孙喆在佳木斯市政府第一次全体成员
暨廉政工作会议上的讲话
今天的会议，是本届政府组成后的第一次全体会议，主要任务是动员政府全体成员统一思想、振奋精神，恪尽职守、廉政勤政，发展好形势，开创新局面，为全面完成本届政府任期内的各项任务提供坚实的保障。刚刚闭幕的市十五届人大一次会议选举产生了新一届市政府领导集体，前不久，市人大常委会又任命了市政府部门组成人员，在此，我向当选的各位新一届市政府的组成人员表示祝贺，并借此机会向已经荣退、荣转、荣升的上一届市政府组成人员在任期间所做出的贡献表示衷心的感谢！
本届政府的五年任期，是佳木斯发展的增速期，我们肩负着继往开来，创造辉煌的历史使命；肩负着带领全市人民开拓进取、团结奋斗，实现市十二次党代会提出的“建设富裕文明和谐幸福佳木斯”的神圣职责；肩负着完成市十五届人代会确定的发展重任。我们必须保持昂扬的精神风貌，强有力的推进工作能力，良好的工作作风，廉洁清正的执政品质才能适应新时期、新形势、新任务的需要。下面，我讲五点意见。
一、深刻领会十二次党代会精神，以昂扬向上的精神面貌迎接新任务
站在五年任期的起点，市第十二次党代会确定的宏伟蓝图激发起我们奋进有为的斗志和热情。会议《报告》从进一步解放思想、全面贯彻落实科学发展观出发，对市情进行了再审视，对我市发展的潜在优势和比较优势进行了再认识和再梳理，思想深刻、旗帜鲜明、内容丰富、与时俱进，具有很强的思想性、战略性、针对性、指导性和实践性。
会议确定的“建设富裕文明和谐幸福佳木斯”，是今后五年我们奋斗的方向。它的内涵是实现“经济更加富裕、城乡更加文明、社会更加和谐、人民更加幸福”五大目标。达到这个目标，全市上下要立足“四大优势”，完成“九大战略任务”。这个总体思路符合国家和省的产业政策与空间布局，更加符合我市实际，有利于发挥我市的比较优势和后发优势，是我市今后五年经济社会发展的总纲领。政府全体同志要深入学习、领会和掌握《报告》内涵和精神实质，贯彻落实市第十二次党代会关于全面完成“九大战略任务”的各项举措，把市委决策变为政府上下的自觉行动。
面对宏伟蓝图，政府全体成员必须牢固树立克难制胜的坚定信念。实现五年宏伟蓝图，我们有一定的基础和条件。但也要看到，蓝图之所为宏伟，是因为她有丰富而又深厚的内涵，这里主要指标都是两位数增长的，软实力提升幅度也非常之大。而且这只是我们要达到的基本目标，我们工作要完成的指标要高很多。面对艰巨的任务和完成过程中不可避免的困难，我们政府全体成员要有克难制胜的坚定信念。我们要带头用辩证的观点分析形势、处理问题，切实把握事物的本质和主流，在成绩面前不满足，在困难面前没有半点退缩。只要我们政府全体成员始终保持奋发向上的精神状态，不断增斗志，鼓士气，给人民群众以信心和力量，人民群众在描绘宏伟蓝图的实践中所产生的热情，所萌发的智慧和勇气，就能变成全市经济社会发展的持久推动力量。有我们全市上下的共同拼搏，宏伟蓝图一定能在我们任期内实现！
全面完成“九大战略任务”，政府全体成员唯须实干，唯须奋斗。“九大战略任务”内容全面而具体。但再好的蓝图，再完美的规划，也要一点一滴地付诸实干。实干，“九大战略任务”才能逐步完成，佳木斯在我们的任期内才能发展，人民群众的生活水平才能在五年内大幅提升。不干，只能是纸上谈兵，望梅止渴。作为政府成员，我们必须时刻想到，党对我们委以重任，人民对我们寄以厚望，我们绝不能对工作有丝毫的推诿和懈怠。要自觉的谋事、干事，干成别人想干干不成的事，抓紧每一天，干好每件事。以我们扎扎实实的工作，以不断取得的执政成果，推动各项工作在全省中的位次前移。
实现新的发展目标，政府全体成员要积极不断地开拓创新。创新能力是衡量一个领导干部的重要标准。我们要实现发展目标，就不能让传统观念和落后体制束缚。必须看到，推进和实现跨越式发展，处处蕴含着创新，时时需要创新，不创新就没有发展。我们要大胆地在观念、体制和科技上创新，通过创新给我们的事业注入活力，通过创新提高佳木斯的竞争力，通过创新解决前进中的困难和问题。创新总是和风险联系在一起的，政府全体干部都要养成勇于承担风险，勇于在创新中谋求发展的时代品格。我们允许出现这样或那样的失误，但不允许循规蹈矩，墨守陈规，更不允许居官避事，无所作为。我们要始终保持工作的超前性和主动性，在实践中勇于开拓创新，在敢想、敢干、干好上下功夫，不断争创一流的工作业绩。用我们昂扬向上的精神，用我们求真务实的工作态度，用我们开拓创新的干劲迎接光荣、伟大的新任务。
二、正确研判经济形势，增强加快发展的紧迫感和使命感
跨进新的五年任期，我们非常需要的是，正确研判宏观经济形势，清楚我们自己在经济大势中所处的位置，有强烈的越落越远忧患意识，加快发展的紧迫意识，抓住机遇奋勇争先的赶超意识。
从宏观经济形势看，我们面临着诸多压力，也面临着发展机遇。今年的国际经济形势严峻而复杂，市场将陷入低迷，经济下行的风险加大，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性突显。受其影响，我国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题更加突出，经济增速放缓与物价处于高位交织，就业总量压力与结构性矛盾并存，中小企业受多重因素影响经营困难加大，出口难度提高。但总体看，宏观经济形势对我省我市仍然是机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的机遇期。一是宏观经济形势对我省我市的负面影响可以克服。这主要是两个因素：一方面是我们主要做实体经济，走的是发展大中型企业和提高农业产能的路子，小企业也基本是为骨干企业配套和为地方服务，泡沫经济的成份很小。另一方面是我市出口产品的主要市场不在欧美经济危机重灾区，而且近几年我们扎扎实实提高产能和产品质量，产品结构已经较大程度的适应卖方市场的钢性需求，不会有大的萎缩。二是国家和省的支持政策对我们有利。国家加大对“三农”、 水利、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续增加欠发达地区支持力度，继续推动东北老工业基地释放发展潜能，通过税收政策调整和贷款利息下调支持小企业，加快技术改造等等，对我市有利。我省也将大力支持重点项目、重大基础设施、工业园区建设。所有这些支持，将使我市同江中俄铁路大桥、8大灌区建设、哈佳客运专线、西北绕城松花江二桥及一大批产业项目得到支持，这无疑将大大地提高我市的竞争实力。三是发达地区产业扩张转移和闲置资本投向选择对我们是难得机遇。发达地区一些产业受土地、电力、水源、劳动力等生产要素成本制约，不得不向内地转移；一些大型企业扩张也会把目光投向我市这样基础条件较好，生产要素富集的地区。特别是从楼市、股市等撤出的大量闲置资本，现在把注意力投向企业、项目。只要我们的项目好，适合国家产业政策，有前途，不愁找不到投资。四是俄即将进行的政策调整，全球注重实体经济大潮、东亚环境问题促进我市对外大开放。俄罗斯将于2012年仲夏之前加入WTO，对外开放政策必然大幅度放宽。这对毗邻俄远东地区的我市推动对俄经贸技术合作升级是利好消息。我们对应俄政策的放宽，做好经贸技术合作适应性调整，就会深化我市与俄远东地区合作共赢，相互推动发展。国际金融危机后，一些国家开始从虚拟经济中走出来，发展实体经济。这有利于我市迎接世界性的产业转移。东亚大地震污染也会推动农产品基地向我市这样的生态型地区扩张。
从我们自身纵向看，我市的发展取得了可喜成绩。一是进入了“抬头日子，上坡路”。五年来经济始终以两位数的增速攀升，经济总量尤其是财政收入已经成倍增长，我们有了加快发展的基本条件。二是传统产业进入了升级换代旺盛期。传统支柱产业、骨干企业有了一定积累，有产业升级的内在要求。农业产业结构调整步伐加快，向现代农业发展。但横向看，我们进步的幅度不大，与发达地区甚至与省内一些地市的差距还在拉大。2011年，在全国近300个地市中，GDP过1000亿的120个，我市600亿的GDP总量仅处于中下水平，在省内13个地市中，也不靠前。农业有量无质，工业有质无量，中小企业成长慢，特别是产业项目占固定资产投资比重小，缺少龙头和领军型大项目；结构性矛盾依然突出，精深加工业和新兴产业比重不大；县域经济总量小，多数在全省居中后水平；财政还依然是保吃饭保运营的财政；一些历史欠账及深层次矛盾导致群众不满意问题也还没有彻底解决好。特别是全省各地市发展势头很猛，我们处在标兵渐远，追兵迫近的境地。
综上所述，抓机遇，看发展，我们应该有跨越向前的勇气；比先进找差距我们应该有如坐针毡，奋起直追的紧迫感。我们的发展刚刚起步，离我们的五年奋斗目标还很远，我们必须排除万难，坚持不懈的努力奋斗！
三、准确把握政府工作主基调，统筹推进九大战略任务进程
完成好十二次党代会、十五届人代会确定的今后五年战略任务，政府各级领导、各个部门要把握好政府工作主基调，选好突破口，打好攻坚战，统筹推进战略任务进程。这个主基调就是以科学发展观为统领，坚持“发展为上，项目为先，民生为本，稳定为根”。
发展为上，就是要全面落实发展第一要务。……和省发展第一要务的主基调是“稳中求进”。结合我市市情落实……和省精神，就是“发展为上”。对我市来说，“稳”是基本，是大局，“进”是核心，是关键。“稳”的内涵是推动支柱产业、骨干企业稳步扩张，农业特别是粮食生产稳定增长，城乡面貌稳步改善。要稳步推进，防止大起大落。只要稳的上，稳的住，我们就能保持持续健康发展的大局。“进”的内涵至关重要，是完成战略任务的关键。没有大“进”，就实现不了提档进位；没有快“进”，实现党代会九大战略任务就是空话。因此，“进”的要义是抓突破、求跨越。抢抓、用好国家和省发展的重要战略机遇期，破解压力，抓牢机遇，努力做大增量，实现经济实力的大提升，经济发展方式的大转变，发展能量的大增强。
项目为先，就是要强力推进项目建设。项目建设是发展的决定因素，是加快发展的切入点和突破口，离开项目说发展是纸上谈兵，没有项目说快发展是痴人说梦。因此，项目建设是各级政府、各个政府部门的首要任务。肩扛项目建设任务的，项目建设的成效是检验政绩的标尺，没有直接项目建设任务的，为项目建设服务的水平是检验工作成效的头号标准。在项目建设面前，政府任何部门、任何岗位的职能都要服从、服务于项目建设的推进。“项目为先”就是我们欠发达地区政府工作的主要主基调。一要跟紧抓实重大基本设施战略项目。这类项目对我市的发展影响深远，任何一个做成，都会使我市发展能量大增。我们要以对佳木斯发展负责，对子孙后代负责的使命感抓好抓实。今年已列入省政府报告的同江中俄铁路大桥、哈佳客运铁路专线、佳鹤佳双路扩能以及灌区项目，我们要跟紧，确保年内见到实效。机场迁建等没有列入的，我们也要做好申报等前期工作，争取尽早开建。二要抓实招商引资。就目前我们的经济实力，招商引资是上项目求发展的主要出路，甚至是唯一出路。招商难，难招商是事实，这毕竟是上赶人家的事，“热脸贴上冷屁股”不足为怪。但这并不是说此举不可为，此事做不成。正是因为难，才需要我们去攻关，五年招商1700亿是对我们全体政府成员的考验。我们要放下身段，研究调整结交方式。在这个事情上，最怕的是自贱行讳，半途而废。以“百拆不挠”、“百辱不惊”的韧劲，以诚实待人的态度，以“肯让利，保服务”的条件坚持做下去，我们就能做成别人想做，做不成的事，争来大家想引，引不来的项目。三要推进产业项目建设。无论是我们原有企业的扩能改造，还是新引进的产业项目，都是我们政府工作的重中之重。相关部门不仅要主要负责同志亲自抓，而且要选派精兵强将保驾护航，负责清路障，帮助破瓶颈。谁牵头，谁配合都要落到实处，成果一定要兑现奖惩。
民生为本，就是要着力保障和改善民生。“民生为本”是我们政府工作的出发点和落脚点，也是我们执政党根本宗旨的体现。经济发展是基础，人民幸福是根本。我们这届政府一定要至始至终把为人民群众谋福祉做为工作的重要主基调，在加快经济发展的同时，在民生上既做“锦上添花”，更做“雪中送炭”，想方设法为百姓排忧解难，让人民群众不断看到阶段性成果，努力提高人民群众的幸福指数。各地各部门务必始终坚持以民生为本、民生为重，从群众最企盼的地方做起，从群众最不满意的地方改起。对那些急需办、又有能力办的民生大事一定要办实办好办出成效；对一时解决不了又应解决的，要制定计划限时解决，不能失信于民；对情况复杂，现阶段解决不了的，也要向人民群众说明情况，拿出逐步解决的思路，给人民群众以交待。要坚持为百姓排忧解难常态化，畅通民情民意表达的渠道，认真倾听群众的合理要求与愿望，不断解决事关群众切身利益的民生问题，不断提升城市服务功能，不断推进社会事业发展。要让百姓真正体会到，在我们的任期内，佳木斯是幸福的佳木斯，快乐的佳木斯。
稳定为根，就是要确保社会和谐稳定。近几年我们的工作取得可喜成绩，除上下努力，奋力拼搏外，很大程度得益于始终保持了平安、稳定、有序的社会环境。实践说明，确保稳定，才能抓住和用好战略机遇期；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，继续把“稳定为根”做为本届政府工作的必要主基调，营造平安、有序、和谐的社会秩序，为经济社会发展创造良好的内外环境。
确保稳定要上下同心，和衷共济。发展总是面临矛盾和问题的，有土地的、生产安全的、环境的、城管的、公共安全的，等等，有的复杂和棘手程度甚至超过以往，超出意料。但这都不可怕，只要我们上下同心，和衷共济，矛盾总是能化解的，问题也总是能解决的。面对问题，政府一班人决不回避矛盾，勇于担担子，保护我们的干部。但主管部门的同志一定要工作做严做细做到位，很多问题你们与上级部门的沟通程度，取得人民群众的谅解程度决定问题解决的走向，提前提醒，及时化解，消除影响考验大家的智慧和工作水平。基层要负起责任主体的职责，因为你们最了解矛盾、问题产生的成因，最知道事情的来龙去脉，也最有发言权、处置权。不要等领导说了话，监管部门找上门来才面对问题。要及时发现漏洞，将矛盾消灭在萌芽状态，基层工作做得实，全市大局才会稳。
确保稳定必须依法监管到位。我们所要的稳定是保护广大人民群众利益的稳定，是有利全市发展大局的稳定。决不允许少数人以已之私挑事闹腾。解决问题的关键是管理部门依法监管到位。行政决策要有法可依，监管行为、执行程序要符合法律规定。对群众的合理诉求，我们要千方百计给予解决，主动依法维护群众权益。对少数人的无理取闹，撒泼耍赖也要依法处置，决不手软。要管出和谐稳定，管出有序文明。
确保稳定要善于疏导民意。我们的人民是可爱的，是遵纪守法的，都希望佳木斯尽快地富裕起来，城市秀美起来。很多问题的促成，是我们宣传疏导的不够，工作做的不细。群体性事件乃至违法案件的发生，很多是在利益受到侵犯、纠纷没有排除、矛盾没有化解的情况下演变而来的。不讲理、不守法决不会是多数人，也成不了什么声势。因此，必须畅通表达渠道，倾听群众声音，及时排忧解难，简单的压制截访，堵塞诉求通道无助问题的解决，只会搁置甚至激化矛盾。但矛盾解决不了，久之必然酿出事端，疏导才是正道。我们的干部，尤其是基层干部要学会做群众思想工作的本领，善于化解矛盾，善于疏导民意。只要我们工作做实做细，我们的任期内，佳木斯必然是一个和谐、稳定的城市。
四、转变政府工作方式和作风，提升驾驭发展和复杂局面的本领
我市经济社会能否实现又好又快发展，政府的各级领导干部至关重要，领导干部能否完成好工作任务，其工作方式和作风至关重要。近年来，同志们以对事业高度负责的精神，勤奋学习，潜心研究，执政理念有新提升，工作思路有新拓展，执政水平有新提高。但要看到，新一届政府要完成的既定目标任务很重，把市委决策变为实绩，把九大战略任务变为行动，必须有一支能力强、水平高、敢打硬仗的领导队伍，特别是政府组成人员更要具备较强的理政本领。我们必须在思想作风、工作作风和工作方式上有大的转变，以崭新的姿态带领全市人民推动佳木斯大发展。
要转变思想观念，深化对履职尽责的认识。职位寄寓着使命，权力意味着责任，我们必须干事创业，为民谋利，切实做到在其位、谋其政、履其职、尽其责。一是深化对工作职责的认识。职务的本质是职责，必须把职务与职责、责任紧紧联系在一起。各级领导干部要立足岗位职责，做好份内应该做的事情，承担应当承担的责任，履行应当履行的义务，完成应当完成的使命，并在承担义务当中激发自己的全部能量。尤其是“一把手”，要带头强化岗位担当意识，主动作为，引导全体干部提升工作的境界，珍惜党和人民给予我们的岗位，在其位，尽其责。要清楚岗位不是终身的，不能尽职尽责的，应该考虑退路。二是深化对政府工作的认识。政府工作是一个有机整体，完成政府确定的各项目标任务，必须坚持政府主导下，各职能部门分工协作，团结配合。各部门要正确认识局部与全局的关系，充分认识到政府工作是部门工作的有机组合，某一项工作的落后就是政府落后，落后政府绝没有先进部门。要在高标准完成部门工作的基础上，着眼大局，服从大局，服务大局，对于市政府的各项中心工作，无论什么性质的部门，都要服从领导，主动配合，不讲条件，不讲代价，确保全市一盘棋。三是深化对工作目标和标准的认识。目标制定的高低，完成目标的优劣，直接关乎一个地区的发展速度和质量。市政府确定的未来五年以及2012年工作目标，既体现了连续性，又体现了针对性，不努力完不成，努力完全可以实现，既有压力，更有动力，只要高标准完成，佳木斯的发展步伐就会越来越快。各单位、各部门要适应新目标、新任务的要求，制定目标要高标准，敢于向发达地区、先进地市比，自我加压；完成目标要坚持高质量，确保各项工作晋升全省前五位。
要把握工作原则，提升政府工作效能。行政效能是政府实施行政管理的效率、效果、效益的综合反映，是政府执行力的主要体现。我们要注意把握工作原则，不断提升政府工作效能。一是提高工作效率。政府工作部门和工作人员，一定要在讲执行、抓落实、比效率上下功夫，真正做到定了就干、干了就成。要规范工作程序，明确按程序办事的基本要求，养成按程序办事的习惯，以规范的工作程序推动政府工作有序进行。要锲而不舍，对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底。要雷厉风行，争时间，抢速度，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。要推行电子政务，实行无纸化办公，实现办公现代化。二是提高行政管理效益。要强化领导干部和行政人员的成本意识，树立行政管理的效益观念，实现管理思想的现代化。从市政府领导做起，从珍惜点滴资源做起，以效益观念对待日常工作，该节约的要节约，非开支不可的也要尽量减少开支，要争取以最小的管理投入获得最大效益。要科学计算投入的价值和获得社会效益价值，编制成本控制指标，做到有的放矢，节约人力、物力、财力，发挥财政资金的最大效益。三是提高工作互通意识。全市上下要做到信息共享，互通有无，集中力量服务全市发展。市直部门之间，要克服部门利益，舍小家、顾大家，形成合力。市直部门与县（市）区之间互相支持，特别是推动重大项目过程中，市直部门要全力以赴搞好服务，各县（市）区要支持配合部门工作。各县（市）区之间，在招商引资和项目建设工作方面，经常涉及利益分配，要胸怀大局，共同推进。特别是对于不适于在本地发展的项目，要及时共享信息，积极介绍给其他县（市）区，实现共同发展。地方政府与中省直单位之间，要团结合作，相互支持，特别是要为中省直单位工作提供最大的便利。四是提高全员积极性。要对各级干部政治上关心、生活上关照、工作上关爱，打造永争一流、永争先进的团队精神。要开展学先进、树典型活动，大力弘扬正气，消除爱岗不敬业、出勤不出力，不求进取、作风飘浮、效率低下的不良习气。要实施精细化管理，将各项工作目标层层分解到岗，考核到人，注重岗位实绩考核结果在公务员考核中的运用，结合平时考核和定期考核，从德、能、勤、绩、廉等方面综合评定干部。
要加强品格修养，保持正确的为官理念。牢固树立为了做事而做官的理念，切实把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。要先做人后做官，做一个正直、善良、诚信的人，当一名为民、务实、清廉的官。一是坚持公道正派。各级领导干部要培养独立正直的理想人格，树立公道正派的思想作风，保持坚定操守的高尚境界。要胸襟开阔，宽容大度，相容性好，特别是主要负责人，要能容人之长，容人之言，容人之过。要出以公心，不为手中权力所困，不搞小集团主义和个人主义，不搞暗箱操作，不搞权权交易和权钱交易。要善待工作对象和服务对象，把人民大众的利益放在首位，一视同仁，不搞差别对待。全面了解干部，客观公正地考察、评价干部，公道合理地了解、看待和处理问题。二是坚持牢记宗旨。要用群众的观点统揽全局，主动亲近群众，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上服务群众，用群众信得过的方式处理问题。要真正关心群众，把服务群众、改善民生具体化、责任化、制度化，提高各级干部解决实际问题的能力，真正办群众称心的事，办群众放心的事，办群众宽心的事，办群众开心的事，以良好的形象赢得群众的信任和支持。三是坚持敢于碰硬。要敢于说真话，养成说真话的习惯，说老实话，做老实事，当老实人，反对形式主义，严禁弄虚作假、作表面文章。坚持从严治政，市政府确定的重大决策、决定，一经发布传达，就要严格执行，真正做到令行禁止，政令畅通；决定的事就一定要落实，一定要取得实效。要敢于面对矛盾，敢于解决问题，摒弃个人的私心杂念，不怕得罪人，不当老好人，不做太平官。四是坚持工作延续。要正确处理新班子与上届班子的关系，实事求是地评价前任的工作，对前任正当合理的承诺、协议、债务等要认账，对前任遗留的问题和矛盾要负责并积极处理。特别是对上一届领导班子的战略目标、规划、部署、安排等工作思路，只要总体上已被证明是合乎实际、富有成效、受到干部群众欢迎的，就应该接过来，做到底。要一任接着一任干，任任都有新发展。又不为过去的成就所困、经验所累、思路所缚，敢于创新敢于突破敢于跨越，努力做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。五是坚持勤奋敬业。要加强系统的政治理论和业务能力的学习，尤其是理财聚财能力的学习，不断提高驾驭工作的本领。要充满事业热情，一心扑在干事创业上，把困难想在前头，把工作做在前头，把群众的安危冷暖放在心头，竭尽全力推进发展。要加强调查研究，瞄准市委、市政府中心工作和人民群众关注的重点难点问题，结合各自职能和优势，想大事、谋大事，既参之有道，又谋之有方，还言之及时。
要注重统揽全局，提高统班子、带队伍的能力。要以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍，领导和推进各项事业发展。一是增强班子感召力。班子的感召力来自班子成员的敬业精神和人格魅力，尤其是“班长”要带好头，树起典范，真正成为这支队伍的领导核心。要坚持民主集中制原则，善于发扬民主，集思广益，充分调动班子成员的积极性。班长要注重与班子成员之间的沟通，注重发挥班子成员的长处，规避短处，发挥班子最大效能。班子成员之间要多交流、多协调，多交心，相互尊重，互相支持。要坚持讲党性、讲原则，坚持奖罚分明，公平公正，不搞小圈子，不因人划线，不以地域取人，不搞亲亲疏疏，做到政治上志同道合、工作上密切协作，切实把各级班子建设成为坚强和谐的领导集体。二是增强班子凝聚力。积极引进企业文化建设的理念，用共同的目标吸引人，用共同的价值凝聚人，形成强大的团队力量。在推进工作的的每个阶段，都要广泛发动班子成员和党员干部共同提出目标、共同描绘目标、共同推进目标，进而共同实现目标。要积极倡导“沟通是基础，支持是关键，信任是保证”的共事原则，兼容并蓄班子成员和干部队伍中的优势资源，提炼打造领导班子共同价值，把部门上下链接成统一整体。三是增强班子执行力。各级领导干部要强化执行理念，制定切实可行的合理执行制度，建立健全目标管理制度，建立健全督查督办及问责制度，切实增强抓落实、重执行的自觉性和坚定性。要有强烈的事业心和高度的责任感，求真务实，真抓实干，在执行力上下功夫，在落实上动真格，敢于碰硬，一抓到底，真正做到重执行、抓执行、真执行，切实把各项工作落到实处。坚持多做事，少开会，少开形式主义的会，把精力集中到抓工作落实上，确保全市重大发展战略和中心工作的顺利完成。四是增强班子创造力。要打破传统定式，创造性地开展工作，灵活处理遇到的问题，要善于将工作的压力转化动力。要注重选树勇于创新、善于创新的先进典型，充分发挥示范作用，引导各级领导班子打破传统思维定式，不断推进思路创新、管理创新。要注重各级领导班子理财聚财能力建设，更好的引领和服务全市发展。
五、始终抓好廉政建设和反腐败工作，不断培育清正廉洁政风
公正、廉洁是基本的为政之道，政府工作更应首先做到。特别是我们这届的五年任期，发展任务很重，人民群众对政府廉洁从政，从严治政的期望很高，更需要我们做好廉政工作来保证各项重点工作顺利推进。
一是强化行政监察，确保重大决策贯彻落实。要充分发挥行政监察职能作用，保证政令畅通。以推进“九大战略任务”为重点，认真开展对重点产业项目、财源项目、基础项目、农业产业化项目实施情况的监督检查；以推进重点领域和关键环节腐败防范为重点，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，认真开展对水利、国土资源、矿产资源开发、交通运输、电力、保障性住房建设等重点领域以及项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等关键环节的监督检查，加强工程建设项目质量安全管理，推进项目信息公开和诚信体系建设。加强安全生产巡视监督检查，推进安全生产“四个责任”落实，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步创新监督检查措施和方式，建立完善重大决策部署贯彻执行监督检查制度、政府重大投资金项目建设跟踪监督体系和落实科学发展观纪律保障机制，推动全市经济社会更好更快发展。
二是加强政风建设，不断提高政府工作效能。深入推进文明执法建设，有效解决乱收乱罚问题。加强执法主体建设，完善执法程序，规范执法行为，严格执行行政执法禁令。细化量化自由裁量权，减少执法的个人行为，强化组织行为，最大限度压缩产生执法不公、徇私枉法的空间。建立健全执法行为规范和惩戒性措施，开展涉企执法检查的专项整治，集中治理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，对正常检查之外的涉企检查实行备案制、收费清单制、处罚报备制，切实减轻企业负担。以解决少数部门作风散漫、效能低下、政策落实梗阻等问题为重点，全力推进高效机关建设。加强和规范行政投诉中心建设，推进办事结果网上公开，深化规范权力运行制度建设。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及我市出台的暂行办法，进一步加大治庸治懒治散力度，切实解决机关工作人员违规违纪、有令不行、效率低下、推诿扯皮的问题，促进各项决策的有效落实。加大影响环境案件查处力度。从企业和群众反映最强烈最集中的问题抓起，对道路交通执法、涉企行政执法、机关作风、政策落实等方面进行明察暗访，严肃查处利用审批权、司法权、执法权谋取私利的案件，严肃查处优惠政策顶着不落实的案件，严肃查处国家公务员特别是党员领导干部损害非公有制企业利益的案件。对严重损害企业和群众利益的典型案件，要一律快查快结、严肃处理、公开曝光、追究领导责任。
三是以强化监督制约为重点，进一步规范权力运行。深入推进重点领域廉政风险防控机制建设。总结推广市直13个部门重点领域廉政风险防控机制建设经验，建立预防腐败信息共享机制、廉政风险评估预警机制和廉政考核评价指标体系，对重点岗位重点人员建立廉政预警数据库，及时预判各种廉政风险状态，构建廉政“防护网”。进一步规范权力运行。重点对干部选拔任用、资金使用、资产运营、资本运作、土地使用权出让、行政审批等方面权力加强监管，确保权力正确行使。加强对《廉政准则》执行情况的监督检查，落实领导干部经济责任审计规定，严格实行领导干部问责制。进一步推进政务公开。深入推进政务、厂务、村(居)务和公共事业单位办事公开，提高公开的针对性和实效性。完善质询听证和民主评议制度，充分发挥以基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。
四是深化改革创新，从源头上有效预防腐败发生。深化行政审批制度和公共资源交易体制改革。按照“统一平台、集中进场、一口收费、联动监管”的要求，建立“一委、一办、两中心、一厅运作、效能监察全程介入”的新机制，加快搭建“更高起点、更高标准、更高效率”的新公共服务平台，打造全省一流的“体制最新、环境最好、效率最高、制度最优、交易最公平”的行政服务体系和资源交易市场。推进电子政务系统平台建设。加快建立电子政务服务平台，强化对行政审批部门中关键的岗位和环节的规范和监督；加快建立电子招投标平台，解决工程建设招投标、国有土地招拍挂、政府采购和产权交易等资源交易过程中人为干预、围标串标和恶意中标等腐败问题和难题；加快建立电子行政监察平台，对易发生腐败问题的要害部位和关键环节，实施全程监督，通过“网上留痕迹、全程受监控”，避免“潜规则”和“暗箱操作”。深入推进政府机关节约、制止奢侈浪费工作。严格控制“三公”经费预算规模，从严控制楼堂馆所建设。深化公务用车问题专项治理，抓好对违规车辆的纠正处理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，积极稳妥推进公务用车改革。
五是加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。深入推进征地拆迁、保障性住房建设、教育收费、基金管理、食品药品安全、环境保护、医药购销和医疗服务、公路收费等方面突出问题专项治理。杜绝骗购骗租、变相福利分房等行为。加强对住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督。加大对食品药品安全和环境保护方面问题的责任追究力度。深入开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议和创建群众满意医院、学校、基层站所和窗口单位活动，拓展“行风热线”和“政府收费公示网”的领域内容，健全完善责任落实、发现问题、解决问题、监督制约、民主评议的纠风工作长效机制。畅通诉求渠道，完善政风行风热线，强化政府门户网站、领导电子信箱、网上咨询投诉办理平台等服务功能，健全群众诉求事项办理督查制度，搭建党和政府联系服务群众的桥梁。深化庆典、节会、研讨会问题专项治理，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的各类活动。
六是加大查处力度，着力解决腐败问题。加强对侵害群众合法权益问题的防治，严格纠正在政府决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。严肃追究对群众合理诉求漠不关心、对解决损害群众利益问题推诿扯皮、对引发越级访和进京访问题不妥善处理的党员领导干部的责任。
同志们，新一届政府已经开始全面履行职责，我们要牢记人民重托，忠诚履行职责，全面践行承诺。沿着市十二次党代会确定的方向，科学理政，清廉执政，以扎实高效的工作创造出无愧于党和人民，无愧于时代和历史的工作业绩，在五年任期内打造一个富裕文明和谐幸福的佳木斯！
