在佳木斯市政府全体成员（扩大）暨
党风廉政建设会议上的讲话
按照……提出转变作风的“八项规定”和省委、市委的有关要求，这次会议是市政府在2013年召开的唯一一次大会。今天，我们要求市政府各组成部门、各县（市）区政府副职以上人员和各城区乡（镇）长、街道办事处主任同时来参加政府全体成员（扩大）暨党风廉政建设会议，目的就是让大家充分了解去年全市上下特别是在座各位付出艰辛和努力所取得的工作成绩，认真反思工作中存在的问题和不足，进一步明确今年政府工作的重点和中心任务，尽快从节日的气氛中醒脑收心，把全部精力投入到紧张的工作中。刚才，敬江同志代表市政府对全市去年的工作亮点进行了回顾，对今年工作目标进行了细化分解，我完全同意。下面，我就近年来政府工作中存在的问题，以及在今后发展中如何克服困难、加快发展、兴市富民讲四点意见。
一、近年我市取得的成绩和变化
近年来，我们按照……“稳中求进”的总体要求，认真落实省委、省政府和市委的战略部署，在全省各地竞相发展的工作氛围中，不断自省反思,深化对市情的认识，发挥优势，以进为主，全力推动发展，并紧紧围绕民生工作不松懈，从百姓最关心和最期盼的事做起，在解决社会发展中的主要矛盾上下功夫，经济社会发展取得了积极成效。
在民生方面：一是保障性住房建设取得实效。三年来，全市改造棚户区面积796万平方米，涉及133270户，总投资270亿元。其中市区改造面积460万平方米，82689户。在改善民众居住条件的同时，增加了群众的财产性收入，对未来城市的发展奠定了良好基础。二是城区中心骨架的拉开和城区出口路建设变化显著。不断加大巷道建设和城区硬覆盖、绿化覆盖投入力度，强化城市清扫保洁管理，城市基础设施软件硬件建设齐头并进。三是解决了城市燃气供应不足问题。2010年年末在江北新打一眼气井，并解决了外运燃气储备问题，建立稳定气源供应系统，彻底改变了城市高峰时段用气紧张局面。在此基础上，谋划建设依兰到佳木斯段输送管线，将哈大气源作为城区用气的备用补充，从根本上解决城市发展的用气瓶颈问题。四是解决了污水处理设施建设问题。目前桦川、富锦、同江等沿江县（市）的污水处理厂都已建成运行，城区建设东、西两处污水处理厂，应该说，我们适度超前地解决了城市污水处理问题，为提升排水普及率及旧城改造、新城建设等城市基础设施建设和环境保护打下很好基础。五是以清雪、拆除违建、环境清扫、公厕建设等为切入点，探索了城市管理的有效办法和途径。以清雪为例，在今年雪量特别大的情况下，清雪工作效果明显，城市品牌也在清雪工作中得到了体现，这得益于市民清雪意识的提高，得益于城市管理水平的提升，更得益于市委、市政府对清雪工作的高度重视和投入力度的不断加大。三年前我们清雪投入200万，今年投入1200万。三年前我们清雪设备投入不足300万，现在清雪设备投入达5000万，我市城区的清雪设备是周边市区的总和。下一步，我们将加大力度，杜绝清雪盲区，形成一个好的习惯和机制。六是机关事业单位人员工资和津贴待遇有了很大提高。三年来，我市五次上调工资和津贴，其中，津贴三次，滚动工资一次，住房补贴一次，市直增加发放津贴补贴7亿元，累计发放津贴补贴17亿元，市直机关事业单位人员人均工资增加1250元；市直公积金缴存比例由6%提高到12%，市财政三年累计补贴公积金1.2亿元，各县（市）区标准逐步提高。同时，城区低保由221元／月增加到310元／月，增长40%，农村低保标准由1200元／年提高到2000元／年，最低工资标准由700元提高到1050元。七是理顺了供热市场体制并规范了管理制度。积极理顺规范供热市场，切实强化监管，形成了以达尔凯（佳木斯）城市供热有限公司等六家大型热电联产企业为主，区域、分散供热锅炉房及其它供热方式为辅助的供热格局，并启动了外墙保温工程。近几年，市政府每年用于供热补贴资金2500 -3000万元。目前，我市已争取到亚行、世行、国家开发银行的专项贷款，为从根本上解决城市供热问题奠定了基础。
在经济发展方面：一是招商引资和产业项目建设工作态势良好。近几年，各级各部门主要领导亲自抓，主动性强、市场意识强，域外资金引进力度加大，我市固定资产投资增幅连续几年在全省都位于前列，今年增幅居全省第三位，为今后发展积攒了后劲。更为重要的是大家转变了观念，对农业地区、农业大市的产业结构调整有了深入的思考，很多领导干部在围绕我市资源优势，围绕国内、国外两个市场，持续加快经济发展过程中，增长了才干，探索了务实的工作方法。二是现代服务业发展速度加快。我市社会消费品零售总额连续三年在全省排名前三位，特别是富锦市和桦南县社会消费品零售总额增长较快，提高了经济发展的关联度，形成了很好的发展态势。三是推进了原有企业的提档升级。坚持一手抓新企业培育发展，一手抓老企业改造升级，通过争取政策资金支持，使一批原有企业重新焕发生机，科技优势明显。特别是电机、煤机等纳税大户，在市场低迷、经济下行压力较大的形势下，仍然保持稳定发展，产品市场占有率和企业利税稳步提高。正是有这些企业的支撑，我市才有了稳定的财政收入，全口径财政收入由2010年的29.5亿元提高到2012年的71.6亿元。四是积极应对国际国内粮食市场变化和国家政策，大幅度地进行了农业种植业结构调整。深入实施“千万亩、百亿斤”水稻生产规划，各县（市）区抢抓机遇，投入大量精力和财力督促推动种植业结构调整。三年间，我市水稻种植面积由357万亩增加到823万亩，玉米由378万亩增加到687万亩，种植业调整增加农民收入48亿元，人均增加3779元（全国农民脱贫人均收入标准2300元，2010年不变价），为国家制定粮食政策提供了依据和支撑。五是加强了城市的推介宣传。近年来，我市不断加大航线开辟和补贴力度，2012年机场每周起降航班达到60余班次，客运量突破30万人次，进入全省机场客运量排名前三位；扩大了与日、韩、俄、意大利等国经贸交往，成功举办三届中俄农机展，展会层次水平不断提升，规模影响逐年扩大；我市相继涌现张莉丽、向南林、王江等一批英雄人物，充分展示了我们这座英雄城市的魅力；法国、俄罗斯远东、韩国、日本等国际媒体及国内、香港主流媒体纷纷报道我市经济社会发展和环境生态情况，全国摄影家聚焦三江湿地活动在我市成功举办，快乐舞步健身城品牌在全国叫响，使我市的影响力不断扩大，城市知名度、美誉度显著提升。六是机关作风建设取得了显著成果，涌现出许多先进事迹。近年来，我市各级各部门在工作中涌现出许多感人事迹。如在去年“5·8”和“6·3”道路交通事故抢救中，市卫生系统反应迅速，处置及时，特别是中心医院和佳大一附院表现出的团队精神，让当事人家属和市委、市政府非常满意。在处理全市18只毒羊和几十吨劣质猪肉事件中，市食安办、商务局综合执法支队、工商、公安、畜牧、质检、食品监督等部门协力合作，查处及时到位，充分体现了为百姓利益高度负责的精神。在全省目标考核中，市统计局实事求是，据理力争，以精准娴熟的业务和认真负责的态度，充分反映出我市在全省发展中的实际水平。在全省松花江流域水污染治理专项资金争取上，市环保局自加压力，多次沟通，在总计1.8亿元额度中争取到位7174万元。市农委充分利用全国现代农业交流现场会在我市召开的契机，主动想事、干事，使我市在产粮大县评选及其它政策争取中获得了更大的支持；市民政局在全省东部孤儿院、救助中心、精神病院等项目建设中，争取了最大最多的支持，使我市的基本救助条件得到明显改善，等等。这样的事迹及感人精神不胜枚举。
近年来，我们在发展中不断地总结经验教训，倍加珍惜所取得的成果，用事实证明了佳木斯的全体干部职工有能力、有实力做好经济社会发展工作。但在探索努力前行的进程中，我们也存在一些与经济社会发展要求不相适应的问题。一方面，发展中的战略问题没有实质性突破。一是一产不稳不强，三大作物的种植水平和技术还不稳定，农业产品没有足够的市场份额和经济效益；二产不大，工业对经济的拉动作用有待增强；三产的比重和层次不高，服务业档次和水平较低。二是主导产业的产业链不长，关联度不高，产业发展尚未实现战略性破题。另一方面，在实际工作中暴露了一些突出问题。一是对经济工作研究不够。在推动发展上办法不多，满足于吃老本，凭经验，理论联系实际、精研细究的能力不强。二是自身学习不够，虚心学习更差。工作精力不集中，热衷于官场、酒场、舌场，缺乏对业务工作的求实和钻研精神。三是包容性不强。表现在思路、心胸不宽阔，容不下不同的思想、方法及建议意见。四是工作标准要求低。干部职工的积极性、创造力和个人特长没有得到充分发挥。特别是有些干部对本部门、本地区具体情况了解不透不深、一知半解，对待工作应付了事。五是缺乏对城市的热爱。对自己努力工作推动城市发展缺乏信心，对问题的解决只考虑当前，不考虑或较少考虑长远，只考虑个人不考虑集体，只考虑局部不考虑整体，得过且过，缺乏责任心。六是缺乏实事求是的精神。在工作中习惯于不加理解、简单照搬其它地方的发展经验，不能因地制宜地学习借鉴。以上问题，我们要在下一步工作中认真整改。
二、做好2013年《市委全会报告》和《政府工作报告》的贯彻落实
具体要做到“三个到位”：
一是在思想认识上要到位。要加强对两个《报告》的传达学习，真正领会理解、学深学透，这是做好两个《报告》各项工作落实的基础和前提。这个问题解决的好坏充分反映领导干部的素质。
二是在组织形式和行动落实上要到位。抓好两个《报告》的贯彻落实，对经济发展来说是党性的体现，在保障民生层面是对百姓的感情问题。各级各部门要尽快研究分解落实的具体措施，及时有效地组织开展工作。这直接反映出我们领导干部对两个《报告》的态度问题。
三是在工作结果上要到位。能否把两个《报告》确定的工作任务落实到位，是各级领导干部的领导能力和工作水平的体现，这既是评价的标准，也是工作的核心。
三、2013年工作的具体要求
2013年，我们要紧紧围绕“一个中心、两大任务、四大原则”做好政府各项工作。“一个中心”是以人均收入提高为中心。2012年，全省城镇居民人均收入17754元，我市人均收入15712元，绝对值在全省列第八位，处于低水平，因此我们要以增加人均收入为工作的根本。“两大任务”就是发展经济和改善民生。“四大原则”即改革创新、诚信包容、勇于担当、追求卓越的原则。
一是做好顶层规划设计。各级各部门要紧紧围绕人均收入提高这一中心任务，及时规划设计，对制定相关工作措施、工作方式、工作内容做到心中有数，一切工作不离主题。
二是在经济工作中要注重研究把握经济规律和经济政策，抢抓机遇，把招商引资和项目建设牢牢抓在手上。要充分认识到，只有更多项目快落地，固定资产投资速度快，人均收入的增长才能快，社会就业率才能高，资金流动才能快。只有项目的聚集发展，才有经济发展的可持续性，决不能因为个别招商项目的夭折，就简单地否定项目建设和招商引资工作成效，丧失工作信心。对招商引资项目，要坚持大项目、小项目一起抓，并把发展前景好的龙头项目作为长远战略来抓，把小项目作为快速致富项目推进，坚定不移地一抓到底。
三是施政要有善心，为民谋利。各级各部门在推进实施民生工程中，要从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，充分考虑大多数群众受益的事情，并兼顾弱势群体的切身利益。同时，民生工作要把握适度超前的原则，保持工作前后连贯，对已经确定的工作事项，一定要按照既定标准抓好落实。
四是要敢于面对矛盾和问题。社会是矛盾，社会管理就是处理矛盾。领导干部能力和水平主要体现在解决问题能力和水平，要善于在发展中解决问题和矛盾，在解决问题和矛盾中促进发展，坚决不能头痛治头，脚痛医脚。特别要及时研究解决那些久拖不决的问题，防止旧问题没有解决又产生新的问题。
五是要把握工作的中心,区分重点和一般。各级各部门要区分工作的主次、轻重缓急，统筹安排、妥善处理好重点工作和一般性工作的关系，每年都要有突破性的工作内容。
六是做官要有官德。作为领导干部要讲官德。讲官德就要有责任心，要本着对党委和政府负责，对城市和人民负责态度来做人做事。做人最基本要有良心，坚决不做损人利己和损人不利己的事；作为公职人员要讲公心，充分体现公共之心，集体之利；作为领导干部要有正心，要体现公平正义之心，律己垂范之行，领导带动分管部门开展好各项工作。
七是工作要有高标准。各级领导干部要按照今年各项任务目标的分解要求，用创新办法、创新思想、有效手段提高工作标准，更好地实现工作结果的质量和效益，将高标准和质量效益有机结合，坚决杜绝无效益质量的改革创新和形式主义的标新立异。
八是要自信、自强、自立。自信，就是要热爱我们的城市，在现有成绩的基础上，坚定加快发展的信心。自强，就是对一切有利于经济社会发展的做法不争论，只做不说或少说。受限于自身的能力和眼界，我们对经济发展规律的认识把握还不到位，在处理一些问题上还有局限，我们要在不断探索中，在不争吵、不争论、不计较的氛围中，把应做的工作做好、做到位。自立，就是要利用所有的机会强筋骨，攒后劲，壮实力，奠定长久的发展基础。2012年，我市财政总收入71.6亿元，全年支出160亿元以上，主要是通过抢抓国家政策机遇，对上争取的资金，但国家的政策机遇不会一直持续，我们一定要居安思危，增强忧患意识，只有以自身的快发展、财力的快增强应对形势政策的调整变化，才能立于不败之地，才能经得起各种风浪考验，人民的幸福才能长久持续。
四、建立廉洁高效诚信的政府
一是建立工作流程公开和行政审批核审制。要以市行政服务及公共资源交易中心建设为契机,简化审批环节,强化过程监督和验收管理。各级审批监管部门在各类项目审批中，要提高工作效率，加快进程，能快即快，要以深入项目现场的方式，跟踪项目进度，规范管理到位。同时，要及时把审批结果向媒体、公众公开，着力强化审批公示结果与领导签批及市政府会议纪要议定内容的一致性，对假托各种名义谋私利者严肃追究责任。
二是强化绩效考核。今年由市监察局牵头，抓紧出台具体实施细则，启动民生30件实事落实、建设项目审批监督验收、安全生产、信访等四个方面的绩效考核工作，将目标、责任、权利三者统一，切实加大对工作结果的逐级问责力度，保证工作落实的刚性化，争取用三年时间全面推行绩效考核。各县（市）区参照市直单位同步施行。
三是建立诚信政府。政府的诚信非常重要，不仅涉及政府形象，更会影响投资者和民众的信心。各级各部门在工作中要慎重决策，言出必践，对各项承诺一定要兑现到位，绝不能出尔反尔，重利毁约，用教训来做学费和代价，让投资者买单。要以政府诚信引领社会诚信，以诚信的形象赢得更多的发展机会。
四是实施无为问责。在市直各部门启动无为问责机制，对不履行或者不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的，或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的公职人员，要启动问责，给予处置，有效调动公务员队伍的积极性。同时，要建立完善公务员数据库，加大培训力度，充分发挥有特长公务员的作用。
五是严明纪律、规范管理。要严守政治纪律。各级各部门要在思想上、政治上、行动上始终与市委、政府的决策保持高度一致，自觉服从大局、维护大局，切实围绕全市中心工作想问题、办事情、做决策、抓落实。要严守工作纪律。各级各部门要严格按照……、省委、市委转变作风的各项规定，做到令行禁止，不该吃的饭坚决不要吃，不该拿的东西坚决不要拿，不该坐的车坚决不要坐，不该做的事坚决不要做，决不能心存侥幸；要加强对干部职工的教育管理，坚决杜绝迟到、早退，上班时间打牌、打麻将、玩游戏、炒股等不良现象。要严守财政纪律。①要收好钱，对各项费用和经营费用应收尽收，对政府确定的收费项目和国有资产经营收益征收到位，对上级的资金支持争取到位。②要管好钱，严格执行收支两条线制度，对预算内预算外资金纳入财政统一管理，严肃查处“小金库、账外账、坐收坐支”现象。③要花好钱，对从上级争取的和政府投入的资金一定要花在关键之处，花出质量效益，并厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，把更多的资金用到发展上、用到民生上。同时，严肃查办滥用职权，以权谋私，腐化堕落，失职渎职，贪污受贿等案件。要严格落实一岗双责制度。各位副市长负责分管部门单位的党风廉政建设责任制的落实，各县（市）区、市直各部门的主要领导要切实负起经济社会发展和党风廉政建设的双重责任，一定要从源头上、关键环节上健全制度、带好班子、管好队伍，切实抓好干部队伍反腐倡廉工作。
最后，用下面一段话与大家共勉。同志们，今天的佳木斯已经进入了经济社会发展的快车道，城市间竞相发展的格局及国内外经济发展的机遇容不得我们有片刻的松懈，我们应为工作和生活在这个时代感到骄傲和光荣，这个城市发展历史一定会留下我们浓重精彩的一笔，这一笔我们一定要用心、用力去写好，以无愧于世代生养我们的这座城市，也无愧于我们短暂的人生工作经历，更无愧于这个时代。当我们退下来的时候，当我们告慰先辈的时候，当我们面对后代的时候，我们应问心无愧，坦荡如歌，生命延年，健康幸福！
执行、抓落实、比效率上下功夫，真正做到定了就干、干了就成。要规范工作程序，明确按程序办事的基本要求，养成按程序办事的习惯，以规范的工作程序推动政府工作有序进行。要锲而不舍，对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底。要雷厉风行，争时间，抢速度，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。要推行电子政务，实行无纸化办公，实现办公现代化。二是提高行政管理效益。要强化领导干部和行政人员的成本意识，树立行政管理的效益观念，实现管理思想的现代化。从市政府领导做起，从珍惜点滴资源做起，以效益观念对待日常工作，该节约的要节约，非开支不可的也要尽量减少开支，要争取以最小的管理投入获得最大效益。要科学计算投入的价值和获得社会效益价值，编制成本控制指标，做到有的放矢，节约人力、物力、财力，发挥财政资金的最大效益。三是提高工作互通意识。全市上下要做到信息共享，互通有无，集中力量服务全市发展。市直部门之间，要克服部门利益，舍小家、顾大家，形成合力。市直部门与县（市）区之间互相支持，特别是推动重大项目过程中，市直部门要全力以赴搞好服务，各县（市）区要支持配合部门工作。各县（市）区之间，在招商引资和项目建设工作方面，经常涉及利益分配，要胸怀大局，共同推进。特别是对于不适于在本地发展的项目，要及时共享信息，积极介绍给其他县（市）区，实现共同发展。地方政府与中省直单位之间，要团结合作，相互支持，特别是要为中省直单位工作提供最大的便利。四是提高全员积极性。要对各级干部政治上关心、生活上关照、工作上关爱，打造永争一流、永争先进的团队精神。要开展学先进、树典型活动，大力弘扬正气，消除爱岗不敬业、出勤不出力，不求进取、作风飘浮、效率低下的不良习气。要实施精细化管理，将各项工作目标层层分解到岗，考核到人，注重岗位实绩考核结果在公务员考核中的运用，结合平时考核和定期考核，从德、能、勤、绩、廉等方面综合评定干部。
要加强品格修养，保持正确的为官理念。牢固树立为了做事而做官的理念，切实把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。要先做人后做官，做一个正直、善良、诚信的人，当一名为民、务实、清廉的官。一是坚持公道正派。各级领导干部要培养独立正直的理想人格，树立公道正派的思想作风，保持坚定操守的高尚境界。要胸襟开阔，宽容大度，相容性好，特别是主要负责人，要能容人之长，容人之言，容人之过。要出以公心，不为手中权力所困，不搞小集团主义和个人主义，不搞暗箱操作，不搞权权交易和权钱交易。要善待工作对象和服务对象，把人民大众的利益放在首位，一视同仁，不搞差别对待。全面了解干部，客观公正地考察、评价干部，公道合理地了解、看待和处理问题。二是坚持牢记宗旨。要用群众的观点统揽全局，主动亲近群众，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上服务群众，用群众信得过的方式处理问题。要真正关心群众，把服务群众、改善民生具体化、责任化、制度化，提高各级干部解决实际问题的能力，真正办群众称心的事，办群众放心的事，办群众宽心的事，办群众开心的事，以良好的形象赢得群众的信任和支持。三是坚持敢于碰硬。要敢于说真话，养成说真话的习惯，说老实话，做老实事，当老实人，反对形式主义，严禁弄虚作假、作表面文章。坚持从严治政，市政府确定的重大决策、决定，一经发布传达，就要严格执行，真正做到令行禁止，政令畅通；决定的事就一定要落实，一定要取得实效。要敢于面对矛盾，敢于解决问题，摒弃个人的私心杂念，不怕得罪人，不当老好人，不做太平官。四是坚持工作延续。要正确处理新班子与上届班子的关系，实事求是地评价前任的工作，对前任正当合理的承诺、协议、债务等要认账，对前任遗留的问题和矛盾要负责并积极处理。特别是对上一届领导班子的战略目标、规划、部署、安排等工作思路，只要总体上已被证明是合乎实际、富有成效、受到干部群众欢迎的，就应该接过来，做到底。要一任接着一任干，任任都有新发展。又不为过去的成就所困、经验所累、思路所缚，敢于创新敢于突破敢于跨越，努力做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。五是坚持勤奋敬业。要加强系统的政治理论和业务能力的学习，尤其是理财聚财能力的学习，不断提高驾驭工作的本领。要充满事业热情，一心扑在干事创业上，把困难想在前头，把工作做在前头，把群众的安危冷暖放在心头，竭尽全力推进发展。要加强调查研究，瞄准市委、市政府中心工作和人民群众关注的重点难点问题，结合各自职能和优势，想大事、谋大事，既参之有道，又谋之有方，还言之及时。
要注重统揽全局，提高统班子、带队伍的能力。要以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍，领导和推进各项事业发展。一是增强班子感召力。班子的感召力来自班子成员的敬业精神和人格魅力，尤其是“班长”要带好头，树起典范，真正成为这支队伍的领导核心。要坚持民主集中制原则，善于发扬民主，集思广益，充分调动班子成员的积极性。班长要注重与班子成员之间的沟通，注重发挥班子成员的长处，规避短处，发挥班子最大效能。班子成员之间要多交流、多协调，多交心，相互尊重，互相支持。要坚持讲党性、讲原则，坚持奖罚分明，公平公正，不搞小圈子，不因人划线，不以地域取人，不搞亲亲疏疏，做到政治上志同道合、工作上密切协作，切实把各级班子建设成为坚强和谐的领导集体。二是增强班子凝聚力。积极引进企业文化建设的理念，用共同的目标吸引人，用共同的价值凝聚人，形成强大的团队力量。在推进工作的的每个阶段，都要广泛发动班子成员和党员干部共同提出目标、共同描绘目标、共同推进目标，进而共同实现目标。要积极倡导“沟通是基础，支持是关键，信任是保证”的共事原则，兼容并蓄班子成员和干部队伍中的优势资源，提炼打造领导班子共同价值，把部门上下链接成统一整体。三是增强班子执行力。各级领导干部要强化执行理念，制定切实可行的合理执行制度，建立健全目标管理制度，建立健全督查督办及问责制度，切实增强抓落实、重执行的自觉性和坚定性。要有强烈的事业心和高度的责任感，求真务实，真抓实干，在执行力上下功夫，在落实上动真格，敢于碰硬，一抓到底，真正做到重执行、抓执行、真执行，切实把各项工作落到实处。坚持多做事，少开会，少开形式主义的会，把精力集中到抓工作落实上，确保全市重大发展战略和中心工作的顺利完成。四是增强班子创造力。要打破传统定式，创造性地开展工作，灵活处理遇到的问题，要善于将工作的压力转化动力。要注重选树勇于创新、善于创新的先进典型，充分发挥示范作用，引导各级领导班子打破传统思维定式，不断推进思路创新、管理创新。要注重各级领导班子理财聚财能力建设，更好的引领和服务全市发展。
五、始终抓好廉政建设和反腐败工作，不断培育清正廉洁政风
公正、廉洁是基本的为政之道，政府工作更应首先做到。特别是我们这届的五年任期，发展任务很重，人民群众对政府廉洁从政，从严治政的期望很高，更需要我们做好廉政工作来保证各项重点工作顺利推进。
一是强化行政监察，确保重大决策贯彻落实。要充分发挥行政监察职能作用，保证政令畅通。以推进“九大战略任务”为重点，认真开展对重点产业项目、财源项目、基础项目、农业产业化项目实施情况的监督检查；以推进重点领域和关键环节腐败防范为重点，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，认真开展对水利、国土资源、矿产资源开发、交通运输、电力、保障性住房建设等重点领域以及项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等关键环节的监督检查，加强工程建设项目质量安全管理，推进项目信息公开和诚信体系建设。加强安全生产巡视监督检查，推进安全生产“四个责任”落实，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步创新监督检查措施和方式，建立完善重大决策部署贯彻执行监督检查制度、政府重大投资金项目建设跟踪监督体系和落实科学发展观纪律保障机制，推动全市经济社会更好更快发展。
二是加强政风建设，不断提高政府工作效能。深入推进文明执法建设，有效解决乱收乱罚问题。加强执法主体建设，完善执法程序，规范执法行为，严格执行行政执法禁令。细化量化自由裁量权，减少执法的个人行为，强化组织行为，最大限度压缩产生执法不公、徇私枉法的空间。建立健全执法行为规范和惩戒性措施，开展涉企执法检查的专项整治，集中治理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，对正常检查之外的涉企检查实行备案制、收费清单制、处罚报备制，切实减轻企业负担。以解决少数部门作风散漫、效能低下、政策落实梗阻等问题为重点，全力推进高效机关建设。加强和规范行政投诉中心建设，推进办事结果网上公开，深化规范权力运行制度建设。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及我市出台的暂行办法，进一步加大治庸治懒治散力度，切实解决机关工作人员违规违纪、有令不行、效率低下、推诿扯皮的问题，促进各项决策的有效落实。加大影响环境案件查处力度。从企业和群众反映最强烈最集中的问题抓起，对道路交通执法、涉企行政执法、机关作风、政策落实等方面进行明察暗访，严肃查处利用审批权、司法权、执法权谋取私利的案件，严肃查处优惠政策顶着不落实的案件，严肃查处国家公务员特别是党员领导干部损害非公有制企业利益的案件。对严重损害企业和群众利益的典型案件，要一律快查快结、严肃处理、公开曝光、追究领导责任。
三是以强化监督制约为重点，进一步规范权力运行。深入推进重点领域廉政风险防控机制建设。总结推广市直13个部门重点领域廉政风险防控机制建设经验，建立预防腐败信息共享机制、廉政风险评估预警机制和廉政考核评价指标体系，对重点岗位重点人员建立廉政预警数据库，及时预判各种廉政风险状态，构建廉政“防护网”。进一步规范权力运行。重点对干部选拔任用、资金使用、资产运营、资本运作、土地使用权出让、行政审批等方面权力加强监管，确保权力正确行使。加强对《廉政准则》执行情况的监督检查，落实领导干部经济责任审计规定，严格实行领导干部问责制。进一步推进政务公开。深入推进政务、厂务、村(居)务和公共事业单位办事公开，提高公开的针对性和实效性。完善质询听证和民主评议制度，充分发挥以基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。
四是深化改革创新，从源头上有效预防腐败发生。深化行政审批制度和公共资源交易体制改革。按照“统一平台、集中进场、一口收费、联动监管”的要求，建立“一委、一办、两中心、一厅运作、效能监察全程介入”的新机制，加快搭建“更高起点、更高标准、更高效率”的新公共服务平台，打造全省一流的“体制最新、环境最好、效率最高、制度最优、交易最公平”的行政服务体系和资源交易市场。推进电子政务系统平台建设。加快建立电子政务服务平台，强化对行政审批部门中关键的岗位和环节的规范和监督；加快建立电子招投标平台，解决工程建设招投标、国有土地招拍挂、政府采购和产权交易等资源交易过程中人为干预、围标串标和恶意中标等腐败问题和难题；加快建立电子行政监察平台，对易发生腐败问题的要害部位和关键环节，实施全程监督，通过“网上留痕迹、全程受监控”，避免“潜规则”和“暗箱操作”。深入推进政府机关节约、制止奢侈浪费工作。严格控制“三公”经费预算规模，从严控制楼堂馆所建设。深化公务用车问题专项治理，抓好对违规车辆的纠正处理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，积极稳妥推进公务用车改革。
五是加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。深入推进征地拆迁、保障性住房建设、教育收费、基金管理、食品药品安全、环境保护、医药购销和医疗服务、公路收费等方面突出问题专项治理。杜绝骗购骗租、变相福利分房等行为。加强对住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督。加大对食品药品安全和环境保护方面问题的责任追究力度。深入开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议和创建群众满意医院、学校、基层站所和窗口单位活动，拓展“行风热线”和“政府收费公示网”的领域内容，健全完善责任落实、发现问题、解决问题、监督制约、民主评议的纠风工作长效机制。畅通诉求渠道，完善政风行风热线，强化政府门户网站、领导电子信箱、网上咨询投诉办理平台等服务功能，健全群众诉求事项办理督查制度，搭建党和政府联系服务群众的桥梁。深化庆典、节会、研讨会问题专项治理，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的各类活动。
六是加大查处力度，着力解决腐败问题。加强对侵害群众合法权益问题的防治，严格纠正在政府决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。严肃追究对群众合理诉求漠不关心、对解决损害群众利益问题推诿扯皮、对引发越级访和进京访问题不妥善处理的党员领导干部的责任。
同志们，新一届政府已经开始全面履行职责，我们要牢记人民重托，忠诚履行职责，全面践行承诺。沿着市十二次党代会确定的方向，科学理政，清廉执政，以扎实高效的工作创造出无愧于党和人民，无愧于时代和历史的工作业绩，在五年任期内打造一个富裕文明和谐幸福的佳木斯！
