大庆市现代物流业发展“十二五”规划
按照《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《大庆市服务业发展第十二个五年规划》要求，根据全市“五个千亿、十个百亿元”产业推进工作安排，结合物流产业发展实际，特制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
（一）发展现状
大庆物流业综合运输体系健全，有铁路、公路、航空、管道和内河航运等多种运输方式，并有多式联运基础，形成了多种运输方式联动发展的良好态势。大庆境内铁路总长度305公里，有13个铁路车站，11个大型铁路专用卸货场，铁路专用线27.9公里，接卸能力达到4245万吨，发送能力达到2123.4万吨，2010年铁路货运量达到1540万吨，占全市货运总量的31％左右。全市公路运输线路长度达到3.4万公里，其中境内等级公路里程6068公里，境内高速公路里程123公里，货运量达到2773万吨，占大庆市货运量的65.6％。民用汽车拥有量27.7万辆，其中载货汽车5.5万辆；航空货邮运量88.2万吨，水运货运量138万吨，民用航空和水运占3.4％。
2010年，大庆物流企业295家，货运个体户2955个，实现营业收入320元，物流从业人员1.78万人，其中专业技术人员3147人，占总数的17％以上。全市物流企业遍布农业、采掘业、制造业、建筑业、批发和零售业、房地产业、住宿和餐饮业等50多个行业，产业间融合互促，共同发展，部分业务拓展到国外市场，初步形成了一定的物流网络基础，产业拉动作用和辐射能力不断增强。
（二）面临的形势和挑战
2010年全市GDP为 2900亿元，第三产业实现增加值420亿元，占14.5％，其中物流业实现增加值30亿元。近年来，随着全市经济结构调整，种植养殖业、农副产品深加工业、轻工业、机械制造业及高新技术产业快速发展，产业规模不断壮大，外向型经济依存度不断提升，外贸进出口总额和社会消费需求不断扩大，消费需求内生动力强劲，为大庆物流业发展提供了广阔发展空间。
大庆现代物流业发展尚处于起步阶段，存在着诸多问题和制约因素，主要表现在：一是广大企业对发展现代物流业的必要性认识不足；二是物流基础薄弱，现有仓储设施陈旧落后，机械化水平低；三是管理体制分割，宏观协调不足，缺少产业推进政策措施；四是物流专业人才缺乏；五是信息技术普及程度低，物流信息资源没有得到有机整合和充分利用，尤其是中小企业习惯于传统的仓储运输方式，运用现代物流配送系统内在动力缺乏。
二、指导思想、发展原则和目标
（一）指导思想
按照“园区化发展、专业化经营、系统化运作、优质化服务”的要求，依托区位交通优势，扶持壮大企业，继续加强现代园区建设，健全完善配送网络，大力提升科技水平，重点发展第三方物流，培育引进第四方物流，发展园区化、专业化、连锁企业、社区商业等物流网络，有效推进传统物流向现代物流转变，逐步将大庆建设成为龙江西部现代物流中心区。
（二）发展原则
1、坚持与大庆市整体发展规划相结合。与大庆市生产力布局、经济结构调整、综合交通运输体系与信息化建设、可持续发展战略实施相配套，与大庆市国民经济社会发展总体格局保持一致。
2、坚持与大庆城市化建设相结合。与大庆市城市总体规划有机结合，与大庆人流、物流、资金流、信息流等相适应。现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流园区与物流中心建设与城市总体规划保持协调。
3、坚持存量整合与增量优化相结合。充分发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用，整合现有物流资源。加大新增投入，主要用于综合物流园区建设和信息基础设施建设以及原有物流企业的技术改造。
4、坚持整体规划与分步实施相结合。为推动现代物流业健康发展，在起步阶段综合各种因素与条件，在全市角度统一进行规划，市区与各县（区）结合经济发展实际情况，按照条件成熟程度，具体实施依据各地现代化建设与市场需求，分期进行。
5、坚持政府引导与市场化运作相结合。政府着重在物流园区规划及基础设施建设上予以引导，营造适应发展现代物流业的大环境；而现代物流业的发展，主要依靠企业按市场规律运作。
（三）发展目标
打牢基础，提升水平。建设完善一批功能完备的物流园区，扶持培育一批物流品牌企业，策划实施一批物流重点项目，整体提升物流业发展水平。
统筹规划，整体布局。构建物流园区、物流中心、物流配送三级物流架构，形成比较完善的生产性物流和生活性物流体系。
完善标准，梯次推进。推广使用物流先进技术和设施，稳步提高标准化程度，不断增加大型物流企业数量，积极提升运行质量。
拓展领域，建设队伍。做大做强第三方物流，培育引进第四方物流，未来5年发展国家4A、5A级物流企业2-3家，提高生产型和生活型服务水平，建设一支高素质物流人才队伍。
到2015年，力争全市拥有千万元以上物流企业10家，营业收入达到320亿元，年均增长30％以上，货物周转次数比2010年提高10％，物流业增加值达到35亿元，年均增长20％以上。
三、产业布局和发展重点
（一）产业布局
“十二五”期间，全市物流产业利用铁路、公路、港口、机场立体空间优势，实施园区化布局、专业化经营、系统化运作，重点加大物流园区建设，发展园区化物流、专业化物流、连锁企业物流、社区商业物流四级网络体系，着力打造区域物流中心区。到2015年大庆市重点建成6个大型物流园区，完善6个配送中心，打造2个物流平台，培育一批物流骨干企业。
（二）发展重点
“十二五”时期，重点建设并完善大庆物流园、万宝综合物流园、神舟石化物流园、港桥物流园、新站物流园，规划建设空港物流园，为生产和生活提供物流信息、货物仓储、分发配送、流通加工等综合服务；加强物流产业基础设施建设，完善吊装、托盘、存储、运输等运转基础设施，提高服务功能；加强物流体系运营设施建设，完善自主经营物流企业和市场主导物流体系，培育壮大跨区域物流企业集团，鼓励发展社会化、专业化、规模化的第三方物流，引进和培养第四方物流；推动石油石化产品、建材煤炭、冷鲜食品、粮油蔬菜等重点领域物流企业发展，规划建设让胡路西货站物流园和红岗区解放、蒙西、八百垧等专业化物流园区，完善城乡生产与生活物流配送网络体系；加快行业和区域物流公共信息平台建设，提升物流产业信息化水平，推进物流标准化示范工作，发展货物跟踪定位、物流管理软件、物流信息服务等关键技术，提高物流技术创新能力。逐步将大庆建设成为龙江西部现代物流中心，辐射东北亚及俄罗斯市场的物流强市。
四、重点项目
“十二五”期间，大庆物流产业重点建设大庆机场联泰物流园项目、深圳亦禾物流园开发项目、红岗区石材科技园仓储物流项目、大同区仓储物流园项目、高新区医药物流项目、经开区物流园项目、让胡路区西货站物流园项目、庆南新城危险化学品储运物流项目、龙凤区危险化学品储运物流项目、肇州县物流配送中心项目、肇源县港桥经济区物流项目、泰康物流中心建设项目等共计12个项目，总投资9.5亿元，其中政府引导投资5500万元，社会融资、企业自筹和银行贷款9亿元，项目完成后预计年实现经营收入48亿元以上。
五、重点园区
（一）园区选址
物流园区选址原则和标准：一是符合大庆市总体规划纲要中土地利用布局，其周边有较好开发利用前景；二是位于多种交通方式交汇地区；三是有利于支持大庆市生产力布局与产业发展；四是物流资源比较丰富地区，有利于开展区域物流服务；五是有利于组织市内物流配送。
（二）园区布局
根据大庆城市总体布局和构建物流网络体系的需要，建设具有一定区域特色和规模效益以及能够为区域物流与外域物流提供服务的现代物流园区。充分结合市内路网结构，并根据实际情况，将市内外条件成熟的原有仓库，通过功能扩展和设施改建，建设成为现代化水平较高的物流园区。重点提档升级1个园区、续建新建5个园区，即依托大庆物流园区，提档升级现有园区水平，把大庆物流园建设成为以油田产能为主的大型综合物流园区，对市内自我服务，对市外辐射国内主要油田、石化基地及部分国外油田；依托肇源港和松花江大桥，建设肇源水陆联运物流园区，对外辐射吉辽两省及周边地区；依托大广高速和让通铁路优势，建设大同区农产品综合物流园区，辐射东北地区和俄罗斯远东市场；依托林甸果蔬菜基地，建设林甸果蔬专业物流园区，辐射全省及东北地区蔬菜市场；依托萨尔图机场航空优势，建设空港物流园区，服务国内重要城市；依托哈大公路、滨洲铁路和石化产业基地优势，建设龙凤石化物流园区，辐射国内外石化市场。
（三）建设规模
物流园区的建设规模要从大庆物流市场实际需求出发，参照国内外物流园区建设规模，兼顾全市物流量发展前景，按照“优先配置土地资源，分期开发，滚动调整”的总原则，全市到2015年，物流园区建设用地控制在1000公顷左右，其中市区物流园区用地面积600公顷。
（四）园区功能
内陆口岸功能。可设置海关、食品卫生和动植物检疫检验机构，为生产、加工基地或者最终销售市场的制造商、分销商提供储存、保管、运输、加工、货代等服务。
货物集散功能。接收通过各种运输方式到达的货物，并进行分拣、储存，将市内发出货物进行集中，通过直接换装方式向外发运。
配送服务功能。通过物流园区内的物流配送中心，实施对客户商品集中配送服务。
流通加工功能。包括商品包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等流通和加工过程进行服务。
商品检验检疫。对流通中的商品检验检疫与养护等服务功能。
物流信息服务。物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息平台等综合信息服务。
六、重点产业链
（一）建设配送中心
随着城市化推进和商业连锁经营的快速发展，连锁企业物流配送中心的新建、扩建已成为现实需要。根据连锁企业发展目标，优先扶持一批连锁龙头企业，建设公司内部商品配送中心。主要是完善大楼集团百货配送中心、昆仑商贸集团配送中心、庆客隆超市配送中心、医药公司药品配送中心、福瑞邦医药药品配送中心、烟草公司香烟配送中心等6个物流配送中心。
各配送中心要与城市快速道路网络相结合；与各物流园区和大型零售商业企业相衔接，合理确定配送位置。最终建成一个以公共福利事业及居民生活需求为支撑，覆盖全市所有社区，与电子商务配送系统充分结合的社区配送系统。
（二）建设物流平台
大力加强基础设施建设，打造信息平台和交通运输平台两大重要支撑平台。
一是完善物流综合运输网络。完善交通运输基础设施建设，增强综合运输能力，基本形成以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空、管道运输协调发展的高效便捷、有机衔接的运输综合平台体系。一方面，加强交通网络建设，完善综合运输条件。形成以铁路网、水运网、管道网、高速公路网和城市主干道网为依托，形成公路、铁路、航空、水运等相互配合，能够适应现代物流业发展需要的综合运输网络。加快城市交通与国省道主干线、高速公路出口相连接的普通公路建设和改造，提高连接铁路、肇源港口主要枢纽的通道能力，增强物流服务全省、连接省外的辐射能力。另一方面，有效整合运输资源，提高运输效率。加快发展多式联运，整合动力资源，提供无缝运输；加快装运标准建设，消除运输障碍，增强综合运输能力。
二是建设物流信息支撑网络。充分利用现有的城市宽带网、市话网、移动通讯网等信息基础设施，创建大庆物流网站，建设一个全球互通、标准统一、接口开放、功能完善的公共物流信息平台。一方面，加快信息基础设施建设。建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和物流配送系统。另一方面，推进公共信息平台建设。广泛采用信息网络技术，加快现代物流与电子商务融合；充分利用现有信息资源和信息网络，通过网络平台和信息技术将制造商、供应商及货主、用户联结起来，达成物流各环节的有效控制、全程管理，实现资源共享、信息共用。第三，加快企业信息化建设。以推进企业信息化为基础，加快建立各类物流信息系统；促进现代信息管理技术，如企业资源计划等技术在企业内部物流管理中的应用，全面提高企业信息管理水平；加快条形码技术、卫星定位技术、扫描器、电视监控等技术的应用。
（三）发展物流企业
大力培育一批现代物流企业，推进区域性物流中心的形成。充分利用大庆市运输、仓储企业与配送网络原有基础，以资源整合、服务创新为主线，在推动传统物流企业加快向现代物流企业转变的同时，大力引进第三方物流企业，2015年以前实现现有物流企业的整合创新，培育2—3个具有一定竞争力的大型物流企业，重点支持管理局装备总公司、管理局运输公司、万宝货物集散中心等传统运输企业和仓储企业，改造为现代物流企业。规划中期，大力发展第三方物流企业，重点培育和发展综合型的第三方物流企业，到2015年，力争第三方物流产值占全市物流服务市场20％，第三方物流在全市物流市场中达到国内先进地区水平，国际间及国内先进地区间物流业务主要由第三方物流企业承担。
七、实施步骤
“十二五”时期物流业发展总体目标分两个阶段实施。
（一）2011—2013年主要任务。重点建设综合物流园区，吸引物流企业入驻，规模化发展；初步建立比较完整的物流企业协作群体和现代物流产业发展体系，大力发展物流增值服务，并形成1－2个具有国内知名品牌的现代物流企业；建设大庆市行业信息管理系统及综合物流信息中心，物流信息平台建成投入运行；到2013年第三方物流市场占有率达到10％左右，物流成本由23％下降到20％以下。
（二）2014—2015年主要任务。以物流信息平台和物流基础设施平台为特征的技术保障体系进一步完善，支持电子商务及以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展，物流经营服务网络在国内外得到延伸，物流产业良性循环，依托资源、产业、区位优势，确立黑龙江西部物流中心地位。到2015年第三方物流市场占有率达到15％左右，物流成本降低到15％以下。
八、推进措施
（一）加强组织领导，完善工作运行机制
加强组织保障，强化协调配合，对物流产业发展进一步宏观调控，建立上下一致的组织机构和考评机制。一是成立领导组织。市级、县区、各部门（单位）、各企业成立相应组织领导机构和办事机构，建立上下联动、齐抓共管的领导组织，明确职责分工，制定推进措施，强化工作落实。二是加强沟通协调。县区与部门、部门与企业之间要加强沟通协调，增强配合意识和服务意识，提高工作质量和工作效率，加快工作推进和落实。三是建立运行机制。建立一套物流产业协调发展的体制机制，统筹把握产业发展趋势和基本态势，落实全市物流业发展目标，调控行业经济运行，定期分析发展态势，注重解决产业发展过程中存在的主要矛盾和问题，保证产业经济平稳较快发展。四是建立综合考核评价体系。研究建立物流产业县区考核制度和部门评价办法，形成科学合理的考核评价体系，及时、准确反映物流产业及产业内部行业运行情况，为宏观调控和领导决策提供依据。
（二）立足产业联动，推进重点项目建设
采取有效措施，促进物流业与农业、工业、服务业联动发展，选择重点优势产业，大力推进项目建设。一是做优石油石化物流。地企合力壮大石油石化企业物流，提升大庆物流园服务功能，完善神舟石化物流园，推动方晓和银浪物流园建设；在大同、龙凤规划建设集信息、交易、存储、运输为一体的危险化学品物流项目。二是做实农产品物流。搭载粮食生产加工、采购交易、信息服务平台，建设大庆现代粮食物流信息工程、大庆粮食基础设施改造提升工程、肇源新站粮食物流中心、杜蒙县粮食物流中心等项目；依托东北棚室农业、特色山货、土特产品等资源，规划建设农产品物流园区，聚集全国特色农产品，形成区域物流集散中心，主要辐射龙江西部、内蒙东部和俄罗斯部分市场。三是做强商贸物流。引入先进物流理念，健全配送网络，优化配送体系，完善物流供应链。重点建设连锁经营物流、电子商务物流、食品销售冷链物流方面项目，发展壮大庆客隆连锁集散物流、福瑞邦医药配送物流，金锣肉制品冷藏运输为代表的肉奶制品冷链输送物流。四是做大第三方、第四方物流。扶持壮大现有物流企业，提升第三方物流，充分利用新华08、龙运信息平台等优势，有效整合资源，积极引进实力企业，培育第四方物流。配合沃尔沃汽车产业，结合大庆汽车零售和零配件营销网络，提前谋划汽车产业物流。五是做好便民物流。充分利用现有社区为民服务资源，有力推进社区化物流，引导鼓励商贸、家政、医药等方面物流进社区，延伸拓展便民服务速递，研究策划沃尔玛夜店、24小时连锁便利店、营养早餐配送等物流项目，有效提升物流服务的能力和水平。
（三）着眼技术支撑，搭建物流信息载体
利用现代信息手段，在运输、仓储、装卸、加工、搬运、配送、车辆调度、路径选择等方面，强化物流信息化建设，促进物流产业提档升级。一是整合规范信息资源。收集现有物流企业、物流园区、物流客户网络等信息资源，进行分类整理，提炼专项数据，促进综合信息、供应链条和客户关系管理的有效整合，帮助企业走出“信息孤岛”。二是建设物流产业信息平台。在资源整合基础上，建立大庆物流产业综合信息资讯系统，广开链接渠道，传播物流信息，开展供求信息服务，网络交易服务、企业宣传服务、招商引资服务、信息跟踪服务，实现物流信息资源互动共享，发挥大庆物流业发展门户效应。三是推进物联网信息应用。借鉴发达地区成功经验，加强物流信息技术的研究示范，探索高新区城市地理信息平台项目、物联网基础工程建设、卫星定位系统建设等物联网项目，在物流行业和物流企业的示范应用，鼓励引导企业走信息化道路。
（四）强化基础建设，构筑物流服务体系
通过不断加强基础设施建设、发展培育第三方物流、推进标准化建设，逐步构建城乡一体化综合服务体系。一是完善物流基础设施。进一步优化综合物流网络，完善铁路、公路、水运、航空等配套服务能力，加强吊装、托盘、存储、运输等基础设施建设，盘活存量资产，整合现有物流资源，打牢物流发展基础。二是壮大物流园区。引进大型企业集团，发展优势物流园区，谋划空港物流园，提升肇源港桥物流园，建设铁路西站物流园，吸引物流企业入驻，集聚壮大物流园区规模。三是提升物流标准化服务水平。加快推广应用国家物流标准，鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、工具装备、作业流程等，提高物流标准化程度。四是促进城乡物流一体化。完善面向流通企业和消费者的城乡物流网络，引导城市物流配送向农村延伸，发展连锁企业，布局农村网点，加快建设城乡一体化物流配送体系。
（五）政府主导，加大产业扶持力度
政府在政策、管理机制、人才培养引进以及中介组织建设等方面，应给予必要的支持。一是加大政策扶持力度。制定物流业发展规划，统筹部署全市物流业发展；出台产业政策，在土地、资金、税收等方面，进一步强化对物流业的扶持力度。二是强化政府服务职能。建立相关部门联动机制，部门、行业、区域协作推进物流项目，相互配合，齐抓共管，联手抓好物流企业，共同促进物流产业。三是发挥协会和窗口作用。充分发挥大庆物流与采购联合会，协调管理物流企业，规范约束行业行为；依托市政府行政服务中心物流业服务窗口，帮助企业排忧解难，协调解决具体问题。四是注重人才队伍建设。通过高薪聘请、物质奖励等形式，网罗一批高端人才；通过与高校联姻，培养一批专业技术人才和管理人才；通过与专家合作，使用一批智力人才。
