在区政府成员（扩大）会议上的讲话
根据会议安排，下面将《政府工作报告》中涉及的分管工作2009年工作打算谈几点意见：
一、关于税收工作
总的来说要抓住两大重点，加强三大税基管理。
抓住两大重点：
（一）抓重点税源管理。我区缺少大型企业、骨干企业，主体税源少而小。据统计，84.2%的企业全额纳税在100万元以下，纳税在100万以上的企业占比仅15.8%，但纳税总额却占到工商税务的46.2%，因此，抓住了重点企业、骨干企业就是抓住了矛盾的主要方面。一是加强税收分析评估。对每个企业特别是全额纳税100万元以上企业进行定量、定性分析，分析企业纳税增减因素，企业产品价格、产量及成本变动因素，特别是要进行关联分析，对行业纳税情况进行税负分析，对低于同行业税负平均水平企业重点进行评估，为下步税务稽查奠定基础。二是加强入库率、申报率的考核。通过入库率和申报率的考核，发现问题、解决问题。对零申报和入库率较低的企业，要分析原因、找出症结，采取措施，杜绝跑冒滴漏。三是加强舆论监督。每季度把全额纳税100万元以上企业通过媒体向公众公布，公布每个企业的纳税情况及对社会做出的贡献，接受大众监督。这项举措势必震慑部分企图偷逃漏税的企业。四是加强税务稽查。要发挥稽查的重要作用，稽查的重点是件照不全、会计凭证不全、纳税很低但利润很高、税负低于同行业税负的企业。通过稽查发现问题，该处罚的处罚，该补缴的补缴。对恶意欠税、偷逃税的要重点打击，公开曝光，通过曝光让社会舆论进行谴责，威慑企图偷逃税的企业老板，以查促收、以查促管，防止税款流失。
（二）抓重点建设项目的税收管理。今年重点项目较多，仅《政府工作报告》安排的15项工业重点工程总投资就达23.5亿元，惠民实事总投资达7亿元，共涉及30多亿元。这些重点项目建设涉及各个环节，征管方面稍有漏洞就容易引起税收流失，特别是一次性税源和临时性税源，跑得更多。因此，我们要采取多项措施，努力抓紧抓好：一要严把关键环节。从项目的征地、设计、建设、设备安装到工程竣工结算，这些环节要特别关注，尤其是合同外包分包的、加工工业原材料的、转包分包的、跨区域施工的，要从每一环节入手，从根本上杜绝跑冒滴漏，杜绝税款流失。二是部门协作机制的建立。尤其是综合治税，互通信息非常关键。信息掌握不准、信息缺失就有可能造成税收流失。重点项目建设涉及发改、建设、水务等各个部门，如果协调好，一有重点项目开工及时互通信息，综合治税就可以减少或防止税款流失。
要加强三大税基管理：一是鉴于很多企业特别是开发区内企业，会计账务形同虚设，不记账或会计、出纳、厂长一人兼任，还有部分会计受企业聘请，一人甚至接受数家企业聘请，老板让怎么做账就怎么做账，会计工作缺少基础事实，造成计税依据和税源流失。二是财务管理比较混乱。有些企业现金销售，有些企业以资抵债，捐赠、债务、广告等，包括奖励，还有企业销售长年不开发票等等。我区历史形成的大型企业、骨干企业少，如小企业税源再流失，管理不严格，税收将得不到提高。因此，我们要从基础抓起，向基础要潜力、要效益，加强三大税基管理。
一是户籍类税基管理。两个重点：第一，企业信息库的建设。我们通过把企业的信息全部录入，然后通过分析企业信息库的变动情况，查找问题，分析问题，堵住漏洞，通过分析企业信息给税收评估和检查提供目标方向，通过分析提高税收质量效益，增强税收控管的针对性和时效性。第二，完善信息交换制度。非常重要。举两个例子。一是通过去年调研发现，交通运输业中，地税分局登记管理的车辆是456辆，而交通部门登记管理的车辆是2693辆，也就是说，全区83.1%的车辆没有登记，当然有部分是农用车，但不可否认大部分是管理的疏漏，交通与税务部门的信息互相不一致；另一个例子，工商的信息和税务的信息不一致，比如皮包公司、无固定场所经营业户和临时经营业户等需要开发票都去国税部门，地税不掌握，税款就流失了，所以信息的交换、沟通十分重要。
二是财产类税基管理。第一，摸清底数。要摸清企业土地面积、房产、车辆、设备、库存材料等情况，根据企业资产使用状况，建好台账，实施动态实时管理，就能发现问题、解决问题。第二，信息动态管理。信息库要及时更新，为决策提供依据。
三是财务收入类税基的管理。第一，严格报表报送，基础数据资料都来源于报表的报送，信息报表不报送，就无法对企业进行监管，各企业会计必须保质保量按时报送，否则严查。第二，会计的培训检查考核，会计管理局、国地税等部门要加强对会计的培训，指导会计做账，规范会计行为。要加大检查考核力度，对作假账的进行处罚，吊销从业资格，以此健全会计机制，夯实税收基础。
二、关于财政工作
三大重点：一分析、二争取、三严把关。
（一）加强宏观经济形势的分析研究。时刻关注宏观经济政策的变化，对宏观经济走势进行分析，对全区经济形势进行调研，拿出有价值、有利于区委、区政府作宏观经济决策的依据，当好政府的参谋。
（二）争取资金。目前我区财政比较艰难，2002—2008年我区财政收入平均增长13.46%，但支出年均增长18.1%，支出远大于收入。因此，我们要争取资金弥补我区财政不足。今年重点把握资金投向，加强与区直各部门的密切协作、沟通，尽可能多的争取上级资金，弥补区财政的不足。
（三）严把两个关口。一是财政监督关。财监局要充分发挥监督职能，每季度对企业税负进行分析评估，每季度对财政收入质量进行检查，同时，对会计行为进行规范，防止税源流失。二是组织评审。今年大项目、新项目、重点项目多，大部分需要财政资金投入，或者需要财政资金作引导。要保证财政资金不流失，切实加大投资评审力度，保证财政资金使用效益。
关于国有资产经营公司工作。主要是搞好两个运作，一是运作好国有资产。目前，已完成了全区国有资产产权认定和清理；第二步就是搞产权划转，今年把产权划转作为重要方面去抓，为下步资产变资本、资本变资金铺平道路。二是运作好资金。锦阳国有资产公司作为政府重要的融资战略平台，2008年发挥了重要作用，西姚、西小安置小区、东丁社区、安阳煤业集团北井技改、光裕煤矿技改，都是锦阳公司参与了资金的筹集，并发挥了重要作用。今年仍要把运作资金作为重要工作来抓，为重点项目建设提供资金保障。
三、关于金融工作
力争实现两个突破。
一是在成立小额贷款公司上实现突破。成立条件要求较高。成立股份制公司需要投资注册资金5000万元；成立有限责任公司需要注册资金8000万元，同时要求必须为当地企业，且连续三年累计盈利超过1400万元，企业的固定资产超过5000万元，资产负债率不能高于70%。在这种情况下，区人行作了大量的工作，对全区企业进行分析后，认为符合条件的有、但不多。今年我们将努力克服困难，力争创办成功。
二是在解决中小企业贷款难问题上实现突破。2008年我区抓了担保体系的建设和优质中小企业项目储备库的建设，收到了一定成效。但解决中小企业贷款难的问题，需要综合施治，要实施以下几条措施：第一，继续抓好担保体系建设；第二，要扩大担保协会、公司数量，有利于增多企业选择面，降低银行门槛；第三，放大担保基金担保比例，去年由1：5扩大到1：8，今年由1：8扩大到1：10；第四，合作银行降低银行贷款利率，去年执行银行基准利率上浮60%，今年再降，达到在银行基准利率上浮50%；第五，担保公司降低利润，让利于企业，鼓励中小企业发展。
四、关于物价工作。
实现两个确保。一是确保价格调节基金征收稳定增长。去年物价局、国税局做了大量工作，取得了很好效果，完成了基金征收工作任务。今年要继续加大力度，争取在2008年的基础上取得更大提高。二是确保物价稳定。特别是涉及群众切身利益的重要商品，如城市供水、供电、供气、粮油等，坚决防止物价上涨，维护社会稳定。
五、关于光裕煤矿
要努力度过两个难关。一是验收关。争取综合验收一次过关。二是销售关。今年将采取措施，提高煤质，扩大销售范围，力争渡过难关，确保达产达效。
