沙市区人民法院2009年工作报告
现在，我代表区人民法院向大会报告过去一年的工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
2008年，区法院在区委领导、人大监督、政府、政协及社会各界的大力支持和市中级人民法院的指导下，坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，牢固树立“三个至上”的指导思想，坚持用科学发展观统领法院工作，充分履行审判职能，在审判工作、队伍建设、院务管理和服务大局四个方面狠下功夫，为我区经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。全院出现了收案数上升、结案数上升、结案率上升和发还改判率下降、涉诉上访下降“三升两降”的良好局面。
一、充分履行审判职能，为构建和谐沙市提供司法保障
一年来，我院充分履行审判职能，努力化解各种社会矛盾和纠纷，全力促进社会和谐与稳定。全年共受理各类案件2112件、结案2083件，结案率98.6 %，与2007年收案1899件、结案1769件、结案率93.2%相比分别上升11.2%、17.8%和5.4%。
1、依法惩治刑事犯罪，努力维护社会稳定。全年共受理刑事案件253件404人，审结251件402人，结案率99.2%，与2007年收案222件、结案219件、结案率98.7％相比分别上升14%、14.6%和0.5％。在刑事审判工作中，一是依法从严从快惩治杀人、伤害、绑架、抢劫、强奸等严重侵犯公民人身权利、财产权利的重大刑事犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，积极参与打黑除恶、禁毒禁赌等专项行动，保护人民生命财产安全。二是严厉打击贪污受贿犯罪，加大治理商业贿赂专项工作力度，促进反腐败斗争深入开展。三是积极配合有关部门开展整顿市场经济秩序的专项斗争，依法打击生产、销售伪劣商品、偷税漏税、非法经营卷烟和金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，为改革发展创造良好法治环境。如我院受理的湖北林枫商贸集团有限公司传销案，涉案金额高达数亿元，涉及全国二十多个省市自治区，非法所得金额数千万元，在我省称得上非法经营第一案，该案经我院公开开庭审理后，对八名犯罪嫌疑人以非法经营罪作出了有罪判决，并追回赃款和罚金1000多万元，收到了较好的社会效果。
2、大力加强民商事审判，努力促进社会和谐。全年共受理各类民商事案件1265件，审结1215件，结案率96%，与2007年收案1288件、结案1209件、结案率93.9%相比收案数下降1.8％，结案数和结案率分别上升0.5％和2.1％。在民事审判工作中，一是依法审理婚姻家庭、继承、损害赔偿、民间借贷等常规民事案件，维护家庭关系的稳定、人际关系的和谐。二是依法审理买卖、借款、股权、保险、房地产开发、建设工程合同等经济纠纷案件，维护平等、竞争、有序的市场秩序。三是对涉及社会稳定的医患纠纷、劳动争议、涉农等群体性案件，依法快速审理，充分保护弱势群体的合法权益。如我院受理的原沙市商场有限责任公司诉宁波杉杉股份公司土地使用权转让合同纠纷案，由于被告一直拖欠百万余元的土地使用转让款，致使原沙市商场 100多名职工情绪激动，并扬言要堵天桥和政府，在我院法官的耐心工作下，最终促成双方和解，100余万元欠款如数归还，既保护了职工的合法权益，又维护了社会稳定。
3、积极开展行政审判，切实维护行政相对人的合法权益。全年共受理行政诉讼案件136件，审结134件，结案率98.5%，与2007年收案20件、结案18件、结案率90％相比分别上升580%、655.6%和8.5%。在行政审判中，大力推行协调结案，促进官民和谐。原告起诉有理的，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，积极建议被告及时撤销或变更具体行政行为；对原告起诉无理的，积极劝说其撤诉，或在做好释法析理的前提下适时裁判。既保护了公民、法人和其他组织的合法权益，又较好地发挥了监督、支持行政机关依法行政的作用。如省高院指定我院受理的原荆州市医用材料厂107名退休职工诉区企业养老保险局履行劳动和社会保障法定职责案，这个案件如果处理不好，不仅会出现社会不稳定，而且会给过去我区企业破产、改制带来很多负面影响，经过多方工作，在做好原告工作的基础上，驳回了原告的诉讼请求。
4、不断加大执行力度，努力维护法律的权威。全年共受理执行案件458件，执结382件，执结率83.4%，与2007年收案369件、结案323件、结案率87.5%相比，收案数、结案数分别上升24.1％、18.3%，结案率下降4.1％。在执行工作中，我们推行执行异议裁决、执行措施实施和执行争议协调“三分离”机制，采取提级执行、交叉执行、委托执行等办法，对有履行能力而长期拖延拒不履行的，坚决采取司法拘留、强制执行等措施，迫使其履行法律义务，有效地维护了司法权威。如我院受理的裴桃珍申请执行雷某欠款纠纷案，五年前雷某找年近八旬的裴桃珍老人借款4.8万元，一直未归还，判决生效后，雷某也一直不履行还款义务。这笔借款是裴桃珍老人养老的钱，我院受理此案后，加大执行力度，在雷某单位的协助下，一次性支付给裴桃珍老人4.8万元。当法官将现金送给裴桃珍老人时，老人激动地说“你们真是人民的好法官，我追回了这笔钱，死也可以瞑目了”。
二、大力加强队伍建设，着力提升队伍整体素质
一年来，我院始终将队伍建设放在各项工作首位，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁的法官队伍。去年，我院被评为全省法院档案管理工作先进单位，全市法院调研工作先进单位；岑河法庭荣记集体二等功，刑一庭荣记集体三等功；民三庭荣获全省人民调解工作先进集体。观音垱法庭副庭长姚丽蓓被评为全省人民调解工作先进个人，纪检组长徐乾坤被评为全省法院纪检监察工作先进个人，岑河法庭庭长任修兵被评为全区优秀党员。还有5个单位、8名个人分别受到市区表彰。
1、加强领导班子建设，不断增强凝聚力和战斗力。我院按照“为民、务实、清廉”的要求，全面推进领导班子自身建设，在政治思想、组织纪律、工作作风等方面严格要求。在“加强作风建设，促进廉洁司法”和“三服务”活动中，提出了班子成员作风建设的“八项承诺”，自觉接受全院干警及社会各界的监督。在班子中倡导团结协作、坦诚相见的良好风气，发现问题及时沟通，有效避免了工作失误，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。
2、加强纪律作风整顿，不断提高思想素质。我院开展了“大学习、大讨论”、“纪律作风教育整顿”、“加强作风建设，促进廉洁司法”、“党风廉政建设宣传教育月”等四项教育活动。全院干警围绕本职工作，对审判、纪律、工作等各方面存在的问题认真进行查摆，广泛征求社会各界意见，针对自查和社会各界反映的问题，制订整改措施，扎实整改。全院干警政治素质、思想素质和职业道德水平有所提高。
3、加强反腐倡廉建设，不断促进廉洁司法。我们坚持预防为主，开展经常性的警示教育和法官职业道德教育，使全院干警筑牢拒腐防变的思想防线。进一步推进领导干部“一岗双责”，加强党风廉政责任制考核，认真执行连带责任追究制度。同时，还在人大代表、政协委员中聘请了23名执法监督员，在全院各部门设立了廉政监督员。通过开展庭审检查、案件评查、明察暗访等形式不断强化监管力度。去年共收到各类举报件25件，比2007年略有下降。有一名干警违纪已受到及时查处。
三、深化审判工作机制创新，不断提高审判质量和效率
一年来，我们在面临诉讼费收入下降，民商事案件级别管辖调整，各类案件越来越多，审判人员越来越少，工作任务越来越重的情况下，调整工作思路，改进工作方法，较好地实现了全年工作目标。
1、规范和完善审判管理，努力提高审判质量。一是进一步完善了民商事案件审理管辖。民事审判庭按案件类型分类审理民商事案件，法庭按地域管辖审理案件。二是坚持审判流程管理。实行了案件局域网管理，由立案庭微机立案，网上分案，庭长、分管院长网上督办，避免了超审限案件的发生。三是进一步完善了执行管理。全院执行案件一律由执行局统一执行，并将全部执行案件与全国法院系统执行案件联网。四是坚持开展清理审结旧存积案工作。去年又将全院2007年未结的326件案件登记造册，责任到人，分月督办，旧存案件的审结率达96％。
2、规范完善院务管理，努力提高工作效率。一是结合上级法院对基层法院的工作要求，修订完善了岗位目标责任制。二是坚持执行财务预算及部门办公经费定项限额支出方案，取消与业务庭收支挂钩。三是严格执行“收支两条线”管理。全院实行统一收费、统一预算、统一支付，杜绝了小金库、坐收坐支的现象。规范的管理，使全院工作做到了有章可循，有条不紊。
3、大力推行诉讼调解与执行和解，努力做到案结事了。在民商事审判中坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把调解贯穿到整个审判过程中，全年案件调解率达50.5%。在刑事审判中加大对刑事附带民事案件的调解力度，全年刑事附带民事诉讼的调解率达85.4%。在行政审判中加大协调力度，全年行政案件通过协调原告主动撤诉结案的达35.6%，非诉行政执行案件执行和解率达90%。在执行案件中，加大执行和解力度，全年执行和解率达25.5%。
4、积极开展司法救助，切实为群众排忧解难。加强立案庭“文明窗口”建设，坚持院领导周三信访接待，共接待当事人450余人次。坚持从优、从快妥善审理、执行各类群体性纠纷案件，为生活困难、生产急需的当事人开辟优先立案、优先审理、优先执行的“绿色通道”。对社会弱势群体追索赡养费、拖欠工资等案件实行缓、减、免交诉讼费制度，全年共缓、减、免交诉讼费41件18万余元。主动向省市两级法院争取司法救助金15万余元，解决了5名申请执行人的困难。
四、自觉接受人大监督，不断改进法院工作
一年来，我们坚持把党委领导、人大监督和依法独立行使审判权有机结合，主动争取区委领导，自觉接受人大监督，努力促进公正司法。一是对法院的重要工作情况及时向区人大常委会报告，自觉接受人大的监督，认真听取意见和建议。去年下半年，区人大常委会副主任及有关人员到我院专门听取法院规范化管理工作情况，并提出了很好的意见，有效地促进了我院的工作。二是积极做好与代表的联络工作。通过向人大代表报送工作简报、邀请代表旁听庭审、案件回访、参加听证会等形式，使代表更了解、支持、监督法院工作。在代表中开展“四个一”活动，即每季度召开一次代表座谈会或参加庭审，每半年向代表通报一次工作情况，每年向代表征求一次意见，新年之际给代表寄一张贺卡。三是认真办理代表关注的案件，努力做到件件有回复。去年我院共收到区人大常委会转办交办案件39件，比2007年60件下降35%，做到了件件有登记，件件有专班，件件抓落实。
各位代表，过去的一年，我院工作能够取得新的进展和成绩，是区委正确领导、区人大有力监督，区政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院向长期关心、支持法院工作的区“四大家”领导、市区各部门、各乡镇街办及各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，法院的工作仍然存在一些问题和不足：一是少数法官的司法理念与当前经济社会发展的要求不适应，存在就案办案、机械办案的现象；二是少数案件审判质量、审判效率还需进一步提高，仍然存在少数案件久审不结的现象；三是“执行难”问题虽有缓解，但有些案件仍是久执无果，群众意见很大；四是法官队伍的素质还有待进一步提高，脸难看、事难办的现象仍然存在；五是法院司法能力的局限性与人民群众日益增长的司法需求还有一定的差距。对此，我们将在今后的工作中，积极采取针对性措施努力解决。
各位代表，2009年我们法院将继续认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上为指导思想，以审判执行工作为主要任务，以队伍建设为重点，以司法改革为动力，用科学发展观统领法院各项工作，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求，最大程度地保证在全社会实现公平正义，为实现区委三届五次全会提出的工作目标努力奋斗。为此，要做到“三个牢牢把握”：
一、牢牢把握法院工作的政治性，始终坚持正确的政治方向
1、必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，真正解决“权从何来、为谁司法、为谁服务”的问题，做到立场上始终坚定，思想上始终清醒。始终坚持用社会主义法治理念解决司法意识形态领域的深层次问题，进一步端正审判业务思想，防止因思想偏差影响司法公正。始终坚持中国特色社会主义司法制度不动摇，坚定不移地坚持党的领导、…和依法治国的有机统一。
2、必须始终把法院工作置于党的绝对领导之下。要更加自觉地贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上和行动上始终与区委保持高度一致。坚持重大事项、重大问题主动向区委请示汇报，争取重视和支持。正确处理好坚持党的领导与依法独立行使审判权的关系，把执行党的政策与执行国家法律统一起来。
3、必须更好地服务于区委的工作大局。要继续深入开展“三服务”活动，努力围绕三个方面加大服务力度。一是服务推动经济发展，通过积极发挥审判职能作用，推动我区经济又好又快发展；二是服务和谐社会建设，通过诉讼调解、执行和解，积极化解社会矛盾纠纷；三是服务平安沙市建设，通过打击刑事犯罪，参与综合治理等形式，维护社会稳定。
二、牢牢把握法院工作的人民性，最大限度地满足人民群众日益增长的司法要求
1、必须把人民群众满意作为衡量法院工作的最高标准。在审判和各项工作中，要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众的呼声视为加强和改进法院工作的第一信号，把群众的需要视为加强和改进法院工作的重点，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，最大限度地满足人民群众的司法需求。
2、必须准确把握新时期人民群众对法院工作的新要求、新期待。随着经济社会的发展，人民群众对法院工作提出了新的更高的要求和期待：人民群众不仅要求案件得到依法裁判，而且期待矛盾纠纷得到彻底化解；不仅要求正当权益得到法院支持，而且期待得到及时实现；不仅要求实现司法结果的公正，而且期待司法过程的公开透明；不仅要求案件得到公正的审判，而且期待得到更加便捷高效的司法服务；不仅要求实现司法活动的参与权和知情权，而且期待对监督司法活动享有更大的话语权；不仅要求法官公道正派，而且期待法官和蔼可亲。面对这些新要求、新期待，我们一定要增强紧迫感、责任感，通过深入扎实地科学发展观的学习活动，不断加强和改进我们的工作。
3、必须着力解决群众最关心、最直接、最现实的司法需求。满足人民群众的司法需求，要突出重点、注重实效，让群众看得见、摸得着、体会得到。一是要审理好各类案件，满足人民群众维护自身合法权益的要求；二是要扩大司法民主范围，满足群众对司法活动知情权、参与权的要求；三是要落实司法便民、惠民、亲民的各项措施，满足群众对司法人文关怀的需求。
三、牢牢把握法院工作的公正性，努力维护社会公平正义
1、要处理好依法独立行使审判权与自觉接受社会监督的关系。只有把审判工作与社会实际联系起来，置于社会的广泛监督之下，才能真正得到社会的理解和支持，才能确保实现司法公正。
2、要处理好法律效果与社会效果的关系。要做到既要严格依法审理案件，又要注意案件处理的社会效果；既要维护法制的统一和尊严，又要满足群众多元化的价值需求；既要善于通过通俗易懂的语言增强裁判文书的说服力，又要善于运用和谐的审判方式增强司法的亲和力，做到“案结事了”。
3、要处理好实体公正与程序公正的关系。在审理案件中，既要以事实为依据，以法律为准绳，实现裁判结果的公正，又要依照法定诉讼程序进行，切实保障和维护当事人的诉讼权利。
4、要处理好司法公正与司法效率的关系。通过司法活动实现公平正义，必须符合以公正………的质量要求，同时满足以效率………的成本要求。在审判工作中，既要尽最大努力确保办案质量，又要理顺审判流程，加快案件运转，缩短办案周期，避免加重当事人不必要的诉讼负担。
各位代表，在新的一年里，我们决心以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领法院工作，紧紧依靠区委领导，自觉接受人大监督，努力践行司法为民宗旨，全面加强司法能力建设，充分发挥审判职能作用，为促进我区经济社会又好又快发展，构建和谐沙市作出新的更大的贡献。
