关于佳木斯市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（安排）草案的报告
受市政府委托，现将全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年全市国民经济与社会发展计划执行情况
2013年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实省委全会精神和市第十二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大项目建设为抓手，突出抓好现代农业、现代工业、现代服务业和对外开放，全力推进九大战略任务，全市经济社会继续保持平稳较快发展。
（一）经济保持较快增长，产业结构不断优化
在国内外经济形势复杂多变，国家调控力度不断加大，全省经济增速明显放缓的不利形势下，我市经济总体保持平稳较快增长的积极运行态势，地区生产总值、工业、财政、消费、外贸等主要经济指标增速均跻身全省前列。其中地区生产总值同比增长10.2%。
——农业农村经济发展取得新成果。加快种植业结构调整，全市水稻和玉米种植面积分别达到686万亩和762万亩，分别新增54万亩和79万亩。克服严重洪涝灾害，粮食生产再创历史新高，总产量达180亿斤，实现“十连增”。畜牧业发展稳中有升，肉、蛋、奶产量同比分别增长6.7%、5.3%和4%。完成造林绿化面积25.5万亩，完成年计划的100.8%，实现连续27年无重大森林火灾。新农村建设完成投资超过10亿元并实现了由分散向集中转变。场县合作进一步深化，共建面积603.9万亩，技术辐射面积达到1508.5万亩，农村工业化、城镇化明显提速。
——工业生产保持平稳运行。在国内工业经济增速整体趋缓的大背景下，全市规模以上工业增加值完成114亿元，同比增长16.5%。食品及农副产品加工、装备制造等重点行业保持较快增速，迪尔、百威、华电等重点企业生产稳中有升，去年底新纳入规上的36户重点企业产销两旺。县域工业发展加快，成为全市工业的主要拉动力量。
——服务业保持较快增长。万达广场、佳天下城市综合体、桦南皮革城等服务业重点项目进展顺利。第四届中俄（佳木斯）农机展成功举办并晋升为国家级，共签订农机贸易与项目合同近百项，总金额达12.3亿美元。三江特色旅游带建设全面推进，敖其湾龙源赫哲水寨正式开园，富锦湿地公园晋升为国家4A级旅游景区，A级以上景区已达到17家，三江国际旅游节等节会拉动效应进一步提升。全年实现国内旅游收入13.6亿元，同比增长19%。
（二）内需继续提升，发展动力进一步增强
——投资和产业项目建设进一步提速。全市固定资产投资完成479.7亿元，同比增长30%。产业项目建设取得重大突破，全市共开复工规模以上产业项目660项，同比增加151项，完成投资340亿元，同比增长54%。其中，新开工产业项目430项，占项目总数的65.2%。27个省重点推进产业项目完成投资94亿元，完成全年计划的104%。重大交通基础设施建设取得新进展，佳木斯机场扩建总体规划编制初步方案已经完成，中俄同江铁路大桥已进入施工准备阶段，哈佳铁路可研已上报国家发改委并于近日得到批准，年内将开工建设。
——消费市场表现活跃。全市社会消费品零售总额实现317.5亿元，同比增长14.5%。稳价工作取得积极成效，全市居民消费价格总指数预计同比增长3%，增幅较去年下降0.8个百分点。佳木斯机场旅客吞吐量突破40万人次，增速位居全省支线机场前列。
（三）财政收入保持平稳增长，金融运行稳中向好
全市公共财政预算收入完成41.8亿元，可比口径同比增长17.6%。金融运行稳中向好。12月末，全市金融机构各项存款余额925.1亿元，较年初增长14.5%，位列全省第一位；各项贷款余额616.6亿元，较年初增长14.7%。存贷比达到66.7%，位列全省第四位。哈尔滨银行、交通银行等域外金融机构进驻我市，小额贷款公司发展到27家，实现县域全覆盖，13亿元城投债券三期已通过国家发改委核准。面对今年严重的洪涝灾害，全市各金融机构通过核销贷款、减免利息、本金展期和缓息等扶持政策给予了有力支持，对4.9万户受灾农户发放了25.4亿元贷款，支付理赔金额7387万元，对全市经济和社会发展的支撑保障作用明显增强。
（四）发展方式转变力度加大，节能减排取得新成效
科技创新取得新进展。共开发新产品20项。狠抓科技平台建设，新建企业技术研发机构5个。专利申请量达到666件，同比增长31%。产业结构不断优化，主导产业优势更加突出，农副产品加工、装备制造、现代服务业、对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，完成投资总额的82.9%。节能减排工作不断深化。14个资源综合利用项目通过达标认定，完成工业减排项目39个、农业面源减排项目24个，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，超额完成年初任务指标。积极推进“十二五”松花江流域综合治理，规划项目已投运25个，完成率46.3%，出境断面水质已满足Ⅳ类水体功能区要求。积极开展PM2.5监测工作，治理浴池、饭店烟尘污染237家，查封燃煤锅炉26台，治理粉尘污染企业4家。全市单位GDP能耗下降和二氧化硫等有害气体减排量控制在目标范围内，其中化学需氧量、二氧化硫减排量提前完成“十二五”减排任务。
（五）改革开放步伐继续加快，发展环境进一步优化
行政审批管理体制改革全面启动并取得阶段性成果，向城区下放行政权力565项。医药卫生体制改革取得重要进展，全市114家医疗机构全部实施了基本药物制度，参加新农合农民数达到99.4万人，参合率达99.8%。农村综合改革进展顺利，农村土地流转总面积达到373.1万亩，增长22.6%。农村金融体制改革取得重要进展。招商引资取得新突破，国内招商引资到位资金实现360亿元，同比增长30%。第二十四届哈洽会共签订经贸合作项目17项，签约总额47.8亿美元。
（六）民生不断改善，和谐社会建设取得新成效
就业创业取得新突破，全市实现新增就业8.5万人，完成年计划的129%，城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭动态保持为零。全市各项社会保险参保人数稳步增长。城乡低保水平不断提高，贫困家庭保障合格率达到98%以上。城乡居民收入分别实现17590元和11100元，同比均增长13%。城镇化建设步伐加快，已在全市7个乡（镇）开展城镇化试点工作，完成投资8.9亿元。城市建设和管理水平明显提升，新建续建道路9条，维修改造区街巷道41条，建设街头小游园14处，主要街巷、公园广场亮灯率达到98%以上，我市成功晋升为国家级园林城市。新建改造热源新增供热能力687万平方米，新建改造供热管网166千米，换热站69处，同时完成95处中小学校的供热整改。新增天然气用户2.9万户。全市保障性安居工程开工建设12508套，开工率为104%；竣工24149套，竣工率为113%；改造农村泥草房17066户，面积136万平方米，均超额完成目标任务。新建、改扩建公办幼儿园32所。维修改造市区64所学校72个校区。义务教育学校严格执行就近入学制度，积极探索名校托管弱校的管理模式，城区义务教育优质均衡发展取得显著成效。广播电视、体育、文化取得新进展。社会治安进一步好转，安全生产形势总体良好，未发生重大群体伤亡事故。
2013年，面对国内外极其复杂的经济形势，全市上下共同努力保持了经济和社会的平稳较快发展。尽管受国家宏观调控政策和国内外复杂经济环境影响，全市地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售额、外贸进出口总额等指标未达到预期，但在外需不足、内需不旺的险峻市场环境条件下，在国省经济运行下行压力和国家宏观调控力度不断加大的情况下，在我市农业不断受各种灾害侵袭的影响下，我市各项主要指标发展速度依然保持在全省领先，成绩来之不易，为我市今后进一步加快结构调整、加快发展奠定了坚实的基础。当然，也必须看到，我市农业基础设施依然薄弱，工业重点产业链条短、科技含量低，财政收支结构性矛盾突出、收入质量不高，产业项目投产达效情况不理想，产业园区基础设施建设滞后等问题也较为突出，须高度重视并加以解决。
二、2014年全市经济社会发展目标任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是全面完成“十二五”规划目标任务十分关键的一年，做好明年经济和社会发展工作，对于落实好国省各项决策部署，进一步把握好战略机遇期，推动我市经济社会又好又快发展至关重要。
（一）全市经济社会发展面临的环境条件
今年我市面临的国内外环境都发生了深刻而复杂的变化，挑战与机遇并存，总体看机遇大于挑战。从国际环境看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，外需压力依然很大。从国内看，产能过剩、结构调整矛盾依然突出，经济运行仍存在较大下行压力。
但也要看到，我国将把发展的着力点放在依靠扩大内需、提高创新能力和促进经济发展方式转变上。今后，国外和国内发达地区产业转移将明显加快，稳中求进、改革创新将成为明年经济和社会发展的主题，国家将在新型城镇化、农业现代化等重点领域出台一系列改革措施，重点在农田水利、社会保障和战略性新兴产业等方面加大投资力度；我省也将全面实施“两大平原”综合改革试验区、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等五大战略规划；同时，哈佳快速铁路等一批重大基础设施项目也即将全面开工建设，为我市发挥“四大优势”，承接产业转移、加快招商引资和产业项目建设提供了难得机遇；为我市充分利用两个市场、两种资源，进一步加快产业转型升级，推进经济社会更好更快发展提供了广阔空间。
（二）2014年经济社会发展工作的总体要求和目标
总体要求：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。
主要预期目标：在全面分析国内外经济走势，国家宏观调控政策取向，省经济工作导向，综合考虑当前我市现实发展条件和长远发展的需要，按照不低于省计划指标增速的原则，并与我市“十二五”规划目标衔接，建议2014年国民经济和社会发展主要预期指标如下安排：
经济增长指标：
——地区生产总值增长10%以上；
——规模以上工业增加值增长11%以上；
——全社会固定资产投资增长30%以上；
——社会消费品零售总额增长13.5%以上；
——公共财政预算收入增长10%以上；
——外贸进出口总额增长8%以上。
节能减排指标：
——单位GDP能耗下降3.5%；
——化学需氧量削减4.9%（比2010年）；
——二氧化硫削减0.7%（比2010年）；
——氨氮削减6.4%（比2010年）；
——氮氧化物削减3%（比2013年）。
改善民生指标：
——城镇居民人均可支配收入增长11%以上；
——农民人均纯收入增长11%以上；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（三）2014年全市经济和社会发展的重点任务
1、努力提升“三农”工作水平，加快现代农业发展。抓住实施“两大平原”综合配套改革试验契机，围绕我市农业基础优势，继续优化区域布局，保障粮食安全，以发展绿色食品产业为重点，加快推进农业产业化发展。继续深化种植业结构调整，水稻、玉米种植面积计划达到1500万亩，良种覆盖率达到98%以上，确保粮食产量增长5%以上。抓好绿色食品标准化生产基地建设；进一步扩大畜牧养殖及标准化养殖小区规模，新增各类规模养殖场50个以上；抓好特色水产养殖和林下经济发展。抓好农业产业化龙头企业培育，积极整合农产品品牌，做大做长产业链条，有效提升企业的带动能力和市场竞争力。依托益海粮油、付士米业等农产品加工企业，大力发展精深农产品加工业。努力提高场县合作共建水平，共建面积突破700万亩。扎实推进新农村建设，抓好试点村的道路、绿化、美化以及医疗、文化、休闲、教育等基础建设和民生工程，加快城乡一体化进程。
2、大力推进新型工业化发展，加快构筑现代产业体系。贯彻落实我省《关于促进工业经济稳定增长的若干政策措施》，围绕促进工业经济提速增效，进一步加强运行调控，强化目标责任，努力保障工业健康运行。重点对主营业务收入超过2亿元的54户重点工业企业加强跟踪监控，加强生产要素保障，不断稳固和增强重点企业的骨干支撑作用。继续加快产业结构调整步伐，着力推进绿色食品、农机制造，林木加工，新材料、新能源、新技术，矿山装备制造等优势和潜力特色产业发展，抓好泉林秸秆造纸等重点项目建设，力争早日竣工；加强对投产项目的跟踪问效，促进中唯实业、龙煤卓异等项目达产达效，同时充分利用中小企业服务中心平台，支持有潜力的成长型中小企业向规模企业转变。
3、努力提高服务能力，加快发展现代服务业。依托区域中心城市优势，加快商务会展、物流、金融、医疗、教育科研等服务中心建设，抓好博大商贸城、万达广场、桦南皮革城等专业市场和城市综合体建设，大力发展楼宇经济和总部经济，加快传统服务业向现代服务业转变。大力发展农村消费品市场，推动农村消费快速增长。着力发展特色文化旅游业，打造面向三江地区和东北亚地区的休闲旅游中心。促进房地产业健康稳定发展，在确保保障性住房需求的基础上，积极引进国内大型房地产开发企业开发建设高标准、高档次的商品住房，同时充分发挥公积金作用，支持住房刚性需求和改善性需求，促进消费升级，保持房地产对经济的拉动作用。
4、加快产业项目建设，进一步增强经济发展后劲。按照省新一轮产业项目建设部署，积极促进产业项目建设质量、数量、效益全面升级。全年计划开复工产业项目600项，其中新开工产业项目300项，完成投资460亿元，同比增长35%。抢抓国家加快推进中西部铁路、城市基础设施建设的契机，谋划推出一批给排水、交通、水利等基础设施项目。抓好项目前期工作，扎实推进土地、环评、资金落实等基础工作，重点推进一批谋划及招商引资项目尽快落地开工。对近年开工建设项目进行全面复查，促进项目投产达效。抓好对上争取，力争哈佳快速铁路等一批关系国计民生的重大基础设施项目尽快开工建设。对海绵钛、4×100万千瓦核电等有一定基础的重大项目加大推进力度。抓好招商引资和利用外资，争取国内招商引资到位资金实现432亿元，同比增长20%。
5、加快推进对俄合作优化升级，努力提高对外开放水平。抓住我省全面实施《中国东北地区面向东北亚区域开放规划》、《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带发展规划》等重大战略规划契机，大力发展对俄资源加工产业，加快推进佳天农副产品物流交易中心保税仓库项目建设和高新区公共保税仓库筹建，抓好下列宁斯阔耶木材加工园区等境外园区和基地建设，开启对俄经贸大项目实质合作新阶段。积极鼓励有条件的外贸企业开展跨境电子商务和物流，继续拓宽贸易多元化渠道，努力扩大进出口贸易规模。加快调整外贸结构，进一步提高机电产品、高新技术产品出口比重，抓好七彩毯业、常发佳联、佳星玻璃等重点出口企业转型升级，提高对俄进出口加工能力。
6、深化重点领域和关键环节改革，健全科学发展的体制机制保障。以建设法治政府和服务型政府为目标，加快推进行政审批体制改革，进一步减少和规范行政审批事项，继续向县区下放行政审批权限。加快推进政务公开，实行部门联动，信息资源共享，推行网上审批。启动市级行政审批服务和公共资源交易中心，规范政府采购、国有资产、资源交易。强化政府债务管理，加强房地产开发、建筑市场监管。继续深化农村综合改革，促进土地流转和规模化经营；加快提高农业组织化程度。积极稳妥地推进征收农村土地制度改革，在保护好耕地的基础上，做好农村宅基地、土地承包经营权抵押贷款试点工作，最大限度的盘活农村“闲盘资产”，努力提高农民财产性收入。加大对“三农”信贷投入，确保全年投放农业贷款稳步提高。
7、下大力气推进节能减排和环境保护，努力推动城乡协调发展。重点抓好节能减排目标责任制落实，严把建设项目节能准入关,继续组织开展好建设项目节能评估，有效降低单位产值能耗，进一步提高资源和能源的综合利用效率。以创建国家级环保模范城为动力，深入开展环保专项行动，深化环境污染综合治理，加强化工、农药、造纸等行业污染治理，推进水污染综合整治和流域危险废物无害化处理项目建设，继续加大对大气、噪声等污染的监控和综合整治，努力改善区域生态环境质量，确保好于二级以上良好天气达到345天，区域环境质量进一步提高。
8、大力保障和改善民生，提升公共服务能力和水平。坚持民生优先，努力把民生实事落到实处。继续加快城区滨水景观、园林绿化、城市路桥等基础设施建设，稳步提高城市基础设施水平，提高城市管理水平。积极推进新型城镇化，坚持城镇化与新农村建设统筹谋划，提高土地节约集约利用水平。重点抓好棚户区改造、公租房等保障性住房建设和农村泥草房改造，不断满足城乡低收入群体居住需求。继续做好保供稳价工作，加快推进社会保障、教育、文化、卫生、体育、广播电视、人口和…等社会事业发展。切实抓好稳定工作，扎实做好信访工作。加强安全生产工作，保持社会的安全和稳定。
各位代表，今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导，积极听取市政协的意见和建议，解放思想、凝聚力量、攻坚克难、扎实工作，努力推动全市经济社会更好更快发展。
