打造“四个三”工作模式
肇源县勇闯农村垃圾治理新路子
市委政研室调研组
（2020年4月17日）
农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的内在要求。近两年，肇源县以农村垃圾治理为抓手，以“清洁家园、美丽肇源”为载体，举全县之力开展一场“垃圾革命”，数十年存量垃圾清仓见底，全区域城乡“颜值”根本改观，成为全省生活垃圾治理10个示范县之一。
——聚力“三个升级”，将垃圾治理作为破题乡村振兴的突破口，形成了上下联动、齐抓共治的工作格局
长久以来，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”、“家里现代化、门前脏乱差”等现象，成为影响群众幸福指数的“绊脚石”。肇源县秉持“宜居环境也是生产力”理念，把农村垃圾治理作为落实…、省委和市委部署要求的重点工程，作为提升群众生活幸福指数的民心工程，全方位审视县情实际、全链条开展垃圾整治，为深入实施乡村振兴注入“强大助力”和“硬核支撑”。
组织领导升级，成立由县委书记和县长牵头的垃圾治理领导小组，由县委副书记任总指挥，推行“县级领导包乡、乡镇干部包村、村屯干部包组、小组成员包户”的运行体系，专班抓、到网格，专人管、管到底，及时精准对垃圾治理作出安排部署、确保各项任务落实落靠。
战略定位升级，将垃圾治理作为全县环境整治的重中之重，制定《肇源县生活垃圾治理实施方案》及《重点任务清单》，2019年以来，先后召开县委常委会、县政府常务会、领导小组推进会等9次会议抓落实，迅速营造起全县动员、全民参与的浓厚氛围。
目标引领升级，利用3年时间实施“三步走”，即2019年开展“清零会战”、彻底消灭存量垃圾，2020年推进“全域攻坚”、基本建成治管体系，2021年实现“提档升级”、巩固提升整治成果，确保农村环境“脏、乱、差”问题得到有效改变，全县生活垃圾治理率达到100%。
——破解“三大难题”，向制约垃圾治理的关键症结出重拳，打赢了一场全域攻坚、整体跃升的翻身胜仗
2019年，全市对开展“村庄清洁行动”的58个乡镇环境进行综合评比，排名后10的乡镇中肇源就占了5席。“脸上挂不住”最终要靠“实力补”，肇源县坚持以问题导向引领工作指向，善借外力、激发内力，靶向攻坚、精准施治，最短时间内实现了“后进变先进”的“大逆转”。
突破资金瓶颈，两年来，在争取省专项1729万元、市专项588万元基础上，又积极申请市级1996万元一般债债券专项用于垃圾治理，县里每年也列支200万专项资金，打包成捆、化零为整地解决了资金持续投入难题。
补齐硬件短板，政府全额出资，建成垃圾处理厂1个、中转站8个、分拣站139个，招标购置清扫车、运输车、垃圾压块车和垃圾箱等保洁必需设备，形成了以户为单位自行收集、以村屯为载体随时清理、以及分类分拣终端处理的网格化体系，促进了垃圾“出口”更通畅。
清底历史欠账，针对全县几十年存留的“垃圾山”“长臭泡”，2019年共出动人员8.1万人次、车辆1.5万台次，下大力气开展“清零会战”，累计清理垃圾12.7万吨、搬迁柴草垛8000余个、拆除私搭乱建及破旧房屋402处，乡村“面子”“里子”同步美颜。
——凝聚“三方力量”，把政府不该管也管不好的环节交给市场，构建了多方参与、一体运营的治理体系
据测算，肇源县全域农村生活垃圾日产量为185吨，平均运处半径30公里，如果全部由政府“包办”，年需经费超过1000万元，几乎是“难以承受之重”。肇源县坚持市场化思维、项目化方式，将“收、拣、运、处”链条整体外包，形成了环环相扣、高效运转的综合整治体系。
引导村民移风易俗、管好自己的“院”。健全村规民约、深化文明创建、突出典型选树，让讲文明、讲卫生、讲新风成为群众行动自觉，县文明办每年开展星级文明户和文明家庭创建评比，县领导亲自颁奖挂牌，以荣誉感和仪式感引导农户化风成俗；新站镇等8个乡镇设立“卫生积分”、“绿色账本”等载体，将垃圾治理与奖兑红砖、日常用品、农药化肥等挂钩，以小投入撬动大热情。
打造专业保洁队伍、呵护村里的“面”。根据村镇实际，因地制宜配备保洁人员，条件好的村雇用专职保洁员，条件一般的村吸纳有劳动意愿的建档立卡贫困户和五保户有偿保洁，条件较差的村由村干部和志愿村民义务服务，16个乡镇全部建立了城管组织或保洁队伍，村屯保洁员达到362名，实现了公共空间保洁全覆盖。和平乡敏字村通过在公共区域种植花卉、保洁队定时定点流动收集的方式，实现了垃圾不落地、乡村更美丽。
引入企业外包服务、畅通无缝的“链”。编制《肇源县生活垃圾市场化运营项目方案》，采取政府购买服务方式，引入第三方企业全程负责村分拣中心垃圾收集、乡镇中转站压缩、县填埋场终端处理，以及环卫设施和环卫平台维护等业务，让专业的人干专业的事，既实现了省钱省心、又提高了服务质量。按现行标准测算，全县农村生活垃圾外包年运营费用854万元，其中争取省奖补资金500万元，争取上级转移支付144万元，县级层面仅需再投入200余万元即可实现运营。
——实行“三项机制”，用制度匡正各类行为和催生长久效果，夯实了效率优先、兼顾公平的有力保障
针对垃圾治理中的薄软环节，善于用顶层设计的办法解决具体实践中的难题，用机制性的举措规范高效率的行为，实现了“搞突击”向“长久治”的可喜转变。
建立先后有序的推进机制，把全县村屯划分为基础较好的村18个、基础一般的村62个和基础较差的村55个等三类，一类村以整体提档升级为主，推进环境从“净”到“美”转变；二类村以公共空间治乱为主，突出治理乱堆乱放、乱搭乱建问题；三类村以常态打扫卫生为主，先易后难、以点带面、梯次突破。
建立上下互动的督导机制，成立专门的检查考核小组，对运营企业实行“日检查、周统计、月考核、年付款”，全程化、跟踪式监管，按考核分数决策是否续约和作业经费支付；对乡镇村屯由县农村人居环境整治办公室专门负责督导，明察暗访、每月通报，排名后两名的乡镇作末位检讨，在倒逼中压紧责任、在比学中实现赶超。
建立奖惩并举的考评机制，县财政每年额外列支200余万元，根据全年各乡镇环境整治成效进行评比奖补，共设“四个档次”，一档奖励30万元、二档奖励15万元、三档奖励5万元、四档奖励2万元；将垃圾治理情况纳入乡镇领导班子绩效考核，对连续两次月排名最后一名的，县委对乡镇党政主要领导进行诫勉谈话，连续三次最后一名的，对乡镇主要领导给予免职处理，树立起“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明工作导向。
肇源县坚持绿色发展理念，知难不畏难、实干不蛮干，从大局着眼、从细处发力，采取超常规举措、调动各方面力量开展垃圾治理，农村垃圾治理取得阶段性成效，基层治理体系和治理能力得到明显提升，形成了一系列创新招法和务实经验，为纵深推进我市农村人居环境整治、全面实施乡村振兴战略作出了有益探索、提供了可借鉴可复制方案。
启示一：农村垃圾治理是乡村振兴战略中的重点任务，必须解决好思想认识不到位、执行落实不坚决、决心力度不过硬等主观性问题，以实打实有力举措谋取沉甸甸百姓之福。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，坚持领导抓、抓领导，真重视、真用力，全县一盘棋、上下一股劲，为各项工作顺利开展提供了坚强组织引领。做好农村垃圾治理工作，必须进一步压实县、乡、村主体责任，强化农业农村、住建、生态环境等部门指导职能，推动各县区将垃圾治理及人居环境整治与乡村振兴战略同谋划、同落实，与县域经济发展同部署、同见效，广泛运用党建引领、网格管理、划片包干、任务到人等方式，干群合力推进农村垃圾治理工作。
启示二：根治农村垃圾顽疾是一项复杂的系统工程，必须解决好钱从哪里来、设施怎么建、欠账怎么补等根本性问题，以重点突破带动全局工作。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，紧扣最突出、最急需、最迫切的瓶颈难题，软硬兼施、多管齐下，以一子落而活全局。做好农村垃圾治理工作，必须更加注重资金投入，争抢政策资金、用好专项资金、扩大财政资金、吸引社会资金，适时探索垃圾设施有偿服务收费机制，多措并举实现“花小钱办大事”甚至“没钱也办事”；注重硬件建设，探索建立从源头到终端的垃圾分类体系，积极研究低温热解等垃圾处理技术，精准选择适合本地的垃圾处理模式和工艺，提高环境设施实用性；注重把握时效，将消灭垃圾存量和控制垃圾增量相结合，把短期任务和长远目标相结合，综合运用专项行动、集中治理等手段推进工作。
启示三：实现农村垃圾治理“收得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”，必须解决好“弄不清谁来干、不知道怎么干”等关键性问题，建立符合实际、衔接顺畅的运营管理模式。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，充分认识到“掌好舵、不划桨”是转变政府职能大势所趋，确定了“政府主导、市场化运作、企业化运营”的治理模式，加快实现角色转变、效能提升。做好农村垃圾治理工作，必须坚持“有所为有所不为”，运用市场化方式引入专业环保公司，鼓励社会资本投建城乡生活垃圾一体化项目，进行统一化经营、专业化运作、常态化维护，同时加大政府监管力度，规范企业行为，引导群众参与，形成管放结合、共建共享的垃圾治理工作格局。
启示四：农村垃圾治理易反复、常反弹，必须解决好“抓时一阵风、过去就放松”等顽固性问题，探索建立约束有力、标本兼顾的制度体系。肇源县在推进农村垃圾治理过程中，注重从源头上分析、从系统上布局、从根本上发力，以科学务实之“制”引领抓细抓常之“治”。做好农村垃圾治理工作，必须善于站在推进治理体系和治理能力现代化的高度，综合运用政策、法律、宣教、奖补、惩戒等手段，有针对性地出台法规意见、完善相关机制、固化先进经验，实现有规划、有标准、有队伍、有经费、有督查，确保成果长效巩固、工作长期运行。尤其是要针对农民卫生意识较差、文明观念较弱、习惯养成较难等问题，探索开展环境卫生村民自治机制，引导村民自我教育、自我监督、自我管理，以主人翁的位置感和责任感投入到垃圾治理工作中来。
