汇 报 提 纲
中共DA市委
DA市人民政府
（2020年5月7日）
根据通知要求，现将我市一季度经济社会发展、疫情防控工作情况汇报如下：
一、一季度经济运行态势
(一)受疫情影响，叠加国际石油价格变化，主要指标大幅下滑，经济社会发展遇到前所未有的困难。一季度，全市地区生产总值实现519.7亿元、同比下降8.6%，其中一产下降0.2%、二产下降7%、三产下降11.1%；地方财政收入完成44亿元，同比下降27.8%；DA油田生产原油751.68万吨、同比减产26.9万吨；固定资产投资完成54.3亿元，同比下降20.6%；社会消费品零售总额完成118.9亿元，同比下降37.8%；城镇居民人均可支配收入10676元，同比增长1.8%、近十年最低。
(二)随着复工复产、复商复市和社会生活秩序加快恢复，经济逐步回暖、环比上升，总体呈现积极向好变化。进入3月份，经济开始企稳复苏、降幅全面收窄，地方财政收入、固定资产投资、限上社零额环比分别增长2.1倍、6.4倍和2.4倍，规上工业增加值环比增长21.8%，限上企业网络销售额环比提高42.9%，工业用电量、铁路公路货运量环比分别增长6.5%和102.4%。预计1-4月份，地方财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、限上社零额降幅分别比一季度收窄4.7个、0.4个、8.7个、6个百分点，继续保持稳步回升势头。
(三)在项目集中建设和有效投资牵动下，发展后劲不断积蓄，经济增长潜力正在释放。全市387个重点项目开复工257个，开复工率66.4%、同比提高31.4个百分点；53个省“百大”项目开复工43个、开复工率81.1%、完成投资70.5亿元，项目数量和年度计划投资均列全省第2；在中直投资同比下降32.4%的情况下，地方投资增长11.1%。452家规上企业复工451家，复工率、上岗率分别达到99.8%和99.9%，高于全省平均水平1.4和2.5个百分点，产能释放率81%。全市招商签约千万元以上省外投资项目35个、全省第1，实际到位资金19.3亿元、全省第2。
(四)面对内外部复杂形势和多种因素影响，稳住经济基本面需要克服更大压力和挑战。主要是：原油量价双降带来的不确定因素增多，DA油田全年计划调减105万吨，国际油价反弹回升迹象不明朗，按30美元/桶均价测算，全年将拉低经济总量304亿元；动能转换乏力引发的新增长后劲不足，投资、消费、出口短期内很难恢复到正常水平，新的增长动能培育成长需要较长周期，旅游、餐饮等消费爆发式反弹尚未出现，预计全市限上批零住餐单位年收入下降50%的将超过半数；产业链条受限导致的上下游配套断档，由于原料配件供应不畅、关联配套企业关停减产等因素，沃尔沃汽车全面开工推迟近40天、5月份还将停产，石化行业供应链销售链断裂、产能大幅下降；收支平衡困难造成的趋紧性压力加大，前三个月地方财政收入完成44亿元、支出达到98.6亿元，预计全年财政减收20.8亿元，同时叠加疫情防控、改善民生、偿债还贷等刚性支出，财政收支压力凸显。
二、统筹疫情防控和经济社会发展的主要工作
疫情发生以来，DA市坚决贯彻……重要讲话和…精神，深入落实…、…和省委、省政府部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控形势平稳向好，复工复产扎实推进，生产生活秩序加快恢复，社会保持和谐稳定。
一是慎终如始抓实疫情防控。落实“四早”要求，用好防疫“三宝”，常态化做好防输入、防扩散、防反弹、防院感各项工作，全市累计确诊病例27例，其中治愈25例、死亡1例，现有1例为哈尔滨关联病例、108名密切接触者已全部进行隔离和核酸检测，近13天未有新增确诊、疑似病例。“五一”期间，集中开展查漏洞补短板大排查，市级领导带头成立51个督导组下沉防疫一线，精准排查院感风险、居民小区、公共场所、城区出入口等重点领域，排查出10个方面102个问题，立行立改79个，限期整改23个，特别是对543名新入院患者和365名陪护人员逐人开展二次排查，坚决防止新的院感风险发生。构建高效有力工作机制。压实“四级”书记抓防控责任，组建油田大企业工作专班，向地方企业派驻“防疫指导员”，地企协同细化防疫措施、保障物资供给，建立起高效顺畅、协调联动的防控体系，持续稳定生产和项目建设。近期，为应对哈尔滨聚集性传播风险，及时推出“严十条”规定，发布致广大市民一封信，提出20个方面具体建议，严防死守疫情传播渠道。织牢多维立体防控网络。根据疫情形势变化，适时调整防控策略，扎牢城区入口检查、数据对比排查、重点城市协查、疫情流调核查、人员隔离筛查“五道防线”防输入，守住社区村屯、企业厂区、复业单位、聚集场所“四道关口”防反弹，建立就医初查、分区管理、限时限流、院长首责“四项机制”及20条防院感措施，依托8家医疗机构开展核酸检测服务，累计检测50762人次，1334名赴哈就医密切接触者全部采取分类隔离和四项检测，“点对点”专车接回“高危”人员190人。打造尽收尽治救治体系。按照“集中资源、集中专家、集中患者、集中救治”原则，市财政投入2.6亿元保障疫情防控，确定10家定点救治医院、14家发热门诊，与北京佑安医院、中日友好医院等名院专家开展远程会诊，最大限度提高治愈率。彰显实干担当铁人作风。组织动员全市665个基层党组织、1.5万名党员踊跃参战，1万余名机关干部下沉抗疫一线，55名医疗骨干响应…和省委号召驰援孝感、武汉、哈尔滨，27名表现突出的工作人员得到通报表彰，14名敢于担当、作风硬朗的党员干部得到提拔重用，3名市管干部因履责不力、造成被动被问责处理。
二是全力以赴推动经济发展。围绕建设百年油田、打造工业强市等战略任务，坚定不移上项目、壮企业、育主体、挖潜能，最大限度稳住经济运行“硬核支撑”。服务油田生产。地企联合组建“百年油田建设工作专班”，共同抓好疫情防控、共同面对挑战压力、共同会商应对措施、共同争取政策支持，持续稳定生产和项目建设，力保油化大企业稳定生产经营。狠抓项目建设。坚持把实施“三百行动”作为支撑转型振兴的核心工程，做大“油头化尾”，加快龙油550万吨重油催化热裂解及95万吨聚丙烯、吉化星云等项目建设，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃等4条产业链延伸升级；做强汽车产业，支持沃尔沃增型上量，争取新能源汽车落地；做精食品产业，促进伊利、伊品、皓月等骨干企业裂变扩能，引建高附加值衍生项目；布局新兴产业，建设中国联通数据中心，拓展华为“政务云”、“能源云”业务；抢抓“新基建”机遇，对接国家政策，谋划5G网络、新能源基建等大项目好项目，以产业项目的全面突破带动接续产业的整体跃升。促进产能释放。落实国家“免、降、缓、返、补”政策，出台DA“惠企20条”，全市银行机构为1947户企业新增贷款32.8亿元，为793户企业办理延期贷款11.5亿元，为165户重点企业提供征信保护25.9亿元，为3366家中小企业减免房租、税费1.4亿元；在巩固拓展“五制”服务基础上，创新推出容缺可办、代理帮办、网上会办、提级包办“四办”举措，由34名现职市级领导出任“总服务员”，包保建设项目和招商项目，为沃尔沃、豫港龙泉等企业解决审批、环评、原料运输、员工返岗等问题381个。近期，国家发改委印发《2019年东北地区营商环境报告》，DA位列东北“三省一区”参评城市第4位、地级市第1位。强化招商引资。组建“油头化尾”、汽车、金融等12个招商专班，采取网络洽谈、“屏对屏”交流进行“不见面招商”、“云招商”，推动意向变合同、合同变项目、项目变产业、产业变经济增长点。
三是精准施策决胜脱贫攻坚。杜尔伯特县和林甸县均已实现脱贫摘帽，在国家2019年财政专项扶贫资金绩效评价中两县同时位列“优秀”等次，全市90个贫困村全部出列，其他有贫困任务的县区农村贫困人口全部销号，贫困发生率降至0.12%。压实责任不懈怠。深入落实市县乡村四位一体责任，市委主要领导重点包扶贫困县，16名市级领导定点包扶贫困村，林甸县实行“1+N”模式常态包乡驻村，90个驻村工作队和11个专项工作组直接战斗在一线，切实把主战场压到村屯前沿、落到一家一户，坚决做到决心不减、劲头不减、力度不减。激发动力不松劲。推动工作重心向脱贫与巩固提升并重转变、扶贫模式由“输血”向“造血”转变，在产业扶贫上，积极推广林甸润琦集团“公司+合作社+基地+贫困户”等成熟模式，探索土地托管、股权合作、带资入社等利益联结方式，推动全市33家扶贫龙头企业第一时间实现复工；在金融扶贫上，扩大扶贫小额信贷覆盖面，发放扶贫专项贷款4亿元；在帮扶扶贫上，深化“百企帮百村联万户”行动，实行“以购代捐”、“以买代帮”，户均增收2000元以上。补齐短板不落项。对照…和省委巡视、国家脱贫攻坚成效考核、市际交叉考核反馈情况，持续深入开展脱贫攻坚“回头看”，深入整改“三落实”、“三精准”、“三保障”问题，在去年列支扶贫资金5000万元基础上，今年市财政又增加3000万元，专项用于补齐公共服务、基础设施、人居环境短板。完善机制不断档。坚持责任、政策、监管、帮扶“四个不摘”，保持贫困村第一书记和驻村工作队“两个稳定”，完善动态监测、“一对一”帮扶、项目监管及政策保障机制，对因疫情收入骤减或支出骤增户提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和新的贫困发生。
四是扎实有序推进春耕生产。目前，全市备耕工作全面完成，春耕生产有序推进，总体进度和质量标准未受到疫情影响。及早部署不误农时。2月14日下发备春耕生产指导性文件，2月29日以视频方式组织召开覆盖到村的备春耕生产专题会，3月初成立网络指挥部、连续8周召开视频调度例会，推动备耕各项工作早启动、快落实。调整结构优化种植。实施“62111”工程及粮食增产行动，落实600万亩优质玉米、200万亩绿色水稻、100万亩有机大豆、100万亩特色作物、100万亩生态农业生产计划，省定1035万亩粮食播种任务逐级分解到县区、乡镇，力保高标准完成88亿斤粮食生产目标。精心服务助农护农。一手抓农资农技下乡，依托市农技服务指导网络平台，大力推广线上下单、线下配送的新型农资购销模式，备耕生产所需28.8亿资金及所需农资4月10日前全部到位；一手抓市场秩序稳定，严厉打击假种子、假农药等涉农违法行为，检查经营主体5000多家、落实整改问题107个。压茬推进有序生产。全市932万亩整地任务已全面完成，播种旱田作物581.6万亩、完成62.4%，其中玉米521万亩、完成80%；水稻泡田整地149万亩、完成74%，5月中旬将梯次启动插秧；推广龙凤区前进村棚室经济发展经验，做好“问题大棚房”专项整治“后半篇文章”，1.45万栋温室果蔬进入坐果期。
五是千方百计保障改善民生。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，全力解决好群众最急最忧最盼问题，有效降低疫情对生产生活影响。多渠道做好稳岗就业。通过政策性红包减负“稳就业”、点对点帮扶“保就业”、线上云招聘挖潜“扩就业”、公益性岗位开发“送就业”等多种方式，为654家企业发布用工需求2万余个，农民工返岗率达到97.8%。城镇新增就业8972人，登记失业率3.17%、低于省控指标1.13个百分点，为全省6个综合性城市最好水平。同时，加大从高校招录选调生和机关、学校、医院等事业单位人才引进力度，已引进优秀毕业生500多人。多举措保障群众生活。组建6个市场监督服务组，对商超、药店、农贸市场等场所开展常态化检查，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等涉疫违法行为，全市1.6万户市场供应主体始终正常营业，水电气讯运行平稳，公交客运有序恢复，生活物资供应充足。多层次开展特困救助。依托“13+1+N”特色救助体系和“4+N”关爱救助机制，加强对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体的走访探视和必要帮助，疫情期间为低保对象发放基本生活保障金2231万元、发放临时物价补贴307万元。多领域保持社会稳定。成立社会稳定应急专班，拓展用好“4543”工作模式，严查疫情期间积压信访案件和新生信访问题，严防涉稳群体和涉疫群体“交叉感染”，严控重点领域安全风险点，处理涉疫违法犯罪案件834起，全市未发生较大以上生产安全事故。
三、下步工作思路和打算
我们将深入贯彻……在…会议上的…和在陕西考察时的重要讲话………精神，认真落实…和省委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念、落实高质量发展要求，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚定发展信心、保持战略定力、强化底线思维，采取更具针对性、实效性和可操作性的超常举措，统筹推进疫情防控常态化下的经济社会发展，确保完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务，坚决打赢“争当排头兵、建设新DA”的新会战。
一是精准实施常态化防控举措，全面恢复生产生活秩序。坚持“分区分级、动态调整”，紧盯境外和中高风险地区来庆返庆人员，精准布控防输入、守住关口防反弹、健全机制防院感、严密流调防扩散，对重点人群核酸、抗体检测应检尽检，推动应急性办法转为长期性策略、超常规举措转为常态化机制，把“两手抓”各项措施落到实处，确保不发生聚集性疫情、潜在风险源全链条可控，实现疫情防控与生产生活紧密衔接、无缝运转。
二是研究把握利好性政策机遇，高效对接促进落地转化。抢抓政策叠加“窗口期”，借鉴各地有益经验，逐一细化落实“六稳”要求、“六保”任务，更好地顺应产业方向、政策导向、投资动向，用足用活复工复产复业、市场主体培育、信贷金融支持等政策红利，瞄准国家重点布局的城际高铁和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、工业互联网等“新基建”七大领域，谋划储备一批新项目、培育生成一批新业态、关联打造一批新商业模式，推动区块链技术和数据链开发兼容、数字产业与传统产业跨界融合，为DA转型振兴赋能提速。
三是深入挖掘产业链增长潜力，稳住经济发展向好态势。围绕建设百年油田、工业强市，推进“三百行动”、优化“五制”服务，全力支持DA油田打好精准开发、降本节支、结构调整、市场拓展等“提质增效攻坚战”，做大做强“油头化尾”、汽车、新材料、新能源等优势产业链，进一步优化营商环境、帮助中小微企业渡过难关，多措并举促进项目投资提速上量、市场主体提档升级、消费内需提质扩容，打造新的增长点、增长极，让企业“动起来”、市场“活起来”、经济大盘“稳起来”。
四是聚焦决胜全面小康硬任务，用情用力保障改善民生。以实施乡村振兴战略为牵动，把发展县域经济、壮大农村集体经济与扶贫脱贫有机结合起来，深入整改国家脱贫攻坚成效考核发现问题和“回头看”排查出的见人见事问题，探索建立相对贫困人口脱贫机制、巩固提升脱贫攻坚成果，大力推进援企稳岗扩就业、抓好医疗教育优服务、强化市场管理保供应、完善综合救助强关爱等重点工作，牢牢托住民生底线。
五是围绕推进市域治理现代化，保持社会大局和谐稳定。以制度形式固化疫情防控经验举措，发挥地企共建共治共享优势，推行“大数据+网格化”治理方式，着力推进党建引领业主委员会参与社区治理、强街扩权等改革试点，有效防范化解意识形态、信访稳定、安全生产等领域风险点，突出抓好春季森林草原防火和秸秆全域全时段全面禁烧，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，争创全国市域社会治理现代化试点城市。
六是树立干事创业鲜明导向，营造风清气正政治生态。始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行DA精神铁人精神新的时代内涵，开源节流树牢“过紧日子”思想，持续推进基层减负、大兴调查研究之风、力戒形式主义官僚主义，完善选人用人、招才引智、激励约束等工作机制，深入开展廉政警示教育、严肃查处违纪违法案件，时刻绷紧守纪律讲规矩这根弦，推动全市党风政风持续向好。
