统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之七
关于推进哈大一体化发展专题研究
党的…报告指出，实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。当前，哈大一体化已上升为省级战略，我们必须抢抓机遇、乘势而上、主动作为，推动两地全方位合作尽快破题、持续深化，加快由“竞相发展”向“互动发展”“一体发展”转变，由“地域共同体”向“经济共同体”“命运共同体”升级。
一、战略意义
……高度重视区域协调发展，在2018年4月长江经济带发展座谈会上强调“一定要处理好自身发展和协同发展的关系，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章”，在2018年9月东北振兴座谈会上强调“要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，建立省区间、城市间的合作机制，形成东北地区协同开放合力”，在2019年1月京津冀协同发展座谈会上强调“要立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化，推动交通一体化，破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障”，在2019年5月…会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》时强调“要紧扣‘一体化’和‘高质量’两个关键，形成高质量发展的区域集群”，深刻揭示了区域协调发展的内在规律和重大意义，也为我们推进“哈大一体化”发展指明了方向、提供了遵循。
从国家层面看，“哈大一体化”是落实宏观战略布局的重要牵动。针对大市场、大开放、大分工衍生的一体化发展态势，国家明确了区域布局结构优化的主体框架，提出了以“轴、带”为主干，以“极、核”为节点的区域发展战略。哈尔滨与大庆地处省域核心中轴，区位条件和现实基础优势明显、空间幅射和带动能力较强。“哈大一体化”发展，既是东北振兴战略实施的重要支点，去年哈大域内原油产量占东北地区70%、石化产业增加值占10%，装备制造业分别增长10.5%和15.3%、居东北地区前列（辽、吉两省分别增长7.2%和1.9%），哈尔滨集成电路、工业锅炉、工业机器人等高端工业品比较优势明显，大庆“油头化尾”、汽车制造、食品加工等产业增长态势强劲，成为老工业基地振兴的拉动力量；更是“哈长城市群”崛起的核心板块，哈大两市人口规模达到1400万人、占“哈长城市群”30%（包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江、长春、吉林、四平、辽源、松原、延边等11个城市），经济总量7817亿元、占40%，规上工业增加值2500亿元、占27%，货物运输量13397万吨、占22%，对城市群发展作用举足轻重；还是“…”对俄开放的内陆平台，哈大两市外贸进出口总额分别达到251.5亿元和1037.2亿元、同比分别增长19.9%和6.4%，总量占全省69%，对俄进出口总额超过1170亿元、占全国对俄贸易额12.8%，特别是以哈尔滨为龙头的黑龙江自贸试验区获批建设，中俄博览会、哈洽会等重要展会影响力不断扩大，日益成为深化中俄XSD全面战略协作伙伴关系的关键一环。
从全省层面看，“哈大一体化”是加快龙江全面振兴的核心支撑。作为省内两个最为重要的综合型城市，哈尔滨和大庆经济社会发展水平长期处于领跑地位，强强联手能够对龙江发展形成“四个主体”引领作用。即：推动产业转型的战略主体，哈大两市去年新建续建亿元以上重点产业项目375个、总投资639.2亿元，省“百大”项目数量、计划投资额占全省总量32.8%和45.8%，工业增加值约占全省70%、高新技术产业增加值占全省近80%，对工业强省建设产生强力拉动；发挥溢出效应的带动主体，哈大发展“廊带”能够幅射省内32个县（市、区），覆盖人口近1900万、占全省总人口50%，两市每年可产生6000亿元的投资增量和5600亿元的消费需求、分别占全省54%和55%，释放出巨大市场潜力空间；促进要素集聚的承载主体，哈大两市资金流量充足、存款余额超过1.5万亿元、占全省55%，拥有高校56所、各类人才135万、全省百强企业78家，分别占全省69%、67.6%和78%，处于全省优质要素供给支配端；参与区域竞合的实践主体，哈大两市去年招商引资项目数量430个、到位资金超1760亿元，分别占全省57%和42.6%，营商环境指数分别列东北第3和第4位，具有强大的区域投资吸引力、品牌竞争力、形象软实力。
从城际层面看，“哈大一体化”是构筑区域竞争优势的共振引擎。哈尔滨与大庆地缘相邻、人员相通、情感相交，各方面利益联结紧密、合作基础深厚，推进一体化发展正逢其时、大有可为。一是优势互补。哈尔滨发展空间大、龙头带动突出，经济总量、城市体量、市场容量、要素质量各方面遥遥领先于全省其他市地，大庆去年地区生产总值占全省近1/5、对省本级财政贡献率为36.4%、外贸进出口总额占全省55%，两者是省域内匹配度最高、协同性最强的城市。二是发展互融。哈尔滨生产、物流、研发、中介、金融等各环节融合配套、具有强大吸纳功能，大庆规上工业始终占全省50%左右、能够为哈尔滨提供多种工业原料和工艺支撑，两者结合可就近形成产业链、供应链、价值链深度对接态势。三是供需互连。哈尔滨产能释放充分，产业体系、吃配链条健全完善，大庆正在重点打造“油头化尾”、铝合金材料加工、汽车制造及配套等5个千亿级，中高端农副产品加工、新能源和新经济等3个超500亿级优势产业板块，两者产业深度嫁接、供销一体衔接空间较大。四是政策互惠。哈尔滨承接国家区域协同开放政策和省级产业支持政策便捷高效，大庆获批全国产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区，两地政策涉及产业转型、科技创新、资源利用、就业援助等诸多领域，具有很强的协同性、兼容性，通过嫁接共享、联动借力，完全可以实现“1+1>2”的叠加效应。
二、借鉴经验
近年来，全国各省区市顺应区域一体化发展的大趋势，以统筹推进城际规划布局、基础设施、市场要素、对外开放融合共建为重点，加快打造具有较强牵动力的“都市圈”和“城市群”，探索出很多可借鉴复制、创新推广的经验举措，经梳理归纳主要有五种类型。
一是产业分工联动型。2002年湖北省提出武汉“1+8”城市圈（武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门）战略，以武汉为中心构建周边近域辐射带动圈层，集中发展汽车、钢铁、电子信息等6大产业链，构建装备制造、生物、文化创意等5大产业集群，打造全国重要先进制造业和高新技术产业基地、中部地区现代服务业中心，城市圈经济总量已接近3万亿元。其中，武汉市以大光谷、大车都、大临港、大临空为战略节点，推动产业大集合、人才大集聚、要素大集散，壮大先进制造业和高新技术产业，全市经济总量达到1.6万亿元；黄石市、鄂州市与武汉东湖开发区高新产业链接，发展生物医药、金属深加工、汽车零部件及港口物流业，两市经济总量达2900亿元；潜江市、天门市（均为县级市）立足汉、宜、襄“金三角”区位优势，建设化学工业、专用机械等配套产业基地，两市经济总量近1500亿元。
二是基础交通联运型。1997年湖南省设立一体化发展省级协调机构、启动实施长株潭城市群（长沙、株州、湘潭）战略，2007年被…确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以“交通共建”为第一抓手，搭建“三干两轨多连线”交通道路网、长株潭高速公路“大环线”、湘江风光带“两岸一线”联通工程等综合交通体系，推行市际客运班线公交化、城轨覆盖全域化、市民出行同城化，形成半小时交通圈、通勤圈。其中，长沙市依托南部片区和湖南湘江新区，推进城际轨道交通西环线等“补空当”项目，双向对接株潭发展；株州市推进醴茶铁路改造、株洲到长沙南磁浮、长沙地铁3号线南延至株洲等项目，优化交界地区交通网络，打通城际“断头路”；湘潭市抢抓融城机遇、实施向北战略，建设以城际铁路和都市区轨道为骨架、常规公交为主体的一体化公交系统，实现至长株潭核心区出行不超0.5小时、至外围5市不超1.5小时。
三是城乡统筹联结型。2014年四川省确定成都城市群（成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市以及乐山市的市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市）空间战略，将龙门山-邛崃山向平原过渡地带的8个城市统一规划，推行8城共建城际高铁网、统一使用“028区号”、市民“一卡通”共享、经济区电视频道覆盖、先行先试边界试验区，建设全国统筹城乡发展示范区、西部内陆开放高地。其中，成都市重点建设龙泉驿、郫县、温江、双流、新津、都江堰等卫星城，承接中心城区人口和功能转移；成资城市轴线突出建设50万－100万人口城市，成为连接成渝双核的重要纽带；成雅遂城市轴线以实施乡村振兴、推进农村人口就地城镇化为带动，建成连接川东西和面向藏区开放空间带。
四是公共服务联通型。2014年江苏省实施宁镇扬同城化（南京、镇江、扬州）发展战略，围绕布局融合、设施统筹、资源共享，通过教育医疗、政务服务等一体化，带动建设长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心。其中，南京市依托省卫生信息平台，实行三地居民健康档案、电子病历、远程专家会诊信息互联，实现医疗保障“一卡通”；扬州市着眼社会保险和民政事业“同城同步同标”，推动三地医疗保险定点机构互认、医保费用实时结算、流动人口社保关系即时衔接、异地养老及优待互享；镇江市抢抓首批国家级创业型城市建设契机，推动就业政策、培训帮扶、创业补助向三地市民延伸覆盖，有效增强区域认同感。
五是文化旅游联合型。今年5月，山东省成立胶东经济圈文化旅游合作联盟（青岛、烟台、潍坊、威海、日照），组织五市在旅游市场营销、打造特色旅游产品、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文化交流等方面加强合作，推动影视产业、游艇产业、非遗文创、海岛度假旅游、康养旅游协同发展，共创“胶东有礼”“畅游胶东”文旅服务品牌，构建区域文化和旅游发展共同体。其中，青岛市制定实施惠及五市的文旅惠民政策措施，策划推介“山海深呼吸·胶东健康游”主题产品和6条精品路线；潍坊市、威海市对接区域旅游线路重点推出木板年画、风筝、核雕等非遗工艺产品，塑造民俗、亲海健康特色，提升胶东经济圈文化旅游吸引力和影响力。
三、突破重点
去年11月以来，按照省委推进“哈大一体化”发展战略部署，市委、市政府领导牵头与省直和哈尔滨市相关部门协调联系、沟通洽谈，初步达成了一些重要合作意向。下步，需要“坚持长期谋划与短期见效相统一、整体推进与重点突破相结合、硬件联通与软件配套相协调、政府主导与市场开放相衔接”，深入研究对接、落实合作项目，着力在“五个一体化”上精准发力。
一是突出规划引领，推动政策布局一体化。紧密结合国家《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，落实“哈大一体化”发展战略，推进两市在城市规划设计、资源要素配置、配套政策衔接上互融互惠，实现重大基础设施统筹布局、重大产业项目统筹谋划、重大政策支持统筹争取、重大公共服务体系统筹建设。共同研究战略规划。借鉴“长株潭城市群”建设经验，建议设立“哈大一体化”省级协调机构，抓住“十四五”规划编制和新一轮城市总体规划修编契机，通盘考虑城市发展方向和承载功能设计，对两市发展定位细化界定，进一步明确联动举措、发力重心，把更多“哈大设想”变成“省级战略”。聚力拓展发展空间。深入实施哈大“西扩东进”策略，共同争取将哈大高速两侧产业集中带纳入两市行政区划或托管区块，打破区域壁垒、区位隔断，促进资源要素互联互通、自由流动。联手搭建平台载体。争取省级层面出台配套措施，允许哈大区域政策先行先试、支持优质资源整合，推进两市高新区、经开区合作共建，全面试行企业项目投资承诺制，实施环评、安评、生物多样性评价等区域评估，共同打造区域性、功能性园区载体。协力净化宜居生态。研究建立哈大生态联防联控机制，推进环境基础设施共建、监测预警信息共通、生态突出问题共治，联合设立河湖长制信息共享平台，探索跨区域联合执法模式，加强水资源和水环境保护。近期，可由商务部门牵头，研究启动申建黑龙江自贸试验区大庆协同改革先行区事宜，争取复制推广哈尔滨片区商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新等政策举措，加速大庆跨境电商、技术贸易全面升级。
二是突出交通先行，推动功能设施一体化。哈大互联互通水平相对较高，每天50余列高铁通达两地，基本形成“1小时交通圈”，深化合作方向在于促进交通立体对接、无缝衔接，提高城际转运效率。促进空港业务融合。探索组建哈大区域机场“合作联盟”，借助哈尔滨太平国际机场优质航线资源，带动萨尔图机场航空口岸开放，争取承担哈尔滨机场部分客运和货运分流任务，提高商品和要素流动便捷度。推动铁路延伸拓展。共同协调哈铁公司建设铁路支线和延伸线，扩大对县区、园区、交通枢纽覆盖范围，谋划推进哈尔滨－肇州－肇源－松原铁路、大庆（林甸）－明水铁路，争取将高铁引入两地机场、实现城际轨道交通公交化。密切公路网络联结。以哈肇、大绥高速公路建设为载体，以优化路网设施功能为牵动，构建哈大县域交通高效连接、快速通达体系。近期，可由交通部门牵头，与哈尔滨相关部门共同研究、争取撤销哈大高速沿线收费站，协调解决大齐高速庆东收费站移至安萨路北侧、大齐高速与安萨路互通由跨越式立交桥改为平交道口，提升绥满高速哈齐段通行能力。
三是突出统筹协作，推动产业振兴一体化。聚焦精细化、差别化、特色化方向，深入谋划哈大之间、与周边县市之间产业分工协作事项，打造互动衔接、链式发展的共生经济体。以“原料共争”为重点，壮大油头化尾。坚持“存量不变、增量共享”原则，统筹调配两市化工原料资源，探索“少油多化”延伸路线。共同争取中石油集团支持，在增强本地炼量指标的同时，提高化工原料留成，做强供应链、做长产业链。以“全链共育”为路径，构建汽车集群。依托沃尔沃10万辆、福特20万辆产能优势，开展整车生产、技术研发、汽车物流、后市场服务等方面务实合作，共建大庆汽车零部件产业园，争取再引入20家配套企业，为两市汽车制造企业提供上下游服务。以“渠道共拓”为抓手，放大医药优势。把哈尔滨“北药”品牌优势与大庆“原药”、口罩布“原料”等供应优势结合起来，共同谋划打造千亿级产业。寻求与哈药集团战略合作，借助成熟营销体系，打通大庆医用防疫物资外贸渠道，推动增长性产能向持久性效益转化。以“品牌共享”为载体，提升农业价值。开展“龙头企业+基地+品牌”产业合作，协调推动肇源县与五常市战略合作，实行优质大米品牌共享、品质互认，提升大米市场价值。鼓励两市加工企业在乳制品、肉制品和饲料加工等上下游衔接吃配上合作，互补实施联合发展项目，构建闭合产业链条。近期，可由工信部门牵头，集中精力研究谋划哈炼与大庆炼化战略重组、合作共建，整合周边石化产业资源，打造民营及央企千万吨炼化一体化联合体。
四是突出同城效应，推动公共服务一体化。围绕资源要素有序流动、功能设施共建共享等关键环节，探索建立“哈大城市圈”协同治理模式，实现同城政策、同城标准、同城待遇。统筹教育资源配置。组建学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等多领域“教育联盟”，在联合办学、交换培养等方面深入合作，争取驻哈高校新建大庆校区、有意向的高职院校迁入大庆。深化医疗资源嫁接。以两市“全国百强医院”为龙头，探索建设哈大“医疗联盟”，打造跨区域医联体、医共体，常态化开展医学专科、医疗技术、医务培训合作交流，共同推进医保政策待遇一体化。借鉴哈医大五院成功经验，研究盘活大庆市第七医院资产，探索组建黑龙江中医药大学第四医院。推动公共资源共享。搭建两市政务服务信息平台，在行政审批、市场准入、身份认定、公共设施等方面实行异地“一网通办”，最大限度实现“两城一家”。近期，可由发改部门牵头，与哈尔滨市相关部门共同研究争取，在推动两市电话通信“一号通”、公共交通“一卡通”、水电气热“一网通”、市民身份“一证通”上实现突破，提升市民认同感、浓厚一体化发展社会氛围。
五是突出资源共享，推动文旅开发一体化。挖掘区域厚重文化底蕴和特色旅游资源，对内加强市场培育、旅游促销、票务互惠，对外促进景区联动、一体营销、协同发展，激活“吃住行游购娱”消费市场。联合开发旅游市场，着眼俄罗斯风情、蒙古族风俗、石油工业遗存等优质资源，联手打造以“俄蒙朝日韩”为主的国际文化旅游节，策划冰雪大世界－铁人纪念馆－赛车表演－温泉体验精品线路，统一设计宣传标识、搭建推介平台，塑造两城一体旅游目的地形象。联合塑造文化品牌，以龙江“四大精神”为内核，高水平打造“中俄文化艺术交流周”、“哈尔滨之夏音乐会”、“大庆湿地旅游文化节”文化等品牌，共同策划“共饮一江水”系列大型演出，带动两地文化事业交互融合、文化产业基础共育。联合承接重大赛事，发挥两市大型场馆多、策划能力强等优势，共同申办国际国内冰雪运动、汽摩越野锦标赛等重要赛事，共同推介包装斯诺克国锦赛、哈尔滨国际马拉松等赛事品牌，打造国际体育赛事之都。近期，可由文旅部门牵头，与哈尔滨相关部门沟通，充分利用大庆现代体育场馆设施，争取联合申办第十六届全运会，或参与部分竞赛项目合作运营，进一步提升城市影响力、竞争力。
