在全市实施乡村振兴战略领导小组
第二次全体会议上的讲话
市委书记 ***
（2020年7月）
实施乡村振兴战略是党的…作出的重大决策部署，是XSD做好“三农”工作的总抓手。今年在疫情防控的特殊形势下，“…1号文件”如期重磅发布，明确“两大目标”和“五项任务”，充分彰显了…推进乡村振兴的坚定决心；近期，…常委会审议了《乡村振兴促进法（草案）》，将政策措施法定化、制度化，为乡村振兴提供了重大机遇。我们要坚定对标对表，深入学习贯彻……关于“三农”工作重要讲话………精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“二十字方针”，坚持系统思维、辩证思维、底线思维，强化目标导向、问题导向、结果导向，在常态化疫情防控条件下，全力推动乡村振兴战略实现新突破，为大庆打赢“转型振兴新会战”奠定坚实基础。
一要壮大县域经济，提升乡村振兴“产业支撑力”。……强调，“产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要紧紧围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系”。县域经济既是促进城乡融合发展的嵌入点、联结点，更是实施乡村振兴战略的主阵地、主战场。近几年，大庆县域经济发展有成效、有亮点，在2019年度全省县域经济高质量发展考评中，肇州县位列第5、杜尔伯特县位列第10，双双进入全省“十强县”。但就整体而言，四县经济总量占全市GDP比重偏低，2017年为14.5%、2018年为12.2%、2019年为15.5%，与总面积占全市75.9%、总人口占50%左右的比例不相协调。辩证地看，县域经济既是短板弱项、也是潜力空间，要以实施乡村振兴战略为统领，每个县区根据资源优势和发展定位，重点培育1-2个主导产业，打造新的经济增长点、增长极。做强支柱产业。以省级园区为牵动，坚持市场化导向、工业化思维，优化调整“62111”种植结构布局，提档升级“两牛一猪”优质畜牧业，重点围绕“粮头食尾”“农头工尾”，进一步延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快推进蒙牛高端乳品加工、伊利二期等项目建设，努力把多样性农牧资源优势转化为中高端食品产业发展优势。做精特色品牌。我市鲶鱼沟碱地米、肇州糯玉米、老街基农产品、连环湖鳙鱼、大庆奶粉等在全国具有一定影响力，但标准化、品牌化水平还不够高，市场竞争力还不够强。要推进区域性品牌联合共建，采取私人订制、电商直配、直播带货等多元手段，提升特色产品溢价能力。做活新兴热点。顺应数字农业、智慧农业、认养农业等新趋势，推进农业与旅游、康养等产业深度融合，推广杜尔伯特东吐莫民俗民宿旅游、大同八井子果蔬采摘等成熟模式，提高现代农业发展的质量效益。比如，让胡路区建设大庆乡村产业园，规划农产品加工、农业生态旅游等“五大板块”，就是一个很好的探索实践。
二要建设美丽家园，提升乡村振兴“环境承载力”。……强调，“要加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，打造农民安居乐业的美丽家园”。近日，《求是》杂志发表了…“关于全面建成小康社会补短板问题”重要文章，明确指出当前主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显，要集中优势兵力打歼灭战。今年，我们在财力非常紧张的情况下，实施199个村屯安全饮水、4378户危房改造、437公里农村公路建设等项目，特别是市财政追加3000万元脱贫攻坚专项资金，集中突破公共服务、基础设施、人居环境短板。现在已经到了农村人居环境整治三年行动计划的收官阶段，要严格对照目标任务，找差距、抓重点、强弱项，让乡村环境更加美丽宜居。着力“治标”提形象。净化村容村貌，很多事儿不一定非要花钱才能办，关键是引导农民养成良好生活习惯和健康生活方式，自己动手，净美家园。这次疫情倒逼了爱国卫生运动深入开展，要善于汲取教训、总结经验，组织干部群众广泛开展村庄“清洁行动”，推动公共环境与农户庭院环境同步提升，确保年内建成省级美丽乡村示范村17个。着力“治本”强基础。近两年，我们高质量完成问题“大棚房”清理整治和河湖“清四乱”任务，实际就是治本之策，成效十分显著，大庆“水十条”考核全省第1，肇源县因“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”受到…通报表彰，成为东北地区唯一入选县、获得奖励资金1000万元。接下来要高标准抓好省委确定的农村厕所、污水、垃圾、能源和菜园“五项革命”，坚持因地制宜、分类推进，体现实用、注重实效，真正把好事办好、实事办实。着力“治根”建机制。避免环境整治陷入“治理、反弹、再治理”的怪圈，根本上要靠稳定管用的制度。各县区已经进行了积极探索，比如肇源县创新“四个三”工作模式、走出农村垃圾治理新路子，大同区双榆树乡建立“积分超市”、调动群众参与环境治理积极性，都取得了较好效果。总的就是要以生态保护、设施维护、日常管护为重点，健全完善“四有”（有人员、有队伍、有机制、有资金）措施，推动农村环境治理逐步进入规范化、常态化、制度化轨道。
三要拓宽增收渠道，提升乡村振兴“民生保障力”。……强调，“要构建长效政策机制，通过多种途径不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来”。大庆城乡发展不够均衡，去年全市城镇居民人均可支配收入43298元，在东北三省紧随沈阳、大连之后列第3位，而农村居民人均可支配收入17368元、排在全省第5位。尽管近年来农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇，城乡居民收入比从2016年的2.62:1缩小到2019年的2.49:1，但差距依然较大。特别是受疫情影响，农民增收压力加大，通常年份全市有近30万农民工在外务工，而一季度没有外出的超过5万人，劳务输出工资性收入同比下降22.3%。我们要千方百计增加农民收入，确保全面建成小康社会的标准不降、成色不减。增加财产性收入。深化农村产权制度和经营制度改革，推动土地经营权向新型农业经营主体流转，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，切实保障农民权益、增加农民收益。比如，胡吉吐莫粮库通过建立“央企+公司+合作社+农户”经营模式，打通土地、资本、市场、要素配置壁垒，实现了农户、公司、企业多方共赢，经验值得总结和推广。稳定工资性收入。经过近段时间的努力，全市农村劳动力已转移32.3万人、基本与去年同期持平，其中省内就近就地就业18.5万人、占57.3%。要继续巩固工作成果，多部门联动畅通外出务工渠道，分级分类开展就业技能培训，鼓励复工复产企业和项目吸纳本地农民就业，努力把疫情影响降到最低。保证经营性收入。一方面要“种得好”，千方百计抓好农业生产，这既是保障粮食安全的战略责任，也是促进农民增收的稳固基础；另一方面要“卖得好”，引导农民适应网络化趋势，让“手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资”。特别强调一点，虽然全市春耕生产比较顺利，但近期强对流、强降水等极端天气较多，一些县区受损严重，仅6月8日的大风冰雹就造成11.9万亩农作物、5746栋蔬菜大棚、2375栋水稻育秧大棚受灾。现在已进入汛期，各县区各部门要细化防灾救灾减灾措施，为群众提供科学指导和扶持帮助，确保农业丰产、农民丰收。
四要释放治理效能，提升乡村振兴“多元共治力”。……强调，“乡村振兴要夯实乡村治理这个根基”。党的十九届四中全会提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层”。我们要着力构建共建共治共享的农村治理新格局，以基层之治激活发展动能。强化法治保障。深入学习宣传贯彻“民法典”，深化拓展“法律七进”，统筹推进“雪亮工程”、警务室标准化等平安建设，严厉打击“黑恶霸痞癞”5类违法犯罪，完善人民调解介入信访矛盾化解“4543”工作模式，提升乡村治理法治化水平。注重德治教化。以XSD文明实践中心国家试点创建为牵动，大力实施“文明有约·美德同行”等实践活动，广泛开展文明村镇创建和“十星级文明户”评选，健全村规民约、深化移风易俗，引领乡风文明新风尚。完善自治机制。充分发挥道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等团体作用，创新村民协商议事形式和活动载体，加快构建“民事民议、民事民办、民事民管”的多层次基层协商格局。
五要强化党建引领，提升乡村振兴“基层组织力”。……强调，“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”“要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制”。近年来，市委高度重视农村基层党组织建设，98个软弱涣散党组织全部退出，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”达到100%，在全省率先公开选拔759名村级后备力量，推动农村党组织全面进步、全面过硬。我们要进一步压实市县乡村“四级书记”抓乡村振兴责任，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以提升农村党组织组织力为重点，以村党组织书记和致富带头人队伍建设为突破，切实加强党对乡村振兴的全面领导。建好堡垒强阵地。聚焦农村“三基”建设，持续提升“四有”党组织建设水平，常态化开展软弱涣散基层党组织“回头看”，分级分批打造乡村党群服务中心，创建一批农村党建示范点。选优配强带头人。完善优秀村党组织书记参照乡镇事业单位编制人员享受有关待遇和定向招聘事业单位编制人员政策，加大村级后备力量公开选拔工作，培养储备一批有抱负、有干劲、年富力强的农村带头人。搭好平台引人才。强化返乡创业、下乡服务政策扶持，采取“特聘人才”等方式助力农村科技研发、技术推广和成果转化，加大乡镇政府、卫生院等基层单位人才引进支持力度，吸引一批优秀人才在农村施展才干、建功立业。
六要深入转变作风，提升乡村振兴“执行落实力”。……强调，“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表”。“三农”战线的党员干部与群众接触最紧密，作风好坏群众感受最直接。这次疫情对党员干部工作作风、能力素质是一次大考，总的看基层干部队伍经受住了考验，但也存在一些执行落实表面化、担当作为不过硬的问题，比如，肇州县二井镇繁荣村党支部书记姜某在疫情防控形势最为严峻的时候，擅自脱离工作岗位、未履行全镇“四包一”包保责任，给疫情防控带来隐患，受到留党察看处分、给予免职处理。我们要深入践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，坚决整治群众反映强烈的作风顽疾，力戒形形色色的形式主义、官僚主义，以过硬作风打好乡村振兴这场硬仗。大兴调查研究之风。推行“一线工作法”，采取“四不两直”方式深调研，及时发现和解决在上面听不到、看不到、想不到的问题，打通落实的“最后一公里”。弘扬真抓实干之风。拿出敢抓的狠劲、常抓的韧劲、真抓的实劲、善抓的巧劲，对定下的事、认准的事，立说立行、马上就办，锲而不舍、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决摒弃走读之风。乡村干部既要“身定”更要“心入”，扎根基层一线、常在百姓身边，接地气、沾泥土、暖人心，为百姓干实事、为乡村谋振兴。目前，九届市委第七轮巡察已正式启动，其中就包括对6个乡镇的提级巡察。巡察组要把乡村振兴战略推进落实情况作为一项巡察重点，既要发现群众身边的不正之风和腐败问题，也要深挖政策不落实、工作不主动、敷衍应付等“中梗阻”问题，以此倒逼责任落实、作风转变。
