在尚志市政府2014年第一次全体（扩大）会议上的讲话
市政府2014年第一次全体（扩大）会议现在开会。
参加这次会议的有：市政府班子成员，市政府组成部门负责人；市直各有关单位负责人，各乡镇政府乡镇长，中省直部门负责人，市属重点企业负责人及群团组织负责人。
这次会议的主要任务是：按照六届五次市委全会和“两会”精神的要求，科学安排市政府2014年全年的工作任务。今天会议的形式就是，各位战线领导对战线工作分别进行安排部署，便于我们大家全面了解和科学把握全市工作走向和工作重点，抓好贯彻落实和具体工作推进。
首先，请市委常委、常务副市长纪庆利同志部署战线工作。
下面，请副市长张兴国同志部署战线工作。
下面，请副市长郭超峰同志部署战线工作。
下面，请副市长于伟东同志部署战线工作。
下面，请副市长於德华同志部署战线工作。
同志们：
刚才，各位副市长分别对今年各战线的工作进行了具体部署，这些工作安排，是对全年市政府工作的分解细化，任务明确，重点突出，措施具体，我都同意。同时，我们今天的会议上，还下发了《<政府工作报告>重点工作任务分解》、《市政府2014年第一次党组（扩大）会议纪要》、《市政府2014年第一次市长办公会议纪要》等文件。其中，《任务分解》分解了《政府工作报告》中的92项重点工作，明确了完成时限、责任领导和牵头部门；《市长办公会议纪要》又对市政府第一季度的49项重点工作进行了强调和再部署；同时还下发了督办通知。政府工作的关键是落实问题，说的再好，谋划再好，没有落实就不会有结果。希望各乡镇、各部门和各有关单位按照各战线的工作部署和两个文件的要求，认真抓好落实、搞好推进，确保各项工作取得实效，并按照督办通知的要求，做好工作推进落实情况的上报。对于具体工作，我就不再讲了。这里，我重点就加强政府自身建设，做好政府工作、抓好推进落实谈几点想法。
去年，在市委的正确领导、科学决策下，围绕市委确定的发展战略和晋位赶超的工作目标，政府系统各部门、各单位及各乡镇政府付出了艰苦努力，我们的工作也取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，整个政府工作和我们的干部中间存在着的诸多问题，还没有得到有效彻底的解决，依然影响和制约着尚志晋位赶超、跨越发展的步伐。主要表现在：工作方针不明，没能真正领会……、省、市的精神和要求，没有真正把握尚志全局发展的工作脉搏；思维观念不新，缺乏担当意识、主动意识、大局意识、责任意识、发展意识、忧患意识、机遇意识；研究领域不深，对于国家的改革举措、产业政策、发展方向掌握和把握得不够；综合素质不高，尤其是基层的干部队伍在政策水平、专业知识、业务能力等方面还有很大差距；行政能力不强，在具体行政行为当中程序不规范、效果不明显；创新方法不多，遇事不研究，不去想怎么能破题，一筹莫展，得过且过；还有就是执行力度不大、工作作风不实、机制体制不活、发展环境不优、自我约束不严等问题也不同程度地存在。新的一年，站在新的起点，对于这些问题，我们必须高度重视，进一步研究采取有效措施认真加以解决。
一、坚持提升素质，切实加强学习型政府建设
目前，在全市各级干部中普遍存在这样一种倾向，就是不重视学习，对国家的改革措施、方针政策、法律法规不学习，对本职工作、对研究、对业务知识不探讨，或是学习、研究探讨的不深入，一提到学习，就走形式、走过场，导致政策不清、业务不精、方法不多、能力不强，造成了很大被动，影响了工作的开展和推进。
学习是提升各级干部自身素质和工作能力的重要途径。在座的各位都是部门、乡镇的领导者，肩负着非常重要的领导责任。大家要坚决克服这种不良倾向，把加强学习作为一种政治责任、作为一种思想境界来对待，要勤于学习、善于学习，通过学习来充实自己、提高自己，更好地适应工作的需要。要坚持干什么学什么、缺什么补什么。首先，要认真执行……、省、市的新要求，切实强化政治学习，增强政治敏感性，最基本的原则要把握好、坚持好，最起码的底线和高压线要分清楚、搞明白；其次，要不断适应发展的新形势，结合尚志的实际，有针对性地加强相关领域知识的学习，做到至少熟悉懂本职工作涉及到的业务常识、基本原理，能掌握分管行业、领域的最新进展和发展趋势，招商引资要弄明白项目情况和深层次的内容，要能说企业家的话；研究地方经济产业发展、城乡建设，要能与专家、业内人士对得上话；直接与企业和群众打交道，要能讲得清法律法规和政策要求。第三，要建立和完善长效的学习机制。大力倡导工作学习化、学习工作化，以工作带学习，以学习促工作，努力使自己由外行变内行、内行变专家，掌握落实工作的主动权。闲暇时间要多看点书、多钻研些业务，特别要更多地利用网络获得新信息，有针对性地掌握一些理论知识和先进经验，不断提高知识化、专业化水平。
除了加强自我学习外，我想，各战线、各乡镇、各部门要结合当前国家深化体制改革的大好时机，制定本战线、本乡镇、本部门的集体学习制度，延伸学习内容，活化学习形式。节前，我们专门在市政府党组（扩大）会议上，学习了部分国家改革的相关政策和……、省、市有关会议精，同时也对各方面的学习提出了相关的要求。希望各战线、各部门、各乡镇要抽时间集中组织进行有目的、有针对性、有指导性的政策研究和业务培训，领会精神，开动脑筋，拓展思路，达到学以增智、学以提能、学以致用的目的，以便更好的开展工作。
二、坚持转变作风，切实加强高效型政府建设
政府作风的好坏、效能的高低，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。从一定意义上讲，转变作风、提高效能，也就是提高一个地方发展的竞争力和创造力。应当肯定，近年来我市政府系统干部队伍的作风整体上是好的，但与发展的要求和人民群众的期望相比，还有不小差距。主要表现在，一些工作人员作风浮飘，工作不深入、不具体，满足于写在纸上、喊在嘴上，说多做少，抓落实不够；有些责任心不强，有令不行、有禁不止，遇事推诿塞责、互相踢皮球；对于这些问题，如果我们不下决心整治，不打通最后关节，再好的决策部署也落实不了，所以说加强政府作风效能建设势在必行。作为政府班子和政府各部门，要通过改会风、转作风、讲廉洁、树形象来提高政府公信力。
一要认真开展党的群众路线教育实践活动。节前，……、省、市已经安排部署了第二批群众路线教育实践活动工作。市政府也在党组会议、常务会议、市长办公会议上进行专门强调，各战线、各部门、各乡镇要按照上级和市委的统一要求，精心谋划、认真抓好落实，确保第二批群众路线教育实践活动的有序开展。一要广开言路集民意。深入基层、深入群众、深入实际，充分征求意见，受群众监督，切实做到查摆问题不走过场，不搞形式主义，真正解决存在的问题。通过各种灵活多样、务实管用的学习方式，规定动作不走样，自选动作有创新，增强学习实效，达到预期效果。二要认真查摆转作风。认真查摆“四风”等方面的问题，并进行深刻的党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，切实达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。要按照国家、省、市的相关文件精神，继续减少各类会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；进一步控制会议规模和时间，坚持开短会、开小会、开解决问题的会，腾出足够的时间研究政策，改变观念，腾出足够的时间跑项目、争资金，腾出足够的时间下基层、抓落实；要通过市长办公会、协调会，把问题下移，把调研、思考、工作的方法下移，切实解决问题，推进工作。三要落实整改求实效。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。要集中力量解决突出问题，有针对性地解决好经济发展、结构调整、民生改善、社会稳定影响和制约科学发展的突出问题，做到立即纠正，立行立改，实现“零容忍”，推动改进工作作风，密切联系群众取得实效。当前，在工作中，一些部门还存在管卡压拖，人为制造梗阻、人为设置障碍的现象，这是我们部门队伍管理失控造成的，影响了部门形象和政府形象，也影响了我市发展环境的改善。还有今年年初到省进京访量明显增多，也是因为相关责任单位办事拖拉、推卸责任，错过了解决问题的黄金时期，才成为老大难案件。行政效率低，部门作风差，群众必然就有意见，有情绪。各乡镇、各部门一定要吸取教训，提高办事效率，维护政令统一，做到步调一致，保证政令畅通。市委、市政府的决策，必须不折不扣地执行，切实做到有令则行，令行禁止。转作风，要从我们在座的各位首先做起。各战线领导对分管部门要严格要求，各乡镇、各部门也要层层明确到位、要求到位、管理到位。要倡导雷厉风行、马上就办的作风，任何一项工作能当场解决的问题就当场解决；不能马上解决的问题要定出时限和责任人，未按时限解决的问题要向群众说明情况。
二要注重工作程序。没有规矩不成方圆，凡事如果不能按规矩操作，按程序运转，就会造成内耗，甚至有极个别干部把简单的问题复杂化，或人为制造障碍。因此，要完善政务运行机制，对政府文件签发、工作请示汇报、议事规则、督办检查等程序进行修改完善，减少环节，提高效率。各战线领导要根据本战线的工作实际，上报重点工作安排，并统一制定战线领导工作动态和政府工作大事记，便于工作的整体把握以及存档修志。坚持实行市政府及市政府领导重点工作安排每事一督办、每周一计划、每月一碰头、每季一小结、半年一总结。要增强工作的计划性、预见性和科学性。市政府各位市长每周都有工作预安排，各部门、各乡镇也要做到工作讲计划、安排讲科学、落实有速度、督办有力度。不断强化市政府确定重点事项的督办落实，既督办各战线领导，也督办各部门和乡镇。要坚持依法行政，形成靠制度管人管事的机制。凡以政府部门名义签订的合同、出台的规范性文件等要由法制办或法律顾问把关。对上级要求取消的行政审批事项，要系统梳理，进一步规范行政审批流程，提高审批效率。要进一步研究制定政府决策体系建设的意见，完善决策前、决策中、决策后的各项机制，并组建专家智库，强化决策咨询和决策风险评估。
三要加强廉政建设。要深入落实…廉政工作会议及省、市有关会议精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好廉政建设。一要强化廉政意识。各战线领导、各乡镇和各部门，要牢固树立廉洁意识，严格按照廉政准则要求自己，入脑入心，真正做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，熟记“……八项规定”，严守党纪国法，坚决不能触碰“带电的高压线”。二要强化责任落实。明确责任，以主要领导负首责为基础，完善班子成员“一岗双责”等责任机制，强化党风廉政建设措施，深入研究如何预防腐败现象的发生，切实全面地抓好党风廉政建设和反腐败工作。三要强化执纪监督。由市监察局认真查找、研究我市的廉政风险点，进一步的强化风险防控，发现漏洞及时堵塞。坚决履行财政评审制度，降低廉政风险，提高财政资金使用效益。今后，凡是政府资金类项目，一律纳入财政评审和审计监督范围。事前，概、预算由财政评审中心评审后，方可履行招投标程序；事中，纪委、监察局全程跟踪，有效监督；事后，建设单位组织施工验收前，由财政评审中心进行决算审核，待验收合格后正式决算前，由审计机关，纪检监察机关共同进行决算审计。四要强化案件查办。加强政治纪律和组织纪律的监察工作，监察部门要充分发挥作用，对涉嫌违反监察法纪的部门和个人，要严格执行行政问责制度并按照相关法律法规进行严肃处理。节后，市政府还要专门召开廉政工作会议，传达…及省、市廉政工作会议精神，并对廉政工作进行全面部署。
这里，我还要强调几项工作纪律，一要严格外出请假及重大事项报告制度。政府组成人员、各乡镇主要领导离开尚志要向市委、市政府报告；重大事项、突发事件也要第一时间报告，汇报工作要提出明确、具体的可行性意见或建议。二要本着勤勉高效的原则执政。各部门、各乡镇要依法、依纪、依规、依章办事，严格规范行政行为。三要大力倡导勤俭节约之风。严格执行《尚志市公务接待活动管理规定》，下功夫减少不必要的接待和应酬，做到工作时间不饮酒，努力节约时间成本、物质成本和精力成本，腾出更多的时间和精力抓落实、抓推进。
三、坚持开拓创新，切实加强创新型政府建设
现在我们许多乡镇和部门，还是习惯于用老思路老套路来应对工作，仅凭经验主义解决问题，碰到新情况、新问题，还按部就班，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。大家也清楚，一个乡镇和部门为什么由不同的人执掌，发展成效大相径庭，为什么会有那么大的差距？我想这主要就源于你能不能创新、有没有开拓意识。越是困难、棘手的地方，越是新出现的、以前没碰到的问题，越需要创新的思维，越需要开拓型的干部。这可以说是对我们部门和乡镇领导的决策能力、工作本领、开拓意识、服务水平都提出了更高要求。春节前，我市对部分乡镇和部门的领导进行了调整，履新的同志要积极搞好衔接，确保力度不能减、效率不能慢、工作不间断、秩序不混乱。所有的乡镇和部门的同志都要始终保持一种振兴尚志、舍我其谁的事业心和责任感，牢固树立危机意识、机遇意识、责任意识和创新意识，用发展的眼光、改革的思维，尽快理顺发展思路，尽快熟悉相关业务，成为本职工作的行家里手，做到在其位、谋其政，履其职、尽其责。
一要认真研究政策。一个地区发展的好坏，关键就是看它对国家、省、市所出台政策的把握和运用。对适合自身发展的政策越了解、运用越灵活，工作开展的就越顺，发展的速度就越快。当前，国家出台了一系列对我们发展有利的政策，这是对我们工作的一次机遇，同时也是对我们的一次考验。各战线、各乡镇和各部门要认真研究、把握、吃透国家、省、市的新政策，特别是加快各政策研究组的组建及工作推进，下功夫研究好国家宏观政策、分管战线政策和区域性政策，把上级的各项方针政策同我市的实际、同本乡镇、本部门的实际和工作特点结合起来，在落实政策中拓展发展空间，创造性地开展工作。
二要创新工作方法。有些工作靠常规方法能够推进，但是有些工作靠常规方法是推进不了的。有的工作，思路和目标定了，方法不同，寻找路径不同，完成的效果就不同。有的工作我们明明努力去做了，可最终达不到预期效果，除了客观条件发生变化外，没有找准影响发展的症结、抓住主要矛盾、坚持不懈、一抓到底是主要原因。面对今后一个阶段繁重而艰巨的任务，各战线、各部门、各乡镇在安排事、部署事、摆布事的过程中，要善于研究问题，善于创新工作方法，善于创新工作思维。要在工作中多思考、多动脑，把主要精力用在研究工作上，认真分析和把握自身的发展优势和工作差距，力争研究一件解决一件、干一件成一件。要善于把战线工作、部门工作、乡镇工作置于全市大环境中考虑，科学谋划，细致研究，分管工作更要提前研究，搞好工作统筹，有效落实相关工作。
三要强化沟通协调。市政府各组成部门都是政府的一份子，很多工作都是要靠多个部门共同配合完成的，所以只有大家主动参与、积极配合，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成一盘棋，才能把工作做好。要想做到这一点，那就要做好沟通协调工作。一是加强班子成员之间的沟通。战线虽然是分开的，但我们思想和目标是一致的，都是为了尚志的经济发展，为了加快晋位赶超。因此，班子成员之间要加强沟通联系，互通有无，互帮互助，这样才能把工作做好。特别是今年的重点工作有很多都是两个或几个战线领导一起牵头要去完成的，需要跨战线去协调的地方很多，加强班子成员之间的沟通联系尤为重要。二是加强与上级部门的沟通。各战线、各乡镇、各部门要充分利用自身便利的条件和潜在的资源，要想千方、设百计，积极与……、省、市部门常沟通，勤联系，真情谋发展，真心处朋友，全力争取更多的资金和项目。这方面战线领导要带好头。三是加强与基层间的沟通。战线与部门、部门与乡镇之间都要加强沟通协调，这是我们推进工作开展和提高工作效率的一个有效方式，要做到上情下达、下情上传、知己知彼。
四要强化进取意识。我们与发达地区的差距，其中很重要的一条就是干事创业的进取心和胆略不够。在全国深化改革、加快发展的大环境下，我市要想在发展上加快步伐、取得成绩，就必须要有进取心，必须改变不思进取、不推不动、推也不动的局面。我们要继续倡导那种脚踏实地的“老黄牛精神”，一步一个脚印，练实功、鼓实劲、办实事。当前，我们有的乡镇和部门，遇到问题绕着走，怕担责任，谨小慎微。这就要求我们要坚决摒弃干工作怕担责任、怕冒风险的思想，只要符合党和国家的方针政策，符合我市的实际，就要勇于担当，敢闯敢试，在破解发展难题中增长新才干，在解决困难问题中迎来新希望，在大胆尝试中取得新突破。
四、坚持心齐气顺，切实加强务实型政府建设
我们要在经济社会发展变革的大环境下有所作为，我想，其中的关键一条就是要加强政府的班子和队伍建设。要有更强的责任担当、策略智慧、综合素质和开拓意识，多做谋长远、打基础、增后劲的工作，这也是我们当前解决一切问题的关键。
一要团结协力。团结出智慧、出人才、出力量，也出健康。政府工作头绪如此之多，任务如此之重，仅靠哪一个部门、哪一个人的能力是完不成的，也是不现实的，靠的是大家的集体智慧和力量。市政府领导集体乃至整个政府系统是一个团队，肩负着上级和人民赋予的重大责任。能在这个团队一起共事是一种缘分，我们大家都应珍惜这种缘分，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力谋发展，共同维护市政府的整体形象。我作为政府“班长”，是第一责任人，一定带头维护班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子其他成员放手、放心、大胆工作；各战线、各乡镇、各部门都要从维护改革、发展、稳定的大局出发，以努力加快尚志晋位赶超步伐为己任，深入开展调查研究，熟悉情况，亲力亲为，干好本职工作。对个人有看法的，当面提出来，互相帮助，共同提高，不搞两副面孔；对决策有意见的，当场提出来，集体研究，共同完善，不搞阳奉阴违。
二要抓好班子。有什么样的班长，就会有什么样的班子，就会带出什么样的队伍。班长不是天才、全才，不能唯我独尊、一意孤行，要积极听取各位成员的意见，主动接受大家监督，重大事项要由班子集体研究做决策。我们各乡镇、各部门的班子，作为各项重点工作的直接推动者和具体责任人，要进一步增强勤勉、敬业、务实的意识，统筹协调，把自身承担的工作及市委交办的工作做好，坚决杜绝班子离心离德、队伍人心涣散，注重发挥好班子的团队作用，做政治上志同道合的同事，生活上相互关照的战友，工作上密切配合的伙伴，努力维护良好的谋事、干事氛围，共同把事业干好。
三要带好队伍。今年，我们在抓干部队伍建设上要狠下功夫，重点对政府干部队伍的精神状态、工作秩序、工作方法以及制度建设等方面进行深入剖析整改，切实加强干部队伍管理，解决干部队伍中存在的不想办事、不肯办事、不敢办事、不会办事的问题，教育和培养干部乐于敬业、勤于精业、勇于创业的品质。只要是有希望干成的事，就要千方百计去完成好，切实打造一支能力突出、作风优良、能适应当前发展形势和工作岗位的干部队伍。
同志们，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，众志成城，振兴开拓，主动作为，为努力加快尚志晋位赶超步伐做出新的更大的贡献。
