在巴彦县政府全体扩大会议上的讲话
这次县政府全体扩大会议，主要任务是贯彻落实县委十四届十次全体（扩大）会议精神，总结和安排部署政府工作，进一步分析形势，明确任务，明晰责任，动员各乡镇、各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚克难，扎实推进，全面完成年初确定的各项目标任务。下面，我讲三个方面问题。
一、充分肯定成绩，认真查找不足，切实增强做好工作的责任感和紧迫感
年初以来，各乡镇、各部门紧紧围绕县委确定的工作主题，突出建设大项目、优化大产业、培育大企业，强力推进重要工作、重点项目和重大工程，全县经济社会发展呈现出运行平稳、总体趋好、民生改善、社会稳定的良好态势。突出表现为“四个三”。
第一，“三大收入”明显提高，一是国民经济收入明显提高。预计8月末，全县生产总值完成41.9亿元，同比增长10.7%。二是财政收入明显提高。全口径财政收入完成3.7亿元， 同比增长35.9%， 完成预算的74%； 财政一般预算收入实现1.86亿元，同比增长19.5 %，完成计划的68.9%。 三是城乡居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民现金收入分别达到8000元和 5600元，同比分别增长12.4%和13%，分别完成计划的73%和71%。
第二，“三次产业”协调发展，一是现代农业持续发展。实施了农业结构调整战略，米、豆、稻和经济作物种植面积分别调整到232.5万亩、50万亩、42.5万亩和25万亩。建设5万亩粮食高产示范区1处，建设高产良田4.62万亩。实施了百万亩水田基地建设工程，沿江等6个灌区配套项目、千亩方田项目、沿江渠首改造及配套工程已完成，全县新打机电井410眼、小井629眼，新建水稻大棚1850栋，新增水田面积9万亩。建设蔬菜温室100栋、大棚600栋，发展蔬菜4000亩。生猪、黄牛、家禽饲养量分别达到246万头、15.8万头和916万只，分别增长14.6%、8.4 %和2.3%。计划新建改扩建规模饲养场51个，现已动工10个。完成了富江乡2万亩土地整治任务。完善了16个现代农业农机专业合作社基础设施，土地规模化经营面积36万亩。转移农村劳动力10万人，创收7亿元。二是工业经济平稳运行。全县新增规模以上工业企业5户，完成计划的2.5倍，其中新增销售收入超亿元的企业1户，完成计划的50%；规模以上工业企业总产值实现17.9亿元，同比增长16%，完成计划的89%。加大工业园区建设力度，工业新城新征用地34万平方米。兴隆工业园区、巴彦工业新城部分街区亮化、美化工程全部结束。三是第三产业提速上位。第三产业增加值完成14.7亿元，同比增长13.7 %。社会消费品零售总额实现28.5亿元，增长17%。搭建了农业合作社产品销售平台，建成货物配送中心1处，完善农家店50家，完成计划任务。巴彦县旅游业总体发展规划编制完成。
第三，“三项建设”有序推进，一是项目建设有序推进。深入开展了“招商引资项目落实年”活动，洽谈招商签约项目41个，签约额60.29亿元，内资到位7亿元，完成计划的46.7%；外资到位500万美元，完成计划的91%。。向上争取项目117个，到位资金4.5亿元，完成计划的97.5%和41%。在项目拉动下，全县固定资产投资完成16亿元，同比增长9.6%。二是城镇建设有序推进。巴彦镇2010年道路升级改造后续工程建设任务全部完成。兴隆镇文化路、人民大街、中心路及相关配套工程已经开工建设。城镇棚户区改造完成征收面积3.1万平方米，开工建设24.2万平方米，占计划的90%和76%。既有房屋墙体改造工程已开工13栋13.4万平方米，验收7.2万平方米，正在施工6.2万平方米。三是新农村建设有序推进。完成农村道路200公里，开工建设危桥19座。哈肇公路至黑山林场战备路工程正在进行规划设计。完成造林绿化任务4万亩，超计划1万亩。启动建设大型沼气池3座，改造厕所1250座，打造绿化标准屯8个。改造农村泥草房63万平方米，完成计划的51%。第五批14个重点村整村推进工作有序推进。加强了城乡环境卫生、交通和市场秩序等重点环节的整治和治理，城乡面貌明显改观。
第四，“三个水平”不断提升。一是“平安巴彦”创建水平不断提升。进一步加强信访案件排查处理工作，开展了“治理非正常访百日攻坚战”活动，解决各类信访案件78件。深入推进“平安巴彦”创建工作，11个标准化派出所办公用房正在建设7个。看守所、拘留所、武警中队整体搬迁等工程正在有序推进。实施了“3531”社会治安综合治理维稳工程，全县社会大局持续和谐稳定。二是为民服务水平不断提升。深入实施了新型农村社会养老保险工作，参保人数达到12.2万人，发放基础养老金2400余万元。新型农村合作医疗参合率达到98.5%。城镇新增就业2445人。残疾人托养和康复中心工程已完成立项等基础工作。医药卫生体制改革全部完成，82户厂办大集体改制工作正在积极稳妥推进；巴彦镇德化小学等4所标准化学校建设工程以及德祥、镇东2个乡镇文化站建设工程已开工建设。县医院综合楼建设工程正在进行招投标。广电100平方米演播大厅建成并投入使用。巴彦镇和兴隆镇集中供热项目热源厂正在选址和管网规划设计。垃圾处理厂填埋区土方工程已完成，正在实施防渗防水工程。污水处理厂主体工程已完成并开始试运行。完成了老城区部分给排水管线铺装。三是政府依法行政水平不断提升。深入开展了“政风建设年”活动，政府行政效能进一步提升。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督，按期办理人大代表建议和政协委员提案，提高了科学、民主、依法行政决策水平。严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，维护了政府良好形象。
总的看，前8个月全县经济运行总体平稳，各项工作扎实推进，但制约我县经济社会发展的诸多难题还需要进一步破解，我们将面临着极大的挑战、承载着巨大的压力。一是保持经济持续增长有压力。1-8月份，全县主要经济指标均呈现两位数增长。后4个月，在投资拉动减弱、一些新增重大工业项目投产日期不定、后续税源增长点乏力的情况下，连续保持经济高位运行任务异常艰巨。二是促进经济加快转型有压力。虽然我县经济增长速度较快，但经济总量不高，水平较低，在哈尔滨市县市中属中等上下。经济结构中一产不优、二产不强、三产不活的格局没有从根本上得到改变，发展方式仍较粗放，在短时间内实现快速转型压力较大。三是保障生产要素供应有压力。在土地方面，随着近年来我县工业园区和城市建设步伐的加快以及重大项目建设向纵深推进，一些项目在用地方面的问题日益凸显。在资金方面，我们实施的项目主要靠上级投资，受国家从紧的货币紧缩政策影响，国家严格控制投资规模和投向，必然会造成我县固定资产投资严重不足。如果土地、资金这两大瓶颈不能得到及时解决，势必在一定程度上制约我县的长期可持续快速发展。四是实现既定的目标有压力。一年的时间仅剩4个月，全年的有效时间非常有限，可我们的一些工作与责任目标相比还有很大差距，大项目没开工、项目没落地，停留在规划、设计和纸上，完成任务、实现跨越发展的压力很大。
虽然我县当前乃至今后一个时期都面临着诸多问题和压力，但是我们要用现实的、客观的、战略的眼光去充分认识巴彦独具的发展优势和发展潜力。一是丰富的土地资源，是巴彦实施“强农”战略、促进发展的坚实基础。巴彦地处松嫩平原腹地，土质肥沃，是农业生产不可多得的先决条件，而且耕地面积较大(达到340万亩)、产出能力强，粮食产量近三年每年以5亿斤的速度递增，位居全省前5名，连续5年被评为全国粮食生产先进县。今后随着我县种植业结构调整等一系列强农战略的实施，土地综合利用率、产出能力将会进一步提高，是发展现代农业、实现强农目标、撼固农业大县地位的重要支撑。二是现有的地理区位，是巴彦实施“兴工”战略、促进发展的绝好前提。随着近年来交通事业的快速发展，巴彦已缩短了与大中城市的时空距离。巴彦距离哈市87公里，距离宾西开发区也就是未来的哈东新城不足30公里，位于哈市1小时经济圈内；距离呼兰利民开发区不足50公里；距离绥化北林工业园区不足40公里；哈大齐工业经济走廊在呼兰区二八镇起步与巴彦县西集镇接壤。巴彦的两个工业园区与之相毗邻，交通优势明显，必将更快地吸引更多投资者的关注，促进更多项目落地。三是丰富的外阜人脉，是巴彦实施发展战略、促进发展的独特优势。巴彦在外乡友多、层次高，联系面广，十分关心家乡的建设和发展。据不完全统计，外地各级各界（党政军学商）乡友多达数以万人，其中厅局级就有100多人，省部级有20多人。这些乡友是巴彦的宝贵财富，是巴彦不可多得的生产力，必将对家乡的发展、繁荣发挥积极的助推作用。四是高素质的干部队伍，是巴彦发展的不竭动力和力量源泉。巴彦人文底蕴厚重，干部素质高、能力强、作风硬，有这样一支核心力量作支撑，巴彦的好发展、快发展、大发展的前景指日可待。
同志们，面对我县当前经济运行的态势，我们一定要站在全局和战略的高度，保持清醒认识，振奋精神，保持良好的态势，坚定信心，把困难看得渺小一些，把优势放大的更宽泛一些，把潜能挖掘的更充分一些，把工作做的更扎实一些，采取更高的招数、更好的措施、更活的办法推动工作扎实有效的落实。
二、把握发展战略，突出工作重心，确保全年各项工作目标圆满完成
距离年末仅有4个月的时间，抓好后这几个月的工作，对于完成全年目标任务至关重要。各乡镇、各部门要紧紧围绕县委“兴工、强农、扩城、惠民”的总体思路，按照“既定目标不变，职责任务不动，工作力度不减”的总体要求，抓重点、攻结点、解难点，完成或超额完成全年各项工作任务。
第一，要围绕“兴工”上项目，在做大总量、提升质量上实现新突破。一要打好项目建设攻坚战。要坚持项目立县、兴县、富县、活县的思想理念，把项目建设摆在更加突出的位置，把项目建设作为政府系统全体人员的第一要务、第一职责和第一素质，确保抓出成效。要全力推进年初确定的33个重点项目，该开工的项目要抓紧做好前期准备工作，在建的项目要加快进度，该竣工投产的项目要按期验收达产，启动慢的要逐个分析、对症下药、强力推进，以一天也不耽误、一刻也不放松的精神，将项目建设欠帐补回来，力争完成全县固定资产投资增长30%以上的目标。二要打好招商引资突破战。招商引资是全县工作的重中之重。对此，大家不能有丝毫的懈怠心理，而且要进一步加强招商力量，创新招商方式，扩大招商实效，千方百计多引进拉动力强、贡献率高、牵动力大的项目。特别是对今年有意向、有基础的大项目、好项目，要盯住不放，跟踪协调，真正做到不签约不放手，不落地不松劲，建不成不罢休，全面提高项目履约率和资金到位率。三要打好园区建设升级战。要高水平推进园区基础设施建设，年初确定的基础施设建设必须全部完工。要加快园区征地工作，土地、园区管委会要做好规划、协调和具体的实施工作，保证新上项目及时入园。要做好项目跟踪服务，对新上的恒通轴承、祥瑞大豆等4个项目，要加强跟踪服务，保证企业建设进度，争取早日达产达效。
第二，要围绕“强农”调结构，在优化产业、增产增效实现新突破。一要加大结构调整优化力度，做强粮食这篇文章。按照县委提出的发展“200万亩高产作物、100万亩水田、50万亩经济作物”的发展思路，我们在种植业结构调整上，力度必须要再大一点、步子必须要再快一点，做到规划到位、调整到位，加快产业优化升级步伐，千方百计提高粮食生产质量和效益。农业各有关部门和各乡镇要在前期工作的基础上，进一步调整和完善结构调整规划和方案，并结合秋季农业生产，做好土地整理、水利建设等相应的基础工作，为明年乃至今后工作奠定坚实的基础。要着力抓好秋季田间管理及自然灾害防范、防治工作，再夺农业大丰收。二要加大饲养小区建设力度，做活畜牧这篇文章。按照“规模化饲养、标准化生产、产业化经营”的要求，全力提升畜牧业生产水平。要重点推进51个标准化养殖小区新建、改建工程建设，按期完成建设任务，尽快投入使用，扩大饲养规模。要着力抓好以生猪为重点的秋养、秋繁和秋防工作，引导农户扩大养殖规模，增加生产效益。三要加大龙头企业培育力度，做足加工这篇文章。依托农副产品富足优势，大力培育发展壮大农副产品加工企业，增强牵引带动能力，助推农副产品转化增值，实现农业增效、农民增收。要加快推进江苏雨润集团、大豆多肽液等农副产品加工项目建设，及时帮助解决用地、资金等方面的问题，加快建设进度，确保按期达产达效。要加快优势农副产品基地和经济合作组织等产业化经营体系建设，紧密产业化经营链条。四要加大基础设施建设力度，做好新农村建设这篇文章。要按照“打造精品，扮靓特色”的原则，加快新农村建设步伐，提高基础设施建设标准和质量，不断改善农村生产生活条件。要抓紧时间推进乡村道路改造、清洁能源建设、人畜饮水工程、村容村貌整治等建设项目，确保按时限和标准完成建设任务。
第三，要围绕“扩城”抓管建，在打造特色、改善设施上实现新突破。一要突出“扩”字建新城。要按照“高起点定位、高标准规划、高质量建设”的原则，大力实施“西移”、“南扩”城市发展战略，全方位、大手笔、多亮点打造城市、建设城市，不断提高城市品位，彰显“大气、洋气、阔气”的新城特色。今年重点要抓好南直路、中兴大道、雨润大道建设工程，加强苏城路、护工路、兴工路3条道路人行道铺装、绿化、亮化等附属工程建设。二要突出“改”字靓旧城。突出“优雅、舒适、安逸”的特色，进一步健全和完善城镇基础设施，推进老城提档升级。今年，旧城建设工程虽然大部分按要求完成了形象进度，但还要加力助推，重点推进巴彦镇既有房屋装修、热源厂升级、污水处理厂运营和自来水分户改造，彻底改善城镇群众基本生活环境。三要突出“严”字抓管理。不断创新城市管理理念，积极探索执法与服务相结合的城镇管理新模式，进一步落实和完善城镇长效管理机制，努力实现城镇管理的科学化、法制化。以“三优文明创建”为重点，全方位、多角度抓好城镇环境整治工作，彻底解决城镇“脏乱差”问题，努力打造良好的人居发展环境。
第四，要围绕“惠民”干实事，在改善民生、促进和谐上实现新突破。一是深入实施“民生”工程。要加大力度推进新农保工作，适时启动城镇居民养老保险工作，提高社会保障水平。特别是新农保工作，力争年底前全部完成任务。要采取更加有力的措施，稳定就业、扩大就业。健全创业服务体系，推动全民创业，以创业带动就业，以就业促进增收。继续扩大养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面，做好以城乡低保、医保、五保供养为主要内容的社会救助工作，提高救助能力，确保困难群众生产生活。二是深入实施“民心”工程。今年确定的民生实事任务量很重，群众的关注度也比较高。因此，我们必须信守承诺，必须实现承诺。这就要求我们各个承办单位和部门进一步加大工作力度，采取超常规举措，不折不扣地、保质保量地完成年初确定的卫生、教育、文化以及农村安全饮水、泥草房改造等工程建设任务，切实给人民群众一个满意的交待。三是深入实施“民安”工程。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展道路交通、消防、危险化学品、娱乐场所等重点行业和领域的安全专项整治，及时排查和整改各类事故隐患，坚决杜绝重大安全事故发生。进一步健全和完善公共突发事件预警机制和应急处理机制，切实提高应对突发事件能力。深入开展“百日专项”治理活动，切实解决群众合理诉求，依法打击越级访、缠访的不法行为，规范信访秩序。要深入开展平安创建活动，加强社会治安打防控体系建设，全力推进“3531”工程建设，严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
三、转变政府职能，提高落实能力，为经济社会健康快速发展提供坚强保证
政府工作，贵在务实，重在落实。我们必须以只争朝夕的紧迫意识、义无反顾的坚定决心、奋发有为的精神状态，一切围绕发展转，一切围绕执行办，一切围绕落实干，凝神聚力，共克时艰，全面推进工作落实。
一要解放思想，在增强创新力上抓落实。面对新形势和新任务，各乡镇、各部门的领导同志必须不断创新发展理念和方法，不断创新抓发展的体制和机制，努力克服在加快发展问题上的思想桎梏，敢于冲破一切阻碍发展的条条框框，多在主观上找差距、在困境中找出路、在挑战中抓机遇。要坚定加快发展的信心和决心，增强新形势下破解加快发展难题的能力和水平，向解放思想要出路、要速度、要突破，在解放思想中闯新路、谋发展、求实效。
二要强化领导，在增强执行力上抓落实。各乡镇、各部门的领导要强化责任意识，敢于担当责任，勇于带头落实，始终做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不留余地，以实干树威信，以实绩求发展。要在其位、谋其政，在其岗、谋其责，认真谋划好本部门、本单位的大事、要事。要全面推行一线工作法，对事关全局的重大事项，要亲临一线、亲力亲为，做到经验在一线总结、问题在一线发现、矛盾在一线解决。要正确处理好“帅”和“将”的关系，摆正自己的位置，做到不越位、不错位、不落位。要实行层级负责制，明确分管领导和每个工作人员应当承担的职责，实行目标管理，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作格局。
三要敢于突破，在增强赶超力上抓落实。当前，各项工作形势逼人，任务压人，时不我待。全县上下要大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、办事情务必说了算、定了干，既不能求稳怕乱，被动应付；也不能瞻前顾后，裹足不前；更不能怕担风险，推诿扯皮；决不能死讲程序，耽误时机。从现在起，各乡镇、各部门都要对照年初确定的目标、任务和重点，认真组织一次“回头看”，进展比较好的，要再接再厉，力争超额完成任务；没有达到进度要求的，要查找原因，对症下药，扎实整改，迎头赶上，绝不能在年底形成缺口和差距。凡与上级签订责任状的，要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。
四要团结协作，在增强凝聚力上抓落实。各乡镇、各部门都要从全县大局出发，树立一面旗帜，围绕一个核心，唱响一个声音，走好一个步调，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。要识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，分工不分家。要同心协力，密切配合，相互理解，相互支持，共同把既定的目标和明确的任务变成发展的成果，做到纵向比目标超额完成任务，横向比工作位次不断前移，宏观比持续协调全面发展，微观比质量效益显著提高。
五要强化督查，在增强推动力上抓落实。各位副县长要按照战线工作的要求，亲自抓部署、抓实施、抓协调、抓督办，研究问题，指导基层，亲历亲为，一线指挥，以硬作风、硬措施落实好硬任务。各部门和单位要始终做到心中有数，对照目标要求，分析差距，研究措施，有条不紊地抓好抓实。县监察局和县目督办要定期不定期开展检查督查活动，对已经明确了的工作要问效果，对正在落实的要促进度，对未落实的工作要重点督办，确保各项目标任务落到实处，努力创造不含水分、群众认可、经得起检验的工作实绩。
六要廉洁自律，在增强公信力上抓落实。各级领导干部要带头严格执行廉洁从政的各项规定，严于律已，廉洁奉公，讲操守、重品行，自觉接受社会各方面的监督。要一切按照程序办，一切按照法规办，一切按照制度办，一切按照规则办，堂堂正正做人，清清白白做事，勤勤恳恳为官。要深入推进干部人事制度、医药卫生、财政税收、投资体制等方面的改革，进一步完善和落实政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让等相关制度，从根本上防止滥用行政权力问题。要突出重点领域、重点行业的专项整治和违纪案件查处，深入开展商业贿赂专项治理活动，切实纠正部门和行业不正之风。要严格换届纪律，正确对待个人进退流转，保证换届风清气正。
同志们，完成全年目标任务，时间紧迫、任务繁重。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，以雷厉风行、求真务实的作风，进一步解放思想，凝心聚力，强化措施，狠抓落实，圆满完成全年各项目标任务，为加快建设江北特色中等城市做出积极的贡献。
