在…密山市第六次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表…密山市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
五次党代会以来，市委始终坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取、真抓实干，强力推进富裕密山、活力密山、生态密山、和谐密山进程，全市经济和社会各项事业取得了显著成就。
——过去的五年，是综合实力逐年上台阶的五年。面对经济增长缓慢、逐年退位、陷入低谷的被动局面，五年来，我们紧紧抓住发展第一要务，逆势而上，奋起直追，主要经济指标逐年上台阶，实现了历史性跨越。2010年，在全省县域经济综合排名中前进三位，迈出了晋位赶超第一步。预计到2011年末，全市地区生产总值实现101.8亿元，同比增长15.3%，年均增长12.5%，首次突破百亿元大关；全口径财政收入实现5.2亿元，同比增长31.6%，年均增长19%，创历史最高水平，是2006年的2.3倍；一般预算收入实现2.64亿元，同比增长32%，年均增长22.3%，是2006年的2.6倍；固定资产投资实现25.9亿元，年均增长42.1%，是2006年的6倍；社会消费品零售总额实现20.7亿元，年均增长16.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现14168元和10110元，年均分别增长12.8%和19.4%，分别比2006年增加6412元和5937元。
——过去的五年，是项目建设取得重大突破的五年。始终把项目建设作为加快发展的一号工程，放在心上，抓在手上，组织开展了“大项目建设年”、“产业项目建设年”等活动，项目建设取得历史性重大突破。五年共引进项目217个，其中，亿元以上项目20个，千万元以上项目152个，计划总投资134.6亿元，实际到位资金59亿元。风电项目、日产500吨鲜奶、热电联产、金九药业、东北大有机米、林源120万吨洗煤等一批亿元以上项目竣工投产，钾长石开发、密山电厂、垃圾处理等项目取得重大进展。经济开发区规划建设全面启动。项目建设促进了工业经济快速增长，2011年，全市工业总产值实现60亿元，年均增长20.4%，是2006年的3.3倍；工业增加值实现20亿元，年均增长21%；利税实现5.7亿元，年均增长15%。
——过去的五年，是现代农业提档升级的五年。始终坚持农业基础地位不动摇，积极发展优质高效农业，大力推进农业产业化进程，现代农业实现提档升级。绿色及无公害食品种植面积达到220万亩，建设万亩高产示范区10个，龙头企业发展到15家，千万元以上现代农机专业合作社发展到3个，土地规模经营面积达到50万亩，农民专业合作社发展到131个。建设标准化规模养殖场32个，兴凯湖大白鱼网箱养殖实验喜获成功。粮食产能工程、小型农田水利、中低产田改造、小型水库除险加固、富密灌区节水改造等一批农业基础设施项目竣工投入使用。2011年，全市农业总产值实现37.2亿元，年均增长12.3%；粮食产量达到20.2亿斤，连续九年实现增产。
——过去的五年，是旅游经济强劲增长的五年。景区景点建设不断加强，白鱼湾生态旅游开发区和将军湖红色旅游集合区全面启动，蜂蜜山景区初具规模，东北老航校纪念馆被列入国家红色旅游经典景区二期名录，兴凯湖被国际湖泊休闲联盟授予“中国休闲湖泊”称号，塔头湖河湿地被确定为国家级湿地公园，北大荒书法长廊和铁西森林公园被评为国家3A级景区。成功举办了张健横渡兴凯湖极限挑战赛、兴凯湖国际马拉松邀请赛等系列活动，开创了全国县级市承办国际马拉松比赛的先河，实现了“邀名人，游名湖，让兴凯湖名扬天下”，掀起了兴凯湖旅游热潮。五年来，全市累计接待国内外游客670万人次，旅游总收入实现26亿元，年均增幅达到18%。
——过去的五年，是对俄贸易跨越发展的五年。面对口岸过客少、过货量小、贸易额低、几次面临被俄方关闭的危险，我们确定了由小经贸向大经贸转变、由普通口岸向专业口岸转变、由单一出口向进出口并重转变的发展思路，大力实施能人战略，扶持壮大经贸主体，加快建设进出口加工基地，完善口岸基础设施，全力打造专业口岸，对俄经贸呈现出强劲的发展态势，进出口贸易额由2006年的6200万美元增长到2011年的4.7亿美元，五年累计实现进出口贸易额15.6亿美元，进出口货物16万吨，过客88万人次，进出口贸易额连续五年位居鸡西地区首位。
——过去的五年，是公路建设突飞猛进的五年。五年来，地方累计投入资金21.6亿元，建设农村公路1736.7公里，全市98个村实现了“组组通”、33个村实现了“户户通”，9个矿井实现了“井井通”，10个林场实现了“场场通”。密宝公路、七密公路、边防公路等竣工通车，建鸡高速密山段、环兴凯湖旅游公路、密兴旅游公路拓宽工程开工建设，“四环十干线”的大交通格局已经形成，创造了我市公路建设史上的奇迹。
——过去的五年，是城乡建设日新月异的五年。投资6688万元，完成市区29条主要道路改造升级，新建硬质路面9.8万平方米，东安街成为密山靓丽的景观大道。投资4624万元，全面改造扩建了日伪时期建设的城区供水系统，日供水能力增加1万吨。朝阳热电厂正式投入使用，改造了几乎处于瘫痪的供热系统，全市集中供热面积达到250万平方米，供热质量明显提高。投资1.7亿元的管道天然气项目，完成场站基础建设，铺设管网8.5公里。投资1.6亿元，建设经济适用房10.4万平方米，解决了1378户困难家庭的住房问题。改造棚户区37.6万平方米，搬迁5957户。改造泥草房6972户、34.6万平方米，农村住宅砖瓦化率达到87.4%。城市棚户区改造、农村泥草房改造、新型墙材应用等项工作被评为全省先进。裴德镇和双峰农场垦地共建小城镇工作全面启动。深入开展“三优”文明城市创建活动，实施了绿化美化净化亮化工程，完成造林绿化6.6万亩，城乡面貌焕然一新。
——过去的五年，是社会发展和谐进步的五年。2008年以来，全市共投入民生资金21.6亿元，一大批人民群众高度关心的民生问题得到有效解决。污水处理厂、市人民医院外科综合大楼、万吨水处理厂、2000吨高位清水池等民生大项目相继建成。建设标准化学校36所，新建、改扩建校舍8.7万平方米，消除了中小学D级危房，推动了义务教育均衡发展。市、乡、村三级医疗体系进一步健全，8.9万人参加城镇医疗保险，参保率为95%；16.3万人参加新型农村合作医疗，参合率为98%；12.7万人参加新型农村养老保险，参保率为89.3%；2.9万名60周岁以上老年人领取了基础养老金；1.5万人实现就业再就业；为3万人发放最低生活保障金1.4亿元，实现应保尽保。投资3980万元，建设污染治理工程16项，有效减少了污染源。建设农村安全饮水工程182处，解决了14万农民安全饮水问题。军地合力维护了边境稳定。社会治安综合治理成效明显，全市信访量呈逐年下降趋势。扎实推进“平安密山”建设，认真落实安全生产责任制，吸纳培养了一批安全监管人员，完成了煤矿整顿攻坚战任务，有效遏制了重特大事故发生。政府机构改革全面完成。及时全额兑现了机关事业单位工作人员工资，提高了医药费报销比例和住房公积金缴存比例，发放了供暖补贴，一次性解决了老干部医药费报销问题。
——过去的五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观、创建学习型党组织和创先争优等活动，各级班子和广大党员干部合力抓发展的氛围更加浓厚。切实加强市委领导班子自身建设，认真执行民主集中制，健全市委常委会决策程序，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。全力支持人大、政府、政协履行职能，营造了和谐民主的政治氛围。深化干部人事制度改革，认真落实《干部任用条例》，组织工作群众满意度不断提高，干部选拔任用工作公信度不断增强。切实加强村级党组织带头人队伍建设，“党员与农民致富联合体”、“村官论坛”等载体作用不断增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。村级活动场所和远程教育播放点在全省率先实现全覆盖。大力加强思想政治建设，组织开展了密山市第六、七、八届“十佳公仆”评选、纪念改革开放30周年、庆祝建国60周年、建党90周年等系列活动，为加快发展提供了舆论支持和思想保证。着力构建惩防并重的预防和惩治腐败体系，加大违法违纪案件的查办力度，党风政风和社会风气进一步好转，全市上下呈现出风清气正、政通人和的良好局面。群团组织、统一战线、人民武装、老干部、老区建设、关心下一代、档案、党史等工作都取得了新成效。
五次党代会以来的五年，是我们经受挑战、排难奋进的五年，也是我们夯实基础、备足后劲的五年，更是密山综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我市先后被评为全国粮食生产先进县（市）、农机科普先进标兵市、民族工作先进市、群众体育先进单位、全国文化艺术之乡，全省新农村建设先进市、小城镇建设先进市、农村公路建设先进市、平安农机示范市、商贸工作先进市、文化建设先进市、双拥模范城、“双高普九”先进市和关心下一代工作标兵单位。这些成绩的取得，铭刻着历届班子团结拼搏、攻坚克难的奉献情怀，书写着全市广大干部群众与时俱进、锐意进取的壮志豪情，倾注着农垦系统、中省直单位、驻市部队、武警官兵同心同德、共创伟业的心血和汗水。在此，我代表市第五届委员会，向所有为密山经济社会发展作出突出贡献和给予支持的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
总结成绩，我们倍感自豪；开创未来，更需戒骄戒躁。必须清醒看到，我市经济社会发展还面临很多困难和问题：经济总量小，综合实力不强；产业结构不合理，主导产业层次低，立市大项目少；农业基础薄弱，农民持续增收难度加大；旅游、对俄经贸尚未发展成为重要支柱产业；少数领导干部思想不够解放，作风不够扎实，领导科学发展能力有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、未来五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
未来五年，我市将步入更好更快发展的提速期、实现晋位赶超的攻坚期和再创辉煌的腾飞期。站在新的历史起点上，我们面临着前所未有的发展机遇。从全国看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济回升向好的趋势不会改变。特别是随着东北振兴《若干意见》和中俄《合作规划纲要》的深入实施，为我市承接产业转移、扩大对外开放带来了难得的机遇。从全省看，省委、省政府全力推进“八大经济区”建设、深入实施“十大工程”、加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化，为我们进一步加快煤电化基地建设，推进现代农业、发展生态旅游、扩大对俄贸易、加快城乡一体化，提供了良好的条件。从我市看，历经几届班子和全市人民多年的负重拼搏、苦干实干，密山进入了历史上发展最快、变化最大的时期，已经具备了实现跨越式发展的基础和条件；全市各级领导班子和广大党员干部同心合力、奋发有为，形成了思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围；特别是通过换届，进一步振奋了精神、鼓舞了士气、形成了抓发展的强大合力，这是推动密山晋位赶超的不竭动力和可靠保证。
同志们，实现密山大发展快发展是43万密山人民的殷切期盼，更是全市党员干部义不容辞的责任！我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也退的危机感，等不起、坐不住、停不得的责任感，进一步坚定信心、自我加压、真抓实干、攻坚克难，不断开创密山更好更快发展的新局面。
今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举…理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以财源建设………，以晋位赶超、争取早日进入全省十强县（市）为目标，深入实施“做强大工业、振兴大农业、发展大旅游、搞活大经贸、建设新密山”发展战略，强力推进“八大经济园区”建设，全力打造“工业强市”、“农业大市”、“旅游名市”、“外贸重市”、“生态靓市”，切实保障和改善民生，切实加强党的建设，努力建设富强和谐、充满活力的新密山。
今后五年全市经济发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长15%，实现五年翻一番；全口径财政收入年均增长26%，实现三年翻一番；固定资产投资总额年均增长40%，实现五年翻两番；社会消费品零售总额年均增长18%；城镇居民可支配收入和农村人均纯收入年均增长12%以上。
实现上述目标，既充满希望，又充满挑战。为此，我们必须以更加饱满的精神状态、更加高涨的工作热情，突出抓好以下五个方面重点工作：
（一）加快推进新型工业化进程，全力打造工业强市
发展是第一要务，工业是第一支撑。我们必须始终坚持“工业强市”战略不动摇，着力壮大特色产业，巩固提升传统产业，培育发展新兴产业，全面增强密山工业经济整体实力和综合竞争力。到2016年，全市工业总产值实现100亿元，工业增加值实现33亿元。一要强力推进结构调整。坚持绿色发展理念，坚定不移地走高新技术、绿色低碳、循环利用的新型工业化道路，全力打好结构转型攻坚战。强力提升食品、能源、医药、化工、建材等传统产业，加速传统产业由粗到精、由大变强、由量的扩张向质的提升转变。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物制药等新兴产业，培育新的经济增长极。大力发展循环经济，提高资源利用水平，实现经济效益、社会效益和生态效益最大化。二要强力推进大项目建设。对重大项目要全面落实市级领导包保责任制，一以贯之、一抓到底。全力扶持海宁密山皮革城、东粮集团米糠油加工等在建大项目，加快推进钾长石开发、风力发电等重点立市大项目，全力争取密图铁路和密山电厂项目，以项目建设拉动我市经济跨越式发展。三要强力推进工业园区建设。把经济开发区作为重中之重，积极收储土地，搭建融资平台，拓展发展空间，全力引进项目入驻开发区，打造产业发展集聚区。加快建设风电、煤电化和钾长石等三大工业园区，进一步提升吸纳力、承载力和综合竞争力。充分发挥园区集聚效应，引进和培育一批配套企业，拉长产业链条，延伸上下游产品，逐步形成大中小企业相匹配的产业集群。四要强力推进煤炭产业。煤炭产业是密山财源的重要支撑。要按照“完善设施、整合资源、提高产能、推进转化”的思路，加强煤矿资源整合，积极推进煤矿标准化建设，加强煤炭储量勘探工作，抓好后续资源开发，进一步延伸煤炭资源综合利用产业链条，向煤电、煤化工方向发展，努力提高煤炭产业生产效益。到2016年，年生产原煤能力达到300万吨。五要强力推进招商引资。把招商引资作为加快发展的第一要务，全面实行四大班子领导带头招商，坚定不移地开展全民招商，形成招商引资的强大合力。进一步强化领导责任，完善组织、激励、制约机制，严格考核奖惩，重奖招商引资功臣，确保招商引资工作实现新突破。紧盯国内外500强、上市公司和知名民营企业，大力实施领导招商、以情招商、以商招商和节会招商，引进一批产业关联度高、带动能力强的“大好高”项目。提高环保和用地准入门槛，强化挑商选资理念，严格实行环保“一票否决”。进一步优化发展环境，搭建政企沟通平台，全面提升服务效能。深入研究国家和省市“十二五”规划政策，加强与上级部门沟通对接，大力争取政策性项目和资金。
（二）加快发展现代大农业，全力打造农业大市
现代大农业是密山发展的强力引擎。要按照发展“优质、高效、生态、安全”农业的要求，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程，全面促进农业提效、农民增收、农村发展，打造全省一流农业示范区。一要大力发展优质高效农业。积极引入新观念，引进新技术，引入新的发展模式，加快由低端农业向高端农业转变，由大地农业向设施农业转变，由传统农业向现代农业转变。加快发展有机食品、绿色食品和果蔬等特色产业。全面推广农业适用新技术，加速科技成果向现实生产力转化。加快推进湖滨现代农业示范区和方虎公路沿线农业示范带建设，积极发展观光农业，建设一批标准化农产品生产基地。大力发展畜牧业，不断扩大养殖规模。全面推广农机新技术应用，进一步提高农业机械化程度，提升农机装备水平。二要大力推进农业产业化。加速推进农产品精深加工，努力培育一批骨干龙头企业，促进我市由农产品生产大市向农产品加工大市转变。积极发展“公司+中介+基地+农户”的经营模式，加快土地合理流转，促进土地规模经营。到2016年，龙头企业发展到40家，农民专业合作社达到200个，土地规模经营面积达到162万亩。切实加强农产品品牌建设，集中打造知名品牌，提高农产品市场竞争力。三要大力加强农业基础设施建设。加快湖滨灌区等项目建设，全力推进病险水库加固、中小河流治理、中低产田改造等基础设施项目。积极向上争取政策和资金，加大水利控制性工程谋划和建设力度。
（三）加快开发旅游资源，全力打造旅游名市
旅游产业是最有活力的朝阳产业。要紧紧围绕创建国内著名、国际知名旅游胜地目标，积极整合密山旅游资源，充分发挥兴凯湖优势，着力打造以兴凯湖、将军湖、蜂蜜山为重点的“两湖一山”大旅游格局。到2016年，实现年接待游客320万人次，旅游收入10亿元。一要加强景区景点建设。高起点、高标准编制全市旅游产业发展总体规划和重点景区建设规划。加快推进以白鱼湾生态旅游开发区和将军湖红色旅游集合区为重点的景区景点建设，打造5A级旅游景区，形成“1小时旅游圈”。大力发展冬季旅游项目，实现夏季与冬季旅游互补。加快交通运输、商品购物、餐饮住宿、文化旅游等相关产业建设，全力推进旅游公路、给排水、垃圾和污水处理等基础设施建设，提升旅游产业配套服务功能和承载能力。二要加快发展旅游地产。认真研究开发旅游地产，通过旅游资源带动地产开发，通过地产开发促进旅游业发展。着力建设酒店、商服、住宅等地产项目和至少2家五星级宾馆，大力发展会展经济，通过扩大和提升旅游空间来延长旅游时间，促进旅游产业发展的时空转化。三要加大旅游宣传推介。以“大美兴凯湖”为主题，充分发挥电视、报纸、互联网等宣传媒体的作用，大力宣传兴凯湖美丽景色和独特魅力，吸引更多的省外游客来密山旅游观光、投资兴业，把白鱼湾建设成为国际旅游名镇。抓住“中俄旅游年”等有利机遇，借力体育赛事助推旅游产业发展，把兴凯湖国际马拉松赛和横渡比赛打造成国际知名体育赛事，让兴凯湖叫响全国、走向世界。
（四）加快建设对俄进出口加工基地，全力打造外贸重市
坚定不移地推进对俄经贸战略升级，努力构建多层次、宽领域、全方位、大开放外贸格局，把我市建设成为黑龙江省东部地区重要的对俄进出口加工基地。到2016年，实现年进出口贸易额10亿美元，进出口货物20万吨。一要改善通关环境。实施“大通关”工程，进一步完善口岸基础设施，加快建设数字口岸，全面改善通关环境，提高通关效率，增强口岸竞争力。加强与俄方沟通协调，切实解决好结关地点远、车辆限载等突出问题。二要建设加工基地。加快推进对俄进出口加工园区建设，积极引进有色金属加工、轻工纺织、建筑装潢材料、粮食加工等外向型加工企业入驻园区，打造对俄进出口加工基地。鼓励域内企业在俄方建立铜、铝、铅等有色金属冶炼加工厂，建设有色金属进口基地。积极扩大在俄承包土地规模，建设粮食生产基地。三要壮大经贸主体。实施大户牵动战略，对天瑞、大华、金达利等已经具备相当实力的企业给予重点扶持，培植一批贸易额超亿美元的企业群体。积极走出去、引进来，主动承接东部地区产业转移，招引一批大型外经贸企业。四要拓展两个市场。加快建设皮革、服装、农产品、建材等专业市场，广泛招引物流企业到我市发展物流业，尽快形成存储、运输、加工、配送一条龙的现代商贸流通体系。积极对上争取政策和资金支持，建设沿边开放实验区、综合保税区、边境经济合作区等，打造外经贸新的增长点。拓展对俄贸易领域，扩大与俄在农业、林业、矿产等方面的开发与合作。
（五）加快推进城乡一体化，全力打造生态靓市
城市建设是现代文明和经济发展的重要标志。必须按照“构建大密山新密山”的思路，加快推进城乡建设步伐，力争通过三至五年努力，把密山打造成为兴凯湖畔风光秀美、别具特色、宜居宜业的生态明珠城市。一要完善交通网络。积极争取国省公路建设资金，完成密兴、连当、鸡密、知杨等公路改扩建工程，通乡（镇）和旅游公路达到二级公路，全面提升通村公路等级。加快推进建鸡高速密山段和密兴旅游公路建设进度，确保2012年10月末竣工通车。加快推进城市出入口和高速公路出入口景观带建设，打造宽敞、大气的进城通道，彰显我市蓬勃发展的新形象。二要加快城市建设。按照“一年打基础、三年见成效”的目标，加快改造老城区、建设新城区，扩展城市发展空间，使密山主城区面积由23平方公里扩大到34平方公里，人口规模由10万人发展到15万人。全面启动老城区重点街路改造工程，加快推进棚户区改造和“三供两治”等基础设施建设，提升老城区功能和品位。新城区要按照“规划水平国际化、基础设施现代化、生态环境宜居化”的要求，积极引进大企业、大客商规模开发、综合开发，大手笔、大气魄建设一批精品工程。创新投融资理念，采取BT、BOT模式，加快推进道路、供排水、供热、供气、电力通讯等基础设施建设，逐步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，打造集行政、商业、休闲、居住为一体的新城区。三要扎实推进城镇化。紧紧抓住沿乌苏里江四县（市）率先实现城镇化的重大机遇，按照“做大县城、做强乡镇、撤屯并村、全面改造提高”的总体思路，加快构建“1970”三级城镇化体系，即打造1个县域主城镇、9个中心城镇和70个重点特色村，到2015年，城镇化率达到85%以上。全面加强小城镇基础设施建设，完善城镇功能，提升吸聚力；积极培育特色产业，壮大乡镇经济，提升支撑力；加快户籍制度改革，集聚城镇人口，提升发展力，建设一批功能齐全、产业突出、特色鲜明、舒适宜居的小城镇。四要加大生态保护力度。牢固树立“在发展中保护、在保护中发展”理念，大力加强兴凯湖、穆棱河生态治理，五年内兴凯湖湖岸以北1公里范围内全部退耕还湿，保护湖区良好的生态环境。大力实施城乡绿化美化工程，加大退耕还林力度，三年内完成全部退耕还林任务。切实加强节能减排和污染治理工作，大力推广节能新技术，鼓励使用清洁新能源，确保主要污染物排放总量明显减少，空气质量明显改善。
三、着力保障和改善民生，切实提高人民群众幸福指数
坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，高度重视民生，切实保障民生，持续改善民生，实现密山人民幸福指数和经济发展速度同步提升。
（一）千方百计扩大就业，让人民群众生活得更加富足。把促进就业放在优先位置，大力支持自主创业，以创业带动就业。实施更加积极的就业政策，加大职业技能培训力度，突出解决好“零就业”家庭、农村富余劳动力和大中专毕业生等重点人群的就业问题。
（二）健全社会保障体系，让人民群众生活得更加安心。完善基本医疗保障管理体制，全面完成新型农村社会养老保险试点工作，积极推进城镇居民社会养老保险试点工作，大力发展社会福利事业，加快实现社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。进一步提高各项社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。
（三）大力发展社会事业，让人民群众生活得更加如意。牢固确立教育优先发展的战略地位，加快发展学前教育，优质发展基础教育，大力发展职业教育，实现教育均衡可持续发展。加强食品药品监管，保障人民群众健康。积极发展体育事业，大力开展全民健身活动。统筹做好人口与…工作，促进人口与经济社会协调发展。全面加强广播电视、民族宗教、残疾人、老龄、慈善等事业，最大限度让全市人民共享发展成果。
（四）推动社会管理创新，让人民群众生活得更加和美。牢固树立稳定是第一责任的理念，完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。认真抓好信访工作，严格落实信访工作责任制，加大依法治访和信访调处力度，狠抓源头治理，切实把不稳定因素解决在基层。坚持不懈地抓好安全生产工作，坚决打击非法生产活动，尤其要下狠茬子抓好煤矿安全，使煤矿安全实现质的飞跃。深化“平安密山”建设，完善社会治安打防控体系，继续开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动和…等邪教组织。加强边境管理，维护和谐的边境秩序。
（五）全面加强文化建设，让人民群众生活得更加温馨。认真落实十七届六中全会精神，推动文化建设大繁荣、大发展。以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬民族精神、时代精神，营造积极向上的社会氛围。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，教育和引导群众养成良好的道德品质和文明习惯。挖掘整理文化资源，推出一批具有密山特色、密山风格、密山底蕴的文化精品。大力发展公益文化事业，加强文化广场、文化馆、图书馆等文化基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动，保障人民群众基本文化权益。积极推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化蓬勃发展，提高群众的文化参与度，不断满足人民群众精神文化需求。
四、全面加强党的建设，为密山更好更快发展提供坚强保证
实现六次党代会提出的宏伟目标，关键在党，关键在各级党组织和广大党员干部。必须以改革创新的精神全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高党的建设科学化水平，为打造富强和谐、充满活力的新密山提供坚强保证。
（一）加强思想政治建设，始终保持先进性。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部做到政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致。加强学习型党组织建设，不断完善党组织集体学习和中心组学习制度，充分发挥党校的主阵地作用，深入开展党员干部学习培训，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干，进一步提高新形势下驾驭复杂局面和处理复杂矛盾的能力。持续推进思想大解放，激励引导广大党员干部始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展，真正把思想解放的成果转化为谋划发展的能力、跨越发展的胆识、争创一流的魄力，以思想的大解放，推动密山经济社会大发展。
（二）加强民主政治建设，凝聚发展合力。认真贯彻民主集中制，坚持重大事项集体讨论决定。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委与人大、政府、政协之间的工作衔接机制。积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护…的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政;进一步发挥人民政协…、民主监督、参政议政的作用;加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大合力。
（三）加强干部队伍建设，不断提高战斗力。进一步深化干部人事制度改革，不断健全和完善公开选拔、民主推荐、任前公示、全委会票决等制度，扩大公开选拔和竞争选拔干部的范围和比例，提高干部选拔任用的透明度和公信度。树立“以发展论英雄、凭德才用干部”的选人用人导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让所有优秀干部都能为密山跨越发展贡献力量。认真实施科学发展观和正确政绩观的综合考核评价办法，健全和完善干部监督和管理机制，注重任用敢于负责、埋头苦干、实绩突出的干部，调整不思进取、工作平庸、落实不力的干部，激发全市党员干部干事创业的积极性和责任感。加大年轻干部培养选拔力度，统筹选配女干部、少数民族干部和非党干部，形成优势互补、梯次配备的良好格局。认真做好老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。
（四）加强基层组织建设，切实增强凝聚力。积极推进基层党建工作改革创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。全面探索和推进农村党建、机关党建、社区党建、企业党建和“两新”组织党建，扩大党组织覆盖面，构建基层党建工作新格局。充分发挥村级组织活动场所和远程教育网络作用，大力开展党员教育培训活动，全面提高党员干部队伍素质。加强党员队伍日常管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，努力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展创先争优活动，引导党员发挥好先锋模范作用，激励党员在推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐的实践中勇争一流，把党的组织优势转化为推动发展的强大力量。
（五）加强作风建设，营造良好风气。毫不懈怠地抓好作风建设，把作风建设的成效转化为加快发展的干劲、勇争一流的闯劲、造福民生的心劲、优化环境的韧劲。要大兴密切联系群众之风，牢固树立群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴求真务实之风，牢固树立实干为先思想，做到立说立行、干就干好、抓就抓成。大兴拼搏进取之风，牢固树立权力就是责任的观念，始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立正确的政绩观，做到忠诚履职、乐于吃苦、甘于奉献。只要对发展有利、只要能使群众受益，该抓的事一定抓紧抓好，该管的事一定管严管实，真正做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。进一步强化机关效能建设，推行阳光行政，切实提高办事效率和服务水平。
（六）加强反腐倡廉建设，努力塑造新形象。严格落实《廉政准则》、领导干部述职述廉、报告个人有关事项等规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。加强对权力运行的制约和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立完善用制度管人、靠制度管权、按制度办事的有效机制，从源头上预防和遏制腐败。坚决查办违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，切实维护党和政府的良好形象。各级领导干部都要严于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，精神上自励，守住正气、守住道德、守住良心，始终保持…人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。
同志们，新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在市委的正确领导下，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，始终保持克难攻坚、争先晋位的创业激情，戮力同心，奋发有为，全力开创密山更好更快发展新局面！以更加优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开！
