在市扶贫开发领导小组（扩大）会上的讲话
（2019年5月7日）
魏树旺
同志们：
今天召开市扶贫开发领导小组（扩大）会议，这是我们在决战决胜脱贫攻坚最吃劲时刻、最紧要关头召开的一次十分重要的会议。主要任务是深入学……系列…特别是关于打赢脱贫攻坚战的……精神，按照省委、省政府决策部署，进一步聚焦贫困人口“两个清零”和“两不愁三保障”突出问题，进一步查问题、找差距、定措施、补短板，奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。今年以来，……就脱贫攻坚工作多次…，全面分析形势，剖析突出问题，对攻克深度贫困堡垒，着力解决“两不愁三保障”突出问题，提高脱贫质量等作出……，提出明确要求。省委、省政府以实际行动，向…对标看齐，多次召开会议深入学习贯彻……关于脱贫攻坚的……精神，研究部署全省脱贫攻坚工作。……对脱贫攻坚工作的系列……和省委、省政府的决策部署，为我们打赢脱贫攻坚战提供了遵循，指明了方向。全市上下要切实增强“…”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，进一步增强打赢脱贫攻坚战的政治意识、责任意识和机遇意识，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，按照……和省委、省政府明确的目标标准和政策举措，坚定信心，保持定力，尽锐出战，务求精准，坚持不懈抓好脱贫攻坚各方面工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，不获全胜，决不收兵。
前天，志刚书记、贻琴…在全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会上指出了全省脱贫攻坚工作中的一系列突出问题，我们逐项对照进行了梳理。刚才海泉同志通报了有关情况，除此之外，还有很多问题，无论是脱贫摘帽县，还是未脱贫县、非贫困县，都在不同层面不同程度存在。各级各部门要始终坚持问题导向，聚焦问题差距，进一步对标梳理，建立台账，制定解决方案，列出工作清单，明确解决时限，按时对账销号。市教育局、卫健局、水务局、住建局等4个部门作了表态发言，各县（市、区）和8个市政府工作部门向市委、市政府递交了承诺书。军令如山，一诺千金，到期完不成，各自引咎辞职。下面，结合近期……和省委、省政府有关工作要求和我市脱贫攻坚实际，我讲五点意见。
第一，集中火力打好歼灭战，坚决完成摘帽县和非贫困县贫困人口“清零”任务。省委、省政府明确要求，今年“所有摘帽县剩余贫困人口必须全部清零”“非贫困县的贫困人口必须清零”。截止今年5月，全市剩余贫困人口131044人，其中已摘帽7县贫困人口还有45411人，占全市剩余贫困人口的34.65%。其中，赤水2237人、湄潭6396人、习水9062人、桐梓9285人、凤冈6314人、务川6823人、道真5294人；非贫困县还有贫困人口65949人，占全市剩余贫困人口的50.32%，其中红花岗2773人、汇川8278人、播州16379人、新蒲5943人、绥阳11371人、余庆6982人、仁怀14223人。实现所有贫困人口清零是脱贫攻坚工作的目标所在，更是夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的具体标志。“两个清零”是我们没有任何条件可讲、没有任何退路可走的硬任务，各级各部门务必把脱贫攻坚作为头等大事，集中人力、财力、物力，集中火力攻坚，不打任何折扣，确保按时完成任务。
一是已脱贫摘帽县要下大力气巩固提升脱贫成果，一鼓作气实现剩余贫困人口全部清零。已脱贫摘帽的7个县要聚焦清零目标找差距补短板，认真核实梳理本地区剩余贫困人口的分布、类型，进一步摸清贫困人口底数，实现贫困人口的脱贫措施到底是什么，是发展产业脱贫、实现就业脱贫、还是依靠政策兜底等等，必须确保以精准的措施实现贫困人口精准退出。要坚决防止脱贫摘帽后松劲懈怠，出现歇歇脚、甩包袱，撤摊子、换频道的倾向，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保重心不移、焦点不变、靶心不散、力度不减，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。要扎实开展脱贫人口“回头看”工作，对返贫人口和新发生贫困人口，要及时建立台账，认真摸清返贫原因，因户因人精准施策。对确实因特殊原因造成劳动力丧失的新发生贫困人口，要按照兜底政策做到应保尽保、不漏一人。
二是非贫困县要下定决心集中攻坚，全力以赴实现现有贫困人口全部清零。非贫困县必须清醒地认识到，实现年底全部贫困人口清零是最大的政治任务。不论过去是什么原因，建档立卡贫困户是实实在在的，我们都不去找任何理由。书记、县（市、区）长必须进一步提高政治站位，切实扛起政治责任，拿出决不拖全省、全市脱贫攻坚后腿的信心和决心，推动贫困人口全部精准退出。要学习借鉴已脱贫摘帽县好的办法措施，对现有贫困人口精准分析，认真核实，按照尽锐出战、务求精准的要求，采取“人海战术”，把最精干的干部全部派出去，户户见面，一对一帮扶，集中所有力量，采取精准举措帮助贫困人口增收致富，实现稳定脱贫。这里，我再强调一下，非贫困县决不允许出现到了年底算账时，还有贫困人口存在，这不仅你们交不了帐，市委、市政府也交不了帐。这里我要强调脱贫攻坚的政治站位，打个比方，就是关于“1”和“0”的关系，脱贫攻坚是“1”，其他各项工作都是“0”。无论是贫困县、已退出县，还是非贫困县，都要把这个“1”牢牢抓在手上，落实到行动上，确保把这个“1”真正树起来、立起来，然后把其他各项工作都做好，在后面不断地添加“0”，才有10分、100分、1000分的成绩。没有前面的“1”，做再多的工作都等于“0”，后面添加再多的“0”都无用。
第二，切实解决“两不愁三保障”突出问题，全力以赴补短板强弱项。稳定实现“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系到脱贫攻坚质量。对照脱贫目标标准，市扶贫办牵头对各县（市、区）“两不愁三保障”的差距和问题进行了梳理，并逐一细化落实到了各县（市、区），市政府相关牵头部门也作了承诺和表态。这些差距不立马补上，就不能完成今年的脱贫任务。各级各相关部门要坚持目标任务不动摇，严格对标对表，切实摸清底数，找准差距，补齐短板。
一是义务教育保障方面。各级教育部门要准确掌握本区域适龄儿童和义务教育阶段辍学学生底数，逐一分析原因，分类制定方案，确保贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学。针对义务教育阶段贫困家庭辍学的284名学生，刚才润云同志的表态很好，就算人盯人解决也不是难事。各县（市、区）要安排专人做好劝返工作，最大限度降低辍学率。要加强与扶贫、民政等部门的对接联系，全面梳理各项教育扶贫资助政策落实情况，及时发现并解决政策落实中的堵点、难点，确保“应助尽助”“及时资助”，决不能出现“因学致贫”。要加快推进全面改薄、新（改、扩）建镇村幼儿园等项目建设，持续改善办学条件。尤其要加快推进易地扶贫搬迁安置点配套学校建设，对仍在建设或尚未建设学校的搬迁安置点，必须统筹调配资源，确保所有已搬迁群众子女有学上。
二是基本医疗保障方面。市卫生健康局要强化统筹调度，各县（市、区）具体负责，严格按照标准化建设要求，加快推进7个未建村级卫生室建设，确保今年内全部建成并达标。要按照志刚书记在遵义调研时对村卫生室医生的……精神，加强统筹调度，各县（市、区）认真抓好落实，对未配备村医的行政村卫生室及时配备到位，确保每个行政村卫生室都有医生看病。此外，在健康扶贫上仍然存在大病专项救治不到位，慢病签约服务流于形式等问题，市医保局要加大督促指导力度，各县（市、区）要扛起主体责任，确保户户见面，核准核实建档立卡贫困人口参保情况，做到不漏一人、应保尽保，确保今年底前，建档立卡贫困人口全部参加新农合，从制度保障上杜绝“因病致贫”。
三是住房安全保障方面。今年省级下达的危房改造任务5143户，目前已竣工5020户。市住建局要继续加大对各县（市、区）督促指导力度，抢抓项目建设黄金期，统筹推进老旧住房透风漏雨整治，确保今年底前全面完成整治及验收。同时，市住建局要会同市委督查局、市扶贫办、市财政局、市审计局等部门，围绕农村危改对象认定、超面积负债建房、质量监管、违规竣工验收、资金兑付不及时等问题，对各县（市、区）住房安全保障工作开展“回头看”，对存在的问题及时予以纠正整改，实现建档立卡贫困户应纳尽纳、应改尽改，全面消除农村住房安全隐患。
四是饮水安全方面。目前，全市还有4.55万人农村饮水安全问题没有解决，市水务局要加强调度，强化督查，加快推进，确保今年6月底前全面解决剩余人口饮水安全问题。各县（市、区）要进一步核查所辖乡镇稳定供水水源情况，对存在的饮水不安全问题，要拿出整治方案，及时予以解决。同时，要围绕建得好、管得好、长受益的目标，抓紧制定完善运维管护、水质监控等长效机制，让农村人口都能喝上安全水、放心水。
第三，聚焦深度贫困这个重点，全力攻克难中之难坚中之坚。深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难，是最难啃的硬骨头。我市共有1个深度贫困县、1个省级极贫乡镇和34个市级深度贫困村，确保这些地方稳定脱贫，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，是如期实现全面同步小康的前提和基础。各级各部门要高度重视，切实担负起主体责任，集中资源和力量，确保深度贫困地区按时打赢脱贫攻坚战。
一要集中火力攻克深度贫困县堡垒。正安县是我市唯一的一个深度贫困县，也是唯一一个未脱贫摘帽的县。正安县委、县政府要更加强化担当，更加坚定信心，更加振奋精神，更加鼓足干劲，一切以今年脱贫摘帽为目标，认真梳理查找工作中存在的薄弱环节，精准对标对表，列出工作难点，明确主攻方向，坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，哪方面有短板就补哪方面，确保今年圆满精彩出列。市扶贫办和市级督导工作组，要进一步加大指导和督查力度，切实帮助正安县解决攻坚过程中的突出问题。市直各部门要集中火力，精准施策，在扶贫资金、基础设施建设、帮扶力量等方面进一步向正安县倾斜，全力支持正安县如期实现脱贫摘帽。遵义的脱贫攻坚赶了个早集，开了个好头，必须要有一个好的收官。正安县今年脱贫摘帽，全市2020年就全面进入巩固提升阶段，在同步小康路上又早走了一步。全市上下必须坚定这个目标不动摇，全力以赴攻下这个堡垒。
二要巩固提升极贫乡镇脱贫成果。石朝乡是省级确定的20个极贫乡镇之一，虽然在2018年实现了整乡脱贫，但目前仍有贫困人口89户279人，贫困发生率1.95%，尤其是产业小散弱的状况还没有根本改变，还不能支撑群众长期稳定脱贫。务川县要始终盯住不放，全力抓好石朝乡脱贫成果巩固提升工作。市直相关部门要加大对石朝乡的帮扶指导力度。省级层面，长春书记是省级挂帮领导，从今天起，市级层面我和代军、富川、海泉要经常到石朝乡帮助解决问题，确保长效巩固脱贫成果。
三要持续加大对深度贫困村的帮扶力度。截止2018年底，全市还有45个贫困村未出列，市级确定的34个深度贫困村，截止2018年底已有28个实现出列。贫困村是打赢脱贫攻坚战最重要的作战单元，各级各部门丝毫不能放松，必须严格按照“四个不能摘”的要求，持续加大帮扶力度，确保今年所有贫困村顺利出列。特别是市级挂帮领导，要做到既挂帮也出征，以上率下，深入一线帮助梳理问题、解决问题。5月20日以前，由我带头，所有市级挂帮领导要深入自己的挂帮联系点开展蹲点调研，真正帮助贫困地区研究脱贫对策，破解发展难题。市直帮扶责任单位要把最精干的力量派到帮扶点上去，搞清楚问题短板在哪里，制定落实行之有效的帮扶措施，“一村一策”“一户一策”推动出列和退出。要充分调动村支两委主观能动性，增强村支两委和当地群众内生动力，形成决战脱贫攻坚的强大合力。这里，我强调一下，由于市里面领导变化和机构改革，相关人员发生变动，市扶贫办要立即对扶贫工作领导小组、34个贫困村挂帮领导、挂帮责任单位进行调整充实，避免挂帮工作断档脱节。
第四，坚定不移推进农村产业革命，为实现长期稳定脱贫构建有力支撑。农村产业革命是实现贫困群众稳定脱贫的治本之策，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是实施乡村振兴的重要基础。实施振兴农村经济的深刻的产业革命是省委省政府立足贵州实际，把脱贫攻坚、乡村振兴有效结合起来，实现脱贫攻坚和经济社会发展长足发展的重大决策部署。我市在推进农村产业革命工作中，取得了显著成效，尤其是去年，全市农村居民人均可支配收入增长速度从连续多年全省第八位跃升至第三位。但从深处看，存在的问题还不少。特别是在组织方式上，仍然存在农民专业合作社发挥作用不好，龙头企业规模小、实力弱，对合作社和农户的带动能力还较弱等问题。各级各部门要认真研究，切实加以解决，坚定不移把振兴农村经济的深刻的产业革命引向深入。
一要全面完善提升农民专业合作社。近年来，各地立足实际，基本实现了村村建有专业合作社。但从目前的经营情况看，全市2018年正常运营的农民专业合作社只有3997家，仅占总量的52%，其中民主管理好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农民专业合作社不足10%，不少是“空壳社”、“僵尸社”。各县（市、区）要高度重视这个问题。一个村一个村地彻底清理排查，看看成立的合作社到底发挥作用没有，看看每一个村是否立足产业发展实际成立了专业合作社，看看还有多少农民没有加入合作社，彻底摸排清楚专业合作社的情况。要下大力气清理“空壳社”、“僵尸社”，对在组建农业合作社过程中，套取资金的个人或组织要坚决严惩。各村级党组织要把支部建在专业合作社上，加大群众培训力度，认真组织群众深入学习《农民专业合作社法》，提升群众入社积极性，真正实现所有村居专业合作社全覆盖，所有农民都加入专业合作社，让专业合作社成为助推脱贫攻坚的有力支撑。要让所有的合作社都对接龙头企业、签订协议，组织农民开展大规模种养殖，维护农民合法权益，促进“企业、合作社、农民”三者形成紧密相联的产业发展共同体。市农业农村局要加强指导调度，要制定全市龙头企业、合作社分布图，各县（市、区）书记、县长和乡镇书记、乡镇长都要对自己所辖区域的龙头企业、专业合作社了如指掌。
二要积极培育引进龙头企业。龙头企业在链接市场方面有着天然的优势，可以带动专业合作社和农户可持续发展。各级各部门要重点围绕本地特点和优势，积极培育引进一批龙头企业，要做到所有主导产业都有龙头。这项工作请海泉同志牵头，市农业农村局深入研究，围绕市级主导产业引进或组建一批农业产业化龙头企业。比如说，我们现在茶叶有茶业集团，辣椒有辣椒集团，有民营的辣三娘等企业；生态畜禽有民营的德康集团等等，在农村产业革命中，我们要着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力的行业领军企业，要让龙头企业去带合作社、去跑市场、去采购加工销售农产品，着力改变一家一户单打独斗的经营模式。
三要大力发展乡村能人。乡村产业发展带头人是脱贫攻坚工作中的重要中坚力量。前段时间我到汇川区沙湾镇调研，当地就有一个能人敖小芳，种了50万棒蘑菇，产值也能上百万，还带动了10来户当地群众增收致富，这样的模式就很好。本地能人是扶贫产业的发展方向，他们不会走不会跑，更牢靠，1个可以带动10户20户，如果遵义有1万个本地能人，就能带动10万户50万人增收致富奔小康。各级各部门要高度重视本地致富带头人的发展，多培育、多扶持本地能人，帮助他们发展壮大，进一步健全利益联结机制，充分发挥发他们的作用，带动贫困群众增收致富，形成大龙头顶天立地，乡村致富带头人铺天盖地的生动局面。
当前，全省上下都在大力推进脱贫攻坚春季攻势，各县（市、区）要紧紧围绕500亩以上坝区推动农业产业结构调整，精准怎么调、调什么、谁来调、调多少等问题，加大对春季攻势的调度和推动力度，6月底春季攻势结束时，各地要逐一算账、逐一交账。市级请海泉同志负责，组织专门的工作督查组，在5月份内对各地春季攻势情况开展一次全面督查，确保打一场漂亮的春季攻势，为喜算秋季大丰收账奠定坚实基础。
第五，扎实抓好“三个专项治理”，全力解决脱贫攻坚中的突出问题。省委、省政府聚焦当前脱贫攻坚存在的突出问题，决定从5月份起，开展为期3个月的扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位“三个专项治理”，8月份组织开展“回头看”，确保全方位整改到位。这是省委、省政府贯彻……要求，对照脱贫攻坚成效考核反馈问题和“两不愁三保障”突出问题作出的重大部署安排，是推动全省脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实的有效举措。各级各部门要立即行动起来，认真对照执行省委、省政府“三个专项治理”措施，切实推动突出问题有效解决。
一要全面落实责任。各级各部门“一把手”是“三个专项治理”工作的第一责任人，要切实肩负起治理工作的主体责任，亲自部署、亲自推动，特别是各县（市、区）党政主要领导每月至少要两次专题研究专项治理工作。市直相关单位要切实肩负起牵头开展专项治理工作的主体责任，市纪委监委、市扶贫办、市财政局要牵头抓好扶贫资金使用不规范专项治理；市委组织部要牵头抓好驻村帮扶不扎实专项治理；扶贫、农业、卫健、医保、水务、住建等职能部门要各司其职，牵头抓好政策落实不到位专项治理工作，强化条块结合、协同推进，形成治理合力。
二要细化治理措施。各县（市、区）和市委组织部、市财政局、市扶贫办等部门要按照抓具体促深入的要求，对照省委省政府关于“三个专项治理”的部署，立足本地区本部门实际，对标对表、对号入座，通过深入到每一个具体项目、每一笔资金、每一户农户、每一名干部，开展横到边、纵到底的拉网式排查，列出问题清单、任务清单和责任清单，逐一制定整治措施，明确整治时限，限时整改销号。
三要加强教育培训。现在很多政策落实时出现偏差，一个很关键的因素就在于领导干部对政策掌握不准确，甚至不掌握。各级各部门要深入贯彻“五步工作法”，切实加强干部教育培训。市委组织部、市人社局等部门要统筹整合各类培训资源，组织各级各部门干部特别是基层干部及时全面地开展大学习、大培训，把各项扶贫政策部署培训到位，把好的工作方法讲深讲透，让干部们清晰地知道哪些该做、哪些不该做，该怎么做、怎样才能做好，提高工作的精准度和实效性。同时，也要加强对贫困户的宣传教育和培训，及时让群众了解党的政策有哪些，哪些政策是普惠性的，哪些政策是专门针对贫困群众的，切实提升群众对政策的知晓率。
四要强化督促检查。市委组织部、市委督查局、市扶贫办、市财政局等部门，要组建工作专班，坚持一周一调度、一月一研判工作机制，根据工作推进实际情况，明确阶段目标任务，精准化推动问题解决。市委督查局要牵头成立督查小组，采取明察暗访的方式，检查各地治理工作推进情况，对推进进度慢、治理效果不好的，要及时通报整改。在推进各项治理工作中，要坚持实事求是、脚踏实地，不搭花架子、不做表面文章，更不能弄虚作假、搞形式主义，做到发现问题不回避、不遮掩、不护短，立行立改、彻查彻改。同时，市纪委监委、市委组织部要加强脱贫攻坚作风建设工作，既要强化监督防止“不作为”，也要正风肃纪整治“慢作为”，还要惩防并举杜绝“乱作为”。
最后，我再强调一下当前经济工作。今年一季度，我市经济增长遭遇“滑铁卢”，各项指标增速全面回落，排位明显下降，经济增长从长期的全省第二位下滑至第八位。这是多年来没有发生过的情况。造成这样的被动局面，既有“天灾”，更是“人祸”。各级各部门不能总是一出问题就推到茅台身上，必须从自身找原因，与自己比，与过去比，全面查找差距，全力迎头赶上。今天是5月7日，二季度时间快过去一半，留给我们的时间已经不多了，各项工作抓得怎么样，怎样才能打个翻身仗，挽回一季度的败局？各级各部门务必高度紧张起来。时间过半，任务必须过半，这是发展的底线，任何地方任何单位都不得讲条件、打折扣。支撑GDP核算的23项指标，每项要达到什么进展，牵头单位和责任单位必须心中有数、手中有方，算好时间账、任务账，强化运行监测，抓实精准调度。
关于具体工作，我在4月25日召开的市委常委扩大会议上已作了具体强调和安排，市委办正在进行责任分解，要抓紧把具体的增长目标、进度目标、排位目标等任务进一步锁定，将责任明确到市级分管领导和各县（市、区）、市直相关部门“一把手”。凡是完成不成任务，达不到目标的，各县（市、区）党政“一把手”自己向市委、市政府检讨；对于市直相关部门“一把手”和分管领导，市委组织部要结合机构改革后的班子履职情况调研，提出意见建议，该调整的立即调整。
同志们，沧海横流，方显英雄本色。脱贫攻坚成败在此一举，必须破釜沉舟背水一战。让我们更加紧密地团结在以…同志………的…周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，尽锐出战，越战越勇，坚决打赢这场输不起的攻坚战。
