在巴彦县政府全体(扩大)会议上的讲话
这次政府全体会议的主要任务是，总结上半年政府工作，安排下半年工作任务，动员政府各部门，在县委、县政府的领导下，聚集正能量，提振精气神，以更加昂扬的精神面貌、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措，全面推进我县经济社会更好更快发展。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，振奋精神，进一步坚定抢机遇、谋发展的信心和决心
年初以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一主题，抢抓机遇攻难关，开拓进取求突破，各项工作都取得了较好成效。具体实现了“三个超预期”。
一是主要经济指标多数实现了超预期。从上半年经济运行情况看，生产总值、地方公共财政收入等主要经济指标均实现了时间过半、任务过半，而且增长幅度实现了两位数增长。生产总值实现48.2亿元，增长10.8%，增幅比第一季度增加3.1个百分点，比十县市平均多1.8个百分点，全市综合排名第六；地方公共财政收入实现2.7亿元，增长9.7%，增幅比第一季度增加30个百分点，比十县市平均多49个百分点，全市综合排名第四；固定资产投资实现31.4亿元，增长130.1%，增幅比第一季度增加74个百分点，比十县市平均多2.5个百分点，全市综合排名第二；社会消费品零售总额实现36.7亿元，增长13%，增幅比第一季度增加0.7个百分点，比十县市平均多0.2个百分点，全市综合排名第二。城镇居民人均可支配收入实现7603元，增长12.8%，增幅比第一季度增加1.1个百分点，比十县市多1.8个百分点，全市综合排名第三；农民现金收入实现5527元，增长10.4%，增幅比第一季度增加1.4个百分点，比十县市多2.7个百分点，全市综合排名第二。各项经济指标全市总排名位列第四名。
二是重点民生工程推进速度实现了超预期。年初确定的50项重点工作、重点工程中，信访远程视频接访系统工程、现代农业科技示范园建设工程、农民专业社建设工程、水稻育秧设施综合利用项目、植树造林等5个项目已按时或提前完成；巴彦港土地整理、步行街改造、松花江堤顶路建设等26个项目实现了时间、任务“双过半”，有12个须经上级审批立项的项目完成了申报前各项工作，目前有的已开始启动建设。
三是产业项目建设实现了超预期。截至六月末，全县洽谈对接招商引资项目150个，到位资金27.3亿元，完成计划的94%和136%。其中，洽谈对接裕川循环产业园项目、富江岛整体开发项目、秸秆乙醇生产项目等10亿元以上项目3个；城市综合体、七合华山10万头养殖场等亿元以上项目20个。上半年谋划项目63个，争取项目45个，到位资金6.3亿元，分别占年初计划的31.5%、56%和63%。产业项目这一发展引擎得到了快速的发展，说明了我们继续保持了经济发展势头向好的态势。
二、正视问题，找准差距，进一步增强快发展、好发展的责任感、紧迫感
从上半年情况看，我县经济社会发展总的趋势是好的，尤其是年初确定的目标完成情况良好，各项重点实事工程也基本按进度要求推进。但我们也清醒地看到，发展中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。具体体现在三个方面：
一是思想观念转变不到位。全县上下人心思进，士气旺盛，加快发展的热情日趋高涨，这是有目共睹的。但这种士气、热情大多体现在抓常规工作多、抓业务工作多，而关乎全县发展未来的产业抓的比较少。特别是现在有的部门和单位一些常规工作和业务性工作做完了，就万事大吉，就无事可干。今后，要彻底改变这种传统的工作思维和定式，把工作思维调整到研究产业项目上来，把工作重心调整到推进产业项目上来，真正做到全县抓项目、全民抓产业。
二是优势潜能发挥不突出。我县可以说有区位、资源等诸多优势，但这些优势还没有真正发挥出来。从区位上看，我县是哈尔滨真正的近郊县，不亚于宾县，更胜于双城、五常等市县，为什么我们发展却不如人家，原因就是我们宣传的力度还不够、聚集要素发展的潜能还没发挥出来。从资源上看，粮食、生猪、特种动物、轴承产业等资源无论是数量、还是质量在全国都有占位，但以资源彰显优势的效应不突出，致使外界了解、重视程度不高，好多大企业对巴彦的关注度还不够。
三是争资上项力度不够大。有的单位和干部不认真研究政策，对政策解读、理解的不深不透，对国家投资方向了解不实，甚至是不了解，和上面联系沟通不紧密，上面有政策不掌握，不主动出击，坐等机遇，坐等项目;有的部门和单位不注重和其他单位协调配合，项目申报我行我素，结果事与愿违;有的部门和单位没有超前意识，项目前期工作做得不深不细，达不到向外推介的程度，结果丧失了大好机遇。
上述三个方面问题，严重束缚了我们的思维，羁绊了我们的脚步，掣肘了我们的发展。因此，我们一定要认真正视这些问题，切实解决这些问题，把认识提上来，把潜能挖出来，把力度加上来，抢抓机遇，发挥优势，激发活力，努力在现有基础上加压、发力、提速，巴彦的经济就一定能够实现更好更快发展。
三、统筹兼顾，突出重点，进一步激发破难题、快发展的动力和活力
政府各部门要紧紧围绕县委、县政府年初制定的各项目标，调整重点、攻克难点、把握节点、打造亮点、关注焦点，切实抓好各项任务的落实，确保完成年度目标任务。
(一)全力以赴抓项目、惠民生。全县上下必须牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是惠民生”的理念，把实施项目带动战略作为经济增长的支撑点和普惠民生的着力点。一要抓争取。当前，相关部门要抓紧与国家有关部委和省市相关部门联系，加强追踪，力求得到更多、更大的支持。二要抓进度。要认真抓好续建、在建项目的组织实施，对今年确定的重点在建项目，要一项一项地列标、兑标，针对目标，寻找差距，加快建设进度。三要抓管理。要坚持项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身制，强化对项目建设和资金使用的全程跟踪管理和协调服务，确保重点项目顺利实施。四要抓储备。敏锐、准确把握国家产业政策和投资导向，紧紧围绕我县劳动力、资源等比较优势，精心包装一批事关全县经济社会发展全局的大项目，提高项目工作的针对性和实效性，提高项目库的质量。
(二)千方百计抓招商、增后劲。各级各部门要进一步深化发展靠招商的理念，真情招商，真心招商，责任招商，以强烈的事业心和责任感抓好招商引资工作。一要不断整合招商力量。要强化招商引资“一把手”负责制，各单位的一把手必须集中主要时间、主要精力抓招商。要加大项目跟踪落实力度，促进意向项目早签约、签约项目早开工。要进一步强化招商队伍建设，各招商分局在现有的基础上，要把那些有能力、有素质的人员吸纳进来，扩充招商力量。二要不断调整招商方式。要认清招商工作形势，与时俱进，不断调整招商引资的方式和方法。认真研究经济规律和市场规则，多从产业集群、产业链上动脑筋、想办法、出主意；从巴彦现有的资源优势上找准切入点，采取点对点、人盯人的办法，敲门招商、小分队定向招商；充分利用各种传播媒介、科技平台招商，提高招商引资的灵活性、实效性。三要不断提高招商质量。要始终围绕大企业、大品牌、大项目开展招商，全面招商，重点选商。要大力发展循环经济和低碳经济，对有核心竞争力的优势产业要重点攻关。
(三)凝心聚力抓产业、补链条。从目前我县经济社会发展面临的困难中，我们认识到，问题还是出在产业项目建设上。为什么这么说？因为我们的城镇化需要推进、农村需要发展，我们的教育事业需要提高、卫生事业需要加强，干部需要涨工资、广大群众需要得实惠等等，很多事情都需要充足的财力来保障。钱从哪里来，关键还是靠经济的发展来实现，主渠道还是靠产业项目来增收。所以，发展产业项目对我们巴彦来讲尤为重要、尤其紧迫。我们要把产业发展作为巴彦经济发展的最强根基，全力引龙头、补链条、强产业。重点要补好五个链条、壮大五大产业。一要补好生猪产业链。我们已成功引进正邦、七合、大北农、斯特塞斯等一批大的企业，但完整的生猪产业链条尚未形成，仍需全力以赴补全拉长。要加快引进几家大的肉食加工、猪血、猪皮、猪毛和内脏深加工以及循环经济产业项目，提高生猪产业的附加值。二要补好特种动物产业链。特种动物产业链条中最关键的熟皮、印染环节我们还没有，当前要依托我县养殖基础和毛皮鞣制、成衣加工渐趋完善的链条，加快引进这方面的企业集中入驻我县，真正形成完整的特种动物产业集群。三要补好粮食产业链。要充分依托粮食多、品质佳的优势，主动出击对外招商，力争引进建设一批能够做大做强现代农业、提炼和培育地域品牌名牌、大幅提升农产品生产效益的大项目。今年力争在玉米、大豆、水稻等农产品深加工上实现破题。四要补好轴承产业链。以健力机械轴承滚子基地、德申轴承、万北轴承为龙头，重点引进圆柱、圆锥、圆球和多面体等轴承配件生产企业，着力打造滚动体产业集聚洼地，，形成在东北地区具有一定影响力的轴承配件生产基地。五要补好木业产业链。我县大型木材深加工工企业目前仅有3家，如果作为一项产业来发展的话，数量上还严重不足，链条体系支撑作用也不强，所以要加大这方面的引进力度，巩固好产业链。
(四)坚持不懈抓环境、优服务。环境是形象，也是生产力。今后我们要把我们的发展环境打造好、装扮好。一要抓好城乡环境卫生这个硬件。要以城中村、背街小巷、城乡结合部、公路沿线、居民小区和农村集贸市场为重点，在全县范围内开展大扫除、大清理，彻底消除卫生死角。要大力度治乱，集中对乡镇主要出入口、沿街建筑及广告牌进行拉网式排查，对农贸市场占道经营、机动车辆乱停乱放、滥采滥挖等行为依法进行整治，努力营造整洁优美、平安畅通的市容环境。城乡环境综合整治工作事关方方面面、工作要求高、难度也很大。各乡镇、各部门要运用行政、教育、执法等手段，突出重点，标本兼治，真正打一场环境卫生综合整治的歼灭战，确保城乡环境面貌三个月明显改观，半年见成效，一年实现靓丽转身。二要抓好政策服务环境这个软件。搞开放、搞引进，环境问题至关重要。一个地方环境不好，连企业都招不来、留不住，还谈什么发展。为适应全面开放引进新形势，加大力度改善我县投资环境，坚决落实好系列支持和保护外来投资者的政策，取信于民，取信于外来客商；大力改进机关作风，强化行政服务中心功能，实行首问负责制、承诺服务制，提高办事效率；进一步加大典型案件的查处力度，严格执行损害投资环境责任追究制度，严厉打击肆意破坏投资环境的行为，努力营造服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。三要抓好安全信访稳定这个要件。各级各部门一定要充分认清安全信访稳定的形势和任务，坚决克服麻痹松懈和侥幸心理，进一步增强危机感、责任感和使命感，把安全信访维稳摆在十分突出的位置，作为一项十分严肃的政治任务来对待，在狠抓落实上下功夫、在攻坚克难上下功夫，打一场“持久战”，打一场“攻坚战”，切实做到思想上不松懈，力度上不减弱，工作上不松劲，严防进京访、赴省访的反弹，坚决遏制重特大事故发生，确保全县的生产安全、信访稳定、社会和谐。
(五)想方设法抓税收、壮财源。破解资金发展瓶颈，既是跨越发展的前提，更是加快发展的后劲，维持长久发展的保障。所以，我们要想法设法生财源、挖财源、聚财源，为经济社会发展提供支撑。一要全力培植财源。高度重视财源建设工作，通过引大项目、建大企业和扶强扶壮现有骨干企业，壮大主体财源；通过搞活城镇经营和土地资产经营，推动房地产业有序发展，带动物流、建材、餐饮等第三产业发展繁荣，壮大新兴财源；通过发展现代农业、特色农业和创税农业，促进农产品加工增值，壮大基础财源。二要加强税收征管。要加大对重点行业、重点企业的税收监控，堵塞收入漏洞。规范税收秩序，强化税收稽查，严厉打击偷逃抗骗等违法行为，坚决防止和纠正越权减免退税行为。严格实行“收支两条线”管理，完善非税收入财政预算管理体制，切实加强各项行政事业性收费、罚没和基金等非税收入管理。三要严格支出管理。要加强“三公经费”管理，严格控制一般性支出的增长，努力做到少花钱、多办事、办好事，切实提高财政资金使用效益。要进一步深化财政制度改革，积极探索和建立整合财政支农资金长效机制。要不断加大资金投入，提高县财政对实施民生工程、社会保障、重点项目建设的保障能力，提高人民群众的生产生活水平，增强经济发展后劲。
（六）一以贯之抓作风、提效能。 时间已经过半，任务十分艰巨。全县上下务必统一思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，通过扎实细致、富有成效的工作落实，确保全面完成今年各项经济任务。一要强化责任抓保障。各部门、各单位行政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，集中精力抓大事，千方百计抓工作，扑下身子抓落实。各部门、各单位的领导干部要切实提高管理水平和领导能力，充分调动起本部门、本单位干部职工的积极性，做到人尽其能、才尽其用，提高全员工作效率。要严格落实行政问责制，对工作开展不利或阻碍工作正常开展的要坚决追究主要领导和分管领导的责任，决不姑息迁就。二要坚持标准抓质量。各战线、各部门要围绕年初确定的重点工作，立足实际，深入研究，准确把握理念与定位、质量与标准、措施与机制、规模与成效等各种关系，努力把工作做得更实、更深、更细，不断提高工作的质量和水平，真正建成一批在省市叫得响，在关键时刻能拿得出手的先进发展实例和典型，形成追求卓越、争创一流、竞相发展的良好工作局面。三要提速赶超抓效率。要用节奏促进度，以只争朝夕的精神干好每一天工作，今天能干的事，决不能拖到明天，今年能完成的任务，决不能留到明年。要靠调度保进度，每项工作进展到什么程度、存在哪些问题、下一步如何安排，要定期调度、及时通报，通过强化工作调度，注重掌握新情况、解决新问题。各级各部门要根据各自承担的工作任务，定期自查自纠，靠前抓好落实，确保各项工作不拖欠，按期完成形象进度。四要严查猛督抓推进。县目督办要充分发挥职能作用，采取专题督办、专班督办、新闻督办等方式，深入各乡镇、各部门，进行定期不定期地巡回检查，及时了解情况、掌握动态，发现问题、解决问题。对工作落实力度大、效果好的单位，要大张旗鼓地表彰；对工作落实不力、效果不佳的单位，要进行通报批评；对不认真履行岗位职责、敷衍塞责、贻误工作的，从严追究有关责任人的责任，切实通过强化督办检查，落实责任，从严追究，增强压力、激发动力、形成合力，确保各项工作抓出成效。
同志们，面对艰巨繁重的发展任务，面对百舸争流的竞争压力，政府各级领导干部必须肩负使命、投身大局，攻坚克难、勇于担当，切实以更加振奋的精神、更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加开阔的视野、更加务实的作风，满怀激情地投入经济建设中来，努力推动全县经济科学发展、快速发展、赶超发展，为加快建设生态宜居中等城市而努力奋斗。
