关于呼兰区2011年国民经济和社会发展计划执行
情况及2012年计划（草案）的报告
现将呼兰区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案）报告如下，请审议。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻……、省、市经济工作会议精神，全面落实“产业项目建设年”和“招商引资项目落实年”的各项部署，大力实施“北跃在呼兰”战略，紧紧围绕区委二届五次全会提出的工作目标和任务，积极采取切实有效的措施，努力化解各种不利因素的影响，国民经济保持了平稳较快的发展，较好地完成了全年预期目标。
——经济总量持续攀升。截止2011年末，地区生产总值预计完成240亿元，同比增长15.6%，五年累计增长119.6%,是 2006年的2.2倍；全口径财政一般预算收入预计达到15亿元，同比增长23.96%，是2006年的2.4 倍；地方财政一般预算收入预计达到5.04亿元，增长28.26%，是2006年的2.9倍；社会消费品零售总额预计达到61.4亿元，同比增长18.1%，是2006年的2.3倍；区域核心竞争力大幅提升，在哈市八区中的位次逐步前移。
——产业结构明显优化。截止2011年末，三次产业结构由2010年的18.8:41.6:39.6调整为2011年的17.7：42.3：40。与2006年相比，第一产业比重下降3.4个百分点，拉动经济增长2.8个百分点；第二产业比重下降2.1个百分点，拉动经济增长6.6个百分点；第三产业比重上升5.5个百分点，拉动经济增长6.2个百分点，结构逐步趋于合理，符合未来经济发展趋势。
——投资力度不断加大。截止2011年末，全社会固定资产投资预计完成130亿元，同比增长45.9%。五年累计完成全社会固定资产投资400.7亿元，五年累计增长342.3%，是前五年的4.4倍。投资规模的不断扩大，项目建设的稳步推进，提升了城市载体功能，增强了经济社会可持续发展的后劲。
——工业拉动作用增强。截止2011年末，全区工业企业预计完成工业总产值300亿元，同比增长23%，五年累计增长87.8%，是2006年的1.9倍。全区工业企业预计完成工业增加值83亿元，同比增长17.1%，五年累计增长98.6%，是2006年的1.9倍，占GDP的比重达到34.6%，拉动经济增长5.4个百分点。工业结构的优化升级，企业技术改造和创新能力的增强，支柱产业和规模企业主导地位的日益突出，工业园区的加快发展，确立了工业经济的主导地位。
——农村经济稳步发展。截止2011年末，农林牧渔业总产值预计完成86亿元，同比增长8.5%，五年累计增长83.4%，是2006年的1.8倍，其中畜牧业占农林牧渔业总产值比重达到55%。第一产业预计实现增加值42.5亿元，同比增长8.8%，五年累计增长84.8%，是2006年的1.8倍。粮食产量预计达到22亿斤，同比增长7.3%，五年累计增长29.4%，是2006年的1.3倍。农业结构的不断调整，畜牧业的稳定增长，产业化的全力推进，现代农业、都市农业的加快建设，农业综合生产能力的持续提高，农村基础设施的进一步改善，新农村建设的稳步推进，为农业增产农民增收奠定了坚实的基础。
——服务业发展速度加快。截止2011年末，第三产业增加值预计完成96亿元，同比增长16.7%，五年累计增长154%，是2006年的2.5倍，占 GDP的比重达40%，拉动经济增长6.2个百分点。商贸服务业的快速发展，新型行业的异军突起，服务业内部结构的不断优化升级，在传统产业稳定发展的同时，新兴行业的发展不断加快，使第三产业的比重快速上升。
——项目建设进展顺利。2011年全区重点推进项目111项，总投资765亿元，年度计划投资156亿元。预计全年完成投资158.18亿元，占年度投资计划的101.4%；开复工项目78个，开复工率达70.3%。列入市重点项目17项,总投资96.3亿元，其中列入省重点项目5项，总投资14.7亿元。预计12月末，市重点项目开复工17个，开复工率100%，完成投资68.45亿元，占年计划的203%；省重点项目开复工5个，开复工率100%，完成投资7.9亿元，占年计划的127%。
——开发区经济高速增长。截止2011年末，工业总产值预计实现260亿元，同比增长18.5%；全口径财政收入预计实现33亿元，同比增长55.4%；固定资产投资预计完成110 亿元，同比增长34.8%。新引进派斯菲科、康隆药业、关东老窖、奥特莱斯商业综合体、浙江国际商贸城、利丰汽车公园等41个项目，协议投资总额236.42亿元，实际到位资金114.52亿元。积极抢抓利民开发区晋升为国家级经济技术开发区的难得机遇，加快错位发展，全力打造利民生物医药产业园。按照建设“全省唯一的国家生物医药产业园、全国唯一的中俄合作健康产业园”的目标，实现3平方公里“四横五纵”路网工程全面启动，完成征地拆迁面积232万平方米，派斯菲科、康隆药业、尊荣药业、哈医大研发中心等9个项目已开工建设，对未来生物医药产业的发展形成了强大支撑。
——城乡建设成效显著。新城区“十五路、四桥”建设，拓展了城市发展空间。松浦大道北延线呼兰段、昆明大街、广州路等15条道路已竣工，朱家立交桥、世纪路桥、上海大街桥等4座桥梁基本完工。配合市水投公司积极推进松江避暑城建设。亮化上海大街、天津大街、重庆路、哈肇路等道路19条，绿化福州路、长沙路等4条道路5.3万平方米，安装路灯1670盏，安装学院路、远东大街、南京路转盘和四环桥装饰灯4076盏，实现了新老城区亮化一体化。老城区综合改造整治战役取得丰硕成果。完成萧红大街、建设南路、清平路等6条主干道，天民胡同、天时胡同等120多条小巷路改造和建设。既有建筑节能改造楼体12栋80745平方米，受益居民1175户。实施棚户区改造项目12个，全部完成拆迁任务并开工建设，总拆迁面积63.2万平方米，涉及回迁居民7612户，建设回迁房8722套63.2万平方米。农村拆除泥草房1869户84105平方米，新建1302户158865平方米。
——社会事业全面发展。坚持教育优先发展，教育教学质量和素质教育水平不断提高。总投资1.98亿元的新城区高级中学项目稳步推进。医疗卫生事业取得新进展。建设社区卫生服务中心2个，完成沈家、莲花镇乡镇中心卫生院改扩建项目；新农合参合农民304806人，参合率达到100%。城乡居民收入提升。截止2011年末，城镇居民人均可支配收入预计达到15523元，五年累计增长112.2%，年均增长16.2%；农村居民人均纯收入预计达到9700元，五年累计增长110%，年均增长17.1%，都实现了翻番。社会保障不断完善。城乡低保应保尽保，补助标准与全市接轨，2011年新增城市低保1413户3166人；新增农村低保1399户2726人；救助城乡困难群众53843人。健全住房保障制度，配建廉租住房30套1500平方米,建设公共租赁住房500套2.9万平方米。
可以说，过去五年是区域经济平稳较快增长、综合实力显著提高、社会事业全面进步、人民群众生活水平大幅提升，呼兰在全市的地位和影响力逐步上行的五年。
同时，我们应该清醒地看到，深层次的矛盾和影响经济社会协调发展的问题依然存在。一是经济总量小，发展不充分；二是与哈市其他区比，呼兰的基础设施建设相对落后；三是缺少支撑经济发展和立区的产业项目；四是中小企业资金短缺经营困难；五是项目建设外部制约因素进一步突出；六是房地产市场前景堪忧等等。这些问题都需要我们下决心认真加以解决。
二、2012年计划安排
2012年，是实施“北跃”战略和“十二五”规划的重要一年，也是新一届政府班子执政起始年。面对国际环境的不确定性，我国通胀形势的持续性，物价上涨的严峻性，一些中小企业经营压力的多重性以及结构调整和节能减排任务的艰巨性，我们要正确分析经济发展环境，努力做到与市委市政府重大部署相衔接、与“十二五”规划相衔接。在综合考虑发展面临的机遇和挑战的基础上，确定2012年经济社会发展的主要预期目标是：
---地区生产总值278亿元，增长12.7%；
---工业增加值97.5亿元，增长14.3%；
---全社会固定资产投资169亿元，增长30%；
---全口径财政一般预算收入16.3亿元，增长12.3％；
---社会消费品零售总额72.2亿元，增长17.6％；
---城镇居民人均可支配收入17840元，增长14.9%；
---农民人均纯收入11150元，增长14.9%；
---外贸进出口总额8580万美元,增长10%;
---万元GDP能耗1.95吨标准煤,下降4.7%。
为实现2012年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。
（一）实施项目推进年，确保投资快速增长
在今年招商引资项目落实年的基础上，进一步推进大项目建设，2012年继续实施项目推进年，确保全社会固定资产投资实现30%以上的增长。一是做好项目前期工作。围绕我区的产业基础，在粮食产能、松江湿地、避暑新城、文化旅游、休闲商务、老城区改造等新战略实施重点区域，抓好项目谋划、可研编制、立项审批和资金筹措等前期工作，为落地开工做好准备。二是抓好重点项目推进。按照“在建项目抓进度、新建项目抓保障、建成项目抓投产、招商项目抓签约”的要求，抓好省市区重点项目建设。三是做好融资工作。积极拓宽项目融资渠道，充分利用平台融资、信贷融资、上市融资等多种方式筹集建设资金，努力形成投资主体多元化、资金来源社会化、运作方式市场化的融资格局。
（二）加大结构调整力度，促进产业优化升级
以提升利民国家级经济技术开发区能级为重点，进一步加大结构调整力度，努力实现产业优化升级。一是提升自主创新能力。鼓励支持医药、食品、装备制造等重点行业企业，根据自身需要，培养自身科研队伍，加强技术创新和改造，推进自主创新成果产业化，力争高新技术产值增长20%以上。二是提高产业集聚能力。重点推进利民医药园区建设，在完善3平方公里启动区基础设施建设的基础上，完成一期剩余2平方公里的基础设施配套工程，促进优势医药产业和企业向园区集聚。三是加大节能减排工作力度。搭建节能工作监测平台，对新上项目进行节能评估和节能审查，加快淘汰落后生产能力，大力实施节能减排重点工程，推进节能减排重点项目建设，培育双达、宇辉等一批循环经济示范企业，确保万元生产总值能耗下降4.7%以上。四是加快发展非公有制经济。引导非公有制企业加快集团化进程，鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，积极搭建中小企业为大型企业产品配套的服务平台。
（三）加快现代服务业发展，促进消费稳步增长
大力发展服务业满足人民群众日益增长的物质文化需求，并进一步刺激消费，确保服务业增加值增长14.5%以上。一是培育现代物流体系。引进配建连锁物流企业终端，大力培育粮食、医药、钢材、蔬菜产品等重点领域物流龙头企业，打造全省重要的钢铁物流、医药物流中心。二是发展商贸流通体系。重点建设汇赢、奥特莱斯、永利国际商贸城等大型商业综合体，创新流通业态。三是打造休闲旅游产业。重点建设月亮湖旅游休闲区、呼兰河口湿地、黑龙江影视城、呼兰河文化生态创意园、呼兰国家级森林公园及松江避暑城等超大项目，创建“生态、文化”旅游品牌。四是完善金融业态。不断提高我区金融业对外开放程度，积极支持和吸引招商银行、浦发银行、龙江银行等金融机构在我区设立分支机构。继续大力兴办小额贷款公司，力争明年再开业2-3户，新增注册资本2亿元以上。五是壮大服务外包业，加快软件外包、地理信息数据处理、动漫等专业园区建设，培育壮大具有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。六是规范房地产业。积极应对调控，稳定房地产投资和消费预期，整顿房地产市场秩序。推进汇赢、滨才星城、裕田等城中村改造和保障性住房建设，改造棚户区10万平方米。七是努力促进消费增长。积极完善农村流通网络建设，改建农家店21家，加快社区商业发展，批发市场建设，培育新的消费热点。整顿和规范市场秩序，保证消费安全。
（四）大力发展现代农业，推进城乡一体化建设
加快发展都市农业，以推进城镇化为依托，加快农业现代化、城乡一体化进程，夯实“三农”发展基础，全区农林牧渔业总产值增长7.6%以上。一是优化产业结构。2012年粮食产量稳定在20亿斤以上。以优质、安全、绿色为方向，加强品种改良和标准化生产模式推广，提高绿色、有机农产品的比重。2012年启动设施农业园区4个，建成温室大棚2000栋。加快畜牧业园区、标准化养殖场和专业村屯、良种繁育体系、饲草饲料生产加工基地建设，重点发展优质奶牛、生猪、肉禽、蛋禽、肉牛及特种养殖，推进畜牧业“五化”进程。新建标准化规模养殖场15家，改扩建25家。加大农业科技投入，完善农业科技研发推广和农村科技服务体系，促进农业可持续发展。二是围绕产业化基地建设，推广先进生产经营模式，完善农村社会化服务体系，鼓励发展壮大新型经济主体，引导和培训农户实行标准化生产，强化农户、基地、龙头企业之间稳定合理的利益联结机制。培育省市级龙头企业2家。三是加快城乡一体化进程。构建新型城乡关系，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，实现资源共享。四是扎实推进新农村建设。以打造全省新农村建设样板区为目标，加大农村基础投入，改造通屯路60公里、危桥10座，新上农村安全饮水工程12处，改造农村泥草房6292户。
（五）深化改革开放，增强发展动力和活力
以深化改革、扩大开放为动力，积极推进重要领域和关键环节的改革，进一步拓展对外开放的广度和深度，增强经济发展的活力和动力。一是加快推进重点领域改革。继续推进非公集体改革和厂办大集体改革。深化医药卫生体制改革。巩固完善基本医疗保障制度，大力推进国家基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，促进公共卫生服务逐步均等化。二是深化城乡一体化改革。推进农村产权制度改革。推进康金小城镇发展改革试点，争取二八镇综合改革试点；探索建立新型户籍管理制度、土地管理制度、投融资制度、公共财政分配制度和社会保障制度。三是进一步扩大对外开放。大力开拓新兴国际市场，调整出口商品结构。围绕利民医药园区和重点区域，以专题、专项招商为主，有效地开展重点招商活动。
（六）加大基础设施投入，提升城市载体功能
按照“统筹规划，突出重点，适度超前，加大投入”的原则，实施一批事关城乡建设、产业发展、群众生产生活的基础设施工程。启动松江避暑城南北大道、改建呼兰河大桥、完成呼兰河带状公园广场，打造沿江河生态地标；加快建设城铁北站综合体、呼口大桥、北京东路、跨哈绥高速下穿涵等一批先导性重大基础设施，为空间开放拓展提供支撑。重点推进新城区青岛大街、教育大街等道路建设，完成老城区西环路打通，南大街、光明路、公园路等拓宽改造及历史文化公园东侧路建设工程，大幅提高城市品位。进一步完善市政功能设施，启动客运站迁建项目、完成第三水厂及老城区排水管网工程。
（七）着力改善民生，推进和谐社会建设
多渠道开发就业岗位，努力扩大就业空间。城镇登记失业率控制在4.2%左右。完善社会化养老体系，新建区敬老服务中心和4个农村社区公共服务及居家养老服务中心。扩大基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，建立城乡低保标准动态调整机制。加强疾病预防控制体系建设。加大卫生基础设施改造力度，启动区一院建设，新建大用、白奎2所卫生院医疗楼，村级卫生所标准化率达50%以上；巩固新农合成果，覆盖率、参合率均达到100%。坚持教育优先原则，优化整合教育资源，促进城乡基础教育均衡发展。完成新一中建设，推进新附中建设，启动哈师大附属实验学校顺迈校区和许堡中心小学寄宿制学校项目建设。全力做好人口与…工作。继续推进数字电视整体转换工作，力争实现年内整体转换100%的目标。全面推进和谐社区建设，规范物业管理，改善社区面貌。努力实现经济发展、社会和谐的局面。
