副区长在全区第一季度重点项目建设
观摩会上的讲话
区委、区政府召开这次全区第一季度重点项目建设现场观摩会，是延续了去年的做法，每季度现场检查一次全区新上项目进展情况，通过项目更直观地检验、评比各镇街、各有关部门领导班子和领导干部的工作实绩、工作能力和水平；同时，也通过这种形式，进一步强化全区上下的项目意识，把重点项目建设作为贯穿全年的重中之重，时刻抓住不放。从去年的工作实践看，通过每季度观摩一次新上项目情况，也确确实实起到了激励先进、鞭策后进、相互借鉴、共同提高的目的。大家通过看一看、比一比，相互交流经验，认清工作差距，查找问题不足，可以更好地促进项目建设。今天上午，部分与会同志实地察看了13个项目建设现场。刚才，各镇街和区直有关部门汇报了今年第一季度的工作进展情况，既谈到了工作成绩，也指出了问题和不足，大家对各镇街、有关部门第一季度工作情况有了更加清晰的认识；飞廉同志通报了今年以来全区招商引资和重点项目建设情况，实事求是地反映了工作成绩和与兄弟区（市）的差距，并提出了很好的意见、建议；艳君和凤麟同志分别谈了很好的意见，只要把这些措施落实好，就必将会对项目建设起到积极的促进作用。稍后，吴区长还要对全区项目建设情况进行点评，并对下步工作作具体安排，希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。这次会议开法与以往不同，增加了区纪委和区委组织部两位领导同志的讲话，分别从各自的角度讲了如何更好地推进项目建设，充分体现了区委、区政府对重点项目建设的高度重视。抓好重点项目建设，单靠哪一个人、哪一个部门都不行，必须把全区上下的力量凝聚起来共同推动，这样才能顺利推进。
从现场观摩和各镇街、有关部门汇报的情况看，应当说，今年一季度，在节假日集中、各种会议活动多，特别是迎淮检查、各级“两会”安全保卫等硬任务较多的情况下，整体工作进展不错，比去年同期有很大进步，基本实现了首季开门红的目标。特别是远通纸业5号机、25万吨煤焦油、10万吨二甲醚、日产40万立方城市制气、薛城煤矿北井、贵州新桥煤矿等重点项目顺利推进，高精密度冷拔管、吉通制管等项目开工建设；青啤（薛城）公司第一季度产量达到了历史最好水平，青啤总部将1.4亿元委托贷款转为投资，不仅减轻了企业生产经营负担，而且青啤（薛城）公司因此引起了青啤总部的关注，今年可望实现满负荷生产；通过积极争取，今年市委、市政府对我区城市建设给予前所未有的支持，为我区城市建设工作带来重要契机，必将加快我区城市建设步伐；同时，通过持续开展机关纪律作风集中整顿活动，各级机关干部工作的积极性、主动性有了很大提高，工作作风有了很大转变，精神状态有了明显好转，这都为我们加快发展奠定了必要基础，提供了重要保证。
成绩应当充分肯定，但存在的问题和不足也不能忽视。从今天观摩的项目来看：一是项目投资规模小，总体质量还不高，全区新上投资过亿元的项目4个，过5000万元的也仅有7个，与滕州、市中、峄城相比，项目投资规模偏小；二是项目推进力度和速度还不够，不少项目停留在洽谈、规划和前期准备阶段上，还没有实质性的进展，看不到形象进度，一些已经开工的项目进展缓慢，项目现场冷冷清清，没有形成热火朝天的氛围。三是工作进展不平衡，有的镇街和部门力度很大，招商引资和项目建设成效明显，有的就反差很大。我们看到好项目比较多的是周营镇，周营镇的基础和优势是7个镇街中最差的，但上的项目比较多、比较好；常庄镇虽然城市建设任务最重，但也仍然上了一批工业项目。相反，有些镇街区位、基础都很好，但项目却非常少。四是一些同志思想观念陈旧，惯性思维方式和工作方式仍比较突出，总是用老思想、老思维、老习惯、老办法思考问题、处理问题、解决问题。我多次讲，薛城区的干部干事创业的热情很高，问题就在思想观念和工作作风上，有的同志在困难面前畏难发愁、怨天尤人，工作上不去，不从主观找原因，不去研究办法、破解难题。对这些问题，要引起足够重视，下大气力加以解决。
4月20日至25日，市委、市政府组织党政考察团赴安徽省合肥市、芜湖市、铜陵市、黄山市及江苏省徐州市铜山县、邳州市进行了参观考察。通过考察学习，考察团一行都深受震撼、深受教育、深受启发。我们一直认为安徽是中部省份，经济发展不如山东，看了之后才发现，他们的思想理念、工作措施、发展效果远远超出了我们的想象。合肥滨湖新区2006年11月才正式启动建设，目前就已完成投资160亿元，开工房建工程560万平方米，竣工并投入使用110万平方米，仅用了2年多的时间，一个基础设施较为完备的新城区就拔地而起。有些同志说，我们两年多的时间干了不少工作，也非常辛苦，但与合肥相比我们确实是相形见绌。去年我们拆迁了10万平方米就感觉很不错了，而徐州市去年拆迁1700万平方米；邳州市今年春季搞城乡大绿化，目前已投入1.6亿元，这些都是我们无法与之相比的。铜陵市是和枣庄市同一批被国家列入资源枯竭型城市转型试点市，全市总人口73万，去年财政收入达到30多亿元。最近，……来我省视察工作，提出了加快发展的要求，省委随后就召开…扩大会和省委全委会传达贯彻…的讲话精神，提出要提速增效、加快发展。会后，省委、省政府还要组织人员到南方学习考察，全省必将掀起新一轮加快发展的热潮。大家要清醒认识当前经济发展形势，重新审视自己的工作，找准自己的位置，理清思路，加快发展。下面，结合上午所看所想及跟随市外出参观考察的感受，我再讲六个方面的问题。
一、关于进一步增强项目意识问题
（一）加快重点项目建设是实现经济振兴的主要突破口。我区经济发展滞后，大家都希望尽快实现振兴。可振兴的突破口在哪里，如何实现振兴，这是要解决的首要问题。我曾多次在会议上讲，我区经济发展被动、困难的根源就是缺少支柱企业，缺少骨干税源，全区纳税过百万元特别是过千万元的企业寥寥无几。2007年以来，我们抓住项目建设这个振兴经济的“牛鼻子”，始终把重点项目建设作为各项工作的重中之重，全力向前推进，使全区经济正在逐步复苏。煤炭产业，光裕煤矿产能达到100万吨，安阳煤矿今年将新增产能40万吨，新桥煤矿明年可达到30万吨产能，全区将新增煤炭产能170万吨，超过全区原有煤矿产能。煤化工产业，新上了埃新斯合成气、煤焦油深加工、10万吨二甲醚、10万吨甲醇等项目，还有在谈的乙二醇、草酸等，基本形成了产业集群。造纸产业，原华众公司停产多年，经过我们的努力，远通纸业启动生产，今年产能可达40万吨，10月份5号机组可正式投产，6号机组正在做可研。同时，还新上了运河纸业、海象纸业等造纸项目。啤酒产业，青啤（薛城）公司多年来一直亏损，年产量从未达到盈亏点12万吨，今年有望实现盈利。机械制造产业，这两年全区新上规模以上风机企业9家，最近又新上了吉通制管、建宇钢结构、精密铸造、高精密度冷拔管等机械制造项目，机械制造产业不断发展壮大。如果没有这些项目的带动，薛城绝不会有现在的好局面。因此，项目建设是第一位的任务，任何阶段性的工作和任务都不能冲淡这个主题。
（二）加快重点项目建设是实现科学发展的重要载体。科学发展观的第一要义是发展，发展要靠项目。要实现科学发展，就要上环保型、节能降耗的好项目。只有上一批好项目，产业结构才能得到优化、更加合理，才能真正落实科学发展观。如果没有项目建设，落实科学发展观只能是一句空话。今年我们确定了50个重点项目，既有工业项目、城建项目，也有社会事业项目，完全符合科学发展观的要求，必须坚定不移地抓好。
（三）加快重点项目建设是应对金融危机的重要举措。关于金融危机对我们的影响，大家都有一些直观、具体的感受，危机已经客观存在、不可避免。但危机中也蕴含着机遇，我们就要最大限度地发现机遇、利用机遇。事实证明，越是环境趋紧，意味着发展的变数越大，重新洗牌的几率越高。只有少部分地区、少数人能发现并利用这个机遇，我们要争取做这个“少数”。在同样严峻的形势面前，谁能咬紧牙关，顶住困难，上一批好项目，谁就能有效应对危机的影响。当前，虽然处在金融危机的环境下，各地招商引资上项目的热情和劲头并没有减，反而更热、更足，市委、市政府把今年确定为“项目年”，各兄弟区（市）也都铆足了劲，下大气力抓招商上项目，而且上了不少大项目、好项目。而我们的一些同志把项目上不去的原因都归结到金融危机上，这是不对的。就拿镇街来说，为什么有的镇街上了一些很好的项目，有的镇街就不行呢？再者，我们的卫片检查、迎淮核查等工作做得很好，外地市都来学习，为什么项目建设工作就做不好呢？我看原因不是客观的，主要是主观努力不够。大家要多想想，别人能做到的，为什么你就做不到？如果我们不能未雨绸缪，不能集中全力上项目，那么在省市检查我们发展成果的时候，我们如何向组织交待？各级各部门和各级领导干部必须牢牢树立项目意识，始终把项目建设摆在第一重要的位置，任何时候都不能放松，要花主要精力去抓。只要同志们咬紧牙关，集中全力，心无旁骛，继续苦干实干，多上一批大项目、好项目，薛城一定能够重新走向辉煌。
二、关于项目建设的速度和效率问题
速度慢和效率低是我区项目建设中存在的最突出问题。邳州市近年来在全市干部群众中大力发扬“5+2”、“白+黑”的精神，正是靠这种高效率，靠这种拼命精神，邳州市从一个贫穷落后的农业县发展成为现在的全国百强县。特别是去年以来就掀起了城乡大绿化高潮，高峰期每天购进、栽植绿化苗木近50万株，园林局最多时一天组织2000人到一个路段进行绿化改造。反观我们，长江路和泰山路交叉口绿化问题，在去年创城迎检时就已安排布置，历时一年多才拆除完毕；中和路、钱江路、珠江路垫资建设合同，在区委常委会研究通过合同条款的情况下，一个半月没签下来；区人民医院病房楼去年12月份就已经奠基，工程招投标到现在没定下来；长江东路沿街单位拆墙透绿工作安排近一个月了，至今仍没有进展；农村沼气池建设，区委、区政府多次安排调度，但仍进展缓慢，找各种理由来推拖，等等。一些工作需要我和吴区长多次调度才能完成，非要严格明确最后期限才能完成，工作效率已到了非整治不可的时候了，如果什么事情都“一看二慢三通过”，薛城的经济振兴就可能变得遥遥无期。在目前情况下，任何工作都可能会遇到困难，轻而易举就能干成的事几乎没有，项目建设有困难，信访稳定、文化建设等工作同样也有困难，关键是能否积极主动地去化解困难。在这一点上，常庄镇做得很好，在泰山南路建设上非常主动，比去年大有进步；区委党校、区职业中专迁建工作，很短的时间内就把手续全办下来了。同样的工作，为什么不同的人去干，效果就不一样呢？应当说，同志们工作都非常努力，但是目前效率和速度问题仍是制约经济社会发展的最大问题。刚才，艳君同志讲的“马上就办”活动非常好，下步要把工作效率纳入干部考核范围，区纪委要把工作效率列入责任追究范围，各镇街各部门都要开展提速增效活动。发展是个加速度的过程，目前，一些兄弟区（市）发展越来越快，我们只有不断强化时间观念和效率意识，以更快的速度、付出更多的努力才能实现赶超。
三、关于进一步落实重点项目建设责任问题
目前，区委、区政府筛选的50个区级重点项目，都已明确了帮包区级领导、责任单位和全年任务目标，应当说责任已经非常明确，关键是要落实到位。各项目责任单位要进一步抓好任务目标的量化细化，分解到月，细化到天，落实到人，并成立强有力工作班子，明确奖惩措施，确保重点项目按计划进度推进。刚才，凤麟同志讲得很好，下步考核要进一步延伸，不但要考核单位主要负责人，还要考核分管负责人和具体责任人。去年，我们实行了区级领导帮包重点项目责任制，从实践情况看，成效非常明显。今年，区委、区政府将继续实行区级领导帮包重点项目责任制，而且还要改进考核办法，不仅要对项目责任单位进行考核，还要对帮包区级领导进行考核，并根据考核结果，严格兑现奖惩。下次再召开重点项目调度会时，要由帮包区级领导逐一汇报帮包项目进展情况，重点汇报帮助项目解决了哪些具体困难和问题，取得了什么成效，下步如何加快推进，让大家来共同评判。同时，区委、区政府将建立重奖重罚机制，对在项目建设中成绩突出的，要在经济上重奖，政治上优先或破格提拔重用；对工作被动、没有按要求完成任务，甚至出现重大失误的，除进行经济处罚外，还要采取组织手段进行处理，该诫勉的诫勉，该调整的调整。下步，区委、区政府将探索实行“一票通过”制度，对于引进特别重大项目的，只要上级规定“一票否决”的工作不出问题，其他工作可忽略不计，直接视为完成任务或列为优秀等次。
四、关于进一步优化经济环境问题
当前，我区的经济环境还不够宽松。据一些企业反映，有些经济主管部门向企业索要捐赠，实质是变相罚款，不捐赠就不给办相关手续；今天上午，在观摩的项目现场，一个投资商向我举报交通、交警部门堵门罚款；还有一些镇街的同志反映到某些区直部门办理项目手续难的问题，这些都反映了我区经济环境还很不宽松。去年，我们开展了民主评议区直职能部门业务科室活动，对21个综合得分后10%的科室负责人进行了调整，取得了一定成效，但也有些评议流于形式。今年的评议活动，要继续加大力度，凡是在评议中综合得分倒数后10%的副科级单位主要负责人，直接由实职转为虚职。要对重点项目、重点企业实行特殊保护措施，区纪委要安排纪检（监察）人员实行驻点保护，凡是到企业、项目现场检查、收费的部门，必须登记备案。同时，各镇街要处理好项目建设与群众利益之间的关系，加大对“三强”、“五霸”分子打击力度，努力营造良好的项目建设环境。优化经济环境不是哪一个部门的事情，而是全区各级各部门的共同职责。各部门各单位都要对单位工作人员认真进行教育，真正管好、用好手中的权力，切实优化经济发展环境。
五、关于进一步解放思想转变作风问题
一要坚持不懈地解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定发展的速度，道理大家都很清楚，但真正落实起来却非常困难。我们与先进地区的差距，反映在经济指标上，表现在干部的作风上，根子在思想观念上。与外地相比，我们的思想解放程度还远远不够，老习惯、老思维、老办法、老套路是当前制约我区加快发展的最大障碍。比如，在镇街有序良好的竞争关系问题上，存在一个非常不好的风气，工作左顾右盼，唯恐超越他人，谁冒尖就打击谁，谁出头就讽刺谁，这一风气不转变，将严重阻碍薛城发展；在项目包装问题上，为包装而包装，为考核而包装，为完成任务而包装，缺乏操作性，缺少关联性，不符合自己的产业特点，包装完就束之高阁；在城市建设问题上，一些同志仍然斤斤计较蝇头小利，算计一时一事得失，不会算长远账、战略账、算社会效益账，让利投资商稍多一些就说三道四。这些都是思想不解放的表现。要深入开展解放思想大讨论活动，引导广大干部群众彻底扭转传统思维方式，摒弃传统工作思路，转变传统工作方法，改变传统工作习惯，树立符合科学发展观要求的新思维、新思路、新办法、新习惯。
二要切实转变作风。作风问题是一个永恒的话题。客观地讲，经过近两年来的努力，我区各级干部的作风有了很大转变，大家都想干事创业，都想尽快实现经济振兴。但从具体工作来看，作风浮漂、大而化之的问题还不同程度的存在，必须坚持不懈地加以扭转。我曾多次强调，作为区县一级就是抓落实的，要深入一线、靠前指挥；要抓住每一个环节、每一个细节。关于服务问题，有些部门做得很好，能够主动服务；有些部门做得就不够，衙门作风严重，把执法与服务割裂开来。我们现在需要在更大范围内、更大程度上服务项目建设、服务发展。因此，有关部门要正确处理好严格执法与搞好服务的关系，认真研究如何变被动服务为主动服务，切实提高服务质量和水平。此外，转变作风抓落实还要坚持实事求是，坚决摒弃浮夸之风。
三要始终保持良好的精神状态。总体上讲，同志们的精神状态非常好，希望大家要继续保持好、保持住现在这种迎难而上、顽强拼搏的精神状态。特别是在当前经济发展形势十分严峻的情况下，更要保持好这种良好的精神状态。
六、关于重点项目建设与其他工作的关系问题
重点项目建设是全区各项工作的总抓手，是贯穿全年的重中之重，其他工作无论是阶段性的还是正常业务工作，再忙也不能冲淡这个主题。但是，决不能顾此失彼，不能因为抓重点项目建设而贻误其他工作，必须统筹兼顾，科学安排，确保全区各项工作都抓实抓好、不出问题。
一要开展好深入学习实践科学发展观活动。我区学习实践活动整体上健康有序，参加第一批学习实践活动单位应当说抓得还是不错的，要继续按照活动统一安排、按照方案要求不折不扣地抓好。同时，要把学习实践活动与项目建设、与经济发展有机地结合起来，使活动开展的有内容、有形式。
二要扎实开展好城乡大绿化活动。4月9日，区委、区政府已召开了一次现场调度会，从检查情况看整体进展较慢，有的单位欠账还很大。最近，我到几个镇街转了一遍，今天上午，我又仔细进行了观察，工作有很大进步，但也看到还有不少树木没有存活，有的虽然存活了，但歪歪斜斜、很不美观，离区委、区政府的要求还有距离。“五?一”之后，区里将再召开一次现场调度会。各镇街、各有关部门“五?一”期间要抓紧进行一次自查，特别是长江东路沿街单位要于一周内完成拆墙透绿工作，否则单位主要负责人要向区委、区政府写出书面检查。
三要下大气力抓好…工作。…是老话题、新问题，决不能出问题。目前，我区已经进入省重点监控范围，7个镇街有3个镇纳入区级重点帮促，形势非常严峻，必须高度重视这项工作，痛下决心，下大气力加以整治，努力扭转被动局面。
四要认真抓好信访稳定工作。去年，我区的信访稳定工作抓得不错，今年出现了反弹势头。要进一步加大工作力度，特别要正确对待和处理发展中遇到的群众信访问题，既不要怕因发展而触犯少数群众的利益，同时也要在发展过程中最大限度地保护好群众利益；既不能借口发展、借口拆迁不顾群众利益，也不能借口维护群众利益、怕群众上访而不敢作为。
五要抓好各项社会事业发展。要加快区人民医院病房楼、文体中心、计生妇幼服务中心以及区职业中专、区委党校、薛城技工学校三校合一迁建等项目建设，特别是人民医院病房楼建设，有关领导和部门负责同志要认真研究措施，加快向前推进，以一批重点项目推动各项社会事业发展上台阶、上水平。
