在市六届人民政府第一次廉政工作会议上的讲话
（2017年4月10日）
同志们：
受何朝建市长委托，今天我代表市政府召开市六届人民政府第一次廉政工作会议，会议的主要目的是贯彻落实十八届…纪委七次全会、…第五次廉政工作会议和自治区人民政府第五次廉政工作会议精神，总结去年我市政府系统反腐倡廉工作，研究部署今年政府系统党风廉政工作。刚才，市监察局、国土资源局、国资委和防城区分别作了发言，大家就如何贯彻落实…、自治区廉政工作会议精神，抓好本部门的廉政工作提出了具体措施，都讲的很好，希望全市各级各部门认真学习，切实抓好本部门廉政工作。
去年以来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各级各部门以开展“两学一做”学习教育为契机，认真贯彻落实…、自治区和市委关于反腐倡廉的各项部署要求，坚定不移严纪律、惩腐败、转作风，优服务，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。主要表现在以下四个方面：一是行政审批效率大幅度提高，去年我市全部取消非行政许可审批事项，在全区率先全面公布权力清单和责任清单，市本级41%的审批事项在窗口办结，审批事项日结率达70.8%，每万人办件量居全区前列；二是精文减会成效突出，全年公文数下降6.8%，会议数下降8%；三是三公经费持续下降，认真落实…八项规定，坚持厉行节约，勤俭办事，“三公”经费缩减率超过52%；四是惩治腐败力度不断加大，查处了一批发生在群众身边的违法违纪案件，促进了党风政风和社风民风的好转。总之，一年来政府廉政工作成效显著，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强保障。但是，我们也要清醒地看到，政府系统反腐倡廉工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，如违反…八项规定精神问题还时有发生，“四风”问题有反弹回潮的隐患，有的干部担当精神不足，作风漂浮，为官不为，…怠政等问题仍不同程度存在，等等。对这些问题，我们必须要采取更有针对性的措施加以解决，要重点抓好八方面的工作：
一、规范行政权力运行，提高行政服务水平
简政放权,才能促进政府行政效能提升，加快建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，必须要进一步推进简政放权，优化权力运行流程，把该放的权放下去，把该管的管好管住管到位。
一要加大简政放权力度。自治区提出2016—2020年期间在全区开展政务服务“高标准、高品质、高效能”创建活动，各职能部门要统筹做好上级明确取消和下放审批事项的“接、放、管、服”工作，确保行政审批事项接到位、放到位、管到位，服务到位。
二要完善监督制约机制。监察部门要继续加强对权力运行的制约和监督，重点加强对“关键少数”行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。同时，要发挥好审计监督作用，进一步突出对重大经济决策、重大建设项目、大额资金使用等领域的审计监督，促进领导干部依法履职。
三要创新行政服务方式。近年来，各地行政服务中心都在深化审批体制改革，创新服务方式，努力提高行政服务的效能。我市也要加快推广“互联网+政务服务”，抓好网上预约、审批、咨询，建设面向企业和公众的一体化政务服务平台，努力为群众办事提供更加便捷的通道。特别是我市项目建设，二季度要继续开展几次联合审批，推动一批项目开工。同时，要加快推进高标准新的市政务服务中心、市公共资源交易中心建设，力争今年投入使用。
二、管好公共资金，确保财政资金使用安全高效
推进反腐倡廉，把权力关进笼子里，一个关键举措就是看紧看住“钱袋子”，让公共资金规范使用、廉洁运行。财政、审计部门要切实发挥守护者的职责，确保公共资金安全使用，高效使用。
一要加快预算公开工作。…总理要求，要着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预决算。从今年起，地方各级财政部门要在网上设立预决算统一公开平台或专栏，将政府预决算、部门预决算在网上集中公开，各级财政部门和各部门要高度重视，进一步改进预决算编制，提高预决算的完整性、规范性、准确性，切实细化预决算内容，为公开预决算创造良好条件。
二要加快资金拨付进度。当前全市各项工作正在稳步推进，如果转移支付资金预算与项目安排衔接不畅，不仅影响项目进展和民生保障，不利于各项工作顺利推进，还会造成年底突击花钱，也容易引发廉政风险。财政部门要主动和其他部门协调，及时批复各类转移支付预算，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”，使财政资金及时拨付到位、尽早见效。对于一些市本级的重点项目，发改、财政、审计等部门要和项目责任部门提前充分做好项目论证、审批等前期工作，确保预算批复后能够及时拨付，避免“钱等项目”。
三要确保公共资金安全。审计部门要加强资金安全管理，强化预算执行动态监控，严格财政专户、预算单位银行账户管理。抓好各项财政收支的监督检查，特别加强扶贫领域专项监督检查，加大对“小官大贪”、截留私分、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，及时揭示财政管理中的风险隐患，促进财税政策落实和提高财政资金使用效益。
三、抓好监管能力建设，提高公共资源交易水平
重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。近几年，我市已经发生多起公共资源交易腐败案件，各级各部门要吸取教训，加快制度建设，依法履行行政监督职能，提高监管能力。
一要加快完善招投标制度。去年，自治区党委巡视组反馈我市招投标领域腐败问题比较严重，特别是工程串标围标问题屡禁不止。今年，市委、市政府把招投标整治作为重点工作，市住建委、审计局、财评中心要加大力度，加快完善我市招投标制度，加大对围标串标、暗箱操作等违法行为查处力度，完善招投标活动失信惩戒、守信激励、不良行为记录和查询等监管机制，对陪标串标围标等违法违规行为要坚决查处、严厉打击，确保整改取得实效。
二要抓好政府采购管理。政府采购价高质次、效率低下是近年来社会反映比较突出的问题，…要求各地要进一步深化改革，加快完善政府采购制度，规范采购行为。各级各部门要坚持依法、依规、依程序原则，健全采购管理体制，强化采购预算管理，推进政府采购规范化、公开化，为推进廉政建设奠定基础。
三要抓好公共资源交易平台建设。公共资源交易是社会关注的热点，目前，全国公共资源交易平台建成并开通运行。我们要从推进政府职能转变、加强政府廉政建设、规范公共资源交易市场秩序的高度，加强交易平台建设，建立统一交易规则，强化评标专家履职管理和监督，建立相互配合的工作机制，推动公共资源交易阳光化运行，防止寻租腐败。
四、强化跟踪问效，认真落实巡视整改任务
今年，市委根据…第三巡视组和自治区党委第二巡视组“回头看”反馈意见，制定了我市整改落实措施。各级各部门要切实把思想和行动统一到巡视反馈意见上来，站在讲政治的高度，认真落实主体责任，坚持高标准、严要求、不留死角，全力推动整改任务落实。
一要落实整改责任。按照市委部署和《整改落实方案》要求，各级各部门要主动认领“问题清单”，列出“任务清单”“责任清单”， 对各项整改工作层层分解任务、层层落实责任，迅速制定整改措施，一步一个脚印抓好整改落实，确保高标准、高质量完成整改任务。
二要完善体制机制。各级各部门要以巡视反馈意见整改工作为契机，不断健全完善体制机制，扎好制度的“篱笆”。各级各部门要切实把问题整改和制度建设相结合，通过建章立制将巡视整改措施制度化、长效化，确保整改工作真到位、全到位，从体制机制上堵塞各种漏洞，为全市经济社会稳定和谐发展夯实基础。
五、扎实开展八项规定“回头看”，防止“四风”问题反弹
4月7日，市委就贯彻落实…八项规定精神“回头看”工作进行了再动员再部署，彰显了市委让…八项规定落地生根的坚定决心。全市各级各部门要按照“回头看”工作方案，迅速全面开展…八项规定“回头看”工作，推动…八项规定精神在我市落地生根。
一要加强组织领导。各级各部门党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，制定工作实施方案，及时动员部署，明确工作任务，落实工作责任。各级纪检监察机关要切实负起牵头统筹职责，严格按照自治区党委、市委确定的时间表和路线图，抓好“回头看”各项工作任务的推进。
二要解决实际问题。落实…八项规定精神“回头看”要突出问题导向，要围绕…八项规定精神有关规章制度执行情况，列出问题清单，逐项整改，完善制度，堵塞漏洞，持之以恒反对“四风”，推动贯彻落实…八项规定精神形成常态化、长效化。
三要强化责任追究。各级各部门要坚持把纪律挺在前面，畅通渠道，严格监督执纪问责，保持正风肃纪高压态势。对不收手、不知止，发生顶风违纪问题的，要严肃追究责任。
六、加强重点领域整治，保持反腐高压态势
一要抓好关键行业腐败整治。近几年，我市工程项目招投标、边境口岸管控、公共资源交易、征地拆迁等领域腐败问题比较突出，监察部门要对这些重点领域加强监管，坚决减少腐败存量，遏制腐败增量。
二要抓好基层腐败整治。近年来，发生在基层的“微腐败”直接侵害群众切身利益，严重破坏党群干群关系，损害党和政府形象，人民群众深恶痛绝，必须重拳整治。要管好“微权力”，遏制“微腐败”，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以维护民生民利的实际成效来提升人民群众的“获得感”。
七、进一步改进政府作风，增强执行力抓好工作落实
…总理在…第五次廉政工作会议上强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。各级政府及其工作人员在保持廉洁的同时，要更加勤勉尽责干事业，恪尽职守勇担当，主动作为抓落实。今年，我市发展的任务更加繁重，发展的外部压力更加严峻，从今年一季度我市主要经济指标来看，虽然稳中向好，但是要实现我市的发展目标，困难还很多。各级各部门务必要将抓落实摆在突出位置，扎扎实实落实好市委、市政府各项决策部署，确保完成全年目标任务。
一要严格执行工作责任制。今年的各项目标任务已经下达到了各县（市、区）和各部门，《政府工作报告》任务分解、边海经济带项目建设计划等文件都已经明确了各部门的工作任务和职责；此外，开放型经济新体制试验试点、争取财政资金等各项工作也都下达了任务，各部门要逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层签订责任书，逐级立下“军令状”，确保落到实处。
二要加大督查问责力度。去年，我市督查工作采取挂图作战的方式，每个季度对各项目标任务完成情况动态督查管理，督查结果全市通报，确保了市委、市政府各项决策部署的落实。今年，市政府督查室要继续抓好督查，重点对…、自治区和市里的重大决策、重大项目和重点领域改革等开展情况进行督查，加大追责问责力度，确保各项工作落实。
三要发挥好绩效管理“指挥棒”作用。绩效办要继续完善《防城港市机关绩效考评工作察访核验暂行办法》，从9月开始每个月各组织一次绩效督查核验，对4个县（市、区）和59个承接自治区绩效考评指标的单位开展全面督查核验，利用市绩效管理信息系统进行实时监控，随时掌握各级各部门工作目标完成情况。
八、强化主体责任，推动党风廉政和反腐败工作落实
抓好政府廉政建设，各级领导干部必须担当起从严管党治党的责任，履行“一岗双责”，落实“两个责任”，确保各项任务落到实处。
一要严守政治规矩政治纪律。政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同…………保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，确保党和国家方针政策不折不扣地坚决贯彻执行。
二要严格落实主体责任。从严治党要求全体党组成员在党风廉政建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。各级各部门党组成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管部门、单位、行业的党风廉政建设，做到党风廉政建设与经济社会工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。
同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，任务艰巨。希望全市各级政府各部门认真落实…、自治区和市委、市政府的部署要求，警钟长鸣，常抓不懈，努力推动我市政府系统廉政建设不断取得新成效，为着力营造“三大生态”，率先实现“两个建成”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的…胜利召开！
