县委副书记、县长在全县审计工作会上的讲话
这次全县审计工作会议，主要是贯彻落实省、市审计工作会议精神，总结全县2011年审计工作，部署2012年审计任务。把各乡镇（区）政府和县直各部门主要领导请来参加这次全县审计工作会，这在之前是少有的，充分体现了当前县政府对审计工作的重视。刚才，贡泽同志回顾总结了去年的工作，对今年的工作作了全面安排，我完全赞成。大家要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
一、围绕政府中心工作，坚持服务发展大局，2011年审计工作取得明显成效
2011年，全县审计工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，紧紧围绕县委“三化一强”战略部署，牢固树立科学审计理念，加快推进工作指导方式转变，创新思路，扎实工作，忠诚发挥审计监督职责，在维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定、积极促进发展、着力保障民生等方面取得了显著成绩。2011年，审计机关共完成审计项目33个，其中：本级预算执行审计1个（含地税和金库），部门财务收支审计2个，镇级财政决算审计3个，经济责任审计2个，专项资金审计8项，审计调查1个，固定资产投资审计14个，查出违纪违规金额15584万元，管理不规范资金6896万元，审计处理处罚12万元，审计核减财政投资金额489万元；提出审计建议85条。委托社会中介机构开展审计项目47个，核减工程价款466万元，审计移送有关单位给予党政纪处分两人。
在过去的一年里，全县审计战线的广大干部职工勤勤恳恳，任劳任怨，担负了大量艰苦细致的工作，付出了辛勤的努力和汗水，体现出了较高的政治觉悟和过硬的工作作风，为全县经济发展、社会进步做出了较大的贡献。借此机会，我代表县委、县政府向全县审计战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问！
通过与去年的审计认定数据的对比来看，各部门各单位对自身工作中存在问题的认识有所提高，违规资金额和管理不规范金额数目有所下降。但是也必须看到，我县财经领域违纪违规现象仍然比较严重，主要表现为：个别部门和乡镇无视政策法规的要求，巧立名目挤占挪用专项资金；有的乡镇和部门的一些扶贫项目迟迟未实施，财政扶贫资金滞留现象严重，今年省审计厅就对我县2008-2010年度扶贫资金管理和使用情况进行了审计，就查出了上述问题；一些政府投资性工程项目不严格执行工程“四制”管理，不执行“收支两条线”规定，违规使用不合法票据，遗留下深层次无法弥补的问题；有的部门单位、乡镇内部控制松懈，执行预算不严，花钱大手大脚，接待费用严重超支；个别单位甚至是一些领导干部财经法纪意识淡薄，把正常的审计看成是“找事的”，对审计工作不积极配合，对查出的问题久拖不改，对下达的审计结论落实不到位。同时，审计人员的知识结构与现代审计的要求还有差距，审计任务重、人手少的矛盾比较突出，审计成果开发利用不够，工作规范化程度有待进一步提高。对此，各级各部门各单位一定要高度重视这些问题，采取积极措施，认真加以解决。
二、准确把握形势，认真分析政策，充分认识2012年审计工作面临的新形势新任务
去年12月29日，…总理专门听取了审计署工作汇报，对审计工作提出了明确要求。今年年初，省市相继召开了审计工作会，省市政府主要领导出席并作…，对审计工作提出了新的更高要求，对审计工作的重视程度前所未有。……和省市为促进经济社会更好更快发展，先后作出了一系列战略部署，出台了一系列政策意见和措施。
一是国家实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发，我省势必成为未来重点开发的地区之一。去年底以来，《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，特别是今年年初，…出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，这是1990年以来首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件，《意见》对贵州省发展具有划时代的里程碑意义，必将在今后较长时间内对贵州经济腾飞发挥重要作用。……一系列政策措施的出台将使国家在政策、项目、资金等方面给予我省大幅倾斜，这也预示着从今年开始，……会有更多的投资项目和专项资金投向我省，这也表明我们审计工作任务会更重、压力会更大，审计部门如何发挥好新形势下的“免疫系统”和公共财政“卫士”作用，对于我县充分用好用活……投资项目和资金具有至关重要的意义。
二是全省经济工作会和《省政府工作报告》明确了2012年主要目标任务，分解细化为50项重点工作，并把扩大投资规模，促进经济提速发展，创造“贵州速度”作为今年经济工作的第一要务来抓，今年全省要完成公路和水运投资600亿元、水利投资170亿元、城建投资680亿元、民生工程投资500亿元，这些资金大多由政府投入，这些财政性投资项目的资金安全，直接关系到省委、省政府制定的任务目标能否顺利完成，同时也给我们审计工作带来更多工作任务，责任重大。
三是今年市县两级政府确定的重大工程项目较之往年大幅增加，一些基础设施项目政府性投资金额巨大，比如今年的两条运煤公路建设就需要政府投入2.6亿元。另一方面，各级政府均加大了民生项目的投入，今年《政府工作报告》明确的六大民生工程就需大量政府投入，仅绿洲高中项目就需投入1.1亿元。这些都要求我们，必须加强财政性投资建设项目的审计工作，提高财政资金使用效益和审计监督水平。
四是审计机关在加强对权力运行的监督和制约，加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，揭露和查处重大违法违纪问题和经济犯罪案件的任务繁重，必须要加大审计工作力度，警钟长鸣，在确保财政性投资资金高效使用的同时，保护好全县干部队伍，营造清正廉洁的施政环境。
三、强化服务，突出重点，为全县经济社会加快发展保驾护航
今年是实施“十二五”规划的关键一年，我们在“凤冈会议”上立下了“军令状”。完成人代会和全县经济工作会确定的各项目标任务，离不开审计机关监督、管理、促进和保障作用的充分发挥。审计部门的同志要牢固树立“围绕发展搞审计，跳出审计论发展”的理念，找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点，紧紧围绕“三化一强”战略，突出加强对重点领域、重点部门、重点行业、重点资金的审计监督，切实做到围绕中心紧密，服务大局主动，工作重点突出，促进发展有力。
（一）加强预算执行审计，进一步强化财政财务管理工作。财政资金审计要围绕促进依法行政和…总理提出的“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”的要求，及时跟进，全程参与，把全部政府性资金纳入审计视野，加强对财政资金投向及效益的监督检查，重点查处和反映预算编制、追加预算、资金分配和使用管理等方面存在的不严格、不规范的问题，密切关注政策执行中出现的新情况、新问题，进一步规范综合预算管理。一是突出加强对财政支出的审计监督，将查处违法违纪行为与检查管理漏洞、制度缺陷相结合，优化公共财政支出结构，强化预算约束和经费支出管理，严格控制不合理支出，努力降低行政成本。二是将财政资金绩效审计作为预算执行审计的重点，注重揭示转移支付资金和其他财政专项资金分配、管理、使用等方面的问题，关注与之相对应的政策目标的实现情况，全面反映国家宏观政策性资金的使用效果。三是注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促进预算管理的科学性、完整性和规范性，促进相关部门严格依法行使权力、履行职责，促进公共财政制度的完善。四是进一步加大税费征管情况的审计力度，重点对税收政策执行、税收征管质量、税收成本及财务收支情况进行监督，严防财政收入流失。五是进一步强化专项资金审计，切实维护人民群众的利益。从我县审计情况来看，专项资金管理不规范、使用不严格、挤占挪用、资金滞留的问题也时有发生。六是把民生专项资金列入审计的重点，确保各项资金及时配套到位和合理有效使用。严肃查处各种违纪违规问题和跑、冒、滴、漏现象，确保人民群众更多的共享改革发展成果，切实发挥应有效益。
（二）强化政府投资项目审计，进一步提高政府投资效益。根据省委、省政府主要领导的指示和省、市经济工作会精神，为提高政府投资管理水平，今后凡是政府类投资项目，都要开展预算审计、在建审计和决算审计，尤其是重点工程和项目，要加强跟踪审计。近年来，我县加大了基础设施和重点项目的投入，有些项目已经建成投入使用，很多项目仍在建设之中。这些投资中的政府资金使用情况，群众关心，社会关注。能不能保证管好用好这些政府投资，把有限的资金使用到最需要的地方，让党和政府放心，让群众满意，审计机关负有重要的监督责任。《审计法实施条例》对政府投资项目审计做出了明确的规定，要求突出建立完善政府投资建设项目必审制度，凡使用国家和地方财政性资金以及自有资金等投资建设的所有政府投资项目必须全部纳入审计监督范围，按照有关法规规定自觉接受、主动配合好审计。这里，我再次强调，今后，全县所有政府投资工程未经县审计局决算审计，财政部门不得拨付全部工程预算资金、有关单位不得办理竣工决算报批、产权登记移交手续；所有政府性投资工程项目预算，未经县审计局预算审计，不得作为拦标价开展招投标活动。县审计局要进一步加强对重点政府投资项目的全程跟踪审计监督，推进政府及有关部门建立健全长效管理机制，规范投资管理，提高资金使用效益。各政府投资项目主管部门单位和乡镇、建设单位一定要切实提高依法行政意识，自觉接受、积极配合审计监督，做到应该提供的有关审计资料及时全部提供、协助调查落实。发改、财政、住建、国土等有关部门要在各自职责范围内协助审计机关开展政府投资建设项目审计工作，帮助协调解决政府投资项目跟踪审计工作遇到的困难和问题，并针对审计机关提出的建议，建立健全政府投资建设项目长效管理机制。
（三）强化领导干部经济责任审计，进一步推进党风廉政建设和依法行政。近年来，……、省市高度重视领导干部经济责任审计工作，从制度建设、工作部署、结果运用等方面提出了严格的要求。各级各部门要继续加强对经济责任审计有关法规的学习宣传，扎实推进经济责任审计制度建设，强化对权利运行的制约和监督。一是要进一步加大经济责任审计的覆盖面和监督层次，突出监督关口前移，建立领导干部离任审计和任中审计相结合，以任中审计为主的经济责任审计工作机制。二是在审计重点上，要以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。对违法违纪违规及失责问题，要坚决揭示和反映，并做出客观公正、实事求是的评价，切实做到有权必有责、用权受监督，有效规范权力运行。三是要突出强化审计结果的运用，部门单位之间的协调配合，把经济责任审计纳入干部管理使用监督的全过程，发挥其在管干部、正党风、促廉政等方面的重要作用。把对领导干部的“问责”和对资金的“问效”有机结合，使对效益的评价和对人的评价有机结合起来，有效防止“不求有功、但求无过”的“无为行政”，规避不惜耗费大量人力、物力、财力资源的“政绩工程”、“形象工程”。同时，要通过适当的途径和程序发挥审计监督的警示作用，推动领导干部党风廉政建设和依法行政水平的提高。
（四）加强对审计查出问题的整改，着力提高审计监督成效。审计的最终目的是发现和揭露问题，提出建设性意见，督促和帮助被审计单位纠正问题、完善制度、规范管理。从我县近几年审计结论落实情况看，多数单位能够执行审计决定，积极采纳审计建议，建章立制，加强管理，堵塞漏洞。但也有部分单位还是屡查屡犯，审计结论的落实不到位。在这方面，必须强化措施，进一步加大审计执法力度，全力维护审计工作的严肃性，促进审计查出问题的整改。各部门、各单位都要牢固树立自觉接受审计监督的意识。自觉接受审计监督，在行动上积极配合审计机关的工作，支持审计机关和审计人员开展工作，正确对待审计查出的问题，认真落实审计决定和审计建议，加强审计整改。各乡镇、各部门单位要针对存在问题，举一反三，注重从体制、机制和管理上分析原因，建立、完善长效管理机制，不断改进工作。对拒不执行审计决定的直接责任人，将严肃追究行政责任。监察、财政、税务等部门要建立落实审计决定工作机制，明确内部协助落实审计决定的主管机构，各负其职，依法协助、配合审计机关做好审计整改工作。这里，我着重强调两点：一是被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。对审计发现的问题整改落实不力的单位或部门，县审计局要及时汇报，对拒绝、拖延整改的被审计单位，严格按照“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”的方式从严惩处。二是县政府督查室要把审计整改工作列入督查工作事项，对被审计单位和项目的整改情况及时进行督查，特别是要重点督查违规行为严重、数额巨大及屡审屡犯的单位，以及整改不彻底、不积极的单位。必要时还可以邀请县人大常委会的有关专门委员会共同开展督查，以促进审计查出问题的彻底整改。
同志们，新的形势对审计工作提出了新的要求，赋予了审计机关新的使命，审计工作任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，开拓创新，扎实工作，全面完成今年审计工作的各项任务，为推动全县经济社会又好又快更好更快发展做出应有的贡献。
