安徽滁州：构建“X+贫困户”全链条精准保障体系助力脱贫攻坚（之一）
一、背景
小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。……强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。抓好党建促脱贫攻坚，需要充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，从思想教育、帮扶引领、稳步持续、精准长效等方面，提供全方位组织保障，让贫困户“想脱贫”“能脱贫”“稳脱贫”“不返贫”。
二、做法及成效
安徽省滁州市积极探索“X+贫困户”全链条精准保障体系，采取“远教+贫困户”“骨干+贫困户”“集体+贫困户”“产业+贫困户”4种模式，强化组织保障，着力激发贫困户“想脱贫”的内生动力，汇聚“能脱贫”的带动引力，保持“稳脱贫”的持续活力，形成“不返贫”的发展定力，为脱贫攻坚提供全方位组织保障。2016年滁州市实现了56个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫。全市农村居民人均收入为10956元，较2015年的10070元增加886元，增速为8.8%，位居安徽省第三位。
“远教+贫困户”，激发“想脱贫”的内生动力。开展党员远程教育“三抓三促”活动（即，抓规范、促提升，抓教育、促脱贫，抓服务、促发展），大力实施远程教育扶贫行动，每年针对全市13.2万名贫困户，开展以强志提能为主的全覆盖培训，为脱贫攻坚增添新动力。一是聚焦贫困群众建站点。以建档立卡贫困村为重点，投入15万元，大力加强远程教育站点建设管理，更新升级1413个远教站点，确保贫困村全覆盖。对村民居住较为分散的贫困村，在村民聚居点确定了120个中心学习户，实现贫困群众全面覆盖。二是聚焦强志提能抓教育。采取“站点+党校”“站点+基地”“站点+大户”等模式，组织党员干部、党校老师、技能专家、致富能手等深入站点讲学授课近10万人次，专题讲解扶贫政策、解读脱贫案例、传授致富方法等，教育引导贫困户转变观念、提振信心，助力“思想脱贫”。三是聚焦便民服务拓功能。根据脱贫需要，联合农村信用社、气象局、人社、农技等涉农部门，采取联建、委托代理等多种合作形式，为贫困群众提供发展项目咨询、市场信息、农副产品销售、生产资金贷款以及通信、保险等综合性服务，拓展站点助力脱贫功能。
“骨干+贫困户”，汇聚“能脱贫”的带动引力。实施“示范引领”工程，高擎扶贫先锋旗帜，发挥帮扶单位、带头人队伍、乡土人才等引领作用。一是锻造帮扶“后盾牌”。建立“单位包村、干部包户”制度，采取“1+1”“1+X”“X+1”等方式，123个贫困村与城市基层党组织全部建立联合党组织，推进结对单位项目、资金、责任“三个捆绑”，切实将结对单位的资源优势用到精准帮扶上，确保帮扶有质有效。二是选优育强“领头雁”。实施村党组织带头人“312”工程，力争3年内培育30名省级、100名市级和200名县级示范村党组织书记。全覆盖培训贫困村党组织书记，组织47名贫困村干部参加大专以上学历教育，选派23名贫困村党组织书记赴名村强村挂职锻炼。按照“三有三带”标准，对所有贫困村党组织书记进行一次集中“体检”，配齐村党组织书记1人，调整党组织3人，确保贫困村“带头人”全面过硬。三是精准选派“主攻手”。择优选派177名机关干部全覆盖帮扶贫困村，实行“召回”制度，1名不胜任的选派书记被“召回”。开展大学生村官“创业兴皖富民行动”，安排1600多万元支持大学生村创业，建立创业示范基地54个，带动近300名贫困户致富。
“集体+贫困户”，保持“稳脱贫”的持续活力。围绕“把资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”，探索“农村集体经济+股权+贫困户”扶贫新模式。一是壮大村集体经济。大力实施村级集体经济“123”工程，确保2015年、2016年、2017年分别减少100个以上、200个以上、300个以上“空壳村”。3年消灭“空壳村”，5年力争50%的村集体经营性收益达到10万元。鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，开展物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。创新BOT发展模式，由村集体授予企业一定期限的特许专营权，企业带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，增加集体资产。二是量化收益股权。试点采取引入社会资本参与光伏扶贫型、经营性资产租赁收益型、经营性资产入股收益型、生产经营收益型、非经营性资产入股收益型等折股量化模式，通过集体资源变股权、资金变股金、贫困户变股民等市场化的办法和手段，让贫困户拥有持续收益。试点创设“农权贷”融资产品，允许贫困户用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长贷款期限为5年。目前，试点所辖天长市已发放32笔抵押贷款，共计216.5万元。三是动态调整扶贫对象。实行股权分配动态调整，贫困户脱贫后，适时收回股权。对因不确定因素返贫的贫困户，进行股权再分配，确保扶贫对象有进有出，确保实现稳定脱贫。
“产业+贫困户”，形成“不返贫”的发展定力。围绕产业强化组织保障，坚持以产业扶贫“拔穷根”、以增长技能促创业就业，让脱贫攻坚由“输血型”向“造血型”转变，确保脱贫不返贫。一是建立“一核多元”组织体系。坚持在产业基地、产业协会、专业合作社等产业链上建立党组织328个，把党员聚在产业链上，让贫困户富在产业链上，形成以村党组织…、产业链党组织为骨干的脱贫攻坚组织体系，为贫困户脱贫不返贫提供坚强保障。推广贫困村与驻地农业龙头企业联建党组织，实现村企党建联动深度融合，持续带动近1000多名贫困户脱贫。二是实施“一村一品”产业行动。成立产业指导“智囊团”，指导编制“四项清单”，指导贫困村定产业发展方向、贫困户选择脱贫产业，帮扶做强做大可持续发展增收的扶贫产业，以产业扶贫“拔穷根”。全市实施“一村一品”产业项目61个，全覆盖55个预出列贫困村，确定2.2万贫困户作为产业创业扶贫对象，发展特色种养产业10171户，产业覆盖贫困人口4.9万人。三是开展“一户一工人”培养工程。对接园区企业、产业发展、劳务输出、创业服务等，建立劳务培训基地13个，分类开展各类创业培训1500多人次，带动就业300多人。开展“智慧帮扶”，选拔55名科技扶贫特派员开展实用技术培训6400多人次，提高创业就业技能。举办各类招聘会和劳务对接会65场，累计发布转移就业岗位1.2万个，实现转移就业7300多人。
三、探讨建议
抓党建促脱贫，须把脱贫攻坚与加强基层党组织建设有机结合起来，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，引导广大党员干部带着深厚感情搞扶贫，全面提高贫困村干部、贫困户致富脱贫本领，健全全方位组织保障机制，使…决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动，把精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处。
一要加强教育引领。扶贫先扶志，针对部分帮扶干部扶贫办法不多、畏难发愁等问题，大力开展驻村调研、入户走访、干部“结亲”、“走亲”和“帮亲”等活动，激发干部主动作为之志。针对部分贫困群众存在的“安于现状、人穷志短”、“睡着等救济、躺着等帮扶”等现象，广泛开展教育引导，推动扶贫由以往的给钱给物向解心结、树观念、增信心转变，激发群众想富的动力、能富的信心。同时，开展实用技能培训、创业扶持、就业指导等“造血式”帮扶，拓宽贫困户创业就业的空间,增强就业创业本领，力争掌握“一技之长”，拥有一份稳定收入。
二要提升组织功能。坚持扶贫工作推进到哪里、党组织的服务就延伸到哪里，精准扶贫瞄准哪里、党组织的服务就跟进到哪里，全面探索推广“产业链上建支部”做法，围绕特色产业、项目工地、外出务工等设立功能党小组，切实将党的工作融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。把发展村级集体经济和贫困户脱贫致富统筹起来，在村级集体经济项目中分割出部分股份，作为贫困户收益项目，并每年对贫困户实行动态调整，在实现集体经济稳定发展的同时，推动贫困户脱贫致富。大力整顿软弱涣散基层党组织，推进标准化建设，着力强化农村基层党组织整体功能，真正把党组织优势转化为脱贫攻坚的优势。
三要强化人才带动。大力培养选拔“产业型、创业型、市场型”村级带头人，注重从外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师等优秀分子中寻找生力军，加强脱贫致富“带头人”队伍建设。注重发挥选派干部、大学生村官作用，开展惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等实用性强的业务培训，全面提升履职能力。
四要汇聚攻坚合力。采用“党组织+”模式，发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，让党组织成为脱贫攻坚的“红色引擎”。围绕县乡党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用等“四个作用”发挥情况，从严落实抓基层党建述职评议考核，加大考核权重，强化结果运用，压实书记抓脱贫攻坚责任。开展精准帮扶，完善“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，严格管理、强化责任，切实做到贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。
五要健全保障机制。推广资产收益扶贫模式，按照投钱建项目、集体有资产、群众得实惠的工作思路，围绕“把资源变成资产，资金变成股金，农民变成股东”进行改革，让贫困村和贫困户从中获取更多的资产收益分红收入，确保稳定脱贫。立足保障脱贫攻坚有序推进和成果稳固，在建立脱贫责任清单机制、健全多元投入保障机制、完善社会聚力帮扶机制、创新驻村帮扶工作机制等方面下工夫，精准定位好“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等问题，用制度保障扶贫精准、脱贫有效，确保脱贫不返贫。
陕西宁陕：发展特色产业深化党建精准扶贫（之二）
陕西省宁陕县结合县域实际，推行了“支部+X（农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部）+贫困户”精准扶贫模式，从发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用入手，引领培育壮大市场主体、不断激发贫困户内生动力。通过“支部引路、党员带路、产业铺路”把特色产业链与脱贫致富链紧密联结，推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神，增强了扶贫成效，抓实了基层党组织建设，加快了农村经济发展，促进了社会大局和谐稳定。
一、背景与意义
为深入落实……精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫、精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体、长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。宁陕县在推进“两学一做”学习进程中，…办公厅包挂筒车湾镇海棠园村党支部围绕“如何将党建工作和脱贫攻坚工作有机结合”展开了大讨论活动，针对海棠园村的实际情况，探索出了以“支部破难题、 党员立精神、 能人建平台”的“破、立、建”脱贫方法,总结出了“支部+X+贫困户”脱贫模式在全县推广。为全县40个贫困村如期实现脱贫,加快全面小康社会建设进程提供了有力保障。
二、主要做法
1、注重“四个建强”，锻造坚强支部。以“四个建强”为抓手，开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，确保脱贫攻坚的前沿阵地稳固。在政治上建强，坚定党建脱贫信心。把“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”作为“两学一做”学习教育的鲜明主题，组织基层党支部和党员深入学………关于脱贫攻坚………，要求农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育特色载体。树立了“既有责任又有感情”的担当精神，增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。在组织上建强，强化党建脱贫职责。以陕西省“基层组织建设提升年”活动为契机，实施村级活动场所新建和改扩建项目，在建好管好用好上下功夫，发挥发动群众的主阵地作用。按照省市政策大幅提高了村级组织办公经费和干部补贴标准，出台绩效补贴发放指导意见，把扶贫工作绩效作为补贴发放的重要依据，同步提升对党员干部的工作标准。全面落实农村党支部对党员队伍和村级经济组织的领导责任，动员党员积极投身脱贫攻坚、经济实体带动贫困户发展，拓宽贫困人口增收渠道。在队伍上建强，充实党建脱贫力量。大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，优秀大学生村官进入村“两委”班子。为全县40个贫困村选派了懂经营、善管理的第一书记，赋予第一书记统班子、带队伍、谋发展的具体责任，人均落实1万元办公经费和10万元发展专项经费。通过整合下沉县镇村党员干部资源，强化队伍力量和智力支持，保障“党支部+X+贫困户”顺利推进。在能力上建强，提升党建脱贫本领。针对抓党建促脱贫专题，开展了3期村支部书记专题培训。邀请省内外专家精准对接合作社和党员产业大户进行授课，培训农村党员800余人次。同时，组织到村级经济发达地区接受实践锻炼，参观考察现代农业发展经验，使党组织和党员的视野更加广阔。
2、探索“四种模式”，实现精准对接。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，必须搭建平台、聚集要素，有效实现支部引领下的供需精准对接。因地制宜，创新模式，让贫困户紧密融入市场主体的产业链。“党支部＋农业园区＋贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织，依托全县20个农业园区建设产业基地，发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业，贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。“党支部+旅游景区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部配合旅游项目开发，引导贫困户围绕景区从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务工作，鼓励贫困户灵活形式从事农家乐、农家宾馆、乡村客栈、农家超市等经营，协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。“党支部+合作组织+贫困户”精准扶贫模式。把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合，通过支部牵头实现贫困村专业合作组织全覆盖，采取组织培训考察和抱团营销等方式，把创业大户、致富能人聚集在党旗之下，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。“党支部+党员干部+贫困户”精准扶贫模式。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法，把连心工程与脱贫攻坚紧密结合，由党员、干部与贫困户结对子，主动提供致富信息、传授实用技术、解决困难问题，实行点对点的精准帮扶，以强带弱，突出建强贫困村支部，增强决胜脱贫攻坚能力。
3、完善“四项机制”，激发帮带活力。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，需要完善机制、提供保障，调动各方的积极性、主动性和创造性。抓住评、考、奖、罚四大环节精准发力，着力构建有效管用的机制。完善评价机制，确保评价科学。村党支部重点评价是否科学确定主导产业，是否积极对接市场主体，是否有效发动党员参与，是否调动贫困户积极性，是否构建利益联结机制，是否努力破解工作难题。新型市场主体重点评价是否带动了贫困户，以什么方式带动贫困户，带动了多少贫困户，带动贫困户增收了多少，能不能实现稳定增收。结合开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，完善无职党员设岗定责机制，分类评价有带富能力党员和无带富能力党员，加大有带富能力党员带富效果的评价权重，充分激发无职党员帮带贫困群众脱贫增收的热情。完善考核机制，确保认定准确。实行带动贫困户增收台账制管理，建立带动贫困户增收的一户一签协议，明确带动方式、内容、效果和权利义务，归档带动贫困户增收的账册资料。落实贫困户产业追踪制度，一月一入户指导产业发展，完善产业发展变化的过程资料。每年对贫困户进行满意度调查，把贫困户收入如期越线作为重要标尺，实行带动帮扶满意度与过程资料相印证，确保带动贫困户增收实实在在。把推进“党支部+X+贫困户”模式成效作为基层党建工作的重要考核内容，夯实镇党委主抓和联建支部协助责任，推动形成齐抓共管的工作合力。完善激励机制，确保激励到位。用好政策性金融工具，对带动贫困户5户以上的能人大户、20户以上的农民专业合作社、50户以上的龙头企业分别给予30万元、100万元、1000万元授信和适当贴息，为14户小微企业或农业园区、32家农村专业合作社申报农业发展银行政策性扶贫贷款1.45亿元。对开展“支部+X+贫困户”精准扶贫效果好、按期稳定脱贫的贫困村一次性给予10万元项目资金奖励，作为“红色股份”增强集体经济实力。同时，在镇和部门年度考核奖金额度、党员干部年度考核优秀比例、社会人士政治荣誉安排等方面予以倾斜。完善约束机制，确保风清气正。强化市场主体扶持资金使用监管，实行先签后做、先贷后贴、责任追究三项机制，防止虚假带动、转移用途等套取资金问题。同时，依法对失信市场主体联合惩戒，使其在县内“一处失信、处处受限”。全面落实“三项机制”和不作为追责办法，对推进不力导致不能如期整村脱贫的镇，对帮扶满意度低的单位、党员干部，严肃追究责任。强化镇财政审计所职能，对“党支部+X+贫困户”财务审计全覆盖。全面推行党风廉政建设巡察制度，推动落实党风廉政建设责任，形成了惩治扶贫领域不正之风和腐败问题的高压态势。
三、主要成效
宁陕县积极探索“党支部+X+贫困户”党建精准扶贫模式，实现了贫困村、贫困户、贫困人口全覆盖，取得了“党建落地生根，贫困户摘帽拔根”的双赢局面，走出了党建精准扶贫的宁陕路径。
1.增强了扶贫成效。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，全县主要以4种“党支部+X+贫困户”扶贫模式，实现40个贫困村全覆盖。使党员干部与贫困户形成对口帮扶，促使党员和先富起来的群众与贫困户抱团发展，形成了“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应，保障了贫困群众持续稳定增收。
2.加快了经济发展。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，既以产业扶贫夯实了产业基础，也破解了新型市场主体发展难题，推动了农业产业的现代转型，加快了三次产业的融合互动。
3.促进了社会和谐。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，以带动贫困户为根本，以市场化方式运作，促使贫困群众摆脱等靠要思想走向自强，引导致富能人在帮带贫困户中实现了社会价值。
4.抓实了基层党建。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫，使围绕发展抓党建的主题更加鲜明，贯穿了基层党建工作的大部分内容，找到了破解基层党建难题的突破口，促进了基层党建工作的系统提升。
四、探讨与启示
宁陕县属山区县，存在村庄分布分散、基础差异较大，“党支部+X+贫困户”精准扶贫模式成为带领群众脱贫的“主力军”。对全国其他贫困地区来说，有一定的参考与借鉴作用。在工作推进过程中，我们得到了以下四点启示。
1.加强领导才能确保实效。要切实把推进“支部+X+贫困户”精准扶贫作为加强基层党建、深化“两学一做”和强势推进脱贫攻坚的重要举措，作为各级书记抓脱贫体系支撑下的发力点。
2.探索创新才能创造奇迹。要结合实际，因地制宜，鼓励实践，不断创新“支部+X+贫困户”精准扶贫模式，积极探索灵活多样的带动方式，可以一“+”，也可多“+”，可以单一模式带动，也可复合模式带动，探索能复制、可推广的精准扶贫经验。
3.资金保障才能取得成效。要从基层党建资金、财政专项扶贫切块资金、易地扶贫搬迁产业配套资金和其他行业项目整合资金中留出专项扶持基金，加大“支部+X+贫困户”精准扶贫扶持力度，不折不扣地落实相关扶持措施和优惠政策，扩大“支部+X+贫困户”精准扶贫成效。
4.强化考核才能找准差距。要把推进“支部+X+贫困户”精准扶贫模式作为党建考核和脱贫攻坚成效考核的重要内容，建立月统计、季督查、年考核工作机制，定期明查暗访，对工作推进不力的点名通报批评，对工作推进滞后的及时提醒诫勉，对工作成效明显的及时总结表彰，切实发挥督查考核“指挥棒”作用，把基层党建和精准扶贫各项任务落到实处、抓出实效。
贵州毕节“远教电商”：“互联网+党建”壮大村级集体经济的实践与启示（之三）
近年来，毕节市突出以“大党建”为统领，充分发挥基层党组织和党员“两个作用”，围绕精准扶贫、精准脱贫，着眼增加村（社区）集体经济积累，聚焦服务群众、服务发展、服务民生，与时俱进拓展远程教育平台功能，积极创新“互联网+党建”新模式，探索建立了毕节“远教电商”平台，推动发展村（社区）集体经济，带动发展农村（社区）特色产业，助力脱贫攻坚、同步小康。
一、背景意义
毕节贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫任务十分艰巨。加之全市基层基础相对薄弱，“空壳村”比重大，村（社区）集体经济积累少，村（社区）党组织自我发展能力不足，以发展壮大集体经济助推精准扶贫、精准脱贫的作用小、效果差，没有很好地形成“互联网+党建+集体经济+脱贫攻坚”的良好格局。针对这些突出问题，毕节深入贯彻落实…、贵州…关于抓党建促脱贫攻坚的部署和市委以“大党建”为统领的要求，盯紧痛点，探索创新，重点发力，从2016年开始，通过试点实践、扩大铺开的方式，逐步在全市有条件的113个村（社区）建立毕节“远教电商”平台，服务覆盖1000余个贫困村。
毕节“远教电商”平台是以村（社区）党支部为主导，以依托远程教育网络为主线，以发展壮大集体经济为主业，以群众为主体的农村（社区）电商平台。这一平台依托电商公司市场资源和农村（社区）远程教育网络资源，融合农村（社区）土特产销售和群众生活用品购买双向需求，实行线上订单和线下实体相结合，通过“党支部+电商+远教平台+党员+农户”模式来开展运营。通过毕节“远教电商”平台，既可以把农村（社区）土特产高利润批量卖出，又可以把群众所需生活用品低价格快捷买进。建立毕节“远教电商”平台，是在“互联网+”时代，抓基层党建工作推动农村（社区）经济社会发展的必然选择，是抓党建促脱贫攻坚的重要载体，是新形势下发展壮大村（社区）集体经济的有效抓手，有利于拓展农村（社区）远程教育平台功能和优化村（社区）党支部服务质量，对推动农村（社区）特色产业发展，推进精准扶贫、精准脱贫具有重要意义。
二、主要做法
通过“搭建+运营+监管”三位一体的方式，择优在有条件的村（社区）建立毕节“远教电商”平台，通过线上线下联合、卖出买进结合的模式，开展日常经营，建立各类监管机制，推进科学规范管理，实现毕节“远教电商”平台健康发展、诚信运营、快速盈利。
（一）围绕资源择优搭建。坚持重在实效、择优而建的原则，结合村（社区）特色产品、交通条件、地理位置等情况，在充分研判的基础上，客观选择有优势、有市场的村（社区）搭建毕节“远教电商”平台，做到不凑数、重实效。一是全面摸底。县乡村深入开展摸底工作，全面掌握村（社区）特色产品种类数量和知名度，群众日常需求以及办公楼地理条件、区位优势和交通状况等基本情况，充分征求村（社区）“两委”班子成员对建立毕节“远教电商”平台的建议和意向，广泛听取群众的反映和看法，全面掌握基层真实声音，做到心中有数、工作有底。二是层层申报。采取自下而上层层申报、上下结合反复研究的方式，由村（社区）党组织向乡镇党委提出申请，乡镇党委统筹研究后上报县（区）党建办，县（区）通过综合研判，择优确定建立毕节“远教电商”平台的村（社区），上报市委党建办备案。三是搭建平台。市委党建办联合电商公司根据各县（区）上报选点情况，对选点条件进行分析研判，深入各选点实地勘察调研，通过层层筛选、充分研究后，指导县（区）择优建立毕节“远教电商”平台。电商公司与村（社区）党支部沟通，按照统一标识、规范建设的要求，在村（社区）办公楼或远教站点管理员（经营党员）个人楼房建立毕节“远教电商”平台线下实体店。村（社区）党支部研究选择远教管理员中的党员或1名其他党员专人专管毕节“远教电商”平台。
（二）围绕需求双向运营。采取线下收购村（社区）特色产品线上卖出和线上购买群众所需品线下交易相结合的双向运营方式，开展毕节“远教电商”平台线上线下日常经营，并以村（社区）集体收入为重点，按比例对经营利润进行分红。一是规范日常运营。实行线上线下、卖出买进融合运营，根据市场需求和线上订单，线下收购土鸡蛋、土鸡、核桃、大米、玉米、大豆、土豆、水果萝卜、腊肉、面条、醋、竹荪、天麻等村（社区）土特产，物流运输到北京、上海、广州等城市销售盈利；根据群众需要和实惠标准，线上帮助群众购买电冰箱、电视机、自行车等生产生活用品，更加贴心地服务群众。二是加强对接沟通。实行电商公司管理人员与远教站点管理员（经营党员）无缝对接、互通信息，以便远教站点管理员（经营党员）精准掌握市场信息和货物需求，点对点收购货源，确保电商公司管理人员动态掌握线下实体店运营状况，及时统筹各“远教电商”平台线下实体店货物，适时调整销售策略。三是保证集体收入。毕节“远教电商”平台以发展壮大村（社区）集体经济为重点，在村（社区）集体所占经营利润比重必须略高于电商公司、远教站点管理员（经营党员）所占比重的情况下，由村（社区）党支部、电商公司和远教站点管理员（经营党员）自行商定。目前大部分的村（社区）都按照集体、电商公司和远教站点管理员（经营党员）4：3：3或5：2：3的比例进行分配，保证村（社区）集体经济收入。
（三）围绕职责全面监管。聚焦村（社区）党组织作用发挥、远教站点管理员（经营党员）履职尽责、销售土特产品质量、经营利润使用管理等重点，加大力度，强化措施，加强监管。一是注重运营监管。充分发挥村（社区）党组织和远教站点管理员（经营党员）作用，强化日常运营管护，抓好线上网络平台维护，加强对线下实体店管理，确保线上线下正常运营。实行市县乡合力监督，督促平台按时结算结清农民货款，做到拖欠货款零事件。二是注重产品监管。毕节“远教电商”平台坚持诚信经营，坚决打击以次充好、购买市场上的产品来充当村（社区）土特产等行为。村（社区）党支部和远教站点管理员（经营党员）按要求组织进货，严把质量关，确保货源品质。电商公司对每件产品贴上各村远教电商标识，明确产品来源，确保责任追溯。实行责任倒查，因土特产品质量问题造成经济损失和信誉损害的，由村（社区）党组织承担，并追究相关责任人责任。三是注重收入监管。建立财务管理制度，对毕节“远教电商”平台经营财务收支进行规范管理，确保每一笔钱来路清晰、去路明白。建立村（社区）集体经济管理制度，严格执行财经纪律，加大对集体资金使用和管理的监督力度，确保村（社区）集体资金不流失。
三、取得成效
通过建立毕节“远教电商”平台，充分发挥远程教育平台作用，不断推进农村（社区）基层党组织服务体系建设，大力发展壮大村（社区）集体经济，带动农村（社区）群众根据市场需求发展特色种养产业，探索出一条党建扶贫新路子，进一步夯实脱贫攻坚、同步小康的基层基础。
（一）壮大了集体经济。通过毕节“远教电商”平台运营，大幅度增加了村（社区）集体经济收入，实现村（社区）集体经济积累从无到有、从少到多的转变，提高村（社区）党组织自我发展能力，在精准扶贫、精准脱贫中发挥了有力作用。如，从2016年6月至今，通过“远教电商”平台运营，赫章县平山乡中寨村增加了集体经济收入30800元；七星关区洪山街道洪山社区增加了集体经济收入25600元；纳雍县昆寨乡狗场村实现了多年来集体经济零的突破。七星区兰苑社区党支部书记刘莉莉说：“我们兰苑社区通过毕节‘远教电商’这个平台，不但把绿色有机无公害的食品，输送到我们老百姓的餐桌上，同时也和农村党支部加强联系，增加了集体经济收入15000多元，把我们集体经济‘空壳村’问题解决了。”
（二）优化了服务体系。通过毕节“远教电商”平台，深化了农村（社区）党组织服务体系建设，与时俱进转变以往远程教育平台单一的服务方式，拓展了远程教育平台服务功能，进一步增强了农村（社区）远程教育平台服务群众的实效性；切实把“互联网+”与村（社区）党组织服务群众联合起来，依托互联网资源，拓宽基层党组织服务渠道，实现了人不出村就能高价卖出土特产品、对着电脑就能实惠买进所需用品，群众普遍认可、满意度较高。“你看，这个平台送来的冰箱价格便宜，型号和你家是一样的，你在县城购买，价格比我的高120元，加上50元的运费，就贵170元了。”得到实惠的赫章县平山乡中寨村村民陈淑琴高兴地和邻居议论着。
（三）带动了产业发展。今年1月8日，毕节“远教电商”平台在北京落户，对可乐猪香肠、腊肉、风肉，农家散养土鸡和鸡蛋，马铃薯面、苦荞茶及苦荞系列食品，乌蒙山刺梨，皱皮辣椒等300余种农产品及山货进行了展销。通过毕节“远教电商”平台，把农村（社区）特色产品销售到北上广等一线大城市，为农村（社区）“土”字号特色产品打开销路，解决了农村（社区）特色产品销路窄、销量少的问题。如，2016年底，七星关区长春镇、野角乡针对水果萝卜滞销的问题，依托毕节“远教电商”平台，全部收购农户水果萝卜50多万吨，远销到北京、广州等地，帮助群众增收4万余元，增加集体经济累积1万余元。村（社区）党支部根据市场需要，引导群众调整产业结构，精准发展特色种植、养殖，聚焦制造特色产品，带动农村（社区）特色产业深入发展。
（四）创新了党建扶贫。通过建立毕节“远教电商”平台，进一步把抓基层党建与抓集体经济有机结合起来，把抓党建与抓精准扶贫有机融合起来，充分用好用活村（社区）远程教育平台资源，探索建立了“党支部+电商+远教平台+党员+农户”的党建扶贫模式，切实发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，为坚决打赢脱贫攻坚战打硬了党组织本身、夯实了基层基础、提供了坚强保障，为新形势下抓党建促脱贫攻坚探索出一个新载体、创造出一条新路子。基层党组织普遍反映，建立毕节“远教电商”平台创新了党建扶贫工作。“这个平台为党支部找到了工作抓手，提供了经济积累，创新推进党建扶贫，有助于推动精准扶贫、精准脱贫。”七星关区洪山街道党委书记张和国如是说。
四、探讨和启示
通过建立毕节“远教电商”平台，充分发挥村（社区）党支部作用，切实把电商平台、集体利益、群众增收有效链接起来，形成了“支部领着平台转、平台围绕集体办、集体帮助群众赚、群众拥护支部干”的良好闭合发展模式，为发展壮大集体经济，促进脱贫攻坚探索出有益经验。
（一）支部领着平台转。毕节“远教电商”平台，以村（社区）党支部为主导，电商公司和远教站点管理员（经营党员）负责运营。村（社区）党支部牵头，开展远教站点维护和运营指导，督促电商公司搭建管理平台，统一包装、上架和宣传推介产品，组织销售和对货款结算统计，引导群众发展特色产品。实践证明，建立“远教电商”平台，村（社区）党组织必须把自己摆进去，充分发挥党组织的主导作用，牵头开展、指导实施、监督落实，确保平台正常运转、健康运营。
（二）平台围绕集体办。毕节“远教电商”平台的运营利润，实行村（社区）集体、电商公司和远教站点管理员（经营党员）三方分红，且着重突出村（社区）集体收入，村（社区）集体分配比例高于电商公司和远教站点管理员（经营党员）的分配比例，大幅增加了村（社区）集体经济积累。实践证明，建立“远教电商”平台坚持效益共享、利益均沾、集体为主，必须与发展壮大集体经济挂钩起来，突出集体经济的重要性，创造出更多集体收入，进一步提高村（社区）党组织自我发展能力。
（三）集体帮助群众赚。通过毕节“远教电商”平台，搭建了农村（社区）与城市的经营桥梁，有效地将群众生产的特产批量高额销售到北京、广州等各大城市，解决“土”字号特色产品有价格无市场、有市场无平台等问题，初步形成按市场规律发展产业，把特色产业融入市场经济的良好格局，帮助群众增收致富。同时，利用集体经济投入村（社区）环境卫生、村庄亮化美化等方面，确保群众共享集体经济。实践证明，建立“远教电商”平台，必须坚持以群众为主体，通过产品销售、产业引导、集体经济共享等方式，切实让群众“赚”。
（四）群众拥护支部干。在建立毕节“远教电商”平台过程中，党支部、电商公司和远教站点管理员（经营党员）从选点到经营都充分征求群众意见建议、广泛听取群众真实想法，按群众意见建立、按群众利益运营，形成群众大力支持支部开展工作的良好局面。实践证明，“远教电商”平台运营，必须尊重群众意见、服务群众增收，奠定坚实的群众基础，争取群众的信任和支持，进一步建立密切的党群关系。
广西东兴市探索“党旗领航·电商扶贫”工作实践（之四）
东兴市以实施“国门先锋”党建工程为抓手，充分发挥各级党组织引领和党员示范作用，积极探索“互联网+党建”新模式，大力开展“党旗领航·电商扶贫”行动，走出一条符合实际、特色鲜明、成效明显的抓党建促脱贫攻坚新路子，形成了可复制的电商扶贫工作新模式。截至2015年底，东兴市电子商务企业达到1905家, 电子商务创业人员达到9000余人。2016年1-10月，东兴市新增电子商务经营户257家，电商企业2162家，新增创业人员436人，实现销售额17.6亿元，比去年同期增长31.6%，2016年“双十一”一天，东兴电商交易额超过3000万元。阿里研究院发布的2013、2014、2015年度中国县域电子商务发展指数报告中，东兴市连续三年进入全国县域三十强，2015年中国大众电商创业县域最活跃指数东兴排名全国第38名，2015年-2016年中西部返乡电商创业最活跃县域第3名，各项电商发展指标均位于广西县域首位。2015年，东兴市被列为全国电子商务进农村综合示范县。
一、背景和动因
（一）提升互联网时代新领域党建工作水平，迫切需要“两新”党组织发挥作用。推进互联网+党建工作，是推动电商行业健康有序发展，促进党建工作创新服务产业发展的需要;是引领贫困村农民群众增收致富，推动全市经济快速发展的需要;是促进贫困地区农产品转型升级，服务“三农”发展的需要;是加强电商行业党员领导干部队伍建设，强化基层党组织服务发展的需要;是推进农村改革发展，确保全面建成小康社会的需要。但由于互联网等新领域的“两新”组织党组织成立时间短、党务工作经验缺乏、自身定位不准，导致作用发挥欠佳，迫切需要更加贴近实际、更加务实有效，更能发挥新领域优势的载体和形式。
（二）实现脱贫攻坚与产业带动，迫切需要基层党组织和党员的责任担当。由于当前农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏，一些农村干部致富、带富能力不强，承担农村改革发展重任和处理农村复杂棘手问题能力偏弱，特别需要农村党组织和党员进一步发挥引领示范作用，做发动群众、服务基层、凝心聚力、促进和谐的引路人，做敢闯敢试、积极创业、带领群众脱贫致富的先锋队。
（三）建立前沿电商与传统产业的深度融合，迫切需要传统销售方式的转型升级。一方面，电子商务因低成本、受众广等竞争优势和特点，呈现出高速成长、持续快速发展的“井喷”态势，已经成为推动东兴经济社会发展的战略性新兴产业。另一方面，东兴个别村镇因较为闭塞，远离市场和先进理念，农民接受新事物慢，传统的耕种和本土特色产品受到外部市场波动影响很大，无法形成有效产业链条，发展瓶颈突出。通过有效对接电商平台，引进合作企业，实现传统农产品销售方式的转型升级，不仅能增加农民收入，增强农民自我造血功能，还能发挥集聚效应，打造一批农业龙头企业，助推农村经济更好更快发展。
二、做法和成效
围绕互联网经济发展形势与脱贫攻坚重任，东兴市委市政府坚持问题导向，把握发展规律，因势利导，推动基层党建、脱贫攻坚和电子商务的深度融合，创新实施“党旗领航·电商扶贫”行动。
（一）党政领衔挂帅，构建电商发展体系。一是党委政府统筹推进。东兴市委把电商扶贫纳入“国门先锋”党建示范工程，纳入基层服务型党组织建设重要内容，在全市范围内统筹推进。成立了以市主要领导为组长的专门领导小组，下设电商物流办专门负责协调推进此项工作。市领导多次召开专题工作会议，研究部署电商扶贫工作，先后制定出台电子商务发展五年规划、电子商务进农村综合示范项目实施方案、“党旗领航·电商扶贫”、“我为家乡代言”活动工作方案等一系列文件，明确东兴县域电商和农村电商发展定位、目标任务、实施路径和工作措施。二是组建电商行业党组织。通过组建东兴市电子商务协会党组织，选优配强熟悉党务工作和电子商务行业的党员组成精干高效的电商协会党组织班子，增强电商行业党员职工的凝聚力和战斗力;通过电商行业党组织联系党员、电商党员联系普通电商等措施，将所有电商都纳入党组织的管理和服务范围，及时做好上情下达和下情上传工作。三是建立电商服务中心。积极动员全市各级党组织和广大党员积极投身电商行业服务工作，为电商行业党组织健全发展提供组织保障。截至目前，东兴市已投入600多万元，建成市、镇、村电商服务中心（站、点）11个，市级电商服务中心面积4700平方米。目前，已有良佳优、东成食品、万诚农业、妙姝、金祥来、哈哥哈妹、桂人堂等27家企业、20个品牌190余种产品入驻O2O展示区。市电商协会党支部，借助市级电商服务中心平台，发动党员带头创立电商孵化中心，免费为需要创业开网店的贫困户、创业者提供线上线下一条龙服务。2016年以来，共组织培训30余场次2800多人次，孵化带动电商企业50多家。已建成桂电大学生实习基地、大学生创业基地、科研转化创新基地，吸引带动一大批电商领域人才创业，形成对创业团队的有效帮扶。四是完善电商基础设施。以政府为主导，结合东兴区域特点，实施多平台支撑战略，重点建设完成功能较为齐全的电商品牌孵化展示中心，目前已完成京东商城本土落地，同步引进苏宁、金和网络等多家电商平台公司，东兴“百岸网”等跨境平台正式上线运营。推动北部湾电子商务文化综合产业园、水果电商专业市场、生鲜电商专业市场等配套设施建设；加快乡村宽带网络工程建设，实现全市宽带网络全覆盖；多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，克服传统贸易物流掣肘，成立专门面向基层的“乡村通”本地化物流体系，对接大型物流企业；将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围。加大扶贫专项资金投放、整合使用扶贫开发资金、搭建银企对接和扶贫担保平台等。
（二）发挥组织作用，打造“电商+产业”扶贫模式。东兴市充分发挥各级党组织的政治优势和组织优势，整合现有资源优势，借重互联网企业的平台技术和商业模式，创新“电商+产业”扶贫模式。一是“电商+特色农业”。积极发挥基层党组织的引领作用，党员带头“触网”，典型示范带动，立足本地实际，发展种养业，引进合作伙伴，树立品牌、开拓市场，依托电商手段打造O2O双线（线上线下）扶贫模式。如，东兴市马路镇吊应村党支部书记和广大党员带头上阵，主动利用微信、微博、朋友圈等渠道，积极推介本地资源物产，通过与东兴良佳优柠檬香茅专业合作社、广西坦程科技有限公司、农业银行东兴支行三方合作，在该村引种亚热带特色香料作物“柠檬香茅草”，逐步形成合作社组织生产、农户专心种植、电商负责产品销售及品牌注册、金融机构提供扶持的良好互动局面，产品一投入市场即大受欢迎，有效帮助农民群众增收，实现互利共赢。…电视台二套“生财有道”栏目《精准扶贫 小康中国系列：助一方脱贫的香茅草》对此进行了专题报道。二是“电商+品牌创建”。大力培育本地特色农业品牌，支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。目前东兴市已培育出万丰“红姑娘”红薯、“万诚”海鸭蛋、“哈哥哈妹”绿茶、“良佳优”柠檬香茅、“金祥来”米粉、“欧宝”坚果等网销品牌，同时带动仓储、物流等相关产业。在此基础上，各村党支部积极引导贫困农民参与到产品种植加工、产品包装运输、快递物流等全产业链中实现就业增收，真正把资源优势变为产业优势。三是“电商+互市贸易”。以推进互市贸易转型为契机，积极鼓励和引导边民、特别是贫困户通过互市贸易增加收入。在村党组织的引领下，以农民合作社为中心，按照“小而精干、小而精准”的原则，由发挥“主心骨”作用的基层党员任组长，按一定比例把青壮年、老人、残疾人和丧失劳动能力的边民进行配比编组，建立一批每个规模约20人的边民互助组。采取“电商+互助组+加工企业+金融机构”的合作模式，帮助贫困群众在参与互市贸易过程中脱贫致富。如，东兴镇河洲村在村党组织的带领下，带领全村1000多人通过组建互助组参与到互市贸易，人均年收入达10000多元，比参与互市贸易前提高了7000多元。四是“电商+乡村旅游”。结合东兴“中国长寿之乡”、“广西特色旅游名县”和边山海优势，大力推广“农（渔）家乐+农产品+OTA+O2O”等农村旅游电商模式。依托竹山地标及大清国界碑公园景点、马路屏峰雨林公园、中越友谊公园、万尾金滩风景区、东兴口岸商业圈购物旅游等资源，各级党组织积极引进、支持本地民间资本投资旅游业，挖掘乡村旅游电商发展业态，着力推进东兴意景园水上乐园、江平交东丘贝湾文化乡村旅游、马路百果香农家乐等一批旅游企业发展，有效带动就业，帮助农民增收。
(三)实施“双培双带”，建强电商扶贫队伍。东兴市在电商领域实施“双培双带”工程，即把电商协会党员培养成骨干，把电商协会骨干培养成党员，让党员带头致富和带领群众共同致富。通过开展“业务大比拼，争当模范先锋”活动，推动党员骨干在电商销售、物流领域争先进、创佳绩，涌现出邹峰、戚友生、许福强、许悦等一批先锋典型。同时，引导发动电商协会党员通过在线沟通和线下实地走访，主动收集普通电商企业和贫困村帮扶对象的利益诉求，加强对电商企业和扶贫群众的帮扶指导，挖掘地方特色，促成电商企业主动与贫困村、贫困户结成帮带对子，帮助贫困户解决农产品销路难问题。东兴边民互助组党员通过组织农民与东成食品公司签订购销合同，借助互市贸易将进口海产品出售给企业，同时介绍安排村民到企业就业。据统计，2015年边民出卖海产品共计3000多吨，销售额600多万元,参加贸易或进企业就业的农民可收入1-2万元/年；电商万诚农业公司通过当地党支部，安排竹山村贫困户养殖海鸭蛋，人均收入为2.4万元，同时企业将特色海鸭蛋在线上销售实现盈利。通过支部帮助运作，集中流转土地建火龙果种植场收购贫困户农产品、返聘土地流转贫困农户就近务工。据统计，去年企业种植280 亩，年产量160吨，网上销售收入180万元，安排农民就业务工（包括临时季节工）约30人，年均收入1.2万元。
三、体会与启示
东兴市创新实施“党旗领航·电商扶贫”行动，实现了基层组织加强、党员锻炼提高、群众得益受惠、脱贫途径拓宽的多方共赢的良好局面。
（一）为加强基层组织建设拓宽了新渠道。东兴市各级党组织在推进“党旗领航·电商扶贫”工作中，切实发挥总揽全局、协调各方、推进工作的作用，广大党员干部积极投身脱贫攻坚的主战场，深入基层一线，走进千家万户，扶困帮弱助残，为群众解决建房修路、产业增收、看病入学等诸多困难和问题，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，党员干部核心的表率示范作用进一步凸显，既锻炼了队伍、夯实了基础，又提高了人民群众对党组织的认同感和满意度。
（二）为党员作用发挥搭建了新平台。东兴市各级党员干部特别是农村党员敢闯敢试，带头投身电商行业，示范带动农民群众通过电商创业脱贫；各类“两新”组织党员则主动运用新技术、传递新理念，围绕群众关心的重点难点问题精准发力、优化服务。在带领群众开展电商扶贫业务的过程中，广大党员干部坚持自我加压，主动学习实用知识，着力提升能力素质，服务大局、服务发展、服务百姓的能力和水平得到了极大的锻炼和提高。
（三）为推进脱贫攻坚提供了新途径。电商扶贫是助农增收新路的有益探索。东兴市认真研究电子商务发展中存在的困难和问题，提出务实管用的解决办法，有效破解 “农民收入哪里来”这一难题，打破了农产品量大、质优、卖难、增收幅度小的“瓶颈”制约，更好地发挥了电子商务对精准脱贫的带动作用。同时，通过电商发展倒逼,进一步加快交通、网络以及物流等基础设施建设,改善了扶贫发展环境,促进了贫困村脱贫致富。
（四）为当地经济发展注入了新活力。电子商务作为新兴产业正在迅速崛起并渗透到社会生活的各个层面,为大众创业致富开启了方便之门。东兴市发挥电商协会的带动作用和新媒体营销的助推作用，努力推动建设全国电商扶贫示范区，鼓励引导大学生村官、农村返乡青年、贫困家庭成员、未就业大学生、农村致富带头人和农产品经销商等，积极投身电子商务发展的新浪潮，在全市进一步形成大众创业、万众创新的生动局面，为当地发展提供了新的增长点，缓解了农村富余劳动力就业压力，繁荣了地方经济。
福建省福鼎市党建扶贫工作的实践和探索（之五）
党的十八大以来，…把握大局，创新举措，坚持把扶贫开发摆在战略全局的高度进行部署推进，全国上下形成奋力攻坚的浓厚氛围。宁德市作为……工作过的地方，他对闽东老区扶贫开发工作高度重视。2015年1月，习…对福鼎市赤溪少数民族村扶贫工作作出重要批示，仅相隔一年又一次关注赤溪村，2016年2月19日，习…在人民网演播室同赤溪村干部群众视频连线、在线交流，充分肯定了赤溪村扶贫工作并提出继续努力的殷切希望。当前扶贫开发已进入冲刺阶段，能否啃下这块“硬骨头”，这是对全市干部的一次历史“大考”；如何立足实际，切实把党的组织优势、政治优势转化为带动优势、服务优势、发展优势，推进社会主义新农村建设，也是当前党建工作的一项重要课题。
一、实践与探索
近年来，福鼎市委认真贯彻落实……对赤溪村扶贫工作的批示精神和与赤溪村干部群众视频连线讲话精神，坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，加强基层服务型党组织建设，切实把党的组织活力转化为推动跨越发展的动力。1984年-2015年，福鼎地区生产总值从1.9亿元增长到305.9亿元，农民人均纯收入从300元增加到12651元，贫困人口从39.8万下降到1.38万。
一、从完善推进机制入手，落实党建扶贫工作责任。始终把基层党建与精准扶贫工作同研究、同部署、同督促、同考核，在深度融合中推动工作落实。一是健全一体化目标责任机制。将基层党建与精准扶贫目标任务有机结合，制定出台了《关于实施基层党建促脱贫攻坚工作的意见》等文件，市乡村逐级签订精准脱贫目标管理责任书，细化工作任务，实施项目化管理。健全“书记抓、抓书记”责任机制，明确各级党组织“一把手”党建主体责任和扶贫主要责任，并建立领导干部挂村、市直部门联村、非公企业帮村、机关干部驻村、基层干部包村责任清单，层层压实帮扶责任，构建分级负责各司其职的工作格局。二是健全经常化跟踪督查机制。充分整合纪检、组织、扶贫、农业等部门骨干力量，设立精准扶贫督导室，结合全市“机关作风整顿督查年”活动，建立“每月一检查一通报、季度一汇报一评估、半年一观摩一推进、年终一总结一验收”经常化督查机制，实时跟踪乡村干部走读、精准帮扶政策落实等情况，确保最后“一百米”落到村落到户。三是健全科学化考核评价机制。注重将基层党建、精准扶贫同步纳入全市绩效综合考核体系、领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，差异化设置考核指标和权重。针对思想不重视、履职不到位、落实不得力等问题，分别约谈了15个乡镇、市直单位主要负责人，对乡镇党委书记述职评议后3名的乡镇党委班子，由市委主要领导进行约谈，责令党委书记在全市组织工作会议上做表态发言，推动党建责任和扶贫责任“一肩挑、双落实”。
二、从筑强战斗堡垒入手，夯实党建扶贫工作基石。始终把加强脱贫第一线的核心力量作为工作重点，推进农村基层党建全面过硬，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。一是抓两头带中间，激发组织活力。推进“整顿转化、规范建设、品牌示范”三项工作，将45个扶贫重点村纳入整顿对象，采取“领导牵头、部门挂钩、干部驻村、项目带动”等措施帮助转化提升，做到贫困不“摘帽”、后进不销号；推广柏洋村坚持“五心”创建“五好”、赤溪村“四强四引领”等经验做法，组织50个党建示范村、产业发展示范村与扶贫重点村联建，切实发挥典型示范带动作用。二是抓班子建队伍，强化骨干力量。精准对接脱贫攻坚需求选干部、配班子，现任乡镇领导班子中大学本科以上学历占78.7%，现任村级班子中各类能人占57.6%。持续开展“三向培养”、“村干部大学学历培养计划”等，采取调训、轮训、外训和挂职锻炼等形式，不断提高党员干部组织实施脱贫攻坚工作能力。严格落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，制定出台《福鼎市村干部规范化管理暂行办法》，确保乡村干部岗位在村、主要精力在村。三是抓规范重监管，创新基层治理。在250个村全面推行以“干部问事、民主议事、分工办事、公开诺事、跟踪督事、考核评事”为主要内容的“六事”制度，规范和拓宽党员和群众决策议事的渠道，2015年，先后实施了水、电、路等基础设施项目453个。制定《农村集体“三资”管理实施细则》，建立村务情况分析、村务监督报告等运行制度，加强对扶贫重大项目实施、扶贫开发资金使用等事项监督，确保扶贫工作公开透明、规范运作。
三、从搭建服务平台入手，创新党建扶贫工作模式。始终将基层党建工作融入脱贫攻坚的全过程，探索建立“党建+”模式，实现基层党建与脱贫攻坚互利共赢。一是“党建+产业”，增强发展动力。注重发挥党支部在产业发展的政治引领作用，全市共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会党支部112家，设置产业型党小组174个，实现产业发展到哪里，党支部就建到哪里。推行“支部+公司（合作社）+基地+农户”党群共富机制，引导村集体把土地、山林、海域等资源，通过转让、租赁、参股等形式转化为“红色股本”，鼓励农民通过流转山林、土地等方式参与经营分红或务工增收。2015年，全市共流转土地5.1万亩，涉及农户近1.4万户，直接带动农户增收1500多万元，新增村财收入10万元以上的村35个，实现产业发展、集体增收、农民致富的共赢。二是“党建+能人”，增强发展引力。充分发挥农村党员能人在致富、帮富、带富的先锋模范作用，探索实施“红色细胞”工程，通过划分党员责任区，创建党员示范棚、党员创业示范基地，组织2890名村干部、农村党员能人联系帮扶5867户困难群众，帮助贫困户找穷因、寻良方、挖穷根。此外，每年从市乡机关企事业单位中精准下派百名农业、科技、金融等技术人才到农村开展农业生产技术帮扶，及时帮助解决生产、经营中的困难和问题。三是“党建+项目”，增强发展助力。坚持把群众致富需求与党建项目紧密结合起来，积极开展党员脱贫专项帮扶、自主创业信贷帮扶、就业全程帮扶、“双技”培训帮扶、无住房解困帮扶“五项帮扶计划”，实现困难群体“困有所助”。在实施农村妇女、人才创业贷款、农村党员创业贷款项目的基础上，设立高校毕业生自主创业启动资金，扶持250多名高校毕业生自主创办企业150多家；实施“党内培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”，每年对农村党员群众开展实用技术、职业技能培训3000多人次；将农村困难党员劳动力纳入“就业创业证”登记范围，定期在职业介绍一条街举办党员专场招聘会，帮助农村富余劳动力转移就业。
四、从统筹城乡资源入手，凝聚党建扶贫工作合力。始终突出重心下移，整合城乡资源，集聚社会各方力量共同参与精准扶贫工作。一是帮扶力量下沉扶贫一线。开展“城乡共建、村企连心”活动，组织165个机关事业单位、120个非公企业与132个扶贫重点村、经济薄弱村开展结对共建；建立“市领导联乡包村、乡镇领导联村包户”制度，50多名处级领导每人分别挂钩联系一个扶贫重点村、一个软弱涣散村、一个少数民族村等，953名科级及以上领导干部结对帮扶1956户贫困户，开展科学扶贫精准扶贫“六到户六到村”活动。同时，加强现有力量的协调统筹，建立由“驻村第一书记、驻村蹲点干部、大学生村官、乡镇包村干部”等力量组成的驻村工作队，做到扶贫重点村、少数民族村、老区基点村全覆盖。二是真金白银投向扶贫一线。整合各级农业综合发展、生态补偿、美丽乡村建设、旧村复垦、旅游发展、“科学扶贫精准扶贫示范社”培育等资金7000多万元，扎实抓好产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫和社保政策兜底脱贫。持续加大基层党建工作经费保障力度，今年市财政又安排240万元基层党建专项经费。在提高村级办公经费至5万元的同时，将村主干、一般村干每月基本报酬提高到2420元、1630元，并将村主干参加企业养老保险补助、离任村主干生活补贴等纳入财政预算，确保村级组织有钱办事、有人干事。三是关爱政策倾斜扶贫一线。探索实行乡镇干部队伍“两个80%、1个20%”政策，即每年新招录党政公务员80%安排到乡镇基层，市直机关补员80%面向具有乡镇、村工作经历的人员遴选和选调，乡镇干部待遇普遍高于县级机关同职级干部待遇20%以上；优先安排大学生村官、选调生和“三支一扶”对象到扶贫重点乡镇、扶贫重点村工作，并建立公务员和选调生服务年限制度，稳定乡镇干部队伍。2015年，我市有37名乡镇领导干部得到提拔重用；提拔充实到乡镇领导班子的39名干部中，乡镇干部28人，具有乡镇工作经历36人、村主干任职经历4人；今年又从“六类人员”中择优选拔19名干部进入乡镇领导班子。
二、问题与困难
一是思想认识有待提高。部分党（工）委对基层党建工作重视不够，存在“一手硬一手软”现象，致使村级党组织和党员干部在推进扶贫开发中的地位作用得不到充分发挥。此外，部分机关事业单位和非公企业对党建扶贫工作的重要性认识不足，一味强调工作任务或生产任务重，效益不好或经费不足，在帮扶工作中存在敷衍、应付、厌烦思想和情绪。
二是帮扶思路不够开阔。受到传统的帮扶方式影响，少数帮扶单位、驻村干部的工作重心仍停留在走访慰问、解难题办好事上，忽略了对群众进行思想观念和能力素质的帮扶；也有少数帮扶单位、驻村干部在为村里搞基础设施建设，帮助农民致富增收等方面投入精力比较多，而忽略了对农村基层党建工作和村级集体经济“造血”功能的提升，帮扶措施针对性不强。
三是党建引领作用不显。部分村级组织领导核心作用没有得到有效发挥，有些村干部政治素质较差，带领群众发展经济、致富增收的能力弱，在群众中缺乏凝聚力、公信力；农村党员队伍年龄老化，55岁以上的党员3768名，占40%；且文化程度偏低，初中及以下6978人，占74.1%，带头模范作用发挥不明显。
四是村级集体经济薄弱。2015年，福鼎市250个村，年村财收入3万元以下的有130个，占52％，其中无村财收入的42个，占16.8％，村集体经济比较薄弱，造成不少村“无钱办事”或“缺钱办事”，难以满足群众发展生产、改善生活的迫切需要，在一定程度上影响了农村基层党组织在农村的领导核心地位。
五是考核奖惩不够到位。当前，党建扶贫工作的考核评价体系不够科学，农业经济发展、贫困户增收很难确定统一的硬性指标。此外，已建立的考核评价、激励约束等制度，问责不够到位，抓基层党建工作的实效没有完全与干部的选拔任用相挂钩，导致基层党建工作缺少压力和动力。
三、思考与建议
1、增强发展信心，为党建扶贫提供思想保障。……强调：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”。因此，推进党建扶贫，首先要做到“扶志”与“扶智”并重。要充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神和“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，进一步改变贫困群众“安贫乐道”和“穷自在”的落后思想。要继续加大对贫困群众技能培训的力度，通过采取办职业学校、短期培训、建立农业科技服务机构、请大专院校代培人才等多种方式，向贫困群众传授科技知识、生产知识，帮助贫困户掌握一定的实用、管用、有用生产技能，提高他们的自我发展能力，在解决好“富口袋”的同时解决好“富脑袋”问题。
2、注重强本固基，为党建扶贫提供内生动力。火车跑的快，全靠车头带。只有充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，才能夯实党建扶贫的底层基础。一是健全组织网络。加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党组织”设置力度，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链组建党支部力度，着力完善党组织的服务功能。二是创新活动载体。着眼于创建服务型基层党组织，深化“树‘五心’创‘五好’先进基层党组织”活动、“党员服务先锋承诺”活动、“党员星级示范户”活动，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，推动农村经济社会快速发展。三是扩大基层民主。健全完善以村务监督为重点的乡村治理机制，深化村务监督委员会建设，推动基层管理、民主监督，切实从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，确保扶贫救济资金真正用到“刀刃”上、扶贫项目真正落地生根。
3、建强骨干队伍，为党建扶贫提供人才支撑。建立结构合理、人员稳定、有事业心的基层干部队伍，是党建扶贫工作最为宝贵的资源。围绕推动农村经济社会发展，坚持选发展型干部、配发展型班子，培育一批“对党有忠诚心、为民有责任心、发展有事业心、办事有公平心、廉洁有敬畏心”的“五心”好支书，使之成为带领群众脱贫致富的“领头雁”、“排头兵”、“主心骨”。选择部分山区村、贫困村探索试行“全职村官”制度，将村干部全额工资纳入国家财政预算，吸引能人进入村级班子；从乡镇拿出若干个公务员编制，向优秀村主干选拔乡镇副职或副主任科员，形成常态化；按照不低于当地农民人均可支配收入两倍的标准，确定村主干基本报酬，持续激发村干部干事创业激情。继续选派机关干部到村任“第一书记”，强化跟踪指导、管理考核，发挥第一书记在党建扶贫中的重要作用。注重在年轻返乡创业大学生和各类致富能人中培养和发展党员。继续实施党员“十百千万”工程和“党员创业带富”工程，建设一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质党员队伍。
4、推进富民强村，为党建扶贫提供物质基础。积极探索加快扶贫致富的发展模式，鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力。设立村级集体经济发展进步奖，安排专项资金用于奖励发展村级集体经济成效明显的“薄弱村”，切实调动村干部发展壮大村级集体经济的积极性和主动性。同时，围绕持续增加贫困群众收入这一核心，在尊重群众意愿的基础上，充分挖掘当地的资源禀赋，扶持发展以茶叶、槟榔芋、水果、药材为特色的生态高效农业，加快发展设施农业、产业化基地、生态休闲旅游农业、山地农业、林下经济、农民创业园，促进农业增效、农民增收。
5、引导社会参与，为党建扶贫提供强大助力。完善驻村干部培养机制、城乡党组织互帮互助机制，深化科学扶贫精准扶贫“六到户六到村”，统筹城乡基层党建工作，推动组织资源与社会资源良性互动、协调发展。积极争取上级政策、资金和产业项目乡贫困地区倾斜，建立完善生态补偿等扶贫投融资增长机制，引导各金融机构发展普惠金融，破解贫困地区金融“贫血”难题。搭建社会扶贫参与平台，深化“村企连心、强企扶村”活动，指导各村发展“特色产业、绿色产业、富民产业”，鼓励企业到贫困地区投资兴业，带动农民就业创业；广泛调动工青妇、科协、残联、工商联等群团组织及慈善总会、老促会、扶贫开发协会等社团力量，构建政府、市场、社会协同的“大扶贫”格局。
6、加大考评激励，为党建扶贫提供制度保证。健全完善党建扶贫工作联席会议，进一步完善党建扶贫督查指导、考核评估、评比通报、激励约束等机制，真正使各行业各单位、党员干部落实扶贫开发的责任严起来、硬起来。完善科学的考评体系，把帮助贫困村改变面貌、帮助贫困户脱贫致富、减少贫困人口数量等列为单位和个人年度绩效考评的重要指标，突出群众脱贫率、返贫率和政策落实率、群众满意率等指标的量化考评，年终进行严格考评。同时，要强化党建扶贫的奖惩力度，对完成情况较好的单位和个人进行宣传表扬，对完成质量较差的单位和个人进行通报批评，并通过记功重奖、选拔重用等方式，加大激励力度，引导更多的党员干部到党建扶贫主战场干事创业。
贵州雷山县：“金种子党小组”助贫困户抱团小康（之六）
背景和起因
2014年，贵州省黔东南州提出了实施“金种子”带富计划促“富民”，“和谐乡村”建设计划促“安民”，“暖心秘书”服务计划促“便民”，“快乐家园”行动计划促“乐民”的农村党建“四民”行动计划，着力解决农民富裕、农村安定、群众便利、村民舒心四大问题。
黔东南州雷山县地处云贵高原湘、桂丘陵盆地过渡的斜坡地带，县境内山多地少、沟壑纵横、是省内为数不多的无工业县之一。单一的经济结构注定这里贫困发生率高，又是少数民族聚居县，贫困问题是块难啃的“硬骨头”。2014年底，为强化“金种子”的带富作用，增强党支部的战斗力和凝聚力，雷山县在8个乡镇154个行政村全面播下“金种子”，成立“金种子党小组”，全力推行“合作社+金种子党小组+贫困户”的帮扶新模式，重点扶持建档立卡贫困户，有效地解决了全县农业经济结构单一、产业发展滞后、贫困面广的问题，让村民抱团聚力共小康。
做法与成效
（一）“金种子”能人党员中邀、骨干党员中请、实用人才中带，夯实基层党组织干部队伍基础。雷山县针对基层党支部带富能力不强、党员示范带动效应弱的问题，严格遴选标准，通过在全村范围内摸底排查，重点在村干、党员、入党积极分子、乡村能人中，选拔有特色产业，愿意传授自己的致富技术和方法经验，可带头组建专业协会或专业合作社，能够辅以困难农户劳力、资金救助，帮扶发展生产、摆脱贫困的“金种子”。经村两委按标准确定“金种子”预选对象，乡镇进行初步考察，张榜公示无异议后，由乡镇下文明确为一级“金种子”。其中不是党员的同志，列为重点发展对象，培养为党员。同时，依托特色产业开展技术培训，提供项目资金支持，让“金种子”开枝散叶，在本村范围内结对帮扶5户以上贫困户，指导其发展特色种植养殖、农家乐、民族手工业等直至其脱贫，脱贫后发展潜力较大的农户成为二级“金种子”。目前，全县选出1086名有产业、有技术的“金种子”进行重点培养，夯实基层党组织干部队伍基础。
（二）划片分组建网格，“‘金种子党小组’+贫困户”抱团谋发展。随着“金种子”网格的不断发展壮大，按照“双方自愿、产业相近、互助合作”原则，以党员“金种子”示范户为中心，将辐射到的地域相近、产业一致的农户划分成小组，在党支部指导的指导下建立“金种子”党小组，构成1名“金种子”结对帮扶X个党员贫困户的格局。为激励“金种子党小组”，推行“金种子”星级化管理，从“产业规模、致富技能、自身素质、辐射带动、群众认可”五个方面，对“金种子”星级户实行“月查、季核、年评”管理，对达到“五星级”和年底提档升级较快的“金种子”户给予资金奖励，特别优秀的发展为村干部。
（三）“合作社+‘金种子党小组’+贫困户”，抱团奔小康。“‘金种子党小组’+贫困户”组织中的农户发展壮大到20户以上时，采取资金变股金、资源变资产、农民变股民的“三变”模式，联合成立合作社等农村经营合作组织，构建“合作社+‘金种子’党小组+贫困户”发展体系。同时，鼓励一般户加入，构建“产、供、销”一体化经营体系，促进农户尤其是贫困农户持续稳定增收，促进农业、乡村旅游业、手工业等相关产业融合发展。为确保全面小康一个都不落下，该县完善了“金种子”政策服务体系和制度，规范自上而下、自下而上两类“金种子”党小组组建流程和合作社收益分成比例，确保每家每户都能享受到产业发展的红利。郎德镇南猛村成立的共济乡村旅游专业合作社，下设农业产业经营、民族手工艺、芦笙表演、电子商务4个党小组，党员“金种子”担任组长，33户贫困户入股加入合作社，形成“合作社+党小组+贫困户”抱团发展模式。2016年来，仅农业经营党小组的茶青、成品茶、民族手工艺党小组的茶杯垫，已盈利13万元。
（四）驻村工作组与小组长同频共振，盘活村集体经济。在以特色产业为基础组建“金种子党小组”的同时，明确同步小康驻村工作组掌握脱贫攻坚方向，“金种子党小组”小组长负责落实脱贫攻坚具体工作，形成驻村工作组理思路、整资源、作保障，小组长在基层动脑筋、出力量、抓落实的工作格局，解决项目资金落实不到位与脱贫致富带动效果不理想的问题，“盘活”村集体经济。2015年以来，雷山县“金种子”与5430户贫困户结对帮扶，安排“金种子”扶贫项目96个，“金种子”帮扶贫困户扶贫项目988个，进一步激活村寨自我发展的内生动力，初步实现“一颗种子、百人脱贫”的致富目标。通过培育“金种子”示范户，引导“金种子党小组”领办专业合作社和专业协会等农村经济合作组织，搭建合作创业平台，有效带动帮扶对象及周边村寨发展特色产业，打破产业结构单一的壁垒，提振农村经济发展活力，产生脱贫攻坚“鲶鱼效应”。
（五）村村“播种”，“三位一体”精准扶持，壮大特色产业。雷山县建立技术培训、资金、帮扶“三位一体”的扶持体系，根据各乡镇“金种子”党小组选择的特色产业和实际需要，整合全县资源，每年无偿开展2期以上县级技术培训。为“金种子”党小组开辟贷款绿色通道，通过小额信贷、“三个15万元”等政策，提供资金扶持。充分利用党建扶贫、同步小康驻村、精准扶贫等政策，加大对“金种子”党小组的帮扶力度。在党建扶贫队员、驻村干部每人结对1个以上“金种子”党小组的基础上，明确乡镇党政班子成员每人要联系结对2个以上“金种子”党小组，跟踪协调解决“金种子”在生产经营中遇到的困难和问题。对具有一定规模、形成一定影响的创业致富“金种子”，给予技术支持和资金注入，大力发展特色产业。把基层党组织建成坚强战斗堡垒的同时，发展壮大村集体经济，加快农业产业化、现代化步伐，为实现“一个都不少”的全面小康提供了坚强的组织保障。大塘镇3家有影响力的“金种子”孵化园已带动组建5个“金种子”专业合作组织，培育了134个“金种子”示范户，辐射带动新联等6个村450户发展生态黑毛猪养殖、青钱柳、红米等产业。
启示与借鉴
“金种子党小组”已在雷山县8乡镇遍地开花，各种类型的农村经济合作组织雨后春笋般一个个冒出来。作为贵州省的非经济强县，雷山独辟蹊径，上下联动，把“金种子”种到各村各寨，把党组织的触角延伸到细枝末梢，为雷山全面小康装上了加速引擎。央视、新华社、中国组织人事报、黔东南日报等媒体先后对雷山县“金种子党小组”和党员发挥作用的事迹进行了采访报道。
启示一：选好苗、育好种，夯实基层党组织基础。雷山县从一开始就在挖掘“金种子”、培育“金种子”上下足了功夫。着力开展把村干部、党员培养成“金种子”，把“金种子”培养成党员，把党员能人培养成村干的“三向”培养机制，解决了过去“金种子”红而不优、优而不红的问题，也确保经过层层筛选出来的每一粒“金种子”都能生根发芽，茁壮成长。“金种子党小组”已在雷山县8乡镇“遍地开花”，各种类型的农村经济合作组织雨后春笋般一个个冒出来。实践证明，补齐非经济强县全面小康的短板，基层党组织位于全面打赢精准扶贫攻坚战第一线，把“金种子”产业链建在支部上，种到各村各寨，把党组织的触角延伸到“细枝末梢”，才能给全面小康装上加速“引擎”。
启示二：党组织的精心培育，方能使“金种子”发挥作用。雷山县打破了致富能人“只选不育，放任自流”的常规。在撒播“金种子”，组建党小组助力全面小康的进程中，注重建立技术培训、资金、帮扶“三位一体”的扶持体系，根据各乡镇“金种子党小组”的产业特色和实际需要，整合全县资源，每年无偿开展2期以上技术培训。同时，为“金种子党小组”开辟贷款绿色通道，通过小额信贷、“三个15万元”等政策，提供资金扶持。明确专人跟踪协调解决发展过程中遇到的问题。实践证明，村级党组织是全面小康能否实现的关键环节，通过组建“金种子党小组”激活并强化村级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥村级党组织在精准扶贫工作中“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，才能确保精准扶贫的各个项目、各项措施落到实处。
启示三：帮扶政策接地气，才能真正带动脱贫。雷山县完善了“金种子”政策服务体系和制度，规范自上而下、自下而上两类“金种子”党小组组建流程和合作社收益分成比例，确保由“金种子党小组”带领发展的每户村民都能享受到产业发展的红利。同时，依托基层党组织组建农村专业合作社，在带领群众抱团发展，脱贫致富的同时，培养出更多更优秀的生产技术过硬、带富能力强、产业发展好基层党员，实现经济发展和党的建设双提升、双促进，为脱贫攻坚、同步小康探索出了一条新路子。实践证明，在推进精准扶贫、全面小康工作中，实行一户一策、一户一档，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“短期输血”为“长期造血”，脱贫模式才能奏效。要打赢同步小康的攻坚战，就应因地制宜，精准施策，精准使用资金，确保脱贫一户，发展一户，致富一户，永不返贫。
贵州江口：“民心党建”与精准脱贫“双推进”（之七）
“抓好党建促扶贫”是……阐发的扶贫工作重要举措。今年来，贵州江口县紧紧围绕“一业带三化、三化促一业”发展战略，按照“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的总思路，以创建党建扶贫示范县为总抓手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全力推动基层党建与精准脱贫互融互促、同频共振。
一、背景及动因
……指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“十二五”期间，江口县共减少农村贫困人口52273人，2015年贫困发生率下降到13.3%，但目前仍有2.79万贫困人口。剩下的这些贫困人口大多致贫原因复杂、脱贫成本高、脱贫难度大，属于贫中之贫、困中之困，江口县依然是武陵山区扶贫开发和同步全面小康任务最艰巨的区县之一。要啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，决战决胜这场输不起的脱贫攻坚战，需要把党的建设与扶贫开发有机结合，切实加强基层党建工作，充分发挥党的政治优势、组织优势，集全县之智、举全县之力推动基层党建与脱贫攻坚“双推进”。
二、做法及成效
（一）人才支撑，加强队伍建设与提升带富能力“双推进”。该县采取个人主动申请、单位推荐、组织考察等方式，精准选派423名干部到103个村（社区）驻村或担任“第一书记”，实现贫困村5人以上、非贫困村3人以上干部驻村全覆盖，选优派强了脱贫攻坚队伍。同时，依托鱼良溪市级党员干部短期实训基地、农村（社区）道德讲堂、农村党员干部远程教育站点等阵地，结合大扶贫、大数据“两大战略行动”和大生态、大健康、大文化、大旅游“四大跨越工程”，县委组织部、县委党校、县农牧科技局等部门联动加大力度集中培训农村（社区）党组织书记、驻村干部和“第一书记”、农村致富带头人及农村留守妇女、“田秀才”、“土专家”，着力提升基层党员干部群众的致富带富能力。以第十届村（社区）“两委”换届为抓手，严格标准、规范程序，从年龄、学历、经历等方面严格把关，着力选出信念坚定、作风务实、为民奉献、清正廉洁的村干部。结合“两学一做”学习教育，以党支部…，以党员互动、党群联动为载体，探索推行“1+3+1”帮扶模式（1名致富党员联系3名困难群众和帮助1名建档立卡贫困户），充分发挥致富党员在脱贫攻坚中的示范引领作用。目前，该县集中举办“雨露计划·贫困村致富带头人”培训班4期培训200人。采取“引进来”和“走出去”的方式，选派农村党支部书记、驻村干部和“第一书记”参加电商扶贫、产业扶贫、乡村旅游发展等培训210余人次，县乡村三级自行组织干部群众培训851场次9560余人次，着力培养了一批致富带富能人，建强了脱贫攻坚队伍。
（二）完善机制，优化服务网络与帮扶群众增收“双推进”。该县以群众服务需求为导向，创新服务载体，完善服务机制，延伸服务触角，实打实服务群众增收致富。按照“党群部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、涉农部门联产业村”的精准联建帮扶思路，明确103个县直机关事业单位和25家民营企业与103个村（社区）开展“1+X”联建帮扶，并按县级干部1帮5、科级干部1帮4、一般干部1帮3的“543”结对帮扶模式，全县3200多名干部职工与9200多户贫困户2.8万贫困群众结成帮扶对子，变“群众上门”为“干部跑腿”，精心制作并发放干群联系卡，实行群众一日不脱贫、干部帮扶一日不脱钩。县扶贫办、县农牧科技局等部门单位设置群众服务接待室（窗口），网上服务制度，规范服务流程，为群众咨询扶贫政策、办理事务等提供便利服务。各乡镇（街道）103个村（社区）以规范化建设干群连心室、道德讲堂和精准脱贫工作站、“民心党建+信合+”助推精准脱贫服务站等为抓手，优化整合资源，规范一套牌子、建立一套工作日志、建立一册群众来访台账、建立一套制度、明确一批服务群众流程、确立一些保障措施，建立形成以县为龙头、以乡镇（街道）为纽带、以村(社区）为网底的三级服务群众网络，实打实为基层群众提供信贷申请、政策咨询、资金申请、技术指导等服务38960人次，打通了服务群众增收致富的“最后一公里”。
（三）精准施策，健全帮扶体系与因户施策扶贫“双推进”。该县结合党员干部遍访贫困村贫困户工作，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”的要求，领导干部率先示范，带领干部职工深入各村（社区）遍访贫困户，面对面了解民情，倾听群众意见建议，建立一村一册、一户一档的贫困户信息档案，分析各户贫困原因，因户施策制定帮扶措施，明确脱贫时限和帮扶责任人，并录入全省扶贫数据系统“扶贫云”，形成以“贫困户基本信息—贫困原因—帮助措施—帮扶责任人—脱贫期限”为一体的帮扶体系。同时，用好考核这根“指挥棒”，督促落实帮扶责任。明确要求各联建帮扶单位党政主要负责人每月到联建村现场办公不少于1天，各联建帮扶单位每年为联建村解决实际问题不少于3件，落实帮扶资金和物资不低于6000元，签订责任书，立下“军令状”，建立工作台账和考核机制实行量化考核。目前，该县各联建帮扶单位党员干部、驻村干部和“第一书记”走访群众145234人次，为基层群众办理实事1035件，化解矛盾纠纷51起，为基层解决问题1957个，帮助基层建立专业合作组织62个、县级以上示范家庭农场14个，带动8.1万农户参与农业产业化经营，促进群众增收致富。以创建电子商务扶贫试点县为契机，采取“民心党建+电商扶贫”模式建立62个农村电商扶贫综合服务站，农特产品网上销售覆盖41%贫困村，销售茶、农资农具金额20多万元，与贫困户利益结盟带动贫困户213户246人，被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”。
（四）示范带动，打造党建示范点与小康村建设“双推进”。该县以“基层组织建设精品年”活动为契机，结合“五个一批”、“六个到村到户”等措施要求，采取“以点带面、示范推进、交叉建设”的方式，统筹抓好各领域基层党建与小康村建设“双推进”。采取“县财政解决一点+乡镇（街道）投入一点+联建部门帮扶一点”的方式筹集资金，县财政对每个新建、改扩建的村级活动场所分别匹配资金20万元和5万元，规范建设基层组织阵地，改善村“两委”办公条件。按照“一室多用、规范实用”的原则，创建闵家场村、鱼良溪村、梵净山村等10个以上“干群连心室”精品。探索“一核为主、多元共治”的模式，采取党支部发动、党员带动、社会联动、居民互动的“四动方式”，以抓组织、强核心、支部工作运转好；抓队伍、强引领、党员作用发挥好；抓管理、强机制、小区规范建设好；抓共建、强参与、小区和谐氛围好；抓服务、强实效、小区居民反映好为工作载体，创建“一核多元”社区管理精品。同时，立足各村资源优势，积极探索“党建+信合+”、“党建+集体经济+”、“党建+电商+”等党建扶贫模式，逐步推动党建扶贫方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”、“输血式”向“造血式”转变。目前，该县打造了鱼良溪村产业党建、梵净山村旅游党建等13个党建扶贫示范点，建立了平寨村产业带动型、快场村旅游引领型等10个集体经济发展示范点，通过党建示范点创建带动了小康村建设。
三.启示及经验
（一）建强基层组织是基础。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。基层组织作为党在基层的“神经末梢”，担负着贯彻落实党的方针政策的重要责任，也是带动基层发展的“火车头”，要牢牢抓住这个“牛鼻子”，始终把加强基层组织建设抓在手上、扛在肩上，着力从思想引领、队伍建设、制度建设等方面发力施策，夯实基层基础。江口县在脱贫攻坚进程中，以严的标准、实的措施整顿转化软弱涣散基层党组织，以“基层组织建设精品年”活动为抓手，加大力度抓基层、打基础，为脱贫攻坚、同步小康建强了战斗堡垒，提供了坚实的组织保障。
（二）发挥党员作用是关键。党员是构成党组织的“细胞”。党员充分发挥先锋模范作用是党的先进性的集中体现和重要基础。“群雁”高飞要“头雁”领。要抓好党员队伍建设，从思想上、纪律上、作风上、能力上等方面加强对党员的教育培养和管理，让党员永葆先进性和纯洁性，发挥先锋模范作用，带领群众发展。江口县结合“两学一做”学习教育，将党员教育管理与基层群众教育培训、农村人才队伍建设有机结合起来，实施素质提升工程，既注重党的理论教育、党性锤炼，又注重实用技术、创业带富能力的教育培训，着力打造一支信念坚定、作风过硬、勇于担当、吃苦耐劳、务实为民的基层党员队伍，培养成了脱贫攻坚的“主力军”和“主心骨”，为基层发展提供了人才队伍保障。
（三）发动群众参与是核心。群众是实践的主体，历史的创造者。群众路线是党的生命线和根本工作路线，是…认识论、群众观和党的性质、宗旨在工作路线和工作方法上的具体体现，也是我们脱贫攻坚、推进跨越发展的强大武器。要尊重群众的主体地位，发挥群众的主观能动性，发动群众、组织群众、造福群众。江口县在实施党建扶贫工作组，注重扶贫方式从“大水漫灌”到“精准滴灌”、“输血式”到“造血式”的转变，党员干部结对帮扶既注重走村入户送钱送物解决困难群众生产生活急需，更注重帮助贫困户找“穷因”、拔“穷根”，理思路、谋出路，因户施策增强“造血”功能，注重外援动力与内生动力相融合，让贫困群众在思想认识上实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
（四）完善制度机制是保障。基层党建和脱贫攻坚是一项系统工程，要做好基层党建与脱贫攻坚的相融合、双推进必须要建立完善制度机制，用好用活制度机制加强组织领导、协调部门互动、优化配置资源、动用各方力量，为党建脱贫攻坚提供制度机制保障，实现制度化、常态化、长效化。江口县围绕…、省、市脱贫攻坚的相关会议精神和政策要求，紧扣“一业带三化、三化促一业”发展战略，研究制定党建扶贫攻坚行动“四大工程十五项具体措施”，制定抓党建促脱贫攻坚十项行动计划责任分解方案，专门成立党建扶贫指挥部，完善了党建扶贫的制度机制，为打好这场输不起的脱贫攻坚战提供了典型经验。
甘肃陇西县深入开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动的调查与思考（之八）
近年来，陇西县为进一步强化基层党的建设与扶贫开发深度融合，全力推动精准扶贫、精准脱贫，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒，充分发挥广大党员干部在助推扶贫开发中的先锋模范作用，在全县深入开展以“筑牢堡垒增活力，提高能力树形象，助力扶贫促发展”为主题，以“打造村级‘两委’班子…、四支扶贫攻坚队伍为支撑的战斗堡垒，争做致富、带富、帮富三个先锋，开展服务功能强化、干部能力提升、驻村科技服务、富民产业培育四项助推发展行动”为主要内容的“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，为推进精准扶贫精准脱贫提供了坚强的组织保障。通过引导广大基层党员干部积极投身于扶贫开发第一线，与贫困群众面对面、心贴心谋规划、话发展，得到了广大贫困群众的广泛赞誉。这种坚持教育引导与激励奖惩相结合，推动基层党组织和党员干部把目标和精力放在精准扶贫、精准脱贫上的新举措，是实现十八大确定的宏伟目标、贯彻“四个全面”战略布局、落实……扶贫开发重要思想、适应扶贫开发形势任务变化的现实需要，也是强化党组织和党员联系服务群众职责、推动基层服务型党组织建设的有效举措，为助推扶贫开发、同步实现小康探索了一条新路子。
一、背景和起因
全面建设小康社会，重点在农村，关键在农村基层党组织。没有农村的小康，就没有全国的小康，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础。“绝不能让贫困地区和贫困群众在全面小康路上掉队”，这是党向全国人民做出的郑重承诺，也是县委向全县人民立下的军令状。当前，全县扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要完成减少贫困人口5.97万人，把我县建设成为国家连片特困地区扶贫攻坚示范基地的目标，任务还十分艰巨。因此，必须切实强化社会合力，动员和凝聚全社会力量广泛参与；必须找准基层党建工作与扶贫开发的最佳结合点，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
——全面建成小康社会为加强基层党组织建设提出了新要求。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。2015年，全县贫困面为13.8%，农民人均可支配收入仅为全省的92.1%、全国的55.9%。特别是贫困人口大多集中在偏远山区，受教育程度低，自我发展能力不强，因灾、因病返贫几率较高，稳定脱贫难度大。同时，从全县农村经济社会发展现状来看，发展的不均衡性、单一性以及基础条件脆弱、农业产业化、农民组织化程度低等问题，成为制约全面建成小康社会的“瓶颈”问题。因此，进一步加强农村基层组织建设，增强引领、动员、教育、服务群众的能力，不断夯实基层基础，筑牢党组织的战斗堡垒作用，使农村经济社会发展有一个坚强的组织保障，才能进一步理清发展思路，组织和带领群众调整经济结构，发展特色产业，改善生产生活条件，增加农民收入。
——建设服务型党组织为党组织作用发挥提出了新挑战。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。近年来，全县实施了乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用，探索出了一条加强服务型党组织建设的新路子。当前，在扶贫攻坚的新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，既是乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程的延展和深化，又是引导基层党组织和广大党员投身于扶贫一线，联系服务群众的有效举措。
——推动经济社会发展为创新农村社会服务管理提出了新任务。随着农村经济社会和信息化的发展，群众需求日趋多元，过去单纯给钱、给物、给面粉的“灌输式”服务已远远不能满足群众需求。当前，群众的需求主要集中在信息、资金、技术等三个方面，但从陇西县村级发展水平来看，村级自身服务功能还不够强，社会管理方式还不能够适应农村经济社会发展需要，也难以给群众提供满意的服务，一方面造成群众对村一级的信任度降低，另一方面，使农村社会服务管理工作难度加大。这就要求我们必须紧紧围绕群众的需求，进一步创新服务方式，整合服务力量，尽最大可能地给群众提供便捷服务，让群众在享受服务的过程中感受到村级党组织的关怀和温暖，不断推动农村社会管理服务创新。
二、主要做法及成效
（一）坚持抓班子、建队伍，不断夯实基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒。坚持按需选派、因村施策、因人而宜的原则，先后将235名省市选派干部、乡镇优秀年轻干部、驻村帮扶工作队队长选派到村尤其是贫困村担任党组织第一书记、书记或副书记（其中第一书记108名、书记70名、副书记57名），选拔356名致富能人进入村“两委”班子。采取内组骨干、外聘技术人才等方式，建强四支扶贫攻坚队伍，即建强驻村帮扶队伍，建立驻村帮扶工作队215支，队长兼任村党组织第一书记或书记，确保“一村一个工作队”，常驻干部3—5人；建强党员服务队伍，坚持以农村致富带头人、无职党员为主体，组建项目带动型、产业示范型、技术引领型党员服务队1950支，采取党员自愿领岗、群众推荐定岗与组织安排上岗相结合的方式，大力开展设岗定责活动；建强民事代办队伍，建立了由2717名乡村干部担任代办员的民事代办队伍，形成以乡镇驻村干部、村组干部为主体，各类志愿者为补充的民事代办员队伍；建强科技人才队伍，以科技特派员、农技人才和产业合作组织负责人为主，组建科技人才队108支，积极开展农业科技帮扶，引导他们投身扶贫开发的伟大实践，提升他们的致富带富帮富本领。同时，结合农村实际制定了《加强农村（社区）党组织堡垒指数考评管理的意见》，突出基层党组织服务保障精准扶贫等中心工作任务落实的实绩考核，着力构建以村党组织…、四支队伍为支撑、合作组织为基础的“一核多元”基层组织体系。
（二）坚持抓示范、促带动，不断发挥广大党员干部助推扶贫开发的先进性。一是争做致富先锋。结合“双联”行动开展，对有一定条件和能力，但尚未致富的党员群众，采取协调项目资金、争取惠农贷款、提供市场信息、培训实用技术等措施，积极为他们创造条件、搭建平台，鼓励和扶持他们通过领办、创办、协办示范基地、示范项目和开办网店，实现率先致富；对条件相对落后，但致富愿望强烈的党员群众，采取“菜单式”文化和技术培训，使他们至少掌握1门农村实用技术，培育一批活跃在农村各个领域的创业致富先锋。目前，通过集中培训、观看专题片等方式，先后集中培训党员群众8.6万人（次），培育新增种植、养殖、加工、贩运、劳务等各领域党员致富能人4380多名。二是争做带富先锋。坚持支部引路、党员带路、产业铺路，以农村致富带头人、有一技之长的党员群众为主体，通过建立产业示范基地、开办示范产业、发展专业合作组织，带领群众共同致富。全面推行“支部+合作社+农户”模式，带动规模小的专业大户和缺技术、缺信息的农户做大产业，实现脱贫致富。积极创造条件，让致富能手参与村级事务管理，承担扶贫攻坚任务，让他们在实践中经受锻炼、增长才干。目前，已指导成立各类合作组织12个，培育中药材、核桃、全膜玉米种植和畜牧养殖等主导产业示范基地32个，与贫困户结成帮扶对子8860对，带动扶持专业养殖户456户。三是争做帮富先锋。引导驻村帮扶队、科技人才队成员和农村发展能手与贫困村、贫困户结成帮扶对子，每人包抓1—2个贫困村，联系5—10户贫困户，向他们传授致富技术、提供信息服务，力争通过1—2年的时间，把帮扶村打造成扶贫开发的示范村，把联系户培养成种植、养殖、加工、运输或商贸流通的示范户。目前，全县108支驻村帮扶工作队已累计开展培训、宣讲政策520多场（次），带动600多户贫困户发展养殖和中药材种植；108支驻村科技服务队先后开展劳务技能和农业实用技术培训1万多人次，带动各类人才协调落实帮扶项目117个。同时，立足促进党员先锋模范作用发挥，大力推行“党员能人组团带动型”、“党员责任区帮带型”、“党员先行承包带动型”和“党组织书记带委员、委员带党员、党员带农户”等多元扶贫模式，制定《村（社区）党员先锋指数考评管理的意见》、《建立“党员固定活动日”制度严肃党内组织生活的实施意见》和《农村党员片区化、社区党员网格化管理的实施办法》，引导全县广大党员真正把心思功夫用在愿脱贫、早脱贫、多脱贫上。
（三）坚持抓提升、聚合力，不断增强推动扶贫开发的内生动力。一是开展服务功能强化行动。通过深化干部驻村民事代办、落实贫困村“六个一”（即实行1名县级党员领导干部定点带抓、1名组工干部跟踪督抓、1个双联单位结对协抓、1名党（工）委班子成员指导包抓、1名选派干部挂任主抓、1个驻村帮扶队蹲点帮抓）措施、加大村级组织活动场所建设，进一步增强基层党组织的生机与活力，提高推动精准扶贫精准脱贫的能力和水平。进一步加强贫困村干部队伍建设，制定了《加强乡镇驻村包社干部队伍建设的意见》，立足在精准扶贫一线锻炼干部、考核干部，制定了《乡村干部服务指数考评管理的意见》，着力打造为民型干部队伍。不断加强贫困村阵地建设，先后列支县财政专项资金800多万元，整合村卫生室、文化室、金融网点、电商扶贫等各类项目资金2600多万元，新建和改扩建贫困村活动场所77个、占贫困村总数的71.3%，并筹资130多万元配备了办公生活设施，有效改善了驻村办公条件。二是开展干部能力提升行动。通过进一步提升干部理论素养、强化干部教育管理、加强实践锻炼，使基层党员干部的自身素质和致富能力不断提高，带领群众致富的本领不断增强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，分批选派26名基层党组织书记赴陇南、白银等发达地区进行考察培训，选派21名村（社区）党组织书记参加了全省基层党组织书记集中轮训示范培训班。同时，建立以“联系贫困村、联系贫困户，帮培训、帮规划、帮指导，促效益、促提升、促管理、促发展”为主要内容的“两联三帮四促”工作机制，先后开展业务培训23场（次），培训驻村帮扶队员和扶贫业务人员380多名。三是开展驻村科技服务行动。通过加强科技特派员智力帮扶、强化农业科技人员技术支撑、加大科技信息服务，发挥基层党员干部帮富带富的先锋作用，培养了一批熟悉现代农业科学技术、懂经营管理的新型农民。根据贫困村产业发展及技术需求情况，将市、县323名农业、畜牧、林业、水务、水保等农业科技人员全部分配到贫困村，整合已选派到贫困村、企业、农村合作经济组织的132名科技特派员，按照区分专业、均衡搭配、就近服务的原则，每个贫困村组建1个科技特派员服务团，进行科技精准对接帮扶。目前，已举办科技培训班36场（次），建立农村科技服务室26个，推广科技试验田230多亩。四是开展富民产业培育行动。积极引导广大基层党员干部带头发展一批特色产业、带动一批农产品加工业、带头输转一批劳动力、培育一批现代服务业、扶持一批新型经营主体，确保每个贫困村都有1-2个富民增收产业。今年以来，先后建立中药材示范种植基地1500亩，畜草产业科技综合试验示范点10个，培育科技示范户300户、辐射带动周边农户6000多户；共培训农民工劳动技能达3.71万人次，新拓展劳务基地8处，实现劳务收入11.23亿元。马河镇川口村大学生村官张峰，通过与川口村致富能人袁平合作，投资70多万元，建成马河镇袁平养殖厂，引进肉牛32头，辐射带动20多户群众开展养殖。
三、经验与启示
陇西县为进一步推动全县扶贫开发工作，在全县范围内开展的“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，给我们新形势下加强基层组织、推动精准扶贫精准脱贫筑牢了支撑点、找准了发力点，为推进服务型农村党组织建设提供了有益借鉴和实践启示。
一是开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，是加强基层服务型党组织建设的有效举措。坚持把党组织和广大党员干部助推精准扶贫工作作为农村经济社会发展的有效平台，通过争做致富带富帮富“三个先锋”，开展服务功能强化行动，进一步加强村级领导班子建设和党员队伍建设，选优配强村党组织负责人，督促驻村帮扶队长兼第一书记认真履行基层党建工作职责，落实贫困村“六个一”帮扶责任机制，真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒。实践证明，只有大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为实现脱贫致富、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二是开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，是体现党组织和党员先进性的实践创新。“群众富不富、关键在支部”。开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，探索了保持基层党组织和党员先进性的新途径，解决了“党员”与“致富带头人”这两个农村群体在政治上和经济上的先进性问题。通过组建民事代办、驻村帮扶、科技人才、党员服务等四支队伍，引导广大基层党员干部争做致富、带富、帮富“三个先锋”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和致富能人的带动作用，鼓励动员他们带头创业创新，带动贫困村、贫困户早日实现精准脱贫，为党员发挥先锋模范作用搭建了平台。实践证明，只有促进党员在精准扶贫一线设岗履职、宣传政策，才能实现党的农村政策先进性的现实化、具体化。
三是开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，是密切党群干群关系的重要途径。坚持在扶贫一线转作风、练本领、促服务、提能力，通过提高干部理论素养、强化干部教育管理、提升干部实践能力，激励和引导广大党员带头执行党和政府关于扶贫开发的政策、计划、措施，主动承担工作任务。充分发挥党员干部的示范带动作用，引导党员干部带头与贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户解决资金、技术、物资、良种、销售等方面的具体问题和困难，不断密切党群干群关系。实践证明，只有充分反映群众的意愿、满足群众的需求，才能把工作做到群众的心坎上，干群关系才能融洽，基层组织建设才能得到群众的拥护和支持。
四是开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，是培育新型农民助推特色产业的有效平台。通过开展驻村科技服务行动和富民产业培育行动，进一步加大智力、技术、产业、信息扶贫力度，不断推动形成人人懂科技、会科技、用科技的良好氛围。强化双联单位党组织与联系村党组织互促共建，认真落实“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶机制，不断增强贫困户脱贫致富的决心和信心，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保2020年与全省全国同步实现小康目标。实践证明，帮钱帮物不如帮技术，只有让农民群众掌握科学技术，增强贫困群众的“造血”功能，才能提升群众自我发展能力，才能把党的组织优势转化为推动精准脱贫的强大动力，才能改变贫困面貌，实现小康生活。
五是开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，是落实大抓基层鲜明导向的重大实践。坚持抓基层、打基础、强功能，通过开展服务功能强化、干部能力提升、驻村科技服务、富民产业培育四项助推发展行动，在人力、物力、财力等方面积极向农村尤其是贫困村倾斜，进一步筑牢了基层党组织基础，增强了党组织政治功能和服务功能，有效推动了贫困村收入水平有大的提高，基础设施有大的改善，村容村貌有大的变化，公共服务水平有大的提升。实践证明，只有找准基层党建与扶贫开发的结合点和发力点，持续推动各种资源和力量下沉到基层、倾斜到扶贫一线，不断增强基层党组织功能，才能为农业发展、农村稳定、农民致富注入强大的生机与活力。
福建宁德：坚持“五抓五促”加强脱贫一线核心力量（之九）
福建省宁德市深入贯彻……关于基层党建、扶贫脱贫的重要思想和对福鼎市赤溪村的两次………精神，坚持传承优良传统，全面实施“脱贫一线堡垒工程”，着力建强脱贫一线的核心力量，切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
一、背景
习…在宁德工作期间，为闽东“加快发展、摆脱贫困”倾注了大量心血和精力，把党的路线方针政策同闽东实际紧密结合起来，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”“行动至上”“把心贴近人民”“密切联系群众”“加强扶贫第一线的核心力量”等一系列扶贫开发思想、理论、观点和方法。宁德历届党委、政府坚持把习…留下的优良传统和思想理论作为扶贫开发工作的根本遵循和行动指南，在继承中汲取智慧，在实践中探索创新，在推进中健全完善，走出了一条符合宁德实际、具有宁德特色的扶贫开发工作新路子。2015年12月，…扶贫办在宁德召开东部地区扶贫工作座谈会，汪洋副总理指出，扶贫开发“宁德模式”成为……扶贫开发战略思想的成功实践，也成为中国特色扶贫开发道路的一个典范。宁德市在扶贫工作中始终注重加强脱贫一线核心力量，抓基层党建促脱贫攻坚已然成为“宁德模式”的重要组成部分。
二、做法
1.抓扶贫先扶志，促脱贫攻坚有信心。……在《摆脱贫困》中指出:“扶贫先要扶志。”宁德干部群众在30年的扶贫历程中深切感受到，摆脱“思想贫困”，激发内生动力，始终是扶贫攻坚的首要任务。在学习研讨中弘扬传统，结合“两学一做”学习教育，市委常委带头深入挂点村讲党课、过党日，组织全市党员干部学习《摆脱贫困》，开展“弘扬优良传统，推动脱贫攻坚”专题讨论，大力传承弘扬“一棒接着一棒干”“…”等好思想好作风，从中汲取智慧和力量。在加强培训中提高能力，实施“千名贫困村党员干部素质提升”工程，市县每年分别举办2期贫困村主干轮训班、4期贫困村党员就业创业培训班，选派452名贫困村党组织书记异地挂职锻炼，增强致富带富能力。在广泛宣讲中解疑释惑，以开展“四下基层”活动为契机，全市各级组建宣讲团62个，深入宣讲习…在宁德抓基层党建促脱贫攻坚的优良传统，宣讲党和国家的扶贫政策，宣讲群众身边的脱贫致富典型，让群众搞清楚谁来扶、扶什么、怎么扶，切实改变“等靠要”等落后思想，增强内生动力。
2.抓组织功能提升，促脱贫攻坚有活力。要想脱贫致富，必须有个好支部。坚持政治功能和服务功能相统一，突出补齐短板，精准发力，充分发挥农村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。组建好一批产业支部，强化村党组织对各种新型经营主体的领导，采取党支部建在产业链上、党委（党总支）设在中心村、党员示范岗建在致富项目中，探索推行“支部+企业（合作社）、支部+基地、支部+电商”等模式，在农民专业合作社、农业龙头企业等建立党支部425个，在中心村建立党委（党总支）67个，辐射带动3万多农民脱贫致富。搭建好一个服务平台，各级党费和财政配套2600多万元，推动241个村级组织活动场所改造升级。按照“一镇一中心、一村一站点”布局，分别建立乡镇、村便民服务中心（站、点）112个、2135个，推进活动场所规范化建设。鼓励支持500多名党员和返乡创业高校毕业生在活动场所开设各类便民服务平台，把场所打造成电子商务、便民超市、村民议事、代办服务、小额金融等阵地。落实好一套监管制度，出台《关于切实解决村干部“走读”问题的意见》，通过健全村干部在岗记实、岗位目标等7项制度，在全市504个村实行坐班、1631个村实行值班，让群众随时找得到人、办得了事。制定村务民主监管规范性文件，把扶贫项目、资金等安排使用情况纳入村级组织目标管理和党员设岗定责的重要内容，进行责任分解、公开承诺，主动接受群众监督，做到任务有人领、责任有人扛、工作有人干。
3.抓骨干队伍建设，促脱贫攻坚有力量。富不富看支部，强不强看头羊。始终把选好配强带头人作为抓基层党建促脱贫攻坚的关键抓手。建强乡镇扶贫工作骨干力量，有针对性地选配熟悉“三农”工作、做群众工作能力强的干部担任乡镇党政正职，领导班子成员中80%以上具有2年以上乡镇工作经历。统筹县乡专业技术力量，每个乡镇组建2－3支符合当地产业特点的专业技术服务队，深入服务群众脱贫。建好村级扶贫带头人队伍，大力加强“双薄弱”村党组织建设，采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡自主创业的高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、现任优秀村干部中“留”、机关优秀干部中“派”等办法，促进村主干中经济能人占比提高到63%，在此基础上把305名返乡创业大学生和大学生村官补充进村级组织班子。着力发挥能人党员帮带作用，建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，帮助和带领1万多户贫困户发展种植、养殖，户均增收超过1.5万元。开展“党员1对1结对助困”行动，组织有帮带能力的党员，每人至少结对帮扶1户建档立卡贫困户发展致富脱贫。
4.抓工作重心下移，促脱贫攻坚有合力。没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。始终把农村作为扶贫脱贫的“主战场”，突出工作重心下移，坚持人往基层走、钱往基层投、资源往基层倾斜，凝聚各方合力扶真贫、真扶贫。“四下基层”解难题，健全“664”精准扶贫工作机制（“六到户、六到村”帮扶举措，“四到县”对口扶贫办法），市县领导分别挂钩联系1－2个贫困村、2－3户贫困户。县乡党委书记结合每年领办的2个基层党建项目，把脱贫攻坚与基层党建项目紧密结合起来，扎实推进263个书记办实事项目，市县千名处级以上领导干部为基层办实事好事1.2万件。驻村蹲点抓扶贫，建立“六项百分百责任机制”（百分百落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户、下派第一书记包重点村、社会力量包重点户的挂钩帮扶制度），选派280名党员干部驻村任第一书记、1640名干部驻村蹲点，安排1755名干部包户扶贫，实现贫困村、贫困户全覆盖。第四批驻村第一书记共筹措帮扶资金6.55亿元，贫困村农民人均纯收入从2013年的6229元提高至9473元。结对共建促发展，市县机关企事业单位与村党组织结对共建1300多对，实行“双向承诺制”，采取结对帮扶、就业培训、建设惠民金融服务站、健全社会保障体系等措施，2016年以来解决共建村生产发展、脱贫致富中的难题6400多件。
5.抓保障激励机制，促脱贫攻坚有干劲。着力在加大扶持力度、落实政策待遇、树立基层导向上下功夫，把基层干部推动脱贫攻坚的积极性和主动性充分调动起来。发展壮大村级集体经济，市委出台发展壮大村级集体经济意见和三年规划，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，市县财政每年安排8000万元用于村集体增强“造血”功能。坚持因地制宜、因村施策，采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法，不断拓宽集体经济发展路子。经过两年多的攻坚，全市有经营性收益的村提高到了76%，收益10万元以上的村达到了24%，均比2014年翻一番多。提高村干部报酬待遇，市县财政每年新增近3000万元用于提高村干部基本报酬，全部达到…提出的标准。全面建立村主干社会养老保险和离任保障办法，给予每人每月150至400元的生活补助，着力解决“无力做事”问题。提升基层干部精气神，坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部，采取表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批的“五个一批”举措，推动基层干部担当作为，着力解决“无心干事”“干不好”等问题。全面建立村干部绩效奖励制度，对年度“双述双评双考”优秀的村干部，按照不低于年基本报酬10％的比例进行绩效奖励，变“要我干”为“我要干”。在2016年乡镇领导班子换届中，全市拿出155个职位，从村党组织书记、大学生村官等“六类人员”中择优选拔乡镇领导班子成员，提振基层干部干事创业激情。
三、成效
一是基层党组织引领脱贫攻坚的战斗力进一步增强。把实施基层党组织政治属性和服务功能“双提升计划”纳入基层党建工作重要内容，找准脱贫攻坚的重点难点问题，着力在“组建好一批产业支部、建好一个服务平台、整顿好一批后进党组织”等方面下功夫，着力在优化党组织设置、强化示范带动上下功夫，着力在规范“三会一课”“民主评议党员”等党内生活上面下功夫，切实把组织优势转化为扶贫脱贫优势。2016年，全市3.9万人、244个建档立卡贫困村实现脱贫，分别占比53%、54%。
二是农村带头人队伍致富带富能力进一步提升。大力实施“带头人素质能力提升工程”，组织开展“县委书记讲党课、乡镇党委书记作辅导、优秀村党组织书记传经验”活动，请身边人讲身边事，用身边事教身边人，2015年以来市县乡三级累计培训乡村干部8200多人次，不断提升脱贫攻坚骨干队伍素质。为进一步集聚优秀创业创新人才，优化农村的人口结构，提升劳动力的综合素质，大力实施“扶持高校毕业生自主创业”工程，出台《关于进一步做好扶持高校毕业生自主创业的若干意见》等一系列“含金量”高的政策措施，全市自主创业高校毕业生达1600多人，创业项目1200多个。比如，福鼎市柏洋村从一个窘困小渔村迈向“全国小康建设明星村”，村党组织从一个落后的基层组织一跃成为“全国先进基层党组织”，关键是有一个好的带头人。
三是群众脱贫致富内生动力进一步激发。结合党员就业创业培训班，实行创业“红色信贷”帮扶项目，解决党员创业启动资金难的问题。建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制，支持4000多名党员创办领办致富带富项目，开展党员责任区、党员创业基地、“一帮一”结对子等实践活动，建立党员创业基地600多个，帮助和带领1万多贫困户发展种植、养殖等项目。探索开展“党员脱贫示范户”“干部致富带富标兵”、等评选活动，激发工作积极性和主动性。“中国扶贫第一村”—福鼎市赤溪村党组织30年来始终把摆脱贫困作为己任，通过党组织“四强四引领”作用，全村年收入10万元以上的家庭近150户，走出了一条“百姓富、生态美”的致富小康路。
四是农村脱贫致富的步伐进一步加快。始终把推动脱贫致富作为基层党建工作的落脚点，始终坚持加强脱贫第一线核心力量建设，村干部领着党员干，党员带着村民干，探索出一条具有宁德特色的扶贫开发新路子。2016年，农民人均纯收入已经超过万元，脱贫率达到96%。闽东最偏远的乡镇—寿宁县下党乡党委始终铭记……“三进下党”时的殷切嘱托，积极发挥基层党组织带头引领作用，采取“支部+公司（合作社）+基地+农户”等模式，做强做大茶叶、脐橙、锥栗等主导产业，加快脱贫致富步伐，全乡农民人均纯收入近万元。
四、启示探讨
一是必须把思想和行动统一到…和省委的决策部署上来。始终坚持把抓党建促脱贫攻坚作为一项重大政治任务，注重把抓党建作为统揽脱贫全局的重要抓手。坚持以……扶贫开发战略思想为引领，充分认识党建脱贫的艰巨性和复杂性，增强脱贫攻坚的使命感紧迫感。始终坚持把“抓基层党建”与“促脱贫攻坚”深度融合、同步推进，把党建工作重心聚焦到脱贫攻坚上，把脱贫攻坚实绩作为考评党建工作的主要依据，找准党建与扶贫的结合点，不断提升基层党组织整体功能，把党建工作变为脱贫攻坚中的生产力、凝聚力和战斗力，推动形成“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的鲜明导向，把党建与经济社会“两张皮”拧成“一股绳”。
二是必须盯紧目标弘扬好传承好优良传统。始终坚持在传承和弘扬优良传统中培育精神力量，在全省扶贫脱贫大局中找准宁德定位，围绕全面建成小康社会目标展现宁德作为。各级党组织注重学习好传承好实践好……在宁德工作期间的光荣传统和优良作风，坚持“久久为功”，补齐全面建成小康社会“短板”；突出“核心力量”，强化农村扶贫一线战斗堡垒作用；着力“山海协作”，实现沿海、山区县市对口帮扶。引导贫困地区干部群众摒弃“等、靠、要”思想，切实增强农民增收致富的内在活力、内生动力，靠自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌。
三是必须立足实际创新工作思路方法。党建扶贫贵在精准、重在精准，宁德市始终坚持因地制宜，坚持问题导向，继承创新，精准施策。创新提出“六到户、六到村、四到县”的“664”工作机制，建立“六项百分百责任制”，落实“红色信贷”党员创业基金，开展党员、人才结对助困行动等，帮助贫困村、贫困户找准发展路子、增强自身造血功能，实现村集体经济和村民收入“双增收”，有效提高了党建脱贫的精准度和实效性，走出了一条与本地实际相契合的扶贫开发道路，形成了独具闽东特色的扶贫脱贫“宁德模式”。
四是必须着眼长远找准发力点。抓基层党建促脱贫攻坚的要义在于能否聚焦党建核心，超前谋划，找准脱贫攻坚发力点。宁德市委紧紧抓住国家新一轮改革开放重大机遇，用好用足…、省赋予宁德市的各项先行先试政策和革命老区、少数民族地区众多扶持利好，突出谋远固本，及时出台《抓基层党建促脱贫攻坚的实施意见》，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，在加强乡镇班子、建强村级组织、发挥党员作用、推动力量下沉、完善要素保障、健全长效机制等方面持续发力，实现各类政策资源、项目资金、干部人才力量在基层精准投放，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。
基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫（之十）
贵州省铜仁市通过探索“民心党建+信合+”金融扶贫新模式，形成了脱贫攻坚工作强大合力，既加速了经济社会发展，又加强了党建基层基础工作，走出了一条特色鲜明的“民心党建+信合+”的金融扶贫新路。
一、背景
为进一步强化党建引领、服务、推动发展的理念，坚持“党建带脱贫，脱贫促党建”及“创新、务实、有效”的原则，铜仁以“民心党建”为统领，创新“民心党建+信合+”的模式，拓展金融服务精准脱贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，进一步推动村级集体经济发展及乡村治理，深入推进大扶贫战略行动，确保铜仁到2020年与全国同步全面建成小康社会，使“民心党建”赢得民心。
二、做法
（一）高度重视，精心设计，谋定规划思路明。市县乡三级相继成立组织部主要领导挂帅的领导小组，明确分管领导和责任科室具体抓好落实。各级相继组织召开“民心党建+信合+”动员会，专项安排部署支持脱贫工作。围绕该模式先后出台《关于印发铜仁市“民心党建+信合+”助推精准脱贫实施方案的通知》《全市农信社、精准脱贫服务站工作职责》和《“民心党建+信合+”精准脱贫工作考评办法》等文件，为该模式的开展提供了制度保障。结合全市脱贫任务明确提出每年向有发展能力、有扶贫龙头企业带动的建档立卡贫困户发放贷款15亿元、支持5万户贫困户发展产业、带动贫困人口20万人脱贫。依托产业扶贫项目建设，建立县级风险补偿机制，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上，贷款15亿元以上；扶贫龙头企业及新型农村集体经营组织贷款25亿元以上,支持农业龙头企业200家以上。
（二）整合力量，上下联动，党建金融双推进。一方面是坚决打好脱贫攻坚战，一方面是有限的资金项目被分割。如何发挥资金项目“四两拨千斤”的作用？铜仁在最初部署中就将扶贫、发改、财政、农业等32个部门纳入成员单位，定人定责实时加强跟踪指导。随后，又整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“道德讲堂”、“精准脱贫服务站”、“信合村村通”等资源，集中力量打造2717个农村精准脱贫服务站，实现全市行政村精准脱贫服务站和“信合村村通”全覆盖；同时，积极组织动员全市各级党政机关、企事业单位采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对关系，形成“帮扶单位党组织+帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”利益共同体，集中在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持，力争“十三五”期间累放各类贷款800亿元以上,累放扶贫贷款100亿元以上，助推125个贫困乡(镇)脱贫；1565个建档立卡贫困村出列；89万贫困人口实现稳定脱贫。
（三）把握关键，注重实效，脱贫注入新活力。打破传统固有模式，“民心党建+信合+”模式开拓了民心党建与金融扶贫同步推进的新局面，为该市脱贫攻坚同步建成小康社会注入了新活力。首先，以实现涉农贷款“两个不低于”、小微企业贷款“三个不低于”为目标，结合村级集体经济发展，确保当年新增可用资金80%以上用于“三农”和实体经济，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上。其次，积极支持农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、返乡农民工等群体就业创业，力争“十三五”期间累放“精扶贷”贷款75亿元以上。另外，扎实开展“民心党建+信合+”助推精准脱贫政策及“金融夜校”、“3个1工程”（结合“民心党建+信合+精准脱贫”编写一本教材、制作一套课件、组建一支宣讲队伍）等宣传活动，举办“金融夜校”活动2万场以上，努力实现89万贫困农户全面普及精准脱贫、创业就业政策和金融服务知识，为全面打赢全市脱贫攻坚战奠定扎实的群众基础，营造浓郁的脱贫攻坚氛围。
（四）完善监督，强化考核，精准攻坚新常态。围绕经济社会发展、农村信用体系维护、精准扶贫、信合业务发展4个大项指标，农业结构调整、致富带头人培育、农民增收、社会治理、乡风民风、村容村貌、村支“两委”工作群众满意度等29个子项，完善考核办法，做到一季一调度，半年一小结，一年一考核；考核结果按照考评分在95、85、75分以上的分别给予奖励每村工作经费10000元、4000元、2000元；针对各乡（镇）、区（县）95分以上且排前三名的村，分别分别奖励每村5000元、8000元，支书、主任和精准脱贫专干各2000元、3000元；同时奖励所在乡（镇）各20000元。考评分排全市前十名的村进行全市表彰。坚持将“民心党建+信合+”精准脱贫工作纳入市直相关部门及各区（县、高新区、开发区）年度综合考评体系，对该项工作重视不够、推进不力的要严格进行责任倒查，视其情况给予相关责任人相应组织处理，对工作效果较差、考核结果达不到预定要求的乡（镇）村，要在全市进行通报批评，并对服务站相关人员进行调整或待岗处理。
三、成效
（一）贫困村群众办事创业明显便捷。以“民心党建+信合+干群连心室+村活动室+信用站”为载体，建立2346个村级金融支农服务站，搭建零距离服务群众的平台，充分发挥精准选派的第一书记和驻村干部的作用，直接把基层干部联系群众、服务群众的责任和义务定位到村、落实到组、明确到个人，畅通党员干部和群众之间的联系渠道，让群众话有处说、事有处办、难有人帮。德江县兴镇积极整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“信合村村通”等资源，为全镇信用建档立卡7200余户，群众只要凭贷款证就可以像取自己的存款一样方便，有力促进了该镇农村产业结构调整、农民增收、农村经济和小城镇建设等。目前，该镇上半年贷款余额达1.5亿元，惠及2300多户农户；支持有发展能力、有扶贫龙头企业(或农民专业合作组织)带动的建档立卡贫困户25户发放贷款224万，“精扶贷”工程支持397户发放贷款1624万元。“民心党建+信合+”模式得到当地群众的真心拥护，增进了群众对干部的信任、理解，在党委政府与群众之间架起了一座“连心桥”。
（二）贫困村群众致富能力明显增强。结合农村群众生活作息规律实际，利用晚上休息时间逐村、逐组开办“金融夜校”，传递惠民政策、农业知识、致富知识、专业技术、社会主义核心价值观、党的基层建设等，解决农户金融知识贫乏、理财意识淡薄、致富信息来源少、诚信意识差、法律知识匮乏等问题，让群众简便直观、便捷了解国家相关政策，法律法规知识、致富增收技能为农民点亮致富明灯，深受农村群众欢迎。石阡县国荣乡葛岸村贫困户有致富愿望，但苦于没有门路，在举办2次“金融夜校”举办期间，驻村干部和“第一书记”一方面组织群众学习“民心党建+信合+”助推精准脱贫相关政策，一方面针对该村实际，帮助该村理清发展思路，发动贫困户36户成为股东建立了村级集体经济股份有限公司。目前，该乡11个贫困村已有308户贫困户1724人了解了“民心党建+信合+”助推精准脱贫的相关政策，42户贫困户179人得到实效。
（三）贫困村村级集体经济明显壮大。通过“民心党建+信合+”与“精扶贷”工程、信用工程、雁归工程、村村通工程及“四在农家?美丽乡村”等有机结合，不断建立完善“民心党建+信合+村组+企业+村村通”等合作机制，助推村级集体经济发展、增强村级组织活力，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和信合支持贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用。松桃县为更好地发展好村级集体经济，让贫困户早日摆脱贫困，结合实际，决定利用该村有利的地理条件，在该村建集休闲、养鱼为一体的垂钓中心，只是苦于没有资金，一直没有动工。5月13日，该县“民心党建+信合+村级集体经济+”助推精准脱贫工作启动后，他积极与信用联社协调，争取到30万元贷款用来发展养鱼，村级集体经济得到壮大。
（四）贫困村脱贫攻坚渠道明显多样。坚持聚各方之力、集全民之智的发展思路，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚战中。“民心党建+信合+”，通过+村级集体经济、+乡贤、+驻村干部（第一书记、精准脱贫服务站）、+协会组织、+百企帮扶等多种模式，帮助基层群众破解资金难题，打造致富“联合体”，延伸致富产业链，多维度、多渠道帮助群众脱贫。沿河中界镇借助“农业园区”平台，采取“民心党建+信合+支部+公司+合作社+基地+农户”模式，成立了34个专业合作社，发展铁皮石斛、白芨、青钱柳、空心李等产业2000余亩，带动当地贫困群众创业就业500余人，助推贫困群众如期实现脱贫出列。同样，该县后坪乡结合毗邻重庆区位优势，组建了“生态农果蔬农民专业合作社”和“联建惠农农产品农民专业合作社”，带动该乡发展蔬菜4000多亩，群众户均增收300多元。目前该县已注册登记畜禽牧业、经果林、茶叶、蔬菜、中药材等种养殖农民专业合作社801个，入社社员5102人，带动农户1.91万户，实现助农增收5000余万元。
四、探讨
（一）科学规划是前提。只有通过认真的调研，科学规划好工作思路、目标任务，制定符合实际、切实有效的办法措施，才能保证各项工作得到群众的理解和支持。铜仁市结合实际情况，多次就《“民心党建 信合 ”助推精准脱贫实施方案》进行讨论分析和实地调研，并积极组织基层村支两委、“第一书记”和驻村干部加强对国家产业政策、精准脱贫理论知识、农信社业务知识、及较好的精准脱贫经验进行学习，准确把握精准脱贫工作的重点、难点问题，依靠学习武装头脑、增强本领，努力做精准脱贫的行家里手，为“民心党建+信合+”提供组织保障。
（二）整合资源是基础。只有充分整合人、财、物等资源，切实做到“劲往一处使、钱往一处用，各炒一盘菜、共办一桌席”，才能推进工作落到实处。铜仁市直各部门要积极整合资源，在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持。各乡（镇）党委和信用社（支行）要在各村聘任服务站长、副站长和专干各1名，及时组建“民心党建+信合+”精准脱贫服务站，负责具体实施“民心党建+信合+”精准脱贫工作。
（三）找准结合是关键。只有找准结合点，才能避免就脱贫抓脱贫，就党建抓党建情况。在“民心党建+信合+”实施过程中，不仅要注重抓好“精扶贷”工程、信用工程、“四在农家?美丽乡村”、“村两委+乡贤会”乡村治理模式、“党组织+”等有机结合，助推群众脱贫致富奔小康。同时还充分做好“线上线下”的结合，将QQ群、微信群、飞信、手机短信等网络平台和在基层街道、社区、村组悬挂标语、制作专栏等进行结合，集中力量扩大宣传声势和影响，构建浓厚氛围，提升脱贫攻坚的引导力。
（四）加强考核是重点。“民心党建+信合+”工作领导小组加强对农村开展好此项工作的指导，区县将“民心党建+信合+”助推精准脱贫纳入年度综合考评体系，作为党建述职的重要内容，实现一季一调度，半年一小结，一年一考核，对于在“民心党建+信合”助推精准脱贫工作中工作突出、信用度高、减贫效果明显的乡镇“街道”、村及“精准脱贫”服务站给予表彰和奖励，对该项工作重视不够、推进不力的将进行责任倒查,同时乡、镇、街道要按要求定期检测工作开展情况，确保“民心党建+信合+”各项工作落到实处。
（五）促农增收是根本。党建的归宿在为民，脱贫的目的在富民，只有牢牢把握住促农增收这一根本，调动一切积极因素发展产业，才能充分体现党建带脱贫、脱贫促党建的根本宗旨。推行“民心党建+信合+”模式，根本就是要夯实党在农村的执政根基、提升金融支农水平、普及农村金融知识、优化金融生态环境、强化乡村精准治理、助推村级集体经济发展、增强村级组织活力，充分发挥基层党组织在精准脱贫攻坚中的战斗堡垒和信合支持贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。
