以党建强促进发展强——党建标准化管理的“红豆模式”（之一）
【案例背景】
民企党建是党建工作的重要组成部分。做好民企党建，有利于巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，对推动企业发展，促进社会和谐有重大意义。红豆集团充分发挥党组织政治核心作用和政治引领作用，积极探索将现代化企业质量管理体系全面导入非公企业党建，以党建标准化建设提升党建科学化水平，创造性地探索出了党建的“红豆模式”。2011年5月20日，红豆集团正式成为全国第一家通过ISO9001：2008党建质量管理体系认证的民营企业，全国第一部民企党建标准——《红豆集团党建工作标准》也正式推出。
通过构建党建工作标准化体系，红豆集团党建科学化水平得到了全面提升。红豆的党建经验，得到了……的肯定。2012年10月，…向全国发文推广介绍了红豆党建经验。集团多次作为…组织部和省市区组织部门的培训和参观点，并吸引了全国各地的政府机关、企事业单位、大专院校前来参观学习，2016年共有897批次总计近3万人次来红豆集团参观学习党建。
【主要做法及取得的成效】
一、人员制度管理化
红豆党建标准化首先体现在人员管理的制度化上，通过引入民主、公平、竞争机制，从领导体制上确立党组织核心地位，构建党组织和企业法人治理结构相互融合、协调决策管理的组织架构。
1.“制度选人”提升班子公信力
红豆集团大力推进党内民主，采取党员个人推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐三个环节产生候选人，由全体党员直接选举产生集团党委领导班子，提升党委班子群众基础和威信。建立竞争上岗机制，从车间主任、部门主管到分厂厂长、子公司总经理，全部采取竞争方式产生，打通员工职业通道。周海江就任红豆集团总裁也是通过“海选”选出。2004年，通过50名红豆集团董事的海选，周海江以49票的绝对高票当选红豆集团新一任总裁，开了中国民营企业海选总裁的先河。红豆员工向上流动的渠道畅通无阻。基层一线员工有星级员工评选制度，星级员工通过免费上大学，全面提升综合素养，通过竞争上岗，进入车间管理岗位。大学生科员只要有能力、出成绩、出业绩，就能通过竞争上岗制度向上流动，不断晋升。在红豆，从大学生成长为科长、厂长、经理的管理者比比皆是。
2.“交叉任职”增强党企融合度
红豆集团优化法人治理结构，全面推行党委班子和管理层“双向交叉任职”，董事会、监事会、经理层主要领导进入单位，董事会成员全部是党委委员，业务部门与党委职能部门双向兼任，如集团监事会主席兼任纪委书记、人力资资源部部长兼任组织部长、品牌文化部部长兼任宣传部长等等。形成“三会”协调决策管理的格局。建立党组织与经营管理层双向互动制度，共同协商集团重大决策，推动党建工作与生产经营同步展开。通过交叉任职，红豆集团有效地把企业的经营管理和集团党建工作融为一体，实现了经营管理与企业党建两不误、双促进，协调发展的新格局。
3.“创优争先”彰显党员先进性
红豆集团深化创先争优活动，开展党员示范区、党员示范团队、党员示范岗创建活动，引导员工在企业发展中建功立业。目前集团有党员示范区29个，党员示范团队47个，党员示范岗129个。在创先争优活动中，红豆建立衡量标准统一机制，坚持把工作实绩作为评先选优重要标准，开展典型树选，发挥优秀党员在发展决策、市场拓展、技术研发中的带头作用。此外，红豆还开展“三级企业评先进、二级公司评优秀、集团总部评标兵”活动，激励员工学习先进、争当优先。
二、组织建设规范化
红豆集团党建标准化还体现在组织建设的规范化上，通过规范党组织设置方式、加强党员教育、创新活动方式，从组织职能上推动企业党建从有形覆盖到有效覆盖，发挥党组织政治优势。
1.“支部建在一线”推动组织有效覆盖
为适应企业发展需要，红豆集团及时建立党组织，将党组织覆盖到各子公司、分厂、车间、班组，实现党组织全覆盖。根据生产规模、营销网点、党员人数，红豆集团创新设置，将二级子公司党支部升格为党总支（党委），在三级企业全部单独建立党支部。2010年，红豆还在柬埔寨建立第一个中国民企境外党支部，确保企业党委决策部署的贯彻落实。目前，红豆集团党委已下设9个党总支（党委）、92个党支部，1308名党员。
2.“双培养”促进员工成长成才
红豆集团实施党员“双培养”，把党员培养成企业骨干、把企业骨干培养成党员，推动党员骨干成为企业核心人才。依托企业党校、团校，集团开展员工技能培训，推荐优秀员工免费上大学，建成以党员…的经营管理团队和以党员为骨干的技术人才队伍。目前，公司股东代表、工厂的厂长经理党员覆盖率达95%，各子公司总经理党员覆盖率100%。集团畅通沟通渠道，设立“回音壁”、总裁信箱，方便员工与管理层交流，挖掘员工潜能，解决员工困难，让员工“生活有保障、事业有希望、情绪有释放”。
3.“统筹共建”拓展党建活动内涵
红豆集团创新党组织活动方式，与机关、镇村、院校党组织开展统筹共建，促进区域经济协调发簪，推动科技研发合作共赢。集团集中组织与108家优秀外协生产单位党组织开展“深化统筹共建，结对创先争优”活动，围绕“六个统筹”，创设活动载体，实现资源共享、优势互补，推进生产经营深度合作，形成开放式党建格局。红豆集团还通过统筹共建的方式实现精准扶贫。2014年，红豆与西部山区的11个发展落后的红豆村签订协议，开展统筹共建。一方面施以资金援助，另一方面通过七夕文化帮助发展红豆村生态旅游产业，实现精准扶贫。为进一步深化银企合作，加强党建工作互促互进，加快构建银企党建结对共建的工作新格局，2016年11月24日，中国银行股份有限公司无锡分行党委与红豆集团党委党建结对共建，双方党组织按照“平等共建、相互学习、互通信息、互利双赢”的基本原则，将从组织统筹互促、信息统筹共享、活动统筹安排、文化统筹交流等多个方面加强党建工作交流与沟通，并以党建工作为纽带，促进双方党建工作和业务经营深度合作。
三、党建工作程序化
在党建工作程序化方面，红豆集团通过确定党建目标、规范工作流程、实施过程控制，从方式方法上规范民企党建工作，使党建工作有章可循、有据可依。
1.确定党建目标
为了更好地实施党建的标准化管理，2010年下半年，红豆集团经过党委认真讨论，决定将ISO9001：2008质量管理体系导入党建工作，并于2010年12月8日开始正式启动。用红豆集团党委书记、总裁周海江的话说，通过贯标，对内提升了红豆党建的科学水平，使红豆党建更加科学、规范，也解决了企业自身发展与党建工作“两张皮”问题。
红豆集团围绕“一核心三优势”，根据上级党组织要求，结合企业实际，确定了“把党的政治优势转化为红豆的发展优势”的党建质量方针和“建设服务型党组织，打造‘千亿红豆、智慧红豆、美丽红豆、幸福红豆’”的党建质量目标，这进一步明确了公司党建工作对象和工作过程，明确了体系的管理职能、职责、目标和权限。确定党建工作总体目标后，红豆集团党委各部门及其各级党支部（总支、党委）的根据自身职责，认真贯彻公司党委要求，切实履行各自职责，将目标逐层逐级分解，落实到各个总支、支部，使党建工作更加量化、细化。实行党建目标考核和卓越绩效管理，围绕党建目标、现场管理、战略管理、流程管理、绩效考核等内容，建立责任制，推动目标落实。
2.分解工作流程
红豆集团在明确抓好党建就是做实生产力的理念，结合自身经验，积极探索把党的政治优势转化为企业发展优势的科学路径，建立了一系列科学、规范的程序来执行党建工作的所有过程，最终形成了全国第一个民营企业党建标准——《红豆集团党建工作标准》。
该书归纳了红豆集团党建工作质量方针及目标分解、党建工作程序文件、党建工作管理职责、党建常规工作流程图、党建工作主要记录及相关填写规范、党建工作记录及表单、党建工作依据文件等7个方面的内容，明确了目标任务、规范了程序设置、优化了组织结构，扩大了组织覆盖，丰富了活动内容，创新了活动方式，使党建工作有目标、操作有依据、活动有载体、质量有考察，充分发挥了基层党组织在企业中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，促进了红豆集团党建工作的规范化、程序化，也为民企党建工作规范化奠定了基础。
为了便于党务工作者和企业开展党建工作，《红豆集团党建工作标准》把红豆党建的特色做法进行总结和概括，并用20个程序文件（包括文件控制程序、记录控制程序、管理评审控制程序、内部审核控制程序等）、3类流程图（包括集团党委工作流程图；二、三级党组织工作流程图；党建特色项目工作流程图）——固定下来，明确规定每一项工作做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度。其中程序文件有准确有序，流程图简单、清晰、明了，党务工作者拿到《红豆集团党建工作标准》就知道如何开展企业的党建工作。以征集合理化建议为例，《标准》中明确规定了合理化建议征集流程，规定“宣传发动—征集建议—采纳和实施建议—评选和表彰”四个阶段，并明确了活动各阶段组织者、参与者、活动要求。每年3月，集团严格按照合理化建议流程图开展合理化建议的展开，确保全体党员的参与和建议的有效落实。2016年，集团共收到合理化建议14092条，采纳4238条，实施2235条，其中73条优秀合理化建议获得表彰。此外，集团每年还向社区内镇机关、村（社区）、学校、企业、店铺中发起合理化建议征集活动，征求促进构建和谐社区、缓解社会小摩擦等方面的建议。红豆集团在生产经营中不断完善党建标准化体系，对《红豆集团党建工作标准》进行持续的补充和调整，2016年，经修改后出版第3个版本，并免费向来访全国各单位发放学习，传授红豆党建标准化工作经验。而且作为全国民企标杆，集团充分发挥先进典型以点带面、示范引领的“领头雁”作用，集团党委书记、总裁周海江带头经常为来访（或到全国各地）党政机关、企业、学校等进行“传经送宝”，还专门成立接待办。3年来累计接待了各类群体共计2016批次、55637人。
3.实施过程控制
红豆集团按照P（计划）D（实施）C（检查）A（改进）循环方法，依据文件资料、会议记录、工作档案等，对党组织各项活动进行评价，论证组织领导、措施落实、程序标准、工作成效等情况，对查处的问题分析原因，制定整改措施持续加以改进。
有效控制实施过程，使党组织的各项活动更具成效。如集团为了倾听员工心声，在企业、车间设置“回音壁”。如何让“回音壁”更加规范的施行和获得效果？红豆集团党委严格按照《红豆集团党建工作标准》中给出了流程规范，选择衣帽间等职工认为放心的位置设置“回音壁”以便员工可随时在上面发表建议。为保证员工心声得到及时倾听，车间负责人必须每天查看“回音壁”，针对不同意见予以不同的、合理的回馈，最终整理员工反映的情况进行材料归档，真正做到了“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必结果”。通过这一系列规范化的流程，使红豆党建的群众化路线走的更稳更实了。
【启示与思考】
红豆集团党委大胆解放思想、创新工作理念，将实践中行之有效的党建理念、体制机制、方式方法、工作流程及载体资源用规范化、制度化的形式固定下来，有效破解了长期困扰非公企业党建工作的深层次问题，为党建工作注入了新的生机和活力。2013年4月，…常委、书记处书记刘云山同志视察红豆集团党建，并给予充分肯定。
红豆总结企业党建标准化的做法和经验，也为其他非公组织党建带来了一些启示和借鉴：
一是党建工作规范化从领导体制上确立党组织在非公企业中的政治核心和政治引领地位。红豆集团党委通过实施党建标准管理，构建党组织与现代企业制度相互融合的组织架构，将党委会与董事会、监事会融为一体，既充分体现现代企业制度“三会”制衡的要求，又保证了党组织政治核心和政治引领作用的有效发挥。
二是党建工作规范化从组织智能上保证非公企业党建从有形覆盖到有效覆盖。红豆集团党委通过实施党建标准管理，建立从总公司党委、二级公司党总支到三级公司党支部的管理体系，实现党组织建设从集团总部到车间一线班组的全面覆盖，把生产经营管理与党建工作两不误、双促进的新格局。
三是党建工作规范化从作用发挥上确保党组织政治优势转化为企业科学发展优势。把促进企业发展的成效作为党建标准考核的重点，按照层层抓落实、层层有落实的要求，全面构建党建工作责任体系，把党的政治优势切实转化为推动企业发展的机遇优势、人才优势、和谐优势，进一步夯实党的执政基础、促进非公企业健康发展。
红豆集团以党建标准化提升党建科学化水平，以党的基层组织建设带动其他方面的基层组织建设，充分发挥了基层党组织的政治核心作用，达到了组织满意、基层满意、职工满意，使红豆党建继续领跑全国民企党建，也为下一步全国民企党建实现有效覆盖指明了方向。
红豆集团党组织先后多次被评为全国先进基层党组织、江苏省先进基层党组织、江苏省党建工作示范点、江苏省廉洁文化建设示范点和无锡市先进基层党组织等荣誉；2016年7月，红豆集团党委书记周海江被…授予“全国优秀党务工作者”称号。
内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制（之二）
为深入贯彻…、自治区关于推进服务型基层党组织建设和北疆和谐社区创建的决策部署，有效解决目前社区服务中存在的突出问题，鄂尔多斯市推行了街道社区“一核心三融合”党建工作机制，逐步构建起了服务机制顺畅、服务内容充实、服务载体丰富、服务队伍专业、服务效能突出的基层服务新格局。
一、背景动因
鄂尔多斯的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期，到2015年，全市城镇人口148万人，城镇化率达到73%。随着城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等诸多问题，迫切要求街道社区党组织充分发挥作用，在党建统领下，创新社区社会治理，把矛盾问题化解在基层和萌芽状态，构建和谐社区。同时，居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。鄂尔多斯市坚持问题导向，突出重点，关键突破，在创新城市区域化党建工作方面做出了有益的实践和探索。2014年总结形成并推广了社区党组织365精细化服务法，并逐步形成了以党组织…，365精细化服务法为有效路径，多种服务方式互补共存的精细化服务模式，取得了很好的社会效应。基于以上情况，鄂尔多斯市及时总结提炼，深入探索实践，在全市街道社区推行“一核心三融合”党建工作机制，力求通过365精细化服务法的引领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上的相互补充，在服务效果上形成蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层服务能力和水平。
二、主要做法
（一）党组织是核心，365精细化服务法是有效路径
社区党组织365精细化服务法，是东胜区在全面深化改革和加强基层服务型党组织建设的大背景下，不断探索实践，总结提炼出来的以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的工作方法，也寓意了一年365日全天候、全方位服务群众。三条途径了解民情，是指通过干部了解、群众反映、信息化手段采集等途径，全面了解和掌握社情民意。六个步骤办理民事是指，通过分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个精细步骤，切实为居民办实事、解难题。五种方式满足民需是指，推行组团服务、数字服务、代办服务、预约服务、错时服务等五类精细化服务，充分满足居民多层次多样化需求。2014年，鄂尔多斯市做出了向全市推广社区党组织365精细化服务法的决策，通过召开现场会、实地观摩、座谈交流、办培训班等形式对各旗区街道社区有关负责人进行了推广培训，并制定印发了工作指导手册。各旗区在深入领会365精细化服务法的基础上，立足自身实际，形成了“双365精细化服务法”“一领双创三融合”等创新工作模式，进一步丰富和深化了社区党组织365精细化服务法的新内涵，完善了基层服务群众工作机制。
（二）政府购买服务、志愿服务、自治服务三融合是举措
一是大力推行政府购买社会服务。坚持“培育发展”和“规范管理”并重，加强和创新全市社会组织服务与管理工作，将政府购买社会组织服务纳入经济社会发展总体规划。同时，加强制度保障，推进登记管理制度改革，不断激发和释放社会组织发展活力。2015年出台《鄂尔多斯市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务实施方案》，初步构建起我市社会组织发展的政策体系。截至目前，全市有社会组织1349家，其中社会团体930家，民办非企业单位418家，基金会1家。2016年5月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《鄂尔多斯市推进街道社区购买社会组织服务创新基层社会治理工作实施方案》，确定城市核心区15个社区和9个市直部门为试点单位，在公益慈善、文化体育、疏导维权等9个领域试点推行购买社会组织服务。市民政部门与广东省社会工作师联合会达成长期合作协议，强化日常督导，不断提升服务效果。
二是深入开展志愿服务。先后成立了鄂尔多斯市志愿服务活动协调委员会、鄂尔多斯市志愿者协会、鄂尔多斯市志愿服务工作处，并不断拓展延伸志愿服务组织体系建设，加强各旗区志愿者协会，各有关部门、各级各类文明单位志愿服务队和各街道社区志愿服务工作站的建设。推广应用了志愿服务信息管理系统，借助网络平台推动志愿服务管理制度化建设，实现了志愿服务信息资源共享，使得志愿者招募注册、服务对接更加高效便捷。出台了《鄂尔多斯市志愿者管理办法》《关于推进志愿服务制度化的实施意见》以及《鄂尔多斯市社区志愿服务管理办法》等规章制度，使志愿服务管理步入规范化建设轨道。服务过程中，按照居民“点单”，社区“下单”，志愿者“买单”，被服务者“签单”的方式，提高志愿服务水平。目前，全市共有217个社区志愿服务工作站，志愿服务队1727支，志愿者注册人数达121821人。
三是依法依规开展居民自治服务。以街道社区治理体制改革为契机，在社区组建社区居民委员会、居务监督委员会，在小区建立业主委员会、居民议事会等自治组织。根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局要求，积极为社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”提供平台，创造载体，提高居民自治意识。以社区为重点，以阵地为依托，定期组织形式多样的社区邻里文化活动，促进邻里和谐，增进社区居民之间互动，消除对城市的陌生感和彼此间的距离感。
（三）推进街道社区党建工作标准化建设是保障
以组织设置、队伍建设、阵地功能、经费保障、党员管理、服务群众、职能职责、规章制度八个方面为重点，推进街道社区党建工作标准化建设。创新基层党组织设置方式，把党组织建立在居民小区里，服务手臂延伸到户子里，建立社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户四级服务网络。探索建立社区居务监督委员会，对社区日常工作和重大事项进行监督评价，提高自治水平。在各社区成立志愿服务工作站和社会组织服务中心，为开展志愿服务、推动社会组织和党组织同步发挥作用搭建平台。加强社区阵地建设，通过新建、改扩建、租赁、回购等方式，所有社区阵地面积全部达到自治区要求标准。在全面保障自治区10万元服务群众专项经费的基础上，政府逐年增加经费投入，全市社区平均工作经费超过6万元。全市217个社区全部配备了专职党务副书记，并通过政策激励积极培养壮大专业社工队伍。立足辖区资源优势和居住群体特点，对社区现有党建品牌进行规范，通过典型选树，充分发挥示范引领作用。
三、初步成效
（一）优化了服务机制。社区党组织在推广运用社区党组织365精细化服务法的基础上，结合实际，拓展了服务方式和内容，初步形成了覆盖全民、上下联动、以点带面的立体式、全方位服务体系。志愿服务活动更加丰富，政府购买社会组织服务更加深入，居民自治服务更加规范，社区党建科学化水平显著提升。“一核心三融合”党建工作机制得到进一步优化和完善，服务效果被广大群众广泛认可。
（二）优化了服务内容。购买服务方面，选择试点地区和部门先行先试，从公益慈善、文化体育、疏导维权等9个方面购买服务，正在构建政府公共服务与社工专业服务相互补充、互相促进的服务格局；志愿服务方面，通过理顺管理机制、出台配套政策、规范服务流程等推进措施，整体上提升志愿服务水平；自治服务方面，通过健全自治组织、完善自治制度、规范议事规则等措施，提升了自治效率。
（三）优化了服务载体。各旗区紧紧围绕购买服务、志愿服务、自治服务三大载体，努力搭建内容丰富、形式多样、操作简便、服务精准的小载体，形成大载体引领小载体，小载体补充大载体的服务格局，使基层服务在互补共促中做精做细。近年在全市范围内开展的“三到两强”“党员志愿者进社区”“五级示范引领”等活动载体引导作用充分发挥，同步引申出了“公益创投”“O2O服务”等新型创新服务项目，进一步优化了基层服务载体。
（四）优化了服务队伍。全市紧紧抓住“选人用人”这一关键因素，积极与广东省社会工作师联合会建立长期合作关系，常年培养引进专业社会工作人才；建立健全志愿者培训、教育、评价、激励等方面的长效机制，提升志愿者综合服务能力；制定出台《鄂尔多斯市城镇社区专职工作人员管理实施细则》，确保优秀人才安心留在基层服务一线，逐步建立起了全市基层服务“选人用人引人育人”方面的稳定保障机制，提升了现有人员素质和水平，补充了基层服务力量，极大地优化了服务队伍。
（五）优化了服务效能。各职能部门将涉及居民服务的职能统一打包，通过购买社会组织的专业服务，将政府公共服务的部分职能交给社会组织，实现专业事专业办，一方面减轻了职能部门自身工作任务，为做好其他工作腾出了充足的时间和精力；另一方面，社会组织的专业服务从整体上提升了服务水平。同时，购买服务、志愿服务和自治服务在问题收集、服务策划、活动组织、效果评估等各个环节更加顺畅和高效，资源实现有效整合，使用效率大幅提升，整体服务效能得到全面优化。
四、几点启示
（一）加强街道社区党的建设，必须充分发挥党组织领导核心作用。街道社区是城镇的基层和基础，具有不可替代的重要作用。抓好城市基层党建，首先要建坚强的党组织，充分发挥党组织的核心领导和服务功能，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建的事业中。
（二）加强街道社区党的建设，必须大力提升政府公共服务能力。社区是城镇居民生活的场所，居民不论职业、单位如何变化，最终都要落脚到社区。传统的“单位人”已逐步转变为“社会人”。在此过程中，只有主动转变政府职能，精简机关人员，强化一线力量，提高干部素质水平，从根本上提升政府公共服务能力，才能更好地服务广大居民群众，有效提升政府公信力，真正意义上推进服务型政党和服务型政府的建设。
（三）加强街道社区党的建设，必须有效凝聚社会各界强大合力。社区是一个小社会，社区建设涉及社会管理和服务的方方面面。社区服务的提升离不开政府职能部门的齐抓共管，更离不开社会各界的支持参与。只有加强对社区建设的组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力，才能真正将社区建设成为居民群众期望的理想家园，才能为构建和谐社区、建设和谐社会奠定基础，从根本上巩固党的执政根基。
江苏泗阳：创建“小村监事会”构建农村“小微权力”监督规范体系（之三）
党的十八大以来，…………坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党的建设新局面和党风政风新气象。如何将从严治党要求向农村基层党组织延伸，真正实现管全党、治全党，是摆在当前基层党的建设工作实践中一个紧迫而关键的问题。江苏泗阳县从全面从严治党的高度出发，从全面监督村级“小微权力”入手，在全县238个村组建“小村监事会”，突出事前参与决策、事中参与监督、事后参与评议，切实把村级“小微权力”关进制度的“笼子”，有力地打通了从严治党的“神经末梢”。“小村监事会”一经推出，就引起了各方关注，《农民日报》、《新华日报》、《江苏卫视》等媒体先后聚焦报道。
一、背景
村级组织权力虽小，但直接面对群众、关系民生，实则是人民群众感受最深刻、关注最迫切的权力。村干部不是“官”，但是与群众朝夕相处，一定程度上代表着党在基层的形象。如何正确行使“小微权力”，是关系到党在农村群众基础的大事。推行农村“小微权力”规范化运行，把权力晒在“阳光”下，有利于基层基础建设和地方的长治久安。
随着农村经济社会的快速发展，农村基层拥有的可支配资源日益增加，村干部权力明显增强。当前，由于少数村干部规矩意识不强，侵害农民群众利益的现象时有发生，严重影响了党在农村群众中的形象，干扰了党的政策在农村的落实。因此，构建农村“小微权力”监督体系，打通从严治党“最后一公里”迫在眉睫，这既是推进农村“小微权力”规范化运行的应有之义，也是党和国家根据全面推进从严治党的新形势，对基层党组织、党员干部所提出的新要求，具有十分重要的战略意义。
长期以来，尽管村务监督工作在法理上不断健全完善，但相关的体制机制还不完善、不健全，缺乏规划统一、行而有效的监管机制，村务监督委员会成员开展工作时无章可循，导致对其职责和权力的运用还不到位，运行还不规范，措施还不得力。有的村民监督委员会有名无实、形同虚设；有的村民监督委员会负责人“监督”意识差、“附属”意识强，主动放弃监督权，一心只做老好人；更有甚者，对村委会一班人的违法乱纪行为不仅不敢站出来揭露和纠正，甚至和村委会干部同流合污，导致对村级权力的规范约束成效不明显。十八大以来，从…到基层高度重视村级监督工作，把加强村务监督委员会建设提上了重要日程。如何将法律文本规定的原则性要求转换成现实操作性强的运行机制，如何避免村务监督委员会流于形式、成为摆设，亟需基层从农村实际出发加强探索创新。
二、做法
针对村务监督中存在的定位不清、运转不力等问题，泗阳县坚持问题导向，围绕从严治党、乡村善治破解难题，在村一级创新组建“小村监事会”，通过扩充权力、扩展环节、扩大职能，着力构建农村“小微权力”监督规范体系，实现给群众一个明白，还村干部一个清白，村民对村级组织的满意度达98.2%。
1.扩充权力，实现运行“无障碍”。厘清权力范围，建立“小村监事会”权力清单12条，重点聚焦村级“三资”管理、村级建设项目、惠农政策落实等重要事项，赋予其列席权、审核权、查证权、质询权和直报权等权力。“小村监事会”由村党组织和乡镇党委组织办“双重管理”。“小村监事会”成员日常列席村“两委”会议，对村务财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核，有权随时查阅与监督事项有关的文件资料，对村务事项和村干部履职情况进行质询，对不按程序规定和民主议事规则作出决定的事项、村干部的腐败线索等，及时向村党组织反映，必要时可直报乡镇党委。今年以来，全县238个“小村监事会”纠正财务收支等问题316起，挽回经济损失95万元。
2.扩展环节，实现监督“全过程”。编制“小村监事会”工作流程图，将过去的事后监督延伸为事前、事中、事后全程监督。事前参与决策，通过上门走访、个别约谈和议事日等形式收集群众意见，为村“两委”决策提供依据、提出建议；将监事会成员列席村“两委”决策会议作为强制条件，确保村级决策执行民主议事规则和程序。事中跟踪监督，实行“一事一监督”，全面掌握工作进展，对发现的问题及时提出监督意见。事后组织评议，及时检查财务收支等情况，通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式公布监督结果，对村级重大事项落实情况征集群众意见、进行综合评估，并对群众询问质疑作出解释。今年以来，共监督各类事项9350件，提出监督意见3630条，回应群众质疑1120条。
3.扩大职能，实现效用“最优化”。“三突出、三体现 ”明确“小村监事会”选人标准，突出公道正派、威望较高，体现群众信任度；突出与村干部无直接亲缘及经济利益关系，体现人选公正性；突出有一定经济基础、乐于奉献，体现工作独立性。在此前提下，通过党员会议推荐、村民自荐或联名举荐、村民代表会议选举等“两荐一选”程序，每个村产生群众信任度高的“小村监事会”成员3—5名。利用“小村监事会”这一优势，将其职能由单一的村务监督拓展至多元的民意收集、矛盾调处、政策宣传等方面，在推动“小微权力”规范运行的同时提升村级组织的运转效能。通过上门走访、个别约谈和党群议事日等多种途径，今年以来，“小村监事会”为村“两委” 收集反馈村民诉求3100个、发展建议5140条，化解矛盾纠纷3720起，较好地实现了乡村善治。
三、成效
1.化解基层干群“信任危机”，搭建了干群关系“连心桥”。目前，由于征收拆迁、土地流转、土地确权、历史遗留问题等，农村矛盾较多、群众诉求较多、信访问题较多，这些问题短时间内无法得到彻底解决，造成干群关系紧张，村干部普遍遭遇“信任危机”，既牵扯了村干部大量工作精力，又影响村级重点工作开展推进。一方面，“小村监事会”通过对村务、财务的全过程监督，客观公正反馈信息，给群众一个明白，还村干部一个清白，成为融洽干群关系的桥梁纽带。另一方面，“小村监事会”基于其人员组成的公信力及突出的工作成效，衍化成小村“信访局”，获得了群众的信任与支持，化解了大量的矛盾问题，让村支“两委”得以腾出更多的精力，带领村民谋发展奔小康。李口镇八堡村“小村监事会”主任葛培银介绍，“小村监事会”成员都是从群众中选出来的，5名同志当中，有3名担任过村干部，2名是企业退休职工。和群众打交道、做群众工作有优势，说话高一声、低一声，嗓门大一点、小一点没什么。
2.填补转型期农村“管理真空”，构筑了干群矛盾“缓冲带”。社会转型期必然带来社会管理真空。目前，诸如平坟还田、纠纷化解、财产分配、树木清障等农村常见问题，很难单纯从法律制度等技术层面解决，破解此类“管理真空”，很大程度上须依赖非制度手段解决。“小村监事会”成员基于其德高望重的地位身份，依靠个人威望、文化习俗、家族宗法等方式，以“接地气”的本土思维路径，化解农村复杂难题，填补了转型期基层“管理真空”。一方面，小村监事会利用其“信任优势”，使得村级土地流转、农业结构调整、低保评议、一事一议等村级中心工作得以顺利快速推进；另一方面，以其实实在在的工作成效，也让村支“两委”赢得了村民的信任与支持，形成良性循环。李口镇葛庄村“小村监事会”主任葛以云说：“小村监事会”是党员身边的党员，群众身边的群众，他们说的话，党员爱听，群众爱听，只要“一碗水端平”，工作就好做。
3.有效遏制基层“微腐败”，形成了“三务”公开“阳光房”。目前，村干部中普遍存在施政行为随意性大，村务活动不规范等问题，在造成决策失误同时，容易滋生“微腐败”，引发群众不满。对此，一方面，“小村监事会”通过对村干部履职尽责和工作作风情况进行常态监督，发现苗头性、倾向性问题及时反馈村委会或提醒干部个人，倒逼村级组织决策更加民主科学、村干部办事更加公平公正。另一方面，“小村监事会”每月对村里的财务收支情况进行监督审计，及时发现问题、堵塞漏洞、纠正不合理开支，从源头上预防腐败，打通了最后一公里遏制“微腐败”的通道。众兴镇界湖社区“小村监事会”主任胡继生说，“小村监事会”从成立那天起，村支“两委”就意识到他们的工作有人监督了，不再一言堂，压力和责任更大了。比如：在财务收支方面，每到月底，首先由理财组人员按小票，张张过堂，发现有不合理的支出，当即不准报销。在低保评定方面，每季度评定低保和新增低保户时，村委会给出主导意见，说明原因，交给监事会，监事会派成员入户调查，听取村民意见，在大部分村民意见和村委会意见一致的情况下，才会上报到镇民政部门。“小村监事会”先后发现问题2起，堵塞漏洞3个，纠正不合理开支2笔，挽回经济损失1.6万元。
四、探讨
1.规范村级“小微权力”，找准定位是基础。规范村级“小微权力”，实现从严治党，是对村党组织领导核心地位的加强，是对村民自治制度的完善，是农村基层工作的机制创新，不是村级管理体制的变革。因此，“小村监事会”的各项工作都要在党的领导下进行，不能与党的领导割裂开来、对立起来。在具体运行过程中，“小村监事会”与村党组织、村委会不是“三驾马车”并驾齐驱，“小村监事会”必须自觉接受村党组织的领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会也要自觉接受“小村监事会”的监督，这个定位必须明确，关系必须理顺。
2.规范村级“小微权力”，规范职责是关键。规范是为了更好地运行。在实践过程中，泗阳县坚持事前参与决策、事中跟踪监督、事后组织评议，把“小村监事会”的工作职责明确为三项职责、七项权利、六个方面监督内容，确保村务工作公开透明、合法合规。三项职责：监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况；监督村民委员会等村级组织依法履行职责；主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议。七项权利：列席村“两委”会议，向村党组织领导班子成员、村民委员会成员和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，掌握村务的决策和管理执行情况，审核村务、财务公开内容和财务报账前的原始凭证，对村务事项和村干部履职情况开展质询，围绕村级事务提出工作建议和意见。六个方面监督内容：监督村务决策情况，监督村务财务公开情况，监督村级资金、资产、资源管理情况，监督村级工程建设项目情况，监督惠农政策措施落实情况，监督涉及村民利益的其他事项。同时，建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度，真正让“小村监事会”能监督、善监督、监督好。
3.规范村级“小微权力”，发挥作用是根本。有作用才能有生命力。面对农村民主管理和民主监督等方面存在的问题，面对农村各种社会矛盾的大量凸显，“小村监事会” 只有在推进从严治党，加强基层民主管理，促进农村和谐发展中发挥好作用，才能得到村民的认同认可，才能扎下根、结硕果。实践中，“小村监事会”坚持决策上参与、把好发展“方向盘”，监督上全面，织密村务“廉政网” 、调解上给力，架牢干群“连心桥”，在推动“小微权力”规范运行的同时有效提升了村级组织的运转效能，促进了乡村善治。
创建红湾党建驿站 让党旗在八门湾高高飘扬（之四）
为加强党对社会组织的领导，发挥社会组织中党员先锋模范作用，2012年7月，经文昌市社会组织党工委批准，中共文昌市文化经济发展促进会支部委员会正式挂牌成立。几年来，党支部在市委组织部、市社工委的直接领导下，积极响应文昌市委、市政府的号召，深入开展群众路线教育实践活动和践行“三严三实”。坚持以党建铸魂，以文化兴会，以会促农，全力推动城乡协同发展。注重弘扬文昌文化，讲好文昌故事，尽心竭力打造八门湾党建红色驿站。着力在建设美丽乡村，共建书香文昌，共享美丽文明上下功夫，探索了一条社会组织基层党建工作的新路子。
一、抓硬件，打基础，让党建工作在横山岭看得见，摸得着，听得到
一个时期以来，基层党建工作说在嘴里，停留在文件上，老百姓看不到也听不着，加上社会不良风气影响，造成部分党员党性不强，基层党组织威望不高。面对党建工作的新问题，我们党支部在精准帮扶工作点上坚持两手抓，一手抓党支部硬件建设，一手抓党支部文化价值观建设。
沿着文铜公路向八门湾方向走100米即可进入八门湾第一个门，横山岭红湾驿站，一进驿站，一面硕大的党旗在山岭上高高飘扬，闪闪发光的党徽仿佛是在向过往游客示意。促进会由五湖四海的外来文昌的人员组成，初来乍到，人生地疏，党支部提出了“不管是外来客商，回国华侨还是返乡干部，来了文昌就是文昌人，党员不分区域，不分大小，全员参与”。号召会员有钱出钱，有力出力，共筹集社会资金500多万元，通过党支部+社团+合作社+公司+农户发展美丽乡村的办法，将筹集到的资金全部投入到红湾驿站建设和传统文化村落保护及美丽乡村示范点上。党支部紧紧抓住横山岭城郊结合地带的区域优势，抢占党建工作制高点。用社会主义核心价值观引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织…、全社会共同参与的服务格局。同时，我们按照……关于“社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要，……，积极探索党组织发挥作用的有效途径，在阵地建设，教育培训，开展活动等方面提供必要经费支持”的指示精神，充分发挥社会组织的政治核心作用。我们在市委组织部和市社工委的大力支持下，投入资金近4万元建设党支部办公室、文件柜、宣传栏和组建专职工作人员。筹措资金500多万元，建成了占地4000平方的红湾党员驿站，配备了投影仪，电脑和音响等教学设施，以及建设可以同时容纳100人上课的孔子学堂，50个床位的客栈，100人就餐的农家乐，100人就读的百姓读书会，60人就坐的茶吧，可承接国学经典讲学、诵读、培训、会议、釆摘、养生健身等任务，通过发展游学，亲子游，度假游，养生养老游提高村民传统文化修养，帯动村民奔小康。
四年来，我们党支部发动会员单位先后帮扶文昌贫困家庭和孤寡老人上百余次，捐赠现金、大米、食用油价值100多万元。尤其是文昌遭受超强台风威马逊侵袭后，党支部第一时间组织突击队为村民开通道路，送米送油，副会长张天成一次性捐赠十万斤大米，副会长邓军连续4次捐赠500包大米和500箱食用油，秘书长邓文宗带领党员突击队开通台风损毁的乡村道路和走访慰问困难群众，数年来在姓赵村包村包户投巨资开展文化帮扶，安置困难户和慰问孤寡老人。党支部的做法得到了市委组织部和市社工委的高度认可。党支部书记邓文宗深有感触的说：“坚定的信念，执着的信仰，坚强的信心是…人安身立命之本，上级党组织的坚强领导是我们把党旗高高擎起的力量源泉”。
二、抓教育，强素质，让传统文化在八门湾有模样，有典型，有载体
文昌历来重文兴教，姓赵村是宋朝开国皇帝赵匡胤后人迁琼第一村，村民世世代代生活在海南第一庙文昌孔庙的周围，在传统文化熏陶下长大，有着淳朴的民风和崇文尚儒的习俗，村里走出了首个睁眼看世界的文昌人，辛亥革命的先驱赵孟乔，以及张云逸等一批民主革命先驱。
党支部积极争取市委宣传部大力支持。一是在红湾驿站建成全市首家百姓读书会，二是创办文昌传统文化宣讲示范点的孔子学堂。一边游乡村一边学国学，吸引…新闻办、中国互联网新闻中心、中国网、中华时报中文网、人民网、中国纪实文学研究会等逾千人组团前来文昌八门湾红湾驿站游学体验。孔子学堂面向基层党员开展读书和传统文化宣讲活动，帮助党员树立社会主义核心价值观。党支部通过反复组织传统文化宣讲，发挥文昌籍离退休老党员、老领导的传帮带作用，开展书画展览、笔会、自驾、游学、培训、讲座、论坛等文化经济交流活动。与中华诗词论坛、海南省孔子学会、海南省乡村旅游协会、海南省闯海人经济合作协会及各大商会结成友好社团，为驻地群众举办文化大讲堂活动，通过拜孔子、读国学、进乡村、走绿道、吃农家饭，举办周末国学沙龙、爸爸去哪我去哪自驾游、乡土文化展、迎春书画展、国学嘉年华、国学特训班、夏令营、家长课堂等途径增强会员和村民的文化自信心和文化软实力。
三、抓创新，增活力，让红色基因在美丽乡村中显山，露水，放光芒
在新形势下，如何创新社会组织党建工作载体是摆在党支部面前的重要课题。为此，我们结合社会组织工作的特点，在实践与探索中前进。
一是创新社会组织党建工作方向。当很多社会组织还挤在城市的时候，党支部把日常工作重心从城市转移到乡村，围绕美丽乡村建设发挥社会组织党支部的战斗堡垒作用，在头苑横山姓赵村设立以会促农办公室，动员广大会员发挥自己的聪明才智和特长为乡村建设出谋划策，党支部以红湾驿站为大本营，设立红湾驿站党员志愿工作登记表，每月拿出一天时间深入乡村体验生活，积极动员不同方面群众、不同所有制企业、不同领域组织，各尽所能，形式多样参与减贫济困、安老抚幼、扶弱助孤、帮学助医、社区服务、环境保护和文昌九大环境建设等公益活动。
二是创新社会组织党员生活方式。毗邻张云逸大将故居，党支部采取喜闻乐见的公期方式，把党员组织生活和红色教育结合起来，往年吃“公期”前打麻将、扑克等变成了笔墨纸砚，变成了名人名家的著作和书画作品展。变成了没有…就没有新中国的嘹亮歌声，村民墙上挂满了楷书长卷，一幅幅精彩的作品赢来了村民阵阵掌声、喝彩声。村边大树咧咧的吹响，仿佛也在为驿站欢歌。红湾驿站也吸引了中国红墙翻译家（原联合国副秘书长）的冀朝铸亲自为红湾党建驿站题词。在红湾驿站里，八门湾游客的流动党员在书画展览中愉快地了解党建知识和参与重温入党誓词等活动，来自三亚旅游集团党总支的张尧舜说，我们进了驿站，在不知不觉中就上了一堂党课。
三是创新社会组织党建宣传渠道。党支部积极引进互联网的党建宣传渠道，促进会开通了自己的微信公众服务号，党建驿站在人民网、…新闻网、“七一”社区等的支持下开通了红湾党建云平台，将党建工作纳入互联网管理，建立党内统计信息库，党员只要扫描红湾驿站的网络二维码就可随时随地通过手机了解到党建新动态和党建知识，实现了对党员的动态管理。
四是创新社会组织党建工作实效。“不能让乡村百姓看着党旗，饿着肚皮。”如何带领周边群众共同享受美丽乡村建设的成果，共同奔小康成为促进会党支部最为关心的事情。打造环八门湾的一路一带（沿八门湾五十四公里的游学之路和环八门湾周边美丽乡村文化养生旅游度假经济带）成为党支部工作的重头戏。党支部主动找到头苑驻村干部，提出借文铜公路建设的大好时机，利用横山乡村现有的老房子、荒山、荒坡和天然山山水水，发展农家乐，搞休闲观光，建设乡村旅游度假安置小区，打造文昌第一个花苑式乡村游学第一村，让百姓生活得更加幸福。同时党支部以组织优势，积极联合有关部门申报姓赵村福寿延年非物质文化遗产，与国内外友好社团合作建立全国文艺采风创作基地，实现“城乡对接”。通过成立八门湾乡村旅游合作社，联合更多的力量走进农村广阔天地，帮大家解决资金、技术、营销等难题。
在新的形势下，社会组织党建工作对我们提出更高的要求，我们决心在市委的领导和市委组织部市社工委的指导下，开拓创新、奋发有为，扎实抓好社会组织党建工作，为建设航天新城和美丽幸福的文昌家园贡献力量。
湖北黄州区创新基层纪检工作试点:打造全面从严治党向基层延伸的坚强前哨（之五）
一、项目简介
今年以来，黄州区纪委、区纪检监察局坚持把创建基层纪检工作试点作为“一号”工程，及时传达上级有关要求，全面深化队伍建设，强化示范引领效应，加强检查指导督办。坚持边试点，边总结，在深入调研的基础上，总结提炼了《加强纪检委员队伍建设，打造全面从严治党向基层延伸的坚强“前哨”》经验文章，《纪检监察信息》《楚天风纪》《湖北纪检监察网》予以推广。
二、改革举措及主要成效
（一）突出敢监督，选准人、建好网。在不增加现有党组织班子成员职数基础上，严明选人四条标准，通过支部推荐，上级纪委审核，上级党委集体研究任命的方式，充分授权，树立威信，做到自身硬、敢监督。纪检委员不分工负责资金管理、项目建设、招商引资、“一票否决”等方面的工作，保证监督客观性、有效性。把村务监督委员会纳入纪检委员统一领导，统筹监督力量、拓展监督半径、确保纪检委员不单打独斗。
（二）突出能监督，定职责、教方法。明确纪检委员履行纪律教育、纪律监督、问题线索报告三大职能，承担维护党章和党内法规、协助抓好主体责任落实、对重要事项进行监督检查等六项经常性任务。结合实际，制定纪检委员责任清单，细化量化工作任务。建立区纪委、区委党校、乡镇和派出派驻纪检监察机关分级培训机制。今年2月，区纪委班子成员分别到联系乡镇进行了一次纪检委员岗位培训。3月10日组织区直二级单位纪检委员进行了一次专题培训。4月29日，联合党校组织全体纪检委员进行为期一天的封闭式集训。5月18日，在建新社区召开了纪检委员示范点创建工作现场会。
（三）突出真监督，找问题、严纪律。充分发挥纪检委员“眼睛”“耳朵”作用，念好“督、盯、访、查”四字经。“督”即纪检委积极协助支部书记抓好主体责任落实，及时提醒支部成员和村组干部履行主体责任，对党员干部苗头性问题进行约谈提醒；“盯”即盯紧“三会一课”、工作例会、村民代表大会、党务村务财务公开等平台载体，挂牌上岗，立明规矩，现场监督；“访”即定期走访党员群众，开展交心谈心活动，宣传党纪党规，听取意见建议，收集问题线索；“查”即针对纪检委员反映的普遍问题，组织开展自查自纠、交叉检查、专项治理等活动。
（四）突出会监督，建机制、促履职。着力健全履职机制，推进靠个人自觉到照章办事转变，实现履职尽责常态化、制度化、规范化。一是建立工作例会制。乡镇街道纪（工）委每月初召开纪检委员工作例会，传达上级精神、督办工作落实、安排部署任务、传导责任压力。二是建立工作纪实制。统一制作工作日志，实施痕迹管理，作为实绩考核的重要依据。三是实行信息月报制。每月28日，纪检委员向乡镇纪委报告工作情况，重点报告发现的问题线索，重大违纪问题线索及时上报。四是建立绩效考核制。实行上级纪委和本级党组织“双重考核”，纪检委员定期向乡镇纪委和所在支部党员大会述责述廉，接受民主评议。
三、主要成效
（一）主体责任进一步压实。通过抓乡带村，层层传导压力，健全完善区、乡、村三级“两个责任”的定责、明责、督责、考责“闭环链”，真正把全面从严治党落实到每一个支部。全区各级党组织普遍建立了“主体责任”十项制度，支部书记责任意识明显增强。今年以来，支部干部讲党课160余人次，开展廉政谈话2100余人次。纪检委员定期与普通党员交心谈心，对存在倾向性问题党员约谈提醒，党员身份意识明显增强。
（二）纪律规矩进一步严明。纪检委员认真履行纪律教育和监督职责，协助支部开展学习贯彻《准则》《条例》、党风廉政建设宣传教育月、“510我要廉”廉政教育日等活动，组织协调开展纪律宣讲220多场次，网络和纸质考试1.8万人，购买《那些红线不能踩》等纪律教育读本1200余册，撰写心得体会680余篇，做到农村在职党员、无职党员、外出务工党员全覆盖。
（三）震慑作用进一步发挥。今年上半年，纪检委员共向上级纪检监察机关报告问题线索32件。根据纪检委员反映的问题线索，先后查处了火车站经济开发区单家堑村支部书记村委会主任万三祥挥霍浪费村集体资金、违规报销个人开支；赤壁街道体育路社区党总支副书记黄建梅为赌博提供便利；路口镇路口镇十六组组长尹新桥虚报电费；陶店乡小汊湖村支部书记村主任熊友先违规吃喝等一批违纪问题。在纪检委员的建议下，东湖街道依纪依规劝退了6名不参加组织活动、不缴纳党费的普通党员。
（四）群众获得感进一步提升。充分发挥纪检委员贴身监督优势，切实加强了对惠农惠民政策、上级党委政府决定和工作部署贯彻落实情况的监督检查。今年3月，纪检委员配合发放低保问题自查自纠表册137份，协助清退低保户77人45.4万元；发放专项资金虚报冒领问题自查自纠表册361份，协助清退虚报冒领专项资金561.2万元。禹王街道纪检委员协助清退了15个村虚报种植面积套取国家粮食补贴资金18.39万元，区纪委和街道纪工委对相关责任人进行了严肃处理。
四、启发和思考
（一）选准抓手，延伸触角是基础。纪检委员本质上就是群众的一员，熟悉群众所思、所想、所需、所盼、所怨，能及时发现群众身边的不正之风和腐败问题，是纪检监察机关可以依靠的重要力量。选好管好用好纪检委员队伍，督促他们认真履行职责，提高基层监督的质量和效果，才能真正把全面从严治党的要求落实到基层。
（二）选优配强，定岗定责是关键。纪检委员零距离接触群众，既是利于及时发现问题的优势，也是陷入人情世故困扰的短板。发挥优势，去除短板，既要选准人，又要明确职能职责，健全定责、明责、督责、考责制度体系，建立“保密”“保护”“保障”机制，为纪检委员履职尽责创造条件，促其放下包袱，激发工作热情，发挥贴身监督作用。
（三）发现问题，上报情况是重点。党的工作最坚实的力量支撑在基层。纪检委员要依靠基层组织、依靠全体党员、依靠群众，充分发挥“草根”力量，拉长发现问题的半径，拓展监督深度和广度。要把是否发现和上报问题线索作为评判纪检委员工作成效的重要标准，及时纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能使政治生态真正得以修复，让人民群众更加满意。
（四）立足长效，健全机制是保障。推进全面从严治党向基层延伸是一项长期而艰巨的工作。加强纪检委员队伍建设要立足当前，着眼长远，建立健全选拔任用、培训教育、日常管理、经费保障机制。要落实好“三转”，坚持“两为主”，强化上级纪检监察机关领导，加强日常指导，保持密切联系，当好纪检委员的强大后盾，确保纪检委员切实担负起应当、该当、必当之责，履行好执纪监督责任。
四川江安：全面推行“法治委员”建设提升基层治理能力和水平（之六）
当前江安县立足县域治理，农村改革发展任务重，社会治理矛盾风险多，客观上要求更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。为此，四川江安县探索设置“法治委员”，运用法治思维和法治方式创新基层治理路径。
一、“法治委员”设置的背景及工作推进
面对农村发展的加快推进，土地流转纠纷、股权纠纷增多，同时，随着城镇化的加速推进，社区群众利益诉求多元化、复杂化，群众更多的希望通过司法途径、法律维权来解决问题，2015年以来，江安县深入推进“依法治县”，提出了设置“法治委员”。江安县首先选择了在农业现代化推进较快的怡乐镇和城镇化推进较快的江安镇进行试点，然后2016年初在全县推广。重点探索“法治委员”在解决农村土地流转、宅基地权属、林地确权、农村村规民约、法律纠纷等方面问题，在解决城镇化推进中，重点解决征地拆迁、资产划转等方面的问题。“法治委员”纳入基层党支部、党总支的党组织管理体系，作为支委委员参与法律政策宣讲、法律纠纷维权指导等具体职责工作。截至2016年底，全县共开展“法治委员”培训班21期，各乡镇开展“法治委员”培训班46期，重点围绕农村土地流转、民事法律纠纷、征地拆迁工作等11个专题培训村（社区）法治委员共2450余人次，江安镇七社区等与司法局、检察院等共同开展了“司法进社区”、“流动法律讲堂”、“法治微电影到社区”等活动21次，怡乐镇麻衣村“法治委员”主动编排快板等节目，形成了“法治麻衣我宣传”“村规民约我来定”等活动13次。全县763名“法治委员”活跃在田间地头、社区一线，为推动基层治理能力和治理水平现代化创造了鲜活的工作局面。2年多来，各级基层党组织“法治委员”共开展服务居民群众活动10000余次，相关工作得到《人民日报》等中省媒体关注，也得到省市主要领导的高度认可。
二、“法治委员”的具体做法
（一）从组织构架入手，健全“法治委员”治理框架。一是建立“法治委员”队伍。全县各党委（党工委）、党总支、党支部、县级部门的机关党委、社区大党委、区域化党建设置的片区党总支中全覆盖设置“法治委员”，即：统一规范基层党组织的委员会由书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员组成，全县共计设置“法治委员”763名。二是明确“法治委员”职责。即：着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织引领各方学法、知法、守法、用法，为群众提供法律援助和服务，引导社会力量、民间组织、广大群众等多方主体共同参与依法治理基层事务，畅通矛盾纠纷化解渠道，维护社会和谐稳定。同时，各基层党组织还结合自身特点将“法治委员”的工作职责具体化。三是规范“法治委员”的任职条件和审批程序。乡镇、机关、企事业单位、“两新”组织党组织的“法治委员”原则上由具有学法相关学历、法律工作经历或擅长法律业务的委员担任；村（社区）党组织、区域化党建片区党总支的“法治委员”在现有委员中产生，原则上由具有法律、民事调解等相关工作经历的委员担任，没有适合人选的由书记或党员文书担任。乡镇和县级部门党委（党工委）“法治委员”由县委组织部审批，其他党组织“法治委员”按党组织隶属关系由所在党委（党工委）审批后报县委组织部备案。
（二）从抓实培训入手，提升“法治委员”履职能力。一是制定培训计划。由县依法治县办牵头，联合县委组织部、县司法局、县直机关工委、县民政局等多家部门，结合“法律七进”活动提出分类培训计划，明确培训对象、培训内容和培训目标，对能纳入年度干训工作计划的整合列入全县党员干部培训计划，全县一盘棋开展统筹培训，提升“法治委员”的履职能力。二是研发培训教材。与西南政法大学合作，由高校提供相关智力支持，制定分类培训教材，教材内容由“公共法律知识”和“实用法律知识”两大部分组成，“公共法律知识”主要包括依法治县的大政方针和法律基础知识，“实用法律知识”主要是根据“法律七进”不同对象的日常工作需要设置的实用知识。三是开展分级分类培训。由县依法治县办负责对全县各党委（党工委）的“法治委员”进行骨干培训；由县委组织部牵头，结合干训工作对全县“法治委员”开展集中培训；由各乡镇、县级各部门党委（党工委）对所属党组织“法治委员”开展经常性培训，对其他党员干部开展常规法治培训。
（三）从机制保障入手，强化“法治委员”组织领导。一是县委高度重视。县委印发了《关于在全县基层党组织设置“法治委员”推进基层治理法制化的通知》，提出了通过完善和优化各级党组织委员会的委员设置，为全面推进依法治县提供坚强的组织保障的工作目标，对“法治委员”的设置、职能职责、人员培训等工作都做出了明确要求。二是组织部门全力推进。县委组织部会同县上依法治县办组成了工作指导组，建立了“固定领导联系、固定队伍协同、固定时间研究”的工作机制，深入到各乡镇、部分村社区、机关企事业单位和“两新”组织开展调研指导，掌握基层动态，指导“法治委员”队伍的组建、培训，推动基层党组织迅速把对基层依法治理工作的领导职责担起来、抓实在。三是基层党委迅速落实。各乡镇、县级部门党委（党工委）都明确了“一把手”的“第一责任”，迅速组建了所辖党组织的“法治委员”队伍，全面规范了基层党组织的委员设置，通过“法治委员”的设置，推动基层从严治党与依法治理和深化改革的有机统一。
三、“法治委员”的成功经验
（一）有效解决了依法治理“领导缺位”的问题。全面构建“书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员”于一体的组织体系。任职条件上，乡镇、机关、企事业单位、两新组织党组织的“法治委员”，由具有法学专业背景、法律工作经历或擅长法律业务的委员担任；村（社区）党组织、区域化党建片区党总支的“法治委员”在现有委员中产生，原则上由具有法律、民事调解等相关工作经历的委员担任，没有合适人选的由书记或党员文书担任。任职职责上，聚焦引导基层群众学法用法、提供法律援助、积极参与基层依法治理、畅通矛盾纠纷法律渠道。任职程序上，自行申报和组织推荐相结合，按党组织隶属关系报组织部审批备案。
（二）有效解决了基层治理“民主缺位”的问题。按照不同组织类型明确细化“法治委员”职责，分级分类带动机关党组织、村（社区）党组织、“两新”党组织、企业党组织等依法开展各项工作。健全“法治委员”开展合法性审查工作流程，应邀列席参与同级党委、政府有关会议，举谏研判预测潜在问题，对党组织重大决策和措施提出合法性建议并开展可行性评估，形成报告，推动基层治理依法、民主、科学决策。村(社区)党组织的“法治委员”，重点加强对《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的引导实施，推动所在党组织践行村规民约（居民公约）、“一事一议”“三务公开”等民主制度落到实处，积极参与县乡村三级党建责任清单体系的修订完善和落实评估，不断强化党组织对基层依法自治和群众自治的领导。
（三）有效解决了群众需求“服务缺位”的问题。建立健全“1+3”（即法治委员+网格员、调解员、联防员）基层服务治理工作机制，把法治服务和法治项目延生到每个网格。强化法治宣传，采取定期讲法、订单普法、以案说法、方言法剧等本土方式，常态化开展普法宣传，营造基层明法学法、守法用法的良好氛围。利用贴近群众和熟悉基层法规的优势，依法开展普通矛盾纠纷程序化调解和引导法律援助。截止目前，共开展“法治委员”普法宣传130余场次，引导51个基层单位开展法治示范创建，创建“全国民主法治示范社区”1个。
（四）有效解决了评价考核“机制缺位”的问题。把“法治委员”工作履职情况、县镇村法治建设成效纳入依法治县、党建责任、年度目标绩效考核、干部选拔任用工作。对机关类“法治委员”，重点突出年度评优评先和绩效考核差异，引导依法推进行政权力清单化和权力运行规范化工作。对村（社区）“法治委员”，在保证基本报酬的前提下，每年县财政单独预算400万元对村（社区）干部进行绩效奖励，将依法治理和“法治委员”工作纳入村级党组织工作重点进行考核。同时，加大与西南政法大学合作，分级分类开展培训，注重强化法治型干部的培养选拔使用，着力从“法治委员”队伍中培育选拔法治素养高、依法办事能力强的优秀基层党政干部。
四、“法治委员”的几点启示
（一）推动了“从严治党”和“依法治理”同频共振。以“法治委员”为突破口，在组织架构上强化基层党组织的法治功能，既在党内运用法治思维抓从严治党，强化党员的规矩意识和法纪意识；同时，加强党组织对基层依法治理的领导，构建了“党组织＋法治＋德治＋自治”的村级治理机制，推进基层治理法治化，实现了从严治党与依法治理的深度融合，法治与作风建设纪律监督深度融合。实现了从严治党与依法治理同频共振，是基层从严治党、制度治党和依法治国的共同实践。
（二）推动了“能人治理”与“依法治理”有机结合。构建“书记（副书记）和组织委员、纪检委员、宣传委员、法治委员”于一体的组织体系，从组织架构、制度层面解决好党组织对基层依法治理的领导，培养一批善于领导改革发展又具备法治思维推进基层治理的基层干部，实现“能人治村”与“依法治村”有机结合。全县753名“法治委员”自觉履职，依法化解矛盾纠纷3000余起，提供法律服务2970余人次。
（三）对完善党组织的“政治功能”和加强党的制度建设是有益探索。江安县把法治建设纳入党的建设内容,是在整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的基础上的拓展与探索，构建了共同推进“四个全面”落实的基层党建新体系，推动了基层党组织整体功能全面提升、全面过硬。
浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金解决党建工作经费筹集难问题（之七）
2014年6月，瓯海区率先在瓯海经济开发区试点成立了两新组织“党建公积金”，主要借鉴住房公积金运作模式，采取“企业预存、财政补助、项目管理、放大使用”的运作方式，持续积累党建资金，让两新党组织有了更强的经费保障。该做法在…《组工信息》上刊出，并在温州全市推广。截止目前，全区在开发区、重点镇街和重点企业层面共建立15个党建公积金，筹集资金525.74万元，2016年共支出165万元开展活动。
一、工作背景
瓯海是温州三大城区辖区面积最大的区，民营经济发达，非公企业和社会组织大量涌现，遍布各行各业，建有两新党组织共994个，其中非公企业党组织730个、社会组织党组织264个。因受种种因素制约，两新组织党建经费保障方面仍存在不少困难和问题，表现在五个方面：一是在经费来源渠道上，主要以企业列支为主。除上级党费返还、区和镇街财政补贴外，两新党建经费主要来源于企业年度管理费用。二是在经费使用审批上，主要以先垫后报为主。两新党组织均未建立经费专用账户，组织党建活动需提前向业主申请，活动经费则往往需党支部书记先行垫付。三是在经费统计口径上，主要以单位自定为主。因无专用账户可用，两新组织在党建经费的使用明细与两新组织日常账目难以明显界定，考量标准难以统一。四是在经费拨付方式上，主要以平均分配为主。为弥补两新组织党建经费的不足，区、镇街每年都会下拨一定的财政补贴资金，但由于“僧多粥少”，在具体拨付时往往采取平均分配的方法进行，致使有限的补贴资金像“天女散花”。五是在经费绩效评估上，主要以对账查单为主。每年区、镇街（开发区）分类分层对两新组织党建工作进行专项考评，包括对党建经费使用情况进行绩效评估，由于党组织类别多，且量大面广，加之经费来源渠道不一、评估结果的真实性、准确性、科学性难于确定。因此，瓯海在镇街、开发区探索成立党建公积金。
二、主要做法
党建公积金的基本运行模式是：上级党组织建立党建公积金并筹集资金，两新组织向公积金预存一定额度的党建工作经费。在开展党建活动时，两新党组织向上级党组织提出申请，经审批后可提取党建经费用于活动开展，提取的额度可超过预存的额度。上级党组织负责活动经费申请的审批，活动评估，并定期公示党建公积金使用情况，向两新组织反馈经费使用情况。
1.政府出资撬动企业预存，拓展资金筹集渠道。针对两新组织党建活动经费储备不足且分布零散的实际，瓯海区在两新组织集聚的镇街、经济开发区等地探索成立党建公积金，通过党费返还、财政补助、两新组织预存、群团联筹、党员群众自愿赞助等方式，形成长期有效的两新党建经费保障机制。党建公积金成立后，两新组织党组织开展党建活动时，党组织书记就不用向企业出资人要求经费了，而是直接向党建公积金提出申请，由上级党组织进行审批。经审批后可提取党建经费用于活动开展。如瓯海经济开发区党建公积金财政投入和党费返还种子资金30万元，引导两新组织预存经费50.5万元。梧田街道财政投入种子资金15万元，引导28家企业预存资金38.5万元。
2.超额奖励兼顾基础保障，分两类保障覆盖面。党建公积金在资金支取使用上实行分类保障，充分发挥基础保障作用和杠杆效应。对预存资金的两新组织实行“本金+奖励”超额度返还，充分激发两新组织预存资金的热情，为开展两新组织党建工作提供持续、稳定的经费保障。如梧田街道两新工委在两新党组织预存金额使用完以后，会对活动开展情况进行评估，赋予党组织1-5星级，最高的5星级可以获得100%的超额奖励。对于没有预存党建公积金的两新小微企业和社会组织，申领公积金时，上级党组织可根据其党建活动实效和公积金“财政补助”部分的余额情况给予补助。如娄桥街道规定，未预存的两新组织党组织可根据实际申请补助经费，但最多不超过3000元。
3.项目公开促进规范管理，保障资金使用效益。为保障党建公积金使用规范，瓯海区对党建公积金的募集对象、使用范围、返还额度、审批程序均建立了规范制度。各镇街、经济开发区都成立了由预存企业代表、财务人员组成的监督组，确保党建公积金的阳光操作。同时，在管理模式上引入市场化的竞争机制，将资金的拨付与党建工作的活跃度和完成度相挂钩，真正做到活动越多，成效越好，可提取的资金也越多。两新组织党组织开展党建活动申领公积金，要制定活动项目书和预算，报上级党委审批。活动计划和拟补助经费情况要在一定范围内公开公示。通过项目和资金的公开公示，保障资金的使用效益。
三、工作成效
1.党建工作经费保障能力明显加强。相比以往两新组织开展活动党建经费少、筹集难等情况，党建公积金成立后，通过将政府资金投入作为种子资金，引导全社会资金积极投入，党建公共资金不断累积。两新组织向党建公积金预存之后，两新党组织开展党建活动，书记可以理直气壮地向上级党组织提出经费申请，而不再向企业主伸手要钱。以经济开发区为例子，今年各两新组织党建经费使用安排明显增加，第一季度就达到了32.5万元，同比增长67%。
2.党建经费的规范管理明显增强。…2010年出台了《关于在个体户和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》（中组发〔2010年〕14号），在两新党组织中实行党费全额返还，但是如何用好这笔经费一直没有很好的办法。原来下拨的两新党建经费和返还的党费，基本上属于“天女散花”式的，到单个企业之后数量小，很难发挥较好效益，在考核方面因为没有专门的党建经费账户，也难以准确定位经费的使用方向与成效。通过党建公积金，可以把分散的党费、财政投入集中起来，再吸引其他社会资金用于党建工作，发挥了很好的撬动作用。同时，因为有了专门的账户，对于各基层党组织在党建工作的投入情况、活动开展情况、经费使用情况一目了然，也方便了上级党组织的考核与指导。比如：郭溪街道在对两新党组织的评优评先中，首先就是查看党建公积金账户，优先考虑预存次数多、使用频率高、活动成效好的两新党组织。
3.对抓党建自觉的倒逼作用逐步显现。两新组织向党建公积金进行预存之后，给了党组织书记利用和分配党建活动经费的充分自主权，避免了每次开展活动都要向企业主要经费的尴尬。同时，为了用好预存资金，党支部书记普遍花更多的心思和精力来组织开展党建活动。比如：梧田街道第一、二季度开展各类比较大型的党建活动已累计64次，与去年同期相比明显增加。瞿溪街道拓展鞋材党组织支部书记也坦言，自己原本兼职车间主管，有了党建公积金后，现在在党建上的投入时间大幅增多，由于企业主也很支持党建工作，因此也把他调整到业务相对轻松的行政岗位，让他有更多的时间来谋划党建，要不然有了经费不会花，在企业主那里也不好交代。另外，党建公积金公开化、透明化、规范化的运行，不仅能让出资人看到党组织开展活动的情况，也无形地在他们之间形成了对比，激发了出资人对党建工作创先争优的意识。比如：瓯海经济开发区伊久亮光学企业老板在得到同行朗盛光学预存了8000元之后，也参与到预存队伍中来。
4.推进了镇街两新工委的实体化运行。较之以前机械地把党建经费补贴给各个支部，建立党建公积金后两新工委对党建经费的使用也有了更大的主动权，必须考虑如何把经费用好用活，使同样的资金花出更大的效益，这样一来，两新工委在筹钱、管钱、用钱的过程中抓好党建工作谋划、指导和评估明显增多。一是两新党建与工作实际结合更加密切。街道两新工委在党建公积金工作中因地制宜，各有特色。比如娄桥街道针对辖区社会组织数量众多的特点，用党建公积金向社会组织购买服务，起到“双赢”的效果。二是党建工作计划性明显增强。在区委两新工委的指导下，镇街两新工委开展工作的计划性明显增强，7个街道今年均已制定两新党建年度工作计划，并要求预存企业做好全年的活动计划，像郭溪街道宏印包装有限公司党支部等，以往活动开展较少，今年上报了12项，做到了“年度有安排、月月有活动”。一些还没有预存的企业党组织在这种氛围带动下也纷纷申报了年度计划，目前全区已申报年度活动计划的两新党组织达到262家。三是两新工委统筹力得到提升。两新党建公积金平台搭建后，不仅进一步提升了两新党组织活动质量，还激励党组织加强日常党建工作和组织建设，使街道两新工委抓党建工作有了强有力的抓手，也吸引街道领导班子投入更多的精力去指导两新党建工作。比如梧田街道两新工委就争取到了1100平方米社区用房用于建设青春党建总部，还成立了活动策划师等两新党务工作者队伍。
5.推进了两新党建的区域协同。党建公积金的使用架起了区域协同的桥梁。比如，梧田街道就整合多家预存企业的党建公积金采用“企业AA制，党委补一点”的方法，联合十来家两新党组织开展党员志愿者参与“五水共治”活动，同时还主动吸引5家没有参与预存的小微党组织一起参与活动，形成较好的区域协同。新桥、景山两个街道联合组建党建公积金，也联合两个街道的多家党组织一起开展过政治生日的活动、入党积极分子知识竞赛等活动，既形成了跨镇街的联动，也促进两者之间的创先争优。
四、经验启示
1.发挥有限的财政资金，吸引社会资金用于党建，能有效解决经费的来源问题。两新组织面大量广，完全依靠政府投入抓党建并不现实，如何吸引更多的社会资金用于党建是关键，党建公积金巧妙地使用经济的杠杆效应吸引两新组织主动将经费用于党建，大大缓解了两新党组织“没钱用”的尴尬。
2.经费的使用从“天女散花式”改变为集约统筹式，能有效提高经费的使用效率。原来下拨的两新党建经费和返还的党费，基本上属于“天女散花”式的，到单个企业之后数量小，很难发挥较好效益，在考核方面也难以准确定位经费的使用方向与成效。通过党建公积金，可以把分散的党费、财政投入集中起来，给予活动开展活跃的党组织更多的鼓励和支持，产生了很好的激励作用。同时，因为有了专门的账户，对于各基层党组织在党建工作的投入情况、活动开展情况一目了然，也方便了上级党组织的考核与指导。
3.在经费的保障上需找到激励示范与补齐短板的平衡点。党建公积金的探索更多地是利用经费的杠杆撬动两新组织形成抓党建的自觉，其逐步激发较有活力的党组织成效明显，但对于相对后进，队伍不完整、日常工作开展不正常的党组织的帮扶作用比较弱。针对这一情况，在今后经费保障上，仍需考虑将一部分的政府投入向后进党组织的经费倾斜，找到补齐短板与激励示范的平衡点，整体提升两新党建工作水平。
福建福清：以“兼职委员”为载体建立党员干部联系服务群众长效机制（之八）
一、案例背景
在2013年7月第一批党的群众路线教育实践活动启动同时，福清市不等待、不观望，坚持能做的先做、能改的先改，结合福建省、福州市开展“四下基层”、“四个万家”活动，积极探索以选派市直机关部门（单位）科级党员领导干部到村（社区）党组织担任“兼职委员”为主要载体的党员干部联系服务群众工作新路子。自“兼职委员”制度实行以来，取得了阶段性的明显成效，产生了广泛的影响，得到基层群众的拥护和支持。相关做法被人民网、新华网、群众路线网、中国组织人事报等国家级主要媒体多次刊登推介，福州市也将我市“兼职委员”做法在各县（市、区）进行推广。
2016年8月，在不断总结提升第一轮“兼职委员”工作经验的基础上，结合开展“两学一做”学习教育等全市中心工作，福清市又启动了第二轮“兼职委员”工作，重新选派500多名市直机关部门（单位）科级党员领导干部到村（社区）担任“兼职委员”，并进一步丰富和完善兼职委员工作制度和方法，为“兼职委员”更好地深入基层、服务群众指明了方向，推动党员干部联系服务群众常态化、长效化。第二轮兼职委员到位后，深入村（社区）进行调查研究，着力解决村（社区）存在的突出问题，帮助村（社区）理清发展思路，指导村（社区）完善规章制度，积极争取项目建设资金，维护村（社区）安定稳定，取得了初步成效。
二、做法及成效
（一）多级联动对接，确保党员干部“下得去”。对全市478个村（社区）根据村级组织发展特点及存在问题，将其划分为矛盾纠纷突出、集体经济较差、党组织建设薄弱等不同类型，先后按需选派两批共1000多人次市直机关单位科级党员领导干部到村（社区）担任党组织“兼职委员”，每批任职期限3年，每月到挂钩村（社区）时间不少于3天。每位市领导挂钩联系1个镇街，负责联系挂钩镇（街）“兼职委员”的召集、协调等工作。全市市直部门组成1000多支服务队配合开展工作，累计下基层服务近万场次。各镇街建立班子成员包片联系、干部包村（社区）联系基层制度，确保每一个村至少有一位镇街副职领导、一名包村（社区）干部联系“兼职委员”，协助其开展工作，形成帮扶发展的合力。目前，全市共有290多名镇街副科级以上领导干部联系192个工作片，660多名镇街机关干部联系478个村（社区）。活动开展以来，全市党员领导干部共开展下基层走访调研2万多人次，收集整理群众意见建议1.2万余条，建立民生档案库24个。
（二）强化管理保障，确保党员干部“蹲得住”。一是加强日常督查。市委成立专项督查组，不定期对“兼职委员”下基层开展工作以及民情日记纪实情况进行随机抽查。活动开展以来，督查组到基层抽查160多人次。二是加强考核管理。将考核“兼职委员”工作成效具体细化到村（社区）集体经济、村（居）民收入增加幅度，以及为民办实事、解决群众反映突出问题落实情况等10项指标，并将考核结果作为干部提拔调整、评先评优重要依据。每年年终对干部联系服务基层群众情况进行满意度测评，并对测评结果进行通报和分析研究，进一步完善服务机制。三是加大资金支持。建立多级资金扶持机制，每年由市财政安排800万元、每个市直机关单位节约5%至10%的公用经费、镇街拨出20至50万元，作为“兼职委员”帮扶村（社区）项目建设专项经费，并制定资金使用管理办法，规范审批程序，加强支出审计工作，确保专款专用、用在实处。
（三）创新工作机制，确保党员干部“干得好”。一是实行兼职委员“五个一”工作法。要求每位“兼职委员”立足锻强一支党员队伍、掌握一套社情民意、绘制一张村庄规划、落实一个发展项目、解决一批突出问题等五个方面开展工作。同时，要求“兼职委员”在基层征地拆迁、防汛抗台、山林防火等急难险重任务中走前头，特别是今年在防抗“莫兰蒂”“鲇鱼”等台风中，全市“兼职委员”全部下沉到一线，协助村（社区）防范值守，发挥了较大作用。二是市领导经常性下基层现场办公、下访约访机制。市领导落实“一线工作法”，定期安排到基层现场办公，帮助协调解决基层反映强烈、“兼职委员”难于解决的问题，每月至少安排一次到挂钩联系镇（街）开展下访约访活动。活动开展以来，挂钩联系镇（街）市领导共召集“兼职委员”工作协调会210多场，接访群众1200多人次。三是市委、市政府定期研究解决基层反映突出问题例会制度。定期分析、汇总基层和群众反映的突出问题，由市委、市政府专题予以研究解决，并实行诉求办理情况定期反馈制度，每季度向村级党组织、相关诉求人反馈诉求件办理情况，对于解决不了的问题及时做好解释工作。活动开展以来，市委、市政府共召开21场专题会议，帮助协调解决突出问题近百个。
（四）突出服务主线，确保党员干部“做得实”。一是突出重点结对帮扶。通过走访城乡低保户、零就业家庭、残障人士“三必访”对象，了解实际困难，确定每位“兼职委员”挂钩联系2～3名困难党员群众，帮扶现金800多万元，落实帮扶项目600多个。例如，在三山镇平华社区担任兼职委员的原市委农口党委副书记、纪委书记庄瑞华，帮助脸部严重畸形且家庭极度困难的17岁女孩游琪珊筹集手术款20多万元。二是突出服务基层发展。每位“兼职委员”牵头组建一支服务村集体经济发展的志愿者队伍，吸引3500多名本村籍企业家、经济能人、党员群众等参与，形成调研报告500多篇，提供发展思路、建议2300多个，引进发展项目136个，争取帮扶资金1700多万元。强化相对薄弱基层党组织整顿转化，通过镇街主要领导带、“兼职委员”帮、工作片片长具体抓，整顿转化后进支部35个，指导帮助438个村制订了“合法、合情、管用”的村规民约。三是突出办好实事。全市“兼职委员”围绕民生热点问题，结合自身工作实际和特长，加强沟通协调，尽力为村（社区）及党员群众办实事。共帮助村（社区）化解矛盾纠纷960多起，办实事1500余件。
三、体会启示
第一，联系服务群众，必须坚持以群众需求为导向。准确把握群众期盼，是做好群众工作的前提。福清市在实行“兼职委员”制度过程中，坚持立足基层实际情况，以村（社区）的实际需求为导向，以群众的所急、所盼为目标，科学安排、精心组织，明确任务、持续推进，较好地实现了工作目的、工作举措与群众意愿的有机统一。实践证明，联系服务群众，必须设身处地地为群众考虑，将群众需求融入到平常工作的方方面面，体现在政府各种行为，让政府的决策更加民主、科学。
第二，联系服务群众，必须坚持以锤炼干部为重点。联系服务群众主要目的是让群众满意，重要目标是锤炼干部，转变作风。只有在联系服务群众过程中，不断锻炼干部党性、提高作群众工作的能力，把服务群众作为干部的自觉行动，群众才能真正满意。实行“兼职委员”制度，每个市直机关党员领导干部挂钩帮扶1个村（社区），为党员干部搭建党性锻炼的平台，让党员干部在帮扶过程中接受群众再教育，党性得到再锻炼。实践证明，联系服务群众，必须要以增强干部党性为重点，这样群众路线才能变为党员干部的自觉行为，群众才能满意。
第三，联系服务群众，必须坚持以实际成效为标准。开展群众工作，根本目的是帮助群众解决实际问题；检验群众工作的成效，关键看群众反映的问题有多少得到解决。福清市实行“兼职委员”制度，将为群众办实事解难事作为“兼职委员”重要工作内容，通过市领导协调、部门帮扶、“兼职委员”挂钩等措施，实实在在解决了一批群众反映强烈的突出问题，化解了一批影响基层发展的突出矛盾，提高群众对党和政府的公信力、满意度，进一步密切了党群干群关系。实践证明，联系服务群众，要从群众最急最忧最盼的事情着手，发展和维护群众的切身利益，让群众得到实惠、感到温暖、看到希望。
第四，联系服务群众，必须坚持以长效制度来保障。制度建设管根本、利长远，有效管用的制度是促进群众工作常态化、长效化的关键。福清市通过建立“兼职委员”年终考核、日常督查和帮扶经费保障机制等举措，激发了党员干部联系、服务基层的自觉性，促进了基层困难和问题得到有效解决，推动了群众工作的常态化、长效化。实践证明，联系服务群众，必须要有好的制度来保障。
浙江台州黄岩区：连续12年深化村级治理“三化十二制” 推动基层党建全面进步全面过硬（之九）
村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行机制，2004年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12年来，黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组织领导的法治德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”经验的鲜活“黄岩样本”，为推进基层组织建设“整乡推进、整县提升”“全面进步、全面过硬”提供有益借鉴。
一、“三化十二制”的背景和发展历程
村级治理“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运行经验，与时俱进，历久弥新，大致经历了以下三个阶段：
（一）探索与建立阶段（1998年至2004年）。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩作为中国股份合作经济重要发源地之一，党员群众民主意识较强，参与村级治理的政治冲动亟需引导和规范。针对这些问题，黄岩区先后探索推行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作、村级重大事项联章联签、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。但具体实践中，一些制度和做法比较零散，相互交叉，缺乏系统性。为此，黄岩区总结村委会直选以来的有益经验，梳理整合现有制度，于2004年出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称“三化十二制”。
这一阶段是“三化十二制”工作的起步阶段，也是一个厚积薄发的过程。在村级直选的大背景下，黄岩区突出问题导向，尊重群众首创精神，摸索出村级治理中具有规律性的一些经验做法，并尝试将其制度化、系统化，为规范村级组织运行打下了扎实基础。
（二）落实与发展阶段（2004年至2010年）。2004年6月9日，时任浙江省委主要领导到黄岩调研基层组织建设“先锋工程”，对村级治理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广”。黄岩区第一时间召开常委会专题研究推广“三化十二制”，修订下发《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，并召开全区村民自治建设动员会，编发《实施细则》《典型案例》小册子至每个村，组织乡村两级干部专题培训。同时，各类媒体开展了全方位的宣传和引导，《人民日报》《浙江日报》等主流媒体对“三化十二制”进行了全方位宣传，扩大了影响力，该工作被评为2005年度浙江省组织工作创新奖。2005年，新一任区委书记到岗后，在党代会报告中明确提出要继续推进“三化十二制”工作，之后相继开展了“双届好搭档、和谐村班子”评选，出台了《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》等，一年一主题推动“三化十二制”落细落小落实。
这一阶段，黄岩区对原有的制度框架作了修订和完善，使“三化十二制”逐渐趋于成熟稳定，形成了集工作目标、总体原则、操作细则于一体的村级组织运行机制，在落实过程中深入人心，对黄岩基层组织建设产生了深远影响，也得到了上级领导和群众的一致好评，形成了品牌效应。
（三）深化与拓展阶段（2011年至今）。2011年以来，农村基层工作形势发生了许多变化，…和省、市对基层组织建设也提出了很多新要求，区委提出要应势谋划完善“三化十二制”中一些具体工作制度。2011年村级组织换届结束后，黄岩区针对村级运行中最易引发矛盾的财务管理、民主决策和村务公开等问题，实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，通过引入责任追究、流程管理和定期清结等措施，破解了“三化十二制”运行中存在的难点问题。2012年，基于大数据和“互联网+”，探索实行了党员干部道德诚信引领工程，完备了农村党员发展、管理、退出等一系列制度，并有效对接先锋指数考评，完善党员量化考评管理。2014年村级组织换届结束后，又针对村干部选人与干事不衔接、承诺与践诺相脱节、考核与奖惩失于软等问题，对接换届“三项承诺”，实施了村干部任期履诺考评管理机制，更新优化了民主评议村干部制度。2016年6月，围绕农村基层党建“浙江二十条”，在梳理吸纳实践创新成果的基础上，发布了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》（修订版）。在全国农村基层党建工作座谈会召开一周年之际、浙江省农村基层党建工作会议召开当天，《浙江日报》以《黄岩区村级组织管理“三化十二制”历久弥新》为题，在头版显著位置予以报道，并被评为2016年度浙江省组织系统特色工作。
“三化十二制”的深化拓展过程，既有对…和省、市新要求的贯彻执行，又有对先进经验的学习借鉴，也有黄岩破解实际工作难题的制度创新。持之以恒的更新优化，保证了“三化十二制”制度体系的生机与活力。
二、“三化十二制”的主要内涵
“三化十二制”是制度治村的创新集成，涵盖了村级组织运行、村民自治和村务监督等方方面面内容，系统性、规范性和集成性较强。具体来讲，“三化”是指村级组织运行规范化、村民自治法治化、村务监督民主化，“十二制”是指与此相配套的十二个操作层面的制度。
（一）村级组织运行规范化。村党组织能否有效领导管理村委会、村监会等其他组织，是村级组织有效运行的关键。村级组织运行规范化通过明确各个村级组织工作职责，细化整体运行流程，强化了村党组织在村级管理中的领导核心地位。一是村党组织工作制度。明确村党组织的地位、职责和作用，规范“三会一课”、“党员活动日”、村干部值班坐班、农村党员发展管理、村级后备干部培养、党员联系户等制度，切实加强党组织自身建设。二是村委会工作制度。明确村委会必须在村党组织的领导下开展工作，主要承担发展经济、管理村集体资产及公共事务、维护社会治安等工作。村委会要坚持民主集中制，按照少数服从多数的原则决定问题。三是村党组织领导其他组织制度。村委会向村党组织定期报告工作，村党组织根据报告情况提出意见与建议。同时，加强村党组织对共青团、妇联和老人协会等群团组织的领导和管理。四是村务联席会议和联章联签制度。确定村务联席会议为村级管理的重要议事机构，明确会议内容和程序。村级重大事项和大额财务支出，必须经村党组织书记和村委会主任共同签署意见并加盖公章后才能付诸实施。
（二）村民自治法治化。村民自治制度是农村基层民主建设的主要形式，是村民参与村级治理的主要途径。村民自治法治化规定村党组织领导是前提，《村民委员会组织法》是遵循，并通过村民会议、村民代表会议以及民主恳谈会等形式保证村民行使知情权、参与权、决策权、监督权，把村民自治纳入法制化轨道。一是民主选举制度。按照《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》规定，对“五不能、六不宜”候选人资格条件、村委会选举的方式、程序作了具体规定，同时也明确了不称职或者严重违纪的村委会等成员的退出渠道。二是民主决策制度。实行“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，决定村级重大事项要按照“五议两公开”程序。村级一般事务的决策，由村务联席会议共同商议决定。三是民主恳谈制度。民情恳谈会一年至少举行两次，村民对村级组织工作提出的意见建议，村“两委”主要负责人要当场作出解释答复，并负责会后整改落实。四是自我管理制度。要求村民应当自觉遵守村民自治章程和村规民约，明确修订原则和程序，进一步使村民的权利和义务制度化、规范化。
（三）村务监督民主化。健全村务监督制度，是推进基层民主管理、促进乡村治理法治化的重要内容。村务监督民主化旨在以民主的方式调动村民参与村务管理的积极性，通过定期公布、委托代理和依诺管人等方式，对群众关心的重要事项实施有效监督。一是党务村务公开制度。明确规定党务和村务公开的内容、形式、时间，要求村党组织、村委会依照法规和政策按时公开党务村务，村监会、村级班子成员要认真落实村务监督要求。二是村级财务管理制度。乡镇街道建立村级财务服务中心，在坚持村集体资产所有权、资金使用权等五项内容不变的前提下，村财务委托乡镇街道村级财务服务中心代理。同时，明确村集体资产、村建设工程和项目、村经济合同管理方式及要求。三是村干部履诺考评管理制度。围绕村级组织换届选举“三项承诺”制度落地，结合中心工作和村民诉求，实行以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线的考评管理机制，规范村干部履职履责。四是党员干部道德诚信考评制度。实行党员干部道德诚信考评，依托大数据，通过规范征集办法、科学量化评分、实行激励惩戒，衔接党员“先锋指数”评价体系，畅通党员进出口渠道，引导党员做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者，推动党员发挥先锋模范作用。
三、深化落实“三化十二制”的实际成效
12年来，黄岩区坚持深化落实“三化十二制”，始终紧扣全面从严治党这条主线，突出强化村党组织领导核心地位、强化村级法治德治自治和强化党员干部履责担当有机结合，为农村带来了新变化、新气象，取得了积极成效。
（一）强化了核心意识，村级组织关系全面理顺。“三化十二制”始终坚持强化村党组织的核心地位，通过制度设计将党的领导和村民自治有机结合，切实发挥了村党组织的引领作用，推动党的领导落实到“最后一纳米”。当前，村党组织书记作为农村“一把手”已深入人心，村委会、村监会等村级组织向村党组织看齐，并在其领导下开展工作已成为普遍共识和自觉行为。村级组织关系理顺后，村班子凝聚力、战斗力明显增强，基层政权更加夯实稳固。黄岩区南城街道山前村是践行“三化十二制”的成功范例，2008年新一届村“两委”班子上任以后，按照“三化十二制”的要求，团结干事，合力谋事，心无旁骛促发展，一心一意抓落实，实现了从逢雨必涝的“水窟塘”到山青水碧的“花园村”的华丽蝶变，相继获得浙江省“美丽宜居示范村”、浙江省先进基层党组织等荣誉称号。
（二）强化了规矩意识，依章依规干事全面固化。“三化十二制”作为村级组织运行总纲，涵盖了村级组织运行的方方面面，经长期坚持后固化成为党员干部群众的自觉遵循，实现了“把权力关进制度的笼子”，村干部权力寻租的空间不断压缩，干事创业更加依章依规，胡乱作为现象大大减少。自《黄岩区村级管理工作规则（试行）》颁布以来，黄岩区村级党员干部违纪案件数量降低了近30%。如黄岩区新前街道西范村两委班子不用通知、不设签到，每月15日、30日晚上雷打不动地在村集体大楼坐得簇簇齐，对集体财务支出一一现场核对、现场签字、现场付款，成为规范村级财务管理的模范村。黄岩区宁溪镇五联村由五个村合并而成，合并后坚持完善民主决策程序，普通党员和广大村民话语权、监督权得到有效落实，村级决策更接地气，既“并村”更“并心”，顺利消除了村干部不和睦、集体资产处置无序等合并村后遗症，实现了“干部干、群众看”到“干群合力干”的转变，美丽乡村建设成效显著，2016年上半年被列为全省历史文化村落保护利用现场会参观点。
（三）强化了担当意识，党员干部精气神全面提振。在“三化十二制”框架体系下，党员和村干部干事创业“有标准、易监督、可检验”，他们在急难险重任务中冲在前、干在前，守土有责、担当尽责、敢于碰硬，提振了精气神，增强了执行力。如村干部履诺考评机制将换届选举“三项承诺”细化为每年的承诺事项和每半年履诺进度的考评，并与经济报酬、退出机制以及换届人选资格等直接挂钩，有效激发了干事创业热情。党员干部道德诚信引领工程将党员义务履行、纪律规矩遵守、固定活动日考勤、联系户走访、参与志愿服务等纳入加扣分事项，每年评估一次，评估结果作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据，助推了党员先锋模范作用发挥。黄岩区东城街道红四村是城区各项重点工程建设的主战场，推进过程中，村主职干部主动将征地拆迁任务纳入年度承诺，党员充分发挥联户劝导作用，短短50天就完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率高达97%，被省委主要领导称为“红四奇迹”。
四、“三化十二制”的经验启示和探讨
黄岩区12年深化“三化十二制”的生动实践，为各地深入推进基层党建“整乡推进、整县提升”提供了较好的制度范本和工作启示。
（一）基层党建的制度落实要持之以恒、长抓不懈。制度的生命力，重在坚持、贵在落实。“三化十二制”能固化成村干部的自觉行为，关键在于12年的长抓不懈。自2004年以来，区级领导班子换了四任，村级组织班子换了四届，但始终认真遵照习书记指示，坚持“三化十二制”工作主线不换，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，确保“三化十二制”扎根基层、生生不息。
（二）基层党建的制度设计要瞄准问题、务实管用。“三化十二制”能够得到基层干部群众的点赞，关键是源于基层实践，能够解决基层问题。“三化十二制”在探索、完善、提升过程中，始终紧扣基层最关心的“人怎么选”、“事怎么定”、“钱怎么花”等热点难点问题，尊重基层首创精神，探索形成一整套简单有效、务实管用的机制，自然得到基层干部群众的热烈拥护。
（三）基层党建的制度深化要与时俱进、创新发展。经济在发展，社会在进步，基层形势在变化，党建工作的标准要求也在不断提升。“三化十二制”行之有效、行之久远，关键在于源源不断的制度创新。12年来，黄岩区应势而谋、点滴改良，不断丰富优化“三化十二制”制度体系，为其赋予新内涵、激发新活力，有力推进了基层党建全面进步全面过硬。
广西玉林：“小个专”党建“234工作法”促“双创”蓬勃发展（之十）
一、背景
党的十八大提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。随着扶持小微企业发展和推进大众创业、万众创新等利好政策的出台落地，小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）等经济组织驶上发展的快车道。这些经济组织具有总量繁多、分布广泛、从业群体多样、生存周期长短不一等特点，如何在“小个专”经济组织中加大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥“小个专”领域党员的先锋模范作用，促进非公经济的健康发展，已经成为一个亟待研究、实践的课题。
玉林市位于广西东南部，是古代“海上丝绸之路”的重要组成部分，因商贸历史悠久素有“岭南都会”的美称。近年来，玉林市开展全民创业年，实体经济服务年等活动，成为广西中小企业发展最为活跃的城市之一，获评为首批“中国创业之城”，全市非公经济主体发展总量实现15万、16万、18万三级连跳，激发了市场主体的活力。目前，全市新登记非公企业中有 92%是小微企业，各类市场带动了60多万人创业就业。面对“小个专”迅猛发展的新形势，玉林市贯彻落实党的十八大关于加大非公企业党建工作力度的部署要求，把“小个专”党建工作作为非公党建工作的重点难点来谋划突破，坚持问题导向，大力破解“小个专”党建工作责任难落实、组织难覆盖、作用难发挥等问题，探索推行“两位一体强统领、三级网络抓覆盖，四项机制激活力”为主要内容的“小个专”党建“234工作法”，实现了占领阵地、扩大覆盖、激发活力、促进发展的目标。全国工商系统推进非公经济组织党建工作经验交流会要求借鉴或参照“玉林模式”推进“小个专”党建工作，广西自治区“小个专”党建工作现场推进会、“小个专”经济组织座谈会、“小个专”党务工作示范培训班先后在玉林举行。《中国组织人事报》《中国改革报》《中国工商报》等媒体多次予以关注报道。广西区内外共有近50批考察团队、1200多人次莅临玉林参观指导“小个专”党建工作。
二、主要做法和成效
玉林市在责任落实、组织覆盖、作用发挥、工作保障等方面不断探索，深化“两新”党工委主导、工商部门主抓、“小个专”党委主管的“三主构架”。
（一）强化“两位一体”运转机制，层层压实“小个专”党建工作责任。建立了以党委组织部门为主导，工商部门为主体，工作推进一体化的“两位一体”工作机制，形成齐抓共管的工作新格局，有效解决了“小个专”党建主体不明晰、责任落实难的问题，为“小个专”党建有形覆盖打下坚实基础。
1.明确主体责任，建立党建工作机构。2015年，玉林市率先在全区成立市级“小个专”党委，在市县工商部门内设“小个专”党建工作领导小组及办公室等机构，配备专职人员负责统筹、指导、管理区划内的“小个专”党建工作。推行由市、县工商局分管副局长担任本级 “小个专”党委书记、一名工商干部担任专职副书记（明确为市、县工商局中层领导职数），镇（街道）工商所所长为第一责任人、一名所领导担任本级“小个专”党组织第一书记或副书记的“交叉任职、一岗双责”工作体系，确保“小个专”党建工作有人抓、有人管。
2.发挥职能优势，摸清党员底数。党委组织部门和工商部门建立登记注册与党建工作同步的工作机制，采取“三找”摸清党员底数。一是登记注册找。结合多种登记形式，向新申办营业执照的业主发放《新注册非公企业党建工作情况申报表》，同时依托全国企业信用信息公示系统中登记的党员信息筛查统计功能，全面收集登记“小个专”党员基本信息。二是日常检查找。在市场巡查、行政执法检查工作中,向经营户发放调查表，对党员进行排查核实，统计完善党员信息，建立辖区党员台账，对“小个专”经济组织党员进行动态管理。三是互联网上找。借助互联网科技便利，在广西红盾网、玉林党建网广泛发起“寻找身边的党员”系列活动，设置流动党员工作专区，让广大流动党员“网上回家”。通过“三找”全面掌握“小个专”领域“隐形党员”“口袋党员”“流动党员”的基数，为开展“小个专”党建工作提供了有力的依据。
3. 加大投入力度，强化工作保障。从工商、工信、商务等涉企部门选派342名党建指导员和130名党组织“第一书记”，指导“小个专”党建工作。将“小个专”党组织组建经费、办公经费、党员活动经费列入市县两级财政预算、留成党费列支和工商专项经费，落实“小个专”党组织党费全额返还制度。2014年以来，全市从各级留成党费共列支120万元、工商部门筹集350万元工作经费，真正在“小个专”党建工作中投入“精兵强将、真金白银”。
（二）编密织牢“三级网络”，不断扩大“小个专”党的组织覆盖和工作覆盖。依托市、县、乡工商部门建立“小个专”三级网络党组织，有效解决了“小个专”领域“横不到边、纵不到底”的问题。目前，玉林市“小个专”党组织覆盖小微企业2589家、个体工商户33021户，党的组织覆盖和工作覆盖面不断扩大。
1.依托工商行政网络，健全三级党组织架构。依托工商部门覆盖市县乡三级的服务阵地和行政资源，充分发挥职能优势、队伍优势和感情优势，在市、县两级工商局成立“小个专”党委，在镇（街道）工商所成立“小个专”党总支或支部，形成了遍布市本级、7个县（市、区）和164个镇（街道）工商所的三级“小个专”党组织网络。充分发挥三级党组织的统领作用，明确各级党组织具体负责管理、协调的工作职责，为全市“小个专”党建工作和组织覆盖筑牢主体支撑和组织基础。
2.开展“百日会战”，推行“四种模式”抓组建。结合实际开展“小个专”党组织组建“百日会战大行动”，推行四种模式分类组建党组织：一是在各类专业市场推行“集聚式”组建，把市场内党员集聚起来组建党组织。二是在各类经济园区推行“统领式”组建，以园区内条件较为成熟的小微企业牵头，联合其它小微企业、个体工商户组建党组织。三是在特色产业链条上推行“归口式”组建，把产业上下游的党员经营户归笼起来组建党组织。四是在其它分散片区推行“联片式”组建，按地域相近原则，把分散的“小个专”领域党员联合起来组建党组织。比如在国家农业产业化示范基地——五彩田园现代特色农业示范区，以嘉年华为中心将示范区种、销、服务等环节的小微企业、个体工商户的党员统领起来，成立“五彩田园个体工商户小微企业党总支”，下设发东养殖场党支部、荷塘月色客栈党支部等5个支部，逐步扩大党组织覆盖。
3.开展“百日攻坚”，落实“六有”标准促规范。对新建“小个专”党组织，每年利用100天左右的时间开展“党组织规范化百日攻坚大行动”，按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事的“四有”目标和有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准规范“小个专”党组织建设。按照“一企一特色、一地一品牌”的思路，全市选树51个基础较好、亮点突出的“小个专”党建阵地打造成党建示范品牌，带动全市“小个专”党建工作深入开展。
（三）深化拓展“四项机制”内涵，推动“小个专”党建向有效覆盖转变。按照“党建强、发展强”的思路，健全“四项机制”，实现“小个专”党建工作的常态化、长效化，有效解决“小个专”党组织作用发挥难、党员先进性不明显的问题。
1.开展“三亮三诺三创”活动，健全党员先锋承诺机制。在“小个专”党组织中广泛开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，承诺不让客商在我这里受冷落，不让违法经营的不良行为在我这里发生，不让党员形象在我这里受损害，争当创业先锋、创新尖兵、创造能手”为主要内容的主题活动，设置“党员诚信店”“党员摊位”等先锋岗，让党员接受群众监督，使党员的身份成为生产经营的“金字招牌”。目前，全市95%以上的“小个专”党组织开展了“三亮三诺三创”主题活动，共设置党员先锋岗1517个。“小个专”党组织、党员经营户通过广泛开展一系列活动，树立了企业公平诚信形象，商品质量和服务质量不断提高，消费者的合法权益受到有效保护，2014年以来，玉林市涌现出18家全国、全区“重合同守信用”的企业和专业市场，党员经营户违法率、消费者投诉率同比下降58.6%、78.2%，发挥了良好的市场效应和社会效应。
2.建立市、县团工委，健全党群共建机制。坚持党建带团建，先行在条件成熟、非公党建工作基础较好的市（县）成立非公经济组织团工委，把基层团组织打造成复合型后备经营管理人才库，拓宽了发展党员的渠道，增强了党组织对团员青年的吸引力和凝聚力，实现了党建与团建的人才共享、资源共享，形成了“党建带团建、团建促党建”的良好局面。2014年以来，玉林市新建“小个专”团组织212个，团员5623名。整合工商部门资源和社会资源，在市、县两级“小个专”党员较集中的地方，建立了4个区域性的“小个专”党群活动中心，为“小个专”领域党员提供了学习交流平台和活动场所。比如北流市“小个专”党群活动中心在消费者权益保护、个私经济宣传等重要活动中，积极组织“小个专”经营户开展服务活动56场次，促进广大党员在诚信经营、遵纪守法等方面获得了良好的社会反响。
3.立足常议常新，健全党员议事机制。在“小个专”党组织中建立党员议事会等制度，引导党员围绕经营发展、权益保护、创业创新等方面提出议题，集体研究形成合理化建议提供经营方或管理方采用，有效提高了党员职工参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性，也有效解决了“小个专”党建工作与非公经济发展“两张皮”的问题，使“小个专”党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为创新优势、发展优势和竞争优势。目前，全市86%的“小个专”党组织已建立了党员议事会,共提出合理化建议1839条，累计产生经济效益5300多万元。比如广西微进网络科技有限公司在玉林市宏进农副产品批发交易市场上线后，市场党总支部广泛收集普通党员、群众的意见和建议，经议事会讨论，向“微进”公司提出制订商城“诚信经营要约”“消费纠纷调解”等制度，促进“微进”商家文明诚信经营，创建优质服务环境和经营环境，深受广大经营户和消费者的欢迎和好评。
4.融入服务发展，健全结对共建帮扶机制。开展“党旗领航·创业致富”等系列行动，充分整合工商部门行政资源，采取“一对N”的方式，组织“小个专”党组织、党员与贫困村、商户结对，开展就业培训、融资咨询、市场分析等方面的帮扶活动，努力为经济发展、精准脱贫等中心工作献计献策。目前，全市“小个专”党组织在工商部门指导下，共为企业办理动产抵押和股权出质登记188件，帮助企业融资141.4亿元；全市173个“小个专”党组织与125个贫困村党组织结成对子，带动1.2万名困难群众自主创业，提供就业岗位4.65万个。比如，玉林中药材专业市场党支部与福绵镇上地村结对开展精准脱贫，长期为结对帮扶的23户贫困户提供资金、技术、种子等方面的支持，帮助贫困户种植八角等中药材，每年人均增收1.5万元。再如，玉林市“小个专”党委选派党建指导员庞越通过结对帮扶党员个体工商户彭烈嫦在互联网销售上寻找突破口，大幅提高销售量，一家由原来注册资金10万元的个体工商户成功转型为注册资金1000万元的玉林好三德贸易有限公司，2015年公司营业额达3200万元。
三、探讨与启示
从探索实践来看，推进“小个专”党建工作必须加强组织领导，创新组建形式，健全完善制度，融合多方力量，做好保障工作，促进党建与业务、服务与发展相融合。
（一）加强组织领导，是做好“小个专”党建工作的重要前提。玉林市通过推行组织部门为主导、工商部门为主体、工作推进一体化的“两位一体”工作机制，同时不断整合各类资源、建立健全齐抓共管的组织体系，才能确保“小个专”党建有力有效推进，才能推动“小个专”党建不断适应形势发展要求。
（二）不断扩大“两个覆盖”，是加强“小个专”党建工作的重要基础。玉林市针对“小个专”从业党员分散、流动性大等情况，因地制宜采取灵活的方式抓组建，理顺组织关系，就能有效把分散各地的流动党员集聚起来，推动“小个专”覆盖形成“串点成线、连线成面”的良好格局。
（三）工商职能与党建深度融合，是做好“小个专”党建工作的重要支撑。将工商管理部门的职能优势、队伍优势和感情优势转化为抓“小个专”党建工作优势，引导“小个专”党组织带动经营户积极参与利好政策，实现了党建工作与“小个专”发展“双推进”，促进了“小个专”繁荣发展。
（四）聚力党建引领发展，是做好“小个专”党建工作的重要导向。把党建工作与促进小微企业个体工商户的发展融为一体，让他们成为业务的骨干，成为经济发展的带头人，抢抓市场先机，积极争取政策倾向、资金扶持，促进经济效益和社会效益最大化，走出了一条党建工作和非公经济发展相互促进、相互依存的双赢之路。
（五）加强人财物保障，是推进“小个专”党建工作的重要保证。着力建立健全各项工作保障，整合力量共同解决人力、经费和场所保障不足的问题，不断运用现有党内资源、积极调动行政资源、有效整合社会资源，并提高资源配置的使用率，建立多元化的人财物等投入机制，确保了“小个专”党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，保证了党组织和党员作用的有效发挥。
浙江嘉善推行党员楼道长制度创新社区治理模式（之十一）
近年来，嘉善县积极探索“党建+治理”模式，全面推行党员楼道长工作制度，组织引导辖区内党员主动参与社区管理与服务，开展党员楼道长认领服务奉献岗位活动，主动当好社区“红管家”，充分发挥党员楼道长“五员”职能，有效促进了社区规范化治理。去年以来，全县31个社区通过党员楼道长收集意见建议1830余条，办理民事1176件，解决群众困难和问题561个，受到居民群众广泛的认可。
一、实施背景
针对社区人口增多、人员情况趋于多样化且管理难度大的客观现状，用“党建+治理”的思维模式，以楼道内的党员为切入点，有效发挥党员楼道长先锋引领作用，凝聚小力量化作大能量。通过搭建党员楼道长服务平台，明确工作职能责任，建立健全作用发挥机制，进一步密切党群关系，增强党组织在群众中的政治核心作用和在社区发展中的政治引领作用。
二、主要举措
1．精心选配、延伸触角，着力构建社区服务末梢网络。把建立党员楼道长队伍作为服务型社区党组织建设和党员志愿服务的重要内容，专门制定工作方案，明确党员楼道长队伍建设具体目标与举措。一是组建工作网络。各社区党组织结合“两地报到、双岗服务”，对辖区党员尤其是在职党员进行全面排摸，根据居住分布、年龄、特长等，精心挑选具有较高威信、一定群众基础和较强管理能力的党员担任楼道长，一般每个楼道选配1名。目前，全县共选配党员楼道长3781人，其中在职党员3523人，占93.1%，实现了楼道长队伍全面覆盖。在此基础上，通过社区党务公开栏、简报、电子显示屏等，公示楼道长履岗承诺，接受群众监督。罗星街道南门社区专门制定楼道长服务具体方案，明确服务方式和服务内容，在服务方式上，采取上门走访、集中会谈、电话约谈、微信交流等形式，开展社区民情民意征集、民事办理反馈工作，在服务内容上，主要设有宣传资料发放、楼道堆积物清理、楼道乱张贴清除、矛盾纠纷调解、社区居民住户基本情况登记、免费上门诊疗、楼道残疾困难户结对帮扶等一系列服务事项，每个党员楼道长结合自身实际特长，有针对性地主动开展特色服务。二是整合队伍资源。各社区党组织充分整合党员楼道长队伍资源，围绕助老帮扶、结对帮困、治安巡逻、矛盾调解等，分别建立志愿服务队，明确服务队负责人，制定活动计划，开展组团式服务。魏塘街道解放社区组织12名党员楼道长建立巡防服务队，定期开展社区治安巡逻，对发现的消防通道不畅、车位划线不清等10多个问题，及时提出意见建议，并协调相关单位及时整改。晋阳社区组织10多名党员楼道长建立关爱帮扶志愿服务队，排查梳理楼道内的老弱病残群体，做好“一对一”结对帮扶，定期上门开展关爱帮扶活动。三是加强队伍管理。为使党员楼道长工作落到实处,各镇（街道）成立工作协调小组，负责做好党员楼道长工作的组织、管理、督查等工作。各社区党组织建立“两委”班子成员分片联系制度，定期召开工作会议，交流工作情况，交办阶段性工作任务。搭建党员楼道长微信群、红色E家园等工作平台，加强日常沟通与联系。
2．贴近实际、科学设岗，不断丰富党员楼道长工作职责。针对社区工作特点，明确党员楼道长承担“五员”工作职责，努力为居民群众提供精准服务。当好民情信息员，结合人口入户调查、社保参保、失业人员登记等工作，及时了解掌握楼道住户的基本情况，对流动人口、优抚对象、孤寡老人、残疾人、低保户等特殊人群进行重点了解排摸，主动收集居民的意见建议和苗头性、倾向性问题。今年，全县开展老旧开放式小区提升改造工程，工作涉及面广、牵涉问题多且难度较大，晋阳社区发动党员楼道长挨家挨户上门进行意见建议征求和政策解释工作，共征求并反馈意见建议60余条，率先完成老旧开放式小区提升改造工作。当好民事调解员，定期开展矛盾纠纷排查，第一时间帮助化解，将疑难复杂纠纷及时上报社区党组织，力争做到“小事不出社区，大事不出街道”。今年以来，共排查矛盾纠纷问题79件，化解76件。比如，南门社区党员楼道长张怡炜在左邻右舍中的关系融洽、深受信任，今年，有商家在龙鼎御园小区内私设小食堂，油烟严重影响居民日常生活，居民第一时间向张怡炜反映，张怡炜立即联系南门社区和罗星派出所，一同将无证小食堂进行取缔。当好文明创建员，带领楼道住户主动参与社区文明创建，争做文明市民、争创文明家庭。围绕创建全国文明城市，积极参与“千人进社区、百日大整治”活动，利用双休日帮助社区开展环境整治。魏塘街道解放社区还专门组建督查队伍，实行不定期巡防抽查工作。当好政策宣传员，通过发放宣传资料、编发短信等形式，积极向居民群众宣传就业、创业、社会救助等与群众生产生活密切相关的政策法规，并做好解疑释惑工作。在今年开展的城乡环境整治百日攻坚行动中，党员楼道长充分发挥政策宣传员作用，共计发放美丽社区建设倡议书20000多份。当好红色代办员，及时掌握楼道内居民的服务需求，主动为楼道内行动不便的孤寡老人、残疾人等困难群众提供物资采购、居家养老、办证申请等代办服务，截至目前，开展各类代办事项2100多件。
3．回应民声、“四级”联动，切实推动民情民事即知快办。针对党员楼道长收集的意见建议，各镇（街道）建立健全民事“四办”工作机制。一是党员干部领办。社区党组织建立每周民情分析会制度，分析梳理党员楼道长收集的意见建议，落实党员干部会同业主委员会、物业公司进行办理。今年，在城乡环境整治百日攻坚行动中，党员楼道长签订“三包”责任书，包干做好楼道环境卫生工作。家住蓝天家园小区的党员楼道长乔璐，主动签订楼道“三包”责任书，并动员自己的母亲一同担任楼道长，每周母女俩一同对两个楼道环境进行清扫清理。二是大党委成员单位协办。对社区及党员楼道长难以解决的问题，不定期召开社区大党委成员单位联席会议，发挥成员单位职能优势，予以协调解决。罗星街道晋阳社区开放式老旧小区较多，树木枝干遮阳，影响居民生活，大党委成员单位县公路段得知后，及时派员帮助修剪树枝。三是共建单位合办。依托“四方红色联盟”、文明单位结对共建等，对民情民事进行共同办理。联合机关单位、村、企业党组织共同开展“义务巡逻进社区、结对帮困进社区、志愿服务进社区、文艺汇演进社区”“四进社区”活动，共建文明和谐新社区。四是镇（街道）党委联办。对居民群众反映的物业管理不到位、部分住户毁绿种菜等难点问题，由镇（街道）党委牵头，到社区现场办公，上下联动，协调推进办理，截至目前，共办理各类事项110多件。
4．记实管理、量化考核，充分激发党员楼道长服务动力。建立健全日常管理激励机制，推动党员楼道长密切联系服务群众。一是实行服务记实。社区党组织为党员楼道长统一制作胸牌，开展挂牌服务。印制《党员楼道长工作手册》，及时记录居民意见建议。依托“民情在线系统”，实时记录党员楼道长岗位履职、志愿服务等情况，各机关事业单位党组织定期查看系统数据，及时了解掌握党员楼道长服务表现。二是探索服务积分。制定《党员楼道长服务积分管理办法》，制作服务积分记录卡，对党员楼道长服务时限、服务质量等情况进行量化积分，服务时限按每小时累积一定分值，服务质量根据服务事项难度、轻重缓急、专业要求等，给予相应积分。三是强化考评激励。实行党员楼道长动态管理，党员楼道长表现情况作为党员先锋指数考评、党员干部德行评价、星级党组织评定的重要内容。对岗位职责履行不到位、表现不称职的党员楼道长，由所在单位党组织进行约谈教育；对工作表现突出的党员楼道长，予以专项表彰，去年，全县共评选表彰优秀党员楼道长98名。
三、工作成效
1．有效破解了社区工作力量不足的问题。党员楼道长工作制度有效将党员志愿服务融入日常社区治理，为党员参与志愿服务提供了平台，又解决了社区工作面广量大、人员不足的问题。比如，在文明城市创建中，南门社区组织48名党员楼道长建立卫生巡逻小分队，每周二对小区内的楼道保洁、毁绿种菜等情况进行巡查和清理，并将疑难复杂问题及时上报社区党组织。
2．有效增强了社区服务群众的功能。党员楼道长贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在楼道内的“红色细胞”，使得社区服务更加精准。比如，蓝天家园小区党员楼道长徐浩在嘉善农商银行工作，他热心帮助弱势群体，帮助楼道内残疾人居民吴善明找到一份小区金融联络员的工作，改善吴善明的生活。南门社区党员楼道长郑美英长期为社区内孤寡老人、残疾人等困难群众进行上门义诊，提供健康保养等养生服务。
3．有效树立“党在我心中、我在群众中”的先锋形象。党员楼道长制度使得党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量。比如，罗星街道城市心境小区党员楼道长张蕾蕾是一名社会工作者，她善于调解矛盾纠纷，是社区居民心中的“协调员”“老舅妈”，担任楼道长以来，已化解大小矛盾纠纷40多起。晋阳社区党员楼道长周俊在县委党校从事行政后勤工作，擅长修理小电器，老旧小区的楼道灯时有破损，他时常利用休息时间，为楼道内各层更换坏灯泡、清理乱张贴。
深圳罗湖区：“质量党建”促全面从严治党落实落地（之十二）
为深入贯彻落实…、…决策部署和……系列…，结合深圳市罗湖区发展面临的城市化、市场化、信息化这三方面的挑战，探索用党建工作领导、参与城市治理的模式。罗湖区着眼群众需求，深刻领会…精神，围绕“推进社会治理精细化”的发展战略，将“质量党建”作为区委2015年“一号文”，提出实施“质量党建”，全面强化党的领导能力和治理能力。通过把“质量”与党建创新相融合，实现基层党建工作的“四个转变”：从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化、标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变。
一、罗湖实施“质量党建”的现实背景
（一）社会环境背景
在当前经济社会结构转型中，罗湖区社会治理面临多方面的现实挑战。比如，基于利益分化和权利冲突而产生的社会矛盾，呈现出多发性、群体性、突发性等特征；离、退休以及下岗失业人员等弱势群体权益保障任务艰巨；大规模流动人口的治理以及政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式亟待建立等。
（二）基层党建背景
一直以来，基层党建的问题多表现为组织涣散、形式主义、官僚主义。这种情况在全国范围内普遍存在，罗湖也不例外。主要表现为：党建模式“粗放化”、部分党组织能力弱化、一些党组织党内生活虚化、少数党员干部先锋模范意识淡化。针对基层党建存在的普遍问题，罗湖区委 从2014年底开始调研，2015年正式出台系列文件，并开始逐步推动“质量党建”的创新实践。
二、“质量党建”的内涵、目标
“质量党建”的“质量”，包含四个层面的内涵：一是突出数量和质量的关系，…不断发展壮大的历史过程中，基层党组织数量的增长是一方面，另一方面则是越来越受重视的党本身、党组织、党员的质量发展问题；二是基层党建的管理运作模式还是粗放化的状态，给群众以传统、保守的刻板印象，我们应借助现代化的管理方式和技术手段，转向一个精细化、标准化的、强调质量的管理模式；三是从手段方法上来讲，利用现代化的信息技术工具，重塑基层党建的工作流程，特别是扩大上下级、党组织与党组织之间、党组织和党员之间的及时沟通和反馈；四是从党建的投入、成本和效果的角度来说，历次的相关活动，往往是大规模的投入人力物力，但是成效如何、百姓满意与否尚没有一个实际的测度，我们要做一个能看得见、让百姓满意的实际意义的工作质量，让成本投入和效果收获呈现最优化的双赢局面。
“质量党建”的核心内涵，就是推进基层党建转型，即把党建工作重心转移到城区治理上来，把党群建设过程与城区治理有机结合起来，把党群组织作为罗湖城区治理结构的基础性组织，全面参与并促进罗湖城区治理模式的重建。
“质量党建”的总目标，即构建以基层党组织…的、统筹社会力量的多元化城区治理结构和服务体系，全面加强各级党组织和党员干部队伍的核心能力建设，健全罗湖党建责任体系、组织体系、业务指标体系、服务体系、综合保障体系和质量评价体系，探索和健全各类基层党组织参与城区治理的工作机制、运行模式。
三、罗湖实施“质量党建”的具体举措
（一）顶层设计层面：完善实施基础、建立三大机制
罗湖区委整体谋划，制定《关于全面加强质量党建指导意见》1+7文件，着力解决罗湖城区党建在新的历史条件下干什么、怎么干、谁来干、好坏评价等基本问题，探索老城区基层党建标准化新路径。
一是完善三个区域化党建体系。进一步完善在空间上分别覆盖社区、商务楼宇（园区、街区、行业）、城中村的三个区域化治理体系。形成了83个社区党委领导和推进社区治理；41家20层以上的商务楼宇（园区）全部建立楼宇联合党组织，覆盖2000余家规模以上企业、管理近6000名白领党员；12个“同乡村”党组织通过组建社工机构联系服务农民工群体的党建布局，管理党员600名，辐射近20万外来务工群体，重点解决不同类型群体的党员管理和服务问题。
二是构建党建业务标准化体系。对于机关、社区、非公有制经济组织和社会组织、“同乡村”、集体股份公司等五类基层党组织，分别制定党建业务清单，建立集业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量评定管理体系，分领域开展党组织的A、B、C、D质量等级评定，实现基层党组织分类定级、晋位升级、一年一评、动态管理的长效机制。编印发展党员、组织关系接转、党费收缴、“三会一课”等18项具体党建业务工作程序，为基层党组织提供详细的业务指导。
三是强化党建责任和考评体系。2015年开始，罗湖区委和区属基层党（工）委、各基层党（工）委和下一级党组织逐级签订基层党建工作责任状，强化各级党组织和党组织书记推进党建的责任。通过党建质量效果“双向考核评议”体系。一方面，建立区委常委会向区党代会述职，区属党（工）委书记向区委常委会述职、区属党（工）委组织委员（分管副书记）向区委组织部部务会述职、基层党组织书记向所属党（工）委述职的四级述职评议制度，实现“上对下”的评议。另一方面，组织“两代表一委员”、社区党员干部、居民群众代表等基层社会力量对区属党（工）委实现“下对上”的评议。分别按照区委常委会、组织部部务会和社会考评组40:40:20的权重确定区属党（工）委的党建绩效。
四是建立党建激励机制。对党建成绩突出、全年党建工作排名靠前的基层党（工）委和党建示范点，在党建经费上予以重点支持。同时，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党务工作者参选党代表、人大代表、政协委员。
五是建立选优配强党务干部机制。2015年重点选配8名干部担任区属党（工）委书记、副书记和组织委员。在机关事业单位、群团组织中明确1名班子成员，已成立党委的中小学校明确1名专职副书记，给予行政副职领导待遇，具体负责党委日常工作，加强对机关党员、群团组织党员的管理和服务。全区83个社区党委全部标配社区党委书记、专职副书记和专职组织员。
六是建立党建队伍“四型”培训机制。利用高等院校、区内培训平台等资源，采取专题集中型、交流实践型、自主学习型、跟班学习型等四型培训方式，常态化开展党建培训工作，提升党务干部专业化职业化水平。
（二）基层党组织层面：提高党建质量，促进共治共享
首先，对于社区基层党组织的工作方面：
一是健全中心、外围互动的社区治理结构。强化了以社区党委…，社区居委会、工作站和党群服务中心各司其职的“四位一体”社区核心治理结构，以及以“两代表一委员”、第一书记、挂点机关干部、社区组织等为代表的社区治理外围辅助结构，实现社区“协商共治、共建共享”。
二是创新开展基层党建项目认领。社区党委搭建平台，一方面以社区居民需求为导向，将党建创新、民生服务、公益活动、志愿服务等内容，分类打包成微项目，建立项目库；另一方面动员进入社区开展活动的党代表、党群组织、党员以及驻区单位、企业等认领并负责实施，实实在在解决社区存在的各类问题。
三是精准整顿软弱涣散社区党组织。全区软弱涣散社区党组织，全部由区委常委包点整顿，选派机关科级以上干部担任软弱涣散社区“第一书记”直接负责整顿。结合开展社区党组织述职评议和质量等级评定工作，建立全区软弱涣散社区党组织库。
四是密切党群干群关系，社区驻点直接联系群众工作。区级班子成员每月第一周的周一一天全部进社区联系服务居民；选派处级街道领导驻社区担任第一书记，全面负责社区各项工作并牵头负责驻点工作。
其次，对于非公有制经济组织和社会组织的基层党组织工作方面：
一是强化高层楼宇党建。重点加强了京基100大厦、地王大厦和文锦广场等高层商务楼宇党建工作。目前，全区41栋20层以上的商务楼宇全部建立楼宇联合党组织。
二是注重加强社会组织党建。新成立罗湖社会创新空间联合党支部，加强了律师等行业协会党组织建设，不断扩大党在社会组织的影响力、吸引力。翠竹街道百仕达老年文化艺术大学党支部被广东…评为“全省离退休干部先进集体”。
三是积极开展园区、片区党建。进一步加强水贝珠宝片区、人民南商业街区、深圳市互联网产业园党组织建设。依托珠宝龙头企业党组织发挥政治优势，推进水贝企业党建的集群发展。计划并部署片区发展党员、组织党员参与社会建设、治理等工作，组织献计献策、技术革新、劳动竞赛等活动，构建资源丰富的“红色人脉网络”。
最后，对于“同乡村”的基层党组织工作方面：
一是促进“同乡村”党支部转型发展。在湖南攸县（东湖）、江西新余（南湖）等12个“同乡村”流动党支部自我管理、自我服务的基础上，逐步向“党员义工+社工机构”方式转型发展。
二是引导“同乡村”党员参与罗湖建设。“同乡村”党支部积极参与所在社区的城市管理、社会治安、…、就业辅导、留守儿童关爱、维权维稳等工作。
四、“质量党建”的主要成效
（一）“质量党建”从制度上推动了基层党组织的工作进程。解决基层党组织做什么、怎么做的问题，重点解决了各级党组织责任落实的问题。党组织管理运作模式从集中向民主转变，变行政管理型为民主服务型，在党员个体与党组织之间、党的上级组织和下级组织之间建立一种民主、互动的平衡关系。组织功能实现从重视政治功能向注重经济发展功能和社会服务功能的转变，探索不同类型党组织发挥作用的实践载体，紧密联系和服务不同的社会群体。
（二）有效提升了基层党组织在市场化改革中的凝聚力和社会责任引领作用。“质量党建”以参与企业治理、建设和谐企业为主题推进“两新”组织党建，扩大了党对新生经济社会领域的影响力。促使企业建立和谐的劳资关系，帮助企业员工解决工作、生活中遇到的实际困难，使党组织真正成为了职工的“贴心人”、“主心骨”。推进了企业和谐稳定发展，引导和推动了企业承担社会责任。
（三）密切了党群干群关系。扎实开展的驻点普遍直接联系群众工作，整合了全区党政资源沉入社区，走访群众，解决问题。其中通过党代表系统收集、办理社情民意，“摆摊设点”接待模式和社情民意办理纳入绩效考评两项举措在全市获得推广。
（四）初步建立了社区党委主导的多元共治模式。社区党委通过筹建社区议事会，发挥统筹党群资源、整合社区组织、协调利益关系的作用，人大代表、党代表、驻区单位、企业、楼栋长、居民，都被发动起来并参与进来。坚持规则先行、培训优先，引进国内顶级专家团队，共同研究制定每个阶段的任务、程序和规则，制定了“罗湖议事10条”，对居民代表进行培训指导和情境演练，实现了社区居民按照规则提出项目、制定方案、公开辩论、民主表决并跟踪监督。
（五）提升了党组织服务群众的能力。在针对“质量党建”实施效果的群众调研问卷中，近80%的人表示，“质量党建”能够有效解决党员的管理和服务问题，有效地促进各级党组织对责任的落实，老城区的民生问题得到了有效改善，打通了居民参与社区治理的渠道，确保了财政支出用在群众所需上。
五、实施“质量党建”的启示
（一）要从社会治理工作的全局中思考和部署基层党建工作。面对城市发展转型，基层党的建设必须服从和服务大局，把工作重心转移到社会治理上来，以党组织参与社会治理、引领推动社会治理来推进党建转型。通过拓展党组织的服务功能来强化党对新兴经济社会组织的渗透，强化对各社会阶层的治理和服务，建立起联结政府、市场和社会的治理网络。
（二）基层党建工作应从单向度的思维模式、碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新。面对高度流动、分化的经济社会，面对新社会阶层、弱势群体、流动人口这三类群体，基层党建工作必须跳出单向度的思维模式和碎片化的实践创新，围绕增强党组织内在的生命力、凝聚力和战斗力，构建新型和谐紧密的党群关系。
（三）增强基层党组织整体功能，核心是政治功能，方法途径是强化服务功能和发展功能。与传统的单位党建不同，推进基层社会治理体系现代化，虽然需要一个强势政府，即要求政府必须有强大的执政资源与执政能力，但在不同的领域，政府执政能力的体现方式、发生作用的机制往往不同。因此，不同类型党组织，需要根据不同类型人口群体的现实需求，有侧重地对自身参与社会治理的方式方法进行科学设计，以此更好发挥基层党组织的政治功能，全面强化不同类型党组织的整体功能。
浙江长兴探索推行党员身份证制度推动党员队伍从单位人转向社会人管理（之十三）
为贯彻落实全面从严治党要求，积极适应新形势下加强党员队伍建设面临的新情况新任务新要求，树立“不求所属、但求所在”理念，长兴县委组织部、县直机关工委联合探索推行党员身份证制度，力求打破党员组织关系隶属的界限、打通相关各方党组织管理党员的权限，推动党员队伍从传统基于组织关系隶属的单位人管理模式，向适应市场经济条件下党员流动多样化、身份多重性的社会人管理模式转变。长兴县自2013年下半年谋划探索至2015年全面推行党员身份证制度以来，2014年4月、11月，…政策法规局、组织一局等有关领导，在听取工作汇报、现场观摩演示、详细了解情况之后，给予了高度评价，一致认为党员身份证体现问题导向、创新理念。希望我们试点先行，进一步加强实践验证。2015年3月以来，新华社先后刊发《国内动态清样》、《浙江领导参考》内参信息。并被列为…党校2015年重点课题立项、湖州市组织工作创新13个重点培育项目之一。
一、背景
随着城乡户籍制度的改革，人员在全社会、全领域、全方位经常性流动，必然成为普遍现实，相应带来的党员身份多重性、多样化，已是大势所趋。改革开放以来，党员从原来的“单位人”，变成日益流动的“社会人”，一直以来基于组织关系隶属的单位人管理模式，已难以适应加强党员动态管理的需要。针对党员流动难查找、关系转接难落实、组织覆盖难实现、权利行使难保证、双重管理难到位、服务党员难便利、年报统计难准确、队伍规模难把握等八大问题，面临党要管党、从严治党的新形势新要求，有必要借助先进的网络信息技术，对党员进行动态跟踪管理。探索推行基层党建信息化工作创新，需要进一步把重心落在对基层党员身份权利的全领域认可和智能化管理上，拓展顺应改革开放、尊重个体流动、符合社会人特点的新模式，在顶层设计上创新基层党员管理新机制。
二、做法
自2013年下半年开始，着眼顶层设计、深层谋划，对党员身份证制度的方案进行探索论证。2014年，在全县“两新”组织中试点先行。2015年，在全县乡镇、街道（园区）和县级机关部门党组织中全面推行，主要依据现行党内年报统计分配的地方和基层党组织编码，为每名党员确定18位数的“党员身份号码”，采用智能卡技术，制作签发一张党员身份证，在内置芯片输录入党时间、组织隶属等信息，同时存储“公民身份号码”等居民身份证的公开信息。通过建立完善党员身份证制度，推动党员管理模式转变。
1.持证刷卡进行报到登记，确认党员身份。党员在组织关系隶属地，或非组织关系隶属地的工作、学习、生活所在地，均可向党组织持证刷卡报到，确认党员身份，上传参加组织生活的记录。在每年12月至次年2月（春节前后），全县党员统一集中进行年度报到登记；在平时，党员外出流动的，还要向流入地党组织报到登记，亮明党员身份。规定党员在年度报到登记时逾期六个月没有刷卡确认，或者在平时连续六个月没有参加组织生活、党员活动的刷卡记录，则党员身份证自动锁定失效。同时，根据党内有关规定，明确年老体弱、卧病不起、精神疾病等八种情形的党员，经组织部门审核确定身份后可不进行或免予报到登记，只跟踪录入其基本身份信息。
2.持证刷卡参加组织生活，行使同等权利。在党员的组织关系隶属地，或者是工作、学习、生活居住所在的组织关系非隶属地，都可以凭党员身份证刷卡，就近就便在一方党组织参加日常性组织生活，正常行驶党员权利。流动党员外出地点或单位相对固定、外出时间六个月以上，应该转接组织关系而实际没有转接的，淡化、简略在流出地、流入地基层党组织之间转接组织关系的程序、手续，可以凭本人党员身份证刷卡，进一步在流入地行使发展党员表决、选举投票等权利。
3.持证刷卡开展党员活动，实现全程考评。在党员的组织关系隶属所在地，或者是组织关系非隶属的实际工作、学习、生活居住社区，都可以凭党员身份证刷卡，就近就便参加一方党组织开展的各类党员活动。每个党员参加组织生活和党员活动的所有信息，在相关各方党组织之间联网通用，实现组织上跨部门、跨领域、全方位、全天候跟踪掌握党员的学习教育、工作生活等日常表现情况，为党员参加“星期一夜校”学习、进社区志愿服务、闪光言行交流、先锋指数考评和年度民主评议等，提供全程记实的充分依据。
4.持证刷卡规范许可设置，严格管理权限。一是党员的个人信息，通过专门研发的党员身份证软件系统和信息采集器，直接拷贝复制居民身份证上的对应信息（包括“公民身份号码”），便捷高效地进行采集，待所有党员信息采集进入数据库后，就可在信息采集器上，使用居民身份证刷卡来识别党员身份。二是党员身份证发放后，通过向各党组织发放的考勤终端（读卡器）进行报到登记、首次刷卡，才能确认注册和实现“激活”开通，从而取得保持今后六个月有效。依据党章关于连续六个月不参加组织活动视作自行脱党的规定，一旦出现连续两次刷卡的间隔超出六个月之外，身份证就会被自动锁定失效。三是在最高管理后台，可以区别不同性质活动的重要程度，预先设置能否许可党员参加各类活动的刷卡权限：在组织关系隶属地，首次刷卡“激活”开通身份证的，立即取得六个月内本地参加所有组织活动时使用身份证刷卡的权限；在组织关系非隶属地，除“一般性活动”之外，对于表决、选举等“重要性活动”，则必须在六个月后才能使用身份证进行刷卡。对于外出流动党员，如果在组织关系隶属地或流出地，使用身份证刷卡参加活动的记录连续十二个月空白的，也会自动限制参加“重要性活动”时刷卡的权限，只允许刷卡参加“一般性活动”。四是在最高管理后台，可区分党员在各党组织参加活动的频率次数，预先设置各党组织输录修正党员考评等次的权限：比如年度民主评议时，只有在本地使用身份证有效刷卡的连续记录达到六个月以上、活动次数占到全年活动半数以上的一方党组织，才有权进行最终确认党员评议等次的输录。
三、成效
截至目前，全县累计制发党员身份证31852张，其中组织关系隶属长兴31598张、隶属外省市254张，基本实现在各层级、各领域党组织的全覆盖，收到较好效果。
1.不仅摸清了党员底数，而且分类管理更加精准科学。通过采用党员身份证进行报到登记，使党组织对党员队伍数量的统计和每个党员状况的掌握，直接具体到有名有姓、精确到时间地点，有效剔除了“口袋党员”、“档案党员”等各类事实脱党、空有挂名的失联党员，同时筛清了各类在行为能力上已经难以发挥实质性作用、主要在思想上保持先进性纯洁性的老弱党员，真正摸清了党员队伍的实际底数。比如，截止目前，县直机关结合“两学一做”，对进行年度报到登记的机关党员，都开展了做合格党员承诺和设岗定责；对6名还未报到登记的党员，纳入“红色预警”名单，由机关党组织确定专人加强与其本人或家人的跟踪联系、提醒督促，一旦逾期六个月仍未报到登记的，下一步将结合年度民主评议情况依规作出相应处置。
2.不仅保障了权利行使，而且组织生活更加严肃规范。通过采用党员身份证参加“三会一课”，方便外出流动党员参加组织生活，不仅打破了党员组织关系隶属的界限，而且延伸拓展了党员行使权利的范围。“三会一课”更加严肃规范，党员到会率得到保障。有了党员身份证，不参加活动会被锁定，就产生了约束，而且实行签到、签退两次刷卡，进一步从严强化组织生活纪律性，有效减少了随意请假、迟到早退的现象。例如，去年以来县直机关基层党组织累计组织党员固定活动日、“三会一课”等党内活动1652场次，共有57637人次党员持证刷卡参加。
3.不仅促进了作用发挥，而且考核评议更加全面合理。每个党员平时持证参加党组织活动的所有刷卡信息，在相关各方党组织之间联网共享，实现组织上全方位、全天候跟踪掌握党员的日常表现情况。通过采用党员身份证开展组织活动，使得党员流动到哪里，亮明身份就在哪里，纳入当地党组织的管理就在哪里，不仅促进发挥作用，而且打通了相关各方党组织管理的权限，为考核评议流动党员提供了更为全面详实的对称信息。在实现全程记实信息联网的基础上，确保了解掌握党员日常表现情况最真实、最清楚的一方党组织，在考评党员时最有“发言权”。
四、探讨
1.区别于其他各地党建信息化推出的不同名称叫法的党员“卡”，长兴县党员身份证系统具有三大明显独创之处：
一是与公民号码挂钩，针对公安签发的居民身份证没有政治面貌信息，通过扫描复制居民身份证来采集党员的公开信息，内存公民身份号码，进而能够识别读取居民身份证，也即使用居民身份证刷卡，当场查验是否为党员。
二是与党员权利挂钩，明确党员身份证是党员政治身份的公开证明，流动党员不需要办理书面证明手续，就可以直接凭证在流入地参加组织生活和党员活动，在期满六个月、符合转入组织关系条件时，进一步享有表决、选举等权利。
三是与组织活动挂钩，连续六个月没有刷卡记录，党员身份证就会自动锁定失效，在评议处置不合格党员时，直接视作自动脱党的事实依据，既促使党员自觉主动参加活动，又倒逼党组织从严规范落实“三会一课”等制度。
2.从基层党务实际出发，长兴县党员身份证在组织操作、后台管理上，力求简便易行、灵活实效，易复制推广：
一是管理操作简便。考勤终端（读卡器）与网络和服务器后台可以无线远程连接，随时随地移动使用，方便在室内外、县内外不同场合开展各类组织活动。而且，在采集信息时，可以扫描居民身份证直接拷贝存储党员头像、公民身份号码，大幅减少手工输录等工作量。
二是保密性能更强。党员身份证后台数据依托中国电信天翼云主机服务，系统运行相对安全、稳定、可靠。有别于外地通常做法的“优盾”登陆模式，采用更高级的“身份信息识别器”加密登录模式，绑定管理员个人居民身份证，必须通过居民身份证识别才能登陆，防止信息泄密和篡改。
三是利于兼容通用。不影响各地现有党建信息化系统照常运行，只需对不同叫法的党员 “卡”进行更新升级，使之得以读取识别居民身份证，进而连通党员身份证云平台接口，即可实现联网共享、兼容通用。党员身份证与浙江党员干部远程教育网（“时代先锋”网）后台数据都是依托电信主机服务，方便以党员身份号码注册登陆学习。投入成本相对也低，以村均50名党员测算，承担配置考勤终端、制作身份证等工本费不超过2000元。
山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系（之十四）
……在…纪委六次全会上明确指出，要推动全面从严治党向基层延伸。伴随着改革开放的不断深化，非公有制经济组织已经成为社会主义市场经济的生力军，社会组织已经成为社会主义现代化建设的重要力量，其独特的地位和贡献，使其成为党的建设的重要领域和重点任务。当前，非公有制经济组织和社会组织区域化特征日益明显，非公有制企业向园区聚集、社会组织集中培育孵化成为趋势，大量的小微企业、个体工商户、农民专业合作经济组织和城乡社区社会组织分散在镇（街道）、村（社区）。近年来，青岛市委市政府着力打造海洋、服务、创新“三个中心”，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，非公有制经济组织和社会组织快速发展，非公有制经济增加值占到GDP的56.9%，吸纳就业超过了86%。在这个过程中，非公有制经济组织和社会组织党建工作出现了一些不适应、不符合的地方，成为基层党建工作的最大“短板”，也成为推动全面从严治党要求向基层延伸的“瓶颈”。
作为青岛市经济发展最活跃的区域之一，城阳区外资企业集聚、民营经济发达，年GDP达到900亿元，一般公共预算收入84.3亿元，进出口额百亿美元。现有规模以上非公有制企业812家，规模以下非公有制企业及合作经济组织6357家、社会组织534家。2015年，非公有制经济组织税收占全区税收80%以上，吸纳就业占95%以上，成为区域经济发展的主要支柱。但是，伴随着非公有制经济组织和社会组织的蓬勃发展，这两个领域的党建工作面临一些新的挑战，传统的工作理念、领导体制、方式方法都出现了不适应的问题，出现了“条不顺、块不强”“无党员、无组织”“活动少、功能弱”“保障低、动力小”等现实问题。
【做法及成效】
2015年下半年，市委选择在城阳区开展试点，运用区域化理念，坚持区域统筹、协同推进、一体发展，探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系，聚焦短板、精准施策、破解难题，形成了分级负责、条块结合、以块为主、街道兜底的区域化党建工作新格局。
一、构建四级联动的区域化组织领导体制，有效破解“条不顺、块不强”的问题。针对非公有制经济组织和社会组织党建工作条块分割、体制不顺、职责不清、统筹不够、力量不足等问题，调整理顺了区、街道、片区、社区以及区直相关职能部门的党建职责，形成了区、街道、片区、社区四级联动、职责清晰、横向到边、纵向到底、齐抓共管的组织领导体制和工作机制。一是区委“统”，就是区委统一领导。成立区委非公有制经济组织和社会组织工委，统一领导、统筹谋划、一体推进全区非公有制经济组织和社会组织党建工作。明确条上19个区直单位和块上6个街道党建管理职责，分别制定抓非公有制经济组织和社会组织党建工作责任清单和质量标准。比如，区市场监管局、工商联依托个私协会、商会分别抓好224家会员企业的党建工作；区司法局、教体局、交通运输局分别负责26家律师事务所、35家民办学校、263家交通运输业企业的党建工作。目前，全区划归主管部门、行业归口管理的非公有制经济组织和社会组织达到1284家，占总数的15.9%。二是街道“兜”，就是街道全面兜底。街道全面承担非公有制经济组织和社会组织党建工作兜底的主体责任，成立街道非公有制经济组织和社会组织党委，由街道党工委副书记兼任书记。归口管理以外的非公有制经济组织和社会组织，由街道进行兜底管理。街道非公有制经济组织和社会组织党委依托街道党建工作办公室，配备2名以上专职工作人员。街道党政领导班子成员每人联系10至15家非公有制经济组织和社会组织，指导加强党建工作。三是片区“接”，就是片区统筹承接。将全区6个街道划分为27个片区，分别成立片区联合党委，具体承接落实片区内党建工作任务。除街道非公有制经济组织和社会组织党委直接管理的，其他的全部纳入片区联合党委管理。本着重心下移、力量下沉的原则，每个片区配备5名以上专兼职人员。按照“组织融合、大事共议、资源共享、服务一体”的思路，建立片区党建联席会议和协商议事制度，促进片区党建工作一体化开展。四是社区“拢”，就是社区服务聚拢。综合考虑非公有制经济组织和社会组织所在区域、与社区的关联程度等因素，将社区管辖区域内的小微企业、合作经济组织、个体工商户和城乡社区社会组织，统一纳入社区党组织管理，依靠紧密的联系服务网络实现对非公有制经济组织和社会组织的全覆盖。
二、构建两个覆盖协同推进的区域化动态覆盖机制，有效破解“无党员、无组织”的问题。针对非公有制经济组织和社会组织党员数量少、党组织覆盖率和工作覆盖延伸不够等问题，转变工作理念，实施流程再造，将以前的“建组织→抓管理→搞教育→促服务”流程，转变为“找需求→抓服务→建组织→搞教育→促管理”，以“区域不变”应“单位万变”，实时跟进组建党组织，因地制宜开展党的工作，实现了党的组织和工作同步推进、动态覆盖。一是区域同频共建，实现党的组织动态有形覆盖。建立区、街道、片区、社区四级连通的非公有制经济组织和社会组织党建工作台账及党员信息库，及时动态更新相关信息。按照有利于规范党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，以片区为主要党建单元，采取园区统建、单独组建、龙头企业领建、行业统建、派出组建等方式，灵活设置党组织。以园区为龙头，建立园区型党组织，统筹做好园区内企业党务工作，共建立新城工业园、流亭工业园、丹山工业园、青大工业园等园区党总支6个，覆盖企业467家。在招商企业、楼宇管理中心等组建孵化型党组织，面向管理服务对象孵化组织、孵化党员、孵化活动。目前，全区已建成总部楼宇孵化型党组织14个，累计孵化党组织21个、发展党员25名、培养入党积极分子71名。在行业协会（商会）和专业合作经济组织等建立链条型党组织，依托产业链、行业链打造党建链。比如，区工商联牵头建立建材商会党组织、餐饮商会等党组织11个。截止2015年底，全区规模以上非公有制企业建立党组织764个，党的组织覆盖率达到100%；规模以下非公有制企业及合作经济组织建立党组织1052个、覆盖率达到91.2%；符合建立党组织条件的49个社会组织全部建立党组织。二是区域内外互动，推动党的工作全面有效覆盖。对暂不符合党组织组建条件的，以找需求、抓服务、打基础为切入点，凝聚党建共识，营造党建氛围，以工作覆盖推动组织覆盖。一方面，强化外部助推，从片区、园区等区域性党组织统筹选派党建指导员800余人，每人联系指导3至10家非公有制经济组织或社会组织，在服务员工群众、服务发展中推动党的工作延伸覆盖。另一方面，强化内部推动，充分发挥组织、文化、劳动等部门的职能和工会、团委、妇联等群团组织的优势，通过加强思想引导、培养党员骨干、涵养组建条件等，激发非公有制经济组织和社会组织开展党建工作的内生动力。目前，全区27个片区全部健全了群团共建工作机制，形成“工作同部署、活动齐谋划、资源共享有、目标齐考核”的工作格局。截止2015年底，全区非公有制经济组织和社会组织工作覆盖率达到100%。
三、构建两个功能同步增强的区域化作用发挥机制，有效破解“活动少、功能弱”的问题。针对面上存在的非公有制经济组织和社会组织党组织开展活动少、实质性作用发挥弱、党员先锋模范作用不突出等问题，以建队伍、抓服务、强功能为重点，突出增强党组织的政治功能和服务功能，激活“休克鱼”，把党建工作成效转化为凝聚力、生产力，更好地促进非公有制经济组织和社会组织创业创新、健康发展。一是队伍区域统建共管。有效整合区域内的党务工作力量和党员资源，党组织书记统筹选配，党员队伍统筹管理，教育培训统筹开展，党务人才统筹使用，构建动态开放的区域化教育管理机制，提升了区域内党组织书记和党员队伍建设水平。采取区域党组织推荐、内部推选、社会招聘等办法，切实选准配强片区、园区等区域性党组织书记。建立非公有制经济组织和社会组织党组织书记后备人才库，吸纳退休机关干部、国企党务工作者、优秀退伍军人150余名，已为10家非公有制企业配强党组织书记。注重把符合条件的出资人（负责人）、业务骨干发展为党员，全区党员出资人（负责人）达到362人。加大在没有党员或党员人数较少的非公有制经济组织和社会组织中发展党员，近四年来，累计发展党员429人。坚持分级分类培训和提高一级培训相结合，每年对党组织书记、党务工作者、出资人（负责人）、党员进行一次轮训。依托园区、社区及其他党建活动场所，通过每周“七点半党员课堂”“文化交流沙龙”等形式开展党员经常性教育活动。二是场所区域统用共享。坚持因地制宜、一区域一中心，整合街道、片区、园区、社区各类党群活动场所，打造区域性、开放性的党群综合服务平台，实现活动场所联建联管联用。在全区范围内打造了46个党员综合服务场所，平均面积达到300平方米以上。统筹利用片区、园区、社区及区内各企事业单位的各类党群活动资源，共建共享85处基层党员活动场所。运用“互联网+”思维，在片区、园区开设“党员e课堂”，建立微信群，设计思想交流、组织生活、志愿服务等学习交流阵地，有效解决了小微企业、城乡社区社会组织党员及流动党员活动开展难的问题，打造了“15分钟党员服务圈”。三是活动区域统抓共办。发挥区域性党组织的统筹作用，实施区域党建工作项目化管理，定制活动菜单，开展结对共建，适时开展主题鲜明、党员认可的党建活动，增强了党建活动的针对性和实效性。每年确定一批主题活动菜单，各支部根据实际自主认领落实，区域或行业党组织定期跟踪指导，全区每年实施党建项目30个以上。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等方式，引导党员立足本职创先争优。比如，入选国家“千人计划”的青岛新材料党支部党员孙玉城博士，带领创新攻关小组先后发明革新技术12项，公司产值近三年从2000万元增长到14亿元，税收翻了两番。四是事务区域统议共商。党建事务统议，着力打造党建共同体，放大了区域化党建工作综合效应；社会治理共商，定期开展新市民协商议事活动，形成了区域化协商治理机制。每个片区联合党委至少吸纳2名以上非公有制经济组织和社会组织党组织书记或党员出资人作为党委兼职委员，定期研究沟通片区内党建重大事项，参与重大事项民主协商，有效促进了区域内各类组织党建工作的共建共融。积极探索实践党组织发挥实质作用的新途径，通过购买服务或合作共建等方式，吸纳各类社会组织和志愿服务人才参与区域化党建工作，每年开展“爱心捐助”、“用工风向标”、“我们在一起——走进职工”等活动200余项。近三年来，各片区联合党委和区域性党组织累计为非公有制经济组织和社会组织征集合理化建议1200余条，化解各类劳资纠纷500余起，援助贫困职工、困难党员190余名。
四、构建四轮驱动的区域化动力保障机制，有效破解“保障低、动力小”的问题。针对区域内非公有制经济组织和社会组织党建工作投入不足、保障层次低、动力不可持续的问题，健全了外部推动、内部驱动、双向互动的党建动力机制。一是强化责任驱动。健全非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作“一定两述三评一督导”责任落实机制。“一定”，即制定各级非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作责任清单，明确年度工作任务和质量标准，考核比重占基层党建考核的30%以上。“两述”，即把区域化党建工作作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，半年进行一次书面述职，年终开展一次集中述职，促进工作任务的有效落实。“三评”，即每年区有关部门和街道进行一次自查自评，区委领导进行一次观摩点评，基层代表进行一次民主测评。“一督导”，即建立定期巡查督导机制，及时发现问题，督促整改落实。二是强化投入驱动。自2012年开始，区委设立区域化党建奖励资金，每年由区财政、区管党费分别拿出100万元，采取“项目化”资金补助的形式，对各街道区域化党建工作项目分档次进行补助，累计补助项目16个。对非公有制经济组织和社会组织党员缴纳的党费每年实行全额返还。各街道每年平均配套30多万元作为非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作经费，为党建指导员每人每月发放200元的专项补贴。三是强化激励驱动。每年组织100名优秀企业出资人到浙江大学参加培训，强化出资人的党建意识。对优秀企业出资人、党组织书记，积极推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和其他社会职务人选。截至目前，已有160人当选各级“两代表一委员”，52人担任特邀监督员。区级层面每年开展一次非公有制经济组织和社会组织党建示范点观摩交流，已打造区域化党建工作示范群3个，培育党建示范点90余个。四是强化价值驱动。以深入创建党建品牌引领党建活动，把培育党建文化作为增强党建工作生命力的有效抓手，以党建文化引领非公有制经济组织和社会组织先进文化，构建起文化共融共建机制，增强了党员职工对党建工作的政治认同、价值认同。全区非公有制经济组织和社会组织“党情传递、服务双赢”党建品牌，2011年被市委组织部评为“青岛市级党建品牌”。目前，全区共创建“向日葵服务”“情传八方”“聚慧合创”等各具特色的非公经济组织和社会组织党建品牌230余个。
【探讨】
随着经济社会发展和城市化进程的加快，城市基层党建，已经远远超出了传统意义上的街道社区党建的范畴，既有居民社区的党建，又有单位党建、行业党建、两新组织党建，集合性、立体性、交互性、融合性、多元性等特征越来越明显。如何把同一区域，所有党建元素系统拎起来统筹推进，实现互联、互补、互动，使党的工作覆盖经济社会发展所有领域，这是区域化党建的要义所在。
2016年5月26日，…在福建厦门召开了全国园区非公企业党建工作座谈会。…副部长齐玉在讲话中明确指出，除了园区聚集的非公企业外，“还有2/3的非公企业分布在园区之外，有的集聚在商务楼宇、商业街区、专业市场、产业镇村等区域，还有的分散在城乡各地。对于集聚区的企业，可借鉴抓园区的办法，强化区域化党建理念，统筹组织设置、队伍建设、党员管理、场所经费，探索实行组织共建、活动共办、资源共享、阵地共用”“对于大量分散的小微企业，要由所在乡镇、街道和村、社区党组织担负起兜底责任”。
青岛市城阳区坚持统筹推进基层党建工作，把非公有制经济组织和社会组织两个领域的党建工作，作为一个整体统筹谋划、一体推进，在领导体制上强化条块联动，统筹增强区域组织领导力；在扩大覆盖上强化协同推进，统筹增强区域内党的组织覆盖和工作覆盖的精准性；在作用发挥上强化常态长效，统筹增强区域内党组织的政治功能和服务功能；在动力支撑上强化四轮驱动，统筹增强区域保障力。通过构建“分级负责、条块结合、以块为主、街道兜底”的非公有制经济组织和社会组织区域化党建工作格局，对构建区域化大党建格局进行了有益探索和尝试，促进了区域内非公有制经济组织党建工作与社会组织党建工作的有机融合，推动了非公有制经济组织和社会组织党建工作与街道社区区域化党建工作的有机融合，实现了党的组织和工作有效覆盖，为全面从严治党在基层有效落地创造了有利条件。
河南鑫山：“四个三”党建工作法全面提升企业竞争力（之十五）
2016年11月21日10:57 来源：人民网-…新闻网
……指出，党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。河南鑫山党委自2006年2月成立党组织以来，始终坚持把“离土离乡不离党、扛着党旗闯市场；围绕市场抓党建，抓好党建促发展”作为企业党建工作指导方针，建立和完善了以“党建文化”…的企业文化体系，形成了以“三级架构、三双活动、三大品牌、三项保障”为主体的“四个三”党建工作法。
一、背景起因
…指出，非公有制企业党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得显著成绩。同时也要看到，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓。加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。
河南省鑫山实业发展有限公司是河南郑州的一家非公有制企业，成立于1995年。自2006年成立党组织以来，之所以坚持不懈抓党建，第一，因为做党建是关心他人、成就自己的体现。…执政需要民心，企业经营需要人心，两者是相通的；第二，用党的理论指导企业文化建设，这样更具有名和凝聚力，不但名正言顺，而且也大大提升了员工和商家的凝聚力；第三，党建工作和企业的经营互融共进。党建工作撬动和提升了企业的经营水平、管理水平、发展水平；第四，党建工作提升了了…的形象，增加了党员的荣誉感，使他们充分发挥了先锋模范作用，树立了正气，凝聚了人心。
二、主要做法与成效
（一）夯实三级架构，组织建设与组织网络覆盖到位
作为一个以建材家居…的商业综合体，如何抓好商家内部党员的管理，抓好组织建设，形成组织网络是摆在面前的突出难题。鑫山党委提出“1+2+N”思路，建强“党委、总支、支部”三级架构，实现了组织网络的全覆盖。
“1”，即强化企业党委这一核心。2006年，鑫山实业向上级党组织申请建立党支部，2008年升格为党总支，2009年升格为党委。一直以来，企业党委始终坚持抓大事议大事，充分发挥政治引领作用，突出抓好三个核心要素：一是领导重视。企业负责人高度重视党建亲自抓，出思路想办法定措施；二是经费到位。每年党建经费足额拨付，党务工作者津贴按月足额发放；三是做事有法。制定《关于加强鑫山党委党建工作规范管理的工作意见》，规范党建工作内容、目标、方法要求，充分发挥了党委在职工群众中的政治核心作用。
“2”，即建强机关和商户两个党总支。按党建职责和党员范围，划分成立了公司机关和商户2个党总支，并采用挂靠方式加强对流动党员的管理。机关党总支突出抓好管理服务，着力提升党员职工服务商家、服务商场、服务岗位能力，尽心履职、尽责奉献；商户党总支突出抓好诚信守法经营，使“向党员看齐”成了众多商户的自觉行动，提升了商业信用水平和人气。
“N”，即组建多个党支部。企业党委十分注重流动党员的摸排，先后指派专门人员30多人，组成6个小组，深入商场、门店、商户，广泛开展“大走访、大调研”活动，摸清党员底数，了解分布情况。在组建支部时，借鉴…三湾改编时“把支部建在连队上”的成功经验，把支部建在职能部门上，把支部建在行业上，共组建了18个党支部。
在企业党委的领导下，2个党总支纵向到底、“两翼齐飞”；18个党支部横向到边、“各有所长”，组织网络实现了全面覆盖，党员有组织依靠、有发挥平台、有建言渠道，党的领导核心地位得到了强化。
（二）开展三双活动，党员管理与队伍建设推进到位
为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带动作用，打造战斗力强的党员队伍，引导党员带头抓工作、做奉献、当典范，企业党委开展了三双活动，即“双培、双推、双提升”。通过活动开展，企业党员队伍建设得到了进一步完善，党员干部的党性修养、综合素质、经营管理能力得到了进一步提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了进一步增强。
一是“双培”。即把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，保持党员队伍的先进性、代表性。在培养党员过程中，企业党委严把“入口关、程序关、责任关”，历年发展的106名新党员，大专以上学历占69.6%，35岁以下的占46.4%，都是各行各业的先进模范。同时注重对党员的管理教育，坚持“三会一课”，落实“两学一做”学习教育，扎实开展廉洁教育，定期组织红色文化教育活动。先后选派党员前往井冈山、西柏坡、延安等革命根据地，兰考焦裕禄干部学院、大别山干部教育学院等地进行红色学习，坚定党员理想信念。在培养业务骨干过程中，对党员职工逐级、分批外派到清华、北大进行培训学习，着力打造一支高素质、高效能的工作团队。
二是“双推”。即把管理决策层中的党员推选进入党组织领导班子，把党组织负责人推荐进入管理决策层，从体制上保证党组织的领导核心地位。通过“双推”，让党组织负责人和管理决策层中的党员“双向进入、交叉任职”，从机制上保证党组织作用的发挥，进一步加强了对党务工作者队伍的建设管理力度。从商家中选拨党员干部，把优秀党员代表推荐到党组织的主要岗位上，很多商家负责人通过党组织的渠道，为企业的发展建言献策，组织活动和企业经营活动形成了双赢，让商家找到了主人翁的感觉，参与党组织活动和企业经营活动的主动性和积极性也就更高了。
三是“双提升”。即提升党建影响力和企业发展力。企业党委以“党建文化”为引领，将党的思想政治工作与企业文化建设相结合，不断提升党建影响力，助力企业发展扬帆破浪。企业“以文化德、以德育人、以人成事”，树立好形象，宣扬正能量；适时组织开展员工和党员节日福利、免费体检、困难慰问等，体现组织关怀，营造和谐氛围。同时关注党员发展与企业发展的同步推进。“双提升”活动，抓住了党建影响力与企业发展力的契合点，实现了“党建也是生产力”企业价值理念，党组织在职工群众中的政治核心作用愈加明显，党员的归属感、自豪感、荣誉感、幸福感愈加强烈，企业经营管理不断迈上新台阶。
（三）打造三大平台，党建引领与企业发展融合到位
鑫山党委始终以企业发展为中心，将党建与经营有机融合，把党建的政治优势转化为企业的经营模式，主动发挥党员在企业发展中的先锋模范带头作用，打造了“党员示范店”、“党员商家联盟”、“党带惠”三大党建活动平台，形成了党的建设与企业发展互融共生、互促共进的格局。
一是打造党员示范店。企业党委开展了“党员亮身份”活动，经过层层遴选，为认定的“党员示范店”挂牌、悬挂党旗，党员要统一佩戴“党员示范岗”胸牌，自觉接受社会监督，把人民群众对党的信任转化成为企业的收益。党委还对党员示范店实行动态考评，要求零投诉，否则一票否决，对摘牌的三年内不准再参加评选活动。严格的考评机制，让商家明白了“党员示范店”的份量。“党员示范店”的榜样效应不断扩大，对商家形成约束，依法纳税，做诚信商家。
二是组建党员商家联盟。为了更好的强化党员角色，拓宽经营渠道，在党员商家的倡议下，鑫山党委组建了“党员商户联盟”。联盟成员经常在一起交流经营方面的问题，共同成长进步。同时，鑫山党委鼓励党员商家联合起来做活动，也鼓励联盟成员带动非党员商家一起做活动，通过帮、带、扶，让商家们抱团经营，形成合力，共同发展，让商场充满生机。党员商家联盟，摒弃了狭隘的同行竞争理念，改变了竞争氛围，营造了和谐健康的购物环境。
三是开展“党带惠”活动。每年的3.15、劳动节、建党节、国庆节，商户党总支都要定期开展以“党组织牵头、党员商户参与、为群众带来实惠”为主要内容的“党带惠”营销活动，将“党带惠”打造成了商户党总支的红色惠民品牌。先后开展了“免单令”、“集结令”、“家装活雷锋”等主题活动，以各种形式惠民富商，不仅成为老百姓放心购物的红色品牌，同时也是鑫山党委履行社会责任，回馈社会的有效举措。通过“党带惠”活动，党员商家的诚信度和品牌知名度得到了进一步提升，为企业的长远发展起到积极的推动作用。
（四）落实三项保障，骨干力量与硬件建设投入到位
作为非公企业，鑫山实业的健康发展，得益于长期以党建铸就核心力量、以党建营造企业文化、以党建赢得社会信誉，这与企业的高度重视、将企业发展与党的建设紧密相连密不可分。企业党委在党建工作上舍得投入，不断加大骨干力量与硬件建设投入，为工作开展夯实了有力保障。
一是选优配强党务人员。成立党委办公室，配备专职党务工作人员，专职的党委书记和副书记。鑫山党委对基层党务工作者采用“三高四强”型人才管理战略，党务人员始终坚持自身修养，积极参加上级党组织开展的培训学习活动，不断提升从事党务工作能力，有力保障了党建工作的有效开展。2013年8月，公司成立了河南省首家民企纪委，健全了企业党委工作机制，发挥了廉洁监督作用，多年来，党委不断提升企业党建科学化水平，建立了一支在党领导下的清正廉洁、高效守法的团队。
二是加大党建活动支持力度。自2009年开始，企业除了支持党员商家联盟开展党建与经营结合的各项活动外，还对每个党支部进行活动支持。每年，公司都会拨出专款，举办多次以“歌颂…、传播正能量”为主题的各项活动，并结合企业党委开展的党员评优评先活动，对优秀党员、优秀党务工作者、优秀党支部、优秀党员示范店进行表彰，颁发锦旗、荣誉证书和奖金。鑫山党委通过这些常态化的活动载体，坚持在教育中体现服务，在服务中加强教育，让群众作评价，从基层看效果，切实增强针对性和实效性。
三是扩充强化阵地建设。围绕党建阵地“服务功能突出、配套设施完善、档案资料齐全”的要求，累计投资达千万元，强化党建阵地建设，着力提升党建标准化、规范化水平。建立党员活动中心——党员之家，包括党员培训、文体活动、书报阅读、档案管理等功能室；创办党建内刊《凤凰城》，搭建学习平台、宣传党建知识、丰富党员文化生活；设立企业党校，定期上党课、开展理论辅导，发挥传播政策理论的“主阵地”作用；打造党建网络办公平台，利用“互联网+党建”即时发布党建信息、典型经验、模范事迹，让党员交流学习、建言献策。
三、成效反响
鑫山党委“四个三”党建工作法得到社会各界的广泛关注。《人民政协报》刊发了鑫山“四个三”党建工作法；《人民日报》以《河南鑫山实业党委：党旗飘扬在市场》作了专题报道；《经济视点报》、《企业党建参考报》、…参事室网站、光明网、新华社《半月谈》、河南日报等数百家媒体对鑫山党建进行了关注报道。中共郑州市委组织部将鑫山公司“四个三”党建工作法面向全省推广学习。
鑫山党委开展非公党建工作，得到…党校党建部、民生智库多年的跟踪调研，并举办了多次以鑫山党建为案例，全国范围内的非公党建发展研讨会，引起社会各界强烈反响。自2006年以来，共接待社会各界党建考察团体近300场次，接待人数达5000多人次。其中包括…、中宣部、国家统战部、全国工商联、…党校党建部、国家行政学院、北京大学、清华大学等、国防大学等单位的专家学者。
“四个三”党建工作法，促进了党建工作与企业发展的深度融合，其中重点体现在以下三个方面：
一是促进了企业经营发展。鑫山“四个三”党建工作法之三大党建平台的打造，把党建工作与企业经营发展紧密相连，把党建的政治优势转化为企业的经营发展优势，不仅促进了企业的健康持续发展，提高了企业效益和社会效益，也发挥了基层…的先锋模范带头作用，提升了党建的影响力和号召力。
二是构建社会和谐氛围。党建的凝聚力和感召力促使党员的先进性和正气深入人心。党建通过群众对党的认同感、广大党员的归属感和党务工作者的自觉主动，把人心凝聚在一起。
三是树立了企业文化体系。鑫山在开展基层党建工作的探索中，逐渐形成了以党建理论…的企业文化体系。依靠党，树正气、明方向、聚人心，为企业发展提供源源不断的动力支持。
四、下一步工作方向
鑫山党委牢记“为人民服务”的宗旨，把“进取的空间 开放的平台 公众的利益 社会的企业”作为企业的宗旨和目标，建立了“合力 和谐 共创 共享”的企业精神。在下一步工作中，鑫山党委还会不断创新党建工作方法、整合资源、汇聚力量，深化党建制度创新成果，提升基层党组织的影响力和号召力。
一是持续提升基层党组织的战斗堡垒作用。坚持大道至简、各行各业做党建都很简单的理念，采用“请进来”和“走出去”方式，充分发挥鑫山党委“非公企业党组织孵化基地”资源优势，不断扩大“四个三”党建工作法影响力，帮助更多的基层党组织提升党建工作水平，让基层党建在全国各地遍地开花，巩固党的执政基础，发挥提升基层党组织的战斗堡垒作用。
二是不断加强党员学习教育模式创新。…要有家国情怀，有大我胸怀。为了提升…的形象，树立正心、正气、正念的社会风气，增强人民群众对…的信任。在上级党组织的指导帮助下，鑫山党委将充分发挥“非公企业党建教学基地”、“鑫山党员远程教育平台”以及鑫山党校的功能资源优势，把党员学习教育培训作为一项长期的工作来抓，促进党员学习教育的常态化、制度化。
三是充分发挥党员先进性作用。结合“两学一做”学习教育，开展“党员活动日”活动，进一步发挥党员先进性作用。通过“红色服务进社区”、“党员志愿者服务”等活动载体，发挥基层…服务群众的自觉性和主动性，让基层党员融入基层、融入群众，将“党员活动日”形成制度化、常态化，通过党员先进性的发挥，加强基层党的建设。
