72．处理好材料中低与高、虚与实、大与小、逻辑与文采的关系

73．做人做事做官二十忌二十悟

74．六份写作提纲的修改思路

75．领导讲话稿的谋篇布局

22种领导讲话稿的写作套路

领导讲话稿依据不同的场合、对象和用途，可以分为 3 类 22 种。

一、会议类讲话稿

这是领导讲话稿中数量最多、占比重最大的一“族”。我们平时所说的“领导讲话稿”，主要是指这一类。

1．党代会、人代会等代表大会的报告。内容一般是对上一届或上一次会议以来工作情况的回顾总结和对今后工作的部署。要求内容全面，表述严谨、庄重。

2．会议开幕词。一般在比较隆重的大型会议上使用。内容主要是讲明会议的目的、意义及用法，要富有启示性、鼓舞性。

3．会议闭幕词或会议总结讲话稿。主要是总结会议的收获，要求贯彻落实会议精神，要富有号召性。

4．工作会议讲话稿。根据既定的会议内容讲对某一项或几项工作的要求。要讲得鲜明、透彻、实在。

5．动员会议讲话稿。主要讲进行某项工作的意义和方法。要讲得入情入理， 振奋人心，鼓舞斗志。

6．庆功会、表彰会讲话稿。主要是概括、总结、肯定受表彰单位或个人的成绩和经验，对其进行表彰、鼓励，对面上提出学习、推广的要求。要富有激情和感召力。

7．庆祝会、纪念会讲话稿。根据庆祝、纪念的主题，立足现实，回顾历史， 展望未来。要讲得客观、准确、实际。

8．专题报告会的报告。如学习理论心得报告，外出考察报告等。内容要有厚度、深度，给人以启示和借鉴。

9．碰头会、汇报会讲话稿。根据碰头、汇报的情况，肯定成绩，针对存在的问题或薄弱环节，有针对性地强调一方面或几方面的工作。要有具体要求，有力度。

10．现场会、经验交流会讲话稿。充分运用与会人员看到和听到的先进事迹和经验，进行深入分析和总结，要求学习、推广，促进工作。要有较强的说服力、号召力。

11．研讨会、座谈会总结讲话稿。根据与会人员发言情况进行总结，并提出改进工作或进一步研讨的意见、要求。要有较强的概括力和条理性。

12．综合性会议上的专题发言稿。主要是分管某一条战线、某一方面工作的领导同志在综合性会议上就自己分管的战线或工作讲情况和意见。要主题突出， 富有资料性、参考性，并注意不过分强调自己分管工作的重要。要讲“实”，不要讲“虚”；要讲“适”，不要讲“过”。

13．在新旧领导工作交接会议上的讲话稿。这是一种很特殊的会议讲话稿。在这种会议上往往有三个讲话，一是卸任领导的讲话，一是接任领导的讲话，一是上级领导的讲话。卸任和接任领导的讲话，都要讲得谦虚、诚恳，并有表态的意思。上级领导讲话，则要对双方都给予肯定，并对该级领导班子及下属提出一些要求和希望。

14．在各种邀请会、协作会、联席会上的讲话稿。这也是一种比较特殊的会议，这种会议面对的不是下级，而是外地、外部门的客人。作为东道主发表讲话， 要对客人表示欢迎，对本地、本部门的情况作一简介，还要讲会议的目的和议程。要讲得诚挚、热情、实在。

二、宣传类讲话稿

这是出于宣传某种主张、某项工作、某件事情的目的，在非会议场合的讲话稿。

1．通过广播发表讲话。这种讲话形式在战争时期经常运用，***、朱德等都曾通过延安新华广播电台对解放区军民，对全国同胞，也对敌军发表过多次广播讲话。新中国建立以来，…和地方的领导同志也经常采用这种讲话方式。广播讲话要求简明扼要，通俗易懂。

2．通过电视发表讲话。这是电视普及以来不少领导同志经常采用的一种讲话方式，主要是用于纪念和庆祝某个节日。有时也由领导同志搞电视讲座，讲授某一方面的知识。除讲座可以稍长一些外，电视讲话也要求简短、通俗。

3．通过报纸发表书面讲话。这也往往是为了纪念和庆祝某个节日而发表。要篇幅简短，措词严谨，富有文采。

4．通过现场散发书面讲话。如…出国访问，在机场散发书面讲话。主要是阐明对某项行动、某件事情的观点，要求简明、准确、适当。

三、礼仪类讲话稿

即出于感谢、答谢、慰问、庆贺等目的，在各种非会议仪式、场合的讲话稿。

1．签约仪式上的讲话稿。这种讲话主要是对所签合作契约予以积极评价， 对合作方表示感谢，对合作事项充满信心、寄予厚望。要简短、礼貌。

2．接见、会见讲话稿。接见下级单位的代表并发表讲话，主要是表示某种褒奖、慰问和鼓励；会见客人，主要是表示友好和友谊。要简短、亲切。

3．文艺演出、文艺界联欢前的讲话稿。主要是为了庆祝节日和表示友谊。要简短、富于激情。

4．致辞。包括欢迎词、感谢词、答谢词、慰问词、祝贺词等，用于专门的仪式或宴会等场合。作为“致辞”，必须有别于一般的讲话，要措词严谨，具有文采，形成书面。

编写信息的五大秘诀

编写信息是信息工作的基础环节，也是提升信息价值的关键环节。本文从信息角度、信息综合、信息标题、信息内容、信息表述五个方面，点出了编写信息的“制胜要诀”。

一条不起眼的信息，经过“高手”编写，可成为一条引人关注、内容精准、参考价值极高的“上乘之作”。因此，掌握编写信息的“制胜要诀”至关重要。

一、角度要“另辟蹊径”

照相为求最佳效果，要选择合适角度。有的人照正面比较漂亮；有的人照侧身顿显气质；有的人照背影透着美丽。编写信息和照相一样，角度选择至关重要。从根本上讲，信息编写最佳角度是“上情”与“下情”的结合点，要选取那些既符合党的路线、方针、政策和上级决策部署，又最能体现本地实际、反映本地工作特色的信息。老生常谈、人人皆知的信息文字编写得再好，也不能称其为高质量的精品信息。拖欠农民工工资是个老大难问题，全国各地都在研究探索解决的办法。这方面的做法和措施我们也报送过不少，但都没有被采用。后来，我们经过深入调研，撰写了长篇信息《破解拖欠农民工工资的难题靠什么——河北邢台在全国率先推行建筑劳务实名制“一卡通”》，领导作出重要批示，予以充分肯定，并要求在更大范围推广。

此外，还要注意对信息内容作适当补充。往往增减一句话，就可使信息角度发生重大变化，使一条普通信息一下子上升为重要信息。如我们收到一条这样的信息：“某地挖的地道在雨季出现塌陷，导致地道上方的10户农房出现塌陷、断裂……”后经电话询问，信息提供者又称，“该地仍有300户居民住在即将塌陷的地道上方或边缘”。有了这一句话的补充，就使这条一般性的信息变成了非常重要的预警性信息。

二、综合要“厚积薄发”

信息工作人员除了编报一些“短平快”的信息之外，还要围绕领导决策和推动工作，编写一些叫得响、有深度、影响大的“拳头”信息、“精品”信息、重头信息、超前性信息、高层次信息。从工作实际看，凡是高质量信息都得益于综合处理，而一些信息之所以质量不高，也主要是缺乏这种必要的综合。收到一些零散但有价值的信息后，不能简单处理，搞信息“贩运”，而应以此为线索，进行深入挖掘、扩充、综合、加工，形成对领导决策更具参考价值的信息。

对平时积累储存的一些零散的初级信息、苗头性信息、倾向性信息，过一段时间就要回顾整理一次，并放到全省、全国大背景下去衡量、对比、分析、鉴别， 再次进行筛选，从中找出领导关注的新经验、新动向和新时期值得注意的新问题。对零散信息进行反复开掘和深挖，就能收到厚积薄发的功效，使之成为对领导决策有重要参考作用的高层次信息。

如，2013年年底，我们围绕大气污染治理工作，在搜集10多个省直部门和50 多个市县相关资料的基础上，组织人员进行了大范围实地调研，撰写了《举全省之力切实打赢大气污染治理攻坚战》长篇综合信息，得到领导高度重视。又如， 我们根据全省各地上报的零散信息综合编报的《当前影响我省社会稳定的一些新的不安定因素》，仅材料积累就达四个月，涉及全省十七八个市县和有关部门， 总结了五个方面的问题。这五个方面问题都曾以单条信息上报过，均未引起较大关注。而我们把这些情况综合到一起，从全局的高度整体分析看待这些问题，就产生了完全不同的效果，引起了强烈反响。

三、标题要“画龙点睛”

“题好一半文，眉清目传神”，题目是信息的“眼睛”，是内容的精要，因此要特别醒目，既把握实质、特点，又具有艺术性，能够吸引人。

信息题目首先要准确，如，金融部门曾报来这样一条信息：“某地金融系统连续发生盗抢案件，损失巨大”。这个信息题目比较笼统，有些问题没有交代清楚。“连续”是多长时间？到底发生多少起？“损失巨大”到底是多大？后来， 我们改成这样的题目：“某地金融系统仅3月份就连续发生盗抢案件×起，损失达×万元”。

在准确到位的基础上，信息标题要注重激起读者的阅读欲望。因此，信息工作者要在高度涵盖信息内容的基础上，力争提炼出有吸引力的题目，也就是能引起读者“忧、思、喜、怒、悲、恐、惊”的题目，切忌平平淡淡。如，我们曾经向省委领导提供过这样一条信息——“最严重的警告：经济繁荣背后的社会不稳定”，领导作出重要批示。

四、内容要“真材实料”

信息内容的真实、准确是信息质量的前提，是信息的生命。在编发信息时， 凡情况不明、问题不清的，都要认真核实。特别是时间、地点、人物和重要情节， 一定要搞清楚，一时搞不清楚的宁可缓报，也不能含糊其词、草率上报。特别紧急的，可先报一个大致情况，但要尽快把详细情况搞清楚，及时续报。虚假的、

不准确的信息不但没有质量可言，而且很可能产生负效应，甚至导致领导决策失误，造成重大损失。

如某市报来这样一条信息：“×市1月份发生入室盗窃杀人案67起。”当时负责编辑的同志已经将此信息编到相关刊物内，准备上报。我看后吓了一跳。一个月发生67起入室盗窃杀人案？入室盗窃有可能，但平均一天发生两起入室盗窃杀人案就太严重了，不符合常理。我赶紧让有关同志仔细核实。经过核实才知道， 这67起入室盗窃案件中只有几起是杀人案件。可见材料真实准确的重要性。

五、表达要“以短见长”

每天向领导机关和领导同志报送的信息量很大，占用了领导很多的时间和精力。因此，编写信息时要力求简洁、言简意赅，做到开门见山、落笔入题、一目了然，防止穿靴戴帽、面面俱到、空话套话。要用最少的文字表达最多的信息量， 即用“电报体”语言编写信息，切实做到“句中无余字，篇内无剩语”。特别是动态性的信息，一定要简洁明了。如，某地在并乡扩镇中共清退各类招聘人员6796 人，每年可减轻农民负担1630万元。这条信息虽然只有两句话30余字，但要素齐全、简练醒目。

信息要朴实无华，表述要客观、实在，不要那么多的形容、比喻及华丽辞藻， 更不要肆意渲染。但“无华”并不等于“无采”。写信息也要有文采，讲究辞章修养，用词精当、笔法老到，努力提高信息刊物的可读性。

变写稿为想稿变模仿为创造变堆砌为推敲

一、起草领导讲话应掌握的要领

有的同志经常说领导讲话很难写，特别是很难写好，要想写好，有什么窍门? 回答是：文无定法，没有什么窍门可找，但确实也有规律可循，有可以掌握的要领。也就是古人讲的：定体则无，大体则有

1．了解和掌握领导讲话的类型

(1)为传达上级领导机关会议精神时所召开会议上的讲话。这种讲话，一般来说是先传达上头精神，然后单位领导同志讲话。中心内容主要有三点：①对领导机关会议精神的理解程度，应从哪几个方面把上级精神吃透。②把上级要求与本单位的情况结合起来，提要求，明政策，交方法。③把应注意一些什么问题交待清楚。抓住这三点，一个层次一个层次地写，就可以写的好些，起码不会不着边。

(2)在本单位召开的会议上的讲话。主要有三种情况：①会议一开始就讲话。

②先学习文件或汇报工作，会议中间讲话。③先交流经验，后讲话。这三种会议讲话的写法是不同的。

第①种会议上的讲话(会议一开始就讲话)：一开始就可以分析形势，部署工作。比如综合性的工作安排，可以把前一段做了哪些工作，主要成绩、经验是什么，还存在哪些问题，下一步要抓好哪些工作等讲清楚。又比如作专题性的工作安排或部署一项新的工作，可以在一开场讲清这项工作的意义、要求、方法等。第②种会议上的讲话(先学习文件或汇报工作，会议中间讲话)：要把会议上

学习的成果和对工作分析的一些情况、问题写进去，然后提工作的部署和意见。第③种会议上的讲话(先交流经验，后讲话)：一般要包括以下内容。①交流

会上交流了哪些情况和总结了什么经验。②存在什么问题需要解决。③提出任务、要求、作出工作部署。

(3)一些例行会议上的讲话，如党代会、职代会、团代会及其它一些代表会议，其主要内容是总结工作，报告成绩、经验和问题，并提出新设想，提请会议审议。

我们掌握了这些讲话的类型，一旦接受了任务，就可以考虑应当写哪些内容， 做到心中有数。

2．扣准主题列出纲

列提纲，要反复思考，精心琢磨，不仅有大框，还要有小框，每一小框写几层意思，哪层里边讲到什么样的高度、深度、新意等，都要列出来。

高度：主要是站在理论的高度和领导的高度。深度：主要是把为什么这样做而不能那样做，哪些是是、哪些是非都讲明白。新意：主要是提出新的问题，确定新的观念，运用新的语言，也就是一种人人心中有、个个笔下无的新知识、新概括、新见解。

提纲应尽可能地详细些，一方面是对自己的制约，防止跑题，下笔千言，离题万里;另一方面也为征求各方面的意见提供了“毛坯”。如果不注意这些，有两种可能要发生：(1)写出来的提纲通不过。(2)写出来的讲话质量不高。

3．写出本单位的特点

写出本单位的特点来就是把上级精神以及部署的任务、措施、办法等具体化。

(例：基层单位报总结)

4．要把形势和任务写清楚

一些重要的会议讲话，要讲形势、摆任务，因此在撰写时要下功夫写形势和任务，不然讲不清楚。讲形势：要结合本单位的实际情况作认真地分析。摆任务： 根据上级会议精神，重点讲怎么领会，怎么样创造性地贯彻执行，多讲具体的要求和拿出一些带有改革性的办法来。

5．要广泛征求意见，反复修改

如果时间充分，应当在写初稿之前，带着要解决的问题到找一些人座谈，广泛听取各方面的意见。初稿形成后，打印出讨论稿，征求意见，然后进行修改， 以提高质量。文稿是改出来的。

一个人想得再周到、再细致、再全面，也难免存有局限性，几个人在一起议一议，互相启发启发，开阔开阔思路，是非常必要的。特别是党委文字材料，与其他文字材料相比，更讲究思想性、全局性、严谨性和规范性，更强调高度、深度和新意，因而有其特殊的要求。党委文字材料需要非常严谨，非常规范，必须经过千锤百炼，做到炉火纯青，多一字累赘，少一个字是缺陷。有人形象地说， 城市建设一个字(拆)，医生大夫一个字(豁)，文字材料一个字(改)。

二、起草领导讲话要摸准领导的意图、掌握领导的风格

对起草讲话来说，领导的意图就是讲话稿的主旨。了解领导意图不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要作长期不懈的努力，特别是要善于通过各种途径去揣摩领导的意图。那么，怎样才能揣摩领导的意图呢?做到以下几点非常重要：

1．学会揣摩领导的意图

一要“跟踪”。对领导在各种场合、不同时期的讲话要多听多记。比如尽可能地参加一些有领导同志参加的会议，及时摸清领导的思路，特别是领导者脱稿讲的话要马上记下来;比如在随领导下基层调研时，对他的的即席讲话，要认真地记录，细心地揣摩。时间长了，自然就会对领导讲话的意图有所了解。

二要“加工”。必须敢于和善于对领导的观点进行加工，经过一番再创作的过程。怎么进行“加工”，通常的手法是：①“升华法”，合理地进行裁剪、装饰;②铺垫法，瞻前顾后，放在一定的语境之中(领导论有本事)。

三要“交流”。要与领导者之间进行“双向交流”，比如，通提纲。经常交换观点，平等讨论问题，相互启发，沟通感情，使彼此之间产生“共鸣”，也就是说要知道在不同的场合和会议上，领导想讲哪几个方面的问题，想讲到什么程度，等等。

2．掌握领导讲话的风格

领导的意图摸准了，掌握领导讲话的风格非常重要。至少要考虑两个方面的一致↓↓

一是讲话稿的措词语气与领导的气质风度相一致。每个人都有自己的气质和风度。一篇好的讲话文稿，不仅仅让人感受到领导干部的思想深度，给人以启发和教育，而且还要让人感受到领导干部个人的气质、风采和神韵，给人以美的享受。

二是讲话稿观点的透明度及其表达角度应与领导人爱好相一致。有的阐明观点喜欢单刀直入，开门见山，一针见血(…);有的喜欢旁敲侧击，拐弯抹角， 让人寻味(…)，等等。所以我们在起草领导讲话时应根据其性格爱好确定观点的透明度和表达形式，尽量接近领导人的性格特点。

作为起草讲话的人员，要做到以上两个方面的一致，自身必须具备三个方面的素质：1．广博的知识结构。这是写好不同对象、不同内容的讲话稿的关键。2．细致地心理分析。要多学点领导心理学，在起草之前，对领导的气质、风度、性格爱好、知识、口才进行全面的心理分析。3．自觉地主体转移。起草之前应该有一个主体转移的过程，也就是起草者要进入领导的角色，当好领导的“外脑”， 替领导想问题、提建议、出点子。

三、起草领导讲话要处理好两个重要关系

1．内容与形式的关系。就象盖房子，有好的建筑材料，还要有好的设计框

架。因此，一篇精彩的讲话稿，要注意内容与形式的统一，这里说的形式也就是讲话的结构，当然结构是由内容决定的，但只有结构上的巧妙布局，才能增强内容的逻辑力量，为内容增色、增辉。

2．观点与材料的关系。讲话稿它要宣传观点和主张，这要靠判断和推理， 一般采用夹叙夹议的手法。在观点和材料这个问题上，通常会出现两种毛病：一是占有材料少，观察不深刻，缺乏具体分析;二是缺乏概括，没有高度。怎样解决这个问题呢?那就要大量地占有材料，在此基础上，要加以科学分析，对来自实践的认识给予高度概括，分析地越科学，概括得越接近实际，才能达到观点和材料的统一。

那么，应当如何摄取观点的?一个最基本的方法是善于积累正确、鲜明、尖锐、有力的观点。但悉心从领导的智慧中摄取观点是一条捷径。主要有四个方法：

一是从领导的只言片语中捕捉观点。就一个问题、一项工作，或者一项活动， 领导者往往阐发一些零碎的、片断地观点。这些观点尽管有时不够全面，不够完整，但往往三言两语，切中要害，道出实质。对此，要仔细揣摩，认真分析，留心积累，对于新鲜、精辟、独到的观点要努力提炼、修补，储存备用。

二是从领导大段、成篇的讲话中提炼观点。有时领导者对某一问题或某段工作等，有感而发，往往兴之所致，灵感迸发，发表大段、甚至成篇的讲话。这大都是领导同志严谨思考，积累多年的经验之谈，言词有力，内容丰富，观点鲜明、深刻。

三是要从领导者亲自起草的文稿中采撷观点。有些领导者往往忙中偷闲，自己动手撰写文稿。这些文稿因为出自领导之手，最明确地体现了领导的思想观点， 为我们研究领导思想，把握领导观点，提供了最丰富、最直接的材料。从这些文章中采撷观点，以一当十，事半功倍。

四、起草领导讲话稿要慎下笔

起草人员要从维护团结、维护领导形象和有利于事业发展的原则出发，从语出之后所产生的负面影响考虑，慎重对待，用心思考。具体要把握以下几个方面：

①对一个时期总的形势的认识和判断，要实事求是。观察形势，认识形势， 应当注意看大局、看主流、看发展，不能“一叶障目，不见泰山”，把支流问题说成主流问题。

②对过去经验教训的总结要公正客观。特别在总结某一方面的经验教训时， 一定要考虑到当时的背景和大的环境，不能单纯用现在的政策、环境去责怪过去

的做法。

③对涉及群众利益的问题，在提法上要充分考虑到群众的心理承受能力和实际效果，决不能只图痛快，滥用刺激性的字眼。如某单位的领导讲话中出现了“杀无赦”。

④对一些部分同志有误解需要说明、但又不能在大范围直接说明的问题，可不说具体问题，只向有误解的同志发出个信号。比如，在会上领导批评个别人的时候一般不点名批评。

⑤对一些不能回避但又拿不准的问题，从效果出发，留有余地，做到经得起历史的检验。一般来说，讲话应当讲自己熟悉的、有把握的东西，不熟悉、没有把握的应当等弄清楚了再讲。但有些政治性很强的突发性事件，由于时间紧急， 来不及搞得那么清楚。在这种情况下，讲话稿应写的含蓄一点、辩证一点，千万不能鲁莽从事，说过头的话。

⑥对一些必须落实、又不能搞强迫命令的问题，要全面考虑，慎重下笔。要“用轻松的话，讲严肃的事。”

五、如何提高讲话稿起草质量

讲话稿的起草，要做到既要体现上级政策和单位领导的意图，又要符合客观实际，有很强的指导性和新意，不是一件容易的事情。我谈一点自己的感受。

一是要变写稿为想稿。人们常说，搞文字材料辛苦，辛苦就辛苦在想上。接到任务，一挥而就、落笔生花，是人们对一些“秀才”的赞语。实际上，任何文字材料，外在表现是“写”出来的，实质上首先是“想”出来的。可以说，“想” 是“写”的前提，“写”是“”的表现。接到一个任务，弄清来龙去脉之后，必须认真地构思。要从创新上想，克服一般化，领导讲话不能让人一听就感到没有什么新意，老一套;要从指导性上想，领导讲话的重点是什么，对象是什么，要有针对性;要从语言的运用上去想，使语言既精炼又有力;要从结构上想，做到更合理简炼，等等。想稿的过程就是酝酿准备的过程。这是起草时必不可少的环节。

二是要变模仿为创造。模仿对初写讲话稿的人是非常必要的，它是入门的有效办法，也是学习写作、快速提高写作能力的有效方法。但简单地模仿适应不了高层次的需要，出不了特色，出不了高层次的成果，领导也不会满意。从模仿到创造是一个飞跃，它需要在充分掌握材料的基础上，从上情到下情的结合上加以分析提炼，提出有特点，针对性、操作性强的意见和要求。创造有个视野问题、水平问题，但首先是责任心的问题，是想不想创造的问题。创造不能生编硬造，

更不能生搬硬套，要合情合理，顺其自然。在召开一个会议之前，要做到三个超前：筹备酝酿超前，调查研究超前，材料准备超前，尽最大可能比领导想得更早一些、更细一些、更深一些。

三是要变堆砌为推敲。有的讲话稿乍看还可以，但如果细心地分析，就感觉不对头。问题出在哪里?关键是一层层写什么，没逻辑，“驴唇不对马嘴”，这就是动脑不够，堆砌造成的。用心分析，好的文章，在层次上都有内在规律，一层接一层，一环套一环，条条是理。这就要求我们写讲话稿不能想到哪里就写到哪里，要根据领导讲话的内容，理出若干层次，或是从低到高，或是从小到大， 或是从虚到实等等，要有规律性，有层次感。起草人员只要下了真功夫，用心思去写，就一定能够提高起草文稿的质量。

四是要做到八忌。①忌闭门造车。②忌道听途说。③忌夸大其词。④忌妄下结论。⑤忌移花接木。(移时间、移地点、移过程、移结果)。⑥忌用语模糊。⑦ 忌孤芳自赏(愚蠢的乌鸦才认为它们是鸟类中最美丽的，真正美丽的凤凰总是不断地清洗着自己的羽毛。)⑧忌掠人之美(把别人写的当作自己写的东西)。

写作三个部分：导语、主体、结尾。导语要简明，主体要详尽，结尾要升华。最后要注意用五个标准来衡量讲话稿的质量：干什么，为什么干，怎么干，谁来干，干到什么程度。

标题处理方法

主题的直接呈现就是标题。一篇文稿有主标题、副标题，有次级标题、小标题，还有主旨段、主旨句，这共同构成主题的完整表现形态。标题是为主题服务的，它呈现主题，细化主题，使主题贯通全篇。长期从事文字工作的大手笔都有这样的体会：写文稿相当大的精力是放在标题制作上的，需要反复琢磨，反复推敲，反复修改，才能更好地突出主题。同样，有经验的领导在改稿时也会把注意力聚焦在标题上。

标题的写法一般要求概括、简明、新颖、对称。概括就是要能总领全篇内容和主要思想观点，始终紧扣主题、围绕主题、呼应主题。1978年12月13日…同志在…工作会议闭幕会上的讲话题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，高度概括了会议精神，乃至成为当时的时代精神；简洁就是要用最简洁的文字，遣词用句高度精练，标题过长、过琐碎是大忌。如“高举…理论伟大旗帜，坚持党的基本路线一百年不动摇，解放思想，大胆创新，努力把我市两个文明建设推上一个新台阶”，这就不像是一个标题，而是几句凑在一起的话， 给人散乱的感觉；新颖就是要有富有吸引力和感染力，能够使人眼前一亮。例如， 一篇反“四风”问题的对照检查材料，取标题为“对着‘明镜’正‘衣冠’”， 既符合对照检查材料的主题，又形象生动；对称就是要与内容相吻合，标题正好概括了全篇的全部内容，这就像做帽子，尺寸必须与脑袋大小一致，既不能“帽大于头”，也不能“帽小于头”。一篇谈经济工作的公文，取了类似于“推动各项工作有质量有效益发展”的标题，就是“帽大于头”。相反，一篇讲全面工作的公文，标题取为“实现我市经济又好又快发展”就是“帽小于头”，都是不合适的。

主标题，常见有三种写法：一种是体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题， 主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动。比如，《在全省安全生产工作会议上的讲话》《在全市防汛抗洪总结表彰大会上的讲话》《在“三严三实”专题教育工作启动大会上的讲话》等，都属于这一类标题。另一种是体现会议主题及讲话内容的观点性标题，主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。如党代会报告、工作会报告。这类标题往往在后面加设副标题，说明什么场合、谁的讲话。比如，《创新管理，突出效益，实现公司海外业务发展的新跨越——在总公司海外工作座谈会上的总结讲话》《深化改革，苦练内功，全面提升核心营销能力——

在公司2015年度工作会议上的主题报告》等。还有一种是固定标题。如各级人代会上的政府工作报告、法院工作报告、检察工作报告，企业的职代会报告，从…到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

正文中各个部分的大标题，通常有三种基本写法：一是用“要”字统领各标题。比如：（一）要深刻认识创新驱动发展战略；（二）要正确把握创新驱动发展战略；（三）要全面贯彻创新驱动发展战略。这种写法的优点是，标题所显示的观点简洁明了，语句短促有力，各部分之间的衔接也很紧密，整个文章显得很紧凑。但这种写法更适用于非主题报告的强调性讲话，而且在论述各部分中的观点时不宜太展开，而要用高度概括性的语言来进行简明扼要的阐述，体现这种简短有力的文风优点。如果文章篇幅不长，可以不用序号隔开，而是用“是”统领几个标题。比如，在企业管理现代化优秀成果交流会上的讲话的几个标题：一是提高思想认识，高度重视管理创新工作；二是认真总结管理经验，形成一批优秀管理成果；三是加强成果宣传推广与应用，营造良好氛围；四是构建管理创新的长效机制，全面提升管理水平。二是用不带观点的陈述式短语作标题。比如：（一） 关于2015年工作；（二）当前形势分析；（三）2016年工作部署。或者：（一） 科技创新工作进展；（二）存在的突出问题；（三）下阶段工作思路和安排。三是用带观点的祈使句作为各部分的标题。比如，党建工作座谈会的标题：（一） 加强思想建设，凝聚共同理想信念；（二）加强组织建设，发挥党组织政治核心作用；（三）加强作风建设，始终保持优良传统；（四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正发展环境；（五）加强制度建设，提升企业治理规范化水平；（六） 加强党务工作者队伍建设，不断创新工作方式方法。这种写法是最常见的，便于在各部分中装进较多的内容，充分展开来讲。

以上几种都是带有序号的写法，还有一种不带序号的写法，即标题置于文中， 以变换字体和空格提行来体现。比如，讲话一开始就申明全文要讲“三个问题”， 接下来第一个问题讲发展，第二个问题讲改革，第三个问题讲队伍，依次讲述。这种写法使整个文章显得浑然一体，层次划分不露痕迹，适用于篇幅较短小的讲话。

正文中的二级、三级标题，是为各部分大标题服务的，或作解释说明，或作进一步论证，构成一种总说与分说、总论点与分论点的关系。

纵观各类讲话，以下四种方式比较常见。

一是用一个“字”或“词”统领各标题。比如用“抓实”：（一）抓实干部

队伍建设；（二）抓实基层组织建设；（三）抓实党风廉政建设。再比如：“突出××××”（布置工作），“在××上下功夫”（提出措施），“始终坚持×

×××”（总结经验），“新进展、新步伐、新突破、新亮点……”（总结成绩）， 这种写法易于掌握，也便于理解和记忆，但不可多用、滥用。二是提炼小观点作为小标题。这种方法使用得好往往令人耳目一新，印象深刻。比如在谈产业发展问题时，用“上游主业地位更加凸显，中下游产业布局基本完成，专业服务发展能力不断提升，产贸融协同效应初步显现”这样四个句子做小标题；在谈党的建设时，用“作风建设取得明显成效”“反腐倡廉工作深入推进”“党建工作创新积极推进”“干部队伍建设成绩显著”四个小观点作为小标题。三是用一个词或词组概括段落大意，再用内涵界定或扩充的方法作小标题。如“总体思路”“发展目标”“基本原则”等。这个要适合特定内容才用。四是用于上下文自然承接而又能准确概括该段大意的句子作标题。比如，在“三严三实”党课材料中，谈到落实“三严三实”的实践要求时，用了四个标题：正心修身，锤炼“三严三实” 的政治品格；正风肃纪，落实“三严三实”的作风要求；正道善为，遵循“三严三实”的行为标尺；正己化人，恪守“三严三实”的做人准则。看似漫不经心， 实则刻意为之，比较巧妙，但不易掌握。

上面总结的是一些常见的标题处理方法，实践中要灵活运用。比如即席讲话， 要多用观点性标题，且语句要简短，以便听者理解和记忆。在同一个领导的不同讲话中，制作标题的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。

要注意的是，有些标题四言八句对仗很工整，但由于过于追求对仗，往往与内容不太相符，词不达意，这也是写文章的一个大忌。比如，“农业稳市，工业强市，三产旺市，改革活市”，后两个“旺”和“活”的动词，用得明显过于牵强。另外，标题的首要任务是要确切概括所表述的内容，形式要服从内容，不要以辞害意，削足适履。

党建范畴相近词语的辨析及体悟

今天与大家交流《党建范畴相近词语的辨析》。首先解释一下这个题目，党建范畴即党的建设范畴、大党建范畴，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五大方面，涉及纪组宣等各个部门。

从事或接触过党建工作的秘书，一般都有个体会，即党建领域的公文内容相对较虚，理论性偏强，说理论理析理的成分较多，不像经济领域的公文那么实打实、有事说事、有数据亮数据。

撰写党建领域公文，经常会碰到一些理论术语。有一些术语彼此相近、相似， 极易混淆。譬如信仰与信念，制度、机制与体制，等等。在某些情况下，这些术语可以并在一起混用。在更多情况下，它们各有所指、各有侧重，需要细加辨析， 需要找出其不同点、侧重点，以求精准表达、明确表意，进而体现公文的严谨度和层次感。下面，跟大家一起辨析几组党建领域相近词语：

1．信仰与信念的辨析

信仰是指对某种主张、主义、宗教或某人极其相信和尊敬；信念是指对某人或某事信任、有信心或信赖的一种思想状态。从解字的角度来看，“仰”，是抬头看，有敬仰、仰慕的意思；“念”，是指今心，侧重于当下心里相信、坚信。一般来说，偏于过去式的一些主张、主义用“信仰”，如…信仰，

不能说…信念；偏于现在式的一些主张、主义用“信念”，如中国特色社会主义信念，不能说中国特色社会主义信仰；偏于将来式的一些主张、主义， 既可以用“信仰”，也可以用“信念”，如共产主义，可以说共产主义信仰，也可以说共产主义信念。

2．理论武装、理想信念教育与党性教育的辨析

理论武装，从字面上理解，就是学理论，重点是学习…、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，包括习…系列重要讲话的学习。因为习…系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是最鲜活的…。

理想信念教育，从字面上理解，是关于理想信念的学习教育。理想信念，可理解为对…的信仰、对社会主义和共产主义的信念；也可以理解为共产主义理想、中国特色社会主义信念。理想信念教育，一般是指…基本原理、中国特色社会主义理论体系等方面的学习教育。据此推测，理论武装与理想

信念教育，内容重叠，可等同视之。

党性教育，从字面上理解，是关于党员党性的学习教育。与理论武装、理想信念教育相比，同样是学习教育，但侧重点不一样。党性教育，一般是指党的宗旨和群众路线、党章和党纪党风、党史和革命传统等方面的学习教育。在干部教育工作里，党性教育与理想信念教育、能力培育并列而居，是对干部实施教育培训的三大核心内容。按习…关于全面从严治党的讲话精神，还要重视干部的道德教育。

3．制度、体制与机制的辨析

制度，主要指在某方面要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如要严肃财经纪律、健全财会制度、加强人员管理；黄金周休假制度，对我市旅游业发展起到了巨大的拉动作用；该企业在劳动用工上，实施了全员竞争上岗和下岗分流制度，等等。从这些例子可以看出，“制度”一般指办事规章、规定、规程或行动准则。

体制，主要指机关、企事业单位等的机构设置、管理权限、工作部署的制度。如必须坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；我国非常重视法制建设， 正在积极推进司法体制改革，以确保在全社会实现公平与正义；要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管；这家医院为全市医疗体制改革作了许多有益的探索，等等。从这些例子可以看出，“体制”一般指某方面的机构设置和运作。

机制，主要指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程或方式。如他们正在积极探索建立企业科技人员工资收入分配激励机制；在继续完善荒山租赁承包政策的同时，积极探索发展非公有制造林绿化的新机制；让群众参与村级财务管理，建立符合实际的民主监督机制，才能真正取得成效；要进一步强化风险监管，建立市场准入和退出机制，完善基金管理预测和预警报告制度；这件事也反映出市政府危机事件反应机制尚不够迅速、灵活、高效，等等。从这些例子可以看出，“机制”一般都跟某种“作用”有关，多用来指起某种作用的系统。

4．政治意识、大局意识、核心意识与看齐意识的辨析

政治意识，即坚定正确的政治方向、站稳政治立场、严守政治纪律、负起政治责任、增强政治敏锐性和政治鉴别力（6个“政治”）。用一句话来表达，就是政治立身，或者说讲政治，或者说政治坚定。要增强政治意识，一般来说，要坚定理想信念，坚持服务人民，培养政治器识和才干，严守政治纪律和政治规矩。

大局意识，即站在大局的角度来看问题、办事情、做工作。从宏观上来讲， 最大的大局就是习…系列重要讲话。所谓大局意识，就是要用习…系列…来武装头脑、指导实践、推动工作。从微观上来看，大局意识，就是要立足本地本单位的中心大局，立足经济社会发展的大局来谋划推动工作。

核心意识，即坚定对以………的…的信任、信赖、信心。核心，也可理解为主心骨，只能是一个，具备唯一性。核心即以………的…，或者说就是……本人。

看齐意识，即靠拢、看齐，主要是向…看齐、向习…看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。与前面的三个意识相比，看齐意识的范围更宽泛一些， 如坚决…、听…指挥，对党绝对忠诚，担当使命，等等。从内涵上讲， 看齐意识，包括前面的政治意识、大局意识、核心意识。看齐意识是前者三个意识的落脚点，最终目的就是要看齐。

像以上几类意思相近相似的词语，还有很多。比如，党建材料常用到的创建载体、创设平台与创新方式，统筹与整合，问题与矛盾，理念与观念，思维与思路，战略思维与宏观思维，督查与督察，思维定势与思维定式，等等。对此，我们没有时间去一一交流。但是，只要我们花时间去专门研究、钻研，用心去辨别、识别，就能察其细微差别，就能做到精准把握、灵活运用。…办公厅秘书局主办的杂志《秘书工作》，有一个“说文解字”的栏目，专门辨析意思相近相似的词语，大家可以关注下。

今天晚上的交流，开篇介绍几类词语的辨析，只是一个引子。借这个引子， 我想与大家分享交流的是，个人在党建范畴相近词语辨析过程中得到的一些体悟。具体来说，有以下几个方面的体悟：

1．从事公文写作，要培育质疑精神。犹太人在世界上久负盛名，其中一个重要原因就是富有质疑精神。犹太教育最重视的也是质疑和怀疑精神，对学生的任何提问、设想、质疑，都大加鼓励。这种质疑精神是犹太人具备高智力、富有创新力的重要来源。其实，不止犹太人，世界上古往今来的任何智者，都具备质疑精神，他们总是以一种怀疑的态度来看问题，进而在质疑中去主动探究、钻研、提升、成就。从事公文写作，同样需要质疑精神，在质疑中学习、思考和写作。一是要以质疑精神来看材料。对任何材料，都不要迷信。即便是老秘书写的质量上乘材料，依然有其不足之处、可挑剔之处、可改动之处。试着去用心查找别人材料的不足，试着主动地去挑刺找碴，往往比一味地模仿借鉴，更有收获。哪怕是…、省市委制发的文件，依然站在制定者的角度去质疑，还有那些方面没有考虑到；或者站在基层的角度来质疑，哪些内容不符合基层实际，缺乏深入地调查研究或分类指导；或者站在实际操作的层面来质疑，哪些内容空泛了些。边看材料边质疑，从不同角度去质疑，其实就是在锻炼公文写作思维的严谨度、对不同情况的把握度。而这些恰是写作公文材料最需要的、最重要的。二是要以质疑的精神来写材料。在写材料的过程中，大到主题确定、谋篇布局，小到遣词造句，都要有一种质疑精神，质疑是否有更契合的主题，是否有更新颖的架构，是否有更精准的字词，是否有更巧妙的表达，等等。比如，遇到前面交流的几类相近词语，就要多问几个为什么，为什么用此词不用彼词，两者之间到底有什么差别，两者各有哪些适用范围，等等。以质疑精神来写材料，就好比以工匠精神来制作产品，能将产品的质量从99%提高到99．99%。如此有意锻炼，自然就能写出质量上乘、让人惊叹的公文材料。三是要以质疑的精神来改材料。不论是修改自己的材料，还是别人的材料，都要抱有质疑的态度。修改自己材料时的自我质疑，代表着一种不满足、不止步、勇攀高峰的上进心和意志力。有时，我们费尽心思、好不容易写完一篇材料，感到大松一口气，不愿再去费心修改。这种情况，可以理解，但不提倡。很多秘书.公文.写作的能力，主要是在反复修改材料、多番比对材料中提高的。拒绝了修改，就意味着拒绝提高。对他人材料的修改， 内有质疑态度，外加委婉提醒，既是在帮助他人，也是给自己一次思考、锻炼、提升的机会。

2．从事公文写作，要有解字意识和逻辑起点意识。解字，即考究字源，琢磨文字的本源含义。逻辑起点，即事物最简单、最一般的本质规定，构成事物最直接和最基本的单位，指“一系列概念群的最初的论证点或起点”，是事物最本质、最原始的要素。所谓解字意识和逻辑起点意识，就是要琢磨文字的本初含义， 把握事物发展的逻辑起点，从源头处、根本上，去把握一个字词，把握一个主题， 把握一项工作。

一方面，我们在遣词造句时，为求精准表达、恰当运用，不妨细细探究字词的本源义，结合本源义来理解运用，就不会出现用词不当、表达错位的情况。比如，前面交流了信仰与信念的辨析，就是从解字的角度来辨析的。我相信，每个字词，不管它怎么演变，怎么化身不同场合，其本源义一定是不变的。有句话叫“万变不离其宗”，宗即本源，本源义是隐藏于万变之下的不变因素。

另一方面，我们在谋篇布局时，可从事物发展的逻辑起点、本源规律去思考。

比如，任何工作都可从“为什么、是什么、怎么办”去分析，这便是事物发展的逻辑起点、本源规律。一切工作都脱不开这个规律。理论水平越高、思维越严谨的领导，越喜欢用这种分析逻辑起点的思路来讲话、撰文。比如，习…2010 年在…党校的一次开学典礼讲话，题目是《努力克服不良文风，积极倡导优良文风》，其三个标题就是“为什么要大力改进文风”、“应该提倡什么样的文风”、

“怎样大力改进文风”。比如，某次务虚会，领导就从分析逻辑起点着手，围绕

“为什么务虚、务什么虚、怎么务虚”来讲，感觉非常实在，听来非常严谨，效果非常好。

从事文写作，没有什么特殊技巧，说白了，就是要把事捋顺、把理说清、把话说透。通过解字技巧、立足逻辑起点来撰写公文，是析透事理的最佳途径之一。

3．从事公文习作，要培育文字感。学英语，语感很重要。学唱歌，韵律感很重要。学统计，对数字的敏感度很重要。我们从事公文写作，对文字的敏感度同样很重要。要像统计人员对于数字的灵敏一样，培育对文字的灵敏度。从生理学的角度来理解，就是要对文字材料养成一种本能反应，形成条件反射。很多材料高手，看材料一目十行且能精准把握要义，改材料只一瞥就能知其好坏优劣， 关键就在于灵敏的文字感。换句话说，就是已经将对文字的感觉融入到血液中， 譬如顶级侠客的“人剑合一”，已达到了“人文合一”的境界。

一是要培育对字词句的灵敏度。碰到新词新语、锦词妙句，要有一种挖到珍宝、看到黄金的感觉，牢牢记在心上，及时摘到本上，以便于写作之需。多运用新词新语，能增加公文材料的创新性和时代性；多运用锦词妙句，能增加公文材料的生动性和灵动性。常用的汉字只有3500多个，为什么会涌现源源不断的新词新语、锦词妙句，关键在于字与字、词与词的巧妙架构和组合。当你多加关注、留意、收集、模仿、借鉴这些新词新语和锦词妙句，便能逐渐摸索和掌握汉字组合规律，就能自行写出锦词妙句、绘就精彩华章。总之，要做到对3500多个常用汉字的灵活驾驭，需要有意识地去培育对字词句的灵敏度。

二是要培育对公文结构、层次的灵敏度。结构、层次，就好比一个人的骨骼。有了骨骼，才能撑起一个人；有了齐整的结构和明晰的层次，才能成其为一篇公文。一方面，碰到好的公文结构，可及时摘抄下来，进行模仿、借鉴、移植、创新。另一方面，要注重带着层次观念来看材料、写材料。看一篇材料，要看他的大层次、小层次，甚至每一句话的表达层次，通过看层次来吃透材料内容、把握材料精髓。写一篇材料，先思大的点如何架构，再思每一个大点里布置那些小点，

做到层层有序、纵横有序，如此写出的公文材料便具备层次感、严谨度、逻辑性。总之，所谓对公文结构、层次的灵敏度，说白了，就是要有层次观念。

三是培育对公文观点的灵敏度。一个好的观点，要么是思想的结晶，即深入深度思考的结果，观点富有建设性、开创性、启迪性、新颖性；要么是高超提炼技巧的产物，即运用高超的概括提炼方法，对公文素材进行高度概括、精准提炼。对于第一类好观点，要十分留意，并恰当地借鉴运用到公文写作实践中，能够增强公文材料的生命力和价值。对于第二类好观点，要仔细琢磨其概括提炼的角度、方式、技巧，切实掌握其规律，为实际公文写作服务。

四是培育对故事、事例的灵敏度。碰到好的故事、事例、典故、百姓口头禅、民间俚语、群众歌谣等，要倍加重视，及时积累。这些看似平实、难登大雅之堂的内容，恰是公文里最真实、最鲜活、最有说服力的素材。现在很多调研报告， 为阐述某项工作的成效，都喜欢用百姓的语言、群众的歌谣来反映，效果非常好。还比如，从事基层组织建设的同志，碰到基层党员的一些感人事例，一定要十分留意。这些事例，往往是撰写汇报材料、党课材料的绝佳素材。

4．从事公文写作，要致力于提升文字的灵动性。灵动，是文字的最美特点、极致追求，是文字最富有魅力的地方。不论是文学作品，还是公文材料，都要追求灵动、体现神韵。只不过，文学作品更多的是引发共鸣、触人深思，公文材料更多的是辅政助政、推动工作。虽然两者的功能作用不一样，但作为文字而言对于灵动性的追求，却是一致的。公文材料如何提高灵动性，个人认为，可从以下三个方面着力：

一是要提高文字表达的精准度，追求精准美。这是写出灵动文字的前提基础， 即文字首要在准确、明确表达，真实可靠，没有歧义。之所以要对相近词语进行细加辨析，目的就是要把握差别、精准表达。

二是要提升文字表达的层次感，追求逻辑美。这是写出灵动文字的重要条件。我们经常说，要提高口头和书面表达能力，这种能力的核心就是要有层次，符合事理逻辑，不致于让人听了一头雾水。讲究层次，才能以最简短的话、最少的文字，把事理说透析清；讲究层次，才能体现一个领导的领导力和思维力。

三是要增强文字的力量感和感染力，追求神韵美。这是写出灵动文字的核心要素。这里，以三篇范文来例析，范文已提前上传到群共享里。第一篇范文是一篇关于招商引资工作的领导讲话，讲话以“没有效果，就有后果”为主题，说直话、说实话、说硬话，极具力量、力度，读来十分硬气、解渴。第二篇范文是全

国优秀县委书记、巴东县委书记陈行甲一篇在县纪委全委会上的讲话，通篇讲话理直气壮、义正辞严、掷地有声。这两篇范文，可谓是彰显文字力量感的佳作。第三篇范文是甘南藏族自治州州委书记俞成辉的任职讲话，极具感染力，被网友誉为“史上最深情任职讲话稿”。这篇任职讲话，可谓是彰显文字感染力的佳作。通过这三篇范文，我们可感受到文字的力量美和感情美，概括来说，就是神韵美。这种美不仅渗透于文字当中，能够边看边体会到的美；而且蕴含于文字之外，在看完之后依然意味深长，越琢磨越能体会到的美。

综合来看，追求灵动文字的第一、第二个方面，属于写作技巧层面的；第三个方面，除了需要一定的写作技巧，更需要文字作者的一腔正气、满腔真情。真正有力量、有深情的灵动文字，无不是发乎内心、浸染人格，是崇高人品的外在反映。

顿号十不用

句子中并列词语或并列短语之间停顿，要用顿号来表示。顿号运用有两个基本要求：一是词语之间有并列关系，二是在句中有短暂的语音停顿。但在具体使用中常会出错。

一、表示约数的相邻整数之间不用顿号。如：

（1）这个不过三十二、三岁。“三十二、三岁”表示的是约数，顿号应删去。

（2）他只有七、八元钱。“七、八元钱”表示约数，其中顿号也应删去。应注意的是，相邻的整数如果不是约数，又是并列关系，整数之间又有短暂

的停顿的，就要用顿号。如：“我们要尊重领导同志和退居二、三线的老同志。”

二、虽是并列词语，但它们之间没有短暂的语音停顿时，不用顿号。如：

（1）人们的生活离不开油、盐、酱、醋、茶。“油、盐、酱、醋、茶”中的顿号应去掉。

（2）无论春、夏、秋、冬，他都穿这身衣服。“春、夏、秋、冬”中的顿号应删掉。

三、并列词语之间如有连词“和”“及”“或”“与”等时，在它的前面不用顿号。如：

（1）观众长时间的等待，只为一睹赵本山的风采、或让他签个名。

（2）我喜欢梅花、菊花、和山茶花。句中的顿号都应去掉，或改为逗号。

四、表示从属（种属）关系的词语之间，不用顿号。如：

（1）学生、特别是中学生喜欢横向思维。

（2）我校需要许多建筑材料、砖、石等。

表示从属关系的词语不是并列关系，它们之间就不能用顿号。例（1）可把顿号改为逗号。例（2）可把顿号改为冒号。

五、并列词语做谓语时，它们之间不用顿号。如：

（1）你们要不断学习、工作、进步。

“学习”“工作”“进步”三个并列词语做全句的谓语，这三个词间的顿号应改为逗号。

（2）他衣服新潮、头发齐耳根长、走起路来风风火火、讲起话来大声大气。

四个并列短语全句谓语，它们中间的顿号，应改为逗号。

注意：并列成分做谓语时，若共带一个宾语，并列词语间用顿号。如：今年我公司研制、推出了两款新车。

六、并列成分在句中做补语时，它们之间不用顿号。如：

（1）我们应该比古人懂得更充分、更深刻、更透彻！                   “更充分”“更深刻”“更透彻”三个并列短语作补语，它们间不能用顿号，

应改为逗号。

（2）这个故事讲得真实、动人。                            “真实”和“动人”都充当句子的补语，中间的顿号应改为逗号。七、并列的介宾短语与方位短语做状语，它们之间不用顿号。如：

他们在朦胧的夜色中，在大青树下、在纺车旁边，用诗一般的语言倾吐着自己的理想。

“在朦胧的夜色中”“在大青树下”“在纺车旁边”是介宾短语兼方位短语， 其间不能用顿号，而应用逗号。

八、并列词语带“啊、啦、呀”等语气词时，其间不用顿号。如：

（1）他带来不少东西，有什么木耳呀、蘑菇呀、白果呀、茶叶呀。

（2）他退休后生活很丰富，溜溜鸟呀、打打麻将呀、听听戏呀。例句中的几个并列词语间的顿号应改成逗号。

九、并列词语内部又包含并列词语时，较大层次间不能用顿号。如：

上海的越剧、沪剧、淮剧、安徽的黄梅戏，在这次汇演中，都带来了新剧目。

“越剧、沪剧、淮剧”是一个层次，它们和“安徽的黄梅戏”之间是并列关系，是另一个层次，二者间都用顿号就显示不出层次间的区别，所以，应把“淮剧”后的顿号改作逗号。

十、并列的成分如果完全是由带引号或带书名号的短语或文章、书籍组成， 那么并列的成分之间可不用顿号。如：

《蜀道难》《登岳阳楼》《长恨歌》《无题》是唐诗中的名篇。句中的顿号可不用。

注：引号（表并列关系的词）之间的顿号可不要。

多年实践中总结的三条公文写作技巧

一是要多看。就是要多读范文，过去我刚学习写作的时候，听一位教员讲课， 他当场提问学员，说你读过几篇调查报告和工作总结，当时在场的学员没有一个回答利落，因为参加学习的同志，大多数都是单位里的干事，或是刚调入机关的新手，看过和读过的调查报告和工作总结也不过就是单位的历年总结和所在单位的调查报告，范围很小，深度较浅，根本谈不上是范文。结果那位教员却说，他读过300多篇调查报告和工作总结，当时我们一听就感到惊讶，所以人家在台上讲课就运用自如，头头是道。拿过来一堆调查材料一看，很快就能编出文章的写作结构图，说出写作的路子。先写什么，后写什么，中间写什么，每个段落中如何衔接，前后如何照应，开头结尾和中间如何编排，选择什么样的主题，分几部分写，每个部分的大标题和小标题的拟定，以及每个观点插接什么样的例子，讲得明明白白，就像一张清晰的施工图。让你一看，就知道，姜，还是老的辣，厉害。有一次我邀请他和我们一起搞调研，到我们下属单位进行调查，写一分经验性总结报告，他对我们提供的线索非常感兴趣，就跟我们来了，我们一起调研， 一起研究材料，一起吹题目，一起研究“施工图”，从中得到不少启发，学到了许多有益的东西。那一个周，我们分头起草了3分经验性调研报告，报到总部后， 均被采用，有的还刊登在工作简报上。真是获益匪浅。那么，究竟怎样看？我的体会：就是要有读书破万卷的精神，多看一些大文章。无论是报纸上的整版大块文章，还是书刊杂志上的长篇大论,都要细细阅看，不要望而生畏。要沉住气， 耐着性子看。如果不这样，就把握不住上面的精神，把握不了形势，就缺乏政治上的敏锐性；就要看那些所谓“干巴巴”的理性文章。诸如社论、评论、权威人士论坛、讲话等。这类文章虽然抽象概括,可读性差，难以引起兴趣。但这类文章逻辑性强，富有哲理，必须静下心来细嚼慢咽，仔细阅读。不要看报看题，看书看皮。保证一天看上一两篇,常年坚持,看问题的角度,思维的档次就会提高； 就要看紧贴中心的动态文章,把握工作的中心,并预测下一步工作重点。这样,写文章就不会离谱。究竟怎么看？我的体会是挑出来看。从一本书、一本杂志、一张报中挑选出一篇或几篇，从一篇中挑出一句或几句(段),便于抓住重点记忆； 再是“串”起来看。横看成岭侧成峰,角度、观点各不同，便于从中抓住实质， 把准脉搏；带着“问号”看。到书、刊、报中寻找答案，拉直“问号”，增强阅读的主动性。学写调研报告和工作总结的同志，我建议多看国内一些着名刊物上

刊登的调查报告，《求实》、《党建研究》、《应用写作》、《秘书》、《秘书工作》和《秘书之友》等期刊，每期都有这方面的文章，看后仔细琢磨琢磨，就知道该怎样写了。

二是要勤写。就是经常练习写作，不论什么样的文种都要学着练写，写一遍就会有所收获，写的次数多了，也就自然能够体会到其中的奥妙。熟能生巧，就是这个道理。或者根据自己担负的工作任务，专门写一些相关的文章。比如说， 你负责单位年度工作总结的起草，你就得多练习工作总结的写法，既写情况（成绩和问题）性总结，也写经验（根据情况和教训得出有指导意义的结论）性总结， 回过头换一个角度一改就成了工作汇报，拿到年度总结大会上由领导宣读就成了工作报告，单纯讲解情况和问题就是讲评工作；如果在后一部分加上今后的工作要求和打算，那就是部署工作。就这么简单。换个角度就不一样，换个角度就是另一番景象。角度一变天地宽嘛。就看你在实践中怎样灵活运用。但无论怎样转换，都离不开最初的基础材料，我们搞写作的是为领导代笔，必须考虑全面。文章写得好赖，关键看你站在什么角度上看问题，关键要看你组合的怎样。这就好比盖房子，同样的材料，有的人建得好些，建得美观漂亮，有的就相反，就有差距。写作也是一样，同样的材料，有的组合出来的文章就非常好看，非常美丽， 有的就差些。什么原因，显然缺乏技巧。这就需要我们去认真掌握写作技巧。当然，这种技巧需要在实践探索中不断总结提高，方能获得。我的体会是：经常动笔写非常重要，再有学问的人也离不开写作。有人说,“光看不写眼高手低，光写不看进步较慢”。就是说，只看材料,不动笔去写,就会觉得别人写的水平不行， 可自己一写还不如人家。有个学者介绍他成名诀窍时，只说了两个字：“多写”。依我看,写是作者的基本功。首先要敢于写，万事开头难，敢写就不难。其次要不停地写,“拳不离手,曲不离口，笔常握在手”。停笔时间一长就会觉得生熟。要及时写,马上就写，趁热打铁，立马动笔，一放一拖就凉“气”了,冲动少了, 灵感也就没了。再是要逼着自己写,“不压不出油，不逼不出货。”好文章是逼出来，压出来的。要逼着自己坐下来，把笔拿出来，把第一行写出来,时间一长， 就习惯了，习惯了就成自然，不写手就发痒痒。许多写家尤其那些多产的大手笔他们也大多是这样的习惯。

三是要复改。就是反复修改。文章不要急于而成，要进行反复修改。首先要自己满意，连自己都不满意，就不要送给别人看。修改文章就像给自己化妆一样， 要对着镜子反复修饰，直到自己满意为止。其次要让周围的同时满意，写好了的

稿子先不要送给领导看，自己看完了先送给周围的同时看，让他们帮助挑挑毛病， 找一找瑕疵。用我们的行话说，就是帮助捉捉虱子，找找跳蚤；用精明的话说， 就是去粗取精，去伪存真，去掉糟粕，留取精华。鲁迅先生说,“文章不厌千遍改,写好了至少改五遍”。鲁迅一个大文豪,他的文章还要改五遍,何况我们这些无名之辈?所谓改,我认为无非两改。一是自己改,二是让别人改。自己改,是一个痛苦而艰难的过程,必须克服“孩子总是自己的好”的思想,先在感情上割一刀； 克服“留给别人改”的思想,在改中否定自己,在否定中提高质量。别人改,一定要虚心,不要虚荣。既是改后的稿子,也要仔细看一看,琢磨、琢磨,看别人是怎么改的,从中悟出道理,悟出味儿来,“啊”!是这样改的。”究竟怎么改,我认为有以下三种方法:一是读改法。就是说改的时候要注意诵读,出声固然可,默读也行。一边读一边思索,遇有气势不接、语意不畅的地方,随手改定。很多毛病,一“读” 就能够发现,特别是文字表述方面的毛病,像语句不通,衔接不紧,声调不谐,气势不盛,以及短词落字、书写颠倒等问题,一读,仅凭“语感”就能发现不妥当的地方。凡是读起来非常顺畅、响亮、得“气”的文章,一般说,没有大的毛病;反之, 读不成句,别别扭扭,绕嘴赘舌,多半不好。多看多念几遍,的确是一个简单易行而又见效明显的办法。二是冷却法。就是说写完之后,如果一时改不动,改不好,先放一放,过些日子再拿来“复看”。放一放,头脑就冷静，等头脑清醒下来了,有些毛病不待别人指出,自己就能够发现。不仅写大块文章如此,写一般短文章也应这样。不妨把写好的文稿放置一段时间，再拿出来重读修改，有没有问题一目了然就会被发现，随即纠正改好。三是求助法。就是说自己实在改不下去时,不妨请求别人帮助。把写好的文章读给别人听听,拿给别人看看,听取人家的批评意见。在修改上多听听各方面不同的意见非常有益。然后,再来“由自己做主”,扬长去短,去粗取精,去伪存真,把文章改得更为完善,从而使文章达到通畅、准确、精炼、鲜明、生动、美观的目的。只有这样,才能提高写作水平。只要这样,才能写出精品文章。

工作汇报写法

那么，有什么诀窍呢？

第一，选题要窄。谈工作嘛，总是有很多可谈，特别是大家都谈的时候，你可以这个角度，我可以那个角度，如果大家都雷同，那介绍经验就没什么意义了。特别是，只选取一个角度来写，那样文章也容易出新意。写得太宽泛了的话，就不容易出特色的东西。比如，要写信访工作的经验，如果把怎样加强领导、怎样精心组织、怎样周密部署、怎样广泛动员、怎样强化措施等等，每个方面都写一下，那就不行了。因为每一项工作都无非是这样的，别人听了会说，“废话，不这样弄怎么弄呀”。但如果只写变材夜思为下访，或者只写变群访为访群，或者只写如何加强村级调解制度等，那就容易出点特色。形象一点来说，写经验材料宜“挖井”，从小处入手往深处写，而不宜“挖塘”，从大处入手浅尝辄止。

第二，题目要新。题目新至少有两个好处，一是可以帮助自己理清材料的思路，材料怎么写，总是围绕这个题目来进行的。一个好的题目，首先就打下了整个材料的基调。二是拿给领导看，领导首先就会觉得你动了脑筋，也容易让领导首先肯定材料的思路，不至于重新推倒重来。

第三，标题要“对”。这个对，是“对仗”的“对”。有些同志不以为然， 看不起标题的对仗，说…的文件标题就一般不这样弄。可是不知，…与地方， 特别是与市县以下的小地方是有区别的，…的文件，更多的是求表达准确，而且，…的文件，哪怕再不吸引人，下面也是要认真学习。可是你是经验材料， 不新颖，别人怎么有兴趣看呢？标题“对”了，你的思路也确实下来了，分哪几块，第一块写什么，第二、第三块写什么，也都在你拟标题的时候确定下来了。看书看皮，看文看题，我觉得基层写材料的同志千万不要忘了这个经典名言。本文由推荐，大标题要对好,小标题也要对好,但大标题与小标题之间的”对” 法不能雷同。此外，标题不宜过多，最好就是三个大标题，下面三个小标题，共写九个部分，什么东西都弄进里面去。当然，特殊一点的，也可以写成四大标题甚至五大标题，但小标题却绝对不宜太多。

第四，语言要精。下面的人到上面发言嘛，总是有严格时间限制的，除非有特别限制，一般不宜超过10分钟。时间长了，就把领导作重要讲话的时间占掉了， 那你再精彩的发言也只会引起领导的反感。语言不精，就无法做到长度短而又内容丰富。

经验发言材料跟工作汇报有很大的联系，但也有区别。工作汇报一般先写成效，然后写做法，再写启示，最后写下一步打算（也有先写做法的），那样必然写得宽一点，写得全面一点。到底要写成经验材料还是要写成汇报材料，要依会议的要求而定。

工作总结起草的方法和技巧

一、情况要清楚

总结总结，先总后结，总是总体情况，结是思想结晶。总的情况要清楚，我的体会是也要做到“三要”。一要“两下功夫”，弄清“半熟”情况。大家写本单位工作总结，情况至少是比较清楚的。但这种清楚和比较清楚对于写总结报告来说还只能算个基本清楚，我把它叫做“半熟”状态，还需要朝着“更加清楚” 的方向“下更深功夫”。功夫一：“纵、横、大、新”四遍梳理。“纵”是从时间上梳理，“横”是从事件上梳理，“大”是从大事上梳理，“新”是从创新（亮点）上梳理。“纵横”梳理是基础梳理，“大新”梳理是上层梳理，真正要写进总结报告的事情，主要是大的事情和富有创新亮点的事情。功夫二：跳出局外对照比较。“当局者迷，旁观者清”。我们有必要跳出来看一看，和外面比一比， 这样，就更清楚哪些是真正成绩，哪些是主要问题，哪些事大哪些事小，哪些当写或不当写。尤其是经验总结和先进材料，一定要比较，找出“个性事”、“特色事”、“独立事”、“亮点事”。二要“六听二看三查”，弄清“陌生”情况。有时候，我们经常受命去总结某个学校的工作，怎样在很短的时间内把一片从未接触过的领域摸清楚，变陌生为熟悉，变外行为内行？那就是多听多看多查。一是“六听”，即听主要领导宏观讲，听中层干部中观讲，听职工和群众微观讲； 听正面的了解成绩，听中间的了解情况，听反面的了解问题。“六听”就是全方位去听，意在全面准确地了解和把握情况。二是“二看”，即看材料、看数据和看现场。看材料包括看综合性材料、看单型材料、看方方面面的材料。看材料其实是走捷径，写得好的材料是可以剪切粘贴为己所用的，但也容易被牵着走，自己要有判断。看现场包括看准备了的现场，看随机抽样抽到的现场，有时也要看负面现场。现场最具真实性和生命力，纸上得来终觉浅，深知此事看现场。三是

“三查”，即查上情，了解上一级直至…精神；查外情，了解外地经验甚至外国经验；查史情，了解历史状况和发展变化情况。通过“六听二看三查”，目的是在短时间内最有效地把情况弄清楚。三要从情况总汇到情况总揽。我理解的情况总汇是“一天说不完”，情况总揽是“一两句话可以说明白”。前者是说情况了解得全面丰富，后者是说情况掌握得准确要害。用两个词形容，前者可以“铺天盖地”，后者一定“顶天立地”。前者是基础，后者是升华。总汇需要花功夫， 总揽需要有能力，这种能力是从总体上驾驭、从宏观上把握、能够提纲挈领的能

力。而我们有的时候，会困在大量的材料里，“坐拥其中”走不出去、“陷足里面”拔不出来。从总汇到总揽须有一个过程，一个学习与锻炼的过程，一个培养与成长的过程，一个从低到高的过程，这个过程，应该从每一篇总结报告的写作中追求，更须从长期的学与思的过程中养成。

二、思想要深刻

总结，总是事实，是依据，是基础和前提；结是结论，是思想，是本质和规律。总结总结，易总难结，总结的根本特性就在“结”上面。如何结出思想来？ 要做到“七个坚持”。一是坚持正确的指导思想。一句话，就以中国特色社会主义理论体系为指导，这是我们当前任何一项工作总结都必须坚持的指导思想。这是大道理，也是硬道理，还是实道理。二是坚持实事求是的根本原则。要以事实为依据，是成绩说成绩，是问题说问题，成绩不可夸大，问题不可回避。三是坚持运用科学方法。既要看到现象，又要看到本质；既要看到主流，又要看到支流； 既要看到成绩，又要看到问题；既要看到前景美好，又要看到道路曲折。任何事情都不要说得太过太满，哪怕是特别喜欢的东西；更不要说得太死太铁，哪怕是特别厌恶的事情。新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现；大事中发现小问题，小事中发现大价值；坏处不忘发现好，好处留心发现差；都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。这些就是总结中的唯物论和辩证法的运用。四是坚持具体情况具体分析。成绩的取得总有来由，问题的出现总有原因，经验不会从天上掉下来，教训也不会凭空生长，任何脱离了时代背景、周围环境、具体情景的总结分析，都是无作用的，也是不准确的，只会哗众取宠，贻害读者。五是坚持与时俱进。总结报告要与时代和社会“同频共振”，体现时代性，保持先进性，力求前瞻性。不能年年岁岁事相似，岁岁年年“总”相同。今年照着往年套，这届照着上届抄，年年总结一个样，届届总结差不多。这种“外甥打灯笼——照舅（旧）”的总结确实不少。我们要有“春江水暖鸭先知”的敏感，要有“草色遥看近却无”的发现，不仅能跟着时代走，还要领着潮流走。六是坚持特色总结。没有两条完全相同的河流，没有两片完全相同的叶子，人各有体，事各有别。特色总结，贵在发掘，贵在比较，贵在俯视。一方面，先要有工作特色，再有总结特色，有妙事才有妙文，这是…的认识论；另一方面， 总结也有“能动性”，也有一般工作的特色总结，要不，怎么有妙笔生花的呢？ 七是坚持从本质规律上寻找结论。反映本质特点，找出根本规律，这是撰写总结报告的灵魂。有些总结报告做不到这一点，无思想观点，只是记个流水账。有些

虽有思想观点，不是原创，不是独创，不是特有，不是仅有，都是些东抄西摘来的，多是老生常谈的话，有人笑为“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”。好的总结应当总结出那些具有典型意义的、反映自身特点的以及带规律性的经验教训，于今后工作有实在的指导作用。话不在多而在精准，“结”不在长而在管用。

三、写法要创新

文章贵在创新。所谓“妙笔生花”，创新是妙笔之本、生花之根。我体会， 总结报告包括其他报告的写作创新应该是全方位的。一是主题上创新。要做到三切合，即切合时代大主题，切合全党工作大主题，切合部门工作大主题。我们围绕这样的永恒主题、大主题、新主题，开展工作，搞好总结，从实处着力，从小处开口，从新处落笔，就会起到很好的总结效应。二是题材上创新。要做到三贴近，即贴近县委中心，贴近百姓生活，贴近社会需求。只有这样的题材，才有总结的更大价值，更大作用，更大效果。重大题材的总结容易做到三贴近，因为重大题材大都与党委、百姓和社会相关联，个人学习与工作的小题材总结，要不要、好不好做到三贴近呢？我觉得完全必要也完全可以，因为小都是和大联系在一起的，众多之小积成大，无论多大来从小。三是支点思想上创新。主题思想如皓月一轮，支点思想如繁星点点，支点思想与主题思想的关系就是四个字：众星捧月。支点思想一般表现表现在做法与成绩里。支点思想要具有“三从”、“三性”： 从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；要具有本质性、规律性、指导性。四是材料选择上创新。总结对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”， 再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在总结中的材料，要适量，要准确，要典型。总结报告的重要特点是典型性，主要是所用材料的典型性。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。五是结构上创新。总结的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，后面再写点问题和打算。这是常规。但常规也是可以打破的。我认为，总结之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，咋好咋编排。六是语言上创新。总结报告的语言特色，应该追求平实、简洁、生动、深刻、精辟、有力。总结报告要有妙语，“文无妙语不出手、语不惊人继续整”，一篇好的总结报告看后听后，要让人记住一两个好句子，正所谓“不求万言留青史，但望一句动人心”。

工作总结写作的八种角度

“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。总结工作，首先要选取合适的角度。善于选准角度，既是一种技巧，又是写好工作总结的重要因素。笔者根据经验和自己的体会，归纳了总结工作时常用的八种角度，从中探索写好工作总结的方法， 与大家探讨。

一、根据工作职能进行总结

这是一种最主要的总结角度，常用于年度工作报告，用于对工作进行全面总结。如税务部门的主要职能是“执好法、收好税、带好队、服好务”，某省国税局在总结工作时就归纳为“税收收入跃上新台阶；依法治税得到新加强；队伍素质有了新提高；纳税服务有了新改进”等部分，这就是从工作职能出发来总结工作的。

二、根据工作思路进行总结

如果工作思路与众不同或别有创新，也可以围绕工作思路来总结。某省国税局抓税收分析工作，先从宏观税负查找可能存在问题的行业，然后再对该行业可能存有疑点的企业进行微观评估，然后进一步总结经验、汲取教训、制定制度， 形成长效机制。整项工作思路清晰，层层递进，富有启发性。该单位在经验总结时就归纳为“宏观分析定方向；微观分析找问题；健全机制求长效”三部分，在全国交流时产生了很大反响。一般来说，用这种角度来总结工作，效果好坏主要取决于思路是否清晰、深刻、新颖。

三、根据工作特色进行总结

这种方法常用于专项工作的经验介绍，对执笔人要求比较高，不仅需要充分掌握材料，而且还要有一双善于发现的眼睛，能从大量的资料中挖掘出闪光点来。笔者刚参加工作时，有位同事承担了撰写本单位思想政治工作总结的任务，但反复修改，几易其稿，还是通不过，十分苦恼。一位从事文字工作多年的办公室领导提醒他，可以先从原始材料中提炼出特点和特色来，然后再围绕这些特点进行总结。可谓“一语惊醒梦中人”，这位同事听后迅速调整思路，抓住本单位思想政治工作“工作扎实、细致耐心、方式灵活、领导带头”的特点进行总结，归纳为“立足一个实字，增强思想政治工作的针对性；着眼一个细字，增强思想政治工作的感染力；突出一个活字，增强思想政治工作的吸引力；强调一个带字，增强思想政治工作的感召力”等部分。领导看后十分满意，认为不落俗套，写出了

新意，还要求大家作为范文来学习。选用这种角度写起来比较难，对秘书工作者的写作能力要求也很高，但写好了就别具一格，很有说服力。

四、根据采取的工作措施进行总结

这也是很常见的方法，主要用于对某方面的工作进行总结。如某市纪检部门抓“执行力建设”时采取了“统一思想、转变作风、加强督办、素质培训”四大措施，总结时就归纳为“统一思想抓落实；转变作风抓落实；督促检查抓落实； 提高能力抓落实”四部分。又如某市工商局从“教育引导、内外监督、健全制度和严格惩处”等方面抓规范执法工作，总结时就归纳为“创新载体，提升教育的针对性；内外并重，增强监督的实效性；建章立制，确保机制的长效性；狠抓不懈，提高查处的准确性”。这是根据工作措施进行总结的典型例子。

五、根据开展工作的时间顺序进行总结

这种方法一般用于对专项工作进行总结。如完成某个重点项目后，从“领导重视，精心组织；制定方案，分工负责；加强协调，形成合力；抓好试点，健全方案；狠抓落实，强化执行；总结提高，优化改进”等六方面进行总结。这个例子所采取的角度就是开展工作的先后顺序。应该说，这种方式能完整描述整项工作的全貌，但缺点是重点不突出，特点不明显，写不好很容易变成流水账，难以给人留下深刻的印象。

六、根据“关键词”进行总结

党代会、…全会等各种重要会议，往往会提出一些新的理念，出现一些热点词汇。合理利用这些热点词汇来总结工作，既可以体现时代气息，又可以提升文稿的高度。有一次，笔者参加市政协的一个会议，市领导在讲话时抓住政协的

“协”这一关键字进行总结论述，“第一，所谓相‘协’，首要之义为协商；第二，所谓相‘协’，又有协力之义；第三，所谓相‘协’，又有协和之义；第四， 所谓相‘协’，还有协同之义”，讲得富有新意，十分精彩，赢得了满堂喝彩。因此，作为一名秘书工作者，如果经常关注…的最新精神和理念，能善于提炼、总结关键词或字，也能开阔思路，提高总结的水平。

七、根据参与主体来总结

当某方面工作或者某个重大项目完成后，一般都要召开会议，总结工作，表彰先进。这种场合的总结部分，往往围绕参与该工作的各主体来构思。如某次抗洪抢险救灾工作总结表彰会议的总结部分就采用了这种方法，“在整个抗洪抢险中，…高度关注……；受灾省区的各级党委和政府，认真贯彻执行…、

…的方针……；…和武警部队坚决响应党和人民的召唤……；人民群众是夺取抗洪抢险胜利的主力军和真正英雄……”，这是按参与主体总结的一个经典范例。

八、根据解决的问题来总结在总结

工作时，针对解决的问题来归纳，往往也会取得很好的效果。有一次，笔者所在单位的服务部门总结工作，客观来说这个部门做了很多工作，也采取了很多创新的措施，成效也比较明显，但上级领导听了汇报并不满意，批评思路不清楚， 工作针对性不强。回去后，该部门对材料进行了重新补充和梳理，从解决“脸难看、事难办、门难进”等问题出发，将工作总结为“进一步提高服务意识，尽量让老百姓少受一点气；进一步改进服务环境，尽量让老百姓少跑一点路；进一步优化服务手段，尽量让老百姓少花一点钱；进一步提升工作效率，尽量让老百姓少排一点队”四个方面，得到了领导的认可。用这种角度来总结工作，针对性强， 直接鲜明，能给人留下较深的印象。上述只是笔者根据工作经验归纳的几种角度， 在实战中它们往往不是独立使用的，常常是根据情况有机组合的。撰写总结时， 应当认真收集材料，掌握总结对象的特点，尝试从多个角度出发，把思路向四面扩散，沿着不同的方向、不同的侧面思考问题，然后再进行比较分析，找出最佳的总结角度和方法。这就要求我们秘书工作者平时注重积累分析，不断拓宽、丰富分析问题的角度，让自己的思维更加发散、更加多元、更加活跃。

工作总结怎样扩展为汇报材料

开展创建领导科学发展好班子活动总结(汇报)

导言

就是导领下文。也叫情况概述。导言和主体正文的关系，打个比方，就象包包子。导言是包子的皮，主体正文是包子的馅。皮要薄，馅要丰富。皮要薄，就需要高度概括。提纲挈领，简明扼要地说明开展好班子活动的依据、指导思想、主要做法和工作成效。

近年来，在市委的正确领导下，我局党委认真贯彻市委《关于在全市深入开展领导科学发展好班子创建活动的意见》，坚持以科学发展观为统领，以“落实科学发展，推进市政创新，建设市民满意市政”为目标，深入开展创建领导科学发展好班子活动，坚持把创建活动与学习实践科学发展观活动相结合，与年度目标责任考核以及领导班子和领导干部考核评价相衔接，与加强领导班子和领导干部思想政治建设相统一，为促进市政公用事业科学发展，建设市民满意市政，提供了坚强的思想政治保障，较好地完成了年度各项工作任务，为我市建设人民满意城市和国际化大都市做出了应有的贡献。2006年荣获XX市重点工程建设抓落实一等奖；2007年至2010年，连续四年获得全市目标综合考核优秀奖（一等奖）。2009年被省委、省政府授予“XX省人民满意的公务员集体”荣誉称号。

主体

主体，是工作总结或汇报材料的主要部分。如果说导言，是情况概述，是总说。那么，主体部分，就要分门别类地介绍好班子活动的具体做法、工作成绩和下一步工作的打算。

一、着力加强领导班子和领导干部队伍思想政治建设，为市ZZ事业科学发展  提供强有力的保障

1．深入开展学习实践活动，不断提升贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定

性

深入开展学习实践科学发展观活动。…… 建章立制，坚持理论学习制度。……

坚决贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序。……

坚持开门纳谏、问计于民，建立社会监督长效机制。……(汇报材料增加部

分)

坚持领导班子务虚会制度和科学发展自查报告制度。……   2．加强干部教育培训，不断提升贯彻落实科学发展观的能力。

……

3．加强领导班子干部队伍和基层党组织建设，为贯彻落实科学发展观提供组织保障

加强领导班子建设和干部选拔任用工作。…… 建立了领导班子和领导干部考核评价机制。…… 深入开展创建科学发展好班子活动。……

基层党组织建设进一步加强。…

围绕纪念建党90周年和2011世园会，深入开展“创先争优”活动。……(汇报材料增加部分)

……

不断加强党风廉政建设、领导班子和干部队伍作风建设。……

以提升高行业文明素质、建设文明行业为目标，切实抓好精神文明建设。(汇报材料更改为：围绕创建全国文明城市，切实抓好精神文明建设。)

二、城市基础设施功能日趋完善，管理水平进一步提高，职能责任目标优质高效完成

1．市政设施建设步伐不断加快，城市形象明显提升

……

2．市政建设维护从粗放到精细、从实用到环保、从注重功能到以人为本修好百姓“脚下路”。……

点亮百姓“门前灯”。…… 排除百姓“房前水”。……

加快人行天桥和地下通道的建设，实现了人车分流。…… 加快公交港湾改造，保证市民出行安全。……           “大修在夜间，小修避高峰”，缓解了城市交通拥堵。……

以提升城市容貌为目标，积极开展消灭道路“三烂”（烂路面、烂道牙、烂井框）活动。(汇报材料增加部分)

以人为本，注重市政设施的人性化。……

3．不断加强行业管理力度，公用保障能力大幅提升转变管理理念，严格行政审批。……

户外广告整治和架空线缆落地工作成效显著。…… 燃气、供热保障有力，供应安全平稳。……

4．市政公用各项工作亮点纷呈

一是提前谋划，超前规划，超额完成市政重点工程建设任务。…… 二是设施管养理念实现新跨越。……

三是市政创新能力持续增强，科技、体制、机制创新不断深入。……(4．为汇报材料增加部分)

三、2011年好班子创建活动的重点工作

(在汇报材料中，“三、”改为“2011年1至5月份目标任务完成情况”)一是按照科学发展观要求，全面加强领导班子和领导干部的思想政治建设

加强学习型党组织建设。……

大力加强领导班子和干部队伍建设。…… 深入开展“创先争优”活动。……

全面落实党风廉政建设责任制。……

(在汇报材料中，把上述内容融在第一部分一并汇报) 二是深入开展迎世园市政设施大整治大提升活动

……

三是以缓堵保畅、完善路网为目标，完成一批重点工程建设任务。

……

四是加快推进通讯管沟建设和架空线缆落地整治工作

。

……                          (以下四、五为汇报材料增加部分)

四、进一步加强市政施工管理，净化城市空间，提升城市管理水平

一是进一步加大对开挖道路的审查管理力度。………

二是严格执法，严肃查处拖延工期和违法挖掘占道行为。…… 三是与市级有关部门通力合作。……

四是科学安排市政工程施工。…… 五、存在的问题和采取的措施

（一）局系统内各单位之间创建领导科学发展好班子活动开展得不够均衡。……

（二）重点工程建设进度不够平衡。……

结尾

从另一个角度，对主体部分的成绩进行总结，以谈体会的方式说明取得成绩的主观原因。这样写，是对导言(情况概述)的补充和对应。对做好今后工作表明了态度和决心，又对应了主体中“三、2011年好班子创建活动的重点工作”，从而使全篇的结构更紧密。

近年来，我局党委以创建好班子活动为契机，全面加强领导班子思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，在推动市XX 事业科学发展，促进市政创新，建设市民满意市政方面，取得了一些成绩，得到市委、市政府领导以及市民百姓的肯定。我们深深体会到，要促进公用事业发展，关键是要建设一个认真学习实践科学发展观，创新求实、团结协作、配合默契、善打硬仗、充满活力的领导团队。在今后的工作中，我们将继续牢记使命，进一步提高领导班子和领导干部科学发展的能力，在市委、市政府的正确领导下，在市委组织部的关心、支持下，扑下身子、真抓实干、狠抓落实，把班子建设好、把队伍带好，圆满完成市XX公用事业的各项工作，为建设人民满意的国际化大都市，为XX社会经济实现率先发展做出新的更大的贡献。

公文标题的拟制

文稿评改演播室的各位朋友，大家好，我是清水拂心。今天，围绕公文标题的拟制，与大家交流一些体会。在交流之前，特别说明一点，个人在备课过程中， 参考了的相关文章，交流中也将直接或部分地引用相关文章中好的段落和例子，向这些文章的作者表衷心地感谢！另补充一句，我所讲的标题拟制，主要是从公文总标题、大标题、小标题的内容拟制角度来讲，不涉及到标题文种、标点、要素等形式规范上的要求。今天重点交流四个方面的问题：公文标题的重要性，拟制标题的基本原则，拟制标题的方法技巧，拟制领导讲话稿标题的方法技巧。下面，依次进行：

一、公文标题的重要性

或者说公文标题拟制的重要意义，亦即标题存在的价值。好的标题就好比是文章的点睛之笔，读者一看，就能知其要领，受到深刻的启发、激励、教育和感染，引起强烈的兴趣，其重要性不可忽视。具体来说，标题主要有以下三个方面的重要性：

（一）起到提纲挈领的作用，凸显主旨、彰显层次。标题，标即标识，题即题记，标题即标明文章或作品内容的简短语句。顾名思义，标题是公文的一个重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、统揽全篇、提纲挈领的重要作用。所谓“题好一半文”，一篇文章有了标题，就好比一件衣服有了领子， 提起这个领子，衣服就立起来了，不至于邹邹巴巴、乱作一团。好的标题，就好比是撮要句，能够增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；能够增强公文的层次性，使其条理清楚；能够增强公文的易读性，使其易于阅读。

（二）给人留下深刻印象，易记易传、令人信服。给人留下深刻印象，这种印象或者叫美感。曾看到一篇名为《公文标题写作的美学要求》的文章，提到标题要具有四种美，即结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的形式之美。按我理解，主要有两个方面的美感：

一是形式上的美感。即通过对称的、工整的文字排列，或者运用恰当的修辞手法，让标题读起来朗朗上口，易记易诵。有句话叫“标题要让读者口口相传”， 口口相传是标题的一个重要特征。二是内容上的美感。好的标题都是以高度概括、精炼的语言提出新颖、深刻的观点，展现出强烈的哲理性，能够让人信服、折服。一个好的标题，就是一个新颖、深刻、高明的观点。好的标题能够增强公文的鼓

动性、吸引力、感染力，能够增强公文涉及事项的信服力，便于在干部群众中流传、贯彻，进而达到公文以文辅政的目的。

另外，补充一句，要追求标题内容上的美感，关键是要善于找观点，要注意从理论与实际的结合点上找观点，从自己感受最深的问题上找观点，在不同意见的争论中找观点，在他人没有研究过或没有深入研究过的问题中找观点，勤于到基层一线调查找观点，肯于向领导、同事、同行求教找观点。观点到位，则标题的意蕴到位。

（三）具备实用价值，利于查询、便于归档。标题是公文的名字，在日常查询、起草公文和讲话时引用起来非常方便，一提标题人们就会自然想到是哪份公文，而且也便于事后立卷、归档。

总之，公文标题最能体现行文主旨和行文关系，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，是衡量一篇公文质量高低的重要标准。

二、拟制标题的基本原则

拟制标题一般来说要遵循以下几个原则：

（一）完整囊括性。即对段落内容的完整囊括，也就是我们常说的“总标题要管住全篇，大标题要管住小标题，小标题要管住内容”，切忌“文不对题”。

（二）相对工整性。即标题在外在形式上要保持相对工整，一方面，句式表达上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相当。

（三）简练凝练。即标题一定要高度概括和凝练，用最省俭的文字涵盖丰富的内容，做到以少胜多，言简意赅，而不能写得过于冗长杂乱，不能有重复啰嗦的地方。标题涵盖的信息量要大，但表达上又一定要简练简洁，这是标题拟制的难点之一。

（四）表意精准。这是拟制标题的最重要原则，即标题所体现的内容必须准确、明确、完整、集中，不含糊、无歧义。我们在具体标题拟制过程中，要重点把握两对辩证关系：1．坚持标题的形式与内容相统一，更加突出内容准确完整， 做到形式服从内容，切忌为形式而形式，切忌词不达意。2．坚持语言简练与表意精准相协调，更加突出表意精准，语言简繁与否必须服从于表意精准的需要， 切忌为求语言简练而使表意模糊、片面，切忌简而不明。总之一点，要在表意精准的前提下，遵循相对工整性、简练凝练的原则。

（五）层次清晰。即拟制标题必须讲究逻辑性，总标题与大标题之间、大标题与小标题之间、小标题与小标题之间的各个层次，都要符合一定的逻辑关系，

做到层次清晰。一般来说，公文总标题与大标题之间具有领属关系，而各个小标题相互之间要么是并列关系、要么是递进关系、要么是总分总关系等等。总之一条，不能彼此包容或者相互交叉，不能出现逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题。另外，对各个小标题的设置，还要照应全文主旨，分清性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚、合乎逻辑。

如何解决标题层次不清的问题，可运用“三大规则”：

1．运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题。所谓“互不相容”， 就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。

比如：某开发区的年度工作总结，第一层次标题是：一、基础设施建设基本完成。二、征收回迁工作有序推进。三、城市管理工作不断提升。四、经济运行态势稳中加快。五、项目引进工作成果丰硕。六、各项社会事业平稳发展。【解读】乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题互相交叉。因为写经济运行，必然要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标题下面来写。

2．运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题。所谓“母子包含”， 就是大层次标题（上一级）为母项，小层次标题（下一级）为子项，母项的外延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不清”， 内行话叫“整差辈了”。比如：某单位的党风廉政建设工作报告，其中有一个大标题是“着眼于在思想上‘不愿贪’，认真搞好反腐倡廉教育”。里面有三个小标题：弘扬正气，加强正面典型引导；以案说法，有针对性地搞好警示教育；占领阵地，加强廉政文化建设。【解读】因为廉政文化建设包括内化于心（精神文化）、外化于行（行为文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（环境文化）， 其外延远大于“反腐倡廉教育”，这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我们不妨将大标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。通过“教育”来总揽，从而避免了“差辈”问题。

3．运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题。所谓“同一标准”，就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是饺子还是馄饨。

比如，机关经常下发的实施方案、安排意见，一般包括指导思想、工作任务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：（一） 治浮求务实；（二）治庸提能力；（三）治散强纪律；（四）治奢促廉洁；（五） 督查抓落实。【解读】显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的，而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准”规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢？

（六）讲究文采。即拟制标题还要讲究一定的艺术性，要新颖、灵动，具备一定的文采，体现出一定的生动性和形象性。如何增强标题的文采，具体可运用以下几种方法：

1．灵活运用各种修辞手法。比如，《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”，采用借喻手法，生动活泼，耐人寻味。又比如，下面一组标题：细化分工，打赢主动仗；推敲方案， 明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象。用主动仗、路线图、总枢纽、新气象来对应和比喻四个方面的工作，形象贴切、易于理解。

标题中用得最多的还是排比手法，通过排比增加标题的气势、流畅度。比如， “一句一言融入群众；一事一行为了群众；一思一量源于群众”。“既看重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成项目”。

“并列、并举、并重、并抓”。“真心对待百姓、真诚对待班子、真情对待干部、真力干好工作”。又比如下面一组标题：要勇于担当，一抓到底强化执行；要勇于突破，一鼓作气攻坚克难；要敢于尝试，一往无前大胆创新；要敢于超越，一马当先夺旗争星；要强化服务，一以贯之优化环境；要强化团结，一心一意共谋发展。

2．使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人物事迹材料中较为多见。

3．引用成语、谚语、名言、经典诗词等。比如，谈如何破解文化产业发展的资源瓶颈，有以下标题：善于珠联璧合;善于小题大做;善于就地取材;善于无中生有;善于点石成金。又比如，一篇宣讲材料《让先进性在求知成才中闪光》的小标题：莫让时光付水流─必须只争朝夕；学海无涯苦作舟─贵在勤奋刻苦； 遨游知识大海洋─明确主攻方向；达事半功倍之效─重在掌握方法。4．重复字词。比如，谈如何培养使用人才，有以下标题：巧用民间人才;巧用闲置人才;巧

用专业人才;巧用外域人才。又比如，下面一组标题：对于党委政府来说，要由“管社会”向“社会管”转变；对于全县干部来说，要由“做群众工作”向“为群众工作”转变；对于群众工作来说，要由“推动群众工作”向“工作群众推动” 转变。

5．兼顾通俗、生动。比如下面一组标题：一盼个个都有好工作；二盼家家都有好收入；三盼处处都有好环境；四盼天天都有好心情；五盼人人都有好身体。

三、拟制标题的方法技巧

（一）注重分类施策。即根据公文的类别、公文使用的语境、对象受众、领导口味等不同情况，有针对性地拟制标题。篇幅宜长则长，宜短则短；宜用单句则用单句，宜用复句则用复句；宜用评价式则用评价式，宜用强调式则用强调式。

（二）把握提炼角度。一般来说，公文标题有以下几种常见的提炼角度：

1．围绕“措施”提炼标题。当某单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：一是抓力度，领导重视到位。二是抓指标，目标考核到位。三是抓合力，综合协调到位。四是抓制度，责任追查到位。五是抓素质，队伍建设到位。

【解读】这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。2．围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。比如：一是全面调查摸清底数，确保重点工作对象。二是认真开展学习教育，奠定政治思想基础。三是全面组织考察验收，确保评议党员质量。

【解读】这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中， 前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。

又比如：一是提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。二是加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。三是强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。

【解读】这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度， 突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯

实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。3．围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在年度工作总结、经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范” 效应。二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。【解读】这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题， 使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。

4．围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。

比如：一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。四、注重特色， 生育文化建设实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。

【解读】该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。

（三）把握句式句型。即运用什么样的句式句型来拟制标题。诸如主谓式、动宾式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般来说，公文标题有以下几种常见的句式：

1．“抓”字句。常见句型有：（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××

××（措施成效/目的）。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。

比如：一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可

比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。

【解读】该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。

又比如：抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功夫。

【解读】该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。

2．“以××为××”句。常见句型有：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。

（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

比如：一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

【解读】该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。又比如：一是以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。二是以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。三是以优结构、促增收…，努力增强综合抗灾实力。四是以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

【解读】该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

3．“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。（2）正确把握××与××的关系， 在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，

××。比如：一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。二、正确把握纠

与建的关系，着力坚持关注民生。三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

【解读】哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学， 使工作开展不发生偏差。

又比如：第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。第四， 在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。第五， 体现…的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。

【解读】这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。

4．“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：（1）在××上， 力求××××。（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。比如：一、在经营环境上，力求新格调。二、在经营模式上，力求新品味。三、在经营成效上，力求新亮点。

【解读】这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。

5．“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字” 和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。比如：一是坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。二是坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。三是提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。

又比如：一是突出“三建”，加强信访基础工作。二是注重“三多”，广泛收集信访信息。三是抓住“三点”，提高信访信息质量。

【解读】这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。

（四）力求新颖灵动。在拟制标题过程中，所谓的“万能八条”、官言官语、

“四六句”等等，都是常用套路，适当用用可以，但用多了，就显得呆板、僵化、俗套、大众，不新颖、不灵活、不灵动，是标题大忌。关于如何使标题新颖灵动， 在前文“拟制标题的基本原则”里的第六点“讲究文采”里，进行了详细阐述， 这里不再细说。（五）加强平时积累。亮眼的标题往往不是自己拍脑袋想出来的， 而是积累、借鉴、改编来的。要加强好标题的平时积累，要么积累单个标题，要么积累整组的标题。对整组标题的积累、摘抄，其实也是在积累好的公文结构、好的谋篇布局。新媒体时代各种亮眼标题涌现得更多，微信推送的文章、微博上的段子、广为转发的短信、大大小小的广告语宣传语甚至个人的朋友圈，都会时不时冒出一些妙言金句。要留心、细心、用心，善于从新媒体、传统媒体等多个渠道广泛收集整理好标题，以求借鉴、创新。

四、拟制领导讲话稿标题的方法技巧

关于标题的拟制，只要大家结合上述标题拟制的基本原则和方法技巧两大部分来看，应该有所体会。下面，具体围绕领导讲话稿标题的拟制，讲一些方法技巧。

（一）讲话稿的总标题，常见有三种写法：                         1．体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。主要用于小型会议、一般性工

作会议或公务活动，如在×××会议或活动上的讲话。这类标题往往要在后面标识讲话人姓名、职务和讲话时间；有的在写作中省略了“在……上”这两上字， 直接写×××大会开幕词、×××会议主持词、×××活动欢迎辞。

2．体现会议主题及讲话内容的观点性标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。如…同志的《解放思想、实事求是，团结一致向前看》，十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合，什么人的讲话，如《咬定目标、迎难而上， 迅速掀起工业原料林建设新高潮——在全市林业大会上的讲话》。

3．固定标题。如各级人代会上的政府工作报告、法院工作报告、检查院工作报告，从…到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

（二）正文中各个部分的大标题，通常有四种基本写法：

1．用“要”字统领各标题。如某位…在全省领导干部树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话，三个部分的标题是：要深刻认识创新理论；要正确把握创新理论；要全面贯彻创新理论。这种写法的优点是，标题所显示的观点简洁明了，语势短促有力，各部分之间的衔接也很紧密， 整个文章显得很紧凑。我个人认为，这种写法更适用于非主体报告的强调性讲话， 而且在论述各部分中的观点时不宜太展开，也不宜用过多的散句，而必需用高度概括性的语言来进行高屋建瓴、简明扼要的阐述，使这种简短有力的文风体现得更淋漓尽致。

2．用带观点的祈使句作为各部分的标题。这是最常见的写法。句子有长有短，短的如…同志在全国再就业工作会议上的讲话，三个标题是：充分认识就业再就业工作的极端重要性；集中力量做好下岗失业人员再就业工作；全面做好扩大就业的各项工作。长的如某位副…在全省发展农民专业合作组织工作电视电话会议上的讲话，三个标题是：统一思想，提高认识，进一步增强加快发展农民专业合作组织的紧迫感；正确分析形势，认真总结经验，进一步增强加快发展农民专业合作组织的主动性；加强领导，积极扶持，进一步推动我省农民专业合作的发展。这种写法便于在各部分中装进较多的内容，充分展开来讲，适用于主体讲话。

3．用不带观点的短语作标题。如…总理2005年12月在…农村工作会议上的讲话，六个标题依次是：关于农村基础设施建设问题；关于农村综合改革问题；关于粮食问题；关于土地问题；关于农民工问题；关于农村社会事业发展问题。又如某位…2003年在全省一季度经济形势通报会上的讲话，三个标题是：一季度全省经济形势；各市（州）指标完成情况；下阶段工作意见。

4．不带序号的写法。即标题置于文中，以设字体和空格提行来体现。如某位…2004年在全省市州和省直单位负责人会议上的讲话，开头先申明“讲三个问题”，紧接着是：第一个问题讲发展——主要是讲在宏观调控形势下加快发展的问题；第二个问题讲稳定——主要是讲积极主动地调处人民内部矛盾的问题；第三个问题讲作风——主要是讲坚持依法行政、依法办事的问题。这种写法使整个文章显得浑然一体，层次划分不露痕迹，形式新颖，值得借鉴。

（三）正文中段落及段落中的小标题，以下四种方式比较常见：

1．用一个“字”或“词”统领各标题。比如部置工作可用“要什么、要什么……”或“突出什么、突出什么……”，分析意义可用“从什么来看、从什么来看……”，总结经验可用“必须什么、必须什么……”，总结成绩可用“新进展、新步伐、新突破、新亮点……”，提出措施可用“在什么上下功夫、在什么上下功夫……”，统一思想可用“把思想统一到什么上来、统一到什么上来……”。这种写法对起草者而言，易于掌握；对听会者而言，也便于理解和记忆，听了之后就知道领导讲了“几个新”、“几个突出”、“几个坚持”、“几个必须”。但在一篇讲话中不可反复多用、滥用。

2．提炼小观点作为小标题。如某位…2003年全省市州和省直单位主要负责人讲话中，在讲到如何克服“非典”影响、确保完成全年经济工作目标任务时，用了“工业超计划、投资挑重担、农业抓增收、三产促恢复、财税保增长” 作小标题，令人耳目一新，印象深刻。

3．用一个词或词组概括段落大意再作解释的方法作小标题。如某位市长2003 年县（市、区）和市直单位负责人讲话，在谈到如何发展城镇经济时，概括了16 个字并加以解释：所谓夯实基础，就是要什么什么；所谓突出产业，就是要什么什么；所谓民营主导，就是要什么什么；所谓搞活经营，就是要什么什么。与会者反应比较好。

4．用与上下文自然承接而又能准确概括该段大意的句子作标题。可设字体以示体现，也可不设字体。如某位市长2004年所作的《政府工作报告》，在谈到对外开放时，用了三个“把”字句——把对外开放作为长期坚持的基本战略、把发展非公有制经济摆到更加突出的位置、把优化经济环境作为加快发展的重要举措，作为各段小标题，看似漫不经心，实则刻意为之。此法比较巧妙，但不易掌握。

上面总结的是一些常见的标题弄法。实践中要灵活运用。比如即席讲话，要多用观点性标题，且语句要简短，以便听者理解和记忆。在同一篇讲话中，制作标题的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。

公文行文标点符号使用常见12个错误

常见错误1：多个书名号或引号并列时使用顿号分隔

例1:

各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。（错误）

各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。（正确）

例2：

公安部门要加强校园“警务室”、“护学岗”、“安全网”建设，落实护校制度。（错误）

公安部门要加强校园“警务室”“护学岗”“安全网”建设，落实护校制度。

（正确）

解析：标有引号的并列成分之间、标有书名号的并列成分之间通常不用顿号。若有其他成分插在并列的引号之间或并列的书名号之间，宜用顿号。

常见错误2：在标示数值和起止年限时使用连接号不规范

例3：

制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（2013-2015年）。（错误） 制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（2013—2015年）。（正确） 例4：

要加快工程进度，确保科技园3-5年内建成。（错误） 要加快工程进度，确保科技园3～5年内建成。（正确）

解析：标示时间、地域的起止一般用一字线（占一个字符位置），标示数值范围起止一般用浪纹线。

常见错误3：在并列分句中使用逗号统领

例5：

各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合，工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（错误）

各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合；工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（正确）

解析：用分号隔开的几个并列分句不能由逗号统领或总结。

常见错误4：在并列分句中使用句号后再使用分号

例6：

一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险；二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立，可参加城镇居民医疗保险。（错误）

一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险。二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立，可参加城镇居民医疗保险。（正确）

解析：分项列举的各项或多项已包含句号时，各项的末尾不能再用分号。

常见错误5：同一形式的括号套用

例7：

围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。

（责任单位：各镇（街道））（错误）

围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。

[责任单位：各镇（街道）］（正确）

解析：同一形式的括号应尽量避免套用，必须套用括号时，应采用不同的括号形式配合使用。

常见错误6：阿拉伯数字表示次序时使用点号不当

例8:

1．督促主办单位按时办结。(错误)

1．督促主办单位按时办结。(正确) 例9：

（1）、督促协办单位按时办结。（错误）

（1）督促协办单位按时办结。（正确）

解析：带括号的汉字数字或阿拉伯数字表示次序语时不加点号，不带括号的阿拉伯数字、拉丁字母做次序语，后面用下角点（圆心点）。

常见错误7：在图、表说明文字末尾使用句号

例10：

（图表略）

注：以上各项数据统计截止时间为2012年12月31日；城市人口指常住户籍人口；规模工业企业个数统计为新口径。（错误）

注：以上各项数据统计截止时间为2012年12月31日；城市人口指常住户籍人口；规模工业企业个数统计为新口径（正确）

解析：图或表的短语式说明文字，中间可用逗号，但末尾不用句号。即使有时说明文字较长，前面的语段已出现句号，最后结尾处仍不用句号。

常见错误8：在标示发文年号时使用括号不规范

例11：

根据×发[2013]3号文件精神，……（错误） 根据×发〔2013〕3号文件精神，……（正确）

解析：标示公文发文字号中的发文年份时，应使用六角括号。

常见错误9：书名号内用顿号表示停顿

例12：

根据《××省物价局、××省财政厅关于××市建制镇城市基础设施配套费征收标准的批复》（××规〔2012〕59号）文件要求，特制定本管理办法。（错误）

根据《××省物价局××省财政厅关于××市建制镇城市基础设施配套费征收标准的批复》（××规〔2012〕59号）文件要求，特制定本管理办法。（正确）

解析：书名号内标示停顿时用空格。

常见错误10：句内括号行文末尾使用标点符号不当

例13：

为加强对全区查处取缔无证无照经营综合治理工作的领导，决定成立××区查处取缔无证无照经营综合治理工作领导小组（领导小组组长由常务副区长兼任，副组长由××局局长兼任。），负责该项工作的协调处理。（错误）

为加强对全区查处取缔无证无照经营综合治理工作的领导，决定成立××区查处取缔无证无照经营综合治理工作领导小组（领导小组组长由常务副区长兼任，副组长由××局局长兼任），负责该项工作的协调处理。（正确）

解析：括号内行文末尾需要时可用问号、叹号和省略号。除此之外，句内括

号行文末尾通常不用标点符号。

常见错误11：附件名称后使用标点符号

例14：

附件：1．××区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单。（错误） 附件：1．××区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单（正确） 解析：附件名称后不用任何标点符号。

常见错误12：二级标题在换行分段情况下使用句号

例15：

（一）整合监管职能和机构。

为减少监管环节，保证上下协调联动……（错误）

（一）整合监管职能和机构

为减少监管环节，保证上下协调联动……（正确）

公文开头写作的基本原则

来看这篇文章的人，基本上应该说是机关单位里的“笔杆子”，但我想，其中还有很大一部分人，认为写公文是个苦差事，而要写好公文，更是一件苦上加难的事情。但是，俗话说，好的开头是文章成功的一半，只要公文的开头写好了， 后面也会好些很多。今天，我们来探讨一下如何写好公文的开头。

公文开头也称之为引言，有些地方也叫帽段。公文开头的目的，就是引出正文，“开门见山”是公文开头写作的基本原则。我归纳了一下，公文开头主要有以下几种写法：

1．概述式

概括简单地叙述有关工作或事件的基本情况或基本过程，为下文的详细叙述或具体分析张本。常用于通报、报告、调查报告、总结等。例如：“5月28日6时

05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管辖的兴隆店车站时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务员受伤，报废机车1台……沈山下行线中断运输近20小时，直接损失达170余万元。”（铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告）

2．引据式

以“根据”、“依据”、“遵循”、“遵照”、“按照”等介词组成介词结构发端，交代制文的法律、法规、政策、精神等等本源、依据的开头方法，常用于规则、布告、报告、通知等文种。例如：“根据…发布的《建筑税征收暂行办法》第二条规定和财政部颁发的《建筑税征收暂行办法施行细则》第十七条规定，所有应缴纳建筑税的单位，均须向主管税务机关办理纳税登记，现将纳税登记有关事项通知如下……”

3．原因式

以“由于”、“鉴于”、“基于”等介词组成介词结构发端，阐明制文的基本原因，报告、决定等文种常用。例如：“鉴于当前走私、套汇、投机倒把牟取暴利、盗窃公共财物、盗卖珍贵文物和索贿受随等经济犯罪活动猖獗，……”

4．结果式

是将事情的结果起先摆在公文最前面，以便吸引读者探究追寻原因的开头方法。例如：“内蒙古自治区直属机关青年党员，在全机关党员总数中所占比例仅

2．63%，低于全国的平均水平。其原因何在?我们对十个单位的基层团组织及部

分团员进行了调查。”（关于青年入党的一次调查）

5．目的式

用“为”、“为了”等介词构成介词词组发端，交代阐明制文目的。例如：

“为了便于市场流通，健全我国的货币制度，现命令……”，（《中华人民共和国…命令》第97号）再如;“为保障民用航空的安全，防止劫持、破坏民航飞机和破坏民用航空设施事件的发生，确保公共财产和旅客生命财产的安全，特通告如下……”（…关于保障民用航空安全的通告）

6．直入式

这是一种不用介词结构而直接指明公文的中心、点出公文主旨、阐述中心意义引出下文的方法。例如：“现发布《中华人民共和国海关关于进出境旅客选择‘红绿通道’通关的规定》，自发布之日起实施。”（《中华人民共和国海关总署令》第40号）再如：“第八届…会第一次会议审议了…机构改革方案和…秘书长罗干关于…机构改革法方案的说明，决定原则批准…机构改革方案。”（八届…一次会议关于…机构改革方案的决定）

7．说明式

这是首先说明背景情况或工作意义，然后叙述其他材料的开头方法。例如： “党的十一届三中全会以来，全国城乡市场日益繁荣兴旺。商业部门广大干部和职工坚持为人民服务的方向，做出了很大的贡献，服务质量有了改善。但是，由于十年内乱影响没有彻底肃清，加之领导上对商业队伍的整顿、建设和思想政治工作抓得不力，不正之风仍然程度不同地存在着，社会反映比较强烈。……在整党的边整边改中，切实纠正商业的不正之风，促进社会风气的根本好转，是全国商业系统的一顶重要任务，现对改变商业风气问题作如下通知。”

8．举文式

这是批复、转发、批转、印发通知等文种惯常使用的开头方法。其特点是先列举出所要批复、转发、批转、印发的文件名称（或某时来文，某号文件），紧接着表明态度，或者举文表态合为一句。例如：“你市《关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示》（津政报[1990]34号）悉。现批复如下……”（…关于设立天津港保税区的批复）再如：“现将《…批转…纠正行业不正之风办公室关于1992年纠正部门和行业不正之风各种要点报告的通知》转发给你们……”（北京市人民政府转发…关于1992年纠正部门和行业不正之风各种文件的通知）

9．起时式

这是从事情的开始写起的开头方法，亦即顺时式结构的开头方法。大事记、会议记录、报告、通报、某些简报常用此法。例如：“19××年2月20日上午9点

40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，火灾才被扑灭……”（××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告）

10．直述式

这是在正文之首制文的背景，制文所针对的现状，让读者首先明白公文撰制的现实出发点的开头方法。例如：“最近，发现少数地区的一些单位向职工发放带有一定面值的‘购物券’、‘信用券’、‘礼宾券’等代币票券，到指定的商店购买副食、日用品等商品。这种行为不仅影响了市场的正常供应，扰乱了金融秩序，逃避了国家对工资和奖金的监督管理，扩大了消费基金支出，而且还助长了不正之风。遵照…的决定，特作如下通知……”（…办公厅关于禁止发放使用各种代币购物券的通知）

11．按语式

这种开头方法事先对公文所反映的核心问题的紧迫性、重要性或社会意义进行强调作结论性的概括，以便使读者先得要领。例如：“党的十四大以来，商业企业集团的发展十分迅速……这对于深化商业改革……无疑是一个重大的举措和有力的推动……但是，也有许多商业集团……暴露出许多新的问题，急待明确和解决。”

12．综合式

有许多公文的开头，并非单独使用上述诸种方法中的任何一种方法、而是结合使用两种或两种以上的方法，这种写法即综合式。例如：“为维护社会治安秩序，保障社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，制定本条例。”（广东省查禁淫秽物品条例）再如：“天安门广场是国家举行政治性集会和迎宾的重要场所，是全国各族人民向往的地方，为了保证天安门广场庄严、肃穆、整洁和良好的社会秩序，根据国家有关规定，特通告如下……”（北京市人民政府通告）最后需要说明的是，公文为了实用，为了解决实际问题，故而其写作要力求言直意明，只要撰制者深刻领会制文意图，透彻把握所写内容，认真对诗，开头就不是什么难事。

公文论证实例分析

1．能不能？可以不可以？的区别

能不能、该不该是原则问题。可以不可以是能力问题。做不做到是现实问题。例句：但警察也有自己的职责范围，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的， 更不是什么都能做到的。

2．市民是城市的主人，市民素质决定着城市的文明程度。建设“水市湖城”， 就是要把衡水这座古城建设得更繁荣，更富强，更文明。实现“水市湖城”战略构想，离不开市民素质大幅、快速提高。

分析：素质决定文明，建设“水市湖城”目的是文明，实现“水市湖城”离不开提高素质。

3．一个倍受欢迎的城市，除了建筑风格独特，更是因为人文风貌优良。城市的硬件建设要靠市民的精神文明去滋养，去呵护。

分析：好城市因为人文优良，——解释——硬件靠文明滋养呵护。

4．用心谋事、踏实干事、善于成事的干部 分析：成事的过程：谋、干、成。       5．论点和“为什么”有时候可以在同一段。

6．高中属基础教育，是人生打基础的阶段。应打什么样的基础？应打好身体基础、知识基础、能力基础。但这一切基础的基础，还是一个心态基础。

分析：再剥一层皮，逐层深入提出论点，由表及里、由地面到地下、由一楼上至二楼。

7．市场法则就是公平交易，花一分钱买一分钱的货。虽然可能贵点、贱点， 沾点光或吃点亏，但总体不会差。200元钱能买200元东西，2000元钱能买2000元的东西；要想花200元钱买2000元的东西，除非售货员眼神不好看错了钱。

学习也遵从市场法则，就是公平回报，出一分力气得一分成绩。虽然考场发挥可能好点、差点，幸运点或倒霉点，但总体不会差。出一分力能得一分成绩， 出十分力得十分成绩；要想少出力得好成绩，除非阅卷老师眼神不好弄错了分。

分析：比喻论证，形象生动，道理浅显、明白、有力。

8．人们常说“组织材料”，就是“七分实料、三分组织”；也就是基础实料（具体措施、效果）占七分，能力技巧（语言、条理等）占三分。无实料则内容“空”，无技巧则水平“低”。材料工作“七分实料、三分技巧”的特点，决

定了材料的成败七分在来自实际的基础材料，三分在文字工作人员的写作技巧； 同时也决定了要提高材料水平，必须两手抓，一手抓写作能力，一手抓基础材料， 两手都要硬。

分析：两个决定雄辩证明不容置疑。同时，两个决定之间关系科学，前一个决定是针对“为什么”的需要，后一个决定是针对“怎么做”的需要。

9．今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市“三年大变样” 工作取得了很大成绩。拆迁进展加快，市区环境质量进一步好转。

分析：前一句是大层面，后一句是在前一句的范围内。

公文写作的基本规律、要求和方法

公文运转作为一个系统，它具有一般规律，或称基本规律。公文运转的基本要素有三个：发文者、公文、受文者，这三个要素的本质联系和必然趋势制约着整个公文写作活动，构成了公文写作的基本规律。主要有三大规律：一是“强制与自觉统一律”——反映了公文应强制执行的特性与受文者自觉行为之间的本质联系；二是“速成与制作统一律”——反映了公文写作的特殊要求与特殊方式之间的运行规律；三是“行文者与执笔者统一律”——反映了公文的两个作者的行为关系的必然要求。公文写作的基本规律是普通写作的基本规律在公文领域的特殊表现。为了突出实用性，这里重点阐述如何运用规律的问题，至于规律本身重在提出命题，阐述则点到为止，以留下广阔的空间和大家共同思考。

一、强制与自觉统一律与优化公文的“三查”促“三性”

如同商品生产必须适销对路一样，文章写作必须适应读者需要，公文也不例外。因此，研究公文写作必须以研究受文者为起点。

公文行文目标能否实现，取决于受文者执行公文的自觉程度，它指导和制约着公文写作的全过程。因而，我们首先要研究公文与受文者的关系。在一般文章面前，读不读?用不用?受不受影响?都由读者自己决定。公文则不同，受文者必须读、必须用、必须受影响。然而人是有思想的，只能说服，不能压服，压而不服。怎样使受文者自觉地接受和运用公文呢?这就必须实现强制和自觉的统一， 这是公文写作必须遵循的第一条基本规律。

(一)执行公文的强制性与“落空公文”缺“三性”

俗话说，公文是衙门专用文字型工具。的确，公文历来是机关行使职权，即施政的基本武器之一，公文赖以生存的基础就是“机关公务管理活动”。离开了它，就没有公文本身。苗枫林的《中国公文学》说：“公文程式，是一个领导机关或属于一定职守的人员在规定的权限内表达意志，而这种意志一经表达，即发生权力关系。”公文体式构成一旦具体化，制文者与受文者之间的职权领属关系就体现出来了。如命令，体现了发令者与受令者之间的主从关系；请示，体现了请示者与受请者之间的从主关系；平行文也是职权平行的机关之间的相互联系， 同样离不开施政两字。公文的作者必须是法定的有权施政的组织或个人；读者既随公文确定了范围，又必定是接受施政的法定的组织或个人。公文运行的本质就是职权运行，即施政的一种形式。列宁说过，政治的核心是国家权力，作为行使

职权的基本工具——公文，必然具有鲜明的政治性。一切公文都具有法规的强制力和行政的约束力，而公文的法定权威性是靠国家的强制力保证实现的。但在事实上，许多公文常常成为一纸空文。这是为什么呢?笔者先后研究了近千篇落实不好的公文，发现原因是多方面的，如仅从公文本身说，主要是这些公文缺乏正确性、实用性和可行性，受文者难以实行。由此可见，要使受文者自觉地执行公文，就必须提高公文的质量，全面优化其正确性、实用性和可行性。

(二)提高公文的科学性与靠“三查”促“三性”

从笔者调查的三百多个公文工作搞得比较好的单位的经验看，提高公文的政策水平，即科学性是确保公文正确性、实用性和可行性的基础和核心。怎样提高公文的政策水平呢?

首先，要坚持“五要三体现”。制作公文是一项严肃的政治任务，必须以对党和国家高度负责的态度制作公文，用公文的科学性来维护领导机关的信誉和权威。

一要做好五项工作：①要切实弄懂弄通党的路线方针政策；②要深入了解基层的实际情况；③要全面研究历史的经验教训；④要科学预测可能发生的问题；

⑤要认真对照兄弟单位的同类文件。就是要上下前后左右全方位地掌握信息，研究问题，进而决定政策。

二要坚持三条标准。公文中提出的意见、办法必须正确地体现党的方针政策； 必须正确地体现领导集体和首长的意图；必须正确地体现最大多数群众的愿望。总而言之，要符合实际，决不能随心所欲地自作主张。

公文的科学性要靠…作指导，这就要求公文制作者自觉地学习马列主义、…思想和…理论，不断地提高思想理论水平，从根本上提高公文的思想性和政策水平。

其次，要坚持“三查四清”。对公文必须进行严格的核查，确保正确无误， 万无一失。主要是进行以下三个方面的系统检查和过细修改。

一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，不应当怎么做，政策界限必须正确。否则，在执行中必然会产生许多偏差。因此，要注意查清下列四个问题：①有无该规定的政策而没有规定的地方；②有无该划的界限而没划清的情况；③有无政策界限规定得过死或过宽，繁锁或笼统等问题；④有无内外不分，上下无别，“一刀切”、“一锅煮”等现象。还要重视核查“工作交待”是否明确。工作交待是政策和要求的细则化、具体化，要坚

决纠正交待不明确的现象。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见， 并写明希望何机关或何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对下级的要求，亦应规定明确。例如应由何机关如何办理，在何时报告办理情况等。

二要查措施办法是否可行。文件中提出实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行，否则就可能成为一纸空文，达不到行文之目的。因此，对措施、方法要注意查清下列四个问题；①理论依据是否充分；②与群众的觉悟程度和客观条件是否符合；③在行文范围内是否有普遍指导意义；④重点是否突出。

三要查方方面面有无抵触。主要是查清下列四个问题，保证政策要求做到上下、左右、今昔、前后协调一致：①上下协调一致，就是进行纵向核对，同…、上级已经发布的方针、政策、决定、规定等是否保持一致，不一致的必须改过来。

②左右协调一致，就是进行横向核对，即同平行机关、同级机关的有关规定、办法进行核对，是否保持一致，是否需要商榷协调，是否需要说明有关政策规定的适应范围。③今昔协调一致，就是把本文规定的东西，同过去本单位、本机关已有的有关政策规定进行核对，是否有矛盾，如有不一致的地方，要么修改本文、要么声明废止以前的规定，不能模棱两可。④前后协调一致，就是进行自身核对， 在文稿的标题和内容、观点和材料、段落和段落、条款与条款之间进行核对，看是否有自相矛盾、互相抵触的地方。

抓住了以上三个主要环节，确实查清了十二个要点，就能较好地保持政策和要求的合法性、合理性、协调性、连续性和可靠性，从而保证公文的权威性及可行性，也就能推动受文者自觉地按公文要求行动，强制就变成了自觉，公文确定的目标就能全面实现。

二、速成与制作统一律与一稿成文的“三法”及“三诀”

我们常常为许多“笔杆子”不怕失败的精神所折服，为他们的第一百篇报道稿见报、修改了数十遍写了一辈子的书稿出版而庆贺。写作公文是否也允许这样呢?不行!写作公文必须正确快速，最好一挥而就一稿成功，一般不允许失败。公文的写作是为了解决问题的，问题的解决往往必须在一定的时间内进行，机不可失，时不再来，一旦错过时机，再发公文就没有意义了。因而公文必须速成、速呈、速发，否则就会耽误战斗、工作和生产，造成损失，在政治上带来不良影响。因而，速成是公文写作的基本要求之一。而模式制作正是实现公文速成的基本途径，速成与制作统一律是公文的写作要求和写作方式的有机统一，是公文写作的又一条基本规律。

(一)关于模式制作及其“三层次”、“三方法”

公文写作基本上是一种制作。人类的写作活动大致可以分为三类：创作、写作和制作。在日常生活中和许多有关写作的书籍中，人们习惯采用这样几种说法： 文艺创作、新闻写作和公文制作。这是很有道理的。

第一种活动式样是创作。主要是创造源于生活、高于生活的艺术典型、创立揭示事物本质、阐述事物规律的理论，也就是文艺作品和理论著作的创作。

第二种活动式样是写作。其主要任务是把客观事物和社会现象正确地用文字描述出来。比如消息、通讯等新闻作品的写作。新闻作品也需要内容新近、形式新颖、语言新鲜，有的新闻作品还需要采用一定的文学手段，也需要一定的创造性思维，但它同文艺作品和学术专著的写作特点相比，其创造性的“含金量”要低得多。因此很少有人用“新闻创作”这一概念。

第三种活动式样是制作。其主要任务是按照规定的目的、内容和体裁来制作文书，它以机关公文和日常应用文的写作为主。公文和日常应用文的写作当然也需要创新，但对创新的程度没有严格的要求，更多的则是要求作者按照已规定的文种规范地、条理清楚地把必须交待的问题写清楚。在日常工作和有关书籍中没有人采用“文书创作”这一概念，而代之以“公文制作”、“文书制作”等说法， 正体现了人们对这类文章写作方式的正确认识和概括。

按照规定的模式写作文书是公文写作被称为制作的直接原因，就文学和新闻作品来讲，只要有利于主题的表达，作者可以采用各种各样的结构模式和表达手段，不拘形式地纵笔挥洒。就学术著作而言，只要有利于学术观点的论证和阐述， 作者就应该跳出俗套，创造性地采用各种各样的文章式样和论证方法，尽力施为。文艺学术和新闻作品的写作，就形式而言，其最高境界是“有法”而“无法、“有体”而“无体”。即表达既有一定之体，又不拘泥于一成不变之体；有一定之法， 又不拘泥于一成不变之法。有法寓于“无法”之中，有体寓于“无体”之中，其创新的天地可谓大矣。而公文写作则不然。怎样制作标题，如何开头，怎样结尾， 如何署名，都有规定的模式。即使是主体部分，需要写什么内容，采用何种结构， 运用何种表达方式等等，也都有一定的规范，否则就不是机关公文了。

认真学习《公文条例》，掌握各种公文的制作模式。…办公厅、国务院办公厅和…办公厅相继发布了《…各级领导机关文件处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《中国…机关公文处理条例》。这些文件是我们制作公文的基本依据，必须认真学习，其中的主要规定必须熟记

在心。案头应该放着这些文件，每当制作公文时都应自觉用它来规范。如我军机关公文共有13种，可以分为各具特色的四大类。报请性公文(上行文)——报告、请示。指挥性公文(下行文)——命令、通令、决定、指示、批复。告知性公文(下行文)——通知、通报、通告、布告、会议纪要。商复性公文(平行文)——函。这13种公文有各自的用途、式样和制作模式，对此，条例和办法都作了十分明确的规定和说明，我们要认真学习，深刻领会，真正掌握各种文体的制作模式。

公文的语言也有十分严格的规范。上行文、下行文和平行文均有不同的语言、语调和礼貌用语，不能混淆。即使同是下行文，指挥性公文和告知性公文的用语也有严格的区别，这就要求我们不仅要掌握好不同类型公文的结构模式和内容模式，而且要掌握好语言模式。

公文写作的质量要求是多层次的。

一是“照葫芦画瓢”。其基本特点是写什么种类公文像什么公文，想说什么内容能写清楚什么内容。这是最基本的，可称之为“普及型”。

二是“照猫画虎”。照猫画出一只虎，需要一定的创造。其基本要求是花较短的时间，选择恰当的文种，用精炼准确的语言表达行文内容，它可称之为“行家型”。

三是“从心所欲不逾矩”。能运用规定的文种创造性地制作出超凡脱俗的公文，可称之为“专家型”。…同志是专家型的典范。如他于1956年10月23日写的《中华人民共和国国防部命令》等公文，就是举世公认的出自专家之手的范文。

对于初学公文写作的同志来说，首先要达到普及型水平。长期的实践表明， 这个层次的公文写作方法主要下列几种。

1．“填词法”。许多常用公文，如干部任职、免职、晋升军衔的命令，记功授奖的通令以及事务性通知等等，格式和要素固定，只要填进所要表达的新内容就行。这种写法我们姑且称之为“填词法”。例如会议通知，一般由何名称、何议题、在何时何地召开、何人参加、何时报到、与会者作何准备、何机关及何时发出通知等要素组成。只要在这几个“何”字的位置填上相应内容，通知就制作完毕了。

2．“仿写法”。仿者，效法也。即仿照同种类公文去写作。接受公文写作任务后，可以把上级、同级和下级的同类公文找出来，仔细看一看怎么称呼，怎么开头，如何结尾，怎样选材，怎样叙述。倘若找到同样内容的公文那就更好了。

其指导思想、体裁结构、表达方法等等差不多，只要结合本单位的情况，贯彻领导的意图，突出本单位的特点、重点、要点和需要攻克的主要弱点，加以变化即可。

3．“听写法”。它是公文写作的一种常用方法，是由党委和机关有关人员讨论，或由首长口授，由执笔者记录整理成公文的写作方法。听写法要求作者具备很强的快速吸收和理解信息的能力、快速准确的书写能力、扎实的理论功底和对所在单位实际工作的深入了解，并且要充分理解党委和首长基本的工作思路以及一定时期内的工作重点。只有这样，在听写时才能恰到好处地抓到要点，恰如其分地反映党委和首长的基本意图及主要决心。

(二)关于公文写作速成“三诀十二条”

一步到位，一稿成功是公文写作的基本要求之一。实践证明，“三诀九全” 速成写作的路子是切实可行的。

第一，材料准备要诀——三找全。巧妇难为无米之炊。公文写作成败的关键在于有无丰富的写作材料和参考资料。抓材料要在“全”字上下功夫。一是要找全需要运用和参考的有关内容方面的资料。不但要有面上的情况，而且要有点上的事例；不但要有正面的事例，而且要有反面事例；不但要有典型材料，而且要有概括材料；不但要有新近的事实，而且要有历史的事实；不但要有上头的精神， 而且要有下面的反映；不但要有本单位的情况，而且要有左邻右舍的动态。全方位地掌握了资料后，思想观点就会客观正确，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃自如，公文也就丰满充实。二是要找全需要参考的有关表达方式方面的公文。既要找上级的同类公文，也要找下级报来的相关文书；既要找同一文体的公文，也要参考相关文体的公文；既要找近期的同类公文，也要参考过去的有关文件；既要找直接领导机关来的公文，也要查阅更高级和最高级机关的公文。三是要找全行文首长或机关以前用过的同类公文。尤其要找全他们认为的得意之作。这对理解领导意图，了解领导个性及其对公文的具体要求好处极大。

第二，写作纲目要诀——四确定。写作提纲要三全，即总体设想全、开头结尾全、段落层次全，不能缺胳膊少腿。在确定公文框架时，把可能遇到的困难、可能发生的矛盾想得全一点，思考得细一点。对于一些拿不准的问题，要向有关人员请教，同有关方面研究。写作提纲至少要解决好下列问题：①中心论点和写作思路要基本确定；②总体结构和主要层次要基本确定；③开头结尾和论证顺序要基本确定；④主要材料和骨干事例的使用要基本确定。这四个方面确定后，要

合起来统一思考，进行总体的调整。剩下的就是文字工作了。

第三，撰写初稿要诀——五不停。写作公文初稿要全力以赴、全神贯注、全身投入。努力排除一切干扰，坚持做到动笔后不停笔，一气呵成把公文写成。① 遇到难点不停笔解决，“跳过去”继续往下写。②发现疑问不停笔核对，在旁边画个“?”继续往下写。③缺少材料不停笔收集寻找，“空几行”继续往下写。

④有人来访不停笔待客，“打个招呼”继续往下写。⑤来了新任务不停笔领受， 用婉转的语言讲清情况，争取谅解，继续往下写。以保证思维的连续性，保证全部时间和精力都用以写作。待“毛坯”打出来后，再回过头来“填空”和解疑。这样做不但可以提高写作的速度，而且能培养适应公文写作需要的快手作风。

三、双重作者统一律与努力达到“三清楚”和“三共识”

公文一般有两个作者：一个是法定行文者，另一个是实际执笔者。公文大多是遵照组织的决定或领导机关的指示来写的。即使是有关领导亲手拿笔起草自己署名的命令、通令，也是在履行岗位责任，必须按照党委或有关会议的决定来写。公文写作是“代言”而不是“自言”。写作公文不是个人表情达意，而是代表组织发号施令、指导工作和沟通信息，因而执笔者必须忠实地按照组织和领导的决定，即行文者的意图来思考问题、研究问题和解决问题，必须把个人的思维调整到组织或首长的思维轨道，用集体或他人的思维来主导写作。未经组织同意，一般不允许加进执笔者的思想观点和感情色彩，更不允许任意发挥。这就决定了公文写作成败的首要一环——双重作者的协调一致。执笔者正确的领命——把行文者的意图完全搞清楚，这是两个作者协调一致的基础；执笔者和行文者共同研究形成共识，这是两个作者协调一致的关键。

首先，两个作者必须共同弄清下列三个问题：

1．何时、何机关行文要清楚。

2．向何部行文、使用何种公文要清楚。

3．发文范围、秘密等级和缓急程度要清楚。

其次，两个作者必须在下列三个问题上形成共识： 1．在行文宗旨和要点重点等根本性问题上形成共识。

2．在中心思想和主要观点等核心性问题上形成共识。

3．在工作评价和人事财务等敏感性问题上形成共识。

有些根本性的东西，诸如行文宗旨、中心思想等必须由行文者来定，如果行文者只有个轮廓，这就要求两个作者展开讨论，以去粗取精，去伪存真，理清思

路，明确观点。在实际工作中，有时出现成文后，因行文者不同意而返工的情况， 究其主要原因，就是两个作者研究过于简单。为此，作为执笔者在接受任务时应注意这样几点：

一是列表请示，防止漏项。把上述两大项6个问题逐一列出，对领导交待明确的，就迅速写上；对不太清晰的，就深入请教、请示，直到弄清为止。

二是抓住重点，记下要点。这主要是指必须形成共识的三个问题，要问得深点、细点，尽量把领导交待的基本观点和主要要求记下来。

三是领受任务与请求提供有关参考材料相结合。决定制发公文的机关负责人和首长，在形成意图时大都阅读过有关文件，了解了有关情况。在一般情况下， 领导者了解信息的层次高、数量大，接触的文件多、思路开阔。请他们提示要参考的文件特别重要。一方面可以深刻理解上头精神和全面了解下面情况，另一方面可与领导同步思维，使写出来的公文更符合领导的要求，从根本上实现双重作者的协调一致。

公文写作能力是诸多能力的综合体现

古人讲“文如其人”，就是说从一篇文章中，可以看出作者的思想、见识、逻辑、文笔、语言等多种素质。正因为如此，现在无论是国外还是国内，都把培养人的写作能力作为提高素质的重要方面。世界高素质人才的摇篮——美国哈佛大学，有六条教育理念和培养目标，其中第一条就是培养人清晰、有效的思考和写作能力。今年春季，美国本科生的入学考试(即SAT考试)作了一次重大的变革——增试作文，其目的就是希望改变目前高中生写作能力退化这一现象。从国内看，这些年高中生、大学生甚至机关工作人员，也出现写作能力普遍下降的现象，这已经引起人事、教育部门的重视。于是大学理科增开写作课；公务员考试、公开招聘领导干部考试，写作成了必过的关卡。在这种情况下，如何提高写作能力，就成了大家关心的话题。

要提高写作能力，遇到的第一个问题就是写作能力的内涵是什么。写作能力实际上就是写作主体(即作者)能胜任写文章的主观条件。那么，写作的主观条件又是什么呢？从写作过程上看，任何一种写作活动都不能超越从事物到认识、再从认识到文章这两个阶段(即陆机的“物—意—文”模式)，在这个过程中，主体与客体进行着复杂的心智活动，每一阶段都要求写作主体具备相应的能力。例如， 思维能力、想象能力、采集信息能力、调查研究能力、辨体能力、炼意能力、构思能力、文字表述能力以及注意力、记忆力、社会经验、工作经验、百科知识等。所以，一个人的写作能力，是与写作密切相关的多种能力的综合体现，并在写作过程中进行有效的配合和发挥。那些将写作能力局限在某个单项能力上的认识， 显然是片面的、不合实际的。

公文写作能力也是诸多能力的综合体现。若细化一下，可以分为一般能力和特殊能力两类。一般能力是指公文写作主体和其他行为主体(例如科学研究、文艺创作等)共同需要具备的能力，主要包括：思维判断能力、认识研究能力、想象创新能力、相关理论和知识的储备、工作经验和社会经验的积累等。特殊能力是指公文写作主体应具备的专门能力，主要包括：信息采集研究能力、文体格式运用能力、炼意构思能力、文字表述能力等。以上诸多能力中，核心是认识能力。下面，仅就公文写作的特殊能力，谈谈笔者的认识。

一、信息采集研究能力

公文写作之前，必须掌握大量的信息材料，经过鉴别、筛选、分析、综合，

将相关的材料转化为公文的内容。信息的采集十分重要，关系到公文写作的成败。一个写作任务到手，首先要知道采集什么信息，到哪里采集信息。文章写得好的人，都晓得收集信息材料的重要性。胡适培养学生，首先是培养他们收集材料的能力，强调写文章第一须会找材料，要“上天入地，动手动脚”，翻遍书堆。马克思为写《资本论》，读了1500多种书籍，摘录了40多本笔记，光是收集材料就先后用了20年时间。恩格斯为了写《英国工人阶级状况》，不仅收集了所能弄到的各种官方和非官方的文件，而且到工人栖身的简陋的住宅区，做了21个月的调查研究。材料匮乏的写作就如同“巧妇难为无米之炊”，公文写作也是如此。通过调查情况或阅读资料，采集到全面、新鲜、有用的信息材料，写作才会有坚实的基础。否则，写作起来就会一路艰难。

当信息材料到手后，研究是关键。分析研究材料有两个目的：一是通过研究消化信息材料，不断明确公文的主旨，使之更鲜明、更集中，为进一步炼意定下基调。二是通过鉴别、筛选信息材料，转化成公文内容的组成部分。一般来说， 经过鉴别比较后选用的观点、事例、数据等材料，都要进行归纳、综合、剪裁或改写，然后才能放进公文中去。这些环节都要依赖于对信息材料的深入研究。

在信息采集研究能力中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力。公文写作的一个重要特点，就是它的受命性。因为，公文作为领导机关实施领导和管理的一种工具，其制文意图必然源于领导，只能是受命制文。如果秘书人员写出的公文不能准确体现领导意图，甚至违背领导意图，那肯定得不到领导的认可。从这个意义上说，公文写作的首要问题，是秘书人员必须主动捕捉领导意图，全面准确地领会领导意图，搞清行文的目的，掌握行文的背景。否则，写作起来就会步履维艰，甚至反复修改多次也难如领导之意。所以公文写作能否成功，很大程度上取决于写作者对领导意图的捕捉和领会。

公文写作的受命性有三种情况：一是完全受命式，即公文内容完全由领导授意，秘书人员的任务只是将领导意图准确无误地表述出来。二是有限受命式，即领导只交代公文的写作要点，而由秘书人员根据自己的领会去扩展和充实。三是无限受命式，即领导只提出一个意向或题目，丝毫不涉及具体内容。从公文构思到文稿草拟，完全由秘书人员完成。以上第一种情况较少出现，而后两种情况却是十分普遍的，秘书人员必须准确把握领导意图，才能完成好公文起草任务。特别是在第三种情况下，秘书人员要有孙悟空钻进铁扇公主肚皮里的功夫，为使公文符合领导意图，须多方采集领导同志的有关讲话、批示、文章等信息，反复研

读领会，捉摸领导同志处理问题的思路，顺着这个思路去提炼观点，充实内容。这样写出的公文才能得到领导的认可。如果缺乏采集研究信息的能力，就不可能胜任这样的写作任务。

1956年9月，党的八大召开前夕，…因筹备会议很忙，委托陈伯达起草大会开幕词。陈伯达认认真真地写了几大张纸，内容虽然全面，但是没有重点， …看后摇了摇头。这时候离开幕之日没有几天了，…就找来秘书田家英， 说：“你来写吧，写得短些，有力些。”田家英写了一个通宵，第二天就交了稿， …看后赞许地笑了。八大开幕式上，…的这篇不足2000字的开幕词，曾被43次热烈的掌声打断，甚至会后会议代表们还不断赞扬这篇充满“…风格” 的开幕词。这件事颇令人深思。论文笔，田家英并不如陈伯达，他写的开幕词之所以能得到…的肯定，一是得益于他对…思想脉络的准确把握。田家英

1948年当了…秘书后，他的第一件事就是从当时能够找到的…著作中， 摘录大量成段的论述，按专题编排了五大厚本，潜心研读。因此他对…的思想和思维特点的熟悉程度，远远超过了陈伯达。二是陈伯达接受起草开幕词的任务时，没有具体的指示；而田家英却得到了…关于开幕词的写作意图(即短些，有力些)，加上他平时对…讲话风格的了解，写作成功就是必然的了。这个事例有力地说明，秘书人员能否准确领会理解领导意图，是公文写作成败的关键。

现在，大学里讲授一种后现写作作学，它主张写作时心灵自由、思维自由， 只管自由地去写，没有固定的方向，没有事先设定的框架。这种写作理念，对于公文写作是完全不适用的。因为公文写作是要体现领导意图，领导意图就是对写作方向的规定，秘书人员不可能脱离这个方向去“自由思维”。

二、文体格式运用能力

天下的文章，没有比公文更规范的。古今中外，对公文的写作都有一套较为严格的规定，随着时代的前进，规范的程度日益提高。现今我国党政公文的规范已经十分成熟，十八种公文文种、十七八类公文标识，秘书人员必须练就十八般武艺，熟谙每一类公文的文体特征、写作大要、格式要求和用语特点，才能写出规范的公文。在文体格式运用能力中，以下几种能力较为重要：

其一，辨体能力。秘书人员要能够根据行文意图去辨析文体，准确使用公文文种。怎样辨识适用的文种呢？一是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。如，行政公文中的命令、决定、通报，都具有

表彰的功能，而适用场合各不相同：表彰对国家做出重大贡献的人员、单位，应该用“命令”；表彰并授于光荣称号的人员、单位，应该用“决定”；表彰个人或集体的先进事迹，应该用“通报”。二是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。如，“请示”和“函”都有请求批准的功能，但由于行文方向不同，则要使用不同的文种。向具有隶属关系的上级机关行文，应该用“请示”； 向无隶属关系的机关行文，应该用“函”。三是能够区分发文的范围,依据不同的范围来确定适用文种。如“公告”、“通告”和“通知”，都有发布需要周知的事项的功能，但因发布范围不同，适用文种也不同。向国内外宣布事项，应该用“公告”；向国内社会一定范围公布事项，应该用“通告”；向隶属单位发布需要周知的事项，应该用“通知”。具有以上辨体能力，是正确使用公文文种的前提条件。1997年5至7月，广西某县连续遭受严重的冰雹和洪涝灾害，损失相当严重，属于重灾县，亟需省里给予救助。该县及时将受灾损失用红头文件上报省委、省政府，要求按重灾县解决救济粮款等问题。但是省救灾办发放救灾粮款时， 该县并没有被按重灾县对待，只得到所需粮款的20%。该县领导很不理解，经过询问有关方面，才明白造成这一后果是缘于秘书人员错用了红头文件的文种。原来，该县上报文件本应用“请示”，却错用了“报告”，公文的标题为“××县委、××县政府关于我县遭受特大洪涝灾害情况的报告”，报告洋洋万言， 损失情况和抗洪救灾措施写得十分详尽，占了主要篇幅，最后才是要求省里解决救济粮款等问题。根据公文处理办法，“报告”属于“阅件”，不需上级领导批办；只有“请示”才是“办件”。所以，省委办公厅接到该县的报告后，按报告的处理办法，转省委救灾办阅。结果，该县请示的事项没有得到办理。这个事例说明，秘书人员的辨体能力是十分重要的。

其二，角色融入能力。写作主体的角色意识，对于准确运用特定文体十分重要。譬如父亲给儿子写信和儿子给父亲写信，其内容和语气一定大相径庭。秘书人员在写作时必须具有角色融入的能力，头脑中始终树立一个明确的写作对象， 是上级机关、所属单位还是平行部门，这样在提笔时就清楚哪些该写，哪些不必写；哪些要详写，哪些该略写；哪些语气要坚决，哪些用语应谦恭。这样写出的公文既合乎文体，又有很强的针对性。公文写作要提倡“看人下菜”，反对“对牛弹琴”。如，同样是年度工作总结，如果是用“报告”向上级机关汇报，就应该侧重于领导工作思路、经验做法和体会教训，突出重点，少谈成绩。如果是用“通知”印发给下属单位，则要注意全局性，工作成绩要全面，兼顾各方；经验

做法要概括，有代表性。再如，上行文要少发议论，少讲道理，多摆情况，多用

“请”、“希望”、“建议”等谦恭词语；下行文则要道理讲透，措施要实，要求具体，多用“要”、“一定”、“必须”等语气坚定的词语。以上这些都体现了秘书人员正确运用文体的能力。

其三，细节注意力。公文写作是一项十分严谨的工作，来不得丝毫疏漏。国家对机关公文的格式，作了十分细致的规定。例如，对公文标识的规定：发文字号年份应标全称，用六角“〔〕”括入；发文序号不编虚位，不加“第”字，等等。对标识位置的规定：发文机关下4mm处印一条与版心等宽的红色反线；发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；成文日期右空4字，等等。这些规定虽属细微之处，但也是公文规范的组成部分，确保公文外表的美观一致，不应忽略。

2005年北京市优秀公文评选中，上百家单位报送的参加评选的公文经过认真遴选，从标识到排版完全符合国家标准的，只是凤毛麟角，公文格式不规范的问题依然突出。为解决这一问题，笔者认为，对于党政机关公文的格式，各自有明确规定的，应按照各自的规定去标识；各自没有明确规定的，应一律按照《国家行政机关公文格式》(中华人民共和国国家标准GB/T9704－1999)的规定去标识。这样有利于公文格式保持相对一致性。

三、炼意、构思能力

炼意，是古今一切文章写作的灵丹妙药。在确立了公文主旨(即立意)之后， 需要经过反复思索，提炼出若干观点(观点群)来阐明主旨。如果提炼不出观点， 公文主旨就成了一句空话，文章立不住；若提炼出的观点一般化，则公文主旨平平淡淡，文章毫无新意或深度。确立了观点，就如同盖房有了梁柱，接着就要谋划哪里架檩，哪里开窗，哪里设门，哪里作厅；哪里该添，哪里该减，哪里该藏， 哪里该露。这就要凭借构思能力了。构思的任务，主要是解决如何安排段落、怎样运用材料的问题。炼意、构思能力的高低，取决于秘书人员是否善于深入挖掘， 善于选取角度，善于“发人所未发，想人所未想”，而这些又取决于秘书人员的思维能力或者说认识能力的高低。

写作所需要的诸多能力中，排在第一位的当是认识能力。一个人的认识水平高，对客观事物的认识就正确和深刻，提炼出的观点就富有启迪性；否则，对客观事物认识不清楚，也就写不清楚，认识不到的东西，自然就写不出来。机关里“大手笔”的公文之所以写得好，关键是他们的认识水平高，是…理论水平和对事物的分析、概括水平比别人高一筹。有的秘书人员接到公文写作任务

常常感到下笔艰难，搜尽枯肠难以为继，这是他的文字表述能力不行吗？不是， 是认识能力不行，是对要写的事物尚无完整、清晰、透彻的认识，因此不知道该写些什么。好比盖房子少了梁柱，砖瓦泥灰也就派不上用场。西晋学者陆机在《文赋》中讲了一个非常深刻的道理：“恒患意不逮物，文不逮意，盖非知之难，能之难也。”意思是说：他常常忧虑自己的认识是否能与客观事物相适合，文章能不能准确表达自己的认识；这个道理知道并不难，做到太难了。他提出“物—意— 文”的写作思维模式:写作的第一步，就是把“物”变成“意”，即通过“炼意” 对要写的事物取得符合实际的认识；第二步是把“意”变成“文”，即将自己对事物的认识用文字准确地表述出来。他认为写不好文章，最主要的原因是“意不逮物”，也就是认识能力不行，导致“物—意”这个炼意过程很差，对客观事物不能产生正确的认识。这样，就是有天大的本事，写出来的文章也只是一个空囊而已，没有实际的内涵。清代学者刘熙载也有类同的说法，他说：“文以识为主。认题立意，非识之高卓精深，无以中要。”(见《艺概》)其意是说，文章的好坏首先在于思想观点，而确立文章的思想观点，没有高深的认识和分析能力，就不可能切中事物的本质，写出的文章自然不会很深刻。

认识能力实际是观察分析能力、逻辑推理能力、归纳概括能力、提炼开掘能力、洞察能力、鉴别能力、联想能力、创新能力等的综合体现。1994年，北京市某局上报了一个关于组织力量支援山区建设的报告，原稿汇报了他们组织专家到贫困山区送书捐款，普及优生优育知识等情况。然而全文就事论事，只摆了工作过程，没有多大参考价值。市委办公厅信息部门研读后，跳出具体事实的圈子， 联系当时全市支援山区建设的全局，从山区建设的特点思考，发现这篇报告的闪光点，提炼出“改变山区落后面貌要从提高山区的人口素质入手”的基本观点， 建议支援山区的工作不要停留在送钱送物上，要切实加强山区的教育和培训，提高山区人民致富的本领，这才是改变山区落后面貌的根本途径。后来这篇材料得到市领导的重视。这个事例说明，认识能力强，公文主旨就开掘得深，就能发现别人未能发现的事物本质，写出的公文就具有思想深度。

从公文写作的需要来看，具有较高的认识能力，就要掌握科学的世界观和方法论，以求正确深入地分析问题；就要掌握大政方针和前沿理论政策，以求站在时代和历史的高度思考问题；就要掌握新情况、新事物和新知识，以求从新的角度来认识问题，善于发现别人不易发现的东西。

四、文字表述能力

秘书人员有了对事物的正确认识之后，如果缺乏较强的文字表述能力，不能娴熟运用写作技巧完成“意—文”的转化，不能将高深的认识准确、完美地付诸于文字，写作仍然会功败垂成。文字表述能力的高低，往往决定了文章写作的成败。例如，著名物理学家麦克斯韦是经典电磁学理论的奠基人，他所取得的成功， 除了由于他的研究天才外，还与他的文字才能相关。麦克斯韦酷爱文学，在中学时代就曾获得诗歌比赛第一名。在电磁学理论方面，早在麦克斯韦之前，著名的物理学家法拉第已经进行了30多年的精心研究，他用直观的“力线”来表述电磁现象，但由于表述思路“模糊不堪”，文字“晦涩难懂”，使他的“力线”提出后未得到当时科学界的公认。20多年后即1854年，年轻的麦克斯韦第一次读到法拉第的《电学实验研究》，他深入研究了“力线”理论后，以一组对称、严谨的微分方程和精确、生动的文字，清晰地表述了电磁学理论，并预言了电磁波的存在，把电磁学理论推到了一个崭新的阶段，得到了科学界的高度评价。显然，法拉第的研究成果未能取得公认，很大程度上是因为他的表述能力不高；而麦克斯韦的成功，则得益于他文字功力的高超。

文字表述能力依赖于缜密的思维、娴熟的语法技巧、丰富的词汇以及反复地推敲修改。要具备这些能力，从多数人的经验看，只有下“笨”功夫，即大量阅读和多写多练。有许多文笔很好的人，学历并不高，如…、鲁迅等，但是他们读书面之广、知识之渊博，很少有人能与之相比。日本友人长尾景和写过一篇回忆文章，说和鲁迅谈了一次话，发现“就是五个日本博士结合在一起，也不会知道这么多”。鲁迅的文章写得深邃、透彻，令人叹为观止，与他博览群书是分不开的。“读书破万卷，下笔如有神”，这是杜甫总结出的写好文章的千古诀窍。然而，有的人读破了万卷书也不见得下笔就有神。所以还得有悟性，读人家的文章，会领悟人家的写作方法，达到“理有所本，体有所摹，语有所取”的目的， 特别是通过大量阅读培养自己准确的语感，慢慢地就会越写越好了。

公文写作三部曲

酝酿准备阶段：要胸有成竹

“凡事预则立，不预则废”，就像盖房子一样，公文写作动笔之前，也要对其有一个完整、可靠的规划和准备。事先准备充分与否，直接影响以后写作的进度和质量。公文写作的准备既包括内容，也包括形式，要通过充分的酝酿准备， 达到对整篇公文胸有成竹。具体来说，公文写作的准备应从以下几方面着手。

（一）明确“为什么写”——主旨目的要明。公文是公务活动中传情办事的工具。每一篇公文的发出，都有其特定的作用，也就是公文所要达到的目的。写一篇公文，首先要明确这篇公文是要达到什么样的目的。比如：是要解决全局问题，还是要解决局部问题；是要对方了解、认识到某些问题，还是要求对方采取行动、措施等等。要根据公文的写作目的和达到这一目的的根据，确定公文所要表明的主要观点、主张，即公文的主题。如果是领导交办的写作任务，起草者应就这些问题向领导进行仔细询问，认真研究，很好地领会个中含义，切不可不懂装懂，自由发挥。

（二）把握“写什么”——材料搜集要全。“巧妇难为无米之炊”，有无丰富的写作材料和参考资料，对于一篇公文的成败，起着十分重要的作用。搜集材料要在“全”字上下功夫。要找全需要运用和参考的有关内容方面的资料。既要有面上的情况，又要有点上的情况；既要有正面的事例，又要有反面的事例；既要有新近的事实，又要有历史的事实；既要有上头的精神，又要有下面的反映。全方位地掌握了解资料后，思想观点就会更加客观，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃有余，写出的公文也就丰满充实。

（三）确定“怎样写”——谋篇布局要细。谋篇布局，就是围绕主题把有关内容组织成篇的过程。公文的成败，往往取决于谋篇布局。主要应该确定三个方面的内容：一是定格式。要根据公文的主旨和目的，确定公文的发文对象，选择适当的文种。二是定结构。即要为公文建框搭架，即撰写写作提纲。写作提纲至少要解决如下问题：一是要进一步确定中心论点和写作思路；二是要确定总体结构、段落层次，解决好先写什么、后写什么的问题；三是要选择主要材料和骨干事例，根据文章的总体结构进行合理安排；四是要初步拟出文章的大小标题；五是要基本确定文章的开头、结尾和论证方式，即如何开篇，如何收尾，如何转承启合衔接过渡等。一般而言，为确保公文的准确、严肃和写作速度，再简单的公

文，写作前都应拟个提纲。三是定重点。要根据文章的主旨目的，确定哪一部分应详写，哪一部分应略写。上述三个方面确定之后，剩下的就是文字工作了。

草拟初稿阶段：要一气呵成

准备工作好比是“十月怀胎”，起草环节则是“一朝分娩”。初稿写作不顺利，就难以高效率地完成预定的写作任务。从笔者的实践经验看，起草初稿最好是一气呵成。

（一）身心俱入。撰写公文，也需要一种发自内心的写作欲望。公文写作者应当力求变被动为主动，形成一种“我要写”的心理状态。在还不具备这种写作心理的时候，就不要急于下笔。一般来说，缺乏写作欲望的主要原因还是准备不充分，没有达到呼之欲出的境界，在这种情况下，应该对文章重新进行研究和思考，一旦成竹在胸，就容易激发写作热情。热情调动起来后，就应该专心致志、全力以赴地进行写作。

（二）一气呵成。初稿只是个“胚胎”，还有待修改，所以初稿写作时不必过于拘谨，应尽可能写得丰厚一些，尽可能把与主题有关的材料写进去，把语言展开一些，不一定求精求简，而应该力求表达到位。较之开始的写作提纲，是多安排几个层次，还是合并某些内容，这时也可放开一些写，根据主题表达的需要， 做一些必要的调整。如果初稿写作时过于拘谨，处处苛求，不断地否定自己，那只能是写写停停，文气也可能是断断续续，这种做法是不可取的。写作时遇到难点不要停笔，“跳过”继续往下写。一气呵成的文章，往往能文气贯通，思路畅通。

（三）不离主旨。当起草者的主观积极性调动起来后，其思想经验的积累也自然会被调动起来，文思泉涌，常常会产生一种角色变化的感觉，俨然觉得自己是一位领导者，容易在写作过程中加入自己的观点和意图。但公文写作毕竟是“代言”而不是“自言”，是代表组织发号施令、指导工作和沟通信息，公文的行文主旨、中心思想、主要观点在写作前早已确定。因而执笔者在写稿时，在观点、结论、主张等公文的思想、主题方面要按照既定方针，不能随心所欲地改变和无限度地发挥，对自己的思想要有所收束，不能让它代替领导和集体的意图。

修改定稿阶段：要双向审改

作为执笔者，在修改公文时，既要站在行文者的角度，又要从受文者的角度对公文进行审改。

（一）要站在行文者的角度检验公文的准确性。对公文的修改，要从大处着

眼，小处落笔，先检查公文的主旨材料、通篇结构是否有毛病，然后从字、词、句、段逐一进行检验修改。1．看主题是否正确，表达是否清楚。首先检查主题是否正确，是否符合党和国家的有关法规、方针政策等等。主旨正确了，再看主旨是否表达清楚，要从三个方面检验：一是要检查公文的大小标题是否概括准确， 是否直接、简洁、鲜明地反映主题；二是要检查公文内容表述是否集中，是否紧扣主题，反映主题；三是要看文章的思想性是否与主旨相统一。2．看结构是否合理。修改时应检验结构布局是否完整合理，有无残缺脱漏；段落层次是否分明并合乎逻辑；过渡照应是否恰当；开头结尾是否得体等等。3．看选材是否正确、典型。根据写作目的和公文主旨的需要，对初稿选用的材料要认真检验核实。对虚假失实的材料要坚决舍弃；材料空洞贫乏的应适当补充以使主旨基础坚实。

4．看语言是否精当，标点符号是否规范。初稿形成后，要逐字逐句推敲语言， 删繁就简，竭力将可有可无的字、句、段删去。同时，用词要准，要考虑公文的语体特色，以使语言达到准确、精炼、规范、明白、朴实、生动的要求。另外， 还要检查标点符号使用是否恰当，有无错别字等。这些看似细枝末节，但如果马虎大意，造成疏漏，就会使受文者产生误解或引发歧义，甚至出现重大错误，给工作带来困难或造成损失。

（二）要站在受文者的角度检验公文的可行性。执笔者在修改公文时，还要从受文者的角度出发，对公文内容的正确性、可行性和指导性进行检验。一要查政策界限是否正确。每件公文规定要做什么，不要做什么，应当怎么做，政策界限必须正确，否则，在执行中必然会产生偏差。二要查措施办法是否明确具体。要重视检查“工作交代”是否明确。凡请示的文件，均须写明情况和自己的要求及意见，并写明希望何机关何人何时答复何项问题。凡指示的文件，对各级的要求，亦应规定明确。三要查措施办法是否可行，各方面有无抵触。文件提出的实现目标的措施和解决问题的方法必须切实可行，否则，就可能成为一纸空文，达不到行文目的。因此，要注意查明下列问题：提出措施、方法的理由是否充分， 它与客观条件是否符合，在行文范围内是否有普遍指导意义。同时，要检查文件的内容与…、上级发布的方针、政策、规定等是否保持一致，与同级平行机关的有关规定、办法有无抵触，与过去本单位制定的有关政策规定是否有矛盾。如有不一致的地方，要根据情况进行修改或适当处理。另外，还要查看文稿本身的标题和内容、观点和材料之间有无自相矛盾、互相抵触的地方。以上三点得到全面解决，才能有效推动受文者自觉地按公文要求行动，促进公文目标的实现。

公文写作中常见标点符号误用例析

标点符号是公文的有机组成部分，也是公文起草者最容易忽视的部分。笔者在公文审核过程中，经常碰到文笔流畅但标点符号屡犯错误的情况，归纳起来， 常见的标点符号使用错误有以下十二个：

常见错误一：多个书名号或引号并列时使用顿号分隔

例1:各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。

（错误）

各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。（正确）

例2：公安部门要加强校园“警务室”、“护学岗”、“安全网”建设，落实护校制度。

公安部门要加强校园“警务室”“护学岗”“安全网”建设，落实护校制度。

（正确）

解析：标有引号的并列成分之间、标有书名号的并列成分之间通常不用顿号。若有其他成分插在并列的引号之间或并列的书名号之间，宜用顿号。

常见错误二：在标示数值和起止年限时使用连接号不规范

例3：制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（2013-2015年）。（错误） 制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（2013—2015年）。（正确）  例4：要加快工程进度，确保科技园3-5年内建成。（错误）

要加快工程进度，确保科技园3～5年内建成。（正确）

解析：标示时间、地域的起止一般用一字线（占一个字符位置），标示数值范围起止一般用浪纹线。

常见错误三：在并列分句中使用逗号统领

例5：各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合， 工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（错误）

各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合；工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法

监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（正确）

解析：用分号隔开的几个并列分句不能由逗号统领或总结。

常见错误四：在并列分句中使用句号后再使用分号

例6：一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险；二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立， 可参加城镇居民医疗保险。（错误）

一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险。二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立，可参加城镇居民医疗保险。（正确）

解析：分项列举的各项或多项已包含句号时，各项的末尾不能再用分号。

常见错误五：同一形式的括号套用

例7：围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。（责任单位：各镇（街道））（错误）

围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。

[责任单位：各镇（街道）]（正确）

解析：同一形式的括号应尽量避免套用，必须套用括号时，应采用不同的括号形式配合使用。

常见错误六：阿拉伯数字表示次序时使用点号不当

例8:1．督促主办单位按时办结。(错误)

1．督促主办单位按时办结。(正确)

例9：（1）、督促协办单位按时办结。（错误）

（1）督促协办单位按时办结。（正确）

解析：带括号的汉字数字或阿拉伯数字表示次序语时不加点号，不带括号的阿拉伯数字、拉丁字母做次序语，后面用下角点（圆心点）。

常见错误七：在图、表说明文字末尾使用句号

例10：（图表略）

注：以上各项数据统计截至时间为2012年12月31日；城市人口指常住户籍人口；规模工业企业个数统计为新口径。（错误）

注：以上各项数据统计截至时间为2012年12月31日；城市人口指常住户籍人口；规模工业企业个数统计为新口径（正确）

解析：图或表的短语式说明文字，中间可用逗号，但末尾不用句号。即使有时说明文字较长，前面的语段已出现句号，最后结尾处仍不用句号。

常见错误八：在标示发文年号时使用括号不规范  例11：根据×发[2013]3号文件精神，……（错误） 根据×发〔2013〕3号文件精神，……（正确）

解析：标示公文发文字号中的发文年份时，应使用六角括号。

常见错误九：书名号内用顿号表示停顿

例12：根据《××省物价局、××省财政厅关于××市建制镇城市基础设施配套费征收标准的批复》（××规〔2012〕59号）文件要求，特制定本管理办法。

（错误）

根据《××省物价局××省财政厅关于××市建制镇城市基础设施配套费征收标准的批复》（××规〔2012〕59号）文件要求，特制定本管理办法。（正确）

解析：书名号内标示停顿时用空格。

常见错误十：句内括号行文末尾使用标点符号不当

例13：为加强对全区查处取缔无证无照经营综合治理工作的领导，决定成立

××区查处取缔无证无照经营综合治理工作领导小组（领导小组组长由常务副区长兼任，副组长由××局局长兼任。），负责该项工作的协调处理。（错误）

为加强对全区查处取缔无证无照经营综合治理工作的领导，决定成立××区查处取缔无证无照经营综合治理工作领导小组（领导小组组长由常务副区长兼任，副组长由××局局长兼任），负责该项工作的协调处理。（正确）

解析：括号内行文末尾需要时可用问号、叹号和省略号。除此之外，句内括号行文末尾通常不用标点符号。

常见错误十一：附件名称后使用标点符号

例14：

附件：1．××区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单；（错误） 附件：1．××区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单（正确） 解析：附件名称后不用任何标点符号。

常见错误十二：二级标题在换行分段情况下使用句号

例15：（一）整合监管职能和机构。

为减少监管环节，保证上下协调联动……（错误）

（一）整合监管职能和机构

为减少监管环节，保证上下协调联动……（正确）

（一）整合监管职能和机构。为减少监管环节，保证上下协调联动……（正确）

解析：二级标题在换行分段时不使用句号，如使用句号则不需要换行分段。

公文写作中的文章结构顺序

公文语段中，逻辑混乱、条理不清、语意模糊的现象时而可见，究其原因， 常常是思路不畅、句序不顺。它不仅打乱了阅文者的线性思维，给阅文者对公文内容的轻松理解带来困难，而且影响了公文主旨的明确表达。

公文的结构顺序常见的有：时间顺序、空间顺序、逻辑顺序。往往采用归纳式、演绎式的逻辑思维方法，对材料由概括到具体、由现象到本质、由整体到局部进行安排，形成了固有的三种主要结构模式：纵向式、横向式、纵横结合式。下面，笔者从党政机关的工作实际出发，试结合一些范文或病文，谈谈有关公文句序排列的技巧，供同行们参考。

一、根据工作职能的主次地位安排句序

公文写作的本质表明：机关管理职能决定文字表现形式，文字表现形式是为机关管理职能服务的。公文是为党政机关、企事业单位、人民团体机关工作服务的，其公文语句的顺序，当然只能按照各自机关工作职能的特点，根据工作职能的主次地位来安排。如某省地税局在一份指示性通知中指出：

为了确保全年任务的圆满完成，各级地税机关要采取有效措施，加强征管， 落实好组织收入工作的各项措施。一是要推行科学化、精细化管理，管住税源； 二是要抓住重点，加强税收征管工作；三是要采取有效措施，积极压缩欠税；四是要进一步加大稽查力度，打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。各级地税机关要在当地党政部门的领导下，进一步强化部门协税护税，进一步提高收入质量， 增强组织收入工作的后劲。

这段话采用演绎法，先提出“要落实好”各项措施，然后具体写“怎样落实好”，其顺序特点是“先总后分”。“总说”部分先讲目的，后提任务。“分说” 部分按“从内到外”的顺序来排列：写“内部”，按照地税工作“管住税源—— 加强征管——压缩欠税——打击犯罪”等四项职能的主次来安排句序；写“外部”， 强调“要在当地党政部门的领导下”进行。特别是“内部”这一块，没有税源， 就没有税收，就不必征管，这是关键的关键。有了税源，征管就是最主要的工作， 压缩欠税是第二位的，违法的毕竟是少数，打击涉税违法可以摆在第三位。本语段从主到次，依次推进，逻辑紧密，句序清楚。

但如果写作时不注意，就容易出现句子排序上的毛病，譬如某市监察部门在工作汇报中写道：

我室的主要任务是查处违法违纪案件，为了加大查处的力度，我们认真研究了工作方法措施，一是发挥团队精神，充分发挥集体的智慧，突破大案、要案； 二是实行调查组长责任制；三是重调查，重证据；四是抓住重点，集中力量突破疑难案件。由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量。

这段话从整体上来说，是按照“要做什么（任务）——为什么要做（目的）—— 怎样做的（做法）——做得怎样（效果）”的思路排列的，但段落中“工作方法措施（做法）”的排列有一定的随意性，缺乏必要的逻辑联系。有4个方面值得商榷和修改：

1．句序排列不当。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列顺序可概括为“突破大案要案——明确责任——掌握政策——突破疑难案件”。其中“明确责任”是查处案件的制度保障，“掌握政策（重调查、重证据）”是查处案件要坚持的原则，即不管是查处一般案件，还是大案要案、疑难案件，都离不开这些制度保障和原则，可列为段首一、二句。

2．内容欠全面。从监察室的职能来看，原文漏掉了最基本的也是最主要的职能：查处一般案件。

3．句式长短不一。四个句子中，最长的15个字，最短的仅6个字，句子排列不美观，也不便于对句序的记忆。4．原文的末句“由于我们做到了以上几点， 提高了办案的效率和质量”，语气平淡，工作成效显得平平，公文主旨不够突出。拟作如下修改：

我室的主要任务是查处违法违纪案件，针对往年一般做法的局限，我们改进了工作措施，加大了查处力度：一是实行调查组长责任制，明确责任（明确责任）； 二是重调查，重证据，逐一落实各个案件（以一般案件为主）；三是发挥集体智慧，重点查处大案要案（大案要案）；四是抓住难点，集中力量突破疑难悬案（疑难悬案）。

修改后的语段，有以下优点：

第一，理清了句序。按照“明确责任——一般案件——大案要案——疑难悬案”的顺序，也就是按照工作任务由大到小、工作难度由小到大的顺序来安排句子。“落实责任”是基础，“一般案件”是主体，“大案要案”是重点，“疑难案件”是关键。逐层递进，步步深入，内容全面，阐述清楚。

第二，优化了句式。充实了句子内容，使各个句子句式大致整齐，语法结构相似，近似排比，铿锵有力；加之语气一致，便于记忆。

第三，调整了语段结构。“任务——做法——效果”是使用频率最高的基本结构形式，但在没有具体数据或事实说明“效果”的情况下，不如将其删去或合并。本语段改用“总述——分述”结构形式，突出了工作“做法”，正符合上级听汇报的要求。

二、按照工作进程的先后安排句序

按照工作进程，也就是按照时间顺序。我们在对某项工作进行决策之后需要安排部署时，经常使用指示性或实施性的意见、通知；对上级汇报某项工作实施进展情况时，常常运用阶段性总结、工作汇报、经验介绍、政务信息等文种，这些内容相对单一的公文，适用于按照工作进程来排序。如××日报社纪委一份经验总结的一个语段：

履行职责，做好干部人事工作的监督。今年5月，报社党委根据…《干部选拔任用工作条例》和市委的若干规定，进行第四轮中层干部竞聘上岗和员工双项选择工作。报社纪委从5月22日召开动员大会开始，先后对自荐推荐、资格审查、竞聘演说、民主测评、组织考察、公示到最终聘任等六个程序进行全程监督， 确保了整个过程的公开、公平、公正，透明、规范、有序。6月份，报社平稳顺利地完成了干部聘任工作，××名业务骨干走上新的中层领导岗位，×××名员工完成了自己新一轮岗位的选择，初步实现了人适其岗、人尽其才、才尽其用的目标。

工作进程排序法，条理清晰，事物发生、发展、变化的过程一目了然，符合人们认识事物的习惯，便于领导者考虑下一步的决策。

三、按照工作职能的逻辑顺序安排句序

所谓逻辑顺序，就是人们认识客观世界的具有规律性的顺序，如工作职能各个环节之间的必然联系、原因和结果、发展规律、变化趋势等。例如，××市人民政府《关于加强防汛工作的通知》中对防汛工作安排的第二条是：

全面落实各项防汛措施，做到万无一失。各县区人民政府、市政府各部门要对前期防汛各项准备工作进行全面检查，做到组织、工具、物料、技术、人员五落实。要积极储备防汛物料和设备，严加管理。要进一步强化防汛队伍，加强防汛实战演练，提高抢险技术水平，并时刻处于待命状态，随时听从调遣。要抓紧抢修加固险工险段，对重点部位要责任到人，严防死守。

这个句群紧紧围绕防汛工作职能，采用“纵横结合式”排序法。段首提出任务说明“要干什么”，接着说明“怎样干”（是纵向排列）——“检查、落实、

管理、演练、固险”（是横向排列）。而这五个方面的工作也有一定的逻辑顺序， 首先是要“检查”，通过检查才能了解是否已经“落实”，只有落实了情况，才能有针对性地解决问题（是纵向排列）；物料设备要严加“管理”，人员要演练待命，险段要修固，重点部位要严防死守（是横向排列）。虽然交错变化，但有条不紊。

排列句序虽较简单，但如果缺乏排序的意识，稍不注意就可能出现疏漏，如

×市统计局工作总结中的一段话：

在市统计局，任何一笔数据的产生，都要经过采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还必须接受社会各界的开门评估，并在内部实行数据质量岗位责任制和过错纠正制，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了各界的认同。

一般来说，认识、举措、指导思想、总体要求等，应排在“做法”之先，以形成“认识（举措）——做法——效果”的“句链”，没有决策，哪有行动呢？ 但这个语段却把“做法”列在“举措”之先，不符合工作职能的逻辑关系。另外， 原因与结果之间也缺乏必然联系。数据的产生“要经过”、“必须接受……并实行（制度）”等都是对工作提出的要求和规定，仅有这些要求和规定未必能产生“不出大差错”的结果，只有通过正确的实践才能做到这一点。因此，要将“实行数据质量岗位责任制和过错纠正制”提前到段首，并将“要、必须”等词语改成“实行了、经过了、接受了”等表示已经进入实践程序的词语。

可修改如下：

在市统计局，实行了数据质量岗位责任制和过错纠正制，任何一笔数据的产生，都经过了采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还接受了社会各界的开门评估，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了社会各界的认同。

四、依据领导者决策的心理习惯安排句序

为加快阅文速度，提高办事效率，阅文者往往有一种心理要求而形成的习惯， 比如，同是涉及工作经费问题，在不同的文体中会有不同的句序排列要求。

（一）在工作方案、经费预算报告、可行性分析报告等文种中，经费总额宜排列于语段之首。因为这类公文的作用是帮助领导者决策，而领导者从整体和全局出发，首先考虑的是“要多少钱”的问题，然后才是“为什么要这些钱”和“这  些钱怎么用”的问题。如：

工作经费问题。2011年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位××万个， 产业活动单位××万个，个体经营户×××万家。共涉及××大门类××个大类

×××个行业小类，工作量相当繁重，还有相应的宣传发动、专干培训、报表印刷、软件开发、数据处理等一系列工作要做。按照分级负责的原则，服务业统计调查所需经费由同级财政负担，列入同级财政预算。经初步预算，省本级每年大约需要经费×××万元。

经过修改，将经费总额提到段首，内容进行了提旨归纳，并删去不必赘述的有关政策规定，主旨更加显现突出，更符合阅文者的阅文心理和阅文习惯。

工作经费问题。经初步预算，省本级每年大约需要经费×××万元。其缘由主要有三点：一是统计对象牵涉广，据2007年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位××万个，产业活动单位××万个，个体经营户×××万家，共涉及×

×大门类××个大类×××个行业小类。二是工作程序多、要求细，包括宣传发动、专干培训、上户登记、逐级审核、质量抽查和数据处理等一系列工作。三是配套费用较大，包括报表印刷、户外宣传、设备维修、软件开发等。以上经费， 拟请按规定列入本级财政预算。

（二）在请求批准拨付经费的请示中，宜将所需经费总额写在文尾。如某市民政局在请求紧急拨付救灾资金的请示中写道：

在财力紧张的情况下，我市市、县两级财政共紧急筹拨救灾专项资金××× 万元，但由于受灾面积大、灾区人口多、灾情严重，远远不能解决受灾群众的急难。为此，我们除继续发动群众生产自救和各县财政支持外，恳请省民政厅紧急拨付给我市受灾救济款×××万元。

在请示中，文尾的最末一句话是最显眼的位置，经费总额写在这儿最醒目， 给领导者阅文和会议办文提供了便捷。一般来说，在“经费总额”之后，不要为表达对上级的尊敬写一些恭维话和恳求语，也不要为领导出谋划策谈经费的来源和安排，更不要强调此项工作的重要性，以引起领导的重视和关注。且不说这些话是不是画蛇添足，就其所在的位置，就足以掩盖公文主旨的表达。当然，按照惯例，另起一行之后应写上“当否，请批准”、“可否，请批示”之类的请求语。

五、对内容复杂的句群，通过提炼主旨来显现句序

一个语段由一个或几个句群组成，而一个句群，虽然由若干句子组成，却都表述一个中心，句序必然围绕这一中心问题来安排。如果抓住了句群的中心，就抓住了要害，对句序的认识就会由暗到明。有的撰文者在公文中虽然罗列了大量

的素材（情况、问题、做法、效果），但没有对这些感性材料进行理性分析，并提炼归纳出相应的观点，一时是很难分清句序的。如下例：

影响工程进展的主要原因，第一，××大学×××学院因缺少资金至今仍未恢复施工；第二，××机场扩建在五月底开工，××公路计划在10月份开工，今年计划新开工建设的11个工程项目，大部分仍在做前期准备工作。第三，工程报批报建时间长，征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运、阻工闹事现象屡禁不止， 严重影响了工程进度。

我们如果能对这些情况及结果进行分析，也许就会找到问题的症结。这一语段的主旨是寻找影响工程进展的“原因”。原文中前两个问题都是反映进展缓慢的情况（××学院未恢复施工、新项目长期准备），我们从中可以归纳出隐含的原因：“资金未到位”，这是主因；其次，“投资环境差”可分两个方面，即内环境（报建手续复杂，审批效率低等引起的“工程报批报建时间长”）和外环境

（征地拆迁难、阻工闹事多等），建议修改如下：

影响工程进展的主要原因：第一，资金到位难。目前资金到位率仅占预算的

××%，因此××大学×××学院至今仍未恢复施工，××机场扩建等11个计划今年新建的项目，80%仍停留在前期准备阶段。第二，报批报建时间长。一般都要×个月以上。第三，外部环境差。征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运、阻工闹事现象屡禁不止等。

经过提炼、增删、归并、分类，以上语段内容充实了，分旨明确了，句序也随之准确、清晰地划分开来。

总之，句序的正确排列对于公文的语篇建构和意思的表达有着重要的作用， 不同的句序即可造成不同的表达效果。因此，在写作时，为了追求最佳的表达效果，我们完全可以在句子的排列顺序上多下点功夫。

公文写作中的文章结构顺序排列技巧

在公文语段中，逻辑混乱、条理不清、语意模糊的现象时而可见，究其原因， 常常是思路不畅、句序不顺。它不仅打乱了阅文者的线性思维，给阅文者对公文内容的轻松理解带来困难，而且影响了公文主旨的明确表达。

公文的结构顺序常见的有：时间顺序、空间顺序、逻辑顺序。往往采用归纳式、演绎式的逻辑思维方法，对材料由概括到具体、由现象到本质、由整体到局部进行安排，形成了固有的三种主要结构模式：纵向式、横向式、纵横结合式。下面，笔者从党政机关的工作实际出发，试结合一些范文或病文，谈谈有关公文句序排列的技巧，供同行们参考。

一、根据工作职能的主次地位安排句序

公文写作的本质表明：机关管理职能决定文字表现形式，文字表现形式是为机关管理职能服务的。公文是为党政机关、企事业单位、人民团体机关工作服务的，其公文语句的顺序，当然只能按照各自机关工作职能的特点，根据工作职能的主次地位来安排。如某省地税局在一份指示性通知中指出：

为了确保全年任务的圆满完成，各级地税机关要采取有效措施，加强征管， 落实好组织收入工作的各项措施。一是要推行科学化、精细化管理，管住税源； 二是要抓住重点，加强税收征管工作；三是要采取有效措施，积极压缩欠税；四是要进一步加大稽查力度，打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。各级地税机关要在当地党政部门的领导下，进一步强化部门协税护税，进一步提高收入质量， 增强组织收入工作的后劲。

这段话采用演绎法，先提出“要落实好”各项措施，然后具体写“怎样落实好”，其顺序特点是“先总后分”。“总说”部分先讲目的，后提任务。“分说” 部分按“从内到外”的顺序来排列：写“内部”，按照地税工作“管住税源—— 加强征管——压缩欠税——打击犯罪”等四项职能的主次来安排句序；写“外部”，强调“要在当地党政部门的领导下”进行。特别是“内部”这一块，没有税源， 就没有税收，就不必征管，这是关键的关键。有了税源，征管就是最主要的工作， 压缩欠税是第二位的，违法的毕竟是少数，打击涉税违法可以摆在第三位。本语段从主到次，依次推进，逻辑紧密，句序清楚。

但如果写作时不注意，就容易出现句子排序上的毛病，譬如某市监察部门在工作汇报中写道：

我室的主要任务是查处违法违纪案件，为了加大查处的力度，我们认真研究了工作方法措施，一是发挥团队精神，充分发挥集体的智慧，突破大案、要案； 二是实行调查组长责任制；三是重调查，重证据；四是抓住重点，集中力量突破疑难案件。由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量。

这段话从整体上来说，是按照“要做什么（任务）——为什么要做（目的）—— 怎样做的（做法）——做得怎样（效果）”的思路排列的，但段落中“工作方法措施（做法）”的排列有一定的随意性，缺乏必要的逻辑联系。有4个方面值得商榷和修改：

1．句序排列不当。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列顺序可概括为“突破大案要案——明确责任——掌握政策——突破疑难案件”。其中“明确责任”是查处案件的制度保障，“掌握政策（重调查、重证据）”是查处案件要坚持的原则，即不管是查处一般案件，还是大案要案、疑难案件，都离不开这些制度保障和原则，可列为段首一、二句。

2．内容欠全面。从监察室的职能来看，原文漏掉了最基本的也是最主要的职能：查处一般案件。

3．句式长短不一。四个句子中，最长的15个字，最短的仅6个字，句子排列不美观，也不便于对句序的记忆。

4．原文的末句“由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量”，  语气平淡，工作成效显得平平，公文主旨不够突出。拟作如下修改：

我室的主要任务是查处违法违纪案件，针对往年一般做法的局限，我们改进了工作措施，加大了查处力度：一是实行调查组长责任制，明确责任（明确责任）； 二是重调查，重证据，逐一落实各个案件（以一般案件为主）；三是发挥集体智慧，重点查处大案要案（大案要案）；四是抓住难点，集中力量突破疑难悬案（疑难悬案）。

修改后的语段，有以下优点：

第一，理清了句序。按照“明确责任——一般案件——大案要案——疑难悬案”的顺序，也就是按照工作任务由大到小、工作难度由小到大的顺序来安排句子。“落实责任”是基础，“一般案件”是主体，“大案要案”是重点，“疑难案件”是关键。逐层递进，步步深入，内容全面，阐述清楚。

第二，优化了句式。充实了句子内容，使各个句子句式大致整齐，语法结构相似，近似排比，铿锵有力；加之语气一致，便于记忆。

第三，调整了语段结构。“任务——做法——效果”是使用频率最高的基本结构形式，但在没有具体数据或事实说明“效果”的情况下，不如将其删去或合并。本语段改用“总述——分述”结构形式，突出了工作“做法”，正符合上级听汇报的要求。

二、按照工作进程的先后安排句序

按照工作进程，也就是按照时间顺序。我们在对某项工作进行决策之后需要安排部署时，经常使用指示性或实施性的意见、通知；对上级汇报某项工作实施进展情况时，常常运用阶段性总结、工作汇报、经验介绍、政务信息等文种，这些内容相对单一的公文，适用于按照工作进程来排序。如××日报社纪委一份经验总结的一个语段：

履行职责，做好干部人事工作的监督。今年5月，报社党委根据…《干部选拔任用工作条例》和市委的若干规定，进行第四轮中层干部竞聘上岗和员工双项选择工作。报社纪委从5月22日召开动员大会开始，先后对自荐推荐、资格审查、竞聘演说、民主测评、组织考察、公示到最终聘任等六个程序进行全程监督， 确保了整个过程的公开、公平、公正，透明、规范、有序。6月份，报社平稳顺利地完成了干部聘任工作，××名业务骨干走上新的中层领导岗位，×××名员工完成了自己新一轮岗位的选择，初步实现了人适其岗、人尽其才、才尽其用的目标。

工作进程排序法，条理清晰，事物发生、发展、变化的过程一目了然，符合人们认识事物的习惯，便于领导者考虑下一步的决策。

三、按照工作职能的逻辑顺序安排句序

所谓逻辑顺序，就是人们认识客观世界的具有规律性的顺序，如工作职能各个环节之间的必然联系、原因和结果、发展规律、变化趋势等。例如，××市人民政府《关于加强防汛工作的通知》中对防汛工作安排的第二条是：

全面落实各项防汛措施，做到万无一失。各县区人民政府、市政府各部门要对前期防汛各项准备工作进行全面检查，做到组织、工具、物料、技术、人员五落实。要积极储备防汛物料和设备，严加管理。要进一步强化防汛队伍，加强防汛实战演练，提高抢险技术水平，并时刻处于待命状态，随时听从调遣。要抓紧抢修加固险工险段，对重点部位要责任到人，严防死守。

这个句群紧紧围绕防汛工作职能，采用“纵横结合式”排序法。段首提出任务说明“要干什么”，接着说明“怎样干”（是纵向排列）——“检查、落实、

管理、演练、固险”（是横向排列）。而这五个方面的工作也有一定的逻辑顺序， 首先是要“检查”，通过检查才能了解是否已经“落实”，只有落实了情况，才能有针对性地解决问题（是纵向排列）；物料设备要严加“管理”，人员要演练待命，险段要修固，重点部位要严防死守（是横向排列）。虽然交错变化，但有条不紊。

排列句序虽较简单，但如果缺乏排序的意识，稍不注意就可能出现疏漏，如

×市统计局工作总结中的一段话：

在市统计局，任何一笔数据的产生，都要经过采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还必须接受社会各界的开门评估，并在内部实行数据质量岗位责任制和过错纠正制，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了各界的认同。

一般来说，认识、举措、指导思想、总体要求等，应排在“做法”之先，以形成“认识（举措）——做法——效果”的“句链”，没有决策，哪有行动呢？ 但这个语段却把“做法”列在“举措”之先，不符合工作职能的逻辑关系。另外， 原因与结果之间也缺乏必然联系。数据的产生“要经过”、“必须接受……并实行（制度）”等都是对工作提出的要求和规定，仅有这些要求和规定未必能产生“不出大差错”的结果，只有通过正确的实践才能做到这一点。因此，要将“实行数据质量岗位责任制和过错纠正制”提前到段首，并将“要、必须”等词语改成“实行了、经过了、接受了”等表示已经进入实践程序的词语。

可修改如下：

在市统计局，实行了数据质量岗位责任制和过错纠正制，任何一笔数据的产生，都经过了采集、加工、审核、上报、发布的严格流程，重要的数据还接受了社会各界的开门评估，从而使得各项宏观大数没有出现趋势性差错，得到了社会各界的认同。

四、依据领导者决策的心理习惯安排句序

为加快阅文速度，提高办事效率，阅文者往往有一种心理要求而形成的习惯， 比如，同是涉及工作经费问题，在不同的文体中会有不同的句序排列要求。

（一）在工作方案、经费预算报告、可行性分析报告等文种中，经费总额宜排列于语段之首。因为这类公文的作用是帮助领导者决策，而领导者从整体和全局出发，首先考虑的是“要多少钱”的问题，然后才是“为什么要这些钱”和“这些钱怎么用”的问题。如：

工作经费问题。2011年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位××万个， 产业活动单位××万个，个体经营户×××万家。共涉及××大门类××个大类

×××个行业小类，工作量相当繁重，还有相应的宣传发动、专干培训、报表印刷、软件开发、数据处理等一系列工作要做。按照分级负责的原则，服务业统计调查所需经费由同级财政负担，列入同级财政预算。经初步预算，省本级每年大约需要经费×××万元。

经过修改，将经费总额提到段首，内容进行了提旨归纳，并删去不必赘述的有关政策规定，主旨更加显现突出，更符合阅文者的阅文心理和阅文习惯。

工作经费问题。经初步预算，省本级每年大约需要经费×××万元。其缘由主要有三点：一是统计对象牵涉广，据2007年经济普查结果显示，全省有服务业法人单位××万个，产业活动单位××万个，个体经营户×××万家，共涉及×

×大门类××个大类×××个行业小类。二是工作程序多、要求细，包括宣传发动、专干培训、上户登记、逐级审核、质量抽查和数据处理等一系列工作。三是配套费用较大，包括报表印刷、户外宣传、设备维修、软件开发等。以上经费， 拟请按规定列入本级财政预算。

（二）在请求批准拨付经费的请示中，宜将所需经费总额写在文尾。如某市民政局在请求紧急拨付救灾资金的请示中写道：

在财力紧张的情况下，我市市、县两级财政共紧急筹拨救灾专项资金××× 万元，但由于受灾面积大、灾区人口多、灾情严重，远远不能解决受灾群众的急难。为此，我们除继续发动群众生产自救和各县财政支持外，恳请省民政厅紧急拨付给我市受灾救济款×××万元。

在请示中，文尾的最末一句话是最显眼的位置，经费总额写在这儿最醒目， 给领导者阅文和会议办文提供了便捷。一般来说，在“经费总额”之后，不要为表达对上级的尊敬写一些恭维话和恳求语，也不要为领导出谋划策谈经费的来源和安排，更不要强调此项工作的重要性，以引起领导的重视和关注。且不说这些话是不是画蛇添足，就其所在的位置，就足以掩盖公文主旨的表达。当然，按照惯例，另起一行之后应写上“当否，请批准”、“可否，请批示”之类的请求语。

五、对内容复杂的句群，通过提炼主旨来显现句序

一个语段由一个或几个句群组成，而一个句群，虽然由若干句子组成，却都表述一个中心，句序必然围绕这一中心问题来安排。如果抓住了句群的中心，就抓住了要害，对句序的认识就会由暗到明。有的撰文者在公文中虽然罗列了大量

的素材（情况、问题、做法、效果），但没有对这些感性材料进行理性分析，并提炼归纳出相应的观点，一时是很难分清句序的。如下例：

影响工程进展的主要原因，第一，××大学×××学院因缺少资金至今仍未恢复施工；第二，××机场扩建在五月底开工，××公路计划在10月份开工，今年计划新开工建设的11个工程项目，大部分仍在做前期准备工作。第三，工程报批报建时间长，征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运、阻工闹事现象屡禁不止， 严重影响了工程进度。

我们如果能对这些情况及结果进行分析，也许就会找到问题的症结。这一语段的主旨是寻找影响工程进展的“原因”。原文中前两个问题都是反映进展缓慢的情况（××学院未恢复施工、新项目长期准备），我们从中可以归纳出隐含的原因：“资金未到位”，这是主因；其次，“投资环境差”可分两个方面，即内环境（报建手续复杂，审批效率低等引起的“工程报批报建时间长”）和外环境

（征地拆迁难、阻工闹事多等），建议修改如下：

影响工程进展的主要原因：第一，资金到位难。目前资金到位率仅占预算的

××%，因此××大学×××学院至今仍未恢复施工，××机场扩建等11个计划今年新建的项目，80%仍停留在前期准备阶段。第二，报批报建时间长。一般都要×个月以上。第三，外部环境差。征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运、阻工闹事现象屡禁不止等。经过提炼、增删、归并、分类，以上语段内容充实了， 分旨明确了，句序也随之准确、清晰地划分开来。

总之，句序的正确排列对于公文的语篇建构和意思的表达有着重要的作用， 不同的句序即可造成不同的表达效果。因此，在写作时，为了追求最佳的表达效果，我们完全可以在句子的排列顺序上多下点功夫。

公文写作中经常出现的错误

近年来，各地各部门按照…有关规定和要求，认真做好公文处理工作，公文质量有了明显提高。但我们在公文审核过程中，也时常发现一些这样那样的问题。归纳起来，主要集中在以下几个方面：

一、公文格式不规范

公文格式是公文最基本的规范。对此，…办公厅、…办公厅2012年下发的《党政机关公文处理工作条例》中，专门用一章的篇幅阐述了公文格式的相关要求；国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《党政机关公文格式》，对党政机关公文格式作出了明确而具体的规定。但在实际工作中， 仍存在着不规范的情况。

（一）与标题有关的问题

1．无标题或标题要素不全。按照规定，公文一般应当有标题，且应由发文机关名称、事由和文种三个要素组成，如：《国家信访局关于召开第七次全国信访工作会议的请示》。其意义在于简明扼要地说明公文的核心内容，让阅文者一目了然，不用看正文也能知道“谁来文”和“什么事”。但我们在核发文稿或收文办理时经常看到，有的公文没有标题，非得看完全文才知道行文单位的意图； 有的公文标题没有发文机关名称；有的公文标题中，事由概括不够准确、精练， 让人看了一头雾水。

2．标题编排不美观。按照规定，标题编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词义完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，呈梯形或菱形。但一些同志对这一规定把握不准，导致有的标题仅与红色分隔线下空一行，显得十分局促；有的字数较多的标题不分行或分行不恰当；有的回行时把一个词拆开写在了两行，破坏了词义的完整。

（二）与落款有关的问题

1．不注意区分加盖印章的落款与不加盖印章的落款在编排上的不同。按照国家标准，单一机关行文时，加盖印章的公文，成文日期一般右空四字编排，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排；不加盖印章的公文，发文机关署名右空二字编排，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名的，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。在实际工作中，一些发文机关不注

意这二者之间的区别，有的不加盖印章的公文落款也按加盖印章的公文落款标准编排，有的正好相反，将加盖印章的公文落款按不加盖印章的公文落款标准编排。

2．落款与正文空隔不当。常见的情况是：落款与正文空隔过大，少的空二三行，多的空五六行。应当留出多大空隔，应视文种而定。具体规定是：加盖印章的公文，印章顶端应当距正文（或附件说明）一行之内。不加盖印章的公文， 无论是单一机关行文还是联合行文发文机关署名，第一个发文机关署名都标注在正文（或附件说明）下空一行位置。

3．忘记加盖印章。一般而言，除有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章外，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章。但有的可能是因为负责发文的同志粗心大意或是发文时间紧急，匆忙出手，忘了用印； 或是沿用过去的做法，署了发文机关名称就不再加盖印章。

（三）与附件有关的问题

经常见到的错误是：

1．附件说明编排不当。如，附件说明编排在正文下一行或与正文之间空隔多行、附件说明编排在落款下空一行、附件说明顶格编排等。正确的编排要求， 在正文下空一行并左空二字，编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。

2．附件说明中，附件名称没有紧随“附件：”之后书写，而是另起一行。

3．附件名称较长需回行时，没有与上一行附件名称的首字对齐，而是顶格编排或是与附件顺序号对齐。

4．使用标点符号不当。有的未按照要求在附件顺序号后面使用下脚点，而是使用顿号、逗号等；有的在附件名称中使用书名号；有的在附件名称后使用分号或句号。

5．附件在文中的位置不当。这种情况主要出现在有版记的公文中，错将附件编排在版记之后，而一般情况下应该在版记之前另面编排。

6．附件标记不规范。按照规定，“附件”二字及附件顺序号应该用三号黑体字，附件顺序号用阿拉伯数字，不加标点符号，如“附件1”，而且要顶格编排在版心左上角第一行。与之有关的错误五花八门，常见的有：“附件”二字的字体不正确，有的用楷体，有的用宋体，有的用仿宋体；有的附件顺序号用汉字数字；有的在“附件”二字后面加冒号等，如“附件一：”；有的“附件”二字虽然编排在版心左上角第一行，却未顶格，而是左空二字。

（四）与字体字号有关的问题

1．没有按照规范使用字体。一般情况下，公文标题用二号小标宋体字；正文用三号仿宋体字。正文中，第一层标题用黑体字、第二层标题用楷体字、第三层标题用仿宋体字；正文中除…领导同志批示内容外，一般不使用黑体字。但在实际工作中，有些同志不注意遵守这些规范，有的在第一层标题中用楷体，有的随意将第二层和第三层的标题加粗，或是将正文中一些重点内容任意使用黑体字标注。

2．在正文中甚至一个自然段中出现两种字体混用，如方正仿宋和仿宋。这种情况多数是因一篇文稿的内容由不同的电子文本剪贴而来造成的。

（五）格式方面的其他问题

1．文字没有对齐。按照规定，每个自然段的句首应左空两个字，第一个字与上下行的第三个字对齐。但我们在核稿时经常发现没有对齐的情况，出现最多的是左空仅一个字或一个半字。

2．附注编排位置不正确。公文中需要说明的其他事项，如公文的印发传达范围、使用时须注意的事项等，编排在成文日期下一行，左空二字用圆括号括入。而有的公文却编排在附件的位置或抄送的位置上。

3．落款在无正文页。在规范性公文中，落款不得落在无正文页，也不得使“此页无正文”的标识，而要通过适当调整行间距的方法来解决。

二、标点符号用法不规范

标点符号是辅助文字记录的符号，是书面语的有机组成部分，用来表示停顿、语气及词语的性质和作用。《标点符号用法（GB/T15834-2011）》作了明确规定和详细说明，便于人们正确掌握标点符号的用法，以准确表达文章、推动汉语书面语言的规范化。从核文情况看，在标点符号用法上主要有以下几个问题：

（一）没有分清点号之间的层级关系，“乱了辈分”。点号的作用在于点断， 主要表示说话时的停顿和语气。点号又分句末点号和句内点号。句末点号用在句末，有句号、问号、叹号3种，表示句末的停顿和句子的语气。句内点号在句内， 有逗号、顿号、分号、冒号4种。常用点号的层级关系从低到高应该是：顿号、逗号、分号、句号。从操作层面来解释，就是要先用句内点号，再用句末点号； 先顿号，再逗号，然后是分号，最后才是句号。而我们看到有些文稿中，在分号与分号之间的句子里常出现句号，这是明显的错误，因为分号是句内点号，而句号是句末点号，不能混淆了它们之间的层级关系。

（二）没有分清标号之间的不同功能，“戴错帽子”。标号的作用是标明，

主要标示某些成分（主要是词语）的特定性质和作用。在公文中，标号使用错误最多的是书名号。按照规定，书名、篇名、报纸名（包括板块、栏目名）、刊物名（包括栏目名），以及其他文化精神产品（如电影、戏剧、乐曲、舞蹈、摄影、绘画、雕塑、工艺品、邮票、相声、小品等）的题目可用书名号，非文化精神产品不能使用书名号，如：物质产品、商品、商标、课程、证件、单位、组织、奖项、活动、展览、集会、称号等。在实际工作中，许多同志对书名号的用法并不是很清楚，造成了书名号的滥用。如：“信息中心加大技术支持力度，建成《终结信访事项数据库》。”数据库不具备文化精神产品的属性，不能使用书名号， 但为了强调，引起人们的注意，可以使用引号，即：“信息中心加大技术支持力度，建成‘终结信访事项数据库’。”

（三）不注意语意语境，“站错位置”。主要是出现在句号的使用上。句号是用于陈述句末尾的停顿，但有些同志在一句话的内容未表述完时用了句号。如： “我们认真贯彻落实，严格按照《通知》要求，周密部署，扎实推进。并以此为契机，进一步规范相关工作。”这一段话中的“并”是一个关联词，说明一句话未讲完，因此，在“并”字前，不能使用句号，而应该使用逗号。再如：“为充分发挥职能作用，真正关心干部，尊重人才，努力使人尽其才、才尽其用，为各级干部才能的发挥提供广阔的空间，创造必要的条件。根据《关于健全完善干部考核制度的意见（试行）》，就做好干部的日常管理，提高处级及以下干部平时考核质量，制定本实施办法。”其文中的句号用法也是错误的，因为讲到“创造必要条件”时，话未讲完，还要往下说，所以应该用逗号。

（四）不该标注时标注，“画蛇添足”。这种情况多发生在附件中或标题中。如：附件名称使用书名号、分号或句号；在公文标题中使用标点符号，而按照规定公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；在文中单列的第一层标题后加句号；对一些并非具有特殊含义的词语标注引号等，都属于此类情况。

（五）不按照规范标注文号中的括号，“蒙混过关”。按照规定，文号中的括号应该使用六角括号，如：“中发〔2007〕5号”。一些同志或不清楚有关规定，或是为了图省事，在书写文号时，常常使用圆括号或方括号，如：“中发

[2007]5号”或“中发（2007）5号”，这些都是错误的。

三、数字用法不规范

公文中的数字包括两种，一种是阿拉伯数字，一种是汉字数字。在公文中如

何使用，视情况而定，大致可分为两种情况：一种是“必须”的、“唯一”的选择，如统计表中的数值必须使用阿拉伯数字，而定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，必须使用汉字数字。如：八国联军、五四运动、二万五千里长征、不管三七二十一、十七届六中全会，等等。另一种是可以“变通”的选择，如年月日、物理量、非物理量、代码、代号中的数字等，目前体例大都无统一规定，可以灵活掌握。但有两个可遵循的基本原则： 一是凡可以使用阿拉伯数字而且又很得体的地方，特别是当所表示的数目比较精确时，应使用阿拉伯数字；二是全篇体例应当一致。在公文中，数字使用不规范主要有以下几种情况：

（一）时间的表述。原则上使用阿拉伯数字，且分为12小时计时制的表述和

24小时计时制的表述，而有的同志则混用了，如：“上午8时40分”、“下午14 时30分”。因为“上午几时”或“下午几时”是12小时制的表述方式，而24小时制的表述方式不用标明上午或下午，直接写“8时40分”、“14时30分”。此外， 也可用另一种便捷表达方式，如：“08：40”、“14：30”。

（二）分数和百分比的表述。对于规范格式公文，分数和百分比的表述应使用阿拉伯数字的表述方法，如：“1/3”、“50%”，而不能使用汉字数字的表述方法。但许多同志在拟稿时都使用了汉字数字的表述方法，如：“三分之一”、“百分之五十”。

（三）概数的表述。与分数和百分比正好相反，概数的表述应使用汉字数字， 如：“二三米”、“一两个小时”。但常常有同志使用阿拉伯数字，或在相邻的两个概数之间使用了顿号，如“2．3米”、“1．2个小时”或“二、三米”、“一、两个小时”。

（四）全文体例不一致。按照规定，如果遇到没有严格规定的数字用法，应遵循一个原则，就是要照顾到上下文，保持全文体例一致。但有的文稿却没有体现这个原则，如：“我局现有十二个司室，47个处。”正确的表述应为“我局现有12个司室，47个处。”又如：同一个文号的文件，在前一个自然段中表述为“5 号文件”，后一个自然段却表述为“五号文件”。

四、序次语不规范

序次语，是指标示内容先后次序的话语和数字。通常情况下序次语分两大类， 一类是汉语的表达方法，一类是汉字数字加阿拉伯数字或拉丁字母的表达方法。

汉语的表达方法，适用于层次和序次较少较简单的情况。如：“第一，⋯ ⋯ ；

第二，⋯ ⋯ ；第三，⋯ ⋯ ”，“其一，⋯ ⋯ ；其二，⋯ ⋯ ；其三，⋯ ⋯ ”，“首先，⋯ ⋯ ；其次，⋯ ⋯ ；再次，⋯ ⋯ ；最后，⋯ ⋯ ”，“一是⋯ ⋯ ；二是⋯ ⋯ ； 三是⋯ ⋯ ”，“甲、⋯ ⋯ ；乙、⋯ ⋯ ；丙、⋯ ⋯ ”。这五套序次语是各自独立的， 使用时要严格区分，不可混用。采用前三套序次语常见错误有两种：一种是序列混用。例如，“第一，⋯ ⋯ ；其次，⋯ ⋯ ”，“其一，⋯ ⋯ ；第一，⋯ ⋯ ，口／ U，⋯ ⋯ ；其次，⋯ ⋯ ；第三，⋯ ⋯ ”。另一种是“第”“其”字头序次语，或

“首先”“其次”“最后”等做序次语时，其后的标点使用不当，将序次语后的逗号误用为顿号。

汉字数字加阿拉伯数字的表达方法，适用于层次和序次较多的情况，但在使用中应注意序次语的层次和标点符号的标法。即：第一层是带有顿号的汉字数字， 第二层是带括号的汉字数字，第三层是带下脚点的阿拉伯数字，第四层是带括号的阿拉伯数字。如：

一、⋯ ⋯

（一）⋯ ⋯

1．⋯ ⋯

（1）⋯ ⋯

采用这种表达方法常见错误有两种：一种是用不带括号的阿拉伯数字做序次语时，其后用顿号。例如，“1．⋯ ⋯ ”按照规定必须用下脚点。另一种是加括号的序次语后面加顿号或逗号。例如，“(一)、⋯ ⋯ ”“(1)、⋯ ⋯ ”或“(一)，

⋯ ⋯ ”“(1)，⋯ ⋯ ”等。按照规定，加括号的序次语后面不用任何点号。

不过，这是序次语的一般顺序和用法，具体可根据文稿的具体情况选择从某一层序次语开始，选定之后应顺着该序次语的层次向下标示。使用较低层次的序次语之后不能再使用层次更高的序次语，但可以根据需要省去中间的层次，如“一、”后直接用“1．”。

五、不遵守行文规则

行文规则是党政机关行文中必须遵循和执行的行为规范，主要包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准确把握行文方向、以恰当的行文方式行文等， 是公文处理中非常重要、最具实质性的内容。与之相关的问题主要有以下三种： 一是越级行文。行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文， 特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。而实际工作中，…和国家机关各部门常常会收到市(地)一级工作部门，甚至是县一级工作部门越级报

送的请示或报告，而公文内容并不属于“特殊情况”。二是在报告等非请示性公文中夹带请示事项。虽然关于“请示应当一文一事；不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”的规定十分明确，我们时常看到这样一些公文，标题是((×× X关于×XXXXX的报告，或是文中有请示的内容，或是在正文结束时写“特此报告， 请批示”。分析其原因，是发文机关想借此“搭车”，让上级领导机关批准其请示的事项，或是希望上级机关领导给个“批示”，得到“尚方宝剑”。三是对文中涉及多个部门职权内的事项事先未作协商取得一致意见，导致实施起来遇到困难或引起部门之间的矛盾。

六、紧急程度滥用

紧急程度是指公文送达和办理的时限要求，根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，如果确实十分紧急，可在信封上标注“限时送达”； 电报的紧急程度分四级：“特提”“特急”“加急”“平急”。对于紧急程度的确定，是有一定要求的，如“特提”是指十分紧急必须立即办理。虽然只是一个小小的要素，如果标注不准确，也可能影响工作秩序。从工作实践中看，大家对于这个问题反映比较强烈的，不是紧急程度标低了，而是标高了。如，一般事项的公文被标成紧急，紧急事项的公文被标成特急，等等。我们时常会听到值班室或机要室的同志说，头一天深更半夜又被叫起来收文了，而所收的文有很多并不需要紧急办理。究其原因有二：一是领导的原因，不管什么时候也不管什么事， 都要求“速办”；二是经办人的原因，抱着“把羊赶到别人圈里”的心理，认为把“球”踢出去，自己就踏实了。

七、密级设定随意

密级设定是一件严肃而科学的事情。《中华人民共和国保密法》明确规定， 属于国家秘密的文件、资料，应当依照有关规定标明密级，不属于国家秘密的不应标为国家秘密文件、资料。因此，各级国家机关、单位都应依据国家有关规定， 确定本部门本单位工作中国家秘密范围及国家秘密事项目录，并按此对所产生的国家秘密事项设定密级及保密期限，其中就包括对所拟制的涉密公文进行密级设定。但在实际工作中，我们也发现一些部门和单位对于公文的密级设定过于随意。一方面是有涉密内容的公文没有设定密级或设定密级不准确，这样容易造成国家秘密的泄露；另一方面是无涉密内容的公文却设定了密级，不利于政府信息的公开。

八、引文不规范

主要有三种情况：一是引用公文标题或会议名称不规范。引用公文标题或会议名称，在文中第一次出现时，应当完整，如果在后面的文中还要提到，可以用

“以下简称‘X××X’”来指代。如：为贯彻落实…、…关于进一步加强新时期信访工作的意见(中发[2007]5号，以下简称“5号文件”)；又如：为贯彻落实…、…关于进一步加强新时期信访工作的意见(中发[2007]5 号，以下简称意见》)。在实际工作中，引用不规范的情况时有发生，有的将《中共…、…关于进一步加强新时期信访工作的意见》写成《…、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，有的写成“中发5号文件”或“中央发5号文”，殊不知中发5号文件年年都有，不标明年份，就不知道到底是哪一年的5号文件。又如：全国信访工作经验交流现场会因为是在沈阳召开的，因此我们在口头上常讲“沈阳会议”，但写进文稿，就必须用规范的表述方法，即“全国信访工作经验交流现场会”(以下简称“沈阳会议”)。二是引用领导同志批示或指示(包括文章)不规范。引用领导同志批示或指示一般有两种做法，一种是引原文，这种做法必须忠于原文，完整准确地引用，不得随意删改字词，包括标点符号，而且引文必须用引号引起来。另一种是引用其主要内容，这种做法可以是略作删节、归纳等相关的文字处理，不加引号，但必须准确体现原文的主要精神， 不得出于“为我所用”的想法，断章取义，任意歪曲。三是引用的文件和法律法规已失效。如，2000年，…办公厅下发了((…办公厅、…办公厅关于印发<国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知(厅字

[200035号)。2009年，…办公厅下发了…办公厅关于印发国家信访局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发[2009]22号)。而自((…办公厅关于印发国家信访局主要职责内设机构和人员编制规定的通知( 国办发

[2009]22号)下发即日起，…办公厅、…办公厅关于印发<国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知(厅字{：200035号)即已自动废止。因此，我们在引用时，就不能说“根据中办厅字E2000]5号和国办发~2009]22号文件赋予国家信访局的职能”，只能说“根据…办公厅关于印发国家信访局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发[2009322号)赋予国家信访局的职能”。

九、文字表述不规范

(一)概念不准确。如常常见到文稿中有“…、…及各级党委、政府” 这样的句子，这个表述就不准确，因为“各级党委”包括党的…委员会，“各

级政府”包括…(…人民政府)。正确的表述应该是“…、…及地方各级党委、政府”。有的将“信访工作机”写成“信访机构”，“信访工作法制化建设”写成“信访法制化建设”。曾在某省信访工作杂志上看到一篇文章的标题为《创新信访机制，提高工作水平》，这个表述就有问题，主要是前半句“信访机制”，我理解这句话想表达的是“信访工作机制”，可能是作者为了工整对仗且避免跟后半句中的文字重复，省略了“工作”两个字，但这一省略，词意可就大不一样了，因为“信访”与“信访工作”是两个概念，“信访机制”与“信访工作机制”也相去甚远。有时不要小看就一个字，往往就因为一个字，意思就大大不同。如：“校园加固”，让人看了直迷糊，“校园”怎么加固?应该是“校舍加固”。还有一篇文稿中有这么一句话“××省政府多次作出批示”，一个机构如何会作出批示?应为“××省政府领导多次作出批示”。在信访业务文稿中， 常常有同志把“养老金”写成“退休工资待遇”。不要小看遣词造句，这里面大有讲究。因为语言文字是有温度、有感情、有色彩的，不同的文字表述传递着不同的情感信息。比如，我们在文稿中写到信访群众，一般情况下应该按照信访条例中的表述，写成“信访人”，这是一种法律定义；或是按照我们通常所说的写成“信访群众”，而不要写成“访民”。又如，“群众来访”与“群众上访”的表述，虽然只有一字之差，但前者传递出我们对群众反映诉求的欢迎，后者多多少少显得有点冷漠甚至是“嫌弃”。