各地上半年全委会报告汇编【24篇】

今年以来，我们牢牢把握稳中求进总基调，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕既定目标任务，谋实事、出实招、求实效，经济社会保持了平稳发展的良好态势。上半年，实现地区生产总值47.3亿元，增长7.7%；完成财政一般预算收入10.9亿元，增长1.8%，其中地方一般预算收入9.1亿元，增长7.7%；全社会固定资产投资66.1亿元，增长19.6%。

（一）狠抓学习教育，不断强化理论武装。认真组织学习习…系列…以及…和省市有关精神，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑。按照统一部署，以党课报告启动“三严三实”专题教育，开展“四学”“严以修身”专题研讨、学习…经典著作交流会等活动，做到真学真懂真信真用。从县乡两个层面各查摆出“不严不实”15种具体问题，针对群众反映强烈的河道采砂、矿山开采、交通秩序、小化工厂以及城乡环境等突出问题，成立工作组开展专项整治，推动“三严三实”内化于心、外化于行。

（二）狠抓项目建设，促进经济平稳健康运行。坚持问题导向，贯彻落实各级稳增长政策和重要文件法规，多次召开招商引资、项目建设、金融发展等座谈会、调度会，结合工作实际，及时制定政策文件，全力以赴帮扶解决实体经济的困难和问题，精确施策、精准发力。项目工作加快突破。出台《关于进一步加强全县招商引资工作的通知》，围绕重点产业、重点区域，县领导带队组团招商；细化完善产业指导目录，明确招商引资政策，建立周汇报、月调度和量化考核机制，进一步造浓全面招商的氛围。上半年，共签约内资项目34个，协议资金59亿元，实际到位内资65.2亿元；外资项目1个，协议资金1亿美元。其中，亿元以上项目18个，5亿元以上项目4个。出台《项目工作实施方案》，建立问题交办、巡回督导、通报约谈和“六个一”等推进机制，量化考核项目调度成效。80个省亿元重点项目，完成投资18.8亿元，占年度计划的80.9%；57个市亿元以上项目，完成投资27.9亿元，占年度计划的79.8%；100个县级重点项目，完成投资34.3亿元, 占年度计划的30.8%。产业结构持续调优。工业上，对全县所有规上工业企业进行走访调研，摸排问题，全面实行问题交办单制度，将责任进一步细化明确。筛选10户困难突出的企业，由县领导牵头限期解决实际问题。出台《工业企业做大做强和促进产业集聚的若干意见》，完善县级领导联系企业制度，制定企业培育名单，集中优势资源，“一企一策”常态化开展帮扶。上半年，新增规上工业企业9户，总数达230户；实现规上工业增加值29.2亿元，增长7.2%；战略性新兴产业产值33.4亿元，增长44.5%。农业上，国家级建平现代农业示范区成功获批，新增规上农产品加工企业4家，总数达68家；新增家庭农场62家、合作社10家、社会化服务组织6家；上半年，实现规上农产品加工产值29亿元，增长9.8%。服务业上，以电子商务、文化旅游等为重点，扎实开展“现代服务业推进年”活动。成立电子商务公共服务中心，整合优势资源，为实体企业开展线上销售提供服务，已签约的24户企业全部上线运营。“观天下”景区4A级创建有序推进，巨大农业生态园等重点旅游项目加快建设。上半年，实现服务业增加值10.9亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长12.4%；生产性企业进出口总额5700万美元，增长19.3 %。平台基础不断夯实。郎溪经济开发区，在建项目16个，投产项目10个；金属表面处理中心、皖江工贸城等平台作用进一步发挥；电力电源标准化厂房交付使用。十字经济开发区，新开工项目8个，在建项目15个，污水处理厂、远华印染等项目试生产，万方印染、理昂生物质等项目加快建设。用地上，出台低效及闲置土地专项清理工作方案和奖励政策，将目标任务分解落实到具体地块,上半年，共清理盘活土地339亩。金融上，积极引进基金、资管等各类金融业态，谋划设立产业发展基金、风险补偿基金、金融服务公司等，制定企业上市工作三年行动计划，进一步完善县域金融生态体系。上半年，金融机构贷款余额76.7亿元，总贷存比为74.7%。

（三）狠抓城乡统筹，着力优化发展格局。城市建管有新提升。新型城镇化规划编制完成，县城总规启动修编；“数字城管”指挥中心平稳运行；碧河路、凤居路、桑园南路加快建设，北港绿园二期竣工交付；中医院、第三小学即将投入使用，城市配套功能不断完善。美好乡村有新发展。6个2014年省级中心村建设任务基本完成，2015年省级中心村建设稳步推进，9个培育点规划正在编制完善；农村清洁工程“减量化、市场化”长效机制进一步巩固，新发镇通过市级农村清洁工程示范创建验收。生态文明有新进步。扎实开展社会主义核心价值观宣传教育，公民道德建设工程深入实施，全省首个县级好人馆“九德好人馆”开馆。持续巩固文明创建成果，启动省文明县创建工作，深入开展“三线四边”环境治理；国家级生态县通过技术核查待验收；省级卫生县城、省级森林城市、省级双拥模范县创建有序推进。

（四）狠抓深化改革，确保社会大局和谐稳定。重点改革强力推进。稳步启动新一轮政府机构改革和事业单位分类改革；建立县乡两级政府权力清单和责任清单制度体系，清理和精简全县行政审批项目，精简率25.2%；县乡村三级为民服务全程代理获批国家级综合标准化试点；扎实开展农村土地经营权确权登记整县推进工作，在全市率先建成新型农业经营主体融资平台并有效运转。民生事业持续发展。33项民生工程到位资金4.5亿元；高考普通文理总达线率位居全市第一，清华大学录取2人，取得重大突破；强力推进职业教育资源整合；成功举办中国摄影家协会、《中国摄影报》走进“九德十美”郎溪活动；印发《文化产业保增长行动实施方案》，文化产业增加值占GDP比重不断提升；基层医疗和县级公立医院综合改革稳步推进，人口计生、安全生产、食品药品监管等社会事业统筹发展。平安法治引领和谐。“六五”普法深入人心，荣获全国、全省创建活动先进单位；启动新一轮社会治安防控体系建设，开展综合信息员日巡查工作试点；积极推进信访制度改革，完善社会矛盾排查调处长效机制，进一步畅通信访渠道，健全大调解工作体系；坚持唱响主旋律，加强网络舆情监管引导，社会大局保持和谐稳定。

（五）狠抓党的建设，持续改进干部作风。以“党建工作提升年”为统领，出台具体方案，完善落实月调度、季度汇报、半年通报等制度，推进党建工作项目化。建立县领导基层联系点129个，创新开展科级以上干部结对帮扶、“百个单位办百件实事”等活动。推进“马上就办，办实办好”专题讨论，大力倡导并践行“一线工作法”“现场工作法”“问题工作法”“群众工作法”。实施非公企业党建“211”计划，制定标准、对标创建；实现在职村干部参加城镇职工基本养老保险，推进村干部报酬正常增长，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，启动社区“两委”统一换届工作。继续抓好…八项规定和省市县30条的贯彻执行，制定党风廉政建设“1+4”文件，“两个责任”进一步落实。深化纪检体制改革，进一步清理县纪委监察局机关参与的议事机构，精简率达97%。出台《党政机关事业单位及其工作人员问责暂行办法》，成立巡查工作领导小组，启动巡查工作试点，加大对为官不为和“慵懒散”问责力度，保持反腐高压态势。

收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回顾上半年，我们在复杂形势下，取得了来之不易的成绩；在严峻挑战中，凝聚了奋发进取的力量。我们深切地感受到，郎溪发展取得的每一点进步，工作推进取得的每一点突破，都凝聚着全县上下的心血和汗水，凝聚着广大干群的智慧和勇气。在此，我代表县委，向为全县经济社会发展作出贡献的广大干部群众和各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

下半年是决胜“十二五”的关键时期，也是开启“十三五”的重要时期，做好下半年工作意义重大、至关重要。当前，我们要深入贯彻省委、市委全会精神，围绕实现“两个确保”，即确保完成全年目标任务、确保完成“十二五”目标任务，切实把各项工作落实到位。下面，我再强调三点意见。

一、顺应发展大势，进一步增强狠抓项目落实的思想自觉

下半年工作，我们不提新口号、不提新目标，关键是围绕“两个确保”和既定的工作举措，以狠抓项目落实为抓手，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，一着不让抓落实。

第一，要认清面临的“势”。审视下半年，宏观经济形势依然严峻复杂，我国经济正处于“三期叠加”阶段，支撑经济增长的原有动力在减弱，经济下行压力仍在加大，但总体呈现稳中向好的趋势。随着国家宏观政策转向适度宽松，连续降准降息，为企业融资降低了门槛和成本；持续深化资本市场改革，给企业上市提供了现实机遇。随着长江经济带、皖江城市带、南京都市圈、上海自贸区的加速推进，我们将在更大区域内参与产业分工，获得更多发展机遇。特别是广大企业经历了这轮考验，创新更加迫切，发展更加稳健，更加注重科技和人才的作用，更加注重“互联网+”等新业态新模式发展。我们一定要积极顺应宏观大势，认真贯彻上级要求，坚定不移抓改革、促转型，努力增创发展新优势。

第二，要干好郎溪的“事”。回顾今年以来的工作，我们深刻体会到：宏观形势越严峻，越要坚定信心、奋发进取;发展任务越繁重，越要抓住关键、引领全局;困难挑战越艰巨，越要勇于担当、敢于攻坚。下半年，我们更要卯足一股劲、提振精气神，团结一心、攻坚克难，切实解决好面临的突出问题。

一要着力解决发展不足的问题。经济总量小、层次低、发展滞后仍然是基本县情；主要经济指标增幅下滑，财政收入结构不合理，可用财力不多，债务压力较大，实现“两个确保”存在较大困难。

二要着力解决发展后劲的问题。新开工项目不多，续建项目推进不快；低端企业偏多，市场竞争力弱、产品附加值低，部分重点企业生产经营困难、举步维艰；直接融资尚未破题，中小企业融资难、融资贵、融资慢问题十分突出；改革举措已陆续部署，但落地见效不快，发展活力有待释放。

三要着力解决发展协调的问题。初级加工、传统农业、传统商贸仍然占据主流，新兴产业和行业的带动力尚未形成；县城人口集聚度较低，辐射带动力不强；服务业发展相对滞后，现代物流等生产性服务业尚处于起步阶段。

四要着力解决发展效益的问题。发展方式粗放、资源消耗量大，还有不少闲置低效用地和困难企业亟待盘活，部分企业和商贸综合体占用了我县资源，却不在我县产生效益。

五要着力解决发展为民的问题。广大人民群众在增收致富、社会保障、生态环境、公平正义等方面不断有新的期待和要求，由于历史欠账较多，城乡管理、环境卫生、教育医疗、人口计生等方面离群众期盼还有不小差距；化解矛盾任务仍很繁重，社会稳定基础还不牢固。

六要着力解决发展队伍的问题。有的干部精神滑坡，缺乏精气神，抓不住重点，打不开局面；有的干部…怠政，缺乏责任担当，解决复杂关系、疑难问题墨守成规、态度消极、不敢亮剑；有的干部作风漂浮，缺乏执行落实，对县委、县政府部署的重要工作行动迟缓、落实不力，完不成任务就找借口、讲客观。

针对这些突出问题，我们必须坚持问题导向，主动应对挑战，重点发力、难点突破，做到既要完成目标任务，纵向比提速增效；又要紧盯先进县市，横向比力争全市前列。

二、突出靶向发力，进一步增强狠抓项目落实的行动自觉

狠抓项目落实是县委、县政府一以贯之的工作要求，也是被实践证明最行之有效的工作抓手。全县上下要积极践行“三严三实”，大力弘扬“马上就办、办实办好”，只争朝夕加快项目进度，靶向发力破解项目难题，齐心协力优化项目环境，全力推动经济提质增效、行稳致远。

（一）紧扣保持经济平稳较快增长狠抓项目落实。现在到年底只有5个月时间，要对照目标任务，把握关键环节，强化运行调度，千方百计确保经济平稳较快增长。

一是要再掀招商选资高潮，进一步梳理相关优惠政策，完善双向约定承诺机制，确保完成实际到位内资137亿元、外资8000万美元，引进亿元以上项目100个。配强招商力量，成立招商工作领导组，推进县领导牵头组团招商，实行具体量化考核，加大“走出去”的力度。加强项目对接跟踪，落实各级领导责任，推进桐昆股份等重大项目尽快签约落户。注重产业招商，聚焦产业升级方向，围绕五大主导产业，依托动力源、和心纺织、华菱电梯等龙头企业以及金属表面处理中心、皖江工贸城等优质资源，突出产业链关键环节和缺失环节，大力实施补链、扩链和强链招商。优化招商方式，紧盯上海、南京以及苏锡常等重点区域，稳步拓展珠三角和境外招商。充分发挥驻外招商办事处作用，加强与各地商会、协会以及在外创业人士的联络，增强信息和资源的互动共享，坚持每月开展招商推介活动，大力推进以商招商、专业招商、委托招商、代理招商等招商新方式。

二是要加快项目建设进度。树牢“一切为了项目、为了一切项目、为了项目一切”的理念，按照“目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实”的要求，着力抓好项目的开工率、竣工率和达产率。要抓前期促开工，对已签约但未开工的项目进行全面梳理，排实排细开工计划，督促引资单位跟进服务、有关企业及时兑现承诺，确保南方卫材、华南机械等项目开工建设。要抓建设促提速，进一步强化效率意识和责任意识，列出项目推进路线图，倒排工期、挂图作战、按期调度，帮助解决资金、用工等实际困难，力争金象坩埚、普力德等早日达产达效，成为今年新的经济增长点。要抓重点促全局，加强交通重大基础设施建设项目协调调度，提速建平大道、扬绩高速郎溪段和连接线工程建设进度，确保芜申运河定埠港年内竣工、新客运站春运投入使用。

三是要提供优质要素保障。金融上，积极创新融资方式，构建多元化投融资体系。推动上市直接融资，加大政策扶持，力争华菱精工主板报会，韩华新材料等实现新三板挂牌。强化战略合作，引导企业转变发展理念，对有技术、有市场，但自身资金不足的企业，推动其积极与上市公司、各类产业基金等战略投资者合作。发挥产业发展基金作用，通过财政“小”资金撬动金融“大”市场，设立产业发展引导基金，最大限度吸引风险投资、股权投资等金融和社会资本进入。创新融资方式，探索建立符合我县实际的企业债券、项目收益债券、资产证券化、政府发债、PPP等融资新模式。加强信贷调度，进一步强化银企对接、存贷挂钩、月调度等措施落实，力争全年存贷款额增幅15%以上。用地上，调整完善土地利用规划，以国土资源节约集约模范县创建为抓手，进一步加大闲置用地清理盘活力度。人力资源上，激活企业主体意识，深化校企合作对接，开展“订单式”职业技能培训，千方百计保障企业用工需求。落实人才工作扶持政策，依托博士帮扶、产学研合作等方式，加强企业家、专业技术人员等高层次创新创业人才培养引进力度。

四是要强化实体经济帮扶。强化运行监测和分类指导，对重点行业、企业跟踪监测、及时调度，对运行正常的企业，加大扶持力度，使企业扩大产能满负荷生产；对问题企业，进行综合分析，有生存希望的全力帮扶、浴火重生，生存无望的妥善处置、腾笼换鸟。突出为企帮扶，用足用活用好各级支持实体经济发展的政策举措，吃透把握精神，细化实化举措。特别是针对企业反映比较集中的政策兑现不及时、不到位的问题，分行业、企业制定落实和举措，充分发挥政策效应。持续加大政策、资源等扶持，加快战略性新兴产业发展，依托动力源、佶龙机械等核心企业，强化龙头带动，积极争创省第二批新兴产业发展基地。力争新增规模以上企业35户，新增高新技术企业4户，实现战略性新兴产业产值增长30%以上。优化平台载体，以产城融合发展为方向，加快园区路网框架、邻里中心等项目建设，谋划并适时开通公交直通车，提升生活性服务业发展水平；依托企业载体，持续推进钢材物流、科技信息、污水处理等生产性服务业发展，增强配套承载能力。进一步理顺郎溪开发区的管理体制，优化十字开发区合作模式，激发园区发展活力。

五是要加快优化产业结构。始终把转方式、调结构放到更加重要位置，大力推进现代农业和现代服务业发展。农业上，巩固提升国家级建平现代农业示范区创建成果，围绕规模化、产业化、特色化开展招商，推动粮油、茶叶、蓝莓、水生蔬菜、水产品等优质特色农产品生产基地扩大规模、提档升级。立足适度规模经营，切实抓好家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的发展，鼓励引导工商资本发展农产品加工、流通、服务等项目，不断提高农业综合效益。力争新引进特色种植、精深加工、农旅休闲等现代农业项目5个以上，新增家庭农场100家、农民专业合作社20家。服务业上，制定出台扶持配套政策，依托电子商务公共服务中心，加快电商大厦、农产品批发市场、冷链市场等重点项目建设，全力争创省电子商务发展示范县。加快皖江工贸城建设，启动定埠港物流园规划建设，完善信息交换平台，实现第三方第四方物流同步发展。依托商贸综合体，有效引导文化娱乐、健康养老等消费市场，丰富城市商业业态。进一步放大“中国休闲小城”品牌影响力，组织开展“休闲旅游文化活动月”活动，加快“观天下”景区4A级创建、伍员山国际旅游度假区、巨大农业观光园等重大项目建设。推进农旅结合，加强政策引导扶持，大力发展星级农家乐，力争创建省级优秀旅游乡镇和乡村旅游示范村1个以上。

（二）紧扣科学编制“十三五”规划狠抓项目落实。认真贯彻……“十个明显突破”的要求，按照省委提出的“六个战略重点”和需要把握的“五个重大问题”，做到深谋远虑和远谋近施相结合。一是要明确一个总目标，即提前全面建成小康社会，这既是基于对我县基础现状的研判，也体现了对未来发展的信心，更是贯彻省市的要求。要围绕这一总目标，体现“跳起来摘桃子”，在地区生产总值、财政收入等方面，提出积极务实的增长目标。二是要把握两个关键，一方面，认真总结“十二五”发展经验，保持重大战略、重大工程和重点工作的连续性和稳定性；另一方面，加强调研谋划，吃透把准上级精神，把面临的机遇和挑战、发展的环境和特征、前进的方向和目标弄明白、看清楚，设计一些接地气、可操作的工作举措，谋划和确定一批辐射力大、带动性强的重大工程、重点项目。三是要突出四个重点，第一，要做大做优总量，确保“十三五”期间谋划项目总投资不少于1000亿元，确保发展增速高于全市、全省平均发展水平。第二，要做强做实工业，加强与长三角核心区的差异化、互补化发展，加快特种设备制造、电梯设备制造、轻工纺织、食品加工、电力电子等特色产业集群化发展，提升龙头骨干企业带动作用，加强区域品牌建设，提高核心竞争力，努力打造联通苏浙皖经济合作的重要平台。第三，要做美做好生态，坚持绿水青山就是金山银山，严守生态红线，加强污染综合防治和城乡环境综合整治，坚定不移走生态文明、内涵提升的绿色发展之路。第四，要突出惠民富民，持续加大民生投入，加快公共服务均等化，确保城乡居民收入增长高于经济发展水平，深入推进“法治郎溪”“平安郎溪”建设，确保社会大局和谐稳定，提高群众的幸福指数。四是要坚持开门搞规划，广泛开展建言献策，集思广益，认真听取“两代表一委员”以及基层干部群众、专家学者等各方面的意见建议，使规划编制真正成为汇聚民智、吸纳民意、形成共识的过程，努力形成一个符合发展规律、符合县情实际、符合群众意愿，实事求是、凝聚人心、鼓舞斗志的规划文本。

（三）紧扣新型城镇化狠抓项目落实。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，积极稳妥推进以人…的新型城镇化。城市建设要重效率提品质。积极争取棚户区改造相关政策，进一步优化调整老城区改造规划，完善拆迁安置政策，选择合适区域稳妥启动老城区改造。加快信息基础设施建设，建立完善多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。力争第三小学、惟和二期年内交付，碧河路、凤居路、桑园南路顺利完工，进一步增强城市承载能力。坚持市场主导原则，合理有序经营城市，促进房地产市场平稳健康发展。美好乡村要重配套提功能。一方面，按照考核标准，对照时序进度，精细化推进中心村建设，确保通过省市考核验收。另一方面，统筹考虑城镇化进程和乡村发展需要，结合实际、分类指导、因地制宜，立足现有基础，突出实用价值，防止大拆大建，避免“千村一面”，做到既尽力而为、又量力而行；既符合群众需要，又能节约优化资源配置。同时，要坚持政府主导、群众主体和社会参与，持续推进农村清洁工程垃圾分类减量和市场化改革。城乡创建要重精细提水平。深入开展“文明创建巩固提升年”活动，推进城乡文明创建和“三线四边”环境治理，提升城乡环境管理的科学化、精细化水平。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，创新环境保护体制机制，确保国家级生态县争创成功。统筹推动全国文明县城、省文明县、省级森林城市、省级卫生城市、省级双拥模范县等创建工作。

（四）紧扣全面深化改革狠抓项目落实。对照年度改革总台账，加强政策、进度、力量统筹，倒排工期、压实责任，扎实推进、逐项销号，切实做到“蹄急而步稳”。按照精简统一效能原则，以职能转变…，大力推进简政放权，稳步实施并完成政府机构改革和事业单位分类改革；深化行政审批制度改革，常态化推行“一费制”“零费制”和“并联审批”等制度。深入推进政府和部门预决算公开，加大政府购买公共服务力度，进一步规范政府性投资项目化管理。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动村集体经济组织产权制度改革试点，适时组建农村产权交易中心，推进农村产权合法有序进入市场，赋予农民更多财产权，促进农民收入持续稳定增长。加大政策引导，稳步推进户籍制度改革。

（五）紧扣保障改善民生狠抓项目落实。坚持保障基本、雪中送炭，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上。要稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好城乡低保、五保供养、大病医疗救助等，构建更完善的保障体系。积极采取产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等有效方式，实现精准扶贫、精准脱贫。要积极推进职业教育资源整合，深化基层医疗卫生和县级公立医院综合改革，统筹提升科教文卫、广播电视等各项社会事业服务水平。要深化“法治郎溪”“平安郎溪”建设成果，确保高标准通过“六五”普法检查验收。坚持重心下移，深化信访制度改革，进一步加强矛盾纠纷排查化解，及时就地解决群众合理诉求，推动问题早发现、早解决。加强道路交通、食品药品等安全监管，切实提高人民群众的安全感。

三、全面从严治党，进一步增强狠抓项目落实的组织自觉

始终把抓好党建作为最大的政绩，严格落实主体责任，更加突出党建主业，让广大党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把党的组织优势转化为政治优势和发展优势。

（一）突出“三严三实”，守纪律、讲规矩，建设良好政治生态。认真贯彻…和省市县委部署，紧紧围绕“三聚焦、三查找、三确保”这条主线，开展好专题学习研讨，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，确保“三严三实”专题教育取得实效。要站稳政治立场。深入学习贯彻习…系列…，认真学习…经典著作，充分发挥党校培训主阵地和“郎川人文大讲坛”主平台作用，经常性开展党性教育和党性锻炼，拧紧“总开关”，坚定“主心骨”，进一步增强“三个自信”。要强化党委意识形态主体责任制，牢牢掌握意识形态和宣传思想工作的领导权和主动权，以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，加强各类阵地管理和舆论引导，为全县改革发展稳定营造良好的舆论环境。要严明政治纪律。做到对组织绝对忠诚、对宗旨绝对履行、对党章绝对遵从，自觉与…保持高度一致，维护…权威、维护党的团结，保持政令畅通，决不允许有令不行、有禁不止、有规不依，决不允许对县委县政府决策部署不执行不作为、庸政…怠政、在执行中变调走样等现象发生。要坚持问题导向。紧盯查摆出的突出问题，大力践行“马上就办、办实办好”，坚持思想问题和实际问题一起改，思想建党和制度建党两手抓，在全社会形成倡导“三严三实”的氛围，持续激发干部干事创业的热情。

（二）突出从严管理，干实事、求实效，加强干部队伍建设。坚持把忠诚、干净、担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，按照“六个坚持”的要求，修订完善常委会议事规则，不断加强县委常委会自身建设。要倡导务实干事。把“三严三实”作为干事创业的行为准则，做到奋发有为、敢于担当，从“心”根除“为官不为”“为政不为”。要严格按规矩办事、依法行政、秉公用权，把肩上的担子挑起来，该干的事情顶着压力、冒着风险也要干，遇难不为难、迎着困难上，保持昂扬向上的进取心，抖擞干事创业的精气神，坚决反对精神不振、不思进取，坚决反对思想保守、因循守旧，坚决反对不敢担当、无所作为，踏踏实实创造出经得起历史和人民检验的业绩。要弘扬敢拼精神。当前，随着经济进入新常态，改革发展稳定面临的困难和挑战越来越多，我们决不能因此对经济调整下滑“无所作为”，让经济“自由落体”，不能经济增速下降，干部状态也跟着滑落。实践证明，越是在压力大矛盾多的时候，越是要有股拼劲。要牢记勇担当、敢作为是本职，不干事、不作为是最大的失职，做到往前站、向我看、跟着干，真正做到为官一任、造福一方。要树立正确导向。深入贯彻……提出的好干部标准和“四有”“四个人”要求，认真执行干部选拔任用条例，结合乡镇党委换届，坚持人岗相宜、以事择人，大力选拔信念坚定、心系人民、襟怀坦白的干部，遵纪守法、为政清廉、品行端正的干部，坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

（三）突出固本强基，抓基层、打基础，切实强化为民服务。牢固树立重视基层的鲜明导向，加强服务型基层党组织建设，畅通为民服务“最后一公里”。要加强基层党组织自身建设。严格依法依规依程序，稳妥有序完成社区“两委”换届。健全软弱涣散基层党组织经常性整顿机制，落实村级经费等保障措施，扶持村级集体经济发展，夯实为民服务的基础。要创新基层党组织工作方式。严格落实乡镇、部门党组织抓基层党建“三项清单”，健全党建工作述职评议等制度，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善“一平台两中心”建设，以提高群众参与度和满意率为目标，进一步创新富有特色的载体和活动方式，着力打造党建品牌。

（四）突出反腐倡廉，强责任、严考核，不断完善体制机制。全面落实“一岗双责”，强化督促检查，严格考核问责，加大贯彻执行，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要落实“两个责任”。各级党组织要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化主体意识、发挥主导作用。党组织书记要严格履行“第一责任人”责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，做到反腐倡廉与业务工作共同研究、共同规划、共同部署、共同检查、共同考核、共同问责。纪委要突出主责主业，深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，切实维护党纪党规的权威性和严肃性。要深化纪检监察体制改革，集中调配编制人员，分口分片设立纪检监察派驻机构，实行统一管理，有效解决办案难度大、监督力量弱、职责履行不到位等突出问题。要经常反躬自省。各级领导干部遇到问题时，要少点强调外因，多点反躬自省，要多问几个凭什么，想想群众凭什么信任你，是不是门难进、脸难看、事难办；是不是“踢皮球”、不作为、乱作为，是不是搞花架子、喊空口号、做表面文章；想想同事凭什么支持你，与同事共事时，是不是见好处就争、有难事就让，有没有搞“小圈子”“小团伙”，有没有做事捧着良心，工作处于公心；想想组织凭什么认可你，是不是整天盯着位子、拉关系找门路，是不是为己为民、谋私尽公都摆不正，是不是走进了“误区”、闯入了“禁区”。要经常对照“三严三实”，按照“九不要”的要求检视自己，做到自警自省自励、慎初慎独慎微，集干净与干事于一身，勤政与廉政为一体，炼就“金刚不坏之身”。要坚持严管干部。唤醒党员干部的党章党纪意识，把党的纪律和规矩挺在法律前面，认真执行谈心谈话、述职述廉、个人有关事项报告等制度，始终高悬反腐“利剑”，做到有规在先、抓早抓小，积极探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。尤其要针对群众反映强烈的赌博风等“小四风”以及公款购买土特产等身边的腐败问题，开展专项集中整治，加大问责查处、公开曝光力度，让人民群众切身感受到新变化、新成效。

同志们，决战下半年的战鼓已经擂起，决胜“十二五”收官的号角已经吹响，让我们迅速行动起来，坚持把狠抓项目落实作为全县干部的不懈追求，抓好每一个项目，做好每一项工作，干成每一件事情，确保圆满完成今年及“十二五”各项目标任务！

名词解释：

1.非公企业党建“211”计划: 即用一年时间，在全县非公企业党组织中打造200家基础型党组织、100家标准型党组织、10家示范型党组织。

2.党风廉政建设“1+4”文件：即《中共郎溪县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《郎溪县乡镇和县直单位主要负责人述职述廉制度》《郎溪县党风廉政建设巡查工作暂行办法》《郎溪县党风廉政建设约谈制度（试行）》《郎溪县党员领导干部函询制度（试行）》4个监督制约方面规范性制度。

3.“三期叠加”：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

4.“十个明显突破”：……对“十三五”规划提出的要求，即在推动经济总量上台阶、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十个方面取得新突破。

5.“六个战略重点”和需要把握的“五个重大问题”：…王学军提出的研究谋划“十三五”规划的总要求，“六个战略重点”即突出创新驱动、突出改革攻坚、突出开放引领、突出统筹发展、突出绿色发展、突出守住底线。需要把握的“五个重大问题”，即准确把握大势，努力抓住机遇；展现奋发有为，科学确定目标；坚持问题导向，突破瓶颈制约；坚持改革创新，激发内生动力；注重统筹兼顾，搞好协调推进。

6.“三聚焦、三查找、三确保”：“三聚焦”，即聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当。“三查找”，即查找修身不严、做人不实，律己不严、用权不严，谋事不实、创业不实三个方面问题。“三确保”，即确保与…保持高度一致，确保依法秉公用权，确保新常态下实现新发展。

7.“三个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信。

8.“六个坚持”：坚持讲政治、顾大局，坚持统揽全局、抓好大事，坚持党的民主集中制原则，坚持脚踏实地、求真务实，坚持廉洁从政、率先垂范，坚持密切配合、团结协作。

9.“好干部”标准和“四有”“四个人”要求：“好干部”标准是指好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，“四有”“四个人”要求，即要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做“政治的明白人”“发展的开路人”“群众的贴心人”“班子的带头人”。

10.抓基层党建“三项清单”：即问题清单、整改清单和责任清单。

11.“九不要”：…王学军在省委九届十三次全会上提出要下大气力建设廉洁过硬的班子时，要求切实做到：不要有令不行、有禁不止，搞自由主义;不要拉拉扯扯、亲亲疏疏，搞“小圈子”;不要违反规定干预干部选拔任用;不要利用职权和职务影响为个人、亲属以及身边工作人员谋取不正当利益;不要违反规定参与、插手市场经济活动;不要违反规定干预司法活动和具体案件;不要讲排场、比阔气、铺张浪费;不要沽名钓誉、弄虚作假、脱离群众;不要因循守旧、固步自封、骄傲自满。

干在实处我带头走在前列争一流

全力打造赤金足银的“两山”互动新标杆

——县委十三届八次全体（扩大）会议报告

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习…在浙江考察时的…，全面贯彻落实省委十三届七次全会精神，对照检查上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全县上下干在实处我带头、走在前列争一流，再接再厉、持续再战，全面完成各项既定目标任务，全力打造赤金足银“两山”互动新标杆。

一、不断弘扬“再战精神”，取得新常态下来之不易新成绩

今年上半年，面对新常态，全县上下坚持“改革攻坚再突破，激情再战创佳绩”，持续弘扬“再战精神”，咬牙拼搏、攻坚克难，取得了来之不易的新成绩。1-6月，实现财政总收入28.7亿元，地方财政收入16.1亿元，分别增长12.4%、5.1%，财政总收入增幅继续保持全市第一，地方财政收入增幅列三县之首；旅游业迅猛发展，半年共接待国内外游客692.9万人次，实现旅游总收入81.6亿元，门票收入1.77亿元，同比分别增长18.1%、31.3%和57.3%，各项任务全面实现“半年红”。主要体现在以下四个方面：

1、产业转型在克难攻坚中咬牙前行。围绕“项目推进提速年”、“企业服务提效年”，以四季竞赛为载体，狠抓项目双进，全力推进产业转型升级。全力招大引强。研究出台《招商引资十条意见》，成立谋划大产业招引大项目工作领导小组，县领导带队出征，乡镇主动出击，在逆势中取得了项目招引的可喜成绩。共引进项目42个，其中工业项目17个，完成全年任务的72.4%。完成浙商回归省外资金17.1亿元、浙商资本回归4.5亿元、人才科技项目39个，分别完成全年任务的59.1%、113.6%、60%。全力推进项目。大年初一风景小镇、凤凰国际JW万豪酒店投入运营，凯蒂猫家园全面开业，欢乐风暴乐翻天乐园即将开园，省自然博物院、上影安吉影视产业园等重大项目快速推进，高端休闲项目开业潮、推进潮源源不断。全力转型升级。打好转型升级“组合拳”，出台政府产业引导基金政策，积极推进“四换三名”，引导企业进军多层次资本市场，永艺、永裕、兴华管道、精通科技4家企业实现上市。预计上半年实现自营出口12.68亿美元，增幅10.1%，总量、增幅继续保持全市第一；上半年全社会用电、工业用电增幅全市第一；完成个转企129家，其中转公司101家，全市唯一的县级淘宝网地方馆安吉馆正式开馆，在海关安吉办事处挂牌的基础上，市出入境检验检疫局安吉办事处挂牌成立，标志着在安吉可就地办理进出口业务，也将安吉外向型经济发展推上了新的台阶。农业现代化发展水平继续走在全省前列，生态精品农业发展迅速。

2、城乡环境在持续攻坚中不断美化。坚持不懈治美环境，持续用力建设城乡，生态文明建设继续走在前列。我县又一次在全省县（市、区）委书记座谈会上交流发言。环境整治倒逼加快。持续深化“三四五”联动，上半年完成拆违70.1万平方米（累计354.8万平方米），“三改”135.5万平方米（累计501.3万平方米），腾出土地986亩（累计4843亩），拆后利用722亩（累计3885亩），成功获得省首批“无违建县（市区）”创建工作先进县。天荒坪区域环境综合提升在历时四个月无休息日奋战后，即将迎来全面检验。紧盯“争先夺鼎”目标，深入推进“五水共治”。全面打响治扬尘、治废烟、治尾气三大攻坚战。在全省率先实施领导干部生态责任审计。城乡建设步伐加快。启动新一轮城市总规编制，“经典1958”等城建项目建成使用，旅游集散中心等重点项目快速推进，中等城市业态更加丰富。美丽乡村精品示范村创建稳步推进，83个行政村、7个乡镇推进生活垃圾分类减量处理全覆盖，56个村生活污水处理工程全面开工。在京发布《美丽乡村建设指南》，安吉标准从省级标准上升为国家标准，实现美丽乡村建设从先发引领到标准引领重大转变。基础设施推进加快。一批重大项目取得重大进展，商合杭高铁可研报告获批，申嘉湖西延完成初步设计审查，11省道改建、天子湖互通顺利推进，将极大提升我县综合交通优势。长龙山电站勘探道路开工，与一期组成装机总量居世界第一的抽水蓄能电站。苕溪清水入湖应急段工程基本完工。

3、幸福民生在改革创新中稳步提升。围绕改革创新发展，大力推进民生幸福工程。民生实事按期推进。10件民生实事扎实推进。教育事业加快发展，教育质量稳步提高，高考一本上线率创历史新高。医疗卫生改革取得初步成效。实施文化、旅游惠民工程，启动文化礼堂“文化十景”建设，开展“旅游景区惠民”活动。深化改革步伐加快。全力攻坚农村“三权”改革，完成土地流转15.1万亩，完成农村宅基地确权发证应发数的100%，11个乡镇（街道）率先完成农房登记发证，农村综合产权流转交易中心试运营。继续推进机构改革和政府职能转变，户籍制度改革全面启动，被列为全省首批“坡地村镇”建设用地试点县。平安建设基础更牢。积极发挥法治对平安建设引领和保障作用，严厉打击恶意逃废债，深入开展网络舆情专项治理，成功获得平安县“十连冠”。依法加强宗教事务管理，在全省率先完成宗教标志物优化规范工作。村规民约、社区公约的制订修订、宣传运用稳步推进。

4、党的建设在落实责任中巩固加强。扎实开展“三严三实”专题教育及“我带头、争一流”主题活动，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持全面从严治党，层层落实“两个责任”，在全市率先出台“一案双查”工作办法。突出抓关键少数，领导带头，在去年开展“五问”的基础上，县四副班子带头开展“五道题”大讨论，自我剖析查不足、找对策。乡镇部门“一把手”积极跟进，对标承诺全年重点工作任务。常委会完成首轮15个乡镇（街道）工作专题研究，有力地指导了全县工作顺利开展。出台县领导联系片区乡镇（街道）考核机制，推行乡镇（街道）党委书记抓基层党建工作十项举措。建立健全“两张清单一张表”，明确全年党建工作报表和乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单，形成大抓基层的党建格局。

“半年红”来之不易，与省委省政府、市委市政府一直以来给予的关心厚爱和鼓舞分不开。去年省委全会、省旅游发展大会我县分别作交流发言，今年省委夏书记两次来安吉指导工作。市委裘书记到湖州上任后的第三天，首次调研就来了安吉，两个多月时间先后6次来安吉。其他省市领导来安吉指导视察不计其数。全县上下也十分珍惜上级党委政府的关心和厚爱，不负期望，积极应对各种困难挑战，团结拼搏，赢得了优异的成绩。这也是广大党员干部群众持续弘扬“再战精神”、不怕苦不怕累拼出来的。在此，我代表县委对大家的辛苦努力付出，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、全力做好“三篇文章”，打造赤金足银的两山互动新标杆

今年是“再战五年”的攻坚之年，也是“十二五”的收官之年，越到关键阶段越要咬牙坚持，迎难而上才能攻坚破难。对照年初提出超常态发展的要求，对照全年目标、五年目标、十二五目标，我们要进一步自查自省。经济发展有没有超常态？各项目标任务有没有全部完成时序进度？项目引进推进有没有提速？环境提升有没有超常态？争创“无违建县”、争夺“大禹鼎”是否还继续保持绝对领先优势；县域空气质量全省排名有没有提升，等等（工业性投入、屋顶光化、项目推进、“三改一拆”等工作压力较大）。队伍精气神有没有超常态？全省全市建设美丽乡村，积极践行“两山”科学论断已成为新常态，安吉作为中国美丽乡村的首创地、“两山”科学论断的首发地，领衔地位还有没有，进一步敢为人先的勇气和能力还有没有；适应新常态、引领新常态的本领有没有较大提升；为官不易的思想是否还在盛行，为官不为的现象是否还存在，等等。

“取法于上，仅得乎中”，咬定目标不放松、坚持工作高标准才能接近梦想。超常态发展不是空谈，更不是口号。超常态发展就必须要有超常态的信心与决心。新常态蕴藏新机遇，宏观经济虽然不容乐观，困难不断、压力巨大，资金、土地、人才的竞争愈发激烈，但困难人人有，机会也是人人有。从宏观形势看，…大力推进“…”，经济发展的潜力巨大。从我省情况看，省委转型升级十套“组合拳”招招相连、破立并举。近期，我省出台《关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》，提出了一系列积极的政策举措，条条都是“干货”。从我县基础看，“两山”科学论断系列纪念活动各界关注，“世界第一”抽水蓄能电站、“国际品牌”凯蒂猫家园、亚洲最大的水上乐园、“中外合作”中德工程师学院、“华东第二通道”商合杭高铁、“央企品牌”港中旅等一批大好高项目的落地开工、建成运营，标志着安吉将要迎来又一次快速发展的大好时机。超常态发展就必须要有超常态的心态、姿态与状态。要有“归零”的心态，从头开始、再战再创、不背包袱；要有主动积极迎战的姿态，大雪压顶不弯腰；要有振奋的状态，马不停蹄、时不我待、奋勇争先。要倍加珍惜自己的岗位和时间，展示才能、干事创业、施展抱负。要识大体、顾大局，想问题办事情都必须围绕中心、服务大局；要讲团结、会共事，勤于沟通、善于合作，形成干事创业的强大合力。要始终保持奋发向上、积极进取的状态，困难面前愈挫愈勇，善始善终、善做善成。超常态发展就必须要有超常态的战术与能力。当前，大政方针已定，拼的就是战术。要突出抓细、抓实、抓具体，坚决摒弃“假大空”、“口号式”作风，把注意力集中到战术上，少夸夸其谈战略，多脚踏实地研究战术，在具体上着力、在精准上发力。

做好下半年工作，总体要求是：深入学习贯彻习…在浙江考察时的重要讲话和省委十三届七次全会精神，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，继续按照“创美环境养护绿水青山、抓实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山”思路，干在实处我带头，走在前列争一流，全力打造“赤金足银”的“两山”互动新标杆。

下半年，要按照年初县委十三届七次全会和十五届四次人代会部署，对照全年目标任务，针对半年完成情况以及存在的不足和差距，奋力追赶，主要是做好“三篇文章”、干好十个方面工作。

（一）坚定不移，突出做好“美”的文章，更进一步提升美丽品牌。美丽是安吉的根基，整体美、全域美是安吉的立县之本。要再加压力、再提标准，以“养眼”的标准进一步提升县域环境品质，进一步打响美丽安吉品牌，以最美的环境办好“两山”科学论断首发十周年纪念活动和生态文明先行示范区现场会，全力争创“两山”理论实践示范县。

1、治美生态环境。持续纵深推进“山青水净”三年行动，紧抓“三四五”联动、治水、治气不放松。要以啃硬骨头的精神持续推进“三改一拆”，拆改并举、拆用结合、管治并重，防止“破窗效应”，实现无违建创建全覆盖，全力争创全省首批“无违建县”。要重点突出中心城区、递铺街道、灵峰街道、昌硕街道以及东北部平原斗区、天荒坪区域整治，尤其要及时吸取外地的经验教训，及时整治、快速提升，防止“拖出来的灾难”。治水、治气要针对当前进度偏慢、指标落后的工作，重点发力，确保下半年实现赶超，实现“争先夺鼎”。深入推进天荒坪重点区域环境提升工程，围绕“八美”目标，查漏补缺，实现整体提升。持续开展“寻找”行动，寻找碍眼、刺眼的环境问题，限时整改、以点带面，推进环境整治从点上攻坚向常态长效转变。要出台更加严格严厉的责任考核机制和全民参与的监督机制，村（社区）支部书记的重要工作内容、主要精力要放在“三四五”上。要加大考核力度，多在“脏乱差”的村（社区）开现场会，强化监督、整改、跟踪。

2、建美城乡环境。加快中等城市建设步伐，高质量完成城市总体规划和相关专项规划编制，加快推进新客运中心、白茶城等一批城建项目的建设和运营，深入推进“优雅竹城管理提升行动”，不断提升城市的建设品位、管理品质。精益求精推进美丽乡村精品示范村创建，强化规划引领，突显个性特色，确保全面完成年度创建目标任务。加快“一线一点两片区”重点区域打造，确保7月底前出亮点、显特色，重点推进剑山—大竹园—刘家塘、碧门—港口—马家弄两条线整治提升，以间隔20分车程为标准，打造一批特色美丽乡村。深入推进农村生活垃圾分类减量处理，重点加快推进中心城区、农家乐厨余垃圾处理，着力探索垃圾分类源头激励机制，将城乡垃圾分类源头处理，减量化、资源化、无害化作为城乡环境引领的新亮点。加快城乡道路、管网等基础设施建设，确保城北、城区污水处理厂全面竣工，加快天子湖、梅溪污水处理厂建设，量质并重推进农村生活污水治理，确保高质量完成75%以上农户受益率目标任务。持续强化《美丽乡村建设指南》国家标准的宣传推广，承办好全国农村综合改革美丽乡村标准化试点推进会。

3、创美人文环境。加快推进民生实事项目，加快引进优质医疗资源，深化浙江医院和浙江中医院的合作，以职教中心迁建为标志，进一步优化教育资源布局，切实保障改善民生。强化《生态安吉县民守则》、村规民约、家规家训监督执行，通过多种形式建立违规违约曝光台，持续曝光，督促整改，媒体要建立专栏、专屏，滚动播出、天天曝光不良现象、不文明行为。要建好、管好更要“用好”农村文化礼堂等各类文体设施，广泛开展健康向上的文体活动。持续抓好文明单位、文明村镇，美丽村落、美丽家庭、美丽校园等美丽细胞创建，让文明行为成为美丽乡村最靓丽的风景。

（二）艰难奋进，大力做好“富”的文章，更快一步发展生态经济。在继续保持良好环境的基础上，不断提高百姓收入、壮大村集体经济、增强县域经济实力是安吉这些年赢得各方面重视青睐，大大提升美誉度的自豪之处。要以更优的质量、更快的速度提升经济实力，不断加快赶超步伐，推动绿水青山源源不断地转化为金山银山，打造美丽经济的示范标杆。

1、推进项目“双进”新突破。不断突出工业经济主导地位，持续强化工业是最大支撑、项目是最强引擎的意识，狠抓项目“双进”不放松。产业谋划要重点发力。充分发挥谋划大产业招引大项目领导小组牵头抓总作用，和五大产业组专业力量，编制完善产业发展规划，制定推进计划，深度谋划产业发展。招商引资要持续加劲。三季度全面开展招商引资“百日攻坚”活动，突出县领导带头示范，严格落实乡镇一把手“两个二分之一”的招商要求（乡镇主要领导二分之一的精力招商，其中二分之一的时间外出招商，每半月通报一次），开展产业招商分组竞赛，不断浓厚大招商、招大商的氛围。持续加密招商活动，广泛开展多种形式的招商推介，更加重视以商引商、以企引企，办好第八届安洽会。项目推进要加快进度。针对25个重点工业项目、44个重点建设项目中慢于时序进度的要逐个分析，制定对策，确保下半年赶上进度。对2014年未按时序进度开工、竣工、投产的项目逐一清理，落实盘活、淘汰、整改计划。加快商合杭高铁、戛纳影视城、中国物流园等项目前期，力争年内开工；加快长龙山电站、申嘉湖西延、天子湖互通、省自然博物院、上影安吉影视产业园、华丰纸业、洁美电子等一批项目推进。项目服务要精确制导。坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，需要谁负责解决问题就督促谁解决问题，是哪个部门、哪个环节、哪个人的问题，就解决哪个部门、哪个环节、哪个人的问题，见事问人，问人解题。继续完善重点项目联席会议机制，强化政府代办、领导包办机制，坚决杜绝企业推项目到处找人、找部门解决的现象。

2、推进产业发展快转型。对照企业目录库，对占地多、产出少、排放大、能耗高的企业要逐一研究对策。培育壮大新兴产业。抢抓产品、技术、模式创新带来的发展新机遇，支持新兴产业、行业发展壮大，以优质增量促进产业行业“无中生有”、快速发展。全力抢抓特色小镇创建机遇，深化产业融合、产城融合，争取一批特色小镇列入省级创建计划，培育一批市级、县级特色小镇。加快落实“小微企业三年成长计划”，出实招、见实效，积极帮扶小微企业告别低小散、迈向高精优。整治提升传统产业。加快竹产业整治提升三年行动计划和膨润土行业整治提升行动，重点开展天荒坪银山区块“退二进三”以及沿路沿线“蓝棚顶”小企业整治，创建一批特色小微企业创业园。深入推进“机器换人”，加快外贸公共服务平台建设，不断提升企业核心竞争力。做大做强服务业。加快总部经济、信息经济、电商经济发展，构建县级电商产业园、文创电商社区，特色电商小镇，农村便民电商服务体系“三位一体”的电商产业链。深入研究“互联网+”、“生态+”、“文化+”等新型业态，推动产业融合发展，争创省级健康产业示范基地，积极打造美丽乡村生态文化产业试验区。

3、推进休闲旅游创精品。抓好重大旅游项目推进，继续保持落地开工一批、建成运营一批的浓厚氛围。加快旅游基础设施完善提升，启动“旅游厕所建设管理三年行动”，全面完成旅游集散中心、6个旅游服务驿站、20公里绿道建设。扎实推进国家旅游标准化示范县创建，确保创建成功，着力加强旅游行业管理、各类人才培育和安全监管，不断提高旅游服务质量。进一步深化浙江泛自然博物园、中国美丽乡村·世界绿色人居、四季家园·安吉景区三大品牌营销，积极拓展国内外市场，大力推动港澳台营销，深化安吉旅游“北上西进”。加快制定会务、会展大营销的具体办法，重在提升住宿餐饮消费。继续做好“熊猫下仔”文章，持续跟踪，加快落实。深入推进旅游综合改革，强化资源统筹、市场运作。

4、推进农业农村优发展。大力发展现代农业。以多种形式发展壮大村集体经济，拓展农民收入的新途径、新载体。加快推动农业“两区”从扩量向提质转变，实施农业“两区”品质提升工程，完善环笔架山现代农业园区规划，加快推进园区运作，确保有实质性进展。积极培育现代农业新型经营主体，引导工商资本、个体户、农村经纪人等发展现代农业。加快推进农村改革。发挥县农村综合产权流转交易平台作用，深化农村“三权”确权成果，积极鼓励农民个人、村集体产权进场流转交易，充分释放农村的潜在活力。积极稳妥推进户籍制度改革。广泛开展农民实用技能培训，大力发展农村电商，持续增加农民收入。

（三）建言献策，共同做好“活”的文章，更大力度深化改革创新。实干担当、脚踏实地，勇于开拓创新、开动脑筋是我们创先争优的制胜法宝。要加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革创新突破拓展新空间，让发展更活、动力更足。

1、改活体制机制。完成《浙江（安吉）泛自然博物园发展规划》，编制出台泛自然博物园生态文明管理办法，立足把全县作为浙江泛自然博物园的定位，建立完善自然资源保护、管理、利用，生态环境综合治理，生态文明共建共享机制。推进综合行政执法改革，整合行政执法主体，健全协调配合机制，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。以行政服务中心新大楼入驻为契机，进一步提高行政审批集中率，完善中介超市、代办服务、网络审批，进一步提升审批效率。积极谋划做好“十三五”规划编制工作，积极向上展开全方位对接，力争将泛自然博物园发展规划、各类重大项目计划、专项试点纳入省“十三五”专项规划，争取更多项目、试点纳入国家、省市规划计划。

2、盘活资源要素。要深入挖掘凯蒂猫家园、中德工程师学院、港中旅等一批现有优质项目的衍生资源，积极探索进一步深化合作的渠道方式，千方百计做好产业延伸、借智借力等后续文章。加快资源要素市场化配置改革，把有限资源用在刀刃上。强化土地节约集约利用，深入开展“批而未供、供而未用”工业土地盘活、城镇低效用地再开发。完善投融资运行机制，创新融资模式，规范平台融资，加强政府性债务控制，控总量、调结构、降成本、提效益。深化推进公私合营、政府产业基金模式，加快筹建民间融资服务中心，充分激发民间资本活力。继续大力推动企业股改上市，探索县属企业（平台）上市，积极发行企业债券，深化科技金融创新。

3、激活创新主体。大力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。积极搭建创新平台，尽快开工建设科技创业园二期，加快建设众创空间，不断深化产学研合作。深化企业科技创新，持续深化“双高”企业和科技型企业引进、培育，积极参加科技交流，对接科研项目，强化科技招商，加快成果转化。激发群众创业活力，把握大学生创业、精英创业、海外高层次人才回归创业“复合潮”，充分激发民间创业热潮。加大重点领域招才引智力度，积极引进“国千”、“省千”等各类人才，推动人才与企业、智力与资本对接，着力集聚创新发展要素。

三、深入践行“三严三实”，锻造山清水秀美丽党建新样板

习…指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。全力写好“三篇文章”，每一篇文章都与党的建设密不可分。要按照“四个全面”的战略布局，把全面从严治党各项要求落到实处，把美丽党建作为美丽乡村建设示范提升的重要内涵，全力锻造安吉山清水秀美丽党建新样板，为打造赤金足银“两山”互动新标杆提供坚强有力的保障。

（一）从巩固政权的高度，充分认识全面加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性。党的十八大以来，习…围绕全面从严治党发表了一系列重要讲话，…作出了一系列部署，党的建设摆到了前所未有的高度。

1、全面加强基层党组织和基层政权建设是贯彻…和省委精神的具体行动。习…强调，协调推进“四个全面”战略布局，最根本的是坚持党的领导不动摇，…和省委大抓基层基础的鲜明导向，必须深刻领会，全面贯彻。

2、全面加强基层党组织和基层政权建设是保证美丽乡村创建继续走在前列的重要内容。按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”要求，安吉的美丽乡村建设要继续在全国示范引领，就必须要在硬件不断完善的同时，重点在提升以基层党建…的软件上下功夫。通过打造美丽党建，不断拓展提升美丽乡村建设内涵，确保我县美丽乡村继续走在全国前列。

3、全面加强基层党组织和基层政权建设是应对新情况解决新问题的现实需要。近年来，我们先后开展了“基层组织建设年”、农村先锋考评星级管理“三级联创”、党的群众路线教育实践等一系列活动，创新了县委书记与村（社区）党组织书记季度恳谈、乡镇（街道）党委书记抓基层党建十项制度等一系列载体，取得明显成效。但对照…和省市委对基层党组织建设的新要求以及基层党组织和基层政权建设一些新情况、新问题，差距不小。

（二）不断探索深化美丽党建内涵，全面激发干事创业精气神。党兴则事业兴。各级党组织书记要做管党治党的书记，这是首要职责，必须将党建工作更好融入中心工作，推动各项工作大发展。

1、打造美丽党建，重在围绕中心重点，不断提高整体战斗力。战斗力就是能打仗、打胜仗，能干事、干成事。整体战斗力强不强，首要就看基层党组织和基层政权战斗力强不强。经济发展打头阵。各级党组织和广大党员干部必须要对照“全年红、满堂红”要求，全力推进经济快速健康发展，彻底消除“大环境不好，再怎么努力也难有作为”的消极思想，牢固树立“事在人为、虎口夺食”的积极心态，冲在经济发展一线，不断增强创业创新的劲头、比学赶超的意识、敢于担当的精神。环境整治挑重担。要把村庄环境，包括垃圾、污水、乱搭、乱建、乱倒、乱挂等日常管理提到乡镇、村级党组织工作更加突出的位置，垃圾管不好、违章拆不掉，就是没有战斗力。平安建设勇担当。全力夺取平安建设“十一连冠”，抓早抓小抓苗头，治源头、清积案、控风险、保平安，为即将举办的“两山”科学论断系列纪念活动创造良好环境。要坚决杜绝信访批示件层层批转、一批了事现象，责任单位主要负责人必须做到三个“亲自”：亲自听取一次情况汇报、亲自接谈一次信访群众、亲自研究一次落实处置措施。宣传部门要打好意识形态斗争主动仗，加强网络舆情监控和引导，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

2、打造美丽党建，重在从严管党治党，不断提高队伍执行力。严是为了实，实才能体现严。强化党章党规意识。习…一再强调，“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”。…同志在我省考察时明确指出，要唤醒全党在新时期的党章意识、党规意识，唤醒党员干部的组织意识、纪律意识和规矩意识。不允许会上不说、会后乱说，当面不说、背后乱说以及“拔气门芯”凡事先泄气和“事后诸葛亮”现象。纪委要认真履行好监督责任，严查严管。要不断强化党章党规学习，把纪律挺在法律的前面，把执法和执纪贯通起来。要坚持抓早抓小，加强党员干部日常监督管理，不仅查违法更要查违纪。动员千遍不如问责一次。驰而不息纠“四风”，坚决防止前紧后松，一把尺子量到底，始终保持正风肃纪高压态势。坚决惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。着力强化基层基础。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，基层党组织对党员干部要求不严格，对歪风邪气不敢斗争，机械传达上级要求，用给钱给物代替群众工作，就谈不上领导核心。继续强化村级党组织在村级事务管理中的领导核心作用，大力推进党小组长担任村民小组长，积极在村民小组长中培育发展党员。进一步发挥党组织在基层的领导核心作用。要大力加强村（社区）带头人队伍建设，村里选不出乡镇派，乡镇派不出部门选，绝不允许村书记“阵地失守”。要充分发挥村监委作用，着力强化村级事务全过程监督。严格党员队伍管理。要进一步强化党风廉政主体责任，一岗双责、一案双查。要更加严格党员日常教育管理，重在平时，严在细节，把“三会一课”、组织生活会、党性体检等基本制度落实到位，把基本纪律规矩执行到位。要深入开展“奖优帮弱去劣”行动，大张旗鼓开展“好支书”评选，积极争当“劳光荣” 式的好支书。建立优秀党员群体，帮助落后党员，关心困难党员，及时清理不合格党员，不断增强党员荣誉感、归属感和责任感。

3、打造美丽党建，重在抓细抓实抓长，不断提高推动各项工作的牵引力。不落实就会落空，就要落后。全面开展“百个难题、百件实事”攻坚行动。抓紧梳理当前各项工作推进中亟需解决的具体问题和群众身边的具体困难，落实分解到具体的县领导领衔，部门乡镇领办，纳入年度考核，作为深化县领导“三严三实”专题教育和“我带头、争一流”重要内容与具体考核。大力倡导在抓住重点的同时“面面俱到、都要知道”工作方法。每个领导干部都要对自己所分管负责的工作情况了如指掌、如数家珍；对推进要亲力亲为、沉到一线；对落实要动态掌握、持续跟进。要从是否“面面俱到、都能知道”来看作风的务实、一线的深入。管理是盯出来的，技能是练出来的，办法是想出来的，潜力是逼出来的。“面面俱到、都要知道”就是要紧盯、苦练、勤想、倒逼，这是提升干部能力水平的长久之策。不断完善“事事督查、件件落实”推进机制。各机关部门、乡镇、行政村（社区）要不断强化“抓一件、成一件”的落实意识，不断完善“事事督查、件件落实”的工作机制，真正建成一支善抓善成的铁军队伍。使用干部，就要在细处考察、实处检验；既要看显绩，又要看潜绩；既要看眼前难题攻克，更要看整体水平提升，包括全面把握的水平有没有提高、总体掌控的能力有没有进步、精细管理的标准有没有提升。“解决问题是最好的教育”，会后要将县领导负责联系的各个项目任务、责任部门条目式列出，完成进度半月一公示通报，作为县领导“三严三实”专题教育成效的检验，年底要对各位县管干部的工作实绩实效进行“比”、“晒”，用实绩论英雄，决定明年岗位调整与否、去留升降。

4、打造美丽党建，重在密切联系群众，不断提高基层党组织的核心影响力。要在“密切”上下功夫。要全面落实“三个走遍”要求，县级领导班子成员对联系区域的所有村、社区走访一遍，乡镇（街道）党委书记要走遍所有自然村和困难户，带动广大党员干部用脚步丈量民情。落实“走村不漏户、户户见干部”长效机制，实行农村党员干部普遍联系农户制度，做到有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。实行年轻干部导师帮带制，乡镇街道干部、尤其是缺乏农村工作经验和体验的年轻干部更要落实必到必访要求，在必到必访中增加经验、增长才干。密切不密切，首要判断标准就是要比宗教组织走的更勤、走的更细。要在“具体”上见行动。服务群众不能搞“花架子”，要切实解决一批群众身边的小事、细事和具体的事，用心用情地把群众身边一批“不起眼”的小事办好，就是办成了“了不得”的大事。要在“制度”上看长效。联系群众、服务群众不能搞“一阵风”，必须要把各项制度作为经常化、常态化的举措始终抓牢抓好。

（三）落实党建职责，共同扛起固本强基的政治责任。各级党组织要担负起党建职责和党风廉政建设主体责任，做到压力传导不递减、责任覆盖无盲区、责任追究零容忍。

1、县级领导一线作为。县委认真发挥“一线指挥部”作用，完善党建责任清单，强化基层党建问责制。下一步要重点抓好两件事，一是抓好带头示范牵引，县领导带头走访联系点，一级带一级，一级抓一级，落实好“走村不漏户，户户见干部”、“四必到、四必访”。二是抓好制度执行情况督查，全面检查各项制度执行落实情况，切实打通制度落实见效的最后“一公里”甚至最后“一纳米”。在三季度“秋季争收”中要开展督查情况回头看，对督查反馈中出现的“预计”、“计划”、“正在”、“已经安排”、“明确”、“要求”、“布置”、“承诺”、“准备”等等还没有最终结果的事，必须查清目前实际情况究竟如何，必须一抓到底，不见最后成效不收兵。

2、乡镇党委一线建功。乡镇党委是基层组织建设的“龙头”，是基层党组织的表率，龙头必须挺起来，要时刻牢记管党治党之责。要不断强化乡镇抓村的直接责任。乡镇党委书记和班子成员要沉下去、深下去，摸村情、察民意，落实好分片包村、入户走访、驻村值班等各项制度。特别是针对重点村、困难村，乡镇班子成员要直接包、重点抓，限期解决。对出现严重问题的村，要追查包村领导有没有尽到管理责任。村支部要立起来，要让基层党员干部顶起来。加强软弱落后村党组织整转，滚动开展整顿转化。

3、机关部门一线服务。各部门都要把自己摆进去，自觉负起责任来。宣传部门要加大对基层干部先进典型的发掘和宣传报道，引导社会舆论客观公正评价基层工作和基层干部。统战部门要发挥统一战线联系广泛、智力密集的优势，在招商引资、招才引智、依法加强农村宗教建筑规范治理、团结引导信教群众等方面发挥更大作用。人武部门要抓好民兵连长队伍建设，提升基层民兵连长业务能力素质。工会、共青团、妇联等群团组织要深入基层，主动走入群众家门，做到“四必到、四必访”，把群众组织起来、凝聚起来。

同志们，新机遇孕育新希望。让我们切实肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，牢牢把握“更进一步、更快一步”的总要求，以“我带头、争一流”实际行动全力冲刺全年目标任务，以“全年红”、“满堂红”的优异成绩完美收官“十二五”，为加快建设、早日建成富裕美丽幸福安吉而努力奋斗!

推进创新发展强化从严治党

为加快建设“四个宝应”而努力拼搏

——在中共宝应县委十一届十三次全体（扩大）会议上的讲话

王炳松

（2015年7月23日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列重要讲话和省、市委全会精神，总结上半年工作，部署下半年主要任务，对推进全面从严治党迈上新台阶作出部署，动员全县各级党组织和广大党员干部，进一步提振精气神，埋头抓落实，确保全面完成今年各项目标任务，努力开创“四个宝应”建设新局面。

一、关于上半年工作回顾

今年以来，全县上下深入贯彻落实……系列…，按照…和省、市委决策部署，紧扣全年目标，把握关键环节，攻坚克难、奋发进取，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持了良好发展势头。

——致力谋发展，经济运行稳中有进。上半年，实现地区生产总值228.98亿元，增长10%。完成财政总收入23亿元，其中公共财政预算收入15.2亿元，分别增长9.3%、10.3%，实现“双过半”。完成工业开票263.8亿元、增长11.9%，入库税收7.68亿元、增长25.8%，增幅分别列全市第二和第一；按照完成序时，新增10亿元企业2家、亿元企业10家、规模企业34家；中航宝胜集团开票销售和税收收入分别增长18.8%、92%。夏粮生产再夺丰收，落实设施农（渔）业面积2.92万亩，新增市级农业产业化龙头企业9家，县级以上龙头企业销售收入增长15.2%。实现服务业增加值103.46亿元、增长11.7%。建筑业完成施工产值193亿元。实现外贸出口3.3亿美元，完成全年任务的51.8%。

——着力促转型，发展动力明显增强。项目建设成效显著，工业、农业、服务业新开工、新竣工重大项目全面实现“双过半”，其中新开工工业重大项目4个、亿元项目14个、5000万元项目26个，凯翔汽车配件等项目竣工投产。创新转型步伐加快，获批省级“两化”融合试点企业1家、省重点技术创新项目11个、省高新技术产品25个，申报省“双创”创新团队3项、“双创”人才计划61项，参与制订国家、行业标准6个，获批专利授权300件、发明专利授权17件。金融环境不断优化，金融超市投入运营，光大银行宝应支行正式开业，上半年全县金融机构贷款余额264亿元，比年初增加25亿元，其中工业信贷增加12.5亿元。上争工作取得突破，向上争取非普惠性无偿资金6.6亿元，特别是成功争取全省农业综合开发高标准农田建设整县推进试点。

——注重抓统筹，城镇建设有序实施。城乡规划不断完善，县城总体规划抓紧修编，镇村布局规划编制全面启动，氾水镇新一轮总体规划批准实施。城建重点项目稳步推进，宝射河新城段南岸驳岸及绿化景观工程和叶挺路、中大街、安宜东路等道路提升改造，以及大发商贸城、正大商贸城老小区整治任务基本完成，北河路新建改造、花城广场及地下人防停车场等工程加快建设，一号邻里中心即将正式运营，城北公交首末站主体工程全面完工。氾水运河路、曹甸老街改造提升和景观打造等一批集镇建设工程扎实推进。城市环境综合整治取得新进展，数字化城管平台投入试运行。基础设施建设有序推进，连淮扬镇铁路拆迁工作开始启动，农村公路提档升级工程加快实施，蔷薇河工程开工建设。

——持续惠民生，社会保持和谐稳定。居民收入稳定增加，上半年城镇和农村居民人均可支配收入均增长9.2%。社会保障水平稳步提升，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、五保供养、重残救助等提标政策全面落实，急难家庭临时救助力度进一步加大。社会事业协调发展，教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，10人达清华、北大录取线，4人进入全省文理科前50名；医疗卫生体制改革深入推进；基本公共文化服务体系不断完善，创成江苏省首批公共体育服务体系示范区；人口计生、档案等工作取得新的成效，《宝应县志》（二卷）出版发行。生态文明建设工程深入推进，完成成片造林7200亩、高效林业3680亩，夏季秸秆禁烧工作扎实有效。社会治理务实创新，重点信访问题交办会办制度有效落实，平安、法治建设全面推进，安全生产工作得到进一步加强。

——着眼增活力，重点改革扎实推进。认真落实行政体制改革任务，整合工商、质监、药监三个部门职能，组建成立市场监督管理局。不断深化行政审批制度改革，累计取消、调整行政审批项目327项。全面推进商事制度改革，降低市场主体准入门槛，推进注册登记便利化，新增私营企业1587家、个体工商户2775户。积极推进农村各项改革，有序实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展家庭农场，加快推进农村集体资产股份合作制改革，着力规范农村产权交易行为，新增注册家庭农场75个，农村产权交易成交额突破1亿元。

——突出转作风，党的建设不断加强。按照…和省、市委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，组织学习研讨，带头上好党课，思想得到进一步升华。积极创新理论宣讲载体，切实强化宣传舆论引导，深入实施“宝应好人”提升工程，宣传思想工作务实有效，被…评为全省冬训工作先进县。健全完善干部培养、选拔和管理机制，强化干部教育培训，推进服务型党组织和村级组织“四有一责”建设，干部队伍和基层组织建设进一步加强，顺利创成省级“四有一责”达标县。强化党委主体责任、纪委监督责任，从严纠治“四风”问题，严肃查处违法违纪案件，深入推进“三重一大”事项、“三位一体”巡察和农村“大监督”机制建设，党风廉政建设不断深化。人大、政协职能充分发挥，人武、统战、群团等工作取得新的成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：外资利用、购置设备抵扣税等少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；项目建设实在度、集聚度不够，少数项目的投速、投量、投效未达到预期；城镇建设部分重点工程进展不够快，推进力度需要进一步加大；民生保障能力仍然较为薄弱，群众幸福指数有待进一步提升，企业风险、社会集资给稳定带来一定压力；特别是少数干部进取意识、担当意识、发展意识有所弱化，应对挑战、破解难题的办法不多，等等。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、关于下半年工作要求

下半年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键节点，做好下半年工作至关重要。全县上下要以……系列重要讲话特别是视察江苏…为引领，认真贯彻落实省、市委全会决策部署，按照全年目标定位，紧扣“创新转型、加快发展”，进一步突出工作重点，落实关键举措，确保全面完成今年各项目标任务。

1、坚定不移推进思想解放，进一步提振发展信心

当前，宏观环境依然复杂多变，在这样的大背景下，我们必须始终保持清醒头脑，切实强化辩证思维，审时度势，与时俱进，进一步焕发干事创业激情。

要善于把握大势，以更高的站位谋划发展。精心谋划未来五年的发展，科学编制好“十三五”规划，是下半年的一项重点工作。要明大势。明大势、看大局，才能站得高、看得远、谋得深。重点要把握好“四个最”，也就是深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，协调推进“四个全面”战略布局，落实“迈上新台阶、建设新江苏”的要求是“十三五”时期最大的政治责任和发展主题；经济发展新常态是我们必须牢牢把握的最大宏观环境；发展不充分、不全面、不平衡是我们面临的最大矛盾；扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平是我们需要担负的最大任务。要定好位。做好“十三五”规划编制工作，必须紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”这个核心。要以经济强为目标，着力加快工业扩张转型、服务业集聚发展、农业优势打造，优化产业结构，加快转型升级，确保经济发展的规模、质量和效益有一个大的提升。要以百姓富为目标，着力优化居民增收机制，不断健全社会保障体系，扎实推进教育惠民、卫生惠民、文体惠民工程，使百姓收入逐年增加、生活得到保障、基本公共服务均等化水平明显提升。要以环境美为目标，着力推进生态文明建设，加快新型城镇化进程，努力建设环境优美、功能完善、宜居宜业的美好家园。要以社会文明程度高为目标，深入推进文明城市建设常态化、长效化，积极创新社会治理，营造良好社会风尚，有效保障公平正义，促进社会和谐稳定。要谋实事。着眼长远，聚焦重点，突出产业发展、突出基础设施、突出民生改善、突出新型城镇化，认真谋划几件大事实事，排定一批重点工程，落实一批重大项目，围绕时间节点，扎实加以推进。谋划“十三五”发展，要坚持开门搞规划，把方方面面的意见吸收好，努力使规划编制过程成为形成共识、凝聚力量的科学决策过程。同时，要加强与上级规划的对接，最大限度地争取更多的项目进入省以上专项规划和总体规划，为今后争取项目、争取政策、争取资金创造条件和空间。

要充分认清形势，以更大的定力寻求突破。分析研判当前经济形势，必须立足新常态，既要看经济运行之“形”，又要看经济发展之“势”。随着“…”、长江经济带、长三角一体化等重大战略的全面推进，新一轮大开放的格局加快形成；随着改革的不断深化，从启动实施中国制造2025到鼓励大众创业、万众创新，从简政放权到减税降费、降准降息，经济发展的活力明显增强；随着以互联网为代表的新一代信息技术蓬勃发展，一批新产业、新业态快速崛起，创造了新的更大发展空间。我们必须进一步坚定信心，保持定力，顺势而为，主动作为。要更大力度推进实体经济发展。紧紧抓住并用好政策机遇，大力扶持全民创业，着力加强企业培育，全力主攻项目建设，集聚加快发展新动能。要更大力度推进创新转型。坚持以招引新项目、注重新装备、开发新产品、引进新人才、建设新平台“五新”推进产业转型，以企业上市、标准、品牌、专利“四大战略”推进企业转型，以城区工业板块、重点工业集中区、乡镇工业园区“三大板块”推进园区转型。要更大力度推进重点改革。既要全力落实好…和省、市改革部署，又要坚持问题导向，把握改革重点，突出行政服务体系改革、国资国企改革、农村综合改革和金融改革创新，进一步细化改革方案，逐项抓好落地见效，切实增强发展的活力和动力。

要客观分析态势，以更优的作风推动落实。面对经济下行的巨大压力，面对加快发展的繁重任务，需要我们进一步转变作风，奋发有为。要振奋精神不懈怠。始终保持“不干则已、干就干成”的必胜信心，保持“逢山开路、遇河架桥”的攻坚劲头，保持“不甘落后、勇争一流”的争先精神，提升工作标杆，排找发展差距，采取有力措施，奋力赶超争先。要狠抓落实不放松。紧扣重点指标、重点项目、重点工程，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，一步一步抓推进，一项一项抓攻坚，以工作落实的实效展示年度目标的成果。要敢于担当不退缩。坚持守土有责、守土尽责，真正做到接受任务不讲条件，完成任务不打折扣。对工作中遇到的问题和矛盾，要主动上前、迎难而上，确保矛盾不上交、困难不下卸、责任不回避，以敢于担当、勇于担责的姿态营造干事创业的氛围。要“马上就办”不停顿。一方面，工作要快节奏，对重点工程、重大项目要从早从紧、抓实抓细；对突发事件、突击任务要急事急办、特事特办；对基层和群众遇到的难事要创新办、会商办。另一方面，服务要提效能，进一步完善县镇村三级服务平台，优化政务服务运行机制，着力提高进驻率、授权率，以优质高效的服务打造宝应政务服务品牌。

2、坚定不移谋求扩量提质，进一步优化产业体系

要加快工业扩张转型。坚持工业强县战略不动摇，着力推进规模扩张、质态提升。要力保全年目标。各镇区、各产业推进专线要紧扣核心指标，对照序时要求，排找差距，逐项分析，进一步细化、落实保目标的措施，确保全年开票销售增长12%，入库税收、设备抵扣税分别增长10%以上。要强化企业培育。按照企业培育计划，关注企业运行情况，积极帮助排忧解难，增强企业发展信心。尤其要抓住国家加大基础设施建设力度、减轻小微企业税负、降准降息等政策机遇，引导企业活化营销手段，挖掘增长潜力，加快发展步伐。全年力争净增10亿元企业2家、亿元企业10家、规模企业30家。同时，要密切关注、着力防范化解经济运行风险，防止出现个别企业资金链断裂引发连锁反应，影响社会稳定。要狠抓创新转型。突出企业主体，强化政策激励，引导企业上装备、搞技改、重研发、引人才，鼓励企业走上市、标准、品牌、专利之路，确保全年新增国家高新技术企业7家、省高新技术产品70个以上，柔性引进高层次创新创业人才30人以上，力争3家企业在新三板挂牌。

要加快服务业提速增效。进一步加大组织推进力度，激发产业发展活力，推动服务业占比提高、贡献提升。要突出财税贡献。进一步创新产业推进机制，突出税源导向，强化企业培育，确保净增千万元税收企业8家、百万元税收企业20家、规模企业30家以上，服务业税收增长15%以上。要提升产业品质。着力做好“互联网+”的文章，大力发展电子商务。加快城市综合体项目建设，有效引导文化娱乐、体育健身等消费市场。积极发展软件信息、科技研发、文化创意等新兴产业，大力引进总部企业，推动传统商贸业态加快转型。优化金融发展环境，争取更多金融机构在我县设立分支机构。要放大特色优势。充分利用生态、地热资源，探索实施“互联网+旅游”计划，推动生态观光、休闲度假与温泉养生、健康养老等融合发展，推进泰山殿佛教文化旅游街区、射阳湖温泉度假村等项目建设，加快古城和宝应湖旅游度假区深度开发。围绕连淮扬镇铁路、省道331规划建设，推动物流园区扩张融合，提升服务业集聚区建设水平。

要加快农业优势打造。着力引企业、培龙头。依托食品和有机食品产业园，聚焦央企、上市公司、食品百强企业，强化产业招商、企业招商，力争在知名品牌引进上取得突破。大力实施龙头企业提升工程，力争获批省级龙头企业1-2家。着力建园区、扩规模。围绕高效农业、规模项目，有序推进土地流转，全年集中规模流转土地2.5万亩以上。围绕全市一流、全省有影响的目标，统筹推进“235”现代农业园区扩量提质。大力发展家庭农场，新增200家以上。着力做品牌、拓市场。探索建立“政府引导、协会运作、企业参与”的工作机制，加强宝应湖、宝粮、湖西岛等品牌的运作、保护和利用，提升宝应生态有机农产品品牌形象。鼓励发展农产品电子商务，实质启动区域性优质农产品集散中心建设。着力抓投入、增活力。坚持科学规划、严格规范，全力实施好高标准农田建设整县推进工程，并切实加大项目资金整合力度，加快改善农业生产条件和农村环境面貌。扎实推进农村产权进场交易和集体资产股份合作制改革，有序开展农村土地承包经营权质押贷款，80%以上的村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

要加快建筑业做大做强。积极引导建筑企业抢抓“…”等发展机遇，加快资质提升，注重人才培养，强化市场开拓，确保全年拓展20亿元规模市场3个、50亿元规模市场2个、100亿元规模市场1个，完成建筑业增加值和入库税收增长12%以上。

3、坚定不移主攻项目建设，进一步增强发展后劲

牢固树立招商引资第一抓手、项目建设第一任务的思想，坚持三次产业并举、内资外资并重，加大招商力度，加快项目建设。

一是招商成效要更实。坚持项目为王，加大推进力度，确保全年引进实施重大项目9个、亿元项目23个，其中工业重大项目6个、亿元项目12个、5000万元项目20个，服务业重大项目3个、亿元项目8个。突出企业招商作用。充分挖掘企业资源，鼓励引导企业通过产业配套上项目、对外合作上项目、扩大投资上项目，提高招商引资实际成效。靠实定点招商路径。进一步优化招商布局，紧盯上海、北京、苏南等重点区域，通过点对点跟踪、面对面洽谈，加快产业转移、项目落户。落实专业招商责任。县开发区、安宜镇、望直港镇等重点板块要整合人才资源、建强专业队伍，务求在重大项目招引上取得实实在在的成效。务实产业招商措施。各产业推进专线要强化产业招商意识，围绕重点产业、优势企业，积极开展产业招商、以商引商，着力引进一批产业链节点项目、高精装备项目、自主知识产权项目和现代服务业态项目，提高项目的层次和品质。

二是项目建设要更快。在谈项目要快落地。对在手重大项目信息，特别是目前在谈的一批高端装备制造项目、新能源项目、重大物流项目，要落实领导责任、部门责任，强化跟踪服务，推动项目尽快签约。签约项目要快开工。对宝胜特种电气设备、昆图热控以及生态新城…商务区等项目，要建立专业团队，强化帮办服务，推动项目早日开工建设。在建项目要快投产。密切关注在建重大项目推进情况，切实解决建设过程中遇到的困难和矛盾，确保项目尽早投产达效。

三是载体提升要更高。坚持以规划为引领、基础设施为抓手，推动各类工业园区内涵发展、特色发展。强化品质提升。各园区要加快基础设施和功能设施建设，提升综合配套服务能力。要按照节约集约用地的要求，严格项目管理，力求投资强度、产出效益、用地规模有机统一。强化特色打造。加快输变电装备产业园、机械装备产业园、汽车汽配产业园、食品和有机食品产业园、教玩具产业园等专业园区建设，着力打造产业特色，促进项目集群、产业集聚。强化合作共建。积极推进南北共建、区镇共建、区企共建、区域共建，县开发区要和上海莘庄工业园建立常态化沟通对接机制，确保在产业转移、项目建设上取得实质性进展。

四是要素保障要更优。着力做好用地保障。通过处置低效土地、盘活存量土地、争取点供土地等途径，确保项目建设尤其是重大项目建设用地。着力做好资金保障。务实推进银企合作，鼓励支持金融创新，注重发挥金融超市服务平台作用，建立企业融资资金池，有效解决企业融资难题。着力做好人力资源保障。进一步办好人力资源市场，强化针对性职业技能培训，加大跨地区劳务合作力度，多渠道保证企业用工需求。同时，要积极做好用电、用水、用气等各项保障工作。

4、坚定不移统筹城镇建设，进一步加快新型城镇化步伐

一是突出规划引领。要完善总体规划。围绕“三城同步”、产业板块整合与拓展以及城市空间特色打造，做好新一轮城市总体规划修编工作。要强化专项规划。完善提升城市绿地系统规划、城区停车系统规划、淮江大道两侧城市设计、新城核心区控规及城市设计，并结合文教卫体设施布点，做好各类专项规划。要做好集镇规划。氾水、曹甸等重点镇要按照小城市的要求和理念完善提升规划，其他镇按照精致、特色、集约的要求，科学规划集镇规模、产业园区和功能布局。

二是做优城镇品质。大力推进古城保护与利用。围绕“点”的保护、“线”的改造、“面”的建设，修复布展宝应学宫、孙荫庭故居，实施东门大街改造修复工程，努力彰显古城特色、传承历史记忆。强力推进旧城改造与提升。突出老小区、老片区、老街巷、老水系和老功能设施等“五老”改造，加快白田农贸市场、花城广场停车场等功能设施建设，完成老小区改造和北河路、苏中北路改造任务，实施中沟河北段和二里排河西段景观工程，推进邰家河等黑臭河治理，有效改善旧城环境。有力推进新城开发与建设。加快宝射河大桥绿化广场及两岸风光带、农商银行大楼、新城农贸市场等重点工程建设，不断提升新城品位。着力推进集镇特色打造。氾水、曹甸、柳堡镇要按照“五个一”（提升一条街、整治一条河、完善一项功能、开发一个小区、打造一个景观）、其他镇按照“三个一”（提升一条街、整治一条河、完善一项功能）的要求，围绕守护水乡风貌、放大生态优势、彰显产业特色，有序实施重点工程，提升集镇建设品位，把集镇打造成环境优美、功能完善、规模适中、特色鲜明的新型集镇。有关部门和氾水镇要高标准做好市新型城镇化现场推进会的各项准备工作。

三是强化城镇管理。充分发挥数字化城管平台作用，建立联动机制，强化专项整治，全面完成城市环境综合整治任务。认真组织实施文明城市建设常态化、长效化“九大行动”，动员与引导广大市民参与城市管理，不断提升城市文明程度。积极推进集镇城管队伍规范化建设，建立健全集镇管理长效机制。实施“美丽乡村”建设示范工程，深入推进村庄环境连片整治，切实整治好村庄、水系、道路、绿化环境。

四是改善基础设施。全力做好连淮扬镇铁路拆迁、省道331施工图设计审查等工作，统筹实施氾夏公路、西夏公路改造和盐宝线航道驳岸改造工程。加快蔷薇河工程建设，启动实施向阳河整治工程。

5、坚定不移保障改善民生，进一步提升幸福指数

要办好民生实事。对年初确定的民生实事工程，要一着不让抓推进、抓落实、抓兑现。要推进就业创业。强化就业服务，拓宽就业渠道，促进城乡劳动力充分就业、优质就业。认真落实创业激励政策，积极推进孵化园、创业园建设，加速形成创业创新热潮。大力实施精准扶贫，全面完成省定低收入农户脱贫任务。要强化社会保障。加大社会保险扩面征缴力度，认真组织实施机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善急难家庭临时救助机制，健全孤儿、重大疾病患者等救助体系，加快县失能老人托养中心建设。做好住房保障工作，加快农村草危房改造。要优化公共服务。持续提升教育质量，推进教育公平，办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，推进县疾控中心、妇幼院迁建和精神病院建设，加快实施4个农村区域性医疗中心项目。务实开展国家卫生县城迎检复审工作，确保顺利通过验收。完善公共文化体育服务体系，推进生态新城体育公园、宝淮剧场规划建设，创成“中国书法之乡”。协调推进人口计生、广电、党史、档案等事业发展。

要创新社会治理。强化源头预防。严格执行重大决策风险评估制度，健全党员干部深入联系群众的长效机制，及时回应社会关切。有效化解矛盾。健全矛盾纠纷排查机制，加强初信初访办理，加大信访积案化解力度，落实重大矛盾纠纷领导包案、牵头会办、限期化解机制，依法打击闹访、缠访等违法行为。深化平安建设。进一步完善社会治安防控体系，组织开展社会治安专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。重视公共安全。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”有关规定，加强对安全生产、食品药品安全、农产品质量安全等各个方面安全隐患的排查和整治，确保不发生有影响的公共安全事件。加强法治建设。坚持依法执政、依法行政、公正司法，加快推进法治政府和执法司法规范化建设，办好法治实事。强化法制宣传，确保高标准通过“六五”普法验收。

要做优生态品牌。以实施生态文明建设三年行动计划为抓手，以产业转型为倒逼，进一步强化生态文明建设。坚持绿色发展，严格项目准入。大力推进节能减排，加快污水处理、垃圾中转站等设施建设。继续抓好生态中心、生态廊道建设，积极争创全国绿化模范县。加大生态环境保护修复力度，有序实施宝应湖生态保护示范工程。积极推进生态文明教育，大力倡导绿色低碳生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三、关于推进全面从严治党

全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证，是“迈上新台阶、建设新江苏”的关键所在。前不久，省、市委全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出专题部署。全县各级党组织和党员干部要站在全局的高度，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加清廉的形象，把推动全面从严治党迈上新台阶各项任务贯彻好、落实好。

1、认真学习、深刻领会，着力增强全面从严治党政治自觉

党的十八大以来，……高度重视党的建设，多次发表从严管党治党的重要讲话，特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出“全面从严治党”，系统阐述了从严治党的丰富内涵和重点任务；去年底在江苏视察时首次提出协调推进“四个全面”战略布局，强调从严治党必须贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面。……关于全面从严治党的………，从总体要求到实践路径、从目标任务到具体举措，构成了一个全面深邃的思想体系，深刻回答了新形势下管党治党一系列重大理论和现实问题。省委罗志军书记和市委谢正义书记分别在省、市委全会上深刻阐述了…的新思想、…的新要求和省、市委的新部署。我们要认真学习、深刻领会、准确把握。

要深刻领会、准确把握推进全面从严治党的思想内涵。罗志军书记在省委全会上强调，深入学习贯彻…全面从严治党的新思想，要紧扣“五个重点”来准确把握。一是要把握主基调，坚持全面从严。抓住“全面”、“从严”、“治理”三个关键词，把全面从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程，落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各方面，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是要认准主路径，坚持思想建党和制度治党紧密结合。一手抓思想建党补足精神之“钙”，一手抓制度治党强化行为规范，两者一柔一刚，要同向发力、同时发力。三是要突出主对象，坚持从严管理干部。党要管党首先要管好干部，要按照管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的“五个要”要求从严管理干部。四是要落实主要求，强化正风肃纪。抓作风建设要横下一条心，执行纪律不存在丝毫含糊，严惩腐败要坚持零容忍、全覆盖、无禁区。五是要实现主目标，着力营造良好政治生态。坚持破立并举、正本清源，以全面从严治党实际成效促进政治生态风清气正。

要深刻领会、准确把握推进全面从严治党的工作定位。最近，省、市委相继出台了推动全面从严治党迈上新台阶的意见，着眼于“严”和“新”提出了管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明的工作定位。管理更严格，就是要坚决贯彻全面从严要求，进一步落实责任、完善举措，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把全面从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。纪律更严明，就是要把纪律挺在前面，以纪律管住大多数，推动党员干部理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步牢固、对党和人民更加忠诚、履行党员义务更加自觉、遵章守纪更加严格。干部更清正，就是要通过全面从严治党，推动党员干部作风进一步改进，为民务实清廉形象进一步树立。政治更清明，就是要进一步固本培元、扶正祛邪，使党风政风更加纯洁，党群干群关系更加密切，从政环境更加清明。

要深刻领会、准确把握推进全面从严治党的总体要求。省委《意见》根据全面从严治党迈上新台阶的工作定位，提出了“四个坚持、八个切实从严”的总体要求，即坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，从实践层面指明了推动全面从严治党迈上新台阶的主攻方向和工作任务。

全县各级党组织和广大党员干部要深刻学习领会……关于全面从严治党的…，坚决把思想和行动统一到…全面从严治党重大方针和省、市委决策部署上来，清醒认识肩负的责任，坚持问题导向，大胆探索实践，以坚强党性、担当精神、自觉行动抓好全面从严治党各项工作的落实。

2、紧抓重点、聚焦聚力，扎实推动全面从严治党迈上新台阶

根据省、市委《意见》和相关配套文件，县委将制定出台《关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》，对推进全面从严治党作出具体部署安排。这次提交全会审议的《实施意见（讨论稿）》，既全面贯彻了…精神和省、市委《意见》要求，又体现了宝应的工作实际，将在全会审议通过后下发执行。在具体工作中，要重点抓好以下几个方面。

着力抓好思想建党。思想是行动的先导，推进从严治党重在加强思想政治建设。要突出抓好理想信念教育。把原原本本读原著、学原文、悟原理作为基本要求，认真学习…基本理论和中国特色社会主义理论体系，认真学………系列重要讲话特别是视察江苏…，进一步坚定…信仰，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。要高度重视党性锤炼。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。要以“三严三实”专题教育为契机，延展深化党的群众路线教育实践活动成果，聚焦忠诚、干净、担当，砥砺思想灵魂、增强党性观念。要推动党内政治生活常态化、制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，带头开展批评和自我批评，坚决反对党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，真正使党内政治生活成为锤炼坚强党性的重要平台。要带头培育和践行社会主义核心价值观。党员干部特别是领导干部要从自身做起，从自身严起，带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵守职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以高尚道德情操展现…人先进性。要注重发挥先进典型的示范引领作用，大力开展“宝应好人”、最美人物等典型选树活动，引导党员干部见贤思齐，推动社会整体道德水平的提高。

坚持从严管理干部。全面从严治党，关键在于从严管理干部。要把好干部选任关口。严格落实《党政干部选拔任用工作条例》以及各项制度规定，坚持标准，规范程序，切实用好的制度选好的干部。要立足明后年党委、政府换届，超前谋划、认真做好换届各项准备工作。进一步加大优秀年轻干部选拔力度，注重调动各年龄段干部工作积极性，不断激发干部队伍活力。进一步深化干部素质提升工程，严格执行述学考学制度，常态化保持一批年轻干部到农村、信访、招商和项目等基层一线实践锻炼、增长才干。要加强对关键岗位和“一把手”的监督管理。省、市委突出强调要推进关键岗位干部交流，地方党政领导干部按规定交流轮岗；机关部门领导班子成员，在同一职位任职满5年的，要有计划地交流或调整分工；机关部门内设机构中层正职，在同一职位任职满10年的，必须交流或轮岗，其中关键岗位任职满5年的，必须交流或轮岗。要继续开展干部工作专项整治，深入清理超职数配备、到龄不退、吃空饷等违规现象。要强化日常管理监督。严格规范干部社会交往、生活交往，强化干部家风建设，对干部身上存在的问题要早发现、早制止，坚决防止小毛病演化成大问题。

全面夯实基层基础。要狠抓规范提升。持续深化村级“四有一责”和社区“三强一化”建设，强化星级化管理，加强软弱涣散村（社区）党组织整顿提升，促进升档进位。进一步抓好新经济组织、社会组织党建工作，创新推进基层组织设置，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。要注重激发活力。围绕提升增收化债能力、提升服务群众水平、提升社会治理本领、提升干部队伍素质，切实加强农村基层党组织领导班子建设，尤其要选优配强基层党组织带头人。认真做好大学生村官工作，继续选派优秀机关干部挂任村“第一书记”，常态化开展经济薄弱村帮扶提升工作。要强化关爱激励。按照有关规定，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村（社区）党组织书记报酬待遇稳定增长机制，不断提升基层服务保障水平。

持续整治“四风”问题。近年来，县委始终把作风建设紧紧抓在手上，“四风”问题得到有效解决，党群干群关系更加密切。但是我们要深刻认识到，践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，必须锲而不舍、驰而不息地推进作风建设。要在“严”字上下功夫。认真抓好…和省、市、县委关于作风建设规定的落实，加强监督检查，持续推进整改，时刻警惕作风建设方面的新问题、新变种，坚决防松懈、防变通、防反弹。开展隐形“四风”问题专项整治，重点整治公款吃喝转移到隐蔽场所和镇、机关部门“人情风”等突出问题。要在“真”字上下功夫。作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。各级干部要进一步增强群众观点，坚持和深化“下基层、心连心”活动，努力做到真联系真走访、真办事真解忧，打通联系服务群众“最后一公里”。要在“实”字上下功夫。凡是对群众承诺的事情都要确保如期兑现，凡是定下的实事都要确保质量办到位，凡是群众反映的难事都要千方百计帮助解决。要在“为”字上下功夫。前不久，…出台了《关于推动领导干部能上能下的若干规定（试行）》，省委也即将出台《关于推动干部担当作为防治为官不为的办法（试行）》，保证能者上、庸者下、劣者汰，这是治理为官不正、为官不为、为官乱为的重要举措。我们一定要高度重视、坚决执行…和省委的新要求，切实加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，严肃查处失职渎职行为，重点提拔使用、表彰奖励优秀干部，积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围。

严明纪律惩治腐败。全面从严治党，关键在治、要害在严。要从严履责。全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，严格执行党风廉政建设责任制检查考核、责任追究办法，建立督导机制，完善述廉机制，探索评价预警机制，加快构建横向到边、纵向到底的责任传递链条。要从严立规。继续抓好“三直接”十大环节操作规范的刚性运行、效果延伸，深化完善农村“大监督”机制。同时要坚持问题导向，突出关键岗位，聚焦重点领域，建立一批务实管用的制度，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢，真正让纪律有力量、规矩起作用。要从严监督。紧紧围绕“三重一大”，加强对领导干部权力运行过程的监督；紧紧抓住重要节点，通过明查暗访、聘请社会监督员等方式加强监督；紧紧盯住干部特殊时刻，加强廉政自律监督，让干部始终感到头上有“利剑”、心中有戒尺、耳边有警钟。要从严教育。深入推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育、法规纪律教育和从政道德教育，扎实开展廉政文化创建活动，倡导廉政价值取向，努力营造崇尚廉洁的良好政治氛围。要从严惩治。坚决做到“六必查”：凡是违反政治纪律的必查，凡是违反…和省、市、县委关于作风建设规定的必查，凡是严重损害群众切身利益的必查，凡是权力运行过程中不作为、乱作为的必查；凡是组织和参与群体性集访群访、造成社会不稳定、产生恶劣社会影响的必查；凡是党的十八大之后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部必查，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

3、强化领导、狠抓落实，切实担负全面从严治党重大责任

只有各级党委切实承担起主体责任，层层落实工作责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面从严治党才能抓实抓牢抓出成效。全县各级党组织一定要着眼全县改革发展大局和党的建设全局，把全面从严治党作为重大政治责任、分内责任、刚性责任抓好落实。

要认真履行从严治党领导责任。目前，我县各级建立了党建工作责任制，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。各级党组织要牢固树立不抓管党治党是失职、抓不好抓不严是渎职的意识，把抓好党建作为最大的责任、最大的政绩，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。各级党组织一把手作为“第一责任人”，要自觉担当起全面从严治党的领导责任，当好全面从严治党的明白人、清醒人和带头人。明白人，就是要明白自己的职责所在，深抓思想建设，严抓纪律建设，狠抓专项整治，常抓作风建设；清醒人，就是自觉把自己摆进去，在其位谋其政，在全面从严治党上常研究、常部署，不让自己的“责任田”成为“撂荒地”；带头人，就是要带头执行全面从严治党的总体要求和各项规定，带头践行“三严三实”，带头守纪律、讲规矩，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受监督，平实做人、务实做事、规范做官，以上率下、正己正人。

要严格落实从严治党制度规定。制度治党是全面从严治党的重要内容。今年以来…密集出台了一系列关于全面从严治党的制度规范，省、市委又连续出台了全面从严治党的一揽子制度规定。这些制度规定，是指导我县推动全面从严治党迈上新台阶的重要遵循，我们一定要从严从实执行好这些制度。要严格执行推动党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定，坚持县委常委会每年向全委会报告全面从严治党工作制度，并接受全会评议。结合镇党委书记抓党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告，建立每年下级党组织向上一级党组织报告党建工作和书记抓党建述职制度。县人大常委会、县政府、县政协和县法院、检察院党组要结合本职工作，每年向县委报告落实全面从严治党责任情况。各级党委（党组）领导班子成员要结合年度、换届（任期）考核述职和民主生活会对照检查等，向所在党组织报告个人落实全面从严治党责任情况，并接受干部群众评议。

要着力强化从严治党考核问责。县委党的建设工作领导小组要牵头负责全县全面从严治党工作,党建领导小组办公室要切实加强工作指导、督促检查,县委常委会要定期听取全面从严治党工作汇报。要充分发挥党内监督、舆论监督、法律监督、审计监督、民主监督、群众监督等作用，建立全面从严治党监督检查常态化机制。要把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，对党委（党组）书记、专职副书记的考核，主要考核落实全面从严治党责任情况。对班子其他成员的考核，也要加大落实全面从严治党责任的比重。要加大问责力度，建立问责清单，规范问责方式和程序，明确问责主体和执行机关，对责任不落实、顶风违纪问题突出或持续发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方和单位，将严格实行“一案双查”，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。

同志们，困难和压力考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，坚决贯彻省、市委部署要求，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，奋力推动宝应各项工作迈上新台阶，为全面完成今年各项目标任务、不断开创“四个宝应”建设新局面作出新的更大贡献！

紧盯目标拼搏奋进

确保全面完成年度各项目标任务

——在中共苍南县委八届八次全体（扩大）会议上的报告

黄寿龙

（2015年7月31日）

同志们：

这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实……在浙江考察时的…和省委建设“两富”“两美”浙江、市委实施“五化战略”等决策部署，回顾总结上半年工作，部署落实下半年任务，审议通过《中共苍南县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、客观总结成绩，进一步坚定信心、提振士气

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下认真贯彻落实…和省委、市委系列决策部署，紧紧围绕建设“浙江美丽南大门”这一目标，深入实施“双海双区”战略，大力开展“八大责任捆绑攻坚”行动，全面推进各项重点工作落实，全县经济社会保持平稳健康的发展态势。上半年，全县实现地区生产总值170.5亿元，同比增长6.7%；财政总收入26.2亿元，同比增长3.4%，其中公共财政预算收入17.3亿元，同比增长4.8%；全社会消费品零售总额134亿元，同比增长8.6%；城镇常住居民人均可支配收入18335元，农村常住居民人均纯收入9196元，同比分别增长8%和10%。

（一）经济运行态势总体平稳。全面落实金融风险化解“十大举措”，加大企业帮扶力度，上半年处置不良贷款19.4亿元，落实应急转贷资金15.3亿元，侦破涉众型经济案件13起。大力开展重点工程建设攻坚行动，加快推进龙港新城吹填造地等76个重点项目建设及重大清洁能源项目前期工作，持续扩大有效投资，上半年完成限额以上投资161.5亿元，同比增长10.4%，完成总量列全市第三。深入实施招商引资“一号工程”，上半年到位浙商回归资金25.1亿元,同比增长31.9%；实际利用外资1014万美元，完成率50.7%，分别列全市第二和第三。加快推进小微企业园建设，上半年完成供地126亩、竣工面积35.3万平方米。扎实推进“三转一市”“四换三名”，上半年完成“个转企”519家，2家企业成功挂牌“新三板”。大力推进创新驱动，县公益性科技企业孵化器竣工投入使用，成功列入国家智慧城市试点县，与阿里巴巴公司签订农村电子商务合作意向协议并在全市率先开展农村淘宝项目。加大现代农业经济培育力度，有序推进农业“两区”建设，实现第一产业增加值10.8亿元，列全市第一。

（二）对台经贸合作持续推进。以温州成功创建“海峡两岸民营经济创新发展示范区”为契机，深入推进浙台（苍南）经贸合作区建设，对台经贸合作走在全省前列。苍南“台商小镇”成功列入第一批省级特色小镇。县城新区大顺发商业中心已正式开工，海西太阳人国际幼儿园已建成即将投入使用，两岸合作的汝森·民惠健检医院已正式对外营业。日月潭农庄、天福生态园、浙闽台民族花海生态园、钱通生态农业示范园、水韵江南休闲生态农业园等对台合作休闲农业观光项目日渐成熟，呈现规模化、多元化、特色化的良好发展态势。编制实施浙台（苍南）经贸合作区物流园区专项规划，初步形成覆盖全县的物流网络体系。成功举办第二届海峡两岸（苍南）杨府侯王信俗文化交流活动，苍台两地文化、信俗、基层等领域的交流活动得到深化拓展。

（三）城乡生态环境不断改善。深入推进“五水共治”，坚持治污先行，突出“水岸同治”，上半年完成治水投资11.9亿元。加快推进横阳支江堤防加固工程等水利项目建设，朱家站水闸除险加固工程投入试运行，并获得“全国文明工地”称号和省“钱江杯”奖。全面实施农村生活污水治理三年行动计划，分批启动2015年度247个治理村工程建设，治理工作成为全省典型样板。大力推进“三改一拆”，上半年实施“三改”184.8万平方米，总量列全市第二；完成拆违55.4万平方米，申报验收“无违建村居”45个。积极开展美丽民居建设，委托设计并推广20套美丽民居方案，启动四种模式的示范村建设，全市美丽乡村现场会近期拟在我县召开。强势推进“一打三整治”专项行动，在全省率先开展“三清两控一打”联合执法，提前完成“三无”渔船取缔任务，“三无”渔船拆解数、查扣数均列全省第一。持续加大重污染行业整治力度，集中开展“五废”行业专项整治。不断深化环境综合整治，县城新区中心湖及广场工程整体形象不断提升，建成104国道生态美丽示范路，开工建设滨水公园17座，完成绿化造林1.14万亩。

（四）改革创新活力有效激发。认真贯彻落实…、省、市全面深化改革有关精神，紧密结合苍南实际，精心制订出台县委全面深化改革领导小组2015年工作要点、苍南县十大重点改革项目工作方案。龙港国家新型城镇化综合试点工作稳步推进，县、镇专门成立领导小组，与市决咨办联合组建龙港国家新型城镇化综合改革研究中心，并多次与省直有关部门对接，组织专家认证评估，精心抓好试点总体实施方案、行政管理体制改革方案等制定工作。完善“三位一体”农村合作体系建设，成立农村资金互助会12家，总量占全市四分之一。深化农村产权制度改革，苍南县农村产权服务中心挂牌营业，成为全国首家由社会资本参与建设的农村产权交易平台。实施政府职能转变和机构改革，重点推进统战、民宗、工商、食药、质监、卫生、计生等部门行政管理体制改革工作，不断加大政府向社会力量购买服务力度。

（五）民生事业发展步伐加快。顺利通过义务教育均衡县国家级评估，县人民医院、县三医、县公共卫生大楼等项目建设加速推进。社保扩面工作稳步推进，社会保障体系不断健全。逐步完善城乡交通网络，灵沙公路、甬台温高速公路复线苍南段、龙金大道扩容工程等顺利推进，鳌江特大桥开工建设。加快城乡公共文化服务体系建设，创新开展“漂流书”活动，县文博馆等文化基础设施不断完善。加强历史文化遗产保护利用，继续推进金乡卫城综合保护、矾山矾矿申遗等工作。圆满完成民间划龙舟安保工作，举办苍南县首届生态运动会，积极筹备县第七届文化艺术节。深入开展文明创建活动，龙港镇创成全国文明镇，金乡镇五一村列入全国文明村。深化“最美苍南人”主题宣传实践活动，6人荣登“中国好人榜”，3人入选“温州好人”。

（六）社会大局保持和谐稳定。深入推进平安苍南建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案、“两抢”案件等均实现同比下降，社会治安总体良好。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的平安建设和安全生产工作格局，深入开展安全隐患清剿“百日攻坚”行动，制定出台八项刚性执法和十条刚性问责措施，全面推进消防和安全生产隐患排查整治。加强食药品犯罪打击联动机制建设，“食药环”打击成效位居全市同类第一。突出维稳首责，及时研判处理“三改一拆”“五水共治”、重点项目建设推进过程中的重大不稳定因素，成功处置“五闹”案件15起，进一步树立社会正气。深入开展信访督查“百千万”专项行动，依法整治进京非访问题。扎实推进基层社会治理体系建设，深化基层“两网融合”工作，积极构建“一张网”的网格体系。加强新媒体平台建设，构建微博苍南、公众微信号苍南发布、苍南新闻APP“两微一端”网络宣传格局。加大网络舆情处置力度，依法查处网络谣言案件12起。深入推进“同心同行·共建和谐”专项活动，获评全省宗教工作先进单位。

（七）党的建设得到全面加强。强化理论武装和宣传工作，深化“玉苍大讲坛”品牌建设，精心策划中新社“问路苍南”等重大主题宣传活动。认真开展“三严三实”专题教育，深化拓展党的群众路线教育实践活动。贯彻落实《干部选拔任用条例》，建立干部选拔任用预审制度，推进超职数领导干部消化工作，切实提高选人用人科学化水平。持续推进“台海专才”等重大人才工程，成立招才局，组建高层次人才联谊会，申报“国千”4人、“省千”12人。开展“村级党组织规范化建设年”活动，集中整顿54个软弱落后村党组织，有序推进31个村民中心建设。深入实施“红色细胞工程”，深化“两范两提”活动，进一步提升党员队伍的纯洁性、先进性。狠抓党风廉政建设责任落实，完善党风廉政建设主体责任情况报告工作制度。深入开展正风肃纪专项行动，扎实推进“破两难、纠四不”专项整治和农村基层作风巡查工作，有效解决干部作风问题和基层组织腐败问题。始终保持惩治腐败的高压态势，严查违纪违法问题，给予党政纪处分144人。支持人大、政府、政协依法履行职责，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用，切实加强人民武装、外事、侨务、民族等工作。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到苍南改革发展稳定面临的矛盾、问题和不足。主要表现在：新常态下，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济下行压力增大，金融风险形势严峻，转型升级任务艰巨；改革力度有待进一步加大，一些重点改革项目的实际成效还未显现；社会基层基础有待进一步巩固提升，一些影响社会和谐稳定的困难和问题仍然不少；基层党组织建设和基层政权有待进一步加强，一些村党组织软弱落后，部分干部作风不严不实，勇于担当、克难攻坚的意识不强，少数干部的腐败问题必须引起高度警惕。对此，我们必须采取切实有效的措施加以解决。

二、瞄准全年目标，进一步聚焦重点、奋力突破

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的重要一年。推进下半年工作，我们要按照……“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，认真贯彻省委十三届七次全会和市委十一届九次全会精神，全面落实市委“五化战略”“十大举措”，全力以赴抓攻坚，一以贯之抓落实，确保全面完成年度各项目标任务。具体工作中要把握好以下三个方面要求：

——提振精神再发力。面对逆水行舟、不进则退、小进也是退的重要关口，我们既要清醒看到经济下行压力加大等不利因素，更要看到改革创新的红利在释放，“微刺激”政策的积极效应在显现，我县经济发展的抗风险能力在增强，务必坚定信心、砥砺奋进，蓄势发力、攻坚克难，牢牢把握发展主动权。

——聚焦重点求突破。要按照…和省委、市委的系列决策部署要求，紧紧围绕建设“浙江美丽南大门”这一战略目标，深入实施“双海双区”战略，突出抓好“经济发展表、改革创新表、生态文明表、平安创建表、基层党建表”五张表，努力实现经济实力更强、转型升级更快、改革创新更活、治理体系更完善、生态环境更优美、人民生活更美好。

——攻坚克难抓落实。要深入实施责任捆绑攻坚行动，进一步加快工作节奏、加紧工作步伐、加大工作力度，甩开膀子放手干，迈开步子抓紧干，俯下身子踏实干，做到责任担在肩、工作干在前、落实抓在先，真正肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。

根据年初目标和当前形势，下半年重点要抓好以下几方面工作：

（一）坚持以提质增效为中心，在经济转型升级上力求更大突破。坚持不懈推动经济发展提质增效升级，坚定不移打好转型升级组合拳，促进经济在新常态下实现更高质量、更可持续、更加健康的发展。

一是以产业升级稳增长、强经济。狠抓工业强县建设，加大工业性投资力度，加快小微企业园建设进度，不断提升工业发展质量，持续增强工业经济发展后劲。主动对接市委时尚化战略，切实打好“两化融合”“三转一市”“四换三名”等转型升级组合拳，加快推进我县印刷包装、塑料制品、礼品箱包、食品加工等轻工业向时尚产业升级，做大做强仪器仪表、新材料、清洁能源等战略性新兴产业。以创建省级科技强县为抓手，深入实施创新驱动发展战略，促进创新资源要素向价值链高端迈进、生产链两端延伸，充分发挥创新对拉动发展的乘数效应。加快发展现代服务业，推进浙闽省际专业市场群省级服务业集聚区建设，抓好服务业“十三五”发展总体规划编制。

二是以“四大经济”促转型、增动力。重视发展“网络经济”一号新产业，积极推进龙港网商创业园、灵溪嘉恒网商创业园、苍南云创电商孵化园等建设，加快农村电子商务发展，逐步形成“互联网+”新经济形态，努力打造网络经济强县。谋划发展“海洋经济”支柱产业，深入实施“五大海洋工程”，积极推进苍南华润电厂二期、崇家岙港口开发及重大清洁能源项目等建设，加快谋划构建现代海洋产业体系。培育发展“旅游经济”战略性主导产业，加快旅游体制改革，进一步做大旅游产业规模，做全配套服务功能，做美旅游整体形象，推动旅游向多样化、高端化、特色化发展。扶持发展“农村经济”基础产业，大力开展美丽乡村建设、农村生态环境整治及土地规模流转，积极发展民宿经济、农业观光等“第六产业”，加快农业现代化步伐。

三是以有效投入调结构、添后劲。按照市委提出“赶超发展三年超万亿投资计划”，继续把扩大有效投资摆上经济工作的首要位置，把谋划大项目作为“一把手工程”来抓，做到建设一批、筹备一批、谋划一批，实现滚动式发展。全力打好投资提质增效攻坚战，稳步推进大渔湾围垦等项目建设，深入开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚等行动，有效破解项目推进慢、政策处理难、资金筹措难、用地瓶颈制约、审批进度慢五大问题，确保完成年度投资任务。制定出台“苍商回归”系列政策文件，进一步理顺体制机制。深入实施“苍商领头雁”工程，瞄准重点对象，大力开展精准招商。坚持抓签约与促落地并举，促成投资协议签订及项目落地履约，推进签约项目早落地、早开工、早见效。

四是以优质服务化风险、提效能。继续把“两链三险”处置化解作为重点，强化政、银、法、企四方联动，及时介入、分类处置出险企业，加大涉房地产、涉众金融纠纷化解力度，切实维护经济金融稳定。加强对金融业的考核和激励，鼓励引导金融机构加大对实体经济的支持力度。大力推进信用体系建设，坚决打击逃废债行为，重塑诚实守信的信用环境。进一步深化审批制度、金融综合、财税等各项改革，加大企业帮扶力度，不折不扣落实振兴实体经济系列政策，打造良好的政策和服务环境。

（二）坚持以浙台（苍南）经贸合作区建设为抓手，在对台经贸合作上力求更大突破。以温州建设“海峡两岸民营经济创新发展示范区”为契机，进一步构建和完善全域性的平台格局、全领域的招商体系和全方位的合作机制，突出抓好印刷、文化创意产业合作及光电产业引进，着力把苍南打造成为浙江对台经贸合作的一流平台、两岸合作交流的示范高地。

一是着力构建全域性的平台格局。按照“两区四平台”的战略定位，全面推进国家级台湾农民创业园、国家级更开放管理措施试点口岸、国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地建设，进一步明确各大平台建设责任主体、发展目标和思路举措，为全县深化对台经贸合作构建全覆盖的平台格局。扩大霞关对台小额贸易，争取设立对台小商品免税交易市场及台湾商品保税仓库，打造自由贸易试验区。高起点规划建设台商小镇，积极发展光电产业，努力建成台湾元素充分、主导产业突出、功能配套齐全的对台产业基地。积极向上级争取政策支持，促使海西区主体政策和省部协议尽早在苍南延伸，为推进对台经贸合作提供先行先试的政策平台。

二是着力构建全产业的招商体系。把握台湾产业结构的阶段特点和产业转移的趋势特征，逐步构建和完善全产业的招商体系，切实加强对台项目、资金、技术及理念等全方面的对接合作。大力引进台湾的现代服务业、现代农业和先进制造业，加快推进我县经济转型升级。创新对台招商合作机制与模式，积极开展与台湾有影响力的商会、协会组织合作，有计划地组织赴台开展招商活动。建立项目督查机制，实施台资项目落地攻坚专项行动，加快推进灵溪镇养照中心、海西中山医院、海西浙江苍南多用途码头等重点台资项目的落地建设。

三是着力构建全方位的合作机制。依托我县对台交流交往的载体资源，把合作对接的“深化”和交流层次的“提升”作为突破口，使苍南与台湾的合作交流更加紧密、交往更加频繁、成效更加显著。推进苍南与台湾在教育、医疗、卫生、金融以及印刷、文化创意、光电产业等方面的合作，着力引进台湾先进幼儿教育理念、优质医疗资源和金融发展先进模式等。深化苍南与台湾在文化、信俗、基层等领域的交流活动和合作项目，努力把两岸少数民族等交流活动办成对台交流的品牌项目。开展与海峡两岸新闻媒体的交流合作，着力提升苍南在台湾的知名度、美誉度和信誉度。

（三）坚持以新型城镇化为引领，在城乡统筹发展上力求更大突破。按照建设温州大都市区第一副中心的定位和要求，抢抓新型城镇化建设机遇，坚持“就地城镇化”方向，以更新的理念、更高的标准、更快的步伐，推进城乡一体化发展。

一是以“精品化”理念完善城乡规划。突出规划的龙头作用，按照建设精品的要求，科学编制“十三五”经济社会发展规划纲要，加快编制浙江美丽南大门建设规划，修编完善县域总体规划，积极构建统领全局、科学指引的县域规划体系。坚持全域规划和重点规划相结合，高质量编制专项规划，抓好县城慢行交通规划、县级绿道网规划等编制工作。强化规划落地意识，抓好县域总体规划、各专项规划与土地利用总体规划的衔接融合，加强规划管理、控制和执法，确保规划的可行性和严肃性。

二是以“一体化”理念加快城乡发展。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，打造产业集聚、人口集中、发展集约、服务集成的宜居宜业小城市、重点镇和特色镇。灵溪、龙港要发挥示范引领作用，加快县城新区、龙港新城开发建设，积极推进灵溪龙港一体化融合发展，着力打造“组团式的温州大都市区第一副中心”。金乡、钱库、宜山等镇要做足产城融合发展文章，加快推动特色产业、优势企业、重大项目和各类发展要素快速集聚，着力打造“新型工贸重镇”。马站、矾山、桥墩、藻溪、赤溪等镇要立足生态优势，进一步完善功能、提升环境，加快集聚发展、内涵发展，努力打造“生态宜居小城镇”。凤阳、岱岭两个少数民族乡要挖掘自身特色，凸显畲乡风情，着力打造“特色民族乡”。充分发挥“大交通”在促进城乡一体发展中作用，加快推进甬台温高速复线、灵沙公路、228国道等交通工程建设，积极开发灵龙大道、灵龙便捷通道沿线经济带，逐步实施农村公路改造提升工作，完善城乡一体化的基础设施布局。加快智慧城市建设，推进信息化与城镇化融合应用，全面提升城镇治理和公共服务能力。

三是以“特色化”理念推进美丽乡村建设。立足我县农村实际，积极谋划美丽乡村建设的特色定位、规划布局和政策体系，加快建设一批各具特色、独具魅力的美丽乡村。按照市委提出打造一批“普遍推广型、休闲旅游型”美丽乡村的要求，积极推广桃湖村、八亩后村等成功经验，深入实施“美丽民居”建设工程，通过异地拆建、原拆原建、拆整结合、综合整治等方式，重点建设一批具有苍南特色的“山水农舍、江南民宅、滨海渔居”。加大农村环境综合整治力度，推进基础设施集约建设，提升村庄公共服务水平，让乡村真正树立“示范美”，呈现“共同美”，提升“内涵美”。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

（四）坚持以“两座山”为路径，在生态文明建设上力求更大突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入发展全过程，加快把美丽生态变成美丽环境、美丽经济、美好生活，尽快实现“绿、富、美”。

一是“五水共治”抓治本。坚持科学治水、生态治水，以“治污水”为重点，突出抓好农村生活污水治理和城乡污水管网建设，确保如期完成全年247个村的治理任务。以创建“清三河”达标县为载体，全力打好黑臭河整治攻坚战，确保水环境质量持续改善。坚持“水岸同治”，注重拆改与治水同步，加快推进横阳支江治理、萧江塘河——中心湖“水岸同治”等工程，全力打造美丽水乡核心区。按照“纵向到底、横向到边”的要求，全面落实县镇社区村四级“河长制”，实现“管、治、保”常态化机制。突出系统治水，统筹推进“保供水、抓节水、防洪水、排涝水”工程，确保“五水共治”工作落到实处、取得实效。

二是“三改一拆”抓攻坚。坚持“方向不变、力度不减、指标不降”，统筹做好“拆、改、用、创”各项工作，真正拓展发展空间、改出美丽环境、促进民生改善、推动转型发展。要坚决拆，依法行政，重拳出击，特别是针对重点区域、重大项目、重要廊道沿线违法建筑，做到敢于攻坚、敢于拔钉，持续强势推进拆违。要有效改，加大力度推进城中村、旧厂区和旧住宅区改造，按照拆改结合、拆建结合、拆用结合的要求，突出连片拆违、成块利用，努力实现拆违成果高效可持续利用。要严格创，坚持高标准、严要求，扎实推进无违建廊道、村（居）、社区等“细胞工程”创建工作，做到成熟一批、创建一批、验收一批，全力推进“无违建县”创建。

三是环境整治抓深化。围绕省级生态县创建工作，加快工程建设速度，加大整治攻坚力度，确保通过上级考核验收。按照全覆盖、出精品、抓长效的要求，抓好“两路两侧”“四边三化”专项整治。深入推进“一打三整治”行动，在“打”的基础上继续抓好“治”的工作。创新垃圾处置模式，以“三化四分”为方向积极开展农村生活垃圾分类试点。加大环保执法力度，实行多部门联动执法，对违法排污、破坏生态行为亮红灯、出重拳。积极推进生产方式和生活方式的绿色化，引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

（五）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革上力求更大突破。紧紧围绕…和省、市委总体部署，以改革统揽全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，有重点、有步骤地推进各项改革，以改革创新赢取发展红利。

一是把握目标方向抓改革。坚持任务导向，对…和省、市委明确的改革事项，要细化实施方案，扎实加以推进，确保不折不扣完成各项改革任务。坚持发展导向，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，大力破解制约我县科学发展、转型发展的体制机制性障碍，进一步理顺体制、活化机制，不断增强发展活力。坚持问题导向，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，从最急迫的事项改起，从老百姓最关心的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，着力提高改革的针对性和实效性。

二是瞄准重点领域抓改革。紧密结合我县实际，紧扣制约加快发展的重点、难点和关键点，选准找准改革突破口，不断深化重点领域和关键环节改革。按照2015年度十大重点改革项目工作方案，稳步推进执法信息在线监督管理、民办教育综合改革试点、环评审批制度改革、完善地方金融监管机制、深化政府向社会组织转移职能工作等各项改革，力争重要领域关键环节改革取得实质性突破。加快推进龙港国家新型城镇化综合试点改革，按照创新行政管理、降低行政成本的设市模式要求，完成试点总体实施方案、行政管理体制改革方案、财政体制改革方案等报批工作，及时启动行政管理体制改革，确保试点工作取得阶段性成效。按照全市统一部署，稳步推进乡镇体制改革，进一步理顺乡镇、社区、村（居）管理体制。

三是务求工作实效抓改革。强化统筹协调，县委改革领导小组、专项小组、改革办要充分发挥统筹、协调、督促改革的重要作用，明确改革重点，落实主体责任，确保各项改革有力有序有效推进。坚持底线思维，正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的重点、节奏和力度，扎扎实实把改革推向深入。营造良好环境，加大对全面深化改革的宣传力度，准确解读出台的改革政策措施，积极回应人民群众对改革的关切，形成推动改革的强大合力。

（六）坚持以和谐稳定为基石，在社会治理创新上力求更大突破。把社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，更加主动有为地做好保障和改善民生的各项工作，让人民生活更和谐、更幸福。

一是突出民生改善，让群众更有幸福感。坚持既量力而行又尽力而为，切实解决群众最关心的热点难点问题，使改善民生各项工作做到愿望和效果相统一。健全完善社会保障体系，加大社会保险扩面力度，积极落实就业扶持政策，加快养老服务体系建设，进一步提升社会保障水平。大力推进教育“全面改薄”，抓好17所义务教育阶段学校标准化创建，加快公办幼儿园和龙港高级中学迁建、县民族中学迁建工程等重点项目建设。持续深化县级公立医院改革，切实抓好分级诊疗试点工作，加快县人民医院、县三医迁建工程建设及县二医迁建工程前期工作，深入推进人口计生强基创优工程。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化，深入开展国家、省级文物保护单位的修缮工程及历史建筑的保护整治，加快广播电视“一省一网”整合工作，举办第七届全县文化艺术节。深入践行社会主义核心价值观，深化“最美苍南人”主题宣传活动，进一步弘扬社会新风尚，传递社会正能量。

二是突出平安创建，让群众更有安全感。围绕县域治理体系和治理能力现代化，坚持依法治理、源头防控、标本兼治、固本强基，深入推进“平安苍南”建设，确保再创平安县。深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展“五闹”问题专项整治，积极稳妥处置各类不稳定因素。深入开展“创新基层社会治理推进年”活动，努力构建基层社会综治“一张网”，建立完善多元化纠纷解决机制，更好地促进源头维稳和基层矛盾化解。完善落实信访工作挂牌督办、领导包案等制度，加大进京非访整治力度，有效化解信访积案和历史遗留问题。强势推进安全隐患清剿“百日攻坚”行动，加大隐患排查整治力度，全力以赴打好安全生产翻身仗。深入开展“同心同行·共建和谐”活动及“三改一拆”涉宗违建处置工作，依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应。

三是突出法治建设，让群众更有公平感。抓住领导干部这个“关键少数”和人民群众这个“最大基数”，深入推进法治苍南建设，确保改革发展稳定各项工作在法治轨道上前进。把加强领导干部的法治教育放在突出位置，推动领导干部尊法学法守法用法，带动全县共同推进法治苍南建设。把普法作为深化法治苍南建设的长期性基础性工作来抓，结合“五水共治”“三改一拆”等重点工作，强化群众的法治意识，健全法律服务体系，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入推进法治政府建设，健全行政决策程序和机制，改革和完善行政执法体制。积极落实司法体制改革任务，保证司法机关依法独立行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、加强党的建设，进一步夯实基础、强化保障

完成年度各项工作目标，党建是保障，核心在干部，关键看行动。必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全面落实从严治党新要求，自觉践行“三严三实”，不断夯实党的基层基础，为加快赶超发展提供强有力的保障。

（一）加强思想引领，以更加昂扬向上的精神风貌投身发展。深入学习党的十八届三中、四中全会精神和……系列…，不断深化“三严三实”专题教育，抓实抓好专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等工作，着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。围绕县委中心工作，加强正面宣传和引导，切实管好用好“两大舆论场”，不断巩固壮大主流思想舆论阵地，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。坚持党委总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府和政协履行职能、推进工作，切实发挥县四套班子的示范引领作用。高度重视统一战线工作，充分发挥工青妇和各民主党派、工商联等人民团体作用，着力营造全县上下干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

（二）把握正确导向，以更加过硬担当的干部队伍推动发展。坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”的选人用人导向，规范干部选任流程，健全完善干部选任纪实办法，大力选拔能够独当一面、堪当重任、作风硬朗、善打硬仗的“狮子型”干部，以及工作经验丰富、担当有为的“老黄牛型”干部，引导干部把精力用在工作上、把心思用在干事上。深入实施干部专业能力提升计划、年轻干部“一线墩苗”计划，培养选拔一大批思想政治过硬、能力本领过硬的高素质干部。坚持从严管理干部，全面开展干部人事档案专项审核，落实干部信用管理工作。健全干部激励保障机制，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。完善干部考核评价体系，健全干部能上能下机制，让想干事者有机会，能干事者有舞台，不干事者让位置，不断增强干部队伍干事创业的活力。

（三）突出固本强基，以更加稳固有力的基层基础支撑发展。全面落实县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见，更好扛起固本强基的政治责任，形成大抓基层的鲜明导向。狠抓基层党建工作责任制，从严落实基层党建责任清单、基层党建报表和书记领办项目等制度。创新工作举措，大抓“红色阵地、红色细胞、红色基金、红色旋风、红色领头雁”，积极探索加强基层党建工作的新路子。加快推进村民中心建设，深化拓展“两范两提”“五星争创”和“联村、蹲村、强村”等活动，启动县下派村“第一书记”工作，帮助软弱落后村、扶贫帮扶重点村整转。大力推进基层党建示范带建设，打造特色亮点突出、示范引带作用强的党建精品线。切实发挥“两新”组织党组织实质作用，实施两新组织评优评先党建征询制度，着力推进“和合共同体”建设。

（四）坚持惩防并举，以更加勤政廉洁的工作作风保障发展。坚持全面从严治党，加强领导干部廉洁从政和党章党规党纪教育，切实把纪律和规矩挺在法律前面。全面推行主体责任逐级报告制度，加大“一案双查”力度，确保党风廉政建设“两个责任”落实到位。深化农村基层作风巡查，推动基层反腐倡廉、纠风治乱，着力解决基层突出问题。大力开展“破两难、纠四不”作风效能整治专项活动，提升万人评议暨“三级联评”活动效果，确保政令畅通。深入开展正风肃纪专项行动，从严查处顶风违纪行为，确保落实八项规定一寸不让。加大纪律审查力度，严肃查处各类违纪违法案件，突出抓好典型案例的警示教育，全力营造风清气正的干事环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，继续深化纪律检查体制改革，着力完善防止利益冲突、廉政风险防控等机制。切实抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改落实，推动我县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。全县上下要进一步坚定信心、振奋精神，以永争一流的志气、攻坚克难的豪气、开拓创新的锐气，乘势而上，真抓实干，为加快建设“浙江美丽南大门”而努力奋斗！

名词解释

1．“五化战略”：即市委提出的实施生态化战略、信息化战略、时尚化战略、都市化战略、国际化战略。

2．“双海双区”：即打造浙江省海洋经济发展示范区和“海西”经济发展先行区。

3．“三转一市”：即个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市。

4．“四换三名”：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”即名企、名品、名家。

5．“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

6．“三改一拆”：即城中村、旧住宅区、旧厂区改造和拆除违法建筑。

7．“一打三整治”：即打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

8．“三清两控一打”：三清即清港、清市、清违；两控即控油、控冰；一打即打非护渔。

9．“三无”渔船：即无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港的渔业船舶。

10．“五废”：即废旧塑料、废旧服装、废旧电器、废旧布角料、废旧危险品。

11．“三位一体”农村合作体系：即农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。

12.“五闹”：即房闹、路闹、医闹、场闹、社闹。

13.“两网融合”：即浙江省平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”的深度结合。

14．“两范两提”：即党员要做到行为示范、先锋模范，提高素质、提升服务。

15．“破两难、纠四不”：即切实解决机关单位存在的“群众办事难、工作推进难”问题，严肃查纠领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”现象。

16．“两化融合”：即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

17．“五大海洋工程”：即黄金海岸线精品工程、龙港新城现代海洋产业培育工程、对台经贸合作提升工程、清洁能源推进工程、沿海基础设施建设工程。

18．“两链三险”：“两链”即企业资金链、担保链；“三险”即企业风险、金融风险、房地产市场波动风险。

19．“两座山”：即绿水青山就是金山银山。

20．“清三河”：即治理黑河、治理臭河、治理垃圾河。

21．“两路两侧”：即公路、铁路两侧。

22．“三化四分”：即减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收集、分类利用、分类处置。

23．“全面改薄”：即全面改善基础教育薄弱办学条件。

24．“一线墩苗”：即选派100名左右的年轻干部和后备干部到乡村基层、招商引资、项目推进、信访维稳、城镇建设“五个一线”进行多岗锻炼。

25．“联村、蹲村、强村”：即百个部门单位联百村、千名干部蹲百村解千难、壮大集体经济强村计划。

26．“和合共同体”：即以倡导中国传统“和合”文化为背景，通过发挥党组织政治引领作用，推进和谐劳动关系建设，促进两新组织与党组织、员工与企业的深度融合、合作共赢，实现“党建强、发展强”。

立足新起点推动大发展

全面开启创建国家级经开区新征程

——在常州经济开发区工作会议上的讲话

顾伟国

（2015年7月31日）

同志们：

今天这次会议，是经开区成立之后召开的第一次大会，既是加快经开区建设发展的部署会，又是推动常州东部地区跨越发展的动员会，更是我们创建国家级经开区的誓师会。这次会议的主要任务是：深入贯彻省委十二届十次、市委十一届九次和区委十一届十次全会精神，动员全区上下坚定信心、鼓足干劲、团结拼搏，在新的历史起点上全面开启创建国家级经开区的新征程。下面，根据党工委讨论意见，我主要讲四个方面内容。

一、统一思想，凝聚推动大发展的广泛共识

成立经开区是市委、市政府高瞻远瞩，站在统筹全市区域均衡发展大局作出的重大战略决策，是常州东部地区发展史上具有里程碑意义的一件大事。市委、市政府这一重大决策部署，为我们描绘了一张新蓝图，赋予了一份新使命，提出了一张新考卷。经开区上下要进一步统一思想认识、增强大局观念，切实把思想和行动统一到全市战略决策部署上来，统一到经开区跨越发展的大局上来。

成立经开区、推动大发展，有利于加快常州东部融合发展。东部地区是常州联通长三角、接受上海辐射的重要门户，也是常州推进产城融合“一中心四片区”建设的重点板块。随着常州“东大门”建设的不断加快，市委、市政府审时度势进行区划调整，将横林、遥观、横山桥三镇和潞城、丁堰、戚墅堰三街道作为常州经开区管辖范围，纳入同一张发展蓝图，打破行政区域的限制和束缚，使东部地区的资源得到进一步整合，空间布局得到进一步统筹，产业结构得到进一步优化，更好更快地实现区域统筹融合发展。

成立经开区、推动大发展，有利于加快产业集聚集约发展。加快产业资源整合、促进产业集聚集约，是成立经开区的重要目的之一。三个镇是苏南乡镇模式的发源地，三个街道是央企民企的聚集地，工业基础扎实、技术力量雄厚，在轨道交通、综合物流、新型材料、电机电器等产业方面形成了一定的集聚优势和一大批龙头企业。一直以来，三镇三街道的企业有着较为密切的产业配套协作关系。区划调整后，在经开区这一全新的发展平台上，我们可以充分发挥产业优势、整合产业资源、拓展产业空间，使经开区成为常州、武进加快发展的重要载体和动力引擎，成为全市发展的聚焦点和闪光点。

成立经开区、推动大发展，有利于加快城乡统筹一体发展。统筹城乡发展、消除城乡二元结构，让群众享受更好、更优的改革发展成果是我们永恒不变的工作主题，也是市委、市政府成立经开区的立足点和出发点。经开区成立后，可以更好地统筹推进基础设施一体化建设，加快新型城镇化进程，缩小与常州主城区之间的差距；可以更好地接受中心城区的辐射带动，促进城乡资源要素自由流动，形成公平的竞争合作关系；可以逐步统一社会保障标准，实现教育、卫生、养老、文体等优质资源的共享，不断提升城乡发展一体化和公共服务均等化水平，让东部地区老百姓在经开区大建设、大发展的进程中享受更多成果、得到更大实惠。

二、抢抓机遇，树立推动大发展的坚强信心

立足新起点、推动大发展，既面临难得的发展机遇，也面临诸多的困难挑战。我们要把握发展大势，树立发展信心，坚定发展决心，在抢抓机遇和应对挑战中加快推进经开区跨越发展。

信心来源于有利的发展环境。…在去年10月专门下发了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确了新形势下开发区建设发展的定位、转型升级的要求和扶持发展的政策，为开发区今后一段时间的建设发展创造了环境、提供了支撑、指明了方向。同时，宏观经济的企稳回升，以及积极宽松的财政、金融等政策的实施，给开发区大建设、大发展提供了良好的外部环境；“大众创业、万众创新”的持续蓬勃发展，“中国制造2025”发展路径和战略任务的明确，也给开发区大建设、大发展提供了不竭的动力。另外，市、区两级党委政府正在研究制定加快常州经开区发展的意见，举全市、全区之力支持和帮助经开区建设。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了良好条件。

信心来源于雄厚的发展实力。从2014年的数据看，东部地区以占全市4%的地域面积，完成了全市10%的地区生产总值、11%的工业总产值。综观经开区，既有2.5万个经济单位，又有200多家超亿元企业；既有像戚机公司、戚研所、戚电公司这样的知名央企，也有一批像今创、江南、常宝、新鸿联这样影响力大的集团公司，又有一批像博瑞电力、强力电子这样发展后劲足、发展潜力大的成长型企业；既有闻名全国的轨道交通产业，又有后劲较强的新能源、新材料产业。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了重要支撑。

信心来源于坚强的发展队伍。在经开区范围内，我们有一支乐于奉献、敢于担当的领导干部队伍，在这片热土上奋勇拼搏；我们有一支苦干实干、作风优良的基层干部队伍，在这片热土上不懈奋斗；我们有一支开拓进取、砥砺奋进的企业家队伍，在这片热土上创新创业。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了有力保障。

信心来源于较好的发展基础。加快常州“东大门”建设不仅是市委、市政府的重大工程，更是东部地区广大群众的强烈愿望。我们推动大建设、大发展，正是顺应了东部广大群众的热切期盼。我们相信，在今后建设发展征程上，不论遇到多少艰难困苦，我们都将会得到东部地区广大人民群众强有力的支持，东部地区发展潜力将不断释放，必将迎来加速崛起的历史契机。

同时，我们也要保持清醒的头脑，清楚地认识到我们面临的困难和挑战。东部资源的整合还需要我们更加努力。三镇三街道现有的发展规划和横贯经开区的运河、航道、铁路、高速，对我们的规划布局影响很大，困扰我们的土地、环境等重点难题也亟待破解。产业结构的优化还需要我们攻坚克难。一直以来，东部地区制造业占比较高，服务业发展相对较为滞后，产业结构还不够优、产业层次还不够高、产品竞争力还不够强，这些都给转型发展带来重大考验。生态环境的改善还需要我们尽心尽责。多年来，东部地区的生态改善一直是全市发展的焦点和难点。加强生态建设、改善生态环境，是我们不可回避也回避不了的问题。公共服务的提升还需要我们更多付出。从目前发展现状看，无论是道路交通、地下管网、防汛救灾等基础设施，还是教育、医疗、文化体育等公共事业，都与东部地区群众需求有一定差距，与国家级经开区建设标准相差较远。

面对新形势、新机遇、新挑战，我们要主动顺应东部人民期盼，坚持立足开发区的本质定位和职责所在，肩负起加快常州“东大门”建设的历史重任，全力推动经开区大建设、大发展。今后一个时期，经开区工作的总体要求是：全面落实市、区委工作要求，以打造国家级经济技术开发区为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务，推动大发展、建好东大门，力争通过五年左右的努力，将经开区建设成为全市体制机制创新先行区、高新技术产业集聚区、生态文明示范区、产城融合样板区。主要目标是：到2020年，经开区地区生产总值、一般公共预算收入分别达1000亿元、50亿元，年均增长分别达14%、16%以上。规模以上工业总产值达3000亿元，年均增长17%以上。固定资产投资每年完成300亿元以上，三年累计投入超1000亿元。服务业增加值占GDP比重提高到46%。为此，我们确立“三步走”发展战略，即：在年内抓好开局的基础上，明年全年展开大投入、大建设，三年创成国家级经济技术开发区，五年进入全省开发区前20强。

三、把握重点，开创推动大发展的崭新局面

定位已明确，目标已制定，关键在行动。我们要认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕既定目标，加快推进“三步走”战略，努力推动经开区发展迈上新台阶、实现新跨越。

1、全面融合发展。推动大发展，融合是前提。要加快推动实现三镇三街道的融合发展、东部地区与武进区、常州市的融合发展。思想要融合。牢固树立东部地区“一盘棋”观念，自觉把思想和行动融入到全市发展全局中来，融入到新武进“一中心、三片区”建设大局中来，融入到经开区建设发展战略部署上来，统筹各项工作，全力促进各层级、各环节步步紧跟、环环相扣、处处融合。产城要融合。以产业与城市有机融合、互动发展为导向，优化产业布局和城市布局，整合产业资源，以产业发展促进城市功能布局，以城市建设满足产业发展需求，形成产业与城市整体转型、互促并进、协同发展的全新格局。工作要融合。各项工作开展不仅要站在经开区的角度去推进，还要站在武进区、常州市的高度去谋划。要加快三镇三街道设施互通、功能互补、产业整合、保障同步、平台共享，在规划编制、产业发展、土地利用、城乡一体等方面相互支撑、融合互补、统筹推进、共同发展。

2、坚持规划引领。推动大发展，规划是龙头。着力构建层次分明、多规合一、覆盖到位、科学合理的规划体系，引领经开区建设发展。要加快总体规划的编制。总体规划是经开区发展的蓝图，事关未来发展方向，事关建设发展全局。要充分结合土地利用总体规划的调整完善，借鉴国内外成功案例，从高处着眼、从细处入手编制好规划，探索一条适合经开区发展的新路子，迅速融入新武进建设大局和常州经济社会发展全局。要加快各类专项规划的编制。充分发挥专项规划的针对性和配置资源的基础性作用，聘请规划设计行业内高层次、高水平机构，围绕产业、土地、交通、水利、生态等专项领域，开展专题调研和专业研究，提高专项规划的科学性、合理性和可操作性，确保专项规划与经开区总体规划在内容上无缝对接，在时间上完全匹配。要加快三年行动计划的编制。围绕“三年创成国家级经开区”的总目标和“四个区”的总标准，突出产业、民生、基础设施三个方面，明确发展策略和实现路径，建立指标体系和推进机制，排出重点项目和实施计划。与此同时，加快开展社会事业、棚户区改造等一系列专项三年行动计划的编制工作，确保年内完成，明年正式启动。

3、创新机制体制。推动大发展，创新是动力。大胆借鉴先进地区体制机制创新经验，结合经开区定位，建立精简、灵活、高效的管理体制和运行机制。机构设置要精简化、科学化。按照“小机构、大服务”的要求，充分理顺经开区与市、区的各项工作关系，明确工作职能和工作重点，科学合理编制“三定方案”。积极探索行政审批局、综合执法局等综合性部门在经开区的先行先试，简化办事流程，提升服务效能。运行模式要社会化、市场化。充分借助社会专业机构、专业力量的作用，创新专业招商、人才引进、平台载体等市场化运作模式，形成政府调控与市场管理互联、行政资源与市场资源互补、政府力量与市场调节互动的运行机制。加快投融资体制机制创新，建立市级投融资平台，构建投资、融资、建设、运营于一体的市场化运作机制。管理模式要扁平化、园区化。创新“1+N”管理模式，充分发挥党工委、管委会在政策引导、资源集成、创新激励等方面“1”的统筹协调作用，突出各镇、街道、园区在创新、建设、运营等方面“N”的自主管理能力；充分发挥职能部门统筹协调、综合服务等方面“1”的综合作用，突出各园区、平台、公司独立运营方面“N”的专业力量，细化工作分工，明确工作职责，提高工作效率。

4、做强做优产业。推动大发展，产业是基础。着力把产业转型升级摆在突出位置，在做大总量中调整结构，在调整结构中提质增效，着力构建现代产业体系。要规划好产业方向。按照农业现代化、制造业高端化、服务业优质化的发展思路，全力谋划好产业方向、产业定位和产业布局。农业发展要以现代农业和生态农业为方向，建设特色鲜明的农业示范园，开发生态农业旅游，促进农业现代化发展。制造业发展要积极把握经济科技发展新趋势，充分运用“互联网+”、“工业4.0”等新思维，密切结合“中国制造2025”产业发展方向，做强企业、做响品牌，推动制造业向高端发展。服务业发展要以生产性、生活性、民生性三大类服务业为重点，鼓励发展电子商务等新型服务业业态，打造一批服务业集聚区，逐步构建传统服务业提升、现代服务业提质、新型服务业提优的服务业发展新体系。要建设好发展平台。大力建设产业专题园区和创新平台，以园区平台促产业发展集聚，以产业发展促园区平台提升。轨道交通产业园要以国家新型工业化产业示范基地为依托，加快打造千亿级产业集群。东方创新园、今创工业设计中心、灵通广告产业基地等重点园区，要加快完善功能配套，丰富实质内涵，提升园区的影响力、竞争力。同时，要运用新技术、探索新模式，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台，力争打造长三角地区最具活力的“众创空间”。要招引好重大项目。全面贯彻落实市“重大项目深化年”活动精神，确立项目为王的理念，按照“一二三产联动，内资外资并举”的思路，围绕产业方向和城市定位，创新招商机制，整合招商力量，加强与实力强、资质优的大型中介机构的合作，大力推进以民引外，积极开展与央企合作，切实引进一批龙头型、基地型重大项目，在全区上下形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围。

5、强化城市功能。推动大发展，功能是关键。按照拉开框架、完善功能、提升品位、塑造品牌的总体思路，优化城乡资源配置，加快基础设施建设，提升公共服务水平，大气魄、大手笔、高水平打造现代化精品开发区。要统筹基础设施一体化建设。充分发挥高速、地铁、航道、铁路等交通优势，优化沿江城际铁路规划设计方案，加快重要道路互联互通，大力推进低地板示范线建设，努力打造常州东部综合交通枢纽。要把水利工作摆到更加突出的位置，加快实施新沟河拓浚、运河“四改三”等一批水利工程，加快建设经开区防洪大包围，全面形成稳固的防洪体系。要创新征收安置模式，加紧制定拆迁计划和政策，加快推进一批征收项目，为经开区发展腾出空间、为项目落地创造条件。要统筹社会事业一体化发展。围绕东部群众关心的热点难点问题，优化共享一批公共服务资源，引进布局一批重大民生项目，千方百计扩大社会就业，统筹提升社会保障水平，不断健全社会救助体系，逐步推进公共服务均等化、优质化，有力有序有效推进社会事业在经开区平台上共享共荣、共同发展，让发展成果更好更公平惠及东部人民。要统筹城乡发展一体化进程。全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会文明“六个对接”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序流动。加快启动棚户区改造工程，有计划、有步骤推进片区开发，改善城乡环境，提升城乡面貌。加快实施村庄环境整治工程，创成一批市级、省级美丽乡村示范村。

6、提升生态文明。推动大发展，生态是名片。生态是决胜未来的核心竞争力，经开区要招引大项目、拉开大框架、实现大发展，就必须把生态文明摆在更加突出的位置，早日创成国家级生态文明示范园区。要让生态理念更具活力。牢固树立“生态优先、环保至上”的理念，把生态理念贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到产业、城市、民生的各个环节，充分尊重生态承载力，合理配置生态资源，分片区、有重点地建设不同区域的生态节点，全力打造优美舒适安全的生活环境。要让生态环境更具魅力。放大生态环境优势，营造生态环境视觉冲击力，围绕“一山二湖三河”等自然资源，推进城乡绿化提升、生态环境涵养和土壤环境修复，营造处处皆绿的自然环境。围绕自然山水和历史人文两大资源，精心打造横山、宋剑湖、和东部农业观光等重点生态旅游区域，逐步构建东部地区旅游休闲产业体系。要让生态发展更具动力。大力实施“两增两减”行动。“增”强环保执法力度，把生态文明建设纳入法治轨道，用严密的制度和严格的法治保障生态文明建设。“增”加环保投入，花大价钱、下大力气、建大工程，丰富绿色资源、打造绿色廊道、营造绿色氛围。积极推进节能“减”排，通过实施最严格的环保标准倒逼企业转型升级；推进绝对“减”少，通过实施绿色循环低碳发展，淘汰高污染、高能耗的落后产能，推动经开区实现绿色发展、生态发展。

四、服务大局，汇聚推动大发展的强大合力

创建国家级经开区，离不开广大党员干部的身先士卒，离不开广大干部群众的广泛参与，更离不开社会各界的团结协作。我们要大力弘扬攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，干在实处、走在前列，为经开区建设发展尽心尽力。

1、营造氛围凝聚正能量。经开区发展的各项工作千头万绪，必须进一步营造氛围、凝聚共识，团结社会各界的智慧力量，携手共进、共同拼搏。要不断壮大主流舆论。推进各类媒体资源融合共享，聚焦先进人物、典型事件，发挥先进典型的示范引领作用，着重宣传东部资源整合、统筹融合发展、产业集聚提升等重大举措和建设成果，汇聚经开区建设发展正能量。要全面推进同心同向。积极发挥爱国统一战线和群团组织的作用，围绕体制机制创新、产业集聚、产城融合、重大项目推进、民生改善等重点工作，把社会各阶层力量都充分集聚起来、充分调动起来，集思广益，共谋发展，团结和引导社会各界人士关心、支持、参与经开区的大建设、大发展。要切实维护和谐稳定。加快推进现代治安防控体系建设，强化矛盾纠纷排查，畅通信访渠道，着力提升矛盾纠纷预防化解水平，努力从源头上预防和减少社会矛盾，不断提高公众安全感。加强突发事件应急管理，提升安全生产等综合监管能力，为经开区发展创造安全稳定的社会环境。

2、建强队伍树立新形象。经开区发展，关键在人，关键在干部。我们要以“三严三实”专题教育活动为契机，着力打造一支忠诚、干净、担当的过硬队伍，全力做到干事争先、发展率先、业绩领先。要创新举措培育干部。加强各级领导干部在经开区建设发展方面的实务型知识培训，切实提升应对复杂局面、处理危机问题的实战能力。全面加强村（社区）党组织和领导班子建设，打造一支具有强大号召力、凝聚力的干部队伍，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。注重实绩选拔干部。旗帜鲜明地以能干事、干成事为标准，把敢于担当、敢为人先的干部选出来，把定了干、干则成的干部用起来，让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的得重用。要一线摔打锤炼干部。选拔年轻公务员充实到基层一线增长才干，组织优秀年轻干部到招商引资、拆迁安置等工作一线挂职锻炼，在实践中加快历练，营造发展比成效、干部比作为的生动局面，努力取得服务经济发展和培养年轻干部相融互动的双赢成效。要强化考核激励干部。深入贯彻落实…办公厅关于《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》精神, 切实用好督查考核这把标尺，重点推进干部考核评价专业分析工作，着重用好结果反馈，对敢闯会干的干部，给予“上”的倾斜，对不适宜、不胜任、不称职的干部，要畅通“下”的渠道，解决干部能上不能下问题，以干部队伍建设实实在在的成效为经开区发展保驾护航。

3、改进作风保障大发展。推动经开区大建设、大发展，离不开广大党员干部好的作风、严的要求。要强化服务意识。干部就要干事，政务就是服务。要紧紧抓住推进经开区大建设、大发展的工作重点，扑下身子、沉下身心，深入到企业、基层和群众中去，真正弄清楚企业、基层和群众最盼望、最急需解决的问题，提高服务意识、服务水平、服务能力和服务效率，努力为广大群众、企业提供优质服务，为投资者和创业者创造良好环境。要强化狠抓落实。紧紧围绕…倡导的“马上就办”好作风，真正做到“马上办”、“现在办”，决不能“看着办”、“等着办”。要紧盯各项目标任务，把狠抓落实作为衡量干部能力的重要标准，对照经开区工作时间表、任务书，强化责任落实，层层传递压力，在保证工作质量的同时切实做到任务立说立行，工作日清月结，真正在经开区上下形成从重抓落实、个个抓落实的良好氛围。要强化正风肃纪。充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，严格落实党委主体责任、纪委监督责任。不断强化监督执纪问责，围绕重大项目建设开展廉政风险防控，紧盯重点领域和关键环节开展专项巡查，关口前移、抓早抓小，确保党员干部想干事、能干事、干成事、不出事。

同志们，经开区大建设、大发展的征程已经开启，创建国家级经开区的大幕已经拉开，让我们以时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和锲而不舍的韧劲，大干快干高效干，苦干实干创新干，为早日创成国家级经开区、谱写东部发展新篇章而共同奋斗！

冲刺“十二五”目标加快产城融合步伐

奋力开创苏南国家自主创新示范区建设新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的讲话

吴晓东

（2015年7月20日）

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实省委十二届十次全会及市委十一届九次全会精神，总结上半年工作，明确下半年任务，动员全区上下进一步加快产城融合、建设苏南国家自主创新示范区，扎实推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项重点工作，确保完成“十二五”期间各项目标任务。

下面，我代表区委常委会，讲四个方面的内容。

一、迅速行动、抢抓机遇，全面贯彻落实市委全会精神

7月17日，市委召开十一届九次全会，就产城融合综合改革工作作出战略部署。会议指出，产城融合是转型发展的重大命题，是重塑优势的重大战略，是改革创新的重大探索。当前，常州统筹推进产城融合综合改革，就是要紧紧围绕“到2020年基本建成‘空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业’的产城融合发展示范区”的总体目标，努力为全省全国先行探路、积累经验。要完善空间规划，重构产城融合发展新格局；要提升产业层次，打造产城融合发展新动能；要强化基础设施，夯实产城融合发展新支撑；要拓展公共服务，满足产城融合发展新需求；要推进文化建设，彰显产城融合发展新气象；要建设生态文明，增添产城融合发展新优势。会议强调，产城融合推进过程中，要加快构建科学有序的管理运行机制、开放高效的资源配置机制、联动协作的产业推进机制、各方参与的投资建设机制和务实管用的指标评价机制，努力拿出可供复制推广的制度成果。最后，会议号召全市各级干部，按照省委“全面从严治党迈上新台阶”的要求，以开展“三严三实”专题教育为契机，干事创业见精神、马上就办抓落实、攻坚克难有担当、清正廉洁树形象，以“在位一天、赶考一天”的精神风貌，为全市改革发展注入更多正能量。

全区上下一定要紧紧围绕市委工作部署，把思想和行动统一到讲话精神上来，切实增强推进产城融合综合改革试点的机遇意识和责任意识，紧密结合我区实际，全力发掘“高新”特色，精心打造“高新”样板，推动高新区各项事业全面发展。一要从产城融合的高度来谋划改革发展稳定大局。坚持以人的全面发展…，以产城深度融合为导向，以深化改革和自主创新为动力，以突破重大项目和培育特色产业为支撑，以完善公共服务和建设生态文明为保障，加快建设“强富美高”高新区，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的转型发展之路。二要从产城融合的角度来推进自主创新示范区建设。坚持融合出题目，创新做文章，从产城融合的纬度和自主创新的经度交叉点上找到常州高新区的独特坐标，合理配置融合发展、创新驱动的关键要素，让“宜业的产”集聚人，“宜居的城”服务人，“现代化的人”提升产业层次、城市品质，努力把常州高新区打造成高端产业的集聚区、创新创业的先行区、产城融合的示范区、开放合作的引领区、和谐幸福的宜居区。三要从产城融合的深度来考量机关作风和工作效能。高举“高新”旗帜，点燃创业激情，昂扬不屈斗志，锤炼党风作风，把产城融合综合改革作为砥砺能力水平的“磨刀石”和考验作风效能的“试金石”，在向急难险重的攀登跨越中，凝聚高新区人万众一心、众志成城的强大正能量，开创高新区在新的历史起点上更高更新发展的生动局面。

二、保持定力、开拓进取，各项工作在攻坚克难中取得新成效

今年以来，在世界经济复苏艰难曲折、国内经济发展压力重重的宏观形势下，全区上下紧紧围绕市委、市政府“重大项目深化年”活动部署，按照区委“围绕一条主线、主攻两大目标、实现三项新突破”的总体思路，以“8585”重点工程推进为抓手，凝心聚力、迎难而上，经济社会发展呈现平稳向好、稳中有增的良好态势。回顾上半年工作，主要呈现以下特点。

1．经济运行总体平稳。上半年，全区实现地区生产总值470亿元，同比增长11.5%。完成公共财政预算收入45.35亿元，同比增长5.06%。完成固定资产投资376.1亿元，同比增长7.4%。工业经济持续壮大。全区完成工业总产值1617亿元、工业产品销售收入1580亿元、工业实现利税114亿元，同比分别增长10%、9.7%、15%；完成工业投入224.5亿元，同比增长7.8%。产业转型成效明显。“八大产业链”中规模以上工业完成总产值达951.2亿元，同比增长12.8%，占全区规模工业总产值比重达75.4%；高新技术产业产值达655.7亿元，同比增长12%，占规模以上工业总产值比重52%。永安公共自行车IPO报会；富深协通、宏微科技等7家企业在“新三板”成功挂牌，挂牌企业总数达9家；上海股交中心挂牌企业新增86家，累计121家，江苏股交中心挂牌企业新增43家，累计62家，场外市场挂牌企业总数达183家。市场活力加速释放。新增市场主体6726户，同比增长18.06%，民营企业增长速度位居全市首位。其中新增内资企业2663户，同比增长19.79%；新增个体户4007户，同比增长29.17%。现代服务业稳步提升。实现服务业增加值192.2亿元，同比增长13.5%；完成服务业投入151.5亿元，同比增长5.8%。现代农业高效推进。新增高效农业面积3250亩、高效设施渔业面积300亩，高效设施农业保险率达100%；高标准农田建设步伐加快，孟河镇5000亩高标准农田建设项目成功获批国家农业综合开发项目。

2．项目深化扎实有力。坚决贯彻全市“重大项目深化年”部署，围绕产业链抓招商，围绕项目落地抢进度，围绕效率优环境，围绕难点破瓶颈。一鼓作气攻坚大项目。紧盯世界500强企业、知名跨国企业和行业龙头企业，坚持先进制造业和现代服务业“双引并重”，促进结构优化和转型升级，上半年成功引进总投资50亿元的北汽通用航空制造及营运服务枢纽中心华东基地项目和总投资1亿美元的蒂森克虏伯电子助力转向系统项目，引进各类外资项目39个。快马加鞭推进大项目。不断完善重大项目推进工作机制，做到协同式推进、跟踪式督查和并联式审批。东风汽车、健亚胰岛素、新阳科技、查特深冷、宇培物流等2014年五大项目全部开工建设，东风汽车首台整车SUV顺利下线。上半年，全区115个区重点项目累计完成投资155亿元，实现年度目标53%，项目开工在建率达81%。47个市重点项目累计完成投资79亿元，实现年度目标的51%，其中太平洋节能变压器等17个新建项目已全面开工，新建项目开工率达74%；普利司通自行车等续建项目竣工投产，富德能源、天得电力、查特深冷等11个项目主体基本建成，年内有望全面达产。

3．改革创新持续攻坚。综合改革纵深推进。全面梳理并公开行政权力清单3983项，率先颁发全市首批“三证合一”营业执照，下放扩大孟河镇管理权限76项，建立全市首个中心镇便民服务中心。全面推进园区建设、财政、人事、行政和社会管理综合改革，基本实现人权、财权、事权“园镇（街道）合一”。国有企业改革步伐加快，常创投公司实施股权划转，顺泰融资租赁公司完成股份制改造。财政预算管理体制、投融资体制、土地节约利用等改革扎实有序推进。同时，稳妥做好行政区划和行政机构调整工作，奔牛镇顺利划归新北区管辖，工商、质监、药监三局合一，正式成立常州高新区市场监督管理局。创新能力稳步攀升。加速申报重大科技项目，组织申报科技计划383项，其中国家级9项、省级157项。加力培育创新型科技企业，组织申报高新技术企业64家，其中新申报33家。加速促进产学研协同创新，签约重大校企合作项目7个，总金额超20亿元，成功创建江苏省光伏产业产学研协同创新基地。同时，深入实施知识产权战略，组织申报知识产权国家标准15个，新增省知识产权贯标优秀单位11个，万人发明专利拥有量达到26.18件，位居全市第一。四大创新型园区半年预计实现总收入460亿元，创意产业基地获批国家电子商务示范基地。创新资源加速汇集。中科院遗传资源研发中心（南方）、常州高新技术创业服务中心新基地等开工奠基，嘉壹度青年创新工场等4家众创空间获批省级新型孵化器，新增孵化面积14万平方米。新认定“龙城英才”计划A、B类项目1个，新增C类项目注册落户4个，上半年销售收入超千万元人才企业14家，人才数量和质量继续保持全市领先。科技金融支撑有力，组织申报“苏科贷”、“贷款保证保险”等科技贷款项目55项，发放贷款企业17家，贷款总额超5400万元。

4．城乡建设统筹推进。城市功能更趋完备。环球恐龙城迪诺水镇二期基本完工，月星环球港部分项目对外营业，新龙生态林一期（东区）部分开放，新龙湖湿地公园、科技金融中心进展顺利。省常中新北校区、省奔中新校区、新桥初中、滨江中学、孟河实验小学、薛家奥林匹克小学等6所学校将于9月竣工启用，新北区（春江）全民健身中心正式对外开放，区公共卫生中心启动建设。国际化城市功能深度拓展，进一步加强与德国罗特市、赫尔福德市等国际友城交流合作，新北国际友谊林正式开放，成功创建中欧低碳合作示范区。基础设施稳步推进。轨道交通1号线等省市重点工程进展顺利，S238建成通车，S122路基施工基本完成。政泰路、嫩江路、乐山路等市政路网工程全面加快建设。交付安置小区4个，面积约29.36万平方米，累计安置2166户，面积约24.93万平方米。城乡环境显著改善。城市长效综合管理1～6月总评位居全市第一，“9313”城市环境综合整治有序推进，新北生活垃圾发电项目进程过半。清水工程加快实施，长沟河、太湖河和老孟河二期整治基本完成。深入推进省“绿色建筑示范区”创建工作，生态绿城建设新增绿地1390亩，建成绿道（廊道）30.33公里。大气污染防治攻坚月任务顺利完成，空气质量明显改善，截至6月底，全区PM2.5平均浓度为66.8 ug/m³，较2013年下降8.6%。

5．民生事业改善提升。社会事业优化完善。全力推进中小学教育技术装备提升工程，顺利通过教育部县域义务教育均衡发展督导复检。中考、高考再创佳绩，省奔中高考二本以上达线率达93.5%，新桥中学、西夏墅中学二本达线率分别超70%和50%，均比往年明显提升。成功组建以常州四院（新北人民医院）为龙头、基层医疗卫生服务机构为纽带的区域医疗联合体，高质量通过全国基层中医药工作先进单位国家级评审。成功创建江苏省首批公共体育服务体系示范区。孟河镇获准纳入江南水乡古镇项目申报世界文化遗产。民生保障巩固提升。多渠道促进就业创业，促进失业再就业4666人、就业援助285人、扶持创业995人、创业带动就业2967人。城乡居民社会养老保险基础养老金发放标准提高至190元/人•月。公办养老机构提升改造全面启动，新魏老年公寓建成投运，新增养老床位281张，每千名老人拥有床位数51.83张，位列全市第一。社会治理支撑有力。全面推进依法治区，扎实开展法治县（市、区）创建活动，各镇（街道）“政社互动”实现全覆盖。全力维护社会稳定，有效压降进京非访人次，较去年同期下降75%，常态化开展防范处置“两欠一逃”工作，成功化解各类涉房、涉企、涉拆纠纷引发的群体性事件，妥善做好“6.1”东方之星沉船事故善后工作。深化平安新北建设，加快实施公共安全提升工程，构建常态巡逻、视频巡逻、重装巡逻立体化巡防体系，生产安全、食品安全、交通安全等形势平稳。

6．党的建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格落实党建工作责任制，大力拓展党建工作内涵，切实提高管党治党水平。宣传教育鼓劲造势。以开展“三严三实”专题教育活动为契机，围绕“六查六看六整治”主线，进一步排查“不严不实”问题，持续推进党的群众路线教育实践活动整改落实。成功创建“全省基层党员冬训工作示范区”。同时，对外宣传工作不断强化，为全区发展营造了良好的舆论氛围。组织工作强基固本。优化干部选拔任用各环节操作流程，开展区管领导班子集中考察和综合研判工作。完善干部监督管理联席通报机制，严肃开展区管干部个人有关事项报告工作。深化“582”基层服务型党组织建设，创建全区基层党建“133”品牌集群，以点带面、典型推动，切实加强各领域基层党建工作。勤政廉政提能增效。深入开展“主动适应新常态、改革创新促发展”主题活动，制定出台《党风廉政建设工作考评办法》，试点推进“两个责任”清单工作，创新建立廉政责任审评体系，“四责联审”工作得到省纪委充分肯定并予以推广。同时，严明党的纪律规矩，紧扣重要时间节点，完善作风建设联动督查机制，深入查纠“四风”问题，有力巩固作风建设成果。民主政治凝心聚力。区人大、区政协履职尽责、服务大局，依法行使职权，积极参与区委中心工作，为全区经济社会发展作出了积极贡献。司法、人民武装、统战、群团、老干部、关心下一代等组织在围绕中心、履行职能、助推发展、增进和谐方面发挥了良好作用，取得了明显成效。在此我代表高新区党工委、中共新北区委，向所有为全区经济社会发展付出辛勤劳动的干部职工和关心支持高新区发展的各届人士表示衷心的感谢！

三、认清形势、把握重点，开创苏南国家自主创新示范区建设新局面

近年来，世界经济形势复杂多变，美国经济惨淡疲软，欧洲、日本和一些新兴经济体增长乏力。中国经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾日益凸显。在这样的大背景下，我区经济发展也面临着一些困难，企业盈利水平普遍不高，工业投入相对不足，房地产市场复苏缓慢，固定资产投资增幅下滑较快，财税收入、外资利用等经济指标落后于时序进度，经济下行压力有所增大。与此同时，经济社会的深度转型导致社会矛盾易发多发，全区信访维稳压力较大。但是俗话说“难走的路是上坡路”，越是在这样的困难时期，全区上下越要保持定力、提振信心。我们必须看到，新常态在带来新挑战的同时，也正孕育着新的机遇。从宏观层面看，目前“…”、长江经济带、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区等国家战略规划已进入实质性推进阶段，《推进大众创业万众创新指导意见》、《“中国制造2025”计划》、《“互联网+”行动计划》等经济发展新引擎也正在逐步发力。特别是今年以来国家积极推行简政放权，全面激发市场活力，为确保经济运行处于合理区间，加强了促进实体经济发展的定向调控，出台了一系列有针对性的促进投资政策，为经济发展创造了更多有利因素。从微观层面看，通过近年来的努力，我区经济发展积累了许多有利条件，综合实力不断增强，基础设施日趋完善，产业配套能力不断提升，投资环境越来越好，一些大项目、好项目相继落户并先后进入产出期、收获期。特别是这次常州市部分行政区划调整后，奔牛镇的加盟，将进一步拓展我区向西发展的战略空间，助推我区全方位构筑便捷的水、陆、空立体对外交通网，打造机场、港口、高铁、高速联动发展的新优势。可以说，无论从当前看还是从长远看，高新区的发展大有希望、前景无限。只要我们全区上下牢固树立勇争一流、勇攀新高的进取精神，主动请缨、主动作为的能动精神，敢为人先、敢于负责的拼搏精神，以不达目的誓不休的斗志和咬定青山不放松的韧劲，向着既定目标坚定前行，就一定能渡过转型的阵痛期，迎来发展的黄金期。

分析形势是为了把握形势，谋划发展是为了推动发展。下半年高新区呈现什么样的发展态势、取得什么样的发展业绩，全区干群充满期待，社会各界高度关注，各级领导寄予厚望。做好下半年的工作，圆满完成“十二五”规划的各项任务，关键是要一着不让抓好落实，突出六个方面的重点：

1．突破深化重大项目。没有大项目、就没有大投入；没有大投入、就没有大产出；没有大产出，就难有大发展。全区上下要牢固确立“项目为王”的发展理念，紧扣全市“重大项目深化年”活动要求，全力开展“重大项目百日攻坚战”活动，咬定目标、倒排时序、不打折扣、坚决完成年初制定的重大项目招引和重点项目推进各项目标任务。项目突破要发力冲刺。立足高端制造业和现代服务业双轮驱动，聚焦“八大产业链”，锁定全球范围相关产业链的领军型企业，密切关注世界500强、央企、国企、上市公司、大型民企投资动向和战略布局，敏锐捕捉招商信息，加快推进项目洽谈，着力引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的旗舰型大项目和一批高科技含量、高产品附加值、高税收贡献率的三高型中小项目，全力以赴确保突破“122”重大项目，完成全年协议注册外资11.5亿美元、实际到账外资9.7亿美元目标。同时，加快突破一批现代服务业和现代农业龙头项目，加速集聚金融、类金融、跨境电商等高端服务业项目，繁荣发展楼宇经济、会展经济等城市经济业态。项目深化要持续加速。举全区之力，加速实施47个市级重大项目，紧盯总投资达824亿元的115个区属重点项目，确保全年完成工业投入490亿元以上。重点推动东风汽车、新阳科技一期、新誉宇航一期、查特深冷一期、月星环球港等47个工业、服务业项目尽快竣工投产，确保全年项目竣工投产率达到50%以上。龙头培育要精耕细作。围绕中国制造2025常州行动纲要，从战略高度，谋划和落实龙头企业梯队培育工作，引导企业加快实施投入扩张、兼并重组、挂牌上市、品牌提升等发展战略，培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术的规模骨干企业；积极推动三恒科技IPO上市，力争全年“新三板”挂牌企业15家。同时，关心支持中小企业转型发展，积极推进“个转企”、“小升高”等中小企业转型升级工程，努力集聚龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的区域产业竞争新优势，全方位构建以龙头企业…、中小企业为配套、产业链为纽带、公共服务体系为支撑的特色示范园区。

2．全力提速自主创新。以苏南国家自主创新示范区建设为引领，推动以科技创新…的全面创新，增创竞争新优势，凝聚升级新动能。筑牢创新阵地，力推创新园区组团发展。加速冲刺创新型科技园区达标验收，围绕高新技术产业工业增加值率、高技术服务业销售收入占比、园区净利润率等薄弱指标，补足短板，确保顺利通过验收，为苏南国家自主创新示范区建设奠定坚实基础。以《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015～2020）》为指引，围绕“一核心多驱动”战略布局，加快建设以高新…商务城、新龙智慧城市示范基地、创意产业基地…的科技创新服务区和以新材料产业、高端智能装备产业、航空产业、光伏产业、生命健康产业基地为承载的科技创新制造区，初步形成“一园区一战略产业”的发展格局。同时，扎实做好常州出口加工区升级综合保税区达标验收工作。大力支持滨江开发区申报创建国家级经济开发区，空港产业园申报创建省级经济开发区。培育创新主体，力推创新企业集群发展。把重点放在规模以上大中型工业企业研发机构覆盖率、高新技术企业数、省级以上“两站三中心”数、高新技术产业产值占比等关键指标提升上，发挥企业创新驱动主体作用，激发企业内生需求，努力形成“政府搭台、企业唱戏”的生动局面。年内力争规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，新增高新技术企业30家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破52%。广聚创新资源，力推创新要素链式发展。围绕产业链配置创新链，努力把孤立的创新要素串联成深度融合、同频共振的创新链条。加快推进中科院遗传资源研发中心（南方）、常州高新技术创业服务中心新基地建设，支持印刷电子研究院加盟省产业技术研究院，推动浙大工研院加快技术二次开发、成果转化及产业化。支持常州小微金融服务中心、嘉壹度、天乾创客空间等新型孵化器发展，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快人才引育，确保新增领军型创新创业人才30人，集聚形成以青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员和海归创业者为代表的创业“新四军”。全方位发展科技金融，进一步增加科技金融风险补偿资金（基金）投入，积极尝试与国际知名创投机构联合设立创业基金，鼓励发展众筹、互联网金融、普惠金融、小微银行等新型业态，形成各类金融工具协同支撑大众创业、万众创新的良好生态。

3．有效破解改革难题。认真落实…、省、市全面深化改革重点任务，有序推进“多规合一”、案件信息公开、人民监督员制度改革、主任检察官办案责任制及人民法院审判权运行机制改革等5项省级改革试点。同时，扎实按照区委年初部署，深化重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革。以全面推进“三证合一”、“一照一码”改革为契机，最大程度精简、整合、优化项目审批流程，压缩时间、提升效能，着力构建服务态度最好、审批流程最简、工作效能最高的发展软环境。进一步深化投融资改革。创新政府主导型投资建设机制，探索建立并购基金、产业发展基金和城市建设发展基金，不断强化投融资公司建设，推行PPP等主体多元化投资建设机制，吸引民间资本参与投资建设和项目运营。进一步深化国有企业改革。完善常高新集团、龙控集团等国有企业法人治理结构，推进国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业加快上市步伐，积极探索国有企业经营业绩考核体系改革，保障区属国企做强主业、做出特色。进一步强化土地节约利用改革。结合城市周边永久基本农田划定工作，出台推进节约集约用地有关政策，建立重大项目用地联动协调机制，多措并举盘活存量用地，实现节地水平和产出效益双提升。进一步强化动迁工作改革。继续完善全区集体土地动迁（征收）政策及动迁工作考核机制，努力建立起依法、合规、高效的动迁工作新机制。进一步强化社会治理创新改革。创新城乡社区网格化服务管理模式，加快培育社会组织，推进“政社互动”良性发展。

4．扎实推进城乡建设。以新型城镇化建设为引领，以产城融合综合改革试点为契机，以优环境、强功能、提品位为重点，全面提升城乡建设水平，为融合发展提供承载力。合理优化空间布局。深入实施“多规合一”，进一步建立统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系，合理配置有限的土地资源。呼应“…”和长江经济带建设布局，积极实施常泰过江通道等沿江地区枢纽型、功能性、网络化重大基础设施布局规划研究，扩大常州机场口岸开放开发，规划提升录安洲港口、奔牛港承载能级，不断集聚放大水、陆、空、铁四位一体区域交通枢纽优势。高质量推进基础设施建设，确保S122年内路基全面完成，龙六路、盛达路等园区道路全面建成通车。继续保障轨道交通一号线工程无障碍施工，加快实施政泰路、嫩江路等重点道路建设。全力提升城市品位。加速新龙国际商务城建设，有序推进电商产业园、总部经济区和科技金融中心等项目，确保新龙湖湿地公园年内全面建成，长途客运中心10月投运。进一步完善社会事业服务载体，确保常工院新校区一期和新桥高中主体完工。加快实施小黄山旅游度假区整体开发，全面启动航天乐园建设，推进SM商业广场建设，荣盛曼哈顿广场、月星环球港项目力争年内建成开业。深入推进“9313”城市环境综合整治，继续保持长效管理考评全市领先。科学统筹城乡发展。加快城乡一体化进程，均衡配置城乡基础设施和公共资源，确保按进度完成老住宅小区提升改造工程、农村公路建设和危桥改造工程，加快启动奔牛镇金牛北路、叶汤路等道路提升改造工程，加速建设西夏墅工具产业基地三期工程，有序推进孟河镇扩权强镇试点和罗溪镇产城融合试点工作，引导东西部地区均衡发展。同时，进一步推动村级服务中心提档升级，完善公共配套设施，做强村级集体经济，力争全区村级集体收入同比增长10%以上。

5．持续优化生态环境。坚持生态优先，坚守生态红线，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力从根本上改善环境质量，营造处处皆绿、人人可享、宜居宜业的绿色生态生活空间。环境综合整治再攻坚。严格执行《江苏省大气污染防治条例》，着力巩固并提升大气污染防治攻坚月成果，力争PM2.5浓度比2013年下降9%。加速推进农村环境综合整治试点工作，确保完成31个保留行政村污水管网、污水治理设施等工程项目建设。加快清水工程建设，严格落实“河长”负责制，高质量完成年度整治目标。进一步做好三江口土壤修复工作。产业结构调整再优化。严格把住产业准入门槛，加快淘汰落后产能和“三高两低”企业，落实节能减排责任，从源头上减少污染。持续加大技术改造力度，全面推进化工、电镀、印染等重污染企业关停并转，确保年内关停化工企业10家、淘汰燃煤锅炉97台。积极组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，探索建立碳排放交易平台，深入开展生态工业示范园区建设。生态绿城建设再加码。以森林城市创建活动为契机，加大生态绿城建设力度，高质量完成23项年度考核任务，实现“增核、扩绿”2100亩，绿（廊）道“连网”42公里，逐步形成植物多样、绿量充沛、连片成网的生态格局。全力实施绿肺工程，加快新龙生态林一期开放、二期建设和城北郊野公园、…艺术公园建设，打造有特色、有影响的生态建设精品工程。着力实施饮用水源保护区、新孟河清水通道和小黄山生态公益林等生态源保护。高标准规划一批绿地公园、绿道、廊道，努力让绿色成为高新区产业发展和城乡建设的鲜明底色。

6．积极改善民生民本。坚持以人为本，加大民生投入，优化民生服务，切实提升人民群众的获得感和满意度。促进社会事业更加优质均衡。深入推进教育现代化，加强义务教育学校标准化建设，进一步提升教育品质，确保高质量通过省首批教育现代化示范区评估。以区域医疗联合体建设为重点继续深化卫生体制综合改革，加快推进区公共卫生中心和村卫生室（社区卫生服务站）建设，提高卫生信息化建设水平，进一步增强基层医疗服务和公共卫生服务能力。以“文化惠民月月送”和“社区天天乐”系列活动为载体，扎实推进公共文化体育服务体系建设，进一步丰富群众文体生活。促进民生保障更加公平普惠。按照时间节点要求做好全区城乡居民医疗保险、居民养老保险并入市本级统筹的过渡工作，有序推进社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，研究出台符合我区实际的养老服务业发展实施意见和养老设施布局规划，推进养老事业高水平发展。促进居民增收更加稳定可持续。完善农村劳动力转移培训机制，提升劳动者就业技能，落实贷款、税收、服务等各项优惠政策，着力打造一批创业示范园和创业品牌，形成大众创业、创新致富的生动局面。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农产品网上超市等新型经营主体，提高农民财产性收入和经营性收入，确保城乡居民全年收入增长10%左右。促进社会治理更加科学高效。进一步健全“三社联动”运行机制，优化社会组织发展结构，夯实社会建设基础，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进依法治区，切实做好阳光信访和初信初访工作，全力压降非正常上访，有效化解信访积案，积极防范和处置“两欠一逃”行为，提升平安法治建设满意度。加强安全生产“一岗双责、党政同责”考核，狠抓安全生产责任落实，强化消防安全、企业安全生产、疾病防控、食品安全、危化品监管等工作。

与此同时，要认真科学编制“十三五”规划，稳妥做好行政区划调整各项对接工作，为“十三五”期间全区经济社会发展奠定良好基础、绘制美好蓝图。

四、从严治党、锤炼作风，为干好各项工作提供坚实的支撑保障

7月13日省委召开十二届十次全会，专门就“全面从严治党迈上新台阶”作出专题部署，省委要求全省党员干部从历史的大视野、时代的大格局、现实的大考验来深刻认识……全面从严治党新思想，突出把握五个重点：一要把握主基调，坚持全面从严。二要认准主路径，坚持思想建党和制度治党紧密结合。三要突出主对象，坚持从严管理干部。四要落实主要求，强化正风肃纪。五要实现主目标，着力营造良好政治生态。会上，省委明确了全面从严治党的总体要求，就是要做到“四个坚持、八个切实从严”。即坚持思想建党和制度治党紧密结合，统筹推进和突出重点相互统一，改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，整体提升管党治党水平，努力做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。全区各级各部门和广大党员干部要迅速贯彻和坚决执行好省委有关工作部署，围绕“全面从严治党迈上新台阶”的工作要求，以“三严三实”专题教育活动为契机，责任面前勇担当，“四风”面前敢亮剑，提振精气神，凝聚正能量，为加快产城融合、开创苏南国家自主创新示范区建设新局面提供坚强保证。

1．壮大骨干力量。一是抓紧抓好思想建党。认真组织学………系列…，坚持把“三严三实”作为干部教育培养的基础课和必修课，突出抓好理想信念、党性党风、遵规守纪、道德品行和执政能力教育，引导干部立德修身、勤学实干，打牢思想之“基”、补足精神之“钙”。同时，做好“身边好人”、“最美乡村”推选宣传工作，积极依托道德讲堂等活动载体，培育和弘扬社会主义核心价值观。二是选优配强领导班子。要抓好“一把手”配备，优化班子结构，强化整体功能。要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选拔任用修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，营造风清气正、心齐劲足的良好氛围。三是从严从实监督管理。认真落实习…从严管理干部“五个要”要求，推动形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理体系。要在突出监督重点上下功夫，抓重点对象、重点岗位、重点时期，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要在做实日常监督上下功夫，了解掌握新常态下干部思想动态，对干部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决纠正。要进一步拓宽监督渠道，编制组织监督、社会监督、群众监督和舆论监督的“四维监督网”。

2．筑牢基层基础。一是牢固确立一个理念。各级党组织要从巩固党的执政地位、夯实党的执政根基的高度，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的工作理念，真正把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。二是突出强化两项功能，通过进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展好“三严三实”专题教育、严格执行党内政治生活制度、严明党的政治纪律和组织纪律等举措，切实以政治功能引领服务功能；持续深化“582”基层服务型党组织建设，大力开展“党员义工365”活动，打通联系服务群众的“最后一公里”，切实以服务功能体现政治功能。三是着力抓好三大领域。以村（社区）、非公企业和机关事业单位党建工作为重点，不断扩大党的组织和工作覆盖面，培育一批在全市乃至全省有一定影响力的党建示范点。进一步深化村级“四有一责”建设，优化党群服务中心功能布局，构建区域化党建工作新格局；围绕发展大局，加强各专题园区党建工作，打造生产力最为活跃、党建工作最具活力的发展高地；继续推进法治机关、书香机关、活力机关和品牌机关“四型”机关建设，切实发挥机关党建的示范带动作用。

3．提升作风效能。要在提振精神中改进作风效能。全区上下要立足“高新”定位，确立“快”的意识，养成“比”的习惯，大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，有效构建板块比进位、部门比服务、干部比作为、发展比质效的良好生态，充分激发高新区干部的创业热情，全面营造走在前列、干在实处的干事创业环境。要在深化改革中激发作风效能。要牢牢把握改革主方向，统筹落实各领域改革任务，着力破解现有机制体制运行中存在的效能问题，在简政放权、优化项目流程再造、推进并联审批、激发整体联动机制活力上下功夫，致力创造优质高效的政务环境。真正把心沉到基层一线去，把力用在推动发展上，不争论、不折腾，只争朝夕，埋头苦干，用实实在在的行动，让企业和群众切实感受到作风效能的明显转变。要在学习实践中提升作风效能。要树立不断学习、终身学习的理念，注重加强政策理论和业务能力提升，打开创造性开展工作的思想通道,增强新形势下处理复杂问题的操作能力，增强发展的自信与自觉，推动整体工作提档次、上水平。

4．抓实党风廉政。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的决心、更加有力的措施扎实推进，不断以反腐倡廉实际成效取信于民。一是严格落实“两个责任”。抓住党风廉政建设党委主体责任这个“牛鼻子”，探索建立巡察工作机制，试点推进“两个责任”清单制度，进一步健全制度、细化责任、以上率下。严格落实党风廉政建设监督责任，制定出台党风廉政建设责任追究办法，强化监督，严格执纪，严肃问责,促进“两个责任”落地生根。二是严密扎好制度笼子。深化完善“监审合一”工作机制，深入推进“四责联审”增效工程，加强对领导干部权力运行的监督制约。加强党风廉政制度建设，强化对制度执行情况的监督检查，确保反腐倡廉制度体系配套科学、联系实际、全面系统、有效管用，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。三是严实筑牢廉洁防线。进一步强化纪律审查工作，从严从紧、抓早抓小，动辄则咎、防微杜渐。加强反腐败组织协调，强化执纪执法机关协作配合，加大腐败问题的查处力度。践行“三严三实”要求，深入开展党性党纪党规教育，引导党员干部讲政治、顾大局，守纪律、讲规矩，坚守道德底线，不越法纪红线，彰显党员干部良好形象。

此外，我们要不断加强区委常委会自身建设，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。充分发挥人大、政协的重要作用，支持人大、政协依法依章履职；认真做好新形势下各民主党派、工商联、无党派人士以及民族、宗教、侨务和对台等工作，重视支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，团结凝聚各界人士；深入推进公正廉洁执法，保证和实现司法为民、司法公正，切实维护公平正义；切实加强党管武装工作，抓好国防各项建设，巩固军政军民团结。通过不懈努力，切实把全区上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分调动起来，进一步形成同心同德干事业、群策群力促发展的良好态势。

同志们，目标引领方向，实干开创未来。让我们在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，团结一心，锐意进取，扎实工作，为加快产城融合步伐、开创苏南国家自主创新示范区建设新局面而不懈奋斗！

心无旁骛抓落实　　二次创业谋新篇

全力完成目标任务确保继续走在前列

--在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告

卞吉安

（2015年7月29日）

这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻“四个全面”战略布局和……在浙江考察时的…，贯彻落实省委、宁波市委全会部署，按照宁波市委对慈溪工作的新要求，以“二次创业”的追求和作为进一步动员全市上下凝聚人心、振奋精神，心无旁骛抓好下半年工作落实和下阶段发展战略谋划，全力以赴完成全年工作任务和“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定继续走在前列的扎实基础。

下面，我代表市委常委会，向全会作工作报告。

一、以“四个全面”战略引领推进“三改三治理”，上半年工作总体平稳有序、进展顺利

今年以来，在宏观环境依然严峻、内部发展困难增多的情况下，市委常委会牢牢把握“稳中求进、转型提升”总基调，认真抓好“三改三治理”部署落实，以贯彻宁波市委常委会专题研究慈溪工作精神聚人心增信心，以接受省委巡视组巡视抓整改正风气，以部署开展“三城联创”提精神优环境，以推进合用场所整治保安全促转型，经济社会保持良好发展态势。具体加大了四方面工作力度。

（一）抓“四个全面”战略布局落实，加大了经济社会转型推动力度。把学习贯彻“四个全面”战略布局和……在浙江考察时的…作为一项重大的政治任务，坚持在干中学、在学中干，以“三改三治理”推进“四个全面”战略布局在慈溪的生动实践。牢牢抓住发展第一要务，把“适应经济新常态、争创发展新优势”作为今年的“一号课题”，进行深入研究、集体研讨，积极谋划下步发展方向、策略和措施。切实加大对经济工作的领导力度，加快推进“四换三名”、“两化融合”深化工业强市建设，加大重大项目督促推进力度，持续扩大有效投资，深化开展“千名干部服务千家企业”专项行动，深入实施招商引智“一号工程”，上半年全市完成地区生产总值530.64亿元，增长9.4%，实现财政总收入119.15亿元，增长13.1%，完成固定资产投资369.54亿元，增长3.0%，引进落户中东欧工业园、普天新能源电动汽车、大数据云基地等一批优质项目，位列“2015中国十佳投资环境县”榜首，成为省电子商务示范市。坚持发展惠民，加大民生领域投入，深入推进城乡基本公共服务均等化十大行动计划，新增城乡就业岗位1.4万个，养老保障待遇进一步提高，全面推行公交IC卡，农村文化礼堂“建管用”长效机制和“中国慈孝文化之乡”创建扎实推进，宁波大学科技学院迁建慈溪达成协议，成为全国义务教育发展基本均衡市、省首批基本实现教育现代化市。

（二）抓全面深化改革部署落实，加大了重点关键领域改革攻坚力度。把改革作为争创新优势的关键一招，切实抓好市委关于全面深化重点领域改革决定的落实，研究确定103项年度改革任务和十大重点改革项目，逐项进行分解落实，确保每一项改革有牵头领导、责任单位、时间进度和目标要求。坚持问题导向、需求导向、效率导向，做到什么问题突出就重点改革什么问题、哪个领域基础好就优先推进哪个领域的改革。成功申报全国中小城市综合改革试点，制定了改革试点方案，着力在产城融合、投融资机制、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域取得突破。农村合作经济体制和“三位一体”农民合作经济组织体系省级改革试点进展顺利，农村土地股份合作扩面推广、农民专业合作社规范提升、农村资金互助会试点筹备等有序推进，相关工作经验在全国性会议上进行了交流。行政管理体制改革持续推进，完成市场监管、卫生计生机构整合，研究开展综合行政执法工作，启用浙江政务服务网慈溪行政权力运行系统，着力打造更加便民高效的政务服务体系。大力推进金融生态示范区建设，组建国有转贷公司，积极探索PPP模式，景观大道地下停车场工程成为全省PPP示范项目。

（三）抓全面依法治国方略落实，加大了重点突出问题专项治理力度。围绕重点领域、突出重点工作、针对重点问题拓展法治实践平台，充分发挥法治的调节、促进、规范作用，提高社会治理能力和水平。把合用场所整治作为促进产业转型升级、维护公平市场环境、保障群众生命财产安全的综合性抓手，全市上下总动员、齐动手，截至7月27日共排查合用场所22588家，关闭取缔4496家，强制拆除705家，完成整改17387家，同步建立网格化动态监管、经济杠杆倒逼等长效机制。深入研究分析平安建设存在的薄弱环节，集中开展“三车”、超载、传销和食品药品安全“四项整治”，健全完善督查督办、信息会商、考核问责等工作机制，以志在必夺的信心和决心全面打响平安创建翻身仗。加大生态治理力度，编制慈溪市环境功能区划，以新环保法实施为契机大力加强环境执法，通过面上巩固拓展、重点突破攻坚、广泛发动群众，持续抓好“五水共治”，科学有效应对“灿鸿”超强台风袭击。扎实推进“三改一拆”和“无违建”创建，实施房屋征迁“双突破一完成”专项行动，交通道路场站、中心城区板块改造、中心镇和美丽乡村建设有序推进，城市管理水平不断提升。

（四）抓全面从严治党要求落实，加大了干事创业氛围基础保障力度。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，注重发挥新闻中心和新媒体作用，强化社会舆论引导，营造良好发展环境。加强对党员干部的理想信念和政治纪律教育，建立推行“党建约谈”制度，完善“书记抓、抓书记”的机制，对18名镇（街道）、市级部门党（工）委书记进行了面对面约谈。部署开展“三严三实”专题教育，注重在重要工作、重点任务推进中培养锻炼、考察发现干部，引导各级干部争做“三严三实”的好干部。深化基层服务型党组织建设，建立完善意见建议收集分析、处理反馈等工作机制，提高“圆桌夜谈”的群众满意度，树立了一批基层党组织和村（社区）好书记先进典型。严格履行党风廉政建设主体责任，研究制定落实“两个责任”制度文件，实现镇（街道）纪（工）委书记专职化配备，推进基层纪检组织规范履职。以高度的政治自觉积极配合省委巡视组对慈溪的巡视工作，根据巡视反馈意见及时制定整改方案，部署开展“九大整改行动”，推动高标准、高质量、高效率整改。巩固深化群众路线教育实践活动成果，保持正风肃纪高压态势，严肃惩治违纪违法行为，对55名违反作风建设规定人员进行追责，对13名负有管理责任的干部上追问责；违反党纪政纪案件立案76件，处分党员干部42人。

二、当前慈溪正处于创新转型发展的重要关头，全市上下要以“二次创业”的担当干在实处、谋在新处、走在前列

今年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。今年的工作成效，不仅关系“十二五”目标能否实现，更影响到“十三五”能否有一个好的开局。因此，我们要在充分肯定上半年工作成绩同时，更多地看到工作中存在的差距和不足，全面开展“对表”行动，全力抓好薄弱环节和滞后工作，确保年底拿出一份让人满意的成绩单。主要对好“四张表”：一是经济报表。当前经济下行压力是一个突出问题，尤其今年上半年市级与杭州湾新区首次分开考核，从宁波“红黄绿”三色“双底线”考核结果看，仅有外贸自营出口1项指标为绿灯，其他地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额5项指标均亮红灯。按照这样的情况，“十二五”目标中一些经济指标完成有较大难度。二是平安报表。根据上级通报和自评自查，上半年预计扣分近40分，而且存在比较多的扣分隐患。信访、刑事发案、安全生产事故等数量虽然是下降的，但总量仍在高位运行，越级访、进京访问题比较突出。平安“四率”较低。三是重点工作报表。市委市政府136项年度主要工作，整体进展顺利，但重点领域改革、“五水共治”、“三改一拆”、“三城联创”、重点工程、房屋征迁等一些工作实际成效还没有充分显现。四是党建报表。一些单位党组织仍然存在抓党建重视不够、精力不足、办法不多的情况；干部队伍中“不愿干、不敢干、不会干”的倾向有所抬头，一些干部心态消极、精神不振、担当不够，要职位不要责任，要“当官”不要干事，要出彩不要出力，遇到事情就要求上级协调，碰到难题就拖延回避，发生矛盾就上推下卸；个别干部甚至无视党规党纪，在正风肃纪高压态势下，违规违纪行为仍有发生。

上半年经济社会各领域显现的一些问题，放在宏观大背景和发展长周期看，是多重因素交织的结果，有的是各地都有的共性问题，有的在慈溪表现更加突出，有的是长期积累的，有的是趋势性的。对这些矛盾和问题，我们要密切关注、清醒认识，遵循规律、妥善应对，既要有短期举措，更要有长期考量。

（一）要深刻认识当前发展大势，深入思考和谋划新常态下新发展的慈溪之路。不同的时代背景、不同的发展阶段，有不同的历史使命、不同的发展路径。改革开放以来，慈溪“向…要路子，向群众要方子”，抓住一次次发展机遇，走出了一条具有慈溪特点的发展道路，在前一轮创业大潮中走在了前列。但昨天引以为豪的发展优势，今天却可能变成令人担忧的“路径依赖”。……在浙江考察时开宗明义提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。宁波市委常委会在专题研究慈溪工作时，明确要求慈溪要牢记在全市全省大局中的责任，建设更有实力、活力、魅力和竞争力的新慈溪，继续走在宁波现代化建设的前列。“干在实处怎么干，走在前列怎么走”，这是我们必须思考回答的时代命题和现实考题。经济新常态下，机遇和挑战相互交织，我们面对大量过去不曾遇到过的难题和来自多方面的压力，依靠“资源红利”、“人口红利”、“开放红利”的发展方式难以为继，以“互联网+”为代表的新兴科技给生产生活生态带来了革命性影响。我们要以“归零”的心态，重振“二次创业”的激情和壮志，站在新的起点上发力冲刺，以新状态适应新常态，以新作为引领新常态，不断创造“干在实处”的新业绩，努力开辟“走在前列”的新境界。

（二）要辩证分析区域发展态势，深入思考和谋划更高发展坐标中的慈溪之位。随着“…”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的实施，圈层式城市协同发展趋势更加明显，城市之间竞争融合不断深化。近年来慈溪的先发优势在逐步弱化，慈溪的城市地位正面临区域内外的严峻挑战。我们与先进城市之间的差距，表面上是数字上的差距，其背后体现在发展眼界、发展理念、发展动力、发展质量等诸多方面。但同时，也不必妄自菲薄，审视城市跨越赶超的条件和基础，我们发展的实力仍在、活力仍在、潜力仍在、优势仍在。我们有机制灵活、充满活力的民营经济优势，有集群发展、配套完善的产业优势，有内外对接、兼容并蓄的开放优势，有敢闯敢干、创新创业的人文传统优势。优势就是底气，差距就是动力。我们既要解放思想、放宽视野，以积极开放的心态主动对接国家战略和宁波“港口经济圈”建设，更好融入区域发展，加快成为服务宁波、接轨上海的长三角区域性创新创业之城；也要立足自身，拉高标杆，把优势不断放大，把特色彰显出来，把短板尽快补齐，以始终走在全国县（市）第一方阵前列的业绩，为宁波跻身全国大城市第一方队作出积极贡献。

（三）要牢牢把握慈溪发展走势，深入思考和谋划转型升级重塑优势的慈溪之策。逆水行舟，不进则退。虽然这些年我们在经济社会转型升级方面作了积极努力，但发展态势仍不容乐观：从经济发展看，增长脚步明显放缓，结构调整滞后于预期，面临旧动力持续下降、新动力马力不足，新旧动力青黄不接的局面；从社会发展看，社会公共服务与群众愿望期待还不够匹配，社会治理能力与转型发展要求还不够适应，社会文明程度与经济发展水平还不够协调；特别是从发展氛围看，体制机制优势趋于同化，科技、人才等创新要素相对缺乏，区域改革创新传统尤其是企业家创业精神有所弱化。慈溪未来转型路上仍是困难重重。但经济社会发展总是波浪式前进、螺旋式上升，不可能都一马平川、一帆风顺，这么多年来，我们就是在一次次闯关夺隘中发展壮大的。慈溪现在正处于爬坡过坎、蓄势转型的关键时期。只要全市上下汇聚起“二次创业”的坚强信心和坚定决心，承担起“继续走在宁波现代化建设前列”的历史责任，谋划好创新驱动、改革推动、开放带动、民生主动的各项战略举措，一定能画出一条“触底反弹”的漂亮曲线，创造出“柳暗花明又一村”的美好前景。

当前，要把这些思考和谋划体现到“十三五”规划编制工作中去。着眼发展大势，根据慈溪经济增长进入换挡期、转型升级进入关键期、城市发展进入提质期、生态建设进入加强期、社会治理进入提升期的阶段性发展特点，进一步深入做好课题研究，集中力量起草好市委“十三五”规划建议。要注重发挥主观能动性与尊重客观规律性的统一，构建科学合理、务实可行的目标体系；要注重长远战略谋划和近期工作计划的统一，做到总体规划、分步实施，增强规划的操作性；要注重把握总体方向和设计具体抓手的统一，在确立城市定位和发展战略的同时，制定一些抓得住、好推动、可衡量的具体工作措施，谋划一批能够引领和支撑未来发展的重大工程、重大项目，为慈溪下一轮发展中继续走在前列画好蓝图。

三、心无旁骛抓落实谋新篇，全力以赴完成全年工作任务和“十二五”规划目标

根据当前形势和工作实际，市委常委会认为：下半年要认真贯彻落实…和上级精神，广泛深入开展“二次创业”大讨论，进一步提振全市上下心无旁骛抓发展争一流的精气神，以更快速度更大成效持之以恒推进“三改三治理”各项工作落实，以更实基础更宽视野拉高标杆谋划好发展新篇，全力以赴完成全年工作任务和“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定继续走在前列的扎实基础。着重抓好六方面工作：

（一）以服务企业为着力点稳增长，壮大实体经济发展新实力。保持经济平稳增长是当前最紧要和最急迫的任务。要进一步明确各地各经济部门“一把手”抓经济的责任，研究落实抓经济的途径，综合采取抓经济的针对性措施，以“千名干部服务千家企业”专项行动为载体，政企共同发力，确保经济增长保持在合理区间，夯实发展根基。要服务企业增信心。深入企业全面开展走访调研，采取个性化、精准化措施帮助企业解决具体问题，形成良好的政商关系，提振企业家战胜困难、创新转型的信心和动力。支持引导企业坚守主业、壮大实业，抓紧研究新常态下“放水养鱼”新政策，推动资源要素向实体经济和主导产业集聚，扶持企业通过资本重组、股权合作、新三板挂牌等实现优势互补、做大做强。要服务企业促项目。在加快推进政府投资项目的同时，积极推广PPP等投融资模式，吸引更多民资参与公共服务、基础设施类项目。把产业项目放在更加突出的位置，通过强化对口联系服务、简化立项审批手续、优化项目建设环境等措施，鼓励引导企业加大技术改造和转型提升投入，形成产业项目梯度实施、高效接力的良好格局。要服务企业拓市场。加强与上海自贸区对接，积极发挥贸易服务平台作用，大力推进外贸便利化，加快外贸发展方式转型，提升开放合作水平。要发力强攻电商换市，加大跨境电商培育力度，推动e点电商产业园积极争创国家级电子商务产业基地，推进“电子商务进万村”工程，努力使我市成为电子商务发展的重要一极。要服务企业防风险。资金链担保链“两链”风险仍是重大隐忧。要全面及时掌握重点企业和风险企业资金情况，完善金融监管和风险防控协调联动机制，采取“一企一策”办法帮助困难企业渡过难关，坚决打击恶意逃废债，坚守不发生区域性风险的底线。要注重区域资产价值萎缩防范应对，加强对房地产市场走势的监测分析，研究相关政策促进房地产市场健康发展。

（二）以招商引智为突破口调结构，谋求创新驱动转型新成效。要围绕做优增量、提升存量，坚定不移深入实施招商引智“一号工程”，更好发挥科技、人才等创新要素对经济驱动作用，促进发展质量向中高端迈进。要做好“以企引企”文章。积极引导广大企业主动对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和宁波“港口经济圈”建设，以新产业、新技术、新业态、新模式培育为方向，加强对沪杭甬等重点地区产业溢出的承接，促进产业创新升级。要瞄准智能家电、智能装备、新材料等重点发展产业，积极引进一批延伸产业链、壮大产业群的“补链项目”，以互联网思维、智慧化应用，改造提升传统产业，增强产业链竞争优势。要做好“筑巢引凤”文章。加快提升滨海经济开发区、新兴产业集群区等重点产业平台开发建设水平，滨海经济开发区要以区镇融合促进功能整合，切实抓好三期开发和中东欧工业园等重大项目建设；新兴产业集群区要优化配套服务，探索多元化园区开发模式，争创省级高新区。围绕“一区两园三中心”科技创新平台体系，重点抓好宁波大学科技学院、中科院慈溪中心、慈溪医工所、智慧谷孵化园区的建设。要打通科技创新与产业转化的通道，加强文化商务区功能定位、管理体制等研究，整合文化商务区与科教园区打造慈溪创新驱动的最大引擎，在新一轮转型发展中发挥先导引领作用；加快推进“上林英才”研发园、创业园、产业园（高端装备制造千人计划产业园）建设；有条件的镇街和产业园区要因地制宜建设“特色小镇”和“众创空间”,为大众创业、万众创新创造良好条件。要做好“引凤育雏”文章。进一步完善引才育才用才政策体系和工作机制，深入实施“上林英才”计划，调整优化人才政策，加强人才项目落户服务和后续跟踪，不断提高引进人才的适用性，更好发挥人才项目对经济转型的引领作用。制定实施小微企业成长三年行动计划，研究设立产业投资引导基金，着力引导建立若干个民间创投基金，试行投资风险分担机制，强化对创业创新的政策支持。深化合用场所专项整治成果，健全落实长效监管机制，进一步规范提升低小散产业，有序推进个转企、小升规，积极培育新的经济增长点。

（三）以十大任务为重点抓改革，激发体制机制新活力。要按照市委改革决定和年度改革要点的部署，突出十大重点改革项目，以钉钉子精神抓好落实，把改革红利转化成发展红利。要创出试点品牌。认真抓好全国中小城市综合改革、省农村合作经济体制和“三位一体”农民合作经济组织体系改革、宁波城乡一体化改革等试点项目，争取实现更大突破、创造更多经验。加强与上级的汇报对接，立足我市有基础、有优势的领域，积极争取和承接新的改革试点。及时了解掌握其他地区先行先试的做法和经验，结合慈溪实际完善具体改革举措，积极创造更多的制度红利。要突破重点难点。坚持问题导向，聚焦发展难点，在资源要素配置市场化、创业创新体制、投融资体制、金融创新等领域下功夫抓好几项重大改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题。要以刮骨割肉的勇气推进行政管理体制改革，积极推行综合行政执法，把该放的放彻底，把该管的管到位，进一步激发市场活力、优化市场环境。对重点改革项目要加强跟踪督查考核，作为年底对账内容向领导小组报告，完成一项销号一项，没有按时完成的要挂账问责。要注重改革实效。严把改革质量关，加强对落实情况和效果的评估，努力使各项改革举措落地生根，确保取得预期成效、真正解决问题。始终坚持从人民群众利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，尤其是涉及人民群众切身利益的教育卫生、社会保障、文化生态等方面改革，要让人民群众有更多获得感。要增强改革动力和合力，强化领导小组、专项小组、改革办和各地各部门的责任担当，发动群众共同参与支持推进改革。

（四）以美丽慈溪为目标优生态，打造宜居宜业新环境。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把优化生态环境作为最大民生实事，全力建设美丽慈溪。要掀起“三改一拆”新高潮。要认识再提高，保障再加强，机制再落实，氛围再浓厚，开展拆违专项攻坚行动，突出重点区域、重点类型，拆掉一批大区块、大面积的违法建筑，确保9月底前完成全年拆违任务。要扎实做好“无违建”创建工作，坚持“拆改并举”、“拆用结合”，对改出来、拆出来的空间要充分利用好，做到拆一处、清一处，改一处、美一处，为群众创造更有品质的生活环境。要以拔钉子、啃硬骨头的决心推进“两路两侧”“四边三化”专项整治，瞄准问题，落实责任，狠抓整改，着力破解城乡环境突出问题。要取得“五水共治”新成效。深化落实三级“河长制”管理，建立健全长效机制，巩固“三河”治理成果，严防反弹。保质保量推进截污纳管、防洪排涝、市域污水处理等治水工程，攻坚突破污染行业整治、畜禽养殖场整治、农村生活污水治理等突出难点，确保年底创建成为省“清三河”达标市。同时，要高度重视、综合防范，全力抓好防汛防台抗旱工作。要落实生态治理新机制。全面落实各地各部门和领导干部环境保护责任，完善社会参与机制，鼓励群众对生态环境情况和环境违法行为进行监督，形成共建共享合力。严格落实建设项目环评和“三同时”制度，开展环境监管网格精细化管理，建立健全环境违法案件综合执法机制和快速反应处置机制，重拳打击环境违法行为。严格按照环境功能分区，落实环境空间管制和产业准入制度，扎实抓好节能减排，确保完成“十二五”节能减排目标。

（五）以三城联创为载体提品质，彰显新型城市化新魅力。三城联创是提升城市品位和市民生活品质的总载体。要按照创建方案，一步一个脚印认认真真抓好落实，确保取得实实在在的成效。要为民更要靠民。始终把群众满意作为创建的最终目的和最高标准，从群众最关心的生态环境、公共服务、社会平安等领域着手，从当前存在的基础设施不完善、交通出行不方便、城乡环境改善不明显等具体问题改起，让群众在创建中普遍得益、普遍受惠。要紧紧依靠群众来推进创建，积极搭建群众便于参与、乐于参与的创建平台，大力发扬群众的主人翁精神，形成全面创建、全民创建、全城创建的良好格局。要重建更要重管。突出强化城市功能导向，统筹推进中心城区、中心镇和美丽乡村建设，按计划稳步实施文化商务区、城西休闲商务区、新潮塘、景观大道、城南、新城河等板块改造提升，完善道路、停车场、文体活动场所、城市绿地等公共设施，抓好危旧房改造、农房两改、美丽乡村精品线建设等工作，完成胜陆公路一期、杨梅大道改造等工程，塑造整洁大气、细节精致的城市形象。健全完善“智慧城管”运行机制，推进城市管理标准化、综合执法规范化，全面提升城乡管理水平。要见物更要见人。在加强硬件建设、夯实物质基础的同时，更要注重提升社会文明程度，增强城市软实力。大力实施市民素质提升计划，深化开展文明系列创建活动，以文明交通、文明餐桌、文明旅游等专项行动为载体，培养市民良好生活方式和文明习惯，推动社会主义核心价值观落细落小落实。要加强慈溪地域文化研究弘扬，以“中国慈孝文化之乡”创建为契机，着力打造“慈文化”地域道德品牌，更好发挥农村文化礼堂作用，以社会主义先进文化引领人的进步和社会发展。

（六）以平安创建为抓手促和谐，形成社会治理新格局。要认真贯彻落实宁波市委全会关于创新社会治理的精神，以创建保平安，以创新促和谐，不断提升社会治理能力和水平。要坚决打好平安创建翻身仗。针对平安创建中的重点、痛点和薄弱点，狠抓突出问题专项治理，狠抓基层基础，狠抓工作机制健全完善，狠抓责任落实，着力在社会治安防控、公共安全监管、矛盾纠纷化解、网络舆情引导等方面提升常态化水平。加强对平安创建的社会宣传和平安形势的分析研判，主动了解掌握群众的所思所想所盼，及时研究解决群众关注的重点问题和工作中发现的突出问题，确保省平安县市创建成功，确保群众安全感、满意率不断上升。要推动形成矛盾化解好生态。针对上半年越级访、进京访高发势头，根据省统一部署，从严从实开展信访督查“百千万”专项行动，对重点督查案件实行“一案一策”，强化有权处理机关责任，尽全力化解一批重点信访案件。要着力推进信访法治化，坚持“法定途径优先”，对非访行为，要依法打击。注重源头预防，切实抓好城乡基本公共服务均等化十大行动计划和十大类惠民项目的实施，努力提升群众幸福感，从根本上把信访数量降下来。要积极探索基层治理新模式。坚持以法治为引领，在社会治理各领域和各方面更加注重强化法律权威和法治思维，使依法守法成为干部的工作习惯和群众的自觉行为。持续深化基层和谐促进工程，积极推进基层社会治理“两网融合”，继续抓好“一中心两室站”规范化建设，提升基层综合服务管理效能。针对我市人口大市、宗教大市实际，健全落实流动人口管理服务体系，扎实推进宗教和民间信仰活动场所服务管理长效机制试点。

四、切实担起全面从严治党责任，为抓落实谋新篇提供坚强保证

抓好党建是最大的政绩，也是推动改革发展和工作落实的最大保障。要按照全面从严治党的要求，抓好巡视反馈意见整改落实和党建制度改革方案实施，开展“二次创业”大讨论，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，全力保障和推动各项事业新发展。

（一）强化担当责任意识，着力凝聚共促发展正能量。越是发展关键时期，越需要全市上下同心同向同行。要深刻认识当前慈溪发展面临的严峻形势，切实增强“使命在我”的责任感和“时不我待”的紧迫感。要夯实立场坚定、忠诚信仰的思想基石。要把意识形态工作紧紧抓在手上，持续深入学习贯彻“四个全面”战略布局和……系列…，统筹运用中心组学习、慈溪论坛、民主生活会、党组织生活日、干部培训等平台载体，加强理想信念教育和党性修养锤炼，把牢思想和行动的“总开关”。要提振奋发有为、争先创优的精神状态。要把全市上下的注意力和意志集中到“二次创业”上来。结合“二次创业”大讨论，在全社会尤其是广大企业家中大力倡导“发展是第一要务、创新是第一动力”的理念，激励更多的企业家再创新业；要在干部队伍中挖掘一批肯干事、敢干事、会创新的先进典型，以“二次创业”的理念教育引导各级干部坚决克服“为官不易”、“为官不为”的消极心态，时刻保持抢的意识、争的劲头、拼的勇气，推进各个领域、各个层面、各项工作的争先创优。要保持敢于担当、勇于碰硬的工作作风。每一个党员干部都要把担当作为一种自觉、一种本领，做什么工作都要尽心尽责、善作善成，特别在落实重大决策，推进重点工作中，要主动请缨，勇挑重担，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。各级党组织和纪检组织部门要落实巡视整改要求，研究完善相关制度和工作举措，进一步树立正确的用人导向，重用敢担当能干事的干部，让不担当不作为的干部下来，真正做到“为担当者担当，让有为者有位”。

（二）树立大抓基层导向，着力增强各级组织战斗力。要认真贯彻落实省委全会精神，深入开展“基层组织规范提升年”活动，进一步强化机制建设，切实增强基层组织凝聚力、战斗力、号召力。要健全落实基层党建责任机制。推行党委（党组）抓党建工作责任清单，进一步完善党建约谈重点督办、跟踪督查、结果反馈等配套机制，推动各级党组织书记严格履行第一责任、班子其他成员认真执行一岗双责，确保每个条线、每个环节的党建工作抓深、抓透、抓到位。要优化提升基层党建工作机制。以打造基层服务型党组织为目标，提升村（社区）党组织对基层各类组织的领导力，深化落实“圆桌夜谈”、“五好”服务型镇（街道）创建、基层党组织星级评定等有效举措，持续抓好软弱落后村（社区）党组织整转提升，加快基层党组织工作重心转移、工作方式转变、治理方式转型。要强化巩固基层党建保障机制。大力抓好村（社区）党组织书记队伍建设，加强村（社区）干部区域统筹培养和后备干部储备，落实党员积分制管理和不合格（警示）党员退出机制，保持党员队伍先进性和纯洁性。要在强化公共财政保障的同时，增强村级组织造血功能，多渠道增加村集体收入，更好为群众办实事。

（三）提升干事创业能力，着力展示干部队伍新形象。新常态下，要加强对干部教育培训和锻炼培养，增强新本领，干出新作为，展示新形象。要在学习实践中增强引领发展能力。要时刻保持“知识恐慌”，以更加开放主动的心态接纳新事物，对互联网+、工业4.0、智慧经济等不断涌现的新兴知识、前沿理念及时跟踪了解、付诸实践，以更宽视野、更高站位提升发展质量、内涵和水平。要在攻坚破难中增强执行落实能力。要敢于走进矛盾、直面难题，拉得下面子、扑得下身子，以“狠准细”的高标准严要求坚决抓好市委市政府各项决策部署落实。各级领导干部特别是各地各部门主要领导要真正以上率下，冲到一线，把本区域本部门的人和事管好，形成上下同欲抓落实破难题促发展的良好局面。要在转变作风中增强群众工作能力。认真贯彻落实…统战工作会议和…群团工作会议精神，扎实推进基层协商民主，巩固深化群众路线教育实践活动中形成的“圆桌夜谈”等好做法好经验，把“网上”“线下”群众工作紧密融合起来，进一步密切联系群众、虚心问计群众、真情服务群众，让群众始终坚定地跟我们站在一起。各级组织既要从严管干部，紧盯不落实的事，严查不落实的人，也要信任干部、关心干部、爱护干部，在他们遇到困难时给予更多的精神支持和具体指导，尽可能多地为他们挑担子，保护和调动好各级干部干事创业的积极性。

（四）贯彻从严从实要求，着力营造风清气正好氛围。要扎实开展“三严三实”专题教育，以严的精神、实的作风推动形成良好的政治生态和干事创业环境。要把纪律挺在前面。要强化党章党规党纪意识，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，教育引导党员干部在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，坚决纠正和查处各种违反党的纪律、党的规矩的人和事，确保全市拧成一股力量，保持一个步调。要认真抓好巡视整改。按照整改方案要求，以严肃认真的态度和严格有力的举措，动真格一项一项抓好整改落实，确保整改彻底、整改到位。要针对一些重点领域的突出问题，量身定制一批防范利益冲突、防范廉政风险、防范权力失控的制度，切实把权力关进制度的笼子里。要严格落实“两个责任”。各级党组织和纪检组织要全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任，主要负责人和班子成员要切实担起“第一责任人”职责和“一岗双责”。要以“两个责任”的落实为龙头，始终保持正风肃纪的强度和力度，深入开展“三查三治”行动，建立农村基层作风巡查制度，以零容忍的态度坚决查办腐败案件，做到发现一起、查处一起、问责一起，毫不含糊、绝不手软。

慈溪是我们每一个人的慈溪，慈溪的兴衰与我们每一个人息息相关。在这决定慈溪前途的紧要关头，让我们担负起“二次创业”的艰巨使命，为慈溪更加美好的明天而竭尽全力、不懈奋斗！

保持战略定力落实四个全面

加快建设“强富美高”新丹徒

——在中共丹徒区十二届九次全委（扩大）会议上的讲话

陈琳

（2015年7月28日）

同志们：

这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实省委十二届十次全会、市委六届十次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下保持战略定力、落实四个全面，凝心聚力、攻坚克难，确保完成全年和“十二五”规划各项目标任务，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新丹徒。

下面，我代表区委常委会，讲四个方面意见：

一、奋力走在贯彻落实…讲话精神最前列

今年以来，面对经济下行压力加大、困难挑战不断增多的严峻形势，区委常委会团结带领全区广大干部群众，深层次激发……视察带来的强大激励效应，群策群力、励精图治，在扎实推进“生态领先、特色发展”的道路上，保持了平稳健康的发展态势。上半年，全区主要经济指标顺利实现“双过半”。其中，实现地区生产总值170.2亿元，增长10%；一般公共预算收入14亿元，增长7.6%；固定资产投资159.5亿元，增长19.4%；实际利用产业类外资4671万美元；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入达到19116元和9156元，分别增长8%和9.3%。具体工作中，我们紧扣三个重点，实现了四个显著提升。

紧扣三个重点：

一是争当贯彻落实…讲话精神样板区。把深入学习贯彻……，作为全区当前和今后一个时期最重要的政治任务。充分放大…视察效应，紧扣“五个迈上新台阶”的重点任务，及时成立专题小组，逐一细化方案落实，取得了可喜变化。在农村环境打造上，高标准开展村庄综合整治，大力度推进改水改厕，全覆盖规划建设污水管网，让区域环境更美；在优化医疗服务上，积极推广分级诊疗和双向转诊新模式，完善区、镇、村三级医疗网络，让便民服务更优；在推动富民增收上，大力发展高效农业，切实提高农业产业化水平，让富民成效更实。同时，区委集中优势资源将世业洲作为示范点来精心打造，形成了“以点带面”的带动效应。在上半年举办的“…委员活动日”“市人大、市政协老领导视察丹徒”等多场活动中，各级领导对我区各项工作给予了高度评价，特别是中办督查组在回访调研…视察精神落实情况时，充分肯定了丹徒发展的新成绩。

二是全面打响顶住经济下行压力攻坚战。面对今年异常复杂的宏观经济形势，区委及早谋划、科学应对，进一步强化经济工作的组织调度，所有区领导带头深入挂钩联系点，面对面帮助企业和项目排忧解难，共同扛住困难、顶住下行。正是因为有了全区各层各级的主动作为、合力攻坚，广大企业家的顽强拼搏、勇闯新路，北汽华东基地项目才能提前一个月实现主体封顶，干出了“丹徒速度”；鹤林水泥、恒顺醋业等骨干企业才能坚定发展信心，赶超去年目标；沃得重工、振光电力等重点企业才能及时调整思路，抢占新兴市场；文广小贷、联海通讯等成长型企业才能创新融资方式，实现挂牌上市；全区主要指标完成、重点项目建设才能保持奋进态势，稳居全市前列。

三是以钉钉子精神推动作风建设常态化。巩固放大党的群众路线教育实践活动成果，针对新常态下党员干部“不作为、慢作为”等现象，在全市率先出台《关于整治“庸懒散”十项措施》；全面推行干部选拔任用全程纪实制度，出台《关于加强干部德的考核暂行办法》，扎牢扎紧制度的“笼子”。深入开展“三严三实”专题教育，县处级党员领导干部带头上党课、抓开局；组织全区所有副处级以上干部赴四县抗敌总会、茅山新四军纪念馆接受现场教育；以“严以修身”为主题，深入开展学习研讨。同时，将“严”和“实”的标准作为衡量各级干部、各项工作的普遍要求，以“五在支部”为抓手，推进“双型”先进党支部建设工程。全区上下争先进位热情高涨，党风政风为之一新。

四个显著提升：

一是经济发展的质量与效益显著提升。坚持稳增长、调结构、促转型“三管齐下”，更好地推动区域经济发展提质增效。项目建设态势强劲。全区55个重点项目完成投资71.5亿元，其中，30个市级重点项目投资序时、新项目开工率分别列全市第一和第二；北汽华东基地第一款车型正式发布，晋工机械、远东物流园等一批重点项目进展顺利；总投资50亿元的孟家港国际物流园、80亿元的润祥油气物流园、87亿元的热电联产等“三重一大”项目顺利通过市委常委会讨论研究，进入建设“快车道”。产业结构持续优化。伴随着大项目如火如荼的建设，上半年全区现代服务业投资、工业技改投资同比分别增长23.6%和28.6%，均列全市第一；省首台（套）重大装备认定产品8个，总量位居全市第一；加快推进农业园区集中连片建设，成功引进5000万元以上农业项目9个，总投资达17亿元，全区高效设施农业占比达到28%。文化旅游业发展迅猛。薰衣草庄园、开心乐之岛、宝晋怡园等一批文化旅游项目集中开工建设，成功举办第八届长江音乐节和中国米芾书法公园首届兰花节，镇江高校园区、长山文化产业园、世业洲省级旅游度假区等重点板块，已成为全市文化旅游产业集聚的新高地。全区上半年共接待游客270万人次，实现旅游综合总收入25.2亿元，文化产业投资增长26%，列全市第一，服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。创新创业活力迸发。成功与江苏大学、北汽集团签订校政企三方战略合作协议，共建汽车工程技术研究院；省级新一轮科普示范区创建工作扎实推进；开工建设标准化厂房21万m²；组织申报国家级星火计划项目3项，入围省“双创计划”面试8人，市“331”计划面试25人，万人发明专利拥有量达到10件。

二是城乡统筹的内涵与品质显著提升。抢抓新型城镇化和城乡一体化建设机遇，以更高标准统筹协调城乡发展。城乡空间加速拓展。为镇江高校园区和生态汽车城配套的总投资2亿元的长山中路、1.75亿元的宜城大道二期、1.6亿元的北汽大道等重点道路工程进展顺利；全区启动县道改造11.4公里、危桥改造6座，完成乡村道路提档升级24公里，有力推动了区域之间互联互通、融合发展。城市功能加速完善。金谷东路道路环境综合整治和古邑广场改造工程进展有序；总投资1.2亿元的“四位一体”活动中心项目顺利封顶；宝龙城市广场9月底即将正式开业；上半年，全区共拆除违建10万m²，竣工安置房13万m²。生态环境加速改善。大力实施“天蓝、地绿、水净”工程，新建污水管网30公里，完成改水改厕1285户和25个村的环境整治提升任务；列入年初关停计划的88家“五小”企业已关停到位62家；世业水美乡镇和5个水美乡村的建设已通过省级验收；基本完成第二轮全国小型农田水利重点县年度建设任务。

三是民生改善的成果与实效显著提升。从群众可观可感的民生实事抓起，让发展成果更好惠及于民。围绕加快富民进程，积极推进商事制度改革，加大创业就业扶持力度，上半年全区新设企业587户、工商个体户1254户，同比分别增长27.6%和35.1%。积极培育新型农业经营主体，7家单位进入省级示范家庭农场名录；持续深化农村改革，在全区范围内开展土地确权和综合示范合作社试点工作，创成全国农村科普示范基地1家。围绕发展社会事业，镇江市教育现代化先进镇、先进校创建工作扎实推进；紧扣省示范卫生院和卫生室创建工作，加快医疗卫生资源向基层倾斜，15分钟健康服务圈基本实现全覆盖；体育事业蓬勃发展，成功举办丹徒区第七届运动会，创成江苏省公共体育服务示范区；大力实施特困群体“托底”保障工程和重度残疾人救助工程，不断完善社会保障体系。围绕法治文明建设，全面推进依法治区，加强社会治理，区公共法律服务中心投入使用，成立区政府法律顾问委员会，被授予“全国法治区创建活动先进单位”；在全市率先出台各级干部依法办事、司法人员公正司法和公民知法守法等三个《行为规范》；创新“乡风明德文化墙”等文化宣传载体，并在全市得以推广；大力培树道德典型，2人当选“中国好人”。与此同时，行政执法、信访稳定、安全生产、双拥共建等工作继续走在全市前列。

四是党建工作的活力与水平显著提升。坚持党要管党、从严治党，纵深推进党建创新工程，全面提升党建科学化水平。宣传思想工作深入人心。围绕践行“四个全面”战略布局，组织专题宣讲与辅导；推行“三原学习法”，深化理论学习调研；聚焦项目建设、城市发展、民生改善等重点领域加强宣传报道，外宣工作取得新突破；强化网络舆论的引导与监管，成功组织“江心野菜节”“走生态丹徒、看重点项目”版主沙龙等网民互动活动18场，既拉近了与网民的距离，更提升了丹徒对外形象。组织保障工作强劲有力。深入开展领导班子和领导干部综合分析研判工作，严格执行干部任用职数预审和个人有关事项报告制度；加强大学生村官的选拔培养，干部队伍结构更加优化；制定出台加强非公企业党建系列文件，探索建立非公企业党建结对共建新机制；实施“党支部书记素质培训计划”，一期完成88名村（社区）党组织书记培训任务。党风廉政建设成效显著。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，以“三张清单”的形式，压实“两个责任”制度体系；刚性执行…八项规定和省市区委相关规定，动真碰硬正风肃纪，严肃查处违法违纪案件，营造了良好的政治生态环境。严格规范公务接待，大力压缩会议文件，从严控制外出考察，“三公”经费支出同比下降43%。

回顾上半年，全区上下在严峻形势和复杂矛盾面前，表现出了昂扬的士气、坚韧的毅力和强烈的自信。区四套班子同心同德、和衷共济，各镇（街道、园区）勇挑重担、苦干实干，机关部门改进作风、优化服务，有力保障了区域发展的连续性和奋进性。特别是在面对资源要素紧缺的瓶颈制约时，各层各级创新思路、不畏艰难，展示了“事在人为、人在精神”的顽强斗志；在面对超历史同期最高值的暴雨洪涝灾害时，全区上下万众一心、众志成城，夺取了“大灾面前无大难”的最终胜利；在面对“东方之星”沉船突发事件时，第一时间组织专门班子和人员，开展丹徒籍遇难游客的善后工作，体现了“人间处处有真情”的大爱精神。所有这些汇集在一起，形成了推动丹徒发展的不竭动力，凝聚起加速丹徒腾飞的力量之源。在此，我代表中共丹徒区委，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解支持、大力帮助的全体老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，丹徒产业结构偏重的问题依然突出，转型升级的步伐亟需加快；招商选资和项目服务的氛围需进一步浓厚；城乡统筹、民生改善的力度还需继续加大；少数党员干部的工作作风、创新意识、担当精神仍需加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、审时度势推动区域经济行稳致远

做好当前及今后一段时期工作，既要埋头苦干，更要抬头看路。全区上下要准确研判形势、主动抢抓机遇、科学谋划未来，持续推动区域经济行稳致远。

第一，要以辩证的思维认清新形势。当前，国内外经济形势依然错综复杂。从国内看，短期困难和长期问题相互交织，经济稳中向好的基础尚不牢固，下行压力依然较大。从我区看，企业行业分化比较明显，部分传统企业由于受产能过剩影响，销售和效益出现较大程度下滑。但在看到困难的同时，我们更要看到宏观政策的积极变化，随着国家降准降息、深化资本市场改革、推进地方债置换等措施的密集出台，政策的红利效应将进一步释放；我们更要看到转型发展的良好态势，“中国制造2025”计划正深入推进，“互联网+”等新业态加速涌现，大众创业、万众创新正成为时代潮流，转型发展的新动能加速集聚；我们更要看到区域经济的内在潜力，虽然当前我区部分企业遇到了前所未有的困难，但全区经济发展的基本面仍然向好，上半年362家定报企业中有75%以上实现了应税销售的同比增长，全区工业经济的主体支撑依然强劲有力。因此，在形势面前，我们一定要坚定信心、把握主流，走出一条符合丹徒实际的突破之路、转型之路。

第二，要以积极的姿态抢抓新机遇。我们常说“危机”一词，有“危”就一定蕴含着“机”。就丹徒而言，当前虽然正处于“爬坡过坎”的艰难期，但也是机遇交汇的叠加期。一是发展空间更加广阔。随着镇江主城南移以及新312国道的加快建设，丹徒的发展框架全面拉开，与镇江主城融合发展的步调更加一致；长江经济带建设等重大战略的推进实施、国家重点工程连淮扬镇铁路丹徒枢纽的开工建设，进一步放大了丹徒在交通、岸线、区位等方面的显著优势。二是生态特色更加鲜明。良好生态是我区的特色和品牌。“十二五”以来，我们下决心关掉了近300家“五小”企业，这些举措虽然“痛”在当下，但“利”在长远，为我们更好地坚持生态领先、推进特色发展，卸下了沉重包袱，打牢了坚实基础。三是载体优势更加凸显。8平方公里的长山文化产业园生机勃勃，9平方公里的高校园区整体形象初显，22平方公里的生态汽车城顺利推进，新城生态工业园、世业洲旅游度假区以及高桥高资临港经济产业带等核心板块正加速崛起，这些都将成为丹徒赢得未来发展的重要增长极。我们要始终保持“一张蓝图绘到底”的韧劲和定力，不犹豫，不彷徨，切实把机遇优势转化为发展胜势。

第三，要以战略的眼光谋划新征程。今年是收官“十二五”、谋划“十三五”的特殊年份。全区上下要进一步强化正确的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为未来五年区域经济社会发展指好道、领好航。一是整体把握要准。以加快建设“强富美高”新丹徒为总领，协调推进“四个全面”战略布局为大纲，以坚持生态领先、推进特色发展为路径，准确判断“十三五”时期我区面临的发展环境和阶段特征，看清形势、适应趋势，科学谋划区域经济发展的方向和路径。二是具体谋划要实。强化对上争取力度，力争有一批重点工程、重大项目、重要事项进入国家和省市规划盘子，为丹徒的发展赢得更多支持；同时做好区级总体规划、专项规划与省市规划的衔接协调，增强规划的系统性、指导性和实效性。三是意见征求要广。坚持开门搞规划，广泛听取基层干部群众、人大代表、政协委员和专家学者等各方面意见建议，努力使规划编制过程成为形成共识、凝聚力量的科学决策过程，编制出符合上级精神、体现时代特征、契合丹徒实际的好规划。

三、全力推动丹徒发展迈向新起点

做好下半年工作，对于“十二五”收好官、“十三五”开好局，具有十分重要的意义。全区上下要继续弘扬实干精神、狠抓工作落实，突出“五个重点”，实施精准发力，确保全面完成今年各项目标任务。

1.突出实体经济稳增长。坚持把稳增长作为当前的重中之重，为经济实现中高速增长、产业迈向中高端水平奠定坚实基础。一是抓牢在手企业。继续加大区领导挂钩企业服务力度，在稳定金海宏业、苏亚迪碳材等企业“存量”同时，不断扩大捷诚车载、中兴药业、健力宝等企业“增量”，保持区域经济平稳增长。强化对重点行业、重点企业的监测预警，加大对新经济增长点、上市后备企业的重点培扶，确保全年销售超亿元企业达到150家、新增上市企业3家。二是抓实在建项目。始终把狠抓项目建设作为应有的状态，围绕排定的55个重点产业类项目，进一步强化目标意识、攻坚意识和责任意识，确保10月底新项目开工率达100%，全年完成投资169亿元以上，北汽项目第一台整车年底下线，镇江软件园一期年内正式开园，孟家港国际物流园、希西维轴承等项目释放产出效益。三是抓好后续支撑。坚持“走出去”与“请进来”并重，专题招商与定向招商并举，大力实施补链、扩链和强链招商，积极鼓励企业引荐合作伙伴投资丹徒，切实提高招商工作的针对性和实效性。同时，扎实做好总投资38亿元的长山古镇、总投资12亿元汽车零部件、总投资5亿元的江心AB岛生态农业园等已签约项目的后续服务，力促尽快落地建设。

2.突出改革创新增活力。全力打好全面深化改革和推动创新创业“组合拳”，加快推动发展提质增效。一是唱好深化改革“重头戏”。加快政府职能转变，严格落实“五张清单”，积极推进“一办两中心”建设，有效规范行政行为，全面激发市场活力；积极开展地方金融创新，努力向上争取国家棚户区改造等相关政策，在城乡基础设施建设领域探索PPP投融资新模式。二是浓厚创新创业“好氛围”。结合苏南国家自主创新示范区建设，充分挖掘镇江高校园区、企业科研院所等创新资源，加大产学研合作力度，确保研发经费投入占比达到2.05%，新增高新技术企业8家；全面落实丹徒区“长山计划”，加快人才引进培养步伐，全年引进高层次创新创业人才（团队）14个以上；全面完成35万m²标准化厂房建设任务，创成1家省级创业孵化基地。三是开辟转型发展“新路径”。高效整合利用深水岸线资源，加快高桥、高资临港经济带建设，支持高桥创建省级物流园区；借助优质旅游大项目纷纷落户的良好势头，加快世业洲向国家级旅游度假区、长山文化产业园向省级旅游度假区迈进，持续推动我区文化旅游产业做大做强；大力推进农业与旅游业融合发展，积极争创全国休闲观光农业示范区；引导食品、轴承、裘皮等传统产业，通过技术、品牌和营销创新实现“二次飞跃”，倾力打造“中国雪地靴之乡” “中国皮草之都”等区域地理新标志。

3.突出城乡建设抓提升。以新型城镇化和城乡一体化为统领，牢固树立“精、准、成”的工作理念，确保干一件、成一件。一是在强化区域联动上见成效。统筹高校园区、生态汽车城与丹徒新城的呼应建设，加快建设宜城大道二期、长山中路，有序推进长香路、长山西路，基本建成北汽大道、旺北路，更好促进区域联动建设、组团发展。加快重点园区水、电、气等配套设施的谋划与对接，优化城乡电网布局，协调推进三山、上党、长山、驸马等变电站建设。二是在打造宜居城市上提品质。进一步完善城市商贸服务配套功能，更加注重总部经济、楼宇经济等高端城市商贸业态的引进，以宝龙、智谷、万博等三个城市综合体的全面建成，不断拓展城市新内涵；深化文明城市创建成果，加强对城市景观节点亮化、绿化、美化出新，实施城市低洼路段雨污水管网扩容工程；深入推进长山片区建设，加快谷阳湖片区综合开发，全年完成拆迁30万m²，竣工安置房20万m²。三是在建设美丽镇村上树亮点。放大世业洲示范带动效应，积极引导高桥打造苏南现代化示范镇，辛丰加快新市镇试点建设，宝堰、荣炳向历史文化名镇和生态旅居小镇扎实迈进；进一步完善城乡发展规划，启动重点村、特色村、一般村规划编制；结合覆盖拉网式农村环境整治提升行动，加快推进农村改水改厕提标和污水管网建设，全年创成美丽宜居镇村10家以上。

4.突出生态文明创特色。坚持“生态立区、环保优先”理念，加大环境保护力度，提升环境监管水平，擦亮生态丹徒的金字招牌。一是下好生态建设“一盘棋”。把发展生态经济作为转型升级的核心任务，不断优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用，确保全区生态用地面积达到37%以上。严格执行主体功能区规划，坚守生态红线，不断提高新能源、新材料、节能环保等环境友好型产业比重，加快重点园区生态化改造，深入推进丹徒经济开发区国家级循环经济标准化试点工作。二是绘就生态环境“一幅画”。继续深入实施“天蓝、地绿、水净”工程，确保今年高质量完成东西部生态环境综合整治任务，清淤河塘70公里以上，完成18座山体、宕口的整治复绿，全区林木覆盖率达到30%以上，打造一批环境优美的景观带和风景线。同时，加大低碳机关、学校、社区创建力度，倡导绿色消费、鼓励低碳出行，从细节处彰显生态丹徒的魅力。三是织牢生态监管“一张网”。 认真贯彻落实新环保法，建立空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的新型环境准入制度。通过逐步提高产业项目的能耗、水耗、用地、环境、产出等标准，形成倒逼机制，淘汰落后产能。确保今年实施5000万以上技改项目25个，关闭“五小企业”88家，完成8家企业废水污染治理和节能减排任务，单位GDP 能耗同比下降4.5%。

5.突出民生改善促和谐。坚持以群众满意为标准，认真解决群众关注的热点难点问题，着力推动发展成果普惠于民。一是完善惠民保障体系。以可持续增收为目标，扎实推动农村土地确权试点工作，全年确权率达到50%以上；加快新型农业合作组织建设，全面完成“强村富民”双达标任务。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断加大财政投入，建立健全特困群体“托底”保障体系，完善被征地农民基本生活保障制度，建立起与城乡居民收入增长相适应的社会保障增长机制。二是优化公共服务体系。深化教育、医疗、养老等领域改革，积极争创江苏省义务教育优质均衡区，完成“校安工程”面积9.5万m²以上；加快标准化居家养老服务中心和基层医疗卫生机构建设，确保创成省级示范卫生院和数字化卫生院各1所；深入推进“书香丹徒”建设，年内80%以上的行政村完成综合性文化服务中心标准化建设；扎实开展“展望丹徒美、畅想…”系列文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。三是构建依法治理体系。围绕法治丹徒建设，切实抓好7大类61项具体任务的落实，更好地促进依法执政、依法行政和公正司法；加大宪法宣传教育力度，完成“六五”普法各项任务，让法律知识家喻户晓、法治精神深入人心；积极弘扬社会主义核心价值观，深入开展民族团结进步创建活动，依法依规化解社会矛盾，正面正确引导网络舆情，融合新媒体资源，着力营造积极向上、和谐稳定的社会环境。

四、切实提高管党治党水平

发展是“第一要务”，党建是“第一责任”，两者相辅相成、互促并进。全区上下要以更强意识、更实举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶，为区域经济发展提供坚强保障。

第一，强化思想引领，提升干事创业新境界。经济新常态，亟需干部精神面貌的新状态。当前，针对知识匮乏、理念陈旧、本领恐慌等现实状况，必须把理论武装和能力提升紧密结合起来。各级领导干部要以细学深学为抓手、以真悟彻悟为动力，把学习成果转化为解放思想、改革创新的思路，转化为解决问题、促进发展的本领，精心谋事，用心干事，专心成事，做到在位一天、赶考一天。要大力弘扬“马上就办”的精神，继续加大“庸懒散”整治力度，对于认准了的事情、定下来的工作，要一抓到底、不留缝隙，真正用我们的“辛苦指数”，赢得发展的“成功指数”和群众的“幸福指数”。

第二，强化队伍建设，培养务实担当好干部。从严治党关键在于从严治吏。全体党员干部要把“三严三实”作为为人、处世、从政的基本要求，敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务。区委将牢固树立“德才兼备、以德为先”和“以发展论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，持续深化领导干部选拔任用全程纪实制度，坚决调整工作上不作为、事业上不担当、作风上不实在的干部，更加注重从艰苦岗位和基层一线培养和选拔干部，真正把信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部选出来、用起来。同时，充分发挥考核“指挥棒”的作用，通过工作“亮分”、监督“亮相”、问责“亮剑”等措施，让务实干净、善于担当的干部脱颖而出，让不严不实、投机取巧的干部失去市场，真正考出好导向、考出精气神、考出正能量。

第三，强化基层基础，释放固本强基新活力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，我们推进从严治党，一定要坚持上下贯通，把任务和责任延伸到“神经末梢”、拓展到最小单元。要以“五在支部”为抓手，继续深入开展“双型”先进党支部建设工程，深化“政社互动”“三社联动”，加快推动基层治理进入法治化轨道，管理职能逐步向服务职能转变，确保今年年底“四星”党支部达到40个以上，创成“五星”党支部3家。要把选优配强支部“带头人”作为重中之重，特别是针对少数村（社区）领导干部能力不强、动力不足、作风不严等具体问题，不断拓宽培训渠道、强化综合保障、严格监督管理，让广大基层党组织书记事业有奔头、工作有劲头。

第四，强化正风肃纪，营造廉洁从政好氛围。正风肃纪是党心民心所向，是管党治党的戒尺。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，继续聚焦“四风”问题，深入持久改进作风，把管党治党的责任要求，细化为一项项可抓可管的制度举措。好干部是“选”出来的，也是“管”出来的，要把严守纪律、严明规矩放在突出位置上来抓，挺于法律的前面，用纪律管住大多数。领导干部要把廉洁作为对组织、对群众、对家人最好的馈赠，要干事，更要干净；要勤政，更要廉政，自觉把住“欲望关”、净化“朋友圈”、管好“身边人”、涵养“高品位”，做到办事有原则、起止有分寸，共同营造出“山清水秀”的政治生态。

同志们，美好蓝图不会凭空绘就，实现梦想需要实干托举。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以敢为人先的精神，敢于担当的魄力，敢想敢干的决心，迎难而上，砥砺前行，奋力建设一个生机勃勃、群众满意的“强富美高”新丹徒！

勇于担当善作善为

奋力推动经济社会发展行稳致远

——在市委十二届九次全委（扩大）会议上的报告

童国祥

（2015年7月11日）

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，科学分析当前形势，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下认真落实“四个全面”战略布局，进一步统一思想、坚定信心，勇于担当、善作善为，奋力推动经济社会发展行稳致远。

下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲六个方面的问题。

一、积极应对，经济社会发展稳中有进

今年以来，面对复杂多变的宏观形势、持续下行的经济压力，全市上下攻坚克难、奋力实干，经济社会保持了稳中有进的发展态势。

1．坚持综合施策，经济运行总体平稳。把稳增长作为首要任务，千方百计优化服务环境、加快项目建设、强化招商引资，在困难的情况下，保持了经济平稳增长。上半年预计完成GDP515亿元，增长9%；公共财政预算收入33.11亿元，增长1.4%（新口径增长7.19%）；规模以上固定资产投资208.5亿元，增长18.4%；实际利用外资2.04亿美元，增长68.98%，进出口总额12.4亿美元；新增个体工商户2501家，增长119.1%；新增私营企业1276家，增长108.87%。

2．坚持主动作为，金融风险稳控有力。强化银企对接，切实提高金融机构对企业的信贷支持力度。推动银行集中联合授信，先后为51家企业提供117.13亿元的联合授信额度。与农发行镇江分行签订总额80亿元的银政战略合作协议，为我市农业农村基础设施和城镇化建设提供信贷支持。采取多种措施化解银行不良贷款，开展依法打击企业恶意逃废债务专项行动，努力维护金融生态环境。

3．坚持创新驱动，转型升级成效明显。继续以“三个百亿”投入为主抓手，切实加快转型升级步伐。预计上半年完成技改投入48.31亿元，增长25%；服务业投入55亿元，增长 9.8%；新兴产业投入58亿元。启动第三批企业院士工作站和“千人计划”工作站申建工作，21人次申报省“双创人才”、省“双创博士”、高技能人才引进计划。加快企业上市步伐，上半年共有14家企业在各类资本市场上市挂牌，上市挂牌企业总数达28家。注重知识产权保护利用，成为全国5个县级国家知识产权示范城市之一。开发区科创园已落户企业48家，高新区科技小镇已有10多家科技型企业入驻。推动企业走创新发展之路，新申报高新技术企业32家。“6+1”重点产业园区扎实推进，标准厂房、道路等园区基础设施加快建设，土地集约利用成效明显。

4．坚持统筹推进，城乡发展同步提升。继续加大老城改造和新城建设力度，30个承诺年内竣工的城建基础设施类重点工程有序推进。城河北路西侧等重点片区建设进展迅速，实验幼儿园、正则幼儿园迁建工程如期完成，吾悦广场、八佰伴等城市综合体项目快速推进，高新区公园建设即将完工。齐梁路南延至312国道段、南三环大桥、沪宁高速东互通等重点交通工程进展顺利。善巷深度处理水厂、自来水乡镇内网改造和城镇污水管网改造等基础设施加快实施。深入开展环境综合治理，完成省级生态红线区域规划调整工作，持续抓好畜禽养殖业和草菇种植业污染治理，太湖流域考核断面水质明显提升。加快推进现代农业发展，积极培育新型农业经营主体，家庭农场发展到200个，农业龙头企业实现销售收入 108.31亿元，增长8.02%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，全市22个试点村930个村民小组目前已有91%完成入户调查，81%完成测绘制图。

5．坚持民生优先，社会事业不断发展。构建创业培训、创业政策落实、创业孵化基地的“三位一体”创业模式，打造一批创业带动就业示范基地。上半年城镇新增就业6904人，城镇登记失业率2.3%；城镇居民人均可支配收入19654元，增长8.2%；农民人均可支配收入10372元，增长9.7%。全市干群凝心聚力、共同参与，全国文明城市创建有序推进。抓住南师大中北学院外迁办学的机遇，多方努力达成合作办学协议，各项工作快速推进。成为省首批义务教育优质均衡发展示范区和学前教育改革发展示范区、省首批青少年校园足球试点县（市、区）。加快公立医院改革，扎实推进人民医院、第二人民医院改扩建工程。

6．坚持从严从实，党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”和“三作为”专题教育，聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善为”，认真开展好领导干部上专题党课、“严以修身·对党忠诚”专题研讨和“三解三促”等系列活动。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，着眼巩固基层基础、夯实执政根基，部署实施法治型、服务型“双型”先进党支部建设工程。贯彻全面从严管理干部的要求，在全市乡科级领导干部中开展个人有关事项报告和抽查核实工作，实行干部选拔任用全程纪实和“阳光监督”。继续治理超职数配备干部，目前已消化超职数配备干部552人，完成治超任务的83%。对所有机关部门和镇（区、街道）领导班子及成员进行综合分析研判，主要做法得到了…的肯定。严格执行党风廉政建设责任制，强化“两个责任”，深化惩治和预防腐败体系建设，严肃查办一批违法违纪行为。市人大开展“依法行政、公正司法”专项评议，切实提升了被评议部门的服务效能。市政协围绕促进“大众创业、万众创新”、创新社会治理方式等热点难点问题开展调查研究，发挥了参政议政作用。

回顾今年以来的工作，我们深刻体会到：宏观形势越严峻，越要坚定信心、奋发进取。在严峻复杂的形势面前，我们坚定信心、从容应对，培育积极因素、努力趋利避害，在逆境中顶住了经济下行的压力。抓住国家宏观政策机遇，全面对接稳增长政策，大力度推进企业上市，加快重点项目建设，强化招商引资，保持了经济健康发展、企稳回升的向好态势。发展任务越繁重，越要抓住关键、引领全局。在任务纷繁复杂的情况下，我们集中精力，坚持以重点突破带动全局工作，为长远发展积蓄后劲、拓展空间。把加快转型升级作为主攻方向，坚持创新驱动，加大技改投入，调优资本结构，为经济提质增效注入了持久动力。在财力有限的情况下，坚持城建力度不减，强力推进承诺年内竣工的重点工程，带动城市整体功能的提升，既让老百姓感受到城市面貌的积极变化，更为城市经济发展奠定了良好基础。困难挑战越艰巨，越要勇于担当、敢于攻坚。今年以来，我们遇到的各种困难超过预期，完成全年目标任务难度很大。在挑战面前，全市广大党员干部认真践行“三严三实”和“三作为”要求，迎难而上、敢于担当。对不断加剧的金融风险，积极分类指导，强化银企对接，创新融资方式，有效遏制了风险蔓延。在市场持续低迷、企业效益不断下滑的情况下，加速简政放权，全力优化服务，进一步激发出新的市场活力和社会创造力。特别是在遭遇洪涝灾害的危急时刻，全市党员干部以不畏艰险、不怕牺牲的气概和坚决战胜一切困难的勇气，奋不顾身投入抗洪抢险，最大限度降低人民群众的生命财产损失，为我们迎接挑战、完成全年目标任务注入了强大的精神动力。

二、审时度势，科学分析当前发展形势

审视下半年，国内外经济形势依然严峻复杂，但总体呈现稳中向好的趋势。从国际看，世界经济复苏之路仍然充满挑战，金融和地缘政治风险在加剧。美国经济的复苏带来了美元的升值，但又加剧了世界其他地区，特别是新兴市场金融的紧张状态。从国内看，我国经济正处于“三期叠加”阶段，支撑经济增长的原有动力在减弱，但随着改革效应的逐步释放、政策组合拳的加快落实，经济有望进一步回升向好。从我市看，经济发展中一些深层次矛盾逐渐凸显，但总体运行平稳，发展的基本面没有变。

我们既要看到经济下行的压力，更要看到实体经济的基础和主流。目前，我国经济下行压力仍在加大。我市经济新常态的特征明显，问题和困难比预想要多，下行压力也比预想要大，特别是工业应税销售、工业用电量等指标均呈现一定的降幅，公共财政预算收入等指标欠序时较多，完成全年目标任务的压力很大。尽管如此，我市发展总体向好，正处于即将触底反弹的关键阶段。盘点我市经济，产业和企业的基础比较厚实，尤其是实体经济基础较好、规模较大，列全国工业百强县第28位。初步测算，全市各类市场主体注册资本总量1000亿元左右，社会总资产3000亿元左右，净资产总量2000亿元左右。我们要理性看待经济下行的形势，既要正视问题、增强忧患意识，更要把握主流、坚定发展信心，以勇于担当的姿态、善作善为的作风，全力以赴稳增长，确保经济持续健康发展。

我们既要看到增长速度的换挡，更要看到转型发展的趋势和成效。尽管当前速度换挡的特征比较明显，但我们要辩证分析，善于把握发展中的积极变化。我市结构调整稳步推进、转型升级全面加速，特别是广大企业经历了这轮经营金融风险，投资更趋理性，发展更加稳健。企业家创新意识空前高涨，更加注重科技和人才的作用，更加注重“互联网+”等新业态新模式发展，大众创业、万众创新正成为发展热潮。只要我们遵循经济规律，找准突破路径，就一定能渡过阵痛期、迎来机遇期，真正实现发展的创新转型。

我们既要看到发展面临的挑战，更要看到宏观政策的变化和机遇。当前，发展中面临的困难很多、挑战很大。在看到困难的同时，也要看清机遇和有利条件。国家宏观政策正转向适度宽松，连续降准降息，为企业融资降低了门槛和成本；持续深化资本市场改革，新三板、战略新兴产业板等给企业上市融资提供了现实机遇；加快新型城镇化步伐、推进地方债置换，推出棚户区改造、轨道交通等重大工程建设，为加快城乡一体化建设带来了新机遇；实施“…”、长江经济带战略，推进“中国制造2025”，给发展带来了新的空间和机遇。我们要立足当前、善谋长远，把困难和挑战转化为倒逼转型的最大动力，把政策和机遇转化为推进新一轮发展的最大红利。

基于此，做好下半年工作，完成全年目标任务，我们要把握好以下几个方面：

化解风险，信心是前提。防范和化解风险，必须坚定信心、沉着应对。我市部分企业出现的经营金融风险，虽然给发展带来了一定的冲击和影响，但这没有改变我市发展基础良好、基本面稳固的大局。我们要认清大势、主动作为，在前一阶段成功化解风险、形成丹阳特色经验的基础上，持之以恒打好维护金融生态的“组合拳”，帮助出险企业涅槃重生，推动经济发展行稳致远。

引领未来，转型是根本。引领新常态，必须把创新转型摆在首要位置。我们要积极抢抓创新型经济发展机遇，通过政策引导和财政杠杆，大力发展新技术新产业、新业态新模式。引导企业加快转型，依靠高层次创新创业人才，加大“第一”、“唯一”高精尖技术的产业化、市场化力度，努力向产业链、价值链中高端迈进。

开创新局，改革是动力。改革的深入推进，必须彻底破除陈旧的思维模式及其背后固化的利益藩篱。我们要结合丹阳实际，突出问题导向，加快国家各项改革政策的落地，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，大力推进行政管理、融资体制、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，向改革要动力、向制度要红利，不断开创丹阳发展新局面。

干事创业，担当是关键。在前所未有的困难面前，在转型阵痛的必经关口，能不能劈波斩浪、逆势前行，关键在于有没有敢于担当的胸襟和气魄、有没有善作善为的作风和能力。我们要以“三严三实”和“三作为”专题教育为契机，把科学发展的责任牢牢扛在肩上，把致富百姓的使命真正装在心里，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机勇于挺身而出，创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

三、攻坚克难，全力打赢经济下行阻击战

稳增长是当前发展的重中之重，我们要抓住关键、扭住重点，坚定信心、攻坚克难，全力打赢经济下行的阻击战。重点突出“四个狠抓”：

1．狠抓有效投入，更大力度推进项目建设。树立“一切为项目服务、一切为项目让路”的理念，着力抓好项目的开工率、竣工率和达产率。重点围绕104个新项目，统筹协调各类资源，采取倒排工期、挂图作战的方式，加大推进力度，力争10月底开工率达100%。积极推进中国汽车及零部件贸易中心、鼎泰公司高性能合金钢制动盘等项目前期工作，争取尽快开工建设；加快鱼跃医疗生命科学产业园和大亚轮毂等生产线搬迁及升级改造项目建设进度，尽快形成施工热潮；突出抓好云阳药业抗肿瘤药物、帝宝交通器材公司高档汽车灯具等即将竣工的项目，尽快形成新的产能。推行市场化运作模式，加快“三集”园区载体建设，力争年内新建标准化厂房30万平方米，增强园区集聚能力。

2．狠抓风险化解，切实维护金融生态环境。坚守不发生系统性、区域性金融风险底线，持续化解风险，为发展创造良好的金融生态环境。一是全力加强银企合作。引导银企重建互信，实现互助共赢发展。督促银行按照维护金融生态公约，坚持“三不变”原则，加大放贷规模，积极开展联合集中授信。进一步加大向上争取力度，采取多种措施化解不良贷款，降低不良贷款率。梳理一批市场前景广、发展效益好的优质企业，加强银企对接，力争获得更多的信贷支持。二要加快诚信体系建设。抓紧研究制订《企业诚信“红黑榜”发布制度》、《建立企业“守信激励失信惩戒”制度的工作意见》等制度，建立健全社会信用约束机制。加强宣传引导，切实增强债权、债务人的诚信意识和法制观念。三要严厉打击违法行为。采取强有力的措施和手段，继续开展集中打击恶意逃废债行为专项行动。严厉打击民间非法集资借贷，维护正常的金融秩序。进一步加强对农民资金互助合作社的监督管理，促进合法合规健康运行。

3．狠抓招商引资，加快培育经济新增长点。把招商引资作为推进经济发展和转型升级的关键性举措。一是配强招商力量。着力增强招商的紧迫性和主动性，对照常态化、专业化、精准化的要求，改革招商机制，优化招商格局。通过公开选拔、招聘会等形式，选拔和引进专业人才充实到招商队伍中，实现专业精准招商。二是注重产业链招商。围绕构建完整产业链的要求，突出产业链关键环节和缺失环节，大力实施补链招商、扩链招商和强链招商。重点针对恒神碳纤维和大力神合金铝等新产业，组织开展产业链专项招商活动，推动产业向价值链高端提升、向产业链两端延展、向技术高端环节延伸。三是强化以商引商。鼓励企业引荐合作伙伴到丹阳投资发展，引导企业通过加盟合作、联合经营、参股控股等方式寻求发展。同时，精心组织好美加、日韩、闽台、苏州等系列专题招商和小分队招商活动。

4．狠抓发展环境，推行优质个性化服务。采取多种帮扶措施，为企业发展提供强有力的支持和保障。一是强化运行监测和分类指导。对重点行业、重点企业监测预警，及时向企业反馈风险问题。对运行正常的企业，加大扶持力度，使企业扩大产能满负荷生产。对问题企业，进行综合分析，有生存希望的全力帮扶、浴火重生；生存无望的妥善处置、腾笼换鸟。二是加快政策对接落地。全面落实国家出台的财税、金融等一系列稳增长政策，争取在第一时间落地生效。同时，为企业及时提供问题咨询、信息沟通和项目申报等方面的帮助支持。三是开展“一对一”全过程服务。继续深入开展“企业服务月”等活动，强化领导挂钩责任，实现从项目审批到建设验收“一对一”全过程跟踪服务，切实解决好企业建设用地、用水、用工、融资等问题，为企业持续健康发展创造良好环境。

四、着眼长远，集聚创新转型新动能

结构调整、创新驱动已成为引领新常态的战略选择和必由之路，要加快对接“中国制造2025”，制订我市行动纲要，实施一批行动计划，推动产业和产品向中高端迈进。重点突出“五个着力”：

1．着力实施智能制造。突出发展智能装备、智能生产、智能产品，实现传统产业“老树开新花”。推进一批生产设备智能化。重点围绕汽车及零部件、五金工具、木业等特色产业，加快生产方式智能升级。发挥天工国际、荣嘉机械等企业的示范效应，鼓励企业加快以工业机器人等智能化装备为主的自动化生产线改造，提高企业生产智能化水平。培育一批智能车间、智慧工厂。推广晶工工具、文光车辆等企业做法，引导企业通过全流程的信息化集成和控制，培育一批智能化焊装车间、无人化铸造车间和高端医药制造自动化生产线，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化的生产系统。引进开发一批智能装备和产品。借鉴天宏机械研发销售“机器人”、莱金科技研发生产3D打印等经验做法，与科研院所合作研发智能装备和产品，重点研制开发工业机器人、高档数控机床、智能远程诊疗设备、智能农业装备和3D打印设备等，开发一批智能制造成套装备。

2．着力加快结构调整。在推动传统优势产业智能化升级的同时，瞄准国家大力推动的重点战略产业领域，加快培育壮大新材料、航空航天装备、生物医药及医疗器械、农机装备和先进轨道交通装备等优质产业和项目，促进战略新兴产业“新芽长成大树”。新材料产业，重点发展国内领先、世界先进的高性能碳纤维、特种合金、高性能树脂、高效光扩散膜等新材料。航空航天装备产业，重点发展新型航空材料、航空发动机配套、航空器零部件配套、飞机内饰件等航空航天装备产品。生物医药及医疗器械产业，重点发展医用影像等高性能诊疗设备以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品，面向家用医疗领域的智能康复辅助设备等。农机装备产业，重点发展拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。先进轨道交通装备产业，重点发展与高速动车组、地铁整车等相配套的轨道交通地铁站台安全门、内部装饰件、制冷系统和列车给卫系统等。同时，对我市有一定基础的电子信息、精密制造等产业，继续加大扶持力度，促其快速发展。在此基础上，把加速发展现代服务业作为推进结构调整的战略重点，加快推进现代服务业集聚区建设，提升发展水平。继续落实好总部经济发展政策，加快建设企业中心。充分发挥国家级“旅游产业创新发展实验市”品牌优势，打造省级商务旅游示范区。

3．着力培育新业态新模式。鼓励企业探索业态创新与商业模式创新，加快新型工业化和信息化的融合步伐。抢抓“互联网+”发展机遇，全面发展线上线下融合的电子商务模式。推广堂皇、淘镜等公司的成功做法，加快扶持眼镜、工具、木业、家纺、皮鞋、内衣等终端消费产品电子商务发展，并逐步延伸到制造业各个领域。在开发区、高新区、丹北、皇塘、司徒等镇区加快建设各类电子商务产业园，为电商创新创业提供良好条件。推广仅一包装等企业的先进经验，树立制造与服务融合发展的理念，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。借鉴中联网仓智能仓储物流发展模式，积极推动物联网和云计算技术应用于物流平台信息交互，通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，建立第三方物流信息管理系统。

4．着力增强区域创新能力。放大科技创新、人才引领的特色优势，进一步提升企业自主创新能力和高新技术产业竞争力。加快公共服务平台建设。重点抓好开发区科创园和高新区科技小镇建设。开发区科创园要强化高新技术企业孵化、科技研发、信息化服务、科技中介等领域的服务，吸引更多的创新创业人才到园区发展。高新区科技小镇要加快建设步伐，加大科研机构引进力度，确保上海交大金属基复合材料国家重点实验室丹阳分中心、华中科大数字装备国家重点实验室丹阳分中心等研发机构在年内全部投入运营。加快高性能合金材料研究院、西南交大轨道中心丹阳分中心等一批研发机构投入运营，切实增强对创新人才和高新成果的吸引力和承载能力。“6+1”重点产业园区，要规划建设好公共服务平台，加快打造多层次、接力式科技创新孵化载体。培育一批科技小巨人。对已经拥有的一批“第一”和“唯一”关键技术，要尽快转化为现实生产力。采取诊断咨询、高端培训、项目扶持、要素保障、“直通车”服务等多种措施，培育一批科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的“小而强”、“专而精”和行业“单打冠军”企业。强化人才引进和培育。实施人才引领战略，构建技能型人才、专业技术人才、高层次人才和现代管理人才等多层次、全方位的完整人才链。加大人才引进力度，努力完成全年新增镇江市级以上人才引进计划人才及团队30个。推进大众创业、万众创新。有效整合资源，加强政策引导，完善服务模式，培育创新文化，推进企业、科研院所、高校、高端人才、社会组织和政府“六位一体”协同创新，激发全社会的创新活力。引导社会资金投资微企孵化园、创新孵化基地建设，探索和鼓励车库咖啡、创新工场、创客空间等创新型孵化器建设与发展，使丹阳的创新创业成为潮流。

5．着力优化资本结构。创新融资方式，构建多元化投融资体系。推动上市直接融资。引导规模优势企业瞄准国内外主板市场，积极开展上市工作，争取丹毛纺织、花王园艺、天工惠农等企业年内上市。发挥恒神公司示范效应，鼓励更多的创新型中小微企业，通过新三板、战略新兴产业板、创业板、Q板等开展挂牌上市，重点加快推进大力神科技、图南合金等一批企业上市挂牌工作。强化战略合作投资。借鉴博昱经验，引导企业转变发展理念，对有技术、有市场，但自身资金不足的企业，推动其积极与上市公司、各类产业基金等战略投资者合作。鼓励优质实力企业，向鱼跃、美乐等企业学习，发挥自身优势，大胆走出去，通过资本市场对上下游企业收购兼并。发挥产业引导基金作用。通过财政“小”资金撬动金融“大”市场，充分发挥2000万元的天使投资基金和5000万元的高新科技创业投资基金的引导作用，最大限度吸引风险投资、股权投资等金融和社会资本进入。设立总规模3亿元的军民融合产业发展基金，重点扶持科技含量高、成长性快、市场前景好的创新型企业。

五、多措并举，持续加快城乡建设和社会民生事业发展

以更新的理念优化发展布局，以更大的力度加快城乡建设，以更实的举措推进社会民生发展。重点突出“五个提升”：

1．提升城乡发展品位。以城市品质化、乡村特色化、生态优质化为主线，加快城乡发展。一是完善城市形态功能。坚持扩容与提质并举、保护与开发并重，统筹推进新城建设和老城改造。积极向上争取国家棚户区改造相关政策，继续加快建设姜家园、城河北路西侧等重点片区，推进中北学院迁建、金鸡饭店片区改造等重点项目，进一步增强城市承载能力。扎实推进国家级智慧城市（社区）试点工作，努力争取三年达标。加快信息基础设施和数字化城管平台建设，提高城市治理精细化水平。全力推进城市交通基础设施建设，完成齐梁路南延、南三环大桥等重点工程，按序时推进中山路延伸等工程，构建更加顺畅便捷的城市交通路网。大力发展城市经济，高品质建设八佰伴、吾悦广场等城市综合体。加快推进向社会公开承诺的30项城建基础设施类重点工程，国庆节前竣工一批。二是突出美丽乡村建设。按照村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的要求，打造生态自然型、古村保护型、现代社区型等模式多样、特色鲜明的新型乡村。年内完成2个省级“美丽乡村”建设和3个镇江市“美丽宜居村庄”建设任务，启动1个镇江市“美丽宜居镇”建设工程。三是推进生态文明建设。坚持规划引领，科学统筹运作，加快绿色循环低碳发展。深入开展水环境整治，继续推进东南片区水环境整治工程，到年底实现5个断面达标；加强城镇污水管网建设，重点抓好最后100米工程。突出大气污染防治，开展燃煤锅炉专项整治；探索建筑扬尘排污费征收办法，推动清洁能源使用和老旧机动车淘汰工作，确保完成全年PM2.5削减7%的目标。推进涂料行业全面治理，抓好化工企业、电镀行业整治工作，督促第二批入园电镀企业尽快投入生产。

2．提升“三农”发展水平。加强农业基础设施建设，大力发展特色化、产业化、规模化农业。加强耕地保护，确保种植面积。稳定粮食产量，努力完成全年粮食总产50万吨以上的目标。推进农业园区建设，开展全方位的农业招商，进一步提升农业园区的层次和水平。引导农村土地规范有序流转，适度规模经营，积极培育农业种植大户、家庭农场等多元化农业合作组织，加快引培更多农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内试点镇（村）基本完成任务，50%的行政村开展确权工作。高度重视防汛抗洪救灾工作，对受灾农作物采取补救措施，尽快恢复灾后农业生产。组织力量对江堤、河堤等重点地段进行巡查，及时消除安全隐患。对水毁工程进行及时抢修，把水利基础设施修复纳入今冬明春水利建设计划，提高水利抗洪保障能力。

3．提升民生幸福指数。顺应百姓期盼，扎实推进好年初确定的各项民生实事工程，促进民生持续改善。一是致力于常态长效，推进富民增收。全力实施居民收入倍增计划，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题，提升群众就业增收水平。切实开展第二轮“扶村帮户”活动，全面完成三年行动计划工作目标。二是致力于完善体系，强化社会保障。在充分论证的基础上，加快制订我市历年被征地农民保障新政策。按照省市相关政策，全面实施机关事业单位养老保险制度改革。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。构建多元化养老服务体系，加快居家养老服务中心提档升级和市社会福利中心二期项目建设，确保年前每千名老人拥有床位38张。三是致力于均衡优质，改进公共服务。稳步实施教育综合改革，全面提升教育质量。认真开展镇江市教育现代化先进乡镇和先进学校创建，完成省职业教育创新发展实验区建设任务，着力推进校舍安全等重点工程。推进和深化公立医院综合改革，优化卫生资源配置，全面推开以管理体制、分级诊疗等为重点内容的改革试点。强化安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品日常监管，保障公众饮食用药安全。继续推进公共文化建设，加快修缮建设华东财经委、三吕故居，广泛开展群众性文体活动，不断提升公共文体设施使用效益，更好地满足人民群众文化需求。

4．提升社会治理法治化程度。抓好新一轮“平安丹阳”、“法治丹阳”建设各项工作，用法治思维和法治方式推进社会治理实践、破解社会治理难题。一是以法治为引领，规范社会秩序。推行重大行政决策合法性审查意见书制度，实行重大决策终身责任追究和责任倒查，强化重大决策监督。创新行政复议委员会行政复议受理、审理、决定等体制机制，不断提高行政复议的办理质量和公信力。做好“六五”普法考核验收，制订“七五”普法规划，加强法制宣传和法治实践，引导群众敬畏法律，营造诚信守法的社会氛围。认真开展案件评查、执法评议、专项执法检查等活动，强化社会监督，促进司法公平公正。坚持依法信访，规范信访秩序。二是以社区为单元，促进社会和谐。持续推进政社互动，抓好市社会管理服务中心、镇（区、街道）政法综治工作中心和村（社区）三级社会管理服务平台建设与规范运行。推进民主法治村（社区）创建工作，健全完善“四民主、两公开”制度，构建城乡社区新型服务管理体制，使城乡和谐社区达标率均达98%。三是以协同为方向，发展社会组织。加大政府购买服务力度，重点探索公益性岗位的购买，培育一批社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织及市场中介组织。加强“两新”组织管理服务，继续开展综治“两新三进”等活动，提高“两新”组织参与社会治理的积极性。规范社会组织行为，坚持培育发展与依法管理并重，提升社会组织的公信力。

5．提升行政服务效能。以市场化为导向推进行政管理改革，确保该放的权放足放到位，该管的事管好管到位，该服务的做实做到位。加大简政放权力度。严格按照出台的“三张清单”履职尽责，确保做到权力库外再无权力，权力不在网外行使。加大司徒镇行政管理体制改革试点工作力度，加快权力下放，进一步扩大经济社会管理权限。着力优化政务服务。进一步推进行政审批制度改革，完善“三证合一”制度，探索实施“多评合一”。推进行政服务“三集中、三到位”，落实窗口充分授权，杜绝窗口受理、后方审批“两头跑”现象。积极实施基本建设项目并联审批，切实解决多部门审批形成的前置制约问题。充分依托三级便民服务平台体系，进一步简化办事流程、提高服务质量。整合提升市场监管。加快市场监管部门职能转换，实现整合后各项职能的无缝衔接。认真落实“宽进严出”政策，强化事中事后监管，建立健全科学有效的监管机制。

六、从严治党，以强烈的担当精神保障发展

全市党员干部要以“三严三实”和“三作为”专题教育为契机，以更加强烈的担当，主动扛起责任，奋力攻坚克难，推动丹阳发展稳步前行。

1．强化思想引领，汇聚奋发有为的精神力量。以“三原学习法”（读原著、学原文、悟原理）为抓手，深入学习习…系列…，进一步坚定理想信念，补好精神之“钙”。充分利用“道德讲堂”、乡风明德文化墙等阵地，加强社会主义核心价值观教育，弘扬“新丹阳精神”，使其成为全市人民的共同价值取向。深入开展全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和城市文明水平。创新舆论引导方式方法，努力把党的声音传播好、把社会主流展示好、把群众心声反映好，为我市经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

2．强化组织保证，筑牢固本强基的战斗堡垒。坚持以“法治型、服务型”先进党支部建设工程引领基层党建工作，进一步拓宽选人视野，把法治意识强、发展服务能力强的好党员选拔到党组织书记岗位上来。实施“领头雁”素质提升行动，开展基层党组织书记集中轮训，全面推行任期承诺、责任公示制度。加强党支部动态管理，建立“五星”级考核机制，力争年底全市“双型”四星级先进党支部达到10%以上。继续整顿软弱涣散基层党组织，健全循环整顿、常态帮扶机制。加大年轻干部培养力度，实施“墩苗”工程，定期选派年轻干部到“急难险重”的工作中实践锻炼。严格落实从严管理干部“五个要”规定，强化干部日常考核和监督。进一步治理超职数配备干部，确保年底全面完成目标任务。

3．强化作风建设，营造真抓实干的工作氛围。自觉践行从严从实要求，强化“一把手”直接负责、靠前指导、示范带头等六项职责，引导广大党员干部真正把责任扛在肩上，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续不断地推进作风建设。突出问题导向，找准“不严不实”和“不作为”的问题，迅速拿出切实有效的整改措施，下决心整改到位。把作风建设与促进中心工作、推动改革发展结合起来，强化责任意识、服务意识，善于攻坚克难，凝聚发展合力，在全市干部中加快形成敢负责、敢担当、敢干事的优良作风。

4．强化廉洁自律，创造风清气正的社会环境。坚持全面从严治党，扎紧党规党纪的笼子，严肃党的纪律和政治规矩。严格落实“两个责任”，强化监督检查，对重大腐败案件和不正之风实行“一案双查”。持之以恒纠正“四风”，做到发现问题马上核实处理，及时约谈提醒问题干部，防止不正之风成为腐败温床。持续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。重点查处征地拆迁、工程建设等重点领域、关键环节的腐败问题。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，坚决查办各种以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为，通过强有力的案件查处，进一步强化“不敢”的氛围，完善“不能”的机制，树牢“不想”的信念，在全市营造风清气正的良好氛围。

同志们，困难挑战检验我们的能力，发展机遇考验我们的智慧。让我们以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为建设“强富美高”的苏南现代化工贸名城作出新的更大的贡献！

在区委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

傅良国

（2015年8月13日）

受区委常委会委托，下面我讲四个方面的问题。

一、齐心协力攻坚克难，上半年经济社会保持平稳健康发展态势

今年以来，面对新常态下错综复杂的宏观形势，区委常委会深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和……系列…以及省委、市委全会精神，紧紧围绕舟山江海联运服务中心“一号工程”建设的总目标，按照定海现代化建设的战略部署，带领全区党员干部群众振奋精神，攻坚克难，实现了经济发展稳中有进、城乡环境明显改善、社会大局和谐稳定、党的建设进一步加强的良好局面。上半年，实现地区生产总值198.4亿元，增长9.6%；区本级工业总产值361.1亿元，增长11.0%；区本级规上工业增加值49.5亿元，增长16.2%；区本级固定资产投资额131.8亿元，增长20.4%；区本级一般公共财政预算收入8.2亿元，增长3.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到26249元和12829元，分别增长8.5%和9.5%。今年以来，我们主要抓了以下工作：

（一）加快产业结构优化，发展质量不断提升。全面对接“一中心四基地”建设，突出产业平台主阵地作用，扎实推进征地拆迁、基础设施配套、项目建设招引工作。上半年，四大工业平台实现规上工业产值180.4亿元，增长18.6%，占区本级规上工业总产值的60.8%。我区在全省58个三档工业强县(市、区) 综合评价中位列第五，被评为工业强县(市、区)综合评价先进单位。金塘北部出口加工贸易园区、大浦口集装箱码头二阶段、光汇石油储运工程、外钓油品应急储运等项目加快建设。上半年，完成港口货物吞吐量6983万吨，增长2.3%；集装箱吞吐量33.3万标箱，增长4.1%。加快四大现代农业功能区规模生产能力提升，积极开展渔业主导产业园区提质增效转化工程，新增蔬菜基地525亩，高位池精养面积1050亩，蔬菜瓜果主导产业示范区通过省级验收。国际旅游度假区建设有序推进，鸦片战争遗址公园、东海大峡谷景区提升工程等项目加快实施。

（二）全力扩大有效投入，发展后劲持续增强。积极开展项目集中开工、现场推进、滚动督查等工作，认真抓好重点项目“清障拔钉”、建设工程领域环境集中整治等专项行动，全力打好项目建设攻坚战。上半年，78个重点建设项目完成投资50.9亿元，完成年度计划的43.1%。健全完善了招商引资工作责任制和分层分类考核激励机制，强化项目招引全区统筹和专业化跟踪。上半年，实际利用市外资金69.2亿元，浙商回归到位资金18.9亿元，山海协作到位资金26.3亿元，分别完成年度目标的57.7%、54.7%和131.5%。大力实施“四换三名”工程，实施了重点行业“机器换人”项目45个，淘汰落后产能3家，建成电子商务产业园和塑机螺杆电子商务平台。上半年，高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值21.4亿元和20.7亿元，增长5.8%和9.8%。

（三）深入推进改革创新，发展活力有效激发。研究制定了2015年重点改革项目69项，建立健全了深化改革推进机制和督查考核机制。深化行政审批制度改革，动态调整完善“四张清单一张网”，制定了镇街道权力清单和责任清单。狠抓资源要素市场化配置改革，实行土地计划指标的差别化分配和经营性项目有偿使用制度，建立了土地和海域使用权联合招拍挂机制。推进存量建设用地盘活，上半年共消化批而未供土地1707亩，供而未用土地556亩。深化农村“三权”确权改革，农村集体资产股份合作制改革完成95.7%，农村宅基地登记发证666宗，农村集体产权交易平台加快建设。积极创建省金融创新示范区，引进了全市首家互联网金融公司和首家商业保理公司，建立了PPP项目库。加强科技创新，新增省级企业技术中心3家，新成立院士工作站1家，引进各类人才190名。

（四）注重统筹协调发展，城乡建设加快推进。全面完成各镇街道控规，新型集聚小区布点、城中村改造、城区社区公共服务设施布局等规划加快编制。完成畚斗岙东侧、新泰三期等区块房屋征收，共5.5万平方米。东门交通综合体、和平路商业综合体等加快建设。百里滨海大道定海段建设稳步推进，文化路南段改造基本完工，镇鳌山西侧隧道建设、城区架空电线入地、解放路改造、农村公路三年提升计划等工程加快实施。完成《金塘岛整体开发方案》。金塘小城市、盐仓副中心、白泉中心镇建设有序推进。制定了新建社区美丽乡村建设三年行动计划。3个“美丽定海示范村”和14个“美丽海岛”社区加快创建。“五水共治”完成投入3.9亿元，今年列入整治的29条黑臭河中已有15条提前完成整治；生态廊道建设完成投入1476万元，完成平原绿化3166亩；累计完成拆违194万平方米、“三改”269万平方米，清理整治非法“一户多宅”164户。

（五）着力改善民生福祉，社会事业稳步发展。健全城乡社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97.3%和98.9%，城乡居民基础养老金标准提高16%，城乡居民低保标准统一提至每人每月588元，被征地农民基本养老保障转轨率达到78%。积极推进省教育现代化基本达标区创建，全面实行“零择校”政策；完成了城区义务教育阶段学区的调整，新启用城区幼儿园1所，4所城乡小学迁扩建工程、5所城乡幼儿园加快建设。深化基本药物制度改革，新增基层药品400余种。建立了口腔流动医院，3家民营专科医院建成投用，区中心医院、瑞金医院舟山分院加快建设。建成了全市首个城市文化公园，新建成农渔村文化礼堂4个。唱响定海、书香定海、活力定海等品牌文体活动全面开展，一批文化产业项目加快推进。

（六）坚持法治德治并重，社会大局和谐稳定。出台了全面深化法治定海建设的决定，积极开展全民守法示范点创建；完成村规民约、社区公约试点工作。建立信访处置诉访分离制度和第三方参与机制，处置完成突出信访问题22件。有效整合执法力量，全面推行综合行政执法体制改革。我区被评为省“创建法治县（市、区）工作示范单位”。广泛开展道德建设主题行动，制定了道德先进优待政策，举办了道德模范新春拜年会，逐月开展了践行社会主义核心价值观最美人物评选，进一步提升了道德典型示范引领作用。大力创新社会治理，积极推进基层社会治理信息化建设，认真抓好网络专项整治，有效处置重大网络舆情25个。建立了民间信仰活动场所长效监管机制。圆满完成了重要时段的安保维稳工作，连续十年获得省级平安区称号。

（七）全面推进从严治党，党的建设切实加强。认真做好“三严三实”专题教育。广泛开展十八届四中全会精神、“四个全面”战略布局和……系列…学习宣传。加强干部教育管理，完成新一轮区管后备干部调整，全面实施镇街道年轻干部成长工程。深化“堡垒先锋”创建工程，加快推进软弱落后基层党组织整顿提升，评选表彰了十佳社区（村）书记和百名优秀村民代表。我区被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县（市、区）。加强党风廉政建设，制定了关于落实“两个责任”的实施意见，积极开展“坚定信念，坚守底线”廉政教育活动，深入实施“农渔村基层廉洁工程”。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。深入开展正风肃纪行动，加大案件查办力度，追究效能责任22人。积极推进民主政治建设。召开了区委人大政协工作会议，制定了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，营造了团结一心的良好氛围。

在宏观形势复杂多变、矛盾挑战增多的情况下，各项工作取得的成绩来之不易。这是省市正确领导的结果，是全区广大党员干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果，在此，我代表区委常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作时，我们也认真分析了面临的挑战和工作中存在的不足。如，有效投资力度不足，进度落后，结构性矛盾突出。战略性新兴产业特别是高新技术产业引领作用还不够突出，传统产业改造提升的任务还很重。重大项目支撑比较薄弱，重大项目引进不快、储备不足，项目落地建设过程中规划以及资金、土地等要素瓶颈制约明显。部分重点企业经营压力依然很大，成本上升、利润下降、融资难、用工难等问题依然突出，海运行业整体形势尚未好转。“两链”风险从传统的海运、船舶行业扩散到房地产、酒店等行业，担保风险频发。全民守法尊法的意识有待提升，串访、闹访、阻碍工程等现象时有发生。对照“三严三实”要求，一些党组织管党治党意识不强、投入精力不够，部分党员干部的精神状态、思想观念、能力素质、工作作风与新形势新要求还有不相适应的地方。对此，我们必须高度重视，着力加以解决。

二、深入学习贯彻习…考察浙江（舟山）…，努力谱写定海现代化建设新篇章

今年5月25日至27日，……、…、…主席…同志到浙江考察指导工作，听取了省委省政府工作汇报并…，提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。5月25日至26日，习…第14次到舟山考察，这也是担任…之后首次浙江之行的第一站。这次考察共安排了四个视察点，分别是城市展示馆、岙山石油储备基地、长宏国际和新建社区，其中有两个视察点安排在了我们定海。这是定海当代发展史上具有里程碑意义的大事喜事，充分体现了…对我们的亲切关怀，我们深受鼓舞、备感振奋。

在舟山考察期间，习…对舟山独特战略地位高度重视，强调舟山有独特的地理位置，毗邻宁波和上海，有突出的区位优势，反复指出舟山这个地方非常重要。对舟山所取得的成绩充分肯定，特别是对舟山港航物流、船舶产业转型升级、生态文明建设等方面取得的成绩表示肯定。对新区发展寄予殷切期望，强调：“这次来舟山，看了很好，舟山变化很大，你们干的也很扎实。你们干的方向是对的，舟山的地位很重要，希望你们再接再厉。”

在定海考察期间，习…作了重要讲话。在谈到美丽乡村建设时，习…说：“全国很多地方都在建设美丽乡村，美丽中国要靠美丽乡村打基础。美丽乡村建设，一部分是吸收了浙江的经验，也包括你们这里的经验。希望你们再接再厉，继续把这个事情做好。”在谈到生态文明建设时，习…说：“我在浙江工作时说‘绿水青山就是金山银山’，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”在谈到改善民生时，习…说：“提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。我到每个地方都想看看群众生活得怎么样，是不是真正改善了。”在谈到企业发展时，习…说：“企业总是由弱到强、由小到大，船舶行业目前很困难，但是这个困难是暂时的，要有信心、有定力，要在国际竞争中抓住机遇，增强信心，拼搏向前。”在谈到干部作风建设时，习…说：“领导得好不好，就要看老百姓怎么评价，金杯银杯不如老百姓的口碑。人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。对你们舟山各级干部，老百姓的评价就看这个，我们说什么不重要，我们看你们好坏也是看老百姓怎么评价你们。”

在听取浙江工作汇报后，习…对浙江工作赋予了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，他指出，“八八战略”与“四个全面”在精神上是契合的，当然也要丰富内涵，与时俱进。他要求浙江“坚持和深化‘八八战略’，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”，并提出了“在适应和引领新常态中做出新作为；发挥全面深化改革牵引作用；加快推进城乡发展一体化；培育和践行社会主义核心价值观；不断提高社会建设水平；全面提高生态文明建设水平；认真落实全面依法治国；坚持伟大工程和伟大事业协同推进”等八个方面重点任务。

6月10日至12日，省委召开十三届七次全会，专题学习贯彻习…在浙江考察时的…，指出要深入学习贯彻习…在浙江考察时的…，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。7月16日，市委召开六届七次全会，认真学习贯彻习…在浙江（舟山）考察时的…和省委十三届七次全会精神，指出要以习…考察浙江（舟山）…为根本遵循和行动指南，奋力四干，再谋发展新篇。

习…考察浙江（舟山）…，既有指导全国、全省工作的普遍意义，又有关怀新区建设、定海发展的特殊意义，极大地增强了我们推进“四个全面”战略布局在定海生动实践的决心和干劲；为我们在更高战略层面上推进定海现代化建设，创造了极为珍贵的机遇和条件，是我们一切工作的根本遵循和行动指南。我们要按照省委十三届七次全会、市委六届七次全会的统一部署，进一步深入学习贯彻习…考察浙江（舟山）…，领悟关怀，牢记嘱托，不辱使命，奋力四干，全面加快定海现代化建设，决不辜负…的厚爱与期望。在具体工作中，要坚持六个“着力”：

（一）着力提升综合实力。牢牢抓住发展这个第一要务，不断挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，围绕“一中心四基地一城”建设，持续壮大临港先进装备和石化装备制造、机械制造、粮油加工、水产品精深加工、仓储物流、油品储运等特色产业，加快现代农渔业、休闲旅游业发展，积极培育信息经济、生物医药、金融、文化创意等新经济、新产业，在扩大总量、优化结构、提升竞争力等方面实现更好更快发展。

（二）着力推进改革创新。统筹发挥改革红利和创新动力，深处着力、精准发力，努力形成“聚变”效应。增强改革意识，找准改革的重要领域、关键环节、重大项目，切实强化改革举措，以改革增添活力，赢得发展主动。深入实施创新驱动发展战略，围绕经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，把创新的平台建得更好，把成果转化的机制理得更顺，把创新人才队伍搞得更大，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

（三）着力改善民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加大对贫困人口帮扶力度，让群众有更多实实在在的获得感。全面提高收入增长与经济增长协调性，让群众充分感受到经济发展带来的富足感；全面提高社会平安度，让群众充分感受到和谐稳定带来的安全感；全面提高法治化水平，让群众充分感受到法治建设带来的公正感；全面提高社会文明程度，让群众充分感受到共同精神家园带来的归属感和文化繁荣带来的愉悦感；全面提高民生保障水平，让群众充分感受到社会发展带来的舒适感。

（四）着力优化生态环境。积极探索把绿水青山转变为金山银山的新路子，坚持生态立区，发展绿色经济，打造生态城市，建设美丽乡村，将绿色发展理念融入到规划编制、产业培育、项目招引、城乡建设等各个方面，将生态的优势最大限度地转化为发展的优势，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我区良好形象的发力点。

（五）着力推动城乡统筹。完善城乡统筹的规划体系，积极推进城乡发展一体化改革，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的良好格局。不断拉开中心城区框架，完善服务功能，切实增强集聚力和向心力。全力促进城区、小城市、中心镇、新市镇协调融合发展，推动产业发展与城乡建设充分融合，积极打造美丽乡村升级版，加快形成功能完善、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。

（六）着力完善治理体系。坚持法治引领，大力弘扬社会主义核心价值观，全面深化法治定海建设，深入推进道德定海建设，加快建立法治、德治、自治“三治一体”的社会治理模式。畅通社会力量参与社会治理的渠道，积极构建政府、市场、社会相互制约、相互支撑、相互促进的多元共治体系，更好地激发全社会的活力和创造力。

三、以习…考察浙江（舟山）…为强大动力，全力以赴抓好下半年各项重点工作

习…考察浙江（舟山）重要讲话，既是对舟山的深切关怀，也是对我们的更高要求。我们要以习…考察浙江（舟山）…为强大动力，紧紧围绕省、市决策部署和区委区政府年初确定的工作任务，咬定目标，精准发力，以一天也不耽搁的精神，冲刺三季度，决胜四季度，确保“全年红”，为“十二五”收官、“十三五”开局打下坚实基础。

（一）稳增长促转型，在打造经济升级版上取得新进展。坚持工业强区、产业兴区，主动适应经济新常态，紧密对接“一中心四基地”建设，加快产业结构深度调整优化，推动海洋经济又好又快发展。一要积极融入“一中心四基地”建设。紧紧围绕“江海联运服务中心、临港产业基地、远洋渔业基地、绿色石化基地、海洋休闲旅游基地”建设任务，大力推进产业平台建设。定海工业园区要围绕绿色石化装备、高端船舶装备、海工装备等高端装备制造业发展，加快上下游相关配套企业集聚，着重抓好中海石油舟山石化、长宏国际产业园、增洲造船等重大项目增效，抓好中长航滚装物流等重点项目建设，积极推进东方电缆、中海油东海石油工业基地、科鑫重工等项目落地。舟山国际粮油产业园区要完成畈潮村整村搬迁和土地征收工作，加快推进良海粮油、热电联产等项目，积极争取国际粮食贸易、粮油精深加工、省储备粮库20万吨扩建等项目签约落地；探索尝试“离岸仓储”等经营模式，争取扩大保税仓储面积并增加保税功能。舟山国际水产品产业园区要围绕远洋渔业基地建设，加快推进西码头中心渔港扩建以及园区基础设施建设，加快兴业公司迁建、水产品交易市场等项目建设，继续做好远洋渔业企业总部招引工作，扎实推进国际渔业合作项目。积极推进金塘国际物流岛整体开发，加快金塘保税物流中心、大浦口集装箱码头二阶段工程建设。认真做好重点航运企业的帮扶整合。继续做好航运金融、海事法律、海员服务、报关、贸易、货运代理等服务业培育拓展工作。围绕国际旅游度假区建设，积极推进鸦片战争定海保卫战旅游区、东海大峡谷生态旅游区、册子月亮湾景区、凤凰岛游艇俱乐部等项目。二要着力扩大有效投资。盯牢78个年度重点项目，以完成年度投资任务为目标，全力推进在谈项目快落地、落地项目快建设、在建项目快见效。要坚持和完善重点项目、重点工程联系服务机制，对已经明确的重点项目，必须落实专人紧盯，抓住当前施工黄金期，全力以赴加快项目建设进度；对未能落地、开工和按期推进的项目，要摸清情况，及时研究分析解决具体困难和问题，千方百计做好土地、岸线、融资等要素保障和向上对接工作，确保金塘燃料油、实华公司二期45万吨原油码头等34个项目开工建设。要持之以恒抓好招商各项工作，围绕江海联运服务中心、船舶海工、绿色石化、海洋电子、海洋旅游、远洋渔业、粮油加工储运等产业，针对性地引进一批龙头型、基地型项目。建立招商信息动态发布，招商项目无缝对接服务等机制，盯牢重点区域和重点企业，充分发挥联系领导、驻外招商机构、外地商会和社会中介机构作用，加快已经明确的重点产业项目的招商推介，加大有意向企业的跟踪对接，争取尽快签约一批洽谈项目，开工一批落地项目。当前要重点抓好中海油东海石油工业基地、澳洲肉牛进境加工、钢结构制造等项目的对接。三要加快推动转型升级。以“四换三名”为抓手，狠抓船舶修造、机械制造、水产加工等传统产业转型提升，积极鼓励企业通过联合、兼并、重组等方式，推动“空间换地”、“腾笼换鸟”、“电商换市”，扩大规模，提高竞争力。大力推进船舶行业“机器换人”，加强与船舶研究机构合作，加快高技术船舶、江海直达船舶、海洋工程装备等研发设计制造；发挥船企“白名单”效应，推动企业向建造高新船舶、海工装备方向发展，培育具有国际竞争力的企业；积极争取重点船企列入“白名单”。全面深化农业综合开发现代园建设，确保建成高标准基本农田5000亩；大力发展生态高效养殖，加快推进现代生态循环农业“十百千”工程。牢牢把握传统经济和业态向新经济、新业态转变的大趋势，推动信息经济、“互联网＋”等发展，着力提升服务业发展质量和水平。加大税收征管力度，做到应征尽征。加强重点企业运行监测，加强对“两链”风险企业的预警、处置工作，积极打击恶意逃债行为。强化对企业的支持，想方设法解决企业的融资难、用工难等问题，帮助企业释放产能，防范化解经营运行风险。金融部门对重点企业要尽量不抽贷、不压贷，与企业抱团取暖、共度难关。

（二）突出关键重点，在深化改革创新上取得新进展。要对改革项目开展全面系统的“回头看”，加快改革推进力度，对进展缓慢的要查清原因，及时协调解决存在问题，确保改革顺利推进，切实发挥改革牵引作用和创新驱动作用，为定海发展注入新动力、增添新活力。一要完善体制机制。深入推进以“四张清单一张网”建设为主要内容的行政管理体制改革，尽快完成“四张清单”调整优化，建立网上审批系统和电子监察系统，继续推进企业投资“零审批、零收费”试点。完善综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化城乡社区管理体制机制，加快建立社区小微权力清单，建立小微权力运行规范流程。深化农村“三权”制度改革，建成农渔村产权交易流转平台，积极探索农村集体建设用地流转机制。二要盘活资源要素。加快实行港口、岸线、海域使用权等要素分层定价制度和企业分类指导制度。强化土地节约集约利用，完成消化批而未供土地2000亩以上。深化投融资体制改革，推进政府融资平台债务分类管理，在基础设施建设中积极引入PPP等模式；拓宽融资渠道，发展股权融资，研究制定支持企业上市的激励奖励办法，推动企业通过上市、挂牌新三板等形式在资本市场上直接融资。三要强化创新驱动。加强与上海交大等名牌高校、科研机构合作，充分发挥现有院士工作站、博士后流动站等创新载体作用，深化产学研合作，积极提升企业创新能力。支持协助长宏国际、太平洋海工等重点企业建成企业研究院。加快区科技创业大楼、中小企业创业中心等公共平台建设。建成智慧社区数据库，有效提高信息化服务水平。继续深入实施“智汇定海·创新引领”计划，积极引进培育一批发展急需的高端人才和创新团队。

（三）强化统筹协调，在加快城乡一体化发展上取得新进展。围绕“海上花园城”建设，按照新区总体规划和城市总体规划的定位，有效整合城乡要素资源，以中心城区为重点，以小城市、中心镇、新市镇为支撑，加快形成分工合理、功能互补、协调联动的新型城乡一体化发展新格局。一要优化城乡规划体系。编制完成西山路两侧、滨海区块控规及城市设计、新建社区国家级美丽宜居示范村规划以及古城核心区建设、社区公共服务设施布局、城市色彩等专项规划。修编完善新型集聚小区布点和形态设计。注重规划间的衔接，促进多规融合，形成定位清晰、管控严格的城乡规划体系。二要加快城乡建设步伐。有序推进畚斗岙东侧、和平路区块、弘生世纪城北侧等城区核心区改造，加快东门交通综合体、新桥公寓南侧等城区功能开发，稳步推进3个城中村综合改造。加快启动古城核心区改造，同步推进百里滨海大道定海段及周边区块建设，不断提升城区形象。加快金塘小城市、盐仓城市副中心、白泉省级中心镇以及各特色新市镇建设，强化项目带动和支撑，确保完成年度各项建设目标任务。深化“美丽乡村”建设内涵，抓住生态、田园、农家、文化的主题，加快实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划。坚持产城融合理念，充分挖掘历史、文化、生态等特色，集中力量打造好新建社区南洞艺谷文化小镇，加快干览远洋渔业特色小镇建设，积极谋划历史文化、粮油产业、海洋特色产业等特色小镇。完成3个“美丽定海示范村”、 6个“美丽海岛社区”创建。加快白泉区级乡村居住小区二期等5个农房项目建设，建成岑港农民公寓房二期、沥港中心镇农民安置小区，确保改造建设农房1000户以上。三是加强基础设施建设。建成镇鳌山西侧隧道，完成竹山门路、解放路等道路改造工程。加快实施城区色彩和夜景工程，完成城区架空电力管线入地13公里。加快小沙至白泉公路、烟墩至马目公路建设，启动西山路改建，马岙、盐仓货运码头等项目，配合做好329国道定海段拓宽、定马复线等工程。确保完成通村联网公路7.9公里、农村公路大中修工程14公里。按照城区绿化总体规划的要求，分步推进城区绿化美化。扩大生活垃圾分类管理试点，加快建立户集、村收、镇运的建筑垃圾处理模式。编制城镇危房改造三年行动计划，加快推进危房解危工作。

（四）加强环境整治，在推进生态文明建设上取得新进展。全力打赢“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等刚性任务巩固战、攻坚战、持久战，全面落实国家生态文明建设示范区各项任务，推动生态更良好、环境更优美。一要积极争创“清三河”达标区。加快推进14条黑臭河整治，严格落实“河长制”、问题反馈、督查追责等机制，确保黑臭河整治不反弹。把农村生活污水和畜禽养殖污染治理作为治污工作重点，力争关停畜禽养殖场199家、治理规模生猪养殖场17家，确保完成49个村、14185户农村生活污水治理。全力推动3个重点区块污染整治，完成28家重点企业提标改造，淘汰低小散企业5家以上。全面完成西北片污水处理一期工程和白泉、金塘等镇区污水管网建设。积极抓好全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，确保完成盐仓、白泉、岑港、双桥等四个项目区建设，完成河道整治23条40.6公里，不断提高防洪排涝能力。二要持续抓好“三改一拆”。紧紧围绕“无违建区”创建目标，年内做到所有镇街道申报全覆盖，确保达到“无违建区”标准。全面禁止6个重点区域的新增违法建设行为，扎实推进违法建筑积案清理、非法“一户多宅”整治等工作，切实加强拆后土地的有效利用。加快完善《违法建筑处置操作指南》，不断健全“无违建”长效管理机制。三要深入推进“四边三化”。扎实推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，彻底整治“四边区域”脏乱差现象，力争“两路两侧”绿化全覆盖。大力开展平原绿化，加快生态廊道建设，确保新增平原绿化3000亩，完成森林抚育3000亩。四要切实加强生态建设。积极实施大气污染防治行动计划，确保淘汰黄标车4263辆。深入推进印染、造纸、化工、电镀等四大行业为重点的污染整治提升行动。完成废弃矿山生态环境治理11处、地质灾害治理18处，建设绿色矿山2家。力争创建国家级生态镇街道4个、市级生态示范村3个。

（五）狠抓民生改善，在提升社会建设水平上取得新进展。坚持以人为本，加快推进民生实事项目。一要持续完善社会保障。积极落实小额担保贷款、创业奖励等创业优惠政策，多渠道增加就业岗位，加快筹建创业导师库，提升就业技能培训和就业帮扶针对性。继续推进电子商务园建设，加快网创试点村建设，加强大学生创业、“互联网+”创业，形成创业带动就业的倍增效应。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面，全面完成原集体捕捞渔民生活补贴发放。大力实施精准扶贫，以户为单位，全面摸清各类贫困户情况，制定扶贫帮困奔小康实施方案，努力做到应保尽保、应扶尽扶。二要大力发展公共事业。积极推进“省级教育现代化基本达标区”创建，力争省义务教育标准化学校比例达到85%以上。深入实施学前教育普惠化三年行动计划，积极做好中小学布局调整，启用城东小学新校舍和外滩一号幼儿园，加快推进3所城乡小学迁扩建工程以及4所农村中心幼儿园建设，启动檀枫中学筹建工作。深化医疗卫生体制改革，积极推进优质医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗。加强区中心医院建设，尽快投入使用住院大楼；加快推进瑞金医院舟山分院建设，积极引进民营医院，大力引进医疗卫生人才。三要扎实推进文化建设。全面深化农渔村文化礼堂建设，加快完成10个文化礼堂建设任务，重点打造4个特色文化礼堂；建成启用城北健身馆，规划建设盐仓海洋文化体育艺术中心，加快建设定海伍玖文化创意园区。深入实施“十百千”文化培育工程，继续开展唱响定海、书香定海、神行定海山等群众文体活动，积极做好中国海洋文化节配套活动。办好“三毛记忆”系列文化活动，开展“定海好故事”创作活动。积极培育引进一批具有导向作用的文化项目。

（六）推进依法治理，在弘扬正气促进和谐上取得新进展。全面推进法治定海建设和“法治定海提升年”活动方案各项工作任务落实，深化道德定海建设，进一步打造规范有序、公平正义、安定和谐、遵纪守法的发展环境。一要抓好“法治定海提升年”活动。全面完成村规民约、社区公约制订修订工作。完成全民守法示范点试点创建，并在全区推开。围绕工程建设、环境保护、农村股改、城市管理、企业欠薪等重点领域，继续做好突出社会问题排查化解、重点人员分类管控、治安重点地区专项整治，对“三强两抢”、聚众闹事、非访闹访等行为坚决依法打击。深入开展“法律八进”活动，做好“全民守法基层行”教育实践，全面完成“六五”普法各项工作。二要深化道德定海建设。持续开展社会主义核心价值观宣传教育，充分发挥文化礼堂、公民素质讲习所、各类讲师团的作用，深入开展公民素质教育实践活动。继续做好全国文明城市创建、“立家训、树家风”等各类精神文明创建活动。继续开展践行社会主义核心价值观最美人物评选，年底集中表彰一批最美人物。探索设立以道德先进命名的民间道德基金。每周曝光一期反面案例，深化道德宣教、曝光惩治力度。开展好道德先进以身说法的宣讲，成立“道德观察（评议）团”，及时点评各类重大失德事件，引导群众加强自我约束、自我管理。三要创新社会治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强重点领域行业性专业调解组织建设，拓展行业性、专业性调解组织覆盖面。全面推开基层社会治理信息化建设，完成社会治理综合研判指挥平台建设，实现网格化管理“一格一员一通”。落实信息采集“以奖代补”机制，进一步健全网格、社区（村）、镇街、区四级流转处理机制，不断提高及时发现问题和解决问题的能力。强化网络管控，加大重点问题舆情会商研判力度，成立百人网评应急队，对突发事件进行快速引导评论，加强网上网下协同处置。四要提升平安定海建设实效。深化“系统平安推进年”活动，推进平安建设问题隐患项目化整改。依法做好重点信访和信访积案的化解工作。加强以储油、渔业、船舶、交通等行业为主的安全生产，全力做好防台度汛工作，确保安全生产三项指标保持“零增长”。扎实做好重大安保维稳工作，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定，争创平安定海“十一连冠”。

（七）坚持从严从实，在全面加强党的建设上取得新进展。坚持把抓好党建作为最大的政绩，把标准定得更高，把措施抓得更实，把纪律抓得更严，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为定海加快发展提供坚强政治保证。一要深入开展“三严三实”专题教育。深入开展专题研讨，着重深入学………系列…，学习党章和党的纪律规定，特别是要把习…在浙江（舟山）考察时的…学深悟透，做到真学真懂真信真用。聚焦不严不实的突出问题，有的放矢，狠抓整改，防偏防空防虚。进一步在思想建设和制度建设上下功夫，促使各级领导干部都严起来、实起来，努力营造“三严三实”的良好政治生态。二要积极打造有担当的“四干型”干部队伍。加快制定调整不胜任现职领导干部的实施办法，坚决把慵懒干部调整下去，把狮子型、实干型干部用起来，加快构建能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制。积极开展领导干部专题分析研判，完善领导干部日常行为量化监督管理办法，实施机关中层干部队伍精细化管理，认真做好领导干部综合考评，以更严要求、更实标准选拔任用干部、考核评价干部、监督管理干部。深入实施党员干部素质提升工程，继续做好干部轮训、分层挂职、一线锻炼等工作。研究强化干部担当的具体举措，切实增强广大干部岗位意识、责任意识，激励广大领导干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。三要进一步强化作风建设和反腐倡廉建设。严格落实“两个责任”，制定关于落实“两个责任”的具体措施。开展区管干部及全体党员党章党规党纪专题培训，认真抓好“坚定信念、坚守底线”主题教育活动，把纪律和规矩挺在前面。加大执纪问责力度，加强对干部权力运行的监督，深入整治“酒局、牌局”和“不作为乱作为慢作为”问题。全力抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，完善长效机制，扎紧制度笼子。坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。四要积极发展民主政治。严格贯彻落实区委人大政协工作会议精神，加强和改进党对人大、政协工作的领导，强化人大监督职能，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，确保人大及其常委会依法充分有效行使职权；充分发挥政协…、民主监督和参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。

同时，要认真抓好“十三五”规划编制。要做好前期研究。系统全面总结“十二五”发展成绩，抓紧完成29个重点课题研究，理清“十三五”发展思路，构建全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系。要谋实发展举措。设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作抓手。谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目。争取一批重大项目纳入国家、省市“十三五”规划。要做到统筹协调。把城镇建设、土地利用、基础设施建设、生态保护等内容充实到总体规划中去，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划可实施性。

四、全面加强基层党组织和基层政权建设，为定海现代化建设提供坚强保障

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是党在基层领导和执政的根基。学习贯彻习…考察浙江（舟山）…，全面加快定海现代化建设，重在基层、重在基础。习…深刻指出，“重视抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松”，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。今年6月，…在我省召开全国农村基层党建工作座谈会，刘云山、赵乐际同志就抓好基层党建特别是农村基层党建工作提出明确要求、作出全面部署。省委十三届七次全会和市委六届七次全会分别通过了省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》和市委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》。这些都为我们加强基层党组织和基层政权建设指明了方向。

区委历来重视基层党组织和基层政权建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持之以恒强责任、重管理、优服务、促治理、提保障，探索形成以“堡垒先锋创建”工程为代表的一批党建品牌，基层党建富有成效、基层基础不断夯实。但也要清醒地看到，随着定海改革发展的加快推进，给基层党建和基层政权建设带来许多新课题，基层党建工作责任制落实还不够有力，镇街道权责不够对称，基层党组织作用发挥、带头人队伍和党员队伍建设还存在不少薄弱环节。我们一定要坚决执行…和省委、市委重要部署，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把基层党组织和基层政权建设实践的经验坚持好、工作开拓好，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快定海现代化建设，推动“四个全面”战略布局在定海的生动实践提供坚强保障。

根据安排，这次全会将审议通过《中共舟山市定海区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》。这个《意见》的起草形成，认真贯彻了党的十八大、十八届三中、四中全会和习…系列…，认真贯彻了全国农村基层党建工作座谈会和省委、市委全会精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，坚持目标导向和问题导向、着眼基层实际，坚持群策群力、集中各方智慧，坚持传承创新、体现定海特色。《意见》共分9个部分、29条。第一部分，总结提炼我区基层党组织和基层政权建设的成功经验，提出了全面加强基层党组织和基层政权建设的重大意义、总体要求和主要目标。第二至第九部分，明确了全面加强基层党组织和基层政权建设的主要任务和重大举措。根据《意见》提出的目标任务，下一步，我区全面加强基层党组织和基层政权建设，重点要把握好五个方面：

（一）突出政治引领，强化领导核心作用。习…强调，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。要规范运行党章、法律赋予基层党组织的各项权力，突出基层党组织的政治责任和政治属性，切实强化政治引领功能、提升服务能力和水平，确保基层党组织在基层贯彻落实党的路线方针政策中的领导核心作用，组织动员基层党员干部群众投身定海现代化建设和“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、维护社会和谐等工作，推动…、省委、市委和区委决策部署在基层落地生根。要加强基层党组织对各类基层组织和群众的领导与教育引导，明确社区（村）级组织换届选举候选人（自荐人）资格条件，提高社区（村）“两委”班子成员交叉兼职比例，引导、鼓励和支持社区（村）党组织班子成员通过依法选举当选社区（村）委员会成员；提倡具备条件的社区（村），通过法定程序把社区（村）党组织书记选为社区村民委员会主任，将社区（村）党组织负责人推选为村（股份）经济合作社社长（董事长）；完善社区（村）党组织书记主持社区（村）务联席会议制度和社区（村）“两委”议事协调机制。要进一步加强对基层团组织、妇女组织、老年人协会、文体团队等配套组织的领导，对贯彻执行党的方针政策不力，不服从领导管理的，依法依规及时调整，确保各类群团社会组织在党组织领导下开展工作。要强化基层党组织对基层意识形态工作的领导，不断加强和改进基层宣传思想文化工作，支持基层依法管理宗教事务，防止利用宗教势力干扰基层事务、影响基层稳定。

（二）夯实基层组织，优化干部队伍建设。加强基层党组织和基层政权建设，关键是要把每个基层党组织都打造成为坚强的战斗堡垒，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”，在推动改革发展稳定中发挥更大作用。要全面提高镇(街道）党（工)委的调控力，深入推进简政放权，依法赋予镇街道必要的职权，将直接面向基层、面广量大、由镇(街道)管理更方便的各类事项有效下放，并同步下放财权和要素配置权，确保责权利相统一、人财事相匹配。要选优配强镇街道领导班子，优先选拔“狮子型”干部担任镇街道书记，注重选拔“四干型”干部进入镇街道班子。市、区属部门派驻镇街道机构负责人的任免必须经镇街道同意。要加强以社区（村）党组织为重点的基层组织建设，严格按照党章规定，优化调整社区（村）党组织设置，完善“堡垒先锋”星级管理，定期研判基层党组织战斗力，每年按照不低于5%的比例，整顿转化一批软弱落后社区（村）党组织。要选好育强以党组织书记为带头人的社区（村）干部队伍，完善不称职社区（村）党组织书记退出机制，着力加强年轻后备干部培养选拔，在全区范围内建立社区（村）后备干部库。加强党员教育管理，要深入实施先锋指数考评管理，积极开展党员骨干轮训，严格组织生活，实行“三会一课”定期督查考核。强化优秀基层党员干部宣传，深入开展“为民好支书”推选宣传活动，建立优秀党员激励机制。要优化党员行业分布和结构比例，严把党员入口关，认真做好不合格党员处置，建设充满生机活力的基层党员队伍。

（三）狠抓改革创新，完善基层治理机制。加强农渔村社区建设，是社会主义新农渔村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。要贯彻落实《…关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》精神，按照“尊重历史、适应发展、保持稳定、半径合理”的原则，因地制宜完善农渔村社区布局，着力构建新型农渔村治理体制机制。要提升“网格化管理、组团式服务”实效，坚持“党建引领、党群协同、群众自治”，调整优化基础网格架构，健全“网格+党小组+服务团队”模式，拓展配强网格服务团队，进一步完善“民情走访、民情恳谈、民情工单”工作法。要强化城乡社区组织法定的自治功能，深化民主决策“五步法”，建立基层重大事项党员票决制。要深化拓展“三减两增一强化”工作，建立健全“三多”现象清理长效机制，全面实行社区（村）事务准入制度，严格控制创建项目数量，切实纠正和防止社区行政化倾向，让社区把更多的资源用于服务群众。

（四）优化保障激励，增强干事创业活力。要加大社区（村）组织运转经费保障，加强村级集体资产和财务管理，集体经济收益要首先保障村级公共开支。要因地制宜扶持发展村级集体经济，千方百计盘活集体资产，增强村级组织造血功能。要探索“基本报酬+绩效奖金”的激励办法，建立健全社区（村）干部基本报酬正常增长机制，探索农村社区主要干部任职津贴补助办法，统一社区工作人员身份和待遇。要认真落实区以下机关公务员职务与职级并行、镇街道干部经济待遇、考核优秀等次比例等政策，把优秀镇街道年轻干部作为区管科级干部选拔培养的重要来源。要加大从优秀社区（村）党组织书记中定向选拔镇街道领导干部、从优秀社区（村）主职干部中定向考录镇街道公务员和事业编制人员力度。要切实加强基层党风廉政建设，深化“三整治两规范一创建”，推进农渔村社区财务交叉审计，整治规范基层财务管理，规范社区（村）小额工程项目建设管理，严肃查处“四风”和腐败问题，促进基层干部干净干事。

（五）严格责任落实，巩固齐抓共管格局。切实发挥区委“一线指挥部”作用，加强统筹谋划，更好地扛起固本强基的政治责任。镇街道、社区（村）党组织是抓好基层党建工作的责任主体，要坚持守土有责、守土尽责，用心用力抓好基层党组织和基层政权建设工作。各部门要提高认识，切实把自己摆进去，自觉担负起抓基层基础的责任，推动城乡公共服务均等化，完善农渔村“第一书记”制度。加强和改进镇街道人大工作，推进政协委员联络制度建设。要改进镇街道绩效管理和考核，提高党建工作考核比重，严格限制镇街道“一票否决”事项；探索社区建设社会化评价机制，创新社区（村）综合考核。各级党组织书记要切实履行好“第一责任人”的职责，在工作中既严格要求、把好关口，也带头示范、身体力行；各级党组织班子成员，要分工负责，积极参与基层党组织建设和基层政权建设各项工作，努力形成齐抓共管的良好氛围。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们牢记习…的嘱托，坚决贯彻落实…和省委、市委的决策部署，以永无止境的追求、要谋新篇的担当，振奋精神、咬定目标、攻坚克难，为谱写新区时代定海现代化建设新篇章而努力奋斗！

在市委十三届五次全会上的讲话

（2015年7月30日）

张礼祥

同志们：

这次全会的主要任务是深入贯彻……系列…，认真落实省委十二届十次全会和盐城市委六届七次全会要求，总结上半年工作，明确下半年任务，对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，动员全市上下再接再厉、奋发作为，全面完成今年和“十二五”规划各项目标任务，在建设更高水平小康社会的实践中迈出坚实步伐。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲三个方面的意见。

一、关于上半年工作情况

今年以来，全市上下以……系列…为根本遵循，紧扣“三先”定位，主动顺应新常态，凝心聚力，真抓实干，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，各项工作取得新的进展。上半年，完成地区生产总值331亿元，增长10.5%；一般公共预算收入35亿元，增长12.2%，总量居全省第11位；城乡居民收入分别达15400元和9400元，继续位居苏北第一。先后获得国家卫生城市、全国工业百强县（市）等称号，被列为国家智慧城市试点。

1、深入学习贯彻……系列…，认真落实“四个全面”战略布局。坚持把学习贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…作为最重要的政治任务，研究出台学习贯彻《实施意见》，分层组织干部轮训，集中开展宣讲活动，使……成为全市上下的行动指南。在学习贯彻中，我们既着力抓好当前，又认真谋划长远，用“四个全面”战略布局引领各项工作。一是围绕全面建成小康社会，进一步苦练内功、夯实基础，协调推进转型升级、沿海开发、城乡统筹、生态建设和民生改善等工作，坚持抓重点、促提升、补短板，与时俱进建设更高水平小康社会。对照省全面小康“升级版”36项指标体系，已有32项指标达标或达序时，综合得分苏北第一、苏中领先。二是围绕全面深化改革，以12类56项改革要点和20项改革任务为抓手，重点突破，务实推进。稳步实施政府机构改革，组建成立市场监管局和卫计委。继续深化重点项目容缺预审批和“六联合”服务机制，打造智慧政务服务中心，行政效能进一步提升。率先推行“三证合一”注册登记制度，多元化建设创业载体，大众创业、万众创新的氛围进一步浓厚。扎实抓好省农村改革试验区建设，有序推进农村土地承包经营权确权登记，联耕联种面积持续扩大，农村发展活力进一步增强。三是围绕全面依法治市，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，被确定为省级依法行政示范点。大力推进审判公开、检务公开、警务公开，强化行政纠错和责任追究，司法公信力进一步提高。深入开展“法律六进”活动，推动全民尊法学法守法用法，法治建设公众满意度继续名列全省前茅。四是围绕全面从严治党，扎实开展“三严三实”专题教育，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，重点抓好“六查六看六整治”，通过上好专题党课、开展专题学习、组织专题调研，教育引导广大党员干部把“三严三实”体现在发展质量、精神状态、行政效能和作风建设上，以严的要求和实的作风推进各项工作。同时在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，组织起草市委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》，形成了提交这次全会审议的讨论稿。

2、以提高质量和效益为中心，推动经济社会持续健康发展。面对增长与转型的双重任务，我们坚持以“四化联动”为路径，促进发展速度与质量同步提升。一是着力提升转型质量。加快经济结构调整，推动三次产业协调发展。新型工业化步伐进一步加快。制定出台新型工业化工作意见，持续放大政策激励效应，推进企业转型、产业提升，上半年新开工千万元以上技改项目50个，凯润机械和金瀚科技在新三板成功上市，上海电气海上大功率风机等26个项目被列为省级工业经济新增长点，入选数占盐城市的三分之一。启动实施“小巨人”培育计划，以捷士通科技为代表的30家企业，实现开票销售和入库税金均占规上工业的50%左右。围绕融入“…”国家战略，鼓励企业开发新产品、开拓新市场，外贸出口增长19.7%，总量和增幅均领先苏中。主动策应“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，深入推进“两化融合”，大力培育新兴产业，电子信息产业异军突起，新能源产业蓬勃发展。上半年完成工业开票销售313.8亿元，增长22.2%，总量和增幅均居盐城前列，而单位GDP能耗下降3.6%，转型发展成效进一步凸显。现代农业发展水平进一步提高。持续推进十大农业重点工程，全面启动“一镇一园”建设，上半年新增高效农业面积5万亩，新创绿色、有机、无公害农产品品牌15个，夏粮生产实现“十二连增”，成为省首批生态循环农业示范县（市），农业综合发展水平继续位居全省第一板块。大力实施农业“接二连三”工程，新开工千万元以上农产品深加工项目9个，农产品加工业产值近200亿元。秸秆“双禁”和综合利用工作成效显著，被确定为省秸秆综合利用示范县（市）。加快农村电子商务发展，与阿里巴巴公司合作推进“互联网+农村”项目，被确定为全国电子商务进农村综合示范县（市）。现代服务业拉动作用进一步增强。坚持现代服务业培育引进与传统服务业提档升级“两手抓”，大力发展2.5产业，加快突破现代物流、科技金融等新型业态，重点推进鹏涛物流、产业研发中心、城东购物公园等项目。以列入国家智慧城市试点为契机，研究出台智慧产业发展意见，与百度公司、深圳达实等知名企业开展战略合作，无线服务公共平台建设进入实施阶段，智慧产业发展开局良好。上半年实现社会消费品零售总额114亿元，增长12%，服务业增加值比重提高到43.7%。二是着力提升生态效益。扎实推进绿色增长、实施绿色开发、创造绿色生活，坚定不移走生态可持续发展之路。加强生态环境治理，坚持一手抓项目准入，一手抓生态基础建设，常态化运行污水处理设施，上半年主要污染物排放同比削减5%，PM2.5平均浓度同比下降5%，空气质量优良天数达150天、位居全省前列。加快创建国家级新能源应用综合示范区，英莱薄膜太阳能电池等项目成功签约，鲁能海上风电项目开工建设，昀汇智慧渔光项目并网发电，新能源装机容量突破800兆瓦，占全省的近五分之一。大力发展生态旅游，重点推进黄海森林公园争创国家森林公园和国家4A级景区，先后在上海、南京等地举办东台旅游季推介活动，上半年接待国内外游客135万人次。深入推进城乡水利、绿化和环境整治“三位一体”建设，新创省美丽乡村3个，梁垛镇临塔村获得全国文明村称号，农村环境整治工作继续走在全省前列。三是着力提升民生改善水平。聚焦民生关切，扎实办好20件民生实事，让改革发展成果更多惠及人民群众。创业就业深入推进。认真落实鼓励创业政策，健全就业服务体系，上半年新发展私营企业、工业一般纳税人企业1761家和156家，新增就业再就业1.5万人。保障体系日臻完善。大力推进全民参保登记，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，上半年新增城镇各类保险参保1.5万人。建立社会救助托底机制，困难群众生活得到有效保障，被评为省首批现代民政示范县（市）。社会事业协调发展。教育教学质量稳步提高，高考、中考再创佳绩。村级卫生室建设三年行动计划有序推进，基层医疗卫生服务水平进一步提升。深入实施体育惠民工程，建成省体育强市。加强文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活，成功入选省级公共文化服务体系示范区。社会保持和谐安定。深化平安东台建设，健全稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系，整治安全环保隐患，及时化解矛盾纠纷，公众安全感继续位居全省前列。

3、集中力量推进“三重”工作，以重点突破带动整体提升。以开展“项目载体突破年”活动为抓手，聚焦“三重”工作，整合资源要素，有力有效推进。一是紧盯重大项目，促进经济结构优化。在项目招引上，深化产业招商、驻点招商、以商引商，更加注重项目质量，认真组织开展招商引资“百日竞赛”，新签约颐高电子商务产业园等亿元以上项目39个，新开工科森电子等亿元以上项目12个。在项目推进上，深化领导挂钩联系制度，常态化开展银政企对接和引才用工洽谈活动，定期会办解决项目审批、土地、环评、融资等问题，推动项目早建成、早见效，以领胜科技等为代表的一批重大项目竣工投产，成为新的经济增长点。上半年，新开工和竣工亿元以上项目数以及“三百”工程建设均列盐城第一。二是主攻重点工程，推动城乡统筹发展。中心城市功能加快提升。中心城区深入实施“增绿”、“清水”工程，新建和改造工农桥、范公桥、人民公园等配套设施，人居环境进一步改善。城东新区核心区重点工程有序推进，西溪景区功能性项目加快建设。基础设施建设持续加强。连接市区与西南片区的快速干线610省道建成通车，盐通苏嘉高铁东台段进入勘探设计阶段，一级汽车客运站投入运营，川东港整治工程按序时推进。民生实事工程有效推进。城市备用水源扩容工程竣工投运，农村路桥建设三年行动计划加快实施，新建改建农村公路205公里，新竣工保障性住房20万平方米，城乡安全供水、公交客运和住房保障“三个全覆盖”水平进一步提升。三是聚焦重要事项，增创可持续发展优势。大力推进“四城同创”，健全完善“四长”网格化管理体系，巩固提升国家卫生城市创建成果，国家生态市、国家环保模范城市创建通过环保部验收，国家园林城市创建上报住建部审批，赢得了人民群众的广泛支持与好评。大力推进载体建设，经济开发区创建国家级开发区、沿海经济区创建国家级滩涂综合开发试验区上报国家层面，韩资产业园、台商工业园启动实施，仁达、鹏涛物流保税仓储正式运营，海关、商检办事机构加快建设，开放功能进一步完善。大力推进创新创牌，深化产学研协同创新，上半年实施省级以上研发项目18个，新创国家高新技术企业6家，新增省名牌产品3个，恒舜科技、宏景机械、江佳机械获得省重大装备产品认定，科技创新能力进一步增强。

4、全面加强党的建设，汇聚改革发展正能量。坚持把党要管党、从严治党要求贯穿于党的建设各方面，进一步凝聚党心民心、保障事业发展。一是强化宣传思想工作。完善中心组学习制度，推动学习制度化规范化，学习型党组织建设有效推进。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，再次被评为省文明城市。二是加强干部队伍建设。把从严管理干部作为重中之重，认真贯彻好干部标准，选优配强部分镇区和市直部门领导班子，有序推进干部轮岗交流，进一步激发各级干部干事创业的积极性。三是深入持久改进作风。扎实开展“作风建设深化年”活动，毫不松懈落实…八项规定和省、市委各项纪律规定，持续加大明查暗访频次和督查问责力度，先后通报曝光反面典型35件、问责追究69人，有效发挥了震慑和警示作用。四是突出反腐倡廉建设。认真落实“两个责任”，分系统全覆盖开展廉政警示教育，坚定不移惩治腐败和查办顶风违纪，今年以来立案查处各类违纪违法案件141件，党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进。同时，支持人大、政府、政协围绕中心开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真做好人武、审计、统计以及老干部、关心下一代、宗教和对台等工作，全市上下共谋改革、推进发展的氛围更加浓厚。

上半年工作取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是广大党员干部扎实工作的结果。在此，我代表市委，向在座的同志们和全市广大干群，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题与不足，主要是：经济下行压力加大，企业运行质量有待进一步提升；转型升级任务繁重，重大项目不多，推进速度不快，持续发展的后劲有待增强；改革攻坚的力度还不够大，部分改革事项需要加快落地见效；城乡统筹发展的系统性还不够强，基本公共服务均等化水平还需进一步提高；作风建设仍需常抓不懈，少数党员干部党性观念不牢、担当意识不强、开拓精神不足，“不严不实”的问题还不同程度地存在；基层基础还不牢固，少数基层党组织仍存在办事不公开、制度执行不规范等现象；违纪违法问题时有发生，党风廉政建设还需持续加力，等等。这些都需要我们在今后的工作中，结合开展“三严三实”专题教育系统整改落实，认真加以解决。

二、关于下半年工作要求

做好下半年工作，对于“十二五”发展收好官、“十三五”发展开好局，具有十分重要的意义。当前，我国经济形势和运行态势稳中向好的因素持续增多，稳增长、调结构系列政策加快落地，改革效应逐步显现，大众创业、万众创新增添了新动能，“…”、“中国制造2025”、“互联网+”等国家战略带来了新机遇，经济发展前景十分广阔。联系东台实际，近几年来，我们坚定不移打基础、利长远，保持定力，埋头苦干，扎实工作，推动经济社会发展跃上了新的平台。我们的产业通过转型升级，结构更加优化，特色更加鲜明，登上了新的起点，正在加快向中高端迈进。我们的城市通过融合发展，功能趋于完备，开放程度逐步提升，辐射带动能力日渐增强，正逐步成为名副其实的“金东台”。我们的基础设施通过攻坚会战，电力、供水、通信等设施更加健全，污水处理系统实现全覆盖，特别是形成了较为完备的“三横六纵”大交通格局，即将迎来高铁时代。我们的生态环境通过综合治理，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，成为扩大开放、宜业宜居的“金字招牌”。我们的干部队伍通过摔打磨练，作风更加务实，凝聚力、执行力、战斗力显著增强，成为开创改革发展新局面的坚强保证。面对新的形势和新的任务，全市上下要深入贯彻落实……系列…，紧扣协调推进“四个全面”战略布局，严字当头，干在实处，走在前列，奋力推进各项事业加快发展。严字当头，就是要严明纪律、严抓作风，始终以质量和效益为中心，强化责任意识，敢于担当作为，推动经济社会发展行稳致远。干在实处，就是要脚踏实地、真抓实干，始终保持只争朝夕的精神状态，一步一个脚印推进各项工作，全面完成今年目标任务，实现“十二五”圆满收官。走在前列，就是要与时俱进、创先争优，始终坚持“三先”发展定位，科学谋划“十三五”时期经济社会发展，加快推进更高水平小康社会建设，在新一轮改革发展中继续走在前列。

1、千方百计推动增长与转型互促并进。大力实施“四化联动”战略，深入开展“项目载体突破年”活动，促进三次产业协调发展、经济结构持续优化。一要更好更快推进新型工业化。重抓项目推进。着力扩大有效投入，更加注重项目培育，坚持招商引资与项目建设“两手抓”，努力形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。市委、市政府将于8月份组织开展项目观摩“家家到”活动，同时启动新一轮“百日竞赛”，持续发力推进招商引资，力争下半年再开工亿元以上项目50个，其中超10亿元项目4个以上。对在建的重大产业项目和转型升级项目，要细化时间节点，强化跟踪督查，推动项目快竣工、快投产、快达效，形成一批新的增长点。重抓企业转型。以“小巨人”培育计划为抓手，以装备智能化、产品高新化为方向，引导企业聚焦主业、转型发展，确保年内规上企业转型面提高10个百分点以上。大力支持企业重组上市，力争下半年实施战略重组3家左右，新三板上市取得新的进展。加快打造智慧产业园、高新奇孵化器等载体平台，启动建设工业云服务中心，下半年新创智慧企业2家、智能车间5个，力争在工业机器人、移动智能终端等前沿项目上取得突破。深度拓展产学研合作，推动创新要素加快向企业集聚，下半年新创国家高新技术企业7家、省民营科技企业15家以上。重抓服务质量。加强经济运行监测，深化细化“三服务”，对上争取政策扶持，对下强化要素协调，鼓励企业打足产能多产快销、开发新品加快转型，力争全年开票销售超亿元企业突破80家，纳税超千万元企业达35家，新增规上工业企业超40家，进一步增强实体经济的支撑作用。大力实施“615人才引进三年行动计划”，加快集聚一批科技领军人才和创新创业团队，培养引进一批多层次、多领域的实用型人才，为经济转型提供人才支撑和智力支持。二要做优做强现代农业。深入推进农业结构调整，大力发展高品质、高效益农业，加快建设农业强市。突出国家现代农业示范区建设。加快推进十大农业重点工程、352省道高效设施农业示范带和沿海现代渔业示范区建设，深入实施“一镇一园”、“一村一品”计划，下半年新创家庭农场50家，争创一批省级以上农业园区品牌。突出农业产业化。大力推进农业“接二连三”，加快构建产加销一体化、全产业链的现代农业体系，下半年再实施一批农产品深加工项目，力争新培育省级农业产业化龙头企业2家以上。积极拓展“农业+互联网”、“农业+旅游”等模式，推动农业与服务业融合发展，更好地促进农业增效、农民增收。突出科技支撑。进一步完善农业科技服务体系，大力推广新品种、新技术、新模式，增强高效农业市场竞争力。进一步加强农业装备建设，推进农机具向产前、产中、产后延伸，年内农业机械化水平提高到85%以上。进一步推进农业标准化生产，年内无公害、有机、绿色农产品品牌累计突破330个，争创国家农业综合标准化示范县（市）。三要提速提质发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为经济转型的重要支撑，进一步提高比重、提升水平，为调优产业结构注入新的动力。加快培育新型业态。更大力度引进科技研发、金融信息等新兴服务业，切实提升服务业发展层次。依托城东新区创业大厦、沿海经济区科创大厦等平台，加快发展总部经济、服务外包等2.5产业。扎实推进互联网进城市、进农村、进社区，加快建设颐高电子商务产业园，年内东台镇电商产业园创成省级电子商务示范园。加快突破重大项目。突出发展现代物流业，在推进中储棉海东物流等项目的同时，大力引进供应链物流和仓储、电商等专业性物流项目。加快实施城东购物公园、西溪乐园等项目，进一步推动产城融合发展。加快发展生态旅游。继续实施古镇古街、休闲农业、乡村观光、湿地旅游等功能配套项目，做精做美景点景区，年内黄海森林公园创成国家森林公园，安丰古街争创国家3A级景区，五烈镇甘港村争创省特色景观旅游示范村，打造长三角地区知名的生态旅游目的地。

2、坚定不移深化改革和扩大开放。顺应和引领经济发展新常态，必须做到改革不停顿、开放不止步，进一步激发动力与活力。一要大力推进改革任务落地见效。持续提升行政服务能力。加快法治政府建设，认真落实权力清单、职责清单，健全政务服务体系，提升行政服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步简化流程、减少收费，探索实施“一照一码”登记制度，规范中介服务管理，不断优化营商环境。加快市场监督体制改革，完善事中事后监管办法，着力构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。持续激发市场主体活力。注重发挥市场机制作用，坚持市场能办的交给市场办，社会可做的交给社会做，坚决避免政府大包大揽。按照“非禁即入”的原则，进一步降低准入门槛，放宽投资领域，充分调动各类主体的创业热情，促进民营经济加快发展。创新和完善风投创投机制，更大力度鼓励创业、支持创新，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。深化投融资体制改革，加强政府投融资平台管理，制定政府核准和备案投资项目管理办法，主动吸引民间资本参与基础设施、社会事业、市政工程等重点项目建设。持续增强农村发展动力。加快构建新型农业经营体系，大力推进家庭经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。深入实施农村产权制度改革，年内基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。深化农村金融改革，扩大农村“五权”抵押融资试点，推进农村信用信息评价系统建设，年内建成农村产权交易市场。坚持把制度建设作为基层改革的重要内容，进一步完善村务公开等制度，严明责任，规范流程，加强监管，助推新农村建设。二要加快提升对外开放水平。深入对接“…”国家战略，进一步拓展对外开放的深度和广度。力推经济外向度快提升。加强与先进地区、发达园区以及央企、外企、大型民企的战略合作，深化与澳大利亚加拿大湾市、韩国大邱市达西区等友好城市的交流合作，加快韩资产业园和台商工业园建设，突出产业对接，集聚优质资源，实现借力发展。坚持以项目为抓手，进一步强化境外招商，加大对台招商力度，下半年新开工3000万美元以上外资项目9个，其中5000万美元以上项目3个。支持和引导有实力的企业“走出去”，抢占市场份额，扩大出口规模，力争全年出口总额突破7亿美元，总量和增幅继续保持盐城第一。力推沿海开发快突破。围绕建设国家级滩涂综合开发试验区，以先导区工程建设为重点，大力推进上海交大智能电网装备产业园等合作共建项目，跟踪实施北玻新材料、莱顿汽车零部件等高端产业项目，同时配合推进条子泥一期综合开发，打造绿色、高效、可持续发展的新增长极。围绕建设国家级新能源应用综合示范区，加快推进鲁能海上风电、昀汇智慧渔光二期等项目，力争年内新能源装机容量突破900兆瓦。围绕建设城市副中心，放大沿海保税物流园区的带动作用，加快形成集聚效应，进一步增强沿海承载功能。力推载体平台快升级。致力做强优势产业，增强综合竞争实力，坚定不移推进经济开发区争创国家级开发区，力争年内沿海经济区创成国家级滩涂综合开发试验区，城东新区创成国家级科技孵化器，西溪景区创成省级文化产业集聚区。加强开放功能配套，力推海关、商检办事处10月份正式运行，为开放型经济发展打造新的优势。

3、更大力度推进城乡统筹和生态建设。坚持质量导向，注重打造特色，建设生态宜居东台。一要更大力度推动城市转型。进一步完善规划体系，抓住盐通苏嘉高铁建设机遇，科学规划城市功能分区、产业布局和综合交通体系，增强城市可持续发展能力。进一步提升城市功能，以国家智慧城市建设为抓手，以提高城市品位和人民生活质量为目标，注重把智慧理念融入到城市建设、管理和服务的各个环节，持续推进中心城区改造提升、城东新区核心区建设和西溪景区运营管理，争创省新型城镇化试点县（市）。进一步推动产城融合发展，坚持“一城三区”错位发展、优势互补，在做大做强主导产业的同时，大力培育引进智慧产业，加快发展电商物流、文化创意等新型业态，提升城市辐射带动能力。进一步健全长效管理机制，坚持不懈巩固和扩大“四城同创”成果，严格落实“四长”负责制，常态化运行数字城管平台，提高城市精细化管理水平，争创省级优秀管理城市。二要更大力度加强镇村建设。因地制宜打造特色，创新镇村发展思路，优化镇村布局规划，以新镇区建设为重点，加强基础设施、公共服务等功能配套，打造一批秀美城镇。深入推进环境提升，加强卫生环境和经营秩序整治，完善污水、垃圾处理设施，强化秸秆“双禁”和综合利用，实施绿化造林工程，促进镇村面貌持续改观，再建一批美丽乡村。加快城乡发展一体化，启动实施610省道东延工程，深入推进农村路桥和村级卫生室建设两个“三年行动计划”，进一步提升城乡安全供水、公交客运、住房保障、医疗服务和环境管护“五个一体化”水平。三要更大力度优化生态环境。紧扣推进可持续发展，放大生态优势，做大绿色产业，严把项目准入关口，加快淘汰落后产能，通过产业转型助推生态建设。紧扣打造生态特色，将生态文明理念融入到新型城镇化建设的全过程，严格落实生态红线制度，大力推进绿色开发，深入实施生态修复工程，扎实开展“清洁乡村”行动，加强农业面源污染治理，争创省节水型城市，让东台天更蓝、水更净、地更绿。紧扣完善共建机制，加强生态文明宣传教育，加大生态建设投入力度，倡导绿色生产生活方式。严格执行环境责任追究制度，强化环境监测预警、监管和执法，推动生态文明建设继续走在全省前列。

4、扎扎实实做好民生改善和社会治理工作。……强调，抓民生也是抓发展，既要尽力而为，又要量力而行，坚持不懈办好各项民生实事，让人民群众享有更多的获得感。一要进一步拓宽富民增收渠道。深入推进城乡居民收入倍增计划，扎实做好平台搭建、政策扶持、技能培训等工作，完善创业、就业、投资、社保和帮扶等多元化增收机制，促进居民收入持续增长。更加关注低收入群体的增收，进一步提高城乡居民收入达标人口比例。二要进一步完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，健全社会保障托底机制，实现社会保险参保全覆盖。发挥慈善城市品牌效应，积极发展以助残、济困等为重点的社会福利和慈善事业，促进民生保障普惠公平。三要进一步提升公共服务水平。大力推进教育现代化，优化教育资源配置，推动各类教育协调发展，年内建成省义务教育优质均衡发展县（市）。深化公立医院综合改革，健全城乡医疗服务网络，加快构建“15分钟健康服务圈”。精心组织沿海湿地国际公路自行车赛，扩大东台对外影响力和知名度。坚持把弘扬社会主义核心价值观作为文化建设的主心骨，深化“德耀东台”建设，实施“五个一”亮点工程，深度挖掘孝贤文化、三相文化等特色资源，推动发绣艺术争创国家级非物质文化遗产。完善城乡公共文化设施网络，深入开展群众文化活动，争创全国文化先进县（市）。四要进一步创新社会治理方式。持续深化平安东台建设，健全现代化治安防控体系，强化安全生产、环境保护和食品药品监管，织牢织密公共安全网。重抓政法综治系统信息化建设，全面推行网格化管理，进一步提升基层社会治理水平。深入推进依法治市，依法调处各类矛盾纠纷，依法保障群众合法权益，依法打击信访活动中的违法行为，营造安定有序的社会环境。

5、认真做好“十三五”规划编制工作。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，在统筹抓好当前各项工作的同时，要科学谋划未来五年发展。一要深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，以全面建成小康社会为目标，以“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”重点任务为统领，以主动顺应和引领新常态为关键，准确把握改革发展的新形势新要求，高标准做好规划编制工作，为东台“十三五”发展描绘美好蓝图。二要抓住并用好“…”、江苏沿海发展等国家战略机遇，“中国制造2025”、“互联网+”等产业转型机遇，特别是高铁时代即将到来的发展机遇，使之与东台现有的基础和优势紧密结合，进一步理清思路、明晰目标，更好地科学规划城市建设和产业发展。三要加强对转型升级、城乡统筹、沿海开发和基础设施等重大问题的研究，谋划和确定一批事关全局、带动性支撑性强的重要事项，加大对上衔接力度，积极策应国家和省市规划，为未来发展赢得更为广阔的空间。四要坚持开门搞规划，深入开展调查研究，广泛听取基层干群、专家学者等各个方面的意见，问计于民、集思广益，吃透上情、把握下情，使规划符合上级精神、体现时代要求、贴近东台实际，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

三、奋力推动全面从严治党迈上新台阶

全市上下要深入学习贯彻……关于全面从严治党的新思想新论述，以开展“三严三实”专题教育为契机，切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉，与时俱进提高党的建设科学化水平。当前和今后一个时期，推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省委十二届十次全会和盐城市委六届七次全会要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系…，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为加快建设更高水平小康社会提供坚强保证。总体要求是做到“四个坚持”：坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持统筹推进和突出重点紧密结合，坚持集中整治和长效治理紧密结合，坚持严明纪律和严惩腐败紧密结合，在思想理论武装、严肃党内生活、干部监督管理、深入改进作风、基层基础建设、坚决惩治腐败等方面进一步严起来、实起来、紧起来，推动形成风清气正的发展环境。这里重点强调四个方面的工作：

1、从严落实管党责任。推进全面从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。一要认真落实党组织的主体责任。严格落实党建工作责任制，认真执行市镇村三级党组织落实全面从严治党责任清单，强化主业主责意识，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，坚持与中心工作同谋划、同部署、同考核，定期听取情况汇报，及时解决存在问题，真正把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上。二要认真落实党组织书记的“第一责任”。坚持和完善党组织书记抓基层党建述职评议和党风廉政建设“两个责任”双报告制度，建立下级党组织向上级党组织报告党建工作制度，推动真抓党建、实抓党建、严抓党建。各级党组织书记要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，对党建重点工作亲自谋划、重要问题亲自过问、重大任务亲自推进，确保思想到位、精力到位、工作到位。三要认真落实班子成员的“一岗双责”。各级班子成员要从严从实抓好分管范围内的党建工作，真正把每条线的党建工作抓深、抓透、抓到位。市党建工作领导小组要加强协调指导，纪检监察机关和组织、宣传等部门要各司其职，密切配合，推动党建工作齐抓共管、提高实效。同时严格考责问责，对责任落实不力导致问题多发的，要实行“一案双查”和责任倒查，以严肃问责保证全面从严治党任务落到实处。

2、从严管好用好干部。从严治党重在从严管理干部，要坚持对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，把从严要求体现在干部管理的各个环节。一要坚持从严教育干部。坚持把思想建党放在首位，深入学………系列…，在领会核心要义上下功夫，在打牢思想根基上下功夫，在坚持知行合一上下功夫，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。认真开展“三严三实”专题教育，聚焦忠诚干净担当，紧扣“六查六看六整治”，列出“不严不实”问题清单，做到边查边改、立行立改，使各级干部特别是领导干部推动改革的能力强起来，勇于担当的精神树起来，主动作为的行动实起来，争做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。二要坚持从严管理干部。坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，认真执行干部任用条例，严格把好选人用人关，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选准用好。坚持把培养选拔年轻干部作为战略工程，继续选派年轻干部到基层和发展一线挂职任职、锤炼摔打、增长才干，为东台改革发展源源不断地输送新鲜血液。大力推进干部轮岗交流制度化，充分调动各年龄段干部的积极性。严格执行民主集中制，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实制度，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。强化干部日常监督管理，综合运用制度约束、监督检查、谈心谈话等手段，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正，切实做到警钟长鸣、防微杜渐。三要坚持从严考核干部。坚持考德与考绩相结合，制定推动干部担当作为、防治为官不为的办法，考实思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，加大为官不正、为官不为和“庸懒散拖”整治力度，探索试行干部能上能下机制，及时调整不适宜、不胜任、不称职的干部，保证能者上、平者让、庸者下，推动各级干部强化落实之功，多做打基础、利长远的实事，不搞急功近利，不做表面文章，创造经得起时间考验和实践检验的业绩。

3、从严推进固本强基。基层党组织是落实全面从严治党各项任务的根基，要坚持重心下移、工作下沉，推动基层党组织增强政治引领功能，提升服务保障水平。一要选优配强基层党组织带头人。完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，分批培训基层党组织书记，进一步提高思想政治素质和实际工作能力。建立村党组织书记后备人才库，继续选派机关优秀干部到村挂任“第一书记”，着力建设一支善谋发展、善带民富、善待百姓的基层干部队伍。二要提升服务型党组织建设水平。全面加强农村党群服务、社区便民服务、人力资源服务等平台建设，在常态化服务中增进与人民群众的感情。更大力度帮扶经济薄弱村，持续整顿软弱涣散基层党组织，对症下药，分类整治，增强造血功能，打造坚强堡垒。深入实施债务化解三年行动计划，年内全面消除村级债务。认真落实党代表任期制，加强基层党代表队伍建设，充分发挥参与民主决策、民主监督、党的建设和联系服务党员群众的“四个作用”。三要完善基层民主管理机制。围绕办事公道、事务公开、流程规范，深入推进村务公开，依法依规公开涉及村级事项决策、集体财务收支、惠农政策落实和村级事务管理等内容，每季度组织一次“村村到”督查，并有重点地选择一批村居和社区开展专项审计，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

4、从严深化反腐倡廉。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，是党心民心所向。一要着力营造“不敢腐”的高压态势。严格落实“两个责任”，各级党组织要把承担统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任作为应尽之责、刚性之责，敢抓敢管、动真碰硬；各级纪检监察机关要认真履行监督责任，进一步聚焦主业主责，严格执好纪、把好关、问好责。坚持有贪必肃、有腐必惩，进一步加大纪律审查力度，既严肃查办发生在党员干部中的违纪违法案件，又加大对群众身边腐败问题的查处力度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，以严惩腐败的实际成效取信于民。二要着力扎紧“不能腐”的制度笼子。坚持一手抓制度建设，突出问题导向，修订完善配套，重点健全工程建设、土地出让和招标投标等制度，加快完善行政审批、政府采购和公务支出等制度，切实堵塞制度漏洞；一手抓制度执行，加强宣传教育，强化明查暗访，持之以恒执行…八项规定和省、市委各项纪律规定，对发现的问题严肃处理，对违规的行为公开曝光，坚决防止“破窗效应”，真正使制度成为规范党员干部行为的硬约束。三要着力筑牢“不想腐”的思想防线。深入推进“作风建设深化年”活动，进一步加强廉政教育，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育紧密结合起来，使党员干部学有标杆、行有底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，既注重抓早抓小、严管重教，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，又注重保护各方面的积极性，营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，推动各级干部带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受监督，清清白白做人，干干净净做事，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

同志们，改革发展稳定任务艰巨，全面从严治党责任重大。让我们以……系列…为指引，按照…要求和省、市委部署，团结带领全市人民，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，奋力推动全面从严治党迈上新台阶，为协调推进“四个全面”战略布局、加快建成更高水平小康社会而努力奋斗！

坚持固本强基汇聚强大合力

推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶

——在市委十四届八次全体（扩大）会议暨市政府十四届

七次全体会议上的报告

（2015年7月30日）

黄敏

同志们：

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻……在浙江考察时的…，按照省委十三届七次全会和金华市委六届九次全会决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通过《中共东阳市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》，动员全市上下坚持固本强基，汇聚强大合力，全力推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶。

下面，我代表市委、市政府向全会作报告，请予以审议。

一、精准发力见成效，上半年成绩振奋人心

今年以来，全市上下坚持抓改革、调结构、创美丽、促和谐、强党建，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，为完成全年目标任务打下了坚实基础。上半年，全市实现地区生产总值218亿元，同比增长6.6%；实现财政总收入49.5亿元，同比增长14.7%，其中地方财政收入30.4亿元，同比增长15.2%；实现规上工业增加值52.7亿元，同比增长5.2%；固定资产投资额112亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额109.8亿元，同比增长6.8%；外贸出口12.4亿美元，同比增长8.5%；金融机构本外币存款余额886.5亿元，同比增长3.9%，贷款余额696.3亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入22396元，同比增长8.2%，农村居民人均可支配收入12631元，同比增长9.4%。财政总收入、工业用电量等指标增幅位居金华各县市第一，规上工业增加值、金融机构本外币存款余额、贷款余额等指标增幅位居金华各县市前三。具体来讲，主要抓了以下五个方面：

1.经济发展提质增效。深入实施“两旧”改造，完成画水上坞、巍山白坦、湖溪、南市等老工业园区规划编制，实施旧厂区改造31.1万平方米，占年度任务的97.1%。开展行业性和产业链招商，浙商回归到位资金15.3亿元，实际利用内资22.8亿元、外资1301万美元。省扩大有效投资“411”重大项目完成投资19.8亿元，省、金华市、市本级重点建设项目完成投资55.3亿元，3个项目成功列入省“两化”深度融合专项计划示范项目，8个项目列入省电子信息产业重点项目计划。完成企业股改7家，唐德影视首发上市，新三板挂牌2家，区域资本市场挂牌2家。企业转贷专项资金规模提高至2亿元，为125家企业提供转贷资金支持。电子商务发展迅猛，新增注册电子商务企业237家，电子商务交易额达132亿元、网络零售额达51亿元，分别同比增长39%和36%。深化建筑企业帮扶，建筑业总产值达842亿元。农业“两区”建设扎实推进，村经济合作社股份制改革平稳实施，北江农垦场改造提升项目（一期）主体完成施工，成功创建全省首批农产品质量安全示范县和农产品质量安全可追溯示范县。

2.文化产业繁荣发展。市文化广电新闻出版局与市委宣传部合署办公，理顺了文化管理体制机制，影视文化、木雕红木、明清古宅、山水休闲四大板块协同发展。万花园春苑（圆明新园）盛大开园，冬苑列入省重大产业项目，梦上海一期工程7幢建筑结顶。推进影视文化人才管理改革试验区建设，影视文化产业实验区承接电视剧备案立项初审权，实验区新增企业26家，入区企业累计达613家，实现营业收入77.3亿元。突出横店创造，演艺节目更新换代，横店影视制作有限公司立项出品的《西游记之大圣归来》登顶中国市场动画电影票房总冠军。木雕小镇发展规划不断完善，木雕·红木家具大师园初步建成，雕刻、油漆等公共平台投入运行，成功举办首届中国(东阳)木雕·红木家具交易博览会。卢宅保护利用项目一期回迁安置区建设平稳有序，民俗文化街风貌初现，蔡宅古建旅游节、李宅荷花灯会有声有色。初步完成横锦创作休闲小镇规划编制，落鹤·社姆山成为省级风景名胜区。上半年，全市共接待游客812.9万人次，名列全省各县（市、区）第二，实现旅游收入61.3亿元。

3.人居环境持续改善。持之以恒抓治水，落实“河长制”，创新设立“重点排污口治理长”和执行“河长”，开设《每周聚焦》栏目，建立河长微信群，巩固提升“清三河”成果，浪坑溪通过省级“最美河流”考核验收。江滨景观带湿地公园试运行，污水处理有限公司三期工程进水调试，完成老城区18个截污纳管项目，新建城区污水管网47.1公里、镇级污水管网39公里，111个行政村管网开工。巩固印染、化工、电镀等重污染行业整治成果，四项主要污染物指标稳步下降。1-6月，跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，东阳江、南江出境断面水质达到Ⅲ类水。重拳出击净大气，扎实推进大气治理十大专项行动，实行全区域全时段非绿标车禁行，淘汰黄标车2691辆，城市环境空气优良率为85.6%，位列金华前三。克难攻坚促拆改，上半年完成拆违126.5万平方米、旧住宅区改造42万平方米、城中村改造50.1万平方米，清理非法“一户多宅”512户、7万平方米。多管齐下治拥堵，城区主要路段实施“绿波带”，望江大桥建成通行，37省道、40省道路基工程进展顺利，东永高速竣工通车，甬金铁路勘测选址。全力以赴美家园，推进美丽县城创建，完成城区空闲地绿化88.3万平方米。推进美丽乡村精品线建设，完成平原绿化4452亩。横店成功入选国家首批中小城市综合改革试点。

4.社会事业稳步提升。十大民生实事扎实推进。调整城乡居民基础养老金，提高低保标准，全民参保登记入户调查、数据录入达100%，新增城镇就业8300余人。成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区），全市高考一本上线人数再创新高。整合成立市卫生和…局，卫生体制改革稳步推进，基层卫生院用药从500多种增加到1000多种，人民医院法人治理结构、妇保院中西医结合模式得到国家卫计委充分肯定。公共体育设施闲时向社会开放，成功举办首届横店国际马拉松比赛。居家养老服务照料中心扩面提质，74家农村文化礼堂实施“建、管、用”一体化。木雕家训馆建成开馆，完成单良、大联、王宅三个“家风家训示范点”建设。深化平安东阳联创联建，成立社会治理信息处理中心，排查矛盾纠纷8515起，化解成功率达92%。安全生产形势总体稳定，劳动和谐指数位居金华各县市第一，人民群众安全感和满意度进一步提升。

5.管党治党从严从实。深入学习贯彻“四个全面”战略思想和战略布局，扎实推进“三严三实”专题教育，市级领导带头讲好专题党课。全面开展“从严管理落实年”活动，推进“学制度、明纪律、守规矩”、“四个知晓”等专题活动，基本完成超职数配备领导干部清理整改，查纠违反作风建设规定行为及“四风”方面问题64个，给予党纪处分1人，辞退3人。严格落实“两个责任”，严惩违纪违法行为，立案130件，处分党员干部82人，其中开除党籍41人。推动党委群众工作员选聘试点工作。深入开展软弱落后村（居）党组织集中整顿，选派41名干部到软弱落后村（居）担任第一书记。深化党员积分制管理办法，试行农村干部积分制管理，集中整治农村干部不守规矩行为，立案查处不守规矩村官37人，其中村主职干部16人。

各位代表，同志们，在宏观形势严峻复杂、经济下行压力加大的情况下，能够取得这样的成绩尤为不易。这得益于四套班子身先士卒、冲锋在前，得益于机关部门改进作风、奋力争先，得益于各镇乡街道齐心协力、勇挑重担，得益于广大干部群众矢志发展、服务大局。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足：一是产业转型步伐不快，工业投资增长乏力，重大优质项目偏少，资金、土地等要素瓶颈制约日益凸显。二是环境治理力度还需加大，城市基础设施和配套功能有待完善，公共服务水平与人民群众的要求仍有差距。三是部分建筑企业债务问题、“两链”风险等不稳定因素依然存在，各类矛盾隐患仍然较多，社会维稳压力较大。四是少数党员干部精神不振、思路不宽、担当不够，“四风”问题反复，有的甚至违纪违法造成负面影响。这些问题和困难，我们要认真研究，切实加以解决。

二、突出重点抓落实，科学谋划下半年工作

5月底，……在浙江考察指导工作时，发表了重要讲话，亲自为浙江的改革发展望闻问切、量体裁衣，赋予了浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，提出了“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的殷切希望，明确了“八个方面”的重点任务，为浙江发展描绘了新蓝图、确立了新坐标、指明了新方向。我们一定要认真学习贯彻……在浙江考察时的…，进一步增强全局意识、担当意识、前列意识，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“四个全面”战略思想和战略布局的生动实践。结合东阳实际，要着力抓好“七个统筹”。

1.统筹“八八战略”和“四个全面”，在编制“十三五”规划上精准谋篇

对接大战略。面向全球经济“一体化”、全国发展“一盘棋”，增强开放意识、竞争意识、效率意识，把东阳的发展放到金华、全省乃至全国的大格局去谋划。积极对接国家“四个全面”战略布局、“…”和长江经济带战略、“中国制造2025”、“互联网+”等规划布局，以更宽视野、更深维度、更大气魄谋划东阳未来发展。

确定大思路。紧扣全省“八八战略”总纲领和金华“两个百年”总方略，围绕“实现四个翻番，超越全省平均”总目标，综合考虑经济规律、宏观形势和发展实际，科学合理设定全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系。要保持工作的连续性、连贯性，持之以恒调结构促转型、抓改革激活力、创美丽优环境、保稳定惠民生，建设综合实力更强、人民生活更幸福、生态环境更优美、城乡发展更均衡、治理体系更完善的强市名城“两美”东阳。

绘细大蓝图。坚持开门“编规划”，深入调研，集思广益，科学谋划，弄清未来五年需要延续的做法、需要调整的措施、需要破解的难题、需要补齐的短板，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划的可实施性。注重规划的协调统一，合理构建城镇、农业、生态三类空间体系，科学划定基本农田、城市建设、生态保护三个控制边界，推进经济社会发展规划与城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划等“多规合一”，做精绘细五年规划这一大蓝图。

谋划大项目。围绕“八个方面”的重点任务，以放大优势、深挖潜力、补长短板为导向，设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作载体，谋划一批能够引领和支撑未来发展的重大平台、重大工程、重大项目，并争取纳入国家和省规划。实行菜单式管理、项目化推进，区分轻重缓急，能快尽快，力争在重点领域和关键环节取得突破，推动东阳经济社会高质高效发展。

2.统筹“十招拳法”和“五个通道”，在适应新常态上转型提升

以产业转型稳增长。大力发展先进制造业。做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、木雕·红木家具、针织服装、现代建筑等主导产业，推动东阳产业能级跃升；精准扶持节能环保、通用航空、新材料、新能源等新兴产业，延伸完善产业链，做大总量规模，加快形成新的支柱产业；灵活运用技术改造、装备升级、战略合作等方式，加快实施116个“两化”融合、50个重点技改项目，深化“四换三名”，助推传统产业转型发展；以“个转企、小升规、规改股、股上市”为方向，加快市场主体升级，力争年内新增规上企业65家、亿元企业8家，上市（兼并重组）4家，新三板挂牌4家，区域资本市场挂牌15家，完成股改15家。大力发展现代服务业。抓好省级商贸流通改革试点，加快国际物流园、银泰城等重点商贸服务业项目建设，全力打造以红椿巷区域为重点的精品商业区、以总部中心为重点的总部经济区、以白云专业市场群为重点的会展经济区、以“一港二园三心四站”为重点的现代物流区、以东阳国际汽配城、富坤农副产品集聚中心等为重点的电子商务集聚区，确保年内第三产业固定资产投资达50亿元以上、增加值占比达47%以上。大力发展现代农业。加快农业产业化，年内新建粮食生产功能区2.25万亩，新增省级特色农业精品园1个、示范性家庭农场5家、农民专业合作社2家；加快农业生态化，推广农牧结合现代化养殖模式，实施农作物秸秆综合利用，推进农业废弃物资源化利用；加快农业休闲化，引导发展一批休闲农业示范基地，促进农业增效、农民增收。

以有效投入添后劲。强化招商引资。更新招商理念，实施招商项目“回头看”，推进招商项目切实转化为投资、产出和税收；明确招商重点，抢抓三大国家战略溢出效应，引进一批优质的上下游产业配套项目；优化招商机制，强化产业链招商、点对点招商、委托招商、亲情招商，确保年内引进内资 37 亿元以上、浙商回归资金 31亿元以上。强化项目推进。围绕签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，力争飞翔线业、欣旺科技等项目尽早落地，环宇集团、冠民环保等项目及时开工，首信工贸、海派亚太等项目竣工投产，并抓好25个政府投资重点项目建设，确保年内固定资产投资增长16%以上，其中工业性投入增长10%以上。强化要素保障。在资金方面，引导金融机构加大信贷投放力度，力争年内实现新增贷款100亿元目标，积极推动债券融资，不断拓宽融资渠道。在土地方面，坚持向内挖潜和向上争取并重，年内争取追加新增用地指标2000亩以上（不包括年度计划指标），盘活存量建设用地1500亩，实施城镇低效用地再开发1000亩，消化批而未供土地1850亩。在电力方面，完善电网布局，加快220千伏大坑变和110千伏防军变、金宅变建设，保障用电需求。

以创新驱动增动力。更加注重创新平台建设。推动科技孵化中心提档升级，力争年内吸引10个高科技项目入驻孵化。更加注重创新主体培育。支持创建各级企业技术中心和研发中心，力争年内创建国家高新技术企业15家、创新型企业10家、科技型中小企业30家。加快创新券推广应用，推进科技金融融合，探索建立科技银行。更加注重科技成果转化。深化“走出去、请进来”科技合作交流活动，引导知名高校、科研院所来东设立技术转移中心，推进院士专家工作站建设，力争年内实施国家火炬计划8项、星火计划5项、省级以上科技合作项目30个，新增省级新产品试制计划20项。

以平台建设强支撑。东阳经济开发区要以规划建设木雕小镇、国际物流园、铁路客货运站等重点项目为契机，进一步做好产业谋划，加快布局先进制造业和生产性服务业，着力完善无水港转关转检功能，突出抓好功能拓展、空间拓展，打造一流“产业新城”。横店电子产业园区要聚焦磁性材料和电子电气两大主业，推进产业链整合提升和产业布局优化，实现产业集聚、土地集约、人才集中，打造产业链长、附加值高、特色鲜明的电子产业基地。镇乡工业功能区要以集约化、特色化为方向，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，加快实现提档升级。老工业园区要按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的工作思路，借力转型升级组合拳，分类推进低效用地和闲置土地清理，全力破解“低小散”格局。

3.统筹文化产业和文化事业，在提升文化软实力上持续用劲

提升文化产业竞争力。坚持项目带动导向、园区集聚导向、产业富民导向，积极争创国家特色文化产业示范区，推动文化产业发展规模、质态和效益继续走在全省前列。加快万花园、梦上海、通用机场等工程建设，引进北京非凡影界文化传媒公司影视后期特效制作环节，拓展影视文化产业链条，提升影视文化产业专业化水准；聚力推进木雕小镇建设，完善中国木雕博物馆在教育培训、作品展览、文化交流等方面的功能，推动中国木雕博物馆创建国家级博物馆；推进横锦创作休闲小镇建设，加大东白山、落鹤·社姆山、三都·屏岩、北山生态休闲区等山水文化资源开发力度，拓展“三宅”古建文化游内涵，不断壮大影视文化、工艺美术、文化旅游等优势产业。注重发挥“文化产业+X”功效，积极推进文化理念创新、内容创新、形式创新，以文化创意提升发展层次，以产业融合拓展发展空间，推动文化产业品质提升。

增强核心价值感召力。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘东阳人文精神的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量，融入到群众生活的方方面面。强化家训家风教育，广泛开展“最美人物”、道德模范、“最美家庭”等选树活动，挖掘宣传百姓身边的凡人善举，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。以省示范文明城市复评迎检为契机，深入推进文明系列创建活动，组织开展各类文明践行活动，持续引导广大市民提升道德品质、增进文明素养。牢牢掌握意识形态和宣传思想工作的主导权，强化阵地意识，进一步壮大主流思想舆论，确保舆论引导联动有效。加大依法管网治网力度，创新大数据时代的网络舆情管理，让网络空间清朗起来。

提高公共文化服务力。进一步关注文化民生，有效整合社会文化资源，注重吸引社会资本、社会力量参与文化事业建设，鼓励民间机构、企业、个人举办公益文化活动、开办文化惠民场所，加快构建现代公共文化服务体系。以农村文化礼堂、社区文化家园和城市文化公园为龙头，扎实推进综合性文化服务中心建设，实施农村文化礼堂提质扩面工程，探索完善文化阵地“建、管、用”一体化机制。加快推进体育中心、文化馆、国际标准垂钓基地建设，有序开放剧院、体育场馆等公共文体设施，促进实质作用发挥。持续开展“文化走亲”、“文化漂流”、“文艺汇演”、“周末惠民剧场”等品牌文化活动，创作一批具有地方特色的文化精品力作，丰富群众文化生活，促进形成积极健康的生活理念和价值追求。

4.统筹美丽创建和生态建设，在打造宜居环境上冲刺发力

打造美丽县城。强化规划引领。围绕“精美三乡·品质影城”的总定位，制定实施美丽县城建设三年行动计划，进一步做好总规、控规、详规、区规编制。突出特色打造。加快红椿巷区域改建扫尾和金泽巷区域、原公安局区域旧城改造，建成东阳精品城市的标杆区域；做好世贸大道策划方案和迎宾大道两侧城市设计，打造国内首条木雕文化主题大道和城市标志性景观大道。完善基础设施。加快联通城市路网，打通昌盛路、甘溪路等“断头路”，推进学士路等14条道路优化改造，实施江滨南街东延，启动吴宁东路东延、振兴路东延二期、教授路等项目前期，完成城西客运站建设并投入使用。提升园林绿化。加快江滨景观带亮化工程和南山森林公园建设，实施世纪公园、儿童公园、西山公园等提升改造，继续推进空闲地绿化，争创省级生态市和环保模范城市。优化城市管理。健全“精致、细致、深入、规范”的城市管理新模式，推行环卫“昌邑模式”和城区主要道路停车收费机制，推进城区绿地市场化管理，持续开展城区主要街道两侧违法建筑集中整治和城市街景立面改造，实施建筑垃圾统一集中处理和资源化利用。

建设美丽镇村。横店镇要以国家中小城市综合改革试点为契机，扎实推进小城市培育新三年行动，深化镇区环境综合大整治，创建国家级生态示范镇，打造万盛映象·电影主题特色街区，加快由“镇”向“城”的转变；南马、巍山、歌山、千祥等中心镇要提高规划和建设标准，充分挖掘区位条件、产业基础、自然资源、人文景观等特色优势，加大纵深开发力度，提升城镇经营水平；其他乡镇要加快基础设施建设，完善学校、医院、商贸等服务配套，逐步提升要素集聚度和综合承载力。做好美丽乡村精品线、精品村和特色村创建，深化农村环境综合整治，推行农村生活垃圾减量化处理，创建省美丽乡村先进县（市）；以公路两侧为重点深化“四边三化”行动，开展后葛线、宁画线、东永线环境整治；推进“美丽田园”建设，种植景观作物1000亩以上。加快推进城乡融合。实施城乡基础设施互联互通，全面改善交通路网，加快推进37、40、22省道改建工程，建成南马至横店公路；加快城乡公交一体化改造，新建120个港湾式停靠站；全力做好甬金铁路前期工作，加大杭温高铁、城际轨道的对接力度。

深化“五三”工程。打好“五水共治”攻坚战。坚持治污先行，争取到年底，东阳江全流域水质基本达到Ⅳ类水、南江全流域水质基本达到Ⅲ类水；项目化推进治污工程，污水处理公司三期建成投运，第二污水处理厂完成土建工程，南马、巍山、画水工业功能区污水处理厂投入试运行；从严落实“河长制”、“排长制”，标本兼治推进重点排污口综合治理，加快木雕·红木家具产业废水排放整治和集中处理，争创“清三河”达标县（市、区），再夺省“五水共治”优秀县(市、区)“大禹鼎”；加快农村生活污水治理，同步推进农村生活污水管网和终端设施建设，完成113个行政村治污任务；健全长效机制，探索推行农村生活污水、生活垃圾处理和河道保洁第三方运营，发挥《每周聚焦》、微信有奖举报等监督曝光作用。统筹推进防洪水、排涝水、保供水和抓节水。突出抓好中小河流治理工程、全国中小河流治理重点县项目建设，实施万里清水河道项目30公里；推进南江、横锦灌区节水配套改造；持续推进农民饮用水安全提升工程，改善提升农村饮水人口1.4万人。掀起“三改一拆”新高潮。大力开展交通主干道两侧违建清理整治等专项行动，健全完善新增违建防控机制，无新增违建实行“零报告”。扎实开展“一户多宅”清理，细化完善空心村整治有关政策，推进41个空心村整治试点，启动上卢农房集聚区建设。抓拆后清理利用，拆后处置率达到60%以上。6个镇乡街道争创“无违建乡镇（街道）”，其他镇乡街道60%以上村（社区）达到“无违建”创建标准。推动大气治理新成效。深入推进大气治理十大专项行动，加强扬尘防治和餐饮业油烟治理，加快天然气管网建设，实施中心城区“双禁”扩面，全面淘汰黄标车，力争年内PM2.5浓度下降5%以上。

5.统筹深化改革和依法治市，在推进社会治理现代化上协同并进

以改革激发活力。深化行政审批制度改革。推进“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现权力清单“瘦身”，责任清单“强身”；推进商事制度改革，全面实行企业“五证合一”登记制度。深化要素市场化配置改革。建立健全企业亩产效益综合评价体系，逐步形成水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价机制，建立健全用地、用能、用水、排污权等要素指标交易制度；探索工业用地出让方式改革，逐步建立工业用地按建设期、投产期和剩余年限使用期分阶段弹性管理机制。深化投资审批制度和投融资体制改革。积极探索减少投资项目前置审批，规范前置中介服务，推进并联审批，提高审批效率；积极推广“PPP”项目开发模式，争取列入省投融资改革试点县（市、区）。深化推进其他改革。整合行政执法主体，全面完成综合行政执法改革；完善东义融合发展体制机制，推动两地规划统筹、交通对接、产业合作；加快农村“三权”改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，促进“活权”生“活钱”；完成公务用车改革；统筹推进文化教育、社会保障、城乡一体化、生态建设等领域改革。

以法治保障发展。抓好依法行政这个关键环节。全面推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任“五个法定化”，建设法治政府；完善行政决策机制，建立决策风险评估纠错和重大行政决策终身责任追究机制；推进行政执法行为标准化，全面落实行政执法责任制和责任追究制度；深入推进政务公开，加强政务服务网、“8890”等便民服务平台建设，自觉接受各方监督，提升监督合力和实效。守好公正司法这道最后防线。深入推进司法体制改革各项工作，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做好公民守法这件基础工作。把普法作为长期性基础性工作来抓，紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法宣传；切实抓好法治工作队伍建设，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，进一步增强法律服务群众的便捷性。织密社会治理这张重要网格。扎实推进社会治理基层基础建设，加快构建政府治理与社会自我调解、居民自治良性互动的基层社会治理体系；推进基层社会治理信息化建设，年内建成全省社会治理领域基本信息共享交换平台；健全完善市级领导下访约访、领办信访件和联合接访、“三堂会诊”等制度，扎实开展信访督查“百千万”专项行动，把信访工作纳入法治化轨道；持续深化重点行业领域安全整治，推动企业安全生产责任落实到位；完善立体化社会治安防控体系，严厉打击涉黑犯罪、涉众型经济犯罪、侵财和黄赌毒等违法犯罪活动，争创平安东阳十连冠。

6.统筹社会保障和公共服务，在提高群众获得感上谋求实招

就业创业更充分。实施创业融资帮扶，加大创业补助力度，打造良好的创业创新生态体系，推动大众创业、万众创新。密切关注大学生和困难群体就业动态，组织好大型招聘、特色招聘等就业服务活动，开发更多就业岗位，全年新增城镇就业1万人以上。大力发展农村电子商务、乡村民宿、农事体验和生态观光旅游，进一步拓展增收渠道。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入农户。健全企业最低工资标准调整机制，形成“多点给力、多轮驱动”的增收局面，让群众感受到经济发展带来的富足感。

社会保障更完善。加快推进“全民社保”登记工作，推进阳光医保智能监管平台和村（居）医保基层服务平台建设，不断提高基本养老保险待遇标准和城乡居民低保标准。大力推进老年事业发展，构建新型多元化养老体系，加快红枫林养老中心、福寿居养老中心、黉门里健康产业园、康大香榧谷养生中心等重点养老机构建设，完成年度居家养老服务照料中心建设任务。加大住房保障力度，做好公共租赁房、残疾人安居工程建设工作。加强社会救助规范化建设，开展低收入家庭住房、教育、医疗、临时救助等社会救助。

公共服务更便利。扎实推进省教育现代化县（市、区）创建，推动教育云规模化应用与教育教学深度融合，探索集团化办学模式，推进义务教育学校标准化建设。加快新东阳二中、新横店高中、东阳尚学传麒学校等项目建设。建立尚贤教育基金，启动东阳市国祥实验学校建设。深化卫生体制改革，提升基层医疗服务水平，全面推行基层首诊、双向转诊、分级诊疗就医模式，完成预约诊疗信息服务平台和临床检验中心建设。加强基层卫生应急体系建设，创建省卫生应急示范市。推进城区医院布局调整，做好市中医院异地迁建项目前期工作。新投放公共自行车2000辆，方便市民出行。加快“无线城市”建设，推进城区重要公共区域免费WIFI全覆盖。

7.统筹“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动，在营造良好政治生态上动真碰硬

严格思想教育。注重思想建党，以学习型党组织建设为目标，通过党委（党组）理论中心组学习、举办专题报告会、开展巡回宣讲等多种形式，学深悟透……系列…，补足“精神之钙”、增强政治定力。注重制度治党，以完善从严管理制度清单为重点，着力构建从严治党的长效机制。注重党性锤炼，以开展“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动为契机，突出党内政治生活锻炼，推动谈心谈话、民主生活会、组织生活会、批评和自我批评常态化、制度化、全覆盖。

严抓干部管理。从严选任干部，健全完善“能上能下”的干部选任机制，强化凭实绩论英雄，培养任用一批“狮子型”干部，果断调整一批“慵懒散”干部，形成良好的选人用人导向。从严培养干部，推动更多干部到治水拆违、信访维稳、项目建设等一线锤炼，让后备干部在急难险重工作中经受考验，提升综合素质和能力。从严教育干部，探索创新合作办学新模式，推进干部培训数据库和干部教育质量评估体系建设，提升干部教育培训实效。从严监督干部，持续抓好选人用人突出问题整改、超职数配备领导干部整改消化等工作，加强对为官不为现象的治理，营造干净干事、风清气正的良好环境。

严肃党风党纪。全面落实“两个责任”，严格实行 “一案双查”、“责任倒查”。改革纪检监察派驻(出)机构设置，推动乡镇纪委回归主业。唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，加强对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律的监督检查，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。严格落实…“八项规定”和省委、市委实施意见，对顶风违纪行为发现一起、查处一起、通报一起，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持一手抓廉政教育、廉政文化建设，一手抓权力内控和制度建设，集聚向上向善向廉正能量。始终保持惩治腐败高压态势，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯法律“高压线”的行为，决不姑息迁就，一律从严惩处。

三、加强基层党组织和基层政权建设，为强市名城“两美”东阳建设提供坚强保障

党的十八大以来，……多次就抓好基层基础工作作出精辟论述。5月底，…在浙江考察期间又就抓好我省基层基础工作作出………。6月初，…在我省召开全国农村基层党建工作座谈会，对做好当前和今后一个时期基层党建工作特别是农村基层党建工作提出明确要求。省委十三届七次全会和金华市委六届九次全会，深入学习贯彻……和全国农村基层党建工作座谈会精神，作出了全面加强基层党组织和基层政权建设的决定。根据上级部署要求，市委坚持问题导向、效果导向，通过召开座谈会、市委常委会专题研究等方式，全方位、多层次、多轮次地听取和征求加强基层党组织和基层政权建设的意见建议，最终形成了《中共东阳市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见（审议稿）》，提交本次会议审议。市委作出加强基层党组织和基层政权建设的部署，是立足东阳实际，贯彻落实…、省委和金华市委重大决策的具体行动，我们必须认清形势，增进共识，切实承担起上级赋予的重任。

1.深刻认识“双基层”建设的重大意义

一直以来，市委高度重视基层基础工作，一以贯之抓好基层党组织和基层政权建设。特别是近年来，我们以打造“吃得了亏、干得了事、放得了心”的基层干部队伍为主抓手，大力推进干部队伍建设，先后推行了周一夜学、住夜值班、“周三服务日”、镇村干部联合接访、“走村不漏户、户户见干部、每户有记录”、市级领导“一对一”整转软弱落后村（居）党组织、“富村四年计划”等一系列工作举措，创新建立了农村党员积分制管理、不守规矩村官管理、镇乡街道党（工）委书记抓党建工作“八个一”工作法等一系列工作机制，取得了明显成效。但也要清醒看到，农村党组织领导核心地位被弱化、农村党组织书记“领头雁”作用不明显、村“两委”关系不协调、村级组织运行不规范、村级集体经济造血功能不强、农村党员干部底线缺失等问题依然存在，加强基层党组织和基层政权建设任重道远。我们要从巩固党的执政基础和执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性，切实增强政治意识、政权意识和阵地意识，狠抓工作落实，推动我市基层党建全面过硬、基层政权全面巩固。

2.全面把握“双基层”建设的总体目标

根据省委、金华市委加强基层党组织和基层政权建设的具体部署，实施意见提出，要全面增强基层党组织战斗力，全面提升基层政权建设水平，着力实现“五个强化”：一是强化基层党组织的领导核心地位，突出政治引领作用；二是强化镇乡街道的执政能力，提升统筹协调能力；三是强化基层党组织的战斗堡垒作用，夯实基层组织基础；四是强化基层党员干部的党性责任意识，发挥先锋模范作用；五是强化基层工作责任体系的健全完善，提升保障推动成效。

3.准确把握“双基层”建设的主要任务

加强基层党组织和基层政权建设，要着重抓好以下五个方面的工作：第一，切实巩固基层党组织领导核心地位。坚持农村基层党组织的领导核心地位，是坚持党在农村基层领导地位的内在要求，是实现农村基层经济社会健康发展的根本保证。实施意见从实际出发，提出要注意把握好强化基层党组织政治引领功能、加强基层党组织对各类基层组织的领导、推动“四个全面”战略布局在基层落实、巩固基层思想文化阵地建设等四个方面，更好地发挥基层党组织领导核心作用。第二，着力推进乡镇政权建设。乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。为此，实施意见提出，要通过加强镇乡街道党（工）委建设、加强和改进镇乡街道人大工作、推进服务型乡镇政府建设、深化镇乡街道体制机制改革、加强和改进基层社会治理、提高城乡基层公共服务质量，使镇乡街道这个龙头挺起来。第三，以村（居）为重点全面加强基层党组织建设。实施意见强调，要优化基层党组织设置、深化基层党组织“五星争创”制度、落实党内组织生活制度、深入推进依法治村、发挥村务监督委员会作用、深化行政村融合，建立和完善基层组织体系。第四，注重加强基层执政骨干队伍建设。实施意见提出，要深化镇乡街道全科干部队伍建设、抓好基层党组织书记队伍建设、从严管理基层党员队伍、统筹抓好其他基层骨干队伍建设，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。第五，不断完善工作责任机制。抓好基层党组织和基层政权建设，说到底是个责任问题。这个责任，决不只是基层的事，而是全市上下的共同责任。实施意见从落实基层党建考评机制、落实基层党风廉政监督机制、健全完善基层基础保障机制、建立健全重视和支持基层的工作机制等方面提出了针对性的举措，确保形成齐抓共管的整体合力。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们以………为指引，坚定信心、振奋精神，迎难而上、开拓进取，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，奋力开创强市名城“两美”东阳建设新局面！

名词解释

1.强市名城：现代化工业强市、文化和影视名城。

2.“两美”东阳：美丽东阳、美好生活。

3.“两旧”改造：老工业园区改造、旧厂区改造。

4.省扩大有效投资“411”重大项目：指2013-2017年浙江省扩大有效投资重大项目建设行动，其中，“4”指产业转型升级工程、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域；两个“1”分别指五年推进1000个以上省重大项目，实现全社会投资10万亿元以上。

5.农业“两区”：现代农业园区和粮食生产功能区。

6.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

7.“清三河”：清理黑河、臭河、垃圾河。

8.“绿波带”：是指计算车辆通过某一路段的时间，再对各个路口的红绿灯信号进行协调，使得车辆通过时能一路绿灯的技术。

9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

11.“四个知晓”：知道党员在哪儿、在干什么、在想什么、最需要什么。

12.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

13.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

14.“两链”：资金链、担保链。

15.“八个方面”的重点任务：在适应和引领新常态中做出新作为、发挥全面深化改革牵引作用、加快推进城乡发展一体化、培育和践行社会主义核心价值观、不断提高社会建设水平、全面提高生态文明建设水平、认真落实全面依法治国、坚持伟大工程和伟大事业协同推进。

16.“八八战略”：一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平；三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化；五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

17.“…”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

18.“中国制造2025”：中国版的“工业4.0”规划，实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

19.“互联网+”：创新2.0下的互联网发展新形态、新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。

20.金华“两个百年”总方略：到建党一百年赶上全省平均水平、到建国一百年赶上全省先进水平。

21.“实现四个翻番，超越全省平均”：“实现四个翻番”即到2020年地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番；“超越全省平均”即到2020年人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入力争超越全省平均水平。

22.“十招拳法”：浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育。

23.“五个通道”：通过激发经济主体内生动力、强化外在激励约束机制，进一步打开经济结构战略性调整和产业优化升级的通道；通过实施创新驱动发展战略、推动科技成果加快向现实生产力转化，进一步打开科技创新和增添发展动力的通道；通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道；通过实施“走出去”战略，参与“…”建设、长江经济带和长三角地区发展、自由贸易试验区建设等，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道；通过增加城乡居民收入、提高公共产品供给和公共服务水平，进一步打开改善民生和扩大内需良性循环的通道。

24.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

25.“个转企、小升规、规改股、股上市”：个体经营户转为中小企业，中小企业转为规模以上企业，规模以上企业进行股份制改造，股份制企业发行股票上市。

26.“一港二园三心四站”：“一港”即东阳无水港，“二园”即东阳国际物流园、综合物流园，“三心”即城东物流中心、横店物流中心、南马物流中心，“四站”即巍山货运站、画水货运站、歌山货运站和千祥货运站。

27.金华“双龙计划”：金华市委、市政府为深入实施人才强市战略，促进“赶超发展、浙中崛起”的一项重要战略举措。

28.省“千人计划”：是指浙江省海外高层次人才引进计划的简称，提出力争通过5-10年时间，引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。

29.“三宅”：卢宅、李宅、蔡宅。

30.“文化走亲”：指由政府主导，社会各界参与，以文化为纽带，开展不同区域的文化交流互动。

31.“昌邑模式”：山东省昌邑市推行的城乡环卫一体化模式，通过机制、管理、技术三大创新，有效破解了垃圾围村问题。

32.“四边三化”：公路边、河边、山边、村镇边的洁化、绿化、美化。

33.“五三”工程：“五水共治”、“三改一拆”等行动。

34.“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

35.“三改一拆”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。

36.“双禁”：在市政府划定的区域内，任何单位和个人禁止销售、禁止燃放烟花爆竹。

37.“四张清单一张网”：行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单，政务服务网。

38.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记。

39.“PPP”：公私合作关系，是公共基础设施一种项目融资模式。

40.农村“三权”：农民土地承包经营权，农户宅基地用益物权，农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

41.信访督查“百千万”专项行动：省级督查近百件，各市督查近千件，全省督查近万件，解决各级领导干部、有权处理机关、信访工作机构在维护群众合法权益中不严不实的问题。

42.“低收入农户收入倍增计划”：是指“低收入农户奔小康工程”完成后，全省统一实施的新一轮农村扶贫工程。实施对象为家庭人均纯收入低于4600元（2010年不变价，省级扶贫标准）的农户（发达地区自行制定高于省级扶贫标准的地方扶贫标准），实施期限为2013-2017年。

43.“无线城市”：就是使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域。

44.“一案双查”：既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

45.…“八项规定”：即改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

46.“双基层”建设：基层党组织和基层政权建设。

47.“富村四年计划”：从2013年开始，通过4年努力，力争到2016年，使全市112个省定经济薄弱村集体经济收入达到10万元以上，其中经营性收入不低于5万元，基本满足村级组织运转需要。

48.“八个一”工作法：记好一本《党情档案》、组织开展每月一次的“党建工作日”活动、召开每月一次党建工作专题分析会、抓好一批软弱落后基层党组织整顿转化、抓好一个党建工作示范点建设、破解一个组织工作难题、抓好一支组织员队伍建设、开展一次党建履职情况专项测评。

践行三严三实强化攻坚克难

全力以赴确保既定目标任务完成

——在市委第十三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年7月29日）

张文杰

同志们：

这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻……在浙江考察时的…和省委十三届七次全会、宁波市委十二届九次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年主要工作。下面，我代表市委常委会向大会作报告。

一、深入学习贯彻………，全面贯彻“三严三实”要求

市委常委会始终保持高度的政治清醒,坚持正确的政治方向，认真学………系列重要讲话特别是在浙江考察时的讲话精神，全面贯彻“四个全面”战略布局和“三严三实”要求，准确把握内涵，深刻领会实质，结合实际认真落实。

（一）始终保持政治自觉。我们带头讲学习讲政治，严守政治纪律，强化责任担当，一以贯之抓好上级决策部署在我市的贯彻落实和生动实践。我们认真学习贯彻……系列讲话精神和“四个全面”战略布局，通过中心组集中学、专家专题教和领导干部带头讲，进一步深化对“四个全面”理论要求和实践意义的认识，更加坚定与…保持高度一致的政治自觉，切实把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来。我们着力抓好教育实践活动整改后续工作，不断巩固教育实践活动成果，以市级领导干部为重点，扎实开展“三严三实”专题教育，突出教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，通过专题动员、专题党课、专题学习研讨等形式深入推进；同时把践行“三严三实”要求融入全市党员干部日常管理，持续深化干部作风建设。我们把接受省委巡视和审计督查作为一项严肃重要的政治任务，坚决贯彻落实巡视制度规定，坚持边查边改，做好干部作风、经济责任等方面问题自查整改，自觉接受巡视、审计督查和土地例行督察，努力通过巡视督查解决问题，进一步严明政治纪律和政治规矩。

（二）自觉担当历史使命。…提出浙江要“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，这是对全省发展提出的历史新使命。新使命肯定了全省十多年来“干在实处，走在前列”的实践成果，为“干在实处，走在前列”注入了新内涵。…立足于形势变化的大背景和经济发展的大逻辑，要求我们以归零的心态一直干在实处，以百尺竿头的决心再谋新发展，为基层发展指明了前进方向。按照…的要求，我们始终保持“实干争先”的追求，坚持一张蓝图绘到底，一步追着一步走，实现了经济社会平稳较快发展。我们始终力争走在前列，牢牢把握发展主旋律，加快发展扩总量，转变方式优结构，开放竞争提实力，县域经济竞争力列全国百强县第46位，发展潜力列第19位，人均GDP首超1万美元。

（三）牢牢把握时代要求。…希望浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。“更进一步”强调的是发展质量，“更快一步”强调的是发展速度，“继续发挥先行和示范作用”则强调我省在全国一盘棋中的地位和作用，三者逻辑上是内在统一的。我们认真研究发展速度更快一步的命题，清醒认识奉化在宁波、全省乃至全国发展中的定位，坚持融入导向，进一步理清区域发展思路。我们认真解答发展质量更进一步的命题，清醒认识奉化在阶段性发展中的不足，致力转变发展方式，推动创新驱动发展，转型升级步伐不断加快。

（四）坚决落实任务部署。…对浙江工作提出了“八个方面”重点任务，涵盖“五位一体”和党的建设各方面。这“八个方面”重点任务紧紧抓住了各项事业发展的“牛鼻子”，体现了…对当前工作重点和本质的精准把握，是“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的主抓手，是“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”新要求的具体化。同时夏宝龙书记、……等领导在我市调研时，就城乡区域发展、文化建设、基层基础、创业创新、美丽乡村建设等工作作出一系列………。这些都是当前和今后一个时期我们全部工作的要义所在、关键所在。我们坚持全面贯彻落实“八个方面”重点任务以及上级领导指示要求，结合当前奉化各项重点安排，逐条研究部署、逐项分解落实，咬定目标，全力攻坚，努力争创新形势下奉化经济社会发展新局面。

（五）切实肩负党建责任。…考察中再次重申了“全面从严治党”的党建责任，指出从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。我们深刻领会“全面从严治党”的战略意义，坚持把抓好党建作为最大政绩，切实落实党建主体责任，以更高的标准、更严的纪律、更实的措施，确保全面从严治党各项要求落到实处、取得实效。我们着力加强党员干部能力建设，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”，围绕“三有四好”队伍建设要求，深化学习型党组织建设，扎实开展高峰讲堂、乡邑学堂等多层次培训，继续选派中青年干部到“三重一线”锻炼，不断提高领导班子和干部队伍的能力素养。我们扎实推进基层组织建设，开展“固本强基七项提升行动”，探索实施“1+N”区域化党建联合体，持续深化两新党建“和合双共”品牌建设，基层党建相关做法入选《全国基层书记抓党建典型案例》，并获…党建专家批示肯定。我们坚持党管人才，“凤麓英才”计划持续发力。我们切实加强作风和反腐倡廉建设，全面落实“两个责任”工作机制，细化党风廉政建设责任分工，推动纪检监察工作回归主业；坚决纠治“四风”，制定落实党员干部作风监督等制度，积极开展“护航”、“亮剑”、“阳光”、“民心”、“清风”五大行动，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的环境。

二、积极适应新常态新要求，努力推动“三大建设”取得新实效

年初以来，面对新常态新要求和复杂的宏观形势，市委常委会坚持以“四个全面”战略布局和……系列…为指引，深入贯彻落实…、省委和宁波市委的决策部署，带领全市干部群众，沉着应对强台风和各种风险挑战，着力破解各类发展难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，经济社会呈现平稳较快发展态势。上半年地区生产总值增长7%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%。具体抓了以下工作：

（一）打好转型升级组合拳，确保经济运行稳中向好。我们始终突出实体经济发展，持之以恒打好转型升级组合拳，工业服务业持续向好，农业现代化发展水平跻身全省四强。一是以环境倒逼转型。强势推进“五水共治”、“四边三化”等行动，突出抓好垃圾河、黑臭河和“河长制”河道治理监管，农村生活污水治理工作全省领先，宁波现场会在我市召开。强化环境治理目标、治理体制和治理手段协同，坚决整治电镀、印染、化工等高污染、高能耗企业，生态质量位列宁波第一。持续加大“一打三整治”力度，涉渔“三无”船舶打击取缔任务全面完成。深入推进“三改一拆”，突出涉宗涉水拆违，拆违处置率居宁波前茅。二是以创新引领转型。积极营造大众创业、万众创新的良好环境，出台创业创新三年行动计划，赛伯乐创社入驻工作进展顺利。引导企业加大科技投入，上半年新增发明专利136件，增长518%，增速列宁波首位。加快发展以“互联网+”…的现代服务业，完善电子商务和“月光经济”发展政策，建立电子商务产业园，推进电商换市，驿淘电商园、“农村淘宝”服务中心和44个村级服务站投入运营，罗蒙等17家重点电子商务企业销售增长35%。三是以扶强扶优促进转型。深化“强龙企业”、“三型企业”工程，大力培育“大强优”产业和“专精特”企业，专题研究企业上市工作，鲍斯能源、亚茂光电分别在创业板、新三板上市。积极拓展旅游新业态，加快乡村旅游发展，上半年全市游客人次、旅游总收入分别增长12.9%和16.1%，国际海湾列入全国优选旅游项目名录。

（二）加强平台项目建设，保持招商引资和投入强势。我们始终坚持平台与项目建设协同推进，优化存量与提升增量两手抓，经济发展后劲进一步增强。一是深入推进平台基础配套。坚持平台发展基础先行，“宁南”完成五年政府投资计划编制，滨海新区路网、河网、污水管网等基础设施不断完善，阳光海湾避风锚地项目进展加快，小狮子口土地整理方案进一步深化，沿海水电延伸工程顺利开工，平台发展基础日益提升。二是加快推进项目建设。引导社会资本投资，凤凰城项目、“宁南”基建工程等全面推行PPP模式，项目融资渠道进一步拓宽。完善市领导联系重大项目、重点项目会审、项目进度督查等机制，开展“项目保障百村立功竞赛”，“中烟”易地技改项目、东江剡江奉化段堤防整治工程、浙江佛学院一期等重点工程进展顺利。三是强势推进招商引资。进一步优化内外环境，加大浙商回归工作力度，深化招商例会、领导包干等工作机制，强化产业招商和城市建设招商，深入推进京广苏定向招商和京沪深驻点招商，建立专家决策咨询库，省医药高专主校区签约落户，雪窦山获批海峡两岸文化交流基地，宁波综合物流港项目顺利签约，新引进千万以上项目增长18%。

（三）强化美丽建设，推动城乡一体化发展。我们始终坚持以省委“两美”建设时间表和路线图为引领，统筹城乡区域发展，全力推进富庶秀美、宜居宜业的最美奉化建设。一是推进最美城市建设。坚持“形象美”和“功能全”相统一，启动美丽城区建设规划，既注重规划引领，积极推进多规融合，又注重功能提升，加快完善教育、文化、体育等公共服务设施和服务体系，稳步实施危旧房改造，金钟财富广场、宁兴广场等特色功能区建设扎实推进。二是深化美丽乡村建设。全力做好田园乡村和生态宜居两篇文章，统筹推进农村股份制改革、农房“两改”、欠发达地区村庄整治、农村土地流转等工作，滨海养生小镇入选首批省级特色小镇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，启动国家生态文明建设示范市创建，加快推进四明山区域生态发展，生态复绿工作成效显著。三是积极创造美好生活。深入推进大学生创业、重点群体就业等服务，研究实施专业渔村渔民养老保障和民间资本投资养老服务业等措施。城区至宁波公交及快客开通，市民出行更加便捷。积极推进国家卫生城市复检、中国弥勒文化之乡创建，省文明市创建扎实开展，城市知名度和美誉度进一步提升。

（四）强化三个导向，着力推进改革和法治。我们始终坚持问题导向、任务导向和实效导向，努力在法治轨道上推进各领域改革，在改革框架内推进依法治市。一是围绕问题突破难点。紧紧抓住现阶段影响发展的焦点难点，组织召开全市改革发展大会，深入推进年度改革重点，有效破解财政专项资金使用效益不高、民间资本投资难、行政执法效率不高等难题，土地流转经营权抵押贷款做法得到省委改革办肯定，村规民约探索走出“民治契约”基层治理新模式，“三方制衡、全环闭合”的行政执法改革成效明显。二是围绕任务抓好落实。坚持用法治思维推动政府职能转变，深入推进“四张清单一张网”建设，加快政府职能转变和机构改革，加大政府向社会购买服务力度，卫生计生、市场监管领域改革工作顺利推进，新行政服务中心正式启用，“一口式”审批模式逐见成效。坚持以提高公信力为根本推进司法体制改革，不断完善司法公开、审判权运行等机制，积极落实人民陪审员“倍增计划”，普通程序案件陪审员参审率达到100%。三是围绕实效理顺机制。坚持整体推进与重点突破相结合，加快推进溪口、莼湖、松岙和萧王庙等4个试点镇（街道）城乡一体化改革进程，进一步理顺卫星城、中心镇和特色镇的建设管理机制，不断释放城镇化活力。扎实推进“宁南”、开发区等重大平台体制机制改革，加速资源整合、加大管理权限、加强对外合作，重大平台的开发效率不断提升。

回顾上半年工作，在如此复杂严峻的发展环境下，成绩来之不易。同时我们也看到，当前经济下行压力仍然较大，投资、出口动力不足，重点项目建设速度不快，工业增长基础不牢，主导产业受市场和效益下滑双重挤压，保持持续增长的压力较大。公共安全领域还存在隐患，影响社会稳定因素仍然较多，推进全面深化改革动力仍需加强。“四风”虽有好转，但对照“三严三实”要求仍停留在“不敢”阶段，“不能”的环境需要进一步营造，“不想”的自觉尚未充分形成。这些问题，我们要认真研究，努力加以解决。

三、主动调整新状态汇聚新动力，全力确保完成既定目标任务

今年5月，……在浙江主持召开华东7省市领导座谈会，从时代背景和全国发展大局出发，对当前国内外形势进行了深刻分析。他认为，当前时和势总体于我有利，宏观环境仍然错综复杂，全球经济复苏还面临诸多挑战，但局部市场已在逐步回暖，机遇和挑战相互交织。中国经济进入新常态，转型发展面临巨大挑战，但发展重要战略机遇仍然存在，“四个全面”战略布局全面铺开，转型升级深度推进，“…”等重大国家战略加快实施，改革效应逐步释放，发展前景十分广阔。就我市而言，虽然经济发展困难局面仍未根本改观，但经过多年打基础攒后劲，处于蓄势已发阶段，加上从宁波郊区向城区转变等历史性机遇，发展空间十分巨大。下半年，全市上下要认真学习领会…的总体研判，正确把握当前发展形势，始终保持定力，坚定信心，狠抓实体经济、品质城市、改革创新、社会治理等方面工作，突出项目建设、服务企业、发展环境改善等关键环节攻坚，确保全面完成“十二五”规划目标和年度工作任务。

（一）坚持培育新经济增长点，谋划产业新功能区。顺应产业和技术发展、消费升级等新变化，始终坚持深化四大板块开发，在不断推进滨海新区、宁南贸易物流区等平台建设的基础上，运用产城融合理念和产业链发展思维，按照省级特色小镇建设的思路和要求，着力谋划生成一批具有明确产业定位、功能内涵的产业发展空间。要谋划轻轨产业功能区。研究完善轻轨沿线产业开发布局，加强规划管控和项目储备，以承接宁波功能转移为主要手段，整合沿线生产力要素，培育集聚一批高端高质高效产业，形成较为发达的新兴产业集聚带。要谋划健康产业功能区。推进松岙凤凰城项目建设，加快省医药高专项目落地，重点研究全市健康产业统筹布局，突出引进健康休闲功能项目，打造开发区（南渡）生命科技、凤凰城健康服务、医药高专健康研发等为特色的大健康产业发展格局。要谋划养生功能区。抓住滨海养生小镇列入省级特色小镇机遇，抓紧制订完善小镇规划和行动计划，加快阳光海湾基础配套建设，招引一批养生项目，努力实现“一年一个样，三年大变样”。要谋划创业创新功能区。顺应大众创业万众创新趋势，以东郊开发区为突破，依托东郊众创园、科创中心等平台，发挥宁波海禾等创投基金作用，聚焦优质企业，引进创业领军人才，培育电子商务、软件开发等生产性服务业，打造以“互联网+”为引领的全市创业创新示范基地，促进全市实体经济发展。

（二）坚持精准发力推进转型升级，实施四大发展计划。持续打好“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”转型升级组合拳，找准问题、精准发力，确保经济在转型发展中实现平稳较快增长。要实施扶助产业发展计划。聚焦工业主战场，整合梳理碎片化的产业扶持政策，深化财政支持产业发展改革，重点要发挥工业与信息、旅游、电子商务等产业发展基金的作用，积极引导民间资金投入产业领域，发挥好财政资金的“杠杆效应”。加大服务企业力度，发挥企业服务中心等平台作用，精准帮助企业解决实际困难。对企业反映强烈的融资难问题，政银企要携手互动、合力破解，特别是金融机构要加大对小微企业的信贷支持，积极改进服务方式，做到不抽贷压贷、不惜贷惧贷。要实施物流与旅游业提升计划。牢牢把握融入大都市发展战略，积极参与宁波服务业分工。物流业要在发展特色市场、加工配送等传统物流基础上，依托宁南贸易物流区等平台，大力发展电商区域总部、第三方物流、冷链物流、供应链物流等新业态，提升物流业发展水平；旅游业要大力实施“旅游+”战略，把相关元素与旅游发展深度融合，进一步打响健康旅游、山水民宿、海湾休闲等品牌。要实施农业创新发展计划。围绕农业现代化水平提升，深入推进农业“两区”建设，大力发展高效设施农业，着力建设具有区域特色的都市农业、观光农业、精品农业和生态农业。积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力推广农村淘宝、农超对接等新型营销模式，加快推进农产品绿色安全品牌建设，推动现代农业提质增效。要实施城市人才发展计划。围绕人才引领发展导向，深入实施促进产业转型升级的人才开发战略。坚持不拘一域引才，既要聚焦生命健康、自动化、互联网、海工装备等新兴领域，也要着眼气动、厨卫、机械制造等传统优势产业，着力推动人才工作与信息技术发展、产业集群布局、重大区块建设、现有企业需求等相融合。要以人才引得进留得住为目标，完善专业化人才发展平台，整合梳理现有政策，全力提升人才工作服务保障水平。要牢固树立“人才强企”理念，注重发挥企业主体作用，强化政策引导和扶持，不断激发企业引才育才的积极性和主动性。

（三）坚持放大优势提升城市品质，实施“五美五名六养”工程。这是市委立足于深化“三大建设”、彰显特色优势、提升城市品质提出的一项战略新举措。山美水美城美乡美路美“五美”突出我市自然资源优势，名山名寺名镇名村名人“五名”突出我市品牌特色，水养食养文养体养医养心养“六养”突出我市产业经济新亮点。打造“五美五名”实质是一个推动自然人文属性向目标任务属性转化的过程，必须坚持保护、开发并重，走融合发展之路。发展“六养”经济实质是一个发展大健康产业，培育新增长点的过程，必须坚持培育和引进并重，走差异发展、特色竞争之路。通过推进“五美五名”城市品质特色建设，发展以“六养”为重点的美丽经济，最大程度地推动资源优势转化为产业优势、竞争优势，打造山清水秀、产业优良、民风和美、社会和谐的“最美奉化”。要以“五美”为引领推进城乡建设。加快实施美丽城区建设三年计划，建立完善主要道路养护长效机制，加快打通长汀路、宝化路、中山东路等断头路，开工建设宁波至奉化城际铁路，有序推进西环线、溪口北环线等重大基础设施建设，加快棚户区改造，完成惠政东路一号区块和中山区块拆迁扫尾清零。抓好城乡结合部等薄弱区块环境整治，优化城市交通组织管理，加快农村垃圾分类处理，深化农村环境整治，确保城乡环境整洁、交通顺畅。要以“五名”为引领推进城市特色建设。突出雪窦山佛教名山打造这一核心，加快雪窦山风景区、浙江佛学院建设，深入推进雪窦寺、中塔寺、岳林寺等寺院后续建设。突出人文、渔海、农耕、红色等特色文化名镇名村建设，结合“三村一线”创建和村庄环境整治，巩固提升特色村知名度，积极培育一批新特色村，不断打造一批特色村品牌。突出名人文化体系培育，依托现有名人优势，深入挖掘历史内涵，抓好名人文化弘扬和名人文化设施修缮保护、新建扩建，积极培育XSD各界名人，规划一批名人培育发展项目，打造一批名人文化品牌。要以“六养”为引领推进美丽经济发展。把发展大健康产业作为推进美丽经济发展的核心，依托生态特色优势，抓住健康产业大发展的机遇，创新发展模式，探索培育“六养”新业态，发展特色医疗服务、运动健身、健康管理为重点的健康服务业，以及医疗器械、现代医药为重点的健康制造业，培育“六养”服务和产品品牌，完善产业配套服务体系，实现健康产业创新、集聚、融合、提升发展。

（四）坚持持之以恒狠抓有效投资，积聚加快发展后劲。充分发挥投资的关键作用，按照“签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产、储备项目抓谋划”思路，突出抓好项目投资，确保固定资产投资持续快速增长。要加快项目建设。坚持项目带动战略，围绕项目强服务、抓落实，确保凤凰城一期、宁波农副产品物流中心等项目年内开工，德朗能锂电池等项目投产。要加强项目谋划。结合“十三五”规划，围绕省里七大产业和宁波产业发展重点领域，有针对性地谋划对接、包装申报一批规划项目和实体项目，争取上级在项目布局、审批、要素保障等方面的更大支持。要强化项目招商。抓好浙商引进回归，继续发挥京沪深招商办作用，深化与上海自贸区、商务部投资促进中心的合作，开展产业招商、基金招商，努力招引一批好项目。要强化项目保障。进一步加强资金、土地、审批等服务，全面落实重大项目市领导联系以及定期督查、问责等制度，营造凝心聚力抓项目的氛围。

（五）坚持破立并举全面深化改革，增强区域发展活力。全面落实全市改革发展大会精神，发挥各级改革工作机构作用，按照项目化管理思路，完善改革项目挂账督办、挂账问责机制，加强督查落实，突出抓好今年18项重点改革项目，着力在一批关键领域改革上取得新突破。要深化投融资体制改革。进一步推广运用PPP模式，抓好试点项目实施，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。创新国有资本运行机制，整合政府投融资平台和国有公司，完善建设资金和政府债务统一管理制度，提高资金绩效。要深化要素配置市场化改革。全面推进工业企业绩效评价，推动土地等要素资源向项目前景好、社会贡献大的创新型、成长型企业倾斜，提高投资强度和产出效益。推进土地资源集约节约利用，深化城镇低效用地二次开发，着力解决批而未供、供而未用等用地问题。发挥公共资源交易中心作用，进一步规范资源要素交易行为。要深化政府自身改革。重点构建完善“四张清单一张网”，完善新行政审批服务中心运行体系，进一步提升审批服务效率。深化完善“三方制衡、全环闭合”行政执法模式，推进国土、规划等管理权限下放，提高行政执法和管理实效。要深化农村改革。以4个宁波城乡一体化改革试点镇（街道）为引领，突出农村产权制度改革这一核心，全面完成农村股份制改革，推进农村宅基地管理、农村土地流转经营权登记抵押等改革项目，推进农村产权和生产要素有序流转，引导土地向种粮大户、农民专业合作社集中。

（六）坚持法治思维创新社会治理，着力改善民生维护稳定。运用法治思维和法治方式创新社会治理，深入推进平安法治建设，改善民生福祉，维护群众利益，促进社会公平与稳定。要加强就业和社会保障。完善就业形势监测分析和失业预警制度，重点抓好就业困难群体的帮扶工作。健全公共创业服务网络，深化创业服务提升行动，以创业带动就业。统筹推进城乡社保体系建设，有序推进被征地人员养老保险和基本养老保险制度转换衔接，切实深化医疗卫生体制改革，全面落实城乡居民大病医疗保险政策，创新保障性住房提供模式。要提升公共服务水平。持续提升教育现代化水平，促进优质教育资源均衡配置，完成省教育基本现代化县（市）创建。推行契约式家庭医生制服务，启动医疗机构联合体试点，强化乡村卫生一体化管理。继续实施社会养老服务体系建设三年行动计划，积极引导社会力量兴办养老机构。要推进平安法治建设。加强综治基层基础，统筹推进“两网融合”，联动开展信访督查“百千万”专项行动，深入推行“阳光信访”，有效化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，重拳整治社会治安热点难点问题，提高平安建设现代化水平。深入实施法治奉化建设“六大行动”，依法履行政府职能，切实提高执法效率，坚持司法公正，维护公平正义。

今年是“十二五”与“十三五”承上启下之年，下半年要针对一些完成难度大的指标加大攻坚力度，全力确保规划目标任务完成，力争一些指标能够在宁波大市内位列前茅。同时要在上半年开展调研及基本思路研讨基础上，集中精力深化研究，认真起草好市委“十三五”规划建议和政府“十三五”规划纲要及相关专项规划，为“十三五”发展绘制好宏伟蓝图。

四、运用新思维提升新能力，以基层党组织和基层政权建设为重点全面从严治党

省委十三届七次全会作出全面加强基层党组织和基层政权建设的决定，宁波市委十二届九次全会作出创新社会治理全面加强基层基础建设的决定，对做好当前和今后一个时期基层党建工作作出全面部署和要求。全市上下要增强思想认识和行动自觉，深入学习贯彻……关于全面从严治党要求和省市委决定精神，把落实上级新要求与深化“固本强基”工程紧密结合起来，切实抓好基层基础工作，进一步巩固执政基础。

（一）要把全面加强基层党组织和基层政权建设作为重中之重。党的十八大以来，……多次就基层基础工作作出………，为加强基层党组织和基层政权建设提供了根本遵循。我们务必要从巩固政权的高度，充分认识全面加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性。要从夯实党的执政基础角度去认识。在乡镇一级，乡镇党委是基层的核心，基层政权应该包括乡镇党委。村一级，是基层政权的基础，不能简单地把村（社区）当作自治组织。我们必须强化政治意识、政权意识和阵地意识，加强基层党组织和基层政权建设，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬，确保基层党组织真正成为基层的领导核心。要从解决基层党组织建设薄弱环节去理解。当前，基层党组织总体是坚强的、有战斗力的，但也存在不少问题。有的软弱涣散，难以开展正常的工作和活动；有的带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟；有的片面强调村民自治，讲民主不讲集中，讲自治不讲服从，党组织的作用被弱化、虚化。这些问题影响党的执政根基，必须花大力气去解决。要从强化基层治理角度去把握。当前正处于社会转型时期，社会阶层和利益关系日趋多元，人口流动更加频繁，因土地征收、房屋拆迁等带来的矛盾时有发生，宗派家族势力干扰村务，基层社会治理面临巨大挑战。必须发挥基层党组织在社会治理中的核心领导作用，推动各类纠纷矛盾妥善化解，促进基层治理体系和治理能力现代化。

（二）要把增强战斗力作为基层组织建设的关键环节。牢固树立能打仗、善打仗，能干事、干成事的战斗力标准，解决影响基层战斗力的突出问题，提高战斗力水平。要进一步提升基层党组织的掌控力。把村（社区）党组织的领导核心地位树起来，坚持“先党内后党外、先党员后群众”的原则议事决策，推进村党组织与其他组织成员交叉兼职，把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。规范基层党内政治生活，把每月参加组织生活作为一项硬规矩。与时俱进优化党组织设置，用“党建+”方式，在农民合作社、专业协会等新型主体上建立党组织。已撤村建居的区域，要及时跟进党的组织覆盖，确保党的有效领导。要进一步提升基层党组织的执行力。突出基层队伍建设，选配好村（社区）党员干部特别是党组织书记，及早谋划明年新一轮村级换届，把党性强、作风好、水平高的基层干部选出来。突出抓好村（社区）党员干部教育培训，由市级层面、镇（街道）分类分批开展培训，增强他们依法办事、带领发展、做群众工作的能力。严格管理村（社区）干部，用好“履职行为规范”、“基层权力清单”，探索建立村干部管理数据库，试行村书记市级备案管理，加大不称职村干部处置力度。从严加强党员队伍建设，制定落实好党员发展计划，运用行为底线和红线，加强党员行为管束，严肃处置不合格党员。要进一步提升基层党组织的号召力。深入开展“走亲连心”活动，镇（街道）联村干部要带着感情、带着问题，一年内遍访联系村所有农户；农村党员干部要全员包片联户，按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，全面做到“四必到、四必访”。提高基层党组织为民服务质量，立足实际建设区域党建联合体，整合服务资源，完善村级便民服务中心，建成社区化服务平台，方便农户就近寻求服务。要进一步提升镇（街道）的调控力。科学界定镇（街道）职能，进一步明确不同镇（街道）功能定位，建立完善与基层善治目标相契合、资源力量相匹配、管理服务能力相适应的体制。坚持简政放权，按照“放得下、接得住、用得好”的要求，依法赋予镇（街道）履行职责必要的职权，推动事权、财权、要素配置权同步下放，确保镇（街道）责权利相统一、人财事相配套。

（三）要把凝聚各方合力作为加强基层组织建设的重要保障。抓好基层党组织和基层政权建设，是各级党组织的共同责任。只有调动各方力量、整合各方资源，才能抓有所成。要强化责任、敢于担当。各镇（街道）要把抓好基层党建作为分内职责，坚持党建报表与经济报表、平安报表一起抓，加强统筹谋划、有力督促指导，用心抓好基层党建工作，决不能荒掉这块“责任田”。特别是镇（街道）党（工）委书记要切实履行好“一把手”责任，重点抓好软弱落后党组织转化等工作。要落实党建责任制，深化党委书记抓基层党建述职评议制度，用好责任、任务两张清单，真正评出压力、考出动力。近期市委研究制定了镇（街道）、市直单位党（工）委党建责任审计办法，对落实党建责任情况进行定量考核，对存在问题严格问责，进一步强化党建责任。要齐抓共管、形成合力。组织部门要牵头抓总，强化指导、督促和协调；各相关部门特别是纪检、民政、农林和涉农部门要各司其职，积极支持和推动基层党建工作；宣传部门要加强宣传，为基层干部提供正能量；群团组织要发挥作用，把群众组织起来、团结起来、凝聚起来，形成全市各级各部门齐心协力抓党建的良好局面。

与此同时，要严格落实全面从严治党的政治责任，按照“三严三实”和“两个责任”要求，从严抓队伍，从严管干部，从严治党风。要以省委巡视组意见反馈为新起点抓好整改落实。把整改行动作为一次制度对标、精神洗礼、作风提升的过程，以最鲜明的态度、最严格的纪律、最有力的举措抓好整改，确保件件有着落、事事有回应。对省委巡视组反馈的意见建议，要按照整改方案严格落实，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，促使领导班子和干部队伍建设有新加强，精神面貌有新变化，工作作风有新改进，廉洁自律有新增强。要以“三严三实”专题教育为契机强化党员干部管理。重点围绕解决“不严不实”问题，突出学习培训，办好高峰讲堂、精英学堂、育苗课堂、乡邑学堂，满足不同层次干部学习需求，着力解决学习不深不透等问题。深化干部人事管理，完善领导班子综合分析研判机制，严格领导干部任前审查，探索重要岗位干部挂职制度，深化不适应担任现职干部刚性退出机制，着力解决选人用人方面存在的问题。完善作风建设长效机制，强化制度刚性执行，让“不严”受惩处、使“不实”受贬责，着力解决制度落实不力不严问题。要以落实“两个责任”为要求推进党风廉政建设。严格落实各级党组织党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，切实支持纪检监察机关履行监督职责，进一步转职能、转方式、转作风；制定实施市委巡察工作制度，深入实施“亮剑”等五大行动，切实解决群众反映的突出问题，坚决查处各种违规违纪行为，强化监督问责，着力营造廉洁奉公、风清气正的政治环境。

同志们，当前发展形势复杂，发展难度加大，发展任务艰巨，同时又面临有利机遇、基础优势和美好前景，全市上下要坚定信心，咬定目标，狠抓落实，确保圆满完成“十二五”规划和全年各项目标任务，交上一份令全市人民满意的答卷。

在县委十二届十二次全体会议上的报告

侯为东

2015年8月10日

同志们：

这次全会的主要任务是，以……系列重要讲话和来闽考察…为指导，深入贯彻落实省委九届十四次和市委十届十次全会精神，认真研究部署我县今后一个时期产业转型升级工作，努力打造华安产业升级版，更好地推动科学发展跨越发展。

省、市全会召开后，县委迅速组织传达学习省委九届十四次和市委十届十次全会精神，组织起草制定了《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》，并广泛征求意见，现提交全会讨论。等会儿，百里县长将对这份文件稿的主要内容作说明。会议召开前，今天上午县委组织了县各套班子领导成员和各乡镇党委书记、部分县直主要领导到漳平市永福镇考察学习，重点学习产业转型升级的经验、生态旅游与现代农业的融合发展。现在，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。

一、充分认识加快产业转型升级的重要意义

加快推进产业转型升级，无论对当前稳定经济增长，还是对华安长远发展，都具有十分重要而现实的意义。

第一，加快产业转型升级，是解决当前经济发展存在困难的必然要求。当前华安经济发展存在的主要困难：一是工业企业生产增速放缓。今年上半年，全县124家规模以上工业企业停产或减产企业达33家，减产面26.6%，产值减半以上的有7家，产值不足1000万元的有5家，这些减产、停产企业大多集中在造纸、建材、家具等传统产业和劳动力密集型企业。比如，大地高岭土公司已经停产，晶祥纽扣下降55%，钰泰家具下降36%等等。二是农业生产结构不合理。今年上半年农业产值增长3.7%，比去年同期下降2个百分点。从我县农业主导产业茶产业看，存在品牌知名度低、茶园老化、品种单一、部分粗放型加工造成品质下降、营销网络薄弱、市场化程度较低等问题，同时，网络和媒体上频频出现有关铁观音茶叶农药残留的报道，给整个茶叶市场带来严重负面影响。从农业结构上看，畜牧业占比很高，达27%，比全市高15.3个百分点，我县是重点生态功能区，森林资源应予以保护，畜牧业由于其污染较严重，应逐步进行限制转型。三是房地产和电商发展严重滞后。今年上半年房地产开发投资负增长82.2%，影响固定资产投资增长9.6个百分点；房地产销售面积下降88%。电商发展处于起步阶段，多数企业处于观望和犹豫之中，还有物流现代化水平低，缺乏与之配套的商业自动化、信息化、物流配送和供应链体系，与周边漳浦、云霄、龙文、平和等县相比电商发展处于落后状况。这些问题没有及早解决、加紧突破，及时引导企业针对市场变化做出调整和转型升级，就不能有效应对经济下行压力，也不利于重塑新的增长动力，发展更难以为继。加快产业转型升级，正是解决这些困难和矛盾的当务之急。

第二，加快产业转型升级，是攻克长期制约发展薄弱环节的客观需要。改革开放30多年来，我县经济持续快速增长，但应当看到：一是经济总量偏小，2014年GDP完成90.42亿元，仅占全市的3.6%。二是经济结构不优，2014年三产比为22.6:53.8:23.6，虽然二产比重超过50%，但是一产比重较大，而且千家万户赖于增收的茶产业又面临发展困难，三产规模偏小，占GDP比重对照全面建成小康社会50%的标准，还有很大差距。三是主导产业不突出，战略性新兴产业培育慢，到目前为止还没有一家省、市龙头企业，没有一家高新技术企业，也没有一家产值上10亿元的企业。四是载体不强，开发区发展虽然有了一定规模和基础，但在产业规划、产业集聚、产业龙头引进、产业配套建设等方面较为滞后，承接重大项目的能力还不强。五是发展质量不高。2014年全县工业产值百元含税率只有1.83；今年上半年公共财政总收入、地方公共财政收入税性比分别为71.48%、60.97%，位于漳州市中等水平，比去年同期下降7.61、8.91个百分点；开发区2014年累计实现工业税收才1.6亿元，下降11.6%。质量效益的低下，实质上是我县产业层次比较低、企业投入产出效益差、引进项目比较效益不明显、新兴产业对经济增长的支撑力量较弱的综合反映。我们要将加快产业转型升级作为今后特别是“十三五”时期经济发展的重点任务，突出问题导向，加快培育新产业新业态，优化产业结构，做大产业规模，提升产业实力，努力实现有质量有效益的发展。

第三，加快产业转型升级，是实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、兴茶富民”发展战略的最有效切入点。华安成败在生态，富裕在工业，“四句话”战略的核心，就是要正确处理好产业发展和生态保护的关系，而促进产业转型升级是实现两者有机结合的最佳切入点，是解决两者相互矛盾的有效抓手和途径。“生态立县”，必然要求进一步加快产业转型升级。当前，我县经济发展方式粗放，产业结构层次偏低等问题依然突出，既要发展又要保护的双重压力日益加大，如果不加快产业转型升级，停留于原有的资源性开发和粗放型发展，加强生态建设和环境保护就是一句空话，华安的生态优势将不复存在，发展路子也会越走越窄。只有把产业转型升级与生态建设更加紧密结合起来，切实摒弃过去拼资源消耗、拼粗放投入的发展模式，以生态保护倒逼转型升级，以转型升级提升生态保护能力，从而把生态优势转化为经济发展优势，才能真正做到既有金山银山，也有绿水青山。“工业强县”，必然要求将产业做大做强。我们只有通过加快产业转型升级，加快发展先进装备制造、节能环保新型材料、绿色食品、家具、电子信息等主导产业，才有可能做大做强工业，带动一产提效、三产提速，壮大经济整体实力。“旅游兴县”，就是要把旅游业作为全县经济转型升级的一个主导产业，依托丰富的人文和自然资源，按照全域旅游的理念，充分发挥旅游业在调结构中的综合功能，以旅游为统领，融合一产、带动二产、提升三产，推动旅游业发展与富美乡村、生态休闲、现代农业相结合，实现可持续发展。“兴茶富民”，就是要求加快全县茶产业转型升级，提升茶产业的核心竞争力和可持续发展能力，促进优势特色产业的优化发展。打好产业转型升级战，是组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、兴茶富民”发展战略的题中应有之义，是建设“产业优、机制活、百姓富、生态美”新华安的重要途径。我们必须以强烈的责任感和紧迫感，突出产业转型这个重点，科学谋划，扎实推进，力争早见成效。

二、全力推进产业转型升级取得新突破

提交全会讨论的《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》，提出了我县产业转型升级的总体要求是：深入贯彻…“四个全面”战略布局，认真落实……来闽考察…，持续实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、兴茶富民”发展战略,强化政策引导,优化发展环境,完善体制机制,加大推进力度,实现主导产业跨越发展、传统产业改造提升、新兴产业规模发展、服务业和现代农业提升发展，推动一、二、三产业创新发展、融合发展、绿色发展。主要目标是：力争到2020年，全县规模工业总产值达280亿元以上，规模工业增加值80亿元左右；先进装备制造、节能环保新型材料、绿色食品、家具、电子信息等主导产业规模以上产值比重比2015年提高20个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%左右。

在具体实施中，重点抓好四个方面工作：

（一）坚持把绿色化发展贯穿于加快产业转型升级的始终。生态优势是我们最大的后发优势，优质的生态环境是华安发展的生命线。

紧守生态保护红线。贫困守不住绿色。既要将生态优势转化为经济优势，加快发展，又要坚定不移实施“生态立县”发展战略，履行生态功能区职责，就要求我们必须牢固树立绿色GDP的观念，实行绿色化发展，将青山绿水作为优化产业结构、转变发展方式的出发点和落脚点，把生态保护融入产业转型升级之中，在绿色发展中保护生态，在生态保护中推动产业升级，自觉扛起“养一方水土”和“富一方百姓”的双重任务。必须坚持用绿色化提升发展层次，把可持续发展作为结构调整的重点，强化资源环境倒逼机制，大力发展循环经济和清洁生产，推动资源利用向集约节约、绿色低碳、环境友好转变。

着力发展全域旅游。旅游业具有资源消耗少、环境要求高、可持续性强的特点，是实现产业转型升级的先导产业。要按照“全域旅游”发展理念，高起点、高标准编制旅游发展总体规划，进一步明确和优化全域生态旅游发展方向、目标和路径，着力建设以生态旅游为本底，以产业旅游为特征，以观光和休闲度假为主题的休闲旅游度假胜地。要加快旅游资源整合，对“世界文化遗产地”、“国家森林公园”、“全国生态建设示范县”这些品牌进行统一营销策划宣传，统一品牌推广，特别是要以漳永高速即将通车为契机，紧密结合城乡建设、富美乡村建设，完善旅游基础设施，推动生态旅游经济成为新的经济增长点。

加快农业结构调整。以建设省级农民创业示范基地和市级农民创业园为载体，坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，因地制宜发展设施农业、高优农业和休闲观光农业，促进我县传统农业向现代农业转变。要高度重视茶叶富民产业，继续扶持茶叶种植方式、加工工艺、品牌战略、营销模式等转型创新，鼓励扶持茶农、茶企与电子商务、网络营销相结合，推动茶产业转型升级，走出发展困境。要立足华安的生态环境和自然资源，重点培育壮大花卉苗木、林下经济、特色养殖、食用菌、柚子等产业，切实把资源优势转化为经济优势。重点扶持农业科技创新和标准化基地建设，着重引进、培育、扶持一批实力雄厚、机制灵活、带动力强的龙头企业，推行“公司+基地+农户”经营模式，提高农业产业化经营水平。

（二）坚持把做大做优增量作为加快产业转型升级的主攻方向。从我县实际出发，加快产业转型升级，必须把重点放在做大做优增量上，围绕五大主导产业，加大三维招商力度，努力引进一批体量大、带动力强的优质重大产业项目，发展壮大几个新兴产业集群，积极培育新的增长点，通过做大做优增量促进整体产业结构的优化升级。

壮大主导产业。立足装备制造、节能环保新型材料、绿色食品、家具、电子信息等主导产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业高端化、集聚化发展，促进工业整体发展水平和质量明显提升。装备制造产业，要加快推进先进装备制造产业集群建设，积极与省内外知名企业对接，力争在关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等工业“四基”研发有新突破。推动新能源汽车、电控电池等研发和产业化步伐，力争引进整车生产龙头企业，完善产业链条，增强产业核心竞争力。节能环保新型材料产业，要加快引进发展新型建材、节能环保建材等高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇的“四高”型项目；培育壮大若干个研发设计能力强、工艺技术水平高的龙头企业。绿色食品产业，立足我县重点生态功能区优势，大力发展绿色食品、有机食品、保健品、花卉苗木、林下经济、生物医药和农副产品深加工，鼓励食品加工龙头企业建立无公害原料基地和加强技术改造，提高精细加工和市场开发水平，提升产品附加值和产业竞争力。家具产业，要着力推进开发区家具产业园、华安玉产业园加快发展，发挥产业集群效应，引进高档特色家具生产研发企业，不断提升家具产业竞争力。电子信息产业，要充分发挥开发区省级光电产业园优势，积极承接台湾和厦门泉州深圳产业转移，力争引进芯片、外延片等科技含量高的生产研发企业，提高科技企业比重，提升产业价值。

加快项目策划和引进。要进一步完善招商引资工作机制，主动对接厦门、深圳等地区辐射带动和产业转移，加大招商引资的力度和密度。要紧紧依托开发区和已建成厂房等优质载体，广泛挖掘项目信息，突出委托招商、驻点招商、乡情招商、产业链招商，做到以商引商，拓宽招商渠道，提高招商实效。当前，要以漳永高速全线通车为契机，积极筹备在厦门、泉州、深圳举办华安投资说明会，加大项目推介和宣传力度。同时，要注重项目引进与投资强度、投资密度、土地利用率、税收贡献率等结合起来，集约节约利用土地资源，重点引进效益好、质量优的好项目，防止“饥不择食”，坚决拒绝高能耗、环保不达标、产业不配套和不符合规划的项目。要高度重视培育中小型科技企业，把它作为壮大战略性新兴产业的重点来抓，遴选梳理一批科技小巨人领军企业，实行领导挂钩、重点培育、重点发展。科技局在培育中小型科技企业上要有作为、有突破，通过数年努力，从中培育几个专精特的行业龙头企业，几个拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领我县产业转型升级的重点骨干企业。

（三）坚持把现有骨干龙头企业作为产业转型升级的重要依托。加快产业转型升级，并不是放弃传统产业，更不能把传统产业看成是夕阳产业。关键在于注重对现有骨干龙头企业的技术升级、设备更新和绿色低碳发展，增强他们在产业转型升级中的聚集带动作用，为传统产业注入新的生机和活力。

推进技术改造。技改是当前稳增长和产业转型升级的一项重要工作。我们要立足现有龙头企业，加快实施技术改造，扩大生产规模，力争用三年时间，完成全县龙头企业新一轮技术改造，推动企业提质增效。如紫金建材新上的矿渣微粉项目，通过粉磨技改扩建，产能可由原来的100万吨增加到250万吨。当前，重点要抓好21个工业技改项目和9个省级重点技改项目，确保全年完成投资30亿元。要着眼于现有项目存量和产业调整方向，进一步挖掘潜力，引导企业再策划生成一批技改项目，争取更多的项目列入省、市重点技改项目库。同时，要强化资源环境倒逼机制，对造纸、建材等高耗能行业，实行严格的能效、物耗监管，加快生产技术改造，推广应用节能技术装备，淘汰落后的工艺和设备，促进企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。

推动创新发展。在加快产业转型升级中，要充分发挥科技创新在产业转型升级中的支撑作用，注重引导企业增强自主创新意识，发挥主体作用，主动寻求技术合作、苦练内功，不断提高经营水平和应对市场风险能力。如正兴铝车轮从传统的钢制车轮朝高科技的铝车轮转型，整合了世界最前沿的现代化铝车轮生产技术，成为世界第一条全自动化铝合金锻造卡车轮圈生产线，推动传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”，进一步提高企业生产效率和经济效益。又如立兴食品通过成立贸易有限公司，从事国内贸易，打造种植基地，根据市场需要提供相应的产品，去年又成功研发常温保存佛跳墙技术，并在今年对其进行技术研发升级。要突出发挥政府主导作用，把创新驱动作为推进转型升级的核心战略来抓，加快发展工业设计，扶持建立众创空间，深化产学研合作，积极主动为企业创新搭平台、建机制、造环境。

（四）坚持把开发区打造成为产业转型升级的核心区。产业转型升级，离不开高端现代的载体平台。市政府要求各县（市、区）都要建设一个高标准、现代化的工业园区核心区。作为全县“飞地工业”的聚集地和经济建设主战场，开发区是华安产业转型升级的潜力和优势所在，也是产业转型升级的核心区。要充分发挥开发区工业用电价格全省沿海地区最低、基准地价全市最低和毗邻市区等优势，抓住漳永高速公路全线通车在即的机遇，按照“珍惜土地，提高门槛，注重规模，聚焦效益，力戒浮躁”的要求，全力推进开发区建设，提升开发区的承载能力，使之成为经济发展的发动机和产业转型升级的主基地。要突出规划的引领作用，进一步提升规划水平，加快完善制定开发区产业发展政策，既要立足于现有基础，更要着眼于长远发展，增强开发区发展的整体性、全局性和可持续性。要严把项目引进关，积极引进发展资源消耗低、经济效益好、科技含量高的企业，着力推动优质要素、重要资源、优质项目向开发区集聚。要依法依规进行闲置土地的清理，加强土地供后监管和闲置土地的清理利用，有效整合零星用地，盘活存量土地，加大二次招商力度，最大限度提升土地利用率、产出率。要继续举全县之力发展“飞地工业”，摒弃“拼资源、拼环境、拼地价”的传统发展方式，按照建设现代化开发区和工业园区的要求，用好省里关于促进工业园区提升发展6条措施，优化园区规划，突出特色产业发展，注重产城融合，努力把经济开发区打造成为高标准、现代化的工业园区核心区。

要优化提升县城中心区，推动县城中心区成为我县产业转型升级的又一个重要平台。要完善提升城市规划设计，加紧启动县城几个片区改造工作，加快建设、完善、提升县城中心区道路、水、电、燃气等基础设施，打通商品房与安置房、保障性住房的转换通道，进一步提升城市承载和服务功能，做精做美“山水乐居城市”。

三、积极营造有利于加快产业转型升级的环境

加快产业转型升级，关键是发挥好企业的主体作用和政府的引导作用，最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，破解要素制约，改进工作作风，优化创新创业环境，为加快产业转型升级提供有力保障。

一要强化组织保障。各级各部门要按照这次县委全会的部署要求，切实转变发展理念，把加快产业转型升级摆到更加突出的位置。县各套班子要心往一处想，劲往一处使，形成推动产业转型升级的强大合力。党委、政府要进一步明确产业转型升级的思路方向和目标任务，细化具体的实施方案及配套措施，全力以赴推进实施。人大要紧扣党委工作重点，依法履行监督职权，促进产业转型升级任务落到实处。政协要充分发挥智力密集优势，深入开展调研协商，积极为加快产业转型升级献计出力。各乡镇、各相关部门要积极主动作为，密切联动配合，及时协调解决产业转型升级中的突出问题。各级领导干部要深入调研摸清产业转型升级的关键领域、薄弱环节和支撑条件，帮助企业理清转型思路、找准升级路径、挖掘增长潜力，为加快产业转型升级创造有利条件。

二要强化要素保障。要着力推进简政放权，及时调整清理一批不适合转型升级的审批事项，进一步简化创业登记手续，积极探索建立“负面清单”管理模式，搭建联合审批平台，增强审批协同性，以高效优质服务促进项目早落地，充分释放企业转型升级活力。要紧盯转型升级的需要，坚持问题导向，深入追问题、解难题、促发展，为企业转型升级排忧解难。省委尤权书记多次强调，领导干部不能怕与企业家打交道，只要是出以公心、不拿不占，就要大胆为企业发展服务，经常深入企业生产、项目建设一线调查研究，全面深入分析支柱产业、重点行业和龙头企业的发展情况，做到精准服务、有效施策。要强化财税政策和政府投资的导向作用，集中财力，集中投向，重点支持关键领域、主导产业、重点企业，确保资金用在“刀刃”上。要积极争取各类上级产业发展基金，支持企业的产业转型升级。要加强金融信贷支持，鼓励银行业金融机构对企业转型升级项目给予贷款倾斜，有效解决企业融资难题。要加强创新型人才队伍建设，为加快产业转型升级提供强大智力支持。

三要强化作风保障。当前我县干部的思想状态总体是好的，特别是“大干6个月”动员部署以来，各级各部门能够把思想和行动统一到县委、县政府的具体部署上来，切实增强责任感和紧迫感，主动作为，推动各项服务保障工作的落实。如县政法委及法院、检察院、公安局等政法部门，在“大干6个月”战役中，快速反应，走在前、作表率，结合职能特点，研究细化任务，制定责任清单，层层分解落实，为项目建设提供良好的服务保障。同时，干部队伍中也存在贯彻上级决策不力、执行力不强、选择性落实等不良作风，如最近，县纪委通报了《关于华丰镇“虎头山”林地过度开垦相关人员责任追究的通报》，暴露出一些行政执法部门不能自觉把“生态立县”发展战略转化为实际行动，履职不到位、监管措施不力，特别是个别行政执法人员不作为、慢作为、甚至是乱作为，造成无谓的损失，希望各级各部门要引起重视、吸取教训，举一反三，切实加强干部队伍作风建设。当前，是全县上下“大干6个月，奋力冲刺全年目标任务”的关键节点，希望广大干部特别是各级领导干部要进一步增强责任感和使命感，自觉践行“三严三实”的要求，把贯彻这次县委全会决策部署与“大干6个月”紧密结合起来，带头做好表率，带头真抓实干，敢于担当、奋发有为，以“严”的标准、“实”的作风落实产业转型升级各项任务。要进一步提振精气神，盯紧目标，铆足干劲，迎难而上，奋力创出更好的发展业绩。要加大效能监察和督促检查力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，对工作上不作为不担当或能力不够的，因作风不实、推诿扯皮而损害投资环境的，要坚决按照…《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，进行处理和调整。对表现优秀的，要给予奖励表彰和提拔重用，为加快产业转型升级提供强有力的作风纪律保证。

同志们，打造华安产业升级版的任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要坚定信心、主动作为，开拓创新、扎实工作，全力推进产业转型升级，为建设富美华安、加快我县科学发展跨越发展作出新的更大贡献！

全面从严治党奋力攻坚克难

加快推进全县经济社会发展迈上新台阶

——顾云岭同志在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年7月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以……系列重要讲话、特别是视察江苏时的…为根本遵循，按照省委、市委全会和“五个迈上新台阶”系列专题会议的部署要求，总结上半年工作情况，明确下半年工作任务，部署全面从严治党工作，动员全县上下进一步攻坚克难，务实奋进，争先图强，确保圆满完成全年各项目标任务，加快推进全县经济社会发展迈上新台阶。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲两个方面问题。

一、关于上半年工作和下半年任务

今年以来，全县上下根据…和省委、市委的部署要求，按照……“四个全面”战略布局，紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”奋斗目标，大力弘扬新时期阜宁精神，全面落实“1341”发展方略，主动适应经济新常态，奋力开创发展新境界，较好地完成了“双过半”任务。1-6月份，14项市考核指标有12项指标保持两位数增长，全口径开票销售收入增幅全市第1，一般公共预算收入完成序时全市第2，社会消费品零售总额、规模以上工业总产值2项指标增幅全市第2，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入3项指标增幅全市第3，6项指标增幅较去年同期排名前移，大多数指标排名居全市中上游，取得了好于同期、超出预期的好成绩。

1. 深化改革精准发力，发展动力不断增强。坚持以深化改革为总揽，务实推进改革创新工程，由县委常委会牵头研究五项重点改革课题，在全市率先出台了发展镇村经济、强化项目落地、提振干部激情、创新融资方式、维护社会稳定等一系列改革文件，激发了经济社会发展活力。深化行政审批制度改革，公布行政审批目录清单，进一步完善了“阜宁帮办”运行机制。创新项目推进方式，组建首届外来投资者协会，成立县客商服务中心，建立在建项目“周周清”例会制度，及时解决项目建设中的各种问题和矛盾。深化投融资改革，我县被列为国家新型城镇化建设投融资体制试点县。推进科技体制机制创新，探索建立“科技创新券”制度，上半年发放科技贷款5450万元。理顺市场监管体制，撤并县工商局、质监局、药监局，成立县市场监督管理局。加快农业农村改革步伐，扎实推进土地确权登记颁证、联耕联种等改革措施。全面推进学前教育改革，我县通过省学前教育改革发展示范区验收后，被选为全省10个学前教育体制改革试点地区之一。加强基层医疗体系建设，改革公共卫生管理机构，全面推进乡村医生签约式服务。

2. 项目建设扎实推进，经济质效稳步提升。深入开展“项目攻坚年”活动，以项目建设的连续突破促进全县经济平稳运行。构建大招商格局，强化领导干部带头招商，建立5个专业招商基地，充实26个驻点招商小组力量，上半年收集有效项目信息166个，签约亿元以上项目27个。扎实推进项目建设，坚持举行单月工业项目和双月非工业项目集中开工活动，每月召开重大项目推进例会，新开工超千万元工业项目50个、竣工项目40个。工业经济运行稳中有进，工业用电量、开票销售等主要工业指标二季度稳步攀升，新能源产业开票销售同比增长64.6%。扎实推进新增长点培植、技改投入、规模企业培育、负增长企业帮扶“四项计划”，上半年全县共实施技改项目96个、完成技改投入8.5亿元，50个新增长点实现开票销售9.3亿元、同比增加2.9亿元。深入推进创新驱动、人才引领战略，聚力实施“十百千”人才引进计划，招引博士以上高层次人才26人，其他各类专业人才1102人。大力推进全民创业，全民创业集聚区加快建设，新落户中小项目46个，新增返乡创业就业人员4863人。

3. 现代农业持续提升，城乡面貌不断改善。加快推进农业现代化工程，上半年新实施各类高效农业项目77个，新增高效设施农业面积1.4万亩，234省道沿线“菜篮子”工程永久性生产基地通过省级示范基地验收。壮大新型农业经营主体，新培植家庭农场58个、专业大户300 个。夏粮生产再获丰收，实现“十三连增”。“七彩阜宁”农业公园建设框架全面拉开，道路建设、房屋征收、河道疏浚、景点建设等工作有序推进，获批全国青少年农业科普示范基地。重抓城市品质提升和形象改善，全面启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县“四城同创”活动。加快城南新区配套设施建设，县实验初中东校区交付使用，厦门路、天津路南延竣工通车。“老城改造三年计划”进入攻坚阶段，初步完成新盛街核心商圈、通榆北路等改造提升工程，铺设燃气主管网4.3公里、配套居民近4000户，市河管理经验、林荫停车场建设入选省典型案例，全市城市环境综合整治现场会在我县召开。注重交通大通道建设，加快推进阜建高速公路、连盐铁路阜宁段和阜宁船闸改扩建等工程，积极做好徐宿淮盐高铁阜宁段前期工作，329省道沿海高速连接线改造工程提前建成通车。精心组织绿色阜宁建设和第12次县城绿化会战，实施城市、农村和交通8类102项绿化工程，栽植乔木245万株，上海路南延道路工程获全国市政金杯奖。提升镇村整体功能，新建集镇示范小区20个、农民集中居住区16个。加强农村环境综合整治，大力实施“百村灭点”行动，建立“五位一体”长效管护机制，农村环境面貌进一步改观。

4. 民生实事惠及百姓，社会大局和谐稳定。全力办好10项为民办实事工程，河道疏浚整治等工程提前完成，农村危房改造五保户、低保户占比全省第一。完善社会托底救助工作机制，上半年办理各项救助申请1.88万件。推进就业创业工作，实施各类培训5300人次，新增就业4512人，创业带动就业2700人。教育教学质量稳步提高，高分通过全国义务教育发展基本均衡县验收。扎实抓好省标准化村卫生室建设，上半年新开工建设54个，全县累计建成238个。大力实施农村公路提档升级工程，完善县、镇、村三级公交线路网，已有9个镇区开通镇村公交。实施依法治县工程，扎实开展诚信守法进万家、依法治理惠民生“双十”活动，深入推进平安阜宁、法治阜宁建设。强化维稳长效机制建设，高度重视舆情把控，扎实开展“五项排查”活动，化解各类矛盾纠纷272件，社会治安、安全生产和环境保护总体形势平稳有序。

5．新时期阜宁精神深入人心，文化建设成果丰硕。大力弘扬新时期阜宁精神，县四套班子领导率先垂范，各层各级深入践行，广大群众积极参与，每月开展“最美人物”系列评选活动，新时期阜宁精神内化于心、外化于行，营造了全县百万干群崇德向善、协力同心、奋发进取的良好精神风尚。深化“厚德阜宁”建设，建立健全“好人好报”机制，我县“中国好人”当选人数全市第一、全省前列。新媒体发展取得突破，“文明阜宁”微信公众号进入全国政务微信前20强。积极实施文化惠民工程，加快构建公共文化服务体系，社会主义核心价值观建设有力推进，思想理论武装成效显著，阜宁牛歌获得第16届群星奖，我县荣获全国文化先进县，跻身中国民间艺术之乡。以“红色热土、大美阜宁”为主题，大力推进一枚标识、一座丰碑、一块标牌、一份地图、一本画册、一个文化村“六个一”红色文化开发措施，发掘保护红色文化遗址91处，建成首批红色文化遗存保护点纪念碑25处。

6. 党的建设切实加强，从严治党全面推进。认真开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部带头学习、上好党课、查摆问题、及时整改，形成了具有阜宁特色的“十项专项清理”内容。切实加强基层党组织建设，村务公开扎实推进，16个重点薄弱村和26个省定经济薄弱村集中整治工作全面开展，市、县党代表联系群众创新做法在全市推广。继续开展作风建设专项整治，坚决查处违反八项规定等行为，点名道姓公开曝光，促进干部队伍作风持续好转。认真落实党风廉政建设“两个责任”，打好正风肃纪“组合拳”，加大案件查处力度，突出惩处“小官贪腐”，上半年纪检监察机关立案查处各类违纪案件116件，同比增长29%，其中科级干部案件9件。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的形势和存在的问题。一是面临形势比较严峻。从宏观环境看，我国经济发展进入新常态后，各类困难和挑战相互交织，经济下行压力持续加大。受宏观环境的不利影响，我县实现经济平稳较快增长难度增大，转型升级动力不足，经济运行潜在风险不容忽视。尤其是建筑房地产业，我县在苏北五市规模最大，因而受冲击也最直接。从周边发展看，苏南苏中等发达地区经济企稳迹象明显，周边县市你追我赶的发展态势咄咄逼人。这次学习观摩的盐都区，解放思想，务实苦干，仅用不到十年时间，就把盐都省级开发区建成国家级盐城高新区，入驻各类企业300多家，其中上市公司15家、国家高新技术企业47家，建成4个国家级研发和检测平台。对此，我们一定要高度警醒，对标找差，奋起直追。从阜宁实际看，我县经济基础薄弱，无论是发展速度质态，还是重大项目攻坚，都未能实现重大突破、跨越赶超。二是加快发展困难较多。我们面临企业运行困难的压力，尽管我县全口径工业开票增长幅度较大，但规模以上企业开票下滑明显，增长面低于全市平均水平，高新技术产业产值仅占规模工业产值的12%。我们面临投入支撑乏力的压力，上半年全县开工项目不少，但有的项目开工后无任何实质性进展，且龙头型、引领型的大项目、好项目不多，“项目荒”是镇区普遍面临的问题，有的镇区工业实际投入下滑，必须引起警醒。交通、城建、民生等重点工程建设进度不快，房地产投资低位运行。实体经济投资不足，社会投资增长乏力，将直接影响下半年乃至今后一段时间经济发展活力。我们面临发展镇村经济的压力，镇村经济总量、公共财政收入、村集体收入、农村居民人均纯收入等核心指标全市靠后，全民创业集聚区建设步伐不快，有的镇集聚区，半年过去，面貌依旧。部分集镇、社区基础设施和公共服务滞后，商贸不兴，人气不旺。村级集体经济增收渠道不宽，村级自我发展能力严重不足。我们面临维护社会稳定的压力，我县社会稳定基础脆弱，影响稳定的各类矛盾纠纷隐患较多，有的矛盾十分尖锐，网络舆情复杂多变。基层基础薄弱，信访总量高位运行，越级上访、非访、集访等极易演化为极端事件和群体性事件。这些都需要我们积极应对，妥善处置。三是干事创业激情不足。出现以上问题，固然有宏观经济下行、区位条件不优、资源禀赋不足、经济基础薄弱等客观因素影响，但很大程度上是由于我们少数干部理想信念动摇，责任意识淡薄，工作作风漂浮。有的精神滑坡，缺乏创业干劲，不在干事创业上下功夫，而在谋官谋权上动脑筋，平时学习不深入，工作不研究，抓不住重点，打不开局面。有的…怠政，缺乏责任担当，解决复杂关系、疑难问题墨守成规、态度消极、不敢“亮剑”，缺乏改革锐气，落实县委、县政府改革措施“肠梗阻”，导致有些工作“开花”在阜宁、“结果”在县外。有的作风散漫，缺乏执行力度，对县委、县政府部署的重要工作行动迟缓、落实不力，份内的事能拖则拖，找上门的事能推则推，完不成任务就找借口、讲客观，严重影响全县经济社会发展进程。

当前，阜宁已进入攻坚克难、奋进跨越的关键阶段，我们一定要准确研判形势，保持发展定力，释放改革活力，维护稳定局面，确保经济社会发展行稳致远。要提振信心，抢抓机遇。经过近年来的务实苦干，阜宁加快发展的基础正在夯实筑牢，各项工作正处于全面上升期；随着当前宏观经济企稳迹象明显，积极因素增多，我们面临的外部环境将逐步改善，发展动力也将进一步增强。要深化改革，加快发展。坚持问题导向，深入实施五项改革重点，加快推进45项改革任务，着力在政府职能转变、农业农村发展、新型城镇化与城乡发展一体化等改革上求实效，在重大项目建设、镇村经济发展、集镇建设与管理、薄弱村整治等重点工作上求突破，深层次破解阜宁加快发展的制度性障碍，努力推动阜宁发展质态更好、层次更高、结构更优。要奋发向上，争先图强。阜宁人历来就有自立自强的品格、不惧艰险的斗志、埋头实干的作风，面对当前各种困难和挑战，我们更要坚定信心、迎难而上、不懈进取，县四套班子要以上示下，部门之间要通力协作，镇区街道要创新争优，真正把一切积极因素充分调动起来，把每一个阜宁人的激情充分汇聚起来，拧成一股绳，铆足一股劲，真抓实干，敢作敢为，打造特色亮点，创造发展奇迹，致力实现弯道超越、洼地崛起，确保阜宁如期实现“跻身全国百强、建成全面小康”奋斗目标。

最近，省委十二届十次全会、市委六届七次全会分别对下半年工作作出具体部署。我们要认真贯彻落实省委、市委全会精神，按照“1341”发展方略，紧盯目标，狠抓重点，务求实效，扎实做好下半年工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

1．重抓项目突破攻坚，推动经济转型升级。认真落实市委、市政府转型升级会议精神，深入推进“项目攻坚年”活动，优化产业结构，提升载体平台，精准服务企业，推动工业经济增量提质、转型升级。一要全力推进项目建设。项目决定一切，县四套班子和各层各级主要领导要带头招商，全县上下要聚焦项目，优势资源首先要向项目倾斜，形成项目攻坚的强大声势。强化项目招引，注重招商实效，扎实开展国企央企和行业龙头企业“敲门招商”，紧盯上海、苏南、浙江等地产业转移定向招商，精心组织首届“滤袋节”和新特产业推介等活动招商，着力招引一批科技含量高、财税贡献大的优质项目，确保全年新开竣工超千万元工业项目各100个以上。全力攻坚重大项目，县四套班子领导要加紧对接挂钩的42个重大项目信息，确保协鑫新能源科技、上纬树脂材料等重大项目年内开工建设，中海油天然气发电项目具备开工条件，晋煤乙二醇项目具备落地条件。重抓项目建设，对今年集中开工的项目，要协调要素，加强督查，确保开工不停工。对5·18经贸洽谈会集中签约的项目要靠前服务、扎实推进，力促项目快投快建快达效。继续实行“周周清”会办制度，及时解决项目建设过程中的各种问题和矛盾，推进在建项目尽快竣工投产。坚持土地节约集约利用，继续抓好闲置土地、厂房等存量资产盘活行动。科学谋划“十三五”发展，抓住“…”等国家重大战略机遇，积极对接省、市“十三五”规划和《中国制造2025江苏行动纲要》，征集吸收各方面的意见和建议，加快编制我县“十三五”规划和阜宁行动纲要，找准切入点和突破口，争取一批实实在在的重点工程、重大项目、重要事项列入省市计划盘子。强化外资到账，进一步落实重点镇区责任，开展外资招商引资百日竞赛活动，鼓励现有外资企业增资扩股，确保完成全年外资到账任务。二要加快产业优化升级。做强调优新兴产业，围绕新能源、新材料、节能环保等重点领域，着力引进一批产业链龙头项目、关键项目和配套项目，鼓励各类研发机构、检测中心、公共技术服务平台等入驻阜宁。壮大提升传统产业，针对我县机械、阀门、开关柜等传统产业层次低、企业规模小、竞争力不强的现状，积极推动与新技术、新工艺有机融合，加快传统产业技术升级、设备更新、产品换代和品牌创建，促进传统产业向价值链中高端延伸。三要推动园区转型发展。园区是工业经济转型的主阵地、主战场。要围绕打造生态型、创新型、开放型园区方向，完善园区基础设施，激发园区发展活力，提高园区核心竞争力，加强园区品牌建设，推动园区经济提档升级。开发区要主动融入中韩盐城产业园规划，坚持精准定位，高端引领，高水平规划建设阜宁联动发展区，致力打造我县策应国家“…”战略经贸投资合作新载体。四要促进企业健康运行。深入实施“四项计划”，重点培育一批超千万元技术改造企业，积极推动企业协同创新，下半年创建国家高新技术企业5家、省级研发机构10家，全年确保规模企业技改100家以上。加大“个转企”“小升规”培植力度，将增长能力强、发展潜力大的“专精特新”小企业、重大新增长点项目和全民创业优质项目列为重点培植对象，确保全年新增工业规模企业30家以上。强化为企业精准服务，对企业生产经营中遇到的实际困难，采取“灭点”行动，实行“销号”处理，引导企业多产快销，不断提升企业增长面。扎实做好创业贷、科技贷、成长贷各项措施的细化落实工作，积极参与省与市县科技型中小企业贷款风险补偿资金池共建，推进企业上市，鼓励企业直接融资，解决企业资金难题。五要注重发展现代服务业。抓住国家、省、市激励服务业提速发展的机遇，加大扶持力度，促进现代服务业快速发展、质态提升。加快金融业发展，招引银行、保险、证券、信托、风险投资等机构来阜设点或拓展业务。扎实开展两化融合，引导企业在互联网工业、移动电子商务等领域取得突破，力争年内规模企业网站建设率、电子商务覆盖率100%，争创省级电子商务示范县。坚持以“互联网+”为方向，着力培育电子商务、文化创意等创新产业，设立县电商产业园，培植新的经济增长点。现代服务业园区要推进产城融合发展，提升港口物流配载功能，引进一批新业态项目，加快建设总部经济基地、水陆物流服务中心、华夏物流等项目，创建省级示范物流园区。大力发展旅游业，注重红色旅游、生态旅游、乡村旅游等协调推进，编制黄河故道林果基地生态旅游总体规划。加大旅游产品开发力度，研发玻璃工艺品、公兴面塑等旅游系列产品，着力建设苏北旅游产品大县、全国知名的旅游商品生产基地。加快金沙湖旅游度假区建设，开工建设沙文化博物馆、温泉度假酒店等项目，制定喻口古镇发展规划，繁荣商业业态，年内正式对外开放，打造具有鲜明特色的旅游景点。

2．大力发展镇村经济，激活内生发展动力。扎实贯彻全市镇村经济发展工作会议的要求，开拓镇村经济发展有效途径，集聚更多的要素资源，充分释放创业活力，丰富镇村经济业态，打赢发展镇村经济攻坚战。一要强化政策落地生根。对市、县出台的《促进镇村经济健康发展的意见》，要继续加大宣传力度，学习领会精神实质，准确把握政策要求，切实抓好政策落实，充分发挥政策撬动效应。要对政策贯彻落实情况开展专项督查，发现问题要逐项交办、迅速解决，任何部门和单位都要实实在在落实政策，不得以任何理由打折扣、搞变通、拖时间。二要加快全民创业集聚区建设。增强全民创业集聚区承载功能，完善园区规划和基础设施配套，提升园区公共服务水平，打造低成本、便利化、全要素创业平台，吸引更多的小微企业和创业项目入驻。全面实施全民创业项目增量提质计划，开展比个数、比进度、比质量“三比”竞赛，更加注重项目投资强度、贡献额度，全年确保新开竣工全民创业项目各100个以上。大力破解项目落地要素瓶颈制约，尝试按照“谁投资、谁拥有，可出租、可出售”的原则，鼓励各类资本投资建设标准厂房和公共平台。严格各类项目建设手续办理，不能再出现未批先建、边批边建和不按审批要求建设的现象。三要深入推进全民创业。主动对接国家和省、市“大众创业、万众创新”政策，认真梳理、抓紧研究，加大政策争取力度，激发全民创业热情。大力实施凤还巢行动计划，继续举办以镇区为主体的返乡创业恳谈会，鼓励外出务工人员回乡创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变。充分调动各类创业主体积极性，研究出台新一轮激励全民创业的政策意见，引导新上农产品加工、乡村旅游、家庭服务业等创业项目，推行“前店后厂”、来料加工等家庭创业模式，最大限度地启动民资、用活民力、激活民智。充分利用现有各类平台，打造一批开放式众创空间，吸引壮大“创客”群体，释放创新创业活力。深入开展千人创业培育行动，定期举办种养殖、营销、电商等技能培训班。四要大力发展村级集体经济。立足自身资源禀赋、区位特点，因村制宜，不拘一格，积极探索符合本地实际的发展模式。拓宽发展村级集体经济渠道，采取资源开发、资产经营、为农服务、能人带动、招商引资等有效办法，不断增强村级集体经济实力。强化政策激励，村干部考核报酬与村集体经济发展挂钩。加强村级财务管理，强化村账镇记、村财镇管、定期审计、村务公开，规范村级收支行为。

3．全面提升现代农业，促进农民增收致富。深入实施农业现代化工程，围绕农业农村“三大改革、七项重点”工作部署，抓实新型农业经营主体培育、现代农业产业体系建设、农业装备和技术水平提升等重点工作，促进我县“三农”工作再登新台阶。一要全面推进农业农村改革。着力抓好土地经营体制改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成面上审核、公示，明年全部颁证到位。建立农村产权交易平台，实质性运作县农村产权交易中心和试点镇农村产权交易服务中心。深化合作经营体制改革，培育新型农业经营主体，下半年新增专业大户250家、家庭农场50家、农民专业合作社50家以上。推进联耕联种、联管联营，完成联耕联种面积38万亩。积极稳妥实施粮食购销体制改革，整合县内粮食企业资源，组建阜宁粮食发展总公司，尽快形成粮食生产、购销、仓储一体化体系。二要大力提升高效农业。加快发展高效设施农业，重抓农业特色镇、特色园区、特色村“三特色”创建工作，完善产业规划和设施配套，强化政策激励和技术支持，确保年内取得新的进展。加强农业基础设施工程、农机新机具和秸秆还田新技术应用推广、农业技术人才队伍建设等重点工作，不断提升农业装备和技术水平。完善农产品质量监管体系，强化农产品品牌创建，下半年创建生猪生态健康养殖规模示范场50个，阜宁大米争创中国驰名商标。加快推进农业“接二连三”，像抓工业招商一样狠抓农业招商，全力突破闽中食品深加工、秸秆板材加工等重点项目，尽快启动县农副产品交易市场建设。扶持发展农村电子商务，推动互联网与现代农业融合发展，运作县农产品电子商务中心，打造一批电子商务示范村和示范户。三要加快建设“七彩阜宁”农业公园。加强基础设施建设，完善提升园区道路、电力设施、供水管网，尽快展示园区形象。坚持市场化导向，强化项目化推动，推行“大园区+多主体”发展模式，积极招引各类经营主体参与园区发展，年内建成乡村童趣牧场、农耕文化聚落、主题花海等项目。创新园区发展思路，坚持走“农旅技融合”产业发展新路，促进生态农业与优势资本、先进技术、现代旅游有机融合，年内争创国家休闲农业与乡村旅游示范县（点）。四要重抓脱贫攻坚工程。强化分类扶贫、精准扶贫和开发式扶贫的理念，大力实施“一有三缺”低收入农户脱贫计划，开展“牵手致富”、结对帮扶等活动，今年所有年人均收入低于4000元的农户全部脱贫，达不到4000元的全部纳入农村低保，26个省定经济薄弱村年集体经营性收入达15万元。抢抓省扶持芦蒲、羊寨渠北片区连片扶贫开发机遇，突出片区基础设施建设，着力抓好35个重点帮扶项目，编制渠北地区水利基础设施三年行动计划，不断改善片区农民生产生活条件。

4．注重城乡统筹发展，建设生态美丽家园。围绕建设“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”的愿景，加快编制完善县、镇、新型社区和重点村四级城乡规划，完成各类专项规划，大力推进新型城镇化与城乡发展一体化。一要坚持城乡共进，突出集镇环境综合整治和功能提升。就集镇而言，县委、县政府决定，从今年7月份开始，在全县集中开展集镇环境整治和功能提升行动，3个月集中整治、2个月巩固提升，以集镇环境秩序整治和集镇形象提升为重点，着重实施绿化水平、环境卫生、河道环境、交通设施、市政配套等九项提升工程，确保集镇环境整治工作全市领先。大力推进公园绿地、公厕、停车场、农贸市场、商业街、道路管网、垃圾处理等基础设施及配套工程建设，不断提升集镇综合承载功能。开展交通秩序、市场秩序、沿街立面、店招店牌、户外广告、河道沟塘、乱搭乱建等综合整治，确保集镇面貌明显改观。注重长效机制建设，合理安排资金、人力、物力等要素，加强集镇管理综合执法队伍建设，构建县镇联动、覆盖全域的集镇管理管控网络，全面提升综合管理水平。在县城方面，要扎实推进“四城同创”，近期以创建国家卫生县城为重点，确保年内通过省、市初检，明年一举夺牌。加快实施城建五类41项工程，开工建设文化体育生态公园。老城区改造要加快建设外滩风光带等景观项目，北门街、园林路、城西路等改造工程年内全部完工。就农村而言，从7月20日开始，开展为期40天的农村环境第二次集中整治行动，突出整治陈年垃圾、乱堆乱放和养殖污染物排放，不断完善以生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”农村环境长效管理机制，确保10月份顺利通过省级村庄环境整治全域验收。二要加大投入力度，完善基础设施。阜建高速及东益互通连接线力争10月份建成通车，连盐铁路阜宁段年底前基本完成主体工程，启动迎宾大道工程征收安置工作。全力服务徐宿淮盐高铁阜宁段及站点工程，迅速成立组织，加大宣传力度，努力在拆迁保障工作上争第一，在做好服务工作上争第一，在综合枢纽和景观廊道建设上争第一。加快阜宁船闸改扩建和小中河整治工程实施进度。推进农村道路网格化建设，农村公路提档升级、公路桥梁改造任务11月底前完成。三要注重绿色发展，促进生态文明。把生态绿色发展作为阜宁新一轮发展的重要战略，彰显阜宁水秀景美的生态底色。更加注重生态绿色发展，培大育强绿色产业，保护改善自然环境，推进生态县、镇、村“三级联创”，重点突破镇级污水处理设施建设“短板”，年内建成省级生态县，2016年建成国家生态县。大力弘扬生态文明，加快建设一批生态文化教育基地，引导健康文明生活方式，争创全国节能示范县和省建筑节能与绿色建筑示范区。

5．推动文化繁荣发展，努力建设文化强县。认真贯彻落实省、市推动文化建设迈上新台阶工作会议精神，大力实施建设文化强县三年行动计划，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，推动文化建设迈上新台阶。一要践行社会主义核心价值观。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，深入推进思想理论武装，着力构建面向领导干部的理论测试、面向党员干部的理论培训、面向普通群众的理论宣讲三项制度，争创全国理论宣讲先进集体，建成全省思想文化高地建设示范区。积极构建社会主义核心价值观全民学习教育、社会主流价值传播等工作机制，广泛开展“文明新风进万家”“志愿服务进万家”等活动，建成全省道德风尚高地建设示范区。弘扬新时期阜宁精神，持续开展“践行新时期阜宁精神·最美人物”评选等系列活动，凝聚铺天盖地正能量。全面落实褒奖“好人”实施办法，造浓好人文化氛围，让更多的阜宁好人成为“盐城好人”“江苏好人”“中国好人”。二要实施文化重点项目。以项目化推进为主抓手，围绕多元化、便利化、品牌化要求，建设提升县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、演艺中心等公共文化设施，新建射阳河博物馆、阜宁大糕博物馆等地域特色文化展示平台，筹建阜宁名人馆、阜宁牛歌艺术馆，2016年、2017年分别建成省、国家公共文化服务体系示范区。挖掘整合红色文化资源，坚持红色遗存整体保护和红色文化资源开发利用相结合、红色文化景点建设和美丽乡村建设相结合、红色旅游和生态旅游相结合“三个结合”，加快华中局第一次会议旧址、新四军三师师部旧址改扩建、文化村、苏北文工团团史陈列室、盐阜区首届参议会成立地等红色遗存建设进度，组织申报一批国家级和省级爱国主义教育基地、国防教育基地、文物保护单位。保护历史文化，制定出台《阜宁县文化遗产保护和合理利用规划》，申报传承阜宁牛歌、阜宁大糕、公兴面塑等一批国家级、省级非物质文化遗产。三要推动文化产业发展。以文化产业发展为主方向，突出传统工艺、文化旅游、非遗文化产品制造等重点产业门类，不断丰富文化产业业态。以文化发展公司为平台，不断做大做强文化产业发展载体。加大文化产业招商力度，扶持壮大荣威娱乐等规模文化企业，力争每年新培植文化产业“三上”企业5家以上，2017年文化产业增加值占GDP比重提高到5%以上。加大对益林玻璃工艺品企业的引导、激励和扶持力度，创新产品设计，开拓国际国内市场，加快建设省级文化产业集聚区。四要深化文化体制改革。以文化体制改革为主动力，坚持以群众需求为导向，推进文化体制机制创新，加快建成文化强县。深化文化经营体制改革，引导社会资本参与文化建设，鼓励社会各界捐赠和兴办公益性文化事业。通过政府购买公共服务、以奖代补、节目监管等方式，扶持壮大乡村文化艺术团，激发群众自办文化的热情和积极性。通过个人自建、单位共建、企业帮建等方式建设农家文化大院，确保每年建成10家以上。设立阜宁文化奖，每两年评比一次。组织实施文化名人名品工程，激励文化精品创作，促进文化事业大发展大繁荣。

6．切实保障改善民生，维护社会和谐稳定。积极稳妥推进民生“八有”实事，着力解决供给不足、服务不均、效率不高、机制不全等问题，让群众更充分、更公平地享受改革发展成果。一要办好民生实事工程。按照年初排定的10件为民办实事项目，一件一件抓落实，一步一步见成效，努力让群众享有更多实惠。对河道疏浚整治、村小办学条件改善、县城公交提升等完成年度任务和基本达序时的项目，及时组织“回头看”，完善薄弱环节，坚决兑现承诺。对农村生活垃圾收运体系建设、部分老城道路黑色化改造、失能五保老人集中供养基地建设等进度较慢和尚未实施的项目，坚持挂图作战，保证工程质量，确保如期完工。立足长远谋划水源地建设，年内拿出实施方案，积极推进，加快实施，从根本上解决群众饮用水安全问题。二要优化完善公共服务。以“让人民群众有更好的教育”为目标，大力扶持各类教育发展，争创省义务教育优质均衡发展县。以深化医药卫生体制改革为引领，积极探索分级诊疗和智慧医疗，加快省标准化村卫生室建设，年内实现全覆盖。以增强公平性、适应流动性、保障可持续为重点，强化社会托底救助功能，建立完善社会托底主动救助制度，构建救助标准增长长效机制。拓展社会化联动救助模式，加快救助站、失能五保老人护理院建设步伐，提升救助阵地承载功能。三要积极创新社会治理。深入开展“双十”活动，构建治理领域全方位、治理主体多元化、治理功能广覆盖、治理空间无缝隙的立体治理格局。加强基层基础建设，大力推进依法行政、公正司法和全民守法，争创全国法治先进县。全面构建立体化、现代化治安防控体系，加快镇村技防建设，打造平安建设示范区。坚持党政同责，严格落实安全环保责任制，坚决防止重特大事故发生。继续做好舆情把控工作，提高舆论引导力，坚决维护阜宁新形象。扎实抓好“双拥”工作，加快推进军民融合深度发展。四要全力做好信访工作。上半年，我县信访工作总体稳定，但仍存在不少问题，部分镇区部门思想麻痹松懈，不平衡性较为严重。下半年一定要高度重视，落实责任，严肃问责，各级领导要切实担负起稳定责任，各部门、各单位、各镇区街道主要负责人要亲自抓、抓到位，坚决维护好社会大局稳定。

二、关于推动全面从严治党迈上新台阶

“四个全面”战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是…与中国实践相结合的新飞跃。党的领导是“四个全面”之魂。只有坚持全面从严治党，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国才有坚强领导核心和可靠政治保证。党的十八大以来，……系列重要讲话中，讲得最多的就是从严管党治党。新一届…领导集体正风肃纪先声夺人，严惩腐败零容忍全覆盖无禁区，体现了全面从严治党的鲜明态度和坚强决心。刚刚召开的省委、市委全会都对推动全面从严治党迈上新台阶进行专题研究部署。从我县看，加快经济发展，战胜各种考验，保持制度活力，实现既定目标，都需要从严管党治党。我们一定要充分认识全面从严治党的重大历史意义，坚持全面从严，增强行动自觉，以实际成效促进政治生态风清气正。

我县推动全面从严治党的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，以及省委、市委全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系…，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为“跻身全国百强、建成全面小康”提供坚强保证。总体要求是：“四个坚持、八个切实从严”，坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，整体提升管党治党水平。

围绕上述指导思想和总体要求，着重抓好四项重点工作：

1．从严管党治党，永葆先进政治本色。党要管党、从严治党，需要思想教育和制度治党同向发力、同时发力。要坚持把思想建党作为全面从严治党的首要任务，把制度治党作为全面从严治党的关键举措，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。一要筑牢思想根基。思想是行动的先导，思想上松一寸、行动上就会散一尺。要把系统掌握…基本理论和中国特色社会主义理论体系作为看家本领，把学习贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…作为最重要的政治任务，坚定理想信念，补足精神之钙，增强协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉，在思想上政治上行动上与…保持高度一致。结合纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，深入开展学党章活动，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动，在实践中砥砺品格、锤炼党性。坚持真学真懂真信真用，潜下心来、沉下心去，认认真真读原著、学原文、悟原理，把学习成果转化为对理想信念的坚守、对党绝对忠诚的行动。二要抓好专题教育。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“六查六看六整治”和“四专题一强化”活动，领导干部带头深入基层、深入群众查找不足，列出问题清单，逐项整改落实，做到个性问题即知即改、立行立改，共性问题研究方案、专项治理。切实提高专题教育实效，把专题教育作为作风建设的重要举措，推动各级干部作风提升，努力做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。把专题教育融入到改革发展稳定各项工作，通过工作中存在的问题反推“三严三实”，深入查找思想和作风上存在的问题，综合施策解决问题。把专题教育与平时的县委中心组学习、民主生活会、调查研究等有机结合，融入经常性学习教育之中，力求突出主题、聚焦问题、务求实效。三要强化制度治党。加强制度建设，严格制度执行，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。坚持以民主集中制…，体现纪严于法的要求，突出问题导向，不断完善党内规章制度。严抓制度执行，用制度管好人、管好权，从严惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决防止“破窗效应”。省委、市委已经出台了关于推动全面从严治党迈上新台阶的《意见》及相关制度，我县《意见》也于本次全会出台，广大党员干部一定要认真学习研究，切实抓好落实。

2．狠抓作风建设，提振干事创业激情。“跻身全国百强、建成全面小康”靠的就是一股干事创业的激情。要按照县委全面从严治党提振干部工作激情文件精神的要求，抖擞精神、奋发有为，干在实处、走在前列。一要严格执行规定。…八项规定和省市县委十项规定是作风建设的硬杠杠，任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。要巩固拓展教育实践活动成果，持续推进“四风”整改落实，进一步加大作风建设查处力度，坚决防止歪风“回潮”。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，要健全完善密切联系群众三项制度，深入开展“三百”“民生直通车”等活动，充分发挥“12345”、政风热线、网络发言人等平台作用，畅通民意反映渠道，帮助解决关系群众切身利益问题。二要弘扬担当精神。大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。各级干部要牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，提升境界标杆，直面各种问题，敢于担责，勇于突破，干出特色亮点，拼出辉煌业绩。坚持全县“一盘棋”思想，对定下的目标坚决执行，对分配的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，坚决破除束缚阜宁经济社会发展的各方面难题。县委旗帜鲜明地保护并重用敢想敢试的干部，树正气，刹歪风，让敢于担当成为全县党员干部的自觉行动。三要坚持真抓实干。一分部署，九分落实。要把工作的出发点放在求实效上，用心谋事、专心做事、尽心成事，切实创造实实在在、不含水分、群众认可的工作业绩。坚决执行县委、县政府的各项决策部署，发扬“事在人为、干就干好”“马上就办、说了就办”的作风，列出任务表、画出路线图、明确责任人，深入一线，靠前指挥，确保事事有着落，招招有实效，为发展赢得空间，为未来赢得主动。

3．夯实基层基础，锤炼一流干部队伍。全面从严治党，关键是从严选好用好干部，提升各级基层党组织的凝聚力战斗力。一要从严选好用好干部。严格执行“20字”好干部标准，坚持导向要正、程序要严、考察要准，大力选用信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部。认真落实…《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，培养选拔年轻干部，加大干部轮岗交流力度，及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实在的干部，推进形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。二要加强干部监督管理。把习…提出的从严管理干部“五个要”的要求贯彻到干部监督管理的全过程，坚持认真较真、敢抓敢管，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，切实把各级干部管好管到位。扎实抓好领导干部“三责联审”、“一报告两评议”、超职数配备干部整改消化、机关事业单位人员在编不在岗清理等重点工作，强化违规问题倒查问责。健全干部选拔任用和监督管理机制，构建干部选任工作全过程记实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督体系，努力建设忠诚干净担当的干部队伍。三要夯实基层党建基础。扎实推进基层服务型党组织建设，重抓16个重点薄弱村集中整治工作，挂钩的县四套班子领导和镇区、街道主要负责人要带头抓紧抓实，挂钩帮扶单位要积极主动支持，党组织“第一书记”要经得住组织考验，抓好班子建设，化解矛盾纠纷，增加集体积累，兴办民生实事，促进全县基层组织建设全面进步、全面过硬。认真抓好村干部队伍建设，努力使村党组织书记“双强”配备率达到100%。强化党员日常教育管理，结合“评定升”和民主评议党员，严把“入口”，畅通“出口”，保证党员队伍肌体健康。创新服务群众活动载体，继续深化党代表任期制工作，深入推进服务群众“日周月年”循环工作法，扎实开展“基层党组织统一活动日”活动，每月督查村务公开，积极构建党员干部密切联系群众的途径和纽带。广泛开展企业党建达标提升工程，持续增强“两新”党组织的政治功能和服务功能。

4．严格责任落实，营造廉洁从政环境。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，完善制度执行，严肃责任追究，把制度笼子扎得更紧，执行尺度把得更严。一要强化对权力运行的制约和监督。认真贯彻落实党内监督条例，建立健全县委常委会点廉问廉、县纪委常委巡查谈话、农村财务年审及质询等规章制度，加强工程建设领域招投标工作监管，强化对党政“一把手”和关键岗位、重点环节权力行使的监督，前移监督关口，创新监督方式，拓宽监督渠道。开展廉政谈话和约谈，增强党员干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。二要坚持从严执纪严肃问责。党的纪律是全党必须遵守的行为准则。全体党员干部必须严守纪律、严守规矩，遵守刚性约束，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，以纪律管住大多数，坚持抓早抓小，对苗头性问题敢于板起脸来批评，早提醒早纠正；对违反纪律的人和事敢于狠下心来处理，及时棒喝、加以警醒。建立执行政治纪律和政治规矩专项督查机制，坚决纠正、严肃查处不守纪律不讲规矩的行为。三要始终保持惩治腐败的高压态势。党风廉政建设开弓没有回头箭，反腐没有休止符。要以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。加大对发生在工程建设、征地拆迁、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节腐败案件的查处力度，以反腐败的实际成效取信于民。更加重视“小官贪腐”问题，对涉及侵害群众利益的案件，上收一级，顶格处理。四要严格落实全面从严治党责任。着眼阜宁改革发展和党的建设全局，把全面从严治党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任，切实提高管党治党实效。坚持以改革的思路促进责任落实，对照省委、市委全面从严治党系列文件，尽快制定出台配套文件。严格督查考核，把管党治党成效作为考核各级党组织领导班子和领导成员的重要内容，对责任不落实、顶风违纪、发生重大腐败案件的地方和单位，严格执行“一案双查”，以刚性问责倒逼责任落实。

同志们，困难和挑战激发斗志，责任和使命催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委、市委的正确领导下，深入践行新时期阜宁精神，始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬真抓实干的工作作风，全面从严治党，奋力攻坚克难，确保圆满完成全年各项目标任务，加快推进全县经济社会发展迈上新台阶，为阜宁如期“跻身全国百强、建成全面小康”而努力奋斗！

坚定不移聚焦创新转型发展

奋力加速“迈上新台阶建设新高淳”进程

——在区委十一届九次全体（扩大）会议上的报告

吴卫国

（2015年7月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实……视察江苏重要讲话和省委、市委全会精神，回顾总结上半年主要工作，深化部署下半年重点任务，动员全区上下聚焦聚力创新转型发展，全面增创绿色崛起优势，奋力加速“迈上新台阶、建设新高淳”进程，努力为“十三五”发展打下更为坚实的基础。下面，我代表区委常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，全区上下坚持以“迈上新台阶、建设新高淳”统揽全局，扎实做好新常态下稳增长抓改革促转型惠民生等各项工作，全力推动经济社会发展整体保持稳中有进的良好态势。1-6月，完成地区生产总值253.8亿元、增长9.6%，公共财政预算收入16.55亿元、增长9%，全社会固定资产投资219.92亿元、增长11%，城镇居民人均可支配收入20847元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入10042元、增长9.7%。

（一）积极推进双核驱动战略，经济发展质效稳步提升。制定实施《高淳区经济发展若干政策意见》，在深化落实创新和绿色“双核驱动”战略中力促产业经济转型提速、质效提升。重大项目建设积蓄更强动力。组织开展“双季招商攻坚”行动，成功举办市创洽会高淳新兴产业发展推介会等专场活动，新引进清华同方、腾元软磁等总投资101.68亿元的重点产业项目28个，新落户香港联合能源、舣星船舶等总投资1.67亿美元的外资项目4个，1-6月全区实际利用外资8551.1万美元、增长8.7%；持续加大产业基地培育力度，1-6月新开工红太阳集团宝马发动机、福特研发测试中心、冠盛汽配二期等重点项目17个，新投产统一食品一期、吉茂汽车、润京乳胶等重点项目7个，宁高园成为省级节能环保设备先进制造业基地。产业转型创新全面提速。制订“创业高淳”计划、“互联网+”计划，引进金测网、省科技咨询服务高淳分中心等科技服务业项目10个，淘宝特色中国·高淳馆升级为南京馆，我区成为全省首批农村电子商务示范区（县）、仙圩村和跃进村成为全省电子商务示范村，1-6月完成电子商务交易额33.3亿元、增长33.7%，服务外包执行额5560万美元、增长17%；实施“百企升级”企业技改项目299个，新列入市工业产业转型升级重点项目37个、市企业研究开发项目计划201个、数量均居全市前列，1-6月完成新兴产业投入37.5亿元、增长16.4%；经开区重大项目集聚效应显现，滨湖科技新城开发建设按序时推进，国际企业研发园宁高研发总部中心基本竣工，省力学学会与科创特区签约共建“力学类人才创新创业服务基地”，1-6月新申报领军型科创人才160名、其中通过市“321”计划人才技术评审35名、通过率位居全市第一，新落户重点科创项目17个、产学研共建平台10个，省“双创计划”、“双创博士计划”申报创历史最好成绩。旅游商贸产业亮点凸显。精心举办第七届国际慢城金花旅游节和荷花旅游节、游子山文圣殿落成暨祭孔大典、全国快乐垂钓擂台公开赛等活动，慢城小镇、中国水慢城等重点景区项目引进战略投资取得积极进展，游子山国家森林公园顺利通过国家4A级景区资源等级评价，桠溪国际慢城和游子山片区创建国家生态旅游示范区工作顺利推进，1-6月实现旅游总收入35.73亿元、接待游客367.7万人次，分别增长26.7%、23%；富克斯流行广场开业试运营，华淳商城引入八佰伴入驻经营，好又多万村千乡连锁配送公司在淳成立，红星美凯龙、新区商业中心等工程稳步推进，1-6月完成社会消费品零售总额76.57亿元、市场交易额78.5亿元，分别增长8.2%、11%。特色经济持续健康发展。新建在建高淳现代农业展示中心、食用菌产业园一期等生物农业载体面积6万平方米，武家嘴农业科技园公共信息展示中心、国际慢城自在谷度假农庄等项目提速实施，固城湖水产科技园成为市级农业科技园区，1-6月新增园区农业面积2万亩；建筑业新增全省百强企业1家，完成施工产值240亿元、上缴税收4.44亿元；造船水运业实现营运收入37.4亿元、增长4.7%。

（二）布局构建生态领军城市，美丽高淳形象持续彰显。紧扣国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、全国生态保护与建设示范区“三区同创”目标，全面展开以“三大生态标志区”…的大慢城体系开发，加速实施固城湖湿地公园景观一期、游子山景观提升与林相改造、慢城景观绿化等生态提档工程，大小游山木栈道、祈福园一期、桃源游客中心等一批功能配套项目序时推进，中国水慢城环形路网实现贯通，1-6月完成生态标志区生态廊道链接工程17公里，高淳成为全市唯一的首批全国生态保护与建设示范区。不断提高城乡开发建设水准，积极推进固城湖北路景观带、古檀大道城市化景观道路改造等城建工程和宁高新通道高淳段、农路危桥改造等交通项目，七家村历史文化街区、保圣寺文化商业街等城市片区改造成效初显，川气东送工程高淳段投入运行，淳芜高速建成通车，芜申运河下坝复线船闸正式通航；扎实抓好定埠集镇提档升级、阳江文化广场整治等11个集镇改造项目，统筹推进115个环境连片整治示范村和44个区级美丽乡村建设，1-6月新增城乡绿化面积19.6万平方米、道路与河道绿化27公里、镇村环境整治面积30平方公里。在省市率先推行绿色发展千分制考核机制，率先建立落实生态红线管控、生态补偿、生态环境审计等生态文明制度，基本完成22个重要生态保护区和243.37平方公里生态红线的扩容调整工作。

（三）扎实推进综合改革工程，区域发展后劲有效激发。调优配强经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革等6个专项小组，制定实施2015年全面深化改革工作要点及财税管理创新、金融体制改革等专项方案23个，推动21项改革任务基本完成、20项改革任务序时达标。深入实施新型城镇化试点改革，在省市率先探索农业园区、工业小区、商业街区、旅游景区、智慧社区“五区联动”协同发展机制，持续深化以农村土地确权登记、产权交易市场建设、新型经营主体培育为重点的农村改革，发放全市首例土地承包经营权抵押贷款，推动30%的行政村完成社区股份合作社工商登记，我区农村土地承包经营权确权登记“六步工作法”等经验在省市推广，全市农村土地确权登记颁证、全市农村综合改革等现场推进会在淳召开，1-6月区镇两级产权交易市场达成各类产权交易额1.33亿元、位居全省第一，新增新型农业经营主体规模经营面积3.5万亩、整体比重达到65%以上，新发展国家农民合作社示范社3家。纵深推进政府职能转变，成立区公共资源交易管理“一委一办一中心”、区市场监督管理局，制定部门行政权力清单、行政审批事项清单和镇政务服务清单，全面推行镇级便民服务中心、村（社区）民事代办中心规范化建设及3大类18项民生项目“民事代办”服务，区镇村三级公共法律服务体系实现全覆盖。切实加强智慧高淳建设，扎实做好智慧环保、智慧水务、智慧交通运输综合管理平台、街镇政务服务系统等智慧应用开发，完成区电子政务平台移动端2.0版本、桌面端优化升级工作，“我的高淳”智能门户和区地理信息应用共享平台建成运行，高淳成为南京唯一的国家智慧城市公共信息平台及典型应用示范地、全市社区网络整合首批试点区域。

（四）突出党建工作主导地位，全面从严治党得到加强。持之以恒推进党的群众路线教育实践活动后续整改工作，深化落实五大类整改重点方案及“6+1”专项整治行动计划，组织完成区委“两方案一计划”整改项目217个，尤其是在落实产业扶持政策、助推实体经济发展上，为企业梳理解决各类生产经营难题256个、争取融资贷款7.13亿元、盘活用地指标117亩；在关切群众利益诉求、改善城乡公共服务上，加快推进51个重点民生项目建设，我区在最新公布的南京幸福都市考评中44项客观指标总分位列全市第一；在推动条线创先争优、打造特色工作品牌上，成功创建中国民间文化艺术之乡、省首批公共体育服务体系示范区、省学前教育改革发展示范区、省基层党员冬训工作示范区，淳溪镇创成全国文明镇，“高淳发布”荣获“江苏省政务微博优秀运营奖”。认真开展“三严三实”专题教育，制定实施区委践行“三严三实”十六项规定，特别是把开展“五解五促”下基层活动作为践行“三严三实”的重要载体，在办好惠民实事、增进社会和谐方面征集意见1714条、解决群众实际困难673个、化解稳控信访积案22个，我区继续保持进京非正常上访“零登记”及刑事发案、信访总量、越级上访全市最低记录，公众安全感连续五年位居全市第一。精心组织领导干部专题学习、进高校选学等教育培训，积极开展村（社区）党组织和党员“双星联创”、在职党员进社区“双报到”等活动，继续深化党代表工作室“一室三代”、“四议两公开”工作法等特色做法，完成撤县设区过渡期满干部职级过渡审核，我区村级“四有一责”建设顺利通过省级验收。在全市率先推行镇党委书记在区党代会述责述廉、镇纪委书记在区纪委全会公开述责述廉接受点评测评制度；坚持把纪律和规矩挺在前面，积极推动33个重点部门向社会作党风廉政建设公开承诺，扎实抓好领导干部“五责联审”、村级财务“百村轮审”等工作，不断完善“12345”督查督办、“议廉堂”、政风行风热线等机制，精心组织“清风荷韵”廉政演出和送廉戏下乡活动，“慢城廉韵”成为全市首个廉政商标，“三级谈话”机制更加健全、“两个责任”检查更具实效，1-6月开展干部谈话138人次、专项监督18次、立案63件。制定实施《关于坚持和完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》，有效发挥政协在协商建言、民主监督中的服务大局、参政议政作用。同时，统筹做好新常态下的统战、群团、人武等工作，进一步巩固了和衷共济、共促发展的良好局面。

今年以来取得的成绩为高淳加快同城化现代化步伐奠定了坚实基础，但也要清醒地看到发展中仍存在着一些突出的困难和问题：一是经济增长内生动力仍显不足，重点项目转化和工业有效投入依然是稳增长促转型的两大短板，土地、资金、人才等要素瓶颈制约较为突出，培育新的经济发展支撑点任务很重；二是改革措施落实落地不够有力，等待观望、求稳怕乱思想还有一定市场，特别是国资改革、促进民营经济发展等改革进程偏慢，PPP模式融资、资源产品价格机制等改革尚未实质性推开；三是民生需求供给保障有待加强，城乡居民持续增收难度增加，农村基础设施、公共服务方面的薄弱环节较多，群众利益诉求多样化造成影响社会稳定的因素逐步增多；四是干部队伍作风建设仍需深化，少数党员干部自我管理、自我约束不严，为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实、为官不勤的现象时有发生，缺乏与适应新常态、迈上新台阶相匹配的担当意识和攻坚能力，全面反“四风”转作风的任务仍然艰巨，等等。对此，我们务必高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。

二、下半年重点工作安排

下半年全区工作总的要求是：深入贯彻落实……视察江苏重要讲话和省委、市委全会精神，坚定不移聚焦经济创新转型、聚力幸福民生建设、聚合深化改革能量，扎实做好稳增长促转型、惠民生促和谐、抓改革促发展等重点工作，大力促进有速度更有质效的可持续发展，在确保完成年度各项目标任务的基础上，努力推动“迈上新台阶、建设新高淳”迈出更大步伐，为“十二五”结好局、“十三五”起好步提供坚实支撑。

（一）聚焦经济创新转型，激发产业发展更强动能

更加突出重点产业项目建设这一中心，把优化投资结构、提升投资质量作为实施“双核驱动”战略的主抓手，大力培育创业创新经济、服务型经济和生态经济，在加速转型升级中推动经济调速不减势、量增质更优。

提速发展创业创新经济。实施“创业高淳”计划。创新建立创业载体、创业融资、创业服务、创业共植“四位一体”的众创空间，积极搭建科技小贷公司、“投贷保”联盟和“三证合一”登记、一体化投资审批网络等公共平台，优化完善科技创业企业和小微企业投融资风险补偿与奖励、“321”计划人才申报预筛选、人才项目走访调研机制，进一步提高“三带”人才集聚度和科创项目孵化率，年内启动滨湖科技新城道路拉框及智慧产业园规划建设，建好科创中心三期、毕业企业产业园续建等配套工程，建成宁高研发总部中心、宁高LOFT项目，新增科创载体面积8万平方米、科技创业创新项目40个以上，新引进高层次创新创业人才45名以上，新发放科技贷款1亿元以上，全区科创企业销售收入增长20%。推进新兴产业培育计划。积极创新新常态下吸引战略投资的平台、方式和路径，注重发挥福特研发测试中心、红太阳集团宝马发动机等龙头项目的带动、吸附功能，全力突破一批产业基地项目、总部经济项目和重大外资项目，年内争取中晟环保、经纬投资等重点储备项目签约落户，新引进重点项目80个、总部经济项目14个以上，完成合同利用外资、实际利用外资分别不少于8000万美元、4000万美元。落实园区转型升级计划。全面推进经开区、宁高园“产转城升”，大力促进园区发展从追求速度向追求质量、从政府主导向市场主导、从同质化竞争向差别化竞争、从营造硬环境向提升软服务转变，集中力量推动经开区总部经济园和清华同方（宁高）产业园开工建设、宁高园南京文化创业产业园一期建成启用、埃希玛能源和江南环保二期等重点项目竣工投产，年内经开区和宁高园新开工、新竣工产业重点项目面积均不少于40万平方米。启动“互联网+”计划。紧跟产业发展在线化、数据化潮流，大力促进信息技术与三次产业的融合创新，积极培育互联网+农业、+制造、+商贸等新型业态，发展壮大软件研发、服务外包和云计算、物联网等信息服务业产业集群，年内新增软件和服务外包企业不少于25家，软件产业营业额增长23%、服务外包执行额增长25%以上。深化“百企升级”计划。积极对接中国制造2025，在“百企升级”企业中滚动培育一批“专精特新”科技型企业，引导有条件的企业加大以高新化、智能化、信息化为重点的技改、研发投入，加强股改上市、对外合作和商业模式、管理模式、投资模式创新，年内完成工业技改投入不少于135亿元，实施院所合作项目60个、建成“三站三中心”等研发机构10家以上，力争新增转板上市、创业板上市申报和“新三板”挂牌企业5-6家，全区高新技术产业产值、全社会研发经费支出均增长15%以上。

优化发展服务型经济。多层次提升生活性服务业。以城市综合体、电商产业园为载体提升商贸服务业发展业态，精心构建名区、名街、名店、名品联动发展的苏皖边贸核心商圈，同步完善农村电子商务发展模式，年内推动红星美凯龙二期主体竣工、固城湖电子商务产业园动工建设，建成镇级电商服务站4家、村级电商服务点20个，新发展电商网店企业50家，全社会消费品零售总额、电子商务交易额分别增长13%、30%以上。以文化资源产业化、文化经济多元化为重点发展文创服务经济，有序开发春东湖文化创意产业园、慢城小镇文化产业园等文化产业园区，加快建成保圣寺文化商业街、游子山仿古街等特色文化街区，积极引培现代传媒、创意设计、文娱展演等文化产品创作、生产、传播企业，年内组建中国陶瓷华东地区设计中心，新发展规模以上文化企业10家，文化产业增加值占GDP比重达到4.2%以上。多元化发展生产性服务业。把发展制造服务业作为关键环节，创新完善有利于2.5产业发展的政策环境、市场空间和服务方式，尤其以芜申运河港口物流园区、高速公路道口经济园区开发为带动，大力培育发展航运服务业、货代服务业、临港制造业等新兴业态，年内编制完成江南科学园6.5平方公里控制性详规和高淳港货运作业区控规、城市设计，争取芜申运河桠溪港开工建设、小花作业区码头完成前期报批，适时启动功能性码头的开发建设。把促进制造服务化作为有效抓手，鼓励制造业企业延伸产业链非生产环节，开展产品定制设计、实时售后服务、全程质量管控、精准供应链管理等服务功能创新，实现从“产品供应商”向“系统解决方案提供商”的转变。年内，全区生产性服务业增加值增长11%、占服务业增加值比重达到35%以上。

大力发展生态经济。更加注重打造生态价值链，有效释放优越环境蕴藏的“生态财富”。以编制实施国家生态旅游示范区专项规划、慢城小镇环境景观设计、花山片区控制性详规等重点规划为契机，依托大慢城体系打造文旅结合、农旅结合、商旅结合的旅游大产品和复合经济体，积极构建保护与开发相适、环境效益与经济效益同步提升的生态休闲经济发展格局，年内开工建设祈福园二期、归来兮度假酒店等重点项目，螃蟹节前建成桠溪国际慢城瑶池精品酒店、老街民国风情街等景区开发项目，年内推动中国水慢城对外试运营、老街游客接待中心完成主体建设，全区旅游人数、旅游总收入分别增长20%、25%以上，争取国家生态旅游示范区创建通过省级验收，游子山国家森林公园创成国家4A级景区和全国生态文明示范基地、中国华人华侨国际文化交流基地。提升生态农业多主体参与、市场化运作、集约化发展水平，进一步强化武家嘴农业科技园、固城湖水产科技园等“一镇一园”载体开发、项目布局，抓好现代农业展示中心、食用菌产业园二期等生物农业载体建设，持续加大农业“三项更新”及水产养殖云服务平台建设、农业园区物联网技术示范力度，不断扩大先进装备、先进技术、现代管理在农业领域的应用规模，年内启动国家级农业清洁生产示范区创建，建成南者现代农业示范园物联网一期工程，新增园区农业面积3万亩、生物农业载体面积4万平方米以上，38%的农业基地建成智慧农业系统。继续加强环境影响评价、落后产能淘汰和“三高两低”企业整治，鼓励企业运用节能环保新技术新装备开展清洁生产审核、循环经济试点和环境管理标准化建设，整体提升区域发展的绿色生产力和生态增加值，年内新增清洁生产审核、循环经济试点企业6家，淘汰落后产能企业16家，主要污染物排放强度下降2%。

（二）聚力幸福民生建设，务求全民普惠更好成效

充分运用“人本理念”和“底线思维”来推进民生现代化，加快建设基本达到主城标准、群众普遍满意认可的幸福城市。

以更高层次创业就业来赢取群众对收入水平的最大获得感。把提高居民收入作为保障改善民生的核心任务，大力促进全民创业、充分就业基础上的快乐创业、幸福就业。坚持科技创业与草根创业并举，在依托“创业高淳”计划放大科创富民效应的同时，进一步健全培训、政策、平台、服务“四位一体”的群众创业帮扶机制，突出抓好农民创业主体培育工程及农村创业示范基地、青年创业园区、电商创业培育基地建设，完善小贷创贷、众筹众包等多种投融资支持模式，不断释放大众创业、万众创富活力。坚持转移就业与就地就业并举，建立适应新兴产业发展、促进更高质量就业的技能培训平台，完善让群众成为职业农民、在旅游沿线经营、到各类企业就业的扶持体系，积极推动螃蟹养殖网络化营销、造船水运集团化运作、建筑业多元化发展，动态保持困难家庭高校毕业生全员就业、零就业家庭和零转移家庭即时“清零”，整体构建劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新格局。坚持政策创新与制度改革并举，通过建立低收入农户增收基金、组建低收入农户增收合作社、抓好低收入农户增收项目区建设等途径，强化以精准扶贫为重点的帮扶机制，年内帮促3195户低收入农户全部脱贫；稳步推进承包地、宅基地、集体建设用地、农村集体资产“三地一产”确权登记及新型农业经营、城乡产权交易、集体经济组织、农田水利建管“四大体系”建设，让更多的农民发展为产权主体、市场主体和种养大户、农机大户、家庭农场主，不断提高房屋租赁收入、土地流转收入、合作经营收入、股权分配收入，年内新发展各类专业合作社20家、生产大户和家庭农场300家以上。

以更加舒适人居环境来赢取群众对生活质量的最大满意度。抓紧出台全区绿色发展规划纲要，进一步加强主体功能区管理，落实最严格的耕地保护、水资源管理、环境保护制度，全力推动生态文明“十大重点工程”取得实效，年内启动实施筑城圩环境提档、蒋山滨湖风光带等环境改造建设项目，完成横溪河水生态修复、小流域综合治理等生态保护修复工程，建成湿地生物博览园、游子百花园等生态标志区开发新亮点，实现重要生态保护区和生态红线的上图落地，全区新增生态清洁小流域综合治理面积15平方公里、生态廊道27公里、城乡污水管网350公里以上，林木覆盖率提高到24.8%，受保护地占国土面积比例达到30%以上。精心构建以国际慢城和水乡慢城、固城湖和石臼湖为成长边界的“四角山水”城市风貌，整体提升城市生产、生活、生态“三位一体”复合功能，年内开工建设石固河北延风光带、固城湖北路景观带西侧等城市景观工程，提速推进新区商业中心、茅山路-桃园路商业街等城市功能项目，完成湖滨大道与古檀大道提档、大丰河整治三期等城市化建设重点任务和政府门户网站群、CA中心、公共信用信息平台等智慧城市单元建设项目。纵深展开美丽乡村建设三年行动计划和南京美丽乡村高淳核心示范区建设，以整村推进、连片开发的思路整治农村环境、建设新型社区，因地制宜打造一批“文化旅游型”城镇及蒋山村、四园村、跃进村等升级版美丽乡村，年内完成薛城大街、沧溪老街、固城老街等集镇环境整治和115个自然村80平方公里的农村环境连片整治，推动所有行政村达到区定美丽乡村建设标准，建成省级以上生态村5个，创成市级以上美丽乡村示范村6个、水美乡村3个。

以更优质效公共服务来赢取群众得实际利益的最大公约数。深入实施教育同城化“三年行动计划”，加快推进桠溪中学易地新建、新区九年一贯制学校以及幼儿园标准化建设等重点工程，启动南京应天职业技术学院移址高淳项目，争取金陵中学等主城名校来淳合作办学。扎实开展国家级慢性病综合防控示范区创建及医疗价格、医疗保障、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革工作，全面推行医师多点执业、区镇村联动分级诊疗模式，推动新区医院三期工程开工建设，完成桠溪中心卫生院新建和漆桥中心卫生院扩建项目主体建设，新增省级示范乡镇卫生院、村卫生室6家。精心组织筹备中国南京·高淳国际马拉松赛事，办好为期五周的中国大学生音乐节慢城青春音乐公社导师训练营，积极推进固城遗址总体保护规划修编、薛城遗址考古调查和“三馆一站”、社区文体活动室免费开放，挖掘地域人文资源培育一批茶文化、荷文化、禅文化、儒文化、红色文化、宗祠文化等特色文化名村，年内新申报市级示范型村文化活动室10家。紧扣社保同城同待遇的时序节点，协调推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，全面推开因病致贫家庭生活临时救助、大病保险等制度试点，努力解决“支出型”贫困。大力推进住房保障、养老服务、民事代办等实事工程，年内建成保障性住房及农民集中居住区面积25万平方米、市2A级以上社区居家养老服务中心21个，实现城乡社区综合服务中心全覆盖。统筹实施“两湖”堤防防洪能力提升、水阳江下游高淳段防洪治理等民生水利重点项目，协调抓好全国农田水利产权设施制度改革和创新运行机制试点工作，推动芜申运河高淳段建成通航，宁高新通道、省道246安徽连接线建成通车，完成农路改造60公里。

以更为安全法治环境来赢取群众求和谐安宁的最大向心力。深化生态法治高淳建设，扎实推进流动人口居住证、失信被执行人信用惩戒等十大法治实事工程，广泛开展法律顾问、法律援助等五大类法治惠民项目，尤其注重以法治思维、法治方式来预防化解社会矛盾、保障群众合法权益，着力抓好涉访人员“权益保障卡”发放、“网上信访”及时办理、突出信访问题包案化解等工作，年内实现涉法涉诉联合接访中心的实体化运作，建成区法治宣传教育中心，镇村两级法治文化覆盖率达到85%以上。深入实施“五无村（社区）”创建工作，完成视频监控“村村通”、老旧小区技防改造、道路监控“320”工程等年度任务，强化社区网格化管理，充分发挥综治“三级平台”建设作用，年内“五无村（社区）”创建达标率达到50%以上，城乡和谐社区覆盖率分别达到98%、96%以上。进一步健全社会稳定风险评估、突发事件应急处置、矛盾纠纷动态管控等工作机制，切实加大公共安全、交通安全、生产安全、食品药品安全、农产品质量管理等综合整治力度，年内争创省级食品安全区、省级农产品质量安全示范区。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

最近召开的省委十二届十次全会、市委十三届十次全会就推动全面从严治党迈上新台阶进行了专题部署、明确了总体要求。当前及今后一个时期，我们要把推动全面从严治党迈上新台阶摆在突出位置，深刻把握坚持全面从严这一主基调、坚持思想建党和制度治党紧密结合这一主路径、坚持从严管理干部这一主对象、强化正风肃纪这一主要求、着力营造良好政治生态这一主目标，制定贯彻落实市委推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为迈上新台阶、建设新高淳营造“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的“大气候”。

坚持思想建党与制度治党同步推进。把思想建党作为全面从严治党的首要任务，建立并强化党员领导干部述学与述职、述廉相结合的考核制度，从严从实抓好理论中心组学习、区管干部专题培训、红色文化宣传教育等活动，引导党员干部把深入学习贯彻……系列…作为最重要的政治任务，进一步坚定…信仰、坚定中国特色社会主义“三个自信”、坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉，不断提升思想纯洁性、增强政治免疫力；以落实党委意识形态工作责任制为抓手，在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，配套健全党委政府新闻发布、网络舆情监控引导、舆论突发事件应急处置等机制，发挥台报网媒体、廉政文化示范点等文化宣传阵地的教育引导功能，促使广大党员群众旗帜鲜明地抵制错误思潮、发出正面声音、弘扬主流价值。把制度治党作为全面从严治党的关键举措，持续完善党员教育、引导管控、政绩考核等从严治党“十项机制”，进一步健全领导干部“四不直接分管”、“三重一大”常委会集体议决、重要事项党政联席会议等科学决策机制，推行常委领办负责、“六定”工作法、现场一线办公等执行落实机制，深化大联动监察、机关服务公开承诺、部门执法服务测评等效能督查机制，严格诫勉谈话、重要决策终身责任追究、重点工作“一票否决”等问责惩戒机制，做到制度设计不留“暗门”、不开“天窗”，制度执行不以问题小而姑息、不以违者众而放任。

坚持改进作风与锤炼党性同步提升。把全面深入反“四风”转作风作为重要任务，以狠抓的勇气、严抓的耐心贯彻落实好…“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十一个一律”和区委“二十条规定”，组织推进好区委“两方案一计划”群众路线教育实践活动后续整改工作，尤其要完善联系服务群众长效机制，持续深化驻点调研、“五解五促”下基层、“五个一”联系点、进社区“双报到”等活动，在走进群众中拉近党群干群距离，在及时回应群众诉求中增进百姓福祉。突出问题导向深入开展“三严三实”专题教育，以更高标准落实“六对照、六省身、六整治、六见效”要求，抓好专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会和组织生活会等关键动作，教育引导各级领导干部恪守践行“三严三实”三十条行为规范，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的侵蚀，切实解决为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实、为官不勤等突出问题。把勇于担当充分体现到攻坚克难、重抓落实、积极作为上，以干事创业的作风建设新常态主动承担好促进经济发展和增进民生幸福的“双重职责”，应对好保持稳健增长和全面深化改革的“双重压力”，落实好破解要素瓶颈和保护生态环境的“双重任务”，使“马上就办”的作风贯穿于每一项重点项目推进中、展现在每个人工作岗位上。

坚持严管干部与固本强基同步强化。严格落实从严管理干部“五个要”要求及…《干部任用条例》、省委防止干部带病提拔五项规定、市委防止干部选拔任用“重能轻德”若干规定等制度，在加大区管干部和中层干部轮岗交流、年轻干部“五个一线”培养锻炼、超职数配备干部整改消化力度的同时，从严把控动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等基本环节，突出强化干部选拔职数预审、全程纪实及个人档案“必查”、有关事项报告“必核”、纪检监察机关意见“必听”等工作机制，更加注重以德为先前提下的唯才是举、实绩分析基础上的群众公认、民主公开程序中的竞争择优，以“导向要正、程序要严、考察要准”的管用措施甄别干部、选好干部。深入开展村（社区）党组织和党员“双星联创”活动，把联星定评与基层党组织绩效考核、党员评先创优相挂钩，大力推进以村级党建“四有一责”、社区党建“三强一化”、非公党建“三化一体”等为抓手的服务型党组织建设，探索深化以联村党委规范化运行、城市社区“大党委”设置等为重点的区域化党建模式创新，精心塑造以党代会常任制试点、“慢城先锋·智慧党建”网络平台等为代表的党建工作特色品牌，尤其要以定期排查、分类施策、合力帮扶、督查问效的强力措施来常态化整顿后进党组织，不断提升基层党组织做好“五服务”、发挥战斗力的整体水平。把干部的日常管理与关键时刻管理、上级管理与班子管理及自身管理、行为管理与思想管理、工作圈管理与社交圈管理相衔接，探索建立领导班子、班子成员考核信息库和领导干部“特别监督档案”、优秀年轻干部“成长跟踪管理档案”，统筹强化权力运行监督、绩效考核监督、基层群众监督、党风廉政监督及“德”的考察监督，切实把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督之下。

坚持严明纪律与严惩腐败同步发力。牢牢坚守政治纪律和政治规矩这条政治生命线，制定实施区管干部遵守政治纪律和组织纪律考核办法，更加注重通过执行民主集中制、坚持“三会一课”等来提高班子凝聚力执行力，通过强化个人重大事项报告、“四个共同”价值共识等来严防政治自由主义，通过完善领导干部述责述廉、“五责联审”、“三级谈话”等来筑牢廉洁从政防线，以严明的纪律和规矩促使广大党员干部牢记用权不越界，确保权力不被擅自滥用、不让家人利用、不给朋友借用、不搞交易使用；牢记自律不逾规，时常扪心自问“对不对”、反复考虑“该不该”、再三衡量“能不能”；牢记违纪不可恕，不断勒紧心中的“紧箍咒”、系牢身上的“防弹衣”，坚决做到……提出的“五个必须、五个决不允许”。时刻绷紧严惩腐败这根弦，认真落实党风廉政建设党（工）委主体责任和纪委监督责任，积极稳妥推进纪律检查机制改革，坚持有案必查、“一案双查”，始终把纪律挺在前面、严格执纪监督问责，严肃查办发生在区镇机关和领导干部中的各种违法违纪案件，切实加大对群众身边腐败问题的查处力度，以零容忍的态度查办以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，以全覆盖的要求查处插手工程项目建设、套取集体资金、占用公共资源等问题，以无禁区的原则加强行政审批服务、国有资产管理、大额资金运行等重点环节的监管，以反腐倡廉的实际成效取信于民，促进经济社会的良性发展。

坚持责任落实与督查考核同步加强。切实强化管党治党的主责主业意识，进一步明确细化严管干部、严改作风、严明纪律、严格监督等八个方面的责任清单，把各级党（工）委从严治党的主体责任、党（工）委书记的第一责任、领导班子其他成员的“一岗双责”具体化清晰化刚性化，推动全区上下将管党治党的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，构建形成符合上级要求、具有高淳特色的从严治党责任体系。把全面从严治党责任落实情况纳入到“双千分”考核的总体布局、列入到领导班子和领导干部的目标考核、融入到领导干部述责述廉的重要内容，着力加大对党（工）委书记、专职副书记管党治党责任落实情况、党建工作阶段性任务完成情况等方面的考核力度，增加对领导班子其他成员抓党建工作联系点、分管范围内党的建设等领域的考核权重，真正树立重抓党建、治党从严的鲜明考核导向。把加强督促检查作为推进全面从严治党的有力保障，深化实施党组织书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告等工作，加快建立下级党组织向上级党组织报告党建工作、领导班子成员向所在党（工）委报告个人履行全面从严治党责任情况等制度，同步完善全面从严治党情况专项检查、专项督办、专项通报等制度，对重视程度不够、履职尽责不到位的党（工）委及班子成员及时诫勉谈话、督促限期整改、严肃追究责任，用真管真严的硬约束构筑起长管长严的新机制，以从严治党的新成效汇聚起改革发展的正能量。

同志们，进入“十二五”，我们用了五年的时间走出了一条生态文明领先发展的路子，使高淳绿色崛起幸福赶超展现出了令人鼓舞的现实模样。迎来“十三五”，是我们向“第二个率先”迈进的又一具有里程碑意义的重要标志期，也是我们在“迈上新台阶、建设新高淳”进程中砥砺前行的攻坚决胜期。当前及今后一个时期，我们要把认真谋划“十三五”发展作为引领高淳未来五年转型跨越的重要基点，着力在培育发展动力、厚植发展优势、拓展发展空间、增强发展实力上明晰思路措施、寻求更大突破，在事关全局的重大问题上实现从“良好开局”到“成功定局”、从“攻坚克难”到“决战制胜”。正确把握发展环境和条件是谋划好“十三五”发展的前提依据。我们要清醒认识传统增长动力持续衰减、资源环境倒逼压力加剧的客观现实，深度策应经济格局和竞争优势加快重塑、技术革命和区域融合不断深化等宏观趋势，按照“四个全面”战略布局来统筹新一轮发展全局，围绕实现“两个率先”、建设“五型城市”的总体目标来确立阶段性发展任务，紧扣“五个迈上新台阶”要求来明确破题之策、攻坚之计、制胜之举，努力体现规划蓝图的继承性、时代性和创新性。科学规划发展路径和方略是谋划好“十三五”发展的关键环节。我们要主动适应新常态下经济社会发展的特殊背景，在重大战略问题上保持连贯性、延续性并与时俱进加以丰富、拓展和提升，优化完善新常态期实现又好又快发展的技术路线，坚定不移以生态文明为城市底色，以转型升级为发展主线，以创新驱动…战略，以深化改革为最大红利，加快实现动力结构的深层次调整、发展方式的根本性转换，走出一条特色彰显、行稳致远的后发崛起之路。更好回应群众关切和期待是谋划好“十三五”发展的价值指向。我们要始终把富民优先作为从政风向标、民生幸福作为发展聚焦点，认真研究一批对增加居民收入、改善公共服务带动全局的重大项目，对创新社会管理、建设和谐社会作用显著的重点举措，对解决突出矛盾、增进公平效率行之有效的重要政策，在更高起点推动社会建设同城接轨、基础设施城乡一体、和谐社会全民共享中，不断刷新高淳的“幸福指数”、“民生高度”。

同志们，加快创新转型绿色崛起，是新时期高淳发展的鲜明特征，是全区43万人民共同期待的美好愿景。全区各级各部门一定要深入解放思想、强化责任担当，以积极作为的精气神、负重实干的执行力，扎实做好下半年重点工作、打赢“十二五”收官之战，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高淳作出新的更大贡献！

崇文尚德求实创新

为建设“强富美高”新高邮而努力奋斗

——在中共高邮市委十届十次全体会议上的报告

韩方

（2015年7月24日）

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和……系列…，认真落实省委、扬州市委全会要求，回顾上半年工作，分析当前形势，谋划“十三五”发展，部署下半年任务，动员全市上下大力弘扬“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，稳增长保目标，调结构快转型，促改革惠民生，完成全年各项目标任务，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮而努力奋斗。

下面，我受市委常委会委托，讲五个方面意见。

一、适应新常态，经济社会保持稳健发展

今年以来，市委常委会把学习贯彻习…系列…作为最重要的政治任务，以“迈上新台阶、建设新江苏”精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量，团结带领全市广大干部群众，扎实推进“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，经济社会发展总体平稳。上半年实现地区生产总值250.76亿元，增长11.1%，增幅列扬州第2位；公共财政预算收入16.78亿元，增长10.5%，增幅列扬州第3位，其中税收占比83.1%；城镇居民人均可支配收入14604元、农村居民人均可支配收入8020元，分别增长9%、9.4%。

1、坚持深化改革，激活发展动力。按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“深化改革创新、建设美丽高邮”总要求，加强对经济发展重大问题的研究部署，着力推动行政审批制度、新型城镇化、市场经济体制、投融资等领域改革。完善乡镇园区经济发展综合考评办法，首次设定个性化考核事项。开展重大产业项目落户预审，完善重大项目容缺受理、模拟审批和形式审查，推动园区、产业集聚发展。出台政府职能转变和机构改革方案，公布“行政审批事项、政府行政权力、部门专项资金管理、行政事业性收费”清单。实施市场监督管理局、卫计委机构改革，广电台实现台网分设。集中整治机关事业单位“吃空饷”问题，全面完成事业单位分类改革，积极探索生产经营型事业单位转企改制。清理规范中介服务，推动涉企中介机构、行业协会与主管部门在人员、财务、职能等方面脱钩。推进政府购买公共服务，上半年落实15个项目。成立市政务服务管理办公室，健全市镇村三级政务服务体系，187项行政许可事项进驻市政务服务中心办理，进驻率达97.9%；推行“三证合一”企业登记改革，441家企业、个体工商户实现“先照后证”。开展要素市场化配置等重大改革课题调研。运用财政应急资金帮助39家企业成功转贷3.45亿元。土地利用规划调整方案获省政府批准，新增规划指标1.16万亩。处置643.4亩批而未供和闲置低效用地用于项目建设。12亿元企业债券发行申报工作进展顺利。积极推进金融服务体系建设，成立高邮市保险证券担保行业协会，中投证券高邮营业部正式营业，建成142个农村金融综合服务站，曙光电缆挂牌“新三板”，传艺科技上市成功报会。

2、坚持项目支撑，促进产业升级。集中力量开展“重大项目攻坚年”活动，促开工、抢在建、稳投产，新开工道爵电动汽车、传艺柔性线路板、万丰商业综合体等10亿元项目6个、亿元项目18个，新竣工戴卡轮毂、富威储能电池等10亿元项目3个、亿元项目16个，秦邮特钢余气余热综合利用、华翔再生铅回收利用、食品快检中心等项目顺利推进，上半年完成全社会固定资产投资186亿元、增长21％。组织开展“上海及长三角地区招商年”活动，“三重三专三特”招商做法得到扬州市政府肯定，成功举办“第十一届中国双黄鸭蛋节”、“对接上海产业转移专题推介会”，上半年新签约10亿元项目7个、亿元项目39个。落实扬州服务企业“2号文件”，组织开展“进企业、看复工、排问题、解矛盾、促发展”活动。实施工业经济转型升级“356”行动计划，首批优选67家企业重点培育。上半年实现规模以上工业产值586.4亿元、增长11.4%，工业技改投入61.35亿元、增长27.4%，设备抵扣税1.23亿元、增长67.2%。实施创新驱动战略，深化“秦邮人才集聚计划”，引进各类人才513人，其中高层次人才32人，签订产学研合作协议55项。省级电动工具出口基地创成优秀出口基地，鑫晶光伏创成省企业技术中心，华富公司创成省创新示范企业、入选省自主工业品牌百强，宏远公司创成省科技小巨人企业。推动建筑业质态提升，新晋一级总承包资质企业4家、二级4家，瑞沃集团连续3年位列省建筑业百强企业，上半年实现建筑业企业总产值412.5亿元、增长37.1%。清水潭景区被国家旅游局列入全国优秀旅游项目，盂城驿、文游台成为长三角地区“万车游”指定旅游景区，开辟高邮湖水上游览线，加入华东旅游线路。波司登世贸广场形成新商圈。诚信电子商务物流产业园列入省现代服务业重点项目、省重点培育物流园区储备库。“1号店特产中国·高邮馆”正式上线。夏粮生产连续12年丰收。新建、扩建千亩高效农业园区24个，新增合作经济组织103个、家庭农场95家，界首茶干、高邮湖大闸蟹获批国家地理标志商标。

3、坚持真抓实干，推动四城同创。健全领导体系和工作机制，建立联席会议、督查通报、追究问责等制度，构建“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建保障体系，统筹推进各项创建工作。以“民生为本、量力而行”为原则，谋划实施新一轮城建“双十”重点工程，后街后巷维修改造、水环境综合整治等项目进展顺利，盂城驿二期、市河二期、东门大沟展现生态宜居风貌，界首运河大桥通航认证编制完成，S611等重点交通工程有序推进。国家历史文化名城申报工作进入冲刺阶段，高邮当铺修缮完成，华中雪枫大学旧址展馆对外开放。城市管理力度加大，数字化城管投入运行，北海商圈、北海路等重要区域整治成效明显，人力客运三轮车综合整治成功告捷。推进城中村、城区旱厕、农贸市场等专项治理，国家卫生城市创建基础工作全面展开。制定实施国家环保模范城市创建规划，突出“创模百项重点工作”抓推进、严执法，上半年立案查处环境违法行为52件。农村环境“五位一体”长效管护进一步强化，夏季秸秆禁烧、禁抛、还田和综合利用工作成效显著。制定实施创建全国文明城市三年行动计划、市民文明素质提升工程行动方案，实施项目化推进，广泛开展道德模范表彰、美德少年评选、志愿服务等一系列活动，建立关爱、礼遇道德模范机制，各类精神文明建设活动丰富多彩、深入人心。

4、坚持为民惠民，提升民生福祉。牢固树立保民生就是保底线的工作导向，制定实施民生“1号文件”，六大体系181项民生实事基本按序时推进，保障体系更加完善，惠民政策全面落实，人民生活水平稳步提升。坚持义务教育免试就近入学，推行高中招生“零择校”。今年高考普通类本二上线1582人，再创历史新高。加强群众文化建设，我市成功入选省第三批公共文化服务体系示范区。实施全民科学素质行动计划，启动省科普示范市创建工作。重视就业创业，跻身首批省级创业型城市，上半年城镇新增就业5889人、农村劳动力转移2310人，推荐失业人员再就业4122人。市财政投入3000万元，继续推进“亿千百”脱贫攻坚工程。建立低保对象动态调整机制，制定实施特殊困难群体助保办法，设立急难家庭救助专项资金500万元。连续11年调整退休企业职工养老金，今年人均月增220元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月90元提高到105元，参保覆盖率、发放率均达100%。全面推行乡村医生签约服务制度，惠及10万多户。市残疾人康复中心正式启用。完成各类保障房224套，住房公积金扩面3065人，发放贷款1.12亿元。成功举办第六届环高邮湖自行车越野赛。全面启动省法治建设示范市争创工作。加大平安高邮建设力度，提升社会管理平台运行质态，建成市镇村三级综治信息平台，领导带头积极开展“信访积案化解月”活动，落实安全生产责任制，全市社会大局保持和谐稳定。

5、坚持严字当头，加强党的建设。认真学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏时的…，把从严落实管党治党责任作为重大政治任务，把从严管理干部作为重中之重，把正风肃纪作为关键举措，以“三严三实”为引领，全面加强党的建设。着力强化理论武装，扎实开展“三严三实”专题教育，广泛宣传推进社会主义核心价值观建设，弘扬主旋律，强化舆论引领。以抗战胜利70周年纪念活动为契机，充分挖掘和宣传“高邮战役”重要意义。开展党的群众路线教育实践活动整改落实情况“回头看”，巩固提升教育实践成果。采取“主阵地办班”和“走出去学习”相结合方式，举办各类主体班20期培训2600人次。综合研判12个市级机关部门领导班子，按序时做好超职数配备干部消化工作，积极实施年轻干部培养锻炼“墩苗计划”。实行“三责联审”等级评定、干部“双向约谈”，开展“为官不为”专项整治，从严监督管理干部。强化基层党建，推进“基层党建一把手工程”，开展新一轮村（社区）党组织和党组织书记评星定级，实施大学生村官“培优工程”。强化主体责任，市委常委会定期研究党风廉政建设和反腐败工作，对市国有资产管理中心等5个单位开展第二轮专项巡察。始终保持惩治腐败高压态势，今年以来共立案93件，涉及乡科级干部13人。注重以案促建，以案促管，查案治本，下发纪检监察建议书13份。深入推进廉洁文化社会渗透，组织开展党风廉政教育日系列活动。加强反腐倡廉制度建设，强化“三直接”若干环节操作规范刚性约束。切实抓好市委常委会自身建设，加强对人大、政府、政协的领导与各项工作的协调，主动接受民主监督，重视做好人武、统战、群团、双拥、老干部和关心下一代等工作，全市上下形成了齐心协力、干事创业的良好政治氛围。

各位委员、各位同志，今年以来我市经济运行保持在合理区间，各项工作取得积极成效，来之不易、值得肯定。同时，我们也看到，新旧增长动力转换尚未完成，各类矛盾问题仍然交织，主要表现在：一是部分重大项目质效有待提高，全市工业开票销售、工业入库税收出现负增长，重点骨干企业支撑作用出现下滑；二是发展不平衡性加大，不少乡镇园区主要经济指标呈下降趋势，仅有3个乡镇园区财政收入实现正增长，前12强企业6个纳税负增长；三是经济社会风险有待逐步化解，个别中小企业资金链断裂、违约和倒闭极易引发局部金融风险，财政收入增长放缓、偿债能力减弱的风险，以及群体性不稳定因素，必须保持高度警觉；四是全面从严治党任务艰巨，“四风”问题虽有所收敛，但树倒根存、病灶还在，一些干部能力水平难以适应新常态发展的要求，等等。我们相信，只要全市上下进一步坚定信心、主动而为，正视问题、攻坚克难，就能完成全年目标任务，推动经济社会持续健康发展。

二、提振精气神，弘扬崇文尚德求实创新

新常态要有新状态，新时期呼唤新精神。一个前进的时代，每个阶段都要有股精神追求，激励人们昂扬奋进。改革开放以来，特别是2000年以来，孜孜以求的高邮人民，“自强不息、奋起直追，团结拼搏、争先进位，富民强市、快速崛起”，迸发出追赶的豪情壮志，创造了“干05、冲百十”的发展成就。近年来，全市上下秉承“开放、大气、创新、务实”新风，致力于“解放思想干、激情惯性干、创新务实干、团结一心干”，奋力开创在沿河地区率先崛起的崭新局面。实践告诉我们，越是形势复杂严峻、艰难困苦，越要憋足一口气、蓄满一身劲、拧成一股绳。在“十二五”收官、迈向“十三五”的重要关口，在发展转型、社会转型的关键时期，我们坚持从群众中来、到群众中去，经过征集、概括、提炼、升华，汇聚民智、凝聚民心，把“崇文尚德、求实创新”作为新时期高邮精神，传承高邮人的优秀历史文化，展现高邮人的积极向上风貌，激发高邮人的强大内生动力，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，丰富人文内涵、提供精神支撑。

“崇文尚德”，就是要传承优秀的历史文化，以文化人，以德育人，重视知识、重视教育、重视人才，提升修养、提升美德、提升文明，践行社会主义核心价值观，塑造当代高邮人的道德风范。文以载道，厚德载物。崇文尚德，是人类文明进步的至高理想，也是代代高邮人薪火相传的不懈追求。从龙虬文化到东方邮都，七千多年沧海桑田、斗转星移，改变的是日新月异的美好生活，不变的是“崇文尚德”的内在精神品质和美好追求。秦汉以来，两千两百多载春华秋实，邮驿传九州，运河映唐塔，城市日益繁华，文风日益兴盛，家家户户都以子女知书达礼、学有所得为荣，尊师重教氛围十分浓厚。历朝历代，高邮文人名士辈出，文游台四贤雅集，魁星阁书声朗朗，从秦少游、王氏父子到汪曾祺、吴登云等杰出人士，无不使高邮人民引以为豪。放眼今天，时代在前进，社会在发展，从革命先辈到“高邮好人”，从劳动模范到优秀党员，无不让高邮人民纷纷点赞。面向未来，高邮的人文特色还需彰显，全社会的道德根基还需强化。崇文尚德，需要我们筑牢全市人民共同的理想信念，坚决摒弃落后保守、小富即安、小胜即满等陈旧观念，积极构建思想文化建设高地、道德风尚建设高地，把高邮建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市、文明城市。

“求实创新”，就是要追求先进的现代文明，求实务实，创新创造，尊重自然、尊重规律、尊重科学，勇于实践、勇于开拓、勇于担当，推动经济社会又好又快发展，促进美丽高邮在沿河地区率先崛起。求实是我们做好一切工作的方法和基础，创新是我们做好一切工作的路径和动力；求实是创新的灵魂和根基，创新是求实的必然和结果。“求实创新”，既是科学唯物观、正确方法论，也是我们工作的根本遵循。高邮今天的发展成就，来自广大高邮人民的勤劳奋斗、不懈追求，来自全体党员干部的求真务实、团结拼搏，来自各条战线同志们的苦干实干、创新创造。进入发展新阶段，我们要把握新常态、适应新常态、引领新常态，必须坚持把“求实创新”作为外在行动自觉和实践先导，在求实的基础上加强创新，在创新的过程中强调求实，谋事要实、创业要实、做人要实，理念出新、思路出新、举措出新，实事求是、真抓实干，革故鼎新、奋发进取，干好每一天、干成每件事，为高邮又好又快发展贡献智慧和力量。

“崇文尚德”体现内在精神品质，“求实创新”体现外在行动自觉，这一新时期高邮精神饱含着一代又一代高邮人的精神财富，蕴藏着83万高邮人民的聪明才智，也昭示着对今后、未来的美好的执着追求。“崇文尚德、求实创新”的践行过程，既是高邮历史文化传统、人文精神品质不断丰富、完善、升华和传承的过程，也是我们团结带领全市人民传承历史、观照现实、开创未来的过程，在其中也蕴含着“自强不息、以我为主，开放大气、外向开拓，同心干事、团结奋斗”等精神内涵。大力弘扬新时期高邮精神，是高邮发展历程中的自觉追求，同时也是推动高邮在沿河地区率先崛起的必然要求。面对新常态，越是发展要求高，就越要自加压力、奋发进取；越是发展难度大，就越要坚定信心、开拓创新；越是发展任务重，就越要勇于担当、团结拼搏。在今后的发展中，我们要坚持以“崇文尚德、求实创新”为引领，激励全市上下振奋精神、坚定信心，带领高邮人民积极倡导、努力践行，进一步解放思想、更新观念，进一步咬定目标、奋发有为，进一步狠抓落实、争先进位，奋力推动高邮“十三五”发展迈上新台阶。

三、谋划“十三五”，建设“强富美高”新高邮

“十三五”时期既是一个极其宝贵的发展窗口期，又是一个具有里程碑意义的历史标志期。我们要全面贯彻落实习…视察江苏…，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划“十三五”，奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面。

1、正确认识现状，把握“十三五”发展大势。“十三五”期间最大的宏观环境是经济发展新常态。从全球看，世界经济温和复苏，但动力不足；从国内看，经济发展调结构、转方式、促创新任务十分繁重；从自身看，2013年，我市全面小康建设综合得分87分，位居扬州5个县市区第4。根据省和扬州市的统一部署，我市要在2017年建成全面小康社会，2020年左右基本实现现代化。因此，“十三五”是高邮经济社会发展的关键时期，我们既要看到任务艰巨，更要看到经济发展中积极因素不断增加，必须抢抓发展机遇。…和省、扬州市出台的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，国家“…”、长江经济带建设，以及我省沿海开发、新型城镇化综合试点和苏南自主创新示范区、南京江北新区建设等重大战略的全面实施，京沪高速扩容、连淮扬镇铁路、S333东段的建设，都将深刻影响我市经济社会发展的方方面面，为我们加快推进高邮在沿河地区率先崛起创造更多更大的机遇。

2、围绕“强富美高”，把握“十三五”总体要求。坚持加快发展不动摇，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。力争2017年实现地区生产总值550亿元、公共财政预算收入40亿元，建成全面小康社会；到“十三五”末实现地区生产总值720亿元、公共财政预算收入50亿元，基本实现现代化。经济强，就是要以经济发展质量和效益得到显著提升为标志，转方式、调结构取得重大进展，创新驱动成为经济发展核心引擎，全市经济综合实力保持较好增长。百姓富，就是要让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更良好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更多更公平地分享改革发展成果，物质生活富足、精神生活丰富。环境美，就是要推进生态文明，建设美丽高邮，彰显生态优良的自然之美、科学发展的和谐之美、宜居宜业的城市之美、本土特质的乡村之美、独具魅力的人文之美、公平正义的社会之美。社会文明程度高，就是要践行社会主义核心价值观，创成全国文明城市，“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神深入人心，市民素质高、社会风尚好、文化软实力强，尊法守法成为自觉，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。

3、谋实重大事项，把握“十三五”重点任务。加强对重大事项的研究，是系统谋划“十三五”发展的重中之重。我们必须着眼于大局，集中智慧谋划几件要事，集中力量办成几件好事。一是调优调强产业结构，“十三五”末三次产业结构力争调整到9∶46∶45。要大力培强工业优势产业，全市工业开票销售超千亿元；培育100家生产性服务业企业，其中扬州市级10家、省级5家；大力实施农业现代化工程，加强农村改革创新，培育新型农业经营主体，提高农业物质装备和技术水平，构建现代农业产业体系，力争2020年左右总体上达到省定农业基本现代化指标体系目标要求。二是坚持项目为王，狠抓重大项目不动摇，推动园区加快发展，开发区力争创建国家级经济开发区，打造全省食品安全产业聚集区，建成千亿级经济开发区、百亿级电池园；湖西新区创成省级高新区；城南新区创成省级健康科技产业园、省两化融合试验区。三是加快企业转型升级，培育上市企业2家以上，“新三板”及其他场外市场挂牌企业20家以上；新创国家级品牌、商标4个以上，万人发明专利拥有数达到5件，主持或参与制定国家标准8个以上。四是优化城乡交通网络，实施连淮扬镇铁路、京沪高速扩容工程，建成S333高邮东段、扬州高邮湖西通用机场、运河三桥和界首运河大桥。五是促进城乡协同发展，构建以高邮城区为主导、重点镇为支撑、一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系，中心城区集聚30万人以上，送桥镇实施新型城镇化新模式试点，3个国家重点镇建成特色鲜明的区域经济文化中心。六是打造运河旅游名城，牢固确立旅游业永久基本产业地位，对京杭大运河申遗成功核心区进行保护性建设和利用，恢复城南城中城北历史文化街区，推进龙虬庄国家级考古遗址公园申报工作，盂城驿创成4A景区；开发利用高邮湖、新民滩生态旅游资源，建设运河西堤风光带，清水潭创成国家级湿地公园、省级旅游度假区，把高邮打造成为集“古、水、绿”为一体的运河名城、长三角旅游度假知名目的地。七是加强公共服务体系建设，优化公共资源配置，科学规划，合理布局，均衡发展，全面提升，规划建设城市东部交通综合枢纽，推进文体中心建设，增加万人公交车拥有量，加大政府购买公共服务，有效解决教育、就业、就医、出行、社保、文体等方面存在的问题。

各位委员、各位同志，编好“十三五”发展规划，意义重大，必须引起各级领导干部高度重视。要按照…提出的“六个必须”要求，认真总结经验、深入分析问题，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。要注重与上级各类规划的衔接，积极做好争取工作；注重总体规划和各类专项规划的统筹与衔接，促进各项工作协调推进；注重发扬民主、集思广益，严格规划编制程序，努力编制出体现上级要求、符合高邮实际、反映群众意愿的好规划，引领高邮未来五年发展实践。

四、聚力抓攻坚，确保完成各项目标任务

下半年，各地各部门要强化责任担当，以“钉钉子”精神抓好落实，紧盯目标抓序时，突出重点抓推进，攻坚克难抓成效，完成全年各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

1、抓增长促转型，全力扶持实体经济。要全面落实经济工作责任，全力扶持实体经济做大做强、行稳致远。狠抓工业转型升级，抓好“356”行动计划的落实，培育一批主业突出、竞争力较强的企业成为龙头骨干企业，加快制造业“智能制造”与“机器换人”的推广应用，大力发展战略性新兴产业，确保全年净增规模以上工业企业20家以上，力争华富储能等3家企业年内在“新三板”挂牌。加大对中小企业的服务支持力度，加强对50家重点工业企业以及纳税骨干企业的跟踪分析，做好经济运行动态的预测预警工作，用好企业应急专项资金，着力防范化解经济运行风险，保持全市经济发展的冲劲和定力。研究出台推进建筑业发展壮大的意见，促进建筑业总部集聚区做大规模，力争建筑业企业总产值突破千亿元。大力发展生产性服务业，降低服务业引导资金扶持门槛，加快建设清水潭旅游度假区、高邮湖滩郊野公园等重点项目，充实现有景点内涵，加快发展生态旅游、现代物流、文化创意、电子商务、软件信息等现代服务业。积极推进“互联网+”行动，大力拓展互联网与协同制造、现代农业、高效物流、电子商务等领域融合的广度和深度，促进网络经济与实体经济协同互动。加强重点地块的招商推介，促进房地产市场健康发展。加快提升农业内涵，突出抓好高邮鸭产业园区、八桥省级现代农业园区、扬州大学农业科教园、湖西新区富硒农产品生产基地建设，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，重视发展食品工业，推动三次产业融合发展。

2、抓改革破难题，全力优化发展环境。以改革创新为抓手，着力解决各类难题和瓶颈制约，切实为市场主体减负，营造良好的政策和服务环境，推动大众创业、万众创新。出台深化行政审批制度改革、加强事中事后监管的实施意见，全面实施“三证合一”，年内实现“一照一码”，执行并完善重大项目预审办法，推进企业投资建设项目并联审批，探索建立公共资源交易平台。积极推进不动产统一登记工作。大力引进培育金融机构，交通银行高邮支行年内正式运营，主动搭建政银企交流合作平台，力争下半年新增贷款15亿元以上。加快财税体制改革，着力化解政府性债务，积极运用PPP等模式，探索实践融资新途径。强化要素市场改革，探索亩均效益供地办法，继续清理闲置土地。引进5家以上中介机构参与企业用工服务，新建2个省外劳务合作基地。加快开发区科技创业中心建设步伐，加强校地校企合作，大力支持企业建设高水平的技术中心，加大高层次人才引进培育力度，构建政产学研金一体化创新环境。

3、抓招商上项目，全力增强后劲动力。加大外出招商的频率和督促力度，推行定区域、定产业、定企业、定载体、定责任人的“五定”网格式小分队登门招商，各乡镇园区每天都要有专业招商人员、每旬都要有分管领导、每月都要有主要领导在外洽谈项目。对上半年重大招商活动集中签约的项目，要狠抓跟踪推进、抓牢抓实，确保落地、扩大成果。抢抓国家推动服务业领域对外开放的新机遇，努力突破一批外资重大项目。围绕全年新开工亿元以上项目45个，其中50亿元项目1个、10亿元项目8个的目标，加大集中开工、集中观摩、集中督查工作力度。加强重大项目综合评价管理，做好土地点供、项目拆迁、矛盾化解等工作，加快推进国信天然气热电联供、道爵电动汽车、中航复合涂料等项目建设，切实提高项目建设的开工率、竣工率、投产率。完善各类园区承载功能，开发区、城南新区、湖西新区要继续发挥排头兵的作用，其他乡镇要进一步加强基础设施配套，不断提升重大项目集聚和承载能力。

4、抓整治求实效，全力推进四城同创。坚持建管并重、标本兼治，提升城乡形象。进一步加强城市规划和城市设计，积极探索“三规合一”，加快推进海潮路东延、赞化学校东迁、开发区外国语学校、生活垃圾焚烧发电项目等重点工程，审慎推进古城保护与利用，全力做好国家历史文化名城申报工作。强化重点中心镇主导产业、基础设施、生态环境提升，启动周八路扩容工程，加快推进S611建设，增强城镇辐射带动力和综合竞争力。围绕国家卫生城创建，推行城区网格化管理，强力整治城区“十乱”现象，创建省级示范路、示范社区，推动城区农贸市场达标，加快城中村改造，全面取缔旱厕，实施南澄子河、香沟河整治工程，加强便民疏导点和货运停车场建设。坚持不懈加强生态文明建设，按序时推进国家环保模范城创建百项重点工作，突出抓好“节能减排、环境保护、循环经济、蓝天碧水”等重点工程，深入推进化工、涉重等重点行业专项整治，加大环保执法力度。加快中小河流治理、小型农田水利等重点水利工程建设，抓好秋季秸秆禁烧、禁抛、还田和综合利用，实施美丽乡路3年行动计划，完成40个村覆盖拉网式环境整治任务，建成美丽乡村2个以上，进一步改善提升农村环境面貌。扎实推进全国文明城市创建，推动志愿服务制度化、规范化、常态化，加强诚信体系建设。按照国家级爱国主义教育基地要求，结合城市中心公园扩容，统筹考虑、分步实施抗日战争最后一役纪念馆周边环境整治。举办第七届邮文化节，广泛开展群众性文化活动，提升农村健身设施，做好博物馆展陈工作，办好第五届市运动会。

5、抓民富惠民生，全力提升小康水平。进一步拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，成立创业指导中心，新建创业孵化基地，深入实施大学生就业促进和创业引领“两大计划”，形成以创业带动就业的“倍增效应”。稳妥推进农村产权交易、农地抵押贷款等改革事项，持续增加农民财产性收入。加大对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助力度，不断提高城乡低保、孤儿养育、农村五保、城市“三无”等特殊群体的补助标准，强化低收入农户脱贫攻坚，实施精准扶贫，全面消除低收入人口。进一步加大社保扩面征缴力度，推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。促进各类教育优质协调发展，完成校安工程改造任务。构建现代医疗卫生服务体系，大力推进4个农村区域性医疗卫生中心建设。加快保障性安居工程项目建设。加强敬老院规范化建设，完善居家养老服务功能。深化城乡和谐社区创建，城乡和谐社区分别达标90%、85%以上，社区办公服务用房达标城区实现全覆盖、农村不低于95%。加大社区社会组织培育力度，提升社会管理成效。深入推进法治高邮、平安高邮建设，提档升级市社会管理服务中心，切实发挥专业调解组织作用。增强风险防范意识，开展突出信访问题专项治理，有序推进各级领导干部接访下访，逐一排查社会稳定、安全生产、防汛抗洪、食品药品安全和农产品质量安全等各个方面的安全隐患。严格落实安全生产责任制，提升校车安全，妥善处置各类突发事件，坚决杜绝重特大事故发生，加快推进社会面监控设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

五、强化严要求，落实全面从严治党责任

全面从严治党，是时代赋予我们的重大责任。全市各级党组织和党员干部要认真学习、深刻领会习…从严治党新思想，全面贯彻落实省委、扬州市委全会关于从严治党的精神，紧扣省委罗书记“把握主基调、坚持全面从严，认准主路径、坚持思想建党和制度治党紧密结合，突出主对象、坚持从严管理干部，落实主要求、强化正风肃纪，实现主目标、着力营造良好政治生态”五个重点，按照省委“四个坚持、八个切实从严”的总体要求，制定出台我市推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持统筹推进和突出重点相互统一，坚持改进作风和锤炼党性同步加强，坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上切实从严。

1、强化思想教育，牢牢拧住“总开关”。把原原本本读原著、学原文、悟原理作为基本要求，认真学习…基本理论和中国特色社会主义理论体系，认真学………系列…，将《党章》作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，坚持市委中心组学习预告、讨论交流、成果展示、情况通报等制度，加强和完善对中心组学习的考核。要深入开展“三严三实”专题教育，认真践行“三严三实”，做到学而懂、学而信、学而用、学而行。组织开展纪念抗日战争胜利70周年、新时期“迈上新台阶、建设新高邮”专题读书、“三学三跟进”读原著千字文征文等活动，引领广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观。要充分利用党委中心组、“我是党课主讲人”、周末课堂、研讨交流、互联网络等载体和平台，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”的新时期高邮精神，不断激发全市党员干部群众干事创业热情。各级领导干部特别是主要负责同志，要对党绝对忠诚，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚定自觉地同…在思想上政治上行动上保持高度一致。

2、强化干部管理，始终坚持严标准。严格按照习…提出的好干部标准，坚持先定规则、后定人头，严禁因人设岗、临时动议；先审职数、后定方案，严禁超职数配备、超机构规格提拔；先实名推荐、多方案比选，后严格考察，严禁打招呼、托人情、跑官要官、买官卖官；先审廉、后决定，严防用人失察、带病提拔。省委突出强调，要推进关键岗位干部交流，地方党政领导干部按规定交流轮岗；机关部门领导班子成员，在同一职位任职满5年的，应有重点地交流或调整分工；机关部门内设机构中层正职，在同一职位任职满10年的，必须交流或轮岗，其中关键岗位任职满5年的，必须交流或轮岗；建立关键岗位干部的配偶、子女及其他直系亲属经商、担任公职和社会组织职务等备案管理制度，严禁从事与其管辖业务相关的营利性活动；建立重大决策责任终身追究制度，等等。对此，全市各级领导干部特别是“一把手”一定要有一个清醒的认识，积极主动适应从严管理干部新常态，按照“三严三实”的要求规范自己的言行，做好工作表率。要严厉整治选人用人不正之风，加大对违规用人问题的督办查处力度，确保选人用人风清气正。明后年是换届之年，要认真做好换届各项准备工作，系统设计、超前谋划，真正把党和人民需要的好干部选出来、用起来。要严格执行省委落实从严管理干部“五个要”的若干规定，深化“为官不为”专项整治，改进干部日常考核的方式方法，认真执行《干部德的考核实施细则》，深化推行干部监督提醒卡、函询卡、告诫卡“三卡”制度，建立健全新提任干部关爱告知、新任“一把手”关爱提醒、干部“双向约谈”等制度，严格执行领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度。健全正向激励机制，积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，引导各级干部敢于担当、积极进取、奋发作为。

3、强化基层基础，提升党建新水平。要认真落实全国农村基层党建工作座谈会精神，强化实施“基层党建一把手工程”，研究制定进一步加强农村基层党建工作意见，推动基层党内政治生活制度和组织活动制度、民主管理制度规范化，加大基层基础保障力度，全面加强农村基层党建工作。要深入推进村级“四有一责”建设，加强农村基层党组织带头人队伍建设，继续选派好“第一书记”，持续动态整顿软弱涣散基层党组织。全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。要加强服务型基层党组织建设，积极创新工作机制和服务模式，在村开展“双联双帮双促”活动，在社区分类开展“爱心一助一”、“党员中心户挂牌”等活动，推动党员干部分片包干联系服务群众；在机关进一步深化党建工作规范化建设，继续落实领导干部联系点、在职党员赴社区服务、“党员统一活动日”等制度，推动服务走向一线。

4、强化正风肃纪，筑牢制度“防火墙”。要建立健全作风建设长效机制，对“四风”问题始终保持警觉，重点抓好“三公”违规行为、干部个人行为、信访积案化解等专项整治，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。各级领导干部要坚持以上率下，强化问题导向，贯彻从严要求，针对不严不实问题，建制度立规矩，强化刚性执行。要高度重视领导干部家风建设，以好家风促进形成好政风。要严守纪律、严明规矩，用纪律和规矩管住大多数，重视抓“关键少数”带动党员干部，严格落实首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度。法律是治国理政最大最重要的规矩，党员干部要带头崇尚法治、敬畏法律，依法用权、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。各级党委和纪委要会同有关部门定期不定期对领导干部遵守纪律规矩情况进行监督检查，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，对违反党纪党规的行为发现一起、查处一起。要进一步增强履行主体责任的政治自觉，不断健全问责机制，加大对责任落实情况的经常性检查督办力度。要始终保持反腐高压态势，纪检监察机关要认真履行职责，坚决做到“五必查”：凡是违反政治纪律的必查，凡是违反…八项规定精神的必查，凡是严重损害群众切身利益的必查，凡是权力运行过程中不作为、乱作为的必查，凡是党的十八大之后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部必查。

各级领导班子要作好表率，讲政治、顾大局、守纪律，既要坚持原则、敢抓敢管，也要发扬民主、维护团结，充分调动和发挥班子成员的积极性。要提高民主政治水平，充分发挥人大、政协政治优势和组织优势，加强社会主义协商民主建设。要落实…统战工作会议精神，积极做好新时期统战工作。切实加强党管武装工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，不断汇聚推动高邮发展的强大合力。

同志们，新常态孕育新机遇，新要求需要新作为。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，以习…视察江苏的…为指导，崇文尚德、求实创新，坚定信心、攻坚克难，完成全年各项目标任务，为建设“强富美高”新高邮而努力奋斗！

韩方、方桂林同志

在市委十届十次全会主持时的讲话

韩方同志的讲话

（2015年7月24日）

经过大家的共同努力，市委十届十次全会圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，与会同志认真履行职责，积极建言献策，提出了很好的建议意见。大家一致认为，这次会议总揽大局、把握大势，目标明确、措施可行。会议深化了对上半年工作成绩的认识，进一步坚定了发展信心；深化了对“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神的认识，进一步凝聚了发展合力；深化了对“十三五”发展的认识，进一步明确了未来发展要求；深化了对下半年工作任务的认识，进一步抓牢了发展重点；深化了对全面从严治党的认识，进一步增强了严字当头的责任感和自觉性。

这次全会之前，我们组织市党政代表团，开展“走邻居、看兄弟、互相学、共发展”活动，赴天长、金湖进行了考察，看到了周边县市近年来主动适应新常态、加快转型发展、推进生态文明建设的成效。扬州市委六届九次全会结束时，谢书记指出，“十二五”有许多经验值得总结，最值得总结、最得人心的也是最值得我们在今后工作中坚持的，就是持续推进产业、城建和民生项目建设。就完成今年各项目标任务、谋划好“十三五”发展、推动全面从严治党迈上新台阶，他强调：一要找准结合点、把握关键点、抓牢着力点，再干几件大事实事；二要既要想得到，又要干得到，把各项工作谋实干好；三要既要规矩规范，又要敢于担当，营造鼓励干部干事创业的环境。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会谢书记的讲话精神，认真学习好、宣传好、贯彻好市委全会精神，把思想和行动统一到全会的要求上来，一心一意谋发展、心无旁骛抓项目、千方百计惠民生，牢牢扭住重大项目不放松，以“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神为引领，推动全市经济社会又好又快发展。

下面，我就贯彻落实好市委全会精神，再强调四点意见。

1、要提振精神抓落实。新常态需要新精神、需要新状态，也需要抓住新机遇、实现新作为。精神是首要的，无论是一个集体还是一个社会，包括个人，任何时候都要有一个精神状态。全市上下要大力弘扬“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，全面掌握、深刻领会精神实质内涵，坚定信心，鼓舞干劲。新时期高邮精神是一个有机整体，“崇文尚德”体现内在精神品质，“求实创新”体现外在行动自觉，是内化于心、外化于行的综合体现。践行新时期高邮精神，一是要自强，高邮的发展，高邮的未来只有靠自己，我们要借助外力，借助条件，但是关键靠自强；二是要包容，不仅要包容我们自己，包容成功、包容失败，也要包容外来的各方面因素，利用一切因素发展高邮，提高经济社会发展水平；三是要用心，干任何事情，有主动和不主动的区别、有用心和不用心的区别。只要用心，任何事情都能做成功，任何困难都会有效的解决。这些年，我们在经济发展新常态下，运用智慧、创新方法，破解了一个又一个难题：在涉铅企业整顿中，我们积极争取，成功设立了省级特色园区电池工业园，成为我市经济发展重要增长极。从成功实施区划调整到整合园区特色发展，从秦邮特钢、华翔金属，到波司登世贸广场、诚信电子商务；从盂城驿一期、二期到市河一期、二期；从农村合作医疗改革、城乡卫生综合改革到各类社保提标、急难家庭救助；从国家生态市到全国文明城市提名……经济社会的方方面面，都蕴含着“自强不息、以我为主，开放大气、外向开拓，同心干事、团结奋斗”等精神内涵，体现着“崇文尚德、求实创新”精神品质的践行与丰富、弘扬与升华。面向未来，我们要更加认识到，经济社会发展存在的困难和矛盾仍然较多，要厘清发展实体经济和虚拟经济之间的关系、经济发展和人才建设之间的关系、产业发展和生态环境之间的关系、社会进步与民生民风的关系。弘扬新时期高邮精神的根本要求是要以“崇文尚德、求实创新”的精神状态，把我们的聪明智慧引导到干事创业上，把我们的社风民风引导到团结奋斗上，进一步增强率先探索、创新实践的改革意识，推出更多具有时代特征、高邮特色的创新举措。要探索适合高邮本地产业转型升级发展的职业教育改革、土地要素改革、行政体制机制改革等，以改革创新破解发展中的难题；要创新项目招引方法，千方百计推动重大项目落地，大力引进一批大企业、好项目；要引导扶持企业家队伍有中生新、无中生有，增强转型升级的主动性、自觉性，不断寻求新的增长点和驱动力；要引导广大党员干部坚定信念、求真求实，开拓创新、真抓实干，团结带领全市人民在新时期高邮精神的引领下，万众一心、艰苦奋斗，众志成城、攻坚克难，加快建设“强富美高”新高邮。

2、要把握大势抓落实。要对当前的大势有所把握，什么叫大势，就是宏观的形势结合我们高邮实际，现在的大势就是完成“十二五”、规划“十三五”。 “十二五”以来，我市强势推进项目建设、转型升级、城镇化建设、生态文明建设和民生建设，全市经济社会取得了长足发展。地区生产总值、公共财政预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入等主要指标年均分别递增12%、23.3%、13.6%、19.7%、10%，发展的基础更加坚实。同时，随着国家“…”、长江经济带建设，以及我省沿海开发、新型城镇化综合试点和南京江北新区建设等重大战略的全面实施，高邮抢占先机、充分受益的条件越来越现实。扬州市委谢正义书记在7月2日专门就“十三五”规划的编制提了一些要求，在我们全委会报告里面有所体现。面对“十三五”，我们最大的政治就是围绕着“迈上新台阶，建设新江苏（建设新扬州、建设新高邮）”去做工作，最大的主题就是围绕着“强富美高”建设新高邮，最大的环境是就是新常态，面临的最大矛盾就是发展不优、发展不足、发展不平衡，最大的任务就是实现全面小康。要把高邮的工作放到大势中来掌握，放到习…“五个迈上新台阶”的要求上来考虑，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，科学编制好“十三五”发展总体规划和各项分类专业规划，更好地把“强富美高”高邮的建设落到实处。

3、要马上就办抓落实。全面落实全会确定的下半年各项工作任务，需要全市上下大力倡导“马上就办，真抓实干”的工作作风，思想上求实、作风上务实、工作上踏实，以尽职尽责、敢说敢抓的责任意识和真抓实干、注重实效的工作作风，在抢抓机遇上先人一步，在谋划发展上高人一招，在创新举措上胜人一筹，确保全年各项目标任务圆满完成。要大力倡导“只为成功找办法、不为失败找理由”、“形成合力”、“超前考虑”的三种理念，紧紧围绕“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”工作部署，紧盯“改革创新、转型升级、招商引资、四城同创、民生福祉”等重点任务，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重统筹城乡基础设施建设，更加注重资源节约和环境保护，更加注重加强社会管理和改善民生，把各项目标任务细化具体化，做到责任分解有方案、工作推进有抓手、工程实施有项目、工作绩效有考核，坚决把各项任务落实到位。

4、要强化担当抓落实。全面从严治党，关键看担当。全市各级党组织和广大党员干部要增强责任感、紧迫感和使命感，增强做好工作的主动性、自觉性和坚定性，既要干净又要干事，既要规矩规范又要敢于担当。谢正义书记在扬州市委六届九次全会结束时强调，干得好与干得差的差别在于，容易的事情大家都会干出成绩，不容易做的事情需要勇于担当才能解决，领导干部一要出于公心、自身干净，二要深思熟虑、集思广益，三要果断决策、勇于行动，四要咬定目标、锲而不舍。当前，要把学习贯彻习…系列…作为最重要的政治任务，深入开展“三严三实”专题教育，突出全面从严，突出正风肃纪，按照市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，持续抓好…八项规定和省委、扬州市委和高邮市委相关规定精神的落实，切实整治“为官不为”，树立为民务实清廉好形象，争做忠诚干净担当好干部。

方桂林同志的讲话

（2015年7月24日）

刚才，市委韩书记代表市委常委会向全会作了工作报告，在分组讨论前，我就当前经济工作、政府服务作些强调。

韩书记的报告对当前经济工作中存在的问题作了实事求是的、准确深刻的归纳，对如何完成全年既定目标作了明确的要求和全面的部署。应对新常态，各级干部要有新状态、新精神，在下半年的工作中一定要突出抓好四点：

1、止住出血点。各乡镇园区要沉到企业做调查，不能一般性的看开票税收，要掌握负债率、库存量、现金流等具体情况，对有困难、有需求、有希望的企业，要采取扶持手段拉一把；对高耗能、高污染、低产出的企业，要敢于采取“关停并转”措施，腾让发展容量；对优质企业的投资需求，从用地、用工、政策配套方面积极予以满足，帮助迅速扩张。多措并举，遏制下滑势头，提振企业发展信心。

2、把握平衡点。稳增长、促发展要坚持稳字当先，既要以完成指标来推动工作，也不能一味追求指标影响可持续发展。在完成财政收入任务和涵养税源之间要做好平衡，在淘汰落后产能和保障就业、稳定企业之间要做好平衡，在加大基础设施建设投入和控减政府债务方面要做好平衡，在促进经济发展和提高民生幸福指数方面更要做好平衡。

3、防范风险点。一要稳住企业。发挥好市应急资金作用，进一步提高资金使用效率。现在应急资金的扶持范围已经从“356”重点企业扩大至规模以上企业，各乡镇园区要宣传好、用好这一政策。二要防范金融风险。要严厉打击高利贷和非法集资，要配合银行做好对企业信贷资金使用方向的监管，强化银企对接，积极协调金融机构维护好企业的资金链，确保规上企业不出现“老板跑路”事件。三要稳定房地产市场。特别是乡镇，对体量较大的住宅类土地上市应慎之又慎，要充分考虑市场容量和日后销售情况。

4、培育增长点。在经济下行压力下，招商引资难度前所未有，部分乡镇园区有懈怠思想，知难而退、得过且过。下半年，各乡镇园区和有关部门要鼓起干劲，坚定不移地抓好上海及长三角地区招商活动，对重点区域、重点产业、重点企业开展聚焦式招商，对照市里下发的文件，应该拜访的企业一个不漏，应该对接的客商一个不少，想方设法引进一批大项目好项目，真正把招商工作落到实处。要提速项目建设，制定详细的时间表、计划书，严格按序时推进，在保质量的前提下保工期，计划当年完成的项目不要跨年，条件成熟项目要抓紧开建。重大产业项目，特别是三大园区的10亿元以上项目、特色园区的5亿元以上项目、乡镇的亿元以上项目，要提高实在程度。只要能形成税收、解决就业，就是好项目，就要服务好。

在县委十届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年7月25日）

阮冰

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省委十二届十次全会、市委十一届十次全会的部署，总结上半年主要工作，明确下半年工作重点举措，对推动全面从严治党迈上新台阶进行部署，动员全县上下进一步认清形势、抓住关键，敢于担当、务实拼搏，确保“十二五”规划完美收官。

会上，振峰同志将对全县经济工作作具体总结部署。下面，我根据县委常委会讨论的精神，先讲三个方面的意见。

一、上半年工作回顾

上半年，全县上下坚持稳中求进工作总基调，致力于“决战新一年，决胜十二五”，千方百计应对经济下行压力，统筹有序推进各项重点工作，经济社会沿着健康可持续的发展轨道奋然前行。全县地区生产总值增长10.6%，公共财政预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额增长11.4%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.8%，规模工业总产值、规模工业增加值、工业用电量等指标增幅全市领先。全面小康指标顺利通过省民意调查验收。

产业结构在加速转型中不断优化。新型工业化步伐加快，工业税收总量、增幅均居全市第一。招商引资因势而谋、奋力突破，签约引进洲业（灌南）汽车生活广场、之江化工、水产生物制剂等超亿元项目15个，实际利用外资实现大幅提升。以10个市级重大项目为龙头，扎实开展“企业服务年”活动，定期督办推进，贴心帮办协调，及时会办解难，助推五环化工、仁欣环保科技等项目加快建设，亚新物流码头、银得隆木业二期等项目主体完工，耕耘化学、兴鑫钢铁煤气发电等项目安装设备，迪安化工、仁欣化工等项目部分投产。化工园区迸发新的活力，依法监管更加有力，环境整治实效显著，技改投入持续加大，产业链条得到延伸，产值、税收增幅均保持30%以上；经济开发区积极实施“腾笼换凤”战略，近20个中小企业投产见效；太仓灌南高新技术产业园核心区建设全速启动，项目集聚效应日益凸显，在全省南北共建园区考核中较去年提升14个位次。钢铁产业实现产值183亿元，物流产业实现入库税收2000万元，港口货物吞吐量达1000万吨。农业现代化水平全市领先，新增设施农业面积1.5万亩，食用菌实现产值20亿元，裕灌食用菌产业园成为全市现代农业亮点，设施葡萄规模化、基地化发展势头强劲，万亩“菜篮子”工程蔬菜基地建设通过省级验收，畜禽规模养殖比重稳步提升；夏粮生产再获丰收，小麦万亩示范片单产连续3年全省第一，秸秆综禁工作重视程度高、组织力度大、投放机械多，秸秆综合利用率达98%以上，全面实现“零火点”目标，被评为全省秸秆综合利用示范县、生态循环农业示范县。新兴服务业方兴未艾，立足全县上千家电商企业，有序推进电子商务产业规划编制、业务知识培训等工作，电子商务孵化基地开始招商，新集镇碾房村成为省农村电子商务示范村。大力完善旅游公共配套设施，打造特色精品线路，多层面开展推介宣传，接待游客30多万人次，实现旅游收入2.9亿元。

城乡建设在同步实施中取得实效。坚持提质扩量，新增城市绿地面积50万平方米。硕项湖软硬件设施进一步完善，生态环境有了新的提升。城区环境综合整治深入实施，市政公共设施建设持续加强，县汽车物流服务中心全面建成，花园垃圾填埋场顺利通过省级评定验收，城西污水处理厂即将运行。美丽乡村建设成效明显，堆沟港镇、汤沟镇2个国家级重点镇建管并重、形象出新，李集乡二圩村、新安镇硕项村2个省级试点村快速推进，田楼镇、三口镇2个市级重点中心镇及14个市级试点村建设实现“双过半”。堆沟港新城邻里中心、亚邦滨湖花园一期全部封顶并被园区企业认购，建行分理处正式开业。深入推进农村改革工作，农村土地确权登记颁证工作顺利推进，全县新增土地流转面积1.2万亩，197个农民集中居住点建设规划初步形成，村庄环境整治目标明确、机制完善、推进有力，4个建制镇污水处理厂建设积极推进；高效完成美国白蛾飞防工作，新增绿化造林面积1.5万亩。全县组织培训职业农民2300余人，超额完成省市下达目标任务，新增家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体67家。依法征收房屋30万平方米，拆除违建1.6万平方米。全力做好连盐铁路、连镇铁路、灌河航道整治等重点工程建设相关服务工作；235省道改线工程加快推进，新港大道三期部分贯通，三百线全面竣工，袁花线、百花线建成通车，城乡交通体系提档升级、日趋完善。

各项事业在协调并进中惠泽于民。集中资源扎实推进年初确立的“十大惠民行动”，不断将改革发展红利转化为社会民生福祉。校舍安全工程加快实施，创建省市优质幼儿园14所，实验中学新校区三栋教学楼封顶，全省小学学业质量测试全市第一，全市中考状元花落灌南，高考本科上线率再创新高，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”复检，完成国家中等职业教育改革发展示范学校创建工作，办学自信度、群众满意度实现“双提升”。启动实施医药卫生体制改革，基本药物制度实现县乡村三级全覆盖，县第一人民医院门诊楼、病房楼主体完工，联姻市第一人民医院谋发展，实现市县医院双向转诊，成功创建两所省级示范乡镇卫生院，乡村医生签约服务全面推行，卫生人才引进培养力度加大。积极创建省级公共文化服务体系示范区，大力开展文化“三送”活动，创建省五星级农家书屋1个，广电网络资源整合工作稳妥推进，书画、剪纸、魔术等地方特色文化走出国门、彰显魅力；县体育馆主体完工，青少年宫投入使用，竞技体育再获佳绩，球类、健身气功、体育舞蹈等赛事活动广泛开展。北六塘河、通榆河、硕项湖饮用水源地保护措施得力，硕项湖自来水厂、田楼自来水厂主体工程基本完工，乡镇区域供水主管网铺设进入尾声。全县新增城镇就业6850人，转移农村劳动力7750人。开工建设各类保障性住房1030套。切实加大扶贫攻坚力度，强化精准帮扶措施，通过党员干部结对帮扶低收入农户、企业挂钩帮扶经济薄弱村、兜底保障无劳动力农户等方式，全力打好脱贫奔小康攻坚战。“医养融合”养老迈出新步伐，公办养老机构管理更加规范，着力打造20个示范型居家养老服务中心。“阳光低保”制度全面施行、群众点赞，残疾人托养体系逐步完善、覆盖乡镇，五大保险参保新增2.9万人，社会保障救助水平进一步提升。

社会大局在联动维护中保持稳定。加快推进依法治县进程，全方位开展法制宣传教育系列活动，实现公共法律服务中心乡镇全覆盖。情报研判预警、快速指挥反应、现场有效处置、社会面治安管控、舆情引导控制联动的情报指挥一体化工作机制不断健全完善。各类突发事件处置预案更加细化，保障突发事件处置有力、稳妥高效。深入推广阳光信访系统应用，镇村两级信访平台建设进一步规范。妥善处置各类突发事件52起，处理重要舆情信息142条，成功化解信访积案46件。实行“巡逻、处警、查控、处突、办案”五位一体运转模式，县城区刑事发案率下降，大巡防工作绩效全市领先，群众对社会治安满意度持续提升。开展安全生产行政执法监督年活动，深入排查安全事故隐患，依法严格整改突出问题，全县人民安全感切实增强。

党的建设在从严从实中持续加强。弛而不息抓好教育实践活动后续整改，逐条销号问题清单，不断强化制度落实。根据…和省市委的统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲党课，全面抓学习，专题搞研讨，仔细找不足，一步一个脚印做好规定动作，努力以更严更实的作风促进干事创业、推动改革发展。以县委中心组学习为引领，不断创新方式、丰富载体，强力推进学习型党组织建设，带动广大党员干部加强理论武装，补足精神之“钙”，坚定理想信念。始终突出主旋律、弘扬正能量，正面发声导控舆情，积极选树宣传时代楷模、最美人物、先进典型，把社会主义核心价值观建设贯穿于各类精神文明创建活动，央视、《新华日报》等主流媒体多次报道我县“阳光低保”、工厂化食用菌发展、夏季秸秆还田等经验做法。不断创新干部选拔任用和考核管理制度，修订《高层次创新创业人才引进实施办法》，引进各类人才475名，136个村党组织实现升格，21名优秀青年干部担任经济薄弱村“第一书记”、服务农村发展，村级财务规范管理年活动扎实有效，党员干部和基层党组织的战斗力持续增强。深入推进行政权力运行机制改革，顺利完成政府机构改革，稳步实施扩权强镇改革试点工作。全面落实党风廉政建设“两个责任”，积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，注重源头预防，深化廉政教育，强化制度约束，狠抓不正之风整治和腐败案件查处。人大、政协始终紧贴中心、认真履行职能，统战、人武、群团、老干部等工作汇聚各方力量、助推跨越提升，不断展示新作为、创造新业绩，全县上下保持了良好的发展环境和政治生态。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济下行压力超出预期，招商引资难度增加，部分新上项目审批时间较长，个别指标增速放缓甚至有所回落；民生事业历史欠账较多，还有许多工作要做，维护社会稳定面临一些新问题、新挑战；少数党员干部抓发展的思想自觉、行动自觉还不强，不严不实问题仍然存在，“四风”问题时有反弹，特别是不敢担当、不愿作为的现象有所抬头，等等。对此，我们务必高度重视、认真对待，切实加以解决。

二、下半年工作要求

做好下半年工作，具有承上启下、至关重要的作用。我们一定要认真贯彻落实…和省市委的部署要求，集中精力谋大事，加倍付出干实事，全心全意办好事，创造新业绩，奋力保全年，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定坚实的基础。

（一）坚持项目为纲，大力推进工业提质转型。要高效创优软环境，精准对焦产业链，坚持四套班子领导主动率队招商、靠前洽谈沟通、亲自协调服务，乡镇园区部门负责人亲自外出招商、请进考察团队、落实签约协议，力争下半年再引进超亿元项目20个。要深化“企业服务年”活动，细化目标任务节点，强化组织推进机制，尽力化解瓶颈制约，不断提高项目履约率、开工率、竣工率、投产达效率。要突出资本、科技、人才“三大重点”，引导有能力的企业深化产学研合作、加大技改升级力度，支持有条件的企业增资扩股、谋求上市，加快培育一批核心竞争力强的行业龙头。太仓灌南高新技术产业园要以三鑫半导体产业园、宏达循环经济产业园为突破口，加快完善基础配套，全面推进核心区建设，确保年内完成2万平方米的厂房建设，推动“南北共建”取得更大进展。各园区要进一步加强基础建设，提升环境形象，着力算好土地、项目、投入、产出等几笔大账，抓好盘活存量、招大引强、管理服务、港产城融合等几项任务，促进转型升级，实现生态环保可持续发展。

（二）坚持品质为先，大力推进城乡融合发展。要扎实推进小型农田水利重点县建设，做好部省级水稻高产万亩示范片创建工作，确保秋粮丰产丰收。继续大力发展现代高效农业，着力在设施农业、规模养殖业、特色水产业等产业规模上求突破，在搞活农产品流通、延伸产业链、提高附加值上下功夫。要加快推进年初确定的100多个城乡建设项目，力争三季度竣工一批、年底前投入使用一批。深入开展城区环境综合整治，不断取得群众看得见的实效。全力推进美丽乡村建设，深入推进村庄环境整治工作。要积极做好连盐铁路、连镇铁路、灌河航道整治等工程服务保障工作，加快推进204国道改扩建、235省道改线西延工程，确保新港大道三期全线通车，统筹推进城乡电网、管网、信息网等设施改造优化，努力实现城乡基础设施配置均衡、服务均等。

（三）坚持民生为重，大力推进惠民实事工程。要抢抓“互联网+”发展机遇，围绕“培训一千人、打造一个‘灌南馆’、孵化基地入驻一百户电商、培育一批电商村、宣传一批先进典型、兴建一个电子商务产业园”的“六个一”计划，大力发展电子商务产业，走出一条增收富民的新路子。全面落实精准扶贫措施，集中攻坚重点项目，确保低收入人口、经济薄弱村全部脱贫。要针对省政府提出的“灌南地下水超采区治理工作不到位，地下水超红线面积进一步扩大”的问题，认真制订整改方案和清单，拿出有效办法和实际行动，切实加以解决。要高度重视饮水安全工作，大力加强饮用水源地保护，确保硕项湖自来水厂和田楼自来水厂年底前投入运营。积极推动教育发展系列创建活动，确保实验中学新校区建成。大力推进省公共文化服务体系示范区创建工作，全面建成县体育馆并对外开放。深入开展医药卫生体制改革，完善县第一人民医院配套设施，尽快投入使用。渔民上岸工程、保障房建设、社保卡发放等工作措施要再落实、速度要再加快。积极做好以扶残、济困、养老、救孤为重点的社会福利和慈善事业。要全力推进国家级生态县创建工作，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，切实解决一批群众反映强烈的环境问题。要做好“六五”普法考核验收、“七五”普法规划制订工作，强化法治实践，规范信访秩序，在全社会营造学法、敬法、守法、用法的良好氛围。人大、政协、统战、群团组织等要进一步发挥职能作用，凝聚各方力量，共同维护好团结奋进的发展局面。

（四）坚持超前为要，大力推进“十三五”规划编制。要认真研判分析“十三五”时期的发展环境和阶段特征，密切关注国际国内发展的基本走势，坚定信心、趋利避害，攻坚克难、防范风险。要全面总结“十二五”的工作成效和发展经验，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，谋划确定“十三五”时期的思路目标和具体措施，努力在加强调查研究、做深前期论证的基础上，广泛听取基层干群、专家学者等各方面的意见建议，做到广开言路、问需于民、问计于民。要紧抓“…”、沿海开发等国家重大战略机遇，坚持招引储备、包装推介相结合，超前编排谋划一批事关灌南发展全局的重大项目、重要事项，积极向上汇报争取，努力挤进国家和省市“十三五”规划大盘子。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

党的十八大以来，……发表了系列重要讲话，特别是在去年12月视察江苏时首次提出了协调推进“四个全面”战略布局，系统阐述了从严治党的丰富内涵和重点任务，深刻回答了新形势下管党治党一系列重大理论和现实问题。党的领导是“四个全面”的灵魂。省市委相继出台关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，我们要认真学习领会、贯彻落实，牢牢把握省委“四个坚持、八个切实从严”、市委“五个更加注重”的总体要求，强化全面从严治党这个根本保障，努力把改革发展和各项事业不断推向前进。

（一）突出思想建党制度治党相结合，努力提高管党治党实效

要坚定理想信念。综合运用中心组学习、党员轮训、座谈研讨、专家讲座、理论宣讲团等多种形式，引导和推动广大党员干部系统掌握…基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，努力在真学真懂、真信真用上狠下功夫，做到原原本本学、带着问题学、联系实际学，把学习成果转化为坚守理想信念、对党绝对忠诚的实际行动，确保在思想上政治上行动上与…保持高度一致。

要锤炼坚强党性。党章是党的根本大法和总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导党员干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，按照党章要求砥砺思想灵魂、增强党性观念，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。要把严格党内政治生活作为锤炼党性的重要途径，用足用好批评和自我批评有力武器，推动党员干部通过开展积极健康的思想斗争，不断增强政治“免疫力”。党员干部特别是领导干部要把培育和践行社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程、励志修身的重要标杆，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，使培育高尚道德情操成为自觉行动和精神追求。

要狠抓制度建设。制度治党是贯穿党的建设始终的政治红线，要坚持以民主集中制…，按照纪严于法的要求，用党内法规制度严格规范约束党员干部的言行。要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，减少制度执行弹性，强化制度刚性落实，做到“不按制度办事，就按制度办人”，坚决防止“破窗效应”，确保制度真正起到“防火墙”“防洪堤”的作用。要坚持全面从严治党与全面依法治县有机统一，推动各级党员干部带头敬畏法律、依法用权，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）突出持之以恒，努力形成作风建设新常态

通过教育实践活动的开展，全县干部队伍作风有了较大改观，但一些深层次问题还没有从根本上解决，甚至有些单位部门、个别党员干部的“四风”问题出现了反弹回潮。为此，我们一定要充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，以狠抓的勇气、严抓的决心、常抓的韧劲，认真抓好…八项规定、省委十项规定、市委二十条实施办法以及县委“十五个严禁”“十五个一律”的落实，切实推动作风建设形成新常态。

要忠实践行“三严三实”。突出问题导向，聚焦忠诚、干净、担当，紧扣“六查六看六整治”要求，高标准抓好专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会、强化整改落实和立规执纪等关键动作，坚决防止走过场、搞形式；严格执行领导干部“三解三促”、信访接待日等制度，深入基层做好调查研究、倾听百姓呼声、为民排忧解难，努力让“三严三实”成为党员干部修身做人的基本遵循、用权律己的警世箴言、干事创业的行为准则。要以“三严三实”为标尺，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的侵蚀，党内各种关系要突出坚守原则、团结和谐、纯洁健康、弘扬正能量。党员干部要自觉站稳党性立场，坚决克服“权力贪恋”，忠诚于党、服从组织、言行规矩，有效抵制歪风邪气，大力弘扬新风正气。

要强化担当尽责意识。当前，少数党员干部面对作风建设新常态表现出很大的不适应，有的甘当“太平官” “逍遥官”，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过，不愿做艰苦细致的工作；有的不讲原则、见风使舵，一到关键时候就装聋作哑，不表态、不签字、置身事外，等等。现在已经进入从政理念、从政思维和从政方式的转型期、调整期，对党员干部的约束只会越来越严，要求只会越来越高。灌南的发展正处于跨越赶超的关键期，更需要全县党员干部在困难面前不退让、矛盾面前不推诿、风险面前不回避，敢于出击、勇于负责。各级党组织要积极营造鼓励干事创业的良好环境，大力弘扬“马上就办”精神，加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度。各级党员干部要把自己放到发展大局中去考量，牢固树立“每个条块都是主战场、每个部门都是主力军、每个个体都是主人翁”的责任意识，主动作为、履职尽责。最近，…和省市委先后出台了推动干部担当作为、防治为官不为的办法，各级党组织要严格贯彻执行，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好氛围。

要端正领导干部家风。有什么样的家风，就会有什么样的行为，体现在党内，就形成什么样的党风。现实中一些领导干部忽视家风建设，出现这样那样的问题，毁了个人和家庭的事例并不少见，教训尤为深刻。为此，我们的领导干部一定要以身作则、率先垂范，保持慎独慎初、慎微慎行，培养健康生活情趣，正确处理亲情关系，自觉抵制不良风气，带头正好家风、管好家人、处好家事，一生清廉留给自己，一份安稳送给亲人，以良好的家风带党风、促政风、正民风。

（三）突出严抓重管，建设一支高素质的干部队伍

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要认真落实好……在江苏视察时提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的“五个要”新要求，着力为灌南的发展打造一支有理想、敢创业、守纪律的高素质干部队伍。

要严格选拨。严格执行20字好干部标准，认真落实干部选拔任用制度，牢固树立重品行、重实绩、重基层、重公论的选人用人导向，深化干部考察责任区制度建设，多维度考准考实干部德才表现，推进中层干部轮岗交流制度化、规范化，坚决杜绝干部“带病上岗”“带病提拔”，真正把敢担当、干实事、有作为的干部重用起来，把那些不胜任、不干净、不在状态的干部换下来，把那些党性不强、阳奉阴违、投机钻营的人挡在领导干部队伍之外。

要严格管理。要严明党的政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行“五个必须、五个决不允许”要求，坚持以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。各级党员干部都要习惯在制度约束下工作，在其位、谋其政，任其职、尽其责，决不能因为管得严一点就错误认为“为官不易”“为官不为”。要认真执行干部管理各项规定，坚持原则、敢抓敢管，对存在问题的干部该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部始终感到头上悬“利剑”、心中有戒尺、耳旁警钟响。

要严格监督。要有效落实干部监督制度，在突出加强对领导干部尤其是“一把手”管理的同时，把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部，实现从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部管理全覆盖，同时切实加强对干部日常特别是“八小时之外”的监督，真正做到干部随监督成长、监督伴干部一生。要不断畅通监督渠道、拓展监督空间，综合运用多种手段，制定科学合理的考核评价体系，切实提高监督管理的针对性、实效性，让各类“隐身人”无处藏身、违纪行为失去土壤、腐败问题无处遁形。

（四）突出筑牢基础，打造坚强有力的基层党组织

要加强服务型党组织建设。深入开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作，推动基层党组织建设全面进步、整体过硬。巩固村级综合服务中心规范化建设成果，建立健全村干部坐班、资产管理等制度，网格化设立党员服务中心户，建立“党员15分钟服务圈”，发挥基层党组织开展活动、服务群众的主阵地功能。大力开展机关作风整治、党员干部进社区、驻村工作日等活动，着力攻克机关党建薄弱环节。积极推行“一委一站”工作模式，加强“两新”党组织建设，不断扩大基层组织有效覆盖面。

要选优配强带头人。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。要从巩固党的执政基础的高度出发，扎实做好基层党组织书记培养选拔、教育培训等工作，鼓励打破地域、身份、职业等界限，采取从机关单位职工中下派、从大学生村官中选拔以及从致富能手、退伍军人、外出务工返乡党员中挑选等方式，不断拓宽带头人的来源和渠道，形成一批“双强双带”型村干部队伍。

要加大保障支持力度。把基层党建专项经费纳入各级财政预算，并建立常态化增长机制，支持基层党组织活动场所改扩建、服务设施提档升级和基层干部教育培训。严格执行发展党员工作细则，把好党员发展进出口关，不断加强党员教育管理，提高党员发展质量，优化党员队伍结构。积极抓好村干部薪酬制度改革试点工作，加大村干部养老保障、困难补贴投入，让基层党员干部没有后顾之忧，集中精力振兴一方经济、富裕一方百姓。

（五）突出反腐倡廉，构建风清气正的政治生态

……强调，加强党的建设必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。这是新的历史条件下强化政治生态建设的核心要求，更是当前落实党要管党、从严治党、端正党风政风的一项重要举措。我们要深入扎实推进反腐倡廉建设，在构建优良政治生态上迈出更加坚实的步伐。

要严格落实“两个责任”。全县各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，将党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施，统一检查考核；领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责，切实把…和省市委关于党风廉政建设的各项举措落到实处，推动反腐败斗争不断深入。党委（党组）书记作为“第一责任人”，要既挂帅又出征，把党风廉政建设和反腐败工作责任牢牢扛在肩上；班子成员要认真履行“一岗双责”，从严抓好分管范围的党风廉政建设。各级纪委要严格落实监督责任，深入推进转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责使命。

要健全预防腐败机制。全面推进权力清单制度，认真落实“一把手”“四个不直接分管”制度，科学配置部门及内设机构权力和职能，加强廉政风险防控，强化对权力运行的制约监督。扎实开展党风廉政建设巡察工作，深化“四个着力”，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律开展监督，不断拓宽发现问题的渠道，提高发现问题的能力。严格执行线索处置和纪律审查工作报告制度，充分发挥县委反腐败协调小组作用，增强反腐工作合力。要注重抓早抓小，完善反腐倡廉教育、典型案例通报、纪委约谈等制度，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，从源头上预防和减少腐败发生。

要坚决从严惩治腐败。把纪律和规矩挺在法律前面，保持对违法违纪行为的零容忍态度，坚持有案必查、有贪必反、有腐必惩，全面推行联组包片纪律审查模式，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，严肃查办发生在领导机关和领导干部中各种违法违纪案件，加大对群众身边腐败问题的查处力度，持续加大“四风”问题的曝光处理力度，为全县改革发展创造一个干净优良、风清气正的政治生态。

（六）突出责任落实，确保全面从严治党落在实处

……强调，从严治党必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。只有落实责任，管党才能做到真管，治党才能做到严治。

要勇于担责抓落实。全县各级党委（党组）一定要立足灌南改革发展实际、着眼党的建设全局，把抓好党建作为最大政绩，强化主责主业意识，严格落实党建工作责任制。各级党委（党组）书记要对党建重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大任务亲自抓落实。领导班子其他成员既要抓好业务更要抓好党建，纪检、组织、宣传等部门要把具体职能责任承担好，党建工作领导小组要把各项工作指导协调好，大家齐心协力共同把全面从严治党任务落实好。

要改革创新抓落实。按照…和省市委的统一部署，努力在组织人事、基层组织建设制度、人才发展机制和纪律检查体制改革方面探索新路径、取得新进展，以改革创新堵塞漏洞、增添活力。要根据管党治党实践新发展和党员干部思想新变化，深入研究全面从严治党规律，认真总结推广基层工作经验，着力拓宽群众建言献策和批评监督渠道，解决好群众关注度高、社会反映强烈的党建工作热点难点问题，让广大群众切身感受到全面从严治党带来的新气象、新实惠。

要严格考核抓落实。建立党建工作责任清单，明确工作推进表，定到具体责任人，增强压力传递感，把全面从严治党的要求落实到每个领域、每个条线、每个环节。要积极推行党建工作“三级联述联评联考”制度，做到述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用要看党建；对责任不落实、顶风违纪问题突出或连续发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的乡镇、园区、部门和单位，将严格实行“一案双查”，以刚性问责确保各级党组织和领导干部落实好全面从严治党责任。

同志们，发展的路上从来没有一蹴而就的捷径可走，我们唯有靠踏踏实实的苦干实干才能兴业，唯有靠跑步行军的直追阵势才能奋起。越是发展相对滞后的地区，越需要干部勇于担当、冲锋在前。胜利定可预期，过程充满艰辛。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在省市委的坚强领导下，鼓足干劲、齐心奋斗，真抓实干、勇往直前，奋力推动灌南经济社会发展迈上新台阶！

适应新常态增创新优势

以项目大突破力推海陵发展迈上新台阶

——在区委十一届九次全会上的讲话

（2015年7月31日）

徐克俭

同志们：

这次全会的主要任务是，以……系列…为统领，认真贯彻落实省委全会、市委工作会议各项决策部署，回顾总结上半年工作，分析研判经济发展的严峻形势，部署落实项目建设的关键举措，进一步动员全区上下主动适应新常态，不断增创新优势，以项目大突破力推海陵发展迈上新台阶。

一、坚定信心，迎难而上，经济社会发展保持良好态势

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，我们牢牢把握“稳中求进、稳中奋进”的主基调，紧扣“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”的总要求，深入推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，全区经济社会发展呈现运行平稳、转型趋快、质效提升的良好态势，主要表现为“一个平稳增长、两个初见成效、三个不断提升、四个显著加强”。“一个平稳增长”：主要经济指标保持平稳增长。上半年实现地区生产总值230亿元，同比增长8.9%。完成公共财政预算收入21.3亿元，同比增长13.7%。固定资产投资113.9亿元，同比增长25.5%。社会消费品零售总额103.4亿元，同比增长8.3%。“两个初见成效”：一是产业转型初见成效。完成产业投资79.4亿元，同比增长80.8%，增速位居全市第一。顺应“互联网+”大潮，制定出台电子商务产业扶持办法，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子入选国家电子商务示范企业。二是招商引资初见成效。紧紧围绕项目大突破，全区上下聚焦聚力项目招引的氛围日渐浓厚。成功举办上海投资说明会，深入北京、深圳、台湾等地开展系列招商活动，共签约亿元以上项目28个。台湾欣兴电子、毅德商贸城、隆基高效电池等一批重大项目相继签约落户。“三个不断提升”：一是项目建设质效不断提升。持之以恒地执行周会办、旬督查、月通报制度，项目推进组织有力。上半年新开工亿元以上产业项目19个，罡阳转向器、智航新能源、春兰清洁能源等8个项目全面建成。茂业综合体竣工运营，泰茂城主体封顶，文创大厦外装接近尾声。二是城市建设水平不断提升。启动实施重点项目41个，竣工6个。征收搬迁卓有成效，西客站片区和西南城河综合改造工程签约率均超过97%，海阳东路、商机厂地块扫尾推进有力，茂业地块拆迁清场、全面交地。安置区建设顺利实施，智堡三期、韵梅苑二期主体封顶。西北片区生态修复、城北污水处理厂一期续建等工程有序推进。三是区域创新活力不断提升。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签定合作项目31个。新认定高新技术产品21个，万人发明专利拥有量8.71件，高新技术产业产值占比达42.5%。“四个显著加强”：一是民生改善显著加强。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和10.1%；新农合筹资标准提高至520元，建立新农合大病保险基金，城乡居民养老保险基础养老金标准提高至115元；泰州社会福利院一期投入使用；低洼地整治、后街背巷改造、空转绿以及游园等民生项目加紧推进。二是城市文明建设显著加强。文明城市创建长效管理机制不断完善，创建中形成的为民务实的民本精神、善谋苦干的奉献精神、众志成城的团结精神、拼搏赶超的奋进精神得到进一步弘扬。全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。生态区创建通过国家级考核验收。三是社会治理创新显著加强。大力实施“三级平台升级工程”，村、社区网格化管理模式不断完善。试点建设“社区治理创新实验区”，社会管理和居民自治实现良性互动。“六五”普法扎实推进，首届“法治文化节”成效明显。持续实施领导大接访、大下访、信访包案工作，一批存量积案得到有效化解。四是党的建设显著加强。“三严三实”专题教育全面启动，“一谈二查三评”督查机制全面建立。大力实施“固本强基”行动，基层党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，纠正“四风”问题不懈怠，严格督查问责不手软，全区党风政风持续改善。

与此同时，我们也要清醒地看到自身存在的问题。一是经济增速有所放缓，项目突破成效不大，稳增长的动力不足。二是城市建设品位亟待提升，部分重点工程推进速度不快。三是民生改善任务艰巨，社会维稳任重道远。四是全面从严治党还需进一步增强，各级党员干部作风以及反腐倡廉建设仍需不断改进。对此，我们要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、审时度势，抢抓机遇，充分认清“项目大突破”的新常态

新常态意味着新目标、新挑战、新作为。项目大突破的新常态，更意味着新使命、新责任、新担当。全区上下必须充分认清项目建设的严峻形势，拨开云雾见天日，守得云开见月明，以超常的拼劲、超常的闯劲、超常的韧劲，持续掀起项目大突破的新高潮。重点要在思想认识上确定四个“不等式”。

（一）经济形势严峻不等于没有好项目可招。发展步入新常态，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，客商投资更趋谨慎，招商引资面临着前所未有的压力。对此，有的同志认为“换挡必然减速”，不关注经济运行和项目建设，听之任之，消极应付；有的同志认为“发展形势艰难”，别说招引大项目、好项目，就是招引一般项目都非常困难，逐渐丧失工作的信心决心；有的同志认为“区域竞争激烈”，海陵要素制约多，发展空间小，为招不到好项目自我原谅、自我减压。面对这些质疑，我们要清醒地认识到，形势严峻不等于投资不充沛，投资作为稳增长的重要支撑，仍然是发展不可或缺的动力；形势严峻不等于没有好项目可招，“大众创业、万众创新”的浪潮正在充分涌流；形势严峻不等于没有发展机遇，恰恰是经济增速放缓为我们调优经济结构、转变发展方式、产业腾笼换鸟提供了难得的契机。这个“机遇之窗”不可能永远向我们敞开。我们错过了、耽误了，就有被边缘化的危机；我们不快上项目、上大项目、上好项目，就有坐以待毙的危机。面对这些危机，我们更要看到宏观层面，国家出台了一系列稳增长的政策和改革措施，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，“长江经济带”“…”“互联网+”“中国制造2025”等国家战略的深入实施，带来了许多项目的机遇、发展的机遇。区域层面，新兴产业日新月异，传统企业转型加快，特别是今年市委市政府大力实施的“项目大突破”，市区联动、简政放权的改革机遇为海陵的跨越发展、转型发展开拓了广阔的空间。面对这些机遇，我们既要有“善于发现”的眼睛，更要有“甩开膀子”的干劲，顺应宏观大势，结合海陵实际，找准突破方向，奋力推动项目大突破、快突破。只要我们坚定信心，不畏艰难，项目就会“远在天边近在眼前”。只要我们抢抓机遇，危中寻机，海陵的经济就一定能够“直挂云帆济沧海”。

（二）困难和矛盾不等于落后的理由、完不成任务的借口。任何一个地区的发展都会遇到困难和矛盾。海陵作为地级市的中心城区，同样面临经济结构亟待优化、要素资源日趋紧张的矛盾问题；同样正在经历产业转型之艰、城市转型之难。这其中尤以招商引资和项目建设是“牵一发而动全身”的痛点。我们要清醒地认识到：发展才是硬道理。发展中的问题只有通过发展才能解决，项目建设面临的问题也只有通过大上项目、上大项目才能解决。不发展只会矛盾更多，不抓项目，海陵只会越来越难。我们绝不能回避矛盾。回避矛盾，矛盾不会自行消失，只会小洞不补，大洞吃苦。有矛盾有困难本身并不可怕，关键要有化解矛盾和攻坚克难的决心和办法，不能在矛盾和困难面前束手无策、无所作为。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。我们每个党员干部，都不能做胆小怕事的“鸵鸟”，遇到危险就一头扎进沙堆，躲避现实，回避矛盾，只为失败找借口，不为成功找路径。我们绝不能甘居中游。有些干部有一种“甘居中游”的心态。工作落后了，任务完不成，习惯于“比上不足比下有余”，招引项目始终“门口罗雀”，事业发展长期“涛声依旧”。古代一副衙署楹联所写：不要百姓半文钱，原非异事；但问一官二千石，所造何功？为官一任，必须造福一方。面对海陵项目建设的艰难局面，我们每个党员干部都必须坚决摒弃“甘居中游”的消极心态，大力激发“拔得头筹”的昂扬志气，与先行者赛，与排头兵比，绝不能甘心做台下鼓掌的看客，更要做台上领奖的榜样。我们绝不能坐而论道。讲理由、找借口是懦夫的表现。我们每个党员干部都绝对不能坐而论道、空喊口号，必须敢于涉险滩、过暗礁、闯激流，一个项目一个项目洽谈落户，一个工程一个工程紧盯不放，真正把前进中的拦路虎当作干事创业的垫脚石。

（三）做好部门本职工作不等于游离于招商引资之外。今年，全区每个镇街园区和部门单位都有招商引资的目标任务，每个领导干部身上都有一副沉甸甸的担子。经过半年的实践，全区上下人人关注招商、人人助力招商的氛围正在形成。但仍然有的同志把招商引资与本职工作割裂开来，把部门工作当“本职”，把招商引资当“兼职”，游离于区委的中心重点工作之外，致使招商成效大打折扣。就区域发展而言，招商引资是一个地区最重要的经济工作。一个部门、一位领导如果都不熟悉宏观形势，都不关注经济发展，不但本职工作会定位不准、难有创新，而且肯定会被经济发展的大潮所淘汰。经济工作没有局外人，招商引资没有旁观者。无论是党员干部，还是企业家，我们每一个人都是海陵的划桨人。要众人划将开大船。海陵经济发展得好、群众笑容多，有我们的一份功劳；经济发展得不好，群众埋怨多，更是我们的一份责任。全区上下都要强化担当意识。始终牢记经济工作是中心要务，各项工作都要服从和服务这个中心，时时刻刻把海陵的经济发展放在心上，在招商引资中比实绩，在项目建设上比效能。要强化工作融合，坚持把部门工作当作招商引资的重要平台，紧紧依托部门特点和行业优势，找准结合点，寻求突破口，努力以部门工作助推招商引资、以招商引资激发部门活力。要强化统筹安排。招商引资和本职工作就像一个人的两个拳头，必须协调配合，既不能因为聚焦招商放松本职工作，更要在做好本职工作的实践中不断擦亮招商工作的新业绩。

（四）干了事不等于干成了事、干好了事。干事的质量有好坏、效率有高低，绝不能认为干了事，就是干成了事、干好了事。干成事、干好事，关键在一个“实”字，就是习…教导我们的“不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事”。项目建设更是如此。一个项目从洽谈签约到落地投产，必然要说千言万语，必然要经历千辛万苦，中间只要干事的一个环节出现偏差，很多人的汗水就可能付之东流。过去，我们有的部门接到一项工作，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；接到企业反映的一个问题就是千篇一律的“已经向有关部门反映”“我们还需要研究研究”。这些所谓的“干事”，实则是“怕事”“误事”，甚至会“坏事”。心中无责、肩膀无力，即使干了事也是软弱无力，尽责履职也就常常是“打酱油”。干事一定要重大局。项目建设事关全局。我们的部门单位万万不能“眼中有利益、心中无全局”，对项目建设置若罔闻，对宏观政策断章取义；万万不能囿于“一亩三分地”，盯着眼前不顾长远，人为制造各种壁垒，阻断干事落实的链条。干事一定要重效率。无论干什么工作，时间就是金钱，效率就是生命，特别是项目招引实施，承诺“限时办结”必须“立等可取”，承诺“首问负责”必须“跟踪到底”，绝对不能磨洋工、做虚功、唱空文，绝对不能“下面看上面”“大眼瞪小眼”，绝对不能跟踪项目拖一拖，碰到难题等一等，必须马上就办、真抓实干。干事一定要重细节。“天下大事，必作于细”。对事业极端负责的精神，决不在漫无边际的大而化之，而在于如履薄冰的事无巨细。在招商建设项目上，区域的竞争更多的就是细节的竞争。谁粗枝大叶、忽视细节，谁就可能错失良机、贻误战机；谁见微知著、重视细节，谁就能把握先机，赢得主动，在激烈的竞争中实现经济发展行稳致远。

三、攻坚克难，全面发力，奋力引领“项目大突破”的新常态

项目是经济工作的第一抓手、区域发展的第一动力。当前和今后一段时期，全区上下必须紧紧扭住“项目大突破”主题工作不动摇，举全区之力，聚全民之智，全力以赴打赢项目招引的主动战、项目建设的攻坚战、园区升级的阵地战、环境提升的持久战，全面构筑海陵转型发展、跨越发展的坚实基础。

（一）坚持把招商引资作为引领海陵发展的“一号工程”

经过半年的招商实践，海陵各级干部普遍感到肩上的担子重了，外出跑项目、见客商的时间多了，人人关心招商、支持招商、服务招商的氛围较之往年更为浓厚。招商引资逐渐成为海陵干部谈论的“热词”。各部门单位全面动员发动，搜索招商信息。区委办、组织部、老干部局、政府办、文体新局、科技局、财政局、人社局、农委、政务办、市场监管局、海润资产、海诚担保等部门单位已完成全年招商任务。各镇街园区强化跟踪服务，紧盯项目信息。总投资27.88亿元的隆基高效电池项目落户海陵工业园区，一方面得益于市发改委提供重要的项目信息，另一方面得益于我区盘活存量资源，加快腾笼换鸟，整个项目从接触信息到签约落户仅用三个月的时间。总投资7亿美元的台湾欣兴电子项目落户新能源产业园。这个项目历经两年多的时间，市区领导六赴台湾，合同协议数易其稿，在海陵政策不是最优惠的条件下，凭借长期的盯劲和满腔的诚意最终打动了企业。此外，城北物流园的中国供销冷链物流、华荣麦芽，苏陈镇的毅德商贸城等一批项目的签约，充分体现出各级干部在招商一线都是“蛮拼的”。

在肯定招商成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前海陵的招商引资更有很多不容忽视的问题。一是项目信息含金量不够高。老面孔不少，大项目不多，一些部门单位提供的信息鱼目混珠有待甄别，近期可落户的成熟项目较少。项目信息认定还需要更为严格的考核。二是项目质量不够高。今年签订的项目中，投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目偏少。多数项目有效投入不足，真正用于技术创新和装备投入的比重明显偏低。有些项目容易衍变成无产业开发的房地产项目。外资项目偏少，与其他市区差距明显，利用外资亟待破局。三是招商队伍不够专业。虽然选拔了一支招商队伍，派驻了一批招商干部，但招商队伍整体专业性还不强。善于把握产业发展走势、宏观政策大势、区域竞争态势，能够引领海陵招商大潮的人才还不多；善于推介海陵产业特色优势、区位交通优势、政策服务优势，能够讲好“海陵故事”的精英还不多。这里要特别指出，我们还有一支重要的招商队伍，就是海陵的企业家。目前这支队伍的招商积极性还没有充分调动起来，以商招商的成效还不够明显。四是拼抢的招商精神还不够强。虽然今年全区上下招商激情有所提升，但盯劲不强、拼劲不足、抢劲不大的问题在一些干部身上还不同程度的存在。有的同志对于一些意向信息草率定性、擅自做主、拒之门外，缺乏科学论证和“全区一盘棋”的思想；有的部门单位对于一些跟踪到的信息一谈了之，一报了之，满足于完成项目信息任务；有的镇街园区作为招商的主阵地，组织化程度还有待提升，还没有真正做到全员招商，一些项目的跟踪洽谈存在前紧后松、虎头蛇尾的现象。面对这些矛盾和问题，当前我区的招商引资必须抓好三大核心要素。一是信息，二是人，三是精神。招商在信息，信息在人，人在精神。

首先，招商在信息。信息是招商的前提。没有信息，招商引资就是一句空话。今年以来，全区搜集了大量的项目信息，这些信息都需要经过分门别类、精深加工，才能成为实打实的成熟项目。要抓好信息甄别环节。信息甄别考验能力，更考量智慧。必须严格遵循是否有利于产业发展强链补链、是否有利于产品结构转型升级、是否有利于技术装备加快创新、是否有利于财税收入稳定增长的原则，及时排除“鸡肋信息”、斩断“垃圾信息”，绝不能给打着投资旗号的不法分子以可乘之机，绝不能把招商引资的竞争演变成“饥不择食”的混战。要抓好信息跟进环节。一条招商信息被认定为有价值，需要盖信息申报单位、拟落户镇街园区以及备案部门三个章。盖下这三个章，并不代表招商任务的终结，更意味着三家必须共同承担后续的跟进责任，必须共同经历项目从洽谈到签约、从开工到达效的艰辛历程。申报单位不能一报了之，要严格履行信息跟踪、客商沟通的服务责任；拟落户镇街园区不能一谈了之，要严格履行项目洽谈、持续跟进的主体责任；备案部门不能一审了之，要定期核查信息跟进情况，及时上报最新进展，时时刻刻都要知晓“项目信息去哪儿了”，都是谁在跟踪，跟踪成效如何，绝不能让信息“石沉大海”。要抓好项目谈判环节。对于有价值信息的跟进，要注重遵循“明确自身优势、摸准客商需求、破解利益冲突、坚守谈判底线、实现合作共赢”的原则，在谈判前备足功课、做足文章，绝不能将与客商谈判简单理解成为请客吃饭。要善于与企业沟通，阐明海陵的特色优势，讲清企业投资海陵的利益所在。要摸清企业的运营情况，既要研究公开的报表数据，更要善于挖掘市场对企业的评价，形成更为科学、更为准确的项目评判体系。要主动破解谈判难点，谈判是一个双方让步的过程，遇到难题，绝不能一放了之，我们既要尊重客商赢得信任，也要晓以利害将心比心，力求用双方最小的让步换取利益最大化的合作空间。

第二，信息在人。人是招商的核心。信息靠人找，信息靠人谈，信息靠人盯。一句话，每一个信息都要靠人去落实，绝对不能信息满天飞，始终不落地。我们一定要清醒地认识到，一些项目落户海陵是投资商的主动选择，但更多的项目信息是靠人一个一个盯出来的，一个一个抢出来的。领导干部要在全员招商中“扛大旗”。领导干部人脉资源广，无论是正职还是副职，都要围绕中心，恪尽职守，在招商引资中建功立业。对于正职来说，要把招商引资当作大事、急事、份内事，拿出主要精力抓招商。对于副职来说，既要当好招商助手，更要有独立作战的能力，创造性地做好每一项招商工作。专业人员要在外出招商中“显身手”。招商绝不能守株待兔，我们的招商队伍只有真正地走出去，才能在市场广阔的天地中有所作为。各镇街园区要进一步优化招商队伍，加强力量配备，强化培训考核，健全激励机制，积极开展小分队招商、敲门招商、精准招商，着力提高招商实效。要分批选派后备干部深入驻点招商一线，不断提高他们服务招商、支持招商和参与招商的能力水平。企业家要在以商引商中“挑大梁”。在座的企业家都是海陵的精英。要进一步发挥海陵企业家在招商引资中的重要作用，聚焦产业链高效整合、价值链高端攀升的重要环节，大力招引一批上下游企业、行业龙头企业，真正形成“引进一个、建好一个、带动一批”的“乘法效应”。各镇街园区要聘请已落户企业的老总和各地商会协会的会长担任招商顾问，通过跟踪一批有份量的客商资源，获取一批有价值的项目信息。

第三，人在精神。海陵的招商必须大力弘扬“四不怕”的精神：不怕困难、不怕吃苦、不怕挫折、不怕误解。不怕困难，就是面对招商的艰巨任务，必须坚决树立目标必成的意识，始终坚信办法总比困难多，逢山开路，遇水架桥，坚决打赢招商引资这场硬仗。不怕吃苦，就是招商需要牺牲个人的时间，需要投入大量的精力，需要八方联系，四处奔波。只要我们不畏艰难，就一定会苦尽甘来。不怕挫折，就是所有的招商干部，都要有钉钉子的精神，对有价值的信息紧盯不放，对有实力的客商持续跟踪，绝不能因为一次失败就气馁，绝不能因为一次冷落就退缩。只要我们“精诚所至”，就一定会“金石为开”；只要我们走过“千山万水”，就一定会“柳暗花明”。不怕误解，就是招商引资工作，有些努力能看得到，有些努力看不到；有的努力能见效，有的努力甚至会遭受一些“评论家”的“风言风语”。我们必须为积极招商的干部撑腰，为勇于担当的干部担当。

（二）坚持把项目建设作为推动海陵发展的“一把手工程”

今年我区新开工亿元以上项目年度目标是36个，上半年实施19个，完成年度计划的53%，全区重大项目建设取得一定进展。但我们绝不能高估自己的成绩，海陵的项目建设仍然存在许多亟待解决的问题。一是在建项目数量少、规模小。新开工亿元以上项目无论是数量还是投资总额，都排全市靠后。上半年，海陵还没有一个10亿元以上项目开工，19个亿元以上项目中1.5亿元以下的项目达到15个，大部分都是勉强达到亿元规模，缺乏龙头型、旗舰型项目是海陵项目建设最大的硬伤。二是项目质量不高。19个亿元以上项目中工业项目只有12个，2个最大的项目分别是投资7亿元的茂业天地四号地块和投资4.5亿元的老年康乐中心，房地产占了很大比重。三是项目推进力度不大。有的项目虽然开工，但进展缓慢；有的项目迟迟未能开工，拆迁交地难、审批流程长等矛盾仍然是制约项目建设的重要瓶颈。

项目不落地，等于没项目；项目不开工，等于没项目；项目不达效，等于没项目。当前，要抢抓三季度黄金时间，一个项目一个项目抓推进，一个项目一个项目抓突破。欣兴电子、隆基高效电池、毅德商贸城等签约项目，要力促早日开工。智航新能源、华荣麦芽、茂业四号综合体等在建项目，要加快工程进度。具体工作中，必须在“三个着力”上下功夫。

一要着力在责任落实、压力传递上下功夫。强力推进项目建设，必须进一步突出领导干部的组织核心作用，真正将责任扛在肩上、抓在手上，把压力传到一线、落到实处。四套班子领导挂钩项目，必须履行“一线指挥”的标杆责任。领导就是标杆，抓项目必须实打实硬碰硬，上面玩虚的，下面就会走过场。领导就要领衔，说一千道一万，不如做出样子给人看，做出成绩让人赞。要切实加强项目的组织协调，既要挂帅，更要出征，切实为企业发展出谋划策，为项目推进排忧解难，真正当好引领全区项目建设的表率。镇街园区主要负责人推动项目，必须履行“一线作战”的主体责任。镇街园区是项目落地的主阵地，是项目建设的主战场，必须切实担负起主体责任。下半年，各项目属地的主要负责同志要紧紧围绕年度项目推进计划，倒排工期，挂图作战，主要任务细化到旬、形象进度细化到月，确保目标再聚焦、任务再细化、责任再落实，力促签约项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早达效。部门单位主要负责人服务项目，必须履行“合力攻坚”的工作责任。服务好一个项目，从开工建设到投产达效，确实很复杂，必须全区部门单位之间通力合作。我们要善于把复杂的工作简单化，简单的工作流程化，真正服务好项目的每一个流程、每一处细节。各部门单位既要加强与上级机关的沟通协调，争取最大的支持、最高的效率、最实的优惠；又要加强区级部门间的统筹运转。要完善项目服务AB岗制度，确保全天候服务不间断、流程化服务不复杂。一个项目的审批事项不管在哪个部门的哪个人手上耽搁了，都必须追究部门主要负责人的责任。

二要在督查推进、强化考核上下功夫。督查考核是检验项目建设成效的“最后一道关口”。我们抓督查考核的同志就像这道关口前的“守门员”，必须做到“一夫当关、万夫莫开”，绝不能弄虚作假、乱开口子。要严格动态督查。一以贯之地坚持好项目建设周会办、旬督查、月通报制度，对投资强度、项目建设、投产达效情况实施常态化督查，切实增强项目建设的实效性。督查工作要做到“三个切忌”：一是切忌坐在办公室抓督查，读着报表抓进度，必须深入项目现场，发现问题现场反馈，遇到矛盾现场交办；二是切忌走马观花，一目十行，必须常常“回头看”，常杀“回马枪”，绝不让弄虚作假的行为得逞，绝不让人浮于事的干部得利；三是切忌督而不严、督而不改，要敢于向项目建设推而不力的干部亮黄牌，甚至亮红牌，确保每一次督查都让慢作为、不作为的干部如坐针毡、如履薄冰。要组织好三、四季度的项目现场观摩活动以及年底镇街园区主要负责人项目专题述职，真正做到踏石留印、抓铁有痕。要严格考核奖惩。年初我们已经制定了一系列项目考核的细则。这就像商鞅变法时的“南门立木”，立下来就是规矩，定下来就没有余地，必定说到做到，顶真碰硬，严格兑现，奖罚分明。对于领导重视、措施有力、成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，真正让想抓项目的干部有舞台，能抓项目的干部有干劲，抓成项目的干部有位置。

三要着力在破解瓶颈、化解制约上下功夫。要素组织是项目建设的重要保障，要加强协调、优化配置，将各类要素资源向重点项目倾斜。要切实保障项目用地。当前土地指标紧张已经是一种常态。要大力清理批而未供、供而未用以及低效用地，加快腾笼换鸟；要鼓励建设多层标准厂房，实现“空间换地”。要结合“十三五”规划尽快谋划排定一批重大项目，力争挤进国家、省的“盘子”，争取更多的土地指标。总之，要动用一切资源、采取一切措施，“宁可让土地指标等项目、绝不让项目等土地指标”。要大力化解资金困难。金融是经济的血液。政府要搭好台，企业要唱好戏，金融部门更要弹好琴。要常态化组织政银企对接活动，邀请金融机构参与项目落户、开工、投产全过程，搭建三方互信互动互惠的平台。驻区金融机构要进一步强化“本地意识”，找准自身信贷政策与项目建设的结合点，加大信贷支持力度，真正把海陵本地的资金用于推动海陵发展。要全方位突破人才用工瓶颈。大力实施“人才强企”战略，继续组织开展“高端人才看海陵”活动，积极引进一批高层次领军人才。要加大人才政策宣传力度，吸引更多的海陵籍大学生和在泰高校毕业生在海陵开创事业。要大力开展职业教育，鼓励企业与学校实施全面合作，加快培养更多有知识、懂技能的青年劳动力。

（三）坚持把园区建设作为支撑海陵发展的“强基工程”

园区是经济发展的主阵地、项目建设的主战场。只有园区的发展“一池活水”，海陵的经济才能“一江春水”；只有园区的建设“塔吊林立”，海陵的经济才能“热火朝天”；只有园区的项目“群星璀璨”，海陵的经济才能“众星捧月”。当前，海陵的“一区四园”都面临着亟需“源头活水”，加快腾笼换鸟的现实挑战。一是园区建设亟待提速。虽然现有的园区都各具功能定位，但与周边先进园区相比，建设层次差距较大。无论是污水处理、道路畅通、供热供气的基础配套，还是研发服务、人才培训、商务服务的产业配套都还不够健全。二是园区的集聚效应亟待增强。支撑园区发展的大项目、好项目、龙头项目还不多；园区的特色产业链断点较多，招引接链补链的项目尚需持续攻坚。三是园区产城融合亟待赋予更新的内涵。几个园区都不同程度存在产与城的脱节、产与人的脱节，有的园区缺乏基本的生活配套，难以形成生活社区；有的“新城”局限于地产开发，缺乏产业、人气支撑；有的园区还没有褪去农村的样貌，离现代化的产业园区相去甚远。四是园区的创新活力亟待提升。有的园区混同于一般乡镇街道，没有真正将自己定位成开放的热土、创新的前沿、产业的高地；有的园区干部闯劲不足、活力不足，还缺乏在招商一线“摸爬滚打”的磨练，还缺乏在项目一线“独挑大梁”的担当。

当前我们的产业园区要重点在以下三个方面加以突破：

一要做好“经营”的文章。我们常讲城市要经营，其实园区更要做好、而且必须做好“经营”的大文章。如果一个园区长期处于入不敷出的尴尬境地；如果一个园区仅靠卖土地的“一锤子买卖”来维持运转；如果一个园区仅靠现有存量自然增长，缺乏新产业的引领、新项目的引入、新企业的引进，那么这个园区迟早会陷入举步维艰的恶性循环，走进发展的“死胡同”。要立足将园区办成“企业的企业”，类似人民银行，做“银行的银行”。积极引进大企业、大平台，坚持市场化运作，让园区为入驻企业提供办公场地、生产车间、人力资源派遣、财税外包、工业设计、第三方物流、设备租赁等“生产运营所需要的一切”。园区要加大企业的孵化力度，与创业进驻者采取灵活多样的合作方式，使得“先进技术进得来、优质产业跟得上、高新企业跑得快”。

二要敢于改革前“先改”。改革既有自上而下的顶层设计，更有自下而上的探索创新。我们要清醒地看到，当前很多先进地区的开发区已经创新在前、改革在先。我们再不加快园区改革，再不激发园区活力，就等于是“别人已经摸着石头过了河，我们还站在河…”。“一区四园”都要加快健全灵活高效的招商引资机制、项目建设机制、园区运行机制、绩效考核机制，使更多的优质资源和生产要素主动向园区聚集，达到“四两拨千斤”的效果。

三要建园区为“特区”。这是园区发展的方向，也是唯一的方向。要正确处理好政府与市场的关系、园区与市场的关系，以“市场化”和“去行政化”为方向，按照权责利一致的原则，合理划分事权，实现园区有限“自治”。要让园区内的企业享受到比区外更多的有利条件，真正让园区成为集聚项目的“磁场”，成为全区发展的“特区”。当然，在大力鼓励项目按照产业特色向园区这个经济“特区”飞地集聚的同时，各镇街同样不能放松已有产业的培育壮大和现有资源的盘活利用，要充分发掘自身潜力，谋划招引一批总部经济、楼宇经济项目，优化提升一批闲置厂房、低效利用土地，以一个个独具特色、富有内涵的产业集聚区，不断激活海陵经济的“大动脉”。

（四）坚持把优化投资环境作为助推海陵发展的“生命线工程”

生态环境不好，人会垮掉；投资环境不好，发展就会垮掉。投资环境是一个地区长远发展的“生命线”，谁都不能破坏。当前，海陵的投资环境总体是好的。但是依然存在一些不容忽视的问题。一是政务服务平台还需优化。项目审批虽然实现“一窗式受理、一站式服务”，但始终存在并联审批“并”得不彻底、容缺受理“容”得不到位的现象，一些项目手续还没有真正做到“进一个门，办所有事”。二是创新创业平台还有待提升。一些创新孵化器和创业空间的载体功能还不够健全，有些仅仅局限于提供一个办公场所任其自生自灭，孵化能力、造血功能还不强。三是企业经营、项目施工的市场环境还有待进一步净化。强揽工程、强包项目、强行阻工的现象时有发生。四是干部的精神状态是投资的重要软环境。当前一些同志借口“为官不易”搞“为官不为”。 “中梗阻”“末梢神经坏死”的情况没有销声匿迹：“为官不易”说到底并不是官不好当了，而是贪官不好贪了，庸官不好混了，坏官不好受了；而是做违规之事不易了，做规定之事更易了。这种“易”与“不易”，其实是让党的干部更安全了。“为官不为”说到底是“为了不出事，宁愿不做事”。殊不知，新常态下这种所谓“不出事”的干部，组织上一定会让他“出局”。

一要正确处理官商交往的环境。习…指出，官商交往要有道，不能勾肩搭背。面对当前经济下行压力加大的严峻局面，领导干部首先要做到亲商安商富商，真心诚意为企业解决发展中遇到的难题，不断提升企业家上项目、扩产能的信心和决心。要充分认识到企业是市场的主体，企业家是发展的主角，与企业家交朋友，是发展所需、职责所在，不能因为怕被“说三道四”就对企业家避而远之。但朋友之交淡如水，为企业家服务要出以公心。我们的干部要从一些破坏投资环境，影响客商投资的腐败案件中吸取深刻的教训，如果利用手中的权与老板的钱搞“礼尚往来”，那迟早会出问题。

二要大力营造创新创业的环境。习…强调：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”推动大众创业、万众创新，充分激发社会活力和创造力，关键在于培育企业家创业精神。我们的企业家要看到长盛不衰的企业大都十分注重创新，即使在处于市场主导地位时也创新不步，以获得持续的竞争优势。相反，有的企业没有始终坚持创新，导致一度领先的核心产品成为进一步创新的障碍，最终被市场淘汰。要加强创新服务，提供创业沃土，加快建立一条龙服务平台，将创业者从租场地、跑手续、办证件等繁琐事务中解脱出来，全身心投入到研发生产的核心环节，努力让企业家的创新创业从漫长的“马拉松”变成环环相扣的“接力赛”。

三要严格树立诚信法治的环境。人无信不立。一个城市、一个地区、一个企业也是这样，失去信誉就等于失去了发展空间。招商引资不能信口开河，要实事求是，诚实守信；项目建设不能弄虚作假，要重合同，守信用；市场秩序不容随意扰乱，必须严厉打击强卖强买、干扰项目建设的违法犯罪行为，真正营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境。

四、凝心聚力，肩负使命，加快形成全面从严治党的新常态

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，习…先后就坚持从严治党发表了一系列重要讲话。2014年12月，…视察江苏时首次并列提出“四个全面”，深刻指出“全面从严治党”在统筹推进“四个全面”战略布局中的根本保障作用。由“从严治党”到“全面从严治党”，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律、党的自身建设规律的新认识，开辟了治国理政的新境界。所谓“全面”，是指时间上全覆盖，空间上全方位。既管八小时以内，也管八小时以外；既管工作圈，也管朋友圈，还管生活圈；既管“普通党员”，更管“关键少数”。所谓“从严”，是指“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”，始终把严的标准落实到管党治党的全过程。所谓“治党”，既是“治病”，要拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，营造山清水秀的政治生态；也是“治理”，要立制度、明法纪、重规矩，完善管党治党的刚性约束。省委十二届十次全会专题研究部署“全面从严治党”，制定出台了《省委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》和一系列相关文件。面对“全面从严治党”的新常态，全区广大党员干部要按照“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的要求，深刻认识到推动“全面从严治党”迈上新台阶，决不是简单做做就可以上交的答卷，而是必须经过长期卓有成效的工作，付出实实在在的努力才能完成的答卷。

（一）要牢记职责，不忘担当，抓好思想建党这个根本。纵观革命年代的先烈、建设时代的楷模，他们身上有一种共同的品格，那就是信奉“革命理想高于天”，始终保持理想信念的坚定。相反，看看背叛革命者的自白书、读读腐败分子的忏悔录，他们无一例外都忘记了自己的入党誓言，忘记了为之奋斗的理想。思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”拧得不紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。要在坚定理想信念上下功夫。引导党员干部把信仰信念牢固树立起来，始终保持…人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，让理想成为漫漫征途上照亮前路的指明灯，让信念成为名利诱惑前保持定力的压舱石，以“咬定青山不放松”的坚韧和“风雨不动安如山”的笃定，守好…人的精神高地。理论武装要更加注重在入脑入心上下功夫，采用贴近思想、贴近工作、贴近生活的方式方法，做到春风化雨、润物无声。要在锤炼党性修养上下功夫。全区党员干部要始终信守党旗下的誓言，在党信党、在党爱党、在党护党，不管走到哪里都不忘自己从什么地方出发、朝什么目标前进，不管遇到什么困难都不能丢掉…人的灵魂，始终保持一颗对党忠诚的赤子之心。要将《党章》作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，用好用活丰富党史资源，传承红色基因，提高党性修养。要在涵养道德品质上下功夫。一个干部暴露出违法犯罪问题背后，常常是私德首先出了大问题。“私德问题不解决，公德就是无源之水无本之木”。全区党员干部要时刻把做官与做人、立行与立德统一起来，带头培育和践行社会主义核心价值观，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，以“澄湖万顷深见底，清水一片光照人”的磊落胸怀推动海陵的政治生态风清气正。

（二）要严字当头，实字打底，抓好作风建设这个主题。作风形象的重要性、作风问题的顽固性、作风建设的艰巨性，决定了全面从严治党必须把严管作风放在突出位置。通过群众路线教育实践活动，“四风”蔓延势头得到有效遏制。但我们更要清醒地认识到病去病灶还在，必须始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心，把作风建设一抓到底。要自觉抵制歪风。坚决不被关系学笼罩，坚决不受潜规则左右，做到在面子、圈子、场子里动得了真，在私心、私情、私利前抹得开面，在理想、信念、事业上提得起劲。要始终坚持和发扬艰苦奋斗的精神，保持党同群众的血肉联系，密切党群干群关系。要自觉正好家风。时刻将清正廉洁作为对家人最好的馈赠，时刻将家风纯正作为对干部最好的保护，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风带出好作风，以好作风涵养好政风。要自觉树立新风。做事不应付，做人不对付，关键时刻站得出来，危机关头豁得出去，尤其是在经济下行压力加大，矛盾问题持续增多，改善民生要求更高的新形势下，更要敢于担当、奋发作为，积极适应作风建设的新常态。当前的首要任务，是要结合海陵实际，有序推进“三严三实”专题教育，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，全面开展“六查六看六整治”。全区党员领导干部要严格遵守省委《践行“三严三实”三十条行为规范》，自觉将“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则。

（三）要立规明纪，除弊去垢，抓好从严治吏这个重点。吏治清明，才能政治清明。全面从严治党的重中之重，在于从严管理干部。全区党员干部都必须谨记：搞一次特殊，就丢掉一份公信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。一旦干部的威信抵不过民间的迷信，组织的定论盖不住社会的争论，我们就会有丧失政权的危险。要将好干部选出来、管起来。全面贯彻“好干部”标准，大力选拔信念坚定讲原则、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的优秀干部。对品性不佳、德行不好的干部，能力再强也不能委以重任，切实防止重才轻德、以才蔽德、以绩掩德。要致力形成常态化监督机制，看紧干部手中的“印把子”，挤压权力任性的空间，拆掉腐败滋生的温床。要把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于阳光下，对干部身上一些偶有萌现或呈蛛丝马迹的苗头性小问题，要早打招呼、及时提醒；对一些被认为是司空见惯、习以为常的小毛病，要“小题大做”、防微杜渐；对一些传染性、危害性较强的“病灶”“毒瘤”，更要毫不留情下手摘除，切实增强干部的免疫力抵抗力。近日，…审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，通过激励、奖惩、问责等制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，特别是明确了干部调整的10种情形和干部“下”的6种情形，这是治理为官不正、为官不为、为官乱为的重要举措。我们要结合省委出台的推动干部担当作为、防治为官不为的有关办法，认真抓好学习贯彻。要让基层党组织强起来、立起来。牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，把党要管党、从严治党贯彻落实到基层，突出政治属性，强化服务功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要加强农村社区党建工作，深入推进村级“四有一责”建设，优化社区党建工作运行机制，不断提高基层党组织的向心力。要加强基层党组织带头人建设，注重从各方面人才中选拔优秀党员担任村党组织书记，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人的问题。要从严加强党员发展和教育管理，把政治标准放在首位，重视在生产工作第一线和青年中发展党员，提高发展党员质量。要加大优秀…等先进典型培育和宣传力度，使广大党员学有榜样、行有标杆。要让党内政治生活严起来、实起来。坚持全面从严治党，从党内政治生活严起。要充分运用群众路线教育实践活动成功经验，经常性拿起批评和自我批评有力武器，建立保证领导班子民主生活会质量的长效机制。要坚持和完善党内生活制度，认真落实基层党组织“三会一课”、党员活动日、警示教育等制度，坚持一月一主题，使每次党内生活都有实质性内容，质量不断提高。要严格执行双重组织生活制度，认真落实谈心谈话制度，不断完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，真正让党内生活的一系列制度不仅挂在墙上，更落实在具体的行动上。

（四）要扎紧笼子，筑牢防线，抓好制度治党这个关键。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。全面从严治党，要让纪律和规矩成为碰不得的“高压线”、穿不透的“防火墙”、甩不掉的“紧箍咒”。要严明党的纪律和规矩。国法是全体公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党员干部仅仅做到不违法远远不够，更要取法乎上、取法乎严，严格遵守党纪。有的行为，群众可以做，但党员绝对不能做。要坚持纪在法前，强化党员干部党章党纪意识，用纪律管住大多数。要严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到习…提出的“五个必须、五个决不允许”，对党忠诚、不阳奉阴违，…、不打折扣，坚持原则、不制造传播政治谣言和发表同…精神相违背的言论。要严明党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，把纪律挺在法律前面，对纪律内涵了然于胸，将纪律执行落实到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线、通了电的高压线。要严厉惩治腐败。党风廉政建设和反腐败是全面从严治党的最终防线，是实现吏治清明的终极决战，是一场输不起的斗争。要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。要保持高压态势，加大惩处和预防力度，使隐蔽化、智能化、多样化等形形色色的腐败无处藏身，让全区每个党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。要高度重视…和省委巡视反馈意见，持续推动整改落实工作。要严格落实主体责任。加强党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的关键举措。全区各级党组织书记，都要牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党的政治责任，管好自家“责任田”，努力成为“从严治党的书记”，真正把全面从严治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

同志们，当前海陵的项目建设已经起势，会当中流击水，正需闯关夺隘。全区上下必须始终高扬“不破楼兰终不还”的精神、“狭路相逢勇者胜”的斗志、“千磨万击还坚劲”的韧劲，破除重重阻碍，闯过道道难关，全力打赢项目大突破的攻坚战，为海陵“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”作出新的更大的贡献。

突出重点抓落实夯实基础强队伍

确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务

──在县委十三届八次全体（扩大）会议上的报告

沈晓红

（2015年8月3日）

同志们：

这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实……在浙江考察调研时的…和省委十三届七次全会、市委七届十次全会精神，回顾总结上半年工作，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命新要求，动员全县上下进一步坚定信心，攻坚克难，奋发有为，确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。同时审议通过《中共海盐县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》。

下面，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议，并请其他与会人员提出意见。

一、直面挑战，积极有为，经济社会发展取得新成效

今年以来，面对极其复杂严峻的宏观环境，全县上下始终坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动，积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势。上半年，全县实现生产总值175.63亿元，同比增长12.7%（不含核电，实现生产总值123.96亿元，同比增长6.6%）；财政总收入33.66亿元，其中一般公共预算收入18.42亿元，同比分别增长4.3%和8.1%；城镇居民人均可支配收入21847元，农村居民人均可支配收入15314元，同比分别增长7.6%和8.8%。

（一）千方百计促发展，转型升级步伐加快。以“双抓双促”百日攻坚活动为抓手，全力以赴扩大有效投资，上半年完成固定资产投资（不含核电）109.31亿元，同比增长16.9%，其中工业生产性投资60.17亿元，同比增长16.3%，连续两年获评全省扩大有效投资优秀单位。大力开展特色平台提升年活动，加快推进各类园区建设，杭州湾智能装备制造产业基地挂牌开园，已正式启动建设并同步推进招商工作。狠抓招商选资，巩固拓展招商网络，不断完善招商机制，上半年合同利用外资2.2亿美元、实际利用外资2154.15万美元、实到县外内资36.65亿元、完成浙商回归资金22.3亿元。部署开展“双下双强”活动，全力破解项目建设难题。以“四张清单一张网”为抓手，加快推动行政审批制度改革，不断提高政府服务质量和效率。深化资源要素市场化配置改革，推动各类要素资源优化配置。强化创新驱动，大力实施“四换三名”，加快工业向集群化内涵式增长的发展模式转变，上半年实现规上工业总产值387.47亿元，其中战略性新兴产业总产值187.77亿元，同比分别增长12.9%和16.4%。推动物流业、核电生产性服务业、科技服务业等生产性服务业发展，海盐港区C3C4码头建成投入运营。继续实施旅游业发展“519工程”，上半年全县共接待游客242.9万人次，实现旅游总收入19.94亿元，同比分别增长19.1%和19.8%。深入实施现代农业“五大工程”，加快农业“两区”建设，凤凰省级现代农业综合区通过省级验收，全县春粮生产实现十二连增。高度关注企业运行，建立“企业事马上办”工作平台，努力破解企业发展难题。实施小微企业三年成长计划，探索多种路径建设创业创新中心，规范、扶持、引导小微企业向“专、精、新、特”的成长型企业转变。积极推动企业股改上市，恒锋工具在深交所成功上市，意欧斯成功挂牌新三板。

（二）坚持不懈强统筹，城乡建设协调推进。加快推进“多规合一”工作，完成产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线和建设用地规模控制线的划定，基本形成了县域一张图。依托中欧城镇化合作，加快城市开发建设，“零碳屋”、“零碳街”等合作项目有序推进，海塘文化公园、海滨公园商业街等先后建成开放。注重新城建设与旧城改造有机结合，加快城北区块等城中村拆迁改造，加强土地收储和经营，积极推动城市有机更新。以发展城市旅游为重点，大力繁荣城市经济，启动三毛乐园创建国家3A级旅游景区，不断提升绮园景区配套服务设施，投资250亿元的“山水六旗文旅小镇”项目签订了框架协议。以省级文明县创建为龙头，全力推进各类城市创建工作，进一步加强城市管理。认真落实强镇扩权政策，启动实施镇（街道）重点难点工作改革试点项目，秦山街道核电小镇入选全省首批特色小镇创建名单。围绕实现“就地城镇化”，扎实做好全国第二批农村改革试验区各项工作，深化村股份经济合作制改革，全面推进农房确权登记发证，建立健全产权流转交易体系，加强农村金融创新，2014年统筹城乡综合配套改革综合评价列全市第一。扎实开展美丽乡村标准化试点工作，初步构建美丽乡村“生产·生活·生态”标准体系，已编制发布了18项标准规范。继续抓好土地流转、土地整治和村级劳务合作社等工作，农民财产性收益和工资性收益不断增加。加快城乡交通基础设施建设，启动实施01省道病危桥梁修复改造工程，武原至袁花应急道路体系建设、沈荡大桥、杭平申线航道改造等项目进展顺利。

（三）全力以赴抓整治，生态环境不断改善。狠抓“五水共治”，深化河长制管理和项目化推进，至6月底，全县11个县控以上断面Ⅳ类水质占比达72.7%，南北湖断面成为全市首个且唯一达到Ⅱ类水质标准的市控断面。深入推进“清三河”行动，上半年累计清淤河道209条，打捞沉船192艘，城区河道清淤整治工程全面完成。加快推进工业和生活污水截污纳管，上半年新建污水管网1.49公里，完成入网企业15家。深化农村生活污水治理，22个行政村开工建设，完成接入农户6622户。突出抓好全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目区建设，推进圩区整治固堤扩面提速，加强城市防洪工程建设，全面完成海塘加固强塘工程。加强饮用水源地保护，千亩荡集中式饮用水源地水质基本实现功能区达标。强势推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建工作，组织开展沿街及城郊结合部拆违整治、工业园区和小微企业专项整治等六大专项攻坚行动，上半年完成“三改”面积47.72万平方米，拆除违法建筑49.45万平方米。狠抓生猪减量提质，至6月底，全县已累计拆除违建猪舍5.64万平方米，生猪存栏量下降至9.43万头。创新“四边三化”工作机制，全面推进“钱江潮源”等重点区域及生态绿道网建设，加强“公铁”沿线、主要景观大道沿线环境综合整治。部署开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚行动，大力整治城乡环境突出问题。加大大气治理力度，继续实施“小锅炉”整治、“黄标车”淘汰和秸杆禁烧等工作，启动主城区天然气置换工程，上半年城市空气环境质量优良率达83.3%。积极推进节能减排，加快“屋顶换能”步伐，建成分布式光伏发电项目3个。

（四）以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。以全省基本公共服务均等化改革试点为契机，科学安排各类民生实事工程，让发展成果更多惠及百姓。实施更加积极的就业政策和更加优惠的创业政策，上半年新增城镇就业岗位5638人，城镇登记失业率控制在3%以内。优化完善社保体系，不断扩大养老、医疗保险等覆盖范围，实现低保救助城乡一体化目标，并再次提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。坚持教育优先、均衡发展，成功创建全省首批基本实现教育现代化县，高考（高职考）再创佳绩。推进县镇村卫生服务一体化、分级诊疗双向转诊等改革试点工作，基本医疗卫生服务实现全覆盖。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，大力实施文化惠民工程，基层文化体育设施日益完善，公共文化体育服务均等化建设持续推进。人口计生、档案、广电、史志、新居民等各项工作进一步加强。深化“平安海盐”、“法治海盐”建设，优化完善“网格化管理、社会化服务”，推广应用“平安通”移动终端，平安建设实现十连冠。认真做好重要时段维稳安保工作，突出抓好矛盾纠纷排查调处、重点人员教育稳控和突发事件应急处置等，社会大局实现和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全县刑事警情数持续下降。高度重视安全生产工作，突出对交通、食品药品、危化物品等重点领域的监督检查，最大限度减少各类事故的发生。

（五）从严从实转作风，党的建设不断加强。聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，扎实组织开展“三严三实”专题教育，促进领导干部提振精气神、锤炼好作风。抓好群众路线教育实践活动整改落实后续工作，全力支持配合省委巡视组对我县进行巡视。以学习型党组织建设为抓手，狠抓理论武装工作，大力弘扬社会主义核心价值观，引导全县党员干部切实坚定理想信念、强化党性原则、增强纪律意识。以专业化能力建设为重点，加强干部理论培训和实践历练，选拔26名年轻干部赴上海交通大学进行脱产进修，选派200多名干部挂职参与“一线”工作。深化“两员一书记”制度，开展“两新”党建项目领办活动，创新抓好基层党组织建设，夯实党的执政基础。强化党员干部日常监督管理，大力整治党员干部庸懒散奢等不良风气。认真抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，健全作风建设常态化机制，上半年共立案查办党员干部违纪违法案件31件，已处理党员干部38人。加强民主政治建设，全力支持人大、政协履行职责，发展壮大爱国统一战线，加强党管武装和老干部、工青妇等工作，全县上下形成了合心合力、创业创新的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：当前经济下行的压力仍然较大，部分企业生产经营困难，经济回升的基础尚不稳固；重大项目招引成效还不够明显，经济持续增长的动力有所不足；产业结构不够合理，自主创新能力不足，转变发展方式的任务艰巨繁重；违章建筑、水环境污染和部分沿路沿线环境脏、乱、差现象仍不同程度存在，环境综合整治压力较大；社会不稳定因素仍然较多，社会治理难度加大；党的建设面临新的形势和任务，改进工作作风、密切联系群众还需进一步加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、突出重点，顺势而为，确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务

按照年初确定的各项目标任务，继续抓好“特色平台提升年”、“招商选资提升年”、“生态建设深化年”、“作风建设深化年”活动，重点突出以下七个方面工作：

（一）抓转型，构建现代产业体系。积极探索产业融合新模式，纵向延伸和横向拓展产业链条和功能，打造现代农业、新型工业和现代服务业相互融合协调发展的现代产业体系。按照生产技术先进、种养品种优化、经营规模适度等要求，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，抓好农业“两区”建设，积极发展生态循环农业，推广智慧农业，加快推动传统农业向现代农业转变。狠抓生猪养殖业转型升级，突出抓好减量提质、转产转业、优化服务和管理三篇文章，控制区域生猪养殖总量，促进生猪养殖业与生态环境协调发展。按照“互联网+三农”的思路，大力发展农村电子商务，聚焦如何发挥优势、如何补齐短板，推进有关政策、管理和服务的创新，努力打造农村经济发展新引擎。坚持工业强县战略不动摇，大力实施“415工程”和“四换三名”工程，加快战略性新兴产业引进培育和传统产业的改造提升。抢抓世界互联网大会落户乌镇机遇，紧盯互联网产业发展前沿，积极发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，推进云计算、大数据、物联网等产业化开发。深入实施创新驱动战略，加快企业自主创新步伐，积极引导企业通过“机器换人”、“电商换市”、人才引进等手段，不断加强技术产品、商业模式和管理机制创新，增强自身的核心竞争力。立足海盐的交通区位、港口资源等优势，积极对接上海自贸区、“…”、长江经济带，谋划打造一批区域性物流配送、研发设计、出口加工等生产性服务业项目。大力发展楼宇经济，合理规划楼宇布局，强化楼宇经济扶持政策，明确特色楼宇产业定位，完善发展配套软硬件服务。强力推进全县旅游业的转型发展，扎实做好旅游项目的谋划、招商、落地，加快推进南北湖景区环境整治、五味村提升改造等工作，精心策划举办南北湖文化旅游节，进一步提升旅游影响力。高度关注企业运行困难，依托“企业事马上办”平台，集中力量、集中资源，为企业提供个性化、精准性、高效率服务。大力实施小微企业三年成长计划，加快推进创业创新中心建设，进一步强化资源要素保障，加大政策扶持力度，完善治理倒逼机制，促进小微企业健康成长。

（二）抓投入，夯实经济发展基础。坚持投资速度、结构、效益相统一，主攻重大基础设施项目、重大产业项目、重大工业技改项目、重大生态建设和环境建设项目等投资领域，促进投资在优化结构的基础上保持较快增长，确保完成年度目标任务。加快优化产业发展平台，主动把握新形势新要求，进一步完善总体规划、空间布局规划、产业发展规划，突出抓好园区扩容、项目引进、功能提升、配套服务、管理创新等关键环节，提升园区的吸附力、承载力和带动力。顺应国家政策的新变化，进一步完善并落实招商选资各项机制措施，推动招商选资由拼政策、拼资源向比产业基础、比服务优势转变，配强工作力量，投入更多精力，加大外出招商力度，真正招引一批对海盐今后发展有支撑力、爆发力、拉动力的大项目。紧扣“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”等关键环节，健全县领导联系重大项目等工作制度，全力推动重大项目早落地、早开工、早投产、早见效。强化土地节约集约利用，统筹抓好农村土地综合整治、城镇低效用地再开发等工作。积极搭建与金融机构沟通合作平台，组织开展各种形式的银企对接活动，推荐好企业、好项目。激发社会资本活力，最大限度开放社会投资领域，吸引更多社会资本参与公共服务与基础设施建设。整合现有各项涉农资金，创新农业投融资机制，加大农业投入力度，重点用于农业基础设施建设、结构调整、可持续发展等农业现代化关键环节。

（三）抓改革，激发创新和发展活力。深入推进全国农村改革试验区试点及其它配套改革任务，努力让更多农民享受改革的红利，在更高的层次上推进“三农”工作发展。在确保农村股权全覆盖的基础上，分类做好深化改革工作，更好地保障农民权益。加快推进农房确权登记发证工作，进一步细化登记政策，妥善处理历史遗留问题，提升确权工作质量和效率。整合农村产权交易平台和公共资源交易中心，积极推进农村各类产权的流转交易，并依托农村金融创新，畅通农村产权金融处置渠道。认真做好基本公共服务均等化改革试点工作，按照资源配置均衡化、服务内容标准化、服务主体多元化、服务机制市场化的总体目标，细化完善我县总体实施方案及各专项领域的具体方案，确保各项改革试点工作扎实有序推进。深化“四张清单一张网”改革，正确处理好政府和市场的关系，切实减少政府对企业和微观事务的干预。深化行政审批层级一体化改革，建立健全以市场准入标准为基础，以开工许可、完工验收为主要内容的事中事后监管制度。深化资源要素市场化配置改革，探索实施以工业企业亩均税收…的资源配置模式，完善公正公开的亩产效益综合评价机制，推行土地、电力等资源要素差别化供给，把有限资源用在刀刃上。充分利用中欧城镇化伙伴关系这一国际平台，在抓好“零碳屋”、“零碳街”等重点签约合作项目建设的同时，进一步拓宽合作领域，寻求发展机遇，展示海盐形象。根据省、市司法体制改革的统一部署，做好法院、检察院相关司法体制改革工作。抓好各镇（街道）重点难点工作改革试点项目实施，努力形成可复制、可推广的成功经验。

（四）抓品质，提升城乡形象功能。深入实施新一轮城市开发建设三年行动计划，按照向东开发、向西延伸、向南拓展、向北提升的工作思路，进一步扩张城市规模，完善城市功能，增强城市总体竞争力和带动力。按照国家级绿色生态示范城区的标准，加快滨海新城开发建设，着力彰显滨海文化特色、绿色低碳宜居的现代城市新貌。因地制宜推进城市有机更新，加大危旧房、城中村、老旧小区等综合改造力度。做好城市土地征迁收储工作，进一步优化完善征收拆迁政策，集中力量推进重点区域、重点地块、重点项目的民房拆迁和企业搬迁。尽快实现滨海大道、城东路、海丰东路、华丰路等重点路段的全线贯通，完善城市路网体系。大力发展以旅游业为重点的城市产业，进一步丰富绮园景区、三毛乐园、渔人码头等区块旅游要素，积极招引适宜在城市落户、具有较强竞争力的旅游项目。巩固各类城市创建成果，提高城市管理的“人性化、精细化、网格化、信息化”水平，持续提高城市美誉度。全面推进综合执法改革，理顺运作机制，强化各执法部门间的协作配合。围绕“产、城、人”融合，规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进各镇（街道）发展迈上新台阶。结合“多规合一”工作，进一步完善村庄布点规划，加强农民建房管理，引导农民向新市镇和中心村集聚。继续抓好土地整治工作，充分挖潜和盘活土地存量，积极支持各镇、各村因地制宜探索创新农房建设新模式。始终坚持美丽乡村建设与经营并重的理念，积极打造美丽乡村升级版。一方面，进一步完善相关补助政策，每个镇（街道）都要在抓好面上整洁的同时，打造自己的精品线路；另一方面，大力发展乡村旅游、民宿经济等美丽业态，让美丽乡村孕育出更多的美丽经济，在农村环境美起来的同时，让农民富起来、快乐起来。大力推进农村新社区管理创新，健全综合性社区服务中心，规范延伸到村的公共服务项目目录和供给方式，进一步提升农村新社区管理服务水平。引入“三社联动”理念，加强村干部队伍建设，建立健全村干部素质提升和管理考核新机制。

（五）抓攻坚，整治环境突出问题。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题入手，深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚大会战，全力攻克影响经济社会发展的顽瘴痼疾。扎实推进“五水共治”，大力实施“河长制”，突出抓好截污纳管、河道“双清”、岸坡整治、生态修复等重点工作，严格落实“四位一体”长效保洁机制，确保全面完成黑河、臭河治理，县控以上断面消灭劣五类水质。突出抓好农村生活污水治理，按照立足长远、简便实用、高效节约的原则，合理确定治理范围和治理模式，确保全面完成省市下达治理任务。坚持以无违建创建为目标，强势推进“三改一拆”，依法加强涉农、涉企、沿路沿河违法建筑拆除，整治提升各类工业园区，确保完成年度各项工作任务。全面推进“五气共治”工程，以工业废气、秸秆焚烧、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气为整治重点，加快推广清洁能源利用，着力改善城乡空气质量。贯彻落实省市“两路两侧”、“四边三化”、“公铁”沿线环境整治等部署要求，扎实推进主要景观大道沿线环境综合整治，加快重点区域及沿路沿河绿化，巩固生态绿道建设及城市道路绿化提升工作，打造体现旅游城市形象的风情大道和生态走廊。全面推进土壤污染防治工程，完善土壤污染防治体系建设，加强土壤环境质量监测、重金属污染治理、工业固废监管。继续推进节能减排工作，全面落实污染物排放总量控制计划和节能降耗指标，严格项目环境准入，优化产业布局，维护县域生态安全。加大生态环境宣传教育，充分发挥舆论引导作用，形成全民参与生态文明建设的良好氛围。

（六）抓民生，提高群众生活水平。按照基本公共服务均等化的要求，优化完善政府主导、市场引导、社会组织参与、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，确保发展成果公平惠及全县居民。健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题。认真落实创业扶持政策，完善创业服务体系，营造大众创业、万众创新的生动局面。健全城乡社会保障体系，稳妥推进城乡医保、养老、低保和救助等工作，建立社保扩面良性增长机制，逐步消除城乡制度差异、缩小待遇差距。推进义务教育资源均等配置，探索优质教育市场化改革，支持民办教育发展。深入推进分级诊疗双向转诊试点工作，全面提升基层医疗卫生机构功能和水平，鼓励社会资本开办医疗机构。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，深入实施文化惠民工程，加强基层文化阵地、文化设施和文化“两员”队伍建设，加快实现农村文化礼堂全覆盖，不断丰富城乡居民精神文化生活。开展庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动，进一步弘扬伟大的抗战精神，唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。深化公共交通惠民力度，进一步完善城乡交通路网，提高公共交通服务水平。始终绷紧稳定这根弦，认真抓好“平安海盐”建设各项重点工作，全力冲刺平安建设“十一连冠”。加强基层社会治理，深化“两网融合”，防范和化解社会风险。优化完善社会治安防控体系，强化协辅警等执法力量建设。加强公共安全监管，严防重大安全事故发生。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，运用法律手段从源头上减少和预防社会矛盾。支持人大、政协依法履行职能，推动统战、群团和“双拥”工作再上台阶。坚持党管武装，进一步加强国防教育和国防后备力量建设。

（七）抓谋划，科学编制“十三五”规划。思路决定出路，规划引领未来，科学编制“十三五”规划对海盐今后的发展具有十分深远的意义。要把握“准”、立足“高”、注重“好”，在认真总结“十二五”工作成效和发展经验的基础上，精心制定好“十三五”规划纲要，科学谋划“十三五”发展。要深入分析研究新常态下的机遇和挑战，把握全球技术革命的新态势、经济变化的新形势、未来发展的新趋势，提出有针对性的新思路、新举措。要科学研判当前海盐经济社会发展所处的历史方位，充分挖掘我县区位、产业、资源的独特优势，并积极借鉴各地好的经验做法，瞄准事关长远发展的重点领域，研究提出具有时代特征和海盐特点的发展目标和任务。要切实加强与国家和省、市“十三五”发展规划的对接，与“…”、长江经济带、长三角一体化发展核心区等国家和省重大战略规划的衔接，争取更多的项目纳入上位规划。要加快推进“多规合一”工作，突出发展目标、土地指标、布局坐标“三标”衔接，对各类规划控制红线进行差异对比，形成县域多规技术总报告，系统构建县域空间“一张图”、生产力布局“一盘棋”。要进一步提高社会参与度，让公众广泛地参与规划、认知规划，群策群力，集思广益，真正使“十三五”规划成为激励全县人民共同奋斗的宏伟蓝图。

三、固本强基，凝聚人心，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的十八以来，……发表了一系列重要讲话，精辟阐述了治国理政重要思想，其中突出强调要抓好基层基础工作。6月5日至6日，…在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，刘云山同志、赵乐际同志在会上就深入贯彻……特别是关于农村基层党建指示精神，做好当前和今后一个时期基层党建特别是农村基层党建工作提出了明确要求，作出了全面部署。省委十三届七次全会和市委七届十次全会，也对全面加强基层党组织和基层政权建设进行了部署。对此，我们务必要高度重视，深刻学习和领会，认真贯彻落实………以及全国农村基层党建工作座谈会、省委和市委全会精神，把各项部署要求落实到具体工作中去，迅速掀起全面加强基层党组织和基层政权建设的热潮。

这次提交全会审议的《中共海盐县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》，把省、市委全面加强基层党组织和基层政权建设的决策部署，与海盐实际紧密结合，明确了海盐当前和今后一个时期推进治理体系和治理能力现代化，全面加强镇（街道）、村（社区）党组织和基层政权建设的总体要求、目标任务以及具体举措，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力为推动全县经济社会实现持续健康发展提供坚强保障。

（一）全面加强基层党组织和基层政权建设，必须提高基层的战斗力。战斗力的标准，就是能打仗、打胜仗，能干事、干成事。要全面提高镇(街道)调控力，结合行政审批制度改革，进一步加大简政放权力度，加快推进镇（街道）法治政府建设，提高镇（街道）公共管理和公共服务的统筹协调能力，确保镇(街道)“管得了”、“管得住”和“管得好”。要切实强化基层党组织凝聚力，突出村(社区)党组织的领导核心地位，拓展“两新”组织党建的覆盖面，选优配强基层党组织书记，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。要持续提升基层骨干队伍执行力，既严格管理、严格监督，又真情关怀、真心关爱，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。

（二）全面加强基层党组织和基层政权建设，必须坚守基层党建阵地。围绕建设推动发展好、服务群众好、社会治理好、工作效能好、自身建设好“五好”镇（街道），强化镇（街道）服务和责任意识，推动镇（街道）从权力本位向责任本位转变，推动镇（街道）干部从管理者向服务者转变，推动治理方式从偏重行政控制向多元参与、多元治理转变。坚持并落实好“两员一书记”等制度，推动重心下移服务群众，妥善帮助基层解决好实际问题。大力推进软弱涣散村党组织整顿转化，整体提升村党组织凝聚力战斗力。充分发挥“两新”党组织在职工群众中的政治核心作用和在改革发展中的政治引领作用，引导“两新”组织更好地履行社会责任，为加强基层政权建设服务。

（三）全面加强基层党组织和基层政权建设，必须深化联系服务群众机制。优化完善密切联系群众六项制度，加强基层服务资源整合，实施“党员群众中心户”动态管理机制，不断深化“走村不漏户、户户见干部”“五三工作法”、民生实事项目领办制度等，完善民情收集、办理、反馈、督查等工作运行机制，真正解决联系服务群众“最后一纳米”问题。大力实施农村党员干部普遍联系农户制度，做到“四必到、四必访”，即有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。深化推进党员志愿服务，完善党员志愿服务规范化、项目化运作机制，健全党员志愿者评估机制。

（四）全面加强基层党组织和基层政权建设，必须形成大抓基层整体合力。镇（街道）要坚持基层党建报表、经济报表、平安报表一起抓，严格落实书记抓党建责任清单，扎实推进书记领办基层党建攻坚项目制度，全面提升基层党组织和基层政权建设水平，真正做到守土有责、守土尽责。各职能部门要眼睛向下、重心下移，把更多的人财物资源投向基层，服务基层、服务群众。群团组织要主动走下基层、走入普通群众，最广泛地把群众组织起来、团结起来、凝聚起来。宣传部门要加大对基层干部先进事迹和先进典型的宣传力度，为基层干部提供正能量。

四、严明纪律，勤政务实，努力打造一支敢担当有作为的干部队伍

推进事业发展，关键在党，关键在人。当前，海盐正处在改革攻坚、转型发展的关键时期，迫切需要打造一支敢担当有作为的干部队伍，努力为推动经济社会持续平稳较快发展提供坚强有力的保障。

（一）强化党性教育，锻造坚定政治品格。扎实开展“三严三实”专题教育，推动各级领导干部进一步坚定理想信念、强化党性原则、明确干事创业的行为准则。始终把党员干部的理论武装摆在突出位置，切实加强党性和道德教育，补好精神之“钙”，解决好“总开关”问题，引导党员干部树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观。全面兴起学习党章、遵守党章的热潮，牢固树立党章意识，对党章内化于心、外化于行。深入推进学习型党组织建设，强化各级党委（党组）理论中心组学习，推动党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系和……系列…，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。突出抓好宣传思想工作，切实加强意识形态领域的管理，引导党员干部当“战士”不当“绅士”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）坚持严格管理，锤炼过硬工作作风。把从严要求有机融入干部履行职责的日常工作中，注重加强从政用权、干事创业、社会交往的管理监督，严格落实述职述廉、考察考核、有关事项报告等制度，真正发挥日常管理的“第一道门槛”作用。坚持把“好干部”标准落实到选人用人全过程，严把用人标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关，真正把干部选准、用好。继续深化干部人事制度改革，完善干部退出机制，进一步畅通能上能下、能进能出的渠道。优化干部培养锻炼途径，办好中青班、“一把手”研修班、年轻干部经济管理能力专题进修班等，增强结构性干部特别是年轻干部的理想信念和党性修养，提升专业化能力，开阔发展视野。积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，引导党员干部时刻绷紧纪律这根弦，敬畏组织、敬畏法纪，学会在规矩约束下干事和创业。严肃党内政治生活，坚决落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。

（三）严肃党风党纪，永葆清廉政治本色。坚持把落实好党委主体责任和纪委监督责任作为贯彻党风廉政建设责任制的“牛鼻子”，扎实推动“两个责任”落地生根，切实做到党委不松手，纪委敢出手，“一把手”不甩手，班子成员不缩手。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，努力改进学风、文风、会风，推动形成良好政治生态。全力抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，确保反馈意见逐条整改到位、见到实效。狠抓正风肃纪不放松，加大治庸治懒力度，坚决防止和克服为官不为倾向，进一步弘扬清风正气，狠刹歪风邪气。扎紧扎密制度的“笼子”，健全完善党风廉政建设和反腐败工作制度体系，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。针对腐败问题的新情况新特点，加大惩治和预防的力度，使形形色色的腐败无处藏身。坚定不移惩治腐败，始终保持零容忍态度，做到有案必查、有腐必惩。

同志们，省委夏书记曾指出：“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是没招；千条万条，不抓落实就是白条。”现在下半年各项工作部署已经非常明确，我们就是要以干字当头来狠抓落实。要只争朝夕抢着干，高效率、快节奏推进各项工作，争分夺秒、立说立行，迅速落实。要精准发力巧着干，抓关键、抓重点、抓要害，集中力量，精准出击，招招致敌。要争先恐后比着干，干部要跟干部比，部门要跟部门比，镇（街道）之间相互比，在对比中找标杆、争进位，在你追我赶中把各项工作落实得更好。让我们怀着对事业高度负责的态度，进一步坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，为实现“全年红”、收官“十二五”，加快建设产业优质、环境优美、生活优雅的江南水乡典范而更加努力奋斗！

在区委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话

张耀武

（2015年7月30日）

同志们：

这次区委全会的主要任务是，深入学习贯彻……视察江苏…，全面落实省市委全会要求，总结上半年工作、部署下半年任务，系统谋划当前及今后一段时期的转型升级工作，并对全面从严治党作出部署，进一步动员全区上下紧扣“率先崛起、跨江融合”总体定位，创新突破、实干争先，全面完成全年目标任务，以转型升级引领新一轮率先发展，奋力推动邗江各项事业迈上新台阶。

昨天，我们组织参观了项目建设现场，切身感受了新常态下全区各级主动作为的精神面貌和实际成效；上午，专门邀请专家作了专题辅导报告，进一步加深了我们对转型升级工作的认识和理解。

下面，根据区委常委会研究的精神，我讲三个方面的意见。

关于上半年工作和下半年任务

今年以来，面对经济下行的巨大压力，全区上下坚持“稳中求进”总基调，以“项目建设提升年”、“改革创新深化年”、“能力作风强化年”为抓手，主攻项目建设、创新转型、城乡统筹、民生和谐等关键环节，经济社会保持持续健康发展势头，上半年实现GDP314.16亿元、按可比价增长10.6%，公共财政预算收入29.95亿元，注册外资实际到账1.5亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.4%，主要经济指标顺利实现“双过半、硬过半”。

1、项目建设保持良好态势。始终把重大项目作为“头版头条”，进一步提高项目建设的组织程度，超序时完成市重大项目“四新”认定任务。工业项目实在性好、产业匹配度高，恒佳机器人、天魁环保、中兴环保等项目竣工投产，万铭汽车、方广食品、金港汽车等项目开工建设，尤其是“飞地”经济和承接上海产业转移取得新突破，皇普医疗设备、中曼柴油机等项目相继落地；服务业项目体量大、质态优，御龙湾商业广场、新纪元广场等项目顺利竣工，昌建广场、月城科技广场加快建设，与万达、苏宁等商业巨头正式签约，同时农业项目建设也呈现新亮点，三次产业发展基础得到全面夯实。

2、改革创新实现新的突破。扬州高新区创建国家级高新区取得重要进展，维扬开发区创建国家生态工业示范园区通过技术核查，扬州（邗江）汽车产业园创成省级特色产业园，国家知识产权强县工程试点通过省级评审。国际标准化组织饲料机械技术委员会落户牧羊，扬力入选“中国机械工业百强企业”，精湛光电、双盛锌业、佳境环境在“新三板”挂牌，奥力威顺利过会，上市挂牌总数全市第一。新引进高层次人才106名，其中国家“千人计划”4名，总量、新增量继续位居全市前列。创新思路强化要素保障，采用PPP模式推进沿湖大道建设，成功发行城投债二期10亿元、债券融资总规模位居全市首位，创成省级国土资源节约集约模范区。扎实抓好重点领域改革，工商、质监、食品药品“三合一”和卫计委组建等机构改革顺利完成，镇级农村产权交易中心和镇（街道）“政社互动”运行机制实现全覆盖。

3、城乡建设统筹协调推进。按照产城并进、建管并重的要求，加快主城板块发展，西区新城管理机构正式挂牌运作，蜀岗路南延、文汇路西延竣工通车，一批电商园和城市综合体建成运营，文明城市建设常态化长效化工作扎实推进。全力抓好连通城乡的重大基础设施，运河路北延基本完成，公瓜线北段启动建设，邗江路南延、沿湖大道建设取得重要进展。统筹推动特色乡镇和农业农村工作，现代渔业产业园、建筑产业园等特色产业载体建设加快推进，白马湖湿地公园项目启动规划，覆盖拉网式农村环境综合整治取得阶段性成效，创成省级示范“家庭农场”3家，获评全市首家省级农村电子商务示范区。

4、民生改善和社会治理水平不断提升。全面落实民生“1号文件”，聚焦群众反映强烈的突出问题，持续抓好黑臭河及积水点整治、老小区改造、老街巷翻建等民生实事，新城河水系整治主体工程基本完工，超额完成公租房建设和绿化造林任务，超期腾仓安置化解工作走在全市前列。大力实施一批公共服务项目，蜀冈生态体育公园建成开放，蒋王小学、杨庙卫生院投入使用，高考本二以上上线率增幅位居全市首位，城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台全面建成，“瓜洲音乐节”品牌效应不断放大，创成首批省级义务教育优质均衡发展区、公共体育服务体系示范区。深入推进平安法治邗江建设，扎实开展“信访突出问题化解月”活动，有力维护了社会和谐稳定，荣获江苏省平安区称号。

5、全面从严治党要求落到实处。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，扎实推进“三严三实”专题教育，广泛开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动。深入学习贯彻习…系列…，切实加强理论武装。深化“争做优秀基层干部”活动，分层分类开展干部培训，继续选拔充实基层一线干部队伍力量，结合“七一”表彰选树宣传了一批先进典型。健全党建工作责任制，推行党建工作项目化管理，深化基层服务型党组织建设，完善村（社区）党组织和党组织书记“星级化”评定工作。全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，积极发挥“张爱萍在方巷”史料陈列馆廉政教育功能，构建作风建设长效机制，严肃查处了一批违纪违法行为。同时，人大、政协职能作用充分发挥，统战、人武、群团等各项工作取得新成绩，进一步营造了风清气正、团结奋进的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的挑战和存在的不足：经济增速仍处于中低速区间，尤其是财税增收压力巨大；重大项目建设仍需进一步提速，部分支撑新兴产业发展的重点平台建设进展不快；各类矛盾和利益诉求较多并呈现新特点，维护社会稳定压力仍然较大；党员干部精神状态和能力作风有待进一步提升，少数还存在不严不实、不敢担当的现象，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年是“十二五”收官之年，做好下半年工作、完成全年既定任务，对于顺利实现“十二五”规划目标并为“十三五”良好开局奠定基础，具有十分重要的意义。立足新常态，我们既要看到国际经济、国内经济“双调整”格局短期内不会有大的改变，经济下行压力将贯穿全年；又要看到经济发展的基本面没有根本改变，完成全年经济增长目标是有基础、有条件的。全区各级要咬定目标不放松，增强信心，保持定力，主动作为，确保完成全年各项目标任务。下半年重点抓好六个方面的工作：

1、全力稳定实体经济发展。面对经济下行压力，稳定实体经济是我们做好一切工作的基础。要健全重点行业、重点企业、重点指标的月度监测反馈机制，及时做好分析研判和有效应对；盯住重点骨干企业尤其是行业龙头企业，全力做好服务引导，充分发挥大企业的“压舱石”作用；抓住当前国家各项扶持政策密集出台的机遇，加强对接，确保及时落地和充分集成。要主动应对房地产市场变化，在注重引进知名地产公司的同时，积极推动本土房地产企业良性运行，促进房地产业平稳健康发展。需要指出的是，稳增长关键是稳住企业和企业家的信心，全区各级要务实开展“三百行动”，深入基层一线帮助企业解决实际困难，引导企业家坚定发展信心，在全社会形成关心企业、支持实体经济发展的浓厚氛围。

2、加压抓好重大项目建设。面对项目推进的良好态势，我们要进一步自我加压。狠抓节点倒逼，紧扣8·18、9·26等重要节点，确保中曼柴油机、税友软件二期等项目开工建设，迈安德二期、扬杰科技二期、通安科技园、金威环保机械等项目竣工投产，全力推动华电清洁能源三季度桩基施工，进一步加快艾迪生物二期、万铭汽车、方广食品、三元特种玻璃等项目建设进度；狠抓难点攻坚，深入开展项目建设“百日攻坚”行动，领导干部要一线协调，条线部门要各司其职，镇街园区要主动作为，合力解决项目建设的难点问题，确保取得实实在在的成效；狠抓战略合作，下半年开工建设通快-金方圆合作项目二期，积极推进舒勒-扬锻合作，同时有针对性地再推动一批企业走战略重组、跨越发展之路；狠抓责任落实，区级层面要全面完成市下达的重大项目建设任务，四大园区要分别落实1-2个10亿元工业重大项目，镇（街道）要实现亿元项目全覆盖，这是刚性要求，必须不折不扣完成。

3、继续保持改革创新优势。深入推进产学研合作，在提升现有研发平台运行质态的同时，推动吉林大学、西安交大等高校院所研发分支机构落户建设，确保全年新增国家高新技术企业10家、省级以上“三站三中心”15个；密切跟踪政策动向，加快推动企业上市，确保罗思韦尔韩国上市，中凌高科、国鑫农贷、正新农贷等企业“新三板”挂牌；加快清华智能装备园二期等载体建设，力争扬州大学科技园创成省级大学科技园，全年新增科技综合体20万平方米；紧扣产业发展需求，下半年新引进高层次人才100名，其中领军人才20名。同时，继续推动重点领域改革取得新进展，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，确保完成“三证合一”登记制度改革。

4、努力实现重点板块突破。四大园区要围绕年初确定的创建任务，强化目标必成意识，尤其是扬州高新区要决战决胜，确保年内创成国家级高新区。西区新城要进一步完善规划、建设、管理和招商一体化运行机制，实施更为科学的规划、更大力度的策划，尽快启动扬冶路改造提升工程，实现蜀冈西片区与新盛区域开发的无缝衔接和有机融合。特色乡镇要进一步找准资源与资本的契合点，启动实施白马湖国家级湿地公园创建，加快推进渔业产业园、建筑产业园建设，抓紧靠实大运河生态谷等在手在谈项目。同时，以1-2个重大项目的实质落户倒逼扬州现代物流园规划建设，以一批高端品牌的入驻提升汽车综合服务功能区运行质态，以路网体系构建拉开瘦西湖道口初步框架，推动道口板块建设取得新进展。

5、充分放大扬州城庆效应。以扬州2500周年城庆为契机，着力推动一批重点城建工程建设，全面完成运河路北延，扎实推进沿湖大道、公瓜线北段建设，加快文昌乐都汇、昌建广场、中集琼花园等项目建设步伐，确保华懋购物中心年内竣工运营。完成汽车西站地块拆迁上市、人武部地块规划报批，全力推动邗江中专、开关厂地块上市。加强城市精细管理，继续推进文明城市建设常态化长效化工作，组织开展戏剧诗歌节、知识竞赛、广场舞大赛等城庆活动，以良好城市形象和喜庆氛围迎接扬州2500周年城庆。

6、全面完成民生建设任务。一着不让推进民生“1号文件”各项任务的落实，继续紧盯民生重点工程，全面完成新城河综合整治，推动青年公寓二期及公租房建设、老小区改造、积水点整治、老街巷翻建等既定任务提前完工。进一步扩大社会保障和急难家庭救助覆盖面，加快四季金辉小学及幼儿园建设，全面推进一镇一公办幼儿园和社区卫生服务站标准化建设，启动方巷区域医疗卫生中心建设，异地新建槐泗、甘泉、蒋王社区卫生服务中心。更加注重创新社会治理，按时按质完成“六五”普法任务，全力应对和有效化解重点矛盾纠纷，做好重点领域公共安全防范工作，确保社会和谐稳定。

在认真抓好下半年工作的同时，要精心谋划“十三五”发展。全区各级要在吃透上情、把握区情的基础上，进一步集思广益、群策群力，研究制定“十三五”时期经济社会发展的目标定位、推进思路和战略举措，明晰“任务书”、“时间表”和“路线图”。相关部门要在认真分析总结“十二五”的基础上，精心编制好“十三五”规划，使之成为邗江未来五年发展的蓝图。要加强对上沟通，做好与国家和省、市“十三五”规划的衔接，为邗江新一轮发展赢得更多支持、更大空间。

关于转型升级工作

回顾邗江发展历程，转型升级始终贯穿其中，并且取得明显成效。在收官“十二五”、谋划“十三五”的重要关口，我们提出把转型升级放在更加突出位置，进行更为系统谋划，主要基于以下几点考虑：一是上级提出了新要求，最近一段时间，国家对推进经济转型发展作出了新的部署，省委省政府也专门召开全省深入实施转型升级工程推动经济发展迈上新台阶工作会议，围绕实施中国制造2025、“互联网+”行动、推动大众创新创业等出台了一系列政策文件，对转型升级工作提出了新的更高要求；二是经济步入了新常态，经济增长的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，新产业、新业态、新模式不断涌现，融合发展的趋势越来越明显，区域经济格局和竞争优势加快重塑，尤其是去年以来，新常态对我们的影响和冲击愈发现实和直观；三是邗江进入了发展新阶段，经济社会发展面临一系列新课题，我们要实现较高起点上更全面、更充分的发展，必须在转型升级中寻找新的增长动力、拓展新的发展空间。

推动转型升级，既要顺应时代发展的共性要求，也要探索符合区域实际的推进路径。对邗江而言，就是要按照习…视察江苏时提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”要求，深入实施创新驱动战略，以经济转型升级为重点，协调推动城乡建设与社会发展转型，真正实现率先发展、创新发展、统筹发展与和谐发展的有机统一，不断朝着“率先崛起、跨江融合”的目标迈进。

——以增强支撑力、提升竞争力…，在经济转型升级上取得新突破

要牢牢把握量质并进的基本导向不动摇，正确处理好稳增长、调结构、促转型的关系，坚持产业升级、企业创新、载体建设“三位一体”，在壮大经济实力的同时，更加注重提高经济发展的质量和效益，着力打造邗江经济升级版。

1、充分发挥产业升级的龙头作用。要按照“调强调新调高调优”的思路，以优化产业内部结构、培育优势产业集群为重点，促进产业整体素质提升，着力构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、三次产业协调并进的现代产业体系。

一要高端发展先进制造业。始终坚持“工业强区”第一方略，瞄准工业开票过千亿目标，主动对接中国制造2025，重点打造“两主两新”四大优势产业集群。机械装备制造业突出智能转型，一方面练好内功，加快工业机器人、智能制造成套装备研发和产业化，一方面巧借外力，积极推动重点企业开展国际战略合作，力争到“十三五”末成为邗江首个千亿级产业集群，并在锻压机床、粮食机械研发制造等细分领域牢牢占据领先优势。汽车及零部件产业突出链式发展，加快集聚上下游企业，构建整车制造-零部件研发配套-汽车后市场的产业体系，以完整产业链在全市三大汽车产业板块中赢得独特优势。生物医药健康产业突出规模扩张，以生物健康产业园建设为抓手，全力培植一批拥有自主知识产权、具有较强发展后劲的骨干企业，使之成为邗江发展的强势增长极。节能环保产业突出特色提升，强化城市废弃物处理能力，积极向环保设备制造、环保服务等领域延伸。同时，鼓励推动传统产业“二次创业”，加快电器电工、轻工纺织企业发展模式由“橄榄型”向“哑铃型”转变，增加产业增值环节、焕发产业生命力。

二要集聚发展现代服务业。继续保持服务业增加值占比全市领先，不断提升现代服务业比重。按照“生产性服务业与工业基础相契合、生活性服务业与城市品质相融合”的要求，重点发展现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游五大产业。现代商贸要以大型商业综合体为龙头打造“商圈经济”，重点培育繁荣京华城、文昌阁西核、原汽车西站周边“三大商圈”，同时积极推动线下线上联动发展、融合发展。科技研发要与推进制造业服务化相结合，在大力发展软件信息产业的同时，积极引导有条件的制造企业由提供设备向提供系统总集成总承包服务转变，逐步推进主辅分离，培育一批专业化服务型制造业企业。总部经济要与培植壮大税源相结合，以高层次城市综合体为依托，重点吸引知名企业来邗设立区域总部、营销中心、结算中心，打造一批亿元楼宇。现代物流要与道口板块开发相结合，加快规划建设蒋王道口扬州现代物流园，并引导城区物流企业“退城入园”，着力构建扬州西区“大物流”体系。文化旅游要与资源禀赋相结合，南部沿江区域挖掘“诗渡”文化、美食文化、禅修文化，打造长三角地区文化体验和旅游度假目的地；中部主城区域突出商务会展、文化创意、工业体验，打造现代旅游新高地；北部沿湖区域打好湖泊资源、地域文化、城郊优势三张牌，打造生态旅游主板块，着力创响“田园都市、畅游邗江”品牌。

三要特色发展都市现代农业。发展农业我们要有高远定位，紧紧围绕“在苏中率先、与苏南同步实现农业现代化”目标不动摇；要有宽广眼界，服务方向既立足扬州，又面向沪宁线都市带。注重用工业化理念发展农业，进一步优化农业产业形态，推进农业“接二连三”，积极发展特色种养业以及关联农产品加工流通业，着力推动休闲观光农业与乡村旅游业融合发展，加快传统农业向高效设施农业、精品加工农业、生态旅游农业转型；进一步完善农业生产经营体系，稳妥推进土地流转和适度规模经营，大力发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，推广普及农机、植保等社会化服务；进一步丰富农业的生产、生活、生态功能，打造优质农产品生产基地、拓展城乡居民休闲空间、构筑城市发展生态屏障，充分彰显农业的综合效益。

四要融合发展互联网产业。主动顺应“互联网+”的发展趋势，借助互联网技术加快产业融合跨界创新，构建信息化背景下邗江产业发展的比较优势。深入推进“两化融合”，实现信息化在研发、生产、销售、物流等全产业环节的覆盖渗透集成，尤其要立足邗江良好的制造业基础，在工业机器人、智能汽车产品、环保在线监测设备等方面取得明显突破。大力发展平台经济，鼓励传统工业企业借鉴笛莎经验，搭建行业特色平台，加快线上业务开展，推动各类专业市场线上转型，培育一批细分领域的专业特色电商。积极拓展网络创业空间，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，全面推进互联网进农村、进社区、进园区，培育更多像金槐村这样的创业新亮点。

2、充分发挥企业创新的核心作用。围绕让企业真正成为创新投入主体、创新活动主体和创新成果应用主体的要求，加快构建以企业…、政产学研金紧密结合的协同创新体系。

一要强化创新要素集聚集成。继续以企业创新“六大工程”为抓手，推动各类创新要素进一步向企业集聚，尽快实现年销售10亿元以上企业研究院、亿元以上科技企业“三站三中心”、5000万元以上企业与科研院所有效合作“三个全覆盖”，继续保持高层次人才引培数量和品牌标准总量、增量在全市的领先位次，锻造一支充满活力的新生代企业家队伍。推动企业创新，要素集聚是基础，充分集成是关键。要坚持围绕“产业链”部署“创新链”、围绕“创新链”集成“要素链”，紧密结合产业需求和企业需要实施各类创新活动。围绕人才引进-项目研发-初次创业-发展壮大的“路线图”，健全一整套的效益评价机制和全过程的支撑服务体系；积极推行“企业家+科学家+金融家”的聚合模式，大力引进风投、天使、创投基金，着力抓好企业股改上市工作，充分发挥科技企业上市基地作用，动态保持一支40家左右的上市预备企业梯队，到“十三五”末上市和挂牌企业总数突破30家，打造资本市场的“邗江板块”。

二要强化企业创新集群优势。坚持“以点带面、点面结合”，大力推进“百企示范工程”，围绕打造国际竞争型、行业领军型、科技成长型、传统提升型“四大企业集群”，结合企业分类管理，每类集群精心排定一批有较强创新实力的企业，形成百家左右的示范企业群体，重点扶持、深度解读、广泛宣传，引领和带动全区企业创新发展。积极实施“千企升级计划”，因企制宜推进“机器换人、电商换市、空间换地、腾笼换鸟”工作，支持企业开展技术改造和设备更新，引导企业创新品牌营销和商业模式，推动企业进行节约集约生产经营、淘汰落后产能和盘活闲置资源。同时，强化创新型企业的梯度培育，形成大企业顶天立地、成长型企业专精新特、小企业活力迸发的生动局面。

三要强化创新发展项目支撑。推动经济转型升级，根本靠项目支撑。今天的优质项目就是明天的优质企业和生产力。要坚持外引内培并重，集中力量主攻一批具有牵引力、支撑力和辐射力的龙头型、基地型、旗舰型大项目，形成“引进一个关键项目、集聚一批企业、带动一个产业”的“葡萄串”效应；大力招引一批高成长性项目，培育一批研发制造复合型企业，加快企业质态向高技术含量、高附加值、高效益“三高”型迈进；积极抓好存量优化和本土企业“挖潜”，推动有条件的企业开展“二次投资”、战略合作，使之成为邗江创新发展的重要支撑。

3、充分发挥载体建设的支撑作用。围绕项目“科技研发-孵化加速-产业转化”的成长路线，以完善配套、延伸功能为重点，构建多层次、立体化的载体平台支撑体系。

一要推动四大园区提档升级。把四大园区作为转型升级的主战场，坚持以创促建、以创促转，瞄准科技主导型、产城融合型、绿色生态型方向，打造经济实力更强、产业集中度更高、科技转型力度更大的新高地。扬州高新区要以创成国家级高新区为硬性目标和新的起点，加强与扬子津科教园区、瓜洲国际旅游度假区的对接，主动融入苏南自主创新示范区体系，打造“新产业、新城市、新人才”的样板；维扬开发区要在创成国家级生态工业园区的基础上，创造条件争创国家级经济开发区，并与扬州（邗江）汽车产业园联动发展，合力打造扬州北部汽车产业重点板块；扬州环保科技产业园要进一步拉伸静脉环保产业链，争创国家级循环经济标准化示范园区。确保到“十三五”末四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位投入产出不低于苏南园区平均水平。

二要加快建设专业特色园区。以提高产业集聚度和集群化发展水平为目标，建设一批专业园区和特色基地。要围绕“两主两新”及新兴业态发展，加快清华智能装备科技园、生物健康产业园、软件信息产业园、汽车电子产业园等园中园建设，力争通过3-5年努力，使每个重点产业都有专业园区支撑；围绕“扬州现代服务业第一区”总体定位，全力推进扬州国际汽车城、五亭龙国际玩具礼品城、甘泉影视文化产业园、扬州文化创意产业园、互联网经济产业园、京华城现代商贸集聚区等一批服务业集聚区建设，确保到“十三五”末省级现代服务业集聚区达10个以上；围绕做精做优做特现代农业，加快建设沿湖区域万亩水产水禽基地、优质稻米基地和丘陵区域万亩林木花卉基地等一批特色农业基地。

三要广泛搭建创新创业平台。坚持政府投入带动与社会力量参与并重，强化“大众创业、万众创新”的平台支撑。紧扣产业发展关键性需求，构建“1+4”公共技术平台体系，“1”即提升中科院扬州中心质态，“4”即形成江苏（扬州）数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检验检测中心四大重点产业技术平台。全面推进扬大科技园、金荣科技园、甘泉生态科技园、启迪清华科技新城等项目建设，保持创新创业载体在建量、保有量全市领先水平。同时，以村级标准厂房建设为重点，适度发展现有乡镇工业集中区，承接城市产业转移，带动农民就业创业。

——以产城并进、一体发展为方向，在城乡建设转型上取得新突破

要立足邗江半城半乡的区情实际，坚持城市现代化与新型城镇化并重，一手抓城市建设与产业发展融合，一手抓现代主城与特色乡镇互动，全面加快城乡一体化进程，走出一条具有邗江特色的城乡统筹发展之路。

1、“产城人”融合建设现代主城。把城市发展作为系统工程，更加注重建筑、产业和人等要素的融合发展，同步提升城市品质、产业质态、人居环境，打造宜居宜业宜创宜游的现代主城。一方面，要聚焦聚力打造西区新城。建设西区新城是新城西区回归后邗江城市发展的一项重要战略，要依托区位优势和良好基础，紧扣“现代商贸新高地、总部研发大平台、宜居宜创首善区”的总体定位，把新盛和蜀冈片区作为西区新城的空间范围，更加聚焦聚力、更大力度加以推进，使西区新城成为未来3-5年邗江城市开发的“主战场”，进一步加大组织推进和要素保障力度，提高开发强度，推动新盛拓展区和蜀冈西片区开发尽快成形；成为城市产业的“新增极”，更加注重融入现代元素、发展高端业态，努力在现代服务业发展和税源经济培植上取得实效；成为城市形象的“首窗口”，以标志性城市建筑群、优质公共服务设施、重点生态工程、便捷交通网络以及精细化城市经营管理，扮靓扬州城市西部门户形象。另一方面，要协调推进其他重点城市板块建设。邗上-双桥行政商务金融集聚区要以一批重要节点的形象改造和一批重要楼宇的业态充实，进一步提升中心城区品位；蒋王片区要加大攻坚力度，全面完成核心区开发，并结合产业发展有序向西拓展；扬州高新区产城融合板块要坚持园区、校区、城区“三区联动”，打造现代科教新城；维扬开发区创智湖片区要以智慧产业为依托，完善配套功能，加快人气集聚，积极对接未来城市扩张；竹西沿运城市板块要加快向城市新区转型，延续城市历史文脉，展示运河文化内涵，重现“竹西佳处”胜景。

2、“优特美”并重打造特色乡镇。邗江北部区域经过多年建设发展，已取得明显成效，但相对于主城区而言仍然存在许多薄弱环节。要按照“功能优、产业特、生态美”的要求，更加积极有为地建设特色乡镇，打造扬州城市“后花园”。功能优，即高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，积极打造一批规模适度、功能齐全的商业综合体，进一步提升集镇形象、增强承载能力。产业特，即以资本下乡为抓手，改造提升区域特色工业，加快现代农业和生态旅游融合发展，构建“一镇一特、一镇一品”发展格局。公道要重点在提升现代农业规模层次上有所进展，方巷要重点在沿湖生态旅游和建筑产业园建设上取得突破，杨寿要重点在打造中小企业承载区上见到成效。生态美，即充分彰显北山生态特色，积极实施一批重点生态工程，尤其是大力推动白马湖国家级湿地公园创建。加强生态资源开发，突出抓好切滩工程堆土区、公道“一河两岸”等重点区域生态旅游度假项目的招引和建设。加强生态环境治理，扎实推进节能减排、植树造林以及农村环境综合整治。同时，规划保护一批传统特色庄台，加强村容村貌整治，让生态美和人文美相得益彰。

3、“点线面”联动促进一体发展。在面上，要着眼扬州“一体两翼”城市战略和“一核多组团”发展格局，立足邗江“南城北乡”的区情实际，积极推进南部、中部、北部融合发展。在线上，要牢牢抓住重点骨干道路建设，掀起新一轮交通基础设施建设高潮，尽快建成北部“三纵四横”路网体系。邗江路南延、沿湖大道建设对于邗江未来发展意义尤为重大，其中邗江路南延为我们拉开城市南部框架、谋划启动运西片区建设奠定了基础；沿湖大道串联北山各镇，不仅把广阔农村腹地拉“进”了城，也把宝贵生态资源带“进”了城。我们既要扎实抓好工程本身，又要超前谋划、积极推进沿线区域产业、城镇和生态布局，真正使其成为重要大通道、重要产业带。在点上，要突出抓好道口板块建设。随着扬宿高速西湖出入口的即将建成，邗江将拥有六大道口。这些丰富的道口资源不仅是城乡联动的重要节点，也是园区建设和片区开发的融合点，发展潜力十分巨大。每个道口板块都要围绕道口周边的核心区域，进一步形成更为清晰的定位，采取更加扎实的措施，加快开发建设步伐，让道口经济成为邗江未来发展的亮点之一。

——以民生幸福、文明和谐为目标，在社会发展转型上取得新突破

要坚持民意导向和问题导向，切实关注和满足群众需求，科学调整和规范社会关系，注重激发社会内在活力，不断把幸福邗江、和谐邗江建设引向深入。

1、推动民生改善系统化。以习…“七个更”为行动指南，推动民生建设从“解决问题”向“系统改善”转变、从“局部改进”向“整体推进”转变。要坚持富民优先，重点抓好就业创业服务，持续推进低收入群体转化，确保全区城乡居民收入水平领先全市、增幅高于省均。要突出社保兜底，在稳步推进社保扩面提标、大力推动社保报补便捷化的基础上，进一步健全社会保障、社会救助、社会帮扶相结合的机制，尤其要筑牢对困难群体和急难家庭的“兜底网”。要注重服务均衡，结合片区开发和城乡统筹发展，持续推进优质公共服务资源嫁接整合，继续实施一批区域性重点公共服务项目，着力强化镇村层面的基本公共服务配套，重点实现一镇一“省优”公办幼儿园、镇村规范化卫生服务中心（站）、国家卫生镇和省卫生村、镇村标准化文体中心和村（社区）居家养老服务中心“五个全覆盖”。要推进实事惠民，科学制定年度民生“1号文件”，坚持工程化管理、项目化推进，尤其要围绕群众“衣食住行”以及“天蓝水清地绿”等基本需求，扎实实施一批民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断提升群众的获得感和满意度。

2、推动社会治理法治化。要针对新时期社会利益主体多元、矛盾纠纷易发的新情况，充分发挥法治的引领、导向和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。要营造公平正义法治环境，规范公共权力行使，加快政府职能转变，着力打造“阳光政府”，不断提高依法行政和公正司法水平。扎实开展普法宣传，加强法治文化建设，在全社会形成学法信法守法用法的良好氛围。要提升基层法治建设水平，深化“政社互动”，大力培育社会组织，构建“三社联动”体系，激发基层自治活力。进一步健全三级便民服务体系，充分发挥社会管理服务中心作用，做实基层法治工作平台。常态化开展多层次、多形式的法治创建活动，不断提升基层单位规范化建设水平。要依法维护社会稳定，以“平安邗江”建设为抓手，推动重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷预警排查化解、重点问题领导挂包等工作制度化，完善立体化社会治安防控体系，健全重点领域公共安全监管体系，依法打击各类违法行为，实现舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控“四控”目标。

3、推动文明建设长效化。文明是社会发展进步的基石，也是区域软实力的重要标志。要围绕“社会文明程度高”的目标，进一步完善文明建设长效机制。一方面，始终突出文明城市建设这个主抓手。巩固深化全国文明城市创建成果，实施好文明城市建设“三年行动计划”，培育和践行社会主义核心价值观，持续推动市民素质提升工程，注重挖掘宣传百姓身边的凡人善举，健全志愿服务长效机制，让文明成为全体邗江人的共同追求和自觉实践。另一方面，充分发挥优秀文化的浸润作用。打造一批文化服务阵地，建设“10分钟文化圈”，不断提升公共文体设施的服务功能和使用效率；创作一批文艺精品力作，推进全民阅读，建设“书香邗城”；创响一批群众性文体活动品牌，提升“瓜洲音乐节”、“春江花月夜”、“百团舞邗江”等活动质态。统筹文化产业和文化事业发展，在推动文化建设迈上新台阶的过程中，实现社会文明程度大提升。

深化改革是加快转型升级的题中之义和重要动力。要在确保上级各项改革措施在邗江落地生根的基础上，聚焦重点领域、积极稳妥谋求突破。着力优化行政服务机制，持续推进简政放权，抓好清单管理、服务流程再造和政务信息化，提升服务便捷性。推动联系服务基层制度化，坚持并完善领办、驻办、会办等方式，广泛开展“面对面”、“点对点”、“零距离”服务。注重提高服务的专业化水平，切实增强服务发展、服务群众的精准性和实效性。着力优化资源配置机制，深化分类管理，集中力量为优质项目、重点区域和重点企业提供坚实的要素支撑；深化效益评估，提高准入门槛，以资源配置引导倒逼节约集约和绿色低碳发展；强化政府引导，更好发挥实体性国有公司作用，积极推行PPP等投融资模式，实施政府购买公共服务，撬动更多社会资本资源参与区域经济社会建设。着力优化开放融合机制，抓住扬州开展跨江融合发展改革试点的有利机遇，积极实施“走出去”战略，以园区共建、企业合作、产业对接等为突破口，加强与苏南、上海等发达地区的战略合作，积极融入长江经济带，实现共赢发展。着力优化考核评价机制，既要注重总量指标的考核，又要提高创新、生态、民生等指标考核的权重，构建更为科学的考评体系。

关于全面从严治党

党的十八大以来，习…高度重视党的建设，多次…，系统阐述了全面从严治党的丰富内涵和重点任务，为我们推进新时期党建工作指明了方向、提供了遵循。

省委十二届十次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作了专题部署，强调要从历史大视野、时代大格局、现实大考验“三个层面”深化认识，紧扣“五个重点”，即把握主基调、坚持全面从严，认准主路径、坚持思想建党和制度治党紧密结合，突出主对象、坚持从严管理干部，落实主要求、强化正风肃纪，实现主目标、着力营造良好政治生态。省委《意见》提出推动全面从严治党迈上新台阶的总体要求是做到“四个坚持、八个切实从严”，即坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严；工作定位是做到“四个更”，即管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。市委六届九次全会也就贯彻省委全会精神、推动全面从严治党提出了明确要求。

全区各级要认真学习贯彻习…系列重要讲话和省市委全会精神，坚决把思想和行动统一到…和省市委决策部署上来，以强烈的使命感责任感，站在协调推进“四个全面”战略布局高度，充分认识全面从严治党对于巩固党执政地位、完成党执政使命的重大意义，对于推进邗江“率先崛起、跨江融合”的重要作用，切实增强思想自觉和行动自觉。全区各级党委（党组）要强化主责主业意识，把全面从严治党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；各级党委（党组）书记要做政治上的明白人，对全面从严治党重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，真正成为从严治党的书记；领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”，党建各部门要承担好具体职能责任，共同把全面从严治党任务落实到位，为邗江率先发展、转型升级提供坚强保障。

1、更加有效强化思想引领。坚持思想建党，是党的优良传统和宝贵经验。务实推进全面从严治党，必须从思想建设上率先取得突破。要拧紧“总开关”。突出加强理想信念教育，深入学习习…系列重要讲话特别是视察江苏时的…，切实加强党性锤炼，严肃党内政治生活，补足精神之“钙”，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要提振精气神。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。要进一步强化正面引导，不断激发党员干部“率先崛起、跨江融合”的奋斗激情，昂扬创新突破、实干争先的拼搏斗志，增强勇于攻坚、守土尽责的担当意识，以一流的精神状态引领邗江率先发展。要提升新境界。按照上级部署，继续抓好“三严三实”专题教育各个环节工作，确保取得预期成效。广大党员干部要自觉加强自我修养，培养高尚道德情操，保持健康生活情趣，牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，真正把高境界体现到做人、为政、创业的全过程。

2、更加严格用好管好干部。从严治党重在从严管理干部。要坚持“培强、激活、用好、严管”并重，打造一支适应和引领邗江未来发展的高素质干部团队。要进一步提高教育培养实效。立足事业发展、岗位需要和个人成长，制定未来3-5年的培养计划，分层分类开展干部培训，注重发挥典型的示范引领作用，下半年要围绕招商引资、征地拆迁、服务“三农”、保障民生、信访维稳等重点领域，分类选树一批优秀基层干部典型。要进一步完善科学选用机制。坚持“德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认”的用人标准，认真执行干部任用条例，不断完善考核评价体系，严格规范选拔任用程序，把好干部及时选出来、科学用起来；强化基层导向，继续向招商引资、项目建设、维稳等一线充实力量，让干部在实践磨练中增长才干、争创业绩。要进一步落实从严管理要求。认真落实习…提出的“五个要”要求，坚持认真顶真、敢抓敢管，完善管理制度、强化刚性执行，重点在关键岗位管理、日常管理监督和“八小时之外”管理、正向激励机制等方面出实招、求实效，真正做到严到位、管到位。

3、更加扎实加强基层基础。习…强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要以基层服务型党组织建设为抓手，推动管党治党责任落实到基层、措施一贯到底抓到基层。要以规范促提升。建立健全基层党建规章制度，规范基层党组织设置模式，完善党员日常教育管理，全面推行“星级化”评定，继续抓好软弱涣散党组织整顿，不断提升基层党建规范化水平，下半年要继续务实推进一批党建项目，打造一批基层组织建设的示范点。要以服务增活力。抓好基层党组织书记这一龙头，更好地发挥“第一书记”作用，统筹推进大学生“村官”、义务村干部、社区专职干部等队伍建设，不断提升基层领导班子和干部队伍的能力水平；深化村级“四有一责”建设，加快经济薄弱村转化步伐，健全各类服务阵地，切实增强基层党组织服务功能；进一步畅通联系服务群众渠道，确保各项惠民政策落地生根，着力把“最后一公里”打造成服务“最实、最优、最强的一公里”。要以品牌创特色。深化“三服务三促进”、“千名干部联千户、进万家”等品牌活动，全面推广“五民工作法”、“乡村夜话”等特色做法，全力打造一批有特色、有影响的党建品牌。

4、更加长效推进正风肃纪。要驰而不息抓作风、正党风、树清风，全力构建良好政治生态和健康发展环境。要全面落实“两个责任”。全区各级党组织要真正把主体责任扛起来、把担子挑起来，围绕党风廉政建设任务和责任清单，构建层层抓落实的责任体系；纪检监察机关要切实履行监督执纪问责职能，完善问责、约谈和考核办法，扎实做好“双报告”以及访察等工作，确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。要严格执行纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，切实抓好政治、组织、财经等纪律的刚性执行，用纪律和规矩管住党员、管好队伍；坚持抓早抓小，继续深入开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正；锲而不舍抓好…八项规定和省、市、区委作风建设要求的贯彻落实，加强监督检查，持续推进整改，坚决防松懈、防变通、防反弹。要加强惩防体系建设。更加注重源头治理，认真执行“三直接”新十大环节操作规范，强化权力运行监督和源头管控，推进制度廉洁性评估，坚决把制度的“笼子”扎紧织密。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，做到执纪必严、违纪必究，有腐必反、有贪必肃，以反腐倡廉的实际成效取信于民、推动发展。

同志们，做好下半年工作、加快转型升级，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，进一步振奋精神、凝心聚力、创新实干，全面完成全年和“十二五”规划各项目标任务，以转型升级的过硬成果，为推进邗江“率先崛起、跨江融合”作出新的更大贡献！

解放思想勇担当合力攻坚求突破

全面筑牢幸福洪泽发展基础

——在县委十届九次全会上的讲话

同志们：

这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实……系列重要讲话和十八大、十八届三中四中全会、省委十二届十次全会、市委六届七次全会精神，回顾总结上半年工作，分析研判当前形势，研究部署下半年乃至今后一段时期工作任务，进一步组织动员全县上下解放思想勇于担当，合力攻坚谋求突破，全面筑牢幸福洪泽发展基础。

市委六届七次全会提出“思想再解放，责任重担当，全力以赴打赢上水平之年攻坚战”。对于洪泽而言，思想解放、责任担当，就是要落实到幸福洪泽建设上，落实到全年目标任务上，落实到重点任务攻坚上，落实到干部作风转变上，为全市上水平贡献洪泽力量。肩负发展重任，承载赶超压力，必须发扬习…提出的“敢为天下先”的精神，做到“思想先解放，责任勇担当”，争当推动幸福洪泽建设时代先锋。下面，根据县委常委会讨论精神，我讲四点意见：

一、务实拼搏迈出了幸福洪泽建设的坚实步伐

去年，县委十届七次全会提出“十全”“十美”幸福洪泽目标蓝图和“六大战略”“六大跨越”发展思路，成为广大干群的思想引领、行动自觉和工作遵循。今年以来，我们主动适应经济新常态，积极应对经济下行压力，统筹推进各项工作，经济社会发展稳中有进、进中向好。1-6月份，全县地区生产总值同比增长11.5%，一般公共预算收入增长6.8%，规模以上固定资产投资增长29.7%，社会消费品零售总额增长13.1%，城乡居民人均收入分别增长9.2%和10.1%，主要指标实现“双过半”。

一是特色产业持续壮大。按照“强龙头、壮链条、健产业”思路，狠抓特色产业培育。成立工业招商管理办公室和产业发展研究中心，开展“项目攻坚三百行动”和开竣工项目集中观摩，实施动态扛旗考评和蓝旗负面考核，在苏州、台北、奥地利等地举办招商推介会、项目洽谈会，引进源洁水务等亿元以上项目17个，提升山水光电等低质效项目14个，新培植列统企业5家，80万吨硝盐联产等重大项目竣工投产，德润环保在“新三板”挂牌，上市企业实现“零”突破，完成规模以上工业开票125亿元、规模以上工业投资45.2亿元，同比分别增长21%、26.8%。加快建设国家现代农业示范区，引进3000万元以上农产品加工项目7个，江苏食品科技产业园被确定为市“一县一题”项目，省农科院科技成果转化基地加速推进，三河油田技校收购进展顺利，洪三公路万亩林果花卉种植带规模不断扩大。创成省级农村电子商务示范县，与省海外企业集团合资建立融资租赁平台，中国银河证券洪泽营业部启动筹建，大润发超市等服务业项目建成运营，现代服务业迈出新步伐。

二是新型城镇化加快发展。按照新型城镇化全域发展规划和“三街三大三特”行政区划新布局，积极开展新型城镇化综合试点。编制引水入城规划，完成城区道路更名命名，启动交通新村等棚户区征迁改造，推进砚临河风光带整治，获批国家智慧城市试点，创成省级文明城市。完成镇、街道财税体制调整，扶持6个乡镇工业集中区加速发展，岔河镇获批全国重点中心镇，东双沟镇城乡统筹发展步伐加快，老子山镇创成全国文明乡镇，蒋坝镇老街改造加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易市场建设、农村建设用地“双减量”试点等各项改革稳步推进。壮村工程深入开展，实施村集体增收项目65个。修订完善全民创业扶持政策，私营企业和个体工商户分别增长57.3%、14.2%。洪泽新型城镇化在全市先行一步、带头探路，得到市委姚晓东书记等市领导充分肯定。

三是文旅融合提速推进。依托洪泽湖旅游资源，加快“一线四点”旅游开发。编制完成“一线四点”旅游规划，大堤沿线实施古堰梅花段、大堤景观道路、渔人湾提升等工程，建成大堤10公里彩色路面，古堰国家4A级旅游景区、古堰省级森林公园创建加速推进。蒋坝镇老复兴等传统餐饮项目建成运营，天鹅湾温泉旅游项目开工建设。老子山镇完成龟山传统村落保护开发规划编制和新滩“最美渔村”景观设计。西顺河镇编制镇域旅游总体规划，国蟹园获批全国休闲渔业示范基地。旅游开发提速发展，得到市政府曲福田市长多次肯定。发展大湖特色文化，制作城市形象旅游宣传专题片，出版《洪泽故事》，谱写县歌《洪泽恋曲》，公开招聘基层文化人才，文化先进县建设基础进一步夯实，…、宣传部长王燕文来洪调研并给予较好评价。

四是民生幸福稳步提升。加大民生投入，狠抓民生实事，“三馆一中心”即将完成工程招投标，国防园、人防园启动规划编制，建成中国印博物馆、防震减灾科普教育基地和洪泽湖掼蛋文化园。大湖娃幼儿园建成交付，学前教育各项基础进一步夯实；成立江苏省洪泽中等专业学校，打造特色职教品牌；县中二中高考本科达线率再创新高。完善公立医院管理体制，分级诊疗等综合医改工作稳步推进。成立县居家养老服务协会，建成农村“关爱驿站”和养老服务中心，城镇登记失业率降至2.5%，“五大保险”覆盖率均达96%以上。建成功能完善的社会管理服务中心，完善网格化安全生产监管体系，公众安全感和矛盾纠纷调处率全市前列。

五是生态建设成效初显。坚持“生态优先”理念，推进“生态洪泽”建设。开展农村环境综合整治，完成1180个自然村的整治任务。推广秸秆机械化还田和综合利用，被评为省秸秆综合利用和禁烧工作优秀县。完成天楹污水处理厂工艺提升改造和清涧污水处理厂提档升级，城市污水处理率达83%以上。推进节能降耗，大洋化工等4家企业通过能源管理体系评价。攻坚生态县建设，实现国家级生态镇、市级生态村全覆盖，国家级生态县通过技术评估，得到市委姚书记批示肯定。

六是从严治党全面加强。按照从严治党要求，制定出台县委党建工作和党史工作文件，系统实施党建党史创新项目。以…精神为标杆，扎实开展“三严三实”专题教育，在全市率先开展领导干部立家规活动，开展马浪岗海事所等典型学习宣传，组织干部赴井冈山、兰考接受党性教育，坚定干部理想信念。创新开展领导班子“三度”考核，配齐配强镇、街道宣传统战委员、人武部长、政法委书记，从致富能人和机关干部中选拔优秀同志担任软弱涣散党组织“第一书记”，夯实基层党组织基础。创新落实“两个责任”，向党群人大政协机关派驻纪检组长，实现纪检监察组织全覆盖，编写传唱《廉政歌》，建成勤廉教育基地，组织正科级以上干部赴浦口监狱接受警示教育，提升党员干部防腐拒变能力，得到省纪委弘强书记肯定。此外，积极支持人大、政协履行职责，军民融合不断深化，工会、共青团、妇联等群团作用有效发挥，双拥、统战、对台、党史、老干部、关心下一代等工作取得新的进展。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于全县上下的团结拼搏，得益于社会各界的关心支持。在此，我谨代表县委，向奋战在各条战线上的党员干部群众，向老领导、老干部、老同志，向驻洪单位、人武、武警消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤以及给予洪泽关心的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、全面把握关系到幸福洪泽建设的发展大势

市委姚书记在市委六届七次全会上指出，“使命倒逼认识提升”。今后一段时期，是洪泽转型跨越的关键阶段，既拥有难得机遇和优势，又存在一些问题和困难。我们必须敏察大势、自省自励，在提升认识中解放思想，在解放思想中激发动力。

发展机遇需要把握。当前，正是转型发展洗牌期，更是赶超发展机遇期。…明确了新一轮改革时间表，PPP模式等改革措施相继落地，改革红利持续释放，为地方经济带来新动力。“…”、长江经济带、南京江北新区等国家战略交汇叠加，为我们扩大开放带来更多机遇更大空间。省委省政府提出打造沿运河城镇轴，市委市政府提出更大力度推进“纳湖入城”“淮洪一体化”，鼓励沿湖发展健康养老产业，这些将为建设“魅力湖滨新城”注入强劲动力。机遇总是垂青有准备的人，更加青睐积极争取的人。市委姚书记指出，“发展优势，往往在抢抓机遇中形成”。面对改革发展巨大机遇，我们必须见势早、行动快、措施准，努力将机遇势能转化成发展动能。

文旅优势需要凸显。洪泽湖近三分之一水面、57公里沿湖岸线在洪泽境内，一湖碧波美丽清纯，常年保持较好水质；大堤两侧林木茂盛，覆盖率达70%，正在创建省级森林公园；东部湿地划入生态红线保护区；大湖文化内涵丰富底蕴深厚，铸就了大湖儿女生生不息的精神动力，我县被授予全国文化先进县，拥有世界级国家级文化遗产和中国传统村落，彰显着洪泽的独特文化优势。如何把滨湖优势、生态优势、文化优势保护好、传承好、发展好，把优势资源变成发展实力，成为摆在洪泽干部面前的重大课题。

产业短板需要拉长。我县经济发展处于工业化初期阶段，最大短板是产业集聚度不高、工业项目集聚不快、重大项目集聚不多。从产业规模看，散弱小企业多，支撑强企业少。从产业层次看，盐化工等大多数企业处于产业链前后端，附加值低，过去占有相当比重的“金”字头企业，面临产业结构和市场“双淘汰”命运。从产业链条看，企业集聚度和关联度低，缺少上下游配套，市场抗风险能力较低。从后续项目看，缺少体量大质效好的项目，持续发展后劲不足。“木桶理论”告诉我们，木桶容量由短板决定。产业项目短板不“拉长”，重大项目不突破，我县跨越发展目标将会落空。主攻产业项目，必须成为全县干群的思想共识，成为各项工作的重中之重。

思想作风需要转变。当前，洪泽干部精神面貌总体是好的，但与幸福洪泽的发展重任比，在创新担当落实上还显不足，与周边县区的竞争态势比，在干劲闯劲拼劲上略逊一筹，其根源还是思想作风问题。有的干部思想保守墨守成规，对走老路付出代价习以为常，对走新路探索经验畏首畏尾。有的干部调研不深入思考不深刻，谈外地经验如数家珍，谈自身发展一筹莫展，只会“拿来主义”移植人家的“盆景”，不会自力更生栽培自己的“鲜花”。有的干部不敢担当推诿扯皮，拿着政策规定做挡箭牌，不出会议纪要不盖章，没有领导批示不办事。有的干部不爱学习不肯钻研，热衷于推杯换盏，对新常态下出现的新情况新问题漠然视之。有的干部不愿作为，领导批示落实不力，责任要求置若罔闻，不督查不落实，不开交办会不推进。发展关键看干部。面对思想作风问题，要拿出自我解剖的勇气，直面问题，整改问题，让敢干真干会干成为广大干部自觉追求。

当前，幸福洪泽正处于一个大开放大发展的时代，国家省市一系列战略布局为我们带来难得机遇和广阔空间，多年发展积累、自身现实优势以及对自我的清醒认识和把握，都坚定了我们对未来发展的美好预期和信心。全县上下要统一思想认识，增强责任担当，抢抓发展机遇，以敢干大干赢主动，以实干快干赢未来。下半年乃至今后一段时期，要坚持“咬定目标不动摇，主攻重点求突破，解放思想抓落实”。咬定目标不动摇，就是矢志不渝坚定“十全”“十美”幸福洪泽目标追求，一以贯之实施“六大战略”，持之以恒谋求“六大跨越”，全力以赴完成今年跨越发展目标任务，这个指导思想任何时候任何人都不允许偏离和动摇。主攻重点求突破，就是着力在产业集聚、项目建设、湖滨开发、民生幸福等重点工作和关键领域上谋求新突破。解放思想抓落实，就是进一步凝聚共识强化担当狠抓落实，提升干部执行力创新力战斗力，为幸福洪泽建设提供强力保障。

三、合力攻坚支撑起幸福洪泽建设的重点任务

“空谈误国，实干兴邦”。建设幸福洪泽，没有终南捷径，唯有脚踏实地实干笃行。我们要紧扣幸福洪泽宏伟蓝图和全年目标任务，进一步把握着力点，找准突破口，聚焦重点，突破难点，为幸福洪泽打下坚实基础。

建设幸福洪泽，谋划“十三五”发展，要坚持融入、争取、开放、创新“四大理念”。融入，就是要把握时代发展主题，放眼大战略、大趋势、大格局，积极融入“…”、长江经济带、沿运河城镇轴、“纳湖入城”等国家省市战略，主动接受南京江北新区等战略辐射带动，借梯登高，借势发展，实现事半功倍，加速突破。争取，就是要立足洪泽实际，紧盯上级政策导向，积极对上沟通联系，努力争取更多利好政策、改革试点、重大项目、专项资金向洪泽集聚。开放，就是以包容天下的胸怀，持续在更大范围更深层次推进开放，不断增强幸福洪泽建设活力。创新，就是要紧跟大众创业万众创新的时代浪潮，在主导产业重大项目的推进上，创新思路、优化政策、突破瓶颈，催生县域发展内生动力。下半年，要按照“四大理念”，抓紧做好“十三五”规划编制工作，认真谋划争取一批重点项目、重大工程、重要试点，使“十三五”规划更加适应时代要求，符合县情实际。

下半年及今后一段时期，我们要秉持“六大战略”“六大跨越”发展思路，重点开展“四大攻坚”：

（一）攻坚主导产业，在打造特色经济上求突破。产业是经济命脉，是区域发展根本支撑。要围绕具备一定基础的“4+1”工业主导产业、现代农业和现代服务业，进一步明确方向、找准路径、把握关键，推动特色产业做大做强。

以高端、智能、低碳为方向。改变洪泽产业现状，必须加快结构调整促进转型升级。以高端为方向，依托现有产业基础，策应“中国制造2025”和“江苏行动纲要”，主攻汽车零部件、专用机械设备、芳纶新材料等项目，大力发展旗舰型企业，推动产业迈向“高大上”。以智能为方向，着力招引物联网、云计算、软件外包等新一代信息技术产业项目，扶持电子设备制造、太阳能光伏组件、LED照明等电子信息产业加速发展，推动产业跨向“新奇特”。以低碳为方向，结合国家现代农业示范区建设，积极发展洪泽湖大闸蟹、食用菌、有机稻米、林果花卉等高效农业；依托生态文旅优势，大力发展旅游、餐饮、健康养老、沿湖物流、“互联网+”等现代服务业，推动产业奔向“绿富美”。

以集聚、创新、融合为路径。推动产业由中低端向中高端迈进，必须在集聚融合创新上做文章。做好集聚文章，就是围绕机械制造、食品加工、健康养生、电子信息，加强企业集群建设，打造特色园区，形成规模效应，增强竞争力和话语权。年内，电子信息产业园要集聚企业5家以上，食品科技产业园要集聚项目6个左右。做好创新文章，就是强化“四个对接”，用好科技创业园、软件产业园等创新平台孵化功能，支持企业建设研发平台，鼓励引进和培养高层次人才，强化“产学研用”结合。年内，新建成国家级高新技术企业10家左右，建立省级以上科技孵化平台3个以上，引进国家“千人计划”、省“双创”等高层次人才10人以上。做好融合文章，就是站在“互联网+”的风口顺势而为，吸引知名电子商务运营商，推进电子商务产业园建设，加快互联网与工业、农业、服务业深度融合，不断催生新业态新模式，让洪泽经济插上“互联网+”翅膀乘风翱翔。

以建链、补链、壮链为关键。产业链是具有紧密联系的企业集群，链条上的企业能产生增值效应。要实现洪泽产业由弱变强，必须抓好建链、补链、壮链三个关键环节。“建链”，就是紧盯现代纺织、盐化新材料等主导产业，培育壮大有核心技术、带动力强的大企业，构建产业龙头，加快对上下游项目的吸附。“补链”，就是围绕产业龙头，引进联系上下游的关键项目，重点依托圣欧芳纶、宏港毛纺等企业，招引高端印染、消防服生产等项目，打造现代纺织产业链条；依托银珠集团、金象赛瑞等项目，引进纯碱、仿纤维等项目，打造盐化新材料产业链条；依托紫山食用菌等项目，引进现代农业种养、加工、研发、物流、销售等三次产业融合发展的项目，打造食品科技产业链条。“壮链”，就是鼓励优势骨干企业通过并购、控股、参股、上市等方式，不断做大做强；鼓励中小企业借助大中型企业资金、技术、市场和平台优势，加快发展壮大。同时，围绕产业链发展需求，做好供热、用电、电镀、环保等相关功能配套的规划和建设。“十三五”期间，要培育100亿级产业1-2个，50亿级产业3个以上。

（二）攻坚重大项目，在做强发展动力上求突破。项目是跨越发展的核心，是各项工作的主要抓手。必须始终秉持“项目为王”理念，以重大项目突破，推动产业结构优化，经济总量扩张。

在招大引外上强力突破。必须把“引进来”作为首要任务，集全县之智抓项目招引，聚全县之力攻项目落地。要立足产业定位，创新招商模式，培养招商人才，强化招商考核，全力寻求突破：一是在重大项目上，强化四套班子带头招商和以商引商，瞄准世界500强、国内100强、行业50强等大集团大公司，年内力争引进10亿元以上项目2个；二是在产业项目上，成立专业化招商队伍，开展组团招商，着力招引机械制造、现代纺织、盐化新材料、电子信息、食品加工等产业项目，年内引进5亿元以上产业龙头项目2-3个、亿元以上产业链条项目20个；三是在外资项目上，配强外资招商队伍，主攻台资港资，拓展欧美日韩，年内引进超亿美元外资项目1个以上，实现外资到账1亿美元以上；四是在对上争取上，抢抓政策机遇，编制一批基础设施、产业转型、民生改善等重大项目，争取纳入国家省市“十三五”规划盘子。

在做优平台上大展作为。聚力园区平台主阵地，在三个“国”字头园区上积极作为。一是启动创建国家级经济技术开发区，高标准修编完成园区产业规划，通过经济开发区回顾性环评，建设南北共建园、欧洲产业园、创客中心、形象展示中心，研究出台推动招商引资和产业发展的相关政策，提升园区的承载力和吸引力；按照县经济开发区特色园区定位，推动6个乡镇工业集中区完善配套、做大规模、形成特色。二是加快推进国家现代农业示范区建设，高标准建设江苏食品科技产业园，逐步盘活三河油田现有资源，加快推进洪泽农业博览园、省农科院“四新”成果转化基地、紫山食用菌三期等项目，打造各种类型各种层级产业平台，创成全国农业产业化示范基地，“十三五”要建成百亿级食品产业园区，使其成为洪泽经济的新增长极，推动洪泽现代农业走在全省前列。三是启动创建国家5A级旅游景区，实施古堰景区南北入口环境整治工程，完善停车场、景区标识、餐饮购物等基础配套，提高旅游接待能力，年内创成国家4A级旅游景区，启动国家5A级旅游景区创建准备工作，打造湖滨生态旅游黄金地带。

在项目推进上提速增效。深化“361”诚信服务，紧盯签约项目落地，铝建筑材料等18个签约亿元项目力争三季度、确保四季度开工建设。加快在建项目推进，国瑞化工等13个在建亿元项目力争年内建成投产。全面提升项目质效，盘活现有存量，重点对南钢四通等低质类项目提质增效，对伊索莱电器等破产类项目拍卖置换，下半年力争提升项目18个。加快企业盘大做强，对技术含量高、成长性好的企业给予重点扶持，推动中国宇天等企业尽快上市，鼓励康丽欣电池等企业技改扩能，年内新增列统企业20家，培植亿元企业56家。

（三）攻坚文旅品牌，在提升湖滨魅力上求突破。文旅是洪泽最大优势，湖滨是洪泽最大空间。只有充分利用好、全面开发好，才不负上天垂爱、群众期待。要弘扬先进文化，打造魅力景区，发展特色产业，推进文旅洪泽建设迈上新台阶。

打造先进文化强县。按照省委省政府在文化建设工作会议上确立的“三强两高”目标和“八个更加”要求，以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘“大湖文化”内涵，坚守“上善包容、务实苦干、和谐共生”传统品质，弘扬“改革开放、创新创业、责任担当”时代精神，厚植“生态文化、法治文化、信息文化”价值观念，打造名实相符的全国文化先进县。重点实施思想文化引领、文化惠民提升、文艺作品创优、文化产业培植、文化队伍培优“五大工程”以及“十个一”发展举措，力争2020年建成文化大县、2025年建成文化强县。

建设道德风尚高地。洪泽民风淳朴，自古就有厚德向善传统。近年来，我们注重坚守传统文化，培育道德典范，得到广泛认同。前不久，…、宣传部长王燕文来洪调研时指出，洪泽拥有良好民风社风，道德文化底蕴丰厚，要建设道德风尚高地。为此，我们要充分挖掘老子文化内涵，创新举办老子文化论坛，组织机关干部学习道学文化经典，营造全社会崇德向善的道德氛围；深入开展领导干部立家规活动，对照“五德”，组织“家议家定”，让好家规成为“传家宝”，让好家风促进好风尚；广泛开展道德模范、身边好人等评选活动，引导广大群众学典型、做典型，形成崇德向善的“森林效应”，把洪泽建设成为名副其实的道德风尚高地。

彰显大湖美景特色。重点抓好五个节点：一是“古堰观湖”。加快创建省级森林公园，推进大堤梅花段、洪泽湖碑、周桥大塘等重要景点建设，在古堰沿线规划建设临湖小道、观景平台，建设洪泽湖佛教旅游园，打造一条赏堤观湖亲水的精品线路。二是“温泉度假”。做精老子山温泉度假旅游品牌，推进艳阳国际温泉养生中心、犹龙观等项目，加快龟山传统村落保护与开发，开通新滩水上旅游线路，引导游人入湖观赏十里芦苇荡、百鸟息候区、万亩荷花塘。三是“古镇美食”。全面推进蒋坝旅游开发，建设天鹅湾温泉综合体、彭城“美丽乡村”等旅游景点，振兴地方老字号餐馆，开展特色名菜名厨评选活动，传承和创新洪泽地方特色菜谱菜系，以地方美食和休闲资源集聚游客，让游人尽享“舌尖上的洪泽”。四是“渔家风情”。加快国蟹园开放运营，启动建设张福河渔家风情园、渔市街等项目，让游人真正体会到渔家文化大湖风情。五是“白马慢城”。借助白马湖省级旅游度假区建设契机，积极参与湿地公园等项目建设，配套发展休闲观光农业，建设一批采摘园、垂钓园、休闲农庄，打造慢生活、慢体验的慢城休闲度假胜地。同时，优化提升“吃住行游购娱”等要素配套，举办好第十届洪泽湖国际大闸蟹节，精心组织美式台球国际公开赛、新加坡·洪泽湖美食节等20个子活动，联手央视等高端媒体，开展立体化对外宣传，提升文旅洪泽的知名度和影响力。

发展健康养老产业。健康养老产业正在成为最有希望的朝阳产业，拥有广阔市场蓝海。市委六届七次全会提出，“鼓励沿湖发展健康养老产业”。洪泽拥有优越的滨湖生态和人文资源，发展市委提出的服务业“4+3”特色产业优势明显。面对时势所趋、上级所定、群众所盼，我们要把发展健康养老产业提上重要议事日程，使其成为洪泽特色经济的重大增长点、县域综合实力的有力支撑点。要迅速启动规划，将洪泽湖大堤以东沿线确定为滨湖生态新区，综合利用生态文化旅游资源，规划形成以养老居住、医疗保健、医养地产等为主的产业功能布局，推动健康养老产业规模化发展，打造南京都市圈的健康养老理想地。坚持自主开发，以国有资产公司为主体，推行PPP模式，广泛吸纳社会资本投资入股参与项目建设；以上市为目标，规范市场运营，优化项目包装，强化资源与资本对接，力争把资源优势转化为资本优势，把大湖资源变成洪泽人民的重要资产，让城市发展红利惠及洪泽民生、洪泽百姓。利用…省市编制“十三五”规划有利契机，用好棚户区改造、退圩还湖、生态保护等政策，积极争取更多项目列入上级规划。下半年，按照医养结合理念，先期启动县医院扩建论证以及养老公寓、温泉养生酒店等项目规划。

（四）攻坚幸福民生，在发展社会事业上求突破。不忘初心，方得始终。改善民生福祉是各项工作的落脚点，是幸福洪泽的出发点。只有着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，才能提升群众的幸福感和满意度。

创新社会治理，增强幸福洪泽“软实力”。健全的社会治理体系、良好的社会风气，是幸福洪泽的重要内涵。要深入实施“法治洪泽”战略，全面推进依法治县，坚持法治文化、廉政文化、道德文化融合发展，形成“崇法守制、崇廉守纪、崇德守信”的法治文化新风尚。加强城市管理，注重“政社互动”，实行“社区减负”，调动社会各方力量参与社区综合治理，加快由典型试点向面上推开，全面优化社区生活环境。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，建立访调裁审一体化运行机制，积极推进涉法涉诉信访改革，依法依规解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产监管责任制，深入开展道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域安全隐患排查活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。

推进惠民工程，构筑幸福洪泽“硬支撑”。幸福感受离不开惠民项目支撑。要加快“三馆一中心”等工程建设和“两园”等项目规划编制，大力推进棚户区和6个老旧小区的改造，建成3个标准化社区文化活动中心。实施砚临河风光带、洪泽湖大道整治等工程，提升城市品位。开工建设实验小学新校区和天鹅湖幼儿园。实施348省道、420省道、330省道洪泽段、西七道大桥等重点交通项目，持续改善洪泽交通条件。继续抓好村庄环境综合整治和秸秆综合利用工作，按照“美丽乡村”要求规划建设农村集中居住点和社区。推进智慧洪泽项目建设，加强各部门信息资源系统化整合，力争早日通过国家智慧城市验收。开展“四城同创”，确保通过国家级生态县验收，申请国家卫生县城验收，推进国家级文明城市和省级园林城市创建工作。

优化服务保障，提升幸福洪泽“获得感”。推进教育综合改革，巩固学校布局调整改革成果，将洪泽中等专业学校打造成国家级示范中等职业学校。实施医疗卫生体制改革,推行分级诊疗模式，实行基层卫技人员“县管院聘”等改革，鼓励社会力量参与办医，切实解决看病难看病贵问题。优化就业政策环境，多渠道开发就业岗位。扩大社保覆盖范围，建立覆盖城乡的社会保障网络。提升养老服务质量，实现退休人员城乡一体化管理服务。完善多层次社会医疗保险体系和大病特殊药品保障机制。推进住房保障工作，强化以安置房、经济适用房为主体的住房保障体系建设。

此外，深化推进政府职能转变、农村综合改革、财税体制改革、投融资体制改革等，力争将我县纳入国家新型城镇化综合试点县，向改革要动力。更大力度推进全民创新创业，落实扶持政策，培育创客文化，激活民营经济。实施“质量兴县”战略，全面推进工程质量、工作质量、产品质量等各层各类质量优化提升。支持人大依法高效行使职权，充分发挥人大代表的监督职责；发挥人民政协协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛发展。落实党管武装，依法开展国防动员、兵役和民兵工作，推动军民深度融合发展。加强与工商联等团结协作，支持工青妇等群团组织开展工作，加强民族宗教、老干部、党史、老龄、慈善和关工委等工作，调动各方面积极因素，形成赶超发展强大合力。

四、着力打造担当起幸福洪泽建设的干部队伍

建设幸福洪泽，根本在党，关键在干部。习…发表系列重要讲话，强调最多的就是从严治党，先后提出“三严三实”、“忠诚干净担当”、做“四有”干部、“四个人”等新思想新论述。省委十二届十次全会对从严治党进行专门部署，市委六届七次全会也提出具体要求。我们要贯彻落实好…省市关于全面从严治党部署要求，深入开展“三严三实”专题教育，在从严治党中打造一支思想解放、勇于担当、落实有力、清正廉洁的干部队伍，为幸福洪泽建设提供强大动力。

（一）担当起幸福洪泽建设，必须推动思想大解放。解放思想是推动事业前行的“金钥匙”。市委六届七次全会再提解放思想，就是动员全市党员干部以思想大解放推动发展大提速。我们要通过树立远大目标来引领思想解放，全县要放眼苏北提高定位，各镇街道部门要立足淮安找准标杆，克服小富即安的自满心态，激发出建设幸福洪泽的超常思维、超常举措、超常力度。实施干部“凝神”工程，坚定干部理想信念和发展信心，引导干部紧跟改革发展大趋势，敢于打破条条框框，乐于冲破思维定势，勤于接受新鲜事物，凡是国家政策法规没有明令禁止的、对推动洪泽发展有利的都可以大胆试行，凡是符合实际的创新探索都可以大胆试用，以思想大解放带动洪泽大发展。

（二）担当起幸福洪泽建设，必须提振干部精气神。洪泽加速发展，需要埋头苦干的人，更需要拼命硬干的人。要完善科学考评办法，建立能上能下用人机制，树立“看担当用人，凭实干用人”导向，对于敢干能干苦干硬干的干部，县委将做他们的坚强后盾，坚决保护大胆使用；对在招商引资、项目建设等重点工作上做出突出贡献的干部，坚决予以重奖重用；对不敢担当不愿作为、工作落实不力业绩拖后腿的干部，既要采取惩处措施，还要放到干部群众中去评去议，让其丢面子、失位子、没台子。纠正遇到问题皱眉头、碰到矛盾躲后头、惧怕担当耍滑头等行为，不说不能干、多想怎么办，响亮地喊出“我来干、我能干、我会干好”，让担当成为践行“四大理念”的智慧之源、开展“四大攻坚”的力量之源，引领党员干部以争先姿态、蛮拼状态，在服务中心上争作贡献，在加快发展中建功立业。

（三）担当起幸福洪泽建设，必须强化落实执行力。古人曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。真抓落实、狠抓执行，才能将蓝图变为现实。围绕“四大攻坚”，要拼抢时间抓落实，大力弘扬“马上就办”的精神，坚决摒弃看看再办、督查才办和拖着不办。要步调一致抓落实，对县委县政府形成的决策部署，必须思想统一、口径统一、行动统一。要动真碰硬抓落实，严格推行动态扛旗、诫勉谈话、绩效公示等制度，坚持严督实查严格奖惩，坚决不打和牌不留情面。

（四）担当起幸福洪泽建设，必须保持为官好操守。要认真落实党风廉政建设“两个责任”，严守政治规矩和“六大纪律”，始终做到耳边有“警钟”、心中有“戒尺”。锲而不舍抓作风建设，大力弘扬求严务实、严实相济的优良作风，让“三严三实”内化于心、外现于行。严肃整治“为官不为、为官乱为”现象，深化“五德”教育和“三警一线”警示教育，引导党员干部始终保持淡泊之心，正确处理政商关系，严格做到公私分明，坚决守住廉洁底线。

同志们，一代人有一代人的历史际遇和责任担当，“士不可以不弘毅，任重而道远。”建设幸福洪泽，实现跨越赶超，是我们这代人必须承担的历史重任，我们要紧跟时代砥砺前行，担当责任奋发有为，为全面筑牢幸福洪泽发展基础贡献激情和力量！

牢记使命要求夯实基层基础

奋力开创现代化生态型水乡魅力之城建设新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的报告

叶理中

2015年7月20日

同志们：

这次区委全会的主要任务是：深入学习贯彻……在浙江考察时的重要讲话和省委十三届七次全会、市委七届八次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，审议通过《中共南浔区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》。

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、今年以来的主要工作

今年以来，全区上下深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及……系列…，按照省委省政府和市委市政府的部署要求，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标，以“两超两争”为重点，大力实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，创新破难、奋发进取，实现了经济发展稳中有进、城乡环境明显改善、社会大局和谐稳定、党的建设切实加强的良好局面。面对来势汹汹的“灿鸿”强台风，在市委市政府的坚强领导下，全区上下万众一心、众志成城、严阵以待，经受住了梅汛和台风的双重叠加考验，取得了防台防洪的全面胜利。我们要把防台防洪工作中所激发的全力以赴、一往无前、敢打硬仗的精神转化为做好其它各项工作、加快科学发展的强大动力。上半年，预计地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入19.61亿元、增长9.6%；一般公共预算收入10.57亿元、增长16.8%；固定资产投资99亿元、增长13.9%；进出口总额6.55亿美元、增长8.1%；社会消费品零售总额64.39亿元、增长11%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%。经过努力，南浔古镇国家5A级旅游景区创建通过公示，国家生态区创建顺利通过现场考核验收，成功入选国家安监总局2015年国家可持续发展项目东部试点，善琏湖笔小镇和丝绸小镇荻港片区成功入围省首批特色小镇，顺利实现平安南浔“十连冠”。

1、深入推进改革创新，发展活力有效激发。一是全面深化改革加快推进。加强改革关键之年的谋划布局，全力推进26项年度重点改革项目和十大重要改革项目。狠抓政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设，完成区交通局等5家涉改部门“三定”工作，组建区督查办。加快行政审批制度改革，建立“零土地”工业技改项目不再审批机制，快速推进“五证合一”工作；深入推进“两集中、两到位”改革，审批事项进驻率达到100%。狠抓资源要素市场化配置改革，出台实施《南浔区工业企业执行差别电价政策实施办法》等3个分项改革政策；区公共资源交易中心网站正式投入运行。深化农村“三权”确权改革，完成农村宅基地登记发证73899宗。扎实启动户籍制度改革。二是创新驱动发展战略深入实施。大力培育“双高”企业，实现高新技术产业增加值29.24亿元、增长9%，占规上工业增加值比重达52.1%，占比居全市第一。大力推进创业创新平台建设，中电21所浙江分所主体大楼完成外装，国家级木检中心创建扎实推进。成立全国首个电梯产业知识产权联盟，成功列入全省首个电梯产业专利导航发展实验区。发明专利授权51件，增长96.1%。争取省级以上科技经费1446万元，完成市定任务的72.3%。促进“两化”深度融合，入选2015年省两化深度融合智能制造专项计划3个。

2、壮大特色优势产业，发展质量明显提升。一是工业经济迈上新台阶。实现规上工业增加值56.1亿元，增长6.6%；战略性新兴产业增加值增长13.1%，高于规上工业平均增速6.5个百分点，占比较去年同期提高0.6个百分点。智能电梯及零部件特色产业基地和木地板产业“全国知名品牌示范区”创建扎实推进。全力推进“四换三名”，实施腾笼换鸟项目60个；完成企业技改投入36.61亿元，减员1700余人；电梯行业争创省级区域性行业“机器换人”示范试点扎实推进。深化“新象新牛”企业培育，出台《南浔区“新象新牛”大企业培育三年行动计划（2014-2016）》。大力促进小微企业发展，完成“个转企”98家、“小上规”入库培育41家。加快发展多层次资本市场，出台《南浔区加快企业股改挂牌上市工作三年行动计划（2015-2017）》，星光农机成功上市，富得利木业在“新三板”挂牌。二是现代服务业实现新突破。预计实现服务业增加值55.98亿元，增长10.8%。出台《南浔区旅游发展三年行动计划（2015-2017）》，进一步明确“三镇一园”全域旅游发展目标。深化与康辉、中国美院等战略合作，项目化推进古镇保护利用，丝绸码头、都市聚落、金宅修缮等项目顺利推进，完成投资2.09亿元。省级旅游度假区创建扎实推进。荻港国家4A级景区创建顺利通过景区景观质量专家评审，善琏湖笔小镇、世友生态园国家3A级景区创建有序启动。上半年，接待国内外游客538.34万人次，增长10.5%；实现旅游总收入47.38亿元，增长19.9%。建材市场转型升级不断加快，实现成交额51.21亿元，浙江南浔建材市场网络商城成功上线。出台《南浔区电子商务三年行动计划（2015-2017）》，新建电商创业园3个。现代物流业稳步发展，成立区物流与供应链协会。三是现代农业取得新进展。预计实现农业增加值6.72亿元。深入实施“23511”工程，扎实推进农业“两区”建设，5个千亩以上重点粮食功能区建设完成工程量的71%；创建市级以上主导产业示范区1个、特色精品园1个，家庭农场13家。生猪存栏量减少4.05万头，温室龟鳖养殖场建筑面积减少18.27万平方米。三次产业结构由去年同期的4.6:61.1:34.3调整为今年上半年的4.3:59.9:35.8。

3、全力扩大有效投入，发展后劲持续增强。一是招商引资成效明显。深入实施“浙商回归、浔商回家”工程，举办“浙（浔）商之春”重大项目集中签约仪式等活动，上半年成功签约重大项目28个，总投资127.2亿元，其中10亿元以上项目5个。浙商回归省外到位资金17.72亿元，完成全年目标任务的68.2%；实到外资3003万美元，增长13.4%。蓝光驱动和艾荣达健康科技两个项目入选2015年第一批省浙商回归重大项目。二是项目建设推进有力。大力开展重点项目“清障拔钉”、建设工程领域环境集中整治、“拼搏实干五十天，项目推进再加速”集中攻坚等专项行动，全力打好项目建设攻坚战。上半年新开工区重点项目20个，新竣工项目12个；完成工业性投入49.91亿元，增长5.1%。国际香草园、圣龙等5个项目列入省重大产业项目库，数量居全市第一。三是平台空间持续拓展。以南浔经济开发区和练市信息机电高新技术产业园区为重点，大力推进平台建设，共完成平台内拆迁337户，拓展面积3255亩；完成平台建设总投入5.28亿元，其中基础设施投入2.21亿元。四是要素保障不断强化。争取到各类专项转移支付及补助资金4.65亿元。取得各类用地指标3639亩，盘活存量建设用地513亩。引进各类人才1932名，新引进国家“千人计划”1名，入选“南太湖精英计划”9个。

4、注重统筹协调发展，城乡建设加快推进。一是中心城区建设步伐加快。坚持规划引领，新区道路交通、绿地水系等专项规划正在编制会审。大力实施中心城区建设“双60”工程，完成投资30.63亿元，占年度计划的51.1%，金融服务中心、浙商回归总部经济园等重大项目进展顺利，城市形象进一步改观。强化城市管理，组织开展“三车”、户外广告牌、露天烧烤等专项整治，城市面貌逐步改善。二是小城市、特色小镇、中心镇建设稳步推进。练市小城市培育试点深入推进，完成《练市镇城市总体规划》编制，顺利通过小城市培育试点年度考核。善琏湖笔小镇明确功能定位及产业布局，丝绸小镇荻港片区启动规划建设。切实加快中心镇发展，完成各类投资14.6亿元，双林镇入选省级中心镇。三是魅力水乡建设扎实开展。城南城乡发展一体化改革试验区建设有力推进，南林社区一期全面完工，二期正进行配套工程建设，完成分房920套；新农村安置小区工程项目获…预算内资金3400万元，为我区历年来争取到…资金最高的单个项目。8个魅力水乡示范村和5个美丽乡村创建全面展开；南浔镇辑里村和菱湖镇竹墩村成功入选省第三批历史文化村落保护利用一般村创建名单。四是城乡交通体系不断完善。大力推动城乡路网建设，318国道（南浔段）改建工程完成年度投资1.97亿元，累计完成11.89亿元；南浔大道高速出口段完成改造提升；人瑞路改造提升工程基本完工；实施县乡公路等级提升14.96公里，完成农村联网公路建设8.2公里、公路大中修23公里、危桥改造6座。南浔综合交通枢纽选址工作有序推进，湖苏沪高铁完成南浔境内线形定位。

5、大力推进环境治理，生态面貌持续改善。一是“五水共治”再掀高潮。继续以壮士断腕的决心，打好治水攻坚战，扎实推进新“三河”整治、工业污染防治、养殖业“双控双减”、农村生活污水治理、城乡一体化供水、重大水利工程建设等重点工作，全区46个水质监测点中，满足功能区要求的断面为38个，比去年同期增加9个，出境断面水质均保持Ⅲ类水。二是“三改一拆”深入推进。扎实推进省“无违建县（区）”创建，打好“三改一拆”攻坚战，完成拆违111.4万平方米、“三改”200.9万平方米，分别完成市定目标任务的84.4%、124%；完成拆后利用总面积57.6万平方米，拆后利用率达52%。积极开展“同心同行•共建和谐”活动。三是大气治理成效初显。大力实施《南浔区大气污染防治行动计划（2014-2017）》，狠抓治废烟、治扬尘、治尾气三大领域18项重点工作，完成PM2.5监测站点建设，全区空气质量指数优良率同比提高3.1%，PM2.5同比下降11%。四是“四边三化”扎实开展。制定《南浔区深化“四边三化”行动方案（2015-2020）》，大力开展“四边区域洁净专项行动”，累计无害化处理生活垃圾5.8万余吨，完成河道绿化6.8公里、道路绿化6.4公里，森林覆盖率达20.2%。

6、着力改善社会民生，社会大局和谐稳定。一是民生事业加快发展。“美丽校园”建设深入实施，中考成绩再创佳绩。省教育基本现代化区创建扎实推进，启动校园新改扩建项目17个，宏达学校项目完成12个单体四层楼板浇筑。加快一流医院建设，南浔人民医院土建工程顺利结顶，菱湖、和孚、旧馆、石淙等镇社区卫生服务中心新改扩建项目基本完工。深化公立医院综合改革和区镇村一体化综合管理改革。统筹推进就业、社保等工作，新建社区居家养老服务照料中心13个。二是文化建设扎实推进。全面启动18个农村文化礼堂建设，区全民健身中心完成内部装修，青少年活动中心建成运行，新建文化休闲、体育健身场所6处，成功举办南浔区首届马拉松比赛。强化文化遗产保护，金氏承德堂等文物维修工程开工建设，双林镇、菱湖镇被确定为新一批省级历史文化名镇。三是社会大局和谐稳定。一手抓“经济报表”,一手抓“平安报表”，紧紧围绕“一个确保、两个进位”的目标，深化维稳工作“十大机制”，加强治安防控体系建设，切实创新社会治理，全区社会大局保持和谐稳定。强化安全生产党政同责，有效落实各项举措，全区安全生产形势持续稳定向好，国家安监总局、国际劳工组织“企业可持续发展项目”启动会在我区召开。四是民主法治不断完善。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权；坚持和完善…领导的多党合作和…制度，支持政协组织依法履行…、民主监督和参政议政职能。加强对统战工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民宗、侨务和对台等工作。加强和改善对“两院”、工青妇等领导，支持其独立负责开展工作。同时，认真做好党管武装、信访、档案、人口计生、老干部、关心下一代等工作。

7、坚持全面从严治党，党的建设切实加强。一是“三严三实”专题教育扎实开展。区委常委会带头，以专题党课形式作出动员部署，突出专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪四个关键动作，引导全区各级党员干部争当“三严三实”好干部。目前，各层面的专题学习研讨正深入开展。二是思想政治建设深入推进。以……系列重要讲话特别是在浙江考察时的讲话精神为重点，强化政治理论学习，组织区委理论中心组学习6次，举办“新南浔论坛”5期，参加集中学习2400余人次。深化推进“传立家训家风，凝聚道德力量”、“我们的节日”等主题活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。三是领导班子和干部队伍建设不断加强。制定出台《南浔区区管领导干部实绩考核动态管理办法（试行）》，进一步考准考实干部。优化竞争性选拔干部工作，公推公选5名优秀年轻干部到镇团委书记和妇联主席岗位。出台《南浔区干部选拔任用落实“乡镇导向”十项举措》，有效激发乡镇干部干事创业激情。坚持一线培养选拔年轻干部，实施“基层墩苗”行动，组建5大攻坚团队，抽调32名区直部门年轻干部到急难险重岗位实践锻炼。四是基层基础有效夯实。制定镇（开发区）、行政村党组织书记抓基层党建责任清单，健全党建工作问责机制，全面落实基层党建工作主体责任。选派58名区级部门党员领导干部挂任行政村党组织“第一书记”。出台村党组织书记岗位“十条红线”，扎实开展村级班子换届“回头看”，调整村书记13名，整顿软弱落后村党组织15个，16名村书记入选省“千名好支书”。我区加强村书记队伍建设的相关做法被《…》杂志刊发并作为会议资料在全国农村基层党建工作座谈会上发放。扎实推进党建示范带建设，分类实施党员“五亮”工程，有效督促党员发挥先锋模范作用。落实“党员固定活动日”制度，试行农村党员“先锋存折”积分管理办法，开办《魅力南浔先锋》党建电视专栏。深化青春党建工作，着力推进两新组织“和合共同体”建设。五是作风建设进一步强化。开展以“聚力发展、争先进位”为主题的“狠抓落实年”活动，出台《南浔区机关工作人员“不作为乱作为慢作为”问责暂行办法》，上半年共问责26人。扎实推进区领导“五联”﹑镇干部“双住（驻）四联”﹑区级部门班子成员联村制度，机关作风进一步优化。六是党风廉政建设不断深化。组织落实党风廉政建设主体责任专题培训，出台落实“两个责任”追究办法等一系列文件，切实强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。认真抓好省委“十大整改行动”、市委“八大整改行动”和省委巡视组反馈意见的整改落实。狠抓正风肃纪，常态化执行…八项规定精神和省市区贯彻落实办法。严格监督执纪问责，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的发展环境。

上半年各项成绩的取得，是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是区四套班子和衷共济、同心协力的结果，是全区各级各部门和广大党员干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区委常委会向大家表示衷心的感谢！

在总结工作时，我们也认真分析了面临的挑战和工作中存在的不足。比如，面对错综复杂的国内外环境和持续疲弱的市场需求，企业发展仍然存在一些困难，经济趋稳回升的基础尚不稳固；经济结构性矛盾依然存在，战略性新兴产业发展还不够快，小木业等传统产业改造提升的任务依然艰巨；大好高项目还不多，尤其是20亿元以上工业项目的引进还没有取得突破，发展后劲还不够强；城市建设尚处在起步阶段，城市功能还不完善，城市管理还比较薄弱，中心城区的集聚力、辐射力、带动力依然较弱；“五水共治”、“三改一拆”等工作成效明显，但问题依然不少；部分党员干部的精神状态、思想观念、能力素质、工作作风与新形势新要求还有不相适应的地方。这些问题都需要我们高度重视，着力加以解决。

二、深入学习贯彻习…在浙江考察时的重要讲话和省市委全会精神，奋力开创南浔科学发展新局面

5月25日至27日，习…亲临浙江考察，在讲话中开宗明义提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”,殷切希望浙江“在提高全面建成小康社会上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”，并对浙江工作提出了“八个方面”的重点任务。6月10日至12日，省委召开十三届七次全会，专题学习贯彻习…在浙江考察时的…，提出要肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚持和深化“八八战略”，不断开辟中国特色社会主义在浙江实践的新境界；要牢牢把握“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，朝着综合实力更强、人民生活更幸福、生态环境更优美、城乡区域更均衡、治理体系更完善“五个更”的目标去努力，把“两富”浙江、“两美”浙江的宏伟蓝图描绘得更加绚丽多彩；要紧紧围绕“八个方面”重点任务，大力推动我省经济社会发展各项工作部署落地生根、开花结果。7月16日，市委召开七届八次全会，提出贯彻落实习…重要讲话和省委全会精神，关键是要做到坚定不移践行习…“绿水青山就是金山银山”的科学论断；坚定不移贯彻省委省政府以“八八战略”为总纲，打好转型升级组合拳的决策部署；坚定不移围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，扎实推动湖州改革发展各项事业不断迈上新台阶这“三个坚定不移”，并提出了要坚持赶超发展、绿色发展、创新发展、开放发展、富民发展“五个发展”的要求，号召全市上下同欲、创新实干、锐意进取，为加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗。

习…的重要讲话和省市委全会精神，对于我们做好当前工作，深入谋划“十三五”及今后一个时期的发展，都具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。我们要深入学习领会，准确把握实质，以习…重要讲话和省市委全会精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量，围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标，切实当好“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的坚定践行者，奋力开创南浔科学发展新局面。具体工作中，要坚持五个“着力”：

——着力提升综合实力。这是当前南浔面临的最紧迫的任务。要保持强烈的进取心态和抢抓机遇的意识，牢牢抓住发展这个第一要务，按照赶超发展、绿色发展、创新发展、开放发展、富民发展的要求，不断挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，着力壮大先进装备、新能源、生物医药、金属新材、现代家居、新型纺织等特色产业，大力培育信息经济、智能装备、旅游、健康等新经济、新产业、新业态，在扩大总量、优化结构、增强竞争力等方面按下“快进键”，跑出“加速度”，实现更好更快发展。

——着力改善生态环境。这是当前南浔需要进一步解决的突出问题。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。以成功通过国家生态区创建现场考核验收为新的起点，再接再厉、勇攀高峰，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。积极推进生产方式和生活方式绿色化，大力培育生态文化，加快生态环境问题综合治理，实行最严格的生态环境保护制度，让南浔的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、食物更放心，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我区良好形象的发力点，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。

——着力激活发展潜力。这是发展的不竭动力。要统筹发挥改革红利和创新动力，深处着力、精准发力，努力形成“聚变”效应，不断激活发展的内生动力和潜力。找准改革的重要领域、关键环节、重大项目，增强改革意识，提高行动能力，不断强化政府机构改革、行政审批制度改革、资源要素市场化配置改革等攻坚力度，切实以改革增添活力，赢得发展主动。积极响应“大众创业、万众创新”号召，大力实施创新驱动发展战略，围绕经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，把创新的平台建得更好，把成果转化的机制理得更顺，把创新人才队伍搞得更大，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——着力推动城乡统筹。这是加快发展的重要路径。要进一步统筹城乡区域发展，促进城乡相向而行，促进区域协调发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的良好格局。全力促进古镇区、老城区、新区、开发区协调融合联动发展，不断拉开中心城区框架，完善服务功能，逐步满足人民群众的公共需求，切实增强集聚力和向心力。不断加大练市小城市培育试点、善琏和荻港片区特色小镇建设、菱湖和双林中心镇培育建设力度，大力健全功能完善、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。积极推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业充分融合，有重点地建设若干个乡村旅游集聚板块，稳妥有序推进城南城乡发展一体化改革试验区建设，高标准建设美丽乡村，进一步打响魅力水乡建设品牌，打造美丽乡村升级版。

——着力改善民生福祉。这是一切工作的出发点和落脚点。顺应群众对美好生活的新期待，切实解决好群众最关心最直接最现实的教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等利益问题，让群众有更多实实在在的获得感。全面提高收入增长与经济增长协调性，让群众充分感受到经济发展带来的富足感。全面提高社会平安度，在更高起点、更高层次上全面深化平安南浔建设，让群众充分感受到和谐稳定带来的安全感。全面提高法治化水平，大力建设法治南浔，让群众充分感受到法治建设带来的公正感。全面提高社会文明程度，让群众充分感受到共同精神家园带来的归属感和文化繁荣带来的愉悦感。全面提高民生保障水平，让群众充分感受到社会发展带来的舒适感。

三、拼搏奋战抓好下半年重点工作

下半年，全区上下要紧紧按照省、市决策部署和区委区政府年初确定的目标任务，以夙兴夜寐、只争朝夕的精神，冲刺三季度，决胜四季度，确保“全年红”，为“十二五”收官、“十三五”开局打下坚实基础。

1、围绕抓项目强投入，切实增强发展后劲。主动适应经济新常态，把聚焦大好高项目、抓项目扩大有效投资，作为稳增长、扩总量、调结构、促转型、增后劲的重要切入点和突破口，全力以赴、持之以恒想项目、招项目、建项目。一是狠抓招商选资。大力推进“浙商回归、浔商回家”工程，锁定南浔的“产业图”、“招商图”，强化领导带头外出招商，全面推进委托招商，充分发挥产业招商组和驻外招商团队作用，确保完成浙商回归及实到外资全年目标任务，力争在超20亿元乃至50亿元工业项目引进上实现零的突破。二是狠抓项目建设。继续推进重点项目“清障拔钉”和建设工程领域环境集中整治，确保永顺车业、大众电梯等15个项目竣工投产，浙商回归总部经济园、艾荣达健康科技、蓝光驱动等36个新建项目加快建设，确保固定资产投资和工业性投入完成既定目标任务。三是狠抓平台建设。持续深化“平台建设提升年”活动，以南浔经济开发区和练市信息机电高新技术产业园区两大平台为重点，集中力量攻征迁、攻基建，确保全区拓展平台面积4000亩以上。四是狠抓要素保障。拓宽融资渠道，积极采用PPP合作等模式，全力保障资金需求。大力开展“减化存量、优化投资”专项行动，确保盘活存量建设用地900亩，新增用地指标再有突破。确保全年引进各类人才3000名以上，引进“南太湖精英计划”17个以上，入选省“千人计划”2人以上，力争国家“千人计划”有新突破。

2、围绕稳增长促转型，切实提高发展速度和效益。坚定不移打好转型升级组合拳，加快构筑以生态农业为基础、以新型工业为支撑、以现代服务业为引领的现代产业体系，推动经济增速保持在合理区间，进一步提高发展速度和效益。一是全力做大做强工业经济。狠抓新兴产业发展，加快培育信息经济、高端装备、新能源等产业，着力打造新的增长点。以“两化”深度融合为方向，以“四换三名”为抓手，狠抓电梯、电机、木业等优势产业转型提升。加快电梯产业集群发展，推进智能电梯行业技术创新综合试点工作，争创电梯行业“机器换人”省级示范点，着力引进国际一流品牌整机和核心部件企业，加快打造全国一流的电梯产业集群；大力扶持电机产业，鼓励和支持龙头企业开展对外合作，着力延伸电机的前端和后端产业，包括以电机为关键配件的自动化先进装备产业发展，全力推进电机产业做大做强；推动木业产业兼并重组联合，整治“低小散乱”，不断提高产出效益。狠抓落后产能淘汰，为发展新兴产业腾出更多空间。大力推动企业挂牌上市，确保全年新增股份制改造企业6家以上，新增挂牌上市企业4家以上。“一对一”抓好“新象新牛”企业和行业龙头骨干企业培育；拟定实施《南浔区小微企业三年成长计划》，确保全年新增“个转企”100家以上、“小上规”35家。进一步重视企业家的培训和队伍建设，不断提高企业家的素质和能力。积极做好金融风险的防范和化解工作。二是全力做大做优现代服务业。加强古镇保护利用，以建设全国一流的休闲度假旅游目的地为重点，以成功创建全市首个国家5A级旅游景区为新起点，持续推进古镇项目建设、业态提升、宣传营销、景区管理等重点工作，确保古镇旅游发展再上新台阶。着力推进南浔水乡生态文化旅游大景区建设，加快凤凰洲生态文明建设示范区文化旅游综合体项目进度，加快国际香草园项目开工建设，扎实推进荻港国家4A级旅游景区创建。顺势而为，推动建材市场品牌打造和经营模式创新，进一步增强发展活力。加大电商培育力度，提升完善阿里巴巴建材产业带、“南西街”等电商平台，大力推动电子商务园区建设，力争全年完成500家经营户上线。加快发展生产性服务业，发挥临港临沪、地处长三角中心腹地的比较优势，完善物流园区布局，紧盯临港综合物流园等大型物流项目，着力打造长三角工业原料和产品集散中心。三是全力做精做特现代农业。围绕打造具有南浔特色的长三角现代化生态循环农业引领区和示范区，深入实施“23511”工程，力争农业增加值增长2%左右。加快农业“两区”建设，培育一批有实力的家庭农场、农民合作社和农业龙头企业，不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，推动农业与二三产业的横向融合和涉农产业链的纵向延伸。

3、围绕再创体制机制新优势，大力推进改革创新。坚持问题导向、效果导向，切实发挥改革牵引作用和创新驱动作用，为南浔发展注入新动力、增添新活力。一是强化改革推动力。推进政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设。加快行政审批制度改革，强化工业项目“24天”快速审批，大力推进“三联动”审批机制建设。加快推进资源要素市场化配置改革，实施工业企业差别电价、重点用能企业能源消费总量管理，出台企业用能量有偿使用和交易制度，落实好土地要素市场化配置、城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策，不断提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。加快农村“三权”确权，全面完成宅基地和农房确权登记发证，全面推进农村综合产权交易体系建设。统筹推进医疗卫生体制机制、环保体制、户籍制度等改革进程。二是增强创新驱动力。力争成功培育“双高”企业7家，新增国家级高新技术企业12家。加快企业研发机构建设，新增院士专家工作站2家，力争省级重点企业研究院实现零的突破。力争“两化”融合指数达到80以上。强化创新平台建设，加快电梯产业公共检测平台筹建和国家级木检中心申报，加快科创园二期建设，推动浙江大学南浔物联网研究院尽快入驻运行，力争中电21所浙江分所投入运行。三是提升开放带动力。抢抓“…”、长江经济带等重大战略机遇，切实加强与沪、苏、杭等地的合作交流，主动承接上海自贸区扩容的溢出效应，当好接轨上海桥头堡、主阵地。充分依托电梯、电机、电磁线等优势产业，巩固和扩大出口市场份额，切实发挥出口对经济发展的支撑作用。

4、围绕加快推进城乡一体化发展，统筹抓好城乡建设。紧抓新型城镇化机遇，按照全域规划的总体布局，有效整合城乡要素资源，以中心城区为重点，以小城市、特色小镇、中心镇为支撑，加快形成分工合理、功能互补、协调联动的具有南浔特色的新型城乡一体化发展新格局。一是着力加快中心城区建设。大力实施“城市兴区”战略，深入推进国家级绿色生态示范城区创建。完成新区道路交通、绿地水系等3个专项规划编制，完善公共配套设施布局，提升城市规划品位。全力推进中心城区“双60”工程，确保南方新世界等20个项目全面竣工，金融服务中心、浙商回归总部经济园等40个项目加快推进。完善中心城区交通体系，确保完成向阳路、联谊路西延等工程，实施南浔大道南延工程。继续强化城市科学管理，大力推进交通治拥治堵，完善公交、公共自行车、出租车运行系统，深入推进常态化联动执法，抓好“一轴一区”示范区建设，全面提升城市管理水平。着力提升经营城市水平，加大对金象文化创意中心、金融服务中心等资产的招商及运营力度，使其切实发挥作用，进一步促进城市功能完善。二是着力加快小城市、特色小镇、中心镇建设。按照省小城市培育试点相关要求和练市小城市培育试点三年行动计划，有序推进城镇基础建设、产业平台打造、行政综合执法体制改革等各项重点工作，加快打造“浙北水乡电气新城”。创新举措，进一步完善规划，按照产业、文化、旅游和社区功能“四融合”的要求，做到投资项目、主体、进度“三落实”，强化项目带动和支撑，全力加快善琏湖笔小镇与丝绸小镇荻港片区建设，确保完成年度各项目标任务。积极争取省、市支持，大力推进双林、菱湖等中心镇发展，切实发挥好中心镇产业集聚、人口集中和功能集成的作用。三是着力深化魅力水乡建设。积极稳妥推进城南城乡发展一体化改革试验区建设，确保通过中期评估。大力推进魅力水乡建设，确保成功创建美丽乡村5个，魅力水乡示范村8个。抓好新一轮农房布点规划调整，确保全年新增农房集聚试点10个。四是着力抓好交通体系建设。加快推进318国道（南浔段）改建工程建设，确保全年完成投资4亿元。谋划推进湖苏沪高铁、南浔综合交通枢纽等重大交通项目建设，不断完善城市综合交通体系。大力推进乡村道路建设，确保完成县乡公路等级提升、农村联网公路建设等既定目标任务，切实改善交通条件。

5、围绕全面提高生态文明建设水平，强力推进环境综合治理。大力实施“生态立区”战略，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，确保成功创建国家生态区，努力建设天蓝地绿水净的美丽南浔。一是深入推进“五水共治”。继续以不达目标不罢休，不获全胜不收兵的劲头，严格落实“河长制”，确保如期完成新“三河”整治、“双控双减”、“低小散”企业淘汰整治、农村生活污水治理、重点水利工程建设等年度各项目标任务，确保出境交接断面水质保持Ⅲ类水，46个河道断面监测点水质Ⅲ类水以上比例稳步提升。二是持续抓好“三改一拆”。紧紧围绕省“无违建县（区）”创建目标，以城镇规划区、工业平台、道路沿线等区域内的违法建筑为重点，以“啃硬骨头”的精神，持续推进“三改一拆”，提前完成拆违150万平方米，“三改”再创新高；力争拆后利用总面积90万平方米，拆后利用率达60%。深入开展“同心同行·共建和谐”活动。三是切实加强“四边三化”。出台《南浔区深化“四边三化”行动方案（2015-2020）》，加大力度、强化措施，开展百日整治专项行动，扎实推进“两路两侧”“四边三化”，彻底整治“四边区域”脏乱差现象，力争“两路两侧”绿化全覆盖。持续做好平原绿化工作，确保森林覆盖率稳步提高。四是扎实开展大气污染防治。大力实施《南浔区大气污染防治行动计划（2014-2017）》，深入推进治废烟、治扬尘、治尾气三大领域18项重点工作，全面完成主要污染物减排、小锅炉淘汰、黄标车淘汰等目标任务，确保PM2.5平均浓度达到市定目标。

6、围绕改善民生增进福祉，着力提高社会建设水平。注重以人为本，不断增强民生工作的普惠性，切实提升群众的幸福感和满意度。一是大力发展民生事业。确保完成10个方面37项为民办实事工程。大力推进“美丽校园”建设，加速推进锦绣二期、湖师院南浔附小二期、南浔实验幼儿园、庆同小学等新建项目，确保宏达学校主体建筑年前结顶；力争省教育基本现代化区创建通过初评。扎实推进省级卫生强区创建，深化“一流医院”建设，确保区人民医院异地新建项目内装工程进度过半。深化医疗卫生体制改革，全面实施“双下沉、两提升”工程。二是扎实推进文化建设。健全公共文化服务体系，确保全民健身中心对外运营，新建农村文化礼堂18个。加强文化遗产保护管理，完成大运河（南浔段）监测中心建设，有序推进江南水乡古镇联合申遗工作。三是持续完善社会保障。扎实推进就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面开展全民参保登记工作。着力缓解群众住房难问题，完成金象湾保障房二期工程。

7、围绕维护社会和谐稳定，全面加强和创新社会治理。将推进社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，确保社会大局和谐稳定。一是不断深化法治南浔建设。总结“六五”普法教育成果，谋划启动“七五”普法教育工作；抓好领导干部这个关键少数，全力推进依法执政，建设法治政府，推进公正司法，不断提高各领域法治化水平。尤其是要将“五水共治”、“三改一拆”、大气治理等作为深化法治南浔建设的大平台、试验田，着力以深化法治建设为推进重点工作保驾护航。二是切实凝聚各方合力。加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履职。支持政协依法履行各项职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真贯彻…统战工作会议精神，牢牢把握大团结大联合的主题，广泛凝聚各方面智慧和力量。加强党对两院工作的领导，支持其独立行使审判权和检察权。认真贯彻…党的群团工作会议精神，充分发挥工青妇等群团组织的独特优势，加强政治引领，服务发展大局，促进社会和谐。继续认真做好党管武装、老干部、信访、档案、关心下一代等工作。三是着力维护社会稳定。深化维稳工作“十大机制”，加强社会治安防控体系和应急联动体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实做好安全生产、食品安全等工作，维护社会大局和谐稳定，争创平安南浔“十一连冠”和全区“满堂红”。

8、围绕伟大工程和伟大事业协同推进，全面加强从严治党。在新的起点上全面推进党的建设新的伟大工程，把党的组织优势转化为政治优势和发展优势。一是开展“三严三实”专题教育。结合理论中心组学习，开展好“律己用权”、“谋事创业”专题学习研讨，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，深入查摆“不严不实”问题。坚持边学边查边改，抓好整改落实和立规执纪，确保取得实效。二是强化思想政治建设。继续抓好党委（党组）中心组理论学习，深入学习宣传贯彻习…在浙江考察时的…，深化以…为主题的中国特色社会主义宣传教育，进一步坚定理想信念。全面推进“乡风文明提升行动”，广泛开展基层精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实。加强网络舆情管控和阵地管理，引导基层党员干部主动抢占网络舆论阵地，让网络空间清朗起来。三是强化干部队伍建设。建立“科学管用”选人用人机制，有效落实培养选拔“好干部”要求。探索开展重点工作“挂牌招才”制度，选派年轻干部脱产攻坚。开展区镇“对口条线中层交流”，加大专业型年轻干部培养力度。开展“三推双考”镇党委书记预备人选，深化干部人事制度改革。切实加强对干部和人才的关心关爱，充分调动全区上下干事创业的积极性和主动性。四是强化基层基础建设。加强村干部队伍建设，大力开展“美丽乡村建设优秀带头人”评选活动，进一步选优配强村党组织书记。深入实施党员“五亮”工程，广泛开展“设岗定责、履诺评议”活动，切实加大不合格党员处置力度，进一步强化党员身份意识、责任意识和奉献意识。加大投入力度，切实改善村（社区）干部工作生活待遇。深入推进软弱落后基层党组织整顿，全面提高凝聚力战斗力。五是强化作风效能建设。持之以恒落实…八项规定精神，深化开展“狠抓落实年”活动，深入整治党员干部参与“酒局、牌局”问题，重点整治干部“不作为乱作为慢作为”。以全力打造“六个一”为重点，在各镇（开发区）之间开展“激情实干争一流”大比拼活动，切实激发各镇（开发区）比学赶超、争创一流的干劲，打造出更多经得起历史检验、可看性强、让群众有更多获得感的特色亮点工作。在区级部门深入开展“干在实处争先进位”比服务活动，激发部门主动服务、马上服务和在全市争先进位的意识和热情，以实干争先的成效，加快推进经济社会又好又快发展。六是强化反腐倡廉建设。加强纪律审查工作，强化党章党规意识，严明党的纪律和规矩，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化党风廉政建设责任制常态化检查考核，切实抓好有关规定的执行，弛而不息纠正“四风”。保持惩治腐败高压态势，坚决查处违纪违法行为。全力抓好省委巡视组反馈意见的整改落实工作。

编制好“十三五”规划，是当前的一项重要工作。要在系统全面总结“十二五”发展成绩的基础上，深入分析研究发展阶段变化带来的新机遇新挑战，制定科学合理的经济社会发展预期指标，及早谋划一批能够引领和支撑南浔未来发展的重要工程、重点产业、重大项目，努力编制出鼓舞人心、落地可行的好规划。

四、全面加强基层党组织和基层政权建设，为经济社会发展提供坚强保障

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。坚强稳固的基层党组织和基层政权是党长期执政、永续执政的根本保证，是完成各项中心工作和重点工作的根本保障。全面加强基层党组织和基层政权建设，要牢牢把握五个方面：

1、要统一思想认识，进一步充分认识全面加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性。我们党94年的奋斗历程表明，基层党组织和基层政权建设只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。习…多次强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”，“重视抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松”，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。全区上下都要充分认识到全面加强基层党组织和基层政权建设，是学习贯彻习…关于抓好基层基础重要思想的具体行动，是巩固政权、夯实党的执政基础的题中之义，是积极应对基层面临的新情况新问题、促进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要，是确保各项中心工作和重点工作在基层落地生根的重要保障，从而切实增强思想自觉和行动自觉，不断强化政治意识、政权意识和阵地意识，将基层党组织和基层政权建设牢牢抓在手上，落实在行动上。

2、要突出政治引领，进一步强化基层党组织的领导核心地位。基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。习…强调，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。关于基层党组织在基层的领导核心地位，党章、党内法规和国家法律都有明确规定。对一切动摇党在基层领导核心地位的思想和行为，都要旗帜鲜明地反对，确保党的路线方针政策和…、省、市、区委决策部署在基层贯彻落实。要加强党组织对各类基层组织的领导，切实强化镇（开发区）、村（社区）党组织的领导核心地位，全面加强对基层各类组织的统一领导，确保各类组织在党的领导下依法依章开展工作；要全面加强对基层各类事务的领导，尤其是对于基层的重要工作、重要问题都要由党组织在广泛征求意见的基础上领导实施；要全面加强对基层宣传思想工作的领导，把人心作为最大的政治，全面推进“乡风文明提升行动”，广泛开展基层精神文明创建活动，充分发挥好宣传群众、教育群众、引导群众、凝聚群众等方面的重要作用，引导广大群众同党委、政府同心同德、同向同行。

3、要狠抓改革创新，进一步打造坚强的战斗堡垒。加强基层党组织和基层政权建设，关键是要把每个基层党组织都打造成为坚强的战斗堡垒，在推动改革发展稳定中发挥更大作用。要围绕建设基层服务型党组织，坚持重心下移、力量下沉、权力下放，全力打造坚强前哨和坚固堡垒。要全面提高镇党委的调控力，深入推进简政放权，依法赋予镇必要的职权，将直接面向基层、面广量大、由镇管理更方便的各类事项有效下放，并同步下放财权和要素配置权，确保乡镇责权利相统一、人财事相匹配。要选优配强乡镇领导班子，大力选拔“狮子型”干部担任镇党委书记，选拔群众工作经验丰富、敢于担当作为，克难攻坚能力强、善于处理复杂情况的干部充实进镇领导班子；加强村（社区）党组织书记队伍建设，以“能人回村”计划为抓手，注重从本村优秀现任村干部、企业经营管理人员、创业致富带头人、复员退伍军人中选拔村党组织书记，着力加强村级年轻后备干部培养选拔；深入实施“党性体检”后续整转“六步法”，进一步加强基层党员队伍建设，优化党员行业分布和知识、年龄结构，更好发挥基层骨干队伍作用。要完善村党组织“堡垒指数”管理，加强村级班子运行动态监测，每年按照不低于5%的比例倒排一批软弱落后村党组织，持续深入推进整顿转化。要深化基层服务型党组织建设，健全完善区﹑镇﹑村（社区）三级干部联系服务群众机制，不断提升服务基层群众水平。

4、要强化激励保障，进一步增强基层基础的运行活力。村（社区）是党委、政府工作的延伸，为村（社区）工作开展提供保障十分必要。要千方百计促进村级集体经济增收，深入实施五年强村计划，全面实施《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，通过项目扶持、结对帮扶等多种形式，增强村级组织自身“造血”功能，力争到2017年底全面整转集体经济欠发达村。要加大村（社区）组织运转经费保障，村级组织运转经费最低保障标准为12万元，社区党组织服务群众专项经费最低不少于10万元。要不断提升村干部待遇福利，巩固村干部报酬正常增长机制，完善村干部绩效考核机制，鼓励在职村干部建立住房公积金制度。要加大从优秀村干部中招录公务员和事业编制人员力度，明确乡镇换届时全区有3名以上村（社区）书记进入镇领导班子，让广大基层干部有盼头、有奔头、有干头。要强化村书记典型宣传激励，广泛宣传“美丽乡村建设带头人”、“百姓喜爱好书记”等先进典型。要强化阵地保障，深化村级组织活动场所规范化建设，提高综合服务功能。要切实加强基层党风廉政建设，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题，促进基层干部干净干事。

5、要严格责任落实，进一步巩固齐抓共管的工作格局。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实发挥区委“一线指挥部”作用，定期研究重大问题，加强统筹谋划，更好地扛起固本强基的政治责任。要用好党建工作述职评议考核这个机制，真正述出责任、评出压力、考出动力。镇、村（社区）党组织是抓好镇村基层党建工作的责任主体，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好基层党组织和基层政权建设工作，种好自己的“责任田”。区级各部门要高度重视基层党组织和基层政权建设，切实把自己摆进去，自觉履行好相关责任，让工作更接地气、更有生气、更聚人气。各级党委部门尤其要发挥职能作用，抓好各方面任务的牵头协调、组织实施和督促落实。要严格落实村（社区）事务申报准入制度，切实减轻基层负担。各级党组织书记要切实履行好“第一责任人”的职责，在工作中既做指挥员，也做战斗员；既严格要求、把好关口，也带头示范、身体力行，最广泛地把群众组织起来、团结起来、凝聚起来。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们牢记…的嘱托，坚决贯彻落实…和省委省政府、市委市政府的决策部署，以永无止境的追求、要谋新篇的担当，振奋精神、咬定目标、攻坚克难，奋力开创现代化生态型水乡魅力之城建设新局面！

各地上半年全委会报告汇编【24篇】

践行“三严三实” 弘扬“马上就办”

让狠抓项目落实成为全县干群的不懈追求

——在县委十二届十次全体（扩大）会议上的报告

（2015年8月4日）

张千水

干在实处我带头 走在前列争一流

全力打造赤金足银的“两山”互动新标杆

——县委十三届八次全体（扩大）会议报告

推进创新发展 强化从严治党

为加快建设“四个宝应”而努力拼搏

——在中共宝应县委十一届十三次全体（扩大）会议上的讲话

王炳松

（2015年7月23日）

紧盯目标 拼搏奋进

确保全面完成年度各项目标任务

——在中共苍南县委八届八次全体（扩大）会议上的报告

黄 寿 龙

（2015年7月31日）

立足新起点 推动大发展

全面开启创建国家级经开区新征程

——在常州经济开发区工作会议上的讲话

顾 伟 国

（2015年7月31日）

冲刺“十二五”目标 加快产城融合步伐

奋力开创苏南国家自主创新示范区建设新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的讲话

吴晓东

（2015年7月20日）

心无旁骛抓落实 二次创业谋新篇

全力完成目标任务确保继续走在前列

--在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告

卞吉安

（2015年7月29日）

保持战略定力 落实四个全面

加快建设“强富美高”新丹徒

——在中共丹徒区十二届九次全委（扩大）会议上的讲话

陈琳

（2015年7月28日）

勇于担当 善作善为

奋力推动经济社会发展行稳致远

——在市委十二届九次全委（扩大）会议上的报告

童 国 祥

（2015年7月11日）

在区委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

傅 良 国

（2015年8月13日）

在市委十三届五次全会上的讲话

（2015年7月30日）

张 礼 祥

坚持固本强基 汇聚强大合力

推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶

——在市委十四届八次全体（扩大）会议暨市政府十四届

七次全体会议上的报告

（2015年7月30日）

黄 敏

践行三严三实 强化攻坚克难

全力以赴确保既定目标任务完成

——在市委第十三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年7月29日）

张文杰

在县委十二届十二次全体会议上的报告

侯 为 东

2015年8月10日

全面从严治党 奋力攻坚克难

加快推进全县经济社会发展迈上新台阶

——顾云岭同志在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年7月21日）

坚定不移聚焦创新转型发展

奋力加速“迈上新台阶建设新高淳”进程

——在区委十一届九次全体（扩大）会议上的报告

吴 卫 国

（2015年7月24日）

崇文尚德 求实创新

为建设“强富美高”新高邮而努力奋斗

——在中共高邮市委十届十次全体会议上的报告

韩 方

（2015年7月24日）

韩 方、方桂林同志

在市委十届十次全会主持时的讲话

干在实处我带头走在前列争一流

推进创新发展强化从严治党

紧盯目标拼搏奋进

黄寿龙

立足新起点推动大发展

顾伟国

冲刺“十二五”目标加快产城融合步伐

心无旁骛抓落实　　二次创业谋新篇

保持战略定力落实四个全面

勇于担当善作善为

童国祥

傅良国

张礼祥

坚持固本强基汇聚强大合力

黄敏

践行三严三实强化攻坚克难

侯为东

全面从严治党奋力攻坚克难

吴卫国

崇文尚德求实创新

韩方

韩方、方桂林同志

阮冰

适应新常态增创新优势

徐克俭

突出重点抓落实夯实基础强队伍

张耀武

解放思想勇担当合力攻坚求突破

牢记使命要求夯实基层基础