2015年年底各地全委会报告合集【68篇】

（一）经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值、一般公共预算总收入、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比增8.6%、1.1%、2%、8.2%、9.5%，县域经济基本竞争力持续位居全国第5。经济结构稳步调整，三次产业结构调整为1.1∶66.9∶32.0；食品饮料业快速发展，鞋服、建陶等行业在深度调整中加速转型，一批龙头企业转型成效逐步显现；三产投资持续高位增长，效益不断释放，现代金融、商贸物流、文创研发等现代服务业加快发展，三产增加值增幅持续超二产。项目建设进展顺利，成功引进莲花汽车等重大项目。社会消费品零售总额、限上批发零售业销售额均实现两位数增长，外贸出口逆势回升，新兴市场出口势头向好，电子商务蓬勃发展。金融风险防控措施有效落实，财税金融运行总体平稳。

（二）发展动力持续增强。创新能力不断增强，新增高新技术企业14家，全市专利申请量、授权量分别增长33.8%、88.1%，万人发明专利拥有量达3.7件，同比增长61.5%。创新服务体系逐步完善，五大科创载体加快建设，福州大学晋江科教园、中国检科院福建消费品食品研发中心、清华大学深圳研究生院“两中心两基地”落户晋江，获批省级智能装备制造试点基地，陆地港获评全省首批众创空间；新认定优秀人才426名，新增博士20人、省“百人计划”5人；成立产业创投引导基金，引导设立5家VC/PE机构。改革全面深化，承接自贸区可复制经验，简化两证办理，创新金融服务，全面推进商事登记制度改革，市场主体突破11万家。

（三）城乡建设成效明显。国家新型城镇化试点工作全面铺开，宅基地等改革有序推进，成功举办国家新型城镇化高端研讨会暨综合试点工作交流会。16个组团（片区）建设加快推进，城市功能配套逐步完善，一批高端商住、医教文体、道路交通设施建成投用，泉州晋江国际机场、深沪港、围头港、陆地港持续扩容，城镇化率达65%。智慧城市建设扎实推进，在全省首推城市管理执法协同工作机制，城市管理水平持续提升。安置房建设有序推进，累计5.8万名群众“幸福回巢”。经济发达镇、镇级小城市、小城镇等改革试点稳步推进，美丽乡村、生态宜居建设取得新成效，通过国家生态市验收。

（四）民生事业统筹发展。民生保障更加完善，各类保障持续提标扩面，“三位一体”社区养老服务体系加快成型，“四帮四扶”工程覆盖面进一步扩大，基本完成26件为民办实事项目。公立医院综合改革持续深化，医疗卫生服务能力明显提升。教育资源加快整合优化，新增11770个优质学位，各类教育水平持续提升。公共自行车系统一期建成投用，群众出行更加便捷。荣获全国县级文明城市提名，文体事业蓬勃发展，成功举办沙排、自行车、木偶等国际性赛事活动。社会治理机制逐步完善，便民服务中心建成投用，启用“12345”便民服务热线，村（社区）网格化管理覆盖面持续扩大，“三社互动”社区治理模式加快推行。深化平安晋江、法治晋江建设，社会治安、安全生产、食品安全等工作全面加强，社会大局和谐稳定。

（五）党的建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，专项整治干部不作为乱作为等行为，查摆整改352个问题。从严管理干部，建立领导班子、市管干部定期分析研判机制，选派干部到上级跟班、赴深圳挂职、到农村蹲点，举办“贯彻五中全会精神，推动转型升级”深圳专题培训班。聚焦党建主业，召开全市党建工作务虚会，扎实推进20个基层党建项目，完成村级组织换届选举，全面开展村（社区）党员登记，在全省率先建立村级组织工作清单制度和党代会代表团活动制度，做优“两新组织”党建品牌，积极开展“红色力量·助推发展”系列活动，机关党建工作获评省级示范。坚持全面从严治党，狠抓“两个责任”落实，强化监督执纪问责，持之以恒反对“四风”，从严惩治腐败。加强党管武装工作，顺利通过新一届全国双拥模范城考评验收。支持人大、政府、政协独立开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干等工作，党委统揽能力不断增强。

2015年工作的完成，意味着“十二五”的顺利收官。过去五年，全市各级党组织团结带领广大党员干部和全市人民，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会持续较快发展，各项事业取得新成效：综合实力显著增强，地区生产总值、一般公共预算总收入、工业总产值预计分别突破1600亿元、200亿元、4000亿元；改革创新全面突破，16项改革成为国家试点，R&D投入占地区生产总值比重提升至2.6%，新型城镇化工作获……重要批示，“晋江经验”注入新内涵；城乡面貌焕然一新，市区建成区面积达107平方公里，获评国家园林城市、国家生态市；人民生活更加幸福，社会保障更加健全，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入突破1.8万元；党的建设全面加强，引领发展能力持续提升，获评全国创先争优活动先进市党委。这一切，为“十三五”时期的发展奠定坚实的基础，是全市人民团结拼搏、奋力攻坚的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委向广大离退休老干部，民主党派、工商联和无党派人士，港澳台同胞和海外侨胞，驻晋部队和武警指战员，上级驻晋单位，以及广大新晋江人在内的所有关心、支持和参与晋江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入贯彻十八届五中全会精神

奋力开创“十三五”经济社会发展新局面

党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全市各级党组织要把学习贯彻十八届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到…、省委、泉州市委的决策部署上来，强化机遇意识和忧患意识，精心谋划、高质量地推动未来五年晋江经济社会发展。

“十三五”时期，是实现创新转型、跨越发展的历史机遇期，也是调整结构、转换动力的重要窗口期。站在新的起点，我们对晋江当前面临的形势和问题，必须有一个清醒的认识和深入的思考：

——动力如何快速转换? 当前，我们步入改革开放以来最为艰难的发展期。粗放发展所积累的矛盾集中显现，产业结构失衡，企业经营困难和潜在风险加剧，土地和生态承载力面临严峻挑战，依靠要素扩张的传统动力已经难以为继，以创新驱动…的发展新动力亟待形成。如何快速凝聚创新共识，汇聚创新资源，完善创新体系，激活创新因子，推动发展动力迅速由要素驱动向创新驱动转换，已经成为摆在当前的重中之重。

——产业如何加快转型？改革开放三十多年晋江发展积累了坚实的产业基础，尤其是“微笑曲线”后端的营销、品牌等比较优势明显，但前端研发创新不足的问题也非常突出。在“互联网+”模式变革和产能过剩的大背景下，宏观层面从需求侧向供给侧转变，晋江产业创新能力不足导致产品核心竞争力不强的问题更加凸显，我们原有的营销、品牌等比较优势正在逐步削减。如何发挥企业家善于洞察市场、主动求变的天然禀赋，让传统优势迅速嫁接创新资源，变一端拉动为两端发力，推动经济发展由传统向现代、单一向多元、数量向质量、粗放向内涵转变，成为推动产业转型的当务之急。

——城市如何更具活力？当前，我们的城市建设正处于大规模更新改造转向强功能、提品质、兴业态、聚人气的关键时期，如何在城市建设管理和经营运作难度持续加大的双重挑战下，通过有效的产业梳理提升、业态布局调整、功能配套完善，更好地融入厦漳泉同城化、泉州环湾城市建设，迅速提升城市承载力、人才吸引力和高端业态聚集力，为创新创业营造开放宜居的城市环境，显得尤为迫切和重要。

——机遇如何有效把握？一方面，…支持政策叠加，21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、金融服务实体经济改革试验区等…、省、泉州市战略优势愈加集中，外部环境优越；另一方面，晋江拥有新型城镇化等16项“国字号”改革试点，可以说机遇前所未有。如何更加解放思想、主动作为，将这手“好牌”打成“好局”，全面构建新一轮发展的先发优势，是我们面临的一项重大课题。

——党委政府执政能力如何提升？新常态下“三期叠加”，我们既要面对创新转型的巨大压力和日益显现的隐性问题、社会矛盾，又要面对日趋多元的利益诉求和精神追求。如何统筹做好稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险等工作，对我们党委政府的执政能力和党员干部的服务水平提出了更高的要求。

在思考问题和挑战的同时，我们也应该看到优势和潜力。纵观晋江发展历程，我们的民营经济从无到有、由小变大、由弱转强，经受了一场场风雨历练，闯过了一道道艰难险阻，每一次遭遇难题、面临危机，我们都能坚持问题导向，精准发力、化危为机；每一次浴火重生、凤凰涅槃，都是政企互动、党群一心、携手突围的结果。实践证明，晋江的企业，根植性牢、韧劲十足；晋江的人民，因应时变、敢拼善赢，晋江从来没有过不去的坎！站在新一轮创新转型的历史关口，只要我们坚定信念、鼓足信心，就能把握大趋势、抓住新机遇；只要我们找准方向、转变观念，就能抢占制高点、掌握主动权；只要我们众志成城、奋力攻坚，就能实现新突破、重塑新优势！

在创新转型中实现新突破、重塑新优势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…和对福建工作的………，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实…、省、泉州支持晋江发展的重大决策部署，以转型升级、跨越发展为主线，以创新驱动…战略，以提升人民群众获得感为目的，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，凝心聚力，创新突围，重塑优势，丰富“晋江经验”，持续当好机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的县域排头兵。十三五，我市的发展目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右、一般公共预算总收入年均增长6%，确保转型升级取得显著成效，区域创新能力大幅提升，综合实力继续保持全国前列、全省首位，建成更高水平的全面小康社会。

完成“十三五”发展目标，必须把握以下四个方面：

——必须把“改革创新”作…动力。抢抓“海丝”先行区、新型城镇化等机遇，全力打好16张“国字号”改革牌，做足“侨”和“台”两大文章，全面深化改革、扩大开放，为创新清障，为发展铺路，激发发展活力；把人才作为第一资源，把创新作为第一动力，深入实施创新驱动核心战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为转型升级、跨越发展的源头活水。

——必须把“补齐短板”作为重中之重。坚持问题导向，既要巩固厚植原有优势，更要着力破解难题、补齐短板。立足我市制造和品牌等比较优势，集中资源，全力补齐人才创新、三产、民生事业、生态文明、政府服务等短板，催生发展新方式，拓展发展新路径，培育发展新优势，增强发展的协调性、平衡性和可持续性，建成更高水平的全面小康社会。

——必须把“共治共享”作为目标取向。坚持把依法有序、公平正义作为社会发展的首要原则，全面建设“法治晋江”，构建全民共建的社会治理格局，推进社会治理体系和服务能力现代化。更加注重共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，让人民群众在改革发展中有更多的获得感。

——必须把“晋江精神”作为制胜法宝。牢牢把握诚信、谦恭、团结、拼搏的精神内涵，加强党的领导，转变政府职能，构建新型政企政社互动关系，汇聚海内外五百万晋江人的聪明才智，激发全市万众一心、攻坚克难的凝聚力，弯道超车、逆境跨越的驱动力，敢为人先、革故鼎新的战斗力，为“晋江经验”注入新的时代内涵。

三、扎实做好2016年各项工作

全力以赴为“十三五”发展开好局起好步

2016年，我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长5.5%，居民人均可支配收入增长8%。要着力抓好5大重点：

（一）着力打好转型升级主动战

坚持稳中求进，更加注重提高质量和效益、更加注重供给侧结构性改革，全力推动传统产业改造提升、高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展、现代服务业提质增效。

传统产业要优胜劣汰防风险。做强企业主体，实施企业家素质提升、智能制造2025、质量品牌提升等行动计划，超常规扶持龙头企业、先驱型企业、专精特企业，引导企业加快技术、产品、业态等创新，增强企业核心竞争力；深化民营经济综合改革，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，优化企业发展梯队。做优产业集群，制定鞋服等传统产业转型升级路线图，强化行业协会的协调作用、龙头企业的引领作用和中小企业产业联盟的合力效应，推动龙头企业与中小企业分工协作；深入实施产业创新联盟行动计划，引导龙头企业、行业协会与高等院校、科研院所、高端中介、金融机构等合作共建产业创新联盟，攻克一批产业关键共性技术，带动产业创新能力整体提升。建好现代产业园区，坚持“旧区整合提升、新区集约发展”，加快完善“一区多园”的专业配套、公共服务和文体休闲等设施，精挑细选入园项目，把园区打造成转型升级的主阵地。真真切切帮扶企业，开展降低实体经济企业成本行动，梳理打出一套“组合拳”，实现对实体经济和小微企业的精准帮扶，千方百计帮助企业降低成本、消化库存、渡过难关。稳妥淘汰落后产能，搭建企业兼并重组服务平台，设立并购基金，出台专项政策，依法创造条件，加快破产清算案件审理，推动企业多兼并重组、少破产清算，清理一批僵尸企业、淘汰一批落后产能，实现市场出清。防范化解企业风险，健全企业资金应急处置机制，强化“政银企保司”协同，完善市场化、法治化处置机制，做好存量担保链的改造重构、不良资产的有效处置和民间借贷的规范管理，防止风险传导。

“两新”产业要孵化培育、项目带动。大力发展高新技术产业，分行业筛选、分类别培育一批科技型、创新型企业；扶持一批新型实验室、技术研发中心做大做强，实现企业化经营；引导创二代、创三代涉猎科技型、创新型项目孵化培育，打造一批科技小巨人，做大高新技术产业。大力发展战略性新兴产业，实施精准招商，着力引进一批产业业态新、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目；紧抓集成电路、高效光伏等项目实质落地，加快莲花汽车等龙头项目建设和产业链招商，带动汽车及配套产业、光伏电子、智能装备、海洋生物、新材料等战略性新兴产业发展。大力发展特色现代农业，全力推进各类现代化农业园区和深沪渔港经济区建设，实施良种示范工程，构建新型农业经营体系，大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、远洋渔业，做强现代渔业种业。

现代服务业要重点推进、高端发展。做大做强服务型制造，鼓励制造企业向研发设计、文化创意、品牌营销等高端环节延伸，向健康体育、高级定制等服务型制造发展。做大做强高端中介，重点引进一批科技服务、培训咨询、营销策划、会展服务、规划设计、检验检测等国内外高端中介组织和业态，带动服务企业转型升级。做大做强商贸物流业，全面融入“互联网+”，实施电商跃升、物流业提升、专业市场培育、跨境电商发展等行动计划，加快滨江“互联网+”中心商务区、现代物流园、国际鞋纺城等载体建设，引导一批企业电商运营中心、结算中心回流，推动专业市场、电子商务、会展、物流、快递大协同、大发展。做大做强体育产业，对接全民健身国家战略，发挥运动品牌优势，打响国家体育产业基地品牌，大力发展体育健身、竞赛表演、体育旅游、体育中介和技术培训市场，推动运动鞋服产业向体育产业转型。做大做强旅游业，融入厦漳泉旅游圈，高点策划、整合开发工业、自然风光、滨海岸线、宗教文化、传统村落、乡村民宿等旅游资源，打响晋江旅游品牌，打造“海丝”旅游目的地。

（二）着力培育发展新动力

以改革优化资源配置，以创新激发裂变动能，以开放整合资源为我所用，为晋江发展注入新动力。

以改革激发新活力。突出重点领域和关键环节改革，攻克体制顽瘴痼疾，释放发展活力。加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合，持续在行政审批制度改革、商事登记改革、不动产登记、政府购买服务、“五张清单”、推广复制自贸区便利措施等方面先行先试，用政府权力的“减法”换市场活力的“乘法”；善用互联网思维创新政府服务管理，推动部门信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。深化投融资体制改革，组建水务集团，做大城投、旅游等国有企业，探索混合所有制改革，推广运用PPP模式，推进基础设施资产证券化，引导社会资本参与城市建设；完善项目投资决策与效益综合评价机制，提高项目建设和资金运作的精细化水平；强化分类管控，做好存量债务置换，积极化解政府性债务。深化金融领域改革，稳步发展第三方支付、P2P、股权众筹等互联网金融，推进跨境股权投资、发债、贷款等跨境金融创新，加快培育民营金融军团和领军企业；持续推动企业上市，鼓励企业资产证券化，大力培植一批企业在“新三板”挂牌；鼓励金融机构创新产品，加强对轻资产、初创期、调整期企业的金融支持。

以创新驱动新发展。把创新驱动作为引领发展的核心战略，构建集政产学研资介为一体的综合创新生态系统，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，打造创新型城市。构建高层级的创新政策体系，从财税、金融、人才、土地、知识产权保护等方面着手，完善覆盖创新全过程的政策链。构建多元化的人才体系，实施人才赶超行动，推进高层次人才“海峡计划”和博士聚集计划，建设高端人才聚集区；坚持引育结合，全面推进高技能人才、专业技术人才等各类人才建设，打造多层次人才队伍；完善人才流动、培养、使用、激励机制，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。构建全方位的孵化体系，加快5大科创载体建设，建设青年梦工场，激发7家国家级科研机构的活力，引进培育一批新型研发机构，打造一批“众创空间”；举办“海峡杯”创业大赛和菁英创业创客周等系列活动，激发大众创业、万众创新的激情和活力。构建多层次的科技金融体系，创新财政科技投入方式，建立科技金融信息平台，做大做活产业创投引导基金，撬动社会资本参与，大力发展VC/PE，鼓励银行开发科技金融产品，推动创新链、产业链和资本链有效对接。

以开放拓展新空间。抢抓“…”、泉州“海丝”先行区建设等战略机遇，在更大范围、更广领域、更高层次融入全球经济体系。做足“晋台合作交流”文章，大力引进台湾高端产业、先进工艺和优秀人才，争创国家对台交流基地；做强海峡两岸创新中心、海峡青年创客坊等创新创业平台，提升体博会、闽台食品交易会、“海峡杯”工业设计大赛等展会赛事影响力。做足“海丝”文章，强化与“海丝”沿线国家、地区和港澳台的合作交流，借助“侨”力，打好“侨”牌，发挥联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会平台作用，实施“回归工程”，推动企业“走出去”建立产业园区，开展基础设施投资、资源开发、科技研发合作；加快洪山文创园、草庵等“海丝”重点文化项目建设。做足“全球化”文章，推动泉州出口加工区升格为综合保税区，加快陆地港二期建设，提升泉州晋江国际机场客货运乘能力，加强围头港集疏运体系建设，打造临港、临空经济区；实施外贸主体培育工程，做大做强一批跨境电商企业和进出口龙头企业，全力构建“全球买卖”贸易区域中枢。

（三）着力推进新型城镇化建设

全面落实……重要批示精神，深入贯彻…城市工作会议精神，深化新型城镇化建设，全力打造具有闽南特色、富有活力、宜居和谐的现代化城市。

更加注重人的城镇化。深化户籍制度和市民化成本分担机制改革，完善居住证制度和积分优待政策，推动更多外来人口落户晋江。高度关注被征迁群众的生产生活，加大理财、就业、创业培训力度，提高群众自主创业、自谋职业、灵活就业能力。充分发挥创建全国文明城市对人的城镇化的促进作用，突出惠民利民导向，建设长效机制，强化城市文化宣传，推进移风易俗、志愿服务制度化，提高市民文明素质和城市文明程度。

更加注重规划引领。强化规划统筹，坚持紧凑集约、精明增长，以“多规合一”为抓手，加快划定城市开发边界、生态保护红线，严控城市开发强度，严控新增建设用地，全面评估整合提升规划编制体系，完善重点区域控规和综合交通、市政设施、景观风貌等专项规划，开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。优化规划布局，在厦漳泉同城化和泉州环湾同城大局中找准定位、凸显优势、主动作为、抢占先机；坚持“全市一城、一主两辅”，统筹全市建设，主城区注重核心功能聚集、创新体系建设、高端服务业发展，晋南辅城注重发展滨海旅游、科教研发、先进制造，晋西辅城注重对接厦门辐射，发展高新技术产业和现代物流业。强化规划执行，全面推行城市规划委员会制度，完善公众参与机制，规范决策审批程序，强化监管，严肃查处违反规划行为，提高规划权威性和严肃性。

更加注重城市宜居。坚持“适用、经济、绿色、美观”，推进城市建设，提升城市品质。加快城市集聚发展，科学统筹、全力抓好16个组团（片区）收尾工作，提升安置小区和新型社区建设水平，打造若干国际化、精致化“完备社区”和开放型生产生活聚集区；推进中心城区“退二进三”，引导传统商超、沿街店面发展新型业态，培育发展一批专业商圈、特色街区。构建综合交通体系，科学规划、加快建设福厦客专晋江南站、厦漳泉城市联盟路晋江段和中部、东部、西部快速通道等项目，推动东海大桥建设，打造“三环七射”快速路网；推行“窄路密网”，打通晋新路等一批断头路，改造提升一批堵点节点和过街通道，提高道路通达力；加快有轨电车、公共自行车二期建设，推动各类公共交通协调发展。完善城市功能，拓展延伸“一山一水”绿道和健身步道，构建互通串联的城市慢行系统；加快崎山公园、全民健身中心等项目建设，集中完善一批医教文卫等公共服务配套和公园绿地、停车场等公共基础设施；推进地下综合管廊和雨水滞留设施建设，减少城市硬覆盖地面，建设“海绵城市”。守住乡愁记忆，坚持尊重自然、传承历史，延续原有山水格局、特色风貌、人文习俗，全面开展古镇名村、传统村落、历史街区、古厝名木普查保护和整治修缮，避免大拆大建；做好闽南文化、宗教文化、海洋文化等活态传承，建设闽南文化生态保护核心区，留住城市的“根”和“魂”。推进城乡一体发展，强化陈埭、安海、金井、东石、磁灶等改革试点镇带动作用，统筹推进全市镇域基础设施和功能配套建设，激发镇域活力；深化“美丽乡村”建设，稳妥推进宅基地改革，开展农村集体产权改革试点，加快农村石结构和危旧房改造审批，培育壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。推动房地产健康发展，全面推行货币化安置，打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道；出台房地产发展专项政策，吸引外来务工人员买房，加快房地产去库存。

更加注重城市治理。改革治理体制，整合部门管理职能，探索综合执法，深化依法治理，加强文明公正执法，推动服务管理进社区、进小区，构建“大城管”治理格局。创新治理方式，加快“智慧城市”建设，整合城市管理服务平台，建立健全城市精细管理标准体系，推行“全生命周期管理”、“合作性管理”，引导公众、企业、专家、社会组织参与城市治理，着力解决“两违”治理、小区管理、环境卫生等突出问题。

（四）着力打造生态文明新优势

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动绿色发展，推进生产、生活、生态深度融合，加快生态文明体制改革，争创生态文明先行示范区。

大力推行绿色低碳发展。推进能源资源集约节约利用，加快神华、福能热电联用联产项目建设，推进工业固废物综合利用、中水回用，开展排污权交易，建立循环经济统计评价体系。积极发展清洁能源，推行绿色公交、新能源汽车，加快推进管道燃气供气全覆盖，探索建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。坚决落实石材行业退出转型，加快产业替代，建设资源循环利用产业园。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，开展低碳生活全民行动，推行装配式建筑、节能建筑、绿色建筑，推动建筑工业化，打造绿色城市。

大力推进环境综合治理。持续推进造纸、皮革、电镀、建陶、漂染等重点行业深度治理，试点环境污染强制保险，探索环境污染第三方治理，巩固提升畜禽养殖整治成效。实施生态水域综合治理，系统推进安全生态水系建设、市区水系循环调度、镇村沟渠治理，加快深沪污水处理厂、农村污水收集系统及配套管网建设，确保15条生态流域治理三年整体提升、五年全面完成。加快湖库连通、龙湖虺湖水资源保护、金门供水等工程，建成引水第二通道。以实施全国林地占补平衡试点为重点，深化“全民动员，绿化晋江”活动，开展采石矿坑生态修复试点工程，启动九十九溪等田园风光建设。

大力加强环保执法监管。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建立全市网格化环保监管体系，健全打击环境污染违法犯罪联席会制度，采取最严格的执法，实施最严厉的处罚，让环境违法行为无处遁形。突出镇（街道）环保的主体责任，试行领导干部自然资源资产离任审计，全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动生态环保常态化长效化。

（五）着力提升群众获得感

加大民生投入，高标准补齐民生短板，做优民生事业，创新社会治理，打造一批叫得响、排得上的民生品牌。

推动民生保障更加公平普惠。开展“全民参保登记”全省试点，推动各类保险提标扩面，完善社会保障体系，加大社会救助力度，增强兜底功能。深化“四帮四扶”工程，落实“六个精准”和“五个一批”要求，“精准滴灌”扶贫到户，全力打赢脱贫攻坚战。大力发展社会福利和慈善事业，推广“三位一体”社区养老服务模式，加快建设社会福利中心。高度关注转型升级中的群众生产生活，统筹做好老干老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、双拥、老区建设、对口帮扶等工作。

推动教育资源更加优质均衡。加快教育现代化进程，整合提升中心城区教育资源，深化“小片区管理”、集团化、委托管理等办学模式，优化学校布局，扩大优质教育资源覆盖面。加快泉州五中桥南校区、泉州实验中学晋江附属学校、养正中学新校区等名校建设，推行政府和社会资本合作模式，创办若干所国际和国际化学校，满足高端教育需求。完善教师激励机制，实施教育人才“5121”引育计划，探索实施校长职级制。优化职业教育学科设置，全面推行现代学徒制，推进中、高等职业教育衔接发展，加快福州大学晋江科教园区建设。

推动医疗卫生更加高端便捷。实施医疗卫生事业跨越发展行动计划，深化医药卫生体制和公立医院综合改革，实施“名医、名科、名院”工程和“510卫生育才工程”，创新“互联网+医疗”服务新模式，打造“健康晋江”。探索与高端医疗资源建立委托管理模式，力争在引进三甲医院取得突破。加快市医院建设，鼓励社会资本办医，推动康复医院、妇产医院和福医大附属口腔医院健康产业园等落地建设。落实全面二孩政策，不断提升人口计生服务管理水平。

推动社会治理更加依法有序。深化法治晋江建设，推进司法体制改革、人民陪审员制度改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，深入开展“法律六进”活动，健全公共法律服务体系。深化平安晋江建设，完善落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，提升社会治理综合指挥中心应急服务水平，统筹推进社会治安、安全生产、食品药品安全、道路交通安全、消防安全等工作。加快信用体系建设及信息社会化应用，定期发布诚信“红黑榜”，坚决打击恶意逃废债等违法行为，擦亮“诚信晋江”品牌。加大政府购买服务力度，支持社会组织积极广泛参与社会治理和公共服务。

四、切实推进全面从严治党

创新转型、跨越发展，关键在党，核心在人。全市各级党组织和广大党员干部要站在全局和战略的高度，增强管党治党意识，聚焦党建主业，全面落实从严治党责任，为创新发展“晋江经验”提供坚强的政治保证。

（一）全面落实党建主体责任。把抓好党建作为最大政绩，落实党建工作责任制，健全清单化、指标化、项目化驱动机制，完善市镇村三级联述联评联考制度，构建定责、履责、督责、问责、追责“五位一体”责任体系。坚持党建工作服务发展，提高各级党组织统筹全局、凝聚力量、整合资源、推动转型的能力和水平，发挥党建“引擎”和“助推器”作用。

（二）全面激发干部队伍活力。实施干部素质提升工程，健全培训考察、项目对接等常态机制，选派干部赴先进地区跟班挂职，到重点项目、基层一线锻炼实践，推动干部开拓视野、增长才干。强化责任意识，树立敢于担当、真抓实干的工作导向，完善绩效考评，强化问责机制，着力整治“不作为、乱作为、慢作为”现象。树立正确用人导向，积极稳妥推进市、镇两级换届工作，推动干部“能上能下”，坚决调整激情消退、业绩平平、不敢担责的干部，大力使用有思路、有激情、有实绩的干部，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

（三）全面筑牢基层战斗堡垒。加强镇（街道）等基层党（工）委自身建设，巩固机关党建“1263”创建成果。健全完善以村级党组织…的乡村治理体系，推进村级干部合同聘用制改革，深化“领头雁”、“奋蹄马”工程，开展村资分离改革试点，加强新型社区、安置社区党建工作。探索“一区多园”党建新机制，深化社会组织“同业党建联盟”，提升非公企业、社会组织党建水平。优化入口、畅通出口，构建党员队伍链条管理机制。实施“智慧党建”工程，推动基层党建工作全面提升。

（四）全面提高拒腐防变能力。深入贯彻《…廉洁自律准则》、《…纪律处分条例》，加强党员党性和道德教育，牢固树立党员干部正确的权力观、地位观和利益观。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，加强纪律审查，立足抓早抓小，推动“四种形态”运用具体化常态化。严格落实“八项规定”，持续抓好“四风”问题整治，巩固“三严三实”专题教育成果，推动作风建设制度化长效化。

（五）全面凝聚各方发展合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，加强协商民主建设，发挥人大、政府、政协职能作用，支持统一战线和群团组织积极作为，推进军民融合深度发展，最大限度地弘扬“晋江精神”、团结“晋江力量”，把海内外500万晋江人的智慧凝聚起来，把全社会的创新创造活力激发出来，形成推动创新突围、跨越发展的强大合力。

同志们，站在新的发展起点，我们使命当前，重责在肩。战斗的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，在省委、泉州市委的坚强领导下，敢于梦想，勇于担当，凝心聚力，创新突围，为推动转型升级跨越发展、丰富“晋江经验”而努力奋斗！

在如东县委十三届九次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月24日）

詹立风

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及…经济工作会议、省委十二届十一次全会、市委十一届十次全会精神，回顾总结今年及“十二五”奋斗历程，科学谋划“十三五”发展蓝图，部署“十三五”开局之年的各项工作，审议通过《中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，进一步动员全县各级党组织和广大党员干部群众乘势而上、扎实苦干，为全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗。

下面，我根据县委常委会讨论的精神，讲四个方面意见。

一、今年以来的工作和“十二五”发展回顾

今年以来，我们紧紧围绕建设“强富美高”新如东的目标定位，主动适应经济发展新常态，加快推进转型升级、着力破解改革难题、沉着应对各种风险挑战，较好地完成了全年各项目标任务，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值664亿元，同比增长9.8%；完成一般公共预算收入58.5亿元，同比增长17%；完成工业应税销售900亿元以上，同比增长超过20%；实际利用外资突破4亿美元，进出口总额达到24亿美元；城镇和农民人均可支配收入分别达到34428元、15871元，同比分别增长9.1%、9.5%。在经济下行压力加大、面临诸多困难挑战的情况下，主要经济指标增幅继续领跑全市，总量迈上新的台阶。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下几个方面：

一是聚焦“…”，开放格局取得重大突破。抢抓用好“…”等国家战略叠加机遇，以沿海区域为重点，以平台打造为支撑，以优势产业为引领，以改革创新为驱动，推动沿海开发开放深度和广度进一步拓展，形成了更高水平的开发开放格局。洋口港一类口岸正式开放，万吨级液化品码头一期、重件码头正式投入运营，临港工业区一、二期以及港口新城功能配套基本到位。洋口港经济开发区现代物流园被列为省重点物流基地，如东经济开发区成为江苏首批循环化改造示范园区、电子商务产业园获批省级电子商务示范园区，循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理正式获批。以港口为龙头的各类平台载体承载能力显著提升，开发开放活力不断释放，中石油江苏LNG接收站二期、台湾中石化产品基地、振戎能源仓储、小洋口健康产业园等一批重大项目加快推进。预计全年沿海地区完成千万元以上项目投入235亿元，占全县的70%以上。

二是致力“提质提效”，转型升级迈出坚实步伐。坚持以质量和效益为中心，把调结构、抓创新、转方式作为稳增长的根本之策，协同推进转型升级、科技创新，推动产业迈向中高端。一方面，从优化产业结构形态入手，主攻先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等新兴产业和现代服务业项目，提升现代农渔业发展水平，不断完善如东现代产业体系。预计全年三次产业结构比将达到9.8﹕47.4﹕42.8，服务业占比提升1.2个百分点以上。高新技术产业占规模工业的比重提升0.2个百分点。农产品出口总额全省领先，获评全省智能农业示范县。另一方面，从激发产业内生动力入手，深入实施科技创新和人才强县工程，举办首届科技人才节，把创新打造成推动发展的主引擎。预计全年全社会研发投入占比达到2.43%。全年认定高新技术企业24家，省民营科技型企业66家，省高新技术产品44个。自主申报国家“千人计划”1人，填补了南通市“十二五”期间的空白。国家知识产权强县工程试点县建设启动。

三是突出“宜居宜业”，人居环境实现有效提升。围绕适宜人居的目标追求，深入推进城市和交通建设，注重提升管理水平，加快补齐农村基础设施短板，抓好生态建设和污染治理各项工作，生态宜居城市初步展现出现实模样。坚持“建新”与“改旧”同步，预计全年完成重点市政工程投入16亿元、房屋征收120万平方米，房地产开发55万平方米，建成保障性安居房460套，完成棚户区危旧房改造400套。以“六城联创”为契机，着力提升城市品位，全年新增公共绿地22.45万平方米。建成“数字化城管系统”，县城公共自行车服务系统正式启用，全面实现城市管理“网格化”监管和“实时化”处置。在结束交通“三无”历史的基础上，进一步优化交通布局、畅通交通脉络、方便群众出行，355省道岔河袁庄段、港城大道基本建成，海启高速如东段年底前全面开工建设。全年新建改造农路530公里，农桥209座，引江供水管网实现全覆盖，农村基础设施得到极大改善。更大力度实施环境保护和生态修复，国家生态文明示范县创建工作全面启动，县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂试运行，大恒固废1.3万吨回转窑焚烧扩能工程全部完成，工程性减排能力显著增强。化工、电镀、印染等重点行业专项整治不断深入，PM2.5浓度全市最低。林木覆盖率达到24%。深入实施村庄环境整治、畜禽粪污治理、病死猪无害化处理、河道“三网”清理和长效管护四大行动，美丽镇村建设成效明显。

四是注重“共建共享”，民生改善紧贴群众需求。坚持民生优先的鲜明导向，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深入推进民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，促进公共服务公平合理普惠群众。在经济下行压力加大的情况下，用于保障改善民生的投入持续增加，全年与民生密切相关的一般公共预算支出65亿元，同比增长18.8%。促进就业综合施策成效明显，城镇登记失业率控制在2.48%以内，转移农村劳动力10250人，扶持农村劳动力自主创业535人。教育体育、卫生计生、文化广电等公共服务能力水平进一步提升，中医院、新区初中、文体中心等一批重点民生工程加快推进，高考成绩连续22年保持全省第一，公立医院改革全面实施，全县文化产业增加值占GDP的比重达4.6%，成功创建“中国风筝之乡”。围绕人口老龄化、扶贫攻坚等重点难点，切实加强针对性，着力提升实效性，社会养老事业不断发展，省星级农村养老院实现全覆盖，一批公建民建示范性养老服务机构建成并投入使用，省建档立卡贫困人口100%实现脱贫。依法治县、平安创建、双拥创建、安全生产等工作扎实推进，信访稳定工作质效保持全市领先。
五是践行“三严三实”，党的建设不断得到加强。认真贯彻落实全面从严治党的新要求、新部署，制定出台《县委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，以“三严三实”专题教育为契机，引领各级党组织和党员干部以更加奋发的精神、更加务实的作风、更加清廉的形象，开创经济社会发展新局面。县委常委会及班子成员以身作则、率先垂范，积极用好正反两面镜子开展交流研讨，切实抓好“四专题一强化”的每个环节，作风建设力度持续加大，“五个一”活动延伸到县级机关部门和所有镇村干部。严实要求在党建工作各环节得到坚决贯彻，深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会，以及……系列…，理论武装入脑入心，再次获评全省党员冬训工作示范县。从严落实干部管理“五个要”的规定，推进超职数配备干部整改消化工作，加强基层服务型党组织建设，“114”惠民服务行动获第三届全国基层党建创新最佳案例。从严落实党风廉政建设“两个责任”，制定完善了《县委反腐败协调小组工作制度》《党风廉政建设督导巡查工作实施意见》等制度，做优“扶海e路清风”廉政文化品牌，坚持把纪律和规矩挺在前面，惩腐肃贪力度不断加大。

今年的工作，是如东“十二五”时期的一个生动缩影。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省市委的坚强领导下，团结带领全县人民顽强拼搏、开拓创新，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。这五年，是如东发展史上综合实力提升最快、发展动力最足、人民群众得益最多的时期之一。五年来，我们坚持“赶超争先”这一目标不动摇，抓住用好一系列战略机遇，扎实推进各项重点工作，地区生产总值翻了一番，一般公共预算收入是“十一五”期末的三倍，年均增幅全市第一；工业应税销售总量先后超过南通地区三个县市。全市经济综合考核位次不断前移，去年上升到第三，一举甩掉了“小六子”的落后帽子。五年来，我们坚持“打基础、求突破，扩总量、提质量”这一主线不动摇，突出项目中心、猛攻有效投入，累计完成固定资产投资1829亿元，是“十一五”期间的2.1倍。累计利用外资16.6亿美元，设备抵扣额达到24亿元，电力增容超过135万千伏安，均处于南通各县（市）首位，共有17家世界500强企业投资项目投入运行，为“十三五”以及今后更长一段时期的发展积蓄了强大动力。五年来，我们坚持“集聚发展、协调发展、和谐发展”这一理念不动摇，产业向沿海地区加速集聚，转型升级步伐不断加快，全县服务业增加值占GDP比重比“十一五”期末提升了9个百分点，二、三产业共同推动经济增长的格局更加突出。生态环境持续改善，人民生活水平较快提升，居民人均储蓄存款翻了一番多，突破5.5万元。私人汽车保有量是“十一五”期末的三倍多，超过11万辆。社会保障实现全覆盖，全面完成“十二五”扶贫帮困任务，公众安全感持续位居全省前列，社会大局保持稳定。回顾五年的发展变化，其中最直观、最具代表性的就是实现了“三个根本转变”：一是港口实现了从“开发”到“开放”的根本转变。洋口港的开发开放历程是如东人立足自身、攻坚克难奋斗史中璀璨夺目的一章。2011年5月24日，随着第一艘外轮的靠泊，港口迈出了对外开放的关键一步，今年12月16日，正式成为对国际航行船舶开放的国家一类口岸。这标志着如东三十多年孜孜以求的“大港梦”不再是自说自话，而是成为了活生生的现实。当前，洋口港正向着江苏东部地区“外引西进”桥头堡和长三角地区通向世界重要门户的目标阔步前行。二是交通实现了从“三无”到“三通”的根本转变。长期以来，落后的交通条件是制约如东发展的重要因素之一。这几年，我们以史无前例的投入和推进力度，相继建成了海洋铁路、临海高等级公路（国道328）、通洋高速公路，结束了“无铁路、无国道、无高速”的历史，实现了如东交通发展格局的根本转变，为全县经济社会快速发展注入了强劲动力。三是县城实现了从“城镇”到“城市”的根本转变。几年来，我们始终按照“建设新区、完善老区、接轨港区”的总体思路，不断完善城市功能、提升城市品质，南北向城市功能主轴、东西向港城互动主轴已经清晰显现，县城“颜值”不断提升，容量和内涵发生了质的飞跃，服务产业、服务居民的能力越来越强，实现了由“掘港街”到“新港城”的华丽转变，彰显出海滨城市的独特韵味。

更为重要的是，通过五年的团结奋斗，我们树立了发展自信，激发了“争位争先争贡献”的进取精神，营造了“求实务实抓落实”的浓厚氛围，锻造了“在岗在行在状态”的干部队伍。这些，都将成为我们今后发展道路上的不竭动力。

五年的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一不平凡历程并贡献了自己力量的人们，所有关心支持如东改革发展的人们，都会为我们所取得的成绩感到自豪。这是省市委正确领导、悉心指导的结果，这是历届县委继往开来、接续奋斗的结果，这是全县上下团结一致、奋力拼搏的结果。我代表县委向为全县发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，如东前进的道路上仍然面临着不少困难和问题，主要是：宏观形势趋紧，经济下行压力加大；部分项目推进还不快，周期较长；转型期的各种矛盾风险增多，社会稳定压力仍然较大；少数党员干部不严不实，缺乏与适应新常态、迈上新台阶相匹配的担当意识和攻坚能力。对此，我们必须坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。

二、以五大理念引领如东“十三五”发展

党的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向。全县各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，把握核心要义，领会内涵实质，统一思想行动，凝聚智慧力量。深刻理解把握“十二五”发展取得的重大成就，特别是党的十八大以来，以…同志为…的…形成的一系列治国理政新理念新思想新战略；深刻理解把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、原则、目标要求、重点任务和重大举措，夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利；深刻理解把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的内涵要义和重大意义，充分认识五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现；深刻理解把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求，创新在新常态下领导经济社会发展的体制机制和方式方法，不断提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、抓好落实的能力；深刻理解把握加强干部队伍建设的要求，坚持全面从严治党、依规治党，积极营造风清气正的政治生态，为“十三五”发展提供坚强政治保证。

五中全会强调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。全县上下要对照县委《建议》的实践要求，把五大发展理念贯彻到如东“十三五”发展的全过程、各方面。

1、践行创新发展理念，加快实现发展动力转换。创新是经济社会发展的动力源泉。如东多年来一直把创新摆在经济社会发展的重要位置，经过努力，全社会研发投入占地区生产总值比重稳步提升，在光纤光缆、石油钻探、风电装备制造、生物医药等领域掌握了一批关键技术。但总体而言，创新意识不强、创新能力不足仍是我们的短板，在一定程度上影响和制约着县域经济的健康持续发展。“十三五”时期，必须坚持把创新放到全局的核心位置，把全面创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快实现要素驱动向创新驱动的转换，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。

2、践行协调发展理念，不断增强发展的整体性全面性。这些年，我们始终注重统筹发展、均衡发展，不断强化农业的基础地位，促进社会事业发展，加强精神文明建设，发展的协调性不断增强，但不平衡、不可持续的问题仍然存在，城镇化、生态环境、农村基础设施等方面还有短板。“十三五”时期，必须坚持问题导向，着力补短补缺，不断增强发展的整体性和协调性。比如，基础设施建设方面，投入要继续向镇村倾斜，持续改善农村基础设施配套；城乡协调发展方面，要把乡镇发展放到更重要的位置，加快形成一批特色镇和经济强镇，把协调发展打造成如东的重要特色。

3、践行绿色发展理念，着力改善生态环境。这几年，我们切实加大保护生态环境、治理环境污染力度，生态环境有了很大改善。但要清醒地看到，从全国范围来讲，如东属于人口密度高、产业集中度高的地区，经济社会快速发展与资源环境承载力不足的矛盾会逐步显现。现在，人民群众对生活质量的要求越来越高，如果经济发展了，但是生态破坏了，环境恶化了，广大人民群众也是不答应的。“十三五”时期，必须将绿色发展的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻到各类规划和各项工作之中，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力在绿色发展中形成新的经济增长点，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

4、践行开放发展理念，全面提升对内对外开放水平。当前是全球经济深度融合的开放时代，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化。作为南通乃至江苏沿海开发开放前沿，如东已经较为广泛地参与到国际化市场中去。这几年，我们利用外资在南通地区保持领先，外资外贸的质量也在不断提升，但是也遇到了不少问题和瓶颈，比如外贸进出口产品结构相对单一，各类开发园区的能级和层次还不高，企业、城市和人才“三个国际化”程度还不够。“十三五”时期，我们要立足自身优势条件，以港口为龙头引领，主动融入国家新一轮开发开放战略，加快产业结构调整，提升平台承载力和竞争力，发展更高层次的开放型经济，不断提高开发开放的质量和水平。

5、践行共享发展理念，不断增强人民群众的获得感和满意度。只有让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，我们的发展才是有活力的发展、有动力的发展，我们建设的小康才是全面的小康、真正的小康。近年来，我们深入实施民生幸福工程，在保障和改善民生方面，做了一些补短板、打基础、利长远的事，但与人民群众日益增长的物质文化需求相比，仍存在一些差距和不足。“十三五”时期，必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把更多的财力、物力、精力向民生社会事业倾斜，特别是要解决好相对贫困问题，一年接一年地办好民生实事，让群众的收入水平不断提高、生活条件不断改善、精神世界不断丰富、获得感满意度不断提升。

三、精心组织明年各项工作，确保“十三五”开好局、起好步

2016年是贯彻落实五中全会精神、迈入“十三五”新征程的开局之年，做好明年工作意义重大，影响深远。刚刚结束的…经济工作会议，综合分析了世界经济长周期和我国发展阶段性特征，指出我国经济发展基本面是好的，但也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，必须加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。按照新要求、新部署，我们研究确定了明年全县工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指引，按照…经济工作会议和省委十二届十一次、市委十一届十次全会总体部署，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以新理念把握新常态、引领全面深化改革，特别是供给侧改革，统筹推进转型升级、城乡一体、环境优化、扩大开放、社会治理、民生改善各项工作，提高党领导经济社会发展能力，加快建设“强富美高”新如东。明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长12%左右；工业应税销售保持两位数增长，文化产业增加值占比超过4.8%；全社会研发投入占比达到2.45%；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸进出口总额保持适度增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面的工作：

（一）扎实推进稳增长、调结构、转方式。“十二五”时期，我们在全市实现了发展速度上的领先和经济总量上的突破，要扩大这一优势，必须坚持创新引领，加快推进转型升级，努力打造以创新驱动为基本发展动力的新经济增长模式，不断增强区域竞争力。

扩大优质增量。今天的投资强度就是明天的发展速度，今天的投资质量就是明天的竞争实力。从我县实际看，“十二五”前3年，固定资产投资平均增幅在20%以上，2014年为19.1%，预计今年只有14%左右，与以往相比，下降趋势明显，需要引起高度重视，防止持续过度回落。现阶段，投资仍然对拉动增长起关键作用，明年全县初步排出100个总投资达千亿元的重大项目，可见投资空间还是很大。关键是要优化要素供给，完善重大项目协调推进机制，提高供给体系质量和效率，加快项目落地和建设进程。同时，注重项目培育，积极主动寻找好项目，提前储备一批大项目，形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局，保证投资的连续性。另外，在深化行政审批制度改革、创新投融资机制改革、创新省市重点建设项目管理办法等方面力争有所突破，有效保障重大项目资金供应，充分释放投资潜力。

提升产业层次。按照“做精一产、做强二产、做大三产”的思路，促进三次产业优化协调发展，加快形成农业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局，提高经济发展的质量和效益。围绕建设区域性先进生产制造基地，深入实施“中国制造2025”如东行动计划，把新兴产业做大、主导产业做强、特色产业做优。整合优势资源，做大做强海上能源装备、智能通讯与电网装备、生命安全防护、健身器材、现代家居等特色产业，打造全产业链联动发展新模式，促进产业集聚集约发展。全面启动以“四减两提高”为主要内容的现代制造技术改造行动，推动医药化工、纺织服装、机械电子等传统优势产业转型发展。把发展现代服务业作为结构调整的主攻方向，重点抓好洋口港现代物流园、小洋口旅游度假区、如东汽车城等服务业集聚区建设，扎实推进小洋口健康产业园、高新区生命健康产业园、栟茶古镇旅游文化产业园、东凌湖云计算中心产业园等一批重点项目，大力发展文化、休闲、健康、养老等新兴业态，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快转变农业发展方式，以互联网思维和工业化手段抓好现代农业发展，重点推进现代农渔业园区、农产品加工集中区和休闲农业观光带建设。把土地流转作为农业发展的基本方向，加快土地集中型适度规模流转。创新现代农业经营模式，不断扩大“订单式”全产业链联盟覆盖面。深入实施品牌化发展战略，推动更多农产品占市场、进超市、上餐桌。

强化科技支撑。加快转变经济发展方式，最根本的是依靠科技和人才的力量，必须深入实施创新驱动战略，扎实推进人才强县工程，持续加大科技创新和人才引进工作力度，为经济发展增动力、添活力。我县不少企业竞争力不强，主要是创新能力不强，产品和服务还处在产业链、价值链的中低端。要大力推进科技创新体系建设，推进科技体制改革、创新主体提升、高新产业培育、创新载体建设、知识产权强县、科技创新惠民“六大工程”，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。加大科技型企业培育力度，推动创新要素向企业集聚，引导企业加大科技投入，推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。鼓励企业与科研院所、高等院校组建创新战略联盟，建立产学研协同创新机制，实现亿元制造业企业工程技术研究中心建设和规上企业研发机构建设两个全覆盖，建成省创新型县份。加强人才发展战略谋划，完善人才政策支撑体系。借助“科技人才节”，加快集聚创新要素。构建多位一体引才模式，推动招才引智国际化、社会化、信息化。深化“如东籍在外人才看家乡”等系列活动，促进人才回流。

（二）着力提升城乡一体化发展水平。加快推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展，让城镇与农村“渐行渐近”。

提高城镇化质量和内涵。新型城镇化是稳增长、调结构、惠民生的黄金结合点。当前，如东城镇化率不到53%，有着巨大的提升潜力，在加快推进新型城镇化过程中，要以城镇化质量和内涵…，确保经得起历史和人民的检验。要突出县城的示范引领和辐射带动作用，在城市建设框架全面拉开的基础上，以完善服务功能、改善城市环境、加强城市管理、提升城市品位为重点，坚持发展新区与改造老区并重、强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，加快完善一批路网、管网等基础设施项目，建设一批便民、休闲、购物等公共服务设施，实施一批绿化、亮化、美化工程，开发一批高品质商住项目，增强服务功能，扩大对外影响。市级中心镇要围绕集聚度提升，进一步加强基础设施建设，加大产业支撑力度，加快改革创新步伐，力争在全市19个中心镇考核中各前移一个位次。沿海重点镇要把沿海开发作为主引擎，以特色园区打造为重点，不断增强综合承载能力，加快成为全县乃至全市经济强镇。一般特色镇要按照“一镇一品”的要求，依托传统历史条件、区位优势和发展基础，大力发展特色经济，加快成为服务农村、带动周边的综合性特色化小城镇。农村是城乡协调发展的薄弱环节，要根据村居人口结构现状和变化趋势，合理规划村庄布点和建设规模，持续开展村庄环境综合整治，建设更多“留得住乡愁”的美丽乡村。

均衡城乡公共资源配置。近年来，随着城乡一体战略的深入实施，全县城乡之间基本公共服务在硬件方面的差距逐步缩小，但软件上仍有较大差距，我们不少乡镇的学校、医院建得很漂亮，环境也不错，但大家上学、看病还是挤着往县城跑，主要原因就是乡镇的教学质量、医疗水平相对较低。下一步，要充分有效地发挥政府调控作用，推动优质公共服务资源向镇村延伸，特别是创造有利于人才向农村流动的环境，积极引导优秀人才到基层服务，促进城乡公共服务资源合理均衡配置，为城乡协调发展奠定更加坚实的基础。比如，在促进教育公平方面，建立和完善全县城乡校长、教师交流轮岗机制，推动优质教育资源共享，缩小城乡之间、乡镇之间、校际之间的教育差距。同时要加快金融、物流、电子商务等现代服务业向农村布局，进一步方便农民群众生产生活。

强化城乡综合交通支撑。城乡交通基础设施建设是城乡协调发展的重要纽带。随着“三纵三横”公路网的基本建成，以及铁路、国道、高速的“三通”，全县四通八达、快进快出综合交通体系的支撑性“骨架”已经成型。明年在抓好海启高速如东段、334省道如东东段、洋骑线等重大工程推进的同时，全县交通建设的重心要开始转移，重点围绕“139”体系的完善，将更多资金和精力用于乡镇与干线公路的连接线建设以及农村公路的提档升级，加快疏通交通“脉络”，丰富“毛细血管”，努力打通“最后一公里”，加快推进城乡客运一体化发展，大力实施公共交通“一卡通”工程，真正让全县人民群众，尤其是农村居民都能平等分享交通建设成果。

（三）全力打造如东生态环境新优势。保护生态环境，提高生态文明水平，是关系如东长远发展的大计。要坚持“生态立县、环保优先”不动摇，以创建“国家生态文明示范县”为目标，树好生态文明标杆，让环境美成为如东的新标识。

大力推动绿色发展。如东虽然靠海，环境容量相对较大，但随着这几年工业化进程的不断加快，环境保护压力仍然不小。…和省市提出要加快推进生产方式的绿色化转型，如东是国家生态县，理应走在绿色发展的前列。这几年，我们经过精心培育，以风电、光伏为代表的新能源产业加速崛起，拥有了支撑绿色发展的产业基础。当前最紧迫的是，在新一轮结构调整、优胜劣汰重新洗牌的过程中，要围绕产业层次、产品档次、装备水平和发展战略的提升做文章，促进绿色产业集群的又好又快发展。提高新进项目准入门槛是实现绿色发展的重中之重，要实行更严格的环境准入、污染物排放和产品能耗限额标准，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，坚决杜绝“三高两低”项目上马，不走先污染后治理、先破坏后修复的道路。推动传统产业绿色改造是实现绿色发展的重要环节，要深化循环经济试点，开发推广“源头减量、过程控制、末端再生”技术在化工、建材等重点领域的应用。以循环经济产业园进口再生资源加工区和城市矿产示范基地项目为重点，加强分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，逐步形成以企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、社会循环式消费为主要内容的循环经济发展模式，大幅提高经济绿色化程度。

加大污染防治力度。在人民群众看来，天是蓝的，地是绿的，水是清的，生态文明建设就是成功的。要以此为出发点，坚持防治结合，从工程性减排和监管性减排两端入手，着力提高环境质量。加快推进达标尾水深海排放工程、县城恒发污水处理厂扩容等重点环保基础设施建设进程，把该建的建好、该用的用足，全面提高环境基础设施的配套程度和使用效能。现在经济下行压力很大，但绝不能因为企业生产经营困难而弱化环保约束、降低环保要求，换取一时的经济增长。要严格执行新《环保法》相关规定，紧盯偷排偷放等各类环境违法行为，保持严打高压态势，引导全社会向污染宣战，做到在生态环境问题上不越雷池一步。在现有污染整治的问题上，要“多还旧账、不欠新账”，顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼，深入开展清洁空气、清洁水源、清洁土壤、清洁海洋四大行动，扎实推进大气、水污染防治和城乡环境综合整治，促进环境质量状况持续好转。

完善长效管控机制。生态文明建设任务要真正落到实处，必须以构建和完善生态保护长效机制为保障。研究出台企业环保信用评级制度，强化对企业环保信用综合管理。完善生态文明绩效评价考核制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入领导干部任期责任制审计，真正体现“发展是政绩、保护也是政绩”的理念。从经济理性角度出发，进一步完善生态补偿和政策激励机制，创新生态补偿的渠道和方式，把生态补偿资金的筹集、管理、分配、使用和考评制度化、规范化、常态化，做到“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”，推动环境保护从“治标”向“治本”转变。建立健全生态环境保护责任追究制度，积极推进环保综合行政执法体制改革，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。

（四）不断扩大对内对外开放。依托沿海，深化推进开发开放，是如东的发展特色和优势。随着“…”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略的深入实施，全面开放的新格局正在逐步形成，如东的开发开放再次迎来重大机遇，发展空间和潜力巨大。

放大港口开放优势。港口是如东未来发展的主引擎，也是不断提升开发开放成效的着力点和聚焦点。目前，洋口港一类口岸已经正式开放，扩大以港口为龙头的开发开放有了更加有利的契机。重点是要在新一轮开发开放大格局中，着眼错位发展、合作共赢，进一步明晰港口功能和产业定位，统筹、整合、完善陆上产业功能区、阳光岛码头岸线、海洋铁路洋口港站场物流园区等各类规划，并做好沟通衔接，谋划好港口的长远可持续发展。抢抓战略机遇释放的红利，加快完善集疏运配套建设，重点推进15万吨级航道工程、临港工业区各类配套设施建设，启动阳光岛至临港工业区综合管廊工程以及黄海二桥建设，加快推进阳光二岛规划建设，积极跟进三洋铁路规划建设，拓展港口功能和经济腹地，着力提升物流能力，为更广范围、更高层次开发开放创造条件。加快推动联检机构进驻和运行，实施港口科技创新和信息化建设，提高码头、堆场装卸的自动化、智能化水平，打造便利化、高效率、低成本的通关平台，确保新开通2条国际航线，全面提升港口对外开放的效率和水平。

优化开放载体平台。沿海园区是开发开放的主阵地、主力军、主窗口，必须高度重视对园区的开发建设，围绕“软硬功能”提升，统筹更多优质资源向沿海园区集聚，不断做大做强开发开放载体平台。围绕发展定位，进一步加快科技创业中心、技术研发中心、电子商务中心、展示交易中心、物流集散中心等生产性服务平台，以及园区内道路、管网、水电汽、污水处理等功能配套设施建设，以完善的基础设施和功能配套全面提升园区承载能力。各园区要立足现有资源、产业等发展基础，全力推动提档升级，广泛寻求合作共建，争创更多“国字头”“省字头”特色园区、功能平台以及带动能力较强的共建园区，加快形成规模效应、集聚效应，为产业转型升级和经济可持续发展提供有力支撑。加快完善“区镇合一”管理体制，理顺职责关系，提升管理效能，深化服务机制创新，扩大县级管理权限下放，进一步提升工作效率，优化管理模式，不断增强园区开发开放活力。

提升开放型经济水平。发展更高水平的开放型经济，是开放发展理念的具体要求。省委强调，要把开放型经济牢牢抓在手上，做到份额不减少、位次不后移、质量有提升。市委提出，“十三五”期间，南通发展的最大潜力在沿海，要真正把沿海前沿区域打造成为新的增长极。这对处在南通沿海前沿、开发开放优势明显的如东来说，更加需要进一步提升开放型经济水平，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，助推全县经济跨越发展。一方面，高水平引进来。按照七大基地、十大产业链总体布局，以产业链为主脉、以高端化为目标，瞄准世界500强、跨国公司、行业龙头，大力开展“延链、强链、补链”招商，不断提升外资利用规模和层次，加快推动战略性新兴产业、高新技术产业、现代农业和现代服务业等产业发展壮大。另一方面，大规模走出去。引导纺织服装、光缆、化工、安防用品等传统产业加强国际市场开拓，推动跨境电子商务建设，进一步巩固欧美、日本传统市场，不断拓展东盟、中东、南美等新兴市场，充分挖掘新增长点。鼓励本地有条件的优势企业建立境外加工贸易基地，直接承揽国际工程和参与海外项目，提升对外开放品牌效应、带动效应、集聚效应，争取实现更大突破。

（五）更大力度保障和改善民生。当前，在民生基本问题得到解决的情况下，我们要顺应群众新期待，满足民生新需求，继续加大民生投入，促进社会和谐稳定，让人民群众感受到更多变化，得到更多实惠。

促进就业创业，持续增加城乡居民收入。就业和收入是民生之本，要把稳定就业作为首要任务，不断优化就业服务，完善扶持就业政策，统筹推进重点群体就业。鼓励创业带动就业，建立激励创业机制，降低创业门槛，推动创业孵化，打好就业创业政策“组合拳”，以政策“利好”吸引劳动者自主创业。贯彻落实好国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性、转移性收入。大力实施脱贫奔小康工程，以低收入农户和经济薄弱村为重点，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的基本思路，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”工作要求，逐级下达军令状，做到因户施策、因人施策，逐户销号、脱贫到人，确保省定新一轮扶贫开发任务如期完成。

优化公共服务，切实提升群众幸福指数。公共服务水平是民生“温度计”，要围绕增进民生福祉，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着力提高社会事业发展水平，进一步优化教育布局，扎实推进教育现代化建设。全面整合卫生计生资源，纵深推进公立医院改革，构建现代医疗卫生体系。贯彻落实二孩生育政策，促进人口优质均衡发展。加快公共文化服务体系建设，深入推进县镇村公共文化设施提档升级，繁荣文艺创作，丰富群众文体生活。加快推进全县社会事业重点工程建设，确保洋口港学校、马塘初中竣工，新区初中、少年宫幼儿园、栟茶小学暑期投入使用。着力完善更加公平可持续的社会保障体系，稳步提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准和医保财政补助标准，促进社会救助制度和其他社会保障制度有效衔接。积极应对人口老龄化现状，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，积极培育发展养老服务产业。

创新社会治理，深入推进全面依法治县。充分发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续推进平安如东、法治如东建设。高度重视基层组织建设，夯实“网格化”管理基础。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。全面加强专职巡防、专业调解队伍等建设，不断提升综治系统信息化水平，着力构建立体化现代化社会治安防控体系。积极推进涉法涉诉信访改革工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。健全利益保护机制，依法严厉打击土地征用、房屋征拆、融资等领域严重损害群众利益的违法犯罪行为。继续开展平安创建，扎实做好安全生产工作，加强应急救援体系建设，进一步提升群众安全感。这里，需要重点强调的是关于风险防范问题。随着经济下行压力不断加大，高速增长下长期被掩盖的问题、矛盾和风险可能进一步显化。比如，经济运行中的风险、公共安全领域的风险、社会治理方面的风险，等等。要强化底线思维，宁可把风险和挑战估计得大一些、重一些，也不能放松警惕、掉以轻心，要把应对的措施和办法考虑得更有针对性、更有操作性，做最坏的打算，尽最大的努力，争取最好的结果。

四、以严实要求加强和改善党对经济社会发展的领导

事业发展关键在党，核心在人。能否实现明年目标任务和“十三五”规划描绘的宏伟蓝图，根本上取决于全县各级党组织领导经济社会发展的能力和水平。要适应新的形势和任务需要，全面从严治党，践行“三严三实”，进一步提升我县党建工作规范化和科学化水平，为推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保障。

把严的要求贯穿党建全过程。管党治党是一项重大政治责任，也是如东加快发展的现实需要。当前，各级领导干部管党治党意识明显增强，但仍存在标准不够高、力度不够大、措施不够实的问题，以及怕得罪人、当老好人的现象。各级党组织和党员领导干部要始终保持自我约束的清醒与自觉，认真贯彻落实《县委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，营造良好的政治气候。

一是思想建党要更严。人心思齐，团结奋进，这是干事创业的内在动力和必要条件。必须始终坚持把思想建党作为首要任务，坚定理想信念，凝聚发展共识，弘扬正能量，提振精气神。党的十八大以来，……发表了一系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话和五中全会重要讲话，为我们做好当前工作指明了方向，提供了遵循。要持续深入推进学习宣传活动，用好中心组学习、干部轮训、党员冬训等载体，结合如东“十二五”取得的成绩和“十三五”发展规划，围绕热点难点问题，用好“百姓名嘴”，讲好“如东故事”，使党的理论和…精神“接地气”。要一以贯之抓好社会主义精神文明建设，推动核心价值观走进群众心灵，丰富道德滋养，大力弘扬志愿服务精神，积极培树身边道德模范。落实党管意识形态工作责任制，不断提升主流媒体的传播影响力，积极引导社会舆情，加强网络文明和文化建设，打造清朗的网络空间。要充分发挥人大、政府、政协作用，加强党对统战、群团工作的领导，巩固政通人和的良好局面。

二是干部管理要更严。党员领导干部是推动事业发展的中坚力量，五中全会和省、市委全会都对加强领导干部队伍建设提出了明确要求，我们要认真贯彻落实《从严管理干部“五个要”的若干规定》，打造忠诚、为民、守纪、担当的干部队伍。严格执行《干部任用条例》，构建科学选任机制，以县镇两级换届为契机，选优配强各级领导班子，建设高素质干部队伍。研究制定进一步加强县管领导班子建设的意见，强化换届后领导班子思想政治建设和能力建设。加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作，充分发挥各个年龄段干部作用。建立科学考核评价机制，强化干部监督管理，完善正向激励机制，加大实践锻炼力度，推进任期性、培养性、结构性交流。加大不适宜、不胜任、不称职干部调整力度。制定基层党建“十三五”行动计划，建立镇党委书记抓基层党建责任清单，开展基层党建工作专项督导，在服务群众过程中不断增强基层党组织教育引领群众的能力和水平。

三是惩治腐败要更严。党风廉政建设和反腐败斗争是构建良好政治生态的关键举措。党的十八大以来，全县纪检监察机关共立案571件，查处副科级以上党员干部59人，移送司法机关21人。在震慑和高压之下，腐败得到有效遏制，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。要切实履行好党委主体责任和纪委监督责任，牢固树立惩前毖后、治病救人理念，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，认真执行新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，综合运用教育提醒、组织处理、纪律处分等多种手段，着力打造监督执纪“四种形态”，做到防范在先，动辄则咎，促进党员干部恪守纪律规矩底线。从严遵守…八项规定和省市县委关于作风建设的各项规定，紧盯“四风”新形式、新动向，发现一起，严查一起，绝不姑息迁就。要进一步加大惩治腐败力度，增强反腐合力，保持高压态势。进一步健全和完善预防腐败体系，加强廉政典型示范教育和腐败案例警示教育，推行权力公开运行和权力清单制度，压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤。

以实的作风推动迈上新台阶。持之以恒、狠抓落实，这是我们近年来推动发展的一条宝贵经验。要清醒地看到，作风建设永远在路上，面对“十三五”改革发展稳定的繁重任务，我们必须始终坚持“三争三实”的工作要求，以更实作风建设新如东，迈上新台阶。

一是要弘扬求实精神，善谋全局。我们强调加强和改善党对经济社会发展的领导，并不是面面俱到、事无巨细，而是要着力提高把控方向、谋划全局的能力，善于把上级精神和工作部署与本地本部门实际结合起来，确保目标不游离、方向不偏移；善于把本地形势与全市、全省，乃至国内国际环境分析结合起来，从更大的范围来考量和谋划自身发展；善于把当前需要与长远发展统一起来，抓住一些关键性、根本性问题寻求突破；善于把局部利益放在全局利益中去把握，提高利益关系调节的精准性。本次全会对如东未来五年发展作出了部署，各地各部门要按照“四个善于”的要求，围绕全县发展大局，认真编制“十三五”规划《纲要》及各类专项规划，把《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务落到实处。同时，要完善研究发展战略、分析经济形势、制定方针政策的工作机制，坚持民主集中制，推动党组织领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。

二是要强化落实之功，创新解难。谋事要实是前提，创业要实是关键。抓落实要往下落一个层次，找到有形的载体和具体的抓手，在“三个转化”上下功夫，把规划转化为方案、把概念转化为项目、把部署转化为行动。要健全抓落实的责任制，科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善督促检查、会办协调机制，强化过程监控，形成工作合力。经济新常态下，增长动力向创新驱动转化，解决“成长中的烦恼”，也离不开改革创新。这就需要我们在抓落实的过程中勇于创新解难，以新的理念、新的思路创造性地开展工作，在创新和探索中求得出路、创造经验。要坚持改革和法治“两个轮子”一起转，自觉用法治思维和法治方式治理经济、解决问题，确保在发展过程中不埋钉子、不留尾巴。要尊重人民群众的首创精神，完善体制机制，搭建更多平台，更好地凝聚人民群众的智慧和力量。

三是要端正务实态度，担当作为。实现“十三五”发展目标，困难多挑战大，各级领导干部要自觉践行“三严三实”，以务实的工作态度，主动担当、积极作为，充分发挥模范带头作用。要从激励和约束两个方面入手，深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，更好地激发党员干部干事创业的积极性和创造性，同时坚决治理我县干部队伍中存在的作风痼疾，纠正怕出问题、不敢担责等为官不为的不良倾向。推动改革发展，是对各级领导干部工作能力的巨大考验。要正视新形势下能力不足的问题，不断加强学习调研和实践历练，切实增强把握发展规律的能力水平，做到既有宏观视野，又有专业素养，努力成为各自工作领域的行家里手。各级党组织要设身处地考虑干部的实际困难，多做稳人心、暖人心的工作，多一些理解信任，多一些关心爱护。

同志们，站在两个五年规划的交汇点上，我们即将展开的是一幅如东实现全面小康的新画卷，使命无比光荣，责任重于泰山。全县上下要按照…和省市的总体部署，立足新起点、践行新理念、引领新常态，坚定信心、接续拼搏，为建设“强富美高”新如东而不懈奋斗！

秉持发展新理念增创跨越新优势

为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗

——在灌云县委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话

左军

（2015年12月31日）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

这次县委全体（扩大）会议是在胜利完成“十二五”发展任务、即将开启“十三五”发展新征程的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省市委全会及经济工作会议精神，回顾总结“十二五”发展历程，科学谋划“十三五”宏伟蓝图，重点研究部署明年工作，组织和动员全县上下凝心聚力、开拓进取，加快转变发展方式，全面构建跨越优势，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

下面，我根据县委常委会研究的精神，主要讲四个方面意见。

一、回顾总结过去五年的奋斗历程，准确研判当前面临的发展态势，以更加昂扬的斗志乘势而上、阔步向前

“十二五”以来，全县各级党组织在县委的坚强领导下，团结和带领全县广大党员干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，基本完成了“十二五”规划的各项主要目标任务。

——过去的五年是经济总量不断扩张、综合实力快速提升的五年。预计“十二五”期间，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资年均分别递增15.5%、19.3%、21.4%和12.9%，三次产业比例由“十一五”末27.2:46.6:26.2调整为18.5:46.8:34.7。

——过去的五年是项目建设卓有成效、产业体系加快形成的五年。引进和开工建设了一批重大工业产业项目，初步构建起“西菜中粮东渔”的现代农业发展布局，港口物流、电子商务等生产性服务业加快成长，以新型工业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系加快形成。

——过去的五年是基础设施显著改善、城乡面貌日新月异的五年。燕尾港港开港运营，5万吨级航道试通航；临海高等级公路、海滨大道、324省道等建成通车，连盐铁路、连淮扬镇铁路和204国道灌云段加快推进；农田水利体系逐步完善；县城东城区建设稳步推进，老城区道路改造、污水管网、环境整治扎实开展，成功创建省文明城市；小城镇建设与改造有力推进，实现了村居服务中心规范化、乡镇污水处理厂、四级垃圾收集转运体系全覆盖，村庄环境整治通过省全域验收。

——过去的五年是深化改革全面推进、发展活力加快释放的五年。以市场化为导向的各项改革不断深化，特别是企业融资方式改革取得重大突破，威迪机械等5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在“新三板”成功上市；行政审批制度改革进一步完善；农村经营管理体制改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，小型水利工程管理体制改革全面完成；医疗卫生体制改革扎实推进，学前教育改革发展示范区通过省验收。对外开放步伐加快，集聚国内外优质要素的能力进一步增强。

——过去的五年是民生投入持续加大、广大群众普遍受益的五年。坚持以创业带动就业，推动创业型城市建设，致力增加城乡居民收入，预计城乡居民人均可支配收入比“十一五”末增长1.8倍以上；完成新一轮脱贫奔小康工程；解决42.5万人饮水安全问题；健全完善社会保障体系；加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，加强社会治理创新和平安法治建设，成功举办全国无线电测向锦标赛、中国女子排球联赛等重大赛事，义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，成功创建省教育现代化县、体育强县和省平安县、信访工作先进县。

——过去的五年是党的建设切实加强、干部作风更加务实的五年。坚持全面从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”顽疾得到有效整治，干部作风进一步转变、干群关系进一步密切。扎实推进党建工作创新工程，干部选拔任用管理、人才培育招引使用、基层基础建设均取得较好成效； “两个责任” 严格落实，惩防体系有效构建，创新党风廉政建设巡察制度在全市推广。深入开展社会主义核心价值观教育，涌现出了全国“时代楷模”开山岛夫妻哨等一批重大先进典型。切实加强党对人大、政协工作领导，人大、政协的职能作用得到充分发挥。统战、武装、工青妇、台侨、老干部、关心下一代、慈善和老促会等各项工作都取得了新的进步。

过去五年所取得的发展成就，是省市委、政府正确领导的结果，是全县百万人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县委，向各行各业、各条战线辛勤工作的广大党员、干部和群众，向在灌投资创业的各位企业家，向离退休老同志，向所有关心支持灌云改革与发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗历程，既为未来发展奠定了扎实基础，也为加快跨越积累了宝贵经验：必须锻造一支敢于担当、真抓实干、清正廉洁的干部队伍；必须牢固确立创新发展、重点突破、统筹推进的工作思维；必须始终坚持以人为本、民生为先、实事为民的发展理念；必须健全完善导向鲜明、责任靠身、奖惩严明的落实机制。对这些被实践证明行之有效的工作方略，我们必须始终坚持，并按照时代的新要求，赋予新的内涵，在新的发展征程上不断地弘扬光大。

成绩留给历史，精彩奉献未来。伴随“十二五”奋斗的铿锵脚步，灌云正在进入新一轮的跨越发展期，我们必须在把握大势、认清自我中抢抓新机遇、迎接新挑战，奋力开启“十三五”发展的崭新征程。纵观大势，我们面临的机遇千载难逢，不容错失。随着国家深入推进 “…”建设，江苏沿海开发进入第二阶段进程的加快，为我们扩大内外开放空间，更加有效地集聚优质要素资源增创了新优势；特别是连云港国际机场落户灌云，连盐和连淮扬镇两条高铁贯穿灌云，为我们打造“空港”产业、发展沿路经济构筑了独特的比较优势。只要我们牢固确立强烈的机遇意识，主动融入，借势发力，未来的五年必将成为灌云大有可为的黄金发展期。放眼全局，我们面临的挑战前所未有，不容退缩。世界经济下行风险持续存在，国内经济增长的下行压力、产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济发展和资源环境的矛盾依然突出，对经济基础还不够稳固、转型升级任务繁重的灌云带来的考验更为严峻。进入“十三五”，各地都将掀起新一轮大发展热潮，千帆竞发、争相赶超的态势更加浓烈，灌云面临“不进则退、慢进也是退”的竞争压力更加明显。抓住机遇是智者，战胜挑战是能者。只要我们见微知著，超前谋划，就一定能在抢抓机遇中有效应对风险，克难求进，使未来五年成为灌云持续跨越争先的赶超期。审视自我，我们面临的问题客观存在，不容回避。经过“十二五”的不懈奋斗，灌云的各个方面发展确实上了一个大的台阶，但经济总量小、发展基础弱、产业层次低的基本面还没有根本改变，特别是缺乏集聚能力强的支柱产业，缺乏能够支撑大局的大企业、大集团，机制不活、体制僵化等约束发展的障碍依然不同程度存在，社会事业、重大基础设施发展还相对滞后，全县党员干部的综合素质仍需进一步提升，人才总量不足、层次不高成为制约灌云转型升级、跨越发展的突出瓶颈，等等。这些不容忽视的问题，需要我们主动应对，采取有针对性措施，切实加以解决。

二、准确把握未来五年的发展定位，牢牢抓住千载难逢的历史机遇，以更加科学的蓝图引领发展、开创未来

走过波澜壮阔的“十二五”，我们迎来了大有可为的“十三五”。“十三五”全县经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为根本遵循，坚持以“四个全面”战略布局为统领，主动适应、把握和引领经济新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会的战略目标和新要求，旗帜鲜明地把“以港兴产、产业强县”摆上更加突出位置，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，全力打造“实力灌云、活力灌云、开放灌云、绿色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，推动经济社会不断迈上新台阶。

发展定位是：通过“十三五”的努力，把灌云建成江苏沿海重要海河联运港口与交通枢纽、连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极、山水相拥的生态宜居城市。

总体目标是：全面建成小康社会，建设“强富美高”的幸福新灌云，力争到“十三五”末，经济社会发展实现“五个倍增，五个较快增长，五个大幅提升”，即：规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、规模以上工业总产值、工业税收、港口吞吐量实现倍增，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现较快增长，经济运行质效、民生保障水平、城乡环境、生态建设、基础设施大幅提升。

根据上述指导思想、发展定位和总体目标，“十三五”期间我们要集中精力实施六大工程：

1．大力实施现代产业培育工程，致力打造实力新灌云。突出产业强县，注重“五化”融合，大力培育“236”现代产业体系。“2”就是以两大工业板块为阵地，加快新型工业化进程。以调大、调强、调优为战略导向，全面优化临港产业区产业结构，将其打造成为大项目、大产业、大工业的承载平台，力争综合实力进入江苏沿海县级临港产业区前列；以调高、调精、调新为战略导向，重点打造经济开发区七大功能片区，将其打造为现代化的新城区、科技创新的新平台、高新产业发展的新载体，加快构建以临海化工、新能源产业、装备制造、轻工纺织等为主体的支柱产业体系。“3”就是以三大高效农业板块为引领，加快农业现代化步伐。依托现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品集中加工园区三大板块，加快建设宁连高速、沿海高速、324省道、孟陬路沿线四大高标准农田连片开发区域，做大做精做特优质稻麦等四大支柱产业及食用菌等六大特色产业。深入开展“互联网+现代农业”行动，加快发展电子商务、订单直销、连锁配送等现代流通方式。“6”就是以六大服务业板块为重点，培育壮大现代服务业。重点打造大伊山旅游经济区、临港物流园、杨集物流园、空港产业园、东城区商务区、电商产业园六大服务业板块，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，培育壮大平台经济、服务外包等新兴业态，积极打造生产性服务业集聚区。大力实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧灌云”建设，积极开展基于互联网的各类技术、产品、服务和商业模式创新，实现从研发、生产、销售、服务等全流程的互联网化转型。

2．加快实施沿海开发提升工程，致力打造开放新灌云。实施沿海开发新高地构筑计划，倾力打造“一个中心、两大基地、三大平台”的沿海经济“升级版”。突出龙头带动，基本建成“一个中心”。突出海港龙头带动作用，加强海河一体化发展，力争“十三五”期间建成万吨级码头10个以上，港口吞吐能力达1000万吨以上，基本建成区域性海河联运中心和江苏沿海地区重要交通枢纽。明确目标定位，着力打造“两大基地”。积极构建口岸信息化平台，发展东南亚、日韩等国际近洋航线，强化与“…”沿线国家和地区的经贸合作，打造对接“…”的产业合作基地。全力提速燕尾港口岸建设，加快码头规范运营和市场开拓，争取将燕尾港申报为国家一类开放口岸，打造以港口…的现代物流基地。提升载体功能，强势构筑“三大平台”。拓展提升云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器等创新载体功能，努力构建务实高效的科技服务体系，建成苏北一流的高新技术产业集聚平台、创新型经济先导平台以及生态可持续发展示范平台。

3．统筹实施城乡一体发展工程，致力打造宜居新灌云。健全城乡发展一体化体制机制，着力构建“一城、一港、五中心、多节点”的城镇发展格局。“一城”，即：中心城区。按照中等城市建设标准，围绕建设山水生态特色，以东城区为重点，集中力量推进中心城区建设，到“十三五”末，县城建成区面积扩大到37平方公里，县城人口达35万人以上。“一港”，即：燕尾港。按照“15平方公里规模、15万人口容量”的规划，快速推进燕尾新城建设，着力塑造环境优美、生态宜居海滨城市形象。“五中心”，即：杨集镇、圩丰镇、下车镇、龙苴镇、四队镇。重点支持其率先发展，形成较强的集聚辐射效应。“多节点”，即：同兴镇、图河乡、小伊乡、南岗乡等四个乡镇。围绕现有基础、资源优势、区位特点，建设特色乡镇。积极开展康居示范村建设和农村人居环境集中整治行动，建设美丽宜居乡村。

4．深入实施生态文明创建工程，致力打造绿色新灌云。以环境质量改善为中心，重点实施“一个争创、两个巩固、三个管控”发展计划。“一个争创”，就是全力争创国家级生态县。紧紧围绕国家级生态县创建目标，全方位加快创建工作步伐，为创建国家级生态文明示范区奠定坚实基础。“两个巩固”，就是要不断巩固临港产业区和经济开发区环保整治成果。全力推进临港产业区、经济开发区省级生态园区创建步伐，持之以恒抓好化工园区环保专项整治工作，强化环保基础设施效能达标。“三个管控”，就是要对环境指标、土地利用、生态功能区实行严格的管控制度。

5．坚定实施民生共建共享工程，致力打造幸福新灌云。始终坚持民生为先第一方略，重点实施“一个体系、两大工程、四项提升”的民生事业发展计划。“一个体系”，就是完善覆盖城乡、制度健全、服务优质的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，稳步提高社保待遇水平，努力实现人人享有基本社会保障的目标。“两大工程”，就是深入实施全民创业和脱贫攻坚工程，以推进大众创业、万众创新为抓手，完善县、乡、村三级创业服务体系，不断拓宽居民增收渠道；坚持精准扶贫、精准脱贫，实施脱贫致富奔小康工程，确保全县人民共同迈入全面小康。“四项提升”，就是不断提升教育、卫生、住房和养老水平。深入推进高水平教育现代化建设，健全覆盖城乡居民的医疗卫生和基本公共卫生服务体系，不断提高住房保障水平，加快推进养老服务体系建设。

6．全面实施改革法治驱动工程，致力打造活力新灌云。全面推进深化改革。重点深化行政管理体制改革，激发市场活力和社会创造力；深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度；创新投融资体制机制，积极发挥政府、社会、内资、外资各类投资主体积极性，鼓励和支持企业上市融资；加快农村综合改革，积极培育新型农业经营主体；统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革。全面推进依法治县。健全依法决策机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估。加快法治政府建设，推行政府部门权力和责任清单制度。加大司法改革力度，深入推进“七五”普法，把法治教育纳入教育教学计划，从孩子抓起、从幼儿园抓起，从小培养遵纪守法、依法办事的法治习惯，实施法制教育“进校园、进家庭、进机关、进企业、进社区”行动计划，建立完善法律工作者以案释法和国家工作人员学法、用法、述法制度，深化平安灌云、法治灌云建设，营造学法、尊法、守法的法治环境。深化“诚信灌云”建设，建立社会信用奖惩联动机制。推进基层民主法治建设，提升法治队伍素质，不断提高群众法治建设满意度。

三、务必坚定首战之年的必胜信念，加快推进事关全局的各项任务，以更加有力的举措突破重点、再上台阶

五年看三年，三年看头年，做好新一年的工作至关重要。新的一年工作的总体要求是：强势开局起步，狠抓重点突破，加快跨越赶超，确保首战必胜。强势开局起步，就是以时不我待的紧迫感从当前抓起，从现在做起，紧张快干，强势推进，全面掀起大发展、大投入、大建设的热潮，为“十三五”开好头、起好步。狠抓重点突破，就是突出事关全局的重大事项、重点工程和重点产业，努力在全面深化改革、重大产业项目、基础设施提升等方面实现新突破。加快跨越赶超，就是牢固树立争先进位的目标追求，以事事争先进、人人创一流的精神状态，形成百舸争流、竞相发展的态势，把各项工作推上跨越赶超的快车道。确保首战必胜，就是坚定勇于担当、敢打必胜的信念，以砥砺前行的勇气攻坚克难，以开拓创新的思维成就事业，确保部署的重点项目加快推进，既定的目标任务超额完成，奋力夺取首战之年的全面胜利。新的一年经济社会发展的主要目标是：实现GDP增长10.5%以上；公共财政预算收入增长11%以上；规模以上固定资产投资和工业投资分别增长21%以上；外贸进出口总额增长10%以上；实际利用外资1亿美元以上；全社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%以上。

依据上述总体要求和目标任务，新的一年要突出抓好以下几个方面的重点工作：

1．主攻重大项目，确保产业升级取得新突破。紧紧围绕转型升级主线，深入实施“项目建设提速年”活动，推动产业升级取得新成效。要以重大产业项目为引擎推动工业转型升级。产业成长升级靠项目，财税增加靠项目，没有项目发展就无从谈起。我们讲科学发展，不是不要速度；我们讲优化结构，不是不要投入；我们讲扩大内需，不是不要外资。违背了这些规律，就脱离了灌云的县情实际。我们要坚定不移地把招引重大项目作为灌云当前的头等大事来抓，迅速掀起招引项目的蓬勃热潮。要以靠身的责任招引项目，全县各乡镇、各部门和各级领导干部个个都是招引的主体，人人都是招引的具体责任人，特别是主要领导既要做招商引资的组织者、领导者，更要做参与者、实践者，对招商引资的重大项目要实行领导包抓责任制，落实责任，一抓到底。明年的全县目标考核管理大会将实况直播，园区和乡镇主要负责人要将发展主要指标、重点项目工程包括招商引资项目向全县人民作出郑重承诺。县里每年将组织2次工业项目集中开工仪式，组织2次集体观摩活动，每季度召开一次经济运行分析会，定期会办解决问题，强化督查考核推进。要以更加优良的环境集聚项目，以更加坚决的态度进一步推进行政审批制度改革，凡是符合国家产业政策的项目必须一路绿灯。对破坏发展环境的人和事，坚决做到发现一起、查处一起，以铁的手腕、铁的纪律为项目建设和经济发展保驾护航。确保全年新签约过亿元项目60个、过10亿元项目15个，新开工过5000万元项目40个，新竣工项目30个。要深入推进两化融合，支持企业运用互联网改造升级、创新发展；积极促进企业兼并重组，对那些已停产半停产、资不抵债的“僵尸企业”进行处理，实现“腾笼换鸟”；围绕主导产业突破一批科技项目，着力提升企业自主创新能力。要以高效农业项目为抓手提升农业发展层次。坚定不移地实施一批特色产业基地、农产品深加工、农业基础设施项目，进一步提高农业产出效益。以现代农业园区循环农业示范区、现代渔业园区高效渔业新品种示范区建设项目为引领，打造设施农业产业带、特色蔬菜基地和特色经济林带，力争全年新增高效农业面积5万亩，其中设施栽培面积2万亩。积极发展新型农业经营方式，引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。大力发展农产品深加工项目，新上投资500万元以上农业龙头企业20个。要以特色载体项目为支撑拓展服务业发展空间。加快推进服务业集聚区建设，着力打造生产性服务业等新兴业态载体。持续扩张燕尾港物流园规模，启动建设杨集物流园、城市物流园，完成空港物流园规划。加快大伊山旅游经济区重点项目建设，提升潮河湾开发水平，打造燕尾港口景观，加快形成特色旅游品牌。强势推进经济开发区城市综合体、东城区商务中心项目建设，提升生产性服务业和商贸流通发展水平。大力实施“互联网+”行动计划，加强与阿里巴巴、颐高等电商合作，加快电子商务产业园建设步伐，建立全县电子商务产业体系。

2．突出融合发展，确保沿海开发取得新突破。按照“区域性海河联运中心”的战略定位，推进以燕尾港…区的港产城融合发展，在全县掀起“沿海开发提升年”热潮。要加快做强港口引擎。集中人力物力，整合资源要素，加快港口建设进程和内外开放步伐，确保2号码头开港运营，3号码头开工建设，4号码头做好前期准备工作，实现吞吐量350万吨，渔港码头一季度建成投用。加快推进204国道改扩建、连云港机场、连盐、连淮扬镇铁路等重大交通交通基础设施，启动海河联运中心建设，完善港口集疏运体系。扎实推进口岸开放工作，深化与连云港港口控股集团合作，启动对接青岛港等内贸专线，发展东南亚、日韩等国际近洋航线，强化与“…”沿线地区的经贸合作。积极争取保税政策和保税物流园建设，启动建设保税仓库。要持续壮大沿海产业。引进建设一批支撑力、带动力强的大项目好项目，做大做强沿海化工、新能源及新材料产业，加快推动临港产业高端化、集群化发展。完善园区功能配套，延伸道路管网，加快新能源基地、石化产业配套基地建设，提升装备制造区和有色金属新材料区配套水平。要全面强化新城功能。立足为港口发展、产业壮大提供完善的配套服务，完善燕尾新城规划，重抓重点工程建设和基础设施完善，口岸开放联检中心等项目加快投用，建成湿地公园部分景观设施，提升服务功能，着力塑造环境优美、生态宜居海滨城市形象。

3．注重统筹协调，确保城乡建设取得新突破。按照新型城镇化和城乡建设一体化要求，严格执行城乡建设规划，有力有序推进城乡建设。要加快中心城区建设。突出东城区城市建设主战场，提速建设九年制义务学校、应急水源等重点项目，全面展现城市形态。加快推进开发区九年制实验学校等项目建设，延伸城南服务配套空间。提升行政片区公共服务功能和城北基础设施建设水平。完成一批道路改建工程，加速老城区建设改造步伐。以创建城市管理示范区为抓手，深入开展城市环境综合整治，不断提升文明城市创建水平。要加快新型城镇建设。按照“规划引领、建管齐抓、完善功能、打造特色”的要求，主攻综合功能提升、镇容镇貌改善和产业经济繁荣，提升镇区建设品味，彰显新型城镇形象。严格执行城乡建设规划，全面整治违法乱建行为，强化镇区街道管理，完成杨集镇区改造工程，重点推进小伊、下车、图河、南岗等乡镇镇区改造。要加快美丽乡村建设。坚持因地制宜，大力实施美丽乡村培育工程，扎实推进村庄环境改善提升行动，完善镇村垃圾收集转运体系，开展农业面源污染防治，持续美化农村环境。

4．加强生态创建，确保绿色发展取得新突破。实行最严格的环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。扎实开展“省级生态县”创建活动，实现全县省级生态乡镇全覆盖，年内建成省级生态县，小伊等4个乡镇创成国家级生态乡镇。重抓省级生态园区创建工程，编制落实临港产业区、经济开发区生态园区建设规划。继续深入推进园区环保专项整治。完成循环农业发展规划，秸秆综合利用率超过90%。以创建省级园林城市为契机，提升城区、园区绿化层次和水平。实施河湖水生态修复、节水型示范项目等工程，全面整治园区及周边河流、沟渠。大力实施节能改造和污染减排工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

5．大力兴办实事，确保民生共享取得新突破。按照“坚守底线、突出重点、完善制度”要求，深入实施民生幸福工程，加快推动民生建设迈上新台阶。要稳步提升城乡居民收入。深入推进大众创业万众创新，加快完善就业服务体系，大力推进职业技能培训，大力度推进全民创业，城镇登记失业率控制在3 %以内。要深入推进脱贫帮扶工作。全面深入排查，精准落实扶贫对象，科学准确建档立卡，强化精准扶贫、精准脱贫措施，聚焦低收入农户、经济薄弱村和沂河淌片区，确保完成省下达的低收入人口和经济薄弱村脱贫任务。要不断加快社会事业发展。继续推进义务教育均衡发展，健全完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，加快公共文化和体育服务体系建设。要健全完善社会保障制度。不断夯实社会保障体系，提高社会救助工作实效，大力发展各类慈善事业，持续推进农村饮水安全工程和保障性住房建设。要切实加强社会治理创新。深入推进法治灌云、平安灌云建设，加强社会治理创新和信访稳定工作，推进重大决策、重点工程社会稳定风险评估，及时排查和化解各类矛盾纠纷。加强法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的社会氛围。坚决严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续和谐稳定。

6．狠抓重点事项，确保深化改革取得新突破。扎实开展“全面深化改革突破年”活动，力争在重点领域和关键环节改革上取得明显成效。坚持将上级部署的改革方案同县情实际相结合，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，突出深化行政管理体制改革，全面实施供销合作社综合改革，深化预算管理体制改革，大力推进农村综合改革，深化党的建设制度改革，全面推行纪检监察派驻机构“重点派驻+分片管理”新模式，协调推进机关事业单位养老金并轨、城市执法管理体制、价格等各领域改革事项。要抓好改革试点，重点推进下车中心镇行政管理体制、生态环境管理体制机制、园区管理和港口运行体制机制以及新型社区管理职能等改革试点，为各项改革全面推进创造可复制、可借鉴的灌云经验。改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。各改革专项小组组长和改革责任部门“一把手”要切实承担起主体责任，既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。县委改革办要充分发挥统筹协调作用，抓好督查落实工作，确保各项改革取得预期成效。

四、着力夯实从严治党的坚强保障，切实提升领导发展的能力水平，以更加严实的作风汇聚力量、豪迈创业

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在各级干部。全县各级党组织和广大党员干部要认真落实全面从严治党的各项要求，切实加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会提供坚强保障。

要把加强思想建设作为首要之举。对于党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，思想政治工作一时一刻也不能放松。我们要把思想建党作为全面从严治党的首要任务，切实加强对党员干部的理想信念教育，从县委常委做起，在全县广大党员干部中进一步掀起学………系列…以及《党章》、党的路线、方针等热潮，把学习成果转化为对理想信念的坚守、对党绝对忠诚的行动、对协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。作为党员干部必须要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，忠诚于党的信仰、党的宗旨、党的组织，在思想上、行动上与…和上级党组织始终如一地保持高度一致，全体党员干部必须做到“三个绝不允许”：决不允许任何妄议党的大政方针、抹黑党的领导的言论在灌云党员干部中出现，决不允许任何违背《宪法》、诋侮社会主义制度的言行在灌云党员干部中发生，决不允许灌云党员干部在任何场合发表不负责任的议论、乱传所谓的小道消息，把不良情绪传导给社会。这“三个不允许”要作为灌云各级党员干部必须遵守的严肃政治纪律。要把严格党内政治生活作为思想建党和锤炼党性的重要平台，经常性开展批评和自我批评，使我们的党性不断受到锻炼，政治“免疫力”不断增强。

要把锻造坚强队伍作为重中之重。对灌云当前发展来说，既需要支撑全局的重大产业项目，更需要有智慧、敢担当、能战斗的优秀干部，干部的“知识危机”、“本领恐慌”已经成为制约跨越的最大、最突出、最现实的瓶颈，必须下决心坚决扭转。从现在起，就要采取加强培训、挂职锻炼、外派学习等各种形式，开展大规模的干部轮训，着力提升各级干部的能力水平和过硬素质。要对50岁以下、身体健康的干部和公务人员分批分期组织军训，新录用公务员第一件事就是进行军训，先军训再上岗，把我们的各级党员干部打造成为战士，锻造那种“一不怕苦、二不怕死，勇于担当、敢于牺牲，忠诚可靠，拉得出、打得响，首战用我、用我必胜”的军人气概和顽强作风。现在，正处在灌云跨越崛起的重大转折关头，条件那么好、机遇那么多、舞台那么广，此时不干，更待何时。历史决定了我们这代人必须承担重任，必须比以往吃更多苦、付出更多的艰辛，不干对不起组织、对不起百万灌云人民、对不起子孙后代，现在多吃苦，将来不挨骂、不后悔。做干部不能在乎做多大的官，而要追求干多大的事。只要干有实绩，组织就会看到。我们评价和选用干部既要看过去一贯的表现，更重要的要看当下现实的表现。过去好，那是历史，不能代表现在好；只有当下干得好，那才最可靠。今后县委用干部就是要在招商引资一线、项目推进一线、征地拆迁一线、信访稳定一线选拔。对那些不思进取的要坚决挪位子、干无实绩的要坚决抽凳子、为官乱为的要坚决摘帽子。眼界有多高就能干多大的事，胸怀有多广就能成多大业。我们各级干部思考问题，眼界要向上升一层，抓工作落实要向下沉一级，以全局的视野谋划发展、以创新的思维破解难题、以实干的作风推进工作。要以县乡党委换届为契机，进一步配强配好各级领导班子，确保换届圆满成功，确保换出凝聚力、生产力、战斗力。要同步推进基层组织建设特别是村级党组织建设，选好配强村党组织书记，建立以村党组织…、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。

要把锤炼过硬作风作为成事之基。作风关乎党的形象，关乎事业的成败。我们要把作风建设牢牢抓在手上，形成严管干部、严抓作风的新常态。当前，要在持之以恒地抓好…八项规定和省、市、县委有关规定精神的落实，坚决防止“四风”问题反弹，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的基础上，重点整治我们各级干部中存在的“慵、懒、散、浮”等突出问题。纪委、组织部门要制定方案，进行专项集中整治。从现在起县机关工作人员下乡调研和指导检查工作，无论中午和晚上，一律不得在乡镇饮酒，凡违反规定的，一经查实，就地免职。全县各级党员干部都要进一步加强作风锤炼，注重调查研究，摸实情，讲实话，求实效；都要说了做，定了干，干必成，雷厉风行，令行禁止，扑下身子抓落实，对县委县政府的重大决策部署和重点工作任务必须坚决地执行完成到位，确保政令畅通，对阳奉阴违、办事拖拉、打折扣的要坚决严肃问责；都要密切联系群众，尽心尽力为群众谋福祉，任何时候、任何情况下都要把群众利益放在首位，任何时候、任何情况下都要把群众感受作为评价我们工作的重要标尺；都要善于多做打基础和有利于长远发展的工作，不好高骛远，不急功近利，干好每一天，走好每一步。

要把落实“两个责任”作为根本之策。坚定不移地惩治腐败是党心、民心所向，我们要旗帜鲜明、态度坚决地加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实党委主体责任和纪委监督责任是深入推进党风廉政建设的根本。全县各级党委（党组）要切实担负起主体责任，党委（党组）书记要把第一责任牢牢扛在肩上，既要挂帅又要出征。班子成员也要严格落实“一岗双责”要求，切实抓好分管范围内的党风廉政建设。各级纪委要认真履行监督责任，特别要强化对同级党委的监督。要进一步健全和完善教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败滋生蔓延的土壤。要始终保持严惩腐败的高压态势，严肃查处党员干部违规违纪案件和发生在群众身边的腐败案件。要严肃执纪问责，始终坚持把纪律挺在前面，坚持抓早抓小、抓苗头性倾向性问题；以修订后的《准则》和《条例》作为重要依据，运用好监督执纪的“四种形态”，对违反纪律的人和事要狠下心来处理，及时棒喝、加以警醒。全县各级党组织要坚定地扛起正风肃纪的大旗，做到有腐必反、违纪必究，以反腐倡廉的实际成效取信于民，促进经济社会的良性发展。

灌云，灌河之畔的一片彩云。这里历史悠久、人杰地灵，这里底蕴深厚、神秀物华。这是一片创造神奇的地方，吴承恩采风于大伊山，塑造了美猴王；这是一方开放包容的热土，李汝珍寄居于古板浦，创作了《镜花缘》。作为灌云人，值得我们骄傲和自豪。当前，灌云“十三五”发展征程已经启航，宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景引人奋发。让我们在省市委、政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，务实苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗！

以党的十八届五中全会精神为引领

在新的起点上开创“强富美高”新溧水建设新局面

——在溧水区委十二届十次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月30日）

谢元

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、…及全省经济工作会议、…城市工作会议和省委十二届十一次全会、市委十三届十一次全会精神，回顾总结今年工作，审议通过区委“十三五”规划《建议》，研究部署明年任务，团结带领全区上下，增强定力，主动作为，加快建设更高水平的全面小康社会，探索开启基本现代化新征程，在新的起点上开创“强富美高”新溧水建设新局面。下面，我受常委会委托，向大会报告工作。

一、今年工作回顾

即将过去的2015年，面对复杂严峻的环境和艰巨繁重的任务，区委牢牢把握工作主线，加强统筹协调，着力谋全局、抓大事，引领和推动各方面工作，重点抓了四件大事：一是深入贯彻…视察江苏…。区委把学习贯彻……系列重要讲话，特别是视察江苏…作为首要政治任务，以…提出的“四个全面”、“强富美高”、“五个迈上新台阶”丰富新溧水建设内涵，制定“1+5”实施意见和行动计划，以此作为引领新溧水建设的总纲。二是科学谋划溧水“十三五”发展。区委突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念这个指引，就新溧水建设的重大问题开展调研、考察、座谈，广泛听取各方面意见建议，多次召开常委会审议研究决定重大问题，经过几上几下，集中各方智慧，形成了提请这次全会审议的《规划建议（讨论稿）》。三是扎实开展“三严三实”专题教育。区委坚持问题导向、以上率下、常态长效，切实抓好“四专题四强化”各环节工作，组织开展“村村到户户访”、调研月、“四项排查”等活动，梳理“不严不实”问题4392个，排查损害群众利益问题187个，针对问题加强整改，解决群众实际问题2400多个，推动了党员干部干事创业、担当作为。四是全面展开新溧水建设布局。区委围绕新溧水建设逐项研究部署，确定全区十大重点和十五项难点工作，细化分解为311个子项，由区领导牵头推进落实，迅速有力展开新溧水建设布局，克难奋进完成全年目标任务，转型升级基础越来越实，绿色崛起之路越走越宽。主要做了以下工作：

（一）紧扣转型创新调结构，发展质效明显提升。面对经济下行压力，坚持稳中求进的总基调，推动经济发展质效加快提升，为长远发展奠定了基础。预计全年完成地区生产总值573亿元，增长9.9%；公共财政预算收入46.4亿元，增长13%。发展后劲不断增强。26个省市重大项目开工率和投资完成额均居全市前列，引进布雷博高端汽车部件、AO·史密斯、金浦航空等优质产业项目51个，其中亿元项目19个。新增“新三板”上市企业4家、规上工业企业35家，规上工业总产值突破1000亿元，创建省市“两化融合”企业50家，创维家电、西普水泥、金鑫传动3家企业列入工信部“两化融合”管理体系贯标试点单位。重点工业投产企业109家，新增注册企业1893家。产业层次不断提升。新兴产业实现产值347亿元，增长13%，特别是新能源汽车的影响力不断提升，比亚迪汽车、金龙客车实现销售分别达23.7亿元和24.2亿元，增长127%和303%，62家配套企业产值增长21.2%，引进中欧威能新能源动力系统等产业链项目8个；建筑业完成施工产值150亿元；服务业增加值230亿元，增长10.9%；新增省级农业龙头企业4家、家庭农场53家，进入江苏省名录的农民专业合作社228家，建成农村电商平台和48个农村网点，农业现代化水平保持全省第一方阵。经济结构不断优化。新兴产业产值、服务业增加值、高新技术产业产值、文化产业增加值占比分别达33%、40%、45%和5.3%，比去年底提高3、1、0.9和0.2个百分点。创新能力不断提升。新增高新技术企业26家，认定省市级工程技术研究中心21家，申请发明专利1400件、授权260件；紫金（溧水）科创中心、国际企业研发园、幸庄科技产业园一期完成主体施工；超额完成市下达人才引进任务。

（二）突出功能品质抓提升，新型城镇化稳步推进。城乡建设完成投资122.2亿元，建设标准和推进效率明显提升。基础设施加快建设，轨道交通S7线试验段土建施工基本完成，S1线完成路基工程，宁高新通道建成通车，S341、S246北延段、滨淮大道西延段等工程加快推进。城南新区形成“七纵七横”路网框架，无想山国家森林公园、清水通道等项目扎实推进，数字城管投入使用，城区亮化全覆盖，城市治理位居全市郊区组前列。开发区重点产业项目、空港新城、主干道路景观化改造等加快推进，综合排名在全省省级开发区中前移1位，稳居南京市省级开发区首位。宁溧高科技产业园“三纵三横”路网基本建成，引进高端项目6个。空港枢纽经济区核心区建设框架全面拉开，开工建设南京国际物流港、禄口机场国际快件中心等一批临空指向强、带动作用明显的重大项目。白马国家农业科技园区南农大、南林大基地加快建设，农机化所基地、省农机局农机装备中心和农机试验鉴定站投入使用，建设市级以上科技平台26个，取得农业科技成果280项，成立江苏省农业科技园区协同创新联盟。石湫影视文化基地户外拓展项目建成使用，江苏第二师范学院项目开工建设，南京工业大学浦江学院项目加快推进，引进文化创意企业40家。高铁枢纽经济区开工建设经一路等主干道路。新市镇建设完成投资10.97亿元，其中白马、东屏、石湫三个市级重点新市镇完成投资7.93亿元。美丽乡村生态旅游区建成石山下、店上、涧东等一批特色乡村，特色旅游线路荣登农业部美丽乡村旅游推荐榜，引进青果文化公司、东方艺术品研究院等优质企业，成功举办国际山地半程马拉松赛、江苏咪豆音乐节等活动，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范区，生态旅游和户外运动影响力不断扩大。

（三）致力共建共享惠民生，人民福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和10.6%。开发区实验学校、和凤中心小学基本建成，新建幼儿园5个、投入使用4个，与江苏第二师范教育学院签订战略协议，在共建开发区实验学校、教育教学、师资培训、学校管理等方面全面合作，对提升全区教育整体水平将起到强有力的带动作用。医药分离改革基本完成，区人民医院与东南大学附属中大医院合作共建扎实推进。企业退休人员基本养老、城乡居民基础养老人均每月分别上调197.3元和90元，新农合筹资标准人均增资150元，企业最低工资标准提高到1630元、达到省一类区标准。建成拆迁安置房80万平方米、公共租赁房250套。建设3A级居家养老服务中心12个，区社会福利院引进养老康复护理中心。帮扶攻坚取得阶段性成果，晶桥镇转型发展实现突破，全区38个经济薄弱村、6500元以下低收入农户脱贫任务全面完成。法治溧水扎实推进，被评为全省“六五”普法先进单位，群众满意率位于全市前列。重大敏感时期进京非访零登记，防汛除涝有效应对，信访维稳、群众安全感保持全市第一方阵。建立社会舆情处置机制，有效解决率达88%。区人大、区政协在谋划“十三五”发展、民生建设、文化建设等重大事项的决策和推动上发挥了重要作用，在依法治区、基层协商民主、监督审查等方面创出实践特色，统战、工青妇、人武、双拥等工作取得新的成绩。

（四）坚持生态优先抓治理，环境质量不断提升。全面贯彻国家新《环保法》、省大气污染防治《条例》和市“水十条”。整合专项资金7100多万元用于生态补偿，否决不符合环保标准项目12个。整治涉水涉气污染企业49家、餐饮油烟污染店面19个、施工扬尘工地42个，实现秸秆零焚烧，空气环境质量位居全市前列。南门河、一干河上游水环境整治扎实推进，铺设镇村污水收集管网124公里，水环境功能区达标率86.7%。改造垃圾中转站2座，生活垃圾实现外运处置。开展覆盖拉网式农村环境综合整治，建成农村污水处理设施58套。完成重点用能企业节能化改造6家，淘汰落后产能企业11家，创建环境友好型企业30家、清洁生产企业15家，单位工业增加值能耗下降4%。

（五）聚焦全面改革增活力，发展红利不断释放。组建全面深化改革6个专项小组，出台实施方案31项、文件72个。重点领域改革走在全市前列。制定实施行政审批事项、行政事业性收费、专项资金管理等清单，区级行政审批事项由483项减少到172项，审批时限压缩50.6%；组建市场监督管理局，工商登记实行先照后证、三证合一；完成白马镇、和凤镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点，并在全区面上推开，农村产权交易市场鉴证土地流转交易12500亩、集体资产交易2034万元。制定实施依法治区“1+5”文件和文化、生态文明等体制改革系列文件。先行先试改革创出实践特色。制定实施3个市级重点新市镇五年发展规划、三年建设计划和扶持政策，国资集团帮助东屏镇、石湫镇各融资5亿元支持新市镇建设，今年两镇到位资金各1亿元。白马镇全国建制镇示范、全国中小城市综合改革试点工作向纵深推进。引进华夏幸福基业与开发区以PPP模式共建空港新城。盘活闲置低效用地1930亩。特色改革取得突破。建立产业统筹发展、区镇共建、土地资源统筹和城乡一体化建设机制，区属国资平台实施重点项目199个，在生态补偿、农村道路建设、环境整治等方面补助镇级资金6.3亿元，土地指标有偿使用2085亩。

（六）立足从严从实转作风，党的建设全面加强。教育实践活动后续整改、各级巡视反馈意见后续整改基本完成。实施“421”干部培养工程，选派后备干部406人次到“四个一线”培养锻炼。出台干部选拔任用“1+7+2”系列文件、从严管理干部“五个要”和防治“为官不为”等制度规定，为选好管好干部打下制度基础。完成干部职数超配消化任务。制定实施村（社区）治理转型“1+5”文件，选派25名优秀干部担任村（社区）书记，开工建设综合便民服务中心10个，实施便民事项577个，规范、提高在职村（社区）“两委”干部工资待遇并全部由区镇两级负担，严格执行村（社区）干部廉洁履职“12个不准”纪律规定，加强对村（社区）干部考核，树立起大抓基层的鲜明导向。严格落实“两个责任”，制定实施党风廉政建设责任追究办法和“五项责任清单”，加强责任落实情况检查，首次对“两个责任”落实不力情况进行问责。坚持挺纪于前、抓早抓小，开展群众身边“四风”问题查办督办、收受礼金礼券整治“回头看”等活动，共对35名党员干部进行约谈、诫勉谈话，查处“四风”问题6起。坚持有案必查、有腐必反，查处违纪违法案件93件。

总之，在经济环境复杂多变、多重任务相互叠加、风险困难交织并存的特殊挑战下，全区各项工作突破大、亮点多、成效好，为“十二五”发展画上圆满句号。但同时我们也要看到，发展中还存在一些问题和不足：经济总量偏小，创新发展能力不足，新兴产业核心竞争力不强，对外开放水平不高，新型产业化还需大力推进；城镇化仍是最大短板，新市镇、新社区建设相对滞后，新型城镇化还需加大力度；居民增收压力较大，公共服务、社会保障与群众需求、主城标准还存在较大差距，解决相对贫困问题任务艰巨；资源节约集约利用水平不高，生态建设发展还需加强；文化事业和文化产业有待提升，历史文化资源保护、挖掘和利用不足；社区治理相对薄弱，基层基础还需加强，法治化进程有待加快，社会文明程度有待提高；全面建成更高水平小康社会还存在薄弱环节，城镇污水达标处理率、城乡居民收入达标人口比例实现程度较低，达标指标有待巩固提升；要素制约还需破解，市场化、法治化、国际化的营商环境亟待完善；领导干部的视野、理念有待提升，党员、干部的担当意识、执行能力有待强化。我们必须坚持问题导向，在今后的发展中切实加以解决。

二、明年工作安排

综合研判明年宏观形势，既富有挑战，又充满机遇。从大环境看，世界经济仍在深度调整，外部环境不确定性、不稳定性比较大。我国经济下行压力仍然较大，但长期向好的基本面没有变。针对形势的发展变化，…明确要大力推进结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实施相互配合的宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策，推出减税、适当扩大地方政府发债规模、降低融资成本、降低实体经济企业成本等一系列重大举措，以保障经济在合理区间增长和改革发展的顺利推进。从小环境看，十八大以来特别是撤县设区以来，我们着眼早调整早转型争取主动权，充分利用资源环境倒逼机制，通过培育新兴产业做加法、淘汰落后产能做减法、创新驱动做乘法、市场化改革做除法，壮士断腕推进化工企业关停、污染企业整治、落后产能淘汰、低效用地清理、区镇共建工业集中区、城中村及棚户区改造、基础设施建设等工作，打出了一套结构性改革组合拳，产业结构调轻调优，城镇化扎实推进，发展动力加快转换，资源利用效率大幅提升。这些举措和制度安排，高度切合…结构性改革和城市工作要求，为我们推进新一轮发展奠定了基础、抢占了先机。…实施结构性改革，对溧水带来的阵痛会小得多，不仅不会制约发展，反而会强化比较优势，我们将迎来十分难得的政策机遇期和转型跨越期。更为重要的是，溧水的产业空间、城市空间全面拉开，产业层次越来越高，城镇化步伐越来越快，发展后劲越来越强，成为全市发展势头最好的地区之一。随着“…”、长江经济带、长三角城市群发展等国家战略的实施和南京都市圈的加快融合发展，我区将会得到更为强烈的辐射和带动，迎来了一举奠定溧水产业基础、城市形象和区域地位的重大契机。我们要把本地发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，紧紧抓住宝贵的政策机遇期和转型跨越期，充分释放撤县设区、新型城镇化、全面深化改革等红利，以更大力度推进结构性改革，更实举措推进以质量效益…的新型产业化和城镇化，不断开辟溧水发展新境界。

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。明年全区工作的总体要求是，深入贯彻党的十八届五中全会和省市委全会精神，按照…和全省经济工作会议、…城市工作会议的部署要求，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，着眼于建设“强富美高”新溧水的总目标，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面落实国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“五大工程”为主抓手，以重点难点工作为突破口，坚持以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约“四个导向”，坚守公共安全、社会稳定、生态保护、干部廉洁“四条底线”，抓牢基层建设这个基础，加快县域视野转向城市群视野、农村社会转向城市社会、以物为本经济发展模式转向以人为本全面发展模式的“三大变革”，确保“十三五”发展实现良好开局，为率先全面建成更高水平小康社会、探索开启基本现代化新征程奠定坚实基础。

明年全区经济社会发展的预期目标：一是经济质效进一步提升。全区地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10.5%左右，更加突出产业结构调整、创新驱动发展、投入质量和产出效益等方面的指标。二是城镇化进程进一步加快。更加重视户籍人口城镇化，城镇化率提高2个百分点左右，集聚高素质人口2万人左右。三是人民生活水平进一步提高。全体居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右。四是环境质量进一步改善。对规上工业万元增加值能耗下降、煤炭消耗控制、主要污染物削减量、空气环境质量优良天数比例、PM2.5年均浓度下降等指标，继续实行“硬约束”，确保完成市下达目标。五是社会文明程度进一步提升。文明城市创建综合测评得分不断提升，公众安全感、法治建设满意度保持全市前列。

明年工作的主要任务是全面落实区委《规划建议》的各项部署要求，扎实推进结构性改革，推动经济社会持续健康发展。工作中，要突出把握好以下重点问题：

第一，牢牢把握区委《规划建议》的新部署，确保实现“十三五”发展良好开局。全会即将通过的区委《规划建议》，是指导全区“十三五”发展的纲领性文件。需要强调的是，区委《规划建议》主要是研判发展形势、明确发展方向、确立总体思路，提出重大任务和重大举措。下一步，要在统一思想、丰富内涵、细化目标、深化举措上下功夫，落实到规划引领、指标体系、项目支撑上，尤其要编制好全区“十三五”发展《规划纲要》和各项专项规划，搭建“多规合一”平台，确保区委《规划建议》作出的部署要求抓得住、落得下。在工作实践中，要把高端产业培育、高素质人口集聚、高水平公共服务提升、高层次经济功能区建设、全面小康补缺补短补软“五大工程”作为新溧水建设的主抓手。前四个工程是长期性战略举措，后一个工程是阶段性重点任务，其中高端产业培育工程是关键，高素质人口集聚工程是核心，高水平公共服务提升工程是保障，高层次经济功能区建设工程是支撑，全面小康补缺补短补软工程是推动共享发展的根本要求。我们要逐项工程制定年度计划，持续用力抓执行、抓督查、抓考评，聚力聚焦求突破，久久为功见实效，确保“十三五”发展开好局、起好步，加快把美好蓝图变成现实。

第二，牢牢把握…经济工作会议的新任务，加快推进新型产业化。这次…经济工作会议强调，明年经济工作重点是推进结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，并在理论上作出创新性概括，政策上作出前瞻性安排。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择。我们要准确把握这一重大战略部署安排，突出问题导向，结合溧水实际，集中力量加以推进。去产能，突出抓好“僵尸企业”处置工作，这是绕不过去的坎，是必须做的手术。要结合工业发展资源统筹、低效用地清理，制定处置计划，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现出清。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。严格控制新引进项目质量，防止形成新的资源低效利用和产能过剩。去库存，重点是“长短结合”化解房地产库存，一方面大力推进农民市民化和高素质人口集聚，扩大有效需求；一方面利用货币化安置等方式，在短期上优化配置存量住房。我们要制定实施房地产业发展规划，统筹抓好消化库存、房地产业兼并重组、品牌企业引进、市场监管、市场营销等工作，高度重视楼盘烂尾、开发商跑路等问题，促进房地产业健康稳定发展。去杠杆，重点是化解政府性债务。明年…对化解政府性债务有不少新的安排，我们要主动对接，积极作为，争取置换更多存量债务，特别是要抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇，做好地方债发行工作。…将推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，并探索基础设施等实物资产证券化，我们要积极探索、先行实践。高度重视企业联保互保风险和互联网金融风险，加大非法集资清理打击力度，积极防范区域性金融风险。降成本，主要是降低实体经济企业成本。工业品价格在不断下降，生产经营成本却在持续攀升，这是企业经营困难的主要原因。我们要严格落实降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、企业税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本等7个方面的重点举措，在职权范围内把能降的先降下来、把该降的全降到位，使优质企业增强竞争力。补短板，就是要保持有效投资力度，扩大有效供给，特别是打好帮扶攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板，夯实打牢农业基础。需要特别强调的是，明年…和省市将在转型升级、企业减税减负、并购重组、政府性债务置换等方面出台一系列政策，各级各部门要加大向上争取和对接落实力度，推动国家和省市政策不折不扣落实到基层、企业和项目，最大限度发挥政策效应、收获政策红利。

第三，牢牢把握…城市工作会议的新要求，加快推进新型城镇化。时隔37年…再次召开城市工作会议，提出“一尊重、五统筹”的城市工作新要求，即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要以新理念、新要求、新部署加强城市工作，大力推进以质量效益…的新型城镇化。要突出康居新城建设。将尊重自然、传承历史、绿色低碳、智慧城市、紧凑城市等理念贯穿于城市规划建设管理全过程，构建教育、卫生、文化、社区服务等公共服务体系，加强城市管理和康居环境建设，大力发展健康养老、休闲度假、商务商贸、房地产等康居产业，使康居溧水成为长三角城市群中的靓丽品牌。要突出以人…的城镇化。抓住推动更多人口融入城镇这个本源，深化户籍、土地、财政等方面的改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。紧紧抓住高素质人口由一线城市向卫星型宜业宜居城市转移的契机，更好地服务中心城市人口疏散，促进高素质人口向溧水集聚。要突出统筹城乡发展。加强区级统筹，深化产业统筹发展、区镇共建、土地资源统筹、基础设施一体化建设，高标准推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，强化开发区新型产业化主力军、永阳城市化主阵地作用，统筹推进各镇特色发展。

第四，牢牢把握推进发展的核心要素，充分调动各方面的积极性。人是生产力中最活跃的因素。在当前经济下行压力加大的形势下，要突出把调动企业家、创新人才、各级干部的积极性主动性创造性摆在重要位置。要注重调动企业家积极性。企业家在推动经济发展中发挥着重要作用。要构建新型政商关系，为企业家营造良好营商环境，用透明的法治环境稳定预期，大力降低实体经济企业成本，推动金融服务实体经济，弘扬企业家精神，保持创业锐气，克服眼前困难，借“转型”之机，谋“壮大”之路。要注重调动人才的积极性。用足用好鼓励人才集聚、推动企业转型等政策，强化人才创造财富、财富回报人才，营造保护创新、尊重创造的良好氛围，建立完善激励机制，搭建更多“双创”平台，进一步形成大众创业、万众创新的生动局面。要注重调动干部的积极性。没有干部的积极性，再好的政策措施也会落空。现在一些干部积极性没有过去那么高了，甚至为官不为。这里面既有经济发展进入新常态、能力水平不适应的问题，也有依法依规、接受各方监督条件下工作不习惯的问题，还有怕出问题、不愿负责的问题。要从激励和约束两个方面入手，严厉整治不作为、懒作为、庸作为，同时旗帜鲜明地给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，鼓励支持各级干部深入一线积极作为。

围绕上述目标要求，明年重点抓好六个方面的工作。

（一）大力推进新型产业化建设，在提升经济发展质效上取得更大进展。围绕建设产业新城，以质量效益…，以发展“五型经济”为重点，实施高端产业培育工程，加快产业能级跃升。着力推动创新驱动发展。深入实施创新型企业培育计划、“小升高”计划、“创业南京”人才计划，促进创新资源、创新人才和创新服务向企业集聚。支持主导产业、优势产业组建以企业为主体的产业技术创新联盟，推动协同创新、融合创新。加快推进紫金（溧水）科创中心、国际企业研发园、幸庄科技产业园建设，并投入运营，按照国际化标准提升服务、运营、管理水平，为高层次人才入驻提供支撑。着力推动产业高端发展。突出提升新兴产业核心竞争力，在引进电机、电池、电控等新能源汽车核心零部件企业和汽车服务中心建设上求突破，在培育轻型航空器制造、飞机动力系统产品链、机载设备产品链和引进通航运营企业上下功夫，推动新能源汽车、临空产业、生物农业等新兴产业向价值链高端攀升。实施优质企业培育计划、“两化融合”计划、上市公司培育计划，重点引进以吸纳高素质人口为主的先进制造业。坚决整治“僵尸企业”，对那些已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠银行续贷生存的企业，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥、因地制宜、分类有效处置。加强工业发展资源统筹，建立开发区与各镇合作招商机制，镇工业集中区每年动态持有可用工业土地不少于100亩，开发区落实吸纳就业能力较强的产业链配套企业10个以上。推动生产性服务业提速发展、生活性服务业向精细和高品质转变，重点发展枢纽型服务业、休闲旅游业、健康养老产业、现代商贸业，促进房地产业健康稳定发展，提升服务设施和消费环境。转变农业发展方式，推进农业园区化、科技化、规模化、品牌化、融合化，积极申报地理标志，培育一批名牌农产品，大力发展农村电子商务。深入实施高层次经济功能区建设工程，集聚要素资源建设六大经济功能区，提高建设标准和推进效率，打造高端产业和高素质人口集聚载体。着力打造对外开放高地。举全区之力推进国家级经济技术开发区创建工作，全面提升短板指标，在省级开发区中的排名保持上升势头。大力推进空港枢纽经济区建设，做好国家自贸区和综合保税区申报建设工作，加强项目包装和招商引资。抢抓“…”建设机遇，支持有实力的企业开展对外直接投资。积极借鉴上海自贸区试点经验，提升投资便利化水平。

（二）大力推进新型城镇化建设，在提升城乡功能品质上取得更大进展。转变城市发展方式，着力提升城市功能品质、完善城市治理体系、解决好城市病问题，推进以人…的新型城镇化，加快建设康居新城，为提升居民生活品质、集聚高素质人口奠定基础。加快提升中心城区承载能力。推进城南新区路网建设，推动内部道路贯通衔接。加快市民之家、新龙路小学等公共服务设施建设，实施清水通道、城西片区环境综合整治和城中村、危旧房及棚户区改造等工程，加强绿地、停车场、文化、商业等公共设施建设，大幅拓展城区绿色空间、公共服务空间。加强城市治理，建设智慧城市、海绵城市，推进城区交通堵点、窗口环境等整治，全面提升城市整体形象。大力推进新市镇建设。坚持突出重点、高效集约、分期分片、滚动推进的建设模式，加快建设一个配套设施完善的镇区、一个特色产业园区、一个美丽宜居乡村片区、一个休闲养老特色旅游片区。抢抓国家对城镇化建设政策支持的机遇，推进国资集团与市级重点新市镇合作共建。持续推进美丽乡村生态旅游区建设。围绕打造都市田园、诗画乡村，突出抓好无想山—傅家边—天生桥等重点片区建设，加快推进“溧水十景”建设，基本形成旅游环线路网，深入实施村庄环境改善提升行动，推动旅游、农业、文化、养老、体育等产业融合发展，大力发展乡村民宿、健康养老等产业，办好国际马拉松赛等户外运动项目，不断提升乡村旅游影响力。着力完善枢纽新城基础设施。加快轨道交通S7、S1线和干线公路建设，抓好连接主城的快速通道建设。实施农村公路提档升级计划，明年开工建设150公里，加强工程质量管理和道路养护，力争三年任务两年完成。完成城乡水务一体化扫尾工程，加快燃气一体化建设。推进秦淮河、石臼湖流域干堤等建设，对农村河道、撇洪沟等进行提标整治。实施秦淮河四级航道整治提升工程。积极推进高素质人口集聚。坚持政策支持、产业带动、服务优化、环境提升、宣传推介等多策并举，力争集聚高素质人口2万人。开发区和永阳街道要高标准规划建设综合服务社区，在员工住宿、教育医疗、公共交通、职业培训、文化生活等方面，为高素质人口入驻量身提供服务。加大宣传推介力度，在全社会营造尊重人才、包容诚信的人文环境。鼓励溧水籍大学生返乡创业。更加注重以人…的城镇化，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。

（三）大力推进人的全面发展，在增强群众幸福感受上取得更大进展。把人本理念贯穿各项工作始终，持续加大民生投入，保障群众民主权益，促进人的全面发展。着力推进精准帮扶脱贫。把帮扶脱贫作为政治任务，制定帮扶规划和年度行动计划，层层签订目标责任状，举全社会之力攻坚突破。通过发展生产带动一批、社会保障兜底一批、改革红利覆盖一批、提升公共服务扶持一批，加快减少相对贫困。发挥新型城镇化和农业现代化对村级发展的带动作用，对薄弱村优先布局创业项目，优先开展农田连片整治，优先建设综合便民服务中心，优先实施环境综合整治，增强内生发展动力。加强工业发展资源、帮扶资源等方面的统筹，重点支持集中连片扶贫开发。建立政府、机关干部、企业、社会力量和上级部门等多方联动帮扶机制，形成帮扶合力。持续增加居民收入。实施城乡居民增收计划，构建增收长效机制。建立劳动者终身职业技能培训制度，促进高质量就业。通过土地制度等改革赋予群众更多财产权，大幅提升群众财产性收入。推进全民创业，通过减少审批、增加载体、降低门槛，鼓励群众在电子商务、现代农业、乡村旅游等领域创业致富。提升公共服务水平。深入实施高水平公共服务提升工程，加强优质公共服务供给。扎实推进教育布局五年提升计划，加快教育设施建设，大力推进与江苏第二师范学院的战略合作，开发区九年一贯制学校投入使用。推进医疗设施建设，深化中医院与南京中医药大学合作共建，引进高质量民营医院，提高重病大病诊疗能力。推动医疗、医保、医药联动改革，切实加强基层医疗能力建设，着力解决群众因病致贫返贫、医保政策红利获得感不强和医疗卫生队伍活力不足等问题。深入实施全民参保计划，对接主城标准提升社会保障水平。健全基本养老服务体系，推行医养融合。加强社区网格化治理服务，抓好物业管理工作，构建以社区…的公共服务体系。加快拆迁安置房、公共租赁房建设，高度重视并过细做好安置房分配交付和管理工作。积极推动人的现代化。以规则公平、机会公平、权利公平为导向，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通民意表达和回应渠道，运用法治思维和法治方式化解矛盾，依法保障群众的合法权益，推动溧水人民共建共享改革发展成果。贯彻人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，注重家庭发展。

（四）大力推进生态文明建设，在提升环境质量上取得更大进展。坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，统筹生态建设发展，加快形成绿色生产方式和消费方式，彰显溧水环境优良的生态本底。持续加强生态治理和保护。深入实施大气污染防治计划，实行排放不达标企业退出、高污染车城区限行等措施，推动空气环境质量不断改善。深入实施水污染防治计划，以排水达标区建设为抓手，扎实推进城区河道、集镇河道综合整治和景观提升，全面提高城镇污水达标处理率。深入实施土壤污染治理计划，突出抓好农业面源污染整治，保障农产品质量安全和农业生态环境安全。扎实开展油烟污染、噪音扰民等专项治理，切实解决群众身边的环境污染问题。建立网格化监管体系，构建“源头严防、过程严管、违法严惩”的生态制度体系。大力建设美丽宜居环境。推进干线公路生态化提升、慢行系统、城乡绿化等建设，打造点、线、面相结合的城乡绿化空间。坚持公交优先，加大新能源公交车、纯电动出租车的推广应用，加快充电桩、镇客运站等建设，构建公交、出租车智能管理平台，优化调整公交线路和公共自行车服务点，不断提升群众出行品质。推行绿色规划、绿色设计、绿色施工，推广绿色建筑和建材，倡导低碳生活、绿色出行。着力推进绿色循环发展。大力发展节能环保产业，推行绿色制造、清洁生产，推动企业循环式生产、产业循环式组合、开发区和镇工业集中区循环式改造。刚性落实节能减排目标，单位工业增加值能耗下降4%。推进土地投资强度、产出效益“双提升”，城镇低效利用土地再开发760亩、退出1500亩。

（五）大力推进文化强区、全面依法治区建设，在提升社会文明程度和法治化水平上取得更大进展。把建设文化强区摆上突出位置，把创新社会治理作为迫切任务，不断提升社会文明程度，加快法治化进程。加强…宣传教育，扎实开展核心价值观“六进”工作，发挥身边先进典型示范引领作用，强化文明示范点常态化管理，切实提升市民文明素养。加强文化设施保护和建设，实施历史文化遗产保护传承计划，制定具体的保护办法，启动状元坊文化公园等建设工程，保护和利用好古村、古建筑、古桥、古树等设施，在城乡建设中彰显历史文化元素。加大公共文化服务投入，实行政府购买公共文化服务，推行文化志愿服务，建设“书香溧水”。大力推进石湫影视文化创意产业园、白马文博产业集聚区、无想山文化产业基地等文化片区建设，培育壮大文化企业，提高文化产业对经济增长的贡献度。加强溧水文化的宣传推介，讲好溧水传说故事，彰显本土文化底蕴和历史积淀。深入实施依法治区“1+5”文件，加快建设法治政府、法治社会。推进司法体制机制改革，不断提升司法公信力。以提升群众安全感和法治建设满意度为目标，继续深化平安溧水、法治溧水建设，建立健全矛盾纠纷大调解、社会治安立体化防控、公共安全监管“三大体系”，加大突出信访问题的化解稳控力度，严防各类重特大安全生产事故发生，强化食品药品安全监管，确保人民生命财产安全，确保社会和谐稳定。加强诚信溧水建设，建立覆盖全社会的信用信息系统，健全守信激励和失信惩戒机制。支持区人大及其常委会依法履行职责，加强“十三五”规划纲要审查和专项规划编制、执行情况的监督，发挥在依法治区上的重要作用。支持区政协履行…、民主监督和参政议政职责，围绕“十三五”发展贡献智慧、凝聚力量，推进基层协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥统战、人武和工青妇、民主党派、工商联等组织的独特优势和作用，汇聚新溧水建设的强大合力。

（六）大力推进改革落地见效，在提升发展活力上取得更大进展。坚持问题导向、效果导向，推进结构性改革，通过改革增强经济发展活力、优化资源配置、加强优质公共服务供给，不断释放改革红利。深入推进重点领域改革突破。深化行政体制改革，成立行政审批局，实行审批事项集中办理，提高政府效能。深化商事制度改革，加强事中事后监管，进一步优化营商环境。推进国有企业改革，完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，推动资产保值增值。深化财税体制改革，完善政府全口径预算管理体系，合理划分区和开发区、镇（街）事权、支出责任。深化文化、教育、卫生等社会事业和城市治理体制改革，增加优质公共服务供给。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体资产产权改革试点，健全农村要素交易市场。深化区级统筹，推进村（社区）治理转型，切实提升镇村发展服务能力。着力实施改革试点试验。扎实推进新型城镇化综合改革试点、白马镇国家建制镇改革试点等既定的各项改革试点工作，及时总结提炼改革做法和经验，形成一批制度性成果，充分发挥试点、试验对全局性改革的示范带动作用，打造具有溧水特色的改革品牌。尊重基层和群众的首创精神，进一步激发改革创新的动力和活力。积极完善改革推进机制。做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，健全和完善改革方案审议程序，切实提高改革方案质量。坚持部门协同、区和开发区镇（街）联动，抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，加强对重大改革方案落实情况的督查，确保各项改革协调有序推进、逐一落到实处。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

实现“十三五”发展的良好开局，需要坚强有力的组织保障。我们要以区、镇、村三级党组织换届为契机，从严从实加强党的自身建设，切实担负起引领新溧水建设的重任。

（一）以更实的举措推进思想建党和制度治党紧密结合。把思想建党摆在党的建设首位。深入学习贯彻……系列…，充分发挥金牛山廉政历史文化公园、先进典型等“实镜课堂”作用，提高教育培训的针对性、实效性，引导广大党员干部做政治上的“明白人”。深入开展学习党章活动，严格执行党内政治生活和组织生活制度，不断增强党员干部自我净化能力。践行严实要求，促进党员干部牢固树立正确的是非观、公私观、义利观。把制度治党作为从严治党的治本之策。建立健全党内生活、密切联系群众等方面的制度，严格落实管党治党相关制度规定，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（二）以更大的力度担当好党建工作责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚决把管党治党责任落实到位。担当“两个责任”。严格执行《全面从严治党责任实施办法》，进一步完善责任体系，强化基层党委、纪委和分管领导的责任落实，将压力向中层干部、一般干部传导。继续开展常委带队、部门联合、纪委驻点三个巡查，着力构建“上下贯通、环环相扣，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。严格责任追究，对“两个责任”落实不力的，严肃追究一把手、分管领导、直接责任人的责任。担当大抓基层责任。分类制定各级党组织、一把手书记、班子成员抓基层党建工作责任清单，实行项目化、定量化、责任化推进机制。加强为民服务专项资金使用情况管理，严格落实村（社区）干部履职规定，推动品牌创建工作，抓好村级综合便民服务中心和不达标村（社区）办公服务用房建设。做好村（社区）“两委”换届工作，加强园区党建、“两新”组织党建工作。持续循环整顿提升软弱涣散基层党组织，严肃处置不合格党员。推进“三严三实”整改。坚持聚焦问题、聚力整改、确保质效，针对梳理出的“不严不实”问题，逐项制定整改措施，限期整改落实。将专题教育活动中形成的经验做法固化形成一批管用的制度，推动领导干部学习践行“三严三实”制度化、常态化。

（三）以更高的标准加强干部队伍建设。认真做好换届选举工作。地方党委换届是明年的一项重大政治任务，必须按照省市委部署要求，坚持正确用人导向，稳妥有序组织实施，严肃换届各项纪律，确保换届选举风清气正、平稳有序。严格按照好干部标准、“三强两好”要求和选人用人程序选任干部，坚持向一线倾斜，做到导向不偏离、标准不降低、程序不空转，真正使选出的人组织放心、干部服气、群众认可。结合党委换届，加强领导班子建设，着力打造高素质的干部队伍。强化一线培养锻炼。深入实施“421”干部培养工程，聚焦经济发展、城乡建设、群众工作、基层党建“四个一线”，继续将后备干部、缺乏基层经历机关干部、新招录公务员安排到一线培养锻炼，树立“干部在一线培养选拔使用”的鲜明导向。加强一线锻炼干部后续管理，建立健全考核机制，对每个选派干部都要出具成绩单，考核结果作为提拔使用的重要依据。严格干部监督管理。继续抓好一把手“三责联审”，完善特别监督档案，加强干部日常管理，注重监督结果运用。深化干部档案审核、领导干部个人有关事项随机抽查和重点核查等工作，巩固清理整顿成果。普遍开展谈心谈话活动，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、批评、纠正。

（四）以更严的要求抓好监督执纪。坚决把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，学习宣传贯彻好新的《廉政准则》、《纪律处分条例》，以严明的纪律推进全面从严治党。加强纪律建设、推动纪律执行。在纪律上搞“抓大放小”，这是对事业、对干部的不负责。各级党组织和领导干部要坚持严字当头、铁面无私，纪律执行抓早抓小，纪律监督从严从实，违纪查处严查快办，真正让纪律执行严起来。广大党员干部要全面把握纪律要求，自觉接受纪律约束，把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的纪律边界，真正把纪律意识树起来。加强纪律审查、推动执纪反腐。紧盯涉农专项资金管理使用、征地拆迁、工程建设等领域以及执法、监管、公共服务等行业，重点查处“三类人”，既要“盯违法”更要“盯违纪”，做到无禁区、全覆盖。毫不放松抓好…八项规定和省市区委作风建设相关规定，坚决整治“为官不为”，切实打造一支敢于担当、勇于负责、迎难而上的党员干部队伍。坚持有腐必惩、有贪必肃，继续保持严惩腐败的高压态势。加强权力制约、推动源头防腐。全面推行政府权力清单，实行阳光决策和决策“留痕”制度，严格落实“三重一大”事项集体研究、报备制度，规范政府采购、招投标、土地出让、产权转让等流程，强化对一把手权力的监督和制约，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

明年工作任务重、头绪多，区委坚持以关键带全局的原则，排定了十五项重点工作和十五项难点工作，作为推动全年工作的“牛鼻子”。各级各部门要集聚资源力量抓好重点难点工作，把目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以重点难点工作的突破带动全年目标任务的完成。

同志们，我们正站在一个新的发展起点上，抓住历史新机遇，谱写发展新篇章，是时代的要求、人民的期盼，更是我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，同心同德，励精图治，埋头实干，奋发作为，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新溧水而不懈奋斗！

开启新征程再创新业绩

为全面实现“十三五”宏伟目标而努力奋斗——在灌南县委十届十一次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月31日）

李振峰

同志们：

这次县委全体（扩大）会议，是在两个五年规划交替的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。主要任务是认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委十一届十一次全会、…和省市经济工作会议精神，总结“十二五”，深入研判新形势，科学谋划“十三五”和明年工作，动员全县各级党组织和广大干部群众凝心聚力、振奋精神，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，奋力推进灌南经济社会发展实现新的跨越。

下面，根据县委常委会研究意见，我主要讲四个方面。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”以来，我们坚持以小康建设为统揽，切实把握发展主动权，妥善应对复杂局面，全面推进改革开放，从严管党治党，各项事业发展迈上新的台阶。

五年来，我们坚持做大总量，综合实力不断壮大。坚持三次产业全面发力，重抓项目建设，推动城乡统筹发展。2015年，全县预计实现地区生产总值286亿元，总量和人均水平实现五年翻番。城乡居民收入达到22844元、11507元，分别是2010年的1.6倍、1.9倍，人民生活水平大幅提高。实现公共财政预算收入39.3亿元，收入质量进一步提高。存贷款余额分别为148亿元和116亿元，是2010年的2.3和2.8倍。工业经济快速发展。2015年全县实现规模工业增加值120亿元，是2010年的2.6倍。实现工业入库税收8.65亿元，年均增长28.3%。化工产业五年间产值、税收分别增长了4.3倍、5.5倍，亚新钢铁、兴鑫钢铁跻身“百亿企业”。累计完成技改投入385亿元，是“十一五”的1.3倍。4家企业进入全市纳税前20强。新增国家级高新技术企业28家，总量位居全市县区前列。现代农业水平提升。粮食生产连年丰收，小麦单产创建连续三年全省第一，被评为全国粮食生产先进县。高效设施农业面积达到19.7万亩。食用菌产业年产值达40亿元，裕灌食用菌日生产能力超过60吨，“灌南金针菇”成为国家地理标志保护产品。设施葡萄年产值达3亿元。农业机械化水平快速提升，新增家庭农场71家、农民专业合作社934家，培育新型职业农民6.2万人，农业现代化水平进入全省第二方阵。第三产业稳定发展。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4A级景区，硕项湖创成省级水利风景区、省级湿地公园，葡萄采摘、乡村旅游等业态发展迅速，全县旅游收入实现倍增。商贸服务业快速增长，乐天玛特、乐购超市、苏宁电器、肯德基等20多个服务业品牌进驻灌南，形成新的经济增长点。累计完成货物吞吐量6000万吨，物流业年纳税突破7000万元。五年累计新增个体工商户8732户、私营企业2006家。服务业产值占比提高了5.1个百分点，贡献度明显提高。

五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌不断改善。坚持城乡协调发展，在产业、功能、服务等方面注重以城带乡，缩小城乡差距。城市建设稳步推进。累计完成城建投入300多亿元，城市建成区面积拓展到26平方公里，城市化率由“十一五”末的40%增长到46.2%。硕项湖东西湖区及片区道路、绿化等全面建成。相继实施两相和广场、新文化商城等重点城建项目536个，建成上城国际、名仕佳园等新型小区34家，新增建筑面积330万平方米。新建、改建海西公园、人民公园、南六塘河公园等开放游园体系，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊，新增绿地300万平方米，绿化覆盖率达42.9%。镇村发展水平进一步提高。建成省级示范村18个、市级试点村8个、农民集中居住小区85个。完成绿化造林11.3万亩，建成86个省级绿化示范村，森林覆盖率较“十一五”末提高了3.8个百分点。实施海堤达标、防洪除涝、通榆河北延等20多项重点水利工程，农业生产基础条件切实改善。镇村建设和发展规划实现全覆盖，堆沟新城加快建设，服务临港产业发展能力不断增强，堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。基础配套逐步完善。城西污水处理厂投入运行，4个建制镇污水处理厂主体完工，城乡垃圾收运处理实现一体化。完成交通投入68.5亿元，比“十一五”时期增长71%。高效做好连盐铁路、连淮扬镇铁路、临海高等级公路灌南段建设及盐河、灌河航道整治配套服务工作，宁连高速灌南南互通投入运营，新港大道北环段、235省道改线、204国道改扩建等工程加快推进，新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1919公里，形成更加通达便捷的交通网络。

五年来，我们着力改善民生，各项事业协调发展。坚持打好基础与提升质量并重，完善社会保障制度，优化公共资源配置，让人民群众持续稳定得益受惠。社会保障覆盖更广。累计新增城镇就业5.4万人，就近转移农村劳动力4.3万人。五大保险参保率逐年提升，“阳光低保”经验全省推广。残疾人托养、星级五保供养实现全覆盖，千名老人拥有床位32张。突出结对挂钩、项目增收、兜底保障等重点，2.7万低收入户、8.1万低收入人口全面脱贫，40个省定经济薄弱村全部实现“新八有”，完成“十二五”脱贫攻坚任务。民生工程扎实推进。每年重点实施一批民生项目和实事工程，硕项湖备用水源地和硕项湖水厂、田楼水厂基本建成。新建、改建校舍37.5万平方米。建成小红花幼儿园、长江路小学、新中医院、残疾人综合服务中心等民生基础工程。累计改造农村危房2141户，建设各类保障房7843套。各项事业全面进步。创成省教育现代化先进县，通过首批国家义务教育发展基本均衡县评估验收，灌南中专成为国家级中等职业教育改革发展示范学校，连续三年被列为省科技富民强县重点县。不断提升医疗服务水平，全面实施基本药物制度，乡镇卫生院提档升级，全市率先开展乡村医生签约服务，省级标准村卫生室达标率达95%以上。文化“三送”活动深入开展，电影《七叔》获省“五个一”工程奖，《船说》成功上映。文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”，创建全省公共文化示范县。剪纸、魔术等特色文化品牌影响扩大。社会大局和谐稳定。切实加大对群众合理诉求的解决力度，强化多元融合式矛盾调处，综合采取领导接访、包案下访、挂联稳控、以法治访等举措，信访形势逐步好转。情报信息研判、刑事案件侦破、治安防控体系建设等工作走在省市前列，连续15年实现命案全破。实施 “六位一体”工作法，稳妥处置各类突发事件500余起。通过县政府信息中心、书记县长热线、“12345”、“海西会客厅”等平台，共受理各类民生诉求6.5万件，办结率达98%以上。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理、打非治违等行动，安全生产形势保持稳定。

五年来，我们聚焦党的建设，基础保障能力加强。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部深入基层一线“三解三促”，“四风”整改扎实有效。以党委中心组为主阵地，全面深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及……系列…，党性修养和宗旨意识进一步加强。大力加强农村服务中心建设，强化村支部书记星级化管理、职业化培养，整顿提升软弱涣散党组织48个，“一委一站”模式全省推广，“邵中国工作法” 成为流动党组织示范典型，基层基础进一步巩固。积极创新干部选拔任用和考核管理制度，每年选派一批优秀干部到一线挂职锻炼，大力推进中层干部竞岗计划、党外干部和妇女干部“双百”培养计划，引进各类专业人才3000余名，干部队伍结构进一步优化。精神文明建设取得积极成果，李根军被表彰为“江苏见义勇为新市民”，孙祝林荣登“中国好人榜”。秸秆综禁、工厂化食用菌发展等先进经验做法被央视、《新华日报》等主流媒体采访报道。反腐倡廉常抓不懈，在全市率先建立廉政警示教育基地、招投标管理中心，实行干部任前廉洁自律承诺公示制度，源头防腐有力有效。全面开展机关作风“六治”整顿、办公用房清理、经商办企业和在编不在岗干部清查等专项行动，发展环境进一步优化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行…和省市委改进作风各项规定，深化纪检监察机构派驻改革，推行联组包片办案模式，纵深推进农村党风廉政 “226工程”，严肃查处了一批违纪违法案件，维护了风清气正的政治环境。积极支持人大依法行使职权，有效发挥人大及其常委会在促进发展、推动转型、保障民生及民主法制建设中的积极作用。支持政协调研建言、协商议政，切实履行职能。着力推动统战、群团、人武、双拥等工作实现新发展。

即将过去的2015年，我们紧紧围绕“稳中求进”工作主基调，创新实干、持续奋进，实现了“十二五”的圆满收官。主要体现在五个方面：一是发展质量明显提高。工业经济质效不断提升，规模工业企业入库税收增长9.3%，一批传统工业企业技改升级提升了产能，化工园区环保专项整治成效显著，成功创建苏北首家出口化工产品安全质量示范区，两家钢铁企业通过国家、省级备案，太仓灌南高新技术产业园基础建设全面展开。洲业汽车生活广场加快建设。农村电商蓬勃兴起，电商年销售额突破2亿元。二是城乡一体化步伐加快。进一步优化重点片区城市设计，新增城市绿地50万平方米。全面完成城区环境综合整治三年行动计划，常州南路创成省级管理示范路，数字城管通过省级专家评审，城管行政执法四项工作全市领先。完成村庄环境全域整治，农村公共服务运行维护体系全面形成。乡村公路提档升级、乡镇污水处理厂、区域给排水管网、覆盖拉网式农村环境整治、村庄河塘整治等工程建设全面推进，建成省级美丽乡村12个。三是各项改革取得积极进展。深化行政权力运行机制改革，动态完善发布“1+7”权力清单，实现清单之外无权力，常用行政许可压缩至58项。在全市率先全面推行“容缺预审”“五证联办”“联合验收”等创新举措，平均审批时限缩短35%。堆沟港镇“扩权强镇”改革试点扎实开展。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力。农村土地确权登记颁证稳步开展。工商登记制度改革取得显著成效，登记“一照一码”企业384户。农村信用社成功改制为农商行正式运行，建成农村金融综合服务站225个。四是公共服务水平普遍提高。民生支出占财政支出比重达到75.1%，提高4.9个百分点。城乡低保、大病救助、新农合报销比例、五保供养补贴等标准全面提高。农村学校“全面改薄”完成投入6600万元，全县学校技术装备水平全部达到省Ⅱ类标准，扬州路实验学校、实验中学新校区加快建设。基本医疗保障水平稳步提高，药品零差率销售全面实施。县第一人民医院加快建设。平安法治建设扎实推进，社会保持和谐稳定。五是党的建设全面加强。强化学习型党组织建设，推进县委中心组学习规范化、制度化。扎实开展“三严三实”专题教育，推进“不严不实”问题整改落实，工作作风进一步优化。推行年轻干部一线培养锻炼“十百千”工程，选派41名机关优秀青年干部担任薄弱村“第一书记”，软弱涣散党组织战斗力持续提升。全面实行干部选拔“三层过滤”、干部监督“三查三治”和党内关怀“六必访”制度，深入开展机关作风百日整顿，党员干部进社区、驻村工作日等活动，配合省委巡视组完成在灌南巡视工作，从严管党治党的体制机制更加完善。

回顾过去五年工作，奋斗充满艰辛、成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导的结果，是全县各级党组织扎实工作和全县干部群众团结拼搏的结果，也是各位老同志关心帮助和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共灌南县委，向所有关心支持灌南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要表现为：经济总量偏小、产业结构不优的状况仍未得到改善；经济下行压力依然较大，少数重点指标增长乏力；新常态下破解发展难题的有效办法不多；公共服务配套仍需完善，民生改善任务依然艰巨；有的干部担当意识不强，思想解放程度、工作创新力度还有待进一步提升，等等。对以上问题，我们要高度重视，认真研究，深刻反思，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”工作要求

纵观整个“十三五”，宏观形势依然错综复杂，继续面临诸多矛盾叠加和风险隐患增多的严峻挑战，但同时发展的机遇也在不断凸显，我们既要看到困难的一面，更要看到前景光明的一面，尤其要善于从困境中捕捉潜在的机遇。世界经济正在深度调整中曲折复苏，全球洗牌中孕育着新一轮技术革命和产业革命，对全球制造业转型升级将产生深远影响；中国经济正处于动能转换的关键阶段，随着“供给侧结构性改革”等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和社会建设新的空间；省委、省政府支持苏北振兴的力度进一步加大，一系列政策红利将集中释放；连云港市“…”交汇点核心区建设步伐加快，战略地位不断提升，更加有力带动县域经济发展。特别是通过近年来的发展，灌南在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面都打下了良好的基础，形成了比较优势，随着连盐铁路、连淮扬镇铁路加快建设，灌河航道提档升级，灌南的交通区位优势更加明显，更加有利于扩大对外开放，对发展要素更具吸引力。综合分析判断，“十三五”时期既是灌南发展的战略机遇期、优势潜能的释放期，更是补齐短板、跨越赶超的关键期。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识和奋勇争先精神，全力以赴在产业发展、民生事业和社会建设等各领域补不足、做增量，实现上水平，把战略机遇期转化为发展加速期，开创灌南科学发展、跨越发展的新局面。

指导思想：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和……系列讲话特别是视察江苏…，按照…和省、市工作部署，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持“稳中求进、好中求快”工作主基调，围绕“全面脱贫达小康”总目标，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。

预期指标：到2020年，地区生产总值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长15%；利用外资水平逐年提高，进出口总额突破4亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%；万元GDP能耗、主要污染物排放总量年均下降率达到省定要求。

实现“十三五”发展目标，必须牢固树立和深入贯彻…创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委 “七大战略”和市委 “五大战略”，结合灌南实际，重点要把握六个方面。

坚持脱贫发展。将脱贫达小康作为全县“十三五”期间的首要任务，把扶贫开发作为统领全局工作的重要抓手。准确把握国家、省市大力推进扶贫开发的政策机遇，形成符合灌南实际、具有灌南特点的脱贫长效机制，解决好可持续发展的问题。广泛发动全社会的力量支持参与扶贫，更加注重减少相对贫困，缩小收入差距，坚持到户到人和重点片区整体帮扶紧密结合，做到精准扶贫、精准脱贫，保证“一户不落、一人不少”，确保全县人民一道如期实现更高水平全面小康。

坚持创新发展。进一步强化创新意识，扎实推进政府管理创新、理念创新，切实把国家政策与灌南实际紧密结合，营造创新氛围。发挥科技创新引领作用，强化企业创新主体地位，紧紧围绕供给侧改革的发展导向，鼓励和引导企业推动技术、产品、营销、管理的全面升级。充分发挥政府引导作用，构建以专业园区为支撑，以各类市场主体和自主研发机构为补充的创新体系，推动大众创业、万众创新，从市场、环境、政策、资金等各方面加大扶持力度，让创新在全社会蔚然成风。

坚持改革发展。牢固树立改革是最大资源红利的理念，努力通过改革解决发展中的矛盾和问题。积极对接上级改革部署，聚焦重点、精准发力，全面提高行政效能，使之成为灌南发展的核心竞争力。要坚持问题导向，紧紧围绕发展深化改革，确保改革成果惠及发展、促进发展。要旗帜鲜明地支持改革者、保护担当者，引领全县干部群众甩开膀子、迈开步子，全身心投入到灌南改革发展的事业中来。

坚持开放发展。进一步加大思想解放力度，把开放作为发展的内在要求。要不断提升促进开放的水平，积极创新招商引资工作思路，拓宽招商领域和信息网络渠道，多元化促进开放合作。着力把服务做好、把环境做优，让更多项目、资金、人才能够进得来、留得住、成长得好；鼓励引导各行各业在管理、技术、创意等方面加强对外合作交流，充分激发一切资源要素的活力，助推灌南加快发展。

坚持集约发展。以更高水平和更大力度推进产业集约发展、资源集约利用。通过延伸产业链、技改转型升级、引建高技术企业等方法，全面提高工业项目产出水平。在现代农业发展方面，坚持引导农民集中居住与农业结构调整协同推进，逐步消除零星分散居住，解决好规模经营的制约问题，同时积极加快培育新型农民经营主体，提高农业物质装备和信息技术水平，提高产出效益。在城乡建设上更加注重内涵发展，加快旧城改造步伐，突出精细化建设管理，在完善功能、提升品位上下功夫，通过做实“里子”来扮靓“面子”，实现城乡建设的集约化发展。

坚持绿色发展。牢固树立和深入落实绿色发展理念，彰显灌南自然生态的特色和优势，走生产、生活、生态协同共进的绿色发展之路。坚持主体功能区规划，科学划分优化、重点、限制和禁止开发区域，塑造“水清岸绿”的城乡风貌。大力发展生态经济，做优做强观光休闲、乡村旅游等生态产业，把生态优势转化为经济发展优势。实施绿色改造工程，推动传统企业转型升级。严格生态管控和责任追究机制，对损害生态环境行为严肃追责。

2016年重点工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是落实党的十八届五中全会精神的深化之年，也是全面迈向更高水平小康的起步之年。做好明年各项工作，至关重要，责任重大。

主要预期目标：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共财政预算收入增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业总产值增长20%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民收入均增长10%左右。居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。

围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

一、突出项目带动，实现产业发展新突破

全面提高招商引资质效。将明年定位为“招商引资突破年”，强力推进招商引资上水平。强化专业招商。要按照“区域定点、产业定向”原则，实行招商引资“专攻”模式。化工、钢铁园区要立足化工、钢铁等产业基础，大力招引产业链项目和提档升级项目；经济开发区要重点引进有利于促进产城融合发展的机械、电子等高新技术项目，尽快在招引高技术项目方面实现突破。强化务实招商。加强“点对点”产业研究，推进驻点招商、小分队招商、专业招商，做到研究在前、准备充分、组织有力。进一步强化代办服务，园区和相关乡镇主要领导要亲自代办，真正把代办服务的各项措施落到实处，切实帮助企业解决实际问题，提振发展信心，引导激励更多企业增资扩股，以商引商，努力在重大项目落地上有实质性突破。明年力争引进10亿元以上项目10个，开工亿元以上项目30个，竣工亿元以上项目20个，实施技改项目60个。

全面加快新型工业化进程。化工园区要继续在完善配套和监管整治上下功夫，推进亚邦热电联产和管廊等项目加快建成投产，力促张家港东沙化工园整体搬迁等项目开工建设，全面完成防护距离内的拆迁任务，力争税收突破10亿元。经济开发区要加强企业清理整合力度，推进俊晖复合材料等项目开工建设，全面提升配套水平和创新服务能力，创成省级园区。太仓灌南高新技术产业园要全力加快核心区建设，建成珀利鑫半导体、宏耀热电联产和利嘉润生物科技等项目，力争早日跨入省南北共建园区第一方阵。扎实开展企业服务年活动，集聚优质资源，重点培育一批纳税大户和高成长性企业。对20个拟新增规模企业、55个经济新增长点项目、20个年度集中开工项目实施领导挂钩，切实化解审批、融资、土地等瓶颈制约，支持实体经济做大做强。

全面提升农业现代化水平。围绕“集约、高效、绿色”发展方向，打响生态品牌，力争农业现代化水平跨入全省第一方阵。在持续稳定粮食生产的基础上，注重农业品种结构优化调整，加大高效设施农业比重。不断提升农业生产技术现代化水平，大力推进食用菌液体接种等技术改造，努力在行业标准和价格认定上拥有更多话语权，食用菌产值达到45亿元。新增特色葡萄基地2000亩以上。充分发挥裕灌食用菌等龙头企业作用，大力发展农产品深加工产业，重点建设双孢菇、青刀豆等出口示范基地，实现外向型农业新突破。加大农机补贴、技术培训、农业保险等方面政策扶持力度，规范家庭农场和农业合作社认定管理，积极发展多种形式的适度规模经营，新增家庭农场50家以上，发展省市“五好”专业合作社30家以上，培育高素质职业农民1.2万人。积极推进物联网、远程监控等技术应用，大力发展智能化、精准化农业。切实改善农业生产条件，完成农田水利投入2.6亿元，建设高标准农田3万亩。

全面推进现代服务业发展。加快融入全市“大旅游”格局，以二郎神文化遗迹公园为龙头，结合推进现代农业“接二连三”，每年重点实施一批采摘体验、休闲观光农业项目，建成一批美丽乡村旅游区，实现连线成片，打造更多精品旅游线路。重点扶持一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，培育一批网上网下多方式销售的涉农电商企业，争创电商示范村10个。进一步发挥电商孵化中心集聚优势，年电商销售额突破8亿元。启动汇金商业广场建设，建成运营洲业汽车生活广场，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验多业态融合发展，培育新兴消费热点。布局建设灌河港区5万吨级码头、5000吨液体化工码头、田楼货运站等重点项目，着力打造苏北地区重要的危化品、铁矿石物流集散基地。

二、突出共建共享，提升丰富城乡统筹新内涵

注重差别发展，合理优化城镇空间布局。进一步加强顶层设计，抓好“多规合一”落地，启动新一轮城市总体规划修编工作，进一步完善镇村布局规划。坚持优化发展一批、重点发展一批、生态发展一批，根据各乡镇位置、产业、环境、人口等差异，设置不同考核权重指标，形成竞相发展的格局。扎实推进汤沟镇、堆沟港镇等重点镇建设，进一步强化产业支撑、完善公共服务、推进精细管理、促进人口集中。新安镇要充分发挥城关镇优势，大力发展生产、生活性服务业，做好重点工程配套服务工作。百禄镇、田楼镇等乡镇要不断提高工业集聚区管理利用水平，形成镇域产业发展的“微体系”。孟兴庄镇、李集乡等乡镇要进一步做优生态旅游业，三口镇、新集镇、张店镇、北陈集镇等乡镇要做大高效农业、设施农业连片规模，加快形成特色发展优势。按照“一年一片区，两年抓提升，三年回头看”思路，整合村庄环境整治、小农水重点县等项目资源，每年建成一批设施完善、风景优美、产业鲜明、乡情浓郁的现代农村，打造省级美丽乡村11个以上。

强化精品意识，全面提高城市建管水平。按照“优质精品城市、水绿生态新都、现代宜居家园”定位，在精致建设、精细管理上下功夫，更大力度刷新城市、扮靓城市。全面加快棚户区改造步伐，积极争取棚改贷款支持，结合运用市场化运作方式，以集中连片为原则，重点实施苏州南路西侧等9个地块改造，确保“改一片、成一片”。深入实施城区环境综合整治提升行动，全面提升城区四个出入口形象，彻底改造一批老旧小区、背街小巷和城中村，让老城区居民普遍感受到人居环境的改善。切实加强长效管理，重点加大对店外经营、占道经营等现象疏导管控力度，通过宣传、教育、巡查等一体化手段，引导群众自觉爱护环境，养成良好的文明习惯，确保整治一片、巩固一片。重点实施周口河、郑于河等水系沿线区域整治出新，形成更多亲水融绿的公共空间。充分挖掘传统文化，重点打造一批传统老街和休闲街区，建成一批富有特色的城市精品。认真做好高铁站点周边、硕项湖等区域城市设计，更加注重一景一物的细节打造，注重人性化、个性化的管理服务设计，努力使县城更美、更宜居、更舒适。

突出功能提升，加快完善城乡基础设施。积极加快连盐铁路、连淮扬镇铁路建设，全力做好配合服务，争创全线最优服务环境，打造和谐施工典范。启动一站式、零换乘综合交通枢纽建设，完成灌河航道治理、204国道改扩建工程。围绕解决城区“断头路”问题，建成长江路东延，泰州路、扬州路北延等连接道路，畅通刘园桥，新增城市道路15公里。改造升级农村公路120公里。围绕“海绵城市”建设要求，启动地下管线信息系统建设。全面推进区域供水、污水管网进村入户，铺设给排水管网160公里，燃气管网30公里，新增燃气用户3000户。推动农村电力、通信等公共服务设施提标，完成百禄镇、新集镇等6个乡镇污水处理厂主体建设，实现城乡基础设施共建共享。全面实施小潮河闸拆建、中型灌区改造等工程，不断提高水利保障服务农业生产能力。

坚持标本兼治，不断优化城乡生态环境。全面推进生态文明建设，严格落实大气污染防治“国十条”等法规政策，加强重点耗能企业的节能监测，扶持企业加快节能技改，确保完成节能减排目标。化工园区以创建生态环保示范园为载体，全面加强污水、固废等环保设施建设，进一步提高环保水平。实施清洁空气行动计划，严控企业废气排放，严管建筑工地、户外堆场等露天扬尘。不断拓宽利用渠道，继续确保秸秆综禁“四个一”目标，扎实推进分散小锅炉淘汰，多措并举稳控PM2.5，空气质量优良天数继续保持全市领先。持续加强北六塘河、通榆河等饮用水源保护，加大“河长制”管理力度，全面推进县乡河道疏浚工作，配套出台农村水环境专项整治方案，实现三年全覆盖，建成“河畅、水清、岸绿、景美”的城乡水生态。强力推进畜禽养殖企业污染减排设施建设，严控工业“三废”、农药化肥等对水源土壤的污染破坏。要加大宣传力度，倡导广大群众养成绿色出行、低碳消费、健康生活的良好习惯，争创国家级生态县。

三、突出改革创新，增强加快发展新动力

加快推进重点领域改革。持续深化行政权力运行机制改革，使以大盖小、容缺预审、联合验收等创新举措发挥最大效益。完善网上申报、审批、缴费、办结一体化平台，实现事中事后监管全覆盖。稳步开展相对集中行政执法权改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体的农村产权交易市场。建立完善以银行为主体，小贷公司、融资担保机构等为补充的金融组织体系，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，努力满足不同市场主体、不同行业的差异化需求。统筹做好扩权强镇、事业单位分类等各领域改革，确保真改真见效。

深入推进科技创新。发挥技改专项资金杠杆作用，鼓励引导嘉隆化工、克胜科技等成长型企业技改扩股。突出企业创新主体地位，充分发挥科技镇长团资源优势，打造具有地方特色的产学研合作项目。全年新增省级以上企业研发机构2家以上，培育国家级高新技术企业8家以上。进一步加大人才引进和培养力度，更多采取“柔性”引进方式，年内引进各类高层次紧缺人才200人以上，入选省“双创计划”6人以上。

全面提高要素保障水平。加快实施工业用地供应方式改革，保证重大项目用地指标，提高单位土地投资强度，盘活存量土地2000亩。加强财源培植，更大力度提升综合治税水平，确保应收尽收。积极争取长期项目贷款，有效推进企业债券发行，努力扩大省政府债券置换规模。提升资本市场融资能力，争取仁欣环保主板上市，润普食品、中能化学等企业新三板挂牌。

四、突出以人为本，实现民生幸福新提升

努力提高城乡居民收入水平。以创建创业型城市为契机，发挥创业带动就业的倍增效应。加强平台建设，创建市级创业孵化基地1个，培育创业典型100人以上，辐射带动更多人实现创业就业。立足县域产业发展需求，依托灌南中专专业优势，加大紧缺型、实用性技术工种培训力度，实现家门口就业新突破。新增就业岗位1万个以上。积极落实就业帮扶工作机制，加大对失地农民、零就业家庭、就业困难人员等群体就业援助力度。

不断健全社会保障救助体系。实施“社保全民参保登记计划”，加快完善覆盖全民的社会保障体系，稳步推进社会保障扩面提档，重点推进建筑行业农民工、个体工商户雇工参加工伤保险、被征地农民参加医疗保险工作，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。实施大病医疗救助制度，全力保障因病致贫等特殊群体的基本生活。实施“医养融合”养老模式，促进社会资本参与养老，建立新型社会养老服务体系。开工建设各类保障性住房1300套，完成省下达的1123户农村危房改造任务，进一步改善城乡居住条件。

全面促进公共服务普惠均衡。更加注重老百姓的切身利益和主观感受，构筑便捷、高效、接地气的公共服务体系。积极探索县城区教育集团化改革，更好地促进教育公平、优质均衡发展。持续推进校安工程和改薄工程，新建、改建校舍4.2万平方米。扬州路实验学校、实验中学新校区、城东幼儿园建成使用。创建国家级特色足球学校10所。深入推进医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，全面建成分级诊疗体系，基本医疗卫生服务体系更加健全，形成“小病在乡镇、大病到县城、康复回社区”的就医保健新格局。县第一人民医院建成使用。加快建设现代公共文化服务体系，完善县、乡、村三级公共文化网络，公益性文体设施全部免费开放。

凝心聚力加快扶贫开发进程。全面贯彻…和省市扶贫工作要求，确保完成年度脱贫目标任务。研究编制《沂河淌片区扶贫开发三年行动计划》，重点加快推进交通基础设施、高标准农田和新型农村社区建设，确保一年一个样、三年大变样。要按照新一轮脱贫标准，严格摸清底数，做到精准识别、精准施策。坚持“一户一策、一村一业”原则，把扶贫扶到根子上、落在点子上。进一步完善社会化扶贫机制，依托省委帮扶工作队，组织动员各行业各部门发挥优势，抓好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、生态扶贫，开辟多元化扶贫路径，凝聚全社会力量共同做好新一轮扶贫开发工作。

五、突出依法治县，开创和谐共进新局面

提升依法治县水平。进一步健全党委依法决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，完善监督机制，推动行政权力在法定轨道上运行，促进司法公正，建成“12348”公共法律网络服务平台，努力为基层群众提供便捷、优质的法律援助服务，让人民群众充分体会到公平正义。增强公民法治意识，启动“七五”普法工作，突出抓好领导干部、执法人员、企业法人等重点人群法治教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。加大法院判决生效执行支持力度，进一步彰显法治权威。

推进社会治理创新。要始终把牢防控第一道关口，持续推进社会治安防控体系改造升级，深入实施视频监控“村村通”工程，推进平安“天眼”“技防入户”等工程建设，基本实现沿街商铺、小区及农村主要道路视频监控全覆盖。持续抓好安全生产，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，对危化品生产、交通运输、消防安全、烟花爆竹、建筑工地等重点领域进行拉网式排查，严抓整改，严防各类事故发生。深入推进社会治理创新工程，构建社会诚信体系，强化县、镇、村三级信访综治平台建设，进一步完善多元融合式矛盾调解机制。坚持以打促防，依法处理非访缠访闹访等违法行为，重点打击非法集资、侵财犯罪、涉赌涉毒涉恶等犯罪行为，让人民群众有更多的社会安全感。

加强民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全县改革发展大局依法履行职能，强化工作监督和法律监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，充分发挥民主协商重要渠道和专门协商机构作用。深入落实…和省、市委统战工作会议精神，巩固发展爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事侨务和对台工作。进一步增强工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性，更好地发挥桥梁纽带作用。加强党管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

全面加强从严治党

要始终坚持严字当头、实字为要、廉字打底，以改革创新精神推进全面从严治党，努力形成党建工作“新常态”，为加快发展提供强有力的思想、组织和纪律保障。

要坚定理想信念。对领导干部和普通党员来说，无论任何岗位、任何职位，无论是成大事还是办实事，首先必须加强党性锤炼，强化共产党员意识。要不断加强学习，把学习贯彻中国特色社会主义理论体系和习…系列…作为重大政治任务，真正学深学透、学以致用。要重温经典，多读…理论书籍，坚定理想信念，拓宽眼界视野和胸襟格局，提升战略思维能力，做到对党忠诚，坚如磐石。要端正价值追求，始终保持自警自省，多照镜子，扫除思想灰尘。多用理想信念的镜子，不断提升坚持真理的定力。多用党纪党规的镜子，不断提升在党为党的自觉。多用民心民声的镜子，切实增强恪尽职守的担当。多用先进典型的镜子，切实增强务实奉献的意识。更加注重加强精神文明建设，大力弘扬主旋律，及时发现推出一批灌南好人、道德模范，传播社会正能量。要恪守党的宗旨，牢记自己的第一身份是…，第一职责是为党工作，始终站在党和人民的立场上想问题、作决策、办事情。要时刻心存敬畏，牢记“从善如登、从恶如崩”，把住防线、坚守底线。

要切实扛起责任。进一步强化从严治党的政治责任，全面落实各级党组织从严治党的主体责任和党组织书记抓党建的第一责任。要从严选人用人，坚持 “好干部” 20字标准和“四有”干部特质要求，重用那些在产业招商上敢于担当、勇于突破的干部，信访稳定上敢于负责、善于调处的干部，推动发展上善于谋划、狠抓落实的干部，树立担当有为的选人用人导向。抓住村级党组织换届契机，选优配强村级带头人，加快推进村干部薪酬体系改革，充分激发基层党组织干事创业激情。继续强化软弱涣散党组织整顿转化，推行乡贤治村、能人治村，强化基层党组织整体功能，不断提升基层党组织的政治公信力、发展引领力和社会动员力。进一步强化抓经济的发展责任，积极拓展党建与其他工作的深度融合，创新实践党建与社会事业、社会治理、现代农业等各项事业融合发展新路径、新方法，构建党建工作新平台、新载体。

要锤炼过硬作风。始终把作风建设放在突出位置，常抓不懈，久久为功。大力弘扬勇于担当之风。牢记责任重于泰山，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，该做的事、该负的责顶着压力也要干、也要担。要替担当者担当，让有为者有位，严肃问责乱作为、不作为、慢作为的人和事，严惩“只要不出事、宁可不干事”等…怠政行为，形成能上能下、有进有退的选人用人机制，促进干部在位一天、实干一天。大力弘扬奋进争先之风。倡导实干争先的价值追求，提升工作标杆，持续掀起比学赶超、创先争优热潮。推动各级干部在发展一线比身手、比作为、比贡献。树立正确的政绩观，以“…”的胸怀，多做一些谋长远、打基础的事情，创造实实在在的发展业绩。大力弘扬重在落实之风。持续提升一抓到底的执行力，对县委、县政府的决策部署狠抓落实、快速推进，对承担的工作任务一着不让、紧张快干，对遇到的困难问题想方设法、全力破解，做到定了干、干必成。各级领导干部既要身先士卒，站在前面、冲在一线，又要做好压力传递，充分调动广大干群的积极性，营造同心同向、众志成城的干事氛围。

要狠抓正风肃纪。严格落实党风廉政建设“两个责任”，更加注重制度建设，着力营造风清气正的良好政治生态。加强干部监督管理，突出抓早抓小，运用监督执纪“四种形态”，深化关爱谈心、警示教育等机制，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时加以警醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让轻处分和组织处理成为纪律审查的大多数。强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持严查严管，抓节点、抓具体、抓深入，不断加大监督检查和公开曝光力度，对腐败行为始终保持零容忍态度，坚持有腐必反、有案必查。扎实抓好省委巡视反馈意见整改落实，切实做到巡视整改与经济社会发展两手抓、两促进。深入贯彻落实《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》等各项制度和有关规定，严格依法依规办事，经得起考验，抵得住诱惑，守得住底线，管好自己，抓好班子，带好队伍，始终保持清正廉洁本色，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，目标催人奋进，征程任重道远。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全县人民的殷切期望，实践着灌南跨越崛起的美好愿景。让我们坚定信心，鼓足干劲，以勇立潮头的激情、坚韧不拔的意志、敢为人先的魄力，励精图治，团结拼搏，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南而努力奋斗！

适应新常态开启新征程

全力打造港城全面小康社会建设先导区

——在赣榆区委十二届十次全会上的讲话

（2015年12月28日）

曹卫东

同志们：

这次全会是在“十二五”圆满收官、“十三五”精彩开局的关键时刻，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，落实…和全省经济工作会议要求，总结今年工作，回顾“十二五”发展成就，科学描绘“十三五”发展蓝图，全面部署2016年重点任务，动员全区上下坚定信心、凝聚共识，适应新常态，开启新征程，全力打造港城全面小康社会建设先导区，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利。

下面，根据区委常委会研究的精神，我讲三个方面的意见。

2015年工作总结与“十二五”简要回顾

今年是“十二五”发展的收官之年，也是赣榆战胜困难挑战、取得丰硕成果的收获之年。一年来，全区上下坚持以全面小康社会建设为统领，牢固树立“工业立区、产业强区”发展导向，认真践行“三严三实”，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、转作风各项工作，在“实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆”建设上迈出了坚实的步伐。

一、精准务实抓调度，实力建设稳步攀升。面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、资源要素约束趋紧的叠加影响，我们始终坚定信心、保持定力，一季度围绕“首季开门红”抓开局，二季度大力开展“五大行动”，三季度全面拉开“三大会战”，四季度掀起“奋战夺第一”攻坚热潮，着眼市场规律和关键环节抓调度、保增长。预计全年，地区生产总值增长11.3%，领先全市、快于周边；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资均保持20%以上的增速，有效拉动了增长；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%、13.1%、13%，保持较快增长态势。市下达的11项主要经济指标中，预计7项四县（区）第一；跻身全国科学发展百强区第82位。稳增长的实现，得益于港口的核心拉动。加强与主港区的合作，完成港口4000米南防波堤主体建设，4#液体化工泊位、华电两个通用泊位有序推进，矿石喷淋、防尘网等环保设施不断完善，连盐铁路、青连铁路快速建设；预计完成货物吞吐量1200万吨，其中58%直接服务于本地企业，产业港优势更加凸显。稳增长的实现，得益于项目的有力支撑。工业逆势奋进。坚定不移高举“三面大旗”，创新推行“369往外走、金秋十月请进来”招商机制，建立跨年度春秋两季集中开工“四个项目库”，形成了“储备一批、开工一批、投产一批”的滚动开发格局。总投资20亿元的天明特种车辆一期12万平方米生产车间全面建设，首台车成功下线，在突破临港高端装备制造业上迈出了新步伐；壁虎润滑油、坤铭智能家居、杰润自控、大力士机械等一批当年开工项目进展迅速；成功引进无锡产业集团汽车配件、王龙醋酐、荷润润滑油等一批重点项目，发展后劲不断增强。新海石化、镔鑫钢铁、神舟新能源等重点企业继续增资扩股、技术改造，保持稳定产出，预计全年实现规模以上工业产值1450亿元，增长10%，工业经济稳中有进、转中有升。农业提质发展。围绕“强基础、优质量、创品牌”，大力推进农业现代化。完成农田水利基础设施投入6亿元，实施小型农田水利重点县、丘陵山区综合开发等骨干工程32项，完成6个泵站改造，东温庄水库实现蓄水。五大农业园区加快提质扩面，特色水果产业园创成国家级水果及其制品出口质量安全示范区，雅仕农场3万吨冷链加工项目加快实施，“三品一标”认证40个，预计实现农产品出口1.13亿美元，位居全省前列。城市更加宜居。“一岛一城一海湾”开发不断深入，秦山岛展现全新形象，海滨、河滨景观塑造、功能配套不断出新，重点片区房屋征收加快实施，城市门户形象显著提升。精心打造蓝湾电商产业园、黑林镇电商服务中心等优质载体，积极培育新业态。预计实现服务业增加值170亿元，增长11.7%。稳增长的实现，得益于改革的持续深化。启动机关事业单位养老保险制度改革，公布行政权力“五张清单”，在柘汪镇开展小城市试点改革，苏海集团成功发行首期5亿元中期票据，88%的自然村启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，教育、卫生、国有企业等领域改革均取得了新进展。

二、夯实基础抓创建，生态建设成效显著。持续推进“四大工程”，夯实基础、治理环境、修复生态，国家生态区创建通过技术评估。我们从源头管控入手，努力让天空蓝起来。狠抓大气污染防治，完成58台燃煤小锅炉整治任务，对15家挥发性有机物排放企业实行重点治理，11家企业通过清洁生产审核。秸秆综禁继续保持“零火点”，进入长效管理新常态。我们从夯实基础入手，努力让河流清起来。继续推进污水处理设施建设，新增污水处理能力1.4万吨/日，建设配套管网182公里，有效改善水环境。强化饮用水源保护，综合整治养殖场170家，有效防治农业面源污染。扎实推进区域集中供水工程，覆盖率达85%。我们从植树造林入手，努力让大地绿起来。持续推进山体绿化、植被恢复、城区绿地建设，完成成片造林2.27万亩，林木覆盖率达33.2%。实施人工鱼礁、增殖放流、宕口整治等工程，修复自然生态。我们从强化整治入手，努力让家园美起来。深入推进环境整治会战，顺利完成干线公路“迎国检”、城市环境“931”、美丽乡村“迎省检”任务，沙河镇通过省级重点中心镇验收，创建省康居乡村308个、省环境整治村251个。

三、聚焦小康抓民生，和安建设扎实推进。更加注重顺应民意办实事，精心描绘和安赣榆的现实模样。富民的步伐迈得更大。进一步做优就业创业环境，蓝湾科技创业园创成省级大学生创业示范基地，预计城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.7%。建档立卡10.1万低收入人口年收入超4000元，脱贫奔小康任务圆满完成。惠民的实事办得更多。坚持教育优先发展，开工建设公办幼儿园11所，启用海洋经济开发区小学，实施“全面改薄”工程6.3万平方米，高考、中考继续保持全市领先，赣榆中专创成省高水平现代化职业学校；区档案馆成为全市首批中小学档案教育社会实践基地；基本药物制度实现全覆盖，区人民医院完成三级综合医院创建评估；养老、医疗、住房等社会保障覆盖面进一步提高。成功举办纪念抗战胜利70周年、徐福文化暨“…”交汇点建设国际论坛等大型活动，推出“九月菊”等一批文艺精品，“赣榆之路”政务微博、“大赣榆”网站影响力进一步提高，荣获省首批公共体育服务体系示范区。改造破损农村公路109公里，优化公交线路，出行环境更便捷。安民的环境做得更优。深入推进法治赣榆、平安赣榆建设，统筹做好信访积案化解、多元融合调处、立体化防控体系建设，重拳打击一批扰乱秩序、违法违规行为；强力推进海洋渔业、化工领域、道路交通安全“三大专项整治”，拆解“三无”船舶87艘，完成1313条乡镇船舶整治，整顿化工企业95家，消除道路安全隐患350余处，营造安定和谐的社会环境。

四、从严从实抓教育，党的建设全面加强。坚持挺纪律于前、明威刑于后，强化“一把手”管党治党责任，全面从严治党，优化政治生态。专题教育入脑入心。围绕“四专题一强化”，县处级领导干部带头上党课、学原文、读原著、悟原理，扎实开展脱贫奔小康、企业难题会办、信访积案化解专题调研；围绕“三必谈”，开展了6次高质量学习研讨；建立领导干部“不严不实问题库”，切实把问题找准找全、改真改实。组织开展镇党委书记大家谈、“三问三比三强化”主题活动，在实践中感悟“严与实”的精髓，强化实践自觉。干部队伍激发活力。组织开展领导干部能力提升研修班、专题培训班，提高干部履职本领。制定出台股级干部选拔任用工作办法，调整股级干部选任权限，激发队伍活力。大力弘扬实干作风，涌现出最美大学毕业生王钧、最美乡村教师柏纪荣等一批新典型。重抓基层党建责任清单落实，深入推进软弱涣散党组织整顿、失联党员排查等工作，开展农村党员“积分制”管理试点，夯实基层基础。党风廉政深入推进。抓好“新准则”、“新条例”的学习贯彻，进一步完善“两个责任”考评、监督、追责体系，建立分区联组协作审查模式，对重点部门开展巡察，立案查处各类违纪违法案件377件，党纪政纪处分321人次。全力支持人大、政府、政协履行职责，加强党管武装工作，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体作用，巩固发展爱国统一战线。

2015年的艰辛努力，为拼搏奋进的“十二五”划上了圆满的句号。回顾“十二五”，我们始终以规划为引领，积极抢抓重大机遇，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，保持了经济健康发展的好势头，巩固了社会和谐稳定的好局面。

一是综合实力快速攀升。预计“十二五”末，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资分别是“十一五”末的2.15、2.45、2.21、3.94、2.06倍，实现翻番增长。三次产业结构由“十一五”末的16.4：49.1：34.5调整为14.2：50.4：35.4，结构更加优化。自2012年首次跻身全国百强以来，位次不断攀升。

二是经济社会全面发展。大力实施“港口牵引、工业主导、创新驱动、城乡统筹”四大战略，打造出千万吨级的新兴产业港，构建起千亿级的工业基础，塑造出江苏离海最近的海滨新城，创建为国家级现代农业示范区，实现了以县为单位的全面小康，改革、法治等领域均取得了显著成就，为赣榆实现更高层次发展夯实了基础、增创了活力。

三是从严治党持续强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格落实…八项规定精神，大力弘扬“有激情、敢担当、能落地”的实干作风。围绕全面从严治党，落实党风廉政建设“两个责任”，推动纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，全力塑优“严字当头、实字为要、廉字打底”的政治生态。

总体来看，“十二五”时期，是赣榆发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得实惠最多的时期之一。在宏观环境复杂多变的形势下，取得的成绩来之不易。五年劈波斩浪，五年风雨兼程，我们深深体会到，抢抓机遇是加快发展的强大动力。放眼“十三五”，面对“…”交汇点建设和江苏沿海开发等重大机遇，必须乘势而上、借势而发，推动机遇落实落地，实现更高质量、更可持续的发展。我们深深体会到，产业强区是加快发展的必经路径。面对发展不充分这个主要矛盾，必须坚定不移高举“三面大旗”，聚焦聚力突破工业项目，务实扎实构建产业体系，以工业的新突破带动产业的新提升、全局的新发展。我们深深体会到，民生优先是加快发展的根本宗旨。只有与群众肩并肩、面对面、心连心，才能赢得最广泛的信任与支持，必须坚持“胸中始终有大局，心里时刻有群众”，立足当前办实事，着眼长远建体系，让人民群众在全面小康中普遍得益受惠。我们深深体会到，实干作风是加快发展的坚强保障。实现新发展，关键在干部，最终靠实干，必须把实干作为统领工作的标准，聚焦“三重”工作，强化落地导向、务实取向，干一件、成一件，件件都能成为经得起历史检验和群众评价的精品。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，发展中还存在不充分、不协调、不适应的问题，主要表现为：一是经济总量不大、结构不优、质量不高、创新不足，特别是在经济下行压力加大的背景下，业已形成的石化、钢铁等基础产业受影响更大；同时，投入仍然是拉动增长的主要途径，通过创新完成动力转换仍需一个过程，新增长点培植壮大仍需持续发力。二是发展中更多考虑现实增长，对质量和内涵建设投入还不够，环保、国土、安全生产、基层基础等领域矛盾日益积累且多发，对地区安全、健康、可持续发展带来重大挑战，需要在打基础、利长远上付出更多努力、更大投入。三是群众法治观念、文明程度还不够高，社会治理、社会风气仍需加强；同时，在新常态背景下，一些干部理念思路不相适应，方法手段不相匹配，为官不易、为官不为等思想仍然不同程度存在，软环境建设中仍存在诸多问题，等等。这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

“十三五”发展目标定位与工作思路

展望“十三五”，机遇与挑战并存，任务与使命艰巨，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势，谋划好新常态下赣榆发展的大文章。

新形势蕴含新机遇。从国际形势看，和平发展主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏；从国内形势看，经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换将成为贯穿“十三五”的突出特征；从赣榆自身看，既有“…”交汇点建设、江苏沿海开发重大战略机遇，同时随着连盐铁路、青连铁路、连徐客专、连淮扬镇铁路的建成通车，赣榆还将迎来综合交通集成的新机遇。我们必须超前研判预期，积极抢抓机遇，全面挺进海港经济、铁路经济XSD。

新机遇赋予新使命。从…层面看，全面小康社会建设是…确立的“第一个百年目标”，我们必须紧紧围绕这个总目标，以“率先全市、领先苏北、比肩苏中”为追求，加快建设更高质量、更高内涵的全面小康社会。从省级层面看，“进一步建好江苏北大门”，是省委、省政府赋予赣榆的重要使命，我们必须把握核心要义，以港口开发为主引擎，突破产业发展、建设美好城乡，全力建好展现江苏特点、赣榆特色的实力北大门、魅力北大门、活力北大门。从市级层面看，撤县设区后，要求赣榆从更高的视角、更广阔的平台谋划发展格局，加快县域经济向城市经济转型，公共服务向城市服务转换，社会管理向城市管理转轨，建设特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居城区。

新使命需要新作为。综合分析判断，“十三五”时期，赣榆既处于大可作为的战略机遇期，也面临诸多挑战，必须准确把握新内涵、新特征，强化底线思维，抓住机遇、把握主动；需要尊重发展规律、立足赣榆实际，全力推动转型升级和创新发展，培育新动力、增创新优势。

基于以上判断，“十三五”时期赣榆发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和……系列…，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕在全市率先全面建成小康社会总目标，积极抢抓“…”交汇点建设和江苏沿海开发两大机遇，以港产城沿海开发一体化、东中西城乡统筹一体化为主攻方向，大力实施“开放引领、产业强区、创新驱动、协调发展”四大战略，加快推动新常态下更高质量、更高效益的发展，建好江苏北大门，建成小康先导区，奋力开创实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆建设新局面。

总体目标是：立足先行、先试、先至、先示，把赣榆建成“港城全面小康社会建设先导区”。

——实力赣榆。围绕地区生产总值、城乡居民收入较2010年“两个翻一番”，在2015年地区生产总值实现翻番基础上，2016年农村居民人均可支配收入实现翻番；2017年城镇居民人均可支配收入实现翻番；2018年人均地区生产总值突破1万美元；2019年在全市率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值超过800亿元，年均增长11%左右；一般公共预算收入达到75亿元，年均增长11.5%左右；规模以上工业增加值超520亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右；进出口总额达到10亿美元；二三产比重达到90%以上；科技进步贡献率达55%；创成省高新技术产业园、省滩涂围垦综合开发试验区；基本实现农业现代化。

——生态赣榆。到“十三五”末，单位GDP能耗小于0.59吨标煤/万元；城乡生活垃圾一体化收运处理体系实现全覆盖，城市污水处理率达90%；林木覆盖率达33.5%。创成国家生态文明建设示范区、全国土地节约集约利用模范区。

——和安赣榆。“十三五”期间，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10%以上；城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖面达97%以上；完成新一轮扶贫任务；创成国家级法治工作先进区、全国“七五”普法先进区、省教育现代化县级示范区、省社会治理先进区、省平安建设示范区。

发展战略是：开放引领、产业强区、创新驱动、协调发展。

——开放引领。把“一港一铁”作为落实“…”重大机遇最现实的抓手、扩大开放最务实的支撑，向南融入以上海、苏南、浙江为重点的长三角经济圈，向北对接以青岛、日照为重点的山东半岛蓝色经济圈，向西加强“…”沿线地区的产业研究和项目推介，向东扩大与东北亚地区的文化交流、经贸合作，以东西的双向开放、南北的互联互通，为重塑生产力布局、推动新一轮发展抢得先机、赢得未来。

——产业强区。始终坚持“工业立区、产业强区”不动摇，高举“三面大旗”，按照“把握线、突破点、建设链”的思路，把握转型升级主线，主攻高端临港装备制造、高新技术产业，优化提升传统产业，突破100个重大工业项目招引建设，集中培育若干产业链，全面构建起支撑赣榆长远发展的工业体系，带动三次产业同步发展。

——创新驱动。以建设创新型城市为引领，进一步强化创新在发展中的核心地位，推动路径创新、机制创新、政策创新，集聚创新资源，激活创新要素；把突破科技创新作为第一抓手，突出实体经济主体地位，积极打造产学研平台，在从要素驱动向创新驱动转化上迈出实质性步伐。

——协调发展。聚焦“双带双环”主框架，优化“双环三区多节点”产业布局，加快区域协调发展；坚持问题导向，着力解决重点领域、基层基础中的矛盾，加快经济社会协调发展；强化可持续发展理念，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，着力改善生态环境，加快人与自然协调发展。

围绕上述目标和发展战略，重点推进产业提升、城乡统筹、改革创新、生态文明、和安建设、从严治党“六大工程”，以此为主抓手，引领赣榆发展迈上新台阶、再创新业绩。

2016年主要任务与重点举措

2016年是“十三五”发展的开局之年，是全面小康决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，干好明年工作意义重大。明年工作的基本要求是：紧紧围绕“十三五”确立的指导思想、发展战略、目标定位、主要抓手，紧扣“适应新常态，开启新征程”年度主题，坚持稳中求进、改革创新，奋力夺取开局之年新胜利，为“十三五”发展夯实新基础。

适应新常态，就是要围绕新常态这个大逻辑，科学谋划新发展。新常态表现最为直观的是，经济增速变化、结构加快调整。从地区生产总值看，2011年—2014年，增速分别为14.5%、14.7%、12.7%、12%，今年继续延续缓降走势。历经多年高强度大规模开发建设后，传统领域投资相对饱和，传统产业产能过剩，资源环境约束趋紧，但同时也要看到，前期适度超前建设的基础设施还没有充分释放效应，互联网经济蓬勃兴起，科技、金融、消费等领域潜力巨大，经济结构调整正在向更深层面、更广领域推进。特别是前不久刚刚闭幕的…和全省经济工作会议，对推进结构性改革做出了重大部署，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，旗帜鲜明的释放了改革导向，是当前和今后较长时间做好经济工作的“指南”，我们必须审时度势、坚定方向，顺应潮流、加快转型，推动经济健康、可持续发展。新常态感受最为深刻的是，工作方式转变、管理严格规范。十八大以来，…一手抓正风肃纪，一手抓党性教育，在规范管理、固本清源上动真碰硬。特别是即将全面推行的公车改革，将给我们已经习惯的工作方式带来深刻影响，再加上“新准则”、“新条例”的实施，更为党员干部开出了“负面清单”。这些都要求我们认真思考、积极适应、主动转变。

开启新征程，就是要顺势而为、乘势而上、因势利导，为新一轮发展夯实新基础、探索新路径。要顺势而为，抓基础、促规范。坚持问题导向，着眼发展中长期累积的矛盾问题，以“三严三实”的精神，下定决心、持续用力，扎实做好扶贫开发、生态能力、质量体系等工作，提高发展的平衡性、协调性、可持续性，补发展之短、建新常态之基；要充分利用资源环境、规范管理形成的倒逼压力，更加注重打基础、利长远，为加快新常态下新体系的构建打好基础。要乘势而上，抓机遇、促发展。辩证看待新常态下的阶段矛盾、主要任务，既要认清发展不充分的现实矛盾，也要看到与此俱存的后发优势、空间优势；既要认清推进结构性改革的艰巨性，也要看到因体量不大而拥有的回旋余地；同时更要看到，随着港口的扩能升级、铁路的快速推进，我们在推动重大机遇落实落地、在新一轮生产力布局调整、在经济地理版图重构中，具备抢得先机的条件。面对新常态、新变革、新调整，我们要坚持既定思路不动摇，巩固提升业已形成的发展态势，坚定不移高举“三面大旗”、突破“产业强区”、聚焦“三重”工作，稳中求进、稳中奋进，壮大实力、做强竞争力。要因势利导，抓改革、促创新。新常态是一场涉及理念观念、体制机制、资源配置等方方面面的深刻变革，核心在于转变发展方式、转换增长动力，提高发展质量和效益。必须更加注重转变理念，彻底抛弃以旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，以理念转变引领方式转变、职能转变、作风转变。必须更加注重深化改革，从制约发展的深层次障碍入手，敢于触及矛盾、打破利益藩篱，激发市场活力。必须更加注重开拓创新，在重点领域上，着眼互联网、大众创业、科技创新等新领域，深入研究、主动作为；在模式创新上，发挥政府纽带作用，创新政银企合作模式，多措并举培育新动能、拓展新空间。必须更加注重提高效益，坚持集中集聚集约发展，推动港口开发由大规模建港向高水平用港转变，产业园区由以开发建设为主向提高效益转变，城市建设由外延扩张向完善功能、内涵提升转变，实现更高质量、更高效益的发展。

综合多方面考虑，明年主要指标预期是：地区生产总值增长11%；一般公共预算收入增长11.5%；规模以上固定资产投资增长20%；规模以上工业投资增长21%；规模以上工业增加值增长13%；服务业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。

围绕上述目标，重点要做好五个方面工作：

一、主攻“三大区域”，壮大产业强区新实力。聚焦“双环三区多节点”发展主框架，主攻港产互动、产城融合、生态农业三大重点片区，以重点片区的突破，带动全局发展。

（一）加快建设港产互动核心区。加速港口与产业融合发展，提升区域发展竞争力。一是做大港口开发主引擎。立足产业港定位，进一步优化功能区域规划布局，完成防波堤二期1200米水下工程，开工建设2万吨级液体化工泊位、华电两个通用泊位；加大铁矿石等货种组揽力度，推动1#液体化工泊位常态化运营，助力石化、钢铁等临港产业降本增效。加快推进LNG接收站布点工作，同步开展LNG综合利用产业研究，放大效应、拓展空间；积极推进一类口岸开放，加快推进连盐铁路、青连铁路建设，启动铁路重要节点产业园区规划研究，打造铁路经济新的增长点。二是做强临港产业主阵地。坚定不移推进东扩、南联、西拓，廓清框架、夯实基础。围绕东扩，加强临海大道南北两侧空间开发，重点推进天明特种车辆项目建设，迅速扩能上量，同步开展上下游配套企业招引，打造高端装备制造产业园；加快推进山东昌华、荷润润滑油等项目建设，打造石化新材料产业园。围绕南联，迅速启动10平方公里用海匡围工程，年内形成陆域2平方公里。围绕西拓，加快推进木材物流产业园建设，发展壮大木材产业。

（二）加快建设产城融合示范区。统筹推进“一城三区”建设，构建“以产促城、产城融合”的发展格局。

一是扮靓主城区，打造功能完善的活力新城。聚焦“一岛一城一海湾”，加快片区开发、完善功能、提升形象。加快海岛提升出新。坚持精致开发与运营服务并重，加快秦山岛核心景观打造、服务功能配套，精心包装海钓天堂、户外露营、海上观光等旅游项目，全新展现“秦风海韵、海岛仙境”新形象，打造全市海滨旅游新亮点。加快城区建设出新。更加重视“提功能、做配套、树形象”，积极对接行业旗舰，重点推进30万平方米城市综合体、8万平方米四季花城小区建设，全面拉开城市新社区主框架；扎实做好火车站片区规划及前期配套，有序推进原人民医院、原赣榆宾馆重点地块开发，加快旧城改造。要从完善激励政策、加强供给调控、创新运营机制入手，合理引导市场预期、释放刚性需求，积极探索货币化安置、保障新路径，努力缩减商品房去化周期，促进房地产市场健康发展。加快湾区完善出新。加强海滨大道标识系统、景观绿化规划建设，重点推动朱蓬口海洋公园、韩口港榆人码头、观海阁等重要节点、景观建设，同步推进河滨大道旅游驿站、休闲采摘园等功能配套，扮靓“两大风光带”。加快门户改造出新。实施204国道苏鲁交界、G15赣榆出入口提升工程，协调推进228国道与G25高速连接线改造，全面展现“江苏北大门”新形象。

二是提升产业园，打造要素集聚的都市园区。坚持产业先行、以产促城，打造就业吸纳能力强、创新要素集聚、溢出效应明显的新型产业园区。海洋经济开发区，突出“高新特优”，精心打造“一区两园”。精心打造高新技术产业园，重点推进坤铭智能家居、汽车配件、天眼医药等重点项目快建设、快投产，壁虎润滑油、华亿建材等在建项目迅速投产上量、扩大产出，形成集聚效应，力争创成省级高新技术产业园。精心打造海洋生物产业园，全面完成“七通一平”建设，迅速启动紫菜产业园、海福特食品等项目建设，推动接二连三、陆海统筹，打造全市海洋经济核心区。海州湾生物科技园，围绕“转型发展”，加快提升产业层次。实施海头大道、园区干道改造工程，加快王龙醋酐等重点项目开工建设，推动生物科技产业向价值链高端攀升；促进德运塑业、峻力户外用品、银河物流投产达效，积极培育贸易物流、休闲旅游等现代服务业，加快向都市型产业转型。经济开发区，围绕“二次创业”，全力突破增量经济。重点推动神舟新能源二期500MW电池片、中钢新型耐火材料、广晟自控电子等项目早落地、早开工，实现增量经济新突破。

（三）加快建设生态农业试验区。坚持以国家现代农业示范区标准引领农业发展，聚焦丘陵山区开发主战场，集中打造现代农业示范区、试验区、样板区。一是打造主平台。修编特色水果产业园区发展规划，将丘陵山区统一纳入、整体规划、分片实施，打造特色鲜明、外向程度高的现代农业示范区，年内新增特色水果8300亩。继续设立现代农业发展基金，促进各类园区发展，四季田园创建省蔬菜生产标准化示范区，雅仕农场建成3万吨蔬菜种植及冷链加工项目；夹谷山观光休闲农业园区新发展采摘园1500亩；海州湾、青口蓝湾、柘汪“陆海接力”等渔业园区积极探索新技术、新模式，实现更高水平发展。二是探索新模式。按照“政府做基础、企业做市场、农户做配套”思路，依托沃田农业等龙头企业，探索“政府+企业+新型经营主体”分工合作模式，推动农业发展由政府示范向市场主导转型、初级种养向精深加工转型。依托特色水果、泥鳅等优势产业，加快国家级食品农产品出口质量县级示范区创建，提高农业外向化水平。三是夯实新基础。大力推进塔山、石梁河两大水库灌区45万亩高标准吨粮田永久性建设，稳住“米袋子”；加快小农水重点县等项目建设，推进丘陵山区节水灌溉，高标准打造智能化灌溉千亩示范区，争创国家节水灌溉县级示范区。

二、聚焦“五大领域”，拓展经济增长新空间。敏锐把握经济转型期的新趋势、新机遇，强化市场思维、市场导向，着力拓展新空间、培育新动能。

（一）突破招商引资。总结提升招商引资经验做法，更加强化专业、精准、务实，打造招商引资升级版。保持力度抓招商。坚持“一预报四编排”、“周会商、月过堂、季总结”调度机制，继续推行“369往外走、金秋十月请进来”，持续聚焦苏南、浙江、山东三地，抓紧抓实书记镇长“招商项目库”，重点突破高端装备制造、高新技术产业，进一步壮大储量、提高质量。强化专业抓招商。聚焦“信息链招商、产业链招商”两个最有效的渠道，进一步强化精准思维、落地导向，重点突破“有效项目信息点、有效项目增长点”。围绕信息链招商，梳理重点客商、赣榆老乡“两个信息库”，务实排好拜访计划，获取有效信息。围绕产业链招商，四大园区务实选定六个产业链，开展重点解剖，把有合作空间的环节找准、把潜在的合作对象摸实，梳理“重点拜访企业信息库”，有的放矢、主动出击；专业招商局既要当好招商排头兵，更要加强重点产业研究分析，为产业链招商提供指导。创新模式抓招商。务实筛选一批成长性高、带动性强的“种子”项目，探索建立“政银企招商共同体”，助推项目做大做强，探索由行政推动向市场化招商模式转变新路径。

（二）突破科技创新。突出企业主体地位，大力推动科技创新、引领转型升级。要改造提升传统产业。重点推动新海石化、镔鑫钢铁等支柱企业技改扩股、填平补齐，延伸上下游产业链；支持神舟新能源等企业开展智能化车间改造，鼓励瑞邦药业、康乐药业等企业应用新技术、研发新产品，引导食品加工、纺织服装等传统产业向高附加值产品延伸，增强持续增长动力。要加快培育新兴产业。大力支持信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展，重点扶持西德电梯、健发磁性材料、贝兹乐等企业做大做强，保持良好增势，形成集群优势。要加速汇聚创新要素。充分发挥科技镇长团作用，鼓励企业与常州大学、河北工业大学等高校合作共建产学研平台，加快科研成果转化应用。更加重视人才引进与培养，深化与清华大学、山东大学等高校合作共建研究生实践基地，既要引进高层次人才，也要注重培育技术型人才，让人才真正为我所用。

（三）突破大众创业。锁定“小微企业孵化、电子商务发展”两大领域，加强扶持、打造典型，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，为全面释放创业活力积累经验、探索路径。大力扶持小微企业。以和安中小企业园、捷成科技创业园为载体，加强创业辅导、融资服务，吸引高成长性小微企业入驻。着眼大学生这个最具活力的创业主体，依托蓝湾创业孵化中心，进一步放低门槛，打造国家级大学生创业孵化中心。鼓励各镇工业集中区创新机制、优化政策，促进更多在外的赣榆人返乡创业。大力发展电子商务。以蓝湾电商物流产业园为主阵地，加快建设物流拓展区，招引规模电商平台、物流企业入驻，集中培育一批创业典型，争创省级电商示范区；组建电商协会，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，让电商培养电商，培育创客文化；做好“互联网+农业”文章，大力发展“一村一品一店”，激发农村创业活力。

（四）突破旅游开发。坚持政府推动与市场运作两手并重，全力做好旅游发展开篇文章。坚持政府推动。成立旅游发展委员会，编制旅游发展规划，按照“点上出彩、线上互通、面上优化”思路，打造精品景观。围绕“点上出彩”，重点打造秦山岛、海州湾、夹谷山、塔山湖生态观光区，彰显山海之美、人文之美、生态之美；围绕“线上互通”，实施夹谷山与塔山湖等连接线建设，畅通景区道路；围绕“面上优化”，联动开展道路沿线、景区周边环境整治，提升整体形象。强化市场运作。聘请专家把脉定航，以秦山岛为“拳头产品”，串联户外野营、休闲采摘等特色资源，精心编排线路、包装旅游产品，借助大市区旅游圈效应，捆绑上市、加强宣传，打造苏北鲁南的城郊游新亮点。

（五）突破深化改革。坚持改革政策要实，务实推动一批重点改革事项落实落地，真正释放改革活力。深化村级规范化改革。以村级减负…，深化“一清理两规范三调整”，改革区镇村三级管理机制，切实从源头上化解矛盾，夯实基层基础。深化国有企业改革。逐步建立以苏海集团为主体，其他国有平台为补充的资本运作模式，推进投融资平台优化重组、共建共用；完成三兴、宏安等国企改制工作，稳步开展供销合作社综合改革。深化行政体制改革。积极申报成立行政审批局，推进政务信息互联互通、资源业务协同共享，逐步实现“一枚印章管审批”。深化农村领域综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥有序开展农村产权摸底排查、产权交易市场建设，建立联网、联动的区镇两级交易中心，逐步解决农村产权流转交易问题。与此同时，抓好顶层设计与赣榆实际的融合互动，力争在民生领域改革上取得更大突破。

三、开展“三大行动”，彰显生态建设新品质。以创建国家生态文明建设示范区为统领，打造美丽港城的赣榆样本。

（一）开展绿色增长行动，彰显生产之美。严格生态管控。严格落实省生态红线区域保护规划，将小塔山饮用水源保护区、大夹山生态公益林等3个生态红线管控区列为禁止开发区，石梁河水库洪水调蓄区等8个区域列为限制开发区，配套制定监督管理评估细则，严守生态红线、保护自然环境。编制海洋主体功能区规划，科学划分港口、城市、工业、养殖、旅游等功能岸线，保护海洋生态。推动清洁生产。深入推进化工园区整治，重点实施雨污分流系统改造、建设排污管廊，全面实现“一企一管”。以能源、水资源消耗总量和强度双控为引领，鼓励园区循环改造、企业清洁生产。加强生态修复。持之以恒推进绿化造林，重点打造沿海防护林、城镇防护林、丘陵山区防护林“三大绿色屏障”，精心打造绿色廊道；继续开展绿色创建，新增绿化造林面积2万亩。大力推进增殖放流、人工鱼礁等工程，狠抓宕口整治、植被恢复，做好显山露水文章，精心呵护自然美。

（二）开展环境治理行动，彰显生态之美。以提高环境质量…，坚决打响大气、水、农业面源“三大治理攻坚战”。加强大气污染防治。坚持走科学治霾之路，委托第三方机构对污染源进行科学分析，加大小锅炉整治、挥发性有机物治理，严管工地和道路扬尘，推进秸秆综禁常态化。加强水污染防治。继续实行河长制、厂长制管理，完成力洁污水处理厂二期建设，促进镇级污水处理厂运营。推进双源供水计划，升级改造城西水厂，更新城区供水管网20公里，进一步提高区域供水覆盖面。引入海绵城市理念，编制海绵城市建设示范区规划，开展中心城区、四大园区、港区地理信息系统和地下管网普查，提高城市水系通透性和微循环能力。加强农业面源污染防治。大力开展规模化畜禽养殖场和养殖小区整治，加大农业、渔业投入品管理，高效低毒残留农药使用面积达80%。

（三）开展美丽家园行动，彰显生活之美。深入开展美丽城区、美丽集镇、美丽乡村三级联创，建设美丽宜居新家园。打造靓丽城区。继续实施城市“9541”工程，加大对城郊结合部、背街小巷、低洼易涝片区和建筑工地整治力度，进一步提升环境、维护秩序。打造特色镇区。坚持因地制宜，择优培育重点中心镇和特色镇，有效拉长城乡环境的“短板”、填平“洼地”。打造美丽乡村。实施村庄环境改善提升行动，以城乡垃圾处理一体化为抓手，大力推进美丽乡村示范点、示范带、示范片建设，推动重点村、特色村、一般村分别创建省康居村、美丽村、整洁村，彰显乡村美景和田园风光。

四、实施“三大工程”，提升全面小康新内涵。组织开展新一轮民生实事工程，让发展更有温度，让幸福更有质感。

（一）实施扶贫开发工程，扎扎实实补短板。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，扎实推进新一轮脱贫致富奔小康工程。要夯实基础。把建档立卡作为精准扶贫最基础、最关键的工作，对照新一轮扶贫标准，严格实行签字负责、倒查追责制度，做到精准排查、精准识别、精准录入、精准管理，真正摸清底数、搞清对象，为“十三五”扶贫工作打下坚实基础。要聚焦重点。围绕石梁河库区扶贫主战场，编制库区开发“十三五”规划，推动扶贫项目资金、农开资金向片区倾斜，重点投向基础设施、产业发展、民生事业。年内重点实施黑沙公路二期、低压电网改造等一批扶贫项目，进一步改善库区基础条件。要丰富内涵。将扶贫工作明确为“一把手”工程，继续实行区四套班子领导带部门包镇、挂钩薄弱村、联系扶贫户，因户施策、分类指导，实现“扶持生产就业脱贫一批、医疗教育救助脱贫一批、探索资产收益脱贫一批、完善保障制度兜底一批”，提升脱贫精准度和实效性。对因病致贫的困难户，既要算增收账，更要算支出帐，把“开发式”扶贫与“救助式”保障有效衔接，切实做到真扶贫、扶真贫。

（二）实施民生实事工程，全心全意惠民生。加大投入、夯实保障，让群众有更多获得感。教育方面，进一步优化布局，重点推动公办中心幼儿园、青年路小学、经济开发区小学建设，大力推进“全面改薄”，加快建设省教育现代化示范区。卫生方面，加强现代医疗卫生体系建设，推动区人民医院、中医院完善配套、提升服务水平；区养老护理院投入运营；全面推进分级诊疗制度，提高新农合人均最低筹资标准。落实“二孩”政策，促进人口优质协调发展。文化方面，加强先进思想文化引领，培育选树更多先进典型，弘扬正风气、传递正能量；建立完善新闻发言人制度，做大微信公众平台，把握主流舆论。按照新城“月月有活动”的要求，精心组织首届戏剧曲艺节、全国拔河比赛等群众性文体活动，促进公共设施充分利用，集聚人气、彰显活力；依托“两大风光带”，精心组织“半程马拉松”、“自行车大赛”等活动，联动海滨、河滨功能完善、形象提升；开展以“徐福文化”与“…”为主题的对外交流活动，加快《徐福外传》连环画海外发行，推动京剧“九月菊”在省内巡演。筹建盐仓城遗址公园和汉文化博物馆，积极培育文化创意产业等新业态。保障方面，提高养老、医疗等社会保险统筹层次和城乡低保标准；建立示范性医养融合型养老机构，重点打造塔山新型养老机构服务新模式。交通方面，开通602、603公交线路，开展赣榆与海州最便捷的通道、城市快速道路系统研究，加快融入大市区；推进242省道、267省道改扩建工程，402省道一期工程、火车站连接线建成通车，完成县道大中修30公里；强化公交准点化、精细化、智能化运营，规范出租车市场秩序，优化出行环境。

（三）实施法治建设工程，毫不放松保稳定。更加注重法治建设在创新社会治理、维护安全稳定中的作用，积极营造安定团结、和谐有序的发展环境。提升依法治区水平。以创建国家级法治县区先进单位为目标，统筹抓好依法决策、依法行政、公正司法等领域重点工作，扎实开展“七五”普法，力争90%的镇建成市级以上“法治文化示范点”。提升社会治理水平。完善多元融合调处机制，成立9个专业调委会，与区镇村矛盾调处中心“条块融合”，从源头上化解矛盾。规范依法信访秩序，按照“合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位”的原则，扎实推进信访积案化解。在青口镇金海社区开展网格化管理示范区试点，打造社会治理新样板。提升平安建设水平。深入开展平安创建活动，整合110智慧调度中心、应急联动中心、12345政府热线、数字城管等平台，打造智能化综合指挥中心。持续深化开展海洋渔业、化工领域、道路交通安全“三大重点领域”专项整治，联动抓好校园安全、公共密集场所等重点领域整治；加强食品药品安全监管体系建设，创建省级食品安全城市。高度重视金融领域安全，确保不发生区域性系统性金融风险。

五、落实“四个同步”，夯实加快发展新保障。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们全面从严治党，创新党的建设，夯实发展保障。

（一）坚持解放思想与锤炼党性同步提升。坚持把思想建党放在首位，以理论自信引领实践自觉，以思想领先保障发展争先。要加强党性锤炼，补足精神之“钙”。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以中心组学习为硬制度，常态推行学原文、读原著、悟原理“三原学习法”，以党的最新理论成果武装头脑、激励人心、凝聚力量。要推动思想解放，熔铸创业之“魂”。身处变革时代，迫切要求我们以思想解放促进理念转变。要大力开展“新常态、新改革、新作为”大讨论活动，打破旧思维、融入新常态。要摒弃“一味变通求快”的旧思维，树立规范理念，尊重规律办事；要摒弃拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”方式，强化市场理念，主动向“比政府职能转换、比市场主体活力、比服务环境优化”转变，靠“新三比”构筑新优势。要强化干部培训，夯实干事之“基”。高度重视新时期干部培训工作，依托“海州湾讲坛”、高校院所，加大走出去、请进来力度，重点举办招商引资、资本运作、城市规划建设等专题培训班，提高领导干部应对新常态、引领新发展的本领。

（二）坚持严管干部与固本强基同步强化。强化书记抓党建第一责任，围绕从严管理干部“五个要”，进一步完善制度、严格程序、严明导向，打造实干型干部队伍。要在换届组织上把握方向。抓住党委换届契机，坚持好干部标准和“三严三实”要求，把牢政治方向和具体环节，用好“能上能下”指挥棒，真正把敢担当、重落实、善创新的干部选出来、用起来。要在严管干部上抓住关键。出台领导干部综合考核评价试行办法，从严把控“动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示”等基本环节，坚持干部选拔职数预审、全程纪实，强化个人档案“必查”、重大事项报告“必核”、纪检监察机关意见“必听”等工作机制，以“导向要正、程序要严、考察要准”甄别干部、选好干部。要在基层党建上激发活力。按照“六强六过硬”工作要求，以党建清单为主抓手，大力开展核心强化、中心引领、党心凝聚、民心汇聚“四心工程”，重抓“书记项目”，彰显“党建最大政绩”效应。以村级规范化建设为契机，加快探索农村党员干部管理评价实施办法，打造服务型党组织。

（三）坚持严明纪律与严惩腐败同步发力。围绕贯彻“新准则”、“新条例”，以“两个责任”为抓手，运用好执纪监督“四种形态”，营造“山清水秀”的政治生态。要把廉政之责扛起来。推行“两个责任”清单化管理、精准化落实，严格监督检查、责任追查。各级党组织要把落实主体责任作为刚性之责，党委书记直接主抓、全面落实，抓在手上、扛在肩上；各级纪检监察机关要挺起腰杆、理直气壮、动真碰硬，当好执纪监督忠诚卫士。要把纪律之弦绷起来。以“新准则”、“新条例”为重要依据，加大执纪监督问责力度，抓早抓小、动辄则咎，真正把纪律和规矩挺在前面。各级党员干部要以“新准则”为高线，引领人生航线；以“新条例”为底线，划清行为红线。要把正气之风树起来。围绕落实八项规定精神，坚持“每月一次重点督查、每季一次专项整治”，聚焦重点领域、重要节日，重点查、反复查、常态查，发现问题一律“一案双查”，以刚性问责倒逼作风改善。要把反腐之剑举起来。聚焦“四个着力”，深入开展党风廉政巡察，坚决做到有案必查、线索必究，保持高压惩处态势。充分发挥查办案件的治本作用，加强典型案件剖析，做到以案为鉴、警钟长鸣，营造风清气正的好氛围。

（四）坚持机制创新与转变作风同步加强。发展进入新常态，干部要有新状态。要大力弘扬实干作风，展扬新风貌、开辟新境界。要满怀激情干事业。新常态下，困难变多了，要求更高了，有些干部不知所措，甚至把新常态作为一个“筐”，凡是不愿做的事情、完不成的任务，都往里装。新常态的挑战是共性的，谁能率先从旧常态中走出来，谁就能在新一轮发展中赢得主动。要始终保持积极的心态、蛮拼的状态、争先的姿态，让昂扬向上的正气抬起来，让务实奋进的士气振起来，以“建功必须有我”的境界和“…”的胸怀，在非常时期尽非常之责，用超常之举立非凡之功。要敢于担当干事业。面对新常态，“不会作为”、“不善作为”进而引发“不敢作为”，仍有一定市场。应当看到，任何新生事物出现之初，都会出现“不会为、不敢为”的问题。没有谁天生拥有爬坡过坎的本领，关键在于主动应对、主动研究。只要是真正有利于发展的事情，区委、区政府支持大家大胆闯、大胆试，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地给那些呕心沥血、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正做到为担当者担当。要精准落地干事业。现实矛盾都是由一系列具体问题累积起来的，每前进一步，都意味着抽丝剥茧、寻根溯源，这就要求我们进一步强化精准思维，敏锐把握问题实质，从根源上解决问题，绝不能以原则应对具体。要从创新机制入手，建立“项目化、节点化、责任化、精准化”的工作机制，做到问题聚焦要精准、项目载体要精准、推进要求要精准、考核评价要精准，从一个个具体问题入手，精准解决、务实落地，真正把工作做细做实做到位。

同志们，展望“十三五”，我们满怀憧憬；开启新征程，我们意气风发。全区上下要紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加过硬的作风，创新实干，担当作为，加快推动全面小康建设迈上新台阶，奋力开创实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆建设新局面！

迈上新台阶建设新仪征

全面开启“十三五”发展新征程

——在中共仪征市第十二次代表大会第五次会议上的报告

张震宇

2015年12月28日

各位代表，同志们：

这次党代会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和……系列重要讲话特别是视察江苏时的…，按照省委十二届十一次全会、全省经济工作会议和扬州市委六届十次全会的决策要求，认真总结今年以来的工作和“十二五”发展成就，科学谋划“十三五”发展，审议《中共仪征市委关于制定仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众顺应新常态，立足新起点，推进新发展，为“迈上新台阶、建设新仪征”而努力奋斗。

现在，我代表中共仪征市第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、今年以来的工作和“十二五”发展简要回顾

今年以来，我们把学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏时的…，作为最大政治任务和最重要工作大局，在思想认识层面吃透精神实质、把准努力方向；在部署落实层面确定目标任务、制定工作措施，尤其是围绕“五个迈上新台阶”开展专题调研，进行系统部署。高度重视“十三五”规划的深度谋划，在年初我们就启动了相关工作，分条线、分领域开展调查研究，广泛听取各方意见，对未来五年发展的一系列重大问题反复进行研究和论证。党的十八届五中全会召开后，我们在全面贯彻落实和消化吸收的基础上，对规划建议作了进一步修改完善；经过几上几下，充分借智借力，形成了提请这次会议的《中共仪征市委关于制定仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（审议稿）》。一年来，我们坚持统筹兼顾，全面抓好改革发展稳定的各项工作，实现了“十二五”顺利收官。

1、在新常态下保持经济平稳发展。牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，全年累计实施亿元以上项目113个，完成投资194亿元，其中新开工1亿美元、10亿元级重大产业项目10个。大众板块克服市场不利影响，实现开票销售366亿元、入库税收33亿元，继续对全市发展提供强力支撑。预计全市实现地区生产总值500亿元，增长10%；工业开票销售902亿元；工业入库税收54.4亿元，增长19.4%；一般公共预算收入39.44亿元，增长13.8%，位列“中国中小城市综合实力百强县市”第70位。

2、转型步伐进一步加快。一着不让调结构、转方式，推动发展提质增效。实施服务业提速计划，捺山地质公园等项目投入运营，超达物流二期等项目扎实推进，汽车物流园列入省级现代物流示范园区储备库，服务业占比达41.5%。新兴产业势头向好，实现开票销售258亿元，增长12.8%。现代农业步伐稳健，高效设施农业占比达17.2%。科技创新力度加大，达成产学研合作项目60个，获批省“双创计划”8人，新认定国家高新技术企业15家。“新三板”挂牌企业5家。继续通过深化改革促转型，全面加快行政审批制度改革，推行企业登记“三证合一”、“一照一码”；农村改革稳步实施，90%的村完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进节约集约发展，今年共盘活各类存量用地1050亩。节能减排取得实效，生态仪征建设成果不断巩固。

3、城乡形象进一步显现。注重发挥规划的引领作用，新一轮城市总规、老城区与滨江新城控制性详规及城市设计等编制工作基本完成。滨江新城城市中心建设加快，宝能城市广场风情街基本建成，晶崴国际酒店投入运营，游乐场、农贸市场等项目成功签约，新真州路、建安路等工程稳步推进。老城区以“931”环境综合整治为抓手，完成道路叉口、巷道、老旧小区、农贸市场改造项目21个，建成市府广场等一批停车场。城市管理力度不断加大，“五项顽疾”治理深入推进，渣土运输车辆管理经验在省和扬州市广泛推广。交通基础设施建设取得突破，S353仪征段建成通车，大新线改扩建工程加紧实施。镇村创建扎实推进，大仪镇、月塘镇创成国家级卫生镇，真州镇茶蓬村创成全国文明村，陈集镇丁桥村获评省“最美乡村”。

4、民生事业进一步改善。坚持把新增财力的70%用在民生事业上，今年108项民生实事工程全面完成。多渠道促进群众增收，城乡居民“两个收入”分别达33830元、16230元。更加注重教育优质均衡发展，完成市三中、育才小学搬迁，城区中小学教师实现常态化交流，创成“全国义务教育发展基本均衡市”。县级公立医院改革持续深化，新集、大仪、月塘等农村区域性医疗卫生中心工程扎实推进，首家医养融合护理院投入使用。全民医疗保险覆盖率、城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。各类保障性住房基本满足需求。镇村公交及学生班车实现全覆盖。平安仪征、法治仪征建设取得新进展，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

5、党的建设进一步加强。坚持市委常委班子带头，始终与…在思想上政治上行动上保持高度一致。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实“四专题一强化”相关要求，认真组织学习研讨，深刻开展批评与自我批评，强化“不严不实”问题整改，增强专题教育实效。组织开展城市精神讨论、“仪征好人”评选等活动，弘扬社会正能量。加强基层基础建设，进一步完善经济薄弱村、软弱涣散村党组织整顿帮扶机制，完成镇村两级综合服务平台提档升级；全面推行“政社互动”，切实减轻村（社区）负担。从严教育和管理干部队伍，举办多期党校主体班和专题研修班，选派年轻干部开展“墩苗”锻炼，乡科级以上干部个人有关事项报告实现全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定责任清单，完善“勤廉汇报”、“专项巡查”等制度，进一步推动责任落实。认真学习贯彻新的《准则》和《条例》，严肃执纪问责，坚持抓早抓小，坚决纠治“四风”问题，立案查处各类违纪问题116件。同时，积极支持人大、政协履行职能，重视做好党校、统战、民宗、侨务、对台、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工作，营造了良好发展氛围。

各位代表、同志们，2015年取得的成绩，既是一年来全市上下辛勤付出的成果，也是“十二五”时期持续奋斗的结果。过去的五年，是仪征发展史上不平凡的五年，我们经受了多重考验、取得了显著业绩，在发展的道路上迈出了坚实步伐，创造了又一个黄金五年。

五年来，我们抓成了一批实实在在的重大项目。始终牢固树立“项目为王”的理念，以钉钉子精神主攻重大项目，一年接着一年干，园区和镇竞相发力，三次产业项目齐头并进，重大项目数量和体量实现历史性突破。“十二五”期间，累计实施1亿美元、10亿元级重大项目46个。尤其是总投资100亿元的上汽大众整车项目，不仅创造了扬州历史上单体投资规模之最，更带动形成了“1+100”格局，目前累计生产轿车超过100万辆、实现开票销售超过800亿元，汽车产业成为仪征发展第一增长极。在重大项目支撑和带动下，全市综合实力进一步增强，五年来全市地区生产总值、工业开票销售、一般公共预算收入等主要经济指标基本实现翻一番。

五年来，我们构筑了一个统筹协调的城乡格局。始终把新型城镇化和城乡一体化作为工作的重要抓手，着力打造中心城区、中心镇区两级城镇化体系，创成国家卫生城市、国家生态市。中心城区方面，按照“产城互动、展示形象”的发展思路，积极实施一批城建重点工程，滨江新城2.2平方公里城市中心初具形态，连续三年推进老城区“931”环境综合整治，城市功能品质不断提升。中心镇区方面，探索形成了农民集中居住区、镇区、镇工业集中区联动发展模式；相继实施了河塘清淤、村庄环境整治等工程，农村环境综合整治及长效管护走在全省前列，“环境美”的农村景象全面呈现。外通内畅的大交通格局基本形成，沪陕高速、S333、S353仪征段等一批重大道路工程相继建成。

五年来，我们汇聚了一股改革创新的强大动力。始终把改革创新的理念贯穿发展全过程，突出重点领域和重点环节，不断推出改革之举、创新之策。注重从提升行政服务效能入手，推进简政放权，深化“517”综合改革，实施重大项目容缺受理、并联审批，进一步压缩审批环节、缩短审批时间。注重从理顺管理体制入手，调整设立新的月塘镇，整合多个部门服务职能，推进汽车工业园与新城镇融合发展，实现行政资源最优化配置。注重从破解制约难题入手，坚持政府、市场双管齐下，完成化纤纺织等一批重点难点市属老企业改制；开展“腾笼换鸟”，土地资源和岸线资源利用效率持续提高；创新推进各种投融资平台建设，多渠道增加发展资金支持；建立市镇村三级联动的农村产权交易服务体系，进一步激发农村发展活力。

五年来，我们走出了一条共建共享的惠民之路。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年以1号文件来落实惠民政策、推进民生实事。聚焦“两个收入”的增加，通过做好“加减法”，构建多元化长效化增收机制，城乡居民人均可支配收入五年分别净增13683元、7094元。聚焦优质公共服务的供给，突出教育和医疗两大重点，全面提档升级硬件设施，新建改建技师学院等50多所学校，实施人民医院病房楼新建等一批医疗基础工程。聚焦保障水平的提升，城乡养老、医疗保险实现人员全覆盖，新建各类保障性住房近3000套，等等。所有这些，都让广大人民群众切实享受到了改革发展带来的成果。

五年来，我们锻造了一支干事创业的干部队伍。始终把干部队伍作为推动事业发展的关键所在，坚持不懈锤炼作风、提升素质、增强能力，特别是结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，引导广大党员干部不断增强政治意识、纪律意识和宗旨意识，自觉改“四风”、转作风，将精力和时间聚焦到发展上来，始终做到敢于担当，在其位尽其责，主动为发展担风险、挑担子。始终做到真抓实干，坚持务实唯实、“实”字当头，一个目标干到底，全力以赴抓推进，保证各项工作快落实、见实效。始终做到团结协作，心往一处想，劲往一处使，全面提振了全市上下干事创业的精气神。

成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。过去五年所取得的成绩，是在…和省、市委领导下，市四套班子高度一致，同心同德、携手奋斗的结果；是各园区、中心、镇（办事处）和职能部门奋发进取、顽强拼搏的结果；是广大党员干部和群众齐心协力、苦干实干的结果；是各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻仪单位以及社会各界无私奉献、鼎力支持的结果，与历届领导班子打下的良好基础、广大离退休老同志的关心帮助也密不可分。在此，我代表市委，向所有投身、支持仪征发展的各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定今年和“十二五”发展成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足。一是比照区位优势和发展阶段，仪征的经济总量还不够大，创新能力还不够强，产业单一性和依赖性较为明显，整体竞争力和抗风险能力有待增强；二是城市建设依然滞后，集镇面貌参差不齐，城镇形象品质有待提升；三是城乡居民增收步伐不快，公共服务水平和社会文明程度有待进一步提高；四是面对新形势、新要求，干部队伍能力作风有待进一步锤炼，从严治党的任务仍然艰巨。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、仪征“十三五”发展的总体思路和目标要求

“十三五”时期，是我们实现“第一个百年”目标、建设汽车名城的决胜阶段。未来五年，仪征总体上仍然处于大有可为的重要战略机遇期，习…对国内经济长期走势作出了“四个没有变”的战略判断；但同时也是发展的考验期，面临着经济下行与提质增效的双重压力。我们必须准确把握发展环境的深刻变化，辩证看待危机与转机，自觉把各项工作放在宏观大势中去考量、放在微观实践中去把握，不断开创发展新局面。

“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实……系列重要讲话特别是视察江苏时的…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新仪征”为发展主题，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持稳中求进，坚持项目化推进，统筹加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会和汽车名城，探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好…的仪征篇章。

“十三五”发展的奋斗目标是：努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新仪征。

——经济强。就是以质量和效益为中心，综合实力显著增强，到“十三五”期末，实现地区生产总值800亿元、一般公共预算收入60亿元、工业开票销售2000亿元。

——百姓富。就是坚持发展惠民、发展富民，努力在“七个更”上取得新进展，群众的获得感和幸福感不断提高，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9%。

——环境美。就是围绕绿色发展，加快生态文明和美丽仪征建设，全市生态环境和城乡面貌显著改善，创成国家生态文明建设示范区。

——社会文明程度高。就是社会主义核心价值观和尚义求真城市精神深入人心，文明城市、平安仪征、法治仪征建设得到加强，公民素质、社会风尚、城市软实力全面提升，社会大局和谐稳定。

实现上述目标，我们要做到“五个必须”：

一是必须把握新要求，把“迈上新台阶、建设新仪征”作为最大的发展主题。具体在内涵上，就是围绕“强富美高”的目标，进一步提升发展标杆，优化发展路径，努力让我们的发展指数更优、幸福指数更强、环境指数更好、文明指数更高。在理念上，就是以五大理念为根本遵循和指导，落实到我们的发展目标、发展定位上，贯穿于重大项目、重大举措中，为仪征“十三五”发展引好向、领好航。在阶段性任务上，就是把握好三个时间节点，确保到2016年基本达到全面建成小康社会指标体系要求；到2018年以扬州承办省运会为契机，推动城市建设和城乡文体服务水平上台阶；到2020年建成汽车名城，在探索基本实现现代化进程上迈出坚实步伐。

二是必须顺应新常态，把“保持中高速、迈向中高端”作为最大的发展基调。就仪征而言，保持中高速是我们做大总量、做强实力的现实之需。发展不充分、不全面、不平衡依然是我们面临的最突出矛盾，解决的根本还是靠增长、看增速。我们保持中高速，首先要保证发展，形成持续稳定的增量。在此基础上，必须持续通过重大项目的突破，形成尽可能多的增长点，带动发展能快则快、能超则超，争取最好的发展成果。迈向中高端是我们调优结构、加快转型的战略之举。从工业形态看，仪征无论是汽车产业还是船舶、石化产业，大部分产品都处于产业链的中低端。我们必须改变以往粗放式、低层次的发展方式，加快主导产业、传统产业向中高端攀升、向价值链两端延伸，推动发展方式由规模速度型转向质量效益型。从产业结构看，我们工业占比偏高，汽车产业份额较大，必须坚定不移地抓好产业结构调整，加快发展现代服务业，优化发展临江产业和新兴产业，推动产业结构由“二三一”逐步向“三二一”转变。

三是必须构筑新格局，把打造“临江综合产业带、中部生态旅游经济带”作为最大的发展重点。我们要因势利导，抢抓机遇，一方面，让优势更优，全面打造临江综合产业带。坚持沿江岸线与腹地纵深同步开发、主导产业和新兴产业同步发展，重点依托三大工业园区，加快推动船舶向临江产业转变、汽车向“全产业链”拓展、石化在重点环节上突破，进一步壮大产业规模，夯实产业之基。另一方面，让潜力彰显，着力打造中部生态旅游经济带。按照生态、自然、乡村风格的思路，科学谋划沿线规划布局，突出生态观光、养生养老、休闲体验、现代高效农业等业态，有序推进重点区域和重要节点旅游资源的开发，培植生态和旅游发展的新亮点。总之，通过“十三五”的努力，在全市形成“两条经济带”良性互补、“两大增长极”齐头并进的发展格局。

四是必须增创新优势，把“改革创新、扩大开放”作为最大的发展动力。推进“十三五”发展，需要我们不断地积蓄动能、转换动力。要全面发挥改革的引领作用，注重落实上级改革部署与立足自身探索实践相结合，坚持问题导向，加强供给侧结构性改革，深化行政体制、城乡建设、社会事业等领域改革，以改革的办法和举措破解发展中的难题，不断释放更多改革红利。要充分发挥创新的驱动作用，把创新作为引领发展的根本动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快集聚各类创新资源，切实提高科技创新对仪征发展的贡献率；进一步优化政府服务，营造良好的企业发展环境，鼓励和支持大众创业、万众创新，不断激发全社会创造活力。要继续发挥开放的拉动作用，积极抢抓长江经济带、宁镇扬同城化、南京江北新区建设等带来的重大机遇，大力实施“走出去、请进来”战略，努力在更宽领域、更高层次上加快开放步伐，拓展合作空间，汇聚要素资源，助力仪征发展。

五是必须确立新导向，把“谋划大事、干成大事”作为最大的发展抓手。发展从来都不是空洞的，而是靠一件件大事实事累积而成的。在这次“十三五”规划过程中，我们不仅确立了市级层面的11件大事，而且排出了各条线、各领域的24件大事，这样做就是要让发展项目化、具体化、明朗化，就是要让全市上下思路清、目标明、抓手实。我们要把大事作为工作的着力点，时刻瞄准大事、聚焦大事，一步一步抓推进，一件一件抓落实，锲而不舍、久久为功，努力以大事的干成推动发展的突破。我们要把想大事、谋大事的水平，干大事、成大事的能力作为考核评价干部的重要导向和选拔任用干部的重要标准，努力打造一支善谋事、会干事、干成事的干部队伍。我们要通过抓大事来凝聚人心、凝聚力量，推动全市上下一起想、一起干、一起苦，形成“一切围绕大事转，一切围绕大事干”的氛围和导向。

三、2016年的工作重点和关键举措

2016年是“十三五”发展的开局之年，也是全面建成小康社会的冲刺之年，做好全年工作意义重大、影响深远。全市上下必须进一步凝心聚力、创新实干，为建设“强富美高”的新仪征筑牢基础。

明年全市发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，全部工业开票销售增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入均增长9%，重大项目、节能减排指标完成上级下达的任务。为此，我们要着力抓好以下五个方面工作：

1、加快转型升级，提升发展质量和效益

一要狠抓重大项目。项目不落实，发展就落空。能不能实现“十三五”首年开门红，最核心、最关键的就看我们能不能再抓成一批实实在在的项目。对于当前的项目建设，全市上下要有一种“归零”意识和忧患意识，“十二五”期间取得的成绩已经成为过去，我们必须再接再厉，始终保持一股再抓大项目、再上大项目的热情和定力。要强化项目招引。把准招商重点，突出“两带”建设，加快招引高端、高质、高新项目，努力在汽车核心零部件、汽车后市场、临江重工、港口码头、生态旅游、战略性新兴产业等方面取得实质性突破。要细化招商活动，进一步排细排实年度招商活动计划和方案，提高针对性和成功率。要明确招商责任，各园区要担起主力责任，明年经济开发区、汽车工业园至少各落户10亿元级工业项目2个以上；各镇要瞄准10亿元级项目全覆盖目标，努力在重大项目建设上寻求突破。要强化项目推进。咬定明年扬州下达的“四新”项目建设任务，继续实行市级领导挂钩联系和常态会办等机制，推行重大项目“服务包干”，及时协调解决审批、土地供给等难题，确保完成任务不含水分、不打折扣。要加强项目督查，综合运用电子监察、效能投诉和行政权力运行等平台，重点整治项目服务中不作为、“中梗阻”等问题，打造无障碍的项目建设环境。要强化项目保障。继续推动经济开发区、汽车工业园联合争创国家级开发区，深化汽车工业园与新城镇融合发展，推动经济开发区与上海桃浦等工业园区深度合作，进一步提升开发开放水平。大力开展工业用地绩效评估和岸线优化利用，引导各园区和镇加大“腾笼换鸟”力度，盘活更多资源；积极申报省重大项目，力争获得更多政策支持。

二要狠抓结构调整。主导产业要做强。汽车产业要瞄准“全产业链”方向，大力实施“汽车+”战略，关注并争取整车二期、新能源汽车项目落户，加快30万台发动机、景达汽配市场、车享途生活广场等项目建设，提升汽车产业竞争力。临江产业要抢抓长江经济带建设、-12.5米深水航道改造契机，主动承接南京金陵船舶整体搬迁，扎实推进大江管桩、润海重工等项目，全面提升临江综合发展效益。石化产业要在产业链的重点环节上做文章，提高绿色化高端化发展水平。同时，积极搭建平台，助推节能环保、新材料、现代信息技术等新兴产业发展，积极培育新能源电池、“互联网+”等新业态。服务业要提速。生产性服务业方面，重点发展与汽车关联的服务业态，加快推进超达物流二期等项目，增强汽车及零部件集散配送和中转周转功能，进一步做大规模、做出特色。生活性服务业方面，要加快旅游业发展，围绕中部生态旅游经济带建设，狠抓白羊山综合开发、红山体育樱花园、天乐湖医养中心等项目，不断丰富旅游产品和旅游线路，增强仪征旅游的知名度和吸引力。要优化提升宝能综合体、曹山综合贸易区等商圈功能，着力构建多梯次的实体消费模式，增强商务商贸竞争优势。现代农业要增效。因地制宜推进农业适度规模经营，大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，稳步提高技术装备水平，提升产出效率。优化发展茶果、蔬菜、食用菌等特色产业，推动农业生产与加工、流通、观光一体化发展，增强农业效益。

三要狠抓规模培植。企业既是稳增长的主心骨，也是转型升级的主力军。要针对仪征规模企业偏少的实际，坚持工作上聚焦、力量上倾斜、政策上支持，全力推动企业做大做强。一是壮大企业规模。把培植规模企业尤其是亿元企业群作为主攻方向，大力实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”等工程，选择一批实力强、质态好的骨干企业，坚持一企一策、重点扶持，鼓励他们增资扩股、上市发展；选择一批科技含量高、成长性好的中小企业，推动他们走“专精特新”之路，提升整体竞争力；选择一批运行稳定、基础好的传统企业，支持他们进行设备更新、技术革新、产品出新。二是培育管理人才。启动实施青年企业家、实用型管理团队人才、企业中层干部“百千万培育计划”，帮助他们开拓视野、创新经营理念，引领企业更好更快发展。要加大正面典型、扶持政策等宣传力度，培塑一批“明星企业家”，进一步激发企业家创大业的热情。三是落实扶持政策。全面落实国家扶持中小企业发展的各项政策，帮助企业解决个性化需求，保障企业高效运转。发挥企业专项应急、小微企业信贷、科技型中小企业贷款风险补偿等引导资金作用，缓解企业融资和周转压力。

四要狠抓改革创新。一方面，要全面深化改革。扎实推进简政放权，深化行政审批制度改革，加快“一办两中心”建设，全面推行“三证合一”、“一照一码”，提高服务效能。深入开展农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实推动农村集体资产股份合作制、农村“三权”抵押贷款等多项改革，增强农村发展活力。要进一步理顺工业园区、城区与所在镇村的管理体制，促进资源合理配置。另一方面，要实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，发挥科技镇长团的桥梁纽带作用，推动科技同经济、创新成果同产业发展、创新项目同现实生产力“三个对接”，让更多科技创新成果得到转化。要强化高端人才引领，完善人才培养使用激励机制，深入实施“凤来仪”人才引进计划和“510人才培养工程”，持续开展中小型、专题型招才引智活动，引进更多符合仪征发展需要的高层次创新创业人才。

2、加快统筹发展，展现现代城乡形态

一要突出规划引领，推进多规融合。以继续推动城市规划修编完善为契机，全面推进多规融合，增强规划对城乡建设的引导和约束作用。要加强规划的统筹，树立全市“一盘棋”理念，推动经济社会发展、土地利用、生态保护等各项规划科学对接，统筹空间资源配置，将各类规划信息进行整合，融合到一个空间、一张蓝图上。要注重规划的衔接，推动城市综合交通、地下管网体系等专项规划有机结合，协调好老城区与滨江新城、张集片区与新集镇等规划，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划。要强化规划的执行，完善人大备案、社会公示等制度，进一步维护规划的权威性与严肃性。

二要优化区域开发，做到多点联动。科学把握开发节奏，推进各个区域组团式发展。滨江新城要加快展示形象，突出核心区开发，着力完善功能配套，积极推进中医院和妇幼保健院异地新建、体育运动公园、农贸市场等配套项目，带动人气商气集聚；着力提升居住层次，合理布局低密度、差别化的地产项目，满足不同人群需求；着力彰显环境品质，加快实施东园公园和仪扬河、红旗河景观带改造提升工程，构建集运动健身、休闲社交、绿地氧吧为一体的生态功能区。老城区要分步改造提升，有序推进功能更新、环境优化。接续开展环境综合整治行动，做好美化绿化亮化、背街小巷、城区道路改造等工作。谋划启动南门大码头改造提升工程，实施“三街四巷”保护性开发，展现城市历史文化底蕴。全面开展危房解危和老旧小区综合整治，保障群众利益，改善人居环境。张集片区要稳步推进开发，坚持“不求规模求质量、不求速度求效益”原则，进一步优化规划、明确定位，深入挖掘汉文化资源，积极吸引高端项目落户，打造仪征融入扬州的“桥头堡”。各镇要彰显品质内涵，充分挖掘人文和自然资源，结合工业集中区、农民集中居住区建设，优化功能布局，完善配套服务，不断提升集镇形象和承载功能。同时，要加快推进一批重大交通基础设施工程，启动综合客运枢纽建设，完成大新线改扩建，推进农村公路提档升级，全力构筑市域大交通体系。

三要加强城市管理，实现多疾共治。这几年，我们针对渣土运输车辆、烧烤摊点、违章建筑等影响城市环境的突出问题，花大力气、出重拳开展专项整治，取得了积极成效。但城市管理是一个动态过程，只有持之以恒、常抓不懈，才能更加井然有序。要进一步突出治理重点，在巩固前期治理成果的基础上，对占道经营、乱停乱放等城市管理“慢性病”继续紧抓不放，推出更加务实管用的举措，切实解决好群众关注的热点难点问题。要进一步形成管理合力，利用数字化城管监督平台，加强城管、城建、公安、环保等部门协作联动，实现城市环境动态监控、统一管理。要进一步健全长效机制，充分运用好现有管理经验，将社会化防控违法建设机制延伸至镇、办事处，有效建立建设工地、建筑垃圾再生利用、小区物业等管理新机制，全面深化农村环境长效管护，不断提升城乡管理科学化水平。

3、加快民生改善，增强群众的获得感和满意度

一要把提高收入水平作为民生工作的重中之重。对照新的省定全面小康指标体系标准，两个收入是“短板”，也是我们工作的努力方向。要稳步提高工资性收入。借力产业转型和产城互动，扩大城区、镇区和园区就业容量，积极开发就业岗位，加强技能培训，让更多群众就近高质量就业。要持续提高经营性收入。强化政策扶持，打造众创空间，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的浓厚氛围，最大限度释放创业乘数效应。要不断提高财产性收入。大力发展以房产租赁为代表的物业经济，实现财产有效增值；依托农村产权交易市场，深化农村土地流转，探索推行流转价格动态增长机制，提升农民土地收益。要着力提高转移性收入。根据新的认定标准，目前仪征仍然有1万多低收入人口。我们建设的小康不仅要看大多数、平均数，更要看困难户。要在全面落实各项强农惠民政策的同时，切实增强扶持的针对性，推进结对共建、挂钩帮扶等工作，实现精准扶贫、精准脱贫。

二要优化公共服务。按照“硬件提标、软件提质”要求，进一步加大投入，加快教育、卫生等方面人才招引培养，促进公共服务优质均等化。围绕办人民满意教育，加快月塘中学等中小学、幼儿园新改建工作，完善骨干教师梯队培养机制，注重名校长名师名班主任的培养，加大教师轮岗交流力度，让每个学生都能享受优质教育。要深化县级公立医院改革，扎实推进3个农村区域性医疗卫生中心建设，均衡配置优质医疗卫生资源。要积极开展群众性健身活动，加快市镇两级公园体系建设，着力打造城市“10分钟体育健身圈”，满足群众健身需求。要坚持公交优先发展，完善城乡公交体系，优化公交线路，加密公交供给，实施区域公交“一卡通”，更加方便群众出行。

三要筑牢保障底线。要完善医疗保障体系，加速城乡医保一体化进程，调整完善新农合支付结构，切实做好扩面提质工作。要完善养老保障体系，稳步提高保障层次和水平，实现“应保优保”；加大城乡基础养老服务设施投入，加快标准化社区居家养老中心建设，探索实施医养融合发展新模式，提高养老服务水平。要完善住房保障体系，着力推动保障方式由实物保障向货币补贴转变，探索建立保障房与商品房互通渠道，逐步提高征收拆迁货币安置比重，增强住房保障的灵活性与实效性。要完善社会救助体系，加大弱势群体社会救助力度，实现救助对象全覆盖和救助质量高标准，建立健全灾害救助应急预案体系，提高救助效率。

4、加快绿色发展，提高生态文明建设水平

一要强化生态建设。加快68平方公里生态中心建设，不断提升核心区重要节点、重点路段的绿化层次和品位，重点推进铜山小镇、云鹭诺丁山文化公园等项目，打造集生态涵养、生态旅游等功能于一体的城市“绿肺”。围绕构建“水绿相依、城林交融”的生态体系，积极开展植树造林活动，推进城市见缝插绿、农村成片造绿、沿河沿路建绿，完成300公里的道路绿化提升。要加强生态修复工作，做好长江饮用水源地、登月湖备用水源地和水源涵养区植被恢复，加快废弃工矿复垦整治，进一步增加环境容量。

二要强化节能减排。坚持“工程减排、结构减排、管理减排”三措并举，进一步减轻环境承载压力，确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度持续下降。要突出源头控制，严格项目环评审核，积极开展排污权有偿使用和交易，加强环保事中事后监管，实施重点耗能企业节能监察，稳步淘汰落后产能。要突出技术提升，推广重点石化行业泄漏检测与修复技术，加强废物处理项目建设，坚决关闭燃煤小锅炉。要突出循环发展，加强秸秆综合利用，制定和落实循环经济示范企业激励措施，推进生态工业园区建设，不断完善绿色产业链和资源循环利用链。

三要强化环境保护。围绕天蓝、水清、地绿目标，重点开展三项治理。一是开展大气污染治理。健全联防联控机制，有效整治工业废气、扬尘油烟等问题，全面加强PM2.5等指标监测，切实改善区域内空气质量。二是开展水污染治理。推进实康污水处理厂提标改造，完善城乡污水收集管网体系，加大重点骨干河道排污口监管力度，进一步改善河道水质。三是开展农业面源污染治理。大力推广循环农业模式，实施种养业废弃物无害化处置，严控高毒高残留农药，降低农业生产污染。同时，落实网格化环境监管责任，加强环境风险预警与管控，完善环境重点风险源数据库，不断提升环境突发事件预防处置水平。

5、加快社会建设，营造文明和谐的良好氛围

一要提升城市文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬尚义求真城市精神，优化“道德模范”、“仪征好人”评选，开展诚信社会建设行动，培育良好“家风家训”，让正能量传递到城市每个角落。加强公共文化服务，统筹推进综合性镇村公共文化服务中心建设，加快打造“书香仪征”，认真办好“茶文化节”、“芍药节”等市民节日，深入开展“月月喜相逢”、“勤廉家风”巡演等活动，丰富群众精神文化生活。积极扶持文艺创作，努力推出一批体现仪征特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的精品力作，以优秀的作品鼓舞人、塑造人。

二要加强社会治理创新。以“平安仪征”建设为统揽，着力打造立体化、现代化社会治安防控体系升级版，加强市镇村三级综合管理服务平台规范化标准化建设，运用互联网技术促进线上、线下良性互动，推动服务管理终端下沉，提升社会治理效能。健全社会矛盾排查化解机制，加强重点领域、重点部位的矛盾隐患排查，发挥市镇两级调处中心作用，努力把矛盾发现在早、处置在小。高度重视网络舆情监控，及时回应社会关切，做好舆论引导，确保不发生重大舆情事故。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全管理力度，完善危化物品、寄递物流全过程监督体系，保障群众生命财产安全。

三要深入推进依法治市。加快法治政府建设，深入推进依法行政，推行政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要深化司法体制改革，继续加强执法司法规范化建设，强化关键环节监督，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，进一步提升法治公信力。要着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，推动法律服务向农村基层延伸，促进公共法律服务均等化。要扎实推进法治实事工程，强化全民普法，启动“七五”普法，开展法律“六进”活动，让法治观念深入人心。

四、推动全面从严治党迈上新台阶

全面从严治党是我们党始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。我们必须坚决贯彻…关于全面从严治党的各项要求，以落实管党治党责任为关键，以项目化手段推进党的建设重点工作，为“迈上新台阶、建设新仪征”提供坚强保证。

一要坚持思想建党和制度治党紧密结合。要强化理论武装。引导广大党员干部全面学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习党的十八届五中全会以及……系列…，坚持读原著、学原文、悟原理，进一步坚定“三个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。要强化教育培训。扎实办好党校主体班、专题研修班、党员干部轮训班等重点班次，坚持把提高党性修养和理论素质作为当前干部培训的重要任务，有针对性地开展履行岗位职责所需知识的培训，提高干部的专业素养和实际工作能力。要强化制度约束。坚持以党章为根本，按照务实管用的原则，体现纪严于法的要求，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的管党治党制度体系。要抓好制度执行，坚持“谁制定、谁督促落实”，确保有人抓、有人管；要加强制度执行情况的监督检查、跟踪问效，及时纠正有令不行、有禁不止的行为，真正做到用制度管权管事管人。

二要坚持严格选拔和严管干部相互统一。要高标准选用干部。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，突出实绩使用干部，注重人岗相适配好干部。要认真落实《干部任用条例》，严格把好五大关键环节，坚持“凡提必审”、“凡提必查”、“凡提必核”、“凡提必听”，稳妥推进新提任领导干部个人有关事项公开试点工作，坚决防止带病提拔。要严要求培养干部。围绕明年市、镇两级换届，深入分析研判全市领导班子和干部队伍，统筹抓好党政“一把手”后备干部，以及城建规划、财政金融、水利交通等领域专业型干部的培养；深入实施年轻干部“墩苗”计划，每年选派50名左右的年轻干部，通过一线实践锻炼、上下双向挂职、跟班学习等方式，加大培养力度，确保干部队伍结构合理、梯次跟进。要全方位监督干部。建立完善管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理监督体系，做到监督对象全覆盖、8小时内外一个样，动态掌握干部日常表现，发现问题及时提醒、督促整改。

三要坚持优化作风和锤炼党性同步加强。一方面，要持续整治不正之风。切实巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒抓好“四风”问题、“不严不实”问题的整改，坚决防止反弹回潮。要深化机关作风建设，引导全市党员干部增强担当意识，自觉以“严”和“实”的作风推动发展、开展工作，在重任面前挺身而出，在困难面前敢于负责，真正做到在其位、谋其政、尽其责。针对少数干部为官不正、为官不为等问题，要加大专项督查和明查暗访力度，认真落实…《关于推进领导干部能上能下的若干规定》要求，健全激励、奖惩、问责制度，确保能者上、平者让、庸者下。另一方面，要持续严肃党内生活。严格规范各级领导班子民主生活会“对照检查、批评与自我批评、整改落实”等关键环节，确保取得实实在在的成效；要全面落实基层党组织“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度，认真开展民主评议党员等工作，切实提高党内组织生活质量。要完善领导班子决策运行机制，凡属经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设工作重要事项，特别是“三重一大”事项，必须由领导班子集体按民主集中制原则讨论决定，推动决策的科学化、民主化和合法化。

四要坚持强基固本和服务群众统筹兼顾。要健全基层组织体系。不断完善市直部门挂钩帮建、城市社区挂钩同建等“五挂钩”城乡统筹党建工作新模式，推动党组织向小微企业、农村合作经济组织等新兴领域延伸，确保“两新”组织党组织覆盖率保持在95%以上。要优化基层骨干队伍。完善村党组织书记选拔培养、星级创建、激励保障等制度，进一步选优配强基层党组织带头人。要加强党员队伍管理，引导基层党员增强党的意识，当好先锋模范；要充分发挥老党员的积极作用，鼓励他们做好群众教育引导工作，更好地引领社会风气。要强化基层群众服务。依托村、社区“一站式”服务平台，全面推行预约留言、帮办代办、延时错时等服务制度，切实提高服务群众实效。要持续抓好经济薄弱村和软弱后进村党组织转化，强化相关扶持政策，不断提高村级组织“造血”功能和服务能力。要深化领导干部联系服务基层“三大行动”，开展好“统一活动日”、机关党员进社区等活动，推动更多党员干部面对面听取群众意见、解决群众困难，进一步密切新时期党群干群关系。

五要坚持执纪问责和严惩腐败同向发力。要强化“两个责任”。各级党组织要把党风廉政建设主体责任作为应尽之责、刚性之责，敢抓敢管、动真碰硬；纪检监察机关要认真履行监督责任，始终聚焦主业主责。要进一步细化“两个责任”任务要求，充实清单内容。要认真落实“一案双查”和责任倒查，对管党治党重视不到位、履职不尽责、造成不良影响的要严肃追究问责。要重视“抓早抓小”。主动适应“四种形态”监督执纪新要求，从关心和爱护党员干部出发，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早制止、早纠正，努力防患于未然。要强化《准则》和《条例》的学习宣传，对照六大纪律违纪行为“负面清单”，教育引导党员干部始终坚持“高线”、不越“底线”。要推动“三公”经费、涉农资金等公开透明，严格执行“三直接”环节操作规范，不断完善农村“大监督”机制，从源头上遏制违纪行为的发生。要坚持“有腐必反”。始终保持严惩腐败的高压态势，重点查处十八大后不收敛不收手、“八项规定”出台后顶风违纪问题，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，以反腐败和抓作风建设的实际成效取信于民，促进党风、政风和社会风气的根本好转。

各位代表、同志们，仪征的发展已经站在了新的历史起点上。未来发展的任务艰巨繁重，但美好的前景更加催人奋进。全市各级党组织和广大党员干部一定要以更加旺盛的斗志、更加扎实的举措，同心同德，开拓进取，奋力开创“十三五”发展新局面，为“迈上新台阶、建设新仪征”而努力奋斗！

在启东市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话

徐锋

2015年12月28日

同志们：

这次市委十二届十次全体（扩大）会议的主要任务是，以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和……系列…为指引，深入贯彻省委十二届十一次全体会议、南通市委十一届十次全体会议和…、省经济工作会议精神，回顾总结今年和“十二五”时期的各项工作，研究谋划“十三五”发展，全面部署2016年工作，动员全市广大党员干部和人民群众，凝心聚力、开拓进取，践行新理念、建设新启东，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我根据市委常委会讨论的精神，讲五个方面的意见。

一、关于今年和“十二五”时期工作的简要回顾

今年以来，全市上下深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，深刻把握“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，统筹推进深化改革、创新转型、沿海开发、城乡建设、民生改善和党的建设等各项重点工作，全市经济社会保持平稳健康发展的良好态势。预计（下同）实现地区生产总值800亿元，增长9.6%。实现一般公共预算收入76.83亿元，增长14.3%。荣获国家卫生城市、省文明城市、省园林城市、省国土资源节约集约模范县市等称号，顺利通过国家生态市考核验收，在全国县域经济竞争力百强县中排名第27位。

一是加快创新转型，发展质效进一步提高。主动把握、积极适应经济发展新常态，更大力度抓创新、调结构、促转型，制定实施《关于依托“…”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我市经济转型升级的意见》等系列文件，经济发展的质量和效益持续提高。产业层次不断提升，实现规模工业产值1650亿元，增长10%，其中五大产业集群实现产值1010亿元，占规模工业产值比重达61.2%；新兴产业实现产值693亿元，占规模工业产值比重达42%，比去年提高4.7个百分点。完成建筑业施工总产值800亿元，“南通二建”被评为中国驰名商标，新获鲁班奖1项。完成项目农业投入22.9亿元，新增扩建项目206个、设施农业面积1.4万亩，新增全国“一村一品”示范村1个、省级农业龙头企业3家。完成服务业增加值334亿元，增长9.6%；服务业应税销售、入库税收增速均列南通各县市之首；实现社会消费品零售总额293亿元，增长10%。创新能力不断增强，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，实现高新技术产业产值776亿元，占规模工业产值比重达47%；林洋电子国家级企业技术中心公示，新增省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心6家；三信科技在“新三板”挂牌上市，2家企业进入工信部信息化和工业化融合管理体系贯标试点名单。引进创新创业领军人才106人，其中国家“千人计划”专家5人，省“双创（博士）计划”人才11人。国动产业园、博士创业园、滨海“众创空间”等创新创业载体建设有力推进。

二是强化陆海统筹，沿海开发进一步深化。按照省沿海开发“六大行动”、南通陆海统筹发展综合配套改革的部署要求，持续推进沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”，积极打造沿海开发升级版。八大园区平台发展能级和水平不断提升。启东经济开发区积极争创国家级开发区，互联网产业园加快规划建设，互联网金融、大数据、电子商务等“四新”经济积极培育。吕四港经济开发区环抱式港池、渔港经济区、新材料产业园加快建设，广汇能源、华峰超纤等项目强势推进，吕四渔港品牌体验馆和海鲜一条街全面开工。滨海工业园坚持科教一体、产城融合发展，尚华启东生物制药科创中心项目正式签约。海工船舶工业园加快企业兼并重组、产业转型升级步伐，中远二期竣工投产，胜狮全球技术教育基地、华滋海工等项目有序推进。江海产业园通用航空机场报批获得军方批复，用海报批取得国家海洋局路条，省级滩涂综合开发试验区报批通过专家评审。圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区，恒大酒店、碧海银沙正式营运，新湖长江公园、滨江沿海景观大道、黄金海滩升级改造加快推进。滨江医药化工园丰益化工、道明化学等项目竣工投产，产业集聚优势不断凸显。启隆生态科技产业园“上海长岛”项目进展顺利，园区功能不断完善。招商引资成效显著，精心组织启东国际经贸洽谈会、科技节和上海招商大会战等招商活动，成功举办2015中国高端装备制造业发展论坛、尚华生物医药创新发展论坛，全年新增工商登记注册外资6.6亿美元，实际到账外资2.8亿美元；实现外贸进出口总额31亿美元，其中出口额25.5亿美元，增长10%。项目建设强势推进，重点工作“听看考”、市四套班子领导挂钩联系园区推动项目建设工作机制不断完善，“项目建设、绩效产出”双百工程全力实施，完成全社会固定资产投资535亿元，增长10.7%。融入上海步伐加快，对接上海大交通规划研究、物流业对接上海自贸区研究和沪启产业协同发展机制研究三大课题积极推进，上海自贸区启东产业园申报苏中合作共建园区，浦东祝桥启东产业园正式签约。

三是突出一体发展，城乡环境进一步优化。坚持以人为本、突出生态优先，统筹中心城区、新型城镇和美丽乡村建设，城乡一体新格局加快形成。规划体系不断完善，东城区控规、新城区重要地段城市设计、铁路枢纽控规完成编制，村庄布局规划全面铺开。城市功能品质不断提升，世纪大道西延、丁仓港路南延等道路实现通车，牡丹江东路、黄浦江西路等道路加快推进。文峰大世界二期建成开业，大润发、欣乐城局部结构封顶，灵秀公园加快建设。汇东新村等9个小区完成改造，台角村停车场等3个停车场完工。吕四港、寅阳两个城市副中心功能配套日益完善，发展活力不断增强；北新、南阳两个南通市级中心镇规划建设步伐持续加快，环境面貌不断优化。农村环境“六位一体”长效管理深入推进，水环境综合整治工作成效显著，新增省卫生镇、省美丽乡村各1个。生态环境不断优化，大气、水、土壤污染防治三大行动计划深入实施，空气质量达标率保持南通前列，完成造林绿化4.05万亩，林木覆盖率达22.62%。

四是坚持双轮驱动，发展活力进一步增强。坚持全面深化改革、全面依法治市双轮驱动，为全市经济社会发展提供了强大动力支撑和体制机制保障。在南通率先推行“先照后证”和“三证合一”登记制度改革，核发南通县市首张“三证合一”营业执照。组建行政审批局，在市场准入和投资建设领域推行相对集中行政许可权改革，“一枚印章管审批”深入推进。组建市场监督管理局，市场秩序管理合力有效增强。综合医改省级试点工作不断深化，公立医院改革、分级诊疗、优化卫生资源配置成效显著，形成了百姓满意、面上可复制可借鉴、走在全省乃至全国前列的医改工作启东特色。陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快建设，存款余额突破千亿元，贷款余额达656.6亿元，存贷款增量均居南通各县市第一。农村土地承包经营权确权登记颁证工作南通领先，农村产权交易中心开始运行，基层“三集中、三置换”加快实施。法治启东建设持续深化，权责统一、权威高效的依法行政体制不断健全。社会治理不断创新，“三强化三提升”群众工作机制进一步完善，社情民意分析会、“三议”工作法深入实施。立体化、现代化社会治安防控体系不断完善，大调解工作机制持续创新深化，信访工作责任机制不断健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作体系不断完善，全市发展大局和谐安定。

五是注重以人为本，民生福祉进一步增进。围绕“七个更”的目标要求，切实抓好民生保障，落实民生任务，人民群众获得感和满意度不断增强。城乡居民人均可支配收入分别达34400元、18400元，增长8.5%、9.8%。十大类44项为民实事项目加快推进，全市财政民生投入增长15%，市级财政用于民生支出的比重达68%。覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险覆盖率达96.6%，新农合人均筹资标准增至600元，城市和农村低保标准分别提高至每月580元、460元。交付使用安置房6000套，新建保障房1352套。实施更加积极的就业政策，推行培训、指导、孵化和扶持相结合的“四位一体”创业模式，城镇登记失业率控制在2.6%。教育现代化建设稳步推进，新增公办幼儿园6所，市第一中学、滨海实验学校、折桂中学一期建成启用，汇龙中学晋升省四星级普通高中。文化事业健康发展，“全民阅读·书香启东”系列活动扎实推进，群众性文体活动蓬勃开展，文化体育中心完成初步设计，抗大九分校纪念馆开馆运行。积极推进全国文明城市创建，突出培育践行社会主义核心价值观，涌现出中国好人周浩、省最美警察黄建生等一批先进典型，成功承办省道德模范与身边好人现场交流活动。“正能量加油站”积极引领社会新风尚，《半月谈》《时事报告》等媒体宣传报道。

六是落实全面从严，党建水平进一步提升。结合“三严三实”专题教育，深入实施全面从严治党“五个四”工程，努力推动全面从严治党迈上新台阶。严格落实“四议四述”工作机制，深入开展议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述职活动，确保管党治党主体责任落到实处。明确理论学习“四学”重点，学深学透政治理论、党章党史、法律法规、道德规范，创新建立启吾大讲堂、启吾巡讲堂、启吾微课堂“三堂汇学”机制，实现理论教育从城市到农村、线上到线下的日常化、大众化和全覆盖。构建思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心“四大平台”，以严格的政治生活营造良好的政治生态。坚持“四严”要求，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和从严管理干部“五个要”的若干规定，出台从严管理村（社区）干部20项责任清单，着力建设忠诚干净担当的干部队伍。突出抓队伍、抓服务、抓机制、抓阵地“四抓”关键，常态化开展“千人百团连民心”活动，创新教育引导群众“两联四讲四引领”工作机制。扎实开展“三严三实”专题教育，紧扣“六查六看六整治”主线，围绕“三比三争”目标导向，切实抓好“四专题一强化”的每个环节，严格执行“三严三实”三十条行为规范。认真抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，切实加强督查指导，四个方面36项任务98条整改措施有力有序推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败的高压态势，全年共立案查处违纪违法案件325件。与此同时，人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协推进协商民主建设不断加强，党的统一战线工作、人民团体工作、人民武装工作水平进一步提升。

“十二五”以来，我们团结带领全市人民，妥善应对一系列风险挑战，完成了“十二五”规划确定的主要目标。综合经济实力显著增强，2015年地区生产总值是“十一五”末的1.86倍，年均增长11.2%；一般公共预算收入占地区生产总值比重达9.6%，五年提高2.3个百分点。产业结构调整实现重大跨越，三次产业结构演进为8.8:49.4:41.8，高新技术产业产值、新兴产业产值占规模工业产值比重五年分别提高8.6个、12.2个百分点，科技进步贡献率达63.5%。全面深化改革有力有序推进，被列为省深化医改先行先试县市、南通陆海统筹发展金融服务创新示范区，行政审批制度改革深入实施，扩权强镇、区镇合一等镇级行政体制改革稳步推进。开发开放空间得到历史性拓展，启东港一类口岸正式开放，吕四港经济开发区获批省级开发区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。综合交通体系呈现格局性变化，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路二期、海启高速启东段开工建设，国内规模最大的人工渔港——吕四国家中心渔港正式建成启用，南通港吕四港区10万吨级进港航道一期工程竣工，海陆空、公铁水、江海河“无缝衔接”的综合集疏运体系加快构筑。城乡环境面貌焕然一新，市区建成区面积扩展至32平方公里，城市化水平达55%，五年提高5.5个百分点，“六横六纵两沿两高速一环一通道”路网体系基本形成。人民生活质量持续改善，城乡居民人均可支配收入实际年均分别增长7.8%、9.4%，区域供水、“天网”工程实现镇村全覆盖，南通大学启东校区建成投用，义务教育发展基本均衡县成功创建，覆盖城乡的全民社保、公共就业、基本医疗、公共文化服务体系初步形成。依法治市深入推进，法治启东、平安启东建设成效明显。管党治党更加严格，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，党风政风明显好转。

“十二五”时期，是启东发展史上综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心。牢固树立“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略，坚持发展第一要务不动摇，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚定不移调结构、转方式，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展。五年来，我们始终坚持以创新驱动为主引擎。深入实施创新驱动发展战略，着力引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，大力发展创新型经济，推动大众创业万众创新，使创新驱动成为转型发展的鲜明特征。五年来，我们始终坚持以改革开放为根本动力。全面贯彻落实…、省委和南通市委各项深化改革任务，因地制宜，创新谋划，积极构建有利于科学发展的体制机制，进一步激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。五年来，我们始终坚持以增强发展的协调性为重要取向。统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，特别是加大经济建设与生态文明建设、城乡一体、沪启融合的统筹力度，着力提升整体发展水平。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点。持续加大保障和改善民生投入，扎实办好各项民生实事，坚持依法治市，不断提高社会治理水平，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。五年来，我们始终坚持以强党建严作风为坚强保证。深入实施党建工作创新工程，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力营造政通人和、风清气正的发展环境。五年取得的巨大成就，为率先全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础；五年积累的基本经验，为指导和推进“十三五”发展提供了宝贵的精神财富；五年探索的发展路径，为建设“强富美高”新启东开辟了更加美好的前景。

这些成绩和经验的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导，离不开全市上下的真抓实干，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表中共启东市委，向所有为启东改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定“十二五”发展成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和挑战。主要表现在：经济下行压力依然存在，新兴增长点培育还不快；制约发展的体制机制障碍仍然较多，完成全面深化改革的攻坚任务艰巨；经济下行使得社会矛盾更加错综复杂，社会建设和治理面临许多新情况新问题；少数党员干部敢于担当、主动作为不够，作风建设和反腐倡廉建设仍需持续用力。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施切实加以解决。

二、关于深入学习贯彻党的十八届五中全会精神

党的十八届五中全会，全面总结了我国“十二五”时期发展的重大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”发展确立了新理念、明确了新坐标、指引了新航向。全会审议通过的“十三五”规划《建议》，主题突出、务实创新，既有宏观性、战略性，又有指导性、针对性，充分体现了党对所肩负历史使命的深刻把握和“四个全面”战略布局的要求，是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。……在全会上的重要讲话，总揽全局、催人奋进，为我们学习贯彻全会精神、谋划推动“十三五”发展提供了重要遵循。

省委十二届十一次全会，全面贯彻十八届五中全会精神，结合江苏实际，明确了“十三五”发展的目标任务，对着力破解“十三五”发展的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力等作出了全面部署。南通市委十一届十次全会，以十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神为指导，明确了今后五年发展的目标任务，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对着力解决“十三五”发展中的重点难点问题、以狠抓落实的作风和本领推动发展、加强党对经济社会发展的领导等作出了全面部署。

深入学习贯彻十八届五中全会精神，是当前和今后一段时期全市上下首要的政治任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，结合省委十二届十一次全会和南通市委十一届十次全会精神的传达学习，持续用力、步步深入，进一步把思想和行动统一到…的部署要求上来，真正把…、省委和南通市委全会精神转化为真抓实干、开拓进取的持久动力，转化为谋划“十三五”发展、率先全面建成小康社会的战略举措。

一要在深入学习、把握要义精髓上下功夫。全市上下要持续兴起学习贯彻热潮，进一步统一思想、汇聚力量。各级领导干部要以高度的政治自觉，先学一步、深学一层，采取中心组学习、专题研讨、辅导讲座等多种形式，带领广大党员干部把握要义、领悟精髓、融会贯通。要深刻理解和把握“十二五”发展取得的重大成就，认清我们所面临的复杂发展环境和良好基础条件，增强战略定力和发展信心。要深刻理解和把握十八届五中全会精神与……视察江苏…具有高度的契合性和一致性，按照“四个全面”战略布局和“强富美高”发展定位，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务。要深刻理解和把握“十三五”发展新理念的内涵和重大意义，把五大发展理念与“迈上新台阶、建设新启东”紧密结合，不断深化、拓展、创新工作思路，形成鲜明的发展导向。要深刻理解和把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出思路、制定政策、推进改革、抓好落实的能力。要深刻理解和把握加强干部队伍建设的要求，坚持全面从严治党、依规治党，营造风清气正的政治生态，为“十三五”发展提供坚强保证。

二要在深入宣传、凝聚发展共识上下功夫。要把宣传工作摆在重要位置，广泛开展面向基层的对象化、分众化、互动化宣讲活动，切实做到“三个全覆盖”：干部培训全覆盖。要重点抓好各级领导干部的培训工作，组织好市管干部集中轮训。各级党组织要通过举办专题培训班、座谈交流、党支部书记领学等方式，认真组织好党员干部的学习培训。宣讲活动全覆盖。结合“千人百团连民心”活动，依托“三堂汇学”载体，广泛开展宣讲活动。各级领导干部要带头当好宣讲员，用客观事实说话、用典型案例说话、用群众感受说话，切实把全会精神讲全、讲准、讲透。社会宣传全覆盖。要统筹理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传和对内对外宣传工作，全方位、多角度宣传解读全会精神，营造浓厚舆论氛围。要组织力量深入企业、学校、农村、社区开展多种形式的宣传解读，广泛开展网上宣传教育活动，让全会精神深入群众、深入人心。

三要在深入贯彻、推动落地见效上下功夫。…、省委和南通市委全会的战略部署是管长远的，需要我们以“钉钉子”的精神，一步一个脚印地抓好落实。各级领导干部要自觉在全会精神指导下，找准贯彻落实的结合点、创新点、突破点，把…、省委和南通市委描绘的“规划图”早日变成“实景图”。就当前而言，贯彻落实好全会精神，要着重体现在科学谋划“十三五”发展上，认真编制全市“十三五”规划《纲要》及各类专项规划，把市委《建议》确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务和重大举措落实到位。要体现在抢抓机遇推动项目上，继续加强与上级有关部门的汇报衔接，争取更多的发展资源和政策支持，确保我市能有一批重大工程、重大项目、重大事项纳入…、省和南通“十三五”规划。

三、关于《中共启东市委关于制定启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》的说明

“十三五”时期，是我市全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，推动“迈上新台阶、建设新启东”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。制定和实施好市委“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，意义十分重大。

（一）建议稿形成过程

市委、市政府对编制好“十三五”规划高度重视，市委常委会、常委市长联席会议、市委常委（扩大）会议多次研究讨论，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。市委多次组织召开不同层面的调研座谈会，充分听取各方面的意见和建议。建议稿起草工作大致分为三个阶段：

第一阶段，从去年9月份到今年8月份，学习交流和调研准备。结合开展党的群众路线教育实践活动，市委、市政府专门作出谋划“十三五”发展的调研安排，将前期相关重点研究课题分解到市四套班子相关领导和有关部门进行研究。结合“三严三实”专题教育，我们坚持问题导向，落实“谋事要实”的要求，多次深入基层开展专题调研活动。今年5月27日……召开华东七省市党委主要负责同志座谈会之后，我们按照省委、南通市委的工作部署，对做好我市“十三五”规划编制工作提出明确要求。8月27日，市委常委会听取规划《纲要》编制工作进展情况和基本思路汇报，对产业发展定位、重大基础设施等重点事项进行研究。

第二阶段，从9月份到11月份，深化调研和起草修改文稿。10月12日至16日，市委召开“十三五”规划编制系列调研座谈会，广泛听取基层对“十三五”发展的意见建议。10月27日、11月13日，市委召开调研成果学习交流研讨会暨理论中心组学习会，就“十三五”发展18个重大课题进行研讨交流。同时，起草组不断加强与南通市委建议稿起草组的汇报和对接，通过媒体、网络等渠道公开征询社会各界意见建议。建议文稿经数轮修改后，于11月初下发各地各部门征求意见，同时征询上海市人民政府发展研究中心启东研究基地有关专家意见。到11月中旬，形成了建议初稿。

第三阶段，从11月份到本次市委全体（扩大）会议召开，广泛征求意见，集中讨论修改。党的十八届五中全会召开后，市委常委会迅速传达学习。省委十二届十一次全会和南通市委十一届十次全会后，市委常委会分别组织传达学习，对规划编制工作进一步提出明确要求。起草组对照…、省委和南通市委全会精神，对建议稿进行修改完善。12月初，市委召开常委（扩大）会议，听取市四套班子成员意见建议。建议稿再次发至各地各部门征求意见，同时征求部分离退休老干部、党代表、人大代表、政协委员等社会各界人士的意见建议。12月下旬，市委常委会再次审议建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的建议（草案）讨论稿。

建议稿起草中，对大家提出的意见和建议，市委责成起草组认真研究吸收，同时对各地各部门提出的要求列入“十三五”规划的重点事项及相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。

可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。建议稿经本次全会审议通过后，市政府将据此编制“十三五”规划纲要（草案），提请市十六届人大五次会议审议批准后颁布实施。

（二）建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草中，我们主要考虑把握以下几个方面：

一是突出以……系列重要讲话特别是视察江苏…引领发展。…系列…，是一切工作的根本遵循和行动指南。特别是…视察江苏重要讲话，强调牢记“两个率先”光荣使命，围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”发展定位，落实“五个迈上新台阶”重点任务，是…在全国发展一盘棋的大局中对江苏的明确要求和殷切期望，不仅管当前，而且管长远。建议稿按照…提出的“强富美高”发展定位谋篇布局，把…的最新要求全面、准确、深入地体现到规划中，以此确立“十三五”时期启东发展的大思路大举措。

二是贯彻…、省委和南通市委“十三五”发展的新理念新部署。…、省委和南通市委“十三五”规划建议是我市起草建议稿的依据和遵循。建议稿立足市情实际，认真贯彻落实上级规划建议确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务、重大举措。特别是…提出的五大发展理念，是“十三五”时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建议稿起草中，从指导思想到目标设定，从重点任务到思路举措，都坚持以五大发展理念引领发展行动，努力提高发展质量和效益，不断开辟启东发展新境界。

三是坚持适应新常态、把握新常态和引领新常态这个经济发展大逻辑。当前，启东正处在创新转型的关键时期，必须牢牢把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的特点，更加突出“双中高”目标和质量效益指标。建议稿认真分析研究发展新阶段的新变化新要求，对新常态下创新转型发展的思路作出进一步明确，强调发展动力上要以创新驱动为主引擎，发展路径上要坚定不移转方式调结构，发展空间上要推动有形和无形空间的有效拓展优化。

四是体现市委建议宏观性、战略性、指导性的特点。建议稿通过后，要根据建议制定规划纲要，两个文件要有所区别、合理分工，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求。建议稿坚持目标导向和问题导向的统一，既紧扣率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程这个总目标，明确到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的途径和办法；坚持宏观性和重点性相结合，既强调规划的战略性指导性，明确“十三五”发展理念、发展战略、思路举措，又强调务实管用，对照上级规划建议提出的重大举措，坚持“往下落一个层次”，做到能检查、易评估、可考核。

建议稿分为三大板块、七个部分：导语和第一部分构成第一板块。主要是回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求，并在此基础上，明确指导思想、目标要求和基本理念。第二部分到第六部分构成主板块，分别就经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高以及全面深化改革和全面依法治市进行阐述和部署。具体是突出转方式调结构，全力推动“经济强”；持续改善民生，着力加快“百姓富”；更高水平建设生态文明，倾力打造“环境美”；注重文化建设和社会治理，努力促进“社会文明程度高”；推动全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，为建设新启东提供有力支撑。第七部分和结束语构成第三板块。第七部分主要是加强和改善党对“十三五”发展的领导，凝聚改革发展的强大合力。

（三）需要说明的有关问题

第一，关于启东“十三五”发展面临的形势和机遇

制定科学的规划、作出正确的决策，首先要善观全局、善谋大势。党的十八届五中全会就“十三五”期间我国仍处于重要战略机遇期，作出了“一个没有改变、五个深刻变化、两个正在转变”的重大判断和科学分析。省委十二届十一次全会提出“十三五”期间是转方式调结构的重要窗口期。南通市委十一届十次全会提出“十三五”时期是落实国家和省对南通发展定位的关键阶段。建议稿结合…、省委和南通市委的判断，从有利条件和不利因素两个方面对“十三五”时期的形势进行了客观分析。

总的来看，“十三五”期间，启东的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国、省和南通共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，全力以赴抓招商、抓项目形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的基础；创新转型工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇；吕四港综合集疏运体系加快完善，宁启铁路二期、海启高速贯通，沪崇启过江铁路、通用航空机场规划建设，将在“十三五”期间转化为我市独特的交通区位优势，进一步提升我市在区域经济竞争中的地位和作用。

第二，关于率先全面建成小康社会。

“十三五”期间，必须打好全面建成小康社会决胜仗，完成“两个翻一番”的任务。对照地区生产总值比2010年翻一番目标，“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长11.2%。如果到2018年实现翻番需年均增长6.5%，到2017年实现翻番需年均增长8.8%。省委将未来五年地区生产总值年均增速定在7.5%左右，我市参照南通，将地区生产总值年均增速定为高于全省1个百分点以上。对照城乡居民收入比2010年翻一番目标，按新口径测算，“十二五”期间，我市城乡居民收入实际年均分别增长7.8%、9.4%。按此增速，结合我市发展预期，“十三五”期间我市能够提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标。实现上述两个目标，有坚实的基础条件支撑，有利于保障和改善民生，也为转方式调结构留出回旋余地和空间。

从全面建设小康社会36个监测指标来看，2015年我市全面建设小康社会预计实现程度95.9%，已经达到小康综合得分90分以上的认定标准，有26个指标已经达标，8个指标达到标准80%以上。只要我们紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，着力提高发展的协调性和平衡性，就一定能率先建成更高质量和水平、人民群众有更多获得感满意度的全面小康，为南通争当苏中崛起的“领头雁”多挑重担、多作贡献。

第三，关于践行五大发展理念

实现启东“十三五”发展目标，必须认真贯彻党的十八届五中全会提出的“六个坚持”原则，深刻理解和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移地用新的发展理念引领发展行动。要牢牢把握创新是引领发展的第一动力，坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，在更深层面、更广领域加速创新转型，以科技经济深度融合为导向，全面突出产业科技创新，促进结构优化、动力转换，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。要牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，坚持协调发展。围绕“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，注重扬长补短，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，推动陆海统筹发展、城乡一体化发展、物质文明和精神文明协调发展，实现硬实力和软实力同步提升。要牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持绿色发展。充分认识启东作为滨江临海城市加强生态环境保护的责任，切实把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，主动顺应人民群众对生态文明建设的新期待，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现启东良好形象的发力点。要牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，坚持开放发展。扩大对内对外开放，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，深入推进江海联动开发，更主动地接受上海辐射带动，更好地与苏南融合互动，在扩大开放中拓展发展新空间。要牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕民生建设“七个更”，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

第四，关于落实“十三五”发展战略

…关于“十三五”规划的建议稿中明确了十四个重大发展战略，省委根据发展新理念和发展阶段新变化，在建议稿中提出实施创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享等七大战略，南通市委着眼于发挥南通独特优势，在省委建议稿七大战略的基础上提出实施陆海统筹、江海联动发展战略。我市的建议稿不再提出新的启东发展战略，着重强调深入实施…、省委和南通市委确定的发展战略，紧紧围绕启东“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，不断拓展战略内涵，认真抓好贯彻落实。

第五，关于启东“十三五”发展的目标定位

“四个城市”的发展定位。城市定位是引领城市发展的核心，是城市经济、文化发展的坐标，也是城市的标志和名片。“十三五”及未来发展中，上海将启东列为上海大都市经济圈重要一员，江苏在城镇体系规划中提出把启东建设成区域性中心城市。我市拥有“海洋经济之乡”“电动工具之乡”“建筑之乡”“教育之乡”“版画之乡”“长寿之乡”等六张广为人知的靓丽名片。根据启东城市发展的现实基础和宏伟愿景，建议稿将“六张名片”包含的产业优势、人文优势、生态优势进一步凝炼、拓展和升华，提出了“积极打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市”的奋斗目标。“四个城市”既是对内凝聚合力、促进共同奋斗的价值取向，又是对外推介交往、促进要素集聚的闪亮名片。“四个城市”发展定位更加强调五大发展理念，契合我市发展面临的形势机遇和阶段性特征，与“五个迈上新台阶”重点任务和建设“强富美高”新启东主要目标相一致。

“创新型城市”，紧扣创新这一引领发展的第一动力，将创新摆在发展全局的核心位置，进一步发挥科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的作用，从而在更深层面、更广领域加速创新转型，促进结构优化、动力转换，使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。

“现代港口城市”，是启东潜在优势的再挖掘和未来目标的新定位，旨在进一步放大启东港一类口岸开放优势，充分发挥启东在岸线资源、区位交通、连接江海等方面的优势和潜力，着力构建海陆空、公铁水、江海河高效联运的综合集疏运体系，积极拓展蓝色经济空间，扩大对外开放合作，全力打造衔接“…”、长江经济带的上海北翼重要海港，实现港口、物流、产业、城市互动并进、协调发展。

“休闲旅游城市”，强调突出江海资源禀赋，挖掘传统民俗资源，积极发展文化休闲旅游产业，推进吕四古镇及渔港海洋风情区、圆陀角旅游度假区、启隆生态旅游度假岛、农家乐、渔家乐等整片开发项目，叫响“好吃、好玩、好风光”的城市旅游品牌。

“宜居宜业城市”，既包括社会文明、生活便利、生态秀美、文化昌盛、法治健全、安定有序、充满活力，又包括政策体系更加完备、政务服务优质高效、社会环境公平正义、就业渠道广泛多元、创新创业机会众多、产业发展繁荣兴旺等。建设宜居宜业城市将紧紧围绕率先全面建成小康社会这一核心任务，突出创建全国文明城市这个主抓手，加快实现人民生活水平和质量普遍提升，城乡生态环境和人居环境质量明显改善，市民文明素质和社会文明程度全面提高。

“一堡三地”的发展目标。今年年中，为更好地应对经济新常态下的新挑战，更好地把握发展新阶段下的新机遇，市委、市政府审时度势，提出了“把启东打造成国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地和‘四新’经济发展的主阵地”的目标。“一堡三地”是我市“十三五”乃至更长时期中推进开发开放、加速产业升级，拓展经济发展新空间、培育创新转型新动力的总体目标。提出这样的目标，顺应新常态下经济发展规律，切合…、省和南通战略部署要求，也是基于我市产业基础和区位特点的现实考量。

“国家战略互联互通双向开放的桥头堡”。…、…作出了推进“…”、长江经济带和上海自贸区建设等重大战略决策。我市地处长江入海口，经崇启大桥南连上海自贸区，经沿海高速和临海高等级公路北接丝绸之路经济带，溯江而上西进长江经济带，经吕四大港东出21世纪海上丝绸之路，是三大国家战略的交汇点。提出这样的发展目标，有利于加强内联外通双向开放体系，有利于加快全面融入上海步伐，对全面提升我市综合竞争力具有重大的现实意义和深远的战略意义。

“全面融入上海的新天地”。不断放大启东靠江靠海靠上海的独特优势，做好融入上海这篇文章，对启东“十三五”发展至关重要。提出这样的发展目标，就是要以长三角经济一体化的视野和战略思维谋划启东未来，深入实施联动战略、参与战略和服务战略，巩固深化沪启两地在人才、产业、要素、基础设施等领域合作，强化两地园区合作、产业协作和人文融合，加快打造融入上海升级版。

“先进制造业集聚的新高地”。“十二五”期间，我市重点培育海工及重装备、新能源及光电、新医药、电动工具和节能环保等五大产业集群，有力促进了全市经济平稳健康发展。提出这样的发展目标，就是要基于启东产业发展基础，根据面临的新机遇、经济发展的新形态，积极对接“中国制造2025”，加快建设制造强市，着力打造“三优三新”产业集群，即：海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子等三大优势产业集群，新材料、新医药和通用航空等三大新兴产业集群。“三优三新”产业集群更加突出高端化、高质量、高附加值的发展取向，将有力推动我市产业结构迈向中高端水平。

“‘四新’经济发展的主阵地”。在新常态背景下，只有提高劳动生产率和附加值，实施智能制造，大量应用新技术新工艺，加快寻找新的动力源和发展方式，才能保证经济发展中高速增长和产业结构迈向中高端水平。提出这样的发展目标，就是要以大数据、互联网金融、新医药、电子商务为突破口，积极创新管理和政策扶持方式，率先将我市打造成为新技术、新产业、新模式、新业态加速发展的主阵地。

第六，关于突出转方式调结构，全力推动“经济强”

建议稿提出，要深入实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程，厚植发展优势，开拓发展空间，做到调速不减势、量增质更优，推动经济发展迈上新台阶。要深入推进创新驱动发展，强化企业创新主体地位和主导作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，构建促进创新发展的体制机制。要培育发展新动能，持续猛攻有效投入，培育扩大消费需求，保持进出口稳定增长。要拓展发展新空间，以新兴产业发展和传统产业升级拓展产业发展空间，以交通运输方式集成衔接和城际交通网络集成融合拓展现代基础设施建设空间，以深入实施“互联网+”行动计划拓展网络经济空间，以支持沿江沿海“两条金边”优化拓展蓝色经济空间。要构建产业新体系，优化提升先进制造业，加快发展现代服务业，推进建筑产业现代化。要加快农业现代化步伐，着力发展新型农业经营主体，着力构建现代农业产业体系，着力提高农业物质装备和技术水平，着力完善现代农业支持保护体系。要全面提升对内对外开放水平，提升平台载体能级，扩大对内对外开放合作，加速沪启融合发展。要扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，着力提高中心城区首位度，科学构建现代城镇体系，大力推进美丽乡村建设，提升城镇规划、建设和管理水平。

第七，关于持续改善民生，着力加快“百姓富”

建议稿提出，要认真落实民生共享战略，围绕“七个更”目标，深入实施民生幸福工程，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，推动民生建设迈上新台阶。要大力促进就业创业，努力实现既有数量又有质量的就业，着力解决结构性就业矛盾。要持续增加城乡居民收入，深入实施居民收入倍增计划，高标准推进新一轮脱贫帮扶工作。要坚持教育优先发展，深化教育领域改革，加快教育布局调整，合理配置教育资源，基本实现教育现代化目标。要推动健康启东建设，基本建成现代医疗卫生体系，提升基层医疗服务能力，加快建设体育强市。要建立更加公平更可持续的社会保障制度，着力实施全民参保计划，统筹推进优抚、福利、社会救助和住房保障等事业发展。要优化人口结构，减缓老龄化进程，开展应对人口老龄化行动。

第八，关于更高水平建设生态文明，倾力打造“环境美”

建议稿提出，要深化拓展可持续发展战略内涵，坚持经济社会发展的生态硬约束，深入实施生态文明建设工程，走出一条生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰的新路。要加快建设主体功能区，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线，优化布局生产、生活、生态三类空间。要推动形成绿色的发展方式和生活方式，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业结构和生产方式，推动大众养成绿色出行、绿色消费、厉行节约、低碳生活的习惯。要加大环境治理力度，坚持铁腕治污，持续改善群众普遍关切的生态环境。要健全生态文明制度体系，深化生态环境管理制度改革，基本建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

第九，关于注重文化建设和社会治理，努力促进“社会文明程度高”

建议稿提出，要顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，推进文化繁荣发展和社会治理创新，提升公民文明素质和社会文明程度，为“十三五”发展提供思想保证、精神动力和文化支持。要加快建设文化强市，加强先进思想文化引领，深入开展精神文明创建活动，加快构建现代公共文化服务体系，培育壮大文化产业，传承和弘扬江海特色文化。要加强和创新社会治理，深入实施社会治理创新工程，全面提升社会治理效能。要完善社会信用体系，加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的诚信启东社会信用体系。要维护社会公平正义，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，逐步实现全体公民在社会发展各方面享有平等的生存和发展权利。

第十，关于推进全面深化改革和全面依法治市

建议稿提出，要坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，为“迈上新台阶、建设新启东”提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。要打好全面深化改革攻坚战，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，确保到2020年全面深化改革在重要领域和关键环节上取得决定性成果。要打好全面依法治市攻坚战，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，丰富拓展法治启东建设内涵，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程。

讨论审议市委“十三五”规划建议，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局，深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真思考，充分讨论，结合实际提出意见建议，共同把建议稿修改完善好。

四、关于2016年的总体思路、工作目标和关键举措

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我市率先全面建成小康社会的关键之年，做好明年工作，极为重要。2016年全市工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进转型升级、沿海开发、城乡一体、生态建设、民生改善、深化改革和依法治市等各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长12%以上，全社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资3亿美元以上，外贸进出口总额保持适度增长，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达指标。

具体工作中，要以五大发展理念为引领，以项目化思路落实关键举措，着力做好六个方面工作。

（一）践行创新发展理念，更大力度推进转型升级

贯彻落实创新驱动发展战略、科教兴市和人才强市战略，深入实施转型升级工程、科技创新工程和农业现代化工程，努力推动经济发展迈上新台阶。

一要深入推进创新驱动发展。加快科技创新步伐，增强内生发展动力，全社会研发投入占GDP比重达2.55%，全市高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%。实施创新主体培育工程，推动创新政策、资源、要素向企业集聚，新增省高新技术企业10家、省级研发机构4家，鼓励林洋电子、神通阀门、海四达电源等企业争创国家级技术中心。实施创新平台提升工程，筹建启东产业技术研究院，加快国动产业园二期、科创大楼、互联网产业园和博士创业园等创新创业载体建设，创建南通市级众创空间2家。实施政产学研用协同创新工程，开展百企百校行动计划，实施产学研合作项目150个，推动产业重大技术创新和成果产业化。深入实施“东疆双创英才集聚计划”，引进创新创业领军人才120人，其中国家“千人计划”专家5人、省“双创（博士）计划”人才10人。

二要大力发展先进制造业。深入实施“中国制造2025”启东实施计划，加快编制“三优三新”产业集群发展战略规划，进一步明确产业布局。优化完善市产业引导扶持资金政策，从生产、流通、消费各领域全面引导，从研发、示范、产业化各环节全程推动，加快重点产业集群发展步伐。深入实施智能制造，推动企业制造装备升级，以韩华新能源和神通阀门技术改造、乾朔电子工业机器人等项目为重点，培育发展一批智能车间、智能工厂。加快“两化融合”创新步伐，争创省两化融合示范（试验）区1家、省“两化融合”示范（试点）企业2家。深入推进质量强市和工业质量品牌创新行动，争创“全国知名品牌示范区”。加大重点骨干企业扶持力度，对“老企业新项目”实行“一企一策”目标管理，完成工业技改投入230亿元，增幅达15%。

三要培育壮大现代服务业。加快发展现代物流、文化创意、商务服务等生产性服务业，重点推进中国供销总社农产品国际物流港、中海阔公用物流码头等服务业重大项目。做优做亮旅游产业，围绕“一区一港一岛一城”和“沿海沿江沿道”等旅游集聚发展区域，打造圆陀角旅游度假区、吕四渔港海洋风情区、启隆生态旅游度假岛、汇龙都市休闲区以及合作、惠萍、海复乡村游集聚区，推进三水交汇观光带、吕四渔港海鲜一条街、香河爱晚“大爱城”等项目建设，形成串珠成链效应。加快服务业集聚区建设，做优做强天汾电动工具商贸城、滨海科技商务区、新城区…商务区等一批服务业集聚区。加大服务业企业培优扶强力度，新增年销售1000万元以上重点服务业企业40家。

四要加快农业现代化步伐。深入学习…农村工作会议精神，贯彻落实各项重要部署。以争创国家现代农业示范区为引领，积极实施现代农业“643”工程，启东现代农业产业园建成核心区面积1万亩，吕四水产品加工集中区和滨海农产品精深加工区招引农业项目10个以上。加快推进“互联网+农业”，积极发展多元化农村电子商务市场主体，培育电商专业村3个。加快发展现代渔业，新增高效设施渔业面积5000亩，新增远洋渔船6艘。大力培育新型农业经营主体，构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系，创建国家级示范合作社1家，新培育国家级农业龙头企业1家、省级3家，新增示范家庭农场50家。着力提高农业装备科技水平，深入实施高标准农村水利建设示范项目，新增高标准农田1.5万亩。稳步提升粮食生产能力，开展优质水稻生产示范，新增水稻面积2万亩。全力打造优质、安全、健康的绿色品牌，新增全国“一村一品”示范村1个、农渔业“三品”产品50个以上。

五要强化监测防范经济运行风险。切实强化底线思维，坚持科学化、精细化防控，对可能出现的风险点加强调查研判，提高动态监测和实时预警能力。紧盯纺织服装等受到较大冲击的外贸出口行业和船舶、机械、化工、建材等竞争压力日益加剧的行业，密切关注企业亏损倒闭、工人失业等问题，积极防范化解经济运行风险。围绕无担保物无联保的中小企业融资难、部分企业存在联保互保现象等问题，加强研判分析，积极防控局部金融风险。

（二）践行开放发展理念，更大力度推进沿海开发

贯彻落实区域协调发展战略、经济国际化战略和陆海统筹、江海联动发展战略，全力打造沿海开发升级版，加快建设国家战略互联互通双向开放的桥头堡。

一要加快重大项目集聚。开展产业链招商，围绕海工及重装备、新医药、新材料、通用航空等重点产业，聚焦央企国资、高端外资、优质民资，着力引进一批产业关联度高、带动性强的龙头项目和配套企业。突出重点区域招商，在深耕新加坡、日韩、港台等重点区域的同时向北美、欧洲延伸，在关注珠三角、长三角、环渤海地区的同时向长江中上游城市拓展，全年组织开展境内外招商活动不少于15场。进一步加强驻点招商、网络招商、委托招商、以商引商，紧紧围绕到账外资3000万美元以上外资项目和重大内资项目清单，集中力量攻坚突破，切实提高招商实效。深入开展“项目建设提速年”主题竞赛活动，全年新开工亿元以上项目50个、10亿元以上项目5个，竣工亿元以上项目40个。突出重大项目建设，申报省级重大项目2个以上、南通市级重大项目15个，编排市级重点项目100个，推动大唐电厂二期、国信热电等项目加快报批，胜狮全球技术教育基地、尚华医药等项目实质性开工建设，东凌粮油、广汇能源、京沪重工、新湖长江公园等项目加快建设，华峰超纤、华滋海工等项目竣工投产。

二要构建互联互通走廊。加快编制吕四港区环抱式港池控制性规划，全面完成东、南两港池吹填和进港航道一期疏浚、二期工程报批，启动吕四港区10万吨级进港航道疏浚二期工程。扎实推进重特大交通工程建设，确保宁启铁路二期特大桥梁和路基工程基本完工、海启高速启东段全面提速。跟踪推进北沿江城际铁路、洋吕铁路和沪崇启过江铁路前期工作，全力做好吕四港区专用铁路规划研究及报批，力争进入国家、省规划盘子。积极推进G40（沪陕高速）启隆出口立项申报，完成国道345东段、省道335吕四绕城段前期工作。

三要提升平台载体能级。启东经济开发区突出电子信息、新能源、生物医药三大主导产业，加快创新型经济园建设，推动先进制造业与现代服务业并驾齐驱，全力争创国家级开发区。吕四港经济开发区突出环抱式港池、渔港经济区、新材料产业园三大平台建设，积极申报省和国家级粮油、能源进出口基地，打造上海北翼第一海港。滨海工业园加快科教一体、产城融合发展，强化功能配套，集聚重大项目，做大做强机械制造、电子电器和生物医药三大板块，加快创建省高新技术产业园。海工船舶工业园切实加大“腾笼换凤”力度，加速产业转型、强化产业集聚、提升绩效产出，打造“中国一流、世界知名”海工及重装备产业基地。江海产业园全面推动通用航空机场报批和基础设施建设，积极争创省级滩涂综合开发试验区。滨江医药化工园做强化工新材料等优势产业，加快创建省级生态工业园区。启隆生态科技产业园全力打造上海北部融都市农业、生态养老、休闲旅游于一体的集聚区。圆陀角旅游度假区加快打造具有国际水准的江风海韵体验基地和长三角休闲旅游目的地。按照海关特殊监管区整合转型新要求，调整启东综合保税区规划建设方案，积极向上申报。规划建设沿江保税物流园区，承接上海自贸区、上海港和启东港出口货物查验业务。积极推进中韩合作工业园报批，力争年内取得商务部和工信部认定。

四要持续全面融入上海。围绕打造融入上海“2468”升级版目标，推进四大工程建设，打造融入上海的新天地。推进规划对接工程，抓住“十三五”规划开始实施、专项规划加快编制的有利时机，从建设以上海为中心的长三角城市群核心节点城市的高度做好规划、加强衔接，争取在上海相关规划中体现更多启东元素。推进产业协作工程，加大江海产业园、上海自贸区启东产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园、“上海长岛”等沪启合作园区和项目开发建设力度，提升产业承载能力和项目示范作用。推进服务配套工程，对接上海“四个中心”和具有全球影响力的科创中心建设，提升金融、航运、科技、贸易等领域配套能力；对接上海区域性国际大都市建设，提升交通、能源、通信等领域服务能力；对接上海城市功能调整，提升农产品供应、文化旅游、休闲养老等领域承接能力。推进要素集聚工程，围绕优势产业集群，加快制度创新、平台打造和政策引导，拓展与上海在科技、教育、人才、管理等方面交流合作。

（三）践行协调发展理念，更大力度推进城乡一体

贯彻落实新型城镇化和城乡发展一体化战略，按照…城市工作会议“一个尊重五个统筹”的城市发展要求，着力优化城镇结构和城乡空间体系，加快城乡一体化步伐。

一要提升中心城区品质能级。推动城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”，完成城市管线综合规划、地下管廊专项规划、城市公共交通规划等规划编制，开展滨江新城一期、城区重要交通节点规划研究。实施城市路网畅达工程，加快世纪大道东延、建设路南延等城市进出口道路建设，开工建设钱塘江中路、黄浦江中路等新城区道路，推进华石路北延、海洪北路等火车站片区道路建设。强化公共设施配套建设，推进蝶湖景区、金融集聚区、建筑产业园等重点工程规划建设，确保欣乐城、大润发建成投运。重点实施灵秀公园、丁仓港滨河绿地等8个绿化工程，新开工建设城市绿地70万平方米。着力提升数字城管水平，开展市容市貌专项整治，提高物业管理水平，争创省优秀管理城市。

二要加快现代城镇建设步伐。吕四港镇、寅阳镇要放大全国重点镇、南通沿海开发重点中心镇的优势，加快推进产城融合发展。吕四港镇要持续聚焦港口开发与开放、产业招商与升级、城市建设与管理、社会服务与治理四大重点，扎实推进省新型城镇化试点建设。寅阳镇要强化项目建设，优化功能配套，拉开发展框架。北新、南阳两个南通市级中心镇要进一步挖掘资源潜力，重点加快北新商务区、南阳农产品华东物流港配套区建设，推动农民就地城镇化。其他镇要坚持走特色发展之路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，努力打造各具特色的现代城镇。坚持节约集约用地，规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活用好各类存量土地资源，稳妥推进村庄建设用地布局调整试点。扎实推进集镇环境综合整治，突出镇容镇貌、集镇秩序、镇区出入口、交通主干道等重点，坚持整治提升、亮点打造和长效管理并重，全面提升集镇形象。

三要彰显美丽乡村个性特色。守住“自然生态、历史文化、群众利益”三条底线，不断完善镇村生产、生活、生态功能，努力建成一批彰显乡土气息、田园风光、江海风韵的生态宜居乡村。巩固村庄环境综合整治成果，深化完善“六位一体”农村环境长效管理机制，新增省级“美丽乡村”1个、省级村庄绿化示范村4个、省级“水美乡村”5个。进一步整合乡村旅游资源，加快圣合·圣心玫瑰文化产业园和江天生态园、滨海渔家乐等乡村旅游点建设，创建省三星级以上乡村旅游点3个。

（四）践行绿色发展理念，更大力度推进生态建设

贯彻落实可持续发展战略，深入实施生态文明建设工程，持续推进美丽启东建设，促进生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰。

一要加快建设主体功能区。完善全市主要生态功能区，健全“分区管理、分级控制”的空间管控体系，加强对饮用水水源保护区、自然保护区、重要湿地、清水通道维护区等四类生态红线区域的管控和保护。持续巩固国家生态市创建成果，加快创建国家生态文明示范区。提升国家级生态乡镇建设水平，深入开展生态文明示范村建设。坚持数量与质量并重，稳步提高林木覆盖率，新增造林绿化面积1.2万亩。

二要健全生态文明制度体系。严格执行工业园区规划环境影响评价制度，实行产业准入负面清单，严控高耗能、高污染和资源性项目准入。切实加强建设项目环保“三同时”监督管理，实行重大项目全过程跟踪监管和服务，对环境影响大、环境风险突出的建设项目开展环境监理。严格执行企业环境行为信用等级评价制度，实行重污染行业企业环境信息强制公开，及时发布环境质量信息。全面推行排污许可证制度，开展排污权核定与交易工作，完善排污申报和污染源动态管理。启动智慧环保云平台建设，不断提高生态环境监测预警预报能力。

三要强化环境污染综合治理。开展大气污染防治行动，以PM_2.5防控为重点，严格控制工业源、交通源、民用生活源等废气污染物排放，全年空气质量达标率继续保持南通前列。开展水污染防治行动，持续深化水环境综合整治工作，全面加快江海污水处理厂、吕四港新材料产业园污水处理厂和全市集镇污水管网建设，深入推进惠阳河、庙港河等河道整治，加大农村面源污染防治力度。开展土壤污染防治行动，加强对固体废物综合利用及处置，对危险废物实行全过程监督管理。持续深化环保执法“亮剑行动”，开展化工、电镀、印染等行业专项整治行动，加大对违法排污企业打击力度。

四要推动形成绿色发展方式和生活方式。突出生产方式的绿色化，加快对能源、建材、海洋工程装备、化工等行业的循环化改造，支持企业实施节能、资源综合利用等技术改造，不断提升绿色发展水平。大力推广清洁能源，充分利用广汇能源LNG资源优势，推进与如东—海门—崇明岛天然气输气管道对接，加快市域燃气干线管网规划建设。改造提升传统产业，淘汰落后产能和设备，对重点用能企业的主要耗能设备进行节能监测。培养公民环境意识，引导大众养成绿色、低碳的生活习惯。

（五）践行共享发展理念，更大力度推进民生改善

贯彻落实民生共享战略，深入实施民生幸福工程和文化建设工程，增加公共产品和公共服务供给，扎实办好民生实事，让发展成果更好地惠及全市人民。

一要持续增加城乡居民收入。实施居民收入倍增计划，通过促进就业、健全工资收入分配制度、实施精准扶贫等途径拓宽增收渠道。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，重点抓好以高校毕业生为重点的青年就业和城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业工作，提供就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动者职业技能培训，发展“互联网+”创业服务，降低全社会创业门槛和成本。进一步完善企业职工工资决定和正常增长机制，健全工资支付保障监控制度，依法严肃查处无故拖欠、克扣工资等行为。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的基本思路，深入实施脱贫致富奔小康工程，因户施策、因人施策，逐户销号、脱贫到人，确保省定新一轮扶贫任务如期完成。

二要完善社会保障制度。实施“全民参保登记行动”计划，进一步加强各类社会保险提标扩面工作，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均巩固在96%以上。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加快建设市社会福利中心，确保全年新增机构养老床位400张。推进住房保障和供应体系建设，确保安置房新开工100万平方米、竣工60万平方米，建设公租房700套，完成棚户区改造3000套。丰富完善多层次社会保障体系，做好扶老、助残、救孤、济困等社会福利和社会救助工作，提升优抚安置工作水平，大力发展慈善事业。

三要提高社会事业发展水平。加快教育现代化建设，加大公办幼儿园和省优质幼儿园创建力度，加快规划确定的新建中小学建设工程，突出高中教育质量提升和特色打造，推动职业教育优质创新发展，不断提升教育综合发展水平。加快妇幼保健院、精神卫生中心和残疾人康复托养中心建设，开展“示范乡镇卫生院”创建活动，提升公共卫生服务项目覆盖率和服务质效。不断完善购买公共体育服务制度，办好第十九届全民健身节、全民运动会等活动。实施“全面二孩”政策，巩固提升生育关怀“太阳岛”工程，提高…管理和服务水平。积极开展“双拥在基层”活动，争创双拥模范城。

四要扎实推进文化强市建设。深入推进全国文明城市创建工作，切实抓好测评重点工作的推进落实，确保完成各项创建任务。积极培育践行社会主义核心价值观，组织开展市民公约、村规民约教育宣传实践活动，坚持每月一评“启东好人”，扎实推进志愿服务常态化和诚信建设制度化。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，拓展“互联网+”服务引导群众微平台，提高全媒体格局下舆论引导能力和水平。进一步拓展“正能量加油站”等载体，组织开展“全民阅读·书香启东”系列读书活动和“共乐东疆”百场文体活动，丰富城乡群众文化生活。开工建设市文化体育中心，加快姚记扑克生产基地、大生文化艺术园等一批重点文化产业项目建设。加强对挡浪墙遗址等文物的修缮保护，推动吕四渔号、评弹北调等非遗项目的开发利用，充分发挥抗大九分校纪念馆、王鲍烈士纪念馆等红色文化资源的作用。

（六）坚持双轮驱动，更大力度推进全面深化改革和全面依法治市

坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，深入实施社会治理创新工程，全面激发经济社会发展活力，营造更加公平公正的法治环境和社会环境。

一要加快全面深化改革。更加注重新常态下发展思路的科学调整和适时转变，衔接落实国家和省有关去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策措施。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作，完善“一窗式”综合受理，进一步优化审批流程，简化办理环节，压缩承诺时限，提升服务效能。持续深化医药卫生体制改革省级试点工作，进一步规范两大医疗管理集团运行，促进分级诊疗工作制度化常态化，加快卫生信息化建设，不断丰富完善深化医改启东特色。深化陆海统筹发展综合配套改革，重点创新海域使用权管理方式、海洋资源产权交易方式和岸线资源管理方式。全力做好金融服务创新启东示范区建设工作，改进和协调银企互动，让更多金融活水流向实体经济，打造金融体制改革启东品牌。稳步实施投融资体制改革，加大企业上市和投资基金公司招引力度，推广运用PPP等政府与社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域建设运营。围绕建立现代财政制度，积极推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理等领域改革。加快农业领域改革，全面推进镇级农村产权交易平台建设，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二要全面推进依法治市。完善科学民主、依法决策机制，认真落实重大决策听证制度、重大决策社会稳定风险评估机制。创新行政复议工作机制，坚持行政机关负责人依法出庭应诉制度，确保出庭应诉率90%以上。深入推动行政权力网上公开透明运行，保障公众对政府信息的知情权。深化司法体制改革，不断健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，提高公正司法水平。加强法治宣传，完善“谁执法谁普法”工作机制，强化“一镇一品”“一村一品”法治文化阵地建设，增强全社会尊法学法守法用法观念。深入推进平安启东建设，不断完善立体化、现代化治安防控体系，重点推进关键部位技防建设和技防入户工程，提高维护公共安全能力水平。

三要加强社会治理创新。深入实施社会治理创新工程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。不断加强党委统筹、政府主导、社会各方参与的社会治理模式，继续巩固和深化群众工作“三强化三提升”工作机制，做实做优社情民意分析会、“三议”工作法等群众工作特色品牌。全面整合行政资源、社会资源、信息资源，扎实推进社会治理平台建设，建成启用市社会治理服务中心。充分发扬我市社会矛盾纠纷大调解首创精神，加快推进医疗、交通等重点领域专业调解组织建设，不断完善运作机制，力争见实效、出亮点。积极推进诚信启东建设，建设“一网三库”信用信息系统，实现信用信息数据互联互通。不断规范信访秩序，加强积案化解，努力把信访工作纳入法治化轨道。完善和落实安全生产责任和管理制度，确保安全生产形势持续稳定向好。切实加强食品安全监管，确保广大人民群众食品安全。

五、关于推动全面从严治党迈上新台阶

率先全面建成小康社会，实现“十三五”良好开局，党的领导是根本政治保证。全市各级党组织要认真落实全面从严治党迈上新台阶的任务要求，深入实施党建工作创新工程，按照全面从严治党“五个四”工程的总体部署，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，确保管党治党主体责任落到实处。

一要提升领导干部的素质能力。提升思想政治素质。继续把学习贯彻……系列…向深度和广度拓展，着力在武装头脑、坚定理想信念上下功夫，在把握要旨、融会贯通上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫。大力推进学习型党组织建设，充分发挥党委（党组）中心组学习的示范引领作用，扎实开展“三带头”学习活动，推动领导干部在学习中强党性、转作风。进一步完善“三堂汇学”载体，推动全市理论学习蔚然成风。提升法治思维能力。牢固树立“法定职权必须为、法无授权不可为”的理念，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，健全完善党委（党组）中心组学法和领导干部法治讲座、集中考法和年终述法等工作制度，着力增强领导干部法律意识和法制观念。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，加强对领导干部推进法治建设实绩的考核，推动广大党员干部争做学法懂法守法用法的表率。提升领导发展水平。坚持市委常委会和常委市长联席会议等制度，进一步提升党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的能力水平。发挥市四套班子领导分工挂钩联系园区推动项目建设和常委包片市长包线等工作机制的统领作用，用改革创新的理念举措破解瓶颈制约，凝聚助推发展的强大合力。不断完善督查考核体制机制，进一步激发各地各部门争先进位、创新创优的动力和活力。

二要着力抓好干部队伍建设。在选拔任用上更加严格。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“20字”好干部标准，选拔一批信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部。及早谋划、广泛调研，扎实做好市镇两级党委集中换届工作，确保新老班子有序交替。在教育培养上更加科学。进一步加强和改进干部教育培训工作，重点抓好对党政“一把手”、乡科级后备干部等群体的教育培训，着力锻造一支学习型、服务型、创新型、发展型的高素质干部队伍。大力实施年轻干部“5512”培养锻炼计划，加强思想教育、多岗历练和作风锤炼，让更多年轻干部在工作实践中脱颖而出。在管理监督上更加全面。制定实施《关于落实党委（党组）从严管理干部责任的实施细则》，进一步强化党委（党组）抓班子、带队伍的责任意识，提高从严管理干部整体水平和效果。推动干部日常管理创新，更加注重对干部“八小时之外”的监督管理，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。制定推进领导干部能上能下的实施办法，切实形成能者上、庸者下、劣者汰的局面。

三要持之以恒抓基层打基础。着力提升基层党组织整体功能。全面深化“两联四讲四引领”教育引导群众工作，持续开展“两新”组织活力党建，充分发挥基层党组织领导核心和政治核心作用。以村公共服务中心、社区邻里中心、园区党群综合服务中心为依托，进一步完善功能配套、畅通服务渠道，推动形成党组织和党员直接联系服务群众的新机制。抓好基层党组织带头人队伍建设。扎实做好村（社区）党组织集中换届工作，选优配强村级党组织领导班子。严格落实从严管理村（社区）干部责任清单，切实规范村（社区）干部队伍管理。深化村（社区）党组织书记星级化管理，不断加强村（社区）、“两新”组织党组织书记培训，激发各领域基层党组织书记干事创业热情。加强党员队伍建设。严格执行发展党员工作细则，进一步提高发展党员工作质量。严格执行党员教育管理“双预警”制度，保持党员队伍的先进性纯洁性。广泛开展党员志愿服务活动，持续开展“寻找身边好党员”活动，加大优秀…等先进典型培育和宣传力度。

四要坚持从严改进作风。持续深入整改。巩固省委巡视组巡视反馈意见整改工作成效，驰而不息抓好…“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定”的落实，坚决防止“四风”反弹回潮。突出抓好条管单位、区镇（街道）、村（社区）等重点单位作风建设，实施财务定期抽查和专项审计，着力推动反“四风”、改作风向广度深度拓展，向基层一线干部延伸。严肃党内生活。认真落实各级党委（党组）全面贯彻执行民主集中制、加强乡镇园区党（工）委班子自身建设等制度，进一步完善领导班子决策运行机制，严格执行民主集中制、“三重一大”决策机制、主要领导“四个不直接分管”等规定。充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的有效经验，发挥党内政治生活“四大平台”载体作用，进一步提高民主生活会和组织生活会的质量。强化责任担当。严格执行“三严三实”三十条行为规范，推动党员领导干部积极干事创业、勇于担当作为。严格落实防治为官不为、加强机关工作人员作风问题责任追究等制度，全面排查和大力整治干部队伍中存在的作风漂浮、因循守旧等6个方面24个突出问题，进一步提振全市广大党员干部干事创业的精气神。

五要营造良好的政治生态。严格落实“两个责任”。各级党组织和纪检组织要全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任，主要负责人和班子成员要切实担起“第一责任人”职责和“一岗双责”，做到真抓真管、敢于亮剑、敢于碰硬。严格执行党风廉政建设主体责任监督责任双报告、“一把手”述职述廉、“一案双查”等制度，制定实施廉政约谈、党风廉政建设责任追究等制度，通过制度设计和刚性执行，确保“两个责任”落地生根。严守党的纪律规矩。严格执行《…廉洁自律准则》规定的“四个必须”“八条规范”以及《…纪律处分条例》规定的“六大纪律”，切实做到抓早抓小更加从严、管理监督更加从严、执纪问责更加从严，更好地把党的纪律立起来、严起来。严格落实……提出的“五个必须、五个决不允许”要求，旗帜鲜明地反对“圈子文化”、乱评乱议、我行我素等非组织行为，做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律。加强反腐倡廉建设。进一步健全源头防腐机制，加强惩防体系建设，不断把“三清示范区”建设推向纵深。开展党风廉政建设督导巡查，强化对领导班子及其成员特别是对党组织主要负责人的监督，做到巡查无死角、监督无盲区。扎实推进查办案件体制机制改革，发挥反腐败协调小组职能，形成依纪依法、高效协同的查办腐败案件工作机制。

同志们，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委、南通市委的坚强领导下，承前启后、继往开来，解放思想、抢抓机遇，改革创新、狠抓落实，践行新理念、建设新启东，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

确立新理念增创新优势开启新征程

——在中共丹徒区委十二届十次全委（扩大）会议上的报告

陈琳

（2015年12月29日）

同志们：

这次全委（扩大）会议，是在两个五年规划承前启后的交汇点上召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议，全省经济工作会议和省委、市委全会精神，认真总结今年以来的工作和“十二五”发展成就，科学谋划“十三五”发展，全面部署明年各项任务，动员全区上下确立新理念、增创新优势、开启新征程，向着全面建成更高水平小康丹徒扎实迈进。

下面，我代表区委常委会，讲四个方面的意见：

一、克难奋进，圆满收官“十二五”

即将过去的2015年，是极不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大、困难挑战显著增多的复杂形势，区委团结带领全区广大干部群众，在…亲临视察所带来的巨大激励下，迎难而上、扎实苦干，较好地保持了经济社会发展的连续性和稳定性，实现了“十二五”的圆满收官。回顾这一年，四个鲜明特点令人印象深刻：

这是我们持续放大…视察效应的一年。今年是贯彻落实……视察重要讲话精神的开局之年。一年来，我们把…的亲切关怀内化于心、外化于行，以“前列中的前列、样板中的样板”要求自我，紧扣“五个迈上新台阶”的部署，在村庄环境整治、公共服务均等化、农业旅游融合发展、党风廉政示范点建设等方面，拿出有力举措，狠抓推进落实，既做靓了世业洲这个点，更带动了全区整个面，以实际行动走在了贯彻落实的最前列。同时，成功举办…视察一周年系列主题活动。今年中办督查组的回访调研和省市领导的走访视察，对我们的相关工作都给予了高度评价。

这是我们应对各种困难挑战奋力作为的一年。在经济发展进入新常态的大背景下，区委牢牢把握“稳中奋进”的总基调，围绕重点企业、重大项目、重要环节，科学制定应对措施、强化经济组织调度，坚决打赢顶住经济下行压力的“攻坚战”。预计全年完成地区生产总值343亿元，增长10%；一般公共预算收入28亿元，增长12.2%；固定资产投资307亿元，增长18.2%；实际利用产业类外资9116万美元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。同时，与镇江大市一道创成全国文明城市；入选“全国科学发展百强区”，位列第74位。

这是我们重大项目建设实现强势突破的一年。坚持把项目建设作为转型升级的关键抓手，55个区级重点项目完成投资148.5亿元，市级重点项目超序时推进，新项目开工率和在手项目签约率“两个100%”目标如期实现。总投资40亿元的孟家港国际物流园、80亿元的润祥油气物流园、87亿元的热电联产等一批重大项目强势推进；总投资20亿元的平安综合电商物流、20亿元的中都物流和海纳川零部件、20亿元的长山漂流及温泉度假等一批项目成功签约。镇江高校园区强势推进，1所高校对外招生，2所高校主体封顶，剩余3所高校全面启动建设。特别值得一提的是：我们倾力打造的总投资120亿元的北汽镇江基地项目，第一辆整车正式下线，干出了“丹徒速度”，展示了“丹徒精神”，实现了全市人民盼望已久的“汽车梦”。

这是我们深化作风建设取得重要成果的一年。按照上级统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，区委常委会自觉当好示范、以上率下，常委班子成员带头上好专题党课、进行专题研讨、开展批评与自我批评、抓好整改落实；针对新常态下领导干部“为官不严、为官不实、为官不为”等突出问题，在全市率先出台《关于整治“庸懒散”十项措施》《关于加强干部德的考核暂行办法》，扎紧扎牢制度的“笼子”；全力配合省委巡视组开展工作，自觉接受监督检查，认真整改问题不足，严肃查处腐败案件，党风政风为之一新。通过一系列的扎实举措，全区上下严的标准深入人心，实的氛围愈发浓厚。

区委常委会在定方向、抓重点的同时，协调各方、统筹推动区域经济社会健康发展。通过一年的不懈努力，取得了五个方面的显著成效：

1.发展质态更趋优化。产业转型步伐加快，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展迅速，传统产业加快改造提升，新兴产业销售收入占比41%，工业技改投入增长28%；服务业比重达42%，高效设施农业占比提高2个百分点。文化旅游产业蓬勃发展，长山薰衣草庄园、海岳天地、宝晋怡园、开心乐之岛等一批旅游项目加快推进；长山文化产业园、世业洲省级旅游度假区加速崛起；江心、宝堰、荣炳等板块特色乡村游发展态势喜人；全年实现旅游综合总收入48亿元。产业“三集”成效显著，全年开工建设标准化厂房35万m²，新建、盘活各类产业楼宇超过10万m²；18个“三集”园区主要经济指标增幅高于全区平均水平。

2.改革创新活力释放。全面深化行政审批制度改革，建立“一办两中心”政务服务新体系，落实“五张清单”、项目并联审批等制度，审批周期缩短2/3以上；商事制度改革成效显著，全区新设企业和个体工商户分别增长41%和37%；农业农村改革扎实推进，50%以上的村组完成农村土地承包经营权确权登记试点，农村集体“三资”管理更加规范。制定出台创新驱动和人才招引系列政策文件，创成省级企业研发平台6家、国家级科普示范基地1家，引进各类高层次创新创业人才（团队）12个；全区新增高新技术企业10家，全社会研发投入占比达2.05%，万人发明专利拥有量13件。

3.城乡建设步伐加快。城市“新地标”宝龙城市广场正式对外营业，“四位一体”活动中心即将投入运行，金谷东路道路环境综合整治工程如期竣工，19处城市易积水路段改造项目全面启动；全年竣工安置房35万m²；城市长效管理考核继续位居全市前列。312国道南移、宜城大道二期等工程顺利推进，长山中路、旺北路、北汽大道基本具备通车条件；全年完成农村道路提档升级50公里；投资3600万元完成高资、世业、江心等乡镇水利重点县建设任务，战胜30年一遇的洪涝自然灾害。大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治工程，创成省级美丽乡村2个、市级美丽宜居村2个，新建污水管网46公里，世业洲全岛生活污水处理实现全覆盖，镇村环境得到显著提升。

4.社会事业均衡发展。突出抓好基本民生保障，主要社会保险参保率稳定在98%；城镇登记失业率控制在2.1%以内；“强村富民”双达标行动圆满收官。总投资9000万元的宜城第一小学顺利启动建设，创成5个市级教育现代化先进镇；“分级诊疗、双向转诊”医疗模式得到有效推广，创成全国群众满意乡镇卫生院1家、省级示范卫生院6家、省级示范卫生室10家；创新实施“乡风明德文化墙”，获全省农村精神文明建设一等奖并在全市推广；创成“中华诗词之乡” “江苏省公共服务体系示范区”和“江苏省新一轮科普示范区”。全面提升行政复议规范化水平，被授予“全国法治区创建活动先进单位”；实施技防“一网化”升级改造，技防“三进”覆盖率全省领先；全面推行“政社互动”，积极探索“三社联动”试点，宜城街道西麓村被评为“全国文明村”。

5.党建水平显著提升。围绕践行“四个全面”“五大发展”理念等主题，开展系列学习宣讲活动；聚焦丹徒最新成果，唱响发展主旋律、弘扬社会新风尚，外宣工作继续走在全市前列；推进领导班子和领导干部综合分析研判工作，严格执行干部选拔任用全程纪实制度，基本完成超职数配备干部的清理工作；开展优秀年轻干部集中推荐选拔，大力度推进干部轮岗交流，干部队伍结构优化、活力增强；以“五在支部”为抓手，扎实开展“双型”先进党支部建设工程，创成“四星”级党支部66个。全面落实党风廉政建设“两个责任”，刚性执行…八项规定和省市区委相关规定，作风建设成效明显。与此同时，积极支持人大、政协依法履行职能，加强基层人大规范化建设；统战、人武、群团、双拥、老干部等事业全面发展，执政能力进一步增强。

2015年取得的成绩，既是过去一年辛勤工作的结果，也是“十二五”时期持续奋斗的结晶。过去的五年，是丹徒综合实力显著增强的五年。“十二五”期间，我们共落户10亿元以上重大项目28个，实施亿元以上项目160个，累计完成固定资产投资1086亿元，是“十一五”的2.6倍。在这一批重大投资的拉动下，全区GDP年均增幅12.5%，一般公共预算收入是“十一五”末的2.5倍，工业应税销售超亿元企业达到44家。过去的五年，是丹徒转型升级成效凸显的五年。坚定不移地推动产业转型升级，三次产业占比调整为5.9：52.1：42，服务业增加值占比提高了6个百分点。“十二五”时期，引进国家“千人计划”7人，省“双创计划”13人，高新技术产业产值占比提高21个百分点。中国米芾书法公园、中国恒顺醋文化博物馆均创成国家4A级景区。过去的五年，是丹徒生态建设力度空前的五年。颁布实施了《丹徒区生态文明建设规划》，丹徒经济开发区被国家发改委批准为循环经济标准化试点园区。深入推进生态文明建设“六大工程”，大力开展东西部生态环境综合整治。“十二五”时期，关闭各类“五小”企业超350家，万元GDP能耗累计下降17.5%，被环保部授予“国家生态文明建设示范区”称号。过去的五年，是丹徒城乡面貌焕然一新的五年。累计投入城建资金619亿元，城市建成区面积从12平方公里扩大到22.3平方公里，城镇化率达到56.5%；宜城中学、区人民医院二期、宜城大道等一批重要载体先后建成；农村道路实现村村通，镇村公交实现全覆盖，农田水利设施得到全面升级，涌现出荣炳前障村、世业永茂圩、江心橘江里等一批特色亮点村。过去的五年，是丹徒民生事业加速改善的五年。人民生活水平显著提高，城乡居民人均收入分别增长66.7%和75.4%。创成“江苏省义务教育发展基本均衡区”和“江苏省学前教育改革发展示范区”。2万余名失地农民进基保、超200万m²安置房建设等一批群众关注的热点难点及历史遗留问题得到有效解决，区域信访维稳形势持续好转。此外，土地执法模范区、双拥模范区、平安县（市、区）等创建工作一直走在全省前列。

回顾这五年的发展历程，让我们倍受感动的是，去年12月13日，……亲临我们丹徒视察，…的亲民之举和亲切关怀让我们深受感动、倍受鼓舞，“一张蓝图绘到底”的谆谆嘱托，更坚定了我们的信心，丹徒的发展一定能行。让我们倍感欣慰的是，全区上下团结一心、克难奋进，一批批重大项目落地生根，一道道前行难题有效破解、一张张民生问卷精彩作答，一股股干事热情加速迸发，形成了来之不易的发展局面。让我们倍加振奋的是，通过五年的不懈努力，如今的丹徒已积蓄了强大动能，站上了崭新起点，正斗志昂扬、蓄势待发，迎接更加精彩的未来。所有这一切，是全区人民团结拼搏干出来的，是广大干部群众只争朝夕拼出来的，是各层各级开拓创新闯出来的。在此，我代表中共丹徒区委，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解支持、大力帮助的全体老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、牢记使命，科学谋划“十三五”

成绩只能属于过去，发展必须面向未来。站在两个五年的交汇点上，丹徒即将开启“十三五”改革发展的全新征程。未来五年，是我们丹徒全面建成小康社会的冲刺五年。无论是对照…提出的“两个百年”奋斗目标，还是江苏提出的“两个率先”光荣使命，全面建成小康社会都是“十三五”时期必须打赢的硬仗。江苏作为全国先发地区，丹徒置身苏南核心板块，我们不仅要建成全面小康，更要追求更高水平小康，同时不失时机地探索推进基本现代化进程。未来五年，也是我们丹徒持续放大…视察效应的关键五年。去年…亲临丹徒视察，是我区发展历史上具有里程碑意义的一件大事。实现…视察时描绘的美好蓝图，需要全区上下一任接着一任干，一张蓝图绘到底。因此，我们要在实现“一年可感”的基础上，围绕“三年可观、五年可赞”的目标，持续用力、久久为功，让…视察重要讲话精神率先在丹徒开花结果。

肩负着“两大历史使命”的丹徒，“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和……系列…，坚持“四个全面”、落实“五大发展”、致力“稳中奋进”，沿着“生态领先、特色发展”前行道路，奋力打造高端装备先导区、科教人才集聚区、文化旅游特色区、现代物流枢纽区、生态文明示范区和长三角地区具有影响力的品质新城，全面建成以“强富美高”为鲜明特征的更高水平小康丹徒。

思路决定出路，理念决定发展。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。因此，做好“十三五”时期丹徒的工作，我们必须在用好新理念推动新发展上下功夫、求突破。具体要把握好三个方面：

第一，要用新理念引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期的大趋势，是推动各项工作的“大逻辑”。新常态改变了经济运行的轨迹，打破了固有的传统发展惯性。因此，要想赢得未来竞争的新优势，必须主动引领经济新常态。我们要强化思维引领。“五大发展理念”是解决发展问题的现实路径。其中，创新发展解决的是发展动能问题，协调发展解决的是发展不平衡问题，绿色发展解决的是人与自然的问题，开放发展解决的是发展内外联动问题，共享发展解决的是社会公平正义问题。我们要在认识上深一层、适应上快一步，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变加快发展水平提升，更好地厚植发展优势、走好发展新路。我们要强化方法引领。今年的…经济工作会议，把推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新，并提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。这也是我们落实“五大发展理念”的重要方法论。我们要坚定不移地聚焦改革重点，创新方式方法，在化解过剩产能、化解房地产库存、促进产业优化重组、降低企业运行成本、补齐发展短板等方面全力突破，着力提高供给体系的质量和效益，增强区域持续发展的动力。我们要强化能力引领。会不会遵循“大逻辑”，能不能有新作为，是对各级干部的重大考验。特别是面对“老办法不管用，新办法不会用”的发展困境，最需要我们调整的是状态，最需要我们提升的是能力。各级领导干部要发挥好主观能动性，不僵化、不守旧，勤于学习、善于创新，不断提升驾驭经济发展的能力和水平，真正做到本领不再“恐慌”、引领愈发有为。

第二，要用新理念抢抓新机遇。新常态带来了新挑战，新理念孕育着新机遇。就我们丹徒而言，除了共享是发展目标外，推动创新、协调、绿色和开放发展，均有战略机遇支撑：在创新发展方面，苏南自主创新示范区、省“一中心一基地”建设、宁镇扬同城化发展将直接辐射带动我区；以镇江高校园区、高新技术产业园为代表的创新类载体加速崛起，将全面带动人才、要素等创新资源集聚，为加快区域创新发展赢得先机、争得主动。在协调发展方面，新修编的《镇江市城市总体规划》已将新312国道以北，包括上党、谷阳、辛丰等片区纳入了镇江的主城区范围。特别是随着镇江生态新城的启动建设以及城市基础功能设施的延伸拓展，我们在城乡统筹、协调发展方面，将真正意义上进入“同城共建”的XSD。在绿色发展方面，绿色是发展的“底色”，更是丹徒的“底气”。这些年，我区在生态建设上所积蓄的潜能，将随着全市生态文明先行示范区建设、省生态文明建设综合改革试点的深入推进，在“生态领先、特色发展”的前行道路上加速释放，也必将成为丹徒扩大影响力、提升吸引力、展现爆发力的“绿色引擎”。在开放发展方面，开放一直是丹徒发展的“短板”，但随着国家开放战略的纵深推进，特别是“…”战略、长江经济带建设以及区域运河资源的开发，集“铁公水”为一体的丹徒，凭借其独特的岸线资源、良好的区位优势，以及一批重大项目的启动建设，必将迎来新一轮开放发展新机遇。

第三，要用新理念打造新丹徒。“五大发展理念”本质内涵是发展。我们要坚持发展第一要务不动摇，把新理念融入新发展，围绕全面建成更高水平小康丹徒这一目标，打造可观可感的“四个新丹徒”：1.打造以“经济强”为显著特征的“实力新丹徒”。按照“一城五区”的发展布局，加快高端装备制造、文化旅游、现代物流等特色产业发展，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，全力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。2.打造以“百姓富”为显著特征的“幸福新丹徒”。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的目标，以…“七个更”的要求为指针，大力实施民生实事工程，扎实推动就业创业，持续增加居民收入，加快发展社会事业，健全社会保障制度，切实提高群众的获得感、幸福感和满意度。3.打造以“环境美”为显著特征的“生态新丹徒”。积极倡导“绿色、低碳、环保”的发展理念，抢抓镇江生态新城建设为契机，集中力量建设以生态为底色、产业为支撑、科教为优势、文化为灵魂、旅游为带动、宜居为品牌的生态文明示范区。4.打造以“社会文明程度高”为显著特征的“和谐新丹徒”。坚持物质文明与精神文明“两手抓、两促进”，围绕实施文化建设和创新社会治理工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，提高市民素质，培育文明风尚，建设更高水平的法治丹徒、平安丹徒和文明城市。

三、强势开局，增创发展“新优势”

2016年是“十三五”的开局之年，开好头、起好步至关重要。全区上下要牢牢把握“稳中奋进”的总基调，积极适应引领经济发展新常态，着力提升发展的质量和效益，确立“五大发展”新理念，增创“特色发展”新优势，全力实现“十三五”发展强势开局。在指标安排上，按照“主要指标高于全市平均、优势指标走在全市前列”的要求，实现地区生产总值可比增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长18%；城乡居民收入增长与经济发展同步。操作层面，重点围绕五个新优势：

1.培育特色产业新优势。按照“调高调强、调新调优”的思路，以优化产业结构、培育产业集群为重点，构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、三次产业协调并进的特色产业体系。一是高端化发展先进制造业。把制造业发展作为强区之本，围绕汽车整车及零部件、工程及农业机械、电力及重装设备等主导产业，加快产业链的延伸与拓展，创新链的嫁接与覆盖，倾力打造丹徒首个先进制造“千亿产业集群”。确保明年北汽项目年产能突破5万辆，先锋汽车零部件、晋工机械等项目释放产出效益，生态汽车产业园形成规模，高端装备制造业应税销售突破200亿元。同时，积极推动食品、轴承、裘皮等传统产业“二次创业”，加快向技术研发、品牌经营、网络销售等价值链高端攀升。二是集聚化发展现代服务业。重点打造以“一山两岛多点”为内核的现代旅游业，以岸线道口资源为载体的现代物流业，以城市商圈为带动的城市商贸及科技信息服务业，加快形成生活性服务业与生产性服务业互动并进的产业结构。其中，长山文化产业园要加快优势项目建设，积极争创省级旅游度假区；世业洲要持续放大…视察效应，奋力打造国家级旅游度假区；高资高桥板块要发挥“黄金岸线”的“黄金效益”，抢抓“互联网+”机遇，推动临港物流产业强势崛起。三是特色化发展都市现代农业。以国家现代农业示范区创建为统领，加快农业园区集中连片建设，推动传统农业向高效设施农业、精品农业、生态旅游农业转型；深化农业农村改革，大力发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，推动农业综合电商服务平台建设，不断完善农业生产经营体系。确保明年高效设施农业占比达25.6%，全区家庭农场总数突破400家，农业综合效益充分彰显。

2.激发创新驱动新优势。坚持把创新作为引领区域发展的第一动力，以“三个一批”为抓手，大力实施创新驱动战略，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。一是打造一批创新载体平台。对接“131”国家级重大平台建设，支持高新园创建省级高新技术产业园区，加快推进镇江高校园区、软件科技产业园等载体建设，打造区域创新发展新高地；支持骨干企业与科研院所组建研发平台、产业技术创新联盟，加快汽车工程技术研究院、江科大新能源与船用推进系统研发中心等一批研发机构建设，力争明年省级以上企业研发机构达到30家。二是培育一批创新发展企业。围绕创新型领军企业、高新技术企业、科技中小企业“三支梯队”建设，鼓励和支持合力紧固件、大力液压马达等一批掌握核心技术的企业加快发展、做大做强；对中小微企业，开展“小进规、小升高、小转精”专项行动，培育出更多行业“单打冠军”。力争明年培育上市企业5家，高新技术企业突破50家，高新技术产业产值占比超过42%，万人发明专利拥有量达15件。三是集聚一批创新创业人才。以实施“长山计划”为龙头，对照产业发展方向和企业紧缺人才需求，多渠道引进和培育人才，力争全年引进高层次创新创业人才（团队）15个。主动顺应大众创业、万众创新的发展趋势，有效整合载体、政策、资金等各类创新资源，着力构建“低成本、便利化、开放式”的众创空间，逐步让创新创业引领时代潮流、占据发展主流。

3.彰显生态文明新优势。坚持绿水青山就是金山银山的理念，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，约束和激励两端发力，用良好生态“底色”绘就丹徒发展“绿色”。一是加快绿色产业发展。围绕存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快推动丹徒经济开发区创建国家级循环改造示范试点园区和省级绿色建筑产业园区。严格落实产业发展“负面清单”和项目综合预审管理制度，探索实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。积极引导企业扩大技改投入，坚决淘汰落后产能，明年组织实施5000万元以上技改项目13个，单位GDP能耗同比下降2.2%。二是加快绿色环境建设。继续深入实施“天蓝、地绿、水净”系列工程，围绕“天蓝”，加快工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧工作；围绕“地绿”，扎实做好中心城区节点增绿、农村沿路沿河造绿、矿山宕口整治复绿“三绿行动”；围绕“水净”，重点实施河道集中整治、污水管网建设等工程，真正让“山水交融生态美”成为丹徒的闪亮名片。确保明年空气质量优良天数占比超过70%，新建农村污水管网60公里以上，森林覆盖率达26.6%。三是加快绿色风尚形成。充分运用文明城市创建所形成的良好工作机制，发挥乡风明德文化墙、社会志愿者、网络微信等载体作用，积极引导全社会共同参与生态文明建设。大力弘扬生态文明主流价值观，加快建设一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，不断提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成崇尚生态、共建文明的良好社会氛围。

4.放大城乡融合新优势。坚持规模扩张与功能拓展齐抓，品质提升与形态优化并举，加快新型城镇化和城乡一体化建设。一是推动区域共进。抢抓镇江主城加速南移契机，借助长香路拓宽改造、宜城大道二期、宜东路等新一轮城乡道路工程的实施，以及连淮扬镇铁路镇江东站建设，加快城市“东延南进西拓”步伐，促进丹徒新城与镇江高校园区、生态汽车城、镇江生态新城的互通互联、协调并进，全面开启“四城同建”XSD。二是建设品质新城。按照现代旅游城市标准，把城区范围作为“大景区”来打造，做到谋划精准、建设精致、管理精细。继续加快城市建设步伐，确保天盛广场、恒宇广场等城市综合体主体封顶，谷阳湖综合开发、碧桂园文旅综合体等项目全面开建。加快推进城区光明地块和老312国道沿线的整治开发，集中招引文化创意产业和区域总部经济。优化城市基本社区布局，提升社区综合管理服务水平。加快安置房建设步伐，扩大货币或购买安置比例，基本消除逾期安置现象。三是打造特色镇村。持续深化农村环境整治，因地制宜打造出更多基础设施完备、生态环境优美、公共服务均等的示范镇、特色村，确保创成省级美丽乡村3个，市级美丽宜居镇村2个。与此同时，从明年开始，计划用三年时间对全区88个行政村（社区）、200公里的农村道路进行全面“提档升级”，更好地改善农村道路环境、促进城乡融合发展。

5.构筑发展共享新优势。把人民对美好生活的向往，作为我们共同努力的奋斗方向，深入推进民生实事工程，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。一是推动富民增收长效化。紧扣居民增收这一重点，大力实施产业、创业、就业富民计划，多措并举提高工资性、财产性和经营性收入，加快构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局。坚持“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的思路，扎实做好精准扶贫工作，启动“强村富民”新达标行动，完善社会托底保障网络，确保全面小康“一个不少、一户不落”。二是推动公共服务均等化。加快宜城第一小学建设，优化教育资源布局，推动教育装备升级，扎实做好苏南教育现代化示范区创建工作。拓展城乡公交覆盖的深度与广度，增加车辆投放、优化公交线路，实现城乡之间“无缝衔接”。完善区镇村三级医疗卫生服务网络，开展高资、谷阳、辛丰三家镇卫生院“分级诊疗、双向转诊”试点工作。不断完善社会保障体系，加强公共文化服务体系建设，促进体育事业全面发展。三是推动社会治理法治化。发挥法治在化解社会矛盾、维护社会稳定中的基础性作用，深化“政社互动”“三社联动”，巩固和发展社会治理的“丹徒模式”。深化信访制度改革，加强矛盾纠纷排查化解。开展群众性平安法治建设，建立健全覆盖城乡居民的法律服务体系，完善现代化、立体式社会治安防控网络。严格落实公共安全责任制，强化应急管理体系建设，做好各类风险隐患排查，织密织牢公共安全保障网。

四、从严治党，提振队伍“精气神”

全面建成更高水平小康社会，关键在各级党组织和广大党员干部。要继续围绕全面推动从严治党迈上新台阶，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，更好地提振“精气神”，汇聚“正能量”，为“十三五”区域发展“保驾护航”。

第一，更加有效地强化思想引领。坚持思想建党，是党的优良传统和宝贵经验。要把深入学习…系列…作为重大政治任务，充分利用领导干部讲堂、长山文化论坛、干部集中轮训等载体，引导党员干部培好思想之源，补足精神之钙。深入开展“学习亚夫精神”系列活动，注重用好身边典型的力量，在深学中立根固本、在细照中修枝剪叶、在笃行中落细落小。要强化意识形态管理，提高舆论引导水平，更好地唱响主旋律、发出好声音。经济进入新常态，党员干部要有新状态。要大力弘扬“敢教日月换新天”的奋斗精神，激发起事在人为的志气、创新克难的锐气、敢为人先的勇气。领导干部作为“关键少数”，要悟得透…精神，看得清发展大势，抓得住主要矛盾，聚得起前行力量。

第二，更加鲜明地激励担当干事。当今激烈的区域竞争，从表面看，较量的是发展，衡量的是实力，但归根结底，还是干部担当意识的比拼，担当能力的较量。要坚决破除“只要不出事、宁愿不做事”的不为现象，做到廉字打底、干字当头，充分调动主观能动性，焕发干事创业新热情。要突出基层导向，重点向招商引资、项目建设、信访维稳等一线充实力量，让更多的干部在基层磨砺成长，建功立业。要以换届为契机，认真落实“20字”好干部标准，提拔重用一批工作实、作风正、敢担当、善创新的领导干部，让“凭实绩用干部、以发展论英雄”和“德才兼备、以德为先”的用人导向更加鲜明。要严格落实领导干部能上能下若干规定，坚决调整工作上不作为、事业上不担当、作风上不实在的干部，切实做到“能者上、庸者下、劣者汰”。

第三，更加扎实地筑牢基层基础。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要围绕落实全面从严治党责任清单，构建一级抓一级、层层抓落实的管党治党工作体系。深化“党员中心户”建设，完善三级联系群众服务网络，大力推行“居民点单、社区下单、党员接单”服务模式，模块化构建基层服务型党组织建设指标体系，打造服务群众升级版。深入推进“双型”党支部建设，实行县处级领导“一对一”联系支部制度，确保明年全区先进党支部占比达到10%以上。围绕村（社区）党组织集中换届，实施“领头雁”素质提升工程，扩大无候选人直选试点，全面完成党组织书记集中轮训计划，选优配强基层带头人。

第四，更加严格地管好干部队伍。从严治党重在从严管理干部队伍。要更加突出“严管就是厚爱”的导向，毫不松懈地抓好作风建设相关规定的执行，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、寸步不让，加快形成作风建设新常态。党员干部要深入学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，自觉树立道德“高线”，严守纪律“底线”。要倍加珍惜党和人民赋予的干事创业舞台，心甘情愿地接受纪律约束，把好做人做事、为官用权、亲情感情的纪律边界。严格落实党风廉政建设“两个责任”，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持有腐必惩、有贪必肃，继续保持严惩腐败的高压态势，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力营造出更加风清气正的政治生态。

同志们，实干创造未来，奋斗成就梦想！让我们在……视察丹徒重要讲话精神的持久激励下，在市委市政府的坚强领导下，同心同德、创新实干，团结拼搏、阔步前行，为加快建设“强富美高”新丹徒而努力奋斗！

迈上新台阶建设新高邮

为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗

——在中共高邮市委十届十一次全体会议上的报告

韩方

（2015年12月31日）

同志们：

这次市委全会是在“十二五”收官、开局“十三五”关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委全会、全省经济工作会议、扬州市委全会精神，回顾总结我市2015年和“十二五”工作，研究部署2016年和“十三五”发展，动员全市上下围绕“迈上新台阶、建设新高邮”，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗。

下面，我受市委常委会委托，讲四个方面的问题。

一、充分肯定全市经济社会适应新常态取得新进步

今年以来，市委常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学………系列重要讲话特别是视察江苏…，团结带领全市广大干部群众，加快推进转型升级，加快建设美丽高邮，大力弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，扎实推进“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，经济社会发展取得了新进步。预计全年完成地区生产总值490亿元、增长10.5%，公共财政预算收入33.1亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入29082元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入15682元、增长9.4%，列“全国中小城市科学发展百强”第66位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第47位，分别比2010年度晋升23位和24位。

2015年市委常委会重点抓了五件大事：一是学习新理论指导高邮实践，发展方向更加明确。认真学习贯彻……系列…，特别是视察江苏…，按照省委“迈上新台阶、建设新江苏”的总体部署，着力推动重点工作落实。结合“三严三实”专题教育开展集中学习研讨7次，市委常委带头撰写学习体会32篇。着力提升理论武装，分层次组织党员干部集中培训轮训，开展 “周末课堂”专题讲座14场，培训党员干部7500人次。顺应群众期盼，把“崇文尚德、求实创新”作为新时期高邮精神，为发展凝聚新的精气神。围绕“四个全面”战略部署和“五个迈上新台阶”要求，突出转型升级、新型城镇化、生态建设、民生改善等重点任务，精心谋划“十三五”发展，预排“十三五”期间拟申报列省重大项目17个，计划总投资574.6亿元，为推进新发展进行新的布局。二是主攻新项目加快转型升级，发展基础更加坚实。把重大项目作为稳增长、促转型的主抓手，扎实开展“重大项目攻坚年”和“上海及长三角地区招商年”活动，新签约10亿元项目9个，新开工10亿元项目10个，新竣工10亿元项目6个，全年固定资产投资395.7亿元、增长18%，协议注册外资实际到账5800万美元、增长104%。召开企业发展大会，推进工业经济转型升级“356”行动计划，扶持企业加快转型升级，新增国家高新技术企业37家，实现规上工业增加值275亿元、增长10.6%，自营出口4.07亿美元、增长5.3%。深入实施“秦邮人才集聚计划”和“秦邮英才培育计划”，16人入选省“双创计划”，43名高层次人才入围“绿扬金凤计划”，获批国家知识产权试点城市，创成省特种电缆产业产学研协同创新基地，宏远公司建成国家级博士后科研工作站，科凌公司成为全国工业品牌培育试点企业，龙腾照明集团注册商标获批国家级驰名商标，华富公司跻身省“自主品牌50强”，金飞达“猎豹”牌电动工具评为省出口名牌产品，11家企业13个产品获批省重点推广应用新技术新产品，4家企业获批省重大科技成果转化项目，全市企业共获扬州以上各类奖补资金1.04亿元。推动建筑业做大做强，弘盛集团蝉联全国民企500强，兴厦集团顺利改制，全市建筑业企业总产值达1000亿元、增长25%，在邮纳税4.67亿元、增长12.7%。加快服务业重大项目建设，服务业增加值达199亿元，占地区生产总值比重提高1个百分点，扬州大运来马戏、温泉及生态文化旅游度假区项目正式签约，盂城驿创成国家4A级景区。粮食生产实现“十二连增”，与阿里巴巴集团合作推进农村淘宝项目，新增省级农业龙头企业3家、千亩高效农业园15个、家庭农场258家，扬州大学农科园落户八桥现代农业产业园区，并获批创建国家级农业科技产业园。三是适应新常态深化改革创新，发展环境更加优化。完成市场监督管理局、卫计委、民宗局等重组分列工作，挂牌成立市政务服务管理办公室。动态发布部门权责清单，在全省率先运行基本建设项目行政审批“证照库”系统，推行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制，实施投资建设项目并联审批，积极探索相对集中行政许可权改革试点。推进工商注册便利化改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记。整合不动产登记职责，实施不动产权证书、不动产权证明“两证合一”。开发区与上海徐泾镇、三垛镇与上海枫泾工业园区结对共建。创成省金融生态优秀县市，首只城投债券“15高邮债”成功获批并完成发行，中投证券公司高邮营业部、交通银行扬州高邮支行正式对外营业。传艺公司中小板上市正式报会，曙光电缆、龙腾农贷、华富公司、日兴生物“新三板”成功挂牌。全面完成农村土地承包经营权确权工作任务，发证到户率达95%，建立农村产权交易市场体系。四是务求新突破推进“四城同创”，发展成果更加惠民。紧紧围绕“四城同创”，精心组织实施城建“双十”工程，国雄路提质、海潮东路东延、农贸市场改造升级、后街后巷整治、老电厂小区改造、高沙园小区改造、华侨岗交叉口改造、运东船闸改造等工程如期完工，秦邮路改造整治、馆驿路、船闸北路贯通等工程进展顺利，连淮扬镇铁路、界首运河大桥全线开工，南澄子河、香沟河、长生大沟、承志河等“不淹不涝、清水活水”工程加快推进。深入开展环境执法大检查、城乡环境综合整治、社区网格化管理、便民疏导点建设等专项行动，取缔非法营运“三小”车辆，引导规范人力三轮车，推行节能环保公交，开通旅游专线，生活垃圾焚烧发电项目开工建设，数字化城管通过验收，国家卫生城市通过扬州市级考核。成功入选国家新型城镇化综合试点市，全面完成新一轮城市总体规划修编工作，统筹推进城乡公园体系建设和绿化造林工作，菱塘创成国家园林城镇。2015年度民生“1号文件”181个项目基本完成，城乡低保标准每月分别提高到人均550元、410元，农村五保供养标准提高到年人均6600元，脱贫攻坚工程取得阶段成果，筹集保障性住房1757套，公积金扩面5912人、发放贷款2.45亿元，教育教学质量显著提升，小高考和普通类高考增幅位居扬州前列，医疗卫生、福利救助等社会事业加快发展。成功举办双黄鸭蛋节、邮文化节、纪念高邮战役胜利70周年系列活动、第五届全市运动会、环高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛，国家历史文化名城申报工作有序推进，全国文明城市创建顺利接受年度测评。高度重视做好信访维稳和安全生产工作，持续开展食品、药品安全专项整治行动，平安高邮、法治高邮建设水平进一步提升。五是严明新要求抓好专题教育，发展能力更加扎实。以“三严三实”专题教育引领全面从严治党工作，各级党组织深入排查“不严不实”问题，并结合…开展的各类专项整治活动，推动解决一批新老问题。从严加强干部教育管理，启动实施“基层党建一把手工程”，举办专业化能力培训班9期、党性教育专题班2期，遴选61名年轻干部到发展一线 “墩苗”，精心组织“为官不为”专项整治。落实党风廉政建设责任，学习贯彻《准则》《条例》，强化监督执纪问责，组织两轮专项巡察，查处违反…八项规定精神29人，立案查处违纪违法案件230件，其中涉及乡科级干部21人，移送司法机关2人。加强对人大、政府、政协的领导与各项工作的协调，重视做好人武、统战、群团、双拥、老干部和关心下一代等工作，“海空雄鹰团”、“高邮湖”舰入列双拥共建，社会各界同心同德、团结共进。

2015年，全市上下为“十二五”顺利收官作出了不懈努力。回头看五年，成绩来之不易，实践弥足珍贵。这五年，是发展实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长11.3%，公共财政预算收入年均增长18.1%，规上工业增加值年均增长12.4%；建筑业增加值年均增长27.2%。累计开工建设292个亿元项目，比“十一五”期间多154个；其中10亿元项目39个，是“十一五”期间的近十倍；项目平均投资规模达1.5亿元，比“十一五”期间翻了两番。竣工投产225个亿元项目，其中10亿元项目24个。这五年，是发展质态持续攀升的五年。产业结构不断优化，稳定发展农业，充分发展工业，加快发展服务业，服务业比重五年来提升8个百分点。航天水力、中航工业、中信戴卡轮毂等一批“国字头”、世界500强企业落户高邮，秦邮特钢2013年投产以来累计实现开票销售160亿元以上，华翔公司2014年以来纳税2.7亿元，规上工业企业达524家。旅游业确定为永久性基本产业，大运河世界遗产点得到有效保护，环高邮湖、清水潭、龙虬庄遗址、界首芦苇荡等景区开发有序推进。这五年，是发展空间加快拓展的五年。中心城区建设面貌一新，空间布局更加完善合理，发展承载能力明显增强，老街区保护和新城区建设相得益彰。成功实施区划调整，20个乡镇调整为13个乡镇（街道），整合提升乡镇工业集中区，开发区与马棚街道、湖西新区与送桥镇、城南经济新区与车逻镇实行“区镇合一”管理体制，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡创成全国重点镇。这五年，是发展成果普惠共享的五年。坚持每年下发民生“1号文件”，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.7%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖，坚持“为民、惠民”推进“四城同创”，成功创成国家生态市、全国文明城市提名城市、省园林城市，先后完成北关河风光带、盂城驿景区扩容等一批重大工程，实施市河、东门大沟整治等“清水活水、不淹不涝”工程，水污染治理全面推进，南水北调北澄子河国控断面基本达标，人民群众的获得感、幸福感显著增强，社会大局保持和谐稳定。这五年，是管党治党不断从严的五年。党的十八大以来，全市各级党组织和广大党员干部以……系列…为指导，全面加强党的建设，严格执行…八项规定精神，坚决反对“四风”，积极投身群众路线教育实践活动，认真开展“三严三实”专题教育，坚持以党风政风带社风民风，全市上下朝气蓬勃、和谐奋进。

“十二五”的发展实践告诉我们，必须始终坚持解放思想，不断推进改革创新，牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须始终坚持项目为王，不断夯实经济基础，注重招大引强，纵深推进开放开发，推动全市经济稳健发展；必须始终坚持以人为本，不断改善民生，切实解决事关群众利益的突出问题，让改革发展成果更多地惠及全市人民；必须始终坚持从严治党，不断加强党的建设，全面提升能力作风，为高邮在沿河地区率先崛起提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些问题和不足，主要是：经济总量还不大，重特大项目偏少；转型升级不快，重点产业发展下行压力仍在，企业抵御风险能力不强；公共服务不适应群众日益增长的需求，年度少数民生改善项目进展未达序时，各类社会矛盾纠纷仍存，社会治理创新难度仍大；基层党建基础规范不够扎实，少数干部缺乏干事激情，争先意识不强，创新活力不足，等等。对此，我们要以更高的目标追求，采取有效措施加以解决。

二、牢牢把握“十三五”发展新理念加快迈上新台阶

“十三五”时期，是高邮全面建成小康社会、迈向基本现代化的决定性阶段。纵观当前国内外形势，世界经济仍处于深度调整期，国内经济发展步入新常态。受此影响，我市发展速度放缓，发展不优、不大、不平衡仍是当前面临的主要问题，地区生产总值、居民收入等人均指标都低于全省和扬州市平均水平，低端产品、低附加值、落后产能企业生存压力加大，部分企业应对市场风险、资金风险能力下降，劳资纠纷、债务纠纷日趋增多。对此，我们一定要辩证地看待，既要正视挑战，切实增强风险意识和忧患意识，更要满怀信心，充分看到有利条件和积极因素，巩固发展好逆势上扬、奋力崛起的态势。首先，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；其次，近年来我们通过大力推进重大项目、产业提升、城乡统筹、生态建设、民生改善，打下了坚实基础，具备了更强的风险应对能力；更为重要的是，今后一个时期既是“集中承压期”，也是“重要窗口期”，困难中蕴藏倒逼机遇，有利于我们淘汰落后产能，发展优势产业。无论宏观环境怎么变，形势多么严峻，我们都必须始终坚持发展第一要务不动摇，全面把握“…”、长江经济带建设、中国制造2025与“互联网+”、供给侧改革、大众创业与万众创新、跨江融合发展与宁镇扬同城化、新型城镇化综合试点、连淮扬镇高铁带来的新机遇新理念、新经济新动能，在新的起点上奋力开创“十三五”发展新局面。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，全力推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和党的建设迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。

“迈上新台阶、建设新高邮”，就是要通过全市上下未来五年的顽强拼搏、负重奋进，经济综合实力显著增强，百姓富裕程度显著提升，生态环境质量显著改善，社会文明程度显著提高，各方面体制机制更加完善，力争提前全面建成小康社会，到2020年地区生产总值达720亿元，公共财政预算收入达50亿元；城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元；单位地区生产总值能耗降低18%，创成国家历史文化名城、国家环保模范城、国家卫生城、全国文明城市，让“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的宏伟蓝图在高邮大地上化为生动现实。

“迈上新台阶、建设新高邮”，必须准确把握、自觉践行、统一落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。一是坚持创新发展。把创新作为增强核心竞争力的重要手段，引导和支持企业坚持不懈地推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，加快推动经济发展方式转变。二是坚持协调发展。把统筹协调作为推进发展的重要方法，统筹推进产业转型、城镇转型、社会转型，努力实现城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展。三是坚持绿色发展。把增强发展的可持续性放在突出位置，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是坚持开放发展。以“全球化视野、国际化合作、世界级标准”推进转型升级，全面深化各领域改革，破除体制机制障碍，不断优化营商环境，“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举，提升沿河开发水平，促进“江河”联动，融入沿江、融入苏南、融入长三角，跟上经济发展的时代浪潮。五是坚持共享发展。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，努力实现人民群众收入增长与经济社会发展同步，让全市人民更加充分地共享改革发展成果。

“迈上新台阶、建设新高邮”，必须突出重点任务，谋定而动、精准发力。一是全力推动经济发展迈上新台阶。实施重大项目带动工程，力争每年招引落户、新开工、竣工投产的项目数不低于上年。做强项目载体，经济开发区打造千亿级园区，力争创建国家级开发区；湖西新区创成省级高新区、全国路灯产业集群区域品牌建设示范区，建成全国知名的特种电缆制造基地；城南经济新区创成国家火炬计划特色园区、部级智能健康装备科技产业园、省两化融合示范区；依托电池工业园，打造国家级储能产业生产基地，形成包括光伏、绿色照明、储能设备产业在内的千亿级新能源新光源产业；依托华翔公司，打造苏中循环经济产业园；依托开发区科技综合体和食品快检中心，打造全省食品安全产业集聚区。坚持工业第一方略，以项目和人才为支撑建立现代产业体系，扎实推进工业经济转型升级“356”行动计划，大力推动开放型经济，鼓励建筑业、电线电缆、工程机械、照明灯具企业抓住“…”机遇“走出去”，工业开票销售超千亿元。完善扶持政策，配套功能载体，加快建设建筑业总部集聚区，打造建筑产业园，努力突破海外经营承包权和鲁班奖。全面实施“服务业倍增计划”，到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。二是全力推动现代农业建设迈上新台阶。围绕农业基本现代化指标体系要求，深入实施农业现代化工程，努力推动农业现代化走在省市前列。以建设国家级农业科技园区为引领，推进高邮鸭产业园、八桥现代农业产业园建设，加快水禽、花卉苗木、休闲观光等特色产业带建设，强化农产品加工集中区、生态渔业养殖区、复合型现代农业示范区建设，打造一批休闲宜游、生态宜居的特色村庄，建设一批自然美、田园美、生活美的美丽乡村。突出提高犁耕、植保、烘干等重点环节机械化水平，基本实现粮食生产全程机械化。开展农业经营主体提质行动，集中培育一批起点高、规模大、效益好、带动能力强的新型农业经营主体，力争2020年规范家庭农场经营耕地面积占家庭承包经营耕地面积达50%，专业合作社入社农户占总农户80%，农业龙头企业数量突破100家。鼓励引导工商资本到农村发展适合农业产业化经营的现代种养业，2020年亩均效益5000元以上的设施农业、设施渔业面积占比分别达18%和26%。开展农村电商提速行动，发挥农村淘宝、1号店等知名电商落户高邮的优势，2017年建成100个农村淘宝村级服务站，力争2020年农产品网上销售突破20亿元。开展农业旅游提效行动，集中项目、集聚要素，推动美丽乡村、农业园区向景点、景区转型，拓展农业功能，提升农业效益，实现一二三产联动发展。三是全力推动文化建设迈上新台阶。全面落实文化强市战略，积极构建思想文化建设高地、道德风尚建设高地，把高邮建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬践行社会主义核心价值观，全面推进志愿服务体系和诚信机制体制建设，坚持文化惠民，推进公共文化服务体系建设，加快建设东部新城文体中心，创成省级现代公共文化服务示范区。重视文化人才队伍建设，鼓励多出精品佳作，争创省“五个一”工程奖。加快文化产业发展，加大文化项目投入，树立城市即旅游理念，建设智慧旅游服务体系，打造运河旅游名城，提升盂城驿景区管理经营水平和周边文化业态，推进龙虬庄国家级考古遗址公园建设，清水潭景区建成综合性文化产业园区、国家级湿地公园、省级旅游度假区。四是全力推动民生建设迈上新台阶。坚持富民导向，深入实施居民收入倍增计划，促进就业创业，确保居民收入增幅超过扬州市平均水平，力争达到全省平均水平。推进新一轮脱贫攻坚工程，强化精准扶贫、精准脱贫措施，确保低收入人群稳定增收。加快推进社会事业发展，加快建设适老型住宅，大力发展“候鸟型”养老产业，完善覆盖城乡的基本公共服务体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，有效解决教育、就医、出行、社保、文体等方面存在的问题，不断提高群众的幸福指数。推进新型城镇化和城乡一体化发展，强化城乡规划引导，优化镇村布局，构建以高邮城区为主导、重点镇为支撑、一般镇和农村新型社区为基点的城镇体系，中心城区集聚30万人以上，湖西新区及三垛、临泽、菱塘3个全国重点镇建成集聚带动能力强的区域经济文化中心，界首、卸甲2个市级重点镇与其他镇形成功能较为完善的产城互动特色镇。着力建设品质城市，加强产城互动，规划建设城市东部交通综合枢纽，实施连淮扬镇铁路、京沪高速扩容工程，建成S333高邮东段、扬州高邮湖通用机场、界首运河大桥，规划建设东部港口码头、海潮路东延、盂城驿运河大桥，全面开展中小河流治理和城河综合整治。五是全力推动党的建设迈上新台阶。落实全面从严治党责任，把思想政治建设放在首位，坚持不懈强化理论武装。一以贯之严管干部队伍，抓好干部选拔任用和监督管理。不断加强基层服务型党组织建设，整顿软弱后进党组织，强化党组织基础性工作。巩固党的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育成果，持续抓好整改落实。认真履行“两个责任”，强化《准则》《条例》等制度约束力，加大违纪违法案件查处力度，扎实有效推进反腐倡廉。充分发挥统战群团工作优势，依法做好民族宗教工作，强化党外人士队伍建设，凝聚各方面智慧和力量。加强党管武装，营造拥护支持国防和军队改革建设的良好氛围。切实推进平安高邮和法治高邮建设，努力营造安定和谐的社会环境。

三、奋力推动开局之年“强富美高”全面实现新突破

五年看头年，关键干当前。做好明年工作，要认真贯彻…经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五项要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，坚持“稳中求进、创新发展”总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，确保经济运行在合理区间，促进经济总量加快做大、居民收入加快增长，努力实现“十三五”良好开局。主要目标是：地区生产总值增长9%—9.5%，公共财政预算收入增长10%—10.5%，固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，实现节能减排年度目标，“四城同创”按期推进，各项社会事业发展更加惠民。

1、围绕“经济强”，加大项目建设力度，加快转型升级步伐。立足园区强、项目强、产业强，致力提升开发区、湖西新区、城南经济新区和特色工业园区承载基础，强化园区合作共建，着力引进一批先进制造业、新兴产业、现代服务业大项目、好项目，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势。明年确保新开工10亿元项目8个以上，竣工投产6个以上，加快推进国信热电联产、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新材料、能一储能电池、食品快检中心等项目如期建成投产，着力推进瑞斯乐微通道扁管、一洋药品和原药料、纽克瑞电器制造、昊天龙通讯塔、金雷新能源电动汽车、亿泰纺织二期、博业电动工具等项目加快开工建设。继续深入开展“上海及长三角地区招商年”活动，扎实推行“五定”网格式招商，各乡镇园区要坚持每天都有专业招商人员、每旬都有分管领导、每月都有主要领导在外洽谈项目，大力招引高端装备制造、智能电网、节能环保、绿色智能照明、高性能电池、循环经济等战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业项目。明年确保新签约亿元项目60个以上，其中10亿元项目8个以上、外资项目12个以上。实施“双企科技培育”计划，发挥好技术改造专项资金的引导作用，强化产学研合作，深化“两化融合”，鼓励“机器换人”，提升智能制造水平，推动传统企业技术改造由生产制造环节向研发、设计、营销、服务领域延伸，由单个企业改造向产业链协同改造转变。稳定纺织服装产业，确保充分就业；推动机械装备产业加强横向联合，从零部件向整机迈进；提高电线电缆产业的产品科技含量，增强企业盈利能力；举办第十二届中国道路照明论坛，推动照明灯具企业“走出去”，从供应商向承包商转变。明年力争工业开票销售增长10%以上，入库税收增长9%以上，新增国家高新技术企业20家以上，新培育“专精特新”企业40家、省重点推广应用新技术新产品8个、“软件产品、软件企业”认证2家、省智能车间1个以上。加快建筑业集聚集约发展，争创省建筑产业现代化示范城市。继续实施服务业提速增效计划，组建盂城驿景区管委会，加快清水潭等景区系列项目建设进度，推进城南经济新区做大做特汽贸园、创成省电子商务示范园，重点做强旅游、物流、商贸等基础服务业，快速发展科技服务、工业设计、健康养生等新兴服务业，服务业增加值占地区生产总值比重41.5%以上。规范家庭农场、合作社等新型农业经营主体，加快调整种养结构，提升发展农业园区，申报更多的农业“三品”，开展农业物联网、农产品电子商务服务，加快发展精准农业、智慧农业，新创扬州市级园区2个以上，新增20家农村淘宝村级服务站，淘宝特色中国·高邮馆上线运行。立足创新强、服务强、活力强，不断深化行政管理体制改革，鼓励基层积极探索创新，全面落实上级各项改革措施，切实减轻企业负担，积极构建良好的营商环境和创业环境。组建市行政审批局，积极探索综合行政执法体制改革试点。加大实体经济要素保障，注重危困企业破产重组重整，推进政银企全方位合作，提高直接融资比重，提高金融服务实体经济的效率，引进金融机构1家以上，力争传艺公司中小板上市、“新三板”挂牌企业3家以上，新增贷款30亿元以上；加强风险管控，提高企业转贷资金成效，积极化解各类风险；实行差别化供地，从严控制用地计划指标，提高节约集约用地水平。

2、围绕“百姓富”，加大民生改善力度，加快富民惠民步伐。紧扣“富民”，进一步拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，着力实施就业优先战略，推行企业工资集体协商制度，加强服装业、建筑业工资监管，全年新增城镇就业7000人、建筑业从业人员3000人；扎实推进全民创业工作，大力开展职业技能培训和创业培训，建好农业创业创新示范基地；积极稳妥推进农村土地制度改革，探索土地承包经营权质押工作，持续增加财产性收入；全面实施金保工程，加快城乡社会保障体系建设，调整职工医保大病医疗救助基金最高支付限额至30万元；大力发展社会福利和慈善事业，加大对残疾人、大病家庭、计生特殊困难家庭等困难群体的社会扶助力度，落实提高“五保”及低保标准自然增长机制。紧扣“惠民”，继续制定实施民生“1号文件”，积极兴办民生实事，不断增加万人公交车拥有量，更大范围推进政府购买公共服务；加大住房保障力度，积极推动存量房转为公租房和安置房，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场；促进教育优质协调发展，加快调整高中学校布局，推进城区学校组团办学，选派新任教育干部异地交流和到农村学校挂职锻炼，加快建设城南经济新区小学、开发区九年一贯制学校、湖西新区初中、赞化学校新校区；深化县级公立医院改革，巩固基层卫生综合改革成果，推进分级诊疗制度建设和“三个一”工程；加快推进农村区域性医疗卫生中心建设，三垛、卸甲建成并投入使用，临泽、送桥完成主体建设工程，迁建城南经济新区社区卫生服务中心；实施新农合综合支付方式改革，人均筹资水平提高到570元，其中财政补助不低于425元；完善养老服务体系建设，扩面养老服务补贴，推进公建民营养老机构改革，创建标准化、示范性居家养老服务中心各5个以上。紧扣“安民”，健全完善政社互动机制，城乡社区办公服务用房达标实现全覆盖，创全国和谐示范社区1个；加强社会组织培育，出台购买社会组织服务事项目录，推进社会组织成果转化；推进社会治理创新，发挥社会管理中心和专业调解组织作用，深入排查化解矛盾纠纷，健全治安防控体系，重视特殊人群管理，扎实推进省食品安全城市创建工作，加强安全生产监管，巩固“平安高邮”建设成效。

3、围绕“环境美”，加大绿色发展力度，加快城乡一体步伐。以生态文明理念统筹城乡建设，尤其是要转变城市发展方式，建立健全党委政府领导、主要领导亲自抓、社会各界齐抓共管的城市工作格局。要加强规划引领，统筹生产、生活、生态三大布局，推进2016年度城建“双十”工程。加快城乡公园体系建设，大力推进东部新城文体中心、抗日战争最后一役纪念馆及人民公园扩容改造工程、高邮州署复建、北门瓮城遗址公园、傅公桥路北延、后街后巷维修改造及老小区整治、城中村环境综合整治等项目。迎接高铁时代，加快构建更加便捷的大交通网络，推进S611、S333高邮东段、屏淮路北延、扬州高邮湖通用机场、界首运河大桥等重点交通工程建设。提档升级农村公路，积极推进新一轮危桥改造计划，全面治理城乡河道和地下管网，不断完善提升城乡公共基础设施。加大重点中心镇建设扶持引导力度，鼓励通过资源整合、项目组合和产业融合，建设一批“精致、美丽、富裕、特色”的绿色小镇。加大美丽乡村建设力度，在交通干线、旅游景区和生态中心周边择优打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。以创建国家环保模范城为抓手，实施城市饮用水深度处理，加快实施海潮污水处理厂扩容改造、湖西污水处理厂二期、垃圾焚烧发电、镇村污水处理和数字环保等项目，强势推进治企、管车、限煤、禁燃、抑尘“五气同治”蓝天工程，更大力度推进绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环产业发展体系，建立健全电池工业园长效管理机制，加大环境监管和执法力度，做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，减少农业面源污染，推进覆盖拉网式农村环境整治，促进生产方式、交通方式、生活方式的绿色化转型，确保通过省级技术评估。按序时推进国家卫生城创建年度工作，继续强化城市环境综合整治，全面推进环卫作业市场化，突出“马路市场、废品收购、五小行业、违法建设”整治，实施建筑垃圾消纳场建设，推广便民服务点，开展示范路、示范社区创建。深入开展农村环境综合整治，加大造林绿化力度，创建一批绿色生态的“优美乡村”和“绿化示范村”，新增造林面积1.2万亩。

4、围绕“社会文明程度高”，加大依法治市力度，加快文明创建步伐。深入践行法治理念，完善依法科学民主决策机制，把遵法守法贯穿行政决策、审批、服务以及执法始终，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，完善法律服务体系，强化法治宣传，开展法治文化活动，启动“七五”普法，形成人人自觉学法守法用法的氛围。以社会主义核心价值观为引领，进一步弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，凝神聚力、固本强基。以全国文明城市创建为载体，广泛开展学习宣传高邮好人、最美人物等活动，加强未成年人思想道德建设，丰富志愿服务内容，设立善行义举榜，扎实推进诚信制度建设，持续引导市民提升道德品质、增强诚信意识、增进文明素养。以推进社会文明城乡一体建设为目标，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，推进公共文体服务向农村延伸，创成公共文化服务体系示范区。科学合理整合和利用文化遗产资源，实施文化博览城建设工程，重点推进博物馆布展、汪曾祺纪念馆、当铺博物馆、龙虬庄遗址博物馆及考古现场展示等一批文化项目工程，充分展示高邮的历史文化、人文精神、民俗风情。推进文艺精品工程建设，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才队伍建设，开展丰富多彩的群众文化活动，引导群众广泛参与文明创建，全面提升社会文明程度。

四、全面落实“两个责任”提升全面从严治党新成效

做好2016年各项工作，对实现“十三五”时期经济社会发展目标开好局、起好步，意义深远，责任重大。全市各级党组织和广大党员干部要深刻把握全面从严治党的丰富内涵和工作要求，以抓基础促规范为重点，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为高邮持续健康发展提供坚强保证。

1、夯实思想政治基础，进一步坚定理想信念。全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。要注重理论武装。紧紧依托党委学习中心组、“周末课堂”、“道德讲堂”、“城乡结对共训”、“我是党课主讲人”等品牌载体，不断强化理论武装，进一步坚定…信仰，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，在思想上政治上行动上与以…同志为…的…保持高度一致。要注重党性教育。切实把党性教育贯穿于党员干部教育培训全过程各方面，充分发挥党校在党性教育中的主阵地作用，尤其要注重党的宗旨教育。用好我市丰富的红色文化资源，打造党性教育基地和平台。严肃党内政治生活，推动党内政治生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。要注重思想引领。广大党员干部要坚持 “三严三实”标准，提高思想认识，加强道德修养，规范日常行为，带头弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，在谋事、创业、做人中锤炼党性、磨砺作风、树立形象。要落实好意识形态工作主体责任，加强“一报两台”建设，充分发挥主阵地作用，规范引导各类新媒体，始终坚持正确舆论导向，切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。

2、夯实干部队伍基础，进一步提升能力水平。全面从严治党，关键在于打造一支作风过硬、素质过硬、能力过硬，能够勇担改革发展重任的党员干部队伍。要选优配强领导班子。结合市、乡两级换届，注重把忠诚干净担当、善引改革发展、学法用法守法的干部选进领导班子，特别要把统揽全局能力强、推动发展能力强、带班子抓队伍能力强的领导干部选配到乡镇“一把手”岗位，切实建强“一线指挥”队伍，有效提升班子整体功能。要优化干部选育体系。围绕干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等“五个关口”，构建干部选任“1+5”制度体系，加强选任全程监督，切实做到“凡提必查、凡提必听、凡提必核”，提升选任精准度。注重加大年轻干部培养力度，制定实施“年轻干部151培养选拔计划”，组织实施第三批“墩苗计划”，并建立人员退出管理机制，保证实践锻炼的严肃性、实效性。要加强能力水平提升。实施新一轮干部能力提升行动，加强对各级干部互联网经济、财政金融、科技创新、城镇化等专业知识和技能素质的学习培训，提升各级干部系统思维能力和专业化操作本领。注重狠抓学风建设，推行干部培训学分管理制度，增强培训的刚性约束。发挥国防训练基地作用，提升专武干部队伍综合素质能力。同时，加大人才队伍建设力度，把2016年作为 “秦邮人才集聚”突破年，以推动基本产业和新兴产业发展为重点，实施好国家、省和扬州市重点人才工程，力争引进100名左右高层次人才；扎实推进人才本土化进程，实施第二期“秦邮英才培育计划”，打造一批“名师工作室”。

3、夯实基层组织基础，进一步增强发展能力。基层党组织是党在基层的中坚力量，是党在基层的各项政策的宣传者和执行者，承担着推动基层经济社会发展的重要任务。要坚固党建根基。启动实施“双覆盖双提升”工程，深入开展“三学一做”、“双百双千”党员联系服务等活动，统筹推进农村基层和园区、机关部门、非公企业、社会组织、中小学校等各领域党建工作，深化农民专业合作社、农民集中居住区、城市拆迁安置区和科技产业综合体等新社区、新产业党建工作，加强村（社区）党组织规范化建设，不断扩大党的组织和工作的有效覆盖。要建强基层队伍。精心组织好村（社区）党组织换届工作，按照“双强”标准选准配强带头人。继续采取领导挂钩、部门帮扶、派驻“第一书记”等措施，提升“四有一责”水平，巩固脱贫攻坚成果，推进精准扶贫，确保村村集体经营性收入达40万元。围绕“一村一策”，持续推进软弱后进村党组织整顿。强化党员教育培训工作，启动村干部素质提升五年行动计划，大力实施大学生村官“升级”工程。要提升服务效能。持续推进“六有”服务型基层党组织建设，完善镇村“一站式”服务体系建设，建立村民“办事不出村”网络平台。大力推进农村“六民”大监督机制建设，探索推行村转社区和农民集中居住区更加有效的党建服务模式，培树打造一批示范性强、影响力大的基层党组织和党员服务示范品牌。

4、夯实统战群团基础，进一步凝聚各方力量。要重视发挥统战群团组织的工作优势，找准服务发展的切入点，凝聚社会各界的智慧和力量，形成建设“强富美高”新高邮的强大合力。要壮大统一战线队伍。积极支持民主党派自身建设，发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，更好地体现多党合作和…制度的效能。充分发挥党外知识分子的积极作用，不仅要做好传统领域党外知识分子的统战工作，还要注重做好非公经济人士、民族宗教人士、新媒体人士、出国和归国留学人员、港澳台同胞和海外侨胞统战工作，全面构建大统战工作格局。要发挥群团组织作用。工会要引导广大职工增强法治意识，依法维护权益，在改革发展中充分发挥工人阶级主力军作用。共青团要团结广大青年艰苦朴素实干，焕发青春力量，勇当生力军。妇联要动员广大妇女大力弘扬“四自”精神，展现巾帼风采。其他群团组织要充分调动各类人才的积极性、主动性，并将其转化为建设高邮的强大力量。要切实加强党的领导。要强化党委的领导责任，注重对统一战线和群团组织的支持保障，加强教育引导、联系服务，切实把各领域的知识分子、职工群众、优秀人才凝聚到党组织周围，推动党的各项事业蓬勃发展。

5、夯实纪律作风基础，进一步树立廉政形象。全面从严治党，就是要把党的纪律和规矩挺在前面，立起来，严起来。坚持正面倡导，强化教育。认真学习贯彻《准则》，充分发挥吴登云事迹展览馆、王氏纪念馆、华中雪枫大学旧址展馆、儆醒馆等勤政廉政教育主阵地的作用，促使廉洁自律规范内化于心、外化于行。认真学习贯彻《条例》，并通过及时发布重点违纪案件信息、通报违反…八项规定精神典型案例、召开警示教育大会等方式，让广大党员干部明白“纪严于法”的要求，使 “纪律负面清单”成为不可触碰的“底线”。坚持抓早抓小，促进治本。各级党组织要把严肃党的政治纪律和政治规矩放在首位，落实到日常工作中。建立健全透明的预算制度，公开所有财政资金使用部门和单位的预决算及“三公”经费预决算，不断细化公开内容。建立和完善各级干部活动统筹预告、工作情况日记日报、请假事项提前预报、外出公务活动事前申报和事后汇报等制度。加强领导干部日常管理监督，进一步完善关爱提醒制度，运用好监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置。坚持重拳出击，正风肃纪。全力支持和保障纪检监察部门监督执纪问责，切实增强反腐败工作合力，组织开展常规巡察和专项巡察，坚持做到有案必查、有腐必惩。抓好“两个责任”的检查考核和责任追究，严格执行“一案双查”制度。以“为官不为”专项整治为抓手，严肃问责不作为、慢作为、乱作为等问题，积极查纠不正之风。

明年是换届之年。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，善于把上级的决策部署与本地本部门实际结合起来，集中力量抓大事、解难事，负责尽责抓好换届工作。要健全党委研究重大事项的工作制度，充分听取人大、政协各方面的意见和建议，加大政府的工作推进力度，支持人大、政协依法开展工作，进一步完善党政主要领导和各地各部门年度工作的绩效考评办法，强化日常工作督促检查，推动全市各项工作落到实处。

同志们，发展蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，以…系列重要讲话特别是视察江苏…为指引，坚定信心、攻坚克难，万众一心、奋力实干，迈上新台阶、建设新高邮，为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

践行五大理念共创精彩开篇

奋力推进武进“十三五”发展迈上新台阶

——在武进区委十一届十一次全体（扩大）会议上的报告

周斌

（2015年12月24日）

同志们：

今天，区委召开十一届十一次全体（扩大）会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和省、市委全会精神，回顾总结“十二五”工作，科学谋划“十三五”发展，审议《中共常州市武进区委关于制定常州市武进区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，研究部署明年的工作目标任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，进一步更新理念，振奋精神，主动担当，积极作为，齐心协力共创“十三五”发展精彩开篇。现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

一、深入学习，全面贯彻，以五中全会精神引领新武进建设

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，为今后五年我国的发展确立了新坐标、指明了新航向。全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，是管全局、管根本、管方向、管长远的基本遵循和行动指南。我们要把学习宣传、贯彻落实党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续掀起学习贯彻热潮，特别是要把五大发展理念全面贯彻落实到武进“十三五”的发展中来，切实以新理念、新精神引领武进新时期的新发展。

1、践行创新发展理念，使武进发展动力更强劲。创新是引领发展的第一动力，是实现转型升级的关键所在。武进改革开放三十多年的发展史就是一部生动的创新史。特别是近年来，我们大力实施创新驱动战略，深入推进人才强区工程，有效带动了经济转型、产业升级。但是如果放在全球竞争的大背景下，放在新一轮科技革命的大背景下，放在引领经济发展新常态、加快转型升级的大背景下来审视，我区的创新能力还不够强，科技对经济社会发展的支撑力还不够足，创新仍然还是我区发展的“软肋”。只有把创新搞上去，加快实现从要素驱动向创新驱动的转换，武进才能在未来的竞争格局中占据主动。我们一定要牢固树立创新发展的理念，充分激活各种创新要素，广泛集聚各种创新资源，优化创新政策的激励导向，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。

2、践行协调发展理念，使武进城乡发展更均衡。协调是持续健康发展的内在要求，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。近年来，我们大力实施城乡一体战役，全力加快文化强区建设，创新推进社会治理法治化，着力提升城乡统筹发展水平和社会文明程度，发展的协调性不断增强。但是对照协调发展的新要求，对照人民群众的新期盼，我们还有很大的改进和提升空间。特别是小城镇建设仍是短板，美丽乡村建设亮点不多，村级经济增收乏力，区域发展不平衡、不协调的现象仍然存在，需要我们进一步聚焦重点、主攻难点，大力推动开发区和乡镇协同发展，物质和精神文明两手齐抓，经济和社会发展同步推进，不断提高武进发展的协调性。

3、践行绿色发展理念，使武进生态环境更宜人。良好的生态环境，是武进的品牌所在、优势所在，也是百姓的福祉所在、关切所在。这些年我们大力推进生态保护、污染治理和城乡环境改善，成效总体是显著的。但我们也要清醒看到，当前我区仍有部分地区的生态问题比较严重，群众要求进一步加大环境改善的呼声还很高。全区各级都要牢记“绿水青山就是金山银山”，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，将生态文明的理念、目标、任务融入全区经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，下大力气狠抓生态环境中的薄弱环节治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

4、践行开放发展理念，使武进发展空间更广阔。开放是繁荣发展的必由之路，是集聚高端要素、拓展发展空间的必然要求。武进在推进乡镇企业发展上拔了头筹，但在发展开放型经济上与先进地区还有差距。当前，国际贸易投资规则正在发生深刻变革，跨国资本向发达国家回流，传统产业向周边发展中国家转移，迫切需要我们更高水平发展开放型经济，加快提升在全球产业链、价值链中的地位。同时，随着“…”、长江经济带等国家战略深入实施，长三角区域经济一体化加速推进，迫切需要我们主动融入对内对外开放新格局，更大范围参与区域联动发展。坚持开放发展，必须大力实施全方位开放战略，持之以恒推进企业、产业、园区、城市、人才国际化，坚持内外需并重、进出口并重、引资引技引智并重、引进来走出去并重，更好利用两个市场、两种资源，为发展注入新动力、增添新优势。

5、践行共享发展理念，使武进人民群众更幸福。共享是中国特色社会主义的本质要求，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。武进在民生建设上取得了一定成效，但在促进共享的同时更要调动各方面共建的积极性，在保障大多数、提升平均数的同时更要关注极少数，确保民生建设继续走在全国全省前列。坚持共享发展，必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，鼓励创新创业、倡导勤劳致富，完善公共政策、增加服务供给，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让武进的发展更有温度，让幸福更有质感。

五大发展理念的贯彻践行是关系发展全局的一场深刻变革。我们要准确把握内涵，找准贯彻落实的结合点，使五大发展理念内化于心、外化于行，有效开辟武进发展新境界。要始终坚定抓发展促发展的决心。新常态下，发展仍然是第一要务。五大发展理念归根到底还是讲怎么发展的问题，强调的是转变发展方式，提高发展的质量和效益。我们贯彻践行五大发展理念，必须紧紧咬定“发展”这个第一要务不放松，进一步增强信心、坚定决心，按照创新、协调、绿色、开放、共享的导向，以更高标准、更强动能、更佳状态投入发展实践，着力推进武进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要始终昂扬争领先当率先的志气。武进历来坚持“在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位”的发展追求，当前面对的竞争也是与全国最先进县市区的竞争，如果失去了勇争一流的担当和豪情，就不可能巩固和提升武进的地位。我们贯彻践行五大发展理念，必须进一步激发“争一流、当先行”的志气，以义不容辞的担当、改革创新的精神，积极践行发展新理念，探索发展新路子，努力实现发展质量和水平的领先率先，体现武进地位和作用的领先率先。要始终牢记谋民利惠民生的宗旨。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了服务人民群众，我们的工作成效也必须由人民群众来评价。我们贯彻践行五大发展理念，必须牢记为民宗旨，坚持发展依靠群众、发展为了群众、始终心系群众，切实以更大的投入改善民生，以更多的资源服务民生，以更高的标准发展民生，全力提升武进人民的获得感和幸福感。

二、凝心聚力，共克难关，“十二五”收官成效显著

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，全区上下围绕“迈上新台阶，建设新武进”的目标，突出“坚持两加战略，深化四大战役”的主题，主动适应发展新常态，全面激发改革新动力，统筹推进稳增长、促转型、强载体、优生态、惠民生等各项工作，保持了经济社会稳中有进的发展态势，为“十二五”发展画上了一个圆满的句号。预计全年完成地区生产总值1830亿元，增长8%；完成一般公共预算收入140.4亿元，增长8%；完成规上工业增加值1030亿元，增长8%；固定资产投资稳步增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%。我区被评为“中国最具投资潜力中小城市百强区”第一名、“中国中小城市综合实力百强区”第三名。

1、发展质效在加快转型升级中进一步提升。面对多重不利因素的叠加影响，我们政企同心、合力应对，在推动经济稳增长、快转型方面采取了一系列更有针对性的政策措施，全区经济发展质效稳步提升。产业结构更趋优化。大力实施工业经济“四十四百”提升计划和服务业“三四五”壮大计划，产业投资鼓励清单创新出台，新兴产业发展基金成功设立，轨道交通、汽车零部件等产业规模加速壮大，碳材料、电子商务、绿色建筑建材等新增长点发展态势良好，全区战略性新兴产业完成产值1350亿元，服务业增加值占GDP的比重达到41.5%，文化产业增加值占GDP的比重达到6.3%，稳居全市第一，嬉戏谷、淹城智慧景区项目列入国家“文化金融扶持计划”，春秋淹城旅游区创建5A级景区通过国家级初评。农业现代化水平位居全省前列，“中国银鱼之乡”通过评审，夏溪花木市场被授予“国家花卉信息平台建设示范单位”。项目建设量质并举。重大项目深化年和百日攻坚活动深入开展，总投资10亿美元的瑞声射频金属结构模组项目成功签约，总投资36亿元的中建国际华东中心等重大项目顺利落户，投资超百亿的北汽新能源汽车及关键零部件、总投资50亿元的今创轨道交通产业园等项目相继开工，西门子、庞巴迪等2家世界500强企业成功引进。我区超额完成全年协议注册外资任务，实际到账外资完成情况位列各辖市（区）第一。企业培育再创佳绩。预计新增2家以上营收超百亿企业，3家企业成为工信部两化融合管理体系贯标试点企业，6家企业入选省示范智能车间。上市工作加速推进，腾龙股份、强力新材分别在主板和创业板上市，新城控股成为国内首家B转A的民营房地产企业，全区主板上市公司累计达到17家，全区新增新三板挂牌企业12家。平台支撑更加有力。常州经开区挂牌成立，体制机制逐步理顺，各项工作全面展开，首批重大民生水利项目开工建设。武进高新区“二次创业”成果丰硕，在全国147家国家级高新区综合排位中位列第59位，实际到账外资名列全省开发区前五强，出口加工区升格为综合保税区，全球清洁汽车峰会成功举办。西太湖科技产业园获批为省级高新区，中以常州创新园年初获中以两国领导人揭幕，其运作机制初步形成，国家智慧旅游公共服务平台启动运行，全球首个石墨烯指数在我区发布。绿建区部省合作机制逐步落实，第八届江苏省国际绿色建筑大会在我区顺利召开，江苏省绿色建筑博览园建成开园。

2、活力后劲在深化改革创新中进一步增强。我们本着打基础、利长远的负责态度，积极稳妥推进重点领域、关键环节的改革，体制机制障碍有效突破，发展活力后劲逐步增强。重大改革深入推进。行政管理、经济体制等8大领域41项重点改革任务有力有序实施，区国有资产管理体制改革全面启动，中农办农村土地承包经营权流转管理、农产品目标价格保险等改革试验任务扎实推进，不动产登记改革和公务用车改革有序开展，市场监管局、政务办等组建到位，常州经开区按开发区模式组织架构到位，创新设置了战略发展部、金融发展局、行政审批局、综合执法局等，武进高新区省级行政审批制度改革试点工作有序推进，西太湖中以常州创新园管理办公室、行政审批局成功组建，区级行政审批事项、政府行政权力、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等四张清单公开发布，重点项目代办服务机制进一步健全，网上并联审批平台、试点镇便民服务中心正式启用，三码合一、一证一号等商事登记制度改革全面实行，工业企业效益综合评价体系初步建立。创新驱动释放活力。苏南国家自主创新示范区建设积极启动，全区完成高新技术产业产值1930亿元，新认定高新技术企业59家。“人才强区”战略深入实施，新增自主培育国家“千人计划”人才1人，新引进领军型创新创业人才团队66个。资源保障有效加强。土地利用节约集约“双提升”行动计划扎实开展，我区成功创建为省级土地节约集约利用模范区，并正向国家级冲刺。农村宅基地管理制度改革试点工作顺利实施，农村不动产统一登记信息系统、宅基地动态监测监管等四大管理平台有效构建。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，区、镇两级农村产权交易网络全面建成。金融服务能力明显提升，金融机构本外币存贷款余额分别达到2145亿元和1555亿元，风创投资本达到99亿元，全区新增发债总额57.36亿元，直接债务融资累计达到318.2亿元，新增金融机构3家，与口行合作联动继续加强，该行累计放贷超过400亿元。

3、城乡魅力在追求生态宜居中进一步彰显。我们持续深入推进城乡一体战役和生态文明战役，武进“生态大气”的特色更加鲜明。空间布局进一步优化。行政区划调整顺利完成，全区“一中心、三片区”的发展格局初步确立。新武进区发展战略规划初步编制完成，镇村体系布局规划制定实施，西太湖“四规合一”、美丽乡村规划研究取得实质成果。基础设施进一步完善。轨道交通武进段站点全面开工，广电东路、延政西路西延、长虹路快速化改造等项目建成通车，运河四改三横林段、新沟河延伸拓浚等工程有序实施，国省干线、县道公路优良率分别达到100%和94%。城乡面貌进一步改善。完成老旧小区改造35万平方米，拆除违章建筑4.6万平方米，资源化利用建筑垃圾超50万吨。美丽乡村建设步伐加快，3个村通过市级第一批验收，3家单位成为全国农业旅游示范点。生态建设进一步加快。生态绿城建设进展良好，环淹城、环湖西路等绿道工程全面建成，创森工程总体达到序时进度，新一轮农村环境综合整治工程启动实施，单位GDP能耗下降5%，空气质量PM2.5指数比2013年下降了15.6%。

4、民生福祉在强化服务保障中进一步提高。我们坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，高质量完成46件为民实事工程（含原戚墅堰区15件），有力推进了民生事业的均衡普惠发展。社会保障更加健全。养老、医疗等保障标准进一步提高，常武社保一体化进程加快，社会救助制度不断健全，综合福利院投入使用。养老服务网络初步形成，新三老中心基本建成，镇级养老服务中心实现全覆盖。慈善事业持续发展，年内发放慈善救助金3600万元。公共服务更加优质。教育优质提升工程有序推进，流动人口子女积分制入学工作不断完善，全市高考理科状元花开武进，我区被评为省义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区。卫生计生服务深度融合，一批公共卫生服务项目免费提供。群众文化生活日益丰富，周周演、天天乐、市民文化节品牌日益彰显，城乡一体10分钟体育健身圈建设全面完成，我区率先建成全省公共体育服务体系示范区。社会局面更加安定。面对百年一遇的连续强降雨天气，迅速启动一级响应，干群齐动员开展防汛救灾，群众生命财产安全得到切实保障。村（社区）减负增效行动扎实开展，政社互动双向考评机制有效建立。诉访分离机制有效落实，一批信访积案得到妥善化解。突发公共事件应急工作网络进一步健全，全区实现重大公共安全事故零发生，社会治安大局平稳可控，我区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

5、党的建设在践行三严三实中进一步加强。我们坚持抓发展与抓党建两手抓、两手硬，按照“年初有计划、单月有研究、双月造氛围、季度有督查、半年有总结、全年有考核”的思路，统筹推进12项党建特色主题活动，“担当有为、惠民律己”的党建品牌逐步打响。“三严三实”专题教育深入推进，“四个一百”活动扎实开展，领导干部逐一列出“不严不实”问题清单，切实做到作风问题真抓实改，真正让“三严三实”落地生根、取得实效，…专题调研组对我区的做法给予了充分肯定。理论武装工作创新开展，文明城市创建效果明显，“道德讲堂”影响力持续扩大，“大爱武进”系列活动深入人心，舆论引导力、媒体融合度、文化影响力加速提升，公安干警陈静入选“中国好人榜”，区委宣传部再次被评为“全省宣传工作先进集体”。组织工作坚强有力，四类“党建工作责任清单”制定明确，第一批“软弱涣散基层党组织”得到有效整顿，村（社区）书记“5858”培养工程和“青蓝工程”等深入实施，党员创业扬帆、困难党员和老党员关爱、流动党员聚力等行动广泛开展。反腐倡廉深入推进，抓早抓小渐成常态，党风廉政建设“四项制度”全面建立，驻点巡查基本实现乡镇覆盖，“赢在中层”、整治“不作为、乱作为”等作风建设系列活动扎实推进，“一馆两翼”廉政教育主阵地建成运行，“武廉网+”廉文化品牌影响不断彰显。统一战线“同心”系列活动深入开展，圆满完成7个民主党派、1个无党派人士联谊会成立和换届工作，夯实了党派团体组织建设。打造“光彩新疆行、光彩社区行、光彩公益行”三大品牌，新增光彩协议资金8000多万元。人大、政协积极参政议政，开展民主监督，完成了一批高质量的重点调研课题。援疆工作走在前列，武进工作组被评为全省唯一的伊犁州优秀基层党支部。区关工委荣获全国关心下一代工作先进集体，人武、党史、档案、双拥、宗教、群团、老干部等其他各项工作也都取得了新成绩。

今年是“十二五”收官之年。应该说，从2011年到2015年这五年时间，是我区发展史上极不平凡的五年。五年来，在经济下行幅度持续加大、各种困难矛盾相互叠加的大背景下，全区上下攻坚克难、砥砺奋进、积极作为，武进经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势，在苏南先进县市区中的发展地位得到了持续巩固和提升。

1、五年来，我们持续争先进位，推动了综合实力的再增强。从“拼搏两载、超越期待”，到“立足苏南、跨越争先，紧盯常熟、奋力赶超”，再到“勇当现代化先行，争做示范区表率”，我们一次又一次刷新了武进发展的目标追求，实现了综合实力的不断攀升。“十二五”期间，全区经济发展主要指标长期保持在苏南先进地区前列，其中固定资产投资、工业投入、工商登记注册外资和实际到账外资的总量均处于苏南领先地位，我区在县域经济的第一方阵地位更加稳固，在“中国中小城市综合实力百强区”排名中持续处于前三甲。

2、五年来，我们坚持项目为王，取得了产业水平的新提升。始终把项目建设作为转方式、调结构、增后劲的最关键抓手，持续深入开展重大项目“突破年”、“深化年”和“百日攻坚”等活动，五年累计完成固定资产投资超4400亿元，累计实际利用外资超46亿美元，促进了产业水平的大幅提升，智能装备、新材料等产业跨入千亿级行列，轨道交通、节能环保、健康医疗、电子商务等产业加速崛起，石墨烯、绿色建筑等特色产业品牌全国领先，服务业增加值占GDP的比重提高了8.6个百分点。

3、五年来，我们推进集聚集约，打造了支撑发展的强平台。始终坚持举全区之力建设重点园区，不断发挥其“转型升级主力军、对外开放主阵地”的作用，常州经开区挂牌成立、蓄势待发；武进高新区跻身“国家队”行列，并顺利成为苏南国家自主创新示范区“八区一园”之一，综合排名进入全省前八强，出口加工区升格为综合保税区；西太湖科技产业园正式获批省级高新区，中以常州创新园上升为首个中以两国政府层面合作共建园区；绿建区发展受到国家领导关注支持，成功获授省级开发区同等管理权限；乡镇工业加快转型升级，累计盘活利用土地2.86万亩，以四大园区为主阵地、镇域经济为强支撑的开发格局基本确立。

4、五年来，我们突出统筹协调，促进了城乡面貌的快变化。深入实施加力城乡一体、加速生态文明“两加”战略，公路网面积密度保持全省领先；累计完成拆迁1760万平方米，全面完成260万平方米老旧小区提升任务，万达广场、吾悦广场、凤凰谷等先后建成亮相；高质量完成小城镇“十个一”工程，所有行政村实现天然气管线通达、自来水同质同价和公交全覆盖，我区成为全国农村改革试验区，并制订出台了全国首个县级《城乡发展一体化指标体系》；累计投入生态整治和建设资金170亿元，成功举办引领未来、超越期待的第八届中国花博会，我区顺利创成全国生态区、全国“十二五”首批生态宜居区，并被环保部确定为全国第三批生态文明建设试点地区。

5、五年来，我们秉承以人为本，实现了民生事业的大改善。“十二五”期间，每年坚持实施一批为民办实事项目。城乡居民收入增幅连续多年快于地区生产总值增幅，城乡收入比不断缩小。各项事业协调共进，一大批公共设施建成投用，养老、医疗、失业三大保险覆盖率达到98.8%。平安武进、法治武进、文明城市建设成效显著，社会公众安全感和法治满意度稳居全省第一方阵，我区被评为全国民生改善典范城市。

6、五年来，我们坚持从严治党，营造了凝心聚力的好环境。始终坚持“党要管党，从严治党”，从深入开展党的群众路线教育实践活动，到扎实推进“三严三实”专题教育；从凝炼总结“实干领先、大气和谐”的新武进精神，到创新打造“担当有为、惠民律己”的党建工作品牌；从推进“三型”机关建设，到整治“四风”突出问题，全区广大党员干部队伍的党性观念和宗旨意识明显增强，干事创业的精气神明显提振，为民务实清廉的价值追求进一步坚定，同群众一块苦、一块干的自觉性也进一步提升，全区上下聚精会神谋发展、同心协力抓建设的氛围有效形成，保障了经济社会各项事业的顺利推进。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题和矛盾，主要是：全面深化改革成效有待进一步释放，经济社会发展活力尚未充分激发；部分行业和企业运行困难，少数经济指标未能实现预期目标；产业结构仍然处于产业链条的中低端，新兴产业对经济增长的支撑不够有力，经济提质增效的基础还不够牢固；区域协调发展与城乡统筹发展仍有大量工作要做；生态建设任重道远，环境治理任务依然艰巨；民生改善和公共服务水平与百姓期盼还有不少差距；干部队伍能力作风同武进发展和群众要求还不完全适应，反腐倡廉力度需要进一步加大。对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

三、昂扬斗志，奋发豪情，开创“十三五”发展精彩开篇

“十三五”时期是推动“迈上新台阶、建设新武进”取得重要进展的关键时期，是实现更高水平的全面小康、探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。我们必须把推进武进“十三五”发展与时代发展主旋律结合起来、与区域发展新特征结合起来，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为。

“十三五”发展的总体思路是：深入贯彻十八届五中全会和习…系列…，以建设“强富美高”新武进…追求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设等六大建设，全力实施创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标“五提工程”，加快把我区打造成为走在全市、全省乃至全国前列的创新转型先行区、特色产业集聚区、产城融合示范区、生态宜居幸福区，奋力实现更高水平的全面小康，积极探索开启基本实现现代化的新征程。

——打造创新转型先行区。以苏南国家自主创新示范区建设为抓手，充分挖掘用好常州科教城创新资源优势，重点聚焦产业科技创新，持续加大创新投入、建强创新载体、优化创新政策、提升创新服务，为实体经济插上创新的翅膀，有力推动武进经济快转型、当先行，提前实现地区生产总值比2010年翻一番的省定目标。力争到2020年，基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技综合实力、区域创新能力位居全省前列。

——打造特色产业集聚区。以战略性新兴产业和十大产业链为主攻方向，以常州经开区、武进高新区、西太湖科技产业园、绿建区等重点园区为主阵地，以综合保税区、中以常州创新园、绿色智能制造产业园、轨道交通产业园、石墨烯科技产业园等特色平台为主载体，积极谋划武进经开区发展新空间，着力推进特色产业集聚壮大，加快形成集聚度高、关联性强、成长性好、影响力大的特色产业发展格局。力争到2020年，全区战略性新兴产业的比重显著提升，形成3个以上千亿级特色产业集群。

——打造产城融合示范区。以多规融合为引领，以区域协调、产城协调、城乡协调为目标，以“一中心、三片区”为重点，以新型城镇化为路径，加快配置宜居宜业的多元化功能，着力提升各板块生产生活服务能级，有效增强发展的整体性全面性。力争到2020年，构建起产城联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局，常州经开区与西太湖科技产业园成为国家级产城融合创新发展示范区。

——打造生态宜居幸福区。坚持民生为先、生态优先，注重经济社会协调共进、改革发展成果共享，突出依法治区，弘扬先进文化，强化环境治理，完善公共服务，落实民生实事，不断增强全区人民的获得感和满意度，把武进打造成为物质生活富足殷实、精神世界文明充实、生态环境清新秀美、社会环境安定和谐的幸福家园。力争到2020年，城乡居民收入比2010年翻一番以上，社会保险综合覆盖率基本实现100%，法治建设满意度和公众安全感位居省市前列，武进创成全国生态文明建设示范区。

明年是“十三五”发展的开局起步之年。五年发展，关键看头年。全区上下必须紧紧围绕“十三五”发展总体目标和基本思路，突出围绕“践行五大理念，共创精彩开篇”的发展主题，认真贯彻…经济工作会议和全市“重大项目推进年”部署要求，深入推进产业转型升级、产城融合发展、生态文明提速、改革创新攻坚新的“四大战役”，以“开始就是冲刺、奋战就是决战”的昂扬姿态，全身心投入“十三五”发展的新征程，努力在更高起点上推动武进经济社会更好更快发展，确保开局必胜、首战告捷。

明年工作的主要目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；实际到账注册外资和进出口总额保持适度增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减完成省市下达任务。

根据上述目标，我们要全力推进好以下五项重点工作：

1、突出项目引领，加速推进产业转型升级。更加注重供给侧结构性改革，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，不断增强企业竞争力，打造产业新优势，促进经济稳中向好、持续增长，年内省标战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重超过31%，服务业占比要力争达到43%。要全力突破重大项目。积极抢抓“…”、长江经济带等重大机遇，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，进一步创新招商方式、优化服务环境，全力引进建设一批投资强度大、科技含量高、产出效益好、环境影响小的基地型、龙头型项目，力争年内引进超百亿元项目1个、超50亿元项目2个以上、超10亿元项目20个以上，不断提高投资有效性，发挥重大项目引领作用。要积极研究对接国家、省市产业政策、战略布局，有针对性地挖掘储备一批重大项目，切实加快重大基础设施和紧要民生项目建设进度。要充分运用“互联网+”，大力推进两化融合，推动产业不断向产业链和价值链的高端攀升。要深入实施创新驱动。把发展的基点放在创新上，着力推进苏南（武进）国家自主创新示范区建设，积极落实智能制造三年行动计划，持续推动大众创业万众创新，加快提升LED国家联合实验室、中德创新中心、江南石墨烯研究院等重点平台发展水平，全力推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，努力建设一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的核心创新区，一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，确保年内高新技术企业突破400家，力争苏南知识产权交易中心成功落户。要大力实施“人才强区”战略，积极推进“武进英才计划”，创新完善人才评估扶持等相关政策，确保人才资源总量稳步提升，资源结构不断优化。要着力夯实要素支撑。围绕服务实体经济发展，按照市场化的理念，加快推进省级科技金融合作创新示范区建设，广泛招引和使用金融专业人才，大力引进私募股权基金、证券公司、科技银行等金融机构，切实加快国资证券化、企业股改上市的推进步伐，努力把武进打造成金融资源集聚区、金融服务优质区和金融运行安全区。要深入推进土地利用节约集约“双提升”计划，探索实施减量模式的土地规划利用、全生命周期用地管理等做法，不断提高土地利用效率和产出效益，力争全年盘活存量土地7600亩以上。要积极防范和有效化解过剩产能、房地产、部分实体经济、地方政府性债务等领域风险，确保全区和谐稳定。

2、突出融合联动，着力提高统筹协调水平。要坚持以全面融合促进协调发展，切实加快板块之间、产城之间、城乡之间的融合联动步伐，全力打造要素有序流动、资源科学配置、功能合理布局、服务均等供给的区域协调发展新格局。要科学统筹全域发展。加快研究完善新武进区发展战略规划，进一步优化区域空间、生产力、交通和基础设施布局，统筹推进“一中心、三片区”建设，大力推进城乡基础设施互联互通、提档升级，重点配合实施好沿江城际铁路、苏锡常南部通道、常宜高速、武进前黄通用机场等重大交通基础设施建设，大力推进防洪大包围、京杭运河经开区段航道提升、新沟河、永安河、新孟河延伸拓浚等重大水利工程，有效构建起全域均衡发展格局。要加快推进产城融合。牢固树立“产是基础、城是载体、人是核心”的发展理念，加速推进各重点板块产业发展和城市建设有机融合。中心城区要进一步强化集聚功能，大力发展楼宇经济和高端服务业，积极加快海绵城市、智慧城市建设步伐，有序推进老城更新改造，全面提升城市绿化和景观水平，不断增强集聚力、辐射力和带动力。要坚持建管并重，切实强化城市长效管理，全力打造现代文明的高品质精致城区。常州经开区要瞄准“双创新高地，东部新中心”的目标，围绕打造“一核两带五园”和构建“3+3+3”现代产业体系，全速推进城市大建设、产业大发展、生态大提升和体制大优化，为早日创成国家级经开区打下坚实基础。武进高新区要以苏南国家自主创新示范区建设为契机，全面启动“三次创业”步伐，在更好地体现“高”和“新”上下功夫，推动现有产业向高端制造方向升级，巩固壮大智能装备、节能环保、电子信息“老三大产业”，加快做强新能源汽车、通用航空等新型交通产业，建设更多智慧车间、智慧工厂，引进更多高端人才，打造更多高层次平台，充分发挥综合保税区的功能作用，进一步提升在国家级高新区中的综合实力排位。西太湖科技产业园要抓住获批省级高新区的机遇，按照“做强、做优、做高”的思路，加快集聚壮大先进碳材料、健康、互联网、文化旅游和中以合作为主导的“4+1”产业，加强科技创新、金融创新和管理创新，进一步优化完善生活配套环境和公共服务设施，吸引外来高层次人才集聚，努力打造国家级产城融合示范区。绿建区要用足、用好部省合作机制，围绕打造绿色建筑全产业链，在进一步完善园区功能配套的同时，突出强化绿色建筑的推广应用和产业拓展，通过争取更多扶持政策、参与制定行业标准，寻求更大的发展空间，加快建设成为世界一流、国内领先的特色产业集聚区。旅游板块要有效放大旅游节的影响力和拉动力，加快推进一批重大项目建设，不断推动“一古一今一生态”三大旅游板块提质发展，进一步打造武进特色休闲旅游度假品牌，春秋淹城旅游区要力争创成国家5A级景区。要着力建设美丽镇村。要按照“优化空间、强化集聚、提升品质、放大特色”的思路，进一步明晰乡镇的发展方向和定位，明确乡镇的产业重点和特色，调整理顺乡镇和开发区组团联动发展体制机制，分类采取中心镇、区镇共建、一区多园、镇园合一、撤镇设街道等多种模式来推进各镇特色发展，加快打造一批业态鲜明、文化独特、环境优美的“特色小镇”。要进一步提升美丽乡村建设水平，探索发展全域特色乡村旅游，建设更多富有历史记忆、地域特色和民俗风情的美丽乡村，力争所有行政村集体年收入达到150万元以上。

3、突出生态建设，全面打造宜居宜业环境。要全面落实最严格的环境保护制度，下更大决心、花更大力气，把环境污染治理好，把生态环境建设好。创建力度要更大。紧盯全国生态文明建设示范区的创建目标，全面落实森林城市创建和生态绿城建设要求，加快推进生产方式和生活方式的绿色化转型，积极实施生态规划修编、生态红线保护、重大项目建设等重点工作，大力开展国家生态文明示范镇、示范村和绿色细胞等生态创建活动，进一步打响武进“生态大气”的环境品牌。环境治理要更实。坚持标本兼治、综合施策，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，加快实施滨湖污水处理厂、污泥焚烧处理、清水工程等重大环保建设项目，加快推进农村环境综合整治和工业点源、农业面源以及生活污染源专项整治，切实加大环境保护监管执法和落后产能淘汰力度，确保年内PM2.5平均浓度和Ⅲ类以上地表水比例等指标有进一步好转。责任追究要更严。要严格执行《全区生态文明建设工作问责办法》，全面落实生态保护治理责任，切实加强人大政协督查、媒体社会监督、纪检机关问责的工作力度，真正以严格的考核导向、严肃的问责办法，切实把“党政同责、失职追责”落到实处，倒逼有质量、有效益、更可持续的发展，实现经济发展与环境保护的双赢。

4、突出民生保障，有效提升民生幸福指数。要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，推动民生建设实实在在迈上新台阶。要加强文化建设惠民生。深入学习贯彻十八届五中全会精神，不断强化理论武装工作，坚持不懈深化群众性精神文明创建，借助“道德讲堂”、好人评选等载体，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，着力推动文明城市建设常态化长效化，不断提升全区人民文明素养。推进文化体制机制创新，配合全市抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作，切实加强区、镇、村三级公共文化设施建设，持续开展文化周周演、社区天天乐等文化惠民活动，不断丰富全区人民精神文化生活。创新实施“文化+”发展战略，加快推进文化与科技、金融、旅游、体育等深度融合，进一步加大对动漫游戏园区、春秋文化产业园、文化创意产业园区、文化艺术集聚园区等重点园区的支持力度，全力抓好西太湖影视拍摄基地、环太湖艺术城、灵通广告等文化重点项目，力争全年文化产业增加值增幅超过10%。进一步加快媒体融合步伐，健全舆情收集研判、重大突发事件快速反应等机制，有效掌握线上线下话语权，不断提高舆论引导水平。要广开增收渠道促民富。坚持扩大就业与扶持创业并重，积极发展各类新型合作组织，通过营造环境、加强引导、提供支持等方式拓展就业增收渠道，全力打造“创富武进”品牌，充分激发全社会大众创业、万众创新的活力，同时要精准开展扶贫帮困，确保城镇调查失业率控制在3%以下。要提升保障水平暖民心。着力推进全区城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度一体化，确保实现全区城乡居民社保、医保标准与市本级接轨，提高参保人员退休养老保障水平。全面启动实施机关事业单位养老保险制度，鼓励企业建立职业年金制度，深入实施全民参保登记计划，持续推动社保扩面工作，真正实现应保尽保。要优化公共服务解民需。持续优化区域内教育资源配置，成立教师管理服务中心，全力化解入园难、入学难等突出矛盾，加大“区管校用”教师管理制度改革，着力提升教育质量和水平。深化医药卫生体制改革，贯彻落实…政策，加快推行分级诊疗制度和乡村医生签约服务。积极促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，加快推进国家体育产业示范基地创建工作，力争通过省级评估验收。要加强法治建设保民安。深入推进法治武进建设，着力推动社会治理重心下移，巩固提升“政社互动”、“减负增效”成果，努力构建治理领域全方位、治理主体多元化、治理功能广覆盖、治理空间无缝隙的立体治理格局。围绕提升公众安全感的目标，进一步深化平安武进建设，全面推进立体化社会治安防控体系建设，妥善化解影响经济社会发展的社会矛盾，切实强化公共安全监管，全力保障社会和谐稳定。

5、突出深化改革，充分激发创业创新活力。我们要把改革创新作为武进发展的最大法宝，结合实际科学把握改革，协调推进全面深化改革各项任务，努力在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，最大限度地释放改革动能，激发创新活力。要优化改革创新理念。自觉主动地加强学习充电，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律和自然规律的能力。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，确保改革创新始终在法治轨道上运行。要更加有效地发挥智库和专业研究机构的作用，更加充分地凝聚广大人民群众的智慧和力量，真正以改革创新的精神破解发展中存在的各种问题。要强化重点改革攻坚。积极稳妥地推进落实全国、全省农村改革试验各项任务，力求在宅基地管理制度、农村土地承包经营权流转管理、农产品目标价格保险等方面作出大胆探索、取得成功经验，特别是要逐步健全完善“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，确保打造出有特色有亮点、可复制可推广的宅基地改革武进模式。紧扣武进发展需要，着力加快国有资产管理体制、投融资体制、财政体制等重大改革推进步伐，保障政府资源得到有效整合、高效配置和充分利用。要深化企业服务创新。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，稳步实施大部制改革，加快发挥常州经开区行政审批局、综合执法局等职能作用，进一步推进武进高新区行政审批制度改革试点工作，有效落实动态调整的清单管理制度，持续深化建设项目审批流程再造，全面落实降低实体经济企业成本的各项措施，鼓励民营企业依法进入更多领域，以市场化为导向促进土地、技术、能源、人才等要素自由流动，更好地激发非公有制经济活力和创造力。

四、夯实基础，强化保障，推动全面从严治党迈上新台阶

武进发展面临新的历史关口，能否打好“十三五”开局战，关键取决于党的领导核心作用的发挥，关键取决于武进干事创业氛围的营造。全区各级各部门要以推动全面从严治党迈上新台阶为工作主线，以深入践行“三严三实”为重要抓手，不断提高党领导经济社会发展的能力水平，为新武进建设提供坚强保证。

1、牢记对党忠诚，锤炼坚强党性。“天下之德、莫过于忠”。忠诚是官德之灵魂、从政之首要。要把理想信念是否坚定、是否与…始终保持高度一致、是否能正确处理个人与组织的关系，作为评判对党忠诚的关键内容。我们作为…人，必须始终坚定对…的信仰、对社会主义和共产主义的信念；必须始终以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，任何时候任何情况下都听从党的指挥，决不在贯彻执行…和省、市、区委决策部署上打折扣搞变通；必须时刻牢记自己是党的人、是组织的一员，地位再高、能力再强也不能把自己凌驾于组织之上，始终对组织襟怀坦白，重大事项如实向组织报告，重要情况如实向组织说明，无条件服从组织决定和安排，做到对党忠诚不改初衷、无怨无悔。全区各级党组织要以思想理论建设为根本，用足用好武进讲坛、理论网苑、新闻媒体、手机微端等阵地，广泛开展理想信念教育，不断锤炼全体党员干部的坚强党性。

2、坚持勤政为民，弘扬实干作风。对于我党来讲，群众基础历来是最重要的执政基础，实干作风也始终是最关键的致胜法宝。要始终不移公仆初心、坚守公仆本分、恪守公仆职责，以为民造福为己任、群众满意为标准，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。要经常深入基层了解群众诉求，站在群众立场想问题做决策，根据群众意愿干工作办事情，夙夜在公、勤勉敬业，坚决防止为官不正、为官不为、为官乱为，多为群众办好事实事。组织部门要紧扣新武进建设需要，围绕全区经济社会发展大局，统筹推进各领域基层党组织和党员干部队伍建设，从提升干部质态、夯实基层基础、强化人才支撑着手，大力选拔想干事、能干事、干实事的干部，牢牢把好选人用人的政治关、品行关、作风关、廉政关，持续巩固提升“三严三实”专题教育成果，进一步打响“担当有为、惠民律己”的武进党建品牌。

3、落实管党责任，强化律己自觉。习…在五中全会上就落实管党治党责任、守住纪律底线向全党提出了明确要求，…出台了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，省委也确定了“管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明”的目标，为党员干部进一步确立了行为标准、划定了纪律底线。严管是对干部最大的爱护，抓党建要不怕得罪人、不当老好人。全区各级领导干部要充分认识管党治党是党交给的重大政治责任，态度不能有丝毫含糊，措施不能有任何敷衍，必须在思想认识、责任担当、方法措施上把全面从严治党要求不折不扣地落到实处。特别是党委（党组）书记要切实做到靠前指挥、亲力亲为，对党建重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大任务亲自抓落实，用实际行动做出表率。要带头学习、认真对照《准则》和《条例》，真正明白什么事能干、什么事不能干，知晓为官做事的尺度，把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位的要求，既奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又守住党的纪律规矩底线，决不越雷池一步。要珍惜党和人民赋予的干事创业舞台，心甘情愿地接受纪律的约束，把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的纪律边界。要认真查找和整改在执行党的纪律规矩方面的不严不实问题，使党的纪律规矩真正成为履职用权的硬约束。全区各级党委（党组）要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实担负起党风廉政建设主体责任。各级纪检监察机关要严格履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，深入开展党风驻点巡查，坚定不移惩治腐败，弛而不息纠正“四风”，确保党规党纪落到实处。

4、凝聚攻坚合力，服务发展大局。完成“十三五”发展目标任务，需要群策群力，调动一切积极因素共同奋斗。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格贯彻执行民主集中制，进一步保障和支持人大、政协履行各自职能，充分发挥联系广泛、智力密集等突出优势，在积极协助党委政府推进重点工作、促进民主法治、加强民主监督等方面更好地发挥作用。要以深化“爱国爱党爱家乡，同心共建新武进”主题活动为抓手，巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、党派政策，更多更好地把各界党外人士团结起来，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，在建设新武进的实践中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚正能量，形成最大公约数，汇聚起强大的发展合力。

同志们，“十三五”的号角已经吹响，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在十八届五中全会精神指引下，团结带领全区人民，以更加强烈的使命意识、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，齐心协力、真抓实干、锐意进取，奋力实现“十三五”发展精彩开篇，为加快建设“强富美高”的新武进作出更大贡献！

践行五大发展理念开启二次创业征程

向着国家级开发区第一方阵前列奋力迈进

——在镇江新区党工委全体（扩大）会议上的报告

李小平

（2015年12月31日）

同志们：

这次大会的主要任务是，认真贯彻…和省委、市委近期召开的一系列重要会议精神，总结今年和“十二五”工作，研究部署明年以及“十三五”发展，动员全区上下自觉践行“五大发展”理念，积极投身“二次创业”火热实践，为实现“跻身国家级开发区第一方阵前列”的目标而努力奋斗。

下面，我根据党工委会议讨论的精神，讲四个方面意见。

一、新区发展实现“甲板起飞”

今年是“十二五”收官之年，也是新区推进国家级开发区建设进程中，又一个重要的奋进之年、转型之年。在全区广大干部群众的共同努力下，预计全年完成地区生产总值550亿元、增长10.5%；一般公共预算收入50亿元，固定资产投资460亿元，工业应税销售760亿元，产业类实际利用外资3.4亿美元，社会消费品零售总额增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.3%，经济社会发展保持良好态势。主要呈现六个方面特点：一是转型升级步伐加快。引进席勒直升机等重大节点项目19个，瑞尔产业园一期等一批重大产业项目竣工投产，奥悦冰雪馆、吾悦广场等一批市级重点项目顺利开工。新兴产业销售增长13.8%，大路通用机场获国家第一批“航空飞行营地”授牌，高性能增强纤维复合材料、先进高分子材料产业集群雏形初现；建成科技创新服务中心，成立华东首家、全国第二家军民融合产业联盟，高新技术产业产值占比55.5%、继续保持全市领先。成立江苏华大基因研究院，圌山温泉建成营业，国内首个贝尔直升机维修保养基地正式落户，镇江商品交易中心年度交易总额突破800亿元，服务业增加值占比达到32.5%。二是改革创新实质突破。公布行政审批事项目录等5张清单，在全市率先实施投资项目全过程并联审批，同步启动“多评合一”；瀚瑞控股完成首轮市场化改革，新中瑞、大学科技园和大路航空三大公司实行实体化运作，设立航空产业基金和集成电路产业基金；创成省级知识产权示范园区，建成圆梦湖畔、圈子咖啡等省、市级众创空间，新登记各类企业1095户，注册资本增长190.9%；驻区金融机构不良贷款余额和比例在全市均处于最低水平，7家企业挂牌“新三板”。三是园区发展提档升级。国家级综合保税区顺利通过联合验收，实现“当年获批、当年验收通过”，海关通关中心建成运行；成功举办第二届“瑞士主题周”系列活动，与瑞士第三大金融城市卢加诺缔结友城，开展以瑞士为主的国别化进口商品交易和跨境电子商务试点；完成中意农业创新示范园规划编制；“三集”重点园区主要指标均超过全区平均水平，三类园区固定资产投资增幅均超过20%。四是城乡发展更趋协调。完成城建基础设施投资46.7亿元，…城市公园创成国家3A级景区，平昌A7、A9安置房、东区污水处理厂、镇澄路等重点工程竣工；投放860辆公共自行车，实现与市区“通借通还”，环卫市场化改革全覆盖；PM2.5下降22.4%，港口地区粉尘浓度下降60%，空气质量优良天数比例上升3%，光大环保垃圾焚烧发电二期项目顺利投入运营，省级建筑节能和绿色建筑示范区通过验收。五是人民生活持续改善。老小区改造、危房解危、燃气入户等民生工程加快推进，城镇新增就业7464人，新增“经营权置换保障”安置人口2072人；美国CHC医疗集团签约落户，教育现代化“双创”三年任务全面完成，在全省率先实现“五保”区级统一集中供养，健康养老产业快速发展；创成中华诗词之乡，平安新区建设实现十一连冠。六是党的建设不断加强。聚焦“忠诚、干净、担当”，扎实开展“三严三实”专题教育，一级带一级、层层作示范，查找并整改“不严不实”问题217个，交办协调矛盾问题114项，取得了促发展、强队伍、聚民心的积极成效。深入实施“双型”先进党支部建设，加强干部综合分析研判；清单化项目化落实党风廉政建设“两个责任”，查处基层干部不作为乱作为问题34项、违法违纪29人，把全面从严治党贯穿到了“神经末梢”。人大政协创新履职方法，服务大局、推动发展的水平进一步提高。

尤为值得肯定的是，在超出预期的严峻复杂形势下，我们干成了一批振奋人心、事关长远的大事：国家级综合保税区在江苏7家新批综保区中率先通过验收，对新区乃至全市开放型经济发展具有里程碑意义；连镇铁路新区站正式获批设立，与大港港、大路机场共同构筑起陆海空“三位一体”的现代综合立体交通优势，将极大拓展新区发展空间；航空航天产业园获批国家级航空产业（零部件）新型工业化示范基地，成功举办中国国际复合材料大会和首届镇江国际半程马拉松赛，引领全市产业转型发展之先；率先在全市全面完成电厂脱硫脱硝提标改造，超额完成“十二五”减排任务，提前达到国家级园区循环化改造示范试点中期验收标准；24公里捆山河和团结河整治工程全面完成，大面积征地拆迁工作告一段落，开发建设将翻开全新一页……新区经济社会发展已形成全面突破之势，为国家级开发区建设的第一个五年实现精彩收尾。

一年的成就源于五年的持续努力。过去的五年，是新区应对各种挑战、经受多重考验、取得显著成绩的五年，是全区广大干部群众众志成城、艰苦创业的五年，开创了新区“甲板起飞”的黄金发展期。

——五年创业，我们敢为人先，以理念之“新”赢得发展主动权。坚持以科学发展观为指引，创造性地将航母战机短距起飞理论与国家级开发区起步阶段实际相结合，充分依托“国家队”这一仰角甲板，全速推动后发赶超，通过“万顷良田工程”整理出集中连片土地5.59万亩，从根本上转变农村土地资源失配格局；航空航天、新材料、新能源三大新兴产业从无到有、从弱到较强；中瑞、海峡两岸新材料、中意等一批高端平台载体相继落户，等等。正是想人之所不敢想、走别人没走过的路，才得以在基础相对薄弱、发力相对较晚的情况下，有效实现形态开发、功能开发和核心竞争力打造“三步并作一步走”，开始站在与苏南开发区同台竞技的新舞台。

——五年创业，我们保持战略定力，以科创之“新”厚积发展活力。持续加大科技创新投入，与18家高校院所建立战略合作关系，落成115个省级以上研发机构，创成首批省级科技金融合作创新示范区，新增高新技术企业82家，突破掌握了一批核心关键技术，累计引进“国家千人计划”专家20名、省“双创”人才79名，全社会科研经费占GDP比重提高到2.66%，高新技术产业产值翻番、迈上千亿级新台阶，科技新城成为全市最优质、最成型的创新创业载体。正是科技创新的强劲引擎，推动了新区发展战略能级的迅速提升。

——五年创业，我们注重经营，以模式之“新”增强发展可持续性。坚持以人为本、富民优先，建立普惠民生的长效机制，每年新增财力重点用于民生改善，办成了循环智能公交、污水集中处理等一大批民生实事，民生“五有”达到更高水平；积极抢抓省、市两级简政放权机遇，成为全省拥有审批权限最多的开发区之一，营造了优质高效的政务环境；国资国企市场化改革稳步推进，切实减小政府性债务风险，促进国资经营效益不断提升；国家级园区循环化改造示范试点深入实施，基本形成产业耦合、企业共生的发展态势。正是因为注重经营、精于经营，才以有限的资源财力实现了可持续跨越式发展。

——五年创业，我们永不懈怠，以作风之“新”构筑强大内生动力。广大党员干部牢记职责使命、带头干事创业，广大群众热情支持建设、踊跃参与发展，始终以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在率先争先中确立更高的工作标杆，在攻坚克难中开创各项工作的新局面，凝聚起以“担当、实干、拼搏、奉献”…内容的开发区精神。这股精气神极为可贵，是新区推进发展的强大动力和根本保证。在此，我代表新区党工委，向付出艰苦努力的全区广大党员干部群众，向全力支持新区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。但同时，我们也要清醒看到工作中存在的一些问题和不足。一是产业发展不充分仍然是最主要的矛盾，化工、造纸等传统产业化解过剩产能、转型升级的需求迫切，新兴产业发展还不够快、总体规模还偏小，平台承载能力依然较弱，节能减排面临较大压力。二是城乡之间、各板块之间发展不够均衡，镇域经济还比较薄弱，城市功能、公共服务、社会建设还相对滞后，城乡发展一体化步伐有待进一步加快；三是少数历史遗留问题和矛盾较为复杂，社会治理出现的新情况、新问题有待深入研究、切实解决，社会保障体系还不够健全，群众收入水平还不高，创新创业氛围还不浓厚，城乡居民文明程度还需进一步提升；四是少数干部的能力和作风与新常态的要求相比，还存在不适应、不匹配的地方。对此，唯有以看淡过往成绩的“归零”心态放下包袱、轻装上阵，以对标国际一流的赶超意识开拓创新、拼搏进取，才能百尺竿头更进一步。

二、“二次创业”使命在肩催人奋进

站在两个五年规划的交汇点上，面对全面建成小康社会、实现我们党“第一个百年奋斗目标”的历史使命，新区开启了国家级开发区建设的“二次创业”新征程。相对于“一次创业”主要靠胆识和魄力苦干实干，“二次创业”更加注重智慧、理性和创新，在坚持苦干实干的基础上，还要善于巧干、精准发力，实现战略转型和自我超越。

“十三五”时期，新区发展的外部环境、阶段特征和主要任务将发生深刻变化：一是世界经济处在“深度调整期”，开发区面临的竞争，已不仅局限于苏南板块和国内区域之间两大坐标系，伴随着欧美发达国家的“再工业化”浪潮和发达国家为抢滩新兴市场加速在东南亚等地区布局形成一大批新兴园区，已开启全球坐标系，进入了经济、社会、文化等多力角逐的立体式竞争时代。二是“…”、长江经济带和连镇铁路、长江12.5米深水航道建设带来的开放发展机遇，苏南自主创新示范区、省“一中心一基地”建设带来的创新发展机遇，镇江创建国家生态文明先行示范区和深化省生态文明建设综合改革试点带来的绿色发展机遇，将为新区“二次创业”创造更为有利的条件、提供更为广阔的空间，是新区未来发展的关键变量。三是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，互联网浪潮加速兴起，3D打印、工业机器人、生物科技等深刻改变着产业发展格局、技术路径、经营方式和商业模式，不创新或者慢创新，必然掉队落伍、被时代淘汰。同时，资源环境约束持续趋紧，新常态下经济社会转型带来诸多新情况新问题，都亟待以新理念引领开发区新发展。

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是关系国家发展全局的深刻变革。我们必须牢固树立和自觉践行“五大发展”理念，在全省“两个率先”和全市“生态领先特色发展”大局中来谋划和定位新区发展，主动适应和积极引领经济发展新常态，坚持现代产业、现代城市、现代生活“三位一体”和生产、生活、生态“三生共赢”，加快实现由形态开发向功能开发、由载体搭建向人才汇聚、由产业园区向产城新区的“三大转变”，再创一个黄金发展期，跻身国家级开发区第一方阵前列。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争到2020年提前实现地区生产总值比2010年翻两番、突破1000亿元大关，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。

根据这个总体要求，结合新区的资源禀赋、区域定位和发展基础，我们要深入谋划和推进重点板块的特色发展，加快完善以“两城”为主轴、以“三园一区”为骨干支撑的现代化建设布局，构筑起“二次创业”的新引擎，打造出“甲板起飞”后的新动能。两城，即科技新城成为创新创业功能完备的现代城市副中心，滨江生态产业新城核心区建设全市现代…休闲文化区(CRD)；三园，即国家级大学科技园打造苏南“大众创业、万众创新”高地，航空航天产业园打造国内领先的通航全产业链和航空关键部件及先进材料产业基地，中瑞生态产业园打造具有全球影响力的新一轮开放创新合作示范园区；一区，即深化国家级综合保税区和临港产业联动，打造全省港产城融合、城乡发展一体化示范区，成为镇江东部“金三角”新中心。在具体路径和举措上，我们要重点寻求“五大突破”：

——坚持创新发展，在产业特色化上实现更大突破。深度对接“中国制造2025”和省“一中心一基地”建设，抢抓“互联网+”发展机遇，推动传统产业高质化、服务化转型，做强航空航天、新材料、新能源、现代物流等优势产业支撑；大力发展生命科技、电子商务、集成电路封测等新技术、新业态，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推动产业向创新链价值链高端跃升，带动全市产业特色竞争力的提升。

——坚持开放发展，在经济国际化上实现更大突破。深入推进“三个国际化”，更加主动融入“…”、长江经济带等国家全方位对外开放大局，积极探索拓展利用外资新领域、新路径，加快实现“准自贸区”贸易便利化功能；坚持引进来和走出去并重，鼓励中外企业开展国际科研合作，建设高水平国际技术转移中心，加快融入全球创新体系；加强国际化人才的培养与引进，构建苏南“人才特区”。

——坚持绿色发展，在环境绿色化上实现更大突破。完成国家级园区循环化改造示范试点，全面推行排污权有偿使用、刷卡收费、总量平衡等制度，推动建立绿色低碳循环产业发展体系；深化与瑞士等发达国家在生态环保领域的合作，在废气治理、固废处理等重点领域构建第三方生态环保解决方案中心，健全区域大气污染防治监控预警体系，加快绿色建筑、清洁环保技术的应用与推广；稳步推进海绵城市建设，有效治理农业面源污染，打造最美长江夹江江堤，建设天蓝、地绿、水清的美丽新区。

——坚持协调发展，在城乡一体化上实现更大突破。结合省、市主体功能区规划，科学确定城镇开发强度，构建特色鲜明的现代化城镇体系；推动城乡公共服务均等化、优质化，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，逐步形成全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质卓越的宜居环境；加快推进新型社区和美丽村庄建设，做好农村自然与人文资源的保护开发，积极发展现代都市型农业，做精做美特色旅游，打造长三角重要旅游目的地。

——坚持共享发展，在治理现代化上实现更大突破。加快符合市场化改革方向的服务型政府建设，破除体制机制障碍，提高党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，形成法治化、国际化的营商环境；更加突出“人的现代化”，显著提高人民生活水平，使社会主义核心价值观深入人心、崇尚创业蔚然成风、诚信守法成为习惯，提升社会治理法治化水平，建设人民安居乐业、社会安定有序的和谐新区。

实现“三大转变”、“五大突破”，关键是要坚持目标导向的顺推、问题导向的倒推、需求导向的深挖相结合，这是我们做好“十三五”各项工作的基本方法论。坚持目标导向的顺推，就是要把各项目标作为对新区人民群众的庄严承诺，厘清每个时间节点必须完成的任务，落实好路线图、时间表和责任人，确保不折不扣完成；坚持问题导向的倒推，就是要进一步强化问题意识，抓住重大问题、关键问题进行深入研究剖析，找准问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确破解难题的途径和方法，不断改进提升；坚持需求导向的深挖，就是要把基层、企业、群众在创新创业、生产生活等方面的所思所急所盼作为“责任状”，善于发现和挖掘新的需求，多出实招、多办实事、多做好事，赢得民众的高度信任。

三、确保“十三五”开好局起好步

明年是“十三五”开局之年，总体判断，虽然明年的宏观经济形势可能比今年更加复杂、更为严峻，但仍然是加快转型发展的机遇之年、大有可为之年。能不能抓好明年各项全局性、关键性、基础性工作，对于新区开创“二次创业”新局面、增创区域竞争新优势至关重要。最近召开的…经济工作会议和城市工作会议，对关系我国经济社会发展的一系列重大问题作出………，以十个“更加注重”指明了新常态下“怎么干”，提出推进供给侧结构性改革攻坚的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，深入阐释了解决城市发展问题的方法和路径；刚刚闭幕的全省经济工作会议提出了落实结构性改革任务需要重点解决的六个方面问题；市委六届十一次全会作出了“六个年”的重要工作部署。这些都为我们做好明年工作提供了重要遵循。

明年新区工作的总体思路是：坚持稳中奋进的总基调，进一步突出以提升发展质量和效益为中心，聚焦加强结构性改革的重点问题和关键环节，以“一抓到底、干则必成”的执行力打好主动仗、打赢攻坚战，奋力迈出“转型升级、创新发展、提质增效”的新步伐，为“十三五”跻身国家级开发区第一方阵前列打下坚实基础。预期目标是：地区生产总值增长9~9.5%，一般财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长17%，工业应税销售增长10%，产业类实际到位外资4.5亿美元，招引重大产业节点项目25个以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。确定这样的工作目标，一方面是立足于“稳”，综合客观形势和所处发展阶段的需要，保持定力稳增长；另一方面更着眼于“进”，强化争先领先、“奋力跳，够得到”的更高追求，干出开局之年的奋进态势。为实现上述目标，重点要在五个方面发力：

1.扎实推进创新驱动转型。积极融入苏南国家自主创新示范区建设，切实增强新区转型发展的核心动力，争创国家级转型升级示范开发区。一是以科技创新增强工业核心竞争力。突出工业经济的主导地位，加快推动新型工业化，围绕做大做强航空航天、新材料、新能源三大战略性新兴产业，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批竞争力强的拳头产品，在此基础上做好“强链”“补链”文章；精心扶持生命科技等为代表的新业态新模式，促进面广量大、成长性强的民营企业、科技型小微企业“小进规、小升高、小转精”，形成更多“隐形冠军”。通过技术改造加快“去产能”步伐，引导企业抓住要素价格相对较低的窗口期，大力挖掘化工、造纸等传统产业技改项目源，加快企业换“芯”、产品换代、机器换人步伐，提高工艺技术和装备水平，确保技改投入增长20%以上。二是以模式创新加速现代服务业和现代农业层次提升。抓住先进制造业快速发展的有利时机，加快重点企业主辅分离，积极培育检验检测、研发设计、商务中介、信息咨询等生产性服务业，完善港口物流、航空物流、保税物流、冷链物流等综合物流体系，大力招引培育各类总部和功能性机构；适应信息化发展新趋势，大力发展集成电路封测、移动互联网、电子商务、文化创意等新兴服务业，整合圌山温泉、东乡文化、古村落、通用机场、夹江生态走廊等特色资源，积极发展健康养生、休闲度假等参与式、体验式新型旅游业态，提高新区旅游品牌知名度，全年服务业增加值占比力争提高2个百分点。创新农业园区管理体制机制，建设金色阳光智慧果园、华大智能水产养殖和小米功能性开发等农业生产新业态示范基地，建立农产品产供销一体化平台。三是不断深化产学研协同创新。积极对接省产业技术研究院，加快航空装备研究所和生命科学研究所建设，充分发挥省航空材料和部件产业联盟、知识产权公共服务平台等各类协同创新平台优势，建立与知名高校、驻镇高校、科研机构深层次交流合作机制；探索实践众创、众包、众扶、众筹等新模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业孵化机构，争创国家级众创集聚区，推动大众创业、万众创新。打好“人才+”组合拳，健全人才参与科技成果收益分配方式，引进30名以上领军型创新创业人才；强化企业高层人员的培养，组织企业家分批分类进行学习培训；建设国际高等职业教育基地、海外人才离岸创业基地，订单式吸引和培养国际化技能型专业人才。以创新促转型，以转型促发展，要把握好扩大项目有效投入这个关键点，坚持一切围绕项目干，突出招大引强选优，大力开展驻点招商、以商招商、产业链招商、股权招商，全年新引进固定资产投资亿元以上项目100个。改革创新招引体制机制，强化招商激励考核，全方位打造特色产业招引平台及渠道。抓实项目建设和服务的每一个环节、每一个细节，推动席勒直升机、集成电路产业园等重点项目早开工、早投产、早达效，确保投资增速超过全市平均、投效全市最优，加快形成一大批新增长点。

2.扎实推进重点领域改革。认真落实…、省、市全面深化改革的各项政策措施，让民众对改革有更多的获得感。一是加快转变政府职能。围绕“五张清单、一个平台”，巩固和扩大行政审批制度改革省级试点成果；成立行政审批局，积极争取省相对集中行政许可权试点，提高便民便企水平。落实好国家和省有关结构性减税、营改增、促进小微企业发展等一系列政策，全面推行“上门办、帮着办、马上办、办成功”的服务理念，制定落实考核机制，在发展规划、技术创新、品牌建设、管理提升、人才引进和上市培育等方面提高专业化服务效能，切实降低企业成本，促进企业健康运行。二是充分激发市场主体活力。按照“整体把控、分步到位、动态调整”的原则和“定位市场化、经营专业化、管理扁平化”的标准，深入推进国资国企改革，优化国企股权结构，建立现代企业制度，提高国企决策效率和经营效益；创新国资监管体制，加强国资监管力量，探索建立“国资办—投控公司—国有企业”三级监管架构。推动新中瑞、大学科技园和大路航空三家公司建立与国际化创新体系相接轨的运营管理新模式，以点带面推动所有“三集”园区开展市场化改革，提高园区载体运营效益。巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果，深化商事登记制度改革，实行统一的市场准入和市场监管，进一步降低创业门槛。三是着力破解瓶颈制约。综合保税区加快复制上海自贸区通关便利创新制度，深化区域通关一体化，提高贸易便利化水平；加强与汇鸿冷链、优传集团等行业领军企业的合作，在进口食品、保税跨境电商综合服务平台及进口商品仓储批发等特色基地建设上创出特色、打响品牌。重点下活金融创新这盘棋，设立多元化产业引导基金，进一步构建天使投资、PE、VC、并购基金等投资体系及担保、融资租赁、小贷公司、银行等金融产业链，抓好企业上市、企业债等直接融资，完善促进金融机构开展中小微企业金融服务的激励机制，让更多的金融活水流向实体经济。加强全口径政府债务管理，抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式，撬动更多社会资本参与新区建设，优化融资结构，降低融资成本，防控资金风险。按照节约集约的要求，继续加大低效、闲置用地处置力度，明年盘活利用2000亩以上；提高各类楼宇载体的综合承载能力，存量载体整体租售率达到80%以上。对那些已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，积极稳妥地进行分类处置，让存量资产成为优势企业跨越的“弹跳板”。

3.扎实推进城乡发展一体化。牢固树立经营城市的理念，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，在城乡建设上更加突出精致、精细。一是进一步优化城乡布局。加快推进“多规融合”，科学划定城市开发边界，统筹空间、规模、产业三大结构，进一步优化生产力布局和城镇化结构体系，拓展港产城融合发展新空间。完善大路、姚桥两镇规划，做好圌山风景区、大路机场等控规性规划研究；结合连镇铁路新区站、丁卯桥路快速化改造等重大基础设施建设，深化丁岗新城镇规划专项研究，加快丁卯“退二进三”片区水系、绿廊打造。二是进一步完善城市功能。年度完成城建项目投资64亿元，实施通用机场二期、连镇铁路、镇丹高速等重大交通工程建设，完善综合交通运输体系，增强区域交通的内部通达性和外部可达性；加快奥悦冰雪馆、吾悦广场等一批功能型项目建设，建成图书馆、文化服务中心，完善环…湖游乐圈、商业圈功能布局，江苏航空职业技术学院开学招生；启动海绵城市建设，有序规划实施地下管廊管网、防洪排涝以及城乡污水垃圾处理、水系治理等工程。加快实现城市管理由市容管理向综合管理延伸，扩大免费公共无线网络覆盖率，提高交通旅游、政务公开、居民服务等领域的规范化、信息化水平。结合部省共建华东地区综合交通应急救援基地建设，完善应急救援体系，做好城市安全保障工作。三是进一步加强城乡统筹。突出基础设施和公共服务延伸覆盖两大重点，大力推进道路、交通、水利、信息等基础设施现代化，优化城乡防洪设施，继续推进农村公路提档升级，抓好农村生活污水处理设施扩面完善，注重古村落的保护修复，加快建设城乡一体的教育、文化、医疗、就业等公共服务体系，更好地促进农业强、农村美、农民富。

4.扎实推进生态文明建设。以更大的决心和更加扎实有效的措施，全力厚植生态优势。一要深入开展环境综合整治。更大力度推动化工园区异味、水环境污染、港口周边环境等综合专项整治，“一企一策”推进工业污染源全面达标排放；实施一批生态修复工程，加大环境基础设施投入，完善安全环保物联网监控平台，建立快速有效的环境监测预警体系，探索推进环境保护第三方治理，争取全市绿色转型技术研究院落户新区；全天候、全方位、全区域把控巡查，严厉打击各类环境违法行为和人员。二要大力发展生态经济。通过国家级园区循环化改造示范试点中期验收，巩固试点项目成果，推动园区间、企业间、产业间的耦合与互动，全面推广绿色技术和清洁生产，强化产品、产业的生态设计，最大限度地实现资源化、减量化和再利用。加快推行排污权有偿使用，分类发放排污许可证，试行许可指标的收购、储存、出让，用市场机制激发“减排”动力。建设智慧环境展示中心，加强生态环保领域的国际高端合作。三要积极开展生态创建。全面对接镇江国家生态文明先行示范区建设，广泛开展各级生态创建活动，全员参与美丽新区、绿色新区建设。大力宣传倡导“健康、文明、绿色”的生活方式和消费模式，使节约资源、保护环境成为全社会的共同追求和自觉行为。

5.扎实推进民生幸福工程。改善民生，新常态尤须“新状态”。要紧扣“三安”目标，让新区的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。一要更大力度办好民生实事。安排各类民生支出7.33亿元，增长14%，强化精准扶贫、精准脱贫，抓实特困群体托底保障和“百村万户”新达标工程，完善社会救助体系，进一步推进城乡低保规范化，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加快推进老小区综合整治和安置房建设，做好平昌A10、姚桥、龙泉等地块的分房、回迁工作，保证拆迁群众早日搬入新居。当前，尤其要注重通过控制供地节奏、加快农业转移人口市民化和鼓励货币化安置等方式化解房地产库存，实现住房存量资源的优化配置，稳定房地产市场。多渠道做好创业就业指导促进工作，扩大“淘宝创业”等创业就业培训班规模。健全欠薪维权联动机制，加大劳动争议调处力度，维护企业职工合法利益。二要更大力度优化公共服务。合理规划学校布局，优化教育资源配置，启动丁卯第二中心小学、A10、A12配套幼儿园和大港幼儿园扩建工程；深化医疗体制改革，完善基层医疗卫生财政保障机制，启动姚桥卫生院、丁卯社区卫生服务中心项目建设，建成大路镇卫生院、镇江危化品应急救治中心；完善社会养老服务体系，提升居家养老服务水平；试行文体公共服务领域管办分离，推进图书馆市场化运营，开展镇江马拉松、登山节等体育赛事，丰富大众文体生活。三要更大力度创新社会治理。进一步理顺社区管理体制，完善社区功能，深化“网格+网络”治理服务模式，推进村务公开民主管理常态化、规范化。深入推进全面依法治区，启动“七五”普法，加强严格执法、公正司法，营造全民学法、守法、用法的法治环境；完善信访工作长效机制，推进依法治访，健全信访问题排查化解和矛盾纠纷调处体系，保证矛盾纠纷在一线及时化解。健全和落实文明创建长效机制，深化平安新区建设，加强企业安全生产标准化建设，健全危化品数据库，通过“江苏省食品安全城市”省级复核，确保大局和谐稳定。

总之，我们要通过明年改革发展、城市建设、民生改善等各方面工作的扎实提升，全面加快新区企业、城市和人才国际化的进程，全方位增强参与国际竞争与合作的能力，大力拓展对内对外开放新空间，更加自信从容地融入世界经济体系，努力在新一轮的开放发展中抢占先机、增创优势，继续为全市发展更高层次的开放型经济挑好大梁。

四、全面从严治党，夯实坚强组织保证

事业兴衰，关键在党，关键在干部。各级党组织要始终把抓好党建作为最大的政绩，坚持党要管党、从严治党，引导广大党员干部更好地认清职责、担负使命，把开发区精神打造成为“二次创业”的强大精神内核，进一步加强能力和作风建设，为各项目标任务的落实提供坚强政治保证。

一要坚定理想信念，深化思想解放。积极顺应新形势新任务新要求，始终保持解放思想的热情、与时俱进的品质，把学………系列重要讲话作为长期重要政治任务，坚持全面学与专题学、集体研讨与个人自学相结合，读原著、学原文、悟原理，把学习贯彻不断引向深入，以扎实有效、长期有力的理论武装，破除为官不为的症结，推动“担当、实干、拼搏、奉献”意识在党员干部内心深处牢固树立起来。在严峻的经济形势和艰巨的目标任务面前，领导干部作为“关键少数”，要带头坚定理想信念，深入践行“三严三实”，确立更高目标定位、追求更高发展水准、体现更高工作要求，以真抓实干、创新克难的实绩，带动形成干事创业的浓厚氛围。

二要树立鲜明导向，造就奋发有为队伍。明年是镇党委、村（社区）“两委”换届之年。要把换届作为优化干部队伍结构、加强干部队伍建设的重要契机，严格落实“20字”好干部标准，按照民主、公开、竞争、择优的原则，推动一批政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出、充实进各级领导班子。不断深化干部人事制度改革，积极探索在改革发展中甄别干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部的新途径新办法，建立健全符合“二次创业”要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，切实用好综合分析研判“大数据”平台，强化考核结果运用，推动能上能下常态化、干部交流制度化、干部管理规范化。习…指出，当前干部队伍中对新常态的认识有三种情况：一是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；二是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化；三是很不适应，没有摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。对照这三种情况，应当说在新区第一种情况是主流，必须大力发扬，第二、第三种情况也不同程度存在，必须尽快克服和着力消除。要制定干部队伍建设规划，加强干部人才储备，构建科学合理的干部梯队；加大干部教育培训力度，突出针对性和实效性，提高各级干部把握全局、改革创新、推动落实的能力；进一步细化干部交流规定，推进多层次、跨部门实践锻炼，促进干部人才合理流动，及时发现和培养优秀年轻干部。

三要突出强基固本，夯实基层堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持资源下沉、重心下移，按照“全面覆盖、整体加强”的要求，持续强化“双型”党支部创建，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，创成五星级先进支部5家以上，四星级不少于60家，重点提高非公企业占比。优化基层党组织设置，打破村（居）界限建立“片区型”党组织，因地制宜探索差别化、特色化的服务。继续深化“学习亚夫精神”“学习赵仁义”系列活动，用好身边典型、加大榜样引路，引导有条件的党员自己带头创业致富，带领群众共同致富。加强和改进党员队伍建设，严格党员入口标准，稳步推进处置不合格党员工作，始终发挥党员先锋模范作用。

四要强化“两个责任”，深化正风肃纪。各级各部门主要领导既挂帅又出征，班子成员认真履行“一岗双责”，深入贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，持之以恒抓好…八项规定和省、市十项规定的落实，坚持不懈纠正“四风”，切实把纪律和规矩挺在第一位，树立道德“高线”，严守纪律“底线”；聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，狠抓制度完善和刚性执行，强化国资监管、政务公开、效能监察和审计监督等重点工作，杜绝权力的“寻租”行为，消除各类“潜规则”影响；加强党风廉政教育，有效运用监督执纪的“四种形态”，充分发挥群众和媒体监督作用，保持严惩腐败的高压态势，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以优良党风推动全社会风气持续好转。

五要凝聚各方智慧，形成强大合力。加强民主政治建设，一如既往地支持人大政协依法履行职能，为人大政协开展工作创造更好的条件，充分发挥人大代表、政协委员联系广泛的优势，推动党工委各项决策部署更加深入人心；更好地发挥群团工妇的桥梁纽带作用，更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现民情；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深化“双拥”共建活动，形成众志成城、共同奋斗的生动局面。

同志们，我们即将迎来充满希望的“十三五”，美好的蓝图催人奋进。让我们以“五大发展”理念为指引，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、励精图治，以“二次创业”的优异成绩，谱写新区跨越发展新篇章，为全面建成小康社会、实现第一个“百年奋斗目标”做出新的更大贡献！

坚持五大理念推进赶超发展

全力加快建设现代化生态型水乡魅力之城

——在南浔区委三届十次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的报告

叶理中

2016年1月5日

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次、市委七届九次全会和…、省、市委经济工作会议精神，总结2015年工作，部署2016年工作，审议通过中共南浔区委关于制定南浔区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、2015年的主要工作

2015年是全区上下克难攻坚，奋力完成“十二五”目标任务的冲刺收官之年；也是科学谋划，精心描绘“十三五”美好蓝图的承上启下之年。面对严峻复杂的国际形势和下行压力加大的经济形势，一年来，区委常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中以及……系列…，切实按照省委省政府和市委市政府的部署要求，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标和“两超两争”的重点目标，大力实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，全力打好项目建设和治水治气攻坚战，实现了经济发展稳中向好、城乡环境明显改善、民生事业不断发展、社会大局和谐稳定、从严治党全面加强的良好局面。预计地区生产总值增长8%；财政总收入35.25亿元、增长9.1%，一般公共预算收入17.87亿元、增长11.6%；社会消费品零售总额138亿元、增长9.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。国家生态区创建顺利通过现场考核验收，南浔古镇成功创建全市首个国家5A级旅游景区，成功创建国家知识产权强县工程试点区，入选国家安监总局2015年国家可持续发展项目东部试点，善琏湖笔小镇和湖州丝绸小镇荻港片区成功入围省首批特色小镇，顺利实现平安南浔“十连冠”。

一年来，我们稳步壮大优势产业，发展基础有效夯实。积极适应经济新常态，加大稳增长、调结构的力度，不断提升经济发展的质量和效益，取得了明显成效。一是现代农业取得新进展。大力实施“23511”工程，稳步推进农业“两区”建设，预计实现农业增加值22亿元、增长1%；新增粮食生产功能区2.88万亩，现代农业园区15个；新认定无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地面积3.12万亩。成功列入2016年度…财政小型农田水利项目县。二是工业经济迈上新台阶。大力实施“工业强区”战略，深化“新象新牛”企业培育，扎实推进“四换三名”，大力实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”134家，新增“小上规”30家，新增七大产业小微企业237家，被评为省“个转企”工作优秀区。加快发展多层次资本市场，出台《加快企业股改挂牌上市工作三年行动计划》，29家企业挂牌上市，其中星光农机成功上市、富得利木业在“新三板”挂牌、27家企业在浙江股权交易中心挂牌。加大企业帮扶力度，加快电梯、电机等产业发展，预计实现规上工业总产值725亿元、增长4%，规上工业增加值115亿元、增长6.7%；战略性新兴产业增加值增长12.5%。三是现代服务业实现新突破。出台《南浔区旅游发展三年行动计划》，明确以“三镇一园”为重点的全域旅游发展目标。深化与康辉、中国美院等战略合作，扎实推进古镇征迁、基础设施及古建修复、业态提升、宣传营销等各项工作，完成投资14亿元，古镇接待游客人次同比增长27%，门票收入增长46%；南浔古镇成功列入省级现代服务业集聚示范区提升发展试点，跻身服务业集聚示范区全省20强。全区接待国内外游客965万人次，增长10.3%；实现旅游总收入82.58亿元，增长16.4%。积极培育电商产业，出台《南浔区电子商务三年行动计划》，新建成聚宝等电子商务产业园2个。大力推动建材市场转型升级，举办首届家居建材博览会，网络商城正式上线，成功创建中国建材家居示范市场和省重点市场。加快金融业发展，新增金融新业态主体16家，注册资金23亿元。积极化解金融风险，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率全市最低。预计实现服务业增加值119亿元、增长10%，占GDP比重同比提高1.5个百分点。

一年来，我们不断扩大有效投入，发展后劲持续增强。牢固树立“项目为王”理念，以扩大有效投入为突破口，全力强招商、推项目、拓平台、聚要素，增强了发展后劲。一是招商引资成效明显。深入实施“浙商回归、浔商回家”工程，举办重大项目集中签约仪式3次，签约重大项目42个，总投资300亿元，其中10亿元以上项目6个，100亿元以上项目1个。预计完成浙商回归省外到位资金39.25亿元，完成目标任务的130.8%；实到外资4500万美元。二是项目建设推进有力。大力开展重点项目“清障拔钉”、建设工程领域环境集中整治、“拼搏实干五十天，项目推进再加速”集中攻坚等专项行动，打好项目建设攻坚战。预计完成固定资产投资180亿元、增长15%；其中工业性投入91.2亿元、增长8%。三是平台空间持续拓展。以南浔经济开发区和练市信息机电高新技术产业园区为重点，大力推进平台建设，共完成平台内拆迁542户，拓展面积4868亩；完成平台建设总投入9.77亿元，其中基础设施投入5.16亿元。四是要素保障不断强化。千方百计强化要素保障，争取到各类专项转移支付及补助资金9.87亿元；取得各类用地指标4281亩，盘活存量建设用地942亩，完成农村土地综合整治复垦2052亩；引进各类人才3216名，入选“国千”2人、“省千”6人，引进“南太湖精英计划”领军团队和领军人才28个，“国千”、“省千”入选数创历史新高，均为历年之和，居全市第一。

一年来，我们深入推进改革创新，发展动力不断激发。将改革红利与创新动力紧密结合，坚持全面深化改革，持续加强科技创新，发挥出口带动作用，不断激发新的发展活力。一是重点改革蹄疾步稳。狠抓政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设，完成区交通局等5家部门体制改革，组建区督查办。加快行政审批制度改革，扎实推进“六减少”改革，完善联合审批、代理审批和“零土地”工业技改项目不再审批机制；深入推进“两集中、两到位”改革，审批事项进驻率达到100%。全面实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革。深化资源要素市场化配置改革，出台实施《南浔区工业企业执行差别电价政策实施办法》等3个分项改革政策；区公共资源交易中心网站正式投入运行。创新财政扶持产业发展方式，设立区产业整合投资基金。深化农村“三权”确权改革，完成农村宅基地登记发证90551宗，农房确权发证74585宗，全面建成区镇两级农村综合产权交易平台。扎实推进户籍制度改革和综合行政执法体制改革。二是科技创新切实加强。全力加快科技创新步伐，预计实现高新技术产业增加值61.5亿元、增长9.3%，占规上工业增加值比重达53.5%，占比居全市第一。新增高新技术企业14家，列入市“双高”企业培育25家。中电21所浙江分所通过竣工验收，国家级木检中心创建扎实推进，省级重点企业研究院实现零的突破，新增省级企业研究院2家、省级研发中心6家。成立全国首个电梯产业知识产权联盟，成功列入全省首个电梯产业专利导航发展实验区，获评网上技术市场工作省先进区。发明专利授权179件，增长175.4%。三是出口带动作用有效发挥。抢抓“…”、长江经济带等重大战略机遇，依托电梯、电机、电磁线等优势产业，巩固和扩大出口市场份额。预计完成进出口总额12.98亿美元，增长1%；出口10.6亿美元，较去年同期持平。

一年来，我们统筹推进协调发展，城乡面貌日益改善。致力统筹城乡发展，大力推进中心城区、城镇和美丽乡村建设，不断完善区域交通体系，着力打好环境治理组合拳，美丽南浔建设成效初显。一是中心城区建设管理步伐加快。坚持规划引领，完成新区道路交通、绿地水系等3个专项规划编制。大力推进南浔中心城区重点项目建设，预计完成投资56亿元，金融服务中心、“三电”科技产业园、南方新世界等重大项目进展顺利，城市功能进一步完善。强化城市管理，开展“三车”、户外广告牌、露天烧烤等专项整治，城市面貌逐步改善。二是小城市、特色小镇、中心镇建设稳步推进。深入推进练市小城市培育试点，完成《练市镇城市总体规划》编制，通过小城市培育试点年度考核，预计完成年度投资27亿元。善琏湖笔小镇完成概念性规划，3A级景区创建有序推进，预计完成投资6.5亿元；丝绸小镇荻港片区完成总体规划，成功创建国家4A级景区，预计完成投资5.7亿元。切实加快菱湖、双林中心镇发展，预计完成重点项目投资28.6亿元。三是魅力水乡建设扎实开展。有序推进城南城乡发展一体化改革试验区建设，南林社区一期全面完工，二期配套工程建设即将完工，完成分房920套，社区管理全面启动，全省首个跨镇域村级物业厂房一期通过竣工验收。新建成省级美丽宜居示范村4个、美丽乡村5个、魅力水乡示范村8个。新增农房集聚点10个。加快推进传统特色村庄规划修编工作，完成第一批42个村庄的规划。四是城乡交通体系不断完善。大力推动城乡路网建设，预计完成投资8.13亿元。新318国道（南浔段）完成年度投资5亿元，累计完成15亿元；南浔大道高速出口段和人瑞路完成改造提升；南浔大桥改造前期工作扎实推进。湖苏沪高铁完成南浔境内线形定位。实施县乡公路等级提升34.4公里，完成农村联网公路建设35.2公里、危桥改造33座、公路大中修55.5公里。五是环境治理成效明显。始终坚持绿水青山就是金山银山，召开专题研讨会，当好“两山”重要思想的坚定践行者。开展“守青山、护绿水”等专项行动，以壮士断腕的决心，持续打好治水攻坚战，认真落实河长制，圆满完成“五水共治”年度各项目标任务，全区46个水质监测点中，Ⅲ类水以上断面占比89.4%，同比提高18.1个百分点，其中II类水以上断面占比14%，同比提高1.2个百分点，出境断面水质均保持Ⅲ类水以上，市对区考核结果为优秀，区控以上地表水功能区达标率100%。深入推进“三改一拆”，完成拆违178.9万平方米、“三改”309.6万平方米，分别完成市定目标任务的119.3%、206.2%。大力开展大气治理，狠抓治废烟、治扬尘、治尾气三大领域18项重点工作，淘汰小锅炉810台，淘汰黄标车802台，区空气质量监测站投入运行，PM2.5均值同比下降12.3%。以“两路两侧”为重点，扎实开展“四边三化”，累计无害化处理生活垃圾14.5万余吨，完成河道绿化21.5公里、道路绿化24.5公里，整治问题点1517个。全力做好乌镇第二届世界互联网大会期间的环境质量保障工作。

一年来，我们切实改善民生福祉，社会大局和谐稳定。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，全力惠民生、促和谐、保稳定，人民群众的获得感不断增强。一是民生事业加快发展。将新增财力的85%以上用于改善民生。10个方面35项为民办实事工程基本完成。“美丽校园”建设深入实施，启动校园新改扩建项目17个，宏达学校土建结顶，锦绣二期、湖师院附小二期即将全面开工，练市、浔溪等4家幼儿园投入使用。中考成绩再创佳绩，省一级重点高中上线率、中考平均分、学生后20%控制比例等指标均居全市首位。成功创建全国安全教育实验区、省教育技术装备规范化管理示范区，顺利推进省教育基本现代化区创建工作。加快一流医院建设，南浔人民医院土建结顶；菱湖、和孚、旧馆、石淙等镇社区卫生服务中心新改扩建项目完工。有序推进省级卫生强区创建，南浔镇顺利通过国家卫生镇复评。认真做好扶贫开发工作，不断改善困难群众的生产生活条件，不把贫困带入“十三五”。统筹推进就业、社保、养老等工作。二是文化建设扎实推进。新建成农村文化礼堂18个；区全民健身中心、青少年活动中心、游子钢琴艺术馆投入使用；成功举办区首届马拉松比赛和第四届湖羊文化节。强化文化遗产保护，“桑基鱼塘”积极申报全球重要农业文化遗产。区档案馆成为中国人民大学信息资源管理学院南浔区教育科研实践基地，系全省首家。三是社会大局保持稳定。扎实开展“百日维稳攻坚大会战” 和“保平安”专项行动，顺利完成了纪念抗战胜利70周年、党的十八届五中全会、第二届世界互联网大会等重要会议和活动的安保维稳工作，有望实现平安南浔“十一连冠”。强化安全生产党政同责，安全生产形势持续向好，企业可持续发展项目顺利推进，得到国家安监总局的充分肯定；全面完成花林集镇区域性火灾隐患整治并顺利通过验收，成为全国十个整改速度最快、成效最好的县区之一。四是民主法治建设不断完善。紧扣“认真落实全面依法治国”要求，抓好法治建设各项重点任务落实，全面深化法治南浔建设。完成“六五”普法教育，顺利通过省检查验收。召开区委人大工作会议，支持人大及其常委会依法履行职权，切实加强和改进代表工作，代表联络站工作被《中国人大》、《人民代表报》重点报道。坚持和完善…领导的多党合作和…制度，支持政协依法履行…、民主监督和参政议政职能。支持审判机关、检察机关依法履行职责。完成五个民主党派换届工作。制定关于加强和改进党的群团工作的实施意见，群团组织作用有效发挥。认真做好党管武装、统战、民族宗教、台侨、老干部、慈善、统计、信访、关心下一代等工作。

一年来，我们坚持全面从严治党，党的建设切实加强。坚持全面从严治党，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，党的建设科学化水平得到有效提升。一是“三严三实”专题教育扎实开展。认真贯彻…和省市委的部署要求，扎实开展“三严三实”专题教育，区委常委会带头学习、带头研讨、带头整改，推动形成了一级抓一级、一级带一级的良好氛围；组织开展三次专题研讨，引导和推动各级党员干部把守纪律、讲规矩摆在首要位置，着力查找和解决“不严不实”问题，引导全区各级党员干部争当“三严三实”好干部。二是思想政治建设深入推进。坚持用…中国化的最新理论成果武装头脑，深入学习贯彻习…系列…特别是在浙江考察时的…，扎实开展党的十八届四中、五中全会精神宣讲活动，深化学习型党组织建设，切实增强“三个自信”。深化推进“传立家训家风，凝聚道德力量”、“我们的节日”等主题活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢固树立政权意识、阵地意识，加强学校思想政治建设和中小学育人工作。积极引导社会舆论热点，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。三是领导班子和干部队伍建设不断加强。出台《区管领导干部实绩考核动态管理办法（试行）》，形成“月度对指标、季度点优差、年度比排名、绩用重结合”的干部实绩考核动态管理体系，做到干与不干、干多干少、干好干坏不一样。优化竞争性选拔干部工作，公推公选5名优秀年轻干部到镇团委书记和妇联主席岗位。组织开展“三推双考”镇党委书记预备人选工作，进一步选优配强镇党委书记。出台《干部选拔任用落实“乡镇导向”十项举措》，坚持干部选拔任用向基层一线倾斜，激励干部扎根基层一线建功立业。实施“基层墩苗”行动，组建5大攻坚团队，抽调32名区直部门年轻干部到急难险重岗位实践锻炼。进一步规范干部选拔任用工作，加强干部日常行为监督，全面完成违规设置机构、超职数配备、违规提高干部职级等清理工作。四是基层基础有效夯实。出台《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》和《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，落实基层组织四项保障，切实提升基层组织建设科学化水平。制定镇（开发区）、行政村党组织书记抓基层党建责任清单，全面落实基层党建工作主体责任。扎实推进“百千”专项行动，建成先锋示范村33个，和孚镇、石淙镇率先实现“整镇提升”。选派58名区级部门党员主要领导干部挂任行政村党组织“第一书记”。出台村党组织书记岗位“十条红线”，实施“能人回村”计划，开展村级班子换届“回头看”，调整村书记20名，整顿软弱落后村党组织15个，16名村书记入选省“千名好支书”。五是作风建设进一步强化。开展以“聚力发展、争先进位”为主题的“狠抓落实年”活动，出台《机关工作人员“不作为乱作为慢作为”问责暂行办法》，全年问责58人次，给予党政纪处分56人。有效落实区领导“五联”﹑镇干部“双住（驻）四联”﹑区级部门班子成员联村制度，机关作风进一步优化。六是党风廉政建设不断深化。开展落实党风廉政建设主体责任专题培训，出台落实“两个责任”追究办法等一系列文件，切实强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。组织开展区管党员领导干部党章党规党纪专题集中培训，切实增强党员领导干部守纪律、讲规矩的政治自觉。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。全面完成区纪委派驻机构改革。深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。狠抓正风肃纪，常态化执行…八项规定精神和省市区贯彻落实办法。严格监督执纪问责，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的发展环境。

一年来，区委常委会高度重视自身建设。常委会全体同志严守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”，时刻与…和省市委保持高度一致。强化责任担当，发扬团队精神，带领全区上下心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难，狠抓工作落实。坚持民主集中制，严肃党的政治生活，严格按规则议事、决策、办事。认真落实党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从政各项规定，进一步树立清正廉洁的良好形象。

同志们，以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是…、…和省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是全区广大干部群众拼搏奋战的结果，凝聚了在座同志们的心血和汗水。在此，我代表区委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深入分析了发展中面临的困难和工作中存在的不足，主要体现在：发展新常态下，经济总量还不够大，大好高项目还不多，发展质量和效益还不够好；城乡环境面貌改善还不够显著，交通等基础设施还不够完善，中心城区集聚力和辐射力还不够强；基本公共服务与群众期望还有一定差距，保障和改善民生还不够有力；少数党员干部纪律意识、担当意识、责任意识还不够强，工作作风、能力、水平与新常态下全面从严治党新要求还有一定差距。我们必须高度重视这些问题，着力加以解决。

二、全力以赴抓好“十三五”开局之年的工作

2016年是“十三五”发展的开局之年，是高水平全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是“奋战五年、再造南浔”的收官之年。五年看头年、首战争主动。做好2016年工作，既要实现“奋战五年、再造南浔”的顺利收官，更要赶超发展，实现“十三五”的良好开局，责任重大、意义深远。

2016年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届九次全会和…、省、市委经济工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领、以“八八战略”为总纲，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握稳中求进、赶超发展总基调，紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”和“重振南浔辉煌”的总目标和“两超五争”的重点目标，大力实施“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四大战略，坚定不移打好转型升级系列组合拳，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、保稳定、强党建各项工作，确保实现“十三五”良好开局，全力加快建设现代化生态型水乡魅力之城，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

2016年全区经济社会发展的指标建议为：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长12%；财政总收入及一般公共预算收入分别增长8.5%；进出口总额及出口额分别增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；R&D经费支出占GDP比重达到2.85%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等五项节能减排主要指标完成上级下达的目标任务；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。

1、坚持创新发展，切实提高发展的质量效益。顺应发展动力转换的新形势，在激活传统动能的同时，大力培育新动能，把创新作为赶超发展的重要基点，大力实施创新驱动发展战略，强化创新作为发展第一动力的作用，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，加快建设“富裕南浔”。一是切实加强科技创新。以“十三五”高新技术产业增加值超百亿，投入千万元以上科技成果转化项目超百项，高新技术企业超百家，“双高”企业超百家等“四个一百”为目标，加快制定实施高新技术产业发展、企业创新能力提增、科技创新平台提升、创新要素集聚等“四大行动计划”。确保高新技术产业增加值增长9%，占规上工业增加值比重继续保持全市领先；力争新增高新技术企业12家以上，培育“双高”企业15家以上；新增投入千万元以上科技成果转化项目15项；加快省级专利导航产业发展实验区和国家知识产权强县工程试点区建设，支持企业加强研发机构建设，新增省级研发中心4家、企业研究院2家；加快中电21所浙江分所、浙江大学（南浔）物联网产业研究院投入运行，推进创业创新产业园建设；深入推进政产学研合作，与高校院所共建创新载体8个，力争全年争取省级以上科技经费2000万元以上，发放科技贷款4000万元以上，新增科技保险企业8家，入选领军型创新团队4个。切实加强“科技+金融+人才”的融合工作，充分发挥“科技+金融+人才”的聚变、裂变作用，把一大批科技型企业培育成为上市企业，着力打造一批科技创新能力强、产品市场竞争能力强、资本运作能力强的行业龙头骨干企业和大企业、大集团。大力推进企业股改挂牌上市工作三年行动计划，力争2016年新增股份制改造企业30家，挂牌上市30家，其中新增新三板挂牌企业5家、上市企业2家。二是切实加快产业升级。着力培育支撑南浔发展的重大产业。积极顺应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合的发展趋势，着力构建高端装备、信息经济、休闲旅游三大重点产业快速发展，金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业转型升级，新型电池、电子商务等若干个新的经济增长点的“3+3+N”产业体系，大力培育行业龙头骨干企业，大力发展现代产业集群，大力推进新兴产业规模化，努力实现经济中高速增长，产业迈向中高端水平。顺应“互联网+”风起云涌新趋势，加快互联网与经济社会发展深度融合，大力发展互联网产业，全力构建发展新动能，不断助推产业转型升级。做大做强工业经济。坚持以市场为导向、以“项目为王”不动摇，加大重点产业投入，改善投资结构，切实发挥投资对增长的关键作用，力争工业性投入增长7.5%以上。牢牢扭住重点项目“牛鼻子”，确保艾荣达健康科技、祥晖光伏等80个项目竣工，蓝光驱动、赛奥电梯等52个续建项目加快建设，百成电池、华电光伏电站等100个项目顺利开工。积极落实《南浔区工业强区建设二十条》，确保规上工业增加值增长7%，战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长8.5%、8%，占比较上年分别提高1个百分点。深入实施“新象新牛”大企业培育三年行动计划，新增超50亿企业1家、超30亿企业3家。大力实施小微企业三年成长计划，加快练市中小企业创业园和小微企业创业基地建设，新增“个转企”100家、“小上规”25家，新增七大产业小微企业200家。积极开展“互联网+”行动，深入推进“四换三名”，加快“腾笼换鸟”，淘汰能耗高、污染大、贡献小和产能过剩的落后“低小散”企业300家；加快处置一批资不抵债、停产歇业的“僵尸”企业，依法实施破产清盘或破产保护下实施资产重组。鼓励企业加快“机器换人”，完成技改投入60亿元；着力推动“空间换地”，强化亩均效益导向，鼓励企业盘活存量，探索建立工业用地弹性出让制度和城镇土地使用权税调节机制。按照“开展降低实体经济企业成本行动”要求，进一步优化企业服务，减轻企业负担，提振企业信心。加快发展现代服务业。力争服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点。加快实施南浔古镇保护利用三年行动计划，持续推进古镇规划完善、项目建设、业态提升、宣传营销、资金保障、综合管理等各项工作，完成年度投资10亿元以上，接待游客超130万人，门票收入超7000万元；确保南浔古镇旅游度假区成功创建省级旅游度假区，推进国家级旅游度假区创建规划编制等工作。深化全域旅游发展，加快凤凰洲旅游综合体和国际香草园等重大项目建设，着力打造南浔水乡生态文化旅游大景区。以打造长三角地区规模最大、品种最多、质量最好、服务最优建筑装饰材料专业市场为目标，扎实推进建材市场品牌打造和经营模式创新，确保平稳健康发展。加快发展生产性服务业，打造发展新引擎，力争和立东升项目启动建设，整合利用全区水运资源发展现代物流，打造工业原料和产品集散中心。扎实推进“电商换市”，深入实施电子商务三年行动计划，加快电商产业园和农村电子商务建设。加快推动农业现代化。引导特色农业区域化布局、龙头化带动、专业化生产、规模化经营、标准化管理、信息化销售，大力发展现代高效生态休闲农业，力争农业增加值增长1%以上，确保农业现代化指标继续保持省市前列，打造具有南浔特色的接轨沪杭都市型生态循环农业示范区。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.74万亩，新增省级现代农业园区2个，无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地面积继续增加。争创省农产品质量安全放心示范区。三是全面深化机制创新。创新决定格局，创新致胜未来。推动赶超发展，关键在创新、希望在创新。必须坚决打破固有的不适应形势任务要求的发展理念、发展思路、发展模式，全面推进政府治理体系、治理方式、治理能力现代化，大力激发市场主体创业、创新、创造活力，向创新要办法，向创新要出路，向创新要红利。坚持问题导向，狠抓关键、精准发力，更加注重供给侧结构性改革，着力确保各项重点改革任务落地。要以制度供给效率的提高，促进全要素生产力的提高。围绕审批再提速、服务再优化，深入推进政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设。组织实施行政审批提速增效工程，增强行政审批制度改革执行力，持续完善工业项目24天快速审批和“零土地”工业技改项目不再审批等改革，着力打造便捷高效的审批环境。围绕提高资源要素配置效能和节约集约利用水平，加快资源要素市场化配置改革，出台《南浔区用能总量指标有偿使用和交易办法》等，探索建立低效企业淘汰转型机制。围绕培育新产业、新技术、新业态、新模式，打造发展新引擎，深化地方金融创新。加大金融机构引进力度，加快建设“南浔金融港”。完善金融机构支持区实体经济发展考评办法，鼓励金融机构加大对区重要领域、重点产业、重大项目和新产业、新业态的信贷支持力度，多管齐下提高金融服务实体经济的效率。扎实推进区国资平台公司融资管理体制改革。推广PPP合作新模式，完善利用社会资本建设大项目的支持政策。创新规范金融管理，深入开展严厉打击恶意逃废债专项行动，主动防范金融、房地产市场、政府债务等领域的风险，切实稳定经济发展的基本面。深化农村产权制度改革，全面完成宅基地和农房确权发证工作，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现精准确权、有效赋权、充分活权。统筹推进综合行政执法体制、医疗卫生体制机制等改革。四是充分释放有效需求新潜能。切实发挥消费对增长的基础作用，举办好“第五届购物节”、“第二届家居建材博览会”、“房交会”、“汽车节”等促消费系列活动。积极开拓国际市场，切实发挥出口对增长的促进作用，争创国家出口电机产品质量安全示范区。

2、坚持协调发展，切实增强发展整体性。坚持区域、基础设施、城乡、物质文明与精神文明之间协调发展，形成平衡结构，在协调发展中拓展空间、补齐短板，切实增强发展整体性，加快建设“乐居南浔”。一是推动区域协调发展。按照全域规划和全区“一张图一盘棋”要求，加快推进“一核、两翼、两区”发展，致力形成协调发展新格局。加快南浔中心城区建设步伐，大力实施中心城区城市建设管理三年行动计划，着力提高中心城区竞争力和集聚度。以318国道、新318国道、长湖申航道等为连接，整合南浔经济开发区、双林镇及旧馆镇产业平台资源，打造先进制造集聚翼；以“三高”连接线、浔练公路、南浔-乌镇大道等为连接，推动浔练一体化集聚区建设，打造浔练综合发展翼。以菱湖、和孚为重点，加大与湖州中心城区对接力度，建设湖州主城区产业拓展区；以善琏、千金、石淙为重点，加大环境整治和现代农业发展力度，建设特色产业生态休闲区。二是推动交通基础设施建设协调发展。坚持交通先行，把开放便捷的交通体系建设作为南浔赶超发展的重要支撑，大力推进城乡路网建设，力争全年完成投资15亿元以上。紧抓湖苏沪高铁开工建设契机，深入谋划南浔综合交通枢纽等重大交通项目建设，加强沿线功能定位、空间布局、产业发展等研究和管控，带动周边区域整体联动发展，推动南浔进入“高铁时代”。全力推进新318国道建设，确保南浔境内主线顺利通车，加快推进道路绿化工程建设，同步做好沿线片区管控和用地布局、产业发展、基础设施配套等工作。力争“三高”连接线上半年顺利开工，全年完成投资3亿元。抢抓世界互联网大会溢出效应，力争南浔-乌镇大道正式开工。加快湖盐公路拓宽，推进南浔大桥改造和城乡公交枢纽站建设；打通联谊路、向阳路、外环东路、外环北路、南浔大道联谊路至新318国道段等城市主干道。实施县乡公路等级提升40公里以上，完成农村联网公路25公里以上，危桥改造40座以上，农村公路大中修50公里以上。同时，切实加快信息化基础设施建设。三是推动城乡建设协调发展。坚定不移实施“城市兴区”战略，全面推进中心城区“5544”重点项目建设，实施功能完善、交通畅达、老城更新、古镇保护、商业开发等五大工程，确保金融服务中心、华美达酒店、四海酒店等23个项目竣工，加快推进“三电”科技产业园、垂虹公园等32个项目建设，确保南方新世界等顺利开业，推动中心城区功能完善和提档升级。进一步牢固树立经营城市的理念，不断健全城市可持续发展机制。注重挖掘南浔厚重的历史文化底蕴，延续历史文脉；注重依托南浔现有的水乡脉络，以自然为美，把好水好风光融入城市。开展市容秩序、环境卫生、违建监管、交通管理及功能提升五大行动，持续推进“三车”治理，推动城市面貌新提升。全面推进城市示范性工程建设，着力打造“三纵三横”示范路，切实改善城区形象。探索创新并积极优化中心城区管理新体制。加快小城市、特色小镇、中心镇建设，深入推进练市小城市培育试点，力争完成投资35亿元，加快打造“浙北水乡电气新城”；强化项目引领，加快湖笔小镇和丝绸小镇规划建设，力争分别完成年度投资10亿元、9.1亿元，启动善琏4A级景区创建。积极推进南浔智能电梯小镇、双林盆景小镇建设。加大菱湖、双林等中心镇培育建设力度，开展“美丽镇区”创建，不断健全功能完善、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。深化魅力水乡建设，有序推进城南城乡发展一体化改革试验区建设；高标准推进魅力水乡（美丽乡村）创建，确保新创建美丽乡村6个，魅力水乡示范村7个；新增农房集聚点50个、集聚农户2000户以上，完成农房改造1000户。四是推动物质文明与精神文明协调发展。坚持物质文明与精神文明“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化的发展方向，着力推进文化改革创新，推动文化事业与文化产业协调发展，努力建设文化强区。以社会主义核心价值观为主线，以“环境美、发展美、生活美”为主题，大力开展“美丽家园”创建活动，切实提高环境质量、提高生活水平、提高群众素质。严格对照创建标准，深入实施十大创建专项活动，全力助推湖州市创建全国文明城市。积极推进“共享文化、乐享体育”行动计划，着力实施六大工程，进一步健全文化服务功能。积极推进中国报告文学馆、红军长征追踪纪念馆等项目建设。大力推进乡镇综合性文体中心建设，启动“一镇一品，一村一韵”工程。扎实推进文化礼堂及全民健身广场建设，新建文化礼堂20个，创建省、市中心村全民健身广场6个。大力推进“桑基鱼塘系统”申报全球重要农业文化遗产。五是推动民主法治建设协调发展。加强和改进党对人大工作的领导，支持人大依法履职。支持政协依法履行各项职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。积极稳妥推进司法体制改革，促进严格执法、公正司法，提升司法公信力。全面开展“七五”普法，深入推进“法律六进”活动。深入贯彻…统战工作会议精神，牢牢把握大团结大联合主题，广泛凝聚各方面智慧和力量。认真贯彻党的群团工作会议精神，充分发挥群团组织独特优势，加强政治引领，服务发展大局，促进社会和谐。认真做好党管武装、民族宗教、台侨、老干部、慈善、统计、信访、档案、关心下一代等工作。

3、坚持绿色发展，切实改善生态环境。深入贯彻“生态+”和抓环境就是抓发展的理念，大力实施“生态立区”战略，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设“美丽南浔”。一是深入打好环境整治“组合拳”。以提高环境质量…，持之以恒打好环境整治“组合拳”，拆出一片新天地，治出一番新景象，朝着“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”的目标奋勇前进。深入开展“五水共治”，严格落实“河长制”，把治污泥作为下一步治水的重要内容，深入推进工业治污、农业面源治污、管网治污、河道整治、全域治水五大行动，全年新增农村生活污水治理1.56万户，农户受益率提升至80%以上，农村生活污水治理长效管护切实加强；新建供水主管网10公里、改建二三级支管网500公里，太湖水厂实现并网供水；新建污水管网80公里，进一步提高城镇污水集污率；有效加强集镇所在地、中心村生活污水整治和企业截污纳管工作；全面完成《南浔区水环境大整治三年行动方案》确定的各项目标任务，确保全区46个河道断面监测点水质Ⅲ类水以上比例继续稳步提升，出境交接断面水质保持Ⅲ类水以上。继续以城镇规划区、工业平台、重点道路及航道沿线等区域内的违建为重点，以“啃硬骨头”的精神和科学的手段持续推进“三改一拆”，确保完成全年目标任务；完善违建防控和治理长效机制，力争成功创建“无违建县（区）”。深入实施《南浔区大气污染防治行动计划》，紧盯治废烟、治扬尘、治尾气三大重点，切实加大大气污染整治力度，持续改善空气质量。深入开展新一轮“四边三化”行动，彻底消除“四边区域”脏乱差现象；积极开展农村生活垃圾分类处理试点工作；深化“两路两侧”专项整治，力争“两路两侧”绿化全覆盖；持续做好平原绿化工作，稳步提高森林覆盖率。二是着力推进低碳循环发展。全面落实能耗双控制度，建立项目用能负面清单制度，完善高耗能行业新增产能能耗等量或减量置换制度。完成节能减排项目40项，腾出用能空间3.5万吨标煤以上。加快推进区域性集中供热，扎实推进长和供热、协鑫热电管网西延、南太湖电力科技等项目建设，努力提升供热管网覆盖率，淘汰小锅炉600台。巩固“四大行业”整治成果，完善长效机制，确保整治不反弹。三是不断深化生态创建。狠抓重点，全力助推湖州市生态文明先行示范区建设。巩固国家生态区创建成果，确保早日成功获得国家生态区命名；深化推进生态镇、生态村创建，确保国家级生态镇创建实现全覆盖。落实主体功能区制度，严格执行《南浔区生态环境功能区规划》，促进自然资源有序开发和产业合理布局，加快形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间格局。四是切实加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度，探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评级体系。逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。建立区环境监控平台，努力打造“数字环保”、“智慧环保”。实行最严格的生态环境保护制度，深入开展“守青山、护绿水——南浔公安在行动”专项行动，严厉打击各类环境违法行为。树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源。

4、坚持开放发展，切实增强发展活力。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，主动顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势，深入挖掘并有效发挥南浔的开放基因，努力把开放发展提升到新水平，加快建设“活力南浔”。一是全力推进工业平台建设。坚持高起点、高标准，统筹推进南浔经济开发区、练市信息机电高新技术产业园区等各级各类开放平台的空间布局和资源整合，加快基础设施建设，力争全年完成平台内拆迁500户以上，拓展面积4000亩以上，完成投入7.5亿元以上。全面开展南浔经济开发区争创国家级开发区和练市信息机电产业园区争创省级高新技术产业园区各项工作。以“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”为导向，盘活存量要素资源，切实提升各产业平台的要素利用率和贡献度。二是不断提高招商选资工作水平。牢牢锁定南浔的“产业图”、“招商图”，大力实施“浙商回归、浔商回家”工程，继续强化产业招商、委托招商、专业招商、领导带头走出去招商和以企引企，着力引进产业关联度大和带动性强的龙头型项目，力争在20亿乃至50亿元以上工业项目招引上再有新突破并真正落地，确保全年新认定“大好高”项目16个以上，完成浙商回归省外到位资金30亿元。全力弥补外资短板，力争实到外资完成 1.6亿美元，鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业，着力提高利用外资的质量和效益。三是积极鼓励企业“走出去”。抢抓“…”国家战略机遇，支持有实力的企业走出去，开展技术、专利、品牌和资源的收购与并购，扩大境外投资，加快融入全球产业链、价值链、技术链和市场链，力争境外中方投资额增长10%以上。四是积极参与区域合作与发展。抢抓长江经济带等国家战略实施机遇，积极参与“美丽长三角”建设。有效发挥区位优势，进一步深化以“接沪连杭融苏”为重点的区域合作，加快推动交通、产业、要素、公共服务、信息等方面的交流共享。把接轨上海作为我区开放发展的战略基点，主动承接上海自贸区溢出效应，探索上海-南浔“总部+基地”模式，当好接轨上海的桥头堡、主阵地。抢抓G20杭州峰会和亚运会杭州相关产业转移机遇，积极招引符合我区产业发展导向的项目。加强与桐乡乌镇的对接，主动承接世界互联网大会的溢出效应。

5、坚持共享发展，切实增进民生福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实提高民生工作的普惠性，让全体人民在共建共享中有更多获得感，加快建设“和谐南浔”。一是大力发展民生事业。全力抓好2016年为民办实事项目。紧盯“建设一流学校，打造一流教育”目标，确保宏达学校正式投入使用，完成锦绣实验学校二期、湖师院南浔附小二期、南浔实验幼儿园项目主体工程，实施庆同小学异地新建工程，启动南林学校、江蒋漾学校建设。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面启动新一轮课程改革，确保教育质量继续位居全市前列。扎实推进教育创强，成功创建“浙江省教育基本现代化区”。加快推进与大城市优质医疗资源的对接合作，加快一流医院建设，完成区人民医院装饰工程；力争菱湖人民医院异地新建项目顺利开工，启动区公共卫生中心建设。全面深化医改重点工作，积极做好医疗资源“双下沉、两提升”工作。实施“全面二孩”政策，优化人口结构。二是健全就业社保体系。扎实推进就业创业工作，新增城镇就业10000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续完善社会保障体系，深入实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，不断提高社保服务群众水平。加快养老服务设施建设。全力以赴做好扶贫工作，让低收入群众共享发展成果。三是加强公共安全保障。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系，加大安全生产监管执法力度，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化国家安监总局企业可持续发展项目东部试点，切实提升企业安全生产水平。强化食品、药品安全监管，让人民群众吃得放心。四是全力确保和谐稳定。深入开展“保安全、促和谐”，“强保障、护发展”，“抓防控、严打击”三大专项行动，着力构建社会综合治理、法治南浔建设、过硬政法队伍三大体系，圆满完成G20峰会、第三届世界互联网大会等安保维稳任务，建设基础更牢、水平更高、群众更加满意的平安南浔，努力实现“平安乡镇满堂红、平安创建夺金鼎”。

6、坚持全面从严治党，切实提高党的建设科学化水平。要紧紧围绕高水平全面建成小康社会的目标要求，全面从严治党。要强化抓好党建是最大政绩的理念，不断强化主角意识和主动精神，在新的起点上全面推进党的建设新的伟大工程，进一步把全面从严治党的政治责任承担好、落实好，为经济社会又好又快发展提供强有力的保障。一是强化思想政治建设。依托党委（党组）理论学习中心组、新南浔论坛、“星期一夜校”等载体，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是……系列重要讲话和十八届五中全会精神，进一步坚定理想信念。强化政权和阵地意识，完善和落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权主动权。要按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，各级党委（党组）领导班子对本地区本部门本单位意识形态工作负主体责任。党委（党组）书记是第一责任人，应当旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理。党委（党组）分管领导是直接责任人，协助党委（党组）书记抓好统筹协调指导工作。党委（党组）其他成员根据分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。始终坚持稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，着力巩固发展积极健康向上的主流思想舆论，唱响“南浔好声音”。创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全区推进改革发展的共识和力量。坚持依法管网，加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间，规范网络秩序。二是强化干部队伍建设。高水平全面建成小康社会，重振南浔辉煌，关键在人、关键在干部。面对经济发展新常态、南浔发展新要求，加强干部的学习和培训，切实增强全区各级干部的新本领，努力在培养一批适应新常态、引领新常态和敢担当、争一流的优秀干部上下功夫、求突破；面对今年改革发展稳定任务重、要求高的实际，进一步建立健全干部的选拔、任用和管理机制，进一步选准人、用好人，努力在加强各级领导班子的战斗力、号召力和执行力上下功夫、求突破；面对全区各级干部压力大、工作辛苦的现状，进一步强化激励措施，努力在调动各级干部的工作积极性，增强工作主动性上下功夫、求突破。要以领导班子换届为契机，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部。以选拔“狮子型”干部为重点，配强好班长；以增强整体功能为重点，建设好班子；以加强优秀年轻干部为队伍建设为重点，培养好梯队；努力打造一支适应我区经济社会发展，过得硬打胜仗的干部队伍。不断完善干部考核和激励机制，建立区管领导干部实绩“纪实、公示、公议”制度，评选一批“南浔好干部”典型；完善实施《调整不适宜现职领导干部实施办法》，着力推动干部能上能下，充分体现干与不干、干多与干少、干好与干坏不一样。进一步加强乡镇干部队伍“本土化“建设，加大“本土”干部选拔使用力度。全方位推进年轻干部锻炼培养，深化“基层墩苗”行动，完善年轻干部培养管理选拔工作链。全面从严监督管理干部，进一步巩固“三超两乱”、企业兼职、社团兼职等专项整治成果，扎实开展领导干部社区表现记实工作。开展领导家访干部活动，健全干部谈心谈话制度，加强关心关爱，充分调动工作积极性。三是强化人才队伍建设。加快建设人才高地，加强企业家队伍建设，不断增强企业家创业创新的能力和水平；全面推进“千人计划”、“南太湖精英计划”及“招硕引博”等重大人才工程，力争全年新增省级以上“千人计划”人才6人以上，入选“南太湖精英计划”项目17个以上；加大以电商、电梯、电机为重点的技能人才的培训力度，加快“三电”培训基地建设；强化事业留人、待遇留人、感情留人，不断激发人才创业创新活力，统筹推进各类人才队伍开发。四是强化基层基础建设。健全基层党建工作责任体系，探索建立镇（开发区）党委书记抓基层党建责任年度审计制度，强化各级党委书记抓基层党建“第一责任人”职责。大力抓好整镇推进、整区提升，强化领导重点联系、“第一书记”帮扶指导等举措，全面加强农村基层党建。以村级组织换届为契机，深入推进“能人回村”计划，打造坚强的村班子团队。深入实施《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，结合农村低小散建设用地的整合开发和淘汰提升低小散企业，以创新的理念、改革的思路、探索推进村级集体经济发展。创新“党建+”工作方式，探索“先锋社区、党员e家”工作机制，构建党员教育管理信息化运行新模式。加强党员队伍教育管理，建立“党员固定活动日”三化机制，切实提高党员素质、规范党员行为、增强服务能力。五是强化作风效能建设。创新举措抓效能，围绕重大平台、重大工程、重大项目和中心工作等，整合全区干部资源，成立若干指挥部或攻坚团队，集中力量抓大事、快见效。深入持久地开展重点项目“清障拔钉”专项行动和建设工程领域环境集中整治专项行动，为重点项目建设营造良好环境。开展“激情实干我带头、敢于担当我争先”比学赶超活动，建立健全工作目标责任制和考核督查机制，强化激励导向，坚定支持谋事干事者，坚决疏远观望议论者，坚决抵制牢骚满腹者，以实干论英雄、凭实绩用干部，鼓励倡导马上就干、一抓到底的工作作风，营造勤政务实、敢于担当、争先进位的浓厚发展氛围。建立“两随机一督查”制度，及时发现和查找不落实的事和不落实的人，加强督查问责、跟踪问效，严肃处理不作为、乱作为、慢作为行为，切实增强执行力。持之以恒落实…八项规定精神，健全作风建设的长效机制。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真落实干部直接联系服务群众制度，深化“三重五联”、“双住（驻）四联”、“六百工作制”、“党员十五分钟服务圈”等机制，畅通服务群众“最后一公里”。六是强化反腐倡廉建设。落实全面从严治党新要求，深入推进新《准则》、《条例》的学习贯彻，把纪律和规矩挺在前面，使守纪律讲规矩内化为党员干部的自觉行动。层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，综合运用执纪监督“四种形态”，使纪律和规矩成为不可触碰的底线。坚持“一案双查”，加大责任追究力度，对出现严重违纪问题的，既要从严处理当事人，又要追究主体责任和监督责任，形成有力的倒逼态势。加强决策监督、执行监督、制度监督、信访监督，进一步规范权力运行。探索推进党风廉政建设巡查工作，以发现和查纠问题为着力点，分层分类开展部门、乡镇、行政村、国有企业巡查工作。加大正风肃纪力度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，运用“随手拍”等手段，形成无处不在的监督网，严肃查处违反…八项规定精神的不正之风和腐败问题。进一步健全完善纪检体制机制，积极发挥派驻机构作用，加强对党忠诚、个人干净、敢于担当的纪检干部队伍建设和管理，努力营造风清气正的发展环境。

同志们，发展蓝图已经绘就，奋斗目标已经明确！让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，坚定信心、振奋精神，增强本领、开拓创新，拼搏实干、狠抓落实，为加快建设现代化生态型水乡魅力之城，高水平全面建成小康社会，重振南浔辉煌而努力奋斗！

开启新征程谋求新跨越

朝着决胜全面小康加速崛起振兴目标阔步迈进

——在中共泰州市姜堰区委十一届九次全会上的讲话

（2015年12月28日）

李伟

同志们：

这次全会，是在两个五年规划承前启后、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议和省、市委全会精神，回顾总结“十二五”发展历程，科学谋划“十三五”发展蓝图，研究部署明年工作，动员全区上下进一步解放思想、坚定信心，苦干实干、开拓奋进，开启新征程，谋求新跨越，朝着决胜全面小康、加速崛起振兴目标阔步迈进。

一、始终保持奋勇争先姿态，全区经济社会发展跨入崛起振兴新阶段

今年以来，全区上下紧紧围绕“决胜之年”战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳较快发展，基本实现“奋起泰州、崛起苏中”奋斗目标。具体体现在“一提升、五增强”。“一提升”：主要指标增幅显著提升。预计全年实现地区生产总值520亿元，可比增长10.9%；公共财政预算收入34.54亿元，增长13.8%；全社会固定资产投资420亿元，增长25%，通过市认定的新开工亿元以上项目数40个以上；城乡居民人均可支配收入34050元、16260元，分别增长9%、9.2%。“五增强”：产业竞争力明显增强。现代农业发展提速，适度规模经营面积比重达78.2%，农业机械化水平达80.5%，秸秆综合利用率95%以上，农业改革与建设试点绩效评估列全国试点城市第二位。工业经济稳中有进，预计实现工业开票销售463亿元，列统工业产值、利税、利润分别增长15%、13.3 %、15.2%，经济开发区创成全省两化融合示范区、三网融合试点园区，新获批国家高新技术企业29家，双登集团被认定为全省两化融合转型升级示范企业，振华泵业荣获国家科技进步二等奖，润泰化学、鑫宇精工等企业在“新三板”挂牌上市。服务业健康发展，预计全区实现社会消费品零售总额170亿元，增长12%；服务业税收21亿元，增长10%，泰州智谷软件园正式开园；成功举办溱潼会船节和湿地生态旅游节，预计全区接待游客596万人次，旅游直接收入15亿元，分别增长10.4%、11.1%。建筑业预计实现施工总产值430亿元，增长10.3%，在姜入库税收5.16亿元，增长16%。改革示范性明显增强。实施新一轮政府机构改革，组建市场监管局、卫计委，设立区不动产登记中心；深化行政审批制度改革，削减行政权力2076项，发放“三证合一”营业执照1600多份；积极开展“多规合一”试点，规划文本报国家部委评审；扎实推进省司法体制改革试点，司法责任制进一步完善；稳步实施张甸镇简政放权试点改革，下放区级行政权力87项，便民服务中心等三大平台建成运行。城乡融合度明显增强。城区高教路南延、外环东路等道路建成通车，陈庄路下穿盐靖高速通道竣工，229省道改扩建工程姜堰南段实现贯通，所有行政村通达公交，天然气管网覆盖城乡，完成引长江水镇村管网改造。城乡社区“两房”达标建设基本完成，中天智慧社区、公共自行车等民生项目试运营，渔业社等地段征收搬迁高效完成，南苑新村、长沟东二村等老旧小区整治到位，人民中路、罗塘东路通过省级城市管理示范路验收。村庄环境长效管护机制有力落实，城乡生活垃圾收集率、无害化处理率均达到95%以上。群众获得感明显增强。推进大众创业、万众创新，区青年创业中心“无界创业咖”被命名为全省众创空间，全区新增创业9100多人、带动就业31600多人，预计居民存款余额比年初增加42亿元。企业退休人员月均养老金提高到1884元，城乡居民基础养老金调至115元，城乡低保标准分别为每人每月570元、500元。实施医疗救助9500多人次、1900多万元。溱湖绿岛养老院、中天护理院建成营业，罗塘老年活动中心对外开放。中天二村480套社区养老房、200套经济适用房、150套公租房交付使用。全省高考理科第一、二、五名花落姜堰，创成省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展示范区、省家庭教育先进市区，教育教学质量居全省领先水平。全面推进公共文化服务体系建设，免费开放公益性文化体育设施，建成省级国民体质监测站，入选省首批青少年校园足球试点区，创成省级公共体育服务体系示范区。完成“六五”普法任务，矛盾纠纷调处率、治安问题解决率位居全市前列，安全生产监管力度持续加大，全社会安定有序。干部精气神明显增强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆不严不实问题，大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导新时期姜堰精神，各级干部创业激情充分调动。规范乡科级领导干部选拔任用，推进超职数配备干部专项清理，选派区级机关优秀干部到村任“第一书记”，实施大学生村官“双百工程”，集中组建家庭农场党组织，开展村干部串门走访，为所有村干部缴纳养老、医疗保险，干部队伍活力不断激发。落实党风廉政建设“两个责任”，开展“庸政…怠政”专项整治行动，严肃查处了一批社会关注度高、群众反映强烈的违纪违法问题，忠诚干净担当成为广大干部自觉行动。全力支持人大、政协依法履行职能、服务经济社会发展。统战、人武、对台、民族宗教、老干部、双拥、群团、关心下一代、外侨等工作取得新业绩。

今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”胜利收官。即将过去的“十二五”，是姜堰发展最快、投入最多、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，也是姜堰发展史上极不平凡、极富挑战的时期之一。我们坚持以“两步走”目标为指引，坚定信心、埋头苦干，圆满完成撤市设区各项工作，全面达成“十二五”规划确定的各项目标任务。

“十二五”期间，我们始终坚持高点定位、争创一流，综合实力迈上新台阶。我们以思想解放为先导，突破传统思维局限，主动把姜堰置身于苏中、全省发展大局，特别是撤市设区后，提出“2015年实现奋起泰州、崛起苏中，2017年全面建成更高水平小康社会”的“两步走”战略目标，积极对标海安、学赶海安，激励全区上下埋头苦干、奋勇争先。到“十二五”期末，地区生产总值是“十一五”期末的1.7倍，人均地区生产总值突破11000美元；公共财政预算收入比“十一五”期末翻了近一番，年均增长15%；累计完成全社会固定资产投资1440亿元，年均增长25%，连续获得市区绩效管理考核二等奖。

“十二五”期间，我们始终坚持项目兴区、创新驱动，产业经济取得新突破。我们以项目突破为抓手，以科技创新为驱动，推动三次产业协调发展、质量提升，预计三次产业结构由“十一五”期末的7.5:55.4:37.1调整为7.1:48.9:44。农业上，列为国家农业改革与建设试点、全省农业现代化建设试点，适度规模经营“桥头模式”被农业部推广，粮食生产实现“十二连增”。工业上，重点打造经济开发区、科技园区、装备园区，昆山高新区姜堰工业园被列为全省南北共建园区，“一区两园”工业开票销售占比超过60%，全区高新技术产业产值占比达到41.6%。服务业上，服务业增加值占比提高6.9个百分点，溱湖旅游景区创成国家5A级旅游景区、省级旅游度假区，溱潼古镇、古罗塘旅游文化景区分别创成国家4A级旅游景区，成为长三角地区重要旅游节点。

“十二五”期间，我们始终坚持环境立区、统筹建设，城乡面貌实现新变化。我们从优化环境入手，持续推进软环境建设和城乡环境整治，有利于发展的软硬环境逐步形成。深化行政审批制度改革，公布“五张清单”，审批时限压缩一半以上。制定实施城乡建设三年行动纲要，城区主次道路框架基本形成，北大街、东方不夜城等商圈日渐繁荣，建成区面积扩展到33.5平方公里；公共交通、引长江水、天然气、污水处理等基础设施城乡全覆盖，城镇化水平达55.6%。村庄环境实现全域整治，城市绿化覆盖率达40.8%，林木覆盖率达23.9%，所有镇全部获得国家生态镇命名，国家生态区在泰州率先通过环保部验收。

“十二五”期间，我们始终坚持富民强区、普惠民生，群众生活获得新改善。我们把关注民生、情系百姓作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障体系和公共服务体系。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、12.5%；60周岁以上年老人员居民养老保险全覆盖，城乡居民养老、医疗保险覆盖率稳定在98%以上，基本解决人均住房面积23平方米以下家庭住房困难问题，社区便民服务实现全覆盖；中考高考连年创造佳绩，创成国家义务教育发展基本均衡区，教育现代化处于苏中领先水平；卫生综合改革深入推进，镇村医疗机构门诊实现即时结报；建成开放体育公园、人民公园、三水公园、文体中心、博物馆等一批文体工程，成功入选中国民间文化艺术之乡；创新社会治理，深化法治姜堰、平安姜堰建设，连续创成省社会治安安全区。

“十二五”期间，我们始终坚持从严治党、转变作风，干部队伍焕发新活力。我们把党要管党、从严治党作为最大责任，全面加强和改进党的建设，各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。深入学习习…系列…，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推进“三解三促”、大走访、大下访，广大党员干部理想信念更加坚定、干事创业更加务实。深化干部人事制度改革，坚持“以实绩论英雄、为发展配干部”用人导向，规范干部选拔任用，强化年轻干部培养，注重在发展改革一线锻炼干部，为姜堰发展注入新生力量。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行…八项规定和省市区委十项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持风清气正的良好氛围。

“十二五”期间，我们之所以能够成功应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就，主要得益于我们始终弘扬“一种精神”，就是“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，进一步凝聚民心、激励人心、坚定信心，形成推动姜堰加速崛起振兴的强大动力；得益于我们始终落实“一个要求”，就是“创新创业创特色、提速升位快发展”的总体工作要求，保持勇往直前的昂扬斗志，自强不息、艰苦奋斗，大胆探索、敢为人先，全力以赴加快姜堰发展进程；得益于我们始终坚持“一条路径”，就是项目兴区、环境立区、富民强区“三大战略”，不断攻坚克难、创造优势，走出具有姜堰特色的科学发展、跨越发展新路子；得益于我们始终拥有“一支队伍”，就是“敢于担当重任、为民勤政务实”的高素质干部队伍，团结带领全区人民，共绘姜堰宏伟蓝图、共创姜堰美好明天。所有这些，为姜堰加快“十三五”发展积累了宝贵的经验，我们必须始终坚持和大力弘扬。

充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，工业基础仍然相对薄弱，综合实力亟需提升；财政收入增速放缓与刚性支出持续加大，具有引领作用的大项目、好项目依然不多；社会事业发展与群众期盼尚有一定差距，城乡居民增收难度加大，基本公共服务供给还需增加；社会稳定面临较大压力，社会治理效能和法治建设需要提升；党员干部思想作风和能力水平有待进一步提高，扫除不良作风、推进党风廉政建设需要持久深入开展。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以改进，把各方面工作做得更加扎实有效。

二、深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，科学谋划姜堰“十三五”发展蓝图

党的十八届五中全会是我国全面建成小康社会进入决胜阶段、全面深化改革迈入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过了《…关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。省委十二届十一次全会聚焦全面建成小康社会这个总目标，把践行“五大发展理念”与建设“强富美高”新江苏紧密结合起来，推动…对未来五年发展的决策部署在江苏落地生根、开花结果。市委四届九次全会紧扣“五大发展理念”，把“强富美高”作为“十三五”发展的着力点和落脚点，全面推进医药名城、港口名城、文化名城、生态名城建设。…和省、市委的《建议》，为我们在新的历史条件下推进姜堰决胜全面小康、加速崛起振兴提供了根本遵循和行动指南。全区上下要认真贯彻落实十八届五中全会精神和省、市委全会精神，结合姜堰实际，科学谋划“十三五”发展，更加积极主动适应、把握和引领发展新常态，共同开辟姜堰发展新的境界。

“十三五”时期，我区经济社会发展总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏时的…，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标要求，围绕“打造生态宜居的旅游度假养生基地”功能定位，以“三大主题工作”为抓手，聚焦“决胜全面小康、加速崛起振兴”核心任务，深入实施项目兴区、环境立区、富民强区“三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”姜堰篇章。为此，我们要充分认识和把握好以下几个方面问题。

要突出把“五大发展理念”贯穿于经济社会发展全过程。发展理念是发展行动的先导，必须牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展，把创新作为姜堰发展的最大法宝，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。坚持绿色发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，加快资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持开放发展，全方位融入泰州中心城市，坚持内外开放并举、引资和引技引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中增创优势、拓展空间。坚持共享发展，围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，探索促进共同富裕新路子，使全区人民在共享中有更多获得感。

要紧扣“决胜全面小康、加速崛起振兴”核心任务。“决胜全面小康”，是“十三五”时期必须完成的一项政治任务。我们制定的“两步走”目标中，所提出的“2017年全面建成更高水平小康社会”，与全国“第一个百年”目标和全省“第一个率先”目标相对应，我们不仅要在时间概念上提前，也要在质量和水平提升上率先，更要实现小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面。“加速崛起振兴”，是姜堰发展永恒的主题、奋斗的目标。“十三五”时期，全区上下必须坚定信心、自强自立，始终保持“不进则退、慢进也是退”的危机感，以敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的拼搏精神，化挑战为机遇、化被动为主动，不断把姜堰的发展大业推向前进。

要坚持“强富美高”与“三大战略”有机融合。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习…为江苏描绘的美好发展蓝图，也是…姜堰篇章的生动描绘。实现“经济强”，必须坚定不移推进“项目兴区”战略。以项目突破推进产业转型、结构调优，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，确保“十三五”期间，地区生产总值年均增长10%左右，提前实现比2010年翻一番，人均地区生产总值和公共财政预算收入同步增长，高新技术产业产值占列统工业产值比重46%以上，服务业增加值比重50%以上。实现“环境美”，必须坚定不移推进“环境立区”战略。巩固国家生态区创建成果，深入推进生态文明建设，打造自然环境之美、景观风貌之美、城乡协调之美，生态环境显著改善，绿色发展方式、生活方式和低碳水平加快提升，环境指标达到省定目标要求，建成更多宜居城镇和美丽乡村。实现“百姓富”、“社会文明程度高”，必须坚定不移推进“富民强区”战略。不仅要让广大群众物质富有，扎实办好各项民生实事，促进七大公共服务体系更加均等化，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番；更要让广大群众精神富有，加强文化姜堰建设，不断创新社会治理，公民素质和社会文明程度大幅提高，努力建设人民群众更有安全感、更高满意度的城市。

要强化“生态宜居的旅游度假养生基地”功能定位。城市定位，是引领城市发展的核心，是城市的标志和名片。近年来，我们始终坚持生态优先发展理念，大力发展生态旅游，叫响了“锦绣姜堰、湿地溱湖”旅游品牌。撤市设区后，姜堰融入中心城市步伐加快，成为中心城市发展的重要功能区。“十三五”时期，我们要按照城市功能定位，打造生态宜居的旅游度假养生基地。巩固绿色生态优势，积极引导产业向绿色转型，大力发展现代农业、都市型工业，保护好生态环境，使姜堰的水更清、地更绿、天更蓝。培育健康养生特色，坚持“医、药、养、游”有机融合，加快发展大健康产业，发挥湿地“地球之肾”效应，挖掘宗教文化资源，把姜堰建设成为养身、养性、养心的最佳境地。扩大休闲旅游影响，坚持生态与旅游、文化与旅游、健康与旅游相互融合，进一步放大“春看会船、夏逛湿地、秋尝八鲜、冬泡温泉”等品牌效应，全力争创国家级旅游度假区，打造长三角地区知名的旅游休闲度假目的地。

总之，全区上下要把握发展大势、抓牢发展之机、谋实发展之策，始终把“五大发展理念”落实到“十三五”发展工作中，增强实现“强富美高”的行动自觉，树立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求，强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当，坚持“依靠群众、发动群众”的民本意识，真抓实干、埋头苦干，攻坚克难、开拓奋进，使姜堰的全面小康有更广代表性、更高满意度，使姜堰的崛起振兴更有质量、更有效益。

三、全力推动高位起步，共同谱写“十三五”开局之年新的篇章

明年是“十三五”的开局之年，做好明年工作具有特殊重要的意义。全区上下要以不变的追求和坚持，在困难之中谋突破、挑战之中抢机遇、压力之中求动力，全力以赴确保“十三五”开局之年实现“开门红”。总的来说，明年各项工作要按照“十三五”发展的总体要求，紧扣“决胜全面小康、加速崛起振兴”目标，深入推进“三大主题工作”，弘扬“三个不相信”精神，以学赶海安为动力，持续实施项目兴区、环境立区、富民强区“三大战略”，全面深化改革，加快转型升级，致力融合发展，改善百姓民生，促进经济社会发展稳中奋进，全力推动“十三五”开好局、起好步。

主要预期目标：地区生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。

围绕总体要求和工作目标，重点抓好六个方面工作。

1、以深化改革为统揽，推进各项改革措施精准落地。进一步增强改革定力、保持改革韧劲，促进改革精确发力、精准落地。一是加快政府治理改革。继续深化行政审批制度改革，探索“一枚公章管审批”，推动行政许可权相对集中；建立“五张清单”动态调整和管理机制，坚持分类监管、精准服务，建立行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。深化政府职能转变，推进基层医疗卫生与计生机构重组，抓好县级公立医院管理体制、运行机制、分配制度、分级诊疗等改革。完善罗塘、三水两个街道机构设置、人员配置，强化街道服务和社会管理职能。二是推进要素市场改革。深入推进商事登记改革，推行程序规范化、办事高效化、服务优质化，鼓励众创、众包、众扶、众筹等新模式，激发全社会创新创业活力。探索搭建资源要素交易平台，规范土地、用能、排污权、产权等交易，建立起公平竞争的市场环境。创新实施差别化的金融信贷、技改扶持、项目支持等政策，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多的要素资源流向重点工程、优质项目。三是争创改革试点亮点。深化农业改革与建设试点工作，加大适度规模经营、土地流转交易、金融信贷扶持等方面探索力度，全力打造桥头镇万亩家庭农场科技示范区。稳步推进“多规合一”试点，统筹规划好城镇布局、产业布局、土地利用、生态保护，为发展创造更多的空间。加快推进司法体制改革试点，实施司法人员分类管理，完善审判权、检察权运行机制，进一步提升司法公信力。全力支持张甸镇推进简政放权试点，加强区级下放权力跟踪督查，适时调整补充权力事项，促进三大平台规范运行，形成可推广的经验。四是突出园区体制机制创新。全面实施《姜堰经济开发区争创国家级开发区三年行动纲要》，加快开发区、科技园区一体化发展步伐，强化行政资源整合、管理机制创新，进一步优化产业布局、整合闲置资源、完善基础设施，做强昆山高新区姜堰工业园、扬帆中小企业创业园等特色园区，不断提升园区项目承载能力和产业发展能级。装备园区与白米镇加快融合发展，强化园区主体功能，坚持以装备制造业为主、石油装备项目优先，放大“油气装备省级出口基地”优势，突出抓好亿元企业孵化园、中小企业创业园等平台建设，抢占石油装备产业发展制高点。溱湖旅游度假区与溱潼镇深入实施“湖镇一体化”发展战略，坚持“建设小城市、发展大旅游”同步推进，加快“五区同创”步伐，为旅游业提档升级提供有力支撑。农业园区与沈高镇坚持现代高效农业、农产品加工业、休闲观光农业“三业并举”，推进省级现代农业产业园区、农产品加工集中区、休闲观光农业示范园、苏台农业合作示范园“四园一体”发展，打造高水平、高层次、综合型农业开发区。

2、以项目突破为关键，全力提升经济发展后劲。坚持“项目为王”理念，全力以赴抓招商、始终不渝抓项目，再掀项目建设新的热潮。一是外引内促扩大增量。继续坚持区领导领衔招商，落实经济开发区（科技园区）、装备园区、农业园区、度假区、服务业等板块主体责任，发挥各镇各部门协同招商作用，强化北京、上海、深圳、苏州招商分局驻点招商，利用驻台招商联络处、在外能人资源，进一步拓展招商领域、造浓招商氛围；创新招商组织形式，积极参加泰州组织的各类投资促进周活动，精心组织会船节经贸洽谈会、金秋经贸洽谈会，突出台湾、日韩、欧美等地区招商推介，努力吸引一批优质外资项目入驻；密切关注央企国企发展规划、发达地区产业转移动态、省市决策部署，认真梳理、持续跟踪有价值信息，全力引进一批新能源、先进装备制造等产业项目，引进一批生态旅游业、大健康产业项目。认真落实市区两级加快工业经济转型升级政策意见，鼓励成长型以上企业排出一批技改项目，引进智能制造设备、大型成套技术装备，鼓励中小企业注重生产工艺改进、产品更新换代，以技改提升核心竞争力、市场占有率。二是“腾笼换鸟”盘活存量。鼓励企业节约集约用地，支持新办项目建设多层高标准厂房。实施项目绩效评价，突出以投入产出比…，对实际投入严重不足、协议履行差距较大的项目，落实清理措施，倒逼投资方用好资源、提升项目质态。强化闲置资产盘活，鼓励发展态势较好的企业通过兼并、合并、转让等方式，获取工业存量土地和房屋资产，促进闲置、半闲置资源向优质项目转移。完善项目“飞地”政策，各镇1亿元以上工业项目和2000万元以上农产品加工项目必须落户重点园区，项目收益按比例分配，对招引方和落户方实行双向统计、双重考核，推动项目有序集中、产业合理集聚、资源高效利用。三是加速建设提升质量。进一步深化“一月一通报、一季一考核、每季举办项目集中开工活动”工作机制，定期组织项目观摩、召开项目过堂会，以更大力度、更快节奏推进项目建设。提升重大项目服务效能，完善联审会办等制度，严格执行“首问负责制”、“限时办结制”，全力破解土地、金融等要素制约，推动重大项目早落户、早开工。突出项目资金到账、开工建设、竣工投产、产能释放等关键环节，及时了解项目运行情况，对新开工亿元以上重大项目实行保姆式跟踪服务，加快推进京龙机械、富朗特新型高能锂电池、大唐燃机热电联产、苏欣稀土铝合金等重大项目建设，全力争取激光芯片项目进入全省重大项目计划，形成“多点开花”、“铺天盖地”建设热潮。认真落实“第一年考核投资、第二年考核投产、第三年考核见效”的三年滚动考核机制，进一步加大项目质态督查力度，确保全年新开工亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目2个以上。

3、以转型升级为方向，构建都市型现代工业体系。紧紧围绕新一轮战略性结构调整，加快构建与城市功能和生态环境相协调的都市型现代工业体系。一是推进产业转型发展。启动实施《中国制造2025姜堰行动实施纲要》，落实主导产业培育三年行动计划，全力推进新能源、先进装备制造两大主导产业发展，致力形成集聚集群效应；探索设立战略性新兴产业引导资金，积极拓展新材料、新医药、节能环保、智能装备等产业领域，培育增长新引擎、塑造产业新优势；聚焦纺织服装、金属制品等传统产业，持续注入新技术、新管理、新模式，加快形成区位比较优势。二是持续铸强产业筋骨。深入实施“百企升级、十企示范”工程，鼓励企业探索创新管理方法和发展模式，引导企业与大集团、大公司在技术、市场、品牌等方面进行全方位、多层次合作，实现高位嫁接、借船出海。继续实施“小升规”工程，引导面广量大的中小企业注重产品研发、市场开拓，力争全年净增规模以上企业20家。积极推动具备条件的重点骨干企业在主板、中小板、创业板上市融资，鼓励科技型、成长型中小企业在场外市场股改挂牌，力争1-2家企业“新三板”挂牌上市。深化区领导、部门挂钩服务重点骨干企业制度，帮助企业妥善化解用地、用工、融资、人才引进等瓶颈，切实降低企业税费负担、财务成本，为企业发展营造更加宽松的环境。三是提升科技创新能力。加快两化融合步伐，鼓励发展“互联网+工业”，推进“智能制造”、“机器换人”，提升企业数字化、网络化、智能化发展水平。发挥企业创新主体作用，落实科技创新券政策，支持成长型以上企业组建研发机构，加强与高等院校、研究所等产学研合作，着力突破一批关键技术，促进更多创新成果从实验室走向市场。推动高新技术创业中心、智谷软件园、姜堰科技大厦错位发展，引导双登集团等大企业参与众创空间打造，全面扶持科技型、初创期企业发展。落实人才强企激励政策，引导“千人计划”、两院院士等高端人才向骨干企业集聚，培育一批“新生代企业家”、职业经理人和高技术蓝领工人，加快建设服务产业创新发展的人才高地。四是加大对外开放力度。积极引导企业“走出去”，参与国际市场分工、寻求战略机遇，进一步拓宽出口渠道。主动接轨国家“…”战略，抓住中韩自由贸易区、………自由贸易区设立机遇，不断做大对外贸易蛋糕，新增一批外贸规模企业。加快建筑工业化进程，鼓励有能力、有经营资格的企业加强与国内顶尖承包商合作，开展EPC等方式总承包境内外工程，参与国家援建项目和重大基础设施项目建设，争取更多的市场份额，擦亮姜堰建筑业“金字招牌”。

4、以生态旅游为重点，再创现代服务业特色品牌。精心做好生态旅游这篇大文章，提升全区服务业发展层次和水平。一方面，发展壮大生态旅游。以实施《加快旅游业发展三年行动计划》为契机，加快推进溱湖景区水上通道、环湖路等项目建设，实施溱湖渔事活动区、会船文化展示区改造工程，力促溱湖野生动物园一期、溱湖海洋世界等项目开放营业；启动古罗塘旅游文化景区提升、人民公园休闲街区项目建设，完善城区水上游览线两侧基础设施配套。全力推进桥头小杨、沈高河横、溱潼湖南等乡村旅游点建设，在溱湖大道、沈马路沿线规划建设一批垂钓园、采摘园、观光园，让城里人住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。深入挖掘古寿圣寺、法华寺、净土寺等宗教文化，实施蒋垛观音寺二期工程，打造佛教文化交流中心和禅修养生度假胜地。积极引进一批国际国内高端医疗资源，拓宽健康养生休闲旅游产业范围，促进医疗卫生、健康养老、休闲旅游、体育健身等相关领域融合发展，打造溱湖大健康产业园，全力争创省级健康服务业示范集聚区。大力发展旅游综合体、主题酒店、特色餐饮，完善智慧旅游公共信息服务平台，设立城区旅游咨询中心，规划建设溱湖农产品集散中心，进一步增强城市旅游功能，确保全区接待游客人次和旅游直接收入分别增长12%以上。另一方面，加快发展现代服务业。大力实施服务业集聚区提升计划，加快三水新都会等地块建设，提升步行街、北大街等特色街区，招引名品名店，打造城区商贸核心区；抢抓智谷软件园开园机遇，大力发展电子信息产业以及软件外包服务业，招引知名电商企业入驻，打造电子商务产业园；引导零散运输企业向华东五金城等物流园区集聚，做强省级物流基地。完善农村金融综合服务站点功能，不断增加有效信贷投放，提高金融服务实体经济效率。深入研究房地产市场形势，进一步完善房地产业扶持政策，消化房地产库存，推动房地产业平稳、健康、有序发展。

5、以城乡一体为引领，推进农业现代化和新型城镇化并驾齐驱。协调推进新型城镇化和农业现代化，加快形成城乡一体化发展新格局。一是提升农业现代化水平。大力推广适度规模经营“桥头模式”，规范家庭农场健康运行，全力打造“智慧粮食”，力争新增家庭农场600家以上，规模经营比重达90%以上。完善为农服务体系，健全区、镇、村三级农村产权交易信息服务平台，各镇培育一个服务面积5000亩左右的农机、植保专业合作组织，扶持建设一批镇村为农服务综合体。打造农业示范载体，疏浚整治一批区镇村三级河道、沟塘，新改建一批圩口闸、机电泵站，推进华港蔬菜、河横葡萄、桥头香菇等规模基地建设，加快发展农产品电商“一村一品一店”，打造一批市场容量大、辐射带动强、经济效益好的区域特色农产品。加快富民强村步伐，全力实施农村劳动力素质提升工程，培训新型职业农民，新增农村“五好”示范合作社20家以上；全面推进脱贫攻坚奔小康工程，完善领导挂钩、部门结对、干部下派等制度，实施更加精准的扶贫策略，努力推动低收入农户脱贫，确保90%以上的村集体经营性收入达到30万元以上。二是加快新型城镇化进程。突出中心城区首位度，探索和完善“群众申请、政府组织”的搬迁模式，适时启动城区部分地段房屋搬迁，加快推进原时代超市、政法委等地块城市综合体开发；启动建设上海南路、淮海东路、东海北路等道路，改造提升东大街、马厂路、上海路等道路，规划建设公共停车场，有效解决“行车难、停车难”问题；扎实开展棚户区改造，完成古田新村、府西新村等老旧小区综合整治。做精做优小城市，溱潼小城市突出旅游型功能定位，进一步放大旅游、文化资源特色，加强与周边城镇联动发展，形成新的比较优势；蒋垛小城市抢抓新的发展机遇，调整规划布局，完善基础设施，发展宗教旅游，提升整体形象，促进人气商气加速集聚；白米、张甸、娄庄、俞垛四个重点镇坚持因地制宜、特色发展，以产业经济为支撑，以功能完善为基础，辐射带动周边地区发展；完善一般集镇功能，有序实施农民集中居住和农村危旧房改造，不断提升全区城镇化水平。全力推进229省道改扩建、328国道东延、姜高路东延、353省道俞垛互通等道路建设，改造提升农村道路；加快建设农村公交候车亭，新增城区公交环线、泰姜公交、泰州至溱湖景区线路；拓浚新通扬运河三级航道，完善城镇污水管网，启动饮用水深度处理项目，保障群众饮用水安全。三是突出生态环保发展理念。大力实施化工企业关停并转，研究制定化工区企业外迁政策意见，严厉打击企业偷排漏排违法行为，鼓励企业淘汰落后产能、推行清洁生产，实现环境指数与产业指标同步提升。加强工业废气、燃煤锅炉、建筑扬尘等污染防治，扎实抓好秸秆“双禁”工作，确保空气环境质量达标；加强农业面源污染治理，提高农村生活污水处理覆盖率；深入推进水生态文明城市试点建设，积极探索应用生物治污、生态护坡技术，扎实抓好生态河道建设。运用“海绵城市”建设理念，完善城区园林生态系统，加快新烟草公司北侧等游园建设，建成开放时庄河公园，推进镇村绿化提档升级，建设一批园林式集镇、生态型村庄和高品质绿色长廊。完善综合行政执法、智慧城管运行、城市日常管理长效机制，深入实施省城市环境综合整治两年接续行动，全面落实村庄环境管护机制，提升农村人居环境质量，建设美丽宜居乡村。

6、以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。始终坚持民生优先，顺应人民群众的新要求、新期待，解决好群众最关心、最现实的问题。一是提供更富成效的民生保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以产业促就业，从产业发展中创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动力；以培训促就业，结合企业岗位需要，大力开展订单式培训，提高职工就业技能；以创业促就业，积极依托“众创空间”，借助“互联网+”实施创业项目，掀起全民创业热潮。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，继续开展社会保险扩面征缴工作，推进用人单位全面参保登记、所有法定人员全面参保缴费、被征地农民应保尽保。进一步提高住房公积金覆盖率，落实公积金贷款政策，支持职工合理住房需求。加快医疗保险城乡一体化进程，改进医保支付方式，逐步建立全方位、全覆盖的医疗保险体系。加快非盈利性民办养老机构发展，形成政府主导与社会参与相结合、家庭养老与社会养老相结合、公益性服务与经营性服务相结合的养老体系。及时调整各类救助保障标准，推进城乡低保标准一体化，提高医疗救助封顶线，大力发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，让困难群众充分感受党和政府温暖。二是提供更有质量的公共服务。有序推进政府向社会购买公共服务，激发社会共治活力。进一步探索集团化办学模式，完善城乡学校结对共建机制，加快优质教育资源扩容增量，加强师德师风建设，放大姜堰教育品牌影响力。落实好全面两孩政策，完善区、镇、村（社区）三级医疗服务体系，促进市二人医、姜堰中医院提档升级，加快市二人医开发区医院建设，推进建制镇卫生院、村卫生室达标改造。加强基层综合性文化服务中心和百姓大舞台建设，组织开展丰富多彩的群众文化活动，推进文化信息资源共享，提高数字图书馆、数字文化馆、公共电子阅览室利用效率，扎实做好非物质文化遗产的保护传承工作，争创省级公共文化服务体系示范区。完善农村“20分钟体育健身圈”，广泛开展全民健身活动，提升群众身体素质。培育和践行社会主义核心价值观，深化各类文明创建，开展美德善行系列活动，引领社会文明风尚，凝聚强大精神力量。三是构建更加安定的社会环境。加强网络舆论阵地建设，提升新媒体管理水平，发挥好“姜堰发布”、“姜堰微视听”、“姜堰在线”等微博、微信宣传引导作用。坚持平安、法治建设融合发展，完善大调解工作体系，深入开展领导干部下访接访活动，运用法治思维、法治方式化解各类矛盾纠纷；扎实推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，强化重点区域、特殊人群、重要领域管理，不断提升公共安全管理精细化、合成化、法治化水平；深化社区网格化管理、社会化服务、规范化建设，推进“六无”社区、民主法治示范村创建，探索社区协商民主，促进减负增效。启动“七五”普法，严格依法决策程序要求，强化执法司法全程监督，加强社会信用体系建设，坚决排除对司法执法活动干预，切实维护社会公平正义。牢牢绷紧安全生产这根弦，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，扎实开展安全隐患排查整改，确保不发生重特大安全事故。全力支持区人大依法履职，强化对“一府两院”法律监督和工作监督，发挥好依法治区重要作用；全力支持区政协开展…、民主监督和参政议政，推进基层协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，充分发挥人武、民主党派、工商联、科协等组织的独特优势，共建共享更高水平的全面小康。

四、坚持全面从严管党治党，为决胜全面小康、加速崛起振兴提供坚强保证

谋划“十三五”、打好开局战，关键在党的领导。各级党组织要把全面从严治党作为一项政治责任、刚性要求，深入持久地提升管党治党水平，努力为姜堰发展定好向、掌好舵。

1、加强理论武装，永葆忠诚可靠的政治本色。加强思想政治建设是党的优良传统和政治优势，一刻也不能放松。要突出理想信念教育。依托党委中心组、干部培训、党员冬训等载体，推动党员干部系统掌握…基本理论和中国特色社会主义理论体系，学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏时的…，补足…人精神之“钙”，进一步坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉、行动自觉，真正做到虔诚而执着、至信而深厚。要强化纪律规矩意识。严格落实中央“五个必须、五个决不允许”要求，严守政治纪律、政治规矩，加强对党章党规、条例准则学习，自觉运用纪律这把“尺子”规范言行，在大是大非面前保持头脑清醒，明白什么事能干、什么事不能干，真正把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的纪律边界。要凝聚干事创业合力。正确处理好个人与组织的关系，不折不扣落实各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。班子内部要相互补台、共谋发展，部门之间要加强协作、搞好配合，各级干部要精诚团结、戮力同心，努力营造上下齐心、和衷共济的干事创业环境。

2、突出选人用人，打造堪当重任的干部队伍。全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。要科学选用干部。明年是党委集中换届年，社会各界关注度高，要严格按照“20字好干部”标准，坚持用全面的、辩证的观点识别干部，把好用人导向、任用标准、动议提名、组织考察、讨论决定等环节，突出优秀年轻干部培养选拔，注重在经济建设主战场发现、培养、识别、选拔干部，把勇于担当、敢于打拼、善于突破的干部选出来、用起来。要从严监督管理。从严执行换届纪律，立规矩、定底线、亮红线，坚决狠刹歪风邪气、弘扬清风正气；从严规范干部选任，推进干部选拔任用全程纪实制，促进干部选拔不走样；从严监督管理干部，认真落实档案管理、谈心谈话、个人有关事项报告核实等制度，加强干部日常管理、8小时外管理、思想管理等难点探索，深化领导干部任期经济责任审计，对苗头性、倾向性问题及时扯袖子、提领子，最大限度防止干部犯错误。要夯实基层基础。探索创建“姜堰党建综合体”，促进互联网与大数据融入基层党组织建设；坚持“为民党建”理念，加强家庭农场党组织建设，探索建立非公企业党建联盟，深化大学生村官“双百工程”，提升基层党组织服务经济发展能力；发挥好选派挂职的“第一书记”作用，结合村“两委”换届，探索推进村干部职业化，落实基层干部关怀激励措施，注重把各方面优秀人才充实到村“两委”班子；严格规范党员发展标准和程序，严肃党内组织生活，激发党员队伍活力，始终保持党员队伍先进性和纯洁性。

3、坚持常态长效，锤炼务实奋进的工作作风。充分认识作风建设的长期性、复杂性，驰而不息地深入抓、反复抓、下狠劲抓。要勇于担当不畏难。既要有“…”的胸怀，更要有“功成必定有我”的担当，牢固树立时不我待的紧迫意识、责任意识，把攻克难题当成增加历练的“磨刀石”、经受考验的“试金石”，勇担产业转型之责、项目突破之责、要素保障之责，善谋善为、善作善成，让勇于担当成为姜堰党员干部最鲜明的特质。要真抓实干不松劲。倍加珍惜干事创业的工作舞台，大力发扬“钉钉子”精神，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态，马上就办、真抓实干的务实作风，自觉把改革发展稳定的责任扛在肩上、落到行动上，对定下的目标坚决执行，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，确保把工作干到点子上、干出新成效。要服务群众不走样。牢固树立民本意识，从群众最期盼的事做起，从群众最不满意的事改起，多到经济薄弱村、困难家庭，多到矛盾多、意见大的地方，多到民生项目、重点工程现场，真诚听取群众意见，主动关心群众困难，多为群众办好事、办实事，做到爱民有真感情、为民有实招数、富民有新成果。

4、强化刚性约束，建树清正廉洁的良好形象。党风正、政风清，才能人心齐、事业成。要严格落实“两个责任”。各级党组织要履行好党风廉政建设主体责任，党组织书记作为第一责任人，要管好班子、带好队伍、做好表率，班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的党风廉政建设，对责任不落实、顶风违纪问题突出或发生重大腐败案件的单位，严格执行“一案双查”，追责问责到底；各级纪检部门要落实监督责任，加大监督执纪问责力度，坚持“抓早抓小”、挺纪在前，充分运用好“四种形态”，从管少数转向管多数，从“盯违法”转向“盯违纪”，既“治不正”、又“治不为”，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。要筑牢拒腐防变防线。创新廉政教育形式，常敲“警世钟”、常打“预防针”，树立道德“高线”、守住纪律“底线”；坚持用制度管权管事管人，强化制度执行刚性要求，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉把住“欲望关”、净化“交友圈”、管好“身边人”，做到思想上划出红线、行为上明确界限、行动上当好表率。要加大惩治腐败力度。以“零容忍”态度查处各类党员干部违纪违法行为，坚持密切配合、协同作战，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，又要切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严查损害群众利益的各类案件，确保以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，姜堰发展正站在新的历史起点上，宏伟目标激励人心，光荣使命催人奋进。让我们紧密团结起来，以奋勇争先的精神、奋起直追的勇气、奋力跨越的激情，进一步解放思想、务实创新，埋头苦干、扎实工作，努力为姜堰实现决胜全面小康、加速崛起振兴目标而团结奋斗！

在亭湖区委七届八次全体会议上的讲话

（2015年12月31日）

李东成

同志们：

这次全会是在两个五年规划交替接续、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会和习…系列…，按照近期…、省、市召开的一系列重要会议部署，回顾总结今年及“十二五”工作，科学谋划“十三五”发展，研究部署明年工作，动员全区上下立足新起点，奋力新作为，开启“建设新亭湖、发展上台阶”新征程，为全面建成小康社会而努力奋斗。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲四个方面意见。

一、积极应对新常态，奋力实现“十二五”圆满收官

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习…视察江苏…为根本遵循，紧紧围绕“建设新亭湖、发展上台阶”总定位，创新举措，攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中增效，圆满完成了“十二五”各项目标任务。一年来，区委常委会重点抓了“三件大事”：

一是深入贯彻落实习…系列…。坚持把学习贯彻习…系列…作为首要政治任务和贯穿全年各项工作的主线，区委七届六次全会对贯彻工作进行全面部署，区委常委会认真抓好落实，围绕“四个全面”总体布局，瞄准“强富美高”目标，按照“五个迈上新台阶”的要求，深入开展调查研究，多次召开区委常委会、中心组学习会和领导干部会议进行学习交流，积极展开新布局、优化新路径、谋划新举措，切实以…讲话精神统一思想、凝聚力量、推动工作。广泛开展集中宣讲和专题轮训，依托“亭湖大讲堂”“基层党组织统一活动日”等载体，组织科级以上领导干部开展集中专题培训，对村、社区党组织书记进行轮训，努力推动…和省、市委部署要求在亭湖落地生根、开花结果。

二是扎实开展“三严三实”专题教育。我们按照…和省、市委统一部署，精心谋划组织，深入宣传发动，有力有序推进。区委常委会切实发挥示范带头作用，常委班子成员带头上好专题党课，带头开展专题调研，带头搞好学习研讨，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实，并主动深入挂钩的大块、部门，现场巡听科级领导班子学习交流研讨情况。紧紧围绕“六查六看六整治”这条主线开展集中教育，引导各级干部弘扬“铁军精神”、践行“三严三实”，认真查摆和扎实解决“不严不实”问题。创新活动载体，开展“争当‘三严三实’好干部，推动亭湖发展上台阶”大讨论、评选表彰“最美…”“最美基层干部”等活动，引导党员干部结合本职工作，联系身边先进典型，见贤思齐、奋勇争先。积极探索专题学习研讨“1+X”互动交流模式，得到省委专题教育调研检查组的充分肯定，相关做法在全市面上推广。

三是认真谋划“十三五”发展。在收官“十二五”的同时，我们注重谋全局、抓大事，科学编制“十三五”发展规划。在区委常委会领导下，年初就组织专门力量，围绕重大课题开展调查研究，广泛听取社会各界意见。党的十八届五中全会召开后，区委常委会把学习贯彻全会精神、全面谋划“十三五”发展作为重要任务，邀请省、市委宣讲团专家到我区互动交流、宣讲解读，迅速兴起学习贯彻热潮。区四套班子领导结合分工分管工作，认真调研谋划，进一步明确“十三五”和明年的工作思路、发展举措。历时半年多，经过几上几下，集中各方智慧，形成了区委关于制定亭湖区“十三五”规划的《建议》（讨论稿），提请本次全会审议。

一年来，区委常委会聚焦重点，精准发力，改革发展稳定和党的建设各方面工作势头良好。主要表现为“七个持续”：

一是积极应对挑战，经济运行持续向好。面对错综复杂的发展环境和经济下行的巨大压力，我们主动作为、科学组织，主要经济指标保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值360亿元、增长10.4%，一般公共预算收入43.2亿元、增长15.5%，固定资产投资340亿元、增长23%，社会消费品零售总额230亿元、增长13%，规模以上工业增加值170亿元、增长11.3%，服务业增加值188亿元、增长12.2%。列市考核的10项主要经济指标中，7项指标增幅高于全市平均水平，经济增长的稳定性、协调性和持续性不断增强。至今年底，“十二五”规划中明确的主要经济指标均顺利完成。加大为企业服务力度，扎实开展四套班子领导和科级干部挂钩服务企业活动，共帮助企业解决生产经营中的各类问题105个，争取订单10亿元，落实扶持资金1.1亿元，协调贷款22.6亿元。全年新增规上工业企业27家，规上工业企业增长面51%，列全市前三，三菱磨料公司开票销售首超10亿元，紫光吉地达与中电投远达、科行与广东科达重组成功，顺泰、新亚两家企业在“新三板”成功挂牌。

二是主攻重大项目，发展后劲持续增强。扎实开展“项目载体攻坚年”活动，坚持每月举行专题招商推介和项目签约活动，成功举办了“5·18”经贸洽谈会、第四届环博会等招商推介活动，先后在美国、日本、香港、台湾和北京、上海等地举行招商活动33次。全年共招引亿元以上项目171个，中车轨道交通产业基地、紫光薄膜太阳能等一批超10亿元的重大产业项目顺利落户，环保新型材料市场、元角智能电子设备等46个项目当年签约、当年开工建设。坚持项目建设“五个一”工作机制，每月举行重大项目集中开工活动，倒逼形成项目会战的强劲态势。列市“三重”“八大类”“三百”工程项目和区“三重”“六大类”重点工程顺利推进。全年新开工亿元以上项目53个、新竣工42个，分别比去年增加8个、10个。中能管桩、汇益德环保新材料、东风物流园等一批重大项目快速实施，环保产业孵化基地、中科清洁能源、科邦高分子防爆材料、公路港仓储中心等重大项目竣工投产。工业技改力度加大，固定资产设备抵扣税增长30%，列全市第二。

三是推动转型升级，产业结构持续优化。坚持把调结构、转方式摆在更加重要的位置，主动策应“中国制造2025”战略部署和“互联网+”行动计划，着力推动产业迈向中高端。环保科技城紧盯“国际先进、国内一流”的发展目标，成功招引中德环保、美国西尔玛、日本乐图等37家行业领军企业，与中科院、清华大学、哈工大等22家院校开展多领域合作，环保职业技术学院仅用3个多月建成开学，创成国家新型工业化产业示范基地、国家大气污染防治装备高新技术产业化基地等4块省级以上牌子，行业影响力与海内外知名度全面提升。轨道交通产业取得实质性突破，与西南交大、中车株洲电力机车有限公司签订合作协议。光电产业园高新科技孵化区一期交付使用，建成清控科创盐城产业创新基地，成立全市首家众创服务平台“久久创客”。现代服务业提质增效，三大服务业集聚区实现营业收入112亿元，增长29.2%。现代物流园区市场规模效应凸显，12家大型专业市场零售总额均超10亿元，获批中国专业市场示范区、中国物流示范基地。街道税源结构不断优化，新引进注册经济项目2150个，新入库税收1.26亿元，中建大厦、汇金大厦等楼宇纳税超千万元。文化创意产业园创成省级特色产业园区，阳春动漫制作的《美丽的森林》成为首部冲击奥斯卡动画短片的中国作品。镇村经济蓬勃发展，出台促进镇村经济发展的激励意见，完成各镇工业集中区规划提升，新建标准厂房17.5万平方米，新入驻企业62家，村级集体经营性收入增长21%。加快调整农业结构，新增设施农业面积1.35万亩，27个农产品通过“三品”认证，盐东羊角椒成功申报国家地理标志农产品。实施“接二连三”工程，新开工乾宝湖羊养殖加工等一批龙头项目，新增规模农业龙头企业5家。旅游业取得突破，野生动物乐园签约落户，大洋湾景区举办首届樱花节，枯枝牡丹园入选全国最美花园，全年共接待游客180万人次，实现旅游总收入17亿元。

四是深化改革创新，发展活力持续迸发。按照真发力、快落地的要求，扎实推进14大类55项主要改革任务，抓紧抓实重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，公布政府行政权力、区级部门权力事项责任等6张清单，行政审批事项精简率达67%；在全市率先推进全民创业“一证融合”、项目审批“一号通行”、便民服务“一网联通”，全区新增企业3342户、增长19.6%，新增个体工商户5092户、增长35.6%。五星创客、淘淘梦工厂被认定为省级创客空间。深化投融资体制改革，在全省首家设立13亿元的环保产业发展投资基金，千鹤湾国际老年养老中心等4个项目纳入国家发改委PPP推介项目库。深化农业农村改革，我区成为信息进村入户改革全国试点区，区级农村产权交易中心上线运行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，联耕联种面积达15.7万亩。深入实施创新驱动发展战略，9家企业成为国家高新技术企业，9家企业通过省两化融合示范、试点企业认定，认定数列全市第一，新增国家重点新产品和省高新技术产品30个，科技进步贡献率达58%，被命名为省科普示范区、省创新型试点区。大力推进“515”人才引进计划，新引进院士2名，各类领军人才和高层次人才70名，专门人才和大学生6265名。

五是注重统筹发展，城乡面貌持续提升。深入开展“发展环境提升年”活动，全年实施十大类174项城建重点工程，累计完成投资152亿元。新城功能不断完善，亭湖新城完成华亭路东延、恒泰路改造，亭湖大道沿线整治出新，东环路建成通车；新洋新城有序推进“扮靓北大门”工程，开放大道沿线焕然一新；顺利承接城管重心下移，建成环卫信息调度中心和智慧城管综合服务平台，创成省级优秀管理城市。旧城改造稳步推进，实施棚户区改造项目15个，改造面积23.4万平方米；全面完成6个城中村、11条城市河道、7个老旧小区等综合整治任务。镇村面貌全面改善，完成99个行政村整治工作，创成42个星级康居示范村庄，农村环境综合整治通过省级考核验收。市镇公交、镇村公交实现全覆盖，在全市首批达到省级城乡道路客运一体化3A级水平。绿色亭湖建设步伐加快，新增成片造林面积8200亩，林木覆盖率提高到20.9%，省级生态镇、市级生态村创建率达100%，创成全国环保模范城市、省级生态区，通过全国绿化模范城市创建验收。

六是坚持共建共享，民计民生持续改善。坚持将增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，千方百计谋民生之利、解民生之忧。全面小康建设指标达标率超过80%，综合得分95分，列苏北第一。大力兴办民生实事，15类40项为民办实事工程全面完成。扎实推进就业安民、创业富民，新增就业、再就业2.05万人，新增转移农村劳动力1.02万人，城乡居民收入分别增长9.3%、10.3%，增幅居全市前列。织密社会保障制度网眼，社保扩面基本全覆盖，困难群众托底救助区域基本全覆盖。大力实施精准扶贫，2299名低收入人口实现脱贫、7个省定经济薄弱村达标。教育事业发展走在全市前列，高分通过全国义务教育基本均衡县（市、区）验收，高考进步幅度全市第一。卫生医疗水平持续提升，新洋、大洋卫生服务中心投入运营，新建成16个标准化卫生室，黄尖镇卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。区文化馆通过国家一级馆复评。深入开展全国文明城市创建，倡导大气包容开放激情的城市精神，“打开心扉、自在亭湖”的响亮名片深入人心。法治亭湖、平安亭湖建设扎实推进，依法行政工作全国知名，信访积案化解专项行动成效明显，上级交办信访事项化解率达88.2%，社会大局保持和谐稳定。

七是全面从严治党，党的建设持续加强。区委坚持把党要管党、从严治党作为推进亭湖新一轮改革发展的关键所在，推动全面从严治党各项要求落到实处、取得实效。突出理想信念教育，严明党的政治纪律和政治规矩，以开展“三严三实”专题教育为契机，累计教育培训党员干部18.2万人次，进一步引导广大党员干部自觉用…系列…筑牢信念之魂、补足精神之钙。建立基层党组织书记抓党建“十个一”责任清单及百分考核细则，项目化推进党建创新创优工作，党建主体责任有效落实。切实加强干部队伍建设，制定加强干部德的考核、平时考察实施办法，先后选派200多名年轻科股级干部到房屋征收、招商引资、项目建设、信访维稳一线锻炼，消化超配干部188人，清理纠正在编不在岗14人。深入开展“作风建设巩固年”活动，严格落实党风廉政建设“两个责任”，出台区委党风廉政建设“两个责任”追究办法，建立健全倒查追责工作机制。严格实施“一案双查”，全年共立案查办各类违纪违法案件71件，处分72人。全力配合省委巡视组开展巡视工作，做到边巡边改、立行立改。注重发挥党委领导核心作用，坚持党委总揽全局，党政齐心协力，重视发挥人大、政协、各民主党派、无党派人士、群团和驻区部队的作用，充分调动广大企业和基层干群积极性、主动性、创造性，形成了上下凝心聚力、各方团结拼搏的生动局面。

2015年经济社会发展取得的显著成绩，为亭湖“十二五”发展画上了圆满句号。回顾五年历程，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持抬高定位，拓宽视野。面对宏观环境复杂多变、发展要求全面提升的现实，我们不畏困难、不惧挑战，大力度解放思想，全方位改革创新，不断顺应宏观大势，开阔思路胸襟，拓宽眼界视野，科学谋篇布局，真正做到发展定位上高人一筹、发展速度上快人一拍、发展措施上先人一步。我们始终坚持因地制宜，特色赶超。认真探索城乡复合型城市区发展规律，着眼增创优势、拉长短腿、打造特色，把率先实现城乡一体发展作为突破口，切实发挥城市的基础优势、园区的集聚优势、产业的先发优势、镇村的空间优势，初步形成了城市农村一体发展、产业城市双向互动、经济社会协调并进、环境作风相得益彰的有效路径，创造了城乡复合型城市区特色赶超的有益经验。我们始终坚持聚焦项目，引领转型。旗帜鲜明地提出“项目为王”的发展理念，坚持“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的工作要求，完善了“五个一”推进机制，以项目突破推动重点工作突破，以投资转型引领区域发展转型，以思路转变实现发展形态转变，一批达到全国领先水平的新产业经济快速成长，一批体现产业发展方向的新增长点加快形成，亭湖发展基础更加厚实，竞争实力显著增强。我们始终坚持绿色导向，做美环境。坚定不移地以绿色引领城乡转型，以生态塑造区域特质，凝聚民智民力创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市，集中资源要素整治城乡环境，城里的天更蓝、水更清、地更绿，镇村到处干干净净、清清爽爽、郁郁葱葱，生态亭湖让人打开心扉，自在亭湖成为响亮品牌，区域影响力和美誉度大幅提升。我们始终坚持民生优先，发展惠民。围绕…关于民生工作“七个更”的要求，把增加城乡居民收入作为首要任务，把办好教育医疗养老作为工作追求，把完善托底保障政策作为工作底线，把营造安民环境作为为官之责，民生有关切，政府必回应，层层抓落实。推进民生共享的实践，为建成群众幸福感和获得感更强的全面小康社会打牢了坚实根基。我们始终坚持事在人为，干就干好。全区各层各级党员干部牢记事在人为，自觉在经济发展的前沿、服务群众的一线锤炼作风、历练能力，以“钉钉子”精神保障各项工作一抓到底、抓则必成；坚持干就干好，以精品理念谋划工作，以争先精神推进工作，以一流标准检验工作，始终保证增长稳在中高速、产业直奔中高端、区域发展创品牌，“事在人为、干就干好”成为亭湖干部的特质，成为亭湖发展的精气神，也是我们“十三五”乃至更长时期克难攻坚、跨越崛起的希望所在、底气所在。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在此，我代表亭湖区委，向在座的各位，向全区广大干部群众，以及关心支持亭湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，积极谋划“十三五”发展

今后五年是我区全面建成小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。我们要以党的十八届五中全会精神为引领，牢牢把握“十三五”跨越赶超的主动权，全力增创改革发展的新优势。

一要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神。党的十八届五中全会，全面总结了我国“十二五”时期发展的重大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”发展确立了新理念、明确了新坐标、指引了新航向。11月20日，省委召开十二届十一次全会，对党的十八届五中全会精神进行了传达贯彻，按照“强富美高”的要求，对江苏“十三五”的发展进行了部署安排。12月4日，市委召开六届八次全会，传达贯彻十八届五中全会和省委全会精神，对建设“五大盐城”作出全面部署。全区各级党组织要把贯彻落实…和省、市委全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，深入开展形式多样的宣传活动，做到学习更加深入、领会更加透彻、贯彻更加自觉，切实把思想和行动统一到…和省、市委的决策部署上来。要扎实开展干部轮训。严格按照习…对宣讲提出的“对象化、分众化、互动化”要求，切实增强宣讲的针对性、生动性和实效性，开展集中轮训，确保全区科级以上干部轮训全覆盖。要广泛开展社会宣传。要抽调精干力量，组织专门宣讲团，深入企业、学校、农村、社区开展集中宣讲活动，让全会精神深入基层。同时，要借助电视、报纸、网络等媒体，以及党员冬训、“基层党组织统一活动日”“亭湖大讲堂”等平台，全方位、多角度宣传解读，把全会精神讲全、讲准、讲透，推动全会精神深入人心。要结合区情贯彻落实。各大块、各部门要把学习宣传全会精神与深入贯彻落实习…系列重要讲话特别是视察江苏…紧密结合起来，与贯彻落实市委建设“五大盐城”的部署紧密结合起来，与全区“十三五”发展的生动实践紧密结合起来，切实做到…和省市委有要求、亭湖有行动、落实有成效。

二要坚持问题导向准确把握当前面临的形势。最近召开的…、省经济工作会议和市委工作会议，对明年的经济形势作了深刻分析和科学判断。要充分认清宏观形势。我们感到，在趋势性力量和周期性因素叠加作用下，经济下行压力仍然较大，但经济韧性强、潜力足、回旋余地大的基本特征不会有大的改变。从增长基础看，结构优化、技术创新、制度变革等供给侧结构性改革激发的潜能正加速集聚，将会有效对冲消费、投资和出口需求侧疲软的不利影响，成为经济持续增长的坚实基础。从支撑动力看，国家大力倡导大众创业、万众创新，推进了电子商务等新需求竞相迸发、机器人等新产业快速成长、“互联网+”等新模式蓬勃兴起、创意设计等新业态不断涌现，以创新为特征的新动力正在加快形成。从发展路径看，绿色发展代表了未来发展趋势，…和省将陆续出台体现“四个最严格”要求的环境治理与保护政策，既倒逼了发展方式的转变，也催生出万亿级的市场空间。总的来说，当前经济处于转型发展爬坡过坎的关键时期，向好动力和下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在，经济稳健增长态势将得到延续。要准确把握存在问题。对亭湖而言，经济下行压力加大，部分指标增长势头趋缓，部分企业生产经营陷入困境，企业亏损面加大，新的增长动能支撑作用不强；转型升级任务繁重，环保、光电等新兴产业和物流、文化创意、旅游等服务业经济总量规模不大，纺织、轻工、机械等传统支柱产业低端产品占比较高，缺乏大企业、新产品、好项目的支撑，综合竞争实力不强，区域经济对房地产依赖度高的问题未能得到根本转变，全区商品房、商业载体市场趋于饱和、去化困难，同质化竞争激烈；投资增速出现下滑，新开工、新竣工项目数偏少，特别是重大项目支撑不强，体量不大、贡献不足，尤其是基地型、旗舰型项目还很缺乏；镇村经济比较薄弱的现状未根本扭转，企业债务风险、农民资金合作社等隐患显现。加之，部分干部对新常态的认识、把控还不到位，组织经济工作的新本领缺乏。要积极创新工作思路。新常态下，内外部条件都发生了很大变化。这就要求我们各级干部必须首先从自身做起，从现在抓起，坚定不移紧抓第一要务，重心下移掌握第一手情况，雷厉风行作出第一时间反应，真正以思想认识的领先、创新实践的争先，实现发展质效的率先。要善于加强学习，坚持理论联系实际，用科学的思想方法和思维方式来解决供给侧、结构性、体制性矛盾，保持战略定力，提高鉴别能力，抓住本质看问题想事情。要创新路径方法，围绕加快培育新的发展动能、厚植新的发展优势，重点在新兴产业发展、重大项目招引以及资本化、国际化运作等方面多下功夫，掌握娴熟本领，探索走出供给侧结构性改革的亭湖路径。要注重科学统筹，学会“弹钢琴”、善抓“牛鼻子”、坚持“两点论”，协调处理好当前与长远、民生与经济、发展与稳定等各方面的关系。要防范社会风险，保持清醒头脑，坚持底线思维，加强风险监测预警，及时妥善处理各类矛盾，确保不发生区域性、系统性风险，有力维护社会大局的和谐稳定。

三要科学编制好“十三五”发展规划。通过“十二五”的发展，亭湖新兴产业特色更加鲜明、先发优势加快显现，城市功能更加健全、辐射能力日渐增强，基础设施更加完善、高铁时代即将到来，生态环境更加优美、社会文明程度更高，干部作风更加务实、凝聚力执行力战斗力显著提升，这些都为亭湖在“十三五”发展中争先领先率先奠定了基础、创造了条件。综合考虑各方面因素，“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位，围绕全面建成小康社会总体目标，全力聚焦城市转型、产业转型，始终秉持“三先”追求，大力实施项目立区战略、创新驱动战略、绿色发展战略、民生共享战略，在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区，努力打造创业开放生态幸福厚德的美丽亭湖。

总目标是全面建成小康社会，显著提高经济硬实力、绿色发展软实力、区域综合竞争力，让全区人民过上更加殷实幸福的生活；总抓手是大力实施产业转型、城乡提升“双十”工程，推动实现产业向中高端转型、城市向绿色生态宜居宜业转型；总基调是坚持稳中求进，实现各项工作全市当先、苏北领先、全省争先；总战略是实施项目立区、创新驱动、绿色发展、民生共享四大战略，这是未来引领亭湖发展的顶层设计，是全区上下必须遵循和运用的实践逻辑，我们必须将其镌刻在思想深处，贯彻到经济社会发展全过程和各方面；总方向是在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。

“十三五”期间，全区经济和社会发展的总体目标是：综合实力全面增强。地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长13%左右，在全省城市区排名不断前移。创新活力日益彰显。全社会研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业产值比重达35%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，科技进步贡献率达65%，“创业亭湖”活力充分释放。改革开放不断深化。资源环境要素价格、投融资体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破，开放的广度和深度进一步拓展，“开放亭湖”建设取得显著成效。城乡建设逐步均衡。新型城镇化和城乡发展一体化体制机制更加健全，中心城市集聚高端要素能力和辐射带动能力显著增强，户籍人口城镇化率达85%，争创国家新型城镇化综合试点区。生态环境显著改善。生态文明建设投入增幅高于GDP增幅，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡生态环境和人居环境明显改善，空气质量优良天数比例进一步提高，人民群众对“生态亭湖”建设满意度不断提升。人民生活更加幸福。实现城乡居民收入比2010年翻一番，社会保险实现全覆盖，教育、卫生、体育、养老等各项社会事业协调发展，“幸福亭湖”建设迈出坚实步伐。社会文明大幅进步。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，普遍形成大气包容的城市精神、开放激情的创业氛围、崇德向善的社会风尚，“厚德亭湖”建设取得丰硕成果。

三、扎实抓好明年各项工作，全力夺取“十三五”发展良好开局

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年、起步之年，也是全面建成小康社会的关键之年。按照…和省、市委部署，结合亭湖实际，明年全区工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和……系列…为指导，深入贯彻落实…、省、市召开的相关会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以稳中求进为总基调，以“咬定一个目标、推动两大转型、秉持三先追求、实施四大战略、实现五个率先”为总要求，以“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位，以供给侧结构性改革为突破口，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十三五”发展开好局、起好步。

明年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入均增长10%左右；实现市下达的“十三五”各类约束性指标年度目标。确立这样的目标，既顺应了我区“十二五”以来经济运行的良好态势，保证区域发展的连续性，又体现了自加压力、紧张快干，确保从头从紧抓好“十三五”发展；既反映了区委、区政府对跨越发展的更高要求，又体现了目标实现的可能性；既是应对区域之间激烈竞争的客观需要，又是抢抓机遇，顺利实现“十三五”领先、率先发展的内在要求。

围绕上述目标要求，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出三大主体稳定经济增长。坚持把发展壮大实体经济作为稳增长的首要任务，通过优化存量、扩大增量形成新的有效供给，最大程度释放经济发展活力。一要稳定企业主体。稳定经济增长、增强综合实力，关键在于提高企业效益、增强企业竞争力。目前受宏观经济环境影响，部分企业生产经营遇到较大困难，必须主动服务、因企施策，提振企业发展信心，促进企业健康发展。要真心关怀企业发展，健全走访服务企业常态化制度，区四套班子领导、挂钩的科级干部、企业所在地、相关区直部门都要满怀感情帮助企业、支持企业，多给企业加油鼓劲，做到无事不扰、有求必应，用实际行动“稳心留根”。要帮助企业破解难题，坚决把支持实体经济发展的各项政策措施落实到位，“一企一策”为企业解决好资金、用工、生产运营等方面遇到的困难，帮助更多有市场、有潜力、有社会责任感的企业渡过难关。要把去产能与促进企业技改扩能、兼并重组相结合，重点实施凯斯博电梯、羽佳塑业等45个技改项目，实现技改设备投入21.5亿元，规上工业企业技改覆盖面达75%以上；鼓励和推动优势骨干企业瞄准行业龙头、战略品牌、科技资源，实施资产转让、市场合作、技术引进，重点抓好万邦达与日本东丽、伯乐达与南通林洋等多个项目的深度合作，促进规模企业融入国际市场和央企产业链条。要把去杠杆与优化金融服务实体经济相结合，落实国家减税清费政策，在转贷、担保等方面出台有效办法，让更多的金融活水流向实体经济；加大力度推进企业上市，助推长虹集团、华晖环保进入上市辅导，中科重工、名豪汽配在“新三板”挂牌，提高直接融资比重。要把降成本与挖掘企业增长潜力相结合，在落实好上级政策的同时，制定实施降低实体经济企业成本行动方案，切实降低企业成本，释放企业增长潜力。要妥善处置那些主营停止、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或银行续贷存在的“僵尸企业”，实现市场出清，有效实现去产能，用今天的“小震”化解未来的“大震”。要把去库存与深化住房制度改革相结合，通过鼓励农民进城、实施货币化安置、售租结合等渠道，打通供需通道，缩短去化周期，促进房地产业健康发展。二要扩大投资主体。对我区而言，有效投入不足是最大的“短板”。要把补短板与扩大有效投入相结合，增加有效供给，培育新的动能。要深入实施“项目立区”战略，抢抓国家稳增长扩投资政策机遇，大力开展招商引资集中攻坚、项目建设集中会战等活动，努力在全区掀起项目引建的新热潮。要聚焦重点抓招商，把招商引资的重点放在新产业、新业态上，区四套班子领导、各大块各部门一把手要集中更多的精力突破大项目，吸引更多的社会资本参与项目建设，优化投资结构，防止形成新的产能过剩。力争全年新招引亿元以上项目120个以上，其中10亿元项目20个。要合力推进项目建设，加大要素协调力度，严格落实挂钩领导、责任单位、实施主体的责任和考核奖惩机制，督促有潜力、成长性好的项目快马加鞭，引导市场前景和成长性一般的项目尽快转型，重点抓好中车轨道交通产业基地、紫光薄膜太阳能、中地能、东风物流园等一批重大项目，以项目结构优化未来的经济结构。力争全年新开工亿元以上项目80个以上、新竣工60个以上。三要激活创业主体。推动大众创业、万众创新，深入实施全民创业行动计划，大力推进八大主体创业，积极引导青年特别是大学生自主创业，组织和发动农民创业、巾帼创业，吸引返乡创业，让“还巢凤”扎根亭湖、成功创业。加强创业服务平台建设，规划建设好一批创业孵化器、创客空间、中小企业创业园，为各类人员创业提供载体平台。大力实施“515”人才引进计划，积极引进高层次创新创业团队和领军人才，完善人才培养激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。实行宽松创业政策，拆除一切可以拆除的门槛，鼓励有条件的个体工商户、家庭农场向民营企业转型，努力推动民营经济繁荣发展。

（二）发展三大经济推动转型升级。大力推进产业转型“十大工程”，促进产业向集聚化布局、中高端迈进、规模化发展，不断提高经济发展的质量效益。一要推动园区经济高端发展。园区经济是承载新产业经济、稳增长调结构的主体功能板块。环保科技城要围绕“国际先进、国内一流”的总体定位，坚定不移地推进装备制造、创新研发、工程总包、市场交易、环保服务、国际合作等全产业链发展。坚持项目导向，全力推进与中节能环保产业园、盛联环保等企业的合作，确保全年招引亿元以上项目30个以上，着力推动飞潮环保、同济水处理等15个项目竣工投产，为全区稳定增长做贡献；坚持创新导向，深化与中科院、环科院、清华大学的合作，加强与国际绿色经济协会、北欧清洁技术联盟等机构对接，加紧建设中国环保产业技术创新联盟、中国环境保护综合医院，创建省级高新区、国家烟气治理品牌培育基地、国家低碳工业园区，为全市绿色转型作示范；坚持市场导向，着眼产城融合、融接市区，加快园区向西拓展，推动新型环保材料交易市场、温德姆酒店、工业邻里中心等配套项目建成运营，更多地承办国际、国内各类高层次活动，不断提升环保科技城的影响力和美誉度，为城市发展添光彩。全力推动轨道交通产业发展，建成西南交大轨道交通研究院中试基地，促成中车轨道交通项目尽快开工，致力打造全国轨道交通技术研发和设备生产的重要平台。光电产业园要加快国际化、外向化、绿色化步伐，深化与清华控股的多层次合作，全年新开工中德田空气净化器、台湾电子创意工坊等亿元以上项目12个，竣工元角智能电子、博德维节能气膜材料等亿元以上项目10个，打造都市产业示范区、全市台资新高地，创成省级生态工业园区。以打造2.5产业园为方向，加快推进高新科技孵化区、电商大厦建设，建成英佛曼国家级水介质处理实验室、光伏监测大数据平台等研发载体，争创省级科技孵化器。现代物流园区要构建实体物流与电子商务互为补充、专业市场与都市工业互动并进的协调发展新格局。塑造品牌做优物流产业，加快引进万华物流、远达物流等项目，推动东风物流园、国药仓储中心等物流企业向智能化、电商化发展，进一步提升市场竞争力。加快推进万众电商大厦、明珠电商园建设，组建专业团队和苏宁易购、广和慧云等知名电商合作，形成“互联网+现代物流”的发展新业态。彰显特色做精专业市场，加快推进奥特莱斯商业广场等标志性项目建设，大力整合现有12家大型专业市场资源，走精品路线、谋错位发展。强化都市工业支撑，加快新洋科创园建设，补足工业经济薄弱的短板。二要推动城市经济转型发展。老城区核心商圈要以“商务升级”为重点，深入实施名区、名街、名店、名品“四位一体”的品牌战略，发挥好金鹰、先锋国际广场、五洲国际广场等品牌示范效应，加快推进同曦鸣城、豪德广场等商业综合体建设，吸引名品运营商入驻。同时，大力引进精品商业、大型超市、国际国内知名餐饮连锁企业，发展休闲、娱乐、健身等服务业，进一步提升城市商业品位。各街道、经济区要以“总部集聚”为重点，主攻楼宇经济、总部经济、注册经济，强化楼宇产业定位，坚持特色发展，推动存量楼宇“腾笼换凤”，提高楼宇入驻率和回报率，加快打造“千万元楼宇”，构建城市经济增长极。各大块要以“电子商务”为重点，依托电商大厦、园区服务中心等载体平台，吸引淘宝网、京东商城等知名电商和配套服务企业入驻，提高商务实体与电商云商的融合度，全力创建省级电子商务示范区。三要推动镇村经济特色发展。突出“都市农业、休闲观光、品牌特色”导向，推动现代农业加速发展。大力推进农业结构调整，重点发展蔬菜、花卉、林果等产业，持续推进农业品牌化，加快建设农业标准化示范区，全年新增设施农业面积1万亩。大力实施农业“接二连三”工程，积极推进农产品加工集中区建设，鼓励发展数字智能农业、休闲观光农业，搭建涉农产品和服务网上销售平台，引导工商资本、金融资本投向现代都市农业，力争在引进培育国家级农业龙头企业上实现突破。大力培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加快发展农业适度规模经营，有序推进土地流转，不断健全农业社会化服务体系。加快镇工业集中区、中小企业创业园建设，促进各镇特色工业园区提档升级，明年各镇、经济区要确保建成工业标准厂房30万平方米，新入园企业超100家，着力打造镇村经济发展高地。

（三）提升三大环境创塑区域形象。深入实施“绿色发展”战略，把绿色宜居、改革宜创、安定宜业的发展环境作为亭湖的品牌打响，争当全市生态文明建设排头兵。一要提升生态宜居环境。紧扣创建国家级生态区目标，以城乡提升“十大工程”为抓手，持续改善城乡环境。要大力提升新城品位，围绕建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城区目标，突出解决中小学校、卫生服务、公共停车场、商务商贸、环卫设施、公园绿地、体育设施等基础功能配套，精心打造花园城市、林荫城市、个性城市。要积极实施老城改造，大力推进剧场路、交通局东侧地块开发和水泵厂地块、长坝城中村等棚户区改造，加快推动通榆北村、小海新村等老旧小区整治出新，做好城市管理重心下移的承接，更加突出人性化、精细化管理，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要稳妥推进集镇改造，重点在充实内涵、改善形象、提升综合功能上下功夫，注重彰显个性，适度错位发展，加快构建“一镇一特、一镇一品”发展格局。要加快打造“美丽亭湖”，大力实施绿满亭湖、碧水蓝天、清洁家园“三大行动”，继续推进城乡环境综合整治和城市河道整治。要突出发展旅游业，围绕“打造城东新亮点、建设湿地旅游区”的要求，规划建设旅游精品线路、精品工程，全面提升大洋湾景区内涵，开工建设野生动物乐园、枯枝牡丹新园，积极推进盐城林场重建工作，创成两星级以上乡村旅游示范点3家。要着力完善综合交通体系，全力推进331省道东延工程，完成234省道至东环路连接线、长青路改造等一批重点交通工程，新建、提升农村公路220公里、农桥90座。二要提升改革开放环境。着力优化行政服务机制，持续推进简政放权、放管结合，深化政务商务事务便利化改革，全面实施新办企业“三证合一”“一证一码”，推进建设项目并联审批、“多规合一”和“多评合一”。加快投融资体制改革，积极推行PPP等多种投融资模式，争创省级金融生态区。稳步推进农业农村改革，做好土地确权登记颁证工作。持续实施“创新驱动”战略，重点培育一批创新型领军企业，建设一批创新基地和产业创新集群，构建区域创新体系。着力提升对外开放水平，突出利用外资，依托环保、光电、现代物流等产业，主攻韩港台项目，全面加大一产和三产项目的外资招引力度，尽快取得突破。扩大外贸出口，发展跨境贸易，进出口总额增长10%。三要提升社会文明环境。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，加快建设“厚德亭湖”，用身边事教育身边人，积极开展“最美亭湖人”“道德模范”“中国好人”等评选活动，培育崇德向善的良好风尚。加快建设“书香亭湖”，开展全民阅读活动，引导社会创作出更多向上向善的文艺作品，更好地发挥文化育人的效应。加快建设“文明亭湖”，健全全国文明城市创建常态化机制，让文明成为全体亭湖人的共同追求和自觉实践。加快建设“法治亭湖”，全面实施“七五”普法规划，努力在全社会形成学法信法守法用法的良好氛围。

（四）实施三大工程促进共建共享。围绕“七个更”的要求，大力实施“民生共享”战略，守住民生底线，让亭湖的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。一要大力实施脱贫增收工程。不断拓宽增收渠道，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。强化帮扶促增收。围绕新的扶贫目标要求，按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的要求，进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，深入推进薄弱村帮扶行动，健全完善机关干部挂钩贫困户机制，确保完成省、市下达的扶贫任务。突出就业促增收。深入实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，重点抓好高校毕业生、中低收入者和困难家庭等群体的就业，全年开展就业创业培训7000人次，采集就业岗位8000个，稳步提高群众收入。落实政策促增收。深化收入分配制度改革，通过健全工资协商决定和正常增长机制稳定工资性收入，增加村级集体积累、壮大股份合作经济等提高财产性收入。二要大力实施保障提档工程。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，织好织密社会保障安全网。继续推进社保扩面，力争企业职工五险净增7000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖。进一步健全完善社保待遇合理增长机制，适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，稳步提高城乡低保和“五保”供养标准。强化社会救助工作，实现托底救助区域全覆盖。完善住房保障体系，新建和竣工各类保障性住房1400套，制定出台老旧小区物业长效管理办法，对无人管理的老旧小区进行兜底托管。三要大力实施民生实事工程。坚持尽力而为、量力而行，实施新一轮民生实事工程。加快教育现代化步伐，建成景山中学东校区、解放路实验学校东校区和新洋第二实验学校，创成省学前教育改革发展示范区、省义务教育发展优质均衡区。加强基层医疗卫生体系建设，建立完善纵向联合、基层首诊、双向转诊等工作机制，确保建成15个标准化村卫生室，创建省健康促进行动示范区。健全养老服务体系，加快区社会福利中心项目建设进度，开通城乡社区虚拟养老服务平台，完善家政、助餐、导医等服务，确保老有颐养。深化“平安亭湖”建设，加强和创新社会管理，巩固信访总量下降、信访秩序向好的势头，加强安全生产监管和基层安监能力建设，强化食品药品安全专项整治，构建立体化现代化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

四、突出从严治党管党，为顺利实现“十三五”良好开局提供坚强的组织保证

顺利完成明年和“十三五”规划目标任务，党建是保障，干部是核心，作风是关键。全区各级党组织要把全面从严治党贯穿于改革发展全过程、贯穿于党的建设和党内生活各方面，努力形成从严治党管党新常态。

一要永葆信念坚定、忠诚可靠的政治本色。各级党组织要把思想政治建设摆在全面从严治党的首要位置，引导党员干部自觉把党的科学理论内化为坚定的政治信仰和正确的价值追求。要补足精神之钙。深入学习贯彻习…系列…，把讲话精神作为党委中心组学习、党员干部专题培训、理论宣讲、新闻宣传的核心内容，真正做到学而信、学而用、学而行，切实将学习成果转化为对理想信念的坚守。要把准政治方向。牢记自己第一身份是…，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉用党章规范思想言行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终与…保持高度一致，始终与省、市、区委保持步调一致。要严格党内生活。认真贯彻执行民主集中制，把集体领导与个人分工负责、统一意志与集思广益结合起来，规范决策程序，提高决策质量。落实好民主评议党员、谈心谈话等制度，推进党内政治生活常态化、规范化。精心组织召开专题民主生活会、组织生活会，不断提高党内生活的政治性、原则性。

二要锻造公道正派、担当尽责的干部队伍。干部队伍是事业成败的关键因素。要选好用好干部。严格遵循干部选拔任用工作条例，全面落实干部选拔任用全程纪实，探索推行实名制推荐干部办法，严格实行干部选拔任用责任倒查机制，积极稳妥抓好区镇两级党组织换届选举工作。要大力培养干部。深入实施年轻干部拓源提质“五个一”工程，推动优秀干部资源向招商引资、项目建设最前沿集聚，在房屋征收、信访维稳第一线历练，全面提升引领改革发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。要从严管理干部。认真执行区委书记接待干部日、组织部长“双向”约谈、“四卡一书”预警监督等制度，加大提醒、函询和诫勉力度，坚持抓早抓小、防微杜渐。建立健全领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强结果运用和违规惩戒力度。

三要建强主动作为、善谋善为的基层组织。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持重心下移、力量下沉，把管党治党责任落实到基层、举措覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。要加强基层组织建设。加大在园区、非公企业、“两新”组织等建立党组织力度，持续循环整顿软弱涣散党组织，不断优化基层党组织设置，开展镇村干部包村联户，着力把基层党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，更好地打通服务群众“最后一公里”。要强化基层队伍建设。进一步健全完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，充分发挥好市、区选派的驻村、社区“第一书记”作用，通过实施“双培育双提升”行动计划、开设“村书记党建讲坛”、举办专题培训班等方式，全面推行“三提三知”群众工作法，着力建设一支素质优良、作风过硬、奋发有为、群众公认的村、社区干部队伍。要打造特色亮点。进一步深化“在职党员进社区”、社区“微服务”等品牌活动，推广非公企业“六小”主题活动、“时尚远教计划”等特色做法，加大先进典型培植力度，全力创响一批在省、市乃至全国有影响力的亭湖党建品牌。

四要树立清正廉洁、干净干事的良好形象。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要抓好巡视反馈问题整改。针对省委巡视组反馈的问题，逐项抓好对照检查，逐条制定整改措施，明确整改时限，确保省委巡视组点出的问题件件有着落、事事有回音。与此同时，要注重查找问题根源，见微知著，举一反三，建立健全各项规章制度，切实防止类似问题再次发生。要驰而不息加强作风建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，毫不放松抓好…八项规定和省、市、区委十项规定的执行，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查，寸步不让，推动作风建设常态化、长效化。引导广大党员干部大力弘扬“事在人为、干就干好”的优良作风，紧盯各项目标任务，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保区委决策部署不折不扣落到实处。要坚定不移反腐倡廉。以学习贯彻《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》为契机，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，挺纪在前，有腐必惩，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法违规行为，保持惩治腐败的高压态势。严格执行“一案双查”和责任倒查，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和领域，既严肃处理当事人，也严肃追究主体责任和监督责任，做到有错必究、有责必问。

同志们，“十三五”发展新的征程蓄势待发，全面建成小康社会新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神，鼓足干劲，砥砺奋进，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽亭湖而努力奋斗！

树立新理念开启新征程

——在浦口区委三届十次全体（扩大）会议上的报告

瞿为民

（2015年12月30日）

同志们：

这次区委全会的主要任务是：认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及……系列…，贯彻落实省市委全会要求，总结2015年及“十二五”工作，明确“十三五”发展思路，部署2016年重点任务。现在，我受区委常委会委托，向全委会报告工作并就明年工作提出意见。

一、2015年主要工作回顾

今年以来，面对前所未有的历史机遇，面对复杂严峻的宏观形势，在省市委的正确领导下，区委常委会团结带领全区人民，抢抓机遇、务实奋进，战胜各种困难挑战，完成了区委三届八次全会和区“两会”确定的主要目标。“十二五”规划圆满收官。全年预计实现地区生产总值713亿元，可比价增长11%；一般公共预算收入93.2亿元，同比增长11.1%；全社会固定资产投资930亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额269亿元，同比增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。一年来，区委常委会重点抓了以下四方面工作：

强化顶层设计，“四个生态”建设协调推进。立足“四个生态”战略，把握全区工作着重点、关键点、风险点，统筹经济社会发展大局。围绕创业创新的人文生态，深入实施创新驱动战略，推进公共技术、公共交流等四大服务平台建设，中丹园研发楼、特别社区科创大厦等孵化载体投入使用，顶山人力资源产业园成功创建省级园区，“321”人才引进数量位居全市前列；坚持产业链发展思路，集成电路、生物医药、软件信息等产业展现集聚势头。围绕宜居健康的自然生态，继续实施旧城改造“三年行动计划”，完成顶山南门、江浦王庄等片区拆迁330万平方米，建成保障房1万套；城市治理水平得到提升，全市考核排名靠前；发挥生态优势，汤泉·绿谷国家农业公园、库珀有氧运动基地等项目顺利落户，登山、跑步、骑行三大有氧运动的品牌影响逐步扩大。围绕法治诚信的社会生态，加快社会治理创新，推动依法信访、依法行政，居民诚信记录数据库扩容，记录应用扩大，诚信体系建设成为省信用建设试点，群众参与支持经济发展和社会治理的氛围逐渐形成；推动民生服务水平提升，桥北文体中心、浦口市民中心等重点民生项目基本建成，苏杰学校等一批优质教育资源投入使用。围绕风清气正的政治生态，狠抓干部作风建设，以党性教育提高干部讲纪律守规矩的自觉性，以正确的用人导向激励广大干部追求干事创业成就，推动精气神、执行力“双提升”。

加强改革创新，发展体制机制不断优化。坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的重要抓手，确保真改革快见效。着眼激发体制活力，积极探索综合执法下沉和街道体制改革，扎实开展街道“去机关化”、社区“去行政化”试点；深入推进高新区托管盘城街道、开发区与“三街五园”一体联动，实现园区和街道协调发展。着眼市场化改革方向，医疗卫生、健康产业服务市场进一步开放，环卫作业、市政设施养护等社会化运营初见成效，区级农村产权流转交易所投入使用。着眼于营造共建共享氛围，“大联勤”实现街道全覆盖，初步形成“三级平台+网格”工作体系，全年办理各类工单6.2万余起；城乡社区民主决策机制试点有序推进，社区小型工程民主决策、村民民主协商会等形成点上经验，33家街道和村（社区）乡贤会成效初显。着眼破解要素制约，促进资源集约利用，通过争取省市相关政策试点，新增规划空间1.71万亩、城镇低效用地再开发规模8800亩、桥林片区增减挂钩规模1400亩。投融资机制创新迈出新步伐，有效保证了重点项目资金需要。

坚持问题导向，党组织凝聚力不断增强。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦企业服务保障、历史遗留问题解决“两个重点”，逐项落实责任。针对企业服务效能不高的问题，开展服务保障企业专项行动，出台《浦口区重点建设项目模拟审批试行办法》，精简优化涉企审批事项150余项。充分发挥党组织和党员作用，开展项目拆迁扫尾攻坚行动，共完成拆迁面积22万平方米，涉及居民241户、企业47家，41个地案实现清盘，一批历时数年的遗留地案得到解决。开展民生事项“对标找差”专项行动，桥北地区市容环境、区域交通等五大领域22个整治项目有序推进。网格化综合帮扶、万名党员干部帮万家等活动深入开展，基层党组织服务功能得到增强。不断提高群众工作能力，投入3600多万元改善基层阵地条件，丰富居民消费合作社内涵，发挥“微社区”、党史馆等平台作用，扩大了党组织的影响力。

突出马上就办，干部作风效能持续提升。把督查作为推进工作、落实责任的重要手段，在项目建设上，创新“菜单式”督查方式，督促责任单位帮助企业解决难题，428个区级重点产业项目开工率达95.3%，完成投资622亿元；在美丽乡村建设上，坚持一线督查和每月通报制度，督促平台与街道协同推进，知青故里、楚韵花香等珍珠村建成开放，获得广泛赞誉，6个美丽乡村示范村通过市级验收。丰富“大督查”工作内涵，出台“常态化问责办法”，严肃追究不作为、慢作为、乱作为，对32名责任人进行了问责。强化督查结果运用，丰富完善“三评一议一记录”干部考核体系，完成76个区管领导班子和近400名区管干部考核。深化党委主体责任、纪委监督责任落实，研发干部作风监管平台，加强源头防腐建设，全年立案查处各类违纪违法案件107件，给予党政纪处分90余人，挽回经济损失800余万元。保障区人大依法监督和区政协民主监督的职能发挥，推动了各项重点任务的顺利完成。

成绩的取得来之不易，这是省市委正确领导的结果，是全区人民顽强拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表区委常委会向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、驻区单位、离退休老同志和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，当前浦口发展还存在一些突出问题：创新中企业主体作用发挥不够，高校科技资源转化不足，创新载体建设主要依靠政府，战略性新兴产业尚未成势；经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，企业成本上升较快，经济风险有所积累；城市功能配套不够完善，美丽乡村建设内涵还需丰富，合理的建设运营机制尚未建立，新型城镇化水平有待提升；居民增收难度较大，公共服务供给不足，对社会秩序的规范力度不够，群众获得感、满意度仍需提高；少数干部缺乏与江北新区建设要求相匹配的担当意识和攻坚能力，部分基层党委落实“两个责任”不够到位，把纪律规矩挺在前面的意识不强，党风廉政建设还需持续加力。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，防止其影响经济社会发展全局。

二、“十三五”的发展形势和任务

“十三五”时期，是率先建成小康社会的决胜阶段，也是转型升级的关键阶段。在抢抓机遇中开启“四个生态”建设新局面，必须准确把握浦口发展的阶段性特征，用战略眼光和辩证思维剖析形势，以更宽的视野谋划未来。从发展基础来看，“十二五”期间，浦口实现了经济发展稳中求快、快中求好，地区生产总值增长121%，一般公共预算收入增长102%，全社会固定资产投资增长132%；实现了城乡统筹发展提速，地铁十号线、三号线、江北大道建成通车，82平方公里美丽乡村示范区加快建设，城镇化率达到71.5%；实现了民生福祉大幅改善，社会治理体系深入推进，居民保障体系更加完善，创业创新氛围日趋浓厚，全体居民人均可支配收入达到3.7万元。我们要倍加珍惜已经积累的改革发展成果，并转化为我们抢抓机遇、担当历史使命的优势条件。从机遇战略来看，当前，长江经济带、苏南自主创新示范区以及江北新区等多个国家战略叠加，浦口已经从苏南板块的边缘城市转变为具有一定辐射能力的重要节点城市，区域能级和综合竞争力必将大幅提升。前不久，…会对江北新区提出了更加鲜明的定位，打造“具有全球影响力的产业科技创新中心”的重要基地。在江北新区发展的大框架下，我们要深刻认识到浦口未来的战略定位和主攻方向，坚持把创新驱动作为发展的主旋律，切实发挥好新区的政策优势、大学城的资源优势、产业腹地的空间优势，着力打造集聚创业创新要素的新平台，构建创新型经济发展的制度高地。从压力挑战来看，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。要真正解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”，我们的知识结构和能力构成存在不适应和不符合的问题，我们的管理机制和作风建设也面临着新的挑战。我们既有破解要素供给办法不多的困难，又有新目标追求赋予增速的考验，更有人民群众认可不认可的深层次压力。我们惟有认清独特优势，不错失任何大的机遇，才能在新一轮五年中跨越发展，实现发展速度与发展质量双提升；惟有更加坚定、坚持、坚守，以更大的智慧、勇气与干劲，才能切实担当起建设江北新区的光荣使命。

谋划好“十三五”发展，我们要突出“四组关键词”。一是体系与生态。从系统论的角度认识“四个生态”、建设“四个生态”，强化工作的整体性、有机性、协调性，加大顶层设计力度，实现落实办法和发展规律相一致、解决近期难题和追求战略目标相结合、夯实发展基础与发挥优势潜力相统一。二是集成与集聚。善于运用集成的理念，推动机制优化、优势叠加，实现工作质效由量变到质变。加大产业链、创新链项目招商落户力度，对资源、要素进行整合，在空间上、规模上形成集聚，促进特色彰显、品牌塑造。三是共建与共享。坚持以人为本，以共建推动共享，以共享促进共建，把党的正确主张变成群众的自觉行动，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展氛围。四是激情与定力。既保持干事的激情，又坚守发展的定力，以激情增添发展的强劲动力，以定力保障工作落实的有效持续，认清方向、盯准目标，营造出“想干事、会干事、干成事、不出事”的充满活力的良好氛围。

“十三五”时期全区发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及……系列…，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持规划先行、改革先行、法治先行、生态先行，以促进人的全面发展为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推动高端产业集聚和新型城镇化建设为重点，全面推进“四个生态”建设，努力打造山水宜居、便捷有序、开放包容的双创高地、智慧新城。

“十三五”时期全区主要目标是：

——经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增幅高于同期全市增速5个百分点以上，战略性新兴产业年均增速高于20%，高新技术产业产值占规模工业总产值比重提高到55%，万元GDP能耗下降25%，经济发展质效明显提升。

——现代农业建设迈上新台阶。82平方公里美丽乡村示范区全面建成，“珍珠村”全部建成开放，累计创建市级美丽乡村示范村40个以上；设施农业面积达10万亩，家庭农场规模经营比重超过35%，农业龙头企业总数不少于95家，农业现代化水平明显提高。

——文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，文明城市创建成效显著，老山生态旅游体验园、老浦口火车站历史风貌区等建成运营；文化产业增加值实现五年倍增，占GDP比重达到8%，现代公共文化服务体系基本健全，创建省级公共文化服务体系示范区。

——民生建设迈上新台阶。中等收入群体持续扩大，居民人均可支配收入年均增幅不低于10%，城乡居民收入差距不断缩小；教育、医疗等公共服务体系更为健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；安置房开工建设不少于700万平方米，形成更加公平更可持续的社会保障制度，群众获得感、满意度明显提升。

——全面从严治党迈上新台阶。紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，突出打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍，深入实施党建工作创新工程，落实管党治党责任，风清气正的政治生态得到进一步强化。

实现上述目标，在“新常态”的大逻辑下，任务很重，难度很大，需要我们着重提升三种工作能力。一是提升前瞻全局能力。要加强学习，深刻理解并牢牢把握…和省市委的最新要求，把战略性布局和阶段性进展结合起来，体现思路的长远性、措施的连续性。要研判形势，顺势而为，把历史机遇和现实条件结合起来，时刻准备迎接挑战，把握好方向、节奏和着力点。要认清自身发展的优势、劣势、机遇和挑战，着力把优势做优，把短板补齐，把特色彰显，把机遇抓牢。二是提升执行落实能力。要认真研究工作中的规律规则，勇于创新、找到路径，做到逻辑清晰、办法管用、落地高效。要善于合作，强化“一盘棋”意识，以开放的精神和积极的姿态，强化在江北新区发展形势下勇挑重担的行动自觉，确保完成发展任务和属地服务保障。要不找借口，对于工作中的刚性要求，不得强调任何理由推脱责任；面对职能不清的情况，要发扬“责任在我、不能再推”的精神，增强计划性主动性，以“钉钉子”的态度推动工作落实。三是提升群众工作能力。要善于领导群众发动群众，丰富“大联勤”、居民消费合作社、乡贤会等服务内容，提高群众参与度，用群众做好群众工作。要善于引导群众，尊重群众意愿，创新村民小组会议、决策公示、听证和网络问政等民意征集形式，推动民主协商和居民自治。要妥善处理问题，对于历史遗留的矛盾，要尽力而为，能解决的马上解决到位，暂时不能解决的要关心到位；对不符合规则、不符合大多数人利益诉求的要解释到位、教育到位，最大可能维护好群众利益。

三、2016年主要工作安排

明年是全面开发建设江北新区的起步之年、全面推进“十三五”规划发展的开局之年，做好明年工作至关重要。能不能在改革创新上取得突破，有效释放发展活力和社会创造力；能不能在构建特色产业链上取得突破，推动主导产业集聚升级；能不能在统筹资源开发利用上取得突破，加快城乡一体发展；能不能在“共建共享”上取得突破，切实提升群众获得感；能不能在体系化、品牌化上取得突破，推动基层党建发挥更好作用，是我们浦口每个同志，尤其是领导干部必须回答的问题。全区上下要统一思想认识，集中精力智慧，扎实推进五个文明建设，积极创建综合改革先行区、高端产业集聚区、新型城镇化示范区、民生建设样板区、党建工作先进区，全面提升“四个生态”建设水平，全力担当江北新区发展重任，确保“十三五”开好头、起好步。

一、突出效率效能，打造综合改革先行区

抢抓江北新区改革发展先行先试契机，强化顶层设计，以结构调整、机制突破为重点，认真落实供给侧改革要求，推动资源配置方法优化、效率提升。

以目标导向推动体制优化。坚持从战略层面加强改革设计，借鉴外地经验，从试点入手，不断加强总结完善，让体制机制活力得到激发。深化高新区体制机制改革，按照扁平化、大部制原则，围绕做大做强专业化服务平台，进一步理顺高新区内设机构和托管盘城街道机制，增强园区发展的内生动力。深入推进开发区与“三街五园”的融合发展，增强开发区产业招商和项目组织能力，注重差异化产业布局，实现园区和街道协同发展。以强化功能、提升活力为目标，促进平台融资方式向股权债权结合方式转型，推动国资、交通、城建、康居四大平台可持续发展。统筹考虑城市发展和国防建设保障，积极建立涉军土地管理整体方案和协调机制，推动涉军土地合理配置、有效利用。将督查工作作为系统工程来抓，理顺体制、突出重点、明确标准，推动督查与协调服务、调研指导和目标考核相结合，切实发挥督查在提升执行力、推动中心工作方面的效用。

以问题导向破解发展难题。坚持把改革重心放在发展面临的突出问题上，以问题倒逼改革。围绕提高全要素生产率，在供给侧结构性改革方面，紧扣“去产能”，加大节地提效力度，推动造船、纺织、建材等传统产业结构优化、转型升级；紧扣“降成本”，完善产业链，在要素组织、市场开拓等方面，有效降低企业生产成本和交易费用；紧扣“去杠杆”，积极推进财政资金基金化运作，推广运用PPP模式，支持和引导社会资本参与经济社会建设，防范金融系统性风险。围绕土地要素制约难题，利用国土空间优化再开发试点政策，探索建立涵盖中心城区的整治建新指标配置模式，破解中心城区规划空间不足和用地规模限制困难。围绕盘活农村生产要素，持续深化农村产权制度改革，探索农民宅基地建房的产权依法保护和流转的规则，促进集体股份所有权的确立和收益权的量化，确保完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

以需求导向提升服务效能。坚持把改革与满足服务对象需求相结合，从群众和企业最不满意的地方改起。深入推进政府职能转变，积极稳妥完成政府机构改革，明确界定部门职责分工，促进“分工不分家”协同履职，营造更好的发展环境。加大简政放权力度，推行区重点建设项目模拟审批制度，建立部门联动审查机制，探索投资项目“多评合一”，提高行政审批效能。结合大联勤工作体系，制定权力清单，通过派驻、委托等方式推动执法力量下沉，理顺综合执法体制。加快沿江街道管理体制改革试点，深化顶山街道社区体制改革，推进“行政职能上收、服务重心下沉、自治职能回归”，更有效地提升服务群众效率。

二、突出创新创优，打造高端产业集聚区

按照区域产业功能定位，强化资源集成、项目集聚，着重增强公共服务平台的吸附力、主导产业的竞争力和功能配套的承载力，促进产业向高端化迈进。

加快平台建设，增强高端产业发展后劲。强化产业链、创新链的布局和培育，积极落实“创业南京”人才计划，放大人才集聚效应，重点推进“四个平台”建设，提升创新全生命周期各个环节的服务能力，让创业创新人才及其团队的创新活动更方便，成本更低，成功的希望更大。打造公共技术平台，围绕主导产业方向，聚焦产业链关键环节技术创新的共性需求，推广“政府资金扶持、骨干企业承建、专业团队持股运营”模式，提供小试中试、产品分析检测等服务，降低企业研发成本，促进人才企业集聚。打造公共财务平台，瞄准企业资金需求，通过政府购买服务、共建产业基金等方式，引进专业财务服务机构，为中小型科技企业提供融资、财税、咨询等各项服务。打造公共交流平台，加快“蒲公英创业吧”、“创业咖啡”、“酷立方”等众创空间建设，建立创业导师制度，办好“创赢浦口”系列活动，打通创新资源对接渠道。打造公共政务平台，针对创业企业行政审批和政策兑现难题，设立专门办理窗口，推行全程代办模式，实现“一站式”办结，不断优化创业创新软环境。

坚定主攻方向，形成高端产业集聚效应。围绕特色产业链发展目标，用好用足各项政策，促进主导产业向高端化转型升级。抓住集成电路重大项目落户的契机，加大对设计、封装、测试等上下游企业及供应链环节的招商引资力度，构建完整产业链。加快北斗卫星产业的发展要素集聚，提升生物医药谷在业内的话语权，重点在北斗应用、新药研发、医疗器械等企业集聚数量上实现突破。按照“高端化、国际化、特色化、市场化”方向，加快国际健康服务社区建设，着力引进国内外优秀医学大学与本地医科院校合作办学，带动生命健康产业高起点发展。以膜材料研究院、光纤传感创新中心为依托，推行“产业技术研究院+学科性公司”模式，与驻区高校共建新材料产业创新中心，构建区域协同创新的技术策源地。发挥龙头企业带动作用，加快浦厂永宁轨道交通产业园建设，力促上汽依维柯汽车生产基地和锦湖轮胎搬迁项目建成，推动高端装备制造产业发展。

强化服务功能，完善高端产业发展配套。按照“产城融合”的发展思路，统筹配套建设与功能品质，打造与高端产业契合的完善配套。增强高层次创业人才的吸引力，以高新区、科工园、开发区及周边区域为重点，加大文化教育、医疗卫生、创业社区等配套设施和服务的布局，加快兰溪公园、丝兰湖生活中心、桥林水街等基础设施建设，为重大项目提供高品质的商务生活配套。依托特别社区、国家级大学科技园区等载体，大力发展研发及科技成果转化服务、知识产权服务、产品认证服务等科技服务业，促进科技经济深度融合。加快七坝港物流园等现代物流配套建设，为高端产业发展提供强大的物流体系支撑。推动老山旅游度假区周边品质提升，加快华昌龙之谷主题乐园、求雨山文创园等重大项目建设，启动“老山十品”民宿试点，推动美国库珀有氧运动中心等品牌建设，打造高端化国际休闲运动基地。

三、突出宜居宜业，打造新型城镇化示范区

围绕改善城乡环境质量和人居质量，突出布局、功能和内涵三个关键，转变城市发展方式，提高城市治理能力。

构建新型城乡形态格局。科学合理构建城乡发展空间体系，加快形成“中心城—新城—新市镇—新社区”四级新型城镇化布局。坚持规划引领，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展和生态保护等“多规融合”，高标准修编各项规划和城市设计。强化生态优先理念，加强对绿水湾国家湿地公园、龙王山风景区等生态红线区域保护，提升可持续发展水平。进一步统筹城乡资源和布局，积极开展“农地重整、村庄重建、要素重组”，实施新一轮村庄布局调整，有序推进农村城镇化、农民市民化。加强分类指导，根据各街道不同发展特点，因地制宜探索特色城镇化道路，扎实推进桥林省级新型城镇化试点。

打造便捷宜居功能品质。加快城市有机更新，重点推进城西路、浦口火车站二期等22个地块300万平方米的拆迁任务，全面完成旧城改造三年行动计划。进一步完善“大交通格局”，建成汤盘公路、北沿山大道东延段，推动城西站综合换乘枢纽建设，优化公交设施以及公共自行车系统，构建便捷畅通的交通出行体系。加快提升城市功能配套水平，推动华润商业广场、金浦国际商业广场等配套建设，为居民生活消费提供便利。围绕城市运行管理的重点领域和关键问题，打造“智慧”城市，稳步推进“生态浦口”管理云平台等信息化项目建设，有效提升城市治理能力。全面推行市政设施、园林绿化市场化养护，扎实做好“三水”工作和地下管线管理，提高城市治理的精细化水平。

彰显美丽乡村特色内涵。围绕大都市近郊美丽乡村定位，突出自然资源、文化资源的挖掘和打造，彰显浦口美丽乡村特色。深入推进“十百千”工程，把握“引进社会资本”和“增加农民收入”两个关键，完善投入、运营及利益分配机制。强化“珍珠村”历史文化资源的挖掘和策划，加快湿地文化、青奥骑行文化等主题塑造，加快推进汤泉历史文化公园、星甸…湿地公园建设。围绕促进高效农业规模化，完成农田水利连片治理3万亩，推进家庭农场嫁接种植大户、合作社和龙头企业，新增设施农业7300亩。积极培育新型农业经营主体，加快发展农民专业合作社、土地股份合作社，探索“互联网+农业”试点，建设农业电商创业服务中心，提升农业现代化和农民专业化水平。

四、突出共建共享，打造民生建设样板区

坚持“以人为本”发展理念，创新社会治理，健全民生保障，增进群众福祉，推动形成“自助互助、共建共享”的社会氛围。

提高社会治理参与度。创新社会治理的路径和方式，促进多元参与，引导群众在共建中共享、在共享中共建。坚持把社会主义核心价值观贯穿于发展全过程，加强“美善浦口人”等优秀典型的示范引领，探索完善文明创建长效机制，着力提升社会文明程度。把“大联勤”作为社会治理的重要抓手，围绕“发现问题、干预问题、解决问题”，把社会力量整合起来，发挥群众在发现问题上的能力，促进“联勤联动、群防群治”。提升居民消费合作社功能，拓宽服务平台、丰富服务内涵，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。继续加快诚信体系建设，创新信用归集方式和应用路径，推动居民和企业敬畏信用、敬畏自己的行为。注重乡贤文化建设，深入推进乡贤会试点，积极引导乡贤参与社会治理，推进“民事民议、民事民治”。

推进公共服务均等化。积极推动民生工作从“有与没有”到“优与不优”转变，让人民群众共享发展成果。优化教育布局，加大主城名校引进力度，推动教师合理有效流动，促进教育资源优质均衡。围绕提升基层医疗服务水平，加强与市第一医院、鼓楼医院的合作，加快建立以三级医院为龙头、首诊在社区、分级诊疗的“医联体”合作模式。进一步完善基本养老、医疗、失业等各类保险体系，积极做好离地农民就业和社会保障工作，不断扩大保障范围，提高保障标准。健全区、街两级公共文化设施免费开放机制，推进创意设计、书法艺术、动漫游戏等重点领域的文化产业发展，满足群众多样化的文化娱乐需求。加强社会组织发展，加大公益创投项目开发和资金扶持力度，积极培育公益慈善类、社区服务类等社会组织，确保万人拥有社会组织数不少于14个。

增强人民群众获得感。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，认真办好民生实事，让群众真正得实惠。以创业促就业，依托科工园两岸青年创新创业园等载体，深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，着力营造大众创业的氛围，培育自主创业者1800人，新增城镇就业17500人。加快完善公共租赁住房、廉租房运行机制，加大保障性住房供给力度，全年开工建设面积140万平方米，确保竣工交付9200套。加强对居民拆迁等闲置资金的组织引导，有效防范和规避民间投资风险，切实保障群众资金安全。针对低收入群体、就业困难家庭，运用慈善救济、大病救助、项目带动等举措，以精准扶贫实现精准脱贫。

四、突出管党治党打造党建工作先进区

刚刚召开的省市委全会，就进一步加强党的建设进行了全面部署。全会提出要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动党的建设迈上新台阶，凝聚改革发展的整体合力。明年是换届之年，区委和村级党组织将集中换届，面对江北新区建设重大历史机遇，面对当前工作中的矛盾困难，必须紧抓换届契机，高度重视基层党建工作，从基层党组织和干部队伍建设两个方面，永葆党的先进性。

永葆基层党组织的先进性，就是要把政治引领作为根本功能，以落实区委中心工作为核心，突出覆盖面扩大、作用度提高、品牌化建设，努力打造责任型、服务型、学习型党组织，确保党的影响力无处不在、无时不在。

一是着力构建责任型党组织，提升基层组织号召力。认真贯彻党风廉政建设“两个责任”《实施办法》和《追究办法》，确保在认识上找准定位、履责上回归本位。完善党建工作责任制，制定出台《加强党员积分制管理的实施意见》，推行党员正面清单和负面清单，促进责任落实。建立党建工作追责机制，对履行责任不到位、长期打不开局面、出现严重后果等情况，给予相应的组织处理。围绕提升基层党组织的影响力，加强村级能力建设，壮大村级集体经济，带动群众增收致富、改善生产生活条件。

二是着力构建服务型党组织，提升基层组织凝聚力。深入开展“为群众、为企业”办实事活动，精准把握需求提高措施针对性，切实以工作的实际成效取信于民。稳妥有序完成村级党组织换届，选优配强党组织带头人，提升基层党组织依法办事和服务群众的能力。建立联系群众长效机制，总结提升“微社区”、“行村制”等经验，各级基层党组织负责人在届期内要走遍村（社区）、村民小组和困难家庭；实行“三必到”，在居民家中发生“生病住院、红白大事、急难重事”时必到现场，及时给予帮助关怀和教育引导。拓宽党建服务管理渠道，推广“党建+大联勤”、“党建+合作社”等模式，打造党建服务品牌。

三是着力构建学习型党组织，提升基层组织战斗力。完善学习制度，优化民主生活会、“三会一课”等党内政治生活制度，提升组织生活的实效性。拓宽教育渠道，丰富理论讲坛、党校轮训、党员冬训等内容，发挥王荷波纪念馆等阵地作用，推动学习常态化。坚持学以致用，深入开展“三严三实”、教育实践活动“回头看”，总结提炼好做法、好经验，建章立制形成规范，以实践成果检验学习成效。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，加强舆情研判，引导群众正确对待政策调整利益变化，正确看待热点难点问题，理性合法表达意愿诉求，激发群众爱党、爱国、爱社会的热情。

永葆干部队伍的先进性，就是要以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为根本标准，更严要求管干部，更宽视野选干部，努力打造“讲党性能奉献、有激情持定力、勤学习勇创新、顾大局善合作、为人民敢担当、重务实严自律”的干部队伍。

第一，对党忠诚。忠诚是从政之本，就是要对党和人民襟怀坦白、言行一致、表里如一。忠诚重在立志，把信仰党作为党员的基本义务，引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，按照党章要求砥砺思想灵魂、增强党性观念。忠诚重在立德，认真落实《准则》《条例》，对照“好干部”的标准，牢固树立“非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观”，培育高尚道德情操，自觉树立道德“高线”，远离纪律“底线”。忠诚重在立行，站稳群众立场，践行群众路线，巩固全区在职党员到社区报到机制，挂钩联系困难群众，实施“一对一”帮扶，切实打通联系群众的“最后一公里”。

第二，干净干事。干净是从政底线，就是要在经济上清楚明白，作风上光明磊落。要严守纪律，把纪律和规矩挺在前面，对党的纪律执行情况开展专项督查，用严明的纪律确保政令畅通，保障经济社会发展。要严格监督，对照“五个要”要求，准确把握运用监督执纪“四种形态”，加强权力行使监督，促进党员领导干部廉洁从政。要严抓作风，加强监督检查，深化“三评一议一记录”干部综合考评机制，落实《常态化问责实施办法》，实现久久为功。要严惩腐败，对十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的党员领导干部“零容忍”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，实行“一案双查”。

第三，敢于担当。担当是从政准则，就是要对待工作认真履责、尽心尽责、勇于担责。要继续按照“四个强化”的要求，坚持“追求卓越的成就意识、‘钉钉子’的落实态度、遵守规则的法治思维、寻找路径的创新精神”，面对任何困难和挑战，想清楚、有办法、防风险。要弘扬“马上就办、办就办好”的作风，紧盯目标任务，排出时间表、路线图，确保干一件、成一件。着力解决改革创新者的后顾之忧，大力营造宽容失败、允许试错的良好氛围。

同志们，新形势考验我们的智慧和能力，新任务检验我们的行动和担当。让我们在省市委的正确领导下，紧紧抓住江北新区建设历史机遇，提振干事创业“精气神”，汇聚团结奋斗“正能量”，树立“忠诚干净担当”新形象，推动“五个迈上新台阶”，开创浦口“四个生态”建设新局面！

坚持科学发展勇于创先争优

为建设“强富美高”新如皋而努力奋斗

——在如皋市委十一届十二次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月29日）

姜永华

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八届五中全会、省委、南通市委全会和…、省经济工作会议精神，回顾总结2015年，科学谋划“十三五”，研究部署明年工作，审议通过《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市上下坚持科学发展，勇于创先争优，为建设“强富美高”新如皋而努力奋斗。根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题：

一、2015年工作回顾

今年以来，市委团结带领全市人民，认真学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，紧紧围绕六大重点工作和十大关键指标，求真务实，克难奋进，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新进步，“十二五”规划确定的目标任务顺利完成。我们主要抓了八个方面的工作：

（一）深入学习贯彻习…系列…，落实…、省委、南通市委重大决策部署。

一年来，市委把学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务，作为市委谋篇布局、推动工作、贯穿始终的主线。市委中心组围绕“四个全面”战略布局集中学习12次，并带动各级党委（党组）和广大干部群众认真学、深入学，自觉作为思想引领和行动指南。市委坚持学以致用，拿出了一系列务实管用的办法和举措，确保…、省委和南通市委重大决策部署在如皋落地生根、开花结果。围绕“五个迈上新台阶”，市委分别召开推动转型升级、现代农业、文化建设、民生幸福和从严治党迈上新台阶的专题会议，逐项作出研究部署，切实把习…提出的“强富美高”要求落到实处。围绕全面深化改革，市委深入贯彻党的十八届三中全会精神，以经济体制改革为重点，加快转变政府职能，实施政府机构改革，公布5张清单，推进先照后证，完善容缺审批，取消不合理中介，精简审批事项，“三证合一”、“一照一码”登记制度改革走在全省前列，相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革成效明显，在南通率先成立县级行政审批局，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，申报材料精简了15%，办结时限压缩了30%，得到…第三方评估组和中编办领导高度肯定，被列为全国综合行政执法体制改革现场推进会参观点。围绕全面依法治国，市委贯彻落实党的十八届四中全会精神，对法治如皋建设进行全面部署，扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，全市法治建设满意度达91%，被评为全国、全省法治县（市）创建工作先进单位和省法治建设示范县（市）；连续第八年获评全省平安县（市、区）称号，公众安全感达96.5%；审判权、监察权运行机制改革卓有成效；社会治理方式不断创新，社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访、领导包案化解、政府法制工作等机制进一步完善，获评全省信访积案化解和信访工作先进单位。围绕谋划“十三五”发展，市委贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，统筹推进各项事业发展；主动适应、把握和引领经济发展新常态，以新的发展理念谋划新思路新举措；坚持问题导向，着力破解难题、补齐短板、防范风险。在科学谋划、集思广益的基础上形成了《市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》（讨论稿），提请本次全会审议。

（二）在新常态下全力促进经济平稳较快发展。

市委面对复杂多变的宏观经济环境，牢牢把握稳中求进、好中求快工作总基调，在抢抓战略机遇中增创发展新优势，在加快转型升级中着力提质增效。全力推动经济平稳增长。始终坚持发展第一要务，引导全市上下坚定发展信心，积极应对挑战，全市经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好。预计全年实现地区生产总值816亿元，增长9.8%；完成一般公共预算收入77.06亿元，增长14.3%；实现工业应税销售852亿元，增长7.3%，增幅高于南通平均水平1.5个百分点；完成增值税（不含营改增）26.8亿元，增长5.77%，总量位居南通县（市）第一，增幅高于南通平均水平4个百分点。综合实力跃居全国县域经济基本竞争力百强县（市）第26位，比上一年度再进两位。突出抓好转型升级。研究出台《中国制造2025如皋行动纲要》和加快发展互联网经济、推进万众创业大众创新、发展生产性服务业等政策文件，着力推动经济结构优化升级。预计三次产业结构比例优化调整为8:49.5:42.5，高新技术产业产值占规模工业比重达44.6%，提高2个百分点，新兴产业产值占规模工业比重达30%；预计全年实现服务业应税销售480亿元、增长15.6%，服务业应税销售总量、税收、纳税企业数均居南通县（市）第一；2家企业成功上市；全社会研发投入占GDP比重达2.5%，万人发明专利达11.8件；引进以国家“千人计划”专家为代表的国家级顶尖人才10名，入选以省“双创”为代表的省级人才项目29个，人才竞争力跻身全省县域前十强，成功获批国家可持续发展实验区。切实加强金融风险管控，依法打击非法集资，帮助企业化解资金链风险, 预计全年新增贷款79亿元，贷存比达63.5%，提高1.8个百分点。统筹城乡一体发展。深入实施农业现代化工程，粮食总产达75.7万吨，实现“十二连增”；新增设施农业面积2万亩、花木面积1.74万亩；新增国家级农业龙头企业1家、省级农民合作示范社8家、“全托管”服务组织92家、家庭农场192家，获批国家级农业科技园区核心区，被评为国家农业产业化示范基地、省农村电子商务示范县（市）；农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证有序开展，市镇两级农村产权交易平台平稳运行。不断提升开发开放水平。主动策应“…”、长江经济带等重大国家战略，研究出台《大力拓展对内对外双向开放新空间行动方案》，全年实际利用外资3亿美元，完成外贸进出口29亿美元，恒康家居、双马化工、涤诺日化等6家企业成功“走出去”，全年境外投资额达4.1亿美元，其中总投资6.9亿美元的双马印尼合作园区成功获批省级首批三家境外产业集聚区之一。如皋港保税物流中心（B型）封关运行、通过国家验收，预计全年完成港口吞吐量3500万吨，与上年持平，并成功开通每日一班的集装箱航线。

（三）不断加强社会主义民主政治建设。

市委坚持党的领导、…和依法治市有机统一，坚持正确政治方向，扎实推进社会主义民主政治建设，为建设新如皋凝聚强大合力。支持人大依法行使职权。市委出台了《关于加强人大工作和建设的实施意见》，支持市人大及其常委会围绕全市改革发展大局依法行使职能，加强工作监督和法律监督。充分发挥政协的参政议政作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，围绕中心工作开展协商讨论，发挥决策参谋作用。认真做好统战群团工作。贯彻落实…和省委统战工作、群团工作会议精神，重视民宗侨台工作，加强对工青妇、科协、文联、社科联、残联等人民团体的领导。认真抓好党管武装工作，大力支持驻如部队建设。

（四）切实加强宣传思想工作和文化强市建设。

市委研究制定《推动文化建设迈上新台阶的实施意见》，牢牢把握“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求，围绕“三强两高三争”的目标，努力推动文化建设迈上新台阶。持续深化核心价值观建设。通过深入开展“…”主题教育、爱国主义和全民国防主题教育月、寻找最美如皋人、最美爱心妈妈和推选如皋市道德模范、“江苏好人”、“中国好人”等活动，推动社会主义核心价值观得到广泛认知践行，红十四军纪念馆申报成为国家级国防教育基地。扎实推进文明城市创建。深入开展文明系列创建，加强政风、行风、社风、村风、家风建设，常态化开展志愿服务，以定期发布“红黑榜”为突破口，推动诚信建设，持续打造“爱心邮路”、“小亭志愿服务月”、“泰慕士爱心妈妈”等爱心品牌，被评为全国文明城市提名城市。强化舆论引导。突出正面宣传，不断凝聚全面小康建设强大合力；努力掌握舆论主动权，“如皋发布” 政务微博跻身全省外宣类影响力前十强。大力发展文化事业产业。着力提升文化设施建管用水平，广泛开展群众性文体活动，国家青少年田径训练基地和南通足球训练基地成功落户；量质并举推动文化产业发展，预计文化产业增加值占GDP比重达4.8%。

（五）切实加大民生改善力度。

市委紧紧围绕…视察江苏时提出的“七个更”的要求，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的理念，扎实做好民生工作，全年公共财政用于民生支出的比重达78%以上，人民生活持续改善。千方百计促进居民收入增长。预计实现城乡居民可支配收入分别达34130元、15770元，分别增长10%、11%；对100个经济薄弱村进行了重点扶持，全市村级集体收入稳步增长，债务控减成效明显；市镇村一体化统筹就业网络进一步完善，城镇登记失业率控制在2.77%以下。促进公共服务优质均衡发展。义务教育实现“零择校”，普通高考本二以上上线率达73.9%，位居全省县级市首位。基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，中医院升级为三级乙等中医医院，人民医院接受三级乙等综合医院评审。着力提高社会保障水平。城乡居民基本医疗、基本养老保险全覆盖，城乡低保、农村“五保”应保尽保，新增被征地农民保障即征即保；不断完善“基本保障、大病补助、民政救助、慈善捐助、社会帮扶”五道医疗保障线，全市人民都能看得起病的问题得到较好解决；企业退休职工人均基本养老金由1854元/月提高到2079元/月，城乡居民人均基础养老金由90元/月提高到105元/月。狠抓安全生产工作。建立“党政同责、一岗双责”的责任体系，落实最严格的安全生产责任制，累计开展消防、安全生产、食品药品安全等专项检查15次，扎实推动问题隐患排查整改，全力维护社会稳定。

（六）持续推动生态文明建设。

市委坚定不移走可持续发展道路，持之以恒抓好生态文明建设，扎实推进环境保护，全力打造天蓝地绿水净的美好家园。大力推进铁腕治污。严格环评审批和环境执法，全市环评执行率达100%，万元GDP能耗下降和主要污染物减排等指标达到省定标准。完成红星河、茅雉河等黑臭河道整治和开发区污水处理厂提标改造。积极开展燃煤锅炉专项整治和“黄标车”淘汰工作，完成电镀行业企业入园和关停工作。加强城乡建设管理。城市化率预计达55%，建成苏中苏北唯一的县级省优秀管理城市，获批全国县城投融资改革试点县（市），白蒲镇跻身南通唯一的全国建制镇示范试点镇。完成蒲黄线东段、皋高线西延、江曲线提升、火车站站房和50座农村危桥改造、200公里农村道路新建改造等交通工程。落实最严格的耕地保护制度，依法节约集约用地水平得到明显提升。强化农村环境整治。探索建立农村河道整治、路桥渠涵管理、绿化管护、垃圾收集处置、畜禽粪污治理、秸秆综合利用、农村建房管理等“七位一体”长效管护机制，河道整治、拆坝建桥、网簖清理超额完成年度任务，秸秆露天禁烧工作成效显著，新增省“三星级康居村庄”11个，入选省“美丽乡村” 4个，顾庄社区和朱家桥村分别被评为南通唯一的2015中国最美休闲乡村、全国美丽乡村建设试点村。

（七）坚定不移推进党的建设。

市委切实履行党要管党、从严治党的政治职责，出台推动全面从严治党迈上新台阶意见，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。强化思想理论武装。突出理想信念教育，逢会必讲党的建设，教育广大党员干部强化党的观念、党性观念和政治意识，严守党的政治纪律和政治规矩。加强干部队伍建设管理。强化干部管理的制度约束，制定完善干部选拔任用“1+9”配套文件和从严管理干部、调整不适宜担任现职领导干部暂行办法等系列文件。认真执行《干部任用条例》，从严把好选人用人关，常委会全年讨论干部工作6次，提拔6名同志为正科职领导干部、28名同志为副科职领导干部。加强基层党组织建设。专题召开基层服务型党组织建设和村（社区）干部队伍建设大会，出台加强村（社区）干部队伍建设、村（社区）干部“八条禁令”等文件；组织开展村（社区）班子全面考察，对17名考核测评较差的村（社区）干部进行了诫勉谈话；全面组建村级“一综多专”服务队伍，着力推进 “三理工作法”、“党员干部进社区”，基层党组织的战斗力和凝聚力不断增强。切实抓好作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查找“不严不实”问题，市四套班子共查摆问题372条，已整改落实216条。认真落实…“八项规定”和省、南通市 “十项规定”，大力弘扬求真务实精神和“马上就办”作风，深入开展“强担当、优服务、促发展”主题活动，作风效能得到进一步提升。坚定不移推进廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”，扎牢制度笼子，注重惩防并举，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，查办违纪违法案件346件，其中涉及副科级以上干部47人，移送司法机关9人，挽回直接经济损失1458万元。

（八）切实加强市委常委会自身建设。

一年来，市委常委会高度重视自身建设。常委同志自觉绷紧政治纪律这根弦，坚定政治立场，增强政治定力，自觉地在思想上、政治上、行动上与以…同志为…的…保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。强化组织纪律，重大问题严格按规定请示报告，自觉接受各方面监督。严格执行民主集中制，凡是“三重一大”问题一律提交集体研究讨论，注重充分发挥人大、政协和社会团体、群众团体在决策中的重要作用，不断提升决策的民主化科学化水平。带头扎实开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向、从严要求、以上率下，把专题教育与破解发展瓶颈、解决民生难题、推进全面从严治党、圆满收官“十二五”、科学谋划“十三五”结合起来，带头讲好专题党课、组织专题学习研讨、开好专题民主生活会，强化整改落实和立规执纪，努力在各方面特别是在改进作风上放好样子、当好表率。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：经济下行压力加大，投资增速趋缓，新落户产业项目偏少，部分企业发展困难增多；社会建设和法治建设面临许多新情况新问题，征地搬迁、涉法涉诉、劳资纠纷等信访问题依然不少，安全生产存在薄弱环节，生态环境质量与群众期盼还有差距，化解各类社会矛盾的任务还较重；少数党员干部勇于担当、主动作为不够，存在不严不实现象，思想作风建设还存在薄弱环节，特别是工程领域腐败案件时有发生，党的建设仍需进一步加强。

二、关于制定如皋市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的说明

未来五年，是我们推动“强富美高”新如皋建设取得重大进展的关键时期，是勇当苏中全面小康领头雁决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，意义十分重大。市委、市政府对编制好“十三五”规划建议高度重视，年初就成立了由市委、市政府主要领导牵头的领导小组。一年来，市委组织两轮全面调研，市委常委会先后5次研究讨论，并多次向社会各界征求意见，可以说，建议的形成过程是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

建议主要考虑突出了四个方面，一是突出贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…这条主线，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展定位进行谋篇布局，把习…对江苏的新要求全面、准确、深入地体现到规划建议之中。二是突出…、省委和南通市委关于“十三五”规划建议的新理念新部署这个指引，立足如皋市情实际，充分吸收创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以此确立“十三五”时期我市的发展思路举措。三是突出适应、把握、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑，着眼新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换的三大特点，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确和回应。四是突出宏观性、战略性、指导性这个市委建议特点，考虑与政府规划纲要的区别和分工，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求，以更好地体现建议的宏观性、战略性和指导性。

建议总体结构分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲以……系列重要讲话特别是视察江苏…引领全市“十三五”发展，总结“十二五”时期如皋发展取得的长足发展，分析“十三五”时期如皋发展面临的形势，明确指导思想、目标要求、基本理念和重大战略。第二部分到第六部分构成第二板块。分别就“十三五”推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高以及全面深化改革和全面依法治市进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲着力加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。结束语号召全市上下奋力完成“十三五”规划、为建设“强富美高”新如皋而不懈奋斗。

下面着重讲一下需要说明的几个问题。

第一，关于“十三五”发展的基础。 “十二五”如皋发展迈上新的历史起点，各项事业均取得显著成绩，为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应销售总量分别是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、1.5倍，年均增长13.6%、17.9%、7.8%，成功建成国家级经济技术开发区、国家级农业科技园区、保税物流中心（B型）和省级高新技术开发区，在全国县域经济基本竞争力百强县（市）中前进了24位。转型升级步伐加快。建成3个国家级和5个省级特色产业基地，获评全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）、全国粮食生产先进县（市），服务业占比提高8.9个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别提高12个、8个百分点，引进以国家“千人计划”专家为代表的国家级人才32名，以省“双创”为代表的省级人才97个，先后获评国家技术创新工程示范市、科技百强县（市）、科技进步先进县（市），九鼎新材、南通锻压、力星钢球、华灿电讯等8家企业成功上市。全面改革稳步推进。行政审批、行政执法、农村土地征使用制度、义务教育优质均衡发展、公建民营医养融合养老体系、药品零差价等领域改革在全省率先突破，我市列入国家和省重大改革试点项目分别达3个和12个。人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入年均增长11.7%和12.4%，今年可实现人均年纯收入低于5000元的贫困人口全部脱贫；社会保障体系全面覆盖，各项社会事业全面进步，建成全国义务教育发展基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位，入选中国最具幸福感县级城市前十强。城乡环境日新月异。“1146”的城乡发展格局全面推进，城市总体规划获省政府批准，村庄环境整治和长效运行维护工作全省先进，全市林木覆盖率达24.8%，城镇绿化覆盖率达34.5%，获评全国绿化先进县（市）、中国十佳休闲小城称号，建成国家级卫生城市、园林城市。民主法治建设不断加强。社会安定有序，团结和谐，充满活力。这些成就来之不易，是全市上下共同奋斗的结果。五年来，我们牢固确立科学发展理念和 “两增加、两提升”工作衡量标准，始终坚持求真务实、改革创新、转型升级、统筹发展、民生优先、艰苦创业，为“十三五”乃至更长时期发展积累了宝贵经验、打下了坚实基础。

第二，关于经济保持中高速增长。省委将全省“十三五”GDP年均增速定在7.5%左右，高于全国1个百分点左右；南通市委提出了高于全省平均水平1个百分点以上的发展目标。我们综合考虑，提出“十三五”期间经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于南通平均水平。提出这样的目标，一是基于宏观形势的判断。当前世界经济在深度调整中缓慢复苏，国内经济长期向好的基本面没有改变。国家“…”、长江经济带、上海自贸区等战略叠加辐射，江苏沿海开放、深化沿江开发、支持苏中崛起等战略深入推进，南通建设长三角北翼经济中心、陆海统筹江海联动等战略加快实施，这些都为我们提供了良好的发展机遇。二是基于基础条件的支撑。随着沪通大桥、沪通高铁、盐通高铁以及长江南京以下12.5米深水航道工程加快建设，我市区位交通优势、深水大港和一类口岸的资源优势将更加凸显，为我市加快转型发展打开了新的窗口期；同时，近年来全市上下形成了科学发展、求真务实的鲜明导向，打造了干事创业、奋发进取的干部队伍，为我们加快发展提供了扎实基础。三是基于发展目标的倒逼。在全面建设小康36项监测指标中，我市已有21个达到或超过目标要求，虽然达标项目数量领跑苏中苏北，但是人均GDP、城乡居民人均可支配收入等关键指标差距仍然较大，要实现“2017年全面建成小康、勇当苏中全面小康领头雁”的奋斗目标，必须保持比南通更快一些的发展速度，迅速做大做强经济总量。根据以上分析，在“十三五”期间，我市完全有可能、也十分有必要保持经济中高速增长，努力实现经济总量、均量和质量的同步提升，为建设“强富美高”新如皋夯实基础。

第三，关于产业迈向中高端水平。未来五年，经济形势仍然严峻复杂，转型发展已经到了关键阶段。省委提出建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，南通提出加快建设长三角北翼先进制造业基地和现代服务业基地。依据我市产业现状和国家产业导向，建议明确提出第一产业继续打造“234”的现代农业产业体系，二、三产业加快形成“四个四”的产业体系，即转型发展“船舶海工及配套、新能源汽车及零部件、新材料、纺织服装”等四大主导产业，培育壮大“高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保”等四大战略性新兴产业，加快发展“现代物流、软件和信息服务外包、文化创意、商务中介”等四大生产性服务业，特色发展“房地产、商贸物流、休闲旅游、健康养生”等四大生活性服务业，更加突出产业的转型升级，积极推进智能制造绿色制造，努力推动产业向中高端迈进，不断提升发展的质量和效益，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

第四，关于“十三五”发展战略的丰富完善。发展战略是发展理念的集中体现。市委历来重视发展战略的制定和实施，在不同发展阶段根据形势变化不断完善充实。我们根据经济新常态特点，对原有发展战略进行了丰富完善、深化拓展，明确“十三五”时期实施四大发展战略：一是实施产业高端化战略。近十年，我们先后提出了产业集聚化、新型工业化等战略，并作…战略引领经济社会发展。建议在传承创新的基础上，明确提出实施产业高端化战略，就是要求全市上下认真贯彻落实…创新发展的理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为主引擎，充分发挥科技人才强市的基础性作用，加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。二是实施经济国际化战略。我市 “十一五”以来提出实施经济国家化战略，在引进来和走出去方面取得显著成效。建议明确坚持实施这一战略，就是要求全市上下认真贯彻落实…开放发展的理念，主动融入“…”战略，积极参与长江经济带建设，推动港产城融合发展，坚定不移推进企业、城市、人才“三个国际化”，形成更高水平、更宽领域的开放格局。三是实施城乡一体化战略。近年来，我市抢抓国家推进新型城镇化和城乡一体化的机遇，大力实施城乡一体化战略，全市“1146”城乡体系基本形成。建议继续秉承了这一战略，就是要求全市上下认真贯彻落实…协调发展的理念，加快推进以人…的新型城镇化，突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，形成城乡发展一体化新格局。四是实施生态文明化战略。 “十二五”时期，我们意识到生态环境将成为人民群众关注的问题，提出了生态文明化战略。建议中仍然保留了这一战略，就是要求全市上下认真贯彻落实…绿色发展的理念，把生态文明建设放在重中之重的位置，加快向绿色发展、低碳生活转型，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的道路。

第五，关于建设工贸发达、生态宜居的全国文明城市。城市定位是引领城市发展的核心。市委提出“十三五”期间要建设“工贸发达、生态宜居的全国文明城市”，是如皋贯彻落实习…“强富美高”要求的具体行动和生动实践。一方面，工贸发达是城市硬实力的关键所在。近年来，我市始终坚持发展第一要务，突出以工强市第一方略，综合实力不断跃升，但经济基础与周边发达地区相比仍有较大差距，加快发展仍是第一要务、工作重心。对此建议明确提出，要坚持提质增量并举，以创新驱动为引擎，厚植实体经济优势，全力发展先进制造业，加快发展现代服务业，努力实现“经济强”、“百姓富”。另一方面，生态宜居是全市人民的共同期盼。“十二五”我们持续打造 “长江、长绿、长寿”三张名片，“世界长寿养生福地、中国花木盆景之都、江苏历史文化名城”声名远扬，这为我们建设生态宜居之城打下坚实基础。展望“十三五”，广大人民群众对天蓝地绿水净和食品安全的要求越来越高，因此我们必须牢固树立生态优先理念，坚决守住生态底线，以创建中国人居奖城市为抓手，致力打造生态宜居的优美环境。同时，全国文明城市是增强城市综合竞争力的重要抓手。全国文明城市是一个城市最具含金量的综合品牌，经过多年来全市上下坚持不懈的创建，我市成为南通首个县级全国文明城市提名城市。但创建工作仍然任重道远，因此我们必须再接再厉，锐意进取，持之以恒，久久为功，确保2017年创成全国文明城市、2020年蝉联全国文明城市。

第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。…、省委和南通市委“十三五”规划建议都提出双控行动，对于如皋这样一个人口多、能源和环境等要素制约愈加突出的县级城市来说，更具有特殊针对性和现实紧迫性。能源方面， “十二五”以来，全市能源消费总量年均增幅3.9%，低于GDP年均增速，煤炭、能源消耗控制完成上级下达目标，“十三五”我们仍然要持续加大力度，在结构优化、供需两利的基础上实现能源消耗总量和强度双控目标。水资源方面，“十二五”期间，我们深入开展水环境治理，大力创建节水型城镇，建成江北县市首家省级节水型城市，但地表水水质不高、水资源污染等问题依然存在。“十三五”期间，我们必须根据水资源总量和强度双控要求，加大水资源的保护和高效利用，做到既控总量，更控效率和污染物排放，不断提高水资源利用水平和综合效益。土地利用方面，“十二五”期间，我市注重依法节约集约用地，全市每亿元GDP消耗建设用地792亩，较2010年下降40.1%，降幅领跑南通县（市），但单位GDP用地仍高于南通平均水平。“十三五”期间，土地规划的定向调控力度更大，用地指标更加趋紧，土地资源制约更加突出，因此我们必须强化产业准入、投资强度的监管，严格控制新增建设用地，大力推进存量建设用地挖潜和高效配置，淘汰落后产能，实施腾笼换鸟，不断提升节地水平和产出效益。

三、全力打好“十三五”开局战

明年是实施“十三五”规划的开局之年，总的指导思想是：全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及…经济工作会议精神，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，认真落实省委、南通市委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，持续聚焦六大重点工作，着力加强结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续增长动力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展的良好开局。

明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、工业应税销售、社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长13%左右，实际利用外资、外贸进出口增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。主要工作举措是：

（一）千方百计保持经济平稳增长。在经济下行压力不断加大的形势下，只有始终坚持发展第一要务，坚持不懈抓投入、强招商、优服务，才能保持经济稳中有进、行稳致远。

1.扩大有效投入促增长。有效投入对于稳增长、调结构具有关键作用，也是从供给侧和需求侧两端发力的重要结合点。扩大有效投入，必须坚持一二三产项目并举、经济社会建设项目并举、新项目招引和老项目技改并举，在聚焦项目建设不放松的同时，更加注重提高项目投入的有效性和科学性。不断强化要素保障。要坚持依法节约集约用地，用足用好陆海统筹政策，做好占补平衡和增减挂钩，确保一季度完成3000亩和10000亩的目标任务；要大力推进腾笼换鸟，依法盘活存量，倒逼企业提高投资强度、加快转型升级，全力满足实体经济用地需求；要适度超前建设电力基础设施，建成 220千伏惠民输变电等工程，有效保障电力供给；要加大银政企对接，积极帮助企业办理房产、土地两证，促进信贷资金向实体经济倾斜；引导企业抢抓注册制改革机遇，借力资本市场，扩大直接融资规模；要优化用工环境，加大对外招引力度，全力促进本地劳动力留乡就业，为实体经济发展提供充足的人力资源。强势组织推进落实。要落实好重大项目领导挂钩服务机制，坚持开好每月初的重大项目问题现场会办交办督办会，扎实开展项目建设“月点评、季考核”、重大项目巡访、在建项目核查等活动，推动项目快转化、快建设、快投产。高度聚焦重点项目。要突出重大项目的引领作用，把产业投资作为未来投资增长的主要支撑，重点推动双钱轮胎30万条技改、华晨金杯卡车及专用车、华电热电联产、大唐热电联产、荣威PVC娱乐用品、海螺水泥、尔昕木业、力星高铁滚子等55个超亿元新建项目早开工，推动九鼎涡卷毡、陆地方舟、康迪电动汽车、东升石材、永友粮油、华灿电讯、恒康家居、威格电机、汤臣汽配等52个超亿元续建项目快建设、快竣工，培育一批新的经济增长点。同时要主动积极向上对接，强化项目包装，力争有更多的项目挤进国家、省 “十三五”规划“笼子”。

2.提升开放水平稳增长。针对当前我市产业项目偏少、发展后劲不强的现状，要把招商引资放到更加重要的位置。要高度聚焦长三角珠三角等民资富集区、上海广东等产业外迁区和美日韩台等外资活跃区，扎实推动领导招商、驻点招商、活动招商，通过能人返乡、以商引商、以企引企，着力招引一批先进制造业、高新技术产业、现代服务业项目。要深入开展产业链招商，提高专业化、市场化、精细化招商水平。四大主功能区要依托平台、放大优势，充分发挥好招商主力军作用，各镇要比学赶超、奋勇争先，市级机关部门要主动参与、牵线搭桥、服务保障，通过全市上下共同努力，着力引进一批带动性强、关联度大、附加值高的龙头型项目。要推进外贸“优进优出”，用好一类开放口岸、保税物流中心（B型）等开放平台，提升贸易便利化水平，积极发展跨境电子商务，努力开拓非洲、中东、东欧、亚太等新兴市场，进一步提高一般贸易、服务贸易、高附加值产品占比，确保份额不减少、位次不后移、质量有提升；要更加注重推进高水平双向开放，推广双马、恒康、力星、涤诺的成功经验，鼓励更多企业加快“走出去”步伐，开展跨国并购、股权投资，建设境外经贸合作区，提高资源配置和跨国经营水平。

3.服务实体经济保增长。要加强对重点行业、重点企业的运行监控，高度关注应税销售、实缴税金、增值税、工业用电量等关键指标，对异常情况及时预警分析、及早应对。要认真落实…对实体经济降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等7个方面的政策措施，大刀阔斧帮助企业降成本，努力增强竞争优势。要进一步完善领导挂钩服务机制，围绕市场开拓、技改投入、要素保障、人才引进、品牌建设等重点，更加注重精准化服务，想企业之所想、急企业之所急。要加大规模企业培育力度，充分发挥技改贴息、设备抵扣增值税、财政奖励补贴等政策激励作用，引导企业抢抓要素价格相对较低的窗口期，加强技术改造，提升装备水平，推动企业做大做强，力争规模企业技改面达60%以上，全年新增应税销售超2000万元企业50家、亿元企业10家、50亿元企业1家、上市企业1-2家。

（二）着力提高经济发展质量和效益。引领经济发展新常态，推动产业迈上中高端，必须以质量和效益为中心，认真落实供给侧结构性改革，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路。

1.更加注重产业升级。按照调高调轻调优调强调绿的要求，从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构，加快构建现代产业体系。主导产业要提升核心竞争力，主动策应“中国制造2025”及“工业4.0”革命，放大特色产业基地效应，加快船舶海工及配套产业资源重组步伐，完善新能源汽车及汽车零部件产业链，推动新材料产业向规模化、绿色化方向发展，促进纺织服装产业向产业链、价值链高端攀升。战略性新兴产业要加快培育壮大，抢抓国家鼓励发展的机遇，加强政策引导和扶持，推动高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保等四大新兴产业规模化发展，尽快做大体量、形成特色。现代服务业要加快速度、提高占比、优化结构，围绕打造长江下游江海联运枢纽港口的定位，推动现代物流业由仓储运输型向贸易型转变，培育壮大长三角石化交易中心、金黄海煤炭交易中心、渤海商品交易所长三角交易中心、东升石材交易中心等平台，开工建设如皋港集团、长源物流、永友物流等4座万吨以上的码头，力争明年实现港口吞吐量5000万吨，集装箱吞吐量5万标箱；围绕建成国家级软件产业基地的定位，推动软件园积极申报省级服务业集聚区，力争软件外包执行额增20%以上；围绕建成长三角长寿养生旅游目的地的定位，按照“建好景区、讲好故事、制好产品、管好市场”的思路，积极推进水绘园景区5A级创建，开发利用好东大街历史文化资源，编写《四色如皋》丛书，出版如皋文学名著，启动李渔文化园建设，推动顾庄旅游度假区高效运行，提升白雪线乡村旅游养生带开发开放水平，力争旅游综合收入增长15%以上；围绕打造长三角健康养生胜地的定位，加快发展健康监测、医疗护理、养生保健等健康养生产业，创建国家级养老服务示范区；转型发展文化创意、商务中介、商贸物流和房地产业，以深入实施“互联网+”行动计划为契机，加快电子商务发展步伐，确保服务业应税销售和税收均增长10%以上，占比提高1个百分点。建筑业要做大总量、提升质量，积极向交通、水利、市政、环保等领域拓展延伸，鼓励有条件企业进军国际市场，特级一级企业要承接高大难、新特尖项目，力争明年施工产值突破千亿大关。

2.更加注重创新驱动。大力实施创新驱动战略，确保高新技术产业产值占比达46%，同比提高1.3个百分点。要着力培育创新型企业，充分发挥企业的主体作用，引导企业走自主创新之路，持续推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和企业文化创新，提升企业核心竞争力；要加快两化融合步伐，建设智能工厂、智能车间，提高制造自动化、数字化水平，力争两化投入1.4亿以上。要着力培育科技创新平台，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，重点推进双钱轮胎重点实验室和力星钢球国家级研发中心建设。要着力培育创新人才队伍，深入实施“雉水英才”和“1222”产业人才引进行动计划，拓宽柔性引才渠道，力争全年引进以“千人计划”为代表的国家级人才10名、以“双创计划”为代表的省级项目20个。

3.更加注重供给侧改革。要认真学习并深刻理解供给侧结构性改革的基本内涵，正确认识到在经济发展新常态下，影响经济增长的主要矛盾已由需求不足转化为供给侧结构性问题，主要表现在供给总量和结构不能适应需求总量和结构的变化，因此，…提出在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。结合如皋实际，我们要积极策应改革，抓好贯彻落实，提高经济发展质量和效益。企业层面要顺应消费结构升级趋势，以市场需求为导向，加大对适销对路、高科技含量、高附加值产品的开发和生产力度，以创新供给带动企业转型升级；同时，要积极引进实力强、层次高、效益好的战略投资者，促进兼并重组，化解过剩产能，提升产业层次。政府层面要加快转变职能、简政放权、优化服务，深化行政审批和行政执法体制改革，激发市场活力，降低企业成本，为企业减负松绑，助推企业转型升级。

（三）积极推进新型城镇化。按照“五个统筹”要求，坚持以人为本、紧凑节约、绿色生态理念，加快建设生态宜居、富有活力、具有特色的现代化城镇，力争明年城市化率达56.5%。

1.着力提升规划水平。严格执行专家、领导、群众三结合的规划决策机制，以新一轮城市总体规划实施为契机，组织编制城市地下管线、地下管廊、水系、污水管网、园林绿化、停车设施等专项规划，完善重要节点、重要地段深度设计，推进“多规合一”，增强规划的科学性和指导性。对镇区规划进行“回头看”，按照新型城镇和各类规划融合与衔接的要求，完善好镇域总体规划、镇村布局规划、村庄建设规划、重要专项规划、控制性详规等各类规划。加强对规划执行的监督检查，规划经过批准后要严格执行，坚决杜绝未批先建、边批边建、乱搭乱建等违法违规行为，增强规划的强制性、严肃性和延续性。

2.着力提升建设品位。坚持依法和谐搬迁，不断提高搬迁货币化安置和零过渡比例。主城区要有序推进35#、112#、118#、16#等地块搬迁，加快推进76#、12E#、老党校等地块搬迁扫尾，确保全年完成搬迁30万平方米、安置房续建40万平方米、搬迁户当年全部安置到位。加大城建招商力度，注重开发适销对路的复式低层联排住宅、精装房等房型，引导房地产市场提档升级，力争全年出让商住用地60万平方米、开工商品房90万平方米。积极引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，促进房地产市场健康发展。大力实施城市水系畅通清洁工程，推进城区河道连通，完善截污管道，实现水清坡绿岸净。积极探索政府和社会资本合作（PPP）等模式，扎实推进城区生态绿地、停车场建设，实施东大街、集贤里、龙游湖、城市主入口等亮化工程，加快新生桥市场等配套功能建设。长江镇（如皋港区）要围绕打造现代化滨江城市的要求，强化招商建城，完善功能配套，加快开发建设，强化市容管理。面上各镇要围绕宜居宜业的要求，加快商贸、金融、文体、休闲等功能配套，全力打造一批精品特色小城镇。精心组织实施交通工程，确保355省道东段和火车站两项续建工程上半年建成使用，如通快速通道、226省道南段年内完成报批、征地、搬迁工作，宁通高速江安、如皋港两个道口年内完成提升改造，新建农村公路200公里、提档升级100公里。

3.着力提升管理层次。各镇（区、街道）要积极组建并发挥好小区业委会作用，加强物业管理，提高小区环境品质。继续推进主城区15个老小区改造，完善常态化、长效化管理机制，防止出现脏乱差“回潮”现象。加大市容管理力度，巩固创建成果，继续开展城镇环境综合整治，重点整治城郊结合部、户外广告、流动摊贩、交通秩序和被撤并老镇区，推动数字城管扩容升级和镇区全覆盖，实现城镇管理常态化长效化。

（四）统筹推进农业农村工作。认真落实…农村工作会议精神，扎实推进农业现代化工程，统筹城乡一体化发展，加快实现农业强、农村美、农民富。

1.持续发展现代农业。加快培育家庭农场、全托管服务组织、农民合作社等新型农业经营主体，确保明年新增家庭农场经营面积8万亩以上、全托管服务面积4.8万亩、农业龙头企业21家。提档升级花木产业，力争花木大世界建成省级服务业集聚区；大力发展果蔬产业，常年种植面积保持25万亩以上；控量提质发展畜牧产业，推广规模循环种养模式，减少养殖污染；加快发展水产业，力争高效设施渔业面积占比25%以上；做实做强有机农业，全市有机农业保持2万亩左右；深入开展“互联网+现代农业”行动，推广“一村一品一店（网店）”模式，加快发展农村电商，打造富民产业。推进农业基础设施和装备建设，深入实施农业综合开发，确保明年新增设施农业面积2万亩，农田水利现代化水平达到89.5%、高标准农田占比达63%、农业综合机械化水平达84.5%。

2.持续优化村庄环境。科学推进村庄建设，以省村庄建设规划编制试点为契机，重点培育一批新型集居区建设典型，争创省级、南通市级美丽乡村。提升完善村（社区）服务平台，发挥好村级公共服务中心及其文体卫生设施的作用，实现城乡基本公共服务均等化。探索“七位一体”长效管护市场化运行机制，持续加强农村环境整治，确保考核保持南通领先位次。继续推进“一区两沿三园”绿化，确保林木覆盖率达25%以上。

3.持续增加居民收入和村集体收入。大力推进收入倍增计划，力争明年城乡居民人均可支配收入增长10%。扎实开展各类实用技能培训，提高群众就业水平，增加工资性收入；加快推进大众创业万众创新，鼓励在外人员返乡创业，不断增加群众经营性收入；按照6%的相对贫困农户标准，通过“双联双助”等有效载体，因户施策开展“造血式”、“输血式”扶贫，更加注重对特定人群的精准帮扶，增加群众转移性收入。加大村级集体资金、资产、资源的盘活和开发力度，因地制宜发展产业经济、物业经济、合作经济等，进一步增加集体性收入，力争村（社区）集体收入增长12%以上。同时严格农村集体“三资”监管，尽力而为兴办公益事业，严控新增村级债务。

（五）扎实做好改善民生和社会治理工作。继续坚持民生优先，加快发展社会事业，深化社会治理创新，提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感和满意度。

1.大力发展社会事业。进一步提升社会保障水平，扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续做好职工保险扩面工作，实现城乡居民养老保险全覆盖，推进城乡居民医保整合并轨，不断提高低保五保标准，进一步筑牢大病医疗五道保障线，确保人民群众都看得起病。坚持立德树人，推进素质教育，全力办好人民满意的教育，推进开发区实验初中、港城高级中学建设，确保明年新学年投入使用；加快实施幼儿园改造提升工程，推动北外如皋龙游湖外国语学校、长江科技大学筹建，提高教育国际化水平；持续深化部省共建区域教育现代化建设，确保如期达标。深化公立医院改革，建成人民医院后勤综合楼，启动中医院三期工程，完善急救管理体系，确保120指挥中心高效运行，探索市级公立医院与村卫生室组建联合体，建立基层首诊、转诊新机制，不断提升医疗卫生服务水平。坚持…基本国策，实施全面二孩政策。提升公办养老机构服务水平，引导社会资本参与养老服务体系建设，鼓励民营医院积极转型发展养老产业，支持博爱康复护理中心、九华长寿养生园等社会养老机构做大做强，确保明年新增养老床位600张，力争社会养老床位数占比达50%以上。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，强化对困难群体的社会救助，持续推进农村困难群众住房改造工作，加强公租房建设和管理，努力让全市人民共享发展成果。

2.大力推动文化惠民。提升文化价值引领力，积极培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展“寻找最美如皋人”、“小亭志愿服务月”、诚信经营等主题活动，积极唱响宣传文化主旋律。提高公共文化服务力，精心办好“雉水之夜”、公共文化展示月等群众喜闻乐见的活动，不断增强城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”的服务能力，深入开展全民阅读，打造书香如皋。持续开展全民健身运动，积极发展竞技体育，办好全国老将田径运动会，加快推进南通足球基地建设。激发文化产业活力，推动五大文化产业园（街）区和四大文化产业基地建设，培育壮大艺术盆景、工艺丝毯、红木雕刻等传统特色产业，加强非物质文化遗产的保护传承和弘扬，力争文化产业增加值占GDP比重达5%以上。

3.大力促进社会和谐稳定。围绕保持江苏省法治建设示范县（市）荣誉称号，不断强化各项举措，努力提升法治建设满意度。坚持依法行政。加快建设职能科学、权责法定、廉洁高效、诚信守法的法治政府，不断提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。坚持公正司法。认真做好检察权、审判权运行机制等省级改革试点工作，严格规范司法裁量权，强化办案岗位责任，加强司法全过程监督，切实维护公平正义。深化平安建设。围绕全省平安县市“十连冠”目标，不断完善立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、严厉惩治各类违法犯罪活动。抓实信访工作。不断强化矛盾纠纷排查化解、领导接访下访和包案工作机制，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序，坚决打击信访过程中违法犯罪行为。建设新型社区。不断创新网格化管理、社会化服务、信息化支撑的社会治理方式，提升基层社会治理效能。注重公共安全。全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，突出抓好交通、消防、农产品质量、食品药品安全和抵御应对自然灾害等工作，全力保障人民群众生命财产安全。防范金融风险。学习借鉴外地处置企业互联互保问题的成功经验，推动企业依法破圈剪链，去除潜在金融风险；抓紧开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资行为，持续优化金融生态环境。强化财税征管。不断提升财税精细化管理水平，确保应收尽收、公平税赋；按照“举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高”的原则，强化政府债务管理，控制政府投资项目，压降融资成本，严控新增债务，并列入领导干部经济责任审计及年度考核的重要内容；抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇，争取置换更多的政府债务，促进区域经济健康发展。

（六）坚持不懈加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设，促进形成绿色生产方式和生活方式。

1.强化基础设施建设。提升污水处理能力，完成同源处理厂扩建和提标改造，确保上半年建成运行。继续推进城镇污水管网建设，探索市场化运营模式，确保污水处理设施实际处理负荷不低于75%，各镇新增村级污水处理设施1-2个。提升集中供热能力，确保经济技术开发区、如皋港区两个集中供热工程一季度开工建设，2017年上半年投入运行。提升固废处置能力，加快污泥和危险废物两大固废处置中心建设，确保上半年建成投运，危险废物和医疗废物安全处置率达100%。

2.强化污染综合整治。加大水环境整治力度。实施清水工程，继续整治黑臭河道、断头河道，持续抓好拆坝建桥（涵）、网簖清理工作，大力整治畜禽粪便污染、秸秆乱抛乱扔，确保全市地表水好于Ⅲ类水质的比例达到40%以上。加大大气污染治理力度。按照 “控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”12字方针，全面完成禁燃区燃煤锅炉淘汰或煤改气工作；严管工地和道路扬尘，严控工业烟尘及粉尘排放；持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进光大秸秆发电项目，切实降低PM2.5平均浓度，确保全年空气优良天数稳定在70%以上。加大土壤污染防治力度。着力控制农业面源污染，推广低毒、低残留的化学农药和生物农药，持续推行测土配方施肥技术。加大环境监管惩处力度。深入开展化工、印染、肠衣、废油提炼、废橡胶再生、重金属等重点行业监管整治，加大对偷排漏排等违法行为的打击力度，坚决取缔小化工、小橡胶等“五小企业”。

3.强化生态绿色发展。突出抓好生态红线管控与保护，规范空间开发活动、控制空间开发强度，确保全市生态红线区域面积不低于22.3%，生态功能区得到有效保护。健全生态文明制度体系，严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序和环保“三同时”制度，认真落实经济社会发展绿色评价体系和领导干部任期环境治理考核制度。加快推动传统制造业绿色改造，加快淘汰高耗能、高污染的落后产能，严控“两高一资”项目上马，确保全市单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。积极推进生活方式绿色化，积极推广新能源汽车，鼓励绿色出行，引导低碳生活。

四、加强和改善党对经济社会发展的领导

打好“十三五”开局战，必须适应新的形势和任务，切实提高各级党组织领导发展的能力和水平，为建设“强富美高”新如皋提供坚强保障。

1.更加突出党的领导核心作用，着力提高把方向、谋全局、抓大事的能力和水平。加强党对经济社会发展的领导，主要体现在悟透上级精神、看清发展大势、谋好发展全局、抓住主要矛盾、汇聚发展合力上。要牢牢把握发展方向。善于把上级决策部署与我市发展实际结合起来，带领全市广大干部群众，紧紧围绕建设“强富美高”新如皋这个目标方向，坚定不移，矢志奋斗，一步一个脚印走，一锤接着一锤敲，努力把宏伟蓝图变成现实。要始终突出工作重心。当前宏观经济形势复杂严峻，改革发展稳定任务艰巨繁重，要善于突出重点、抓住本质，决不能因为讲不唯GDP就不要GDP，决不能因为讲投资驱动转向创新驱动就不要投资、不抓项目，决不能因为讲扩大内需就不抓招商引资、不要外资，必须始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，突出先进制造业和现代服务业双轮驱动，强化招商引资引智，狠抓项目有效投入，持续做大经济总量，不断提升发展质量和效益。要全面理清发展思路。在经济发展新常态下，各种新情况新问题新矛盾层出不穷，要善于运用科学的理念、明晰的思路引领和推动发展，要始终坚持五大发展理念和“两增加、两提升”的工作实效衡量标准，统筹抓好六大重点工作，一以贯之，持之以恒，在全市上下形成科学发展、求真务实的鲜明导向。

2.更加突出干部教育管理，努力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。要以科学理论武装干部队伍。面对日新月异的发展形势变化，各级领导干部要有强烈的“知识恐慌”和“本领危机”意识，善于向书本学习、向实践学习、向群众学习、向外地学习，加强思考和研究，更加自觉地学习领会五大发展理念，更加自觉地把握市场经济规律、社会发展规律和自然规律，更加自觉地运用法治思维和法治方式推动工作，更加自觉地学习掌握现代科技知识、经济理论和产业政策，不断提高推动科学发展的能力和水平。要以鲜明导向选人用人。严格执行《干部选拔任用条例》及“1+9”配套制度，认真落实《从严管理干部五个要》的规定，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公论的鲜明导向，着力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。坚持一线培养选拔干部，继续推动年轻干部到搬迁、招商、信访、农村、项目服务等条线实践锻炼，持续增强干部队伍活力。深入贯彻落实村（社区）干部队伍建设大会精神，着力打造一支政治素质高、工作能力强、作风形象好、工作业绩佳的村（社区）干部队伍。要以严实作风推动工作落实。要弘扬求真务实的作风，牢固树立正确政绩观，坚持既要面子、更要里子，既注重眼前利益、更注重长远利益，杜绝形式主义、表面文章，大力践行“一线工作法”，做到问题在一线发现、举措在一线落实、成效在一线体现；要弘扬雷厉风行的作风，立说立行，马上就办，紧张快干，只争朝夕，坚决反对拖拖拉拉、推诿扯皮，务实高效地落实好每项工作；要弘扬敢于担当的作风，时刻牢记“岗位就是责任，责任就要担当”，坚决不当甩手掌柜、不做“差不多先生”，以高度负责的精神干好每项工作；要弘扬苦干实干的作风，继续发扬“五加二、白加黑”的吃苦奉献精神，心无旁骛谋发展、集中精力抓落实，把所有心思和精力都用到稳增长、调结构、惠民生、保稳定上来。

3.更加突出凝聚各方力量，巩固发展政通人和、心齐气顺、团结奋进的生动局面。打好“十三五”开局战，需要全市上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使。扎实抓好民主政治建设。加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，支持并推动服务型实干型政府建设，支持政协开展…、民主监督和参政议政，支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。发挥优势凝聚各方力量。切实加强党管武装，推进人武和国防后备力量建设；持续巩固最广泛的爱国统一战线，充分调动工青妇、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联等群团社团组织的积极性、主动性和创造性，重视并做好老干部工作。深入践行党的群众路线。全市党员干部要持续深化党的群众路线教育和 “三严三实”专题教育成果，积极参加 “三解三促”、“双联双助”、“党员干部进社区”系列主题活动，沉到一线、深入基层，听民情、知民意、解民忧，努力在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众，凝聚起推动发展的强大力量。

4.更加突出党风廉政建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持道德“高线”和纪律“底线”。坚持把纪律和规矩挺在前面，各级党员干部要带头学习并严格执行新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》，知晓为官做人的尺度，既要树立道德“高线”，以人格魅力凝聚党心民心；又要守住纪律“底线”，绝不越雷池半步。要严守规定、防微杜渐。各级党员干部要驰而不息地抓好…“八项规定”、省、南通及我市“十项规定”的落实，村（社区）干部要严守“八条禁令”，坚持不懈纠“四风”，规范自身一言一行，在落细落小中筑牢拒腐防线。纪检监察机关要更加突出抓早抓小，切实拿起纪律这把戒尺，用好执纪监督“四种形态”，做到防范在先、动辄则咎、越往后越严，推动形成作风建设新常态。要持续落实好“两个责任”。各级党委（党组）要落实好党风廉政建设主体责任，党组织书记作为第一责任人，要既“挂帅”又“出征”，切实履行好“一岗双责”。纪检监察机关要落实好监督责任，以 “三清示范区”建设为抓手，坚持“一案双查”，保持严惩腐败的高压态势，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，积极营造风清气正的政治生态。

同志们，“十三五”蓝图已经绘就，全面小康决战号角已经吹响，光荣使命催人奋进。让我们以党的十八届五中全会精神为指引，解放思想，求真务实，克难奋进，创先争优，为全力打好“十三五”开局战、建设“强富美高”新如皋而努力奋斗！

矢志率先跨越加快转型升级

奋力开创邗江“十三五”发展新局面

——在邗江区委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月28日）

张耀武

同志们：

这次全会是在两个五年规划承前启后、我区加快推进“率先崛起、跨江融合”的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、…和省经济工作会议以及省、市委全会精神，回顾总结“十二五”发展成就和今年工作，科学谋划“十三五”和明年发展，动员全区上下矢志率先跨越、加快转型升级，创新突破、实干争先，奋力开创邗江“十三五”经济社会发展新局面。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四个方面的意见。

一、充分肯定今年和“十二五”工作成绩，坚定率先发展的信心和决心

今年以来，全区上下主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，合力拼搏、务实奋斗，经济社会保持持续健康发展的良好势头。预计全年实现GDP660亿元、按可比价增长10.6%，完成一般公共预算收入58.3亿元、同比增长10%，固定资产投资460亿元、同比增长18%。

一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：

1、全力促进经济平稳较快发展。面对经济下行的巨大压力，坚持聚焦重点领域，扎实开展工业经济“稳增长、保目标”行动，多措并举推动房地产业平稳发展。突出企业在稳增长中的关键作用，组织开展“走问解促”服务企业专题活动，推动涉企扶持政策有效落地，促进了企业平稳运行。进一步优化招商机制和模式，成功举办北京、上海、杭州等专题招商，企业国际战略合作和承接上海产业转移取得新突破。组织开展项目建设“百日攻坚”行动，提前超额完成市“四新”认定任务，全年实施市级重大项目66个，新亚汽车、万铭汽车等项目开工建设，迈安德二期、扬杰电子二期、恒佳机械二期等项目竣工投产，方广食品实现当年签约、当年开工、当年部分投产，总投资50亿元的万达广场项目启动建设，总投资105亿元的华电“煤改气”项目正式开工。

2、着力推动改革创新取得突破。加快园区转型升级，扬州高新区成功创成国家级高新区、获批国家级区域品牌产业示范基地和省级创业投资示范基地，维扬开发区创建国家生态工业示范园区通过技术核查，扬州（邗江）汽车产业园创成省级特色产业园，扬州环保产业园创成省级科技产业园。深入推动企业创新发展，牧羊获批设立国际标准化组织饲料机械技术委员会，扬力入选“中国机械工业百强企业”，完美全年纳税突破5亿元，7家企业在新三板挂牌。持续推进科技创新，扬大科技园创成省级大学科技园，区高新技术创业服务中心等4个平台获批省级众创空间，新引进国家“千人计划”人才6名，获批国家知识产权强县工程示范区。稳步推进重点领域改革，工商、质监、食品药品“三合一”和卫计委组建等机构改革顺利完成，镇级农村产权交易中心和镇（街道）“政社互动”运行机制实现全覆盖。

3、全面提升城乡建设水平。聚力建设西区新城，管理机构挂牌运作，招商和规划建设管理一体化运作机制初步构建。统筹推动其他城市板块建设，华懋购物中心、御龙湾商业广场等一批城市综合体和竹西、蒋王电商园相继建成。着力展现城市形象，迎接扬州城庆各项活动顺利开展，文明城市建设常态化长效化机制进一步健全。不断完善城乡路网体系，蜀岗路南延、文汇路西延建成通车，公瓜线北段启动建设，沿湖大道邗江段被列入财政部PPP示范项目。同步推进特色乡镇建设和农业农村工作，白马湖国家级湿地公园项目启动规划，农村土地承包经营权确权登记颁证完成率超80%，省级村庄绿化示范村创建任务全面完成，获批全市首家省级农村电子商务示范区。

4、切实加强民生建设和社会治理。全面落实民生“1号文件”各项任务，大力实施惠民实事工程，新城河水系整治主体工程基本完工，蜀冈生态体育公园建成开放，“八老”改造、积水点整治、公租房建设任务超额完成，超期腾仓安置化解工作走在全市前列。持续提升社会保障和公共服务水平，城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台全面建成，方巷区域性医疗卫生中心启动建设，蒋王小学、杨庙和杨寿卫生院投入使用，创成首批省级义务教育优质均衡发展区、公共体育服务体系示范区。有效落实和谐安民措施，妥善应对化解突出矛盾纠纷，扎实做好重点公共安全领域防范工作，顺利通过“六五”普法考核验收，创成省社会治安安全区、法治建设示范区。

5、务实推进全面从严治党。硬化“能力作风强化年”各项措施，扎实开展“三严三实”专题教育，区委常委会自觉做好示范、以上率下，有力推动面上专题教育开展。以学习贯彻习…系列…为统揽，理论武装进一步强化。突出基层和实绩导向选优配强干部队伍，分层分类开展干部培训，分条线评选表彰50名优秀基层干部，干部队伍活力得到充分激发。落实基层党建工作责任制，推行党建项目化管理和基层党组织规范化建设，持续抓好软弱涣散党组织整顿和经济薄弱村帮扶，基层服务型党组织建设水平进一步提升。全面落实党风廉政建设“两个责任”，广泛开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，深入学习贯彻新《准则》和《条例》，扎实抓好省委巡视组反馈意见整改落实，驰而不息反“四风”、改作风，严肃查处违纪违法行为，营造了风清气正的良好氛围。

今年的工作成绩是邗江“十二五”发展的一个生动缩影。正是一年又一年的持续奋斗和成绩叠加，推动了“十二五”目标任务的实现。回顾“十二五”，我们最突出的成就是经济社会保持率先发展态势，2013、2014、2015连续三年在“中国市辖区综合实力百强区”排名中蝉联苏中第一，2014年全面建成小康社会综合得分位列江北第一；人均GDP达1.5万美元、超过省定全面小康社会指标目标值，一般公共预算收入总量一直位居全市第一。最鲜明的特点是创新优势更加凸显，基本形成“两主两新”先进制造业体系，服务业增加值占比连续3年每年提高近2个百分点，都市现代农业综合效益彰显；四大园区实现提档升级，企业股改上市、高层次人才引培、创新创业载体建设等工作走在全市前列，行政审批制度、投融资机制等关键领域改革取得阶段性成效。最显著的变化是城乡发展日趋协调繁荣，以西区新城为龙头的现代主城多板块建设成效全面展现，北部特色乡镇的城市“后花园”形象渐具雏形，瓜洲创成省级旅游度假区；扬菱路改造提升、新甘泉大道东延、公瓜线先导段等一批区域骨干道路工程顺利完成，北部“三纵四横”路网建设取得重大进展。最丰硕的成果是民生建设水平整体提升，城乡居民收入绝对值领先全市、增幅高于省均，全面实现市区社保“同城同步同标”，公共服务均衡化水平处于全省前列；完成新邗江中专、蜀冈生态体育公园等一批重点工程，实施了清水活水、“八老”改造等一批惠民实事，打造了“瓜洲音乐节”等一批文化活动品牌；建成区镇村三级社会管理服务中心，社会保持和谐稳定。党的建设以及人大、政协、人武、群团等各项工作实现全面提升，团结奋进、共谋发展的氛围更加浓厚。

这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强领导，得益于邗江历任领导班子和干部团队打下的良好基础，得益于全区上下的团结拼搏和社会各界的关心支持。在此，我代表区委常委会，向为全区经济社会发展作出重要贡献的广大干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深深地体会到，必须牢牢把握率先发展这一鲜明主题，主动适应新常态、谋求新跨越，始终立于发展的潮头；必须牢牢把握改革创新这一动力引擎，突破瓶颈、破解难题，充分激发区域发展活力；必须牢牢把握重大项目这一关键抓手，一着不让、攻坚突破，不断夯实发展基础、增强发展后劲；必须牢牢把握统筹协调这一重要方法，多点发力、整体推进，形成城乡联动、产城并进的发展格局；必须牢牢把握发展为民这一根本宗旨，提升百姓幸福指数，在共建共享中汇聚发展合力；必须牢牢把握队伍建设这一坚实保障，使优质的干部资源转化为推动发展的强大力量。这些经验必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：与先进地区相比，我区的经济总量还不够大，创新能力还不够强；重大项目建设仍需提升，部分城市产业集聚不快，新增长点支撑作用不足；城乡发展仍然不够平衡，城乡居民持续增收难度加大；党员干部的能力作风与发展形势要求还有不相适应的地方，等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，科学谋划邗江“十三五”发展

党的十八届五中全会为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，全会审议通过的规划建议，是新一届…治国理政思想的集大成，是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。省委十二届十一次全会和市委六届十次全会以十八届五中全会精神为指导，明确了今后五年发展的目标任务，对明年及“十三五”各项工作作出了全面部署。全区各级要把学习贯彻党的十八届五中全会和省市委全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深入，进一步把思想和行动统一到…和省市委的决策部署上来，切实做到上级有要求、邗江有行动、落实有成效。学习贯彻全会精神，关键要紧密结合区情实际，以改革创新的精神、求真务实的态度谋划和推动邗江“十三五”发展。

1、清醒认识“十三五”邗江面临的现实形势。“十三五”期间，区域的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，我们必须审时度势、科学研判，牢牢把握新一轮发展的主动权。未来五年是邗江加快发展、转型升级的机遇期。世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现，中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、加强供给侧改革等一系列重大措施的相继出台，为我们增添发展动能、加快转型升级提供了难得机遇。未来五年是邗江“率先崛起、跨江融合”的关键期。随着“…”、长江经济带、苏南自主创新示范区建设、宁镇扬同城化等重大战略以及扬州名城建设和跨江融合发展改革试点的深入推进，区域竞争格局和竞争优势加快重塑，融合发展大潮汹涌澎湃，能否使邗江苏中率先的态势更为鲜明，跨江融合的格局基本形成，“十三五”时期至为关键。未来五年是邗江率先全面建成小康社会的决胜期。尽管邗江目前全面小康建设走在苏中苏北各县（市、区）前列，但仍存在一些薄弱环节。我们必须增强机遇意识、忧患意识，既要咬定目标、扬长续优，更要攻坚克难、补齐短板，率先建成更高质量和水平的全面小康，初步展现“强富美高”新邗江的现实模样。

2、准确把握“十三五”邗江发展的总体要求。“十三五”全区经济社会发展的指导思想是：以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，坚持“四个全面”战略布局，认真落实省、市委重大决策部署，以“率先崛起、跨江融合”为主题，以转型升级为主线，着力推进“创新驱动、城乡一体、生态建区、开放融合、民生共享”五大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邗江。

“十三五”期间邗江发展要坚定“一个目标”，即继续围绕“率先崛起、跨江融合”的目标定位，以较高的质态在苏中率先达到省定新的全面小康社会指标要求，积极创造条件与苏南同步开启基本现代化的新征程，具体目标为“六个更”，即经济实力更强、城乡发展更协调、人民生活更殷实、生态环境更优美、社会文明程度更高、体制机制更完善。重点要实现“GDP过千亿、一般公共预算收入过百亿”两大目标，主要均量指标领先苏中，部分优势指标达到苏南平均水平，城乡居民人均收入保持全市领先、提前实现比2010年翻一番目标。要紧扣“一条主线”，即始终把“转型升级”作为主线贯穿经济社会发展全过程，具体做到“三个并进”，即量质并进，坚持以量为基、以质为要、量质互促，推动邗江经济规模与发展质态同步提升；产城并进，坚持既要造城又要造产业，实现以城促产、以产兴城的良性互动；统筹并进，以经济转型升级为引领，推动城乡、社会、生态建设的全面转型，实现全面、协调、可持续发展。

推动邗江“十三五”发展，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的理念，着力实施“五大战略”：即创新驱动战略，全面推进产业升级、企业创新、园区转型和机制优化，让发展的质量更好、效益更高、结构更优；城乡一体战略，坚持城乡联动、产城融合，聚力建设西区新城、着力建设特色乡镇、合力建设道口板块，提升城乡发展的协调性和繁荣度；生态建区战略，依托资源禀赋，发展生态经济，实施生态工程，加强环境治理，建设秀美邗江；开放融合战略，坚持内外并举，在推进园区共建、开展产业对接、深化企业合作中增创新优势、拓展新空间；民生共享战略，坚持以人为本、突出民意导向，推动创业就业，促进居民增收，完善社会保障，提升公共服务，落实法治惠民，兴办民生实事，使全区人民在共建共享中有更多获得感。

3、牢牢抓住“十三五”邗江发展的重点任务。推进邗江新一轮率先发展是一项系统工程，必须找准着力点、抓住关键点，以重点突破带动整体推进。

一要厚植具有坚实基础的发展优势。产业实、企业优、平台载体多是邗江的特色和优势，“十三五”发展要立足这一基础，切实加以巩固提升，把创新驱动落实到产业、企业、载体三个基点上，使区域比较优势真正成…竞争优势。要强化产业优势。坚定不移推进工业强区，持续提升机械装备产业智能化和国际化水平，不断加快汽车及零部件产业整车特色化、零部件高端化、后市场专业化步伐，全力保持生物医药健康产业强劲增势，继续强化节能环保产业细分领域集聚特色，构建“两主两新”优势产业集群，打造全国有特色、省内有影响的先进制造业基地。大力发展现代服务业，尽快形成现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游等重点产业集聚效应，筑牢扬州现代服务业第一区地位。特色发展都市现代农业，确保与苏南同步实现农业现代化。融合发展互联网经济，催生和培育更多新业态、新模式。通过“十三五”的努力，构建更具竞争力的现代产业体系。要巩固企业优势。深入实施“百企示范工程”和“千企升级计划”，分类打造国际竞争型、行业领军型、科技成长型、传统提升型四大优势企业集群，形成1-2家百亿企业、5-10家50亿企业为龙头的规模企业梯队，培育一批小巨人企业和研发制造复合型企业；着力打造资本市场的“邗江板块”、品牌标准建设的“邗江特色”、国家高新技术企业的“邗江团队”，形成大企业顶天立地、成长型企业专精新特、小微企业活力迸发的生动局面。要放大载体优势。强化高新区龙头作用，坚持产业、科技、生态、文化“四位一体”，实施智能装备产业园、生物科技产业园、扬子津科教园、软件与互联网产业园、军民融合产业园“五园同建”，打造产业高地、创新高地、人才高地；推动维扬开发区创造条件争创国家级经济开发区，与汽车产业园联动打造扬州北部汽车产业重点板块；推动环保科技产业园争创国家级循环经济标准化示范园区，使四大园区真正成为全区经济发展的主阵地和转型升级的主引擎。同时，按照“每个产业都拥有专业载体”的要求，着力打造一批特色专业园中园，构建中科院扬州中心以及数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检验检测中心“1+4”公共技术平台体系，为推动“大众创业、万众创新”提供最完善的载体支撑。

二要培强具有关键作用的发展动能。面对经济新常态和邗江相对较高的发展基数，我们必须培植新的增长点、集聚新的动力源。“十三五”期间，突出抓好三个关键：要把重大项目作为第一支撑，秉承“项目为王”理念不动摇，坚持对外招引与对内挖潜并重、政府性投入与市场化运作并举，大力招引一批龙头型、旗舰型、基地型的产业项目，加快实施一批带动产业转型升级的技改项目，着力建设一批提升城市功能品质的城建项目，积极推进一批连通城乡的基础设施项目，扎实兴办一批群众广泛受益的民生实事项目，从而以优质项目为主体形成有效投入，既为稳增长、促转型奠定基础，也为抓统筹、惠民生提供支撑。要把优秀人才作为第一资源，着力建设人才强区，以企业为主体、以政产学研合作为纽带、以创新创业载体为依托，大力实施核心人才、核心团队“双核”集聚计划、“邗城英才”培育计划，深入推进“科技企业家培育工程”、民企“青蓝工程”，积极开展以产业需求为导向的职业技能培训，保持高层次人才总数全市领先，建设一支现代企业家队伍和实用型人才队伍。要营造有利于人才创新创业的政策制度环境，形成人才促发展、发展兴人才的良好局面。要把深化改革作为第一动力，全面落实上级各项改革措施，结合邗江实际推进相关重点领域改革。优化行政服务，持续推进简政放权，科学再造服务流程，不断提升政务信息化水平，坚持并完善项目领办、代办、帮办和领导挂钩联系制度，致力打造最优政务环境。优化资源配置，形成以效益贡献为导向的要素保障机制，强化财政资金和国有资本对重点领域发展的引导撬动功能，积极推行PPP等投融资模式，在财税体制调整中注重公共财政与公平财政相结合，致力发挥资源要素最大效益。优化考核评价，继续探索完善差别化绩效考核，建立年终考核与日常考评相结合的工作机制，致力调动各个方面的积极性。

三要构建具有内外活力的发展格局。推动邗江“十三五”发展，既要以更全面的眼光审视自身，协调推进城乡多个板块建设，又要以更宽广的视野把握大势，面向更广范围谋定位、聚资源、促跨越。对内要强化城乡联动的发展格局。聚力西区新城崛起，将其作为“十三五”邗江城市开发的“主战场”，推动其开发建设基本成形，打造最富品质、最具人气、最有魅力的城市板块；推动现代主城繁荣，按照科学布局、错位发展的思路，同步提升各板块的建设水平；展现特色乡镇建设成效，按照“功能优、产业特、生态美”的要求，将北部乡镇打造成扬州名副其实的城市“后花园”；挖掘道口板块潜力，聚焦周边核心区域开发，营造发展新亮点。以全面建成北部区域“三纵四横”路网体系为标志，真正形成城乡联动发展的大框架。对外要形成开放融合的发展格局。主动对接“…”、长江经济带、长三角区域发展一体化、扬州跨江融合发展综合改革试点等重大战略，深化四大园区与上海、苏南等发达地区园区合作共建，推进重点企业与国内外知名企业战略合作，在更大范围内集聚资源要素、推动发展。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，切实提高招商引资水平，扩大外贸出口，加快开放型经济发展，形成更高水平、更宽领域的开放格局。

四要彰显具有时代内涵的发展底色。“十三五”时期，邗江的发展应更具可持续性和包容性。我们要顺应时代要求，突出民意导向，把鲜明的发展底色烙印在率先发展的旗帜上。要做靓生态底色，主动顺应群众“要温饱更要环保、要小康更要健康、要生计更要生态”的新期盼，发挥好沿湖、依山、滨江的资源优势，积极营造生态经济发展亮点，尤其要加快推动生态农业和生态旅游的融合发展；大力实施重点生态工程，建设十里蜀冈生态长廊，创建白马湖国家级湿地公园，构建完备的城市公园体系；切实加强环境综合整治，扎实推进节能减排和清洁生产，实施“绿满邗江”行动，深化生态创建，促进绿色风尚形成，让生态成为邗江的靓丽名片和百姓的永续福利。要做实幸福底色，积极作为、有的放矢，建设更高水平的幸福邗江。着力补短板，主攻城乡居民增收难点，加快构建具有邗江特色的社保“兜底网”；着力促均衡，结合重点片区开发和城乡统筹，合理布局区域性公共服务项目，强化镇村层面服务配套；着力增供给，尤其要针对人口老龄化趋势和国家放开二孩生育政策，有效满足日益增长的幼儿服务和健康养老服务需求；着力办实事，每年集中力量实施一批惠民工程，让邗江发展更有“温度”、百姓幸福更有“质感”。要做优文明底色，突出文明城市建设主抓手，健全常态化长效化机制，持续提升市民素质和社会文明程度；统筹文化事业和文化产业发展，建立完善现代公共文化服务体系，创建一批文化阵地、创作一批精品力作、创响一批群众性文体活动品牌。同时，坚持以文明促和谐，通过和谐彰显文明，加强和创新社会治理，深入推进平安法治邗江建设，营造充满活力、安定有序的社会环境。

三、扎实做好明年工作，努力实现“十三五”良好开局

明年是“十三五”开局之年，做好明年各项工作意义十分重大。要坚持“稳中求进、务实奋进”总基调，主动适应经济发展新常态，以“产业项目见效年”、“城市建设强化年”、“生态建设推进年”为抓手，全力推动经济社会持续健康发展。明年全区经济社会发展的主要目标为：GDP增长10%，一般公共预算收入增长11%，工业开票销售增长8%，固定资产投资增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。重点抓好以下六个方面的工作：

1、以优化企业服务为关键，稳定实体经济发展。从宏观形势看，明年经济下行的趋势依然十分明显。我们要深刻把握国家加强供给侧改革的内涵，从供给端入手、从企业层面着力，切实稳定实体经济发展。要抓住国家持续推进简政放权的机遇，改进行政服务，全力为企业“减负”，降低企业运行成本；抓住国家各项扶持政策密集出台的机遇，强化宣传引导和服务创新，推动各项惠企政策充分集成和有效落地；抓住国家大力推动房地产去库存的机遇，坚持招引外地名企和扶持本土企业齐抓，促进房地产业平稳健康发展。要常态化开展“走问解促”活动，做到充分沟通、增强信心，因企施策、解决问题，引导和帮助企业通过科技创新和转型升级实现提质增效。这里需要强调的是，在服务企业方面，全区各级干部尤其是领导干部要解放思想、敢于担当，创新方法、务求实效。

2、以项目建设为抓手，推动重点产业发展取得突破。今年全区项目建设总体态势良好，明年全区各级要继续自我加压、主动作为，进一步强化“项目不落地，一切都落空”的意识，紧扣节点、靠实措施、落实责任，努力实现招商引资和项目建设新突破，力争明年全区新开工市级重大工业项目和服务业项目各7个以上，确保四大园区分别落实1-2个10亿元工业重大项目、镇（街道）实现亿元项目全覆盖。重点产业发展关键靠重大项目支撑，要紧扣“两主两新”产业扩量提质，正月十八开工建设金方圆-通快激光机床项目，加快推进舒勒-扬锻战略合作项目，鼓励牧羊、迈安德等有条件的企业积极实施海外投资收购。启动建设李尔汽车线束等项目，力争万铭汽车、新亚汽车等项目投产；着力推进皇普电气医药器械、联环生物新药项目，全力攻坚慧聚、奥锐特等在手在谈项目；全力突破航天六院环保设备、中科院烟气深度治理等重大项目。同时，加快联创软件等重点项目建设，力促软件信息产业尽快形成集聚效应。已经启动或在建的特色产业板块更要自加压力，蒋王互联网产业园要以笛莎智慧大厦项目为首发，加快建设步伐；瓜洲、北部沿湖等区域都要有1-2个重大项目落户，以此带动文化和生态旅游等产业发展取得大的突破。

3、以高新区发展为引领，加快创新转型步伐。立足创成国家级高新区的新起点，扬州高新区要乘势而上，以重大项目为依托，突出抓好主题园区建设，启动实施军民融合产业园，加快推进生物科技园和清华智能装备园；突出抓好创新创业载体建设，提升科技企业上市基地和扬大科技园发展质态；突出抓好扬子津科教园区建设，完善基础设施、做好配套服务，同步改造提升汊河片区、谋划运西片区开发，朝着“三个高地”目标迈出坚实步伐。维扬开发区要启动建设李尔汽车产业园，提升汽车综合服务功能区运行质态，创成国家级生态工业园区；汽车产业园要强化关联企业集聚，环保科技产业园要加快扩容升级步伐，推动四大园区建设再见新成效。同时，持续提升科技创新水平，引培高层次创新创业人才200名以上、其中领军人才30名，力争奥力威IPO成功、罗思韦尔海外上市、海昌科技顺利过会，新增新三板挂牌企业5家以上、国家高新技术企业10家、省级以上“三站三中心”15家，科技综合体15万平方米、众创空间4-5个。

4、以西区新城为龙头，协调推进城乡建设。把明年作为西区新城尤其是拓展区建设的有效发力之年，加快交通路网建设，全面实施扬冶路改造提升、真州路北延、平山堂路西延，适时启动杨柳青路西延，促进新盛和蜀冈片区无缝衔接；强化建成区产业支撑，促进京华城商圈繁荣，积极发展会展经济和楼宇经济；加快拓展区建设步伐，积极探索与央企合作开发的模式，大力实施名企、名店、名校、名院“四名”工程，着力推动产业项目和功能性项目落户建设。统筹推进双桥、邗上、蒋王、竹西等片区建设，重点抓好万达广场、文昌乐都汇等项目推进，加快推动邗江中专、开关厂等地块上市。按照市“美丽宜居城市建设年”要求，一手抓城市精细化管理，继续实施专项整治，一手抓生态品质打造，实施蜀冈生态中心三期工程，确保半岛、师姑塔等5个生态体育公园上半年建成开放，全面展现现代主城形象。同时，扎实抓好特色乡镇建设和农业农村工作，加快建筑产业园规划建设和渔业产业园质态提升，谋划和推动沿湖生态旅游度假板块建设，完成土地承包经营权确权登记颁证，持续提高现代农业发展水平。

5、以办好大事实事为重点，提高民生建设水平。加快重大交通基础设施建设，确保完成公瓜线北段建设任务，扎实抓好沿湖大道邗江段建设，配合实施好邗江路南延、南部快速通道、扬宿高速等省市重点工程建设。推动优质公共服务资源均衡布局，启动区公共卫生中心、邗文化博物馆建设，加快建设方巷区域性医疗卫生中心，推动公道中学争创四星级高中。继续高标准推进“八老”改造、清水活水、积水点整治等惠民实事，有序实施棚户区改造，全面完成新城河水系综合整治工程，整治老小区17万平方米、翻建老街巷3条、改造“城中村”4个。

6、以完善治理体系为依托，维护社会和谐稳定。健全以三级社会管理服务中心为依托的社会管理体系，深化“政社互动、三社联动”，落实重大决策社会稳定风险评估制度，及时化解疑难矛盾纠纷和突出问题；构建立体化、现代化社会治安防控体系，强化网络舆情引导和突发事件应急协调，发挥民兵预备役作用，进一步提高公众安全感；完善安全生产监管体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决杜绝重特大事故发生；进一步强化依法治理，扎实开展“七五”普法，全面提升法治邗江建设水平。

四、推进全面从严治党，为邗江新一轮发展提供坚强保障

完成明年各项目标任务、实现“十三五”率先发展，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。全区各级要坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行管党治党责任，深入推进党建工作创新工程，全面提高党的建设科学化水平，以党建工作新成效保障和推动经济社会发展新跨越。

一要营造干事创业的浓厚氛围。坚持把思想建党作为首要任务，突出思想引领这个关键抓手，筑牢推动率先发展的思想基础。要强化理论武装。深入学习贯彻十八届五中全会和习…系列…，突出加强理想信念教育，深入推进学习型党组织建设，着力补好精神之“钙”、深扎信仰之“根”，坚定中国特色社会主义“三个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的思想自觉和行动自觉。强化党性修养锤炼，严肃党内政治生活，牢记党的宗旨，对党绝对忠诚。要弘扬担当精神。引导党员干部自觉践行“三严三实”，增强争先创优意识，比贡献、比作为，争做“领跑者”、争当“排头兵”；增强履职尽责意识，充分发挥模范带头作用，以专业的精神、专注的态度干好本职工作，坚决杜绝“为官不为”现象；增强攻坚克难意识，勇于为发展挑担子、担风险，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，做敢于担当、奋发有为的表率。要汇聚发展合力。坚持正面鼓与呼，立足发展新起点，充分展示邗江“十二五”发展成就、宣传“十三五”美好愿景，增强率先发展的信心和定力；围绕提高开放融合程度，传播好邗江声音、讲述好邗江故事，不断提高区域知名度与美誉度；落实共建共享要求，有效引导社会预期，充分调动广大群众积极性，最大程度凝聚共同奋斗的智慧和力量。

二要锻造堪当重任的干部团队。干部队伍是推动邗江率先发展的中坚力量。要坚持“培强、激活、用好、严管”并重，持续深化“争做优秀基层干部”活动，建设一支适应和引领邗江未来发展的高素质干部队伍。要突出选优配强。认真贯彻“20字”好干部标准，强化实绩、基层、民意“三个导向”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强改进干部德和政绩的考核，真正把好干部选出来用起来。结合区镇党委集中换届，着力优化领导班子知识结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，切实提升领导班子整体功能。要加强教育培养。充分发挥党校主渠道主阵地作用，把五大发展理念以及党章党纪、法律法规、道德品行等作为重要内容，有序推进干部轮训培训。同时，抓好后备干部推荐选拔工作，加强年轻干部培养锻炼，推动优秀干部到招商引资、项目建设、信访维稳等一线摔打历练、成长进步，确保干部队伍梯队合理、后继有人。要坚持从严管理。落实习…“五个要”要求，完善有利于科学发展的干部管理目标体系、考核办法和奖惩机制，强化干部日常管理和“八小时之外”管理，突出关键岗位和“一把手”监督，畅通干部能上能下渠道，强化苗头性、倾向性问题预警提醒，真正把从严管理干部要求落到实处。

三要铸造坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党在基层的“神经末梢”和执政根基。要以“六有”服务型基层党组织建设为抓手，全面推进固本强基工程。要着力增强基层带头人队伍战斗力。进一步拓宽带头人队伍来源渠道，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体选拔培养村（社区）党组织书记，统筹推进“第一书记”、义务村干部、后备村党组织书记等队伍建设。认真做好村（社区）“两委”班子换届工作，扎实抓好换届后轮训工作，着力打造“三强”型基层党组织书记队伍。要着力提高基层组织规范化建设水平。围绕强化政治引领功能、提升服务能力和水平，深入推进村级“四有一责”、社区党组织“三强一化”建设和非公党建影响力提升工程，持续开展星级党组织评定，抓好后进党组织整顿及经济薄弱村帮扶，不断增强基层党组织的战斗力。认真做好新形势下党员发展和管理工作，扎实开展学党章、学讲话、学准则、做合格党员“三学一做”专题教育活动，保持党员先进本色。要着力扩大基层党建品牌影响力。以党建工作项目化管理为抓手，深化党建工作创新工程，充分放大“五民”工作法、“四缘”党组织设置模式、“红马甲”义工队等党建品牌效应，再打造一批知名党务工作者、优秀基层党组织、品牌党建活动载体、特色党建工作法，全力创响邗江党建工作品牌。

四要打造风清气正的良好环境。反腐倡廉和作风建设永远在路上。要始终以严的标准、严的措施、严的纪律抓好党风廉政建设和反腐败工作。要进一步落实“两个责任”。全区各级党组织要切实担负起主体责任，建立健全领导协调、工作研判、责任传导、考核追究“四项机制”，层层传导、推动落实；各级纪检监察组织要聚焦主业主责，加强监督执纪问责。要进一步做到“挺纪于前”。深入抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，强化政治纪律规矩教育和警示教育，发挥“清风邗城”廉政文化涵养功能，引导领导干部加强家风建设，做守纪律、讲规矩的表率。驰而不息贯彻落实…八项规定精神和省、市、区委作风建设要求，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，严防“四风”问题反弹回潮。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，做到有腐必惩、有贪必肃。要进一步强化制度约束。坚持用制度管人管事管权，严格执行“三直接”操作规范，聚焦重要领域、重点环节和重大工程健全监管制度，完善制度廉洁性评估、访察等制度，推动群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和省委巡视组反馈意见整改成果制度化，构建完善科学管用的制度体系，强化制度规定的刚性执行，坚决防止“破窗效应”，为经济社会发展营造良好政治生态。

同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于负责的精神，凝心聚力、创新实干、再创佳绩，为推进邗江“率先崛起、跨江融合”，加快扬州名城建设步伐作出新的更大贡献！

以三大主线为总纲以服务G20为机遇

阔步走在全省十三五经济社会发展最前列

——在萧山区委十四届十次全体（扩大）会议上的报告

俞东来

（2016年1月6日）

同志们：

这次全会，是区委在萧山“十三五”开局伊始召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和省市委全会精神，审议《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，总结去年工作，部署今年任务。

下面，我代表区委常委会作报告。

一、坚定沉着、顽强拼搏，过去一年经济社会发展来之不易

过去一年是很不平凡的一年，在负重爬坡的关键时期，区委自觉肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，团结带领全区广大干部群众，顽强拼搏，敢于担当，战胜了一个又一个困难，打了一仗又一仗漂亮战，经济社会保持了稳健发展。

这一年，我们全力以赴抓G20峰会服务保障，工作得到各方广泛肯定。我们坚持一切围绕峰会圆心转，紧锣密鼓推进各项筹备工作，成立了峰会筹备工作领导小组，完善工作机制，迅速掀起全民动员、全面筹备的热潮，各项工作赢得了各个方面的广泛认可。经过积极努力，我们争取到了主场馆放在萧山，争取到了如果没有G20根本不可能立刻得到的十分宝贵的土地指标2479亩，一举解决了我区奥体板块乃至钱江世纪城开发建设的大难题，这是抢抓机遇的经典案例。主场馆改造方案一月之内完成并通过外交部审定，各主要功能区结构改造顺利完成，从全国精心挑选的精装修队伍正在加班加点工作，签约国内高水平场馆运营商北辰集团，场馆运营筹备提前启动。仅用60多天时间就完成核心区块征迁交地近1万亩。大面积、高水平、有震撼力的绿化建设全面展开。重拳整治机场路沿线各类环境问题，违法建筑被迅速拆除。核心区和12平方公里范围内41个环境整治项目全线开工，96个市政、交通等全区面上环境提升项目按期推进，高速入城口、宁围街道宁安社区等重点区域环境整治扎实开展，市心路、风情大道等13条道路两侧和重点宾馆周边建筑立面整治迅速推进，整治后的市心路成为代表萧山新型城市化水平的示范大道。开展了“迎峰会、强基础、保平安”专项行动，对风险隐患点进行拉网式排查，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

这一年，我们转型升级找准了跑道，新的经济增长力量正在加快形成。我们一手抓稳增长，一手抓调结构，使经济运行保持在合理区间，结构得到优化，新的经济增长力量加快形成。我们突出抓了招商引资“一号工程”，在全区营造了浓厚的招商氛围和强大的招商压力，引进了2个世界500强项目和一批大项目、好项目，实际利用外资9.05亿美元，到位市外资金119.13亿元，招商项目新增税收9.2亿元。

我们加速了经济结构优化。3175个千企转型项目全面展开，一批转型项目顺利完成，高新技术产业和新兴产业增加值较快增长，“两化”融合发展指数、工业质量效益指标位居全省前列，成为两化深度融合国家示范区。进入中国企业、中国民企两个500强的企业分别达到4家和19家。加大了固定资产投资力度，增幅达到12.3%。服务业发展迅速，房地产、建筑业保持稳定增长。空港跨境电商发展势头迅猛。湘湖三期工程全面掀起建设高潮，各项建设顺利推进。特色小镇建设开始发力。服务业增加值占生产总值的比重上升到52.9%。农业发展势头良好。

我们推进了创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一驱动力，不断在创新的载体、人才、主体上下功夫，在全省创新型试点城市排序中位列第三。科创园建设成效明显，创建科创园5个、面积66.6万平方米，新增科技型企业851家。出台人才新政，新增12名千人计划人才，引进海外高层次人才项目30个。“大众创业、万众创新”呈现新气象，市场主体创业热情高涨，新增企业6867家、注册资本411亿元，分别增长 15.6%、59.6%。企业上市、金融创新势头良好，新增上市企业14家，累计达到41家，萧山板块进一步壮大，引进股权投资企业16家，成立10亿元的萧山产业投资基金。高度重视化解企业风险并取得积极成效，在各金融单位的大力支持下，去年前11月处置银行不良贷款78.5亿元，其中核销不良贷款达到32亿元。钱江世纪城改由区委、区政府直接管理，全区各方面体制机制不断理顺。

我们在高基数、调结构、去产能、压减排、战风险、经济下行压力加大的情况下，全区地区生产总值预计增长8%，总量稳居全省首位。财政总收入增长8.82%，地方财政收入增长7.06%。

这一年，我们加快推进新型城市化，城市建设手笔大、力度大。我们着眼于全面融入杭州一体化发展，优化城市发展格局，积极推进多规融合。我们加快了基础设施建设步伐，九堡大桥南接线高架结构全线贯通，铁路萧山货场开通运营，地铁5号、6号线、铁路杭州南站、风情大道、青年路等一批重大项目扎实推进。电力设施建设投资超10亿元。我们大力开展“三改一拆”，两路两侧特别是沪昆线大量的违法建筑被拆除，拆违301万方，总量位居全省前列，完成“一户大宅”收费19544户，完成23个项目的“征迁清零”，城中村改造进展顺利，开建安置房218.5万平方米、竣工161.4万平方米，安置拆迁户4068户，成效显著。开展主要道路两侧户外广告和脏乱差问题整改，城市亮化美化序化洁化水平不断提高。瓜沥、临浦中心镇建设进一步加强，美丽乡村加快建设。

这一年，我们加快推进生态文明，美丽萧山建设取得新进展。我们以壮士断腕的勇气，狠抓生态环境改善。投资43亿元的浦阳江治理工程全面启动，南部旅游生态区建设迈出了实质性步伐。持续推进“五水共治”，全区“三河”基本消灭，1-3类水质断面比例从2014年的14.2%上升至25.5%，劣5类从52.4%下降到23.2%，完成193个农村生活污水治理，新建管网22.53公里，截污纳管率有了新的提高。推进大气污染整治，新增清洁能源公交车170辆，淘汰黄标车10673辆，淘汰660台燃煤小锅炉，削减燃煤总量90万吨，“无燃煤区”建设取得重大突破。开展落后产能淘汰和重污染行业整治，在2014年关停234家的基础上，去年又关停企业346家。全区PM2.5下降9.4%，四项主要污染物排放量分别下降2.1%、3%、4.1%、5.3%，空气优良天数比上年增加39天。全区森林覆盖率、林木蓄积量面积稳步提高，新增平原绿化5000多亩。成为国家级生态区。

这一年，我们着力改善民生，社会大局保持稳定。我们坚持民生优先，认真为百姓办实事，城乡居民人均可支配收入分别达到51443元、29434元，增长9%和10%，城乡居民收入比为1.75:1。抓好与主城区一体化并轨工作，公共服务共建共享水平不断提高。萧山学子在高考中创造新的好成绩，创建民办萧山实验高中，特别是一揽子引进了崇文实验小学、杭二中、学军中学、新通国际教育集团4大名校到萧办学。医疗卫生、人口计生、文化事业健康发展。修编10年的萧山市志正式发行。新增城镇就业22778人，城镇登记失业率2.2%，社会保障日益加强。我们开展了行政审批制度改革，办事效率不断提高。司法体制改革顺利推进。进京非访、刑事发案明显下降，安全生产实现了“三降”。加强社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。顺利完成宗教标志物规范工作。遗留多年的机场二期噪音净空老大难问题得到了彻底解决。平安萧山建设成效明显。

这一年，我们坚决落实从严治党要求，党的建设全面加强。全面承担和落实党要管党的政治责任，高标准、严要求开展“三严三实”专题教育。积极配合省委巡视组开展巡视工作，所有巡视问题已全部整改到位。“三公”经费持续下降。开展机关办公用房清理，腾退2.69万平方米，节约财政租金支出近千万元。组织区管干部参加党章党规党纪集中轮训。坚持能者上、庸者下，调整不适合现职干部6名。认真落实“双基十条”，加强基层组织建设，在南部八镇推行村务专职工作者聘用制管理。高度重视意识形态工作，区内新闻媒体很好地发挥了宣传作用。各级党委和纪检组织切实担起了主体责任和监督责任，抓好党风廉政建设，区直单位的纪检派驻机构、人员全部到位，全年处分党员干部265人，移送司法机关18人，刑事处理74人。

这一年，我们还办成了一件又一件大事，特别值得一提的是：

我们事在人为，顺利拿下了本来没有“戏”的湘湖国家旅游度假区这块金字招牌。

我们夜以继日，仅用了20个月时间，提前一年完成了机场路高架桥贯通，创造了萧山交通工程建设史上新的奇迹。

我们千方百计，争取到了年利率仅1.2%、还款期限10-20年的…专项建设基金39.64亿元，总量占全省十分之一。争取到了G20主会场建设资金106亿元，已到位73亿元。出让经营性土地141.95亿元，3年累计达488.89亿元。这些资金的到位，有效地管控了政府债务，有力促进了重大项目建设。

我们克难攻坚，一举关停了多年想干没干成的义桥石矿、南门市场、市心广场、萧山电厂燃煤机组。建成了多年想建没建成的东片垃圾焚烧厂，结束萧山垃圾填埋的历史。

这一年，区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，带头营造团结干事的氛围，积极研究事关萧山经济社会发展全局的大事、要事，勇于担当、综合施策、逐个破解，对看准了的事，果断决策，强力推进。积极支持人大、政府和政协开展工作，人大履行职能、行使职权积极主动有效，政府抓工作落实十分有力，政协协商民主重要渠道充分发挥，统一战线、司法、群团、武装、党校、对台、老干部等各项工作取得新进展。大家越干越想干、越干越会干、越干成绩越大，全区上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的喜人局面。

当然，我们必须看到工作中还存在许多问题，主要有：新兴产业发展不足，转型升级尚需时日，亟需加快新旧发展动力转换。城市功能不够完善，违法建筑仍较多存在，城乡环境面貌离G20峰会的要求差距较大。改善民生、提升社会文明的任务比较重。金融、安全生产、社会治安等领域潜在风险还比较多。干部作风、基层组织建设有待强化。这些问题必须在今后的工作中切实加以解决。

二、以三大主线为总纲，以服务峰会为机遇，全力做好2016年各项工作

区委提出的“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线完全符合…的五大发展理念和经济新常态下结构性改革的要求，是…精神在萧山的具体化，完全契合萧山发展实际，符合百万萧山人民的新期盼。我们必须坚持以三大主线为总纲，在战略上打持久战，在战术上打歼灭战，步步为营、久久为功，努力使我区经济社会发展不断取得新胜利、走在全省最前列。

G20峰会被誉为“世界经济的安理会”，在全球经济治理中起着定调子、定规则、定标准的作用。服务保障好峰会是上级交给我们的一项重大而光荣的政治任务，是今年全部工作的重中之重。同时，G20峰会也是千载难逢的大机会，我们要抓住峰会强大的溢出效应，牢牢把握好完成重大政治任务和抢抓重大发展机遇的关系，以积极主动的姿态、舍我其谁的担当，抓好峰会筹备各项工作，并借机借势将萧山整体发展水平推向一个新的高度。

今年全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻……系列…，以五大发展理念为引领，以三大主线为总纲，以走在全省最前列为使命，以保障G20为机遇，适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、保稳定、强党建的工作方针，敢于担当，崇尚实干，为“十三五”发展开好局起好步，为建设生产、生活、生态融合发展的美丽萧山打下坚实基础。

建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，实际利用外资9亿美元，市外到位资金110亿元，社会消费品零售总额增长10%，出口总额保持与市同步增长，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗和主要污染物减排按省市下达指标确定。

重点做好以下六方面工作：

1.以G20峰会为中心，全力以赴做好服务保障工作。以…满意、外国元首满意、全国人民满意、我们自己满意为标准，坚决干好服务保障G20峰会的各项工作，努力使萧山呈现给世界一份别样的精彩。

高标准建设主会场及配套项目。主会场是筹备工作重中之重，来不得半点马虎，必须做到时间上4月底完工，质量上拿下鲁班奖，视觉上完美体现出大国风范、江南特色、萧山元素，安全上不出任何事故，运营上第一时间进入最佳运营状态、安保上万无一失。要以国门的标准，精益求精，高效推进机场路建设，4月底完成高架路建设。九堡大桥南接线、利丰路、民祥路、盈丰路、博奥路、金鸡路、滨江二路等道路都要加快建设，使核心区块及世纪城道路成环成网。抓好沿江景观带建设，4公里沿江大堤、1400亩沿江公园和5000亩农地绿化要高标准建设。峰会消防指挥中心、排涝应急工程、电力现场指挥中心等配套工程都要同步建成。

铁腕推进环境整治。总的目标，在G20峰会前，萧山城乡环境面貌要发生显著变化。我们要下大决心，加快机场路两侧环境整治，全面拆除两侧违法建筑，全面整治航空线周边彩钢瓦屋面，搞好绿化景观建设。狠抓萧山北入城口等五个入城口整治，切实改变目前脏、乱、差的现状。积极推进市心路、通惠路和金鸡路等21条道路景观改造提升，做优做美城市家具，使道路设施完备、宽敞明亮、景观宜人。以水清、岸绿、景美、流畅为标准，扎实推进东风河、五堡河、七闸河等河道整治工程。一鼓作气，在抓好宁围街道宁安社区试点基础上，实施经济技术开发区其余4个社区的城中村改造。

精益求精抓服务保障。抓好峰会宾馆酒店的设施改造、环境布置、食品安全保障、服务人员素质提升、周边环境整治等工作，全力营造宾至如归的接待氛围。努力提升市民素质，办好G20、当好东道主，全面展示萧山市民精神面貌。加大宣传造势力度，通过各种途径、渠道，全方位、多角度推介萧山，用世界语言讲好“萧山故事”，充分展现萧山历史文化与创新活力交汇的独特韵味，提升萧山的国际知名度。

借机借势把钱江世纪城建设成为国内一流的现代化新城。要紧抓G20峰会、亚运会等重大活动举办筹办的契机，积极发挥优势，加快钱江世纪城的开发建设。推进奥体博览、金融商贸两大片区建设，完善地铁、道路等市政基础设施，加快学校、商业等城市配套设施建设，完善城市功能。加快处置烂尾楼。围绕体育会展、总部经济和非银金融等产业，切实加强招商引资，加快土地出让，着力引进一批大项目好项目、为打造会议会展之都和宜居宜业新城打下扎实基础。

2．持续推进转型升级，加快经济提质增效。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，我们必须深化认识，主动作为。要积极抢抓“两区两会”、“互联网+”、“中国制造2025”等重大机遇，深化转型升级四项行动，大力发展新兴产业、保持工业发展优势、加快发展现代服务业，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。

强化招商引资。招商引资作为萧山的“一号工程、一把手工程、生命线工程”，是抓经济工作的“杀手锏”。“一把手”要亲自抓招商，思想上要特别重视，行动上要特别自觉。举办G20峰会，是我们在家门口对接国际市场、抓好招商的极好机遇，要制订专门的招商行动方案，力争有若干好项目引进萧山。要紧盯大项目好企业、科技型中小企业、税源经济、上市公司、经营性土地招商等重点，采取多种方式，提供“一对一”的精准服务，努力招引一批“有较大成长空间、有较高科技含量、有利于产业布局、有丰厚税源”的项目。充分发挥萧山企业家资源，推动以商引商、以企引企、萧商回归。平台要发挥招商引资的龙头作用，萧山经济技术开发区等5大平台要调集一切力量抓招商，今年必须在招商引资上取得重大突破，在税收上有重大贡献。各镇街要立足自身优势、深挖资源禀赋，有针对性地开展好产业招商、旅游招商、文化招商、科技招商，实现招商引资新突破。

扩大有效投资。要始终抓有效投资不放松，深入实施大项目带动战略，以大项目带动大投入。进一步优化投资方向和投资结构，提高投资有效性和精准性，在重大基础设施、重大产业和技术改造、高新技术、生态环保等领域持续发力，形成政府和民间投资共同拉动的良好局面。各平台要落实一批投资超20亿甚至50亿的重大产业项目，各镇街要落实一批超亿元以上产业项目。政府要积极包装项目，保持投入力度，积极向上争取国家发改委、政策性银行资金支持。优化壮大国有企业和政府融资平台，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，带动更多社会资本参与投资，在扩大有效投资与管控政府债务上取得平衡。深化国有企业改革，做大做强政府投融资平台，开展国有资产证券化工作。花大力气抓好企业上市、发债融资，引导企业加快股改，新上市企业15家、股份制改革企业90家。要进一步做好征迁工作，涉及重大项目的征迁必须落实责任主体，所有项目要拆一个清一个，全面完成征迁清零。狠抓经营性土地出让，收入确保120亿元，力争150亿元。要狠抓项目落地，对没有及时开工的项目要一对一找原因。加强重大项目谋划储备，对列入“十三五”规划的重大项目，要及早启动前期工作。主动适应消费结构升级和消费方式转变的趋势，积极发展旅游、养老、健康、信息、文化等服务消费。要努力扩大有质量、有创新、有效益的出口，使跨境电商出口、较高附加值产品出口等有较快增长，不断提升国际竞争力和市场份额。

加快创新驱动。激发“双创”活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现新旧动能转换，打造推动经济增长的“双发动机”。要加大科技创新研发投入，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，不断提高研究开发支出占GDP比重。进一步强化企业创新，把发展高新技术企业放在重中之重的位置，今年要新增国家重点扶持的高新技术企业25家，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，鼓励企业走出去开展并购，掌握核心技术和高端品牌，加快提升企业竞争力。实施人才新政，抓好海外高层次人才、国内外各类领军人才和创新团队来萧创业工作。加快打造科创平台，深化科创园建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，新增科创园40万平方米，引进科技型中小微企业750家，加快培育百舸争流、千帆竞发的科技型中小企业集群。萧山科技城开发建设要有新的气势，加快项目招引和落地，努力取得新成效。抓住空港、铁路杭州南站的优势，积极发展枢纽经济，争创国家临空经济示范区，做强做大空港经济区。加快信息港小镇、机器人小镇、金融小镇等一批特色小镇建设。

推进结构调整。深化“千企转型升级”三年行动，持续做好改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批文章，打造萧山工业升级版。狠抓新兴产业发展，集中力量发展高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、旅游、文化创意等七大新兴产业，努力打造成为全区主导产业。高端装备制造方面，重点打造以工业机器人、数控机床、3D打印设备、环保节能设备为代表的智能制造装备产业群。信息产业方面，加快发展以大数据、云计算、互联网+、物联网为代表的新一代信息技术产业，推进传化“互联网物流公路港”等千亿级大项目。金融产业方面，按照全省钱塘江金融港湾建设规划，加快金融集聚区建设，大力发展证券期货、财富管理、互联网金融等新型业态。新能源汽车方面，重点推进万向新能源汽车城建设。健康产业方面，积极培育各类健康产业发展，包括生物医药等好项目要积极引进。旅游业方面，按计划推进湘湖三期湖面开挖、景观建设，确保国庆前精彩亮相，加快森泊度假村、极地海洋公园等一批重点项目建设，用好国家旅游度假区“金字招牌”，推进旅游南进。文创方面，支持省广电集团新大楼尽快投运，做优做强一批文创园和文创企业。加快建设一批现代服务业集聚区，推进万象汇等大项目建设，进一步提高服务业占比和贡献率。按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓好农业结构调整，建设一批现代农业园区和特色农业强镇。

3.强化供给侧改革，增强发展动力。按照“改革政策要实”的要求，更加注重供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

积极推进企业兼并重组。化解企业两链风险、切实有效去杠杆、稳妥处置僵尸企业是今年的一项重点任务。要建立健全优胜劣汰机制，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，该重组的重组，该破产的破产。要开展对僵尸企业的大排查，尽快扣清僵尸企业底数，一对一制订工作方案。对陷入两链的重危企业，要走兼并重组乃至破产清算之路，对破产企业实行安乐死，实现市场出清。法院要加快企业破产清算案件的审理进度。要严厉打击逃废债，加大非法集资打击力度。人行、银监和驻萧金融机构要继续与政府通力合作，给予大力支持，处置、核销不良贷款额度要超过去年，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

有效降低企业成本。全面开展企业负担调查，研究制订企业减负方案。要降低企业税费负担，清理各种不合理收费，全面执行上级有关降低税费的决定，地方能减的先减，不能减的尽快与上级有关部门对接。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要完善物流设施，推进流通体制改革，降低物流成本。要进一步改革中介服务环节，有效降低中介服务费用、缩短时间。

促进房地产业稳健发展。房地产业是我区的主导产业，要建立健全稳定房地产市场机制，一手抓去库存、一手抓稳定房价。摸清库存底数，结合萧山实际，制订合理的库存警戒线。研究购房落户政策，持续加大房地产市场开放力度，不断扩大有效需求，打通供需通道。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，促进房地产兼并重组，提高产业集中度。推行村级留用地货币化安置等改革举措，全面实施住房拆迁货币化安置，住房保障方式由实物住房安置向货币化安置转变。进一步支持建筑业发展，不断做强做大。

深化政府自身改革。要善待企业、关心企业、帮扶企业，深入推进“四张清单一张网”改革，转变政府职能，简政放权，减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理，做到应减尽减、能快则快，全力给企业再松绑、再减负。深化商事登记制度改革，探索“先建后验”新型审批机制。要进一步破解要素制约，盘活土地存量，盘活工业园区存量，盘活僵尸企业存量。继续深入实施资源要素市场化配置改革，运用金融、财政、土地、能源、环境容量等多种手段，引导企业提高全要素生产率。

加快去产能。产能过剩严重威胁产业转型和结构升级。要切实加大化解产能过剩力度，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，对主动去产能的企业要给予支持，对行动迟缓的企业要采取措施倒逼转型。要严格落实产业准入评估制度，对于过剩产能项目，一律不得准入。

4.持续推进新型城市化，着力提升功能品位。认真落实…城市工作会议精神，转变城市发展方式，树立精明增长、紧凑城市理念，优化空间布局，完善城市治理体系，提高城市治理能力，拉长补齐城市发展短板，不断提升城市功能、环境质量、国际化程度和综合竞争力。

推进城乡协调发展。按照“一心两翼”发展布局，形成以中心城区…，东部临空先进制造业走廊、南部浦阳江旅游生态经济区为两翼的空间布局架构。加强城乡规划建设，科学划定并严格城市开发边界，促进生产、生活、生态空间合理布局。抓好控制性详细规划、村庄设计和重点地块城市设计，提高建筑标准和质量。高起点推进峰会亚运会功能区、湘湖三期区域、铁路南站商业区、萧山科技城、开发区市北片区、城南新区建设，进一步完善中心城区的城市功能，全面提升城市形象，提高城市宜居性，建设功能完善、品质一流、精致和谐、大气开放的中心城区。深入实施城市有机更新，推进老城区改造提升，强化历史文化街区综合保护。瓜沥、临浦要进一步提高城镇化水平，努力成为具备较强影响力和带动力的区域中心。各镇街要坚持差异化发展，打造特色鲜明的现代化新型城镇。加强古村落的保护，发展民宿经济，打造1、2条拿得出手的美丽乡村风景线。扎实做好农村工作，促进城乡一体化协调发展。

加快城市基础设施建设。加密城乡路网，实施一批重要骨干道路建设，集中力量早日全线打通彩虹大道，完善以“三纵两横”快速路网为主、“十纵十横”主干道为辅的城区路网体系。按计划实施地铁5、6号线萧山段建设，加快铁路杭州南站站房和东、西广场建设，筹划长途客运站迁建。推进生活垃圾分类工作，尽快建设厨余垃圾处理项目，加强固体废物污染防治。加大地下空间开发利用力度。实施一批输电站、天然气、自来水、通信等项目，进一步完善基础设施配套。全面消除城市低洼积水点，积极建设海绵城市。

纵深推进“三改一拆”。树立长期作战意识，以一贯到底的韧劲，拆出新天地，改出新气象。切实抓好城中村改造工作，开工拆迁安置房150万平方米、竣工100万平方米，完成分房2000户，使2010年前的拆迁户基本得到安置。实施一批旧小区和旧厂房改造。要以更大的决心和力度抓无违建区建设，对新增违法建筑零容忍，即查即拆，存量违建也要大力拆除，50%的镇街创出无违建镇街。深入开展“两路两侧”、“四边三化”专项整治，做好拆后土地的规划利用和美化工作。

全面加强城市管理。以大城市的标准来管理城市，推进城市管理机构改革，构建大城管格局，摒弃粗放型管理方式，执法重心要下沉，提高城市管理精细化水平。努力治理交通拥堵，研究出台新的治堵招法，提高交通组织水平，坚持公交优先，完成出租车运行机制改革，加强停车设施建设。继续大力整治“四小车”、超载工程车、偷倒渣土泥浆行为，推进建筑垃圾资源化利用。落实“门前三包”，加强路面保洁。加强绿化养护。实施全区户外广告综合整治。全面推进城市洁化、亮化、美化、序化。

推进城市国际化。以奥体博览中心为平台，大力发展会展业，打造会展全产业链，提升会展和旅游国际化水平。筹划有关亚运专项计划和预案，积极争取亚运村落户萧山。支持杭州萧山国际机场航空口岸国际化，构建发达、便捷、高效、安全的现代化综合交通运输体系。提升科技研发、国际交往等高端城市功能，超前规划布局和建设国际学校、国际医院、国际社区，不断完善国际化生活创业环境。

5.持续推进生态文明，加快建设美丽萧山。高度重视生态文明建设，持续加大环境治理力度，全面提升生态环境质量，使萧山既有金山银山、又有绿水青山，呈现天蓝地净、山清水秀、历史与现实交汇的独特韵味。

持续深化“五水共治”。要以更好的精神状态，一以贯之打好“五水共治”硬仗。坚持治污先行。优化污水管网规划，新建管线20公里，进一步提高截污纳管率。完成两大污水处理厂提标扩建工程。抓好农村生活污水治理，全面完成农村生活污水治理任务。严格落实“河长制”和河道长效管理机制，切实巩固黑河、臭河、垃圾河整治成果。统筹抓好排涝水、防洪水、保供水、抓节水工作。加快实施浦阳江治理、南片水厂改扩建，加快供水管网建设改造、应急备用水源扩建工程，加强饮用水源保护，切实改善水环境，建设节水型社会。

开展城乡环境大整治。坚决落实属地责任，迅速行动起来，开展大排查、大整治、大督查，重点解决环境突出问题，确保在5月底前全部完成环境绿化、亮灯工程、环卫设施、交通秩序、“四小行业”、建筑工地、流浪乞讨人员等30个专项整治任务。着力消除九堡大桥南接线、时代大道、奔竞大道、湘湖路等50条道路两侧的脏乱差问题，为峰会召开营造良好环境。

强化节能减排。对重污染企业继续实施关停迁转的方针不变，对“低小散”落后产能继续予以淘汰的力度不变，对无燃煤区建设的决心不变，对传统制造业绿色改造的要求不变，对推广新能源汽车、淘汰黄标车的政策不变，对石矿治理、废弃石矿生态修复的标准不变，区各有关责任单位要切实抓好落实。

加强生态功能区建设。生态功能区是重要的绿色屏障，对于提升萧山生态竞争力具有重大意义，要把保护和修复生态环境、增强生态服务功能作为首要任务，坚持保护优先的方针，实施更有针对性的产业准入政策和标准，合理发展适宜性产业。要突出抓好浦阳江旅游生态区建设，充分发挥南部生态资源优势，实施“旅游南进”，建设一批旅游项目，促进生态和经济双轮驱动，把萧山的“母亲河”打造成为美丽生态带、休闲旅游带、运动健身带、绿色产业带和发展增长极。切实抓好平原绿化，实施林道建设，将平原绿化覆盖率提升到18%。

6.落实共享理念，实现民生改善社会和谐。坚持以人为本、民生优先，不断提高公共服务共建共享水平。

提高教育卫生事业水平。要采取有力措施，尽快接长我区学前教育、优质民办教育等短板，落实普及十五年基础教育计划，提高职业教育水平，引进的4大名校今年要全面开工。加快建设健康城市，全面深化公立医院综合改革，提高医疗机构服务水平，做好“全面两孩”实施工作。切实加强外来人口管理。

大力发展文化事业。深化精神文明创建活动，抓好意识形态领域工作，积极践行社会主义核心价值观，加强美德萧山建设。把握正确舆论导向，提升主流媒体传播力、公信力和引导力。加强农村文化礼堂等公共文化服务设施建设，拓展文化阵地，支持社会力量参与公共文化建设。

切实加强就业和社会保障。实施积极的就业创业政策，加大对零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生等重点群体的就业帮扶力度，帮助下岗分流职工再就业。鼓励农民开展多种经营，健全低收入农户收入增长长效机制。推进社保与主城区一体化并轨。强化社保基金监督管理，从严打击医保违规行为。积极应对人口老龄化趋势，完善养老服务体系。深入开展“春风行动”，积极发展慈善事业，加大困难弱势群体的帮扶力度。

深化平安建设。围绕G20峰会，抓好安保维稳是今年平安萧山建设头等大事，我们要牢固树立安全发展理念，始终保持清醒头脑，绷紧安全稳定这根弦。突出抓好G20峰会安保，确保防得住、控得牢、处得好，严厉打击违法犯罪活动，全面开展横向到边、纵向到底的重点人、重点事、重点单位的排查，全面掌握影响社会和谐稳定的突出问题，严控群体性事件发生，妥善化解信访维稳突出问题，有效稳控重点人员，坚决遏制进京非访、赴省群体访。深化安全生产管理体制改革，全面加强消防、交通、食品药品等领域的安全监管，铁腕整治出租房火灾隐患、三合一建筑隐患和企业安全隐患，严防重大公共安全事故的发生。完善社会治理体系，全面推进依法行政，加强行政执法规范化建设和执法主体能力建设，扎实做好司法体制改革。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。

三、全面从严治党，确保萧山走在全省最前列

无论是服务G20峰会，还是走在全省十三五发展最前列，党员干部是关键。要坚持全面从严治党，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，全面提高党的建设科学化水平，确保各项工作落到实处。

1.提升驾驭经济社会发展全局的能力。进一步发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委运行机制和工作机制，形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，四套班子齐上一线合力干。切实加强对意识形态的领导，落实意识形态工作责任制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好统战工作，不断凝聚共识、增强合力。工会、共青团、妇联等群团组织要积极有为，最大限度地调动全区广大干部群众服务G20、服务经济社会发展大局的积极性主动性。做好老干部、民族宗教、对台侨务等工作。加强党管武装，充分发挥民兵预备役部队在峰会安保维稳中的重要作用。

2.进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。新常态下，担当精神至关重要。各级干部要自觉地挑重担、揽责任，将担当视为一种成就自我、成就事业的职责使命，敢于担当、克难攻坚，主动做事业的开拓者、耕耘者。要做到干净与干事的统一，对于不能干的，坚决不碰红线，严守纪律规矩。对于必须干的，绝不允许推三阻四，要大干实干。对于努力在干、一心为公的干部，要鼓励激励、支持保护。要提高工作效率，紧迫问题必须立即解决。要做到压力与动力的统一，以上率下带头干、齐心协力分头干、赏罚分明鼓劲干，既要层层传导责任、个个担责，又要关心关爱、干有劲头、苦有奔头。坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，把峰会筹备等重点工作作为干部选拔的“试金石”、“赛马场”，畅通干部“能上能下”渠道，能者上、平者让、庸者下，为担当者担当，全力打造一支有激情、过得硬、打胜仗的干部队伍。

3.加强基层组织建设。坚持大抓基层导向，全面落实市委“双基十条”。围绕加强基层党组织领导核心地位，切实抓好区、镇街、村三级组织换届工作，加强领导班子和干部队伍建设，配强好班长、建设好班子、培养好梯队。强化村级党组织书记队伍建设和村干部梯队建设，抓好村务专职工作者聘用制管理经验总结和推广工作。大力推进两新组织党建工作，进一步巩固非公企业党建品牌优势，创新完善社会组织党建工作体系和工作机制，着力打造两新党建新亮点。不断强化基层基础保障，关心爱护广大基层干部，激励他们以更多的热情扎根基层、服务群众，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

4.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，实施从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度。开展党风廉政巡查，严格实行一案双查。认真贯彻《准则》和《条例》，严格执行…八项规定，切实践行三严三实。牢固树立宽是害、严是爱的理念，坚持抓早抓小，强化执纪监督，把纪律和规矩挺在法律前面。深化纪检体制机制改革，发挥派驻机构作用，提升执纪监督能力。保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反，努力打造“廉洁萧山”。

同志们，面对复杂多变的形势和困难艰巨的任务，我们比任何时候更要感悟发展是硬道理的含义，我们要把发展的旗帜高高举起，把发展的工作紧紧抓住，咬定目标、奋力拼搏，阔步走在浙江十三五经济社会发展最前列，为G20峰会的胜利召开，为建设生产生活生态融合发展的美丽萧山而不懈奋斗。

决战决胜“十三五” 跨越争先谱新篇

为跻身全国百强建成全面小康而努力奋斗

——顾云岭同志在阜宁县委十三届八次全会上的讲话

（2015年12月31日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委全会、全省经济工作会议，以及市委全会、市委工作会议精神，回顾总结“十二五”成绩，科学谋划“十三五”发展，研究部署2016年工作，审议通过《中共阜宁县委关于制定阜宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全县上下立足新的起点，改革创新，奋力拼搏，决战决胜“十三五”，跨越争先谱新篇，为“跻身全国百强、建成全面小康”而努力奋斗。下面，我根据县委常委会研究的精神，讲四点意见：

一、“十二五”发展成果丰硕，阜宁进入跨越发展新时期

过去的五年，是阜宁发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是阜宁综合实力大幅提升、转型发展进展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。特别是县委十三届四次全会以来，我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握市委“三先、四城、六大发展”总定位、总路径、总要求，紧紧围绕建设全面小康社会目标，大力弘扬厚德、务实、创新、图强新时期阜宁精神，全面深化改革，奋力攻坚克难，经济社会发展取得长足进步，胜利完成“十二五”各项目标任务。

过去的五年，综合实力显著增强，发展质态不断向好。积极应对经济下行压力，主动适应新常态挑战，经济持续健康快速发展，综合实力和发展质态明显提升。全国百强县排名118位，今年晋升22位。全面小康2013年6月通过省标验收，目前新指标体系预计综合得分88.2分，位居全市第五。2014年主要经济指标增幅进入全市中上游位次，荣获全市综合先进奖。今年主要经济指标增幅继续位列全市中上游，预计实现GDP361亿元，是“十一五”期末的1.75倍，年均增长11.9%；一般公共预算收入39亿元，年均增长18.8%；城乡居民人均可支配收入分别达23550元、14330元，年均增长11.3%、12.9%。

过去的五年，项目建设持续突破，经济转型成效明显。连续开展项目“突破年”“攻坚年”活动，超千万元项目“双百”活动成效显著，重大项目捷报频传，共引进阿特斯太阳能电池片、德安德芳纶、协鑫新能源科技产业园等10亿元以上重大项目19个。产业结构提档升级，新特产业总产值占工业总产值比重达40%，获批全国食品工业强县，连续7年荣获全国新能源产业百强县。科技创新能力持续增强，创立一批国家级检验检测中心，开发区建成国家级科技孵化器。现代服务业提速发展，县现代服务业园区建成省级重点物流基地，金沙湖建成国家4A级旅游景区、国家水利风景区和省级旅游度假区，黄河故道生态旅游度假区总体规划通过评审。全民创业风生水起，镇街全民创业集聚区拉开框架、快速发展，成为新的经济增长极。

过去的五年，农村改革稳步推进，高效农业省市领先。深入推进农业农村“三项改革、七项重点”工作，土地确权登记颁证有序实施，大楼模式专业合作社全县示范推广，成功组建县粮食发展总公司。高效农业蓬勃发展，全县高效农业面积71.4万亩，其中设施农业26.3万亩，连续6年荣获省高效农业先进县，全省畜牧业转型升级现场会、全省园艺生产现场会、全省粮食流通产业转型升级会在我县召开。推进土地适度规模经营，新型农业经营主体迅速壮大，“七彩阜宁”农业公园加快建设。粮食生产实现“十二连增”，荣获全国粮食生产先进县、国家级制种基地县。加快推进农业“接二连三”工程，县农产品加工园获批省级加工集中区，县农产品电子商务中心启动运行。强化农产品品牌创建，“生态三宝”享誉大江南北，生态猪养殖总量全省第一，“阜宁西瓜”获得国家农产品地理标志，“阜宁大米”荣获中国驰名商标。

过去的五年，基础设施显著改善，城乡面貌日新月异。高标准编制《阜宁县新型城镇化与城乡发展一体化规划》，城乡布局日益优化。加快县城建设，大力实施“老城改造三年计划”，城南新城配套设施不断完善，城市规模和质态进入苏北前列，我县成为全市仅有的两个城区人口超30万的县份之一。开展常态化城市创建，在2014年成功通过“三城同创”的基础上，今年启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县“四城同创”，国家卫生县城、国家生态县创建通过省检。扎实开展城乡环境综合整治，集镇环境整治全市领先，村庄环境整治高分通过省级全域制验收，我县市河管理模式全省推广。创新城市投融资体制机制，成功发行12亿元城投债券，争取国开行5.5亿元棚户区改造专项资金，成为苏北唯一国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县。省信用担保公司在我县设立分公司。阜建高速公路建成通车，连盐铁路、徐宿淮盐高铁、小中河改造等工程开工建设，阜宁立体综合交通格局基本形成。

过去的五年，民生“八有”造福百姓，社会大局和谐稳定。深入实施民生“八有”工程，大力兴办民生实事，城乡供水一体化苏北领先，省标村卫生室建设全市率先实现全覆盖，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省教育现代化县。兜好民生底线，全省首家成立县级社会托底救助中心，对所有困难群众及时进行托底救助。文化事业繁荣发展，出台文化强县三年行动计划，健全公共文化服务体系，实施红色遗存保护“六个一”工程，荣获全国文化先进县。扶贫工作成效显著，8万多低收入人口如期脱贫，75个经济薄弱村实现“新八有”目标。加快依法治县进程，积极创新社会治理，技防城建设通过省验收，连续10年获省社会治安安全县称号，连续4年获省法治县创建工作先进单位，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

过去的五年，党的建设切实加强，工作作风更加务实。全面从严治党开创新局面，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，增强宗旨意识，坚持真抓实干，深入整治“四风”，严守纪律规矩成为自觉。全面夯实基层基础，强化实绩用人导向，各级党组织和干部队伍的战斗力、凝聚力、号召力显著增强。践行社会主义核心价值观，新时期阜宁精神深入人心，“中国好人”数量全市第一、全省领先。创新联系群众方式，建立健全民生直通车、领导干部接访下访和便捷沟通方式等密切联系群众三项制度，扎实开展进百家门、摸百家情、解百家难“三百”活动，打通联系服务群众“最后一公里”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，打好正风肃纪“组合拳”，营造了风清气正的良好政治生态。

回望发展历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。几年来，我们改革创新、突破制约，攻坚克难、夯实基础，有许多宝贵经验值得认真总结，必须在以后的工作中坚持好、发扬好。一是必须始终把科学发展、跨越发展作为第一要务，保持经济社会健康快速发展的良好势头；二是必须始终把深化改革、创新驱动作为动力源泉，积极创造阜宁特色改革创新经验；三是必须始终把重点重抓、创造特色作为关键举措，推动各项工作不断迈上新台阶；四是必须始终把改善民生、服务人民作为根本追求，让改革发展成果更多更好地惠及广大群众；五是必须始终把锤炼队伍、改进作风作为坚强保证，营造阜宁干部激情干事的浓烈氛围。

过去的五年，我们在市委、市政府的坚强领导下，依靠全县百万人民的改革创新实践和同心协力奋斗，阜宁科学发展跨越发展取得丰硕成果，为“十三五”发展打下了坚实基础。在此，我代表县委、县政府，向在座的同志们，并通过大家向全县百万人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济社会发展中还存在的困难和问题，具体表现在以下几个方面：一是进位争先任务艰巨。尽管“十二五”我县发展快于全省、全市平均水平，但由于基础较差，今年人均GDP仅为全省平均水平的一半，新兴产业占规模工业增加值比重也为全省平均水平的一半，与先进地区相比差距更大。二是项目突破差强人意。尽管我们这两年项目建设取得明显成效，但龙头型、引领型的大项目、好项目不多，一些重大项目迟迟不能落地，新开工亿元以上项目数量不多，不少在建项目进度缓慢，有效投入不足。三是经济发展质效不高。一产大而不强，二产不壮不优，三产既轻又弱，企业普遍科技含量低，创新能力不足，全县规上企业研发机构覆盖率仅为30%。经济外向度仅为3.7%，远远低于全市12%的平均水平，注册外资实际到账、进出口总量和份额明显偏低。四是镇村经济基础薄弱。我县镇村收入水平普遍不高，债务包袱较重，依赖县财政扶持度日，对落户项目、基础设施、镇村环境、民生实事投入乏力。村本级集体年经营性收入低于15万元的村占三分之一，村级集体负债较多，严重制约自我发展能力。五是建筑房产形势严峻。我县是建筑业大县，受建筑房地产行业不景气的冲击也最早、最大，去库存任务艰巨，部分企业经营不善、亏损严重、资金链断裂，不仅整个行业发展艰难，而且带来重大社会稳定隐患。六是防范风险压力千钧。各类隐性风险进入多发易发期，市委朱克江书记提出的经济风险、企业风险、债务风险、安全风险、基层风险、社会风险在我县都有不同程度的体现，有的甚至比较严重，守住不发生系统性和区域性风险底线压力较大，等等。产生这些问题的原因，既有大环境变化的影响，也有我县经济基础薄弱的因素，但主要还是我们的主观原因，重视不够，办法不多，落实不力。我们一定要坚持问题导向，保持冷静头脑，正视存在问题，主动适应形势变化，有效化解各类矛盾，在变化变局中抢占先机、争得主动、赢得优势，努力推动阜宁经济社会发展跨越争先。

二、科学描绘“十三五”发展蓝图，确保如期实现“跻身全国百强、建成全面小康”宏伟目标

“十三五”时期是我县“跻身全国百强、建成全面小康”的决战决胜时期，我们既处于重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们一定要认清大势，着眼全局，趋利避害，克难奋进，把握发展主动权，开创发展新局面。一要充分认清当前宏观形势。“十三五”期间，我们既面对世界经济延续疲软复苏态势、不确定性不稳定性增多的复杂形势，又迎来了全球化深入发展、新一轮科技革命和产业革命蓄势待发的新趋势；既面对经济新常态带来的倒逼压力，又承接着国家重大工程包、专项建设基金、企业降本减负等稳增长政策的利好；既面对经济下行压力进一步加大，土地、环保、资源等约束趋紧的客观制约，又正处于经济基本面长期向好、市场需求和开放空间不断扩大的有利环境。特别是“…”、长三角一体化和沿海开发等国家战略深入实施，又为我们提供了千载难逢的有利条件。我们要更加自觉地把阜宁放到宏观发展大格局中去谋划，积极应对、主动作为，推动全县经济社会发展迈上新台阶。二要深刻领会…和省、市最新要求。…和省经济工作会议都提出，要牢固树立“五大发展理念”，以供给侧结构性改革为着力点，实施相互融合的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。其中的每一项改革、每一大任务都将带来一系列重大政策调整，为我们新一轮发展带来新的机遇、新的挑战。刚刚召开的市委工作会议提出，要以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态。朱克江书记指出，践行“五大发展理念”，盐城的关键和可为之处是要坚持走好绿色发展道路；要瞄准中高速增长和中高端水平“两大目标”，突出内强动力和外扩空间“两大重点”，强化项目载体突破和城市功能提升“两大支撑”，确保盐城“十三五”发展开好局、起好步。市委站位高端，顺应大势，科学谋划，对阜宁发展具有很强的指导性和针对性。我们一定要准确把握…和省委、市委的要求，统一思想，攻坚克难，改革创新，在新一轮发展中走到前列。三要准确把握阜宁阶段性发展特征。“十三五”时期，分析阜宁面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。江苏“两个率先”为全国探路，“盐城速度”创造发展奇迹，周边地区竞争日趋激烈，阜宁作为发达地区的经济“洼地”，面临着跨越发展和被边缘化的双重压力。同时，我县将进入改革扩面攻坚期、新型工业化推进期、新型城镇化加速期、民生改善提质期等发展阶段，实现“跻身全国百强、建成全面小康”宏伟目标，发展任务将会更加艰巨。但是我们也要看到，经过“十二五”时期的发展，我县园区载体建设、城市规模质态、交通基础设施等快速突破，为新一轮发展积蓄了潜能。更为重要的是，“十三五”期间，沿海区域性中心城市的建设将构建“大开放”体系，高速高铁的建成将优化“大交通”格局，淮河入海水道改航道工程的实施将使阜宁深度融入沿海“大开发”浪潮。我们一定要超前谋划，积极作为，充分发挥潜力，全力创造优势，在改革创新上求突破，在转型升级上下实功，在项目建设上打硬仗，在绿色发展上创特色，走出一条阜宁跨越发展、后发快至的新路子。

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以……系列重要讲话、特别是视察江苏…为根本遵循，按照…“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”总体目标，坚持发展第一要务，以提升发展质量和效益为中心，大力弘扬和践行新时期阜宁精神，坚持改革创新、项目至上、民生优先、绿色发展导向，深入实施创新、转型、开放、统筹、绿色、共享发展战略，推动各项工作迈上新台阶。

根据上述指导思想，“十三五”时期我县经济社会发展要咬定“一个目标”，突出“两个转变”，坚持“四个导向”，实施“六大战略”，加快建设经济实力强、城乡百姓富、生态环境美、文明程度高的新阜宁。

咬定“一个目标”：跻身全国百强、建成全面小康。明年实现全县经济总量比2010年翻一番，2017年实现城乡居民收入比2010年翻一番，顺利跻身全国百强县；提前建成全面小康社会，实现基本公共服务、托底救助保障全覆盖。

突出“两个转变”：实现发展方式向以绿色经济为主导的转变，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系；产业结构向以新兴产业和服务业为主体的转变，围绕“调新调轻调绿”，推动“调高调强”，提升产业集聚度和贡献份额，提高二三产业、特别是第三产业的比重，推进产业结构不断迈向中高端。

坚持“四个导向”：坚持改革创新导向，把改革创新摆上发展全局的核心位置，贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，着力构建有利于发展的体制机制；坚持项目至上导向，把项目建设作为推动县域经济充分发展的着力点和突破口，聚焦项目建设，倾斜要素资源，以项目建设支撑全县经济发展；坚持民生优先导向，确立大民生视野，集中力量办好民生实事，让广大群众拥有更多的获得感；坚持绿色发展导向，厚植绿色发展理念，绘浓绿色生态“底色”，打造绿色发展的“阜宁样本”。

实施“六大战略”：

——实施创新发展战略激发新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技创新、社会创新、文化创新和机制创新等各个领域创新，着力破除制约经济社会发展的制度障碍。以改革增活力，统筹推进各领域改革，深化行政管理体制、行政审批制度、财税管理制度和金融体制改革，每年实施一批重大改革事项，形成有利于加快发展的体制机制。以创新促发展，扎实推进“大众创业、万众创新”，加快创业创新平台建设，构建政府引导、企业为主、市场运作的制度体系，2020年全社会研发经费支出占GDP比重2%以上，建成国家级创新型城市、创业型城市。以人才为根本，把人才作为支撑创新发展的第一资源，大力实施“十百千”综合人才引进计划，打造县域人才集聚高地。

——实施转型发展战略构建新体系。加快转变发展方式，着力形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态。始终坚持工业主导，2020年全县工业经济总量超600亿元，新兴产业开票销售突破300亿元，建成全国领先的风电装备产业基地、全国知名的光伏生产基地、全国实力最强的环保滤料产业基地。全力突破重大项目，引进一批超10亿元重大项目，培植规模以上工业企业400家，开票超亿元骨干企业100家，主板、新三板本土企业上市超30家。深入实施农业现代化工程，新型农业经营主体竞相发展，农村土地规模经营比例80%以上，成功创建“七彩阜宁”国家农业公园，建成国家级农业产业化示范基地，现代农业发展水平达88%。大力发展现代服务业，服务业增加值年增长12%以上，电子商务交易总额超100亿元，金沙湖旅游度假区、黄河故道生态旅游度假区分别创成国家5A、4A级景区，红色旅游彰显独特魅力。

——实施开放发展战略拓展新空间。主动对接“…”、长三角一体化和沿海开发等重大国家战略，加快南连北接、东进西出步伐，全面融入国家开放发展大格局。做强对外开放新载体，开发区建成中韩盐城产业园阜宁联动区和国家级经济技术开发区，澳洋工业园建成省级高新区，15个全民创业集聚区建成产业特色鲜明、集聚程度较高的特色园区。扩大对外开放新领域，坚持引进来与走出去协调同步，引资和引技引智有机结合，2020年注册外资实际到账2亿美元，外贸进出口总额6亿美元，全面提升经济外向度。打造开放发展新平台，淮河入海航道通江达海，阜建高速公路南接北延，徐宿淮盐高速铁路、连盐铁路阜宁段工程建成通车，阜宁融入长三角城市群2小时经济圈，进入“高铁时代”。

——实施统筹发展战略建设新家园。按照沿海区域性中心城市的定位，优化城镇空间布局，落实主体功能区制度，建成“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”。加快新型城镇化与城乡发展一体化进程，新老城区协调发展，集镇建设同步推进，城乡公共服务体系逐步完善，2020年城区、东益副中心、镇区常住人口规模分别达35万、10万、15万，户籍人口城镇化率达50%。提升城市品质与内涵，创成国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县，获得全国文明城市提名。建立镇村建设与管理长效机制，各镇街因地制宜建成产业重镇、旅游名镇、商贸强镇，新型社区经济发展、功能完善、环境优美，农民集中居住区产业特色鲜明、乡土文化浓郁、配套功能齐全，留住美丽乡愁，再现梦里家园。

——实施绿色发展战略做优新环境。强化绿色发展理念，绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的思想自觉和行动自觉，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在阜宁成为现实。绿色产业发展渐成气候，清洁能源广泛应用，建成国家级新能源综合利用示范区、全国循环经济示范城市。大力推进“绿色阜宁”建设，全县林木覆盖率28%以上、城镇绿化覆盖率45%以上，绿色成为阜宁的“底色”。生态文明制度更加健全，城乡生态环境和人居环境明显改善，全年空气质量优良天数超过90%，地表水好于三类水质比例达75%。持续整治城乡环境，加快建设美丽村庄，垃圾处理体系实现全覆盖，城镇污水达标处理率达100%。

——实施共享发展战略创造新生活。新一轮民生“八有”实事内涵更丰富，标准再提高。民生幸福工程全面推进，城乡居民人均收入分别超42000元、25000元，城镇调查失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，弱势群体得到全面及时救助，全县低收入人口全部达到省市最新脱贫标准。民主法治建设扎实推进，党群干群关系更加密切，社会大局和谐稳定，法治建设满意度、公众安全感均为95%以上。加强文化引领，打造书香之城、好人之城、欢乐之城、红色之城，人民群众文明素养全面提升，新时期阜宁精神全民践行，“阜宁好人”效应不断放大，崇德向善蔚然成风。跻身全国百强县目标如期实现，全面小康社会美好愿景在阜宁大地变为现实。

三、扎实做好明年工作，努力实现“十三五”跨越发展良好开局

明年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是实现跻身全国百强县目标的攻坚之年。做好明年各项工作意义重大、影响深远。总体要求是：以党的十八大、十八届三中四中五中全会和……系列…为指引，围绕贯彻落实…经济工作会议、省委全会和全省经济工作会议精神，按照市委全会和市委工作会议的总体部署，紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”这个总目标，秉持坚定不移推进跨越赶超、坚定不移提升发展质效、坚定不移防范各类风险“三大原则”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力为“十三五”开好局、起好步。主要预期发展目标是：GDP增长11%左右，一般公共预算收入增长13%，规模工业增加值增长12.7%，固定资产投资增长20%（新口径15%），其中工业投资增长18%，服务业增加值增长12.5%，城乡居民人均可支配收入与经济总量增长保持同步。

1. 深入推进改革创新，激发跨越争先动能。阜宁这几年的快速发展，根本是理念创新，动力在深化改革。要始终坚持问题导向，以供给侧结构性改革为重点，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，突出重点领域和关键环节，从制约经济社会发展的深层次矛盾改起，从广大群众反映最强烈的问题改起，服务全县发展大局。要全力突破7项重点改革：一是提升经济发展质效。要顶住经济下行压力，以提升项目质量和效益…，创新招商引资方式，保持项目有效投资力度，培育发展新产业，完善园区运行体制，健全考核机制，补齐发展短板。二是增强企业发展活力。积极防范企业运行风险，提高经济组织化程度，研究对接…、省、市企业降成本系列政策，特别是降低制度性交易成本，加大简政放权、优化服务力度等方面，出台我县相关办法；加大停产半停产、连年亏损、资不抵债等“僵尸企业”的处置力度，鼓励企业利用土地、厂房等资源主动挂大靠强、合作重组，有效化解过剩产能；变粗放激励为精准激励，探索股权投资模式，设立中小企业贷款风险补偿基金，优化第三方担保、财政贴息方式，促进企业健康发展。三是优化金融生态环境。针对我县金融发展出现的新情况，按照去杠杆的相关要求，研究出台优化金融生态的指导意见，抓好县级各类融资平台市场化和实体化运作，加快征信系统建设，争取各类创新试点，提升企业直接融资比重。加强金融市场全方位监管，管控社会融资行为，积极化解不良贷款，引导扩大金融投入，有效防范、妥善处理风险事件。四是明晰镇村债务化解路径。摸清镇村债务情况，研究制定债务偿还机制，探索整合镇街优质资源组团融资模式，有序推进高成本债务置换，有效化解镇村债务风险。五是促进房地产企业健康发展。深入研究去库存目标路径，尽快落实户籍制度改革方案，完善商品房进入安置房超市办法，促进房地产企业结构调整和兼并重组，鼓励适当降低商品住房价格，实现建筑产业转型升级发展。六是健全公共服务体系。坚持政府主导、多元投资、社会化管理原则，从资金、决策、协调、利益分配等各个方面进行改革创新，吸引更多社会资本参与投资建设，对公共服务体系建设作出更有效的制度安排。七是防范社会各类风险。完善风险评估预警机制，超前制定风险处置预案，突出基层风险、社会风险、安全环保风险等各领域风险稳控，把各类风险解决在萌芽状态，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。对上述7项重点改革，要搭建专班，明确分工，加强课题调研，尽快研究出台相关文件；要精心组织，周密安排，制定时间表、路线图，实现精准突破；要强化推进，加强督查，建立考核评价体系，确保各项改革措施落地生根。

2. 始终突出提质增效，加快转型升级步伐。要按照立新产业经济标杆、建园区经济高地、壮镇村经济基础这三大主体经济的方向和要求，做优增量、做活存量、做大总量，促进经济加快转型升级。一要着力提升项目质效。项目质效不高是我县面临的突出问题。要扎实开展“项目质效提升年”活动，在项目体量、质量、效益上攻坚发力，不断调优项目结构。把质效体现在精准招商上。抓实专业招商和驻点招商，积极开展与专业招商机构、招商顾问合作招商，建立上海、苏州两个区域招商服务中心，精心组织5·18经贸洽谈会、新特产业推介会等招商活动。把质效体现在招大引强上。继续实行县领导挂钩重大信息项目制度，年初排定计划，月度建立台账，确保突破一批龙头型、基地型、科技型重大项目。协鑫金刚线切片、上纬新材料等重大项目尽快竣工投产，协鑫组件电池片、晋煤乙二醇、中海油天然气发电、澳洋科技三期等项目力争早日开工建设。把质效体现在快投快建上。健全项目推进机制，继续实行每月集中开工、月度推进例会制度，深化拓展“阜宁帮办”内涵，实行部门“一章制”审批机制，建立土地保供机制和存量资产发布体系，大力盘活存量投入，加快项目建设进程。全年新开、竣工超千万元工业项目各100个，其中超亿元项目各30个。把质效体现在产出效益上。完善第三方考核办法，对新上项目实行分类分级质效评估量化考核，实现项目投资强度、设备强度、容积率、建设周期、开票销售、入库税金等全部达标，全年完成项目投入60亿元。把质效体现在开放发展上。强化外资项目招引，落实园区和重点镇街主体责任，设立台湾、香港招商机构，完善外资考核和奖惩办法，全年注册外资实际到账8500万美元。着力提升经济外向度，推动现有企业股权投资、外资并购、增资扩股，引进大型外贸公司和外贸总部企业，开拓境外市场，确保实现进出口总额3.3亿美元。二要树立新产业经济标杆。大力实施产业创新工程，重点培育新能源、新材料、环保滤料等战略性新兴产业和机械、轻工等传统特色产业为主的现代产业体系，坚持扩大规模与创新业态并举，重点打造风电装备、光电光伏、环保滤料3个国家级产业基地。强化产业招商，编制产业招商目录，招引产业链条项目和高科技、低能耗、高附加值项目。三要构筑园区经济高地。开发区要围绕国家级开发区目标，对标找差，精准推进，列出创建工作时间表、路线图，既要立足自身发展，也要注重辐射带动，进一步做大总量、做优平台、做强实力。澳洋工业园要按照省级高新区的标准，加快淘汰落后产能，发展壮大新材料产业，提升高新技术产业比重，不断增强园区竞争能力。阜城、益林、东沟、沟墩、新沟等重点镇街全民创业集聚区要找准自身定位，争创省级特色园区，环保滤料产业园要打造国家级创业示范基地。四要壮大镇村经济基础。完善促进镇村经济健康发展的意见，注重政策落地，发挥激励效应。镇街全民创业集聚区要坚持错位发展，高标准推进“六通一平”，着力引进一批强镇富民项目。大力推进全民创业，充分激发各类主体创业潜能，积极探索众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，形成大众创业、万众创新的生动局面。扎实开展“凤还巢”返乡创业系列活动，力争再引进100名以上在外有成人士回乡创业。丰富镇村经济业态，发展家庭工厂、乡村旅游、家政服务和网络创业等项目，推动“打工经济”向“创业经济”转变。拓宽村级集体经济发展路径，加大土地整治整村制推进力度，最大限度利用资金、开发资源、盘活资产，不断提升村级集体经济实力。五要促进企业健康运行。开展增量培育、规模扩张、拓市扩销、金融支撑、精准帮扶五大行动，全年培育新增长点项目50个，新增工业规模企业30家，规模企业技术改造100家。制定中国制造2025阜宁行动计划，实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，深入推进企业“两化”融合。拓展企业直接融资功能，鼓励企业到主板、创业板、新三板、战略新兴创业板和改革创业板等资本市场挂牌上市。提升企业科技研发水平，大力开展产学研合作，推动各类科技孵化器实质运作，年内规模企业研发机构覆盖率超50%。重抓人才招引，充分发挥县科技镇长团人脉资源优势，大力引进和培育领军人才、专门人才和大学生。六要加快发展现代服务业。实施服务业升级行动，服务业投资增长22%，招引500万元以上服务业项目50个。主攻生产性服务业，大力引进互联网+、研发设计、服务外包、金融产业等新业态，推动制造业与现代服务业融合互动发展。加快电子商务平台建设，研究出台电子商务政策激励意见，大力招引知名电商企业落户，打造电商企业集聚地。县现代服务业园区要依托交通节点优势，探索发展物流中心、电子商务等“飞地”经济，争创省级电商产业示范园区。提升生活性服务业，加快发展特色商贸业，引进大型超市、城市综合体、汽车4S店等商业项目，打造庙湾古城、新盛街、阜城大街等特色商业街区。以全域旅游的理念发展特色旅游业，建立县综合协调联席会办机制，统筹整合全县旅游资源，优化空间布局、产品设计和旅游线路，加快实施金沙湖沙文化博物馆、温泉度假酒店、喻口燕子街等景点工程，推进红色旅游融入全省、全市旅游格局，启动黄河故道生态旅游度假区建设。

3. 强化农业农村改革，推进农业现代化进程。突出富民、绿色、外向“三大导向”，大力实施农业现代化工程，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，全面提升农业农村工作组织化水平，推动农业大县向农业强县跨越。一要深化经营体制改革。深化农村土地经营制度改革，土地确权登记颁证通过省市验收，新增联耕联种、联管联营面积15万亩，土地适度规模经营面积10万亩。构建现代农业经营体系，壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，加快培育新型职业农民，全年新增大楼模式为民服务社100家。深化粮食购销体制改革，粮食发展总公司建成全市最大的粮食集团和区域性粮食物流中心。二要全面提升高效农业。强势推进农业“三特色”工作，突出“一镇一园”建设，打造沿阜建高速、204国道、329省道、348省道等高效农业示范带，建成高效农业特色镇3个、特色园区9个、特色村15个，全县新增设施农业面积2万亩。精心打造“七彩阜宁”农业公园，坚持高标准推进，国庆节开园，年内通过国家农业公园验收。积极推行生态健康养殖，争创全省生猪生态健康养殖第一县，打造全省淡水特色渔业强县。提升农业装备水平，扎实推进农技人员“三点”工作法，加强农业科技推广与应用，不断增强现代农业发展支撑。大力发展创汇农业，积极扩大开放合作，深入开展粮食高效创建，提高粮食亩产效益，增加农民收入。打响阜宁农产品品牌，“阜宁大米”中国驰名商标发挥富民效应，“阜宁黑猪”获批国家农产品地理标志。三要持续推进农业“接二连三”工程。广泛开展农业招商，引导社会资本投入现代农业，加快突破温氏现代养殖、万华秸秆板材等重点农业项目。精心培育市场农业，发挥县农产品电子商务中心平台作用，发展农村电商新型业态，连接起千家万户的小生产与千变万化的大市场，积极争创国家农村电子商务示范县。大力发展农产品加工业，全面提升县农产品加工园，建设沟墩、阜城农产品加工园。完善县镇村三级农产品市场体系，实现农业园区批发市场镇级全覆盖。

4. 丰富城镇品质内涵，实现城乡一体发展。新型城镇化是阜宁未来最大的发展空间和内需潜力。《江苏省城镇体系规划（2015-2030）》已于今年7月份经…同意，由国家住房和城乡建设部批复，将阜宁定位为沿海新兴工贸城市、沿海城镇轴次级中心，到2030年建成50-100万人口的中等城市，全市仅有阜宁、东台两家。我们一定要抢抓这一发展机遇，深入贯彻落实…城市工作会议精神，加强战略谋划，更加注重规划布局优化、城市内涵提升和城乡一体发展，加快建设江苏沿海区域性中心城市。要以“四城同创”为抓手，集聚人气，提升品质，促进发展，确保成功创建国家卫生县城、国家生态县，国家园林县城通过省初检。一要推动县城聚人气提品质。强化规划导控作用，根据新一轮城市总体规划，加快编制县城各类专项规划。把握阜宁“湖城相依、河城相融、红底绿韵”的城市特色，细化县城滨水环境、智慧城市和海绵城市等专题研究，着力提升城市设计品位。推动城市强功能、拓内涵，提升功能配套水平，增强带动集聚能力，引导优质公共资源有序发展，为聚人气、提品质夯牢基础。实施城建六类50项工程，提升城南新区配套设施，完成“老城改造三年计划”任务，打造苏北最美县城。创新城市环境管理体制机制，成立县城市管理委员会，推进数字化城管建设。二要推动镇区创特色增活力。综合考虑集镇自然环境、基础设施、文化底蕴、产业优势等因素，优化集镇布局和形态，提升建设品位，彰显集镇特色。完善集镇功能配套，有序实施道路交通、市政公用、园林绿化等重点工程，确保做一项成一项、建一个成一个。加大老镇区改造力度，每个镇区整治出新l-2条老旧街道，促进新老集镇协调发展。创新新型社区建设与管理，着力抓好公兴、硕集社区实际运作，在镇村经济、高效农业、集镇建设等方面求突破，促进社区繁荣兴旺，在此基础上，探索其他社区发展的路径。全力支持北沙社区发展，擦亮“白玉关”招牌。三要推动农村优环境展形象。进一步加大农村环境综合整治力度，持续开展“清洁乡村”行动，重点整治散葬坟、破败猪舍、厕所等薄弱环节，不断完善生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”农村环境长效管理机制。扎实开展“美丽乡村”建设，注重融合自然生态和传承历史文化，打造一批“美丽乡村”示范样板。四要推动基础设施快建设提档次。坚持交通先行，加快推进阜建高速连接线、迎宾大道、小中河沿线桥梁工程建设，开工建设连盐铁路阜宁东站，高起点规划徐宿淮盐高铁阜宁南站。完善农村路网，农村公路提档升级120公里，桥梁改造125座，实现镇村公交全覆盖。健全公交服务体系，科学设计公交线路，开通阜宁至盐城城际专线和金沙湖、喻口等旅游专线，更加方便群众出行。加快水利、供电、农田改造、污水管网等城乡基础设施建设，不断改善生产生活条件。

5. 坚持绿色生态发展，推进美丽阜宁建设。实施绿色发展战略，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。一要壮大绿色产业。绿色发展将催生万亿级的市场空间，对于生态环境好的地区，可以带来更多的发展红利。要大力发展绿色产业，以风电装备、光伏光电、环保滤料等产业为重点，逐步向新能源汽车、生物质能等领域延伸，打造绿色能源示范县。严守绿色底线和产业红线，严格控制新上化工、造纸、冶金等“两高”项目，坚决做到污染项目一个不引，未通过环评项目一个不放，低端高耗能产业一律不要。二要保护绿色生态。控制农业面源污染，推进农药化肥减量化行动，拓展健康生态规模养殖面。加大镇级污水处理厂配套管网建设，确保建成的污水处理设施发挥作用。积极构建绿色低碳循环发展体系，推进传统高耗能产业绿色改造，开发区、澳洋工业园争创省级循环经济园区。三要建设绿色家园。精心组织第13次县城绿化会战，扎实开展城镇、交通和农村造林绿化工作，实施六类90项重点工程，栽植乔木200万株以上，林木覆盖率25.7%。坚持路网、水网、林网“三网合一”，重点打造通榆河清水走廊和沿高速铁路、高速公路、国省干道等防护林绿色走廊。加快构建城乡生态网络，开展园区、集镇绿化提升行动，对道路沿线、重要节点补绿增绿，提升绿化层次和品质。四要创造绿色生活。大力实施空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”工程，组织开展大气、水、土壤污染整治“三大战役”，展现秀美城市、田园乡村的美好景象。扎实做好秸秆“双禁”和综合利用工作，实现零火点、零污染。加快建设低碳节约型城市，推行绿色低碳出行模式，县城明年投放20辆电动公交车、1500辆公共自行车。全面推进城南新城绿色示范区建设，创建省绿色建筑示范县。

6. 切实增进民生福祉，共享改革发展成果。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，持续实施民生“八有”实事工程，让阜宁的共享发展更有“温度”，让老百姓的幸福指数更有“质感”。一要精准扶贫开发。深入贯彻落实…和省市扶贫工作会议精神，坚持把扶贫开发工作作为最重要的民生工程来抓，作为一项严肃的政治任务不折不扣落实到位。近期，我们以盐城扶贫工作受到…肯定为动力，加大扶贫验收冲刺力度，圆满完成“十二五”扶贫开发各项工作任务。但要清醒地认识到，我县扶贫开发工作还面临着相对贫困人口和薄弱村较多、识别不够精准、扶贫资金使用效率不高、脱贫根基还不牢固等方面问题，必须坚持问题导向，创新办法举措，切实加以解决。今后一段时期，要按照…“精准扶贫、精准脱贫”和“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的部署，以更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕为总定位，以标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢为总思路，坚持精准识别，实行动态管理，创新扶贫举措，确保低收入人口与全县人民一道迈入全面小康社会，确保经济薄弱村更高水平地实现“新八有”目标，确保渠北片区面貌显著改善，确保阜宁扶贫开发工作走在全市前列。要坚持精准扶贫，按照省市最新扶贫要求，摸清贫困人口信息，分类建立台账资料，精准组织实施，推动新一轮扶贫开发工作向纵深推进。坚持精准脱贫，注重扶志、扶教、扶技相结合，科学使用和运作财政专项资金，重点实施发展特色产业、兴办种养加项目、劳动力培训转移、最低生活保障等各类脱贫措施，加强扶贫开发长效机制建设，不让一个困难群众掉队。通过“增收、减负、化债”三个重点，多渠道扶持经济薄弱村，加大政策倾斜，改善基础设施，发展壮大集体经济，力争早日转化到位。抢抓黄河故道综合开发和渠北片区连片开发“两大机遇”，羊寨、芦蒲两镇要增强政治意识、主体意识和责任意识，积极主动作为，加快项目建设，推进整体帮扶，造福片区群众。二要兴办民生实事。立足群众急需急盼，实施10项为民办实事工程，让群众共享发展成果。实施城东水厂灌溉总渠水源建设工程，切实保障群众饮用水安全。推进教育优质均衡发展，建设县实验小学长春路校区和县职教中心教学楼，改造提升20所村小，完成省学前教育体制改革试点工作。实施文化强县三年行动计划，加快文体公园、农家大院、地方特色文化场馆建设，创建省公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生组织建设，推进分级诊疗，完善“智慧卫生”服务平台，努力建设“健康阜宁”。加大创业就业扶持力度，新增城镇就业9500人、农村劳动力转移就业8700人。三要完善社会保障。健全县镇村托底救助网络，加强社区、村居托底救助站建设，县救助站年内通过国家三级救助站评定验收。完善特殊群体帮扶机制，建立困境儿童救助、困难残疾人生活补助和重残护理补贴等制度，推进儿童福利服务体系建设。实施全民参保登记，推进社保、居保扩面征缴，提升城乡社会保障水平。统筹使用好棚户区改造专项资金，稳妥开展房屋征收拆迁安置工作，加大“安置房超市”运作力度，实现拆迁安置零过渡。四要创新社会治理。加强全面依法治县，建设法治政府，促进司法公正，创建全国法治先进县。全面实施“七五”普法，深入开展“双十”活动，营造全民守法氛围。深化平安阜宁建设，保持严打高压态势，扎实推进城乡社区技防“村村通”工程，实现全县技防全覆盖，提升公众安全感和满意度。健全领导包案、下访接访、联席会议、人民调解等信访工作制度，畅通群众诉求表达渠道，积极排查化解矛盾，确保社会大局和谐稳定。高度重视舆情引导，加大依法管理网络力度，唱响主旋律，传递正能量。强化安全环保红线意识、底线思维，落实“党政同责、一岗双责”，明确企业主体责任，持续整改各类问题，坚决防止重特大事故发生。支持人大、政协依法履职，鼓励各级人大代表、政协委员积极参政议政、建言献策。充分发挥统战、群团、人武、老干部等桥梁纽带作用，做好民族、宗教工作，最大限度地凝聚各方力量，推进经济社会持续健康发展。

四、坚持全面从严治党，为加快经济社会发展提供坚强保障

奋战“十三五”，激情开好局，主要在人，核心在党，关键在全面从严治党。各级党员干部要树立敢为人先、一马当先、进位争先的拼搏进取意识，在阜宁跨越争先的生动实践中锤炼铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，激情奋斗，主动作为，为夺取“十三五”开局之年新胜利贡献智慧和力量。

1. 加强思想政治建设，奋发有为干事创业。当前，我县部分党员干部还存在理论学习不够深入、思想观念复杂多元、争先创优意识不强等突出问题，我们一定要按照习…“四铁”的要求，拧紧思想“总开关”，把牢政治“方向盘”，自觉做把握全局、改革创新、推动落实的实践者。一要强化政治学习。深入学习党的十八大、十八届三中四中五中全会和……系列…，认真研究中国特色社会主义政治经济学理论，理解和领会坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入中等收入陷阱“三个坚持、一个防止”重大原则，有效解决我县发展过程中遇到的困难和问题。健全党委（党组）中心组学习制度，创新理论培训、理论测试、理论宣讲方式，争创省学习型党组织建设示范点，推动党员干部坚定理想信念，补足精神之钙。二要提升道德修养。进一步发挥精神引领社会风尚的重要作用，大力倡导新时期阜宁精神，与践行社会主义核心价值观相结合，促进党员干部涵养道德情操，保持人生定力，树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆先进政治本色。与提升全民道德素养相结合，放大“阜宁好人”效应，加强厚德阜宁建设，培育开放包容、理性平和、积极向上的社会心态，为“跻身全国百强、建成全面小康”凝聚澎湃力量。三要激情干事创业。在全面从严治党、狠抓作风建设的大气候下，少数干部心态发生变化，出现为官不为、…怠政的现象。要完善相关办法，全面提振各级干部精气神，让激情干事、真抓实干、创新创业成为阜宁各级干部的鲜明特质。各镇区街道和部门要树立高远目标定位，打造特色亮点，创造一流业绩，以各个条线、板块的进位争先，带动全局工作的率先领先。

2. 注重干部队伍建设，履职尽责服务发展。忠诚干净担当的干部队伍是我们做好各项工作的前提和保证。一要选好用好管好干部。牢牢把握“20字”好干部标准的时代内涵，坚持德才兼备、以德为先用人导向，加大实绩考核、择优选拔力度，把干事创业有激情、推进发展有本领、进位争先有贡献的干部用起来。认真组织好县镇村三级换届工作，换出活力，换出干劲，换出新气象。研究出台加强镇区、街道领导班子建设实施意见，健全中层干部轮岗交流机制，完成消化超职数配备干部任务，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。二要夯实基层党建基础。加强基层党组织建设，开展农民专业合作社、家庭农场党组织建设试点，加大片区、楼宇和流动党员集中点和“两新”组织建立党组织力度，不断夯实基层组织基础。提高村干部报酬补贴，继续评选表彰十佳“红旗书记”“模范书记”，优选1-2名进镇区领导班子，3-5名给予副镇级经济待遇。实行薄弱村主任效整治，坚持力度不减、标准不降，村党组织第一书记要沉下身心，情系百姓，确保驻点村尽快改变面貌、焕发生机，向群众交上一份满意答卷。完善基层党组织统一活动日、村民说事会等10项制度，村级事务小微权力清单、信访全程代理服务等10项公开，村干部中午不得饮酒、严禁侵占群众利益等10项“家规”，促进基层管理规范化。三要提升服务发展能力。分层分类开展干部教育培训，注重思想政治、经济知识等专业理论培训，促进各级干部增强党性、拓宽视野、服务发展。加强青年干部培养，建立150人左右的后备干部人才库，选派80名青年干部、后备干部到信访、招商一线挂职锻炼。

3. 锤炼务实工作作风，真心实意勤政为民。严而又严、实而又实的工作作风是党的事业成功的基石。要巩固和深化“三严三实”专题教育成果，坚持群众观点，践行群众路线，努力创造经得起实践检验和群众认可的业绩。一要践行为民宗旨。坚持“群众观念、依法办事、过细工作”的工作作风。市委朱书记今年8月份在我县提出的“严己、宽民、实干”六字方针，特别切合阜宁实际，我们一定要用心揣摩，深入研究，遵照执行。县四套班子领导要带头落实挂钩联系服务群众制度，经常深入基层，关注民情民生，牵头做好矛盾化解、扶贫济困、民生实事等工作。各级干部想事情、作决策、做工作要把群众利益放在第一位，把好事办好办实，赢得群众的信任和赞同。二要坚持求真务实。发扬苦干实干精神，对照确定的目标、既定的任务，真抓实干，精准发力，以靠实工作、踏实做事、务实行动夯实发展根基、推进跨越发展。要雷厉风行干工作，对事关全局的重要事项、重点工程、重大项目，立说立行，协调配合，统一行动，集中力量推动落实。进一步完善绩效考核办法，确保项目要实、数据要准、成绩要真，凡是弄虚作假的，一律取消评先资格，并追究单位主要负责人责任。三要强化责任担当。铁一般担当就是要坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。阜宁能否在新一轮发展中抢占先机，争得主动，实现科学发展跨越发展，关键看党员干部敢担当、会担当、能担当。要时刻牢记责任使命，以踏石留印、久久为功的责任担当，冲在改革发展稳定的前沿阵地，干在环境艰苦复杂的基层一线，敢于啃硬骨头，涉险滩，磨炼自己，成就事业。明年将建立干部诚信档案、担当档案、实绩档案，县委旗帜鲜明支持干部干事创业，让敢担当、肯负责、有作为的干部有用武之地。

4. 坚持从严管党治党，清正廉洁从政用权。习…指出，从严管党治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。要把从严管党治党作为重大政治责任，严格制度执行，严肃责任追究，推进全县党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。一要落实全面从严治党主体责任。全面从严治党主体责任是…制度创新的重要成果，各级党委一定要主动担责，严格履行主体责任。突出抓好党风廉政建设“两个责任”，建立和完善巡查工作常态化工作机制，对“两个责任”落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的，组织开展专项巡查。创新主体责任检查考核机制，坚决实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。二要始终把纪律和规矩挺在前面。…新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，树立了道德高线，明确了纪律底线。要进一步加大学习贯彻力度，注重建章立制，扎紧管权、管事、管人的制度“笼子”，切实将纪律和规矩印在党员干部心灵深处。严格党员干部监督管理，加强领导干部经济责任审计和追责力度，促进各级干部清正廉洁、履职尽责、踏实工作。毫不放松抓好…八项规定和省市县委十项规定的落实，深入开展专项整治，防止“四风”问题回潮和新的“四风”形式滋生蔓延。巩固深化纪检“三转”成果，全县各级纪检机关要回归主责主业，从不该管的工作中解放出来，切实担负起监督执纪问责职责。三要坚定不移惩治腐败。今年全县共查处各类违纪案件246件，增幅达66.2%，县委用实际行动表明了查处腐败的坚定决心。毛毛细雨湿衣裳，点点贪念毁名节。党培养一个干部不容易，各级干部一定要感恩组织、珍惜岗位，慎始、慎独、慎微，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。要继续保持严惩腐败高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，将查处不收敛、不收手问题作为重中之重，有腐必惩、有贪必肃。坚持抓早抓小，突出查处群众身边的“四风”和腐败问题，加大“小官贪腐”查处力度，继续对侵害群众利益的案件上收一级、顶格处理，以严厉惩处的力度推进全面从严治党。

同志们，蓝图绘就振奋人心，跨越发展时不我待。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委、市委的正确领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，奋发进取，创先争优，决战决胜“十三五”，跨越争先谱新篇，为“跻身全国百强、建成全面小康”而努力奋斗！

牢记…嘱托全力打造核心区

向全面建成更高水平小康社会阔步前行

——在淮安区委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话

徐子佳

（2015年12月28日）

同志们：

在人类历史的长河中，每一个奋进的时代都将成为永恒的记忆，每一个前进的步伐都将留下深深的足迹。当前，我们正处于两个五年规划承前启后、全面小康事业继往开来的重要时点。站在这历史的交汇点，我们更为……“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的嘱托而深感振奋和使命光荣。区委召开这次全体（扩大）会议，就是要全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、…经济工作会议、……系列重要讲话和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、市六届五次党代会精神，回顾总结“十二五”奋斗历程，科学谋划“十三五”发展蓝图，动员全区上下牢记使命、担当实干，在建设更高水平小康社会的发展大道上阔步前行。

下面，我代表区委常委会，讲四点意见。

一、回顾奋斗历程，我们坚信求真务实、埋头苦干，就一定能够攻坚克难创造新业绩

即将过去的2015年，是全区经济社会发展克难奋进的一年。一年来，面对宏观环境曲折多变、经济下行压力加大的复杂形势，我们认真学习贯彻……系列…，围绕争当全市“首发之师、首创之地、首善之区”的奋斗目标，创新作为、协同作战，各项工作取得好于上年、好于预期的好成绩。预计实现地区生产总值402亿元、增长10%，公共财政预算收入37.03亿元、增长14.2%，规模以上固定资产投资300亿元、增长28.3%，社会消费品零售总额143.8亿元、增长13%，城乡居民人均可支配收入分别达24080元和13380元，分别增长9%和9.7%。一年来，区委常委会突出抓好五个方面的重点工作。

一是抓项目强产业，发展速度稳中加快。强化“项目为王”意识，组织开展春季招商、秋季会战等系列招商活动，共新签约亿元以上项目53个，其中工业项目41个；实施亿元以上项目37个，其中新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投资超千万元的亿元以上工业项目15个；新建农业项目54个，其中3000万元以上农业二产类加工项目16个。在各类项目的有力支撑下，三次产业协调发展，经济结构不断优化。工业经济提速增效，列统工业开票销售263亿元、入库税收7亿元，分别增长28%和6.2%，净增列统企业30户、新增开票销售超亿元企业5户，井神公司成功在主板上市；现代农业加快推进，设施农业、设施渔业比重分别达16%和24.86%，高标准农田占比70.2%，农产品加工产业园通过省级认定，南闸现代渔业产业园创成省级现代渔业精品园，新增销售超亿元、省级农业龙头企业各1户；现代服务业加快集聚，实现服务业增加值179亿元，增长12.6%，…故里在苏北首批创成国家5A级景区，淮安电商物流园获批国家级电子商务示范基地。

二是抓城乡促统筹，发展空间不断拓展。城市形象不断提升，实施城建重点项目143个、完成投入118.16亿元，黄码大桥续建、有轨电车等市区联动项目进展顺利，西十路等8条道路竣工通车，完成10条后街背巷、10个老旧小区整治，开工建设香溢花城等12个康居工程，九升国际广场正式营业，汇金广场、华厦商务中心即将运营，新增和改造绿化面积81.37万平方米。实施秋季拆迁“百日会战”，完成“清零”地块16个，提前完成连淮扬镇铁路征地拆迁任务。镇村建设不断推进，加快城乡基础设施对接互连，建成农村公路120公里、公路桥梁10座，白马湖水厂一期全面建成，主管道实现乡镇全覆盖，为省农村水利和环境整治工作会议提供观摩现场。环境整治持续强化，完成省级村庄环境整治五年规划任务，建成省级“三星级康居乡村”和“美丽乡村”各4个。

三是抓实事惠民生，发展成果普惠共享。社会保障不断完善，养老、医疗等社会保障实现全覆盖，城乡低保、农村五保供养等困难群体保障提标扩面、应保尽保，慈善救助温暖人心。就业创业服务延伸到基层，城镇登记失业率2.15%。教育事业提升优化，通过省学前教育改革发展示范区评估认定，全区50%以上义务教育学校达到省定教育现代化办学标准，高考、中考在全市实现“五年冠”。医疗服务更加健全，公立医院综合改革有序推进，“区乡两级、乡村一体”的新型医疗卫生服务体系和“15分钟健康服务圈”全面建成。文化、广电、体育等事业协调发展。扶贫开发成效凸显，累计投入8.67亿元，实施渠北片区扶贫开发和黄河故道综合利用开发项目87个、竣工40个，完成4.36万建档立卡低收入人口脱贫，18个经济薄弱村实现新“八有”，全面完成“十二五”脱贫奔小康目标任务。“五城”同创扎实推进，生态区创建通过环保部技术评估，卫生城市通过国家复审，环保模范城和双拥模范城通过省验收，文明城市创建通过国家年度考核。社会大局和谐稳定，统筹推进平安、法治建设，信访形势平稳可控，群众安全感和满意度位居全市前列。

四是抓改革重创新，发展活力不断增强。行政审批制度改革成效明显，实现目录之外无审批，“三证合一”颁证全面推行，审批时限缩减57%。农村改革稳步推进，全面完成集体资产确权登记颁证，全面实行农村土地确权登记颁证，扎实开展农村小型水利管理体制改革，区乡两级产权交易平台实现全覆盖。大力培育新型农业经营主体，新流转土地2.58万亩，新建家庭农场84家，新增省级示范家庭农场3家。放开搞活不断强化，新批外资项目22个，注册外资到账1.1亿美元，完成外贸进出口总额2.7亿美元，新增私营企业2391户、个体工商户4527户。科技创新扎实推进，新增省级以上高新技术企业8户、高新技术产品9项，高新技术产值占比20.24%。

五是抓党建转作风，发展保障坚实有力。牢固树立“抓好党建就是第一政绩”的理念，全面落实从严治党新要求。思想教育不断深化，用好正反“两面镜子”，教育引导党员干部从先进典型中汲取丰富营养，从反面典型中汲取深刻教训，坚定理想信念，补足精神之“钙”。干部队伍建设不断加强，坚持“好干部”标准选人用人。突出从严监督管理干部，初步形成管理全面、标准严格、措施配套的监督管理机制。基层党建深入开展，制定“一正三负”责任清单，健全“四挂钩一督查”工作机制，出台“五维评村”考核激励办法，推动软弱涣散村和经济薄弱村提档升级。“三严三实”专题教育扎实推进，抓好“两为”整治和“双争”活动，推动党员干部严守规矩纪律、积极干事创业。“两个责任”有效落实，坚持惩防并举，严格执纪执法，共处理违反八项规定59人，查处贪污腐败案件45件，其中乡科级案件6件。社会各界凝心聚力，人大、政协围绕大局、积极履职，各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会充分发挥作用，统战、人武、法院、双拥、老干部、老龄等工作取得新的成绩。

2015年的工作，是淮安区“十二五”发展的一个生动缩影。回头看五年，我们在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。五年奋斗，我们抓成了一批实实在在的重大项目。始终突出抓招商、上项目，共落户10亿元以上重大工业项目3个，实施亿元以上工业项目96个，新竣工71个，工业固定资产投资年递增31%。在重大项目的拉动下，GDP实现五年翻番，公共财政预算收入年递增21.5%，开票销售超亿元工业企业达到46户，三次产业比例由“十一五”末的18.8：44.5：36.7发展为15：40.5：44.5。五年奋斗，我们托起了一座蒸蒸日上的特色城市。累计投入554.06亿元，实施357项城建重点工程，城市建成区面积扩大到38.42平方公里，城市空间不断拓展；尊重城市的历史人文和自然禀赋，实施河下古镇保护开发、淮安府衙修复、中国漕运博物馆等文化旅游建设工程，城市特色更加彰显。五年奋斗，我们构建了一个城乡统筹的空间形态。坚持以科学规划为引领，以中心城区为龙头，扎实抓好重点片区、重大工程、重要节点建设，加快推进城乡基础设施、公共服务等“六个一体化”，大力整治城乡环境，城市与农村互动发展的联动效应初步显现，城乡面貌实现新的提升。五年奋斗，我们谱写了一曲改善民生的和谐乐章。牢固确立民生是发展终极目标的理念，加大民生投入，办好民生实事，教育、文化、卫生等社会事业协调发展，基本社会保险制度实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入分别年递增11.4%和13.5%。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的生动实践，坚定了我们加快发展的信心和决心，积累了成功的做法和经验。回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到，必须坚持科学发展第一要务，抢抓机遇，埋头苦干，奋力争先跨越；必须坚持重大项目第一抓手，开发开放，外引内培，增创发展优势；必须坚持改革创新第一动力，创新思路，突破瓶颈，破解发展难题；必须坚持执政为民第一追求，以人为本，善待百姓，提升幸福指数；必须坚持党的建设第一保障，夯实基层，团结实干，凝聚发展合力。五年取得的突出成绩，为在更高层次上推动科学跨越发展奠定坚实的物质基础；五年积累的基本经验，为指导和推进更大突破提供宝贵的精神财富。

总结过去是为了更好地开创未来。我们既要分享成功的喜悦，更要看到存在的突出问题：经济总量不大，产业结构不优，转型升级压力较大；部分企业订单减少，一些项目推进不快，增量带动效应不强；城市建设基础薄弱，镇域经济发展不快，城乡二元结构还很突出；社会事业建设和管理的任务比较重，民生改善离群众期盼还有距离；少数党员干部的能力素质和工作作风与新常态、新形势的要求还有较大差距，等等。这些问题必须引起我们的高度重视。解决存在的问题，根本的出路还在于加快发展，这也激励着我们在挑战中攻坚克难，在竞争中奋勇争先，再闯发展新征程，再攀发展新高峰。

二、展望美好未来，我们坚信乘势而为、运筹帷幄，就一定能够实现新起点上新跨越

经过“十二五”的生动实践，我们由衷地感到，加快发展是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛；展望“十三五”，“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”，是……对我们的嘱托；全面建设更高水平小康社会，是省委对我们的要求；争当全市“首发之师、首创之地、首善之区”是市委对我们的期望。“十三五”时期，我们将进入淮安区发展最为关键的一段赛程，这也是一段既充满挑战，更充满机遇的赛程，我们有决心、有信心、有能力把这段赛程跑好，跑出最佳成绩。

我们既要看到严峻复杂的挑战，更要看到多重叠加的机遇已经来临。当前，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境中不确定不稳定因素增多；我国经济发展进入新常态，支撑经济高速增长的动力不足。我们更要看到，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，我国经济长期向好的基本面没有改变。“…”、长江经济带、江苏沿海开发、淮河生态经济带、沿运河城镇轴等国家和省重大战略密集实施；省委省政府在全省城镇化“三圈一极”空间战略布局中，明确淮安重要增长极的城市定位，淮安高铁新区全面启动，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁开工建设，里运河文化长廊加快推进，淮河入海水道二级航道获得国家部委支持，这些都将使我区的区位、人文、资源优势更加彰显，对承载高端产业、吸纳生产要素、提升发展水平产生巨大的助推作用。

我们既要看到经济下行的压力，更要看到加快发展的条件已经具备。虽然我们面临经济下行的巨大压力，稳增长的任务比任何时候都更为紧迫。我们更要看到，我区加快发展的基础条件显著改善。高铁建设全面推进，高铁枢纽地位呼之欲出，有利于我们发展高铁枢纽经济；淮河入海水道二级航道即将启动实施，有利于我们构筑沿海开放通道、发展海洋经济；经济开发区和国信产业园等“一区四园”载体功能不断完善，有利于我们吸引重大项目落户；我区已经进入工业化初期向中期迈进的重要阶段，尤其井神盐业、双环齿轮、共创草坪、施塔德电梯、仁寿药业、康乃馨织造、淮鑫棉纺织等重点企业正在加速成长，机械电子、新能源、新医药等主导产业和新兴产业正在加快集聚，有利于我们加快推进转型升级。只要我们集中优势资源，主攻优质项目，做强骨干企业，就一定能够在扩总量、转方式、调结构、增动力上取得新的突破，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我们既要看到矛盾困难的多样，更要看到改革突破的氛围已经形成。当前，我区正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键阶段，面临资金、环境、土地等要素瓶颈制约，新老问题交织，矛盾困难叠加。我们更要看到，我区创业能人多，民营经济基础好，加快发展的土壤更为厚实；市行政中心东迁、高铁新区全面启动，发展城市产业的空间十分广阔；城乡统筹发展力度加大，新型城镇化的步伐正在加快推进。特别是经过“十二五”时期的奋斗，全区综合经济实力和发展水平明显提升，新的增长动力正在加速形成。未来五年，我们将继续承接“十二五”的发展态势，继续保持强劲的发展趋势，进入一个量质并举的快速发展期，完全能够在新一轮发展中奋力赶超、进位争先，不断开辟科学发展的新境界，努力创造科学发展的黄金期。

胸怀大格局、确立大追求，方能增创新优势、赢取新未来。再造一个不断突破、赶超跨越的新五年，需要我们高起点定位、高目标追求。区委提出，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：总量争翻番、小康高水平、生态更优美、苏北进十强。具体目标是：综合实力更加强劲。到2020年，力争地区生产总值比2015年翻一番，地方财政与经济实现同步增长。经济结构更加优化。基本形成现代产业体系，转型升级取得突破性进展，到2020年，二三产业增加值占比较2015年增加7个百分点左右，高新技术产业产值占比达到25%。城乡发展更加协调。城乡功能、特色品位、产业发展、环境面貌显著优化，形成新型城镇化和城乡一体化发展新格局，到2020年，城镇化率达55%。人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年递增分别达10%和10.5%左右，社会就业更加充分，社会保障更加健全，社会事业全面进步，社会治理更趋完善。生态环境更加优美。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。体制机制更加完善。重点领域改革取得实质性进展，科学发展的体制机制更具活力，为全区在新一轮发展中赢得先机、提供动力。全面完成新五年目标任务，描绘好淮安区美好未来的新画卷，必须做到“三个牢牢把握”：

一要牢牢把握“牢记…嘱托、全力打造核心区”的历史使命。2018年，我们将迎来敬爱的…总理诞辰120周年。我们要牢记……“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的嘱托，以纪念周总理诞辰为契机，号召全区上下把对周总理的敬仰之情转化为加快发展的精神动力和行动自觉，让…………成为加快发展的思想引领和力量之源，全力打造淮安市的核心区，充分展示“把周总理的家乡建设好”的象征意义。要全力打造城市功能的核心区。积极策应苏北重要中心城市建设，加快完善基础设施、功能设施和配套设施，切实承载苏北重要中心城市核心服务功能，力争成为苏北重要中心城市建设的主阵地、淮安市带动苏北腹地发展的战略支点。要全力打造现代产业的核心区。产业是区域发展的根本支撑。要立足现有产业基础，把握转型升级趋势，以先进制造业为主体，以现代服务业和现代农业为两翼，加快形成具有核心竞争力的现代产业体系，着力建设产业强区、经济强区。要全力打造枢纽经济的核心区。抢抓迈入高铁时代新机遇，放大区域性综合交通枢纽优势，以高端商旅商贸、电商物流等为重点，大力引进电商、仓储等项目，促进相关产业集聚发展，加速建成承南启北、沟通东西的区域性交通枢纽和高铁商务商业圈。要全力打造特色文化的核心区。发挥全国历史文化名城优势，深入挖掘以…故里为代表的红色文化、以漕运遗存为代表的运河文化、以淮扬菜为代表的美食文化等独特文化资源，以文化…促进产城融合，建成国内知名的历史文化传承和文化旅游目的地。要全力打造民生幸福的核心区。顺应广大人民群众对美好生活的期盼，认真贯彻共享发展理念，坚守底线、办好实事、完善制度、引导预期，使全区人民在共建共享中有更多的幸福感、获得感和归属感。

二要牢牢把握“四个全面战略布局、五大发展理念”的重要遵循。“四个全面”战略布局为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…提供了理论指导和实践指南。“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革，是引领发展、开创未来的旗帜。要系统把握“四个全面”战略布局的科学内涵，始终将“五大发展理念”贯穿于经济社会发展全过程，增强发展动力、厚植发展优势。要以创新的理念推进引领型发展。大力实施创新驱动战略，让创新在全社会蔚然成风，释放新需求、创造新供给、催生新动能，形成大众创业、万众创新的蓬勃态势。要以协调的理念推进平衡性发展。坚持区域协同、城乡一体、“五化”同步、经济发展和社会发展协调，在统筹兼顾中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，提高发展的协调性和全面性。要以绿色的理念推进可持续发展。坚持走生态文明、绿色惠民道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。要以开放的理念推进融合性发展。主动顺应经济深度融合大趋势，坚持引进来与走出去并重、引资和引智并举，促进互利共赢，增创发展新优势。要以共享的理念推进包容性发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入更高水平小康社会。

三要牢牢把握“全市当第一、苏北进十强”的不懈追求。在区域竞争的大潮中，不进则衰，慢进则退。要以“全市当第一、苏北进十强”作为凝聚人心的最大公约数，跳出淮安、立足苏北、放眼全省，找准学习标杆，明确赶超对象，在跨越赶超中争夺话语权，在区域竞争中占据新高地。从目前苏北各地主要指标看，我区经济总量排在第11位、公共财政预算收入排在第17位、城镇居民人均可支配收入排在第14位、农民人均可支配收入排在第12位、规模以上固定资产投资排在第17位、社会消费品零售总额排在第10位。根据数据分析，我区不少指标已接近十强，只要我们奋力拼搏、跨越发展，用5年左右时间完全可以跻身“苏北十强”。“全市当第一、苏北进十强”不仅要体现在发展速度和经济建设上，更要体现在发展质量和社会建设上。要把做好“三篇文章”作为“全市当第一、苏北进十强”的核心任务。经济建设要扩量升级。坚持把追求有质量的速度作为基础，以提高发展质量和效益为中心，推动稳增长、扩总量和转方式、调结构互动并进，实现数量和质量、速度和效益相统一的可持续增长。全面小康要抬高标杆。在时间上要确保和省市同步，力争提前一到两年建成更高水平小康社会；在质量上要补齐短板，尤其要深入推进新一轮脱贫攻坚工程，加强困难群体帮扶，确保小康建设覆盖所有领域、惠及全区人民。突破重点要找准路径。要坚持项目为王，加快重大项目的引进落地、投产达效，以重大项目撬动经济增长点；要强化工业主导，加快推进新型工业化，打造工业经济先行区；要促进产城互动，加快产业与城市的功能整合，实现城市可持续性发展；要发展现代农业，发挥农业资源优势，转变农业发展方式，实现农业大区向农业强区跨越，促进农业增效、农村发展、农民致富。

舟循川则游速，人顺路则不迷。“十三五”时期，将是我国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的一次跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺。我们要深刻把握…和省市委“十三五”时期的发展理念、发展原则，从自身优势和潜力出发，谋定淮安区发展的战略路径，切实走好这关键一程，让美好的蓝图尽快变成生动的现实。

三、聚焦开局之年，我们坚信志存高远、脚踏实地，就一定能够创造科学发展新精彩

明年是“十三五”的开局之年。做好明年工作，对胜利完成“十三五”目标至关重要。明年工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照…经济工作会议、省委十二届十一次全会、全省经济工作会议以及市六届五次党代会部署安排，积极适应和引领经济发展新常态，坚持“稳中求进、优字当先，创新驱动、扩量提质”总基调，推动稳增长、扩总量与调结构、促转型互动并进，统筹抓好全区经济、政治、社会、文化、生态文明以及党的建设，确保经济社会持续健康协调发展，在“打造增长极，共筑崛起梦”的新征程上干在实处、走在前列。

明年全区经济社会发展的主要目标是：经济提质增效。力争GDP增长11.5%；规模以上固定资产投资增长26.7%；公共财政预算收入增长13%；全社会研发投入占比2%，高新技术企业产值占比22%。生态绿色发展。单位GDP能耗、主要污染物排放强度完成省市下达目标。城乡统筹协调。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，推动城市展示新形象、农村展示新面貌。民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好明年工作，要做到“六个突出、六个着力”：

1、突出重大项目，着力增强跨越发展后劲。项目特别是重大项目是区域经济发展、产业结构优化升级的“定海神针”，必须持续发力，持续推进，持续突破。

全力以赴突破招商引资。始终把招商引资作为看家本领，认真分析研究新常态下企业投资的新思路，聚焦领导精力、方法创新，推动招商引资不断突破。转变招商方式，促进招商引资由单纯依靠优惠政策招商向着力打造与国际规则接轨的营商环境转变、由全员全方位招商向定点定向专业招商转变、由单一的政府招商向政府招商与市场力量招商相结合转变，努力提高招商引资成效。坚持招大引强，以央企、省企、行业50强、民企50强以及行业领军、科技创新企业为主攻方向，着重围绕机械电子、新能源等主导产业的高端和核心环节，通过深耕细作，全力引进具有标准制定权、产品定价权、资源整合权的大型企业的优质高端项目。拓宽招商渠道，通过招商平台的搭建、项目信息获取渠道的梳理以及招商人脉网络的构筑，提升招商引资“覆盖面”和“精准度”。优化利用外资结构，拓宽欧美日韩、突出台湾地区招商，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等产业，提升外资利用水平。力争新签约亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目3个，力争在50亿元或1亿美元以上重大项目上实现突破；新批外资项目20个，实施3000万美元以上项目5个，注册外资到账1.2亿美元，其中开工项目注册外资到账7500万美元以上。

凝心聚力突破项目建设。强化节奏意识，完善推进机制，在项目建设上形成加速突破之势。完善项目谋划机制，积极寻找项目与国家政策、与自身优势、与宏观经济、与企业愿景的对接点，精心谋划研究项目，充实完善项目池，为项目落地做足功课。完善领导挂钩机制，对每一个重大项目，确定一名区领导挂帅，组建一个服务团队，制定一套保障方案，落实一张路线图，以优质高效的协调服务助推项目早建成早投产。完善序时推进机制，开展以“争做项目建设先锋、争当项目服务标兵”和“比招商引资、看项目签约率，比项目建设、看资金到位率，比投产达效、看产出贡献率”为主题的“双争”和“三比三看”活动，确保中电建太阳能发电、智能电动汽车等投资超10亿元的重大项目尽快签约，力争2×100万千瓦火力发电项目审批成功，力争…厨房、协鸿机械、欣明纺织印染等项目上半年开工建设，高效推进捷群电子、苏食肉制品深加工等在建重点项目，加快促进五强空调、日恒电子、永安药业等项目投产达效，力争新开工亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目2个，新竣工设备投资超千万元的亿元以上项目15个，完成固定资产进项税1亿元、规上工业投入增长28.2%。完善督查考核机制，对亿元以上项目突出现场核查，对新开工项目重点核查主体工程是否开工或技改设备是否到场，对竣工项目重点核查是否具备投产条件并能试生产，对没有按合同承诺兑现的项目进行全面清理。

优化功能突破园区载体。以争创国家级经济技术开发区为牵引，全面放大开发区和各类园区对经济发展的带动力和贡献率。大力提升开发区，统筹开发区和新城区同步建设，加快完善功能配套，不断提升开发区对外形象。优化调整已开发区域，严把新建项目准入关，与产业定位关联度低、投资强度不达标的项目一律不得引进。加大招商突破、项目布局和产业集聚力度，确保全市开发区科学发展综合评价“保三争二”，全省开发区综合评价进三位以上。大力做特产业园，完善精密机械产业园、国信产业园、新材料产业园、现代教育装备产业园承载功能，促进错位发展，使之成为吸引优质项目、集聚高端产业的领头羊。明年，每个特色产业园都必须有亿元以上项目落户，新材料产业园确保新开工亿元以上项目3个，力争有10亿元以上重大项目落地。启动规划实施头溪河临港产业园，努力打造具有水陆口岸、区域性物流中心、现代产业园区和人才高地四大功能的南部生态新城。大力增强集中度，深化国土资源节约集约，鼓励企业建设多层高标准厂房，优化土地利用结构。加快推进“腾笼换鸟”，对低效劣质项目坚决予以置换，实现“凤凰涅槃、浴火重生”。

2、突出扩量提质，着力打造现代产业体系。坚持在稳增长、扩总量的过程中推进转方式、调结构，努力在快速发展中寻求转型升级，以转型升级的实际成效推动快速发展。

提升工业经济贡献度。工业支撑能力不强、产业层次不高是制约我区发展的重要原因，这决定着我们必须高举工业强区大旗不动摇，全力以赴聚焦工业、突破工业。明年底，力争列统工业开票销售、入库税收分别增长17.9%和13.6%。推动主导产业壮大提升，按照“形成规模、放大效应”的要求，通过推进井神循环经济产业园、国信燃气发电二期、捷群电子、自动化数控设备等项目，重点发展盐化工、机械电子、现代教育装备等主导产业，尽快实现开票销售分别超百亿元，推动全区产业竞争力跃上新台阶。推动新兴产业集聚发展，以引进和开发高新技术产品为突破口，大力培育新材料、新能源、新医药等新兴产业，使新兴产业成为全区产业发展的强势增长极。根据国家战略性储备产业发展政策，制定石油化工产业规划，拓展工业发展新空间。推动传统产业改造升级，按照装备水平提升、科技含量提升、产品附加值提升、综合竞争力提升的目标，以苏食肉制品深加工等技改扩能项目为支撑，促进食品、纺织、羽绒制品及造纸等传统产业“强质提效”。推动骨干企业做大做强，着重围绕现有产业中的龙头企业，做到政策倾斜、用地优先、资金扶持，加强企业运行监测，大力培育一批领军型重点企业，大力推动喜羊羊等企业成功上市。力争井神盐业开票销售突破40亿元、共创草坪开票销售突破20亿元、苏食肉品、国信燃气发电等企业开票销售突破15亿元，建华管桩、海螺水泥等企业开票销售突破10亿元，双环齿轮、康乃馨织造、安佑饲料等企业开票销售突破5亿元，力争新增开票销售超亿元企业6户、净增列统企业40户。推动全民创业蓬勃发展，放大王强众等创业典型带动作用，倡导“致富光荣、创业有功”的价值理念，落实民营经济发展政策，改善创业环境，力争新增私营企业2200户、个体工商户5500户，着力打造最具活力和动力的企业群体。推动科技进步创新，突出企业创新主体，加快集聚创新人才，加强产学研深度融合，力争规模以上企业设立技术机构比例达45%，培育10户创新型龙头企业，创建省级高新技术企业6户，促成重大科技成果产业化开发2个以上。

促进城市产业提质效。抢抓高铁时代新机遇，促进产城融合，推动以城市产业为主的现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，力争服务业增加值增长13.8%。突破城市商贸，确保阳光广场、汇金广场、欣明文景城商业街等项目竣工运营，新城城市综合体、侨福广场等项目全面开工，打造区域性商贸中心。突破电商物流，加快推进天天、全峰、快捷等快递项目和康乃馨电商产业园建设，引进一批智能仓储、城际配送、跨境电商项目，打造国家级电商示范基地升级版，力争电商物流企业产值突破2亿元。加快电商总部大楼建设，加速电商物流总部经济向电商物流园集聚，招引电商物流总部经济8家，引进培植税收超百万元总部经济40户。突破业态提升，引导支持本土商业老字号和商业品牌转型升级，加快老城区工业企业“退二进三”。促进国际商城、新世纪商贸城等商业中心升级，成立服务业法人企业，积极整合税源。加强规划引领，严格控制小门面房数量，改变一条道路、一排小门面的旧有格局，提升产业集聚水平。积极培育中介服务、居家养老等新兴业态，实现产城人的深度融合。

彰显文化旅游新特色。准确把握文化旅游发展的“形”与“势”，科学谋划文化旅游发展的“计”与“策”，放大…故里国家5A级景区影响力，提升资源增值效应。抓好重点项目，着重围绕“一镇、一湖、一河”三大板块，实施10个重点文化旅游项目，确保萧湖景区、影视基地等上半年对外开放，状元府第、文博城年底布展开放，中国360行风情街、盐晶堡上半年开工建设，完成河下古镇历史老街保护修缮，提升湖嘴大街、估衣街等历史街区业态，着力打造2平方公里历史文化名城的核心景区。做特乡村旅游，推动旅游与现代农业和新农村建设相结合，开展旅游示范镇村、精品旅游民俗文化村及星级农家乐申报创建工作，打造农家餐饮、休闲观光、互动体验等旅游项目，做深做透特色旅游文章。健全产业体系，加快旅游商品开发，完善旅游“六要素”体系，促进“门票经济”向“产业经济”转变。创新运行机制，整合河下古镇、淮安府衙、漕运博物馆旅游资源，探索景区所有权和经营权分离运营机制，建立市场化运营新机制。加强策划营销，积极组织本地旅游企业参与各类旅游交易会、推介会，邀请客源地旅游企业前来考察踩线，拓展客源市场。加强旅游区域合作，推进城际互动游，融入南京2小时旅游经济圈，打造“中国红色之旅”精品线路，力争接待游客570万人次、实现旅游综合收入65亿元。

推进现代农业上水平。遵循现代农业发展方向，尊重农民群众意愿，积极转变农业生产经营方式，加快推动农业大区向农业强区转变。推进布局集约化，稳妥规范发展适度规模经营，新增设施农业1.2万亩、高标准农田4.7万亩，生猪规模养殖、种植业、设施渔业比重分别达68%、60%和27%。推进产业项目化，加强农业项目招引与建设，力争乡镇和涉农部门每家至少新签约一个3000万元以上二产项目，力争智慧设施农业、生猪养殖与育苗基地、农业综合体等项目一季度开工建设，鹏润粮业、恒星米业等项目上半年竣工投产，确保全年新竣工3000万元以上二产项目10个，新增省市级龙头企业5户。推进园区升级化，重点抓好苏嘴现代农业园、流均现代渔业园、南闸现代渔业精品园等园区提档升级，努力在争创国家级园区上取得突破。推进经营新型化，以家庭农场和深加工型龙头企业为重点，培育多元市场化服务主体，构建现代农业经营体系，加强新型职业农民培训，力争新增家庭农场70个，新创市级以上示范合作社16个，新建土地股份合作社23个。推进产品标准化，加强农产品质量管理，加大农产品标志认证力度，确保农产品“安全、高效、优质”，全年确保新增“三品”25个。

深化重点改革增活力。深化政府行政效能改革，实施简政放权一揽子改革计划，稳妥推进政府机构和事业单位分类改革，完善公共资源交易平台，推动政府职能从“全能”变“有限”、“管制”变“服务”。深化金融财税管理体制改革，健全区乡两级财权事权相适应的财政体制，推进融资方式创新，鼓励企业积极利用资本市场，扩大金融对外开放，引进新的金融机构，合理布局金融网点，增强金融“活血”功能。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深入实施“两权”抵押贷款、“联耕联种”试点。稳步推进农村土地流转，新增规模流转土地面积2万亩。

3、突出统筹协调，着力构建新型城乡形态。抢抓新型城镇化战略机遇，以人…，以城市为龙头，以城镇为节点，以基础设施为纽带，全面提升新型城镇化和城乡一体化水平。

以精心规划统筹城乡建设。把规划作为新型城镇化的基石，在梯度化城镇路径的总体框架之下，统筹做好各项规划编制工作，实现规划“一张图”、“一盘棋”，把目标任务落实到具体地块上，落实到空间布局上。强化城市立面、城市色彩、城市客厅、城市景观等规划设计，努力使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，整体形象精美大气。强化片区发展，依据“以大带小、以强带弱”的思路，将重点中心镇与其周边乡镇作为一个片区统一规划建设，确保城镇和新型农村社区布局合理，各项基础设施到位。强化规划的刚性约束，维护规划的严肃性、权威性和连续性，通过精心规划凝聚每个地方所散发的生机和魅力。

以精品工程提升城市品质。围绕“古城区、主城区、核心区”的定位，计划投入136.65亿元，实施145个城建重点项目，完善城市功能，精塑城市特色。实施路网循环工程，开工建设经八路等12条市政道路，确保镇海路等14条道路竣工通车，打通莲花东路、府前路东延等“断头路”，进一步完善城市路网。实施城市靓化工程，完成海棠园景观提升等7项绿化亮化工程，打造有轨电车沿线生态景观大道，完善城市亮化自动控制系统，进一步提升城市形象和品质。实施老城改造工程，开展古运小区等14个老旧小区综合整治，改造更楼东街等12条后街背巷，完成河西棉纺厂周边等6个棚户区地块改造，实施文渠等城区河道疏浚，改善老城区居民生活环境。实施住房保障工程，推进西城花园、惠和园等14个安置小区建设，全年交付安置房5383套。在城市建设上要创新思路，建立以企业为主体，市场化运作的开发模式，大力吸引有实力的开发商参与城市建设。

以精准定位建设新型农村。综合考虑历史沿革、产业基础、人口面积、特色资源等多方面因素，分类推进城镇建设。重点镇要集中力量推进农贸市场、商业服务等基础设施建设，推动城镇由规模扩张向内涵提升转变。车桥、钦工要坚持产业、功能、品位同步提升，成为名副其实的“全国重点镇”。施河要发挥产业优势，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化小城市，成为全省新型城镇化示范镇。加快新型农村社区建设，根据村庄分布特点和农民意愿，科学设定社区模式，培育乡村治理示范样板。各乡镇要围绕“四有一责”标准打造1个明星村居，形成各具特色的先行村群体。加快推进基础设施建设，配合对接连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设，开工建设348省道，续建黄码大桥及东接线、宋保大桥、李码大桥等项目，建设50公里农村公路和10座农路桥梁，畅通对外交通网络。加快区域供水建设，确保城乡供水“同网、同质、同服务”。统筹电力通讯、教育卫生、生态环境等基础设施布局，促进公共服务城乡均等化。

以精细管理优化城乡环境。按照建管并重、重在管理的要求，落实长效管理机制，实现全方位、高效能的管理目标。集中开展违法建设、乱堆乱放等整治行动，在老城区和主干道等核心区全面取缔露天烧烤、流动摊贩和出摊经营。下定决心根治顽症，将违法建设、渣土车和三轮车管理纳入相关单位“一把手”年度绩效考核，严厉查处渣土车抛冒滴漏行为，打赢三轮车整治攻坚战。强力整治闯红灯、乱停乱放等现象，提高市民文明交通素质。推动城市管理向镇村延伸，加强对镇村公共设施、交通秩序、环境卫生的日常管护，通过全天候、地图式、精细化的管理模式，让每个角落都焕发着文明气质。

4、突出生态优先，着力建设美丽宜居家园。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力，要加快构建走向生态文明XSD的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，打造可持续发展的环境品质。

优化生态空间布局。优化国土空间开发格局，实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，严格土地利用总体规划实施，严格节约集约用地考核。抓好生态空间管控与保护，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，强化开发边界和红线的约束，使产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，形成差异发展、特色发展、联动发展格局，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

大力发展生态经济。支持企业实施清洁生产改造，深入开展环境管理体系、环境标志产品等绿色认证，建成一批绿色企业。提高环保准入门槛，决不引进不符合产业政策、不符合环保要求的项目。加快淘汰落后产能，加大燃煤小锅炉改造拆除力度，严控增量、消化存量，努力实现经济发展代价更小、效益更好、排放更低、更可持续。加强资源环境国情和生态价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。

加强生态环境整治。加大环境设施建设力度，确保不因环保设施不到位、污染治理不到位带来环境污染问题。实行严格的执法监管，对违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对长期不能达标排放的污染企业坚决依法关停。探索司法、行政和民间力量为一体的环保联动执法机制，提升环保管理水平和治理实效。加强农村面源污染防治，加强生态修复，新建美丽乡村3个，绿色村庄28个，展示绿水环绕的秀美风光，确保通过国家级生态区验收。

5、突出文化建设，着力提升城市内在魅力。文化是城市的灵魂。要充分发挥我区文化底蕴深厚、文化遗存丰富的优势，强化文化自信、推动文化创造，凝聚积极进取、团结向上的强大精神动力。

坚持核心价值引领。坚持把社会主义核心价值体系融入到精神文明建设全过程，全面推开、深度推进，使之内化于心、外化于行，成为广大群众的自觉遵循。推动传统媒体与新媒体融合发展，提升运用多媒体传播核心价值观能力。加强互联网管理，净化网络空间。提升市民素质，健全长效机制，整改突出问题，确保创成全国文明城市，提升城市整体文明程度。提高公民道德修养，深化“十大医德之星”、“十大师德之星”、“十大诚信之星”等评比表彰活动，激励人们崇德向善、见贤思齐。倡导文明社会风尚，引导广大市民弘扬真智慧、摒弃假精明，弘扬大胸怀、摒弃小算盘，弘扬包容心、摒弃排他性，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，促进形成积极健康的生活理念和价值追求，推动社会主义核心价值观落地生根。

突出文化惠民导向。加快建设现代公共文化服务体系，推进公共图书馆数字化、信息化，加强基层综合文化服务中心建设，加强文化大院、农家书屋扶持管理。以“五个一”工程为目标，大力培养文艺名家、打造精品力作。打造“社区一家亲”、“社区文化艺术节”等社区文化品牌，组织“多彩淮安·多彩文化”文艺演出，改善文化民生、增加文化福利。加大网吧等文化场所综合执法力度，净化社会文化环境。

保护传承历史文化。放大老城区的人文资源、景观效应优势，深度发掘名街名巷名居名园名著名作等文化资源，传承历史文脉，延续历史记忆，让有形的建筑和无形的文化在此汇聚。修缮改造胯下东街等历史文化街区，优化整合上坂街等业态布局，让历史文化名城形神兼备，呈现处处精彩的独特风貌。

大力发展文化产业。树立“文化+”理念，健全文化产业推进、人才保障和政策支撑体系，加强重大文化产业项目的招引、建设力度，鼓励社会资本进入文化事业领域，引导金融机构加大对文化企业的信贷支持，促进文化与生态、旅游、农业等融合，培育一批骨干文化企业和文化品牌。突出抓好淮剧、博里农民画、车桥剪纸、仇桥杂技、十番锣鼓等独特文化的衍生拓展，培育发展文化创意、数字内容、动漫游戏等新兴文化产业。支持文化创意企业跨地区、跨行业合作，实现文化产业发展的规模、质态和效益在全市领先。

6、突出改善民生，着力提升人民群众福祉。坚持以人为本、民生优先，完善保障和改善民生的各项制度，继续办好民生实事，通过共建共享让发展更有温度、让幸福更有质感。

强化社会保障。实施更加积极的促进就业政策，以创业带动就业，以技能提升促进增收，以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾，实现劳动就业与企业用工的互动共赢，力争全年新增创业1万人，带动就业2万人，实现“零就业家庭”动态消零。统筹城乡医保、低保、困难救助等制度，适时提高保障标准和统筹层次，加大对残疾人、大病家庭等困难群体的社会救助力度，构建公平完善的社会保障网络。加快发展养老服务业，推进养老服务设施建设，实现养老服务信息系统互联互通。加强工资集体协商，构建和谐劳动关系。全面落实优抚政策，解决重点优抚对象“三难”问题。开展关爱妇儿行动，维护妇儿合法权益。扎实做好新一轮扶贫开发工作，聚焦经济薄弱村、低收入农户，强化精准扶贫、精准脱贫，促进共同富裕。

完善公共服务。加快推进教育现代化，抓好淮安工业中专与市技师学院联建、市青少年综合实践基地管理中心等重点工程，深化教育现代化先进乡镇创建，推动教育联动优质发展。提高医疗卫生服务水平，深化公立医院综合改革，巩固基本药物制度实施成果，实施分级诊疗制度，落实基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，完成淮安医院迁建主体工程，打造以淮安医院和中医院…的医疗联合体，开展国家级“群众满意的乡镇卫生院”、省示范乡镇卫生院、省示范村卫生室创建，增强新农合保障能力，建设群众满意的医疗卫生事业。提升人口计生服务水平，全面实施好两孩政策，加强出生人口动态监测，促进人口均衡发展。大力发展体育事业，全面备战十九届省运会。切实做好住房保障工作，确保被保障家庭“住有所居”和“应保尽保”。

创新社会治理。注重源头预防，对苗头性、倾向性问题，及时发现、主动出击，从源头上预防和化解影响稳定的各类因素。畅通“绿色通道”、“阳光信访”、“网上信访”和“接待中心窗口”等信访渠道，深化领导干部接访下访约访活动，排查化解矛盾纠纷，积极化解信访积案。推进社区治理创新，加快城乡社区服务中心标准化建设，实现“一门受理、一站式服务”。深化小区归社区工作，提升社区业委会和物业“三位一体”管理模式质效。加强平安创建，推进基层综治组织建设，深化打击侵财犯罪专项斗争等行动。强化食品药品监管，创建食品安全城市、药品安全示范区。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，着力构建事故风险防控长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。

加强民主法治。提升依法治区水平，深入推进法治先进区创建，全面加快法治化进程。健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督机制，规范行政决策和执法行为。深化法治宣传教育，提升干部队伍运用法治思维思考问题、运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益，让法治精神浸润人心。加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法履行职能，强化工作监督和法律监督，行使重大事项决定权。支持人民政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固发展最广泛爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事侨务工作。增强工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性，更好发挥其桥梁纽带作用。加强党管武装，强化国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

四、面对时代重任，我们坚信从严治党、担当作为，就一定能够汇聚科学发展新动能

在开创“十三五”新辉煌的征途中，我们能否披荆斩棘、一路向前，党的建设是根本保证。全区各级党组织要始终坚持全面从严治党，始终践行“三严三实”，更好地推动干部队伍提振干事创业精气神，肩负起建设周总理家乡的神圣使命。

保持定力铸魂补钙。当前，一些党员干部的思想动态需要引起高度关注，这既有“总开关”拧得不够紧的老问题，也有社会转型期带来的思想多元化等新问题，还有在作风建设越抓越严的形势下，“为官不易”的想法、“为官不为”的心态。思想上松一寸，行动上就会散一尺，思想建设这根弦任何时候都不能松。加强理论武装，综合利用…纪念馆等平台和阵地，深入开展“三学三跟进”活动，引导党员干部用…理论武装头脑，指导实践，推动发展。加快建设恩来干部学院，打造面向全国的党员干部党性教育基地。加强党性修养，在对科学理论的认同上、对历史规律的认识上、对世情党情国情的准确把握上进一步增强党性，增强政治定力。严格党内生活，定期开展党员领导干部民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，增强党内生活的原则性、斗争性、团结性。

夯实基础固本聚才。加强干部选拔任用，全面贯彻落实“好干部”标准，做到“八用八不用”：选拔重用忠诚可靠的人，坚决不用阳奉阴违的人；选拔重用敬业尽责的人，坚决不用碌碌无为的人；选拔重用踏实干事的人，坚决不用作风漂浮的人；选拔重用担当有为的人，坚决不用耍滑无效的人；选拔重用开拓创新的人，坚决不用因循守旧的人；选拔重用一身正气的人，坚决不用行为失范的人；选拔重用埋头苦干的人，坚决不用跑官要官的人；选拔重用公道正派的人，坚决不用团团伙伙的人，形成能进能出、能上能下、充满活力的干部选任新机制，让能干事、干成事的有更大空间，让有潜力、有才华的有更多历练，让不事张扬、埋头苦干的有更好回报。加强基层组织建设，整顿软弱涣散村党组织，抓好城镇社区、城乡结合部党组织建设，优化“两新”组织等新兴领域党组织设置方式，有效扩大党的组织和工作覆盖面。以村“两委”换届为契机，注重在致富能人、大学生村官、复退军人、退休离岗回乡干部中选拔培养村级带头人。鼓励引导村党组织书记兴办实体，培育一批手中有项目、心中有群众的“双强”书记。关心爱护基层干部，对优秀村党组织书记予以提拔重用，村干部基本报酬列入财政预算并建立自然增长机制。加强党员队伍建设，以开展“党员队伍建设年”活动为抓手，加强党员日常管理和教育，加大不合格党员评议处置力度，强化党员在党意识，激励党员发挥先锋模范作用。

严贯始终管好干部。作风建设一直在路上。当前，一些作风问题具有顽固性和反复性，尚未从根本上解决。这也深刻启示我们：转作风、改作风，必须标本兼治、持之以恒。建立健全规章制度，抓住重点领域、重点岗位、重点环节，着重从规范权力运行等方面形成务实管用的制度体系，压缩“弹性”、增强“刚性”。严格执行纪律规定，特别是政治纪律、组织纪律，…和省市区委作风建设规定等要求都非常明确，所有党员干部必须做到不论党龄长短、职务高低，都要自觉遵守，既不能因为是普通党员而放松对自己的要求，更不能因为手中有权而无视纪律的约束，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。纪检监察部门要加大明查暗访力度，对发现有问题的人和事，一经查实，一律问责处理，特别是对影响和破坏投资环境的，在招商引资、项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要的，对群众利益不闻不问、久拖不办的，查实一起、严处一起，情节严重的，还要向上追究领导责任。严厉惩治腐败，以零容忍态度查处违纪案件，做到压力只增不减，反腐的“紧箍咒”只紧不松，为全区改革发展稳定营造风清气正的良好环境。

以上率下树好形象。抓作风建设，党员领导干部带头是关键。党员领导干部既要重视抓作风建设，又要加强自身作风建设，以模范行动带领全区上下共同汇聚起加快发展的磅礴力量。做政治坚定的明白人，始终把对党忠诚作为首要的政治原则、政治品质，自觉同…和省市区委保持高度一致，坚决做到执行上级部署不打折扣、不搞变通。做履责尽责的实干家，始终牢记发展是第一要务，以求真务实、真抓实干的责任感，以“一日无为、三日不安”的紧迫感，以超常规的思路、突破性的举措，推动科学发展向上攀登、锤炼作风向下扎根，用实干凝聚群众力量，凭实绩回报群众期盼。做敢于担当的排头兵，面对各种矛盾、问题和考验，要有挺身而出、舍我其谁的勇气，头脑冷静、从容应对的静气，平时敢“亮相”、战时敢“亮剑”，遇到急难险重任务敢于叫响“看我的”，面对困难问题勇于叫响“跟我来”。做遵章守纪的示范者，把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位的要求，把讲廉洁和守底线当成为官从政的立身之本，防微杜渐、警钟长鸣，真正做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，始终保持…人的政治本色。

同志们，唐代诗人王之涣在《登鹳雀楼》中写道：“欲穷千里目，更上一层楼”。而当今时代已是风起潮涌，自当破浪前行；加快发展更是任重道远，尤须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，在…和省市区委的领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，戮力同心、励精图治，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！

建设副中心同步达小康

奋力开启科学赶超跨越发展新征程

——在涟水县委十届七次全体（扩大）会议上的报告

肖本明

（2015年12月28日）

同志们：

这次全会是在收官“十二五”、开启“十三五”，涟水发展处于新的历史起点、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的重要会议，具有承前启后、继往开来的重大意义。全会主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、……系列…和省委十二届十一次全会、市第六次党代会第五次会议精神，落实…和全省经济工作会议要求，回顾总结“十二五”和2015年工作，科学规划“十三五”发展，全面部署2016年工作，动员全县上下紧紧围绕建设淮安中心城市“副中心”的战略定位，立足新起点新阶段，把握新形势新机遇，保持定力，坚定信心，鼓足干劲，以决战决胜的姿态奋力开启科学赶超、跨越发展新征程，一鼓作气向着与全省全市同步率先全面建成小康社会奋力冲刺，为夺取建设“强富美高”新涟水全面胜利奠定坚实基础。

现在，我根据县委常委（扩大）会讨论的精神，着重讲三个方面问题。

一、坚定目标接续奋斗，全面小康社会建设迈出新步伐

到2020年即建党100周年时全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。一直以来，历任县委始终坚定全面建设小康社会目标追求，一届接着一届、一棒接着一棒，向着目标不断迈进。“十二五”是全面建设小康社会的关键阶段，五年来特别是党的十八大以来，县委团结带领全县人民，全面落实…、省委决策部署和市委六届三次全会精神，坚持稳增长调结构、惠民生促和谐、抓党建转作风，全县上下呈现出经济平稳运行、政治和谐安定、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面。主要经济指标实现翻番，地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额是“十一五”末的2.1倍、2.5倍、2.7倍，省定2003版全面小康指标体系如期达标；改革开放深化推进，建成全省一流的县级政务服务中心，民营经济不断发展壮大，今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业，引进台资企业数量、实际利用台资总额位居全市县区前列，开放型经济发展水平实现新的突破；城乡建设面貌显著变化，实施完成了五岛湖公园综合改造等一大批城建项目，326、235省道高沟至涟水段改扩建工程建成通车，农村公路提档升级，宜居乡村建设快速推进，创成省级生态县；民生和社会事业长足发展，每年坚持把新增财力70%以上用于民生投入，社会保障体系更加健全，各项惠民政策全面落实，涟水中学、涟水一中、县医院等易址新建并投入使用，教育、医疗、养老、住房、就业等社会事业不断改善，社会大局保持稳定；党的建设伟大工程全面推进，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设持续深化，党管武装工作不断加强，工青妇等群团工作富有成效，统战、老干部、双拥、党史等工作取得新的成绩，各级党组织凝聚力战斗力号召力进一步增强。

即将过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是全省实施脱贫奔小康工程的收官之年。一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下迎难而上，各条战线合力奋进，全年目标任务全面完成，为“十二五”划上圆满句号。

（一）突出培优培强主导产业，综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破300亿元、达到330亿元，增长10.5%；公共财政预算收入突破30亿元、达到34亿元，增长14.2%，主要经济指标攀升进位。食品饮料、纺织服装两大产业产值分别突破百亿元，医药化工、电子电气、机械装备、汽车零部件等产业规模快速提升。新增高标准农田6.1万亩，新培育家庭农场50家、规模经营比重处于全市领先水平，农业机械化水平、信息化覆盖率分别达到84%和83%。亿泰隆国际商城、涟水电子商务产业园等部分建成运营，预计服务业增加值145亿元、增长11.6%，占GDP比重达44.1%、超过二产。发挥创新平台、企业和人才作用，实施产学研合作项目23个，新增校企联盟6家，全社会研发投入占GDP比重达1.71%，列统企业研发机构建有率达70%。

（二）突出重点重抓做强载体，项目建设取得新突破。牢固树立“项目为王”理念，做强发展载体，做优发展环境，建立项目招引“六个一”机制，制定重点项目招引建设考核奖励办法、利用外资考核奖励办法、项目建设规范化科学化管理办法，建立“清单式”管理模式，实行定期督查、通报、考核制度，全力聚焦项目。全年实施亿元以上工业项目41个、服务业项目17个、农产品加工项目19个，其中外资项目5个，注册外资实际到账突破1亿美元，成功创建全省首批台商服务工作示范点。苏杭科技、大量科技等台资项目和县经济开发区电商产业园、农产品物流集散中心等投资超十亿元项目加快建设，投资百亿元的华昌新材料产业园项目、40亿元中国（今世缘）粮食循环产业园、30亿元农业博览园、20亿元风能发电等重特大项目成功落户，增强了发展后劲。

（三）突出规划引领功能提升，城镇建设实现新拓展。新一轮城市总体规划获市政府批准，“多规合一”稳步推进。滨河新城完成724户、17.7万平方米拆迁，滨河新苑安置小区、清涟大道、第二水源地等工程开工建设。老城区改造和市容市貌提升富有成效，五岛湖旅游景区创建国家4A级取得突破。高沟今世缘小镇、今世缘非物质文化遗产保护核心区等项目规划设计、方案论证前期工作基本完成。快速推进城乡基础设施建设，503、237等省道干线、宋保大桥等“拆渡建桥”项目全面实施，盐河航道“五改三”工程顺利竣工，淮安涟水机场二期、连淮扬镇铁路涟水段工程稳步推进，与中冶、中海外、中建国际、中交建等央企签订战略合作协议，探索创新政府与社会资本合作PPP模式。

（四）突出破除障碍激发活力，深化改革取得新成效。坚持蹄疾步稳、重点突破，围绕制约发展和群众关心关注的急事难事，推出一批份量重、含金量高的改革措施。深化推进财政改革，调整和组建四大国有资产经营公司，整合资产资源，加快资源变资产、资产变资本。实施教育优先发展战略，出台教育改革30条意见，按照每年不低于1000万元设立“三名”工程专项经费，设立5年总额为2000万元的教育奖励基金，重塑涟水教育新辉煌。农村综合改革全面推进，土地确权登记颁证全面展开，率先建成规范化农村产权交易市场，交易量全市第一、全省领先。组建县市场监督管理局、县卫生和…委员会，在全市率先挂牌成立不动产登记局和交易中心，发放全市第一本不动产登记证。进一步清理审批事项、简化办事环节、推动职能归并，实行“线上线下、虚实一体”提高行政效能。全面推行 “三证合一”，率先发放“一照一码”营业执照。

（五）突出富民惠民共建共享，民生保障水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%和11%，城镇新增就业7300多人，新增转移农村劳动力4700多人。5.27万低收入人口全部脱贫，26个经济薄弱村全部达到“新八有”，实现100%脱贫。协调发展社会事业，组建医联体提升医疗卫生服务水平，推动公共卫生服务一体化发展；制定出台推动文化振兴、加快旅游发展一系列文件，投入5000余万元实施博物馆、非遗馆、好人馆建设和纪念广场改造等工程，创成2个省级、3个市级爱国主义教育基地，创成省诗词之乡，“四送六进”文化惠民活动深入开展，夕阳红文化中心建成使用。城乡低保进一步提标扩面，“五大保险”参保率均达95%以上，养老、医疗保险实现全覆盖，县第二社会福利中心建成投用。进一步深化“平安涟水”“法治涟水”建设，扎实开展“五大专项行动”，全国“两会”、“9.3”阅兵期间赴京“零上访”。

（六）突出从严从实管党治党，党的建设得到新加强。坚持把深入学习贯彻……系列…特别是视察江苏…作为首要政治任务，结合党的十八届四中五中全会精神宣讲，利用党委（党组）中心组、“三谈四堂”等理论学习平台，不断把学习引向深入，学深学透。大力弘扬社会主义核心价值观，中宣部指导的“核心价值观百场讲坛”江苏首场报告会走进今世缘。扎实开展“三严三实”专题教育，率先制定出台《县委常委会“三严三实”要则》，领导干部讲党课、专题调研、学习研讨、立家规等“规定动作”严格按要求完成。强化干部考核管理，分别制定县级领导干部、乡镇和部门、村居党组织书记的考核和问责办法。深入落实基层党建工作责任制，实施农村党员队伍“向心力”工程，新建改造225个村级综合服务中心，成功转化37个软弱涣散基层党组织。统筹协调县人大、政府、政协工作，着力营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和工作氛围。积极配合省委第九巡视组开展巡视工作，重视运用好巡视“利剑”作用，强化党内监督，落实党委（党组）主体责任和纪委监督责任，促进党风廉政建设，构建形成心齐气顺、政通人和的良好局面。

成绩来之不易，这是省、市委坚强领导、关心支持的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，同时离不开历届县委打下的良好基础，离不开省“五方挂钩”、省市委驻涟帮扶工作队和驻涟部队、离退休老同志和社会各界的大力支持。在此，我谨代表中共涟水县委，向关心支持涟水发展、作出贡献的各位领导、各位同志、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

事非经过不知难，一年辛苦不寻常。从全市科学跨越发展考核连续两年倒数、上半年跌至“谷底”到迅速填平补齐、“脱帽进三”赶超进位在望，从低收入人口和经济薄弱村数量占全市脱贫任务四分之一到“一个不少、一户不落”、实现“十二五”脱贫奔小康圆满收官，从2014年曾担任县委主要负责人腐败窝案案发，政治生态一度遭到破坏，党员干部精神状态受到严重影响，对发展信心不足、士气低迷，到“三严三实”专题教育深入开展、严实作风不断弘扬，“5+2”“白加黑”苦干实干奉献精神变为当下党员干部工作新常态，等等。这一系列积极变化和初步成效足以证明：落后，不是涟水永久的标签；消沉，更不是涟水人的常态；涟水是一片充满希望、前景广阔的热土，必将在涟水人不甘落后、顽强奋斗中赶超跨越、磅礴崛起。为此，我们要从县委十届六次全会以来的创新实践中总结经验、汲取力量、深化提升，把向上向好的势头进一步引导好、发展好。

——必须坚持用加快发展的办法解决种种现实矛盾和前进中的各种问题。下半年以来，面对民生改善、城乡建设、社会稳定、信访诉求、安全生产、政治生态等方面林林总总的矛盾交织叠加，县委以推动新一轮科学赶超、跨越发展为切入点，以全面建成小康社会总目标为统揽，统一思想、凝聚共识、振奋精神、攻坚克难，努力把全县上下全部精力和心思凝聚到思发展、为发展的大局上来，推动形成了人心思进、积极向上的发展氛围，迅速打开了工作局面，进而推动了历史遗留的拆迁安置问题、各类群体利益诉求问题等一大批热点难点得到有效回应和积极解决，增强了党和政府的公信力。实践证明，发展是解决一切问题的“总钥匙”。今后，我们无论是继续解决好历史遗留问题，还是应对好前进道路上的新问题新困难，都必须牢牢抓住发展这一主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持发展为纲、纲举目张，推动各项事业不断迈上新台阶。

——必须坚持构筑“精神高地”冲出“发展洼地”。县委坚持见事见人见精神，把提振精气神、增强自信心作为破解发展滞后困境的先导工程，抓住纪念建党94周年、抗战胜利70周年等重大活动，坚持从自强不息、勇于抗争的传统基因中汲取精神力量，集中开展“冲刺全年目标、争夺流动红旗”百日竞赛活动，激励各乡镇各部门昂扬斗志争进位、争地位；同时，在全社会广泛开展学习、宣传、培育涟水好人活动，举办涟水好人“五德”事迹报告会，提炼并弘扬“向善向上、苦干实干、开明开放、创新创优”新时期涟水精神，全面唤醒唤起百万涟水人自信自尊自立自强，迅速摆脱了自怨自艾、妄自菲薄等负面情绪干扰，极大地鼓舞了士气、激发了干劲。下半年以来，主要经济指标逐月攀升进位，我县成功跻身国家新型城镇化综合试点县行列，县经济开发区在全市县区中率先迈出向国家级晋级步伐，华昌新材料产业园、中国（今世缘）粮食循环产业园等项目挤进省政府重大项目“盘子”，冬春水利建设成果受到省市肯定，等等，各行各业进位争先，涌现出一批有地位有特色的亮点工作。所有这些，都让我们有理由相信，只要振奋精神、不甘落后、勇于争先，定能战胜自我、战胜困难，无往而不胜。

——必须坚持以创新为内核驱动后发赶超、跨越崛起的强劲势头。下半年以来，县委坚持把创新作为科学赶超、跨越发展的战略基点，从战略思维、战略谋划、战略举措、组织架构、体制机制等进行全面创新，确立融“市”入“海”战略方向、淮安中心城市“副中心”战略定位、“五化联动”战略路径、“3+3+1”战略重点等一系列富有创新性、体现前瞻性、遵循规律性的战略部署，并采取成立“1+7”前线指挥部和建立“点线面”责任体系、工作推进“六个一”模式等创新做法，打开“一县一域”发展格局，摆脱固有模式、传统路径、惯性思维的依赖，充分激发调动了党员干部干事创业积极性、主动性、创造性，推动形成了园区共建共享机制、国有资源资产市场化运作机制、政府与社会资本合作PPP模式、综合管廊和海绵城市建设理念等一些具有开创性、引领性、示范性的创新实践。未来实现更快发展、更大突破，必须深入广泛地推进制度、科技、文化等全面创新，以改革的办法、创新的思维驱动后发赶超、跨越争先。

——必须坚持以全面从严治党为保障夯实筑牢执政基础和发展根基。治国必先治党，治党务必从严。治党不严导致腐败窝案、纪律松弛，政治生态遭到破坏，进而严重影响经济社会持续健康发展，这是我们每一个涟水人必须痛定思痛、铭记在心的深刻教训。下半年以来，县委紧紧抓住“三严三实”专题教育契机，坚持思想建党与制度治党相结合、正面教育和反面警示相结合、治标与治本相结合，既坚持“一周一文”、安东大讲坛等学习制度，又围绕用人、用权、用钱等重点领域建立一系列规范性制度；既注重以海南“乐东之变”等先进典型引导，又运用河南新乡市委落实主体责任和纪委落实监督责任不到位等反面案例警示；既用好监督执纪“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在最前面，又倡导“诚简和廉”共同团队文化，多措并举优化重构政治生态，成为扭转被动局面的强有力支撑。在科学赶超、跨越发展新征程中，我们必须牢牢把握全面从严治党这一落实“四个全面”战略布局的重要前提和根本保障，使党员干部真正成为引领发展的“主力军”、带领人民群众的“主心骨”。

——必须坚持用好群众路线这个重要法宝。在谋发展、促发展、抓发展的同时，县委始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，在城乡建设中优先保障投入实施棚户区、危旧房改造、安置房建设等群众关心关注的生产生活设施和公共产品与服务，努力让人民群众早得益、快得益、多得益，重点项目、重点工程的土地征用、房屋征收得到了群众的理解支持而顺利快速推进。实践不断告诉我们，任何时候都要坚持从群众中来、到群众中去，实现发展目的和手段相统一，顺应民意、改善民生、赢得民心，在共建共享中唤起工农千百万、同心干。

在总结成绩和经验的同时，我们必须勇于直面矛盾和问题，深入分析以往发展当中存在的问题和不足，找准现实发展差距和突出矛盾。具体地讲，在发展方面，经济总量、财政实力与地处江苏发达省份的百万人口大县极不相称，全面小康整体实现程度特别是“十二五”时期目标任务完成程度低，城乡居民收入水平在全市最低，发展严重不足；同时，城乡二元、城镇内部二元结构比较突出，基础设施和城乡公共产品供给不足，一些边远乡村面貌多年依旧，发展还不协调。在改革方面，由于历史上乡镇区划调整、事业单位改革等不彻底造成的大量矛盾根深蒂固；同时，现时期全面深化改革措施不到位，制约发展的体制机制障碍依然突出，大众创业、万众创新氛围不浓，社会发展活力显得不足。在稳定方面，既有因土地征用、房屋征收、土地开发等长期积累的易发多发矛盾，也有受经济基础薄弱的客观条件所限，大量安全生产的隐患没有得到及时根除，各类利益主体诉求得不到很好的调节，社会治理基础还存在薄弱环节，安全生产和社会稳定形势依然严峻。在党的建设方面，有的党员干部知识老化、能力退化，思想观念陈旧、思维方式落后，难以适应新形势新任务新要求，在新一轮发展面前瞻前顾后甚至评头论足、“叶公好龙”；有的基层党组织软弱涣散、战斗力不强，基层一些问题和矛盾不能及时化解而上行，造成信访量高位运行；还有部分基层干部作风飘浮，有的甚至欺上瞒下、弄虚作假；“四风”问题变形隐身，不作为、乱作为以及一些领域消极腐败现象不同程度存在，等等。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决好。

总之，我们站在“十三五”的新起点上，要坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，始终坚持科学赶超、跨越发展，不论遇到多大困难，也决不动摇、决不含糊，干出不负组织信任、不负历史重托、不负人民期待的优秀业绩，向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!

二、审时度势创新提升，开拓科学赶超跨越发展新境界

“十三五”发展新征程的号角已经吹响。最近，…和省市先后召开一系列重要会议，立足全局的战略的高度，对“十三五”时期发展和明年经济工作做出一系列形势分析和决策部署，深刻回答了经济社会发展的若干重大理论和现实问题，为谋划“十三五”和做好明年经济工作提供了基本遵循、指明了方向路径。我们要牢牢把握…关于“十三五”我国仍处于重要战略机遇期的重大判断和充分认识、把握、引领经济新常态这一大逻辑，立足新形势新任务新要求，充分审视分析认识县情、发现发掘发挥优势，丰富完善拓展县委十届六次全会科学赶超、跨越发展的决策部署，在目标定位、战略部署和措施落实等层面，进一步解决好“新常态下怎么看、新常态下怎么干”的重点问题。

未来五年，我们要坚持以实现与全省全市同步率先全面建成小康社会和建设淮安中心城市“副中心”的“两大目标”来统揽全局。主要经济指标要努力实现“三个高于”，即人均地区生产总值和城乡人均收入水平高于全国平均水平、经济增幅高于全省全市平均水平、经济总量高于周边同类县区，以快补短、以快补弱、以快补晚，这既是“同步达小康”的倒逼选择，也是顺应我县工业化和城镇化快速提升、遵循客观规律的内在要求，更是发挥地广人众、资源丰富和区位交通等众多优势，努力在经济下行压力加大情况下实现“弯道超越”的科学把握。为此，要以着重提升“四个力”为支撑，增强县域经济竞争力。一是产业带动力，重点围绕市委、市政府确立的工业“4+2”、农业“4+1”、服务业“4+3”产业体系，聚焦“3+3+1”战略重点构筑产业平台载体、提升功能配套水平，集聚优势特色产业，拉长产业链条，壮大支柱产业和骨干企业，培育一批驰名商标、知名品牌，构建集聚度高、富有竞争力带动力的现代产业体系，打造产业兴旺之城；二是交通支撑力，抓住淮安涟水机场二期工程、高铁及高铁站建设、盐河枢纽港以及高速、省道等公路网建设，形成一般县域无法比拟的“空铁水公”立体化交通，构建融“市”入“海”大通道，打造综合交通枢纽之城；三是要素集聚力，以构建一流的城乡基础设施和发展环境为目标，突出七大版块，高标准推进“九通一平”建设，全面提升公共产品、公共服务供给水平，建成一批吸引人才智力集聚、要素竞相涌入的创新平台，提升创新能力，全社会研发经费占GDP比重超2.5%，打造创新活力之城；四是文化引领力，充分挖掘历史文化资源、传承优秀文化基因，构建全社会以“向善向上、苦干实干、开明开放、创新创优”新时期涟水精神为特质、党员干部以“诚简和廉”团队文化为引领的人文精神高地，深化文化旅游与经济社会融合发展，全面提升文化软实力和社会文明水平，打造人文魅力之城。在具体推进措施上，要以党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”为引领，落实省“七大战略”和市“六大战略”，持续实施产业转型升级工程、基础设施先行工程、文化旅游融合工程、开放环境优化工程、民生幸福工程等“五大工程”，进一步突出主攻点、找准创新点、把握着力点，破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。

2016年是“十三五”开局之年，是科学赶超、跨越发展的全面突破之年，做好明年的各项工作意义重大、事关长远。按照稳中求进工作总基调和“三个高于”定位要求，并考虑为今后几年争取主动，我们立足于能快则快、能赶则赶、能超则超，确立明年主要经济指标安排，其中地区生产总值增长15%左右，公共财政预算收入增长13%左右，规模以上固定资产投资增长25%左右，城乡居民人均收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，以实施“五大工程”为重点推动经济社会各个领域全面突破：

（一）以产业转型升级工程为重点构建现代产业体系，推动创新发展全面突破。经济强，基础是产业强；产业强，关键靠创新。要坚持把创新驱动、转型发展主线贯穿三次产业发展全过程，推动企业创新、产业转型，着力转变传统发展模式，提升发展层次，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五个有”目标。一要统筹推进新型工业化。传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点，两者同样重要、不能偏废。要坚持工业强县，聚焦主导产业，推动苏杭科技、大量科技、………盐业等产业项目建成投产，全年净增规模企业20户以上，今世缘、华昌化工、锦纶化纤开票分别超30亿元、15亿元、10亿元，新培育1-2个百亿级产业。要瞄准“工业4.0”“中国制造2025”，加快发展航空制造等现代装备制造业和新能源、电子信息等战略性新兴产业以及基于“互联网+”“绿色化+”“文化旅游+”的新兴业态，不断推动产业结构优化，抢占产业发展制高点。二要同步提升现代农业发展水平。要做大做强优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产等农业主导产业，高标准建设古淮河现代农业博览园，加快红窑省级农业示范园区创建国家级步伐。要大力推动现代农业“接二连三”，建成农产品物流集散中心，实施一批农产品精深加工、休闲观光农业项目。要以信息化引领现代农业转型升级，依托“卖货郎”等知名电商构建农村电子商务服务平台，打造涟水地方特色馆，培育农村电子商务团队，创建一批农产品电子商务示范村，促进农民增收、农业增效。三要创新拓展现代服务业。充分利用交通枢纽优势，积极培育现代物流、商务金融等生产性服务业。鼓励发展社区服务、医疗健康、养生养老、文体休闲等生活性服务业，推动生活性服务业便利化。用好国家鼓励社会资本进入公共服务领域的新政策，大力发展公共服务业，推动公共服务业均等化。四要着力提升创新能力。要发挥企业创新的主体作用，鼓励企业加大技改投入，加快推进技术创新、产品创新、管理创新，不断培育企业核心竞争力和产品市场竞争力，新增市级以上企业研发机构10个，规模以上企业设立研发机构比例超过70%，高新技术产业产值达120亿元。要发挥人才创新的支撑作用，加大投入力度，努力在引进国家“千人计划”、省“双创人才”、市“淮上英才”领军人才上实现更大突破。要发挥党委政府创新服务的引导作用，建立完善科技服务体系，发挥创新政策和科技资金的杠杆作用，把有限的资源更多向创新能力强、创新效率高的企业、团队和科研机构倾斜，充分激发大众创业、万众创新。要加大恒春医疗、苏美食品、兴保印务等企业上市指导服务和政策扶持，鼓励科技型、创新型企业在“新三板”或“四板”挂牌。

（二）以基础设施先行工程为重点加快城乡一体化，推动协调发展全面突破。要紧紧抓住国家新型城镇化综合试点县机遇，加快基础设施建设，推动撤县建市步伐，提升城乡一体化水平，解决好城乡二元、城镇内部二元结构等问题，着力提高发展的协调性和平衡性。一要加快构建交通网络体系。围绕构建立体大交通，配合做好淮安涟水机场二期扩建工程和徐宿淮盐、连淮扬镇以及高铁站建设，同步规划建设高铁客运站及公交枢纽站，启动实施涟水港二期工程，利用市“一县一题”帮扶机遇，加快构建融“市”入“海”大通道。围绕构建“五横六纵三射一环”县域路网，推动327省道涟水绕城段、329省道、264省道建设。围绕构建“两环两轴六横八纵十六射”城区外部交通网，在形成以机场路南延为重点的外环线基础上，启动以南马厂大道北延为重点的大外环建设，建设宋保大桥等4座跨古淮河桥，推进235省道（涟水路）和346省道涟水绕城段、235省道朱码闸连接线和清涟大道、郑梁梅大道等主干道建设，打通淮浦路、襄贲路、泰山路等一批“断头路”。二要不断提升城镇建设水平。按照城市总体规划，构建“一主一副四中心”城镇空间布局，“一主”就是以老城区、滨河新城为主功能区，通过加大老城区老旧小区、商业网点、农贸市场等整治力度，解决基础设施陈旧、道路交通拥堵、城市内涝等突出问题，进一步改善市容市貌、提升生活品质；策应高铁站建设和规划建设“第二水源地”，以构建“一核五中心”为支撑，启动实施地下综合管廊试点工程和“海绵城市”建设，提升滨河新城建设品位。“一副”就是以高沟镇为县域副中心，并围绕现代小城市、食品产业城、淮安北大门的功能定位，推进强镇扩权、政企合作、产城融合，充分发挥今世缘支撑作用，全面提升城镇功能服务水平，带动辐射周边乡镇融合发展。“四中心”就是以红窑、五港、黄营、梁岔为四个重点中心镇，加快人口、产业、资源“三集中”，提升城镇发展水平。同时，要综合考虑交通区位、历史沿革、自然风貌以及产业发展、连片扶贫开发等因素，加强对特色小城镇和新型农村社区的统一规划和建设，充分发挥连接城市和农村的节点作用。要始终遵循城镇化发展规律，统筹空间、规模、产业结构和生产、生活、生态布局，努力实现老城区与新城区、县城与重点中心镇、特色镇功能互补、协调发展，最广泛地聚人气、生财气、强底气。要加快完善和提升涟水规划馆，充分发挥规划展示、科普教育、招商引资、特色旅游等综合功能。三要加快智慧城市建设。牢牢抓住“数字机遇”，加快信息基础设施建设，打造众创、众包、众筹支撑平台，支持企业运用互联网改造升级；强化信息化技术在各领域的广泛应用，深度打造完善的智慧园区、智慧政务、智慧农业、智慧教育、智慧医疗等服务体系，推进数字化城管建设，提升网格化、精细化管理水平，加快建设“智慧涟水”。四是推进农业转移人口市民化。以“人的城镇化”…，坚持“兴城”与“兴业”相结合，以“产城融合”促进城乡一体化发展，更好地吸引农民进城就业创业。要坚持将房地产去库存与推进农民工市民化结合起来，深化户籍制度改革，让农业转移人口进得了城、待得下来。同时，加强城镇和谐社区创建，提高居民对城镇的认同感和归属感。

（三）以文化旅游融合工程为重点建设美丽宜居涟水，推动绿色发展全面突破。文化旅游是永远的“朝阳产业”和投入少、见效快、附加值高的“无烟工业”。推动文化旅游与经济社会融合发展，充分发挥涟水原生态资源丰富优势，在绿色发展上做足文章、创造优势、提升影响、打响品牌，这不仅能极大地提升经济效益，而且可以全面改善人居环境、提升城市形象，实现真正的绿色发展。一要以文化旅游激活绿色生态资源。涟水既有丰富的生态旅游资源，也有深厚的历史和乡土文化底蕴，这些宝贵资源大部分“身在闺中无人识”。要坚持以生态为底色、文化为灵魂、旅游为带动，力求把潜在的生态资源、人文资源开发成旅游产品，逐步培育成精品。重点依托古淮河、盐河、六塘河以及众多的林木资源、草木生态、沟壑形态，引进高端资源进行整体包装、规划设计，打造一批生态文化旅游景区，整合生态文化旅游资源优势，发挥文化旅游强大的传播力、开放度和包容性，推动文化旅游深度融入城乡建设，用文化旅游赋予原生态资源新的内涵和价值，把“绿水青山”真正变成“金山银山”。二要以“四城同创”为抓手提升社会文明水平。以创建国家生态县为龙头，启动省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市“四城同创”，坚持目标导向、问题导向和民生导向，重点发力、稳扎稳打、久久为功，以创建倒逼城乡环境和全社会文明水平提升。要结合城市环境综合整治，实施增绿扩绿工程，加大社区公园、主题公园、街头游园、河湖湿地、绿道绿廊等规划建设力度。要围绕美丽乡村建设，推进农村环境长效管理，加快建设一批三星级康居村，全面改善农村生产生活环境。要广泛宣传发动、强化教育引导，调动群众关注创建、支持创建、全面参与创建，形成强大创建合力。三要以绿色理念提升发展质态。保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力。严格落实主体功能区规划要求，用好每一寸土地、每一份资源。坚决落实最严格的环境保护制度，推进工业污染源全面达标排放，严格农业空间和生态空间保护红线以及基本农田保护。着力推进 “蓝天碧水”工程，强化水源地保护和水、大气、土壤等污染防治，用实实在在的努力让天空更蓝、城乡更绿、河湖更清澈、空气更清新，建设美丽宜居涟水。

（四）以开放环境优化工程为重点提升发展层次和水平，推动开放发展全面突破。抓住全球产业重新布局机遇，以开发区和特色园区为平台，提升产业承载能力，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境，在更大范围、更高水平、更深层次上，着力营造开放发展的新格局。一要做优开放发展的载体平台。要继续坚持以新的理念、方式、机制等突破四大产业园区建设，县经济开发区要立足在全市站排头、做表率，高标准规划建设电子电气产业园、台资工业园和电子商务产业园，加速集中供热配套及循环路网建设，切实增强承载力、竞争力，构筑创建国家级经济技术开发区的比较优势、竞争优势；淮安（涟水）空港产业园要围绕“六统一”推动融合发展，统筹推进电子商务产业园、高标准农田整治、安置小区和园区路网、污水处理厂建设，全面提升产业承载功能；淮安（薛行）循环经济产业园要策应华昌新材料产业园项目实施需要，加快完成卫生防护距离居民搬迁，积极推进物流园和危化品码头、西区污水处理厂及管网等配套设施建设，扎实做好园区回顾性环评、超前谋划扩区环评，同时加快园区总体规划、产业规划编制步伐，实现扩容提升；今世缘产业园要立足创建省级特色产业园区，高标准、高起点规划建设，着重抓好中国（今世缘）粮食循环产业园项目建设，形成产业优势特色。二要拓展开放发展的创新举措。要积极应对外部环境变化，转变过去那种拼资源、拼优惠政策、拼人力物力的传统套路，更多地靠智慧、靠市场化运作、靠营商环境引进项目、集聚资源。要按照项目招引“六个一”要求，对接高端资源抓好招商队伍培育、招商手册编制、PPT介绍片制作、宣传片拍摄、项目库和展示馆（中心）建设，不断提升招商引资针对性、实效性和科学性。加快“引进来”、“走出去”，大力开展各类主题招商活动，力争全年引进亿元以上项目25个以上，其中超5亿元5个以上、超10亿元3个以上、超50亿元1个。加大对重特大项目服务帮扶力度，为项目实施提供更好环境。三要构建开放发展的体制机制。开放也是改革，开放需要改革，开放倒逼改革。要按照建立与扩大开放相适应的体制机制，深化行政审批制度改革，挂牌成立行政审批局，推动管理权限下放，进一步完善县经济开发区、淮安（薛行）循环经济产业园管理体制，赋予乡镇、园区更多的经济社会管理权限，激发各类主体自主发展能力。深化财政改革，创新财政支持经济发展方式，提高财政支出质量，推进县乡和园区财政管理体制改革；充分发挥四大国有资产经营公司平台作用，加快资源资产整合，提升市场化运作水平和资金支持发展能力；加快推动PPP合作项目尽快落地，深化与央企等合作，吸引更多的战略资本参与项目建设；鼓励引导金融产品和服务创新，推动更多金融资本支持地方发展。要加大农村综合改革力度，深入探索、稳步推进农村产权制度改革和小型农田水利管护改革，推动县、乡两级农村产权流转交易市场规范有效运行，全面完成农村土地确权登记颁证工作。要统筹民生社会事业等领域改革，积极推动滨河新城教育中心高中学校与淮阴中学合作办好分校，推动县中医院深度融入省中医院一体发展，让涟水人民享有一流的教育、医疗资源，切实提升社会事业发展水平。

（五）以民生幸福工程为重点夯实社会和谐根基，推动共享发展全面突破。民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。要全面落实以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、完善制度、引导预期，努力解决好“七个更”的问题，保证人民群众平等参与、平等发展权利，让涟水的发展更有“温度”，老百姓的幸福更有“质感”。一要持续推进民生改善。完善普惠民生的长效机制，确保每年新增财力70%用于民生改善。深入推进创业型城市创建，抓好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体就业，动态消除全县城乡“零就业”家庭，城镇登记失业控制率在4%以内。以实现人人享有基本社会保障为目标，进一步完善社会保障体系和城乡社会救助体系、养老服务体系，大力发展慈善事业，全面落实扶残助残、优抚优恤政策，让更多群体感受到党和政府的温暖。要协调发展社会事业，坚定不移实施教育优先发展战略，大力实施“三名”工程，推进学前教育改革发展，全面提升中小学教育教学质量，加快滨河新城教育中心、今世缘中学、涟水中学体育馆等建设步伐，组建涟水职业教育集团，着力提升涟水教育品牌的影响力竞争力；大力推进健康涟水建设，持续推进公立医院改革，完善基础医疗卫生机构运行机制，加快建立现代医院管理制度，开展新一轮社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设，健全“15分钟健康服务圈”，扎实抓好人口计生工作，积极落实好“全面二孩”政策。二要全面推进脱贫致富奔小康工程。贯彻落实…和省扶贫开发工作会议精神，按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢的总思路，强化精准扶贫、精准脱贫，持续聚焦低收入农户、经济薄弱村和重点片区，确保每年新增财力10%用于扶贫开发。要在精准识别上下实功，扎实做好6000元以下低收入人口建档立卡工作，实现扶贫信息动态化管理、精准化调整。要在精准施策上出实招，坚持因户制宜、因人制宜，确保每一个低收入人口生活有保障、增收有渠道；按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，有针对性指导帮助经济薄弱村选准增收路径，促进村集体收入大幅增长。要在片区扶贫上见实效，抓住我县部分乡镇纳入省“十三五”连片扶贫开发的难得机遇，积极与省有关部门对接，抓紧编制片区整体帮扶规划，争取更多政策、项目、资金支持。要在汇聚合力上出实招，充分发挥省委、市委驻涟帮扶工作队优势，积极引导企业家等社会力量广泛参与，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。三要提升社会治理水平。坚持用法治思维和法治方式推进社会治理实践、破解社会治理难题，健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督机制，进一步规范行政决策和执法行为；深入开展司法体制改革，加强司法活动监督检查，推进公正廉洁司法，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的司法运行体系；深化法治宣传教育，组织实施“七五”普法活动，大力推进法治文化阵地建设，不断提升干部队伍运用法治思维思考问题、运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益。牢牢抓住公共安全重点领域和关键环节，持续深入开展“五大专项行动”，完善社会治安防控体系，推进信访法治化建设，构建安全生产责任体系，创建省级食品安全城市，开展平安校园、平安小区、平安单位等系列平安创建工作、城乡和谐社区创建活动，切实维护社会和谐稳定大局。要积极支持人大、政协依法履行职能，注重发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织作用，巩固发展新时期爱国统一战线，不断强化人民武装工作，切实调动一切积极因素，着力健全“党委领导、政府主导、社会协调、共同参与”的治理格局。

三、坚持全面从严治党，为开好局起好步提供坚强政治保证

决胜全面小康，顺利完成“十三五”和明年确定的各项目标任务，关键在党、关键在人。要坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，坚持以巡视问题整改为契机，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，使各级党组织成为领导人民奋勇前进、赶超跨越的坚强核心，为全县经济社会各项事业发展提供强有力的组织保障。

（一）以铸魂补钙为根本，夯实坚不可摧的思想根基。重视思想建党是我们党的显著特点和巨大优势。要紧密结合新时期广大党员干部的思想实际，特别是一些思想问题及现实矛盾，始终把思想政治建设放在各项建设首位，加强学习教育和党性锻炼，做到对党忠诚、为党工作、向党负责。要坚守理想信念。组织开展党委（党组）中心组学习，落实“统一党员活动日”等活动，建立健全定期政治学习制度，深入学习贯彻……系列重要讲话、党的十八大和历次全会精神，做到学而信、学而用、学而行，坚定道路自信、理论自信、制度自信，更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要提升党性修养。要传承优良的革命传统，建设革命史馆等，挖掘红色资源，开展红色教育。要把严格党内政治生活作为锤炼坚强党性的重要平台，经常拿起批评和自我批评武器，不断提高自我净化、自我提高、自我完善的“免疫”能力。要坚持党委办党校、管党校、建党校，加快党校易址新建工程，办好基层党校，提升办学水平，为党员干部的教育培训和党性锻炼提供阵地保障。要构筑道德高地。要在党员干部队伍中大力倡导“诚简和廉”的共同团队文化，坚持以“诚”为先、“简”为要、“和”为贵、“廉”为本，打造凝魂聚气、强基固本的德政工程。要在全社会深入践行社会主义核心价值观，深入开展“涟水好人·德馨安东”主题活动，在全省率先建成好人馆，推荐好人、宣传好人、褒奖好人，用身边人讲述身边事，用身边事感染身边人，发扬“向善向上、苦干实干、开明开放、创新创优”新时期涟水精神，增强全社会认同感和归属感。要加强意识形态掌控、舆情信息研判、新兴媒体和互联网信息管理，做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非面前主动出击，构建有利于发展的舆论氛围。

（二）以德才兼备为导向，建设堪当重任的干部队伍。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，切实从涟水发展需要出发落实“好干部”标准，善于发现、合理使用、科学培养干部，着力打造一支“敢担当、重落实、善创新”的干部队伍。要选好人用好人。建设干事创业、奋发有为的干部队伍，核心在于选人。要抓住县乡党委换届契机，旗帜鲜明选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。要注重强化干部一线锻炼，遵循干部成长规律，健全完善干部交流机制，多为年轻干部提供锻炼平台、多岗交流机会，把更多的优秀干部配备到“1+7”前线指挥部和基层等最重要最薄弱最急需的地方，真正做到选贤任能、知人善任、用当其时。要充分发挥全县2600多个基层党组织、4.7万多名党员以及一大批干部的政治优势，发挥好离退休老干部、老同志的作用，充分调动激发女干部、党外干部等各个层面干部队伍活力，切实凝聚党心民心。要重学习增本领。深化学习型组织建设，利用好安东大讲坛、乡镇“半月谈”等各类学习平台，分门别类开展有针对性的教育培训，推动各级干部加强学习研究，在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，进一步提升推进改革、谋划发展的能力和水平。广大党员干部要更加自觉加强学习、调研、历练，自觉遵循市场经济规律、社会发展规律、自然规律，运用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题、谋求发展突破，运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。要树立底线思维，强化风险防控意识，尤其是对经济下行压力加大情况下经济运行、公共安全、金融债务、社会治理等领域可能出现的风险，要高度重视，加强调查预判和动态监测，提高风险防控工作科学化、精细化水平。要敢担当冲在前。当前，经济进入新常态、改革进入深水区，改革发展各类矛盾问题增多，保障改善民生要求变高，迫切需要党员干部敢于担当、雷厉风行，第一时间做出判断、做出反应。要始终发扬“5+2”“白加黑”苦干实干奉献精神，树立争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，以新状态引领新常态、奋力新作为、创造新业绩，用党员干部的辛苦指数换取广大民众的幸福指数。

（三）以基层基础…，打造坚强有力的战斗堡垒。基层基础是党的工作和全部战斗力的基础，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推动党的基层组织全面进步、全面过硬。要建强党在基层的战斗堡垒。主动适应镇村经济发展要求，切实加大在农村社区、农民专业合作社、“两新”组织等建立党组织力度，不断优化基层党组织设置。要加强结对帮扶工作，开展“城乡支部手牵手、…心连心”结对共建等活动，探索区域化党建新路径，把党组织的“根”延伸到“神经末梢”，不断提升村居党组织服务群众能力。健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层党组织工作机制，不断提升基层组织凝聚力。要配强基层党组织带头人队伍。用好村党组织书记集中考察成果，抓好村党组织换届工作，深入实施基层党组织书记服务能力提升专项行动，在坚持先培养后重用、加强大学生村官队伍建设的同时，还要立足现实需要，积极探索退出领导岗位、基层经验丰富、眼界比较宽的党员干部到村任职途径，选派50名以上退出领导岗位干部担任村（居）党组织第一书记，明年底前每个乡镇至少有10%的村（居）由退出领导岗位干部担任党组织书记，不断提升基层党组织书记推动发展、服务群众、促进和谐的能力。要增强基层组织服务能力。深入推进“村级便民服务站”建设，探索建立为民服务“全程代办机制”，打通政策落实和联系服务群众“最后一公里”。进一步完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，注重选拔优秀村和社区党组织书记进入乡镇班子和机关事业单位，让基层干部有奔头、有盼头。健全完善基层党建工作经费保障制度，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。

（四）以正风肃纪为保障，营造风清气正的政治生态。风气正、人心顺，发展才有保障，社会才会和谐。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须坚持“高线”、坚守底线，科学有效治腐防腐，持续强化正风肃纪。要责无旁贷担起责任。各级党委（党组）要把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，全面落实主体责任“季度工单”，切实把责任下延到基层、任务分解到下级，逐级逐层传导，做到全覆盖、无缝隙。党委（党组）书记要当好第一责任人，既挂帅又出征，把党风廉政建设扛在肩上；班子其他成员要切实履行“一岗双责”，认真抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设工作，促进“两个责任”刚性落实。要严守纪律讲规矩。全县各级党组织要把遵守政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，十分明确、毫不含糊地加以强调，十分坚定、毫不迟疑地加以执行，不断增强凝聚力战斗力。要坚持纪严于法、挺纪在前，突出抓早抓小，用活监督执纪“四种形态”，做到对小错、小案、小节“零容忍”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小错酿大祸，充分体现对干部的关心和爱护，构建有利于能干事、干成事、不出事的政治生态，避免重蹈腐败窝案当中要么是“好同志”、要么是“阶下囚”覆辙。建立健全“3+1”警示教育机制，教育引导党员干部做到稳得住心神、管得住行为、守得住清白。深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，知晓为官做事的尺度，树立道德“高线”、守住纪律“底线”。要在教育广大党员干部遵纪守法的同时，更加重视正向激励，建立健全试错免责机制，保护敢试敢闯的干部，支持更多想作为、能作为、善作为的干部一马当先、大显身手。要锲而不舍改进作风。针对群众身边的“四风”和腐败问题、民生领域存在的突出问题、治理后群众不满意的问题，运用综合巡查、专项巡查、延伸巡查等方式开展分类巡查，坚决做到有诉必查、有查必果、有责必究。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，以更高标准、更严要求抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续深化“三治三促”专项行动，从预防抓起、从源头盯紧，严管严查、久久为功，让勤廉之风渗入每一处“神经末梢”。要毫不手软惩治腐败。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，既要严肃查处发生在重要岗位中的案件，又要加大对群众身边腐败现象的查处力度，始终保持反腐高压态势。

同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。面向“十三五”发展的新征程，让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，在省、市委的坚强领导下，紧紧依靠百万涟水人民，万众一心、奋发图强，科学赶超、跨越发展，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利, 为加快建设“强富美高”新涟水而不懈奋斗！

持续打好“九场硬仗” 矢志不渝提效进位

为实现全面建成小康社会目标而奋力拼搏

——在…射阳县第十四届代表大会第六次会议上的报告

（2015年12月18日）

戴荣江

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习…系列…，认真落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会部署要求，客观总结县十四届五次党代会以来的县委工作，深入分析当前形势，研究部署“十三五”和明年任务，动员全县各级党组织和广大干部群众坚定信心、乘势而上，持续打好“九场硬仗”，矢志不渝提效进位，为实现全面建成小康社会目标而奋力拼搏。

现在，我代表中共射阳县第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、一年来的拼搏奋斗，射阳发展初步形成提效进位的良好基础

今年以来，面对复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕县十四届五次党代会确定的目标任务，团结带领全县干群积极应对新常态，提神聚力谋发展，攻坚克难求实效，较好地完成了各项任务。重点抓了七个方面工作。一是以习…系列…为引领全面展开“五新”布局。坚持把学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…作为首要政治任务，多次召开县委常委会、县委中心组学习会交流研讨，扎实开展县、镇、村三级干部轮训，先后组织科级以上干部封闭式学习、村居党组织书记培训、党员干部听“四个全面”专题党课等活动，增强了落实“四个全面”战略布局的政治自觉和行动自觉。聚焦习…讲话中提出的新思想新要求，按照…和省、市委决策部署，紧密结合县情实际，在广泛调研、集思广益的基础上，提出“五新”工作布局，进一步明确“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，力争‘十三五’进入全市第一方阵”的新目标，找准“创塑全新印象、奋力后发崛起”的新定位，落实“绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追”的新要求，提出紧扣“抓信心强信念、抓机制强活力、抓转型强实力、抓提升强效能、抓规范强法治、抓民生强保障、抓基层强基础、抓宣教强素质、抓干部强作风”等九抓九强、坚决打赢“思想变革、改革创新、发展提速、环境建设、依法治县、实事实办、和谐稳定、文化建设、队伍建设”等九场硬仗的新举措，致力创塑沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正的新印象，确保………在射阳落地生根、开花结果。二是以加快转型升级为方向实现经济健康良性发展。坚持把调结构、转方式摆在更加重要的位置，积极探索转型发展、创新驱动的射阳路径。扎实开展“招商突破年”“企业质效提升年”“载体建设年”活动。对招商工作实行“一自认三在先”，推动百名干部走上招商一线，每月组织一次韩台招商，每季组织一次日港招商，先后举办专题招商推介会38场；健全县四套班子成员挂钩服务重大项目制度，实行“一周一通报、半月一会办、一月一过堂、一季一考核”的“四个一”推进机制，始终保持强劲的招商态势。建立“一卡双选三带”的贴心服务企业机制，大力实施“五培计划”，组织“百名专家企业行”，对重点企业“一对一”问诊把脉，出台融资服务、资源配套、用工保障、技术创新、政策扶持和挂钩服务六项措施，每月组织一次“市县银行行长镇区行”活动，实行“一企一策”重组招商，对停产半停产企业分别明确一名县四套班子成员牵头、一个县直部门结对、一家银行帮扶、一套奖惩办法，累计盘活55家闲置企业。对“两区两镇”实行分类指导，实施140项园区基础配套工程，加快推进重点园区产业培育、层级提升、开放合作和形态建设，规划建设了健康食品、石材加工等一批特色专业园区，有力地提升了对重大产业项目的承载力。突出主攻城市服务业、特色旅游业、生产性服务业，加快实施汇通汽贸城二期、幸福华城三期等一批重点服务业项目，高起点规划建设国家生态旅游示范区、国家农业公园，着手启动射阳港物流园，加大招商引行力度，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构优化。大力推进现代农业高效发展，重抓“四纵四横五节点”和“一港三中心”“六个十”，实行以点带面、点面结合，积极发展设施农业，有序发展特色农业，加快发展品牌农业，深入实施“接二连三”工程，有效促进了射阳从农业大县向农业强县跨越。三是以突破重点领域改革为关键催生发展活力。加大联耕联种推广力度，省委、省政府领导专门批示“认真总结射阳经验，指导面上规模化经营”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，新注册家庭农场72个，农村产权交易成交额突破2亿元。城建集团、城投公司、交通集团等国有实业公司加快发展，实现良好收益。财政实行“四本预算”同编，存量债务年利率降至8%左右，争取地方政府债券置换存量债务额度30.3亿元，争取地方政府新增债券额度2.5亿元。出台投资项目负面清单，在全省率先推行审批事项文号证号统一管理。税务专管员制度改革在全省推广。四是以增进百姓福祉为追求提升民生幸福水平。按照“量力而行、尽力而为、急事先办”和“托底线、救急难、可持续”的原则，全力解决事关民生福祉的问题。累计投入31亿元，实施15大类35项为民办实事工程，坚持每月一督查、每季一通报，对重大民生工程实行容缺预审，形成快速推进态势。加大民生托底关怀力度，将特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助等各类救助资金纳入县级财政预算。持续开展城乡环境整治专项行动，实行全覆盖整治、全天候保洁、全领域督查。五是以社会和谐稳定为目标创新社会治理方式。扎实开展信访、安全、环保、社会稳定风险、网络舆情、社会治安隐患等“六项排查”，实行清单式交办、销号式整改；健全“动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控”四项机制，实行周会办、周督查、周分析、周见底的“四周工作法”，推动县领导和公检法“三长”联合接访，全力化解初信初访和信访积案，做到排查不漏网、化解不放松、整改不拖拉。六是以加强党的建设为抓手营造良好政治生态。全面从严加强思想政治建设，把思想建党作为首要任务，召开高规格的宣传思想政治工作会议，坚持“每月一大讲、每周一小讲”，县外邀请专家学者举办辅导讲座，县内组织党政干部上党课、纪检干部讲党纪、先进典型讲事迹，开展“十问射阳”大讨论，各级干部普遍受到思想洗礼。全面从严管好干部队伍，建立干部量化积分考评系统，对全县科级干部实行“日记式”记载、“一人一档”管理；选派353名干部到市级金融机构、经济发达地区、沿海开发、经济薄弱村等一线实践锻炼，对全县147名在同一岗位任职5年以上和评议中列后三位的中层干部进行轮岗交流。扎实开展“三严三实”专题教育，县四套班子党员领导同志带头，为全县党员干部上专题党课124场次，梳理出的134条“不严不实”问题全部落实整改措施。全面从严推进固本强基，开展农村基层组织建设“六大行动”，大力实施强基工程“333计划”，组建4个产业集群党组织；将村（居）书记年均报酬提高到3万元，城市社区人员工资、工作经费及每个社区20万元的为民服务资金全部纳入财政预算；深化党代会常任制试点探索，建立党代表活动积分管理系统和短信平台，发挥党代表参与决策、民主监督、推动党的自身建设和联系服务党员群众等作用，…调研组给予充分肯定并要求在面上推广。深入开展“作风建设年”活动，从严整治为官不为、公款吃喝、赌博、玩小圈子、当老好人等“五种不良习气”，三次召开作风和警示教育大会，通报违纪违法党员干部77人。全面从严加强党风廉政建设，认真履行“两个责任”，开展“三述一评”活动，动真碰硬查处各类违纪违法案件，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。县委常委会高度重视自身建设，坚决与以…同志为…的…在思想上政治上行动上保持高度一致、与省市委保持步调一致，加强对重大问题的研究思考和谋划，自觉增强抓大事谋全局的积极性和主动性。认真贯彻民主集中制，严格落实县委常委会和县委全委会议事决策规则，营造了团结和谐、愉快共事的干事氛围。坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能，充分发挥工青妇等人民团体作用，严格履行党管武装责任，认真做好统战、民族、宗教、外事、侨务、对台、老干部和关心下一代工作，形成全县上下同心谋发展、合力干事业的生动局面。七是以科学谋划“十三五”为重点描绘美好蓝图。根据习…对规划编制一系列………精神和省、市委部署要求，县委成立专门班子，围绕宏观背景、发展思路、重大战略等，确定40个重点课题，分专题召开座谈会，分片区、分领域开展调研，形成一批调研成果。县委常委会多次专题研究“十三五”发展重大战略问题，积极做好向上争取对接工作。党的十八届五中全会和省、市委全会召开后，我们在全县迅速兴起学习贯彻热潮。县委强调，推动“十三五”时期射阳经济社会发展，必须以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…，认真落实省、市委全会部署要求，以此引领加快射阳后发崛起的生动实践；必须坚持“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“强富美高”要求，推动各项工作迈上新台阶；必须主动适应、把握和引领经济发展新常态，在转方式、调结构中实现经济行稳致远；必须坚持问题导向，着力破解难题、补齐短板、防范风险，协调推进各项事业发展。历时6个多月，经过几上几下，集中各方智慧，形成了提请这次党代会审议的“十三五”规划《建议》（讨论稿）。

即将过去的一年是射阳发展史上极不平凡的一年。经过广大干群的团结奋斗、埋头苦干，全县发展正步入良性轨道。预计全年35项指标中，一般公共预算收入、全口径开票销售、规上工业入库税收、工业用电量、存款余额、居民储蓄存款、固定资产设备抵扣税等14项指标增幅处于全市前列，服务业增加值、工业投资、外贸进出口总额、农村居民人均可支配收入等19项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等7项指标增幅摆脱了全市垫底位次。目前全县经济后发优势日益强劲，各项工作都在发生脱胎换骨的深刻变化。一是干群精神状态明显提振。全县上下立志改变射阳、发展射阳、振兴射阳、爱我射阳，以“认准南山不回头”的顽强毅力、我能我行的高度自信，一鼓作气干、一以贯之抓、一往无前冲，做到差距面前不自卑，发展面前不懈怠，压力面前不停步，逐步改变过去消极观望、自甘平庸的精神状态。各级干部自觉把干好工作当作最重要的价值体现，“吃三睡五干十六”“晚上在班忙会办、节假日正常不休息”成为射阳各级干部的常态，人心思齐、人心思进的局面正在形成。二是经济质态明显提升。预计全年一般公共预算收入增幅达17.5%、税收占比达85%以上，财政转移性收入增长30%以上，财政杠杆撬动优化债务利率下降40%以上。工业经济提质增效，健康产业落户了总投资105亿元的辉山乳业全产业链等一批规模项目，石材产业正在实施总投资10亿元的钱江石材等30个项目，纺织染整产业已集聚总投资15亿元的沙印高端面料全产业链等38家企业，总投资80亿元的射阳港电厂四期2×100万千瓦项目初可研报告通过评审，这批项目正在重构新的产业发展模式；累计签约亿元以上项目58个、新开工亿元以上项目43个、竣工亿元以上项目20个，新开工重大项目数、设备投入额均为去年的4倍，各类投资项目审批备案数、计划投资额同比增幅均列全市第一位，固定资产设备抵扣税总量、增幅分别列全市第三、第二位，9个列入市“三百工程”的项目全部通过市验收，形成了“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局。企业运行积极向好，国家高新技术企业获批数同比增加4个，“中国驰名商标”同比增加2个，预计全年税收超1000万元、超500万元、超100万元工业企业同比分别增加5家、7家、17家。载体建设加快推进，拉开健康食品、石材加工展示、新能源及其装备和临港物流等4个特色园区框架，正在规划建设韩资“一城两园”、台资“一区两园”和航空产业园，获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地。服务业提速发展，启动对县城总体规划的较大修改，同步编制县城控制性详规和22个专项规划，完成韩风国际城、射阳港国际精品小镇等相关规划文本；建成众创空间6000平方米，成功引进13个大学生创业团队、118名创客；射阳港货运吞吐量突破1000万吨、比去年翻一番，3.5万吨级进港航道整治工程已完成70%的投入量，一类开放口岸完成省级层面审批，通用机场获批建设。现代农业高效发展，引进苏·台海峡两岸（盐城·射阳）渔业合作示范区项目，拖了8年之久的国家中心渔港顺利通过农业部验收，建成千亩以上设施农业示范园48个、国家级菜篮子万亩基地2个，粮食生产实现“十二连增”，成功引进阿里巴巴农村淘宝、一亩田、云农场等一批知名电商平台，蝉联“全国粮食生产先进县”。这些都表明，射阳加快新一轮发展已经破题并有了良好开端，后发崛起的曙光正在加快展露。三是发展环境明显优化。致力建设诚信射阳，大力规范整治金融秩序，促使民间资本向主渠道回归，通过省金融生态达标县初步评审，预计今年新增贷款近40亿元、比年初增长18.2%，不良贷款率同比下降近1个百分点。大力建设高效射阳，打造时限最短、材料最少、流程最简、收费最低、服务最优的“五最”服务品牌，一般工业项目行政审批期限从去年的139个工作日，缩短为目前的59个工作日。加快建设法治射阳，建成县、镇、村三级公共法律服务体系，“四网普法”覆盖城乡，在全省率先实现政法维稳指挥、人民来访接待、综治信息研判、社会面技防监控“四频合一”，顺利通过省级技防城验收，平安法治示范镇村试点经验和行政复议审理程序、证据认定、文书制作“三个司法化”做法在全市推广，被评为省平安县、省法治创建工作先进县。四是民生条件明显改善。基本实现城乡居民同质同网供水，原计划五年完成的300公里农村公路、300座桥梁年内基本建成；开通6个镇的镇村公交和盘湾镇至大市区公交。投入7000万元，完成21所农村薄弱学校改造；建设新城区小学、幼儿园和镇公办幼儿园；顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。投入5000万元，实施基层医疗卫生服务体系和县城卫生阵地建设工程，顺利通过省卫生县城和“十二五”人口协调发展先进县考核验收，被确定为省幸福家庭建设项目县，临海镇中心卫生院通过国家级群众满意乡镇卫生院评审，乡村医生签约服务试点工作在全省推广。全县敬老院达到省定“三有三能六达标”提档升级要求，县养老中心完成规划设计并获得国家开发银行政策性资金支持，海通镇成功引进苏北首家外商投资的养老中心项目。县财政安排1500万元，对全县1903名无依无靠的困难儿童、学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用进行托底救助，初步形成覆盖城乡的社会救助网络。实施全民参保登记工作，提供就业岗位1.47万个，新增城镇就业1.02万人，扶持创业1800人，成功创建江苏省创业型城市。3456户8375个农村低收入人口如期脱贫，20个省定经济薄弱村全部实现新“八有”目标。率先建成全省第一批省级公共体育服务示范区。杂技、魔术节目荣获国际大奖，淮剧小戏获得国家艺术基金奖励，农民画、草编技艺被列入省级非遗名录。五是城乡面貌明显改观。建立道路、沟河、绿化、保洁、垃圾收集“五位一体”的农村环境长效管护机制，实行封闭匡、河长制、路长制，强化农村党员干部长效管护环境的责任，基本实现生活垃圾镇转运、县无害化处理；启动原酒厂等棚户区改造项目，正在开展“大干一百天、全面提升城乡环境”行动，城乡面貌焕然一新。继续保持秸秆禁烧“零着火点”记录，秸秆机械化还田率居全省首位。高标准通过省级生态县验收，12个镇通过国家级生态镇考核，建成13个省级绿化示范村，全县林木覆盖率提高近1个百分点，天蓝地绿、水净气爽成为射阳独特的生态优势。六是社会风气明显好转。获评3家全国文明单位和文明镇、村，评选出第二届100名“最美射阳人”， 2人入选“中国好人榜”，2人获评江苏好人。全县“四级信访”总量大幅下降，涉金类非金融组织仅剩27家，均处于可控状态。诚信射阳、高效射阳、文明射阳、法治射阳正在鹤乡大地蔚然成风，“一个真实的故事、一座有爱的小城”的标志性名片不断叫响。七是党风政风明显向好。1-11月份全县纪检监察组织共立案查处各类违纪案件178件，同比上升50.8%；诫勉谈话45人次，提醒谈话125人次；全县公务接待费用同比下降56.7%，“四风”突出问题和“五种不良习气”得到明显遏制。先后为省市承办任期制党代表工作观摩、联耕联种、农村环境、平安综治工作等8个现场会，《人民日报》《新闻联播》《新华日报》等主流媒体相继报道了我县发生的新变化。

创业异常艰难，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，市主要领导帮助我们推进辉山乳业等重大项目，支持我县建设3.5万吨级进港航道、申报国家一类开放口岸和通用机场，将我县纳入中韩（盐城）产业园产业联动区和配套服务区，充分表明上级领导对射阳发展高度重视、十分关心、寄予厚望。这些成绩的取得，离不开广大群众的全力参与，正是有了大家的同心协力、奋力拼搏，我们才战胜了种种艰难困苦，涌现出了许多感人事迹。这些成绩的取得，离不开社会各界的大力支持，无论是在外工作、创业的射阳籍人士，还是离退休老干部、老同志，都非常关注射阳发展，为射阳的后发崛起出力献智。这些成绩的取得，离不开勇挑重担、一线奋战的各级干部，全县上下集中精力抓发展、夜以继日拼命干，用勤劳、智慧和汗水，催生了一系列积极变化。在此，我代表县委，向在座的同志、全县干群和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的奋斗历程，我们打下了良好的思想基础、产业基础、环境基础、民生基础和作风基础，积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的宝贵经验：一是发展的动力源于思想的变革。我们坚持把思想变革作为全年“九场硬仗”的首场硬仗来打，通过开展“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育活动，持续不断的“照镜子”“洗脑子”，掀起了触及灵魂的“头脑风暴”，改变了少数干部怕苦畏难、不敢担当的守旧思想，激发了射阳人攀高比强、不愿服输的昂扬斗志，凝聚了全县干群崛起振兴、奋起直追的思想共识，展现了各级干部锐意进取、顽强拼搏的精神风貌。实践证明，思想领先，发展才能抢先。射阳要实现后发崛起，必须从思想深处催生动力、催生激情、催生责任，以思想大变革、观念大更新，带动精神大提振、发展大提速。二是良好的开局基于思路的引领。我们坚持着眼发展大局，科学统筹谋划，找准发展路径，年初确定的“五新”工作布局，已成为全县上下的共同意志，深度激发了广大干群干事创业的热情。我们坚持以“作风建设年”保证“招商突破年”“企业质效提升年”和“载体建设年”的有效推进，全县综合实力明显增强。我们坚持一产富民、二产强县、三产增活力，推动了全县三次产业的协调发展。我们坚持“三港联动”，重兵会战沿海，打造东向出海的主阵地、沿海开发的主战场、县域经济发展的主力军，多次召开港口建设专家评审会，形成建设10万吨级深水大港的基本共识。组成4个考察组到17个城市学习城市建设，形成了打造12个城市组团的规划设想。实践证明，加快射阳后发崛起，不仅要有坚定的信心、振奋的精神，更要有清晰的思路、有效的办法，只有把发展的热情和科学的态度紧密结合起来，才能走出一条符合县情实际、体现阶段特征、富有时代特色的科学发展之路。三是积极的变化来于有力的举措。我们坚持一切工作项目化，实行项目化管理、节点化推进、责任化考核，努力以精致的工作标准、精细的工作方法，出精品的工作成果。县委将年初县党代会确定的目标任务逐项明确到牵头领导、责任单位、时间节点，对“三重”工作逐一排定时间表、路线图、责任书，每周督查重大项目，每月过堂“九场硬仗”，确保落实落地落细。对重点在建项目建立定期会商、每周会办、天天督查、驻点服务等四项机制，辉山乳业项目创造了当年开工、当年建成的“射阳速度”。实践证明，只有坚持深入深刻、精益求精，才能保证不折不扣地完成既定目标任务。四是扎实的业绩归于实干的作风。我们坚持事在人为、干就干好，县四套班子成员率先垂范，对分管联系范围内的工作亲力亲为、走在一线，主动抓协调、抓督查、抓服务，示范引领各级干部咬定目标不放松，真抓实干不停步，做到与人相处不含水分、制定目标不含水分、推进工作不含水分，始终保持一阵紧似一阵、一锤重于一锤的“钉钉子”精神。实践证明，经济增长是盯出来的，重大项目是跑出来的，城乡环境是管出来的，工作业绩是干出来的。只有一级做给一级看、一级带着一级干、一级推着一级办、一级为一级做示范，才能创造出经得起实践检验、群众公认、历史评判的业绩。五是过硬的队伍成于严明的纪律。我们坚持问题导向，注重建章立制，强化制度约束，推动干部作风强行入轨，研究出台36份依法办事的规范性文件，建立干部不良社交预警告诫等26项管理制度，制定严禁县镇班子成员走读、规范接待管理、外出请假报备等12项工作制度。强化干部日常教育管理，广泛开展谈话提醒活动，促进各级干部坚守廉洁底线，自觉做到不贪不腐、不懈不怠、不虚不假、不躲不闪、不糊不乱，有力推动了党风政风的明显好转。实践证明，只有铁腕执纪、从严管理，才能锻造出一支忠诚干净担当的干部队伍。

取得的成绩是显著的，积累的经验是宝贵的，我们既要珍惜奋斗的成果，更要发奋迎接新的挑战，切实增强自我评判、自我革新的能力。我们清醒认识到，当前射阳广大干群思想观念虽然有了明显转变，但破除思想坚冰还有一个艰巨的过程，特别是在推进深层次改革、破除体制机制障碍、创新考核奖惩机制等方面，还需要下更大功夫，在更深层次上推进思想变革仍然是今后需要重点解决的首要问题。我们清醒认识到，当前全县经济发展虽然呈现良好势头，但发展的现实基础有待进一步夯实。调结构、转方式任务艰巨，重大项目还不多、产业结构还不优，企业做大做强步伐还需要加快，重点园区承载能力还需要增强，经济稳健运行的基础还不够牢固；发展环境有待进一步优化，行政效能还需要进一步提高。打基础将贯穿于“十三五”发展的全过程，需要我们保持久久为功、不懈奋斗的定力。我们清醒认识到，城市面貌虽然有了提升，但县城东西狭长、南北厚度不足的状况还没有得到改变，新城区小学、幼儿园、医院等尚未配套到位，老城区环境形象有待提升、公共服务设施不够完善。民生事业的投入力度虽然逐渐加大，但由于历史欠账较多，补齐短板还需要一个过程。我们清醒认识到，社会风气虽然得到明显好转，但社会稳定的基础依然脆弱，源头防范的机制有待进一步健全，维护大局稳定的任务依然繁重。我们清醒认识到，全面从严治党取得的成效还是阶段性的，少数干部工作作风、工作能力与射阳发展的现实要求还不相适应，长期积淀的怕苦畏难、为官不为、不思进取、大而化之等作风问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍然任重道远。我们对加强和改进工作进行了深入思考，认为在今后工作中要进一步坚定理想信念，落实管党治党责任，坚持问题导向，强化责任担当，狠抓任务落实，勇于攻坚克难，努力把各方面工作做得更加扎实有效，不辜负全县人民的重托和期望。

二、奋力开启“十三五”新征程，扎实抓牢提效进位的关键环节

党的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，对于抓住用好我国发展的重要战略机遇期，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。省委十二届十一次全会要求把学习宣传贯彻十八届五中全会精神不断引向深入，以“五大发展理念”引领“十三五”发展，加大力度转方式，扎扎实实补短板，及时有效防风险，切实提高各级党组织领导经济社会发展的能力，不断加强干部队伍建设，做到对党忠诚始终如一、勤政为民真情实意、严守纪律心甘情愿、管党治党敢于担当，为建设“强富美高”新江苏而不懈奋斗。市委六届八次全会要求强化思想引领，迅速兴起学习贯彻五中全会精神的热潮；加强战略谋划，着力解决发展中的重大问题；坚持统筹兼顾，扎实抓好当前工作，全力建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城。全县各级党组织要把学习宣传贯彻五中全会和省、市委全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，按照“干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖”的要求，进一步兴起学习宣传贯彻的热潮，使全县广大干群深刻理解把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务和重大举措，迅速把思想和行动统一到…和省、市委的最新决策部署上来，为射阳“十三五”发展夯实思想基础、汇聚力量源泉。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2016年工作意义重大。我们要保持清醒头脑、认清发展走势，把握阶段特征、坚定发展信心。随着宏观调控力度的不断加大，我县丰富的岸线、土地、风光电等资源形成的后发优势更加凸显；随着10万吨级深水大港、铁路客货运站、通用机场等一批重大交通基础设施的规划建设，以射阳港经济区“一港四园”、经济开发区“两总部六园区”、纺织染整服装工业区“一园一镇”为节点的“一轴两带”生产力布局全面拉开，我们快发展、大发展的承载能力迅速提升；随着辉山乳业、五环经纬编、泛海统联等企业陆续投产，将形成一批支撑作用强劲的新增长点；随着一年来的实践锤炼，我们各级干部的意志得到了磨炼，思维层次和能力水平得到了提升，懂经济、想干事已经成为射阳干部的鲜明特质，越来越多的干部学会了资源利用、资本运作、资金融通，更加注重生产、生活和生态的协调发展。同时，我们要看到当前面临的一些有利机遇：今年以来央行5次降息降准，取消商业银行75%的存贷比限制，有利于缓解中小企业融资难融资贵问题；国家出台的鼓励住房保障货币化安置等“去库存房”激励措施，有利于加快新型城镇化步伐；省政府加大对苏北水利、棚户区和危房改造等基础设施的投资，有利于我们获得更多的资金和政策支持。这些都表明射阳具备了后发再起的基础条件。12月14日…召开会议，明确了2016年经济工作的十大任务；正在召开的…经济工作会议，对来年经济工作及主要任务作出部署。按照…和省、市委的部署要求，结合射阳实际，2016年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会部署要求，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，持续打好“九场硬仗”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设以及党的建设，实现各项工作在全省、全市的位次前移，为进入全市第一方阵打牢更为坚实的基础。预期目标是：主要指标增幅全面进位，地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长16%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。

围绕上述目标，持续打好“九场硬仗”，致力实现“九个突破”，奋力推动各项工作迈上新台阶。

（一）坚定不移打好思想变革硬仗，在催生内生动力上实现新突破。继续以思想政治建设为抓手，深化“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育，充分激发全县干群推动提效进位的昂扬斗志。确立胸怀全局的政治意识。组织开展“射阳是我家，发展靠大家”“新射阳·新印象”主题宣讲活动，引导各级干部扬射阳之优、唱射阳之歌，同心协力干事业、众志成城谋发展，坚决消除影响射阳形象、损害射阳事业等不良现象。确立攻坚克难的进取意识。组织开展“破解难题促发展”活动，弘扬迎难而上、直面挑战、善做善成的“精气神”，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决摒弃面对困难束手无策、遇到矛盾畏难退缩等现象，着力破解制约全县改革发展稳定的难题。确立志在必成的责任意识。紧盯提效进位目标，组织各层各级开展结对竞赛，找准学赶对象，落实追赶措施，以寝食难安的紧迫感、舍我其谁的责任心，全面掀起奋力作为、竞相比拼的发展热潮，努力以各条各块的争先保证全县整体的进位。

（二）持之以恒打好改革创新硬仗，在释放体制活力上实现新突破。主动适应发展动力转换的趋势和要求，积极探索具有射阳特色的改革路径，下决心摆脱传统模式、传统路径、传统思维，更好地通过创新机制破除障碍、释放活力。深化国资国企改革。创新投资融资模式，大力推行基础设施、公用事业领域PPP模式，加快推动六大实业公司规范化运作，积极推进城投公司、城建集团发行企业债券，确保全年六大实业公司经营性收入超10亿元。推进港口股份公司挂大靠强，加快实体化运作步伐。强化国资监管工作，着力完善企业法人治理结构、规范企业投融资经营行为、健全企业薪酬分配体制机制。探索资产与预算管理相结合的模式，加强行政事业单位资产监管，提高资产配置效率。积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清，解决历史遗留问题。深化财税、金融、科技体制改革。建立科学高效的财政资金管理办法，推行镇区国库集中支付制度试点改革，编制“两区两镇”动态平衡预算，做好公务用车改革工作，全面实施公务卡结算，持续压降“三公”经费支出。借助“互联网+”等手段，构建更加高效的纳税服务体系。推进农村金融综合服务站建设，尽快消除金融服务盲区。完善知识产权质押机制，探索专利等科技成果入股，确保全年“苏科贷”融资总额超亿元。深化新型城镇化和城乡一体化改革。优化城市功能布局，引导农村人口向县城和重点镇集聚，建立与现代城市发展相适应的管理体制。加大房地产去库存力度，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。以实施临海镇国家新型城镇化综合试点为契机，推动棚户区改造向重点镇延伸，努力提高全县城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会治理“六个一体化”水平。加大万顷良田工程推进力度，确保一期工程安置到位、二期工程全面展开。稳步推进工矿废弃地复垦利用试点，合理确定年度复垦利用规模，加快项目申报和实施，为全县发展提供更大用地空间。深化农业生产经营方式改革。加快构建新型农业经营体系，大力推动联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联富联美向更高层次拓展，重点打造10个万亩示范匡、60个整体推进村；积极做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地流转平台及农村产权交易平台，引导土地经营权规范有序流转；加大新型经营主体培育力度，积极开展“家庭农场+社会化服务”“家庭农场+合作社”等试点，全年新发展农村社区股份合作社6家、农民专业合作社30家、家庭农场40家。

（三）坚持不懈打好发展提速硬仗，在提升经济质效上实现新突破。坚持稳增长和促转型并重，优化存量与扩大增量并举，夯实提效进位的发展基础。加快构建“活力强”的产业体系。推动工业向中高端迈进，大力培植新能源及其装备、航空装备、电子信息等战略性新兴产业，提升发展健康食品、纺织染整等优势产业，打造支撑县域经济的先导性、支柱性产业，确保明年新兴产业产值占规模以上工业产值比重达20%以上，新兴产业投资占工业投资比重达35%以上。坚持把招商引资作为扩大有效投入的重要手段，深化“招商突破年”活动，创新招商工作体制，实行领导招商、专业招商、全员招商、产业招商、资源招商、资产招商，强化“周督查、月汇报、季观摩”，全力主攻一批龙头型、基地型和带动作用强的重大产业项目，确保全年新上超亿元项目70个、完成设备投入40亿元，竣工超亿元项目45个，着力打造一批有影响的特色产业基地。健全项目奖补机制，继续实行“一自认三在先”，严格按照投资强度、建设周期供给土地和预拨资金，形成任务倒逼压力。完善实绩考评机制，实行县四套班子成员与挂钩镇区、部门捆绑考核招商，设立招商引资保证金，对招商有功人员经济上重奖、政治上重用，对全年未完成重大项目招引任务的镇区、部门实行“一票否决”；对招引产业项目进重点园区的镇，在项目统计指标、税收地方留成部分上实行按比例分成。推动服务业向新型业态拓展，围绕做大生产性服务业、做精生活性服务业、做特新兴服务业，重点发展科技金融、现代物流、文化创意、健康养老、休闲旅游、电子商务等新型业态，加快实施一批重点服务业项目；大力招引战略投资者参与投资、建设、运营旅游项目，加快推进国家生态旅游示范区先导项目修建性详规、房屋搬迁、景观规划建设等工作，拉开国家农业公园核心区框架。推动农业向现代高效发展，紧扣创新引领、示范带动，按照“集中、集聚、集约”的发展理念，全力打造一批基础设施配套完善、田容田貌整齐划一的高标准农田示范基地，建设以循环综合利用农业、特色设施农业、现代渔业为代表的农业新产业示范基地，以马铃薯组培育苗为代表的新品种创新示范基地，以高产高品质水稻种植为代表的传统农业升级示范基地，以奶牛、生猪、蛋禽规模养殖为代表的生态健康养殖示范基地，以名特优地产品线上线下销售为代表的农业新业态示范基地，促进农业“接二连三”，叫响射阳特色农业品牌，加快向农业强县迈进的步伐。加快培育“创新强”的实体经济。深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，着力增强发展动力和活力。坚持工业强县不动摇，深化“企业质效提升年”活动，扎实推进“五培计划”，引导企业推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，特别是加强关键、核心技术的攻关，大力推动智能制造、绿色制造，促进信息化与制造业深度融合，力争全年培育“智能车间”试点企业10家，新增规上企业30家，规上企业技改面、研发机构覆盖面分别达60%以上。认真落实国家和省、市出台的企业减负若干政策，设立支持工业转型升级引导资金，加大扶持激励力度，提升企业盈利水平和抗风险能力，力争规上工业企业增长面达55%以上。全县广大企业家要坚定信心、振奋精神，在企业管理、技术创新、新品研发、市场开拓上苦练内功、狠下功夫，实现逆势上扬、焕发生机。加快建设“功能强”的载体平台。深入开展“载体建设年”活动，大力提升重点园区基础配套能力，全力打造一批体制新、机制活、产业优、企业强的产业集聚高地和对外开放窗口。射阳经济开发区以建成省级生态型、创新型园区和国家级经济技术开发区为目标，加快推动“两总部六园区”基础配套提档升级，积极招引精密机械、电子信息、航空装备等产业项目，确保全年新上超亿元项目15个、其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目10个以上。射阳港经济区以争创省级开发区为目标，加快推动辉山全产业链、华宝科技、钱江石材等重大产业项目建设，全力打造一批“区中园”，确保全年新上超亿元项目15个、其中10亿元以上项目2个，竣工超亿元项目10个以上。纺织染整服装工业区以打造省级高新区为目标，瞄准“十三五”末形成“200家企业、400亿元销售”的规模，加快完善邻里中心、研发机构、展示中心、交易平台等功能配套，确保全年新上超亿元项目15个、其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目8个以上。射阳县高新技术创业园以打造省级高新区为目标，确保年内新上超亿元项目8个，竣工超亿元项目5个。加快完善韩风国际城规划设计，迅速启动核心区建设，提升合德、盘湾韩资工业园功能配套；继续开展对韩招商“月月行”活动，全年新批韩资项目10个、新开工韩资项目8个。大力推进海峡两岸渔业合作示范区远洋捕捞、石斑鱼养殖等项目落地，打造国家级现代渔业示范区；尽快凸显经济开发区、兴桥两个台资工业园形象，引进一批台资项目开工建设。同时，加快全民创业园区建设，鼓励各类资本投资建设全民创业园，打造一批高标准厂房，盘活一批存量资产，努力争创市级以上科技创业园、中小企业产业集聚示范区和小企业创业示范基地。加快营造“保障强”的要素环境。越是形势严峻，越要以更加高效的政府服务、更加完备的要素供给，暖企业心、鼓企业劲，营造支持企业加快发展的“小气候”。全力帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，形成一整套为企业服务体系。进一步简化办事程序、提高办事效能，全面清理规范行政许可事项，做到政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”。健全科级干部贴心服务企业、全程帮办重大项目手续等机制，对产业相近、区域相近的企业实行精准服务，涉企收费能免则免、能降则降、能减则减，规范整顿中介秩序，全力打造“射阳服务”品牌。常态化开展银企对接，加大金诚公司的过桥担保力度，确保全年新增工业信贷投放20亿元以上；推动有条件的企业走上市之路，力争年内3家企业在“新三板”或股交中心挂牌、2家企业完成股改，引进中信银行、南京银行设立分支机构，确保运营1家、筹建1家。定期举办招工引才专场招聘活动，通过校企联盟，开展“订单式”培训，有效解决企业结构性、季节性用工短缺问题；深入实施“鹤乡英才集聚计划”，出台更有吸引力的激励措施，让各类人才引得进、留得住、发展好，力争全年引进高层次创新创业人才30名以上。每季度组织一次盘活存量推进会，确保全年盘活停产歇业企业30家、存量厂房50万平方米。

（四）一以贯之打好环境建设硬仗，在强化功能配套上实现新突破。坚持把营造良好的发展环境作为实现射阳提效进位的重要内容，努力以环境优势赢得竞争优势。加快提升城市功能。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，科学谋划县城业态升级、功能提升、空间优化，尽快完成县城总体规划较大修改、县城规划区控制性详规和专项规划，加快推进建设大道西延、双山路北延、双拥路南延以及县城主次干道改造工程，加大城市经营、房地产开发力度，重点提高老城区绿化净化美化亮化文化水平，加快建设一批事关群众生活需求的公益性设施，推进智慧城市建设，全面提升城市现代化管理水平，不断完善城市的宜居功能，努力增强综合配套能力。着力完善交通集疏运体系。公路重点推进省道233射阳段、通港大道东延、沈海高速兴桥互通至226省道、千秋和洋马至临海高等级公路接线、四长线四明南段等重大工程建设，推动特青线、盘青线、长青线与大市区“一环五射”城市快速路网实现无缝对接，积极推进疏港高速前期工作。港口重点推动3.5万吨级进港航道4月份开航，加快通用码头三期、“一关三检”建设，力争尽快获批一类开放口岸，着手规划建设10万吨深水大港；加快推进疏港航道前期工作，力争年内开工建设。铁路重点推进连盐铁路射阳段及火车站工程，启动射阳港铁路支线前期工作。加快推进通用机场及其配套设施建设，年内完成机场验证校飞，致力构筑全要素综合交通体系。扎实推进镇村建设。按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、宜业宜居生态美、乡风文明和谐美的要求，完善镇村规划体系，推进重点中心镇和一批新型农村社区、村庄居民点建设，加快集镇建成区、社区环境提升，打造一批水绿特色的秀美城镇和美丽乡村。致力创优生态环境。围绕创建国家级生态县、国家级卫生县城目标，巩固提升城乡环境整治成果，实施一批城乡污水治理工程，加快构建城乡生态网络；继续推行严格的环保准入制度和生态保护制度，扎实推进饮用水源地保护工程，重抓水污染防治，严厉打击违规违法排污行为，让射阳人民喝上安全放心的饮用水；重抓大气污染防治，大力推进秸秆综合利用和禁烧禁抛，让“射阳蓝”成为不变的城市标识；大力推进“绿色射阳”建设，加快建成县城万亩景观林、临海高等级公路万亩风光带等“活肺工程”，倾力打造美丽宜居家园，努力走出一条经济建设与生态文明协调发展、相得益彰的路子。

（五）全力以赴打好依法治县硬仗，在法治射阳建设上实现新突破。推动法治建设与全县经济、政治、社会、文化和生态文明建设深度融合，着力营造优良的法治环境。打造法治政府。坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，严格执行重大行政决策法定程序，健全公众参与、终身责任追究和责任倒查等制度，确保“三重”工作公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查比例达100%，重大决策跟踪反馈率达100%；建立行政监督联席会议制度，推行重大行政决策事项网上公开运行。加快推进综合执法工作，推动集中行政处罚权向建制镇延伸。强化公正司法。完善依法独立公正行使审判权、检察权制度，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理实行记录、通报和责任追究制度。推进人民陪审员、人民监督员改革试点工作，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强司法基础设施和办案平台规范化建设，推动实现跨部门网上执法办案业务协同。健全司法机关内部监督制约机制，完善执法检查、案件评查、个案督查和执法考评为内容的“三查一评”体系。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保错案责任追究率达100%，国家司法赔偿及时赔付率达100%。推进基层民主。精心做好村级换届工作，选优配强村（居）两委班子，逐步提升村（居）委员会依法自治达标率、省级民主法治示范村（居）创建率，实现“政社互动”全覆盖，社会组织发展达到省定标准。深化全民守法。启动实施“七五”普法规划，强化领导干部尊法学法守法用法，健全“谁执法谁普法”的普法责任制，落实媒体公益普法制度，构建更加完善的公共法律服务体系。深化“法律六进”“法耀鹤乡”活动，实施法治文化“12345工程”，打造“指尖普法”新的特色品牌，建成江苏省法治文化示范基地。健全信用奖惩机制，营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。构建社会矛盾大调解体系，致力形成“遇到问题想法、解决问题靠法”的浓厚氛围。

（六）锲而不舍打好实事实办硬仗，在增进民生福祉上实现新突破。把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，致力解决“老、小、病、弱”四类群体和群众最关心的读书难、就医难、就业难、脱贫难问题，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。促进城乡居民增收。深入开展“双回双创”行动，常态化组织“小贷助我创业发展”和金融超市等活动，引导“八大主体”竞相创业，努力在射阳大地营造千军万马忙创业、铺天盖地办项目的生动景象。扎实推进电商创业“四个一”工程，组织10万人参加电商知识培训，培育1万家电商创业户，培养1000名电商创业达人，创成10家省级电子商务示范基地。持续开展“就业直通车”“周五劳务集市”等活动，统筹做好农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作。大力兴办民生实事。推进农村公路提档升级工程，新建农村公路100公里、改造农村危桥50座，镇村公交覆盖率达60%以上；加大城市公共交通投入，新增城市公交车70辆，建成1000辆规模的公共自行车系统。持续实施校舍安全工程，加快建设新城区幼儿园、小学和第三中学，不断优化公共教育资源均衡配置。推动镇级卫生院改造升级，全面完成村卫生室标准化建设，构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务网络。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加快棚户区改造步伐，实施“城中村”改造，推动住房公积金制度向非公企业延伸。着力完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系，加快建设县养老中心，努力打造江苏一流的示范养老中心。健全完善保障体系。建设县、镇、村三级救助窗口，完善城乡低保、农村五保、孤儿、残疾人等低收入困难人群的兜底保障体系，制定落实患重大疾病居民的托底救助办法，着力解决因病返贫、因贫无钱治病的问题，努力让党和政府关爱的阳光照亮每个角落。全力组织脱贫攻坚。按照精准扶贫要求，对新一轮帮扶对象进行“拉网式”排查公示，扎实做好帮扶工作队选派、党员干部“牵手致富”等工作，建立财政专项资金稳步增长机制，确保不少一村、不落一人。围绕发展镇村经济、化解村级债务，实施“百村集体积累增收示范计划”，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、集约发展型、休闲观光型“五型”经济，帮助经济薄弱村兴建标准厂房、发展高效设施和休闲观光农业等项目，不断增强“造血”功能，确保明年村级债务化解率达10%以上。

（七）标本兼治打好和谐稳定硬仗，在创新社会治理上实现新突破。始终把维护稳定作为第一责任，推动社会治理向基层延伸，不断夯实社会和谐稳定的根基。规范村级事务管理。探索建立村级权力公开运行和权力清单制度，推进村级事务流程化管理和“村情月报”工作，加强对党务、村务、财务等公开情况的监督检查，提高农村“三资”管理规范化水平，保障群众知情权、监督权。健全治安防控体系。围绕提升平安射阳建设水平，全面实施技防“村村通”工程，健全群防群治体系，织密治安防控网络，确保“平安法治示范社区（村居）”创建率达到40%。依法维护社会稳定。坚持重心下移、力量下沉，持续开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”、干部下访“三帮”、党员进户“1+5”等活动，严格落实信访包案责任制，扎实开展“净网行动”，切实加大安全、环保隐患专项整治力度，全力打造和谐射阳。同时，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。

（八）一着不让打好文化建设硬仗，在提升社会文明上实现新突破。深入实施文化强县战略，大力培育和践行社会主义核心价值观，加快建设“社会文明程度高”的厚德射阳。突出精神引领。大力弘扬开放精神，彰显开放包容的人文底蕴，以更加开阔的胸襟、更加积极的姿态，主动融入经济全球化浪潮，广泛吸收一切有利于射阳加快发展的先进理念和资本，让创造财富的源泉在射阳大地充分涌流；大力弘扬创新精神，发扬善于创造的优良传统，深度解放思想，鼓励敢闯敢试，善于攻坚克难，立志从我们手上改变射阳、发展射阳，最终实现后来居上；大力弘扬务实精神，秉承不怕吃苦、崇尚实干的鲜明特质，坚持以实为本、以真为要、以干为先，做到埋头苦干不张扬，真抓实干求实效；大力弘扬奋进精神，发掘华中工委排除万难、不怕牺牲的红色资源，逢山开路、遇河搭桥，引导全县上下永不言难、永不畏难、勇于克难、勇立潮头，真正使“开放、创新、务实、奋进”成为引领新一轮改革发展的新时期射阳精神。繁荣文化事业。以创建全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡为目标，深入实施文化惠民工程，合理规划布局城乡公共文化设施，改善提升镇区文化站房和村级农家书屋，加强农村应急广播平台建设，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系；积极创作讴歌时代主题和反映射阳积极变化的文艺作品，放大淮剧、杂技、农民画等特色文化影响力，不断提升射阳对外美誉度和文化感染力。深化文明创建。全面推进诚信射阳建设，广泛开展社会主义核心价值观教育，组织第三届“最美射阳人”“有爱射阳·最美鹤乡”榜等先进典型评选，开展文明单位、文明镇（村）创建活动，积极争创江苏省文明城市。强化正面引导。进一步扩大“射阳发布”“射阳在线”等政务微博、微信影响力，完善信息公开、新闻发布制度和网络发言人制度，接通政府、民间“两个舆论场”，真正在射阳大地弘扬主旋律、传递正能量。

（九）毫不松懈打好队伍建设硬仗，在锤炼能力素质上实现新突破。推动射阳后发再起，干部队伍是第一要素，能力素质是第一支撑。强化学习提升能力。持续推进干部教育培训“三百工程”：选派“百支取经小分队”，赴经济发达地区学习取经；组织“百场专题报告会”，邀请专家学者举办辅导讲座，提升各级干部思维层次；建立“百名专家资源库”，加强县委党校与…党校、焦裕禄干部学院、延安干部学院、浦东干部学院的良性互动，有针对性地设置教学计划和课程内容，有计划地组织干部轮训，不断提升各级干部想问题、作思考、抓工作的状态，培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。强化实干勇争一流。坚持干在实处、走在前列，引导各级干部以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以事在人为、干就干好的追求，兢兢业业干事业、亲力亲为抓落实，自觉担负起推动射阳进入全市第一方阵的历史重任，力求每项工作都能创一流、出精品。强化效率注重效果。坚持问题工作法、示范工作法、一线工作法，大力倡导立说立行、马上就办的工作作风，始终秉持“白加黑”“5+2”“吃三睡五干十六”的拼搏精神，雷厉风行、快速落实，做到任务不推、时效不拖、工作不浮、业绩不虚，推动各级干部干实事、求实效、出实绩。

三、切实加强党的建设，全面汇聚提效进位的强大力量

实现“十三五”良好开局，关键在党，关键在各级干部。全县各级党组织要把全面从严治党作为首要责任、刚性要求，切实强化主责主业意识，深入推进党的建设伟大工程，持续深化党代会常任制试点，为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

（一）强化思想引领，筑牢理想信念根基。重视思想建党是我们党的显著特点和巨大优势，必须始终把思想政治建设放在首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。加强理论武装。认真组织党委（党组）中心组学习会、交流研讨会等学习培训活动，深入学习贯彻习…系列…，进一步坚定…信仰，坚定中国特色社会主义“三个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。更加注重真学真懂真信真用，努力把学习成果转化为解放思想、改革创新的思路，转化为解决问题、提效进位的本领，做到在位一天、“赶考”一天。注重党性锤炼。把学习党章作为各级党组织经常性学习内容，促使党员干部真正弄明白我从哪里来、到哪里去，始终做到在党信党、在党爱党、在党护党。把严格党内政治生活作为锤炼党性的重要平台，经常拿起批评和自我批评的有力武器，使广大党员的党性修养不断提升、政治“免疫力”不断增强。严守政治规矩。教育广大党员干部政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩，对…和省、市、县委的决策部署坚决服从，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不超越权限办事、不搞非组织活动，坚决做政治上的明白人和遵纪守法的老实人。

（二）强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。基层组织是党的工作和全部战斗力的基础，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推动党的各级基层组织全面进步、全面过硬。建强基层组织。按照不低于5%比例倒排软弱后进党组织，通过选派第一书记、县领导挂钩、结对帮扶等方式，进行“一村一策”循环整顿提升，形成长效化工作机制。探索“互联网+党建”，完善县、镇、村一站式服务平台体系建设，推进基层党建工作信息互通、资源共享。创新完善组织设置，加大在农民专业合作社、家庭农场、非公企业、社会组织等建立党组织力度，实现党的组织和党的工作全覆盖。配强基层干部。深入实施“头雁”培养、服务提升、增收致富、规范管理、纯洁队伍和结对帮带等“六大行动”，强化村党组织书记和村干部岗位目标管理、考核评议、经济责任审计。从大学生村官、退伍军人、种养大户等各类优秀人才中选优配强“一把手”和“两委”班子，着力打造一支党性强、能力强、自律强的带头人队伍。加强基层保障。建立基层党建工作经费保障制度，加强社区、村居综合服务中心建设，让基层有资金办事、有能力管事、有场所议事。建立村干部报酬待遇逐年增长机制，加大从村干部中定向招录公务员和事业单位人员力度，打破干好干坏、干与不干一个样的格局，努力把基层党组织建设成为引领发展、服务群众、促进和谐的坚强集体。增强基层服务。完善党代表“三级联系链”，组建党员志愿服务队，推广“组团式”服务。开展“有爱村居（社区）”活动，实施“村级组织服务标准化”行动，不断提升群众对基层服务的满意度，在服务中体现党的政治优势。

（三）强化管理监督，锤炼过硬干部队伍。认真落实习…提出的“五个要”要求，坚持对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，把严与实贯穿干部选拔任用、监督管理全过程，真正把干部选好用好管好。从严选人用人。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，确立为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向，干部实绩以经济实绩为主，经济实绩以招商实绩、项目实绩、财税实绩、农民增收实绩为主；健全组织推荐、择优选拔机制，重用敢干事、敢创新的干部，激励年轻干部脱颖而出，及时调整不适宜、不胜任、不称职干部，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。从严历练培养。统筹安排综合素质好、发展潜力大的年轻干部到招商、服务一线“墩苗补钙”。推进县直部门和镇区干部双向交流，采取定岗压担、多岗轮换、跟班帮带、专题培训、挂职锻炼等方式促进干部成长，建设一支数量充足、结构优化的后备干部队伍，提高班子整体战斗力。坚持党管人才原则，大力引进紧缺人才，全力打造党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社工人才四支队伍。从严管理监督。建立预警提醒“亮红灯”、分析研判“明责任”、责任追究“立规矩”三张清单，逐步扩大干部量化积分考核系统覆盖面。加大超职数配备干部整改消化力度，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，充分发挥干部监督联席会议作用，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，都置于严格管理监督之下。深化党代表“评”“问”“巡”活动，不断创新党代会常任制“射阳模式”。

（四）强化作风建设，持续改进党风政风。深入开展“作风建设推进年”活动，始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲，推动形成作风建设新常态。带头践行“三严三实”。进一步聚焦忠诚、干净、担当，将“三严三实”内化于心、外化于形，坚决克服心浮气躁和大而化之、坚决杜绝表面文章和敷衍应差、坚决反对哗众取宠和形式主义，以靠实工作、真实数字、踏实做事、务实行动，示范带动全县广大党员干部做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。常态长效正风肃纪。继续下大力气整治“五种不良习气”及“庸懒散浮拖”等问题，对群众来信来访、网络舆情反映的干部作风问题，坚决做到有诉必查、有查必果，全力铲除懒的思想土壤、消除混的生存空间，使党员干部不敢、不能、不想沾染歪风邪气，以优良的党风政风带动社会风气进一步好转。突出强化建章立制。进一步完善重大决策听证、集体决议等制度，切实强化重大项目、重点工程、重要事项管理制度建设；健全“明查+暗访”“曝光台+排行榜”“约谈+问责”的工作机制，建立作风建设动态分析制度，把握作风建设客观规律，形成用制度管作风的常态长效机制。

（五）强化反腐倡廉，永葆清正廉洁本色。坚持挺纪律于前、重威刑于后，深入推进反腐倡廉建设。担起廉政建设之责。全县各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核，在党风廉政建设和反腐败斗争上直接过问、敢于亮剑，支持执纪执法机关依纪依法履行职责，确保把…和省、市、县委关于党风廉政建设的各项举措落到实处。绷紧廉洁从政之弦。放大“鹤乡清风”廉政文化品牌效应，开展“学习党纪国法、争做廉洁表率”“党纪条规宣讲基层行”等系列教育活动，以学习宣传《准则》《条例》为重点，有针对性地开展示范教育、岗位廉政教育和以案说纪活动，引导各级干部依纪依规秉公用权、干净用权，自觉接受各方面监督，带头抓好家风建设，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终保持为民务实清廉本色。高举惩治腐败之剑。坚决以“零容忍”的态度反对腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、严办一起，以反腐败的实际成效取信于民。围绕工程建设、招标投标、公共资金管理等领域开展专项整治，减少权力寻租空间，努力堵塞腐败漏洞。健全抓早抓小工作机制，通过约谈、函询、预警告诫等方式，防止党员干部身上小问题演变为大错误，实现惩处与保护的有机统一。

全县各级党组织要牢固确立抓好党建是最大政绩的理念，真正把从严管党治党责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。各级党组织书记要严格履行“第一责任人”责任，对重点工作亲自部署，对重要事项亲自谋划，对重大活动亲自推进，确保思想到位、精力到位、工作到位。特别是认真履行抓班子带队伍、强作风抓反腐的职责，做到管党治党与中心工作同谋划、共部署、齐推进，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保每个条线、每个环节都能抓深、抓透、抓到位。要充分发挥考核指挥棒作用，坚持考核考党建、述职述党建、任用干部看党建，健全完善党组织书记抓党建工作述职制度，认真落实党建工作目标考核和责任追究制度，推动各级领导干部真正把全面从严治党作为最硬责任来落实。对履行管党治党责任不落实、工作不到位的，严肃追究问责，推动形成良好的政治生态环境。

同志们，射阳大地活力迸发，射阳人民斗志昂扬，射阳未来充满希望。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县干群，以更加坚定的信心、更加执着的追求、更加振奋的精神，凝心聚力、攻坚克难，埋头苦干、后发再起，为实现全面建成小康社会目标而奋力拼搏！

立足新起点矢志新跨越

奋力开创城南二次创业新局面

——在盐城新区党工委工作会议上的讲话

（2015年12月31日）

周键云

同志们：

这次会议的主要任务是，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指导，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委六届八次全会精神，回顾总结今年工作，认真分析当前形势，部署安排明年任务，动员全区广大干群进一步坚定信心、团结拼搏，提神聚力、攻坚克难，立足新起点，矢志新跨越，奋力开创城南二次创业新局面。

下面，我根据区党工委研究的精神，讲三点意见。

一、在负重奋进的实践中总结成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心

今年来，我们认真贯彻落实…和省市委决策部署，坚持城市智慧化、智慧产业化“两化并举”和产城融合发展战略，瞄准做强产业、做优城市、做足人气“三大目标”，以创新的理念谋划工作，以务实的举措破解难题，以过硬的作风推动落实，全区经济社会保持难中有进、转型加快、大局稳定的良好态势，实现了“十二五”完美收官。在全区各级干群的共同努力下，我区成功获批省级高新技术产业开发区。省委罗书记、省政府石…等省市领导分别来城南视察，并对我区“白手起家建设新城、从零起步培育产业、无中生有实现产城融合”的精神给予高度肯定。

（一）综合实力在激烈比拼中大幅跃升。今年以来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢牢把握经济工作的主动权，加强问题研判，强化要素保障，重视风险防范，在宏观经济下行的严峻形势中，划出了一道逆势上扬的优美弧线。主要指标稳中有进，1-11月份列入市考核的10项主要经济指标中，6项指标增幅全市前三，4项指标增幅全市第一，注册外资实际到账连续两年增幅全市第一。预计全年完成一般公共预算收入26.5亿元，同比增长17.8%，税收占比、占GDP比均为全市第一。转型步伐不断加快，完成固定资产投资145亿元，其中新兴产业投入75亿元，占总投入比重超50%，大数据、美容健康两大产业列入全市产业创新“十大工程”。新增市场主体3200户，新增“四上”企业65家，增幅均列大市区第一，新河街道蔚金模塑成为全区首家本土“新三板”上市企业。新增楼宇企业1176家，税收超亿元楼宇达到4个。经济结构持续优化,战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占比分别达16.5%、22.3%，“非房”贡献度不断提高。开发投资公司实体化运行，总资产已达500多亿元，资产质量居全市同类平台前列。

（二）新兴产业在砥砺奋进中强势崛起。积极抢抓中韩盐城产业园建设机遇，坚持把产业培育作为工作的“主战场”，把项目引建作为发展的“生命线”，全区上下心无旁骛、务实攻坚，奋力推进“产业培育突破年”活动，累计签约亿元以上项目145个，新开工亿元以上项目98个。数据产业腾云而起，围绕“北上广深”等重点区域，先后组织推介活动30多次，外出招商200多批次，接待客商700多批、3000多人次，累计招引大数据项目123个，总投资近145亿元。行业龙头加快集聚，落户世界500强、行业100强、国内前10强企业26家。华为云计算中心成功签约，成为全国14个战略布局节点之一。软通大数据创新产业园、华夏脉络智慧产业园等一大批投资超10亿元重大项目先后开工建设。产业链条逐步健全，合度空间、新诺灵蜂等86家大数据应用企业投入运营，华东地区首家大数据交易中心成功上线，形成了数据存储、分析、应用、交易的产业体系。平台功能不断完善，中关村大数据产业联盟、南邮大数据研究院、甲骨文（盐城）技术人才创新中心等15个科研平台顺利落户。累计引进“两院”院士1名、国家“千人计划”专家4名、入选省“双创计划”2名、入选市“双创”领军人才21名，“高外创”人才总数和占比列全市第一。园区已获批省级大数据产业园、省级软件园、省级留学生创业园、省级众创集聚区。…电视台、人民日报等200多家媒体密集报道，工信部、社科院等部委领导频繁调研，大数据产业园在全国的知名度、影响力迅速提升。美丽产业姿容初显，已招引美容整形医院、美容用品、美容器械等项目24个，其中8个项目正式落户。电商产业加速集聚，已签约慧聪网、巨尚电商等项目112个，正式落户79个，鼎鸿电商成为全市首家Q版上市电商企业，园区获批省级电子商务示范基地、省级电子商务人才培训基地。

（三）城市能级在持续发力中再登台阶。按照“配套产业、提升内涵、完善功能、集聚人气”要求，加快智慧、生态、现代“特色三城”建设，全年实施重点项目87个，竣工72个，完成投资105亿元，新区的产业承载力、环境竞争力、人口集聚力不断攀升。全方位完善功能配套，累计建成和在建各类平台载体面积100万㎡，一大批层次高、配套全的产业载体在短短一年时间内拔地而起。实施西环路南延、科教城外环路、康乐道等道路工程11个，完成解放路公交回车场、管线改造、供电开闭站等公共配套项目23个，生产生活更加方便快捷。深层次提升智慧内涵，先后投入16.6亿元，实施地下管线智慧管理、建筑能耗监测平台等项目26个，1200㎡智慧盐城展示体验中心、800㎡智慧城市指挥中心投入使用，公共信息平台项目作为江苏唯一、全国仅有的10个智慧城市建设典型案例，被住建部、科技部列入“2015年中欧智慧城市峰会”宣传案例，并在全国进行推广。立体式优化生态环境，大力推进空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”工程，在全市率先完成16条市区河道整治任务，竣工大数据游园、三河子景观带等绿化工程52项，新增绿化面积160万㎡，绿化覆盖率位居大市区第一。顺利通过全国绿化模范城市、环保模范城市考核验收，聚龙湖商务商贸区被省住建厅授予“江苏省人居环境奖”。多举措集聚商气人气，金鹰天地购物中心、中南城等7大城市综合体实现营收21.2亿元，同比增长35%。新区房产销售面积、销售额分别占大市区50%、53%，常住人口已由建区之初的17万人，增长到目前的35万人。

（四）民生福祉在优先投入中稳步提升。紧扣改善民生的关键环节，集中力量、集聚资源、集成要素，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。民生工程加快推进，建成安置房14.4万㎡，交付面积全市第一；新建8个社区养老服务中心，基本实现居家养老全覆盖；新建农村桥梁14座，打通了群众出行的“最后一公里”；人民路、聚亨路等重点易淹路段改造完成，城市内涝难题不断化解。公共服务明显增强，创造性开展“社区服务小区”工作，推行“社区服务中心+小区工作站”模式，建立街道和社区“一门式”公共信息服务平台，惠及全区133个小区、近28万群众。社会事业不断进步，日月路小学、新河小学改扩建工程全面竣工，所有公办学校全部创成市级以上“平安校园”，全区义务教育均衡区创建工作高标准通过国家验收。城南医院正式开业，黄海街道卫生服务中心投入运营，全年新建社区卫生服务站7个。社会保障更加健全，投入资金1亿元，为全区5000名低保、五保对象提供托底救助，为2.9万名被征地农民提供兜底保障。城镇居民人均可支配收入达3.3万元，总量、增幅均居全市第一。社会大局和谐稳定，扎实开展“五大排查”专项行动，…和省、市交办的重点信访件化解率保持在90%以上，实现重点时期赴省进京上访“零登记”。大力推进平安城南创建，完善社会治安防控体系，刑事案件总量、八类案件数、侵财案件数明显下降，基层群众的安全感明显提升。

（五）党的建设在从严从实中持续加强。坚持以落实全面从严治党主体责任为统领，统筹抓好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础各项工作，为全区经济社会平稳健康发展提供有力保证。全面从严加强思想建设，扎实开展“三严三实”专题教育，做到各级党组织书记主讲专题党课、各级领导班子专题研讨、召开专题民主生活会和组织生活会“四个全覆盖”，切实推动广大党员干部用习…系列…筑牢信念之魂，补足精神之钙。组织开展“重责任、提能力、抓执行、讲奉献”主题演讲比赛，在全区上下掀起弘扬和践行“城南精神”的热潮。全面从严管好干部队伍，连续出台15项干部人事管理制度，探索领导干部“署名推荐”模式，扩大干部选拔民主提名范围，严格规范干部选拔任用程序，激发各级干部干事创业的内生动力。全面从严夯实基层基础，首创基层党组织活动专项资金，率先设立党组织为民服务专项资金，切实改善基层党组织服务群众的工作基础。实施基层党建创新工程，重抓楼宇党建、社区党建提升工作，得到…领导充分肯定。全面从严抓好党风廉政，建立健全工程建设、财政财务、内部管理等60多项制度，切实依靠制度管人管事。在全市率先推行项目化、节点化落实“两个责任”，出台全区三级党组织落实全面从严治党责任清单，有效推动主体责任落实。深入开展“慵懒散拖、为官不为”系列专项整治活动，推动形成崇廉尚实的良好风气。与此同时，人武、双拥、规划、国土、工商、质监、群团等各项工作都取得了新的进展。

过去的一年，是我区经济社会发展最快、变化最大、质态最好的一年，也是广大群众得益最多、受惠最广、感受最明显的一年。回顾这一年的工作，有太多的感悟和体会值得我们认真总结。一年来，我们顺时应势、科学决策，迈出了跨越赶超的坚实步伐。作为城南的“开拓者”和“创一代”，我们既没有现成的经验，也没有现实的路径。面对艰巨的创业任务，区党工委从零起步、勇于创新，审时度势、敢为人先，确立了以大数据为主导的产业方向，走出了一条具有城南特色的发展道路。一年来的实践充分证明，区党工委作出的决策，契合产业方向、符合城南区情、顺应群众期待，极大地凝聚了全区上下的思想共识，激活了跨越赶超的内生动力。一年来，我们聚焦项目、大干快上，形成了高歌猛进的发展局面。始终把项目引建作为关乎城南生死存亡的头等大事，坚持“两倾斜一聚焦”，实行 “五个一”工作机制，全区三分之一力量走上了招商一线，产业推介会、月度推进会、家家到现场会一个接着一个，招商引资突击月、项目落地攻坚月、载体建设冲刺月一轮接着一轮，我们仅用了一年时间，就形成了三大园区齐头并进的大好局面。一年来的实践充分证明，只要我们坚持不懈地大抓项目、抓大项目，城南的全面崛起必将成为生动的现实。一年来，我们负重前行、排难奋进，创造了难能可贵的实践经验。面对周边地区你追我赶的逼人态势，我们以“跳起来摘桃”的精神，自我加压，奋勇争先，工作目标一调再调，招商任务一加再加，建设进度一赶再赶。各街道、各部门、各园区不讲条件、不畏艰难，勇于担当、勇挑重担，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，华为项目经过17轮艰苦谈判，最终成功落户；鹤翔路地块拆迁顺利完成，10年遗留问题一朝化解；融资工作突破重重障碍，连续获批两期国家专项债券等等。一年来的实践充分证明，只有迎难而上，奋勇争先，才能在激烈的区域竞争中勇立潮头。一年来，我们千锤百炼、久久为功，锻造了奋发有为的创业团队。始终把队伍建设摆在突出位置，坚持在基层一线培养人，在艰苦岗位历练人，在急难险重的领域重用人。经过长期的实践磨砺和一线摔打，我们造就了一支“能打硬仗、善于攻坚”的建设队伍，打造了一支“业务精湛、斗志昂扬”的招商队伍，锤炼了一支“胸怀大局、心系群众”的维稳队伍。一年来的实践再次证明，他们是经得住考验的创业团队，是值得我们依靠的坚强力量。今天，城南的发展基础更加坚实、环境更加优越、人心更加思进，只要我们按照既定的发展蓝图，心无旁骛地苦干、实干、拼命干，就一定能够取得二次创业的伟大胜利。

良好的局面来之不易，未来的发展更需努力。面对新的形势、新的目标、新的任务，我们满足不得、麻痹不得、松懈不得。我们要清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是项目培育虽然取得显著成效，但支撑带动作用明显的大项目不多，签约项目履约率、开工率低的问题仍然突出。二是城市建设的内涵、品位、特色有待加强，社区配套、物业管理与群众期盼仍有差距，新区的首位度有待提升。三是前期开发建设累积的矛盾逐步凸显，维稳的压力仍然很大。四是少数干部精神状态、能力素质与发展要求还不相适应,招商专业化程度不高，党的建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、在日趋激烈的竞争中把握大势，进一步找准明年工作的主攻方向

当前我们面临的形势依然严峻，全球经济仍处于“亚健康”状态,存在较多不稳定性和不确定性；区域竞争更加激烈，进位争先难度进一步加大；困难矛盾有增无减，改革发展稳定的任务更为繁重。在清醒认识不利因素的同时，我们更要看到许多积极变化和有利因素：我们正处于跨越发展的新起点。省级高新区的顺利获批,成功破解了体制机制的瓶颈制约，为我们在更高平台、更宽领域争取政策、集聚项目提供了良好载体，也有利于我们在新的起点上向更高目标迈进。全区各级党员干部振奋精神、轻装上阵，干事创业的积极性空前高涨。我们站在了机遇叠加的新风口。…经济工作会议提出要推进供给侧结构改革，一批具有重大牵引作用的政策“组合拳”即将落地，经济发展的要素配置将更加合理。国家出台“去库存”的激励措施，鼓励住房保障货币化安置，房地产市场有望加速回暖。…颁布关于促进大数据发展行动纲要，城南大数据产业将迎来前所未有的发展机遇。我们开启了奋战“十三五”的新征程。明年是“十三五”开局之年，十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委六届八次全会分别从不同层面深刻阐述了“十三五”发展的战略思考和科学谋划。今天会上，区党工委也下发了“十三五”规划纲要（讨论稿）。我们一定要科学研判形势，认清阶段特征，抢抓机遇、乘风乘势，精准发力、积极作为，奋力在新起点上推动城南发展实现新跨越。

根据…和省市的统一部署，结合城南区情实际，明年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实…和全省经济工作会议、市委六届八次全会和市委工作会议部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足新起点、矢志新跨越，全力推进产业培育、城市建设、社会管理、党的建设“四大任务”，大力实施产业创新和城市提升“双百工程”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局，奋力开创城南二次创业新局面。

综合研判各方面条件因素，区党工委、管委会考虑，明年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长16%。围绕上述要求和目标，明年工作主要是突出“四个加快”：

（一）加快提升产业竞争力，坚持以“培大育强新兴产业、做优做强税源产业、优化提升传统产业”为要求，不断增强全区经济发展后劲

始终把产业培育作为城南发展的主旋律主引擎、经济工作的主抓手主任务、干部考核的主业绩主标尺，全力实施产业创新“百项工程”，努力打造一批在华东乃至全国有影响力和竞争力的产业标杆。

1、坚持龙头引领与集群突破“并重”，培大育强新兴产业。深入开展“新产业经济提升年”活动，全力突破一批龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大项目，促进产业由“点”串“链”、连“片”带“面”。各园区要内强动力、外拓空间，确保完成年度外资任务。要全力以赴主攻大数据产业。积极抢抓部省市共建大数据产业园的契机，强势推进产业集聚，加快建设覆盖全省、承接上海、辐射华东、连通全国的国家级大数据产业集聚区。明年重点打造大数据产业“三大高地”：一是打造数据资源高地。围绕建成华东地区“数据硅谷”，率先启动市级政务和行业数据资源整合、共享、开放，促进全省数据资源向城南集聚，主动与国家部委对接，力争落户1-2个国家级行业性数据资源中心。抓紧对接四大运营商，利用好华为项目资源，积极争取数据中心扩容增量。要加快运营华东江苏大数据交易中心，积极推动市人大立法或政府制定规章，迅速制定政府及行业数据公开标准、安全标准和交易规则，构建数据汇聚、交换和交易的“强磁场”，加快建设国家级绿色数据中心、华东地区重要的行业数据开发服务中心和大数据交易中心。二是打造数据应用项目高地。坚持以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目，快速突破一批“补链、壮链”的关键性重大项目，努力打造在全国有影响力的千亿级大数据产业集群。要围绕世界500强、央企、国内前十强及上市公司，深入开展敲门招商、活动招商、委托招商、以商引商，大力引进腾讯、百度、亿赞普、新浪等行业领军企业，全年确保新招引大数据项目120个，其中带动力强的龙头项目不少于20个，集聚人员不少于2000人，完成总投资100亿元。要设立大数据创业专项扶持资金，组织大数据产业十大风云企业和十大创新企业评选，尽快培育出一批大数据本土龙头企业，确保年内大数据产业主营收入达26亿元。三是打造数据载体平台高地。加快建设国家级大数据产业园、国家级高新技术产业化基地和国家级软件园等“三大平台”，抓紧启动金融平台、众筹平台、培训平台、学术平台等公共服务平台建设。强化大数据产业载体建设，年内确保建成载体总面积达150万㎡，大数据产业园二期交付使用，5万㎡厂房、35万㎡办公用房主体竣工，26万㎡商业主体施工，华为一期机房及软通办公楼投入使用，中润普达应用示范基地主体竣工。要千方百计突破美容健康产业。瞄准建成中国东部沿海美容健康产业集聚区的目标，紧盯日韩港台美容产业密集区域，抓紧跟踪高丽亚娜、微赢商贸等在手成熟项目，全力推动GCT美容健康产业园、泽瑞健康管理等项目早日运营，力争全年落户项目30个，其中龙头企业5个，集聚从业人员500人，形成产业集聚态势，打响盐城美丽产业品牌。要集中精力发展电子商务产业。强化与杭州、深圳、上海等电商发达区域的对接力度，紧密跟踪阿里巴巴、苏宁云商、国美在线等知名电商企业，全力推动淘宝盐城馆、慧聪网等一批在手电商项目迅速落户。要做优电商产业链条，加快发展云呼叫中心、第三方支付等商业配套服务，年内集聚企业确保50个，其中行业龙头项目10个，集聚从业人员1000人，全力打造全国知名、全省一流的“电商港”。

2、坚持新兴税源与主体税源“齐抓”，做优做强税源产业。着力调优税收结构，不断拓宽税源渠道，加快改变房地产一业独大的局面。要大力发展楼宇税源，向空间求发展，向立体要效益，着力打造一批富有城南特色的“空中开发区”。着力吸引大型国企、优质外企、规模民企等企业总部落户城南，做实做强4个现有税收亿元楼宇，新增科教城税收亿元园区，全年确保新招引楼宇企业1000家。要全力稳定房产税源，抢抓国家出台房地产去库存等相关政策机遇，鼓励房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，促进存量房产快速消化。要突出国内一线房企招引，同时加快闲置土地清理和开发，促进尽快取得成效。开发投资公司要按照“市场化、专业化、精细化、规范化”的运作要求，积极拓宽收益渠道，挖掘资金运作潜力，确保全年实现主营业务收入12亿元。要创新国有资产经营管理，按照“一资产一规划一目标”的要求，提升资产经营管理效益，各类资产租金收缴率达100%。

3、坚持商贸经济与工业经济“共进”，优化提升传统产业。要重点打造以现代商贸为主的消费型经济，以聚龙湖商务服务业集聚区…，推动北部宝龙广场、缤纷亚洲商圈提档升级，做优做强中部金鹰天地商圈，加大南部中南城购物中心商圈、橡树湾欢乐广场辐射带动作用，力争年内打造1-2个销售超10亿元城市综合体。要积极应对实体经济运行困难，加大为企服务力度，帮助现有工业企业破解资金、土地、人才等瓶颈制约，提升企业增长面，全年确保实施技改扩能项目26个，新增定报工业企业6家。

（二）加快建设活力城区，坚持以“宜业宜居”为目标，以“产城融合”为路径，加快推进中心城区建设，打造更具魅力的智慧、生态、现代新城

全面贯彻…城市工作会议精神，牢牢抓住城市这个“火车头”，大力实施城市提升“百项工程”，努力在重点上求突破，在亮点上下功夫，形成“有核心、有组团、有特色、有分工”的发展模式。

1、提升城市内涵。强化城市形象创塑，丰富城市内涵品质,不断提升新区城市的首位度。聚龙湖组团要按照全市“一主两副”城市布局要求，加快实施绿化、亮化、美化和商业提档工程，努力实现水清、岸绿、商业兴、人气旺目标，全力打造新的城市中心。海洋路组团要推动城南医院、体育场周边土地开发，大力引进养老地产、体育地产综合运营商，构建多元化、高层次的商住业态。打响智慧品牌，统筹实施智慧政务、智慧城管等26个智慧应用项目，加快市级政务云计算中心、区级城市公共信息平台建设，努力建成一批普通群众看得到、摸得着、用得上的智慧工程，让城南的老百姓率先享受智慧城市带来的美好生活。打好生态名片，持续推进“增绿、补绿、透绿”工程，新建串场河、定向河等一批标志性的生态景观和特色游园；开展治水、控烟、净土“三大战役”，形成多层次、多功能的生态屏障，全力建设让创业者称赞、本地人自豪、外地人向往的美丽城市。

2、拓展城市外延。科学谋划城市“成长坐标”，着力优化城市空间布局，逐步推进串场河东、小新河南板块开发，努力实现东西连贯、南北贯通。串场河东板块要按照“尊重历史、循序渐进、超前规划、分步实施”的原则，加快建设海洋路、聚亨路串场河桥，推动实施东进路东延工程，实现河东、河西板块的互联互通。改造新园路等老旧道路，实施新河路、滨河路等规划支路，全面完善河东内部路网。抓紧完成高铁枢纽地块拆迁，力促1500亩高铁新城项目尽快实施。开工建设亨威地块学校，竣工交付新河家园安置房，不断增强城市综合服务功能。小新河南、串场河西区域要以“一院一校一湖”为引领，开工建设城南区级医院，适时启动五星级高中、龙湖公园，通过优质医疗、教育、旅游资源的先行导入，全面激活小新河南16平方公里城市空间。加快完善新河南城市路网，年内竣工新盐道、125省道等道路，全力打通盐城大市区向南的黄金通道。

3、完善城市功能。坚持产城融合协调发展，强化产业配套，坚持把产业园区作为城市的精品工程打造，努力建设绿色、智慧园区，高标准实施分布式能源工程、园区道路桥梁等43个基础设施项目，加快建设园区餐饮、商业、宾馆等配套服务项目，切实解决入驻企业的生产生活需求，不断提升园区项目承载能力。强化生活配套，按照宜业宜居要求，加快推进老旧小区整治，强化物业管理队伍建设，探索全新管理模式；完善新建小区配套，健全菜场、社区商业、社区智能服务等现代新型小区功能，提高入住率，集聚城市人气。开展海绵城市、地下综合管廊试点，建成循环式地下管网体系。要强化管理配套，严格落实“条块结合、合理分工、重心下移、以块为主”的城管体制，积极作为、主动对接，做好世纪大道以北区域管理工作。加快推进城市管理精细化、标准化、常态化建设，努力形成城市管理的“城南模式”。

（三）加快构筑创新发展高地，坚持以“企业唱主角、科技作贡献、政府造环境”为方向，打造高层次人才、高新技术企业和科技型企业家的集聚地

坚持把创新作为驱动发展的重要引擎，全力破除束缚创新的体制机制障碍，集聚创新资源，充分释放创新潜力，有效激发创新活力，加快构建“智力、资本、信息、技术”汇聚的创新创业环境，形成协同创新的强大合力。

1、增强创新驱动力。要深入推进省级高新区建设，加大政府引导资金投入，把创新活动聚焦到加快构建现代产业体系上，把创新成果变成实实在在的产业和产品，确保年内高新技术产业产值占工业产值比重达30%。要强化企业创新主体地位，鼓励企业不断提升研发能力、创新能力，年内培育高新技术企业国家级1家、省级5家，新增专利100件以上，努力培育更多的“城南品牌”、“城南创造”。要加强盐城高新技术创业园等孵化平台建设，充分调动高校、科研院所、企业共建共享平台的积极性，大力推动产业链、创新链的有机融合，努力打通科技成果产业化的通道，年内新增市级及以上技术中心17个。

2、激发改革推动力。主动适应发展动力转换的趋势和要求，积极探索具有城南特色的改革路径。要深化行政审批改革，推动审批事项“应减尽减、应放尽放、应快尽快、应合尽合”，确保年内行政审批周期从15个工作日缩短到7个工作日。要深化财政金融改革，优化财政资金使用方式，实施政府购买服务目录清单制度，确保年内街道国库集中支付改革全部落实到位。要大力推行基础设施、公用事业领域PPP模式，放宽市场准入，消除投资障碍，释放社会投资的内在活力和巨大潜力。要深化体制机制改革，进一步完善“四制”改革，强化街道、园区和部门内部人员绩效考核，不断增强各级干部干事创业的主动性和积极性。

3、发挥人才拉动力。坚持把人才强区作为城南长远发展的重大战略，不惜重金招才引才，不遗余力聚才用才，全力推动城南从“打工经济”转向“创业经济”、迈向“人才经济”。要深入实施“515”人才计划，加强对接协调，推动全市人才政策、资源向城南倾斜。要特别做好大数据专门人才招引，以人才推动产业快速发展。全年确保引进“两院”及外籍院士1名、国家“千人计划”专家和双创领军人才30多名，力争建成国家“千人计划”研究院1个。要加强与地方高等院校合作，建立契合我区产业体系的人才培养机制，年内建成大数据等产业实训基地10个，新增校地企共建项目10个，培育招聘经营管理、专业技术和职业技能人才500名。

（四）加快民生实事建设，坚持“开发惠民、建设利民、发展为民”的理念，守住民生底线，筑牢稳定防线，努力让发展成果更多更好地惠及群众

坚持民生优先、群众在先，始终怀揣感情和责任，深入实施民生幸福工程，致力解决事关群众切身利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

1、提升公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快公共服务体系向基层延伸，不断提高公共服务共建能力和共享水平。深入推进“社区服务小区”，定期组织“评星定级”活动，年内所有社区建成400㎡以上的服务阵地。着力优化中小学教育规划布局，深化与一小、盐中办学合作，加快完善教育布点，持续引进优质资源，创塑城南优质教育品牌。着力建设健康城南，推进基层卫生医疗机构标准化和乡村医生队伍建设，加快建设街道卫生服务中心和社区卫生服务站，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。依托图书馆、社区书屋等公共文化设施，加快全民阅读文化工程建设，全力打造“书香城南”。探索市场化机制，加快体育中心附属场馆建设，提升体育事业发展水平。

2、改善民生保障。坚持从群众最需要解决的住房、出行等问题入手，持续加大民生投入，加快推进保障性住房、农村路桥等民生项目，不断增进民生福祉。进一步完善“五险合征”扩面征缴机制，全面实施全民参保登记计划，力争年内全区企业职工五险覆盖率不低于96%。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展“牵手致富”行动，分类扶持贫困家庭，采取扶持生产就业、低保政策兜底、医疗救助扶持等多元化措施，推动人均年收入6000元以下贫困户尽快脱贫。不断繁荣镇村经济，全面夯实镇村经济基础，突出增收、减负、化债“三个重点”，积极推进资产、资金、资源“三资”强村，切实减轻基层负担，形成良性发展机制。

3、加强社会治理。坚持社会治理法治化、精细化，全面深化法治社会建设。要加强和创新社会治理，重抓区—街道—社区三级综合管理服务平台建设，形成覆盖全区的综合治理网络。要进一步落实信访维稳“一岗双责”，以解决问题为重点，以案结事了为目标，深入开展信访积案攻坚化解专项行动，确保全区不发生大的涉稳事件。要坚持底线思维，突出问题导向，把各类问题考虑得更周全些，把各类风险估计得更充分些，坚决杜绝重大安全生产事故。要加快“平安城南”建设，创新升级立体化社会治安防控体系，全力保持社会长治久安。

三、在全面从严治党的进程中锤炼队伍，进一步汇聚二次创业的强大正能量

实现“十三五”良好开局，关键在党，关键在各级干部。全区各级党组织要把全面从严治党作为首要责任、刚性要求，切实强化主责主业意识，深入推进党的建设伟大工程，不断激发二次创业的新动力。

（一）保持绝对忠诚的政治本色。各级党员干部要强化党的意识，牢记自己的第一身份是…，第一职责是为党工作，坚决做到忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民。要突出理想信念教育。坚持把学习习…系列…作为首要任务，坚定广大党员对旗帜的信仰、对道路的自信、对使命的担当，做到是非面前不动摇、困难面前不退缩、诱惑面前不变质。要统筹运用中心组学习、“城南大讲堂”等平台载体，持续推进理想信念教育，增强党性修养，弘扬厚德文化，引导党员干部把牢思想和行动的“总开关”。要严格遵守政治规矩。各级党组织要按照习…提出的“五个必须、五个决不允许”要求，把严明规矩、严守纪律放到重要位置来抓，努力在全区营造讲规矩、守纪律的氛围。广大党员干部要政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩，不超越职权办事，不搞非组织活动，不妄议组织决定，坚决做政治上的明白人和遵纪守法的老实人。要从严落实党建责任。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，真正把从严管党治党责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。各级党组织书记要认真履行党建工作“第一责任人”责任，把党建工作作为主题主业，坚持既挂帅又出征、既抓班子又带队伍，努力在改革发展稳定各项工作中见到党建工作的真功夫、真实绩。

（二）凝聚干事创业的奋进力量。各级党员干部要拿出只争朝夕的紧迫感，抓住难得的发展机遇，扑下身子，甩开膀子，苦干实干，形成推进工作的整体合力。干事要有激情。各级干部要时刻以事业为先，定下心来谋思路，齐心协力想实招，多招几个令人振奋的大项目，多干几项令人难忘的大工程，多创几件令人鼓舞的大业绩。要坚决克服求稳怕乱、甘于平庸的保守心理，时刻保持抢的意识、争的劲头、拼的勇气，以“知其难而为之”的使命感和责任感，奏响跨越发展的最强音。创业要敢担当。要大力弘扬务实担当的精神，在错综复杂的矛盾面前敢于拍板、敢下决心，在急难险重的任务中靠前请战、勇挑重担，在大是大非面前坚定立场、坚决亮剑。要积极倡导“我负责、我来办、马上办”，做到在问题面前不回避、困难面前不推诿、挫折面前不退步，真正以担当排除阻力，用成果回报组织。履职要抓落实。各级干部要始终坚持“实字当头、实干为先”，以一种干不好就睡不好觉、干不成就吃不下饭的强烈责任意识，奋发有为干事业，求真务实促发展。要拼抢时间抓落实，坚决摒弃看看再办、督查才办和拖着不办。要动真碰硬抓落实，对定下的事步步紧跟、严督实查、严格奖惩，在全区上下形成“求实、务实、落实”的良好风气。

（三）锤炼能征善战的过硬队伍。按照习…提出的“20字”好干部标准，认真落实省委“五个要”的若干规定，把严干部选拔、任用、监督、管理各个关口，真正打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。导向鲜明选用干部。坚持“以实绩论英雄、为发展配干部”，大力选用在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿默默奉献的干部，在工作面前恪尽职守、考验面前挺身而出、难题面前勇往直前的干部。要规范干部选拔程序，强化党组织领导和把关作用，既把好用人导向、任用标准、选拔条件等政治方向，又把好动议提名、组织考察、讨论决定等具体环节，坚决匡正选人用人风气。注重一线培养干部。加大干部培养交流力度，推动干部走上基层、走上一线，强化实践锻炼，增长能力才干，不断提升各级干部推进经济发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。有计划安排年轻干部到发展一线摔打锤炼，多“墩墩苗”、深“扎扎根”，培养造就一支视野开阔、朝气蓬勃的后备干部队伍。要以加强基层党组织建设为抓手，选配一批“职业化”村居党组织书记，增强基层工作的活力。坚持从严管理干部。全方位构建干部管理体系，实行干部选用工作全过程记实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督，使干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要强化干部监督考核，采取工作“亮分”、监督“亮相”、问责“亮剑”等措施，多角度考评干部，让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，推动形成良好的政治生态环境。

（四）营造风清气正的良好环境。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是推进全面从严治党的重大任务，我们要坚定不移地贯彻落实…和省市委的各项要求，坚决将管党治党责任落实到位。担起廉政建设之责。要探索推行“两个责任”统筹定责、分层交责制度，全区各级党组织要切实履行主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核。各级纪检监察机关要切实履行职责，加大执纪问责力度。绷紧廉洁从政之弦。以学习贯彻新修订的《准则》和《条例》为重点，引导各级干部依纪依规秉公用权、干净用权。要积极构建科级干部廉政信用评价体系，建立“三函”提醒制度，从源头上堵塞滋生腐败的漏洞，扎紧“不能腐”的制度笼子。高举执纪惩腐之剑。要坚持挺纪律在前，重威刑于后，严肃查处党员干部违纪违法案件，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、严办一起。要始终保持惩治腐败的高压态势，有贪必反、有腐必惩，对重大腐败案件和不正之风实施“一案双查”，真正以严惩腐败的实际成效取信于民。

同志们，城南的未来令人憧憬，发展的重任催人奋进，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在市委、市政府的正确领导下，和衷共济、戮力担当，攻坚克难、真抓实干，为奋力开创城南二次创业新局面作出新的更大的贡献！

深化改革增活力重抓项目促发展

奋力开启东海“十三五”发展新征程

——在东海县委十一届十次全会上的讲话

朱国兵

（2015年12月31日）

同志们：

这次县委全会是东海在承前启后、继往开来的新起点上召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委十一届十一次全会精神，认真落实…和省、市经济工作会议部署，审议《中共东海县委关于制定东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，回顾2015年主要工作，谋划“十三五”发展蓝图，安排2016年工作任务，动员全县上下埋头苦干、争先进位，决胜全面小康、奋力开启东海“十三五”发展新征程。

下面，我受县委常委会委托，向全会作报告。

一、充分肯定经济社会发展成绩，始终坚定加快发展的信心和决心

2015年，全县上下紧紧围绕“深化改革创新、建设幸福东海”奋斗目标，凝心聚力谋攻坚、真抓实干求突破，全县经济社会继续保持了平稳较快的良好发展势头。获批国家级生态保护与建设示范区，科技部批准以东海…区建设连云港国家农业科技园区，国家级生态县通过环保部验收，蝉联省级文明城市称号，全国县域经济百强县排名上升至91位。

一年来，我们突出重点保运行、促转型，经济发展稳中向好。预计全县地区生产总值突破400亿元，同比增长11.5%；实现公共财政预算收入41亿元，增长10%；完成规模以上固定资产投资280亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入分别实现25300元、13400元，增长9.4%、9.9%。实施转型升级“十大工程”，工业经济克难奋进。今年，在经济下行压力较大的情况下，我们仍然取得了工业总产值突破千亿元大关、硅工业总产值突破500亿元大关的可喜业绩，实现规模以上工业增加值174亿元，增长13.1%，进一步巩固了“稳中求进、稳中向好”的发展局面。项目建设强势推进，全年新开工过5000万元工业项目120个，其中过亿元项目56个，新竣工投产过5000万元项目74个，其中过亿元项目35个。园区竞争力逐步提升，开发区科学发展综合评价全省排名42位，比去年上升9位；高新区获批筹建省级高新技术产业开发区。主导产业量质提升，硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材“四大板块”实现规模以上产值711亿元，增长15.3%，其中硅工业规模以上产值实现446亿元，增长15.9%。深入开展“企业服务提升年”活动，设立重大工业项目并联审批“绿色通道”，持续推行县领导挂钩帮扶、难题集中会办等工作机制；在全市率先启动中小企业转贷应急资金，累计转贷金额3.5亿元，有效缓解了中小企业的融资难题。强化科技支撑，实施重点技改项目62个，投放“苏科贷”6370万元，获批国家级高新技术企业10家；组织大型产学研活动4次，成果对接22项；设立2000万元人才发展专项资金，深入实施百千万重点人才工程和晶都英才工程，引进高层次创新创业人才113名，获批建设科技部领军人才创新驱动中心东海工作站。狠抓特色打造，现代服务业蓬勃发展。我们坚持立足东海自身资源优势，突出发展水晶、温泉、旅游、电商等特色产业，预计实现服务业增加值160亿元，增长13%。提升水晶产业发展层次，品牌影响力持续提升，“世界水晶之都”通过预考评，成功举办第十三届中国·东海国际水晶节，“水晶大王”回归东海，首届中国天然水晶“晶华奖”亮点纷呈；“一城一馆一园”产业载体初具规模，总投资32亿元、占地面积45万平方米的新水晶城，将于近期投入使用；中国东海水晶博物馆、中国地质博物馆东海分馆正式揭牌，成功创建国家4A级景区；水晶文化创意产业园现有入园企业27家，建成张玉成、魏敦旭等2个国家级大师工作室，获批中国水晶文化创意产业园。加快发展现代旅游业，“华东第一温泉”魅力彰显，成功举办2015CBSA东海温泉9球国际公开赛、第四届中国·东海温泉沐浴文化节等重大活动，荣获中国温泉金汤奖·“最佳旅游目的地”称号，西双湖游客接待中心正式启用，成功举办2015东海百合旅游节，创建青松岭森林公园、鸿禹山庄、黄川草莓园等3个乡村旅游区；全年预计接待游客465万人次，同比增长12%；实现旅游收入52.4亿元，增长14.5%。加速壮大电商产业，水晶、鲜切花等东海特色产品电商规模迅速扩张，县内网店总数近2万家，获批省农村电子商务示范县。调整优化结构，现代农业量质齐升。我们坚持提高农业规模化、产业化、组织化水平，着力做大做优现代农业。稳定提升粮食生产，连续十二年实现丰产丰收，大力实施秸秆还田，建成万亩秸秆综合利用示范区7个。加快发展高效农业，新增高效农业面积8万亩，其中设施农业面积4.1万亩，新建千亩连片高效设施农业基地4个。不断提高农业产业化水平，新增省级农业产业化龙头企业4家，全县规模以上龙头企业实现销售收入210亿元；新增家庭农场85家，建成省级示范家庭农场5家；新增农民专业合作社201家，培育申报省级示范社19家。

一年来，我们积极稳妥推改革、促开放，发展活力竞相迸发。坚持把改革作为经济建设的强大动力，抢抓“…”、沿海开发和沿东陇海线经济带机遇，加大招商引资力度，不断增创开放型经济的新优势。扎实推进改革工作。全县承担省级以上试点工作26项，其中国家级8项、省级18项，数量居全省县级首位。农村改革成效明显，农村产权交易市场交易额达2.2亿元，获批全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县；三农金融服务室实现村级全覆盖，东海水晶之都农村小额贷款公司成功在“新三板”挂牌上市；行政审批改革不断深化，建成“三单一图一平台”权力运行机制；国企改革稳步推进，福如东海集团、水晶产业投资公司等县属国企法人治理结构逐步完善，经营管理水平进一步提高。大力拓展开放空间。深入实施《东海县“…”交汇点建设工作方案》排定的6大类22个重点项目，进一步拓展对内对外开放的深度与广度。按照“边创边建”的思路，国家级（农业）经济技术开发区创建工作扎实开展，总体规划通过…发展研究中心专家评审；中捷水晶文化产业合作园即将开工建设，建成后将引领东海水晶向高档饰品、家居用品、高端藏品等人造水晶领域拓展；………自贸协定签署后全国首家进境肉牛加工基地落户东海；主动融入江苏与美国的“省州合作”，积极开展与加州、得州、艾奥瓦州的现代农业交流合作；与荷兰开展花卉产业合作，建成省级农产品（鲜切花）进口交易中心。通过这一系列开放平台和重点项目的建设，对外开放的水平和质量得到全面提升，全年实现外贸进出口总额3.82亿美元，增长5%，其中出口总额2.99亿美元，增长3.6%。持续加大招商引资力度。成功举办东海（首尔）产业合作恳谈会、东海（捷克）经贸交流恳谈会、东海（台湾）经贸交流合作恳谈会等重大招商活动12次，全县新签约过5000万元项目149个，其中过亿元项目99个。特别是在水晶节期间，我们组织了20余项经贸文化交流活动，千余名客商云集东海，签约项目66个，总投资151亿元，为全县经济发展增添了后劲。

一年来，我们坚持不懈重统筹、促协调，城乡建设展现新貌。有效整合城建指挥部力量，加大工作力度，进一步优化了城乡空间布局，提升了城市承载功能，改善了镇村人居环境。着力提升城市功能。城市路网加快建设，晶城西路、振兴北路等道路建成通车，城市通达能力显著提升；便民服务功能日益完善，新人民医院、农副产品批发市场、城北自来水厂等一批城市配套设施工程扎实推进；老城区面貌有所改善，47个旧城改造项目稳步实施，完成房屋征收面积90.6万平方米。城市管理不断增强。以深化城市管理内涵为目标，着力推行精细化管理，城市管理长效机制逐步健全；加大防违拆违力度，城区违建得到有效控制；重拳出击，坚决遏制“红三轮”非法营运的蔓延势头。国家智慧城市试点步伐加快，建成智慧城市展示厅、云计算中心，完成西双湖景区智能化系统建设。城乡统筹稳步推进。现代城镇体系加快构建，2个市级试点镇及14个试点村共落实重点项目119个，完成牛山街道张庄村等第一批3个美丽乡村试点村建设工作，946个自然村村庄环境整治成效明显，镇村面貌明显改善。

一年来，我们扎扎实实抓创建、促提升，生态文明成效显著。依托东海自然生态优势，按照“联动共建、重点突破、整体推进、提升档次”的工作思路，强化生态环境保护和节约集约利用资源，不断增强可持续发展能力。加快生态基础设施建设。坚持“环保优先、生态立县”理念，19个乡镇污水处理厂及配套管网主体工程全部建成并投入运行，生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖，全县所有乡镇（街道）都成功创建国家级生态乡镇。加大环境执法监管。进一步加强涉氟企业检查力度，建成10个酸洗石英砂集中区；严厉依法打击十五小、新五小等非法土小企业，取缔土小企业10家。改善生态环境质量。完成绿化造林面积4.5万亩，成片造林2.8万亩；强化省市级森林公园分级管理和用地管控，全县湿地总面积达21.2万亩，森林覆盖率达27.9%，全年空气环境质量达到二级标准。

一年来，我们以人为本惠民生、促和谐，百姓福祉不断提升。围绕“七个更”目标，以问题和需求为导向，深入实施民生十大工程，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。加快发展社会事业。就业创业扎实推进，城镇新增就业15458人，新增转移农业劳动力9444人，全面实施大学生创业“5321”引领计划，获评省级创业型城市示范县；教育资源均衡发展，县二中四星级高中创建高标准通过现场评估，石榴初级中学建成并投入使用，获批省学前教育改革发展示范区；成功举办第四届全国少儿版画双年展，进一步扩大了特色文化的影响力；现代医疗卫生体系不断健全，全县公立医疗机构全部实施基本药物制度；完成74个行政村饮用水安全工程，解决饮水不安全人口14.3万人。社会保障持续完善。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月105元，参保人数实现全覆盖；全面落实医保统筹政策，实现基本政策、待遇标准、经办管理、定点管理、信息系统“五统一”；保障房建设有序推进，新建各类保障性住房356套。精准扶贫不断深入。完成扶贫开发农户脱贫4296户、1.35万人，20个经济薄弱村实现“新八有”目标，纯收入低于4000元的贫困人口全部实现脱贫，脱贫奔小康工程圆满收官。石梁河库区连片开发扎实推进，建成产业发展类、基础设施类、农民增收类和公共服务类等4大类85个帮扶项目，为新一轮扶贫开发奠定坚实基础。社会管理成效显著。平安东海、法治东海建设不断加强，人民群众的安全感稳步提升；积极推动信访积案化解工作，有效解决一批疑难信访问题，社会矛盾纠纷多元融合式调处工作经验全市推广；认真开展安全生产大检查，全县安全生产始终保持平稳态势。

一年来，我们从严从实强作风、促担当，党的建设持续加强。全面落实好从严管党治党任务，扎实开展“三严三实”专题教育，严实要求贯穿始终，“四专题一强化”环环相扣，步步压实，推动了各级干部积极作为、勇于担当。大力弘扬社会新风正气。围绕践行社会主义核心价值观，成功开展第三届道德模范、年度“十佳新人新事”等评选活动，最美养路工、全国劳模任同昌获评“江苏最美人物”，“美德农民培育行动”入选江苏省宣传思想文化工作创新案例。持续夯实基层组织基础。县乡村逐级制定党建责任清单，各级党委（党组）特别是书记回归主业主责；首次设立300万元党建工作专项经费，市县乡“三级联动”，县领导挂钩、县机关共建、乡镇干部驻村、工作组派驻、“第一书记”选派“五方联建”整顿薄弱村，推行乡镇党委驻村工作室经验入选江苏农村基层党建工作创新集锦，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。深入推进党风廉政建设。全面落实“三转”要求，不断强化执纪监督问责，深入推进“四网五制”促廉惠民工程建设，创新开展纪检监察联组巡查、向村级派驻纪检员试点工作，将“两个责任”延伸到基层。今年以来，共受理信访举报件502起，立案408件，移送司法机关11人，处分410人，挽回经济损失1759万元。人大、政协职能作用充分发挥，党管武装、统战、老干部、工青妇等各项工作也取得了新业绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些问题。从加快发展角度看，产业实力不强、企业规模不大、自主创新能力不足仍是东海最需要解决的问题；从改善民生角度看，人民群众收入不高，社会保障不够健全完善，基础设施配套方面还存在较多“短板”；从提升干部素质角度看，新常态下一些干部的思想认识还不到位、干事创业的氛围还不够浓厚。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、深刻认识东海发展面临的形势，牢牢把握加快“十三五”发展的基本思路

当前，我们面临的外部环境复杂多变，面对的区域竞争日益激烈，肩负的发展重任十分艰巨。大家要深刻认识到，做好“十三五”工作的关键，就是要突出和把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑。要全面准确把握新常态的内涵和特征，新常态的“新”，意味着不同以往，我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新时期；新常态的“常”，意味着相对稳定，是经济结构不断优化升级、更加注重增长质量和效益的稳定。对于东海的广大干部来说，必须深入认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，把握大逻辑、提振精气神、找准突破点、争创新业绩，推动“十三五”时期经济社会又好又快发展。

基于以上认识，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个迈上新台阶”要求，抓住用好“…”、沿海开发、沿东陇海线经济带等多重叠加机遇，以全面深化改革为动力，以转型升级为主线，以创新驱动发展…，以保障改善民生为根本，全面建成小康社会，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。

“十三五”时期东海经济社会发展的总目标是：全面建成小康社会、建设幸福东海；城市发展定位是：世界水晶之都、生态宜居福地。

依据上述总体思路，到“十三五”期末，要确保全县经济总量达到650亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入达到66亿元，年均增长10%以上。五年累计完成规模以上固定资产投资2480亿元，年均增长20%。城乡居民人均可支配收入分别达到40000元和21500元，年均分别增长9.6%和10%。

“十三五”经济增长预期目标，综合考虑了东海的发展基础、发展环境和潜在增长因素。做好“十三五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨。面对新形势、新任务，我们要深化认识，统一思路。当前，经济发展从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，这是客观规律，是我国经济正在发生的深刻变革。我们必须深刻认识和理解经济发展新常态，自觉地把东海发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，必须把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来。我们要坚定信心、勇闯难关。新形势下，内外部条件都发生了很大变化，对经济发展提出了许多新的挑战。过去，我们也曾经遇到过各种各样的严峻挑战，大家齐心协力、迎难而上，取得了显著的发展成绩。今天，我们面对难关，更要保持信心，保持干事创业的拼劲、闯劲，加快把自身优势转化为助推发展的强大动力，积极应对挑战，闯过面临的难关，打开新的发展局面。我们要大胆创新、锐意改革。新常态下，…和省市相继提出了“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等一系列与时俱进的新举措，对我们今后的工作提出了更高要求。大家既要从过去的经验中汲取能量，更要旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革，更好地发挥创新驱动发展主引擎的作用，更多地发挥改革试点的先发优势，快人一拍、先行一步，努力用新路子解决新问题，用新举措赢得新突破。

三、强势推进重点工作，确保“十三五”开好局、起好步

明年是“十三五”的开局之年，做好明年工作，意义重大。全年工作总的要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以……系列…特别是视察江苏…统揽工作全局，进一步抢抓“…”建设、江苏加快沿海和沿东陇海线经济带发展等机遇，紧紧围绕“十三五”时期“全面建成小康社会、建设幸福东海”奋斗目标，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进结构性改革，培育新的发展动能，全力推动经济社会持续健康发展。

明年的年度工作主题是：“推进结构性改革，加快产业强县步伐”。

推进结构性改革，就是自…经济工作会议以来，…和省市都将供给侧结构性改革作为当前工作的重中之重。这项改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。落实到我们东海企业中，就是不再单纯地以扩大产能为主要经营方式，而是要引导企业主动研究需求侧的结构变化，以供给侧结构性改革推动转型升级，由“获利低位”的总量扩张，转变为有效供给的总量增加。

加快产业强县步伐，就是要坚持“产业强县”不动摇，实施培育“大产业、大园区、大企业”工程，着力打造培育千亿产业、千亿园区，建设百亿特色产业园、招引和培育一批百亿企业，加快打造具有影响力的中国硅产业科技创新中心，尽快将硅产业培育成千亿级产业，大力提升服务业发展层次，全面推进农业现代化，通过供给总量的扩量提质，尽快形成具有强劲增长动力的现代产业发展体系。

全年工作预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入45.45亿元，增长11%；规模以上固定资产投资340亿元，规模以上工业投资265亿元；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%。

明年经济社会发展特别是结构性改革的任务十分繁重，必须切实把思想和行动统一到…重大决策和省市委部署要求上来，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，着力稳定经济增长、着力推进转型升级、着力深化改革开放，着力保障改善民生，切实做好五个方面的具体工作。

（一）围绕培育“大产业、大园区、大企业”，推动产业结构优化升级。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要内容，集中力量推动产业发展投入增速、后劲增强、效益增长，促进产业平稳健康发展。

一是推动制造业转型升级。按照“十三五”产业强县战略的思路，实施培育“大产业、大园区、大企业”工程，就是要求我们既要积极引进重大项目，又要培育壮大本土企业；既要培育大企业，又要扶持中小微企业；既要集中力量打造大园区，又要配套建设特色产业园，着力形成规模引领、次第成长的发展局面。围绕培育大产业，加快推进转型升级。依托国家新材料高技术产业基地，打造具有影响力的中国硅产业科技创新中心，重点壮大太平洋、晶海洋等行业领军企业，全力夯实“千亿”产业基础。食品工业、机械制造、新型建材等主导产业，要坚持创新驱动，引进增量、做大存量。加大科技创新力度，支持企业技术改造和设备更新，积极培育一批科技型领军企业，确保年内全县新增国家级高新技术企业2家，促成10家以上企业与高校院所建成校企联盟，推广应用新技术新产品150个。围绕培育大园区，加快做大经济总量。全县各园区要按照省里《关于开展降低实体经济企业成本行动方案》、《企业制造装备升级计划》等文件的要求，进一步优化企业发展环境、提高经营效益；抓紧对全县“僵尸企业”进行排查摸底，制定实施处置方案，扎实做好去产能工作。开发区要继续发挥主阵地作用，确保新开工过5000万元工业项目30个以上，培育2家以上企业跻身全县销售产值前10强。高新区要以获批筹建省级高新区为契机，把自身纳入全省“一中心一基地”谋划定位，（“一中心一基地”，即具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地），实施企业制造装备升级、企业互联网提升两大计划，加快推动中捷水晶文化产业合作园、新医药产业园、电商产业园等“区中园”建设。乡镇工业集中区要依托各自优势，坚持错位发展，加大招商力度，加快做大总量。围绕培育大企业，加快推动规模成长。培育百亿企业，是培育千亿产业、千亿园区和百亿特色产业园的关键所在。要按照“梯度培育”的思路，研究组建百亿企业培育工程领导小组，对全县百强企业分类制定成长计划，制定县领导牵头、县经济部门与企业“一对一”帮办培育制度和相关扶持政策，按照“月通报、年考核”的办法，对企业主营业务收入、实缴税收、技术创新、两化融合等指标进行考核，对符合条件的及时增补提档，对不符合条件的予以调整，并取消享受相应支持政策的资格，着力形成全县企业瞄准百亿目标、竞相发展的良好局面。

二是提升服务业优势。做优服务业发展文章，推动产城互动、融合发展，促进服务业规模化、现代化、多元化发展。打造“世界水晶之都”。要把新水晶城作为水晶产业发展的重要载体，加快整合资源要素、提升管理水平，尽快建设成为品牌集聚、功能齐全、服务优质的水晶产业发展综合体。要把中国水晶文化创意产业园作为水晶产业发展的动力支撑，发挥国家级工艺美术大师、石英制品深加工研发培训服务平台和水晶工艺品计算机辅助设计平台的作用，加快文化创意、科技创新与产业的融合发展，不断拓展水晶文化产业发展空间。打响东海旅游品牌。做好整合文章，全力打造东海水晶文化旅游区，积极争创5A级旅游景区，西双湖景区要确保成功创建4A级景区，全面提升温泉旅游的服务品质，加大智慧旅游的开发力度，抢抓建设徐连客专机遇，全面谋划融入连云港、徐州旅游大盘子，精心设计“多日游”线路，全面打响“世界水晶之都、生态宜居福地”的城市品牌、旅游品牌。加快电商发展。全面落实…提出的“互联网+”行动计划，进一步强化政策的导向作用，以新水晶城、高新区电商产业园为主要载体，找准三次产业与互联网的结合点与突破口，推动实体经济营销模式的提升。要强化人才培训，着力培养电商发展急需人才，引导大中专毕业生、农村青年进行网络创业，进一步做大做强电商经济。

三是调优现代农业结构。更加注重市场需求变化和消费者的选择，着力破解“增产不增收”的现象，不断优化农业产业结构和生产方式，拓展农业增值增效空间。大力发展现代高效农业。按照“镇有规模园区、村有特色基地”的思路，积极开展“十有”园区创建活动，加快推进省级现代农业园区建设，培育“一村一品”专业示范村5个以上，确保年内新增高效农业10万亩，其中设施农业5万亩。加快推进农业产业化。培育年销售收入过亿元的农业龙头企业3家，全县规模以上龙头企业实现销售收入220亿元以上，进一步提高农产品附加值和农业综合效益，确保种植业“三品”占比达到55%，新增“三品”品牌30个。构建新型农业经营体系。加快培育家庭农场、种植大户、农民专业合作社等新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场50家，创建示范社20家。支持和引导新型经营主体提高农业物质装备和技术水平，在西部丘陵地区推广节水灌溉技术。加强小型农田水利工程设施建设，不断提升农业基础生产条件。

（二）围绕深化改革、扩大开放，拓展开放型经济发展空间。全面对接“…”、沿海开发和沿东陇海线经济带等重大战略，推进重点领域改革，不断拓展开放新空间、构建开放新体制。

一是推进重点领域改革，激发开放体制活力。加快推进改革试点示范工作，不断巩固和扩大试点工作成果，力争形成一批有影响力的“东海经验”。降低实体经济企业成本。千方百计降低企业制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等7个方面成本。结合省市相关降低企业成本的文件，尽快出台我县实施办法，力争在3年内使东海企业的成本明显下降、盈利能力显著增强。打造东海改革品牌。要充分发扬首创精神，深入推进在手的各类国家级、省级试点工作，继续推进农村金融制度改革和农村经营体制创新，扎实开展全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县工作，探索推进牛山街道茅墩村、开发区葛宅村等2个村的农村社区股份制改革试点工作。深化国资国企改革。以现代企业制度为目标、以市场化为导向，调整优化国资布局结构，进一步健全完善福如东海集团法人治理结构；推进东海种猪场的混合所有制改造，引入社会资本，不断做大做强淮猪产业。

二是狠抓重点载体打造，建强对外开放阵地。充分发挥重点载体的主阵地作用，不断提高对外开放的水平和质量。加快国家级（农业）经济技术开发区建设。把园区作为三次产业融合发展的重要载体，把握好产业方向和项目投向，促进农业与先进制造业、科技创新、现代旅游等要素的融合发展，推动“先行先试”的发展红利最大化，打造融合发展标杆，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。建好中捷水晶文化产业合作园。加强与捷克的国际技术合作，一方面加快招引捷克水晶加工企业落户，尽快形成东海经济发展的新增量；另一方面以捷克水晶产品的展示与销售，深化对外交流合作，积极推动水晶产业与国际先进水平接轨。推进农业开放合作。全力推动………进境肉牛加工基地的建设运营，发挥项目的政策与品牌优势，打造东海“澳洲生鲜牛肉”品牌，拓展对外经贸合作方式。此外，还要加强与美国的“省州合作”，力促美国核桃产业园尽快落户，争取在农业种养殖业上实现新的突破。

三是加快“走出去”“请进来”步伐，持续扩大有效投入。要抓住“…”战略机遇，以更大的力度推进招商引资，以更实的举措扩大对外开放。切实转变招商思路。创新招商机制和招商方式，推动招商引资由拼资源、拼优惠、拼政策，向比产业基础、比配套服务、比人文环境转变。要突出硅工业等“四大板块”良好的发展态势，突出“一把手”带头招商的诚意，突出东海优越的企业运营坏境，规范招商流程，打造特色明显、简单直观、吸引力强的东海招商推介品牌。明确招商方向。以招引符合产业布局和发展方向的龙头企业为重点，强化全产业链招商，大力引进产业链上的中高端企业项目；坚持外资、民资、国资三资并举，以更高层次的项目突破，实现扩增量与促转型的同步提升。重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，特别是瞄准世界500强及国内外大型民企、央企，力争在大项目上有所突破。强化精准招商。进一步拓展专业招商渠道，建立专业招商队伍，探索与国内外知名投资中介机构合作，进一步提升招商引资的专业化、市场化、精细化水平；办好第六届中国·东海花卉博览会，借助节会平台，广邀客商考察投资、提高招商成效；积极组织参加省市集中招商活动，组织开展好富有东海特色的招商活动，年内开展招商活动不少于20次。

（三）围绕城乡一体化、新型城镇化，明确城市精致发展方向。按照“世界水晶之都、生态宜居福地”的城市定位，扎实推进品质内涵、城市管理、镇村建设“三大提升”行动，实现紧凑集约发展。

一是强化精品意识，提升城市品质内涵。按照“填格子、提功能”的思路，推动城市建设由拉框架、打基础的“外延拓展”阶段进入重功能、提品位的“内涵提升”阶段，切实增强城市持续发展能力。科学编制城市规划。编制实施新一轮城市总体规划，强化城市精明增长理念，坚持“多规合一”，合理划定中心城区开发边界，杜绝“摊大饼”式的无序蔓延。加快城市路网建设。推进滨河新区路网建设，完成幸福北路北延、花园北路北延、北滨河路，形成滨河新区道路框架。突破铁南片区道路建设，实施迎宾大道北延一级公路工程，形成铁南片区主干道。实施老城区道路改造，推进振兴路、富华东路、牛山路等路段的白改黑工程，不断提升老城区道路建设水平。加快204国道东海段建设，完成267省道平明段路面改善工程，抓好464省道北段、268省道、311国道等干线公路工程前期准备工作，切实提高东海互联互通的通达能力。着力推进功能区建设。商务新区要集聚商业资源，打造商务产业集群和活力商圈；滨河新区要加强产业支撑体系研究，为城市向北发展夯实基础、拓展空间，逐步凸显新城区价值；科教创业园区要统筹推进文化创意、科技研发、职业教育、服务配套四个功能区建设，加快产城融合步伐。铁南片区要充分把握徐连客专建设的契机，科学规划、提升承载，尽快形成以高铁经济为带动的新兴功能区。

二是强化精细意识，提升城市管理水平。以优化环境、提升功能、精细管理为主抓手，努力让群众生活更方便、城市形象更靓丽。落实好去库存任务。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。要扩大有效需求，打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。以精细标准管理城市。以建设国家智慧城市试点为抓手，打造智能化城市管理系统，全面提升城市智慧管理的水平。把城市管理细化到社区、小巷和楼栋，重点建好管好停车场、农贸市场、垃圾中转站等配套设施，用涉及群众生活的点滴“小投入”换来群众对城市管理的“大满意”。更大力度推进旧城改造。要加快老城区道路及背街小巷改造步伐，加快实施利民路、钢铁路西延等道路工程，提升改造幸福路、海陵转盘，基本解决老城区路况差、交通拥堵的问题。把房屋征收作为加快旧城改造的关键环节，重点做好果园南路等旧城棚户区改造与房屋征收工作，全力突破土地征收瓶颈。

三是强化特色意识，提升镇村发展层次。以“人的城镇化”…，突出重点关键，统筹城乡建设，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。要精心建设城镇。城镇是联结城乡、承上启下的关键节点，各乡镇要在深挖自身优势、优化镇区布局上下功夫，力争进入省里建设100个重点中心镇和100个特色镇的大盘子。在现有的“一镇一品”基础上，继续强化特色产业、延伸公共服务，加快建设一批沿东陇海线城镇轴上的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。要推进“美丽乡村”建设。实施村庄环境改善提升行动，按照康居村、美丽村、整洁村标准建设重点村、特色村和自然村，分类推进、择优培育，健全长效管护机制，尽快把东海的乡村建设成为农民美丽宜居的家园，年内确保成功创建省级美丽乡村3个以上。要强化城乡环境综合整治。进一步加强镇、村环卫基础设施和镇村管理队伍建设，全面建立村庄环境“五位一体”长效保洁管护机制，推动镇村环境卫生管理工作规范化、长效化。继续开展农村草危房改造工作，年内完成700户草危房改造，切实改善农村低收入贫困家庭住房条件。

（四）围绕环境保护、绿色发展，发挥生态优势的综合效应。小康全面不全面，生态环境是关键。要始终贯彻绿色发展理念，抓住获批国家级生态保护与建设示范区这一契机，全力保护好东海的生态本底，尽快释放东海生态优势在优化人居环境、打造城市品牌、集聚发展要素上的综合效应。

一是高水平发展绿色低碳循环的生态经济。围绕生态优势向经济发展优势的转化，推动生态文明建设向纵深推进。要坚持绿色发展理念。继续深化以促进生态修复、环境改善为前提的发展模式，严格环境准入机制，加快生态工业、生态农业、生态旅游发展步伐。要加快发展循环经济。引导再生资源回收利用向规模化发展，推进东海县循环经济产业园创建国家级“城市矿产”示范基地，不断提高绿色经济比重。要大力推广低碳发展。结合政策引导，从资金、规划等方面入手，采用多种办法积极推进清洁低碳技术，开展重点用能企业节能低碳行动，在节能减排方面作出更大成绩。

二是高品质打造宜居宜业的生态环境。着力放大东海的生态优势，让“天蓝、地绿、水清”成为东海的第一印象。要实现“天蓝”。强化秸秆综禁管理，实现秸秆禁烧“零火点”目标；加强机动车尾气检测，强化餐饮油烟治理和PM2.5监测，提高环境空气质量，让“东海蓝”成为常态。要实现“地绿”。稳步提高全县森林覆盖率，确保年内建设江河湖海防护林体系1万亩，新增高标准农田林网控制面积1400公顷，完成丘陵岗地森林植被恢复100公顷、森林抚育试点示范700公顷，不断完善林业生态体系。要实现“水清”。加快推进中小河流治理重点县项目，全面保护县域现有主要河流水系格局，对石安河、新沭河等主要河道及湿地进行植被修复。要进一步提升污水处理厂的运行质量，确保水质不断改善。

三是落实最严格的环境保护机制。把生态文明建设纳入法治轨道，用制度来保障生态文明建设实效。要严格执法监管。深化环境行政执法联动机制，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，严格落实环境违法单位和相关行政责任人“双追究”制度，依法坚决取缔非法土小企业，切实保障群众环境权益。要健全长效管理。完善生态修复机制，开展生态修复试点，强化企业环境责任，按照“谁开发谁保护、谁受益谁修复”的原则，逐步建立环境和自然资源有偿使用机制和价格形成机制。要强化生态责任倒逼机制。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，形成环境监管对政府与企业、环保问责对监管者与违法者的“双覆盖”刚性约束。

（五）围绕政策托底、守住底线，做好改善民生的各项工作。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，落实好“十大民生实事”，兑现民生承诺，让东海老百姓的幸福更有“温度”和“质感”。

一是加快发展社会事业。围绕“供给有效、发展均衡、服务方便、群众满意”的目标，加快新学校、新医院、新水厂等民生工程建设，把惠泽民计民生、关系千家万户的社会事业发展好。均衡配置教育资源。有序推进省学前教育体制改革试点县工作，年内确保县第二中学顺利通过省四星级高中创建；完成望东小学新建、牛山小学扩建并投入使用；做好异地新建和堂小学、滨河小学、富国路初级中学等工程，扩大学校招生容量和发展空间。加快发展卫生事业。全面加强城乡卫生服务体系，确保6月份建成新人民医院，继续开展县医院三级医院创建；深入推进公立医院改革，进一步完善公立医院补偿机制、运行机制和管理机制，以新农合支付改革为杠杆，积极探索开展分级诊疗试点工作。推动文化事业迈上新台阶。广泛开展“最美东海人”、“十大道德模范”等典型选树活动，持续推进“美德农民培育行动”。继续做大做强水晶、版画等品牌文化产业，推动中国水晶文化创意产业园建成全国知名的水晶珠宝文化创意设计中心，促进文化产业结构不断优化、新兴文化业态占比逐步提高。

二是不断强化社会保障。着眼于保基本、兜底线，强化制度衔接，稳步提升社保水平。以创业带动就业，以完善就业创业各项帮扶政策为支撑，深入实施创业引领计划，创新开展大学生创业“6532”引领工程，争创1个国家级、1个省级、2个市级创业孵化基地。健全社会保障体系，深入开展全民参保登记工作，力争各项社会保险由制度全覆盖实现人员全覆盖；加快推进社会保险信息化进程，依托连云港市网上申报系统，积极打造“网上社保”平台，扩大“网上申报”使用范围；进一步加大社会保险稽核力度，确保社会各类人员应保尽保。大力实施精准扶贫，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，加快实施新一轮扶贫开发，切实抓好精准扶贫、精准脱贫，确保扶到点上、扶到根上；深入推进石梁河库区连片开发工作，继续发挥产业扶贫和关键性工程对扶贫开发的重要作用，不断提高经济薄弱村的造血功能，确保全面完成扶贫开发各项目标任务。

三是全力维护稳定大局。继续创新社会治理体系，不断夯实社会稳定基石。突出抓好信访稳定，充分发挥县、乡、村三级矛盾纠纷调处网络作用，建立健全矛盾纠纷排查制度，定期组织开展矛盾纠纷排查化解活动；重点抓好矛盾纠纷多元融合式调处机制建设，推进征地拆迁、环境保护、劳动保障等重点领域专业调解组织的建设。深入推进“平安东海”建设，以技防城建设和“村村通”工程为重点，构建城乡一体、全面覆盖、技术兼容、资源共享的科技防控网络，全面增强驾驭社会治安局势的能力；始终保持对现行案件的严打态势，坚持重点地区整治常态化，着力提高群众安全感和满意度。切实维护安全稳定，严格落实安全生产、食品药品安全、生态环境安全监管等重点领域工作责任，深入开展消防、交通、危化品等重点领域的专项整治，强化源头控制和隐患排查，确保安全生产形势平稳可控、持续向好。

四、切实提高党领导发展的能力和水平

实现“十三五”发展开好局、起好步，加强和改善党的领导是根本保证。我们要着力增强把握全局、改革创新、推动落实的能力，不断提高抓经济工作的水平。

一要坚定发展信心，增强新常态下抓工作的本领。着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干的”问题，切实增强适应新常态、引领新常态的本领。要深化认识，抓住本质看问题想事情，既不大惊小怪，也不自乱阵脚，自觉克服和消除认识不到位、适应不主动、引领基本无为的心态，实现新常态下的新发展。要坚定信心，理性看待当前的差距不足，充分认清未来发展的潜力和前景，把心思和精力都用到抓经济、谋发展上来，牢牢掌握经济发展的主动权。要大胆创新，各级领导干部要做到认识深一层、适应快一步、引领高一招，以思想认识的领先、创新实践的争先，开启东海发展的新篇章。

二要转变工作作风，营造奋发向上谋发展的氛围。良好作风是推进发展的驱动力。面对异常繁重的发展任务，各级领导干部要认真践行“三严三实”要求，坚持冲在前、干在先，以优良的作风为“十三五”保驾护航。要真抓实干，坚决摒弃纸上谈兵、浮夸作秀的不良习气，真抓实干抓落实，埋头苦干促发展。要重心下移，各级干部要站到发展最前沿，多到基层、企业深入调查研究，掌握“第一手情况”，做到既对宏观形势有清晰认识，又对本地发展，特别是困难和不足了然于胸，从而使谋划的举措更有效、政策的落实更有力。要雷厉风行，对一些事关全局的行动计划、重大工程，要立说立行，作出“第一时间反应”，集中力量推动落实。

三要从严管理干部，锤炼高效敢担当的干部队伍。干部队伍是推进“十三五”的主力军。要坚持在一线培养干部，按“缺啥补啥”原则，拧紧“总开关”，着力提升干部的综合素质和能力水平。按照20字好干部标准和“三严三实”、“忠诚干净担当”、“四有”要求，注重从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的好干部，端正干部作风、激发干部干事活力。进一步畅通党内外监督渠道，坚持用制度管权管人管事，推动干部能上能下，为奋力推进“十三五”锻造一支能征善战的干部队伍。

四要落实“两个责任”，构建反腐倡廉的长效机制。坚持挺纪律于前、重威刑于后，深入扎实推进反腐倡廉建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实“两个责任”，各级党委要把主体责任牢牢抓在手上，落实到行动上，“一把手”切实担负起“第一责任人”职责，班子其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的党风廉政建设；纪检监察机关要加大“一案双查”、责任倒查追究力度，严格落实监督责任。要加强权力运行监督，建立健全县领导与“一把手”廉政谈话、“一把手”向县纪委全委会定期述廉述德述责以及县纪委委员巡查制度，切实加强权力运行监督。深入贯彻落实《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，做到有腐必惩、有贪必肃，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，做好明年的工作，任务艰巨、责任重大。让我们以更加饱满的政治热情，更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为全面建成小康社会、建设幸福东海而努力奋斗！

以五大理念为引领

奋力开创东阳赶超发展新局面

——在东阳市委十四届九次全体（扩大）会议暨

市政府第八次全体会议上的报告

（2016年1月7日）

黄敏

同志们：

这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会以及金华市委六届十次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，研究谋划我市未来五年发展，审议通过《中共东阳市委关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市上下凝心聚力、开拓进取，奋力开创东阳赶超发展新局面。

下面，根据常委会意见，我讲四方面问题。

一、过去一年的主要工作

一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市紧紧围绕年初工作部署，主动适应、把握、引领新常态，积极推进经济社会各项事业发展，取得显著成就。预计全年实现地区生产总值460亿元，同比增长7.7%；实现财政总收入81.2亿元，其中一般公共预算收入48.6亿元，分别同比增长16%和17.2%；实现规上工业增加值110亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额210亿元，同比增长5%；外贸出口25.7亿美元，同比增长6%；金融机构本外币存款余额880亿元，贷款余额700亿元，分别同比增长8%和9%；城镇居民人均可支配收入41153元，农村居民人均可支配收入22307元，分别同比增长8%和9%。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等指标增幅居金华各县市前列。

1.扎实开展“三严三实”专题教育。市委常委会带头学习、带头上党课，组织开展四次集中专题学习，深入学习贯彻习…系列…，及时传达学习…和省委主要会议、重要文件和领导同志讲话精神。坚持问题导向抓整改，深入学习贯彻《党章》和《准则》《条例》，开展市管党员领导干部党章党规党纪专题轮训，认真查摆、逐项整改“不严不实”问题。深入开展“从严管理落实年”活动，推进“学制度、明纪律、守规矩”、“四个知晓”、不守规矩“十种现象”专项整治等载体活动。保持反“四风”高压态势，编印《贯彻…八项规定精神“不可为”清单》，紧盯重要时间节点、重点领域环节，开展专项检查26次，查纠问题185个。

2.大力推进经济转型升级。扩大有效投资，建立经济形势季度分析和固定资产投资末位约谈机制，完成固定资产投资255亿元，同比增长16.6%，其中技改投资91亿元，同比增长25.8%，总量和增幅均居金华各县市前列。省“411”重大项目、省重点项目分别完成投资61亿元、48亿元，均超额完成全年任务。浙商回归到位产业资金34.6亿元，引进内资37.6亿元，实际利用外资2005万美元，均完成预定目标。产业提升稳步推进，抓好老工业园区改造和低效用地清理，盘活用地2487亩。新增规上企业55家，完成股改15家，唐德影视首发上市。入驻科技孵化中心项目10个，新增国家高新技术企业14家。影视文化旅游繁荣发展，圆明新园春园盛大开园，春秋唐园基本建成，横店国际马拉松赛成功举办，接待游客超1800万人次；横店影视文化产业实验区新增企业51家，达到638家，预计实现营业收入150亿元，上缴税费15亿元。建筑业稳中有进，创鲁班奖1只，完成总产值2200亿元，连续保持全国县级市首位。电商线上线下融合发展，新注册电子商务企业416家，交易额突破200亿元。农业“两区”建设扎实推进，粮食总产量达11.94万吨，建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区，改造提升北江农垦场，健全农产品质量安全追溯体系，入选省首批农产品质量安全放心示范县。

3.认真抓好重点领域和关键环节改革。健全改革推进机制和督查考核机制，10个金华市级以上改革试点、45项年内重点突破改革项目、10项一般改革项目有效实施。扎实推进资源要素市场化配置改革，完成城镇土地使用税调整、差别化信贷引导政策、宅基地有偿退出机制等14项改革任务。动态调整完善“四张清单一张网”，22项非行政许可审批事项全部取消。深化农村“三权”改革，农村宅基地使用权登记发证覆盖率达94%，96.7%的村（社）完成经济合作社股份制改革。完成市纪委派驻机构改革，市文化广电新闻出版局与市委宣传部实行合署办公，整合成立市卫生和…局。横店镇入选国家首批中小城市综合改革试点。

4.持续改善城乡环境面貌。举全市之力推进横店城市风貌综合提升，建立书记、市长每周晨查制度，扎实推进城市规划设计、洁化绿化亮化序化、“万盛映象”主题街区改造等重点工作，整治成效初显。深入推进“五水共治”，浪坑溪获评全省河道建设生态示范工程；污水处理有限公司三期、江滨湿地公园投入运行；新建改造城镇污水管网136公里，120个行政村完成农村生活污水治理任务。跨行政区域交接断面水质连续2年考核优秀，“两江”出境断面水质达到III类水。实施十大治气专项行动，全面淘汰黄标车，推进 “双禁”扩面，城市空气优良率达90.9%，成功创建省级生态市。重拳推进“三改一拆”，拆违235.4万㎡、“三改”340.1万㎡，创建“无违建乡镇（街道）” 10个。推进顺畅工程，东永高速、望江大桥建成通行，37、40省道改建进展顺利。推进农村环境综合整治，推广农村生活垃圾分类减量化处理，建成3条精品线、23个精品村，完成平原绿化4452亩，获评省美丽乡村创建工作先进县市。

5.全力发展和改善民生。城镇新增就业1.49万人，登记失业率控制在3%左右，年收入4600元以下贫困现象全面消除。调整城乡居民基础养老金，机关事业单位养老保险实现并轨，全民参保登记率达100%。教育云规模化应用与教育教学深度融合，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。医药卫生体制改革有序推进，成功创建省卫生应急工作示范市。出生人口性别比为106.96，回归合理区间。建成木雕家训馆，74家农村文化礼堂实现“建、管、用”一体化。体育场地设施建设和利用工作得到省委夏宝龙书记批示肯定。通过省示范文明城市复评。组建“处非办”，完善处置机制，依法有序推进处非工作。建立平安创建月分析制度，健全立体化社会治安防控体系，平安创建有望实现“十连冠”。

6.全面落实从严治党责任。全力配合省委第七巡视组进驻我市开展巡视，认真做好问题梳理和前期整改工作。牢牢把握意识形态工作的主导权和领导权，壮大网军力量，开展清理网上政治类有害信息、扫黄打非等专项行动，网络空间日渐清朗。加强领导班子和干部队伍建设，完善领导干部实绩考核评价机制，落实机关公务员职务与职级并行制度。创新开展农村基层工作巡查，推行党员和村干部积分制管理，全面推进依法治村，选派“第一书记”、党委群众工作员，整转软弱落后村（居）党组织41个。严格落实党风廉政建设“两个责任”，支持纪委深化“三转”，严肃查处各类违纪违法行为，立案211件，处分党员干部192人，开除党籍79人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题：如城市总体规划落后，重点发展板块不突出，公共服务设施不完善；工业仍是“短板”，龙头企业少，产业集聚度不高；建筑企业资质单一，资源未有效整合，“两链”风险较大；资金、土地等要素制约趋紧，违法用地现象突出；少数党员干部事业心、责任心有待加强，等等。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究解决。

二、充分肯定“十二五”成就，科学谋划“十三五”发展

刚刚过去的“十二五”，是我市综合实力提升快、转型发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的时期。五年来，市委团结带领全市人民，顽强拼搏、开拓创新，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会各项事业取得了长足进步。

致力转型发展，综合实力不断增强。五年来，我们紧扣科学发展主题，深入实施“强市名城”发展战略，全力打好东阳人经济回归、“四换三名”、“四破攻坚”等系列组合拳，工业经济提质增效，文化产业繁荣发展，成为战略性支柱产业，第三产业占生产总值比重大幅提升，综合实力明显增强，多项主要经济指标持续位居金华前列，财政总收入超过永康。

致力环境整治，城乡面貌显著改善。五年来，我们始终坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，大力推进“五水共治”，重拳整治六大重污染行业，全面取缔废塑行业，消灭垃圾河、黑臭河和全流域劣Ⅴ类地表水，成功捧得省首批“大禹鼎”，荣获省农村治水优胜县市。积极推进“三改一拆”、“五城同创”、“四边三化”、平原绿化，成功创建国家卫生城市、省级森林城市。有序推进红椿巷区域改建、卢宅保护利用项目等重点工程，入选省首批美丽县城试点县市。

致力改善民生，社会事业日臻完善。五年来，我们大力保障和改善民生，办成了一批大事好事。全市新增财力75%以上用于民生事业，每年征集并办好十大民生实事，获评全国“两基”工作先进单位，成功创建省级卫生强市，摘掉“出生人口性别比重点管理县（市）”的帽子。实现居家养老服务照料中心全覆盖，搭建了“8890”等便民服务平台。社会治安、信访维稳、安全生产形势总体稳定，夺得“平安银鼎”。

致力从严治党，党风政风不断好转。五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动，持之以恒抓学习，驰而不息正作风，以良好的党风促政风带民风。严格贯彻执行…八项规定精神、省委“28条办法”“六项禁令”和金华市委25条意见，“四风”问题有效整治，党员干部规矩意识不断增强，服务效能明显提升。开展“基层组织建设年”“全科干部、全心服务”“五星争创”等活动，营造了风清气正的干事创业氛围。

这五年成绩的取得，是在上级正确领导下，在历届历任打下的工作基础上，全市人民接续奋斗、积极进取的结果。特别是党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻习…系列…，扎实推进“四个全面”战略布局在东阳的生动实践，有力推进了经济社会繁荣发展。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，始终坚持务实管用的思路举措，科学谋划、真抓实干、克难攻坚，奋力开创赶超发展新局面。

科学谋划好我市“十三五”发展，事关赶超发展大局和全市人民切身利益，意义重大、影响深远。根据上级部署和要求，结合我市实际，市委起草了《中共东阳市委关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交本次全会审议。总的来讲，谋划“十三五”发展，必须把握好以下六条原则：一是贯彻五大理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大理念是推动我市“十三五”发展的重要遵循，要深刻学习领会其精髓和要义，找准与东阳的结合点，加快破解制约发展的突出问题，实现全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是突出规划引领。要重点做好经济社会发展规划、市域和城镇总体规划、土地利用总体规划等一系列规划，加快推进多规合一。注重规划的科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性，推动城乡建设转型，更好地融入都市区。三是注重改革发力。要坚持问题导向和效果导向，强化责任担当，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解制约东阳发展的一系列体制机制问题，向存量要空间，向改革要发展，通过改革迸发强大活力。四是坚持转型发展。要正确把握新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律性特征，坚定不移打好转型升级组合拳，加快传统产业改造升级和新兴产业培育，提高产业竞争力，不断增强赶超发展后劲。五是深化依法治市。要以全面加强土地管理为突破口，推进法治政府建设。坚持法治、德治、自治相结合，全面提升基层组织和基层政权建设水平。全面深化平安东阳和法治东阳建设，加强和创新社会治理，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的县市。六是加强党的领导。要坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”，树立正确用人导向，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支忠诚干净担当的干部队伍，为全面完成“十三五”时期各项目标任务提供坚强组织保证。

三、振奋精神，甩开膀子，全力以赴干好“十三五”开局之年的工作

今年是本届党委政府的收官之年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，对全面落实“十三五”规划目标任务至关重要。今年我市经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和……系列…，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省委、金华市委各项决策部署，以赶超发展为主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进供给侧结构性改革，着力强化城区横店一体化和影视文化旅游双引擎带动作用，突出抓好稳增长、调结构、促转型、优环境、惠民生、保稳定、强党建等各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局，为加快建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”奠定坚实基础。

今年我市发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8%；约束性指标全面完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，新的一年必须抓住关键点，打好组合拳，重点抓好以下八个方面工作。

1.以有效投入为龙头，不断增强发展后劲

抓平台提升。东阳经济开发区要突出产城融合，加快长松岗工业功能区西拓东扩，吸引重大项目集聚，打造一流产业新城。横店电子产业园区要突出整合提升，推进磁性电子、生物医药、木雕红木、节能环保等产业向园区集聚，实现要素共享、技术共研、平台共用。镇乡工业功能区要突出提质增效，完善设施配套，提升承载力和产业规模。老工业园区要突出汰劣扶优，坚持拆改用并举，着力打造一批“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的小微园。特色小镇要高起点规划、高标准建设，突出产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，打造成传统和现代、人文和科技融合发展的特色平台。

抓招商引资。充分发挥在外东阳人联谊会（商会）平台作用，促进产业、资本、总部、人才全方位回归，确保全年引进内资40亿元以上，浙商回归到位产业资金30亿元以上。结合产业定位和发展导向，绘好“招商图”、建好项目库，强化精准招商。要紧盯500强企业、行业龙头企业、市外东阳籍上市企业及高新技术企业，统筹用好在外东阳人、招商干部、市级领导三支力量，大力引进一批产业链配套项目和战略性新兴产业，力争引进亿元以上重大工业项目3个。

抓项目推进。完善市级领导联系重点项目制度，落实“一个项目、一套班子、一抓到底”机制，深入开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚等行动，全面梳理签约未落地、落地未开工、开工未竣工项目情况，分析原因，一项一策，有效破解审批进度慢、政策处理慢、项目推进慢等问题。突出抓好25个重点工业新续建项目、46个重点商贸服务业项目和25个政府性投资重点项目建设，确保固定资产投资增长15%以上，其中工业性投入增长5%以上。

抓要素保障。健全现场办公和“走企连心精准服务”机制，打好企业降费减负组合拳。搭好政银企交流合作平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，确保新增贷款80亿以上。强化项目申报，争取更多用地指标；推进低效用地再开发，有效破解土地要素瓶颈制约。加快电力配套，确保110千伏防军变建成投运，110千伏金宅变开工建设，完成新增农网改造升级工程。

2.以转型升级为主线，切实提升发展质效

提高先进制造业核心竞争力。坚持工业强市战略不动摇，成立工业经济转型升级领导小组及办公室，编制工业强市十年规划，创新产业扶持政策，设立产业发展基金，打好“四换三名”“三强一智造”等转型升级组合拳。加快实施40个重点技改项目、20个“两化融合”项目，着力壮大磁性电子、装备制造、生物医药、纺织服装、木雕红木等五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具等五大特色块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新能源、新材料、现代建筑等五大新增长点，确保规上工业增加值增长8%以上。建立工业企业数据化平台，健全亩产税收综合评价机制，实行用能权交易制度，通过兼并重组、破产清算等方式，稳妥推进企业优胜劣汰。强化企业梯度培育，继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争新增亿元企业4家，完成股改10家，场外资本市场挂牌25家以上，企业上市（兼并重组）3家以上。

提升发展现代服务业。科学谋划经营性土地出让，引导房地产企业消化库存，稳定房地产市场。实施“一主三特五区”发展战略，争取省服务业强市试点。加快南街中心广场、奥特莱斯名品港、银泰百货等项目建设，丰富商贸业态。推进木雕城二期、汽配城二期等项目建设，繁荣发展专业市场群。加快中国木雕城国际会展中心、总部中心、金融一条街和白云综合物流园建设，发展会展经济、总部经济、金融服务和现代物流等生产性服务业。加快6大电子商务集聚区、10个重点专业市场网上平台建设，建好“东作云”“一木红”等第三方电商平台，完成240个阿里巴巴“农村淘宝”网点布局。

做大做强传统优势产业。推动木雕红木产业更高层次发展。加强行业管理，健全行业准入退出机制，推行企业联盟标准，整顿规范木雕红木家具市场；加快木雕红木产业基地、国家木雕及红木制品质量监督检验中心和创意设计中心建设；实施名企名品名家战略，培育龙头企业，提升世界木雕之都影响力。打造建筑强市。加快建筑产业化基地建设，推动建筑施工向装备化、工业化、标准化等方向提升；加大专业资质扩容晋升奖励力度，实现经营领域由房建向市政、路桥、机场、码头等延伸；鼓励建筑企业兼并重组，完善现代企业制度，做大做强“建企航母”、龙头企业，确保建筑业总产值与国民经济增幅同步，创鲁班奖1只以上。

加快发展现代农业。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区22个、面积1.8万亩，提升蔬菜基地建设，开展农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设。发展生态循环农业，推广节约增产技术，发展农牧结合生态种养模式，实施农作物秸秆综合利用，加强废弃物资源化利用；发展休闲观光农业，创建示范点3个以上。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家，省级示范性农民专业合作社2家、家庭农场5家。建立农产品质量安全追溯体系。深入实施“富村四年计划”，确保村级集体经济总收入增长9%以上，转化集体经济薄弱村20个以上。

3.以影视文化和旅游为重点，着力构筑发展新高地

放大影视文化产业优势。加快推进圆明新园夏园、秋园、冬园和梦上海、通用机场等重大项目建设，整合外景资源，打造全域化“大片场”。修改完善扶持政策，加大企业培育力度，开展影视类高新技术企业认定工作，引导企业进入资本市场直接融资，推动影视企业实质性落地。推进影视文化人才管理改革试验区建设，深化“横漂”管理服务六大行动，打造影视文化人才高地；加强国家级文化和科技融合示范基地建设，推进影视高端要素集聚。大力发展影视动漫、木雕竹编、建筑装璜等文创产业，争创国家级特色文化产业示范区。

构建大旅游发展格局。成立市文化旅游发展委员会，做好旅游规划，推动旅游与文化、体育、工业、商贸、会展等产业融合发展。以影视文化游…，加大市域旅游资源宣传推介力度，通过景点联票、开通旅游专线等方式，加快旅游要素整合，打响影视文化、木雕文化、古宅文化、休闲度假等旅游品牌，力争全年接待游客超2000万人次，旅游收入超150亿元。做优影视文化游，开发高科技特效体验、拍摄体验等项目，改造升级演艺节目，拓展教育功能，实现由观光式向体验式、互动式转型；做强木雕文化游，健全木雕博物馆旅游服务功能，加大“三宅”古建筑群开发力度，加快木雕小镇建设；做大休闲度假游，加快东白山旅游度假区、南山省级森林公园、北山生态养生区建设，创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村。积极支持花园村创建国家5A级旅游景区。

4.以改革创新为动力，持续释放发展活力

深层次推进改革。统筹抓好市本级重点改革项目和金华市级以上改革试点，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。深化行政审批制度改革。推进微政务和政务云建设，健全“四张清单一张网”运行机制。建立宽进严管的投资便利化制度，提高行政效率。深化经济体制改革。推进以资源要素差别化配置、产业结构调整创新、民间资本进入事业领域等为重点的县域经济体制综合改革。推进国土资源综合服务中心实体化运作，整合提升国有融资平台，提高融资水平。深化“三权到户、权跟户走”改革，建立健全土地流转制度，释放农村发展新活力。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。

大力度推动科技创新。加快完善科技扶持政策，建立持续稳定的财政创新投入增长机制，确保R&D经费支出占GDP比重达2.1%以上。深化科技合作交流活动，着力从供给侧推动科技成果产业化。推进科技孵化中心多元化发展。实施高新技术企业梯队培育计划，全年新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。鼓励企业与高等院校、科研院所共建产学研联合体，建好研发中心、院士专家工作站和博士后工作流动站。以“千人计划”“双龙计划”为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加快集聚一批领军人才和团队。

宽领域扩大开放。依托“义甬舟”海陆联运大通道，推动东阳陆港与金义综合保税区、宁波–舟山港联动发展，融入全省港口经济圈。加快影视、旅游、建筑、木雕等优势产业“走出去”步伐，提升国际知名度。继续抓好外资、外贸、外经工作，鼓励外资重点投向“高、新、尖”领域，确保全年实际利用外资2000万美元以上；巩固传统市场，开拓新兴市场，加快推进跨境电商发展，确保外贸出口增长6%以上。

5.以城乡统筹为方向，提高新型城镇化水平

科学绘就城乡发展蓝图。加快市域总体规划修编，以省级经济社会发展总体规划编制试点为契机，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等多规融合、无缝对接。做好城市总体设计及迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。调整横店城市总体规划，实现镇域范围控规全覆盖。做好歌山、画水、千祥、虎鹿等镇的总体规划修编，提高控规覆盖率。启动村庄布局规划修编，加快新农村建设总体规划编制，优化村庄体系和村落空间布局。优化农房设计，突出“东派”民居特色，修编农房设计通用图集。理顺城乡规划管理机制，规范乡镇规划员管理，加大规划经费投入，引进优秀规划人才。

全面提升城乡建设品质。做精城区。推动东义同城化，谋划两地规划、基础设施、产业协作等重大事项合作，率先在旅游等方面的合作取得突破。完善城市建设体制，统筹谋划城区重点板块开发，加快红椿巷区域改建、卢宅保护利用等工程建设；推行旧城改造“统拆不统征”模式，推广平面式安置方式，启动老公安局等区块和兴平花园等区块城中村改造；实施城区绿化景观和路灯节能改造；大力推行环卫“昌邑模式”，开展城区生活垃圾分类收集处理试点。推进城区横店一体化。加快40省道建设，谋划促进影视要素、游客资源互动流通，推动“双城”一体化发展；继续推进横店国家中小城市综合改革试点，全面完成城市风貌综合提升工作。做强城镇。提升中心镇集镇建设水平，增强综合承载力；其它镇乡发挥各自优势，实现错位发展。做美乡村。打造一批精品线和精品村，做好李宅、北后周村等历史文化村落保护利用，推进东阳江紫阳村高楼下、马宅七秩塘村等“东派”民居示范工程，形成一批具有“东阳记忆”的美丽乡村，争创省美丽乡村示范县。

加快完善城乡基础设施。构建大交通体系，突出抓好杭温高铁、甬金铁路、义东永高速、金义东轨道交通等项目的前期和服务保障工作，加大37、39等省道改建力度。打通振兴路、甘溪路、望江北路、乐园路等“断头路”，实施人民路、汉宁路和江滨南街优化改造，启动吴宁东路东延、城南西路“白改黑”工程。推进城乡公交一体化改造，启用新客运西站，启动客运总站和公交枢纽站建设，新建港湾式停靠站100个，投放公共自行车1000辆。深入实施农村路网优化工程，完成农村公路大中修工程65公里，提档升级30公里。完善城乡供水、供电和环保等基础设施，提升基础设施通达水平。

6.以“环境革命”为抓手，全力打造生态美丽东阳

持续深化“五水共治”。落实“河长制” “排长制”，完成重点排污口综合治理。到2016年底，“两江”全流域基本达到III类水，出境断面III类水达标率75%以上，争创“清三河”达标县（市、区），再夺“大禹鼎”。完成第二污水处理厂一期工程和南马、巍山、画水工业区污水处理厂建设，启动江北污水处理厂建设；加快截污纳管，完成2个小区、15个截污点改造；加快农村生活污水治理，实现自然村全覆盖。加强水利基础设施建设，建成横锦灌区节水配套改造工程。抓好6个中小河流治理项目，实施农村河道综合整治30公里。做好防汛防台抗旱工作，完善城市排涝管网设施。推进农民饮用水安全提升工程，改善1万农村人口饮水条件。

强势推进“三改一拆”。深入开展“8+X”专项整治行动，实行新增违建即查即拆，加大力度整治缓拆和涉及消防安全的违法建筑，拆除违建150万㎡，争创“无违建乡镇（街道）”3个。做好拆后利用工作，拆后处置率达85%以上。完成城中村改造60万㎡、旧厂区和旧住宅区改造80万㎡。

统筹实施环境整治。深入开展大气污染防治十大专项行动，全面提升大气环境质量。开展危险废物和污泥专项整治，深化土壤污染防治行动。深化“四边三化”和“两路两侧”专项整治，消除沿边沿线脏乱差现象。推进拆违章、清杂物、种树木、改立面、理管线、做节点等村庄美化行动。全面推行农村垃圾分类减量化处理。

7.以改善民生为根本，让群众有更多获得感

促进城乡居民增收。完善就业创业政策，发挥创业带动就业的倍增效应，鼓励创建大学生创业园、农村电商创业园、农民工创业园，助推高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业创业。组织大型招聘、特色招聘等就业服务活动，全年新增城镇就业1万人以上。推进“低收入农户收入倍增计划”，实施精准脱贫，逐步把低收入群体纳入低保范围，确保不让一个人在全面小康中掉队。

扩大公共服务供给。加快教育发展。推进教育云规模应用与教育教学深度融合，实施第二轮学前教育三年行动计划，推动普高课程改革与新高考招生制度有机衔接，加快现代职业教育体系建设。加快东阳二中迁建、开发区初中、斯村小学等项目建设，支持民办教育发展，创建省教育现代化县（市、区）。加快医疗卫生事业发展。深化“双下沉、两提升”和分级诊疗制度，完成市影像诊断中心、心电诊断中心建设，争取基层首诊率达65%以上。启动市中医院迁建工程，分步推进城区医疗资源布局调整。落实全面放开二孩政策。加快市体育馆建设，推进体育设施向社会开放，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。

完善社会保障体系。以“全民社保”登记为抓手，稳步推进社保扩面征缴，继续落实阳光医保智能监管平台和村（居）医保基层服务平台建设，完成基本养老保险待遇标准和城乡居民低保标准调整。完善养老服务体系，开展居家养老服务中心星级评定，加快养老机构建设。推进城镇危旧房改造，改善农村无房户、危房户居住条件。实施兜底保障，完善社会救助，健全困难救助、福利慈善等机制，确保困难群众基本生活有保障。

增强公共文化凝聚力。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观系列活动，深化基层文明创建，积极争创全国文明城市。健全公共文化设施网络和“建、管、用”一体化机制，规划建设市民活动中心，加快文化馆、美术馆和城市文化公园建设，新建农村文化礼堂10家以上。加强文艺精品创作，打响“百姓文化艺术节”、“特色文化广场”等特色文化品牌，不断丰富群众精神文化生活。

8.以平安创建为载体，全力维护社会和谐稳定

抓好意识形态工作。落实意识形态工作责任制，推动党委负责人履行“一岗双责”。管好用好新媒体新媒介，建立网络舆情研判、应对处置、分级引导等机制，发挥网络舆情导控中心作用，加强网军队伍建设，深入开展网上专项整治行动，牢牢掌握网络舆论斗争主动权。

抓好平安东阳建设。围绕G20峰会等重大活动，加强各类社会风险排查化解管控，健全社会稳定风险评估机制，加强基层社会治理“一张网”建设，推进“网格化管理、组团式服务”与社会治理信息化建设“两网融合”，依法处置“非访”案事件，确保“不出事、不惹事”。深化社会治安防控体系建设，深入开展打侵财、黄赌整治等专项行动，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动。严防金融风险，依法妥善处置非法集资案件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域、重点部位、重点环节的整治和监管。建好“8890”、市民问政、行风热线等平台，积极回应群众关切。完善平安形势月度分析、模拟测评等机制，确保平安创建“十一连冠”。

抓好法治东阳建设。加快转变政府职能，推进法治政府建设。改革行政执法体制，成立综合行政执法局，推进跨部门、跨领域综合执法。改革司法体制，加快执法规范化建设，建立案件管理中心、涉案财物管理中心，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。启动“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，增强全社会的法治意识和依法办事能力。

四、全面从严治党，为落实“十三五”规划提供坚强保证

1.强化理论武装，深入学习贯彻新理念、新思想、新精神。通过党委中心组学习、文化大讲堂等多种形式，认真学习党的十八届五中全会、习…系列…，深刻领会核心要义，进一步提高领导能力和办事水平。要大力弘扬理论联系实际的学风，带着问题学习、对准问题思考，善于运用五大发展理念指导实践、破解难题，推动各项决策部署落到实处。

2.强化干部管理，着力建设忠诚干净担当的干事创业团队。严格落实《干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、以德为先，坚持在“实战”中锤炼和培养干部。以乡镇换届为契机，全面加强乡镇领导班子和干部队伍建设。坚持“一线干部工作法”，选派年轻干部深入转型升级、农村基层、信访维稳等一线锻炼。坚持从严监督管理，严格执行提醒、函询、诫勉制度。继续抓好超职数配备领导干部专项整治。探索建立不适宜担任现职领导干部“下”的举措，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的从政环境。

3.强化基层基础，不断提升基层党组织创造力凝聚力战斗力。全面落实镇乡街道党（工）委书记抓党建主体责任和“第一责任人”职责，按照“整乡推进、整县提升”要求，扎实推进党建示范带建设。推行市领导“三包四联”，落实农村基层党建“二十条”，深化软弱落后村（居）党组织整顿。深化农村基层巡查制度，统筹抓好信访化解、行政村区域调整后续完善等难点工作。认真做好村级组织换届选举，选优配强村级班子。深化党员积分制管理，推广农村干部积分制管理，开展基层党组织书记轮训。推进“两新”党组织提升扩面。

4.强化党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面。扎实做好省委巡视组巡视反馈意见整改工作。认真落实“两个责任”，运用好监督执纪“四种形态”，加大“一案双查”和责任追究力度。持续开展正风肃纪，建立健全作风状况评价等作风建设长效机制。发挥市委反腐败领导小组作用，强化执纪执法部门协作配合和职能联动。以“零容忍”态度，开展查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项行动。健全权力运行痕迹管理制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。巩固派驻机构改革成果，确保充分履职、有效履职。

同志们，新一轮赶超发展的征程已经开启，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，以翻篇归零的心态，甩开膀子大干快上，全力推动各项事业再上新台阶，为高水平全面建成小康社会不懈奋斗！

在中共莒县县委十三届七次全体会议

第二次全体会议上的讲话

（2015年12月24日）

刘　守　亮

同志们：

现在，根据县委常委会议研究的意见，我就深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，科学编制县“十三五”规划，以及做好明年工作讲意见。

一、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。五中全会审议通过的《…关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和……的重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，是动员和指导全党全国各族人民夺取全面小康社会伟大胜利的纲领性文件。省委十届十三次、市委十二届七次全体会议，深入贯彻党的十八届五中全会精神，研究确定了未来五年全省、全市发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措，对我们谋划好“十三五”发展进一步指明了方向、规定了任务。全县各级党组织、广大党员干部要把深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次、市委十二届七次全体会议精神作为重要政治任务，与深入落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神相结合，抓住实质内涵，把握核心要义，强化理论武装，指导发展实践。

（一）要准确把握全会精神实质。党的十八届五中全会和省委、市委全体会议分别审议通过了“十三五”规划《建议》，这几个《建议》科学描绘了未来五年全国、全省、全市发展宏伟蓝图，是我们决战决胜全面建成小康社会的科学指导和根本遵循。必须准确把握“十三五”时期全国、全省、全市、全县发展环境的基本特征，明确“十三五”发展的指导思想、目标要求、基本原则，进一步坚定信心、锐意进取、勇于担当、奋发有为，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持目标导向和问题导向，紧紧盯住全面建成小康社会战略目标，以及围绕实现这个目标提出的一系列重大战略、重大工程、重大举措，在转方式、补短板、防风险上下功夫，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，提前实现第一个百年奋斗目标。必须坚持以新理念引领新发展的战略思维，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把五大理念相互贯通、统一贯彻，贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须坚持发展第一要务，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，大力破解制约发展的重点难点问题，更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。

（二）要把学习贯彻全会精神不断引向深入。全县各级党组织要精心完善学习宣传贯彻计划，在前期学习贯彻的基础上，充分利用理论学习中心组、专题宣讲、交流研讨等形式，进一步形成深入学习贯彻五中全会精神的浓厚氛围。领导干部必须学在前、用在前、干在前，做出示范。广大党员干部要把学习全会精神作为重要的本职工作，充分利用各种方式、各种媒体抓好学习，结合工作实际对全会有关精神进行深入思考，研究提出贯彻落实思路、措施，切实以全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。宣传部门要切实抓好五中全会和省委、市委全体会议精神在全县面上的学习宣传贯彻，采取多种形式，多角度、全方位宣传，增强宣传实效。县委宣讲团要进机关、进学校、进企业、进社区、进农村开展宣讲活动，深入解读全会提出的重大理论观点、重大政策措施、重大工作部署，引导全县广大党员干部群众进一步统一思想，凝聚共识，扎实工作，共同为提前全面建成小康社会而努力奋斗。

（三）要以全会精神为指导精心编制县“十三五”规划纲要。“十三五”是莒县发展进程中的一个重要时期，定什么样的目标，采取什么样的措施，实现什么样的发展，广大干部群众非常关注，必须作出认真负责的回答。要切实抓好县“十三五”规划纲要编制工作，在前期工作的基础上，深入对照…和省委、市委、县委《建议》，进一步修改完善。一要分析透发展形势。对宏观经济发展基本走势、莒县发展面临的机遇挑战、存在的矛盾问题，都要认真研究思考、深入分析，准确把握“十三五”时期全县发展面临的形势和阶段性特征。二要把握准目标要求。站在全国、全省、全市发展大局中来思考谋划，加强与上级各类规划的衔接，突出把握好建设富裕和美莒县、提前全面建成小康社会这个总目标，推动落实“五大发展理念”这个重点任务，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。三要谋划实重要举措、重点项目。工作思路、发展举措要保持相对连贯性、延续性，并根据形势变化丰富和充实内涵。要坚持当前长远兼顾，既要针对当前存在的突出矛盾和问题，重点推进，补齐短板，也要对经济社会发展长期性、深层次重大问题作出安排，重点在深化“四大战略”、“五大行动”，以及推动“解放思想求创新、转型升级促发展”、“突破园区、聚力招引”等决策部署上多下功夫。要注重总体规划和专项规划的统筹与衔接，促进各项工作协调推进。要谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，争取更多项目纳入省、市规划纲要，在政策、要素等方面获得更多支持，为规划落实提供项目支撑。四要吸收好各方面意见建议。广泛征求各方面的意见和建议，使规划编制过程成为形成共识、凝聚力量的科学决策过程，编制出符合上级精神、体现时代要求、契合莒县实际、反映群众意愿的好规划纲要。

二、精心谋划和做好2016年全县工作

谋划2016年工作，必须放眼国际国内形势，着眼“十三五”规划，深入分析、准确把握全县发展面临的机遇和挑战。

1、国际国内经济形势依然严峻，面临困难不可低估。国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多，世界经济、国际市场走势仍然难以预料。我国经济与世界经济深度交融，国际形势必然会对我国经济发展带来很大压力。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动力正在转换之中，加之又出现一些新问题、新挑战，加大了经济下行压力和经济运行中的困难。面对这样的形势，尽管我们积极应对，但国际、国内大环境对全县经济发展的影响更加显现。今年以来，全县主要经济指标增幅回落，1－9月份，生产总值增幅回落3.6个百分点；1－11月份，地方财政收入增幅回落6.7个百分点。同时，我县经济总量还不够大，发展质量还不够优，“欠发达”仍是最基本的县情；城镇化率较低，公共服务均等化体系尚待完善；资源环境等要素约束进一步加剧。对全县发展形势和存在问题，我们一定要准确把握、正确对待。

2、挑战与机遇并存，发展信心不可动摇。从国际环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮全球科技革命和产业变革蓄势待发。从国内环境看，经济发展进入新常态，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，加之国家和省、市稳定增长、推动发展的利好政策不断出台，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、大众创业万众创新、供给侧结构性改革等新举措加快落地，新的增长动力正在孕育形成。特别是近期召开的…经济工作会议、…城市工作会议，均出台了新的利好政策，为我们推动科学发展进一步坚定了信心、提供了支持。从区域环境看，“…”、山东半岛蓝色经济区、沂蒙革命老区等国家政策叠加，日照机场正式通航，“海陆空”综合立体交通体系更加健全，我县参与区域协作拥有更广空间和更大潜力。市“十三五”规划建议把加快县域经济发展放到突出位置，明确提出进一步完善规划对接、政策协同、产业协作联动机制，统筹县域人口、产业和生产要素布局，制定出台扶持县域经济快速发展“一揽子”政策措施，这为我县发展带来难得机遇。

3、县“十二五”规划基本完成，发展基础更加坚实。五年来，全县上下深化实施“四大战略”，大力推进经济发展“五大行动”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得新成绩，“十二五”规划确定的主要目标基本完成。2015年，预计全县生产总值316亿元，地方财政收入12.8亿元，综合实力迈上新台阶。经济结构明显优化，三次产业比例调整为14.7:41.3:44；招商引资、项目建设成效明显，道路交通、水利等基础设施健全完善，发展动力持续增强，发展支撑更加坚实。沭东新区开发、老城区提升、乡镇驻地和社区建设协调推进，生态文明建设取得丰硕成果，城乡面貌明显改善，城镇功能更加完善。社会事业全面发展，治理能力明显提升，社会保持和谐稳定。党的建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。五年来，全县上下凝心聚力，攻坚克难，谱写了富裕和美莒县建设新篇章，为我县明年及“十三五”时期发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

机遇总是垂青勇于竞争的人，困难总是在勇于挑战中破解。全县广大党员干部必须保持清醒头脑，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，抓住新机遇，增强新动力，厚植新优势，加快转型升级，不断谱写我县发展新篇章。

基于以上分析，我们初步确定，明年全县工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻……系列…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提升发展质效为中心，深化实施“四大战略”，深入推进“五大行动”，突出抓好优质项目、创新驱动、园区经济、宜居家园和发展环境“五个重点”，着力构建现代产业、生态文明、社会治理和督查落实“四个体系”，从严从实管党治党，努力建设富裕和美莒县。

关于全县明年工作的重点，总得讲，要瞄准县“十三五”规划确定的总思路、总目标、总要求，按照“坚持问题导向，立足积极主动，分清轻重缓急，加强统筹协调，实现重大突破”的原则进行研究确定。前期，县委办公室围绕起草《县委2016年工作要点》进行了深入调研，有关部门单位针对“十三五”发展和明年工作思路重点提出了很好的建议和打算，县委常委会也进行了初步研究。在这里，围绕落实县委“十三五”规划建议，就明年工作需要重点把握的几个方面作一强调，也请同志们认真思考，提出建议。

1、关于创新驱动。一味依靠传统的投资拉动促进经济增长的发展模式虽然有效，却不是可以长久持续的，到一定阶段必然触及“天花板”，会抵顶回落，必须及早寻求经济增长的新支撑、新动力。这种新支撑、新动力就是创新驱动，特别是科技创新驱动。要把创新摆在我县发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。突出企业创新主体作用，鼓励企业建设技术创新平台、牵头组建产业技术创新联盟，促进企业生产与营销方式转变，加快向高端高质高效发展。要抓好创新创业平台建设，积极规划建设一批面向高层次人才的创新平台、面向普通大众的创业载体，营造良好创新创业环境，进一步形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。年内，要加快县高层次人才创新创业园、县创业大学暨大学生（公共）创业孵化基地、招贤中小企业孵化平台、刘官庄塑料产业孵化平台等载体建设，抓好社会组织创业园运营，为创新创业创造提供良好条件。要加强和改进人才工作，全面落实市、县关于人才工作的政策措施，既要积极吸引更多高层次、实用型人才来我县创新创造创业，也要抓好本地人才的挖掘、培养和使用，着力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好环境。要注重柔性引才，本着不求所有、但求所用的原则，灵活运用联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式招才引智、招科引技，为全县发展奠定坚实的人才支撑和智力保障。

2、关于投资拉动。对莒县来讲，扩大有效投资是稳增长的关键，是当前和今后一个时期拉动经济增长最直接、最有效的动力。2012、2013年，尽管我县也受到宏观经济形势的影响，但主要经济指标保持了较高增幅，就是得益于投资倍增行动的成果。去年以来，全县经济增长后劲乏力，说到底是投资增长乏力。必须持续扩大有效投资，充分发挥投资拉动经济增长的关键性、支撑性作用。有效投资，一方面是指基础设施、公共产品和公共服务形成的投资，另一方面，也是最重要的一个方面，就是招商引资和项目建设。全县各级各部门都要充分发挥积极性、能动性，立足部门优势，抓招商信息、抓对上争引、抓招商引资。在招商引资和对上争引工作上，全县各级各部门单位都有责任和任务，必须加大力度，全力争引，确保完成目标。要改进招引方式，整合领导招商、专业招商、产业招商、以商招商资源，组建县领导牵头的产业招商队伍，灵活运用驻点招商、代理招商等方式，提高招引针对性和成功率。各乡镇街道、各部门单位、县经济开发区招引项目要及时提报县政府进行评审会商，由县政府统筹布局。对签约项目，深入实行“五个一”机制，即：一个项目，一名包保县领导，一支推进队伍，一张挂图，一抓到底，促进项目早落地、早开工、早建成、早见效。

今年，我们成立项目手续代办小组，对加快项目落地起到了很好作用，但这项工作的背后，也反映出有关部门、有关干部的严重不作为。如果我们的部门、干部工作都到位了，还有没有必要成立这样一个机构？应该讲，服务招商引资和项目建设是各级各部门的本职、是每名党员干部的本分，必须主动作为、履职尽责。在这里明确，凡通过评审会商的项目，有关部门要安排专人靠上跟踪服务，项目没有建成见效，人员就不能收兵。同时，要把项目进度作为对有关部门、对有关干部考核的重要依据，夯实责任、传导压力，进一步形成一切围绕项目干、一切围绕项目转的良好局面。

3、关于发展空间格局和飞地经济。经济发展必须以遵循规划为前提。按照《山东省主体功能区规划》，我县被确定为国家级农产品主产区，这个规划是我们必须遵循的国土空间开发战略性、基础性和约束性规划。我们发展产业、布局项目特别是工业项目要严格遵循功能区规划，不能再搞乡乡点火、镇镇冒烟，必须大力推进项目向园区集中、要素向园区集聚，促进产业集群集约发展。按照省规划及我市、我县相关配套规划，不符合功能区规划的乡镇产业聚集区必须限制发展，不再增加工业用地指标。各乡镇街道必须明确功能区规划，准确谋划产业发展定位，因地制宜发展特色、优势产业，加快壮大镇域经济实力。对需要落户本地的工业项目，可以通过盘活闲置、低效用地的方式解决土地问题；不能在本地解决土地问题的，全部发展“飞地经济”。当前，全县发展“飞地经济”的热情不高，这既有政策方面的原因，也有本位主义思想的影响。必须明确，发展“飞地经济”是新常态下推动镇域经济发展的重要路径，各乡镇街道必须牢固树立全县“一盘棋”思想，在全县视域内招引落地项目。县政府要进一步研究调整“飞地经济”政策，在招商引资评审会商中同时明确项目落地园区，从县级层面推进项目落地、落实税收分成。明年，各乡镇街道至少落地一个优质飞地项目，这要作为一项硬任务落实好。今年我们没有进行经济工作现场观摩，实事求是讲，原因就在各乡镇街道缺少硬项目，有的乡镇甚至无项目可看，不进行现场观摩，是给他们留个脸面。明年上半年，要进行一次全县经济工作现场观摩，只看新项目，并且是产业项目。现场观摩的成绩就是明年评价乡镇领导班子工作实绩的主要依据。希望同志们从现在开始，进一步加大招引力度，扎扎实实地招引几个实实在在的好项目。

4、关于园区发展和土地集约节约利用。园区是经济发展的主战场，做大做强做优莒县的县域经济，关键在园区发展的大突破。全市“突破园区、聚力招引”动员大会后，我们对全县产业园区规划进行了调整，将招贤、阎庄、浮来山3个乡镇产业聚集区纳入县经济开发区规划布局，推进海右工业园与刘官庄塑料产业园一体规划建设，进一步理顺园区管理体制，有效激发了园区发展活力。目前，我们还有一个重大机遇，就是长岭镇长虹岭低丘缓坡未利用土地开发利用试点，明年可望争取成功，以此为契机建设长岭工业园。现在就要着手考虑园区规划建设的问题，必须高起点规划、高水平建设，及早谋划园区发展规划、产业定位和道路交通、水电气等基础设施配套，不能等到试点争取成功后再考虑这些工作，要一边争试点、一边抓规划抓控制，同步推进，打造全县发展新的板块。

园区承载力决定了项目招引的整体水平。我们与先进地区的发展差距，表面上是项目的差距，实质上是园区的差距、是园区承载力的差距。园区的承载力，不简单是“几通几平”的问题，这仅仅是园区最基础的开发，是“生地变熟地”，我们现有园区连这一点也没有完全做好。现在的园区必须是更高水平、更高层次的承载平台，必须具备完善的基础设施配套、齐备的产业协作配套、健全的生活服务配套和优质的生态宜居环境，这就是我们园区发展上的差距，也是我们园区发展的方向。当前最紧迫的是要明确园区管理范围、管理体制，加快园区体制调整和机制改革，进一步加大基础设施建设投入，争取园区承载力有大的明显提升。

土地是我们最宝贵的资源，也是最稀缺的资源。今年6月份，省国土资源厅公布了山东省2014年度省级开发区土地集约利用评价结果，莒县经济开发区在全省121家工业主导型开发区中排名107位。这也从一个侧面反映了我县土地集约利用的整体水平。必须坚决落实最严格的土地制度，管好、用好每一寸土地，让每一寸土地都发挥最大效益。要严格建设用地控制标准和项目亩均投资强度、产值、税收等指标，全面落实土地问责追究机制，对闲置、低效用地和企业、个人圈占的“耍场子”“后花园”等进行全面清查、依法处置，对违法用地依法查处，坚决守住土地红线和耕地底线。

5、关于产业提升工程。核心是建立实施县领导包产业制度。实事求是讲，我县产业众多，但链条不长、规模不大、层次不高、支撑力不强，产业间关联不紧密，抗风险能力差。要全面分析我县产业发展现状，在一产、二产、三产都分别确定几个主导产业，明确包保县领导。由包保县领导牵头，组建专门工作班子，全面抓好产业发展规划、项目招引、龙头企业培育、上下游企业配套，以及加快信息化、智能化融合等工作，延伸拉长产业链条，提升产业规模层次，推进产业向中下游、精细化延伸，向集群集约集聚方向发展，加快迈向中高端水平。在包保产业工作中，县领导要既挂帅、又出征，牵头做好各项工作，通过各个产业的壮大提升，推动全县产业能级和综合竞争力跃上新台阶。这是一项打基础、利长远的工作，希望县领导同志、各级各有关部门认真抓好落实。

6、关于稳增长与防风险。今年以来，受经济下行影响，我县部分企业生产经营出现困难，特别是资金周转困难问题比较突出，有的银行抽贷、压贷、断贷，一家企业出现问题就会对相关担保圈企业造成很大影响，对全县经济发展、金融生态形成的风险不容忽视。要继续把稳增长作为经济工作的中心任务，全面落实各级关于扶持企业转型升级、创新发展、减税减负等政策措施，积极帮助企业解决生产经营具体问题，帮助企业顺利“过冬”。要高度重视、认真解决企业融资难问题，分类施策，对发展前景好、产品市场好、符合节能环保等要求的企业，要充分发挥县财政过桥资金、产业发展基金作用，引导银行、企业加强互信，协调银行加大信贷投放，不抽贷、不压贷，实现金融业发展与实体经济发展的双赢。要加大推进企业股改上市力度，落实扶持政策，引导企业用好资本市场，扩大直接融资。要加强风险预警，对生产经营难以为继、资金链断裂的企业，要及早采取措施，防止风险蔓延，坚决避免发生大范围、系统性金融风险。为进一步破解企业融资难问题，要抓紧谋划设立政府性担保公司。县政府要认真规划论证，抓好落实。

7、关于新型城镇化。城镇化是经济发展的重要推动力。据有关研究显示，城镇化率每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。2014年底我县常驻人口城镇化率为34.9%，户籍人口城镇化率更低，发展的空间很大。要按照建设精致城市的思路，加大老城区改造提升力度，加快城中村改造步伐，提升人口密度，发挥好老城区存量土地的利用效率。要把沭东新区、乡镇驻地和社区中心村作为新型城镇化的重要战场，按照产城融合、两区共建的思路，加快产业发展，强化产业支撑。要用好棚户区改造、农村危房改造等政策，稳妥推进集中居住区建设，全面落实户籍制度改革，提高城镇户籍人口比率，非农就业人口的户籍要加快转为城镇户籍。同步深化农村产权制度改革，加强公共产品和公共服务配套，促进群众就地城镇化、单元城镇化。

农村社区建设工作，我县从2010年就着手谋划推进，特别是2011年以来，以被确定为“全国农村社区管理和服务创新实验县”为契机，以撤村设社区为抓手，健全机制，强化服务，着力构建以社区为基本单元的社会治理体系，农村社区建设走在了全省的前列。10月13日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，这个文件，我县有关同志参与起草，充分吸收了我县农村社区建设的经验做法。要按照城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求，继续深入推进农村社区建设，做实用好社区服务中心，增强社区服务功能，实现政府治理、社会调节、群众自治良性互动。

在推进城镇化的进程中，要围绕打造宜居家园目标，认真抓好生态文明建设，协同推进乡村文明与乡风文明，做到既要看得见山、望得见水，美丽宜居；又要记得住乡愁、留得住传统，传承文明。一方面，统筹抓好美丽文明乡村行动、林水会战、城乡环卫一体化等工作，巩固提升文明创建成果；另一方面，要强化…和社会主义核心价值观引领，加快健全城乡一体的公共文化产品和文化服务供给体系，全面提升全民道德素质和文明水平。

8、关于精准扶贫、精准脱贫工作。全面建成小康社会绝不能让一个人掉队，农村贫困人口脱贫是最艰巨的任务。省、市明确提出，到2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫，实现这个目标，任务非常艰巨。要把提前完成脱贫任务作为“十三五”时期的第一民生工程来抓，落实党政“一把手”扶贫脱贫工作责任制，抓紧制定全县农村扶贫开发工作规划，调整充实扶贫工作专门力量，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。精准扶贫、精准脱贫是一项政治任务，全县各级要立军令状、订责任书，下大气力狠抓、抓好，确保如期保质完成。

扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。要大力实施精准识别、精准扶贫、精准脱贫，因人因户因地精准施策，确保扶贫工作成效。对有劳动能力的贫困人口，要通过产业扶持、扩大就业等方式脱贫；对没有劳动能力的贫困人口，要全部纳入社会保障，实行社保兜底。要积极推进开发式扶贫，强化产业扶贫，对莒北、库区等贫困地区基础设施建设、产业发展进行倾斜，增强自我发展能力。

9、关于健全社会治理体系。社会治理是一项系统性、综合性工作，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。适应经济转型、社会转型和群众思想观念转变的要求，必须坚持在主动创稳理念下，谋划和推进社会治理精细化。保障改善民生就是保稳定，要坚持早办办好让群众得实惠的事，持续加大公共财政投入改善民生力度，集中精力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保发展成果更多更公平地惠及群众。当前，群众对教育“大班额”、医疗保险报销不及时等问题反映强烈，要坚持问题导向，及时了解、回应群众诉求，及时采取有效措施给予解决。特别是教育“大班额”问题，群众反映非常强烈。教育连着千家万户，要将推进义务教育均衡发展作为重要的为民办实事项目，进一步加大投入，深化基础教育综合改革，加快规划新建学校和薄弱学校扩容改建，有效解决“大班额”问题。同时，要建立完善中心园负责制的学前教育管理体制，抓好高中阶段教育发展，推进落实市农业学校改革，全面推行校长职级制改革，激发教育教学活力，提升教育教学水平，着力办好人民满意的教育。

要深入推进平安莒县建设，在坚持、完善、提高具有莒县特点的社会治理体系上下功夫，加快健全完善共建共享的社会治理新架构，让群众得到更多获得感、幸福感、安全感。今年以来一些地方安全事故多发频发，造成严重的人员伤亡和财产损失，必须警钟长鸣，把安全生产作为加强和创新社会治理的重要内容，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面落实安全生产责任、措施，确保做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决守住安全底线，确保人民群众生命财产安全。

以上9个方面，是明年工作中需要着力把握好的几个重点。关于全县明年工作，请同志们深入思考，提出建议。县委常委会将根据征求意见情况进一步研究完善，尽快以《县委2016年工作要点》印发实施。全县各级各部门单位要对照县委工作要点，认真研究确定明年工作的思路重点，明确责任、细化措施、狠抓落实，确保县委确定的思路、目标、措施落实到位、取得实效，实现“十三五”发展良好开局。

三、奋力实现新常态下发展超常态

发展的道路从来不是一帆风顺的，发展中的困难和问题也从来不会自行消失，困难面前绕道而行、止步不前，绝不是党员干部的责任担当。面对新常态，必须加强创新力、执行力、担当力、领导力建设，努力实现超常态发展。

1、要富有创新力。创新是引领发展的第一动力。推动我县经济社会发展在复杂环境中稳健前行，推动全县各项工作在风险和挑战中再创佳绩，必须解放思想、改革创新，坚决破除影响和制约全县发展的重点难点问题和体制机制问题。要深入推进新一轮解放思想，认真学习借鉴先进地区发展理念和机制措施，提升标杆、加压奋进，进一步形成比干劲赛成效、进位争先浓厚氛围，不断开拓发展新境界。要扎实推进我县承担的上级改革试点工作，认真抓好县域各项改革，哪里体制不顺、机制不活，哪个部门、哪个岗位不作为、乱作为，就从哪里动刀子，以改革激发活力、拓展空间、增强动力、推动发展。改革必须彻底，当前推进的改革任务都是攻坚战，必须善作善成、不留尾巴。广大党员干部特别是领导干部要进一步强化创新意识，坚决打破按部就班、四平八稳的工作方式，大胆探索、大胆改革、大胆创新、大胆实践，真正以思想的大解放引领发展大跨越。

2、要增强担当力。“为官避事平生耻”。为官从政就要在其位谋其政，就要勇于任事、敢于担当、善于作为。对党员干部来讲，担当力就是党性问题，要加强党性锻炼和党性修养，增强党的意识、宗旨意识和大局意识，从莒县发展和人民需要着想，始终做到干事创业第一、科学发展第一、人民利益第一。当前，新一轮发展机遇公平地摆在我们面前，在同一起跑线上能不能抓住机遇、乘势而上，关键看谁敢担当、见势早、行动快、措施准。全县各级要切实增强发展意识、机遇意识、责任意识和危机意识，迎着困难上，挑险责、扛重担，遇到矛盾不怕难，碰到问题不回避，担负起逢山开路、遇河架桥的重任。全县党员干部要强化责任担当，把扎实干事作为自己的天职，靠实干强实力、靠实干创实绩、靠实干求实效。担当力体现着干部作风，要驰而不息加强作风建设，持之以恒提升行政效能，把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”要求，时刻做到廉政勤政，始终做到按本色做人、按角色办事，营造一流营商环境，打造良好政治生态。好干部是“选”出来的，是“干”出来的，也是“管”出来的，必须从严监督管理干部。要建立干部工作实绩记录制度，对干部日常表现、履职不到位情况、工作过失情况、受到问责情况全部记录在案，作为评先树优、提拔任用的重要依据。

3、要强化执行力。为政之要，贵在力行，重在干事。要大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，能快则快，能超则超，以更快的速度保持工作强度、增强推进力度、加快赶超进度、提高工作效率。各级党组织要把抓督查促落实作为重要本职工作，强化过程控制，细化责任落实，对每一个指标、每一项任务，都要挂图式作战、打表式推进、拉网式督查，确保各项工作序时推进。督查落实是县委办公室的基本职能，要深化“全员化、全过程、全方位”督查落实体系，敢于动真碰硬，加强跟踪问效、定期通报、预警督办，拉得下面子、铺得下身子，坚决抓好…和省委、市委、县委决策部署落实。要把督查落实与考核有机结合，将考核过程作为指导开展工作、帮助解决困难、提高服务水平、共同完成目标任务的过程，完善工作目标综合考核体系和领导干部考核评价机制，严格考核、严格奖惩、严格兑现，树立更加鲜明的工作导向和用人导向。

4、要提升领导力。发展是第一要务，提升领导力要紧紧围绕推动科学发展这个中心，加快健全引领经济社会发展的体制机制和工作方式。要把提升领导科学发展能力作为第一能力，主动加强对经济工作的研究，学习经济政策、产业政策，掌握经济发展规律，了解经济运行情况，准确研判经济形势，及时采取科学应对措施，增强经济工作的针对性和实效性。当前，经济形势复杂多变，要建立全县经济研究、决策咨询工作机制，更好把握、适应、引领经济发展新常态。要提升抓党建能力，围绕发展抓党建，建立党建工作清单制度，明确县、乡镇街道、社区、村和县直单位党组织书记抓党建职责，抓什么、怎么抓、抓到什么程度、如何督导落实、如何考核奖惩，一目了然，促进党建与经济社会发展深度融合。要提升做群众工作能力，实施好党员干部联系服务群众制度，联系具体群众，为群众解决具体困难，不断提高教育引导能力、化解矛盾能力和依法办事能力。广大党员干部要时刻保持“知识恐慌”，立足工作需要，自觉加强理论学习和业务学习，做工作的“明白人”，做各行各业的行家里手。全县各级要把加强干部教育培训作为重要工作，分批分类开展宗旨信念教育和业务技能培训，全面提升干部队伍综合素能，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

同志们，“十三五”征程即将开启，实现梦想必须倍加努力。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委、市委坚强领导下，解放思想、坚定信心，创新进取、狠抓落实，为建设富裕和美莒县、提前全面建成小康社会而努力奋斗！

立足新起点建设新江阴

为实现“十三五”良好开局而努力奋斗

—— 在江阴市委十二届八次全体（扩大）会议上的讲话

陈金虎

（2016年1月8日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及…、全省经济工作会议精神，按照省委十二届十一次、无锡市委十二届十次全会的部署要求，回顾总结2015年和“十二五”工作，科学谋划“十三五”发展，全面部署2016年工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，开拓奋起、真抓实干，立足新起点，建设新江阴，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、2015年的发展和“十二五”的成就

过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势，在…、省委和无锡市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展和党的建设取得新进展。经济运行稳中有进。预计全市实现地区生产总值2880亿元、公共财政预算收入218.9亿元、全社会固定资产投资1128.6亿元，分别增长7.2%、9.1%和7.9%。完成到位注册外资10亿美元，进出口总额203.5亿美元。转型升级步伐加快，高新技术产业产值占比达42%，服务业增加值占比达43.4%。城乡建设扎实推进。以创建全国文明城市为引领，城乡环境综合整治深入开展，重点片区和重大工程建设有序实施。全市完成拆迁155万平方米，新建成安置房199万平方米，9000多户超期未安置被拆迁户得到妥善安置。生态建设有序实施。积极开展重点行业节能改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤型锅炉235台，全市空气优良率提升到64.9%。绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设全面启动。全市供水、供热、供气、环卫、治污等工作取得新进展，新增绿化造林3712亩。社会事业协调发展。十件民生实事全面完成，民生民计持续改善，预计城乡居民人均可支配收入分别达50770元、26120元。教育、文化、卫生、体育、养老、慈善等各项社会事业协调发展。法治江阴、平安江阴建设深入推进，社会大局和谐稳定。党的建设全面加强。深入贯彻全面从严治党各项要求，持续抓好党的群众路线教育实践活动专项整改，扎实推进“三严三实”专题教育，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、老龄、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。

2015年工作的较好完成，标志着“十二五”的顺利收官。过去的五年，全市各级党组织团结带领广大党员干部和全市人民，振奋精神、埋头苦干，推动经济社会实现了新发展、各项事业取得了新成效，为“十三五”发展奠定了坚实基础。综合实力不断增强，地区生产总值、公共财政预算收入分别跃上2500亿元、200亿元两大台阶，11家企业位列“中国企业500强”，13家企业位列“中国制造业企业500强”，县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。产业质态继续优化，三次产业结构更加合理，服务业增加值占比提高4.3个百分点，新兴产业产值占比达到42.8%，高效农业占比达到63.5%，农业适度规模经营占比达到85%。城乡面貌稳步提升，沿江地区、南门地区等一批重点片区形象初现，江阴大道、海港大道等一批重大交通基础设施项目建成投用，城乡一体化水平稳步提升。生态环境持续改善，民生环保行动深入开展，环保基础设施建设加快推进，环保体制机制更加健全，主要污染物“十二五”减排目标提前完成。改革开放深入推进，全面深化改革的路线图、时间表、任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果，三大开放园区体制机制不断完善，高新区成功跻身国家级高新区、苏南国家自主创新示范区建设行列。民生福祉明显增强，社会保障体系更加健全，各项社会事业协调发展，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一，江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。这一切，都是全市人民团结拼搏、奋力攻坚的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水，在此，我代表市委向全市广大干部群众和各级各部门、各驻澄单位，向各民主党派、工商联、无党派知识分子和离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与江阴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、努力开创“十三五”发展新局面

“十三五”时期，是我市深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。站在新的起点上，要想在县域竞争和服务大局中勇立潮头、勇于担当、勇挑重担，必须对江阴发展面临的现实性、根本性、战略性问题，有一个清醒的认识和深入的思考：

—— 产业如何加快转型？改革开放30多年来，江阴积累了坚实的产业基础，形成了鲜明的特色优势，但产业层次以传统产业为主、产业结构以重化工业为主、产品结构以中间产品为主的结构性矛盾也比较突出。经济发展的新常态下，江阴产业结构偏重、层次偏低、布局偏散等问题更加凸显。如何充分发挥广大企业家抱负远大、思路开阔，善于洞察市场、主动求新求变的禀赋优势，加快实现产业发展的智能化、绿色化、服务化、高端化，是江阴优化产业结构、增强竞争优势的必然选择。

—— 动力如何快速转换？当前，面对持续加大的经济下行压力，我们长期沿袭的传统发展方式所积累的矛盾，已经开始集中显现，企业的经营困难和潜在风险不断增多，土地、人才、生态等瓶颈制约日趋严峻，依靠资源投入、要素扩张的传统动力越来越难以为继。如何牢固确立创新发展的理念，培育发展新动能，改造提升传统动能，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，已经成为江阴“十三五”发展必须全力破解的难题。

—— 机遇如何科学把握？党的十八大以来，…陆续出台了一系列重大发展战略，无论是“…”、长江经济带战略的深入推进，还是上海自贸区、苏南国家自主创新示范区的加快建设，都给江阴发展带来了新的巨大机遇。与之相应，省和无锡市层面也密集出台了一系列配套政策，为我们在新起点上加快发展带来了许多利好。如何进一步增强战略意识、机遇意识，更加积极地对接国家战略、落实省市部署，借力乘势推动江阴发展，全面构建新一轮发展优势，是我们面临的一项重大课题。

—— 城市如何更具活力？多年来，江阴城市建设的投入力度不可谓不大，也取得了一些成绩，但客观地讲，我们的城乡面貌与江阴经济发展水平不相适应，与周边先进地区的差距逐步拉大。如何抢抓当前投资品价格相对较低、城市基础设施投融资体制更加开放等机遇，加快优化城市形态、完善基础设施、打造功能载体，加强和创新城市管理，迅速提升城市承载力、人才吸引力和高端业态集聚力，使江阴真正成为现代化有特色的美丽宜居城市，显得尤为迫切和重要。

—— 群众诉求如何更好回应？尽管我们的民生投入逐年提高、民生工作不断改进，但无论是教育、医疗、卫生、文化等公共服务水平，还是社会保险、社会救助、慈善事业、养老助残等社会保障体系，无论是城乡环境整治、交通体系建设，还是生态环境修复、社会治理创新，人民群众都有很多的需求和很高的期盼。如何更加突出问题导向，更好回应民生关切，让江阴的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。

—— 执政能力如何提升？随着新常态的到来，江阴的发展已经进入一个新的阶段，发展的环境、条件、任务和要求都发生了很大的变化，如何加快完善和创新党领导经济社会发展工作的体制机制、方式方法，如何提高各级党委把握方向、谋划全局、提出战略、制订政策、推动改革、破解难题的能力，如何打造一支想干事、能干事、不出事的党员干部队伍，确保江阴这艘改革发展的航船行稳致远，所有这些，都对我们各级党委政府的执政能力提出了新的挑战。

在思考问题和挑战的同时，我们更应该看到优势和潜力。纵观江阴发展历程，从乡镇企业起步，我们的经济发展由小变大、由弱转强，经受了一场场风雨历练，闯过了一道道艰难险阻，每一次遭遇难题、面对危机，我们都能坚持问题导向，精准发力、化危为机，每一次浴火重生、凤凰涅槃，都是政企抱团、党群同心、携手并进的结果。实践证明，江阴的企业，根植性牢、坚韧性强；江阴的人民，敢打敢拼、善战善赢，江阴从来没有过不去的坎！站在新一轮发展的历史关口，我们要大力传承和弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，在一切艰难险阻和困难挑战面前，始终不低头、不服输，只要我们鼓足干劲、思危奋进，定能把握大趋势、抓住新机遇；只要我们固优固强、补差补短，定能抢占制高点、掌握主动权；只要我们众志成城、奋力攻坚，定能实现新突破、重塑新优势！

“十三五”时期，我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，以…视察江苏…为引领，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。

“十三五”时期，我市发展的主要目标是：“经济强”上有突破进展。现代产业体系更加完备，创新发展能力显著增强，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和特色产业科技创新城市，县域经济基本竞争力继续保持全国领先。“百姓富”上有切实成效。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，经济薄弱村全部脱困转化，收入差距逐步缩小，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，社会事业全面发展，公共服务均等化水平显著提高。“环境美”上有显著改善。生产生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，资源节约集约利用水平明显增强，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务全面完成，黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除。“社会文明程度高”上有明显提升。全市人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，人民群众安全感持续提升，全力创成全国文明城市。通过“十三五”的努力，建成一个老百姓能够感知、充分认可的高水平全面小康社会，为迈向基本实现现代化奠定坚实基础。

实现“十三五”发展目标，必须牢牢把握以下六个方面：

1、必须把产业强市作为首要战略。产业是经济的命脉，是决定城市地位的关键因素。从江阴自身看，作为一个区域面积不大的县级市，能够始终位居县域经济发展的前列，立足之本就在于产业基础比较扎实，产业实力比较雄厚。我们要坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业，作为解决发展问题的基础和关键，坚定不移走产业强市之路，不断做优做强实体经济，不断推进产业转型升级，牢牢抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。

2、必须把创新驱动作为制胜法宝。创新是产业发展的灵魂。面对区域竞争日趋激烈、发展动力加快转换的新形势，我们唯有矢志创新、加快创新，才能在“十三五”发展中任凭风浪起、稳坐钓鱼台。要始终坚持把发展的基点放在创新上，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，大力推进科技创新、人才创新、治理创新、模式创新、机制创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，以更加健全的创新机制、更加显著的创新成效，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。

3、必须把改革开放作为根本动力。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴过去的成功得益于改革开放，当前和今后的发展仍然要靠改革开放。我们要主动适应新常态新形势新要求，坚持整体推进和重点突破并举，在更大层面、更深层次完善体制机制、破解发展瓶颈；坚持“引进来”和“走出去”并重，在更大范围、更广领域配置资源要素、拓展发展空间，用深化改革充分释放基层、企业和全社会的发展活力，以扩大开放全面加强经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，为江阴“十三五”发展注入澎湃动力。

4、必须把城乡统筹作为重要路径。城乡一体化水平是区域综合实力的象征、城市文明程度的标志。特别是对于江阴而言，城市和农村相互渗透、相互影响，没有城市的辐射带动，农村的发展缺乏动力；而离开了农村的空间支撑，城市的建设也难以持续。我们要紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，加快“六个一体化”进程，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，形成城乡互动发展、互促并进的和谐景象。

5、必须把绿色发展作…价值。绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活的重要追求。对于江阴这样一个经济体量大、自然资源少、环境承载力弱的城市来说，绿色发展显得尤为重要、尤为迫切。我们必须切实增强绿色发展的紧迫感、自觉性，坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，强化刚性执法，注重集约发展，守住生态红线，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。

6、必须把民生优先作为目标追求。当前，随着经济社会发展和收入水平提高，广大群众追求美好生活的内容更丰富、要求更高。我们要牢固确立共建共享的发展理念，把保障民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，兜牢底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长保持一致，不断增进广大群众的获得感、幸福感和满足感。

三、全力以赴做好今年工作

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快建设“强富美高”新江阴的重要之年，做好今年的工作，意义重大。从国际看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，主要经济体增速将低于潜在增长率，新兴经济体增速继续放缓，但美国等发达国家宽松货币政策转向正常、新兴市场国家加快转变发展方式、大宗商品价格回归常态，为世界经济复苏奠定了基础。从国内看，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变。去年底的…经济工作会议，强调要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，明确提出总体思路是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，根本保障是全面深化改革，这必将进一步增强我国经济持续增长动力，推动社会生产力水平实现整体跃升。从我市看，经济下行压力仍然在加大，制约因素依然较多，向上向好的拐点还未出现，但经过多年的积淀，我市经济发展具备了较强的抗风险能力，各级领导干部、广大企业家积累了应对风险、破解难题的宝贵经验。全市各级既要高度重视存在的问题和风险，认清形势的复杂性、严峻性，坚持底线思维，增强忧患意识；又要抓住当前由快到好的“转型机遇”、由大到强的“升级机遇”，看到我市发展的良好基础、有利条件，坚定信心、积极作为，推动江阴经济社会发展不断取得新成效。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，完成到位注册外资9亿美元，进出口总额力争正增长，城乡居民收入与经济保持同步增长，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成上级下达的目标任务。

围绕以上目标要求，重点抓好六个方面的工作。

（一）坚定走产业强市道路不动摇，做优做强实体经济

江阴经济发展的历程、禀赋和定位，决定了我们必须走产业强市的发展道路。新一年，我们要按照省委、无锡市委关于推进供给侧结构性改革的具体要求，紧紧扭住产业发展这个龙头，坚持以质量和效益为中心，统筹存量与增量两个方面，抓好传统产业与新兴产业两条主线，促进新动能成长和传统动能提升，全力确保经济增长保持在合理区间、发展质效位居苏南前列。

全力支持大企业大集团发展。大企业大集团是江阴实体经济发展的中流砥柱，是全市稳健发展的“压舱石”。我们要把支持大企业大集团发展作为做优做强实体经济的重要抓手，鼓励和支持大企业大集团全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快抢占产业链、市场链、价值链高端；主动顺应混合所有制经济发展趋势，通过国资合作、兼并重组、股权投资等形式，巩固行业地位，提升市场份额，增强核心竞争力；继续加快企业国际化步伐，在把总部经济和核心价值留下来的同时，大胆走出去，在全球范围内配置资源、集聚要素，加快培育一批国内有地位、世界有影响的千亿级企业集团和本土跨国公司。

全力扶持中小企业做强做大。稳定经济要靠大企业支撑，繁荣发展必须激发中小企业活力。要引导中小企业专注主业，走“专精特新”发展道路，加快进行以装备更新、新品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，深化产学研合作，强化与知名企业的产业链配套，打造一大批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的“小巨人”企业。要针对中小企业发展中存在的突出问题，设立中小企业产业扶持基金，鼓励引导企业抱团设立互助基金，做大做优创投、风投基金，引导金融机构创新服务，以精准施策助推中小企业平稳健康发展。

全力重塑“江阴板块”优势。资本市场上的“江阴板块”是江阴经济发展最闪亮的名片。近年来，随着后发地区加速赶超，“江阴板块”的领先优势有所弱化。要坚持把企业上市作为集聚发展要素、优化治理结构、扩大品牌效应的重要途径，抢抓…扩大直接融资比重、启动股票发行注册制改革、设立战略性新兴产业板、改革创业板等重大机遇，按照到“十三五”末上市公司总数超过50家的目标，把每年动态筛选的100家后备企业作为重点培育对象，加大要素资源倾斜力度，加强实力券商战略合作，巩固“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”滚动发展的良好格局，力争年内新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业15家。同时，大力鼓励和支持上市公司开展并购重组和再融资，把上市优势转化为资源整合优势，切实增强盈利能力，实现上市公司数量与质量同步提升、产业资本与金融资本比翼齐飞。

全力加大产业项目投资力度。无论是即期的稳增长，还是长远的增后劲，项目都是主抓手、主动力。我们要把项目牢牢抓在手上，任凭东南西北风，狠抓项目建设不放松。要狠抓内源发展上项目。江阴拥有一批实力不俗的规模企业和上市公司，这是我们上项目、抓投入最宝贵的资源。要在完善装备贴息政策，引导企业围绕转型升级抓技改、换装备、上项目的同时，鼓励企业充分发挥自身优势，加快与跨国公司、大型央企、实力民企构建以利益为纽带、市场…、资源为依托的合作共赢机制，以产权换资金、以合作换市场、以存量引增量。要狠抓外源驱动引项目。招商引资始终是项目投入的主路径。要把工作重点放在招引体量大、质地优、带动力强的项目上，放在国际中高端产业和终端产品上，提高先进制造业、现代服务业在利用外资中的比重，提高超亿美元重大项目在项目投入中的比重，提高世界500强、大型央企、实力民企投资项目在新上项目中的比重。要以生产性服务业项目招引建设为重点，加快实施服务型制造重点项目，培育一批制造业服务化示范企业，大力促进现代物流、现代金融、信息技术等重点产业加快发展，培育壮大平台经济、文化创意、工业设计、休闲旅游等新兴业态，积极打造现代服务业集聚区。要在镇街园区开展项目招引建设主题竞赛活动，通过排序通报、现场观摩等方式，激发全市上下抓项目的积极性，形成各个板块竞相投入、项目竞相投产的生动局面。

全力优化政府服务效能。形势越严峻，企业越困难，政府服务越要给力。要把服务企业作为政府天职，以全天候、无条件、不打折的高效便捷服务，为企业排忧解难、暖心鼓劲。要以深化行政审批制度改革为重点，全面提升行政效能，全力消除“中梗阻”，让企业办事创业更方便、更快捷、更舒心。要按照上级关于降低实体经济企业运行成本的最新要求，梳理和出台我市相关政策，扎实做好“降成本”工作，切实减轻企业负担，力争江阴的政府服务效率周边最高、企业经营成本周边最低。广大金融机构要牢固确立与实体经济唇齿相依、荣辱与共的“共同体”意识，千方百计对上争取指标、对下扩大投放、降低融资成本，确保信贷增量高于去年。要严控经济金融风险，健全防控体系，完善预警机制，强化属地责任，严打各类非法金融活动和恶意逃废债务行为，确保不发生有影响的经济金融风险事件。

（二）积极推进城乡一体化，大力提升城市功能品质

对一个地区而言，城市是综合实力的直接体现、拉动发展的强大引擎和百姓生活的幸福家园。要牢固确立协调发展理念，按照大城市定位，顺应城市发展规律，统筹推进城乡建设，确保到“十三五”期末，江阴城乡面貌有一个质的提升。

提升完善城市规划。规划是城市建设的龙头。要牢固树立“规划一张图”理念，统筹全市城镇、产业、居住、生态布局，实现“多规合一”，打造层次分明、形态优美、集约集聚的城乡空间布局。要以新一轮城市总体规划为总纲，按照城乡一体化、城乡规划起点一样高的要求，加快完善各片区、各专项规划，形成以总规、详规、控规为主的规划体系。要坚持把城市作为一个作品来打造，高水准完成城市重要区域、重要街区、重要节点及周边景观的城市设计。要严格规划刚性执行，真正做到一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一任接着一任干。

加强基础设施建设。客观地说，江阴在重大基础设施建设方面，可以挖的潜力、需要补的短板仍然很多。要在持续推进“一江一河”、南门、敔山湾、万达周边等重点片区开发建设的同时，超前规划、合理布局，统筹推进交通基础设施建设，以攻坚的决心打通城区断头路，加快主干道路快速化改造，全面完成锡澄运河航道整治、渡口迁建工程，加快推进与周边地区交通基础设施的对接，全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设和前期准备的各项工作，构建内外畅通的现代快速交通体系。要加强各类市政基础工程的建设维护、各类老旧设施的提标改造，完善城市地下空间开发利用规划，开展海绵城市建设试点，探索推进地下综合管廊建设和易涝点改造，不断增强城市综合承载力。

做好农业农村工作。对江阴来说，农业是小比例、大问题。要加快转变农业发展方式，以家庭农场、现代农业产业园区、农民合作社为重点，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，不断增强农业物质装备和技术水平，确保年内“三资”投农10亿元。要大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，促进农村一二三产业融合发展。加快落实农村改革综合性实施方案，全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，健全农村产权交易服务体系，深化村级集体经济股份制改革。按照到“十三五”期末经济薄弱村年收入全部达超250万元的目标，全面启动新一轮扶持工作，全力推进经济薄弱村脱困转化。

深化城乡环境整治。近年来，江阴多轮次开展城乡环境综合整治，城乡面貌逐年改善提升，但与全国文明城市的测评要求、与全市人民群众的真切期盼相比，还存在不小的差距。我们要以更大的决心、更大的力度，深入开展城乡环境综合整治，加快城乡规划区内老旧小区、城中村改造和违建拆除工作，确保年内完成城中村改造17个、50.5万平方米，老旧小区改造14个、85万平方米，拆除各类违法建筑15万平方米；持续开展城市治堵治乱专项整治，优化交通组织，增加停车资源，实现主城区过境货车禁行，全面完成城区混凝土搅拌站外迁；持续开展城乡净化、绿化、美化工程，深化实施镇村环境整治行动，加快建设美丽乡村，持续改善农村人居环境。

提升城市开发管理水平。一座城市，三分靠建，七分靠管。要确立“大城管”理念，落实主体责任，完善联动机制，紧紧围绕群众最关心、最急迫、最现实的问题，深入推进网格化管理，不断夯实基层基础，实现城市管理的常态化、精细化、信息化。要充分发挥江阴民间资本充足的优势，结合投融资体制改革，引导民间投资通过投资基金、特许经营等途径进入基础设施、公共事业等领域。出台系统化解房地产库存的政策意见，保持房地产市场平稳健康发展。

（三）更加注重保护生态环境，建设现代化有特色的美丽宜居城市

保护生态环境，关乎民生福祉，关系江阴长远发展大计。要牢固确立绿色发展理念，树立生态文明标杆，坚持人民满意标准，下决心把环境保护各项工作抓紧抓实抓好，全力建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽宜居家园。

推进产业结构转型。尽管经济形势依然严峻、稳增长压力很大，但环保标准不能降格以求，各级党委政府要严把环保关，严格执行新上项目能耗环保标准要求，严格实施环境总量控制区域限批，切实加大源头治理力度。要坚决淘汰落后产能，重拳整治“五小”企业，加快燃煤机组超低排放改造，严控燃煤消费总量，年内确保关停“三高两低”企业50家，10蒸吨以下燃煤型锅炉全部淘汰到位。大力发展绿色循环低碳经济，积极推动传统产业绿色化改造、重点企业清洁化生产、开放园区生态化改造，有效减少污染物排放。

完善生态治理体系。按照“攻难点、还欠账、补短板”的要求，深入推进环保基础设施建设，加快形成城乡衔接的生态治理体系。加强污水处理厂规范化管理，推进城区生活污水控源截污改造，完成黑臭河道整治14条，地表水考核断面好于III类的比例逐年提高。加快建设绮山应急备用水源地，持续推进城乡供水设施改造工作，全面实现全市域供水一张网。加快推进秦望山产业园、光大垃圾发电厂三期扩能建设，实施生活垃圾分类试点扩面。狠抓工业废气、汽车尾气、建筑扬尘、秸秆焚烧等治理，年内全市空气优良率超过65%。大力实施生态修复工程，突出路边河边山边村边，加强景观设计、绿化美化、山体复绿等工作，年内植树造林1000亩，打造一批环境优美的景观带和风景线。

提升集约发展水平。江阴作为工业经济大市、人口密集城市，空间占用多，资源消耗大，环境负荷重，发展空间和资源环境“两大制约”已经成为新一轮发展的最大瓶颈。要牢固确立精明增长的理念，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，更大力度加强重点领域节能，严控高耗能、高污染和资源性行业发展，确保完成上级下达的节能减排任务。更大力度推动节约集约用地，开展城乡建设用地整治行动，通过提高土地保有成本等手段，从严控制新增用地，积极盘活低效用地，全面清理闲置用地，促进全市域集约集聚发展水平再上新台阶。

加大环保执法力度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，强化对干部的考核奖惩力度。坚决执行生态红线区域保护规划，落实排污权有偿使用和交易、污染第三方治理和生态补偿制度，完善企业环保信用等级评定，健全环保约谈制度、环境损害责任终身追究制度和环境损害惩治制度，以严格的制度保障生态文明建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环境行政执法和司法联动机制，建立网格化环境监管体系，按照“关停一批、登记一批、整治一批”的清理要求，全面完成环保违法违规建设项目的清理整治，严厉打击环境违法行为。

（四）进一步扩大对外开放，对接好国家重大发展战略

当前，…制定实施的一系列重大发展战略，既为我国经济发展注入了强大动力，也为区域经济发展带来了重大机遇。要牢固确立开放发展理念，增强机遇意识，建立政企定期沟通协调机制，加强政策对接，主动对上争取，深挖战略红利，不断拓展江阴开放发展的新空间。

积极对接“…”战略。随着“…”战略的深入实施，江阴企业“走出去”的空间越来越广阔。要充分发挥江阴开放度比较高、实力比较强的优势和基础，坚持企业为主、政府推动、市场化运作，抢抓亚投行、丝路基金、境外资产抵押贷款等政策机遇，鼓励和引导我市有条件的企业，通过投资建厂、跨国并购、承包境外工程、承揽系统集成业务等多种形式，在参与“…”建设中增创竞争新优势。

主动融入长江经济带建设。长江经济带建设，是一次长江沿线城市竞争力、影响力和综合实力的大洗牌。要充分发挥我市城市滨江、口岸优良、腹地宽广、两岸联动开发等优势，主动融入长三角，积极对接大上海，加快提升沿江开放园区品质能级，有序推进重大基础设施规划建设，大力整合岸线资源，不断优化通关服务，切实增强沿江产业、港口码头的辐射集散功能，为打造产业强市注入强大动力。

加快苏南国家自主创新示范区建设。苏南国家自主创新示范区建设，对全面提升江阴自主创新能力和带动辐射能力，具有重大而深远的意义。要高水平建设江阴滨江科技城，打造创新核心区，加快集聚一批具有全球视野和战略思维的创新创业领军人才，培育一批高成长性创新型企业，打造一批具有国际竞争力的创新型产业集群。在此基础上，充分发挥示范区政策资源优势，辐射带动全市各镇街、园区的科技创新，优化江阴区域创新体系和创新平台布局，推动人才、资金、技术等创新要素在全市域合理流动、优化配置和高效组合，形成全市域协同创新效应，全面提升江阴的区域创新能力。

创新提升开放园区。开放园区集聚了全市最多最好的发展资源，理应成为稳增长、快转型、大开放的主力军。高新区、临港开发区、靖江园区三大开放园区要继续发挥优势、做强特色，积极探索开放与创新融合、创新与产业融合的发展道路。要加大开放园区平台载体建设，力争临港开发区升级为国家级经济技术开发区、江阴保税物流中心成为国家级综合保税区，加快高新区青阳园区基础设施建设、项目招引落地，鼓励推动高端创新要素、服务要素和人才要素向开放园区集聚。要大力推进腾地拆迁、招商引资、项目建设、功能配套、环境整治等工作，使开放园区真正成为全市现代产业集聚区、改革创新示范区和最强劲的增长极。各镇街工业集中区也要按照集约化、特色化发展要求，加快优化规划布局、拓展发展空间、完善功能配套，加快实现提档升级，为壮大镇街经济实力奠定基础。

全力做好外资外贸工作。江阴经济的开放度高，做好外资外贸工作尤为重要。要全方位、多领域利用外资，不仅在产业项目、基础设施建设上引进外资，更要在高端医疗卫生、文化教育等社会事业上加大引资力度，集聚更多的外部要素发展自我、提升自我。要加快转变外贸增长方式，不断优化出口企业主体结构和产品结构，鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，以高质量的商品、集成化的服务赢得国际市场。

（五）更加重视民生保障，不断增强人民群众获得感

保障和改善民生，让人民过上美好的生活，是我们的奋斗目标。要牢固确立共享发展理念，扎实办好各项民生实事，切实做到补短板、保基本、兜底线、上水平，确保民生改善工作年年有进步，群众生活一年更比一年好。

持续提升保障水平。就业保障上，实施更加积极的就业扶持政策，重点抓好江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等群体的就业工作，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人，江阴籍高校毕业生就业率达到92%以上。社会保障上，突出应保尽保、扩面提标，新增城保参保4万人，新农合筹资标准由每人每年740元提高到800元，城乡居民最低生活保障标准由每人每月670元提高到760元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金由每人每月600元提高到670元，居民基础养老金由每人每月250元提高到280元。住房保障上，从实物保障为主逐步转向货币补贴为主，完善准入退出机制，强化动态管理，加快推进城镇常住人口住房保障应保尽保。救助帮扶上，统筹政府资源，汇聚社会力量，大力发展慈善事业，稳步提高救助标准，以常态化、精准化的扶贫帮困，保障困难群众基本生活。

大力发展社会事业。以促进公共服务均等化为重点，统筹推进各项社会事业，着力构建起覆盖全市、惠及全民的公共服务体系。教育上，以教育现代化为统领，以提高教育质量…，进一步放大优质教育资源，均衡城乡师资配置，持续优化城乡学校布局，促进各类教育优质协调可持续发展。卫生计生上，推进市医疗中心建设，全面实施社区卫生服务站提档升级工程，加强“医联体”建设，深化公立医院改革，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。文化上，持续深入开展文化惠民活动，全面提档升级基层公共文化服务阵地，加快培育壮大文化龙头企业，促进文化事业与文化产业协调发展。体育上，继续深化体育“三进校园”工程，启动全民健身综合馆建设，扎实推进全民健身活动和设施普及普惠。养老上，推进医养护结合，加快养老设施建设和养老机构公办民营改革，优化居家养老服务，切实提高老有所养水平。

不断创新社会治理。围绕提高社会治理的科学化、法治化水平，进一步强化市、镇、村三级社会治理服务平台规范化建设，全面深化村（社区）网格化服务管理和综治信息系统建设，健全源头预防、动态排查、多元化解的矛盾排查化解机制，把各类矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。全面深化司法体制改革，启动实施“七五”普法，加快各项建设的法治化进程。完善立体化现代化社会治安防控体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”要求，严格落实企业、属地、部门“三方责任”，强化隐患排查，强化监管整改，强化应急处置，坚决杜绝重大安全事故发生。

加快提升社会文明程度。始终把全国文明城市创建工作，作为有效提升城市文明程度、提升市民文明素养的重要举措。深入开展中国特色社会主义和…宣传教育，大力弘扬江阴精神、华西经验、炎黄风尚，激发全市上下励精图治、开拓奋进。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇等创建活动，开展“寻找江阴好人”主题活动，宣传表彰身边典型和凡人善举，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。不断完善网格化管理推进机制、常态化督查问责机制，确保创建工作扎实有序推进。要强化宣传造势、创新参与渠道、丰富创建活动，特别是要大力弘扬江阴志愿者之乡的优良传统，健全志愿服务长效机制，不断激发全社会的参与热情，共同掀起全国文明城市创建的新高潮。

（六）大力营造干事创业浓厚氛围，共同创造江阴人民更加美好的生活

当前，江阴发展形势严峻、任务艰巨，但越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒头脑；越是任务艰巨，越要激扬斗志、凝聚奋进合力。我们要始终保持干事创业的激情、争先进位的状态，瞄准目标不放松、抢抓机遇不懈怠，干出一个你追我赶、争先恐后的发展态势，拼出一个竞相发展、蓬勃向上的生动局面。

充分调动企业家积极性。改革开放以来，江阴之所以能在县域经济版图上异军突起，很关键的是培育和涌现了一大批胸怀全局、敢闯敢干、执着发展、扎根江阴的优秀企业家。当前，经济下行的时间长、压力大，企业家创业兴业的艰辛不言而喻，我们要始终把广大企业家作为全市经济发展最稀缺、最宝贵的资源，倍加关爱，倍加支持，深入开展“三走进三服务”活动，继续实施领导干部与重点企业、重大项目“双挂钩”制，广泛开展企业家特别是新生代企业家培训，大力宣传表彰优秀企业、优秀企业家，最大可能地激发企业家的干劲、鼓舞企业家的斗志、提振企业家的信心。

充分提振党员干部精气神。面对当前千帆竞发的竞争局面、不进则退的发展态势，我们要与时俱进大力弘扬江阴精神，全面激发江阴党员干部敢为人先不服输的心劲、勇争一流站排头的豪情、激情奋斗不停步的斗志。要更加重视正向激励，宽容工作失误，体谅干部困难，旗帜鲜明地为那些干事创业、无私奉献的党员干部多担当、多撑腰、多鼓劲。要全面强化考核导向，完善绩效评价体系和奖惩机制，让勇于担当、崇尚实干、善作善成，成为江阴党员干部的鲜明特质。

充分激发全社会创新创造活力。创新人才多、创业氛围浓，是发展生生不息的源头活水。要通过引进本科大学、建立专业人才培养基地等方式，加快打造“引得进、用得上、留得住”的人才高地。要围绕打造“创新型城市”目标，创新人才体制机制，强化人才创造财富、财富回报人才，营造保护创新、尊重创造的良好氛围，建立完善激励机制，搭建更多“双创”平台，让全社会的创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，真正形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

充分汇聚共谋发展的强大合力。完成全年各项目标任务，需要全市上下群策群力，调动一切积极因素共同奋斗。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职能，完善人大讨论、决定重大事项制度，加强人大监督职能。要充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，支持人民政协围绕民主和团结两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好发挥各民主党派、工商联、无党派知识分子的参政议政作用。要把群团事业作为党的事业的重要组成部分，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，最大限度地凝聚社会各界推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

四、坚定不移推进全面从严治党

实现“十三五”良好开局，关键在党建，重点是干部。全市各级党组织要牢牢把握新形势下全面从严治党新要求，切实增强管党治党意识，落实全面从严治党责任，整体提升全面从严治党水平，为江阴“十三五”发展提供坚强保障。

（一）强化思想引领，坚定正确政治方向

思想过硬才能政治坚定、作风优良。要坚定理想信念。扎实推进学习型党组织建设，认真学习党的重大政治理论、方针政策，学习……系列…，在学习教育和实践磨练中，切实增强“三个自信”，认真践行“三严三实”。要重视党性锤炼。严格党内政治生活，不断强化党章意识，引导广大党员干部始终保持对党的绝对忠诚，做到任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要增强大局意识。各级党组织要始终与市委保持高度一致，把本地区本部门的工作，放到全市大局中统筹考虑、统筹谋划，确保市委决策部署不折不扣落到实处。

（二）狠抓队伍建设，提升干部能力素质

全面从严治党，重点要抓住领导干部这个“关键少数”。要严格选拔任用。以市镇两级换届为契机，按照“二十字”好干部标准，全面落实干部选拔任用工作条例，选优配强各级班子，推进干部跨地区、跨部门交流，真正使有能力、有经验、敢担当的干部充实到发展一线。要加强教育培养。健全干部教育培训机制，完善落实中心组学习、江阴大学堂培训等制度，更好发挥党校作为干部培养主渠道作用，灵活高效开展各级各类培训；要深化“墩苗培养计划”，多渠道培养年轻干部，搭建完善基层锻炼平台。要从严管理干部。对干部的严管就是厚爱。要严格执行干部个人有关事项报告核查制度，严格规范干部日常行为，抓好对干部“八小时外”的监督，实现干部监督管理的全覆盖。

（三）夯实基层基础，构筑坚强战斗堡垒

党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要切实发挥基层党组织作用。以构建区域化大党建格局为抓手，以镇村两级党组织…，不断深化“五先五好”服务型党组织建设。推广党建工作标准化流程，建设一批高标准、高质量的基层党建示范点。积极探索“两新”组织等新兴领域党建工作新模式新办法，做响党建工作品牌，提升新兴领域党建工作水平。要切实发挥基层带头人作用。认真做好村、社区两委换届工作，着力优化村、社区干部队伍素质结构、年龄结构。完善村级民主管理制度，强化村账镇代理、“三务”公开等工作，用法治思维和民主方式优化村级管理。要切实发挥基层党员作用。严格落实党员领导干部结对帮扶群众、各级党代表联系服务群众等制度，形成党员干部直接联系服务群众新常态，引导广大党员干部更好地担负起推动发展、维护稳定的重任。

（四）保持勤政廉政，彰显…本色

加强党风廉政建设，是营造风清气正政治生态和干事创业良好氛围的关键举措。要持续改进作风。紧盯“四风”新形式新动向，细化作风建设考核办法，健全职能部门日常监管和联动检查机制，加大通报曝光力度，加快形成作风建设新常态。要全面提升效能。认真贯彻落实上级关于推动担当作为、防治为官不为的政策意见，健全完善“有为激励、无为问责”的制度体系，让马上就办、立说立行的实干作风，成为全市党员干部的思想自觉、行动自觉。要强化党风廉政建设。进一步完善责任清单、“双报告”和“一案双查”等制度，加强对“两个责任”落实情况的管理考核和监督检查，推动“两个责任”落实常态化。深入贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，促进干部规范用权廉洁自律；深化“双巡双述”工作，突出问题导向，注重结果运用；坚决抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，确保如期完成各项整改任务，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保江阴干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，宏伟的蓝图鼓舞人心，发展的重任催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指引，以更加高昂的斗志、更加务实的态度、更加扎实的举措，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设“强富美高”新江阴而努力奋斗！

落实新理念谋求新发展

为实现“三步走”战略目标而努力奋斗

——在新沂市委十二届七次全体会议上的讲话

赵立群

（2015年12月28日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会和省委、徐州市委全会以及…经济工作会议、…城市工作会议、省经济工作会议精神，全面总结“十二五”发展，特别是今年以来的工作，深入分析当前形势，科学谋划“十三五”发展蓝图，安排部署2016年各项工作，审议通过市委《关于制定新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市各级党政组织和广大干部群众开拓创新，埋头苦干，扎实工作，为实现“三步走”战略目标、建成“东陇海线上第三大工业城市”、率先在苏北全面建成小康社会而努力奋斗。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、回顾总结今年工作和“十二五”发展，坚定“十三五”发展信心

今年以来，全市上下主动适应经济发展新常态，紧扣“三步走”战略目标，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，坚定信心，奋力拼搏，合力攻坚，经济社会发展取得了新成效。

一年来，我们稳增长、调结构，经济发展稳中有进。主要指标实现平稳增长。1—11月份，全市预计实现GDP 470亿元，增长10.5%。完成一般公共预算收入46.26亿元，增长13.1%。完成规模以上固定资产投资348.12亿元，增长21%，其中规模以上工业投资完成229.08亿元，增长18.2%。产业发展迈出新的步伐。新型工业化进程不断加快，1—11月份，全市规模以上工业实现总产值1456.91亿元、销售收入1441.07亿元、利税174.55亿元，分别增长16.8%、16.6%、22.8%，工业用电量累计达30.28亿千瓦时，增长9.3%，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达到28%和35 %。现代服务业蓬勃发展，1—11月份，全市实现社会消费品零售总额139.68亿元，增长13.3%；电商交易额达26.86亿元、增长43.6%，网络零售额达25.5亿元、增长53%，各类网店达1.5万多家，电子商务直接从业人员超过2万人；全市接待游客169万人次，增长35%，旅游综合收入8.45亿元，增长35.2%。现代农业发展步伐加快，获批“江苏省高标准农田建设整县推进试点县”，新增设施瓜菜7000亩、鲜切花2000亩，年产切花菊1.8亿支，出口量占全国总量的15%以上。项目建设力度不断加大。国际招商实现突破，赴北欧、韩国、日本等国家和地区开展6次国际招商，瑞典维京空气净化器、韩国天参正食品、韩国正和铝制品、日本出光集团SDS等一批外资项目成功签约。“重大项目突破年”活动取得明显成效，重点实施的52个重大产业项目进展顺利，华宏特钢应税销售今年有望突破30亿元；卧牛山防水材料1—11月份，完成税收5496万元，跃居全市工业企业第一；必康新医药100万平方米厂房基本完工，为新沂未来大健康产业发展打下坚实基础。企业标杆管理工作成效明显，1—11月份，30家标杆管理示范企业完成销售收入占规模以上工业比重达到65%。载体平台建设不断加强。开发区争创国家级开发区、无锡—新沂工业园创建省高新区、保税物流中心创建等工作有序推进，新戴运河产业带规划建设和项目布局同步实施，7个镇级工业集中区基础设施不断完善，承载能力明显增强。

一年来，我们重统筹、促协调，城乡发展齐头并进。99项城建交通重点工程和重大基础设施项目建设进展顺利，北京路沭河景观大桥、利民路、轻工路建成通车，通用机场获批建设，苏北县级首家市政综合管廊5.5公里主体建设完成，城市功能进一步完善。完成拆迁127万平方米、拆违10万平方米，建设棚改安置房5289套，有效改善了群众居住条件。10公里“城市水环”稳步推进，新戴河景观带、臧圩河景观带等工程进展顺利，水环建成后，将在老城区新增绿化面积200万平方米左右，形成8平方公里的城市“绿肺”。中心镇和管理示范镇创建工作扎实推进，草桥、窑湾被徐州市评为中心镇提档升级工作先进镇，新店、邵店、港头被评为达标管理示范镇。城乡环境不断改善，完成最后一批201个自然村整治任务，3个村入选“江苏省2015年度美丽乡村”。

一年来，我们抓改革、求创新，发展活力持续增强。政府职能转变和行政体制改革稳步推进。大力推进简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能，政府机构相关改革落实到位，完成“六张清单”编制和公示工作，审批流程不断优化，项目审批时限比原来缩短76%。农村综合改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证全面进入确认阶段，完成实测面积近20万亩；农村产权交易服务中心运营良好，全年交易额预计可达1800万元；“三增三强”工程不断深化，1—11月份，全市共落实村级集体经济项目582个，村级集体经营性收入达7000万元，村集体资产股份制改革试点工作稳步推进，农村发展活力不断增强。重点领域创新取得突破。以推进“国家中小城市综合改革试点”为契机，创新投融资体制机制，陶瓷厂地块棚户区改造、污水处理厂改扩建等5个项目纳入省政府和社会资本合作“PPP项目库”，交投公司成功发行13亿元企业债。全面启动“智慧新沂”建设，信息基础设施不断完善，三个IDC数据中心建成运营，新沂成为全国唯一拥有三个IDC数据中心的县级市，获批“江苏省信息消费实验区”。

一年来，我们办实事、顺民心，民生福祉不断提升。1—11月份，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20967元、12252元，分别增长9.0%、10.1%。就业形势总体稳定，各类社保扩面提质。51项为民办实事工程扎实推进，农村公路提档升级、四农贸改造等项目相继完工，主城区供水管网改造完成，新铺设供水管网30公里。教育教学质量不断提升，2015年高考二本上线率位居徐州县（市）区第一。公立医院改革扎实推进，中医院新院主体工程完成，明年将投入使用。政法干警下基层“三进三提升”活动成效明显，平安新沂、法治新沂建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们严要求、转作风，党的建设全面加强。坚持全面从严治党，扎实开展“三严三实”专题教育，引导党员干部强党性、守纪律、树正气、干实事。以省委巡视组巡视新沂为契机，深入开展“为官不为”专项整治，认真查找少数干部身上存在的“不想为、不敢为、不会为、不善为”问题，出台《关于防治干部为官不为实施办法（试行）》，对7起典型案件进行了通报和责任追究，对16名责任人进行了党政纪处理。严格落实上级关于超配干部整改消化工作的要求，消化超配干部314人。基层党建工作全面加强，扎实推进软弱涣散村（居）党组织整顿，积极开展村级民主协商，全市263个村（社区）实现民主协商全覆盖，开展民主协商活动2000多次，协商事项5000余项，取得了良好成效。认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持正风肃纪的高压态势，今年以来共立案查处各类违法违纪案件489件，其中科级干部案件29件。全力支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。

今年以来的工作，是新沂“十二五”发展的一个生动缩影。回头看五年，艰辛历历在目，实践弥足珍贵。我们在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。“十二五”时期，是新沂综合实力提升最快的五年。2015年，全市预计实现GDP520亿元，与2010年相比总体增幅达115.6%，年均增长13.2%；人均GDP超过5.6万元，是2010年的2.1倍，年均增长15.6%；预计完成一般公共预算收入51.2亿元，年均增长23.8%；预计完成规模以上固定资产投资463.2亿元，年均增长20.8%；在全国百强县的位次由2011年的86位提升至69位。“十二五”时期，是新沂转型步伐迈得最实的五年。产业转型取得实质性进展，新型工业化加快推进，预计2015年全市规模以上工业实现产值1600亿元，是2010年的4.2倍；工业用电量预计达33.29亿千瓦时，年均增长5.5%，是2010年的1.31倍；农业现代化稳步推进，粮食总产实现“十二连丰”；预计实现服务业增加值238亿元，服务业增加值占GDP比重达45.8%，比2010年提高3.6个百分点，三次产业比重为11.9：42.3：45.8。创新能力持续增强，获批“省创新型城市试点市”。“十二五”时期，是新沂城乡面貌变化最大的五年。主城区面积拓展到261.7平方公里，建成区面积达35.19平方公里，“1+5”城镇发展格局不断完善，2015年常住人口城镇化率达到50%，现代化中等城市框架基本形成。五年来，完成城市建设总投资284.2亿元，建成200多公里高等级公路，实施了雨污分流管网建设、市政综合管廊等一批功能性项目，城市功能大幅提升。城乡环境日益改善，精心打造了10公里“城市水环”，新增绿地面积396万平方米，成功创建国家园林城市、省级生态市，顺利通过省村庄环境整治全域验收，宜居宜业宜游的“三宜之城”魅力日益显现。“十二五”时期，是新沂人民群众得益最多的五年。五年累计实施229项为民办实事工程，徐州县域第一家地表水厂投入使用，7万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北最大的县级人民医院建成运营，创成三级综合医院；通过国家义务教育发展基本均衡县（市）验收，教育教学质量稳步提高，高考、中考质量进入徐州市第一方阵；苏北一流的县级图书馆投入使用；城镇、农村居民人均可支配收入持续增加，预计分别达23028元、13475元，分别是2010年的1.75倍、1.85倍，9.92万农村低收入人口全部脱贫；社会保障体系不断完善，全市登记失业率控制在2.5%以内，人民群众幸福感和满意度不断提升。

“十二五”期间的发展成绩，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市委向全市广大干部群众，向省科技镇长团、徐州市委驻新扶贫工作队、无锡新区来新工作的全体同志，向所有关心支持新沂发展的社会各界人士和离退休老同志，向来新沂投资创业的客商朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、正确把握形势，科学谋划“十三五”发展蓝图

“十三五”时期，是我市深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，也是实现“三步走”战略目标、率先在苏北全面建成小康社会的关键期。综观国内外形势，“十三五”时期，我市发展的外部环境、内在条件和动力支撑都将发生深刻变化，处在重要战略机遇期、增长动力转换期、矛盾困难凸显期“三期并存”阶段，既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。从重要战略机遇来看，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，经济长期向好的基本面没有改变。特别是随着供给侧结构性改革措施的稳步推进，必将使我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化；随着“…”、沿海开发、东陇海经济带建设等国家、省发展战略在新沂叠加发力，加之“3+1”改革试点的实施，政策红利、改革红利加快释放，我市在新一轮发展中的优势将更加突出。从增长动力转换来看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，特别是随着互联网经济的快速发展，动力转换的进程和节奏日益加快，推动经济社会全面进入创新发展新阶段。这既为我市经济转型升级提供了重要的契机，也对我市加快转变发展方式提出了更为紧迫的要求。从面临的矛盾困难来看，我们面临的形势更加复杂，金融危机深层次影响还将长期发酵，世界经济在深度调整中曲折复苏，不稳定和不确定因素有增无减。我国严重产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存，经济下行压力持续加大。我市发展不充分、不平衡、不协调问题较为突出，经济总量偏小，产业竞争力不强，工业化水平仍然处在初期阶段；城乡二元结构明显、资源约束趋紧、生态环境脆弱的现状没有根本改变；社会建设和治理面临许多新情况新问题，影响社会和谐稳定的因素仍在增加；党员干部思想作风和能力水平有待提高，推进党风廉政建设和反腐败斗争还需下更大力气。对此，我们要明大势、看大局，准确把握“三期并存”阶段的深刻变化，坚持问题导向，强化责任担当，保持战略定力，科学有效应对，牢牢把握发展主动权。

今后五年，我们要科学把握“四个全面”的战略布局，继续以“三步走”战略目标总揽全局，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为抓手，紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，提高发展质量和效益，大力实施工业强市、城乡统筹、创新驱动、生态优先、外向带动、民生共享“六大战略”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争“十三五”期间建成“东陇海线上第三大工业城市”，率先在苏北全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。

（一）打造产业发展领先、综合实力更雄厚的新新沂。大力实施工业强市战略，加快推进新型工业化，推动产业结构迈向中高端，重点培育“四大传统产业、三大新兴产业、四大特色服务业”，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到40%以上，服务业占比提高到48%以上，形成特色鲜明、主业突出、结构合理、集约高效的现代产业体系。保持经济中高速增长，到2020年，GDP突破800亿元，年均增长10%左右，一般公共预算收入突破80亿元，年均增长10%左右，主要经济指标增幅和质量超过全省和徐州市平均水平，成为徐州县域发展的“领跑者”，在“全国百强县”的位次进一步提升。

（二）打造平台建设领先、城乡发展更协调的新新沂。提档升级“一区一园一带”载体平台，力争“十三五”期间成功创建国家级开发区和新沂保税物流中心，无锡—新沂工业园创成省级高新区，43.5平方公里的新戴运河产业带成为新沂发展的“黄金产业带”。大力实施城乡统筹战略，“1+5”城镇发展格局不断完善，各项配套基础设施全面升级，棚户区改造全面完成，中心区、城东、城西、城南、城北等各城市片区实现互联互融、组团发展，产城融合步伐进一步加快，力争到2020年，常住人口城镇化率达到55%以上。

（三）打造人才集聚领先、创新驱动更强劲的新新沂。强化人才优先发展、人才引领发展的理念，创新人才工作机制，积极引进和扶持一批能突破关键技术、拥有自主知识产权和产业化项目成果的“高精尖缺”人才和基础性人才，培养引进一批与产业发展相适应的实用型人才，构筑创新创业人才新高地。大力实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中引领作用，力争到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到2.0%以上，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.0%以上，努力创建“国家级创新型试点城市”。

（四）打造体制机制领先、发展活力更充沛的新新沂。以“3+1”改革试点为重点，在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟完善。大力实施外向带动战略，着力提升招商、企业、人才、城市国际化水平，对外开放布局全面展开，建立起开放包容的外向型经济体制机制。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

（五）打造发展环境领先、投资客商更向往的新新沂。大力实施生态优先战略，生态环境不断改善，实现天更蓝、地更绿、水更清，建成国家环保模范城市和国家级生态市。政策环境更加优越，营造更加有利于创新创业的政策环境。金融生态环境良好，现代金融业和互联网金融加快发展，形成结构合理、支撑有力的金融服务体系。社会诚信体系建设进一步完善，全社会诚信意识和个人信用水平不断提高。政务环境日益提升，简政放权、转变政府职能等工作不断深化，市场活力和社会创造力得到充分释放，便利的投资营商环境成为新沂发展的一张重要名片。

（六）打造民生建设领先、人民群众更幸福的新新沂。大力实施民生共享战略，居民收入和经济发展实现同步增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标，基本消除绝对贫困。就业更加充分，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，让全市人民过上更高质量的幸福生活。社会文明有序，法治新沂、平安新沂建设深入推进，公平正义得到保障，公共安全感指数达到95%以上，社会大局和谐稳定。

实现“十三五”奋斗目标，破解发展难题，推动加快发展，全市上下必须深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，牢固树立并认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定信心、抢抓机遇、务实苦干，全力推动各项工作迈上新台阶，走出一条具有新沂特色的县域发展之路。

三、全力做好2016年各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，承前启后，继往开来，影响重大。全市上下要紧紧围绕市委的工作部署，咬定目标、埋头苦干、创新突破，为“十三五”发展开好局、起好步。

明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届五中全会和省委、徐州市委全会及…经济工作会议、…城市工作会议、省经济工作会议精神，适应、把握、引领经济发展新常态，紧紧围绕“实施六大战略、实现六个领先”，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以改善民生民计为宗旨，以强化风险防控为底线，以全面从严治党为保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长18.0%以上；社会消费品零售总额增长13.0%左右；实际到账注册外资和自营进出口总额保持增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%和10.0%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.0‰以内；节能减排完成徐州市下达任务。

围绕上述思路和目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）更加突出稳中求进、进中向好，提升经济增长新质效。新常态下，发展仍是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。要坚定发展信心，增强工作定力，稳住实体经济，扩大有效投入，努力保持稳中求进、进中向好的发展态势。

一要稳住实体经济这个“压舱石”。各级领导干部要牢固确立“稳企业就是稳增长”的意识，大力开展“暖企行动”，围绕“一降一升”（降低企业运行成本、提升政务服务效能），清理规范涉企行政性收费，想法设法降低企业物流成本、财务成本，深入企业生产经营一线解决困难问题，努力为企业发展营造温暖“小气候”。要加强经济运行监测，正确研判经济发展趋势和方向，及时化解经济运行中的矛盾和问题。要针对企业联保互保可能引发的金融风险，建立健全风险防控机制，分类处置问题企业，探索逐步解开企业互保链条的新途径，坚决防止因个别企业、个别领域、个别行业出问题影响到新沂发展大局。

二要扭住项目投入这个“牛鼻子”。招商引资项目建设是扩大有效投入的重要手段。受宏观经济环境影响，明年招商难度会加大，但随着央企投资下沉、国际招商打开新局面，我们仍有很多机遇可以把握、有很大空间可以突破。我们要坚定信心、主动作为，把明年作为“国际招商突破年”，坚持“国际、国内”两手齐抓，依托政府、园区两个层面产业基金，创新招商机制和招商方式，全力招引一批“投资有体量、技术有含量、带动有力量”的重大产业项目。要实现国际招商新突破。抓住中韩自贸协定（FTA）签署生效重大利好，加强与韩中企业交流协会以及韩国食品、机械、电子等产业协会的合作，盯住耐克森轮胎、三光产电机械加工、郑食品加工等项目，力争有新的突破；要在明年上半年开展一次赴日专题招商活动，推动与相生产业株式会社、马耐克等日企的合资合作，力争明年有一批日韩项目在新沂落地生根。要实现国内招商新突破。坚持精准化招商，加快绘制我市产业链图谱，明确招商方向和重点，主攻北上广、盯住江浙沪，重点招引中字头、国字号以及行业前5强的领军企业和龙头企业，突破一批产业链关键环节和核心项目，全面提升我市产业发展层次和水平。要实现招商模式新突破。突出以商招商、委托招商、中介招商，完善招商激励机制，加强招商队伍建设，通过挂职招商、招录专业人才等方式，培养一支专业化、国际化的招商团队。要实现项目建设新突破。继续发挥投资对增长的关键作用，全力推进 51个重大产业项目，严格落实领导挂钩、联席会办、动态督查等制度，全程跟踪、紧逼推进，加快项目建设步伐。要加快推进华宏特钢、通达热电、金路二硫化碳、江海粮油、润通建材、恒有源地能等项目建设，确保明年有一批新项目达产达效。

三要抓住要素供给这个“关键点”。认真研究对接国家供给侧结构性改革，进一步优化要素和资源配置，清理“僵尸”企业，淘汰落后产能，实现市场出清。要加大银政企对接力度，引导金融机构创新贷款方式，推出一批有针对性的新型金融产品，有效缓解中小企业“融资难”问题。要坚持开源与节流并重，继续通过增减挂钩、“点供”、独立选址、盘活存量土地等方式，保障项目建设用地需求。同时，建立工业用地退出机制，探索土地成片整理、收储和利用方式，提高土地市场运作效益。要努力争取开发区环境回顾性评价尽快获批，加快项目环评审批办理速度。要强化劳动力技能培训，加大劳务培训输入，保证企业用工需求。

（二）更加突出转型升级、优化结构，增创产业发展新优势。新一轮的发展，本质在于产业结构优化，增长动力转换。要坚持以“高新优强”为取向，推进产业加快迈向中高端，着力打造新沂产业“升级版”。

一要推动传统产业改造提升。注重运用市场机制、经济手段和法治化办法，构建引导和倒逼企业转型机制，破除低端制造、传统市场的路径依赖，全力推动精细化工、纺织服装、金属冶炼及压延、食品加工四大传统产业向产业链、价值链高端攀升。要继续深化企业标杆管理，支持企业通过兼并重组、靠大联强、股权投资等途径做强做优做大，加快培育一批有新沂特色的“单打冠军”、行业龙头。要大力实施“智能制造行动计划”、“质量品牌提升计划”，推进互联网与制造业深度融合，培育一批工业3.0、4.0智能工厂、智能车间，促进生产方式向柔性化、定制化、智能化转变。要抢抓股票发行注册制改革的机遇，分类推进企业上市和中小微企业场外挂牌融资，力争2016年在中小板、创业板上市企业达到5家，形成苏北县域企业上市的“新沂现象”。

二要推动新兴产业做大做强。战略性新兴产业代表着产业发展的方向，是产业转型升级的“生力军”。要准确把握科技发展前沿领域和产业发展最新动向，密切关注国家重点发展产业和支持引导的最新技术，大力发展前景好、容量大、效益高的新产业，支持和推动新医药、新材料、先进装备制造等三大新兴产业裂变发展。要以必康借壳上市为契机，加快生产设备订购、安装、调试等工作，推进健康饮品、健康用品、冷链物流等项目建设，招引制药、医疗、保健、养老等配套企业，前伸后延培育发展“大健康”产业。要重点培育壮大智能卡产业链，支持华信新材料从基础材料生产到系统集成转变，集聚一批芯片制造、软件开发等产业链相关企业，形成完整的信息产业链。要大力发展新型防水材料产业，加快卧牛山防水材料保温板、阿尔法防水材料等项目建设，完善卷材、砂浆、涂料、保温板、聚氨酯等产品线，打造区域性防水材料生产基地。

三要推动现代服务业扩量提质。大力实施“生产性服务业提速计划”，力争2016年服务业占比达到46.2%。要大力发展现代物流，抓住我市列入“省物流园区规划三级城市”契机，加快推进DHL必康北亚物流分拨中心、临港产业集聚区、公路港物流园等一批区域性物流集散地建设，着力打造苏鲁接壤地区综合物流枢纽基地。要大力搞活现代金融，推动华夏、民生银行尽快落户，吸引知名证券公司、保险公司来新设立分支机构，支持发展创投、风投等金融业态，形成区域性“金融洼地”。要大力做精生态旅游，加快花厅文化遗址公园、骆马湖白鹭园、窑湾古镇旅游地产等重点项目建设，全力推动窑湾古镇创建国家5A级景区、马陵山景区创建省级旅游度假区，进一步提升新沂旅游的知名度和影响力。

四要推动“互联网+”渗透融合。抢抓国家推进“互联网+”行动的重要机遇，加快发展云计算、大数据、物联网等产业，推动互联网向经济社会各领域渗透。要以“智慧新沂”建设为引领，加强信息基础设施建设，充分发挥好新沂云计算中心、商务云计算数据中心、伯图电商健康云中心3个IDC数据中心功能作用，加快智慧医疗、教育、交通、社区、城管五大应用系统建设，推动信息网络互联互通和资源共享。要大力发展电子商务，以商品交易、服务供给、要素支撑等为重点，做强做优“5+2”电商产业平台，加快建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区；要加强与阿里巴巴、京东集团、苏宁云商等综合性电商平台合作，引导本土企业自建网络平台，推行个性化需求的精益生产模式和生产定制化，推动电子商务与实体经济、现代物流联动发展。

（三）更加突出创新驱动、外向带动，培育加快发展新动能。改革创新是引领经济发展新常态的开路先锋。要全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，不断增强发展的动力源泉。

一是坚持向改革要动力。加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，更好地发挥好政府和市场“两只手”的作用，使政府更善治、市场更高效。要扎实推进投融资体制改革，积极推广股权融资、项目融资、PPP等融资模式，着力构建投资主体多元化的新型投融资体制。要持续深化农村综合改革，扎实推进唐店街道“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点”工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争明年农村产权交易中心交易额突破3000万，不断激发农村发展活力。要以“3+1”改革试点为重点，大胆探索，先行先试，为全省相关领域改革开辟新路、积累经验。

二是坚持向创新要活力。强化企业创新主体地位，支持利民、华信、伊例家等骨干企业通过自主研发、并购重组、委托合作和购买知识产权等方式，大幅提升自主创新能力，不断增强企业核心竞争力。要制定新一轮高层次创新创业人才引进政策，加快建立“智汇新沂”专家信息库、高层次人才库，举办好“智力回归”家乡行等招才引智系列活动，大力引进海外优秀人才和海外科技项目，力争2016年引进领军型人才、高层次人才不少于20人。要顺应大众创业万众创新大潮，构建创新创业指导帮扶体系和服务保障体系，着力打造一批众创空间，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品，创造新需求，发展新业态，形成创新创业的浓厚氛围。

三是坚持向开放要潜力。要明确对外开放主方向，主动对接融入“…”国家战略，向东主攻日本、韩国，向西拓展欧洲、美国，向南瞄准台湾、新加坡，加强合作交流，拓展合作空间，全面提高对外开放水平。要建强对外开放主阵地，推动各类园区建设提档升级，力争开发区创建国家级开发区、工业园创建省高新区、DHL必康北亚物流分拨中心创建保税物流中心工作实现重大突破，进一步提升园区集聚资源和产业的能力。要拓展对外开放主渠道，鼓励花厅、华信、伊例家等有条件的企业，到境外开展兼并重组、建立原料及生产基地、设立研发机构，不断拓展国际市场，提高在国际产业分工中的地位。要坚持抓外资带外贸、促外经，加快转变外贸发展方式，支持外贸企业优化产品结构，扩大服务贸易规模，提高外贸增长的质量和效益。

（四）更加突出功能完善、产城融合，构筑城乡一体新格局。加快以人…的新型城镇化进程，扎实开展国家中小城市综合改革试点工作，全面提升城镇规划建设管理水平，促进城乡共同发展繁荣。

一要以功能化为重点，完善设施配套。大力推进103项城建交通重点工程，强化基础设施，完善功能配套，不断满足城市发展和市民生活需求。要重点实施城区“八路八桥”、交通“三路一港”、开发区大桥西路改造及路网建设工程、工业园天目山路等28个项目，促进路网互联互通。要立足城市功能完善，重点实施城市污水厂提标改造、市政综合管廊、老城区给水支管网改造等项目，增强城市公共服务能力。要全面启动市民中心安置房、四季花城、明珠花苑、陶瓷厂地块等15个棚改工程，加快城西片区改造步伐，完成167.23万平方米安置房建设，切实改善群众居住条件。要学习借鉴发达国家“海绵城市”建设经验，科学布局雨水调蓄设施，最大限度实现雨水在城市区域的自然留存、自然渗透、自然净化，提高雨水资源利用水平。要配合徐连客运专线建设，规划建设一流的高铁商务区，为我市快速对接高铁时代、发展高铁经济奠定基础。要加快推进通用机场建设，启动征地拆迁、安置小区和道路建设等前期准备工作，统筹做好宣传营销、招商引资、市场培育等前瞻性工作，为发展临空产业创造良好条件。

二要以标准化为引领，规范城乡建管。坚持用开放的眼界、先进的理念推进城市发展，进一步完善新沂城市建设和管理标准化体系，通过法定程序予以固化，并加快向镇（街道）延伸，使之成为今后指导、规范城市建管的标准和依据。在城乡建设上，要牢固树立“精品、极品”意识，注重融入传统文化元素，延续城乡历史文脉，从小事着眼、细节着手、点滴着力，用心打造经得起历史检验的城建精品。在城乡管理上，要从注重市容卫生管理向注重城市平面、立面、空间、水体、地下设施等综合管理转变，全面提升城市管理精细化、标准化、系统化水平。同时，要以争创省优秀管理城市为抓手，深入开展钟吾路、南京路特色示范街创建活动，着力提升道路规范化管理和小区物业管理水平，让市容更靓丽、生活更舒心。

三要以互动化为方向，推进产城融合。大力繁荣城市经济，加快招引万达、绿地等国内一流的城市运营商，积极引进一批国际知名餐饮连锁企业和大型超市，推进花厅水街、红星美凯龙、雨润广场等特色商业街区、城市综合体建设，不断集聚人气、提升商气。要加快开发区、工业园产城融合步伐，做好园区内的产业规划和建设规划，把工业园区作为城市社区来打造，推动园区从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”为一体的城市型经济转型。要推进产镇一体、融合发展，一手抓标准厂房建设、招商引资、产业培育等工作，做强镇域经济；一手抓教育文化、医疗卫生、集镇商贸等服务功能完善，提升城镇承载力，努力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

四要以市场化为手段，搞好城市经营。提高城乡建设市场开放度，积极寻求与政策性银行建立全面战略合作关系，吸引央企、战略投资者参与城市建设经营及片区开发，重点在棚改、污水处理、综合管廊等方面推广PPP合作模式，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。要推动城投、交投、骆马湖旅游公司等国资公司上市融资，加快城投企业债二期、管廊专项债等债券发行，进一步增强直接融资能力。要提高国有资本管理和运营效率，抓好星河湾、新城国际花园等项目开发建设，完善自身造血功能，增强投融资及还款能力，形成资金链的良性循环。

五要以特色化为目标，打造美丽乡村。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村挖掘比较优势，做好特色文章。要以政府和市场“双驱动”加快农村城镇化步伐，积极探索国有公司参与中心镇建设新模式，统筹考虑生产、生活、生态的需要，加快5个中心镇19个功能性项目建设，推动窑湾、马陵山2个镇争创特色小城镇，棋盘、高流、草桥3个镇争创重点中心镇。要完善新一轮镇村布局规划，根据自然村的区位规模、产业发展、风貌特色等情况，分类建设重点村、特色村和一般村，规划建设一批“小山村、小渔村、花木村”，充分彰显美丽乡村特色和韵味。

（五）更加突出增收增效、强村富民，开创三农工作新局面。遵循现代农业发展方向，加快转变农业生产经营方式，促进农业增效、农民增收、农村发展。

一要改善农业农村基础设施。把水利建设作为发展现代农业的基础工程来抓，加强农田水利和重大基础性水利工程建设，实施农田水利重点县工程、粮食主产区节水工程、沂水东调工程等水利项目，提升区域防洪减灾和水资源配置保障能力。要大力推进10万亩高标准农田建设，稳步提高粮食生产能力。要抓好农村公路提档升级工程，加快供水、天然气、污水处理厂等农村基础设施和公共服务设施建设，进一步改善农民群众生产生活条件。

二要着力提高农业综合效益。调整优化农业产业结构，做大做强鲜花、苗木等“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄等“甜蜜产业”，力争全年新增设施瓜菜6000亩、鲜切花1200亩。要加快发展新沂黄牛、新沂乌桕、新沂大钢竹等特色产业，打响新沂乡土特色农业品牌。要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，加快“一带八园”建设，积极招引和培育一批农业龙头企业，进一步提高农业产业化水平。要注重挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，大力发展乡村旅游等特色产业，延伸拓展农业发展空间。

三要积极培育新型经营主体。培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推广股田制、农田托管经营等模式，发展多种形式的适度规模经营。要大力发展涉农电商，加强农产品网络销售平台建设，推动新沂水蜜桃、邵店板栗等特色农产品网销全国各地。要全面提升农民素质，开展新型农民职业培训，着力打造有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

四要全力抓好扶贫开发工作。认真贯彻落实…、省扶贫开发工作会议精神，实施精准扶贫、精准脱贫，扎实做好新一轮扶贫开发工作。要把“三增三强”工程作为扶贫开发的重要抓手，稳步推进村集体资产股份制改革，推动集体资产变股权、村民变股民，既让因病致贫、因灾致贫的群众有稳定的收入来源，又让村民年年有分红、利益得到长久保障。

（六）更加突出绿色发展、生态宜居，彰显秀美新沂新形象。以创建国家级生态市为抓手，坚持增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，全面提高生态文明建设水平。

一要构建绿色生态系统。着力打造区域生态系统，积极推进中运河、沂河、沭河、新沂河和骆马湖“四河一湖”生态走廊建设，加快骆马湖湿地、沂河湿地、塔山湿地保护开发，构建布局合理、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。要着力打造城市生态系统，注重系统性布局、协同性建设，以10公里“城市水环”建设为重点，将城市的人工系统与自然系统相互沟通、融合，统筹考虑水系、阳光、空气、绿地及生物多样性，实现生态自我调节和恢复，让城市更加贴近自然，让市民享受更多“绿色福利”。

二要推动经济绿色发展。坚持绿色低碳发展，加快形成以绿色发展为主导的增长模式、产业体系、城乡形态和生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。要加大节能减排力度，加快传统产业低碳化改造，坚决淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。要大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，完善产业区集中供热供水、污水及危险废物集中处理制度，力争开发区、工业园全部建成省级生态园区。

三要狠抓环境综合治理。坚守生态红线和容量底线，提高项目准入门槛，建立网格化环境监管体系，严厉打击环境违法犯罪行为，有效控制污染源。要加快光大危废处置中心、工业污水处理厂二期等环保基础设施建设，进一步提升治污控污能力。要全面推进城乡环境综合整治，加大背街小巷、老旧小区、城郊结合部等重点区域的整治力度，扎实开展村庄环境“三洁三净”行动（村庄内外整洁干净、沟渠河塘整洁干净、道路沿线整洁干净），不断改善群众生活环境。

（七）更加突出以人为本、共建共享，谱写民生幸福新篇章。

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，精心实施好九大类51项为民办实事项目，全面提升公共服务保障能力。

一要进一步提高群众收入水平。把增收富民作为民生幸福的重中之重，积极拓宽创业、就业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，不断提高群众的工资性、经营性、资产性和转移性收入。加强就业平台建设，实施再就业帮扶和素质就业技能提升工程，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点就业人群的就业问题，动态消除“零就业家庭”。

二要进一步提高公共服务水平。大力实施“全民参保登记计划”，完善覆盖全民的社会保障体系，逐步提高社会救助标准和水平。着力办好人民满意的教育，扩充优质学前教育资源，加快推进三中迁建、九中新建、中等专业学校二期建设，完善“初高中一体化”办学模式，提高教育教学质量。深入推进县级公立医院综合改革，完成中医院迁建工作，筹建铁路医院新院，提高基层医疗服务水平，广泛开展全民健身运动，办好“第六届中国·新沂环骆马湖自行车公路赛”，全力打造“健康新沂”。

三要进一步提高文化建设水平。大力发展文化事业，加快构建现代公共文化服务体系，继续打造“书香新沂”等文化品牌，不断满足人民群众基本文化需求。加快发展文化产业，积极招引凤凰传媒等文化龙头企业，推进窑湾古镇省级文化产业示范基地创建，着力打造“文化+旅游、创意、商贸”等一批新型文化业态。坚持把法治和德治结合起来，以争创全国文明城市提名城市为抓手，开展群众性精神文明创建活动，教育和引导人们自觉践行社会主义核心价值观，积极履行法定义务、社会责任、家庭责任，进一步提高全民文明素质。

四要进一步提高社会治理水平。健全基层社会治理体系，深入推进社区减负、政社互动和基层协商式民主工作，实现政府管理和社会自我调节良性互动。深化信访工作制度改革，完善有效预防和化解社会矛盾机制，依法依规协调和处理群众诉求。以法治新沂建设为引领，坚持依法治市，着力提升依法行政水平、司法公信力、社会治理法治化水平和全民守法自觉性。深化平安新沂建设，健全社会公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，不断提升公众安全感和满意度。

四、全面落实从严治党要求，为加快发展提供坚强保证

加强和改善党的领导是做好各项工作的重要保障。要认真落实全面从严治党要求，聚精会神抓好党的建设，营造良好政治生态，为新沂加快发展提供坚强的政治保障。

一要强化主业主责，落实管党治党的政治责任。全市各级党组织要牢固树立“抓好党建是分内之责、不抓党建就是失职”的政治理念，坚持把党建工作和中心工作同研究、同部署、同考核，党组织书记要切实当好“第一责任人”，班子其他成员要抓好分管领域党建工作，形成党委统一领导、书记牵头抓总、班子成员各负其责的工作格局。要分层分类建立党建责任清单，探索实施项目化党建。要认真落实党建工作目标考核、党组织书记抓党建工作述职、责任追究等制度，切实把党建工作落到实处。

二要强化基层基础，筑牢造福百姓的重要阵地。加强基层服务型党组织建设，把工作重心转到服务发展、服务群众、服务党员上来，使服务成为鲜明主题。要抓好“带头人”队伍建设，选优配强村（社区）党组织书记，充分发挥大学生村官作用，打造一支素质优、能力强的基层干部队伍。要建立软弱涣散基层党组织动态监测和常态整顿机制，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力。要主动适应经济结构、党员流向、群众需求新变化，加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党建工作覆盖面。

三要强化用人导向，打造奋发有为的干部队伍。认真执行干部选拔任用制度，坚持德才兼备、以德为先和20字“好干部”标准，注重在改革发展中甄别干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部，真正把干部选准用好。要结合镇党委换届，进一步优化镇（街道）领导班子结构，加强年轻干部储备培养工作，增强干部队伍活力。要牢固树立凭实绩用干部的鲜明导向，健全干部考核评价体系，完善科级干部实绩考核办法，实施开展公务员职务与职级并行工作，探索不胜任、不称职干部退出机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等方式，从严教育管理干部，做到干部伴随管理成长、管理伴随干部一生。

四要强化作风建设，提升服务发展的能力水平。当前，我市发展正处在爬坡过坎的关键阶段，面临着加快发展和转型升级的双重任务和压力，困难多、挑战大。广大党员干部要自觉践行“三严三实”要求，迎难而上、主动作为，以过硬的作风，推动各项工作迈上新台阶。要敢于担当、勇于负责，牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，坚决摒弃“宁愿不做事，不愿干错事”等…怠政思想，在其位、谋其政、尽其责，勇为发展挑重担。要开拓创新、善作善成，大力解放思想，打破惯性思维，用改革的办法探索新路，用创新的举措破解难题。要埋头苦干、狠抓落实，大力弘扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，持续用力、久久为功，在真抓实干中建功立业。要严格督查、严明奖惩，强化压力传导、督查问责、跟踪问效，加大治庸治懒力度，严肃查处“为官不为”的人和事，以细化量化的考评机制、奖惩分明的激励机制，推动形成层层负责、一抓到底、竞相争先的良好局面。

五要强化纪律执行，保持惩治腐败的高压态势。深入学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，强化党员干部党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏。要深入贯彻市委党风廉政建设“两个责任”实施办法，进一步强化各级党委统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，以及各级纪委的监督责任，全面提升党风廉政建设水平。要严格落实…八项规定、省委和徐州市委十项规定等制度，扎实做好省委巡视组反馈意见整改工作，兑现承诺，取信于民。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有贪必查、有腐必惩，严肃查办工程建设、土地出让、招标投标、涉农资金使用等重点领域和关键环节的腐败案件，努力为全市改革发展营造风清气正的良好环境。

同志们，发展蓝图鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，按照省委、徐州市委的决策部署，进一步开拓创新，埋头苦干，扎实工作，奋力实现“十三五”发展良好开局，为建设“东陇海线上第三大工业城市”、率先在苏北全面建成小康社会而努力奋斗！

立足新起点谋求新跨越

奋力谱写海盐经济社会发展新篇章

——沈晓红同志在海盐县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月31日）

这次县委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委全会以及…和省委经济工作会议精神，认真回顾总结今年及“十二五”以来的工作，科学谋划我县“十三五”发展思路，全面部署2016年各项工作，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众振奋精神、凝心聚力、苦干实干，努力在新起点上谱写海盐经济社会发展新篇章。

下面，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议，并请其他与会人员提出意见。

一、今年及“十二五”时期工作的简要回顾

今年以来，面对极其复杂严峻的宏观环境，全县上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动，全力以赴抓发展、优环境、促和谐、转作风，经济社会保持平稳较快发展态势。预计全年可实现生产总值383亿元，同比增长12%（不含核电，实现生产总值275亿元，同比增长6%）；财政总收入58.65亿元，其中一般公共预算收入31.73亿元，同比分别增长8.2%和8.5%；城镇居民人均可支配收入46890元，农村居民人均可支配收入27360元，同比分别增长7.5%和9%。

（一）坚持稳中求进，经济保持平稳运行。充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，部署开展项目推进专项行动，着力扩大投资总量、优化投资结构、提升投资效益，预计全年完成固定资产投资245亿元，其中县内工业生产性投资128亿元，同比均增长15%。加快特色平台建设，杭州湾智能装备制造产业基地正式挂牌开园，中法（海盐）产业合作园获得省级国际产业合作园创建认定，秦山街道中国核电城服务业集聚区成功入围浙江省首批特色小镇创建名单。千方百计招引优质项目，预计全年完成合同利用外资4.5亿美元、实际利用外资1.7亿美元、实到县外内资66亿元，完成浙商回归资金33.41亿元，先后引进浙江山水六旗国际度假区、德国伍尔特集团物流及贸易中心项目等。以“四张清单一张网”为抓手，加快推进行政审批制度改革，不断提升政府服务质效。深化资源要素差别化配置改革，推动各类要素资源优化配置。大力实施“四换三名”工程，加快推进工业经济转型升级，预计全县实现规上工业总产值800亿元，其中战略性新兴产业总产值400亿元，同比分别增长11%和20%，连续三年获省工业强县（市、区）综合评价先进单位称号，跻身全省“十强”行列。加快科技服务业、核电生产性服务业、物流业等业态的引进培育，海盐港区C3C4码头投入运行、C5C6码头基本建成。继续实施旅游业转型发展“519工程”，预计全年接待旅游总人数592万人次，实现旅游总收入52.96亿元，同比分别增长18.2%和18.5%。深入实施现代农业“五大工程”，加快农业“两区”建设，积极扶持新型农业经营主体发展，推进镇级“农合联”实体运作，农业组织化、产业化和品牌化水平全面提升。建立并运行“企业事马上办”服务平台，个性化破解企业发展难题。启动实施小微企业三年成长计划，加快“两创”中心建设。积极推动企业股改上市，恒锋工具挂牌深交所，意欧斯、艾能聚、佳乐科仪挂牌新三板。

（二）坚持统筹协调，城乡面貌日新月异。突出规划引领作用，加强城乡规划编制，顺利完成“多规合一”试点工作。加快滨海新城开发建设，进一步完善市政功能配套，白洋河湿地公园三期、海塘文化公园等先后建成开放。优化完善中心城区路网框架，加快形成区域道路微循环体系，滨海大道城区段全线贯通。深化中欧城镇化合作，“零碳屋”建成开放，“零碳街”完成概念设计。加快城市有机更新，城北区块等城中村拆迁改造工作稳步推进。大力繁荣城市经济，嘉凯城·城市会客厅、润家广场等商业综合体项目进展顺利，海滨公园商业街等建成开放。积极推进综合执法改革，理顺运作机制，进一步加强城市管理。创新推出镇（街道）改革试点项目，调动基层智慧和力量，着力解决一批重点难点问题。深入开展以农村产权制度改革为突破口的各项农村改革，加快农房确权登记发证，建立健全产权流转交易体系，深化农村金融创新，有效激发农村发展活力。认真做好全国美丽乡村建设标准化试点工作，已编制发布25项地方标准规范，其中有2项标准已获国家标准立项，探索推出就地城镇化地方规范。强化土地综合整治，探索实施村庄有机更新工作，推进农房改造集聚良性循环。规范农村土地流转，土地规模化经营率达66.3%。进一步优化城乡交通基础设施，杭平申线航道改造、武原至袁花公路等项目进展顺利。

（三）坚持攻坚克难，人居环境持续改善。积极探索和创新绿色发展之路，发布全国首个县域绿色发展报告，获评中国最佳绿色发展县。部署开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚大会战，全力整治城乡环境突出问题。深化“五水共治”，在完善“河长制”管理、水环境治理考核奖惩、“四位一体”长效保洁等机制基础上，注重夯实基层基础，提高群众参与积极性，全县11个县控以上断面水质均为Ⅳ类水以上，南北湖水质断面成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水断面，我县全民治水工作经验得到省委夏书记批示肯定。加快推进农村生活污水治理项目建设和企业排污截污纳管工作，全年新增受益农户18317户，新增入网企业208家。突出抓好中小河流治理，扎实推进圩区整治，启动城区道路积水点改造，全面完成标准海塘加固工程。加强饮用水源地保护，千亩荡集中式饮用水源地水质实现功能区达标，完成千亩荡至城区原水安全输水工程。强势推进“三改一拆”，深化“无违建”创建，累计完成“三改”面积467.83万平方米，拆除违法建筑216.85万平方米。狠抓生猪养殖业减量提质，生猪存栏量下降至7.82万头。创新“四边三化”工作机制，开展主要景观大道沿线环境综合整治，完成整治点531个。加快重点区域及生态绿道网建设，新增绿化面积6278亩，顺利通过省级森林城市创建验收。加大工业污染防治力度，依法关停一批高污染企业，全面完成化工行业污染整治，严厉打击环境违法行为。有序推进“五气共治”，抓好“小锅炉”整治、“黄标车”淘汰和秸秆禁烧等工作，城市空气环境质量优良率达81.9%。

（四）坚持普惠共享，民生事业协调发展。扎实做好全省基本公共服务均等化改革试点各项工作，试点方案获省政府正式批复。抓好就业再就业工作，全年新增城镇就业12148人，转移农村劳动力5562人。优化完善社保体系，加大社会救助力度，圆满完成省级“救急难”试点工作。坚持教育优先、均衡发展，不断加大教育投入力度，成功创建全省首批基本实现教育现代化县，全县高考一本上线率连续七年居全市首位。推进分级诊疗双向转诊等改革试点工作，开展县级“7+2”医疗资源共享性中心和基层医疗机构标准化建设，成功创建国家级妇幼保健工作示范县和全国基层中医药工作先进县，民办医疗也取得了新进展。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，大力实施文化惠民工程，基层文化设施日益完善，目前已建成61家农村文化礼堂。慈善、人口计生、档案、广电、史志、新居民等各项工作进一步加强。扎实做好法律援助工作，稳步推进县法院、县检察院司法体制改革试点。深化“法治海盐”、“平安海盐”建设，优化完善“网格化管理、社会化服务”，平安建设有望实现“十一连冠”。突出抓好矛盾纠纷排查调处、重点人员教育稳控和突发事件应急处置等，顺利完成第二届世界互联网大会·乌镇峰会等重点时段的服务保障工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全县刑事警情数持续下降。加强公共安全监督管理，最大限度减少各类事故发生。

（五）坚持从严从实，党的建设全面加强。以开展“三严三实”专题教育为抓手，始终把“严”的要求、“实”的作风贯穿于党的建设各个方面。狠抓理论武装工作，举办各类主体班次26期，切实加强党性教育。开展科局级党员领导干部党章党规党纪专题集中轮训，加强“两个法规”学习宣传，引导党员干部不断提升党章意识、纪律意识和规矩意识。突出抓好宣传思想工作，改进新闻舆论宣传，加强意识形态领域管理。注重干部专业化能力培训和基层一线实践历练，选拔26名年轻干部进行脱产进修，选派381人次深入“一线”工作。抓好党管人才工作，人才工作体制机制进一步优化，重大人才工程有序推进。严格落实基层党建主体责任，推行“两员一书记”制度，创新开展镇村书记每月视频工作交流会，切实抓好以镇、村为重点的基层党组织和基层政权建设。积极支持配合省委第一巡视组对我县开展巡视，认真严肃做好反馈意见的整改落实，着力构建作风建设长效机制。严格落实“两个责任”，搭建工作互动平台，切实增强领导干部“一岗双责”，层层传导压力，级级压实责任。加强纪委派驻机构建设，整合调整设立16家派驻机构，实现了纪委派驻机构全覆盖。始终保持严惩腐败高压态势，全年立案查办违纪违法案件62件，查处党员干部68人。加强民主政治建设，支持人大、政协履行职责，进一步巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，党管武装、双拥、老干部和关心下一代等工作再上新台阶。

刚刚过去的“十二五”时期，是海盐发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的发展环境和诸多困难挑战，全县上下紧紧围绕“一城三地”建设目标，团结一心、纵横砥砺、奋进跨越，经济社会得到了快速、健康、协调发展。五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长9.7%、12.8%和16%，在嘉兴市的占比分别提升0.6个、2个和1个百分点，按户籍人口计算，2015年人均生产总值可达16000美元。五年来，经济结构不断优化。三次产业结构比由“十一五”期末的7.5：63.8：28.7优化至5.5:60:34.5。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达65%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达70%。五年来，改革开放纵深推进。先后开展全国农村改革试验区、美丽乡村标准化试点、基本公共服务均等化等一批省级以上重点改革试点项目，探索以就地城镇化推进城乡一体化的新型城镇化路子。与丹麦松德堡市建立了中欧城镇化伙伴关系，谋划打造了中丹、中德、中法产业合作平台，不断拓展对外开放新空间。五年来，生态环境显著改善。县控以上断面消灭了Ⅴ类水体，千亩荡水源地水质实现了稳定达标，空气质量优良率一直位居全市首位，滨海新城获批全省唯一的国家级绿色生态示范城区。五年来，城乡面貌焕然一新。按照统筹城乡发展的要求，加快城乡基础设施建设，一批重大项目相继建成，打造了绮园文商旅4A级旅游景区，形成了美丽乡村精品旅游线路，成功创建了国家卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市。五年来，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12%。社会保障体系不断健全，教育、卫生、文化等各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，群众拥有了更多的获得感。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，部分企业转型较慢，生产经营困难，效益下滑较为明显，稳增长压力较大；产业特色不够鲜明，集聚程度不高，科技创新能力不强，增长新动能还不够强大；城乡环境综合整治成果仍需进一步巩固，违章搭建、环境污染等问题还有反弹回潮可能；民生改善与群众需求还有差距，社会建设和社会管理还存在不少薄弱环节；少数党员干部党性观念不牢、担当意识不强、开拓劲头不足，“四风”问题有时仍有反复，等等。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、“十三五”时期发展总体思路

即将到来的“十三五”，是全面建成小康社会的关键时期，既拥有全面发展的战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展形势和环境更加复杂。从国际来看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，不稳定不确定因素增多。从国内来看，经济发展方式加快转变，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从长三角来看，上海建设具有全球影响力的科创中心将辐射带动周边城市创新能力提升，杭州都市圈城市间的合作交流将不断深化，杭州协同周边城市承办亚运会等将给我县带来新的机遇，但区域内城市竞合关系仍将长期存在并持续发展。从海盐来看，人文优势、区位优势、岸线优势日益显现，发展潜力正在转化为竞争能力，转型升级步伐加快，经济社会保持平稳健康发展良好态势，但一些深层次矛盾和问题仍需突破解决。我们要准确把握这一时期的深刻内涵，主动抓住机遇，沉着应对挑战，保持战略定力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开创海盐经济社会发展新局面。

（一）“十三五”时期的指导思想和发展理念

“十三五”时期全县工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进海盐走向绿色化、智能化、国际化，打造在长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、平安和谐福地，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

贯彻上述指导思想，“十三五”时期关键是要聚焦转型升级，牢固树立、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以发展新理念开辟发展新境界。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆到经济社会发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的良好环境，形成以创新为引领和支撑的发展模式。

协调是持续健康发展的内在要求。必须把协调发展作为经济社会转型发展的基本途径，突出问题导向，补齐发展短板，促进城乡一体化，实现海陆联动，不断优化全县生产力空间布局，统筹抓好物质文明和精神文明建设，在加强薄弱领域中增强发展的整体性。

绿色是永续发展的必要条件，也是人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的战略思想，坚持保护优先，淘汰落后产能，打好环境治理和转型升级组合拳，积极倡导绿色的生产生活方式，促进生产、生活、生态“三生”融合。

开放是实现繁荣发展的必由之路。必须把深化对外合作，提升开放水平作为全县经济社会发展的重要动力，一方面以接轨上海为龙头，主动融入沪杭苏甬等城市圈发展，实现区域优势互补、资源共享、关联发展；另一方面，全面深化中欧城镇化合作，高水平建设国际合作产业园，全力打造高能级对外开放平台。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须把共享发展福祉作为经济社会发展的重要目标导向，坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，推动基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，使广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。

贯彻“五大发展理念”，结合海盐实际，在发展取向和实现路径上，必须始终抓牢三大基石：一是始终坚持“工业强县”不动摇，坚定不移打好转型升级组合拳，加快推进信息化与工业化深度融合，大力发展生产性服务业，不断提升制造业高端化、国际化、智能化、品牌化发展水平，增强产业核心竞争力。二是始终坚持“生态立县”不动摇，以更大的力度加强生态保护、优化人居环境、发展生态经济，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展，打造天蓝、地绿、山青、水净、气爽的美丽新海盐。三是始终坚持“文旅兴县”不动摇，把文化繁荣与旅游发展有机融合起来，用文化提升旅游品位，用旅游彰显文化底蕴，以文旅融合发展给全县经济社会发展注入新活力。

（二）“十三五”时期的发展定位和目标

1.“十三五”时期我县发展定位：继承和发展“一城三地”内容，不断充实和丰富具体内涵，围绕建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市目标，坚持走绿色化、智能化、国际化发展之路，打造在长三角地区有影响力的“智能制造基地、休闲度假胜地、平安和谐福地”。

——智能制造基地：全面贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”战略部署，推进信息化和工业化深度融合，以中国核电城、杭州湾智能装备制造产业基地、海盐科技城等创新平台为依托，大力发展智能制造，推动智能制造产业集聚化、规模化发展，并利用智能技术改造提升传统产业，推动“机器换人”，促进产业转型升级，增强工业经济竞争力，打造在长三角地区有较大影响力和竞争力的智能制造产业集聚区和应用示范区。

——休闲度假胜地：顺应休闲度假旅游发展新趋势，依托我县在长三角地区良好的生态环境、丰富的人文历史、独特的山水风光，以浙江山水六旗国际度假区和南北湖风景区开发建设为重点，整合山、海、湖、岛、桥、城的旅游资源，把旅游发展与产业创新、文化传承、城乡建设有机结合起来，加强旅游基础设施建设，不断丰富旅游业态，增强对外品牌效应，打造长三角地区重要的休闲度假旅游目的地。

——平安和谐福地：顺应人民群众过上美好生活的新期待，进一步深化“法治海盐”、“平安海盐”建设，发展社会主义民主法治，加强和创新社会治理，完善就业、住房、社保以及教育、文化、卫生等各项民生事业和社会事业，促进基本公共服务均等化，推动以人为本、城乡统筹的就地城镇化建设，打造城乡协调发展、人人幸福安康的平安和谐福地。

2.“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标是：到2020年经济发展质量、城乡统筹协调、生态文明建设、深化改革开放、社会民生改善再上新台阶，生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，力争实现早翻，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

在具体目标上，必须围绕“三优海盐”建设、高水平全面建成小康社会，科学合理设置“十三五”时期经济社会发展指标体系，把发展的目标落实到一项一项具体的指标任务上去，让远景目标更具有直观性和可操作性。

（三）“十三五”时期“三个重大”谋划

实现“十三五”发展目标，务必要抓住“牛鼻子”，以重点突破带动全局，关键是要抓好“三个重大”的谋划，支撑保障各项任务的落实。

1.以重大平台为突破，优化发展空间。继续抓好“两区两城”建设，积极支持各镇（街道）打造特色小镇、建设美丽乡村，促进一二三产联动。经济开发区，要以创建国家级开发区为目标，建设智能装备创新园、国际产业合作园、循环经济生态示范园三大特色园区，积极打造智能装备制造、节能环保、新材料、临港物流四大产业集群。滨海新城，要按照产城融合的要求，进一步完善城市功能，加快东部滨海休闲区块、北部科技城建设以及老城区有机更新步伐。中国核电城，要在加快建设的同时，引进培育更多高质量核电关联企业，打造在国际上有影响力的核电及核电关联产业基地。南北湖风景区，要在抓好核心景区整治提升的基础上，加快景区转型发展，精心谋划一批高品位、差异化、有内涵的旅游项目，积极支持发展影视文化产业，努力争创5A级景区。特色小镇，要明晰产业定位，优化园区布局，完善功能配套，做深做优块状产业特色，促进传统优势产业集聚发展、转型升级，力争更多镇（街道）入选省市级特色小镇名单。美丽乡村，要按照建平台的思路优环境，把发展生产放在首位，注重项目安排的产业功能，带动现代农业、乡村旅游的发展，真正让美丽乡村孕育出更多的美丽经济，成为农村发展的重要平台。

2.以重大工程为载体，引领发展格局。围绕“十三五”各项目标任务，突出发挥优势和补齐短板两大主题，大力实施交通基础设施、生态环境提升、产业转型升级、社会民生改善、新型城镇化暨中欧合作示范等工程，努力开创“十三五”改革发展新局面。交通基础设施工程，关键是要抢抓机遇，与上对接，主动谋划，着力构建内联外畅的县域交通网络。生态环境提升工程，要以争创国家级生态县为抓手，落实节能减排各项措施，加大环境治理和保护力度。产业转型升级工程，就是要主动适应新常态，把握新机遇，做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业结构迈向中高端。社会民生改善工程，重点是要以推进全省基本公共服务均等化改革为契机，优化完善政府主导、市场引导、社会组织参与、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。新型城镇化暨中欧合作示范工程，就是要全面拓展中欧城镇化合作，进一步深化就地城镇化改革，做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村，切实提升县域城镇化质量和水平。

3.以重大项目为抓手，夯实发展基础。围绕重大平台建设、重大工程实施，精心谋划和推进一批基础性、支撑性、功能性的重大项目，以百大项目带动千亿投资，以有效投入支撑转型发展。特别是要主动对接国家和省市的投资导向，加强项目的系统谋划，力争有更多的项目纳入国家和省市的规划“盘子”。

三、2016年的工作目标和重点

2016年是本届党委政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年。做好新一年的工作，责任重大，意义深远。根据当前面临的形势和我县实际，明年全县工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委经济工作会议的决策部署，以五大发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，打好转型升级组合拳，扎实开展特色平台年、招商引智年、生态环境年、作风效能年活动，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面提高党的建设科学化水平，努力在“三优海盐”建设上取得新突破，为“十三五”发展起好步、开好局。

建议我县2016年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量指标。

开局之年要有新作为、新成效、新气象，必须牢固树立和践行五大发展理念，重点是要把握好以下三个方面工作要求。

一是要思想大解放。把解放思想作为干事创业的总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除陈旧落后观念，以新的发展理念来引领发展实践，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得优势。

二是要经济大转型。坚持做大总量和提升质量有机统一，壮大新兴产业和改造传统产业齐头并进，激发内力和借助外力双轮驱动，实现发展动力快速转换、产业结构不断升级，推动经济健康可持续发展。

三是要作风大转变。强化担当意识，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，一抓到底、善作善成，凭“严”的精神和“实”的干劲，确保县委各项决策部署落地生根、开花结果。

具体来说，是要在以下五个方面力求更大突破：

（一）在产业转型升级上力求更大突破。加快推进供给侧结构性改革，注重各类政策的衔接配合，以更大力度推动产业结构转型升级，培育发展新动能，增强竞争新优势，提高全要素生产率，增强经济发展质量和效益。

1.去产能，优化产业结构。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，推动优势企业兼并重组，加快淘汰落后产能，为高效和先进的产能留出更多空间。坚持工业强县战略不动摇，积极策应“中国制造2025”、“工业4.0”等产业发展方向，做大做强战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动工业经济向中高端发展。加快引进培育五大特色服务业，鼓励发展以信息技术为特征的新型服务业业态，着力打造一批服务业集聚区。主动顺应“互联网+”的发展趋势，加快电子商务发展，鼓励企业营销创新，激发市场活力。加快旅游业转型发展，进一步整合提升滨海旅游、核电旅游、乡村旅游等资源，办好南北湖文化旅游节等旅游节庆活动，不断提升海盐旅游综合实力。深入实施现代农业“五大工程”，加快培育壮大新型农业经营主体，大力发展“农村淘宝”，开发特色农业文化旅游，提升农业现代化水平。

2.降成本，帮扶企业发展。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。整合完善各类涉企扶持政策，继续深化资源要素差别化配置改革，严格落实企业亩产效益评价机制，通过政策手段和要素供给，清理“僵尸企业”，鼓励优势企业扩大生产、提高效益。积极培育“三名”企业，充分发挥龙头骨干企业在经济发展中的带动作用，鼓励支持县内优质企业借助资本市场做大做强。深入实施小微企业三年成长计划，加快建设“两创”中心，引导成长性好、科技含量高的中小企业走“专精特新”发展之路。实施企业经营管理者素质提升工程，提振企业家战胜困难、创新转型的信心和动力。

3.抓创新，增强竞争优势。落实好扶持“大众创业、万众创新”的各项政策，调动基层主体和企业的积极性，大力发展高新技术企业。以建成国家级科技企业孵化器为目标，抓好海盐科技城建设，切实增强对创新人才和高新成果的吸引力和承载能力。发挥企业创新驱动主体作用，引导各类创新要素加速向企业集聚，支持和鼓励企业设立研发（技术）中心、研究院等技术研发机构，积极推动校企之间的产学研合作和科技支撑伙伴关系。引导社会资金投资创新平台，探索和鼓励创新工场、创客空间等创新型孵化器建设与发展。进一步完善人才使用和激励机制，加强高层次人才的培养、引进和开发，培育一批产业亟需的高技能人才，为转型升级提供强有力的智力支撑。

（二）在激发经济活力上力求更大突破。始终坚持创新思路谋投资、遵循规律促投资、激发活力扩投资、持之以恒抓投资，确保全年固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入增长12%。

1.做特做优发展平台。加快中丹、中德、中法等国别产业园建设，突出产业对接，集聚优质资源，实现借力发展。瞄准创建国家级开发区，加快推进县开发区配套建设、产业培育和体制机制创新，不断扩大园区体量，提升产业质量，激发内生活力。加快中国核电城、中国集成家居产业园、杭州湾智能装备制造产业基地等建设，推进产业链整合提升和产业布局优化，打造产业特色鲜明的发展集聚区。加速推动镇级工业功能区向特色园区、专业化园区转变，努力破解“低小散”格局。坚定不移推进南北湖风景区核心景区整治提升，创新旅游项目策划和建设，推动景区从单一观光向休闲度假养生等复合业态转型升级。以农业“两区”建设为重点，做强农业发展平台，提高农业综合生产能力。

2.千方百计招大引强。坚持引资与引智的有机结合，不断加大优质项目和优秀人才招选力度，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、壮大一个产业。明确“选”的方向，健全完善产业链招商图谱，实施挂图作战、按图索骥，突出抓好精准招商和产业链招商。优化“引”的路径，继续实施蹲点招商、中介招商和挂职引商等形式，全方位、多渠道开展招商选资，特别是充分依托中欧城镇化伙伴关系，利用国际信息资源开展招商，提升招商广度和宽度。浓厚“招”的氛围，加快北京、上海、深圳等海盐商会筹建，梳理完善海盐籍在外知名人士信息库，精心组织开展各类经贸招商推介活动，不断扩大海盐“重商、亲商、安商、富商”的招商知名度和影响力。

3.全力推进项目建设。坚持把重大项目建设作为头号工程、首要任务来抓，进一步优化服务，破解难题，加快实施，以项目建设新成效构筑区域竞争新优势。特别是要围绕浙江山水六旗国际度假区等重点项目推进，倡导主动帮办、贴心帮办和全程帮办理念，进一步深化行政审批制度改革，构建政府服务协作机制，既纵向压缩审批时限，又横向提高服务效能，打造政府服务优势。完善项目评价预警和督查通报等制度，加大项目推进力度。千方百计破解要素制约，针对融资难、供地难等问题，既努力争取金融机构支持，拓展信托、融资租赁等新型融资渠道，又积极鼓励社会资本参与基础设施和公共领域项目建设；既加大内部挖潜改造力度，又强化项目包装，多争取上级统筹指标。

（三）在城乡统筹发展上力求更大突破。准确把握新型城镇化的特征趋势和政策导向，以更大的力度和更实的举措，不断提升城乡一体化发展水平。

1.高标准提升城市品质。深化“多规合一”工作，尊重城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性。加强城市设计，抓好控制性详规以及各类专项规划编制，强化城市的空间立体型、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方向的规划和管控，打造城市特有的“基因”。精心谋划建设滨海新城的市政配套、民生工程、环境提升等项目，不断强化区块功能，提升区块形象。深化中欧城镇化绿色低碳合作，加快“零碳街”改造建设，积极推进绿色生态示范城区创建。突出抓好城市老旧小区、城中村改造提升，完善各项服务设施配套。优化完善城市路网和微循环体系，抓好杭平申线航道改造、武原至袁花公路等重点工程建设，构筑快速便捷、外联内畅的城市交通网络。不断完善城市管理和服务，着力构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。

2.多举措打造乡镇特色。以新理念、新机制、新载体推进镇（街道）发展，精心谋划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，构建“一镇一特、一镇一品”发展格局。认真落实强镇扩权政策，深化行政审批、行政执法、社会管理等体制改革，积极稳妥推进面向镇（街道）的简政放权，充分调动镇（街道）发展积极性。按照产城融合要求，强化平台开发建设，以战略性新兴产业和高新技术产业为导向，加快功能集聚、产业集聚、人口集聚和配套集聚，着力形成适合各镇（街道）长远发展的特色产业园区和优势产业集群。合理布局区域性公共服务项目和配套设施项目，积极打造一批规模适度、功能齐全的商业综合体，进一步提升镇（街道）形象、增强承载能力。

3.全方位激发农村活力。以产权制度改革为突破口，扎实做好全国农村改革试验区等试点改革工作，积极开展扶持村级集体经济发展试点和美丽乡村建设试点改革，推动农村发展迈上新台阶。围绕“权随人（户）走”目标，加快交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化建设，推进农村各类产权的流转交易。以开展“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点”为契机，深化农村金融服务创新，畅通农村产权金融处置渠道。坚持建设与经营并重，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境、生态文化建设，积极打造“环境优、农民富、生活美”的美丽乡村升级版。以“五味村”精品旅游线路打造为突破口，注重美丽乡村建设串点成线，连线成片，更好地发挥美丽乡村的倍增效应，把县域建成一个美丽景区。大力实施农村土地整治，探索推广村庄有机更新模式，既保护好乡村肌理、传承乡土风情，又着力破解农民建房难、建房乱问题。深入开展“三治”基层社会治理工作机制建设，充分发挥“村规民约”等在促进村民自治、村庄建设、村务管理、文明乡风中的积极作用。

（四）在生态文明建设上力求更大突破。坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，努力从根本上改善环境质量，营造处处皆绿、人人可享、宜居宜业的绿色生态生活空间。

1.着眼长效抓治水。加强“河长制”管理，进一步完善水环境治理考核奖惩和“四位一体”长效保洁等工作制度，不断激发群众参与热情，实现“管、治、保”常态化机制，确保跨行政区域河流交接断面水质考核继续保持良好以上，县控以上断面水质保持Ⅳ类水以上。积极推进农村生活污水治理，建立治理设施运维管护体系，确保农户受益率达到70%以上。加快截污纳管工作，改造提升县城和集镇生活污水管网，推动工业企业生产生活污水全入网。扎实开展千亩荡饮用水源地保护工作，稳步提升功能区达标率。突出系统治水，统筹推进“保供水、抓节水、防洪水、排涝水”工程，确保“五水共治”工作落到实处、取得实效。

2.突出攻坚抓拆违。强势推进“三改一拆”，统筹做好“拆、改、用、创”各项工作，真正拓展发展空间、改出美丽环境、促进民生改善、推动转型发展。扎实推进无违建村（社区）、镇（街道）等创建工作，做到成熟一批、创建一批、验收一批，全力推进“无违建县”创建。坚持依法拆违，强化源头管理，严控违建增量，特别是针对重点区域、重大项目、重要廊道沿线违法建筑，做到敢于攻坚、敢于拔钉。继续加大力度推进城中村、旧厂区和旧住宅区改造，按照拆改结合、拆建结合、拆用结合的要求，突出连片拆违、成块利用，努力实现拆违成果高效可持续利用。

3.注重提升抓整治。深入开展“四边三化”，全面提升“两路两侧”环境综合整治，加快重点区域及沿路沿河绿化，打造城市风情大道和生态走廊。围绕国家级生态县创建工作，加强生态公益林、防护林等建设，加快建成覆盖全县、环境优美的绿道网、景观带。全面推进“五气共治”，抓好重金属、危险废物、土壤污染防治和污染企业关停整治等工作，加快天然气置换改造。严格落实环境空间管制和产业准入制度，建立环境保护专项资金，提升环境污染防治水平。大力发展循环、绿色、低碳经济，持续推进节能减排。倡导生产方式和生活方式的绿色化，引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

（五）在社会治理创新上力求更大突破。把社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，积极做好保障和改善民生各项工作，让群众在增强获得感中提升幸福感。

1.守住民生底线。坚持就业优先战略，健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，强化就业服务，拓宽就业渠道，促进城乡劳动力充分就业、优质就业。健全城乡社会保障体系，进一步扩大各类社会保障覆盖面，不断提高社会保障水平。深化养老服务体系建设，积极鼓励社会力量参与养老产业，进一步提升居家养老服务管理水平。探索慈善事业与社会救助对接，强化慈善在救急难上的作用，推动各类慈善资源、社会救助资源高效使用。实施开发式扶贫，变“输血”为“造血”，精准选择扶贫对象，通过送项目、送技术、送信息等途径，让低收入人群有相对稳定的收入来源。

2.完善公共服务。以全省基本公共服务均等化改革为契机，加大基本公共服务投入，创新基本公共服务体制机制，强化制度与政策的保障，切实满足群众多层次、多样化的公共服务需求。全面推进教育教学改革，加快缩小城乡、区域和人群之间的公共教育服务差别，推动教育质量稳步提升。深化医药卫生体制改革，加大省市县三级“医联体”建设，夯实“双下沉、两提升”城市医疗资源下沉工作，着力提升城乡医疗综合服务能力。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加强基层文化阵地、文化设施和文化“两员”队伍建设，着力形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。继续抓好档案、广电、史志等各项工作，促进社会事业全面发展。

3.维护社会稳定。围绕“十二连冠”和夺金鼎目标，深化“平安海盐”建设，进一步健全完善工作机制，狠抓突出问题专项治理，确保社会大局和谐稳定。优化完善重大决策社会稳定风险评估机制，继续加强矛盾纠纷大调解平台建设，健全行业性专业调解组织，努力从源头上减少和预防社会矛盾。推进基层社会治理领域改革创新，构建“三社联动”体系，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。加强和改革公安协辅警队伍管理。扎实做好“两会”、G20峰会和世界互联网大会等重要时段安保维稳工作，加强社会治安防控体系建设，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，综合提升反恐、处突、维稳等能力。严格落实安全生产责任制，健全安全隐患排查、化解、预警、处置机制，确保不发生重特大安全生产事故。

4.深化法治建设。深入开展“法治海盐”建设，在法治轨道上推动各项工作开展。以“四张清单一张网”为抓手，大力推进政府自身改革，加大简政放权力度，促进政府治理现代化。加强民主政治建设，支持人大、政协全面履行职能，不断加强和改进人大监督工作，积极探索和完善基层协商民主。扎实做好司法体制改革各项工作，确保法院、检察院依法独立公正地行使权力。启动实施“七五”普法工作，引导群众发自内心地尊崇法治、信仰法治。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，加强民族、宗教、侨务和对港澳台工作，抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设，广泛凝聚各方智慧和力量。落实党管武装，依法开展国防动员、兵役和民兵工作，推动军民深度融合发展。

四、全面加强党的建设

完成“十三五”时期和明年各项目标任务，关键在党，关键在干部。全县各级党组织和党员干部，要坚决把思想和行动统一到…全面从严治党重大方针和省市委决策部署上来，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为海盐经济社会持续健康发展提供坚强保证。

（一）加强思想引领，以更加昂扬向上的精神风貌投身发展。组织好党的十八届五中全会精神宣传教育活动，推动…精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，做到把握精髓、领会实质、推动工作。狠抓理想信念教育，充分发挥党校主渠道主阵地作用，综合运用理论中心组、“海盐大讲堂”、“三会一课”等多种形式，切实加强党性锤炼，严肃党内政治生活，补足精神之“钙”。全面兴起学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的热潮，加强党章党规党纪教育，引导各级党员干部把廉洁自律刻印在心，严守党纪落实于行。围绕县委中心工作，加强正面宣传和引导，切实管好用好“两大舆论场”，不断巩固壮大主流思想舆论阵地，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。

（二）把握正确导向，以更加过硬担当的干部队伍推动发展。严格执行“好干部”标准，认真落实《干部任用条例》，更加突出工作实绩、基层一线，不断强化“老实人不吃亏、实干人受重用、优秀人得提拔”的鲜明导向。扎实做好届末考察和镇（街道）领导班子换届工作。加强对干部的日常管理监督，完善网格联系考察干部工作，建立工作日志管理系统，实施关键岗位干部重点管理。继续加大年轻干部培养和干部专业能力提升，选拔推动更多干部到治水拆违、信访维稳、招商选资等基层和发展“一线”挂职任职，锤炼摔打、增长才干。完善干部考核评价体系，定期开展正（反）向推荐胜任和不胜任干部，让想干事者有机会，能干事者有舞台，不干事者让位子。

（三）突出固本强基，以更加稳固有力的基层基础支撑发展。启动实施“整乡推进，整县提升”三年行动计划，强化政策倾斜，推动要素下沉，确保基层党建工作全面进步、全面过硬。继续开展镇（街道）党（工）委书记党建攻坚项目领办和党建专项述职评议，深化“责任清单”、“点题述职”工作，切实强化基层党建责任落实。优化完善密切联系群众工作机制，完善党群工作平台，真正解决联系服务群众“最后一纳米”问题。实施新一轮村级集体经济扶持，深化“两员一书记”制度，帮助基层解决好实际问题。加强村党组织书记源头、过程、结果的全程管理，不断提升基层组织“带头人”队伍整体素质。突出“两新”组织党组织政治属性和服务功能，引导“两新”组织更好地履行社会责任，为加强基层政权建设服务。从严加强党员发展和教育管理，深化“先锋指数”考评，提高党员发展质量，净化党员队伍。

（四）坚持惩防并举，以更加勤政廉洁的工作作风保障发展。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”、“一案双查”、廉政约谈等制度，严明政治纪律和政治规矩。继续抓好巡视组反馈问题整改工作，确保善始善终、善做善成。狠抓正风肃纪不放松，紧盯“四风”问题“隐形”、“变种”的新形势、新动向，加大对问题的发现、查处力度，并积极加强制度建设，坚决防止问题反弹回潮。深化纪律检查体制改革，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力完善防止利益冲突、廉政风险防控等机制。始终保持惩治腐败高压态势，对逾越“红线”、突破“底线”、触犯“高压线”的行为，绝不姑息，一律从严惩处。

同志们，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，美好XSD的壮丽画卷正在开启。让我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪情壮志，以翻篇归零的心态，以抓落实一刻都不能停、一纳米都不能留的作风，甩开膀子，干出样子，奋力谱写海盐经济社会发展新篇章。

率先建成创新之城率先融入苏南发展

为加快建设“强富美高”新海门而合力奋斗

——在中共海门市委十三届七次全体会议上的讲话

姜龙

（2015年12月29日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委、南通市委全会精神以及经济工作会议精神，回顾总结“十二五”，研判发展新形势，科学谋划“十三五”，审议通过《中共海门市委关于制定海门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，具体部署2016年工作，动员全市上下围绕“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”总目标，顺应新常态，立足新起点，推进新发展，增创新优势，为加快建设“强富美高”新海门而合力奋斗。

现在，我根据市委常委会讨论的精神，讲四个方面的工作：

一、创新引领，克难奋进，在新常态下取得稳中优进新业绩

即将过去的“十二五”，是海门发展质效最好、格局变化最大、社会影响最广、群众得益最多、干群合力最强的五年。五年来，面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务，全市上下深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，自觉把上级要求和海门实际紧密结合，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”总目标，围绕“稳中优进、改革创新、法治引领”总基调，对照“八大工程”总要求，始终坚持创新引领，全力突破发展瓶颈，创造了海门发展的又一个黄金期。

五年来，我们始终突出转型升级，综合实力跻身全省八强。综合实力显著攀升。预计完成地区生产总值920亿元，财政总收入180亿元，一般公共预算收入78.4亿元，五年分别增长了0.8倍、1.6倍、1.5倍；财政总收入和一般公共预算收入占比分别达19.6%和8.5%，五年分别提升了5.5和2.2个百分点，名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位，“2015年全国科学发展百强县市”第23位，五年分别前移9位和28位，均位居全省第8位。名列“2015福布斯中国大陆最佳县级城市”第23位。小康成效显著提升。已有30个指标达到省定升级版小康目标值，其余6个指标实现程度超过80%，综合得分超过96分，提升了13.2分，省民调中心组织的小康民意测评满意率达87%，指标的实现程度和综合得分继续走在苏中苏北县市前列。发展后劲显著跃升。香港招商局江苏重工、海宝工业园等百亿级项目实现了历史性的突破，累计实施超亿元项目260个，完成全社会固定资产投资2160亿元，其中工业投资1450亿元，分别是“十一五”的2.9倍、2倍和1.9倍。全市高新技术企业94家，省级以上技术研发机构52家，五年均翻了一番；万人发明专利拥有量13.24件；累计引进国家“千人计划”专家等顶尖人才26名，每万名劳动力中拥有高技能人才数超过600人，建成“国家可持续发展实验区”、“国家知识产权示范城市”、“中国产学研合作创新示范基地”，七度蝉联“全国科技进步先进市”，获批省“创新型试点城市”、省“高层次人才创新创业基地”，正余镇成为“江苏省创新型乡镇”，开发区、海门工业园区成为“江苏省知识产权示范园区”。

五年来，我们始终突出统筹协调，发展格局实现重大转变。

区划格局更加科学。2012年，市委、市政府审时度势，率先启动实施了行政区划调整，将20个镇乡优化为12个，在此基础上，积极推进经济片区化发展，有力推动了资源集中、要素集聚、基础集成，“一中心五片区”发展格局加速形成。六大园区的主要经济指标贡献率超过80%，六个镇的主要经济指标增速超出园区10多个百分点。产业格局不断优化。三次产业结构由7.4：60.4：32.2演进为6：52.5：41.5。农业基本现代化水平稳居全省第一方阵，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，高效设施农业面积占比达37%，五年提高了13.3个百分点。完成高新技术产业产值910亿元，新兴产业产值625亿元，占比分别达47%和32.5%，五年分别提高了11个和8.8个百分点，列工信部“中国工业百强县（市）”第32位、全省第8位；五年累计获批中国驰名商标10个，11家企业成功上市，存贷款余额五年均翻了一番，金融生态环境全省领先。全年实现建筑施工产值1500亿元，五年增长了1.86倍，获鲁班奖2项、国优工程15项，建成全省“建筑强市”、“建筑产业现代化示范城市”。服务业投资、税收分别完成225亿元、54亿元，五年分别增长了3.19倍、2.75倍，中国质造叠石桥家纺产业带专区、国际速卖通叠石桥家纺产业带专区、南通三建“筑集采”等正式上线，名列2014年中国“电商百佳县”第13位，全省第3位，五年累计接待游客超过1000万人次，实现旅游收入96.2亿元。城乡格局加快完善。城市新一轮发展总规成功获批，“一主三副六星”新型城镇化格局基本成型，城区长江路、富江路北延等“八横八纵”路网畅通便捷，建成区面积由38.9平方公里拓展到54.5平方公里，城镇化率达56.6%，五年提升了6.3个百分点；江海文化公园、东洲河、海门河、民生河等绿环水绕工程成效明显，江苏省江海博物馆、人民医院等52个民生项目加速推进，天然气置换惠及4万家庭，完成12个老小区的综合改造；房地产市场健康发展，累计新开工面积938万平方米，竣工633万平方米。以“十个一”为重点的中心镇建设加快推进，以“四有一责”为抓手的新农村建设成效明显，总投资超10亿元的区域供水工程全面完成，城乡户户用上优质长江水，总投资7亿元的区域治污工程全面实施，完成农路提档升级800余公里，等级公路密度率达2.5公里/平方公里，名列全省前茅。循环经济、低碳经济加快发展，“水环境三年综合整治工程”成效明显，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达40%和22.8%，耕地连续24年保持占补平衡，建成“国家生态文明建设示范区”、“中国宜居宜业典范市”、全国首批“中德低碳生态试点示范市”、“江苏省园林城市”、“江苏省优秀管理城市”和全国首届“国土资源节约集约模范县（市）”。

五年来，我们始终突出改革开放，发展活力得到快速释放。改革激发了源动力。…批准的叠石桥市场采购贸易方式试点加速推进，市场采购贸易方式出口额年内有望超过5000万美元；国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，“三证合一”登记制度及“营改增”改革快速推进，混合型经济快速发展，三级政务服务体系不断完善，763项审批权限下放区镇；农村土地承包经营权确权登记试点工作走在全国前列，农民市民化“双置换”改革稳步推进。获评“2012年中国改革年度十大（县）市”。开发增强了集聚力。临海高等级公路、336绕城等重大工程建成通车，虹桥国际机场海门航站楼启用，崇海通道列入国家公路网规划、省新型城镇化和城乡发展一体化规划。海门经济技术开发区成功晋升为国家级，成功建成3个省级特色产业园；海门工业园区综合实力名列全省省级开发区第49位，五年前移了46位，叠石桥国际家纺城被评为“中国优秀示范市场”；海门港新区一类开放口岸成功获批，副处级海门海关办事处批准设立，5万吨级码头建成使用，通用码头通过国家开放验收，南通沿海首条集装箱航线开通，疏港河工程加速实施，江苏（海门）海产品国际贸易中心等快速推进；临江新区生物医药科创园跻身“中国生物医药最具特色园区”前20强，获批“江苏省创业孵化示范基地”；海门高新区智慧型经济快速发展；三厂工业园区田园型东城加快构建。同时，文化常乐、科技正余、五彩悦来、台韵四甲、古镇余东、花香海永建设也取得明显成效。开放提升了竞争力。累计完成注册外资20.6亿美元、到账外资8.23亿美元、进出口总额100亿美元、对外承包劳务营业额25.82亿美元、新批中方境外协议投资额5.89亿美元、离岸服务外包执行额7300万美元，建成“新侨之乡”。

五年来，我们始终突出为民惠民，群众幸福感受不断增强。

实事工程提升了幸福指数。预计财政投入民生支出54.5亿元，占比69.6%，五年提升了14.4个百分点；城乡居民人均收入分别达3.7万元和1.9万元，分别是“十一五”期末的1.6倍和1.68倍，累计城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移2万人，城镇登记失业率2.79%，建成“省级创业型示范城市”。教育集团化改革成效明显，建成“全国义务教育发展基本均衡市”、“江苏省学前教育改革发展示范区”；“校园足球国际邀请赛”、“环太湖国际公路自行车赛”等重大赛事成功举办，成为首批省级“校园足球试点县市”。医疗卫生体制改革全面启动，城乡医疗服务设施提档升级，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，计生事业健康发展，建成“江苏省农民健康工程先进县市”、“全省实施基本药物制度工作先进集体”，“全国基层中医药工作先进单位”。社会保障减少了后顾之忧。新农合、新农保、城镇五大保险参保率均超过98%，被征地农民“即征即保”积极推进，率先开启城乡医保市级统筹，被…表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。老龄服务事业快速发展，建成医养结合的市标准化养老服务中心，居家养老服务站实现全覆盖。动迁安置加快推进，安居工程稳步实施，五年累计建设安置房235.8万平方米，改造棚户区83万平方米，改造农村危房2000多户；新建经济适用房、廉租房、公租房3883套，超额完成省定目标任务。扶贫帮困卓有成效，精准扶贫经验全省推广，城乡低保标准分别达580元、505元，率先实现省“十三五”收入脱贫标准。文化文明提升了社会素养。城乡环境综合整治大力实施，成立全国首家县级“美德基金会”，名列“全国公益慈善百强城市”第34位，江苏第7位，“江苏省文明城市”实现六连冠，被…文明办确认为创建全国县级文明城市提名城市，三厂、常乐获得“全国文明镇”称号。市镇村三级公共文化服务体系不断完善，群众性文化活动深入开展，建成“全国文化先进市”、“中国民间文化艺术之乡”、“省文化民生工作先进市”、“省首批公共文化服务示范区”、“省首批书香之市”，余东镇被列为“中国历史文化名镇”。平安法治促进了公平正义。“全省平安县（市）”实现“十连冠”，名列人民网“江苏县（市）社会治理能力排行榜”第5位，建成“全国平安建设先进县（市）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全省社会管理综合治理先进县（市）”，“全省法治县（市）创建工作先进单位”实现“四连冠”；建成“全国双拥模范县”，“全省双拥模范城”实现“七连冠”，国防动员、后备力量建设等任务圆满完成，维护国防和军人军属合法权益做法全国全军推广，与井冈山“三联”成效得到上级肯定。人防工作连续四年成为全省先进。

五年来，我们始终突出从严从实，管党治党能力全面提升。创造了团结协作、和衷共济的局面。市委常委会既讲原则又讲团结，班子成员围绕共同的事业、共同的目标，自觉绷紧政治纪律这根弦，强化组织纪律和程序观念，严格执行民主集中制，与人大、政府、政协班子坦诚相待，相互支持，增强团结，营造了工作累心不累的氛围，得到了省委第四巡视组的肯定。汇聚了上下齐心、众志成城的力量。干部人事制度改革不断深化，“2+6”配套制度体系建立健全，后备干部教育培养创新有力，干部监督管理体系覆盖全面，党员干部的先锋模范作用得到了充分发挥；三级联管共抓机制不断完善，“基层服务型党组织建设三年行动计划”、“基层党组织书记三年轮训工程”深入实施，52个软弱涣散基层党组织得到集中整治，战斗堡垒得到不断巩固，也有效调动了全社会支持、参与发展的热情。营造了风清气正、政通人和的环境。…“八项规定”和省市委“十项规定”刚性执行；党的群众路线教育实践活动成效明显，2200多个实际问题得到顺利解决，长效化机制不断健全；“三严三实”专题教育扎实开展；省委第四巡视组反馈的四个方面18条问题序时整改。“两个责任”得到有效落实，率先开展了党风廉政建设督导巡查工作，创新建立了落实党风廉政建设责任制科学化管理系统，廉政文化精品工程建设和“三清示范区”创建扎实推进，形成了海门特色的惩防体系，公共资源交易中心获评“江苏省廉政文化建设示范点”。注重从源头上遏制腐败，持续加大查案执纪力度，旗帜鲜明惩治腐败，839件违纪违法案件得到严肃处理。同时，人大、政协在共谋发展中参与分工，在服务大局中同心同德，在履行职能中肝胆相照；人武、统战、编制、群团、对台、党校、党史、档案、老干部、关心下一代等各项工作也取得了新成绩，建成“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”、“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”、“全省残疾人工作先进县（市、区）”，基层工会做法经验全国推广。

这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导，得益于全市百万人民的合力奋斗。回顾五年来的工作，我们深刻认识到：必须始终坚持高点定位谋发展，以高目标引领高追求，持续开展“学昆山，追苏南，争率先”活动，激发强动力，促进快跨越，有力推动各项工作持续均衡快速发展；必须始终坚持改革创新抓发展，用改革的勇气、改革的智慧，创新的理念、创新的举措来突破瓶颈、推动发展、惠及民生，有效促进各项工作量质并进；必须始终坚持实干为重促发展，大兴满负荷、快节奏、高效率的工作作风，咬定目标不动摇，全力以赴抓落实，有效把美好蓝图变成了生动现实。在此，我代表市委常委会，向奋战在全市经济社会发展一线的广大党员干部和人民群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部、社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，海门的发展还面临着不少问题和困难：一是发展的实力还有待提升，主要经济指标的总量、均量、质量还不高，经济下行的压力还很大，经济结构优化任务还很重，区域竞争力还不强；二是发展的难题还有待突破，城乡发展还不够均衡，社会事业的发展与群众日益增长的需要还有差距，环境资源约束进一步加大，制约发展的体制机制障碍仍然存在；三是发展的保障还有待增强，少数党员干部驾驭经济社会发展的能力还不强，极少数干部的源动力、担当力、执行力还偏弱，作风建设还有待加强，等等。对此，我们必须高度重视，并切实予以解决。

二、着眼长远，全面布局，在高起点上谋划五年发展新蓝图

全市上下必须坚持把深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委、南通市委全会精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，把握核心要义，领会内涵实质，统一思想行动，凝聚智慧力量，自觉把各项工作放在宏观的环境中去把握，放在长远的时空中去定位，放到叠加的机遇中去研究，谋好篇，布好局。

一要准确把握“十三五”发展新形势。“十三五”时期，宏观发展环境仍然复杂，时和势在增加，难和险也在增多，我们既迎来了世界经济结构深度调整、改革红利加速释放以及“…”建设、长江经济带建设、长三角经济一体化、上海自贸区建设、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展、叠石桥市场采购贸易方式试点等叠加机遇，也面对着多变的国内外环境和一系列“成长的烦恼”，更肩负着“两个率先”的光荣使命。面对新的机遇、新的挑战、新的使命，迫切需要我们明大势，看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国内外发展的基本趋势，准确把握海门发展阶段性的特征和任务，全力推动发展动力由要素拉动向创新驱动转换，依托创新来增创新优势、开辟新境界，率先建成创新之城，使创新发展体现在创新型城市、创新型园区、创新型企业、创新型平台、创新型人才、创新型技术、创新型产品、创新型服务等各个方面，全面筑牢“强富美高”新海门的坚实基础。

二要准确把握“十三五”发展新理念。必须结合“两个率先”的目标、聚焦“迈上新台阶、建设新海门”的实践，着眼经济发展进入新常态的背景，坚定不移地用五大发展新理念来引领发展新实践。要始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力解决发展动力不足的问题。把创新作为主引擎，全力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，更加突出产业科技领域创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，让创新贯穿海门一切工作、在全社会蔚然成风，使创新成为海门最鲜明的特征和最强劲的动力。要始终坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，着力解决发展不平衡的问题。围绕中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，坚持跨江融合发展、陆海统筹发展、江海联动发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性。要始终坚持把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，着力解决人与自然和谐的问题。主动顺应人民群众对生态建设的新期待，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的低碳绿色文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。要始终坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，着力解决内外联动的问题。主动融入国家、省和南通市开放总布局，坚持内外需协调，更高水平引进来与更大步伐走出去并重，更高层次推进企业、人才、城市国际化，更大力度抓好与上海苏南跨江合作、与长江中上游城市产业合作、与“…”沿线国家和地区经贸合作、与国际友城深度合作，持续拓展发展空间。要始终坚持把共享作为中国特色社会主义的本质要求，着力解决公平正义的问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕“七个更”的要求，既积极而为又量力而行，巩固基本性，增强保障性，提高均衡性，加强制度安排，注重社会公平，保障基本民生，使人民群众有更多获得感、温暖感。

三要准确把握“十三五”发展新目标。“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列重要讲话精神，以…视察江苏…为引领，对照省委、南通市委要求，紧扣“四个全面”战略布局，对照“迈上新台阶、建设新海门”的要求，以提高质量和效益为中心，围绕“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”总体目标，锁定“环沪地区的节点城市、陆海统筹的示范城市、改革创新的先行城市、共享发展的文明城市”发展定位，深入贯彻落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海门，持续提升全面小康水平，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，努力实现“综合实力强劲、百姓富裕安康、环境优美宜居、社会文明和谐、体制机制完善”五大新目标，奋力谱写好中华民族伟大复兴…的海门篇章。特别是要把提升更高水平全面小康的含金量作为重中之重，在时间上、在质量和水平提升上、在各项工作上体现率先，在小康建设的覆盖领域、覆盖人口、覆盖区域上体现全面，力争全市地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长12%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，人均指标均超过全省平均水平；三次产业结构优化为3：49：48，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%，城镇化率超过65%。

四要准确把握“十三五”发展新任务。“十三五”期间，我们必须坚持以……系列重要讲话特别是视察江苏…为遵循，突出“创新型城市”、“全国文明城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”四大创建任务，加快建设“强富美高”新海门。要突出创新转型，让海门的实力更强劲。对照“经济强”的要求，主动策应省“具有全球影响力的产业科技创新中心”、上海“具有全球影响力的科技创新中心”、苏南国家自主创新示范区、南通国家创新型城市的打造，持续扩大有效投入，积极推进方方面面的创新，大力实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，力争到2020年，骨干工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，高新技术企业达到300家，产值占比超过52%，万人拥有发明专利拥有量25件，六大园区全部建有省级以上科技园区，科技创新创业载体面积300万平方米，新增“千人计划”专家等省级以上高层次人才100名，上市企业30家、驰名商标20个。要突出开发开放，让海门的空间更广阔。把跨江融合作为首要方略，把重大交通工程和一类口岸开放作为先导工程，把特殊监管区建设作为重要抓手，在开放平台上再完善，在开放领域上再拓展，在开放机制上再优化，真正把海门建成长江入海口双向开放的重要门户基地、陆海统筹和江海联动的示范基地。到“十三五”期末，全市外贸出口要突破100亿美元。要突出统筹融合，让海门的发展更协调。既要坚持陆海统筹、江海联动，又要坚持区镇差别发展、合作共兴，更加科学地优化资源配置，加速形成“一中心五片区”的片区经济布局。同时，深入贯彻落实…城市工作会议精神，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加速构建“一主三副六星”的新型城镇化格局。要突出绿色生态，让海门的环境更优美。对照“环境美”的要求，以“中德低碳生态试点示范城市”建设为抓手，更加注重海门的永续发展，更加注重群众的生态权益，更加注重生态文明体制改革，努力让海门人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、享有宜居的环境，加快建设经济发达与生态宜居高度融合、江海风情与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园。要突出价值引领，让海门的社会更文明。对照“社会文明程度高”的要求，围绕“现代文明的江海文化名城”、“全国文明城市”建设重点，既要“惠民”，积极推进群众文化阵地建设，大力发展文化产业，又要“安民”，综合推进诚信体系、社会治理和公平正义体系建设；既要“洗脸”，大力推进城乡环境综合整治，又要“洗心”，持续不断地提升全民文明素养，确保文明创建持续走在全省全国前列，使文明海门成为最大的金字招牌。要突出共建共享，让海门的百姓更幸福。对照“百姓富”的要求，坚持为民办实事与制度性安排相结合，政府主导与社会力量参与相结合，积极回应、切实解决好人民群众普遍关心的教育、医疗、健康、养老以及衣、食、住、行等现实问题，持续加大民生领域的投入力度，持续兴办一批民生实事工程，实现经济发展与民生改善良性循环。要突出改革法治，让海门的活力更充沛。坚持全面深化改革和全面依法治市“双轮驱动”，切实抓好行政审批制度改革、市场采购贸易方式试点改革以及“双置换”、教育集团化、医疗卫生等各个方面的改革，坚定不移地抓好法治海门建设，积极推进治理体系和治理能力的现代化，持续推动各项工作在法治的轨道上运行，确保海门的改革、法治持续走在全省全国前列。

三、立足当前，高位起步，在强推进中开启“两个率先”新征程

2016年是“十三五”的起步之年、开局之年。全市上下必须对照“十三五”的各项要求，围绕“率先建成创新之城，率先融入苏南发展”一大目标，紧扣“发展好、民生优、党建严”三条主线，狠抓“创新创业、融合融入、开发开放，宜居宜游、共建共享”五大重点，加快建设“强富美高”新海门，确保首战告捷，开局必胜，为顺利完成“十三五”目标任务奠定坚实基础。

主要预期目标是：综合实力持续增强，地区生产总值突破1000亿元，提前实现翻一番目标，实现一般公共预算收入87亿元；创新能力持续提升，全社会研发投入占比达到2.6%，高新技术企业达到120家，高新技术产业产值、新兴产业产值占比分别达47.5 %和34%，万人发明专利拥有量15件；人民群众持续增收，城乡居民收入均增长10%左右，城乡居民收入达标人口比例超过40%；生态环境持续优化，绿色经济加快发展，完成节能降耗减排任务，建成“国家住宅产业现代化试点城市”；全民素质持续提高，“全国文明城市”创建达到序时目标。

为顺利实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面的工作：

1.瞄准中高端，加速打造创新支撑的产业体系。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动投入与创新双管齐下，质量与效益同步提升，切实转换发展动力，不断壮大整体实力，保持主要经济指标两位数增长，全力提升经济发展水平，争创省“创新型县市”。

一要全力保障稳健发展。要强实力。差别化、分层次推动企业发展，支持重点骨干企业拓展市场领域，引导成长性好、科技含量高的中小企业走“专精特新”发展之路。更加注重企业家和后备经营管理人才的培养，推进科技副总和职业经理人队伍建设，引导企业加快建立现代制度，全力推动企业做大做强。积极推动企业上市，确保新增上市企业5家。要优服务。建立正确的政企关系，深入开展“七挂钩七联系”等活动，切实帮助企业化解资金、用电、用工等难题，用实际行动为企业排忧解难、鼓劲加油。特别是要加强政策服务，在落实好已有扶持政策的同时，按照省《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》、《关于建设具有国际竞争力的先进制造业基地的意见》、《江苏省企业制造装备升级计划》、《江苏省企业互联网化提升计划》等文件精神，及早研究谋划海门的落实措施。要降成本。…经济工作会议提出七个方面降成本的举措，省里也明确了切实减轻企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力解决制度性交易成本、进一步降低用能用电成本、合理降低企业人工物流成本、鼓励企业转型升级降本增效等六个方面重点。各相关部门必须迅速行动起来，研究落实好海门降成本的措施，在职权范围内把能降的先降下来，把该降的全降到位，力争通过3年左右的时间，使全市实体经济成本明显下降。要防风险。加强金融生态建设，不断扩大企业“健康体检”范围，健全预警机制，狠抓风险化解，确保海门不发生系统性、区域性经济风险。

二要持续加大有效投入。有效投入对稳增长、调结构、补短板具有决定作用。我们讲不唯GDP，不是说不要GDP；讲发展从投资驱动转向创新驱动，不是说不要投资、不搞项目；讲扩大内需，不是说不要出口、不要外资，必须正确把握经济发展的规律，把更高质量更有效益的投入牢牢抓在手上。要切实加大项目建设的力度。既要突出产业，又要注重精准；既要招引先进制造业项目，又要招引现代服务业和现代农业项目；既要招引大投入、大体量的重特大项目，又要招引高科技、高产出的短平快项目；既要面向日韩、欧美、港台等发达国家和地区招引外资，又要面向“北上广”、深圳、杭州、苏州等大型城市招引内资；既要大力招引整机型项目，又要大力招引建链、补链、强链的关键部件项目；既要招新厂，又要引进战略投资者；既要不断壮大招商力量，又要通过政府购买招商等方式推进专业化委托式招商；既要超前谋划好经贸洽谈会等大型活动，又要高频率开展小分队专题招商，确保注册外资实际到账5亿美元。特别是要把项目产出牢牢抓在手上，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，扩大投量，加快投速，提升投效，使项目投入尽快转化为真金白银。确保全社会固定资产投资620亿元，其中工业投资380亿元。要切实加大园区建设的力度。园区在全市经济发展中至关重要。各开发园区要充分发挥主力军作用，正视在招商引资、项目投入等方面的不足，以坐不住、等不及的危机感和紧迫感，持续实施一批重大项目、培育一批特色产业集聚的“区中园”、壮大一批重点企业，园区投入要占到全市总量的80%。各镇要把工业园作为经济工作的责任田，迅速完善规划调整，大力推进基础设施建设，根据产业发展定位，持续抓好项目投入。尤其要顺应大众创业的热潮，切实加强产业综合体建设，尽快催生一批新亮点。明年各镇工业园要出形象、出规模、显特色、显品牌。我们将继续通过园区工作会议、中心镇建设会议和项目集中开工等活动，对各地的项目建设进行推进。要切实加大技改投入的力度。抓好企业低成本扩张的机遇，用好国家鼓励企业技改的政策，大力实施“千企百亿技改工程”，积极加大先进设备的投入力度，积极促进“机器换人”提升计划，持续提高企业的设计、工艺、装备、能效等水平。

三要不断优化产业结构。要加快打造制造强市。围绕打造“上海长江以北影响力大、竞争力强、集聚度高、特色鲜明的先进制造业基地”的目标，对照《中国制造2025海门实施纲要》，加快壮大海工装备、智能装备、能源装备、教育装备、生物医药、新材料等新兴产业，切实提升电子信息、现代家纺、轻工建材等传统产业，强力推进海新重工、宝钢精密钢丝二期、振康RV产业园、东辰照明等31个超亿元项目建设。要大力扶持培育“科技小巨人”企业、首台套和关键部件企业的发展。同时，要突出“海门质造”，精心组织好质量节，大力提升海门质量、推进海门标准、创建驰名商标。确保实现工业应税销售700亿元，新兴产业产值700亿元，新增驰名商标4个。要持续扩大三产贡献。大力发展科技服务、金融服务、现代物流、服务外包等生产型服务业，积极培育养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化等消费热点，抓好北外滩风景带、謇公湖核心区等43个重点项目建设，确保服务业增加值占比再提高1个百分点以上，社会消费品零售总额突破350亿元。尤其要着力壮大旅游、电商和物流业，在旅游上，突出叠石桥购物游、蛎岈山航乐游、常乐文化游、余东古镇游、海永生态游、“羊家乐”四季田园风光游等重点，整合资源，整体推介，打响“江海风情、田园风光”的特色旅游品牌；在电商上，围绕家纺、特色农产品、红木制品等重点，继续抓好“八项工程”，推进中国质造叠石桥家纺产业带专区、国际速卖通叠石桥家纺产业带专区等平台建设；在物流上，编制物流业发展的总体规划，深化与国际性物流集团的合作，加速打造长三角北翼重要的区域物流中心。要巩固提升传统产业。以“百千万”工程为抓手，以建成“国家现代农业示范区”、“国家农产品质量安全县”为目标，持续抓好六大产业结构的调整，大力推进新型农业主体的培育壮大，切实抓好临江农产品加工集中区、沿江沿海农业带等建设，大力实施智能温室建设等12项工程，促进农业与二三产业对接，与互联网融合，确保农业基本现代化持续走在全省前列。大力推进建筑产业工业化、智慧化、绿色化，抓好中技天峰低碳建筑产业基地、南通三建“筑集采”、龙信PC、云起苑国家级绿色住宅示范工程等重点项目建设，鼓励三建、中南、龙信等龙头企业合作研发新技术、突破新瓶颈，形成海门建筑的整体合力。同时，要积极推进家纺、红木与创意设计、品牌创新等紧密融合，推动传统产业提档升级。

四要坚定不移提升质效。要完善创新平台。积极推进市产业技术研究院和区镇创新创业平台建设，切实抓好临江生物医药科创园、复旦复华科创园、科技创新谷、开发区大学科技园等平台建设，支持企业推进“一站两院三中心”建设，三级联动，政企互动，全力提升海门的创新能级。同时，要实施“创业海门”行动计划，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。确保高新技术产业产值占比达到47.5%。要推进成果转化。围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链，优先围绕智能装备、海工装备、生物医药等产业进行技术研发，创新产品从中试到生产的全过程融资模式，积极推动3D打印、基因测序、干细胞应用等重大科技成果尽快转化为现实生产力。要增强人才支撑。依托“东洲英才”计划等抓手，精心组织开展好“院士专家海门行”、“海内外高层次人才海门行”、科技人才节等活动，大力招引一批高端型、领军型、创业型、管理型、技能型人才，力争引进“千人计划”专家和省“双创”人才10人，科技领军人才50人以上，产业发展急需人才3000人以上。

2.提升统筹性，加速打造协调并进的发展格局。坚持江海联动发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明协调发展，全力提升海门整体发展水平。

一要坚持区镇联动。要提升园区贡献。园区是产业发展的主阵地、转型升级的主战场，要更好地发挥作用，确保主要经济指标贡献率保持在80%以上。海门经济技术开发区要围绕“全省国家级开发区前十强”目标，加快提升装备制造产业园、科技研发外包产业园等特色平台，全速推进中国能源电力装备产业园、建筑新材料产业园等重点工程，全面释放招商局江苏重工、海宝工业园等重点企业产出效益。海门工业园区要致力建设“时尚之都、购物天堂、产业基地、贸易之城、国际中心”，培育壮大电子商务、物流仓储、创意设计、展示交易、离岸金融、国际商务等新兴业态，全力打造全省对外开放的重要窗口。海门港新区要全力创建省级经济开发区和省级滩涂综合开发试验区，不断做大新型环保、海工装备、新能源装备、海洋通讯装备、航空设备制造等特色产业板块，力促燕达重工、高科物流等骨干企业高产高效，加快壮大蓝色经济。临江新区要致力推动产业链、人才链、创新链、资本链“四链融合”，加快百奥赛图基因生物、中科基因测序、雨霖生物肝细胞等重大项目建设，努力创建国家级“双创”基地。海门高新区要突出“智能化”引擎，同步推进智慧科技城、智能产业城、智谷农业园建设，全力挺进省级高新区。三厂工业园区要推动东城创客创业园、中兴装备产业园、星期七生态农业旅游园、青龙化工园等重点项目齐头并进。要增强镇区实力。镇区是城乡统筹的结合部、特色产业的集聚区。常乐镇要培育壮大建筑配套、精密机械、红木加工等产业板块，正余镇要积极推动工业机器人RV减速器、高端汽配等新兴产业规模化发展，悦来镇要加快发展绿色低碳的健康养生产业、教育装备产业，四甲镇要主攻高压输变电装备、半导体材料应用及五轴联动机床等高科技项目，余东镇要做大做强精密机械、高档杯具、文化旅游等产业集群，海永镇要致力推进建筑设计产业园和“千人计划”专家研究院建设，积极创建省级旅游度假区和省级服务业集聚区。要优化联动机制。各区镇都要牢固树立全局意识、一体理念，对照“一中心五片区”定位，主动加强沟通协调，推动信息、平台、要素的共用共享，促进产业、项目、人才的共建共赢，加快形成一批实实在在的合作成果。

二要坚持城乡共兴。要推进城区建设。明年是城市建设的出新出彩之年，要围绕“江海特色现代文明的花园城市”目标，按照精心规划、精品建设、精彩发展的要求，高质量抓好城市绿核概念性景观设计、南部新城沿江风光带景观设计、北城概念性规划、城市交通枢纽和出城快速通道规划等规划设计。切实抓好一批标志性工程，大力推进中新仁恒（海门）长江生态科技城、东洲河景观工程等重点开发，抓好东洲河水街、龙信广场等商业开发项目，江苏省江海博物馆、科技馆等31个公建项目建设，推进北京路西延、岷江路、济南路等40余条道路工程以及上海路、嫩江路等城市快速通道建设，加快启动火车站建设，培育壮大江海路、长江路、张謇大道两侧的城市新业态。全年力争城镇化水平达57.5%，新开工房地产面积110万平方米，竣工100万平方米。同时，要积极推进老城区、老小区更新改造。要加快镇村发展。精心实施主镇区、主街区、主干道提档升级，积极推动商住地产、商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等商业开发，持续增强中心镇的承载力、吸引力和辐射力。同时，改善提升农村综合环境、基础设施和配套功能，持续增加村级集体经济收入，打造生产发展、生活富裕、生态良好的美好家园。要推进城乡一体。坚持规划引领，突出基础融合，加快服务延伸，推动经济社会发展、土地利用等多规融合，道路交通、市政设施、环境保护等方面的互联互通，教育卫生、社会保障、社会管理等全面接轨。特别是要更加突出公共交通事业的发展，加快完善公交体系，积极推进城乡公交、城市公交的便捷化，增加城区公交车辆投放和边远区镇的公交班次，超前谋划实施主城区与开发区滨江工业园、叠石桥国际家纺城连接的BRT快速公交系统。

三要坚持物质文明和精神文明共进。要建设文化海门。突出引领力、竞争力、影响力、保障力四大重点，抓好江海文化的传承和弘扬，大力推进“四馆一院”建设，全面实施区镇文化阵地“311”工程和村（社区）文化阵地“111”工程，精心组织实施好以“魅力江海·精彩海门”为总品牌的文化惠民系列活动，积极支持文艺精品创作，更好地满足群众精神文化需求。同时，大力实施“文化+”发展战略，高标准打造一批具有海门特色的文化产业基地，力争文化产业增加值占GDP比重超过5.5%。要建设文明海门。明年是“全国文明城市”创建的第二年，也是关键之年、大干之年。要按照“一年促达序、两年上台阶、三年保创成”的目标，积极推进精致管理，不断优化城市管理体制，围绕城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷等重点区域，河道污染、违章搭建、废品回收、石材市场、毁绿种蔬、集贸市场等重点问题开展集中整治；加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进基层创建，弘扬凡人善举，讲好“海门故事”，壮大“好人”群体，普及科学知识，狠刹歪风邪气。特别是对文明创建中的难点问题、薄弱环节，更要分类制定专项整改方案，一步一步抓整改，一项一项抓落实。要建设诚信海门。加强诚信教育，弘扬诚信文化，完善信用系统，健全守信激励和失信惩戒机制，加快形成以政府诚信为表率、企业信用和个人信用为重点、信用服务为支撑的海门社会信用体系。

3.推进国际化，加速打造开发开放的生动局面。坚持把对外开放作为海门“两个率先”的强劲动力，全力推动国际化水平大提升。

一要提升开发水平。要完善基础。继续抓好崇海通道、北沿江高铁等重大规划的积极筹备，切实抓好宁启铁路、海启高速海门段等重大工程建设，积极推进通海港区、东灶港区等重要节点的开发建设，大力推进小庙洪10万吨级航道提升、海门港疏港航道建设等重点工程，积极推动海门海关办事处等四家联检机构的正常运行。要狠抓试点。明年是市场采购贸易方式试行的见效之年、贡献之年，要按照供给侧结构改革的新要求，既要抓好市场四期、数据中心、国际物流园、中铁叠石桥跨境电商产业中心等重大项目建设，又要大力促进贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化，迅速将市场影响做大，功能做全，竞争力和吸引力做强，让改革新政迅速产生效益，为我市乃至全省外贸发展作出贡献，市场采购贸易方式出口额力争达15亿美元。同时，要积极推进江苏（海门）海产品国际贸易中心建设，加快南极磷虾产业园等项目建设，打造渔业国际化合作示范区。要统筹兼顾。扩大机电、海工、生物医药等高科技、高附加值产品的出口比重，不断扩大服务外包的规模，全年确保实现外贸进出口40亿美元，新增服务外包企业8家，临江生物医药科创园力争建成省级服务外包特色产业园。

二要拓宽开放领域。要加强与上海苏南的深度合作。复制推广上海自贸区建设的成功经验，努力成为上海自贸区辐射带动的先行区、示范区。切实抓好与上海苏南在产业发展上的全方位对接，承接一批优质资源，打造一批共建平台，尤其要策应上海“五个中心”打造，每个区镇都要有针对性地与上海的区镇建立紧密的关系，把融合上海的成效体现在实实在在的项目上。要加强与长江中上游城市的深度合作。抢抓中韩、………自由贸易协定生效等机遇，以港口为依托，以物流为重点，以产业为支撑，切实抓好中纺集团长三角产业园等项目建设，加快形成“产品在境外、基地在海门、销往全中国”的发展新格局。要加强与“…”沿线国家和地区的深度合作。支持赛城、龙信等境外园区建设，支持企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，鼓励企业到境外开展商贸物流、房地产开发、矿产开发等领域投资，鼓励三建等企业参与“…”互联互通和基础设施项目的投资建设，全面融入国际发展大格局。要加强与国际友城的深度合作。坚持“深耕友城”，全面提升与德国施瓦岑贝克、澳大利亚本迪戈等国际友城在产业交融、科技交流、人文交往等方面的合作成效。

三要优化开放机制。要大力简政放权。完善相对集中行政许可权改革和相对集中处罚权改革，围绕“再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费”要求，持续抓好审批事项的“简、减、放”工作，不断完善“5张清单、5个平台、6项重点改革、6大支撑体系”基本框架，更好地优化开发开放环境。要发展混合经济。积极搭建民营企业与国资、央企、外企合作的平台，鼓励优势企业跨所有制、跨行业进行兼并重组，努力形成投入更大、活力更强、后劲更足、税收更多的发展新局面。要完善财税体制。逐步将建筑业、房地产业、金融保险业及生活性服务业等行业纳入营改增范围，严格落实国家和省明令取消、停征和减免收费基金的规定，切实增强开放型经济发展活力。同时，抓住投融资向基础设施、港口航道、通讯宽带等聚焦的机遇，积极争取上级在财政金融方面的支持。

4.坚持可持续，加速打造绿色生态的美丽家园。坚持生态优先的发展战略，全力创建“全国园林城市”、“中国人居环境奖”。

一要坚持生产和生活两头入手。要优化生态体系。建立全市重要生态功能区，严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，严把项目准入关，切实将难以治理的重污染项目拒之门外，给自然留下更多修复空间。要改善生态质量。坚持生态效益与经济效益、社会效益紧密结合，实施更严格的环境准入标准、污染物排放标准、产品能耗限额标准，推进能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度“双控制”，大力实施传统产业的生态化改造，加快淘汰落后产能，深入推广园区企业清洁化、低碳化生产，加快推进“中德低碳生态试点示范市”建设。要倡导生态生活。广泛宣传生态文明理念，鼓励绿色出行、绿色生活、绿色消费，努力在全社会形成节水、节能、节电等低碳的生活方式。

二要坚持治理和保护两手齐抓。要推进蓝天工程。严格执行“大气十条”，突出工业废气、机动车尾气、扬尘污染等重点，落实机动车排放管控、工地扬尘管理、秸秆全面禁烧等措施，确保空气质量达到二级标准的天数比例保持在60%以上。要推进碧水工程。落实最严格的水资源管理制度，大力推进河道清障疏浚及长效管护工作，集中整治工业、生活、畜禽养殖、船舶等污染源，确保地表水好于Ⅲ类水质的比例达到60%。加快推进长江水厂处理工艺改造、东洲水处理等重点项目建设，保障居民饮水安全。要推进绿地工程。坚持环城生态圈、沿河生态带、沿路生态线一体推进，持续开展植树造林活动，加大林木管护力度，实施绿色资源保护。要推进净土工程。加强污染场地修复，推进电镀橡胶进园区，实施农业污染源全面达标排放和农业面源污染整治，推广有机肥和无公害农药使用，推进农业种养业废弃物无害化处置、资源化利用，持续改善土壤。

三要坚持约束和自觉两端发力。要优机制。建立健全自然资源资产产权、资源有偿使用、环境污染赔偿、生态治理修复赔偿、党政领导干部生态环境损害责任追究、环境质量和排放总量双约束等制度，完善企业环境行为信息发布和重大项目公示、听证制度，完善空间规划用途管理、自然资源资产离任审计等机制。要严执法。推进环境保护综合行政执法体制改革试点，建立环境污染和生态破坏联合防治协调机制、环保与公安的联合环境执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击生态环境犯罪行为。要抓创建。围绕生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态社会、生态制度等“六大领域”，大力培养生态村、绿色宾馆、绿色医院、绿色社区等更多“绿色细胞”，使保护生态环境、践行生态文明成为全社会的自觉行动。

5.增强获得感，加速打造共建共享的幸福之城。以人民群众的满意率为第一标尺，坚持问题导向，突出民生需求，推进民生实事从“有没有”向“行不行”转变，覆盖面从局部向全面拓展，让海门的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。

一要完善长效化的富民增收体系。要坚持就业优先。实施更加积极的就业政策，突出高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员、退役军人等重点，切实加强职业技能培训，不断完善就业服务体系，积极开发就业岗位，确保新增就业超过1万人，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业”家庭保持动态清零。要鼓励大众创业。强化创业帮扶，更加注重有学历群体的创业，鼓励巾帼、青年、高校毕业生、大学生村官、退转军人、下岗职工等群体“初始创业”，激励海归人员、大学院所研究人员等群体“外来创业”，扶持在外成功人士“返乡创业”，支持企业家“扩张创业”，大力推进留学人员创业园建设，充分释放全社会的创业活力。要完善收入分配。健全工资决定和正常增长机制，不断健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，不断增加低收入劳动力收入，扩大中等收入对象比例。要精准扶贫帮困。把精准扶贫作为头等大事，在率先收入脱贫的基础上，继续深入开展“万人帮万户、共走幸福路”等活动，逐步解决支出性贫困问题，尤其是针对大病医疗、教育负担、扶贫开发等重点，健全全覆盖、常态化、制度化的工作机制，全力推动脱贫致富。

二要完善立体化的民生保障体系。要不断强化社会保障。着力推进全民参保计划，完善企业职工养老保险与城乡居民养老保险的转换接续，推进城乡居民基本医疗保险制度整合并轨，实施医保结算支付方式改革，抓好失地农民保障工作，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，确保主要险种覆盖率超过98%。不断完善社会救助和社会福利政策，大力发展慈善事业。要加快发展教育事业。顺应老城区发展的现状和新城区建设的需要，不断优化教育布局，积极推进学前教育规范化、标准化，义务教育集团化、均衡化，高中教育集聚化、高效化，职业教育市场化、国际化，文化体育公共化、特色化建设，积极创建省基础教育装备示范市、“全国校园足球改革试点县市”，加快打造人民满意的教育名市。要大力建设健康海门。既要不断深化医疗卫生体制改革，突出公立医院管理体制改革、医疗资源纵向整合两大抓手，统筹推进干部人事管理、绩效考核体系、薪酬分配制度三大创新，不断加快医疗人才队伍、基层医疗机构、分级诊疗体系、信息服务平台四大建设，积极完善政府长效投入、医疗保障支付、医疗价格调整、公共卫生服务、行业监督管理五项配套机制，加强公共卫生服务机构建设，落实重大疾病防控措施，实施好…基本国策，持续提升卫生计生服务水平，又要完善农村医疗服务体系，推动医疗资源向社区、农村流动。要努力满足群众需求。顺应老龄化加快的趋势，积极探索公建民营、医养结合新模式，大力培育社会养老服务机构，推进市社会养老服务中心和社区嵌入式养老设施建设，实施农村敬老院建设管理提升工程，更好满足养老需求。坚持源头入手、质量为重，加快建立食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。切实抓好保障性住房的建设和督查，稳步推进农村建房，确保保障性住房建设超额完成省定任务。

三要完善现代化的社会治理体系。要推进法治建设。强化普法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。抓好依法行政，完善重大决策公众参与、专家论证、第三方风险评估、集体讨论决定、政务公开、监督制约、行政复议等制度，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制。稳妥推进司法体制改革，坚持独立司法，严格规范公正文明执法。要促进公共安全。完善社会治安综合治理机制，健全系统化的治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安海门”新成效。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚决防止重大安全生产事故发生。要化解社会矛盾。不断强化社会治理三级平台建设，全面推进综治、法治信息化建设，健全利益表达、利益协调、利益保护机制和社会矛盾排查预警调处机制，深入推进信访工作制度改革，全面推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。要强化民主政治。支持人大、政协依法履行职能，做好新形势下统一战线工作，充分发挥民族宗教、侨务、工商联、对台、工会、共青团、妇联、老干部、关工委等组织的桥梁纽带作用。加强党管武装、国防动员、双拥工作和后备力量建设，扎实推进军民融合发展，继续开展好与井冈山“三联”活动和援助伊宁县活动。

四、凝心聚力，奋发作为，在优保障中开创首战必胜新局面

实现“两个率先”的宏伟蓝图，关键在党，根本在人。全市各级党组织和广大党员干部要自觉践行“三严三实”，推动全面从严治党迈上新台阶，为“十三五”首战必胜提供坚强保证。

一要增强驾驭发展的能力水平。要增强把握方向的能力。始终坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，牢固树立大局观念、长远意识，善于把上级的要求与本地本部门的实际结合起来，把当前需要与长远发展结合起来，把局部利益与全局利益结合起来，做到悟得透上级精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题。要增强引领发展的能力。适应新的形势和任务的需要，完善党委领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，为海门的“两个率先”提供坚强保证。要增强推动落实的能力。健全落实责任制，对…、省委和市委提出的一系列重大理念、战略、工程、计划、制度、行动，要迅速抓好责任分工和细化工作，分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，形成层层抓落实的局面。

二要锤炼干事创业的中流砥柱。要永葆忠诚的政治本色。深入学习贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，准确把握蕴含的政治立场、价值追求和思想风范，加强党性修养，坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与…保持高度一致。要坚持正确的用人导向。按照“五个要”要求，对照“20字”好干部标准，更加注重各类干部培养，大力选拔能够推动“两个率先”的干部、想改革谋改革善改革的干部、尊法学法守法用法的干部、自觉履行全面从严治党责任的干部，使我们党的事业薪火相传。要落实严格的选用程序。把牢把严流程关口，全面掌握干部的政治素质、德行操守、廉政表现，做到干部档案“凡提必查”、考察对象有关事项“凡提必核”、执纪执法部门意见“凡提必听”，让选人用人经得起检验。要健全严密的监督体系。有效落实选拔任用干部全程纪实、个人有关事项报告及核查、新提拔干部德廉教育等监督制度，把干部成长发展的全过程、工作生活的各领域、思想行为的各方面都置于严格管理监督之下。要打造坚强的战斗堡垒。突出政治属性，强化服务功能，继续加强对软弱涣散党组织的治理整顿工作，细致做好村（社区）党组织集中换届工作，继续选派驻村“第一书记”，全面推进基层服务型党组织建设，全力筑牢党的执政基础。

三要营造风清气正的政治生态。要切实抓好整改落实。继续抓好省委第四巡视组反馈问题的整改，既要实行销号管理，又要建立长效机制，巩固巡视整改成果。要严肃抓好执纪问责。全面落实好党委主体责任和纪委监督责任，驰而不息反“四风”、改作风，把纪律和规矩挺在前面，确保纪律的刚性执行，加大治庸治懒力度，建立完善谈话提醒、诫勉谈话、函询等制度，防止“小漏洞”演变成“大窟窿”。始终保持惩治腐败的高压态势，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯法律“高压线”的行为，决不姑息迁就，坚决从严惩处。要全力筑牢拒腐防线。强化正反典型教育，全面推进权力清单制度，认真落实“一把手”“四个不直接分管”制度，加强和改进督导巡查工作，强化电子监察，健全完善党风廉政建设和反腐败工作制度体系。持续开展“三清示范区”创建，加强廉政教育，强化廉政文化建设，促进不能腐、不想腐机制的形成。

同志们，“十二五”的业绩已经载入史册，“十三五”的序幕即将全面开启。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委和南通市委的正确领导下，承接历史，开创未来，为加快实现“两个率先”新目标，建设“强富美高”新海门而不懈奋斗！

在中共相城区委三届十一次全体会议上的报告

曹后灵

（2015年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中四中五中全会精神为指导，认真贯彻…经济工作会议、…城市工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、市委十一届十次全会精神，回顾总结今年工作，全面部署明年任务，审议通过《中共苏州市相城区委关于制定相城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区广大党员干部，立足新起点、树立新追求、谋求新作为，同心聚力谱写相城后发崛起新篇章。

一、今年工作简要回顾

今年以来，在市委市政府的正确领导下，全区上下认真学习贯彻习…系列…，落实…和省市委重大决策部署，准确把握“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，紧紧围绕全年目标和重点任务，扛起责任，狠抓落实，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进，各方面工作推进有力、成效明显。

一是经济实力进一步做强。坚持抓当前与谋长远相结合，全力以赴稳增长促发展，积极推动项目建设、招商引资、要素保障、协调服务等一系列有效举措，全区经济保持平稳健康运行态势。组织京沪深日韩、相城经贸恳谈会等专题招商推介活动，开展重大项目集中开工和巡查，新引进艺达思、卡士酸奶等亿元以上项目36个，新开工尚牙、泰连等产业建设项目22个，抓招商、盯项目、增投入的氛围进一步浓厚。各类平台提升发展，对高端项目、高端人才的集聚效应日渐呈现，苏相合作区引进产业项目54个、新建24个、投产20个，阳澄湖数字文创园、渭塘汽车零部件基地、望亭国际物流园、相城汽车城销售分别提高25%、11%、69%和20%；开发区和黄埭两大工业基地产值占全区54%，占比又有新的提高，产业高地效应日益显现。预计全年实现地区生产总值605亿元、一般公共预算收入70亿元、固定资产投资达500亿元，分别增长7.2%、9.5％和8.6%，综合实力跃上了一个新的平台。

二是产业结构进一步调优。经济质量加快提高，拓展资本市场取得重大突破，道森钻采公司主板上市，9家企业成功挂牌新三板，上市企业数量居全市前列；企业全球配置资源和跨国经营能力不断增强，走出去境外投资企业12家，涉及美国等9个国家地区；108个重点企业技改项目完成投资近40亿元；淘汰落后产能企业318家。服务业经济不断做强，现代物流、文化创意、电子商务、生态旅游等加快提升。产业结构呈现积极变化，战略性新兴产业产值、高新技术产业产值、服务业增加值等分别呈现较快增长。现代农业加速提升，新增现代农业园区、高标准农田各5000亩，全面完成“四个百万亩”建设任务。更加重视创新和人才工作，创新活力不断增强，新增孵化面积11.1万平方米，新增省研究生工作站3家、省工程技术研究中心3家、省高新技术企业39家；全区专利申请量、授权量分别增长84.6%、175.4%；科技金融加快融合，建立中小企业转贷资金池，设立天使投资引导基金；党管人才工作机制渐趋协调，阳澄湖人才计划扎实推进，启动实施阳澄湖千人百企工程，高标准举办苏州国际精英创业周分会场和首届阳澄湖创客年会活动，人才和智力资源加快集聚，全年新增省双创人才3人、姑苏创新创业领军人才5人、阳澄湖科技领军人才24人，我区荣获苏州市人才科技工作创新进步奖。

三是城乡面貌进一步提升。城区发展布局有新优化，完成中心城区详规编制和元和塘两侧控规编修，积极加快“一核多片区”开发，突出抓好高铁新城产城融合、相城大道北延提升、原服装城区域激活、中心商贸城开发、永金广场综合商业发育等重点区块建设，天虹、圆融、欧尚、恒基、星云汇等商业项目加快推进。高铁新城11栋商务楼宇主体建成，新开工建设项目50个，新入驻总部、文化创意和创客等企业128家，产业税收占一般公共预算收入比例提升至35%。基础设施建设有新推进，中环相城段、312国道改线、华元路西延、春秋路改造等15条道路建成通车，苏虞张改线、永方路改造等15条道路加快推进。生态环境建设有新进展，全面完成阳澄湖生态优化行动，切实加大水和大气污染治理力度，环秀湖、北河泾、阳澄西湖沿线等生态景观工程启动建设，实施2个美丽村庄示范村和8个三星级康居村建设，94个重点村特色村生活污水治理全覆盖。城乡环境整治有新提升，中环快速路沿线整治、九整治三规范、五项治理等全面完成。城乡发展空间有新拓展，全区完成拆迁71万平方米，建成安置房100万平方米，一批老大难地块成功扫尾，完成原服装城等重点区域拆迁及挂拍。

四是社会事业进一步优化。出台推动民生建设迈上新台阶的意见，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.1%。全区教育文体、卫生计生、民政保障等各项事业全面发展，30件民生实事顺利推进，全国文明城市创建、文教体设施提质增量、医药卫生体制改革试点、提升社会保障水平、推动就业创业等工作稳步推进。创新社会治理网格化工作模式，形成全覆盖三级治理网格576个、服务团队3000余人。积极开展信访矛盾纠纷化解，全力处置不稳定事件。深入排查安全事故隐患，依法严格整改突出问题。依法治区全面推进，我区获评全国法治区创建工作先进单位。

五是党的建设进一步加强。区委常委会不断加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则。坚持将从严治党责任牢牢扛在肩上，不折不扣落实各项措施。扎实推进党的群众路线教育实践活动各项整改措施的落实，深入开展“三严三实”专题教育活动，积极配合省委巡视组开展工作，自觉接受巡视监督。切实加强领导班子和领导干部思想政治建设，深入开展以习…系列…为重点的理论学习，牢牢掌握舆论引导和意识形态等工作主动权，全区有线智慧社区宣传平台实现全覆盖，《冯梦龙传奇》电影完成前期拍摄，将在央视和全国院线放映；加强公民道德建设，1人当选全国劳模，1人当选“中国好人”，我区获评全省宣传思想工作先进集体。坚持从严管理干部，突出选人用人制度设计，在全省率先出台干部提名推荐备案办法和干部日常管理实施意见。组织开展竞争性选拔领导干部工作，开展年轻干部双服务活动，年轻干部培养选拔力度进一步加大。基层党组织建设扎实推进，组织开展法治型党组织建设试点，探索研究农村党组织小型化管理，切实加大薄弱型党组织整顿提高力度，积极开展“五项互联”活动，实行基层党建项目化管理，积极打造“阳澄红”系列党建品牌，形成阳澄湖民心热线、度假区渔家乐、黄桥七月荷香和渭塘先锋微站等一批基层特色党建工作亮点。落实党风廉政建设“两个责任”，严明党的纪律和规矩，坚决纠四风、改作风，率先开展区级巡查工作，立案查处违规违纪案件67件。

以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和各项成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是广大党员、干部扎实工作的结果。区委全委会的同志们对常委会的工作始终给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表常委会全体同志，向在座的同志们和全区广大党员、干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力较大，部分企业生产经营困难；转变发展方式任务仍然繁重，制约发展的体制机制障碍依然存在；社会不稳定因素仍然较多，社会治理难度仍然较大；生态环境问题依然比较突出，推动环境质量好转还任重道远；干部队伍活力还需增强，部分干部精神不振，部分干部思想作风和能力水平有待提高，党员干部的先锋模范作用要进一步强化，等等。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、明年工作总体安排

明年是“十三五”开局之年，也是加快相城后发崛起的关键之年。做好明年工作具有承上启下、开局奠基的重大意义。要以此为契机，激情再燃，实干奋进，把全区各项工作提升到一个新高度，迈开相城加快发展新步伐。

明年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，始终坚定建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”的目标定位，始终坚持加快后发崛起的工作追求，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，着力迈出创新引领、产业提升、城市发展、生态优化、民生和谐“五个新步伐”，实现“十三五”发展的良好开局。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；工业总产值增长5%以上，服务业增加值提高1个百分点；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长2%以上；实际利用外资2.4亿美元；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%和8.4%以上。

重点抓好以下五方面工作：

（一）着力迈出创新引领新步伐。创新注重的是解决新常态下发展动力问题。创新是永恒的主题。近年来，我区把创新摆上经济社会发展的重要位置，大力实施创新驱动战略，探索了区人才办集中办公机制，推出了阳澄湖人才计划，组织了阳澄湖创客年会活动，这些举措，都在推进科技人才创新和智力资源集聚上发挥了作用。纵向比我们进步明显，但是横向比，我们在创新发展上，同周边先进地区差距明显，特别在科技人才创新平台建设等方面还是短板。有短板不可怕，可怕的是丧失追赶的勇气。正因为如此，区委《建议》把创新引领作为“十三五”发展的首要战略，明年和今后一段时间必须进一步强化创新在发展全局中的核心地位，在充分发挥我区的区位、空间资源等优势的同时，把创新搞上去。只有把创新搞上去，才能加快实现从要素驱动向创新驱动的转换，才能加大相城后发崛起的推力，在区域竞争发展中走在前列。我们一定要把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，充分激活各种创新要素，广泛集聚各种创新资源，优化创新政策激励导向，在思维创新、制度创新、体制机制创新等各方面迈出更大的步伐，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。一要释放深化改革新活力。突出问题导向，进一步全面深化各领域改革，积极研究供给侧结构性改革带来的机遇与变革。不断深化行政管理体制机制改革。深化城区街道和强镇扩权行政体制机制改革，加快在综合执法上取得突破；稳妥推进机关事业单位养老保险改革；着力推进水务一体化改革；完善政府服务体系，切实转变职能、简政放权。不断深化经济体制改革。积极利用上海自贸区可复制可推广改革措施，加快申报设立海关特殊监管区域，探索内外贸一体化改革，争取扩大生产性服务业开放；力争“三优三保”有突破，以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益；继续完善国资公司管理体制，施行政府和社会资本合作PPP模式；加快规划创建相城综合保税区。不断深化财税体制改革。全面建立全口径预算管理体系，全面推进预决算信息公开，切实规范举债融资机制，积极探索各种扶持支持资金扎口管理机制。不断深化行政审批制度改革。巩固提升“三集中三到位”，健全并联审批平台，全面规范中介服务，优化区镇企审批服务三级联动机制。不断深化城乡建设体制改革。全面推进不动产统一登记，稳步实施直管公房权属改革，进一步推进社区股份合作社股权固化改革，深化镇村集体资产交易监管改革，积极开展村社区“政经分离”试点，探索盘活存量、节约集约用地模式。二要增强科技创新驱动力。加强产业研发中心、科技孵化中心建设，重点推进中科院过程工程研究所国家生化工程中心落户，做优做强以阳澄湖国际科创园、西交大·漕湖科技园、清华大学汽车研究院、上理工精密制造研究院、苏大机器人与智能装备研究院等为主体的创新平台载体，明年新建企业博士后站点4家，引进博士后研究人员10人以上。突出企业创新主体地位，引导企业通过创新改革促进自身发展，鼓励企业大力实施品牌、标准、专利战略，加快推进规模以上工业企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”。明年实现新增省级以上高新技术企业30家、民营科技企业50家，新增研发机构10家，新增专利申请量3000件，其中授权发明专利250件。健全完善科技金融体系，高效运作各类创投资金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入机制，为科创企业发展壮大突破融资瓶颈。加快推动企业创新资本运作模式，明年力争1家企业主板上市、8家企业新三板挂牌。三要增强人才核心竞争力。大力实施阳澄湖人才计划，在国家千人计划、省双创人才计划、姑苏人才计划等高层次人才的培育引进上有新突破，力争新增一批具有发展潜力、能够引领产业发展的领军人才。大力发展人力资源产业，建成区人力资源产业园，着力打造人力资源配置高地。争创国家级专家服务基地。

（二）着力迈出产业提升新步伐。不管从外部环境条件看，还是内在要素支撑看，走传统路子已经难以为继，必须把发展重心转到提升质量效益上来。后发崛起中的相城，更应该在把经济增长稳定在合理区间，按照…提出的“去产能”要求，加快淘汰劣势企业，盘活空间资源，提升产业水平。加大政策引导力度，完善企业退出机制，通过兼并重组、政府回购、退二优二等，实现市场出清，尽可能变劣势为优势，变包袱为财富。一要发挥园区引领作用。以基础功能提升和项目建设为主抓手，提升发展相城经济技术开发区、潘阳工业园、中汽零基地、生物科技产业园等一批创新产业集聚区。推进两大千亿级工业基地建设，深化推进苏相合作区开发，借力发展、借梯登高，厚植发展优势，成为我区高新技术产业和外向型经济发展的主阵地，体现国家级开发区的水平，明年新开工、新投产项目各达20个以上；加快创建以潘阳工业园为主体的省级高新区步伐，实现久美玻璃钢、纽克斯等8个项目开工建设，领裕电子、铭德铝业等7个项目加快建设，天禄光电一期、金近幕墙等项目竣工达产，明年两大千亿级基地新建工业项目数占全区比重达70%以上。力争明年全区完成工业投入超180亿元。进一步提高望亭国际物流园对地方经济的贡献，积极引进区域性物流企业总部，加快建设天地华宇等物流项目，明年实现税收超亿元。加强现代农业产业基地建设，抢抓国家大规模推进农田水利、土地整治、高标准农田等建设机遇，着力夯实全区11万亩现代农业园区基础，新增现代农业园区面积5000亩，新建高标准农田2000亩，全区农业现代化建设水平继续保持全国前列。二要集聚新兴特色产业。大力推动数字制造、绿色能源等新兴特色产业，力争高新技术产业产值占规上产值比重达40%以上，新兴产业产值占比达55%以上。不断推动数字文创产业做大做强，推动一批文创企业新三板挂牌，全区文化产业增加值占GDP比重提高到6.5%。大力发展“创客经济”，放大“新门户·创客空间”等载体示范带动作用。推动高铁新城影视产业基地建设，打造集电影投资、IP孵化、数字影棚、特效动漫、后期制作、品牌展示为一体的集聚区。大力发展互联网+制造业、+商贸、+农业等新业态，构建线上线下互动的经营服务新模式，推动传统产业利用信息化手段创新经营管理。三要提高开放发展水平。创新离不开开放，开放能够激发活力，相城发展不能忽视外向型经济的贡献。不断提升外贸进出口水平，积极培育出口型龙头企业，打造新的出口增长点。鼓励本土企业走出去跨国经营，提高企业国际化经营水平。高度重视内外资引进工作，创新招商方式，优化招商服务，加快培育新的经济增长点和发展新动能。重视发挥投资对发展的关键作用，明年继续举行春节后项目集中签约开工、金秋十月项目集中巡查等活动。

（三）着力迈出城市发展新步伐。最近召开的…城市工作会议，提出了“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的新要求，明确城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。建区近十五年来，我们在城区建设上做了许多工作，也取得了不少成绩，但是我们的中心城区在经济密度和开发强度等方面还远低于市区水平。我区的城市形态和品质还是市委市政府领导和社会各界关心的问题，应该承认，我们的城区发育还是滞后的。我们要正视这种现状，按照…城市工作会议提出的“一个尊重”和“五个统筹”的原则，善于把滞后现状化作后发优势。在当前特别要更多注重在抓好统筹规划、建设、管理三大环节上下功夫，坚持“一张蓝图绘到底”，拿出“…”和“久久为功”的姿态，用心构建城市新家园。一要精准规划。坚持规划引领，完善城乡规划，深化多规融合。充分发挥好华高莱斯、…美院、智纲智库等高水平策划规划成果的作用，运用好元和塘两岸城市设计、城区商业业态规划等专项规划成果。统筹城市生产、生活和生态空间布局，统筹新建区、老镇区、元和塘两侧、中心商贸城、高铁新城建设，实现城区均衡协调发展。二要强化各项配套功能。一是提升商业功能。加大商业设施建设力度，加快推进原服装城地块绿地国茂综合体、天虹综合体和中惠美京酒店建设等项目，加快铁塔集团地块拆迁，努力把相城大道和华元路区域打造成高品质的商业核心区。中心商贸城区域完善综合设施，推进恒基地块开发和回收地块挂拍。高铁新城加快推进26个续建项目、21个新建项目建设，加快楼宇招商，可利用楼宇面积去化率达40%，推动形成高端商务、总部经济、非银金融等城市业态，圆融广场上半年全面开业。同时，要学习工业园区做法，规划布局好邻里中心和社区商业。通过完善商业功能，吸引消费群体，真正让城区热起来、活起来。二是提升文体功能。加快建设润元小学、玉成小学、相城第二实验中学、高铁新城学校、黄桥中学等学校，加快推进市第二图书馆、市第二工人文化宫、广济路体育运动场、城南室外健身运动场等文体设施建设，御窑金砖博物馆建成开馆，孙武纪念公园建成开园。三是提升基础设施功能。加快优化城市路网结构，全力打通城区断头路，启动南天成路西延和漕湖大道东延建设，实施苏泾路、齐门北大街、澄阳路、黄蠡路等改造，实现城市道路内联外畅。加快实施轨交站停车场、电动汽车充电桩、城区慢行交通系统等生活配套设施建设。推进海绵城市和城市地下综合管廊建设，加快建设“智慧相城”，加大信息网络基础设施投入力度。全年力争完成拆迁137万平方米，城区努力实现应拆尽拆；加快安置房建设，实现新开工安置房面积97.6万平方米。三要精细管理。着力推行综合执法，整合资源，汇聚力量，推动城市管理重心下移。积极发挥110指挥中心、数字城管、12345阳光便民等服务平台，完善职能重心下移、多部门协作联动等机制，构建高效精准的城市管理服务体系。夯实社区基层管理基础，优化管理服务职能，抓好物业服务建设，切实解决物管水平低问题。加大违法搭建、占道经营、乱停车辆、“三小车”无序行车、重点部位整治等专项治理力度，切实解决好老大难问题。更加注重城市管理在细节上提升、制度上完善，落实长效管理机制。

（四）着力迈出生态优化新步伐。打造良好生态环境，关乎民生福祉，关系相城经济社会长远发展大计。要始终突出生态建设的重要位置，把各项任务抓紧抓实抓好，努力打造空气清新、水质清澈、环境清洁的美丽相城。一要大力实施生态治理行动。更加重视促进形成绿色生产方式，深入推进水环境综合治理、大气污染防治三年工程，启动实施阳澄湖生态优化新三年工程，继续实施黄桥电镀线路板企业整治计划。完成集中供热管网建设，关停蠡口热电厂。严控建筑扬尘污染，加大燃煤锅炉整治力度，推进企业节能减排。下大力气推动雾霾治理，确保PM2.5平均浓度实现下降。淘汰落后产能企业250家以上，清理闲置和低效利用土地3000亩。二要推进美丽宜居家园建设。继续实施城镇环境综合整治和村庄环境改善提升工作，创建美丽村庄示范点2个、三星级康居乡村14个。实施集镇区和村庄居住点生活污水处理设施265个，建设污水管网28公里。实施水系畅流整治工程，全区疏浚整治河道45条、42公里，加快实施中环快速路、312国道西延、新苏虞张公路北延、城区道路、街心公园、环秀湖、北河泾等综合绿化景观工程，打造一批环境优美的景观带和风景线。三要推动旅游与生态、文化融合发展。加快实施城市…公园、阳澄湖环湖路生态景观带、元和塘城市景观带、现代农业观光基地、文旅产业基地、太平书镇、葫芦岛帐篷客休闲度假产品、度假区精品民宿、花卉植物园精品酒店等旅游功能建设，积极开发环阳澄湖旅游资源，逐步规划开发古镇老街、水绿生态、红色印记、宗教文化等碎片化旅游资源，丰富渔家乐、农业采摘、休闲体验和生态观光等旅游业态，满足不同时节不同对象的旅游消费需求。深入挖掘阳澄湖文化、御窑金砖文化、吴门书画文化、孙武兵学文化和冯梦龙廉洁文化内涵，打造具有相城特征的文化旅游概念。度假区要积极提升生态形象，引进有震撼力的旅游度假项目。

（五）着力迈出民生和谐新步伐。以结果和效用为最终标准，汇聚各级力量办实事、兑承诺，项目化推进实事工程，销号式解决突出问题，精准帮扶困难群体，让老百姓看得见、摸得着、享受得到实实在在的民生福利。一要不断提高收入待遇。提高城乡居民收入。大力实施民生建设迈上新台阶的意见，推动重点群体充分就业，有效控制城镇登记失业率；结合农村产权制度等改革，培育农业经营主体，实施“一村二楼宇”项目9个，让群众更好从土地、股权中获益；引导群众科学理财、理性投资，实现资产有效增值。提升社会保障水平。推进全民参保登记，稳步提高企业退休人员、城乡居民、失地农民等养老金标准。完善社会救助体系。实施保障性住房建设；推进居家养老服务组织社会化、市场化运作，扩充养老床位、老年人日间照料中心和助餐点。二要增强公共服务能力。实施社会保障提升、城市功能完善、公共服务优化、生态环境综合整治、智慧相城建设五大方面23项实事工程，总投资62亿元，明年力争完成投资53亿元。努力发展优质均衡教育，积极完善公共文化服务体系、文化服务载体标准化建设，扎实推进全民健身活动和设施普及普惠，深化医药卫生体制改革提升医疗服务水平，稳妥有序实施全面两孩新政策。三要合力推进社会治理。顺应利益格局深刻变化、信息网络迅猛发展、群众诉求更趋多样的新形势，创新社会治理理念和方式。健全文明城市建设长效机制，提高广大市民的文明素质。深入推进社会治理创新，全面推行社会服务管理网格化工作，有效复制和推广北桥经验，强化三级社会管理服务平台规范化建设。推进治理智能化，加大智慧社区、智慧安监等项目建设力度，加快建设治安立体防控体系。全面推行阳光信访，把网上信访打造成群众信访主渠道。牢固树立安全发展红线意识和底线思维，实行党政同责、一岗双责、失职追责，细化落实属地监管责任和企业主体责任，始终做到对安全生产违法行为零容忍。加强社会稳定风险评估，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。

三、加强和改善党的领导，为加快相城发展提供坚强保障

全面从严治党，关键是要抓住党员领导干部这个“关键少数”。全区各级党组织要牢牢把握新形势下从严治党的新要求，切实增强管党治党意识，全面落实从严治党责任，整体提升全面从严治党水平。

全面从严抓好思想政治建设。思想是行动的先导，精神是前进的动力。必须强化思想建党、政治立党，把思想政治建设摆在全面从严治党的首要位置，引导党员干部把牢思想和行动的“总开关”。要坚定理想信念。不断丰富活动载体和教育方式，推动党员干部深入学习贯彻习…系列…，深刻领会五中全会新理念新思想新战略，进一步坚定中国特色社会主义“三个自信”和协调推进“四个全面”的思想自觉，在思想上政治上行动上始终与…和省市委保持高度一致。要坚持党性锤炼。突出党的政治纪律和政治规矩教育，强化党性原则，严肃认真开展专题民主生活会、组织生活会，推动组织谈心谈话、“三会一课”、批评和自我批评常态化、制度化、全覆盖，严格党员干部党内生活。要坚守道德追求。把践行社会主义核心价值观作为重要内容，领导干部要带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以高尚的道德情操展现…人的先进性。要继续弘扬“上下同求、勇于担当”的相城风气，使之成为一个优良传统，成为合力推动相城经济社会发展不断迈上新台阶的重要力量源泉。

全面从严抓好干部队伍建设。深入贯彻落实从严管理干部“五个要”的要求，把从严要求贯穿干部选拔任用、考核评价、管理监督的全过程。要公正选干部。明年是区、镇两级党委换届之年，要严格落实干部任用条例和相关规定，把换届作为强化班子功能、优化干部结构、加强队伍建设的有利契机；要严肃换届工作纪律，确保风清气正。要合理用干部。坚持正确的选人用人导向，推进干部交流任职，注重培养选拔基层一线干部，启动实施年轻干部“330工程”，完善后备干部人才库，进一步加大年轻干部培养选拔工作力度。要从严管干部。坚持常态化调研走访和综合分析研判制度，突出干部日常考核，探索建立领导干部德的纪实评价体系。完善领导干部个人有关事项报告核查制度，加强预警提醒和风险防控。严格执行“两条例一准则”，推进党员干部常态化教育管理。

全面从严抓好基层组织建设。习…强调：党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，重视抓基层打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。要健全完善党建责任体系。建立完善“承诺、述职、考核、评审、激励（问责）”五位一体的责任体系，进一步明确党组织抓党建的责任清单，严格落实党员领导干部基层组织建设“一岗双责”有关要求，确保党建责任人的职责落到实处。要统筹推进各领域党建工作。深化服务型党组织建设，做实做优“五项互联”品牌，深化党群结对共建机制，提升“阳澄驿站”互助效能。持续推进法治型党组织建设，深入推进薄弱村整顿帮扶工作，探索党群服务中心（站）和“老书记工作室”建设，提升党员中心户作用。加强新形势下“村改居”等新型社区党组织规范化建设，深化区域党建工作站建设，打造“两新”组织党建工作示范点，统筹推进机关、学校、国有企业和系统党委党建工作。要建强基层党员干部队伍。做好村社区党组织换届选举工作，选优配强村级党组织班子。坚持新老书记传帮带和“村书记沙龙”等制度，加强和改进大学生村官教育培养管理工作，储备一批村级后备人才。继续抓好非公专职党务干部和党建指导员队伍建设。严格发展党员程序，建立健全党员积分管理制度。要切实强化党建品牌塑造。以“阳澄红”品牌建设为主线，进一步打造高铁新城车站党建、元和社区联盟、家具城党员诚信经营等品牌，深化党建工作“一村（社区）一品”建设，促进党建工作与常规工作融合发展。以建党95周年为契机，组织开展“党员集中活动月”系列活动，选树一批基层党建工作典型。

全面从严抓好党风廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是全面从严治党的重要方面和关键举措。要严抓责任落实。将“两个责任”落实与全面从严治党要求结合起来。推进主体责任向村社区、基层站所及下属单位延伸，深化“一岗双责”，压实任务清单，强化问责追究，促进“两个责任”落地生根。要严格教育管理。深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强正反典型教育。经常开展约谈、诫勉谈话，让红脸出汗成为常态，实现抓早抓小的经常化、制度化。把握运用好“四种形态”，强化组织处理、纪律处分，在日常管理监督中体现严管厚爱。要严肃监督执纪。将问题导向贯穿于监督执纪问责全过程，关注“四风”新变化新特点新表现，畅通监督渠道，查处曝光问题，防止“四风”反弹。加强对依法行政情况的监督检查，规制权力“任性”。创新方式方法，强化结果运用，推进区级巡查工作向纵深发展。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，确保各项整改任务高标准如期完成。要严惩腐败行为。坚持动真碰硬，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，在抓早抓小的同时，保持惩治力度，使震慑常在。把握案件发生的规律，遏制引发腐败问题的薄弱环节，达到查处一个、警醒一片的目的，筑牢“不想腐”的思想防线，强化“不敢腐”的高压态势，完善“不能腐”的体制机制。

同志们，相城后发崛起任重道远。让我们以“四个全面”战略布局为统领，在市委市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，锐意进取、扎实工作，努力实现“十三五”发展的良好开局，为建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”而不懈奋斗！

创新图强实干争先

全力推动经济社会平稳健康发展

——在余姚市委十四届九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月24日）

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同志们：

这次市委全体（扩大）会议，是在我市从“十二五”迈向“十三五”的关键节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、…经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年任务，审议通过《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神、凝聚力量，开拓创新、奋发有为，全力以赴做好各项工作，不断开创改革发展新局面。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、迎难而上，拼搏实干，经济社会发展取得新成效

即将过去的2015年，是承上启下、克难求进的一年。市委常委会深入学习贯彻……系列…，认真落实省委、宁波市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得了新成效。

一年来，我们精准发力强服务，经济运行总体平稳。面对经济下行压力，把稳定经济增长作为首要任务，及时加强分析研判，组织开展“两万”“践行三严三实、精准服务企业”等活动，着力以精准施策、精准帮扶推动经济平稳发展。预计全年实现地区生产总值833亿元，增长7%；财政总收入133.72亿元，其中一般公共预算收入74.86亿元，分别增长8.2%和8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45484元、26622元，增长8.5%和9.5%。扎实开展工业强市转型提效创新发展突破年行动，工业经济逐步回升，实现规上工业增加值240亿元，增长5%。深入开展“五重二大”推进年活动，新开工重大项目38个，完成固定资产投资560亿元，增长8.6%。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”来抓，实到外资4.5亿美元、内资71.68亿元、浙商创业创新到位资金57.61亿元，分别增长15.09%、7.45%、11.95%。积极落实稳定外贸增长的各项政策，实现自营进出口总额87.24亿美元，其中出口67.24亿美元。大力发展服务业，成功举办第十七届塑博会和世界塑料理事会年会；优化消费环境，实现社会消费品零售总额348亿元，增长9%；加快景区提升，实现旅游总收入92.5亿元，增长13%。农业生产稳中有升，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上农业龙头企业4家、国家级示范性农民专业合作社3家。强化拆迁“清零”，完成拆迁面积30.2万平方米。盘活存量土地，消化“批而未供”土地5382亩、完成城镇低效用地再开发1476亩。

一年来，我们狠抓创新增动力，转型升级步伐加快。强化企业创新主体地位，完成研究和试验发展经费投入22.67亿元，增长6.3%，占地区生产总值的2.6%；申报上级科技项目140项，其中国家级项目6项；获得发明专利授权450件，增长74%。加快高新产业发展，实现高新技术产业增加值105亿元，增长6.3%；战略性新兴产业增加值72亿元，增长8%；新产品产值505亿元，增长16%。加快“四换”步伐，完成“机器换人”重点项目151个，减员8600人，规上工业全员劳动生产率提高5%左右；规上（限上）企业电子商务应用率达到54%，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。强化“三名”培育，大丰实业等4家企业进入省、宁波“三名”试点培育企业名单，其中舜宇集团年销售额突破百亿大关，全市名牌产品销售产值占规上工业销售产值比重达42.6%。积极推进企业上市，新增新三板挂牌企业5家、朗迪集团首发申请过会。强化平台支撑作用，中意宁波生态园招商势头良好，总投资34亿元的6个项目落地开工；“千人计划”产业园产业化基地启动区标准厂房竣工，宁波市智能制造产业研究院正式落户，宁波市级“机器人小镇”正式授牌，累计引进“国千”“省千”专家48位，注册项目52个，其中23个实现投产。国际模具城、慧聪家电产业新城开工建设，模客小镇入围第二批省级特色小镇。

一年来，我们深化改革激活力，重点举措落地见效。深化“四张清单一张网”建设，权责清单动态调整机制不断完善，权责清单制度向乡镇（街道）覆盖延伸。加快行政审批制度改革，推出“3+1”行政审批服务组合机制，工业类社会投资项目实现提速51%。不动产登记职责整合完成，机构挂牌成立。设立互联网经济促进中心，增强了对“互联网+”的统筹协调、规划引导和服务推动。创新投融资体制，引进上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才•富”合作基金，出台推广运用政府和社会资本合作项目管理办法及相关实施意见，推出首批总投资195.39亿元的PPP项目18个。深化工商登记制度改革，新增各类市场主体12404户，注册资本金145亿元，增长83.5%。扎实推进涉农改革，村经济合作社股份制改革完成99%，省及宁波农村承包土地确权登记试点全面完成。

一年来，我们建管并举优环境，美丽家园成效初显。扎实推进全民共建“美丽家园”活动，深入开展“两项整治”和“六项创建”，农村环境卫生集中整治取得阶段性成效，顺利通过省文明城市复评。同步推进“美丽乡村”建设，11个精品村建设项目基本完成，成功创建为省“美丽乡村建设先进县（市）”。深化网格化城市管理工作，智慧城管（二期）项目通过验收，城市管理服务水平进一步提升。强化重点行业整治，深入推进结构减排、项目减排和管理减排，关停了一批淘铜企业（点）和不锈钢冷镦企业，坚决淘汰黄标车，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5%。深入推进“五水共治”，40个项目完成投资19.67亿元，陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固等工程进展顺利，完成黑臭河综合治理34.2公里、水环境综合整治20公里，成功经受住了“灿鸿”台风的考验。抓好“三改一拆”，超额完成宁波下达的目标任务，4个乡镇完成“无违建”初验正在等待验收，96个村达到“无违建”村创建标准。推进“四边三化”“两路两侧”整治，79个省定、918个宁波定问题点整治任务基本完成。加快四明山区域生态发展，落实加强生态保护与修复等七方面工作措施，46个生态发展项目进展顺利。

一年来，我们惠民安民促和谐，社会大局保持稳定。始终把以民生为重点的社会建设摆在重要位置，市财政用于民生支出71.5亿元，占全部一般公共预算支出的比重达80%，十方面民生实事工程基本完成。完善创业就业扶持政策，新增创业实体1.2万家、城镇就业人员2.3万人，创业带动就业7.3万人，城镇登记失业率1.08%。加强社会保障体系建设，社会救助更加公平高效，养老、医疗等保障待遇稳步提高，本市户籍人口参加养老保险（障）率达92.6%。注重提升公共服务能力，一批教育、医疗基础设施工程稳步推进，公办学校基本实现标准化，县乡村卫生一体化综合管理试点改革全面铺开，城区公共自行车系统一期工程顺利完成，居家养老服务取得新进展。加强文化强市建设，历史文化名城保护规划以及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，城乡文体活动丰富多彩，文艺精品创作硕果累累。创新社会治理，扎实推进社会治安防控体系建设、网格管理服务深化，完善公共安全保障体系和应急管理机制，****，深入推进信访工作法治化，“平安余姚”建设有望实现“九连冠”。

一年来，我们从严从实抓主业，党建保障坚强有力。抓好“三严三实”专题教育，以“信仰·忠诚”“清正·律己”“责任·担当”为主题，市委理论学习中心组开展三次专题学习研讨，深入查摆不严不实问题并带头抓好整改。组织开展“三学三问三比”活动，进一步提振了党员干部精气神。加强党章党规党纪教育培训，集中辅导学习新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》。办好姚江讲坛、阳明讲堂，邀请了一批名家授课。认真接受省委巡视组巡视，针对巡视组反馈的4个方面、15个具体问题，组织开展“八大整改行动”。深化干部人事制度改革，树立实绩为先用人导向，推行竞优比选、亮绩竞标，组织年轻干部到基层一线挂职，促进了优秀干部脱颖而出和年轻干部快速成长。从严监督管理干部，对16位领导干部实施经济责任审计，开展领导干部个人有关事项随机抽查和重点核查，对出现问题者依规严肃处理。出台《关于加强基层党员理论学习教育工作的意见》，健全完善“8736”党建工作责任清单，推行“党员组织生活日”制度，评选表彰第三批“三十佳”村（社区）干部，我市被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县（市、区）。严格落实党风廉政建设“两个责任”，出台领导干部廉情谈话实施办法、行政不作为问责暂行办法、巡查工作实施办法，推进纪检监察队伍专职化，实现派驻纪检组织全覆盖。全市各级纪检监察组织累计开展正风肃纪检查***次，对***名违规人员进行了处理。加大违纪违法案件查办力度，共立案***件、结案***件，移送司法机关处理***人。

一年来，我们和衷共济聚合力，干事氛围更加浓厚。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大及其常委会围绕全市发展大局依法履行职能，支持市政府创新务实开展工作，支持市政协履行三大职能，支持司法机关依法独立行使职权。注重发挥“两代表一委员”的重要作用。切实加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。引导支持群团工作融入改革发展大局，工、青、妇、科协等在“五水共治”“四换三名”“美丽家园”建设中发挥了积极作用。高度重视党管武装和国防后备力量建设。民宗、外事、侨台、老干部、红十字、关心下一代等工作也都取得了较好的成绩。全市上下同心同德、同频共振，保持了群策群力、共谋发展的良好氛围。

成绩来之不易，收获饱含艰辛。在此，我代表市委，向所有为我市发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作和发展中还存在不少问题和不足。一是经济下行压力依然较大，部分经济指标没有完成年度目标任务，一些企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，不良贷款率居高不下，有效投入增长后劲不足。二是经济结构性矛盾比较突出，产业层次不高问题依然存在，部分行业产能过剩，新兴产业支撑不足，企业自主创新能力有待提升。三是资源环境要素制约明显，生态环保、节能减排压力持续增强，财政收支平衡、建设资金筹措难度加大。四是各类社会矛盾易发多发，民生服务、社会治理领域还有短板，新老社会问题相互交织。五是干部队伍建设任重道远，部分干部思想认识、能力水平与新的形势和要求还有一定脱节，实干作风、担当意识、进取精神等方面需要进一步提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定信心，开拓奋进，努力实现“十三五”发展良好开局

2016年是“十三五”发展的开局之年，是…推进结构性改革的攻坚之年，也是本届党委政府任期的最后一年。做好明年工作，具有十分重大而深远的意义。实践启示我们，机遇总是与挑战相生相伴，压力和动力往往可以相互转化。面对艰巨繁重的任务，只要我们科学把握发展大势，认清自身发展态势，始终做到清醒、坚定、有为，就一定能够在经济新常态下创造新的业绩。

——我们要看到经济增速放缓的压力，更要看到加速转型的窗口已经开启。当前，在全球经济深度调整的大背景下，我国经济进入新常态，“新”已经非常明朗，但“常”还没有完全实现，经济下行压力依然较大。但是，增速放缓的同时，加速转型的大门已经徐徐拉开。新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，中国制造2025、“互联网+”行动、大数据战略等一系列顶层设计的推出，为我们强化创新驱动、转换发展动力带来了新的利好；全面深化改革、全面依法治国的强势推进，为我们创新体制机制、创优发展环境提供了有利条件；“…”、长江经济带等国家重大战略的启动实施，宁波港口经济圈建设的推进，为我们扩大对外开放、融入区域发展提供了更大空间。站在加速转型的“风口浪尖”，只要我们抓抢机遇、主动对接、有效作为，就一定能发掘新的经济增长点，开拓新的发展空间，迎来新一轮的跨越提升。

——我们要看到区域激烈竞争的压力，更要看到增创优势的跑道已经找到。近年来，区域间的比拼较量越来越白热化。余姚一直是在与同等城市的激烈竞争中进步发展起来的，我们深知“前有标兵，后有追兵”的紧迫，也一直在为弯道超车、争先进位蓄势聚力。当前，引领余姚未来发展的平台已经成形，中意宁波生态园管委会正式挂牌，大招商带来大项目，大舞台孕育大梦想；“千人计划”产业园建设初具形象，人才工作的品牌已经打响，越来越多的高层次人才和创新团队汇聚余姚。文化旅游业“井喷”的时代正在来临，“绿水青山就是金山银山”的实践不断深化，“五山二水三分田”的良好生态、“东南最名邑”的文化底蕴，成为余姚最具潜力的资源和优势。只要我们坚定不移地沿着正确的跑道跑下去，一棒接一棒，必能化优势为胜势、积小胜为大胜。

——我们要看到矛盾困难叠加的压力，更要看到创新破难的局面已经打开。当前，余姚正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键阶段，新老问题相互交织，矛盾困难重重叠加。问题是时代的声音，也是我们打开工作局面、推动事业发展的突破口。为了“让余姚不再受淹”，省委夏宝龙书记亲自协调确定姚江流域防洪排涝工程规划布局，宁波决定启动“6+1”百亿工程，解决姚江流域水患可期可盼。为适应和引领经济发展新常态，…提出要着力加强供给侧结构性改革，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策；稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。创新破难，贵在持之以恒，成在久久为功。只要我们敬终如始、善做善成，就一定能够冲破一个又一个阻碍，攻克一道又一道难关。

明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。

综合考虑各种因素，建议明年全市经济社会发展的主要指标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。

围绕上述要求和目标，重点要抓好以下四方面工作：

1、坚持稳中求进，加快产业转型升级。深刻认识“稳”和“进”的关系，把握好稳增长和调结构的平衡，坚持“工业强市”不动摇，加快改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，加快形成现代产业体系，确保经济增长稳在中高速，推动发展质量迈向中高端。

一要提升存量。针对我市传统产业占比大、部分行业产能过剩、经济效益低的现状，落实供给侧结构性改革要求，逐一梳理研究传统产业和块状经济转型提升的路径举措，采取改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批等方式，推动产业提质、企业提效。力争规上工业增加值增长5.5%。抓好慧聪家电产业新城、国际模具城等重点产业升级平台建设。支持企业加快“两化融合”，加强研发投入、技术改造和设备更新，新建一批宁波市级以上企业工程技术中心，组建一批以企业为主体的产学研实体和产业技术创新联盟，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的共性关键技术，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。继续强化企业梯队培育，支持大企业跨越发展，实施小微企业成长三年行动计划。加快服务业提升，推动专业市场转型升级，引导城市综合体调整业态、错位竞争，促进商贸、会展、文创、中介等服务业加速发展。加快转变农业发展方式，稳步推进生产、供销、信用“三位一体”、土地承包经营权确权登记等农村综合改革，大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加快农业“两区”建设，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力发展设施农业、智慧农业、循环农业、都市农业，力促农业“接二连三”。推动对企服务精准化，全面落实减税轻费措施，进一步清理规范中介服务，继续深化“两万”走访服务企业专项活动，积极帮助企业协调解决融资等难题，全力防范金融风险。

二要抢抓增量。坚持向有效投入要增量，着眼“加快投速、保证投量、提高投效”，深入开展“五重二大”深化年活动，引导全市上下比项目建设、赛资金到位率，比投产达产、赛产出贡献率，力争带动完成固定资产投资560亿元。全面落实鼓励和支持民间投资的各项政策措施，推广运用PPP模式，提振企业投资信心，释放民间投资活力。坚持向新兴产业要增量，拉长新材料、智能装备等产业链条，组织实施一批新能源与节能、电子信息等重大项目，推动战略性新兴产业早日实现由“生力军”向“主力军”的转变。坚持先进制造业与生产性服务业联动发展，大力培育发展智慧物流、研发设计等新兴服务业。坚持以重大平台聚增量，举全市之力主攻中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，加快基础设施建设和综合服务功能提升，抓好在建项目提速、注册项目开工和意向项目落地；充分发挥产业引导基金的作用，大力培育低碳技术产业园、欧美高端汽配产业园、新能源及新能源汽车等一批特色产业基地，确保园区建设出形象、见实效。坚持以招商引资聚增量，深入实施招商引资“一号工程”，着力提升产业招商、平台招商的精准度和实效性，探索实施中间人招商、园中园招商、转资产招商等有效模式，切实加大内、外资投资促进及浙商姚商回归工作力度，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有份量”的重大项目。

三要用好变量。深入实施创新驱动战略，最大限度释放科技与人才所蕴藏的巨大潜能。激发“互联网+”的催化作用，以全领域、全产业、全流程渗透融合为方向，编制互联网经济发展规划，完善互联网经济扶持政策，抓好八大电子商务园建设，全力推动抠抠智能骨干网、吉贝克大数据平台等项目落地，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。激发人才的引领作用，充分发挥“千人计划”产业园的品牌效应，不断放大以才引才的链式效应，着力激活企业引才育才的主体作用，大力实施“百团计划”和“姚江英才计划”，深入实施精英企业家、金蓝领人才培育工程，精心策划举办“海归四明山峰会”等一批人才招引活动，不断壮大人才队伍、优化人才结构。围绕打造人才发展生态最优市，完善人才创业创新扶持政策，提升人才创业创新服务联盟服务功能，大力推行助创专员等服务机制，积极争取与宁波市委市政府共建“千人计划”长三角创业服务中心，争创国家级海外高层次人才创业创新基地。激发金融的杠杆作用，在积极发展普惠金融和运作好转贷基金、科技金融担保风险池基金的同时，加快推动产业引导基金、产业发展基金、“才•富”合作基金实质性运作，大力引进天使投资基金、产业投资基金和创业投资资金，搭建民营资本和高层次人才对接的平台，多管齐下打通资本连接创业创新的管道。借力资本市场推动企业做大做强，鼓励企业利用自身优势寻找战略合作伙伴，引导企业开展境外并购和参股，加大企业股改、挂牌及上市培育力度。

四要扩大销量。坚持线上与线下联动、内销和外贸并举，积极抢占国际国内市场，不断激发消费活力，力争社会消费品零售总额增长9%，自营出口额增长5%。深入实施“电商换市”，大力发展农村电子商务，加快跨境电商发展步伐，力争规上（限上）企业电子商务应用率达到60%。深入实施外贸“双优”工程，巩固传统市场，拓展新兴市场，积极争取中国塑料（电器）城列入商务部市场采购贸易方式试点，鼓励企业建设国际营销网络、布局海外生产基地，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务…的出口竞争新优势。完善促进消费政策，优化提升城乡商贸体系，培育引进更多高端品牌和新型业态，挖掘消费潜力，力促消费升级。探索推广提高户籍人口城镇化率、房票安置、打通保障房商品房通道等扩大有效需求的举措，化解房地产库存，稳定房地产市场。

2、坚持全域提升，加快美丽家园建设。贯彻落实省委把全省作为一个大景区来打造的决策部署，以强功能、优环境、显特色、塑亮点为主攻方向，系统推进、多维联动、重点突破，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽余姚。

一要“城、镇、村”统筹建设。深刻认识新时期新阶段城镇化面临的新形势，深化对城市发展方向、城乡空间布局的研究，抓好市域总体规划修编，加快建成区控规全覆盖，提高村镇规划编制水平，着力形成以城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划为重点的“多规融合”规划体系。对照建设长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地的要求，认真梳理城市功能、基础设施、商务配套、公共服务、特色塑造等方面存在的短板和不足，加强城市有机更新，高水平推进高铁新城、城东新区、西南组团、府前路历史文化街区等重点区块建设，植入更多的国际元素、时尚元素，留住更多的地域特色、文化基因，延续山水城市历史文脉，彰显现代开放城市品质。针对“村村像城镇、镇镇像农村”的半城市化问题，加强卫星城和中心镇建设，实施特色小镇培育计划，加快打造一批产业型、旅游型、生态型特色小镇，实现优势互补、错位发展。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，更加重视农村传统风貌保护、乡村历史记忆传承、新增建筑规划设计，打造更多的特色村、精品村。以互联互通、共建共享为导向，加快推进杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、余梁公路北延等重大交通项目建设，打通一批断头路、卡脖子路，统筹抓好供水、供气、供电、通信、信息网络等基础设施建设。

二要“洁、序、美”同步提升。坚持把清洁作为品质提升的首要任务，从有地方存放倾倒、有专人清扫清运、有末端环保处置、有常态巡查管理入手，健全完善垃圾治理和环卫保洁长效机制，探索推行垃圾源头分类减量、房前屋后卫生包干等举措，深入开展环境卫生集中整治，力求路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放。坚持把有序作为品质提升的基本要求，深化“智慧城管”建设，加强网格化精细化管理，健全城市管理综合执法机制，着力破解违规占道经营、车辆乱停乱放、出行不守交规等突出问题。坚持把美丽作为品质提升的重要指标，加快主要道路和交通干线两侧建筑设计、景观整治和业态优化，抓好废弃矿山复绿、门户节点提升、河网水系贯通、色彩农业发展、架空线路整治、夜景照明升级，打造更多的美丽庭院、美丽公路、美丽河道、美丽小区、美丽村庄、美丽集镇。坚持把“三改一拆”“四边三化”等省市重点工作作为推进“洁序美”的有效抓手，务求取得更大实效。

三要“水、陆、空”立体治理。坚定不移抓好“五水共治”，优化西分、北排和余姚城区堤防工程规划设计，加快推进侯青江排涝泵闸、食禄桥江整治、陶家路江河道整治等重大项目，积极探索地下综合管网和“海绵城市”建设，强化非工程措施，进一步提升防洪排涝能力；强化治污水，深入抓好三级“河长制”落实，持续发力推进“清三河”工作，继续推进畜禽养殖场整治提升，完成城区污水收集系统四期、农村生活污水治理等工程。以重金属污染监管防控为重点，加强对电镀等重点防控行业、重点防控区域、重点企业的整治。严格危险废弃物安全处置管理，完善废旧物资回收体系，抓好固废处置设施建设项目，控制持久性有毒有害污染物扩散。加强农业面源污染整治，推广应用生态型、节约型、循环型技术和新型种养殖模式，努力降低农业生产对土壤环境的影响。实施大气污染防治专项行动，狠抓挥发性有机废气等治理，继续做好燃煤锅炉、黄标车等淘汰工作，深入开展城市扬尘、餐饮油烟污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等综合治理，不断改善空气质量。强化环境监管网格化管理，深化污染源在线监测、刷卡排污系统建设，以“零容忍”态度严处各类环境违法行为。

3、坚持发扬优势，加快文化强市建设。坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，充分发挥山水和文化两大资源优势，大力发展文化产业和旅游产业，深入推进文明创建和文化惠民，努力让文化更生动、旅游更精彩，精神更富有、城市更文明。

一要力促文化与旅游融合。文化与旅游融合发展是加快文化和旅游两大产业升级的必然要求。注重重点项目带动，依托闻名于世的“三大文化”，以主题公园、养生养老、休闲度假、精品民宿、文化创意为主攻方向，加快四明山、牟山湖、河姆渡等重点区域招商步伐，尽快引进一批影响力大、带动性强的高档项目。加快景区品质提升，对各个景点的自然景观、文化元素、经营业态进行再挖掘、再包装、再丰富，开发更多的互动型、体验型、休闲型旅游项目，提升农家乐休闲旅游业，推动更多的民间艺术、传统习俗、地方特产、乡土食品进入旅游市场，实现旅游产品由单一型向复合型发展，努力让游客慢下来、留下来。加强品牌形象建设，巧借影视、网络、动漫等传媒手段，积极策划创作更多展示余姚形象、讲述余姚故事、包含余姚元素的文艺作品，组织开展马拉松、登山、自行车等文体赛事，精心筹办各类文化旅游节庆活动，包装推介“跟着名人游余姚”“修学励志到梁弄”“休闲度假上四明”等旅游线路和品牌，形成多层次、高水平、全方位的宣传营销态势。

二要力促文化与文明联动。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬新时期余姚精神，充分发挥好人文化、乡贤文化、优秀传统文化的示范熏陶作用，以“爱在余姚·德润四明”为主题，深化“做文明崇德余姚人”活动，深入开展“感动余姚新闻人物”“余姚好人”等评选，宣传选树好家风好家训，不断提升公民道德和未成年人思想道德建设水平。扎实推进全国文明城市创建工作，完善社会参与机制，深化“三争”文明村镇、“三好”文明社区、“三为”文明行业、“五好”文明家庭创建工作，启动新一轮“城乡结对、共建文明”活动，不断提升城乡文明创建的覆盖面和实效性。推动志愿服务进基层、进社区、进家庭，实现志愿服务与群众需求的有效对接。

三要力促文化与民生对接。结合申报国家历史文化名城，加强对物质和非物质文化遗产的保护与传承，健全完善名城名镇名村保护体系，加大对文物古迹、历史街区、古村落、传统手工艺的保护力度，加快文化典籍、档案文献的收集、整理与数字化，进一步激发广大市民的文化记忆和文化认同。深入实施文化惠民工程，着眼公共文化服务标准化、均等化，进一步完善市、镇、村三级公共文化服务网络，加快公共文化设施提升步伐，大力扶持文化艺术精品创作，精心组织开展丰富多彩的文化活动，加强科学知识宣传教育，不断满足群众的精神文化需求。

4、坚持以人为本，加快治理体系完善。更加突出人人参与、人人尽力、人人享有的理念，更加注重发挥法治的引领、导向和规范作用，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、满足感和幸福感。

一要深入推进幸福城市建设。坚持尽力而为、量力而行，把不必要的公共开支节省下来，集中力量办好民生实事。坚持富民为先、精准发力，聚焦大学生、就业困难人员等重点人群，实施更加积极的就业政策，进一步健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的制度机制和服务体系。以低收入困难农户为重点，加大精准帮扶力度，推动低收入群体增收致富。加强社会保障统筹，加快城乡居民养老、医疗制度并轨步伐，继续实施“全民参保登记计划”，不断提高社会保险覆盖面和参保率。加快推进教育现代化，优化完善教育网点布局，全力抓好城区实验高中等一批学校新（改、扩）建工程，大力发展学前教育、职业教育，积极谋划引进高等院校。推进“健康余姚”建设，深化医药卫生体制改革，加快市二院、市中医医院迁建工程，深化契约式家庭医生制，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展和素质提升。完善社会救助、慈善事业发展机制，健全残疾人社会保障和服务体系。鼓励发展民办养老机构，全面推进以居家养老为重点的养老体系建设，探索智慧养老服务模式。

二要深入推进平安余姚建设。坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，不断提升平安建设和社会治理水平。健全群众利益诉求表达机制，深化重大决策社会稳定风险评估机制，落实涉法涉诉信访工作改革各项措施，发挥“大调解”机制作用，确保矛盾化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，抓好社会治安重点区域和突出问题排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推广实施“多网合一、多员合一”社会治理模式，强化网格的信息收集上报、矛盾化解、安全防范、隐患排查等功能，全面提升基层社会管理能力。创新流动人口服务管理体系，增强流动人口的归属感和幸福感。***。严格落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。落实企业产品质量安全主体责任，保障群众饮食用药安全。健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高应急处置能力。

三要深入推进民主法治建设。坚持党的领导、…、依法治市有机统一，努力营造良好的政治和法治环境。严格执行民主集中制，健全党内民主制度体系，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，以党内民主带动人民民主。健全党委领导人大工作制度，支持人大对重点热点领域开展监督。深入推进“法治政府”建设，加快以简政放权…的政府职能转变，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇（街道）权责清单编制，稳步推进综合行政执法，深化乡镇（街道）行政管理体制改革。全面落实加强人民政协民主监督的意见，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持政协深入开展重大问题和重要课题议政建言工作。健全大统战工作机制，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，抓好民族宗教管理、分众统战、基层统战规范化建设等工作，推进协商治理向住宅小区、村民小组、社会组织和企业拓展。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，确保司法公正高效。加强群团和人民武装工作。制定出台“七五”普法规划，深化完善法律服务体系，强化法治文化建设，切实增强全民法治意识。

三、从严从实，加强党建，为新一轮改革发展提供坚强保证

步入改革发展新征程，余姚能否披荆斩棘、一路向前，党的建设是根本保证。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实把全面从严治党贯穿于余姚改革发展的全过程，贯穿于党的建设和党内生活的各方面，不断增强党建工作的针对性、有效性。

1、更加自觉地落实党建责任。全面落实从严治党主体责任和“一把手”第一责任人职责，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬一手软”。认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、纪委监督责任的实施意见》，优化主体责任痕迹化管理，严格定期报告制度，抓好党风廉政建设量化考核，进一步夯实党风廉政建设责任。认真落实抓基层党建乡镇（街道）党（工）委八方面主体责任、党（工）委书记七方面第一责任，以及分管领导三方面直接责任和党委班子成员六方面“一岗双责”责任，深入实施党建责任清单、联述联评、主体责任报告等机制，探索实行基层党建创新项目点题交办制度，推动形成齐心协力抓党建的工作格局。完善党建工作考核评价机制，健全定期交流、亮绩赛马、重点难点问题专题研讨等制度，坚持基层党建月督查、季点评、半年约谈、年终述职等做法，在干部实绩考核和提拔任用中更好地体现“党建导向”。认真开展巡视反馈意见整改“回头看”，不折不扣抓好整改扫尾工作。

2、更加有效地强化思想引领。坚持“思想建党”，以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，以学习贯彻……系列…为重点，充分利用中心组学习、阳明讲堂、姚江论坛、省委党校四明山分校、基层党校等平台和载体，切实强化党员干部理论武装、党性教育。积极探索宣传思想工作新思维新方法，深化“小载体”讲大道理、“新媒体”传播微理论、微型党课等宣教品牌建设，用更多群众听得懂、理解得了、接受得了的方式，提高工作覆盖面、渗透力和实效性，不断巩固壮大基层主流思想舆论阵地。

3、更加严格地管好干部队伍。健全完善干部监督管理体系，系统梳理相关政策、文件，为从严管好干部提供有力制度保障。强化干部选拔任用管理，对考察对象干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、相关信访举报“凡提必察”，对拟提拔对象实施“两轮体检”和“凡提必听”，更加严实地把好选人用人“关口”。深化“一报告两评议”工作，实施党政主要领导人经济责任年度报告，完善经济责任事项交接办法，认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施，进一步加强对“一把手”的监督管理。完善干部立体监督举措，充分运用纪委、检察等部门成果，研究制定案件查处过程中加强组织处理的办法。注重发挥绩效考核的“指挥棒”作用，严格落实调整不适宜担任现职领导干部办法、激励干部干事创业治理为官不为的实施意见等文件，推动党员干部一心干事。精心制订干部教育培训计划，突出领导干部主体，办好特训班、专训班、轮训班和实训班，不断提升党员干部素质能力、开阔党员干部思路胸襟。

4、更加鲜明地树立用人导向。更加注重根据党的事业和实际工作需要选人用人，以市镇村三级集中换届为契机，大力选拔敢担当有作为的“狮子型”干部，建设好班长好班子好梯队。深化推进干部人事制度改革，全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，进一步调动基层党员干部工作积极性。修订干部选拔任用操作规程，规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，全面推行干部任用工作全程纪实制度，不断匡正选人用人风气。坚持和完善“五考四谈三审”领导班子和领导干部经常性考察机制，加大重点工作专项考核力度，把更多好干部识别出来。坚持从严管理和关心激励相结合，大力推行谈心谈话“双向”预约，建立健全干事创业“容错免责”机制，及时了解干部思想动态，激发干部工作热情。探索开展中层干部跨地区、跨单位交流，分类推进强制型交流、需求型交流、重塑型交流和培养型交流，不断优化中层干部队伍结构，推动实现中层干部能岗相适。

5、更加扎实地加强基层基础。扎实做好村级组织换届工作，全面组织开展村级组织换届分析评估，认真落实应对举措，确保换届平稳有序顺利推进。深入抓好基层党组织“组织生活日”“寻找身边的感动”等活动，推进基层党组织“堡垒指数”星级考评，实施党建报表和党员评议党代表、党代表评议党委（纪委）“双向评议”等制度，确保基层党建工作正常规范有序开展。注重发挥基层终端作用，抓好以村级党组织下属党支部为重点的“末梢支部”建设，筑牢“前哨堡垒”。探索“社区党建联合体”建设，扩大社区党建工作网络“张力”。开展“党建+公益”等活动，提升党建服务群众功能。实施“头雁领航”行动，充分发挥先进典型的引领带动作用，深化落实师徒帮带、封闭培训等举措，壮大基层党组织书记示范方阵。加强基层党员干部管理，推广负面言行提醒等做法，探索村（社区）干部退出机制，稳妥处置不合格党员。

6、更加长效地推动正风肃纪。认真贯彻落实新修订的《…廉洁自律准则》《…纪律处分条例》，刚性执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，把握运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。更加注重廉政文化建设，强化党章党规党纪教育轮训和警示教育，组织开展“立优秀家规家训，树良好家风”等系列活动，筑牢廉政防线。坚定不移落实作风建设各项规定，健全完善不定期、不打招呼、不固定形式的暗访工作机制，开展经常性检查抽查，促进作风建设常态化。全面推开巡查工作，把发现问题、形成震慑作为主要任务，进一步改进干部作风、规范权力运行。加大案件查处力度，坚持有信必办、有风必纠、有腐必惩、有贪必肃，推进实施“一案双查”，坚决打好遏制腐败攻坚战。

同志们，新的征程即将全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以翻篇归零的心态、更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为谱写我市经济社会发展新篇章而努力奋斗！

创新克难担当奋进

全力开启最美扬中建设新征程

——在中共扬中市委十一届六次全会上的报告

孙乾贵

2015年12月28日

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、…和省经济工作会议、省委和镇江市委全会精神，回顾总结今年及“十二五”的工作，谋划明年及“十三五”的发展，动员全市上下创新克难，担当奋进，全力开启最美扬中建设新征程。

现在，我代表市委常委会，讲四个方面的意见。

一、今年的工作和“十二五”的发展

今年来，全市上下牢牢把握发展主线，积极应对风险挑战，扎实做好稳增长、促转型、推改革、惠民生、防风险各项工作，保持了稳中奋进的良好态势。全年预计（下同）完成GDP490亿元，增长10%；公共财政预算收入33.95亿元，增长10.5%；列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第24位。

一是经济平稳健康发展。实体经济保持较快增长，1-11月份实现应税销售476.16亿元，增长8.5%；工业应税销售426.75亿元，增长8%。全年工业增加值302亿元，增长11.8%；工业用电量10.8亿千瓦时，增幅3.69%。项目投入进展顺利，44个市级重点产业项目累计完成投入145.47亿元，北斗·智慧长江服贸融总部项目等投资10亿元以上重大项目成功落户；产业类实际利用外资1.3亿美元；外贸进出口5.79亿美元，增长4.3%。企业上市实现强势突破，排定上市后备企业50多家，签订挂牌协议23家，6家企业分别在新三板和上股交挂牌成功。“三集”工作持续镇江领先，园区建设整体提标升级，新增（盘活）楼宇产业园55万m²、投入使用40万m²。重点企业运行向好，大全、有能、荣德、环太、新韩通等企业业务订单饱满，产销势头旺盛，“60强”工业企业累计完成应税销售310亿元，增长9%。互联互保等潜在风险得到有效防控，全年新增贷款61.6亿元，新增社会融资142亿元，再次获评“江苏省金融生态优秀县”。

二是创新活力不断增强。列“全国县域经济最具创新力50强”首位，获批筹建省级高新区，全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比、万人发明专利拥有量等关键指标继续位居全省前列。创新转型成效显现，与华北电力大学共建智能电气研究院，复旦科技园在扬中设立技术转移中心，全市新增省级以上研发机构8家，新增国家“千人计划”人才6人、省“双创”人才13人，获批省重大成果转化项目4个。以“微电网”开发、“金屋顶”计划为龙头，推动工程电气与光伏能源跨界融合、集成创新，建成分布式光伏电站21兆瓦。“绿色能源岛”^⑴实施方案获省能源局批准，正在申报国家试点。

三是城市品质不断提升。较好地完成了城市环境综合整治三年计划，创成国家园林城市、全省首批“优秀管理城市”。南部新城总体规划、镇村布局规划获批，城乡空间建设框架全面拉开。中扬康居苑等安置房交付使用，扬子新村片区等旧城改造项目加速推进，金源时代购物广场等城市综合体开工建设，农村公共服务“八位一体”^⑵运行维护机制深入开展，“江中绿岛、水韵芳洲”的城市形象逐步彰显。

四是群众生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.6%，全面消除年人均纯收入低于7000元的低收入户。创成“江苏省义务教育优质均衡发展市”，成立市开放大学，高考创历史最好成绩。入选首批“全国健康促进县”试点市。居家养老服务中心和慈善工作站实现村（社区）全覆盖。文化建设得到加强，河豚习俗、箫笛制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。承办第七届全国青少年曲棍球锦标赛，创成“省公共体育服务体系示范区”。“六五”普法全面完成，信访绩效考核位居镇江前列，公众安全感和法治建设满意度继续保持全省领先。

五是党建活力持续增强。扎实开展“三严三实”^⑶和“守讲敢”^⑷主题教育活动，突出理想信念教育，严明政治纪律和政治规矩。积极践行社会主义核心价值观，评选表彰第三届“道德模范”和“美德少年”，举办首届公益文化节，文明城市通过省级考核验收。从严从实强化干部队伍建设，“为官不为”、“为官乱为”等问题得到有效遏制。深入实施联系服务群众“六项工程”^⑸，全面推行“双型”党支部^⑹建设，创新非公企业党建工作，基层党组织战斗堡垒作用不断增强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建起部门自查、重点督查、专项巡查和年底考核相结合的过程管理机制，党风政风为之一新。

今年以来，市人大、市政协始终坚持围绕中心工作，主动建言献策，实施有效监督，有力推动了经济社会各项事业的稳步发展。统战、群团、党校、人武、史志、科协、档案、老龄、老干部、关工委以及发展促进会、群众工作研究会等部门和团体的工作，也都取得了新的业绩。

2015年的工作，为“十二五”发展划上了圆满的句号。回望过去五年，奋斗的历程历历在目。

五年来，跨越发展的步伐更加稳健。2015年GDP是“十一五”末的2倍，年均增长12.2%；公共财政预算收入是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.15%；工业和服务业增加值分别是“十一五”末的1.7倍和1.85倍。

五年来，项目投入的势头更加强劲。累计完成全社会固定资产投资912亿元，是“十一五”期间的2.5倍，其中，工业性投入年均增长21%，服务业投资年均增长16%；贷款余额上升到385.04亿元，是“十一五”末的2.3倍。

五年来，绿色宜居的特色更加彰显。“四城同创”圆满收官；城市建成区面积扩展到13.9平方公里，比“十一五”末增加4.1平方公里；“一岛五桥、一环两纵”的交通格局基本形成，岛内外交通更加便捷；单位GDP能耗比“十一五”末下降10%，主要污染物排放强度持续降低。

五年来，安康富足的获得感更加鲜明。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加16915元、9490元；居民人均储蓄余额达到7.56万元，比“十一五”末净增3.04万元；“五大保险”覆盖率均达到98.9%以上，在镇江率先实现城乡低保并轨；人均期望寿命达到81.22岁，比“十一五”末提高2岁。

回首五年来的发展，每一项成绩都是在困难挑战明显增多的形势下取得的，非常来之不易。尤其是面对新常态下发展模式、发展动力的转换，干部群众思想观念、作风效能、责任担当、干事氛围都发生了悄然转变。这种无形的变化为扬中未来可持续发展注入了强大力量，更值得倍加珍惜。

我们抓机遇不迟疑，赢得了新的发展优势。这五年，面对苏南国家自主创新示范区、全面深化改革等一系列重大机遇，我们敏锐把握、精准研判、超前对接，因地制宜推进发展转型。从最美扬中发展目标的提出，到“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”发展内涵的丰富，我们的发展思路一直和…、省市的导向同频同向。从“一主一副”城乡布局确定，到港产城融合发展，我们的决策部署在新型城镇化、城乡一体化的大格局中不断丰富完善。从泰州大桥、扬中三桥的成功通车，到园博园的建成开放，再到“四城同创”的全面收官，我们的城市形象在强势投入中持续提升。从简政放权“三项清单”^⑺公布实施，到投融资平台实体化运行，再到部分镇街区管理体制改革，我们的发展活力在全面深化改革中得到增强。

我们解难题求突破，创造了新的发展业绩。这五年，国际国内形势都在发生着深刻变化，世界经济深度调整，国内经济增速换档，扬中的光伏、船舶等主导产业也在经受着暴风骤雨般的“洗礼”。但由于我们沉着应对，不断创新思路、破解难题，仍然保持了良好发展态势，创造了新的发展业绩。面对产业层次不高、抗风险能力不强的现状，实施创新驱动战略，加速产业转型提升，产业结构逐步优化，光伏、船舶等行业成功走出“寒冬”。针对部分企业互联互保风险加大、融资和运行成本上升的问题，我们启动了“上市突破年”，推动企业通过挂牌上市构建现代企业制度、积蓄持久发展活力，目前“到资本市场去”正在成为扬中企业家的共识，做长青树型的优秀公众企业正成为扬中企业界共同的价值追求。围绕区域面积小、建设用地越来越少的特殊市情，我们以楼宇产业园提升“三集”层次，不断拓展资源利用新空间。正是因为采取了这一系列创新克难的举措，扬中的发展连续几年在镇江综合排名保持最前列，取得了令人刮目相看的好成绩。

我们促团结聚合力，打开了新的发展局面。这五年，尽管经济形势复杂多变，发展压力持续增大，但是我们在困难面前展示了扬中人勇于创新、敢于担当的精神风貌，全市上下心往一处想、劲往一处使，干一件成一件，一步一个脚印，合力推动既定发展目标的实现。各级领导干部把又好又快发展作为应尽之责，带领干部群众全力开辟“富民强市”的新路径。各镇街区发掘自身优势，探索最新路径，描绘出竞相发展的“最美图景”。市级机关各部门立足自身职能、服务转型发展，齐声唱响建设最美扬中的大合唱。广大企业家顺应市场规律、应对金融风险，成为产业转型升级的中坚力量。全市人民群众在拆迁安置方式转变、农贸市场搬迁、园博会承办等重点工作中服从大局、积极配合，展示出“大爱扬中、众志成城”的精神风貌。

五年来取得的成绩，是省委、镇江市委科学决策、正确领导的结果，是历届市委、市政府创新图强、开拓奋进的结果，是全市上下团结一心、自强不息的结果。在此，我代表市委常委会，向奋战在发展一线的所有党员干部群众，向关心、支持、参与扬中建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒认识扬中未来发展面临的困难和挑战：面对“中国制造2025”的新标杆，产业创新转型任重道远；面对土地减量化的趋势，用地紧缺的问题越发严峻；面对节能减排的要求，环境承载的约束更加凸显；面对经济、政治新常态，党员干部的精神状态需进一步提振、领导能力需进一步提升。对这些问题，必须高度警醒、高度重视，切实有效加以解决。

二、“十三五”发展的形势研判和总体要求

“十三五”时期，世界经济处在“深度调整期”，中国发展仍将处在“战略机遇期”，全省即将进入“加速转型期”，扬中的发展既面临着全球大势所带来的下行压力，也面对诸多机遇叠加所形成的重大利好。我们必须沉着应对深度调整，科学把握战略机遇，积极推动转型提升，进一步创新克难、担当奋进，不断开创扬中发展新境界。

1．要准确把握“稳中求进”的发展趋势。从…、省委对“十三五”的研判来看，发展仍然是第一要务。近段时期以来，……对中国经济多次作出“四个没有变”的战略判断。刚刚召开的…经济工作会议，强调战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，战术上抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为保持经济增长注入新活力。全市上下一定要清醒认识到国家稳增长的信心决心，以扬中良好的产业为基础，在改革创新、企业上市、“互联网+”、楼宇产业园建设等方面紧密对接国家政策导向，在保质量、增效益的前提下，确保发展速度“换挡更提速”。

2．要准确把握“动力转换”的发展趋势。国家层面已经密集出台了一系列“精准化”、“导向化”的政策措施，主要目的就是要加快培育发展新动力。尤其要重点关注“供给侧改革”，认真研究这一“适应和引领经济发展新常态的重大创新”，切实将扬中的“产品供给”与市场需求精准对接，抑制低效益的产能扩张冲动，降低企业成本，防范金融风险。同时，我们还要放大扬中创新能力强、创业热情高的优势，持续推动“大众创业、万众创新”，加快经济结构调整和发展方式转变，让创新成为驱动扬中经济社会发展的最强引擎。

3．要准确把握“区域融合”的发展趋势。区域面积小、人口少、资源匮乏一直是制约扬中发展的瓶颈。“十三五”期间，从国家到地方一系列区域融合发展战略的实施，将为我们打破空间瓶颈制约提供难得机遇。尤其值得关注的是，镇江已经把扬中与新区、丹阳沿江乡镇作为镇江东部“金三角”区域，致力打造镇江产业发展高地。相比周边地区，扬中拥有得天独厚的岸线资源，尚待开发的岸线占苏南地区未开发岸线总量的一半以上；拥有便捷的交通区位优势，是连接宁镇扬、锡泰常两大城市圈的交通链核；拥有丰厚的创新资源，是全国知名的智能电气岛，创新力在全国县级城市中排名第一。我们一定要放大自身优势，大力增强要素集聚功能，有效拓展发展空间，在区域融合发展中先人一步、快人一拍，占据主动、引领发展。

基于上述分析，扬中“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会以及…、省市有关会议精神，坚持“四个全面”战略布局，突出“强富美高”四个定位，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，持续推进改革创新，加快推动产业转型，大力统筹城乡发展，切实增进民生福祉，努力将扬中打造成创新驱动的引领区、城乡一体的先行区、宜居宜业的样板区、港产城融合的示范区，推动最美扬中建设不断迈上新台阶。

——创新驱动引领区，就是要大力弘扬“四千四万”的创业精神，积极拓展众创空间，持续推进“大众创业、万众创新”，加快培育形成以创新型经济为主导的发展模式。到2020年，研发经费支出占比达国际领先水平，高新技术产业产值占比保持在70%以上，科技进步贡献率提高到65%以上，形成完善的、有利于创新发展的机制。

——城乡一体先行区，就是要坚持城乡统筹、协调发展，加快推动城市优质资源向农村延伸，逐步建立高效完善、城乡一体的城乡建管体系和公共服务体系，不断提高新型城镇化和城市现代化水平，到2020年常住人口城市化率超过72%。

——宜居宜业样板区，就是要坚持绿色、低碳发展，更加重视生态环境保护和生态文明建设，努力让自然环境更加优美、居住环境更加宜人，实现生产生活生态的和谐统一、相得益彰。确保万元GDP能耗和主要污染物排放量年均下降2%左右，空气质量达二级标准的天数比例不低于80%，地表水优于III类水质的比例达70%。

——港产城融合示范区，就是要依托区位、岸线、港口、产业优势，以港兴业、以业促城、以城育港，进一步优化港口布局，加快高端产业集聚，完善南部新城功能，打造长江中下游最具特色的港口新城。

三、2016年度工作的安排

明年是“十三五”规划实施的第一年，各项工作必须早谋划、快推进、强突破，谋求“十三五”发展良好开局。明年经济社会发展总体目标是：继续保持综合考评镇江领先。预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，工业应税销售增长10%，公共财政预算收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.6%以上。重点在五个方面下功夫：

1．兴实体、稳增长，努力提升经济质效。

一是做大做强实体经济。强化规模培扶。加大规模企业培扶力度，引导企业聚焦主业，力争应税销售超亿元企业达110家，新增规上企业50家以上。强化标准支撑。加快实施制造业标准化提升工程，引导企业采用国际标准组织生产，在智能电气等重点领域开展综合标准化工作，逐步健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系。提高产品质量。普及先进生产管理模式，持续加大对假冒伪劣产品的打击力度。鼓励大全集团等优势企业争创中国质量奖和省（市）长质量奖，不断提升扬中制造的知名度和影响力。打造知名品牌。实施名品名牌创建工程，力争更多的企业争创省著名商标、省名牌产品，积极创建“全国中低压工程电气产业知名品牌示范区”。

二是稳步实施金融创新。抢抓注册制改革机遇，支持更多企业进入主板、创业板、新三板资本市场和证券市场，大力推动间接融资向直接融资转变，明年要确保进入上市辅导期18家，新增上市挂牌企业10家以上，成功发行多种形式的债券，全年实现直接融资60亿元，初步形成资本市场的“扬中板块”。创新政银企合作模式，大力开发绿色金融、科技金融、文化金融、小微企业及“三农”金融产品，拓宽金融支撑经济发展的通道，确保全年银行融资总量780亿元，增长10%以上。创新财税扶持方式，推进财政扶持资金从无偿给予向股权投资、定向融资担保等有偿使用方式转变。强化国资监管和资本运作，引导政府平台差异竞争、错位发展，统筹运作资源、资产、资本、资金，让政府调控发挥最佳效应。

三是切实加大有效投入。狠抓项目招引。围绕国家战略导向和扬中产业基础，大力引进创新型、龙头型、延长产业链、提高附加值的优质项目，确保全年引进一批投资10亿元以上的项目。加快项目建设。加快推进际华园、中兴产业园等项目建设，大津清洁能源装备产业园、智能化配电网设备、粮油产品加工集中区等项目必须投产达效，全市竣工项目年新增产出210亿元以上。注重技术改造。鼓励企业引进、应用具有国际先进水平的生产设备，建成一批智能工厂和数字化车间，全年技改投入占工业投资的40%以上。

四是高端提升载体功能。高水平建设省级高新区，加速完善园区运作机制，加紧落实各项扶持政策，鼓励支持园区探索体制创新、科技创新、功能创新，全力打造创新发展的新高地。高层次发展楼宇产业园，丰富园区业态，逐步形成一批产业集中、功能明确的特色产业楼宇，提升楼宇产业园运营绩效。高起点探索创新创业孵化模式，重点加强开发区国家级科技孵化器、新坝智能电气产业协同创新基地建设，不断拓展符合“高精尖”经济发展方向的“众创空间”。高标准建设互联网创新平台，通过网络平台向各类创新创业主体提供技术、开发、营销、推广等服务，让互联网融入我们的生产生活，成为拓展发展空间的重要载体。

2．抓创新、促开放，持续推进转型升级。

一是推动产业结构持续优化。先进制造业要大力倡导以“工匠精神”提升“精细制造”、“智能制造”水平，充分满足市场多样化、个性化、高端化的需求，不断提升“扬中制造”的“话语权”和“定价权”。现代服务业要大力发展物联物流、研发设计、科技服务等高端生产性服务业，重点推进北斗·智慧长江服贸融总部等智慧产业项目建设；要努力引进大数据基地、物联网、云计算等新兴产业，引导企业工业化和信息化相融合。现代农业要用好用活河豚、秧草、江蟹等国家地理标志商标，依托省级现代渔业产业园等高端载体，大力发展特种水产养殖及深加工、休闲观光农业、“互联网+农业”等新型业态，走出扬中特色的现代农业发展新路。

二是推动创新实力持续增强。大力培育具有国际竞争力和较强产业带动效应的创新型领军企业，确保高新技术企业总数达到130家以上。提升企业研发机构建设水平，规模以上工业企业研发机构建有率超过50%，实质运行华北电力大学（扬中）智能电气研究院，发挥北京大学—扬中产学研合作办公室和复旦大学科技园扬中技术转移中心的作用，加快从校企“点对点”合作向校地“点对面”合作转变。提高知识产权运用水平，争创国家专利导航产业发展实验室。实施“百家高企百名博士”和“平台与人才共增”行动计划，确保引进国家“千人计划”人才4名、高层次人才（团队）100名以上，力争更多科技、人才成果在扬中转化。

三是推动开放水平持续提升。大力集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，积极引进境外资金和先进技术，引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业，更有效地促进经济转型升级。提升智能电气、光伏应用等主导产业的国际竞争力，增加外贸出口中的高端化制造份额，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，进一步提升“扬中制造”的国际贸易影响力。支持和鼓励优质企业主动对接“…”、长江经济带等战略，以直接投资、合资合作、海外上市等多种方式，更大步伐“走出去”。积极开展科技创新、项目对接、信息交流、人才资源开发等多方面国际合作，培育一批跨国企业。紧抓长江深水航道疏浚、沿江码头口岸布局、长江经济带海关区域通关一体化等重大机遇，加快港口腹地联动开发，进一步完善港口查验配套服务和交通、物流、信息网络等体系建设，实现与周边地区的互联互通。

3．治环境、优生态，更好实现绿色发展。

一是启动“绿色能源岛”建设。大力发展绿色产业、绿色建筑，运用绿色建材和节能产品，减少化石能源耗用。深入实施“金屋顶”计划，推行政府发动、市场化运作的模式，鼓励党政机关、企事业单位、居民小区应用屋顶分布式光伏发电。探索落实“四碳”机制，打造一批省级、国家级低碳示范镇、低碳示范园区和低碳示范企业。

二是打造优质生态环境。运用“四城同创”的成功经验及坚韧不拔的工作干劲，加快落实“五水联治”^⑻实施方案，健全工作机构，完善顶层规划设计，科学、具体、严督每一项治水工程，确保所有项目都经得起历史检验。持续开展城乡环境综合整治和“美丽宜居镇村”建设，建成更多的“美丽宜居小镇”和“美丽宜居村庄”。

三是提升生态保护水平。强化各类生态红线区域保护，实施分级分类管理，建立健全生态红线保护机制。完善危险化学品环境管理、企业环境风险分级管理、污染防治、事故应急、环境与健康风险评估制度，增强环境风险防范能力，严厉打击生态环境违法犯罪。

四是倡导绿色低碳生活。加强绿色价值观的宣传，增强市民环保意识，不断强化“绿色、自然、和谐”的生活理念。推进生态办公，倡导低碳出行，加快智慧公共交通系统建设，引导全社会形成绿色消费、勤俭节约的生活习惯。

4．重统筹、促融合，着力打造精品城市。

一是完善城乡规划体系。进一步优化“主城、副城+新型社区”的城乡规划布局，加强主城、科技新城控规动态维护，主动对接省沿江开发总体规划和镇江市主体功能区规划，努力打造镇江“金三角”的“主城区”。

二是稳步推进城乡建设。探索实施海绵城市及地下综合管廊建设，建立地下管线信息系统，有序开发地下空间。启动南部新城建设，先期实施核心区基础设施、生活设施建设及周边土地开发整理。加快实施238省道全线改造贯通工程，启动雷公岛直达快速通道建设。加快旧城改造和城市综合体建设，使城市更加繁荣。有序推进危房改造和农村居民点建设，改善居住条件，提高居住品质。

三是提升城乡服务功能。以“智慧停车”项目为切入点，整合和共享各类信息资源，升级数字化城管系统，探索推进“智慧扬中”建设，形成一批智慧楼宇、智慧园区、智慧社区。推进城市管理向村（社区）延伸，实现城市管理“全覆盖”。落实多元化的安置方式，鼓励货币化安置，逐步消化存量房源，实现“先安置后拆迁”。

四是创新城乡投入机制。强化经营城市的理念，探索基础设施资产证券化运用；运用PPP模式，引入各类社会资本参与城乡建设；积极与金融机构对接合作，不断创新投融资方式，争取国家、省市投资建设计划，走出良性滚动发展新路。

5．惠民生、促和谐，切实增进民生福祉。

一是拓展持续增收渠道。充分发挥创业带动就业的“放大效应”，实施全民创业工程，增加拓展居民经营性、财产性收入。不断完善职业技能培训体系，努力扩大就业规模，提升工资性收入。大力发展村级集体经济，积极稳妥推进农村集体土地股份制改革，让更多农民从改革中得益。

二是提供优质公共服务。以苏南教育现代化县级示范区创建为统领，优化教育布局，深化课程改革，提升教学质量。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗体制机制，推进“互联网+智慧医疗”，建设“健康扬中”。全面落实“二孩政策”，促进优生优育。基本建成残疾人托养中心、康复中心和特教中心。市场化筹建一批养老中心，大力推进医养融合，不断健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。健全落实各项安全生产制度，强化“党政同责、一岗双责”责任体系，有效防范、坚决遏制重特大安全生产事故。

三是着力抓好底线民生。大力发展社会福利和慈善事业，持续提高社会服务水平；巩固居民医保、大病保险、大病救助、商业补充保险的保障体系，切实缓解群众因病致贫、因病返贫问题；坚持精准扶贫、精准脱贫，不断提升贫困人口自我解困能力；提高社会救助水平，全面消除人均纯收入低于8000元的低收入户。

四是持续强化法治保障。紧紧抓住依法执政、依法行政、公正司法、公民守法四大环节，坚持依法执政与依法行政共同推进，法治政府与法治社会一体建设，全力推动法治建设由过程领先向水平领先转变，努力建设更高水平的法治扬中。

五是切实增强文化引领。完善文体设施，高标准规划建设文化中心，建立健全公共文体服务网络，实现国家基层综合文化服务中心全覆盖。挖掘文化资源，探索应用“文化+”，推动文化与科技、文化与休闲旅游等相关产业的融合发展，打响红色文化、河豚文化等文化特色品牌。深化对“上善若水、自强不息”新时期扬中精神的挖掘和传播，加强社会主义核心价值观宣传教育，不断提振干部群众干事创业的精气神。扎实做好第八次创建双拥模范城各项工作，增强市民国防观念、浓厚拥军氛围。

四、从严从实推进党的建设

推动蓝图落地，建设最美扬中，关键在于加强党的领导，在于党员干部担当作为。立足新的起点、肩负新的使命，全市各级都要把抓好党的建设作为最大的政绩，深入贯彻全面从严治党的新要求，不断提升党建科学化水平，为扬中“十三五”强势开局提供坚强保障。

一要大力激发创新图强、开拓奋进的昂扬斗志。进入以创新驱动为主引擎的“十三五”，谁能在思想解放上先人一拍，就能在区域竞争中抢占先机、赢得主动、增创优势。全市上下要大兴学习研究之风，在思想、行动、服务各个领域全面革故鼎新，以新的状态引领新的发展。理念创新要先人一拍，围绕“十三五”各项既定目标及重点工作，掀起头脑风暴、拓展工作思路，以更多、更新的认知成果推动国家战略落地生根，全力拓展扬中转型跨越的新空间。实践创新要快人一步，紧贴发展形势变化，敢于突破传统观念、思维定势和路径依赖，以新的思路谋发展、以新的办法抓落实、以新的举措解难题，让“创新力”体现在改革发展的方方面面。服务创新要优人一筹，摒弃患得患失的狭隘思想，严格落实“三项清单”，进一步简化行政审批程序，完善中小企业网络服务平台，推动实现“多评合一”^⑼。加大中介机构管理力度，严控行政事业性收费，切实减轻企业负担，用新的服务激活市场、惠及民生，让“强政府”强在服务上、强在作风上、强在执行上，以党员干部的工作创新引导社会创新、引领万众创新，用党员干部的“创新指数”推高最美扬中的发展指数。

二要全力打造务实担当、真抓实干的干部队伍。全市各级要激扬自强不息的干劲、磨砺克难奋进的心劲、秉持久久为功的韧劲，以“舍我其谁”的责任心、“马上就办”的执行力、“…”的使命感，推动各项工作快速突破。要以鲜明的导向激发担当动力，坚持习…提出的好干部标准，注重凭实绩选用干部、用实干考量干部、在一线选任干部，让更多担当型干部脱颖而出、成长成才。要以创新的举措筑牢担当之基，对照“六强六过硬”^⑽的标准，扎实开展市镇两级党委及村（社区）“两委”换届工作，深入推进“双型”党支部建设，持续深化联系服务群众“六项工程”，打造作风过硬、实绩突出、群众信任的基层党组织，激发基层党建新活力。广泛运用信息化手段加强党员教育培训，推动各级党员干部强化专业思维、专业素养，不断提升引领转型发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力水平。积极拓展干部监督进社区活动内涵，深入开展“好家风”活动，引导各级党员干部修身立德，用好家风正党风、优作风，让担当精神铭刻心间、蔚然成风。要以严格的管理浓厚担当氛围，聚焦干部履职担当，建立权力清单、程序清单和责任清单，全力扫除不想作为的“…思想”、不敢担当的“推诿心理”、不愿较真的“好好先生”，加快构建能者上、劣者汰的从政环境。坚持制度设计和心理关爱同向发力，探索构建“容错机制”，设立“免责清单”，为干部担当干事提增底气，用党员干部的“动力指数”提升最美扬中的发展高度。

三要着力优化遵规守纪、勤政清廉的政治生态。巩固“三严三实”和“守讲敢”专题教育成果，以更严的标准和更实的举措约束干部、匡正作风、惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效净化队伍、取信于民。要从严从实增强党性。强化正面引导，深入宣讲………，全面解读十八届五中全会以及《条例》《准则》等重要政策制度，守好政治舆论和道德风尚的主阵地，让党的声音深入人心，成为引领发展的主旋律。各级党员干部要自觉挺纪在前，坚守政治纪律和政治规矩，主动学讲话、学党章、学党规，做合格…。要从严从实巩固防线。建立以“4321”^⑾为主体的“两个责任”落实机制，进一步串起管党治党的责任链、编密制度反腐的监督网。对照“六大纪律”^⑿要求，认真抓好巡视反馈意见和专题教育问题清单整改，持之以恒纠“四风”、正行风、树新风。强化廉政风险防控机制建设，出台公共资源交易等相关规范性文件，加大权力运行监管、监察力度，为廉洁用权套上紧箍咒。深入实施“清廉村风”工程，形成对村级事权、财权运行的全流程监督。要从严从实惩治腐败。保持惩腐肃贪的高压态势，探索科技反腐新模式，完善问题线索排查及考核激励机制，让腐败现象无所遁形，巩固提升清廉、清明、清朗的政治生态，用党员干部的“廉洁指数”保障最美扬中的发展实效。

同志们，过去的五年，扬中用激情成就了梦想、用实干铸就了辉煌。面对充满希望的“十三五”，让我们坚定信心、乘势奋进，创新图强、实干担当，奋力开创“强富美高”发展新局面，激情续写最美扬中建设的精彩篇章！

践行五大发展理念全面建成小康社会

为迈上新台阶建设新邳州而不懈奋斗

——在邳州市委十二届十次全会上的讲话

王强

（2015年12月19日）

同志们：

市委十二届十次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实省委和徐州市委全会要求，总结“十二五”时期主要工作，研究“十三五”发展重大问题，部署2016年目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，践行“五大发展理念”，全面建成小康社会，为“迈上新台阶、建设新邳州”而不懈奋斗。下面，根据市委常委会研究的精神，重点讲四个方面意见：

一、“十二五”时期的主要成绩和基本经验

“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持把…精神和省委、徐州市委部署与邳州实际紧密结合，团结带领全市党员干部群众，勇猛精进，全力以赴，奋发作为，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，开创了邳州遵循规律、科学发展的新局面。

全国百强持续进位。全市主要经济指标稳健增长，预计2015年地区生产总值达到746亿元，实现五年翻番，年均增长12.6%；一般公共财政预算收入62.3亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长21.9%；城乡居民收入分别达到26252元、14130元，分别比“十一五”末增收10868元、5799元，年均分别增长11.3%、11.1%；高分通过省定全面小康检查验收，新修订的36项小康指标中11项已经达标，其余25项序时推进。跃居全国百强县第43位、全国工业百强县第42位，入选全国文明城市提名城市。

工业立市引领发展。“工业立市、工业强市”战略牢固确立，“七大产业”不断壮大，“九个版块”加快建设，产业链招商成效显著，美国考伯斯、日本新日铁等一批世界500强、国内500强企业成功落户，“1030”重大工业项目逐年滚动推进，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%。开发区创建成国家级循环化改造示范园区、省信息化与工业化融合发展示范区，高新区创建成国家级城市矿产示范基地、省科技产业园，全市创建成省可持续发展实验区。

现代农业增效富民。大力发展现代农业，加快提升银杏、大蒜、苔干等特色产业，形成“北林南菜东果西蒜”农业发展格局，连续3届荣获全国粮食生产先进县，获批国家级农业产业化示范基地、国家级农业科技园区，创建成全国生态农业先进市，获得全国林业产业突出贡献奖，农产品出口实现全省“七连冠”，连续4年被评为全省发展高效农业成效显著县，设施农业上山经验全省推广。

城乡格局不断优化。“一港一环六路六桥”促进城乡一体，53公里大外环拉开城市框架，形成了1个中心城市、1个城市副中心、5个中心镇、15个管理示范镇的新型城镇体系，城镇化率提高到50.9%。市民活动、创新创业等10个公共服务中心陆续建成，城市功能不断完善。美好城乡建设行动深入开展，村庄环境整治工作走在徐州前列。现代服务业健康发展，电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。

美丽邳州魅力彰显。“引沂润城”工程留住千年过境之水，激活“一环三廊四湖七纵九横”水体，取得富民、润城、生态多重效益。“一树富民、多业并举”，银杏产业综合开发焕发生机，银杏湖风景区创建成省级水利风景区。积极开展绿化造林，城市绿化覆盖率提高到45.5%，林木覆盖率达到34.9%。坚决淘汰落后产能，坚决关闭“十五小”、“新五小”企业，单位GDP能耗完成省定任务，通过省级生态市考核验收。国土管理实现从重点管理到科学规范的逆转，成为全省土地执法先进市、模范市。

全面改革深入推进。转变政府职能，推进简政放权，建立“六张清单”，实行并联审批和“三证合一”，服务发展的效能进一步提升。办好市民服务中心，形成市镇村三级便民服务网络，服务群众的水平进一步提高。加快推进行政管理体制改革，合并成立市场监督管理局、卫生和…工作委员会。建立市镇两级公共资源交易中心平台，确保公共资源交易规范有序。

民生实事普惠百姓。一期建设的85万平方米棚改住宅，让6500多户棚户区居民告别了危房蜗居的生活。120辆新型公交车上线运行，低碳环保的城市公交系统初步形成。新建中小学校舍71.6万平方米，创建为全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市。脱贫攻坚取得阶段性成果，70个经济薄弱村、13万贫困群众实现脱贫。社会保障体系不断完善，社保五大险种加快覆盖，群众获得感显著提升。

社会治理规范有序。坚持社会主义核心价值观引领，深入开展“寻找最美邳州人”活动，着力倡导“八义四德”，推动移风易俗，褒扬慈善义举，推动全社会崇德向善，创建成省级公共文化服务体系示范区、省级公共体育服务示范区。全面推进依法治市，打造“法治邳州”、“平安邳州”，扎实开展公共安全“六项治理”，涉法涉诉信访改革经验全省推广，访调对接经验…政法委推广，连续4年被评为省平安市。

党的建设显著加强。扎实开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，大力弘扬王杰精神，驰而不息反“四风”、转作风。创办“精进书院”，突出“四个一线”磨砺干部，勇猛精进的鲜明特质全面彰显。切实加强基层党建工作，不断规范村级治理，“四权”建设经验全省推广。扎实推进“三讲三重”活动，全面实行“村账镇代理”和农村产权公开交易，基层组织公信力不断提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚决惩治腐败，营造了风清气正的政治生态。

过去的五年，是拼搏和探索的五年。合力奋斗铸就了富民的实绩，为民生幸福奠定了坚实的基础；集体智慧廓清了强市的道路，为未来发展明确了前行的方向。

——必须牢牢把握经济发展的新常态，始终保持加快发展的坚强定力。我们主动适应经济发展新常态，紧紧咬定发展不放松，迎着困难上，抢抓机遇干，以“双十工程”带动全局，以强投入对冲下行压力，以促转型挖掘增长潜力，以深改革增强内生动力，在经济下行的大环境下营造了邳州加快发展的“小气候”。我们深切体会到，加快发展有困难，发展慢了更困难，只有保持定力、锁定目标，坚定不移、百折不挠，才能抢占区域发展竞争的制高点。

——必须牢牢把握发展阶段的新特征，始终突出工业立市的战略地位。我们坚持实践观点，一切从实际出发，实事求是，正确把握邳州仍处于工业化中前期的阶段性特征，大力实施“工业立市、工业强市”战略，把加快新型工业化作为推动发展的第一引擎、综合考核的第一权重、培养干部的第一路径，以新型工业化带动城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。我们深刻认识到，只有坚定工业立市的决策自信、路径自信、产业自信，绵绵用力，久久为功，邳州的强市之路才能走得又好又快。

——必须牢牢把握人民群众的新期待，始终坚持倾情为民的执着追求。我们坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，以增进民生福祉为出发点和落脚点，既抓好事关百姓长远发展的大事要事，也抓好事关百姓切身利益的点滴小事，一件接着一件做，一年接着一年干，让改革发展成果惠及全市人民。我们始终坚信，只有坚持人民主体地位，才能接地气、顺民意，干群同心共创全面小康大业。

——必须牢牢把握全面从严治党的新要求，始终彰显勇猛精进的鲜明特质。我们坚持党要管党、从严治党，推动各级干部尊重规律、尊重法治、尊重实际、尊重民意，勇于担当、勇于奉献、勇于创新、勇于突破，打造一支经得住考验、打得开局面、对得起百姓的高素质干部队伍。实践证明，事业发展，关键在党，关键在人，只有始终抓好“关键少数”，才能带领全市人民不断创造邳州发展新的更大的业绩。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是…、省委和徐州市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是全市老领导、老同志和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为邳州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着许多困难和挑战。主要是经济下行压力加大，影响经济增长的因素依然较多；发展还不充分、不平衡，产业培育的任务依然艰巨；体制机制还需要创新完善，改革攻坚任务依然繁重；社会治理面临许多新情况新问题，影响社会和谐稳定的因素依然存在。我们必须明大势、看大局，清醒认识面临的风险和挑战，坚定信心，奋勇向前，不断开辟邳州发展的新境界。

二、“十三五”时期的目标任务和思路举措

“十三五”是全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的决战决胜阶段。围绕“十三五”规划制定，市委常委会深入调查研究，广泛听取意见，集中各方面智慧，形成了市委关于制定邳州“十三五”规划的《建议》，提交本次全会讨论通过。《建议》充分肯定并全面总结了“十二五”发展取得的巨大成就和宝贵经验，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想、发展理念、发展战略和目标任务，既体现了党的十八届五中全会的精神内涵，又体现了省委、徐州市委对邳州发展的最新要求；既凝聚着市委常委会的集体智慧，又饱含着全市党员干部群众早日全面建成小康社会的共同愿望。

“十三五”时期，邳州发展仍处于大有可为的战略机遇期，总体平稳较快发展的态势不会改变。从宏观形势来看，世界经济深度调整，新一轮科技革命和产业革命正在兴起；我国经济长期向好的基本面没有变，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成；“中国制造2025”、“互联网+”，将促进制造业发生重大变革。从自身机遇来看，邳州处于国家“…”、江苏“四沿开发”的重要节点，各种战略机遇叠加，为邳州扩大内外开放、加快经济发展提供了重大契机；特别是近年来我们实施了一系列重要举措，发展路径更清晰、产业基础更扎实、基础设施更完善、干部素质更过硬、全市上下更团结，为邳州未来发展打下更加坚实的基础。

“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为根本遵循，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”发展目标，突出“工业立市、工业强市”战略地位，以人民为中心、以经济建设为中心、以提高发展质量和效益为中心，积极引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在苏北率先全面建成小康社会，建成东陇海沿线和大运河沿岸区域次中心城市、重要工业城市和现代化中等城市，全力打造高端制造业集聚区、转型发展样板区、改革创新先行区、和谐幸福示范区，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邳州，谱写好…的美丽邳州篇章。

“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：在“经济强”上取得重大进展。经济年均增长11%左右，基本形成先进制造业与现代服务业为主体的现代产业体系，农业基本实现现代化，城镇化率提高到57%，全面建成小康社会。在“百姓富”上创造更多成果。城乡居民收入实现倍增，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚全面完成，人民群众的获得感、安全感、幸福感持续提升。在“环境美”上实现明显突破。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡环境面貌进一步提升，生态文明制度不断完善，绿色发展取得更大进展，“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色充分彰显，创建成国家级园林城市、国家级生态市。在“社会文明程度高”上展现全新风貌。…和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，崇德向善蔚为风气，社会大局和谐稳定，创建成全国文明城市。

1、坚持创新发展，全力推动工业强市。创新是引领发展的第一动力。要始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，大力实施创新驱动发展战略，积极对接《中国制造2025》，着力打造先进制造业基地，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系。增强自主创新能力，推动两化融合发展。积极推动“互联网+”向各行业渗透，厚植实体经济发展优势。实施创新型企业培育行动计划，以知识产权创造…，加快自主研发、自主品牌建设，鼓励更多企业参与制定国家标准和行业标准。加大与中科院和高等院校的产学研合作力度，推动成立校企、研企联盟。深入实施“才富邳州”计划，统筹抓好各类人才队伍建设，重点落实国家“万人计划”、“千人计划”以及省“双创计划”项目。培育现代产业体系，打造五大产业集群。加快推进大企业大集团培育计划，主攻智能制造，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点培育现代煤化工、新材料、装备制造、节能环保、木制品木结构、电力能源、生物技术和新医药“七大产业”，壮大“11555”产业集群。以沂州煤焦化为龙头，重点延伸煤焦油、粗苯和甲醇三条产业链，打造1000亿级现代煤化工产业基地。以网为电气为龙头，建设非晶科技产业园，打造1000亿级非晶科技产业基地。以博康信息、领世激光科技为龙头，打造500亿级电子产业基地。以新春兴为龙头，新型电池、改性塑料双线共进，打造500亿级国家城市矿产示范基地。以兰蒂斯产业园为龙头，打造500亿级木制品木结构产业基地。以阿斯美特精工科技为龙头，大力发展以精密设备制造、新能源汽车、机器人制造为主的高端装备制造产业。做强九个园区版块，加快完成“两区同创”。集中资源要素，不断加大基础设施投入力度，做优“两主三特四重”工业园区，改善创业环境，提升承载能力，打造各具特色的产业“发展极”，加快创建国家级经济技术开发区和省级高新技术产业开发区，支持有条件的产业园积极申报省级经济开发区。

2、坚持协调发展，全力优化发展布局。协调是持续健康发展的内在要求。要坚持城乡、区域、产业、物质文明精神文明协调发展，拓宽发展空间，增强发展后劲。推动城乡一体发展。坚持“多规融合”，加快城镇化和城乡发展一体化。统筹推进开发区、高新区、沙沟湖整体新型城镇化片区、城郊统筹试验区4个试点片区协调发展，推进产城融合，建设智慧城市，打造现代化中等城市。加快建设城市副中心，加大中心镇和管理示范镇开发建设力度，打造特色小城镇。加快实施“美丽乡村”行动计划，改善农村生产生活条件和村容村貌。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。推动区域协同发展。以重大基础设施的完善，推动区域协调发展。实施交通现代化战略，以连霍高速、枣睢高速构建横贯东西、纵贯南北的高速路网，实现所有乡镇20分钟通达高速公路；加快省道344、省道271等骨干路网建设，同步推进国省干线连接线建设，打造“半小时”城市圈；科学布局县道公路网，所有县道技术等级全部达到三级及以上；农村公路提档升级工程全面完成。深入实施城乡公交一体化工程，实现城市建成区公共交通全覆盖，镇村公交开通率达到100%。加快实施高亢和丘陵山区生产性水源供应，积极推进区域供水和农村饮水巩固提升工程，实现城乡一体化供水，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。推动产业融合发展。突出富民为本，因地制宜，改革创新，不断提高农业自身的增收能力、农业加工的开发能力和农业生态旅游的拓展能力。坚持用工业化的理念发展现代农业，加快培育新型农业经营主体，着力提高农业物质装备和技术水平；全面推广农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，着力构建现代农业产业体系。加快建设现代服务业集聚区，重点打造北外环现代物流园，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，积极发展农村电子商务等新业态新模式，构建网络经济与实体经济协同互动的发展格局。推动精神文明和物质文明同步发展。加强“八义四德”建设，依托王杰烈士纪念馆、碾庄圩战斗纪念馆、禹王山抗日阻击战纪念遗址等爱国主义教育阵地，让核心价值观深入人心。深入开展“寻找最美邳州人”主题活动，加快创建全国文明城市。大力扶持柳琴戏、农民画、剪纸等非物质文化遗产，持续开展元宵灯会、金秋菊展等文化活动，着力办好济困助学、尊老敬老、慈善救助等特色活动。把握正确舆论导向，做好网络安全和信息化工作，传播好声音，凝聚正能量，树立新形象。

3、坚持绿色发展，全力改善生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿水青山就是金山银山，要坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，深入推进生态文明“六大行动”，守住生态文明红线，把最美的风景留给百姓，把最优的生态资源留给子孙后代。保护生态环境。全面加强水环境综合整治，完善镇级污水处理厂配套管网。加强南水北调邳州段水污染防治，加快推进截污尾水导流工程。加大节能减排力度，彻底杜绝“十五小”和“新五小”企业。推动绿色增长。加强工业园区生态化改造，积极推行循环经济、清洁生产、低碳技术，推动产业优化升级和资源集约利用。深入推进国家级循环化改造示范园区、国家城市矿产示范基地建设，加快创建全国可持续发展实验区。加强国土管理。严守耕地红线，严禁违法用地，深入推进土地综合整治和石膏矿塌陷区生态修复工程。加强工业用地管理，用地批复后实行“先租后让”的供地方式，提高用地投资强度。建好生态家园。实施山水林田湖生态保护和修复工程，重点打造银杏湖风景区、六保河风光带、运河风光带、润城河风光带等精品工程。实施绿化造林工程，突出银杏特色，完善城乡绿色生态系统，打响邳州银杏甲天下品牌。

4、坚持开放发展，全力增创发展优势。开放是繁荣发展的必由之路。要在经济全球化的大背景下，不断强化邳州的政策优势、环境优势、人文优势，促进国际、国内先进生产要素向邳州集聚。全面融入“…”和“一纵一横”。在国家“…”战略中，邳州地处东陇海经济带的重要节点；在省“四沿开发”城镇化格局中，邳州处于沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴“一纵一横”的交会点。要用好区位优势，抢抓政策机遇，争取产业布点，实现借势发展。加快步入“高铁时代”和“运河时代”。大力发展高铁经济，建设好高铁商务区，吸引集聚人流、物流、资金流、信息流，带动东部新城繁荣发展。要放大京杭大运河“黄金水道”优势，加快实施邳州港搬迁，建设以新港口为依托的综合物流园区，发展沿河临港产业；老港口区实施城市综合体开发，发展旅游观光、文化娱乐等“水岸经济”，打造宜居宜商、繁荣生态的邳州滨河大外滩。坚定推进“招大引强”和“外向开拓”。坚定不移推进产业链、价值链、创新链招商，巩固驻点招商主阵地，开辟境外招商新战场，努力实现招大引强的新突破。加快对外贸易优化升级，重点抓好板材、大蒜、银杏等重点外贸出口企业发展，大力推动现代煤化工、高端装备制造等优势产业走出去。鼓励企业开展境外投资和跨国经营，与国内外大型企业合资合作，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。

5、坚持共享发展，全力增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，注重公平，保障民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会。全面建成小康社会。对照新的小康指标体系，扎实抓好“补短补软补缺”工作，确保在苏北率先全面建成小康社会。全力推进精准扶贫、精准脱贫，补齐民生短板，坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施黄墩湖滞洪区、黄河故道综合开发工作，不断提高低收入人口收入水平。办好民生工程实事。围绕“衣食住行”、“生老病葬”等民生热点难点问题，加快推进棚户区和城中村改造、农村危旧房改造三年行动计划。稳步推进收入分配机制改革，拓宽富民增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展的同步协调。积极推进大众创业、万众创新，鼓励更多人通过创业致富、勤劳致富。增加公共服务供给。不断完善社会保障体系，筑牢保障基本民生的安全网。强化公办养老机构托底作用，兜住困难人群养老底线。促进教育资源均衡配置，办好人民满意教育。推进医疗制度改革，改善医疗卫生条件。广泛开展群众性文化体育活动，打响“健康邳州”品牌。加强创新社会治理。加快完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进治理体系和治理能力的现代化。健全和创新公共安全长效机制，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。全面推进依法治市。深化法治邳州建设，坚持运用法治的思维判断是非、推进工作、化解矛盾；完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，畅通群众依法表达诉求、维护权益渠道，营造和谐发展的社会环境。

三、奋力实现“十三五”发展良好开局

2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好明年各项工作，开好头、起好步，对于提振精神、鼓舞士气，推进“十三五”发展至关重要。我们务必统一思想、坚定信心，突出重点、攻克难点，全力以赴抓好各项工作，奋力实现“十三五”发展良好开局。

１、突出招大引强、项目建设，奋力迈出工业强市新步伐。坚持“聚焦产业、精准招商”，着力引进一批科技含量高、带动能力强的重要产业链节点项目。坚持“项目是纲、纲举目张”，实施年度“1030”工程，进一步健全完善领导包挂、部门联动、要素保障、观摩考核机制，加快推进新搏能源、大晶新材料、阿斯美特智能装备制造等一批重要链点项目。坚持“功能提升、内涵发展”，进一步完善九个工业园区版块基础设施，不断增强园区承载功能，更好地推动企业集中、要素集聚、产业集群、资源集约。

２、突出优化格局、完善功能，奋力迈出城乡发展新步伐。大力实施“2030”重大基础设施和城建重点工程建设，全面推进城区路网提升、市政管网改造、配套设施完善，突出抓好桃花岛二期、新苏中心城市综合体等城建重点项目。加快中心镇和管理示范镇建设，不断增强城镇对农村人口的集聚能力。加快实施农村“户户通”三年行动计划，新建农村公路260公里；扎实推进村庄环境整治，切实加强垃圾收运体系建设，让农村更加美丽宜居。

３、突出共建共享、改善民生，奋力迈出富民惠民新步伐。大力推进“十项重点民生工程”和年度56项为民实事，加快实施棚户区改造工程二期、老旧小区改造、城中村拆迁、经适房廉租房和校安工程建设，完成石膏矿塌陷区一类预警区村庄搬迁安置，加快背街小巷整治步伐，切实解决好老百姓最关心的热点难点问题。继续提升设施农业园区，着力做强银杏、大蒜、苔干等特色农业，更好地实现农业增效、农民增收。启动新一轮脱贫攻坚工作，确保年内实现2万低收入人口脱贫、10个经济薄弱村达到新“八有”建设目标。

４、突出公平正义、和谐稳定，奋力迈出社会治理新步伐。深入开展“重家教、正家风、传家训”主题活动，积极推进“文明单位、文明窗口、文明社区、文明家庭”评选活动，让全国文明城市创建深入人心。扎实推进文化惠民工程，组织文化下基层系列活动，建设镇村公共运动场所，实行公共文化体育设施免费开放。持续深化平安邳州、法治邳州建设，依法推进综合治访，着力提升社会治理法治化水平。

５、突出节约资源、保护环境，奋力迈出生态文明建设新步伐。严格土地执法，努力实现节地水平和产出效益“双提升”，加快创建全国国土资源节约集约模范市。开展大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实做好杨絮污染治理、秸秆禁烧治理等工作；加快推进污水管网工程、建秋河贯通工程建设，持续改善水环境质量。重点打造银杏湖风景区、六保河风光带等精品工程，彰显独特生态魅力。

６、突出完善制度、激发活力，奋力迈出全面深化改革新步伐。坚持全面发力、多点突破，保证改革蹄疾步稳、纵深推进。深化行政审批制度改革，推进政府职能深度转变；创新市对镇财政体制，激发镇级发展活力；加快商事制度改革步伐，实现从“三证一号”到“一照一码”转变；加快推进基本公共教育服务均等化步伐，不断提高教育教学质量；加快推进医疗卫生体制改革，进一步健全医疗卫生服务网络；深入推进农业农村改革，有序开展农村集体经营性建设用地流转试点；扎实推进农村公共资源交易体制改革，全面加强公共资源有效监管。

四、推动全面从严治党迈上新台阶

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要按照全面从严治党要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，不断提高党的建设科学化水平。

1、加强思想政治建设，锤炼引领发展的坚强党性。信念决定事业成败。要高起点建好党校，发挥党校教育培训党员干部的主渠道作用，分层次办好领导干部“精进书院”和各类主体班，加强干部的理论培训和党性教育，深入学习十八届五中全会和……系列…，用…中国化最新成果武装干部头脑，用“五大发展理念”指导发展实践，不断巩固全市上下团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念，对党绝对忠诚，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，攻坚克难，勇往直前，坚决打赢全面小康的新时期“淮海战役”。

2、加强干部队伍建设，打造推动发展的中坚力量。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，突出党政“一把手”队伍建设，把各级领导班子建设成为勇猛精进、全力以赴的坚强领导核心。坚持“四个一线”用干部，在招商引资和项目建设中看发展本领，在征迁棚改中看执行能力，在民生服务中看为民真情，在信访稳定中看疏解水平，真正做到有为有位、用当其时。深化“四维联评”考干部，使上级考评得更真、同级互评得更准、下级测评得更实、社会评议得更公，不让老实人吃亏，不让投机者得利。延伸“四权建设”管干部，在巩固村级“四权”建设成果、规范村级权力运行的基础上，借鉴“四权”约束机制，扎紧各级制度笼子，促使干部在监督的环境下工作，在法治的轨道上用权。

3、加强基层组织建设，夯实合力发展的执政根基。认真抓好村级党组织换届工作，选好农村发展的领头雁，加强村级干部培训，提高致富一方、稳定一方的能力。深入开展“三讲三重”活动，建立完善问题清单、责任清单、权力清单，不断加强村账镇代理和农村产权交易中心建设，进一步提高基层组织的公信力。真情关心和真心爱护基层干部，完善落实激励保障政策，充分调动广大基层干部工作积极性。努力提高党建覆盖质量，全面加强城市社区、机关、学校、新经济和新社会组织党建工作，不断推进基层党建工作科学化、规范化、制度化。

4、加强干部作风建设，树立服务发展的先锋形象。一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。要深入推进“三严三实”专题教育，着力在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在营造良好政治生态上见实效，在推动改革发展稳定上见实效。“为官避事平生耻”，坚决反对“老好人”、“太平官”、“为官不为”，要拉直绷紧落实机制，贴身紧逼，排队督察，推动各级干部披荆斩棘抓改革、雷厉风行促发展。始终保持“…任内”的胸襟气度，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，以实干求业绩，以实绩赢民心。

5、加强反腐倡廉建设，营造保障发展的清正环境。以高度政治自觉落实好党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持关口前移、教育为先，把纪律和规矩挺在前面，认真学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实开展廉政警示教育，让干部知晓为官做事的尺度，既坚持理想信念的高线，又守住纪律规矩的底线。坚持完善制度、健全机制，严格落实专项巡查、重点派驻、集中办案、一案双查四项制度，加强对权力运行的监督和制约，消除腐败滋生的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，继续保持惩治腐败高压态势，打虎拍蝇，刮骨疗毒，以坚定决心减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。

同时，要切实加强市委常委会建设，坚持市委主要抓决策、抓大事，放手和支持政府开展工作。进一步强化党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，加强人防、武装和双拥工作，更加广泛地凝聚思想和共识，汇聚起强大的发展合力。

同志们，“十三五”发展即将起步，全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八届五中全会和……系列…为指引，勇猛精进，敢作善成，为“迈上新台阶、建设新邳州”而不懈奋斗！

全力打造“一城一区一山一水”

奋力开启“十三五”发展新征程

在中共常州市金坛区委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话

范寿柏

（2015年12月19日）

同志们：

这次会议是在两个五年规划承上启下关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和近期…、省、市召开的一系列重要会议精神，结合金坛实际，回顾总结“十二五”时期各项工作，研究确定“十三五”发展思路、发展目标、发展重点，全面部署2016年目标任务，动员全区广大党员和干部群众，进一步解放思想、凝心聚力、奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局、开启持续加快发展新征程而努力奋斗。下面，我根据区委常委会讨论意见，讲四个方面：

一、“十二五”经济社会发展回顾

“十二五”期间，按照…和省、市统一部署，紧紧围绕我区第十二次党代会提出的奋斗目标，全区上下同心协力、真抓实干，各项事业取得全面进步。特别是2013年以来，全区紧紧抓住常州加快发展县域经济等战略机遇，坚持把加快发展作为工作主旋律主基调，按照“常金一体、东扩南移，苦干三年、强基进位”总体要求，坚持规划引领、环境营造、项目引进和建设，推动形成了你追我赶、争先发展的浓厚氛围，综合发展环境得到了明显改善，重大项目取得了历史性突破，经济社会呈现快速发展的良好态势，为“十二五”圆满收官、“十三五”更快更好地发展打下了坚实的基础。主要工作体现在以下六个方面：

1．凝心聚力加快发展，主要指标快速增长。面对复杂多变的宏观形势，我们积极应对、科学组织，主要经济指标实现了快速增长，综合实力迈上了新台阶。特别是近三年来，在经济持续下行、压力不断增大的情况下，累计完成工业实际投入291亿元；2014年工业开票销售收入、公共财政预算收入、工业实际投入分别比上年同期增长31.7%、17.1%和113%；今年全年预计工业开票销售收入比去年同期增长10%以上，公共财政预算收入增长20%，工业实际投入增长36.4%，实现了工业开票销售和公共财政预算收入等主要经济指标逆势上扬，增幅不仅在常州辖市（区）大幅领跑，在苏南县市（区）中也名列前茅。全区上下积极向上的精神状态、集约高效的发展环境、快速跃升的良好态势，赢得了省市主要领导的充分肯定，吸引周边县市乃至苏南“标兵”地区多轮次来坛考察交流，大幅提升了金坛对外整体形象，更加坚定了开放开发的信心和决心，形成了一定范围的“金坛效应”。

2.集中精力夯实基础，发展环境全面改善。近三年来，我们坚持“环境也是生产力、竞争力”的理念，聚焦聚力做优投资环境。高起点规划。委托国内一流规划大师和设计单位，借鉴苏州工业园区发展模式，先后完成《金坛城市空间发展战略研究》、主城区协调发展研究、城市总体规划修编、综合交通规划、产镇融合发展规划、各镇区空间发展规划、水系发展规划等一系列重大规划的研究和编制，形成了覆盖全区、从空间到专项、科学完善的规划体系，为金坛未来的发展制定了纲要和蓝图。高标准建设。在规划引领下，投资135亿元，先后对全区102条、总里程达328公里的交通道路进行了现代化改造。目前金武快速路、钱资湖大道、华城路东延（一期）、S240改扩建、金茅公路直溪段、直别公路朱林段等30余条城市和区镇交通主干道路已全部建成通行，不仅加快了与常州主城区以及对外大交通的快速连接，而且极大地提升了区镇的投资环境，有效地改善了我区道路交通落后于经济社会整体发展的状况，“八纵八横”综合交通网络已现雏形。高强度推进。紧紧围绕为发展创造出必要条件，加快工业化、城市化进程，按照“1+6”产城融合模式，三年共完成动迁422万平方米，腾出100余平方公里发展空间，开发区规划建设面积达到78平方公里；各镇均形成3—10平方公里的工业园区，并按省级开发区标准，快速完成了“七通一平”等基础设施建设，承载重大项目的空间充分打开；全区共建成标准厂房112万平方米，吸引了一批优质中小企业入驻。滨湖新城核心区基础设施基本成形，开发区贡献份额占据全区半壁江山，金城工业园区申报省级经开区通过省级会审，茅山和长荡湖先后获批省级旅游度假区，成为省内继常熟后第二家同时拥有2个省级旅游度假区的县(区)。“以开发区为龙头、各镇工业园区为驱动，茅山、长荡湖和滨湖新城为联动”，节节发力的“动车模式”成功实践。

3.全力以赴主攻项目，发展后劲显著增强。没有项目大突破，就没有发展大跨越。近年来，我们始终把加快项目引进和项目建设作为主攻方向，不断加快工业化进程，跑出了“金坛速度”。项目引进量质并举。全力打造领导干部一马当先、镇区部门联动推进、全社会共同参与的大招商格局，项目引进实现重大突破。2013年以来，共新增签约项目464个、协议总投资935.9亿元，其中10亿元以上项目14个、50亿元以上项目3个，引进了众泰汽车、中航锂电、同方威视等一批投资规模大、成长性高、带动力强的重大项目，推动了亿晶、金昇、晨风、康泰、凡登等一批本土企业持续加大在坛投资，金坛已经成为各方关注的“投资热土”。项目建设成效显著。充分依托园区建设，持续优化项目服务，大大缩短项目开工、建设、达产见效周期。三年来共开工建设项目307个，目前已竣工218个。总投资85亿元的众泰汽车项目，从签约到整车下线历时仅一年，创造出了汽车工业建设上的“众泰速度”，今年已形成开票销售24亿元，明年将成为金坛工业发展历史上第一家超百亿企业，为我区培育千亿级汽车产业奠定了坚实基础。埃马克机床、亿晶渔光一体、晨风高档服装、奥托立夫等一批重点项目建成投产，同方威视、杰能发动机、卡斯特铝等一批重大项目加速推进，新的支柱产业和增长点正在加快孕育。规模企业加快壮大。出台促进工业经济加快发展等政策意见，鼓励企业加大投入、技术创新和资本运作，提升核心竞争力。全区规模企业达到406家，亿元企业从2012年的53家发展到今年的120家，斯威克和博瑞油泵油嘴获国家产业振兴专项资金超亿元，凡登钱海鹏团队成为常州市首个省创新团队。京东农业、帕卓管路、常峰股份在新三板成功挂牌，其中京东农业成为常州首家上市农企。金昇集团、亿晶光电实现50亿元企业突破，金昇集团成功跻身中国民营企业500强。

4.积极推进改革创新，有效激发发展活力。按照上级部署，结合金坛实际，着力加强体制机制调整创新，加快要素资源集中集聚。加快理顺体制机制。平稳完成撤市设区各项工作，加速融入常州主城区发展大局，对金坛加快城市化、现代化步伐起到重大的推动作用。为进一步优化空间布局、提高行政效能、加强城市管理，实施了部分镇行政区划调整，新设尧塘、东城、西城三个街道。开发区完成“区镇合一”和“事权下放”，实现“封闭运行”。整合组建市场监管局和卫计局，根据发展需要，强化了政府规划和旅游管理的职能。理顺区镇两级投融资平台体系，在全省率先推进政府和社会资本合作PPP模式。持续推进农村改革。完成新一轮行政村区域优化工作，全区行政村从157个整合为93个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成、全省领先，全国土地确权登记培训班来我区现场学习观摩。区、镇、村三级土地流转服务网络实现全覆盖，每年流转承包地2万亩左右。国家级专业合作社示范社、省级示范家庭农场分别达15家、10家，新型农业经营主体规模经营比重达61%。高标准建成省“四有一责”示范县，方边村被评为“中国特色村”。大力推进农业现代化，“亩产吨粮县”通过省级认定，建成省级现代农业产业园区2家，金西农产品加工集中区成为常州市首个省级农产品加工集中区，农业基本现代化水平稳居全省第一方阵。

5．统筹协调各项事业，民生福祉不断增进。不断加大新增财力向民生领域倾斜力度，推动人民生活质量与经济社会发展同步提升。社会保障不断提高。被征地农民全部纳入社会保障，三年来开工建设安置房面积386万平方米，竣工交付287万平方米。率先在全省实现城乡居民养老保险并轨，社会保险覆盖率稳定在98%以上。撤市设区后同城同待遇工作稳步推进，城乡居民人均可支配收入保持年均两位数以上增长。社会事业全面进步。加大对教育卫生事业的投入，有效改善了我区教育和医疗条件。近几年来先后新建及改扩建学校18所，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，高考本二以上达线率增幅连续四年常州第一。移址新建8家区镇医院，成为国家卫计委互联互通标准化唯一县级单位。社会福利院、革命烈士纪念馆等民生工程全面完成，成功创建省双拥模范城四连冠。省公共文化和公共体育服务体系示范区同步创成，连续五年获评省“文明城市”，儿童剧《留守小孩》获国家“五个一工程”奖。城乡环境不断优化。市民中心、城市综合体等加快建设，“931”城市环境综合整治、农村环境连片整治和小农水重点县工程高标准实施，水利工程“四位一体”长效管护模式全省推广，美丽乡村打造示范推进，获得省人居环境奖。社会保持和谐稳定。全面推进村（社区）“减负增效”和“政社互动”，不断深化“平安金坛”、“法治金坛”建设，连续12年获评省平安县区。值得一提的是，面对2011年夏季旱灾、2012年台风“海葵”、2015年特大洪涝灾害，全区上下团结一致、众志成城、抢险救灾，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

6．全面加强从严治党，政治保障更加坚实。始终把全面从严治党贯穿于经济社会发展，做到领域全方位、对象全覆盖、过程全周期。党风政风持续好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真组织“三严三实”专题教育，全区党员干部经历了严格的党内生活锻炼。从严执行“八项规定”，制定出台37项具体制度，集中开展“十大专项治理行动”，有效整治“四风”突出问题，党风政风和社会风气为之一新。选用干部导向鲜明。注重德才兼备，有效改善领导班子结构。先后选派机关优秀干部到乡镇基层一线任职、到武进挂职锻炼，干部交流、实践锤炼的机制有效建立。制定完善干部年度考核等次推荐评定办法，注重工作实绩的考核导向有效建立。基层基础更加稳固。完善党建责任体系，落实各级党组织书记抓党建责任，村党组织和书记晋档升级新模式被评为全国基层党建优秀案例，严清华同志被评为全省最美基层干部。惩治腐败坚决有力。深入贯彻十八大以来反腐倡廉工作新要求，严格落实党委主体责任、纪委监督责任，扎实推进纪检体制改革，以更加坚决的态度和更加果断的措施“纠四风”、惩腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效。

五年来的成绩来之不易，令人鼓舞，这既是各级正确领导的结果，也是广大党员干部群众同心同德、努力拼搏的结果。在此，我谨代表中共金坛区委，向所有关心、支持和参与金坛建设发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在五年来、特别是近三年来的工作实践中，我们也积累了宝贵的经验，必须在今后的工作中始终坚持。

1.必须始终坚持解放思想鲜明导向。思想是行动的先导，没有思想的解放，就没有发展的突破。必须坚决摒弃“因循守旧、固步自封”，引导跳出金坛、放眼苏南，更高层次地来看发展、比发展、谋发展，使与时俱进、争先进位成为经济社会发展的主旋律。

2.必须始终坚持加快发展根本出路。错失开放型经济跨越式发展的历史阶段，是我们最大的发展遗憾。必须始终把发展作为第一要务，进一步认清差距、找准定位、明确思路，切实让加快发展的紧迫感、压力感和责任感内化于心、外化于行。

3.必须始终坚持工业化带动基本路径。工业化是推进区域经济发展的主动力。必须坚持工业化带动城市化路径不动摇，努力走出一条规划有序引领、平台打造提升、项目持续突破、企业提质增效、产业协调发展的工业化带动之路。

4.必须始终坚持改革创新动力源泉。改革创新是时代的精神，更是发展的倒逼。必须坚持向改革要动力、向创新要活力，以体制调整和机制创新为抓手，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，充分激发出新的发展动能。

5.必须始终坚持共建共享最终目标。围绕发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，加快发展各项社会事业，着力加强社会建设和治理，让改革发展成果更多的惠及到全区人民，巩固和谐稳定的社会局面。

6.必须始终坚持党的建设保障发展。面对艰难繁重的发展任务，必须坚持加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，塑造出昂扬向上、团结包容的政治新生态，形成加快发展的强大合力。

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，金坛经济社会发展中仍然存在一些问题和不足：一是开放的理念有待进一步深化，整体开放的意识还不强、开放的程度还落后于加快发展的客观要求；二是发展的内生动力有待进一步激发，工业经济既有总量上的较大差距，也有质量结构上的不足。企业少而小，资本实力、创新能力和抗风险能力还相对较弱；三是发展的基础有待进一步巩固，立体化的交通体系仍需完善，开发区、各镇园区的建设标准还不高、配套设施和管理服务还不到位；四是资源配置有待进一步均衡优化，公共服务水平还不能有效满足人民需求和发展需要；五是干部的能力素质还有待进一步提升，研判经济形势、组织经济工作、破解发展难题的能力还不强，执行力还需不断强化。这些都需要我们在今后工作中高度重视、着力加以改进。

二、“十三五”发展总体思路

“十三五”时期，既是金坛加快发展爬坡过坎的关键期，更是蓄势而发的重要机遇期。世界经济仍处于深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，投资和工业经济下行势头仍在延续，区域间竞争仍然十分激烈，这将对我们加快发展产生深远影响。与此同时，经济全球化的趋势没有变，国内经济长期向好的基本面没有变，苏南国家自主创新示范区等国家战略的深入实施，东部地区产业梯次转移的加快，为我们提供了有利的外部条件。我们要明大势、看大局，既保持忧患意识，更要坚定信心，加快把我们的空间优势、环境优势、生态优势转化为发展的实际推动力。

基于以上判断，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列…，抢抓“…”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区建设等重大历史机遇，始终坚持加快发展不动摇，积极践行“扩大开放、加快发展、统筹协调、改革创新、成果共享”五大理念，着力打造“一城一区一山一水”四大重点板块，在产业集聚上实现新突破，在产城融合上创造新特色，在改革创新上取得新进展，在民生幸福上打造新亮点，加快融入苏南整体发展进程。实现“十三五”发展预期目标，我们首先要做到“三个必须”：

必须深刻理解“五大理念”的丰富内涵。

扩大开放是加快发展的必由之路。必须坚持兼容并蓄的开放姿态、完善外联内通的开放通道、打造功能复合的开放平台、培育包容理性的社会文化，构建全方位、多层次、宽领域的开放开发新格局。

加快发展是解决一切问题的关键。完成加快发展的历史阶段，既是经济规律的科学反映，也是金坛发展的必然选择。必须长期把加快发展作为工作的主旋律主基调，才能加快确立金坛区域发展地位，有效化解经济社会中存在的矛盾和难题。

统筹协调是提升整体发展效能的保证。必须树立“一盘棋”思想，大力促进经济发展、农业农村、生态环境、社会文明和党的建设整体推进，实现硬实力和软实力同步提升。

改革创新是保持持续健康发展的动力。必须在快速壮大总量的同时，注重创新体制架构、优化要素配置、激发“双创”热情，保障发展不降速、不减力、不断档。

成果共享是加快发展的根本目标。必须把群众是否真正得到实惠，作为检验我们一切工作的根本标准。通过努力增加就业、提高收入、强化保障和提升服务，让人民真正受惠发展、真心拥护发展。

必须充分认识打造四大重点板块的重大意义。

“一城一区一山一水”是推动加快发展的最佳载体，立足金坛实际，实现园区项目为支撑、工业化为带动、产城融合发展为路径、生态资源开发为可持续的加快发展，四大板块已经形成了最成熟的基础环境，集聚了最优质的资源条件，理应成为体制机制创新、辐射带动全区、扩大开放开发的主载体、主战场。

“一城一区一山一水”是推动加快发展的强大引擎。“一区”承载工业、集聚产业，是主动力；“一城”人口集聚，功能集中，是配套；“一山一水”资源独特，重点发展文化旅游休闲产业，是新动能。通过产业科学布局、功能差异化定位，相互支撑、协调共进，为加快发展提供“四轮驱动”。

“一城一区一山一水”是推动加快发展的长远布局。打造四大板块是一项系统工程，不可能一蹴而就。必须保持战略定力，坚持打阵地战、攻坚战、持久战，立足实际、循序渐进，做到“一任接着一任干，一张蓝图干到底”。

必须牢牢把握三大目标任务。

——综合实力更强。到2020年，全区完成工业实际投入累计达到1000亿元，工业开票销售收入达到2000亿元左右，公共财政预算收入达到80亿元，地区生产总值达到1000亿元。

——生态环境更美。土地节约集约利用水平进一步提升，环境风险得到有效控制。大气、土壤、水质等环境质量逐步改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态系统稳定性增强。生态文明制度体系基本建立，全社会环境意识显著提高，生产和生活方式更加绿色、低碳。

——人民生活更幸福。城镇居民、农村居民人均可支配收入保持年均10%左右增长，结构更趋优化。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐，社会保障制度更加完善。教育、医疗、养老、文化体育等公共服务均衡发展，社会治理体系有效构建，司法公信力不断提高，人民群众的满意度和安全感持续提升。

三、2016年重点工作任务

五年发展看头年。开局之年直接关系着五年的发展态势，直接决定着今后的发展格局，必须确保开好局、起好步。要深入贯彻…经济工作会议、省市委全会精神，坚持加快发展主旋律主基调不动摇，以“项目引进持续突破、项目建设持续发力”为工作主题，突出“一城一区一山一水”四大重点板块建设提速，咬定目标、迎难而上，推动加快发展步入健康持续的轨道。明年的主要预期目标是：公共财政预算收入增长15%以上，突破40亿元；工业开票销售收入增长30%以上，力争突破1000亿元；工业实际投入增长40%以上，力争突破200亿元。

重点要做好以下五个方面工作：

（一）持续推进“两个加快”。要把持续加快项目引进、持续加快项目建设作为今后一段时期的工作主线，确保开发区增速持续高于全区平均水平，各镇园区快速提升规模质量。进一步深化园区规划研究，严格规划实施，保障资源集约利用；加快道路、标准厂房等基础设施建设，打造提升绿化亮化等园区景观；完善邻里中心等生活设施配套，建立专业化、一站式服务机制，全面提升园区建设、管理和运营水平。进一步依托工业园区和专业团队，紧盯项目有效信息，全力抓住投资强度大、产业层次高、技术含量足的龙头型项目，实现重特大项目持续突破。围绕众泰汽车等龙头项目，加快引进一批配套项目和上下游企业，逐步形成产业集聚。克服急功近利心态，高度关注科技含量高、成长性强、市场前景好的中小型项目，实现引进项目的“顶天立地”和“铺天盖地”。进一步加快签约项目的开工建设，加强对中航锂电、蓝色星球等重大项目的跟踪服务，切实帮助解决难题，共同推进项目早日建成，形成持续增长点。不断优化社会环境，大力营造“亲商、安商、富商”氛围。进一步重视企业培育，坚持与企业协同作战，密切联系交流，鼓励成熟企业做强主业、做大规模、做响品牌。注重引导企业家强化资本运作理念，加快融资上市步伐，实现产品经营向资本运营的升级。

（二）深入推进产城融合。按照以产兴城、以城促产思路，加快塑造现代化的中心城区，连片推进新型城镇化建设，努力破除城乡二元结构。着力完善综合交通体系。基本完成G233先导段、S241改扩建、金茅公路东段改扩建等重点工程，加快S240景观化改造、直茅公路、金城港等交通设施建设，年内基本实现主城区外围环通、城区与各板块通达、金坛与周边县市联通一级公路的三大目标。积极与省、市沟通对接，全力做好沿江城际铁路地方前期准备工作，保障明年开工建设。着力推进新城建设。加快东环二路南延、汇贤路南延等主干道路建设，完善新城路网体系。高标准实施钱资湖景观工程，启动钱资湖大桥、钱资湖广场建设，打造城市特色风貌。加快学校、医院等公共服务配套，推进江南银行“三大中心”、吾悦广场、碧桂园、…商务区建设，打造高品质的城市形态。着力提升城镇功能。完善各镇总体规划和产镇融合规划编制，尽快完成各镇中心区控制性详规和城市设计。严格依据规划，加快各镇中心区域建设，优化公共服务布局，有效引导人口、功能和服务向镇区集中，推动园区和集镇互动融合。

（三）加快推进生态资源开发利用。坚持科学谋划，加速推进茅山和长荡湖旅游资源开发，尽快把自然生态优势转化成发展优势。要扩大茅山旅游新影响。高标准推进核心区内交通、景观、信息等基础设施建设，加快高品质的度假酒店、休闲娱乐设施配套，明年完成S265金坛段等9条道路建设，RBD小镇建设全面启动。做好东方盐湖城、壹号农场等项目开放、运营相关服务，形成人气集聚和知名效应。突出农业观光、运动休闲、养老康体等主题，持续引进高品质项目，重视旅游营销策划，不断放大资源优势。要打开长荡湖开发新局面。加快完成长荡湖旅游度假区总体规划，全面启动核心区城市设计与市政专项规划编制，系统指导开发建设。加快实施退圩还湖、长荡湖大道、环湖路等重点工程，加快生态清淤、生态修复、网围整治等综合性治理，逐步优化发展环境。参照省级开发区模式，理顺开发体制机制，搭建组织架构，组建专业团队，保障高效运行。要丰富乡村旅游新内涵。结合“美丽乡村”示范村创建，系统整合仙姑、上阮等乡村旅游资源，挖掘和打造一批特色乡村旅游线路，体现形式的多样性、内容的多重性和体验的差异性。

（四）不断推进“三农”发展。树立农业农村工作大有可为的观念，强化改革推进、政策配套和资源整合，始终保持“三农”工作走在前列。农村改革突出成效。全面完成土地承包经营权确权登记后续工作，分类推进农村社区股份制改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建设区、镇农村产权交易市场并投入运作，保障农民放心流转土地，放心转移就业。农业现代化提升水平。建立适度规模经营的体制机制，持续推进农田水利基本建设，着力强化物质装备和科技支撑，大力培育家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，有效推动产业园区和主导产业形成市场优势，明年“三资”投入农业开发总额力争突破15亿元。农村面貌持续改善。强化农村环境长效管理，加快实施新孟河延伸拓浚、区域防洪除涝、农村河道疏浚整治、水系连通及河湖整治等重点工程，促进水资源保护和合理配置。大力发展物业经济，推进结对帮扶和“百千万”帮扶工程，增强村级集体经济实力。

（五）扎实推进民生改善。始终把改善民生作为落脚点和出发点，促进公共资源均衡布局，切实办好各项民生实事，把发展成果惠及全区人民。不遗余力强保障。落实撤市设区同城同待遇政策，不断提升城乡基本社会保障水平，充分促进就业创业，实现居民收入基础稳固、增长稳步。千方百计强投入。确定的学校、医院、文广体类重点项目要保证投入、加快建设，以满足群众均等化、多样化服务需求。创新服务理念，突破体制编制束缚，扩大社会化服务领域，切实提升服务效能和水平。一着不让强治理。顺应加快发展形势需要，加强对社会治理研究，加快城市治安防控体系建设，强化对流动人口、特殊人群、重点区域的社会管理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代化社会治理新格局。

四、全面加强和改进党的建设

积极践行“五大理念”，加快打造“四大板块”，关键在加强和改进党的建设。要以深入贯彻落实党要管党、从严治党为重点，全面推进思想、制度、组织、作风和党风廉政建设。

（一）始终保持战略定力。发展是党执政兴国的第一要务。新常态下，我们要深化对发展规律、经济规律和社会规律的认识，对区委确立的“十三五”发展战略、主要目标和重要任务，坚定信心，一鼓作气，扎实推进。要正视发展差距，承认历史欠账，克服小胜即满、急于求成的心态，既坚持加快发展的主题，又多做打基础的实事、多谋利长远的实招，以“…”的胸襟，一步一个脚印地推动金坛发展行稳致远。要深化“不发展或慢发展都没有出路”的共识，不断强调开放开发，引导广大党员干部拓宽思路、争先进位，引导企业家们扩展视野、创新发展，引导全社会形成坚定发展、宽容包容的积极环境。要坚持迎难而上，对加快发展中看到的问题不回避，遇到的矛盾不上交，碰到的困难不退缩，从加强工作谋划、转变政府职能、提高发展质量等处着手，敢想敢试、闯出新路，牢牢把握发展的主动权。

（二）不断强化责任担当。不勇于担责、不甘于奉献，就不会有大的发展。要选准用好干部。以区、镇、村三级换届为契机，选优配强各级班子，推进干部跨地区、跨部门交流，鼓励实行优秀专业人才聘用制探索，真正使有能力、有经验、敢担当的干部集合到发展一线。深化领导干部适岗性排序和实绩公示工作，探索领导干部负面清单积分制管理，切实做到以“实绩论英雄”。要强化主动作为。各级领导干部要主动把份内的责任担起来，出手要快、措施要准、工作要实，积极为发展解难。职能部门要准确把握政策的“大框架”，找准“切入口”，积极向上争取，使政策意见、行政人脉有效转化为发展资源。广大干部要加快工作思路和方法转变，主动干事、大胆干事、奋勇争先。要提升执行能力。把抓落实作为重点着力，从决策、执行、监督、考评、奖惩等各个环节，细化建立责任体系，强化压力传导，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”之风。

（三）坚定不移反腐倡廉。坚持强化从严治党一贯要求，把依规治党作为新时期的重要任务。要以学习贯彻《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》为契机，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，挺纪在前、有腐必惩，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要严格落实、持续强化“两个责任”，认真执行党风廉政建设责任追究办法，严格推行“一案双查”，切实推动各级党委守土负责、守土尽责。要坚定不移惩治腐败。坚持纪在法前、纪严于法，正确运用监督执纪“四种形态”，不断加大纪律审查力度，严肃查处重点领域、关键环节和发生在群众身边的违纪问题，扎实做好巡视组巡视反馈意见的整改落实工作。要持之以恒正风肃纪。切实抓好…八项规定、省委十项规定和市、区有关规定的贯彻落实，紧盯“四风”问题新动向新表现，严查严管、寸步不让，推动优良作风落地生根、成为常态。

同志们，宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来，唯有厚积才能薄发。让我们以“十三五”开局为新的起点，在…、省市委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难、开拓进取，为推动金坛经济社会加快发展，全面融入苏南发展大潮而努力奋斗！

加快转型升级推动全面创新

为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗

——在常熟市委十二届十四次全体（扩大）会议上的工作报告

惠建林

（2015年12月24日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委十二届十一次全会精神，回顾总结2015年工作，研究部署明年工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步振奋精神、真抓实干，协调推进“四个全面”战略布局，为开创“十三五”发展新局面、全面建成更高水平小康社会而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作。

一、关于2015年工作回顾

一年来，市委常委会牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，引领和推动经济社会健康发展。重点抓了3件大事：

一是深入学习贯彻……系列…。市委常委会把学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…作为首要任务，带头加强学习，推动各级党委（党组）中心组发挥示范作用，组织市镇两级宣讲团，广泛开展宣传宣讲，分层分级培训轮训，引导全市干部群众把讲话精神学深悟透用好，自觉作为思想引领和行动指南。围绕实现…对江苏确立的新目标，深入开展调查研究，全面展开工作布局，制定出台“五个迈上新台阶”实施意见，逐项进行深化部署，推出了一系列务实管用的方法和举措，确保……落到实处。认真贯彻十八届四中全会精神，组织1400多名科级干部参加专题轮训，引导各级党员干部做尊法学法守法用法的典范。制定出台全面推进法治常熟建设实施意见，梳理7个方面27项重点任务，推进法治政府、法治社会、法治市场一体化建设。明确45个先行先试单位，采用“八个一”工作法，扎实推进法治型基层党组织建设。通过创新实践，法治建设各项工作制度得到完善，依法行政意识进一步增强。十八届五中全会闭幕后，市委中心组认真组织专题学习并迅速在全市兴起学习贯彻热潮，努力把学习贯彻五中全会精神引向深入。

二是科学谋划“十三五”经济社会发展。市委常委会加强对规划编制工作的组织领导，制订工作方案，抓好13个专项规划编制，组织开展系列专题论证。围绕“十三五”发展重大问题，深入开展调查研究，组织召开各板块、市级机关部门负责同志等专题座谈会，听取对“十三五”规划的意见建议。坚持以十八届五中全会精神为指导，把握“十三五”发展的总体要求，明确常熟未来发展的前进方向，围绕践行五大发展理念，紧扣“强富美高”奋斗目标，推出一系列重大举措。历时九个多月时间，集中各方智慧，形成了提请本次全会审议的《中共常熟市委关于制定常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》。

三是扎实开展“三严三实”专题教育。市委常委会牢牢把握…“三个见实效”的目标要求，紧紧围绕省委提出的“六查六看六整治”主线，科学制定《实施方案》，切实抓好“四专题一强化”的各个环节。市委常委班子成员坚持以上率下，带头聚焦问题讲好专题党课，带头开展专题调研，带头抓好三个专题集中学习研讨，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实。组织开展“学先进、当标杆”主题活动，集聚正能量、提振精气神；坚持把查改“不严不实”问题贯穿专题教育始终，严密组织自查抽查，全市86个单位集中召开专题民主生活会，认真梳理“不严不实”问题清单，做到边学边改、立行立改。高度重视省委巡视反馈意见的整改落实工作，将巡视组提出的四个方面主要问题逐一分解，细化为19项任务、75条整改措施，确保巡视反馈问题整改到位。延展深化群众路线教育实践活动，市委40项整改措施落实到位，有力推动新老问题一起解决，整改工作取得阶段性成效。

在抓好3件大事的同时，市委常委会坚持“五位一体、综合发展”总基调，努力适应新常态，积极谋求新发展。主要抓了6方面工作：

1、全力保持经济平稳健康运行。全市经济运行总体呈现稳中有进、进中提质的态势。预计全年完成地区生产总值2045亿元，增长6.8%；一般公共预算收入157.7亿元，增长7%。完成工业总产值4535亿元、规模以上工业产值3635亿元，分别下降1%和0.8%。骨干企业支撑作用凸显，规上工业企业利税、利润总额分别增长6%和3%。完成固定资产投资631亿元，下降3%。实现社会消费品零售总额668亿元，增长8.5%；商品市场成交额1790亿元，增长5%，其中服装城市场成交额1300亿元。实现外贸进出口总额220亿美元，其中出口143亿美元，分别增长9%和13.9%；实现注册外资13亿美元，实际利用外资8亿美元；实现服务外包离岸执行额1.8亿美元，增长14.6%；新增境外投资额1.6亿美元，增长23%；常熟港完成货物吞吐量8500万吨，增长5.6%。汽车服务业、电子商务、现代物流、文化旅游等业态加快培育，虞山尚湖旅游度假区升格省级旅游度假区，完成服务业增加值926亿元，占GDP比重45.3%。现代农业发展势头良好，新增高标准农田4.4万亩，新增村级合作农场31家，农业龙头企业销售、利润总额分别增长10.1%和3.2%；村均稳定性收入增长10%。

2、加快推进转型升级。加强要素统筹、服务保障和跟踪督查，扎实推进奇瑞捷豹路虎二期、丰田变速箱、中联光电新材料等重大项目建设，带动产业结构调整和集聚发展。预计完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元，分别占规上工业产值比重43.6%和38.7%。汽车及零部件、装备制造、纺织服装三大主导产业支撑力进一步增强，预计完成产值2430亿元，占工业总产值比重53.6%。重点税源企业支撑作用稳固，一般公共预算税收收入超千万元企业70家，其中超3000万元企业25家；新增新三板挂牌企业16家。加大对实体经济支持力度，“营改增”试点累计为企业减税2.5亿元，减税面超过95.4%。加强存量用地整合优化，盘活存量土地6283亩，存量供地占比达到57.3%，土地产出效益稳步增长。以省科技体制综合改革试点为契机，深入实施创新驱动发展战略，加快增长动力转换。新认定高新技术企业99家、省民营科技企业204家、省高新技术产品223只，获得省重大科技成果转化项目4项，形成开票销售超3000万元科技企业30家。常熟高新区升格国家级高新区，大学科技园、科创园积极探索市场化运行，新建3家省级科技企业孵化器，新增博士后工作站4家，挂牌成立智能车综合技术研发与测试中心。新增市级领军人才项目50个、“姑苏计划”人才20人、省“双创计划”5人，高层次人才集聚效应进一步放大。科技镇长团作用充分发挥，政产学研合作富有实效，建成国家可持续发展实验区。实施“小巨人”、“专精特新”企业培育提升工程，全市技改投资占工业投资比重达到67%，设备投资占技改投资比重达到77%，累计拥有国内行业细分领域“单打冠军”企业70家、产品90只。建立企业“健康体检”、重点投资项目监控等机制，及时有效防范企业债务担保、劳资纠纷等潜在风险，确保经济平稳健康运行。

3、推进重点领域改革举措落地见效。积极承担好34项省级以上改革试点任务，注重提高试点工作实施方案质量，县委权力公开透明运行试点、梅李镇“强镇扩权”试点、公立医院综合改革试点、审判权运行机制改革试点、全国农民合作社和家庭农场党组织建设试点等15项改革试点取得阶段性成果。围绕优化提升服务效能，稳步推进大部门制改革，组建卫计委、市场监督管理局，调整水务管理体制；整合各类资源平台，组建市检验检测中心、市公共资源交易中心；扎实推进以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为重点的简政放权，取消项目投资前置条件169项，向社会转移政府职能100项，行政审批事项精简40.7%，涉民事项即办件比例提高到67.5%；实行并联审批，加强中介服务机构管理，推进事中事后监管；推进商事制度改革，复制上海自贸区海关监管6项制度，深化“三证合一”登记制度，全面优化营商环境，新登记企业数增长15%，新增内资民资注册资本260亿元，增长10%。探索建立高效的运行体制机制，镇域综合执法改革全面推开，下放各类行政处罚权328项，设立镇综合执法局，启用镇域综合执法平台，综合执法效能明显提升；推进镇便民服务体系建设，首批下放经济管理和公共服务权限87项；实施新市民积分管理，累计完成积分入学入医入市民卡12.1万人。统筹推进农村各项改革，强化农村“三资”监管，梅李镇农村集体资产交易服务中心挂牌运行；试点开展社区股份合作社股权固化、“政经分离”和“村账镇代理”改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革。

4、切实加大城乡一体发展和生态建设力度。加快实施“三优三保”行动，全面推进“多规合一”，开展城乡空间发展战略规划编制工作，完成新一轮镇总体规划修编，优化镇村布局规划，市域空间布局体系基本形成。加快推进产城融合，完善城市基础设施，完成三环路高架系统建设，有序推进通港路、常沙线快速化改造、沪通铁路常熟段工程，元和路、书院街、红旗北路等道路工程相继竣工，中医院扩建、血站迁建等28个民生项目陆续投用，12个安置房建设项目按序时推进，基本完成昆承工业园企业收储。实施城乡环境整治“百日行动”，完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个，通过全国卫生城市复审。着力提高新型城镇化水平，稳步推进城乡一体化示范小区建设，累计竣工交付230多万平方米，入住安置规范有序。加强生态文明建设，十大工程和三年行动计划按序时推进，生态红线区域面积占比15.1%。改善流域水环境质量，落实水系连通调控规划，加快推进25个“畅流活水”项目、38条城乡河道综合治理和100项省太湖治理工程项目。实施农村分散式污水处理一期PPP项目，完成农村分散式污水治理工程70个，城乡生活污水治理“四个统一”做法得到住建部推广。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染整治三年行动，累计关停治理污染养殖户2600户。狠抓大气污染防治，扎实推进7大类993项重点项目，强化空气质量应急管控，PM2.5年平均浓度比2013年下降13.1％。沿江片区集中供热主管网全线贯通，污泥干化焚烧处置项目正式启动。扎实推进美丽村庄建设，完成20个“三星级”康居乡村创建。

5、稳步提升民生事业均等化水平。围绕五大类20项实事项目，扎实办好各项民生实事，持续加大民生投入，城乡公共服务支出占公共财政支出比重达到75%。促进各类群体利益均等化，兼顾好各方利益，最大限度增加和谐因素。社会保障体系全面覆盖，完成全民参保登记工作，完成城乡养老保险制度衔接，城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元，城乡低保标准提高到每月750元。新增就业岗位8.7万个，城镇登记失业率为1.9%；城镇居民人均可支配收入50300元，农村居民人均可支配收入25860元，分别增长8%和8.8%。深化义务教育集团办学模式，推进实验中学等4所学校改扩建工程，新开工3.3万平方米校安工程，加快新校布点建设，优质教育资源不断拓展。推进养老服务改革，养老床位数超过1.17万张，镇级居家养老服务管理中心覆盖率100%。“医联体”建设深入推进，基本药物零差率销售制度全面实施，基本医疗保障机制不断完善。持续推进文化强市建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，制定创建全国文明城市三年行动计划，顺利跨入“全国文明城市提名城市”行列。健全重大主题宣传策划机制，…主要媒体刊发报道常熟稿件创历年新高。加强网络舆情管理，巩固扩大网上舆论阵地。推动文化体制改革和文化繁荣发展，加快建设“书香城市”，实施系列文化惠民工程，6个项目列入省重点文化产业项目，成功创建省级公共体育服务示范区。完善“大平安”体系，综治网格化建设、技防街区建设、治安重点地区整治扎实开展，刑事发案率实现连续8年下降，累计降幅达50%。持续优化金融生态环境，高度重视安全生产，抓好企业主体责任落实，突出抓好三级政府挂牌重大安全隐患整治，安全生产形势稳定可控。

6、全面加强党的建设。市委常委会高度重视党的建设，制定出台关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见和相关制度，明确“八个从严”重点任务。强化对意识形态工作的引领和管理，推行党政领导干部年终述学制度，积极开展党委（党组）中心组理论学习巡听旁听、督学考学，蝉联全省基层党员冬训工作示范县（市）。进一步完善选人用人机制，制定《市管党政领导干部“动议比选任用”实施办法》及民主推荐、考察、任前公示等配套实施细则，加强对领导班子和领导干部的日常考察和综合分析研判，做好干部调配工作。注重优秀年轻干部培养选拔，深入实施“梯队培优育才”计划，面向全市竞争性选拔副科职干部。出台《从严管理干部若干规定》等文件，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实机制，对13名不适宜担任现职的科级领导干部进行调整。落实公务员职务与职级并行制度，梳理完善有关干部政策，进一步关爱激励干部。着眼乡镇党委换届准备，加强综合分析研判，配优配强各级领导班子。完善党委管党责任措施，制定出台党委班子成员抓基层党建四份“任务清单”，扎实开展“农民合作社、家庭农场”基层党建全国试点，大力整顿软弱涣散村党组织，常熟农村基层党建工作经验做法被…向全省介绍推广。建立完善党风廉政建设“责任清单”体系，设定101项评价标准，着力推动“两个责任”落实。开展首轮党风廉政建设巡察，以点带面发现问题。坚持抓早抓小、防微杜渐，出台领导干部廉洁诚信积分管理办法，推动党员干部日常管理制度化可量化。持续开展“清风行动”，扎实开展工作纪律专项整治行动，推动作风建设常态化。开展生产安全事故调查处理落实情况“四严查、四问责”专项检查和生态文明建设立项监察工作，35名党员干部因履责不到位被问责。持续加大纪律审查力度，共查处各类违纪违法案件208件。市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政协履行职能，全面加强统一战线工作，加强和改进群团工作，重视发挥老干部独特作用，积极推进军民融合发展，全市形成了勤勉务实、干事创业、团结和谐的良好氛围。

在经济下行压力加大、面临诸多困难挑战的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。但我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中出现不少新情况新问题，主要是：国内外市场需求偏弱，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显，转型升级的任务仍然十分艰巨；安全、环保隐患仍然很多，生态文明建设和安全监管仍需持续用力；因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生，社会稳定面临较大压力；全面从严治党取得的成效还是阶段性的，扫除不良风气、推进党风廉政建设和反腐败斗争还需要下更大力气，等等。对此，我们要高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。

二、关于明年的主要工作

明年是实施“十三五”规划的开局之年。综观国内外形势变化和常熟基础条件，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，特别是市场环境、社会环境、法治环境已经发生深刻变化，对常熟未来发展提出了新的要求。当前，我国经济发展进入新常态，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从要素推动转向创新驱动，这既为常熟创新发展提供了重要契机，也形成了转型升级的倒逼压力。我们应当清醒地看到，在经济新常态下，速度换挡不能落差太大，更不能换成空挡，结构优化、动力转换更需要我们自身努力，这是适应和引领新常态的着力点和主攻点，做不好结构优化、动力转换这两篇文章，全面建成小康社会，乃至向更高目标迈进就会遇到瓶颈制约，区域发展就有可能陷入“中等收入陷阱”。站在新的起点，我们既要看到困难和风险挑战的一面，更要看到机遇和前景光明的一面。要科学分析判断形势，保持战略定力，坚定发展信心，强化敢于负责、勇于担当、勤勉务实、奋发有为的鲜明导向，充分激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥广大企业家、各类创新创业人才的聪明才智，锐意改革、大胆创新，不断开辟常熟发展新境界，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

明年工作指导思想是：坚持以……系列…为根本遵循，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、苏州市委部署，坚持“五位一体、综合发展”总基调，以五大发展理念引领“十三五”发展，始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为根本动力，以增强发展的协调性为重要取向，以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加注重发展主导产业，更加注重创新驱动发展，更加注重调存量优增量并举，更加注重推进产城融合，更加注重防范各类风险，更加注重优质高效服务，努力保持经济社会平稳健康发展。

明年工作主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右；工业总产值增长4%，规模以上工业产值增长5%；全社会固定资产投资610亿元；社会消费品零售总额增长8.5%；服务业增加值占GDP比重达到45.5%；外贸进出口总额保持增长，实际利用外资7亿美元；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成上级下达的目标任务。

明年主要抓好以下几方面工作：

1、突出转型升级创新发展，积极引领经济发展新常态。推进转型升级创新发展，是常熟适应和引领经济发展新常态的根本之策。要全力以赴转方式调结构，以稳增长和调结构的互促并进，实现调速不减势、量增质更优。

加快发展方式转变。推动产业布局调整和结构优化，促进企业集中布局、产业集聚发展、资源高效利用，加快实现由分散发展向集约集聚发展转变。在区域布局上，坚持以“两区”为主阵地培育壮大一批竞争力、带动力强的产业集群，放大对经济增长的支撑效应和贡献份额；鼓励各镇工业小区按照集约化特色化的要求，提高项目引进质量和开发利用效率，实现内涵和形态的“双提升”。全面推进各类存量建设用地特别是村级工业用地整合优化，有序开展“退二还一”、“退二进三”，加快低端产业和低效企业的退出，盘活存量建设用地，提升土地资源配置效率。在产业培育上，牢固确立“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”的发展导向，更加注重发展主导产业，全力打造汽车及零部件、高端装备制造、纺织服装三大主导产业，进一步提高三大主导产业对全市发展的支撑力。各乡镇板块要进一步明确产业方向，明确适合自身发展的主导产业和特色产业，形成各具特色、竞相攀高的产业优势。要按照“兼并重组、减少数量、提升规模、提高质量”的要求，做大做强特色产业，坚持产业整合和技术改造并举，鼓励企业开展产业链垂直整合，引导中小企业走“专精特新”之路，全面开展技术、管理、制度和商业模式创新，着力提高产业集中度和市场竞争力。

推动产业高端化发展。立足常熟产业基础和发展方向，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加速形成产业技术优势和规模优势，推动产业结构由中低端向中高端攀升。主动对接《中国制造2025》及省、苏州行动纲要，落实“互联网+制造业”行动方案，实施“智能制造400工程”，争取两年内创建400家智能制造示范、试点企业（车间），有序推进“机器换人”，提高企业劳动生产率。大力拓展现代服务业，认真落实服务业发展规划，以生产性服务业为重点，积极发展总部经济、现代物流、科技服务、电子商务、汽车服务、金融服务、服务外包等产业，发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，推动生产性服务业向价值链高端延伸。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快商贸流通业转型升级，实施城乡集贸市场升级改造，做强做大商贸流通主体。完善促进消费体系，培育信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费等新兴消费热点。加快健康常熟、畅游常熟建设，打造旅游目的地城市。

着力扩大有效投入。发挥投资对稳增长的关键作用，优化投向、提高投效，厚植实体经济发展优势，引导企业加快技术改造、装备升级，加强战略合作、兼并重组，支持企业专注核心业务，向产业链、价值链高端迈进，切实做到投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。加大招商引资力度，坚持有所为有所不为，突出抓好产业链招商、以商引商、效益招商，切实提高项目引进质量，不断增强发展后劲。健全项目建设推进机制，围绕重点内外资工业项目、服务业项目，全力以赴做好项目报批、要素保障等工作，加快推进奇瑞捷豹路虎二期、观致汽车平台技改、中利来光伏、斐讯数据中心、泰达汽车物流等一批重点项目，以投入总量增长推动经济总量扩张，以投资结构优化带动产业结构调整。

坚持存量增量并举。以推动民营企业转型升级为重点，促进存量优化提升，实施“小巨人”、“专精特新”企业培育提升工程，引导民营企业明晰发展战略、优化股权结构、完善治理结构、提升人才结构，加强以设备更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新，培育更多创新能力强、市场前景好的优秀企业。深入实施专利、标准、品牌“三位一体”的知识产权战略，加强汽车零部件产业基地、常熟服装城、新能源产业基地等区域品牌建设，不断提升企业品牌价值和产业发展整体素质。抓住资本市场深化改革带来的机遇，推动更多企业国内外上市，注重发挥好上市企业在资金、品牌等方面的优势，通过并购重组、战略合作等形式，实现做优做强和可持续发展。加快推动外资企业本土化进程，进一步加强民资外资融合发展，鼓励本土企业通过合资合作、股权置换等多种形式吸引外资，推动外资企业参与本土企业的改造提升和兼并重组，形成更加紧密的技术合作、产业协作关系。进一步完善促进实体经济发展举措，提高行政服务效能，落实国家和省出台的为企业减负系列政策，清理和规范涉企行政性收费，提高金融服务效率，着力降低企业特别是中小企业的融资成本，切实降低实体经济运行成本。落实扶持政策，保障要素供给，加强经济运行监测，构建金融风险防范机制，完善企业健康体检制度，确保经济平稳健康运行。加强对政府性债务的管理和监督，优化债务结构，降低债务成本，防范债务风险。

2、突出改革创新，着力增强创新驱动力和发展活力。竞争力主要体现在创新力。要全面实施创新驱动发展，深化重点领域改革，着力培育发展新动能，拓展经济发展新空间，打造产业科技创新新高地。

发挥创新主引擎作用。以省科技体制综合改革试点为契机，强化产业科技创新，推动经济转入创新驱动、内生增长轨道。突出企业创新主体地位和主导作用，实施高新技术企业倍增计划、“双创”企业“313”工程，培育壮大创新型企业集群。深化产学研协同创新，支持规模骨干企业加强技术研发能力建设，提高企业研发机构的运行质量和水平，组建校企合作联盟和产业技术创新战略联盟，开展关键技术、共性技术联合攻关，在高端装备制造、生物医药、新能源汽车和动力电池等领域形成一批创新成果。加强与省产业技术研究院合作，加快中国智能车综合技术研发与测试中心建设与运营。深化科技体制综合改革，加强政策和资源整合，推进科技金融深度融合，完善区域创新服务体系，形成支持企业技术研发、产品转化以及市场开拓的联动效应。着力构建有利于人才集聚、发展的机制和环境，紧盯我市产业发展需求，引进和培育一批科技领军人才、高技能人才，培养一支高水平的企业经营管理人才队伍。

推进重大载体平台创新。全面融入苏南自主创新示范区建设，围绕“做优载体、做强产业、做大贡献”的目标，推动“两区”在平台、功能、政策、机制、项目等方面实现新突破，努力把“两区”打造成新兴产业集聚区、科技创新先导区、产城融合示范区和体制机制创新试验区。经济技术开发区要充分发挥培育主导产业的主阵地作用，为常熟建设制造强市和产业科技创新高地提供强力支撑。高新区要抓住升格国家级的契机，放大政策叠加效应，创新工作体制机制，全力实施转型升级五年行动计划，主攻集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，努力成为全市“创新核心区”。国家大学科技园要充分发挥现有技术创新中心、科技服务平台、企业研发中心、创业孵化加速器的作用，加快形成大科园“四创”载体优势和集聚效应，着力打造“创新创业港”。各乡镇板块要完善区镇联动机制，探索形成“一区多园”发展模式，促进资源共享、产业互联、功能互补，实现更大范围内的要素统筹、均衡发展。

增创开放型经济新优势。全面融入“…”、长江经济带建设，引导我市优势行业、骨干企业把对外投资、拓展市场与转型升级紧密结合起来，深化与沿线国家、地区和长江经济带城市的产业协作联系，不断提升区域产业的竞争力和国际化水平。深化“对接自贸、接轨上海”行动计划，重点在新型创新平台、功能区域合作、开发区创新、口岸联动等方面加强接轨，主动承接、复制自贸试验区制度创新成果，推进综保区贸易多元化试点，加强口岸“单一窗口”建设，深化“三个一”、“三互”合作，着力构建法治化、国际化的营商环境。加快转变外贸发展方式，推进加工贸易向高技术含量、高附加值方向转变，积极培育市场采购贸易、跨境电子商务等新型贸易方式，形成以“技术、品牌、质量、服务”…的竞争优势。支持企业“走出去”，鼓励行业领军企业构建国际化生产、研发、营销网络，支持具有一定跨国整合能力的企业由生产商向综合供应商转变，提升常熟企业和产品的国际竞争力。

推进重点领域改革突破。按照“突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实”的总要求，推动改革向全面建成小康社会目标聚焦、向构建发展新体制机制聚焦，确保改革关键之年有关键作为。主动承担好国家和省（市）层面的各项改革试点任务，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，建立完善项目化跟踪督察机制，健全能定责、可追责考核机制，加大改革实绩考核权重，营造鼓励改革、支持改革正确用人导向，尊重基层和群众首创精神，努力形成一批制度创新成果。围绕优化提升服务效能，持续深化简政放权、放管结合、优化服务的改革，建立政府权力和责任清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。深化市场配置要素改革，加快完善现代市场体系，深入推进商事制度改革，增创政策创新、规则接轨、制度环境新优势。围绕建立运行高效的体制机制，推进乡镇职能转变和机构改革，深化镇域综合执法改革，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制；推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、高效有序的城市管理体制。围绕保障改善民生，推出一批群众普遍关切的改革项目，统筹推进生态文明建设制度、医疗卫生保障体系、养老服务体系、社会治理创新等方面的配套改革，让群众看得到变化、见得到实惠，促进社会共建共享和公平正义。

3、突出产城融合发展，全面提升新型城镇化和城乡一体化水平。城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要充分发挥规划引领作用，优化城乡资源配置和功能布局，大力推进产城融合发展，积极探索更具常熟特色的新型城镇化和城乡一体化发展新路。

优化市域空间布局。加快推进“多规合一”试点和“三优三保”行动，确立全域规划理念，修编新一轮城市总体规划，调整稳定镇村布局规划，开展城中村规划研究，统筹城乡生产、生活、生态功能布局，走节约集约和内涵式城市发展道路。优化中心城区空间形态和功能布局，加强古城保护和整治更新，推进城市东部功能拓展区、南部国际性生态社区、西部生态休闲区、北部生活社区合理分工、组团发展。合理定位城镇职能与拓展方向，注重控制城镇规模，全面提升小城市建设内涵，积极稳妥推进城乡一体化示范小区建设，完善新型社区管理体制机制，积极建设规模集聚、功能完整的现代江南小城市。推进产业与城市功能融合、空间整合，加快国家级开发区由产业园区向城市空间转变，建设滨江新城和南部新城。

完善现代城市功能。构建完善城市综合交通体系，实施通港路、常沙线快速化改造等工程；协调推进沪通铁路、盐通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的规划研究和项目建设。优化市域交通组织，完善重点区域路网框架，持续推进道路交通瓶颈改善和交通微循环改造，强化停车行为管理引导，提升城市通畅水平。探索海绵城市建设，改进城市排水设施，建立雨污分流、高效处理的城市排水系统。加强智慧城市建设，构建完善电子政务、城市管理、民生服务综合信息服务平台。加强市容市貌秩序管控，实施“强富美高”新农村建设行动，完善城乡基础设施，建立长效管理机制，争创省优秀管理城市。

提高户籍人口城镇化水平。加快推进“以人为本”的城镇化，…总量增长，着力优化人口结构，促进人口与产业、城市协调发展。以“小城市”为重要载体，以制度创新为有力保障，推动更多农民进城进镇，享受平等的工作机会和均等化的基本公共服务，改变生产生活方式，逐步融入城市生活。进一步提高“小城市”内在承载力，推动产业发展与城镇建设紧密融合、基础设施与公共服务协调布局，完善城镇综合功能，增加创业就业机会，为农民在城镇稳定就业和生活创造良好条件。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场。深化新市民积分管理改革，推进新市民“文化本土化、身份市民化、服务均等化”，引导新市民参与社会公共服务，形成共建共享共治良性机制，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

大力发展现代农业。继续深化农业产业结构调整，加快现代农业园区建设，以“一核三带多园区”为重点，构建以优质水稻、特色水产、高效蔬菜为主导的现代农业产业体系。统筹农业综合开发、农田水利、土地综合整理等工作，扎实推进高标准农田建设。加快培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场，提升农村新型合作组织建设水平，规范专业合作社的经营管理，完善合作社内部治理结构，实现规模化种植、基地化管理、标准化生产、市场化运作。提升农业科技装备水平，加大农业科技创新和技术推广投入，推进农业技术集成化应用，加速农业科技成果转化。构建富民强村主任效机制，鼓励和引导各村组建股份合作经济组织或联合置业发展公司，推进“一村二楼宇”建设，提高存量资源资产的产出效益，积极帮扶经济薄弱村建立“造血”机制，促进村级集体经济均衡稳定增长。完善“村账镇代理”实施办法，提升农村集体资产监管水平。深入推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化社区股份合作社股权固化改革，推进农村产权流转交易市场建设，加快农村金融服务创新，建立承包土地经营权价值评估体系。

4、突出生态文明建设，加快构建资源节约型和环境友好型社会。扎实推进生态文明建设工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，彰显城市“人文、生态、精致、宜居”的环境特色。

严格保护生态空间。编制完成生态红线区域保护规划，制定落实管控实施方案和监督管理考核办法，做好红线区域的落地上图，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线。持续推进生态保护和修复，加快长江湿地公园等重点工程建设，办好第十届国际湿地大会，构建虞山尚湖生态旅游区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区。加强城乡绿化科学统筹，推进城区生态斑块、片区公园绿地建设和三环路、常浒河等沿路沿河绿化，因地制宜开展农村绿化，着力提高绿化质量和效益。实施建设用地“减量化”战略，加大闲置土地清理和“退二进三”力度，创建全国国土资源节约集约模范市。

推动低碳绿色发展。实行能源、水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行国家、省产业政策指导目录，强化源头控制，推动产业结构调优调绿。注重运用市场机制和经济手段，有序化解过剩产能，坚决淘汰“三高一低”企业。推进节能技改和节能低碳专项行动，加强重点企业清洁生产审计，培育一批“能效之星”示范企业。大力发展循环经济，加强工业园区生态化、循环化改造，重点在汽车及零部件、精细化工、高档造纸等领域培育一批生态产业链，推动高新区创建国家生态工业园区。

深化环境污染治理。实行最严格的环境保护制度，坚持系统治理、综合治理，把污染防治与产业布局调整、生态保护修复、美丽镇村建设等更好地结合起来，统筹考虑各项重点工程，在功能设计、区域布局、时序进度等方面加强衔接、协同推进，努力实现更好的生态效益、经济效益和社会效益。推进大气、水、土壤三大污染防治行动计划，严格执行新《大气污染防治法》，完成燃煤锅炉整治，加强热电热网整合，抓好有机废气治理、扬尘污染控制、黄标车淘汰等重点工程；持续推进重点流域水环境治理，系统开展工业废水、城乡生活污水和农业面源污染治理，实施畅流活水工程，促进水环境质量持续改善；开展土壤污染情况调查，落实重金属污染防治，推进污染土壤修复试点。加强环保执法能力建设，健全环境执法与司法联动机制。加强城乡环境基础设施建设，提升优化城区、集镇区污水收集管网，推进农村分散式污水处理一期PPP项目，提高设施运营管理水平；加快推进污泥干化焚烧项目，完善农村生活固体废弃物处置设施，推进农村垃圾分类收集和资源化综合利用，提升城乡环境长效管理水平。

健全生态文明制度体系。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等三项规定，完善生态文明建设绩效考核实施办法和生态文明建设“一票否决”制度，真正把生态环境保护“党政同责、一岗双责”落到实处。创新排污许可证管理模式，全面推行排污费差别化征收制度，完善排污权初始核定、有偿使用和交易制度，初步建立排污权交易二级市场。广泛开展创建生态文明镇村、低碳社区、绿色学校等细胞工程，实施公交优先战略，扩大公共自行车服务范围，倡导绿色消费、低碳生活，营造人人参与生态文明建设的社会氛围。

5、突出共建共享，切实增强人民群众获得感和满意度。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，完善保障改善民生制度安排，统筹兼顾各类群体利益，扎实办好民生实事，增加公共服务供给，形成包容和谐、共享发展的良好局面。

大力促进就业创业。坚持把促进就业创业作为增加居民收入的根本途径，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，推进人力资源服务产业园建设，加强劳动者职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，努力实现更加充分、更高质量、更加稳定就业。落实创业扶持政策，搭建创业服务平台，加强创业项目库建设和管理，鼓励高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员等各类人员自主创业，以创业带动就业、促进增收。建立科学的工资水平正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。

完善多层次保障体系。加强城乡保障制度的衔接与整合，提升社保扩面征缴工作水平,健全更加公平和可持续的社会保障体系。实施机关事业单位养老保险新制度，落实城乡居民基本养老保险制度。推进职工医保和居民医保管理体制整合，巩固发展基本医疗保险、大病补充医疗保险、医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。优化住房保障方式，建立“市场建房、居民租（购）房、政府补贴、社会管理”的良性循环保障模式，持续推进保障性安居工程建设，切实解决中低收入家庭住房困难。

促进公共资源均衡配置。优化学校布局和教育资源配置，深化集团办学模式，扎实推进校安工程建设，实施新市民子弟学校提升行动计划，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。围绕全市和区域重点产业，优化职业教育专业设置，探索建立与产业发展、职业岗位相适应的职业教育专业体系。优化城区公立医院布局，扩展医联体协作范围，科学规划设置社区卫生服务网点，加快构建分级诊疗制度。深化公立医院改革，完善公立医院价格联动、医保政策、财政补偿等综合措施，引导和鼓励民资、外资兴办医疗机构，扩大医疗服务供给。稳妥推进全面两孩生育政策的实施。更加积极主动应对老龄化问题，加快推进日间照料中心、老年关爱之家等居家养老服务组织布点建设，实施养老机构“公建民营”、“民办公助”改革，积极探索医养融合服务模式，进一步提升养老服务水平。

加快文化强市建设。坚持以先进思想文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化文明城市创建工作，积极开展民风建设示范行动，加强身边典型选树宣传，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好风尚。把握正确舆论导向，创新新闻发布和政策解读机制，推动传统主流媒体与新媒体融合发展，加强网上正能量建设和网上舆论生态治理，提升新媒体格局下的价值引导力。加强优秀传统文化的宣传普及，充分发挥常熟人文底蕴深厚的优势，创新保护传承机制，实施文化遗产“解读”工程、“展示”工程，推动丰富遗产资源转为可读、可视、可感的城市公共资源。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，完善以城带乡联动机制，深入实施文化惠民工程，统筹市、镇、村公共文化设施建设，构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。发展提升文化产业，重点培育文化创意、文化旅游产业，实施项目带动战略，推动企业集聚和融合发展，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌。

加强社会治理创新。启动“七五普法”，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，依法理顺政府、市场、社会之间的关系，切实把政府职能转到主要为市场主体、社会主体服务和创造良好发展环境上来。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立覆盖全社会的信用信息系统，形成守信激励和失信惩戒联动机制，真正让守信者处处受益，让失信者寸步难行。优化社区管理服务体系，开展“三社联动”试点工作，完善“政社互动”、“社区减负”机制，积极发挥社会组织作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。严格落实社会稳定风险评估机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制，进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地位，引导群众增强法治观念和法治意识，依法合理表达利益诉求，在法治的框架下维护自身权益。坚决维护公共安全，依法严厉打击各类犯罪活动，推进“技防城”资源整合和改造升级，提高治安防范科技化、智能化水平。严格执行安全生产“一岗双责”要求，强化企业主体责任和部门、乡镇、行业监管责任，深化重点领域安全隐患排查整治，确保把安全生产各项制度措施落实到位，全力保持安全生产形势总体平稳。

三、落实全面从严治党各项要求

顺利实现“十三五”发展良好开局，党的建设是根本保证。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，推动全面从严治党迈上新台阶，努力实现管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为经济社会发展提供坚强政治保障。

1、强化理想信念和党性教育。严格落实党委中心组学习巡听督学制度和领导干部述学考核制度，持续加强学习型党组织建设，深入学习贯彻……系列…，突出加强理想信念教育，高度重视党性锤炼，严格党内政治生活，严明纪律严守规矩，引导党员干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持对党绝对忠诚。巩固“三严三实”专题教育成果，以“严”“实”标准建立全市先进典型后备库，表彰新一轮十大党员标兵，着力营造“学榜样、当标杆”的良好氛围。广大党员干部要切实增强忠诚干净担当的思想自觉和行动自觉，积极干事创业、勇于创新突破，坚持矛盾面前不回避、困难面前不徘徊、挫折面前不退缩，做到工作作风踏实严谨，工作态度认真较真，工作方法实事求是，努力使“勤勉务实”成为常熟党员干部的鲜明特征。

2、切实加强干部队伍建设。精心做好市镇两级党委换届工作，坚持好干部标准，突出实绩导向，重点选优配强正职领导，进一步优化班子结构，增强班子整体效能。注重从基层一线选拔干部，统筹考虑年轻干部、女干部和党外干部的选拔培养。严肃换届工作纪律，加强换届工作全过程监督，坚决防止拉票贿选、跑官要官等不正之风，确保换届工作风清气正。深入贯彻《干部任用条例》，强化制度执行，严格干部“德”和实绩考核，严把选人用人关，切实发挥党组织领导和把关作用。坚持从严管理干部，严格落实个人有关事项报告、离任交接、关爱提醒、诫勉谈话等制度，坚决整治为官不严、为官不为、为官不实等现象，建立能者上、劣者汰、庸者下的常态机制。加强干部交流任职，积极推进市级机关与乡镇板块之间的干部交流。完善干部培训体制机制，大力开展分级分类培训，着力提升干部能力素质。坚持党管人才，完善人才优先发展、优先投入的工作格局，推动形成人才促发展、发展兴人才的生动局面，加快建设人才强市和人力资源强市。

3、增强基层党组织战斗力。各级党组织书记要切实增强主业主角意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持不懈种好基层党建“责任田”，深化落实党委班子成员抓党建“四张任务清单”、“四项制度”，构建党建工作齐抓共管新格局。切实抓好村（社区）党组织换届工作，选优配强党组织书记。落实农村党建“六强六在前”职责任务，抓镇促村、以上率下，进一步巩固提升农村党建工作水平。深入推进“新农”党建试点工作，研究出台系列文件，形成制度成果，创出常熟经验。适应农民加速集聚居住的新形势，高度重视村改社区党建工作，织密农村基层组织体系。推动法治型基层党组织建设措施落地、成效显现，命名一批具有示范效应的法治型党组织建设标兵。深入开展“党代表看党建、市领导督党建、常委会议党建”活动，继续倒排一批整顿帮扶对象，着力破解基层党建难点问题。进一步深化区域党建工作站建设，探索建立“两区两园党建一体化”建设联合体。选派机关优秀年轻干部到企业任专职副书记，提升重点非公企业党建水平，形成“两新”党建品牌集聚群。加强党组织带头人队伍建设，从严加强党员教育管理，健全党员分类积分管理体系。

4、正风肃纪挺纪在前。严格落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党风廉政建设巡察工作，对党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任落实情况进行动态评估，对落实责任不力、发生严重违纪违法行为的，实行“一案双查”。深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，提升党员干部遵纪守纪的自觉性。把严明纪律体现在日常管理监督中，把握运用监督执纪“四种形态”，严格落实约谈、函询、诫勉谈话等制度，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就尽早处理，绝不养痈遗患、放任自流。毫不松懈抓好…八项规定和市委十二项规定的落实，实行常规工作月督查、专项整治重点查、重要问题随时查，建立作风问题举报核查专办制度，对顶风违纪行为从严查处，加大通报曝光力度。深化廉洁诚信积分评价工作，完善作风网络舆情收集机制，拓宽群众监督渠道，加大对行政审批、行政执法违纪违规行为的责任追究力度，加大“庸懒散奢”和“中梗阻”整治力度，严肃查处失职渎职行为，充分调动党员干部担当有为、干事创业的积极性。

5、充分发挥党委领导核心作用。坚持党的领导、…、依法治市有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，广泛凝聚共识，汇集各方力量。支持市人大及其常委会依法履行职能，进一步创新人大代表工作机制，密切与人民群众的联系，更好体现人民意志、维护人民利益。支持人民政协履行职能，拓展协商内容，丰富协商形式，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强统一战线工作，把握重点、创新机制，不断推进多党合作事业健康发展。支持工青妇等人民团体依据章程独立自主开展工作，重视发挥老干部独特作用，推进军民融合发展，为全市改革发展汇聚强大合力。

同志们，常熟“十三五”美好蓝图展现在我们面前，目标催人奋进，发展时不我待。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，开拓进取、扎实工作，努力推动各项事业再上新台阶，为构筑“五位一体、综合发展”新优势、全面建成更高水平小康社会而不懈奋斗！

牢固树立五大发展理念深入推进“四个上虞”建设

确保实现“十三五”发展良好开局

——在上虞区委十四届十次全体（扩大）会议上的报告

（2016年1月7日）

孙云耀

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照…经济工作会议和省市有关重要会议要求，总结2015年工作，分析当前形势，部署2016年任务，审议《中共绍兴市上虞区委关于制定上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕“四个上虞”建设的总体要求，振奋精神、开拓进取，全力推动全区经济社会平稳健康较快发展，确保实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

下面，我代表区委常委会向全会作工作报告。

一、2015年工作简要回顾

过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们按照建设“四个上虞”的总体要求，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施招商选资“一号工程”和改革推进年、城市提升年、企业服务年等“三个年”活动，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、强基层、保稳定各项工作，经济社会保持良好发展态势。预计，全年实现地区生产总值730亿元，增长8.3%；财政总收入97.5亿元，增长8.3%，其中一般公共预算收入53.58亿元，增长7.5%；规上工业总产值1730亿元，增长8%；固定资产投资477亿元，增长16.5%，其中工业生产性投资287亿元，增长18%；社会消费品零售总额270亿元，增长11%；自营出口33.26亿美元，增长0.5%；城镇居民人均可支配收入47577元、农村居民人均可支配收入25251元，分别增长9.2%和9.7%。地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、工业生产性投资、自营出口、工业用电量等主要经济指标增速居省市前列。

1、产业转型升级步伐加快。启动上市公司引领产业发展示范区建设，大力推进国际化并购，上市公司当年度并购金额达到209亿元；新增上市公司1家、新三板挂牌企业3家、实现直接融资117.4亿元，境内11家上市公司总市值达到1821.8亿元，区域证券化率达到248%，位列全省前列，示范区建设得到省委夏宝龙书记充分肯定。坚持招商选资和项目推进两手齐抓，实到外资2.2亿美元、引进内资85亿元、虞商回归到位资金51亿元，引进和谐智能电动汽车、中丹生态产业园、卧龙机器人等大项目好项目，5只项目列入省重点建设项目计划，争取建设用地戴帽指标3393亩。深入推进“四换三名”、“两化融合”，列入省级信息经济发展示范区，“机器换人”减少一线员工8200人，退出改造低效化工企业6家，新兴产业产值占比达到38.5%；完成“个转企”210家，“下升上”116家，“规改股”5家，新增年销售5亿元以上工业企业10家。强化创新驱动，浙大网新上虞科技园主体结顶，上虞科技大市场率先建成运行，主导产业大学研究院建设扎实推进，新认定省级企业研究院（研发中心）8家，引进落户省“千人计划”人才2名、绍兴“330”计划海外高层次人才9名，全面完成“八倍增、两提高”年度任务，创新城市测评居全市第一。大力推进“两区”提质增效升级，杭州湾经济技术开发区、上虞经济开发区在全省62个省级以上开发区综合考评中列第5和第6。阿里巴巴智能骨干网一期和绍兴电商谷建成投用，培育销售超千万电商企业29家、电商专业村3个。大力发展休闲旅游业，推动“四季仙果之旅”品牌提升，荣获“最美中国·乡村旅游目的地城市”。农业“两区”建设扎实推进，建成19家省级农业精品园，粮食生产保持稳定。建筑业产业化、信息化步伐加快，实现建安产值1446亿元，增长5.8%。

2、省市重点工作完成良好。全力打好“五水共治”攻坚战，全面落实包河责任和河长制管理，突出抓好46条水质较差河道整治，基本完成153个建制村农村生活污水治理，虞北排涝河完成滨江河城区段征迁，新增城乡生活污水纳管量1.2万吨/日，曹娥江上虞段达到Ⅱ-Ⅲ类水标准，12个省市水质考核断面总体优秀，创建成为省“清三河”达标县。全面深化各项改革，“四张清单一张网”、“三位一体”农合联、农村“三权”等改革扎实推进，省防范企业融资风险体制机制创新试点取得阶段性成效，健全“1+5”企业风险防控体系，“信用上虞”信息平台上线运行，银行不良率降低到1.82%。深入推进“三改一拆”，完成拆违253.8万平方米，三改234.23万平方米，全面通过“无违建”乡镇街道创建验收。扎实开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，持续推进“五气合治”，完成26家企业“科技治废气”工作，空气质量进一步好转，群众对生态环境满意率提高15个百分点。

3、城乡统筹水平持续提高。协同推进五大区块开发，“一江两岸”13幢高楼主体结顶，曹娥江景观工程、客运中心、华通体育馆、浙江理工大学科艺学院等重大项目进展顺利，虞东河湖综合整治工程列入省重点并启动建设。推进“335”省市区特色小镇三级联创，e游小镇启动建设，已有21家网络游戏类企业注册落户，杭州湾花田小镇一期建成开园，均有望入选第二批省级特色小镇，特色小镇建设工作得到……充分肯定。大力开展全国文明城市、国家卫生城市、省体育强市“三城联创”，抓好城区路网建设、交通治堵、门户靓化、智慧城管等工作，城市文明指数测评居全市前列。房地产市场稳健发展，去库存步伐加快。城乡“五个一体化”工程深入推进，完成48个组团式中心村和8个乡镇商贸综合体建设，虞南大环线一期工程全面完工，新增14个村通公交、10个村联网供水、17个山区村饮用水提质改造，人民医院丰惠分院主体结顶，中医院章镇分院新建工程即将投用。崧厦小城市培育三年行动计划深入实施，美丽乡村四级联创扎实推进，重点抓好11个历史文化村落保护利用、陈溪线精品线路培育，花大力气开展农村环境卫生集中整治，所有建制村年经常性收入达到20万元以上，提前一年完成村级集体经济增收五年计划任务。

4、社会民生事业扎实推进。启动实施“幸福上虞”两年行动计划，十方面民生实事工程全面完成，预算内民生支出占公共预算支出77.1%。大力开展充分就业行动、大众创业行动和农民增收行动，新增经济户口9397个、就业岗位1.8万个。着力提升社会保障水平，基本实现全民参保，切实加大大病救助力度，城乡低保救助标准分别提高到570元/月和630元/月，解决1426户农村住房困难户建房需求。创建成为全省首批基本实现教育现代化县（市、区），群众性体育活动蓬勃开展。以孝德文化、青瓷文化、春晖文化三大特色文化为重点，深入推进“人文上虞”三年行动计划，孝德文化馆开馆，中华孝德园创建成为4A级景区，禁山遗址入选2014年度中国十大考古新发现，“上虞青”现代国际陶艺中心建成投用，“春晖讲堂”开讲，春晖文化核心区建设扎实推进。“人人崇尚美个个奉献爱”主题教育活动广泛开展，评选表彰第二届“最美人物”，13人获省级以上道德类先进，新建20个农村文化礼堂、6个文化创意村。深入推进“平安上虞”建设，全力打好百日维稳攻坚战，道路交通、安全生产、非访化解、“四率”提升四大专项整治行动取得积极成效，社会稳定“三色”预警申报国家级标准化试点，危化品重点区安全生产攻坚工作扎实推进，妥善做好“灿鸿”台风期间抢险和救灾后续工作，社会总体和谐稳定。创新加强基层治理，总结提炼乡村治理“三十法”，得到省委王辉忠副书记批示肯定，全面推进镇村乡贤参事会建设和村规民约修订，全国创新发展乡贤文化现场会在我区召开，“乡贤文化”经验入选全国《宣传工作创新百例》。法治上虞建设扎实推进，全面完成“六五”普法任务。

5、党的各项建设全面加强。全面落实党建主体责任，深入学习贯彻……系列…，扎实做好群众路线教育实践活动整改落实，认真组织开展“三严三实”专题教育和“新常态新举措新发展”大讨论。坚持正确用人导向，注重在基层一线和重点任务推进中培养考察干部，选优配强乡镇部门领导班子，深化领导干部社会评价。制定出台全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见，全面实施党建责任清单制度，积极探索党建季报制度，认真开展基层党建对标提升，扎实做好20个软弱落后村的整转工作，20名村支书入选全省首批“千名好支书”，打造杭兰英式好支书团队做法得到省委夏宝龙书记批示肯定。从严落实党风廉政建设“两个责任”，完成区级纪检监察派驻机构全覆盖改革。深化执行力建设，出台区直部门和乡镇街道对等问责办法，对“五水共治”、“平安上虞”等工作推进不力的干部进行通报批评、组织约谈。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓好新修订的《准则》和《条例》的学习贯彻，廉政文化3D微动漫剧《虞舜清风》在央视播出；深入推进履职联审、“两抓一问”，“双查双保”中介监管节约财政资金2.3亿元，查处各类违纪案件125件，党风廉政建设满意度继续保持全市第一。配合做好省委巡视、市委巡查工作，立说立行抓好突出问题整改。

回顾一年来区委常委会的工作，主要有以下工作体会：

一年来，我们切实强化“担当”精神，把贯彻上级部署与上虞发展实际紧密结合起来。区委始终保持清醒坚定，强化担当作为，把学习贯彻……系列…作为首要政治任务，自觉维护…和省、市委的权威，并切实把上级各项决策部署贯彻落实到“四个上虞”建设的实践中，着力推动“四个全面”战略布局、“两富”“两美”浙江建设、“两重”战略在上虞的生动实践。

一年来，我们积极倡导“实干”导向，把抓好重点突破与推进面上工作紧密结合起来。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委主动适应经济新常态，统筹谋划战略与战役战术，以“保持一个态势、打好两场硬仗、强化一个基础”统领全年工作；在经济发展上，以两大省级试点、两大发展平台为重点，全力打好转型升级系列组合拳；在统筹城乡上，以一江两岸、五个一体化和特色小镇三级联创为重点，着力提升城市宜居性；在社会和谐上，以平安创建和杭兰英式乡村治理为重点，合力创造安定团结的良好环境。

一年来，我们忠实践行“为民”宗旨，把党委政府意图与人民群众意愿紧密结合起来。区委始终把“人民群众对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标，既尽力而为又量力而行，持之以恒开展区领导蹲点调研活动，深入推进“民情通”工作，重视做好农民建房难等群众反映强烈的热点问题，切实抓好精准扶贫和弱势群体帮扶工作，尤其是在推进“幸福上虞”建设和“三严三实”专题教育中，始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力把每一件好事做实、实事做好，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

一年来，我们始终注重“团结”共事，把坚持以上率下与打造优良团队紧密结合起来。区委按照总揽全局、协调各方的原则，认真贯彻民主集中制，切实加强对人大、政府、政协、政法机关和工青妇组织的领导，支持各方协调一致开展工作。区级领导班子以上率下，在治水拆违、平安创建、重大项目推进等工作中，带头转作风、抓落实、作表率。紧紧抓住机关干部、村主职干部、企业经营者三支队伍建设，千方百计调动方方面面积极性，营造了上下同欲、攻坚克难的良好氛围。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力进一步加大，传统产业改造升级任务艰巨，发展质量和效益有待提升；城乡区域发展还不够平衡，加强公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节，维护社会稳定压力较大；少数党员干部的纪律意识、担当意识、责任意识还不够强，落实全面从严治党要求需要进一步作出努力。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实解决。

二、关于区委“十三五”规划建议的说明

“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘未来5年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关我区经济社会持续健康发展，事关全区人民的福祉，意义重大、影响深远。

（一）“十二五”发展简要回顾

“十二五”时期是上虞发展很不平凡的五年。五年来，区委按照建设“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”总体要求，团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，全区经济保持平稳较快发展、社会保持和谐稳定，较好地完成了“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”持续健康发展奠定了坚实基础。一是综合实力显著增强。地区生产总值、人均地区生产总值分别达到730亿元、9.36万元，年均增长9.2%；财政总收入、一般公共预算收入年均增长11.8%。二是转型升级成效明显。按照“强工、兴商、优农”的基本方针，深入实施创新驱动发展战略，工业强区综合排名居全省前列，服务业增加值占比每年提升1个百分点以上，现代农业稳步发展，三次产业结构由7.2:58.3:34.5调整为6:54:40。平台支撑更为有力，杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区，“两区”经济总量占到全区七成左右。省上市公司引领产业发展示范区建设、省防范企业融资风险体制机制创新等一批重点改革任务取得阶段性成效，研究与试验经费支出占GDP比重由1.95%提高到2.5%。三是城乡统筹步伐加快。按照“做精城市、做强城镇、做美乡村”总体思路，大力推进以“一江两岸”为龙头的五大区块开发，城市化水平达到64.2%；嘉绍跨江大桥、杭甬高铁等一批重大基础工程建成投用，以崧厦小城市培育为重点的中心镇建设加快推进，城乡“五个一体化”工程深入实施，治水、拆违、治气等工作大力开展，城乡环境面貌显著改善，生态文明建设取得新进展，创建成为省美丽乡村先进县。四是人民生活持续改善。就业创业、社会保障、教育体育、医疗卫生、精神文明等各项事业取得新进步，基本公共服务均等化水平明显提高。居民收入水平稳步提升，年收入4600元以下贫困现象全面消除，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。平安上虞和法治上虞建设全面深化，基层治理现代化水平不断提升。

（二）《建议稿》起草过程

区委对编制好“十三五”规划高度重视，区委常委会多次召开会议研究讨论，就建议稿的总体要求、功能定位、发展目标、主要任务和重大举措等提出重要意见。去年5月6日，区委财经工作领导小组专门研究了“重大变化背景下的上虞发展战略、转型发展新目标、‘多规融合’模式、空间结构优化、产业融合发展、重大项目建设、深化体制机制改革的突破口”等七个重要问题，确定了建议稿基本方向和重要基调。随后，起草小组会同相关部门单位进行了深入调研，为起草建议作了充分准备。7月15日，区委常委会认真研究我区“十三五”经济社会发展的基本思路，确定了建议稿的基本框架和重点内容。11月11日，召开“十三五”发展思路座谈会，听取了有关部门对“十三五”经济社会发展目标及重大任务的建议。党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委七届十次全会后，区委及时召开常委会议，按照…和省、市会议精神对建议作了深入修改。建议稿基本形成之后，12月17日、18日，区委分别召开两个座谈会，专题听取民主党派负责人，部分乡镇部门主要领导、“两代表一委员”、企业家和村（社区）干部代表对建议稿的意见建议。12月底，区委常委会又对建议稿进行了讨论审议。

从反馈情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿既符合党的十八届五中全会精神和省、市委全会精神，又体现了上虞特色，全面描绘了未来五年上虞发展的美好蓝图，有很强的战略性、指导性和可操作性。同时，在征求意见过程中，大家也提出了许多好的意见和建议，文件起草小组对征集到的意见建议进行了全面汇总梳理、逐条研究分析，做到能吸收的尽量吸收。

（三）《建议稿》主要内容

在结构上，建议稿分四大部分、九个章节。第一大部分包括导语和第一章，主要阐述了我区“十三五”时期发展基础和发展环境。第二大部分即第二章，主要提出了“十三五”时期我区经济社会发展的总体思路和主要目标。第三大部分包括第三到第八章，主要提出了“十三五”时期经济社会发展的重点任务，即实施六大工程。第四大部分包括第九章和结束语，主要提出了强化“十三五”规划实施的党的领导。

具体要把握好四个方面的核心内容。

1、关于“十三五”的发展目标。省委和市委建议均明确提出了“高水平全面建成小康社会”的总目标。上虞作为全省经济强区，有条件、有基础、有责任为全省全市作出积极贡献。为此，建议稿提出，今后5年，要高水平全面建成小康社会，确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，力争地区生产总值年均增长8%，财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%，城乡居民收入年均分别增长8%、9%。这些发展指标总体上略高于省市平均水平，反映了上虞的发展态势，符合上虞在省市的发展地位，也体现了积极务实的工作姿态。高水平全面建成小康社会，就“高水平”而言，主要体现为“四个更”：即经济实力更强、城乡发展更协调、生态环境更美、人民生活更好。就“全面”而言，主要体现为人口、区域、领域三个全覆盖。

2、关于“十三五”的功能定位。城市定位关系到城市发展导向及特色塑造。在经济新常态和我区融入都市圈、城市经济的大背景下，建议稿提出突出绍兴新城区和区域性城市功能叠合、山水文化与商务休闲融合、传统产业提升与新兴产业培育结合，确立“十三五”时期打造杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城的三大功能定位。这样的发展定位有利于发挥我区比较优势、更好地参与长三角地区的分工与合作。

3、关于“十三五”的重点任务。明确重点任务是落实决策、贯彻规划的关键。建议稿全面贯彻上级各项部署，立足于上虞的发展实际和发展优势，聚焦满足民生需求和回应群众期盼，提出了实施“集成创新深化、经济提质增效、城市功能提升、民生福祉共享、生态环境优化、基础设施互联”六大工程。重点工程的提出确保了规划更可操作、更接地气。

4、关于加强和改善党的领导。加强和改善党的领导是推进规划有效实施的坚强保证。建议稿提出要完善党领导经济社会发展工作体制机制，着力构建促进区域发展的人才支撑体系，运用法治思维和法治方式推动发展，齐心协力确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

三、新一年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

做好今年工作意义重大，尤其需要我们认清形势、主动应对，提振信心、奋发有为。

新的一年，是推进结构性改革的攻坚之年，我们要因势利导，牢牢把握工作主动权。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措。当前，世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机的深层次影响依然存在，美国进入新一轮加息周期，国际形势不稳定不确定性因素增多。我国经济总体平稳，潜力大，韧性强，回旋余地大，但发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我们要牢牢把握大形势、大逻辑，吃准吃透结构性改革的本质，善于按市场规律看形势谋实招，更加注重从供给侧发力，打好转型升级组合拳，保持定力、精准施策，着力提升经济发展的质量和效益。

新的一年，是实施“十三五”规划的开局之年，我们要积极作为，坚实有力迈好第一步。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是贯穿全会精神的灵魂和主线，也是我区推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。五年看头年。我们必须以五大发展理念为引领，切实强化“起跑影响全程、开局决定全局”的意识，把握好当前和今后一个时期发展的辩证关系，强化战略谋划、注重战术推进，努力抢抓发展机遇、厚植发展优势、破解发展困境、赢得发展主动，下好先手棋、确保开局红，为实现“十三五”目标奠定坚实基础。

新的一年，是深入推进“四个上虞”建设的关键之年，我们要持续发力，不断增强群众获得感。区十四次党代会提出了推进“四个上虞”建设的总体要求，四年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，并以此来凝聚人心、激发干劲，美好蓝图正在不断转化为发展的现实。新的一年是本届党委政府的收官之年，也是检验“四个上虞”建设阶段性成绩之年。行百里者半九十，越是到了这个阶段，我们越要对照目标、细数脚步，持续用力、决不松劲，确保各项任务的圆满完成，以出色的成绩兑现庄严承诺、赢得人民群众的信任支持。

今年全区工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和…、省市有关会议精神，以“五大发展”理念为引领，坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革深化年、城乡提质年、队伍建设年等“三个年”活动，着力强化创新驱动、着力推进城乡协同、着力保障改善民生、着力维护社会稳定，实现“十三五”发展良好开局，不断开创“四个上虞”建设新局面。

今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%以上，外贸出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长8%和9%，节能减排完成上级下达目标任务。

根据上述指导思想和奋斗目标，今年要着力抓好以下五方面工作：

1、坚持以转型升级为工作主线，大力推进创新发展。牢牢把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特点，大力推进区域创新体系建设，推动经济保持中高速增长，加快迈向中高端水平。

狠抓项目投资。发挥投资在稳增长中的关键作用，深入推进“三个一批”项目建设，着力提升投资有效性、精准性，每季度集中开工一批重大项目，力争固定资产投资534亿元，其中工业生产性投资322亿元，增速继续走在省市前列。紧紧围绕新兴产业、基础设施、生态环保、上市公司并购等领域，着力建设一批重大产业项目、“零增地”技改项目、重大公共服务基础设施项目，确保全年实施5亿元以上政府投资项目15只，5亿元以上产业项目24只，其中10亿元以上10只、50亿元以上5只。着眼项目早开工、早投产、早见效，健全落实领导联系、协调服务、督查考核等工作推进机制，强化重大工程项目责任追究，着力提升土地、审批等服务保障，争取有2只以上项目列入省级重点，省戴帽指标1000亩以上，新增建设用地指标800亩。

强化创新驱动。健全完善区域创新体系和创新平台布局，力争再共建1-2家产业研究院，年底前产业研究院、虚拟大学园、科创中心统一入驻上虞科技园，打造全市领先的创新集聚平台、众创空间。扎实推进上市公司引领产业发展示范区建设，抓好企业上市挂牌三年倍增计划，用足用好产业并购基金，企业上市确保2家争取3家、新三板挂牌确保4家争取5家，实现企业直接融资规模和并购重组总额两个超百亿，加快培育具有较强国际竞争力的全球行业龙头企业，着力打造高端装备制造、绿色环保化工、智能现代住建、现代商贸流通四个千亿级产业集群。深化科技大市场建设，提高研发与试验经费支出占GDP比重，推动创新链、产业链、资金链精准对接，新增高新技术企业20家、省级企业研究院（研发中心）5家，全面完成“八倍增、两提高”目标任务。加大人才引育力度，致力打造与上虞产业转型升级相配套、企业国际化相适应的人才保障体系，大力实施企业“金蓝领”培养计划，着力引进领军型人才和创新型团队，在“国千”、“省千”人才引进上有新突破。

优化产业结构。深入推进工业强区建设，全面抓好“四换三名”、两化深度融合，规上企业“机器换人”实现全覆盖、减少一线用工8000人以上，实施智能制造重点项目50只。抓好小微企业成长、市场主体升级工作，力争全区经济户口达到6万户，新增“下升上”80家，年销售5亿元以上工业企业10家，省市“三名”企业3家。深入推进“浙江制造”示范区建设，筹建国家级风机产品质量检测中心，争创省级以上驰（著）名商标3件、名牌3个。大力实施服务业兴区战略，加快构筑以曹娥江为轴线的现代服务业“一带两翼”发展新格局，“一带”重在加快“一江两岸”楼宇产业招商，着力打造现代总部经济、信息经济；“东翼”重在顺应“互联网+”趋势，推动传统商贸业转型提升，进一步打响“浙东新商都”品牌；“西翼”重在加快电商物流城建设，积极引进国内知名物流企业，电商产业园入驻率达到70%以上。坚持高效生态农业发展方向，积极开展农业产业集聚区和现代特色农业强镇创建，建成粮食生产功能区2万亩。推动建筑业创新发展、绿色发展，力争完成建安产值1450亿元。

2、坚持以城乡统筹为基本要求，大力推进协调发展。尊重城市发展规律，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，全面推进城乡建设转型、管理提质，促进城乡相向而行、融合发展。

提升精致城市宜居度。强化规划引领，促进多规合一，增强城市规划的科学性和权威性。大力推进以“一江两岸”为龙头的五大区块建设，确保“一江两岸”落户项目全面开工、在建高楼全面结顶、10幢高楼竣工投用，人民大桥至四环大桥段景观工程全面竣工，城市核心景观带形象初步展现。重点打造e游小镇，抓好小镇门户、基础设施和公共配套建设，确保到年底累计完成投入28亿元以上，集聚网络游戏类企业150家，致力于打造全省有影响力的网络游戏之都。加快高铁新城开发建设，区域主要道路框架基本成型，建成华通体育馆、汽车北站，争取沿江区域新引进1-2只重大项目。着力抓好浙江理工大学科技与艺术学院、中加国际学校、职工生活区等滨海新城重大功能性项目建设，加快花田小镇项目开发、人气集聚，推动重点功能区块率先成型。深化全国文明城市创建，着力整治群众反映强烈、影响市容市貌的民生热点问题，提升城市管理水平。加大交通治堵力度，逐步改善城市主要堵点和南北向交通状况。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设智慧城市。合理把握土地出让节奏，积极创造政策性需求，加大房地产去库存力度，促进房地产业平稳健康发展。

增强区域发展协同力。以交通为突破口，认真谋划疏港高速、虞南高速等“十三五”时期重大对外交通连接；接轨绍兴大城市，扎实推进群贤路东延、孙曹公路上虞段等建设，融入城市交通；完善区内交通网络，加强城区断头路连通，加快通乡公路拓宽。着力抓好以崧厦镇小城市培育为重点的中心镇建设，统筹推进“335”特色小镇联创工作，推动一般乡镇资源整合、创新发展。深入实施城乡“五个一体化”工程，确保66个组团式中心村基本实现“六个有”目标，虞南大环线全面竣工，完成剩余4个村通公交、11个村联网供水、12个村饮用水提质改造和5个乡镇商贸综合体建设，两个区级医院乡镇分院建成投用，加强村级医疗服务站建设，促进基层医疗服务水平持续提升。

打造美丽乡村升级版。按照“田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美、环境整洁之美”的要求，有效整合休闲旅游、美丽公路、精品线路精品村和农业“两区”建设等资源，建设1-2个美丽乡村升级版示范区域。加快美丽经济发展，谋划推进“四季仙果之旅”经济走廊、曹娥江山水诗画之路、人文历史记忆之路“一廊两路”建设，大力发展民宿经济，新培育电商特色村10个、民宿经济特色村8个，更好地促进村级集体经济持续增收，建设128公里美丽乡村公路。丰富美丽乡村建设内涵，抓好6个历史文化村落保护利用，新建20个农村文化礼堂，厚植乡土文化，培育文明乡风，推动美丽乡村从“外在美”迈向“内在美”。

3、坚持以生态文明为目标取向，大力推进绿色发展。按照生态文明统领经济社会发展的要求，把保护和改善生态作为最大的民生、最大的发展潜力来抓，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。

持续推进治水拆违。打好“五水共治”持久战，巩固“清三河”达标县创建成果，健全落实河长制等常态化长效化治理机制，全面完成46条水质较差河道整治，确保曹娥江上虞段水质保持在Ⅱ-Ⅲ类水标准。基本完成农村生活污水治理任务，设施运营管理实现标准化、规范化。着力推进工业、农业面源污染治理，加大集镇和城郊结合部生活污水收集力度，新增城乡生活污水纳管7000吨/日，全面完成畜禽养殖污染治理，完成平原河网清淤150万方。统筹抓好虞北排涝河、四明湖水库下游河道整治等重大项目，确保滨江河城区段上半年建成、打通城区断头河，百年一遇标准海塘全面完工，谋划启动曹娥江上游防洪提标工程。深入推进“三改一拆”，强化“拆、改、创、控”结合，对新增违法建筑零容忍，积极争创无违建先进县（市、区）。着眼开发建设需要，加快曹娥老区等城中村改造，扎实开展征迁“拔钉”行动，确保完成“三改”50万平方米，房屋征迁新增签约40万平方米，旧房拆除40万平方米。

扎实推进节约集约。强化“亩产论英雄”理念，按市场规律把要素资源配置到最需要的平台、项目和企业。加大空壳村、旧村改造和僵尸企业资产处置力度，盘活存量土地800亩、闲置厂房20万平方米。积极推进经济生态化，大力发展循环经济，启动实施化工产业改造提升行动计划，坚决淘汰低小散、高污染、高风险项目和落后产能，努力把化工产业打造成为绿色高端的现代产业集群。严肃查处环境违法行为，打造全省环境执法最严县（市、区）之一。树立精明增长、紧凑集约的城市发展理念，统筹城市地上地下空间和交通、能源、供排水、垃圾处理等基础设施，推动城市运行绿色化、低碳化。

长效推进环境整治。按照省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”的目标要求，系统治理城乡环境，持续提升生态环境质量公众满意度。大力实施大气污染防治计划，加大工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理力度，抓好30家企业的“科技治废气”工作，全年空气质量优良率达到71%以上。深化“两路两侧”“四边三化”专项整治，着力消除沿边沿线沿河脏乱差问题，同步开展平原绿化，完成七大城市门户靓化工程。推进“清洁家园”行动，切实抓好城区生活垃圾分类管理和农村生活垃圾资源化减量化处理工作。建立健全城乡卫生长效管理机制，创新环卫保洁模式，逐步实现环卫保洁一体化。健全生态环境共同参与监督机制，积极培育和弘扬生态文化。

4、坚持以市场规律为重要遵循，大力推进开放发展。顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，不断丰富开放内涵，努力推进各项改革落地生根，着力提升区域开放发展水平。

全面深化各项改革。承接好…和省市部署的各项改革任务，深入推进七大领域改革，突出抓好防范企业融资风险体制机制创新试点，进一步完善“1+5”企业风险防控体系建设，优化“信用上虞”平台运行，力争银行不良率控制在1.8%以内。以政府自身改革为突破口，加大简政放权力度，完善“四张清单一张网”建设，落实好降低制度性交易成本、税费负担、社保费用、财务成本、电力价格、物流成本等政策措施，帮助企业降低成本。深化行政执法体制改革，全面提高行政效能。加快教育卫生等改革，鼓励社会资本进入公共服务领域。科学合理配置财政资源，做强做优国资运营平台，提高资金使用绩效。着力深化农村“三权”改革，完善“三位一体”农民合作组织体系建设，政策性农业保险覆盖率达到80%。

大力推进三外联动。突出强链、补链、建链招商，着力提高利用外资质量和水平，力争实到外资1.8亿美元，引进内资90亿元；促进产业、资本、总部、人才等全方位回归，力争虞商回归到位资金45亿元。加快“走出去”步伐，主动对接“…”战略和上海自贸区建设，积极培育外贸主体和出口名牌，重视发展跨境电商，加大抱团参展力度，促进外贸向优进优出转变。积极推动企业跨国经营，鼓励上市公司开展跨国并购，支持大企业到境外建立生产基地、研发机构和展销中心，开展工程总承包合作，实现产业链价值链创新链全球布局。优化外贸服务，探索建立外贸公共服务平台，推进“大通关”建设。

着力打造开放平台。杭州湾上虞经济技术开发区要充分发挥“国字号”和对外开放主平台优势，重点打造新能源汽车及关键零部件、高端装备制造、新材料、节能环保四大主导产业，力争引进50亿元以上项目有新突破；着力抓好中外合作产业园、特色园中园建设，把中丹生态产业园建设成为省国际产业合作园；积极推进国家生态工业示范园区和全国循环经济试点园区创建，建设高品质的千亿级开发区。上虞经济开发区要强化先进制造业与现代服务业双轮驱动，按照主城区要求抓好四环线以内基础设施升级完善，切实加大信息经济、电商物流等招商力度，培育新的经济增长点，力争到2017年建成千亿级开发区。曹娥江旅游度假区要着力抓好虞东河湖综合整治工程，加快土地征迁及基础配套建设，确保1只项目开园迎客、1只项目签约落户，在省级考核中保级晋位。

5、坚持以增进幸福为根本追求，大力推进共享发展。落实社会政策要托底的要求，创新公共服务提供方式，持续提升公共服务均等化水平，不断增进人民群众获得感幸福感。

优化完善公共服务。持续增加财政对公共服务的投入，扎实办好十方面民生实事。健全完善就业创业服务体系，新增就业岗位1万个以上，全区充分就业社区、充分就业村创建覆盖率分别达到100%和80%以上。更加注重对特殊困难人群的精准帮扶，重点帮助低收入人口增强自我发展能力，基本解决农村住房困难群众的建房保障问题，低保救助标准增长10%以上。稳步推进社保扩面提标，确保涉及民生的各类社保标准与绍兴市区全面接轨。巩固全省教育基本现代化县（市、区）创建成果，调整完善教育网点，实施新一轮学前教育三年提升计划，推动教育优质均衡发展。大力开展全民健身，人均公共体育设施达到2平方米。深化“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗体系，全面落实二孩生育政策。积极发展养老事业，形成城乡社区30分钟居家养老服务圈。

着力提升社会文明。大力开展“文明聚心中道德见行动”主题教育活动，深入推进各类群众性精神文明创建，推动社会主义核心价值观落细落小落实。传承发展孝德文化，加快中华孝德园设施配套，强化曹娥庙、大舜庙景区融合，打造全国一流的孝德文化旅游基地。传承发展青瓷文化，启动越窑青瓷遗址公园一期和青瓷文化创意园、上虞博物馆新馆建设，邀请国内外陶艺大师名家来虞创作，越窑青瓷争取列入申遗预备名录。传承发展春晖文化，高质量办好春晖讲堂，加快春晖文化核心区“三馆一道一带”建设，不断提升春晖文化影响力。扎实抓好文化繁荣五大工程，推动公共文化服务再上台阶。

有效维护和谐稳定。把圆满完成G20峰会安保维稳任务作为全年重中之重的工作，分解落实G20峰会安保重点任务，列出工作计划、责任清单、全面提高安保能力和水平。坚持问题导向和群众满意导向，继续开展平安创建四大专项整治行动，深化完善重大事项社会稳定风险评估和“三色”预警机制，开展涉恐涉暴、矛盾纠纷、信访积案、历史遗留问题等排查化解工作，构建立体化治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。坚持和发展枫桥经验，推进社会服务中心（站）规范化建设，加快基层治理信息化步伐。推广祝温村治村模式，发挥好乡贤参事会作用，提升乡村治理现代化水平。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强危化品等重点领域安全生产长效管理，加大食品药品监管力度，有效防范各类安全生产事故。深入推进“法治上虞”建设，扎实开展“七五”普法和民主法治村（社区）创建等工作。

四、坚持全面从严治党，努力为“四个上虞”建设提供坚强保障

完成全年目标任务，党的领导是根本的政治保证。要坚持党要管党、从严治党，把抓好党建作为最大的政绩，认真落实党风廉政建设责任制、基层党建责任制，推动各项决策部署落到实处。

强化思想政治建设，打造坚强有力的领导核心。按照…和省市部署，认真开展“三学一做”学习教育活动，坚定理想信念，增强政治意识，在思想上政治上行动上与以…同志为…的…保持高度一致，坚决贯彻执行…和省市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。认真学习贯彻《…地方委员会工作条例》和《…党组工作条例（试行）》，制订完善党委（党组）工作规则，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。加强意识形态管理，健全社会舆情分析、情况通报等制度，更有针对性地做好舆论引导工作，推动网络空间清朗起来。重视做好新形势下的统一战线、群团和党校工作，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，扎实做好民宗、外事、侨务和港澳台等工作。坚持党管武装，加强国防建设，推动军民融合深度发展。

强化干部队伍建设，打造干事创业的优秀团队。严格执行《干部任用条例》，坚持“好班长好班子好梯队”要求和“好干部”标准，选优配强各级领导班子。坚持以实绩论英雄，注重在一线重点工作中培养锻炼考察干部，加强中心工作专项考察，加大“狮子型”干部及复合型、专业型和结构性干部的选拔任用，着力打造“有激情、敢担责、重实干、守纪律”的干部队伍。深化领导干部社会评价，从严加强干部监督管理，着力解决“为官不为”问题，完善政绩考核评价和奖惩机制，激发各级干部干事创业热情。着眼区镇两级换届，引导各级干部把注意力集中在工作上，形成真抓实干、比学赶超的良好氛围。坚持干净与干事的统一，大力弘扬奋发有为、勇于担当、敢闯敢试的工作作风，只要是“必须干”的，决不允许推三阻四，必须要夙兴夜寐卯足干劲，心无旁骛埋头苦干，开拓创新冲锋在前；坚持严管与厚爱的统一，提倡“为担当者担当”的导向，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，让干部干有劲头、苦有奔头，让踏实干、努力干的人干得没顾虑。

强化基层组织建设，打造执政为民的坚实基础。坚持大抓基层的工作导向，深入贯彻省委关于加强基层党组织和基层政权建设的决策部署，深化乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作责任制，以责任清单、重点项目领办、述职评议考核等为抓手，层层落实党建工作责任。加强服务型党组织建设，实施基层党建“整乡推进、整县提升”计划，在村村抓规范的基础上，着力建设一批村（社区）党建示范点，打造4-5条基层党建示范带。深化“民情通”网下标准化建设，抓好软弱落后村党组织集中整转和村级组织换届选举试点，加强村（社区）主职干部队伍管理，不断壮大杭兰英式好支书团队。探索“党建+”工作方式，注重发挥两新组织实质性作用，扩大党的组织和工作有效覆盖。严把党员发展质量关，完善农村党员先锋指数考评，加强流动党员服务管理。

强化党风廉政建设，打造风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《准则》和《条例》，大力开展党章党规党纪教育，进一步增强守纪律、讲规矩的政治自觉。各级领导干部要以上率下，带头落实…八项规定精神、改进工作作风。深化乡镇部门对等问责，坚决查办在重大决策执行、重点工程推进和重要工作落实中不作为、不到位的行为，不断提升工作执行力。坚持把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪“四种形态”，健全领导干部个人有关事项报告制度，深化履职联审和“双查双保”中介监管，强化“一案双查”，确保干部干净干事。认真对照省委巡视组、市委巡查组反馈意见，制订整改方案，严格落实责任，逐一抓好整改，并以整改为契机做好建章立制工作。

同志们，新常态赋予新使命，新蓝图开启新征程。让我们更加紧密地团结起来，坚定信心，保持定力，攻坚克难，奋发有为，努力完成各项目标任务，确保实现“十三五”良好开局，不断开创“四个上虞”建设新局面！

紧扣强富美高全面提升品质

努力夺取“十三五”发展良好开局

——在张家港市委十届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年12月24日）

姚林荣

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，认真落实…经济工作会议和省委十二届十一次全会要求，回顾总结2015年工作和以“810工程”为重点的“现代化建设三年行动计划”完成情况，研究确定“十三五”发展重大问题，安排部署明年重点任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，凝心聚力，开拓进取，为全市“十三五”发展开好局、起好步。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个方面情况。

第一个方面，2015年各项工作实现新进展

今年以来，市委常委会重点抓了三件全局性的大事：一是深入学………系列重要讲话特别是视察江苏…，以此来指导工作、引领发展；二是深入推进以“810工程”为重点的“现代化建设三年行动计划”；三是深入贯彻落实十八届五中全会精神，科学谋划“十三五”发展。在抓好三件大事的同时，市委常委会统筹推进各项工作。一年来，我们以“强富美高”新江苏建设为总方向，主动适应经济发展新常态，以“稳增长、稳社会”为大前提，以“创新驱动、转型升级”…任务，以“民声民生”为根本导向，聚焦聚力“810工程”，年度各项目标任务基本完成，主要经济指标实现稳定增长。全年预计完成地区生产总值2230亿元，增长7%；完成公共财政预算收入174.2亿元，增长7.1%；完成固定资产投资755亿元，其中新兴产业投资245亿元；完成进出口总额290亿美元，其中出口150亿美元。

（一）突出项目建设，转型升级态势良好。“省转型升级综合实验区”方案获省政府批转办理。康得新光学膜、页岩气新材料、霍尼韦尔、汽车整车进口口岸、再制造、华灿光电、ZF天合等新兴产业重点项目进展顺利。获批筹建省级高新区，全省县市首个国家科技领军人才创新驱动中心落户我市，中科院大化所张家港产业技术研究院正式揭牌，获评国家知识产权示范市。新增“千人计划”人才2名，累计达11名；新增省“双创”人才13名、“姑苏”人才25名，均位居苏州县市前列。沙钢利用美国公司专利技术钢铁技改合作项目顺利签约实施，永钢与宝钢开展以特种钢为重点的全面战略合作。完成服务业增加值1004亿元，占GDP比重达45%。成为全省首家跨境电子商务直购进口试点县（市），张家港保税区与北京中关村、深圳前海同时获批国家首批企业外债宏观审慎管理试点，获批全国唯一的甲醇期货保税交割试点，长江航运交易中心正式启动运作。9家企业入选2015年度全国服务业500强，玖隆钢铁物流园获评全国5A级物流企业、江苏省首批“省级示范物流园区”。新增“新三板”挂牌企业22家，累计达33家。“四个百万亩”优化升级，新增高标准农田2.1万亩，粮食单产再创新高，获评国家级农民合作社示范社3家。

（二）突出功能内涵，重点工程推进顺利。沪通铁路张家港段拆迁清障完成，长江大桥及线路段工程按计划推进。疏港高速公路路基、桩基全部完成，路面基层摊铺基本完成。老海坝节点综合整治一期、通洲沙西水道综合整治三干河—五干河段完工。申张线（金港段）航道整治竣工。城东黄泗浦生态园环湖道路基本完工，景观工程有序推进，整体形象初步显现；城北沙洲湖…商务大楼推进顺利，国际教育交流中心、市职工文体中心完成开工准备。新开工安置房141万平方米，竣工432万平方米，安置过渡户1万户。扎实开展环境保护、城市管理、安全生产“三大百日行动”，荣获首批“江苏省优秀管理城市（一星级）”称号，“城市e管家、城管进社区、城警联动”三项创新举措在全省推广。

（三）突出生态治理，人居环境不断优化。扎实推进167项大气污染防治重点工程和26个重点节能、循环经济项目建设，60家企业推行能源管理体系建设，钢铁行业烧结机脱硫实现全覆盖。制定出台“水环境治理三年行动计划”，主要区域工业污水集中处理有序推进，治理完成污染河道40条，疏浚河道986条。全面完成沙洲湖—一干河生态系统、凤凰湖生态系统建设，深入推进双山岛生态湿地、香山生态修复等一批生态修复工程。成功承办第三届中国县域生态文明建设（张家港）高层研讨会。在全国县级市率先推行镇（区）党政主要领导生态环境责任审计制度。高标准通过国际卫生港口和国家节水型城市复查验收。被列入省第一批生态循环农业示范县（市），成为苏州首个上榜城市。

（四）突出民生稳定，生活质量稳步提升。全市居民人均可支配收入4.14万元，增长8%。高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率达99%以上。农村土地确权、股权固化改革稳步推进，村级集体经济加快发展，全市村均可支配收入达880万元。全年完成农村供水管网改造3.3万户、天然气配套3.55万户。高考本科达线率、职校对口单招本科达线率继续在苏州保持领先。卫生信息化建设经验入选全国公立医院综合改革经典案例，出院患者满意度实现苏州市“七连冠”。“政社互动”实现乡镇全覆盖，“智慧社区”开通试运行，新增养老床位650张，适度普惠型儿童福利制度建设经验在全国推广。成功举办2015中国（张家港）长江文化艺术节，24小时图书馆驿站实现区镇及重点村（社区）全覆盖。高标准实现全国文明城市“四连冠”，获评全国版权示范城市和中国宝卷之乡，文化行政综合执法经验在全省推广，省级应急广播体系建设试点工作顺利推进，成为首批江苏校园足球试点市、首批江苏省公共体育服务体系示范区。“两抢”发案数等指标继续保持苏州县市最低，公众安全感和法治建设满意度保持全省领先。科学应对历史罕见的强降雨天气，保证了群众生命财产安全。狠抓企业主体责任，高强度检查整改，深入推进标准化、信息化监管，安全生产总体保持平稳。

（五）突出基层基础，党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育，通过领导干部带头上党课、深入一线调查研究、开展专题交流研讨、梳理问题清单等形式，聚焦“不严不实”问题，深入推进整改落实。宣传思想工作扎实有效，我市“一把手抓两手、加强基层宣传思想文化工作”经验被中宣部确定为全国典型，受到…主要新闻媒体的深度宣传报道。全面推进服务型、法治型党组织建设，严格落实基层党建工作责任制，制定出台党建工作责任清单，制定下发了《关于建设法治型党组织的实施意见》，率先制定综合评估体系，开展分类试点；强化党建项目化机制，全市各级党组织分层分类设立党建服务“书记项目”，由市委常委带头包挂联系“书记项目”。充分发挥典型引领作用，制定出台《建设社会主义新农村带头人评选办法》，以汪明如、施忠华同志为先进标杆，号召全市党员干部见贤思齐、敬业奉献。严格落实党风廉政建设“两个责任”，着力构建良好政治生态。同时，市委常委会全力支持人大、政府、政协工作，人大、政府、政协的职能作用得到更好发挥，统战工作得到加强。积极推动对口援建、南北挂钩和双拥工作，工青妇、老干部、党史、残疾人和关心下一代等工作取得新进展。

第二个方面，以“810工程”为重点的“现代化建设三年行动计划”取得明显成效

市委十届六次全会，明确了全面推进港城现代化建设的目标任务，提出了以“810工程”为重点的“现代化建设三年行动计划”。三年来，面临严峻复杂的发展环境和诸多困难挑战，市委常委会科学应对、迎难而上，团结带领全市干部群众，一以贯之实施“现代化建设三年行动计划”，取得了明显成效。主要做到了“四个始终”：

一是始终抓住“810工程”重中之重。市委常委会坚持把“810工程”作为推动各项工作的有力抓手，融入日常、贯穿始终。通过建立市领导“810工程”包挂联系制度，定期召开市领导班子会议、板块书记双月座谈会、“两区一园”和“五镇”发展工作会议等形式，及时掌握工作进度，协调解决难点问题；通过绩效督查、现场督办等手段，倒逼时序进度，推动面上工作。

二是始终紧扣转型升级这条主线。市委常委会牢固树立“产业决定城市”理念，牢牢抓住转型升级“牛鼻子”，着力提高经济发展的质量效益。三年来，通过狠抓重大项目、重大载体和重大政策平台，实施“3333”百企培育工程，制定出台各类创新创业扶持政策等方式，明确了以项目人才为支撑，培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、提速发展现代服务业的转型路径，转型升级取得明显成效。

三是始终坚持民生优先这个根本。市委常委会坚持把增进民生幸福作为执政之基、为政之要，尽最大努力呼应民声、办好民事。重点在扩大就业、住房保障、教育医疗、文化惠民、老有颐养、帮扶托底、社区服务、安全保障等方面改革创新、持续发力，不断增强港城百姓的获得感和满意度。

四是始终注重调动各方面的积极性。市委常委会与时俱进大力弘扬张家港精神，引导全市上下团结奋进、拼搏实干；广泛宣传模范标杆，号召全体干部对标先进、争先率先；持续提高服务保障水平，助力广大企业家共克时艰、创新创业。全市上下形成了群策群力推进“810工程”，凝心聚力建设现代化港城的良好局面。

在全市上下的共同努力下，“810工程”有序推进，三年行动计划取得明显成效。其中，十大制造业基地销售规模达2500亿元，十大制造业项目完成投入425亿元，十大科技载体新增面积近100万平方米，十大服务业项目完成投入334亿元，十大专业市场年成交额达3000亿规模，十大生态工程完成投入104亿元，十大基础设施完成投入140亿元，十大民生工程基本完成。具体可以概括为“六个明显提升”：

（一）经济实力明显提升。三年来，全市地区生产总值年均增长6.3%，人均GDP达2.8万美元；公共财政预算收入年均增长5.2%，税收比重超80%。出口总额年均增长5.4%。在稳增长的同时，转型升级速度加快，产业品质明显提升。销售收入超亿元企业达362家，入库税收超5000万元企业达67家，三年分别增加29家、11家；沙钢集团在世界500强中列第274位，三年上升72个位次；新引进世界500强企业投资项目6个；入选全国服务业500强企业数居全省县市首位。新兴产业产值占比、服务业增加值占比分别提高4.2和3.7个百分点。农业转型步伐加快，建成国家级农业园区（基地）3个，入选首批国家级农产品质量安全县创建试点。我市经济社会发展综合实力始终保持全国同类城市前三位。

（二）创新能力明显提升。三年新增自主培育国家“千人计划”人才6名；新增省“双创计划”人才48名、位居全省县市第一；新增“姑苏计划”人才94名、位居苏州县市第一；拥有博士1050名，超额完成三年翻番目标。大中型工业企业拥有研发机构实现全覆盖，率先在全省县市实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖，省级以上科技创新园区达14家、三年实现翻番，建成国家可持续发展实验区。新增高新技术企业186家，总数达345家；省科技型上市培育计划入库企业从2012年的14家增长到81家，居全省第一；销售超亿元的新兴产业科技型企业达到100家；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重持续提高。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.59%，居苏州县市第一。

（三）生态环境明显提升。获评全省首个生态文明建设特别贡献奖，被列为全省首家生态文明建设示范区综合配套改革试点地区。重点节能和循环经济项目投入达35.5亿元。钢铁、电力、玻璃等重点行业的烟气治理全部完成，整治燃煤锅炉200台，淘汰黄标车1.6万辆，PM_2.5年均浓度比2013年下降13%。主要区域工业污水集中处理基本完成，治理黑臭河道60条，建成生态河道92条，地表水好于Ⅲ类比例达到63%，连续三年好转。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减13.1%、23.5%、33.4%和34.5%。完成一干河、凤凰湖等生态工程。建制镇均建成国家级生态乡镇，村庄环境整治通过省级全域考核验收。“腾笼换鸟”土地13147亩。

（四）城市功能明显提升。城镇化率达到66%。沪通铁路、疏港高速公路建设推进有序，通洲沙西水道综合整治工程全面完成，“百年一遇”江堤建设扎实推进，东、中、西部三大水循环框架基本建成。新增镇区生活污水管网160公里、集中处理率三年提高7.9个百分点，农村生活污水治理全面启动。城乡供排水一体化实现市域全覆盖，天然气主管网实现“镇镇通”。累计新开工安置房908万平方米，竣工1158万平方米，安置过渡户3.2万户。新城建设形象初显，重点村庄、特色村庄建设规划编制完成。累计完成城市环境综合整治项目199个。“智慧港城”建设步伐加快，入围首批国家“信息消费试点城市”，信息化发展指数提高到92%。

（五）民生福祉明显提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.8%。新增就业岗位23.3万个，帮助困难人员就业2.7万人，五大社会保险参保率均保持在99%以上。新开工和筹集保障性住房47.4万平方米。千名老人机构养老床位数超过40张，虚拟养老院入选全国社区居家养老典型案例。美丽学校建设有序推进，覆盖全社会的终身教育体系初步形成，成为首批全国县域义务教育发展基本均衡县（市）。公立医院综合改革取得阶段性成效，出院病人均次费用增幅下降10个百分点，药占比下降5.6个百分点；社区卫生服务中心实现全覆盖，基本建成15分钟健康服务圈。建成首批国家公共文化服务体系示范区，蝉联“全国文化先进市”；网格化公共文化服务、“书香城市”建设的经验在全国推广。

（六）社会管理明显提升。成功承办具有里程碑意义的全国县级文明城市创建工作现场会，会后前来参观考察的团队大小400多批，文明创建的“张家港经验”再次享誉全国。培育志愿服务团队725支，注册志愿者达14.5万人、占常住适龄人口的15%。20人荣登“中国好人榜”、列全省县市第一。城乡和谐社区建设达标率分别为99%和99.6%。新发展各类社会组织超过400个、年均增长25.2%，获评首批“全国社会工作服务示范地区”，社工人数年均增长27.2%、三年翻了一番。成功承办“平安中国”现场会，平安建设经验在全国推广。万人刑事案件发案数始终控制在40件以下，矛盾纠纷调处成功率超过90%。新市民同城化步伐加快，积分管理模式在全省推广。

成绩来之不易，这既是全市广大干部合力攻坚、拼搏奋斗的结果，更凝聚着百万港城人民的心血和智慧。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。在经济领域，部分指标完成情况与三年行动计划的预期目标存在差距。一方面，宏观环境复杂严峻，经济持续下行，企业生产经营普遍困难，投资需求不旺；另一方面，全市产业结构偏重、资源空间不足、环境容量制约等问题依然存在。在社会层面，不同群体的利益诉求更加复杂化、多样化，群众对生态环境、教育医疗、精神文化等方面提出了更高要求；安全生产形势严峻，治安防控面广量大，各种累积性矛盾日渐凸显，社会治理的压力和难度加大；城乡居民持续增收、村级经济持续增长的难度增大，公共服务的均衡化水平有待提升。在干部队伍方面，面对全面从严治党新常态，少数干部存在畏难情绪和求稳心态，…怠政等不良风气有所抬头。所有这些问题，都需要我们引起高度重视，并以行之有效的办法切实加以解决，努力实现“三年行动计划”与“十三五”规划的科学衔接，实现经济社会各方面工作的接续推进。

第三个方面，全面开启“十三五”发展新征程

“十三五”期间，是我市全面建成高水平小康社会的决胜时期，也是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要时期。市委对“十三五”规划编制工作高度重视，多次召开专题会议研究讨论，就《中共张家港市委关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的指导思想、目标任务和重点举措提出重要意见。《建议》形成初稿后，下发各板块各部门各单位，在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并与各民主党派、工商联、无党派人士进行了民主协商。12月18日，市委常委会审议了《建议》，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的《建议》讨论稿。

《建议》共分三大版块七个部分，总体按照……提出的“强富美高”新江苏建设要求进行谋篇布局。导语和第一部分构成第一版块，主要讲以……系列重要讲话特别是视察江苏…引领张家港“十三五”发展，总结“十二五”时期张家港发展取得的重要成就，分析“十三五”时期张家港发展面临的形势，明确指导思想、主要目标和基本原则。第二部分到第六部分构成第二版块，分别就经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高以及全面深化改革和全面推进依法治市进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三版块，主要讲加强和改善党对“十三五”发展的领导，号召全市上下与时俱进大力弘扬张家港精神，凝心聚力，开拓进取，狠抓落实，为争当“率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程”排头兵、谱写“…”的张家港篇章而努力奋斗。

《建议》提出了一系列新的发展要求和重点举措。下面，我就其中几个重大问题作简要说明。

（一）“十三五”时期张家港发展的指导思想

“十三五”时期，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为根本遵循，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求，紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质，打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。

（二）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

紧紧围绕……对江苏发展的明确定位，根据…、省、苏州市未来五年确定的发展目标，统筹考虑我市经济社会发展现状、未来发展拥有的基础和优势、面临的机遇和挑战等因素，明确今后五年发展的阶段性目标，即：经济竞争力更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大，经济社会发展整体水平继续走在全国县市前列。

——经济竞争力更强。全市地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。培育一批具有行业影响力、行业话语权和主导地位的龙头企业。新兴产业产值占规上工业产值比重每年提高1～2个百分点，服务业增加值占GDP比重达50%左右，全社会研发支出占GDP比重达到3%，争取获批国家级高新区。信息化发展水平达到95%。社会消费品零售总额年均增长10%左右。单位建设用地GDP产出达到7.5亿元/平方公里。综合实力保持全国百强县（市）前三位。

——群众获得感更足。居民人均可支配收入与劳动生产率同步提高，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入达标人口比例达到45%，社会救助帮扶体系更加健全。城镇登记失业率控制在3%以内，实现更充分更高质量就业，创业致富蔚为风气。基本公共服务优质均衡发展，教育现代化水平全国领先，建成现代公共文化服务体系，人均拥有公共文化场地面积达到4.4平方米，城市居民公交出行分担率达到18%，每千人拥有执业医师数达到2.7人，人均预期寿命达到83岁，基本社会保障覆盖率达到99%以上，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系基本构建。

——环境友好度更高。PM_2.5均值≤50ug/m³，地表水好于Ⅲ类比例≥70%。单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放总量大幅减少，镇区污水达标处理率达到90%以上，农村污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%，林木覆盖率达到20%。环境风险得到有效控制，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态文明建设继续领先全国同类城市。“一城四片区”整体空间格局进一步优化，城镇化率达70%以上；着力构建大交通格局，以铁路为重点的重大基础设施基本建成，城市管理现代化水平显著提升，打造环境秀美的现代宜居城市。

——文明影响力更大。…和社会主义核心价值观深入人心，张家港精神持续得到深入弘扬。安全稳定局面不断巩固，基层民主更加健全，法治政府基本建成，公众安全感和法治建设满意度均保持在90%以上。文化事业和文化产业繁荣发展，群众性精神文明创建活动深入开展，市民思想道德素质、科学文化素质明显提高，诚信建设制度化扎实推进，志愿服务体系更加完善，实现全国文明城市“六连冠”，文明城市影响力不断放大。

（三）“十三五”时期张家港发展的基本原则

实现“十三五”时期发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，认真贯彻…提出的“六个坚持”原则，深入实施省委“七大战略”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为张家港率先全面建成高水平小康社会、开启基本实现现代化建设新征程筑牢基础、加注动力。具体做到“五个牢牢把握”。

——牢牢把握发展第一要务。产业决定城市。只有经济发展，民生才有保障、稳定才有基础、文明才有立足；只有把经济总量做大，转型才有空间、改革才有动力、开发开放才有竞争力。我们必须始终坚持经济建设中心，紧扣转型升级核心，在转型中发展，在发展中转型，在发展中解决好产业结构偏重、资源环境制约、社会矛盾凸显等问题，推动经济社会发展不断迈上新台阶。

——牢牢把握民生根本目的。发展为了民生，一切工作为了民生。我们必须坚持共建共享，积极创造有利条件，鼓励勤劳致富、创业致富，调动全社会力量共同参与发展、共建美好家园。同时，建立共享发展成果的体制机制，提高公共服务托底保障水平和均等化水平，让全市人民在共建共享中不断增强幸福感和获得感。

——牢牢把握稳定首要前提。没有稳定，一切无从谈起。尤其在当前经济社会转型时期，矛盾更多，任务更重，压力更大。我们不能有丝毫的麻痹和松懈，必须时刻保持警醒，高度重视存在或潜在的不稳定因素，从完善体制机制入手，严密防控安全生产、社会治安等传统领域的隐患，积极应对互联网带来的新变化新挑战，全力维护城市稳定，保障安居乐业。

——牢牢把握创新核心动力。改革创新是发展动力、永恒主题。我们必须把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，坚决打破改革按部就班的观念，全面植入创新基因，积极运用信息化手段，建立包括党政体制创新、社会治理创新、科技人才创新、金融资本创新、企业自主创新等在内的全方位创新体系，让创新真正成为支撑张家港转型发展、跨越发展的强劲动力。

——牢牢把握争先内在特质。在张家港精神的激励下，争先已经成为我们整座城市的鲜明特征，成为全体张家港人身上的典型特质。我们必须继续大力弘扬张家港精神，把它作为引领张家港勇争一流、创造辉煌的制胜法宝，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设的新征程上攻坚克难、砥砺前行，以争先的姿态抢抓新机遇、开辟新境界。

第四个方面，努力夺取“十三五”发展良好开局

2016年是“十三五”发展开局之年。市委常委会提出2016年工作总体思路是：深入贯彻“强富美高”新江苏建设总要求，围绕全市“十三五”发展总目标，以“紧扣强富美高，全面提升品质”为总抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力夺取“十三五”发展良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；公共财政预算收入增长7%以上；全社会固定资产投资700亿元；实际利用外资6亿美元；进出口总额300亿美元；社会消费品零售总额增长8.6%；全市居民人均可支配收入增长7%以上，万元GDP能耗下降4%以上。

对照明年工作的总要求、总目标，全市上下要认真贯彻落实…经济工作会议关于“十个更加注重”、抓好“五大任务”的最新部署，进一步理清工作思路，落实关键举措，五指并拢、精准发力，推动各项工作取得新进展。

（一）统筹推进稳增长促转型。明年经济形势依然严峻，稳增长压力很大。同时，转型升级是大势所趋、刻不容缓。要始终把维护企业平稳运行和重大项目建设作为“牛鼻子”，坚决打赢稳增长、促转型这场硬仗。

1．全力服务经济运行。要突出抓细抓实企业减负政策的落实。…经济工作会议已经释放出减轻企业负担的强烈信号，大量的具体政策措施将会陆续出台。我们要积极对接、主动作为，尽快落实到企业。要主动服务企业。深入开展“走进企业、服务企业”活动，主动帮助企业破解在生产经营、项目建设、上市融资、外向拓展等方面遇到的具体困难，妥善处置各种矛盾纠纷，努力为企业稳定发展提供更好服务。要大力弘扬企业家精神，激励企业直面困难、勇于挑战、做强做大。要周密防范各类风险。按照“稳增长、稳社会”的目标，强化“监管既是责任，也是服务”的理念，严格落实安全生产和环境保护责任，密切关注困难企业，有效防范和化解金融风险。

2．培育壮大新兴产业。要以7个省重大项目、24个苏州重大项目和50个市级重大项目为重中之重，狠抓协调落实，早开工、快建设，早投产、见实效。光学膜基地，要确保康得新二期在明年上半年启动建设；页岩气基地，要加快推进丙烯二期、聚丙烯二期等后续项目开工建设；再制造基地，要进一步完善配套设施建设，大力引进优质再制造项目和知名企业；霍尼韦尔一体化基地，要加紧启动二期催化剂项目建设；智能装备产业、电力电子产业等基地，要进一步延伸产业链，做大产业规模。同时，要高度重视产业链招商、非绿地招商、新业态招商，加强项目储备，力争在新的重大项目引进上取得突破。

3．改造提升传统产业。要主动对接《中国制造2025江苏行动纲要》，大力实施“以我为主+互联网”，积极争取国家重点企业智能车间、智能工厂试点，鼓励和支持冶金、纺织等传统企业加快技术改造，加快推进“机器换人”，提高企业劳动生产率。要立足本土规模型企业，加大特色产业整合力度，大力支持行业龙头企业开展产业链垂直整合和并购重组，促进规模化、集约化经营，提升传统产业发展能级，提升行业竞争力和话语权。

4．扶优扶强现代服务业。主动对接上海自贸区建设，深化服务业综合改革试点，重点推进现代物流、专业市场等优势生产性服务业发展。要加快推进玖隆物流园、进口整车物流园、张家港国际商务区等项目建设，全力打造现代服务业集聚区。要巩固传统专业市场份额，做大做强新兴专业市场，高度重视线上线下同步推进，确保全年专业市场成交额超3000亿元。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上，服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速。

5．积极发展现代农业。推进生态农业建设，抓好粮食丰产丰收、“菜篮子”供应和农产品安全。推进高效农业建设，全年落实市级高标准农田1万亩。推进现代农业“互联网+”行动，鼓励各区镇推进物联网生产基地建设和发展农产品电子商务。抓好农业园区、农业合作社、家庭农场等建设，确保各个层面的农业生产组织方式发挥最大效率。

（二）持续激发改革创新活力。习…………指出，“在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。面对宏观环境的变化和结构性矛盾的制约，我们必须永葆改革的勇气、创新的激情，才能在新一轮的发展中勇往直前、勇立潮头。

1．深化改革强动力。要按照…推进结构性改革的部署要求，结合我市“十三五”规划，扭住关键、精准发力，统筹推进经济社会领域改革，确保各项改革取得预期成效。要推进先行先试抓改革。针对我市已经争取到的50多项先行先试政策，要加快统筹推进，尤其是对我市经济社会发展有重大影响的先行先试政策，要全力以赴加快实施，力争早得益、得大益，出经验、成品牌。重点推进国家生态文明建设示范区综合配套、“多规合一”、区域环境容量平衡等改革试点，用足用好进口整车口岸、外债宏观审慎管理等政策。要深化推进全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市、全国版权示范城市、全国健康城市试点市建设。同时，要高度关注上级改革试点的出台，全力争取对我市经济社会发展有重大影响的改革试点。全面承接上海自贸区“溢出效应”，重点突破再制造基地进口汽车关键零部件旧件资源先行先试政策，全力争取获批“省经济转型升级综合实验区”、“长江经济带转型升级示范区”，打造更高水平的开放创新平台。要坚持问题导向抓改革。在承接上级改革任务的同时，结合张家港实际情况，以破解困难问题为导向，用改革手段破解难题、化解矛盾、应对经济下行的压力，积极稳妥推进行政体制、财税金融、农村、社会事业等领域改革。

2．加强创新增实力。坚持创新驱动战略不动摇，全面融入苏南国家自主创新示范区建设，不断提升创新发展能力。加快筹建省级高新区，瞄准构筑高新技术产业集聚效应，高起点规划，高标准建设。继续保持人才引进的良好态势，确保年内新增苏州市级以上人才项目超过30个，引进市领军型创业创新人才（团队）项目80个以上，引进博士等高层次人才150名以上。继续推进人才项目与本土企业的“嫁接”合作，积极吸引民间资本，着力推动人才项目做大做强。要全力提升沙洲湖科创园等创新载体功能，推进中科院大化所等公共产业技术服务平台建设，确保全年新增省级以上企业研发机构50家。要深化政产学研合作，力争省、苏州市科技进步奖数量保持苏州第一。要充分发挥企业主体作用，落实企业科技创新积分管理政策，鼓励企业积极申报高新技术企业和国家、省级高新技术产业化示范项目，力争全年新增高新技术企业50家、省民营科技企业80家。要积极推动科技型企业、领军人才企业股改上市，力争新增“新三板”挂牌企业20家以上。

3．营造氛围添活力。改革创新需要社会各阶层的积极参与、共同作为。党委政府层面，要完善多方参与的高效协同机制，有效拓展改革创新与市场资源、社会需求的对接通道。要完善考核评价和激励机制，鼓励创新，宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。社会层面，要营造鼓励改革、尊重创新的社会文化，让敢为人先、敢闯敢试、勇于担当的创新创业精神深入人心。要降低创新创业的门槛和成本，支持众创空间发展，推动大众创业、万众创新。企业层面，要大力实施企业家素质提升工程，组织开展针对性强、实战性强的培训活动，促使企业家更新理念、拓宽思路，打造一支具备国际视野和战略思维的企业家队伍。

（三）着力完善城市功能内涵。以加快城市基础设施建设与信息化管理为重点，着力完善城市功能，提升城市内涵，为产业发展和市民生活搭建坚实平台、提供有力保障。

1．强化规划发展引领。突出规划引领和约束作用，科学修编“十三五”建设规划、部分镇（区）总体规划和重点区域详规，开展综合管廊规划研究。开展“规划一张图”项目建设，建成涵盖地上、地标、地下的多维度规划数据统一展示平台。统筹做好“三优三保”工作，划定城镇开发边界、永久基本农田保护边界和生态功能区边界，进一步优化国土空间布局。同时，要做好城市经营文章，加强对房地产市场的全过程监管，有序推进土地出让，科学完善安置方式，促进房地产市场稳定发展。

2．加快基础设施建设。抓住交通格局变化带来的重大机遇，加快构建城市综合交通体系。及时对接沿江城际铁路建设，按计划推进沪通铁路及长江大桥工程，开工建设锡通高速过江通道南连接线工程，疏港高速公路全线竣工通车。开工建设福南水道-12.5米进港航道整治项目，继续推进“百年一遇”江堤改造，完成老海坝节点综合整治二期工程。有序推进新城建设。城东黄泗浦生态园核心区加快道路桥梁、景观绿化等工程建设，展现湖区整体形象。城北科教新城年内确保沙洲湖…商务大楼竣工，开工建设国际教育交流中心、市职工文体中心等工程。城西拓展区加快动迁，建好道路框架，完善配套设施。暨阳湖景区创建国家4A级景区，与城南商务新城形成相互带动效应。金港、锦丰、凤凰等新城要完善功能，着力提升配套服务水平。年内安置房竣工200万平方米，安置过渡户6500户。全面完成农村供水管网改造工程，加快城镇集中居住老住宅区天然气供应。

3．提升城市管理水平。深入推进城市环境综合整治，建立健全长效工作机制。加快推进智慧港城建设，实施城管、环保、水利等一批重点信息化项目，拓展“城市e管家”功能，提升城市管理信息技术水平。与此同时，要进一步强化城市抗风险的基础功能，着力提升应急处置能力。

（四）全力争当生态文明标杆。牢固树立绿色发展理念，启动实施新一轮“生态文明建设三年行动计划”，扎实推进生态文明“六大行动”，积极争创首批“中国生态文明奖”。

1．狠抓大气污染防治。全力打好大气污染防治攻坚战、持久战，让群众见到更多蓝天。推进钢铁、电力等行业的烟气治理提标改造，扎实推进燃煤锅炉和挥发性有机物污染治理，加强扬尘污染防治、汽车尾气治理等工作，黄标车100%实现淘汰，实现PM_2.5持续下降。强化空气监测能力，实现大气环境质量监控镇（区）全覆盖。深入开展万企节能低碳和能效促进行动，抓好一批节能及循环经济项目的实施，确保工业单位能耗持续下降，压降煤炭消费总量。

2．加强水质综合治理。全面推动工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”。加快重点区域、重点行业的污水接管改造和专业化处理。深入开展城乡河道综合整治和重点断面达标治理，全面整治黑臭河道。新增镇区生活污水收集管网50公里，按序推进农村生活污水治理。通过国家级最严格水资源管理制度试点终期验收。与此同时，要有序推进黄泗浦生态园、双山岛、香山等生态修复工程。加强农村环境整治，建设美丽乡村。

3．推进体制机制创新。全面推行党政主要领导生态环境责任审计，不断完善生态文明绩效考核评估和责任追究机制。完善环境质量监管机制，建立覆盖镇、办事处、村的网格化监管体系，着力推动环保执法向基层一线倾斜。坚持铁腕治污，保持严管严控高压态势，严查各类污染环境、破坏生态的违法行为。试行委托第三方实施污染企业环保年审和环境风险评估。对能源、资源消耗实行总量和强度的双控制度，强化固定污染源的排污许可证管理，实施环境容量管控、排污权交易等制度。

（五）不断增强群众的获得感。全面贯彻落实……“七个更”的要求，坚持“尽力而为、量力而行”，突出“共建共享、惠民育民”，让城乡居民在共享发展中有更多获得感。

1．做好“民富”文章。把推动“百姓富”作为改善民生的重中之重，鼓励引导群众勤劳致富、创业致富。促进就业创业。更加关注“大多数”和“末尾数”群体增收，持续扩大中等收入者比重，确保全市居民人均可支配收入较快增长。注重产业拉动，全年提供就业岗位5.5万个以上；注重创业带动，积极打造“互联网+”创业示范基地，发挥创业带动就业的倍增效应；注重政策推动，帮助就业困难人员就业4500人，特困生实现100%就业。提升保障水平。新增社会保险参保人数4万人，社会保险综合参保覆盖率保持99%以上。加快推进机关事业单位人员养老保险改革。深入实施城乡危房改造，全面实行经济适用住房共有产权制度。完善综合救灾救助制度，统筹社会救助、社会福利和慈善事业发展。推动强村富民。制定落实促进新一轮村级集体经济发展的意见，更加精准地加大对经济薄弱村的扶持力度，发展各类新型合作组织，实施农村互联网建设工程，加快强村富民。

2．做好“民享”文章。从解决群众最关心最直接最现实的问题入手，持续提高公共服务共建能力和共享水平。推进优质均衡教育，统筹实施城乡各类教育工程，支持江科大苏州理工学院、沙洲工学院发展，整体提升教育现代化水平。年内，美丽学校建设全面完成。深入推进公立医院改革，完善扩容区域医疗联合体，优化社区卫生运行机制，推进“家庭医生”进社区、进家庭，实现医疗便民“一卡通”。积极开展养老服务业改革试点，完善养老服务标准体系，探索医养结合有效路径，推进社区养老服务平台建设。深入开展全民健身和群众性体育活动，进一步提升公共体育服务水平。创新完善公共服务提供方式，优化政府购买公共服务机制，持续降低服务成本、提高服务质量。

3．做好“民乐”文章。抓牢“增强文化软实力、培育社会好风尚”两个重点，不断提高人的素质和社会文明程度。深化文明建设。扎实推进城乡文明创建“细胞工程”，推动文明创建制度化、科学化、常态化，确保高分通过全国文明城市年度测评。深入培育和践行社会主义核心价值观，确保落细落小落实。深入开展公民道德教育，进一步提升模范群体和先进典型的影响力。深化诚信创建活动，健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信张家港”品牌。完善志愿服务项目评估机制，培育一批具有行业特色的志愿服务品牌。繁荣城市文化。继续办好长江文化艺术节，丰富“网格文化”活动，深化“书香城市”建设，加快文艺精品生产传播，完善城乡公共文化设施建设管理，推动文化惠民项目与群众需求无缝衔接。加快省级张家港沙上文化生态保护实验区建设，推进凤凰镇古镇项目和黄泗浦遗址“海上丝绸之路”项目申遗，持续提升城市文化影响力。落实相关扶持政策，提升版权创造、运用、保护和管理水平，加快文化产业提质增效。

4．做好“民安”文章。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续提升公众安全感和法治建设满意度。推进依法治市。坚持法治政府、法治社会、法治市场建设三位一体，落实《全面推进法治张家港建设的实施意见》，扎实推进司法体制改革试点，科学实施“七五”普法，持续提升“法治张家港”建设质效。守牢安全底线。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”要求，落实企业主体责任，强化化工、冶金等重点行业领域专项整治，推进三级政府挂牌督办安全隐患整改，确保安全生产形势总体稳定。维护平安和谐。扎实开展“天天听民声”、“民生面对面”等领导干部接访下访活动，注重以法治思维和法治方式解决信访诉求，实现“案结事了”。健全立体化、现代化治安防控体系，依法严厉打击诈骗、赌博等突出问题。修订完善新市民积分管理办法，加快建立健全流动人口数据库，推动新市民更好地融入张家港。夯实基层基础。以党建引领为前提推进村（社区）居民自治，落实群众在社会治理中的主体地位。推动落实社区减负增效，优化设置社区服务窗口，构建以群众满意度为主要权重的城乡社区考评体系。健全社会组织发展体系，支持、培育发展一批服务型、公益型、互助型社会组织，推动社会组织有效承接政府转移职能。

第五个方面，把全面从严治党要求落到实处

全面从严治党新常态，呼唤干部新状态，激励干部新作为。全市各级党组织和党员干部要主动适应、示范引领，以更加坚定的信心、更加振足的精神、更加积极的姿态，大胆实践、创新有为，为全市发展贡献智慧力量。

（一）进一步提振昂扬向上的精气神。要持续深入学………系列…，以此为根本遵循和强大动力。要与时俱进大力弘扬张家港精神，系统挖掘、选树、宣传当下时期最能体现张家港精神的“先进人物、优秀业绩、示范工程”，让党员干部和市民群众“学有标杆、行有示范、赶有榜样”，进一步激发干事创业激情。要切实改进和创新教育方式，着力推动党的思想宣传工作“重心下移”，扎实开展好理论宣讲走基层活动，进一步增强广大干部群众对党的政策、理论的认知和认同。要全面落实全省县乡人大工作和建设座谈会精神，支持人大及其常委会行使选举、监督等法定职能；支持政府依法行政，不断增强政府的执行力和公信力；支持政协履行…、民主监督、参政议政职能，切实把更多力量和积极因素团结在党的旗帜下、凝聚在党组织周围。

（二）进一步锤炼担当有为的好干部。坚持20字好干部标准，强化激励有为的用人导向，让“想干事、能干事、干成事”的干部有奔头、让“混日子、不作为”的干部没盼头。要认真贯彻江苏省委《关于推动干部担当作为防治为官不为的办法》精神，在推动干部“能上能下”、实施职务职级并行、激励干部担当作为等方面加强探索实践，充分调动干部积极性，促进干部想为、善为、有为。要严肃认真组织实施好换届工作，把“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求贯穿换届工作始终，并通过集中换届，重点增强基层一线、发展前沿的领导力量。要进一步优化干部队伍结构，认真落实《张家港市加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》，督促推进“四级梯队建设计划”，加强年轻后备干部储备，确保我市党员干部队伍始终成为全市发展的中流砥柱。

（三）进一步激发基层组织的新活力。严格落实基层党建工作责任制，认真执行基层党建工作责任审计办法，推动各级党组织书记树立党建主业意识、落实党建主体责任。要创新推动基层服务型党组织建设，继续用好“项目化”这一党建工作的有效抓手，深化市委常委带头包挂联系“书记项目”制度，切实加强动态管理和结果评估，确保党建项目推进有力、取得实效。要稳步推进法治型党组织建设试点，坚持以“法治型党组织建设综合评估体系”为指导，全面推广运用“党建引领村（社区）治理法治化”模式，推动基层治理法治化水平持续提升。要树立大抓基层导向，深入贯彻落实市委即将出台的《关于进一步加强全市农村基层党建工作的实施意见》，按照“六强六过硬”的要求，全面夯实基层党建基础。

（四）进一步打造为民务实的好作风。把作风建设的成效体现在关心群众的日常小事上，体现在为民办事、为民服务的态度成效上。要坚持动真碰硬抓作风，继续以“清风行动”等形式，加大查处违反…八项规定行为的力度。对于危害群众利益的典型案例，要敢于曝光、通报，形成威慑。对顶风违纪的，既要处理当事人，又要对所在部门和单位的党组织、纪检组织进行问责。要坚持以“持之以恒、久久为功”的韧劲抓作风，通过及时有效的建章立制，严防常态服务中的失范、失节，严防作风问题的反弹变异，把一切可能的问题遏制在萌芽状态。

（五）进一步塑树清正廉洁的好形象。始终坚持“严之又严”的总基调，深入推进党风廉政建设。要认真抓好《…廉洁自律准则》、《…纪律处分条例》的学习贯彻，通过强化宣传教育、加强日常监督和开展专项检查，确保两部党内法规得到有效实施。要进一步强化“两个责任”的落实，抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，抓住领导班子和“一把手”这个关键要害，推动以上率下、以上督下。要紧紧围绕“四种形态”，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，综合采用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，坚决把纪律和规矩挺在法律前面。要始终坚持零容忍的态度惩治腐败，下大气力拔掉“烂树”，发现一起查处一起，发现多少查处多少，使领导干部受到警醒、警示、警戒，形成有力震慑。

同志们，历史即将进入新一个五年规划的开局之年。让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，以“强富美高”新江苏建设为总方向，与时俱进大力弘扬张家港精神，以奋力起跑的姿态、奋勇争先的锐气，意气风发、昂扬向前，为努力夺取“十三五”发展良好开局而团结奋斗！

抢抓战略机遇加快内涵发展

凝心聚力建设强富美高新大丰

——在大丰区委十一届六次全体(扩大)会议上的讲话

（2015年 12月30日）

倪峰

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、…和全省经济工作会议精神，按照市委六届八次全体会议和市委工作会议的要求，回顾总结“十二五”发展历程，科学谋划“十三五”发展蓝图，全面部署2016年各项工作，动员全区上下抢抓战略机遇，加快内涵发展，凝心聚力建设强富美高新大丰。现在，我根据区委常委会研究的意见，讲四个问题。

一、全面总结“十二五”发展成就，坚定信心接续奋斗

五年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”目标定位，开拓创新，真抓实干，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了大丰科学发展新局面。

这五年，是综合实力显著增强的五年。全区主要经济指标持续高位增长，2015年全区预计实现GDP535 .4亿元，是“十一五”末的 1.8倍，人均GDP达到11610美元、盐城第一；一般公共预算收入69.3亿元，是“十一五”末的3.4倍；全口径工业开票销售704亿元，是“十一五”末的3.5倍，苏北第一；完成固定资产投资370亿元，是“十一五”末的2.3倍；城镇居民人均可支配收入28805元、农村居民人均可支配收入18105元，比“十一五”末分别增长70%、81%。新增工业开票销售超亿元企业44家，其中超10亿元企业9家，江苏博汇开票销售超百亿元，新增纳税超千万元企业11家，其中超亿元企业3家，新增本土上市企业3家，本土企业上市数量盐城第一。建成国家生态示范区、国家卫生城市、国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市通过国家级考核验收。列“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第45位，较2010年上升22位。

这五年，是产业结构不断优化的五年。我们坚持战略性新兴产业倍增、现代服务业提速、传统产业升级，三次产业比例由“十一五”末的17.8∶44.8∶37.4调整为10.9∶44.3∶44.8，第三产业占比超过第二产业，实现三二一的历史性突破。新能源装备制造、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业开票销售超150亿元，是“十一五”末的12倍，风电产业园建成江苏省特色产业集群，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。休闲旅游、电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务业态占服务业比重超50%，全省首家阿里巴巴落户大丰。农业现代化水平不断提高，高效农业面积125万亩。实施创新驱动战略，建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业50家，引进外籍院士3名、“两院”院士18名、“千人计划”专家14名，自主申报并获批“千人计划”专家2名，区域人才竞争力苏北第一。持续加大改革力度，深化简政放权，成立行政审批局和市场监管局，成为国家级相对集中行政许可权改革试点。

这五年，是沿海开发向纵深推进的五年。我们坚持“三港”联动发展，沿海开发驶向深蓝，大件码头、石化码头、集装箱码头、通用码头建成通航，万吨级泊位数达到17个，开通国际航线9条，通港大道、临海高等级公路等建成通车，刘大线四级航道建成通航，2015年预计实现吞吐量7000万吨、集装箱20万标箱，分别是“十一五”末的13.2倍、5.4倍，吞吐量年均增长67.5%。石化新材料、特钢新材料、高端造纸、港口物流形成百亿产业集群，亚洲最大、世界一流的中汽中心汽车试验场建成运营，海洋生物产业园建成“国家科技兴海示范基地”、“国家农业科技园区”。海港新城建成面积8平方公里，生产生活配套不断完善，集聚人口近5万人，建成省级绿色节能示范区。大丰港经济开发区建成省级开发区，纳入中韩盐城产业园“一园三区”建设，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市，沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作园区启动建设，大丰港保税物流中心（B型）获批设立。

这五年，是旅游产业爆发式发展的五年。我们大力实施“旅游兴区”战略，推动旅游业加快发展，中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，知青农场、海洋世界、荷兰花海建成国家4A级旅游景区，建有国家A级景区11个、省级旅游度假区1个、省四星级乡村旅游点4个，A级景区数量名列全省各县（市、区）前列，被评为“中国最佳休闲小城”、“最美中国文化旅游城市”、“长三角最佳慢生活旅游名城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”。2015年全区接待国内外游客1000万人次、旅游综合收入65亿元，分别是“十一五”末的10倍、43倍，荷兰花海成为盐城最富人气景点，“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”享誉海内外。

这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们扎实推进新型城镇化与城乡发展一体化，城市建成区面积达28平方公里，城市化率达58.3%，顺利完成区划调整工作。建成西郊生态风貌区、东方湿地公园、银杏湖公园、幸福河公园、五一河公园、团结河公园、常新公园等十大城市公园，城区绿化覆盖率达36.3%。完成老旧小区基础设施改造，后街小巷黑色化全覆盖。全面完成农村“3+1”工程和镇村环境整治任务，基础设施全覆盖、队伍网络全到位、长效机制全建成，在盐城率先实现城乡供水一体化，建成“全国农村饮水安全工程示范县”，所有镇建成国家级生态镇，连续三年被省表彰为村庄环境整治先进县（市）。党和…先后到恒北村视察，对大丰统筹城乡发展、加快新农村建设给予充分肯定。

这五年，是民生福祉大幅增进的五年。我们坚持发展惠民，建设幸福大丰，群众的幸福感、自豪感明显增强。城镇年均新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在2%以内。新建保障性住房47.02万平方米，建成农村公路829.63公里、改造危桥266座，开通盐丰公交，镇村公交、城市公共自行车站点全覆盖。所有中小学全部建成标准化塑胶田径场，国标校车全覆盖，建成全国“两基”教育先进地区。所有村卫生室达到省定标准，基层综合医改成效显著，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，与上海中山医院、长海医院、红房子医院等实现医保“一卡通”。奥体中心、全民健身中心等建成并投入使用，有线数字电视实现全覆盖，建成国家群众体育先进县（市）、江苏省公共文化服务体系示范区。镇敬老院提档升级及居家养老服务全覆盖，建成星级敬老院9家。实施大调解、大巡防、大技防、大网评“四大工程”，被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”，获得“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。

这五年，是党的建设全面加强的五年。我们认真落实管党治党责任，以改革创新精神推进党的建设，努力营造风清气正的良好政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，组织开展中浦院轮训、新加坡培训、“每月一课”、“星期六党校”，积极推进“三解三促一加强”、“进村入户”、“轻车简从下基层调研月”等活动，锤炼了一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍。扎实推进“强基工程”，高标准党群综合服务中心全覆盖，建成省村级“四有一责”先进区（县、市），选派两批285名干部担任党建富民工作指导员。深入开展“效能革命”和“作风建设深化年”活动，加大案件查处力度，五年来共查处各类案件608件，挽回经济损失7500万元。统战、人武、双拥、工会、共青团、妇联、科协、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。

这些成绩的取得，是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是离退休老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区委，向全区广大党员和干部群众，向各位老同志，向各人民团体，向驻丰部队，向所有支持大丰经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十二五”期间，我们始终坚持以…精神和省市委要求为指引，紧密结合大丰实际创造性地开展工作，积累了一些宝贵经验。一是坚持“四大战略”牵引。把以工强区、“两海”齐抓、生态立区、旅游兴区“四大战略”作为大丰长期发展的重大战略决策，坚持不懈加以推进。多做打基础利长远的事，拉开发展框架，建设以城区和港区为“双核”，以通港大道为“一带”的“双核一带”，在“双核一带”空间上集中布局“六区十七园”，“拓展空间、增加主体、创造特色、竞相发展”，实现产城融合、人气集聚。以沿海策应上海，以上海提升沿海，聚焦沿海开发，深化沪丰合作，将沿海打造成未来发展的重要增长极。把生态文明建设放在突出地位，强化环境整治，大力保护生态，建设美丽大丰。爆发式发展旅游业，旅游业已经成为推动大丰内涵发展、转型升级、绿色增长的重要支撑。二是激发改革创新动能。强化组织、科技、金融创新，建平台创品牌引人才聚产业，靠平台倒逼创新，靠品牌集聚要素，靠人才引领未来，靠产业壮大实力，助推大丰抢占发展先机。坚持党政领导干部领办园区、人大政协负责同志领办项目，强化考核导向，强化审计监督，注重质量和效益，扎实组织经济工作。深入开展“效能革命”，高标准建设行政服务中心，全力打造“费用洼地、效率高地、服务优地、投资福地”，营造一流的营商环境。三是提升党员干部素质。邀请国内外知名专家讲学，组织科级干部、年轻干部赴先进地区学习培训，推动党员干部解放思想、拓宽眼界、增长知识，瞄准国际标准、一流水平，打造园区、发展产业、做美城市。在奋斗实践中，我们大力弘扬“ 大气、包容、创新、争先”的大丰精神，成为支撑大丰发展的动力源泉，成为我们攻坚克难、进位争先的底气所在。坚持和传承好“十二五”期间的发展经验、战略布局和精神状态，是我们“十三五”期间应对各种困难的法宝，也是我们建设强富美高新大丰的有力保证。

在肯定“十二五”发展成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足：一是新旧增长动力的转换尚未完成，科技创新能力还不强；二是中小企业面临诸多困难，下行压力较大；三是资源环境约束加剧，绿色增长任重道远。对此我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、科学谋划“十三五”发展蓝图，建设强富美高新大丰

未来五年，大丰发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内来看，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从自身来看，大丰处于新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化的联动加速期，呈现改革开放攻坚、沿海开发提速、创新驱动引领、转型发展突破、城乡统筹加速、生态文明彰显、民生改善提质和法治全面推进的阶段性特征，面临“…”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等重大战略机遇。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握大丰发展特征和任务，坚定信心，锐意进取，不断开辟发展新境界。

“十三五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以……系列…为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照建设创业盐城、开放盐城、生态盐城、幸福盐城、厚德盐城要求，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展格局，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰。

“十三五”期间，全区经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，全区综合经济实力、转型升级能力、绿色发展能力和区域竞争能力明显增强，展现出经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高的全新面貌。

——经济强。经济保持中高速增长，2020年人均GDP达到2万美元，一般公共预算收入突破100亿元，固定资产投资超700亿元。产业结构迈向中高端，基本形成以高新技术产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，高新技术产业产值占规模以上工业增加值比重达到40%，现代服务业增加值占GDP比重达到45.5%。沿海开放开发水平全面提高，大企业大集团裂变式发展，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

——百姓富。全体居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，社会就业更加充分，群众工资性、经营性、财产性收入稳步增加，中等收入群体稳步壮大，群众共同富裕稳步推进。乡镇集体经济殷实富足，经济薄弱村全部脱贫致富。社会事业优质均衡发展，基本公共服务资源全覆盖，全面实现全民参保，大丰人的获得感、幸福感更加强烈。

——环境美。城乡绿化美化和功能品质明显提升，形成覆盖全区、纵横交错的生态绿网，生态、文化、旅游与城市融合发展，建成宜居、宜业、宜游的美丽家园。空气质量、地表水质保持良好，资源节约集约利用水平大幅提高，能源消耗、污染排放的强度和总量“双下降”，“大丰蓝”成为靓丽的城市名片。基本形成科学合理的产业发展格局、城镇化格局和生态安全格局，产业、城市、生活形态更加绿色低碳，群众对生态文明建设的满意度不断提高。

——社会文明程度高。全民思想道德和科学文化素质明显提高，文化事业产业繁荣发展，文化软实力显著增强。社会规范有序，民主法治更加健全，公平正义更有保障，群众安居乐业，社会和谐稳定。“厚德大丰”建设取得丰硕成果，“大丰好人”现象频现，全社会崇德向善、风清气正。干事创业状态好，干部思想解放、真抓实干，群众勤劳质朴、诚信友善，“大气、包容、创新、争先”的大丰精神更具凝聚力和感染力。

“十三五”期间，全区经济社会发展的总体思路是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施创新驱动、以工强区、“两海”齐抓、生态立区、旅游兴区“五大战略”，推动转型升级、内涵发展、绿色增长。

实施创新驱动战略。面对经济发展新常态，依靠创新驱动抢占制高点、掌握主动权势在必行。要坚持把创新作为发展的主引擎，推动产业、企业、市场、管理全面创新，到“十三五”末全区科技进步贡献率提高到65%以上。构建完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，推动中小企业“小升高”、向“专精新特”发展，支持有实力的企业整合利用全球创新资源，力争到2020年全区国家级高新技术企业突破100家，争创国家知识产权示范城市。加大财政科技投入，加快发展科技银行、科技保险、股权众筹等科技金融业态，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。加快实施“616”人才引进三年行动计划，区域人才竞争力保持苏北第一、全省领先。大力弘扬创新创业文化，依托“12+4”创业孵化基地，打造一批“众创空间”，建设万众创新的创业大丰。

实施以工强区战略。工业是区域经济发展的重要支柱，新型工业化是转型发展的必然要求。要坚持以工强区“第一方略”，抓紧落实《中国制造2025》，突出“调高调新调绿调强”，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，打造江苏沿海新兴产业高地。坚持产城融合，做强“双核一带”，提升“六区十七园”内涵，建设一批产业高端、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。提升新能源及装备制造、生物制药及海洋生物、电子信息及智能终端等全产业生产能力，构建技术研发、生产制造、应用示范和配套服务于一体的发展格局，到2020年全区战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%。高端发展机械、纺织、化工、食品等传统产业，做出规模，做成品牌，做强影响力。培大育强规模企业，打造一批全省、全国乃至世界的行业领军企业。

实施“两海”齐抓战略。沿海是最大的空间和潜力，沪丰合作是最大的特色和优势。要坚持以沿海策应上海，以上海提升沿海，借智借力上海国际化平台，打造中国沿海中部经济增长极。策应“…”战略，深化“三港”联动，加快沿海重大基础设施建设，提升港口综合能级，打造千亿产业集群，建设国际海港新城，2020年大丰港货物吞吐量突破1.5亿吨、100万标箱。深化沪丰全方位合作，重点推进理念和服务接轨、“飞地”转型开发、产业和园区共建，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，建成上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。扩大开放合作，推动区域融合，主动融接大市区，深化南北园区合作共建，加快融入长三角核心区，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。

实施生态立区战略。坚持以生态文明引领转型发展，严守生态红线，加强海洋、湿地、森林、河流生态保护和修复，申报创建国家级湿地公园，推动麋鹿国家级自然保护区申报世界湿地自然遗产。加快建设绿色家园，建立完善城市绿地生态体系，建设秀美城镇和田园乡村。深化城乡环境综合整治，深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，全面打好治水、治霾、净土“三大战役”，让群众看得见蓝天碧水，呼吸到新鲜空气。优化资源开发形态，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元发展。大力实施“绿色发展三年行动计划”，推动全区人民共建共享生态文明。

实施旅游兴区战略。旅游业是绿色经济、眼球经济、富民经济，要坚持全区域大旅游发展理念，靠旅游倒逼功能完善，靠旅游提升城市品位，靠旅游带动群众致富，打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地。突出“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐、乡村旅游”四大板块，持续加大项目投入，梯度推进景区开发，加快累积旅游资源，提升旅游品牌形象，确保年年都有新景区、新景点。做强旅游产业链，做好“食、住、行、游、购、娱、厕”旅游要素文章，提升旅游服务环境，增强大丰旅游吸引力。

三、适应新常态开创新业绩，实现“十三五”发展良好开局

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作具有十分重要的意义。明年，世界经济形势仍将延续疲软复苏态势，国际社会高度关注“经济增长与结构性改革、短期资本流动与长期投资、科技创新与促进就业、经济增长与收入分配”四个重大关系，这表明外部环境复杂多变，既充满机遇，又富于挑战。国内经济发展尽管面临较大下行压力，但基本面趋好没有改变，新动力正在强化，新业态不断出现，国家、省市层面释放出一系列积极的政策信号。我们要统一思想，深化认识，把大丰发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

2016年全区经济社会发展的目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12 %，注册外资实际到账增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成节能和主要污染物减排目标任务。

2016年的工作要做到“五个着力”：

1、着力提升产业层次。准确把握稳增长与调结构的平衡点，保持发展定力，坚持问题导向，更加注重供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新兴业态，改造提升传统优势，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端。一要加强供给侧结构性改革，坚定不移保增长。推动企业重整重组、改制上市、做大做强，加快开票销售超千万元小微企业跨档升级，全年新增规上工业企业40家，培育开票销售超30亿企业6家，其中超百亿企业1家、50亿企业1家，税收超亿元企业4家。加强技术改造，引导和支持企业把智能制造、“互联网+”、工业设计等新兴元素融入生产经营，提升核心竞争力,全年实施千万元以上技改项目55个、智能改造项目10个。减轻企业负担，研究出台减缓缴费压力、加大过桥服务、降低融资成本等政策，严格“三制”保护措施，对短期内难以缴纳各项规费的企业，能减则减，能免则免。深化服务企业、服务项目，全力保工业、保财政、保投入、保沿海，千方百计帮助解决用工、用电、资金、审批等要素难题，持续加大政府在基础设施、民生保障、转型升级等领域投入，确保全年新开工亿元以上项目80个，竣工亿元以上项目35个。二要发展壮大新兴产业。着力打造新能源及装备制造、生物制药及海洋生物、电子信息及智能终端、新能源淡化海水、文化创意及工业设计、软件及大数据、汽车测试及科技服务、碳纤维及新材料、电子商务、生命健康“十大新兴产业和现代服务业特色产业基地”，推动新兴产业集聚集群发展。坚持高端导向，瞄准长三角、珠三角以及韩国、香港、台湾等重点地区，强化专业招商、委托招商、以商引商，深化与世界五大行四大所、国际十大咨询机构合作，全力突破高新技术项目、产业链龙头项目、重大外资项目，力争全年新签约亿元以上高新产业项目120个，6MW直驱永磁海上风电机组研发制造、创诺200亿片固体制剂、民硕电子移动设备配件、申达新材料等重大新兴项目开工建设，战略性新兴产业开票销售超180亿元。加快发展新兴服务业态，推动汽车2.5产业园、权健生命科学产业园等项目建设，培育更多优质新增长点。三要强化创新驱动。依靠创新驱动，发挥先发优势，催生引领型技术、引领型产业、引领型企业，年内建成院士工作站1家、博士后工作站2家、省级以上研发机构5家，大中企业实现研发机构全覆盖。加快实施“616”人才引进三年行动计划，引进诺贝尔奖获得者或外籍院士1名、国家“千人计划”专家5名、海外高端人才30名，大力引进培养高技能人才，建设江苏沿海“蓝领高地”。强化金融创新，提高直接融资比重，降低企业融资成本，大力发展融资租赁、商业保理、股权投资等金融业态，加大债券发行力度，发挥海晶、高新两大创投中心功能，吸引创投及中介机构入驻，为创新创业提供金融支撑。

2、着力突破沿海开发。沿海是大丰发展的空间、潜力和特色所在，要举全区之力推动沿海开发，实现“三港”联动新突破。一要做大港口规模。加快港口码头和集疏运体系建设，深水航道一期、三期通用码头堆场、盐淮高速大丰港段年内竣工，开工建设矿石码头、集装箱堆场，加快通用机场报批，扎实推进大丰港四期、邮轮码头、大丰港铁路支线前期工作。加密大丰港至日韩集装箱班轮航线及至上海港、宁波港转欧美的国际航线，开通大丰到韩国仁川、济州岛客滚航线，开通汽车滚装航线，确保集装箱班轮密度每月达50班。开辟内河集装箱航线，加密皖北、豫南等地“无水港”网点，建立健全区域内货源企业网络，力争全年货物吞吐量达1亿吨、集装箱30万标箱。完善口岸功能，保税物流中心上半年封关运作，木材除害处理中心一期上半年建成，粮食仓储二期年内开工建设，推进中韩陆海联运口岸试点工作，申报建设汽车整车进口口岸、大丰港综合保税区。二要做强临港产业。发挥港口大进大出优势，重点发展特钢新材料、石化新材料、高端造纸等临港特色产业，金圆新材、金田纸业等重大项目年内开工建设，加快和顺电子二期项目建设，推动江苏博汇后续项目，集聚一批顶天立地的领军企业。加快发展港口物流业，推进国艺仓储物流、悦达汽车物流园等项目，努力建成江苏沿海中部重要的港口服务业基地。做大做强大丰港集团公司，加快物流板块主板上市、种业板块创业板上市进程，做大香港公司市值，为沿海开发提供金融支撑。三要集聚港城人气。提升港城服务功能，加快…商务区（CBD）、国际职业学校、综合医院、公共租赁房等项目建设，港城小学、初级中学建成使用，完善大丰港与大丰城区、盐城大市区的公交网络。加快发展跨境电商产业，积极申报“中韩跨境电商经济合作试验区”，招引知名企业入驻，带动人气集聚。四要提升开放格局。坚持高水平双向开放，主动融入“…”，推动中韩盐城产业园韩资集聚区建设，策应盐城“三区两城”城市布局，整合资源、规划建设大丰港城经济区。加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，承接上海先进制造业转移，常州高新区大丰工业园、苏盐沿海合作开发园区加快形成产业集聚，盐城开发区大丰工业园启动航空产业园建设，推进临海高等级公路沿线产业带、城镇带、风光带“三位一体”发展，努力打造沿海经济升级版和产城融合示范区。

3、着力崛起镇村经济。镇村经济发展事关基层民生与稳定，要坚持以工业园区为载体，以项目建设为抓手，打造镇村经济发展新格局。一要做优做美中心城市。坚人民城市为人民，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大空间，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市发展持续性、宜居性。完善城市规划体系，启动新一轮控制性详规编制工作，倡导“海绵城市”理念，深化城市防洪规划和生态城市规划，主动融入大市区，在盐城城市总体规划修编中更多体现盐丰一体化。做美城市形态，深化核心街区、建筑立面、道路节点、色彩、天际线等城市设计，融入麋鹿、湿地、海洋、古盐运、水浒等自然与人文元素，延续大丰历史文脉，彰显城市生态特色。做强城市功能，加快基础设施、安居工程、旧城改造、绿化生态、功能完善等城建重点工程建设，丰华国际商务大厦、图书馆、博物馆、文化会展中心交付使用，中交美庐城、万佳城市广场建成营业，加快规划建设团结河现代商贸区、幸福湖文化产业集聚区，提升新城区质态。二要壮大繁荣镇域经济。加快完善镇工业集中区功能配套，适度超前建设道路、供电、供水、供热、通信等基础设施，全年新增标房30万平方米，提升园区承载能力。要加大招商选资力度，各镇累计新招引落户亿元以上项目27个，新竣工亿元以上项目17 个。要大力推动全民创业，建设一批镇级众创空间、电商中心，新发展镇域一般纳税人企业80家，新增工商注册登记企业超2500家。三要大力发展现代农业。以特色农业为突破口，以“丰收大地”为龙头，加快建设“一带五沿十八园”，推动农业“接二连三”，积极发展“六次产业”，打造226省道花卉苗木特色产业带、双草线现代园艺特色产业带和228国道高效养殖特色产业带。突出“一村一品”，全年招引高效设施农业项目100个以上，新增高效设施农业3万亩。鼓励和引导各类社会资本投资农业，培育新型农业经营主体，全年新办规模农业龙头企业20家，新培植年销售超亿元的农业龙头企业5家。四要提升新型城镇化内涵。完善提升镇基础设施“六个一”、绿化“五个一”工程和新镇区建设“四个一”工程，扎实推进整治出新一条主要街道、新建或改造提升一个街心公园、新建一所二类公厕的“三新”工程，增强集镇对人口、产业的吸纳和承载能力。整治提升自然村庄点，启动实施镇村道路黑色化试点、村庄绿化美化及河坡退耕还林工程，建立健全农田、村庄、道路、河道、绿化“五位一体”综合长效管理机制，努力建设美丽新农村。

4、着力推动旅游发展。旅游业是调结构、促转型的战略抓手，要把大丰全区域作为最大景区整体打造，倒逼城市及现代服务业发展，力争全年接待游客突破1100万人次，实现旅游综合收入80亿元。一要加大项目投入。按照“主题最新、同类最强、国内最好”的定位，高标准规划、提升景区景点，持续加大投入，建设精品工程，重点推进荷兰花海二期、日月湖旅游度假区提升、佛教文化园、恒北农耕戏剧文化园等项目建设，建成一批龙头景区。二要完善功能配套。坚持城市即旅游、旅游即酒店，推动城市功能完善、景区功能提升。加快景区精品酒店、旅游商店全覆盖，为游客提供一流的购物、休闲和娱乐环境。加快星级旅游酒店建设，荷兰花海假日酒店、华东国际会议中心、神鹿家园酒店、宝达酒店建成营运，按照统一品牌、统一服务模式、统一营销管理的规范要求推动民宿落地。坚持“互联网+旅游”的理念，加快建设全区旅游信息数据中心。加密旅游公交线路、班次，徐大高速复线建成通车。深入开展“旅游厕所”革命，实现景区A级旅游厕所全覆盖。加强全域旅游规划建设，推动12个镇旅游业竞相发展，开放大丰旅游集散中心，开展订制服务、增值服务、温馨服务，实现点线面结合、城乡互动的全域旅游新感觉。三要提升品牌形象。加快荷兰花海“度假+X”旅游目的地建设，创建省级旅游度假区。大力发展乡村旅游“七朵金花”，恒北村建成为省五星级乡村旅游示范点，丰收大地建成华东“第一采摘中心”。全力打造荷兰花海中国人向往、荷兰人认可的郁金香第一花海，西郊生态风貌区建设中国第一梅园，实现北有荷兰花海、南有七彩花田、中有梨园风光的乡村赏花特色。整合大丰港动物园、海洋世界、海盗王国、日月湖慢城等沿海旅游资源，全力打造日月湖旅游度假区，打响蓝色旅游品牌。四要加强营销和管理。主攻上海、拓展周边、进军全国、带动海外，铺天盖地宣传，广泛吸引眼球，走出一条靠营销吸引游客、集聚人气的路子。重点策划麋鹿旅游文化季、郁金香文化月、梨花节、梅花节、汽车摩托车大赛、鹿王争霸等主题活动，给游客意外惊喜，增加大丰旅游吸睛点。加强网络新兴媒体营销，打响“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”旅游品牌。坚持依法治旅，加强旅游行业和市场监管，深入开展“诚信旅游”活动，争创国家旅游标准化示范区。

5、着力保障改善民生。“治国有常，利民为本”，改善民生是经济社会发展的根本目的。一要大力为民兴办实事。加大为民办实事工程投入，重点实施农村路桥提升改造、老年活动中心、综治平安建设、城市防洪提升等民生工程。深入实施居民收入倍增计划，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，逐步缩小收入差距。完善政府养老服务补贴制度，大力扶持民办养老机构，发展高端养老产业，推进居家养老医疗签约服务，实现居家养老城乡全覆盖。二要加快发展社会事业。推动教育优质均衡发展，高新区初级中学、职教中心实训大楼建成使用，加强数字化校园建设，扩大国标校车覆盖范围。提档升级城乡综合文化站（馆、室），打造城市“15分钟文化圈”、农村“十公里文化圈”，完成广播电视无线数字化覆盖工程。全面推进公立医院综合改革，推行城市家庭医生签约服务，推动镇卫生院基础设施标准化建设。开工建设丰中体育馆，新增国家布点足球学校3所，建设国际标准权健足球训练基地，加快镇体育中心、体育公园、足球场“三个一工程”建设，提升基层体育基础设施设备水平。三要全面提升社会保障能力。加快“电子社保”建设，企业“五项保险”新增参保3万人。扩大基本医保覆盖面，居民医保和新农合政府补助提高到每人每年440元以上，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均提高到75%以上。提高城乡低保救助标准，成立托底救助服务中心，建立“救急难”工作机制，提升兜底救助水平。深入推进全民参保登记计划，新增被征地农民刚性进保。加大脱贫攻坚力度，突出精准帮扶，锁定户、村、片，精准发力，定点攻坚，促进经济薄弱村加快发展，帮助低收入农户增收脱贫。四要创新社会治理。坚持依法治区，完善立体化社会治安防控体系，推动“技防城”工程向农村延伸，提升社会治理信息化水平。建立健全安全生产责任体系，全面落实企业主体责任，提高安全生产保障能力。健全突发公共事件报道应急协调机制，加强网上依法管理、科学管理、动态管理，营造健康向上的网络舆论环境。加大信访积案攻坚力度，持续深入开展稳定工作十大专项整治，突出征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等重点领域，面对面解决问题，把各种矛盾解决在萌芽状态，消化在基层一线，确保社会大局和谐稳定。

四、认真贯彻落实十八届五中全会精神，全面加强党的建设

深入学习宣传贯彻十八届五中全会、省委十二届十一次全会、盐城市委六届八次全会和市委工作会议精神，是当前全区各级党组织的首要政治任务。要把学习宣传五中全会精神与建设强富美高新大丰的生动实践紧密结合起来，真正用五中全会精神武装头脑、指导实践，为大丰经济社会发展夯实思想基础、汇聚力量源泉。

一要提升思想境界。思想的深度，决定事业的高度。要加强学习研究。认真学习中国特色社会主义政治经济学，牢牢把握“三个坚持、一个防止”的重大原则，用科学的思想方法和思维方式来认识和解决现实问题，保持战略定力，提高鉴别能力，抓住本质看问题想事情。我们讲不唯GDP，不是说不要GDP；讲发展从投资驱动转向创新驱动，不是说不要投资、不搞项目；讲扩大内需，不是说不要出口、不要外资。要学习好、研究透对上级党委政府出台的一系列稳增长、促发展、保民生的好政策好举措，能落地的要迅速落地，可争取的要积极争取，确保大丰发展在执行重大方针、重点战略、重要部署上讲政治、讲大局、讲落实。要开阔眼界胸襟。不断汲取先进理念和经验，形成开放理念、全球视野和长远眼光，确保高质量、高标准完成区委区政府下达的各项目标任务。要树立先予后取的观念、放水养鱼的韬略和开放开明的心态，舍得拿出优质资源、优质项目与人共享，实现互利共赢。要奋力进位争先。学习借鉴先进地区的发展经验、模式和路径，积极探索产业提升、沿海突破、镇村崛起、旅游发展、民生改善等方面的新路子。牢固树立慢进即退的忧患意识，始终保持高度的责任感、危机感，及早谋划，比学赶超，为全区进位争先增添新动力。

二要崇尚真抓实干。实干是发展之道、成事之基。要强化责任担当。作为党员干部要面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。坚决破除“只防出错、不求出新，只图保险、不担风险”的思想，旗帜鲜明地鼓励、支持、保护担当者，使勇担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。要狠抓工作落实。坚持“干”字当头、“苦”字为先，始终保持“马上就办”的工作状态，做到案无积卷、事不过夜。紧扣区委区政府的重大项目、重点工程、重要事项，强化时间节点，狠抓督查推进，发现矛盾，协调要素，解决问题，严格考核奖惩，推动重点工作有效落实。要鲜明用人导向。健全干部考核评价体系，真正将基层一线真抓实干、实绩突出的干部用到关键岗位。大力实施年轻干部培养选拔“十百”工程，着力挑选高学历、高素质、高水平的年轻干部顶岗学习、轮岗交流、驻村下访、到沿海开发一线参与招商和项目服务，打造一支拉得出、打得响、顶得上的年轻干部队伍。

三要持续改进作风。加强作风建设，犹如逆水行舟，一篙不可放松。要狠抓作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化对违反…“八项规定”和省市区各项规定禁令行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式、新动向，下功夫整治“为官不为”、“摆花架子”等问题。完善和落实厉行节约、干部办公用房、公务接待等制度，推动作风建设常态化、长效化。要保持惩治腐败高压态势。认真贯彻新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》，深化党风廉政建设“五个一”活动，聚焦突出问题、突出办案重点、明确主攻方向，严肃查处违纪违法、侵犯群众利益的贪腐案件，以“零容忍”的态度惩治腐败。要加大问责追究力度。畅通群众监督渠道，公布举报电话、信箱，及时受理、办理问题投诉，做到来访必接、来信必查，查必从严、查必有果。落实党风廉政建设责任追究和“一案双查”办法，加大党委主体责任、纪委监督责任、领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，对因履职不力导致分管条线发生系统性重大案件或严重违纪行为的，坚决实施责任倒查。

四要优化发展环境。发展环境是一个地区思想解放、市场培育、文明程度、执政水平和干部素质的综合叠加，是决定发展活力、发展前景的重要因素。要全面深化改革。深化简政放权，扎实推进国家级相对集中行政许可权改革试点工作。加快推进以市场主体培育、国企改革、金融和投资体制创新等为重点的经济体制改革，激发市场活力，促进创新创业。推动文化、教育、医疗等社会领域改革，以普惠性、均等化改革提高公共服务共建能力和共享水平。要提高审批效率。扩大“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等登记制度改革范围，实现登记注册便利化。大力实施“三个集中、三大支撑、三项配套”的“333”改革工程，优化行政审批“最后一公里”服务。加快提升区、镇、村三级便民服务网络，清理下放一批审批事项，积极推进“四大平台”建设，实现审批平台的实时对接。要注重诚信建设。加强政府部门诚信建设，对区委、区政府出台的促进经济发展、优化发展环境、加强招商引资等方面优惠政策，不折不扣兑现到位。积极开展诚信主题实践活动，把诚信建设贯穿于各项精神文明创建活动中，纳入到政风行风评议中，调动公众参与积极性，努力建设“诚信大丰”。要加强监督管理。对领导干部妨碍企业发展、干扰招投标、插手中介服务，对公务人员慢作为、不作为、乱作为，发现一起查处一起，绝不姑息。强化问责追责，对发生破坏发展环境问题的单位，既要追究直接责任人和分管领导责任，又要倒查追究党委（党组）第一责任人的责任。要畅通监督渠道，聘请一批优化环境监督员，充分发挥第三方作用，建立健全监督反馈绿色通道，切实维护企业和群众的合法权益。

同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标任重道远。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在市委正确领导下，团结带领全区人民，凝心聚力，开拓进取，为建设强富美高新大丰而努力奋斗！

深入学习党的十八届五中全会精神

贯彻五大理念迈上新的台阶

——在广陵区委七届十次全会上的讲话

陈锴竑

（2015年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习党的十八届五中全会、…经济工作会议精神，全面贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省委十二届十一次全会、全省经济工作会议和市委六届十次全会的决策部署，总结今年工作，研究“十三五”发展重大问题，确定明年任务，审议通过《中共扬州市广陵区委关于制定扬州市广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，进一步动员全区上下，开拓进取，创新实干，贯彻五大理念，迈上新的台阶，全面繁荣主城区经济，为率先全面建成小康社会和开启基本实现现代化新征程而努力。

下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四个方面意见。

一、“十二五”圆满收官，广陵特色发展取得新成就

今年以来，我们深入贯彻落实……系列…，积极适应经济新常态，自觉担当扬州建城2500周年主战场、主展场、主会场的重任，着力推动主城区经济繁荣，认真配合完成省委巡视组巡视工作，始终坚守“3+1”工作底线，实现了“十二五”圆满收官。

区委常委会重点抓了以下工作：

1、在“迎城庆、庆城庆”中注重提升城市品质。一年来，我们紧紧围绕扬州建城2500周年，致力打造广陵新城这一扬州现代文明建设的主战场和新地标，全面建成市民中心、科技馆、李宁体育园、廖家沟城市…公园等功能性设施，初步呈现交通银行金融服务中心、信息产业基地三期、环球金融城等产业项目。致力彰显古城魅力，国庆北路改造成为新标杆，全面推行“两取缔一禁止”，实施非机动车停放市场化管理，完成彩衣街污水管网改造，南河下被评为首批中国历史文化街区。致力展示城市美好，开展30项重点城庆活动，实施城乡环境综合整治，推进文明城市建设常态化长效化，安全保障有序有效，营造了欢乐祥和的城庆氛围。

2、在加快转换经济增长动能中注重提升发展质效。一年来，我们主动探索契合主城区经济的转型升级之路，在经济下行压力增大的形势下紧扣“稳增长、保目标”的要求，基本完成各项指标任务。项目建设加速推进，新开工重大项目19个，新竣工投产15个，中交新型城镇化项目签约落地，Y-MSD快速推进，食品科技园主体建成，英瑞汽车空调竣工投产。新增市场主体18700余户，总量跃居全市第一。新兴产业势头良好，“互联网+”、“绿色设计+”逐步成为创新转型的“双引擎”。设计瑰谷成为省区共建园区，金融集聚区入驻企业近30家，建成扬州中小微企业融资会计服务示范基地，北大创业训练营成为创新企业孵化基地，中国创谷成功申报国家火炬计划，华南爱家360打造全省首个家庭服务网上平台。高新技术企业总量超100家，产值占规上工业比重高于省均20个百分点。5人入围“千人计划”，4人获批“双创人才”。园区转型升级加快，经济开发区国经中欧高技术产业园启动建设，信息产业基地成为全省首家互联网产业园，食品产业园获批国家农业产业化示范基地，中意食品产业园揭牌，商贸物流园智慧物流平台有序推进，沿江现代农业产业园被评为省优秀示范园区。

3、在持续深化可爱家乡建设中注重提升幸福指数。一年来，我们积极打造扬州主城区这一最具价值的城市品牌，全面完成“八老”改造任务，加快实施七里河、沙施河综合整治，农村河道疏浚整治实现全覆盖。加强公共就业服务体系建设，实现城乡居民医疗保险一体化。通过全国义务教育发展基本均衡区验收，汶河小学东区校建成招生。汤汪医疗卫生中心投入使用，北洲医疗卫生中心开工建设。“书香城区”加快建设，138家“广陵书吧”遍布城乡。我区被评为第一批省公共体育服务体系示范区，人均体育场地面积高于省均0.57平方米。创成苏中唯一的省级现代民政示范区，建成全市首家社会志愿组织服务中心。深入推进区乡村三级社会管理服务中心规范化建设，曲江街道荣获全国法治社区建设示范街道。社会大局持续稳定，安全生产有序有效，连续十年被评为省社会治安安全区。

4、在严格落实全面从严治党中注重提升能力作风。一年来，我们始终坚持将全面从严治党作为繁荣主城区经济的根本保障，着力提升干部队伍能力作风。深入学习贯彻……系列重要讲话和党的十八届四中、五中全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，不折不扣完成省委巡视组反馈意见整改落实各项任务。开展“我是党课主讲人”活动，学习型党组织建设不断深入。加强基层党组织建设，建成全市首家社区干部培训基地，举办多层次党员干部培训班。严格落实党风廉政建设责任制，创新实施“两个责任”驻点监督，完善“四风”问题预防处置机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，实现学习《准则》和《条例》“五个全覆盖”，严肃查处一批违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态。

回顾今年和五年来的工作，广陵特色发展取得重要阶段性成果，繁荣主城区经济实现初步成效，主要有五个方面的成就和特点：一是保持战略定力。我们以“…”的胸襟，不断追求广陵的集聚度和辐射力，逐步探索“强集聚、低碳型、智慧化、更宜居、最活力”的主城区经济内涵和实现路径，初步形成了特色发展体系和繁荣主城区经济的战略定位。二是优化生产力布局。扬州城市格局进一步确立了广陵作为扬州中心城区的地位，每个块面在新常态下逐步找准转型升级的方向，重大城建项目投资额是“十一五”的19倍，建筑体量超过500万平方米的广陵新城展现出现代模样，古城持续保护更新利用，旧城宜居品质不断优化，园区专业化能量级明显提升，特色小镇魅力初显，布局清晰、各具特色、联动融合的生产力板块正逐步激发出强大的创新创造活力。三是坚持创新驱动发展。我们突出服务业优先发展，着力打造现代产业体系，积极探索“互联网+”、“绿色设计+”、“众创”等新的增长点，市场主体、国家高新技术企业、科技综合体等质量性指标全市领先，为创新转型积蓄了新动力。四是彰显以人为本。我们始终围绕人的全面发展，打造“宜居宜游宜创”的区域品牌，实施“八老”改造、“清水活水”等一批民生实事工程，民生投资额是“十一五”的4倍多。“志愿服务文明积分”、“市民节”、“儿童友好城区”等品牌产生广泛影响力，共建可爱家乡成为全区自觉行动。五是注重加强党的建设。我们始终秉承富有责任心的价值观和事业观，倡导舍得的精神，增强整合创新的能力，落实全面从严治党新要求，营造良好的政治生态和行政文化，为特色发展提供了坚强保障。

11月27日，市委谢书记专题调研广陵时指出，过去五年，是广陵历史上发展最快的时期之一，广陵也是全市所有板块中变化最大的区域之一，广陵的干部特别顾大局、特别能战斗。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是全区人民团结一心、接续奋斗的结果，也是广大党员干部抢抓机遇、创新实干的结果。在此，我谨代表中共广陵区委，向奋战在全区各条战线上的广大党员干部群众，向给予我们鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题：一是经济减速还没触底，下行压力仍然较大，工业经济压力重重，传统商业受到周边和电商的冲击较大，部分企业经营遇到困难，一些新的增长点还不能达到预期，“大众创业、万众创新”需要更大力度地推进。二是城市发展仍然是我们工作的重中之重，新城运营管理亟待加快，古城保护更新利用与全面复兴还有很大距离，旧城改造提升的任务还非常艰巨。三是对照全面建成小康社会还有短板，城乡一体化还需提升，农村一些基础设施存在欠账，扶贫工作还要精准发力。四是面对各类社会群体的蓬勃兴起和多样化的利益诉求，基层社会治理的理念思路还跟不上发展，破解难题的手段方法不多，部分重点非访积案没有得到有效化解，安全生产仍然存在薄弱环节，维护安全稳定的压力依然较大。五是部分党员干部不能适应新形势、新要求，担当精神有所欠缺，甚至出现了“为官不为”的现象；虽然保持了惩治腐败的高压态势，还是出现了一些违法违纪违规问题，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制还未完全形成。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，切实补齐短板，认真加以解决。

二、深入学习党的十八届五中全会精神，贯彻五大理念，推动广陵各项工作迈上新的台阶

过去的五年，广陵历经两次区划调整。我们以“三大经济”率先破题，以“三河三城”布局城市发展，以“服务业优先发展”推动产业转型，以“广陵是我可爱家乡”凝聚人心，以“营造良好的政治生态和行政文化”强化保障，逐步探索出“扛主城区经济大旗，走特色发展之路”的广陵实践，并在落实…和省市委的部署要求中，根据形势和环境的变化，完善充实地方发展战略，使之适应新情况、指导新实践，努力把上级要求在我们广陵全面贯彻，努力把市委、市政府赋予中心城区、主城区发展的重任肩负起来，努力把“广陵可爱家乡”建设得更加美好。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；省委十二届十一次全会明确提出，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，让全省人民群众过上更加美好的生活；市委六届十次全会作出“迈上新台阶、建设新扬州”的战略部署，全面开创“十三五”发展新局面，奋力谱写好…的扬州篇章。

站在新的起点谋划未来，我们必须把思想和行动统一到…和省市委的部署要求上来，坚决做到上级有要求、广陵有行动、落实有成效。今后五年，广陵发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“贯彻五大理念、迈上新的台阶”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面繁荣主城区经济，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新广陵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程。

其中，最为重要、最为关键的是五大理念，这是关系发展全局的一场深刻变革，广陵必须全面贯彻、充分运用，融入到发展的全过程、各方面。

——贯彻创新发展理念，推动“主城区经济”迈上新台阶。加快实现从要素驱动向创新驱动转变，争做扬州创新发展的龙头。把全面创新作为引领发展的第一动力，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面实现更大发展。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，国家高新技术企业总量翻一番。全力推动“大众创业、万众创新”，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，市场主体总量翻一番。融合推进“互联网+”和“绿色设计+”，推动传统产业升级，积极发展生产性服务业、新兴服务业。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施“人才强区”战略和“十万新人才集聚”行动。更加注重供给侧结构性改革，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，推动发展全面提质增效。

——贯彻协调发展理念，推动“古风今韵”迈上新台阶。协调推动改革、发展、稳定，既增创厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，解决好全面建成小康社会的难点，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。协调推动新城、古城、旧城、专业园区、特色小镇发展，促进各板块的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。协调推动物质文明和精神文明建设，广泛弘扬社会主义核心价值观，深入实施历史文化解读与展示工程，有序推进古城街区系统保护，大力发展文化产业，让城乡市民更好地享有现代文明。通过推动区域发展的平衡性、协调性、可持续性，实现古城与新城相得益彰、城市与乡村一体发展、城市建设与管理互促并进、古代文化与现代文明交相辉映。

——贯彻绿色发展理念，推动“宜居宜游宜创”迈上新台阶。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，为扬州创成国家生态文明建设示范市作出贡献。持续彰显“绿杨城郭”的城市品质，推动绿色屏障、城市绿网、城市绿带建设，林木覆盖率达到36%，绿化覆盖率达到45%，让绿色成为城市“底色”。全面实施城乡环境综合整治，深入推进文明城市建设常态化长效化，建设美丽宜居城市。依托江、河、湖水资源的独特优势，完善水资源管理体系、保护体系、文化体系和经济体系等。大力发展绿色经济，推进园区生态化改造、企业清洁化生产和资源循环化利用。倡导绿色消费、低碳生活、绿色出行，共同建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

——贯彻开放发展理念，推动“跨江融合”迈上新台阶。深度融入全球产业链、价值链、创新链，吸纳集聚创新资源。积极参与到国家和省市发展战略之中，将广陵打造成为全市跨江融合发展的示范区，将广陵新城打造成为先行地。与北京、上海、苏南等园区加强合作共建，与欧洲建立更加紧密的合作关系，与知名高校深化产学研合作。优化开放型经济质态，招引契合城市特质的重大项目，招引唯一性、特色化项目。强化开放意识和专业化操作能力，与市级以上部门合作共建平台，打造政府主导型的平台服务集聚区。通过开放不断拓展新空间、构建新体制，打造10个具有示范意义的专业化、品牌化、特色化“园中园”，集聚开放型经济新优势。

——贯彻共享发展理念，推动“可爱家乡建设”迈上新台阶。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让全体市民在共建共享发展中拥有更多获得感。紧扣 “七个更”目标，注重机会公平，保障基本民生，实现城乡群众共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康广陵建设，创新基层社会治理。系统推进“志愿服务文明积分”、“市民节”、“集民智”等活动，面向不同群体个性化、多样化需求，再推出一批以人为本的公共服务。依法保障群众各项权益，发展各类社会组织，打造城乡社区幸福家园，引导全体市民共建可爱家乡。

五大理念相互贯通、相互促进，我们应当一体发力、一体推进。在五大理念的指导下，准确把握“强富美高”在主城区的具体内涵，全面繁荣主城区经济，推动广陵各项工作迈上新的台阶，进一步展现广陵的美好繁荣。

三、认真贯彻五大理念，扎实抓好“十三五”开局

明年是“十三五”起始之年。我们要深入学习党的十八届五中全会精神，认真贯彻五大理念，按照市委“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”的要求，坚持发展导向、问题导向和底线导向，在微观层面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，打造扬州创新转型示范区、宜居宜游宜创示范区、城乡一体化发展示范区、基层社会治理创新示范区，GDP增长9%，一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民收入力争快于GDP增长，实现“十三五”顺利开局。

1、突出创新驱动，推动经济发展提质量增效益。我们要立足主城区特色产业和比较优势，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。要继续狠抓重大项目。按照重大项目“数量不降、质态更优、效益更好”的要求，推动江苏联通数据中心、林安物流、阳普医械产业园等签约落户，至成广场、卡力诺液压件、中交智能装备、农副产品交易中心、工业旅游综合体等迅速开工，中德工业园二期、绿茵广场、文峰城市广场等早日建成，明发广场、东方国际商业广场、交通银行金融服务中心等尽快运营，各个园区确保“四新”重大项目每个季度全覆盖，率先实现百亿元重特大项目第三轮覆盖。要扎实推进开放合作。在新常态下，招商引资不仅不能削弱，而且要优化加强，更多引进重大项目、杠杆性项目、特色性项目。各乡镇、街道、园区要加强与先进地区、专业机构、知名高校的合作，确保合作项目全覆盖，每年力争打造5个省级以上项目。区级机关部门要主动与省市乃至国家部委合作，实现文化、培训、大赛等平台项目全覆盖，推动10个以上项目实质化运作。要加快推动产业创新。经济开发区要建设科技人才大厦，提升国经中欧高技术产业园影响力，中德工业园累计集聚欧美企业50家以上；食品产业园要加快食品科技园招商运营，扩大冷链物流产业规模；商贸物流园要推进林安物流总部经济项目，发展智慧物流孵化园，打造省级示范物流园区；信息产业基地要以2017年成立十周年为契机，建设视听产业园等一批“园中园”，入驻企业尽快达到1000家；设计瑰谷要持续办好世界绿色设计论坛扬州峰会，加快园区二期建设，吸引设计企业、设计人才入驻，加强与工业企业的有效对接和成果转化，同时推动设计瑰谷分园、工业设计中心全区全覆盖；金融集聚区要精心打造“融汇”品牌，力争入驻企业达到50家；头桥要加快建设健康医疗科技产业园，完善医疗器械产业链，提速发展健康产业；李典要为全区工业经济增长、重大项目建设作出贡献，加快推进重组项目投产达效，建设科创园二期，发展生产性服务业；沙头要推进全域城镇化，加快中交智能网络产业园规划建设，推进台资农业创业园发展，提升电商产业园运营质态；湾头要挖掘古镇资源，以旅游思维发展玉器产业；汤汪要以创业园二期为载体，发展食品制造和电子信息产业；曲江、文峰和东关、汶河要推动楼宇经济、月光经济、假日经济、社区经济融合发展。要着力强化要素支撑。增强资本运作能力，每月举办金融活动，聚焦中长期融资项目和政府债务置换，推动区属融资平台评为2A级，产业基金达到10支以上，力争上市和挂牌企业乡镇、园区全覆盖。强化政府主导的资产收储，“十三五”末达到1000万平方米左右。发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，实施“广育鹰才”行动计划，推进“嫁接式引才”，更大范围、更高层次地引进人才。开展存量楼宇、存量土地、存量厂房和低效项目盘活行动，探索发展工业地产，实现载体新增与盘活的“双轮驱动”。高度重视部分企业的经营困难，开展降低实体经济企业成本行动，帮助渡过难关。

2、提升形象魅力，促进城市功能更丰富更完善。我们要以扬州获得“联合国人居奖”十周年为契机，持续提升城市功能，充分彰显主城区魅力。要加强城市建设。加快新城开发速度，全面推进京杭水镇、Y-MSD、交通银行金融服务中心、环球金融城等项目的二期工程，开工建设新城医院、小地块密路网总部基地等重大项目，确保2017年文昌路沿线基本建成；统筹实施地上地下市政管网，有序衔接路网、绿网建设，打造智慧城市、海绵城市、生态城市的新城范本。深化古城保护更新利用，建设“消防、救护、避灾”三类安全通道，推进“八老”改造，启动渡江路、国庆路南段整治，提升古城基础设施建设水平。推进棚户区改造，完成新万福路沿线整治，加快实现拆迁安置基本平衡。要进一步优化交通体系，实施328国道改道工程，服务好江阳路快速化改造、开发路东延建设，确保沙湾南路建成通车。要深化城市运营。新城要以运营的眼光、专项的资金、市场化的办法，尽快形成精准化、品牌化服务，围绕“两个增量”推进商业繁荣，既着力吸引创业、就业、置业的人口，也注重吸引培训、婚庆、旅游等短期停留人群；做大做强软件信息、高端商务、金融保险、文化创意产业，打造科技新城、商务新城、文化新城。古城要优化人口结构，置换腾出民居600户以上，吸引名家大师、海归人才到古城创作创业。旧城要改造提升闲置楼宇，尽快培育新的亿元楼宇。要激发城市活力。积极发展众创、众包、众扶、众筹，发挥中小微企业融资会计服务示范基地等平台的作用，推进“大众创业、万众创新”，更加注重市场主体活跃度、贡献率。以北大创业训练营、东南大学研究院、南邮实训与就业中心为基础，深化与知名高校合作，建成全市大学毕业生实习创业基地，力争形成万人规模。

3、坚持文化为魂，增强主城区凝聚力向心力。扬州城市性质定位是国家历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市，广陵必须放大文化这张金字招牌。要彰显古城文化魅力。围绕“双东”创5A和南河下创4A的目标，加快实施仁丰里街区整治、小秦淮河沿岸美化、何园北广场改造等基础设施提升工程。深度挖掘古巷风情游、文博体验游、盐商文化游等精品线路，提升古城宜游水平。要打造新城文化高地。既挖掘传承历史文化遗存，又集聚展示当代文化成果，强化文化载体建设，以科技馆、市民广场、广陵公共文化中心为纵轴，京杭会议中心、京杭水街、市民中心为横轴，优化空间布局和功能布局，构建城市文化新中心。积极承办国际级、国家级文化展演交流活动，放大京杭欢乐节、儿童假日剧场品牌效应，满足不同群体、各个年龄段的文化活动需求。要发展文化产业。以创建国家现代公共文化服务体系示范区为目标，推进文化与其他产业的深度融合，大力发展文化创意产业，既招引大体量、全业态的文化综合体，也培育精品酒店、创意书吧等特色文创项目，集聚一批名人工作室、名师创作室、名品展览室。要营造文化氛围。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信体系建设，增强群众的法治意识、社会责任意识。突出抓好城乡社区文化建设，开通“广陵社区频道”，推进“广陵书吧”等进村入户，向社会传播正能量。

4、推进绿色发展，实现产业与生态相融合相协调。生态是城市竞争的核心要素，也是主城区最为宝贵的资源。要精心做好水文章。丰富“江河湖一水贯通、古水绿一体和谐”的内涵，不断积累生态财富。以夹江生态中心建设为龙头，打通主排河观光步道，有机串联各类特色村落，所有行政村力争新创一个市级以上品牌，我区要在全市率先实现“特色乡镇”、“最美乡村”全覆盖。加大城乡水利基础设施投入，系统推进广陵新城水系连通改造，加快实施七里河、沙施河整治，进一步改善水环境。要提高绿色覆盖度。完善城市公园体系布局，全面建成廖家沟城市…公园，启动建设七里河公园、大王庙公园。广泛开展绿化造林，建设沿大运河森林带，实现重点部位绿植成岛、重点路段绿带成串、重点区域绿网成片。开展农户庭院绿化、农村庄台绿化和农田林网建设，推动生态乡村游向内涵式、体验式、休闲式发展。要推动生产低碳化。坚定不移培育设计产业，放大世界绿色设计论坛品牌效应，加快建设中意设计产业园。积极发展生产性服务业，实现节约集约发展。推行循环清洁生产方式，重点开展高耗能高污染企业技术改造和城区燃煤锅炉整治，以最严格的举措确保实现节能减排目标。

5、推动重心下移，推进社会治理精细化体系化。作为主城区，我们的市场主体最活跃、流动人口最多、社会稳定压力最大，必须强化基层基础，全面提高社会治理的能力水平。要完善治理创新举措。以创建全省首批现代化治理创新试验区为抓手，持续推进“4+4+N”社区治理模式，深化“三社联动”，加强“政社互动”，新增登记注册社会组织100家。深入推动志愿服务，建设区级志愿服务指导中心，优化文明积分管理系统，提高志愿服务制度化水平。办好“集民智”、“市民节”、“四联四带四争当”等活动，加快形成长效机制。要强化依法治理。健全权力公开透明运行机制，推进法治文化建设，全面启动“七五普法”，实现普法宣传与社会融合发展，增强党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，引导群众增强法治观念和法治意识，依法合理表达诉求，在法治框架下维护自身权益。要确保和谐稳定。拓展区乡村三级社会管理服务平台的功能，完善社会治安防控体系，扎实推进平安广陵建设。加强社会风险评估，及时有效化解社会矛盾纠纷。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，排查治理重要行业、重点领域的安全隐患，确保万无一失。

6、聚焦共建共享，提升人民群众获得感满意度。主城区的民生需求多样化、差异化更明显，质量要求也更高。要促进就业创业。加强就业指导和创业教育，构建劳动者终身职业教育培训体系，建设区人力资源服务产业园，依托众创空间引导扬州籍高校毕业生回乡就业创业。要保障基本民生。迅速补齐民生“短板”，加强民生工程的运营管理，制定物业服务星级化管理标准，加快老旧危房改造，稳妥推进农村产权制度改革，增强经济薄弱村自我“造血”功能，精准推动低收入农户脱贫。落实城乡低保标准自然增长机制，稳步提高保障水平。创新养老服务模式，建立居家养老服务信息平台，新建区级社会福利中心，引领社会资源参与居家养老服务。要发展社会事业。加快广陵小学、文峰小学、李典滨江小学的改造、迁址、新建，推进优质教育资源城乡一体化发展；实施区域医疗中心建设和中医院易址搬迁，构建分级诊疗制度，壮大基层医疗队伍力量；推广中医药“百宝箱”，打造中医药特色城区；发挥李宁体育园等一批体育休闲公园的综合效应，举办新城“李宁杯”、沿江主排河半程马拉松等赛事，深入开展全民健身活动，在全市率先实现学校、医院、体育设施的均衡化布局、品牌化运营。

四、坚持全面从严治党，为“贯彻五大理念、迈上新的台阶”提供坚强保障

落实全面从严治党责任是一项重大政治任务，必须在思想认识、责任担当、方法举措上不折不扣落到实处，巩固凝聚力、提高创造力、增强战斗力。

1、切实提高党领导经济社会发展的能力。要把深入学习贯彻党的十八届五中全会和省市委全会精神作为首要政治任务、长期战略任务，准确把握加强和改进党对经济社会工作领导的新要求，以提升党员干部综合素质为主线持续办好“双月论坛”，以优化地方战略为主旨常态开展“发展论坛”，以增强人本关怀为主题创新打造“健康讲堂”，更加注重培养专业思维、专业素养、专业方法，重点加强金融创新、城市运营、社会治理等能力，区级机关部门要率先示范，做到“四个一”（为新城引进一个项目，为古城引进一个项目，在古城置换一户民居，和市级以上部门合作一个项目）。要完善重点工作责任体系，构建一级抓一级、层层抓落实的机制。要提高服务企业、服务项目的能力，牢固树立 “开放合作、联结成网、协同创新、共赢共享”的工作理念，做到“全过程、定期化、精准性、有实效”。要弘扬“特别顾大局、特别能战斗”的品质，自觉肩负起领导和推动经济社会发展的重任。

2、着力培塑高素质干部队伍。要以区乡党委集中换届为契机，按照习…提出的“20字”好干部标准，进一步完善“日常调研、综合研判、定向反馈”干部选任机制。运用大数据理念，建立全区干部信息库，夯实干部选任基础。从严执行干部选任五大程序，实行干部动议前推荐人选“七必查”，将选人用人关口前移。充分利用研判结果，科学配置干部资源，选优配强各级领导班子，把忠诚、干净、担当的干部选出来用起来。要统筹实施“墩苗补钙”等计划，搭建大学生村官成长平台，加大干部交流轮岗力度，在经济发展、社会治理一线历练培养干部。要从严管理干部，探索制定调整不适宜担任现职干部的实施细则，实施干部职务与职级并行制度，建立健全科级干部年度考核评优工作机制，常态化开展谈心谈话，既注重正向引导，也注重对倾向性、苗头性问题的提醒，激励干部为官有为，不断激发干部团队的精气神。

3、广泛动员凝聚干部群众。要发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会以改革精神和法治思维履行职能，保障人大代表依法行使职权；支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。要加强基层服务型党组织建设，选优配强基层党组织带头人队伍，深入开展“三学一做”教育活动，着力提升基层党建规范化建设水平。要深化对党的群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性的认识，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度地凝聚全社会共识。要围绕创成新一轮的省双拥模范区，推进军民深度融合发展。要巩固发展统一战线，引导党外人士为产业转型升级、重大项目建设、保障改善民生等建言献策，最广泛地团结各方力量。

4、深入推进党风廉政建设。要紧紧抓牢“两个责任”牛鼻子，探索实施党委主体责任公开承诺、公开述责、公开评议制度，坚持完善纪委监督责任的季度述评制度，进一步强化下级党委、纪检组织管党治党的政治责任。要持续深入推进《准则》和《条例》的学习贯彻，扎实开展“六大纪律”主题教育，切实把党纪刻印在党员干部心中。要坚持抓早抓小、违纪必究，坚决把纪律和规矩挺在法律前面。要深化反腐倡廉制度建设，推进制度廉洁性评估，强化农村集体“三资”、重大工程领域等薄弱环节的反腐防控工作。要充分挖掘广陵优秀传统文化资源禀赋，大力推进廉政文化建设，积极营造崇廉尚洁的社会氛围。要深化作风建设，毫不放松地抓好八项规定执行，紧盯“四风”新形式、新动向，坚决查处不收敛、不收手的顶风违纪行为，加快构建防范治理机制，继续营造风清气正的政治生态。领导干部特别是“一把手”要发挥表率作用，对组织负责、对区域负责、对群众负责、对自己负责，担当发展重任，保持清廉本色，团结率领干部群众干出新业绩、展现新形象。

同志们，“十三五”发展的大幕已经开启，让我们更加紧密地团结在以…同志为…的…周围，深入贯彻落实…和省市委各项决策部署，锐意进取，真抓实干，为广陵各项事业迈上新台阶而努力奋斗！

坚持加快发展推进创新转型

努力实现“十三五”发展良好开局

——在中共宝应县委十一届十五次全体（扩大）会议上的讲话

王炳松

（2015年12月29日）

同志们:

这次县委全体（扩大）会议是在两个五年规划承前启后、继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届五中全会、…经济工作会议以及省、市委全会精神，回顾总结今年工作，审议通过“十三五”规划纲要，全面部署明年各项任务，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，坚持加快发展，推进创新转型，努力实现“十三五”发展良好开局。

一、积极适应经济发展新常态，全县各项工作取得新成效

今年以来，全县上下坚持以……系列…为根本遵循，按照…和省、市委部署要求，紧紧围绕“四个宝应”建设，始终突出“创新转型、加快发展”，把握关键环节出实招，紧抓重点领域求突破，全县经济社会继续保持了良好发展势头。

一年来，我们始终突出抓大抓重这一主线，各项工作协调推进。面对复杂形势和繁重任务，我们牢牢把握工作主线，强化统筹协调，着力谋大局、抓大事，引领和推动各方面工作。一是深入贯彻落实……视察江苏…。围绕…提出的建设“强富美高”新江苏和“五个迈上新台阶”的要求，认真组织学习，深入调查研究，专题研究部署，紧扣“四个宝应”建设，全面展开工作布局。二是扎实开展“三严三实”专题教育。按照…和省、市委部署，认真制定方案，精心组织实施，扎实抓好“四专题一强化”每个环节工作。常委会班子成员自觉做好示范、以上率下，带头上好党课，带头开展专题调研，带头搞好学习研讨，带头抓好问题整改，专题教育活动取得了实实在在的成效。三是认真学习贯彻党的十八届五中全会精神。五中全会闭幕后，我们第一时间组织学习，并结合学习贯彻省委十二届十一次全会精神，广泛开展集中宣讲，深刻领会全会提出的新思想、新任务、新理念，迅速把思想和行动统一到…和省委的部署要求上来。四是精心编制“十三五”规划。坚持把“十三五”规划编制工作作为今年工作的重中之重，年初成立规划编制工作领导小组，集中开展调查研究和文件起草工作。根据…和省、市委一系列指示要求，全面落实五中全会精神，突出产业发展、民生事业、基础设施和新型城镇化，加强对事关宝应未来发展的重大战略、重大项目、重大举措的研究，在广泛征求意见的基础上，形成了全县“十三五”规划纲要（讨论稿）。

一年来，我们始终突出加快发展这一主题，全县经济稳中有进。面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们坚持把抓产业、稳增长摆在更加突出的位置，进一步强化专业推进，着力破解发展难题，全县经济保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值450亿元、增长10.1%。公共财政预算收入30.5亿元、增长11.7%。实现工业开票550亿元、增长6.8%，入库税收15.4亿元、增长16.1%，增幅均列全市第一；工业用电量10.9亿千瓦时、增长4.3%；设备抵扣税1.3亿元。外贸出口6.5亿美元，增幅列全市首位。服务业增加值185亿元、增长13%，服务业占比较上年提高1个百分点。粮食生产实现“十二连丰”，新创省级农业龙头企业5家。建筑业施工产值430亿元，增长6.9%。金融机构贷款余额280亿元，比年初增加40亿元，其中工业贷款新增22亿元。

一年来，我们始终突出项目建设这一核心，发展后劲明显增强。坚持以重大项目为抓手，立足产业特色，优化招商机制，加快项目建设，工业、农业、服务业新开工、新竣工重大项目全面完成市下达任务。全年新开工工业重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个，汇力宝特种铜管铜材、米阿萨凯翔汽车零部件等项目加快建设，光伏发电项目招引取得突破，续笙硅料提纯等项目即将开工。金源休闲度假广场、泰山殿历史文化街区等服务业项目有序推进，金源游乐场、汽车4S店项目启动实施。突出“235”重点农业园区，实施农业规模项目21个，新增高效农业面积2.1万亩，成功争取全省高标准农田整县推进试点并有序实施。“三争”工作成效明显，全年争取非普惠制无偿资金13亿元。

一年来，我们始终突出创新驱动这一关键，转型升级步伐加快。制定出台推进转型升级、发展电子商务、节约集约用地等政策意见，在全省率先编制县级新能源发展规划，创成全省土地节约集约模范县，山阳镇被命名为“中国羽绒名镇”。现有企业不断做大做强，全年新增亿元企业8家、净增规模企业25家，骏升科技开票首次突破10亿元，宝胜集团实现开票销售193亿元、入库税收3亿元，分别增长14.9%、33.8%。科技人才创新统筹推进，引进高层次领军人才34人，组织115名教授、博士柔性服务企业，获批省“双创人才”5人、“双创博士”20人、“双创团队”1个；新增市级以上“三站三中心”40家，其中国家级1家、省级10家；新增国家高新技术企业11家、省高新技术产品70个；“远扬”、“九力绳缆”、“尼尔”获批中国驰名商标；获专利授权1450件、发明专利授权35件。

一年来，我们始终突出城乡统筹这一抓手，城镇形象有效提升。城市总体规划修编通过人大审议，重点中心镇总规实现全覆盖。重点工程有序推进，北河路、苏中北路提升工程全面完成，老淮江路、邗沟路改造工程加快建设，宝射河公园正在抓紧施工，泰山殿安置小区一期主体封顶，邻里中心正式投入使用。民生城建稳步实施，白田农贸市场、花城广场停车场等功能设施加快建设，园丁园、荷园等7个老旧小区整治基本完成。出台推进文明城市常态化长效化建设实施意见，深入开展“双城同创”，城市环境综合整治取得明显成效，数字化城管平台投入运行。集镇建设步伐加快，氾水镇入选全国新型城镇化综合试点。生态环境持续改善，全国绿化模范县创建通过省级验收。基础设施建设扎实推进，连淮扬镇铁路宝应段开工建设，蔷薇河、向阳河整治等重点水利工程进展顺利，农村公路提档升级加快实施。

一年来，我们始终突出富民惠民这一根本，民生事业协调发展。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。全面落实就业创业扶持政策，推荐就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各类社会保险扩面征缴，城乡低保、五保供养同步提标，医疗救助、应急救助力度加大，困境儿童实施分类救助，廉租房、经济适用房建设加快推进，扶贫攻坚任务顺利完成。义务教育质量稳步提升，高考拔尖人才培养居全市前列，获批全省学前教育改革发展示范区。医疗卫生体制改革不断深化，基本药物零差价制度全面落实，4个农村区域卫生中心开工建设。县文化中心建成开放，县文化馆通过国家一级馆验收，创成省公共体育服务体系示范区。档案工作获得全国表彰，《宝应县志》（二卷）出版发行。社会治理务实创新，重点信访问题交办会办制度有效落实，平安法治建设全面推进，安全生产责任得到强化，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们始终突出务求实效这一导向，重点改革有序推进。认真落实行政体制改革任务，整合部门职能，组建成立市场监督管理局和卫计委。不断深化行政审批制度改革，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”登记制度，县镇村三级便民服务体系进一步完善。积极推进金融改革创新，金融超市投入运营，光大银行宝应支行正式开业，宝胜电气、尚宝罗泵业、宝利杰小贷“新三板”成功挂牌，城投债券首发报批材料已上报国家发改委，同时设立企业应急专项资金，防范中小企业金融风险。完善财政体制改革，严格落实全口径预算、零基预算管理，稳步推进机关单位预决算公开。加快农村综合改革，基本完成农村土地确权登记颁证，着力规范农村产权交易，成交额达3.5亿元。

一年来，我们始终突出全面从严治党这一保障，党的建设得到加强。按照…和省、市委要求，县委十一届十三次全会对推进全面从严治党作出专题部署。高度重视宣传思想工作，近千名党员干部走上讲台讲党课，“宝应大讲堂”形成常态化宣讲机制，深入实施“宝应好人”提升工程，组织开展“最美家庭”宣传和“十大孝星”、“十佳老人”表彰等系列活动，在全社会营造了崇尚学习、崇德向善的良好氛围。创新干部培养选拔机制，继续选派年轻干部到基层和信访一线锻炼，研究出台农村、社区党建工作意见，创成省级“四有一责”先进县，干部队伍和基层组织建设进一步加强。健全完善并严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，组织开展“四风”突出问题专项整治，深入实施“三位一体”巡察，严肃查处违纪案件，党风政风进一步好转。督查考核体系不断完善。人大、政协围绕大局、认真履职，人武、双拥、统战、群团等工作都取得了新的业绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难；在手大项目、好项目不多，项目建设实在度、集聚度不够；部分城建项目推进不快，城镇建设品质有待进一步提升；民生保障能力仍然较为薄弱，城乡居民增收难度加大；各类矛盾纠纷叠加显现，社会稳定面临较大压力；特别是面对加快发展的新要求，少数干部担当干事、狠抓落实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多。我们必须坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、紧紧围绕“强富美高”总目标，开创“四个宝应”建设新局面

在“十二五”、“十三五”两个五年交替的关键时点，在建设全面小康社会进入决胜阶段的重要时刻，党的十八届五中全会明确了未来五年我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，为我们指明了方向、提供了遵循。学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要把学习贯彻五中全会精神与贯彻落实省、市委全会部署要求结合起来，把全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏的奋斗目标与加快“四个宝应”建设结合起来，把践行五大发展理念与宝应的具体实践结合起来，审视大局、洞察大势，科学谋划宝应“十三五”发展。

1、要准确把握全县“十二五”发展的重大成就。“十二五”时期，是宝应发展史上应对诸多挑战、经受多重考验，综合实力明显提升、转型升级明显加快、人民生活明显改善的重要时期。一是经济总量持续扩张。全县地区生产总值年均增长11.2%，人均地区生产总值是2010年的2倍。公共财政预算收入、工业开票销售均比“十一五”末增长94%。二是产业结构持续优化。三次产业结构调整为14.2∶44.9∶40.9，第三产业占比较“十一五”末提高6.9个百分点。建成国家高新技术企业63家、省级以上企业技术中心17家、省级工程技术研究中心21家。获批省高新技术产品286个、中国驰名商标6个。三是发展后劲持续增强。“十二五”期间，一批重大项目相继落地，宝胜集团与中航工业集团实施战略重组，规模企业群体不断扩张，五年净增10亿元企业3家、亿元企业34家、列统企业136家。四是城镇形象持续提升。坚持规划引领、城乡一体，新城开发建设加快推进、旧城改造提升有序实施、古城保护利用实质启动、集镇特色逐步彰显，城镇化率达50.3%。生态人居环境明显改善，入选全国生态文明建设试点地区，农村环境综合整治任务全面完成。S203宝应段、氾水运河大桥、船闸改造等一批重点交通工程顺利建成。五是人民生活持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.9%，社会保障体系更加健全，区域供水实现全覆盖，教育、卫生等各项社会事业继续走在全市前列，社会主义核心价值观广为弘扬，社会保持安定有序。这些成绩来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

2、要准确把握全县“十三五”发展的总体形势。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是宝应加快发展、创新转型的关键时期。未来五年，我们需要牢记的使命是全面建成小康社会。全面小康，重在全面。目前发展不充分、不全面、不平衡仍是宝应面临的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、居民收入不高、民生保障不丰是宝应发展的薄弱环节。建成全面小康，任务十分繁重。我们必须始终坚持加快发展第一要务不动摇，进一步认清差距，排找不足，补齐短板，努力实现更高质量、更加公平、更有效益、更可持续的发展。我们需要面临的形势是经济发展新常态。经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从依靠要素投入转向创新驱动，对宝应加快创新转型形成了倒逼压力。我们必须突出适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑，坚持把创新转型作为主引擎，坚定不移推进产业创新、科技创新、人才创新、制度创新，使创新成为宝应发展最强劲的动力。我们需要把握的重点是加快“四个宝应”建设。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。省委全会围绕贯彻落实……提出的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏总定位，确立了全省发展的大思路大举措。要认真贯彻落实五中全会和省、市委全会精神，把五大发展理念贯穿“四个宝应”建设的每个方面，把“强富美高”落实到“四个宝应”建设的具体实践，遵循发展规律，突出战略重点，着力加快产业创新转型、放大项目集聚效应、提升城镇建设品位、优化生态宜居环境、强化民生事业发展、提高社会治理能力，推动“四个宝应”建设迈上新台阶。

3、要准确把握全县“十三五”发展的指导思想。“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总目标，大力实施创新转型、项目带动、城乡统筹、生态宜居、民生共享和社会治理“六大战略”，努力开创“四个宝应”建设新局面，确保全面建成小康社会。

4、要准确把握全县“十三五”发展的目标任务。未来五年，全县经济社会发展要达到“四个新”的目标：一是“实力宝应”新水平。贯彻创新发展、开放发展理念，突出创新转型、项目建设，加快形成高新技术产业和先进制造业引领带动、现代服务业强力支撑、高效农业富有特色的产业体系，经济综合实力显著提升。到2020年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%，全部工业开票销售850亿元左右，服务业增加值占比达46%以上，力争创成全国新能源应用示范县。二是“形象宝应”新层次。贯彻协调发展、绿色发展理念，健全城乡发展一体化体制机制，着力做精做优县城，分层推进重点中心镇、一般镇和中心村庄建设，基本形成功能完善、特色鲜明、宜居宜业的现代城乡形态，城镇化水平达55%。大力推进生态文明建设，深入实施蓝天工程、清水工程和绿地工程，加快生态中心、绿色廊道建设，全县林木覆盖率提高到22%。实施连淮扬镇铁路宝应段建设、京沪高速扩容、省道331公路改建等重点交通工程，现代综合交通体系基本形成。农业基础设施明显改善，高标准农田基本全覆盖。三是“和谐宝应”新品位。贯彻共享发展理念，深入实施居民收入倍增计划，推动大众创业、万众创新，促进百姓充分就业、优质就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10%，提前实现比2010年翻一番；积极推进基本公共服务均等化，教育质量整体提升、教育结构更加优化、教育公平有效保障，现代医疗卫生体系建设取得重要进展，公共文化服务体系更加完善；加快形成更加公平更可持续的社会保障制度，努力建设比较完善的养老服务体系；切实加强社会治理创新，社会信用体系建设趋于完善，社会公平正义得到切实维护和实现，全社会法治意识不断增强，人民群众的安全感持续提升。四是“效率宝应”新水准。积极推进行政服务体系改革、国资国企改革、农村综合改革和公共服务领域改革，政府职能加快转变，行政审批制度改革不断深化，县镇村三级便民服务体系日趋完善，发展活力得到有效迸发；深入推进全面从严治党，党的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、廉政建设得到加强，崇尚实干、干净担当的氛围更为浓厚，全县政治生态不断优化。

同志们，实现“十三五”宏伟蓝图，需要我们矢志不渝，接续奋斗。全县上下要进一步调优精神状态，既要看到经济发展新常态面临新挑战，更要看到产业发展战略带来新动力、宏观政策调整带来新机遇、扩大对外开放带来新空间，始终保持必胜的信念、争先的劲头和拼搏的精神，努力在错综复杂的形势中抢占先机、赢得主动、加快发展；要进一步强化责任担当，真正做到面对困难不敷衍、面对矛盾不回避、面对风险不推卸，努力在攻坚克难中主动作为，在迎接挑战中奋发有为；要进一步坚持苦干实干，聚焦重点、精准发力，一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，抓一项成一项、干一事成一事，一步一个脚印把“十三五”发展蓝图变成全县人民共享幸福生活的美好现实。

三、牢牢把握加快发展突破口，努力争创创新转型新业绩

明年是“十三五”发展的开局之年。做好明年工作，要认真贯彻…、全省经济工作会议和市委六届十次全会精神，坚决落实…提出的“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五项要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，研究解决省委省政府强调的“增强企业创新能力、扩大有效投入、农业农村、降低实体经济企业成本和金融服务实体经济、外资外贸、防范化解经济社会风险”六方面重点问题，切实抓好市委、市政府确定的“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”等各项重点工作，坚持加快发展、创新转型，着力构建现代产业体系，加快新型城镇化进程，切实保障改善民生，深入推进全面从严治党，坚定不移加快“四个宝应”建设，努力实现“十三五”发展良好开局。明年全县地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9.5%、10%。

围绕上述目标要求，重点做好以下几个方面工作：

1、着力推进创新转型，在增创产业优势上求突破

创新是引领发展的第一动力，更是“实力宝应”的强大引擎。要坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新转型战略，努力提升经济发展的质量和效益。

突出“五新”推进产业转型。着力招引新项目、注重新装备、开发新产品、引进新人才、建设新平台，推动产业创新转型，厚植产业发展优势。加快工业扩张转型。坚持速度与质量并重，大力推进工业强县，确保开票销售、入库税收、设备抵扣税分别增长10%。围绕五大产业，强化专业推进，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的产业链节点项目，尤其要加大风力发电、光伏发电、燃气发电项目招引力度，加快发展新能源产业。制定实施企业制造装备升级计划，推动工业化与信息化深度融合，争创省市“两化”融合示范试点企业15家以上。进一步深化产学研合作，加大新品研发力度，力争全年开发新产品200个，新认定省高新技术产品60个以上。完善人才激励机制，深入开展“百博进百企”、“院士专家宝应行”等招才引智活动，全年引进高层次创新创业人才30名以上。进一步提升有机食品检验检测中心、教玩具创意设计等公共平台服务功能，谋划建设输变电装备、泵阀管件专业研究院，加快企业“三站三中心”建设，推动现有研发中心晋档升级，力争创成国家级1家、省级8家以上。加快服务业提速增效。坚持服务业主体地位，紧扣特色打造、业态培植等重点，推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升，确保服务业增加值增长12%，占GDP比重提高1个百分点，服务业税收增长10%。改造提升传统服务业，积极引进连锁经营、一站式消费等新模式，大力发展仓储式超市、网上商城等新型流通业态。加快发展生产性服务业，重点在现代物流、科技服务等产业上下功夫，力争新培育税收过千万元物流企业1-2家。积极发展生活性服务业，不断拓展家政服务领域，大力招引健康养老项目，培育发展个性化养老服务产业。着力培植新兴服务业，加快发展电子商务、软件信息、文化创意产业，积极引进金融、保险、基金、会计、咨询等服务机构，促进服务业优化升级。加快农业优势打造。坚持以龙头企业为带动，以品牌打造为关键，加快由传统农业向现代农业转型升级。加大龙头企业引进和培育力度，推动粮食、水生蔬菜、水产品三大产业集群发展。整合品牌资源，加强宣传推介，不断提高宝应湖、宝粮、荷仙、湖西岛品牌的市场知名度和竞争力。抢抓“互联网+”机遇，加强与阿里巴巴、苏宁等电商合作，大力发展农村电子商务，确保农产品网络销售突破1亿元。加快建筑业做优做强。进一步深化建筑企业改革，化解企业运行风险，打造资质企业群体，提升产业发展层次，确保建筑业施工产值增长8%、税收增长6%。

实施“四大战略”推进企业转型。深入实施企业梯度培育工程，鼓励引导企业走“上市、标准、品牌、专利”之路，加快企业转型升级步伐，确保全年净增10亿元企业1家、亿元企业10家、规模企业30家，宝胜集团开票销售突破200亿元。大力实施企业上市工程，推动更多企业从资本市场直接融资，力争实现晨化股份上市、“新三板”挂牌企业3家以上。鼓励企业积极参与国家标准制定，提高在行业中的话语权。引导鼓励企业加大品牌争创力度，全年争创省著名商标、名牌产品各2件。积极推进专利产权创造、保护和运用，全年力争专利授权1200件，其中发明专利35件。

依托“三大板块”推进园区转型。围绕“产业集聚、资源集约、功能集成”，进一步优化空间布局，活化开发机制，加快园区转型升级。推进工业园区融合提升。加快城区工业板块融合发展，有效提升重点工业集中区建设水平，推动一般镇工业集中区走内涵式、特色化发展之路。进一步强化区镇共建、区企共建、南北共建、区域共建，着力推动以宝胜科技城、中航产业园…的输变电装备，安宜镇机械装备、食品和有机食品，望直港镇汽车汽配等专业园区，以及泵阀管件、文体教玩具等特色园区建设，积极打造新能源应用示范基地，启动规划军民融合产业园，促进项目集群、产业集聚。推进服务业园区集聚发展。重点发展宝胜物流、宝应湖粮食物流和圆通物流，加快宝胜综合物流和港口集装箱物流园规划建设，积极争创省级专业化物流园区；进一步提升安宜软件产业园建设水平，集聚更多软件信息企业和电商入驻，努力打造省级软件信息产业基地；加快宝应湖旅游度假区、泰山殿历史文化街区等项目建设，精心培育生态旅游品牌。推进农业园区扩面增效。围绕规模化、园区化、标准化、特色化，进一步优化农业产业布局，推进农业结构调整，加快有机农业开发区和“235”十大农业园区建设，全年新增设施农业5000亩、有机转换面积5000亩。积极实施高标准农田整县推进项目，力争建成高标准农田18万亩以上。

2、着力主攻项目建设，在增强发展后劲上求突破

项目是产业发展的重要支撑，是“实力宝应”的永续动力。要始终坚持项目为王，进一步加大项目招引和推进力度，努力提升项目建设的质量和层次。

突出招商实效。进一步优化招商策略、活化招商机制、刚化招商责任，着力在项目招引落地上取得新成效。围绕重大项目抓招引。突出重点板块，强化专业招商，实打实招引一批重大产业项目。全年确保引进实施工业重大项目6个、亿元项目10个，服务业重大项目3个、亿元项目8个，农业重大项目5个。围绕质量项目抓招引。紧盯国企央企、上市公司，聚焦行业龙头、技术前沿，实施点对点招商，着力引进投资强度大、产出水平高的产业链高端项目。积极推进以商引商、以企引商，充分发挥外贸企业优势，在外资项目上寻求突破。围绕新兴业态抓招引。重点要在服务业上下功夫，大力招引物联网、电子商务、电商产业园以及健康养老、科技服务、软件信息、现代金融等新兴业态项目。围绕特色优势抓招引。充分发挥资源优势，立足主导特色产业，着力引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的重大项目，形成集聚效应，彰显区域特色。围绕重点区域抓招引。进一步整合优化驻外招商力量，紧紧围绕上海、苏南两个重点区域，强化南北园区共建，全力招引产业转移项目。

力促投产达效。完善项目推进机制。对签约项目，要强化帮办服务，确保在规定时间内把各项手续办理到位；项目实施主体要抓紧落实设计方案，确保按期开工建设。对在建项目，要围绕项目建设周期，明确主体竣工、设备安装和投产达效具体时间，实行挂图作战，以时间节点倒逼项目建设进度。健全难题化解机制。完善项目帮建制度，牵头领导要深入项目建设现场，了解项目建设序时进度，及时有效帮助化解项目实施过程中遇到的各种难题，推动项目加快建设。创新跟踪服务机制。推行项目建设“订单式”服务，限时办结，跟踪问效。各部门要切实增强服务意识、效率意识，进一步减少审批环节，提高办事效率，提升服务效能。

强化要素保障。在用地问题上，一方面，用足用好土地点供、增减挂钩等政策，积极争取土地指标；另一方面，加大存量盘活力度，优化土地供应方式，坚持以效益定项目、以投入供土地，优先保证好项目、大项目特别是龙头型、税源型、科技型项目供地。在资金问题上，金融部门要积极争取扩大信贷规模，不定期组织直接有效的银企对接。大力引进域外金融机构，深化金融改革创新，推进中小企业开展直接融资，不断拓宽融资渠道。在用工问题上，充分发挥劳动就业服务平台作用，积极实施校企联动，办好人力资源市场，加强跨地区劳务合作，有效保障企业用工需求。在用电问题上，供电部门要加强电力设施建设，主动做好项目对接，想方设法保障项目建设用电需求和接入需要。

3、着力提升城镇形象，在建设美丽乡村上求突破

推进新型城镇化，是全面小康的内在要求，是“形象宝应”的重要抓手。要按照“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”的要求，进一步优化城乡规划，提升城镇品质，打造美丽乡村，努力走出一条具有宝应特色的城乡统筹发展之路。

一是打造精致城市。坚持高起点、高标准、高质量编制各类规划，实现城区控制性详规全覆盖和经济社会发展规划、城乡总体规划、国土利用规划等“多规合一”，更好发挥规划引领作用。推进古城保护与利用。以“传承历史文化、彰显传统特色、延续城市肌理、挖掘文保效应”为理念，坚持点、线、面结合，推进刘氏五之堂、画川书院遗址修缮布展，加快东门大街、中大街建设，努力展现古城风貌。推进旧城改造与提升。坚持以“五老”改造为重点，实施淮江大道南延北拓和苏中路、东升路等道路提升，推进中沟河等水环境治理和水景观打造，加快大运河风光带城区段建设，启动柴油机厂地块、南园片区等棚户区拆迁20万平方米以上，完成四通园等老小区改造15万平方米以上，实施铁桥农贸市场改造，新建北河泵站生态停车场。推进新城开发与建设。编制完成宝南湖周边地块城市设计，启动新城体育中心建设，推进县人民医院迁建，完善宝射河公园休闲娱乐设施，有序推进白田南路提升改造和新城区间道路建设，不断提升新城建设品质。

二是打造优美集镇。以规划为引领，彰显水乡特色。修订完善镇村建设规划和各类专项规划，科学规划集镇面积、开发强度、功能布局和景观设施，努力打造具有苏中水乡特色的集镇风貌。以项目为抓手，注重精致建设。重点镇和一般镇要分别按照“五个一”和“三个一”要求，务实排定项目，精心组织实施，突出精致要求，确保建一个成一个、做一项成一项，不断提升集镇建设品位。以管理为关键，体现文明有序。加强集镇城管队伍规范化建设，健全集镇长效管理机制，确保集镇环境整洁美观、规范有序。

三是打造美丽乡村。综合整治优化环境。持续开展康居乡村创建活动，深化村庄环境综合整治，推动村庄环境不断改善。绿化造林提升环境。深入推进生态中心、绿色廊道建设和村庄绿化，确保重点镇、一般镇分别建设1个不少于100亩和30亩的生态林地，创成全国绿化模范县。强化管理保护环境。落实农村环境长效管护机制，加快建设生态宜居、环境优美的新农村。

四是打造高标准基础设施。建设高标准道路体系。全力推进连淮扬镇铁路建设，新建省道331宝应城区段、机场路南延工程，推进农村公路提档升级。继续加快镇村公交建设，力争全县镇村公交全覆盖。建设高标准水利工程。完成向阳河、蔷薇河疏浚整治，持续推进小型农田水利重点县、千亿斤粮食灌区改造等工程，里下河洼地治理项目争取年内立项。建设高标准环境设施。深入实施生态文明建设三年行动计划，推进宝应湖生态保护示范工程，完成氾水污水处理厂建设，确保曹甸工业集中区污水处理厂投入运行。

4、着力保障改善民生，在增进人民福祉上求突破

保障改善民生、提高社会文明程度，是“和谐宝应”、“效率宝应”的本质要求。要坚持共享发展理念，深入实施民生实事工程，统筹推进社会建设，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

推进百姓增收。促进充分就业。进一步拓展就业服务平台功能，创新职业技能培训模式，强化免费公共就业服务，全年提供就业岗位3万个，保持零就业家庭“动态清零”。鼓励全民创业。坚持统一规划、有序推进，加快创业园、孵化园建设，搭建创业平台，强化扶持激励，激发大众创业激情。拓宽增收渠道。全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动农村土地有序流转，鼓励发展家庭农场、农村电商和农民专业合作社，引导居民投资实业、兴办物业，着力提高财产性收入、经营性收入和转移性收入。推行企业工资集体协商制度，建立企业欠薪预处机制，切实维护职工合法权益。

优化公共服务。坚持质量兴教，推动教育均衡发展，进一步做响宝应教育品牌。优化医疗卫生布局与资源配备，推进县疾控中心、县精神病院、农村区域医疗卫生中心等项目建设。全面落实计生惠民政策，持续推动人口均衡发展。推进宝应剧院规划建设，积极创建省级现代公共文化服务示范区。

健全保障体系。大力实施全民参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进居民基本养老、医疗保险制度城乡一体化。不折不扣落实城乡低保、五保供养以及特殊困难残疾人救助提标政策，对困境儿童实施分类施保。推进社区居家养老服务站提档升级，县失能老人托养中心投入运营。强化住房保障，建成公租房、经济适用房各100套，发放廉租房租赁补贴100户。

强化扶贫救助。实施精准扶贫、精准脱贫。进一步聚焦低收入农户和经济薄弱村，落实结对帮扶责任，激励社会力量参与，形成扶贫工作合力。坚持因地制宜、因户施策，对有劳动能力的贫困家庭支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提高医疗救助标准。同时，探索对贫困人口、经济薄弱村实行资产收益扶持制度，加快脱贫改薄步伐。健全应急救助机制。加大急难家庭临时救助力度，为重大疾病对象、特殊困难家庭提供政府临时救助和社会慈善救助。

创新社会治理。优化信访矛盾化解机制。严格落实“一岗双责”，坚持“谁分管谁负责、谁属地谁负责”，将重点信访问题会办交办制度延伸到镇区、部门，严格执行重大决策社会稳定风险评估前置机制，畅通群众诉求表达渠道，主动化解信访积案。优化社会治安管控机制。加强社会治安立体化防控体系建设，推动数字化城管、治安、环保、交通监控融合共享。加强特殊人群服务管理，强化网络舆情管控。优化法治宝应持续创建机制。积极推进依法行政、公正司法，启动“七五”普法，办好法治惠民实事。优化公共安全保障机制。严格落实安全生产责任制，长效化加强安全隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

倡导社会文明。大力培育和践行社会主义核心价值观，以推进“宝应好人”提升工程为抓手，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强舆论引导，倡导文明理念，培育文明精神。深入推进文明城市常态化长效化建设，深化群众性精神文明创建活动，引导各级文明行业、文明单位创树服务品牌，引领文明风尚。完善志愿服务体系，打造志愿服务平台，提升志愿服务水平。加强诚信文化建设，建立守信激励和失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

四、坚持全面从严治党常态化，推动党的建设迈上新台阶

坚持党要管党、从严治党，是实现“十三五”奋斗目标、加快“四个宝应”建设的根本保证。要认真落实全面从严治党要求，坚持敢管敢治、严管严治、长管长治，狠抓党建各项工作落实，巩固凝聚力、提高创造力、增强战斗力。

1、加强思想政治建设，树立坚定理想信念。充分发挥思想政治工作优势，着力抓好党员干部理想信念教育，为加快发展提供强大的精神动力。深入开展十八届五中全会精神学习宣传活动，精心组织好学习讨论、集中宣讲和专题培训，做到干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖，用全会精神统一思想、凝聚力量。切实加强党性教育和道德建设，推动党员干部深入学………系列…，坚定理论自信、道路自信、制度自信；把践行社会主义核心价值观与养成职业操守结合起来，加强党性锻炼，提高党性修养。大力推进学习型党组织建设，不断完善党委（党组）集体学习和领导干部自学制度，推动学习常态化、制度化。

2、加强干部队伍建设，提升干事创业能力。要完善选拔机制。按照…和省市统一部署，精心组织好县镇两级党委换届工作，坚持德才兼备、以德为先原则，大力选用想干事、能干事、干成事、不出事的干部，重视优秀年轻干部的选拔使用，切实优化领导班子结构，增强各级班子的战斗力。不断深化干部人事制度改革，积极推进领导干部公推比选、中层职位竞争上岗，增强选人用人公开度和透明度。严格执行干部交流制度规定，对重点岗位任满6年的必须轮岗交流。要改进培养方式。选派一批科级正职后备干部到经济重点区域挂职、一批年轻副科级后备干部到经济薄弱村任职、一批有培养潜力的中层干部到信访一线跟班学习，让更多干部在基层一线、关键岗位摔打磨练、成长成熟。要强化考核导向。健全完善考核体系，突出实绩实效，传递责任压力，引导机关部门和镇区进一步聚焦重点指标、重大项目、重点工程、重要任务，比实绩、争位次。健全干部考评机制，注重关键时刻表现，强化实绩用人导向。制定出台《领导干部“能上能下”试行办法》，建立干部“能上能下”机制，畅通干部“下”的渠道。

3、加强基层组织建设，夯实党的执政基础。要提升服务水平。扎实推进便民服务站建设，拓展村级阵地服务功能，建立和完善电子商务、就业服务等信息平台，使党组织服务惠及更多的党员群众。要优化组织设置。认真落实农村、社区党建工作意见，持续深化村级“四有一责”和社区“三强一化”建设，实现农村、社区“星级化”管理全覆盖。加强软弱涣散村（居）党组织整顿提升，促进升档进位。统筹抓好“两新”组织党建工作，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。加强基层党建投入保障和阵地建设，促进基层组织规范提升。要激发基层活力。大力加强基层党组织领导班子建设，选优配强基层党组织带头人。认真做好大学生村官工作，继续选派优秀机关干部挂任村“第一书记”，实施新一轮机关部门与社区结对共建。切实关心关爱基层干部，不断提高村（居）干部待遇保障标准，激发干部扎根基层、干事创业热情。

4、加强机关作风建设，推动干部担当实干。继续深化“三严三实”专题教育，聚焦不严不实问题，加大整改力度，推进作风建设取得实效。要弘扬担当担责的精神。对于干部来讲，做官就要做事，做事就要尽责。特别是当前改革发展稳定的任务十分艰巨，面临的困难和矛盾很多，尤其需要我们保持敢于担当、勇于负责的精神，面对困难矛盾，主动上前，不推诿、不上交。现在我们一些干部干事创业的激情有所消退，这里面既有经济发展进入新常态、能力水平不适应的问题，也有依法依规、公开透明、接受各方监督条件下工作不习惯的问题，还有怕出问题、不愿负责、不敢担当的问题。要注意把握新时期思想政治工作的规律，深入分析党员干部的思想动态，从激励和约束两方面入手，充分调动和保护好各级干部的积极性。要倡导务实落实的作风。进一步健全目标责任体系，完善督查考核机制，把目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，把握序时节点，强化跟踪督查，以目标倒逼责任、以督查倒逼进度、以考核倒逼实效。要永葆亲民爱民的情怀。继续开展“下基层、心连心”活动，经常深入基层了解群众诉求，站在群众立场想问题作决策，多为群众解难事办实事，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。

5、加强党风廉政建设，营造良好政治生态。要把“两个责任”压实抓牢。严格落实全面从严治党党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，细化责任清单，强化责任追究，对有责不担、有事不报、有案不查的，要严肃问责追责。要把纪律规矩挺在前面。进一步加强对《准则》、《条例》的宣传贯彻，教育引导党员干部切实增强党纪党规意识，既坚持道德高标准，又严守做人做事、为官用权、交友交往的纪律底线。要推动巡察工作制度化、常态化，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、决不姑息。要注重抓早抓小，切实拿起纪律这把戒尺，用好执纪监督“四种形态”，更好发挥纪律在全面从严治党中的根本性作用。要把制度笼子扎得更密。一方面，对现有制度要进行再完善、再规范。一方面，要坚持问题导向，本着执行管用、于事有效的原则，把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度规定。同时，强化制度规定的刚性执行，确保各项制度真正执行到位、落地生根。要把反腐败斗争推向深入。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，以坚定决心减少存量、遏制增量，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

6、加强民主政治建设，形成强大发展合力。积极支持人大依法行使职权，充分发挥政协…、民主监督、参政议政作用。认真贯彻…和省、市统战工作会议精神，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、知识分子政策，巩固和扩大爱国统一战线。继续推进军民融合发展和国防后备力量建设，加强和改进工会、共青团、妇联等群团工作，进一步做好老干部工作，凝聚各方力量，推动改革发展。

同志们，发展目标令人振奋、美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省、市委正确领导下，以善谋新篇的智慧、勇于争先的锐气、担当实干的作风，振奋精神、凝心聚力，开拓进取、奋发有为，为加快“四个宝应”建设、实现“十三五”发展良好开局而努力奋斗！

在江都区委十二届十次全会上的讲话

（2015年12月29日）

蒋爱祥

同志们：

这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，深入贯彻…经济工作会议、城市工作会议及…、省、市一系列重要会议精神，回顾总结今年工作及“十二五”发展成就，认真谋划“十三五”战略重点，研究部署明年目标任务，动员全区上下进一步解放思想、改革创新、加快融合、崛起苏中，全面开启“十三五”发展新征程。

下面，我代表区委常委会向全委会作报告：

一、积极应对风险挑战，奋力保持今年和“十二五”期间经济社会良好发展势头

今年以来，全区上下始终围绕“加快融合、崛起苏中”奋斗目标，牢牢把握打赢“十二五”发展收官战的工作要求，在十分困难的形势下保持了经济社会平稳发展的良好势头。预计全年实现GDP860亿元、一般公共预算收入54.4亿元、全社会固定资产投资620亿元，分别增长10 %、13.5 %、18.5 %，全体居民人均可支配收入增长9%，GDP、规模以上工业增加值、工业开票销售等主要经济指标增幅在全市位次实现前移，在全国百强市辖区排名持续进位、列第40位。

1、全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，努力适应经济社会发展新常态。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，把改革创新作为发展的最大“红利”，积极应对经济下行压力，努力保持经济社会发展平稳增长。全面提升发展信心，先后组织赴苏南、苏中相关地区专题学习考察招商引资、项目建设、园区开发等方面经验做法，组织开展“走邻居、看兄弟、互相学、共发展”活动，引导全区上下开阔眼界、开拓思路，提振精气神，努力争进位。着力振兴实体经济，出台分行业分产业推进产业发展、转型升级、“飞地”经济、优化企业发展环境、缓解中小企业“融资难”、加快民营经济发展、企业家培训工程及招商引资等一揽子政策意见，完善项目建设、园区开发考核机制、管理制度，着力营造加快发展的优良环境。努力化解要素制约，大力开展土地整理，争取用地规划调整2355亩；深入开展政银企对接，全年新增贷款50亿元；加快企业嫁接重组、上市融资，九龙汽车与江特电机、金森光电与上海鸿辉光通成功重组，新增“新三板”挂牌企业7家、总数达8家，总量占全市四分之一。分类制定农业、文化、依法治区等工作“迈上新台阶”改革意见，90%以上的村组完成土地承包经营权确权登记颁证工作，农村产权市场交易额累计达3.5亿元，“两权”抵质押贷款累计达7000多万元，获批国家现代农业示范区、全国农村集体“三资”管理示范区；加快社会事业改革创新，探索集团化办医办学新模式，印发《进一步深化医药卫生体制改革、建设现代医疗卫生体系的实施意见》，小学集团化办学取得初步成效；建立项目审批“一门式受理”、“双向承诺”、“五图联审”等服务模式和工作制度，率先推行容缺受理制度，不断提升行政服务效能。

2、全面推进“四个发展”，着力提升经济社会发展协调性。始终保持战略定力，着力主攻重点难点，特色发展、转型发展、融合发展、统筹发展取得新成效。掀起项目建设热潮，严格执行领导挂钩服务重大项目制度，毅德控股等项目成功签约，中航鼎衡液罐、农光互补等项目开工建设，日清纺大陆EBS阀块、九龙汽车J10商务车竣工投产，全年新开工市级重大产业项目17个、竣工投产15个。加大重点园区南北共建力度，经济开发区连续两年在省级开发区中排名第一，仙城工业园汽车产业园建设初见成效，空港新城实体化运作率先突破，商贸物流园天山路建成通车。大力发展特色产业，现代物流、电子商务等加快突破，京东商城扬州馆顺利开馆，全区服务业增加值占GDP比重预计达44.2%；建筑业“走出去”战略取得新业绩，预计实现建安企业施工产值1160亿元，江都建设集团、江建集团、扬州建工建设集团被评为全国建筑业“双百强”企业。纵深推进科技创新，发挥省科技镇长团作用，开展“院士家乡行”、“专家教授江都行”系列专题活动，获批省重大成果转化项目4个、资助金额4200万元，居全市第一、全省前列，新聘200名博士教授，累计选聘1048人，“千博进千企”计划圆满收官。加快融入主城步伐，推进八大类88项重点城建工程建设，扬州金鹰新城市中心、金湾路3座跨界大桥全面启动，引江西区及金狮棚户区改造、建都路南延加快实施，金湾路下穿龙城路、江桥安置区基本竣工，京沪高速江都东出入口改造、黄海路节点提升全面完成，张纲河、灰粪港等城市“黑臭河”整治有序推进。深入开展文明城市创建，打造龙川路、长江路示范路，流动摊点、广告店招、乱停乱放等一批“老大难”问题逐步解决。启动连淮扬镇铁路、江广高速改扩建江都段工程，浦头互通获省发改委批复，352省道先导段加快推进，完成县乡道路改造52公里。实施生态文明建设规划，生态保护区面积扩大到247平方公里，主要河流、城市集中式饮用水源地断面达标率分别达89%、100%。淮河入江水道治理、长江嘶马弯道崩岸整治等一批流域性治理项目基本完工，疏浚整治农村河道203条。推进军民融合发展，国防园建设基本竣工。

3、全面改善民计民生，持续满足城乡居民新期盼。加强社会保障体系建设，各项保险政策、制度、经办系统与主城全面接轨，机关事业单位养老保险制度改革有序推进， “省级充分就业转移乡镇”实现全覆盖，发放低保、五保对象补助金6466万元。大力兴办各类民生实事工程，启动4家农村区域医疗卫生中心建设，改造各类棚户区1145户，整治老小区15万平方米。同步推进教育、卫生、文化事业，被确认为全国义务教育发展基本均衡区，新农合大病保险全面推开，“种文化志愿服务行动繁荣农村文化”成为省创新案例中唯一的县级一等奖项目，成功举办区第七届体育运动会，创成首批省级公共体育服务体系示范区。推进平安法治江都建设，完善社会治安防控体系、安全生产责任体系，深化打非治违和专项整治行动，健全信访维稳长效机制，社会大局保持和谐稳定。

4、全面开展“三严三实”专题教育和省委巡视组反馈意见整改，不断提升党的建设科学化水平。深入开展“三严三实”专题教育活动，从严从实、自查自纠，查摆、整改自身不严不实问题305条，第三方意见征求的经验做法被《省“三严三实”情况通报》推介。按照市委“五个全覆盖”的要求，精心组织学习宣传新修订的《…廉洁自律准则》、《…纪律处分条例》。以省委巡视组反馈意见整改为抓手，从严整治“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，对省委巡视组提出的31条意见逐一制定整改方案，明确序时和责任人全面启动整改。制定《关于加强区纪委对区委及其成员监督的实施办法》，明确12项配套措施，为深化同级监督提供了制度保障。全面巩固…八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见的整治成果，深入开展廉政评估、明查暗访、曝光警示等工作。持续整顿软弱涣散基层组织，注重发挥34名村“第一书记”作用，从发展经济、强化服务、完善设施等方面入手，不断提升基层组织的凝聚力、战斗力。

区人大、区政协围绕发展大局，认真履行职能，积极建言献策，在实现稳中求进、加快转型发展、推进民主法治、增进民生福祉、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

同志们，站在承前启后的历史节点上，我们心潮澎湃、思绪万千。回顾五年来的历程，全区上下坚持发展第一要务，成功应对了宏观政策趋紧、经济发展下行等一系列重大挑战，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明五大建设，创造了江都历史上又一个持续发展期。过去的五年，是综合实力持续增强的五年。GDP、一般公共预算收入、固定资产投资年均增幅11.3%、12.2%、15.6%，社会发展综合指数位列全市第一，在“加快融合、崛起苏中”的征程中取得了新业绩。过去的五年，是转型升级持续深化的五年。主导产业的集聚度和竞争力逐步增强，高新技术产业产值占工业比重上升到49%，服务业占GDP比重提升8.2个百分点，建成省级农业标准化示范区、省农业现代化建设试点区、全国粮食生产先进县和省粮食亩产吨粮县，跻身省建筑产业现代化创建示范城市。过去的五年，是融入主城持续加快的五年。累计投入400亿元，全面拉开5平方公里江广融合核心区建设，一大批功能性、基础性重大工程建成投运，促进了与主城区的规划融合、空间融合、特质融合。过去的五年，是区域交通持续优化的五年。扬州泰州机场国内外航线相继开通，宁启铁路电气化改造完成，江六高速改造、江海高速建成投运，“公铁水空”联运立体化大交通格局逐步形成。过去的五年，是民生福祉持续改善的五年。全面实现了社会保障标准和主城同城同步同标，城乡居民人均收入年均增幅分别为11.2%、12.1%，分别突破33000元和18000元，创成国家级生态文明建设示范区，人民生活质量和幸福指数显著提升。

这些成绩的取得，是全区广大干部群众咬定目标、聚焦聚力、求真务实、不懈奋斗的结果。在此，我代表区委常委会向全区广大干部群众特别是长期奋斗在基层一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：经济下行压力加大，产业转型升级的速度不快、力度不大，重点园区的支撑作用不够，项目建设的质量和效益亟待提升，部分企业生产经营困难；改革创新的思路举措还不多，重点领域改革尚未落地见效；财力收入增速放缓，但支出需求扩大、刚性增强；社会各种不稳定因素相互交织，各个阶层的利益诉求日趋多样；少数干部宗旨意识、责任意识、争先意识还不强，“四风”问题时有反复，反腐倡廉任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面开启江都“十三五”发展新征程

党的十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划，进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，召开的一次十分重要的会议。全区上下要认真学习五中全会精神，精心谋划江都“十三五”发展，努力在新征程上创造新辉煌。

贯彻五中全会精神，要切实把全会精神领会好、学习好。党的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，对于抓住用好我国发展的重要战略机遇期，全面建成小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级党组织要把学习宣传贯彻五中全会精神，特别是学习宣传贯彻……的重要讲话和…《建议》精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，学全学深学细，把握核心要义，领会精神实质，使广大党员干部和人民群众全面了解和把握发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，为江都“十三五”发展夯实思想基础、汇聚力量源泉。

贯彻五中全会精神，要切实把江都发展目标定位好、把握好。“十三五”时期，我区发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，必须按照省委“建设‘强富美高’新江苏”和市委“迈上新台阶、建设新扬州”的部署，争先进位，走在前列，求变求新，创造特色。面对全面建成小康社会的历史任务，要确保提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”。到2020年全面建成小康社会，是我们党提出的总目标、总任务。目前，江都多项指标已经达到了全面小康社会的标准，“十三五”时期，我们要力争在2017年提前实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，区域综合实力持续进位、人民生活水平持续提升。面对适应经济发展新常态的迫切要求，要加快实现经济发展总量和质量“两个突破”。始终坚持以经济发展为中心不动摇，迅速做大经济总量，推动全区综合实力再上一个大的台阶，同时更加注重提升发展质量，着力形成产业集聚发展、园区特色开发、资源集约利用的良好格局，努力把江都打造成扬州乃至全省的先进制造业基地。面对群众建设秀美家园的热烈期盼，要努力实现名城新板块、绿色生态新特色“两个提升”。加快建设江广融合核心区、“三河六岸”城市功能区和20平方公里仙女生态旅游区，全面形成“水陆空联运、江河湖贯通”的立体交通格局，着力建设长江、运河、邵伯湖、三阳河等区域性生态湿地保护区，打造名城建设新板块，彰显绿色生态新特色。面对推动文化大发展大繁荣的时代强音，要努力实现公民文明素质和社会文明程度“两个增强”。着力用“…”振奋精神、汇聚力量，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，营造积极进取、奋发向上的社会氛围，努力形成人人各得其所、各展其才又和谐相处的生动局面。

贯彻五中全会精神，要切实将区委《建议》要求体现好、落实好。对制定五年发展规划提出建议，是加强党对经济社会发展领导的重要体现。区委《建议》是着眼于全区发展大局提出的，体现了区委对全区整体发展的宏观指导，主要是谋大势、把方向、定基调。下一步，要以此为依据，认真组织修编全区“十三五”规划《纲要》和各专项规划，更加注重开放合作、创新驱动、融合发展、城乡统筹、生态优先，走出一条具有时代特征、体现江都特色的发展之路。区有关方面要加强与国家、省、市规划、项目、政策的对接，抓住事关江都全局和长远发展的大事要事全力突破，争取更多的发展资源和政策支持。按照“往下落一个层次”的要求，各镇、各部门要在这个大框架下，结合本地、本单位实际制定发展规划，确保…、省委、市委对未来五年发展的决策部署在江都落地生根、开花结果。

三、全面落实推动发展的关键举措，确保江都“十三五”发展首战告捷

2016年是“十三五”发展的开局之年，做好全年工作影响深远、意义重大。新的一年，宏观经济的下行压力依然较大，我们仍将面临比较困难的发展局面，在看到不利因素的同时更要看到发展的积极因素，随着我区实体经济的逐步企稳、产业结构的不断优化、项目建设的持续发力、政策措施的纵深落实，特别是近几年我们积累了大量困难时期的发展经验，我们完全有底气、有决心、有能力应对更大挑战、经受更大考验。全区上下都要提振 “精气神”，继续加力、精准发力、深处着力，奋力完成全年各项目标任务，全面加快江都发展的历史进程。

全区明年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习…系列…，按照…经济工作会议、城市工作会议和省委十二届十一次全会、市委六届十次全会精神的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力推动开放发展、创新发展、协调发展、绿色发展和共享发展，保持发展的稳定性、协调性、可持续性，确保“十三五”开好头、起好步，奋力开创“加快融合、崛起苏中”新局面。明年工作的主要预期目标是：全区GDP增长9%，一般公共预算收入增长8%，工业开票销售增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%。重点抓好五个方面的工作。

1、在推动开放发展中保持经济平稳增长。坚持工业第一方略，加快发展更高层次的开放型经济，全面掀起招商引资、园区开发、项目建设、产业提升“四大攻势”，确保利用外资、工业开票、入库税收等核心指标增幅高于今年、高于全市平均水平，加快培育新的经济增长点。创新招商引资方式方法。强化压力传递，实行旬通报、月过堂制度，充分发挥“飞地经济”、考核奖惩等政策导向作用，责任落实到人头，任务分解到序时，形成比学赶超的浓厚招商氛围。坚持“请进来、走出去”，采取以商引商、平台招商、委托招商等模式，精心组织“花卉节”及专题招商活动，积极捕捉上海及苏南等经济发达地区产业转移信息，力争每月都有新项目签约、新项目落户。紧盯央企国企产业布局调整动向，全面梳排重点骨干企业战略合作信息，推动优势企业与行业领军企业嫁接合作重组，力争再引进世界500强或央企国企2 个以上。全面加大项目建设力度。完善重大项目领导挂钩联系和问责制度，围绕正月十八、“4·18”、“8·18”等时间节点，全力做好项目预排、服务协调、督查推进，排定序时、落实责任、挂图作战。保利协鑫、毅德控股等一批签约项目要加快落地，中航鼎衡液罐、九龙发动机、舜鸿汽配等一批在建项目要加快投产，中海造船、中信泰富、江淮汽车、启源雷宇、广泓重工等一批建成项目要加快达效，确保新开工10亿元重大项目7个以上、新投产7个以上。提高园区集中集聚集约开发水平。深入开展重点园区与上海、苏南等地先进园区深度对接合作，借鉴先进地区成功做法，积极探索市场化、去行政化的发展模式。强化考核导向，重点突出投资强度、科技含量、利税贡献等质量指标的考核比重。坚持“一园一策”，推动园区特色化、差别化、集聚化发展，经济开发区、仙城工业园要切实发挥主力军作用，在与先进园区的产业转移合作上取得实质性进展，汽车产业园、智能电网产业园等一批专业园、特色园建设要取得明显成效。空港新城、滨江新城、商贸物流园要切实发挥后发优势，重点在通用航空、现代物流、电子商务等新兴产业发展上求突破。高端装备制造产业园、小纪产业园、文化旅游产业园要加快基础配套，全面拉伸框架，推动特色产业做大规模、提升质态、项目落地。加快产业转型升级。以工业化与信息化深度融合为导向，大力推动传统产业技术改造、装备提升、调轻调优，向产业链高端攀升、两端延伸，着力培育一批有影响力的行业“小巨人”。以打造百亿级新兴产业集群为目标，大力发展智能电网、新能源汽车、节能环保等产业，高新技术产业产值占规上工业比重达50%。大力发展现代物流、电子商务、休闲旅游、健康养老等产业，服务业占GDP比重提高1个百分点以上。加快建筑业“走出去”步伐，抢抓“…”发展机遇，推动重点骨干企业产业集成、科技创新、联大联强，积极拓展国外市场，确保建安企业施工产值持续增长，争创“鲁班奖”或国优工程1-2项。

2、在推动创新发展中加快转型升级。始终把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技创新、要素创新、服务创新“三大工程”，激活创新要素，集聚创新资源，加快建设具有江都特色的创新高地。以科技创新提升企业竞争力。完善企业研发机构建设机制，加快诚德集团、龙川钢管、长青农化、天雨环保研发中心和重点实验室建设，建成亚威机床省级金属板材智能装备重点实验室、上海交大重型装备及机器人国家实验中心江都分中心、金陵特涂特种涂料研究所。深化与高校、科研院所的产学研合作，实施省级重大科技成果转化项目2个以上，新增国家高新技术企业15家、总数达142家，新认定省级以上高新技术产品150个，新建、完善众创空间等创新创业平台2万平米。以创建“全国科普示范区”为契机，出台“三高”人才强企实施意见，力争获批省级“双创团队”1个，引进高层次领军人才20名，动态保持柔性挂职博士教授1000人。以要素创新化解资源“硬约束”。切实发挥财政资金杠杆作用，充分利用市中小企业应急资金池、区中小企业融资风险分担办法等政策工具，及时化解中小企业融资难题。组织政银企洽谈合作、直接债务融资，力争新增贷款60亿元。引导企业走向资本市场，开展上市培育系列活动，新增“新三板”上市企业5家以上。深入推进土地挖潜增效专项行动，全力推动存量土地盘活和低效用地“二次开发”，力争盘活土地1000亩，工矿废弃地复垦和增减挂钩800亩以上。以服务创新营造发展“暖环境”。大力推进新生代企业家培育工程，通过送出去集中培训、专家教授集中授课、到机关部门挂职锻炼，激励新生代企业家开阔眼界、提升素质、勇于担当，为创新驱动、转型升级提供高层次经营管理人才保证。深化行政管理体制改革，推进项目并联审批，实现项目建设全过程“一窗式”服务。大力开展实体经济企业降低成本行动，清理和规范涉企行政性收费，为企业松绑减负。深入开展“解决问题月”、“诚信服务月”等特色服务活动，让行政服务的终端向企业延伸。针对经济运行、企业发展可能出现的风险，强化预警预测，及时果断处置，力争把风险化解在源头，消除在萌芽状态。

3、在推动协调发展中促进城乡统筹。坚持以江广融合核心区为龙头提升城市品质、以城乡交通为先导引领整体开发、以深化改革为动力推动农村发展，努力展现协调发展新形象。同步推进城建重点工程。围绕打造“功能型城建、服务型城建、民生型城建”，突出江广融合区的核心带动作用，全面提升城市品质、完善城市功能、彰显城市特色。统筹抓好功能完善、综合交通、地块开发等总投资260亿元的八大类94项重点城建工程，全力推进金鹰新城市中心、滨江公园、体育馆改建等工程，大润发综合体、长青总部大楼、香江美食城等建成投运。全面推进“三河六岸”城市功能区的规划建设，注重功能配套和景点打造，加快引江西区棚户区综合改造，全力建设扬州城市新地标。完成长江东路、城区南部出入口综合改造，加大舜天工具、金狮棚户区等重要地块的推介开发。同步推进城乡交通配套。以交通设施建设推动区域整体开发，全力推进连淮扬镇铁路和江广高速扩容江都段建设，统筹推进金湾路大桥等重要桥梁，建成古运河大桥，开工建设浦头互通、建都路与老宁通公路互通；规划建设区客运中心，352省道江都段年底建成通车，提档升级县乡道路48公里，实现所有镇10分钟内进入高速公路或国省干线公路。同步推进农业农村发展。加快国家现代农业示范区建设步伐，积极推进农业产业化，大力发展都市农业、休闲农业、精致农业，争取国家级农业龙头企业1-2家，新增设施农（渔）业面积1.5万亩，新增市级以上农业园区3家；组织土地规模流转，大力推进家庭农场建设，新增土地规模经营面积3.5万亩，市级以上示范家庭农场5个、合作社10个；强化村级“四有一责”建设，探索推进股权明确、集体经营的集体农场，逐村排定具体项目，建立村级集体经济增收长效机制，确保完成上级下达的增收任务。

4、在推动绿色发展中优化生态环境。坚持生产生活两头入手、治理保护两手齐抓、约束激励两端发力，重点抓好生态环境治理、保护、开发三项“行动计划”，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。环境治理计划。全面开展治水、治气、治土、治乱、治脏，推进国家、省流域性水污染治理工程，加快空港新城、真武镇等污水处理厂建设，确保三年内城区污水主管网实现全覆盖；实施灰粪港等城区河道疏浚工程和“黑臭河”综合整治，推进区镇两级河道提档升级，疏浚农村河道240条，争创水美乡镇1个、水美乡村5个；开展燃煤锅炉、工业烟尘、建筑扬尘、汽车尾气综合整治，新增新能源公交车100辆；加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。生态保护计划。推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等“多规合一”，完成主城区、居民集中区、饮用水源地等重点区域的10家化工企业整治搬迁，实行重点生态功能区产业准入负面清单，在全省率先建立健全突发环境事件应急响应体系，全年新增成片林3000亩、恢复湿地15万平方米，生态保护区域面积增加9平方公里。绿色开发计划。打响绿色生态旅游品牌，加快仙女生态旅游区、邵伯湖旅游度假区、渌洋湖湿地、花鱼塘湿地建设，大力发展乡村休闲游、生态游，有序推进古镇古街古村落的保护开发，仙城游客接待中心“4·17”花卉节前投入运行，全面提升绿色发展的社会效益和经济效益。

5、在推动共享发展中改善民计民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持惠民、育民、安民齐抓，就业、创业、乐业并举，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让老百姓的幸福更有“质感”。推进文明城市建设。以“共建文明城、争做文明人”为目标，实施《三年行动计划》，着眼长远，狠抓当前，攻坚克难，标本兼治，干一件成一件，抓一片成一片，使文明城市建设常态化长效化。提升社会保障水平。推进创业带动就业，健全各类人力资源供求采集、统计、发布制度，全年采集就业岗位1.5万个，新增就业8000人，力争城镇登记失业率控制在4%以下。加快社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，全年新增“五险”扩面4.6万人，城乡基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率达98%以上，全面实施城镇职工和居民大病保险。高度重视弱势群体生产生活，全面启动新一轮低收入农户脱贫工程，明年底25%的建档立卡低收入农户实现脱贫。强化政策扶持力度，积极引导各类资源投向养老产业，加快建立“居家养老、机构养老、医养融合”的多层次养老保障体系。均衡发展社会事业。深化医药卫生体制改革，加快组建医疗集团，推进大桥、邵伯、小纪、真武四家农村区域医疗卫生中心建设，全面启动三级医院和妇幼保健健康服务中心、检验病理中心、卫生计生信息中心建设。探索集团办学、名校托管等办学模式，北城区中学完成主体建设。积极构建区、镇、村（社区）文化三级服务网络，加快数字图书馆、公共电子阅览室建设，启动实施新文化中心建设，新建社区体育休闲公园6座。全面推进依法治区。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设三项重点工作，提升平安江都建设水平。大力推进信访法治化建设，严格落实领导干部挂钩包案制度，实现信访增量存量“双下降”。高度重视企业安全生产等方面的苗头性问题，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，建立健全安全隐患排查治理体系，杜绝生态环境污染及重特大安全事故的发生。

加强民主政治建设，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大和政协依法履行职能，更好协调各方关系、凝聚多方力量；加强和改进工会、共青团、妇联等群众团体工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，汇聚推动江都更好更快发展的强大动力。

四、坚决落实全面从严治党新要求，加快形成干事干净、严格严明、清正清廉的良好党风

从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，推动党的建设迈上新台阶。

1、突出思想建党，提升管党治党实效。越是发展的关键时期，越需要党员干部解放思想、冲锋在前。要坚定忠诚信仰。以区、镇中心组为载体，引导和推动广大党员干部认真学习贯彻习…系列…，自觉用“五大发展理念”武装头脑、指导实践、推动工作，不断坚定理想信念，与…保持高度一致。要推动争先进位。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“德耀龙川•寻找最美人物”等系列活动，在全社会树立争先创优导向，推动各条战线创实绩、出亮点，比作为、比位次、比贡献。要树立创新意识。努力营造支持冒尖、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，各级党员干部特别是领导干部都要善于学习新知识、运用新办法，不断提升从根子上、机制上破解难题、化解制约的能力和水平，为江都的发展探好路子、挑好担子。

2、突出从严管理，提升干部队伍素质。认真落实好习…在江苏视察时提出的“五个要”新要求，着力打造一支有理想、敢创业、守纪律的高素质干部队伍。选人用人要更严更实。注重把换届纪律和规矩挺在前，全力做好区镇党委换届工作，精心组织镇党委换届考察、区直部门调研式考核，坚持“凡提必核”、请示报告、职数预审、全程纪实、征求纪检监察机关意见等制度，完善干部常态化交流制度，推动干部规范化建设有效覆盖。常态储备结构性人选，不断加大培养使用力度，继续选派年轻干部到基层和发展一线挂职任职，为江都改革发展输送新鲜“血液”。日常管理要认真较真。健全干部调研考察、年度考核机制，强化考核结果问责，推动干部“能上能下”，切实防范“为官不为”。从严做好干部提醒、函询和诫勉工作，认真较真管到位。强化班子综合分析研判，开展“三谈”活动，动态化把握干部工作状态、思想动态、诉求情况。持续开展全委会成员署名推荐干部活动。基层组织要有力有为。认真开展“三学一做”学习教育活动。倒排推进软弱后进村党组织整顿，继续选派机关优秀干部到村任“第一书记”，大力培养星级村党支部书记。优化党组织设置形式，注重在新兴领域建立完善党组织，及时调整升格农村、“两新”组织党组织。制定镇村党组织书记党建工作责任清单，以责任落地推动基层党建突破。

3、突出“四风”整治，提升作风建设水平。充分认识作风建设的长期性、复杂性，把严管作风放在突出位置，把作风建设一抓到底。要全面正风肃纪。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格执行…八项规定、省委十项规定和市委二十条、区委十八条实施意见，全面完成省委巡视组反馈意见整改，大力整治“五种不良习气”及“庸懒散浮拖”等问题，驰而不息纠正“四风”。要倡导担当实干。各级干部都要一门心思抓发展、集中精力求作为，努力克服“等要靠”的不良情绪，对重点工作亲力亲为、立说立行、尽心尽责，加强实地指导，开展现场办公，率先指挥突破，打开工作局面。要强化考核激励。健全督查考核机制，突出重点执法和窗口服务部门，开展“为官不为”专项督查行动，实行全过程全方位督查推进，既查工作力度，又查实施进度，更查落实程度，进一步放大考核结果运用，全面树立“马上就办”的鲜明导向。

4、突出反腐倡廉，优化政治生态环境。营造良好的政治生态，是落实党要管党、从严治党、端正党风政风的一项重要举措。要严格落实“两个责任”。各级党组织要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，制定《区委、区政府领导班子成员主体责任履责书》，党组织书记要严格履行“第一责任人”责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，各级纪委要严格落实监督责任，深入推进转职能、转方式、转作风。要严密扎好制度笼子。深入推进“四责联审”增效工程，加强对领导干部权力运行的监督制约。深入组织党风廉政制度学习活动，强化对制度执行情况的监督检查。以《江都区“三直接”若干环节监督检查及责任追究实施办法》为抓手，全面推进权力清单制度，严格执行“三直接”操作规范。要严实筑牢廉洁防线。把学习宣传贯彻落实《准则》、《条例》贯穿到日常监督执纪问责的全过程，促进全区党员干部自觉“追求高线、守住底线”。完善反腐协调和案件督办机制，形成依纪依法、高效协同的查办腐败案件工作机制。针对矛盾问题突出的行业和领域，坚持“系统查、查系统”，抓早抓小、快查快办，增强惩治腐败的综合效果。

同志们，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，攻坚克难，为实现“十三五”发展良好开局而努力奋斗！

抢抓新机遇谋求新跨越

奋力实现“十三五”发展良好开局

——在响水县委九届九次全会上的讲话

(2015年12月31日)

崔爱国

同志们：

这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议精神，按照省、市委全会部署要求，认真总结今年工作，深入分析当前形势，研究部署明年任务，审议“十三五”规划《建议》，动员全县上下认清新形势，抢抓新机遇，激发新动能，谋求新跨越，奋力实现“十三五”发展良好开局。

下面，我根据县委常委会研究的精神，讲四点意见：

一、正确认识和把握当前经济形势，坚定做好明年工作信心

今年以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，以习…系列重要讲话特别是视察江苏…为引领，全面展开“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”工作布局，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得新进展，“十二五”奋斗目标可望如期完成，部分主要经济指标实现“北抬头”，全县上下呈现加快发展、政通人和、风清气正、社会和谐的良好局面。

一是经济发展取得新业绩。面对复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢牢把握工作主动权，坚持稳中求进总基调，加强问题研判，强化服务企业，注重风险防范，全县经济呈现稳中有进、稳中有好的发展态势，主要经济指标可望全面完成市下达的目标任务。主要经济指标中，工业增加值、外贸出口、工业用电量、农民人均纯收入等多项指标增幅全市第一，地区生产总值、一般公共预算收入、工业开票销售收入、固定资产投资、金融机构贷款余额等多项指标增幅全市领先，部分主要经济指标呈现“北抬头”的良好势头。

二是转型升级迈出新步伐。坚持把项目推进作为全县工作的头版头条，把提质增效落实到项目上，深入开展“项目载体突破年”活动，全力以赴调结构、促转型。四套班子领导带头抓重大项目，成立全县重大项目建设办公室，在北京、杭州等地组建投资促进服务中心，进一步提高项目推进的组织程度和成效。健全“四个一”项目推进机制，荣鑫伟业、海上风电等25个列入市八大类重点工程，投资总量全市第一，德龙、裕廊等项目成为“省级工业经济新增长点”，不锈钢全产业链列入市“产业创新十大工程”，德龙实现开票销售超百亿，成为全市产业发展新标杆。今年引进实施亿元以上项目64个，其中超30亿元项目4个，超10亿元项目6个，重大项目建设走在全市前列，成为近几年来新上重大项目最多、设备投资最大、培育新增长点最多的一年。深入开展服务企业“家家到”活动，天容股份等44家列入市“千百十工程”、企业技改覆盖率全市领先，瑞和新材料等4家企业获批国家高新技术企业，九洲传动在新三板成功上市，全年新培植工业定报企业25家，提前超额完成市下达目标任务。

三是改革开放实现新突破。围绕构建“东南西北”全方位开放格局的战略部署，坚持以改革为动力，以开放促开发，经济发展的动力和活力不断增强。坚持基础设施先行，5万吨级码头群建设加快推进，荣鑫港务6个万吨级码头已经建成、成为全省最大内河码头群。临海高等级公路灌江口大桥建成通车，连盐铁路工程顺利推进。响水港一类开放口岸进入最后审批程序，港口吞吐量突破2000万吨。北连央企成效显著，中国一重与德龙合作新建的连铸连轧一体化项目，成为央企与民企合作的典范；北京环卫集团与隆亨公司合作，建成全省最大的环保再生纸项目；华旭药业与国药集团合作迈出实质性步伐。融接上海步伐加快，与上海金桥经济开发区和上海电气集团建立了战略合作关系。积极鼓励企业走出去，德龙公司在印尼投资年产300万吨镍铁合金冶炼工业园项目，投资规模全省第二，联化科技对外出口全市第一。以前所未有的力度推进中小企业园建设，全县新建标准厂房面积20万平方米、新入园企业60家，实现双倍增目标。大力推进行政审批制度改革，颁发全市首张“三证合一”登记证，在全市率先建立网上审批系统，审批周期明显缩短，审批费用全市最低。

四是统筹城乡发展取得新进展。扎实开展“城市建设推进年”活动。县城城东新区迎宾大道、珠江路等主要道路建成通车，市民服务中心、创客城等一批重点项目开工建设；老城区黄海路改造提升等工程已经竣工，灌河风光带拆迁全面完成。港城学校、星海城市广场二期等功能性项目竣工使用，港城医院、美食城等重点项目开工建设。大力推进城乡环境综合整治，894个自然村庄通过省环境整治全域考核验收，总分列连云港片区和盐城市双第二，全县农村环境呈现新风貌。农业现代化工程加快推进，全年新增高效设施农业3.2万亩、联耕联种38万亩，新发展家庭农场81家，新增合作组织39家，新引进投资超千万元农业龙头企业21家，国际一流的中粮生猪养殖和全省单体规模最大的温氏生猪养殖项目均建成投产，“四个倍增”目标顺利实现，农业农村工作呈现“北抬头”良好势头。扎实抓好秸秆禁烧和综合利用，连续三年实现“零火点、零通报”目标。“绿色响水”建设成效显著，城市绿化率达41.23%，林木覆盖率27%，均居全市前列，空气环境质量PM2.5平均浓度保持全市前三。

五是民生建设实现新跨越。民生建设三大攻坚战取得历史性突破，投入6亿元推进教育“双创”，教育硬件条件实现后发赶超，义务教育基本均衡县、教育基本现代化顺利通过考核验收，得到国家和省充分肯定。投入4亿元实施城乡供水一体化工程，实现城乡供水全覆盖，可望结束全县农民饮用地下水历史。抢抓渠北片区扶贫开发机遇，全面落实精准扶贫要求，9个经济薄弱村、2.1万低收入人口全面完成脱贫攻坚任务，资产收益扶贫等创新做法得到…扶贫办充分肯定、在全国推广，人民日报、…电视台等多家…媒体集中宣传报道。社会事业全面进步，创成省文明城市，全县民生水平指数、民生发展指数、民生满意度实现“三个上升”。社会保障扩面提标，25806名城乡低保对象人均标准每月提高40元，城乡居民基础养老保险实现全覆盖。全面启动基层医疗卫生机构基础设施标准化建设，基本公共卫生网格化管理创新做法被央视报道。精神文明建设进一步加强，成立全国首家县级红十字备灾救灾中心、苏北首家县级美德基金会，全县2人被表彰为中国好人、走在全市前列，县检察院被评为全国文明单位。深入实施文化惠民工程，淮海戏《贴春联》获全国小戏小品大展金奖。群众体育活动蓬勃开展，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。实施社会治理网格化管理，公众安全感、矛盾纠纷调解成功率、法治满意度继续保持全市领先，连续多年获省平安县称号。

六是党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党，把严的要求落实到管党责任、管理干部、固本强基、反腐倡廉上来，进一步汇聚改革发展合力。坚持把学习贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…作为首要政治任务，作为贯穿全年工作的主线。县委九届七次全会对贯彻落实……作出全面部署，县委常委会认真抓好落实，组织全县科级干部开展集中专题培训，实施县镇村三级干部普遍轮训，切实以…讲话精神统一思想、凝聚力量、推动工作。扎实开展“三严三实”专题教育，县四套班子领导带头，为全县党员干部上专题党课100多场次，梳理出的370多条“不严不实”问题全部落实整改措施。切实加强干部队伍建设，选派59名机关优秀干部到经济薄弱村挂任“第一书记”，消化超配干部120人。加强基层组织建设，出台全县村居干部考核激励办法，实行村居党组织书记报酬与工作实绩紧密挂钩，充分调动了基层干部干事创业的积极性，村帮办、周末夜话等创新做法，得到省委罗书记的充分肯定。深入开展“作风建设深化年”活动，毫不松懈落实…八项规定和省市委各项纪律规定，在全县上下形成了干部比作为、群众比创业、部门比服务、企业比创新、镇区比发展的生动局面。坚定不移惩治腐败和查办顶风违纪，立案查处各类违纪违法案件159件，推动形成风清气正的良好政治生态。支持人大认真履行监督职能，全面推进法治响水建设；支持政协发挥民主监督作用，积极参政议政。党校、统战、宗教、工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、老干部和关心下一代、老区开发等工作都取得了新的成绩。认真落实党管武装原则，支持驻响部队建设，巩固和发展了军政军民团结的大好局面。

今年面对严峻复杂的宏观经济形势，取得这样的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是省委驻响帮扶工作队倾心帮扶的结果，是全县广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是全体老领导、老同志、各人民团体和社会各界人士鼎立支持的结果。县委全委会的同志们对常委会的工作始终给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表常委会全体同志，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，县委常委会也分析了面临的挑战和存在的不足。主要是：全县经济虽然保持良好势头，但部分企业经营还比较困难，创新能力还不强，经济稳健运行的基础还不牢靠；招商引资取得新进展，但新引进的重大项目和战略性新兴产业项目还不够多，调结构的任务仍很艰巨；民生改善虽然取得历史性突破，但由于历史欠账多，离群众的期盼还有不小差距；社会大局和谐稳定，但潜在风险仍然存在，矛盾化解的任务仍比较繁重。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，坚持问题导向，敢于责任担当，勇于攻坚克难，努力把各方面工作做得更加扎实有效。

最近召开的…、全省经济工作会议和市委工作会议，对国内外经济形势作了深刻分析和科学判断。总的来说，当前经济正处于转型发展爬坡过坎的关键时期，向好动力和下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在，经济保持稳健增长的发展态势必将得到延续。面对新形势、新任务，全县上下要进一步强化四种意识。一要强化主动适应新常态的意识。综观“十三五”开局之年的宏观形势和我县经济发展走势，我们在如何把握上最为集中的是，要突出认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑。去年，习…作出经济发展进入新常态的科学论断后，我们积极响应、迅速行动，积极谋划和推进新常态大背景下的经济发展，取得了明显的成效，但是仍有一些同志，认识还不到位，适应还不主动，有的甚至还很不适应。我们要着力解决“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，坚持以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，牢固树立在适应新常态、加快转型升级上不进则退、慢进则衰、倒退则亡的观念，真正使这个大逻辑成为发展实践的遵循和自觉追求，做到推动经济发展更加注重提高发展质量和效益，稳定经济增长更加注重供给侧结构性改革，调整产业结构更加注重加减乘除并举，推进新型城镇化更加注重以人…，保护生态环境更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，真正把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，落实到发展中高速增长和产业中高端水平上来。二要强化抢抓新机遇的意识。…经济工作会议提出明年经济社会发展要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，完成这五大任务，既给我们带来新挑战，也为我们推动转型跨越带来了重大机遇。化解过剩产能，为我县推进小化工、小钢铁企业兼并重组、盘活用好闲置资产带来了政策机遇；去房地产库存，鼓励农民进城、加快农民工市民化、深化户籍和土地制度改革，为我们推进城镇化带来了历史性机遇；去杠杆特别是推行股票注册制改革、推出战略新兴板、鼓励企业发行企业债券直接融资等一揽子改革措施，为企业破解融资难题创造了机遇；降成本特别是降低税费、降电价等组合政策措施，为企业降本增效、加快发展带来了新机遇；补短板特别是以前所未有程度重视扶贫开发，补基础设施建设短板，为我县加快沿海重大基础设施建设，加速推进脱贫致富奔小康进程带来了难得的发展机遇。抓住了这些机遇，我们就能在新一轮发展中后来居上，实现弯道超车；失去了这些机遇，我们就会拉大与其他地区的差距，就谈不上实现“北抬头”。我们要认真研究政策，主动争取政策，切实把重大政策机遇抓住用好。三要强化开拓创新意识。推进结构性改革关键靠改革、靠创新。要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，大力鼓励和支持各种所有制企业创新发展，充分调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性，进一步优化发展环境，大力营造干事创业的浓厚氛围。坚持用新思维破解难题，创新发展路径。当前各级干部特别是要学会运用PPP和众筹等新模式，吸引社会资本投资，破解城镇、园区和基础设施建设资金难题；学会运用“互联网+”等新模式推进企业转型升级、农产品扩大销售，真正做到按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领发展，在推进结构性改革上认识深一层、适应快一步、引领高一招。四要强化奋发有为意识。适应新常态，关键在状态。良好的精神状态是我们做好明年工作的基础和前提。站在新的发展起点上，我们既要看到面临的困难和挑战，增强危机感，更要看到做好明年工作的有利因素，看到“十二五”发展奠定的良好基础，看到新常态给我们带来的新机遇，看到全县人民人心思进的民心所向，因势而动，顺势而为，奋力在稍纵即逝的机遇窗口期，抢占先机，大有作为。我们坚信，只要我们始终坚持跨越赶超、进位争先的工作追求，大力发扬响水人特别能吃苦、特别能战斗的拼搏精神，充分发挥响水潜力大、动力强的后发优势，进一步营造干部比作为、群众比创业、部门比服务、企业比创新、镇区比发展的生动局面，万众一心，奋发有为，就一定能在新起点上实现发展新跨越，就一定能早日实现“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”的奋斗目标。

二、围绕全面建成小康社会，认真制定“十三五”发展规划

“十三五”时期是我县全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…，推动“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”取得重大进展的关键时期，是全面建成小康社会决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，明确发展的指导思想、目标任务、重大举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局在响水的落实，事关我县经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会大局，意义重大，影响深远。

县委对编制好“十三五”规划高度重视，今年5月份就成立专门工作班子，开展专题调查研究，广泛征求各方面意见，力求建议充分体现贯彻落实习…系列…特别是视察江苏…，充分体现落实…和省市“十三五”规划建议新理念新部署，充分体现适应新常态、把握新常态、引领新常态这个大逻辑，充分体现宏观性、战略性、指导性这个县委建议的特点。建议稿起草中，认真落实…“十三五”规划建议提出的五大发展理念，着力将响水发展阶段性特征、趋势性特点和区域性特色研究深、分析透。多次专题听取情况汇报，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出明确要求。可以说，建议稿的形成过程，是总结过去、面向未来的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，更是集中智慧、科学决策的过程。

建议稿提出“十三五”响水发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，围绕“全面建成小康社会”总目标，以“五大发展理念”为精髓，以“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”为总定位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新响水。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：咬定一个目标，实现三个跨越，建设五个新响水。咬定一个目标，即全面建成小康社会，全县经济总量和城乡居民收入在2015年基础上实现翻一番，低收入人口全面脱贫，跟上全市全面建成小康社会步伐，奋力实现响水发展北抬头。实现三个跨越，即沿海开发实现新跨越，工业开票销售突破千亿大关，打造江苏东部沿海的重要增长极；“两城”建设实现新跨越，5年基本建成县城城东新区、新港城，建美盐城“北大门”；镇村经济实现新跨越，发展速度明显高于全市平均水平，综合实力大幅提升，推进富民强镇迈上新台阶。建设五个新响水，即全面贯彻落实…“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“强富美高”、市委“五大盐城”要求，不断拓展“建设新响水”的内涵和外延，努力建设大众创业、万众创新新响水，海河联动、全面开放新响水，城乡协调、生态绿色新响水，全民共享、幸福安康新响水，风清气正、厚德和谐新响水。

同志们，讨论审议县委“十三五”规划建议，对于指导全县“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。建议稿经本次全会审议通过后，县政府将据此编制“十三五”规划纲要（草案），提请县九届人大五次会议审议批准后颁布实施。希望同志们本着对全县发展大局高度负责的精神，认真讨论、积极建言，为谱写好…响水篇章贡献智慧和力量！

三、突出工作重点，奋力实现“十三五”发展的良好开局

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照…和省市部署，结合响水实际，明年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习…系列…为指导，围绕贯彻落实…经济工作会议、省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，按照市委六届八次全会、市委工作会议总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以稳中求进为总基调，以“建设新响水、发展上台阶、实现北抬头”为总定位，以结构性改革为突破口，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力为“十三五”发展奠定良好基础。

县委考虑，2016年发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，城乡居民收入增长11%左右。确定这一新的目标，是基于必要性、可行性、主动性的考虑。讲必要性，就是考虑到2019年全面建成小康社会，考虑到响水发展“北抬头”，也考虑到加大结构性改革力度的需要。讲可行性，就是考虑到响水近年来发展打下的良好基础和一大批重点项目即将投产达效形成的新增长点，起到支撑响水未来发展，提振发展信心的作用。讲主动性，就是考虑今后几年宏观形势的不确定因素比较多，要实现“十三五”经济总量和城乡居民收入在2015年基础上翻一番，低收入人口全部脱贫，今年定得略高一些，可以为后几年争取主动。

围绕发展目标，明年突出抓好七个方面工作：

（一）突出项目载体建设，奋力培育发展新动能。有效投入对稳增长、调结构具有关键作用，是培育发展新动能的着力点，也是从供给侧和需求侧两端发力的结合点，增加有效投入的关键在于抓项目。响水作为发展中县份，要始终坚持发展第一要务不动摇，始终坚持项目第一抓手不放松，把增加有效投入、培育新的发展动能落实到项目上，以项目大推进促进结构大调整，以项目大突破激发发展新动能，以项目上水平推进发展上台阶。一要聚焦招商选资，大力突破重大项目和战略性新兴产业。全县上下要始终把招商选资摆在重中之重位置，精心组织“春夏秋冬”四大招商活动，确保明年全县固定资产投资增幅全市前列，在重大项目建设上走在全市前列，在战略性新兴产业项目招引上实现突破。要突出重大项目抓招商。坚持领导带头招商，健全领导挂钩重大项目制度，强化领导干部责任，加大考核激励力度，创新项目推进机制，在全县上下进一步形成重抓项目的生动局面，确保在招引10亿元以上的重大项目上实现新突破。要突出战略性新兴产业抓招商。围绕八大产业创新工程，强化全产业链招商，紧盯央企、跨国公司、上市公司，着力引进产业链龙头项目和补链、强链的关键项目，加快培育新材料、新医药、新能源等新产业经济，确保明年战略性新兴产业主营业务收入增长20%以上。要突破现代服务业和农业产业化重点项目抓招商，尽快落地一批现代物流和农业龙头企业项目，加快启动云梯关旅游景区建设，补现代服务业和农产品加工方面短板。二要聚焦园区建设，大力提升园区经济发展水平。围绕打造现代工业经济集聚区，重抓园区载体建设，推动园区转型跨越，努力打造创新高地、人才高地、产业高地。经济开发区要加快推动基础配套提档升级，全力做好产城融合文章，突破电子信息、绿色建材等新兴产业项目招引，确保明年茂腾针织、荣生二期等项目竣工投产，创客城快出形象进度，打造省级开发区新形象。沿海经济开发区要围绕合金新材料拉长做粗产业链，突破重大项目招引，放大产业特色优势，确保明年上半年巨合金属、荣鑫伟业等项目达产达效，明年工业开票销售收入实现翻番；加快园区基础设施建设，提升功能，优化环境，争创省级开发区。生态化工园区要下决心关停并转一批小化工，突出发展新医药、新材料等新兴产业，大力引进战略投资者；围绕建设生态园区，大力提升园区环境，确保按时完成卫生防护距离内拆迁任务，加快实现转型升级。三要聚焦镇村经济发展，大力推进全民创业和中小企业园建设。加快发展镇村经济是我县补短板的重中之重，要坚持以全民创业为路径，以中小企业园建设为载体，加快发展镇村经济，放手发展投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的项目。要大力实施“凤还巢”工程，力争明年100名以上在外人士回乡创业；大力引导个体工商户和私营业主二次创业，确保明年新发展私营企业、一般纳税人增幅全市领先。要大力实施农村党员干部带头创业工程，确保明年村居“项目书记”全覆盖，形成中小项目铺天盖地之势。要全力推进镇区中小企业园建设，做大规模，做特产业，做优机制，做美环境，确保明年新建标准厂房面积突破50万平方米、入园企业数达60家。

（二）突出改革创新，奋力保持经济中高速增长。企业是稳增长的主体，也是推进创新发展、实施供给侧结构性改革的主体。实现稳增长、推进结构性改革，关键是要做大做强企业，增强企业的创新能力和竞争实力。一要着力增强企业创新能力。要大力推进企业制造装备升级计划，努力提升企业数字化装备、智能化装备建设水平，加快培育一批智能车间，力争规上企业技改覆盖面90%以上；大力推进企业互联网化提升计划，着力在研发设计、生产管控、购销经营和制造服务等环节提高信息技术应用水平，努力培育一批两化融合示范企业；大力推进企业研发机构百企行动计划，着力解决企业研发机构不多、研发能力不足的问题，确保全县规模以上企业研发机构覆盖面达60%以上。围绕推进创新发展，经济开发区要着力推进创客城建设，努力建设苏北一流的创客孵化中心；沿海经济开发区要加快建设合金新材料研发中心，为打造不锈钢全产业链提供技术和人才支撑；生态化工园区要加快创建新医药研究中心，引领新医药产业加快发展。要以“三大中心”为平台，集聚产业、吸引人才、推动创新，确保明年在八大产业创新领域新增发明专利10个以上，省级以上高知名度商标3个，省级以上名牌产品2个，在招引高层次人才上实现突破。二要着力推动结构性改革措施落地见效。按照…和省、市委的部署，突出问题导向，深化行政审批制度改革、县镇财政管理体制改革、国有企业改革等领域改革，落实一批具有重大牵引作用的改革举措，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，切实把结构性改革任务落到实处。要把去产能与促进企业兼并重组相结合，积极运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。重点围绕严重资不抵债、小化工、小钢铁、长期停产半停产企业，大力实施企业兼并重组行动，更大力度推进与央企和上市公司的战略合作，做到去产能尽可能多兼并重组、少破产清算，尽可能变包袱为财富，让存量资产成为优势企业跨越的“弹跳板”，确保明年兼并重组企业10家以上。要把去库存与深化住房制度改革相结合，加快推进棚户区、城中村改造，利用货币化安置和保障等方式，打通保障房和商品房通道，有效释放改善性需求，全县户籍人口城镇化率达到52%。要把去杠杆与金融服务实体经济相结合，推进金融改革创新，鼓励企业上市和发行企业债、公司债，提高直接融资比重，降低企业融资成本。要把降成本与优化服务相结合，全面落实…和省委、省政府提出的降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企业负担、降低社会保险费等7个重点举措，按照市委、市政府促进工业经济稳增长十条措施、金融支持实体经济六条意见，制定我县实施降低实体经济企业成本行动方案，拿出服务企业降成本清单，切实降低实体经济企业成本，释放企业增长潜力，提高企业增长面。

（三）突出增加农民收入，奋力转变农业发展方式。以保障农产品有效供给和促进农民增收…，加快农业转方式、调结构、强基础，大力实施农业现代化工程，确保农民可支配收入增幅全市领先。一要加快调整优化农业结构。大力调整粮食结构，积极落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强粮食产能建设，实现粮食绿色高效化生产。加快调整农业结构，推进326沿线高效农业示范带提档升级，大力推进308沿线高效农业示范带建设，确保明年新增高效设施农业3万亩，打造现代农业发展新亮点。加快调整养殖结构，通过“基地+公司+农户”模式，大力发展生猪养殖等项目，确保明年新培育20家生猪规模养殖大户，建成全省重要的生猪养殖基地。二要加快转变农业发展方式。推行农业产出精品化，强化市场需求导向，注重加强农产品质量安全建设，积极打造具有市场竞争力的农业品牌，确保明年新培育3个省级以上农产品品牌。实现农业耕作精细化，加强农田水利等农业基础设施建设和高标准农田建设，加快推进农业生产精准化、全程全面机械化。大力推广上王村联耕联种等多形式的适度规模经营，力争明年联耕联种面积达50万亩。三要加快培育新型经营主体。积极培育发展新型职业农民、新型经营组织、新型社会化服务体系，鼓励发展家庭农场，建立完善县级示范家庭农场名录制度，引导普通农户、专业大户发展家庭农场，确保明年新发展家庭农场30家，新增市级示范家庭农场5家。规范发展农民合作社，深入推进示范社创建行动，引导规范运行，拓宽服务领域，增强带动能力，全县农户参加农民专业合作社比重提高5个百分点以上。培育壮大龙头企业，组织开展农业龙头企业提升行动，确保明年培育规模农业龙头企业20家，其中投资超亿元的2家以上。

（四）突出“两城”建设，奋力推进新型城镇化。城镇化步伐不快是建设新响水的最大短板。我们要抢抓新型城镇化新机遇，坚持以人为本，以高定位，以快补晚，加快建设美丽盐城“北大门”。一要大力推进县城城东新区建设。对创客城、市民服务中心等开工项目，要高速度推进、高质量管理，建精品工程；对城东医院、文化艺术中心、星级酒店等在手项目，要高起点设计，高效率推进，确保明年上半年开工建设，加快建设集商业商务、便民服务、文化休闲、生态居住等功能于一体的新城区，打造“梦想水都”的城市新名片。同时，要组团式改造提升老城区，全面启动淮河路和东园路南延交汇地段的开发建设，加快推进灌河风光带建设，确保明年建成省级园林城市，为创建国家级园林城市、卫生城市、文明城市打基础。二要大力推进港城建设。对港城医院、美食街等一批开工项目，要倒排工期、挂图作战，确保明年建成运营；对工业邻里中心、黄海大街等一批功能性项目，要超前准备，确保明年上半年开工建设。同时，要大力提升港城环境，突出灌江口大桥沿线等重要节点、重要部位打造，努力将港城打造成全省康居典范镇、东部沿海的海滨新城，展示“黄海明珠”新风貌。三要大力推进美丽乡村建设。深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，全面提升城乡协调发展水平。着力推进集镇建设，完善城镇功能，建设一批各具特色的小城镇。大力推进农民集中居住区建设，坚持规划引领，优化村庄布局，启动南河镇新南村等8个新型社区建设，确保建成江苏美丽乡村3个。

（五）突出沿海开放开发，奋力实现沿海发展新跨越。沿海是我县最大的优势所在、潜力所在，我们要坚持开放发展理念，抢抓历史机遇，以更加开放的视野推进沿海大开放大开发。一要着力突破沿海重大基础设施。加快推进5万吨级码头群、“一关三检”建设，深化深水港前期论证，加快推进一类开放口岸申报建设步伐；完善交通集疏运体系，积极做好宁靖盐北延准备工作，加快推进204国道响水绕城段改线工程、响水火车站连接线等重大工程，形成对外快速便捷的综合交通体系。二要着力突破利用外资。要进一步提升园区在利用外资上的贡献份额，三大园区要以坐不住、等不及的危机感和紧迫感，拿出务实管用的举措，确保明年各招引投资超3000万美元外资项目1个以上；要加大镇区在利用外资上的奖励力度，积极鼓励镇区招引外资项目；大力突破农业和现代服务业利用外资项目，着力构建全方位对外开放新格局，力争明年利用外资增幅全市前列。三要着力突破外贸总量。大力实施“优进优出”战略，进一步放大开放口岸效应，提升贸易便利化水平，着力打造德龙公司、联化科技等一批进出口标杆企业，努力实现进出口总量位次前移、质量提升。四要着力突破与央企的合作。大力实施大企业培育计划，抢抓国家出台的混合所有制改革机遇，深入推进与神华集团、长江三峡集团等央企的战略合作，全力招引央企项目布局响水，力争明年三大园区各新落户1家以上央企投资合作项目，奋力开创开放合作新局面。

（六）突出绿色发展，奋力推进生态响水建设。始终坚持绿色发展追求，深入实施生态文明建设工程，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进生态环境持续改善。一要加快推进低碳循环发展。大力实施绿色制造三年行动计划，加快推进传统产业循环化、节能化改造，确保明年单位GDP能耗下降8%，主要污染物排放同比削减5%，单位工业增加值用水量降低3%。坚决守住耕地保有量红线，加大闲置土地清理力度，更大力度调整建设用地结构，投资5000万元以下的项目不再单独供地。二要加快推进绿色生态保护。严格执行新环保法，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，严厉打击各类环境违法行为，坚决杜绝能耗和排放未达标的项目。大力推进绿色响水建设，确保明年新建省级村庄绿化示范村12个，新增成片造林总面积8000亩，林木覆盖率27%以上，努力创建国家生态县。三要加快实施城乡环境提升。组织实施城乡环境整治提升行动，全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，扎实开展空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”管理，持之以恒抓好秸秆综合利用和禁烧、农业面源污染治理等工作，确保空气质量达到二级标准的天数全市前列，确保完成节能减排任务。深入推进城乡河道综合整治三年行动计划，持续推进水生态保护与修复，确保全县水质全市最好。

（七）突出民生建设，奋力建设幸福和谐新响水。顺应广大群众对幸福生活的美好期盼，围绕“七个更”的目标，深入实施民生幸福“八大工程”，坚决守住公共安全和生产安全、生态环境、耕地保护和节约集约用地、民生和社会保障“四条底线”，让全县人民共享美好生活。一要在持续增加居民收入上取得新进展。深入实施城乡居民收入倍增计划，突出抓好农民、中低收入者和困难家庭等重点群体就业，扎实推进全民创业，深化收入分配制度改革，拓宽入股分红、资产租赁等多种收入渠道，确保城乡居民收入增幅全市前列。二要在实施精准扶贫上实现新突破。启动实施脱贫致富奔小康工程，围绕低收入人口年人均纯收入达6000元以上和省定经济薄弱村年集体收入达18万元以上新的扶贫目标要求，加大扶贫力度，创新体制机制，实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度脱贫目标任务。三要在提高公共服务水平上取得新业绩。加快基层医疗卫生机构标准化建设，确保明年全面完成所有镇村卫生机构标准化建设任务，加快公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，推进医疗服务县镇村一体化，完善基层医疗卫生运行新机制，让基层群众享受到更好的医疗服务。要大力实施农村公路提档升级，进一步整合交通、财政等各方资源，切实解决群众出行难问题。加快教育现代化工程建设，扎实推进新一轮“双创”工作，坚持硬件软件两手抓，努力办人民满意教育。推进文化体育惠民工程建设，实施文化“五个一”亮点工程和休闲体育健身工程。推进农产品安全建设工程，落实网格化监管措施和食品检验检测平台建设。构建稳固基本保障体制，进一步完善“五险合征”扩面征缴机制，实施全民参保计划，实现托底救助全覆盖。四要在创新社会治理上取得新成效。加强县镇村三级服务平台建设，进一步巩固周末夜话、村帮办等创新成果，不断提升为民服务水平。加快推进依法治县，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。大力推进“阳光信访”，引导和支持群众理性表达诉求，依法打击违法信访，营造安定有序的社会环境。严格管理农村资金合作组织，加大非法集资清理打击力度。时刻绷紧安全生产这根弦，深入开展风险隐患排查整改，完善落实突发事件应急预案，加强安全生产监管和基层安监能力建设，强化食品药品安全专项整治，创新升级立体化现代化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

四、加强和改进党的建设，加速汇聚推进新跨越的强大力量

奋力实现“十三五”发展良好开局，必须加强和改进党的领导，牢牢把握工作主动权，总揽全局、协调各方，凝心聚力、团结奋斗，卓有成效地推进各项工作，为全县跨越发展提供坚强保障。

1.强化学习提升。认识、适应、引领新常态是一场深刻的变革，新常态下新理念新政策新知识层出不穷，对各级干部的能力水平提出了新的更高的要求，不学习就不能适应新常态、新要求。我们要把学习作为一种责任、一种追求，作为做好一切工作的前提。要加强政治学习，深化学习型党组织建设，组织党员干部深入学习贯彻十八届五中全会和习…系列…，在思想上政治上行动上与…保持高度一致，始终做到对党忠诚始终如一、勤政为民真情实意、严守纪律心甘情愿、管党治党敢于担当。要加强业务学习，围绕“五大发展理念”等新理念、新政策、新部署，深入开展“周六大学堂”、“灌河大讲堂”等学习活动，用新理念武装头脑，新政策指导工作，新部署推进落实，做到真学真懂真用。要坚持学以致用。把上级的部署要求与响水的工作实践紧密结合起来，在研究新情况、解决新问题、奋力新作为上下功夫，确保把县委部署的各项工作落到实处。

2.强化务实担当。当前宏观形势错综复杂，改革发展任务繁重，正确应对复杂的形势，不断战胜面临的困难，关键要强化各级干部的责任担当。要持续深入开展“五比”竞赛活动，造浓干事创业、争先进位的浓厚氛围。要切实增强责任意识，对本镇区、本部门的工作勇于负责、尽心尽力，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保各项工作有部署、有检查、有奖惩。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，增强工作的积极性、主动性和实效性，帮助企业和群众解决实际困难和问题，在营造公开透明的营商环境、提供优质高效的公共服务上比贡献、争一流。要心无旁鹜促发展，一着不让抓落实，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，努力在破解难题、化解矛盾中把握发展主动权，确保县委的决策部署落地见效。

3.强化基层基础。基层组织是党的工作和全部战斗力的基础。完成明年各项目标任务，关键在党，关键在人，核心是要充分发挥基层组织和党员干部的基础支撑作用。要通过深入开展“三严三实”专题教育，加强班子建设、能力建设和作风建设，切实提高基层组织的凝聚力和战斗力。当前重点是要补齐薄弱村这一短板，经济部门帮穷、党群部门扶弱、政法部门治乱，多策并举、协力推进，不断增强村级组织的战斗力。要加大基层组织带头人队伍建设，完善培养选拔、考核管理和激励保障机制，以村、社区“两委”集中换届为契机，选优配强带头人，选派机关事业单位优秀干部脱产驻村挂任“第一书记”，着力建设一支素质优良、结构合理、作风过硬、奋发有为、群众公认的基层干部队伍。

4.强化作风建设。深入开展“作风建设推进年”活动，始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲，推动形成作风建设新常态。要深入持久改进作风。巩固党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，强化对违反…“八项规定”和省市县各项规定禁令行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。加大惩治腐败力度。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持严惩腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必惩，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要加大问责追究力度。落实党风廉政建设责任追究和“一案双查”办法，加大党委主体责任、纪委监督责任、领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，对因履职不力导致分管条线发生系统性重大案件或严重违纪行为的，坚决实施责任倒查。各级干部要牢固树立纪律和规矩意识，带头依法办事，带头廉洁自律，清清白白做人，干干净净做事，真正做到对得起组织培养、说得起问心无愧、经得起时间考验，以过硬形象赢得人民群众的拥护和支持。

同志们，“十三五”发展的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。我们要紧密团结在以…同志为…的…周围，在市委、市政府正确领导下，坚定信心，奋发有为，确保实现“十三五”发展良好开局，为“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”而努力奋斗！

践行五大发展理念加快全面小康进程

奋力开创“十三五”经济社会发展新局面

——在中共靖江市委十一届九次全体（扩大）会议上的讲话

2015年12月23日

同志们：

这次全会，是在两个五年规划承前启后、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和……系列…，以及省委十二届十一次全会、泰州市委四届九次全会精神，回顾总结“十二五”特别是今年以来的发展成就，审议讨论《中共靖江市委关于制定靖江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学谋划“十三五”发展蓝图和明年目标任务，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、奋发有为，努力开创“十三五”经济社会发展新局面，率先全面建成小康社会，加快实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标追求。

下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、回顾总结“十二五”发展历程，进一步坚定“十三五”发展的信心和决心

即将过去的“十二五”，是靖江发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行、金融危机的严峻挑战和重大考验，全市上下在…和省委、泰州市委的正确领导下，明晰发展思路，优化发展路径，紧紧围绕“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标，按照“1211”工作布局，加快实施“三步走”发展战略，扎实推进稳增长、调结构、促转型、抓创新、惠民生等各项工作，顺利实现了“十二五”发展的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

积极应对宏观形势，综合实力稳步攀升。坚持稳中求进工作总基调，全力攻坚克难，主要经济指标保持年均两位数增长，预计今年实现地区生产总值762亿元，一般公共预算收入66.98亿元，分别是2010年的1.69倍、1.82倍，全国百强县（市）排名从第36位跃居第25位。三次产业协调发展，三产结构比例从3.9：58.2：37.9调整至2.8：52.8：44.4，“一核、两带、两链”的空间产业布局逐步形成。农业现代化步伐不断加快，粮食生产实现“十二连增”，建成省级现代农业示范区，农业基本现代化排名进入全省“第二区间”；工业经济平稳运行，船舶、汽配、电机电器等重点产业不断壮大，规模以上工业企业达450家，实现开票销售755亿元，高新技术产业产值占列统企业总产值比重逐年增加到38.01%，全社会研发投入占GDP比重达2.3%，创成省创新型试点市；服务业规模质态双提升，服务业增加值占GDP比重达44.4%，比2010年提高6.5个百分点。开发开放深入推进，沿江优势进一步凸显，靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区，靖江港成为国家一类开放口岸，长江南京以下-12.5米深水航道整治工程顺利对接，电子口岸启动建设，率先实现亿吨大港目标，预计年底港口货物吞吐量达1.1亿吨，比2010年增长近一倍，港口功能不断完善。

坚持狠抓有效投入，发展后劲不断增强。始终把扩大增量、优化存量作为提升经济质量和效益的基本思路，紧紧依托国家级开发区和一类开放口岸两块“金字招牌”，持续加大有效投入，加快转换发展动能。预计今年完成固定资产投资465亿元，比2010年增长了1.55倍，其中本级增幅在全省位列前茅；实际利用外资2.56亿美元，同比增长了869.7%。特别是今年以来，全市上下戮力同心，紧扣“项目突破年”主题，紧盯420亿元产业投资目标，抢抓“…”和长江经济带建设两大国家战略交汇机遇，坚持“三紧扣、三主攻”扩大增量，新招引亿元以上项目65个，同比增长364%，新开工亿元以上项目45个，同比增长309%，产业投资410亿元，同比增长45%。尤其是在大项目招引上不断创造和刷新“靖江速度”，取得重大突破，历时197天总投资35亿元的中铁建桥梁科技产业园项目成功签约，历时172天总投资30亿元的中谷海运现代物流项目成功落户，历时172天总投资10亿元的华能集团风力发电项目落户靖江，总投资46亿元的斐讯云计算数据中心产业园项目正式入驻，总投资50亿元的中纺集团粮油加工项目取得实质性进展。坚持“三结合一嫁接”优化存量，企业上市步伐加快，上市挂牌企业增至14家，上市后备梯队扩容至73家，资本市场“靖江板块”加速形成；产学研合作不断深化，“联姻”五家高校和中科院科研院所，成立产业技术研究院，建成省船舶智能制造产业产学研协同创新基地和中科院理化所产业园一期；高位嫁接纵深推进，企业国际化程度不断提升，江山制药与荷兰皇家帝斯曼完成股权转让，艾兰德成功收购美国维生素集团公司，赛德力参股丹麦FERREO公司，企业走出去步伐不断加快。

全面推进改革深化，市场活力充分激发。坚持先行先试、蹄疾步稳，启动重点领域改革，逐步形成了“四梁八柱”的改革格局，取得阶段性成效。简政放权效应不断彰显，累计取消和减少行政许可、行政审批事项180项，在泰州地区率先建立并公布行政权力、行政事业性收费等清单，平均办结时限压缩1/3；新桥镇简政放权改革试点取得实效，312项行政权力全部下放到位、承接到位。市场经营环境持续优化，在全省率先试点实施“证照一体”许可登记制度，“一照多址”登记模式和商务秘书公司改革走在全国前列。在全省率先实施工商登记和社保登记联办发证模式。金融改革稳步推进，开展授信总额联合管理服务中小企业，全面放开生产型企业厂房和土地融资二押贷款登记，政府转贷资金累计发放32.1亿元，积极争创金融支持实体经济发展综合改革试点，创成省金融生态优秀市。加快科技创新体制改革，全面实施“人才强企、人才强市”工程，推行“购房券”、“科技创新券”等制度，每万人发明专利拥有量达6.7件，创新活力不断激发。深化医疗卫生体系改革，市人民医院、中医院创成三级医院，标准化村级卫生室实现全覆盖，在全国率先走出基层医疗改革“靖江模式”，受到…医改办、省政府充分肯定和高度评价。农村综合改革试验扎实开展，公共产品和公共服务供给机制改革初见成效，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。

统筹协调城乡一体，形态功能更趋完善。扎实推进新型城镇化进程，“一体、两翼、多特”的新型城乡布局不断优化，城镇化率提高到61.8%。修编完善城市总规和各类专项规划，在苏中地区率先编制完成村庄建设规划。新城建设坚持“统筹规划、不留遗憾，稳中求进、商贸先行，龙头带动、善作善成”思路，牧城生态园、体育中心等一批重点工程投用，新城核心区基本建成，功能日趋完备；老城建设坚持“保留肌理、分片推进，优化环境、有序出新，传承文脉、留住记忆”思路，积极推进老旧小区、危旧房屋和城中村改造，泰和国际城投入运营，商业能级和服务业态不断提升，城市建成区面积扩大到42平方公里。新桥城、新港城两个小城市围绕各自定位，加快基础设施和公益设施建设，逐步拉开框架；生祠、季市、西来等镇加快功能改造，错位发展，形成了特色鲜明的集镇风貌。“四位一体”长效管护提档升级为“八位一体”综合管护，村庄环境整治成效显著，美丽村庄形态初具。全面开展全国文明城市创建，深入扎实推进“四城同创”，获评全国县级文明城市提名城市，创成国家卫生城市，园林城市、生态市通过国家技术评估，环保模范城市通过省级评估。坚持绿色宜居理念，新建天水公园、戏鱼墩公园和十圩港景观带，城市建成区绿化覆盖率达41.87%，新增成片造林4.3万亩。

均衡发展社会事业，民生福祉持续增进。坚持兜住底线、抓好主线、做优长线，每年将全部财力的70%、新增财力的80%以上用于改善民生。实施居民收入倍增计划，建立市人力资源市场，加快“一镇一品”创业孵化基地建设，建成创客家、创客工场等一批新型众创空间，城乡均等的创业就业服务体系不断完善，预计今年城乡居民人均可支配收入分别达36840元、18160元，比2010年增长68.2%、77.3%，获评为首批省级创业型示范城市。完善城镇住房保障体系，建成各类保障房7576套，住房保障覆盖率达20%。在苏中率先实施城乡医保并轨，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。儿童福利院、残疾人社会服务中心建成投用，社会救助体系逐步完善。积极促进城乡教育资源优质均衡发展，投入25亿元启动教育布局调整，17所城乡学校及老年大学建成投用，创成全国义务教育发展基本均衡市和省学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡发展市，为全国义务教育改革发展会议提供现场观摩；高等教育取得历史性突破，常州大学怀德学院整体迁址靖江，首开苏中、苏北县级市承办本科高校先河，教育体系不断完善。实施基层医疗卫生服务体系提升、区域卫生信息系统建设、120急救体系建设、区域医疗中心建设四大工程，一体化、均衡化、信息化水平不断提高。文体事业繁荣发展，创成省公共文化服务体系示范区，通过省文化先进市复查验收，每年一届“靖江文艺节”成为全市文化发展一道亮丽风景，舞蹈《竹编》等6部作品获省“五星工程奖”；建成城市10分钟、农村20分钟健身圈，在泰州率先创成省首批公共体育服务体系示范区。面对社会转型环境下矛盾纠纷易发多发的新态势和动态化、开放性社会治安的新挑战，认真履行、层层落实稳定第一责任，深入破解“发案下降、破案提升”的命题，平安靖江、法治靖江、社会管理创新工程不断深化，为经济社会发展稳中有进、稳中向好营造了安定有序的社会环境，获评全国“六五”普法中期先进市、省社会治安安全市、信访工作先进市、食品药品安全示范市、法治创建先进市。快速有效处置突发饮用水水体异味事件和“1•15”皖神舟67轮自沉事故，处突能力和应急水平得到主流媒体和社会群众好评。

加强改进党的建设，组织保障坚强有力。坚持把从严治党要求贯穿于改革发展全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，出台《关于全面推进党要管党、从严治党的决定》，从严从紧抓好党建各项工作。深入学习宣传党的路线、方针、政策，不断完善中心组学习制度，组织开展“解放思想再发力、重树标杆勇攀登”等大讨论活动，思想理论武装不断加强。扎实推进群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行…“八项规定”和省委、泰州市委“十项规定”，深化“三解三促”活动，常态开展“中梗阻”清障专项行动，处理各类“庸懒散”问题71个，通报问责107人，工作作风进一步转变，群众满意度不断提升。启动实施领导干部法治素质提升工程，着力增强广大干部自觉运用法治思维、法治方式的能力水平。全面落实从严管理干部要求，实施干部选拔任用“十二步工作法”，启动年轻干部“1521”工程，出台容错免责暂行办法等系列政策，构建“1+N”政策制度体系，确立了“四用、四不用”鲜明用人导向。创新“互联网+干部教育培训”模式，打造“干部网络学院”、“掌上课堂”，受到…肯定和推介。不断夯实基础工程，制定进一步加强新形势下党的基层组织建设、全面提升村级干部队伍建设水平等政策文件，深入推进村级“四有一责”建设，建立优秀基层党组织书记动态激励机制，基层党建创新与服务发展的能力实现“双提升”。坚持立行立改、全部见底，全力抓好中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改，逐条制定整改措施，明确责任主体、整改标准和完成时限，织密扎紧制度笼子，以钉钉子精神确保整改到位。严格落实“两个责任”，始终保持反腐高压态势，查处了一批典型案件，反腐倡廉取得阶段性成效。民主政治建设不断加强，人大和政协的重要作用得到充分发挥，工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

奋斗饱含着艰辛，艰辛孕育着发展。五年来的成绩充分展示了全市干群开拓进取、攻坚克难的智慧和勇气，凝聚着各界人士团结拼搏、和衷共济的辛劳和汗水。在此，我代表市委，向全市广大干部群众，向所有为靖江发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：受经济换档调整和综合成本上升影响，部分企业和行业运行压力加大；产业结构依然偏重，引领和支撑转型升级的新兴产业项目仍显不足，重大项目招引和实施难度不断增加；资源要素制约日益突出，配置效率不高；城乡统筹发展不平衡不协调的问题依然存在，生态环境质量有待改善；党的建设仍需加强，领导干部思想作风、能力水平与发展要求还有不小差距，党员、干部先锋模范作用有待强化，责任担当意识需要进一步增强，等等。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、深入贯彻十八届五中全会和省委、泰州市委全会精神，科学谋划“十三五”发展蓝图

党的十八届五中全会，全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向。全会审议通过的《…关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，既是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。省委十二届十一次全会结合江苏实际，明确了今后五年发展的目标任务，强调以“五大发展理念”引领和推动“强富美高”新江苏建设，对着力破解“十三五”发展的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力、加强领导干部队伍建设等作出了全面部署。泰州市委四届九次全会审议通过了《关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市上下凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会不懈奋斗。

深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委、泰州市委全会精神，是当前和今后一段时期全市上下的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，拓展学习深度、扩大宣传广度、加大贯彻力度，进一步把思想和行动统一到…、省委和泰州市委的部署要求上来，准确判断形势，全面把握大局，真正把…、省委和泰州市委全会精神转化为解放思想、开拓进取的持久动力，转化为谋划“十三五”发展、率先全面建成小康社会的战略举措，在更高的起点上推动靖江“十三五”又好又快发展。

科学谋划“十三五”，必须深入践行“五大发展理念”。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的。学习贯彻五中全会精神，就是要学深悟透“五大发展理念”的内涵要义，准确把握战略机遇期的深刻变化，以新理念引领靖江新发展。坚持高端引领创新发展，深入实施创新驱动发展战略，充分激活全市各类创新要素、载体平台，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。坚持多元融合协调发展，正确处理发展中的重大关系，在协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，实现经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明协调并进。坚持生态优先绿色发展，坚决守住生态底线，不断改善生态环境，形成人与自然和谐的可持续发展新格局。坚持改革先行开放发展，积极策应“…”和长江经济带发展战略，坚持供给侧和需求侧改革并行、内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在改革开放中增创发展新优势。坚持以民为本共享发展，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，让全市人民在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。

科学谋划“十三五”，必须牢牢坚持“三地四城”发展定位。城市的发展定位是引领区域发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式。当前，随着“…”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略的深入推进，靖江正面临着前所未有的发展机遇，我们必须以准确清晰的发展定位来主动承接、抢占先机。立足靖江资源禀赋、发展基础和阶段性特征，市委提出“三地四城”的发展定位：“三地”，构筑沿江先进制造业基地、现代服务业基地和区域性现代物流基地；“四城”，打造江海联运的枢纽港城、生态宜居的文明之城、开放创新的活力之城、全民共享的幸福之城。“三地四城”的发展定位，是全面贯彻…提出的“五大发展理念”和省委提出的“强富美高”要求，在综合研判靖江资源禀赋、发展基础和阶段性特征的基础上，对未来产业发展、城市功能、特色优势的综合定位。既是立足当前，与目前改革发展任务紧密呼应；也是着眼长远，是明确靖江“十三五”发展路径、发展动力、发展目标的战略选择。

科学谋划“十三五”，必须紧紧围绕率先全面建成小康社会发展目标。经过近年来的发展，我市全面小康进程持续推进，目前全面小康指标评价综合得分为92.1分，整体实现度在泰州各市区中排名居首，但对照我省2013年修订的小康指标体系，我市小康建设还不够均衡，城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、文化产值占GDP比重等监测指标分值明显偏低。总体来看，“十三五”时期，我市完全有基础、有条件在苏中地区率先全面建成小康社会。结合我市“三步走”发展战略，市委提出要在全省率先全面建成小康社会的发展目标。我们要紧扣序时，紧盯“短板”，从薄弱环节抓起，一步一个脚印、一年一个台阶，加快推进全面小康进程。要把加快发展作为关键所在，通过发展解决好当前问题，追求有质量有效益的发展，为全面小康固本培元。要把群众感受作为根本标准，既要抓好有形指标，科学评估成绩，更要抓实无形指标，让每一项小康的进步，都转化为群众可观可感可受的实惠福利。要把关键少数作为关注重点，盯住经济薄弱村、低收入群体，贯彻落实《……关于打赢脱贫攻坚战的决定》，下更大力气实施精准帮扶、精准滴灌、精准致富，做到全面小康“一个都不能少，一户都不能落”。

三、准确把握明年工作重点，努力实现“十三五”良好开局

明年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年、起步之年，也是我市实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”和率先全面建成小康社会的关键之年、奋进之年。做好明年工作责任重大、影响深远。明年工作的总体要求是：紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面贯彻落实十八大，十八届三中、四中、五中全会和……系列…，以及省委、泰州市委全会精神，按照“1211”工作布局和“三步走”发展战略，持续推进项目突破和改革深化，深入实施结构调整和开放创新，加快促进城乡统筹和共建共享，努力开创经济社会跨越发展的新局面。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值同比增长9%左右，一般公共预算收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步。确立这样的目标，既考虑到宏观环境、经济周期等因素的影响，也体现高点定位、自我加压、勇于争先的要求，全市上下要狠抓落实、务求必成。

（一）持续攻坚项目突破，积蓄经济增长新动能。当前，有效投入不足、增长点不多仍然是制约靖江发展的主要瓶颈。我们必须牢固树立年年都是“项目突破年”的长跑意识，聚焦招商选资不动摇，聚力项目建设不松劲，力争完成产业投资420亿元以上，招引亿元以上项目100个以上。通过三到五年的不断努力，厚植稳增长、调结构的耐力和后劲，为经济发展奠定坚实基础、积蓄新的动能。

1．要加大龙头型、基地型大项目的招引力度。围绕“一核两带两链”产业布局，密切跟踪产业发展趋势和企业投资意向，加大龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大项目招引力度，招引一批与我市产业发展契合度高、经济效益好的龙头产业项目，力争在超亿美元外资项目上取得突破。

2．要高度重视中小企业的发展。中小企业在我市经济社会发展具有举足轻重的地位和分量，既是经济发展的主力军，也是城镇就业的主渠道。要认真落实扶持中小企业发展的系列政策，创新解决中小企业在资金、土地、人才等要素方面的问题，为其健康发展营造宽松的环境。要坚定不移推进中小企业园建设，打造形成经济增长的新亮点。

3．要加大企业服务力度，帮助企业共渡难关。要主动服务企业，通过经常性走基层、结对帮扶、定期召开企业家座谈会等形式，实时掌握企业运行情况，帮助企业稳定生产经营、走出即期困境。密切关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，强化对企业互联互保问题的分析预警，牢牢守住不发生区域性、行业性、系统性风险的底线。

（二）加快推动转型升级，争创区域竞争新优势。稳增长、调结构，“稳”是基础和前提，“调”是关键和重点。

1．要坚持“三结合一嫁接”，推进企业转型升级。推动企业与科技相结合。引导企业把科技创新作为提升竞争力的核心环节，构建完善“5+2”产学研深层次常态化合作机制，加快建设以产业技术研究院为主，其他各类研发平台为辅的产学研支撑体系。实施高新技术企业培育计划，完善“科技创新券”等政策操作方式，引导创新型企业向“专精特新”方向发展，新增高新技术企业20家以上，全社会研发投入占GDP比重达2.35%。推动企业与人才相结合。坚持人才强市战略，大力实施“人才强企”工程，全面落实购房券、英才卡、公寓楼等人才优惠政策，着力改革完善人才“引、育、留”机制，让更多优秀人才流入靖江、扎根靖江、服务靖江、发展靖江。推动企业与资本相结合。把推动企业上市作为引导企业建立现代企业制度、推进企业转型升级的重要抓手，健全企业上市联席会议制度，开辟上市“绿色通道”。推动企业“高位嫁接”。支持本土优势企业、高成长型企业与世界500强、中国500强、央企、行业龙头企业攀高附强、攀龙附凤，把优秀人才、先进管理经验引进来，实现企业聚变式发展。

2．要突出调高调优，加快产业转型升级。一是制造业要向高端攀升。落实“中国制造2025靖江行动方案”，以大数据应用、互联网化提升和技术改造为主攻，推动生产方式向智能化、数字化、精细化转变。加快发展高端装备制造、节能环保和电子信息等特色新兴产业，打造核心优势。二是现代服务业要拓展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展电子商务、科技信息、服务外包等新兴业态，提升发展现代物流、现代金融服务功能。旅游业要打响靖江品牌。三是现代农业要提档发展。打造北部现代农业生态走廊，加快建设省级现代农业产业园区；稳定农村基本经营制度，以土地经营权确权登记为契机，积极稳妥推进土地流转，开展“家庭农场+社会化服务”试点，积极培育家庭农场、种粮大户、合作组织等新型经营主体，提高农业规模化服务水平。

3．突出开放融合，深化港口和高铁等重大基础设施建设开发。港口岸线是靖江最具比较优势的资源，是对接国家开放大战略的重要载体和主要阵地。要紧密跟进长江南京以下-12.5米深水航道整治工程，全力上争对接盐泰锡常宜、北沿江沪宁城际高速铁路过境，加快构建“水公铁”一体的区域性交通格局，真正打造枢纽港口的交通区位优势。为此，要加快推动靖江港实现“三大转变”：一是从江港向江海直达港转变，二是从喂给港和转运港向大型深水直挂港转变，三是从传统港口向信息化港口转变。

（三）整体推进各项改革，加快释放政策新红利。

1．要始终坚持问题导向，做到精准发力。加快行政审批制度改革，探索以审批权相对集中倒逼机制改革的路径，通过“一个单位管审批、一枚公章管审批”，进一步集中审批权限、梳理审批项目、优化审批流程，实现“多规合一”、“多评合一”、“联合勘测”、“联合验收”等目标。坚持强市场和强政府并重，在土地、资金、人才、生态容量等方面加大市场化改革力度，实现资源要素合理、优质、合法、高效配置。围绕管理扁平化的要求，完善开发区运行体制，推动开发区管理权限下放，优化机构设置，消除层级冗余，提高运转效率，加快实现“区内事区内办”、“审批不出开发区”的目标。探索推进“区政合一”模式，进一步理顺开发区与园区、新港城、所在镇和部门之间的关系，形成无缝对接、协作配合的工作合力。

2．要始终坚持打造亮点，做到深处着力。商事制度方面，要继续深化登记制度改革，完善放宽住所登记、经营范围的具体办法，开展市场准入负面清单管理，推动形成各类市场主体平等进入的机制；加快社会信用体系建设，搭建企业信用信息共享平台，加大守信激励和失信惩戒力度，发挥行业协会商会对促进行为规范发展的重要作用，推动市场监管由政府大包大揽向社会共管共治转变。医疗卫生体系改革方面，要坚持“资源向下、夯实基础，分级诊疗、优质均衡，智慧医疗、惠及民生”方向，在完善医疗卫生一体化、均衡化、信息化上出经验，提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。金融改革方面，要加大上市后备梯队培育，力争3年内新增境内外主板上市3家以上、挂牌转让10家以上，加速形成资本市场“靖江板块”；突出增强实体经济资金有效供给，深入推进金融产业和服务创新，建立中小企业融资服务平台、股权众筹平台，防范金融风险，积极开展金融支持实体经济发展综合改革试点；推动投融资模式创新，扩大政府融资平台直接融资比重，充分利用新增债券和PPP模式，进一步减轻政府债务负担。

3．要始终坚持统筹推进，做到落实有力。改革领导小组要加强对改革推进的研究和领导，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。要完善项目管理机制，围绕“十三五”规划，编制好2016年改革工作要点，以项目化方式做好任务分解组合，进一步健全改革台账，倒排时间表，设定目标值，画好施工图，把各项改革任务落实到事、到人、到具体时点，确保善作善成、取得实效。

（四）着力优化形态功能，彰显城乡发展新面貌。紧扣“人的城镇化”核心，巩固扩大文明创建成果，深入践行绿色发展理念，不断增强城市内涵形象和功能品质，不断提升镇村建设水平和居住环境，构建统筹协调、融合并进的城乡发展格局。

1．要进一步提升城乡建设品质。围绕“一体、两翼、多特”，坚持量力而行、民生优先，努力让城乡建设贴合群众需求、赢得群众满意。新城建设突出功能配套，加快建设体育中心室外二期、文化中心，招引高端商业体、知名开发商入驻，引导物流、信息流、商贸流向新城集中。老城改造突出有机更新，加大棚户区及老旧小区改造力度，基本完成老旧危楼治理，创造更加舒适空间。路网设施突出畅通便民，启动229省道改扩建，贯通阜前路、公新公路，逐步健全综合交通体系。城乡一体突出就地城镇化，新港城要紧扣城市副中心定位，围绕科教产业园，加快建设怀德学院二期、新职教中心，谋划启动电子商务区建设；围绕临港产业配套，规划建设总部经济区，吸引民营企业总部、专业分公司和企业特色职能中心集聚；围绕城市功能提升，尽快启动商业综合体，完善“1+N”多层级商住服务体系，力争通过2-3年时间打造一个科教产业新城。新桥城要做好“产城一体”文章，增强商业功能，加快人气集聚；以建设美丽宜居乡村为抓手，因地制宜发展小而美、小而特的个性化城镇。

2．要进一步扩大文明创建成果。围绕“抓深化、求突破”第二阶段创建目标，紧扣新版《全国县级文明城市测评体系》“六大建设”任务要求，不断完善创建长效常态机制，真正做到“创建为民、创建惠民、创建利民”。

3．要进一步加强生态文明建设。正确处理好生态与发展的关系，按照还清旧账、不欠新账要求，大力开展企业排污整治，积极发展循环经济，构建符合绿色发展的生产力格局。巩固提升园林绿化建管水平，加快建设天妃广场，新建3座小游园，打造4条林荫路，不断提升城市绿地生态内涵。实施土壤污染防治，强化工业污染场地治理，加快构建土地修复长效机制。做好环保模范城市和生态市创建工作，确保通过国家考核验收。

（五）坚持共建共享发展，满足人民群众新期待。

1．要创业就业促民富。拓宽就业增收渠道。完善人力资源实名动态管理体系，重点关注困难家庭人员、退役军人、大学生等群体，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭。实施新一轮技能人才再提升培训工程，为创业就业提供技术支撑。激发创业创新热潮。健全大众创业、万众创新服务体系，大力发展和引进众创空间等新型创业载体，促进更多“创客”脱颖而出。鼓励农民创新创业，积极推进电子商务进农村工程，加快“一镇一站、一村一店”电子商务网络建设。健全社会保障体系。稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，做好征地补偿和被征地农民社保工作，完善历次征地遗留问题处置预案，全面落实城乡居民大病保险制度，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系。

2．要统筹资源促民享。持续优化教育布局，加快教育重点工程建设，确保天水学校、港口小学、城西幼儿园、礼士幼儿园秋学期建成投用。扎实推进“校安工程”，完成义务教育学校“改薄”年度任务。繁荣发展文体事业，进一步巩固省公共文化服务体系示范区创建成果，办好第34届文艺节；完善公共体育服务体系建设，确保人均公共体育场地面积达3.0平方米，提高文体惠民服务能力。着力培育一批发展势头好、附加值高的重点文化产业项目，稳步提高文化产业增加值占比，不断增强城市文化软实力。

3．要健全体系促民安。充分发挥法治的引领、导向和规范作用，深入开展法治靖江建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。强化信访维稳属地属管责任，实行信访维稳事项分级管理办法，确保“矛盾一事当前、责任一目了然、处置一体联动、工作一抓到底”。严格落实领导干部接访下访、重大信访事项领导包案等制度，确保群众诉求能够快速有效得到解决。稳步推进司法改革各项试点工作，不断提升执法司法公信力。全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，着力打造打防管理一体化、水平更高的社会治安防控体系升级版。加大食品药品监管，提升食品药品安全保障水平。

四、全面从严管党治党，为实现“十三五”发展目标提供坚强保障

实现“十三五”发展目标，党的领导是根本政治保证。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、推进改革、抓好落实的能力，团结带领广大人民群众，顺利实现市委《建议》提出的目标任务。

（一）围绕把控方向、破解难题、落细落实，进一步提高党领导发展的核心作用。要把控方向，行稳致远。党委核心作用的发挥，首在悟透上级精神、看清发展大势、谋好发展全局上。要善于把上级部署、市委要求与本地本部门实际结合起来，确保目标不游离、方向不偏移；善于把对本地形势的分析，与对周边以及国际国内宏观形势的分析结合起来，在更大范围考量和谋划自身的发展；善于把当前需要与长远发展统一起来，提高发展举措的针对性、实效性。要破解难题，为民解忧。“十三五”时期，我们将面临更多的困难和挑战，对这些“成长的烦恼”，需要我们以改革创新的精神去破解。我们既要加强学习调研思考，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律的能力，又要多些专业思维、专业素养，提高外科手术式“扫雷”水平，更要让我们的工作在法治的轨道上运行，避免埋钉子、留尾巴，依法协调和处理各种利益问题。要落细落实，务求必成。各级党组织谋划工作抓落实，贵在“常”、“长”二字，重在结合紧、措施实。无论是实施“三步走”发展战略、打造“三地四城”，还是落实市委《建议》提出的每一项工作举措，都要以钉钉子精神一锤接着一锤敲，把一些关键性要求落到实处，切实做好责任分工和细化工作，确保着子不虚、措施不空、效果不打折扣。

（二）围绕提升能力、优化配置、夯实基础，进一步强化干部队伍和基层组织建设。要提升干部能力素质。把加强思想政治建设作为能力建设的首要内容，坚持以科学理论武装头脑，不断巩固全市干部群众昂扬奋进的思想基础。当前，要把党的十八届五中全会、省委泰州市委全会精神及我市“十三五”规划建议作为重点学习内容，既要知道“是什么”，更要知道“为什么”、“做什么”。认真落实《干部教育培训工作条例》，实施“干部能力素质提升工程”，积极整合各方面优质资源，着力构建开放式大培训格局。持续用好“干部网络学院”和“掌上课堂”新载体，深化拓展“互联网+”干部培训新模式，推动干部轮训常态化、重点培训专题化、自主选学多样化和实践锻炼制度化。要优化干部资源配置。始终坚持“20字好干部标准”，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部；坚决不用理想缺失、信念动摇的人，因循守旧、消极懈怠的人，急功近利、脱离群众的人，跑官要官、谋取私利的人。以乡镇党委换届为契机，选优配强“一把手”，合理调整班子成员秉赋结构，进一步增强市管领导班子整体功能。深入推进年轻干部“1521”工程，实施源头集聚、中层培养、后备建设“三项计划”，为干部队伍的持续发展储备力量。要加强基层组织建设。着眼固本强基，精心组织好村（社区）两委换届选举，为基层组织建设提供人才支撑。完善基层党组织书记党建工作责任考评体系，深入开展镇村基层党建联述联评联考，建立村（社区）党组织责任清单、问题清单、整改清单、小微权力清单等“四张清单”，督促各级党组织特别是党组织书记聚焦党建主业、履行管党责任。深化基层服务型党组织建设，广泛开展在职党员进社区服务、村（社区）党组织组团服务、“两新”组织党组织结对服务等活动，打造一批基层党建服务品牌。

（三）围绕力量聚合、资源整合、工作融合，进一步凝聚推动发展的强大合力。要巩固发展爱国统一战线。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、知识分子政策，深入开展基层协商民主工作和民族团结进步创建活动，实现统战工作与深化改革、转型发展相关任务的有机衔接，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要加快聚集人才第一资源。深入推进“532双高人才引进计划”和“518优秀人才培养计划”等重点人才工程的实施，突出规划引领、政策完善、格局优化和资源整合，提升人才发展与经济社会发展的契合度。大力实施人才关爱工程，落实“英才卡”、“购房券”、“创新券”、“创业券”、生活补贴、人才公寓等优惠举措，用好用活各类人才资源。要充分发挥群团组织优势。坚持“党建带群建、群建促党建”，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，强化群团组织相互之间的联络沟通、横向合作，实现资源联用、活动联办、项目联建、品牌联创，形成整体合力。

（四）围绕从严从紧、正风肃纪、常态长效，进一步营造风清气正的政治生态。要把巡视意见整改落实作为推动全面从严治党迈上新台阶的一个重要切入点、着力点，按照“零懈怠、零回避、零拖延”和“责任落地、全面见底”的原则，切实抓好整改，完善长效机制，以优良的作风和严明的纪律来促进发展、树立形象、凝聚民心。要坚决把“两个责任”扛在肩上。全面落实党委主体责任，实行各级党委党风廉政建设责任清单、任务清单制度，约谈函询制度和基层党委主要负责人向市委、市纪委当面报告落实主体责任情况制度，推动各级干部特别是主要负责同志认真履行“一岗双责”，既“挂帅”又“出征”。各级纪检监察组织要严格履行监督责任，对腐败问题敢于亮剑、有责必问，始终保持惩治腐败的高压态势；加大“一案双查”、“责任倒查”力度，既严肃追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。要坚决把纪律规矩挺在前面。把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，确立清晰明确、规范严密的刚性约束，确保上级决策部署在靖江不折不扣贯彻落实。注重“抓早抓小”，强化新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的宣传教育，将严明党的纪律规矩贯穿于日常教育监管之中，对违纪违规行为敢于较真，及时棒喝、加以警醒，防止“小漏洞”演变成“大窟窿”。要坚决把建章立制落到实处。坚持举一反三，注重从制度上研究治本之策、建立长效机制。尽快扎紧制度笼子，堵塞制度漏洞，列出权力清单，严格执行民主集中制，健全完善民主决策机制，对于“三重一大”事项，始终做到集体研究、集体决策，真正做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，切实维护制度的严肃性和权威性。

同志们，宏伟的目标召唤着我们去努力拼搏，美好的蓝图鼓舞着我们去同力绘就，人民的福祉激励着我们去全力开拓。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委和泰州市委的坚强领导下，团结和带领全市广大党员干部和人民群众，勇挑重担、敢于创新，振奋精神、干事创业，共同开创靖江“十三五”发展新局面，为谱写率先全面建成小康社会新篇章不懈奋斗！

自觉践行五大理念持续提升发展质效

全力以赴加快推进“强富美高”建设进程

——在…苏州市吴江区第十二届代表大会

第六次会议上的报告

梁一波

（2015年12月30日）

各位代表，同志们：

这次大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和……系列…，认真落实…和省市委各项部署，回顾总结“十二五”期间特别是2015年工作，全面审视、认真梳理发展思路，科学调整和完善工作部署，研究确定明年及“十三五”时期的工作重点，审议通过《区委关于制定区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏的要求，顺应发展大势，厚植发展优势，全力以赴实现“十三五”发展良好开局。

下面，我受中共苏州市吴江区第十二届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2015年主要工作回顾

今年以来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领全区上下，认真贯彻上级部署，深入实施“四五六”战略，全力推进“1058”工程，突出围绕提升经济发展质效，务实深化改革，积极应对挑战，努力克服困难，着力转观念转方法转作风，着力抓机遇抓关键抓短板，务实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，较好完成了本年度和“十二五”规划期末的目标任务。预计全年实现地区生产总值1540亿元，同比增长7.0%，较2010年增长53.5%；其中服务业增加值690亿元，同比增长7.4%，较2010年增长85.8%；服务业增加值占GDP比重达到44.8%，同比提高1个百分点，较2010年提高7.8个百分点；公共财政预算收入147.4亿元，同比增长7.3%，较2010年增长63%；全社会固定资产投资720亿元，较2010年增长72.6%；社会消费品零售总额418.08亿元，较2010年增长87.2%；城乡居民人均可支配收入41285元，较2010年增长66.04%。一年来，我们聚焦“五个迈上新台阶”的要求，集中精力主要抓了以下重点。

一是着力推动经济发展迈上新台阶。坚持“先进制造业立区、现代服务业兴区”，大力度推进智能工业发展，重点企业工业机器人密度达到世界先进水平，加快传统产业转型升级，加快壮大新兴产业，加快集聚欧美先进制造业企业，加快综保区发展，谋划建设苏州湾科技城；大力度推进服务业业态提升，现代服务业特别是生产性服务业支撑作用进一步强化。突出企业创新主体地位，形成一批国内国际领先的创新成果。全面深化重点领域改革，国家级省级改革试点稳步推进，继续依法削减、调整行政审批事项。长足发展创业投资，大力利用资本市场，企业IPO和新三板挂牌取得新进展。加快推进“多规融合”和“三优三保”工作，盘活存量土地创历史新高。扎实推进节能降耗工作，万元GDP能耗明显下降。

二是着力推动现代农业建设迈上新台阶。牢牢把握吴江现代农业示范区获批国家级的机遇，趁势而上发展现代农业，“一核七片”农业园区建设水平不断提升。积极培育新型农业经营主体，广泛发展家庭农场、农民合作社、土地股份合作社，农村电商平台不断做大做强。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作持续推进，基本完成社区股份合作社股权固化改革工作。更大力度开展经济薄弱村帮扶转化工作，成立区级统筹转化平台。优化整合低效集体资源资产，切实减轻村级发展负担。加大美丽镇村建设力度，加强村庄环境整治和基础设施完善，推进农村生活污水治理工作。完成新一轮镇村布局规划编制，陆续启动重点村、特色村规划编制工作。

三是着力推动文化建设迈上新台阶。全面启动城市文态规划编制，三大古镇参与集体“申遗”。太湖文化节、“中国民间文化艺术之乡”民歌、山歌展演及“精彩江苏——文化民生基层文艺巡演”等文化活动顺利开展，“百姓戏台天天乐”、“区域文化联动”、迷笛音乐节等品牌效应凸显，社会学、国学等领域的影响力增强，文艺创作成果丰硕。推进文明城市建设常态化，开展文明环境建设竞赛，明确公共文明建设三年行动规划，建成苏州市公民道德馆。坚持党管媒体原则，强化阵地意识，加大重点工作宣传报道力度，稳妥做好舆情监管和舆论应急处置。推动文化产业与相关产业融合发展，做大做强文化企业。

四是着力推动民生建设迈上新台阶。全力推进“1058”工程和年度实事项目建设，老街改造基本完成，黎里古镇、震泽古镇展现新姿，两大医院建设稳步推进，重大交通工程达到预期进展，生态文明工程再添亮点，同里湿地公园成为全省唯一的国家重点示范湿地公园，民生建设成效得到了上级领导的充分肯定和群众的广泛好评。两大主城板块加大衔接力度，加速与苏州主城区融合互通，汾湖新城、盛泽新城建设加快推进，城市功能品质明显提升。加快医疗、教育、养老、公益性文化设施项目建设，扎实推进政社互动和社区减负增效。深入开展污染防治，生活垃圾焚烧发电项目稳妥推进，大力实施“畅流活水”工程，东太湖百里自然风光带初步成型。高度重视安全生产和社会稳定工作。平安法治融合共建深入开展，立体化社会治安防控体系建设进一步强化，创新推进社会治理大联动。

五是着力推动全面从严治党迈上新台阶。深入落实党建工作主体责任，学党章、强党性、严党纪，扎实开展“三严三实”专题教育，抓好群众路线教育实践活动后续整改，大力弘扬“马上就办”作风。深入实施年轻干部“一线工程”，建立健全“动议比选任用”工作机制。细化落实从严管理干部举措，推进超职数配备干部消化整改、干部人事档案专项审核等工作，组织开展新提任干部个人有关事项公开制度省级试点工作。深入实施“融入式党建”创新工程，扎实推进法治型党组织建设，全面推行基层党组织分类定级晋位升级。细化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，更好推动“两个责任”落实，严肃查处各类违纪违法案件。

一年来，我们大力支持人大及其常委会围绕发展大局依法行使职能，推动人大工作与时俱进；支持政府依法行政、务实高效推进各项工作落实；支持政协围绕团结和民主两大主题履行…、民主监督、参政议政职能；更加重视统一战线的法宝作用，全面改进和加强统一战线各项工作；更好发挥工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁和纽带作用，加强老干部工作；切实抓好党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设。一年来发展成绩的取得，是全区人民团结奋斗的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，凝聚着各板块、各条线、各方面的艰辛努力。在此，我代表区委向大家，表示衷心的感谢！

一年来，通过实施区镇经济发展结对竞赛，反映了进步和不足，揭示了成绩和差距，明晰了方向和空间，有效强化了发展的针对性，倒逼工作能力水平的提升。我们要清醒认识到，经济增长面临挑战，招商引资力度下滑，优质产业项目缺乏，项目推进不够顺畅，经济风险不容忽视；改革创新的思路举措还不多；基本公共服务供给上还有一些短板和欠账；化解各类社会矛盾的任务还较重；少数党员干部精神状态不够振奋，不严不实和“四风”问题还有不同程度的表现。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

2016年重点工作部署

当前，国内外形势依然复杂严峻，面临的挑战风险不可低估，我们自身存在的积累性、结构性、阶段性问题也不容回避。在经济进入“新常态”的宏观背景下，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，这既为我们的经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼的压力。我们要自觉践行创新发展理念，加快实现发展动力转换；自觉践行协调发展理念，不断增强发展的整体性全面性；自觉践行绿色发展理念，着力改善生态环境；自觉践行开放发展理念，全面提升对内对外开放水平；自觉践行共享发展理念，不断增强人民群众的获得感和满意度。我们要强化清醒理性务实的工作导向，深刻认识发展环境的基本特征，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好。我们必须牢牢把握供给侧结构性改革的重要导向，主动顺应改革要求，主动把握改革带来的趋势性变化，以高效的制度供给和开放的市场空间实现资源的优化配置，促进过剩产能加快化解，有效防范金融风险，不断激发微观主体创新、创业、创造的潜能，持续增强发展的核心竞争力。我们必须以提高发展质量和效益为中心，细化目标、强化责任、提升能力，营造合力攻坚氛围。

对于“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想、主要任务，区委《建议》作出了明确部署，本次会议审议通过后，各地各部门要认真贯彻落实。实现“十三五”发展目标，做好开局之年的各项工作尤为重要。按照…和省市委的决策部署，围绕我区“十三五”发展的目标任务，2016年我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和……系列…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实建设“强、富、美、高”新江苏的要求，深入实施“四五六”战略，以提高发展质量和效益为中心，坚持先进制造业立区和现代服务业兴区，顺应城市发展规律，把握大局大势、注重改革创新，强化问题导向、聚焦工作重点，坚持稳中求进、再塑发展优势，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力实现“十三五”发展良好开局。

2016年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%，服务业增加值占比提高1个百分点以上，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资700亿元左右，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达目标。

贯彻总体要求，围绕主要预期目标，要重点抓好六个方面。

一、在优化投入方式上打开新局面

必须顺应供给侧改革的大势，在供给侧和需求侧两端发力，按照…经济工作会议强调的，“提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力”的要求，全力抓好源头，提高资本形成的效率和质量，促进需求扩张。一要精准投入重点。在产业转型升级上加大投资力度，要把重大、优质和新兴产业项目作为投入的重中之重，切实扭转产业项目数量下降、体量下降的局面，要引导加大企业技术改造升级的投资力度，形成强烈的技改氛围。要在创新驱动上加大投资力度，高度重视科技、人才等无形资产的投资价值，促进企业在产品创新、业态创新、管理创新等领域加大投入，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要在示范企业培育上加大投资力度，加快制定新一轮产业扶持政策，有效推动优质资源向重点产业、重点平台、重点企业、重点项目倾斜，引导和促进行业带动作用明显的优势企业更好发展。二要攻克投入难点。将招商引资特别是产业招商作为贯穿全年的一项重要工作，着重瞄准欧美日韩等发达国家和上海、深圳、北京等先进地区，着力提高精细化、专业化招商能力，围绕产业链、价值链高端和互补环节，引进一批单位产出高、增长后劲强、政府投入小、科技含量高的项目，全面掀起新一轮招商引资的热潮。抓好重点项目建设推进，切实加大保障服务力度，积极协调解决影响项目推进的各种难题，形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。强化要素保障，积极争取要素差别化配置改革，大力度盘活存量低效用地；着眼大局、着眼长远加大金融服务力度，大力发展创业投资，大力支持企业上市和挂牌，积极扩大资本市场直接融资比重，加快形成有利于创新驱动发展的投融资机制。三要打造投入亮点。更好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，加快补短板项目建设，加快“1058”工程相关项目建设，推进新型城镇化、产业升级、民生普惠。加快形成重大产业项目投入亮点，着力推进先进制造业重点项目建设，加快推进太湖新城总部经济群、黄金湖岸、绿地中心等现代服务业地标项目，加快苏州湾科技城和智能装备产业园、循环经济产业园、中鲈科技园等特色载体建设。加快形成民生实事工程投入亮点，加快推进苏州文博中心、苏州九院、吴江区中西医结合医院、苏州韩国学校等工程建设。加快形成重大交通工程投入亮点，重点推进吴江大道、常嘉高速吴江段等项目建设，扎实推进苏州轨道交通4号线吴江段建设，积极做好沪苏湖铁路和通苏嘉铁路建设相关工作。

二、在提升产业质效上取得新进展

经济发展迈上新台阶，关键是转方式调结构。必须突出质量和效益，立足吴江实际，坚持创新驱动，帮助企业降低成本，巩固提升实体经济发展水平，推动形成新的增长点。一要大力发展先进制造业。突出智能化，坚持把发展智能工业作为战略重点，全方位加快推进传统产业智能化改造力度，不断加快相关领域发展，加快推动制造业制造方式和商业模式转型。突出质效化，排出并定期公布规上企业“榜单”，激励先进、促进一般、倒逼落后，稳妥处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，积极推动兼并重组，促进产业裂变，促进企业效益和资源配置效率回升。突出高端化，引导企业注重技术、品牌和模式，不断提高创新发展能力和市场竞争力，加速壮大新兴产业集群，提升新兴产业对经济增长的拉动作用，推动制造业向中高端水平迈进。二要大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业、旅游业、金融业等九大类现代服务业，加大商务楼宇及城市综合体“二次招商”力度，加快文化产业与科技、旅游等融合发展，打造“古镇休闲游”、“太湖生态游”、“绸都工业游”等旅游品牌“升级版”。积极实施“互联网+”行动计划，推动互联网的创新成果与经济社会各领域跨界融合，着力引进培育“互联网+”领军企业，不断创新发展方式、生产组织形式和公共服务模式，全力培育新的经济增长点。深入推进大众创业、万众创新，大力培育创客文化，加快发展创业服务，进一步完善创业引导机制，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。三要大力发展现代农业。加快国家现代农业示范区建设，力争综合发展水平进入全国前十强。按照“四个百万亩”总体要求，保护和发展好农业“四大主导产业”。坚定不移加快转变农业发展方式，注重农业发展质量效益的提升，大力发展特色水产、畜禽蛋品、地产蔬菜、蚕桑养殖等特色农业产业，着力培育新型农业产业形态和新型消费业态。深化农业基础设施和装备建设，大力推广农业机械化新技术、新机具，加大农业重大技术推广力度，加快实现农业生产条件和生产技术现代化。大力培育专业大户、合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快培养以本地中青年为主体的新型职业农民队伍。

三、在统筹城乡发展上展现新气象

立足当前，着眼长远，高标准规划、高水平建设、高效率管理、高质量发展，加快优化空间布局、完善配套功能、展现城乡新貌。一要推进产城融合。强化新形势下的城市发展职责和担当，更好统筹空间、规模、产业三大结构，明确主导产业和特色产业，注重产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。加快太湖新城与吴江开发区联动发展，围绕生态、商务、文化、科技的新城定位，着力加快苏州湾科技城建设和项目人才集聚，确保盛家厍历史街区年内出形象，加快提升城市功能品质，促进资源利用和整体功能最优化。太湖新城要集中资源、集中区域、集中精力，重点引进优质税源型、人才集聚型、产业平台型、配套功能型项目，全力打开中心城区产城融合发展新局面，确保可持续建设发展；吴江开发区要着力加快先进制造业和科创资源集聚，切实推进智能装备产业园建设和综保区发展。汾湖高新区在新城建设中要着力提升对接上海能力和产业承载能力、配套服务能力，咬定高新产业、新兴产业，全力推进升级国家级高新区工作。吴江高新区要深化新城建设与东方丝绸市场的融合发展，加快争取市场采购贸易方式国家试点，加速构建区域二产三产融合、市场线上线下互补的发展格局。二要协调城乡发展。要以“多规融合”为引领，立足全区统筹，全面高效推进各区镇“三优三保”工作，深入系统前瞻谋划未来发展布局的优化重构，支撑四大板块功能化发展，推进七都、桃源、震泽、平望镇分别在文化品牌打造、生态优势提升、建制镇示范试点和枢纽型强镇建设等方面特色化发展。高度重视撤并镇发展，强化办事处服务管理职能，立足融合发展、社区居住、产业集聚、文化保护四种主要类型，加快推进老镇区基础设施建设和综合环境整治。积极推动村庄布局优化及重点村、特色村等村庄建设规划编制，探索农民动迁货币化安置新模式。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥有序开展政经分离改革试点，抓好村级集体经济组织资产清理工作。三要改善生态环境。坚持绿色发展，牢固树立“大生态”理念，完善生态补偿机制，促进生态环境保护，提升生态文明建设水平。依托自然资源禀赋优势，建设好管理好利用好生态公园，维护好东太湖优质生态环境。高度重视大气和水污染防治，扎实推进“畅流活水”工程，多管齐下推动生态系统持续修复。完善联动执法和长效监管机制，严厉打击各种环境违法行为。加强城市管理，着力加大各区镇重要门户通道环境优化美化力度，加大背街小巷、城郊结合部环境整治和违法建筑控拆力度，实施好227省道城区段环境改造工程，大力推进农村生活污水集中处理。推进城乡生活垃圾分类，确保生活垃圾焚烧发电项目尽快建成投用。

四、在增进民生福祉上形成新成果

坚持以人为本，把与人民群众生活息息相关的方面统筹起来抓，持续深入推进各项民生实事工程，切实增强人民群众的获得感。一要力促富民增收。坚持就业优先，鼓励创业带动就业，完善政策扶持就业，统筹推进人力资源市场建设。深入推进收入分配制度改革，积极拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入。做好社会保障工作，加快吴江社会保障体系总体融入苏州步伐，完善养老保险待遇调整机制，推进参保扩面。继续实施好村级经济“五年倍增”计划，推动村级项目业态从所在向所有所得转变。强化镇村第一责任和主体责任，充分发挥区惠村投资发展有限公司功能和镇级统筹平台作用，确保完成经济薄弱村转化任务。二要优化公共服务。深化教育改革，推动教育优质资源均衡发展，支持规范民办教育发展，大力围绕产业发展职业教育，加快苏信学院发展。深化公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，积极推进医联体建设，切实提高基层医疗单位服务能力。强化食品药品安全监管，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。提升养老服务机构管理水平和规范化运行程度。优化公交资源和运营网络，提升新能源公交车辆的占比。建设好各区镇为民服务的广场、球场、书场、菜场、市场“五场”工程。三要创新社会治理。创新社会治理体制机制，设立区、区镇、村（社区）三级“大联动”网络，积极推动社会治理大联动建设。扎实推进“政社互动”、“三社联动”，支持引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。落实信访工作责任制，完善信访基层基础建设，推动信访积案化解。完善立体化、现代化社会治安防控体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制。全面落实安全生产责任制，健全预警应急体系。着力推进社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，全方位加大失信惩戒力度。

五、在实现文化自强上培育新亮点

增强文化自觉、文化自信，坚持文化文明两手抓，促进名镇名产名家汇聚、事业产业人才并举，全面推进文化自强。一要提升文化凝聚力。充分发挥文态规划引领作用，充分发挥三个国家历史文化名镇、三大世界文化遗产的影响力优势，利用江南水乡古镇“申遗”的有利契机，差异化、精细化保护开发好同里、黎里、震泽古镇，做好文化遗产的保护利用工作，挖掘文化资源、增加文化含量、提升文化品位、打造文化品牌，推动文化旅游深度互动。深化文化体制改革，做大做强文化产业，推动文化事业、文化产业融合发展，完善现代公共文化服务体系，持续开展“文化惠民”活动，丰富群众文化生活，促进文艺精品生产。完善文化人才管理机制，突出做好本土人才培育和柔性人才引进，持续激发文化发展活力。二要提升文明推动力。把社会主义核心价值观融入到精神文明建设全过程，充分发挥各级爱国主义教育基地作用，用先进文化引领时代精神，推进文明城市建设常态化，加强公民道德建设，持续开展区镇文明环境竞赛、“美丽村镇文明行”、荣誉积分管理，多种形式推动城市文明馆、公民道德馆（广场）、农村乡风文明馆等载体发挥更大作用，积极培育打造具有吴江特色的社会主义核心价值观实践基地。挖掘宣传百姓身边的凡人善举，培养道德模范，选树先进典型，营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围。三要提升价值引导力。配强区镇宣传思想和精神文明工作力量，加强组织和财政保障，强化工作职能，提升工作成效。进一步壮大主流思想舆论，确保对党委政府中心工作形成主流声势。更加重视网络舆情，提高突发紧急事件应对处理水平，推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展，全面提升宣传引导能力。更大力度提升城市宣传和城市营销成效，利用新闻发布、活动赛事、文艺作品、媒体推广、品牌打造等手段，实现从单向的对外宣传向多元互动转变，不断提升吴江城市品牌的知名度和影响力。

六、在全面从严治党上达到新高度

深入落实全面从严治党的各项要求和举措，强化党建主体责任，为同心协力攻坚克难、增创优势提供坚强政治保证。一要更加强化信念担当。落实“三严三实”要求，大力践行“马上就办”，切实解决平淡化、随意化、庸俗化问题。要更重追求，坚定信仰、坚定信念，弘扬正气、抵制歪风，强化党性党规党纪意识，严格党内政治生活，真正做到立根固本。要更重实干，创新完善区镇结对竞赛和机关绩效管理方式，营造争先进位、共同进步的强烈氛围；健全改进作风长效机制，着力抓常、抓细、抓长，真正做到落细落小，注重成果实效。要更重自省，保持清醒、保持定力，落实好群众路线教育实践活动的后续整改和查摆出“不严不实”问题的整改，做到作风建设永远在路上。二要更加强化基层基础。坚持“好干部”标准，树立“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的导向，广泛开展向“吴江区优秀基层干部”学习活动，形成学赶先进、干事创业的良好氛围。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强领导干部能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到改革发展稳定一线锻炼。树立大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织的政治责任，落实基层党组织的服务功能，进一步选优配强基层带头人队伍，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要更加强化反腐倡廉。严格落实好党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和第一责任人责任。以深入学习贯彻《党章》、《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》为契机，进一步强化权力运行制约和监督，更好构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要摒弃惯性思维，既盯违法更盯违纪，用纪律管全部，开展经常性督查，综合使用多种手段，并形成常态。要加强反腐败组织协调，增强工作合力。各级党员干部要自觉做守纪律、讲规矩的表率，让党章意识、纪律意识、规矩意识、组织意识内化于心、外化于行，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，营造勤政廉政的浓厚氛围。

我们要更好地发挥基层国家权力机关和人大代表作用，努力提高全区人大工作和建设水平。要充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，努力把政协建设成为全区经济社会发展的地方智库组织和党政决策的重要咨询机构。要进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要进一步加强新形势下人民武装、双拥工作，要提升工会、妇联、共青团等群团组织的引领力、凝聚力和服务力。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

同志们，蓝图鼓舞人心，责任催人奋进。让我们牢牢把握发展机遇，以更加振奋的精神，更加有效的举措，更加务实的作风，攻坚克难，开拓进取，为实现“十三五”良好开局、加快“强富美高”建设进程而努力奋斗!

践行新理念激发新动能

为实现“十三五”良好开局而努力奋斗

——在太仓市委十二届十一次全体（扩大）会议上的讲话

王剑锋

2015年12月21日

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指引，按照省委十二届十一次全会和苏州市委部署要求，回顾总结今年工作，研究部署明年及“十三五”发展目标任务，动员全市上下践行新理念，激发新动能，全力推动“十三五”发展实现良好开局。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、充分肯定今年以来的工作成绩

今年以来，在…、省委和苏州市委的坚强领导下，我们主动适应发展新常态，牢牢把握发展主动权，切实加强统筹协调，着力谋全局、抓大事，引领和推动各方面工作，经济社会实现平稳健康发展。重点抓了四件大事：

一是认真贯彻落实……视察江苏…。把贯彻落实…视察江苏…作为首要政治任务，确保加深理解和自觉践行同步推进。加强学习吃透精神实质。市委常委会带头抓好精读深研、学深悟透，着力深化对重大理论和实践问题的理解把握。广泛开展培训轮训和宣传宣讲，推动全市党员干部群众深入学习，自觉作为思想引领和行动指南。把握内涵明确目标任务。加强对协调推进“四个全面”战略布局的阐释和落实，深刻理解把握“强富美高”丰富内涵，更加明确太仓“两个率先”的阶段性任务，引导全市上下切实增强使命感责任感。创新举措推动发展实践。围绕“五个迈上新台阶”要求，积极创新思路举措，扎实推进经济发展、现代农业发展、文化建设、民生改善和全面从严治党等工作，各项事业打开了新局面，取得了新成果。

二是严格抓好“三严三实”专题教育。牢牢把握…“三个见实效”的目标要求，按照上级统一部署，科学制定《实施方案》和配套制度措施。创新开展“我是…”专项教育活动，聚焦忠诚、干净、担当开展一系列活动，进一步增强党员党性意识和责任担当。市委常委会坚持以上率下，带头聚焦问题讲好专题党课、作动员，围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题开展学习研讨，结合“三访三促”、“民生大巡访”活动开展专题调研，带头开展批评与自我批评。坚持把查改不严不实问题贯穿专题教育始终，动真碰硬强化问题整改落实，严密组织“三严三实”专题教育自查、抽查，列出“不严不实”问题清单656条，结合各级专项整治任务，切实抓好整改落实工作，取得良好成效。

三是积极配合省委巡视工作，着力推动政治生态更加风清气正。按照省委统一部署，今年8月开始，省委第一巡视组对我市开展为期一个半月的巡视工作。我们对省委巡视工作高度重视，积极配合巡视组各项工作，多次召开专题会议，强化组织保障，加大协调对接力度，为巡视组列席有关会议、开展个别谈话、查阅相关资料、实地考察调研、受理来信来访等创造便利条件。在省委巡视组向我市反馈巡视意见后，市委常委会把落实巡视整改工作作为一项重要政治任务，及时成立整改落实工作领导小组，专门制定整改落实分工方案和工作方案，针对反馈意见中的重点领域和突出问题，明确4个方面15项91条整改措施，并把整改措施和责任落实到人、分解到事，做到反馈问题件件有着落、事事有回音。市委常委会还专门听取各专项小组和各区镇专题汇报，并派出3个督查组深入基层重点督查，确保巡视反馈问题整改到位。

四是认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，科学谋划“十三五”发展。市委常委会认为，科学编制“十三五”规划，对于太仓率先全面建成更高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程，具有极为重要的意义。从去年开始，围绕“十三五”发展的重大问题，深入开展专题调研，多次召开座谈会听取对“十三五”发展的建议。党的十八届五中全会闭幕后，我们迅速在全市兴起学习贯彻热潮。我们强调推动“十三五”时期经济社会发展，必须以党的十八届五中全会精神为指导，牢牢把握发展总体要求，明确未来发展前进方向；必须牢固树立并践行五大发展理念，以发展新理念引领新常态下发展新实践；必须推出一系列重大举措，联系实际谋划推进“强富美高”，努力把…为江苏勾画的美好蓝图在太仓率先变为现实。我们经过多次修改，凝聚各方智慧，形成了提请这次全会审议的《中共太仓市委关于制定太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》。

一年来，市委统筹经济社会发展各方面工作，努力研究新情况、解决新问题，主要做了以下工作：

（一）促进新常态下经济平稳运行

千方百计稳增长、调结构、促转型，努力保持经济运行在合理区间。稳定经济增长。全年完成地区生产总值1100亿元，增长7%（预计数，下同）；公共财政预算收入114.46亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值2656亿元；城乡居民人均收入分别增长8%、10%。加快产业升级。全面对接“中国制造2025”，深入实施“千企升级”、服务业三年提升行动计划，新兴产业产值占比达50%，服务业增加值占比达45.2%，天镜湖文化科技产业园获评省现代服务业集聚区。坚持创新驱动。积极推进创新型企业群体三年培育计划，高新技术产业产值占比达36.2%。启动建设中科院硅酸盐所，生物医药产业园获评国家火炬计划特色产业基地。中德先进制造技术国际创新园获评省创新型园区。深入实施“娄东英才”工程，国家“千人计划”人才累计达到21人，新增省“双创”人才5人、省创新团队1支、姑苏领军人才10人。顺利通过国家可持续发展实验区验收。

（二）加快改革开放步伐

坚持以改革增动力、开放添活力，积极打造品牌特色、放大发展优势。狠抓改革任务。理顺并完善改革工作框架体系，沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作通过苏州专家组评估验收，完成新一轮地方政府机构改革，成为国家深化基础设施投融资体制改革试点县、省级国家新型城镇化综合试点县（市）。大病医疗住院保险、农村土地承包经营权抵押贷款荣获省金融创新奖。扩大开放合作。制定出台融入“…”实施方案。完成注册外资7亿美元、到账外资4.5亿美元；外贸进出口总额130亿美元，其中出口增长5.2%；中方境外投资协议额2亿美元。地区总部及功能性机构数、高新技术产品出口增幅和赴境外投资指标在苏州保持领先。全球第八家德国中心落户太仓，AHK中德双元制职业教育示范推广基地正式挂牌。综合保税区正式封关运作。上海（虹桥）航站楼暨旅游集散中心正式启用，引进沪上项目102个，新增注册资金22.89亿元，增长61.6%。

（三）进一步提升城乡发展一体化水平

加大城乡统筹发展力度，不断提升城市功能品质。优化城市建设。“一市双城三片区”形态初显，老旧片区改造工程加快推进，数字城管系统通过省级验收，公共自行车系统一期建成投运，沪通铁路、杨林塘航道整治、七浦塘拓浚等重大工程进展顺利。统筹城乡发展。推动现代农业迈上新台阶，新建成高标准农田1.6万亩，累计达33.32万亩，占比达85%，市现代农业园区获评国家标准化“休闲农庄”和全国休闲农业与乡村旅游五星级园区。加快实施农村产权制度改革，社区股份合作社股权固化、土地承包经营权确权登记颁证工作稳步实施。着力培育壮大新型农业经营主体，新增专业合作社13家、家庭农场2家。完成镇村布局规划编制，全面梳理村庄布点。改善生态环境。持续推进美丽城乡建设，国家卫生城市通过复审，“931”行动督查考核成绩位列苏州各市（区）前茅，主要污染物排放量持续减少，关停城区热电厂，启动农村生活污水治理三年行动计划，慢行系统不断完善，绿色建筑示范市创建扎实推进。

（四）加大保障改善民生和创新社会治理力度

认真做好新形势下民生工作，让群众共享发展成果、增强发展信心。办好民生实事。深入实施居民收入倍增计划，切实做好应届毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在2.5%以内。建立门诊大病补充保险制度，率先推行灵活就业人员职业伤害保险制度。繁荣社会事业。教育设施布局不断优化，资源配置更加均衡，教育质量持续提升。公立医院综合改革持续推进。广泛开展社会主义核心价值观、…的宣传教育，公共文化服务体系建设不断完善，上海交通大学太仓娄东文化研究院正式成立。成功举办国际田联竞走挑战赛等重大赛事，成为首批“江苏省公共体育服务体系示范区”。加强社会治理。全面深化“政社互动”、“三社联动”，项目化实施21项重点工作，成为“全国和谐社区建设示范市”中的唯一县级市。全面部署法治太仓建设，出台全国首个公共法律服务标准。深入推进平安太仓建设，各类矛盾纠纷化解成功率达95%以上。切实加大安全生产检查力度，深入开展粉尘、危化品等重点领域专项整治。

（五）坚决落实全面从严治党要求

制定实施推动全面从严治党迈上新台阶意见，党建科学化水平进一步提升。加强干部队伍建设。严格贯彻《干部任用条例》，实施“动议比选任用”科级领导干部办法，严格干部选拔任用各环节。加大年轻干部培养，深化“A730培养计划”，竞争性选拔、年轻干部“双向挂职”等工作顺利开展。提升基层党建水平。扎实推进“365服务工程”，服务型党组织建设不断深化，法治型党组织“十项载体”建设有序推进。健全党组织“统一活动日”、“红色讲堂”等党员教育常态制度，有力推动基层党组织生活正常有序开展。抓好党风廉政建设。细化量化“责任清单”，“两个责任”有效落实。持之以恒深化作风建设，认真开展抽查监督、勤政廉政半月谈等工作，坚持抓早抓小，加大违纪案件查办力度，稳步推进纪律检查体制改革。

一年来，市委常委会支持市人大及其常委会围绕全市发展大局依法行使职能，支持人民政协依照政协章程履行…、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派和无党派人士的合作共事。加强对工青妇等群团组织的领导，做好党管武装、双拥、统战、民族、宗教、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作，凝聚社会各方力量，不断增强推动发展的强大合力。

回顾一年来的工作，这些成绩和成果的取得，是…、省委和苏州市委正确领导的结果，是全市广大人民团结奋斗的结果，是广大党员、干部扎实工作的结果。在此，我代表常委会全体同志，向在座的同志们和广大党员干部群众表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也要清醒地看到当前发展中面临的挑战和存在的不足，主要是：经济下行压力加大，创新能力还不够强，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；基本公共服务还需更加优化，城乡居民增收难度加大；社会稳定面临较大压力，安全生产形势依旧严峻；生态环境问题依然比较突出，持续改善环境质量任重道远；行政机关全面依法履职需要进一步强化，党员干部法治思维有待提升；全面从严治党的成效还是阶段性的，党员、干部先锋模范作用还需加强；扫除不良作风、推进党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，拿出责任担当，采取有效措施切实加以解决。

二、开创“十三五”发展新局面

站在两个五年规划的交汇点上，向着新的更高目标迈进，我们必须始终坚定改革发展信心，准确把握形势任务变化，继续集中力量把太仓的事情办好，乘风破浪，争先率先，奋力开创“十三五”发展新局面。

（一）开创“十三五”发展新局面，必须肯定成绩坚定信心

今天的努力是明天的基础。“十二五”时期是太仓发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在…、省委和苏州市委的正确领导下，深入实施“五大战略”，扎实推进“六个现代”，团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了重大成就。我们办成了一系列事关全局方向的大事。始终坚持发展是第一要务，全力推动经济量质齐升，地区生产总值、公共财政预算收入和全社会固定资产投资等主要指标持续攀升，分别成功突破千亿、百亿和500亿大关。紧扣转变发展方式这一主线，统筹推进产业升级和载体建设，深入实施创新引领战略，产业协调优势不断放大，各级各类开发区和园区竞相绽放，科技创新的支撑作用更加明显。坚持党要管党、全面从严治党，始终保持了党的先进性和纯洁性，更好地发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们办妥了一系列打基础利长远的要事。统筹谋划全面深化改革，梯次推进重点领域和关键环节改革，市场活力、发展动力加速释放。不断放大开放优势，卓有成效地做好“以港强市”、“接轨上海”两篇文章，对德合作不断拓展深化，在苏州、全省开放格局中的地位作用更加凸显。明确现代田园城市建设目标，全面拉开“一市双城三片区”框架，深入推进城乡发展一体化，一批重大基础设施项目竣工投运，城市功能品质持续提升。我们办好了一系列顺民意促和谐的实事。坚持把人民利益作为根本出发点和落脚点，不断强化富民保障，全面发展社会事业，“政社互动”、大病保险等亮点纷呈，成为全省首获长安杯县级市，人民群众幸福感和满意度不断提升。顺应人民群众对生态环境的新期待新要求，坚持铁腕治污、注重常态长效，持续开展环境治理行动，深入推进绿色太仓建设，人居环境质量不断改善。坚持以文化引领发展，成功举办纪念撤县建市20周年等大型系列活动，社会主义核心价值观、“精致和谐、务实创新”的城市精神深入人心，城市文明程度和市民归属感显著提升。五年来，我市综合竞争实力和影响力实现大幅提升，经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性有效增强，广大党员干部积累了应对挑战、破解难题的经验和信心。这些都为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

（二）开创“十三五”发展新局面，必须准确把握形势任务

凡是过去，皆为序章。站在新的历史起点上，太仓面临着新的机遇和挑战。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但其内涵已经发生了新变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。从太仓看，“…”建设、长三角区域发展一体化及长江经济带建设等国家战略的实施，上海“五个中心”和自贸区加快建设，为我们提供了新的机遇。同时，宏观经济环境变化对处于沿海沿江开发一线的太仓经济的影响更为直接，带来的挑战更为严峻，新增长点支撑作用不足、体制机制障碍等问题也仍然存在。我们必须动态把握宏观形势与政策的变化，保持战略定力，抢抓发展机遇，因势利导，扬长补短，开拓创新，努力在新起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

“十三五”时期，我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终牢记“两个率先”光荣使命，大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成更高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程。综合实力方面。现代产业体系更加完善，创新发展能力显著增强，现代田园城市基本建成，经济国际化水平持续提升，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。民生幸福方面。就业、社保制度更加完善，共同富裕迈出坚实步伐，教育卫生、养老救助等社会事业取得新进步，群众幸福感持续提升。生态环境方面。生产生活方式绿色、低碳水平上升，环境治理取得重要进展，绿色太仓建设深入推进，环保制度体系更加健全，建成更高水平的生态城市。文化建设方面。…和社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度和人民群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化事业文化产业繁荣发展，文化强市加快建成。社会治理方面。社会治理创新实践深化拓展，人民民主不断扩大，平安太仓、法治太仓建设扎实推进，公共安全水平明显提升。体制机制方面。重点领域和关键环节改革实现新的突破，有效理顺并优化各项体制机制，形成一批可复制可推广的实践经验，为苏州、全省乃至全国拔先引路。

（三）开创“十三五”发展新局面，必须践行五大发展理念

理念是行动的先导。五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们要围绕“十三五”时期形势变化和目标任务，立足太仓发展的阶段性特征和现实基础，把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的各个领域和环节，努力探索实践出一条具有时代特征、符合太仓实际、群众广泛认可的改革发展新路。坚持创新发展。突出创新核心地位，围绕建设苏南国家自主创新示范区，主动接受苏沪两个“科创中心”辐射带动，集聚创新资源要素，完善创新政策体系，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面迈出更大步伐，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。坚持协调发展。扎实推进城乡协调发展和三次产业协调发展，促进经济社会生态协调发展，积极推动沿江沿沪区域、区镇之间联系互动、共建共享，同步提升城市硬实力和软实力，不断增强发展的均衡性、整体性。坚持绿色发展。坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园，进一步增强可持续发展能力。坚持开放发展。把太仓开发开放事业放在“…”建设和长三角区域一体化的大局中谋划，坚持对外开放和对内开放并举，坚持进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智结合，做好“以港强市”、“融入上海”、“对德合作”三篇文章，打造国际一流营商环境，不断提高经济国际化水平。坚持共享发展。坚持从最广大人民的根本利益出发，优化制度安排设计，加大民生投入力度，重点抓好困难弱势群体的扶贫保障工作，不断拓展社会治理创新的深度和广度，推动治理体系和治理能力现代化。

三、全力以赴做好明年各项工作

明年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要把握新形势、抢抓新机遇、践行新理念，全力以赴做好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。

明年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指引，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，切实抓好稳增快转、改革开放、城乡统筹、民生改善、文化引领、依法治市等“六大任务”，持之以恒推进全面从严治党，积极推动经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”良好开局。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资完成500亿元，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长与今年持平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，其他各项转型升级指标不低于苏州平均水平。着力抓好六个方面工作：

（一）坚持量质并举，提升发展质效

把保持经济中高速增长的目标与转方式、调结构的要求紧密结合起来，巩固经济基本面，增强发展新动力，着力提升经济发展质量和效益。

1、全力稳定增长。把投资作为稳定增长的关键举措，更加注重优化投向、提高投效，精心组织实施一批重大基础设施和重点产业项目建设，积极培育一批经济新增长点。更加重视实体经济发展，坚持市场导向、分类施策，推动政策服务更多地向实体经济倾斜、资源要素更多地向实体经济集聚，切实帮助企业降低成本，解决好生产经营、市场开拓等方面遇到的难题，增强企业发展的微观基础和活力。主动对接落实上级各项稳增长政策，结合实际采取针对性更强的工作措施，加强对重点行业企业的监测调研，有效防范和化解产能过剩行业、企业联保互保、房地产开发等领域出现的各种经济风险。

2、致力调整结构。积极对接《中国制造2025江苏行动纲要》，进一步完善制造业转型升级政策意见，增创先进制造业发展新优势。突出高端装备、生物医药等重点，继续壮大战略性新兴产业，努力在引进区域总部、研发基地等方面实现新突破。积极推动工业化、信息化融合发展，抓好智能制造、机器换人等工作，力争完成技改投资130亿元。巩固提升现代物流、服务外包等产业，推动制造业与工业设计等生产性服务业深度对接，大力发展电子商务特别是跨境电商、农村电商，推进线上线下互动融合，提升服务业集聚区建设水平。积极稳妥推进企业优胜劣汰，实现市场出清。扎实推进“四个十万亩”主导产业落地，进一步完善农业基础设施和技术装备，巩固提升现代农业发展水平。

3、奋力推进创新。更加注重创新驱动发展，推进大众创业、万众创新，加快打造经济发展新引擎。深入实施创新型企业群体三年培育计划，支持和引导企业加大技术创新投入，力争年内新增高新技术企业50家，规上工业企业研发机构建有率超30%。坚持招商引资与招才引智、直接引进与柔性引进相结合，精准实施人才政策，加快建成一批高层次人才培养基地，引进培育更多高端创新创业人才。推进大学科技园、中科院硅酸盐所、同高院等创新载体建设，出台扶持众创空间发展的相关政策，有效提升各类创新创业载体运作水平。加大对科技创新的扶持力度，完善科技金融等配套服务。力争早日获批省级高新区、国家级大科园，积极争创国家知识产权示范市。

（二）坚持改革开放，增强动力活力

坚持推进重点领域改革，全面提升对内对外开放水平，为经济社会持续健康发展提供新动力、增添新活力。

1、打好全面深化改革攻坚战。按照上级部署，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，实现社会生产力水平整体提升。继续推动简政放权，抓好财税体制、国有资产管理体制、政府性债务管理机制等改革，加大企业上市力度，培育多层次金融市场，不断激发市场活力。积极复制推广上海自贸区改革试点经验，深入推进国际贸易“单一窗口”改革。全面实施不动产统一登记。深化省经济发达镇行政管理体制改革试点，积极推进全国深化县城基础设施投融资体制改革试点工作，深化农村土地承包经营权抵押融资试点，进一步深化“政社互动”、“三社联动”、大病保险等工作，及时总结提炼改革做法和经验，形成一批制度性成果，积极打造具有太仓特色的改革品牌。稳妥推进司法体制改革。加强对改革任务的督查，建立完善项目化跟踪督查机制，确保各项改革保质保量实施到位。

2、发展更高层次开放型经济。积极参与“…”建设，抢抓丝路基金、境外资产抵押国内贷款等政策机遇，支持机械装备制造、化工、轻纺等本地龙头企业与沿线国家和地区开展国际产能合作。主动参与长江经济带建设，依托太仓港、港区实现同中上游地区的互动发展。加强招商选资，瞄准欧美、日韩等国家和世界500强企业、央企，积极引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业项目、先进技术，更有效地促进转型升级。持续改善投资环境，保护外资企业合法权益。提高传统优势产品出口竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。鼓励支持企业更大步伐“走出去”，加快培育一批跨国企业，增强利用两个市场、两种资源的能力。

3、做好“以港强市”、“融入上海”、“对德合作”三篇文章。坚持港口、港区、港城三位一体发展，继续支持港口经济发展繁荣，持续加强基础设施建设，着力发展壮大绿色能源、智能装备、现代物流等临江产业，进一步完善港城集聚产业、集聚人口的服务功能。推动我市与上海的规划对接，积极引进上海产业项目、高端人才，推动基础设施共建共享，加强与上海“五个中心”、自贸区和虹桥商务区的对接合作，持续放大与上海的同城效应。充分发挥“两园、两办、两中心和一馆”七大对德合作平台作用，着力引进一批德国工业4.0代表性企业，加强与德国在技术、设备、信息化、人力资源、文化、环保等方面的交流合作，深化职业教育“双元制”本土化实践，推动太仓对德合作成为苏州继工业园区中新合作、昆山两岸合作之后又一个对外合作的新平台，加快打造中德合作典范。

（三）坚持城乡统筹，建设宜居家园

加快新型城镇化和城乡一体化步伐，大力推进绿色发展，加快建设现代田园城市，争当全国中小型城市开发建设的典范。

1、强化城镇建设管理。坚持规划引领，加强新一轮城乡建设规划研究，推进多规融合。按照“一市双城三片区”空间布局，加快推进主城区、港区、旅游度假区和中心镇的城镇建设。积极实施重大基础设施工程，加快建设城市快速路网，全力推进沪通铁路建设，加紧实施岳鹿路对接嘉定城北路工程。推进西城区、南郊老镇区、东门街等老旧片区改造。加快建设海绵城市。牢固树立“大城管”理念，完善城市管理全覆盖工作体系，落实城市管理主体责任，推进城市精细化管理，争创“江苏省优秀管理城市”。

2、深化城乡一体发展。做好农村土地承包经营权确权登记颁证、社区股份合作社股权固化改革等工作，积极推动“政经分离”改革试点。完成保留村庄规划，分类有序推进农民集中居住。支持合作农场、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体规范发展、联合合作、做大做强，加快培育新型职业农民。落实“一村二楼宇”政策，鼓励村级经济联合投资、抱团发展，大力扶持经济薄弱村。推进国家粮安工程示范市建设。继续抓好“两个平台”规范运作，提升农村集体“三资”监管水平。优化农村公共服务，全面加强农村教育、卫生、文化、体育软硬件建设。建立健全村庄长效管护机制，巩固美丽村庄建设成果。

3、优化生态宜居环境。抓好生态空间管控与保护，加快划定农业空间和生态空间保护红线。实行最严格的节约集约用地制度，着力推进低效闲置用地再开发，全面开展“三优三保”行动。推动清洁能源生产，坚决完成节能减排任务。深化绿色太仓建设，加快建筑产业现代化步伐，实施生态保护和修复工程，加强盐铁塘湿地公园、绿色生态景观带等建设。不断强化环境综合治理，继续开展环境综合整治“931”行动，强力推进大气污染、水污染、土壤污染防治工作，协调解决与上海的跨区域环保问题。努力打造国家生态文明建设示范区，加快建成国家生态园林城市。

（四）坚持发展为民，增进民生福祉

认真贯彻共享发展理念，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实办好各项民生实事，推动民生建设迈上新台阶。

1、抓好富民保障工作。深入实施居民收入倍增计划，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。更大力度促进就业创业，抓好应届高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业工作，完善大众创业扶持政策。推进新一轮扶贫帮扶工作，精准实施低收入农户脱贫致富工程。优化社会保障“太仓模式”，继续实施城乡社会保障一体化试点工作，落实被征地农民社会保障实施办法。深化大病保险政策，健全完善灵活就业人员职业伤害保险。推进机关事业单位养老保险制度改革。加快社会救助体系建设，建立健全“救急难”工作体系。推进住房保障和供应体系建设。

2、提升公共服务水平。加快教育现代化步伐，实施一批教育设施新扩建工程，优化教育资源配置，健全完善教育体系。启动市公共卫生中心建设和港区医院迁建工程，加快分级诊疗制度建设，深化公立医院运行机制改革，扎实推进“健康促进试点县（市）”工作。认真实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展全民健身运动，继续推进“江苏省公共体育服务体系示范区”建设，承办好重大体育赛事。推进医养融合发展，加快养老设施建设和养老机构公建民营改革，提高居家养老服务人口比重。扎实推进公共法律服务均等化工作。

3、强化社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，扎实推进“政社互动”、“三社联动”和社区减负增效，完善基层群众自治制度和基层民主议事协商平台建设，引导社会组织健康有序发展，构建社会共治格局。完善社会矛盾纠纷防范化解机制，坚持重大决策、重点项目社会稳定风险评估制度，着力化解信访突出问题和积案。以完善立体化社会治安防控体系为主线，促使防控体系建设重点更加精准、建设机制更加完善、建设手段更加多元，积极打造“升级版”平安太仓新格局。坚持抓好安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维护群众生命财产安全。

（五）坚持文化引领，建设文化强市

顺应社会发展进步的需要，增强文化自信、加强文化创新，推动文化建设迈上新台阶，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强市。

1、加强先进思想文化引领。坚持用…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和……系列…武装头脑，深化中国特色社会主义和…宣传教育，推动党的理论创新成果深入人心，坚定道路自信、理论自信、制度自信。积极推进社会主义核心价值观建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和太仓城市精神，坚持和发扬党的光荣传统和优良作风，提升全社会精神追求。

2、促进文化事业文化产业繁荣发展。以“五个一工程”为龙头，实施文艺精品创作工程，加强文化人才培养，力争推出更多优秀文艺作品。提升公共文化服务均等化水平，建立健全公共文化服务多元供给机制。大力实施文化惠民工程，继续做好“百团大展演”等文化惠民活动，争创书香城市。积极开展沙溪古镇申报世界文化遗产冲刺工作。加快文化产业结构调整，强化文化创意的引领功能，促进文化与科技、金融、信息、旅游等产业融合发展，鼓励新型文化业态发展，着力培育一批科技含量高的传统文化产业品牌和文化内涵丰富的新兴文化产业品牌。

3、不断提升公民文明素质和社会文明程度。以群众性精神文明创建为重要抓手，抓好全国文明城市创建工作。深入开展文明交通、文明旅游、文明家庭、网络文明传播等主题活动，办好办活“中国文明网太仓站”。深化“八礼四仪”养成教育，强化未成年人思想道德建设。推进志愿者服务制度化，培育弘扬志愿服务文化。牢牢把握正确舆论导向，全面加强和推进互联网管理，强化网上思想文化阵地建设，提升新媒体格局下的价值引导力。

（六）坚持依法治市，夯实法治保障

全面推进法治政府、法治市场、法治社会三位一体建设，真正让法治成为太仓继续保持率先发展核心竞争力的重要标志。

1、加强法治政府建设。深入推进依法行政，坚持全面依法履职，依法行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，推行综合执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，积极推进法律顾问制度区镇、部门全覆盖。坚持严格规范公正文明执法，制定行政执法争议协调机制，建立执法全过程记录制度。完善政府信息发布制度和监督保障制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。

2、加强法治市场建设。围绕产权保护、公平竞争、诚信体系、有效监管，进一步理顺政府与市场、政府与企业之间的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强知识产权公共服务平台建设，严厉打击侵犯知识产权行为。深入推进行政审批制度改革、“先照后证”改革，降低市场准入门槛，增强市场活力。健全完善市场综合监管体系建设，运用法治化、信息化手段提升市场监管水平。

3、加强法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，培育社会主义法治文化，组织开展“七五”普法宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。继续实施一批法治惠民项目，突出抓好食品药品、环境保护、安全生产领域执法司法活动。完善法律援助制度，健全司法救助体系，强化基层法律服务力量，实现村（社区）法律顾问全覆盖。确保市级民主法治示范村（社区）全覆盖。

四、坚持不懈推进全面从严治党

深入贯彻落实全面从严治党要求，巩固提升“三严三实”专题教育和省委巡视意见整改落实成果，扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现“十三五”发展良好开局提供坚强保证。

（一）强化思想引领，坚定正确政治方向

一是坚定理想信念。扎实推进学习型党组织建设，认真学习党的重大政治理论、政策方针，深入贯彻……系列…，进一步坚定…、共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念。坚持以学促用、知行合一，把学习与转变干部的思维方式、工作方式、生活方式紧密结合起来，在学习教育和实践磨练中更加坚定理想信念，补足…人精神上的“钙”。二是严明政治纪律。带头维护…的权威，在思想上、政治上、行动上始终与…保持高度一致。不断强化党章意识，把严守政治纪律和规矩作为第一位的要求，做到任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。认真学习贯彻《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》，加强教育监督、坚持敢抓敢管，对违反政治纪律和规矩的思想行为坚决制止、严肃处理。三是增强大局意识。各级党组织和广大党员干部要坚持从全市发展大局出发，与市委保持高度一致，确保政令畅通、执行有力。把本地区本部门的工作放到全市大局中统筹考虑、统筹谋划，坚决克服“小我思想”、摒弃短期思维，健全密切配合、相互支持的工作机制，凝心聚力推动发展。

（二）狠抓队伍建设，提升干部能力素质

一是严格选拔任用。根据“二十字”好干部标准，强化“凭实绩、重德才”的选人用人导向，大力培养选拔信念坚定靠得住、为民服务有本领、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部。落实《干部任用条例》，完善“动议比选任用”、对事考察等机制，加强干部任前审核，从源头上防止“用人失察”、“带病提拔”。认真抓好市镇两级换届工作，深化干部交流轮岗，抓好干部超职数配备专项治理。二是加强教育培养。健全干部教育培训机制，更加重视加强党校工作，发挥好干部培养主渠道作用，完善落实中心组学习、领题导读、专题培训等制度，广泛开展专家讲理论、典型讲事迹等活动。深化“A730培养计划”，多渠道培养年轻干部，搭建完善基层锻炼平台。三是从严管理监督。强化干部管理全覆盖，重点抓好领导干部这个“关键少数”。严格规范干部日常行为，抓好对干部“八小时外”的监督，净化“生活圈”、“交往圈”、“朋友圈”。完善工作考核体系，常态化开展干部谈心谈话，拓宽群众监督渠道。严格执行干部个人有关事项报告核查制度。正确处理好严格管理与真诚关爱的关系，严明制度规范、宽容工作失误、体谅干部困难，保护好干部干事创业的积极性。

（三）夯实基层基础，构筑坚强战斗堡垒

一是加强基层组织建设。贯彻落实上级农村基层党建工作座谈会精神，制定实施专门意见，试点探索村级党组织评星定级，提升农村基层党建水平。抓好基层党组织“带头人”队伍建设，认真做好村（社区）两委换届工作，选优配强基层党组织书记。实施基层党建规范化行动，积极探索“两新”组织等新兴领域党建工作新模式新办法，做亮“党建引领、政社互动”、德企党建工作品牌，提升新领域党建工作水平。二是严肃党内政治生活。认真按照上级要求，组织开展好党员专题教育活动。严格执行党内政治生活制度规定，推进“三会一课”、“统一活动日”、“红色讲堂”等各项制度落到实处。认真贯彻民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策等制度。用好批评和自我批评武器，经常性地开展积极健康的思想斗争，提升领导班子和党员干部发现和解决自身问题的能力。三是不断提高服务水平。突出抓好服务型党组织建设，推动工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。深化“三访三促”、“民生大巡访”和“接地气、察实情、解民忧”等活动，扎实推进“365服务工程”，形成党员干部直接联系服务群众新常态。加强基层先进典型培育，引导广大党员发挥先锋模范作用。认真落实…统战工作、群团工作会议精神，巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，在改革发展实践中汇聚起强大合力。

（四）保持勤政廉政，彰显…本色

一是持续改进作风。继续实施“严查、快纠、反馈、跟进、立制”作风建设“五步法”，深入开展“清风行动”，推动作风建设持续见效。紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、寸步不让，加快形成作风建设新常态。二是提升效率效能。贯彻落实上级关于推动担当作为防治为官不为的政策意见，切实加大监督检查力度，有效解决“不担当”、“不作为”、“慢作为”等问题。加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，简化审批程序，提高审批效率。深化机关优质服务品牌和作风效能建设示范点创建活动，不断提升服务质效。三是强化反腐倡廉。狠抓党风廉政建设责任传导、过程管理和责任追究等重点，推动“两个责任”、“一岗双责”、“责任倒查”等要求落到实处。坚持挺纪律在前，注重抓早抓小，落实好防止利益冲突、勤政廉政半月谈等制度，加强领导干部家风建设，推进审计全覆盖，防止干部由出现违纪苗头跌入违法深渊。坚持有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。

同志们，做好明年工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，锐意创新、团结拼搏，全力推动经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局，为谱写好…的太仓篇章而努力奋斗！

肩负使命谋新篇大抓基层打基础

为加快建设“小县大城”提供坚强保障

——在天台县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告

李志坚

（2015年7月31日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：贯彻落实……在浙江考察时的…和省委十三届七次全会精神，总结上半年工作，研究谋划“十三五”经济社会发展思路，审议通过关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定，动员全县上下肩负使命谋新篇、大抓基层打基础，为加快建设“小县大城”提供坚强保障。

一、重实干、求实效，经济社会发展取得新成绩

今年以来，面对经济新常态，我们紧扣“小县大城”建设提质增效，突出“一规统全局、一心带三区、一业融五化”，稳中求进、改中求活、转中求好，经济社会保持了良好的发展态势。1-6月份，全县实现生产总值77.98亿元，同比增长9%；财政总收入13.5亿元，同比增长5.9%，其中地方财政收入7.84亿元，同比增长5.2%；固定资产投资67.37亿元，同比增长18%；外贸自营出口3.37亿美元，同比增长5.6%；社会消费品零售总额44.24亿元，同比增长13.3%；城、乡居民收入分别为22006元和9079元，同比增长9.3%和10%。上述等市定考核主要经济指标综合排名在台州各县、市（区）中位居前列。

（一）今年以来，我们争当跨越发展“排头兵”，重点工作亮点纷呈。围绕26县“摘帽”快跑，始终坚持比学赶超、奋力争先，向上跑项目，对下强服务，“小县大城”建设竞相争先，一批工作走在了省、市前列。农村基层党建工作进一步加强，被省委推荐为全国农村基层党建工作现场会考察点，获得全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县。依法治理扎实有效，被省委授予法治工作示范县，并被推荐为全国先进，荣获平安天台“十连冠”。生命急救零距离、选派村级帮扶团助推脱贫等做法得到省委省政府领导的批示肯定；招商引资管理机构改革，获省政府1000万元资金奖励。电子商务快速发展，位列“全国电商发展百佳县”第六。全民社保登记在全国推广。构建区域基础教育质量监测体系的做法，被教育部推广，天台“育人”工作在全省中小学育人工作座谈会上介绍；全省美丽乡村建设非遗保护现场会、全省推进生态高效农业工作交流会、全省休闲农业与乡村旅游精品线路推介会、全省创新农作制度工作现场会等在我县召开。实施旅游“一号工程”推进旅游主业化、以工业行业协会改革推动产业集群发展、实施PPP模式推动投融资改革、企业“两链”风险化解等做法得到市委市政府的肯定。天台山文化当代价值研讨会成果非凡，倍受各地、各界热情关注。

（二）今年以来，我们争当改革工作“促进派”，全面深化改革蹄疾步稳。始终坚持先行先试、稳扎稳打，敢于在涉险滩中打头阵，勇于在攻难关中做中坚，不断开辟改革发展的新天地。进一步简政便民，全国相对集中行政许可权试点启动实施，“四张清单一张网”建设基本完成，合并建立卫生和…局、市场监督管理局，新设立邮政管理局；7个工业行业协会改革全面推进，59项政府职能转移，18个行业服务平台启动建设。“多规合一”工作在全市率先开展，三大统筹发展区协调机制建立。旅游发展体制进一步完善，形成县乡村三级联动、齐抓共管体系。农村综合改革深入推进，农村集体经济股份制改革走在全市前列。投融资体制改革不断深化，成立天民投产业基金，举办全省首个PPP项目招商推介会。台州海关天台联络处获批设立。企业上市步伐加快，天成自控成功上市，三星特纺挂牌新三板，一批企业启动股改。信息化与工业化融合发展、财政支持粮食生产、城镇低效用地再开发等省级试点工作稳步推进，新增坡地村镇建设、产业融合发展体制创新、彩色健康森林建设、财政奖补美丽乡村建设、旅游扶贫、电商创业等一批省级试点，平桥镇列入国家财政部中心镇建设示范试点。

（三）今年以来，我们争当扎根基层“实干家”，经济社会协同推进。深入学………系列…和“四个全面”战略布局思想，扎实开展“三严三实”专题教育，以思想自觉引领行动自觉，出实招、创实绩、强实力。产业转型步伐加快。全面实施“一业融五化”，“旅游+”蓬勃兴起，中华济公文化节、云锦杜鹃节等节庆活动成功举办，旅游总收入和游客人次均增长60%以上；出台抓转型促提升系列政策，开展“五帮一化”活动，工业经济稳中向好，3家企业入围全市首批“三名”培育试点，新增11家市级高新技术企业；大力发展休闲农业、智慧农业，农业现代化步伐加快，国内领先的玻璃温室蔬菜种植基地落户现代农业园区。项目建设提档加速。工业“百项千万”工程扎实推进，苍山产业集聚区全面进场施工，天皇新厂区投入试运行，金恒德汽车用品城开张营业，白鹤远景袜业城完成主体工程；旅游项目快速推进，温泉山庄二期建成即将开业，旅游集散中心、国大雷迪森、法华龙山、大琼台景区改造等项目建设全面加快；始丰湖公园景观造坡、环湖道路建设加快推进，城乡供水一体化工程、县人民医院迁建、60省道改建和南屏公路、科白线改建等项目按期推进。社会事业协调发展。省教育现代化县创建大力推进，高考重点率继续领跑全市，县人民医院挂牌省人民医院天台分院，群众文体活动欣欣向荣。生态建设渐入佳境，“五水共治”立体化治水体系不断完善，始丰溪天然游泳场建成投用；坚持“拆违控新”，“无违建县”创建工作不断深化；“六城联创”扎实推进，省级园林城市通过初检。社会大局和谐稳定，信访维稳、安全生产、食品安全和社会治安工作进一步加强。基层基础更加稳固。选派第二轮村党组织“第一书记”到289个低收入农户集中村任职，在抓班子、抓发展、抓稳定基础上，突出抓脱贫职责。深化“双重管理、双向服务”模式，实现流动党员“离乡离土不离党”，得到…党校、省市组织部门的肯定和新华社、浙江日报等媒体的关注。以省委巡视组对我县巡视工作为契机，深入整改、强化问责，始终保持正风肃纪高压态势。召开县委人大工作会议，出台了《关于进一步加强县乡镇（街道）人大工作和建设的意见》。全面试行重大事项民主协商“三环五步法”，基层协商民主体系进一步完善，民盟天台支部成立。培育和实践社会主义核心价值观不断引向深入，新入选全国劳动模范1名、“中国好人榜”1名。

同志们，“小县大城”建设正在坚定而有力地推进！取得的每一项成果，都包含着全县上下团结拼搏的忘我付出，凝聚着广大党员干部和各条战线、各界人士的辛勤汗水。在此，我谨代表中共天台县委，向所有为天台经济社会发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足和问题。当前经济发展缺少新增长点，发展后劲仍然不足；城乡建设、民生保障等工作与群众的期盼有较大距离；公共安全隐患仍然较多，维护稳定面临新的压力；一些基层党组织的政治核心作用发挥不够，干部队伍的执行力需进一步提升。对此，我们必须坚持问题导向，切实予以解决。

二、以“干在实处永无止境”的追求，谋划“小县大城”建设新篇章

学习贯彻……在浙江考察时的…，落实“四个全面”战略布局，是当前首要的政治任务。我们必须牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，坚持和深化省委“八八战略”、市委“一都三城”战略和本届县委“小县大城”战略，在大布局下定坐标、在大逻辑下强定力、在大角逐中鼓干劲、在大洪流中争上游，以更高标准、更高目标谋划“十三五”规划。

“十三五”规划是迎接……的五年规划，具有重大政治意义。我们必须从政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”高度，进一步锁定跨越发展目标，强优势、补短板、增后劲、促平衡、上水平，全面推进“一规统全局、一心带三区、一业融五化”,争当全省“绿富美”排头兵，奋力建设美丽中国的天台样本。

（一）突出改革创新，在推进产业转型升级上再谋新篇，着力打造全省山区经济转型示范区。改革是推动发展的制胜法宝。天台要实现跨越发展，必须依靠改革来破解发展瓶颈，激发内生动力。

一要推动改革实现裂变效应。坚持问题导向和效果导向，全面推进改革工作落到实处。重点抓好经济领域一批“牛鼻子”改革项目，处理好政府和市场的关系，对准焦距、找准穴位，在点上求突破。深化工业行业协会改革，健全政府职能转移长效机制，加强和引导协会完善管理机制，提升协会自身治理能力，建成一批行业共性关键环节的公共服务平台，实现产业集群化发展。推进行政审批制度改革，积极实施全国相对集中行政许可权试点，实行“一口受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”。推进公共资源要素配置市场化改革，倒逼企业提升资源利用率。推进农村综合改革，重点抓好土地承包经营权确权工作和户籍制度改革。加快推进产业融合发展体制创新、坡地村镇、旅游扶贫、电商创业等省级试点工作，为全省提供经验借鉴。

二要推进转型升级实现质变效应。不断丰富转型升级组合拳的内涵和招式，进一步打开“五个通道”，在转型升级的跑道上跑出漂亮的加速度，跑出腾笼换鸟、凤凰涅槃的广阔天地。聚焦有效投资，依托统筹发展区，加强投资项目区域统筹协调，系统推进项目前期谋划，破解项目推进难题，强化项目要素保障，推动项目建成见效。深化招商引资工作，以PPP招商、基金运作、企业并购、总部经济等多种方式推动“天商”回归。抢抓“中国制造2025”和“互联网+”的机遇，深化“四换三名”，加强工业化与信息化深度融合。大力培育行业龙头企业、成长型企业，鼓励和支持业内重组、合作合资、股改上市。加快产业结构调整，探索整合汽车和轨道交通零部件、汽车用品资源，引导产业用布、橡塑制品等产业开发车用新产品，大力发展车配产业；整合生物医药、食品饮料行业，引导企业将旅游文化元素融入产品，大力发展健康产业。

三要推进创新驱动实现加速效应。加快创新平台建设，依托校地合作联盟中心，健全与知名高校、科研院所长期合作联动机制。完善创新成果转化应用机制、创新人才引进培养激励机制，大力推广使用“创新券”，促进创新链、产业链和市场需求的有机衔接，使创新成果更多转化为现实生产力。加快创新主体培育，大力发展高新技术企业和科技型中小企业。探索众创空间运作模式，推动大众创业、万众创新。

（二）突出生态优势，在推进生态文明建设上再谋新篇，着力打造全国生态文明建设先行示范区。生态是天台最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，也是后发赶超最大的潜力。要创新机制，进一步推进生态文明建设，做深美丽文章，成为“绿水青山就是金山银山”的实践样板。

一要培育最广泛的生态共识。牢固树立生态政绩观，探索体现生态文明要求的领导干部评价考核体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制。大力培育生态文化，深入开展绿色创建活动，建立生态文明全民教育和宣传机制，提高公众生态文明意识。培育绿色生活方式，推动公众在衣食住行游等方面，加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。完善公众参与生态文明建设机制，建立公众监督制度，引导生态文明建设领域的各类社会组织健康有序发展，构建全民参与的社会行动体系。

二要实行最严格的生态保护。优化制度供给，完善多规融合体制、监管执法体制和政策引导机制，加快建立源头严防、过程严控、后果严惩的制度体系。强化规划管控，制定“负面清单”，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。不断完善空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，实行最严格的污染减排制度，坚决淘汰低端落后产能。坚持“面上”大力度保护、“点上”高强度开发，科学谋划空间开发格局，加快苍山产业集聚区建设，打造全县工业集聚发展、转型提升的主平台。加大生态修复力度，实施饮用水源地生态补偿机制，深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两集双控”等工作，加快建设始丰溪国家湿地公园，着力打造山水林田湖生命共同体。

三要打造最红火的美丽经济。深入实施“一业融五化”，加强旅游业与“五化”深度融合、互促互兴，推动产业围绕生态调结构、旅游围绕“五化”转方式，构建“大旅游、大市场、大产业”。深入实施“旅游+”工程，加快全域景区化建设，在5A级旅游区基础上，积极争创国家生态旅游示范区、国家智慧旅游试点县。推动旅游惠民富民，抓好全省旅游扶贫试点，全面推进美丽乡村建设，大力发展生态高效农业，深化“一乡一品一节”活动，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快特色小镇建设，催生产业、旅游、文化功能叠加效应。加强培育“水养、药养、医养、文养、体养、气养”六养品牌，大力发展休闲养生产业。

（三）突出文化特色，在推进文化发展上再谋新篇，着力打造文化高地和文化强县。天台山文化源远流长、博大精深，是中华文化之瑰宝，是“小县大城”建设之灵魂。要紧扣“培育和践行社会主义核心价值观”，抢抓文化建设黄金期，传承历史、守正出新，增创天台山文化新优势，重塑天台山文化新辉煌。

一要以文化人，推动文化凝聚大众思想。充分发挥台州市天台山文化研究会作用，深挖中华民族优秀传统文化中的“天台基因”和天台山文化当代价值，大力弘扬与时俱进的天台精神，推进社会主义核心价值观更好地“接地气”。争取设立“中华天台山文化论坛”，成立天台中华文化学校，筹建浙江社会主义学院中华和合文化教育实践基地。坚守中小学文化育人主阵地，增强文化自信，推动优秀传统文化进教材、进课堂、进头脑。牢牢把握意识形态工作主动权，构筑传统媒体和新媒体等舆情矩阵，完善伞型网络舆情导控机制，让网络空间清朗起来。巩固农村思想文化阵地，深入推进农村文化礼堂、家风家训馆建设，培育乡贤文化，挖掘“最美现象”，弘扬“最美精神”，建设引人入胜、养人心志、育人情操的文化事业，营造健康向上的社会风尚。

二要以文化物，推动文化融入产业发展。坚持把文化元素融入产业，逐步实现物化、固化和项目化。深入推进文化与旅游相融合，着力提升旅游文化内涵。以和合文化特色小镇为平台，鼓励民资办文化，大力发展佛雕玻雕、创意设计、动漫影视等产业，培育和打造一批天台特色的文化品牌，争取列入省级特色小镇培育，创建国家级文化产业示范基地。依托浙江佛学院天台宗学院和浙江道教学院，做深禅修体验、养生休闲文章。建设非遗馆，推进天台山文化“申遗”工作，争创国家级文化生态保护区。以文化推动开明开放，充分发挥天台山文化在东亚、东南亚的影响力，进一步加强文化交流与产业合作，积极融入国家“…”战略和台州“一都三城”建设。

三要以文惠民，推动文化服务大众生活。强化宾主共享理念，提高公共文化供给能力，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，积极创建国家公共文化服务体系示范区。发挥文化引领作用，全面提升城市文明水平。加快启动文化馆改造和新图书馆、档案馆建设，盘活现有的公共文化资源，深化文化下乡等流动文化服务，提高广播电视服务水平，积极推进“种文化”，广泛开展群众性文化活动，为基层群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务。

（四）突出共建共享，在推进民生改善上再谋新篇，着力打造中国最佳宜居城市。改善民生是我们始终如一的目标，必须系统谋划城乡一体化，不断强化社会依法治理，推进共建共享，确保社会充满活力、和谐有序。

一要强化城乡统筹发展。深入实施“一心带三区”，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，加快推进城乡公共服务均等化、城乡居民收入均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。中心城区要重点加快始丰湖公园建设和周边区块开发，发挥城市核心作用，带动新城丰满形象、南区商贸发展、古城有机更新。三大统筹发展区要围绕区域发展定位，确定发展布局，细化发展路径，推动互补错位发展；要建立统筹发展区内相互融合、协作发展机制，加强区域开放合作，打破原有公共服务领域的行政化、地域化、户籍化限制，推动资源共享、互惠互利。加快三大统筹发展区与中心城区之间基础设施项目共建互联同享，抓好全县城乡供水、污水处理、环卫、公交等一体化建设，加快推进60省道改建工程和杭绍台高速开工建设，积极推动杭绍台城际轨道交通、207省道、313省道前期工作，争取早日建设。

二要全面发展社会事业。以推进基本公共服务均等化为主线，主动顺应百姓对美好生活的新期待，聚焦民生热点难点问题持续发力，让百姓收入更高、住得更宽敞、出行更便捷，享受到更好的教育、医疗、社会保障，全面提升群众的获得感和幸福感。率先实现教育现代化县，进一步促进各级各类优质教育均衡发展。积极创建国家卫生县城，加强县人民医院、县中医院与省级医院合作，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”。推动全民健身，大力发展竞技体育，积极创建省级体育强县。扩大社会就业，推进社保扩面提质，完善社会救助体系，推进社会养老服务体系和居家养老中心建设，全面提升社会保障水平。深化异地搬迁、来料加工、结对帮扶，实施旅游扶贫、电商扶贫和经济合作社参股送红等多种模式，推动低收入农户增收致富。

三要推进社会依法治理。加强法治天台建设，深入细致地抓好普法工作，乐见群众用法、支持群众用法，实现法治为民、强基固本。推进法治、德治、自治“三位一体”基层治理体系建设，更加注重系统治理、源头防控、多方参与，加强基层治理，充分运用社会组织功能，以政府购买服务、资金补助、跟踪指导等多种形式，推动更多微观主体参与社会治理，构建共治共管格局。完善平安指导员制度，加快推进平安基层基础“两网融合”，强化依法信访，建立安全隐患动态排查整治机制，切实抓好社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、农产品质量安全、自然灾害抵御与应对等公共安全工作，努力建设基础更牢、水平更高、群众更加满意的平安天台。

三、全面从严治党，加强基层党组织和基层政权建设

从严治党、治县理政，必须扎实做好抓基层、打基础工作，任何时候、任何情况下都不能放松。要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化政治意识、政权意识和阵地意识，强核心、抓队伍、聚合力，全面加强基层党组织和基层政权建设，让党旗在每一个基层阵地高高飘扬。

（一）坚持核心地位不动摇，进一步夯实基层基础。突出农村基层党组织的核心领导地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。农村基层党组织要肩负为党聚人心、守阵地的重要职责，冲在固本强基第一线，建成坚强前哨和坚固堡垒。

一要增强农村基层党组织战斗力，不丢一个阵地。农村基层党组织要做到强化政治引领凝聚人心。理顺领导机制，旗帜鲜明地加强对村委会、村监会等基层各类组织的领导，依法依规行使职权，紧密结合农村改革发展稳定推进党建工作，打造团结干事、为民务实的村级和合共同体。理顺决策机制，坚持“先党内后党外、先党员后群众”的原则议事决策，完善村党组织书记主持村务联席会议制度，实行重大事项村党组织负责统一上报机制，把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。要做到服务帮助群众及时尽心。联系群众在“密切”上下功夫，服务群众在“具体”上见行动，落实村干部坐班值班制，实行为民服务全程代办制，健全基层“大调解”工作体系。要做到教育引导群众入脑入心。切实履行抓意识形态责任，依托村级办公场所等载体，打造集强化党建引领、传承优秀文化、弘扬乡村文明等功能于一体的党建阵地综合体。通过丰富多彩的各类活动，把思想政治工作做到群众的心坎上，不断巩固党的执政基础和群众基础。

二要拓宽基层党建覆盖面，不留一处空白。推进基层党建创新，切实解决好农村基层党组织设置面临的各类问题，探索“党建+”工作方式，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。对农村经济社会的新变化及时跟进，抓好农民专业合作社、专业市场、电子商务等新型经营主体的党建工作，加快在移民点、居民小区、外来流动人口集聚地等领域建立党组织，进一步巩固党的基层执政基础。集约利用各类党建资源和公共服务资源，建设服务型社区党组织。推进两新党组织联村联心，大力支持、配合村级党组织开展工作，更好地履行社会责任。

三要整治提升党建工作薄弱村，不让一个掉队。整治党建工作薄弱村，是一项渐行渐进、与时俱进、长期艰巨的任务。要摸清底数。进一步推行村级党组织“堡垒指数”星级管理，实行分块建设、分类管理，每年按照一定比例倒排相对软弱落后的农村党组织，深入实施“群众基础再造”工程，完善整顿提高、转化销号工作机制。要常抓不懈。坚持县领导领衔抓整顿转化，一个阵地一个阵地巩固，步步为营、久久为功。对于已经完成整顿的，要跟踪问效、巩固成果、防止反弹，持续提升党建工作水平。要标本兼治。坚持综合施策，实行派人和选人、输血和造血、治软和治贫相结合，让每个农村基层党组织强起来。

四要完善村级治理体系，不漏一个环节。全面深化村级民主决策“五步法”，认真落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，切实抓好党务村务财务公开。修订完善村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我服务。建立健全党组织领导下的村务监督机制，理清村级事务权力清单，重点盯牢村务监督委员会缺位、失位等现实问题，建立完善定期向乡镇纪委、村党组织、村民代表会议报告工作机制，确保基层权力在阳光下运行。

（二）坚持狠抓队伍不懈怠，进一步提升先锋形象。从严加强农村基层党建队伍建设，让每一位村支书的威望树起来，让每一名党员的形象亮起来，使基层党员干部真正成为落实各项工作、联系服务群众的“先锋队”。

一要建设百姓拥护和喜爱的好支书队伍。实施“领头雁”工程，按照干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有方法、廉洁公道有口碑的要求，选好、育好、管好、用好村党组织书记。坚持“能人+雷锋式”的定位，突出党性强、作风好，重点在致富带头人、优秀大学生村官、外出务工经商人员、复员退伍军人和其他乡贤等层面建设后备梯队，选配和培养村党组织书记。加强教育管理，确保村党组织书记在岗在位、有位有为，切实解决“不同心、不在岗、不作为”问题。凡是村级党组织核心作用发挥差的、班子届期创业承诺完成情况不理想的、村支书个人2/3以上时间不在岗甚至长期外出的，必须下定决心，整改一批、问责一批、调整一批。探索村党组织书记县级备案管理模式，加大从优秀村党组织书记中定向考录乡镇公务员、事业编制人员的力度，大力推选、宣传“好支书”，使村党组织书记队伍更有动力、更有影响力。

二要建设充满生机活力的农村党员队伍。全力抓好…发展党员工作联系点、省组部党员“进出口”试点工作，深化农村党员管理“十条红线”做法，注重把优秀人才特别是80后、90后青年农民，及时吸纳到党员队伍中来，完善不合格党员处置“五有”机制，进一步深化流动党员“双重管理、双向服务”模式，始终保持农村党员队伍的先进性、纯洁性。严格而富有实效地开展党内组织生活，落实“三会一课”等基本制度，每个村级党组织至少每月开展一次集中组织活动，每年开展一次民主评议党员和一次集中党员轮训，组织全体党员学习党章党规党纪，唤醒广大党员的党章党规党纪意识。引导全县广大农村基层党员创造性地推动工作落实，在“小县大城”建设热潮中干事创业、建功立业。完善农村党员干部普遍联系农户制度，盯牢真正需要帮助的人，做到“四必到、四必访”。健全党内关爱机制，对农村老党员、老干部、老模范要格外给予关心，让广大党员充分感受到组织大家庭的温暖。

（三）坚持上下联动不放松，进一步优化党建格局。农村基层党组织建设涉及方方面面，各级各部门都要进一步增强固本强基的意识，把抓好党建作为最大政绩，真重视、齐行动，形成大抓基层的良好局面。

一要各负其责，强化各级党建责任。县委要充分发挥“一线指挥部”作用，坚持党建、经济、平安、生态、民生五张报表一起抓，乡、村两级一并抓。县四套班子成员要全面落实包抓乡镇、联系村居等机制，带头深入一线，直接抓到村级。乡、村两级党组织，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心抓好基层党建工作，种好自己的“责任田”。乡镇党委书记要全面落实抓基层党建“七个一”责任清单，村级党组织书记要全面践行党建工作“十条”责任清单，深化党建述职评议，述出压力、评出动力，使各级党组织书记真正抓牢主线、聚焦主业。

二要各司其职，加大抓乡促村力度。抓村必先抓乡，强村必先强乡，真正把乡镇这个“龙头”挺起来。要深化乡镇管理体制改革，建立完善权责利相统一、人财事相配套的管理运行体系。依法赋予乡镇履行职责必要的职权，凡是乡镇管理更有效的经济社会事项，都要下放乡镇；凡是县级职能部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给乡镇。对于下放的事项，既要下放事权，也要同步下放财权、要素配置权，做到费随事转、权随责走。突出乡镇党委的政治责任和政治属性，发挥“总揽全局、协调各方”作用，完善乡镇党委议事规则和决策程序，深化乡镇党代会年会制，实行年度重大事项党代表票决制，加强和改进党对乡镇人大工作的领导，落实基层民主协商“三环五步法”。强化责任在村、阵地在村的意识，乡镇党委书记和班子成员要把工作重心放在抓村上，带领全体干部沉下去，摸村情、察民意，分片包村、走访到户、帮扶到人。充分发挥办事处党总支作用，切实打通联系服务群众“最后一纳米”。

三要各尽其能，形成齐抓共管合力。各部门都要把自己摆进去，主动作为，调动各方力量，整合各种资源，汇总各项政策，更好地扛起固本强基的政治使命。组织部门要负起具体牵头的职责，在深入一线指导基层党建工作的同时，充分发挥组织优势，善于统筹涉农等部门的资源，积极支持和推动农村基层党建工作。纪检部门要全面推行基层作风巡查制度，联动农业部门，重点加强对农村集体经济审计监督，规范项目工程和村级财务管理，尤其是自然村财务管理，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。宣传部门要大抓农村意识形态工作，大力宣传农村各类先进典型和感人事迹，不断传递“正能量”，在全社会营造关心基层、激励基层、支持基层的浓厚氛围。群团组织和老龄委要发挥桥梁纽带的作用，用群众喜闻乐见的方式，深入农村基层做工作，更广泛地把群众组织起来、团结起来。农办等涉农部门要加强村级集体经济发展的规划和指导，实打实地帮扶村级集体经济发展，每年消化一批经济薄弱村。民政部门要加强对村民委员会的工作指导，推进村民委员会依法有序运行。深化“强基惠民村村帮”，县直属各部门和有条件的企业至少结对帮扶一个村，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。深化选派村党组织“第一书记”工作制度，突出组团帮扶，确保年内全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。

全面从严治党是实现“四个全面”的根本保障。我们要坚持伟大工程和伟大事业协同推进，时刻把“三严三实”扛在肩上，切实把责任担起来、把事业干起来。全县广大党员干部要始终坚持以党章为最高标准，以党的政治纪律和政治规矩为基本要求，修身正己、锤炼党性，从思想上拧紧求严求实的“总开关”。始终把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，认真贯彻落实…“八项规定”和省、市、县委各项规定，驰而不息“反四风”、正作风。始终坚持求真务实，更加突出政治自觉抓落实、立说立行抓落实、领导带头抓落实，以抓落实的成效检验守纪律讲规矩的成效。

同志们！让我们把……对浙江的要求和嘱托，转化为抓党建、促发展的强大动力，直面考验敢于亮剑，直面矛盾敢于担当，直面困难敢于攻坚，在争先恐后中把工作落实好，在比学赶超中把事业干出彩，努力实现“十二五”完美收官，全面谋划“十三五”发展新篇，为“小县大城”建设再立新功！

突破抢先机全力开好局

在新型城镇化道路上加快推进幸福洪泽建设

——在…洪泽县第十次代表大会第五次会议上的报告

徐东海

（2015年12月30日）

同志们：

现在我代表中共洪泽县第十届委员会向大会作报告。

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、省委十二届十一次全会、市第六次党代会第五次会议和…、省经济工作会议精神，回顾总结今年工作，研究谋划“十三五”，重点对明年工作作出部署，谱写洪泽科学跨越发展新篇章！

一、扎实推进新型城镇化进程，幸福洪泽建设奠定坚实基础

即将过去的五年，是洪泽在科学发展道路上跨越前行的五年，也是洪泽新型城镇化建设取得显著成效的五年。五年来，特别是今年以来，县委团结带领全县各级党组织和广大干群，以……系列讲话特别是视察江苏…为指引，以新型城镇化建设为路径，凝聚力量，重点攻坚，加快推进城乡一体化发展，幸福洪泽建设奠定坚实基础。预计全年实现地区生产总值226.5亿元，增长10.5%；公共财政预算收入25.5亿元，增长14.7%；规模以上固定资产投资167.5亿元，增长26%；社会消费品零售总额85亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入28200元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14500元，增长10.3%。

一是产业基础更加坚实。实施“工业洪泽”战略，成立产业发展研究中心，以盐化新材料、机械制造、现代纺织、电子信息及新兴产业为主导的“4+1”工业产业体系逐步健全，预计可实现规模以上工业开票销售超230亿元，工业支撑更加有力。加快建设国家现代农业示范区，江苏食品科技产业园被确定为市“一县一题”项目，创成全国农业产业化示范基地，获批国家重大农技推广服务试点，荣获省级农村电子商务示范县，形成以优质稻米、生态渔业、食用菌为特色的现代农业产业体系，农业现代化水平位居全市第一，农业基础更加雄厚。获批国家知识产权强县工程试点县，新增国家高新技术企业11家，总数达31家，当年净增数位列全市第一，实现高新技术产业产值160亿元，占规模以上工业产值比重达25％；与省海外企业集团合资建立融资租赁平台，宇天港玻在香港上市，德润环保、正济药业、海拜科技在“新三板”挂牌，吉辉塑胶、玉龙食品、金马工贸在省股权交易中心挂牌，企业自主创新和资本运营能力显著提升，“造血”机能不断增强。

二是城镇集聚不断提速。中心城市综合承载力明显增强，县城区人口已超15万；岔河镇获批全国重点中心镇，人口达到6.5万人。实施“项目攻坚三百工程”，实现亿元以上开工项目30个、竣工26个，签约落地10亿元以上项目达到4个。打造“1+6”工业平台，经济开发区完成基础设施投入3亿元，签约亿元以上项目24个，获批省级知识产权示范园区；6个镇、街道工业集中区完成基础设施投入8900万元，新入驻项目43个，固定资产投资15亿元，初步形成大项目进园区、配套项目进集中区的发展格局。在全国率先建立村级“五位一体”管护机制，改革经验得到国家相关部委的认可和推广，受邀参加全国农村改革试验区工作会议，得到…领导肯定。深化推进乡镇融合，调整完善经济开发区管理体制，完成镇、街道财税体制改革，“三街三大三特”发展格局进一步巩固。完善全民创业扶持政策，启动农村集体资产股份合作制改革试点，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成县镇农村产权交易平台，推动农村土地适度规模经营，培育新型经营主体151家，新流转土地3万多亩，全县土地流转率达62%，农业人口转移速度明显加快，城镇要素加快集聚，发展潜力不断增强。

三是宜居条件持续改善。完成城南公园、6个老旧小区、13个棚户区、12条道路改造，推进砚临河风光带整治，开工建设348省道等项目，建成洪泽湖掼蛋文化园、中国印博物馆等“一园四馆”。深入开展“四城同创”，创成国家级生态县，建成省级文明城市，老子山镇创成全国文明镇，国家卫生县城和省级园林城市创建取得阶段性成果。严守生态“红线”，生态发展理念深入人心，生态红线区域监督管理评估考核位居全省第一。加快建设智慧洪泽，建成公共信息平台、平安洪泽视频监控系统、应急指挥系统以及智慧水利、智慧城管等项目。持续开展村庄环境整治，完成1180个村庄整治任务，获批省村庄环境整治示范县。完善网格化安全生产监管体系，安全生产水平显著提升。创新小区管理，形成以街道为主导、城管监督管理与群众自治相结合的管理模式，管理力度不断增强。加强教育资源优化配置，落实12项学前教育改革举措，大湖娃幼儿园交付使用，成立江苏洪泽中等专业学校，县城区形成“两高中三初中四小学”格局，教育均衡发展水平进一步提升。启动县级公立医院改革，构建分级诊疗体系，县医院与市一院组建紧密型医疗联合体。加大社会保障力度，成立县居家养老服务协会，城镇登记失业率降至2.29%，城乡居民保险覆盖率达99.7%，五项保险覆盖率均在96%以上。

四是文旅开发步伐加快。建设古堰梅堤和景观道路，完成城区道路更名，铺设大堤26.2公里彩色路面，水釜城招商入驻率达70%，获批洪泽湖古堰国家4A级景区、古堰省级森林公园。三河油田技校完成收购，湖滨旅游发展空间得到新拓展。蒋坝镇滨湖线改造、金陵大酒店等旅游项目加快建设，老复兴传统餐饮、头河美丽乡村等项目形成旅游新热点。老子山镇龟山传统村落获批省三星级乡村旅游区，水上村落新滩游客接待中心、荷花荡浮动平台成为游客新选择。西顺河镇张福河渔家风情游项目完成规划，国蟹园获批全国休闲渔业示范基地。黄集街道曹圩村荣获“江苏最美乡村”。成功举办第十届洪泽湖国际大闸蟹节，举行首届江苏“美丽经济”发展高峰论坛暨洪泽县旅游经济发展推介会、蒋坝百桌千人船帮宴等活动，面向全球征集洪泽湖大闸蟹卡通形象“朋朋”和“谢谢”，成立洪泽湖旅游联盟、老子山温泉联盟，受到社会广泛关注。召开全县文化工作会议，实施文化“五大工程”，以“上善包容、务实苦干、和谐共生”传统品质…的大湖文化深入人心；成功举办老子国际道学文化论坛，谱写《洪泽恋曲》，出版《洪泽故事》，即将出版《洪泽湖大堤石刻遗存》，充实基层文化人才，创成全国文化先进县，受到…主要领导充分肯定。

五是党建创新保障有力。坚持从严治党，深入实施党建“六大工程”，召开专题工作会议，研究落实具有洪泽特色的政策措施，全面加强文化、群团、统战、基层党建、军民融合等工作。扎实开展“三严三实”专题教育活动，组织党员干部赴焦裕禄干部学院和井冈山干部学院开展党性专题教育，开设党员干部党性实践教育水上教学点，得到…文献研究室领导肯定。加强人才队伍建设，联合江西财大在洪泽开办硕士研究生班，安排科级干部到江阴市、南京秦淮区、南京高新技术开发区、上海奉贤科技园区等地挂职锻炼，制度化选派年轻干部到县级重点部门、招商拆迁一线学习锻炼，干部能力素质得到提升。在镇、街道、经济开发区设立文明委，明确党（工）委书记任文明委主任；调整镇、街道宣传委员、组统委员工作职能，制定村党组织书记正负权力清单，夯实基层党组织基础。开展“四个问题”思想大讨论活动，增强党员干部“守土尽责、有为无憾”意识。开展领导干部立家规活动，实现纪检监察组织全覆盖，深化“五德”教育，编唱《廉政歌》，建成“金堤永固”勤廉教育基地，组织正科级以上干部赴浦口监狱接受警示教育，派发责任清单、季度工单，开展“两为”专项整治，提升党员干部拒腐防变能力，得到省纪委主要领导肯定。

六是民主法治纵深推进。坚持“法治洪泽”战略，积极支持人大依法履职，健全人大机构，加强人员配备。积极支持政协发挥职能作用，高度重视政协队伍建设，出台加强政协工作意见。召开全县依法治县大会，组织实施法治“五大民心工程”，建成省市一流的县级社会管理服务中心，高水平通过全国“六五”普法终期考核验收，“无讼村居”创建工作受到省高院主要领导和市委主要领导充分肯定，经验在全市推广，法治建设满意度和公众安全感位居全市前列；组织开展信访突出问题集中化解“百日行动”，取得时间过半化解率过半的良好效果。

在经济持续下行背景下，取得这样的成绩实属不易，这是市委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全县人民奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县委，向奋战在各条战线上的广大干群，向老领导、老干部、老同志，向驻洪单位、人武、武警消防官兵、来洪挂职同志、投资客商、在外乡贤以及给予洪泽关心支持的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

二、坚持新型城镇化发展主轴，在幸福洪泽道路上奋力前行

经过多年接续奋斗，洪泽已经由打基础、备后劲步入总体进位、全面跨越发展的新阶段。今后五年，既是建成更高水平全面小康的决胜阶段，也是洪泽纵深推进新型城镇化发展、加快建设幸福洪泽的关键时期。做好这一时期工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握发展机遇和条件。从全国来看：党的十八届五中全会提出，未来五年全国GDP平均增速为6.5%。可以预见，在宏观经济形势“偏冷”的大背景下，要保证GDP6.5%的中高速增长，国家将持续保持宽松的宏观政策环境。从全省来看：“十三五”期间，我省GDP将保持7.5%左右的中高速增长，国家级南京江北新区建设全面启动，淮安苏北重要中心城市、沿运河城镇轴建设加快推进，环洪泽湖旅游开发纳入省旅游发展“十三五”规划，为洪泽发展带来难得机遇。从全市来看：市委市政府加快推进纳湖入城、淮洪一体化（撤县设区）、白马湖开发等战略，支持打造魅力湖滨新城，鼓励发展沿洪泽湖、白马湖健康养生养老产业，为洪泽发展注入新的活力。从自身来看：我们秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”，取得丰硕成果。我们注重“创新”，确立了以“十全”“十美”为内涵、“六大战略”为支撑的幸福洪泽蓝图；成立十二大重点工作领导小组，形成重点工作协同推进机制；坚持项目为王，建立动态扛旗、责任倒逼机制，发展活力不断激发；探索转型发展路径，建立全民创业发展基金、全民创业贷款担保基金、高层次人才创投基金，形成扶持企业创新、激励人才创业的新机制，创新创业逐渐成为经济发展重要驱动力。我们坚持“开放”，实际利用外资突破1亿美元，外贸完成率位居全市各县区前列；滨湖新区、高铁新区规划面向国际招标，洪盈有限公司在香港挂牌成立，“美丽蒋坝”PPP项目成为全省样板，被江苏浙商联盟授予“浙商最佳投资城市”称号，为在更广范围争取发展资源创造良好条件。我们主动“融入”，积极接受南京江北新区、淮安苏北重要中心城市辐射，做好项目承接转移、服务设施配套和新增长点培植，率先开展国家新型城镇化试点，乡镇“撤并”充分释放“镇”能量。我们积极“争取”，加快建设国家智慧城市试点县，城市综合竞争力明显提升；全省首家组织实施建设用地“双减量”试点，发展空间不断拓展；获批全省金融生态优秀县，政府债务管理取得历史性突破，债务风险大幅降低，为洪泽发展增添新动力。

在把握机遇同时，我们也必须清醒地认识到所面临的挑战。新常态下，全国经济下行压力仍然较大。国家加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，省加快实施宁镇扬、锡常泰、沪苏通融合发展战略，淮宿地区在国家、省级战略定位上没有被紧密地纳入。南京江北新区加快发展，宁淮城际铁路建设和淮洪一体化等战略深入实施，洪泽与南京、淮安中心城市都市圈的时空距离日益缩短，如果我们不能把握机遇加快发展，提升洪泽城市化水平，洪泽的消费能力、优质资源等将加速外流，城市将逐步“空心化”。随着生产要素价格持续上涨，生态环境压力加大，洪泽发展空间将不断受到挤压，后发比较优势不断减弱。同时，我们自身发展还存在许多薄弱环节，比如产业集聚度不高、工业经济总量不大、大项目支撑不强、乡镇发展明显滞后、干部有为担当氛围不浓等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

围绕国家、省新型城镇化和建设苏北重要中心城市战略，未来五年，我们要牢牢把握…“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，认真对照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏目标和“五个迈上新台阶”要求，坚持市委“三个紧扣”、“三大引领”，充分用好自身优势条件，以新型城镇化为动力，集中力量在应对挑战中寻求突破，在把握机遇中加快发展。

“十三五”期间，洪泽新型城镇化发展路径是：成熟之路、特色之路、率先之路。成熟之路，就是紧扣“幸福洪泽”奋斗目标，坚持“六大战略”不动摇，并在新的实践中不断充实完善，夯实洪泽跨越发展、突破抢先的坚实基础。特色之路，就是充分挖掘洪泽的大湖禀赋，坚持生态发展，攻坚文旅品牌，提升滨湖旅游，走出一条错位发展差别竞争之路。率先之路，就是始终秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”，以新型城镇化建设为动力主轴，落实国家供给侧改革相关举措，抢抓各类改革试点，放大典型示范效应，强势推进质量强县，培育发展新动能、拓宽发展新空间、增创发展新优势，努力实现洪泽经济社会发展的全面跨越。

“十三五”期间，洪泽新型城镇化发展步骤是：一年抢先机，就是在新型城镇化重点领域和重要举措上创造出一批全国试点、全省示范、全市样板的典型和经验；两年上水平，就是在新型城镇化的产业基础、要素集聚、人文素质等内涵发展上进入全市第一方阵；三年迈台阶，就是率先实现2013版全面小康，新型城镇化建设达到全市领先水平；四年初成型，就是县域综合实力显著增强，城乡面貌全面提升，新型城镇化建设达到苏北先进水平；五年呈模样，全面完成新型城镇化各项指标，成为全国新型城镇化的示范和样板，“十全”“十美”成为洪泽人民的现实体验。

“十三五”期间，洪泽新型城镇化发展目标是：经济实力更强，经济发展质量和效益显著提升，市场主体创新活力全面迸发，县域经济具有较强竞争力和抗风险能力。实现地区生产总值380亿元，公共财政预算收入45亿元，均量指标保持全省前列，总量指标挺进全省中游，综合实力领先苏北、赶超江北。产业基础更实，现代产业体系完善，工业主导产业形成体系，文旅产业充分发展，现代农业特色彰显，现代服务业大幅提升，产业结构更加优化，二三产业占GDP比重达90%，产业对经济发展的支撑作用更加稳固。群众生活更富，人民群众充分享有稳定的工作、优质的教育、满意的医疗、丰富的文化成果、可靠的社会保障、安定的生活环境；城乡居民生活水平不断提高，城镇人均可支配收入达41400元，农村人均可支配收入达23000元，镇村公交车（船）覆盖率为100%。城乡面貌更美，湖滨新城魅力彰显，城市架构合理，中心城区面积达26平方公里，滨湖新区和高铁新区初具规模，城镇化率达55%，城镇污水达标处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，城市建成区绿化覆盖率达41.5%。文明程度更高，民主法治健全完善，党风政风更加纯正，党员干部忠诚干净担当，人民权利得到保障；和睦相处、友善互助等良好风气得到彰显，大湖文化成为洪泽人文精神新品牌。

三、聚力新型城镇化重点突破，抢占幸福洪泽转型跨越先机

2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的首战之年，是深入推进新型城镇化、加快建设幸福洪泽的突破之年，也是洪泽建县60周年的喜庆之年，做好明年工作意义重大。我们要紧紧围绕幸福洪泽奋斗目标，积极探索城乡发展新路径、新方法，努力在国家新型城镇化试点工作中谋求突破、抢占先机。

明年的总体目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长12%，服务业增加值增长11%，注册外资实际到账增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10%，城镇化率为52%，常住人口基本养老保险覆盖率为96.3%，城镇保障性住房体系健全率为91%，城市建成区绿化覆盖率为40.92%。

明年的工作重点是：深入实施“六大战略”，积极谋求发展要素融合、发展特色培育、发展空间拓展、发展文化引领、发展成果普惠、发展组织保障“六大突破”，努力抢占产业转型升级、湖滨旅游开发、城乡一体推进、城市内涵提升、社会民生发展、党建创新创优“六大先机”，确立新型城镇化优势地位。

（一）在发展要素融合上谋求突破，抢占产业转型升级先机。敏锐把握经济规律性和政策性变化，促进产业要素集聚，加快产业转型升级，实现经济高质量、有效益、可持续发展。

加速产业要素聚合。突出龙头项目带动要素聚合，以新型城镇化建设新辟市场引进重大项目，以国有资源资本资金灵活运用引进高附加值项目，以个性化精准策划引进关键性项目，以先进环保理念引进可持续发展项目。坚持“项目为王”不动摇，招大项目与大招项目结合，用好香港洪盈有限公司等平台，深化与韩国OCI株式会社、奥地利奥本多弗集团等跨国公司合作，推动卓达新型建材科技产业园、扬帆电梯产业园、源洁水务、长兴酒精等一批投资超10亿元项目落户，开工建设新型建筑材料预制件、高档商品设备、医用冰柜、宏润纺织、雅高机械、紫山食用菌三期等一批投资超1亿元、超3亿元、超5亿元项目。经济开发区引进10亿元以上项目2—3个，亿元以上项目10个以上，完成全县50%的外资任务；重点部门引进1个亿元以上项目；一般部门引进1个3000万元以上项目；各镇、街道引进亿元以上项目3个，其中食品加工项目1个。突出百花齐放加快要素聚合，掀起招引项目热潮，把符合生态环保要求和产业政策导向的各类产业形态纳入招引扶持范围，全力打造包容性更强的产业集聚地。突出科技创新引领要素聚合，抓住获批国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县、省知识产权战略示范县契机，依托洪泽经济开发区省知识产权示范园区等平台，规划建设人才大厦，统筹科技资源，集聚创新人才，强化文化引领，打造一批具有较强核心竞争力的企业，新增高新技术企业数量全市领先，科技创新全省进位。突出金融支撑吸引要素聚合，巩固省级金融生态优秀县成果，扶持洪泽湖建设投资集团、天鹅湾旅游公司等做大做强，力争突破2A信用评级，并发债成功；设立银河证券洪泽营业部，引进1—2家股份制银行在洪设点；鼓励宇天港玻、德润环保、海拜科技等挂牌上市企业发展壮大，支持圣欧芳纶、紫山食用菌、大有恒水产、洪泽湖旅游发展有限公司等企业筹备挂牌上市，争取实现国内上市突破，新增挂牌上市企业3-5家，总数突破10家；建立银行与企业、项目对口跟进服务机制，强化企业信用建设，壮大企业资金互助会，完善金融部门考核办法，保证产业发展资金需求。

推动产业延伸发展。立足“4+1”工业主导产业，出台加强台资项目招引、扶持工业企业发展等政策性文件，引进培植一批产业链关键项目，引导瑞特电子、悦丰晶瓷等有条件的企业从产品制造向产品设计、消费服务延伸，支持鹿港毛纺、康丽欣电池等企业母体迁入、强强联合，推进方圆化工、圣欧芳纶与中化集团合作打造芳纶产业战略联盟，支持银珠集团、海珠集团、金象赛瑞等企业新上技改项目，加快做大做强。持续推进企业质效提升，对已停产半停产和资不抵债的“僵尸企业”进行处置，为骨干企业、优质项目腾出空间。以建设国家现代农业示范区和全国农业产业化示范基地为载体，加快创建国家级农业龙头企业，确保洪泽水产良种场顺利通过国家农业部复检验收；积极申报国家地理标志证明商标，提升岔河大米、洪泽湖大闸蟹、洪泽湖龙虾等特色农产品省内外知名度；发挥特色农业产业引导资金作用，加大对本地特色农产品销售的奖补力度，促进种养殖业向二三产开发延伸，抢占“第六产业”发展先机；大力推进全国第二批农村改革试验区和全国农村集体“三资”管理示范县建设，深化农村产权制度等系列改革，解决农村各类经营主体在融资担保、市场运作、规模化经营等方面遇到的难题；巩固全国平安农机示范县成果，实施国家重大农技推广服务试点项目，推动农机服务产业化经营，新增粮食机械化烘干中心10个以上，实现农机装备现代化；加大与紫山食用菌、胜伟食用菌等公司合作，引进实施秸秆综合利用全产业链项目，争做全市秸秆综合利用样板，农业规模化经营、产业化水平全市领先。

创新打造产业社区。以经济开发区为基础，完成投资30亿元以上，加强园区居住、金融、娱乐等社区服务功能配套和项目建设，加快创建国家级经济开发区，打造全省有地位、全市立标杆的产业融合示范区；抢抓江苏食品科技产业园获市“一县一题”项目支持机遇，注重居住小区配套和旅游元素的融入，完成基础设施投入5亿元，招引体量大、质效好的食品加工项目10个以上，完成固定资产投资2亿元以上，加快形成产业集聚态势，打造食品加工样板社区。选择区位优势明显、基础配套较好、具有一定产业基础的区域，包括各镇、街道镇区以及撤并的老集镇区，规划建设一批特色产业社区。在建设用地“双减量”过程中，新村居（社区）按照“美丽乡村”标准，先规划，后建设，重产业，形成一批宜工则工、宜农则农、宜商则商的新型村居。各镇、街道分别打造1个特色产业社区，启动建设1个新型村居。

（二）在发展特色培育上谋求突破，抢占湖滨旅游开发先机。抓住淮河生态经济带建设和环洪泽湖旅游纳入省“十三五”旅游规划契机，加快发展环洪泽湖旅游，争做环湖旅游发展龙头，让“大湖旅游”成为洪泽永恒的品牌。

建设国家级旅游公园（景区）。以建成国家级洪泽湖文旅生态示范区为总揽，启动建设两湖大道，改造浔河、砚临河、洪新河等重要河流，打造连接两湖的黄金大道和黄金水道，促进洪泽湖、白马湖旅游融合发展，重点打造和建设六个“国字头”的公园或景区。提升打造大堤梅花段、周桥大塘湖滨段、大吉祥寺等重要景点景区，新建古堰景区主入口、环洪泽湖游客集散中心等配套设施，改造贴堆河沿河风光带，建成生态尾水湿地公园一期工程，打造国家级古堰森林公园，启动创建国家级水利风景区。建成艳阳国际温泉养生中心、惠泽居家养老中心等项目，加快开发龟山传统村落、新滩水上村落，规划建设老子文化园，启动创建国家级温泉旅游度假区。实施蒋坝段滨湖线改造，建成运营金陵大酒店、头河美丽乡村，做响蒋坝百桌千人船帮宴品牌，加快建设国家级美食养生公园。积极参与白马湖保护与开发，建设慢客驿站、绿博园、乡恋产业园等项目，联合打造国家级白马湖生态休闲公园。以三河油田度假区为主平台，建设农业博览园、青年创客中心，推进江苏食品科技产业园与三河镇农旅要素深度融合，启动打造国家级生态农业公园。

打响节庆活动品牌。坚持市场化运作，继续创新举办中国洪泽湖国际大闸蟹节，提升大闸蟹节“中国十大品牌节庆”影响力。强化名人名媒名企与名泉名蟹名节有机结合，提升与国家级赛事管理部门和高端媒体合作水平，把CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖大堤国际自行车公路赛、洪泽湖国际半程马拉松赛、洪泽湖国际龙舟赛、洪泽湖掼蛋大奖赛等重点赛事活动打造成全国知名品牌。持续邀请中直省直机关团队来洪开展体育赛事活动，积极做好赛事服务工作，扩大洪泽重点赛事活动在上级机关的影响力，争取更多资源和政策支持。以培育市场运营能力强、品牌效应好为目标，完善洪泽文化传播联合发展有限公司法人治理结构，强化绩效考核，提高市场运营管理能力，使其逐步具备独立承办全县重大节庆赛事活动能力。

提升旅游服务水平。将打造优质旅游消费品市场作为质量强县的重点，深度开发旅游商品，打造知名品牌，提升洪泽湖、白马湖特色旅游产品认知度和认可度。持续整治旅游消费品市场，在加大基础投入、提高硬件设施水平的基础上，规范服务标准，统一宾馆、酒店用品旅游标识，培育诚信经营旅游商品购物街和放心消费店，坚决打击假冒伪劣、短斤少两、价格虚高等欺诈游客行为，让游客尽兴消费、开心旅游。一季度完成洪泽湖水产品大市场整体改造，其他市场、商业街的改造要迅速提上议事日程。培养旅游人才，实行持证上岗，全面提升旅游从业人员素质；评选游客最满意景区、宾馆、酒店、农家乐及优秀导游、星级服务员，不断提升旅游服务水平。挖掘美食文化，举办餐饮美食大赛，评选最受游客欢迎的特色菜品和小吃，打造具有洪泽特色的名店名厨名菜。做好旅游营销宣传文章，与扬子晚报等国内有影响力的媒体建立稳定的合作关系，加强与中旅、青旅等知名旅行社和同程、途牛等知名旅游网站合作，力争使“大湖旅游”具有全省知名的品牌影响力。

（三）在发展空间拓展上谋求突破，抢占城乡一体推进先机。城乡一体是可持续发展的内在需要，是洪泽跨越发展的必经之路，更是建设幸福洪泽的必然选择。

规划建设两新区。加快实施滨湖新区和高铁新区规划国际招标，切实提高两新区规划水平，注重规划展示和宣传，让建设两新区迅速成为全县上下共识。滨湖新区按照建设南京后花园和淮安苏北重要中心城市养生养老基地定位，以创建省健康养生养老试点县为抓手，投资10亿元以上，开工建设洪泽湖颐养社区、医养一体化社区和民防园等项目，引进全国知名养老、医疗、医护培训机构，打造江北健康养生养老“洪泽样本”。当前要加快洪泽湖颐养社区建筑设计和市场营销策划，抓紧资金筹集和项目招标，确保4月份开工建设。高铁新区按照打造集商贸物流、旅游集散等功能于一体的高端服务业集聚区，完成规划设计，确定前期配套建设项目；所在镇、街道根据高铁新区规划积极招引产业项目，启动征地拆迁、土地性质调整等前期工作，力争高铁新区建设进度与高铁通车同步。

全面提升县城区。加快建设348省道，改造南环路，提升洪泽湖大道景观，推进经济开发区与朱坝东区融合发展，拓展县城区发展空间。持续推进“四城同创”，重点推进国家卫生县城和省级园林城市创建，启动国家生态文明建设示范县创建。深入开展省优秀管理城市创建活动，着力提升城市管理水平。启动县人民医院异地选址建设，规划建设新县实验小学，实施棚户区和老旧小区改造，加快解决老城区拥挤杂乱问题。建成行政审批服务中心，建设农商行新营业楼，增强城市配套服务功能。提高主要干道档次，实行标准化管理，统一规划洪泽湖大道、人民路等城区主要干道户外广告，加强停车场、公厕等配套设施建设，持续开展防违治违，杜绝主要干道两侧青菜园现象及绿化、亮化、净化盲区，严禁占道经营现象和废品收购店出现，切实改善城区市容环境。实施小区管理服务提升工程，持续推进小区环境整治，组织开展“幸福小区”创建活动，创建10个文化特色小区、20个和谐文明小区、30个洁净卫生小区。继续推进“国家智慧城市试点县”建设，打造智慧洪泽运行中心、政府管理平台、政务服务平台、公共资源交易平台“一中心三平台”，重点实施一批智慧农业、智慧医疗等项目，提高中心城区的服务能力，顺利通过全国智慧城市试点县验收，力争智慧城市建设工作全国先进。

提速发展镇村区。根据“三街三大三特”定位，高良涧街道按照县城核心区定位，提升城市功能区承载能力；朱坝街道按照主城区标准，提高街区建设水平；黄集街道策应盐化新区和白马湖旅游开发，做好配套文章。岔河镇立足全国重点中心镇建设，使用新型建设标准和新型建材，试点建设新型农民安置小区，打造镇村社区建设引导工程；三河镇依托江苏食品科技产业园和以油田基地…的滨湖度假区，启动打造全国健康食品示范镇；东双沟镇依托滨湖新区建设，发展沿湖养老和休闲农业，持续做强镇工业集中区，打造城乡一体示范镇。蒋坝、老子山、西顺河三个镇依托自身旅游资源，蒋坝凸显古镇美食元素，老子山彰显道学温泉，西顺河突出民族元素和渔家风情，加强旅游景点打造，争创全省重点扶持特色镇。支持各镇、街道学习运用蒋坝PPP模式经验，解决资金、人才等瓶颈。各镇、街道要用拼搏精神抢抓项目编报，掀起融资争资热潮，高良涧街道、蒋坝镇、老子山镇基础设施建设投入（不含农业）1亿元以上，其他镇、街道不低于5000万元。县财政设立专项扶持资金，用于镇、街道新型城镇化基础设施建设融资奖补。

（四）在发展文化引领上谋求突破，抢占城市内涵提升先机。按照省“三强两高”、“八个更加”和市“四力三美”文化建设目标要求，挖掘大湖文化品质，弘扬大湖文化精神，做响大湖文化品牌，促进城市内涵式发展。

构筑道德风尚高地。深入开展“…”主题教育活动，创设“五堂一会”理论宣讲载体，弘扬社会主义核心价值观。加强诚信洪泽建设，健全完善诚信体系，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信。建设“德润洪泽”，重点实施好人建设“百千万”工程，“身边好人”评选、百场好人宣讲百村行等活动，培塑一批全国、全省先进典型，将马浪岗海事所打造成全国时代模范。深化拓展“八礼四仪”养成教育，建成省级未成年人教育指导中心，打造一批“四仪”展演精品。成立县家风家训研究会，实施家风融入市民公约、村规民约工程，弘扬孝老爱亲、邻里和睦、热心公益等良好风气。举办老子道学文化论坛，实施老子道学经典名篇普及工程，传扬优秀传统文化，推动全社会形成良好道德风尚。

打造大湖文创精品。实施文艺作品创优工程，围绕庆祝建县60周年，举办系列文化活动，创作一批蕴含大湖文化、反映经济社会发展成就的优秀地域特色文艺作品，争取实现省“五个一工程”奖等重要奖项突破。扶持文化产业发展壮大，用好文化发展专项资金，加快建设水釜城综合文化产业园、众创产业园等文化创意园区，重点引进一批文化企业，支持县广电有线信息网络发展有限公司等县域文化企业做大做强，创造更多文化产品，不断满足群众精神文化生活需求。抢占网络文化空间，加强网络文化正面引导，抓好网络文艺创作生产，培育一批网络文化创客，重视县内网站版主，积极引导他们传播正能量，发出好声音，不断增强网络文化传播力。加强文化人才队伍建设，配齐配强专职文化队伍，成立文化志愿者协会，建成政协文史工作室、名人名家书院、龟山两江书院，扶持培养洪泽乡土文化能人、非物质文化遗产传承人，增强文化创作活力。高良涧街道组建20支业余文艺队伍，培育100名文艺骨干，各镇、街道也要建立自己的文艺团队和文化队伍。

优化公共文化服务。完善文化基础设施，文化综合馆、体育综合馆、科技智慧展览馆等文化新地标主体基本建成，加快建设渔文化博物馆、水利博物馆、盐商博物馆，提升中国印博物馆；分类推进镇、街道公共文化设施建设，统筹建设镇、街道综合性公共文化服务中心和镇级特色文化展览馆、村级民俗文化展示馆，实现镇、街道综合文化站全部达到省定标准，推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化省科普示范县、省防震减灾先进县建设，加强市民地震、科技、民防等知识普及教育，深入推进军民融合发展，将国防园、民防园打造成全省一流国防教育训练基地，全民科学文化普及工作走在全省前列。建立公共文化服务政府采购和资助制度，试行文化惠民“菜单式”服务和惠民项目“点餐制”，鼓励社会力量参与公共文化服务。

（五）在发展成果普惠上谋求突破，抢占社会民生发展先机。通过新型城镇化建设促进城乡人居环境、社会保障、生活品质等全面提升，让发展成果全民共享。

增强发展利民保障。深化社会保障制度改革，组织开展企业年金制度试点，规范农民工工资保证金标准，扩大覆盖面；落实…去库存要求，通过政府回购闲置商品房，用于拆迁安置和低收入群体保障性住房，改善群众居住条件。完善社会救助体系，强化精准扶贫和就业援助帮扶，重点做好“零就业家庭”、“纯农就业家庭”和城乡特困人员就业工作；引导社会力量参与扶贫助困，强化机关结对帮扶，确保困难群体得到及时救助。坚持创业带动就业，以获批省级创业型城市为契机，发挥全民创业发展基金作用，积极培育创业主体、打造创业平台、优化创业环境，努力开创大众创业、万众创新的良好局面。

提升服务惠民质量。以创建高水平教育现代化示范县为引领，深化教育综合改革，突破教育人事、人才管理招引“瓶颈”；深入推进省学前教育改革发展示范区建设，落实好学前教育各项举措，打造全市学前教育强县；围绕中小学教育质量提升和内涵发展主题，推进义务教育综合改革，全面提升教育教学管理水平，继续保持义务教育质量全市第一方阵；提升高中教育质量和水平，实施“四名”教育工程，高考本科达线率、一本达线率在全市再进位，实现全国顶尖高校录取新突破；打造职教品牌，将洪泽中等专业学校打造成省高水平现代化中等专业学校。深化医疗卫生体制改革，构建县域医疗集团，建立独立医保机构，成立县基层医技人才储备中心，创新基层医疗卫生人才引进培养模式，加大镇村医技人才培养，推动优质医疗资源向基层倾斜。创新养老服务发展模式，试点推行镇、街道敬老院“公建民营”经营管理，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系。

完善安民治理体系。坚持“法治洪泽”战略，积极支持人大、政协围绕中心，服务大局，依法履职，创造性地开展工作，确保民主法治工作始终走在全市前列。深入实施法治建设五大民心工程，大力推进法治文化、廉政文化、道德文化融合发展，继续开展信访突出问题集中化解行动，巩固省平安县、省信访工作先进县、市级综治信息化建设试点县建设成果。严格落实环境保护、安全生产“党政同责、一岗双责”监管责任制，深入推进色块化、网格化管理，加强应急队伍建设，杜绝重特大环保、安全事故发生。创新社会治理，探索市民社会福利与社会义务挂钩机制，从小区的公益活动、物业费缴纳等小事抓起，培养市民的社区义务感、归属感，增强市民责任担当；整合城管、交警、交通、市场监管等部门执法力量，推进城市联勤综合执法，提高执法服务水平。创新社区治理，建立城乡社区服务信息网络平台，全面推广“社区减负”，培育公益类、慈善类、服务类社区社会组织，高良涧街道组建20支社区热心服务队，发展100名社区治理网格员，其他镇、街道也要建立各自的社区热心服务和社区治理网格员队伍。

（六）在发展组织保障上谋求突破，抢占党建创新创优先机。巩固“三严三实”活动成果，以“上级评价有作为、群众眼中有公认、自我认知有价值”为导向，用实际行动回答好“守什么土、尽什么责、有什么为、无什么憾”，为洪泽科学跨越发展提供坚强保障。

强化宗旨意识，坚守信念之“土”。加强理想信念教育，深入实施理论武装“十百千万”行动，组织开展党的十八届五中全会等…省市重要会议精神学习宣讲活动，不断提高广大干部的思想理论水平，坚决做到“不走神”。强化政治纪律教育，旗帜鲜明地反对政治自由主义，通过谈心谈话、党建述职、批评与自我批评等形式，引导党员干部紧绷政治之弦，始终坚持党的声音就是命令，党的指引就是方向，始终与…保持一致，与上级党组织保持一致，坚决做到“不走失”。坚定幸福洪泽目标，组织开展“幸福洪泽科学跨越”、“三学一争”等系列主题教育活动，倡导实干争先的价值追求，激发广大干群谋求幸福洪泽的光荣感、自豪感，坚决做到“不丢阵地”。

强化使命意识，尽好岗位之“责”。建设幸福洪泽是历史赋予我们的光荣使命。全县各级党组织和广大党员干部要心中有责不懈怠，始终将使命装在心中、扛在肩上，以茶饭不思、寝食难安的压力感和本领恐慌、观念更新的危机感，在推动跨越发展、促进进位争先中真抓实干，尽职尽责；要强化在岗意识，按照建设“361”诚信服务品牌要求，坚持把服务项目、服务发展作为第一责任，首问负责、主动帮办、台前办结，形成全员围绕项目服务、人人紧扣发展履责的浓厚氛围，各部门要以组建行政审批局为契机，抓紧清理行政审批事项，减少行政审批环节，抓紧审批项目移交，消除“中梗阻”。

强化担当意识，展现为官之“为”。树立干部“有为”导向，结合县镇换届工作，完善正反评价体系，对党员干部进行全面考察，及时将综合素质好、工作实绩突出的干部推荐出来，重用起来。搭建干部“有为”平台，出台提高村干部待遇和村级保障水平意见，深化创星定级，持续实施“壮村”工程，选优配强“三型”书记，鼓励引导基层党组织和党员干部履行使命责任，不断激发基层党组织活力。提升干部“有为”能力，选派更多干部到新型城镇化建设主战场实践锻炼，鼓励干部在经济发展、民生改善等重点工作中解放思想、突破陈规，不断提升推动改革、服务发展的能力。增强干部“有为”担当，实行领导干部包项目强产业、“百项工程”包干等制度，让项目引得来、稳得住、发展好；健全完善动态扛旗、月度工单、“十面蓝旗”负面考核等机制，引导党员干部在事关洪泽长远发展和人民福祉的重大项目招引服务、向上争取项目资金政策、湖滨旅游开发、规模企业培植等重大责任面前主动担当、积极作为。

强化廉能意识，不留人生之“憾”。建设廉能洪泽，认真落实“两个责任”，修订个性化主体责任清单，健全主体责任压力传导机制，推动责任落实向镇（街道）和村（居）、站所延伸。强化权力监督，建立党政正职权力监督制约机制，严格执行“签字背书”和“一案双查”制度；健全完善“五项重点权力”、“三重一大”事项、个人财产申报、改革公务用车等制度。坚持干部管理“两手抓”，县委将旗帜鲜明地为勤廉务实、勇于突破、敢于担当的干部保驾护航，营造包容失误、鼓励创新的良好氛围；对违规违纪、贪婪腐败者坚决给予严惩。注重源头防腐，持续推进“五德”教育，打造“金堤永固”清廉品牌，开展“贤内助”、“廉内助”评选活动，建设廉政文化，提升干部“廉能”素质，让广大干部人生不留遗憾。

同志们，大湖扬帆正当时，乘风破浪拓新程。挑战检验我们的能力，机遇考验我们的智慧，使命呼唤着我们的行动。站在新的历史起点，让我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，抢抓机遇，全力奋进，为建设“十全”“十美”幸福洪泽作出新的更大贡献！

提升发展内涵建设五大盐都

奋力开启率先全面建成小康社会新征程

——在盐都区委十三届八次全体会议上的讲话

（2015年12月30日）

羊维达

同志们：

这次全会是在两个五年规划承前启后、全面小康进程继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会和……系列…，按照…经济工作会议和省、市委部署要求，科学谋划“十三五”发展，统筹安排2016年工作，动员全区上下立足新起点、锐意谋跨越、奋力促提升，共同谱写全面建成小康社会新篇章。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲四个方面意见。

一、充分肯定“十二五”成就和2015年工作，始终坚定加快发展的信心和决心

即将过去的“十二五”，是盐都发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民，开拓创新，务实奋进，圆满完成了“十二五”既定目标任务，经济社会发展“稳”的特征更加明显，“进”的态势越发良好，创造了盐都历史上又一个黄金发展期。回顾五年历程，最鼓舞人心的成绩，是取得了全面小康的领先性位次。我们始终把建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康作为执政为民的信念追求，持续做大经济总量、加大民生投入，推动城乡居民收入同步增长、人民生活水平不断提高，2012年4月在苏北地区率先跨入小康门槛，2014年底全面建成小康社会综合得分苏北第一，在全面小康进程中书写下浓墨重彩的一笔。最振奋人心的实践，是取得了国家高新区创建的标志性胜利。我们始终把高新区建设作为加快转型升级、推动产业迈向中高端的现实抓手，举全区之力汇集政策、资金、人才、项目等要素，持续掀起“以升促建、以建助升”热潮，高新区对全区经济的贡献率不断提高，在全省开发区综合排名持续前移，今年2月成功跻身“国家队”，创造了筹建时间最短、建设速度最快、获批效率最高等多个“江苏之最”，在盐都发展史上再树一座重要里程碑。最温暖人心的收获，是取得了“十个全覆盖”的阶段性成效。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年将七成以上的一般公共预算支出用于民生改善，2014年启动的创业平台、区域供水、城乡公交、环境治理、公共文化、优质教育、卫生惠民、社会保险、托底救助、网格管理“十个全覆盖”民生建设工程，三年计划两年基本完成，群众生活一年更比一年好。最深入人心的变化，是取得了生态环境的显著性改善。我们始终把良好的生态环境作为可持续发展的最好资源和最大本钱，以壮士断腕的决心坚决淘汰落后产能，以决战决胜的信心全面提升环境品质，饮用水源保护系列工程协同推进，农村环境综合整治高分通过省市全域考核验收，造林实绩连续五年全市第一，2014年创成省级生态区，今年率先全市通过国家生态区考核验收，我们生活的家园天更蓝了、地更绿了、水更净了、空气更清新了。

2015年，在严峻复杂的经济形势和持续不减的下行压力面前，全区上下团结拼搏、克难奋进，以令人瞩目的崭新业绩为“十二五”完美收官画上句号。稳健增长显现新成效。倾力重抓“项目载体突破年”活动，扎实开展沪深德韩专题招商推介，统筹推进列市“三重”“三百”“双十”工程和区八大类重点工程项目，全年新签约、新开工、新竣工亿元以上产业项目分别为65个、55个、46个。一批标志性项目扎实推进，总投资150亿元的智能终端产业园启动建设，总投资60亿元的万达广场落户开建。预计全年实现地区生产总值407亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值205亿元，增长11.3%；服务业增加值160亿元，增长12.8%；一般公共预算收入36亿元，增长15.5%；固定资产投资290亿元，增长24.4%；城镇居民人均可支配收入30600元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入17600元，增长11.4%，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要经济指标保持在合理区间。转型发展形成新优势。高新区成功承办第一届世界发明创新论坛，并被确定为中国发明创业（华东）基地，智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业加速集聚，“一核一轴一心”聚力突破。新产业、新业态、新模式、新技术“四新”经济竞相发展，智能终端产业园一期首批15个项目进场装修，电商快递产业园入驻项目65个、快递日处理量占全市60%以上，中恒宠物实现跨境电子商务交易额5300万美元，3D打印、工业机器人、惠普软件创新基地等一批项目纷纷落地。新增中国驰名商标3件，新认定国家高新技术企业26家，驰翔齿轮、蔚联机械、汉印机电3家企业在“新三板”挂牌，恒力机床为首架国产大飞机的制造提供唯一国产成套设备。“515”人才计划全面推进，全年共引进“千人计划”专家1人、领军人才40人、专门人才830人；自主申报入选国家“外专千人计划”专家1人，实现零的突破。城乡统筹开创新局面。投入120多亿元，开工建设公园绿地、防洪防汛、医院学校等105项城建重点工程。国家绿化模范城市通过创建验收，大纵湖获批省级湿地公园。双新大道城乡统筹示范带实施六大类65个项目，完成投资18.5亿元。各类新型农业经营主体迅速发展，适度规模经营加快推进，农业现代化综合排名位居苏中、苏北前列；粮食生产实现“十二连增”，被认定为省“亩产吨粮县”。全省乡村旅游工作推进会在我区召开，获批最美中国·绿色生态乡村旅游目的地和全省首家乡村旅游创新发展示范区，“畅游盐都金秋行”十大节庆活动获得圆满成功，年游客接待量、旅游总收入增幅都在40%以上。深化改革实现新突破。新政务服务中心投入使用，33家行政审批职能部门、20家中介机构和8家便民服务单位入驻办公，实现部门进驻、项目集中、授权到位三个“100%”；全面推进审批权力清单及网上公示制度，行政审批事项压减30%。全口径财政预算体系初步构建，区本级财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首度公开，公车改革全面启动。农村土地确权登记颁证工作有序展开，粮食购销企业改革稳步推进；区镇两级农村产权流转交易服务体系基本建成，实现交易额3100万元。高新区10亿元企业债、农发行20亿元城镇化项目、区国投公司10亿元中期票据等低成本直接融资类和政策性贷款类项目正式获批，8个项目列入国家、省PPP项目库，制约经济社会发展的资金瓶颈得到有效破解。民生事业取得新进展。10大类28件为民办实事项目实施到位，完成投资7.5亿元。教育现代化建设综合得分全市第一，荣获全国文化先进县（区）。市三院与6家基层医疗卫生机构合作建立“医疗联合体”推进顺利，镇村卫生基础设施标准化建设全面提速。331省道盐都段全线通车，开通镇村公交线路21条，群众出行更加绿色便捷。新增城镇就业1.25万人、社保等各类参保人员4.7万人。完成棚户区和农村危房改造1196户、渔民上岸150户。法治盐都、平安盐都建设扎实推进，社会大局和谐稳定。党的建设迈上新台阶。切实推进全面从严治党，严格落实“两个责任”，深化惩治和预防腐败体系建设，严肃查办了一批违规、违纪、违法案件，进一步形成风清气正的政治生态。深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，组织开展奢侈浪费、为官不为等专项整治，作风效能持续优化。全面启动“基层党建示范带”建设，实施村级党群服务中心提档升级三年计划，基层战斗堡垒作用更加彰显。支持人大、政协依法按章履行职能，积极发挥监督作用。促进统战、对台、人武、工会、共青团、妇联、老干部、党史、档案、关工委等工作有效开展。推进“厚德盐都”建设，涌现出“中国好人”程来品、武红梅等一批先进典型。

回首几年来的发展历程和工作实践，我们由衷地感到：事在人为，成在“三心”。

我们立足区情、审时度势，精心谋划引领发展。区委统揽全局、着眼大事，准确把握国家宏观经济走势和政策走向，深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转化的基本特征，抓住用好“…”、沿海发展等重大机遇和城市转型、产业转移等重要契机，与时俱进提出“一个目标、两高追求、四区建设”发展思路和“打造新高地、迈上新台阶”总定位，科学安排“六大推进”“三突出三强化”工作举措，全力以赴推动经济与社会全面进步、增长与转型协调并进、改革与稳定有机统一，努力实现中高速增长、迈向中高端水平。从国家高新区的如期创成到智能终端产业园的快速落地，从“四新”经济的持续突破到乡村旅游的风生水起，从深化改革的渐次推开到创新创牌的累累硕果，从全民创业的如火如荼到镇村经济的蓬勃发展，从新型城镇化的扎实推进到城乡一体化的稳步实施，从产业链、园区化专职招商的卓有成效到“追高求新、非大即特”招商理念的成功实践，盐都始终在抢抓机遇中争得主动、在应对挑战中跨越发展，顺利布局和完成了一系列大事要事，这关键得益于谋划的超前、周密与精准。“事前定则不困，行前定则不疚。”奋战“十三五”，整装再出发，盐都更加需要用精心谋划为发展定好向、为改革掌好舵、为民生护好航，不断开创全面建成小康社会的新境界。

我们秉公用权、务实为民，公心决策造福一方。无论是研究部署工作，还是制订出台政策，都把有利盐都发展作为最高衡量标准，都把人民群众满意当作不懈目标追求。我们始终坚持决策的民主原则，严格贯彻执行民主集中制，公正用权、公平处事，凡“四重一大”事项都经过集体讨论，接受各方监督，最大限度地发挥集体决策优势，最大可能地降低决策不当风险，自觉习惯在“放大镜”下开展工作、在“聚光灯”下行使权力。我们始终坚持决策的民意基础，自觉接地气，主动下基层，问政于民、问计于民、问需于民，推动改革路径由政府“端菜”向民众“点菜”转变、发展取向由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”并重，不断赢得人民群众的信任支持，造浓共图发展的社会氛围。我们始终坚持决策的民生导向，把幸福指数、社会进步等民生“潜绩”作为发展的根本目的，多出富民之策，多行爱民之举，坚持每年兴办一批民生实事，对城乡公交、校车安全、大病救助等群众最期盼、最急需的事项，敢拍板敢决策，认准了就动手，干不成不松手，以实事密切党群关系，以干事赢得民众拥护。“公者千古，私者一时。”任何时候，我们都要牢固树立科学发展观和正确政绩观，以公正公平公道之心去履职、去决策，努力汇集起发展的新动能，凝聚起改革的正能量。

我们崇尚实干、善做善成，用心落实创业成事。坚持求真务实、真抓实干，夙兴夜寐、久久为功，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展业绩。我们激情干事的氛围更浓了。各级干部自觉增强责任感、使命感，干在实处、走在前列，对交办的任务立说立行、雷厉风行，对既定的工作全力以赴、志在必得，对出台的新政主动对接、执行有力，“上级有要求有布置，下级快回应快落实”成为部门创优的工作常态、板块进位的自觉追求。我们敢于担当的品质更优了。面对工作中的急难险重，各层各级善于负责、勇于担责，在征地、拆迁等矛盾面前不逃避、不推诿，在资金、用地等制约面前不气馁、不蛮干，想方设法找对策，不遗余力破难题，以“钉钉子”精神，啃下“硬骨头”，攻克“硬任务”，牢牢把握主动权、打好主动仗。我们锐意创新的精神更强了。在竞争激烈、不进则退的现实面前，全区上下解放思想、奋发进取，在快招商中抓专职，在兴产业中争高端，在聚要素中攻融资，向深化改革要动力、结构调整要潜力、机制创新要活力，推动经济社会持续健康发展。“一分部署，九分落实。”事实证明，谋划决策的成效，取决于推动落实的程度。只要我们一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，就一定能续写好“打造新高地、迈上新台阶”的辉煌篇章。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。盐都发生的每一点变化、取得的每一点进步，无不凝聚着全区人民的智慧和汗水，无不体现着全区各级党政组织的努力和奉献，无不包含着广大老同志、各民主党派、各人民团体和社会各界人士的关心和支持。在此，我代表区委，向所有投身、支持盐都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题。主要是：经济稳健运行的支撑力还不强，规模企业增长面不宽，部分重点企业利润下滑；发展接续动力还不足，招商选资突破不快，重特大项目数量不多；经济外向度还不高，进出口增幅有所下降，出口竞争力不强；房地产市场回暖的基础还不稳固，去库存的压力依然较大；“四风”问题还时有反复，少数党员干部缺少担当意识，存在为官不为思想，等等。在今后的工作中，我们必须采取有效措施切实加以解决。

二、牢牢把握“十三五”发展理念，奋力开启率先全面建成小康社会新征程

理念是行动的先导。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这“五大发展理念”集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进，提供了理论指导和行动指南。站在两个五年规划的交汇点上，我们要展开的是一幅盐都发展的新画卷，必须用新思路寻找新出路、以新理念指导新实践，始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为全面建成小康社会的根本要求，努力赶超走前列，奋力作为开新局，在率先全面建成小康社会征程中再创佳绩、再立新功。

“十三五”面临的外部环境复杂多变，既充满机遇，又富有挑战。世界经济仍将延续疲弱复苏态势，经历深度调整，不确定性、不稳定性比较大。我国经济发展面临着很多困难和挑战，经济减速还没触底，下行压力依然较大，但发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现。我区已进入工业化中后期、城镇化加速期，处于大有作为的重要战略机遇期，“…”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加效应的不断释放，为我区开放开发提供了新的机遇和广阔空间。“十二五”期间我区在新兴产业培育、传统产业提升、载体平台打造、生态环境改善等方面做了大量富有成效的工作，也为经济持续健康发展打下了坚实基础。我们要准确把握宏观经济大势，突出认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，在调整变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，全力推动经济社会发展再上新台阶。

“十三五”时期我区总体发展思路是，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，以提高发展质量和效益为中心，紧盯一个总目标，率先全市全面建成小康社会；突出一个总定位，打造新高地、迈上新台阶；实施“五大战略”，产业兴区战略、创新驱动战略、绿色发展战略、民生优先战略、依法治区战略；建设“五大盐都”，创业盐都、开放盐都、生态盐都、幸福盐都、厚德盐都。

——建设活力迸发的创业盐都。人才、资金、技术和信息等要素合理顺畅流动，众创空间建设、主体培育、企业孵化等工作成效明显，打造一批在苏北乃至全省有影响力和竞争力的产业标杆，构建具有中高端水平的现代产业体系，经济保持中高速增长，综合实力显著增强，“创业盐都”活力充分释放。

——建设合作包容的开放盐都。打开胸襟，拓宽视野，实施更深层次、更大空间的开放，重要领域和关键环节改革取得实质性成果，全方位开放新格局基本形成，开放型经济主要指标增幅高于全市平均水平，利用外资、对外贸易保持全市领先，“开放盐都”取得显著成效。

——建设绿色宜居的生态盐都。生态投入增幅高于GDP增幅，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，形成以绿色增长为标志的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，创成国家生态文明建设示范区，“生态盐都”成为靓丽品牌。

——建设共建共享的幸福盐都。破解民生发展难题，补齐民生急需短板，就业空间不断拓展、质量不断提高，居民人均可支配收入增收超万元，教育、医疗、文化、交通、社会保障等公共服务更加普惠均衡、更加优质便捷，全区人民的获得感、自豪感和幸福感显著增强，“幸福盐都”深得百姓认同。

——建设文明向上的厚德盐都。践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，公民思想文化素养明显提高，文化事业产业繁荣发展，法治建设扎实推进，社会治理水平和公共安全感明显提升，社会大局和谐稳定，“厚德盐都”结出丰硕成果。

建设“五大盐都”，实现“十三五”发展目标，必须认真落实好…“六个坚持”原则，深刻理解、准确把握、自觉践行“五大发展理念”，破解难题、厚植优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要坚定信心、凝聚力量，实现“小康要率先”目标。瞄准小康覆盖领域全面、覆盖人口全面、覆盖区域全面的目标，精准发力，精准施策，不仅实现时间概念上的率先，更要实现发展水平和质量上的率先，把各项指标数据转化成群众看得见、摸得着的实惠和福利，让每一项小康指标的进步都有分量、有质量、有含金量。要抢抓机遇、奋发图强，赢得“发展快转型”主动。把转型发展作为引领新常态的内在要求，作为跨越赶超的主要路径，强化“早转早主动、不转没出路”理念，以重建重构的宏大气魄和战略眼光抓转型升级，调整优化需求结构、产业结构和要素投入结构，切实提高经济发展的质量和效益。要严字当头、实干为先，焕发“状态再提振”激情。牢固确立时不我待的紧迫意识、舍我其谁的担当精神、敢为人先的创新勇气，进一步提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，把改革发展的各项任务抓实抓细抓到位，将“十三五”规划的美好蓝图变成生动现实。

三、扎实推进明年重点工作，确保实现“十三五”发展良好开局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全区工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，加强和改善党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面展开“打造新高地、迈上新台阶”生动实践，努力建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐都。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，进出口总额增长10%，全社会研发投入占GDP比重达到1.96%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达30%，新增城镇就业1.3万人，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排等各类约束性指标完成市下达任务。

围绕上述目标要求和重点工作，致力谋求“六大提升”：

1、扩大有效投入，提升经济运行向好性。把发展重心转到提升质量效益上来，扎实抓好实体经济，保持有效投资力度，推动全区经济发展速稳质优、行稳致远。千方百计强企业增实力。现有企业是稳中求进最可靠的力量、最现实的基础。要强化“五个对接”，推动企业转型升级、提质增效。强化与智能制造的对接，支持企业技术改造和设备更新，推进明斯特搬运机器人、苏力涂装机器人生产线等项目的研发与产业化，加速星宇科技、悦达纺织等企业的智能化改造，倾力开发一批智能装备产品、打造一批智能生产车间；强化与行业龙头企业的对接，扎实开展“百企联姻”行动，推动剑桥涂装、亚特电缆等10个项目与大企业合作重组，鼓励更多中小企业融入国内外知名企业产业链、供应链；强化与资本市场的对接，推进中恒宠物在主板上市，康杰机械、华盛电气等10家企业在“新三板”挂牌，引导更多中小企业与基金、风投、券商等投资机构开展合作；强化与科研院所的对接，支持兰丰科技、中色锐毕利等企业“牵手”知名高校、科研机构，全年新签产学研合作项目100个，转化科技成果80个；强化与“互联网+”的对接，鼓励骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，提高设计能力、改造生产流程、创新管理模式、拓宽销售渠道，开展订单式、专属化的定制生产，进一步打开市场、叫响品牌。应对经济下行压力，最需要政企携手、共克时艰，要在全区范围内开展“暖企行动”，加大政策、要素的扶持力度，帮助企业降成本、提信心、稳预期，助推企业产销两旺、良性发展。坚定不移抓招商推项目。把大招商、强推进、快见效作为项目建设的主旋律，打好项目招引攻坚战，掀起项目建设新热潮。立足“追高求新、非大即特”，不断提高专业化、市场化、精细化招商水平，全面推行园区招商、专业招商、产业招商“三位一体”招商模式，围绕智能终端、高端装备、新能源、汽车配件、电商物流、现代农业等领域，紧盯大公司、大集团和行业领军企业，积极主攻投资规模大、带动能力强的基地型旗舰型项目，着力招引科技含量高、市场前景广的高新技术项目；继续拓展区域招商、委托招商、活动招商等方式方法，挖掘盐都在外人脉资源，深化与深圳手机行业协会、昆山台协会、德国茨威考市工商会等方面的合作，组织开展京沪广深等地专题招商推介活动，确保全年新招引亿元以上产业项目60个。切实提高利用外资质量水平，推动引进资金与引进先进技术、智力资源相结合，聚焦德韩港台，重点招引国外优势产业和世界500强企业，引导外资投向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施等领域，提升利用外资综合效益。全力加快项目建设，对年内计划新开工、新竣工项目，按照时间节点要求细化落实“工作清单”“责任清单”，全面推行“一名领导挂钩、一个班子专抓、一套方案运作”契约式服务，确保智创园二期、峰汇智联科技等重点项目快开快建快达效。持之以恒建平台拓空间。主动抢抓国家战略机遇，推进全方位对内对外开放。按照设施一流、功能完善、服务高效、环境优美的标准，进一步优化各类园区的产业规划、功能布局和结构形态，全方位提升科技、信息、物流等公共服务功能，大力度创建国家和省级牌子，增强园区“虹吸效应”。发挥国家高新区品牌优势和对外开放主阵地作用，加快中韩产业园联动区、中德盐都产业园、台湾中小企业科技园的规划落地和开工建设，加强与北京、上海、深圳、苏南等地跨区域商务合作和园区共建，在融合发展中争取更多平台资源、承接一批重大项目。拓展国际化视野，推动中恒宠物、驰翔齿轮等企业的海外公司尽快运营，鼓励区内企业以独资、参股、并购等方式，在境外设立加工贸易企业、贸易窗口，全方位参与国际市场的竞争与合作。

2、聚力结构改革，提升区域发展竞争力。立足盐都发展实际和阶段性特征，以融合为方向，以创新为动力，着力加强供给侧改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动区域生产力水平整体改善。产城融合作示范。产城融合是转型发展的重大命题，也是重塑优势的重大战略。要以高新区创成国家级产城融合示范区为目标，整合盐龙、盐渎、潘黄三个街道资源，推动“做强产业”与“做靓城市”良性互动、协调并进，努力探索可借鉴、可推广的经验与模式。坚持以产兴城，智能终端要抢抓珠三角、长三角产业转移机遇，力争新引进研发、生产、应用、配套等方面的骨干企业20家以上，产业规模达50亿元；高端装备要放大现有企业优势，主攻远程控制系统、自动化成套生产线，快速提升产业能级；新能源要以风电和新能源电池为主攻方向，积极打造风电全产业链条，培育一批新能源汽车高端配件、绿色动力电池研发和制造企业，力争年内把三大新兴产业的销售占比提高到25%以上。坚持以城促产，强化高新产业区、融合发展区、生态涵养区“三区”联动，推动“一核一轴一心”率先突破，重点打造盐渎路产业发展带、世纪大道综合配套服务带和青年路生活配套服务带，大力发展楼宇经济、注册经济、总部经济，促进人气快速集聚，为城市提升创造消费需求，为产业创新提供有力支撑。“四新”经济创特色。策应“中国制造2025”战略部署和“互联网+”行动计划，大力培育“四新”经济，加快构建以先进制造业和现代服务业为主干的产业体系。聚焦高端导向和市场需求，重抓制造业服务化。以服务化改变产品形态，引导东九重工、柚尊家具等企业从产品制造…转向提供产品、服务和整体解决方案并重，加快实现由“卖产品”向“卖产品+服务”转变；以服务化引导业态创新，推动云计算、大数据、物联网等信息技术在生产领域的深度应用，鼓励企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新；以服务化培育骨干企业，依托组合机床、精密齿轮等制造业优势，拓展服务外包、信息服务、研发设计等增值环节，提升专业化、高端化服务供给规模和质量水平。落实相关促进产业结构调整升级意见，重抓生产性服务业。繁荣电商快递业，促进电商与快递企业融合发展、快速集聚，做大宠物银行垂直电商和跨境电商平台，推动阿里巴巴村淘、恩源科技等项目加快运营；壮大现代物流业，支持亚邦、神龙等骨干企业整合资源做强物流网络，鼓励天地汇等第四方物流企业打造“互联网+物流”O2O信息平台，确保主营业务收入超80亿元；做强汽车服务业，引导传统4S店建立网上销售平台，发展精品车综合市场和汽车后服务市场，力争产业规模突破百亿大关。创新创业强引擎。主动融入“双创”大潮，集众智、聚众力，形成大众创业、万众创新的强大合力和鲜明导向。坚定实施创新驱动战略。以定报企业研发机构全覆盖为目标，推动建立技术研究院、重点实验室等机构，力争建成省级以上科技公共服务平台3家，省级以上研发机构10家；以“名企、名品、名牌”为导向，推动盐都制造从产品经营向品牌经营转变，争创国家级科技品牌2个、国家高新技术企业20家；以“515”人才计划为引领，制定更加灵活、更具针对性的引才政策和激励措施，新招引创新创业高层次领军人才50名以上。持续掀起全民创业热潮。加快全民创业园建设，新建标准厂房30万平方米，入驻新办企业及转型项目100个以上；建设一批创新工场、创客空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台；实施“万千百”培训计划，多方培育市场主体，形成精英创业、草根创业、众筹创业百花齐放的生动局面。把返乡创业作为重中之重，引导在外创业有成人士、高校毕业生等回乡创业，推动企业回迁、人才回归、资金回流，年内实现在外能人回乡创业50人左右、大学生创客创业100人以上。各级各部门要扮演好“后台服务器”角色，主动为创新者遮风挡雨，对创业者倾力相助，让“双创”创得了、留得下、做得大。乡村旅游塑品牌。紧扣打造新的支柱性产业目标，大力发展“美丽经济”。按照“一湖一带一圈”规划要求，强化全区景点、线路、资源的统筹与整合，科学布局生态湿地、休闲体验、乡村度假、养生养老等旅游产品和业态，进一步做好蟒蛇河水上旅游风光带发展规划论证工作，推动全区旅游发展格局向“一湖两带一圈”扩容升级。坚持精品、亮点、特色取向，加快东晋古城、炬通温泉度假村等重点项目建设，推动大纵湖旅游经济区创建国家5A级景区和国家级旅游度假区，龙冈桃花园、杨侍生态园等争创国家4A级景区，三官农庄、泾口湿地风情园、仰徐乡村乐园等创成省五星乡村旅游区，打造农家乐升级版，办好旅游节庆活动，不断增加旅游消费供给的多样性和丰富性。顺应融合、创新、智慧趋势，扎实推进“旅游+”行动，探索旅游与文化、健康、养老相融合的“多业兴旅”新模式；坚持市场化运作和多元化营销，鼓励工商资本和社会资本投资旅游产业，谋求与国内外龙头旅游企业的合作；推动旅游与互联网的深度融合，实现智能导游、在线预订等功能全覆盖，使“智慧宜游”成为盐都旅游的显著特征。

3、坚持统筹共进，提升城乡一体融合度。秉承协调发展理念，在更高层次上统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度的现代城乡新格局。以人为本建设新型城镇。按照全面启动、重点提升、示范带动的思路，扎实推进以人…的城镇化，力争户籍人口城镇化率达到60%。新城区要以智慧、人文、宜居为方向，进一步优化医疗教育、科技金融、文体休闲等功能布局，配套建设公园绿地、城市地下综合管廊等公共设施，加快万达广场、碧桂园、翔宇国际等城市综合体建设，继续实施棚户区和城中村改造；积极落实关于促进房地产健康发展的实施意见和激励措施，利用货币化安置和保障等方式，打通保障房、安置房和商品房通道，加大去库存力度，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。各重点镇要以精致、集约、特色为要求，科学规划集镇空间、产业园区和功能形态，大力实施老镇区改造，有序推进新镇区建设，不断提高集镇的承载能力和发展质量。各重点村和特色村要以生产、生活、生态为重点，提升功能配套，做美村庄环境，加强对传统村落和古老民居的保护，传承文化、彰显特色、留住乡愁。双新大道和331省道城乡统筹示范带作为连接城乡的重要纽带，要加快实施产业发展、基础设施、公共服务、新型社区、生态环境、农村改革六大类重点项目，辐射带动全区一半左右的腹地加快实现城乡一体化。因地制宜壮大镇村经济。镇村经济是盐都发展的重要基石，镇村经济“水涨”，全区经济自然会“船高”，协调发展也才有可能。发挥镇村比较优势，用足用活相关支持政策，培植一镇一品、一村一特，致力建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型镇村，逐步构建具有盐都特色的“块状经济”版图。拓展镇村经济业态，在做大做强鞋机、输变电、涂装、齿轮、阀门、医疗用品等传统特色产业的同时，着力发展农村电商、服务外包、仓储物流等业态，让镇村要素动起来、业态活起来。建优镇村经济载体，全面推广“一镇一院一产业”模式，加快特色园区提档升级，打造镇村产业发展高地。壮大村级集体经济，盘活校舍、厂房、土地等资源资产，有效拓宽增收渠道。优质高效发展现代农业。加快农业产业化步伐，以现代农业园区为载体，精心打造产加销、农工贸一体的“接二连三”产业链条，加快淘宝村级服务站建设，推动大闸蟹等特色农产品上网销售、走出国门。引导农村土地规范有序流转，新增联耕联种面积30万亩，新发展家庭农场等各类新型农业经营主体200家，适度规模经营比重提高5个百分点。加强农田基础设施建设，加快中低产田改造、标准良田建设，解决农机通达“最后一匡田”问题。台创园要积极引进台湾精致农业、种源农业，提速推进台海花卉港、兰博园等重点项目，在全省争当率先实现农业现代化的排头兵。七星农场要加快建立“龙头企业+合作社+家庭农场”的新型经营机制，扩大物联网技术应用区域和范围，在创新绿色发展路径上当好示范。推进农业社会化服务，是发展现代农业的必然要求和紧迫任务。要加速构建新型农业社会化服务体系，为农业生产提供产前产中产后全程覆盖、综合配套、便捷高效的服务，不断提高农业组织化程度和现代化水平。改善生态打造宜居环境。扎实开展国家生态文明建设示范区创建活动，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，积极构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色生活方式。实施大气质量提升工程，开展建筑工地扬尘等专项整治，做好秸秆“双禁”和综合利用工作，建设国家级大气污染监测站；实施绿化提升工程，新增成片林1万亩，确保林木覆盖率提高1个百分点；实施水环境质量提升工程，加强饮用水源保护和日常监测，全面完成城市河道综合整治和农村河道疏浚年度任务；实施城乡环境提升工程，继续开展城市环境综合整治行动，进一步完善“五位一体”农村环境长效管护机制；实施生态园区提升工程，对重点园区全面实行生态化改造，推进节能减排，发展循环经济，让良好生态成为最普惠的民生福祉。

4、强化综合施策，提升深化改革含金量。加大重要领域和关键环节改革力度，在更宽层面、更深层次推出精准度和含金量更高的改革措施。完善商事制度，在“宽进”上做文章。深入推进“三证合一”“先照后证”“一照一码”等工商登记制度改革，放宽住所登记条件管制，建立“一窗受理、一表填报、联合办理、证照统发”模式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化水平。全面推行涉企收费一表一卡制度，梳理印发涉企收费项目目录及标准，将企业付费登记卡的实施范围扩大到所有工业企业，切实减轻企业运行负担。出台支持小微企业发展的各项措施，精简申报事项和手续，让小微企业能便利地享受免税、小额贷款担保、创业奖励等各项红利。优化资源配置，在“高效”上下功夫。整合扶持重点产业、行业的专项资金，成立产业发展政府投资母基金，按照“1+N”模式，设立多个产业子基金、并购子基金、创业子基金、信用保障基金等，带动社会资金投放到战略性新兴产业和大众创新创业领域，有效发挥财政杠杆作用与乘数效应。积极运用市场机制、经济手段、法治办法持续化解过剩产能，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠民间借贷存活的“僵尸企业”，因企制宜、分类有序推进兼并重组、债务重组，尽可能变包袱为财富，让存量资产成为优势企业跨越的“弹跳板”。扩大农村产权流转交易服务的品种和范围，推动集体资产资源全部进入区镇两级平台交易；开展农业贷款政策性担保和补偿试点，探索农村金融服务新模式；组建镇级集体资产经营公司，继续推进社区股份合作制改革，赋予村民更多财产权利。加快国有粮食购销企业改革节奏，提升盐粮集团市场竞争力。深化“医疗联合体”建设，推进分级诊疗、远程诊疗、预约诊疗服务，促进优质医疗资源向镇村下沉、与基层共享。探索多元办学模式，加快高新区中学建设；完善“区管校用”教师管理制度，建立校长教师分片区流动机制，实现区域内师资合理配置、良性互动。深化为企服务，在“便捷”上出新招。优化行政审批服务，严格落实“五张清单”，深化容缺预审、联审联办、并联审批，实行多图联审、多评合一，不断提升行政服务效率。积极承接市级权力下放，对承接的项目流程全面梳理规范，科学设定办理环节，再造审批流程，缩短审批时限。加快推进“互联网+政务”，推进行政审批服务事项向网上平台集中，让企业和群众充分享受便捷的网上政务服务。建立“三重”项目热线，全方位、全天候为客商提供政策帮助，为企业解决实际困难。发展科技银行、创业银行、小贷公司等金融服务机构，创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构合作机制，引导更多的金融活水流向实体经济。创新投融资机制，在“调优”上见实效。做强融资平台，推动盐高新集团、城镇化公司向实体化转型、向市场化迈进。拓展融资领域，重点围绕旅游开发、养老产业、水利河道疏浚、棚户区改造、土地综合治理、新型城镇化建设等国家支持领域和项目开展融资。优化融资结构，扩大企业债、公司债、中期票据等直接融资比重，争取政策性和开发性银行贷款，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，构建以低成本、长期限信贷为主导的融资新格局。强化风险控制，注重资金有效投入和绩效评价，严控债务规模，规范举债行为，有序压降债务成本，主动防范债务风险，努力实现“控规模、调结构、降成本、强规范、保兑现、可持续”目标。

5、增进民生福祉，提升人民群众获得感。将民生作为做好经济社会发展工作的“指南针”，继续加大民生领域投入，让盐都的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。倾力办好惠民实事。按照量力而行、急需先行的原则，高效实施十大类36件为民办实事工程。抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭等群体的就业帮扶工作，提高就业质量，增加居民收入。加强食品药品日常监管，保障公众饮食用药安全。实施125省道四期、盐渎路跨宁靖盐高速大桥等交通建设“十大工程”，着力形成内通外畅的交通网络。完善“政府购买服务”公交运营模式，优化市镇公交线路，整合镇村公交资源，提升城乡公交一体化水平。积极推进渔民上岸和农村危旧房改造，努力改善群众居住条件。建设22项城市防洪工程，扩大城市防洪范围，提高全区防洪安保能力。协调发展社会事业。全面提升医疗保障水平，推动医疗、医保、医药“三医联动”，完善大病保险制度，强化基本医保、大病保险、医疗救助的衔接配合，将新农合人均筹资标准提高到580元，参合率保持100%。加快推进区公共卫生服务中心、市三院北院急诊楼建设，继续实施村居卫生室达标工程。加强智慧校园建设，提升整体办学条件，积极创建省教育现代化示范区。完善基本公共体育服务体系，提高万人拥有公共体育设施面积。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。大力推进精准扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的基本思路，严格依照规定程序，对低收入人口进行“地毯式”排查，做到符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进。在精准识别的基础上，有劳动能力的低收入农户全部落实党员干部结对帮扶，帮助他们因地制宜发展生产、转移就业；没有劳动能力的，通过社会保障进行兜底，绝不让一个困难群众在全面小康建设路上掉队。对经济薄弱村落实四套班子领导和部门挂钩、工商企业结对、第一书记驻村帮扶，支持发展增收项目，在公益性债务化解、集体土地收益、税收返还、税费减免、财政扶持等方面释放更多政策红利，促进持续增收。着力健全保障体系。推动全民参保登记与社会保险全覆盖，推进企业职工、城乡居民社会保险扩面提标。提高各类救助对象保障标准，确保全区所有弱势群体和困难群众得到及时有效救助。健全居家养老服务体系，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，在镇级卫生院探索实施医养结合新模式，推动养老服务事业和产业同步发展。健全留守儿童关爱服务体系，在困难帮扶、学习辅导、心理疏导、情感陪伴等方面给予更多关爱。加快发展慈善、老龄、残疾人等事业，让改革发展成果惠及更多群众。

6、追求文明和谐，提升社会治理满意率。把建设文化强区摆上突出位置，把创新社会治理作为迫切任务，推动物质文明和精神文明协调发展，民主建设与法治建设互促并进。加强思想文化建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，选树好人典型、开展志愿服务、倡导文明礼仪，为“五大盐都”建设提供强大精神动力和丰富道德滋养。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。强化诚信政府、诚信企业建设，统筹整合信用信息资源，完善诚信“红黑名单”制度，努力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。大力繁荣文化事业，加快图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，推动水乡博物馆建成开放，造就一批优秀文艺人才，创作一批具有盐都特色的文化精品，持续推进全民阅读，建设“书香盐都”。加快发展文化产业，依托文化创意产业园等载体，大力发展现代传媒、广告服务、节庆会展等产业，争创省级重点文化产业园区。推进民主政治建设。积极发展党内民主，坚决贯彻执行民主集中制和区委常委会议事决策规则，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。支持人大及其常委会依法履行职能，强化对区域经济发展、惠民实事工程、资源环境保护等重点工作监督，督办事关改革发展稳定大局和群众切身利益的建议，切实发挥代表作用，充分体现人民意志，依法维护人民利益。坚持和完善…领导的多党合作和…制度，积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，支持政协组织更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断巩固和发展民主团结的…面。加强基层民主建设，规范基层民主议事程序，健全基层议事规则和民主管理制度，全面推行村居“四议两公开”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深化法治盐都建设。扎实推进依法行政，全面落实区、镇两级政府及其工作部门权力清单，完善政府法律顾问制度，推动各级行政机关严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力。守好公正司法防线，全面推进审判、检务、警务“三公开”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。继续推进法治宣传“新六进”活动，建优阵地、造浓氛围，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高社会治理水平。加强三级社会服务平台建设，积极推行“政社互动”模式，构建良性和谐社会治理格局。健全社会矛盾预警调解机制和领导干部接访下访制度，及时排查化解矛盾纠纷，依法打击非访闹访，决不无原则地“花钱买平安”。建立风险预警机制，加强困难企业资金链、破产企业处置、社会非法集资等重点领域风险防控，做到早预判、早介入、早处置，力争把各类风险降到最低。全面落实安全生产责任，紧盯交通、消防、电梯、天然气等关键环节和人员密集场所等重点部位，开展隐患排查整治，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。深化平安盐都建设，打造立体化、现代化社会治安防控体系升级版，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更加安全、更有尊严、更为幸福。

四、切实加强党的建设，构筑全面建成小康社会的坚强保障

实现“十三五”宏伟目标，完成新一年各项任务，关键在党，关键在人，关键在各级干部。我们要始终把抓好党建作为最大的政绩，坚持党要管党丝毫不松懈，从严治党一刻不放松，着力提升党建工作整体水平，切实以优良的党风带动政风社风，凝聚起率先全面建成小康社会的强大合力。

与时俱进增强履职尽责能力。面对新形势、新任务和新挑战，领导干部要想干事创业、有所建树，就必须增强本领、提升能力。要增强把控方向、统筹谋划能力，善于把上级决策部署与本地本部门实际结合起来，善于把当前需要与长远发展统一起来，善于把局部利益放到全局利益中去考量，做到悟得透…精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得起前进力量。要增强学习政策、争取资源能力，主动把握发展动向，密切关注国家和省市根据形势变化出台的新政策、新举措，深入研究债务置换、财税金融改革、农民工市民化等事项，加大对上协调对接力度，为盐都发展争取更多的资金、项目和优惠政策。要增强深入一线、服务发展能力，时刻掂量自己岗位职务的分量，在其位谋其政，任其职尽其责，主动深入招商、拆迁、民生、维稳一线，既做“指挥员”，更做“战斗员”，确保工作在一线展开、问题在一线解决、成效在一线体现。要增强真抓实干、狠抓落实能力，进一步细化分解“十三五”及年度工作任务，做到人人有责任、个个有压力，按照确定的目标、既定的部署，一抓到底、抓出成效，全力推动各项工作取得新进步。

坚定不移提升基层党建水平。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持重心下移、力量下沉，把管党治党责任落实到基层、举措覆盖到基层，推动基层组织全面过硬、全面进步。要始终把建好带头人队伍作为夯实基层基础的首要任务，以区镇党委换届为契机，着力优化科级领导班子和干部队伍结构，把德才兼备的优秀村居、社区书记充实到镇级领导班子，通过岗位锻炼、培训教育、强化管理等途径，进一步加强村居、社区带头人和后备干部队伍建设。要建强党在基层的战斗堡垒，切实加大在产业园区、非公企业、新社会组织等建立党组织力度，重点推进“基层党建示范带”23个示范点建设，创新组织设置，强化硬件保障，增强服务功能，培育可学习、可复制的基层党建示范典型。要增强基层组织的凝聚力、战斗力，完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，健全基层党建工作经费保障制度，提高基层干部带民富、解民忧、促和谐的能力，让他们在群众中更有威信、更有号召力。要深入开展“真情家家到、争当五大员”“双融双解”等活动，做强“580”党员志愿者服务平台、村党群服务中心等线上线下载体，高效开展便民惠民行动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，做优做强盐都党建品牌。

从严从实加强机关作风建设。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，驰而不息抓好…八项规定和省市区委十项规定的落实。要坚持抓常抓细抓长，把作风建设的具体要求落实到每一个环节、每一个步骤、每一项制度，做到每月一轮普遍查、重要时节联动查、关键部位设点查、发现问题追踪查，以滴水穿石、绳锯木断的韧劲，抓铁有痕、踏石留印的力度，把作风建设引向深入。要加大专项整治力度，重点抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，巩固深化为官不为、庸懒散拖、奢侈浪费等专项治理成果，对作风问题比较突出的部门单位，实行驻点督办、追踪问效，确保问题得到根本解决，确保政令畅通令行禁止。要进一步提振精神状态，始终保持马上就办、立说立行的工作激情，继续发扬恪尽职守、夙夜在公的实干精神，自觉树立勇争一流、勇攀新高的进取意识，推进各个领域、各个层面、各项工作的争先创优。要坚决打破“洗碗效应”，让“想干事找办法”的得重用，让“不想干事找理由”的靠边站，真正做到以发展论英雄、凭实绩用干部，用靠实工作、真实数字、踏实做事、务实行动回应人民群众期盼。

重拳治腐营造风清气正环境。反腐倡廉建设永远在路上。要硬化廉政建设责任，各级党委（党组）严格履行党风廉政建设主体责任，把握主体责任不偏向、推进主体责任不拖沓、落实主体责任不懈怠；各级纪委认真履行监督责任，执好纪、把好关、问好责；对出现区域性、系统性腐败案件的地方和部门单位，“一案双查”、责任倒查，既追究当事人直接责任，又严肃追究领导责任和监督责任。要绷紧廉洁从政之弦，贯彻落实新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，把纪律挺在前面，以纪律管住大多数，对苗头性问题及时批评提醒，对违反纪律的人和事严肃处理纠正，真正让铁规发力、禁令生威。要加大治腐肃贪力度，坚决落实“四不”刚性要求，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，发现一起查处一起，发现多少查处多少，让想搞腐败的人断了念头，让搞了腐败的人付出代价。这里要强调的是，领导干部是推动盐都事业发展的中坚力量，要发挥好“关键少数”的关键作用，坚定理想信念，锤炼党性品格，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到对党忠诚始终如一、勤政为民真情实意、严守纪律心甘情愿、管党治党敢于担当，带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，一级带一级、一级抓一级，推动形成崇廉尚实、干事创业、政通人和的良好政治生态。

同志们，美好蓝图总能催人奋进，爬坡过坎更需拼搏前行。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省、市委的正确领导下，团结带领全区人民，励精图治，进位争先，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐都、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

在通州区委十一届十一次全体会议上的讲话

宋乐伟

（2015年12月18日上午9：00，多功能报告厅）

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会、……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省委十二届十一次全会和市委十一届十次全会的最新要求，总结今年工作，谋划我区“十三五”发展，审议《中共南通市通州区委关于制定通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，部署明年工作，动员全区上下进一步解放思想、开拓进取，凝心聚力、攻坚克难，为建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新通州而不懈奋斗！

下面，我根据区委常委会讨论的精神，讲四个问题。

今年工作简要回顾

今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真落实…和省市委决策部署，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，各方面工作取得新进步，完成全年主要目标任务，为“十二五”发展划上了圆满句号。经济运行稳中有进。坚持发展第一要务，强招商攻项目、稳运行防风险，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计（下同）全年地区生产总值突破940亿元，同比（下同）增长10%；一般公共预算收入超80亿元，增长14.4%，我区跃居全国科学发展百强区（市辖区）第30位。狠抓招商选资，同步推进重大项目和优质中小项目，丽智电子、艾伯勒斜拉索、沃德新材料、旭东压铸等一批项目成功落户，实际到账外资超3亿美元。狠抓项目推进，华电热电、深南电路等开工建设，全年新开工亿元以上项目27个，省市级重大项目完成投资超年度计划85个百分点。狠抓实体经济，继续落实扶持企业发展政策，强化要素有效供给，百强企业纳税增长9.3%。加强经济运行风险监测管控，高度关注、协调解决企业资金周转困难等问题，守住了不发生系统性区域性风险的底线。巩固提升政府机构改革成果，推进简政放权，设立行政审批局，积极开展相对集中行政许可权改革试点（今年10月，按照相对集中行政许可权改革试点要求，我区正式设立行政审批局。本周三，区委常委研究了《实施意见》和行政审批局班子搭建。首批集中行政许可事项90项，其中市场准入、投资建设领域行政许可事项56项，共涉及13个部门，所有审批人员整建制转入，实现“一枚印章管审批”。下一步，还将适时建立由审批局统一领导管理的审图中心、评估中心，实现多图联审、多评合一，整体审批效能提升70%以上）。创新转型务实奋进。把抓创新促转型摆在核心位置，协同推进科技创新和转型升级。创新载体加快建设，科创大厦投入使用，江海圆梦谷正式开园，成功举办首届创新创业大赛，新世纪大道众创集聚区获得省级试点。创新资源加快集聚，新增高新技术企业49家（总数已经达到了143家，是“十一五”末4.5倍。德尔福升为高新技术企业之后，1-11月税收1.28亿，增长了11.2%。这方面，各地各部门还要解放思想，进一步加大高新技术企业培育力度），高新技术产业产值增长14%；新增创业投资管理公司13家，各类基金完成投资3.94亿元，“苏科贷”总额全省县（市、区）第一；3家企业新三板挂牌，“一街一港一中心”金融集聚区框架初步形成；新引进高层次双创人才53名，新增创新创业项目31个，7个项目列入省双创计划。平台功能加快提升，省产业研究院纺织丝绸研究所成功落户，南通纺织丝绸产业研究院揭牌运行，海兰信海外并购基金成功收购德国罗克森公司，建筑研究院承担的市级重大科技计划通过中期检查。主导产业加快改造，家纺产业列入国家产业集群区域品牌建设试点，40个项目列入省重点技改计划，新增省市级两化融合试点企业7家，高新区获批省两化融合示范区。新兴产业加快培育，汽车零部件、新能源汽车等板块集聚效应不断增强，新兴产业产值增长15%。现代服务业加快发展，家纺电商交易额突破150亿元，市场采购贸易方式实现出口260万美元，跨境贸易电子商务试点获批，服务业增加值占比提高1.5个百分点。建筑业施工总产值突破1500亿元，新获鲁班奖3项，其中市民中心工程荣获首个本土鲁班奖，3家企业入选全国民营500强。城乡发展协调并进。加大城乡统筹力度，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化。平稳实施行政区划调整，城镇规模布局更加科学合理。G345南通东绕城中段、南通人民路东延二期、世纪大道东延等干线道路成环成网，交通实现与主城区深度接轨。编制城区地下空间利用、慢行系统、地下管线、城市家具等6项规划，有序推进“一河两岸”示范段工程，改造提升新世纪大道、银河路，建成运盐河公园示范段，投放600辆公共自行车方便市民出行，18个老小区改造完成，城市功能品质持续提升。镇村发展不断提速，国家现代农业示范区通州核心区加快建设，培育新型农业经营主体303个，新增土地流转3.23万亩、设施农业2.2万亩。扎实推进农村改革，土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，“双置换”改革初见成效，实现农村产权交易网络全覆盖。村级集体经济持续发展壮大，所有村集体收入均超30万元。全面完成国家土地例行督察各项任务。村庄环境综合整治深入推进，基础设施不断完善，建成农路150公里，实现公交村村通。生态环境更趋优化，全力实施5大类16项生态建设重点工程，新增绿化面积2.52万亩，秸秆机械化还田40万亩，整治钢丝绳厂31家，淘汰燃煤锅炉119台，建成城镇污水管网44公里，益民污水处理厂迁扩建工程、溯天污水处理厂投入运行，查处环境违法案件157件。民生福祉不断增进。紧扣“七个更”要求，扎实推进10件24项民生实事，人民群众获得感切实提升。多渠道促进就业增收，新增城镇就业人数9316人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入分别增长8.9%和10%。社会保障体系进一步健全，稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，基本养老、医疗等主要险种参保率均达98%以上，保障性安居工程和棚户区危旧房改造均超额完成省定目标任务。全面启动新一轮教育现代化建设，中小学布局不断优化，5所完中完成初高中分离，通州高级中学迁入新校区。深入推进综合医改，探索分级诊疗就医模式，实施医疗联合体试点，促进了医疗卫生资源下沉、重心下移。加快发展养老事业，南山颐养中心竣工验收，异地新建两家镇敬老院。深入实施文化惠民工程，央视少儿频道专题播出“童声”基地少儿文艺精品，省青少年“小茉莉花奖”声乐大赛成功落户通州，创排大型音乐儿童剧《田梦儿》获…重点扶持并在全省巡演，圆满举办第七届“江苏戏剧奖·红梅奖”赛事。城乡体育设施进一步完善，新增体育场地两万平方米，举办了中国羽毛球俱乐部超级联赛等一系列重大赛事，创成省首批公共体育服务体系示范区。完成违建寺观专项整治年度任务，顺利通过全国文明城市和全国卫生城市复查，社会发展水平评价指数全市第一。深化法治通州、平安通州建设，法治建设群众满意度全省领先，创成全市惟一省级现代社区治理创新实验区。严格落实信访维稳和安全生产责任制，精心组织开展“关爱生命、关注安全”大宣讲，社会大局和谐稳定，被评为省平安区。党的建设扎实推进。始终把抓好党建作为最大政绩，召开区委全会专题研究部署全面从严治党工作，出台推动全面从严治党迈上新台阶的意见及相关配套制度。扎实做好宣传思想工作，深化学习型党组织建设，积极开展立体式巡回宣讲。大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“我推荐我评议身边好人”活动，选树“十类十佳”百名典型，公民道德素质不断提高。严格落实《干部选拔任用工作条例》和市“2+8”配套制度，实施优秀年轻干部“5311”培养计划。探索建立基层党组织书记抓党建工作“10+X”责任体系，全面加强基层服务型党组织建设，深入实施党建惠民服务工程，创新社区党建“335”模式，组织开展“寻找最美党员”活动。严格落实“两个责任”，认真开展党风廉政建设督导巡查。强化综合电子监察平台建设，实现对镇区园（街道）全覆盖。坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势。1-11月，全区各级纪检监察组织立案查处违纪违法案件229件，总量增长47.7%，其中查处科级干部36件，给予党纪政纪处分193人，挽回经济损失3143万元。与此同时，人大、政协深入调查研究，积极建言献策，实施有效监督，有力推动了各项重点工作的落实。人武、统战、群团、老干部、关心下一代等各项工作都取得新成绩。

在实际工作中，我们具体把握了四个方面：

（一）贯彻精神保持定力。坚持把贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…作为重大政治任务，带头加强学习，保持政治定力，并切实用讲话精神指导实践、推动工作。区委中心组集中学习14次，突出“四个全面”战略布局、“…”国家战略、“三严三实”要求等重点，开展专题辅导、研讨交流。坚持以“关键少数”为引领，带动大多数、影响全社会，形成中心组、宣讲团、市民讲坛等多种载体有机融合，区镇村三级联动学习的格局。通过持续深入学习，广大党员干部进一步加深了对“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务的领会和把握，进一步增强了全面建设小康社会的自觉性和坚定性。

（二）谋划发展激发活力。坚持把编制好我区国民经济和社会发展第十三个五年规划作为全年的一件大事牢牢抓在手上，区委成立规划编制工作领导小组，开展调查研究和文件起草工作。经过几上几下，集中各方面智慧，形成了提请这次全会审议的《建议（草案）<讨论稿>》。主动把中心城区放到陆海统筹江海联动发展的大格局中谋划和定位，以南通城市总体规划修编研究为契机，进一步深化战略布局研究，全面拉开120平方公里发展框架，建成区面积拓展到“十一五”期末的1.6倍。积极抢抓沪通长江大桥等交通基础设施加快建设的重大机遇，超前谋划高铁新城发展，成立指挥部高标准编制发展规划、高效率推进开发建设，并把它作为“十三五”期间大交通大建设大投入的主战场，为通州未来发展增添新动力、注入新活力。

（三）狠抓落实精准发力。坚持目标导向和问题导向相结合，立足区情实际，对制约发展的顽疾要害，有的放矢，精准发力。去年底就按照“强基础、谋长远、求突破”的思路，确定开展招商引资和项目建设突破、创新转型提速、城乡品质提升“三个年”活动。今年以来，有部署、有推进、有检查、有考核，一以贯之、善做善成，一批重大项目和优质项目落户开工，创新创业氛围更加浓厚，增强了发展后劲，提升了发展质态。特别是在群众关注度高的环境建设方面，以实施农村河道整治三年行动计划为突破口，带动城乡面貌整体改善。区四套班子齐心协力、动态督察，各相关部门、镇区园（街道）密切配合、协同推进，提前超额完成年度目标任务，疏浚河道377条清淤土方460万方，拆除坝头坝埂1226条，绿化河坡3200亩，不仅打造了一批生态河道和水美乡村，得到了广大人民群众的认可和称赞，而且在攻坚克难中锤炼了基层党员干部的作风，提振了干事创业的精气神。

（四）改进作风持续用力。坚持以开展“三严三实”专题教育为契机，持之以恒抓好…八项规定和省市区委十项规定的落实，着力推动反“四风”、转作风向广度深度拓展。区委常委会自觉做好示范、以上率下，常委班子成员带头上好专题党课，带头开展专题调研，带头搞好学习研讨，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实。结合省委第四巡视组对我区开展巡视工作，切实强化主动接受监督的政治意识，积极配合巡视组开展工作，对照问题即知即改。巡视组反馈意见后，区委常委会高度重视，迅速成立领导小组，制定整改分工方案，细化分解了68条整改措施，并强化工作落实和督促检查，确保整改任务圆满完成。特别是把群众反映较多的“为官不为”等不严不实问题纳入专项整治内容，大力弘扬“马上就办”精神，推动党员干部积极干事创业、勇于担当作为。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题，主要是：经济下行压力依然存在，投资增速放缓，市场需求偏弱，创新能力还不够强，部分企业生产经营困难，转型升级有待进一步加快；各项改革举措落地见效还不够快，全面深化改革任务艰巨；社会建设和治理面临许多新情况，存在劳资纠纷、安全生产、环境保护、信访维稳等问题；少数党员干部敢于担当、主动作为不够，存在不严不实现象，扫除不良作风、推进党风廉政建设和反腐败斗争还需下更大力气。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

以五大发展理念引领通州发展

理念是行动的先导。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全区上下要把五大理念贯穿发展全过程、各方面，以新理念引领新发展。

切实贯彻创新发展理念，加快实现发展动力转换。创新发展注重的是解决发展动力问题。多年来，我们始终把创新摆在经济社会发展的重要位置，深入推进科技创新工程，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，被列为省创新型试点区。但创新能力还不够强，科技对经济社会发展的支撑能力还不够足，创新仍然还是我区发展的“软肋”。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，省委提出建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心，苏南正在加快建设国家自主创新示范区，我区依靠传统要素驱动增长的动力正在减弱，这些都倒逼我们必须一刻不停地加强创新。我们要把创新放到全局的核心位置，把发展基点放在创新上，让创新贯穿一切工作，努力走出一条动力更强、质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

切实贯彻协调发展理念，不断增强发展的整体性全面性。协调发展注重的是解决发展不平衡的问题。这些年来，我们坚持“五位一体”总体布局，各方面在向协调发展、共同发展转变，但不协调、不平衡、不可持续的问题仍然存在，生态环境、民生建设等方面还有短板，城镇建设、文化建设等方面也有薄弱环节。我们要坚持问题导向，着力补缺补短补软。比如，经济协调发展上，着重推进稳增长与调结构平衡，做到调速不减势、量增质更优。区域协调发展上，深入推进陆海统筹、江海联动、跨江融合，促进南部与北部、东部与西部、镇与镇之间均衡发展。物质文明与精神文明协调发展上，重点推进文化强区建设，大力弘扬江海特色文化，促进软实力与硬实力同步提升。

切实贯彻绿色发展理念，着力改善生态环境。绿色发展注重的是解决人与自然和谐的问题。从现实看，一方面，生态环境再也承载不了粗放的发展方式，拼环境、拼资源的老路已经走不通；另一方面，广大人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境已成为突出的民生问题，搞不好就会演变成社会政治问题。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进美丽通州建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力在绿色发展中形成新的经济增长点。

切实贯彻开放发展理念，全面提升对内对外开放水平。开放发展注重的是解决发展内外联动的问题。现在我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生深刻变化、利用国际市场扩张增加进出口的条件发生深刻变化、利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化、利用原有规则招商引资促进发展的条件发生深刻变化，引进来和走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不能比拟的，应对外部经济风险、保持经济持续健康发展的压力，也是过去所不能比拟的。关键问题是，如何提高开放的质量和发展的内外联动性。我们要充分利用对内对外开放的优越条件，更加主动融入国家开放总布局，积极对接“…”、长江经济带战略，提升园区竞争能力，优化对外贸易结构，不断拓展开放新空间、构建开放新体制，加快发展更高层次的开放型经济。

切实贯彻共享发展理念，努力提高人民群众的幸福指数。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。近年来，我们在交通出行、医疗教育、文化体育、区域供水、社会保障等方面，做了一些补短板、打基础、利长远的事，群众得实惠多了，参与和支持改革发展的热情变高了。“十三五”时期，我们要全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程，根本的是要实现民生共享。必须从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持不懈办好民生实事，努力解决好“七个更”的问题，保证人民平等参与、平等发展权利，让通州的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。

明年工作总体安排

明年是“十三五”的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，做好明年工作意义重大、影响深远。全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委、市委全会精神，深入落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，自觉践行五大发展理念，深化拓展“三个年”活动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力打造创新转型示范区、陆海统筹江海联动交汇区、沪苏通协同发展前沿区、生态和谐宜居区，为建设“强富美高”新通州而努力奋斗！（关于明年经济社会发展目标：往年，全委会报告要明确下一年的主要目标任务。今年，由于…和省市经济工作会议尚未召开，相关目标要求还不明确；此外，我们在“十三五”规划建议中，提出了未来五年发展的目标要求，具体到明年的指标，将在以后相关会议上予以明确）

按照以上指导思想，明年重点抓好六个方面工作：

（一）更大力度推进项目建设。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，持续深入开展招商引资和项目建设突破年活动，优化投向、猛攻重点、提高投效，以有效投资促进稳增长快转型。

强化招商选资。突出产业导向，以先进制造业和现代服务业为重点，深化前瞻性研究，在大产业链中找准定位，加快培育优势特色产业集群。突出规模效应，紧盯世界500强、“中字头”、“国字号”企业，在重大外资项目、央企合作项目等方面实现新突破，力争全年新签约实施10亿元以上重大项目5个。突出重点区域，加大对欧美、日韩、台湾和北上广深的定向招商力度，着力引进一批高端优质项目。

拓宽投资空间。实施企业制造装备升级计划，支持企业开展技术改造，加快向数字化、智能化提升，培育智能车间、智能制造示范企业5家以上（智能制造是传统企业转型升级的关键举措，这两年，我们很多企业在这方面加大力度，取得了很好的成效。比如，恒科新材料投入了3680万元更新了生产线，一个包装线上的工人由96人缩减到21人，生产效率大幅提高，产品质量损失和作业成本显著降低，预计年增综合经济效益2800万元，荣获“2015年江苏省示范智能化车间”称号）。推广众创、众包、众扶、众筹等新模式，为创新创业提供有力支撑。鼓励企业更多借力资本市场，新增新三板挂牌企业5家。落实“互联网+”通州行动计划，加大互联网基础设施投资力度，深入推进智慧通州建设。创新投融资机制，加大园区开发、基础设施建设、民生工程等领域的投资力度。发挥政府投资的引导作用，有效撬动民间资本参与重点领域建设。

提高推进效率。深化区领导挂钩联系制度，继续实行“季季看、家家到”考评机制，充实专业招商队伍，精心组织每月集中签约和季度联合开工活动，大力营造抓招商攻项目的浓厚氛围。以列入省市级计划的重大项目为重点，紧盯关键环节，实施挂图作战，确保恒科纺织新材料二期、展华电子、宝湾物流、四方冷链等项目开工建设，华电热电一期、沃德新材料等项目竣工投产。

（二）更大力度推动创新转型。践行创新发展理念，持续深入开展创新转型提速年活动，加快提升经济发展的质量和效益。

深入推进创新驱动发展。以高新区为主阵地，主动对接苏南国家自主创新示范区、省产业科技创新中心和上海科技创新中心建设，加快发展动力转换。丰富载体平台功能。更高水平、更宽视野推进科技新城建设，提升科创大厦运作水平，完善科技之窗功能配套，整合集聚各类创新资源。深化与中科院等大院大所的合作，加快推进南通纺织丝绸产业研究院、中韩文化产业创意园、新能源汽车设计中心等平台建设，着力引进一批标志性、高端化的创新项目。完善创新创业服务链，加快推进省级众创集聚区建设。增强企业创新能力。实施创新型企业培育行动计划，深入推进“小升高”，进一步壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，新增高新技术企业30家以上。完善“政产学研用金介”协同创新体系，提升研发机构运行质量和水平，支持企业持续推进技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。构筑创新人才高地。深入实施“510英才计划”引进工程、名优人才培养工程和创业“新四军”培育工程，统筹推进六支人才队伍建设，完善优先发展、优先投入的人才工作格局。以主力平台为重点，建立健全人才引进、流动、培养、使用、激励机制，规范项目孵化、加速、毕业配套服务流程，提升人才落地率和毕业孵化率。

加快推动产业迈向中高端。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，落实《中国制造2025通州行动纲要》，做强先进制造业和现代服务业，着力构建产业新体系。优化提升主导产业。以省家纺产业研究院为引领，加快推进省产业研究院纺织丝绸研究所、家纺城众创空间等平台建设，不断完善“研发创意+实体经济+电子商务+现代物流”的新型发展模式。落实省“一区一战略”发展要求，以海兰信海外并购基金为支撑，大力引进欧洲船舶企业和研发平台，不断提升船舶核心部件的自主设计和配套能力。以绿色、智能建筑为方向，以现代建筑产业研究院为支撑，支持龙头企业多元化发展，在全省形成示范带动效应。积极推进供给侧改革，强化品牌和质量建设，创建驰名、著名、知名商标15件，新增省市名牌产品8个。鼓励企业向价值链高端环节延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变，培育一批制造业服务化示范企业。高度关注重点行业运行风险，做到心中有数、对症下药、综合施策，守住不发生系统性和区域性风险的底线。大力培育新兴产业。着重在航空配套装备、生物医药、新能源汽车等领域创特色，力争新兴产业产值占比提升1.5个百分点。航空配套装备产业要深化与中航工业集团的合作，大力引进航空核心零部件、航空新材料等项目，加快建设航空装备产业园。生物医药产业要以生物材料与组织工程为引领，整合集聚国内外领军人才和创新项目，建设国际一流的生物医药研发转化基地，带动区域生物医药产业创新发展。新能源汽车产业要以新江海动力电子、公爵新能源汽车等企业为支撑，加快由单一的汽车压铸零部件向超大规模储能装备、汽车电子、整车设计和系统集成等领域延伸拓展，着力构建汽车特色产业链。集聚发展现代服务业。以市级示范性集聚区为重点，加快特色服务业园区建设，不断增强承载力和吸附力。围绕科技服务、电子商务、现代物流等重点领域，加快平台搭建，积极发展平台经济、互联网经济等新业态。以融入主城为契机，着力打造一批高端商务载体，不断壮大楼宇经济和总部经济。加快农业现代化步伐。以国家现代农业示范区建设…，大力发展设施农业、休闲农业、智慧农业，力争新增土地流转3万亩、设施农业1.5万亩。放大开心农场示范效应（昨天，张国华市长到我区调研，再次回访开心农场，对开心农场的发展给予了充分肯定。这两年，开心农场突出创新引领，建成智能温室大棚3200平方米，并在连栋大棚内安装物联网系统；建立生产标准，形成了从育苗、种植、管理到采收的全程可追溯体系；发展电子商务，搭建了微信平台，上线运行农场淘宝店“春梅菜园”，今年网销额超过50万元；发展乡村旅游，今年已接待2万余人次；带动周边农户致富，今年新增土地流转92亩，新扩农场基地50多亩，实现销售280万元，增长130%。开心农场的发展模式，为我区培育新型农业经营主体树立了典型和标杆，值得大家学习借鉴），积极培育新型农业经营主体，新增示范家庭农场20家、“全托管”服务组织100家以上。完善农技推广服务体系，充分发挥景瑞院士工作站示范引领作用，深化农业产学研合作。

（三）更大力度提升城乡品质。践行协调发展理念，更加注重以人为本、量力而行、统筹兼顾，持续深入开展城乡品质提升年活动，加快建设靓丽宜居的通州新城。

高水平建设中心城区。围绕“人文、生态、宜居”，推动城区建设由打基础、拉框架向重细节、提品质转变。对接好南通城市总体规划修编，加快中心城区南进西拓，进一步拓展城市发展空间。全力推进“一河两岸”示范段工程，做好船文化文章，使江海文化与沿河风情交融辉映，彰显“水韵通州”风采。加快城东新区、银河新区开发步伐，不断完善生活功能配套，积极推进新型商业业态建设，加速聚集商气人气，推动城市功能提档升级。深化老小区、棚户区综合改造，大力实施河道疏浚、雨污分流和截污改造，启动“海绵城市”规划建设，推动人居空间更加优质化、宜居化。推进朝霞东路东延、希望路北延等工程建设，打通断头路，畅通微循环。规划建设市民广场等3个停车场，增加投放公共自行车300辆，优化和加密公交线路，逐步解决老城区“行车难”、“停车难”问题（这个也作为2016年为民办实事项目，我们规划建设了市民广场、为民中路（原人民路）城中派出所北侧、交通新村3个点，拟采用井筒式地下立体停车场等方式，可新增500个左右的停车位。同时，由城管局牵头研究制定城区停车综合管理方案，对城区重点区域、繁华地段启动收费停车管理机制）。

高起点培育特色城镇。全面启动高铁新城开发建设，强化土地、资金等要素保障，加大拆迁安置力度，加快实施站前快速路、南通长江路西延、通扬运河改道等重点交通工程，大力推进南通西站核心区和平东物流园规划建设，拉开建设框架（高铁新城是“十三五”时期我区乃至南通大交通大建设大投入的主战场。本周三，市委常委会研究了明年的城建计划；昨天，市相关部门专程来我区对接。明年市里重点突出高铁新城开发建设，排出了25项重点城建工程，其中，新建14项，续建11项，总投资约285亿元，以市级财政投入为主，这将为我们推进高铁新城开发建设提供强大的助力）。市级中心镇要坚持“抓规划、强产业、优功能、聚人气”齐头并进，进一步夯实产业基础和经济支撑，提升公共服务配套水平，切实增强综合承载力和吸引力。其他镇要坚持“特色、精致、宜居、生态”理念，在做优形象、做美环境上实现提升。注重老镇区发展研究，盘活存量资源，统筹用地布局，推动协同发展。大力实施南通人民路东延、兴仁收费站等重要道路和节点绿化，积极推进336省道拓宽改造等工程；启动江通线、海五线等县道大中修工程，加快农村公路建设，进一步优化交通路网。深化城乡管理体制改革，深入推进执法重心下移，加强标准化建设，努力推动执法队伍全覆盖。研究出台户籍制度改革实施意见，加速人口向城镇集聚，稳步提高户籍人口城镇化率。

高标准打造魅力乡村。深化镇村布局规划调整，在充分尊重群众意愿的基础上，选定一定数量的村庄作为新型农村社区建设的重点，出台相关扶持引导政策，强化地域风情特色塑造，积极推动基础设施、公共资源、服务配套加快延伸覆盖。高度重视村级集体经济发展，因地制宜加大资产资源盘活力度，积极发展物业租赁型、产业带动型、资源开发型、服务创收型、互助合作型等多业态形式的集体经济，多渠道增加村集体收入，切实增强“造血功能”。以美丽乡村建设为载体，深化城乡环境综合整治，持续改善农村人居环境。加快推进农村河道整治三年行动计划，强化重点难点攻坚，落实好长效管护机制，进一步巩固整治成果，建成水美乡村10个。以花卉产业园为重点，加快进鲜港乡村旅游集聚区等建设，大力发展农家乐，打造乡村旅游特色品牌。

（四）更大力度深化改革开放。坚持以深化改革释放原动力，以扩大开放提升集聚力，努力在更大空间整合资源、在更高层面谋求发展。

抓好重点领域改革。以南通深化陆海统筹发展综合改革为契机，打好全面深化改革组合拳。在简政放权上，以行政审批局为抓手，深入推进相对集中行政许可权改革，探索实施“线上线下”一体化审批模式，积极开展“多图联审”、“多评合一”，真正实行“一枚印章管审批”，全面实现服务能力、政府权力、市场活力的正向叠加、同频共振。在要素保障上，突出节约集约导向，积极推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点、零散基本农田归并整合试点，实施城镇低效用地再开发，探索工业用地供应制度改革，切实优化土地利用结构、提升土地利用效益。加快“一街一港一中心”金融集聚区建设，大力引进金融机构和准金融机构，提高各类基金的投资效率，引导和支持企业转型升级，着力打造金融发展高地。在农村改革上，进一步扩大“双置换”改革试点，积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证，大力推进土地承包经营权抵押融资，完善农村产权交易市场体系，促进流转交易公开透明、规范运行。

推动园区内涵开发。围绕“核心极、双前沿、强引擎”目标定位，充分发挥资源承接、功能支撑、产业集聚的重要作用，构筑园区发展新优势。南通高新区要深入实施创新驱动和产城融合两大战略，在特色产业发展、创新载体建设、创新主体培育、创新创业体系构建等方面实现新突破，加快打造人才、创新、产业三大高地，成为区域创新驱动主引擎和新一批国家高新区的标杆。锡通科技产业园要以高端装备制造业为主导，加快推进卡特彼勒设计检测等重点项目和合金机械园、创业园等“园中园”建设，拉开“三纵两横”路网框架，努力打造苏南苏中合作共建示范园区。滨江新区要抢抓综合交通体系建设机遇，实施路网提升、水系畅通、吹沙造田等工程，加快开沙岛—横港沙联动开发进程，成为接轨上海融入苏南的前沿阵地。南通家纺城要深入推进市场采购贸易方式试点，推动传统企业快速转型，重塑家纺产业生态圈，打造特色众创集聚区。空港产业园要发挥开放口岸优势，加快海关特殊监管平台建设，开展跨境贸易电子商务试点，着力打造长三角地区飞机维修改装基地、航空物流枢纽中心和通用航空运营中心。石港科技产业园要全面拉开框架，完善基础配套，做强智能装备、医疗器械等特色产业，成为引领北部发展的强引擎。

拓展对内对外开放空间。践行开放发展理念，把“…”作为扩大开放的优先方向，依托开发园区、优势产业以及人脉资源，大力开拓东盟、中东、中非、拉美等新兴市场，着力构建优进优出的开放新格局。鼓励和引导企业“抱团出海”，推动家纺、建筑等优势产业到境外发展，探索建立境外经贸合作区。积极与长江沿线城市开展多节点多层次合作，促进要素合理流动、产业分工协作，实现共赢发展。主动承接上海自贸区溢出效应，深化与上海外高桥物流中心、陆家嘴国际金融中心的合作。

（五）更大力度改善生态环境。践行绿色发展理念，以南通创建生态文明建设示范区为契机，以实施生态文明重点工程为抓手，促进经济与生态建设良性互动。

突出减排控污。聚焦存量污染防控，落实循环发展引领计划，推动传统产业绿色改造。实施益民污水处理厂分厂扩建和欣源污水处理厂二期工程，推进污水处理配套管网建设，新建污水管网70公里以上，实现市级中心镇建成区污水管网全覆盖。严格项目环保准入门槛，建成污泥无害化处置中心，深入开展企业清洁生产审核，从源头上控制污染。

强化环境整治。围绕确保PM_2.5平均浓度持续下降目标，推广清洁能源，加快淘汰燃煤小锅炉，全面淘汰“黄标车”，强化扬尘管理。突出水环境整治，减少农业面源污染，实施河流整治专项行动，整治非法排污口。深入开展钢丝绳、印染、化工、电镀等重点行业专项整治，解决区域突出环境问题，严厉打击环境违法行为。加强生态保护与修复，持续开展植树造林，加快建设绿色通州。

健全保障机制。加强环境执法体系改革，探索污染物排放权交易，推行区域生态补偿、环境信用修复机制，确保区域生态安全。实施网格化管理，加强环境综合执法监管，开展环境监察标准化建设。培养公民环境意识，引导大众养成绿色、低碳的生活习惯。

（六）更大力度促进社会和谐。践行共享发展理念，深入实施民生幸福工程，认真办好10件民生实事，不断增强人民群众的获得感和满意度。

拓宽增收渠道促民富。不断完善城乡就业服务体系，健全区镇村三级就业服务平台，推动公共就业服务信息化建设，努力解决结构性就业矛盾。深入实施全民创业工程，完善“四位一体”创业帮扶机制，推进创业载体建设和大学生创业引领计划，让更多群众投身创业行列，全年新增创业人数1200人。进一步完善保障体系，切实做好被征地农民保障工作，实施“全民参保登记计划”行动，确保主要险种参保率达98%以上。打赢新一轮脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的关键之举。“十二五”时期，我区按照农村人均收入低于5000元的标准，实现了3.42万人脱贫。近期，省委省政府明确“十三五”时期以人均收入6000元为新一轮扶贫标准，要按照这一最新要求，抓紧精准识别、建档立卡，在此基础上，大力实施脱贫致富奔小康工程，落实好“扶持生产就业脱贫一批、发展医疗教育救助脱贫一批、探索资产收益脱贫一批、完善保障制度兜底一批”的要求，因人施策、逐个销号。同时，高度关注因病、因灾、因残等返贫群体，加大各种形式的社会救助力度，确保圆满完成脱贫任务。

完善公共服务惠民生。统筹各级各类教育的现代化建设，全区教育发展水平总体达到省定指标体系要求。大力发展学前教育，均衡配置义务教育资源，实施中小学教育装备提升、教育信息化工程，确保90%以上的义务教育学校通过市现代化学校验收。着力发展职业教育，实施好通州中专二期工程建设。深化公立医院改革，继续强化镇村卫生机构标准化建设、一体化管理，推进卫生信息化工程、区域医疗联合体改革，不断优化医疗资源配置。深入推进文化惠民工程，繁荣文艺精品创作，加大公共文化服务场所免费开放力度，提升省级公共文化服务体系示范区创建成果。推进文化管理体制改革，建立健全文化事业单位法人治理结构，推动文化产业提质升级。积极开展全民健身运动，加强城乡体育健身工程建设，持续完善公共体育服务体系。继续做好镇敬老院提档升级工作，实施“农村幸福院”项目，加强南山颐养中心运行管理，不断完善社会化养老服务体系。统筹抓好人口计生等其他各项社会事业。

创新社会治理保民安。加强社会治理三级服务平台建设，规范社会组织管理，努力构建社会共治格局。健全矛盾纠纷网格化排查预警体系，大力推进信访法治化建设，不断提高矛盾纠纷化解稳控质效。深化司法体制改革，继续以依法行政、公正司法、法制教育为重点，丰富拓展法治通州内涵，实现城乡公共法律服务平台全覆盖，保持法治建设群众满意度全省领先，全力争创省法治区。深入推进平安通州建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系。树牢安全发展观念，落实安全生产责任制，推进食品药品监管“一中心两平台”建设，加大重点行业领域专项整治力度，切实维护人民生命财产安全。

加强和改善党的领导

为建设新通州提供坚强保障

完成“十三五”开局之年的各项任务，党的领导是根本政治保证。要适应新的形势和任务需要，认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，不断提高各级党委领导经济社会发展的能力，为建设新通州提供坚强保障。

一要统筹谋划把方向。各级党组织要加强对经济社会发展的领导，在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫。要完善党委领导经济社会发展的制度，进一步创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，坚持民主集中制，对“三重一大”等事项集中讨论决策，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要善于在国内国际环境的大格局下，以更加宽阔的视野考量和谋划自身发展。要辩证看待全局中有局部、局部中有全局，把握和平衡好各种利益关系，提高利益调节的合理性和精准性。现在，形势变化发展很快，各种矛盾问题错综复杂，应对发展新常态，化解“成长中的烦恼”，都需要专业思维、专业素养、专业方法。要以党委（党组）中心组学习为抓手，推动广大党员干部深刻领会……系列…实质，用科学理论武装好头脑。要把学习宣传贯彻十八届五中全会和省市委全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，推动干部培训、宣讲活动、社会宣传“三个全覆盖”。要更加注重加强对新形势的分析、对新问题的解剖，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高把握运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，不断提高依法办事的能力，从而把手中的方向盘掌控得更好。

二要管党治党严责任。各级党委（党组）要强化主业主责意识，严格落实党建工作责任制，在思想认识、责任担当、方法措施上把全面从严治党要求落到实处，不断提高党的建设科学化水平。要把思想建党作为首要任务，突出加强理想信念教育，进一步拧紧党员干部思想上的“总开关”。培育践行社会主义核心价值观，不断深化公民思想道德建设，做深做透“童声”品牌，广泛开展各类精神文明先进典型评选活动，重视农村精神文明建设，以长效机制引领文明城市常态化建设。坚持党管媒体，加大正面宣传力度，健全新闻发布和政策解读机制，切实提高依法管网治网能力，积极引导社会舆情，有效掌控意识形态阵地。要牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，围绕“六强六过硬”要求，拓展“五位一体”工作体系建设，重点突破教育引导群众、引领集体经济发展等课题，强化农村党组织核心地位和整体功能。以纪念建党95周年为契机，广泛开展“最美党员表彰”等活动，推动基层破难题、树品牌。深化“星级基层党建示范点”创建，常态帮扶薄弱基层党组织。建强基层党组织带头人队伍，进一步拓宽村（社区）干部发展空间。坚持“20字”好干部标准，认真贯彻《干部选拔任用工作条例》及市“2+8”配套制度文件精神，着力规范和完善干部选任程序，严把选人用人关。按照从严管理干部“五个要”若干规定，认真落实党员教育管理“双预警”、干部个人有关事项报告和领导干部经济责任审计等制度，推动从严管理干部常态化。要坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步强化党委主体责任、纪委监督责任，贯彻落实好…《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。充分发挥督导巡查作用，加强对权力运行的监督和制约，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。继续保持严惩腐败的高压态势，以坚定决心减存量、遏增量。毫不放松抓好…八项规定和省市区委十项规定的落实，切实解决发生在群众身边的“四风”问题，对68条省委巡视组反馈意见整改措施，坚决打好攻坚战，不达目的绝不收兵，加快形成作风建设新常态，持续创建“三清”示范区。

三要凝心聚力抓落实。…和省市委对“十三五”发展的大政方针已经明确，区委《建议》对通州“十三五”发展作出总体部署和安排，要按照谋事实、创业实、做人实的要求，一着不让抓落实、见成效。要健全抓落实的责任机制。科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别是对区委《建议》提出的工程、计划、制度、行动等工作抓手，要切实做好责任分工和细化工作，使之可操作、易评价、能考核，确保得到不折不扣落实。要弘扬抓落实的工作作风。抓落实关键看干的结果怎么样，喊过了不等于做过了、表现了不等于执行了、做过了不等于做好了，要继续发扬务实、踏实、扎实的作风，坚持“往下落一个层次”，把“十三五”发展的蓝图转化为施工图、作战图，形成具体的载体和抓手，确保重点工作抓得住、有实效。对于谋定的事项、看准的工作，要咬定青山不放松，一步一个脚印走、一锤接着一锤敲，不达目的不罢休。对于需要长期接力的工作，坚持一张蓝图绘到底，既有当前考虑，也有长远部署，以持久的耐力和韧劲一任接着一任干、一棒接着一棒传，坚持不懈，持之以恒，久久为功。要汇聚抓落实的强大合力。不断创新群众工作体制机制和方式方法，深入开展“三解三促”等密切联系群众的活动，遇事多听群众意见，及时解决群众诉求，努力在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众、激励群众。要善于统筹兼顾，把人大、政府、政协的作用更好发挥出来，把党的统一战线、人民团体、各界人士等方面力量广泛调动起来，把全社会创业创新的活力充分释放出来，巩固发展政通人和、心齐气顺的生动局面。要把“三严三实”专题教育的成果转化为抓落实的动力，引导每一位干部珍惜来之不易的岗位和机会，主动担当，敢于负责。深化干部人事制度改革，健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决少数干部不作为、慢作为、乱作为等问题。结合换届工作，进一步优化班子和干部队伍结构，加强优秀年轻干部培养，加大干部交流力度，健全在实干中发现人才、提拔人才的机制，鼓励创新、宽容失败，激发广大党员干部比学赶超、干事创业的热情。

同志们，“十三五”发展的号角已经吹响，建设“强富美高”新通州的使命催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！

同心同德克难奋进

为“走在最前列、建设新江宁”而努力奋斗

——在江宁区委十二届十次全体（扩大）会议上的报告

李世贵

（2015年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，…和省经济工作会议以及省市全委会精神，总结“十二五”及今年工作，部署“十三五”和明年任务，团结动员全区广大干部群众，紧扣“两个率先”目标，同心同德，克难奋进，奋力走在建设新南京新江苏最前列，加快建设“强富美高”新江宁。下面，我根据区委常委会讨论的意见，向全会作工作报告。

一、“十二五”发展及今年工作回顾

“十二五”是新世纪第三个五年规划期，区委坚决贯彻…和省市决策部署，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，着力统筹推进稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生，主动适应经济新常态，牢牢把握发展主动权，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得明显成效，创造了江宁发展史上又一个黄金期。这五年，是江宁发展跃上新台阶、迈入新阶段的五年。“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成，综合实力大幅跃升，经济总量突破1500亿元，一般公共预算收入超过190亿元，均比2010年翻了一番以上，以人均GDP达2万美元、财政收入跻身全省区（县、市）第三为标志，江宁经济社会发展达到了一个新水平。这五年，是江宁经济结构深度调整、发展方式加快转变的五年。汽车、智能电网、高端装备等产业迅猛发展，工业总产值达3000亿元，高新技术产业产值比重达64.2%，服务业增加值占GDP比重五年提升10.3个百分点、达42.3%，全社会研发投入占GDP比重达3.5%，节能减排超额完成“十二五”目标任务。这五年，是江宁改革开放纵深推进、特色优势日益彰显的五年。落实全面深化改革各项部署，实施国资优化整合，创新园街联动发展机制，完善科技与人才管理体制，实行项目模拟审批，推进农村土地综合整治和城镇低效用地再利用，重点领域、关键环节改革取得阶段性成果。对外开放空间不断拓展，经济国际化水平进一步提高，成功举办亚青会、青奥会赛事，在省市开放大格局中的地位不断提升。这五年，是江宁坚持以人为本、促进社会和谐的五年。城乡居民人均可支配收入保持年均两位数增长，被征地农民社会保障实现全覆盖，公共服务体系基本建立，人民生活持续改善；发展中出现的矛盾和问题逐步化解，法治江宁、平安江宁、生态文明建设迈出重要步伐，和谐稳定的社会局面巩固和发展。这五年，是广大干部奋发作为、全社会创造活力不断迸发的五年。坚持咬定目标不动摇，一张蓝图绘到底，扎实推进“两个率先”和“五位一体”建设，“走在最前列、建设新江宁”正在成为全区上下的自觉行动，大众自主创业、企业持续创新、干部争先创优正在成为江宁发展的主题实践。

围绕完成“十二五”规划、奠定“十三五”发展基础，今年以来，我们深入落实习…系列重要讲话特别是视察江苏…，按照“四个全面”战略布局，突出“六个走在最前列”要求，攻坚克难，开拓进取，全年工作取得新进步，主要呈现五个特点。

1、集中精力谋全局抓大事，引领推动各方面工作。重点抓了四件大事：一是全面展开“走在最前列、建设新江宁”工作布局。“走在最前列、建设新江宁”，是市委、市政府赋予我区的光荣使命，也是自身谋发展、上台阶的必然要求，更是在全市发展大局中应有的责任担当。区委坚持把…、省委决策部署与市委、市政府最新要求有机结合，多次召开常委会议和中心组学习会认真贯彻，专题召开“迈上新台阶、走在最前列、建设新江宁”工作会议部署落实，制定出台了一系列政策意见，进一步明确主攻目标、重点任务和工作举措，形成了整体工作布局和推进体系。特别是牢牢把握“强富美高”的深刻内涵，在不断深化既有工作部署基础上，鲜明提出“一轴、三带、四片区”的生产力空间布局，进一步确立“3+3+3”现代产业体系，落实“五型”经济发展具体方略，精心谋划推动一批事关江宁长远发展的重点产业项目、重要开放载体、重大基础设施和民生工程，为走在新南京新江苏的最前列提供了坚实支撑。在工作实践中，全区各地各部门切实找准推进落实的结合点、创新点、突破点，各项事业发展都取得了喜人成绩。二是精心组织牛首山文化旅游区开园工作。经过三年的开发建设，初步建成了世界级的文化精品—牛首山遗址公园，将深厚的佛教文化内涵、精湛的传统工艺绝技以及中西方经典建筑元素，与现代高科技完美结合，向人们展示出一座精美绝伦的文化建筑奇观。围绕牛首山文化旅游区开园暨佛顶骨舍利供奉，在国家部委和省市有力领导和支持下，我们精心策划，统筹协调，周密组织，充分调动方方面面力量和智慧，圆满成功地举办了这场具有世界级影响力的文化盛会。继牛首山成为文化旅游热点，伴随汤山温泉旅游度假区跻身国家级，世茂梦工厂启动建设，标志着文化休旅经济带建设步入新的阶段、产业转型升级迈出新的步伐。三是扎实开展“三严三实”专题教育。区委按照…和省市委要求，切实履行领导责任，认真组织实施，加强督促检查，有力有序推进全区专题教育取得实实在在成果。常委会自觉做好示范、以上率下，常委班子成员带头上好专题党课，带头开展专题调研，带头搞好学习研讨，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实。在专题教育中突出问题导向，对照“六查六看六整治”，创新开展“三学三思三践行”，并把群众反映强烈的“不严不实”问题，特别是为官不严、不实、不为等问题纳入专项整治，弘扬“马上就办”的精神，推动党员干部积极干事创业、勇于担当作为。四是切实强化安全稳定工作。区委深刻认识到，安全稳定事关全局、关乎民生，是推进改革发展的重要前提。面对发展中的矛盾和问题，必须强化底线思维，创新社会管理，化解突出矛盾。今年，围绕抓源头打基础，深入开展了危化品、森林防火、道路交通、食品药品、人员密集场所等重点行业、领域专项整治，切实化解了一批群众反映强烈的信访突出问题，破解了一批影响群众安全感的重点难点问题，纪念抗战胜利70周年、国家公祭等重点时段安全维稳工作扎实有力，公众安全感位列全市前列。全力做好防汛抗洪工作，全区广大干群、解放军武警官兵和公安干警众志成城、顽强拼搏，成功经受住历史罕见的特大汛情考验，保障了人民群众生命财产安全。

2、稳中求进抓创新促转型，着力提高经济运行质效。我们采取有力措施应对下行压力、全力保持经济平稳较快发展，主要经济指标实现中高速增长、增幅高于苏南平均水平。一是加快调整经济结构，全年完成工业投入470亿元，其中新兴产业投资占36.2%，服务业投资同比增长8.8%，总量接近了工业投入规模。维龙跨境电子商务产业园、中航民机产业园、软通华平互联技术创新园等进区落户，南瑞继保智能化电气装备产业园、国网南方客服中心、康缘药业等项目建成投产，全省首个国家重大科技基础设施项目（中国网络创新环境）正式获批，新兴产业产值占工业比重提高到35%。积极推动外贸稳定增长，完成外贸出口72亿美元、增长10%，总量和增幅均名列全市第一。持续推进建筑业转型升级，被列为全省首批建筑产业现代化示范区创建单位。物流收入迈上千亿级台阶，软件、旅游业收入分别达815亿元、280亿元，增长15%、14.3%；电子商务销售额达161亿元。砂之船、百联奥特莱斯、南京国际商品博览中心建成运营，江苏软件园跻身中国软件骨干园区十强行列。二是大力推进创新驱动，新引育国家“千人”、“万人”及省“双创”人才32名，高层次人才集聚度连续三年居全省第一。紫金“三区一园”创新孵化项目加快集聚，载体入驻率超过70%，技术、产品、服务和模式创新蓬勃兴起，紫金江宁悠谷成为国家级科技企业孵化器。60%的科技中小企业与高校院所建立产学研合作关系，发明专利授权量增长20%。新增400个大学生创业项目，新增麒麟启迪、东大科技园等15家省级众创空间，新增12家“双自”上市企业、总数达到35家。三是扎实推进生态文明建设，节能减排等一批重点任务深入实施，加快淘汰落后产能、完成12家“三高两低”企业整治，万元工业产值能耗比2010年下降58%；系统治理水和大气污染，全区空气质量优良率超过75%，地表水水质达标率达81%，农村环境连片整治得到国家环保部充分肯定。

3、更大力度抓统筹促协调，加快推动城乡一体化发展。着力提升城市现代功能品质，编制完成方山南等重点片区控详规划和城市设计，完成旧城征迁87万平方米、拆违10万平方米，成交商品住宅用地1421亩。老工业地块“腾笼换凤”、“优二进三”加快推进，继万达、瑞都之后，金鹰城市综合体建成运营，城市现代商业气息日益浓厚。九龙湖总部经济加快集聚，美国思杰研发中心等一批区域总部入驻。将军路南延等重点道路工程加紧建设，完成农村公路改造120公里，宁安高铁江宁西站投入使用，城市轨道交通里程达148公里。新增城市公共绿地14万平方米、污水收集管网114公里、防洪排涝能力33个流量、公交运力220辆，城市运营保障水平进一步提高。深入推进美丽乡村建设，已有近1/3的村完成“千百工程”建设任务，市级美丽乡村示范村达27个，石塘人家、黄龙岘、汤家家入选全省首批乡村旅游创新项目，持续火爆的乡村旅游市场，有力拉动了内需增长。进一步加快农业现代化，成功举办台创园中国南京农业嘉年华，全区新增高效农业面积2.12万亩、省级示范家庭农场10个，实现生物农业产值近百亿、居全市第一。

4、扎扎实实办实事惠民生，提高人民生活水平。统筹推进重点人群就业，全年新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力1.3万人次，城乡居民收入分别达4.5万元和2万元，农民收入增长快于城镇居民1.9个百分点。推进全民参保登记，低保、最低工资、新农合等标准都有了新提高。建成保障性住房260万平方米，群众征迁安置问题逐步得到解决。基本公共服务水平不断提高，市民中心行政服务组团、社会福利中心建成使用；教育优质化水平不断提升，成为全省学前教育改革发展示范区；公立医院改革和基层医卫机构改革有序实施，明德医院已全面建成、即将运营；国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，成功举办区第七届运动会。广播电视、人口计生、史志档案及人武、双拥、老干部等工作都取得了新的成绩，援藏援疆、宁高产业园建设，以及与淮阴挂钩共建工作卓有成效。

5、从严从实强责任抓队伍，扎实推进党的建设和反腐败斗争。区委按照“管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明”的要求，切实推进从严治党。全力配合省委巡视组开展巡视工作，认真抓好巡视过程中反馈意见的梳理和整改。着力加强领导班子思想政治和能力素质建设，加大分层分类专题培训力度，举办区管正职干部学习贯彻“四个全面”战略布局研讨班，学习型党组织建设取得新成效。进一步规范选人用人机制，持续推进超职数配备干部消化工作。强化对干部的监督管理，严格落实“一报告两评议”、个人有关事项报告等制度，持之以恒抓好…八项规定和省市相关规定执行，今年以来对27起违规行为进行了查处。建立基层党组织抓党建责任清单，抓好软弱涣散党组织整顿提升，积极推动党的组织和工作有效覆盖。坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，加强干部警示教育，落实“四不”刚性要求，加大纪律审查力度，全年立案155件、党纪政纪处理134人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。支持区人大围绕改革发展大局依法履行职能，支持区政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。贯彻…和省市统战工作、群团工作会议精神，爱国统一战线进一步巩固壮大，工青妇等群团组织桥梁纽带作用更好发挥。高度重视宣传思想工作和精神文明建设，大力培育和践行核心价值观，文明城区创建进一步深化，正面宣传和舆论引导主动有力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题，主要是：面对经济发展新常态，少数干部在认识新常态上不到位、在适应新常态上不主动、在引领新常态上缺办法；在经济下行压力较大的情况下，创新的动力支撑还不强，重大项目的牵引拉动缺乏后劲，保持中高速增长的难度在加大；制约发展的体制机制障碍仍然存在，推动改革攻坚、落地见效还需下更大功夫；城乡发展仍不平衡，优质公共服务配置不均，居民持续增收难度增大，维护社会稳定仍面临较大压力；少数基层党组织抓党建的主体意识不强，少数党员干部思想作风、能力作为还不适应新的形势要求，从严治党还需常抓不懈。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、奋力推动“十三五”发展新跨越

“十三五”时期，是我区率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程的决胜阶段，我们既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。从机遇看，经济全球化深入发展，新一轮科技和产业革命正孕育突破；国家大力推进“…”、长江经济带和新型城镇化建设，特别是围绕适应和引领经济发展新常态，推出供给侧结构性改革重大创新；苏南国家自主创新示范区及南京“四个城市”、“五型”经济等重点战略深入实施，这些都为江宁参与全球竞争、提升综合能级、实现创新发展带来重大契机。从挑战看，世界经济在“再平衡”中艰难复苏，我国推动经济增长的传统红利弱化，我区发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，特别是经济、社会、资源的配置方式和结构，与城市发展的功能目标还有不相适应的地方，资源约束加剧、下行压力加大、社会矛盾较多、社会治理任务加重，这些都给江宁发展带来诸多不利影响和不确定因素。对此，我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，无论形势如何变化、无论遇到什么困难和挑战，既不盲目乐观、也不消极悲观，保持战略定力、坚持稳中求进，心无旁骛地把江宁的事情办好，不断开拓发展新境界。

第一、要提升发展标杆，科学确立“十三五”发展的新坐标。站在两个五年规划期的交汇点上，我们深刻认识到，率先全面建成小康社会是江宁最刚性最核心的奋斗目标。我们要实现的“率先”，不仅仅是时间概念的提前，主要是质量和水平提升的率先，是各项工作全面“走在最前列”的率先，是探索发展新路子、开辟发展新境界的率先；我们要实现的“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面。今后五年，不仅要确保实现小康建设的“率先”和“全面”要求，而且要着眼于“下一步发展路子如何走”这个大命题，探索开启基本实现现代化的新征程，为全市全省探路子、做示范。我们要紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，努力把江宁建设成为江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心，到2020年，初步展现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江宁的现实模样。

第二、要紧扣“两个率先”，进一步明确“十三五”发展的目标要求。今后五年，全区总的奋斗目标是率先全面建成更高水平小康社会，率先开启基本实现现代化新征程，成为建设新南京新江苏的排头兵。

——经济综合实力显著增强，创新发展水平位于省市领先行列。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，“3+3+3”现代产业做大做强，转型升级取得重大进展。到2020年，力争地区生产总值达3000亿元左右，一般公共预算收入达300亿元以上，工业经济全面跨入全省五强行列，形成完备的创新生态链，成为国内高科技产业集聚发展高地和江苏人才强区。

——百姓富裕程度显著提高，美满幸福指数位于省市领先行列。全面建立均等、普惠、优质的公共服务体系，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务，使群众对美好生活的向往不断变成现实。到2020年，城乡居民收入分别达7万元、3.3万元。

——生态环境质量显著改善，绿色低碳集约发展位于省市领先行列。生产生活方式更加绿色化、低碳化，资源使用效率大幅提高，污染物排放总量大幅减少，空气更清新，水体更清洁，生活垃圾基本实现无害化处理，土地利用集约高效，生态文明制度健全，全社会环保意识显著增强，走出一条“环境优、百姓富、城乡美有机统一”的发展新路，率先创成全国生态文明示范区。

——社会文明程度显著提升，治理体系和治理能力现代化位于省市领先行列。…、社会主义核心价值观深入人心，“三创三先”的江苏精神广泛弘扬，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。民主法治建设扎实推进，公平正义切实保障，社会行为文明有序，淳朴守信、向上向善、真诚互助的社会风尚更加浓厚。全面深化改革取得突破，基本形成比较完善的市场化、国际化、法治化营商环境，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

第三、要落实新的发展理念，牢牢把握“十三五”发展的战略举措。实现新的奋斗目标，必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，重点实施“五大战略”：一是大力实施创新驱动、产业强区战略。这是拓宽经济增长动力、加快转型升级的必由之路。创新发展是新时期最大的“风口”，不创新就要落后、创新慢了也要落后。这就要求我们必须只争朝夕地抓创新、抓出创新的大成效。就江宁现阶段而言，创新就是解决突出问题、就是培育新的动力、就是不断追求卓越。要牢牢抓住南京东南科技创新带建设重要契机，把创新发展落在重大核心技术突破、国际级领军人才引进、科技上市企业集群打造，以及新产业、新业态、新模式蓬勃发展上，加快培育新的发展动能。要把创新驱动聚焦到产业链、价值链的高端攀升上，构筑一批千亿级、百亿级的产业群和高科技含量、高附加值的产品群，提升现代产业国际竞争力，成为南京“五型”经济最重要的增长极、江苏经济“升级版”的标杆。二是大力实施园街联动、全域统筹战略。这是优化区域形态功能、提高城乡协调发展水平的有效途径。核心就是要发挥重点园区的龙头带动，深度统筹区域重大建设和布局，调整优化空间与结构，探索开发的新模式，促进全域均衡协调发展。今后五年，要深入落实…城市工作会议精神，全力打造“一核、五城、八市镇”的城乡发展格局。“一核”就是由开发区、高新园和东山副城“三位一体”深度融合打造南京主城南部中心的核心区，实施东山、竹山、秦淮河、外港河“两山两河”环境品质提升工程，推进土山机场、南站广场等重点片区开发，加快形成现代化、国际性都市新区的功能形态。“五城”就是通过园街联动发展，建设禄口、麒麟、滨江、汤山、湖熟五个综合性新城。“八市镇”就是进一步优化秣陵、谷里、横溪、淳化、铜山、陆郎等新市镇的功能布局，有序推进农业转移人口就地城镇化。特别要大力推进土桥和丹阳边贸小镇、麒麟地铁小镇、石塘互联网创业小镇等边界城镇建设，加快发展特色“边界经济”。三是大力实施绿色带动、生态提升战略。这是增强江宁资源、环境和社会承载力的内在动力。绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生的问题，要树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，抓住“绿色机遇”、增强“绿色动力”、推动“绿色发展”，使江宁生态安全屏障构筑得更牢固，集约发展举措落实得更严格，生态文明建设推进得更深入。农村自然生态、田园风光、乡土文化是江宁极其珍贵的稀缺资源，要把广袤农村作为一个“大景区”，深入推进美丽乡村提档升级，推动“盆景”加快变为“百花园”，全面提升田园生态之美、乡村文化之美、现代农业和绿色产业之美，打造好美丽乡村的升级版，带动更多农民创业增收致富。四是大力实施枢纽拉动、开放引领战略。这是江宁打造国际化环境优势、提升城市综合能级的必然选择。开放一直是江宁最大的优势，过去正是依靠开放，实现了巨大跨越，未来仍需通过深度融入经济全球化，获得更大的发展。要加大空港、铁港、江港三大枢纽特色功能建设，以重点载体为龙头，深度融入国家“…”、长江经济带建设，加强国际合作与交流，不断提升人才、企业、城市国际化水平。要进一步增强江宁开发区高科技产业实力，加快迈进国家经开区十强行列；推动麒麟科创园加快生态科技新城建设，创成省级高新园区；提升高新园发展水平，加快创建国家级高新区；进一步提升滨江开发区先进制造业和港口物流实力，努力走在省级开发区的前列；大力推进汤山温泉旅游度假区现代服务、文化休旅、养生度假功能建设，努力跻身国家级旅游度假区前列；着力做强紫金江宁、紫金方山、紫金吉山、东山国际企业研发园“四个科创特区”创新实力，打造产业孵化、人才创业高地；充分发挥牛首山文化旅游区龙头引领作用，打造世界级文化旅游胜地；加快空港跨境电子商务产业园建设，努力打造江苏最大的跨境电子商务产业基地；进一步提升台湾农民创业园发展水平，打造国内有影响的生物农业研发产业园。要充分发挥国资平台生力军作用，为助推江宁改革发展增添新的动力与活力。五是大力实施改革推动、民生共享战略。这是普惠发展成果、迈入更高水平小康的根本要求。江宁要率先建成更高水平全面小康，突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面，需要破除的障碍还是集中在共建共享的体制机制上。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，遵循坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，深入实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，努力解决好群众高度关切的“七个更”问题，让江宁的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。要扎扎实实补短板，重点针对群众增收难、优质公共产品和服务不足、人口老龄化可能带来的风险挑战等问题，拿出更多硬招实举，解决好群众关切。要立足江宁实际，更大力度精准实施低收入农户和经济薄弱村脱贫帮扶工作，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。要继续深化民生领域改革，优化共享发展机制，进一步营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。

三、扎实抓好明年经济社会发展

明年，是“十三五”开局之年。做好明年工作，对“十三五”发展具有重要的基础性、引领性作用。要紧紧扭住关键点，打好攻坚战，集中精力把明年改革发展各项工作抓得更实、更富成效，确保“十三五”良好开局。

明年全区工作的总体要求是，全面贯彻党的十八届五中全会、…和省经济工作会议以及省市全委会精神，以……系列重要讲话特别是视察江苏…为根本遵循，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“两个率先”奋斗目标和“强富美高”新江宁建设任务，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，大力实施“五大战略”，突出以“项目攻坚突破年、社会治理创新年、作风建设提升年”为抓手，更大力度加速转型升级、提升城市品质、强化全域统筹、推进生态文明、深化结构性改革、增进民生福祉，以“走在最前列、建设新江宁”的新业绩，夺取“十三五”发展开局之胜。

明年全区发展的主要目标是，地区生产总值、一般公共预算收入力争增长10%，全社会固定资产投资不低于1000亿元，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农民收入增速高于城镇居民1个百分点。重点做好五个方面的工作。

（一）以“抓创新、增投入、调结构”为重点，打造新的经济增长点。大力推进科技创业，加快培育发展新动能。精心运作紫金“三区一园”，加大领军人才、科技项目、创新型企业引育力度，大力发展新产业、新业态、新产品，提升人才创业经济的规模实力。加紧推进南邮大等大学科技园及南京中关村人才基地建设，共建一批产学研协同创新平台和公共技术平台，推动一批具有市场价值的创新成果产业化。深入实施“小升高”、“创聚江宁”人才工程、创客江宁、“双自”企业上市等行动计划，充分激发科技企业强劲的市场研发和投入动力，今后五年力争培育数以千计的创新型企业，造就一批行业“领军巨人”。明年引进高层次创新创业人才150名以上，新增孵化企业300家、新型众创空间4个、科技上市企业6家。大力发展科技服务业，提高“四个对接”市场化程度，明年建成省级科技服务示范区。发挥投资关键作用，培育高质量的新增长点。扩大投资，江宁仍有很大空间，关键是提高有效性和精准性，在供给侧和需求侧两端结合点上发力。明年，要咬定“千亿”目标不动摇，围绕“项目攻坚突破年”，全力以赴打赢一场“抓项目、增投入”的硬仗。要进一步聚焦大项目，突出以国家重大科技基础设施项目（中国网络创新环境）以及中传齿轮、中船海洋、正大天晴、国网电科院二期等省市重点项目为龙头，扩大有效投入，强化要素保障，确保重大项目建设取得突破性进展。要加速培育壮大新能源汽车、智能电网、高端装备、生命科学等新兴产业，前瞻布局机器人、大数据、云计算等前沿项目，聚焦产业链关键环节和价值链缺失环节，全力抓增量、扩储备、增动能。要把企业技改作为扩大投资、推进结构性改革的重要领域，支持企业实施制造装备数字化、智能化更新，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，明年重点建设10家智能工厂。加快发展现代服务业，更大力度调结构促转型。深入推进环绕越文化休旅经济带建设，加快世茂梦工厂、华夏文创园、紫清湖二期、华谊兄弟影视基地等重点项目建设，完善牛首山景区二期工程、创建国家4A级景区。积极规划经济带沿线湿地公园、森林公园、郊野公园等公园体系建设，着力增强生态、文化、休旅功能和创意发展能力，加快创建国家全域旅游示范区。扎实抓好江苏有线三网融合枢纽中心、协鑫新能源研发总部等项目建设，集聚更多的软件名企和高端人才，全年软件业务收入突破900亿元。积极发展智能物流，提升港口物流、空港物流、农副物流专业化、信息化水平。培育网络信息、文体服务、健康养老等新的消费增长点，持续扩大消费需求。

（二）以“提品质、优功能、拓内涵”…，推进新型城镇化和城乡一体化。扎实推进南部中心核心区规划建设。按照南京主城南部中心定位，启动新一轮城市总规、土地利用总规等规划修编，高标准编制城市地下空间、智慧交通规划及一批重要节点城市设计。聚焦薄弱环节和老百姓生活的痛点，加大城市基础设施建设投入，明年启动地铁5号线江宁段及支线工程，建成麒麟有轨电车1号线，开工建设宁杭高速淳化互通等一批重点道路，完成230公里农路提档升级，持续推进棚户区改造和老旧小区出新，加快新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施等建设。秦淮河滨水岸线景观工程是城市核心区最重要的纽带，我们要用这条纽带，有机统筹开发区、高新园、东山副城“三位一体”深度融合发展，打造集防洪安全、亲水绿色、文化休闲于一体的城市景观轴线，明年先期启动核心段工程建设，力争用三年左右时间将其打造成为一条功能多元、赏心悦目的“景观之河、生态之河、民生之河、人文之河”。抓紧实施上坊、杨家圩等片区开发，积极推进土山机场迁建工作，加快建设景枫中心、万豪酒店等一批功能项目，着力提升城市现代品质。建立城市综合执法机制，进一步抓实城市环境长效整治，提高管理精细化水平，塑造整洁优美、文明有序的城市形象。加快建设产城融合的新城新市镇。继续抓好江宁、汤山、谷里、横溪等国家和省市新市镇改革试点，把新型城镇化与美丽乡村建设、现代农业发展、土地综合整治、农民集中居住、城镇更新改造等有机结合起来，推出若干PPP开发试点项目，打造城乡统筹发展的新亮点。明年重点启动禄口空港枢纽新城的规划和建设，引入社会资本科学有序推进湖熟片区开发，进一步推动麒麟、淳化、秣陵深度融入周边重点园区发展。深入推进美丽乡村“千百工程”。以景区化理念、产业化模式、立体化服务，进一步丰富建设内涵，加快美丽乡村从抓点构线向全域面上拓展，明年新增10个以上省市级美丽乡村示范村。开展“互联网+美丽乡村”行动，规划实施百兆光纤、网络金融、农业科技、市场营销服务进村入户，打造互联网思维下的新型生态产业“梦想小镇”。明年，启动石塘互联网创业小镇等建设试点。大力发展现代农业。全面贯彻…农村工作会议精神，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础，切实拉长农业这个“四化同步”的短腿。要大力推进台创园生物农业产业园、谷里世界农业科技文化园等现代园区建设，明年新增省级示范家庭农场10个，力争新型经营主体适度规模经营面积比重提高到78%。扎实推进农田水利和江河堤防达标工程，提高水利现代化水平。

（三）以“守红线、重集约、强治理”为抓手，建设更高质量的生态文明。进一步筑牢生态安全屏障。强化生态涵养不开发区管控，加快“三纵两横”生态廊道建设，深入实施“绿色江宁”工程，健全城市绿地生态系统，新增植树造林面积8000亩，完成淳化、禄口覆盖拉网式连片环境整治任务。着力完善区域生态补偿机制，强化环保执法司法联动，依法严惩污染环境、破坏生态的行为。进一步落实集约发展举措。加快江南环保产业园二期建设，大力发展节能环保产业，明年重点开发园区都要实施一批节能低碳示范工程。开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，规上工业能源消耗总量控制在105万吨标准煤以内。深入推进老工业地块“腾笼换凤”，完成2000亩低效闲置用地的再利用。大力推广装配式绿色建筑，加快建筑产业现代化转型。进一步深化生态治理工作。继续推进污水收集、雨污分流、截污截源、中水回用等“地下工程”建设，坚决消除城乡黑臭水体，确保河道水清岸美，建成运营开发区南区和城北二期污水处理厂。严格落实工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧综合防治和联防联控措施，最大限度减少雾霾，力争全年空气质量达到二级标准的天数在240天以上。

（四）以“扭关键、增优势、强动力”为突破，打赢改革开放攻坚战。一方面，要更大力度推进改革落地。继续狠抓…、省市改革举措落地工作，扎实推进16项改革试点任务，加强统筹协调，激发首创精神，努力使改革不断见到新实效，使群众有更多获得感。要按照…经济工作会议提出的“十个更加注重”和“供给侧结构性改革”要求，紧密结合江宁实际，准确把握并扎实推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大改革任务精准落地。在“去产能”上，要积极运用市场机制、经济手段、法治办法加快淘汰落后产能，确保完成省市下达任务。明年及“十三五”期间，要重点推进街道工业集中区增量优化、存量调整，加快其向高科技产业园转型升级。对江宁而言，“去库存”的重点是要密切关注房地产市场运行，促进房地产业健康发展。今年，全区实现存量房成交额193.5亿元、增长70%，住宅均价同比上涨8.56%，属于江苏商品房销售旺盛、房价上涨压力较大的区域。要认真落实国家去库存化有关政策，加强房地产市场监管，全面实施公共租赁房和廉租住房并轨运行机制，进一步稳定房地产市场。在“去杠杆”方面，要进一步加强政府债务限额管理，继续深化以提高资产运作水平和资产质量…的国资改革，不断优化债务结构，有效控制和化解政府性债务风险。着力加强金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。要扎实做好“降成本”工作，落实好国家、省市降低实体经济企业成本“组合拳”，重点围绕降本增效、资金融通、市场监管等环节，进一步深化简政放权，严格落实权力清单和审批事项清单，优化精准服务机制，营造更宽松的市场经营和投资环境，不断增强企业家信心，持续改善企业投资预期。要把深化农村综合改革作为“补短板”的重要抓手，扎实推进农村土地综合整治，抓好集体产权股份合作制改革试点和农村集体经济市场化改造，努力在优化农村资源要素市场化配置上取得突破。另一方面，要更深层次扩大对外开放。开放型经济一直是江宁的特色和优势，要咬定“份额不减少、位次有进步、质量有提升”的目标，大力度、广范围开展引资引智，力争引进一批世界500强企业研发机构和海外顶尖人才团队，在50亿级、百亿级大项目上实现突破。要创新外贸发展方式，完善空港跨境电子商务产业园通关服务功能，大力吸聚电商巨头，加快构建互联网经济生态链，积极融入国际零售体系，使江宁跨境电商的潜力充分释放出来。要推动出口产品结构由低端低价转向优质优价，进一步提高高新技术产品出口比重，推动服务外包向价值链高端延伸，促进外贸优进优出。要抓住“…”战略契机，支持有实力的企业“走出去”，开拓海外新兴市场、提升国际竞争力。开发区、麒麟科创园、高新园、滨江开发区、汤山温泉旅游度假区是江宁对外开放的主战场、主阵地、主力军，要完善对重点园区的考核激励机制，推动园区进一步加强体制创新和功能建设，大力拓展开放的广度和深度，做强做新开放的优势和品牌，为新一轮开放开发发挥强劲引擎作用。要按照…援藏援疆工作会议精神，毫不懈怠、持之以恒地把对口支援工作做实做好。

（五）以“惠民生、增福祉、促和谐”为根本，增强人民群众的获得感和幸福感。扎实办好民生实事。实施更加积极的就业政策，新增城镇人员就业2万人以上；落实大学生就业促进和创业引领两大计划，加强对群众灵活就业、自主创业的扶持，以高质量就业和大众创业提高居民收入。建立保障性住房共有产权管理制度，建成保障性住房260万平方米。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的思路，扎实抓好1.3万户低收入农户和132个自有稳定收入100万元以下的村（社区）的精准扶贫，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。加快新建一批城乡中小学校，推进优质教育资源均衡配置，持续提升教育现代化水平；深入推进综合医改工作，积极推行分级诊疗制度，加快医养护融合发展，建成区医疗服务中心。加强社会治理创新。当前，外来人口的大量集聚以及思想文化的日益多元，给我们的社会管理和公共服务，带来新的挑战和考验。要深入把握新时期社会管理特征，扎实开展“社会治理创新年”主题活动，着力完善“党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法治保障”的社会治理体系，推动社会治理从一元管理向多元治理转变，努力构建社会共治的新格局。要扎实推进“政社互动”和社区减负增效，推广政府购买公共服务，引导社会组织有序参与社区服务、发挥建设性作用。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，真正把社会服务和管理的“触角”覆盖到包括流动人口和常住人口在内的全体居民。要运用法治思维和方式化解社会矛盾，推进信访法治化建设，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要树牢安全发展的理念，加强立体化、现代化治安防控体系建设，有效防范重特大安全事故和刑事案件发生，确保社会大局和谐稳定。建设思想文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观，找准与时代的对接点、与群众的共鸣点，在落细落小落实上下功夫，引导广大群众在日常生活中自觉践行。深化群众性精神文明创建，加强未成年人文明礼仪养成教育，积极发展志愿者服务，着力推进诚信江宁建设。进一步扩大正面宣传，讲好“江宁故事”、传播好“江宁声音”，提高新媒体时代下的价值引领力。加强对社会舆情及网络舆情引导，让网络空间清朗起来。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，建设东吴及南唐博物馆，加快发展文化和体育产业，开展读书节等一批特色文体活动，推动文化繁荣发展。

四、推动从严管党治党落在实处

管党治党是最根本的政治责任。要深入贯彻…和省市委关于全面从严治党的部署要求，把抓党建作为最大的政绩，敢管敢治、严管严治、长管长治，进一步提高党的建设制度化和科学化水平。

（一）加强思想建党，坚定理想信念，严守纪律规矩。全区广大党员干部要自觉把党章作为做人做事的根本遵循，加强经常性的党性锻炼，做到在日益复杂的环境中时刻拧紧思想和行动的“总开关”，切实以讲党性、重品行、作表率的实际行动，彰显…人的人格力量。要把守住纪律底线作为最基本的政治要求，始终忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，在思想上政治上行动上与…保持高度一致。要坚决落实…和省市委决策部署，不做选择、不打折扣、不搞变通，确保决策实打实、高效率落地。要加强学习型党组织和学习型领导班子建设，深入开展分层、分级、分类干部教育培训，切实提高各级干部把握全局、改革创新、推动落实的能力。

（二）践行“三严三实”，深化作风建设，锻造过硬队伍。深入开展“作风建设提升年”主题活动，努力打造“有担当、重实干、善创新、扬正气”的服务型机关，进一步营造聚精会神干事业、一心一意谋发展的良好氛围。要巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，毫不松懈地抓好…八项规定和省市区相关规定的落实，坚持不懈纠正“四风”，紧盯“四风”新形式新动向，严管严查、寸步不让，加快形成作风建设的新常态。要认真对照省委巡视组反馈意见，逐条逐项采取有力措施狠抓整改，切实把巡视成果转为改进作风、推动发展的新动力。要按照省委提出的坚定不移紧抓“第一要务”、重心下移掌握“第一手情况”、雷厉风行作出“第一时间反应”的要求，大力发扬“马上就办”的精神，讲求工作实效、提高办事效率，争分夺秒干出各项事业的加速度，使雷厉风行、紧抓快办在全区进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。要深入开展“四解四促”下基层，切切实实为群众解难题、办实事，各级领导干部不仅要带头干，更要领着群众一起干，形成群策群力干好“十三五”的强大合力。要健全完善干部考核激励机制，加强干部队伍建设，严格落实“20字”好干部标准，以正确的导向和严格的程序，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风硬的干部选上来、用起来。要制定实施《2015-2020年年轻干部培养发展规划》，继续做好超职数配备干部的消化工作，推动从严管理监督干部常态化。

（三）抓实基层党建，夯实基层基础，发挥堡垒作用。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要进一步落实基层党建工作责任制，不断增强基层党组织的政治属性和服务功能，确保党的建设各项要求在基层落地生根，推动基层党建全面进步、全面过硬。要扎实推进服务型党组织建设，加强社区规范化管理，健全软弱涣散基层党组织整顿提升长效机制，提升服务发展、服务群众的能力。要继续推进农民专业合作社、保障房小区、科技创业社区、非公企业和社会组织党建工作，积极探索社会组织活动与党员志愿服务相结合的新路径。要认真做好村（社区）换届工作，注重吸收优秀人才进入村（社区）“两委”班子，建设一支扎根基层、清廉为民的村（社区）党组织带头人队伍。

（四）落实“两个责任”，从严惩治腐败，推动风清气正。突出把履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任作为刚性之责，强化“一把手”抓党建的主业意识和主角意识，充分发挥纪检监察机关党内监督作用，推动党风廉政建设责任制深入落实。贯彻…《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，稳步推进党的纪律检查体制改革，加强廉政文化建设，强化制度约束，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。继续保持严惩腐败的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以反腐倡廉的实际成效取信于民。广大党员干部特别是领导干部，要深入落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真践行“三严三实”三十条行为规范，真正把党规党纪刻在心上、印在脑海，树牢道德高线、严守纪律底线，毫无私心地为民用权，永葆清正廉洁政治本色。

（五）加强党的领导，凝聚各方力量，形成团结合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政协工作的领导。落实好市委《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》，支持人大依法行使职权、强化组织建设、积极开展工作，完善人大讨论、决定重大事项制度，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协搭建多层次协商民主平台，推进协商民主制度化、规范化、程序化。全面加强统一战线建设，认真做好民宗、侨台、工商联工作，更好地把各界党外人士团结起来，做到同心同向同行。发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，推动群团工作适应社会结构变化，把工作重心转向基层、放在群众身上，让工作更接地气、更有生气。扎实做好双拥工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。

同志们，蓝图已经绘就，未来催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为“走在最前列、建设新江宁”而合力奋斗！

奋力超千亿全面达小康

推进经济社会发展跨上新台阶

---在中共兴化市委十一届十次全会上的讲话

陆晓声

（2015年12月15日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十一次全会和泰州市委四届九次全会精神，回顾总结“十二五”时期和2015年工作，全面部署“十三五”时期和2016年目标任务，审议通过《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市上下在新的发展征程上，奋力超千亿、全面达小康，推进经济社会发展跨上新台阶。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲一些意见。

一、“十二五”发展为全面达小康打下坚实基础

“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻……系列…，在省委、省政府和泰州市委、市政府的坚强领导下，团结带领全市人民奋力拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了重大成就。一是经济综合实力进一步增强。预计今年完成地区生产总值675亿元，是“十一五”期末的1.74倍,年均增长11.8%；一般公共预算收入40.28亿元，是“十一五”期末的1.91倍，年均增长13.8%；连续8年跻身全国县域基本竞争力百强县（市）行列。工业经济发展水平不断提升。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业支撑作用不断增强，产值年均增幅分别达18%、19%、21%，食品产业对全市经济发展的贡献率大幅提升。预计今年实现规模以上工业产值1580亿元，增长17%，高新技术产业产值占比提升至38%。建成江苏兴化特种不锈钢产业研究院、国家级科技企业孵化器等一批科技创新载体，锁龙公司在“新三板”挂牌。建筑业发展实现新突破，预计今年完成地方税收3.7亿元。现代农业加快发展。今年新增高效设施农业面积2.2万亩、设施渔业面积0.55万亩，农业规模经营面积比重达55.7%，农业机械化率达81%。连续12年蝉联全国粮食生产先进（标兵）县（市），淡水产品总量连续25年位居全省县市之首，兴化大米获得第十三届中国国际农产品交易会金奖和第十六届中国绿色食品博览会金奖，兴化河蟹市场被评为“中国河蟹第一市场”。现代服务业提质扩量。服务业增加值占地区生产总值比重比“十一五”期末提高5.9个百分点。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区。得胜湖、平旺湖旅游度假项目成功落户。预计今年接待游客410万人次，旅游收入27亿元。大力实施电子商务“12345”工程，建成省级农村电子商务示范县（市）、全国供销系统电子商务示范县（市），入选阿里巴巴2014年度“中国电子商务发展百佳县”，年内电子商务交易额可超100亿元。二是重大项目成效进一步彰显。持续深入开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动，坚定不移狠抓招商引资和项目建设。预计今年完成招商引资额130.5亿元，五年累计428.1亿元，年均增长29.7%；实施亿元以上项目74项，五年累计153项，计划总投资407.1亿元，累计完成投资286.8亿元，98个亿元以上项目投产达效；实现规模以上固定资产投资342亿元，五年累计1205.85亿元，年均增长22.8%。强化载体建设，“特色工业园区建设三年行动计划”圆满完成，开发区和重点园区承载力明显提升。预计今年完成重点园区基础设施投入4.35亿元，新增入园企业47家，累计入园企业2256家。戴南镇获批国家“城市矿产”示范基地，开发区获批“省两化融合试验区”，台商工业园获批全省首家“苏台中小企业合作基地”。制定落实全面深化改革两年行动计划，经济社会发展的体制机制不断优化。三是城乡统筹发展进一步加快。兴化城市总体规划（2013-2030）和历史文化名城规划获省政府批准，五年累计实施城建工程600多项，总投资约301亿元，中心城市框架进一步拉开，城市功能日益完善，市容市貌大幅改善，创建成国家卫生城市，国家历史文化名城申报全面展开。奋力加快“通江达海”步伐，交通基础设施五年累计投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍，加快建设兴泰高速以及S233、S333、S351、S352、S229等一批交通工程。不断完善区域供水网络和设施，城乡安全饮水实现全覆盖。同步推进镇村建设，戴南—张郭、安丰小城市建设初具雏形，沙沟、戴南分别获批中国历史文化名镇和国家园林城镇。村庄环境整治“五年计划”两年完成，农村基础设施和公共服务不断完善。今年底所有行政村集体经营性收入基本达30万元以上，被评为省村级“四有一责”建设先进县（市）。生态建设成效显著，省级生态市创建通过考核验收，国家环保模范城市创建通过省级预评估，8个乡镇获国家级生态乡镇命名，22个乡镇通过国家级生态乡镇省级考核。林木覆盖率达19.2%，累计完成造林面积列全省县市前列。四是保障和改善民生力度进一步加大。持续加大民生投入，全市财政用于民生方面的支出逐年增加，今年占比达73.9%。大力实施“全民创业大突破”三年行动计划，预计今年新增扶持创业10923人、带动就业32769人，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达31158元和15584元，年均增长11.1%和12.1%。城镇登记失业率持续控制在2.05%以内。城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%、100%，医疗保险住院结报标准、企业退休人员养老金以及城乡低保、五保供养和孤儿养育标准持续提高。大力开展新一轮脱贫奔小康工程“大排查、大走访、大考核”活动，扶贫开发工作成效显著，年内可完成人均年纯收入低于5000元人口脱贫任务。保障性住房建设、老旧小区改造等一批民生实事工程加快推进。城乡教育布局进一步优化，教育教学质量稳步提升，获批全国义务教育发展基本均衡县（市）。医药卫生体制改革力度加大，城乡卫计服务网络日趋完善，被评为全国基层中医药工作先进市。文化建设十大工程扎实推进，人民群众文化生活丰富多彩，创建成省级公共体育服务体系示范区。五是和谐稳定大局进一步巩固。规范社会稳定风险评估制度，常态化开展领导干部接访、下访，全面落实“四项排查”、视频接访、领导包案、依法调解、责任倒查等机制，社会矛盾纠纷源头治理成效显著。加强社会治安综合治理，有效发挥群防群治和技防资源作用，刑事案件发案率持续下降，平安创建实现“十连冠”，群众安全感、矛盾纠纷及时调处率、治安问题有效解决率等6项指标持续位列全省县市前列。深入推进依法治市，“六五”普法工作成效明显，被评为“全国法治县（市）创建活动先进单位”。安全生产实现零重大事故。精神文明建设持续深化，社会主义核心价值观深入人心，市民道德素质不断提升，连续三次荣获“省级文明城市”称号。六是干部队伍建设进一步加强。始终把干部队伍建设作为服务发展、服务转型的坚强保证，全市上下干事创业的激情不断提升。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、创先争优以及作风大突破等活动，“四风”问题得到有效遏制，党群干群关系更加紧密，党风政风进一步好转。认真贯彻落实《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，积极开展干部轮岗交流、挂职锻炼，全面推行“阳光评议”、“阳光监督”，一批想干事、会干事、能干事的干部走上领导岗位。扎实推进“1+2+10”人才战略，党管人才工作取得明显成效。注重加强村“两委”班子和大学生村官能力培养，基层基础更加牢固。全面落实“两个责任”，严厉查处腐败案件，特别是发生在群众身边的腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。人大、政协参政议政作用不断加强，统战、人武、群团、双拥、老干部、关心下一代等工作取得新进展，为推进改革发展稳定作出了积极贡献。

五年取得的重大成就，为我们在新起点实现更大发展奠定了坚实的基础；五年积累的基本经验，为我们指导和推进新一轮发展提供了宝贵的精神财富。回顾“十二五”时期的发展历程，我们最为重要的体会和经验，就是坚持从实际出发，积极探索具有兴化特色的科学发展道路。一是始终坚持以经济建设为中心，加快推进科学发展。五年来，我们面对严峻复杂的宏观形势、区域竞争的激烈态势以及要素资源的瓶颈制约，始终高扬发展的旗帜，坚持以解放思想为先导，以跨越赶超为追求，着力用改革创新的办法解决前进中的问题。紧紧围绕“工业强市”第一方略，奋力推进新型工业化进程，以此带动信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步，促进了经济规模与质量效益的同步提升；紧紧抓住重大项目不放松，围绕不锈钢、健康食品、机械制造以及生态旅游等特色产业和新兴产业，以扩大优质增量带动存量优化，一批大项目、好项目成功落户，实现了投资拉动与转型升级的互促并进。实践告诉我们，新型工业化是推动产业结构优化升级、增创产业发展新优势的必由之路；工业经济的发展离不开项目，唯有坚定不移地推进重大项目建设，未来发展才有更为强劲的支撑。二是始终坚持以改善民生为宗旨，全面促进共建共享。五年来，我们坚持把增强群众的幸福感和获得感作为工作的出发点和落脚点，把群众的期盼和需求作为做决策、谋发展的第一信号，全面落实富民惠民各项举措，下大力气解决民生问题和群众关心的热点难点问题，让发展成果更多地惠及全市人民群众。着力调优公共财政支出结构，重点投向公共基础设施建设、社会保障、教育、卫生、文化等民生事业，大力实施扶贫开发工程；深入推进简政放权，转变政府职能，激发市场活力，构建创业就业良好环境，促进城乡居民持续增收；坚持以大发展促进大稳定、以大稳定保障大发展，创新社会治理机制，深化平安法治建设，社会大局保持和谐稳定。实践告诉我们，群众是经济社会发展的根本依靠，只有时刻关注民生、心系百姓，才能赢得人民群众的信任和支持，全面小康才有广泛的群众基础。三是始终坚持以“重点突破、整体推进，分类指导、分档竞赛”为抓手，着力放大特色优势。五年来，我们针对发展的不平衡性和资源禀赋的差异，调整优化发展思路，创新工作方式方法，取得了较好成效。始终突出工业经济这一重中之重，持续发力，以工业经济的重点突破带动经济社会发展整体推进。将乡镇划分为三个层次，开展分类指导，组织分档竞赛，实施差别化考核，并在此基础上明确“四大片区”空间布局，大力发展“飞地经济”，强化生态文明建设，有效促进了融合发展、协调发展和绿色发展。与此同时，加快推进新型城镇化和城乡一体化建设，推动中心城市拉开框架、提升品质，引导小城市和重点镇、特色镇因地制宜、打造特色，促进农村完善功能、优化环境，努力实现城乡资源和公共服务有序流动、逐步均等。实践告诉我们，发展必须注重整体效能，只有坚持区域协同、城乡一体，充分调动各方面的积极性，积极探索并不断完善适合自身的发展模式，才能厚植发展新优势，开拓发展新空间。四是始终坚持以锻造善战能拼的干部队伍为保证，不断凝聚强大合力。五年来，我们始终以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，落实全面从严要求，不断提升党建工作科学化水平。注重把思想教育摆在突出位置，深入开展系列主题教育活动，践行“三严三实”，密切党群干群关系；注重树立重视基层、崇尚实干的用人导向，优化选人用人机制，激励广大干部在招商引资、项目建设、农村基层、信访维稳的一线领域建功立业；注重保持高压反腐态势，持之以恒抓作风建设，强化“两个责任”落实，促进党风政风持续好转；注重相信群众、依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，全市上下形成了团结协作、干事创业的生动格局。实践告诉我们，推进全市经济社会又好又快发展，必须锻造一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的干部队伍。这些经验和做法，既是推动“十二五”发展的成功之道，也是实现“十三五”发展跨上新台阶的动力所在、源泉所在。

成就来之不易，经验弥足珍贵。这是…和省委、泰州市委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众共同奋斗的结晶，与历届市委班子打下的良好基础、广大老同志的鼎力支持、社会各界的关心帮助密不可分。在此，我代表市委，向所有投身、支持兴化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍存在一些不足和问题，主要是：发展不充分的问题仍然突出，经济总量还不够大，产业结构还不够优，创新驱动发展和重大项目支撑发展的能力还不够强，资源约束日益趋紧，环境承载力仍很脆弱，特别是在经济下行的压力下，部分经济指标增速放缓，部分企业生产经营困难；发展不平衡的问题仍然存在，城乡之间、区域之间差距明显，农民持续增收难度加大，改善保障民生和依法治理社会的任务还很繁重；发展环境不优的问题仍需改善，工作推进的体制机制有待优化，党员干部服务发展、引领发展的能力水平有待提升，党风廉政建设和作风建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、坚决打赢全面达小康决胜仗

党的十八届五中全会，从战略和全局的高度，描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，奏响了决胜全面小康社会的时代号角。省委十二届十一次全会明确了江苏“十三五”发展的目标任务，部署牢记“两个率先”光荣使命，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。泰州市委四届九次全会综合分析泰州目前所处的发展环境、发展特征，确立了建设“医药名城、港口名城、文化名城、生态名城”，打造“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的发展定位。我们要把…、省委和泰州市委的决策部署与我市实际紧密结合起来，坚持目标导向、问题导向、重点导向和特色导向有机统一，立足当前，谋划长远，明确思路举措，狠抓推进落实，奋力推进“十三五”时期经济社会持续健康发展。今后五年是我们推进转型发展的战略机遇期。“十三五”时期，我们既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，这是…审时度势作出的战略判断。从国际上看，尽管国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多，但是和平与发展的时代主题没有变，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内来看，尽管发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，但是我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，完全有条件长期保持中高速增长。特别是…针对发展中的突出问题，提出“五大发展理念”，重点在发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，更为我们今后发展指明了方向和路径。综合来看，“十三五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须进一步认清大局与大势，既不妄自菲薄，也不盲目自大，既要把问题估计得足一点，也要引导好社会预期，在适应、把握、引领新常态这个大逻辑下，更加发挥好制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”的作用，更加落实好防风险的任务，不断激发发展新动力，开辟发展新局面。今后五年是我们致力跨越赶超的关键期。通过多年来特别是“十二五”时期的持续打基础、蓄后劲，全市发展基础更实、发展势头更足、发展氛围更浓，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力显著增强，产业基础、人文环境、生态特色、交通区位等优势愈加凸显。尤其是“四大片区”规划的推进落实，既使发展的空间形态更加清晰，也使兴化的发展特色逐步形成；一批大项目、好项目的招引落户，既保障了当前经济的稳中有进，也积蓄了支撑长远发展的后劲。随着国家“…”和“长江经济带”建设、中国制造2025、“互联网+”、大众创业万众创新等战略部署的实施，省委省政府促进苏中地区和苏中苏北结合部经济薄弱地区发展、泰州实施沿江联动开发等政策效应的陆续释放，我市将在承接“十二五”良好发展态势的基础上，迈入一个新的发展阶段。我们必须进一步坚定信心和决心，在新的发展平台上，着眼于更高的目标追求、更严的工作要求，稳中奋进，争先进位，抢占发展制高点，争创发展新优势，加快实现跨越赶超、崛起苏中。今后五年是我们建成全面小康的决胜期。“十三五”经济社会发展的各项任务，归结起来，就是夺取全面建成小康社会的伟大胜利。近年来，经过全市上下的共同努力，我市全面小康建设纵向比有了较大提高，在此基础上，达到2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求，相对轻松；但横向比，我市GDP总量、人均GDP和城乡居民人均收入等关键指标，都仍低于省和泰州市平均水平，与省委提出的“率先建成全面小康社会”的要求差距明显，需要在现有基数上持续保持高增长才能跟上步伐。率先建成全面小康社会，重在“率先”，重在“全面”。“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，更是质量和水平提升的率先，是各项工作迈上新台阶的率先；“全面”，是覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，是初步展现“强富美高”现实模样的全面。无论是“率先”，还是“全面”，关键是靠经济来支撑，经济不发展，一切都是空谈。谋划未来五年经济增速，既要为新常态下应对风险挑战、转变发展方式留下空间；又要尽最大的努力，争取最好的结果。只要宏观经济能够加速回暖，重大项目建设能够持续突破，完全有可能实现两位数的增长。我们必须进一步增强使命感和责任感，始终围绕经济建设这个中心，以“跳一跳够得到”的精神全力攻坚，以保持经济的中高速增长来补齐短板、补强弱项，力争提前建成水平更高、不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康社会。

综合以上分析，按照…、省委和泰州市委“十三五”规划建议精神，根据我市发展实际和特色，在开展调查研究、广泛听取意见、集中各方智慧的基础上，市委研究制定了《关于制定兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，提交本次全委会审议。希望同志们认真审议，进一步加以完善，力求使《建议》更加符合上级的要求，更加符合兴化发展的实际，更加符合全市人民的意愿，对编制好“十三五”规划具有更强的指导作用。

“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及……系列…，认真落实省委、泰州市委的部署要求，按照“四个全面”、“五位一体”总体布局，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。

综合考虑未来五年发展的条件和趋势，“十三五”时期，全市总体目标是“奋力超千亿、全面达小康”，加快实现“强富美高”。“经济强”，就是要在扩总量、调结构上持续发力，保持经济中高速增长；“百姓富”，就是要统筹城乡区域发展，完善公共服务体系，促进群众持续增收；“环境美”，就是要做活“生态+”文章，真正实现“绿水青山就是金山银山”；“社会文明程度高”，就是要协调“两个文明”建设，构建和谐稳定社会。这既是我们的奋斗目标，更是开启兴化“十三五”新征程的集结号。全市上下要以昂扬的激情、务实的作风、科学的举措，团结拼搏，锐意攻坚，努力在以下四个方面取得重大进展、实现更大突破。

1.做大经济“块头”。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，做大总量和调优结构“两步并着一步走”，在招大引强上持续发力、在转型升级上精准发力，夯实全面小康的经济基础。全市地区生产总值年均增速9.5%左右，一般公共预算收入同步增长。这个指标是就全市“十三五”时期而言。在实施过程中，鼓励各地能快则快，同时根据期间形势变化，作适当调度。在具体措施上，要强化重大项目对全市发展的拉动作用和结构转型的推动作用，坚持年年都是“重大项目推进年”，每年招引实施不少于40个亿元以上大项目好项目。推进创新驱动发展，引导产业、企业转型升级，培育产销超100亿元企业1家以上、超50亿元企业5家以上、超10亿元企业20家以上。全力打造千亿级不锈钢产业、千亿级健康食品产业和机械制造、医药及包装材料、新能源等N个百亿级特色产业，培育发展战略性新兴产业。加快实施农业现代化工程。大力发展生产性服务业，提升生活性服务业水平，做大做强旅游业和以电子商务为主体的互联网经济。

2.做好“齐步走”各项工作。坚持以“统筹”为要求，大力推进新型城镇化和城乡一体化，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，确保在全面小康进程中“一个不掉队”。按照“四大片区”区域发展布局和“中心城区、小城市和重点镇、特色镇、行政村”城乡发展格局，以增强产业支撑能力、提升人口集聚效应、改善生产生活条件为重点，着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市，产城融合、特色鲜明的小城市和重点镇、特色镇，环境优美、农民富裕的美丽乡村。城镇化率提升至56%左右。完善城乡基础设施建设和配套服务功能，加快构建覆盖公路、铁路、航道、内河港口、小型机场的现代综合交通体系。深化农村改革，培育发展农村电子商务、农旅结合等新型业态，在提高农民经营性收入的同时，大力提高工资性收入和财产性收入，推进农业转移人口市民化。在巩固扶贫成果、确保脱贫不返贫的基础上，实施新一轮脱贫攻坚工程。

3.做活“生态+”文章。坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个方面，牢固树立“含绿量就是含金量”的理念，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生，努力展现全面小康的绿色和美丽。持续加大城乡生态环境保护修复和综合治理力度，加快创建成国家生态市、国家环保模范城市。扎实推进美丽乡村建设，大力实施林业绿化工程。鼓励企业绿色发展，引导产业绿色转型，推进园区绿色改造，全市单位GDP能耗年均下降1%。充分发挥农业大市、国家级生态示范区优势，做强兴化食品有机、绿色、健康品牌。继续推进“三个百万亩”工程，加快得胜湖、平旺湖旅游景区开发建设，着力构建全域旅游格局，推动生态、农业、旅游、文化深度融合、联动发展。创新“飞地”开发机制，加大补偿力度，保障生态保护地区公平发展权益。

4.做优“民生幸福”工程。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实做好民生改善与和谐稳定各项工作，提升全面小康的满意度和获得感。深入推进大众创业、万众创新，每年新增扶持创业1万人、带动就业3 万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入持续增长。健全覆盖全体市民的社会保障体系、社会救助体系、养老服务体系和住房保障体系，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，力争早日获批国家历史文化名城。深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强平安法治建设，创新社会治理方式，保障社会公共安全，进一步提高法治建设满意度和公众安全感。

三、奋力实现“十三五”良好开局

千里之行，始于足下。2016年是“十三五”开局之年、起步之年。做好来年工作，意义重大。全市上下必须紧紧围绕“十三五”发展总体目标和总体要求，在聚焦“四个大突破”工作基础上，锐意创新，扎实苦干，全力推进经济社会持续健康发展。明年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入同步增长；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金156亿元，实际利用外资2亿美元。围绕实现上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

1.持续开展“重大项目推进年”活动。坚持把强化招商引资和项目建设作为稳增长、调结构、促转型的战略举措，为“奋力超千亿、全面达小康”提供强力支撑。提升招商实效。一方面，通过精准招商扩大优质增量，重点研究长三角、珠三角、北京、福建及台湾、韩国等发达地区产业发展趋势，世界500强、国企、央企、上市公司、行业领军企业的重点投资方向，以及我市重点发展产业的缺失环节，绘好全市的“产业图、项目图、招商图”，配强精干队伍，开展专业招商，着力引进一批科技含量高、投资强度高、产业关联度高、税收贡献率高的大项目、好项目和外资项目。另一方面，通过高位嫁接优化存量，鼓励现有企业与国际跨国公司和央企、国企、上市企业开展资本、技术、品牌合作，实现借船出海、借梯攀高。坚持“走出去”与“请进来”相结合，认真组织实施好各类招商活动，确保招引亿元以上项目50个，其中5-10亿元项目10个、10-20亿元项目5个、20亿元以上项目2个，力争实质性突破30亿元以上重特大项目。建强招商载体。大力提升城区板块、戴南-张郭板块和安丰板块经济发展水平，支持开发区创建国家级健康食品产业园区，戴南镇创建国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园，安丰镇努力建设汽车配件产业园，茅山镇做大苏台（兴化）中小企业合作基地，打造一批专业化、特色化产业集聚区。大力推进道路交通建设，以实施“1325”工程为重点，构建现代综合交通运输体系。深化改革创新。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，认真落实行政审批服务“三集中、三到位”，全面推行并联审批，清理和规范涉企行政事业性收费。深化企业信用体系建设，开展政银企合作，创新金融产品，破解企业融资难问题，推进依法“化圈解链”工作。高度重视供给侧和需求侧改革协同发力，推动产业投资向新技术、新装备、新产业、新业态集聚，鼓励民营企业依法进入更多的投资领域，引导各类资本投向基础设施和社会事业等公共产品。完善并落实招商引资项目建设“七大机制”、六大服务流程和市领导挂钩服务制度，多举措、多渠道帮助化解用地、用工等要素制约，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早达效。严格考核奖惩。坚持“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”督查推进制度，继续开展乡镇分层次招商引资流动红旗竞赛活动，落实乡镇、机关部门招商引资“一把手”责任制，强化年度目标考核，严格兑现考核奖惩，确保考出压力、评出动力。

2.着力提升经济运行质态。围绕“工业强市”，发挥企业主体作用，整合创新资源，大力推进转型升级，构筑可持续发展新优势。坚持做大产业。围绕打造“2+N”特色产业集群，引导不锈钢产业特色发展、高端发展、错位发展，不断提高产品在核电、高铁、海洋、环保等领域的应用份额，打造全国重要的不锈钢终端和中高端特色产品生产基地；大力发展速食食品、休闲食品、保健食品等健康食品产业，打造食品加工全产业链；以大型化、整机化为目标，推进机械制造向技术自主化、制造集约化、设备成套化方向发展。加大扶持力度，培育发展新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业。促进建筑业稳步发展，积极推广绿色建筑，提升建筑业发展水平，打造建筑强市。同步推进传统服务业改造提升和现代服务业做大做强，规划建设开发区港口物流园区，力争打造成省级现代服务业集聚区；大力实施电子商务“12345”升级版工程，鼓励发展特色电子商务示范镇、示范村，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）。坚持做强企业。大力实施培优育强“1520工程”和“小微企业进规模培育工程”，新增规模以上企业30家。继续实施企业上市三年行动计划，力争2家企业在“新三板”挂牌。深入实施科技创新券制度，大力推进百家科技创新型企业培育工程，构建科技创新型领军企业、特色企业和中小企业梯队。主动策应国家“互联网+”、“中国制造2025”战略部署，促进新型工业化与信息化深度融合，加快工业智能改造升级，建设一批智能车间、智能工厂。围绕“1+2+10”人才战略，加大招才引智力度，加快集聚各类高层次人才，为经济社会发展提供人才支撑。坚持做优产品。深化“五百”产学研对接活动，进一步提升国家产业技术创新战略（培育）联盟以及江苏大学国家技术转移中心兴化分中心、中科院泰州分中心兴化工作站、上海大学兴化科技技术转移中心等载体建设水平，广泛集聚创新资源，促进科技成果转化与新品研发，不断提升产品质量、档次和技术含量，走“专精特新绿”发展之路。全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.8%，新增省级以上研发机构3家。坚持品牌发展战略，完善品牌创建支持体系，新增省著名商标3件、省名牌产品2件。

3.大力发展现代农业。坚持以打造百万亩粮食高产增效生产区、百万亩生态健康养殖区、百万亩水乡生态涵养区为抓手，充分发挥“生态+农业”优势，推进现代农业加快发展。夯实发展基础。认真落实支农强农惠农政策，加大高标准农田综合开发建设力度，全面完成农田基础设施建设“四年行动计划”，实现标准粮田改造全覆盖。深入开展粮食高产增效创建，加大农田水利建设力度，提升农业综合机械化水平，完善农业信息基础设施，推进农业生产条件和生产技术现代化。推进适度规模经营。积极培育以农民为主的家庭农场、种养大户、合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，推广试行全程托管、土地股份、股田制、联耕联种等规模经营模式，引导农村土地经营权有序流转，促进土地向新型规模经营主体集中。新增高效设施农业面积2.2万亩，新增规模经营面积10万亩。规范各类合作组织发展，积极开展农民合作社示范社创建活动。鼓励引导农业龙头企业与农民建立合同订单、利润返还、股份合作等紧密利益联结机制，推动骨干企业基地建设，提高农业生产经营组织化程度。提升产业化水平。推进现代农业示范园、示范基地等载体平台建设，全面建成沿兴泰线十大现代农业园区。大力推广生态立体种养、高效生态混养等模式，提升现代渔业发展水平。积极引进社会资本，重点招引和培育一批集生产、收购、储运、加工、销售于一体的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长优势农产品产业链。加快推进特色农产品市场体系建设，大力发展直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，开发更多适合电子商务营销的兴化名特优新农产品。加强农产品质量、品牌建设，放大兴化集体商标和兴化原产地保护标志效应，推进特色农业产业集群品牌培育基地建设。构建社会化服务体系。探索开展政府购买农业公益性服务，重点在农资购买、农产品销售和农机作业、病虫防治、烘干仓储等服务领域，鼓励创办各类专业化、社会化服务组织，支持专业化服务组织联合协作。加快农村产权交易市场建设步伐，加大农村金融创新力度，创新产权抵押担保新产品，扩大高效农业保险覆盖面，深化供销合作社综合改革，提升整体服务功能。

4.统筹推进城乡一体化发展。坚持科学规划、统筹建设、规范管理，努力构建以中心城区为支撑、小城市为依托、重点镇、特色镇为纽带、美丽乡村为基础，宜居宜商宜游的里下河水乡城市。突出中心城市建设。统筹利用盐泰锡宜城际铁路、兴泰高速、S231、S333等省道的带动效应，按照“东进南拓”空间发展策略，合理规划城市布局，进一步拉开城市框架，高标准实施城市道路、桥梁等10类158项重点城建项目，加快推进城市东部新区建设。加强城市精细化管理，推动“数字城管”向“智慧城管”迈进，严厉整治违法建设行为。围绕申报国家历史文化名城，探索、挖掘、串联各类历史文化资源，制定金东门、银北门历史街区保护规划，恢复重要历史古迹，再现古城历史风貌。实施好城区低洼地区和后街背巷整治、危旧房和老旧小区改造以及房屋征收工作，改善居民生产生活条件。着力打造特色城镇。坚持以科学规划为龙头、做大产业为先导、完善功能为基础，分类推进城镇发展，逐步形成结构合理、梯度发展的现代城镇体系。加快推进戴南-张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄小城市建设，着力在体制机制、土地整理、融资平台、产业发展、人才培养等方面积极探索、争创特色。围绕持续推进“十个一”工程建设，进一步优化集镇功能分区，加大集镇环境综合治理力度，探索建立公寓式农民集中居住点，提升重点镇和特色镇发展水平。持续推进美丽乡村建设。以公厕建设全覆盖、危桥维修全面启动、实现村庄道路最后100米通达为重点，进一步加强农村交通通讯、饮水安全、生态环保等基础设施建设，推进农村公路提档升级和渔民上岸安居工程，提升农村公共服务水平。着力巩固村级“四有一责”建设成果，发展壮大村级集体经济。落实村庄环境长效管护机制，努力打造“清洁、优美、文明、和谐”的乡村宜居环境。

5.积极打造“生态+”优势。围绕创建国家生态市、国家环保模范城市目标，按照“生态立市、绿色发展”的理念，坚持在保护中发展，在发展中保护，努力把我市生态特色转化为经济社会发展优势。一方面，保护、建设好生态。全面提升生态红线区的管控和保护水平，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线四条底线。加快推进大纵湖、得胜湖、平旺湖、徐马荒等生态修复工程，逐步恢复湖荡自然地貌和生态系统，积极创建国家级里下河湿地公园。完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，扎实推进“兴化市循环经济环保科技示范项目”建设，推进乡镇污水处理厂常态化运行。突出抓好水环境综合治理，深入实施河道整治工程，完善安全供水体系，抓好得胜湖备用水源工程建设；强化大气污染防治，加强秸秆禁抛禁烧和综合利用；大力推进绿化造林工程。加大生态创建宣传力度，积极引导公众支持、参与生态文明建设。另一方面，用绿色发展理念引导产业转型。坚持严控增量与减少存量并举，严把项目立项环保关，严禁引入、建设高污染、高能耗项目，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准；强化重点污染企业整治，加快淘汰落后产能。着力放大国家“城市矿产”示范基地效应，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用链。调整优化“飞地”招商政策，更加注重对生态红线区域内乡镇飞地招引项目的督查考评，坚决杜绝“保护生态等于不发展”的错误观念。同时，要放大“生态+旅游”的优势。坚持以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，加快推进旅游、文化和生态深度融合，提升我市特色旅游业发展水平。放大“千垛”效应，围绕“圆梦”主题，按照国家5A级旅游景区标准，规划建设千垛景区—平旺湖—水上森林“大景区”；推进得胜湖财富文化旅游综合体项目建设，力争2016年底完成首期项目；推进沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒湿地、大纵湖、乌巾荡、施耐庵文化园、华夏仙草园、竹泓木船展示中心以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，着力构建以重点景区…、多种旅游精品线路组合的全域旅游格局。

6.全力增进民生幸福。坚持民生事业与经济发展同步推进，大力保障改善民生，维护社会和谐稳定。促进城乡居民持续增收。着力推进全民创业大突破，积极完善支持创业的政策措施和服务体系，营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。鼓励发展众筹、互联网金融等创业金融服务。以高效规模农业、电子商务、乡村旅游等为重点，加强创业孵化基地建设，构建一批创新与创业相结合、孵化与投资相结合的众创空间。充分发挥市、镇（村）人力资源市场功能，拓展技能对接、人岗对接平台，开发公益性岗位，组织大型招聘、特色招聘活动，多渠道促进就业。健全困难群体就业帮扶长效机制，鼓励企业吸纳失业人员就业，积极开展援岗稳企系列活动。加大劳动保障监察力度，着力构建和谐劳动关系。全面实施精准扶贫，继续落实领导挂钩、部门挂村、乡镇互帮和万户结对帮扶机制，提高扶贫针对性和实效性。完善社会保障和服务体系。强力推进参保扩面工作，持续扩大社会保障覆盖范围，落实城乡低保等社会困难群体生活补助标准自然增长机制，继续做好“帮困助学”、慈善救助工作，加大低保动态管理力度，积极发展居家养老服务。加快省学前教育改革发展示范区创建，推动义务教育均衡发展、普通高中教育多样化特色化发展、职业教育创新发展。围绕“保基本、强基层、建机制”要求，深化医药卫生体制改革，提升卫计事业发展水平。放大文化品牌效应，培育发展文化产业。积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”和农村“20分钟体育健身圈”，推动垛田文化资源申报世界文化遗产。构建和谐稳定社会环境。扎实抓好“七五”普法工作，广泛开展法治系列创建活动，加强市法学会建设，继续实施“法治民生”十大行动，全面推进依法行政、司法公正和依法信访，引导社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，进一步提升法治兴化建设水平。着力规范、优化社会治理综合服务三级平台、综治信息系统平台运行机制，推进社会网格化、精细化管理，加强网络和社会舆情监测、研判和引导，完善行业性专业调解组织网络，开展信访维稳平安法治示范村创建，深化技防建设，强化安全生产，进一步提升平安兴化建设水平。深入推进社会主义核心价值观落地生根，扎实开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华民族传统美德，进一步提升社会文明程度。

四、全面提升党建工作水平

奋力超千亿、全面达小康，关键在党，关键在人。要落实全面从严治党要求，以改革创新精神不断提升党建工作科学化水平，为圆满完成“十三五”奋斗目标、顺利实现“十三五”良好开局提供坚强有力的保证。

1.弘扬奋发图强的拼搏精神。站在发展的新起点，我们必须以更加饱满的热情、更加昂扬的精气神干事创业。深入学习贯彻十八届五中全会精神。坚持把学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，抓好、抓实，抓出实效。各级领导干部特别是主要负责同志要亲自抓、带头学，把学习宣传五中全会精神与贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会以及……系列…有机结合起来，制定落实学习计划，迅速掀起学习热潮，做到干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖，让广大党员干部群众入脑入心，汇聚起跨越赶超的强大正能量。坚持学以致用，着力把学习的成效体现到落实“四个全面”、“五位一体”总体布局中，体现到推进经济社会持续健康发展上。围绕发展深入解放思想。坚持把思想解放作为开启新征程、开辟新路径、开创新局面的“金钥匙”，常态化开展“解放思想大讨论”、转型升级金点子“头脑风暴”等系列活动，激发全市党员干部着力从思想深处入手，持续更新发展理念，提升多维思考能力，以敢于攻坚的姿态应对挑战，以只争朝夕的拼劲抢抓机遇，以舍我其谁的勇气推动发展。旗帜鲜明地鼓励创新、支持探索、保护担当，最大程度激发勇于改革、敢闯敢试的信心和决心。凝心聚力干事创业。坚持相信群众、依靠群众，充分尊重基层和群众的首创精神，进一步调动广大群众支持发展、参与发展的积极性、主动性、创造性。积极发挥人大和政协的作用，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，传递正能量，把全市上下的思想统一起来，力量凝聚起来，标杆调高起来，引导大家以“四个长期”和“三个不相信”的精神，开拓进取、奋发有为，奋力投身到“奋力超千亿、全面达小康”的事业中。

2.锤炼全面过硬的干部队伍。全面建成小康社会，离不开一支德才兼备的高素质干部队伍。强化正确的选人用人导向。以市、乡（镇）两级党委换届为契机，严格对照“二十字”好干部标准，拓宽选人用人视野，统筹优化领导班子配备，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，真正把好干部及时发现出来、合理使用起来。深化干部人事制度改革，完善《干部选拔任用工作程序》，规范干部任前考察工作，提高选人用人公信度。强化干部监督管理，实施领导干部任期实绩“阳光评议”与“三责联审”工作同步运行机制，加强日常考核、专项考核和年度考核。健全干部激励机制，落实公务员职务与职级并行制度。提升推进发展的能力水平。贯彻落实《干部教育培训工作条例》，着眼“四个全面”战略布局，加大学习型党组织和学习型领导班子建设，继续实施领导干部教育培训计划，创新学习形式，丰富学习载体，促进党员干部队伍素质整体提高。继续选派年轻干部到园区建设、招商引资、新农村建设等一线实践锻炼，加强“三大板块”招商人员、园区挂职人员的培养考核，规范中层干部教育管理，着力提升各级干部引领科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力水平。发挥基层组织的战斗堡垒作用。认真抓好村“两委”换届选举，选优配强“双强型”基层组织带头人队伍，深入实施村干部“双培育双提升”五年行动计划，深化“三份清单，五个一目标”活动，落实小微权力清单。以“六强六过硬”为抓手，加强农村基层党建工作，持续整顿转化软弱涣散基层党组织。探索产业党建新模式，大力推动非公企业和园区党建工作，持续开展党建工作示范点创建。深入推进基层服务型党组织建设，加强党员管理，纯洁党员队伍，强化为民服务。

3.践行“三严三实”的优良作风。面对新机遇新挑战，必须发扬优良传统，坚持更严更实作风，狠抓各项措施落实。持续整改“不严不实”问题。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终把“严”和“实”作为修身做人的“风向标”、用权律己的“铁笼子”、干事创业的“试金石”，认真开展“回头看”活动，持续抓好各项整改任务的落实。紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进应对措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。坚持用制度管权管事管人，进一步健全完善长效约束机制，坚决防止“不严不实”问题反弹回潮。持续优化党群干群关系。牢记党的根本宗旨，践行党的群众路线，认真落实省委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，下大力气打通服务群众的“最后一公里”。深入开展“三解三促”活动，创新群众工作体制机制和方式方法，大力推行提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法。严格落实“三个走遍”要求，多到基层一线掌握第一手情况，多到情况复杂的地方了解民生民情，帮助群众解决一批难题。持续提高效能狠抓落实。牢记“千条万条，不抓落实就是‘白条’；千招万招，不抓落实就是‘空招’。”综合采取任务分解、明确责任、加强督查等措施，保证和推动…、省委、泰州和兴化市委各项决策部署、目标任务的落实。全市各级领导干部要以高度的使命感和责任感，把全部心思和精力用到抓落实上，坚决杜绝为官不正、为官不为、为官乱为等问题的出现，真正做到“为官一任、造福一方”。

4.筑牢拒腐防变的廉政体系。廉政上不出问题是党员干部必须坚守的底线，是赢得民心、树立形象的重要保证。强化管党治党责任。全市各级党组织要从协调推进“四个全面”战略布局、巩固党的执政地位的高度出发，把管党治党的责任牢牢扛在肩上、时刻抓在手中，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严要求，切实履行好加强党的建设主体责任，特别是“一把手”要做到既挂帅又出征。各级纪检监察机关要聚焦主业主责，认真履行好监督执纪问责职责。深入开展党建工作“三级联述联评联考”，分级落实各类党组织书记“党建工作清单”。大力开展“两个责任”落实情况的监督检查和联合巡查，充分发挥政绩考评的“指挥棒”作用、严格问责的警示作用，确保全面从严治党各项任务落到实处、见到实效。严守纪律和规矩。认真抓好新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》的学习宣传、贯彻落实，督促广大党员干部既要以《准则》为标尺，坚持高标准，发挥好先锋模范作用；又要以《条例》为戒尺，守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池半步。坚持把政治纪律和政治规矩放在所有党的纪律和规矩的首要位置，始终做到党性坚强、党纪严明，任何时候任何情况下都要与以…同志为…的…保持高度一致。坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，有纪必执、执纪必严。保持严查重处高压态势。严格落实……从严管理干部“五个要”的要求，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该处理的处理，既治不正，也治不为，真正以严抓严管的有效举措营造风清气正的良好环境。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断健全完善惩防体系；坚持治病树、拔烂树、正歪树，着力减少腐败存量、遏制腐败增量，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

同志们，“奋力超千亿、全面达小康”的历史重任已经落在我们肩上。站在新的历史起点，发展蓝图鼓舞人心，发展前景美好光明。全市上下要进一步解放思想，坚定信心，勇立潮头，攻坚克难，为推进经济社会发展跨上新台阶，加快建成全面小康社会而努力奋斗！

在新起点上加快建设更高水平小康社会

——在东台市委十三届六次全会上的讲话

（2015年12月31日）

张礼祥

同志们：

这次全会的主要任务是以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实…经济工作会议和省、市委一系列会议精神，回顾总结今年及“十二五”工作，科学谋划“十三五”发展，研究部署明年任务，动员全市上下凝心聚力，开拓奋进，在新起点上加快建设更高水平小康社会。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三个方面的内容。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

今年以来，全市上下以……系列…为根本遵循，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，紧扣“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，攻坚克难，创新实干，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生，经济社会持续稳步发展，实现“十二五”圆满收官。

1、深入学习贯彻……系列…。坚持把学习贯彻…系列重要讲话特别是视察江苏…作为最重要的政治任务，深刻领会思想内涵，自觉作为行动指南，紧密结合东台实际，创造性地开展工作。一是按照“经济强”的要求，加快转型升级步伐。坚持有质量、有效益、可持续发展导向，大力推进“四化联动”，促进三次产业协调发展。新型工业化方面，持续放大政策激励效应，实施“小巨人”企业培育计划，新开工千万元以上技改项目58个，4家企业在新三板挂牌上市，9个项目入选国家星火计划和火炬计划。扎实开展“项目建设突破年”活动，新签约英莱薄膜太阳能电池等亿元以上项目63个，新开工领胜科技二期等亿元以上项目20个，以科森科技等为代表的一批重大项目竣工投产，成为新的经济增长点。预计今年完成工业开票销售650亿元、增长19%，外贸出口总额突破7亿美元，首次跻身全国工业百强县（市）。现代服务业方面，坚持现代服务业培育引进与传统服务业改造提升“两手抓”，大力发展科技金融、2.5产业等新型业态，城东新区建成省级现代服务业集聚区，西溪文化产业集聚区加快建设，东台镇电商产业园被列为省众创集聚区建设试点，全市电子商务交易额突破100亿元，被确定为全国电子商务进农村综合示范市。旅游业发展加快，黄海海滨森林公园创成国家级森林公园，五烈镇甘港村被评为中国乡村旅游模范村。预计今年实现社会消费品零售总额230亿元、增长12.4%，服务业增加值占比达43.5%。现代农业方面，十大农业重点工程深入推进，“一镇一园”建设全面启动，高效农业面积扩大到147万亩，农业规模企业发展到284家，新增农业科技平台、农村电商平台15家，被评为省智能农业示范市，创成国家级农产品加工示范基地。观光农业加快发展，新街镇生态苗木示范园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。二是按照“百姓富”的要求，提升民生改善水平。预计今年城乡居民收入分别达3万元和1.8万元，居民人均储蓄突破5万元。脱贫攻坚工作扎实开展，4044户低收入农户全部脱贫。创业就业深入推进，新发展私营企业、工业一般纳税人企业4870家和300家，新增就业再就业2.6万人。农村路桥、村级卫生室建设和债务化解三个“三年行动计划”按期推进，覆盖城乡的循环道路网络和“15分钟健康服务圈”基本形成，村级债务全面消除。全民参保登记计划稳步实施，建立社会救助托底机制，困难群众生活得到有效保障。公立医院改革继续深化，医疗卫生服务水平进一步提升。教育资源均衡配置，被命名为省学前教育改革发展示范区。成功举办中国东台沿海湿地国际公路自行车赛，被评为省公共体育服务体系示范区。三是按照“环境美”的要求，打造生态宜居环境。坚持中心城市改造提升与“四城同创”紧密结合，组织实施一批城建基础设施工程，健全长效机制，改善人居环境，创成苏北县级唯一的省优秀管理城市。统筹推进城乡水利、绿化和环境整治“三位一体”建设，新建省美丽乡村3个。加快城乡一体化进程，城市备用水源扩容、一级汽车客运站等工程建成投运，公交覆盖范围持续扩大，新建改造农村公路400公里，开竣工保障性住房25万平方米。持续推进生态保护与建设，预计今年主要污染物排放同比削减2.2%，空气质量优良率达75%，被评为全国创建生态文明标杆市和国家级海洋生态文明建设示范区。四是按照“社会文明程度高”的要求，促进人的全面发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，全国五星级慈善城市品牌效应持续彰显，“德耀东台”建设深入开展，涌现出一批“东台好人”。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，一批文艺作品荣获省五星工程奖。广泛开展群众性精神文明创建活动，再次被评为省文明城市，城市文明程度指数保持全省前列。

2、认真落实党的十八届三中、四中和五中全会精神。一是围绕全面深化改革，坚持重点重抓与统筹推进相结合，推动各项改革任务落地见效。行政审批制度改革深入推进，率先在苏北公布行政权力事项等“5张清单”，非行政许可审批事项全部取消，政务服务中心通过国家级行政服务标准化试点验收，简政放权、优化服务的特色做法得到…评估组的充分肯定。农村产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记和供销合作社综合改革稳步推进，农村发展活力持续增强。国有投融资平台改革扎实推进，国有资产实现保值增值。公务用车制度改革有序推进。二是围绕全面依法治市，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，被确定为省级依法行政示范点。大力推进审判公开、检务公开、警务公开，市法院入选全国模范法院，司法公信力进一步提高。加强平安东台、法治东台建设，社会治安防控体系进一步完善，安全生产和食品安全形势保持平稳，全民尊法学法守法用法氛围更加浓厚，“六五”普法工作通过考核验收。三是围绕科学谋划“十三五”发展，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，通过中心组学习、宣传宣讲、培训轮训等形式，迅速在全市兴起学习贯彻热潮。市委成立专门班子，集中开展调查研究和文件起草工作，市委常委会多次专题研究“十三五”发展重大战略问题，注重吃透上情、把握下情，问计于民、集思广益，形成了提请这次全会审议的规划建议讨论稿。

3、扎实推进全面从严治党。坚持把党要管党、从严治党要求贯穿于党的建设各方面，进一步汇聚改革发展正能量。一是组织开展“三严三实”专题教育。持续巩固群众路线教育实践活动成果，聚焦忠诚干净担当，强化问题导向，坚持以上率下，突出融入日常，紧扣“六查六看六整治”，上好专题党课、开展专题学习、组织专题调研，教育引导广大党员干部贯彻落实“八个严格、八个实在”要求，以严和实的作风推进各项工作。二是切实加强干部队伍建设。认真执行干部任用条例，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，干部队伍活力进一步增强。把从严管理干部作为重中之重，研究制定推动干部担当作为、防治为官不为办法，干部工作制度化水平进一步提高。注重加强干部素质培养，完善中心组学习制度，定期组织专题教育培训，各级干部干事创业的能力进一步提升。三是深入推进党风廉政建设。扎实开展“作风建设深化年”活动，毫不松懈落实…八项规定，严格落实“两个责任”，分系统全覆盖开展廉政警示教育，宣传正面典型，曝光反面案例，有效发挥示范引领和震慑警示作用。持续抓好去年…和省委巡视反馈意见后续整改工作。积极配合省委巡视组开展工作，坚持边巡边改、立行立改，确保巡视反馈问题件件有落实、事事有回应。认真学习新修订的《廉洁准则》和《处分条例》，坚定不移惩治腐败和查办顶风违纪，今年以来立案查处党政纪案件264件，党风廉政建设民意调查综合得分继续位居全省前茅。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，我们在上级党委、政府的正确领导下，团结带领全市广大干群，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和……系列…，主动顺应新常态，始终紧扣“三先”定位、聚精会神谋发展求实效，始终保持发展定力、坚定不移打基础利长远，始终突出重点重抓、集中力量抓关键带全局，始终坚持以人为本、千方百计惠民生促和谐，始终加强队伍建设、扎扎实实改作风干事业，胜利完成了“十二五”各项目标任务，创造了东台发展的又一个黄金期。过去的五年，是东台综合实力登上新台阶的五年。我们紧紧围绕建设更高水平小康社会这根主线，突出富民强市这个目标，推动经济社会持续健康发展，预计今年实现地区生产总值670亿元，人均突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平。全面建成小康社会综合得分预计为95分，保持苏北率先、苏中领先。全国百强县（市）排名比“十一五”末前移14位，上升到第42位。过去的五年，是东台转型升级迈出新步伐的五年。我们坚持把转型升级作为推进科学发展的必由之路，一手抓企业转型，一手抓项目招引，助推产业结构持续优化，三次产业比调整为13∶43∶44。新型工业化实现新跨越，电子信息产业异军突起，新能源产业蓬勃发展，传统产业加快改造提升，工业开票销售年均增长21%，单位GDP能耗比“十一五”末下降24.8%。科技创新能力进一步增强，累计创建国家高新技术企业53家，科技进步贡献率达55%，被列为国家知识产权试点城市。农业综合发展水平保持全省第一板块，国家现代农业示范区建设水平位列全国第六。现代服务业提速发展，生态旅游、现代物流、电子商务等新型业态取得突破，智慧产业发展开局良好，被列为国家智慧城市试点。过去的五年，是东台改革开放取得新进展的五年。我们以列为全国发展改革试点城市为契机，深化行政审批制度改革，推进工商注册制度便利化，实行创业载体建设多元化，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。农村改革稳步实施，被确定为省农村改革试验区。对外开放水平加快提升，与15家央企建立战略合作关系，与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市缔结为友好城市，获批设立保税物流中心和海关、商检办事处。沿海开发深入推进，国家级滩涂综合开发试验区和国家级新能源示范区加快建设，新能源装机容量突破900兆瓦、占全省的五分之一，沿海现代化节点小城市初具规模。载体建设不断升级，经济开发区被认定为国家火炬计划新材料产业基地和省两化融合示范区，全省排名比“十一五”末前移24位、列第18位，城东新区创成省两化融合试验区，西溪景区建成国家4A级景区。过去的五年，是东台城乡面貌发生新变化的五年。我们主动策应国家新型城镇化战略，坚持质量导向，突出绿色发展，城市功能趋于完备，拉动能力持续增强，城市框架扩大到128平方公里，城镇化率达57.8%，创成国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市和国家环保模范城市创建通过考核验收。镇村建设特色彰显，建成一批全国重点镇、全国文明镇、中国历史文化名镇、中国最美村镇和省美丽乡村。基础设施日益完善，228国道、352省道、610省道一期等重点工程相继竣工，初步形成“三横六纵”大交通格局，电力、通信、供水和污水处理设施更加健全，率先在苏北实现城乡安全供水、公交客运和住房保障“三个一体化”。过去的五年，是东台人民生活得到新改善的五年。我们坚持既积极作为、又量力而行，每年兴办20件民生实事，让改革发展成果更多惠及人民群众。城乡居民收入和居民人均储蓄均保持苏北第一、苏中上游。率先在苏北完成低收入农户脱贫任务。社会保障水平稳步提升，养老保险服务“四个不出村”模式在全国推广，被评为全国五星级慈善城市。社会事业协调发展，率先完成公立医院综合改革试点，建成全省县级首家、沿海唯一的综合职业技术学院，创成全国义务教育发展基本均衡市，被评为中国民间文化艺术之乡。公众安全感和法治建设满意度保持全省前列，被表彰为全国法治市创建活动先进单位。五年来的发展实践，锻造出一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，全市上下呈现心齐气顺、政通人和的生动局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市委，向在座各位和全市广大干群表示衷心的感谢！

二、“十三五”时期主要目标任务及2016年工作重点

“十三五”时期是东台全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上。根据…判断，今后几年我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。特别是国家深入实施“…”、长江经济带、沿海发展等一系列重大战略，推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，支持信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，拓展蓝色经济空间，加强结构性改革，为我们扩大开放、转型发展带来了新机遇，增添了新动能。我们要科学研判发展形势，抓住用好机遇，因势而谋，顺势而为，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、加快发展。经过多年不懈努力，东台经济社会发展登上了新的平台，产业特色更加鲜明、新兴产业正在崛起，城市功能更加完善、辐射能力日渐增强，基础设施更加健全、高铁时代即将到来，生态环境更加优美、综合效应逐步显现，干部作风更加务实、干事创业氛围浓厚，这些为“十三五”发展打下了基础，创造了条件。我们要切实增强发展定力，充分发挥优势，脚踏实地，真抓实干，确保在新一轮改革发展中继续走在前列。站在新的历史起点，我们必须攻坚克难、奋发作为。与发达地区相比，我们的发展还不够充分，产业结构还不优，持续增长的后劲需要进一步增强；基本公共服务供给还不平衡，人民生活质量有待进一步提高；开放度还不高，沿海开发步伐尚需进一步加快；创新能力还不强，内生发展的动力还要进一步激发；社会建设和治理面临许多新情况新问题，影响和谐稳定的因素依然存在；干部队伍思想作风和能力建设还需常抓不懈。我们要始终保持清醒头脑，勇于担当作为，开拓创新，克难求进，努力把各方面工作做得更加扎实有效。

“十三五”时期东台发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“三先”发展定位，坚持严字当头、干在实处、走在前列，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会，谱写好…的东台篇章。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会，全市人民过上更加幸福美好的生活，展现出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全新面貌。综合实力显著增强。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值达1100亿元，年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上。自主创新体系逐步建立，科技进步贡献率提高到65%，建成国家智慧城市建设示范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位多层次宽领域的开放格局基本形成。结构调整取得突破性进展。产业迈向中高端水平，新兴产业实现规模扩张，传统产业实现提质增效，到2020年二三产业增加值占GDP比重达90%以上，基本建立以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系。农业综合发展水平继续走在全省前列，率先基本实现农业现代化。城乡统筹发展水平明显提升。江苏沿海新兴区域中心城市建设加快推进，中心城市功能更加健全，承载拉动能力显著增强，海滨港城成为具有江苏沿海特色的现代化节点小城市，镇村发展更加协调，基础设施建设实现新突破，现代综合交通体系基本构建，城镇化率达66%。人民生活水平和质量进一步提高。提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别突破5万元和3万元。社会就业更加充分，社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化基本实现，健康东台加快建设，人人享有基本医疗卫生服务。生态环境更加优美宜居。绿色东台建设深入推进，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗持续下降，空气质量、地表水质和人居环境持续改善，争创国家生态文明建设示范市和国家级新能源示范区，成为长三角地区知名的生态旅游目的地。社会文明程度不断提高。…和社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更趋完善，争创全国文明城市。法治东台、平安东台建设扎实推进，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，公众安全感和法治建设满意度持续提升。

实现“十三五”发展目标，必须认真贯彻…提出的“六个坚持”原则，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——必须加快推进创新发展。深刻认识创新是引领发展的第一动力，坚定不移走创新驱动、转型发展之路。牢固树立创新理念，注重运用改革创新的办法解决前进中的问题；大力培育创新主体，充分释放企业创新活力，发挥人才支撑作用，形成以创新为主要引领的产业体系和发展方式；加快建立创新体系，深入推进制度、政策、科技、文化等各领域创新；着力营造创新氛围，在全社会形成鼓励创新、支持创业、崇尚创造的生动局面。

——必须统筹推进协调发展。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展协调性与整体性。推动经济与社会协调发展，促进强市与富民相统一；推动三次产业协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动并进；推动城镇与农村协调发展，促进城乡发展一体化；推动物质文明与精神文明协调发展，促进硬实力和软实力同步提升。

——必须持续推进绿色发展。深刻认识绿色是永续发展的必要条件，加快美丽东台建设，以生态特色引领发展、造福于民，使生态成为东台最大的优势和品牌。深入推进绿色增长，加快建立绿色低碳循环发展产业体系和现代能源体系，以产业转型助推生态建设；深入实施绿色开发，坚守生态底线，坚持开发与保护并重，促进发展与生态相得益彰；深入创造绿色生活，让东台空气更清新、河道更清澈、乡村更清洁、城市更清爽。

——必须深入推进开放发展。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，加快构建全方位多层次宽领域的开放格局。坚持全方位开放，实行国资外资民资并举、“引进来”与“走出去”更好结合，在扩大开放中拓展发展空间；坚持多层次开放，鼓励以合资、合作、共建等方式实现优势互补，创新开放路径，在扩大开放中增强发展后劲；坚持宽领域开放，在拓展经济领域开放的同时，鼓励社会资本进入基础设施建设和民生社会事业领域，在扩大开放中增创发展优势。

——必须全面推进共享发展。深刻认识共享是建设更高水平小康社会的本质体现，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，鼓励创业致富，推进脱贫攻坚，全面提高保障和改善民生水平，全面提高基本公共服务均等化水平，全面提高社会治理法治化水平，使全市人民在共建共享发展中拥有更多的获得感、幸福感和安全感。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全市上下要深入学习贯彻党的十八届五中全会和……系列…，按照…和省、市委的决策部署，认真践行五大发展理念，主动顺应和引领新常态，以稳中求进为总基调，以结构性改革为突破口，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。重点抓好以下五个方面工作：

1、突出转型升级稳增长。主动策应结构性改革，以提高质量和效益为中心，以“四化联动”为路径，加快构建现代产业体系，增强持续增长动力。一要以提升转型质量为关键，大力推进新型工业化。突出以工兴市第一方略，抓紧制定“中国制造2025”东台行动计划，加快发展先进制造业，厚植实体经济发展优势。更大力度推进企业转型。启动实施工业强基工程，支持企业以技改投入淘汰落后产能，以兼并重组实现裂变扩张，以创新创牌增强竞争实力，明年实施转型升级项目100个以上，主板或新三板上市企业3家以上。深入实施“小巨人”企业培育计划，打造一批区域性、科技型和行业“小巨人”，明年“小巨人”企业实现开票销售占比达50%以上。加快实施“互联网+”行动计划，抓紧建设工业云服务中心，普及推广数字化装备，争创一批省两化融合示范企业。扎实做好降成本工作，研究制定降低实体经济企业成本行动方案，为企业发展“松绑助力”。明年开票销售超亿元企业突破100家，其中超30亿元企业3家、超50亿元企业1家以上。持之以恒推进产业提升。围绕产业结构向中高端迈进，加强政策引导，完善产业规划，实施分类指导，扩大有效投入，加快推动电子信息和新能源产业向产业链高端延伸，招引实施智能制造和海洋生物等产业项目，持续推进新材料、装备制造和绿色食品产业改造提升，形成一批装备优、业态新、后劲足的新增长点。明年新特产业开票销售突破360亿元，占全市规上工业的比重达70%以上。坚定不移推进创新驱动。重抓科技创新，实施创新型企业培育行动计划，引导企业增加研发投入，深化政产学研合作，推动创新要素向企业汇聚、创新成果与产业对接，明年新创国家高新技术企业15家以上。重抓招商创新，改进招商方式，整合招商平台，推行市场化招商、组团式招商，明年新开工投资超亿元项目60个以上，其中超10亿元项目5个以上。重抓政策创新，围绕结构性改革方向，与时俱进创新产业集聚和协调发展机制，培育新的动能，增创新的优势。二要以优质高效为要求，促进服务业提速发展。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。加快突破新兴业态。积极发展科技研发、创业孵化等科技服务业，新建一批省级以上“众创空间”。大力发展现代物流业，招引实施智能仓储和供应链物流项目，加快内河港建设，打造区域性物流集散基地。加快发展2.5产业，着力引进大型企业设立区域性总部和服务外包、工业设计等功能性机构。扎实推进电子商务进城市、进农村、进社区，争创国家电子商务示范城市。突出发展智慧产业，加快建设云谷、智厦等创新平台，着力突破大数据、物联网、云计算等新一代信息技术产业。加快建设服务业集聚区。城东新区坚持产城互动、融合发展，重点打造“梦想大道”，加快推进产业研发中心、财富金融广场等竣工投运，争创省级科技服务特色基地。西溪景区坚持文化产业与旅游经济紧密结合，加强对外战略合作，提升运营管理水平，发展新型文化业态，争创省级文化产业集聚区。同时鼓励和支持各镇区因地制宜，规划建设一批电商产业园、现代物流园等特色园区。加快发展旅游业。东台旅游业已进入加快发展的新阶段，要在现有基础上，进一步整合丰厚资源，完善功能配套，创新运行管理，加强宣传推介，打造历史人文、古镇古街、森林公园、滩涂湿地、美丽乡村等特色旅游板块，扩大对外知名度和影响力，推动旅游业发展步入“快车道”。三要以农民增收…，加快农业现代化步伐。大力发展高品质、高效益农业，提高农业综合发展水平。重抓农业结构调整。坚守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，倒逼农业发展方式转变，推动东台农业发展由大转强。调整和实施十大农业重点工程，加快建设新204国道、352省道沿线现代农业示范带和沿海现代渔业示范区，深入推进“一镇一园”、“一村一品”建设，大力发展茧丝绸、苗木花卉、经济果蔬、规模养殖等优势产业，明年新增高效农业面积5万亩以上。重抓农业产业化。坚持以工业化理念推进农业产业化，深入实施农业“接二连三”工程，促进一二三产融合发展。依托农产品资源禀赋，着力招引一批附加值高、外向度高的深加工项目，明年新增农业规模企业10家以上。开展“农业+互联网”行动，拓展农业功能，培育新型业态，进一步提高农业增值水平。重抓农业支撑保障。健全农业服务体系，扩大农业保险覆盖面，实施农业科技创新工程，提升农业物质装备和信息化水平。启动实施机耕道建设行动计划，加快推进农业生产全程机械化。强化农业质量品牌建设，明年新创无公害、有机、绿色农产品品牌35个以上，争创国家农业综合标准化示范市。

2、突出改革开放增活力。坚持以全面深化改革促进结构性改革，以扩大对外开放培育竞争新优势，为经济社会持续稳步发展注入新动力。一要重抓改革任务落地见效。持续推进简政放权。纵深推进行政审批制度改革，认真落实权力清单和职责清单，深化“先照后证”改革，推进相对集中行政许可权、行政处罚权改革，推动政务服务中心争创国家级行政服务标准化示范单位。健全市场监管体制，规范中介服务管理，完善事中事后监管办法，持续提升服务效能，优化营商环境。加快激发市场活力。坚持市场能办的交给市场办，社会可做的交给社会做，坚决避免政府大包大揽。进一步推动投资主体多元化，打通渠道，引入竞争，主动吸引民间资本、社会资本参与基础设施、社会事业和市政工程等项目建设。创新国有集体资产经营管理，健全滩涂、海域、林权资源等资产监管体系，对国投、城投、交投等平台优化资产组合，明晰职能界定，推行绩效管理，促进效益最大化。健全创新创业服务体系，设立创业基金，完善风投创投引导机制，更大力度推进大众创业、万众创新。加强金融生态环境建设，创新金融产品，降低融资成本，优化金融投入，提高金融服务实体经济效率。认真落实国家稳定住房消费政策，促进房地产市场健康发展。深化农业农村改革。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法有序推进土地流转，注重培育家庭农场、种养大户、专业合作社等新型经营主体，鼓励工商资本发展现代种养业和农产品加工流通业，明年新型经营主体规模经营比重提高到50%左右。加强农村产权交易平台建设，扩大农村“五权”抵押融资试点，促进农村资源更好发挥效益。二要大力提升对外开放水平。在拓展开放空间上下功夫。抓住用好“…”、长江经济带、沿海发展等国家战略机遇，深入对接央企、接轨上海、融入长三角，加强与友好城市、先进地区、发达园区和大型民企的战略合作，加快构建全方位多层次宽领域的开放格局。主动策应“…”战略，积极承办国际经贸、文化、体育等活动，进一步造浓开放氛围。在发展开放型经济上下功夫。提升利用外资质量，强化日韩港台和欧美招商，明年引进投资超3000万美元外资项目6个以上。注重引导企业调优产品结构，开拓国际市场，扩大出口规模，明年实现外贸出口8亿美元以上。鼓励和支持有实力的企业加快“走出去”，设立驻外窗口，进一步扩大经贸合作。在开放载体建设上下功夫。加快园区转型发展，做强优势产业，增强综合实力，进一步推动经济开发区争创国家级开发区、沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区和省级经济开发区、城东新区争创国家级科技孵化器和省级高新区、西溪景区争创国家级风景名胜区。同时加快保税物流中心建设，争取设立海关特殊监管区和国家级检验检疫平台，进一步提升开放功能。三要加快沿海开发步伐。围绕建设国家级滩涂综合开发试验区，科学规划功能，创新开发模式，推动高涂养殖、循环经济、生态旅游等融合发展。启动国家一级渔港建设，实施沿海河闸下迁等工程，持续增强沿海承载能力。围绕打造沿海产业发展高地，以战略资源吸引战略投资、争取重大产业布局，加快建设国家级新能源示范区和国家级绿色食品产业基地。积极培育海工装备、海洋生物等新兴产业，更大力度招引实施高端项目，促进沿海产业转型升级。围绕提升港城开发建设水平，紧扣城市副中心定位，以市场化手段吸引社会资本参与港城建设，进一步打造生态特色、完善港城功能、集聚港城人气，探索“创业小镇”、“休闲小镇”、“健康小镇”等发展模式，加快建设具有江苏沿海特色的现代化节点小城市。

3、突出城乡统筹抓提升。按照江苏沿海新兴区域中心城市定位，统筹推进城市规划、建设与管理，进一步优化“一核、一轴、三片区”的城乡空间布局，着力提高城乡发展的系统性、持续性和宜居性。一要提升中心城市辐射带动力。进一步完善城市功能，开工建设盐通沪高铁东台段，继续实施城建基础设施工程，加强公共停车场、农贸市场等民生设施建设，持续改善人居环境。进一步提升城市品质，继续推进中心城区改造提升，增强经济开发区产业集聚功能，加快城东新区产城融合发展，提高西溪景区建设管理水平。以建设国家智慧城市为抓手，深入推进智慧交通、智慧医疗、智慧政务、智慧平安建设，切实提高城市内涵和人民生活质量。进一步加强城市管理，巩固“四城同创”成果，常态化运行数字城管平台，提高城市精细化管理水平，争创“江苏人居环境奖”。二要提升镇村建设水平。坚持因地制宜、打造特色，加强镇区道路、管网、公共服务等基础配套，构建布局合理、特色鲜明的集镇体系。重抓镇村经济发展，进一步推动结构调整、放大产业优势、做足特色文章，加快培育多元业态，形成竞相发展格局。深化城乡水利、绿化和环境整治“三位一体”建设，再建一批秀美城镇和美丽乡村。三要提升城乡基础设施建设水平。启动实施610省道二期、229省道改扩建和344国道东段等重点工程，健全“三横六纵”的大交通体系。深入实施农村路桥建设三年行动计划，继续推进川东港整治等水利工程，加强输变电、天然气、通信网络等公共设施建设，加快推进城乡一体化发展。

4、突出生态建设创优势。秉持绿色发展理念，坚守生态底线，坚持标本兼治，让生态成为东台最大的优势。一要扎实推动绿色发展。围绕建立绿色低碳循环发展产业体系，树立绿色导向，抬高项目门槛，优化产业布局，加快发展电子信息、智能制造等战略性新兴产业，以绿色增长助推生态建设。围绕建立现代能源体系，实施一批陆上和海上风电、光伏发电以及分布式能源项目，明年新能源装机容量突破1000兆瓦，生产清洁能源18亿千瓦时。大力发展循环经济、低碳经济，实施重点园区循环化改造，推行源头减量、过程控制、末端再生的循环生产方式，明年主要污染物排放同比削减2%，单位GDP能耗下降4%。二要强化生态保护与修复。在加强工业污染治理的同时，重视农业面源污染防治，实施农药化肥减量化行动，划定畜禽养殖禁养区，严格畜禽养殖项目审批，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加快沿海防护林、交通绿色通道、城市增绿增景、镇村林荫系统建设，明年城镇绿化覆盖率提高到36%以上。实施城镇环境整治行动和村庄环境改善提升工程，推进城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行，持续抓好秸秆综合利用和禁烧，保证空气质量始终位居全省前茅。三要健全生态共建机制。加强生态文明宣传教育，加大生态建设投入力度，倡导绿色生产生活方式。严格执行环境损害责任终身追究制度和环境损害赔偿制度，强化环境监测预警、监管和执法，推动生态文明建设继续走在全省前列。

5、突出社会建设促和谐。认真落实共享发展理念，顺应群众期盼，办好民生实事，让人民群众享有更多的获得感。一要拓宽富民增收渠道。深入推进居民收入倍增计划，完善创业、就业、投资、社保和帮扶等多元化增收机制，促进居民收入持续稳定增长。大力实施新一轮脱贫致富奔小康工程，抓紧开展建档立卡，健全结对帮扶机制，通过扶持生产就业、加强医疗教育救助、完善保障兜底制度等办法，及时有效解决因病因残等返贫问题，确保完成年度脱贫目标任务。二要加快推进公共服务均等化。全面实施全民参保登记计划，推进城乡居民基本养老、医疗政府补贴均等化，扩大社会保险参保覆盖面。优化教育资源布局，推动各类教育协调发展。加快健康东台建设，深入推进村级卫生室建设三年行动计划，进一步提高基层医疗服务质量。认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。三要深入实施文化建设工程。加强中国特色社会主义和…宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，深化“德耀东台”建设，深入开展群众文化活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度。加强文化人才建设，打造特色文艺品牌，深度挖掘三相文化、孝贤文化、佛教文化等特色资源，推动发绣艺术争创国家级非物质文化遗产，促进文化事业和文化产业繁荣发展。加强城乡公共文化设施网络建设，争创省级公共文化服务体系示范区。四要进一步创新社会治理方式。深入开展法治镇村、法治社区等系列创建活动，健全市镇村三级社会服务平台，推行网格化管理，加强社会化服务。大力推进“阳光信访”，依法调处各类矛盾纠纷，依法保障群众合法权益，依法打击信访活动中的违法行为，营造安定有序的社会环境。深化平安东台建设，健全现代化社会治安防控体系，强化安全生产、环境保护和食品药品监管，保障人民生命财产安全。启动实施“七五”普法工作，抓好法治政府建设、公正司法、基层民主法治、企业依法经营和全民知法守法等重点任务，加快建设省法治市。

三、加强和改进党的建设，为实现“十三五”规划和明年目标任务提供坚强保证

推进“十三五”发展，实现明年目标任务，关键在各级党政组织，关键在各级干部。要认真落实全面从严治党要求，进一步凝聚党心民心、保障事业发展，形成加快建设更高水平小康社会的强大合力。

1、着力增强发展本领。一要加强学习提升。扎实抓好理论武装工作，把学习贯彻党的十八届五中全会和……系列…不断引向深入。要加强对中国特色社会主义政治经济学的学习研究，坚持市场经济改革方向，善于理论联系实际，运用科学的思想方法和思维方式来推进改革发展。要提升战略思维，注重把上级精神与东台实际紧密结合起来，把五大发展理念与“十三五”发展实践紧密结合起来，认真研究新情况，及时解决新问题，推动发展行稳致远。二要强化落实之功。一分部署，九分落实。要紧扣“十三五”和明年发展目标任务，实行各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，一步一个脚印推进各项事业。要坚定不移紧抓“第一要务”，重心下移掌握“第一手情况”，雷厉风行作出“第一时间反应”，坚持干在实处，坚持立说立行，坚持协调配合，推动各项工作全省争先、苏中领先、苏北率先。三要凝聚各方力量。人是生产力中最活跃的因素。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大和政协依法履行职能，加强和改进工会、共青团、妇联等群团工作，注重激发广大企业家、创新人才和各级干部的创新创业热情，在加快建设更高水平小康社会的新征程中再立新功、争作贡献。

2、着力加强队伍建设。一要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，在实践中锤炼干部，在困境中考验干部，在实绩中选拔干部，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选准用好。注重优化班子专业和能力结构，改进年轻干部培养选拔工作，推行干部轮岗交流制度化，充分调动各年龄段干部的积极性。认真落实党组织选人用人的领导和把关责任，深化干部选拔任用全程纪实制度，进一步提高选人用人公信度。二要从严管理干部。坚持严字当头，进一步完善干部经常性管理机制，健全谈心谈话、关爱提醒等制度，强化党政“一把手”和重要岗位领导干部约谈制度，对发现的问题及时扯扯袖子、提提领子，让各级干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格执行民主集中制，积极开展批评和自我批评，做到同志之间真诚相处、坦诚相待，切实增强协作共事合力，把心思和精力集中到干事创业上来。三要健全考核激励机制。完善绩效考核评价体系，把转型升级、城乡统筹、改革开放、生态效益、社会建设等作为重要内容，让践行五大发展理念成为各级干部的内在要求和自觉行动。在坚持从严要求干部的同时，建立健全容错纠错机制，鼓励勤勉干事，推动各级干部多做打基础、利长远的事，不搞急功近利，不做表面文章，创造经得起时间考验和实践检验的业绩。

3、着力夯实基层基础。一要提升基层党组织服务能力。全面加强农村党群服务、社区便民服务、人力资源服务等阵地建设，认真落实党员干部直接联系服务群众制度，在常态化服务中增进与人民群众的感情。持续整顿软弱涣散党组织，着力巩固村级化债成果，增强造血功能，打造坚强堡垒。二要加强基层队伍建设。认真落实《加强村、社区干部队伍建设的意见》，创新培养选拔、教育培训、考核管理和激励保障机制，选优配强基层组织领导班子特别是带头人，建立村党组织书记后备人才库，着力打造一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的基层干部队伍。同时加强镇区机关中层干部队伍建设，进一步拓宽视野、充实力量、优化结构。三要完善基层民主管理机制。围绕办事公道、事务公开、流程规范，深入推进村务公开，依法依规公开涉及村级事项决策、集体财务收支、惠农政策落实和村级事务管理等内容，切实保障基层群众的知情权、参与权、监督权，提升农村治理水平，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

4、着力强化正风肃纪。一要坚持把纪律和规矩挺在前面。模范遵守《廉洁准则》，树立道德高线，认真执行《处分条例》，守住行为底线，让抓早抓小、红脸出汗成为常态。深入贯彻“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行…八项规定和省、市委各项纪律规定，强化明查暗访和督查问责，坚决防止和纠正为官不正、为官不为、“庸懒散拖”等现象。二要扎实抓好整改落实。认真抓好省委巡视反馈意见整改落实工作，逐一列出整改清单，明确责任主体，坚持跟踪问效，实行对账销号，确保按期整改到位。同时加强建章立制，坚持用制度管人管钱管事，强化对制度执行的监督检查和问责追究，真正使制度成为规范党员干部行为的硬约束。三要深化反腐倡廉建设。强化党委主体责任和纪委监督责任，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件，做到查处一起案件、教育一批干部。坚持教育在先、防范在前，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育紧密结合起来，引导广大党员干部切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。各级干部特别是领导干部要带头履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍，带头严以律己，带头遵纪守法，带头依法办事，以过硬形象赢得人民群众的拥护和支持。

同志们，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们以党的十八届五中全会和……系列…为指引，按照…要求和省、市委部署，团结奋斗，锐意改革，扎实工作，确保实现“十三五”发展良好开局，为在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会，共同谱写东台更加美好的明天而不懈奋斗！

立足新起点谋求新跨越

为建设“强富美高”全面小康新宿城而努力奋斗

——在中共宿城区第四次代表大会第六次会议暨

区委四届六次全体会议上的讲话

（2016年1月8日）

裴承前

各位代表，同志们：

经过大家的共同努力，中共宿城区第四次代表大会第六次会议暨区委四届六次全体会议圆满完成了各项议程，马上就要结束了。会议认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委四届六次全会以及…和全省、全市经济工作会议精神，认真听取了区委常委会工作报告，听取了区纪委工作报告，讨论研究了“十三五”时期宿城发展的一系列重大问题，审议通过了《中共宿城区委关于制定宿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这次会议，是在全区上下圆满收官“十二五”、阔步迈向“十三五”的关键时期召开的，意义重大，内容丰富，影响深远，为我们描绘了鼓舞人心的发展蓝图，吹响了催人奋进的冲锋号角。会议开得很好，达到了统一思想、集中智慧、凝心聚力的目的。

千里之行，始于足下。要把既定的思路落到实处，把美好的蓝图变为现实，需要我们以只争朝夕的精神，走好每一步，干好每一天，确保会议提出的目标任务落地生根、开花结果、见到实效。下面，根据区委常委会研究的精神，我讲四个方面的意见。

一、“十二五”圆满收官，为宿城未来发展奠定了坚实基础

“十二五”时期是宿城发展史上很不平凡的五年，也是各项事业取得新的重大成就的五年。五年来，全区广大干部群众认真贯彻落实…和省委、市委的各项决策部署，紧紧围绕区第四次党代会和“十二五”规划提出的各项目标任务，深入实施工业强区、三产兴城、城乡统筹、强基富民、生态文明五大发展战略，以“一个总量加速扩张，三个收入大幅提高”为目标，强力巩固“五大主战场”，加快推进“五大类项目”，全面强化“五条保障线”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的进展，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。到2015年底，全区预计地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资分别达到261亿元、36.5亿元、24.4亿元、203亿元，是“十一五” 期末的1.7倍、2.2倍、2.6倍和2.8倍，主要经济指标连续五年保持两位数增长，人民生活水平显著改善，城乡面貌发生巨大变化，为建设高质量全面小康社会奠定了坚实基础。

刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，全区上下认真贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕“三抓三促”工作主线，始终坚持“三个五”工作思路，锐意进取、开拓创新、务实苦干，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。

一年来，我们突出发展为先，无论宏观形势如何变化，始终把推动发展作为富民强区的第一要务。面对客观环境的发展变化，我们坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一年接着一年拼，自加压力，克难奋进，力求在发展定位上高人一筹、在发展速度上快人一拍、在发展措施上先人一步，集聚资源加快转型升级，集合力量扶持创业创新，集中精力推进特色发展，千方百计稳增长、调结构、促转型、惠民生、强党建，从而顶住了下行压力、巩固了发展局面，经济运行始终保持在合理区间。

一年来，我们突出项目为纲，无论瓶颈制约如何严峻，始终把推进项目作为跨越争先的重要抓手。坚持项目为王、项目为先、项目为重，以项目化思路统揽全局工作，把项目推进作为经济增长的生命线、转型升级的支撑点、转变作风的主抓手，做到心中装着项目、手中抓着项目，紧紧扭住牵动全局的重大项目，时时盯住156个“1+4”重点项目，坚持干部实绩天天晒、督查考核天天有、群众监督天天紧，办成办好一批事关全局的项目实事，为宿城跨越发展增添后劲、积蓄动能。

一年来，我们突出落实为本，无论困难挑战如何艰巨，始终把真抓实干作为推进工作的根本保证。大力弘扬马上就办、立即就办精神，雷厉风行争主动，不折不扣抓落实，对看准的事情抓紧抓早，对定下的事情抓实抓细，锁定目标任务，注重过程管理，强化结果导向，狠抓“四风”转变持之以恒，践行“三严三实”脚踏实地，落实巡视整改不折不扣，严查腐败问题绝不手软，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲推动各项工作早落地、快落实、见实效。

这些有效做法和宝贵经验，是多年来特别是建区以来所形成的好传统好作风的具体体现，是我们适应新常态、推动新发展所采取的有效举措，是今后必须一以贯之加以坚持并发扬光大的精神财富。过去一年的工作，为“十二五”画上了完美的句号，为宿城历史书写了崭新的篇章，为未来发展奠定了坚实的基础，我们必须倍加珍惜呵护，力求与时俱进，努力创造宿城更加灿烂美好的明天。

二、明确目标任务，认真把握“十三五”发展的指导思想和总体要求

“十三五”时期是建成高质量全面小康社会的决胜阶段，我们面临着实现小康和如期脱贫的双重任务、扩大总量与提升质量的双重要求、促进增长与保护生态的双重考验、发展经济与改善民生的双重压力。从总体上看，依然是机遇与挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望大于困难。我们必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识，善于在形势变化中捕捉新机遇，在区域竞争中增创新优势，全面提升宿城综合实力和整体竞争力。

今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“迈上新台阶、建设新宿城”为总体要求，以“三抓三促”为工作主线，始终坚持把发展作为第一要务，大力实施“产业强区、外向突破、创新驱动、城乡协调、生态优先、民生共享”六大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力稳增长、促转型、增活力、惠民生，努力把宿城建设成为全市创新创业先行区、产业发展引领区、对外开放先导区、生态宜居示范区，奋力谱写好中华民族伟大复兴…的宿城篇章。

“十三五”时期总的奋斗目标是：实现“两个翻番”、“两个确保”，即地区生产总值和城乡居民人均收入翻番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保全面小康建设走在全市前列。到2020年，全区地区生产总值达到420亿元，年均增长9.5%左右；一般公共预算收入达到40亿元，年均增长11%；500万元以上固定资产投资达到465亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到286亿元，年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入达到29300元，年均增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“十三五”发展，要认真落实、牢牢把握以下四个方面的总体要求：

一是必须始终突出改革开放主动力。改革只有起点没有终点，开放的大门永远也不会关上。建区19年来，不断深化改革一直都是宿城发展的金字招牌，扩大对内对外开放一直都是跨越前行的制胜法宝。当前，改革进入深水区，各类改革方案纷纷出台，一批改革项目加快“施工”，很多改革红利正在释放，如果歇一歇就会是前功尽弃，容不得犹豫观望；开放步入快车道，利好消息层出不穷，“…”、沿海开发、“四海”战略为我们外向突破创造了天赐良机，如果慢一慢就会被淘汰出局，绝不能松劲懈怠。我们唯有把握改革大势，加快开放步伐，将改革招牌擦亮，把开放法宝用好，才能确保宿城在“十三五”发展征程中把握先机，构筑优势，谋求跨越。

二是必须始终坚持特色发展主基调。有特色才有影响力，有特色才有吸引力，有特色才有竞争力。当前，区域发展同质化竞争的趋势日益突出，为今后发展埋下巨大隐患。宿城作为发展中地区，简单重复过去已有模式没有出路，一味跟在别人后面简单模仿只能差距越拉越大。只有走特色发展之路，错位竞争，以特制胜，做到人无我有、人有我优、人优我强，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出、赢得主动。要坚持因地制宜、因势利导，重点在深化改革、产业集聚、创新驱动、城镇建设、现代农业、文化建设、对外开放、扶贫开发、生态环境、党的建设等十个方面下功夫，千方百计创特色、造亮点、塑品牌，在全区上下进一步形成竞相发展、特色发展的生动局面。

三是必须始终把握以民为本主方向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民群众是一切工作顺利推进的根本力量，没有人民群众的支持，什么事情都干不成、干不好。我们要牢固确立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，在感情上与群众相融、在思想上与群众共鸣、在行动上与群众合拍，倾全身之力，尽为民之责，办利民之事，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度把改革发展的成果惠及于民，不断提升人民群众的获得感和满意度。

四是必须始终唱响文明和谐主旋律。当前，已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾更加复杂，老问题与新问题相互交织，不同领域矛盾相互叠加，压力与责任之重、风险与挑战之多前所少有。只有努力寻求最大公约数、形成最大共识度，才能凝聚人心、形成合力。要始终坚持把维护社会和谐稳定、提高社会文明程度摆在更加突出位置，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，不断深化群众性精神文明创建活动，吹响文明新风集结号，唱响社会和谐主旋律，凝聚推动发展正能量，为全面深化改革、全面建成小康创造良好的社会环境。

三、突出工作重点，奋力实现“十三五”发展的良好开局

五年看三年，三年看头年。今年是“十三五”发展的开局之年，也是迈入建成高质量全面小康社会新阶段的起步之年。做好今年工作，是落实“十三五”各项目标任务的先手棋，意义重大，影响深远。全区上下要认真贯彻“五大发展理念”，始终坚持“三抓三促”工作主线，牢牢把握“一四六二”发展思路，着力优化宿城的产业品质、城市品质、环境品质、生活品质和人文品质，努力在建设“强富美高”全面小康新宿城征程中迈出坚实步伐，以优异成绩向建党95周年、建区20周年献礼。今年工作的总体定位是“两个高于，一个确保”，即主要经济指标增速高于全市和苏北平均水平，确保综合考核排名有所上升。主要预期目标是：地区生产总值287亿元，增长10%；一般公共预算收入27.3亿元，增长12%；500万元以上固定资产投资244亿元，增长20%；社会消费品零售总额177亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值57.5亿元，增长12.5%；城镇居民人均收入达到26390元，农村居民人均收入达到14150元，分别增长9.5%、10.5%。做好今年的工作，要突出抓好五个方面工作：
（一）围绕工业突破，推动转型升级迈出新步伐。坚持把工业突破作为第一方略不动摇，主动适应和引领新常态。一是抓招商扩总量。坚持领导带头、上下联动、“三位一体”，突出“2+1”主导产业，推行政府招商和企业招商联袂合作、常规招商和委托招商双管齐下、网络招商与展会招商相互促进，平均每季度至少举办2场专题招商会，着力引进成长性好、附加值高、产业带动能力强的大项目、好项目。大力实施招商引资“3622工程”，确保全年新引进亿元以上工业项目不少于30个，计划投资60亿元，其中10亿元以上大项目2个，新竣工项目20个。加大外向突破力度，突出对德、对台招商，实际利用外资3000万美元以上，外贸进出口总额4.5亿美元以上。二是抓转型提质量。深入实施“511”工程，不断深化“两访两帮”活动，年内实施兼并重组企业8户、“千企技改”项目44户、股改上市6户，新增规模以上工业企业30户，实现技改投入增长20%以上，确保纺织服装、绿色建材、智能电网产业产值分别达到100亿元、60亿元、18亿元。进一步加大实体经济扶持力度，充分发挥产业发展引导资金、工业经济转型发展专项资金、南北产业转移专项资金以及中小企业应急资金“周转池”的杠杆撬动作用。坚持创新驱动，实施高新技术企业培育计划，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强智能电网产业研究院、激光加工工程研究中心等研发平台建设，确保年内建立稳定产学研合作关系15个，实施产学研合作项目50个、智能化改造项目10个，规上企业运用互联网开展生产经营覆盖业务的比例达到50%以上，新引进省“双创”人才5名，新增国家高新技术企业5家以上，实现研发投入占GDP比重达1.7%，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重达到15%以上。三是抓载体强园区。各类园区是工业突破的主阵地、主战场，要按照“五有三转”要求，完善功能配套，提升承载能力。宿城经济开发区要全面启动国家级开发区创建工作，围绕“全市考核第一方阵，全省排名再升3位”目标，年内引进亿元以上工业项目20个，新增规上企业20家，实施产学研项目15个，引进市级以上领军人才15个。运河宿迁港产业园要牢牢把握“物流产业核心区、绿色建材集聚区、临港工业承载区、中心城市经济新的增长极”的发展定位，加快推动总投资40亿元的15个重点项目建设，确保9月底前投入试运行。加大招商引资力度，年内新引进亿元以上工业项目15个、新开工10个、新竣工10个，规模以上企业达到20家以上。积极借鉴发达地区先进经验，切实增强港口运营能力。吴宿工业园要深入推进新一轮的南北挂钩，落实好相关政策，策应南北产业转移，完成三期2.6万平米厂房建设，引进亿元以上工业项目不少于3个，力争跨入省级考核前十名。智能电网产业园要以创建省级高端装备制造业特色基地为契机，加快推进智能电网、激光加工产业集聚，年内新引进亿元项目5个、竣工3个，新增规上企业5个，实现销售收入30亿元。循环经济产业园要围绕推进废旧物资回收加工产业转型升级，年内引导符合产业政策的50家以上企业入驻，规模以上企业达到10家。区返乡创业示范园要不断提升功能、完善服务，以“互联网+实体经济”为重点，年内入驻率达80%以上，孵化企业100家以上，电子商务交易额达到10亿元以上。

（二）围绕功能提升，推动城区发展展现新面貌。认真贯彻落实…城市工作会议精神，按照“建设实力中心城市”的要求，牢固树立以人为本、人城共荣、城乡协调的理念，加快人口集聚、功能完善、产城融合，提升中心城市首位度。一要繁荣服务经济。把服务业发展摆上城区工作突出位置，专门出台扶持政策，加快推进总投资208亿元、当年投资47.5亿元的28个重大服务业项目，大力发展电子商务、现代物流、旅游休闲、养老康复等新兴产业，进一步发挥主城区的辐射带动作用，提升城市服务功能层级与服务范围。大力支持金鹰宝龙商圈持续繁荣，积极扶持幸福路商圈重振雄风，千方百计集聚新区商气人气，加快推进苏宁广场、雨润广场、浙富世贸广场等重点项目建设，年底前名流商务大厦、千百美商务广场、………雅典城商业中心、恒茂商业广场等开业运营，引进一批重点企业、重点品牌入驻。积极开展“商业示范小区”创建，推动小区居民购物生活便利化，年内建成商业示范小区20个。深入开展“百名新锐宿商培养工程”、“百家商会培育计划”活动，加快实现60%规模以上企业拓展电商业务，年内确保新增营业收入超5亿元服务业龙头企业2家，新增私营企业和个体工商户分别不少于1100户、4000户，新增网店不少于6000家，网店数量突破1万家。二要完善城市功能。启动新一轮“两场一街一中心”建设，切实解决“买菜难”、“停车难”等群众关心的问题。加快老城区背街小巷和老旧小区改造，稳步实施危旧片区房屋征收改造。按照市里统一部署，实施城区部分干道改造工程，打造项王路、古楚广场等21个节点花境，启动青年公园项目建设，让“绿色”宿城增添“彩色”元素。优化教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局，确保儿童医院、康复中心、卫计中心、文体中心等重点设施投入使用。三要提升城市形象。巩固提升“五城同创”成果，按照“一支队伍管到底，一把扫帚扫到边”的要求，逐步理顺中心城区主次干道环卫保洁体制机制，提升保洁效率和效益。突出抓好市民文明习惯养成，持续开展“宿迁文明20条”宣传教育，加强对群众文明生活理念的引导，提炼出更多更好的“宿城规矩”和行为准则，让城市充满向善的力量与和谐的氛围。开展城市形象宣传用语和logo征集活动，提升城市知名度和认同感。实施城市环境综合整治五年规划，坚持疏堵结合、标本兼治，推行数字化、网格化、精细化管理，打造整洁优美、和谐有序的城市环境。

（三）围绕特色发展，推动农业农村工作取得新突破。围绕发展特色产业、建设特色村居、扶持特色电商、培育特色品牌，加快形成乡镇“1+1”、村级“一村一品一店”产业体系，持续促进农业增效、农民增收、农村发展。一要发展现代农业。突出蔬果、渔业、稻米、良种四大主导产业，大力发展现代农业，推进“接二连三”，提高我区农业整体竞争力和影响力。坚持以市场为导向，以效益为中心，依托现代农业产业园、绿港公司、南农大宿迁设施园艺研究院，加强产学研合作，总结推广一批可复制、可普及的先进实用技术、模式和装备。依托中江种业、瑞华种业、光明米业、农垦集团等重点企业，大力发展种源农业，构建良种繁育体系，打造国家级种源农业集聚区。加快培育和引进农业龙头企业，年内力争绿港、优士生物饲料成功上市，争创市级以上农业龙头企业10家。坚持在品种、品牌、品质上下功夫，加强农产品品牌提品升级和农产品地理标志培育，实施农业“三新”工程，年内新增农产品注册商标100个、“三品”认证30个。大力推动农村电商发展，年内确保农产品网上销售额超6亿元，创建成为省级电子商务进农村综合示范区。二要深化农村改革。推进农村金融创新，实施农村承包经营权抵押贷款和涉农保证保险贷款，发放涉农贷款不低于1亿元。全面完成农村土地承包经营权确权发证，确保“确实权、颁铁证”。加快内培外引，依托“一社一群一中心”，加快培育新型农业经营主体，年内新增市级“五好”示范合作社5个、示范农场5个、家庭农场集群服务中心3个。城乡统筹试验区要围绕打造改革创新先导区、扶贫开发示范区、特色发展样板区的目标，加大改革创新力度，年内完成土地流转2万亩，建设标准化厂房5万平方米，解决群众就业3000人。三要抓好脱贫攻坚。深入推进新一轮扶贫开发，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫。深化区级领导挂钩乡镇、区直部门挂钩村居、财政供养人员“一对一”结对到户的帮扶机制。因人因户因村分类施策，对低收入农户做到扶持生产就业脱贫一批、发展医疗教育救助脱贫一批、探索资产收益脱贫一批、完善保障制度兜底一批，着力壮大村集体经济收入。年内，确保完成1万人农村低收入人口脱贫任务，5个经济薄弱村集体经济收入达18万元。同时，要深入推进国家扶贫改革试验区各项任务，不断创新机制，推动扶贫工作取得新成效。四要打造美丽乡村。结合新一轮镇村布局优化调整，深入实施“十村示范、百村推进”三年行动计划和村庄环境巩固提升工程，全面建立农村生活垃圾收运体系，探索推广垃圾分类治理，实现农村环境长效管理。

（四）围绕惠民利民，推动民生改善实现新提升。突出民生优先，持续加大民生投入力度，使发展成果更多更好地惠及全区人民。一要推动创业就业。深入推进大众创业、万众创新，以“互联网+创业”为主抓手，以“十大创业主体”为突破口，立足产业基础，搭建载体平台，坚持以点带面，迅速掀起创业热潮。要针对不同类型、不同群体、不同层面的创业需求，有针对性地加强创业培训指导，切实提升创业者的能力和水平。加快完善载体平台建设，充分发挥创业孵化器的综合服务功能，为创业者提供贴心暖心的创业土壤。要坚持典型引路，充分发挥先进创业典型的示范带动作用，大力宣传推广创业者的成功经验，每个季度要推选出至少2名创业优秀典型。同时，要更加广泛地利用电视、网络、电台等新闻媒体和手机客户端，深入开展形式多样的创业宣传、政策解读、创业辅导等活动，切实营造全社会浓厚的创业氛围。二要办好民生实事。坚持把民生项目作为头等大事，围绕群众关心关注的“医教水住行”，扎实推进投资10亿元的34个重点实事项目。加快乡镇医疗卫生体制改革，全面完成社区卫生服务站标准化建设，启动乡村医生个性化签约服务试点。办好人民满意的教育，围绕在全市率先建成教育现代化示范区的目标，持续改善办学条件，全面发展义务教育、学前教育、职业教育，打造“学在宿城”品牌。巩固完善区域供水“通村达户”成果，确保城乡居民饮用水实现“同网、同质、同服务”，入户率达95%以上。推动房地产业稳定健康发展，加大危旧片区改造力度。实施交通畅通工程，全力支持徐宿淮盐铁路工程建设，加快实施324、347、268、121省道等重点项目建设，启动徐淮路、250省道连接线改造提升工程，大力推进农村公路提档升级，不断改善交通状况。三要提高社会保障。持续开展社保扩面征缴“幸福行动”，职工“五险”参保达21.5万人。深入实施“全民参保登记计划”，登记覆盖率达60%以上。提高新农合人均筹资和政府补助标准，分别达到120元、420元，确保参合率保持99%以上。不断充实完善区市民服务中心功能，组建重点项目报批服务中心，打造零距离、一站式、高效能、线上线下融合的便民综合服务平台，年内创建成为国家级标准化示范点。深化乡镇医疗卫生体制改革，强化乡村卫生机构一体化，扎实抓好…新政策的落实工作。大力发展康复疗养、特色医疗、体检保健等产业，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为骨干、资金保障与服务提供相匹配，覆盖城乡的社会养老体系。四要加强生态建设。顺应群众从“盼温饱”、“谋生计”到“盼环保”、“要生态”的愿望，把环境保护与经济发展放在同等位置、同步推进。加快国家级生态区建设，重点突出生态乡镇、生态村创建，确保年内创成省级生态乡镇3个、国家级生态乡镇5个。下大力气打好耿车片区废旧物资回收加工产业综合整治攻坚战，坚持依法根治、集中整治、长效治理、标本兼治的原则，实现“彻底禁、禁彻底”的目标。稳步推进水环境综合治理，完成全长130公里、26条河道的整治工作，加快推进镇村污水处理厂建设，确保10个乡镇污水处理厂投入运营，实现“水通、水流、水美、人水和谐”。加大大气污染防治力度，实施废气治理、扬尘控制、秸秆还田等系列工程，确保主要污染物PM2.5平均浓度比2013年下降13%。

（五）围绕德法并重，推动社会治理开创新局面。法律防人向下，道德催人向上，法治与德治如鸟之双翼、车之双轮，相辅相成，相互促进。一要全面加强道德建设。深入践行社会主义核心价值观，推进法治、文明“两课”进社区，开展文明有礼实践活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区等评选，促进形成道德高尚、生活文明的良好社会风气。不断巩固深化全国文明城市创建活动，继续坚持“六位一体”工作机制，采取“周查月评季兑现”的办法，推进文明创建常态长效。大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，精心组织开展各类公益活动，积极扶持公益志愿服务组织，发挥党员干部的带头作用，不断提高公民文明素质、社会文明程度和群众生活质量。推动诚信建设，加快创建国家社会信用体系建设示范城市，全面提升社会诚信意识和信用水平。加强典型培育，选树各行各业、各个领域的优秀典型，弘扬真善美，传播正能量，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，年内选树省级以上先进典型5人以上。二要全面推进依法治区。加大普法宣传力度，认真实施“七五”普法规划，不断深化法律“六进”活动。认真贯彻落实重大决策程序规定的相关要求，严格履行“公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体决定”等必经程序，推进依法行政，建设法治政府。针对房屋征收、土地管理、行政处罚等领域不规范行为较多、行政纠纷多发的特点，加强对一线执法人员的业务培训，促进公正文明规范执法。强化行政机关负责人出庭应诉制度，积极化解争议，确保出庭应诉率达100%。三要全面维护社会稳定。稳定压倒一切。要不断加强信访工作，坚持减存量与控增量两手抓，重点围绕源头控访、依法治访、阳光信访做好文章，做到合理诉求及时处理到位、无理诉求解释劝导到位、生活困难救助帮扶到位、违法上访依法处置到位。健全完善网络舆情预警、应急、引导、稳控机制，提高网络问政办理回复效率，畅通群众反映问题渠道。创新社会治理，深入推行“互联网+网格管理”的模式，建立“1+15网格管理微信群”，实施“双网”融合，实行动态管理，定人定格开展管理服务。健全完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击影响人民群众安全感的违法犯罪活动。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立健全安全生产责任体系和预防控制体系，强化对重点行业、重点领域、重点部位的整治，建立全方位、立体化的公共安全网，切实维护人民群众生命财产安全。

四、围绕从严治党，切实加强和改进党的建设

夺取“十三五”发展首战胜利，关键在党，关键在人。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以区乡村三级换届为契机，以改革创新精神全面推进新形势下党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为宿城发展提供坚强的政治保证。

一要强化思想理论武装，进一步强化引领发展的政治素质。坚持把思想建党放在首位，努力以思想理念的创新转变，引领经济社会的跨越发展。要加强理论武装。始终把学习贯彻习…系列…作为一项重大的政治任务，依托中心组学习会、新视野大讲堂、远程教育、区乡村三级培训体系等平台，加强宣传教育，打牢思想根基。深刻领会中国特色社会主义理论体系，领会“…”的深刻内涵，坚定政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，永葆党的先进性、纯洁性。要注重精神“补钙”。在全体党员中深入开展“学党章、学讲话、学准则，做合格…”为主要内容的“三学一做”活动，提升党员责任意识。深入践行“三严三实”，从严上要求，向实处着力，补足精神之钙，筑牢思想之魂，切实做到坚定信心不迟疑、坚守信念不懈怠、坚持信仰不动摇。要推进思想解放。新常态需要新理念，新形势带来新挑战。要深入学习研究上级方针政策，加强重大课题调查研究，积极借鉴先进地区的成功经验，思想上再解放、观念上再转变、工作上再发力，排出一批改革清单，争取一批改革试点，取得一批有较大影响的改革成果，奋力在重点领域和关键环节上取得新突破。

二要强化干部队伍建设，进一步锻造推动发展的中流砥柱。

选准用好干部，关系党风民意、关系人心向背、关系事业成败，必须严格执行各项制度规定，不断加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确用人导向。以集中换届为契机，注重在农村基层、项目帮办、信访维稳、脱贫攻坚等一线岗位锻炼干部，注重在完成急难险重任务、推进项目建设、开展招商引资等重点工作中发现干部，注重调动和发挥不同年龄段干部的作用，牢固树立重视基层、崇尚实干、鼓励担当的鲜明导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。要规范选人用人程序。坚持以干部任用条例为依据，牢牢把握民主推荐、组织考察、讨论决定、任职公示等规范要求，准确推荐干部，公正选拔干部，确保步骤不少、环节不漏、程序不减。认真落实干部署名推荐制度、全程纪实制度和选用责任追究制度，有效防止选人用人上的不正之风。要科学考核评价干部。发挥考核“指挥棒”作用，打破优秀等次分配的平均主义，突出向实绩明显、群众公认的干部倾斜，让对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部脱颖而出。加大干部个人事项报告制度、“三龄两历”核查制度落实，进一步优化干部队伍结构，确保按期消化干部职数。落实干部能上能下规定，甄别筛查不胜任、不称职干部，让投机钻营、为政不为干部淘汰出局，激励各级干部始终保持“在位一天、赶考一天”的进取状态。

三要强化基层组织建设，进一步打牢推动发展的坚实基础。始终把“书记项目”作为党建工作的有力抓手，抓重点、带全局，促进基层党建工作全面加强。要巩固提升老项目。深入推进“四务公开”，严格把关审核公开内容、方式和周期，定期督查推进。切实加强党群服务中心规范化管理，充分发挥服务党员、服务群众、服务发展功能，在“建起来”基础上解决“用起来”问题。扎实开展村（居）党组织书记职业化试点工作，审慎试点、有序推进，不断放大示范效应。持续开展“万名党员轮训”，实现全区党员受教育全覆盖。要加快推进新项目。围绕落实市委书记项目，建立和完善村级民主监督机制，全面提升基层民主治村管村水平。加强经济薄弱村基层组织建设，增强凝聚力、战斗力和创造力，团结带领广大群众脱贫致富奔小康。认真落实区委书记项目，加强村居党组织书记队伍建设，提升“双带”能力，发挥“双强”作用；全面实施“两新”组织“党群共建工程”，促进党群组织和“两新”组织的互促共融。要狠抓一批好项目。强化书记抓党建的责任意识，针对基层党建工作中的重点难点，特别是社区党建、机关党建、非公企业党建、党务干部队伍建设等薄弱环节，分层分类排出并抓好一批党建项目，促进基层党建工作有特色、上水平。在区直机关实行“1+1+1”目标管理制度，即在抓好正常工作的同时，每个单位每年重点突出一项特色亮点、一项改革事项、一项党建工作，定期开展交流述职，并作为年度考核的重要内容。各乡镇、街道也要坚持目标项目化、项目责任化、责任具体化，推动各项工作的开展。

四要强化作风效能建设，进一步树立服务发展的良好形象。

通过开展“三严三实”专题教育，抓好巡视反馈意见整改落实，全区干部作风总体上得到好转，但“四风”病根未除，一些新的问题苗头又有所抬头，必须经常抓、反复抓。要不断加强干部教育管理，广泛推行差异化、特色化、精准化考核，不断加大交办查办督办力度，让敢落实、善落实成为常态，让不作为、慢作为没有市场，以过硬作风确保各项决策落地生根、开花结果。要适应新形势新任务新要求，积极推进理念创新、思维创新、方法创新，不断提高工作成效。大力推行一线工作法。各级干部要带头深入基层、深入一线，做到“决策在一线制定、工作在一线推进、创新在一线体现、作风在一线转变、能力在一线提升、成效在一线展示”，努力在基层一线解难题、办实事、促发展。大力推行细节工作法。天下大事必作于细，天下难事必成于实。细节决定成败，细节成就完美，细节体现能力和作风。凡事必须从大处着眼、小处入手，一丝不苟、严谨细致，绝不能大而化之、眼高手低。以高度事业心和责任感，尽心尽力、尽职尽责，把大事做实、把小事做精，力求做到决策零失误、工作零差错、办事零缺陷。大力推行问题导向工作法。习…指出，推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。各级干部要不断强化问题意识，以负责精神发现问题，以担当精神直面问题，以实干精神解决问题。不断强化问题导向，把发现问题、分析问题、解决问题作为推动工作的突破口，不回避、不推诿、不畏难，千方百计破解难题，以实际行动赢得群众满意。大力推行微信推动工作法。微信作为一种新型社交网络平台，已经成为不少人的生活方式，同时以其传播主体的精确性、交流方式的多样性、使用对象的广泛性以及信息发布的便捷性等特点，也日益成为一种有效的工作方式。在日常工作中，不少单位和领导干部通过建立微信工作群，交流工作动态，展示工作成果，研究工作措施，督办工作进展，在实践中发挥了十分重要的作用，要大力加以推广运用，努力把各类微信工作群打造成为党员干部学习交流的平台、展示风采的舞台、切磋比武的擂台。同时，还要充分发挥微信的新媒体功能，办好“宿城在线”等微信公众平台，以喜闻乐见的方式，加强思想引导，宣传重大决策，传播先进文化，进一步形成积极向上的社会氛围。

五要强化党风廉政建设，进一步营造保障发展的清正环境。

要压实主体责任。各级党委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把反腐倡廉建设与改革发展稳定各项工作同部署、同检查、同落实、同考核。不断完善“党委主体责任+纪委监督责任”考核平台，通过群众参与、公开曝光、动态排名，倒逼各级领导干部履行“一岗双责”。要加强廉政教育。认真学习…新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进廉政文化“六进”活动，积极开展廉政主题教育、英模示范教育、反面警示教育和廉政法规教育，常敲“警示钟”、常打“预防针”，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉增强贯彻执行党内法规的思想和行动自觉。要筑牢制度防线。认真落实纪律检查体制改革的总体部署，理顺纪委双重领导体制，加强纪检监察干部队伍建设。深化纪检监察派驻机构改革，推动派驻监督全覆盖。加强党风廉政建设、作风建设和效能建设巡访工作，建立问题线索识别、受理、查处的快速反应机制。探索党员领导干部权力制约监督办法，推行权力清单制度，着力构建全方位监督体系。要坚持违纪必究、精准执纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，突出抓早抓小，对尚未违纪但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，对有违纪行为但尚未违法的党员干部及时处理，使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查办插手工程建设、土地出让、选人用人、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查处反映基层干部在征地拆迁、惠农补贴、扶贫救济等方面问题，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，切实营造风清气正的政治生态。

同志们，我们已站在新的历史起点，我们肩负着光荣而神圣的使命。让我们以昂扬向上的精神状态、舍我其谁的担当勇气、求真务实的工作作风，解放思想，开拓创新，埋头苦干，为建设“强富美高”全面小康新宿城而努力奋斗！

坚持发展方向问题导向改革取向

奋力开启泗洪“十三五”发展新征程

——在泗洪县委十一届六次全体会议上的讲话

徐德

（2016年1月4日）

同志们：

2016年，是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，今年的工作做得如何，直接决定“十三五”发展能否开好头，直接影响我们能否如期如实全面建成小康社会。县委“十三五”规划建议对泗洪“十三五”发展作出了“一个阶段、三个时期、三个特征”的分析和研判。新的一年里，县域发展的外部环境、内在条件都在发生着深刻变化，特别是在经济发展新常态下，泗洪面临着既要全面小康又要脱贫攻坚的双重任务，既要加快发展又要加快转型的双重要求，既要保持较快增长又要保护资源环境的双重挑战，既要保障改善民生又要加强社会治理的双重压力。我们必须更加自觉地把握好认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，扎扎实实做好2016年各项工作，奋力开启泗洪“十三五”发展新征程。

开启“十三五”新征程，必须始终做到“三个坚持”

发展导向明确，工作才能有的放矢，发展才能行稳致远。谋划新一年工作，必须认真总结回顾“十二五”以来的发展实践、发展经验以及发展中的矛盾和问题，弄清楚需要坚持什么、完善什么、摒弃什么，在原有的基础上巩固成果、继往开来，谋划更高水平的发展。对于我们泗洪来说，关键是要始终做到“三个坚持”：

一是要坚持发展方向。“十二五”以来，我们沿着县第十一次党代会确立的“12345”战略思路，一年接着一年干，奋力赶超求突破，使过去的五年成为泗洪经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、全面小康社会建设取得重大进展的发展时期，县域发展持续保持“后发快进、跨越赶超”的强劲态势，在泗洪发展史上具有重大的里程碑意义，受到了广大干群的充分认可和上级领导、社会各界的充分肯定。省政府原…李学勇同志去年调研泗洪时说：“我这次来，就是要到能干事、干实事的地方，给你们鼓励和支持。”省委罗志军书记调研泗洪时也高度评价说：“发展很快，变化很大！”五年的发展实践，使泗洪发展经历了一个变快、变好的巨变过程，不仅有综合实力的提升、城乡面貌的变化、群众获得感的增强，更为难能可贵的是极大地提振了广大干群干事创业的精气神。五年的实践证明，我们的发展思路、发展方向契合泗洪县情、遵循发展规律、顺应百姓期待，我们要进一步坚定方向自信、道路自信、机制自信，把“十二五”期间一系列特色做法和工作套路坚持好、发扬好，按照县委“十三五”规划建议的决策部署，在新的起点上开创泗洪转型发展、绿色发展、创新发展的新境界。

二是要坚持问题导向。小平同志曾说过：“发展起来以后的问题不比不发展时少。”我们要深刻地认识到，任何时候的发展都不可能不遇到问题，发展本身就是不断解决问题的过程。毋庸置疑，“压缩饼干式”的发展也容易导致一些问题集中显现，我们在近年来大发展、快发展的同时，客观上也积累了一些矛盾和问题，还有许多“成长中的烦恼”。比如，经济总量还偏小，工业经济比较薄弱，特别是经济下行压力、房地产去库存压力都很大；再比如，城镇化进程较快，乡镇住宅小区和农村集中居住区基础设施、公共服务配套跟进慢；还比如，少数基层干部工作方法简单、作风粗暴，存在侵害群众利益的问题，等等。这些问题，有的是发展基础的原因，有的是面上共性的问题，有的是工作推进方式、具体操作方法的问题，整体上都属于发展中的问题。有问题并不可怕，关键是要以理性的思维、发展的眼光去面对，而不是一味地忽视问题、回避问题，甚至遇到问题就掉头转向。因此，我们必须树立强烈的问题意识，勇于直面问题，敢于反思问题，善于解决问题，努力使解决问题的过程成为调整工作策略、优化方式方法、提高工作水平、巩固发展成果的过程。

三是要坚持改革取向。改革是时代发展的必然要求，也是我们加快发展的最强动力。“十二五”时期，我们的城市“三区联动”是改革，乡镇“三个集中”是改革，“民生日套餐”是改革，激情文化建设也是改革，正是这一系列改革举措创造了一个个特色亮点，改变了泗洪的发展面貌。新的一年，我们要进一步树立强烈的改革意识，在确保…和省市各项改革任务在泗洪不折不扣落实到底、落实到成的基础上，不断完善我县全面深化改革的实施方案，特别是要从供给侧结构性改革发力。要以优化营商环境为目标，切实抓好经济领域改革，全面清理非行政许可审批项目，简化审批服务流程，重点推进联合执法、“多评合一”、多图联审、网上审批等改革，努力打造审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的政务服务环境，为投资者提供一个权利平等、机会平等、规则平等的营商环境。要以扩大农民利益为目标，抢抓我县被…批准为“两权”抵押贷款试点县的难得机遇，进一步巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证改革成果，健全县乡两级农村产权交易平台和农村土地银行，稳妥有序扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款范围，使农民群众可以获得更多的产权收益。以提高群众生活水平为目标，探索实施社会事业领域改革，重点要推进乡镇医改试点，实施好教育事业发展三年行动计划，创新和加强社会治理。总之，就是要持续释放改革红利，打造更多的改革亮点和“泗洪模式”。

开启“十三五”新征程，必须准确把握“四种方法”

遵循规律、方法得当，才能事半功倍。做好新一年的工作，特别是经济工作，我们必须加强工作方法的研究，进一步搞清楚“怎么干”的问题，不断提高驾驭经济工作、推动县域发展的能力和水平。重点是要准确把握“四种方法”：

一是要重规划。……深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”这告诫我们抓工作、促发展一定要谋定而后动，注重谋划、策划、计划、规划，切实增强工作的主动性、超前性和预见性，每项工作都要有可研、有方案、形成套路，这也是我们“十二五”期间一直坚持的宝贵经验。我们一定要进一步增强规划意识，切实把加强事前规划作为一种自觉和习惯，一种推动工作的重要方法。首先要实现规划全覆盖，按照县委“十三五”规划建议的决策部署和既定的“1+17”规划框架，高标准、高水平编制好“十三五”期间的各项发展规划，推进各类规划全覆盖，同时每个乡镇也要高度重视规划编制工作，至少要形成国民经济和社会发展规划、镇村发展规划、土地利用规划、特色产业规划、生态保护规划、脱贫攻坚规划，确保每一项工作都有任务书、路线图、时间表。其次要各项规划相对接，进一步增强“多规融合”的理念，专项规划要与国民经济和社会发展规划相照应，乡镇和部门的规划要与县级层面的规划相对接，决不能各行其是、自说自话，努力形成有序衔接、互为补充的规划体系。第三要确保规划严执行，既然有了规划就要遵照执行，切实强化规划的约束性和权威性，决不能有临时观念和长官意志，坚决杜绝“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，坚决杜绝“手指一条路、头点一幢楼”。

二是要善统筹。“统筹”一词在《辞海》中被解释为“通盘筹划”，落实到工作中就是一种眼界、能力和水平，也只有善统筹，才能处理好改革发展稳定的关系，才能提高抓工作、促发展的整体性。善统筹至少要做到以下三点：首先，思维眼界上要有全局观念，就是要把握大局、顺应大势，立足泗洪、眼睛向外，积极融入周边更大范围内谋划发展，进一步强化“四海”意识，主动承接、策应“…”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等国家重大战略，在大区域的发展中找到新定位、争创新优势，决不能从思想上就自我“边缘化”。其次，工作格局上要有整体观念，就是要树立全县“一盘棋”的思想，把全县2731平方公里作为一个整体来审视、来谋划，特别是在城乡空间布局上，要打破现有的行政区划限制和画地为牢、各自为战的桎梏，积极构建“一主一轴两副四片区”的城乡发展格局，以组团式、板块化的发展模式，统筹好县域范围内的城乡空间布局、生产力布局，促进分工发展、优化发展、共同发展。第三，资源配置上要有集聚观念，就是要突出发展空间的集聚、产业发展的集聚，打破以“一乡一村”为独立单元进行配置资源、组织工农业生产的旧模式，依据重点片区和一般区域的不同发展定位、发展要求，对县域范围内的各类资源进行整合，不平均用力，不分散配置资源，将有限的资源要素向重点发展板块和效益最高、最适宜的地方倾斜。

三是要抓项目。项目是推动工作的抓手和载体，抓项目就是抓投入，就是抓增量、优存量、扩总量，是县域发展的关键环节。2016年乃至整个“十三五”期间，我们都要进一步强化“项目为王”的理念，树立强烈的项目意识。要明确为何抓项目，“十二五”期间，我们坚持不懈抓项目、扩投入，持之以恒坚持“321”年度投入计划，五年间投入对县域经济增长的贡献率整体超过58.5%，说明项目投入依然是加快县域发展的最核心动力。新常态下，我们要进一步增创优势、抢得先机，关键仍然在于抓住项目这个载体，发挥投入支撑作用，更加有效地扩充项目的增量、盘活项目的存量、提升项目的质量。可以说，抓住了项目就抓住了县域发展的“牛鼻子”和“生命线”。要明确如何抓项目，坚持一切工作项目化，做到心中想项目、手中有项目，把抓项目作为一种习惯、一种自觉，重点要围绕“十三五”期间的发展战略、重点任务，编排好今后五年特别是2016年的基础设施、产业发展、生态文明、民生实事、脱贫攻坚等项目计划，每个项目都要超前谋划，做足做好前期的可研论证，按照“谋划储备一批、开工建设一批、竣工达效一批”良性循环接续推进。要明确怎样抓项目投入，认真解决好项目投入“钱从哪里来”的问题，积极推动重大项目纳入省市“盘子”，向上争取更多的项目资金。要充分发挥政府投入“四两拨千斤”的引导带动作用，更大力度激发市场主体活力，通过项目招引、PPP模式等方式吸引更多的社会资本，特别是要更加重视企业的投入主体作用，充分释放现有企业的投入潜力、投入能量。

四是要创特色。无数的发展实践告诉我们，特色就是优势，特色就是竞争力。现在是靠特色取胜的年代，我们在2016年乃至整个“十三五”时期要想实现后发快进、脱颖而出，抓工作决不能不分主次、平均用力满把抓，必须始终坚持在发展中打造特色、彰显特色，不断提升发展的地位和影响力。要找准方向创特色，每个乡镇、每个部门都要围绕市委“十个方面创特色”的要求，结合资源禀赋、现有基础，选定目标，找准方向，重点从历史积累、特色资源以及有基础、有条件、有好势头的领域，选择一到两项特色项目，决不能贪多求全。要久久为功创特色，选准了创特色的方向和项目，就要保持定力、持之以恒，决不能口头喊喊、浅尝辄止，更不能“狗熊掰棒棒，掰一个丢一个”，必须一锤接着一锤敲、一钉接着一钉钉，心无旁骛、持续给力，聚沙成塔、积少成多，实现从量到质的特色彰显。要改革创新创特色，很多特色就是无中生有，源于改革创新力量。我们要用改革的思维、创新的举措来创特色，做到人无我有、人有我精，特别是要积极争取…和省市的创新试点，更大力度争取上级部门试点支持，形成更多可复制、可推广的特色做法，力争打造一批在全市全省率先、领先乃至全国有影响的特色品牌。

开启“十三五”新征程，必须全力抓好“八项任务”

做好新一年的各项工作，为“十三五”发展开好头、起好步，关键是要抓好各项任务的推进落实。上午，晓东县长已就今年的工作任务作出了具体的部署安排，下面我就几项重点工作作简要强调。重点是要抓好“八项任务”的落实：

一、以招商引资为重点，突破工业经济这个最大软肋。“十二五”期间，我县工业经济有了较快发展，但全县工业化率也只有36.5%，工业经济基础薄弱仍然是县域发展的最大软肋，特别是工业总量小、产业规模小的问题十分突出，说到底还是由于新增项目少、项目规模小。新的一年，我们必须把招商引资作为扩张工业总量、加快工业突破最直接、最现实、最有效的抓手，牢固树立“招商为零一切为零”的理念，深入推进园区招商、专业招商、产业招商“三位一体”招商模式，持续不断掀起招大引强热潮。要建强队伍抓招商，把招商引资的主战场作为锻炼培养、识别选用干部的练兵场，把有激情、会招商、能力强、闯劲足的精兵强将充实到专业招商队伍，同时也要建立一支环境推介、政策发布、项目洽谈等专业化队伍，真正把“好钢用到刀刃上”，把最骨干、最精干的力量下沉到招商一线。要强化责任抓招商，县党政领导要率先垂范外出招商，三大园区要全面聚焦招商主责主业，各乡镇、各部门主要负责人要把最主要的精力用于招商引资，乡镇党委书记和乡镇长要轮流外出，县考核办要加强外出频率、时间以及项目转化、项目落地、项目帮办的全流程督查考核。要明确方向抓招商，重点招引电子信息、新型膜材料、机械制造“2+1”产业项目和龙头型重大项目，编制好需要重点招引的项目库，努力提升项目招引的针对性和实效性。同时，要坚持“抓大不放小”，对那些铺天盖地的小微项目，只要有税收贡献、能带动就业、符合环境要求，就要敞开大门、积极招引。要优化环境抓招商，牢固树立“环境就是资源、服务就是招商”的理念，一手抓园区“硬环境”建设，增强对项目的承载力，一手抓服务“软环境”建设，增强对项目的吸引力，努力让一批批项目招得来、留得住、长得大。在招引项目的同时，要更大力度地发动全民创业，更大力度做好已落户企业、本土企业扶持培育，特别是要实施好“511”工程，打好兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展等推进企业发展壮大的“组合拳”。

二、以内涵提升为关键，释放新型城镇化这个最大红利。按照城镇化的一般规律，一个地区城镇化率达到70%后才趋于平稳，目前我县城镇化率预计在52.5%，城镇化的空间和潜力很大，特别提升城乡建设功能内涵的任务还很繁重。新的一年，我县新型城镇化工作要在内涵提升上下更大的功夫，重点要把握以下三个方面：县城内涵要体现在滨湖水韵上，围绕打造“苏皖边界最美滨湖水韵之城”，进一步做好“水、绿、文”三篇文章，努力营造以水为韵、以绿为脉、以文为魂的城市空间。要进一步彰显水的韵味，以“近水、活水、亲水”为目标，启动实施新一轮城区河湖水系贯通工程，重点在净化水质、打造亲水景观上下功夫；要进一步铺展绿的底色，以“植绿、增绿、透绿”为重点，坚持点、线、面结合，更大力度实施城区绿化覆盖工程，做精绿化景观、打造绿色通道、建设城市森林，营造绿色的城市空间；要进一步释放文的气息，以“文脉、文化、文明”为元素，充分发掘“三色文化”基因，重点加快推进文化艺术中心、古徐大桥、古徐阁等文化工程建设，打造城市文化地标，同步推进城市商贸繁荣，打造特色街区，配套休闲娱乐、健身体育设施，使城市更加宜居、更具活力。乡镇内涵要体现在特色产业上，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导乡镇充分挖掘各自的比较优势，依托区位条件、资源禀赋和发展基础，编制特色产业发展规划，走错位竞争、差别发展、特色取胜之路，分层分类打造一批各具特色的小城镇。村居内涵要体现在安居乐业上，进一步聚焦建成率、配套率、入住率和群众满意率，对全县农村集中居住区建设进行一次全面“回头看”，通过加强集中居住区功能配套促征收、促集中，同步推进农村环境综合整治，同步推进网络创业、“三来一加”项目发展，同步推进基层社会治理创新，进一步提升集中居住区的宜居度和吸引力，让更多的农民群众在集中居住中实现“安居乐业”。

三、以规模经营为先导，夯实农业发展这个最大基础。…明确指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。“十二五”期间，我县以土地适度规模经营破题现代农业建设，农村土地适度规模经营率达到64%，带动农作物良种覆盖率提高到95%以上，农业综合机械化水平提高到80%以上，连续四年被表彰为全省高效设施农业先进县。因此，我们有基础、有条件，以适度规模经营为先导、为前提，进一步加快农业现代化进程。要有与规模经营相适应的多元主体，大力推行“大园区、多主体”的经营模式，重点发展100-300亩集中连片的特色农业项目，加大对现有新型农业经营主体的扶持力度，开展“星级”家庭农场、“星级”合作社创建，重点培育生态型家庭农场集群，规模建设一批标准化、集聚式、适用型的家庭农场集群服务中心，不断提高新型经营主体的运行质态和经营效益。要有与规模经营相适应的基础配套，用园区化思维推进农业基础设施特别是农田水利配套，将已规模流转的地块划分成不同规模、不同类型的特色农业园区，整合各类涉农基础设施资金、项目，组织实施农业基础设施改造三年计划，努力提升现代农业的基础配套水平。要有与规模经营相适应的全程服务，立足于解决一家一户难以解决的农业生产服务问题，以省农科院苏北科技服务中心和上海海洋大学渔业成果转化中心为依托，推动地方政府、科研院校、实体企业三方联动，进一步培育多元化的农业生产服务主体，探索健全以苗种、科技、信贷、营销以及仓储、烘干、物流、农机等服务为重点的全程社会化服务体系，为各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后菜单式服务。要有与规模经营相适应的特色品牌，以省级泗洪现代农业产业园、现代渔业产业园为“双核”，大力发展东南片优质稻米产业区和沿湖水产经济带，放大“泗洪大米”“泗洪大闸蟹”国家农产品地理标志的品牌效应，扩大“两水”产品的市场占有率和美誉度。

四、以生态旅游为龙头，放大生态绿色这个最大优势。绿色是泗洪的底色，生态是我们加快发展的潜力所在和最大优势。近年来，我县生态旅游产业从无到有、逐步变强，已经成为县域经济的重要增长点。新的一年，我们要咬定2017年创成国家生态县这一目标，大手笔、大气魄推进生态文明建设，更大力度保护生态环境，努力营造“深呼吸、看绿化、见清水”的生态空间，重点要把发展生态旅游产业，作为发挥泗洪生态资源优势、推进生态优势变现发展优势的有效途径，围绕打造“华东地区著名的滨湖生态旅游城市”目标，全面启动实施生态旅游产业三年倍增行动计划，努力实现旅游项目投入、接待游客人次、旅游业务收入三年翻一番。要以科学规划为引领，对前期各项规划进行全面“回头看”，不合时宜的要调整、不够档次的要提升、不相配套的要衔接，统筹“三色旅游”资源，构建一套高标准、高水平、高层次的旅游业发展规划体系，努力构建以绿色生态游为主体的“一带两区三线”旅游空间布局。要以旅游项目为载体，坚持大投入、大建设，围绕做精洪泽湖湿地公园、洪泽湖湿地森林公园、柳山湖风景区、穆墩岛风景区、王沙岛风景区“五朵金花”，组织实施一批旅游项目建设，重点以洪泽湖生态旅游度假区…，打造一批有震憾力的个性化景点景区。要吸引社会资金参与旅游业开发与经营，推进度假区建管分离，实现企业化经营、市场化运作、集团化发展。要以品牌创建为抓手，努力创建更多的3A级、4A级景点景区，特别是要把洪泽湖生态旅游度假区国家级生态旅游示范区创建和洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建作为旅游业发展的动力引擎，全面提升旅游设施配套水平和生态旅游推广营销水平。要推出具有泗洪特色的“一日游”“两日游”精品线路，瞄准苏南、上海、浙江、安徽、山东、河南等重点客源地，加强与知名旅行社、主流媒体、重点网站的深度合作，放大“游大湿地·做深呼吸”旅游品牌的影响力。

五、以产品上行为目标，顺应网络经济这个最大浪潮。网络经济是目前发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业，也是促进群众就业创业、富民增收的有效路径。近年来，我县网络经济异军突起、发展迅猛，全县电子商务年交易额超过40亿元，但产品上行销售占比偏低，富民强县的效应还没有充分显现。新的一年，我们要以推进更多产品上行销售为主要目标，按照推动实体经济和互联网经济两翼齐飞的思路，更大力度发展网络经济，实现群众的创业梦、致富梦。要健全全面覆盖的三级电商平台，着力构建联接通畅、优势互补的县乡村三级电商平台，不断叫响“缤纷泗洪”电商品牌，为泗洪产品“卖全国”筑牢平台支撑。县级层面重点加快提升缤纷泗洪网络创业产业园，加强仓储、分拨、物流、金融等公共服务平台的配套建设，使其成为全县电子商务发展的主载体、孵化器；乡镇层面重点加快建设乡镇电商产业集聚区，有条件的乡镇要打造“网络创业一条街”；村居层面重点加快推进“一村一品一店”，逐步实现村居覆盖无盲点。要深入推动互联网与产业发展相融合，网络经济的发展离不开实体经济的支撑，实体经济发展需要插上网络的“翅膀”。要大力实施“互联网+三农”、“互联网+工业”、“互联网+三产”行动，推出更多具有泗洪特色的定制产品，实现互联网经济与三次产业发展相融合、产品销售线上线下相融合，特别是要把“一村一品一店”村淘点打造成泗洪特色产品上行销售的集散点，借助农村淘宝物流的畅通，把更多的产品通过互联网推出去、卖出去。要全面激活面广量大的网络创业主体，互联网时代的到来，使农村市场逐渐成为电商掘金的另一片蓝色海洋，为推进大众创业、万众创新带来了难得机遇。要落实好鼓励网络创业的扶持政策，加大对网络创业典型宣传的力度，常态化组织县、乡、村三级电商培训，进一步掀起网络创业热潮，让更多的泗洪人从网络经济中创业致富、获得红利。

六、以精准帮扶为抓手，打响脱贫攻坚这个最大战役。脱贫攻坚是全面建成小康社会的前提和基础，泗洪作为全省贫困人口最多、贫困面最广、脱贫难度最大的地区，必须把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务。我们要深入领会……“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的………，坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进新一轮脱贫攻坚工作。帮扶对象要精准，围绕解决“帮扶谁”的问题，按照省里确定的6000元标准，划分出6000元、5000元以及4000元以下的收入标准线，通过看住房情况、看经济收入、看劳动力就业、看家中有没有“读书郎”的“四看”办法，分层分类了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求，同时要以村集体经济收入为主要标准精准确定省定经济薄弱村，切实找准精准帮扶的“靶心”。帮扶责任要精准，围绕解决“谁来扶”的问题，细化县乡两级政府、政府各部门、各结对帮扶责任单位的扶贫开发责任，明确帮扶责任落实的进度、时限、标准和责任追究办法，同时更大力度推动全社会力量参与扶贫，健全策应“五方挂钩”帮扶的对接机制，实施好以教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等为重点的行业扶贫。帮扶措施要精准，围绕解决“怎么扶”的问题，突出精准帮扶到户、到村，实施精准滴灌、精准帮扶，对“十二五”期间“五个一”帮扶到户工程、“三种途径”帮扶到村工程进行进一步的优化完善，提出更具针对性、更有实效性的帮扶措施，对通过开发式扶贫难以实现脱贫的低收入人口，要全部实施兜底保障；对“两大片区”要通过抓好“修路”和“改田”两大任务加强基础设施建设，通过加快产业发展推动由“输血”向“造血”转变，通过大力兴办民生事业防止贫困的延续和发展。

七、以群众满意为追求，扛起保障民生这个最大责任。……说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” GDP涨得快、楼房建得高、马路修得宽固然很重要，但老百姓关心的是切身利益，只有让他们享受到看得见、摸得着的实惠，才能赢得他们的理解、支持和拥护，也才能为我们干成事凝聚“气场”、增添力量。我们要把保障和改善民生摆上更加突出的位置，启动实施“653”民生幸福行动计划，不断增强群众的获得感和满意度。“6”就是健全保障和改善民生的“六大体系”，重点是按照省委、省政府的统一部署，把普惠制民生政策落实好、兑现好，并向上争取更多的特惠制民生项目资金，进一步健全终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等民生幸福工程“六大体系”。“5”就是解决好群众最为关切的“医教水住行”问题，今年关键要聚焦聚力区域供水一体化工程，全力以赴加快推进，确保3月底建成试运营，6月底前全面投入运营，让农民群众早日用上与城市居民同网、同质、同服务的自来水。“3”就是加大“三大弱势群体”救助力度，进一步健全“民生日套餐”制度，重点加强对大病户、受灾户、重残户的兜底救助，不断完善救助办法，构建常态化救助机制，进一步扩大救助范围，努力让每个泗洪人都能病了不用愁、受灾不担心、残疾有保障。

八、以全面从严为常态，强化党的建设这个最大保障。党的十八大以来，…从战略全局的高度，对全面从严治党作出了一系列有力部署和明确要求，特别是新修订的《准则》和《条例》，作出了新时期全面从严治党的制度安排。我们要牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，全面贯彻全面从严治党的新要求。干部队伍建设重在作风，要进一步巩固好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进作风转变、效能提升，重点要以科学的态度、稳健的步伐深入推进激情文化建设，赋予激情更多的理性内涵、民生情怀，认真解决新常态下一些干部不敢负责、不敢担当、有权避事、为官不为的现象，进一步提振敢抓敢管、创先争优的精气神。基层组织建设重在服务，要坚持以基层服务型党组织建设为重点，认真落实省委新近出台的《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》，围绕“六强六过硬”要求，进一步完善深化农村基层党建“五大工程”，建好村居阵地、选好村居带头人、搭好村居服务平台，不断增强基层党组织服务群众的能力和水平。党风廉政建设重在干净，要严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势，特别是要教育引导党员干部对照《准则》和《条例》规范约束言行，做到既干事又干净，营造风清气正的政治生态。

同志们，新起点点燃新希望，新征程展现新作为。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，坚决扛起“十三五”和新一年的发展重任，激情拼搏、激情进取、激情争先，为开启“十三五”发展新征程、建设“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！

践行五大理念深化融合发展

加快建设“强富美高”新港闸

——在中共港闸区委七届九次全体（扩大）会议上的报告

沈红星

（2015年12月24日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委十一届十次全会和…经济工作会议精神，总结今年工作，谋划“十三五”发展，部署明年任务，动员全区上下顺应新常态，抢抓新机遇，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，深化融合发展，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，努力在全市率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程。

现在，我根据区委常委会研究的精神，讲四个方面意见。

一、今年以来的主要工作

今年以来，全区上下以五大工程40项重点工作为抓手，开拓进取，攻坚克难，经济社会发展再上新台阶，实现“十二五”良好收官。

——经济运行稳中走强。预计地区生产总值突破300亿元，同比增长9.5%；一般公共预算收入突破40亿元，同比增长11.6%，税收占比高出全市平均水平9个百分点，个体税收总量突破亿元大关。预计完成固定资产投资276亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额115亿元，同比增长8.5%；外贸进出口额31.5亿美元，同比增长6%。固定资产投资、实际到账外资增幅全市第一，工业应税销售收入、社会消费品零售总额增幅市区第一。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模工业比重较上年分别提高2.8和4.4个百分点。

——城市建管进中争先。城建工程、城市管理综合考核市区第一。全年实施城建项目79项，完成投入65亿元。长江路西延快速化工程、九圩港船闸复线、宁启铁路复线电气化改造顺利推进，通刘路等9条道路竣工通车，新增通车里程26公里，永和路高压线入地改造工程顺利完成。生态文明示范区创建全面启动，省控重点断面水质达标率超80%，PM2.5同比下降12%。实施滨江大桥桥头公园等绿化项目5个，新增绿化面积2100亩，城市绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为生态新名片。实施城市管理“12345”示范工程，完成环境整治任务85项，所有街道均进入市区长效管理考核第一方阵。

——融合开发快中提质。省级高新技术产业开发区获批，首个跨国合作共建园区中斯产业园签署合作协议，全国首家海峡两岸文创产业合作区顺利落户，物流园创成全市首批示范性服务业集聚区。“3+5”产城融合、互动发展格局基本成型，江海大道沿线初步展示新城风貌，全区商品房销售套数及面积在市区占比首次超过40%，预计全年新增常住人口3500人，万达广场开业十天接待顾客超70万人次，区域人气、商气持续走强。

——群众生活好中趋优。预计城乡居民收入分别达到39000元、20895元，同比分别增长8.8%和10%。实施民生实事项目十大类38项，民生支出占一般公共预算支出75%。实现城乡居民再就业5372人，新增创业1000多人。累计建成组级资产股份合作社402家，折股量化资产2.8亿元，享受股权4.7万人。竣工安置房80万平方米，安置拆迁户3800户。村（社区）一站式服务平台实现全覆盖，党建惠民街区建设经验全市推广。市北养老中心、天生福民中心投入使用，市人力资源市场、新龙潭小学主体封顶，市北文体中心、市体育运动学校迁建工程全面开工，启秀市北分校顺利落户。

一年来，我们重点把握了以下五个方面：

（一）坚持以上率下，深入推进专题教育。认真组织开展“三严三实”专题教育，研究制定专题教育“四专题一强化”实施方案，将活动内容细化为7大类19项具体任务。截止目前，三个专题的学习、研讨全面完成，每位处级干部均排出问题清单，区委常委班子专题民主生活会准备工作基本就绪。区委常委班子带头加强学习，全年组织区委中心组学习12场，安排分组学习研讨57次，撰写心得体会99篇；带头上好党课，全区各级领导干部上党课102场次；带头查摆问题、落实整改，区级领导共收集意见建议306条，结合群众路线教育实践活动查摆的问题，梳理出10大类48项119条具体整改任务，逐项明确牵头常委、责任部门、完成时限，目前已完成整改117条。同时，组织开展“忠诚干净担当”主题教育，将专题教育扩展到机关事业单位全体干部和村（社区）两委班子成员，并采取走访调研、明查暗访、随机抽查等方式督促落实，目前已取得阶段性成果。

（二）坚持产城融合，深入推进转型升级。以三大城市板块、五大产业载体为主战场，聚焦聚力抓开发，产城融合促转型，有力地推动了产业业态、城市形态、区域生态、生活质态的快速提升。突出规划引领。全面编制区“十三五”规划和28项专项规划，启动规划建设用地边界调整和控规调整工作，南通综合物流示范园、南通北先进制造业集聚区、唐闸古镇规划研究完成中间成果，北大街绿化景观设计方案获市政府批准。突出招商引资。成功举办动漫、金融产业两大国内峰会，顺利承办第九届亚洲造船技术论坛，全年招引现代服务业项目33个，先进制造业项目7个，总投资超200亿元，实现到账外资1.36亿美元，同比增长189%，世界500强宜家家居、西亚特智能装备、3D打印等项目顺利落户，文化街区、森林动物园等项目正式签约。突出项目建设。全区在建、待建重大项目72个，总投资432.8亿元，华润万象城、金融科技城一期、市北云院等项目主体封顶，北极绒江苏区域总部、微创英特半导体、恩力新能源等项目投入运营，华强商业广场、赛格时代广场等项目按期竣工。突出创新驱动。新认定国家高新技术企业20家，省高新技术产品33个，省知识产权示范区通过验收。获“省重大科技成果转化资金项目”立项3个，总量占全市三分之一。PCT申请56件，全市第一，万人发明专利拥有量18.21件，全市第三。在市区率先设立区长质量奖，创成省著名商标、名牌产品4件，斯得福成为全区首个中国驰名商标。

（三）坚持改革创新，深入推进机制优化。制定全面深化改革工作要点，实施7大类32项改革任务，所承担的市级陆海统筹三项改革试点工作取得初步成果。加快政府职能转变，成立市区首家区级行政审批局，发出市区首张“三证合一”、“一证一码”营业执照，进驻审批事项132项，全年办理审批服务事项12万件，满意率99.8%，完成公共资源交易项目404宗，节约资金5282万元。推进要素式审判改革，完善主审法官办案责任制，全年结案863件，直接定案率100%。优化唐闸古镇保护与开发体制，创立“管委会+公司”运作模式。强化土地节约集约利用，顺利通过国家土地例行督察，完成土地报批3867亩，处置闲置土地73亩，盘活批而未供土地8224亩，创成省国土资源节约集约模范区，新增建设用地计划奖励指标500亩，并被推荐为国家级创建单位。强化国有资产管理，清查89家行政事业单位，督促完善账目、台账1679件，完成率95%。完成机关、事业单位工作人员工资及养老保险制度改革，建立职务职级并行制度。完善街道（开发区）和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，调整优化考核内容，进一步增强了考核的针对性和科学性。年初排出“五大工程”40项重点工作，按节点考核，逐季进行点评，有力推动了重点工作的落实。

（四）坚持民生优先，深入推进社会建设。全年安置被征地农民5744人，发放土地补偿费1.18亿元，基础养老金900多万元，社会保障资金2.2亿元，城乡居民社会保障覆盖率稳定在98%以上。深化“三社联动”，政府购买服务146项。建成省级义务教育现代化学校9所，新建幼儿园6所，陈桥、北城中学中考成绩保持市区第一方阵，创成省学前教育改革发展示范区。依托“群乐汇”大舞台等平台，组织群众文化活动100余场。开展万人健步走等全民健身活动36项，创成省公共体育服务示范区。“最美家庭·四季芬芳”项目得到省妇联高度评价，区青少年之家获评省级示范性服务平台。天生港、幸福社区卫生服务中心投入使用，建成省慢性病防控示范区，获评省级幸福家庭建设项目区。顺利通过国家文明城市、卫生城市复查。制定社会主义核心价值观2015-2017年实践规划，建成区级志愿服务总站弘爱社，磨刀老人吴锦泉当选江苏省第五届道德模范，胡勇霞、李明芳获评省百佳孝星。推进食品六大体系建设，创成省级食品安全城市。完成“六五”普法任务，举办宪法进万家等法制宣传活动28场。深入开展信访积案化解和矛盾纠纷调处，矛盾纠纷调处成功率97.2%，信访积案化解率72%。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳，全区社会稳定，群众安全感不断提升。

（五）坚持党要管党，深入推进全面从严治党。始终把党的建设摆在首位，切实履行管党治党职责，年初研定党建创新六大工程，全年实施党建重点工作32项。加强思想建设，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，特别是……系列…。学习型党组织建设走在全省前列，全年组织各类宣讲1200多场，荣获全省基层党员冬训工作示范区称号。对外宣传卓有成效，“南通向上、生活向北”在全市叫响。学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定区管领导干部选拔任用操作规程，完善日常考察和综合研判机制，严格落实任前廉政鉴定制度，选拔任用科级干部22人，遴选青年后备人才15人，干部超职数配置消化率93.6%，全市领先。建成党员服务室34家，加强村（社区）党组织书记双重管理，公开选拔12名村（社区）书记享受激励保障待遇。持续开展“三带三下三促”活动，全区1439名机关干部到村（社区）报到认岗，为民办实事275件。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进“三清示范区”创建，细化落实惩防体系五年规划156项任务，成功举办第七届廉政文化艺术节，建成市级廉政文化示范点3家。开展首轮党风廉政建设“驻点巡查”，督促整改具体问题132个。开展机关作风督查，曝光问题27个。把纪律规矩挺在前面，加大查案执纪力度，查处违纪违法案件32件。

积极支持人大、政府、政协工作，合力推动发展的氛围更加浓厚。统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、档案、老干部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题，主要是：受宏观环境影响，经济下行压力加大，部分项目推进不快，经济增长动力仍不够强；城市功能还不够健全，公共服务资源不能满足群众日益增长的需求；社会治理还存在薄弱环节，维护社会稳定的压力依然较大；极少数党员干部责任心不强，作风还不够扎实等。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，努力开创港闸“十三五”发展新局面

党的十八届五中全会明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对于抓住用好我国发展的重要战略机遇期，全面建成小康社会，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。省委十二届十一次全会、市委十一届十次全会全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，分别对“十三五”时期江苏、南通发展作出战略部署。全区各级党组织要把学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会、市委十一届十次全会精神作为重要政治任务，把握要义，融会贯通，为港闸“十三五”发展凝聚共识、引领航向。

区委、区政府高度重视“十三五”规划编制，去年开始就组织力量开展规划的研究和编制工作。今年以来，先后召开一系列座谈会，广泛听取、征求有关专家、部门、街道和社会各界的意见和建议。十八届五中全会后,再次对照…和省、市委要求，进行了修改完善，形成了《建议（草案）》，今天提请全会审议。《建议（草案）》共分三大板块、七个部分。第一板块为导语和第一部分，主要是总结“十二五”，分析“十三五”时期面临的形势，明确指导思想、目标要求、基本理念。第二板块为第二部分到第六部分，分别就建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新港闸以及全面深化改革和全面依法治区进行了阐述。第三板块为第七部分和结束语，主要是落实全面从严治党要求，加强和改善党对“十三五”发展的领导。希望同志们认真审议，进一步加以完善，力求使《建议》更加符合上级要求，更加符合区情实际，更加符合全区人民意愿。下面，我就几个重点问题作一说明：

（一）关于发展基础和发展阶段问题。“十二五”是港闸实施三大转型、分类布局建载体、推陈出新打基础、在市区五大新城建设中崭露头角的关键五年，成为港闸历史上发展势头最强、品质提升最快、面貌变化最大、群众得实惠最多、外界认可度最高的重要时期。总体上基本实现“四个翻一番”，即经济总量基本翻一番，预计地区生产总值从178亿元提高到300亿元，一般公共预算收入从19亿元提高到40.7亿元，分别是2010年的1.7倍和2.1倍；服务业占比基本翻一番，预计年底服务业增加值占GDP比重达40.9%，较2010年底提高17.9个百分点；建成区面积翻一番，由2010年的17.6平方公里拓展到36.5平方公里；居民收入基本翻一番，城镇居民人均可支配收入从23541元提高到39000元，农民人均纯收入从11148元提高到20895元，分别是2010年的1.7倍和1.9倍。同时，小康社会建设取得突破性进展，对照36项全面小康新省标，已完成19项，其他14项达到序时进度，实现程度达91.7%。面对良好的基础，展望“十三五”发展，尽管会面临诸多矛盾、风险和挑战，但我们将迎来千载难逢的机遇，面临…、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹改革试验等多重机遇叠加，得益沪通长江大桥和南通西站建设的红利，为我区“融入苏南、接轨上海”创造更为广阔的空间，进入打造要素集聚桥头堡、建设南通新门户的XSD；我们拥有了新一轮发展的载体优势，核心区、科技城、永兴五水城三大城市板块从形象建设转入功能建设，南通综合物流示范园等五大产业载体分类集聚、特色发展的格局基本形成，载体集聚效应日益显现；我们形成了项目集聚效应，中斯产业园、中希德产业园成为对外开放的新窗口，华润万象城、天安数码城、金融科技城等一批平台形成集群，为“十三五”发展提供了有力支撑。更难能可贵的是，港闸的美誉度快速提升，得到上级领导和社会各界的普遍认可和赞许，全区干部群众自豪感更强，信心更足，发愤图强、苦干实干的氛围更浓，将为新一轮发展提供无穷的动力源泉。因此，“十三五”时期，港闸完全有基础、有条件、有能力再创黄金发展期。

（二）关于目标定位问题。根据港闸的发展阶段和现实基础，综合考虑，“十三五”时期的目标定位是“领跑新城区、建设新港闸”。“领跑新城区”，要体现在比全市提前一年全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化的新征程上；要体现在新城建设的功能和品质上，基本完成三大城市板块开发建设任务，真正成为全市五大新城建设的先导区、产城融合发展的示范区；要体现在发展速度和质量上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别高于全市1、2、3个百分点，“十三五”末对全市贡献份额力争提高1-2个百分点。“建设新港闸”，就是要建设经济强的新港闸，经济综合实力、创新能力和综合竞争力显著增强，地区生产总值突破480亿元，人均地区生产总值达13.5万元，服务业占GDP比重达50%，高新技术产业和新兴产业产值占规模工业比重分别超过45%和40%；就是要建设百姓富的新港闸，群众富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民人均可支配收入分别达6万元和3万元；就是要建设环境美的新港闸，生态环境质量明显改善，城市整洁有序，宜居宜业，林木覆盖率达24%，空气质量达到二级标准的天数比例达68%；就是要建设社会文明程度高的新港闸，公民素质全面提升，全社会法治意识明显增强，公共文化服务体系更加完善。

（三）关于发展理念问题。创新、协调、绿色、开放、共享是…关于“十三五”发展的新理念，是指导我们“十三五”发展的基本原则，要始终贯穿于“领跑新城区、建设新港闸”的实践之中。一要坚持创新发展，突出科技创新，加大科技投入和创新人才引进力度，推动大众创业、万众创新，不断完善区域创新体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式。二要坚持协调发展，以产城融合推动产业经济和城市功能同步升级，推进现代服务业与战略性新兴产业并驾齐驱；以板块融合实现产业和城市布局的功能互补，推进产、城、人之间的良性互动、协调发展。三要坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为居民生活质量的增长点、展示港闸良好形象的闪光点。四要坚持开放发展，主动融入全方位开放布局，突出对内对外互动开放，促进内外需协调、进出口平衡，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引智并举，在扩大开放中拓展发展新空间。五要坚持共享发展，全面落实以人为本的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕民生建设“七个更”作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，让全区人民在共建共享中有更多获得感。

（四）关于空间布局问题。我区现行“3+5”空间布局，功能定位明确、板块衔接合理，体现了产城融合发展要求，符合“十三五”发展方向，要一以贯之、持之以恒加以打造。“十三五”时期，重点要推动港闸经济开发区争创国家级开发区，市北高新技术产业开发区建成长三角有影响的高新区。在城市空间方面，全力打造市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市板块，以产城融合为引领，加快人口、产业、公共服务配套资源导入，完善功能，提升能级，充分发挥对区域发展的辐射带动作用。在产业布局方面，依托南通船舶配套工业集中区、南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古镇、现代农业园区五大平台，大力发展支柱产业、特色产业，更好地发挥拉动经济发展的增长极作用。同时，兼顾长远发展需要，一方面，要拓展新兴业态发展空间，推动互联网与各行业深度融合，加快促进大众创业、万众创新，着力形成以创客经济、“互联网+”为代表的经济发展新动能；另一方面，要拓展枢纽设施建设空间，加大对沪通铁路、南通西站、城市轨道交通、公交换乘枢纽、九圩港航道升级等重大交通设施建设的保障力度，不断放大综合交通枢纽效应。

（五）关于兴三优二问题。兴三优二，不是放松制造业而发展服务业，而是要双轮驱动，在推动服务业进入发展快车道的同时，通过腾笼换鸟、转型升级，在更高层次上推动制造业做大做强。从我区近几年情况来看，高新技术产业产值和新兴产业产值高于规模工业平均增幅，服务业增速明显快于工业。“十三五”时期要进一步巩固和放大这种良好的发展态势，引进新业态，培育新产业，做强城市新功能，推动产业链价值链向高端攀升，加快构建现代城市经济体系。在工业上，做强做大机械制造业、船舶修造、电子信息等主导产业，做精做优智能装备、海洋工程、新能源、航空装备等战略性新兴产业，同时，加大传统产业技改力度，推进企业高端化、集聚化、特色化发展，壮大特色产业板块和骨干企业集群。在服务业上，突出现代物流、研发设计、金融科技、软件和服务外包等四大生产性服务业，以及商贸流通、文化旅游、房地产三大生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提升、结构提优。

三、扎实做好明年工作，确保“十三五”首战告捷

明年是“十三五”开局之年，也是市北新城建设的关键之年。做好明年的工作，意义深远、责任重大。总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和省、市委全会精神，聚焦“强富美高”目标定位，以“领跑新城区、建设新港闸”为统领，以严和实的作风奋发进取、扎实苦干，推动稳增长更具基础、调结构更有质量、建新城更重功能、优环境更富品味、惠民生更显成效，确保“十三五”首战告捷，经济发展进位升级，城市建设争先创优，社会全面进步、和谐稳定，不断开创港闸发展新局面。

明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

重点要把握好以下六个方面工作：

（一）稳增长、调结构，不断加快兴三优二步伐。坚持稳增长、调结构并重，确保经济增长速度和质量走在全市前列，全部工业应税销售收入增长8%，服务业应税销售收入突破600亿元。

推动制造业做强做精。以提档升级、重组盘活、项目建设、扶持培育为重点，进一步筑牢工业稳增长的基础。大力培育新兴产业。以重大项目和高端人才为抓手，推动汽车充电桩等重点项目发挥产业前沿优势，微创英特、恩力新能源等企业扩大市场规模，确保新兴产业产值、高新技术产业产值占规模工业比重均提高2个百分点。大力扶持企业做强。推动骨干企业增体量、潜质企业进规模，全年新增规模企业2家，完成规模工业产值550亿元。鼓励企业加大技改投入，实施宝钢线材等技改项目8个，全年完成技改投入50亿元。强化企业服务。深入开展“走进百企”活动，着力解决企业运行中的难题。加强沟通协调，力促三菱政田等项目尽快开工建设。推进管理创新。新增新三板挂牌企业4家，江苏名牌、著名商标6个，实现全国标准化专业技术机构零的突破。

推动服务业做大做优。扎实做好“服务业发展三年行动计划”收官工作，确保完成服务业投资170亿元以上，实现经营性服务业税收15亿元以上，服务业增加值占GDP比重提升1.5个百分点。做亮消费热点。充分发挥两大商圈、四大商业体的引爆带动效应，依托万达广场、华强商业广场打造市区商业旗舰，加快培育商贸流通、商品住宅、餐饮娱乐等消费热点，商品房销售套数和面积继续保持市区领先。做强现代物流业。力促绿洲物流煤炭交易平台全面运营，入驻企业超百家，支持林森物流等企业拓展业务，全年实现物流营业收入40亿元以上。做大楼宇经济。依托幸福新城、江海大厦等平台，充分发挥政策引领作用，壮大楼宇经济规模，确保新增市级星级楼宇、亿元以上楼宇各1座，净增楼宇税收5000万元以上。做优文化旅游业。加大探险王国、唐闸古镇等旅游资源开发及宣传力度，确保游客数量超150万人次，旅游收入超1500万元，新增规模以上文化产业项目4个，文化产业增加值占GDP比重提高到4.3%。

推动科技创新能力提升。全面构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，确保国家知识产权试点区通过验收。突出企业主体。引导有一定实力的企业建立科技研发平台，全年新增市级以上各类科技基础研发平台5家以上，国家高新技术企业8家以上，省级以上高品40个以上。强化创新服务。完善各类科技服务平台，加快科技企业孵化器、众创空间等载体建设，确保新增省级科技企业孵化器2家，市级以上众创空间4家。加大科技投入。优化科技金融服务模式，促进政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长，全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%，万人发明专利拥有量20件以上。

（二）强功能、塑形象，不断加快建城兴城步伐。以现代化、品质化理念经营城市，做强功能，做优形态，做美生态，加快人气、商气集聚，力争城建考核和长效管理综合考核继续保持“双第一”，2-3年常住人口突破40万。

进一步优化城市配套。加快基础设施建设。全年实施城建项目104个，总投资68亿元。实施九圩港复线船闸、通扬线市区改线段航道整治工程，配合完成轻轨1号、2号线前期工作，确保铁路西站快速化通道开工建设，长江路西延快速化工程竣工通车，全年新增城市道路20公里。加快公共资源配套。市北养老服务中心全面运营，市北文体中心、市人力资源市场建成交付，新龙潭小学、北城中学二期秋季开学，秦灶公交停车场二期开工建设，新建社会停车场4处。

进一步彰显生态特色。加快生态景观建设。全年实施生态景观工程22项，白龙湖公园开工建设，通吕运河绿廊实现节制闸至崇川大桥段全线贯通，北大街景观提升工程全面实施，全年新建景观游园5个，新增绿化面积6000亩以上。加快水系综合整治。启动三年河道整治计划，年内完成盐河、横河等16条河道整治任务，加强通吕运河、九圩港清水通道生态红线区域保护，省控重点断面水质合格率80%以上。加大节能减排力度。实施减排重点工程6个，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉2台，完成VOC治理企业3家，强化施工扬尘、秸秆焚烧、工业排放源等污染控制，确保完成年度主要污染物总量减排任务，PM2.5浓度比2013年下降14%以上。

进一步强化城市管理。按照集中整治、长效管理的原则，突出市容环境、车辆乱停、违章建筑、乱倒渣土等重点，深入开展环境综合整治，全年完成重点整治任务72项，新增便民服务亭10个。落实市容环卫责任区制度，确保整治不回潮、不反弹。

（三）优载体、促开发，不断加快产城融合步伐。

做热三大城市板块。市北新城核心区。确保华润万象城、华强商业广场、华都商务中心年内开业，近代第一城、尚海城商业以及圆融美食城、雨润商业广场等项目年内开工，力促北大街成市。加快上海风情街、北城名郡商业项目建设，启动静海大桥西侧地块、嘉御龙庭南侧地块开发，力促江海大道核心区段成形。加快总部园建设，所有地块全部落实项目，所有落户项目全部开工，确保联邦大厦等4个项目投入运营，东升等9个项目主体竣工。市北科技城。以省级高新区建设为契机，确保新招龙头型、牵引型、战略型项目2个以上，所有落户项目全部开工建设。云院、挪信等项目投入运营，加快功能配套，确保邻里中心、上海新城商业项目年内开工，启秀市北学校主体封顶。永兴五水城。放大万达广场效应，强化标志性项目、星级酒店、高端商业招商，加快宜家家居、1912文化街区等项目建设，力争把五水地区打造成南通高端商业集中度、人气度最高的商圈之一。同时，加快陈桥、幸福街区建设，繁荣商业，提升功能，着力形成城市配套组团。

做强五大产业载体。南通北先进制造业集聚区，园区规划研究形成最终成果，实质性启动项目建设，力促标准厂房一期、数字印刷产业园等项目年内开工，新招重大项目5个以上，力争2年内建成工业经济增长极。南通船舶配套工业集中区，优化船舶配套产业链，强化资源重组盘活，加快三菱政田船舶配套园、会田锻压二期等项目建设，确保申通机械全面投产，恩力新能源二期投入运营，船舶工业产值增长10%以上。南通综合物流示范园，完成专项规划编制，启动公共服务平台建设，铭源物流二期开工，林森三期、迅通物流港年内运营，建成省级示范物流园区。唐闸古镇，坚持修缮保护与开发利用双轮驱动，推进历史建筑修缮，完成重点地段路、桥、河、线改造整治，加快旅游资源开发、文化产业招商、服务功能配套，确保年内形成旅游接待能力和旅游市场，海峡两岸文创园建设取得实质性进展。现代农业园区，加快农业科技园建设，启动森林动物园、采摘片区开发，打造旅游功能，尽快形成高效型、科技型、生态型、观光休闲型农业特色。同时，全面启动市北高新技术产业开发区建设，加快中斯产业园开发，力争中希德产业园签约。

（四）强招商、攻建设，不断加快项目集聚步伐。

加大招商引资力度。进一步加强招商队伍建设，开展竞赛评比，强化考核激励，整合信息资源，建立共享机制，加大重大项目突破力度，确保全年新招重大项目20个，总投资200亿元以上，完成实际到账外资1.1亿美元。突出重点产业招商，服务业以总部经济、现代物流、研发设计、电子商务、高端特色商业为重点，全年引进重大项目15个以上，工业以高新技术企业和新兴产业为重点，强化基地型、旗舰型项目招引，全年引进重点项目5个以上。突出重点平台招商，强化楼宇二次招商，力争楼宇入住率50%以上，尽快形成天安数码城、金融科技城、赛格时代广场特色产业集群。

加大项目推进力度。完善重大项目会办制度，健全“重点任务项目化、项目推进责任化、责任落实时效化”工作机制，强化服务保障，加快项目推进，力争形成项目建设的“万达速度”，确保全年新开工服务业、工业重点项目14个以上，竣工项目10个。加大久而未动地块和项目的清理力度，力促落实替代项目。

加大要素保障力度。扎实推进房屋征收搬迁工作，组织实施“扫尾攻坚百日行动”，确保唐闸古镇片区、永兴商城周边等遗留工程全部清零，全年搬迁民居2100户、非居80家，新开项目完成率和扫尾拆除率80%以上，力争85%。深化金融服务，加强银政企对接，推进直接融资，以金融科技城为载体，引进创业投资机构和股权投资机构各5家。鼓励企业通过合作、兼并、重组等方式，盘活闲置土地、闲置厂房，提高资源利用效率，全年盘活闲置企业6家，闲置土地150亩。积极争取单独选址计划指标，保证项目用地需求。推进“三规合一”工作，积极拓展发展空间。

（五）惠民生、保平安，不断加快社会建设步伐。实施十大类为民办实事项目，确保民生支出占财政一般预算支出80%以上，公众安全感95%以上。

全力实现“零过渡”。开展“零过渡”攻坚行动，力争新开工安置房80万平方米，竣工交付170万平方米，安置8000户以上。积极推行货币化安置政策，最大限度提高安置房利用效率。进一步加快剩余房源处置，确保全年消化处置300套以上。积极实施危旧房改造和老小区整治工程，完成幸余路南、北市街西危旧房改造，怡园新村等4个老小区整治。

完善保障体系。突出就业增收，组织就业培训，拓宽就业渠道，全年提供就业岗位5500个以上，实现困难家庭大学生就业率100%。鼓励创业富民，完善创业扶持政策，搭建创业平台，努力形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，新增创业人数1000人以上。完善社会保障体系，强化城乡社会保障统筹，实现城乡居民基本养老保险动态全覆盖。推行基本照护保险制度，力争医保参保面100%。强化社会救助，关注低收入和生活困难群体，落实低保标准自然增长机制，推进精准扶贫、脱贫，守住人民群众基本生活保障底线。

协调发展社会事业。大力实施名校名师工程，加快培育“北城”优质教育品牌，力争区管学校中考均分走在三区前列。积极支持二、四、六院扩建升级和合作办院，推进陈桥社区卫生服务中心标准化建设，不断改善区域医疗卫生条件，力争政府办基层医疗机构门急诊人次突破30万。推行全面两孩政策，完善…特殊家庭帮扶机制。兴办医养结合护理型养老机构，发展老年人事业，实现居家养老日托助餐服务全覆盖。实施文体惠民工程，唐闸古镇文体中心对外开放，基层综合公共文化服务中心实现全覆盖，组织开展首届全民健身运动会，全年举办各类文体惠民活动150场次。同时，积极做好统战、人民武装、民族宗教、群团、老干部、关心下一代等各方面工作。

提升社会治理水平。进一步完善“政社互动”机制，培育“三社联动”体系，着力夯实基层基础，提升服务水平。继续推进村（社区）减负工作，取消村（社区）经济指标考核，加强公共服务中心、智慧社区建设，让村（社区）工作回归服务本质。深入推进依法行政、公正司法，不断提升法治建设水平。强化社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，加快构建立体化社会治安防控体系，提高群众安全感。启动“七五”普法工作，进一步完善区、街道、村（社区）三级公共法律服务体系。强化矛盾纠纷排查、预警和调解，矛盾纠纷调解成功率97%以上。完善定期下访、接访和包案制度，依法规范信访秩序，深入开展信访积案化解专项行动，积案化解率60%以上。全面加强安全生产工作，着力提升食品药品监管水平，推进省级食品安全城市创建，确保社会安定。

（六）抓改革，激活力，不断加快体制机制创新步伐。

深化农村改革。积极推进农村集体资产股份合作制改革，新建组级资产股份合作社10家以上，力争村级集体资产股份制改革成功破题。逐步建立运行规范、管理到位、监督有力的农村产权流转交易机制，探索通过农村产权转让、租赁、入股、抵押等方式，推动农村产权有序流转。

深化行政管理体制改革。深入推进相对集中行政许可权改革试点，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现一枚印章管审批、快审批。深化商事登记制度改革，推行“一照一码”登记制度，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，营造有利于大众创业、万众创新的商务环境。创新园区审批服务机制，加快市北科技城政务平台建设，推行上门审批和集中审批，实现服务“零距离”。强化街道和村（社区）服务功能，实现行政审批重心下移、服务前移，打通服务群众“最后一公里”。深入推进综合执法体制改革，以唐闸镇街道为试点，组建城市管理综合行政执法大队，推动执法职能相对集中，执法重心不断下移。

深化财政监管制度改革。健全以区为主的街道财政监管体系，完善街道资产管理考核机制，促进财政稳健运行、资产保值增值。深化国企领域绩效管理改革，建立科学合理的考核体系。推行全口径预算管理，健全“名称规范、内容细化、标准稳定”的预算项目库，促进一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的有效统筹和全面对接。以市、区两级公共资源交易平台整合为契机，推动公共资源交易信息和平台的共享，促进公共资源交易高效规范运行。

四、聚精会神抓党建，把全面从严治党要求落到实处

坚持党要管党、从严治党，充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，扎实推进党的建设各项工作，加强自身建设，认真做好区委换届工作，支持人大、政府、政协依法按章履职，增强工作合力，为全区改革发展提供坚强组织保障和政治保证。

（一）突出理论学习和教育引导，进一步加强思想建设。牢固树立政治意识，夯实思想基础。坚持用……系列…武装头脑、指导实践，推动学习贯彻向纵深发展，始终在思想上政治上行动上同…保持高度一致。加强学习型党组织建设，强化理论学习中心组、市北新城大讲坛主阵地作用，坚持领导带头，开展集中培训，不断提升各级干部的理论、政策水平。组建宣讲团，结合基层党员冬训，集中开展专题宣讲，把……系列重要讲话特别是视察江苏…普及到基层，把五中全会以及省、市、区委全会精神传递到基层。突出宣传阵地建设，强化正面引导。加强报纸、网络、微信、微博、客户端“五位一体”宣传阵地建设，策划“生活向北、越来越美”、“港闸，家的方向”等系列外宣活动，全方位、多维度、互动式展现港闸新形象。加强舆情导控，完善新闻通报、新闻发布、舆情管理等工作机制，掌握舆论主导权。推进文化建设，凝聚发展正能量。深入实施社会主义核心价值观三年实践规划，培育8大类先进典型，形成72项特色要素。强化先进文化引领，深入挖掘本土文化特色和题材，鼓励文化创作，强化文化自信，凝聚积极进取、团结向上的强大精神动力。大力开展“港闸榜样”、“身边好人”、“最美人物”等评选活动，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。开展“十百千万”工程创建和邻里互助等活动，推动诚信建设和志愿服务制度化、常态化。

（二）以解决实际问题为突破口，驰而不息狠抓作风建设。坚持问题导向。对“三严三实”专题教育剖析的问题进行梳理，并结合省委巡视组反馈的意见，结合群众路线教育实践活动后续整改，统筹研定整改方案，以钉钉子精神全面整改、真抓实改，确保年内全部整改落实到位。注重长效治理。把党的纪律和规矩挺在前面，狠抓…八项规定、省市委十项规定的落实，强化区委23项制度执行情况的监督检查，并将结果与年终考核和干部任用紧密挂钩，使纪律和规矩真正成为带电的高压线。强化问效问责。大兴落实之风，狠抓转型升级“五大工程”、党建创新“六大工程”的督查考核，确保重点工作有力推进、全面落实。弘扬勤政为民、艰苦奋斗优良传统，强化担当意识，鼓励创新，宽容失误，着力营造干事创业的浓厚氛围。强化“治庸、治懒”，深化“为官不为、在岗不在状态”专项治理，完善多层次、全方位、立体式的监督体系，对作风松散、效能低下等行为，发现一起查处一起通报一起，并在全区机关作风建设大会上集中曝光。

（三）坚持党管干部原则，从严从实加强领导班子和干部队伍建设。从严加强思想建设。组织系列专题学习研讨活动，持续加强干部理想信念、宗旨意识以及党规党纪教育，推动“三严三实”专题教育常态长效。从严规范选拔任用。严格执行省、市委关于换届工作的总体要求，全力做好党委换届各项工作。严格执行《干部任用条例》，落实好新时期“好干部”标准，配强党政“一把手”，调优班子结构。建立“测评考德+实地印德+社区访德”三段式德行考察机制，强化干部选拔任用“双查双究”倒查问责，确保选对人、用好人。从严从紧管理监督。严格落实…《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，优化干部日常管理和跟踪考核机制，建立日常考核“负面清单”，实行动态纪实、红线预警、分档处置。完善主动找谈、双向约谈、集中座谈等多形式弹性谈话机制，健全领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实比例，加大关键岗位干部交流轮岗力度，做到真管真严、长管长严。从严加强锻炼培养。继续推行新提拔科级干部到信访、拆迁等岗位锻炼制度，实施年轻干部培养选拔“330”计划，完善青年后备人才跟踪培养模式，加大在基层实践中培养锻炼干部力度，推动年轻干部在一线成长成材。

（四）以提升政治和服务功能为目标，持之以恒强化基层组织建设。狠抓责任落实。细化基层党组织书记责任清单，创新“季度点评”、“分项量化考核”制度，对年度排名末位的村（社区）党组织书记进行约谈提醒，连续三年排名末位的予以调整。强化政治功能。突出基层党组织的政治属性，扎实做好在服务中教育引导群众工作。对不同类型党组织实行“分类定级、星级评定”，推动晋位争先。常态化开展软弱涣散党组织专项整顿，健全完善整顿帮扶机制，永葆基层组织活力。继续通过机关选派、退役士兵选聘、大学生村官培养等方式，选优配强基层组织带头人，高质量完成村（社区）“两委”换届工作。开展“两新组织提升年”活动，创新互联网企业、行业商会等“两新组织”党建，着力培育“蓝领驿站”、“智慧党建”等特色品牌。提升服务效能。发挥“5+X”载体优势，打造多元化区域共享的服务平台。深化“三带三下三促”、“在职党员进社区”等活动，实施机关党员“惠民微行动、评价微积分”行动计划，不断丰富党员服务群众的形式和内容，打造联系服务群众“最实、最优、最强一公里”。严格教育管理。建立“考、评、查”相结合的审核体系，严格党员发展工作流程。深入探索党员登记和不合格党员处置工作，畅通党员出口渠道。通过“党员统一活动日”、“点单式”培训等，全面提高党员教育管理效果。

（五）严格落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。强化责任落实。切实履行党委统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，以及纪委的监督责任。贯彻落实…《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，深入推进“三清示范区”建设，进一步完善具有港闸特色的惩防体系。深化党组织负责人述职评议制度。开展常态化驻点巡查，确保巡查横向到边、纵向到底，每三年完成一轮对区属部门（单位）的全面巡查。加强教育防控。强化《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》宣传教育，引导党员干部牢固树立纪律观念、规矩意识。继续开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”等专题教育，实施廉政文化精品工程，进一步丰富和拓展“廉韵港闸”品牌内涵，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。从严惩治腐败。始终坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，对违纪行为发现一起、查处一起。坚持以法治思维和法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作，强化对权力运行的制约和监督，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

同志们，在充满希望与挑战的“十三五”，我们将共同铸就率先全面建成小康社会的伟大梦想，共同担负探索开启基本实现现代化建设的光荣使命。在这承接历史、开创未来的重要时刻，让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省、市委的坚强领导下，携手共进，奋力拼搏，为加快建设“强富美高”的新港闸而努力奋斗！

铁肩担当振雄风 苦干实干赢未来

全力以赴在新一轮发展机遇中勇立潮头

——在惠山区委三届十次全委（扩大）会议上的讲话

吴仲林

（2016年1月4日）

同志们：

这次区委全委（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻…十八届五中全会精神，按照省委十二届十一次、市委十二届十次全会部署要求，面对当前客观形势，面对即将开始的“十三五”征程，动员全区上下在新常态下进一步解放思想、强化担当、凝聚力量、砥砺奋进，加快经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的惠山进程，全力实现惠山“十三五”发展平稳开局。

去年，经济工作难度空前，经济压力前所未有，可能是建区来我们经济发展最为困难的一年，不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，其严重后果还会进一步显现；去年，转型发展挑战空前，经济结构与发展阶段不匹配、经济水准与城市能级不匹配、资源环境与发展效能不匹配、社会进步与经济地位不匹配的问题持续显现，促转型、靓环境、优民生、保稳定的任务光荣而又艰巨。所以当前不仅是“十二五”收官，“十三五”布局的关键时期，也是惠山发展压力空前、困难空前、挑战空前的时期。“事不避难，在于担当”，时代呼唤担当，使命需要担当。在非常时期、特殊时期大力倡导担当的精神，意义十分重大。担当，就是承担并负起责任，是在职责和角色需要的时候，毫不犹豫，责无旁贷地挺身而出，全力履行义务，并在承担义务当中激发自己的全部能量。当前，对于惠山而言，领导干部该怎样担当？很简单，就是要扛起来！换句话讲，就是：企业面临冰天雪地，干部更当顶天立地；环境需要蓝天绿地，干部必定改天换地；群众盼求翻天覆地，干部就需战天斗地。因此，担当是今天会议的主基调，也是惠山党员干部今年工作开展的总要求，我们要对历史有担当，对人民有担当，对事业有担当，对家庭有担当，努力在惠山形成争先出发、各司其职，无私无畏、敢作敢为的全新局面。下面，我根据区委常委会讨论的精神，讲四点意见。

一、勇于担当在于坚定的信心

“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”。虽然，惠山的发展正面临着转折期的阵痛，遇到了前所未有的困难和挑战，但我们要有必胜的信心，这一份信心来源于近年来惠山资源要素的集聚和科学发展的提升，特别是由于“十二五”以来打下的稳固基础，我们惠山有基础、有条件、也有潜力在现代化建设的道路上，走得更快、迈得更好。“十二五”期间，我们全力以赴抓项目强企业，经济的平衡性、包容性、永续性优势全面增强。与“十一五”末相比，主要经济指标增幅普遍高于全市平均水平，截至2015年，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长9.9%，三次产业比重从3.1：66.9：30调整为2.6：59：38.4。吸引万达、欧派、传化、上汽等国内外企业集团投资，实现固定资产投资2235亿元。拥有亿元以上工业企业177家，超10亿元以上企业17家，29家企业上市挂牌。“十二五”期间，我们全力以赴促创新引人才，产业的科技化、信息化、智能化程度大幅提高。建立了华科大无锡研究院、东北大学无锡研究院等六大平台载体，首创“一镇一院一产业”产学研模式。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达39.5%，比2010年提高了8.6个百分点，被列为国家知识产权强县工程试点区，获评省人才工作先进区。“十二五”期间，我们全力以赴破难题推改革，发展的结构性、匹配性、制约性瓶颈逐步破解。全面完成新一轮政府机构改革，完成机构编制集中调整和机关事业单位编外人员清理工作，编制完成行政审批事项清理和权力清单，完成区级融资平台整合，加强了政府性债务管控，村级股份制改革工作实现全覆盖。“十二五”期间，我们全力以赴拓空间优布局，城市的功能性、协调性、区域性格局初步形成。科学编制城乡规划，建成“五纵五横”道路骨架，编制并实施了老镇区改造规划和城镇建设三年行动计划，有序推进村庄环境整治，“一城一区三大新市镇”格局基本形成，城乡面貌焕然一新。“十二五”期间，我们全力以赴整环境优生态，环境的低碳化、绿色化、宜居化程度日益明显。颁布实施《无锡市惠山区生态文明建设规划》，启动实施生态文明七大工程体系68项重点工程建设，镇镇建成国家级生态乡镇，森林覆盖率提高到23.47%。“十二五”期间，我们全力以赴增福祉促共享，群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。城乡居民收入与“十一五”末比年均增长10.5%、9.4%。建立健全了养老保险体系，全区养老保障达36.5万人，各类保障覆盖率达98.5%；被评为“全国义务教育发展基本均衡区”，社区卫生服务机构覆盖率达100%；16人被评为“中国好人”，19人被评为“江苏好人”。“十二五”期间，我们全力以赴打基础强队伍，党建的制度化、规范化、常态化要求全面增强。突出“组织有力量、干部有压力、党员有形象、让群众满意”，开展了党的群众路线教育实践、三严三实等多项专题活动，党风廉政建设“两个责任”进一步落实，“四个压倒一切”的用人导向进一步明确。

2015年作为“十二五”规划收官之年，面对持续加大的发展压力，面对越发复杂的发展环境，面对异常艰巨的发展任务，惠山全体党员干部顶住了压力，克服了困难，统筹抓好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会保持了平稳健康的运行态势。预计全年实现地区生产总值677亿元，增长7%；公共财政预算收入76.8亿元，增长8.5%；固定资产投资584.3亿元，增长13%；出口22.6亿美元，增幅全市领先。

一是新常态下常谋发展，实体经济稳中提质。一年来，我们在促进工业经济转型、扶持企业上市、加快服务业发展等方面出台系列文件，设立工业转型升级发展资金，加大项目引进建设力度，实施智能制造工程三年行动计划，成立省内首个智能制造服务联盟。目前，106只区级重点工业项目进展顺利，京威股份南方基地、达美新材料等项目相继签约落户，欧派家居一期、上汽二期、威孚力达二期等将进入试产阶段；锡柴新基地、苏嘉集团、华光汽车、玉龙钢管等重点骨干企业支撑作用明显；完成服务外包协议金额11.5亿美元，增长32%；天物带钢、四达集团“车掌柜”等一批电商专业平台成功上线；新增农业园区面积6000亩。

二是转型升级立足长远，创新要素加速集聚。一年来，我们深入实施创新驱动，出台《加快推进科技创新的意见》、《加快推进科技创新扶持政策实施细则》等文件，六大产业技术研究院新达成合作项目41项，规模以上工业企业研发机构覆盖率达51%。年内新建南航无锡研究院、省农科院阳山水蜜桃研究所。新增各类高新技术企业44家，获批国家级博士后科研工作站4家。石墨烯示范区获评国家级火炬特色基地，惠创众创空间成功跻身省级众创空间，入选省“双创团队”1个、省“双创计划”及“六大人才高峰”11人。

三是深化改革力求突破，发展环境全面改善。一年来，我们重点推动实施了18项经济社会重大改革事项，完成区卫生和…局、市场监督管理局、住房和城乡建设局的组建和相关职责整合。制定出台园区整治方案、亩均效益评价实施意见，对园区企业实行ABC分类评价，预计完成低效企业整治109家，盘活存量用地1295亩。设立区中小企业互助转贷资金，推广运用“三保一通一转”信贷支持，为小微企业发放贷款7亿元。同时加大企业上市支持力度，中诚印染、万舜保险等9家企业在“新三板”挂牌，蓝力机床、欧瑞京等15家企业启动股改。扎实推进社区管理创新，社区事务精简率超20%，并在全市率先完成农村土地确权颁证工作，稳妥开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点。

四是一体统筹注重格局，城乡结构更趋合理。一年来，我们坚持规划龙头，镇村布局、镇（街道）总体规划编制进展良好。投入约3.8亿元改造老城镇，33个整治项目进展顺利；拆除违章建筑5万平方米，完成5万平方米旧住宅改造。西环线、锡玉路、石洲路全线贯通，杨家圩大桥、张镇河大桥、石新桥建成通车；新辟公交线路2条，优化5条。顺利组织2户司法强拆，完成拆迁项目46个，完成地块清零33个，新开工安置房项目4个，建筑面积18.2万平方米，2014年底前在外过渡户得到全面安置。

五是环境整治追求实效，生态惠山稳步建设。一年来，我们大力推进生态文明建设，完成24项重点减排工程，专项整治冶金酸洗、电镀、纺织印染三大行业企业210家，万元GDP能耗同比下降3.6%。深化“河长制”管理，113个排污口完成整改，26条河道完成清淤，完成8条生态修复河道、8条景观河道建设。全年完成造林绿化面积2120亩，其中成片造林1384亩。深入开展占道经营、无证设摊、违法建设、渣土运输车辆等专项整治，市容环境有效提升。集镇区垃圾机械化收集率达100%；在36个村（社区）推行农村保洁市场化运作，农村保洁市场化率达36.4%。

六是共建共享关注民生，社会事业持续推进。一年来，我们实现城镇新增就业15200人，扶持自主创业1195人。居家养老援助服务中心各镇（街道）基本覆盖。省四星高中实现全覆盖，全区中高考再创佳绩。启动“新三年”中小学校安工程，钱桥中心幼儿园新园区、前洲中心小学新教学楼等正式投用。石塘湾医院新病房大楼、阳山医院建成投用。区全民健身中心建设有序推进，被评为省公共体育服务体系示范区。志愿服务向深度广度持续延伸，首创“中国好人工作室”。深入开展“平安惠山”建设，全面完成“六五”普法工作，获评“江苏省平安县（市、区）”，安全生产、食品安全监管有力，社会保持和谐安定。

七是一着不让整肃党纪，作风建设扎实有力。一年来，我们扎实推进“三严三实”专题教育，落实好专题党课、专题学习研讨、专题调研等内容。认真抓好区委“447”整改方案及专项治理工作，组织对“两方案一计划”和个人整改清单开展“回头看”，逐条对账销号。通过健全党建工作述职考评机制、建立“基层党组织统一活动日”制度、推进“机关在职党员到村（社区）报到”等举措，夯实基层党建基础。紧扣“三个面向”主题，选派年轻干部在区镇两级双向互挂，促其成长成才。党委“一把手”带头亲自讲课，全面落实党风廉政建设主体责任；举办以勤廉为主题的“机关文化节”，扎实开展“廉润惠山”品牌廉政宣传教育活动；推广“一线驻点办公”、“机关开放日”、“周五学习日”等典型做法，“双争双创”党建品牌进一步提升。

实践证明，在困难面前，信心比黄金更重要。这一年的发展和“十二五”的建设，既是我们对实践的经验总结，也是我区推动发展、持续发展的宝贵财富，更是我区深化改革、加快转型的胆气和底气。我们深深体会到，只要我们勇于担当，始终坚持谋划长远的创新思维和先人一拍的率先意识，就一定能让惠山在发展的金光大道上永不疲倦地向前开进；只要我们勇于担当，始终坚持对党、对人民高度极端负责的态度，有着如临深渊、如履薄冰的危机感，有着快马加鞭、时不我待的紧迫感，就一定能形成全区上下众志成城、争创一流的生动局面；只要我们勇于担当，始终坚持勇于挑战的拼搏精神和敢于负责的使命意识，就一定能率先攀登上“强富美高”的新高峰。

二、勇于担当在于科学的谋划

担当的起点在于开启思想的闸门，谋划发展的天地。在不久前结束的党的十八届五中全会上，…明确提出了“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大理念和具体举措，强调全国上下要坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持发展是第一要务，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…奠定更加坚实的基础。十八届五中全会为全党全国上下提供了重要的理论指导和行动指南。对此，我们惠山必须紧紧围绕…提出的思路要求，在任何时候、任何情况下都突出发展这个第一要务、第一要义，并以此为基点，充分思考惠山发展的任务、方法、原则、标准，切实找准惠山的切入点、融合点、落脚点。

一要坚定“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”的方向。在三届四次全委会上，我们曾经强调：要以“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”为发展目标，以“经济优质而宜业，环境优美而宜居，生活优越而宜人”的“三优三宜”新惠山为发展内涵。现在，根据习…对江苏提出的“强富美高”要求，结合我们惠山发展阶段的实际情况，“十三五”期间，我们要不喊新的口号，坚定不移按照既定发展规划不折不扣执行，只是根据形势发展需要适当调整工作内容，做到一张蓝图画到底、一个声音喊到底，久久为功。全区上下要继续强化核心工作任务，即实体产业是惠山的根，惠山的转型，必须依靠实体经济，也只能依靠实体经济；城镇面貌是惠山的脸，惠山的前进，必须规整好“里子”，才能撑得出“面子”；百姓苍生是惠山的本，惠山的发展，必须把“为了人民、依靠人民”理念融到血液里，切实做到“促进转型、靓丽城市、改善民生”的思路不动摇，举措不松劲。

二要把握好“问题导向”和“科学思维”两个方法。坚持问题导向，就是要看到我们的发展过程本身就是一个不断克服问题、解决问题的过程，我们在发展中势必会碰到各种各样纷繁复杂的问题难题。我们要瞄着问题去、追着问题走、带着问题干，深入剖析摆在我们面前的每个问题，做好去粗取精、去伪存真的工作，勇于面对，充分应对，主动作为，予以切实解决。坚持科学思维，就是在发展中我们不仅要能看到问题，更要能科学进行思维，科学分析问题，着力解决问题。关键是要树立好机遇意识和底线思维。机遇意识是能发现机会的战略意识、前瞻意识、责任意识。目前，我们要把握住国家推进长江经济带建设、省里推进锡常泰都市圈发展、市里推进锡澄一体化发展的机遇，积极融入工业4.0、“中国制造2025”战略机遇，主动对接产业规划、交通路网、基础设施建设等方面内容。底线思维是要坚守客观规律的底线，坚守政策制度的底线，坚守资源环境的底线，坚守民生保障的底线，切实处理好主观能动性和工作底线的关系，把握好度，进退有据。

三要坚持“实事求是、统筹兼顾、尽力而为”三个原则。“实事求是”是指发展的客观。要求根据各自现实的区情，尊重规律，了解实情，从本地区经济社会发展的现状、水平和历史沿革出发，既不超越阶段，也不落后实际，与生产力发展水平相匹配，在此基础上确立思路、制定规划、设立目标、稳步前进。“统筹兼顾”是指发展的方式。要求全区牢固树立一盘棋的思想，合理布局、分类指导，充分考虑当前和长远、需求和可能，侧重不同的步骤和方法，突出工作重点，把实现“强富美高”建设要求与区域协调发展、城乡统筹发展有机结合起来。“尽力而为”是指发展的态度。要求实现尽力与量力的有机统一，一旦决定就坚决地非做不可，决不有十分力只出九分，而是非出十分不行，抢抓主动，不断破解难题、化解矛盾、解决问题。

四要追求“求是、永续、突破、领先”四个发展标准。求是是要充分考虑政府的承受力，考虑群众的接受力，在比较中增强工作前瞻性、预见性，在实施中敏锐把握新情况、新问题，不断创新工作举措。永续是要追求人与自然、人与社会的和谐永存，面对成长的烦恼、发展中的问题，强调“资源有限、发展无限”，注重持续的“动力源”，增强区域发展的魅力、活力、竞争力、内生动力和长远后劲。突破是要找准工作的薄弱环节，矛盾的关键症结，弘扬以“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山精神，敢碰硬、敢攻坚，解决问题，逆势突破。领先是要坚持“在全区挑大梁、全市占前位、全省争一流”的发展要求，凭发展说话，用变化发言，不断跑出风格、跑出水平、跑出发展的形象和魅力，争创一流。

因此，“十三五”期间的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻……系列…，全面落实省、市委重大战略部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享为理念，以“强富美高”、“五个迈上新台阶”为要求，坚持发展第一要务，坚持“实体经济、城镇建设、改善民生”三大重点，注重提高经济发展质量和效益，注重提升城镇建设水平和标准，注重增进民生福祉层次和水准，实事求是、统筹兼顾、尽力而为，在高水平全面建成小康的基础上率先开启基本实现现代化新征程，奋力推动“三优三宜”新惠山建设迈上新的台阶。

今后五年，惠山要在探索基本实现现代化的道路上迈出坚实步伐，努力实现四大目标，让经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高在惠山展示出令人鼓舞的现实模样。第一，全区经济综合实力和区域竞争力要有显著增强。经济发展要保持中高速增长，发展水准要迈向中高端水平，不低于全市平均水平，努力提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。第二，整体城镇面貌要有明显改观。要在提升城市功能、优化生态建设方面下功夫、求突破，打造靓丽整齐的城市形象，营造高品质的人居环境。第三，民生福祉、群众幸福感方面要有持续提高。继续把工作重心放在环境保护、路网交通、文化事业、安全保障、和谐稳定等社会事业建设上，积极解决群众就业、社保、教育、医疗、住房、出行等实际问题，通过实事工程，进一步让群众共享发展成果。第四，党和政府执政能力要有明显增强。不断加强党组织的堡垒作用，加强自身建设，提升服务基层水平，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。

三、勇于担当在于扎实的落实

空谈误国，实干兴邦。对于每个党员干部来说，担当最基本的品质和标准就是求实务实抓落实，最高的思想和境界也是求实务实抓落实。今年是“十三五”规划的开局之年，抓好今年工作意义重大。根据省委、市委部署要求，今年我区工作的指导思想为：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻……系列…，全面落实省、市委重要战略部署，围绕“强富美高”建设目标，着力发展实体经济，着力建设优美城镇，着力优化生态环境，着力增强发展内生动力，着力强化改善民生福祉，全力实现惠山“十三五”发展平稳开局，着力推进新常态下惠山建设迈上新台阶。全区发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5~8%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步。重点要做好六个方面：

一要把项目建设和服务企业作为实现“经济强”目标的主要抓手。要抓住项目、企业等关键环节，强化“稳增长”举措，确保经济平稳健康发展。一要加快项目建设。进一步树立项目为重的理念，简化审批流程、做好对接服务，完善项目建设联席会议等推进机制，推动兴澄二期、大公国际、京威股份南方基地等签约项目尽快开工，促进欧派家居、上汽三期等一批重大项目加快建设。二要加大项目引进。着眼于产业链高端和关键缺失环节，着眼于外资引进，按照“以商引商、全民招商、政府选商”的原则，做到招商选资，宁缺毋滥，力争引进重大项目50个，力争引进超10亿元的龙头型、基地型重特大产业项目或外资项目。三要加强企业服务。成立服务企业领导小组，组织专门力量，梳理…、省市区各类优惠政策，对照企业自身特点，积极对上争取，打通政策落地到企业的“最后一公里”。四要强化企业培育。引导中小企业走“专、精、特”道路，培育一批“小巨人企业”和行业“单打冠军”，力争新培育百亿企业1家、超10亿元企业2家。

二要把技术创新和资本上市作为实现“经济强”目标的重要途径。企业作为转型的主体，要把上市放到和技术改造同等重要的位置上来，鼓励企业做到科技创新和资本上市双轮驱动。一方面要全力促进科技创新。要协调六大产业研究院与各板块经济发展专项需求有效对接，完善“一镇一院一产业”合作模式，围绕我区数字装备、机械、新材料等产业领域，促进科技成果向实际生产应用转化，不断提高科技创新实际效益。要围绕推进产业技术创新和成果转化，努力引进、扶持和培育一批高成长性的中小企业，年内新增国家级高新技术企业30家，新增高新技术产品150个，培育创建国家火炬计划特色产业基地。要按照“智能化、绿色化、高端化、服务化”要求大力实施智能制造工程，推动企业提档升级，力争认定1~2家智能示范工厂，20条以上智能示范生产线。另一方面要着力推动企业上市。按照“企业自愿、市场主导、政府支持、依法规范”的原则，因企制宜，一企一策，完善“股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的梯次格局，积极鼓励企业进行股份制改造，加快企业上市步伐。力争完成企业中小板上市1家，香港主板上市1家，场外挂牌15家，培育后备企业15家，逐步构建上市企业的惠山方阵。

三要把生态建设和环境保护作为实现“环境美”目标的关键内容。要绷紧生态保护这根弦，增强生态建设和环境保护的紧迫感和责任感。一要加大节能减排工作力度。加大电厂、钢铁、化工、印染、冶金酸洗、电镀等行业的落后设备和产能的淘汰力度，加快相关设施的提标改造，组织实施重点节能改造项目30项，实现年节能量10万吨标煤以上，完成清洁生产审核18家。二要加强环境污染综合整治。积极推进挥发性有机物污染整治，重点实施有机废气综合整治，全面推进餐饮业油烟噪声污染防治，力争基本解决全区所有商品房、安置房周边餐饮服务业经营场所的油烟噪声扰民问题。三要继续改善水体环境质量。完善水环境整治机制，稳步推进再生水利用工程，实施水系畅通工程，推进水生态修复工程。强化工业点源治理，提高城镇污水集中处理率，推进农业污染防治。

四要把城镇建设和城市管理作为实现“环境美”目标的具体举措。要坚持“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”城镇建设任务，把“做精城市、做美农村、做靓惠山”作为惠山城镇面貌建设的根本要求。一要拓展城乡建设格局。积极对上争取凤翔路、西环线北延等项目，主动对接锡太高速、泰锡宜城铁、地铁三号线延伸段等建设项目。同时，着力抓好区镇村道路的提档升级，着力打通断头路，完成锡杨线、长八线、老锡常线等路况较差的县道改造。二要提升城镇环境面貌。开展靓城美村三年提升行动，深入推进老城镇改造，重点向背街里弄延伸，大力推进村庄绿化、河道绿化和农田林网绿化，完成长安、杨市、陆区片区的改造。要继续按照历史违建每年下降10%要求，形成有效控违拆违格局，并力争把“大拆迁”以来所积淀的清零项目“全面清零”。三要提高城市管理水平。要精细城市管理，发挥城市数字化管理平台作用，积极构建网格化、长效化、智能化城市管理格局，打造环境清洁、交通顺畅、秩序优良的文明城市。落实长效管理机制，强化村庄环境整治，继续推进农村保洁市场化运作，完善生活垃圾收运体系，切实解决管理时紧时松、时好时坏的问题。

五要把增进福祉和和谐稳定作为实现“百姓富”目标的基本要求。坚持出实招、解难题、办好事，最大程度提升人民群众的“获得感”，真正推动发展成果由人民共享。一要尽力做好民生实事。继续抓好本地员工、惠山籍大学生、残疾人等群体的就业工作，实施好困难家庭动态清零工作。建成并启用惠山综合信息救助平台，推进“和谐家园”保险、智障智能关爱、“关爱园梦”等活动，强化对弱势群体的定向精准救助。积极探索养老新模式，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老模式。二要着力加强公共服务。按照“科学、合理、必需”的原则，动态调整并优化全区教育资源布局规划，确保省锡中实验学校小学部、长安中心幼儿园等项目正式投用；大力推广“健康惠山”理念，确保区人民医院二期、区中医院、堰桥医院、玉祁医院、前洲康复医院投用；围绕争创国家公共文化服务体系示范区工作目标，加快推进全民健身中心建设，不断完善“10分钟体育健身圈”，培育群众文化精品。三要全力维护社会和谐。全面推行社会稳定风险评估，进一步加强公共安全体系建设，建立健全社会矛盾排查预警、分析研判、化解稳控等长效工作机制；进一步提升立体化、现代化社会治安防控体系建设水平，扎实推进平安惠山建设；充分发挥居民团体、社会组织的作用，深化农村工作改革，探索社区自治，提高社区管理水平，提高农村工作水平；切实加强安全生产、食品药品安全等工作，有效保障人民群众的生命和财产安全。

六要把改革攻坚和工作创新作为实现“百姓富”目标的核心动力。各项改革任务，工作创新要向建设“强富美高”这个目标聚焦，提供强大动力。一方面要深化攻坚。要继续推进园区整治，最大限度地挖掘好土地存量，加大土地“二次开发”力度，力争整治低效企业100家，园区亩均产值达到230万元。要进一步优化工业转型集聚区规划，加快基础设施建设，完善配套服务功能，引进落实一批高端制造业项目，为惠山发展增添新的动力。要继续密切关注企业联保联贷趋势，切实压降企业金融风险；要强化举措，落实预案，通过差异化转型、完善功能等途径，力争完成2~3家商业综合体转型，逐步解决好城市综合体资源错配问题。另一方面要敢于探索。要按照“长江经济带”、“锡常泰都市圈”和“锡澄一体化”总体部署，结合“互联网+”等经济趋势，创新机制，抢抓机遇，详细考量自身优势，采取务实举措，为“西拓”、“北进”战略实施夯实基础；要注重推进高水平的双向开放，主动融入国家新一轮开放布局，推进企业、城市、人才“三个国际化”。要研究…经济工作会议精神，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，着力加强结构性改革；要坚定不移加快转变农业发展方式，探索推进一二三次产业融合互进的“六次产业”模式，努力实现数量质量效益并重，既提升现代农业发展水平，又拓宽观光旅游、休闲、食品加工的产业空间。

四、勇于担当在于实干的干部

大事难事看担当，顺境逆境看胸怀。在机遇与挑战并存、风险与发展同在的关口，在非常时期尽非常之责，只有如此才能引领社会文明程度的不断提高。非常时期干部唯有苦干实干，群众方能刮目相看；非常时期我们必须把党的旗帜亮出来，让党的旗帜在惠山上空高高飘扬。对此，全区各级领导干部要坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。一要有铁一般的信仰。每个党员要在党言党、在党为党、在党忧党，不断增强党的凝聚力和战斗力，在任何时候、任何情况下都忠诚于党。二要有铁一般的信念。广大党员在大是大非面前要始终头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。工、青、妇、统战等要充分发挥各自的特点和优势，做好党密切联系群众的桥梁和纽带。三要有铁一般的执行。要圆满完成区镇村换届工作，并把加强基层组织建设作为全面从严治党的基础工程，树立一盘棋思想，对重大决策部署，不讨价还价，不推诿扯皮，上下齐心。四要有铁一般的纪律。要严明党的纪律和规矩，层层落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，建立作风建设长效机制，让作风建设永远在路上。

想干事体现的是觉悟和责任，干大事彰显的是气魄和胆识。当前，惠山改革发展的任务繁重而艰巨，在这样的大舞台上干事创业，我们每一个领导干部都有一副沉甸甸的担子。在此，特别强调心态的问题。年轻的心、勇敢的心犹如生命深处的一股清泉，流淌出的不只是无穷的激情，更有坚忍不拔的意志，刚猛勇毅的魄力。古人云“哀莫大于心死”，当下一些人缺少老一辈人的豪情壮志，动不动就埋怨工作难干、生活清苦，事情还没起步就担心这也不行那也不行。有些同志，本该年富力强、专心做事却工于算计，话不多说半句，路不多走半步，打着老到成熟的幌子，行的是钻营谋私的把戏。有些年轻同志，年纪轻轻却暮气沉沉，不愿竭全力，愿意熬年头，羡慕着外界的灯红酒绿，自己的责任田却任它荒芜。还有一些同志本来干劲十足，因为碰了几次壁，不仅泄了气，还心存怨气，迁怒于组织和同事。这些同志年龄上或许还是青年，但心态早已进入老年，状态已是疲态。很难想象一个老气横秋的人身上还留存着进取之心和担当之心。耐不住清贫寂寞也好，用错了心思想法也罢，或者是受到了挫折，若没了干事创业的那股劲，人还能发挥出多大的能量？要知道“青春不是人生的一段时期，而是心灵的一种状态”。那些在关键时候顶得上、靠得住的干部，必然是心态阳光、敢于担当的干部；那些不计得失坚持改革的干部，也定是朝气蓬勃、锐意进取的干部。生命里的热火，又岂止是需要在升迁的时候燃烧？年龄上的青春是留不住的，心态上的年轻、勇敢却是能够永远保持的。年轻和勇敢的心态是对待事业的“加热器”。回望过去，惠山从一个相对封闭的农业主导型经济体逐步发展成为一个相对开放的工业主导型经济体，并获得了华夏第一县的美誉，就是有赖于广大干群迸发的热血干劲，是用激情之火才能锤炼出的成就。无论做人还是做事，方式可以沉稳持重，但心态决不能染上秋霜、沾上暮气，否则必定一事无成。永葆干事创业的激情，永不停歇奋斗和奉献的脚步，是…人应有的姿态。心不老、心不疲，事业才会像那松柏一样常青。只有保持奋发有为的精神状态，才能真正把对事业的向往当作自己的奋斗目标；只有保持年轻和勇敢心态、葆守青春状态，才能自信满满，永远沐浴春风。我们每个党员干部要时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，倍加珍惜时间，把最佳状态用在党和人民的事业上，绝不浪费光阴。

同志们，“十三五”的蓝图已经绘就，责任担当的号角已经吹响。全区上下务必以担当的意识、担当的勇气、担当的态度，加快“三优三宜”新惠山建设步伐，凭发展说话，用变化发言，加速赛跑，在新起点上实现新的跨越，在新常态下增添新的优势，全力以赴在新一轮发展机遇中勇立潮头。

立足新起点再创新业绩

为定海“十三五”跨越发展开好局起好步

——在…舟山市定海区第十二次代表大会

第五次会议暨区委经济工作会议上的报告

傅良国

（2016年1月14日）

各位代表，同志们：

现在，我代表…舟山市定海区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、凝心聚力、克难奋进，定海现代化建设迈出坚实步伐

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是定海发展承上启下、克难求进的一年。一年来，面对错综复杂的宏观形势，在新区党工委、市委的正确领导下，区委深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和……系列…，特别是……在浙江（舟山）考察时的…，按照定海现代化建设的战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持统揽全局、主动谋划，改革创新、法治引领，大力推进强转型、优统筹、惠民生、促和谐的各项工作，不断提高党的建设科学化水平，胜利完成了“十二五”规划的各项目标任务，为建设“两美”定海和新区时代现代化定海迈出了坚实的一步。初步统计，全年实现地区生产总值450亿元，增长9.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别为49208元和26121元，分别增长8.5%和9.5%；区本级规上工业总产值665亿元，增长13%；区本级规上工业增加值125亿元，增长 14.5%；区本级固定资产投资额331.5亿元，增长18.5%；区本级一般公共预算收入16.4亿元，增长5.7%；节能减排指标完成年度目标任务。

一年来，我们抓转型重创新，经济质效显著提高。全面加快平台建设。各产业平台征地拆迁、基础设施配套、项目招引建设扎实推进。四大工业平台实现规上工业产值416.6亿元，增长16.3%，占区本级规上工业总产值的63%。金塘北部进出口加工贸易园区、大浦口集装箱码头二阶段、金塘保税物流中心建设持续推进。完成港口吞吐量1.3亿吨；集装箱吞吐量80万标箱，分别增长2.8%和7%。舟山群岛新区农业综合开发现代园、定海国际旅游度假区建设有序推进，新增土地流转面积2307亩，海岛旅游项目开始实质性起步。全力加快项目推进。积极推行项目高效审批，强化项目保障力度。建立完善招商引资信息定期发布、无缝对接服务、项目分级评审、分层考核激励等制度。78个重点建设项目完成投资103.7亿元。实际利用市外资金131亿元，浙商回归引进项目投资省外到位资金39.6亿元、浙商资本回归省外到位资金8.4亿元、山海协作到位资金61亿元，分别完成年度目标任务的109%、113%、153%和305%。深入实施创新驱动。积极开展“四换三名”，加快新兴产业培育，两化深度融合国家综合性试点区建设深入推进。实施“机器换人”项目100个，新建成省级企业技术中心3家，新增科技型企业24家，实施市级以上科技计划项目114项，引进新兴产业项目38个。完成区本级工业技改投入77.8亿元，增长27.4%；实现高新技术产业产值328亿元，战略性新兴产业产值236亿元，分别增长7.1%和11.7%。我区上榜2015年全国中小城市综合实力和投资潜力“双百”强区，被评为全市唯一的全省工业强县(市、区)综合评价先进单位和全省“腾笼换鸟”考核先进区。

一年来，我们抓改革重开放，发展活力加快释放。深入推进重点领域改革。行政审批、要素配置、基层社会治理创新等69个重点改革事项取得明显进展。“四张清单一张网”全面建立，综合行政执法体制深化完善，农村集体资产股份合作制改革基本完成。实行了土地计划指标的差别化分配制度，建立了土地和海域使用权联合招拍挂机制。省级金融创新示范区加快建设，发行全省首单租赁公司资产证券化产品，引进全市首家互联网金融公司和首家商业保理公司，建立全市首个企业金融综合服务平台。不断加大开放力度。新增口岸开放点2个，与吉布提开展远洋渔业合作，成立了香港定海青年联合会。对外贸易稳步发展，实现出口总额11.6亿美元，增长12.4%。引进各类人才504名。

一年来，我们抓统筹重品质，城乡面貌明显优化。全面完善规划体系。完成各镇街道控规修编及定海城市社区公共服务设施、城区色彩和夜景灯光等专题规划研究，农村住宅布点规划和形态设计加快修编。目前，定海辖区控规和城市设计覆盖率分别达到80%和50%，全面、系统、完善的城乡规划体系基本形成。扎实推进城乡建设。完成畚斗岙东侧、新泰三期等区块共5.5万平方米房屋征收。凯虹广场、和平路商业综合体等项目加快建设，旧城面貌发生明显变化。金塘、白泉等重点区域开发有序推进。完成农房改造建设1402户，11个农房集聚项目加快建设。不断完善基础设施。完成海山隧道，文化路南段改造、烟墩至马目公路、西堠交通码头等工程，百里滨海大道定海段、解放路改造、小沙至白泉公路、金塘北围公路等项目加快实施。深入推进环境综合治理。“五水共治”完成投入11.5亿元，全面完成农村生活污水治理任务。拆违和“三改”分别完成全年目标的151%和208%，总量均列全市第一。国家生态文明建设示范区创建工作顺利推进，紫微村获得中国最美村镇“文明风尚奖”，新建社区被评为中国最美休闲乡村。

一年来，我们抓民生重保障，群众生活有效改善。全面提高社会保障水平。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到97.3%和98.9%，城乡居民基础养老金标准提高16%，城乡低保标准统一提高到每人每月664元。全面消除家庭人均年纯收入4600元以下的贫困人口，扶贫开发奔小康工程试点进展顺利。协调推进社会事业。完成城区义务教育阶段学区调整，全面实施“零择校”政策，建成启用城东小学新校舍和2所城区幼儿园。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区验评。区中心医院建成投用，新增民营医院3家，瑞金医院舟山分院加快建设。加快发展文体事业。新增农渔村文化礼堂10个，建成全市首个城市文化公园，启用城北健身馆，建成全民健身工程35个。深入实施“十百千”文化培育工程，文化零距离、活力定海、书香定海等群众文体活动深入开展，成功举办了全国徒步大会。以伍玖文化创意产业园二期为代表的一批文化产业项目加快推进。

一年来，我们抓法治重德治，社会正气有效提升。推进“法治定海提升年”活动。制定了《关于全面深化法治定海建设的决定》。法治社区（村）建设实现全覆盖，民主法治村（社区）创建率达到96%。积极推进全民守法示范点创建，在全市率先全面完成村规民约、社区公约修订工作。完善了民间信仰活动场所长效监管机制。有效处置重大网络舆情38个。完善“一综多专”的大调解格局。建立信访处置诉访分离制度和第三方参与机制，依法化解重点信访案件41件。我区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。开展道德定海建设。在全省率先制定道德先进优待政策，选树践行社会主义核心价值观最美人物93名。全国文明城市创建等精神文明创建活动深入推进。深化平安定海建设。深化“系统平安推进年”活动，开展百日维稳攻坚大会战。积极推进基层治理信息化建设和立体化治安防控建设，实施治安重点区域综合整治，刑事、治安案件总量连续四年下降，连续十年获得省级平安区称号。

一年来，我们抓作风重基础，党的建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育。广泛学习宣传中国特色社会主义理论体系和……系列…。精心组织专题党课和专题学习研讨，开展党章党规党纪专题轮训。认真查找和及时整改不严不实问题。加强干部队伍建设。全面实施镇街道年轻干部成长工程和机关中层干部队伍精细化管理，完善领导干部日常行为量化监督管理办法，进一步选优配强各级领导班子。全面加强基层组织建设。制定了《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》，全面推开“堡垒先锋”创建，转化软弱落后基层党组织48个，选派“第一书记”56名。以党组织…的村级配套组织建设进一步强化。我区被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进区。加强党风廉政建设。制定了关于落实“两个责任”的实施意见，实行区纪委派驻机构改革。“农渔村基层廉洁工程”深入开展。健全完善惩防体系，深化正风肃纪，持续加大违法违纪案件查处力度，立案38件，其中移送司法机关4人；因违反效能建设追责37人，其中党政纪处分4人。积极发展民主政治。制定了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》。切实加强和改善党委对人大、政府、政协工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持群团工作融入改革发展大局，高度重视党管武装和国防后备力量建设。双拥、对台、慈善、老龄、档案、史志、审计、老干部等工作均取得了显著成效。全区上下同心同德，和衷共济，团结协作，心齐劲足。

各位代表，同志们，过去一年各类困难挑战相互叠加，我们能取得这样的成绩实属来之不易。这归功于上级党委政府的坚强领导和亲切关怀，饱含着社会各界的奋力作为和默默奉献，凝聚了全区上下的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表中共舟山市定海区委，向社会各界，向驻定海部队、武警官兵，向全区广大党员干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足：经济总量还不够大，重大项目支撑和科技创新能力还比较薄弱，经济增长特别是财税增长的后劲不足；城乡一体化发展任重道远，基本公共服务与群众期望还有一定差距；社会法治水平、文明水平还有待提升，社会治理任务依然艰巨；部分党员干部纪律意识、担当意识、责任意识还不够强，工作作风、能力、水平与面临的新形势新要求还有较大差距。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、坚定信心、创新突破，全面开创定海跨越发展新局面

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是定海率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化加快迈进的起步之年。做好今年工作，责任重大、意义深远。

——我们要看到宏观形势复杂的一面，更要看到跨越发展的方向已经明晰的美好前景。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在此背景下，经济面临复杂的内外环境和很多的困难挑战，但是经济发展基本面是好的。…经济工作会议提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动经济持续健康发展。省委经济工作会议指出，要坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，努力实现“十三五”发展良好开局。市委经济工作会议指出，要以推进项目突破形成增长新动力，以加快平台建设打造产业新高地，以全面深化改革增创发展新优势，以谋划舟山自贸岛树立开放新标杆，以增强群众获得感为出发点，以全面从严治党为重要保证，努力实现“十三五”发展开门红。区委十二届十次全会审议通过了“十三五”规划建议，描绘了定海“率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化加快迈进”的宏伟蓝图。这些都为我们做好今年工作提供了遵循。只要我们科学把握发展大势，认清自身发展态势，始终做到清醒、坚定、有为，就一定能够在新常态下创造新的业绩。

——我们要看到经济增速放缓的一面，更要看到加速转型的窗口已经开启的重大机遇。当前，在全球经济深度调整的大背景下，我国经济下行压力依然较大，但是经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成。新一轮科技革命和产业革命的兴起，中国制造2025、“互联网+”行动、大数据战略等一系列顶层设计的推出，为我们强化创新驱动、转换发展动力带来了新的机遇；全面深化改革、全面依法治国的强势推进，为我们创新体制机制、创优发展环境提供了有利条件；“…”、长江经济带、海洋经济发展等国家重大战略的启动实施，宁波舟山港实质性一体化的加快推进，为我们扩大开放，融入区域发展提供了更大空间。“海洋强国”战略在舟山的先行实践，舟山江海联运服务中心、绿色石化产业基地等一批功能性重大项目落户，都给新区和定海的发展带来重大利好。站在加速转型的“风口浪尖”，只要我们抢抓机遇、主动对接、有效作为，就一定能发掘新的经济增长点，开拓新的发展空间，迎来新一轮的跨越提升。

——我们要看到区域激烈竞争的一面，更要看到增创优势的跑道已经找到的有利条件。近年来，区域间的竞争越来越白热化。我们深知“前有标兵，后有追兵”的紧迫，也一直在为科学发展、争先进位蓄势聚力。当前，引领定海未来发展的平台已经成型，形成了45平方公里的定海工业区、舟山国际粮油产业园区、舟山国家远洋渔业基地、金塘西堠工业园区等四大工业平台，4万亩的高标准现代农业园区和90.5平方公里的定海国际旅游度假区。海洋经济快速发展，海洋石化、临港先进装备制造、现代农渔业、港航物流、文化旅游等重点产业发展全面提速，民生事业稳步提升，社会保障更加健全。“绿水青山就是金山银山”的实践不断深化，优良的生态环境、丰富的海洋资源、扎实的产业基础、深厚的文化底蕴，已成为定海最具潜力的资源和优势。只要我们坚定不移地沿着正确的跑道跑下去，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒拼，就一定能化优势为胜势、积小胜为大胜。

——我们要看到矛盾困难叠加的一面，更要看到创新破难的局面已经打开的扎实基础。当前，定海正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键阶段，新老问题相互交织，矛盾困难重重叠加。问题是时代的声音，也是我们打开工作局面、推动事业发展的突破口。近年来，我们不断加大改革、开放、创新力度，区域规划体系基本完善，城乡建设和重点产业区块开发建设体制进一步理顺，行政体制改革不断深化，资金、人才、土地等要素保障机制不断健全，逐步建立了一套有利于科学发展的体制机制。深入实施创新驱动战略，临港先进制造业、新兴产业蓬勃发展，建立了一批科技创新平台，规上企业建立研发机构比例超过40%，科技对转型升级的支撑更加明显。旧城改造力度加大，城乡面貌深刻变化。法治定海、道德定海、平安定海建设深入推进，治理体系和治理能力现代化取得突破，发展环境明显优化。创新破难，贵在持之以恒，成在久久为功。只要我们敬终如始、善作善成，就一定能够冲破一个又一个阻碍，攻克一道又一道难关。

由此，区委确定2016年全区工作的指导思想是：以…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和……系列…以及…、省市重要会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧扣新区“四岛一城一中心”建设目标，围绕落实区委“十三五”规划建议要求，进一步解放思想、敢于创新、勇于开拓，深入推进产业转型，突出重点深化改革，稳步提升城乡统筹，补齐短板改善民生，全域统筹生态建设，综合推进社会治理，着力提高党的建设科学化水平，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。确定2016年经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长9%；区本级规上工业总产值增长12.5%；区本级规上工业增加值增长12.5%；区本级固定资产投资额增长15%，其中区本级工业投资增长15%；区本级一般公共预算收入增长5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）坚持稳中求进，争创经济提质增效新业绩。把稳增长、优结构、促转型作为重中之重，加快改造提升传统产业，积极培育新的发展动能，推动产业向中高端加速迈进。

1.全面融入舟山江海联运服务中心建设。围绕新区建设“国际物流枢纽岛”的目标，积极打造舟山江海联运服务中心的重要服务基地。加强老塘山、马岙、金塘等港区建设，谋划推进上岙港区开发，加快金塘保税物流中心、大浦口集装箱码头二阶段工程建设。以油品、粮油为重点，增强国家大宗商品战略储备能力，有序扩大商业储备规模，大力发展大宗商品加工贸易服务，拓展汽车滚装物流等新兴业务。加强与国内外大型航运企业的合作，继续做好重点航运企业的帮扶整合工作，积极打造江海联运船队。加快航运金融发展，壮大加工、配送、贸易、信息等增值服务，实质性推进生活补给、船员劳务、设备供应维修、海事咨询、海事会展、船代货代等海事配套服务业的新发展。

2.全力以赴提升平台功能。围绕新区建设“海洋产业集聚岛”的目标，坚持临港工业主导地位不动摇，突出产业平台主阵地作用，集聚优势资源，积极推进各大平台招商引资、项目建设和基础设施配套，全面拉开框架、形成规模。依托船舶装备高新区的优势，定海工业园区重点突破高技术船舶、高附加值海工装备等研发制造，拓展大型港机、新能源新材料装备、高端船配等临港装备制造领域。对接新区绿色石化基地建设，以马岙北部区块为集聚平台，谋划发展绿色石化关联产业，全力以赴做好补链、强链工作。舟山国际粮油产业园区重点做大粮食储备库容，积极争取粮食回运口岸、粮油保税中心、粮食期货交割地等政策，加强与国外粮食主产区合作，大力发展粮油国际中转、贸易和精深加工，加快引进一批大型粮油贸易加工企业，引导现有粮油企业加快重组转型步伐。依托舟山国家远洋渔业基地，做好国内外大型远洋渔业捕捞、生产加工、冷链物流、远洋渔业装备等企业的招引，提升水产保鲜加工、精深加工水平和生产规模，全面推进远洋渔业全产业链发展。推动与葡语系国家远洋渔业合作项目，着力提高远洋捕捞渔船的组织化程度。加快推进金塘北部进出口加工贸易区项目布局，推进土地实质性出让。推动金塘西堠工业园区转型发展，建设塑机螺杆检测中心，加快机械加工企业改造提升。围绕定海国际旅游度假区建设，加快滨海区域和南部诸岛旅游开发，积极推进东岠岛旅游示范岛建设，提升现有旅游景点。整合祖印寺、舟山名人馆、柳永广场等资源，加快推进鸦片战争遗址公园建设和定海古城改造。以新建生态村建设为示范，在小沙、白泉、岑港、马岙、双桥等地精心谋划建设特色乡村旅游点，打造特色海岛乡村旅游线路。加快农业综合开发现代园开发，围绕4万亩高标准农田的规模化、集约化、专业化、精品化建设，加快农业新技术、新品种推广，提高已建成的2.6万亩现代农业功能区的规模生产能力；加快剩余的1.4万亩高标准农田建设，年内完成土地流转3000亩以上。

3.坚定不移扩大有效投入。按照“保重点、保续建、保民生”的要求，分轻重缓急，统筹安排政府投资项目和资源要素分配，加强对重要基础设施等关键领域和薄弱环节的投资力度。吸引更多社会资本参与公共设施建设。分门别类、全面梳理存量和增量项目，完善区四套班子领导综合协调，局办主要负责人包干，镇街道主要负责人具体落实的重大项目推进机制，全力推动74个重点项目和133个政府投资项目快投入、快建设、早竣工、早见效。结合产业布局和发展定位，坚持招大引强，大力实施精准招商。围绕临港装备制造、绿色石化、港航物流、粮油加工、远洋渔业、水产品精深加工、健康与旅游等重点产业，加强同世界500强、央企、行业龙头企业和重点浙商的对接，积极引进产业链长、带动性强的标杆性项目。坚持引资和引税相结合，完善引资引税考核指标，重点引进对我区财政收入有重要拉动作用的优质项目。整合招商力量，在区招商局和产业平台分别建立专业招商部，组建专门招商队伍，调整完善资源共享、利益分享机制，形成招商引资工作的强大合力。加强项目谋划储备，结合“十三五”各类规划编制，积极向上争取，谋划和实施一批重大产业项目、基础设施项目和民生社会事业项目，促进有效投资持续增长和投资结构持续改善。

4.积极推进产业创新发展。深入实施“四换三名”工程，鼓励企业开展“机器换人”、“空间换地”，加快推进“腾笼换鸟”。以机械制造、船舶修造、水产加工等行业为重点，鼓励企业引进先进技术和关键设备，加快技术创新、设备更新和节能技改。积极稳妥化解船舶修造、航运等重点行业过剩产能。大力实施小微企业三年成长计划，建立小微企业发展指标体系，推动“个转企”、“小升规”。积极推进“电商换市”，提升壮大定海电子商务产业园区，做精汽车、农副产品、远洋水产品、塑机螺杆、建材、钢材等专业市场和电商平台，推动传统商贸服务业实现线上线下同步发展。探索建立新兴产业扶持基金，大力引进和培育大型港机、电力设备、管道电缆、石化装备等临港装备制造项目；积极发展海洋数据及应用、健康产业、生物技术等新兴产业。谋划建设城西新经济新业态走廊，发展电商、物流和高新技术等相关产业，加快打造双创中心。

5.全力突破要素保障供给。做大做强国资平台，积极推行政府债券、PPP等新型融资模式，实现社会资本与政府项目有效对接。积极涵养培育税源，加强重点行业税源控管，提高税收落地率。建立健全规上工业“亩产效益”综合评价体系，推进工业用地弹性管理，建立耕地资源保护有偿激励机制。完善土地征收体制机制，清理盘活批而未供和供而未用土地，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制和农村土地综合整治机制，推动低小散土地利用开发。探索建立综合性要素交易平台。围绕“十三五”期间垦造土地1.3万亩，其中新增水田5000亩的目标，年内完成垦造土地1500亩以上，其中新增水田1000亩以上。

6.切实强化企业精准帮扶。全面梳理全区现有的规模以上工业、限额以上服务业、资质以上建筑业等企业运行情况，制定“一企一策”的支持办法，建立定期对接、跟踪帮扶机制，加快有条件的企业上市步伐，推动骨干企业做大做强，扶持成长型企业做优做精，帮助困难企业盘活资源。“十三五”期间确保8家，力争10家以上的企业挂牌上市。按照…、省市的要求，加快落实企业减负的各项工作，全力帮助企业降低各类成本。健全全程帮办重大项目手续等机制，对企业实行精细服务，规范整顿中介秩序，涉企收费能免则免、能降则降、能减则减，以更加高效的政府服务，暖企业心、鼓企业劲。常态化开展政银企对接，健全完善企业激励措施，在政策、融资、科技等方面全力给予支持，进一步激发全区企业家创业创新的积极性、主动性和创造性。今年第一季度将召开全区经济工作大会，大张旗鼓地宣传表彰优秀企业和企业家，在全区上下营造支持企业加快发展的浓厚氛围，打造亲商、爱商、富商的良好环境。

（二）坚持突出重点，争创深化改革开放新业绩。坚持问题导向，加大攻坚力度，以改革创造红利，以创新增添动力，以开放集聚资源，进一步激发全社会创造活力。

1.加快推动重点改革。以深化供给侧结构性改革为重点，全面开展县域经济体制综合改革。深化行政审批制度改革，以市县审批一体化改革为契机，做好下放审批权限承接工作。加快建立企业投资项目高效审批制度，努力打造效率最高、环节最少、速度最快的行政审批示范区。深化“四张清单一张网”动态调整机制，推进政务服务网向镇街道、社区延伸。完善综合行政执法体制。加快政府职能转变，建立健全政府职能向社会转移目录，进一步壮大民间组织力量，培育行业组织自治自律功能。加快金融体制改革，大力引进各类金融机构，做大做强装备融资租赁、贸易物流金融，积极发展项目收益债券、商业保理和抵押融资，支持发展互联网金融，不断提高金融服务实体经济能力。健全城乡一体化发展的体制机制，深化农村“三权”赋权、活权改革，完善农渔村土地承包经营权流转市场化机制，探索建立农村产权流转交易市场。深化供销合作社综合改革和农村合作金融服务体系改革，加快构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。依法有序推进“村建居”，加快推行城市社区公共服务模式。

2.强化科技人才支撑。加强科技创新体系建设，突出企业科技创新主体地位，建立民营企业科技创新联动机制，鼓励企业加大研发投入，引导企业与高校、科研院所开展科技创新合作，进一步完善产学研协作模式。加快海洋科技创业中心、海大技术研究院、定海科技大市场建设，积极引进大院名校共建科技创新载体，建设塑机螺杆、海洋化工、船舶制造、水产品精深加工等产业科技创新服务平台。建立健全创新服务社会化机制，推行“科技创新券”购买科技创新服务，推进公共科研资源向社会开放共享。全面落实“智慧定海·创新引领”战略，加快引进和培育一批产业发展急需的高端人才和创新团队。深入实施新生代企业家培育。全面落实创业人才补贴奖励、融资支持、税收减免等创业优惠政策，充分激发人才创新创业的激情和活力。

3.深化区域开放合作。主动对接舟山港综合保税区和舟山自由贸易岛的谋划建设，争取获得更多的发展机遇。积极对接“…”、长江经济带等国家战略，加强与国际先进地区和上海、杭州、宁波等地的合作交流；拓宽定海与沿海港口地区、内河流域地区、陆域腹地地区的联系。加强口岸开放的研究和报批工作，积极做好重点项目口岸开放保障。加快推进金塘港区东部和北部、马岙港区西北部和西码头、西蟹峙等区域水陆域扩大开放。大力引进优质外资项目、海外先进技术、管理经验和高层次人才，吸引外资参与企业改组改造。深入实施“走出去”战略，优化出口产品结构，努力实现出口产品和出口企业向“中高端化”结构转型。加大对外宣传力度，努力提高定海的美誉度和影响力。

（三）坚持稳步提升，争创城乡一体发展新业绩。围绕海上花园城市建设，以拓展空间、完善功能、提升形象为重点，进一步优化城乡发展空间，提升城乡建设质量和水平。

1.始终坚持规划引领。牢固树立全区统筹“一盘棋”、城乡发展“一张图”的理念，积极推进“多规合一”。加快完善城乡规划体系，推进村庄规划编制，完成农村住宅布点规划，编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。完成滨海区块、西山路沿线区块、各镇街道重点区域的城市设计，加快实现城市设计全覆盖。强化规划的刚性约束，坚持用规划和城市设计指导城乡开发建设，提升海上花园城市建设的整体性、协调性、特色性。

2.持续提升城市内涵。按照中心城区现代化的目标，在落实好开发主体的前提下，按需求稳妥有序实施旧城改造。加快畚斗岙东侧、和平路等区块更新改造，推进东门交通综合体、新桥公寓南侧等区块功能开发。稳步推进城中村综合改造。加快城区道路景观提升、河道洁化美化、公园广场改造等工程建设，推进解放路、东山路、东河南路改造等工程。加快百里滨海大道定海段建设，同步推进滨海区块改造，结合南部诸岛开发，加快打造南部滨海文化休闲湾。按照城区绿化规划的要求，分步推进城区绿化美化，提升城区绿化质量和养护水平。加强对古城区块、传统历史文化建筑物的保护改造，积极实施城区色彩和夜景工程，不断提升城市形象。

3.加快推进城市化进程。围绕“一心两极”城乡发展布局，加快金塘小城市建设，加快推进文化广场、柳行古街建设，完善公共服务配套和基础设施建设，提升城市综合承载能力。加快白泉省级中心镇培育，推进舟山商贸城等项目建设，实施大竹山区块改造，进一步提升与海洋产业集聚区融合发展水平。加快盐仓城市副中心建设，推进国际建材城、商务中心大厦等项目建设，全面提升建设档次和配套能力，拓宽发展空间，加快人口集聚。坚持产城融合发展，围绕产业平台建设，深入挖掘自然、人文、产业等优势资源，加快小沙、岑港、马岙、双桥、干览等新市镇建设。积极谋划螺杆产业、粮油产业等特色小镇，争取干览远洋渔业小镇建设早出形象。坚持需求导向，稳步推进新型农房集聚小区建设，加快打造盐仓、白泉、金塘三大农房集聚区域。推行房票安置等模式，引导农渔民向城市集中、向集镇集聚。

4.不断优化城乡环境。深入推进“三改一拆”，全面摸清底数，有效处置存量违法建筑，确保创建“基本无违建区”。全力抓好城市治堵，加强交通拥堵点整治改造，编制城区停车场专项规划，探索引入市场化机制建设城区停车场。统筹建设城乡电网、管网、信息网等基础设施，继续推进城区架空管线落地。提升城乡公路路网，加快推进72省道定海至盐仓段改建、金塘北围公路等项目建设，启动昌洲隧道复线建设，配合做好329国道定海段拓宽、富翅门大桥建设等工程。加快建设马岙、盐仓货运码头。大力推进县乡公路三年提升工程，完成双小线、定北线、毛北线等县乡公路提升改造，积极打造美丽公路省级示范区。实施城乡饮用水水质提升工程，加快城区自来水管网改造建设。深化马路市场专项整治。推进生活垃圾分类处理、建筑垃圾收集处理和资源化利用。积极实施老旧小区综合改造，完成城区现有D级危房总解危量的50%。加快“智慧定海”建设，不断提升城市建设管理信息化水平。

（四）坚持补齐短板，争创民生保障改善新业绩。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，抓好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，不断提升群众的获得感。

1.深入推进扶贫开发攻坚。全面开展扶贫开发奔小康工程，摸清全区低保户、低保边缘户、困难户等低收入群体底数及基本情况，深入推行“一户一策一干部”工作机制，确保低收入对象一户不漏，扶贫措施精准有效。创新扶贫开发方式，坚持产业开发、就业帮扶、政策兜底相结合，充分运用农村产权制度改革成果，鼓励和引导低收入农户产权流动，积极探索扶贫新方式，切实增强自我发展能力。年内确保50%以上的低收入群体实现生活水平明显提升。探索建立扶贫资金整合使用机制，实现扶贫信息共享，提升资金使用效益。

2.努力提升社会保障水平。多渠道增加就业岗位，加强就业技能培训和就业帮扶，帮助残疾人、就业困难人员等重点群体实现就业。积极推进创业带动就业，实施“大学生创业引领计划”等工程，营造“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。完善城乡一体的社会保障体系，实施全民参保信息登记动态管理，扎实做好城乡居民基本养老保险工作，积极推进被征地农民“转轨”工作，不断提高社会保险覆盖面和参保率。加快发展养老事业，鼓励发展民办养老机构，推进医养护一体化，稳步推进以居家养老为重点的养老体系建设，加快实现居家养老服务城乡社区全覆盖。深入实施惠民安居工程，加强保障性住房建设，推进公租房并轨扩面，积极发展住房租赁市场。

3.大力发展优质社会事业。坚持教育优先发展，落实“立德树人”根本任务，积极创建浙江省教育现代化基本达标区。深入推进义务教育优质均衡发展，优化调整城乡教育布局，加快建设“美丽校园”、“数字校园”，推进城乡、校际、区域间教师资源的有序流动。严格实行“零择校”，扩大集团化办学规模。大力改造提升薄弱幼儿园、扩容优质教育资源，实现市学前教育达标（示范）乡镇全覆盖，普惠性幼儿园覆盖面达到80%以上。完善城乡医疗卫生设施布局，实施“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革，提升中心医院综合服务水平，加快推进瑞金医院舟山分院建设。深入推进健康定海建设，开展中医药特色卫生院创建，提升基层公共卫生服务水平。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展和素质提升。扎实做好档案、史志、民宗、供销等各项工作，统筹推进慈善、老龄等各项社会事业协调发展。

（五）坚持发扬优势，争创海洋文化繁荣新业绩。把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的主心骨，推动文化建设迈上新台阶，为改革发展和现代化建设提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

1.不断提高社会文明程度。深入开展道德定海提升年活动，积极创新道德建设的载体和方式，加快建设道德示范区。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设等“六大行动”。加强各级各类宣讲团队建设，充分发挥文化礼堂、公民素质讲习所等阵地作用，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，大力推动公民素质教育实践活动和未成年人思想道德建设。深化“最美”系列典型培树，开展第四届道德模范评选，大力开展道德点评活动，完善褒奖惩戒机制，营造崇德向善的社会氛围。探索实行公民素质积分制度，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。扎实推进全国文明城市创建等精神文明创建活动。

2.持续优化公共文化服务体系。完善公共文体资源布局，谋划建设定海文化体育中心，加快推进非遗展示馆、农民健身工程、农渔村游泳池等基层文体设施建设。加大“两馆一站”的免费开放力度，充分发挥公共文体设施的社会效益。深化“十百千”文化培育工程，拓展“百姓课堂”、“文化超市”内涵，积极开展“唱响定海”、“书香定海”、“活力定海”等群众文体活动。扩大“神行定海山”品牌效应，积极打造户外休闲基地，进一步满足群众文化需求。鼓励民间机构、企业、个人举办公益文化活动，开办博物馆、收藏馆等文化惠民场所，加快公共文化服务的多元化步伐。

3.努力提升文化产业活力。健全文化产业推进机制、人才保障机制和政策支撑体系，引导更多民间资本进入文化事业领域，培育壮大各类文化市场，积极引进一批具有导向作用的文化企业。推动文化与科技、制造、信息、旅游产业深度融合发展，积极培育海洋动漫、文化创意、体育休闲、文体娱乐等产业，确保伍玖文化创意园二期、匈牙利国际广场等重点文化产业项目全面运行。深化新建社区南洞艺谷文化小镇建设，打造海洋文化产品的研发、生产、销售基地。实施海洋文化精品名品工程，加强海洋文化遗产的整合与保护，加大海洋文艺精品创作展演力度，开展“三毛记忆”品牌文化活动，举办非遗展示、展演、交流和民俗活动，弘扬传统海洋历史文化。

（六）坚持全域统筹，争创生态文明建设新业绩。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展全过程，建设天蓝、水清、山绿、地净的美丽定海。

1.建设美丽乡村。围绕美丽乡村全域化目标，制定美丽乡村建设五年推进计划，建成15个以上的美丽乡村。实施清洁乡村净化行动，试点推广农村生活垃圾减量化资源化无害化处理，探索建立生活垃圾城乡一体化处理机制，推动农渔村环境综合整治常态化。深入实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，加快推进基础设施提升、环境综合整治、兴业富民、文化惠民、服务优化等五大工程，努力打造中国美丽乡村建设典范。做好村庄设计和农房形态设计，加大历史文化村落、海岛特色村落保护力度，积极打造海岛特色民居。

2.发展美丽经济。全面推广清洁生产，深入推进定海工业园区省级循环化改造示范试点园区建设，引导重点能耗行业企业进行工艺技术装备的清洁更新，推广农业生态循环模式，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。强化污染隐患排查和环境监管综合执法，推行排污许可证“一证式”管理，深化排污权有偿使用和交易试点，大力开展节能减排降耗行动。科学规划、合理推进岸线、滩涂开发和产业布局。加强重点区块、重点行业、农业面源污染整治，推进印染、造纸、化工等重点行业深度治理，推动畜禽养殖整合提升、限养禁养，坚决淘汰落后产能。

3.打造美丽环境。强势推进“五水共治”，以城区河道为重点，持续巩固黑臭河治理成果，狠抓地表水劣V类水质整治，加快推进城镇污水管网改造建设，建成西北片污水处理厂，争创“清三河”达标区。全面完成全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程。开展支流河道整治，启动金塘和岑港部分流域治理。统筹推进水库综合整治，海塘、水闸加固，山洪沟治理。加强海洋生态修复和渔业岛礁资源保护，实施渔场振兴工程。持续推进燃煤锅炉淘汰改造、矿山粉尘治理、固废集中处置和农业农村面源污染防治。深入推进“两路两侧”、“四边三化”工作，全面推进主干道路以及河道两侧的绿化彩化，建成美丽海岛生态廊道。推进平原绿化、林相改造扩面提质，加快建设“森林定海”，认真做好国家级生态镇街道创建工作，完成国家生态文明示范区建设各项任务。

（七）坚持综合推进，争创社会治理创新新业绩。突出人人参与、人人尽力、人人享有的理念，更加注重发挥法治的引领作用，加快推进治理体系和治理能力现代化。

1.深化法治定海建设。制定“十三五”全区法治建设行动计划，针对法治建设中的重大问题，研究新思路、采取新措施，切实解决法治建设的突出问题。开展法治定海攻坚年活动，全面推开全民守法示范社区（村）创建，扎实开展“七五”普法“六五”依法治区工作，分层分类加强法治宣传教育，积极打造区域法治文化示范点。深入整治“三强三霸”、聚众闹事、非访闹访、恶意讨薪、马路市场等影响经济社会发展和社会公平正义的问题。全面推进依法行政，落实公职人员向宪法宣誓制度，深化行政执法体制机制改革。推进司法体制机制改革，规范司法行为，促进司法公正，提高司法效率。全面推进公共法律服务体系建设，加大对弱势群体的法律援助，进一步满足群众的法律需求。完善矛盾隐患排查预警机制，健全大调解工作体系。坚持法定途径优先，全面落实信访责任清单，积极推进访诉分离，依法处理非访行为，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。

2.深化社会治理创新。完善群众工作中心（室）三级联动、信息共享机制，深化基层治理平台规范化建设，积极探索“互联网+社会治理”新模式。充分发挥村规民约、社区公约的约束引导和激励奖惩作用，探索建立社区（村）“百姓参政团”，实现政府依法行政和居民依法自治良性互动。培育发展自治服务型社区社会组织，抓好基层便民服务站建设，强化社区（村）服务功能，形成对群众需求的快速响应和有效服务机制。加强社工队伍建设，打造社工服务品牌。支持和发展志愿者组织，推进志愿服务组织社区化、网格化。

3.深化平安定海建设。开展系统平安巩固年活动，深化平安社区（村）创建。推进立体化治安防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基础建设，抓好社会治安重点区域和突出问题排查整治，健全齐抓共管的防恐反恐工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强危化品生产经营、渔业生产、仓储管道、水陆交通运输、船舶修造等重点行业和人员密集重点场所的安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。落实企业产品质量安全主体责任，保障群众饮食用药安全。深化重大决策社会稳定风险评估和社会稳定三色预警指数平台应用，强化对网络舆情的应对处置。健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高应急处置能力。

三、夯实责任、从严治党，为定海跨越发展提供坚强保证

实现“十三五”良好开局，关键在党，关键在各级干部。全区各级党组织要把全面从严治党作为首要责任、刚性要求，切实强化主责主业意识，深入推进党的建设新的伟大工程，为率先高水平全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

（一）强化思想引领，筑牢理想信念根基。加强理论武装，深化中国特色社会主义理论体系教育，认真学习、宣传和贯彻落实党的十八届五中全会精神和……系列…，引导广大党员干部进一步坚定…信仰，坚定“三个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。注重党性锤炼，巩固“三严三实”专题教育成果，深化党章党规党纪教育培训，严格党内政治生活，推动广大党员的党性修养不断提升、政治“免疫力”不断增强。深化学习型党组织建设，创新学习平台和载体，探索建立考学制度，加强事关定海科学发展重大问题的调查研究，真正把学习教育成果转化为领导本领、工作思路、落实措施。

（二）强化管理监督，锤炼过硬干部队伍。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，确立为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向。认真做好镇街道换届工作，统筹做好部门与镇街道班子的配备，推进部门和镇街道干部双向交流，优化重点岗位、各年龄段、各层面的干部资源配置。创新干部教育培训方式，采取定岗压担、多岗轮换、挂职锻炼等方式，全面提升各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面的能力。健全中长远干部队伍建设规划，建设一支数量充足、结构优化的后备干部队伍。强化领导干部日常行为量化监督，健全干部监督联席会议制度，制定干部“能上能下”实施意见，坚决整肃…怠政的干部。

（三）强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。建立基层党建责任清单、项目清单，建立“负面清单”工作机制，强化基层党建工作问责，全面加强对基层党建工作的组织领导。认真做好基层党建“整乡推进、整县提升”工作，深入开展“堡垒先锋”创建工程，整顿转化软弱落后基层党组织，积极打造基层党建示范点，加快形成党建示范带。深入开展服务型党组织建设，抓好区域性党群服务平台建设，推广“三社联动”工作模式。加强以“一把手”为重点的基层干部队伍建设，加强基层后备干部动态管理和统筹使用。认真抓好村级换届试点工作。加强党员教育管理，全面推行党员先锋手册管理，实行党员学习“月通报、月点评”，完善民主评议党员制度，建立党员量化积分评价制度。规范落实发展党员工作各项制度，认真做好不合格党员处置工作，完善流动党员互联机制和党内激励、关怀、帮扶制度。

（四）强化作风建设，持续改进党风政风。强化对…、省、市、区重大决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。巩固省委巡视组反馈意见整改成果，严格落实…八项规定和省市区有关规定，厉行节约、勤俭办事，精简会议、改进文风，严控“三公”经费支出。开展新一轮“大众评机关”活动，持续深化机关效能建设。认真落实干部直接联系服务群众制度，深化“走村不漏户、户户见干部”、“三民”工作法、“党员十五分钟服务圈”等机制，始终保持联系服务群众“最后一公里”的畅通。坚持面上集中检查和基层交叉互查相结合，紧盯重要时间节点，抓住群众反映突出问题，强化对违反…八项规定精神问题的执纪监督，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

（五）强化反腐倡廉，恪守清正廉洁本色。切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核。加强区纪委派驻机构建设，支持执纪执法机关依纪依法履行职责，运用好监督执纪的“四种形态”，确保把党风廉政建设的各项举措落到实处。加强党风廉政教育和廉政文化建设，深化反腐倡廉分类分层教育模式，开展“党纪条规教育年”活动，以学习宣传《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》为重点，持续开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。健全抓早抓小工作机制，围绕工程建设、招标投标、公共资金管理等领域开展专项整治，努力堵塞腐败漏洞；通过约谈、函询、预警告诫等方式，防止党员干部身上小问题演变为大错误。建立基层党风廉政建设巡察工作机制，推进“小微权力”清单执行落实，深化“三务”透明公开，强化村务监督委员会规范化建设，全面规范社区（村）干部权力运行。坚持有案必查、有腐必惩、严肃查处各类违纪违法行为；坚持“一案双查”，加大对“庸懒散奢”的追查力度，着力营造风清气正的政治环境。

（六）强化民主政治，凝聚强大发展合力。进一步加强和改进党对人大工作的领导，强化区人大监督职能，健全区人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，确保区人大及其常委会依法充分有效行使职权。坚持和完善…领导的多党合作和…制度，充分发挥政协…、民主监督和参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步加强国防后备力量建设，持续深化双拥共建工作，重视做好离退休老干部工作，努力形成加快发展的强大合力。

各位代表、同志们，新的征程已经全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团结在以…同志为…的…周围，团结带领全区广大干部群众，勇担使命、锐意进取、扎实工作，立足新起点，再创新业绩，为实现定海“十三五”跨越发展而努力奋斗！

打造标志地建设新清河

为实现新起点上更大跨越而努力奋斗

——在清河区委七届七次全体（扩大）会议上的报告

仲凤笔

（2016年1月8日）

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、…经济工作会议、……系列…，全面落实省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、市第六次党代会第五次会议工作部署，回顾总结 “十二五”和2015年工作，科学谋划“十三五”发展，研究部署2016年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想、振奋精神，凝心聚力、创新实干，奋力推动清河实现新起点上的更大跨越。

下面，根据区委常委（扩大）会研究的意见，我讲四个方面的内容。

一、科学跨越发展迈出坚实步伐，圆满完成“十二五”各项目标任务

“十二五”，是清河在科学跨越发展道路上奋力前行的五年。五年来，全区上下在市委、市政府的坚强领导下，积极应对各种困难和复杂形势的考验，经济社会始终保持平稳较快的发展态势，产业结构加速调整优化，城市面貌快速提升，群众生活水平明显提高，全面深化改革扎实推进，党的建设全面加强，各方面工作都取得了较为显著的成绩。特别是，刚刚过去的2015年，面对复杂多变的宏观形势、持续加大的经济下行压力以及市级行政资源的迁出，我们团结带领全区广大干部群众，开拓前行，克难攻坚，成功打赢了“十二五”的收官之战。

——综合实力在持续跨越中实现新增强。地区生产总值突破170亿元，是“十一五”末的2.55倍；人均GDP突破2.2万美元，五年翻了一番，达到苏南同类城区平均发展水平。公共财政预算收入完成37.17亿元，同比增长8.2%，是“十一五”末的2.44倍，总量位居全市第二。完成规模以上固定资产投资175亿元，是“十一五”末的2.68倍，实施重大项目81个，其中10亿元以上项目13个。注册外资到账突破1亿美元大关，其中开工项目注册实际到账9465万美元。实现城镇居民人均可支配收入33907元，同比增长9%，是“十一五”末的1.69倍。

——产业升级在转型发展中迈上新台阶。现代服务业加速集聚，增加值占GDP比重超过44%，较“十一五”末提高了4.5个百分点，顺丰电子商务产业园创成省级电子商务示范基地，投资10亿元的传化公路港开工建设。都市型工业加速壮大，挂牌上市工业企业数累计达4家，投资15亿元的集成电路项目顺利落户，旺旺食品、清江制药、澳洋顺昌、顺泰包装等龙头企业贡献份额不断提升，规模以上工业企业亩均税收超过20万元、税收贡献率全市领先。高新技术产业加速发展，省级示范智能车间数量、专利申请量和授权量增幅稳居全市第一，国家高新技术企业数占列统企业数接近三分之一，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达55%，较“十一五”末提高了16个百分点。

——城市建设在功能完善中展现新面貌。“两大商圈”建设步伐加快，淮安金融中心、苏宁电器生活广场、茂业时代广场、颐高数码广场、华信广场等重大功能性项目快速推进，知名商贸企业、金融机构加速入驻，成为苏北有影响的商业商务中心。13.5平方公里的清河新区基本建成，省级经济开发区创建进展顺利，中国爱情小镇一期、淮安文化演艺中心即将建成运营，水上乐园项目加快推进，古淮河文化生态旅游景区启动5A级创建，生态文化产业特色进一步彰显。老城更新不断加快，完成60余万平米老旧小区环境综合整治工作，新亚北侧、人民剧场、财干校、中医院南侧等片区改造有序推进。“五城”同创成效明显，城市管理水平不断提升，在全国文明城市首轮年度测评、国家卫生城市复审、全国双拥模范城省级检查考核、国家环保模范城复核省级评估等工作中作出了重要贡献。

——深化改革在先行先试中创造新经验。率先实施“证照合并”、“三证合一”工商登记制度改革，市场主体活力进一步迸发，新增各类私营企业2380户、个体工商户5664户，同比分别增长24.5%、44.7%。创业创新蓬勃开展，成功举办首届创业创新活动周，打造了清城创意谷、泊堓咖啡馆、83众创、智汇坞等一批省市级众创空间，培育了科环科技、车易通等一批创新型企业。在全市率先组建卫计委、市场监管局，启动相对集中行政许可权改革试点工作，出台政府权力“五张清单”，政务服务更加阳光便捷。国有企业改革初见成效，城市资产公司、新区投资公司资产规模加速壮大，清河文创运营模式受到省、市领导充分肯定。司法体制改革试点工作有序推进，专业合议庭、检察官办案责任制等做法得到各界好评，涉法涉诉联合接访中心实现实体化运行。

——民生事业在共建共享中取得新进展。全面完成“十大惠民工程”，城镇登记失业率保持在2.08%的较低水平，在推进教育现代化建设、深化医疗卫生体制改革、打造公共文化和公共体育服务体系、创新公共阅读供给模式、建设盲人精神文化家园等方面打造了一批全省、全国有影响的工作品牌，社会保障体系更加完善，社会化居家养老全面推广，高标准完成脱贫攻坚任务。民主法治全面加强，人大、政协依法依章履职能力进一步提升，“万名代表进万家、联系群众促发展”、政协联合调研活动取得良好成效，统一战线“两站一会”实现全覆盖；法治清河建设成效显著，富强社区被评为“全国民主法治示范社区”；人武、工会、共青团、妇联、老干部、红十字会、社科联、双拥、残联等多项工作获得国家、省级表彰，民族、宗教、对台、关工委、老促会、慈善等工作均取得了新的成绩。

——党的建设在全面从严中得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，制定下发区委常委会“三严三实”要则、党员领导干部“三严三实”行为规范，有力地推动了严实作风的落地生根。在全国率先出台党组织书记党建工作责任清单，建立“月巡查、季点评、年考核”的工作推进机制，“两网深度融合”、党员组织关系排查做法被《人民日报》刊载。扎实推进学习型党组织建设，高频度召开区委中心组学习会、清河发展论坛，精心举办领导干部学习会、工作交流会，“循环教育打造家门口的冬训课堂”被评为全省党员冬训创新创优项目。认真落实党风廉政建设“两个责任”，派发主体责任“季度工单”，出台严明政治纪律“八个严禁”和《党政正职权力清单》，深入开展党风廉政巡查，打造廉政法纪知识学习系统，制定《提醒谈话和函询说明暂行办法》，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，形成了具有清河特色的惩防体系。

同志们，刚刚过去的一年，面对新的形势、新的任务、新的变化，我们突出抓大事、谋全局，始终把推动清河科学跨越发展作为首要任务，深入贯彻…和省、市部署要求，在全力冲刺“十二五”目标的同时，结合“十三五”规划编制，广泛开展调查研究，不断深化区情认识，准确把握发展趋势，汇聚各方智慧，逐步明晰了符合科学发展要求、切合清河实际的发展新路径；我们突出抓项目、强后劲，始终把项目建设作为重要抓手，牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“招商引资百日竞赛”活动、“老大难长”项目攻坚推进活动，积极策划运筹、引进实施了一批立足当前、事关长远的大项目、好项目，为区域科学跨越发展提供了有力支撑；我们突出抓机制、增活力，始终把完善机制、理顺机制作为关键环节，全力争取市委、市政府以及市直部门的支持，积极理顺财政运行、园区建设、招商引资、融资平台等方面的体制机制，着力构建“四个清河”工作指挥体系，极大地激发了区域发展的内生动力；我们突出抓班子、带队伍，始终把加强领导班子和党员干部队伍建设作为根本保障，突出能力提升和作风锤炼，切实加大教育培训和督促推进力度，探索建立改革创新容错免责机制，引导党员干部干事创业、创先争优，进一步树牢“有为必然有位、无为必然失位”的用人导向。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下的不懈努力和社会各界的大力帮助。在此，我代表区委向所有参与清河建设、支持清河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深刻把握未来五年发展大势，精心描绘“十三五”发展蓝图

“十三五”，是清河进入后行政中心时代转型发展的关键期，也是实现新一轮跨越腾飞的窗口期。站在新的发展起点上，我们要深刻认清、准确把握未来五年发展面临的形势。从挑战上来说，既要面对“三期叠加”新常态，转型发展任务较重、企业运营困难增多、市场预期不稳、经济持续下行的压力，又要应对市级行政资源迁出，传统商贸业、房地产业受到冲击，清河传统发展优势持续减弱的挑战；既要面对发展空间不断压缩，旧城改造成本居高不下，项目落地难度越来越大的矛盾，又要应对市区体制机制制约较紧，区级自身体制活力不足的问题。从机遇上来讲，既面临“…”、“一市一策”、“一区一题”等国家和省、市多重战略机遇叠加效应，又迎来国家加强城市工作、促进现代服务业发展、扩大供给需求等诸多重大政策利好；既面临改革红利加速释放、市场主体活力不断迸发的大趋势，又迎来中心城市重大工程相继建成、城市综合服务功能不断优化的小环境。可以说，清河未来发展，机遇与挑战并存、压力和动力共生。如果我们能抓住机遇，顺势而为、乘势而上，清河就能“凤凰涅磐”、实现新的腾飞，反之则有可能掉队落伍，逐步去中心化，甚至被边缘化。为此，我们必须把握形势、适应趋势，发挥优势、扬长补短，统筹兼顾、协调联动，切实找准清河发展的新路数，不断开创清河发展的新局面。未来五年，我们必须突出“四个坚持”：

——坚持志存高远，以更高的追求引领新的跨越。市委把“打造增长极、共筑崛起梦”确立为淮安的新追求。清河作为淮安的中心城区，是全市科学跨越发展的重要板块。落实好市委姚书记“在全市跨越发展中当好先锋”的殷切期望，需要清河人进一步强化责任担当、使命担当。要以“打造标志地、建设新清河”为总追求，坚持传承与创新并举、历史与现代交融、文化与经济共生，加快把清河打造成“苏北重要中心城市、淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区”的标志地，在更大空间、更广领域提升影响力、美誉度。要以“到2020年率先开启基本现代化新征程，到2025年基本实现现代化”为总目标，在加快建成更高水平全面小康社会的基础上，率先迈出基本现代化的步伐，为全市探索基本现代化积累经验。要以“淮安中心城市功能核心区、形象展示区和探索基本现代化启动区”为总定位，着力在提升城市综合功能、优化城市形象品位、开启发展新征程上求突破，进一步丰富区域中心城市标志地内涵。

——坚持脚踏实地，以明晰的路径引领新的跨越。习…在江苏视察时，提出要加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。谱写好“强富美高”新江苏和淮安“打造增长极、共筑崛起梦”的清河篇章，就是要以“繁荣幸福美丽文明新清河”建设为抓手，采取扎实有效的推进措施，一步一步把清河发展的美好蓝图变成现实，让清河在全市更高层次科学跨越发展中率先崛起。“繁荣清河”，就是突出“经济强”，通过构建现代产业体系、激发创新活力、提升开放水平，进一步增强清河的人气、商气指数和综合竞争力，加快跻身江北中心城区的前列。“幸福清河”，就是突出“百姓富”，通过提高居民生活水平、优化基本公共服务、完善社会保障体系，让清河人过上充满尊严、富足安康、顺心舒心、和谐幸福的美好生活。“美丽清河”，就是突出“环境美”，通过改善城市形象面貌、优化城市生态环境、提升城市功能品位，让清河人真正享有天蓝、地绿、水清、路畅、景美的宜居生活。“文明清河”，就是突出“社会文明程度高”，通过促进先进文化传播、加强文明道德教育、创新社会治理方式，让市民素质高、社会风尚好、文化软实力强、法治环境优、和谐氛围浓成为清河的鲜明特色。这“四个清河”是一个有机的整体，是“打造标志地、建设新清河”的生动描绘，需要我们持之以恒地加以推进。

——坚持精准定位，以全新的布局引领新的跨越。清河城市空间纵深狭长，功能分区不够清晰，片区发展不够均衡，一定程度上制约着中心城区辐射带动能力的提升。我们要在优化城市布局、促进城市协调发展上狠下功夫，全力巩固功能核心区的重要地位。要推动“一体两翼”三大片区联动发展，突出城市中部“两大核心商圈”周边区域，以新业态、新模式推动城市核心竞争力提升；突出城市东部新城区和盐河生态科技城，以新技术、新配套推动产城融合发展；突出城市西部柳树湾片区，以新产业、新功能推动开发调整，着力构建全面协调可持续的城市发展新格局，加速突破城市空间狭小的束缚，为清河插上腾飞的翅膀。要推动“一廊一带、一路一线”开发打造，“一廊一带”主要突出景观提升、通道建设，“一路一线”主要突出产业发展、空间开发，进一步完善城市功能、挖掘城市价值、提升城市品位，着力打造宜居宜业宜商宜游的城市新片区，全面提升城市综合支撑能力，不断增强中心城区的核心竞争力。

——坚持与时俱进，以科学的战略引领新的跨越。党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是关系发展全局的一场深刻变革。我们要根据清河发展阶段的新变化，认真践行“五大发展理念”，与时俱进丰富和完善发展战略。要实施创新驱动战略，坚持把创新作为第一推动力，以技术创新为重点、知识创新为基础、制度创新为保障、公共服务创新为支撑，构建充满活力的区域创新体系，着力培育清河发展新引擎。要实施开放引领战略，坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，构筑和打造促进开放的新载体、新平台、新环境，在更大空间内汇聚人才、技术、资金、管理等优质要素，着力拓展清河发展新空间。要实施人才支撑战略，坚持机制完善和平台打造相结合，注重营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，加快集聚各类优秀人才，积极构建结构合理、素质优良、适应清河发展要求的人才队伍，着力增创清河发展新优势。要实施绿色协调可持续战略，坚持城市建设与保护并重、城市建设与管理并重，更加注重净化城市环境、优化城市空间、美化城市形态，实现生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，着力探索清河发展新方式。要实施创业带动和民生共享战略，坚持创业富民、以创业带动就业，构建更加完善的社会保障体系、基本公共服务体系和社会治理体系，让群众更加公平地共享改革发展成果，着力开创清河发展新局面。

三、紧紧围绕实现新的目标任务，奋力谱写“十三五”精彩开篇

2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好新一年工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市第六次党代会第五次会议和…、省经济工作会议精神，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持结构性改革主旋律，突出稳中求进总基调，积极适应引领新常态，深入实施“十大工程”，全力实现“六大突破”，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，扎扎实实地迈好“十三五”新征程的第一步。预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长11%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，完成省市下达的节能减排刚性指标。

（一）全力在加快产业转型升级上实现更大突破。产业是城市发展的基础。要坚持现代服务业和都市型工业双轮驱动，深入实施产业转型升级工程、科技创新工程，加快构建具有清河特色的现代产业体系。一要加快提升传统服务业。适应互联网发展新趋势，围绕新产品开发、新业态拓展，引导…新亚、金鹰国际、万达广场等传统商贸企业创新营销方式，培育更多体验式、一站式的消费新模式；引导汇通市场、布匹市场、五金市场以及红星美凯龙、浩源汽车博览城等各类专业市场嫁接新型电商模式，实现线上线下融合发展，培育更多的区域产业销售中心、采购中心。二要大力发展现代服务业。全面提升“四园一区”市场化、专业化运营水平，改造和建设一批功能完善、特色鲜明的商务楼宇，着力构建以园区为依托、楼宇为支撑的现代服务业发展载体，加快集聚金融服务、研发设计、文化创意、跨境电商等新兴业态，大力引进区域性的公司总部和办事机构。要加快推进与淮阴工学院、淮阴师范学院合作共建“双创两化”基地，推动恒盛科技园上半年开工建设，上河总部经济园上半年建成运营，顺丰电子商务产业园争创国家级电子商务产业基地，清城创意谷创成国家级众创空间，集聚更多的现代服务业企业。要依托古淮河文化生态景区、柳树湾生态景区、动物园等资源，推动水上乐园、古淮河采摘园等旅游项目建成运营，大力引进休闲、旅游新业态，进一步提升清河旅游产业的吸引力。三要培育壮大都市型工业。实施高新技术产业培育计划，设立高新技术产业培育基金，积极推行创新券等制度，确保全年建成企业研发机构5家以上，力争新增国家高新技术企业3家以上、省民营科技企业5家以上，加快培育1-2个具有核心竞争力的百亿级产业集群。推动澳洋顺昌集成电路项目年内设备到场、部分运营，苏益电器智能控制器、清江制药新生产线建成运营，旺旺四期力争上半年开工建设，金象传动智能化数控中心确保年内建成运营。坚持工业化、信息化融合发展，引导百隆色纺、金象传动等传统企业更新升级，不断引进新技术、研发新产品，促进企业健康快速发展。

（二）全力在优化城市功能品质上实现更大突破。城市功能品质是城市竞争力、吸引力、凝聚力的重要支撑。要围绕功能核心区、形象展示区的发展定位，以城市功能提升工程为抓手，加快打造江北品质之城。一要加速推进“两大商圈”建设。“两大商圈”是清河经济发展的核心板块，更是城市功能形象的集中体现。要围绕“江北第一商圈”的目标，以“百幢百米高档楼宇建设计划”为抓手，不断提高商业商务的集聚度。要推动茂业时代广场、颐高数码广场年内全面运营，淮安金融中心一期局部封顶、江苏银行大厦交付使用，华信广场、洲际酒店年内局部运营，金地广场、宏元购物广场全面开工建设，雨润…新天地力争上半年出正负零，奥林大厦地块尽快开工建设。二要加速推进城市改造更新。按照“整体规划、分步实施”和“大家规划、名家设计、富家开发”的要求，扎实推进棚户区五年改造计划，全面掀起新一轮棚改热潮，力争实施棚户区改造项目15个、全年完成征收124万平方米。突出“一路一线”开发，全力推动华希广场上半年完成征收、开工建设，御码头运河文化中心、电信大楼北侧、在水一方地块上半年完成招商、启动改造；突出“一廊一带”开发，推动阅读中心抓紧落实投资主体、开工建设，黄河驾校地块尽快启动改造，八二路地块尽快启动评估测算和招商工作，里运河文化长廊西延段上半年启动建设，西安路工业园加快提档升级。三要加速推进城市环境优化。统筹生产生活生态布局，认真落实“931”环境综合整治计划，扎实开展市容市貌、后街背巷、空气污染、水环境污染等专项治理行动，高标准完成革命小区、北新村等10条后街背巷改造工程，建设一批高品质的城市绿色小客厅，进一步提高城市的宜居性。积极参与区域内外通道建设，推动军营路、大同路等路段尽快贯通，进一步优化新区公交路线，加快形成外联内畅的城市交通新格局；积极策应城市管理体制创新，不断强化城市管理综合执法效能，全面提升城市管理的精细化、科学化水平。

（三）全力在扩大对内对外开放上实现更大突破。扩大开放是城市繁荣的必由之路。要创新理念、更新思维，深入实施开放水平提升工程，着力构建更高层次的区域开放发展新格局。一要以更加开阔的视野推进开放。坚持“跳出清河看清河”，更加注重与各个层面的联系沟通，更加注重对各类政策的研究，为清河发展争取更多的项目、资金、人才和政策支持。始终秉持“项目为王”理念，按照“站得高、看得远、把得准、招得活、抓得狠”的要求，深入策划运筹一批打基础、利长远的重大项目，积极争取纳入省、市发展战略的盘子，为清河未来发展提供强有力的支撑。今年，要重点推进“双百计划”，确保全年实施100个亿元以上重大产业和功能性项目、实际到位投资超过100亿元。着力提升招商引资的专业化水平，面向全社会招聘十大招商顾问、十大产业发展顾问以及百名招商信息员，推动专业招商办一季度人员到位、正式运行，确保全区全年新招引亿元项目30个以上，注册外资实际到账1亿美元以上。二要以更加高端的平台支撑开放。围绕“江北产城融合示范区”的发展定位，推动新区“二次创业”，尽快创成省级经济开发区，进一步提升承载各类高端要素的能力。围绕“苏北有影响的现代物流、电子商务和高新技术产业集聚高地”的发展定位，推动盐河生态科技城加快建设，着力打造对外开放的新平台。按照政府引导、企业主导、市场运营的新思路，推动各类园区积极争创省级、国家级特色园区，精心策划举办高层次的峰会等活动，为招商引资、招才引智提供更多的载体。三要以更加优质的环境促进开放。健全完善领导干部挂钩企业制度，科级以上领导干部每人至少挂钩一户企业，为企业提供全方位的服务，及时协调解决企业生产运营中遇到的困难问题，确保企业在清河发展安心、放心、舒心。积极推行101%优质服务，努力打造公平的市场环境、高效的政务环境、便捷的城市环境、稳定的社会环境，进一步造浓亲商、安商、富商的氛围。全面优化人才服务环境，大力实施高端人才集聚计划，健全完善人才服务机制和平台，吸引更多的高层次人才，特别是“四带”人才来清河投资创业。

（四）全力在深化改革创新上实现更大突破。体制活，则全盘活；机制优，则发展优。要进一步加大改革创新力度，深入实施体制机制创新工程，不断激发科学跨越发展的活力。一要以政府职能转变提升效能。深入推进政府机构改革，加快组建行政审批局，适时取消、调整、合并一批行政审批事项，建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，对外实行“一枚印章管审批”，进一步优化行政审批工作机制，不断提高行政审批的效率。深化社区服务体制改革，以网格化管理、社会化服务为方向，充分整合社区公共服务资源，积极推行“全科受理、全能服务”，加快构建“三社联动”工作新机制，全面提升社区运行效率和服务水平。二要以重点领域改革激发活力。深化国有企业改革，建立健全科学的绩效考评机制，鼓励和推动国有企业在实体化经营中做大做强，确保新区投资公司资产总规模达200亿元、主体评级达AA+，城市资产公司资产总规模达100亿元、主体评级达AA。积极探索棚户区改造新办法，选择2-3个具备条件的棚改地块，通过采取“自改”、PPP、与大企业大集团合作等多种方式，开展征收改造、规范征收价格试点工作，为城市更新提供可遵循、可复制的模式。三要以工作机制创新增添动力。按照“工作项目化、项目责任化”的要求，健全完善“四个清河”建设指挥体系，由区委常委、副区长担任正副指挥长，明确具体的牵头部门和责任单位，建立健全工作推进机制和督查考核机制，形成推动 “四个清河”建设的强大合力。按照“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行”的要求，从目标设定、目标分解、目标监控运行、目标绩效评估着手，采取定量考核、绩效考评与第三方评议相结合等方式，探索构建目标考核评价的新机制，充分调动和激发全区上下干事创业、创先争优的积极性与主动性。

（五）全力在加快民生事业发展上实现更大突破。抓经济发展，最终的目的是为了增进群众福祉。要更加关注民生事业发展，扎实推进民生幸福工程、文明素质提升工程，努力让辖区群众有更多获得感、更强幸福感。一要在提高群众收入水平上下功夫。全面提升创业型城区建设水平，进一步完善促进创业的政策体系、服务环境和载体平台，着力构建集“五链”为一体的创新创业新生态，大力引进和培育众创空间、众包众筹、社群经济等创业新模式，引导更多的群众通过创业实现致富。扎实推进就业促进计划，健全困难群体就业帮扶机制，加大就业技能培训力度，突出做好“4050”人员、被征地农民、高校毕业生等特殊群体就业服务，确保全年新增就业5000人以上。突出精准扶贫，切实加大对困难群众和弱势群体的帮扶力度，通过政策扶持、就业培训、困难救助等多种方式，不断激发困难群众脱贫致富的主体作用。二要在提高公共服务水平上下功夫。深入实施全民参保计划，引导和鼓励符合条件的人群参加社会保险，全力帮扶特困群体参保，加快实现法定人员参保全覆盖。积极探索多元化的养老服务新模式，着力构建以居家养老为主体，机构养老为补充的养老服务体系。推动师院附小新校区建成使用、万达小学启动建设，积极引进国内外优质教育资源，满足群众多样化的教育需求。理顺社区卫生中心服务管理运行体制，加强医护人员考核激励，不断提高公共医疗卫生服务水平。优化计生服务管理，落实全面两孩政策。落实居住证制度及配套措施，不断提升基本公共服务均衡化水平，让每一个在清河工作生活的人都能享受到便捷优质的服务。三要在提高城市文明水平上下功夫。更加注重人的教育和管理，以文明城市创建为抓手，深入实施“文明清河”行动计划，精心组织文明素质提升行动，通过举办文明礼仪大讲堂、建立小区文明公约、选树“最美清河人”等系列活动，引导广大市民崇德向善、文明守礼。深入开展“百场演出进社区”、社区文化艺术节、社区大讲堂等活动，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期清河精神，进一步凝聚正能量、唱响好声音，实现以文化人、以文育人、以文聚人。

（六）全力在推进和谐构建上实现更大突破。和谐稳定，能够为改革发展创造良好的社会环境。要紧紧围绕清河改革发展稳定大局，大力实施社会治理创新工程、民主法治建设工程，着力构建民主、和谐、法治的社会环境。一要推动治理创新再突破。按照“两网融合、三化驱动、四方联动”的思路，通过构建信息化的平台、打造集成化的模式、提供专业化的服务，加快完善以社区党组织…，业主委员会为重点，物业公司为依托，社会组织参与的小区管理服务体系。扎实推进信访问题分类处理工作，实现阳光信访系统全覆盖，引导群众通过法定途径反映诉求，推动信访问题在法治轨道解决。完善社会治安立体防控体系，加强重点场所（行业）安全防范，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型违法犯罪行为，不断提升群众的安全感和满意度。加大食品药品安全监管力度，进一步加强食品安全宣传，推动群众食品安全意识持续提升，确保创成省级食品安全城市。深化安全生产管理体制改革，强化企业主体责任、属地监管责任，经常性开展安全隐患排查整改工作，全力遏制辖区重特大安全生产事故的发生。二要推动依法治区再加速。加强法治政府建设，健全政府决策咨询机制，推动街道、部门尽快实现法律顾问全覆盖，确保“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查比例达100%。扎实开展“七五”普法，高标准办好法治文化节，积极开展“法律六进”活动，引导群众树立权责对等的法律意识，真正做到敬法、畏法、守法、用法；健全法律服务供给机制，进一步完善区、街道、社区三级法律援助工作框架，不断加大对弱势群体的法律援助，加快形成“15分钟法律援助服务圈”。完成司法体制改革试点任务，支持区法院、区检察院依法独立行使审判权、检察权；深化审务、检务和警务公开工作，着力打造公正司法、阳光司法。三要推动基层民主建设再深化。贯彻落实…和省市委关于加强和改进人大工作的最新要求，全力支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权等职权；支持政协深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，为“四个清河”建设出实招、谋良策。充分发挥统一战线工作联系面广、人才荟萃的优势，持续增进与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。创新党的群众工作体制，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，继续做好职工、妇女、儿童、残疾人等群体关爱和权益保障工作，扎实推进双拥、人武、人防、档案等工作，切实加强民族宗教工作，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚到推动清河科学跨越发展事业上来。

四、全面加强党的建设，着力打造一支想干事能干事不出事的干部队伍

事业发展，关键在党，关键在干部。要深入落实全面从严治党要求，始终坚持党要管党、从严治党，以干部队伍能力作风提升工程为抓手，不断加强和改善党的建设，为清河实现新起点上的更大跨越提供坚强有力的政治保障。

（一）提振干事创业精气神，加快凝聚跨越发展的强大动力。当前，清河正处于新的发展阶段，需要我们在精神状态、工作作风、推动落实中展现新状态、释放新活力、谋求新作为，真正担当起推动清河科学跨越发展的时代重任。一要有奋发有为的精神状态。深入开展新时期清河精神大讨论，加快总结提炼新时期清河精神、清河干部特质表述语，努力以新的精神激发干部群众干事创业的激情。大力选树各条战线涌现出来的工作标兵、先进典型，推动全区党员干部不断提高工作标杆，真正把“在全市跨越发展中当好先锋”的殷切期望转化为干事创业的动力，全力打造更多“全国有影响、全省有位置、全市争排头”的工作品牌。二要有勇于担当的行动自觉。大力弘扬尽责履职、敢于负责的工作作风，对承担的事不推不让、不等不拖，对负责的工作勇于决策、敢于拍板，真正做到在矛盾面前敢抓敢管、动真碰硬，在急难险重任务面前豁得出来、顶得上去。进一步解放思想、更新观念，勇于创新、敢于突破，努力以新思维、新思路和新举措，推动清河闯出新路子、拼出新局面、实现新跨越。三要有抓铁有痕的落实意识。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，对区委的决策部署不讲条件、不打折扣，雷厉风行、紧张快干，对定下来的事说了就算、定了就干、干则必成。要利用微信“随手拍”群众监督平台以及公开问政等多种方式，不断加大对不作为、乱作为、慢作为的曝光、问责力度，真正做到没有效果就有后果。

（二）强化推动发展领导力，全力打造堪当重任的干部队伍。党员干部能力水平的高低，决定着地方发展水平的高低。要按照习…提出的好干部标准，进一步完善干部选拔任用制度，全力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。一要树立鲜明用人导向。深入挖掘盘活现有干部人事政策、编制职数资源，不断加大优秀干部选拔任用力度，大力培养和选拔讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部，不断树牢在一线选干部、凭实绩用干部的鲜明导向。二要增强干事创业本领。建立健全干部学习培训制度，依托清河发展论坛、进名校培训等平台，精心组织新知识、新理论专题培训班，精心举办招商引资、项目建设、房屋征收实务培训班，不断提升干部教育培训的针对性和实效性。探索建立干部学习培训档案，积极开展读书征文、考学评比等活动，不断提升广大党员干部加强学习的积极性与主动性。深入推进干部实践锻炼、交流轮岗，不断拓宽干部交流的路子，使干部在多岗位、多渠道、多层次锻炼中提升干事创业水平。三要宽严相济关爱干部。探索出台以“绩效考评、选拔任用、惩戒交流、宽容关爱”为重点的干部队伍管理办法，鼓励干部干事创业、保护干部大胆创新，充分调动干部投身改革发展的积极性与创造性。

（三）增强基层组织凝聚力，不断巩固坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着力提升基层党组织的整体服务功能，充分激活基层党组织的创造性，不断增强基层党组织的战斗力与凝聚力。一要强化责任意识。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识，健全完善责任清单内容，进一步细化压实党组织书记抓党建工作责任；建立健全基层党建考核机制，定期督查考核、开展述职评议，推动各级党组织书记自觉聚焦主责主业，确保基层党建工作有布置、有落实、有成效。二要强化服务保障。加快推进“两网深度融合”，把党支部建在网格上、把党小组建在网目上，扩大非公有制经济和新社会组织党组织覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；扎实开展“五亮先锋行，党群心连心”活动，推动广大党员干部深入社区、深入企业、深入群众，充分发挥党员服务发展、服务民生的先锋模范作用。加强基层党组织工作保障，设立党建工作专项资金，提高社区党建工作保障水平；加强社区综合服务中心建设，确保年内所有社区达到400平方米以上。三要强化选拔激励。以社区党委换届为契机，按照“政治素质好、群众认可度高、协调能力强”的标准，将优秀社区干部选拔到党委书记岗位上来，进一步优化社区带头人队伍的结构；面向优秀社区党委书记定向招录公务员和招聘事业编制工作人员，打通社区负责人的晋升通道；定期选派社区主要负责人外出轮训，组织非公企业党组织书记集中培训，进一步提升服务党员、服务群众的能力水平。

（四）提升党员干部廉洁度，着力营造风清气正的政治生态。廉洁从政既是党员干部的底线，更是不可触碰的高压线。全区各级党组织要以落实“两个责任”为抓手，教育广大党员干部进一步强化廉洁自律意识，自觉敬畏法纪、敬畏权力、敬畏人民，确保干成事、不出事。一要注重“两个责任”落实。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是严重失职”的政治意识，全面落实主体责任“两会三述”、“季度工单”等规定，严格执行“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位和部门，既严厉追究当事人的责任，也倒查党委主要负责人和分管负责人责任。二要注重从严执纪问责。以整改落实省委巡视组反馈问题为契机，不断加大制度执行力度，做到有章必循、有规必守，真正使制度成为约束权力的“紧箍咒”和保护干部的“防火墙”。坚持抓早、抓小、抓细、抓实，对党员干部的苗头性、倾向性问题采取函询、诫勉谈话等形式及时警醒，让“红脸出汗”成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数。三要注重惩防体系建设。积极开展“三学一做”活动，深入开展正反典型教育，引导广大党员干部筑牢廉政防线。不断完善权力制约机制，深化纪检体制改革，着力构筑横向到边、纵向到底的监督制约体系。以零容忍的态度严惩腐败，始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，全力打造风清气正的政治生态。

同志们，发展蓝图已经绘就，“十三五”的号角已经吹响。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，开拓进取、奋力拼搏，为“打造标志地、建设新清河”作出更大的贡献！附件：

抢抓新机遇开启新征程

奋力推动锡山经济社会更好更快发展

——在锡山区委三届八次全会上的讲话

陆志坚

（2015年12月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开区委三届八次全会，主要任务是深入贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，按照市委十二届九次、十次全会的部署要求，回顾总结全年工作，谋划部署明年任务，审议通过《中共无锡市锡山区委关于制定无锡市锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区各级党组织和广大干部群众，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、开拓奋进，全力推动锡山经济社会更好更快发展。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、凝心聚力，真抓实干，“十二五”实现圆满收官

今年以来，全区上下深入贯彻党的十八届四中、五中全会和……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省市委工作部署，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济社会发展取得新的进展，为“十二五”画上了圆满的句号。全年预计实现地区生产总值640亿元，增长7.2%；预计完成一般公共预算收入66.2亿元，增长9.3%左右；预计完成规模以上工业总产值1161亿元，增长2%；预计固定资产投资增长9%；预计完成社会消费品零售总额148.7亿元，增长9.5%；预计完成外贸进出口总额43.5亿美元，其中出口额34亿美元；预计完成到位注册外资3.3亿美元；预计实现城乡居民人均可支配收入43006元和24491元，分别增长8%和8.9%。

1、经济运行保持平稳健康。坚持把稳增长作为首要任务，积极应对经济下行压力，全力狠抓项目建设，提振企业信心，造浓发展氛围，全区经济运行总体平稳、稳中有进。一是项目引建稳步推进。坚持把项目建设作为“重点的关键”，成立重大项目建设审批服务督导办公室，全力推进招商引资和项目建设，全年在建超亿元重大产业项目85个，鹰普二期、西达生物等10个重大产业项目竣工落成。强攻项目招引，新引进博戈车辆减震、欣创重装机械、海尔日日顺电商产业园、宇培电商物流园等重大项目50个；全年出让工业用地2200余亩，是去年的2.5倍。二是企业发展平稳健康。积极开展“企业服务月”活动，帮助企业解决经营发展中的困难和问题，推动企业做强实力、提升效益。全区167家超亿元企业预计完成产值938.8亿元，同比增长1.7%；规模工业企业预计实现利税总额69.1亿元，增长6.3%。完善企业上市激励政策，持续加大企业上市扶持力度，全年新增IPO过会企业1家、申请企业2家、新三板挂牌企业10家，上市工作取得显著成效。三是财税收入稳定增长。坚持把财政收入的增长点落实到具体的产业和项目上，大力培植增量税源，切实加强产出监督和税收征管，财税收入稳步增长，全年预计完成一般公共预算税收收入56.3亿元，增长11.5%，税收占比达到85%左右。

2、产业转型迈出坚实步伐。按照智能化、绿色化、服务化、高端化的要求，加快推动产业转型升级，经济发展的质量和效益持续提升。一是工业经济提档升级。深入落实“千企技改”行动，积极引导企业实施技改项目、加大技改投入，预计全年完成技改投资225.45亿元，增长31.8%，占全部工业投资比重提高10.7个百分点。培育壮大新兴产业，新能源和新能源汽车、生物医药、智能传感等新兴产业产值快速增长，新能源电动车产业园获评省新型工业化产业示范基地。纵深推进工业化与信息化融合发展，新增省级两化融合试点示范企业8家。二是服务业经济加快发展。大力发展现代服务业，预计电子商务零售额增长12%，服务业增加值占GDP比重达到45%，同比提高0.8个百分点。旅游业持续升温，翠屏山省级旅游度假区成功获批，荡口古镇全年客流量超300万人次，全区预计全年旅游营业收入同比增长10%。三是现代农业亮点显现。纵深推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，成立全省首个海峡两岸农业交流培训中心，全省唯一的以色列农业技术转移平台成功落户，以台创园…区的国家级农业科技园区正式获批。大力发展优质高效农业，全年预计新增高标准农田834亩，农业园区化面积比重达到56%。四是创新能力持续增强。深化政产学研合作，中科院金属研究所南方工作站、省跨国技术转移中心锡山分中心、南理工无锡新能源电动车产业技术研究院等创新平台相继建立，区域创新能力持续提升。积极推进大众创业、万众创新，2个众创空间获评省级科技企业孵化器。加大高层次人才引育力度，引进海外院士1人、国家“千人计划”人才2人，培育省“双创计划”人才6人。

3、城乡建设呈现崭新面貌。按照新型城镇化的要求，统筹抓好城乡建设管理和生态文明建设，城乡环境面貌持续改善。一是城市功能优化完善。有序推进规划编制，完成新一轮镇村布局规划调整方案论证，燃气管网、热电联产等专项规划编制完成。加快完善城市功能配套，蓝光商业街、润发购物中心、红豆城市广场建成开业，映月天地商业广场基本建成，网新国际科创园（一期）、数字动漫（二期）结构封顶。二是城市管理规范有序。深化市容环境综合整治，完成背街小巷整治3条，改造城中村6个，拆除违法建设6.28万平方米，新三年城市环境整治任务顺利完成。巩固深化文明城市创建成果，高质量完成全国文明城市复查迎检任务，城区文明程度指数、未成年人思想道德建设在市级测评中持续位居第一。三是生态环境持续改善。扎实推进节能减排，完成“三高两低”企业整治30家，淘汰燃煤锅炉138台，预计万元GDP能耗下降3.5%、主要污染物排放量在2010年基础上削减4%。纵深推进水生态综合整治，启动九里河、伯渎港综合整治工程，完成河道综合整治45条。完善生态补偿机制，建立镇级出入境断面水质监测通报制度，出台全市首个镇级之间水环境区域补偿办法。落实大气污染综合防治措施，预计空气质量优良天数比例同比提高2.5个百分点。四是农村发展活力增强。深入推进农村产权制度改革，全市首家农村产权交易服务中心建成运行，镇级农村产权交易市场建设实现全覆盖。农村土地确权工作有序推进，农业新型经营主体活力提升。加大经济薄弱村扶持力度，引导薄弱村发挥自身优势，增强“造血”功能，市级薄弱村脱贫转化目标全面完成。

4、民生福祉得到持续改善。坚持把保障和改善民生放在重要位置，持续加大民生投入和社会事业建设力度，人民群众的“获得感”和幸福感不断增强。一是就业保障稳步提升。落实更加积极的就业创业政策，完善公共就业服务体系，加大创业技能培训和政策扶持力度，全年城镇新增就业1.3万人，扶持自主创业1227人，创业带动就业5524人。深入实施“全民参保登记计划”，发放被征地农民参保补贴3576万元，新增被征地农民接续缴费4356人。二是社会事业协调发展。优化整合教育资源，云林春雷小学新建工程、厚桥实验小学一期改扩建工程主体完工，锡山实验小学建成开学。健全医疗卫生体系，锡山人民医院新建工程主体完工，城乡协同医疗服务体系与应用项目基本建成，社区卫生服务站规范化建设实现全覆盖。繁荣发展文体事业，东北塘文体服务中心全面建成。三是特困救助扩面提标。持续加大弱势群体救助力度，依托特困帮扶基金，扩大救助范围、提高救助标准，全年发放深度贫困救助资金1718.96万元，同比提高31.2%。注重从源头上实施帮扶，完善深度贫困家庭子女就业帮扶机制，探索建立深度贫困家庭子女及孤儿就学就业数据库和爱心企业数据库，帮助深度贫困家庭子女实现就业。四是社会大局和谐稳定。优化社区管理模式，全面推行政社互动工作机制，东亭街道映月社区被列入2015年省级“三社联动”试点社区。创新完善基层治理机制，“互联网+”社会治理模式在鹅湖镇试点运行。深化矛盾纠纷网格化排查预警模式，开展化解信访积案专项行动，矛盾纠纷调处成功率达到99.3%。严格执行安全生产“一岗双责、党政同责”制度，深入开展危化品、特种设备等重点领域专项整治行动，全区安全生产形势持续稳定。

5、从严治党取得务实成效。全面落实从严治党新要求，统筹推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，党建工作科学化水平不断提高。一是“三严三实”专题教育扎实开展。按照…和省市委的部署要求，认真谋划，精心组织，有力有序推进全区专题教育深入开展。区委常委会自觉作好示范、以上率下，常委班子成员带头上好专题党课，带头开展专题调研，带头开展集中交流研讨，不断将专题教育引向深入。牢固树立问题导向，紧扣…提出的“三个着力解决”和省市委提出的“六查六看六整治”要求，坚持边查边改、立行立改，推动全区党员干部不断锤炼严和实的好作风、形成严和实的新气象。二是干部队伍活力有效增强。强化政治理论学习，组织区委中心组各类学习活动21次，荣获全省基层党员冬训工作示范区称号。健全干部选拔任用机制，制定“1+12”干部制度文件，形成了科学的干部选任制度体系，选人用人公信度满意度不断提高。三是基层组织建设不断加强。扎实推进基层服务型党组织建设，积极探索农村专业合作社党建新模式，新日、爱玛等一批“两新”组织党群公共服务中心建成运行。狠抓基层党组织带头人队伍建设，组织村（社区）党组织书记集中轮训，基层党组织书记服务发展、服务群众的能力水平不断提高。四是党风廉政建设取得实效。全面落实党风廉政建设“两个责任”，开展首轮党风廉政建设巡察工作。健全作风建设常态化督查机制，集中开展“中梗阻”问题整治，全区机关部门的行政效能稳步提升。加强权力运行的制约监督，开展廉政文化“六进”活动，推进廉政文化示范点建设，加大违法违纪案件查处力度，营造了风清气正的良好环境。同时，人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，人武、统战、对台、民族、宗教、档案史志等各项工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、老龄和残疾人事业健康发展，全区上下形成了合力推动发展的良好局面。

二、突出重点，狠抓落实，奋力实现“十三五”良好开局

明年是“十三五”规划的开局之年，也是推动锡山经济社会更好更快发展的关键之年，做好明年工作意义重大、影响深远。明年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和…经济工作会议精神，认真落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，按照省委十二届十一次全会、全省经济工作会议和市委十二届九次、十次全会的部署要求，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设富强美丽和谐幸福新锡山的奋斗目标，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享六大战略，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，更加注重提高发展质量和效益，全面深化改革创新，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力推动全区经济社会更好更快发展，奋力实现“十三五”良好开局。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，明年要着重抓好五个方面的工作:

1、坚持稳中求进，推动经济平稳增长。按照…、省经济工作会议和市委全会关于适应经济发展新常态、加强供给侧结构性改革的要求，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，不断巩固经济平稳健康发展的良好势头。要突出项目核心。坚持把项目建设作为推动经济发展的主抓手，全力加快项目招引和建设步伐，不断增强经济发展后劲。要狠抓招商引资，密切关注世界500强、大型央企、知名民企的投资意向，精心组织招商活动，全面发动招商攻势，力争在先进制造业项目和重大外资项目的招引上取得新突破。要提速项目建设，强化动态跟踪、服务督导、约谈考核、检查评估等举措，对重大产业项目建设全过程进行督查，全力提高项目推进效率。要突出实力支撑。强化财政增收、资源运筹和资产增值，促进区域发展实力持续稳步提升。要加强财源建设，巩固壮大高效支柱财源，积极培育新兴后续财源，保持财政收入平稳较快增长。要加强资源运筹，密切关注土地市场动向，积极开展经营性地块推介活动，保障土地经营收入持续稳定。要强化资产经营，加快盘活国有闲置资产和集体存量资产，释放资产价值，提升资产收益，努力实现国有（集体）资产保值增值。要突出企业主体。企业是经济发展的主体，稳定经济增长，首先要稳住企业发展。要把推动企业稳健发展作为重中之重，引导和扶持企业健康快速成长，以企业的加快发展、规模发展推动全区经济的持续健康发展。要鼓励企业根据自身需求，实施技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，推动企业加快转型、提升效益。要引导企业积极抢抓当前国家推进股票发行注册制改革的契机，充分利用我区业已形成的有利条件，全力加快企业上市工作推进步伐，促进企业做大做强、裂变发展。要突出优化服务。前不久，市委市政府出台了《关于推进现代产业发展的政策意见》，“十三五”期间将累计安排总额不低于200亿元的现代产业发展资金，全力扶持龙头骨干企业、高成长性企业和小微企业发展。区相关部门要强化政策宣传，做好政策解读，帮助企业用足用好政策，真正让想发展的企业得到支持、发展好的企业得到奖励。要结合锡山发展实际，制定更加具体管用的“微政策”，为企业发展创造良好环境。要深入开展服务企业活动，竭尽所能优化服务，用实际行动帮助企业树信心、鼓士气、增动力，努力形成政企一心、共谋发展的生动格局。

2、加快转型升级，打造产业发展高地。坚持以提高发展的质量和效益为中心，加快推进产业转型升级，推动现代产业加速崛起，全力打造现代产业发展新高地。要提升主导产业支撑力。工业经济是锡山当前发展的重要支柱，更是锡山未来发展的强力支撑。要强化工业经济主体地位，突出抓好存量提升和增量培育，不断增强工业经济的实力和活力。要改造提升传统产业，深入落实“千企技改”行动，积极引导企业运用先进适用技术和现代信息技术，加快技术改造、装备升级，不断提升制造业的技术水平。要大力培育新兴产业，围绕新材料、高端装备、智能传感等产业发展方向，集聚产业项目，延伸产业链条，不断形成新兴产业集群，使新兴产业成为锡山工业经济新的增长极。要提高服务业经济竞争力。坚持服务业与制造业融合发展、与城市化协同推进，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、层次提升。要加快发展生产性服务业，围绕研发、物流、商务等领域，引导有条件的企业加快主辅分离，促进服务业与制造业同步提升、同步发展。要繁荣发展都市商贸业，精心谋划地铁沿线商业布局，推进特色商业街区建设，全面提升商贸业的档次和水平。要积极发展旅游产业，加快推进翠屏山旅游度假区建设，大力整合荡口古镇、农博园等优质旅游资源，创新旅游业态、丰富旅游产品，不断提升锡山旅游的知名度。要加大现代农业拓展力。纵深推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，加快实施园区配套设施和重点治理项目改造，突出抓好以色列现代农业科技园、农业科技成果展示中心等重点项目建设，推动园区在形象上做靓、在产业上做强、在品牌上做精、在效益上做优。要加快推进无锡现代渔业产业园、安镇凤凰山生态园等重点园区建设，努力打造一批特色化园区新亮点。要增强科技创新驱动力。积极抢抓苏南国家自主创新示范区建设的重大机遇，大力实施创新驱动战略，促进科技与产业紧密结合，助推产业转型提升。要深化国际合作，纵深推进与麻省理工学院的战略合作，推动科技成果与锡山产业需求有效对接。要大力推进产学研协同创新基地建设，加快推动南理工无锡新能源电动车产业技术研究院、中科院金属研究所南方工作站等平台开展实质性运作，更好地为企业发展提供公共技术服务，解决共性技术难题。要纵深推进“人才强企”工程，鼓励企业引进一批高端型、领军型、复合型创新人才，不断提高企业的人才竞争力。

3、注重统筹协调，加快城乡一体发展。按照…和省市实施新型城镇化的要求，统筹推进城乡建设与发展，着力提升城乡规划、建设和管理水平，不断增强锡山的美誉度和吸引力。要完善城乡规划布局。立足优化锡山发展空间，结合“十三五”规划编制，统筹推进城乡功能分区、用地布局、综合交通等专项规划研究，真正以高水平规划引领高品质建设。要加快完成镇级总体规划编制和控规修编，有序推进布点村庄详细建设规划编制，着力构建功能互补、协同发展的城镇化布局。要提升城市功能品质。强化功能导向，统筹推进主城改造和新城建设，促进城市功能和形象整体提升。要丰富城市内涵，适时启动八佰伴生活广场项目，加快推进中隆城市广场、绿地…广场建设，建成投用映月天地商业广场，全面提升城市氛围和功能品位。要提高城镇管理水平。加强数字化城管平台建设，推动数字化城管系统向镇（街道）延伸，着力构建覆盖全面、衔接顺畅的城市管理网络，提高城镇管理水平和管理效率。要持续开展市容环境秩序专项整治，扎实做好背街小巷治理、公共设施管养、城区道路保洁等工作，大力整治占道经营、违章停车等突出问题，确保市容环境整洁有序。要铁腕拆违，严格落实属地管理责任，强势推进违法建设整治，坚决遏制新增违建。要增强农村发展活力。深入推进城乡发展一体化先导示范区建设，更好地发挥示范带动作用，促进基本公共服务均衡配置和合理布局。要深化农村产权制度改革，推进农村产权流转交易市场建设，促进农村产权交易公开、公正、规范运行。要加快承包经营权确权登记步伐，基本完成各项确权任务。要大力扶持农村集体经济发展，突出抓好富民合作组织建设和股份合作联社项目培育，不断拓展村级增收渠道。要开展新一轮薄弱村帮扶工作，强化落实精准帮扶措施，促进薄弱村加快脱贫转化。

4、坚持绿色发展，建设宜居美丽家园。围绕建设国家生态文明示范区目标，标本兼治、注重长效，扎实推进生态文明建设，有效改善城乡环境质量。要狠抓节能减排。严格实施能源消耗总量控制，加快推进东亚电力（无锡）燃气电厂一期项目建设，加速淘汰燃煤锅炉，从源头上减少废气污染物排放。要加快推进污水处理厂扩容提标工程，着力提升污水处理能力和效率，促进水污染物排放总量持续下降。要坚持铁腕治污。纵深推进水生态综合整治，严格落实“河长制”管理，持续加大对重点流域、重点河道的整治力度，有效改善区域水环境质量。要大力实施大气污染综合防治，突出抓好工业废气治理、建筑工地和道路扬尘控制、秸秆禁烧等工作，促进空气质量稳步提升。要积极推广清洁生态养殖，落实畜禽养殖综合整治长效管理机制，进一步减少农业面源污染。要加强生态修复。围绕水质净化、地面绿化、环境美化的目标，严格落实生态红线保护和生态补偿制度，持续加大生态修复力度，全面提升生态保护水平。要扎实推进“绿色锡山”建设，加强鹅真荡、宛山荡等湿地保护，努力构建环境优美、布局合理、功能完善的生态绿地系统。要巩固创建成果。近年来，我们通过持续深入开展城乡环境综合整治，有效改善了全区环境面貌，先后通过了国家级生态区、全国文明城市等创建大考。要巩固来之不易的创建成果，必须建立健全务实管用的长效管理机制。要坚持多管齐下，采取法律手段与行政手段相结合、专业管理与群众管理相结合、日常管理与集中管理相结合等多种方式，努力构建长效管理机制，使创建工作步入规范化、制度化、常态化轨道。

5、致力改善民生，提高群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，扎实办好各项民生实事，使改革发展的成果更多更公平地惠及全区人民，不断提升人民群众的幸福感和满意度。要拓宽富民增收渠道。加强公共就业服务，落实就业困难群体登记管理、“一对一帮扶”、“送岗上门”等帮扶机制，及时开展就业援助和技能培训，不断提高城乡劳动力就业水平。要充分发挥创业带动就业的倍增效应，落实开业补贴、租金补贴、免费培训等创业扶持政策，努力营造良好的创业环境，激发全社会的创业热情。要依法推进企业职工参保，持续推动断保被征地农民接续缴费，巩固实施居民养老和居民医疗保险制度，加快完善覆盖全民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。要加大特困救助力度。深入实施精准扶贫，持续深化深度贫困家庭救助工作，依托特困帮扶基金，进一步完善长效化救助体系、提升帮扶救助水平。要合理提高救助标准，适当扩大救助范围，确保救助覆盖和救助金额逐年提高。要完善社会力量补充救助机制，鼓励社会力量参与社会救助，充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应。要进一步健全完善深度贫困家庭子女及孤儿就学就业数据库，全面掌握深度贫困家庭子女就学就业情况，研究制定个性化帮扶方案，从源头上帮助特困家庭摆脱贫困。要提升公共服务水平。优化教育资源配置，启动东亭中学、查桥中学等改扩建工程，启用云林春雷小学，推动各级各类教育优质均衡发展。要提升医疗卫生水平，基本完成锡山人民医院新建工程，建成投用东亭、东北塘社区卫生服务中心；积极推进“医联体”建设，提高全区公立医疗资源的配置水平、利用效率和服务能力。要大力发展文体事业，组织开展群众文艺汇演，完善全民健身服务体系，让群众享受到更优质的文体服务。要创新社会治理方式。积极化解矛盾纠纷，扎实推进社会稳定风险评估全覆盖工作，深入开展化解信访积案专项行动，从源头上减少社会矛盾。要深化社区扁平化管理，优化“三社联动”机制，切实提升社区服务效能。要深化“平安锡山”、“法治锡山”建设，不断提升公众安全感和法治建设满意率。要加强安全生产监管，健全完善信息通报机制，持续加大隐患排查和整治力度，严格落实责任追究办法，确保安全生产形势持续稳定。

三、加强党建，锤炼作风，为经济社会发展提供坚强保障

全区各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实…和省市委关于全面从严治党的部署要求，以更强意识、更实举措、更大作为，严格落实管党治党责任，不断提升党建工作科学化水平，为推动经济社会更好更快发展提供有力的政治保证。

1、强化思想引领，凝聚干事创业的强大合力。坚持把思想政治建设放在首位，突出抓好理论武装、主流宣传和舆论引导，切实为经济社会发展营造浓厚氛围。要重视理论学习。认真抓好各级党委（党组）中心组理论学习，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和……系列重要讲话特别是视察江苏…，引导广大党员干部在把握核心要义、领会思想精髓上下功夫，切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要加强学习型党组织、学习型领导班子建设，引导党员干部进一步开阔眼界、开阔思路，不断提升领导水平和执政能力。要突出主流宣传。精心组织策划系列宣传活动，大力宣传全区改革发展取得的良好成效，广泛报道各个板块强攻招商、狠抓项目和各条战线创新创业、服务发展的先进典型，着力营造开拓奋进、昂扬向上的良好氛围。要融合新兴媒体与传统媒体之间的互补优势，加强整体策划、宣传推介、内涵挖掘，进一步扩大锡山的影响力。要强化舆情导控。按照积极主动、科学应对、正确引导的要求，进一步加大网络舆情导控力度，及时回应社会热点和群众关切，不断巩固壮大网上主流舆论阵地。要健全舆情收集研判、突发事件快速反应机制，积极运用法治思维、法治方式疏导舆情、处置舆情。要培育文明风尚。深入推进“孝义崇善之区”精神文明建设工程，不断丰富品牌内涵、扩大传播影响，努力在全区上下形成讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的道德实践活动，进一步提升市民文明素质和社会文明程度。

2、科学选人用人，打造务实担当的干部队伍。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，加强干部选任和管理，有效提升干部队伍的整体素质。要配强领导班子。明年是区镇村集中换届之年。能否通过换届选举，选优配强新一届领导班子，是衡量这次换届选举成功与否的重要标志。要按照干部管理权限，认真研究和准确把握换届政策，择优选配班子成员，优化班子结构，增强整体功能。特别是要选好配强正职人选，按照重点岗位重点选配的原则，把最合适的干部选配到“一把手”岗位。要激发队伍活力。加强干部交流轮岗，严格执行…和省市委关于干部交流、任期、回避等相关规定，加大党政正职和优秀干部的交流力度，使优秀干部得到多岗位培养锻炼。要加强年轻干部培养，选派优秀年轻干部到基层一线经受实践磨炼，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，使更多优秀人才脱颖而出。要严格监督管理。认真落实省市有关从严管理干部的要求，严格执行关于进一步从严干部管理监督的实施意见等系列制度，有效提升干部管理的针对性和实效性。严格干部日常监督管理，突出规范言行、防微杜渐、纠偏纠错，加强对领导干部特别是“一把手”的权力运行监督，切实约束干部从政行为。

3、夯实基层基础，筑牢坚强稳固的战斗堡垒。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，大力推进基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要建强基层队伍。选优配强基层党组织带头人，合理优化村（社区）“两委”班子结构，努力建设一支高素质的基层党组织领导班子和带头人队伍。要强化党员发展和管理工作，把严入口，疏通出口，进一步提升党员队伍整体素质。要提升服务水平。强化基层组织服务功能，根据不同领域基层组织实际，引导其根据群众需求，提供针对性服务，切实帮助群众解决实际困难和问题。要完善干部联系群众的体制机制，健全党员干部联系基层、联系企业等工作制度，推动党员干部联系服务群众常态化、制度化。要打造特色品牌。深入开展“一党委一特色”活动，精心打造一批具有锡山特色的党建工作品牌，激发党建服务发展活力。要打造特色化党建服务平台，推进荡口古镇、农业产业链、“两新”组织党建服务平台建设，构建区域化党建新格局。

4、从严管党治党，营造风清气正的发展环境。按照…和省市委关于全面从严治党的要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的发展环境。要落实“两个责任”。各级党委（党组）要站在全面从严治党的新高度，严格落实主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一部署实施、统一检查考核，切实把党风廉政建设不断引向深入。党委（党组）书记要履行好第一责任人的职责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实把党风廉政建设主体责任抓在手上、落实在行动上。纪检监察机关要围绕“两个责任”落实情况，深入开展督促检查和巡察工作，加强对党委（党组）主体责任履行情况的监督检查，推动各级党委和纪委始终把责任扛在肩上。要狠抓“四风”整治。聚焦“四风”问题，持续开展监督检查，防止“四风”问题变异和反弹。要加大典型案例曝光力度，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。要建立“中梗阻”问题查纠机制，严肃整治“不作为、慢作为、乱作为”和“庸、懒、散、浮、拖”等突出问题，进一步营造鼓励干事创业的良好氛围。要坚持惩防并举。注重源头预防，深入学习《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》，推进廉政文化建设，常敲“警示钟”、常打“预防针”，提高廉政教育实效。要加大执纪力度，坚持用“零容忍”的态度惩治腐败，切实做到有案必查、有贪必治、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。要强化制度约束，围绕权力比较集中的重点岗位、事关群众切身利益的关键环节，健全机制、完善制度，把权力关进制度的笼子，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，新征程孕育新希望，新挑战催生新动力。让我们更加紧密地团结起来，按照…和省市委的部署要求，坚定信心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，扎实推进富强美丽和谐幸福新锡山建设，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

以五大发展理念深入推进“二次创业”

奋力攻坚确保“十三五”发展良好开局

——在慈溪市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告摘要

卞吉安

（2016年1月6日）

这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、…经济工作会议和省委、宁波市委全会精神，回顾总结去年以来市委常委会工作，审议《中共慈溪市委关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，研究部署今年主要工作任务，确保“十三五”发展良好开局。

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

一、关于去年以来市委常委会主要工作

2015年是慈溪发展经受严峻考验、奋力爬坡过坎的一年。一年来，市委常委会团结带领全市广大干部群众主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，干好了一些急事难事，推动了一些大事要事，确保了“十二五”的顺利收官，为“十三五”继续走在前列奠定了基础。

（一）着眼全局方向抓大事要事落实。深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和……系列…，按照“四个全面”战略布局和“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的使命要求，站在宁波、全省大局深入谋划慈溪“十三五”发展，向全市干部群众发出“二次创业”动员令。积极争取上级对慈溪发展的重视支持，认真抓好宁波市委常委会专题研究慈溪工作精神的贯彻落实，在重要产业功能平台、交通基础设施建设、资源要素保障等方面取得突破性进展。注重把握长远发展趋势和阶段性发展特点，围绕“适应经济新常态、争创发展新优势”进行深入研讨，作出“三改三治理”决策部署并抓好落实，扎实推进“三城联创”，加快提升新常态下品质之城幸福家园建设水平。把改革作为争创新优势的关键一招，以十大重点改革任务为龙头，全面深化重点领域改革，列入全国中小城市综合改革试点，承办全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系推进会，实施综合行政执法、不动产登记、户籍制度改革，推行企业登记“五证合一”，积极探索PPP等投融资改革。注重强化法治思维和法治方式来深化改革、推进发展，制定出台全面深化法治慈溪建设的实施意见，在重点工作推进中更好发挥法治的引领、规范和保障作用，提高社会治理法治化水平。

（二）着眼发展根本抓经济保稳求进。面对经济下行的严峻压力，定期研究经济形势，综合采取针对性措施，切实加大对经济工作领导力度。一方面，立足当前全力以赴稳增长，强化各地各经济部门“一把手”抓经济的责任，加强经济运行监测应对，深入开展“千名干部服务千家企业”专项行动，努力防范化解企业资金链、金融和房地产领域风险，特别针对工业、投资、出口碰到较大困难的实际，出台促进工业经济平稳发展创新发展的实施意见，实施工业投资“双百”工程，加大对重大项目的督促协调推进，专题开展“外贸服务月”活动，积极探索跨境电商发展，促进经济增长保持在合理区间。预计去年全市生产总值增长7%以上；规上工业增加值395亿元，增长10%；一般公共预算收入112.26亿元，增长3.9%；固定资产投资715亿元，增长12.4%；社会消费品零售总额479亿元，增长12%；自营出口89.5亿美元，下降4.5%。（其中市本级地区生产总值增长6%以上；规上工业增加值215亿元，增长2%；一般公共预算收入77.7亿元，增长2%；固定资产投资385亿元，增长15.8%；自营出口76.5亿美元，下降5.5%。）另一方面，着眼长远持之以恒促转型，调整完善促进产业转型升级政策措施，制定产业投资导向目录，设立产业基金，加大对产业发展的引导力度。加快提升现代农业发展水平，积极推进“两化融合”和“四换三名”，大力发展电子商务，促进产业结构优化升级，在全省工业强县（市、区）综合评价第一梯队中排名第三，成为省级农产品质量安全示范县市和省电子商务示范市，入围省文化产业十强县（市、区）。深入推进招商引智“一号工程”，大力推动企业“进规上限”和上市挂牌，抓好滨海经济开发区、高新技术产业开发区、宁波大学科技学院、中科院慈溪中心、慈溪医工所等产业平台和科技创新平台建设，积极推进特色小镇和“众创空间”建设，形成大众创业、万众创新良好态势。

（三）着眼问题导向抓重点难点治理。针对多年来“低小散”产业导致的社会问题，以破釜沉舟的决心开展了合用场所专项整治，排查存在问题的2万多家合用场所全部完成整改验收，结合实施小微企业健康成长三年行动计划等落实长效措施。紧盯“美丽慈溪”目标，扎实抓好生态治理，编制慈溪市环境功能区划，推行环境保护联合执法，扎实开展环境卫生集中整治“百日行动”，完成“两路两侧”“四边三化”专项整治，持续抓好“五水共治”，通过省“清三河”达标市验收，获得省环保模范城市称号。统筹推进中心城区、中心镇和美丽乡村建设，掀起“三改一拆”新高潮，拆除违法建筑249.85万平方米，“三改”172.45万平方米，启动城镇成片危旧住宅改造，胜陆公路一期、景观大道实现通车，南部沿山精品线加快提升，统筹城乡发展水平居全省第三。围绕省平安县市目标，部署开展“三车”、超载超限、传销、食品药品安全“四项整治”和群租房突出问题排查整治，以“百日维稳攻坚大会战”和信访督查“百千万”专项行动为载体，强化基层基础责任落实和矛盾纠纷排查化解，健全完善社会治安防控体系，加强公共安全监管，加大平安宣传力度，提高平安创建实效性和群众满意度。积极创新基层社会治理，有序推进宗教和民间信仰活动场所管理服务长效机制试点，强化流动人口和特殊人群服务管理，着力推进“两网融合”，探索法治德治自治相结合的基层治理机制。切实抓好城乡基本公共服务均等化十大行动计划和十大类惠民项目，广泛开展纪念抗战胜利70周年活动，成功举办第三届越窑青瓷文化节和第十届艺术节，被授予“中国慈孝文化之乡”和“中国陶瓷文化历史名城”称号，成为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）和全省首批基本实现教育现代化县（市、区）。

（四）着眼基层基础抓党建责任强化。认真开展“三严三实”专题教育，以《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》为重点，加强党章党规党纪教育，着力提振干部队伍精气神。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，加强社会舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好发展环境。发挥市委统揽全局、协调各方作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，召开议政座谈会，进一步推进民主党派、工商联和无党派人士参加…，出台加强统战工作、群团工作和专职人民武装干部队伍建设的文件，建立领导干部联系高层次人才制度，团结动员各方力量合心合力推进慈溪改革发展。深化党的建设制度改革，推行“党建约谈”制度，建立镇、村两级党组织书记抓基层党建工作责任清单，开展党委书记抓基层党建工作述职评议，进一步把党建责任落到实处。深入推进基层服务型党组织建设，抓好软弱落后村党组织整转，加强对干部日常考察和培养锻炼，规范干部选拔任用机制，坚持不懈开展“圆桌夜谈”，不断深化拓展夜谈内容和工作机制，着力提高基层党组织和党员干部服务发展、服务群众的能力和水平。认真履行党风廉政建设主体责任，制定出台落实“两个责任”、实行“一案双查”等制度文件，积极稳妥推进纪检体制改革，实现市级机关纪检派驻机构全覆盖。深入开展“查庸治懒、查禁治奢、查不治乱”行动，推进党政机关减员节支增效，探索开展巡查工作，始终保持惩治腐败的高压态势，持续推进作风建设常态化。高度重视和积极配合省委巡视组对我市的巡视工作，开展“九大整改行动”，高标准严要求抓好整改工作，加大了对党员干部的监督管理，建立了一系列防控廉政风险和防止利益冲突的制度规范，查处了一批违法违纪案件。

在总结工作的同时，市委常委会对改革发展中面临的困难和工作中存在的不足进行了深刻分析，主要体现在“五方面的任务十分艰巨”：一是经济下行压力依然很大，产业结构中“低小散”的存量调整不快，“大好高”的项目增量不多，保持经济合理增速推进创新转型发展的任务十分艰巨；二是一些改革举措落地见效不够快，对经济社会发展作用不够明显，深化重点领域改革再创体制机制新优势的任务十分艰巨；三是影响社会安定和谐的因素依然较多，基层社会治理机制运转有待加强，推进平安建设提高社会治理能力水平的任务十分艰巨；四是在生态环境、公共服务、交通出行等民生领域，供给与需求的矛盾还比较突出，创新民生改善举措增加群众获得感的任务十分艰巨；五是一些党组织和领导干部引领发展的理念、能力、水平相对滞后，一些党员干部的政治观念、自律意识、担当精神有待进一步加强，抓好全面从严治党加强干部队伍建设的任务十分艰巨。

二、关于“十三五”规划《建议》的说明

“十三五”时期是慈溪进入新常态后，“二次创业”再谋新篇的关键时期。制定和实施好“十三五”规划《建议》，事关慈溪以什么样的实力地位、什么样的发展质量、什么样的姿态面貌奔小康，意义十分重大。去年初，市委就围绕“十三五”时期如何适应经济新常态、争创发展新优势布置了21个重点课题开展调研，在召开市委理论中心组学习会交流调研成果、进行深入研讨基础上，市委常委会又研究确定了“十三五”发展基本思路，为起草《建议》奠定了良好基础。在《建议》起草过程中，我们坚持上级精神和慈溪实际相统一、目标导向和问题导向相统一、继承延续和创新突破相统一、立足当前和谋划长远相统一，确保“十三五”规划《建议》方向正确、目标明确、路径清晰、措施务实。初稿出来后，市委常委会进行了专题研究，广泛征求了各镇（街道）、市级有关部门的意见，又多次召开座谈会，听取市老领导和部分市党代表、人大代表、政协委员与社会各界人士的意见，广泛凝聚智慧、多次反复修改后形成了提交本次全会审议的《建议》稿。

在框架结构上，《建议》分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是分析“十三五”发展的现实基础和时代背景，明确“十三五”发展的指导思想和主要目标。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在我市的实践，按分别落实每个理念要求的形式对我市“十三五”时期的主要任务作了阐述部署。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障。这次全会的主要任务就是讨论审议市委“十三五”规划《建议》。希望大家在分组讨论时，以高度的政治责任感和历史使命感，深入思考，积极献言。在规划《建议》审议和落实中，要重点思考和把握四方面问题：

（一）要深入思考和准确把握“十三五”发展的内外环境。当前，市内外发展环境已经和正在发生深刻变化，对我市“十三五”发展的战略决择带来重大影响。从国际看，世界经济进入后金融危机时期，全球贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，依靠外需带动发展的条件发生深刻变化；从国内看，经济新常态的特征渐趋明显，高速增长的时代已经结束，新的增长动力尚在形成；从区域看，长三角区域一体化进程加快，百舸争流、弯道超车的竞争愈显激烈。这都给我市原来依靠出口带动、依靠先发优势、依靠低成本竞争的快速发展模式带来严峻挑战。但同时我们也面临着全球新一轮科技和产业革命兴起、重大国家发展战略出台、区域圈层式发展格局加快形成，沪甬跨海铁路、杭甬高速复线等重大基础设施或将开建等重大利好。尤其经过这些年的发展，我市的产业基础更加扎实，社会资本相对丰厚、转型升级初见曙光，总体仍处于发展的重要战略机遇期。这五年工作做好了，我们就能巩固既有成绩再创新的优势和辉煌。做不好，就有可能被拉开距离，失去现有地位和转型良机。全市上下要清醒辩证分析形势，深刻认识重要战略机遇期内涵变化，把原来加快发展速度的机遇转变为加快转变经济发展方式的机遇，把原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，因势而动、顺势而为，牢牢掌握“十三五”发展主动权。

（二）要深入思考和准确把握“十三五”发展的目标方向。综合考量慈溪发展的历史纵深，放眼宁波、全省和全国发展大局，我市“十三五”发展的目标方向可以从两个层面来定位。第一个层面是“在更高水平上全面建成小康社会，为宁波跻身全国大城市第一方队作出积极贡献”，主要是呼应…提出的全面建成小康社会的奋斗目标，落实省委、宁波市委“更高水平”的发展要求，同时也是贯彻宁波市委常委会专题研究慈溪工作会议精神，体现了我们在发展全局和进程中的自觉担当。第二个层面是“推进二次创业，实现二次腾飞，努力建设长三角区域性中心城市，始终保持在全国县级城市中的前列地位”。经过前几轮发展或者说是改革开放以来的初次创业，我市这几年一直走在全国县级城市的前列，城市知名度和影响力也在不断提高。但现在面对转型严峻考验和激烈的区域竞争，如何接好“走在前列”接力棒？我们必须以建设长三角区域性中心城市为目标，立足自身加强与周边协作联动，增强集聚高端资源要素、推进科技创新、配套综合服务的能力, 加快提高城市首位度和竞争力,努力在宁波都市区副中心、环杭州湾乃至长三角城市群中争得自己独特的城市地位。要把愿景化为现实，必须加快推进“二次创业”，努力实现“二次腾飞”。这是我们必须肩负的历史使命。

（三）要深入思考和准确把握“十三五”发展的战略要求。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是引领经济发展新常态的重大战略思想，是我们编制和实施“十三五”规划的重大指导方针。我们要着眼践行五大发展理念、推进“十三五”持续健康发展，积极寻找和落实符合上级精神、契合慈溪实际、顺应群众愿望的“十三五”发展策略路径和动力集成。要把创新驱动作为我市“十三五”发展的一号工程和第一动力，把创新的理念和任务全面贯穿落实到各个领域、各项工作，加快集聚创新资源要素，加快构建活力迸发的创新生态链，努力让创新在全社会蔚然成风。要把全面深化改革作为破解“十三五”发展难题的杀手锏，坚持问题导向效果导向，解放思想、勇于探索、善于攻坚，着力打破制约发展的体制机制藩篱和弊端，进一步释放改革红利、激发发展活力。要把开放融合作为提升区域竞争力的重要法宝，以拓展领域、提升层次为着力点加快构筑全方位开放合作新优势，取人之长、补己之短，借力突破发展瓶颈和路径依赖。要把改善民生作为推动共享发展的导向牵引，尽力而为、量力而行，积极回应群众重大关切，让全体市民在共享“十三五”发展成果中感受幸福、增强认同，汇聚推动“十三五”发展的强大合力。

（四）要深入思考和准确把握“十三五”发展的主要任务。《建议》对“十三五”时期我市推进五大发展的重点工作和重要举措作了原则性部署，这里我不再照稿子逐项说明。为加深大家对“十三五”时期主要任务的轮廓性认识，方便大家讨论时聚焦，我把“十三五”主要工作任务归结为三个要点作个强调。第一个要点是要加快转变发展方式。这是“十三五”时期各项工作的重中之重和核心，“十三五”各项工作做得怎么样，关键就是看转型是否成功。要坚持一贯到底和谋划新招相结合，努力把转型升级组合拳打得更精准有效，从根本上改变我市低小散的产业结构，加快形成现代产业体系和以质量、效益为中心的发展方式。第二个要点是要全面补齐发展短板。建成更高水平全面小康社会，难的不是小康，而是更高水平和全面。全面小康的薄弱区域在农村，要更加注重协调和均衡，补齐农村基础设施和公共服务短板。生态环境是最明显短板，要持之以恒抓治理，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。第三个要点是要切实防范化解风险。“十三五”时期体制机制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，金融、安全生产、社会治安、网络等领域风险隐患增多。必须加快创新社会治理，着力提升风险防控意识和能力，努力为“十三五”发展营造稳定良好社会环境。

三、关于今年主要工作任务

今年是“十三五”开局之年，也是市镇村三级集中换届之年。在这特别的年份，我们既要着眼长远打基础，为“十三五”发展开好局起好步；更要盯住目标抓落实，以更加优异的成绩迎接市第十四次党代会的召开。今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会和省委、宁波市委全会精神，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应和引领新常态，深入推进“二次创业”，持续深化落实“三改三治理”决策部署，汇聚资源合力实施“五大攻坚”，稳中求进提高发展质量和效益，确保实现“十三五”发展良好开局。

做好今年工作，要坚持以“十三五”目标为引领。“十三五”规划是今后五年我市经济社会发展的行动指南。各条战线、各项工作都要自觉围绕“十三五”目标来谋划、部署和推进。实现“十三五”目标，关键还是在发展。要着眼五年抓头年，牢牢扭住发展这一中心，把稳增长作为今年工作的首要任务，着力扭转增速下滑局面，以经济的稳定运行和加快转型强实力、惠民生。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；自营出口持平；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。（其中市本级地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长2%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；自营出口持平。）这是在充分评估“十三五”发展需要和今年内外环境基础上提出的，全市上下要尽最大努力实现上述目标。

做好今年工作，要进一步提振“二次创业”的精气神。面对来自内外的困难和压力，我们作出了“二次创业”的响亮回答，这是一个浴火重生的艰苦历程，是贯穿今后一个时期的工作主题。全市上下要始终保持清醒头脑，既要客观正视存在的差距和不足，更要有信心有担当有办法，不被困难所困，不为误解所误，进一步提振“二次创业”的激情壮志，寻找“二次创业”的更优路径，以拼的意识、抢的劲头、干的热情，为重振区域发展注入“强心剂”。各级干部既要有“…”的胸襟，也要有“成功路上必定有我”的责任感，以关键时期率先争先的自觉担当，在全市“二次创业”大潮中发挥中坚作用。

做好今年工作，要一以贯之狠抓“三改三治理”策略落实。市委作出的“三改三治理”决策部署，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念内涵，符合慈溪发展实际，是科学理论指导区域发展的具体实践。在今年工作中要坚持策略不变、镜头不换，坚定不移把“三改三治理”一以贯之、一鼓作气抓到底。要在深化中抓落实，在落实中求突破，对有延续性的工作，要进一步深化细化各项举措抓落实、抓进度；对已经完成的工作和取得的成效，要建立健全长效机制抓巩固、抓提升，努力以“三改三治理”策略的全面持续有效落实，引领慈溪在新常态下把握发展机遇、突破发展困境、赢得发展主动。

做好今年工作，要汇聚资源合力实施“五大攻坚”。在持之以恒抓好既定部署落实的同时，要始终坚持问题导向，通过对重大关键问题和突出制约问题的攻坚突破来推进工作、推动发展。今年要重点实施“五大攻坚”：一要攻坚经济转型，确保经济运行稳中有进；二要攻坚重点改革，取得更加明显的实实在在的成效；三要攻坚“三城联创”，有效提升城市生态环境和文明水平；四要攻坚平安建设，确保“省平安县市”创建成功；五要攻坚干部队伍建设，加快打造一支有担当有作为有口碑的干部队伍。“五大攻坚”是今年工作的重点突破方向，全市上下务必要统一思想、凝聚合力、精准施策，打好这五场硬仗。

工作中重点要在五个方面争取更大进展：

（一）坚持破解发展难题和厚植发展优势相结合，努力在推动经济保稳求进上取得更大进展。围绕提高发展质量和效益，把经济工作重心放到推进供给侧结构性改革、加快传统产业转型升级、激发新的内生动力上来，努力使经济运行保持稳的态势、增强进的势头、加快转的进程。要筑牢经济保稳新防线。以宁波“双底线”管理为倒逼，主动前移防线，抓早抓常加强经济运行监测和保稳措施落实。要把防范化解风险放在突出位置，加强金融监管和融资行为规范，依法从严处置信用恶意违约，切实改善金融生态；积极推动房地产库存化解，促进房地产市场健康发展。要把激发企业活力作为经济保稳根本，深入持久开展对企业的精准服务，努力降低企业成本，帮助符合市场导向但面临暂时困难的企业保主体、保生产、保市场。要深入实施小微企业健康成长三年行动计划，支持实力型、潜力型企业加快发展，下大力气推动企业优胜劣汰，在企业进规上限、联合兼并重组和上市挂牌上实现重大突破。要更好发挥消费、出口和投资对经济保稳作用，主动顺应消费升级趋势，积极改善投资、出口结构，加快提高供给端质量和效率。要改善消费环境培育壮大“月光经济”等新型业态，深入实施出口市场多元化、出口主体规模化和出口产品品牌化等战略，尤其要立足“十三五”开局之年实际，积极筹划和集中抓好一批事关慈溪长远发展的重大基础项目和产业项目，创新PPP等投融资机制运用，加大工作力度、强化责任落实，多管齐下增加有效投资稳定经济增长。要提升产业结构新能级。工业是我市产业竞争力的决定因素，要咬定目标持续抓好工业强市建设，重点提升滨海经济开发区、高新技术产业开发区、周巷和观海卫工业园区的开发产出水平，推进镇级工业园区整合提升，谋划建设中小微企业产业园。充分发挥产业基金引导作用，扎实推进工业强基工程和“四换三名”工程，积极培育智能装备、新材料、生命健康等战略性产业，加快淘汰落后产能，早日促成工业结构的脱胎换骨。现代服务业是产业转型提升的关键，要结合我市产业特色推动生产性服务业与先进制造业互促并进，加快商品市场园区和综合物流园区建设，组建旅游集团促进休闲旅游业发展，提高服务经济比重和水平。要重视现代农业在现代产业体系中的基础地位，抓好以现代农业开发区为龙头的“一区两线四基地”重点产业区块建设，培育发展现代农业主体和绿色生态品牌，确保我市现代农业发展持续走在前列。要激发“双创”引擎新动力。“大众创业、万众创新”是实现经济持续健康发展的重要途径，也是我市优势所在。要充分调动产学研企各类主体积极性，“点、块、面”结合升级新常态下的“双创”引擎。点上要强化企业创新主体，加快“雏鹰”、“瞪羚”和“头雁”创新型企业梯队培育，鼓励企业加大研发投入和产学研合作，今年R&D经费占GDP比重要达到2.65%。块上重点整合文化商务区、科教园区、万亩畈城市生态园等创新平台和生态资源，高水平建设环杭州湾创新中心，打造创新转型最大引擎；加快推进宁大科技学院、中科院系统两大平台和特色小镇建设，推动老经济开发区块向创意园转型，努力构建多元化众创空间。面上优化创业创新服务，加强对大学生创业支持，引导鼓励民间资本组建创投基金，落实商事制度改革，提供更加便利、公平的创业创新环境。要拓展“互联网+”新空间。互联网与实体经济融合发展已成为时代潮流，要乘势而上、抢抓机遇，研究制定“互联网+”规划，建立与国内互联网龙头企业战略合作关系，加快大数据云基地等项目建设，推广云计算、大数据等新一代信息技术应用，积极培育互联网创新主体。推进“两化”深度融合国家综合性示范区建设，大力发展互联网工业，提升工业制造数字化、网络化、智能化水平。深入实施电子商务发展规划和产业倍增计划，加大跨境电商培育力度，推进“电子商务进万村”工程，努力打造国家级电子商务产业基地。

（二）坚持全面深化改革和扩大开放合作相结合，努力在增强区域发展活力上取得更大进展。改革和开放是牵引发展的“火车头”。要在新一轮发展中继续走在前列，必须继承发扬敢闯敢试、开放包容的优良传统，坚持全面深化改革与扩大开放合作互动，重塑区域体制机制和开放发展新优势。在全面深化改革上要有实招和实效。进一步健全相关工作机制，明确“十三五”时期和今年改革要点逐项抓好改革的落地生根。要创树农业农村和中小城市综合改革特色，协调推进农民合作经济组织体系改革、户籍制度改革、农村产权制度改革和四个镇的城乡一体化改革，打造城乡一体协调发展的改革样板。要以政府自身领域改革为突破口，撬动、深化经济和社会各领域改革，深入推进行政审批制度改革和资源要素差别化配置改革，启动县域经济体制综合改革，抓好投融资、国资管理、市场监管、全面二孩等重点改革，全面释放和激发各方动力活力。在改革中要解放思想敢于担当，既遵循顶层设计把握目标方向，也要结合我市实际大胆创新，确保改革工作推得进、有实效。在扩大开放合作上要有深度和广度。要分层落实开放合作战略，对外主动对接“…”战略，加快推进中东欧（宁波）工业园建设，完善境外投资管理，扩大国际交流合作；区域层面重点融入长江经济带尤其是上海发展，有效承接上海“四个中心”建设的溢出效应，加强与上海自贸区的有效对接，建立实质性合作交流机制提升合作水平；对内要加强与杭州湾新区的协调融合发展，主动融入宁波港口经济圈建设，争取设立宁波国家跨境电子商务试点分区。要把抓好招商引智作为推进开放合作的有效载体，突出以企引企、驻点招商、专业合作等招商模式，发挥重大产业区块招商引智主阵地作用，瞄准重点产业方向实施精准招商，全力抓好慈商回归，更加广泛引入资本、项目、技术和人才等创新资源。要研究出台人才新政优化人才发展生态，加快“上林英才”链式平台和“千人计划”高端装备制造产业园打造，探索海外引才大使和引才工作站等高层次人才引进新模式，支持企业引进优秀大学毕业生，提升慈溪制造产业工人支撑，以海纳百川的胸怀集聚人才，打响“创客之城”品牌。

（三）坚持加大治理力度和强化长效管控相结合，努力在推进绿色发展上取得更大进展。守住绿水青山方能赢得未来，落实绿色发展要求，需要我们强化辩证思维和法治手段，坚持发展和保护并重，建设、治理和管控并举，加快建设山青水秀、天蓝地绿的美丽慈溪。要以创建抓提升。今年是国家环保模范城市创建的基础之年和国家园林城市创建的关键之年，环保模范城市创建要以“十三五”环保规划编制实施为引领，严格落实环境功能区划，切实抓好年度创建任务落实，努力在资源集约高效利用上想更多办法，在形成绿色发展方式上出更大成效，坚决守住生态红线和绿色底线。园林城市创建要全面完成万亩畈城市生态园等绿化提升工作，新增平原绿化2400亩，扎实推进创园迎检，确保国家园林城市创建指标全面达标。要以治理促改善。当前我市生态环境正处全面好转的关键时期，整治突出环境问题的力度只能加大、不能减弱。“五水共治”要在巩固“清三河”成效同时，把工作重点转到提水质上来，进一步加大农村生活污水治理、截污纳管、畜禽养殖场提升、涉水小微行业整治工作力度，扎实推进东横河综合治理、市域污水处理系统提升等重点工程建设，深化拓展“河长制”等工作机制，确保全面完成“水环境综合治理三年行动计划”目标任务；“三改一拆”要积极推进无违建创建扩面，结合“两路两侧”“四边三化”专项整治深化，坚持拆改并举、拆用结合，不断健全依法拆违、有效管控的长效机制；要认真贯彻《宁波市大气污染防治条例》，扎实抓好高污染燃料锅炉淘汰改造三年行动计划实施，严控工业废气、机动车尾气、矿山粉尘、建筑扬尘等污染，努力让空气更加清新。要以机制管常态。生态环境建设贵在坚持，重在机制。要完善监管执法机制，进一步优化基层环保力量配置，健全网格化监管体系，强化执法联动，以铁腕执法提升震慑力。要完善政策引导机制，健全科学合理的生态补偿修复机制，全面实施排污权有偿使用和交易制度，通过租赁等形式促进排污权交易二级市场发展。要完善全民参与机制，推进环境普法教育，倡导绿色健康的生活方式，提高全民生态文明素养，拓宽群众监督渠道，充分发挥社会舆论监督作用。

（四）坚持提升建管水平和涵养人文素养相结合，努力在打造品质魅力城市上取得更大进展。要贯彻落实…城市工作会议精神，尊重城市发展规律，正确处理城乡规划建设和管理、城市发展和人的发展等各类关系，把协调发展的理念贯穿到新型城镇化的各个领域，加快提升城市宜居性和竞争力。要更加注重城、乡统筹。要在全面深化城乡体制机制改革同时，切实抓好中心镇和美丽乡村建设，加快推进基础设施、公共服务和城市文明向农村辐射。要围绕打造美丽乡村建设升级版，推进“浙东大农家”、乡村民宿等特色项目，抓好“青山白化”治理，规范农民公寓建设分配和后期管理，增强村级集体经济造血功能，整合南部沿山文化旅游生态资源打造城市后花园，启动中横线精品线建设，加快美丽乡村建设由“几处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”提升。周巷、观海卫和龙山要立足全局、提速发展，深入推进新一轮三年行动计划实施，更好发挥在统筹城乡发展中作用。要更加注重建、管对接。充分发挥规划引领作用，抓紧做好市域总体规划修编。着眼完善城市功能，加快中心城区在建板块成型见效，文化商务区要从开发建设全面转向综合管理，加快二次招商集聚人气商气，打造城市财富实力和文化休闲新地标；城南区块、景观大道区块、新城河区块要平衡资金、项目和拆迁，在建和启动项目要能快则快，已建成项目要早日发挥效益。要推进道路交通的大规划大建设，加强对上衔接积极推动沪甬跨海铁路等项目，加快胜陆公路二期建设，投用客运中心站，完善内外交通体系。实质性启动实施西门小区等成片危旧房改造，把海绵城市理念融入城区水系统规划，推进城区排水设施等市政改造，统筹抓好绿化、河道、街景、照明等细节工作，打造精致大气城市形象。着眼提升城乡管理水平，深化综合行政执法改革，完善执法协作配合机制和智慧城管平台，推动城乡管理资源和力量向基层倾斜，抓好城乡管理突出问题专项整治，切实管出好环境、好品质。要更加注重软、硬结合。城市需要文化、精神和气质。要以全国文明城市创建为龙头，造浓氛围深化基层系列文明实践活动，设计载体突破文明交通等突出问题和薄弱环节，加快提升城市文明水平和市民素质。大力弘扬以“慈孝、慈善、慈爱”…的慈文化，打造地域道德文化品牌。切实加强网络生态管理和社会诚信建设，倡导积极向上的网络文化。要扎实推进文化强市建设，深入实施文化研究工程和文物保护工程，加快大剧院、科博中心、青瓷文化传承园等重大文化设施建设，结合农村文化礼堂建设提供更加符合基层群众需求的文体服务。积极推进上林湖越窑遗址申遗工作，强化青瓷文化品牌建设，推动特色文化产业发展，加强城市形象对外宣传，不断提升文化软实力和城市影响力。

（五）坚持加强社会治理和保障改善民生相结合，努力在共建共享和谐社会上取得更大进展。加强社会治理、保障改善民生，不断增强群众的安全感、获得感和幸福感，是我们一切工作的出发点和归宿。要牢牢守住平安底线。围绕圆满完成“G20峰会”安保任务和成功创建省平安县市目标，借鉴去年推进合用场所整治和“四项整治”的做法经验，全力以赴抓好涉黑涉毒、“两抢一盗”等社会治安突出问题，恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等经济领域突出问题和危爆物品寄递物流、安全生产、交通消防等公共安全突出问题的专项整治，加快形成长效机制，努力补齐平安建设短板。要进一步夯实平安建设的基层基础，深化“两网融合”推进镇（街道）社会服务管理中心建设，完善社会治安防控“五张网”体系，加强对流动人口、特殊人群的综合管理，强化属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的维稳责任落实机制，切实抓好社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置，坚决把问题化解在萌芽状态和基层一线。要全面推进依法治市。切实抓好全面深化法治慈溪建设意见实施，积极稳妥推进司法体制和工作机制改革。深入开展社会主义法治教育，以“法律六进”和“五百普法”行动为抓手启动实施“七五”普法，提高市民法律意识和法律素质。要更加注重在法治轨道内解决社会问题，尤其是要依法依规化解信访积案、规范信访秩序，引导市民“办事依法、遇事找法”。要着力提升基层民主法治建设水平，以镇村两级换届为契机，扎实推进基层民主法治创建，进一步深化基层协商民主制度，积极探索公众参与社会治理的方法机制，加快构建法治德治自治三位一体的社会治理体系。要切实保障改善民生。社会保障要一手抓兜底，一手抓提升。按照…“精准扶贫、精准脱贫”要求，一户一策、一人一策落实好低收入农户收入倍增计划，完善社会救助体系保障困难群众基本生活。统筹抓好就业创业服务，持续提升养老、医疗、住房等保障能力，加快实施社会保险全民参保登记计划，促进社会保障更加普惠更可持续。要大力发展各项社会事业提供更加优质均衡的公共服务。积极推进教育资源优化配置，投用慈溪中学、龙山中学新校区，深化教育领域综合改革，统筹抓好素质教育多元发展、义务教育均衡发展、学前教育普惠发展和职业教育品牌发展，加快创建“省教育现代化市”。启动国家级卫生城市创建，深化公立医院综合改革，落实“双下沉、两提升”工作，推广分级诊疗模式，推进市第五医院招商和引导社会资本办医，提升公共卫生和医疗服务品质，强化全民健身工程，建设更高水平的“健康慈溪”。

四、关于推进全面从严治党

扎实做好今年各项工作，确保实现“十三五”发展良好开局，关键要落实全面从严治党要求，使各级党组织成为推进改革发展的坚强领导核心。

（一）要着力提高各级党组织领导发展的能力和水平。要深入学习贯彻十八届五中全会精神，坚决落实上级的决策部署，加强对我市“十三五”规划的宣传，动员引导各级干部和广大群众振奋精神、凝心聚力，为慈溪发展不懈奋斗。要深化对发展规律的认识，提高适应、把握和引领发展新常态的能力，创新领导经济发展的方式方法，定期分析经济社会形势，加强对发展中重大问题的调查研究，加大重点工作督查推进力度，更好地把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革。要把狠抓落实作为关键环节，坚定“越是困难越向前”的信心决心，大力倡导敢于作为、敢于挑担的正气和导向，建立健全有效的工作落实机制，对市委市政府确定的每项重点工作、每个重点工程都要有部署、有检查、有分工、有责任，一级抓一级，一件事一件事地抓出成效来。要充分发挥党组织领导核心作用，团结凝聚方方面面的智慧和力量，特别要注重激发广大群众的主人翁意识和企业家的创业创新精神，使全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，合心合力抓好各项工作落实推进。

（二）要着力发挥党员干部“二次创业”中坚作用。党组织的领导要通过党员干部来实现。没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。要紧紧围绕“十三五”发展目标和“二次创业”部署要求，进一步培植党员干部信心与动力，振奋精神、加强学习，提高执行力，增强创造力，一步一步把蓝图与目标化为现实。要规范干部选拔任用工作，完善体现科学发展理念的干部考核评价体系，围绕市委市政府重点工作加强干部考察，把更多敢担当、懂经济、善管理、能维稳的干部选出来用起来。要加大年轻干部和专业型干部的培养力度，通过建立常态化干部交流机制、从重点高校专项选拔优秀毕业生、分层分类实施干部培训、选派干部挂职锻炼等措施，优化干部队伍结构，提升整体素质能力。要加强对干部监督管理，既要建立担当免责机制，也要治理“为官不为”，抓好干部能上能下机制的落实，进一步推动形成担当实干的良好氛围。今年是换届之年。要精心做好换届的各项工作，在过程上做到风清气正，在结果上实现选优配强。各级干部要按照“三严三实”要求，去除浮躁之心，静下心来工作，沉下心来做事，始终把心思和精力集中到干事创业上。

（三）要着力增强基层党组织凝聚力和战斗力。按照全面进步、全面过硬要求，进一步严明党建责任、严密组织体系、严肃组织生活、严格党员管理，把基层党组织打造成“锋领前哨”。要强化基层党组织在基层的领导核心地位，提升服务能力和水平，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导，引领推动“十三五”规划在基层的落实。要健全机制、改进方法，持续深入开展党建约谈，继续抓好党组织书记抓基层党建工作责任清单制度和述职评议工作，切实把党建责任落到实处、见到实效。要深入推进基层服务型党组织建设，着力培树一批基础好、有亮点的基层党组织，抓好新一轮软弱落后基层党组织整顿转化，持之以恒深化拓展“圆桌夜谈”，建立健全问题解决机制，实现联系服务群众常态化、长效化。要以换届为契机，加强村（社区）党组织书记为重点的基层干部队伍建设，选好用好管好基层带头人，开展优秀村（社区）书记评选表彰活动，畅通不合格村专职干部“出口”，增强村（社区）干部队伍活力。要从严管理党员，全面落实基层党组织生活日制度，规范推进“红色育苗”、积分制管理、不合格（警示）党员处置工作，提升基层党员队伍在群众中的形象和口碑。

（四）要着力营造风清气正的良好干事创业氛围。作风建设永远在路上，必须反复强调反复抓。要把纪律规矩挺在前，加大对新修订的《…廉洁自律准则》和《…纪律处分条例》的宣传教育力度，促使每个党员增强党章党规党纪意识，筑起道德高线，划清纪律底线。充分运用监督执纪“四种形态”，进一步健全规范组织处理机制程序，更好发挥党纪处分和组织处理在惩戒教育干部中的作用。要把“两个责任”真正落到实处，进一步明确主体责任、监督责任的责任边界，构建完善明责、履责、督责、问责为一体的责任链条，做到有权必有责、有责必落实。要持续抓好减员节支增效，深入开展正风肃纪专项行动，加大巡查监督力度，特别重视作风领域的新形式、新变化和干部不担当、不作为问题，按照规定做好实名通报、直接追责和上追问责，始终保持正风肃纪高压态势，坚决遏制“四风”反弹。要深化省委巡视组巡视整改成果，健全落实相关专项纪律规范，加强权力运行制约和监督，毫不手软地打击各种腐败行为。

当前慈溪的发展，正实实在在地处在一个关键节点上。让我们进一步解放思想、开拓创新，以“二次创业”的高昂干劲，奋力开创“十三五”发展的美好明天！

开启新征程再创新业绩

为建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗

——在宜兴市委十二届六次全会上的讲话

王中苏

（2015年12月31日）

同志们：

这次市委全体会议，是在“十二五”全面收官、“十三五”即将开启的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻…经济工作会议、……在江苏视察调研时的重要讲话，以及省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、无锡市委十二届十次全会精神，回顾总结今年以及“十二五”工作，正确研判当前形势，研究部署明年乃至今后一个时期主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，团结带领全市人民，克难攻坚、埋头实干，奋力开启高水平全面建成小康社会新征程，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宜兴而努力奋斗。下面，根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲五个问题。

一、积极应对困难挑战，“十二五”发展实现顺利收官

今年以来，面对持续加大的下行压力、严峻复杂的宏观环境，市委紧紧依靠全市广大干部群众的智慧和力量，审时度势、冷静应对、稳健驾驭、科学决策，坚持发展与稳定“两手抓”的工作思路，一方面，突出项目建设主攻方向，落实了一系列鲜明而又务实的工作举措，促进了项目建设提速增效，注入了新的发展后劲。另一方面，坚持多管齐下化解金融风险，全力处置重点出险企业、压降不良贷款，维护了稳定有序的金融环境。凭借发展和稳定奠定的基础，我们协调推进城乡建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、民生保障和党的建设等各项工作，以经济社会的平稳健康发展，实现了“十二五”的良好收官。

回顾过去五年，宜兴发展走过了极不平凡的历程。我们科学应对错综复杂的内外形势变化，全力完成繁重艰巨的改革发展任务，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。这五年，是宜兴发展闯关越坎、综合实力长足进步的五年，我们始终高举发展大旗，积极转变发展方式，克服各种风险挑战，不断优化发展环境，主要经济指标保持稳定增长，地区生产总值、一般公共预算收入分别突破千亿级、百亿级大关，人均GDP超过1.6万美元，县域经济基本竞争力稳居全国前列。这五年，是城乡面貌持续改善、统筹发展水平持续跃升的五年。大力推进城市现代化、镇级城市化、城乡一体化发展，坚持精品建设与精细管理并重，新城建设与老城改造同步，城市品质与农村环境齐抓，城市发展实现由规模扩张向品质提升转变，五个“城乡一体化”水平领先全省全国。这五年，是城市特色全面彰显、发展优势逐步确立的五年。生态文明建设成效显著，历史文化特色充分彰显，宜兴城市的生态、文化品牌更加响亮，日益成为市民引以为豪、各方广泛赞誉的主题词，正加速转化为现实生产力和城市核心竞争力。这五年，是改革创新深入推进、发展活力充分激发的五年。立足突破发展瓶颈制约，全面推进经济、行政、社会等重点领域、关键环节改革创新，取得了一批工作成果和制度成果，进一步理顺了管理体制，优化了资源配置，激发了社会活力，使宜兴发展的道路更宽、动力更强。这五年，是民生福祉持续改善、社会建设不断加强的五年。民生投入持续稳定增长，城乡居民收入稳步提高，社会保障体系更加健全，各项社会事业全面进步，人民群众的幸福感和满意度不断提升。平安宜兴、法治宜兴建设成效明显，宜兴始终位居全省最安全、最稳定、最和谐地区行列。这五年，是坚持全面从严治党、党建工作全面提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风廉政建设和作风建设不断深化，宣传思想工作和干部队伍建设、基层组织建设全面加强，全市党建工作科学化水平进一步提升。

回首过去五年，我们风雨兼程、奋力前行，不仅取得了令人自豪的发展业绩，增强了自强不息的信心底气，更积累了弥足珍贵的发展经验，必将更加有力地指导和引领宜兴未来的发展。五年来，无论环境形势如何变化，我们从不折腾，始终坚持走符合宜兴实际的发展道路。我们紧密结合宜兴市情，创造性地贯彻好…精神、上级要求，扬长避短、取长补短，一以贯之推进产业、城市、生态、文化“四位一体”发展，城市竞争力和影响力不断提升，科学发展在陶都大地变为生动现实，为宜兴赢得了越来越多的点赞。五年来，无论困难挑战多么严竣，我们从不退缩，始终保持了昂扬向上的精气神。创业艰难百战多。在一个个困难、一项项挑战、一场场硬仗前，我们敢于直面、迎难而上、科学应对，有效稳住了经济发展态势，强势推进了各项重点工作，有力扫清了前进道路上的各种障碍，为宜兴发展赢得了主动、奠定了胜势。五年来，无论社会矛盾多么复杂，我们从不懈怠，始终维护好安定和谐的发展环境。面对经济下行、矛盾多发，我们以对宜兴事业、对长远发展高度负责的态度，坚守稳定第一责任，着力化解矛盾风险，妥善协调各方利益，稳健驾驭发展大局，有力维护了社会和谐安定、经济有序健康，确保了经济社会发展行稳致远。五年来，无论经济增长压力多大，我们从不言弃，始终牢记民生优先的发展理念。我们克服经济增长趋缓、财政偏紧等制约，尽力而为、量力而行，坚持民生投入不减少、民生标准不降低，办成了一件件实事好事，践行了一个个民生承诺，人民群众的生活得到新的提高和改善，形成了共建美好家园的强大正能量。五年来，无论发展任务多么繁重，我们从不松劲，始终保持风清气正的政治生态。市委充分发挥领导核心作用，全力维护班子之间团结和谐的工作环境、心齐气顺的发展局面，充分调动全市各级心往一处想、劲往一处使的发展热情，大力弘扬党员干部认真做事、埋头实干、廉洁自律的严实作风，营造了一心一意干事业、真抓实干谋发展的良好氛围，为各项事业的全面进步，提供了坚强的政治保障。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共宜兴市委，向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在两个五年规划即将交替的关键时点，我们对宜兴的未来既充满期待，更满怀信心。只要我们团结一心、众志成城，沿着科学发展的道路，坚定不移、驰而不息地走下去，宜兴这艘航船，必将以更强劲的动力，驶向更加辉煌的明天！

二、关于《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

“十三五”是建设“强富美高”新宜兴的关键时期，也是打造“无锡‘一体两翼’发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市、苏浙皖交界区域性中心城市”的重要阶段。科学制定和有效实施我市“十三五”规划建议，为宜兴发展定好方向、画好蓝图，事关宜兴全局和长远发展，意义重大、影响深远。

市委对制定“十三五”规划建议高度重视、精心部署。去年下半年，市委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年下半年，又成立规划建议起草小组，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，形成了规划建议初稿。此后，市委又通过各种形式，听取市四套班子领导、各板块各有关部门负责同志和企业家代表的意见建议，多次听取起草小组汇报规划建议的主题、框架、思路等，在综合各方面意见建议的基础上，12月中旬形成并下发了征求意见稿，在一定范围征求了意见建议。期间，市委先后主持召开征求意见会，听取部分原四套班子退休老领导、各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议。召开市委常委（扩大）会议，专门研究讨论了规划建议，在吸收上级精神和常委会意见的基础上又作了进一步修改完善，最终形成了建议稿，提交今天全会审议。

这里，我就建议稿起草的主要考虑作一说明。综合把握“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求，建议稿起草过程中，主要有以下四个方面的考虑：

一是坚持把党的十八届五中全会精神体现在建议起草的全过程。党的十八届五中全会精神，特别是…“十三五”规划建议，为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，是我们起草建议稿的总依据和总遵循。建议稿坚持以“五位一体”总体布局为统领，“四个全面”战略布局为主线，立足宜兴实际，找准上下结合点，科学确定了“十三五”时期的主要目标、指导思想和重点任务，明晰了未来发展的前进方向。建议稿主动对接“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并将其贯穿于基本理念、发展战略、重大举措等各个方面，体现在每一项工作规划中，促进发展更加全面协调可持续。建议稿积极适应和把握新常态新要求，根据今后五年的阶段性特征，对转型发展的思路作了进一步明确：动力上，强调以实体经济为根本，以创新和开放为主引擎，加快实现新旧增长动力的接续转换；路径上，强调坚定不移调结构、促转型，大力构建以“四化”为引领的现代产业体系；支撑上，强调全面融入长三角，提升城乡一体化，为转型发展构筑更强平台。

二是坚持把……系列重要讲话，特别是视察江苏…，在建议中体现好、结合好。…的…、建设“强富美高”新江苏的发展定位，不仅是对江苏发展的总要求、总命题、总纲领，也是宜兴各项工作的根本指引和行动指南。建议稿围绕…的最新要求以及省委、无锡市委的“十三五”建议，就打造“经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、文明程度更高”的新宜兴，提出了系统化、整体性的部署安排，引导全市上下坚定信心谋发展，锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶，一步一个脚印，努力把宏伟蓝图变为美好现实。

三是坚持问题导向、聚焦突出问题，积极回应人民群众的新诉求和新期盼。围绕高水平全面建成小康社会的短板不足，我们提出打造更高水平的城乡一体化，推进基础设施均衡化、新农村建设特色化、公共服务普惠化，着力消除城乡发展、区域发展的不平衡性；围绕让人民群众看到实实在在的变化，我们提出打造更加完善的内外大交通格局、提升城乡管理水平、大力改善水环境，打造一座更加令人向往的现代生态宜居城市；围绕让人民群众在共建共享中有更多的获得感，我们提出提高城乡居民收入、提高社会保障水平、大力发展社会事业，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境。

四是坚持建议的前瞻性、战略性和指导性，以明确的奋斗目标凝聚人心、鼓舞斗志。建议稿提出：经过“十三五”的努力，我们要高水平全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，为建设一个“强富美高”新宜兴而奋斗。确立这样一个目标，既是上级的要求，也是宜兴发展的需要，更是人民群众的期盼。我们追求的“小康”，是惠及全市人民的小康，是覆盖城乡全区域的小康，是一个不含水分、人民群众充分认可的小康，是为迈向基本实现现代化奠定坚实基础的小康。要实现这个目标，我们要确立新的发展理念和发展战略，着力在补齐短板、厚植优势、夯实基础上下功夫，以过硬扎实的发展成果谱写高水平全面建成小康社会的新篇章。

在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期宜兴经济社会发展的基础条件、形势环境和指导思想，总结“十二五”时期我市发展取得的成就，分析“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我市发展的指导思想、基本理念和发展战略，明确建设现代产业城、区域中心城、生态宜居城、全国文明城、幸福和谐城五大发展目标，产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享六大发展战略。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，对宜兴“十三五”期间的重点战略举措进行了阐述和部署。第二部分讲加快构建“四化”产业体系，打造经济实力更强的新宜兴，从加快产业转型升级步伐、着力增强开放带动力、大力实施创新驱动战略、提升农业现代化发展水平4个方面展开。第三部分讲注重包容和谐共享发展，打造百姓生活更富的新宜兴，从提高城乡居民收入、提高社会保障水平、大力发展社会事业3个方面展开。第四部分讲坚持生态宜居核心价值，打造环境更美的新宜兴，从大力推进新型城镇化建设、打造水平更高的城乡一体化、全面推动绿色发展、深入实施民生环保4个方面展开。第五部分讲全面加强文化建设和社会治理，打造文明程度更高的新宜兴，从强化文明城市建设、推动社会治理创新、维护社会公平正义3个方面展开。第六部分讲坚持全面深化改革和全面依法治市，激发经济社会发展活力，从打好全面深化改革攻坚战、全面推进依法治市2个方面展开。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲全面加强党的领导，夯实保障发展的组织基础。

以上就是建议稿的一些基本情况。希望大家以对宜兴发展高度负责的精神，全面把握建议稿的框架布局，深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真斟酌、深入讨论，结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把宜兴发展的新蓝图描绘好，努力为建设“强富美高”新宜兴贡献智慧和力量。

三、准确把握形势，明确发展导向，推动宜兴经济社会发展稳步向前

明年是“十三五”开局之年，做好明年工作，对于“十三五”规划目标的实现至关重要。最近召开的…和全省经济工作会议，确立了“稳中求进”的总基调，这样一个基本判断和要求，充分体现了宏观经济政策的连续性和稳定性，为我们科学谋划来年工作提供了重要依据。就宜兴而言，面对新常态的特定阶段背景，“稳中求进”既是发展的保障，也是发展的追求：“稳”是基础，就是要着力消除运行中的风险隐患，为保障发展化解制约、巩固基础；“进”是目的，就是要努力克服环境压力，坚持追求质量与效益并重，保持经济增长处于合理区间，迅速打开发展新局面。“稳中求进”的总基调、总思路，既是我们振奋精神，积极应对当前复杂宏观形势的理性判断；也是我们求进思进，主动为今后发展蓄势奠基的现实选择；更是我们直面困难，在特殊年景下体现担当作为的昂扬姿态。

实现经济稳中求进，必须把…和全省经济工作会议的精神与宜兴的发展实际紧密结合。特别是这次…围绕加强供给侧结构性改革，部署了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，这既是对当前发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展新路径的整体谋划，其实质就是从供给端、生产端入手，调整和优化经济结构。从宜兴来看，我们当前遇到的一系列问题，表面上是经济发展不充分、速度不够快的问题，根子上还是产品、企业、产业结构不够优的问题，推进供给侧改革，是适应经济发展新常态的主动选择和必然要求。从工作思路看，一是要扩大企业的有效供给，引导企业将发展方向锁定在转型提升上，抓住现在要素价格相对较低的机遇，通过技术和制度创新，提升装备和技术水平，不断增强企业的核心竞争力、市场开拓力，增加有效供给，满足和适应不同市场需求，提高企业发展的质量和效益；二是要加快培育新兴产业，突出重点园区主阵地，围绕构建“四化”产业体系目标，实施创新和开放双轮驱动战略，推动产业结构不断优化，增强经济持续增长动力，厚植制造业发展新优势；三是要正确发挥政府的作用，探索建立引导资金或专项基金，研究专门的突破性政策，引导更多的优质市场主体参与我市企业的破产重整、兼并重组，促进要素合理流动、资源优化配置，实现更有效率的发展。

落实…结构性改革五大任务，关键是要抓住一批影响和制约宜兴自身发展的重点问题，采取积极有效的措施，加以创新突破。去产能，要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，以及政府的引导推动，通过资本市场、兼并重组、债务重组等途径，最大限度盘活存量生产资源，释放新的生产力。去库存，从短期看，要探索采用货币化安置、保障房“产权共有、租售并举”等途径，实现住房存量资源的优化配置；从长期看，要通过做强产业基础、提高城市能级，吸引和集聚更多高层次人才，推动房地产市场保持持久活力。去杠杆，重点是针对企业资金运行出现的困难，继续加大面上企业协调服务、重点出险企业处置、不良贷款压降工作力度，通过上市、发债、基金投资等方式，开辟企业多元化融资渠道，提高金融服务实体经济的效率，推动金融环境持续好转。降成本，就是要不折不扣落实…、省市降低实体经济企业成本的“一揽子”举措，进一步简政放权、优化服务，为实体经济发展、重大项目引进营造最优环境。补短板，就是要保持有效投资力度，加大对老小区改造、被撤并老集镇基础设施提标、水环境整治以及教育医疗养老等民计民生领域的投资力度，不断提高投资的有效性和精准性。总之，我们要深刻领会新形势下做好经济工作的最新要求，准确把握宜兴发展阶段性特征，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现更高质量、更有效益的发展，推动各项事业稳步向前。

从明年工作导向来看，重点要把握五个方面：

——要坚持加快发展的工作主线。加快发展是适应经济新常态的根本手段，也是解决宜兴主要矛盾的根本路径。全市各级要紧扣发展第一要务不动摇，抓住发展中的主要矛盾，认真召开好明年的扩大开放动员会、企业转型推进会、闲置资产盘活交流会、重大项目现场观摩会四个会议，加快从组织领导、考核机制、支撑体系等方面，解放思想、破解制约，力争以重点难点的突破带动全市经济的发展。

——要夯实社会稳定的坚实基础。宜兴的发展历史多次表明，稳定始终是一切工作的基础和前提。明年，伴随着经济下行压力加大，各种领域的矛盾隐患还可能不断产生、集聚、甚至发酵。全市各级要始终把维护稳定作为第一责任，在保持经济平稳增长的同时，高度重视经济金融稳定，坚决维护社会和谐安定，全力巩固来之不易的良好局面，奋力推动宜兴各项事业在健康、稳定的轨道上不断向前。

——要激发改革创新的内生动力。改革创新的力度有多大,科学发展的活力就有多强。要坚持以改革破难题、用创新增活力，在思想上强化进取意识、机遇意识，在方法上注重因地制宜、统筹兼顾，积极围绕市场化运作、资源配置、行政审批等关键领域，加快改革、加强创新，努力形成一批可靠的实践成果、成熟的试点经验，真正以改革创新的实际成效为宜兴发展注入不竭动力。

——要保持真抓实干的严实作风。新常态下，推动发展的要求更高，纪律约束的标准更严，时刻考验着领导干部的能力与担当。各级党员干部要进一步提振不畏挑战、迎难而上的精气神，坚定信心推动发展，满怀豪情开创新局；进一步发扬认真负责、埋头实干的优良作风，勇于担当破解难题，勤勉履职建功立业；进一步树立严格自律、清正廉洁的良好形象，筑实筑牢从政底线，维护良好政治生态，真正成为引领宜兴发展、创造崭新业绩的中坚力量。

——要坚守务实为民的根本宗旨。高水平全面建成小康社会，必须得到广大市民的充分认可。我们要积极顺应群众的新期待、新诉求，始终牢记以人为本、民生优先，坚持用发展的办法积累社会财富，用改革的举措释放农村活力，用文化的滋养孕育文明风尚，用法治的思维厘清利益边界，坚定不移办好民生实事、推进文明创建、加强法治建设，努力让群众的物质精神生活更加丰富，民主法治权益更有保障。

四、加大攻坚力度，突破重点难点，奋力实现“十三五”良好开局

明年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年。明年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻……系列…和对江苏工作的最新要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力推进产业发展、对外开放、城乡一体化、生态环境、民生福祉“五个提升”，推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目标是：（1）经济发展指标——主要经济指标增幅高于无锡市平均水平，占比进一步提升。其中：地区生产总值和一般公共预算收入均增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业产值增长5%左右；到位注册外资达到上级要求。（2）节能减排指标——万元GDP能耗和主要污染物排放量下降达到上级要求。（3）居民收入指标——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

明年重点要抓好五个方面的工作。

1、积极把握和适应新常态，始终保持经济平稳健康发展势头

实现“十三五”良好开局，首要任务就是要保持一个稳中有进的发展速度。明年，宏观形势依然严峻，经济新常态特征更加显现，稳增长压力将更为艰巨。我们要审时度势、主动作为，坚持不懈稳经济、稳金融、稳企业，全力确保经济平稳健康发展。

要突出重点做强工业经济。无论形势怎么变，工业经济始终是宜兴的根基、发展的重心。我们要突出重点、精准发力，既大力提升传统优势产业，筑牢宜兴经济的基石，又加速壮大战略性新兴产业，培育更多新的增长点，真正推动工业经济做强做大。一是要突出项目龙头。始终保持项目建设的强攻态势，一手抓在手项目提速增效，进一步强化“市领导挂钩督导、板块一把手亲力推进、部门负责人协同服务”的责任机制，确保今年观摩的80只项目按时序进度建设，推动北汽兴东方、九迪动力、海格力斯等重点项目顺利投产，力争秋洽会签约的41只项目全部落地开工；一手抓新项目的培育引进，注重挖掘现有骨干企业的投资潜力，加快招引一批规模可观、资金雄厚、实力强劲的重大制造业项目，为稳增长、强产业不断注入新的动力。在引育项目时，要把闲置土地和厂房作为优先利用资源，有力促进闲置资产与项目需求充分对接，最大限度激活潜在生产力。二是要强化园区支撑。环科园要紧抓苏南国家自主创新示范区建设契机，紧扣引育龙头企业这一核心任务，加快把创新优势、平台优势、模式优势转化为项目优势、产业优势，迅速在招引“行业巨头”、做大规模总量上取得突破，力争明年引进2-3家总投资超1亿美元、销售超10亿元的环保强企。开发区要把强攻项目建设、培育主导产业放在突出位置，加快落实扬明光学、扬瑞制盖、西门子燃气轮机叶片等一批投资见效快的项目，致力在新能源、智能装备、投影显示等产业上谋求更大突破，努力再形成100亿左右的经济增量。陶瓷产业园区一方面要立足拓展陶瓷产品、优化技术结构，主动与先进国家开展技术资本合作，推动陶瓷产业转型提升、打响品牌；另一方面，要加快推动通航产业园建设，完成通航机场报批手续，确保海翼飞机、华飞航空明年一季度开工，大力招引通航装备制造类项目，早日把产业园打造成通航产业发展新高地。官林镇要以国家电线电缆产业基地为依托，推动线缆企业全方位对外开展市场和产能合作，不断拓宽线缆产业的发展空间。发改委要牵头启动官林工业集中区申报省级工业园区工作，加快提升官林的承载能级。三是要扩大对外开放。以构建开放型经济新体制为主攻方向，把招商引资作为扩大开放的第一抓手，从创新体制机制、加强队伍建设、强化考核激励等方面入手，进一步夯实招商责任、优化招商力量、完善招商方式，加快形成“以重点园区为支撑、规模企业为主体、市场化为方向”的招商格局；要积极扩大开放领域，不断拓宽利用外资渠道，努力实现开放型经济的新突破。各个板块要动用一切力量、集中一切资源引外资、促外贸、强外经，坚决完成各自年度目标任务，合力确保我市到位注册外资达4亿美元、进出口总额增幅不低于3%。

要标本兼治优化金融环境。明年是化解企业资金风险、优化金融生态环境的攻坚之年。要在巩固前期成效的基础上，进一步加大工作力度，切实推动金融环境由面上稳控向质上优化转变。一是要加快处置出险企业。政法、经信等部门要加快依法处置出险企业，进一步加大攻坚力度，有效遏制风险传导，加快推动案结事了；同时，要系统梳理全市企业资金运行担保链，积极采用定向打包、稳妥处置的方式，帮助优质企业破圈解链、卸下包袱，从源头上化解担保风险。二是要全力压降不良贷款。继续巩固不良贷款“双降”好势头，进一步加大压降力度，扩大工作成效。市金融处置办公室要深化与省资产管理公司的合作，加快与各大银行沟通谈判，按照“成熟一个、推进一个”的原则，稳步推进不良贷款打包处置工作，实质性优化全市金融生态环境；同时，要密切关注部分困难企业、关联企业运行情况，及早谋划、提前介入，谨防新的不良贷款产生。各大银行要进一步增强大局意识、协作意识，积极采用现金清收、重组盘活、资产处置、坏账剥离等方式，与政府合力压降不良贷款、维护良好金融环境。三是要畅通企业融资渠道。发改、经信、金融办等部门要全力搭建银企对接平台，健全完善银企合作机制，力争明年召开各类银企对接会4次以上，有力保障优质项目、优质企业的融资需求。财政、经信和相关板块要高效运行贷款周转资金平台，支持专业担保机构发展，帮助更多企业缓解转贷难题。各大银行要加强对上沟通协调，积极争取信贷指标，努力扩大信贷总量，千方百计加大实体经济信贷投入，为宜兴经济发展注入充足动力。四是要加大逃废债打击力度。政法委要牵头公检法司等部门，进一步完善机制、整合力量，集中处置恶意逃废债典型案例，在面上形成震慑效应。对于虚假破产、虚列债务、非法集资等扰乱金融秩序的其他行为，要密切关注、坚决打击，全力净化金融环境。同时，要建立健全企业信用红黑名单评定机制，推广应用“企业财务管理信用体系”，加大“税银合作”等信用产品的开发力度，探索构建“事前防范、动态跟踪、风险识别”的金融监管体系，以更加完善的平台建设、制度建设倒逼企业诚信经营、健康发展。

要切实改进经济工作方法。经济发展进入新常态，领导经济工作的方式方法也必须与时俱进。各级各部门要进一步创新思路、突出重点、优化机制，不断提升做好经济工作的能力和水平。一是要强化考核激励机制。认真研究前阶段无锡出台的“科学发展考核评价实施意见”，结合宜兴实际，进一步调整优化考评体系，围绕突破重点工作、化解短板制约，更加注重考核重大产业项目、工业投入、规模以上工业产值、到位外资、出口总额等指标，并对板块“一把手”实施对标考核，切实增强考核的科学性和导向性。二是要优化政策扶持机制。结合无锡出台的《关于推进现代产业发展的政策意见》，加快修改完善我市的“又好又快政策”。发改、经信等部门要本着“集中、精准、高效”的原则，进一步优化促进工业经济发展的政策体系，加大对资本经营、兼并重组、战略合作、总部经济的扶持力度，加强对重大项目、优质企业的政策保障，最大限度发挥好政策引导作用。财政部门要会同重点园区先行先试，探索设立市级和园区产业发展基金，有力撬动私募股权投资、风险投资等基金投向新兴产业和创新创业项目，为我市产业发展壮大提供杠杆支点。三是要夯实服务保障机制。各级各部门要广泛开展服务企业竞赛活动，加快构建“市领导定片、部门定企、领导干部定项目”的立体化服务格局，努力为企业提供更有针对性、更高效的服务。发改、经信、规划、国土、环保等重点职能部门，尤其要增强担当意识，立足职能、尽心服务，及时解决企业发展、项目建设中的审批、资金、环评、土地等问题，全力营造良好投资环境。

2、立足转型持续发力，努力实现更高质量更有效益的发展

推动宜兴经济行稳致远，稳增长是基础，促转型是方向。要坚持把转型提升作为构建长远发展优势的根本之策，矢志不渝调结构、转方式、促升级，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

要大力完善现代产业体系。现代服务业、生态文化旅游业和现代高效农业，是宜兴未来重要的经济增长点、转型支撑点，必须抓紧抓牢、做强做优。一是要加快发展现代服务业。重点发展现代物流、总部经济、电子商务等生产性服务业，加快推进国际石材交易中心、上海添马行有色金属交割中心等项目建设，着力推动制造业与服务业融合发展。要大力招引一批文化创意、教育医疗、健康养老等生活性服务业项目，开工建设保利城东文旅综合体、宜兴凤凰广场等功能载体，促进商贸流通业持续健康发展，不断提升城市经济发展水平。二是要做优生态文化旅游业。立足大旅游、定位大产业，从市级层面高位推动旅游发展，进一步加强市域统筹、强化市场运作、坚持特色发展，全面推进5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，致力把宜兴打造成长三角重要的生态文化旅游目的地。丁蜀、湖父、张渚、西渚、太华等旅游板块要坚持规划引领，走特色化、差异化发展之路，加快推进一批在手重大旅游项目，进一步集聚人气、打响品牌、产生效益。三是要提高现代农业发展水平。加强现代农业园区建设，大力培育种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建更具活力的农业经营体系。夯实农业基础设施和服务平台，提升农业物质装备和技术水平，不断提高农业效益和竞争力。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进征地补偿和被征地农民社会保障工作，进一步激发农村改革发展活力。重点旅游板块要积极推进农旅融合，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业，让农业为旅游着色、旅游为农业增效。

要推动企业开辟发展新路。企业要适应经济新常态，就必须找准发展新路径。从目前来看，科技创新、兼并重组、战略合作、资本经营是企业突破制约、优化发展的有效方式，必须以更大的力度加以推进。一是要坚定不移深化创新驱动。放大科技创新和人才引领示范效应，坚持一手培育创新型企业，引导企业加大科技研发力度，加强知识产权创造与应用，加快国际合作步伐；一手引育高层次创新创业人才，深化“双招双引”联动，完善“陶都英才”工程，推动人才项目与企业嫁接合作，充分释放各类创新主体活力，加速形成助推产业发展的新引擎。二是要上溯下延开展兼并重组。积极构建产业资源整合服务平台，建设企业重组数据库，研究出台支持企业兼并重组的政策意见，有力推动市内优质企业依托产业链分工并购上下游企业，大力招引市外大企业进驻我市开展兼并重组，进一步提升产业集中度和企业竞争力。三是要联优靠强深化战略合作。大力引导优质企业通过项目合作、股权转让、技术对接等方式，加快与央企国企、实力民企开展合作，迅速抢占行业制高点、不断提升市场竞争力。尤其要推动一批技术实力强、市场前景好的科创型企业，加速与实力强企嫁接，力促创新资源向现实生产力转化，更快释放我市科创企业的经济效益。四是要抢抓机遇强化资本运作。以国家建立完善多层次资本市场体系为契机，抢抓注册制改革、新三板转板、设立战略新兴板等机遇，加强培训指导、积极搭建平台，支持企业上市直接融资、降低杠杆比率、优化股权结构，加快向现代企业发展。明年要推动2家企业上市、5家企业登陆新三板，切实拓宽企业融资渠道。

要培育一支优秀企业家队伍。企业的竞争说到底就是企业经营者的竞争，加快把这支队伍引导好、建设好，事关宜兴长远发展。市委组织部要牵头工商联、经信、团市委、人社等部门，集中力量、集聚资源、集成政策，加快制定企业家培育计划，着力构建专业化、常态化的培训机制，定期开展学习观摩、合作交流、项目对接等专题活动，积极推动企业经营者向企业家转变提升，努力打造一支战略型、创新型、开拓型的企业家队伍。当前，宜兴已经有一批“创二代”走上了引领企业发展的前台，各板块要以青商会为平台，立足产业特点、企业实际，为他们学习、交流、提高搭建更多个性化、特色化的载体，因地制宜开展青年企业家培育工作。宣传部门要创新手段、加强宣传，选树一批优秀企业家典型，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

3、精益求精优化城乡建设管理，努力提高新型城镇化和城乡一体化发展水平

刚刚召开的…城市工作会议，强调要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色的城市发展道路。宜兴作为一个自然禀赋独特、文化底蕴深厚、经济发展领先的江南城市，具有建设现代城市的天然“基因”和良好基础。我们要充分认识城市发展新时期的阶段特征，牢牢把握城市转型提升的新要求，始终坚持高起点规划、高品位建设、高标准管理，以精益求精、尽善尽美的追求做好城乡建设管理工作，力争早日建成一座更加令人向往的现代生态宜居城市。一是要推进更有品质的新型城镇化。强化规划龙头，全力做好城市总体规划修编，深化探索“多规融合”的体制机制，做好各专项规划与总规的有机衔接，使宜兴的规划体系更加科学、更具刚性，更好地引领城乡建设发展。优化城市功能，加快推进重大工程建设，确保文化中心明年“五一”前全面建成投用、行政服务中心年底竣工、人民医院新院区10月底前开工建设，不断增强宜兴的承载力、辐射力；抓紧实施陶都路、阳泉路、宜浦路等改造工程，持续推进老城区、城中村面貌提升，让城市更美好、人民更幸福。继续完善内外交通格局，全面建成范蠡大道并启动北延段建设，加快宜长高速前期工作，全面加大泰锡宜、沪苏湖城际铁路等重大项目对接争取力度，力争早日实现30-45分钟融入苏锡常，1-1.5小时融入沪宁杭。二是要打造更高水平的城乡一体化。以桃花水库、垃圾焚烧扩容等重大项目为重点，以污水、燃气等管网覆盖延伸为支撑，进一步加快城乡基础设施提标扩面。在前两年改造18个老集镇的基础上，明年再完成大浦、范道、善卷等7个老集镇的提升改造，力促所有老集镇的基础设施、公共服务、环境面貌实现全面提升；以康居乡村、美丽乡村建设和传统村落保护为抓手，启动新一轮村庄环境整治提升行动，积极引导农村环境管理市场化运作，力争年内市场化率达到10%以上。三是要实现更加精细的管理常态化。针对全国文明城市创建测评暴露的问题，进一步强化条块责任、开展重点整治，努力把创建过程变成城市管理大提升的过程；针对城北区域、背街小巷、道路交通秩序等重点难点，继续开展专项行动、落实长效机制，巩固和扩大“严管街”、“示范路”工作成效，真正把“顽疾”解决好；针对宜广公路矿产品运输秩序问题，进一步控制入境矿产品运输车辆总量，严格超载超限车辆执法管理，严查严管抛洒滴漏现象，强化扬尘污染车辆清洗，全面实现运输秩序的持续好转，为宜南山区生态保护、旅游发展扫清障碍。

4、坚持不懈建设生态文明，致力开辟绿色发展新境界

践行绿色发展、建设生态文明，宜兴理应继续走在全省、全国前列。我们要一以贯之坚持生态宜居核心价值，持续巩固和扩大环境保护、生态建设成果，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路，让绿色生态成为宜兴永恒的底色。一是要大力促进水环境改善。继续实施治太保源四大专项行动，深化主要入湖河道的综合整治，启动新孟河延伸拓浚工程，确保水质持续改善、太湖安全度夏。以省级村庄生活污水治理试点为契机，全面启动覆盖全市农村的生活污水治理五年行动计划，打造宜兴农村生活污水治理的“升级版”。充分依托和挖掘宜兴独特的城市水网资源，大力推进西氿南岸湿地建设，开展城区河道节点景观打造、生态修复等工作，加快让群众享受到清澈干净、和谐可亲的水环境。二是要持续推进民生环保。深入实施大气污染防治行动计划，大力推进工业废气、扬尘污染、机动车废气治理，全面完成高污染燃料锅炉整治任务。切实抓好各类污染治理，第一时间解决群众身边的突出环境问题，努力成为全国生态文明建设示范区。三是要积极倡导生态理念。大力开展各种形式的生态宣传和公益活动，积极引导企业在节能减排、循环生产、资源回收利用等方面改造提升，鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身体力行，使全市企业和群众都成为绿色发展的实践者、推动者和监督者。

5、全面加强社会建设，维护群众安居乐业、社会安定和谐的良好局面

只有群众的获得感不断提高，我们的事业才能得到最广泛的支持。要紧紧围绕“七个更”的目标，扎实做好惠民生、维稳定、促和谐等各项工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一是要着力强化现代社会治理。进一步加强市、镇人大工作和建设，支持人大、政协依法履行职能。认真贯彻落实…、省市统战工作会议精神，切实做好新形势下的统战群团工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推进法治政府建设，制定实施“七五”普法规划，加快“法治宜兴”建设。认真做好新一届村（居）委会换届选举，进一步提高基层自治能力。二是要致力推进民生改善。以更大力度做好就业促进工作，鼓励和扶持“互联网+”等大众创业活动，着力构建就业失业预警制度，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。进一步提高城乡居民基础养老金标准，推动大病保险制度向城乡居民全覆盖，稳步提升城乡居民保障水平。加快推进教育现代化建设，全面深化教育综合改革，进一步优化教育资源配置，着力提高人民群众对教育的满意度。继续深化公立医院综合改革，推行市、镇医疗联合体模式，努力为群众提供更优质的医疗卫生服务。加快推动九如城二期、杨巷、丁蜀等镇养老机构建设运营，积极引导社会资本参与养老事业，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。三是要大力加强精神文明建设。以全国文明城市创建为重点，大力开展各种类型的群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明程度。扎实开展文化进万家、文化区域互动、“书香城市”等文化活动，使群众精神生活更加丰富多彩。认真做好历史文化名城保护工作，积极推进紫砂陶制作技艺申报世界非遗，致力打造“宜兴窑系”，充分彰显宜兴的厚重底蕴。四是要全力促进社会和谐。继续完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，扩大“第三方”稳评覆盖面，拓展行业性、专业性人民调解组织建设，提升“阳光信访”系统的功能和应用，有效预防和化解社会矛盾问题。深化“平安宜兴”建设，扎实推进“技防城”三期工程，创新完善立体化社会治安防控体系，抓好安全生产、公共卫生、市场监管等工作，全力维护群众安居乐业、社会安定和谐的良好局面。

五、贯彻“三严三实”要求，坚持全面从严治党，为宜兴的建设发展提供坚强保证

使命越艰巨、环境越复杂，越要重视党建工作的地位和作用。全市各级党组织要牢固树立“从严治党是最大责任、抓好党建是最大政绩”的理念，认真践行“三严三实”，将全面从严治党要求，贯穿于改革发展全过程和党的建设各方面，着力提高党建工作科学化水平，为宜兴的建设发展提供坚强的思想、组织和纪律保证。

1、突出思想政治建设，保持奋发有为的精神状态。从严治党首先要从严抓好思想建设。要以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，综合运用陶都大讲堂、中心组学习、“三会一课”、党员轮训、学习论坛等平台载体，推动各级党员干部自觉加强理论武装，强化宗旨意识。重点办好党政正职执政能力提升班、社会管理创新培训班、新提任市管干部培训班等主体班次，切实提高各级干部的理论素养和能力水平。严格党内政治生活锻炼，推动民主生活会、组织生活会等党内生活常态化、制度化，引导党员干部既严肃认真地开展批评与自我批评，又珍惜缘分、真诚相待，倡导和谐友善的同志关系。加强正向激励，尊重基层首创精神，大力倡导一心为公、不谋私利、激情干事、敢于担当的为官境界和追求，调动一切可以调动的积极因素凝心聚力、共同奋斗。

2、狠抓干部队伍建设，打造干事创业的中流砥柱。明年是市第十三次党代会召开之年，市、镇两级党委将集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事，也是加强各级领导班子建设的重要契机。要严明换届纪律、端正换届风气，认真组织实施好换届工作，努力营造风清气正的换届环境。围绕“坚持标准、严格程序、人岗相适、面上认可”的要求，落实新修订的21项干部工作系列制度，强化重品德、重担当、重实绩、重基层的选人用人导向，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。坚持从严监督管理干部，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深化干部监督“三员一网”建设，对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，及时发现、及时提醒，打造一支想干事、能干事、不出事的干部队伍。

3、强化基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。基层组织是党执政的基础和源泉。要深化基层服务型党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好村（社区）党组织换届选举工作，强化村党组织书记市级备案管理，真正选优、配强、管好村（社区）书记队伍。出台深入推进农村合作社党建工作意见，加大合作社党组织组建力度。继续优化社区党组织设置，深化“陶都先锋”社区特色服务品牌创建和“支部联姻、书记结对”工程，提升社区党建整体水平。以“三型”机关党组织建设为抓手，深化领导干部“三解三促”活动，扎实开展党组织和党员“统一活动日”活动，推动机关党建水平再提升、服务效能再提优。深入开展“三强一好”非公企业创建，进一步扩大党的组织和工作的有效覆盖面。

4、深化党风廉政建设，营造清正廉洁的从政环境。只有具备良好的党风政风，才能取信于民、赢得民心。围绕落实“两个责任”，各级党委（党组）要切实把主体责任抓在手上、扛在肩上，尤其是各级“一把手”，要严格履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍、当好表率；各级纪委（纪检组）要探索对同级党委（党组）有效监督的途径，确保“两个责任”落到实处。切实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，确保整改落实全到位、真到位。突出教育预防，组织开展“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”专题学习，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢“不想腐”的思想防线。坚持用制度管权管事管人，深化“纠风提效”活动，完善部门内控机制建设，构建“不能腐”的约束机制。加大正风肃纪力度，坚决查处各类违纪违法案件，保持“不敢腐”的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，奋进的“十二五”即将载入史册，崭新的“十三五”又将蓄势开启。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八届五中全会精神为指引，团结带领全市广大党员和干部群众，同心同德、锐意进取、埋头实干，为建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗！

践行五大发展理念弘扬创新争先精神

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在海安县委十二届九次全体会议上的报告

陆卫东

（2015年12月31日）

同志们：

这次全会，是在两个五年规划交替接续、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习…系列重要讲话特别是视察江苏…，全面贯彻落实省市全委会和…、省市经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，精心谋划“十三五”发展，动员全县上下进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，为建设“强富美高”新海安、全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程而努力奋斗。

现在，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、县委常委会一年来的主要工作

今年以来，县委常委会在上级党委的正确领导下，统筹改革发展稳定各方面工作，以提高发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新进展。成为全国中小城市综合改革试点、全省首批新型城镇化试点，成功获批省科技创新体制综合改革试点县。工业开票销售在全市率先突破千亿大关，取得历史性重大突破。多项考核继续保持全市领先。社会公众安全感连续两年全省第一。在全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名中，分别列第31位、第10位，在全国县域经济最具创新力50强中，列第5位。

——预计实现GDP675亿元，增长9.9%。财政总收入140亿元，其中一般公共预算收入62亿元，增长14.7%；税收占比86.2%，五县市第一。固定资产投资507亿元，增长13%。

——实现工业开票销售1002.9亿元，增长12.1%，总量全市第一、增幅第二。实现建筑业总产值1030亿元，获鲁班奖3个、国优工程2个。

——完成服务业应税销售750亿元，增长50%。社会消费品零售总额247.7亿元，增长11.5%，增幅全市第一。

——稻麦单产全省“十连冠”。全县村营收入2.02亿元，增长10.8%，超30万元的村实现全覆盖，税收分成项目奖励到村资金1546万元。

一年来，县委常委会着力抓了以下几个方面工作：

（一）在新常态下保持经济平稳健康较快发展

县委常委会始终保持发展定力，坚持发展第一要务不动摇，在稳增长与调结构平衡中推动经济稳定健康发展。

全力提升经济发展水平。工业经济快速健康发展，新增亿元企业30家、规模企业66家，总量保持全市第一。新增3个“中国驰名商标”，“海安桑蚕茧”被认定为国家地理标志保护产品，鹏飞、鑫缘跻身省自主品牌50强。鑫缘通过中国质量奖提名奖公示，全市唯一。7家企业新三板挂牌，总数全市第一。铁锚集团与中国商飞开展合作，华东地区最大鸟撞试验基地落户海安。全力推动时尚锦纶新材料、机器人产业发展，建立各1亿元的发展基金。成功获批中国丝绸流行面料生产基地、国家差别化锦纶生产基地、国家色织产品开发基地。五大全产业链培育工作成效明显。现代服务业持续攀高，铁路1号线竣工运营，2号线主体竣工，开通铁路集装箱业务，甘肃国际陆港华东物流基地、上海铁路局海安物流基地投入运营，中亚班列、汽车专列海安首发。新疆棉华东仓储物流基地成功落户。东部全球家具博览中心正式开业。保税物流中心（B型）通过省政府审核，正元、润安保税仓库获批运营，江苏长江以北唯一的有色金属期货交割库成功落户，实现到发量8万吨。大力发展以人为主要生产要素的新兴服务业，集聚人才2600名，新增电商企业540家，阿里巴巴·海安产业带入驻企业402家。积极发展旅游业，西泊乡村旅游集聚区一期建成。现代农业稳步发展，农业现代化、水利现代化、农机综合化水平全省前列，高标准农田占比苏中苏北第一，成为全国首批基本实现农业现代化的20个地区之一。50亩以上全托管服务组织实现农业村全覆盖。被确定为全省首批生态循环农业示范县。

全面掀起招商引资和项目建设新攻势。4个项目入选省级重大项目，占全市1/4。获国家产业转型升级振兴引导资金6027万元，占全省1/7。新增注册外资4.1亿美元，到账3.45亿美元。新批千万美元项目28个。新开工亿元工业项目102个，竣工65个。增值税抵扣设备投入34.5亿元，总量全市第二，71家企业设备投入超千万元。海关办事处成功获批。中意海安生态园品牌优势初显，常安纺织园升格为省级南北合作园区。策应“…”战略，加快“走出去”步伐，实现境外投资2.3亿美元。

把科技创新作为破解新常态下各种挑战的根本之策，掀起科技创新新攻势。实现高新产业产值945亿元，增长13%，被评为全省首批、全市唯一的知识产权强省建设区域示范县。深入开展“服务企业科技行”、“创新创业在海安”、“中科院专家走进海安”等活动，构建“地毯式、全覆盖、人盯人”推进机制，促进科技资源加速集聚。实施产学研项目202个，新增成果转化项目31个，合作经费5000多万元。29个项目被列为省产学研前瞻性联合研究项目，占全省1/12。新建常州大学海安高新技术产业研究院，建成启弘纺织、骆氏减震件等8家企业研究院。4家企业研发中心被评为省级优秀重点研发机构，占全市4/5。新认定高新技术企业44家，新增科技核心企业92家，完成孵化器项目56个、加速器项目40个。中国产学研合作创新示范基地成功落户。高新区获批省功能新材料产业产学研协同创新基地。曲塘科技产业园被认定为省级科技企业孵化器。

积极破解要素制约。金融机构贷款余额760.8亿元，总量、增量、增幅、存贷比四项指标继续保持苏中前列；争取政策性银行贷款89.1亿元，取得重大突破；和信科贷成为全国首家新三板挂牌的科贷公司；金融生态县考核位居全省前列。大力推进“人才集聚”工程，引进国家“千人计划”专家10人、创业类高层次人才52人、高校毕业生7290人、蓝领技能人才6020人。入选省“双创计划”8人、团队1个，全市首位。人才综合竞争力全省第八，苏中苏北第一。完成增减挂钩6780亩，盘活利用闲置低效用地3072亩，争取新增建设用地计划指标5679亩。在全省首家通过土地利用总体规划年度一般性修改。完成土地利用总体规划评估性修改工作，获批流量指标1.68万亩。

（二）加快推进县域各项改革

围绕年初确定的14类改革任务，有序、协调、稳步推进县域各项改革。加快推进行政审批制度改革，积极开展相对集中行政许可权改革试点，行政审批局正式挂牌，政务服务中心建成投入使用，实现“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，制定出台《海安县工业项目投资负面清单》。扎实开展市级中心镇行政管理体制改革试点，全力打造便民服务、综合执法和社会管理服务“三大平台”。推广应用PPP等多元化投资模式，9个项目进入省级PPP项目库，全市第一。深化纪律检查体制改革，6大类40条改革措施稳步推进。推动医药卫生体制改革，公立医院改革、分级诊疗等改革举措加快推进。实施社区管理体制改革，落实街道统筹型、社区管理型和村级管理型管理职责，实现开发区、高新区城市社区社会治理网络全覆盖。建立健全物业行业五级管理机制，实现基本物业服务全覆盖。土地利用“五化并进”行动被省国土厅列为改革创新试点。

（三）科学统筹抓好新型城镇化与城乡发展一体化建设

坚持内涵提升，加大城乡统筹力度，新型城镇化与城乡一体化不断取得新进展。建设用地控规基本实现全覆盖。“五大中心”全面建成，人民医院综合楼、雨润城市综合体等重点工程加快推进。25项“现代、精致、增绿、便民”工程加快实施，改造、新增绿化面积130万平方米。安置房在建140万平方米、竣工47.3万平方米。争取保障性安居工程专项资金9798万元，五县市第一。各区镇完成基础设施投入13.6亿元。353省道海安段主体竣工，获评全省国省干线道路建设十佳之首。铁路一类口岸列入省“十三五”发展规划，被列为全省6个重要铁路货运枢纽之一。火车站综合客运枢纽、海启高速海安段等交通重点工程稳步推进，火车站客运新站房投入使用。省优秀管理城市创建获得好评。建筑垃圾处理及资源化利用项目基本建成。大力实施清水工程，整洁河验收通过率达96.7%，5个区镇实现达标村全覆盖，成为全国河湖管护体制机制创新试点县。完成成片造林1.3万亩，林木覆盖率24%。

（四）加强宣传思想工作和文化强县建设

锲而不舍做好宣传思想工作，加强精神文明建设，推动文化建设迈上新台阶，为发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

注重思想理论的科学引领，深入学习宣传习…系列重要讲话特别是视察江苏…，深化中国特色社会主义和…宣传教育，引导广大党员干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信。推进学习型党组织建设，基层党委（党组）中心组学习进一步制度化、规范化、常态化。加强党员教育培训，被评为全省冬训工作示范县。丰富完善新时期海安精神，“海纳百川、创新争先”成为全县上下的共同追求。大力开展“践行核心价值观，争做最美海安人”和“做谦恭有礼海安人，建大美海安文明城”等主题教育活动，凡人善举典型不断涌现，3人入选“中国好人”。制度化推进诚信建设，“红黑榜”信息定期发布。强化正确舆论导向，加大对转型升级、城乡统筹、民生保障、生态文明等重大主题的宣传力度。新媒体从业人员统战工作获全国统战工作实践创新奖，全市唯一。

把推动文化建设迈上新台阶作为战略任务，明确“三强两高一领先”的目标定位，努力推动文化软实力和经济硬实力同步提升。大力繁荣公益性文化事业，公共文化服务“六化”水平不断提升，顺利通过省公共文化服务体系示范区创建资格评审。居民综合阅读率全市第一，书香海安建设全省放样,被评为省农家书屋提升工程示范县。大力推动文艺创作生产，非遗项目扎染获“山花奖”。加快发展文化产业，预计实现文化产业增加值28.3亿元，占GDP比重4.2%。

（五）更加突出发展惠民导向

始终把提升群众幸福感满意度作为工作的出发点和落脚点，让广大人民共享发展成果。全县财政民生投入66.4亿元，增长25.3%。15件为民办实事工程扎实推进。城乡居民人均可支配收入分别达34440元和16640元，分别增长9%、9.8%。启动全民参保登记计划，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达96.4%、97.4%。累计10.8万名失地农民纳入被征地农民社会保障。累计支付大病再保险8964万元、3936人次。20672户农村低收入家庭如期实现脱贫目标。教育现代化扎实推进，成功创建省公共体育服务体系示范区，中高考再创佳绩，实验中学获批省四星级高中，南通理工学院海安校区开工建设。人民医院通过三级乙等评审，91%的城乡社区卫生服务站完成达标建设。省食品安全城市创建力度进一步加大。规范建成210个村级为民服务中心。实现农村社区居家养老服务中心（站）全覆盖。法治海安、平安海安建设深入推进，政法队伍满意率、法治建设满意度全省前列。政法系统“公正执法、忠诚为民”主题教育活动成效明显，执法司法水平进一步提升。在全国率先将法治教育纳入国民教育体系，顺利通过省“六五”普法终期检查考核。全面推进“阳光信访”建设，严格落实安全生产责任制，社会大局保持和谐稳定。

（六）着力推进全面从严治党

始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，为各项事业发展提供坚强的政治保障。认真开展“三严三实”专题教育，举办专题党课120场，县处级领导干部学习研讨活动20次。构建以“季度巡查+月度观摩”为主体的党建查评机制，“事务代理构建服务下沉型基层党建新模式”获评全国基层党建创新最佳案例。进一步完善“成绩单+综合考评”制度，认真开展“谈优谈差”活动，约谈44家单位126人次，有效激发基层比学赶超激情。组织开展“三治三促”主题教育活动，认真督查作风建设各项规定执行情况，全面实施公务消费“一体化”监管。扎实开展村（居）、基层站所落实党风廉政建设“两个责任”工作，实现基层全覆盖。加强纪律审查工作，严肃查处了一批违纪违法案件。推进县域惩防体系暨“三清”示范县建设，加强对“四个不直接分管”、“三重一大”等制度执行情况的监督检查。强化对政府工程招投标、工程建设标后管理等领域的电子监察。落实好党管武装制度，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等群团工作继续走在省市前列。机构编制、应急管理、老干部、老龄、关心下一代、老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全县各级党组织、全体党员干部和广大人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，在此，我代表中共海安县委向在座的同志们和全县党员干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，县委常委会也分析了工作中存在的问题和不足。主要是经济下行压力依然较大，部分行业、企业面临着一定的生产经营压力；对照产业转型升级要求，新型工业化发展水平还需进一步提升；科技创新的广度、深度还有待进一步拓展和延伸；社会公共服务与群众日益增长的需求相比还存在一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、关于“十三五”规划编制工作

“十三五”时期，是海安全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实……系列重要讲话特别是视察江苏…、建设“强富美高”新海安的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。做好“十三五”时期各项工作，事关“四个全面”战略布局的协调推进，事关海安经济社会持续健康发展，意义重大、使命光荣。

县委、县政府对编制好“十三五”规划高度重视，召开10多次会议，对《规划纲要》的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措进行深入研究。起草工作大致分为三个阶段：第一阶段，从2014年8月到今年5月，重点对31个课题开展基础调研。第二阶段，从今年6月到9月，主要是《纲要》起草工作。邀请中科院专家为“十三五”规划支招，同步开展36个专项规划编制工作。9月底，《纲要》形成初稿。第三阶段，从10月至今，主要是认真落实上级精神，结合社会各界意见，对《纲要》反复修改完善，最终形成提请全会审议的讨论稿。可以说，《纲要》的形成过程，既是科学决策、民主决策的过程，也是总结过去、谋划未来的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。

（一）准确把握海安“十三五”发展的基础条件

“十二五”以来，全县上下紧紧围绕“经济发展速度全市领先，县域综合实力苏中前列，统筹协调发展全省示范”的目标定位，始终坚持“枢纽海安、物流天下”发展战略不动摇，充分彰显“动车时代、节点城市”新优势，持续“打好新征程七大战役、实现新时期七战七捷”，经济社会保持了平稳较快的发展态势，成为海安发展史上综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得实惠最多的时期之一，创造了海安发展的又一个黄金期。综合实力持续攀升。GDP和一般公共预算收入分别是“十一五”末的1.89倍、3.02倍，年均增幅13.5%、24.7%，人均GDP超过1.1万美元，达中等发达国家和地区水平。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的2.23倍、1.86倍，工业开票销售、服务业应税销售、设备投入分别是“十一五”末的2.2倍、5.3倍、2.6倍。在全国中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强排名中分别前移10个和5个名次。转型升级步伐加快。服务业占比年均提升1.8个百分点以上，比重首次超过工业，商贸物流业成为转型发展的生力军。新兴产业年均增长35%，占工业经济比重近40%，总量是“十一五”末的3.2倍，亿元企业数、省级以上知名品牌保有量分别是“十一五”末的2.8倍、2.4倍。农业现代化实现程度继续保持全省领先，在全市率先跻身国家现代农业示范区。国家级开发区、省级高新区、省级商贸物流园、中意生态园等一批重大载体相继落户。创新驱动日益凸显。高新产业产值年均增长27%以上，总量是“十一五”末的3.3倍，占规模工业比重年均提升3个百分点。规模企业研发机构、产学研合作覆盖率双双超过90% ，省级以上研发机构总量位居苏中苏北县级城市前列。全社会研发投入占比达2.48%，年均提升0.1个百分点以上。“全国科技进步先进县”实现五连冠。城乡发展统筹协调。“一体三翼、三城联动”的中等城市发展格局基本形成，城乡和交通建设累计投入450亿元，五大中心、旧城改造、城市防洪、353省道、宁启铁路复线电气化、连申运河等一批重大工程相继实施，“公铁水”无缝对接的综合交通枢纽地位更加巩固。区域供水、管道燃气、城乡公交等实现全覆盖，城乡统筹“六个一体化”水平明显提升，小城镇建设“八个一”工程稳步推进，城镇化率五年提升8.6个百分点。节能减排成效显著，“清水工程”扎实推进，成为苏中苏北首个国家级生态县。社会建设水平不断提升。城乡居民收入年均增长11.3％以上，分别是“十一五”末的1.71倍、1.82倍，社会保险覆盖率保持98%以上。教育、卫生、文化等基本公共服务水平不断提升，被评为全国文明县城、国家卫生县城、全国义务教育基本均衡县、全国文化先进县。在全国率先实施的行政机关负责人出庭应诉制度，写入十八届四中全会报告，入选第二届“中国政府法治奖”。社会公众安全感、法治建设满意度连续多年省市领先。

五年征程，五年奋斗，五年辉煌，海安在科学发展、跨越发展的道路上取得了令人瞩目的成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒地认识到，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长动力的交替转换尚未完成，新增长点的支撑作用还不明显，资源环境的约束进一步加大，公共服务的质量和水平还有待提升，制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革的深度和力度还需进一步强化，经济社会持续健康发展任重而道远。我们必须准确把握海安发展的阶段性特征和新的任务要求，锐意进取、奋发作为，不断开辟海安发展的新境界。

（二）深刻认识海安“十三五”时期面临的形势和机遇

谋求“十三五”更大发展，必须明大势、看大局，深刻洞察和把握发展的新趋势、新特征、新要求，把海安所处的发展形势和阶段分析透，把机遇挑战看明白，把目标任务理清楚，不断推动各项工作迈上新台阶。展望“十三五”，海安的发展面临着一系列重大机遇：

从国际经济发展趋势看，世界经济在深度调整中逐步复苏，国际经济互动合作越发频繁，新一轮产业变革蓄势待发，新的投资热点不断涌现。海安经济结构较为合理，产业体系较为健全，创新能力处于区域前列，在参与对接新一轮科技和产业革命中具有明显优势，只要我们立足实际、主动作为，就一定能催生出更多的发展机遇。同时，海安坐拥“…”、长江经济带等多个国家发展战略的叠加优势，建成了苏中苏北首个落户县级城市的国家级开发区，中意生态园成为全国唯一落户县级城市的政府间国际合作园区。在经济全球化浪潮中，海安将进一步拓展对外开放空间，在更大范围内配置要素资源、加快产业升级、延伸产业链条，在更高层面上加快经济国际化进程。

从国内宏观形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。…提出，“十三五”期间实现全面建成小康社会目标，必须保持6.5%以上的增速，一系列稳增长、调结构、促转型的政策措施将会提速加码。尤其是《中国制造2025》的深入实施，进一步夯实了实体经济发展基础。海安的最大优势和根基在于制造业，出路和突破也在制造业。只要我们坚持发展第一要务不动摇，紧紧围绕国家大政方针和省市统一部署，尤其是围绕全省建设“全球具有影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地”的战略部署，以经济增长的质量和效益为中心，放大实体经济发展优势，积极培育发展新动能，就一定能够实现海安“制”造向海安“智”造的转型，就一定能厚植海安发展的经济根基。

从海安区位优势看，随着宁启铁路复线、沪通铁路等多条高等级铁路的加快建设，“十三五”期间海安将全面迎来“动车时代”，成为连南贯北、承东启西的“节点城市”，有效拉近与上海、苏南等经济发达地区的时空距离，有力提升“同城化”发展水平，“枢纽海安”地位将不断巩固和提升，成为辐射能力更强的“铁路门户型城市”，成为人才、资本、科技等各类资源竞相落户的聚合点，必将产生有力的“磁场效应”、“虹吸效应”。

从体制机制创新看，一系列重大改革试点的落地将为海安发展注入强劲动力。“十三五”期间，随着全面深化改革的纵深推进，海安的发展活力将充分激发、发展动力将持续增强。同时，作为全国首批中小城市综合改革、全省首批新型城镇化和全省科技创新体制综合改革试点地区，海安获得了更多先行先试的重大机遇，将会享受到更多的改革红利和政策倾斜。只要我们坚持系统研究与基层实践相结合，瞄准改革目标、选准改革路径、明确改革措施，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，就一定能够激发出强大的发展活力，不断提升海安的对外竞争力和对各类资源的吸引力。

从干事创业的“精气神”看，海安这些年来的快速发展，得益于全县上下始终坚持高点定位、勇争一流，以“不达目的不罢休”的韧劲、“狭路相逢勇者胜”的闯劲创造了一个又一个辉煌，实现了一个又一个目标，连续三年获得南通市政府重点经济工作综合考核第一名。县四套班子负责人心往一处想，劲往一处使，同唱一台戏；各区镇你追我赶，不甘落后，勇创佳绩；广大机关干部本职工作创先争优，中心工作不断突破；广大企业家务实开明，开拓进取；广大村干部扎根基层，甘于奉献；社会各界关心发展，支持发展，参与发展。可以说，在海安的各个层面，想发展、要发展已经成为一股主流，已经凝聚起一股想干事、干大事的强大“正能量”，这种在实践中铸就的“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，必将为“十三五”发展提供强大的精神动力。

综合分析当前海安面临的形势，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。只要我们立足实际，抢抓机遇，坚定信心，奋发作为，就一定能够再创一个海安发展的“黄金期”。在“十三五”发展的目标追求上，我们认为：

——在发展定位上，海安有能力成为省委省政府期待的“发展较快地区”。“十二五”期间，海安经济发展迅猛，在全国百强县排名逐年提升，为“十三五”期间经济社会又好又快发展打下了坚实基础。经测算，“十三五”期间海安主要经济指标可以继续保持较快增长速度，预计比全省提前1年达到全面小康“新省标”，完全有能力成为省委省政府期待的“发展较快地区”。

——在比较优势上，海安有条件成为苏中苏北结合部跨越发展的领先地区。近年来，海安经济社会保持着较快的发展势头，多项主要指标稳居苏中苏北前列。比起苏南，海安的发展空间更大；放眼苏北，海安具有“准苏南”的优势；置身苏中，海安拥有明显的产业、载体等优势。随着“十三五”期间发展能级的不断提升，海安必将迎来新一轮发展高潮，完全有条件成为苏中苏北结合部跨越发展的领先地区。

——在工业强基上，海安有底气成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。近年来，海安工业经济发展持续走在江北县级城市前列，成为长三角新型工业化水平提升较快的地区之一。在新一轮发展中，海安将围绕“发展速度最快、产业结构最优、创新能力最强、智能装备最精、平台能级最高、发展环境最佳”的“六个最”目标，持续推动工业经济攀高走强，智能化、低碳化、品牌化、集群化将成为工业经济的显著特征，完全有底气成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。同时，我们将加快建筑业转型升级步伐，提升产业现代化水平，进一步做大做强海安的支柱产业、品牌产业、富民产业。

——在科技创新上，海安有基础成为全省科技创新体制综合改革的样板地区。海安始终把科技创新作…战略，通过“创新创业在海安”、“中科院专家走进海安”等系列活动，促进了一大批创新资源加速向海安集聚，科技进步对经济增长贡献率达60%。“十三五”期间，海安将全面推进科技创新体制综合改革试点，让创新成为推动经济发展的最核心动力，成为海安最响亮、最有含金量、最可持续发展的城市名片，为打造科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发的样板地区奠定坚实基础。

——在特色发展上，海安有信心成为江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地。“十二五”期间，海安现代服务业保持了30%以上的高位增长。“十三五”时期，海安将全面建成铁路门户型城市、期货交割库群等“六大功能平台”和有色金属、家具等“十大物资中心”，“枢纽海安、物流天下”发展战略成效将进一步凸显。同时，积极策应个性化、多样化的趋势，加快发展以人为主要生产要素的新兴服务业，努力走出一条具有时代特征、区域特点、海安特色的发展之路。

——在现代农业上，海安有实力在长江以北率先实现农业现代化。“十二五”期间，海安农业现代化实现程度稳居全省第一方阵。“十三五”期间，我们将按照“产业化提升农业、城镇化发展农村、市场化富裕农民、文明化打造城乡”的发展思路，以转变农业发展方式为主线，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，海安也完全有实力在长江以北率先实现农业现代化。

——在宜居宜业、惠及民生上，海安有希望成为东部沿海县级城市先进地区。近年来，我们始终坚持民生优先，一大批为民办实事工程扎实推进，公共服务水平不断提升，人民群众幸福指数逐年攀升。“十三五”期间，我们将像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展任务一样落实民生任务，力争在教育、文化、卫生、社会保障、法治建设等方面走在东部沿海县级城市前列。同时，充分放大生态、人文、历史等优势，加大城乡建设力度，提升城市内涵，繁荣城市经济，发展休闲旅游业，改善人居环境，让人民群众的生活更有质量、更有品味。

综上所述，即将到来的“十三五”，将是海安发展的重大战略机遇期、大有作为期、快速发展期、跨越领先期。只要我们始终保持必胜信念、始终保持高点定位、始终保持昂扬锐气、始终保持苦干实干、始终保持清醒头脑，就一定能够把海安建成长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市。

（三）牢固确立“十三五”发展的指导思想、理念和目标

“十三五”期间，海安发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习…系列重要讲话特别是视察江苏…，坚持以“四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念”，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”战略取向，充分发挥“动车时代、节点城市”新优势，注重突出“五化协同、产城融合、创新驱动、内涵提升”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安，全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好…的海安篇章。

“十三五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：

——综合实力明显增强。经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“翻一番”目标。产业迈向中高端水平，现代产业体系更为健全，产业结构更为合理，经济国际化水平不断提升，在全国百强县中位次继续前移。

——创新能力保持领先。科技创新体制综合改革试点取得显著成效，全社会研发投入占GDP比重达2.9%，高新技术、新兴产业占规模工业比重不断提升，县域创新体系不断健全，科技创新主要指标江北领先，科技进步对经济增长贡献率达65%以上。

——生活质量不断提升。公共服务支出占财政总支出的比重进一步提高，基本公共服务水平和均等化程度显著提升。城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率明显提高。构建更加公平更可持续的社会保障体系，城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均增幅分别不低于9.5%、10%。

——生态环境持续改善。能源资源开发利用效率大幅提高，万元生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量大幅减少。绿化、林木覆盖率分别达38%、24%，生态环境显著改善。生态文明制度体系更加健全，低碳、绿色的生产、生活、消费方式在全社会蔚然成风，建成国家生态文明试点示范县。

——文明程度显著提高。…和社会主义核心价值观更加深入人心，新时期海安精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。

——体制机制更加完善。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，全面深化改革成效明显，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。法治政府、法治社会建设水平进一步提升。党的建设制度化水平显著提高。

实现“十三五”的美好蓝图，必须破解发展难题，厚植发展优势。我们必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”作为贯穿“十三五”乃至今后相当一段时期的行动指南和根本遵循，努力实现全县上下追求的“跨越发展”目标。

——始终坚持创新发展理念。创新是引领发展的第一动力。坚持发展第一要务不动摇，把持续壮大经济总量、提升发展质量作为经济社会发展的“头版头条”，在总量扩张中提升发展质量，在结构优化中推动转型升级，到2020年GDP突破千亿大关，公共财政预算收入突破百亿大关。坚持工业强县不动摇，围绕“十三五”期间全面建成长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，不断推动“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”，到2020年工业开票销售力争突破2000亿。坚持科技创新不动摇，抢抓科技体制综合改革试点的重大契机，推动经济发展从要素驱动向创新驱动的根本转变，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让创新在全社会蔚然成风，让发展的质量更高、效益更好、结构更优。坚持特色发展不动摇，围绕打造江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，精心构建“六大功能平台”、“十大物资中心”，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构优化、内涵提升，全力打造中国县域现代服务业发展示范城市。坚持强农惠农不动摇，持续提升农业现代化发展水平，让农业更强、农村更美、农民更富。

——始终坚持协调发展理念。协调是持续健康发展的内在要求。全面小康是城乡区域共同的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面进步。大力推动城乡协调发展，以“人的城镇化”…，深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，让广大农业转移人口“进得了城”、“安得了心”，到“十三五”末，户籍人口城镇化率达60%以上。大力推动物质文明和精神文明协调发展，用…和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“海纳百川、创新争先”的新时期海安精神，不断彰显“向上、法治、诚信、勤奋、创业”的新时期海安人优秀特质，加快建设文明和谐的新海安。

——始终坚持绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动顺应人民群众对生态环境的新期待，加快发展低碳经济，大力推进传统产业绿色改造，优先发展高新产业，让经济结构变得更轻、更绿、更优。坚守生态“底线”，筑牢生态“防线”，实行最严格的环境保护制度，确保生态文明建设水平持续走在全省前列。深入推进“清水工程”、“蓝天计划”，在全社会积极倡导绿色、节约的生产、生活和消费方式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局，努力使海安蓝天常驻、绿水长流、空气常新。

——始终坚持开放发展理念。开放是繁荣发展的必由之路。积极抢抓“…”战略机遇，充分发挥海安的枢纽优势、产业优势、科技优势、载体优势，主动融入国家开放大局。坚持双向交流与合作，不断拓展“带”的空间、挺进“路”的纵深，放大“向东”优势、发掘“向西”潜力，加快推动传统经贸合作向经济、文化、科技、教育、人才、管理等全方位、宽领域、多层次的交流与合作转变，全力打造更高水平的对外开放新局面。积极引导海安的本土企业走出海安、走向世界，推动优势产业在更大范围、更广领域、更高层面配置资源、抢占市场，努力实现“高水平引进来”与“大规模走出去”同步推进，不断提升海安的企业、人才和城市国际化水平。

——始终坚持共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求。发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们要遵循“人人参与、人人尽力、人人享有”的理念，把社会建设放在更加突出的位置，补全补齐薄弱环节，绝不以平均数代替大多数，绝不以数字达标代替群众感受，在全面小康的道路上绝不让一个群众掉队。要通过创业富民、就业惠民、社保安民、藏富于民，努力让广大人民都能拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让海安的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。进一步提升法治海安建设水平，让法治成为融入海安人血液的优秀特质，让广大人民群众的生活更加安定，社会更加和谐。

——努力实现跨越发展目标。紧紧围绕全省“较快发展地区”的目标定位，立足海安县情，抢抓发展机遇，始终坚持稳中求进、好中求快，把实现经济社会跨越发展作为海安“十三五”发展的目标追求。要在不断提高经济增长质量和效益的前提下，在更大范围内瞄准发展的“坐标点”，始终做到“调速不减势、量增质更优”，先人一步抢抓发展机遇，快人一拍明晰发展路径，高人一筹丰富发展内涵，全面提升发展速度，能快则快、能高则高。要始终坚持高点定位、勇争一流，敢与高的比、敢与快的赛、敢与强的争，无论是综合排名、还是单项竞争，我们都要争第一、创唯一；无论是经济建设、还是社会发展，我们都要争先进、创佳绩。

展望“十三五”，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新海安，前景光明，任务艰巨。实现“十三五”奋斗目标，党的领导是根本。要认真落实全面从严治党要求，切实加强党对“十三五”规划实施的领导，最大限度地凝聚起全社会推动发展、深化改革、共建和谐的强大合力，为圆满实现“十三五”发展目标提供坚强保证。今天提交的《规划纲要》讨论稿经本次全会审议通过后，经修改完善，由县政府提请县十五届人大五次会议审议后颁布实施。

三、全面做好明年各项工作

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好明年各项工作任务艰巨，意义重大。

根据“十三五”发展指导思想，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，工业开票销售确保增长12%、力争15%，服务业应税销售确保增长25%、力争30%，固定资产投资增长13%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。

根据上述要求，明年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持工业强县不动摇，不断提高产业支撑力。围绕打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，持续提升新型工业化发展水平。

推动企业做大做强。精心编制企业发展“十三五”规划，推动规模企业发展规划全覆盖，深入指导好30家重点企业规划实施工作。健全“一企一策”等梯度培育机制，全年净增亿元企业30家、新增规模企业80家。积极推进“央地共建”、“军民融合”，力争5家企业与国企联姻，与军工企业合作取得突破。加速企业上市挂牌进程，确保新增上市挂牌企业5家、力争主板报会1家。以“转机制、抓管理、练内功、增效益”…，推动企业不断提升内部管理水平。

提升产业竞争能力。积极策应供给侧结构性改革，深入挖掘海安产业的结合点和突破点，不断提高产品的竞争力和市场占有率。健全行业协（商）会专家指导机制，完善产业培育体系，力争纺织丝绸、汽车零部件等八大主导产业开票销售超600亿元，新能源、节能环保等四大新兴产业开票销售超200亿元，建成省级机器人产业基地和功能性新材料产业示范区。深入推进全产业链建设，加快建设电梯零部件市场、丝绸流行面料展示馆。支持企业参与制定国标、行标等各类标准，着力提升“海安制造”知名度和影响力，新增中国驰名商标或地理标志2件以上。

强化企业技术改造。积极策应“中国制造2025”和江苏省“企业制造装备升级计划”、“企业互联网化提升计划”，支持企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推进制造业服务化，建成省级示范智能车间2家以上。深入开展比学赶超、重大技改项目观摩等活动，用足用好设备贴息、抵扣等激励政策，实施亿元技改项目30个以上，技改设备投入不低于20亿元。

加大服务企业力度。企业强则经济强，企业兴则地方兴。要关心爱护企业家，高度重视企业家队伍建设，以“领导服务企业现场办公行”为抓手，深入企业出实招、解难题、促发展。要及时落实涉企减负政策，降低企业运行成本。加强监测分析，准确研判经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，出台更有针对性和实效性的政策措施。深入推进银企对接、项目会商、盘活闲置用地和厂房、常态化招工引劳等措施，努力破解用工、融资、土地等难题。积极推进土地利用“五化并进”行动，争创土地节约集约利用模范县。各金融机构要全力支持实体经济发展，不收贷、不惜贷、投放不拖延。广大企业也要苦练内功，通过提升管理水平、采用先进装备、提升信用等级等途径，共同破解要素瓶颈制约。

（二）坚持创新驱动不动摇，不断提升核心竞争力。围绕科技创新体制改革试点，我们将在年后召开专题会议推动落实，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

推进产学研协同创新。继续围绕“地毯式、人盯人、全覆盖”要求，把科技创新新攻势引向深入，确保2014年、2015年产学研成果转化率分别达75%和50%以上，新增产学研项目200个，引进成果转化项目30个。加快国际科技合作步伐，实施国际科技合作项目10个。引导龙头企业与省产业技术研究院、重点院校共建股份制研发机构。强化产业研究院绩效管理，建强南京大学、上海交大等5所产业研究院。加快高新区工业4.0研究所组建进程，推动中洋、天楹、铁锚等创建国家级研发平台。

健全科技创新支撑体系。推动“政产学研用金介”高度集成融合，落实好各类政策，提升企业科技创新积极性，新认定高新技术企业30家，培育科技核心企业80家。推进知识产权强省示范县建设，新增发明专利200件。健全“政府引导、社会参与、风险共担、利益共享”的科技投融资体系，引进或组建规模在500万-1000万元的天使基金20家、亿元创投基金2家。建立企业研发准备金制度，鼓励企业按上年度主营业务收入的3%左右预提研发准备金。推进设立国有资本科技投资基金或国有科技创新投资机构。提升“三创”载体创新能力，新入驻创新型企业50家、加速器企业40家。

强化人才引进力度。以企业需求为导向，编制科技创新资源与行业领军人才分布图，提升人才招引精准度，引进产业顶尖人才8人、创业类高层次人才50人。重点培育5个以上年销售2000万元以上或销售翻一番的高层次人才创业项目。强化人才集聚工程，引进各类人才1.5万名。切实优化人才发展环境，对“千人计划”、省“双创计划”等重点人才实施“一人一议”政策，确保人才引得进、留得住、用得好。

（三）坚持特色发展不动摇，不断提升现代服务业发展水平。立足多元化、特色化、高端化发展方向，加快构建具有较强示范效应的县域现代服务业体系。

构筑商贸物流核心竞争优势。以创建国家级物流示范园区为抓手，加快物流园功能性平台建设。推进铁路二类口岸审批，2号线投入运行，上海铁路局海安特运作业站获批，加大揽货力度，提高货运班列发运频率，有色金属到发量30万吨，棉花周转量50万吨。凤山港务码头建成通航，集装箱吞吐量达5000标箱。丰富期货交割品种，新增铜、铅期货交割业务，确保棉花、塑料粒子期货交割库获批。海安保税物流中心（B型）获批建设，力争年内具备封关验收条件。加大“十大物资中心”推进力度，打造区域性有色金属、棉花中转集散中心，引进现货贸易企业60家，三零面粉、荣杉木材等项目开工，东部家具精品馆和材料市场、新疆棉华东物流基地、中贸剪切加工中心等项目投入运营。进一步繁荣专业市场，不断提升辐射影响力。

丰富拓展新兴业态。引进和培育一批业态新、模式优、前景广、精致现代的城市经济项目，提升城市品位，繁荣城市经济。加快发展文化创意、服务外包、工业设计等新兴业态，不断壮大以人为主要生产要素的新兴服务业，新增从业人员3000名、电商企业200家。办好东部全球家具博览会、滨海国际石材展、华中五金机电展销会等专业会展。拓展电子商务应用领域，推动纺织丝绸等产业集群与中国网库合作，加快创建省级电子商务示范园区，推进跨境电商中心建设。

建设苏中旅游集散中心。加大宣传推广力度，整合包装旅游资源，放大豪生酒店、江淮文化园等品牌效应，持续叫响“河豚之乡、休闲海安”、“离上海最近的里下河水乡风情休憩地”等旅游名片。依托深厚的人文底蕴、独特的风情景观，打造以里下河、南黄海、现代农业园为特色的乡村旅游，推进大马士革玫瑰庄园、了凡国际木屋等重点旅游项目建设，努力建成苏中地区最具特色的旅游目的地。支持中洋河豚庄园创建4A级景区。加快发展红色旅游、人文旅游、工业旅游等，建成省工业旅游示范点1个。完善旅游标识、游客中心等配套设施，营造最佳旅游环境，全年接待游客260万人次。

（四）坚持开放开发不动摇，不断提升开放型经济发展水平。将项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手，全力构建更高层次的开放型经济体系。

强化招商引资实效性。巩固好“大招商”机制，提升招商精准度和实效性。按照“保证数量、调优质量、突出重点、结构合理”的要求，优先选拔精通外语、善于沟通、具有一定人脉关系的人才充实到招商队伍，全县在外招商人员动态保持220人以上。充分利用上海、苏南“溢出”效应，构建“区镇—街道、区镇—大集团”招商对接新模式。强化海外招商，健全境外委托招商机制，重点加强对台招商，确保新增注册外资5.5亿美元、到账3.5亿美元。积极推进沿海开发，加快提升城镇功能，围绕石材、家具、旅游、生物医药等产业，招引亿元以上项目75个。

加大项目推进力度。充分发挥重大项目对经济发展的支撑作用，始终保持项目建设良好态势，全年新开工亿元以上产业类项目122个、新竣工80个，完成工业设备投入35亿元。认真落实“四方联动”、重大项目集中会商等服务机制，建立投资项目监管新体系，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。充分发挥开发区、高新区两大主平台作用，提升滨海新区承载能级，进一步放大中意生态园、常安纺织园等共建园区品牌效应。

全面加大“走出去”力度。全方位、宽领域参与“…”建设，鼓励企业通过境外投资、自营出口、境外参展等形式拓展国际市场，实现进出口总额18亿美元。支持和引导建筑业企业开拓海外市场，确保海外工程营业额增长20%以上。加快完善外贸功能平台，积极推进电子口岸建设，推动国检办事处升格，海关办事处正式运行。

（五）坚持富民强村不动摇，不断加快农业现代化步伐。加快转变农业发展方式，大力推进国家现代农业示范区建设，进一步促进农业增效、农民增收、农村发展。

深入推动全民创业。积极营造创业富民浓厚氛围，培育一批重点创业主体，新增创业项目1400个以上。扶持初始创业，引导务工返乡人员、能人大户等群体成为创业的主力军。鼓励“二次创业”，引导私营业主、个体工商户转变理念，推动“小业成大业、旧业换新业”。吸引高端创业，鼓励高校毕业生、留学归国人员、大企业高管和科技人员等创新创业“新四军”，围绕我县优势特色产业、新兴服务业等领域领衔创业。激励返乡创业，鼓励在外成功人士以总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、智力回哺等方式，为家乡发展添砖加瓦。充分发挥建筑业富民作用，加速产业现代化进程，争创省级示范基地。

大力提升现代农业发展水平。加快现代农业园区建设，雅周现代农业园要彰显“高、新”特色，建成省级现代农业科技综合示范基地，“三区”和各镇农业园达到市级以上农业园区标准。壮大三大支柱产业和优势特色产业，推进农业企业转型升级，新增市级以上农业龙头企业5家。推动农村三业融合发展，打造“互联网+休闲农业”，新增达市级标准的农产品电商企业28家。深化农业基础设施和装备建设，高标准农田占比、水利现代化、农机综合化水平保持苏中苏北领先。提升农业抗风险能力，强化对外来物种的治理与防御工作。

持续壮大村级集体经济。积极探索村级经济发展新路径，构建持续稳定增长机制，确保全县村营收入超过2亿元，力争达到2.2亿元，50万元以上的村达70%。以增加税收返还型收入为重点，全面加大项目招引力度，大力实施“引凤还巢”工程，确保全县60%的村税收返还收入超过5万元。探索建立村级富民综合社，完善村级综合治理结构，提高农村资源配置效率。

加大农村改革创新力度。策应农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。有序推进农业适度规模经营，规范发展家庭农场、全托管等新型经营主体，新增示范家庭农场20个、全托管经营主体205个。加大新型职业农民培训力度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步实施农村集体经济组织产权制度改革，确保农民收入稳定增加。完善农村产权交易市场运作机制，推动公开公正规范运行。健全农业保险制度，启动新型经营主体融资保险担保平台建设，稳妥开展涉农贷款保证保险试行工作。推进省小型农田水利工程管理体制改革。

（六）坚持城乡统筹不动摇，不断加快新型城镇化进程。对照…城市工作会议的最新要求，统筹规划、建设、管理三大环节，全面提升以人…的城镇化发展水平。

不断丰富城市内涵。以内涵提升、精致提高为发展方向，做足水文章，突出绿元素，挖掘文化内涵，全面提高城市美誉度、舒适度、厚实度。坚持一张蓝图绘到底，积极探索“多规合一”，实现城乡规划编制管理全覆盖。以“四大工程”建设…，推进中坝路、宁海南路改造等工程，进一步解决城区南北不畅和停车难问题；巩固“现代、精致、增绿、便民”行动成效，推进火车站站前广场景观及一批节点游园工程建设，全面建成“10分钟绿地休闲圈”；文化艺术中心等“五大中心”投入使用，城区污水收集管网实现全覆盖，不断提升城市功能；抢抓国家政策机遇，有序推进新一轮棚户区改造，改善居民生活环境。加快提高户籍人口城镇化率，吸引有条件人口到县城和镇区居住，扩大有效需求，消化房地产库存。牢固树立可持续的发展理念，强化“控总量、调结构、增效益、减支出”的债务管理模式，争取国家政策性银行融资,全面降低利息支出水平。完善农村公路建管养运体系，率先建成“四好农村路”示范县，提高公共交通服务水平。加快推进403省道海安段、226省道海安段工程的前期工作，尽快进入实质性开工阶段。积极推进盐通客专项目，继续做好沪汉蓉北沿江城际铁路规划衔接争取工作。

加快小城镇建设。突出分类指导，4个市级中心镇加快提档升级，曲塘打造产业繁荣、宜居宜业的新型小城市，李堡加快建设南通市进步最快镇、产城融合示范镇，墩头打造最具特色的产业新镇，白甸打造最具“江淮特色、里下河风情”的水乡生态旅游小镇。滨海新区加快产城融合，打造海安经济新增长极。大公加快融入主城区步伐，打造海安北部产业新城。南莫、雅周走各具特色的小城镇建设道路。强化功能配套，继续推进“八个一”重点工程建设，实现精致型酒店、小型城市综合体等全覆盖。

做优做靓人居环境。强化建管并重理念，提升城市管理精细化、科学化、规范化水平。以创建全国文明城市提名城市、全省优秀管理城市为抓手，积极推进后街里巷、棚户区整治等文明城市创建基础工程，完成省“931”城市环境综合整治目标，打造全省整洁城市。强化城乡环境综合整治，启动“美丽乡村”建设，继续推进“清水工程”，实现达标镇、达标村创建全覆盖。加大环境违法行为执法力度，切实保护生态环境。

(七)坚持惠及民生不动摇，不断提升群众幸福指数。突出以人为本、民生优先，围绕“七个更”的目标，扎实办好各项民生实事，让群众更多更公平分享发展成果。

不断强化社会保障。深入实施居民收入倍增计划,持续促进城乡居民收入均衡增长。大力拓展就业渠道，切实做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。全面推进“全民参保登记计划”，不断提高社会保险扩面质量，完善大病保险再保险政策，继续做好被征地农民社会保障工作。强化精准扶贫、精准脱贫，按照省委确定的“两个6%”的要求，启动实施“双六双帮”工程，努力解决相对贫困人口脱贫问题。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，全面推进教育现代化，统筹推进教育重点工程、校安工程，南通理工学院海安校区实现首届招生。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，构建现代医疗卫生服务体系。优化城乡医疗资源配置，加快医疗卫生重点工程建设，全面完成村（居）卫生室、卫生服务站标准化建设。积极创建文化强县，挖掘利用青墩文化等历史文化资源，传承创新海安花鼓等优秀传统文化资源，用好用活七战七捷等红色文化资源，实施博物馆、图书馆新建工程，启动青墩遗址博物馆建设，推进村居公共文化服务中心建设，确保通过省级公共文化服务体系示范区验收。精心组织好角斜“红旗民兵团”命名50周年、苏中七战七捷70周年纪念活动。加快养老事业发展，推进社会养老服务体系建设，不断健全居家养老服务网络。

加强和创新社会治理。启动“七五”普法，不断提升全民法治素养。加快构建公共法律服务体系。巩固“公正执法、忠诚为民”主题教育活动成果，促进执法司法公平正义。深入开展平安建设社会动员工程，构建群防群治网络，公众安全感、群众满意度继续保持省市领先。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，提升预防化解社会矛盾的实效。深入推进信访工作法治化建设，加大依法治访力度，建立依法逐级有序的信访稳定秩序。继续加大对食品药品、安全生产、寄递物流业等重点领域的执法力度，建立关口前移、重心下移、预防为主的长效机制，有效遏制重特大安全事故。

支持人大依法履行职能，使各项工作更好地体现全县人民的意志。支持政协围绕中心、促进和谐，提高…、民主监督、参政议政水平。做好民宗、侨务、工商联、对台、应急管理等工作，加强人民武装、双拥、工会、共青团、妇联、机构编制、老干部、老龄、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、残疾人事业等工作，凝聚各方力量，共促社会和谐。

四、加强和改善党的领导，凝聚“十三五”发展强大合力

顺利实现“十三五”规划确定的奋斗目标，关键要适应新的形势和任务，以改革创新精神全面推进党的建设，提高各级党组织领导经济社会发展的能力，为建设新海安提供坚强保障。

（一）切实发挥各级党组织领导经济社会发展的核心作用。要善于谋划全局，在领会…精神和省市县委部署上下功夫，结合上级要求与本区镇本部门实际、当前工作与长远发展需要，从更大范围考量和定位发展，形成实实在在的工作举措，做到目标明确、方向不偏，谋划有新思维、工作有新思路。要加强科学决策，完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对事关前瞻性、全局性等重大问题的分析研判，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。加快“海安智库”和专业咨询机构建设，提高重大决策科学化水平。要强化责任落实，国家和省市“十三五”发展的大政方针已经明确，我县《规划纲要》对“十三五”发展进行了谋划，要迅速制订时间表、路线图、责任状，把目标任务分解到时点、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。要完善督促检查和会办协调机制，强化过程性监控，确保各项目标任务快落实、早落实、真落实。同时，要充分发挥人大法律监督、工作监督和政协民主监督的作用，促进各项工作有序推进。

（二）全面加强精神文明建设。强化理论武装，通过中心组学习、集中轮训、基层宣讲等多种方式，联系贯彻落实习…系列重要讲话特别是视察江苏…，深入学习宣传贯彻十八届五中全会和省市委全会精神，做到干部培训、基层宣讲、社会宣传全覆盖，深刻领会精神实质和精髓要义，牢牢把握新的发展理念，真正把上级党委要求转化为解放思想、开拓进取的持久动力。加强核心价值观引领，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，持续开展“海安好人”、“最美海安人”等评选活动，深入推进志愿服务和诚信建设制度化，努力把新时期海安精神、海安人优秀特质打造成海安的核心名片，成为全县人民的共同追求和自觉行动，为“十三五”发展注入强大的价值引导力和精神推动力。提升舆论宣传水平，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥传统媒体、新兴媒体的特色优势，进一步理顺管理体制，不断壮大主流舆论阵地。放大政务微信、微博等新媒体作用，加强网络舆情监测引导，弘扬主旋律，激发正能量。

（三）努力打造忠诚干净担当的干部队伍。构建结构合理的梯次干部队伍，贯彻“20字”好干部标准和从严管理干部规定，进一步规范选人用人机制，完善以“实绩考核+动态考察+谈优谈差”为主要内涵的干部考核考察管理链条，打造“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的干部队伍。以县镇党委换届为契机，合理使用处于黄金期的“老骥型”干部、成熟期的“中坚型”干部、成长期的“青苗型”干部，调动不同年龄层次干部的积极性，确保各级领导班子后续有人。加强干部教育管理，重点围绕“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等方面，采取干部大讲堂、专题培训等多种形式，提升领导干部谋划大局的宏观视野，破解发展难题的战略思维、科学素养、创新能力。全县党员干部要珍惜干事创业舞台，坚决贯彻执行上级决策部署，以“钉钉子”精神推进各项工作，创造一流业绩。完善激励举措，积极适应从严管理干部新常态，探索干部激励管理举措，激发干部队伍活力。强化正向激励，坚持“成绩单+综合考评”用人导向，健全“职务与职级并行”配套措施。加强横向激励，加大干部交流轮岗力度。推行反向激励，贯彻落实领导干部能上能下规定，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地。要把“三严三实”专题教育成果转化为长效机制，形成制度体系，保障各项工作有效落实。

（四）不断夯实坚强有力的基层基础。做好在服务中教育引导群众工作，完善群众事务党员干部代理、在职党员进社区、党代表约见、“双六双帮”等联系服务群众常态化机制，推动各类资源真正下沉到基层一线，做到服务群众“四必到、四必访”，不断提升服务能力和水平，努力增强党组织的凝聚力、向心力。加强基层组织建设，围绕村居“两委”集中换届，坚持“政治上坚定、能力上强、自身要求严、群众公认度高”四条标准，建强农村党组织带头人队伍。实施能力提升工程，分层次开展村居干部和基层党务工作者轮训。推进基层党组织有形有效覆盖，加大在工业园区、农民集中居住地等建立党组织力度，丰富党员“统一活动日”内涵，深化非公党建“贯标行动”和流动党员“风筝工作法”，使每个党员都纳入党的组织，每个党组织都成为坚强堡垒。提升农村基层民主管理水平，全面推行村级党群议事会制度，完善议事规则和程序，确保决策实施全程公开，接受群众监督评议，充分保障村民管理自己事务的合法权益。以推进村务监督为重点，完善乡村治理机制，健全党务村务财务公开制度，进一步规范村务监督的内容、权限和程序。

（五）着力强化党风廉政建设。强化责任担当，按照差别化、可量化、全覆盖的要求，认真梳理各级领导班子和成员管党治党的责任清单，细化实化管党责任，真正将抓好党建工作作为硬任务，把党风廉政建设“两个责任”落到实处。坚持“季度巡查”和“月度观摩”党建工作推进机制，完善考核评价体系和问责规则，严格落实“一案双查”，推动全县领导干部把全面从严治党责任牢牢扛在肩上、时刻抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，加强…新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的贯彻落实，使之成为党员领导干部的行为标准和不可触碰的纪律底线。把握运用“四种形态”，强化执纪监督问责，不断加大纪律审查工作力度，坚决依纪依法惩治腐败。加强对权力运行的监督制约，深入督查主要负责人“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等制度执行情况，深化廉政风险防控，强化廉洁从政教育，从源头上治理和预防腐败，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。开展村级违纪违规行为专项检查和专题教育活动，着力解决侵害群众切身利益的行为。驰而不息纠正“四风”，毫不放松抓好…八项规定和省市县委十项规定的落实，紧盯“四风”新形式新动向，加大明查暗访和曝光通报力度，重点整治为官不正、为官不为、为官慢为等现象，加快形成作风建设新常态，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境，推动全社会风气持续好转。

同志们，在充满希望与挑战的“十三五”，我们将实现全面建成小康社会的宏伟目标，积极探索开启基本实现现代化新征程，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在党的十八届三中、四中、五中全会、习…系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话以及省市全委会精神的指引下，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，创新争先，进一步把握新形势、引领新常态、推动新发展、实现新跨越，为建设“强富美高”的新海安、全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

李胜利同志

在历城区委十三届七次全会上的工作报告

（2015年12月23日）

各位委员，同志们：

这次区委十三届七次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次、市委十届九次全会精神，听取区委常委会工作报告，审议通过《中共济南市历城区委关于制定历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区上下各级党政组织和广大党员干部群众，紧紧围绕“成为济南跨越发展新的增长极”的目标，深入贯彻五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，进一步认清形势、明确任务，坚定信心、加快发展，全面推进省会现代化中心城区建设，争取早日全面建成小康社会。

下面，受区委常委会委托，我向全会作工作报告。

“十二五”时期，是历城经济社会发展史上又一个极其重要的时期，面对复杂严峻的宏观经济形势和日益激烈的区域竞争环境，区委常委会团结带领全区人民，始终坚定不移大力推进“五个不动摇、四个新跨越”总体发展思路，攻坚克难、砥砺奋进，始终保持了全区经济快速发展、社会和谐安定、人民更加幸福的大好局面。特别是今年以来，我们以“适应新常态、把握新阶段、建设新历城”为主线，认真贯彻落实…和省市委的各项决策部署，主动对接市委“打造四个中心，建设现代泉城”的新部署新要求，坚持自我加压、准确定位，科学确定了“围绕一个目标，强化四个建设”的主攻方向和工作重点，全区上下同心同向同行，乘势而上、开拓进取，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全区改革发展稳定各项事业不断取得新进展。总体上，实现“十二五”完美收官、顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务已成定局，这为“十三五”期间全区经济社会发展步入新阶段，为早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、经济实力显著增强

始终坚持发展是第一要务不动摇，集中力量抓好“稳增长”各项工作，全区经济保持稳中有进、稳中向好的强劲势头。今年预计全区实现生产总值795亿元，“十二五”期间年均增长（下同）9.1%；地方财政一般预算收入70.2亿元，年均增长17.7%；完成固定资产投资479亿元，年均增长20.7%；规模以上工业增加值125亿元，年均增长8.1%；实现社会消费品零售总额460亿元，年均增长13.25%;实际利用外资1.73亿美元，年均增长10.5%。其中，最突出的是衡量经济发展水平和质量的财税指标不断创出历史新高，1-11月份，实现公共财政预算收入65.09亿元，税收收入54亿元,同比分别增长25.88％、31.94％，实现税收比重82.97%，比上年同期提高3.81个百分点。同时，公共财政预算收入和税收收入的增幅分别比全市平均增幅高12.99和21.04个百分点，均列全市第一位，连续7个月保持历史最高位次。尤为可喜的是，在经济实力显著增强的同时，群众收入水平实现大幅提升，预计今年全区农民人均纯收入达17645元，城镇居民人均可支配收入达37440元，年均增速分别达12.7%、10.79%，均实现了“跑赢GDP增幅”的目标。

二、产业结构深度优化

紧紧抓住国家新型城镇化战略深入推进，济南东部老工业区搬迁改造列为全国试点等一系列重大机遇，坚持“做优存量和做大增量”并举，着力推动三次产业实现深度融合发展，在打造现代产业体系上不断取得新进展。全区三次产业比例由“十一五”末的5.39:53.79:40.82调整为当前的4.9:38.8:56.3,五年时间，服务业占比提高了15.5个百分点，大力发展城市经济的成效显著，产业结构特征更加鲜明。一产持续做优。突出抓园区建设、主体培育和土地流转，农业规模化、产业化、标准化水平不断提升。今年新发展润邦农业观光园、邢家田园农场等3家市级园区，新增初荷、盛唐博苑等4家市级农业龙头企业。全区累计完成土地流转面积18.5万亩，占全区耕地总面积的38.5%;累计发展规模以上都市农业园区、市级以上农业龙头企业、农民合作社分别达到90家、92家和99家，为“十一五”末的1.9倍、1.7倍和3.9倍；注册家庭农场达116家，带动发展特色产业村100多个，粮经比由2010年44:56调整到30：70，形成“唐王大白菜”、“王家峪樱桃”等特色品牌90个，被评为国家级出口农产品质量安全示范区、省级现代农业示范区，都市现代农业始终在全市保持领先。二产持续做强。转型升级提速增效，产业聚集效应凸显，工业经济结构不合理、大而不强的问题，正从根本上得到解决。目前，总面积23平方公里的济南东部老工业区搬迁改造推进有序，涉及历城的89家工业企业，已搬迁改造完成和关停腾退24家。以“一区多园”为格局的园区经济进一步做大做强，特别是临港开发区发展势头强劲，前两年新建续建规模以上企业超过建区20年来总和，今年再一次实现重大突破，总投资53.3亿元的16个大项目集中入驻，全部建成投入运营后预计年产值达70亿元。优势骨干企业加快发展，企业集团加速壮大，齐鲁制药成为全市首家产值过百亿元的民营企业，预计今年底力诺集团实现营业额150亿元、利税12亿元，民营经济已经成为全区工业经济的坚实支撑。“十二五”期间，我们有效填补济钢效益下滑对全区GDP造成的巨大“亏空”，成功实现了经济总量的逆势增长。尤为自豪的是，科技创新能力显著增强，科技对经济增长的贡献率达到60%，被评为“全国科技进步先进区”。节能减排不断取得新进展，全区万元GDP能耗较“十一五”末累计下降17%，建筑、交通等重点领域能耗下降率均超额完成节能目标任务。三产持续做大。坚持“服务业首位经济”，以科学的规划定位，引领服务业实现发展再提速、比重再提高、水平再提升。特别是金融、物流、高端商务等为代表的现代服务业增长势头迅猛，预计今年底，全区实现现代服务业增加值196.7亿元，占三产比重达到43.9%。积极对接全市现代物流中心区规划建设，电子商务、冷链、医药等新兴物流业态发展强劲，总投资26亿元、占地500亩的济南零点电子商务物流园开工建设，总投资额66.5亿元的新加坡普洛斯等6家企业入选全市重点物流建设项目。目前，全区累计发展4A级以上大型物流企业9家,占全市一半以上，撑起了全市物流业发展的半壁江山。

三、城市化进程全面提速

坚持产城一体、产城共建、城乡融合的理念，牢牢抓住旧城改造和新区开发“两大引擎”不放松，全力实施新型城镇化带动战略，全区城市开发建设呈现整体布局、连片开发、重点突破、强势推进的总体格局。重点片区强势带动。今年以来，全区累计完成拆迁面积160余万平方米，洪家楼、雪山、华山等重点片区开发建设加速推进。荣盛·时代国际、中新智慧城等40多个重点城市建设项目有序实施，总占地4.9万余亩，投资近2700亿元，进一步拓展了城市发展空间。其中，全市最大的单体建设项目——占地14.69平方公里、计划投资过千亿元的华山片区开发项目，一区部分安置楼主体已封顶；建筑面积180余万平方米的商品房开发各地块均已开工。“十二五”期间，坚持以大拆迁促进大开发、以大开发推动大发展，累计完成拆迁面积近900万平方米。旧城改造与新区开发联动互促，洪家楼、唐冶、雪山、王舍人、华山、郭店等重点片区全线展开，无论是老城还是新区，无论是南部山区还是北部平原，处处都有加速推进的开发现场，随处可见日新月异的建设场景。老城区以聚隆广场、鑫苑鑫中心等城市综合体项目为新载体，洪家楼地区日益凸显为济南最重要的次商业中心；东部唐冶以银丰唐郡、鲁商凤凰城等数十个已实施和正在实施的重大项目为支撑，加速融入主城区，已经名副其实地担纲为济南东部新区建设的主战场、主阵地；北部以中海华山珑城、恒大城、万象新天等项目为引擎，特别是受益于东客站启动建设的强力拉动，区域城乡面貌正在发生翻天覆地的历史性巨变，全区城镇化正以空前的速度规模加速推进。要素支撑愈发坚实。更加注重打基础、利长远，坚持大投入、大开发、大建设，不断加大水电路气暖等城乡基础设施建设，为经济社会加快发展打造坚实支撑。“十二五”期间，总投资6亿多元的机场路及南延工程全线贯通；济乐高速、石济客专、济莱、济德城际铁路等一批重大交通枢纽工程相继开工建设，孙唐路、港西路等区内干线公路和华能路等27条城市道路完成改造提升，新改建县乡村公路180条，交通路网体系进一步完善；今年以来，规划面积50平方公里的新东站建设项目顺利启动,凤凰路改造、龙脊河治理等一系列重大基础设施工程稳妥推进，济乐高速济南连接线工程即将竣工通车，全区基础设施承载力进一步提升。同时，坚持“建管并重”，着力提升城市管理的精细化、长效化、常态化水平，以深化巩固国家卫生城市创建成果为着力点，进一步健全完善城市管理联动机制，出台了城市管理、“四小”行业管理、农贸市场管理等长效管理办法，城市管理正逐步走向科学化、规范化和现代化。生态建设扎实推进。正确处理发展与保护的关系，坚决不以牺牲环境和破坏资源为代价换取一时一地的发展，矢志不渝推动“绿色发展、保护优先”。全面实施“大气污染防治十大行动”，集中开展卧虎山、锦绣川、狼猫山水库周边环境综合整治。总投资2亿余元，全线提升城乡环卫一体化水平，全区各街镇实现了集中清理、环卫设施和作业队伍全覆盖。大力实施绿色生态屏障建设，扎实开展城区园林绿化，重点实施了机场路、港西路、唐冶山公园等景观绿化工程，继续开展以南部山区治山整地、植树造林、修建塘坝为主的水土保持和生态建设，在推动“美丽历城”更加宜业宜居上不断迈上新台阶。“十二五”期间，河道治理、水系生态、水资源节约保护4类27项水利工程完成投资7.13亿元，累计绿化荒山 9.6万亩，森林覆盖率达到42.5%。历城兼有城乡两种资源、区域面积大、发展空间广阔的区位优势愈发凸显，正在加速转变为推动经济社会发展的最突出优势，全区城市化进程进一步加快。

四、发展后劲持续增强

坚持项目带动战略，着力抓大项目好项目，形成了引进落户一批、开工建设一批、策划储备一批的良性循环，特别是自2013年6月创新招商体制成立区招商引资促进委员会以来，极大地推动了全区招商引资一盘棋大格局的发展，共签约招商项目119个，签约总投资达2327.1亿元，普洛斯、丰树、中新智慧城等一批大项目纷纷落户历城。土地要素破解屡创佳绩，完成挂牌出让土地总面积1.3万亩，实现出让金额307亿元，其中2014年全区新增用地指标、报批征地、供地面积均占到全市三分之一以上，获得了历史性的突破，今年截止到目前已完成挂牌出让土地3100亩、成交额82.39亿元。大力培育高新技术和创新型企业，新增省、市级“一企一技术”研发中心和创新企业15家，21家企业被认定为省、市级“专精特新”中小企业，累计认定高新技术企业62家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重由2011年的9.25%提高到20.99%。不断深化校地合作，先后与山东大学、山东省科学院等80多家高等院校和科研单位建立了长期科技合作关系，与省科学院等7所高校院所签署合作协议，与山东大学组建产学研联合办公室，接受来自区企业需求50余项。大力优化发展环境，着力打造了行政审批服务标准化，预约服务、代办服务、餐饮并联审批，“一门通”与“一话通”有机联动机制等一系列特色服务品牌，通过项目审批“一号通”系统受理建设项目195个，立项批复129个，节约办事时限1500余个工作日，节约审批成本近1000余万元。

五、群众满意度大幅提升

按照“保民生、托底线、救急难、可持续”的救助工作方针，做好阳光民生救助工作，2011年以来，共实施临时救助891例，发放救助金332.25万元；实施医疗救助6996例，发放救助金2083.94万元；对1200名困难大学新生进行了入学救助，发放救助金407.82万元；发放自然灾害救助资金465.5万元，惠及困难群众9111户；投资632万元，帮助395户困难群众修建房屋。建立了城乡统筹、覆盖全民的社会保障制度，新型农村养老保险、城镇居民养老保险以及城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗顺利完成整合，全区养老及医疗保险实现应保尽保。实施农村劳动力培训就业“金钥匙”工程，大力开展农村劳动力免费技能培训和创业培训，共培训2万余人。开展农村中小学校舍标准化建设等五大教育工程，投入资金6.09亿元，全区95%以上的校舍实现楼房化；大力实施“学前教育三年行动计划”，今年投资7424万元，新改扩建幼儿园21所。探索创建“合同监管、项目竞标”村务管理机制并不断完善提升，因集体经济问题引发的矛盾大幅度减少，因村务行为、干群矛盾引发的上访案件降低80%，有效促进了村（居）管理服务工作制度化规范化，增强了基层社会治理工作效能,经验做法在全市得到全面推广。坚决依法打击各类违法犯罪行为，2011年以来，共破获各类刑事案件11476起，逮捕犯罪嫌疑人2150名，打掉团伙298个，命案现案侦破率连续10年保持100%，查处各类经济犯罪案件563起，挽回损失14.8亿元。依法打击非正常上访以及扰乱社会秩序行为，在全区大面积拆迁、多项目推进的现实条件下，进京访起数及人数下降65.6%、71%，到省市集体访下降43.6%、32.3%，全区广大群众的幸福指数大幅提高。

六、党的建设有效加强

坚持以党的执政能力建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为推进历城各项事业提供了坚实的政治和组织保证。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格执行…“八项规定”精神，积极开展大规模干部培训，干部队伍综合素质和能力进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决文山会海泛滥、“三公”经费开支过大、超标超配办公用车和办公用房等问题，切实为群众解决了一大批出行难、看病难等实际问题;扎实开展“三严三实”专题教育，区委常委上党课12次，各单位党组织领导班子成员上党课490余次；深入开展“解放思想大讨论”活动，全区27位在职副区级以上领导干部确定调研点164个，各活动单位确定调研主题804个，形成调研成果525篇。扎实稳妥地做好村（社区）“两委”换届选举工作，组织村（社区）“两委”成员培训，落实村干部报酬待遇，确保选好、用好、管好基层党组织带头人。在全区组织开展党员结对帮扶活动，推广东风街道“三工四联”和全福街道“邻里互助”做法，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化“两个责任”,在全市率先“签字背书”，率先举办全区三级干部共聚一堂的“千人培训”，率先举办落实“两个责任”专题培训班，并对村（居）纪检委员和监委会主任进行了集中轮训。加大惩治违纪行为的力度，对腐败现象零容忍，对全区党员干部形成了极大震慑和警示作用，风清气正的政治氛围更加浓厚。民主政治建设不断进步，加强对人大、政协和人民团体的领导和支持，各方面积极性充分调动，工青妇等群团组织作用得到有效发挥。按照党管武装原则，开展军民共建，做好拥军优属、拥政爱民工作，军民团结不断巩固，国防后备力量建设不断加强。

“十二五”时期取得的各项成就，为“十三五”期间历城的科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展奠定了坚实基础。但也要清醒认识到，我们的工作与上级的要求和全区人民的期待还有一定的差距，前进中还面临不少困难和问题：一是在经济发展上。虽然税收增幅创新高，但产业结构不优、经济贡献不大的问题仍然存在，二产效益虽有回升，但增长乏力，三产总体产业层次不够高，尤其是发展新兴业态不充分，楼宇经济、研发中心、总部经济发展不足不快仍是突出短板。二是在推进新型城镇化上。虽然近年来相继展开了唐冶、雪山、华山、旅游路、东客站等重点片区开发建设，也引进落户了中新济南智慧城、广厦聚隆广场等一系列大项目好项目，但目前大都还处在开发建设甚至征地拆迁阶段。三是在生态环境上。环境保护工作任务艰巨，特别是南部山区的生态保护，在污染治理、环境修复等工作上存在的一些不足之处和薄弱环节，压力巨大。四是在民生保障和社会治理上。由于全区正处于新型城镇化加速推进的关键期，与之伴生了许多新情况新矛盾新问题，失地农民数量激增，解决这部分人的培训、就业、就医、养老、社区服务等问题，涉及面广、工作量大，艰巨而繁重。这些都需要我们在今后工作中认真加以改进。

希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。

在滨海县委十一届八次全会上

关于县委常委会工作的报告

（2015年12月18日）

李逸浩

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。

“十二五”以来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以……系列重要讲话特别是视察江苏…为指导，转变理念，创新举措，始终坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，紧紧围绕“好于过去、好于全市、好于苏北”的发展要求，全面实施“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”四大战略，以五大会战进位争先竞赛活动为抓手，以改革创新为动力，以质量效益为中心，以绿色发展为路径，适应新常态、把握新机遇，稳定经济增长，加快转型升级，大力改善民生，破解改革难题，应对风险挑战，探索走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快。

一、我们始终坚持把进位争先作为不懈追求，洼地崛起的阶段目标基本实现

面对错综复杂的发展环境，面对经济下行的风险挑战，面对日趋激烈的区域竞争，我们始终以会战竞赛活动为抓手，沉着冷静、保持定力，积极作为、重抓落实，洼地崛起的步伐不断加快，高水平通过全面小康验收，基本完成了“十二五”目标任务，综合实力迈上了新台阶。

（一）总量快速扩张。产出类指标增势迅猛，今年预计全县实现地区生产总值361.5亿元，规模以上工业增加值161亿元，服务业增加值153.2亿元，一般公共预算收入37.5亿元，分别比“十一五”末增长82.4%、92.2%、123.4%、158.6%。投入类指标快速递增，完成固定资产投资318亿元，服务业投资116亿元，工业投资197亿元，分别比“十一五”末增长120.1%、212.3%、97.3%。“十二五”期间，我县主要经济指标增幅基本高于全市平均水平，占全市经济比重持续提升，呈现出总量全面扩张的良好态势。

（二）质量持续提升。坚持把转型升级、提升质量效益摆在突出位置，今年一般公共预算收入占GDP比重达10.4%，税收占公共财政预算收入比重达82%，分别比“十一五”末增加2.8和8个百分点；全县规模以上工业企业预计达226家，开票销售超亿元企业58家，其中5亿元以上4家，10亿元以上1家；入库税收超1000万元企业17家，其中2000万元以上10家，吉华化工税收达2.4亿元。今年12项主要经济指标中有6项高于全市平均水平，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标增幅位列全市前三，经济增长的稳定性、平衡性和持续性不断增强。

（三）结构明显优化。坚持把调结构、转方式摆在更加重要的位置，主动策应“中国制造2025”战略部署和“互联网+”行动计划，三次产业结构不断优化，二三产占比预计达84.6%，比“十一五”末增加5.3个百分点。培植了产业发展动力。加强与高等院校、科研院所的政产学研合作，中科院上海有机所滨海绿色医药产业研究院、大连化物所国家技术转移滨海分中心等重点创新平台正加紧建设。提升了产业结构水平。全县高新技术产业产值占规模以上工业产业比重达55%，比2010年提高了11.3个百分点，年均增长2.26个百分点。服务业增加值153.2亿元，占比42%，实现社会消费品零售总额100亿元。拓宽了产业发展空间。加快发展电商经济，县电商产业园已有42家电商企业入驻，荣获省级众创空间和市级电子商务产业园称号。积极实施阿里巴巴农村淘宝项目，成为全市首家实现村淘站点超百家县份，业绩列阿里巴巴北大区8省市前三，首乌村荣获省级电子商务示范村。今年全县电子商务交易额20亿元，增长50%，网络零售额8亿元，增长30%，软件和信息服务业总收入增长75%。

二、我们始终坚持把转型发展作为基本遵循，洼地崛起的经济基础更加坚实

大力推进经济转型发展，加快增长动力转换，注重发挥改革、创新、投资支撑作用，充分激发发展活力，锻造了坚实的产业基础。

（一）把建设亿吨港口与发展临港产业相配合，沿海崛起的步伐不断加快。主动抢抓江苏沿海开发上升为国家战略机遇，积极实施“六大行动”和“三年行动计划”，加快港口开发进程，“港口、港产、港城”联动建设格局基本形成，沿海资源禀赋加速向现实经济优势转化。港口基础设施加快建设。2013年10月28日滨海港10万吨级通用码头开工建设，2014年10月28日正式开港试航，创造了12个月建成通用码头的“滨海速度”，…电视台在《新闻联播》中专门予以报道；投入10亿元的10万吨级进港航道南北防波挡沙堤工程全面完成，省道327全线贯通，北疏港公路、临海高等级公路滨海段建成通车，疏港航道滨海船闸主体建成；30万吨级航道和淮河入海水道二期工程、5万吨级液体散货码头结构工程加快建设；国家一类开放口岸申报进展顺利，已取得交通部、国家质检总局、公安部、总参、国家海关总署相关手续，正与中编办、国家发改委和…办公厅加紧对接。临港重大产业项目快速推进。注重把好沿海产业方向和项目投向，一批层次高、业态新、体量大的产业链项目实现突破。总投资80亿元的国家电投协鑫2×100万千瓦火电项目于今年9月19日正式开工建设，已完成投入12亿元；总投资120亿元的中海油LNG项目陆域工程正加快建设；总投资100亿元的国家电投储配煤中心项目正提速推进；国家电投陆上风电项目二期已并网发电，海上风电项目完成投入6.6亿元，华电陆上风电、大唐海上风电正积极推进，江苏丹化煤制乙二醇项目正开展前期工作。港城基础建设全面提速。以高端为取向、生态环境为特色的高水平港城建设整体步伐加快，项目承载力、对外吸引力明显增强。今年，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖生态公园等17个港城重点项目全面启动，已完成投资4.4亿元。目前，月亮湾温泉度假酒店主楼封顶，芷江大道景观工程全部结束，六合安置社区1-12号楼主体建成，宋公大道、古黄河路、颐航大道等项目基础施工结束，灵龙湖生态公园、海滨浴场等工程正加紧推进，临海新城的发展框架初步拉开，展现出广阔发展前景。

（二）把培植新特产业与提升传统产业相融合，工业崛起的态势日益强劲。扎实组织“项目载体突破年”活动，推动工业经济存量增量“双提速”、质量效益“双提升”。项目推进成效显著。成立项目办，组建6个产业招商局、38个招商小分队，创办“滨海招商网”，组织专题招商说明会等系列招商活动，积极推行项目档案制、项目会审制、项目督查制等系列推进机制，总投资2亿瑞郎的奇华顿香原料、1亿美元的东盈新材料等一批重大项目相继落户。五年来，全县累计新开工亿元以上项目158个，新竣工亿元以上项目126个，其中今年新开工亿元以上项目25个，新竣工亿元以上项目20个，分别比“十一五”末增加25%、33%。产业支撑作用明显。深入实施“一三五”工程、新特产业培植计划，规模企业增长面45%。新医药、新材料、盐化工、流体装备、纺织服装、农副产品加工六大主导产业成为工业经济的支撑力量，共实现开票销售210亿元，与“十一五”末相比增加66%，占全县规模工业比重达93.3%。其中，新医药、新材料产业分别实现销售60亿元、16亿元，新兴产业对经济增长的贡献不断提升。园区实力大幅增强。坚持“绿色园区、高端园区、安全园区”发展定位，工业园基础设施功能配套日益完善、沿海工业园生态基础工程和生活服务区建设有序推进；现代农业产业园二期工程建设全面启动；南山产业园、医药产业园等新兴载体相关基础配套正加紧建设，南山智汇园已正式运营，10家企业入驻，园区的项目集聚效应快速显现。今年工业园、沿海工业园合计实现规模工业开票销售201亿元，比“十一五”末增加66.1%，占全县规模工业开票销售总量的90.8%。工业园荣获“国家火炬流体装备产业特色基地”、“全国最佳泵阀产业特色园区”、“江苏省信息化与工业化融合示范区”牌子；沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”、“国家火炬滨海高分子新材料特色产业基地”、“国家级生物医药科技企业孵化器”、“国家级博士后工作站”牌子。

（三）把完善城市功能与集聚发展要素相协调，城市崛起的走势更加明显。围绕打造“灵动之城、智慧之城、低碳之城、人文之城”目标，加大投入、完善功能、提升品位，取得了本地人自豪、外地人赞叹的城市建设成果。城市规模持续扩张。五年来，累计完成城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人口近30万人，城市化率从2010年的39%提高至今年的50%；共实施重点项目320项，鑫鼎国际广场、宝丰商博城、大润发超市、全民健身中心、滨中新校区等一批重点城建项目相继建成投运；新开工建设城市道路6条20万平方米，县城主干道路总长达110公里332万平方米，实现黑色化改造全覆盖，路网密度由2010年5.8%提高至今年的6.13%，“三环九纵九横”的城市路网格局初步形成。城市品位有力提升。坚持精品理念，建设秀美县城，把建筑作为凝固的音乐来谱写，把道路作为流动的风景来打造，把广场作为文化名片来描绘。先后建成南湖、清水湖、西湖等3个开放式公园、两条沿河风光带，改造提升26个道路节点和广场，新增城市绿化450万平方米，比2010年提高10.8%。继2013年创成省级园林城市、卫生县城之后，2014年又摘得省级文明城市牌子，标志着历经10年的省级“三城同创”圆满收官。城市活力不断释放。重抓服务业和城市融合发展，城市商贸日益繁荣，精心打造了南湖文化产业集聚区；重抓城市经营，每年举办城建服务业招商推介暨春季、秋季房交会活动；重抓城建惠民，加大保障性住房建设力度。五年累计开发建设商品房410万平方米，建设安置房、改造棚户区4370套、43万平方米，发放廉租租金300余万元。2013年，我们积极响应老城区群众的期盼和心声，集中财力、物力、人力推进老城区改造，实现了“规范拆迁、和谐拆迁、惠民拆迁”目标，老城改造安置小区锦绣园和昌兴一期工程正加快推进。

（四）把建设城镇和发展农村相统筹，“三农”崛起的基础更加坚实。紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”目标，积极稳妥推进新型城镇化与城乡发展一体化，促进城乡均衡协调发展。农业发展基础更加巩固。加快农业产业化布局，实施“接二连三”工程，全县粮食总产首次突破100万吨，实现“十二连增”，规模农业龙头企业达183家。农村新型经营主体快速成长、集体经济加快发展，已形成家庭农场580个，农民专业合作社940个。县农产品加工园、农副产品批发市场、高效农业示范带三大载体规模不断扩大，农产品加工园被认定为省级农产品集中加工区。深入推进农村改革，扎实开展土地承包经营权确权登记颁证工作，蔡桥镇、滨淮镇试点工作有序推进，已完成26个村测绘，面积20万亩；将土地流转和联耕联种有机结合起来，推动土地转向适度规模经营，联耕联种规模经营推广面积达42.8万亩。脱贫奔小康成效显著。深入推进精准扶贫，累计完成投入15.6亿元，实施互助合作项目218个，集体增收项目193个，个体经营项目32180个，奖补资金1.5亿元，全县低收入人口累计脱贫率达100%，经济薄弱村新“八有”达标率100%，资产收益扶贫举措得到…扶贫办高度认可，精准扶贫特色做法在全省推广。今年，我县城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达24500元和13850元，年均增长11.2%和12.4%。城镇化进程持续加快。统筹推进新镇区、新园区、新社区建设，大力实施集镇基础设施“六个一”工程和集镇绿化“五个一”工程。五年来，共实施集镇建设重点项目140个，建成集镇主干道路90多条；全县13个镇区全民创业园从小变大、从弱变强，现有入园项目367个；确定了128个农村新型农民居住社区布局和规划，东坎镇新安村等试点集中居住社区形象不断出新。

三、我们始终坚持把和谐幸福作为根本目的，洼地崛起的群众点赞不断增多

以“学有优教，病有良医，老有善养，住有宜居，创业有宽松政策，弱困有扶助措施，饮食有安全保障，出行有便捷交通，娱乐有健康文化，生活有美好环境”的民生“十有”为目标，把百姓的富裕幸福作为加快发展的出发点和落脚点。

（一）人民群众的幸福指数不断提高。在财政拮据的情况下，用于民生的支出占比逐年增加，由2010年的68.2%提高到今年的75%。保障体系逐步健全。围绕全覆盖、保基本、可持续、多层次的方针，织密社会保障制度网眼，建立了社会救助政府托底体系，困难群众基本生活有稳定来源、社会保障无后顾之忧。全县新农合参合率达100%，企业职工社会保险覆盖面达96%以上，城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇登记失业率低于4%。公共服务不断优化。今年总投资14.72亿元的城乡区域供水一体化工程已基本完成，共铺设一级管网148.8公里，二级管网362.2公里，三级管网4396.5公里，东坎、八滩、蔡桥3座水厂已通水供水，受益群众近55万人。深化医药卫生体制改革，全面推进基层医疗卫生基础设施标准化建设、预约诊疗等“四项工程”建设，全县群众免费享受11类43项基本公共卫生服务，所有公立医院实行药品零差率销售。优化教育布局调整，推进教育现代化、均衡化发展，全县适龄儿童少年全部按施教区免费就近入学，荣获“国家义务教育发展基本均衡县”、“省定县域教育基本现代化县”。群众生活全面改善。围绕增加居民收入，扎实推进全民创业。今年来共新发展私营企业2747户，新登记注册个体工商户10061家，城镇居民人均可支配收入增幅位列全市第3，城乡居民收入比为1.77：1，群众生活品质逐步提升，消费结构不断优化，恩格尔系数降至35%。对照升级版小康标准，预计年底我县全面建成小康社会监测综合得分87分，达标指标20个，比上年新增8个，人民群众满意度不断提高，高水平小康建设迈出坚实步伐。

（二）生态文明的建设成果日益彰显。注重提升生态环境品质，大力倡导绿色发展，不断完善制度体系，全面推进“绿色滨海”建设。重抓环境综合治理。全县林木覆盖率达30.9%、城市绿化覆盖率达41%，比2010年分别提高9.1、3.2个百分点，林木覆盖率位居全市第一；农村环境综合整治取得显著成效，1732个自然村庄全部整治完毕，组建保洁队伍2000多人，被列为全省村庄建设和环境整治工作试点县，秸秆综合利用率提高5个百分点；全县空气质量优良以上天数平均每年达330天，达二级标准天数比例88.2%。重抓基础设施建设。推进县城和各镇区污水处理厂及配套管网、镇级医院医疗废水处理设施等重点项目建设。严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，加强沿海工业园生态化改造，建设固废填埋场，实施危险废物综合利用、给排水系统改造，加大产能过剩化解和污染减排力度，四类主要污染物减排完成约束性指标。大力发展风电、光伏为支撑的可再生能源产业，实现能源结构与产业结构的同步优化升级。重抓制度刚性执行。把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，严格落实属地责任制和党政“一把手”负责制，建立生态考核评价体系。全面执行生态环境源头保护制度、生态资源科学开发制度、资源利用补偿制度和环境损害终身追究制度，以刚性约束促进绿色发展。

（三）社会治理的体制机制更加完善。广泛弘扬文明新风，深入践行法治理念，建设更具亲和力、吸引力的文明之城。“法治滨海”有力推进。狠抓依法行政，建立贯穿重大行政决策全过程的风险评估、听取意见、合法性审查等7项制度，完善51项民生发展等方面工作制度，开展行政审批权力事项清理，将行政审批事项从357项压降到169项，压降比例达52.66%，精减压缩审批时限，将即办事项从73项增加到94项，推进涉企收费“一费制”改革，提高了审批效率。强化基层民主法治建设，大力开展村务公开“清白工程”，八巨镇永余村等19个村（社区）被命名为省级“民主法治示范村”。全力推动公正司法，推进审判公开、检务公开、警务公开，在全社会形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。“平安滨海”成效明显。围绕“舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控”目标，加大平安创建力度，强化社会治安防控体系建设，积极组织百日侦防会战、“雷霆行动”等专项斗争；加快完善社会管理三级平台和网格化管理制度，广泛开展“三解三促”、“金桥行动”等活动，做好重点时段社会稳定工作，探索建立领导接访、干部下访、基层吸访、应急控访、依法处访等信访工作机制，全县信访总量持续下降，信访工作跃居省市先进行列；认真落实安全生产责任制，完善食品药品安全综合监督体系，安全生产、食品安全形势保持平稳，进一步巩固了安定和谐的社会局面。“人文滨海”成果丰硕。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，加强主流舆论阵地建设，营造了积极向上的舆论环境。加强改进外宣工作，借助…级媒体平台，讲述滨海好故事，传播滨海好声音，今年累计在央视《新闻联播》用稿5条，《新华日报》刊发8篇，新华社、人民网等国家级主流媒体用稿10篇；倡导书香滨海建设，开展全民阅读活动，组织全县第五届大众读书节，滨海“网络书香”入选国家新闻出版总局2015年全民数字阅读重点专题活动；充分挖掘古黄河文化、书画艺术、红色文化等历史文化优势，举办第三届文化旅游产业招商说明会，签约引进文化产业项目10个，总投资8.7亿元；实施“文化预约”惠民工程，组织送戏下乡，举办各类业余文化活动，受益群众30余万人，文化预约特色做法在省市推广；推进厚德滨海建设，组织“感动滨海·系列最美”评选活动，评选滨海好人14名，2名同志当选为2015年度“中国好人”，崇德向善、奋发向上的人文精神正成为引领和推动滨海发展的强大正能量。

四、我们始终坚持把会战竞赛作为有力手段，洼地崛起的保障措施更加有力

通过会战竞赛树牢干事创业鲜明导向，激发党员干部内生动力，为洼地崛起提供作风保证、组织保证和纪律保证。

（一）着力打造激情创业的干部队伍。始终坚持“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”，统筹抓好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础等各项工作。加强自身建设。县委常委会高度重视自身建设，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，坚决维护…权威，坚决与以…同志为…的…在思想上政治上行动上保持高度一致，与省委、市委保持步调一致。带头认真参加“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果。认真贯彻民主集中制，按规则议事和决策，坦诚相待、相互支持、维护团结。切实履行“一岗双责”，努力在贯彻…精神、落实省市委要求、改进工作作风上作出表率。全面落实党委意识形态主体责任，全面从严加强思想建设，强化理想信念教育，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，引导广大党员干部自觉用…系列…铸牢信念之魂、补足精神之钙。深入开展“争当三严三实好干部、推动滨海发展上台阶”专题学习讨论活动，通过“讲、听、办、送”方式组织基层专题党课，征求意见建议，帮助群众解决生产生活难题。树牢实干导向。坚持分组竞赛、定期考核、夺旗保旗的会战竞赛制度，营造竞相比拼的实干氛围；实行分区包干、部门挂钩、责任到人的推进方式，老城区改造、城市创建、小康创建等重点工作的压力得到有效传递。会战竞赛进一步激发了全县上下的工作激情，形成了各级干部比状态、比担当、比创新，镇区比增长、比速度、比进位，机关比效能、比服务、比实绩的良好局面。加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，以“五个不唯”为基本要求，坚持在五大会战的主战场、维护稳定的第一线、改革开放的最前沿培养锻炼干部；严格按照“完成工作任务‘零折扣’、加快工作进度‘零拖延’、提升工作质量‘零缺陷’、面对困难矛盾‘零推诿’、服务基层群众‘零距离’、对待不良风气‘零容忍’”的“六零”要求，大力选拔任用“善作为、敢担当、勇争先、肯吃苦、严自律”的干部。夯实基层基础。出台《全面从严加强农村基层党建工作的意见》、村（社区）党组织《工作规则》等“1+3”制度性文件；加强服务型党组织建设，兴办民生实事，服务群众“十送”工作入选江苏农村基层党建工作集锦，非公企业产业集群党建在全市推广；建强带头人队伍，建立村干部报酬待遇自然增长机制，设立村级后备人才库，加强优秀村书记选拔培养工作；加快建设人才高地，制定出台《滨海县万名人才三年引进计划》，举办首届人才创业大赛和“南山专家滨海行”等活动。五年来，共引进各类人才4260人，其中博士以上89人，硕士以上515人，两院院士4人、国家“千人计划”专家6人。

（二）着力建设风清气正的政治生态。始终保持清醒认识，坚持“高线”，坚守“底线”，坚定不移推进反腐倡廉建设。从严从实抓牢两个责任。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》、全面从严治党县镇村三级责任清单等系列制度文件；认真学习贯彻…《廉政自律准则》和《纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，以纪律管住大多数；通过召开深化作风建设推进会、组织四套班子参观尚德昭廉警示教育馆、组织党员观看《正风肃纪在盐城》廉政展板，以及举行廉政法规考试等举措，开展正反两方面典型教育和党风廉政建设有关规定的学习，做到警钟长鸣。驰而不息深化作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，制定完善加强执行力建设实施意见等7项文件，深入推进“四风”问题排查整改，开展“10+2”专项整治工作，落实103项即知即改重要事项；狠抓民主生活会制度的建立完善并严格执行，县委常委民主生活会直面问题、红脸出汗，为全县干部树立了榜样；重抓自选动作，设计了一批针对性强、富有特色的活动载体，“第一书记”五新引领工程等一批特色做法，被…电视台、新华社等媒体报道；开展“作风建设深化年”活动，实施“五大专项整治”、“中梗阻”清障等专项行动，清退社团（协会）兼职领导干部45人，清理“红顶中介”1个，督办涉企涉批服务“障碍点”724个，查处问责33人，通报5次。持续发力推进反腐倡廉。打造“海韵廉风”廉政文化品牌，编演大型现代淮剧《焦裕禄》，召开党员干部警示教育大会，用身边人、身边事来教育警醒干部；推行廉政风险防控、县级专项巡查评议等一系列制度，编牢织密制度笼子；始终保持惩治腐败力度不减、强度不降，既坚决查处发生在党员干部中的大案要案，又严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。2010年以来，共查处违纪违法案件838件，实施“两规”办案32件，今年案件办理总量和增幅位于全市前列。

（三）着力凝聚和衷共济的发展合力。县委常委会充分发挥总揽全局的作用，扎实推进民主政治建设，充分汇聚推动滨海洼地崛起的强大合力。我们始终支持县人大及其常委会围绕全县改革发展大局依法行使职能。人大常委会先后对国民经济计划、财政预决算、城市规划等重大事项进行了审议；拟定了关于加强县镇人大工作和建设的实施意见；加强和改进对“一府两院”工作的监督，开展《大气污染防治法》贯彻实施专项检查，组织环保产业发展、高效农业示范田建设、村居卫生室标准化建设等专题视察活动，为县委决策提供了重要参考，为增进民生福祉发挥了重要作用，为全县经济社会发展提供了法治保障。我们支持县政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。县政协围绕农村环境综合整治、加快产业转型升级、农民增收等课题深入调查研究，围绕教育均衡发展、食品安全监管、县级公立医院综合改革等组织委员集中视察，形成了一批高质量的调研视察成果，为县委决策提供有益参考；编发加强农村水环境整治、缓解城区交通拥堵等简报12期，拓宽了社情民意信息收集渠道；编撰《知滨海》、续编《滨海往事》，宣传滨海、推介滨海，全面服务全县经济社会发展。我们认真贯彻落实…和省委统战工作会议精神，巩固发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台港澳、侨务及外事等工作。我们深入贯彻…在…党的群团工作会议上的…，切实加强和改进党对群团工作领导，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，努力开创我县群团工作新局面。加强全民国防教育，加大国防动员和国防后备力量建设力度，支持驻滨部队现代化建设，巩固和发展军政军民团结，推动军民融合发展。

五年来，我们战胜了众多困难挑战，取得了洼地崛起的阶段性胜利，得到了上级领导的肯定和社会各界的认可。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是省委驻滨帮扶工作队关心支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广大党员干部扎实工作的结果，是离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向在座的同志们和全县百万干群表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们有许多宝贵的经验值得总结，有很多深切的体会需要铭记：

只有坚持把加快发展的激情和科学发展的理性相结合，工作才能精准发力。面对宏观环境复杂多变、发展要求加快提高的现实，我们不怕落后、不惧挑战，始终鼓起奋发争先的勇气、永争一流的志气，扎实开展进位争先竞赛活动，营造了激情干事的火热氛围，形成了“镇区比发展、机关比效能”的竞相发展生动局面，推动综合实力迈上了新的台阶，造就了“善于科学发展、勇于进位争先、敢于洼地崛起、乐于无私奉献”的滨海精神。我们不仅有加快发展的激情，更为重要的是我们坚持把解放思想作为推动发展的先导性工程，通过一轮又一轮的思想大解放、大讨论，把上级精神和滨海实际结合起来，集中全县智慧，理清发展思路，作出了许多务实、前瞻、科学的推动洼地崛起的重大决策，实施了一系列克难奋进、成效明显的创新举措，坚定不移地走出了一条“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”的滨海道路。我们深刻体会到，只有不断解放思想，突破既有认识，摒弃那些不合时宜的经验主义、惯性思维，才能焕发活力，增强实力；只有把加快发展的激情和科学发展的理性有机统一起来，才能确保少犯错误，不走弯路，滨海洼地崛起的道路才会越走越宽广。

只有坚持把敢为人先的担当和重抓落实的作风相结合，目标才能开花结果。面对错综复杂的矛盾、急难险重的任务，我们不回避、不推诿，敢下决心、敢于挺身，在尚未涉足的“盲区”面前，在思路认识的“误区”面前，在固有体制的“禁区”面前，敢走前人没有走过的路，敢做前人没有做过的事，攻克了一个又一个前进中的堡垒，取得了一个又一个辉煌的胜利，熔铸了“敢想敢干、敢打必胜、敢试敢闯、敢为人先”的滨海气概。我们不仅有敢为人先的担当，更为重要的是我们始终坚持求真务实抓落实，下真功、求实效，取得了实实在在的发展业绩；始终坚持动真碰硬抓落实，敢抓敢管、严格问责、严明奖惩，形成了紧逼加压的工作氛围；始终坚持善做善成抓落实，把握规律、重点突破、严谨细致、统筹兼顾，提高了争创一流的工作能力；始终坚持长效常态抓落实，实行领导挂钩、部门协同、分组作战，任务项目化，项目具体化，健全制度、狠抓执行，建立了规范高效的推进体系，锤炼了“真抓落实、敢抓落实、善抓落实、常抓落实”的滨海风格。我们深刻体会到，敢于担当，关键要付诸行动，见到成效。重抓落实，重点在抓，核心在实。想得再好、说得再多，不见行动，群众只会更反感。只有坚持把敢为人先的担当和重抓落实的作风相结合，滨海洼地崛起的宏伟目标才能开花结果。

只有坚持把改革创新的举措和统筹协调的原则相结合，步伐才能蹄疾步稳。面对经济发展步入新常态，我们注重顶层设计、坚持问题导向，发准改革之力、真抓措施落地，创造了一系列适应科学发展、切合滨海实际、顺应群众需求的新举措、新机制、新模式，改革“红利”加快释放，滨海弯道超越的体制更加顺畅。我们不仅积极推进改革创新，更为重要的是我们始终坚持统筹推进、协调发展，妥善处理好各方面重大关系，注重改革的力度、发展的速度、社会可承受程度的有机统一，推动经济、政治、文化、社会建设紧密结合、同频发展。我们既加强行政管理体制、沿海开发体制、投融资金融体制改革，增添经济发展动力，也注重农村经营体制、扶贫开发机制创新，激发农村发展活力；我们既大力发展城市经济，推进县城扩张，促进产城融合，也注重“三农”工作和新农村建设，发展镇村经济，保持了农业增效、农民增收、农村发展的良好势头；我们既加快推进新型工业化，全面实施项目会战，推动产业转型升级，也注重生态文明建设，成功创建省级文明、卫生、园林城市，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。我们深刻体会到，改革创新可以为经济社会发展提供不竭动力、提高质量效益；统筹协调可以拓展发展空间、增添发展后劲，只有坚持把改革创新的举措和统筹协调的原则相结合，滨海洼地崛起的态势才会持续保持，不断巩固。

只有坚持把进位争先的目标与共建共享的理念相结合，合力才能有效凝聚。面对日趋激烈的区域竞争态势，我们不迟疑、不懈怠，始终把“进位争先、争奖夺杯”作为目标追求，全力以赴扩总量、提速度、进位次、上水平，综合实力不断增强、运行质量持续趋好、发展速度稳中快进，圆满完成了“十二五”各项目标任务。我们不仅始终以争先进位为基本导向，更为重要的是我们始终以人为本、凝聚合力，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享。我们尊重群众，进千家、入万户，把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，不断增强群众的认同感；我们依靠群众，努力激发群众创新创业创优的动力，把群众求富思变的热情转化为建设滨海的自觉行动；我们关心群众，持续加大民生事业投入，加快公共服务优质化、均等化、普惠化，营造了广大人民群众共建和谐社会、共享发展成果的生动局面。广大人民群众从身边日新月异的变化中不仅得到了实实在在的利益，也看到了滨海的美好未来，支持滨海发展的积极性、主动性和创造性日益高涨，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业，迸发出了强大的创造力和战斗力。我们深刻体会到，全面小康根本上是人的小康，发展的目的在人，发展的主体和推动力也在人，只有坚持把进位争先的目标与共建共享的理念相结合，才能唤起百万滨海人民同心创业，不断汇聚推动滨海洼地崛起的强大动力。

经过全县上下共同努力，“十二五”滨海发展及各项工作取得显著成绩，城乡面貌发生巨大变化，奋斗实践中形成的滨海道路、滨海精神、滨海气概、滨海风格，已成为支撑滨海加快发展的动力源泉，成为我们克难攻坚、跨越崛起的希望所在、底气所在。在总结工作的同时，县委常委会也分析了面临的挑战和存在的不足。主要是：经济稳健运行的基础还不牢靠，下行压力依然较大；发展动力还显不足，创新能力还不够强，改革举措落地尚需下更大功夫；社会稳定潜在风险仍然存在，矛盾化解任务繁重；全面从严治党取得的成效还是阶段性的，领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高，党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。我们对加强和改进工作进行了认真思考，认为在今后工作中，要进一步坚定理想信念，落实管党治党责任，时刻保持清醒头脑，坚持问题导向，拿出责任担当，狠抓任务落实，勇于攻坚克难，努力把各方面工作做得更为扎实更有成效，决不辜负全县人民的重托和期望。

诚恳希望同志们对常委会工作提出意见和建议。

在南湖区委八届十一次全体（扩大）会议上的报告

孙建华

（2016年1月19日）

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、…及省委经济工作会议、省委十三届八次全会和市委七届十一次全会精神，回顾总结2015年和“十二五”工作，全面谋划“十三五”发展，研究部署2016年任务，审议通过《中共嘉兴市南湖区委关于制定南湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全区上下站在新起点、把握新机遇，为加快现代田园城区建设而努力奋斗。

下面，我代表区委常委会向全会作报告。

一、总结成绩，增强建设现代田园城区的信心和决心

2015年，面对复杂严峻的宏观环境，全区上下围绕“富裕美好文明自信”的发展导向，主动适应新常态，咬定目标、攻坚克难，经济社会发展取得了新成绩新进展。预计实现地区生产总值425亿元，可比增长7%左右；一般公共预算收入19.4亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为40813元、25812元，分别增长8.2%和8.8%。

（一）经济转型在稳增长调结构中取得新进展。区委注重研究市场规律，统筹推进稳增长、调结构各项工作，加快转型升级步伐。有效投资持续扩大。实现固定资产投资269.2亿元，增长14.5%；投资结构不断优化，工业技改投资增长29.9%，占工业投资比重达70.4%，生产性服务业投资增长40.4%。加大招商引资力度，全年实际利用外资2.3亿美元，市外到位内资46.11亿元，引进了“宇宙大世界”等一批重大项目。产业结构不断优化。生猪产业减量转型基本完成，都市高效生态农业提质增效。工业经济稳中有进，全年实现规上工业总产值866.3亿元，电子信息产业产值突破百亿，与机电装备、特钢制品共同形成三大百亿产业。科技创新引领作用进一步发挥，新引育“国千”专家7名、“省千”专家4名，全区R&D经费支出占GDP比重、高新技术企业和科技型企业占规上工业企业比重三项指标均列全市第一，国家可持续发展实验区通过中期验收。现代服务业特别是金融、旅游、楼宇、电商等城市产业发展迅速，旅游人数和旅游收入分别增长17.0%和18.9%，全区电商销售额突破100亿元，千万元税收楼宇达到12幢。重点平台扩容提质。嘉兴科技城列入省级重点科创平台，大科技城空间拓展、管理体制调整方案得到批复，政策扶持等问题得到落实，控制性详规即将编制完成，科技城的发展得到刘延东副总理批示肯定。南湖新区加快发展，基金小镇成功创建省首批特色小镇，推进基金、互联网金融双核发展，累计认缴资金突破1600亿元，2015年实现税收3.2亿元，吸引集聚京东金融、百度众筹等互联网金融企业125家，实体小镇一期建设全面启动；嘉兴电子商务产业园被列入全省首批电商产业示范基地，成为嘉兴市唯一的省级电商产业示范园区。湘家荡区域开发建设步伐加快，旅游度假区扩容至全域45平方公里，环湖景区成功创建国家4A级景区，基础设施得到提升，老集镇改造步伐加快；七星撤镇建街道，行政体制更趋优化。大桥镇蝉联全国百强镇。此外，余新电动机械产业园、凤桥精密机械产业园、新丰特钢新材料产业园等平台形象功能不断完善。重点领域改革不断深化。新增省级以上改革试点8项，特别是争取了中编办和…法制局倡导的相对集中行政许可权试点改革，把分散在各个部门的行政许可事项集中到一个单位，一个口子负责行政审批，方便企业和群众办事，目前区行政审批局已启动试运行。扎实推进11项年度重点突破改革项目，持续深化资源要素市场化改革，差别化分配政策逐步落实；创新实施产业扶持政策改革，成立南湖区政府产业基金；大力推进金融改革创新，企业融资模式加快转变，2015年闻泰通讯、德景电子等与上市公司完成兼并重组，和达科技、欣欣饲料和创源环境成功挂牌新三板。

（二）城乡转型在强功能优环境中迈出新步伐。区委深入推进城乡统筹发展，着力改善城乡环境面貌，加快城乡一体化进程。城市功能品位进一步提升。完善城市基础设施，加快有机更新，完成年度老住宅区改造任务，城市副中心功能形象不断提升。优化调整保洁监管体制，提高保洁标准和覆盖面，加大保洁力度和频次，城市变得更加整洁、美观。开展“一环一路”集中整治，中心城区乱设摊现象基本消除。创新推出“路长制”，全区45个单位、800余名党员干部参与其中，助力文明城市创建。美丽乡村建设水平全面提升。以“整洁型”美丽乡村建设统领城乡环境综合整治和新农村建设，落实村庄布点总体规划，出台三年行动计划，第一批重点建设的18个美丽乡村建设示范点和6条精品线已初具形象。城乡环境整治成效显著。深化重点工作联系联挂机制，加强任务统筹，推行清单式督查。“公铁”沿线影响城乡面貌的违章建筑、垃圾堆场、码头等清理完毕，公示的717户“一户多宅”整治到位，完成“三改”面积222.7万平方米，完成市下达任务的371%，位列全市第一，拆除违建189.88万平方米，完成市下达任务的131%。“五水共治”成效明显，农村生活污水治理新增受益农户14887户，在全市率先实现三年任务两年完成；加快城镇污水支管网建设，新增生活污水入网企事业单位610家；“河长制”管理深入实施，全区出境平均及5个出境断面水质均为Ⅳ类，高锰酸盐指数、氨氮、总磷分别较2014年好转6.71%、42.56%、11.62%。

（三）社会转型在惠民生保稳定中取得新成效。区委加强社会治理创新，扎实推进“法治南湖”、“平安南湖”建设。社会民生持续改善。7件政府民生实事项目全面完成。完善公共就业服务体系，新增城镇就业12000多人。扎实推进科技城实验小学、第一幼儿园异地新建、市第一医院湘家荡分院血透中心等一批民生工程。积极实施文化惠民，农村文化礼堂建设迈入省级先进行列，在全省率先推进社区文化家园建设。持续打造特色文化活动品牌，成功举办第六届中国少年儿童合唱节，不断提升“365天天欢乐大舞台”、“十大联赛”、“端午民俗”等文化品牌影响力。社会治理不断加强。大力推进“网格化管理、组团式服务”与“浙江省平安建设信息系统”的“两网合一”，构建全区“一张网”治理体系，扎实推进基层“三治”建设。完善社会治安立体化防控体系，充实社区警务和街面巡防力量，2015年全区刑事警情数较前三年和2014年分别下降22.6%、12.4%。社会保持和谐稳定。认真贯彻落实…和省市维护稳定工作要求，特别是全省“百日维稳攻坚大会战”实施以来，开展“八大专项行动”，加大社会面管控，加强矛盾排查化解，强化安全隐患排查治理，确保了重要时间节点、重大活动期间的平安稳定。

（四）从严治党在转作风提效能中提升新水平。区委以开展“三严三实”专题教育为抓手，深入查摆和解决不严不实问题，为发展提供坚实保障。思想建设不断深化。认真落实党委意识形态工作责任制，以两级中心组学习为引领深化思想理论建设，开展“学党章、强党性”系列活动和党章党规党纪专题集中轮训，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续将学习贯彻习…系列…引向深入。队伍建设更有活力。完善队伍考核评价体系，出台治理干部不作为乱作为等制度文件，进一步强化干部队伍责任意识，提高履职能力。加强干部选拔和培养机制建设，规范完善署名推荐、转任重要岗位等制度，不断健全基层导向的干部成长机制。基层基础更加稳固。制定《中共南湖区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》，拓展基层党组织功能，镇（街道）一级的调控力、基层党组织的凝聚力和基层干部的执行力不断提升。着力加强基层党组织带头人队伍建设，全面完成25个经济薄弱村的帮扶转化。党员志愿者服务、青春党建等党建品牌进一步打响，承办了…、中宣部组织的全国践行社会主义核心价值观与…志愿服务现场经验交流会，党员志愿者服务获评全国基层党建创新最佳案例。党风廉政和作风建设全面加强。严明党的政治纪律和政治规矩，层层传导压力，压实“两个责任”，扎实做好省委巡视组反馈问题整改工作，开展两轮党风廉政建设巡察。严格落实…八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。推进纪律检查体制改革，实现区级党和国家机关派驻机构全覆盖。加强和改进纪律审查工作，始终保持惩治腐败高压态势，2015年共立案查处违纪案件45件、44人。

同志们，即将过去的“十二五”，我们围绕“富裕美好文明自信”的发展导向、现代田园城区建设的总目标，积极适应新常态，深入开展“四大行动”，经济社会实现平稳健康发展。

五年来，我们始终突出转型发展这一主线，综合实力不断增强，人民生活更加富裕。我们坚持加快转型发展步伐，以科技创新抢抓发展制高点，以结构调整培育新的增长点，把科学发展落实到各个领域各个方面。综合实力显著增强，预计全区生产总值由“十一五”末的283.95亿元增长到“十二五”末的425亿元，年均增长8.4%；固定资产投资、社会消费品零售总额、区级地方财政收入年均分别增长10.7%、8.9%、6.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.1%。转型升级步伐加快，三次产业结构从4.4:45.8:49.8调整优化到3.4:40.1:56.5；全区主导产业、高新技术产业、战略性新兴产业产值占比较2010年分别高出14、24和23个百分点；2015年R&D经费支出占GDP比重为3.00%，较2010年增长0.64个百分点，连续五年居全市首位、全省前五；2012—2014年亩均税收、亩均工业增加值分别较2010—2012年增长12.07%和10.97%。

五年来，我们始终突出克难攻坚这一精神，统筹城乡持续推进，生态环境更加美好。我们深入开展统筹城乡综合配套改革，优化调整形成“5+19+107”村庄布点规划，加快农房改造集聚，提升新社区功能形象。持续改善城乡环境面貌，全力打好城市有机更新、治水拆违、产业转型、美丽乡村建设“组合拳”，“十二五”期间拆除各类违法建筑775.4万平方米，其中拆除违章猪舍505万平方米，生猪存栏从高峰时期的108万下降到目前的8.5万头，出境断面水质由劣Ⅴ类为主转变为Ⅳ类为主。

五年来，我们始终突出民生改善这一关键，各项事业协调并进，社会更加文明。我们围绕人的全面发展，推进发展成果由人民共享。保障体系不断健全，“十二五”末城乡居民社会养老保险、基本医疗保障覆盖率均达98%以上。社会治理不断加强，“平安南湖”建设实现“十连冠”。教育、文化、卫生等社会事业不断提升，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区、国家慢病综合防控示范区、省卫生强区、省药品安全示范区、省老龄工作示范区等。文明城市创建成效显著，社会主义核心价值观深入人心。

五年来，我们始终突出党的建设这一基础，作风效能持续改进，保障作用切实增强。我们把党建工作与弘扬“红船精神”紧密结合，努力把建党圣地打造成为党建高地。着力打造党建特色品牌，以“96345”为平台，深化党员志愿者服务，得到…赵乐际部长的高度肯定；在全省率先开展“青春党建”工作，并在全省推广。加强干部队伍和基层基础建设，从教育培养、严格管理、选拔任用三个环节入手，努力提升干部精气神和能力水平，强化责任落实，完善工作机制，在重点难点工作中比作风、赛实绩，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步体现。大力推进党风廉政建设，权力运行更加规范，政府形象、机关效能、干群关系、干事创业氛围得到不断提升。

“十二五”时期的重大成就，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，是全面贯彻…和省、市委的各项决策部署，创新思维，真抓实干的结果；是全区各级党组织和广大党员干部群众务实奋进、团结拼搏的结果；也是广大老同志、社会各界献计献策、全力支持的结果。在此，我谨代表区委，向为全区改革发展稳定作出重要贡献的历任四套班子老领导、离退休老同志，表示崇高的敬意！向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持南湖发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、继往开来，找准现代田园城区建设的新起点

（一）把握“十三五”发展的形势和特点

“十三五”期间，是南湖区全面建成更高水平小康社会的重要时期，也是加快建设现代田园城区、推动经济转型升级的关键期，既面临着难得的历史机遇，也面对着许多困难和挑战。

从有利条件看，中国制造2025、“互联网+”行动、大数据战略等一系列顶层设计的推出，为我们强化创新驱动、转换发展动力带来了利好；全面深化改革的强势推进，为我们创新体制机制、优化发展环境提供了条件；“…”、长江经济带等国家重大战略的启动实施，为我们扩大对外开放、融入区域发展提供了更大空间。同时，经过“十二五”时期的发展，南湖区积累了转型发展的新优势。一是平台优势更加凸显。大科技城、湘家荡区域、基金小镇、电商产业园等平台能级有了较大提升，“十三五”时期开发潜力较大。二是产业结构更加合理。农业种养结构实现优化；工业支撑作用得到加强，电子信息、高端装备制造业快速发展，规上工业产值较“十一五”末增长近55%；服务业加快发展，对房地产业依赖度降低，金融、电商、旅游等城市产业不断壮大。三是资源要素瓶颈制约有效破解。用地空间和用地指标得到较大缓解，外围农保率从99.2%下降到87%左右；城乡环境面貌明显好转，为推动可持续发展奠定了坚实基础。

从面临的挑战看，全球经济不确定性增加，需求增长和贸易增长乏力，国际大宗商品价格持续下跌。内销市场增长乏力，PMI（采购经理指数）指数长期处于临界点以下。就我区来讲，一些“短板”依旧存在：一是产业结构仍需不断优化。与发达地区相比，南湖区的产业规模仍然偏小，产业“低、小、散”格局尚未根本改变，产业整体抗风险能力较弱、竞争力还不强。二是基础设施亟需完善提升。受土地空间指标限制，“十二五”期间平台建设力度相对不足，现有主要平台普遍存在建设标准低、投入力度不大、产业集聚能力较弱等问题。城乡交通路网、功能配套需进一步完善提升，外围新市镇需要按照小城市和特色镇的要求，加快改变形象面貌。三是队伍建设还需进一步加强。部分党员干部的精神状态、能力素质、工作作风与新形势新要求还有不相适应的地方，少数干部不敢担当、不愿担当，个别干部违纪违法现象仍有发生，等等。

我们一定要认真把握“十三五”发展的阶段性特征，时刻保持清醒头脑和危机意识，以更加强烈的使命感和责任感，抢抓机遇、加快发展，努力在新起点上实现新跨越，创造新成绩。

（二）“十三五”发展总体思路和需要重点关注的几个问题

前期，我们深入学习贯彻…、省委、市委相关会议精神，研究提出“十三五”时期的指导思想、发展定位、主要目标和战略举措，在集思广益的基础上，形成了《关于制定南湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（审议稿）》，将提请这次全会审议。《建议》的形成过程，是总结过去、规划未来的过程，是科学决策、民主决策的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。区委将通过全会认真审议，进一步加以修改完善，力求使《建议》更加符合科学发展的要求，更加符合南湖发展的实际，更加符合人民发展的意愿。这里，就规划建议作简要说明。

1.发展定位和目标。党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，省委十三届八次全会提出要高水平全面建成小康社会。这是“十三五”时期我们谋划全局、制定蓝图必须遵循的战略定位，是规划建议首先要重点考虑和认真回答的问题。

区第八次党代会提出了“全力构建五彩南湖，打造江南水乡现代田园城区”的奋斗目标和“生活更富裕、环境更优美、南湖人更自信”的发展导向。围绕奋斗目标和发展导向，全区上下团结奋进，扎实工作，为高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。从南湖现阶段发展基础和态势看，我区科技创新平台优势凸显、城市化水平进一步提升、生态环境得到极大改善、社会文明程度持续提高。因此，“十三五”时期，我们有必要、也有可能谋求更高水平更高质量的发展。

基于上述研究分析，建议稿经过集思广益、反复论证，提出要在坚持现代田园城区总体定位的基础上，将南湖区进一步打造成为“科技创新的核心区、宜居宜业的生态城、共享发展的示范地”，并围绕“全面建成更高水平的小康社会，力争率先基本实现现代化”的总体目标，努力实现“人民生活更加富裕、城乡环境更加美好、社会文明程度进一步提高”。这既贯彻了…、省委、市委要求，也与区第八次党代会确立的目标导向相衔接、相一致，充分考虑了南湖发展实际和今后发展需要。

2.重大举措和主要任务。建议稿认真贯彻落实五大发展理念，进一步提出以经济、城乡、社会转型发展来实现发展定位和目标。一是坚持创新驱动，推动经济转型发展。通过增强创新驱动发展新动力、构建产业发展新体系、营造转型发展新环境，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，不断提高区域发展核心竞争力、区域综合实力，优化创业创新环境，让南湖人生活更加富裕。二是坚持绿色生态，推动城乡转型发展。把绿色作为南湖发展的本色，不断提升中心城市集聚辐射带动功能和首位度，不断加快新型城镇化建设和城乡一体化步伐，牢固树立生态文明理念，提高资源利用率，改善生态环境，实现经济社会协调发展，人与自然和谐共生，让南湖人的生活环境更加美好。三是坚持以人为本，推动社会转型发展。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，注重以人为本、机会公平，做出更有效的制度安排，强化文化引领，全面推进南湖人素质提升，优化公共服务，提高民生幸福水平，提升社会治理能力，维护社会和谐稳定，让南湖人的生活更加文明自信。同时，建议稿坚持战略引领与具体操作相结合，既把握大方向、明确大原则、提出大思路，又尽可能提出有约束力、可操作的举措，做到战略与战术、务虚与务实相结合。

3.需要重点关注的几个问题。

关于以科技创新引领产业转型升级。创新是引领发展的第一动力。“十二五”时期，我们以嘉兴科技城建设…，创造了省校（院地）合作的有效模式，显著推动了区域创新资源集聚和经济转型升级。“十三五”时期，要抓住科技城扩容提质机遇，把科技创新摆在更加突出的位置，提高科技进步对经济发展的贡献率。因此，建议稿提出要实施创新驱动发展战略，依托南湖丰富的科技创新资源和载体，加快创新平台建设，发挥两院等创新引擎的引领作用，大力引育创新人才，完善政策体系和服务环境，打造长三角科技企业孵化高地和科技成果转化重要基地，以科技创新助推现有产业改造提升，推动经济转型发展。在此基础上，提出形成以创新型经济为引领，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业新体系。这充分体现了科技创新对产业转型升级的引领作用，也体现了依托先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快产业转型升级的新形势新要求。

关于基础设施建设。完善基础设施网络体系，是提升城市保障能力和水平，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展的重要手段。“十二五”期间，南湖区交通路网日趋完善，水利等基础设施建设加快推进。但受土地空间制约，部分区域基础设施建设较慢。“十三五”时期，南湖区必须着力完善基础设施网络体系，重点建立更加方便快捷的综合交通运输体系，以提升集聚辐射带动功能和首位度。因此，建议稿提出要基本形成“三高速、八互通”高速公路系统，积极构建“四纵四横、四连四射”快速干线公路网络；推动区域内公路网密度、通车总里程及道路品质不断提高，提高城市重点区域局部交通管理水平和通行能力，大力发展城乡公交；加快内河航道建设，提升骨干航道等级，提高通航能力；推进智慧城市和海绵城市建设，开展地下综合管廊试点，完善城市供电、供水、供气、污水处理等设施体系；实施好这些措施，将使“十三五”时期南湖的空间布局更为优化，各区域之间的发展更加协调。

关于老城区改造和新市镇建设。加快老城区改造和新市镇建设，是提升中心城市集聚辐射带动功能和首位度，改善老城区和城镇居民生活环境的必然要求。“十二五”期间，南湖区城市框架和城市格局日趋完善，建成区面积、城区人口、城市化率显著提高，但是老城区和新市镇在资金等要素制约下，改造建设进度相对滞后。据目前统计，老城区内尚有老旧小区改造任务130万平方米、小街小巷整治任务90多条，新市镇特别是其中的老集镇房屋质量、生活环境以及集镇品位普遍不高，目前城镇危旧房改造任务尚有300多幢。这些都是群众热切期盼的民生工程。建议稿提出要加快城市有机更新和旧城改造，平均每年改造老旧小区20万平方米以上，全面完成城中村、城镇危旧房改造和小街小巷破损整治。同时，要按照建设小城市的理念、标准推进各新市镇基础设施建设，着力提升城镇的产业、居住、生态、商业等四大功能建设，打造“美丽新市镇”。这都体现了回应群众期盼、为民务实的要求。

关于生态环境治理。“十二五”期间，通过大力度治水拆违，我区生态环境有了根本性转变。但对照省、市提出的“绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”的总体要求和人民群众对享受蓝天绿水净土的热切期盼，我们的短板仍然突出。“十三五”时期，我们要有一贯到底的决心，以更实的举措深化生态环境整治。因此，建议稿提出：要推动传统产业改造提升，加快淘汰低端低效和落后产能，坚决制止高污染、高能耗项目落户，全面完成化工园区整治；要持续推进拆违和治水治气，到2020年，在上游来水水质稳定改善基础上，跨行政区域交接断面III类水成为主体，PM2.5浓度大幅下降，主要污染物排放总量大幅减少，土壤洁净程度进一步提高，建成基本无违建区。

关于提升社会治理能力。基层社会治理是社会平安稳定的基础，也是建成高水平全面小康社会的基石。“十二五”时期，我区不断巩固基层社会治理服务根基，构建了网格化的基层工作体系，确保了社会和谐稳定、人民安居乐业，但是利益主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾多发化的特点越发明显。“十三五”时期，我们必须遵循社会治理规律，推进基层社会治理精细化、法治化，促进社会风险和社会矛盾得到有效化解。因此，建议稿提出要夯实社会治理基层基础，突出信息化支撑，培育引导社会力量承接公共服务；构建多元共治社会治理体系，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；推广群防群治模式，加强社会矛盾纠纷和社会风险隐患的源头预防控制。

关于优化人口结构、应对老龄化。城市发展活力与人口结构密切相关。目前，南湖区60岁及以上老人比例达23%左右，高于全省近5个百分点，高于全国近8个百分点。因此，需要统筹把握人口数量、人口结构和人口素质之间的关系，促进劳动力由“底”向“高”，由初级向高级转化，不断提升居民素质，优化总体结构。建议稿提出：高质量形成以居家养老为基础、机构养老为补充的养老服务体系；结合二胎政策的调整，提升出生人口素质；主动优化人口结构，提高人口机械增长率。提高人口机械增长率，要坚持以产业集聚带动人口集聚，深化新居民积分制管理，通过外来人口控量提质，优化户籍人口结构。

三、强势开局，推进现代田园城区建设迈上新征程

2016年是“十三五”的开局之年，也是本届党委政府履职的最后一年，做好今年工作，责任重大。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右；全社会固定资产投资、工业投资、服务业投资分别增长11%以上；规上工业总产值突破950亿元；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口总额、出口总额均增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右；节能减排完成上级下达任务。各项指标安排要在与“十三五”规划相衔接要求的基础上，强化分类指导，鼓励进位争先。

要完成上述目标任务，需要发挥优势、补齐“短板”，重点抓好以下五方面工作：

（一）突出项目建设“牛鼻子”。以项目建设为主抓手，全力扩大有效投资，加快推动传统产业改造提升和新兴产业培育，重点加大研发投资、技改投资和基础设施投资力度。以更大的力度狠抓项目招引。根据产业落地正面清单，编制重点招商项目名录，落实“一把手”招商，提高招商队伍专业化水平，大力引进行业龙头企业和“小、精、尖、特”项目，实现合同利用外资3亿美元以上，实际利用外资2亿美元以上，区外内资注册资本60亿元以上。积极对接省七大万亿产业发展规划和引导扶持政策，全力争取上级产业基金投入，力争更多的项目列入国家、省、市相关计划盘子。以更快的速度推进项目建设。加快推进82个政府投资项目和131个重大产业投资项目。强化前期服务，国土、规划等部门做好用地性质调整等工作，各镇（街道、园区）加大征地拆迁力度，为规划落地、项目布局创造条件。强化项目推进，深化区领导、部门联系联挂项目制度，落实主体责任，建立专业高效的项目推进协调服务工作机制，加强与项目业主、施工单位的沟通，确保矛盾与问题快速得到解决。严格处置闲置土地和低效用地，倒逼劣质低效企业加快退出。以更实的举措优化服务保障。加强资金保障，围绕市对区财政体制调整，完善镇、园区和街道体制，研究出台“镇、园区合一”财政体制；发挥财政杠杆作用，扩大民间资本进入社会领域，挖掘市属企业潜力，积极争取国家政策性银行贷款支持。加强土地要素保障，实施亩产倍增行动计划，推进土地节约集约利用，完成农村土地整治1000亩。加强制度保障，深入推进相对集中行政许可权试点改革，提高审批和办事效率；完善招商引资考核办法，加大项目投产、税收贡献等环节的考核权重。

（二）突出平台建设提速。以我区土地空间调整为契机，全面加快平台建设，发挥重点平台对经济增长的支撑带动作用。发挥嘉兴科技城（嘉兴工业园区）科技引领作用。以科技城扩容提质为机遇，提升建设水平，推动“两院”等各类研发资源向网络信息技术和高端装备制造两大主业集中，做强科技服务配套，推进清华长三角研究院产业园、中科院三期南区、“光立方”、中航信等重点项目加快建设，确保地下综合管廊项目年内开工建设。深化人才改革试验区建设，力争引育“国千”、“省千”专家15人、市级领军人才项目10个以上。在科技城带动下，全区R&D经费支出占GDP比重保持在3%以上，创新型科技企业梯队层次结构更加合理，亿元以上企业技术中心和规上企业研发机构实现全覆盖。发挥湘家荡区域旅游拉动作用。抓住湘家荡旅游度假区扩容和环湖景区创4A的契机，加快区域形象和景区环境提升，完成湘湖大道东郊河大桥建设，积极培育商贸、文化、养生等配套服务产业。加快“宇宙大世界”项目的规划设计，确保首期建设项目破土动工。同时，利用上海迪斯尼开园契机，推动湘家荡区域和南湖（月河）、梅花洲等重点景区联动发展，加强旅游产品培育和品牌推广，全年旅游人数达800万人次以上，旅游收入突破100亿元。发挥南湖新区城市经济带动作用。重点围绕金融、电商、楼宇产业，全力推进南湖基金小镇实体建设，确保低密度办公楼建成并投入使用，2幢金融大厦启动建设，完成绿化、道路、高压线迁建等工程，基础设施和配套功能基本形成，特色小镇年度投资任务全面完成，力争全年基金新增认缴出资1000亿元，新增实缴出资400亿元，实现税收5.5亿元；推进电商（创意）产业园加快土地二次开发和功能调整，加快打造电商生态产业链，建设电商产业高地；推进………城和南湖CBD楼宇群进一步整合空间资源，加强与周边区域联动，加快人气商气集聚，打造嘉兴商务商贸核心区。在南湖新区带动下，放大省级金融创新示范区建设效应，加快转变企业融资模式，千方百计降低企业融资成本，精准开展银企对接，确保企业创业板上市1家、新三板上市3家，全区电子商务网络零售额突破150亿元，千万元税收楼宇突破15幢，其中5千万元税收楼宇2幢。各镇工业园区要突出各自产业特色，加快提档升级，以实现“九通一平”为标准，强化基础设施投入和环境综合整治，加快推进标准厂房、孵化器建设，完成全区工业园区基础设施投资10亿元，新增开发面积1000亩。积极引导项目向园区集中，明确新上项目必须进园区，园区外项目逐步“退散进集”，全年新增进区企业100家。

（三）深化城乡统筹发展。尊重城市和农村发展规律，坚持“多规合一”，根据功能定位完善中心城区、小城镇、村庄、产业功能区规划，加强规划执行管理，确保多规融合、一体发展。加快提升城市功能品位。嘉兴市“十三五”规划建议明确提出“把提升中心城市能级放在突出位置”，我们要牢牢抓住这一有利契机，整合利用市、区两级资源，推动中心城区品质能级有明显提升。启动城中村改造，加大博海路区块招商力度，积极配合市推进原第一医院、湖滨区块及“月芦文杉”等片区有机更新。至少完成15万平方米以上老住宅区改造，力争91条小街小巷改造三年任务两年完成，303幢城镇危旧房在完成鉴定的基础上加快实施改造，海绵城市试点建设年内完成整体工程的75%以上。打造功能完备的城市副中心，进一步提升品质和完善配套，推进欧尚二期、南湖新天地等项目尽早落地，启动嘉报大楼西侧广场公园建设。大力推进美丽镇村建设。做好规划、建设、改造、管理四方面统筹，强化镇村功能定位，改善镇村环境面貌，提升镇村发展水平。各镇要在完成总规修编和控规全覆盖的基础上，重点围绕“补短板”，排定一批基础设施、一批民生工程、一批生态工程。加快实现基础设施、镇容镇貌、功能品位提档升级，向城市标准看齐。抓好年度重点基础设施项目，启动省级重点项目余云公路余新至凤桥、新丰至步云段工程，推进嘉钢大道延伸段建设。在全面推进整洁型美丽乡村建设的基础上打造升级版，加快村庄规划编制，推进农房改造集聚，巩固违章猪舍拆除、“一户多宅”成果，已拆地块全部实现复垦复绿。全面完成农村生活污水处理设施建设，跟进配套和管养。结合实际发展特色产业，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游。持续推进第一批18个示范点和6条精品线建设，实施第二批15个示范点，与现有示范点串点成线，打造美丽乡村精品线。

（四）加大环境系统治理力度。从重点突破迈向系统治理，治出南湖的新形象，治出百姓的品质生活。全力深化“五水共治”。狠抓截污纳管，进一步提高城镇污水收集处理率。狠抓生态修复，开展嘉善塘等重点河流廊道生态修复试点。狠抓河道自净能力提升，完成小流域治理26.6公里，河道清淤120公里，疏浚打通断头浜，配以生态护岸、水生植物，促进水体流动、改善水体水质。力争2016年跨行政区域交接断面水质考核优秀。全面实施“五气共治”。健全环境综合整治和网格化管理长效机制，全面淘汰黄标车和秸秆禁烧，加强电镀、造纸、制革、水泥、混凝土等重点行业执法监管。推进化工、印染行业整治，淘汰“老、小、低、散”企业和落后产能，对在规定时限内无法完成整治提升的企业实施“关停并转”。推进热点行业烟气提标和印刷包装等行业挥发性有机物整治。2016年，空气质量优良率提高3个百分点以上。深入治理城乡环境。深入推进“三改一拆”、“公铁”沿线整治，按照无违建镇（街道）的标准，滚动排摸、抓紧整治缓拆违法建筑和涉及消防安全违法建筑，加快沪杭高速嘉兴东和乍嘉苏高速余新出入口沿线景观环境整治。加大综合执法力度，扩大“一环一路”整治效果，围绕交通秩序、卫生环境、马路市场、流动摊贩等市容管理难点、群众反映热点梳理出一批重点项目进行专项整治，争取二环内全面消除乱设摊等城市“十乱”现象。围绕将南湖区打造成为全市最洁净区域的目标，推进城乡保洁作业和质量标准化，提高动态保洁效率，加快“机器换人”，城市道路机扫率超过52%，可扫区域机扫率保持100%。

（五）确保人民安居乐业。坚持需求导向、问题导向、满意导向，持续优化社会服务和社会治理，提高人民群众幸福感和满意度。进一步改善社会民生。谋划实施一批关注度高、涉及面广、带动力强的年度民生实事项目。深入开展创业富民行动，鼓励本地企业用工本土化，推动农村剩余劳动力及时高效转移就业。完善社会保险、社会福利、社会救助相衔接的城乡一体社会保障体系，深化南湖特色的残疾人保障和服务体系建设，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。进一步加快公共服务设施建设。优化附属学校、集团分校布局，确保科技城实验小学竣工和第一幼儿园新校区投入使用。强化基层医疗服务能力，实现市级医院与我区乡镇卫生院合作项目全覆盖，完成区精神康疗中心改扩建、凤桥卫生院迁建等项目，开工建设新兴街道社区卫生服务中心。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，拓展完善公共文化设施网络，农村文化礼堂建设实现全覆盖，60%以上社区建成社区文化家园。进一步加强社会治理。深化全区“一张网”社会治理体系建设，深入推进社会治理信息采集，“平安通”实现网格全覆盖，完善网上交办网下处置工作机制。打造立体化社会治安防控体系，实施大警种改革，充实一线警力，推动110报警、刑事警情、刑事打处数“两降一升”。着力加强社会矛盾纠纷、安全隐患源头预防，重点防控经济金融风险引发的社会矛盾，对传销、非法集资、恶意欠薪等加大排查打击，对金融投资类企业、预付卡消费等加强制度规范和动态监管，对危险化学品、食药品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域加强安全生产督查检查。健全矛盾纠纷多元化解机制，社会矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。推进法治信访、阳光信访、精准信访建设，实现初信初访办结率达到100%。

四、全面加强党的建设，为现代田园城区建设提供坚强保障

党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。要全面落实从严治党要求，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为“十三五”发展和各项目标任务完成提供坚强保证。

（一）凝聚发展的强大合力。要深入弘扬社会主义核心价值观和“红船精神”，进一步解放思想、凝聚共识，用南湖发展的美好前景激励人心、凝聚力量，使“十三五”的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动。深入推进学习型党组织建设，充分发挥党建研究会、红船精神研究会和南湖干部学院等载体的作用，加强党员干部思想理论武装。要强化舆论引导，推动传统媒体和新媒体融合发展，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为经济社会发展提供思想支撑和精神动力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，高度重视人大、政协履行职能，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织作用，认真做好老干部、关心下一代、对台等工作，切实抓好党管武装各项工作。

（二）加强干部队伍建设。今年是区、镇（街道）、村（社区）三级换届之年。要全面贯彻…和省、市委关于换届工作的部署和要求，坚持以德才定取舍、凭实绩用干部、以公认定人选，既要大力培养选拔“狮子型”干部，又要注重使用“老黄牛”干部，同时要加强优秀年轻干部培养，努力建设好班长好班子好梯队。要加强干部教育培训和实践锻炼，完善干部教育培训体系，全面提升干部的思想政治素质、道德品行和能力素养。要从严监督管理干部，严肃整治选人用人不正之风，进一步畅通能上能下、能进能出的渠道，加大治理干部不作为乱作为工作力度。加强对基层干部的管理考核，规范基层党组织书记的选任程序，建立基层书记优胜劣汰机制，保持基层干部队伍的生机和活力。

（三）夯实基层基础。把全面落实“整乡推进、整区提升”作为推进基层党组织建设的主抓手，加大政策、资金、资源向基层倾斜，以党建工作标准化的方式来指导和规范基层党建工作。围绕制度化建设，突出政治功能，到2018年，所有镇（街道）和村（社区）建成基层党建规范镇（街道）、村（社区），全区40%以上的村（社区）建成基层党建先锋村（社区），建成6个基层党建先锋镇（街道）。围绕科学化建设，按照有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，延伸党组织发挥作用链条，加大在行业协会、专业合作社、产业链组建党支部和在生产流水线、车间班组建立党小组的力度。加强党建领域的改革创新，深化提升党员志愿者服务、青春党建等特色品牌。围绕标准化建设，建立健全基层党组织的各项工作规程，规范集体领导、“三会一课”、学习培训、民主生活会等制度。同时，进一步完善激励保障机制，加强基层党组织活动经费保障，并以党员先锋指数考评为基础，依托红船党建云平台等信息化载体，抓好党员教育管理。围绕信息化建设，加大培育“党建+互联网”理念、加强互联网党建阵地建设、运用互联网手段凝聚青年等工作力度。

（四）狠抓党风廉政建设。要完善党委主抓党风廉政建设工作机制，全面实施约谈提醒制度，严格执行下级党委（党组）定期向区委和区纪委报告履行主体责任情况并接受评议制度，严肃“两个责任”的问责追究，推动管党治党责任落地生根。要坚持把纪律挺在前面，全面贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例等党内法规，切实维护党规党纪的权威性和严肃性。要全面发挥派驻机构的监督作用，抓好主业、抓出成效。要深化区委巡察工作，镇（街道）要建立健全党风作风二级巡察工作机制，实现对镇（街道）下属单位和行政村巡察的全覆盖。要常态化抓作风建设，紧盯“四风”新动向新表现，强化正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。要坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进基层党风廉政建设。

要推进“十三五”发展，完成好今年任务，必须以归零的心态，以抓落实一刻都不能停、一纳米都不能留的作风，把每项工作做实做好。一要振奋精神，坚定发展信心。面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，广大党员干部要破除情绪萎靡、信心不足、畏难却步、安于现状的思想障碍，敢于负责、敢抓敢管，始终保持一股拼劲、一股冲劲、一股韧劲，在挑战中抢抓机遇、求得发展。二要强化责任，注重战术运用。要加强工作落实责任体系建设，建立健全分工实施、督办评估、奖励追责环环相扣的工作责任体系，抓好各项工作落实。对区委《建议》确定的重点任务和重大举措、明年的各项工作任务，要及时进行分解、细化和量化，落实责任单位和责任人，建立进度通报、信息反馈、对账销号等制度，实行项目化推进。三要督考结合，营造良好氛围。要根据区委的重大决策部署、重点任务，整合督查专员、“两代表一委员”、新闻媒体等督查力量，开展专项督查、暗访督查、联合督查，形成常态化督查机制，用过程保障结果。同时，运用好考核“指挥棒”，坚持考核实效化，强化考核的针对性，将考核结果作为干部评价使用依据，激励各级干部真抓实干、干出实绩。

同志们，南湖的发展正处于继往开来的重要历史时期。南湖“十三五”的蓝图已经绘就，前景催人奋进，关键在于落实。让我们进一步凝心聚力，担当有为，为全面完成“十三五”时期的各项任务，为加快现代田园城区建设而努力奋斗！

振奋精气神决胜“十三五”

为建设“强富美高”全面小康新泗阳不懈奋斗

——在泗阳县十一次党代会第五次会议上的讲话

（2015年12月31日）

徐勤忠

同志们：

经过大家的共同努力，县十一次党代会第五次会议已经圆满完成各项议程，马上就要闭幕了。这次会议时间虽短，但内容重要，意义重大，影响深远，取得丰硕成果，开得非常成功，达到了统一思想、凝聚共识、明确任务的目的。总的来说，这是一次团结奋进、凝心聚力的大会。会议审议通过了《中共泗阳县委关于制定泗阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，进一步把全县上下的思想和行动凝聚到了建设“强富美高”全面小康新泗阳的奋斗目标上来，凝聚到了完成“两翻番、两确保”的任务要求上来，凝聚到了实现经济社会五个方面新突破的部署安排上来。这是一次集思广益、共谋发展的大会。全体党代表以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全县“十三五”时期改革发展稳定大局，解放思想，实事求是，畅所欲言，共商推动科学发展、促进社会和谐、增进人民福祉大计。进一步理清和确立了“十三五”期间全县的发展定位、目标方向和战略路径，对于引领全县干群积极投身“十三五”又好又快发展新征程，必将起到重要的推动作用。这是一次坚定信心，继往开来的大会。“十二五”以来，县委带领全县百万干群，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经济社会发展和各方面工作都取得了来之不易的成绩。“十三五”期间，虽然宏观环境错综复杂、经济下行压力加大，但也面临着十分难得的发展机遇，必须再接再厉、乘势而上，付出更多努力，实现更大作为，坚定不移开创殷实泗阳美丽泗阳和谐泗阳新局面。

站在两个五年规划的交汇点上，我们要展开的是一幅泗阳全面小康建设的新画卷，必须遵循党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委四届六次全会精神，以新思想新理念新作为引领新发展。要深刻理解把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的内涵要义和重大意义，既要全面加以贯彻落实，形成鲜明的发展导向，又要结合泗阳阶段性特征，找准结合点、发力点，坚定不移走好转型发展、绿色发展、创新发展之路；要深刻理解把握供给侧结构性改革这个适应和引领经济发展新常态的重大创新，紧紧围绕“五大政策支柱”，全面聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，从泗阳发展实际出发，突出供给需求双向发力，抓住重点、明确方向、改革前行；要深刻理解把握“十三五”全县经济社会发展的指导思想、原则要求、目标定位、重点任务和重大举措，不断深化、拓展、创新工作思路，振奋精气神，一步一个脚印把思路转化为行动，把蓝图变为现实，为建设“强富美高”全面小康新泗阳贡献智慧和力量；要深刻理解把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求，创新在新常态下领导和驾驭经济社会发展的体制机制、方式方法，不断提高全县党员领导干部把方向、谋全局、定政策、抓落实的能力和水平；要深刻理解把握加强党风廉政建设和干部队伍建设的新要求，坚持全面从严治党、依规治党，积极营造风清气正的政治生态，为建设“强富美高”全面小康新泗阳提供坚强的政治保证。

下面，就贯彻落实好本次会议精神，我再强调六个方面意见。具体来说就是要做到“六个不动摇”：

一、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终瞄准全面小康不动摇。全面建成小康社会，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴…的关键一步。党的十八届五中全会提出，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，这个“决胜”二字充分体现了…带领全国人民迈向小康社会的坚定决心。我们要准确把握全面建成小康社会的新内涵和人民群众的新期待，咬定目标，攻坚克难，加快建设发展有质量、百姓得实惠、生态好环境、社会更文明的小康社会。一要正视全面小康的短板所在。我们说为省市全面建成小康社会作贡献，不仅体现在总量和均量上的贡献，还要体现在发展的平衡性、协调性、可持续性上的贡献，首先还是要认清短板在哪里，做到有的放矢，把短板拉长补齐。现阶段，虽然对照省定2003版小康标准，我县核心指标全面达标，但这些达标指标只是低水平的、不全面的、不平衡的，与人民群众切身感受还有一定距离。尤其对照2013版小康指标，仍有较大差距，特别是按照省定脱贫新标准，我县低于6000元的农村人口约为14.6万人，其中已纳入低保5.45万人，尚有9.15万人需要脱贫；集体经济收入低于18万元的经济薄弱村有40个左右，同时还拥有成子湖和涟沭泗两大重点扶贫片区，实现新一轮脱贫任务依然十分艰巨，巩固扶贫开发成果的压力也同样巨大，这些都是建成全面小康社会最大的短板所在，更是我们必须承担的政治任务和历史使命。二要突出脱贫攻坚的底线思维。前不久召开的…和全省扶贫开发工作会议，都发出了坚决打赢脱贫攻坚战的动员令。我们要按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”要求，牢牢抓住低收入户脱贫、村集体经济增收和片区扶贫开发三大工作重点，大力实施精准扶贫、精准脱贫，对低收入农户建立以精准“扶贫菜单”为重点、以特殊救助为补充、以社会保障为兜底的扶贫机制；对经济薄弱村实施产业化项目扶持、社会化联村共建、规模化流转增收“三项”工程；对两大片区以整体推进方式开展重点乡镇“六个根本性变化”区域性城乡统筹试点，真正做到小康路上“一个不少、一户不落”，提前一年完成脱贫奔小康任务。三要践行民生为本的根本宗旨。民生改善是实现全面小康的题中之意。“十二五”以来，虽然全县民生事业发展取得了显著进步，但作为苏北欠发达县份，现阶段社会事业发展相对滞后的状态还没有根本改变，基本公共服务体系不完善的状态还没有根本性改变。这些都是我们提出民生优先战略的目的所在。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，聚焦群众最关注的“医教水住行”等民生领域，努力解决好“七个更”的问题，增强人民群众对全面小康的获得感和认同感，真正让我们的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。比如，在区域供水、道路通达、社会保障等方面，都需要我们多做一些“雪中送炭”的事情，实实在在地把这些问题解决了，我们说小康，群众才会认可。

二、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终紧扣发展主题不动摇。在县委的《建议》稿中确立了2020年“两个翻番、两个确保”发展目标，即地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全市全面建成小康社会后腿。实现上述目标，归根到底要靠发展，更何况我们还面临总量不大、发展不足的基本县情，处于工业化初期向中期过渡的特殊阶段，必须始终专注发展第一要务，把发展的主动权和话语权牢牢抓在手上。一要突出项目主线。项目是牵动全局发展的“牛鼻子”，有项目才有投入，有投入才有产出和效益，必须坚定不移把项目贯穿于经济社会发展全过程，始终站在项目是发展生命线的高度，突出一切工作项目化主线，在工业经济、改革创新、城乡协调、民生实事、生态文明、社会治理、党的建设等领域，每年排出一批重点工程重点项目，并以“五大发展理念”为指引，科学设定目标、逐级明晰责任、严格考核推进，全面营造“一切围绕项目，一切为了项目”浓厚氛围，通过项目建设来引领发展、惠及民生、决胜未来。二要保持发展干劲。当前，泗阳仍处于爬坡过坎的重要关口，在发展的问题上，如果大家没有一点拼劲、闯劲、韧劲是不行的。必须鼓起发展的精气神，凝聚全县的行动力，高举工业强县、产业兴县大旗，大力发扬“四千四万”精神，坚定不移把扩大总量、提质增效作为实体经济发展的新标杆，一以贯之把招商引资、项目建设作为推进工作的主旋律，持之以恒把转型升级、科技创新作为加快发展的支撑点，加快走出一条有质量、有效益、可持续发展的新路径。三要坚守绿色发展。“十三五”时期，从…到地方，都把绿色作为重要发展理念和发展路径。良好的生态环境一直都是泗阳最靓丽的名片、最普惠的民生福祉，也是需要我们倍加珍惜的竞争力、软实力。要始终把绿色、特色作为泗阳发展的“底色”，把生态、环保作为泗阳发展的“底线”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移实施生态立县战略，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，绝不以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

三、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终注重城乡协调不动摇。近年来，我们通过美好乡村建设，镇村面貌显著提升，但城乡之间仍有较大差距，很多农村基本公共服务还没有跟上去，将城乡协调列为我县“十三五”时期的五大发展战略之一，就是要解决城乡发展不平衡、不协调的问题，加快构建具有泗阳特色的城乡发展新体系。一要梯度化推进城镇体系建设。城镇建设是协调城乡发展的“龙头”。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清景秀的定位，扎实推进以人…的城镇化，抓规划引领、抓功能配建、抓产业发展、抓公共服务、抓典型示范，继续建好建美中心县城，着力推进特色魅力乡镇和新型农村社区建设，积极稳妥有序推进土地规模流转、农民集中居住，力争用3—5年时间使镇村的面貌和发展水平得到显著提升。二要常态化抓好环境综合整治。经过近年来的村庄环境整治，全县农村环境有了很大改观，但由于历史欠账较多，还存在一些村庄基础设施配套不完善、村庄布局散乱、村庄环境“脏乱差”等现象。要突出净化、绿化、亮化、美化四大重点，始终把改善农村人居环境作为新农村建设的重要内容，以“农村人居环境提升”三年行动计划为指引，进一步优化镇村空间布局，着力解决好清垃圾、控污水、搞绿化等难题，全方位激活农村发展活力，努力建设看得见田水、记得住乡愁的田园村居。三要特色化发展现代生态农业。加快现代农业建设，改变“增产不增收”的现状，根本上要靠转变农业发展方式。要坚持“生态、高效、特色、现代”发展定位，积极发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，围绕初步形成的“2+3”特色产业体系，加快实施“1234”农业强县战略，努力走出一条高产高效的发展路径。要加快产业融合发展步伐，深入实施“互联网+现代农业”行动，着力提升“一村一品一店”带动作用，努力把千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来，夯实富民增收的坚实基础。

四、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终突出改革创新不动摇。近年来，…和省委对改革创新先后作出了重要部署，市委更是将深化改革摆在“十个方面创特色”首位予以强力推进。我们要紧紧抓住改革的“时间窗口”，紧紧抓住新旧动能转换的“最佳时机”，坚定不移地聚焦改革、推进创新，以改革创新的新成效为泗阳新一轮发展提供不竭动力。一要坚持问题导向。问题所在，改革所向。要在全面落实好…和省市部署的各项改革任务基础上，始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，积极谋划推进具有泗阳特色的改革举措，特别是要在重点领域持续发力，从供给侧结构性改革入手，进一步聚焦经济体制、农业农村和社会事业三大领域，围绕去库存、降成本、补短板等重点任务，持续攻坚突破，不断激发经济活力。二要实施创新驱动。前不久召开的全省经济工作会议上，明确提出要建设“一中心”、“一基地”，并实施企业制造装备升级和企业互联网化提升“两大计划”，主要指向都是创新发展。具体到泗阳而言，就是要坚定不移推进经济社会各领域创新，一方面，要充分发挥创新对推动产业发展的乘数效应，大力支持企业技术改造和设备更新，培育发展新动力，拓展发展新空间，不断提升企业创新能力和竞争能力。另一方面，要在理念和机制上抓创新，激发调动全社会创新热情，加快形成以创新为主要引领和支撑的新体制。三要狠抓落地见效。无论是改革成果，还是创新集成，最终都要靠解决问题的成效来评判。要围绕改革创新目标任务，精心制订完善实施方案，做到每项方案都有明确的任务清单、进度安排、成果形式、责任分工，确保有秩序、不走样、行稳致远。要建立健全改革创新工作推进机制，强化绩效评估和督查考核，真正把改革创新转化为发展的动力。

五、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终坚持从严治党不动摇。事业成败，关键在人，关键在干部。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，坚持全面从严治党不放松，为建成全面小康社会保驾护航。一要全面从严抓党风廉政建设。剖析一些干部违纪违法案件，无不从不讲纪律、不守规矩开始。最近，…印发了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，为党员干部进一步确立了行为标准、划定了纪律底线。全县各级干部要深入学习《准则》和《条例》，自觉践行“三严三实”，知晓为官做事的尺度，把守纪律讲规矩作为第一位的要求，既奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又守住纪律规矩底线，绝不越雷池一步。纪检监察部门也要狠抓执纪监督问责，严格执行“一案双查”，持续纠正“四风”，真正做到“纪在法前，纪严于法”。二要全面从严抓干部队伍建设。没有广大党员干部的积极性和创造性，再好的政策措施也会落空。现在我们一些党员干部干事创业积极性没有过去那么高了，甚至还有怕出问题、不愿负责、不敢担当的现象。要全面贯彻…提出的20字好干部标准，念好“公、准、优、严”四字经，从严管干部，坚决杜绝为官不正、为官不为的行为，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，打造一支讲纪律、守规矩、重务实、善作为的干部队伍。三要全面从严抓基层基础建设。党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础，我们常讲“基础不牢，地动山摇”，就是要通过抓基层、强基础，推动基层党建全面进步、全面过硬。要立足于优化结构、增强活力，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，把农村优秀人才吸纳到党员队伍中来，把“双强”能手选拔到村组织“带头人”岗位上去，同步推动部门挂村、企业联村、干部驻村包村联户下沉，努力使全县每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

六、振奋精气神，决胜“十三五”，就是要始终践行落实文化不动摇。能否把美好蓝图变成现实，关键在落实，关键在实干。一要提振精神状态。…说过“人是要有点精神的”。面对“十三五”经济社会转型发展的艰巨任务，挑战多、压力大，保持良好的精神状态尤为重要。全县各级干部要进一步提振精气神，燃烧打拼激情，去除庸懒状态，每天要多一点时间学习、多想一些工作，少一些不必要的应酬，多在调查研究、破解难题上下功夫，做到悟得透上级精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得起前进力量。二要锤炼务实作风。不落实，再好的目标，也只是“镜中花、水中月”。要咬定青山不放松，牢记责任、立说立行，坚决做到责任面前不推脱，矛盾问题不回避，推进落实无条件。县委《建议》提出了一批工程、行动计划等工作抓手，要按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化、责任具体化”要求，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要优化落实机制。抓落实重在“常长”二字，也贵在“常长”二字。要大力弘扬“马上就办、办就办好”实干作风，进一步提升抓落实的效率和水平，创新实施“两推进两观摩”机制，即分管领导半月推进、党政主要领导每月推进，四套班子领导每两月利用一天的时间集中观摩工业和城建项目、每季度集中观摩乡镇“五大工程”，确保推进动真格、落地见成效。

同志们，决胜“十三五”的号角已经吹响，美好泗阳的蓝图催人奋进。让我们以这次大会为新的起点，始终保持饱满的热情、顽强的斗志、务实的作风，凝心聚力，求真务实，埋头苦干，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗！