李东成同志在区委常委（扩大）会议上的讲话提纲

（2017年5月3日）

 

同志们：

今天的会议共有四项议程，一是传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况；二是听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排；三是张区长提要求；最后，我再强调几点意见。

首先，进行会议的第一项议程，传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况，请张宏春同志汇报。

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下面，进行会议的第二项议程，听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排。

首先，请发改委汇报。

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下面，请经信委汇报。

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下面，请财政局汇报。

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下面，请农委汇报。

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下面，请商务局汇报。

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下面，请统计局汇报。

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下面，进行会议的第三项议程，请张区长提要求。

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刚才，发改委、经信委、财政局等6个部门分别汇报了相关情况，张区长提了很好的要求，讲得都很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。现在已经是5月份，全年三分之一时间已经过去，面对复杂严峻的经济形势，需要我们把准经济运行方向，把存在的问题分析透，采取有效的应对措施，切实加大工作推进力度，才能确保实现“双过半”，为完成全年目标任务打好基础。今年以来，全区上下按照区委八届二次全会的部署安排，紧紧围绕全年目标任务，紧张快干、真抓实干，经济运行总体平稳、稳中有进、开局良好，大部分指标保持在预期和合理区间，各项工作都取得了新的进展。总的可以用“五个好”来概括：第一是企业发展的态势转好。1-4月份全区234家规上工业企业实现开票销售43.7亿元，增长11.2%，较一季度回落2.7个百分点，完成年计划（140亿元）31.2%，滞后时序进度2.1个百分点；规上企业增长面达60.7%，超过市计划10.7个百分点，是近年来企业发展难得的良好局面。第二是项目推进的形势向好。今年以来，在韩国、日本、台湾、杭州、深圳等境内外地区举办6场招商活动，签约了5000万以上项目46个，10亿元以上4个，市认定亿元以上新开工项目12个，其中10亿元以上2个，认定亿元以上新竣工项目8个。昆山千寻高铁装备及3C结构件精密制造、盐城兴北科技孵化区和江苏豪德站前商贸中心等一批项目正快速推进。第三是经济发展的质量趋好。高新技术产业产值、四大战略性新兴产业产值在规上工业总产值中的比重持续提升，16个环保装备企业实现开票销售4.5亿元，占全区比重达10.3%，8家光电企业实现开票销售1.7亿元，占全区比重达3.9%，城乡居民收入增速也快于GDP增速2个百分点以上。注册外资实际到账增幅达71.2%，位居全市第二。大洋湾樱花节、黄尖牡丹节、便仓枯枝牡丹节都办得有声有色，亭湖旅游品牌进一步打响，旅游也正成为亭湖新的经济增长点。第四是重点工作的进展良好。“263”专项行动、大走访、沿海生态林建设、“双创”等重点工作进展比较顺利，效果也比较好。第五是干事创业的氛围更好。“两学一做”学习教育常态化，全区各层各级干部工作作风更加务实，干事创业的精气神更足，营造了良好的发展氛围。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，宏观经济形势依然复杂多变，持续向好的基础还不稳固，不确定不稳定因素依然不少，与实现“双过半”目标比，与进位争先的要求比，我们的工作依然存在很多的问题和薄弱环节：一是经济下行的压力依然较大。1-4月份，全区一般公共预算收入负增长10.2%，GDP增幅达不到全国平均水平，规模以上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资等主要指标都欠序时，预计列市考核的10项指标有一半在全市平均水平以下，位居全市上游水平的仅有注册外资实际到账和服务业增值两项指标。二是转型发展的任务依然艰巨。1-4月份，全区工业投资降至历史最低水平，增幅仅0.5%，12个列市重点项目完成投资12.7亿元，占计划24%；140个区“两重”项目完成投资44.32亿元，占计划19.8%，都没有达到序时进度。今年以来签约的46个项目中，缺乏有震撼力的大项目，战略性新兴产业仅有7个，占比仅有15.2%，壮大新兴产业、推动转型升级的难度仍然很大。三是大块之间不平衡现象依然突出。十三大块中，南洋、五星、文峰5000万以上签约项目累计增速均超300%，而盐东、黄尖、大洋等6个大块5000万元以上项目增速均为负增长，个别地区无5000万以上投资项目。四是供给侧改革的困难依然较多。全区仍有停产、半停产的“僵尸企业”22家，需要花大量的时间、精力和财力予以出清出新。水泥、商品混凝土等产能过剩行业和轻工、纺织、机械等重点传统行业企业资产重组面广量大。房地产市场监管面临着商办楼去库存和商品住宅遏制销售价过快增长的双重压力。

总之，对今年以来的经济形势，我们要科学辩证地来看，既要看规模增幅位次、更要看质量效益和竞争力，既要看到稳中向好、也要看到好中有忧，既要把握大势走势趋势、更要见事见根见底。大家一定要把形势分析透、把情况摸清楚，在战略上保持定力，在战术上主动作为，进一步增强经济工作的前瞻性。二季度是奠定全年发展基础的关键期，我们要紧盯目标任务、紧扣时序进度、紧抓工作落实，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，确保上半年各项经济指标不留缺口、达序时甚至超序时，顺利实现“时间过半、任务过半”，才能为下半年工作打下坚实基础，才能为夺取全年赢得空间。

一、精准发力抓好主要指标。经济指标是一个地区经济运行情况的集中体现和反映，同时也是市里考核各县市区发展、区里考核各大块的重要内容。可以说，经济指标抓得好不好，直接反映了一个地方领导干部的工作能力和工作成效。（1）要对标找差。总体而言，今年一季度的指标不是太理想，多项指标没有完成时序进度，地区生产总值、社会销售品零售总额等指标在全市处于倒数。各大块的指标完成情况，统计局都已经发给大家了，与序时进度之间的差距一目了然，板块之间的差距也一目了然，还是那句老话，“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”，请各大块对照差距，把指标分解到位、责任落实到位。（2）要分析原因。各大块党政主要负责人要带头研究经济，分析指标，通过指标分析研究，透过数据看到本质、找准症结，对各大块经济发展方向和走势作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。政府常务条线要定期研究全区指标，对经济发展中出现的重大问题进行研究，只有把问题研究透了，把工作目标明确了，再把任务和责任分解落实到具体领导、具体部门，心里就会更有底气，抓督查考核也更硬气。（3）要强化监测。当前，经济形势变化很快，过去是按年算、按季看，现在要按月看，甚至按旬看，综合经济部门一定要加强经济运行监测，一旦出现苗头性、倾向性问题，要第一时间作出判断、及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。区统计局要发挥好指标数据牵头抓总的作用，紧紧盯住各个经济指标考核测算，及时和相关部门沟通，一分一分地研究、一分一分地咬紧，确保各项经济指标的实绩和增幅都有好的位次。各大块要切实担负起属地责任，主动与区直部门联系，了解掌握各项经济指标的技术要求和报送技巧，不仅要把工作做好了，也要把指标报好了。

二、一着不让抓好项目攻坚。亭湖能不能继续位居全市发展的第一板块，发展的动力强不强、后劲足不足，关键就在项目。2月12日，省里举行了全省重大项目集中开工现场推进会，向全省发出了攻坚项目的集结号。市委市政府去年10月份以来开展双月项目观摩活动，目前第一轮项目观摩已经结束，马上将开始第二轮项目观摩。4月1日，我们对三个经济区的项目进行了观摩，项目推进的势头很好，在会上我提出了“项目为王的导向不能变、拼抢项目的劲头不能松、会战项目的态势不能停”的要求，就是希望我们在项目上能在全市独树一帜、独领风骚。经济下行压力越大，越要攻坚项目，现在都说招商难，大家都难，而且如果现在不走出去招商、把项目引进来，今后发展会更难。5月20日，省委省政府将举办江苏发展大会，紧接着还要举办大院大所与江苏发展的对接会。如果我们不从现在开始，抓紧抓早对接一批优质企业和重点项目，那么到时我们必将一无所获。（1）招商引资必须重实效。①要研究政策。今年1月12日，…出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目”，这是国家第一次授权地方出台自己的招商引资优惠政策，各地招商引资优惠政策也必将全面井喷。我们要根据上级要求，结合我区实际，对现有的招商引资政策进行修订和完善，在法定权限内研究具有比较优势的政策措施，吸引更多优质企业来我区投资兴业。②要压实责任。各大块党政“一把手”要定期错开外出招商，分管项目的领导要专职招商，全面提高招商的组织化程度和专业化水平。各大块要按照全区招商引资目标任务，把任务分解到班子成员，分解到部门，落实到个人，做到人人身上有任务，个个肩上有指标。③要突出导向。我们的空间和资源都是有限的，不能捡到篮里都是菜，要坚持“宁缺毋滥”原则，对照“带动性强、影响力大、税收贡献高”的标准，科学设置门槛，把实力不强、目的不纯的企业挡在门外。我们要紧紧围绕确定的四大新兴产业，全面梳理排定建链、补链、强链的关键环节、重点企业，引进一批关键型、龙头型、基地型重大项目，实现引进一个龙头企业、带动一批配套企业、壮大培育一条产业链，带动整个产业竞争能力与效益水平的快速提升。④要搞好活动。五、六月份要搞好市央企对接、“5·18”经贸活动以及在杭州、深圳、北京、成都、昆山等地举行专题招商推介会，确保招引和落实一批重大项目。（2）项目推进必须加速度。①要抢时间。当前是施工建设的黄金季节，全区上下要紧盯“两重一实”项目，调足人力设备，倒排序时，挂图作战，推动重点项目早开工、快建设，早竣工、快投产，努力打造项目建设的“亭湖速度”。5月份，请祁常务牵头，在全区搞一次项目集中开工活动，请各大块做好准备。②要解难题。对项目推进过程中存在的问题，一定要及时解决，不要挫伤客商的信心，签约的项目不能悬在空中，要及早落地；落地在建的项目，挂钩领导一定要想办法帮助解决问题，不能解决的要及时把问题交政府常务条线汇总，请祁常务牵头，每周都要对项目推进中的难题进行会办，实在解决不了的由我和张区长解决，无论如何不能让项目停下来。③要严督查。在一季度项目观摩会上，我们印发了《全区重大项目推进工作“五个一”责任表》，共有116个项目，每一个项目都按照“五个一”的要求分解到位了，区委区政府督查中心要对照这个责任表抓执行抓督查。（3）利用外资必须快突破。4月10日，省政府出台的《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》中明确指出，知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元财政支持。对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。虽然一季度我们的注册外资实际到帐750万美元，增幅位居全市第二，但仅占全年目标任务的7%，还达不到序时进度的三分之一，三个经济区要扛起重担，利用好省、市的相关政策，在引进外资上要拿出更加有效的举措，各大块各部门要抓紧报批现有重点外资项目，推动本土企业与跨国公司合作，全力吸引和发展外资。（4）载体平台必须提档次。一个地区、一个园区都需要通过平台，汇集商流、物流、人才流、资金流、信息流，让发展活力迸发。各镇要加快标准厂房建设，不断工业集中区配套功能；街道要加快打造总部经济、商务楼宇集聚区；经济区要谋划创新环博会、物联网企业高峰论坛等高端会展、行业峰会平台，打造优越投资环境的“放大器”，创造传统招商推介活动的“升级版”，推动更多优质资源、发展要素加快向亭湖汇集。

三、优化举措抓好企业服务。为什么我要把服务企业单独拿出来说，就是因为我们服务企业还是不到位。现阶段稳增长的关键就是要稳实体经济、稳关键行业、稳重点企业。张区长在今年的工业经济大会上举例，说海安县委、县政府服务中天集团的宗旨就是要服务到中天集团感到不好意思，这也是我们服务企业的最高目标。就当下来看，我们服务企业的质量还远远没有达到这个程度。大家都知道，从…到地方都在大力发展实体经济，把振兴实体经济为重中之重的工作。…无论在经济工作会还是季度经济形势分析会都提出大力振兴实体经济。刚才我也讲了，省、市制造业大会上也出台了一系列政策。可以说，企业发展虽然困难重重，但也机遇多多。（1）要培育好企业。今年我们开展了企业“争星创优”活动，就是鼓励企业做大做强。市委王书记在全市一季度经济形势分析会上也提出，要深入开展企业“争星创优”活动，配套制定相关技术改造、战略重组、股改上市等政策措施，加快大企业（集团）培育步伐。对亭湖来讲，我们重点培养的对象就是234家规上工业企业，推动这些企业加大技改力度，支持企业通过联合、并购、重组等举措做大做强，加快推进企业股份制改造，推动建立现代企业制度，鼓励企业上市，鼓励中小企业做精做专，向“专精特新”发展，努力培育细分市场“单打冠军”。（2）要解决好问题。我们服务企业的目的就是要解决问题，如果什么问题都解决不了，打个电话问问，走进企业转转，自己感到无聊，企业也感到厌烦。在这里，我再次重申一下要求，能解决的问题全力以赴解决好，不能解决的问题，可以向企业提出解决问题的建议、具体路径，不符合政策的要向企业解释清楚，对涉及区级层面的问题，要填报《企业问题报送表》报给区委区政府，集中会办解决。（3）要落实好政策。我要求综合经济部门把…和省、市、区支持实体经济发展的一些政策中的实干部分编印成册，印发到企业家手中，领导干部要结合“大走访”活动，积极宣传促进实体经济发展的各项政策，加大政策解读力度，让企业弄清楚有哪些政策、哪些自己可以享受、怎样才能享受，当好企业服务“店小二”。区级层面的政策，我们要简化政策兑现流程，加快政策兑现步伐，打通政策落地“最后一公里”，对…和省、市的政策，相关部门要主动协助企业做好相关材料的准备和项目的包装，全力以赴把能够争取到的资金拿下来，既要让企业家感受到政策很暖心，更要让企业感受到政府在用心。

四、鼓励创新抓好产业转型。现在的实体经济碰到这样那样的难题，根子还是在于转型升级不够快、创新动力不够足。亭湖是全市创新能力最强的区域，我们要把创新与转型完美结合起来，把创新作为引领亭湖发展的第一动力，更加重视创新、更加依靠创新，推动转型升级，实现跨越赶超。4月11日，省政府在常熟召开全省县域科技体制改革经验交流会，研究部署全省县域科技创新工作任务，省政府正在酝酿出台企业研发费用财政补助办法等操作细则，扎实推动“创新40条”落地见效，市政府下发了《关于推进聚力创新的十条政策意见》。区政府也要根据省、市的意见，制订亭湖的政策意见，从市场、金融、技术、政策等方面加强扶持，营造良好的创新环境。（1）要主动对接。积极对接省“一中心、一基地”建设，落实中国制造盐城2025行动计划，大力发展节能环保、光电信息、高端装备、新型材料等战略性新兴产业，充分发挥企业的主体作用，最大限度激发企业创新活力和转型动力，支持龙头企业开展技术创新、模式创新、治理创新，以创新引领实体经济转型升级，确保四大新兴产业主营业务收入增长20%以上，加快构建现代产业体系。（2）要多引人才。大力实施“515”人才引进计划，尽快集聚一批“国际先进、国内一流”的高端领军人才、创新创业团队，力争与国内外大院大所大学开展更多更深层次的合作。（3）要建强平台。各级园区要提升创新功能，大力培育众创空间，扶持一批新型科技企业孵化器，充分激发全社会创业创新活力。（4）要转化成果。完善科研成果与企业需求的对接机制，让科研成果得到及时转化。而且，可以结合互联网，运用众创、众包、众扶、众筹等创新创业新理念，建立创新要素充分融合的新机制，充分发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用，探索科技成果转移转化新模式。（5）要抢占高端。推动区内重点骨干企业提升产品质量，发扬工匠精神，打造品牌产品，力争多制定或参与制定行业标准，引领产业发展迈向中高端水平。

    五、统筹兼顾抓好当前工作。（1）农业农村工作。请晓东常委牵头，对春季绿化水利工作进行“回头看”，抓紧做好扫尾工作，弥补薄弱环节，确保全面完成任务、顺利通过检查验收；要做好小麦赤霉病防治工作，全力保证夏粮丰产丰收；要超前做好防汛隐患排查工作，迅速落实整改措施和时间节点，确保安全度汛；要积极谋划全国农村集体资产股份权能改革试点工作，细化方案、落实责任，努力探索经验、打造亮点；要积极组织参加市、区农业专题招商活动，以实实在在的项目，推进“接二连三”工程，加快形成现代农业发展特色。（2）民生实事工程。今年的15大类35项民生实事工程全部启动，整体进度比较好，全部达到序时进度，2项超时序，3项已完成全年任务，请政府各条线牵头负责，能提前的尽量提前，早完成老百姓早得实惠。（3）“263”专项行动。现在省里通过10086手机短信，向全社会公布了曝光举报热线，江苏卫视专门设立了“263”专项行动专栏，力度非常大，我们千万不要在风口浪尖上成为被曝光的对象。请孙红区长牵头，对当前群众反映比较强烈的工业企业污染、畜禽养殖污染，一方面要加大解决问题的力度，另一方面要做好曝光举报、监督问责的力度。（4）大走访活动。前一阶段大走访活动全面展开，全区各大块各部门有组织、有方案、有目标、有推进、有督查，取得了阶段性的成效。但也存在认识不到位、进展不平衡、问题解决力度不大等问题。上周，张区长、张书记分别召开了大块、部门的推进会，提出了明确要求，希望大家认真抓好落实，进一步强化大走访的政治意识，坚持在发现问题、解决问题上发力，从群众的实际需要出发改进工作，区四套班子领导要在做好自身走访工作的同时，指导和督促挂钩联系点开展大走访活动。（5）“双创”工作。今年是全国文明城市“创牌”和国家卫生城市“保牌”的特殊年份，面临“双创”双重任务。节前，省爱卫办暗访组对全市创卫“迎复审”工作进行了暗访，从暗访情况来看，形势不太乐观，存在问题比较严重，迎查压力不小。要抓问题整改。省市区先后密集交办了一批问题，现在不是发现不了问题，而是发现的问题整改速度太慢，大部分停留在交办上、停留在制订解决方案上、停留在筹措资金上，各类问题迟迟得不到解决。各街道、区相关职能部门要加快各类交办问题的整改，尤其是各类工程类项目，要抢抓建设速度，确保在国家大检前基本完成任务。要抓长效监管。近年来，全区在创建工作上投入了巨大财力，但很多问题有死灰复燃现象。现在国家正式检查时间还未确定，但基本上敲定在…召开之前，在此之前如何保障巩固成果，二季度是关键时段，要持续加大创建力度，坚持反复整、整反复，不断巩固创建成果。同时，区政府各条线、相关职能部门要着眼研究长效机制，从体制机制上解决城市管理“一抓就好、一放就乱”问题。要抓合力共创。区四套班子领导要带头深入挂钩联系点，督促指导各大块开展“双创”工作，尤其是各条线领导，要切实担负起条线职责，对条线范围内的事项，要及时会办研究，明确条块责任，并跟踪督查落实。区各挂钩部门对结合的挂钩联系点，既要出钱，还要出人，从今天开始直至迎查结束前，每天要安排单位工作人员深入到联系点、网格点开展巡查，迎查结束后，与大块实行捆绑考核，奖惩一视同仁。（6）信访稳定工作。要抓好源头化解。以大走访活动为契机，加强矛盾摸排工作，压实矛盾化解工作责任，在第一时间、第一地点解决问题、化解矛盾，防止矛盾积累和上行。要抓好敏感时段。5月14日至15日北京举办“…”国际合作高峰论坛，5月19日至21日江苏发展大会，这两项活动首尾相连，社会关注度高，全区各层各级要高度重视，确保活动期间不发生大规模进京赴省聚集、不发生个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面操作。要抓好重点排查。密切关注民代幼、涉军、e租宝等重点群体的动向，特别是近期情绪比较激烈的飞驰公司改制职工的疏导安抚工作，要确保重点群体稳得住、重点人员稳在手。

六、转变作风抓好工作落实。冲刺“双过半”，关键在干部，根本靠作风。二季度的目标任务十分清晰，丝毫没有退路；重点也已明确，丝毫不得放松。全区上下要进一步提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓好各项重点工作，确保顺利完成“双过半”各项目标任务。（1）领导干部要带头。工作是靠各层各级领导干部抓出来的，特别是靠“一把手”组织和带领一班人抓出来的。领导干部要围绕区委、区政府中心工作，带头把自己摆进去，特别是区四套班子领导要为基层干部当好标杆、做好表率，把该扛的责任扛起来，以“站出来”“让我来”的自信和担当，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目一线，多牵头、多会办，确保各项工作落实到位。（2）攻坚力度要加码。在宏观环境趋同、基础条件接近的大背景下，工作的力度、破难的强度直接影响着各项目标任务推进的势头、完成的效果。各级干部要善于“弹钢琴”，抓住重点，奋力突破，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。尤其要围绕经济“三个口袋”，更有针对性地出实招、使硬招、谋新招，一刻也不懈怠，紧张快干，抢抓工作主动权。（3）工作作风要强化。今年的工作任务很重，要求我们必须改进工作作风，苦干实干加巧干，抓好每一件，干好每一天。要把工作抓细，如果都从原则来到原则去，浮在表面，蜻蜓点水，浅尝辄止，那么这个工作最后也不能落实，这里我重申一下，在服务企业和政策落实上，兑现比承诺更重要，凡是对企业作出的承诺，一定要想方设法完成，真正做到言必行、行必果。要把工作抓实，大力倡导实干的作风，真抓实干地做好每一项工作，决不当与己无关、高高挂起的“看客”，决不当眼高手低、光说不练、只讲风凉话的“评客”，努力把面上工作落到点上，把点上工作落到事上。（4）追赶意识要加强。当前全市11个县（市、区）发展态势你追我赶、百花齐放，进位争先的压力较大。全区上下虽然有了一定的比学赶超的氛围，但总体上还不是很浓厚。大家一定要有这样的责任意识、自觉意识，坚持实绩导向，用数据说话，以指标的完成论英雄，领先的要居安思危，落后的更要奋力赶超。

    同志们，二季度是实现全年目标的重要时期，希望大家以这次会议为起点，抓紧每一刻、干好每一天，确保实现时间过半、任务超半，为全区经济持续健康发展作出应有的贡献！

 

 

在县委十三届四次全体（扩大）会议暨全县上半年经济形势分析会上的主持讲话

（2017年7月28日）

张千水

 

同志们：

现在开会。

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实…和省、市有关会议精神，全面总结上半年工作，深入研判当前形势，研究部署下半年工作，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众践行新发展理念，等高对接沪苏浙，全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

    为更好的精简会议、提高效率，我们将半年全委会和经济形势分析会合并召开，既是一个总结动员会，更是一个推进部署会，让大家能够更加明确工作的方向和举措，有更多的时间和精力来抓好县委县政府既定决策部署的贯彻落实。

出席今天会议的县委委员应到34人，实到   人；县委候补委员应到7人，实到   人，符合规定人数，可以开会。

今天的会议有7项议程，下面依次进行：

首先，受县委常委会委托，我向全会作工作报告。

一、践行新发展理念，以结构优化实现发展的提档升级

今年以来，全县上下紧紧围绕…和省市部署要求，紧扣“1166”总体工作安排，坚持以党建五大工程为统领，深入实施五大发展行动计划，树牢“项目为王”理念，大力推进制造强县，全县经济社会发展质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生不断改善。

一是强化了思想政治的引领作用。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时召开常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习十八届六中全会和习…系列…，结合县情实际，研究部署贯彻落实工作，分层分级开展理论宣讲，县委主要负责同志带头作辅导报告。深入开展向廖俊波同志学习活动，1名党员学习体会被《人民日报》头版刊载，全县党员干部“…”，特别是核心意识、看齐意识不断增强。

二是保持了稳中求进的良好势头。加强党对经济工作的领导，坚决贯彻…和省市部署，经济运行稳中向好、提质增效的势头进一步显现。上半年，实现地区生产总值57.1亿元，同比增长8.6%。完成财政收入13.2亿元，增长12.6％；其中税收收入占比81.5%，同比提高15.3个百分点，财税结构大幅优化。固定资产投资90.8亿元，增长16.9%；其中工业固定资产投资占比达67.3%，增长56.6%。社会消费品总额19.1亿元，增长11.8%。进出口总额8336万美元，增长33.6%。城乡居民可支配收入10514元，增长9.3%。

三是加速了发展动能的结构转换。科技创新方兴未艾，出台科技创新奖励扶持办法，设立专项资金池和人才周转池，在两个开发区分别成立双创基地。组织党政代表团先后赴北京、上海、杭州、南京四城开展创新合作推介对接，制定有针对性的激励优惠政策，鼓励企业引进高层次人才和高精尖技术。先后引进了国肽生物活性肽、苏瑞智能制造等一批科创团队，签订产学研合作协议21家。招商引资如火如荼，优化精准招商体制机制，设立4个驻点办事处和1个综合招商组，分解落实80个亿元以上项目招引任务，全方位承接产业转移，资本要素集聚进一步加快。新引进内资项目98个，实际利用省外资金77.1亿元，增长196.5%。项目建设快速推进，加强项目分层分级分类调度，排定24个县级重点工业项目由县四大班子领导对口联系，分2批集中开工工业项目51个，省、市亿元重点项目均完成年度投资计划的85%。实体经济迅猛发展，围绕主导产业培育，选择48户做大做强型和成长型企业，由县四大班子领导联系帮扶。排定30个重点技改项目，大力支持企业加大技改投入和研发力度，以华菱精工、动力源、隆达建材、万方纺织等企业为龙头的先进制造、电子信息、新型建材、纺织新材料等主导产业做大做强。强行入轨、强力整治，以…环保督察、土地督察等为契机，坚决淘汰黑色金属等落后产能，高标准通过督察。实现规上工业增加值33.6亿元，增长9.7%；完成工业技改投资38.5亿元，同比增长80.7%。产值超亿元企业达37家，华菱精工、动力源、安盛石化等龙头企业销售和税收均增长30%以上；工业对GDP贡献率达到59.6%。新增战略性新兴产业9家，实现产值43.6亿元，增长24.1%，占规上工业总产值比重25.9%；新增高新技术企业3家，实现增加值10.1亿元，增长29.6%。产业结构持续优化，加快农业供给侧结构性改革，突出抓好农业基础设施建设、适度规模经营和绿色农产品供给；“三变”改革稳步推进，被列入全省整县推进试点；黄茶、蓝莓、“一稻一虾”等农业产业发展壮大，新增家庭农场66家、合作社16家。全国电子商务示范县争创扎实推进，电子商务进农村战略全面实施，京东郎溪服务中心村级全覆盖。皖江工贸城物流园入驻物流企业90余家，建材城、汽贸城等专业市场加快发展；全域旅游稳步推进，乡村旅游活动丰富多彩。

四是抓实了等高对接的大事要事。对照沪苏浙标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。基础设施加快完善。投资18亿元的建平大道以及S202郎溪至天目湖线、定埠港口连接线即将全线贯通；芜申运河定埠段基本实现全线通航，商合杭高铁、235国道十字至七塔段等稳步推进，高效无缝对接长三角的交通体系初步形成。投资2亿元的第一联合圩除险加固和城市排涝项目基本建成，新老郎川河、钟桥河流域综合整治和城市防洪工程项目列入水利部计划。城乡建设统筹推进。启动“多规合一”，完成土地利用规划修编，实现科学规划全域覆盖。强化城市基础设施建设，更加注重城市细节管理，老年公寓、职教中心等配套项目加快建设，城市面貌明显改观，城市品质不断提升。深入实施美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动全面启动，更加注重环境整治和功能完善，连续第三次获得“省美丽乡村建设先进县”荣誉。服务环境等高对标。坚定不移推进“放管服”，持续深化行政审批制度改革，行政审批事项调整减少至114项，精简率72%，平均审批时限压缩至3.22个工作日；全面落实涉企收费清单制度，降低企业制度性交易成本；多措并举下调水电气等要素价格，49家企业签订直供电协议。生态文明共治共建。严格落实生态文明建设和环境保护工作“党政同责、一岗双责”，全面启动“河长制”改革，持续加大非法采砂采矿和违规畜禽养殖专项整治力度，环保违规现象得到严控，新老郎川河、钟桥河、梅溧河等主要水体水质得到极大改善。区域合作深入有效。建立干部常态化对接交流锻炼机制，择优选派24名年轻干部，到江浙等地挂职锻炼。强力推进开发区体制机制改革，郎溪经济开发区积极整合“一区两园一港”资源，启动管理体制改革，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；与江宁、溧水合作共建园区达成共识，已有部分企业签约落户；苏皖合作示范区规划已通过初审，并上升到省级层面；十字经济开发区进一步优化合作模式，充分激活合作共建效应。

五是迈出了民生改善的坚实步伐。整合各类财政性资金优先向民生领域倾斜，完成民生支出19.8亿元，增长20.3%。县域医共体试点进展顺利，基层医疗水平整体提升。统筹推进城乡教育均衡化发展，高考成绩再创历史新高。坚持问题导向，突出产业、基础、民生三大重点，抓实资金、帮扶、责任三大环节，强力推进脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，组织3000余名机关干部联系帮扶所有贫困户，产业扶贫项目到户全覆盖。“平安郎溪”“法治郎溪”扎实推进，抓好安全生产、公共安全和社会治理，抓实矛盾纠纷排查和重点信访案件化解，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感和满意度大幅提升。

六是推动了党的建设全面加强。压紧压实主体责任，健全党建工作“一单清”任务分解机制，细化量化目标，明确责任单位，实行专题调度。建立常委常态化调研制度，集中蹲点调研，层层传导压力。落实意识形态主体责任制，创新舆论宣传方式，加强网络舆情监管，宣传思想工作成效明显。扎实推进标准化建设，实施“三步走”战略，建立基础台账，明确任务步骤，分步达标升级。抓住党小组这个最小细胞，相关做法被…刊载。全力打造党建特色品牌，因地制宜、因企施策，打造姚村乡妙泉村、动力源等县级典型18个，代表市委高标准通过非公党建省级年度考核。注重能力作风提升，开展党建和发展“双百分制”考核，调整完善干部考核评价体系，坚持一线工作，注重结果运用，在经济发展、脱贫攻坚等一线考核干部104人、提拔重用11人，坚持问题导向，敢于攻坚克难，注重落地落效的工作导向更加鲜明、效应初步显现。实施人才发展体制机制改革，建立500万元人才基金池，面向全国招引30名急需紧缺专业人才。深化党风廉政建设，严格执行“3+5”制度，增强各级党组织履责自觉性。持之以恒正风肃纪，开展常态化明察暗访，完成9个县直单位巡察。立案查处各类案件71件，给予党纪政纪处分39人。全面加强县委常委会自身建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，县人大围绕中心、依法履职，县政协着眼关键、协商议政，各乡镇勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，工商联和群团组织等融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。

上半年各项成绩来之不易，得益于全县上下旗帜鲜明讲政治，形成了…和省市有部署、郎溪有行动、落实见成效的鲜明导向；得益于全县上下一个目标干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚强发展定力；得益于全县上下集中精力谋发展，展现了撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好精神状态；得益于全县上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；工业经济整体竞争力还需提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有待继续破题，振兴实体经济任重道远；少数项目推进缓慢，大好高项目偏少，科技人才等创新要素还相对缺乏，持续改革力度还不够大，加快新旧动能转换还不够迅速；因“散乱污”引发的环境、安全问题仍然存在，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点还不容忽视等。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在于干部的思想观念和精神状态，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，缺少拼劲、干劲，缺少胆识、担当，等等。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，从观念理念、体制机制等方面等高对接沪苏浙，在发展中切实加以解决。

当前，郎溪新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、松懈或分神，就会滑下去，就会被别人甩在身后。面对发展的新要求、新态势，我们必须牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，主动适应发展新常态，积极践行发展新理念，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。要突出迎接党的…胜利召开这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，认真做好思想准备、组织准备、行动准备，扎扎实实推进改革发展稳定各项工作，坚定不移实施工业强县战略，以优异成绩迎接党的…胜利召开。要把准经济发展新常态的“大逻辑”，深入践行新发展理念，深刻把握国内产业跨界融合、行业洗牌重组、产能普遍过剩、技术颠覆革新、要素制约趋紧等系统性发展变化，紧紧扭住主线，创新作为，努力在大变局中实现大突破，在大转型中实现大发展。要抓住战略机遇叠加的“窗口期”，当前，面对长江经济带、南京都市圈、长三角城市群等重大战略，面对北京疏解非首都功能、上海产业升级“腾笼换鸟”、杭州亚运会等产业外溢契机，我们不能“等靠要”、而要“拼抢争”，做到见势早、行动快、发力准，争取在新一轮竞争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。

二、深入实施五大发展行动计划，以重点突破提升发展的质量效益

（一）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。紧紧抓住工业强县这个战略,坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动战略，加快转型升级步伐。

一是提升创新驱动能力。加大创新投入，进一步完善激励研发投入政策，充分发挥“资金池”“人才周转池”作用，深入落实省市县人才引进“30”条，依托华菱精工、动力源、隆达建材等企业，柔性引进20名企业发展高层次人才，在北京、上海建立2个引智平台，打通高层次科创团队来郎服务的“绿色通道”，加快构建全要素服务的创新政策支撑体系，真正为企业创新提供资金和智力支持。加快成果转化，紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及高校的产学研合作，全力引进一批“高精尖”项目；充分发挥现有科技创新服务平台以及科创团队作用，加快推动动力源、人民国肽等院士工作站落地，并积极争取相关项目支持；坚持市场导向、企业导向，高度重视科创成果的运用和转化，加大产学研合作项目的跟踪对接力度，推进企业产品升级、技术改造。突出企业主体，把增强企业创新能力作为重中之重，引导和支持各类创新要素向企业集聚，加强企业技术中心、工业设计中心等创新平台体系建设，引导万至达电机、托新精密、飞马纺织、鼎兴纺织等企业专注细分市场，走专精特新的发展道路。鼓励企业按照“生产一批、研发一批、储备一批”的思路，加大新产品开发力度；同步推进体制机制和商业模式创新等全面创新，以全面创新促进更好发展。

二是优化为企服务环境。强化政策指引。加强对中国制造“2025”等帮扶实体经济发展政策的研究解读，放大政策杠杆作用，统筹项目招引、科技研发、产能转换等各重点环节，制定出台一批有针对性、有操作性、有含金量、能兑现的扶持政策，加强政策配套跟进，确保各项政策取得实效。优化服务环境。大力弘扬“马上办、务实办、高效办、创新办”的好作风，深化完善县领导联系帮扶重点企业制度。认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重；创新PPP等投融资体制，成立足额的产业基金、转贷基金、担保基金，加快融资平台建设，大力度引进战略投资，全力破解企业融资瓶颈。强力推进“僵尸企业”清理和闲置土地盘活，实现腾笼换鸟，提高土地利用率，多渠道扩大土地有效供给。降低企业成本。以提高全要素生产率为着力点，努力提高供给的质量和效率。进一步降低企业成本，力争直购电企业达到60户，电费下降15%左右；直供气企业达到30户，燃气费下降20%左右；同步推进供水、污水处理等费用降低；继续为企业争取“三重一创”、核心制造业关键领域产业化、三高和能源装备专项等项目和资金支持。营造法治良序。加强知识产权保护，坚决打击侵犯知识产权行为，切实保护企业的创新积极性；加强社会信用体系建设，建设诚信社会。持续加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法违规侵害企业利益的行为，为企业发展营造和谐稳定的法治环境。

三是加快改革红利释放。充分发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，持续增强发展的内生动力。深化行政审批制度改革。大力推动“放管服”改革，建立窗口主导的事项办理机制，全流程跟踪项目手续办理情况，将中介服务纳入审批事项监管范畴，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为各类主体创新创业清障搭台。学习借鉴江浙地区“不见面审批”“最多跑一次”等服务模式，加快推进“互联网+政务服务”，进一步优化县乡村三级为民服务体系，做到审批事项一网通办、政务信息一库通享、便民服务一站通行。深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产股份合作制试点，充分发挥农村土地集体所有权、土地经营权、农民承包权“三权”各自功能和整体效用，建成县农村产权交易中心和镇村服务网点，稳妥实施农村“三变”改革整县推进试点。

（二）构建现代产业体系，推动统筹协调发展。以供给侧结构性改革为主线，加快战略性新兴产业发展和传统产业改造提升，真正做到让落后产能腾笼换鸟，让传统产业化蛹成蝶，让新兴产业星火燎原，让优势产业顶天立地。工业上，深入实施创新发展行动，突出先进性和支柱性，制定完善分行业发展规划，放大产业集群效应，加快UPS不间断电源、新能源汽车组件、智能立体停车库、生物活性肽及其健康产品、新型装配式建筑材料等技术研发和转化，做大做强战略性新兴产业。深入实施“千企升级”，进一步摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数量、层次和水平，找准差距、明确方向、加大补助，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应用。积极引导并支持华菱精工、动力源等企业对照产业目录，申报智能制造试点示范项目，增强企业市场竞争力。农业上，深化农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，大力发展黄魁、白茶、稻虾综合种养；以建设收储体系为重点，充分发挥理昂生物质发电等企业支撑作用，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用工作；加大现代农业招商力度，紧盯合肥美迪园艺花卉项目，力争在现代农业示范区核心区建设上实现突破；因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体带动力，争创省级生态农业产业化示范县。现代服务业上，依托皖江工贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积极发展冷链物流、智慧物流，推进物流标准化建设；充分发挥建材城、钢材物流园等专业市场作用，依托伟达五金等重点企业，加快五金零部件专业市场培育，完善生产性服务业配套。引进电商服务平台，加大电商人才培育，推进线下门店和农产品快速上线，全力争创国家级电子商务示范县。城乡建设上，以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋”。强化城市基础设施建设，推动“四馆”等配套项目建设，加快城市绿化亮化美化以及城市路网、地下综合管廊等建设，提升城市形象和配套服务功能。深入实施美丽乡村建设，坚持旧村改造的主导模式，强化产业支撑，从农民最需要、最紧迫的事情做起，激发农民主体意识，更加注重生产生活环境改善、基础设施完善和公共服务提升，推动美丽乡村建设再上新台阶，继续在省市争先进位。

（三）坚守生态环保底线，强化绿色竞争能力。坚持生态立县，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。铁腕治顽疾。进一步健全网格化环境监管监督体系，加强常态化巡查，提高环境保护督查实效；全面落实河长制，加强城市生态修复和黑臭水体治理，深化农村面源污染防治，严厉打击非法采砂采矿采伐以及违规畜禽养殖等行为，实施梅溧河清淤、截污，推进新老郎川河等重点流域水质稳步提升；以工业污染治理、空气异味整治、扬尘、烟尘污染控制为重点，深入推进10项大气污染防治蓝天行动；认真实施土壤污染防治行动计划。转型促提升。坚持用新发展理念统领环保工作，加快构建绿色发展方式和生活方式。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，建立完善产业准入负面清单，严把项目环境准入关，坚决防止低水平重复建设和落后产能转移。统筹用好金属表面处理、印染、化工集中区等平台资源，按照环境容量优化经济布局，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，不断加大落后产能淘汰力度。培育新业态。把生态环保和全域旅游结合起来，探索“旅游+”“生态+”等新业态新模式，扎实开展“全域旅游突破年”活动，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，加快推进伍员山-胥河、鸦山古道、水韵县城、十万亩茶海等重要点线旅游发展规划的编制，大力发展乡村旅游、民宿经济，打响“休闲小城、画里郎溪”的旅游品牌。

（四）树牢“项目为王”理念，深化对外开放合作。一是持续扩大有效投入。坚定不移把项目招引建设作为“一号工程”。高水准谋划项目。聚焦市场需求和产业政策等方向，深入研究国家和省市重大战略、重要规划、重点政策，依托特种设备、大健康、纺织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维力生物等优质企业，完善重点产业图谱，积极策划编排一批拓展上下游产业链、技改等重大项目，不断增强龙头企业的“溢出效应”、带动作用。高质效拼抢项目。落实县级领导领衔招商责任，精心谋划招商推介活动，带动驻外招商办事处全力以赴、全面开花。进一步梳理固化招商优惠政策，完善招商联动机制，实行日报告、周通报、月小结、季调度制度，完善在谈项目信息库、推介项目库。突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益、产业特色，强化精准招商、产业链招商，紧盯今创集团、利通电子、运良集团、立霸集团等补链长链强链的龙头型、基地型项目，加快形成一批更具竞争力的产业集群，确保全年招引80个亿元以上项目。高效率建设项目。按照“四督四保”要求和“六个一”推进机制要求，对照全年目标任务，对所有项目逐一排查、认真分析、强力推进，推动项目早开工、早建成、早投产。严格督查调度，继续实行“督办函”“交办单”以及问题销号制，强化项目考核的实效导向，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。二是优化对外开放格局。承载平台上，深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，激发园区发展活力。进一步明晰园区发展方向，郎溪经济开发区加快“一区两园一港”整体规划编制，对梅渚、新发工业园产业进行重新定位，实现园与区之间错位发展、联动发展，全力争创国家级高新开发区；十字经济开发区进一步优化与经都产业园、十字铺茶场合作模式，理顺合作机制，创新管理体制，尝试引入社会资本投资运营，激发体制机制活力，放大合作效应。合作共建上，加快建平大道四期、S202、芜申运河定埠港码头及港口物流园等重点基础设施建设，实现与沪苏浙交通网络互联互通、无缝对接，促进与沪苏浙地区的共享与一体化融合发展。发挥苏皖合作示范区平台作用，推动示范区发展规划顺利获批；深化与溧水、江宁等地开发区“飞地经济”合作模式，扩大投资合作实效。

（五）坚持民生至上原则，提升共建共享水平。深化县域文明创建。以全力争创全国文明县城提名资格为目标，巩固提升省级文明县创建成果，健全完善常态长效创建工作机制，提升城乡环境管理科学化、精细化水平，统筹开展文明城区创建、文明村镇创建、农村环境整治以及“三线四边”环境治理，一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。扎实推进公民道德建设工程，深入开展道德模范、身边好人评选和志愿服务等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，打造郎溪自身文化符号。创新发展乡贤文化，传承好家风好家训，积极推动移风易俗。全力实施脱贫攻坚行动。进一步强化镇村、驻村工作队等脱贫攻坚主体责任，发挥县直单位、机关干部结对帮扶等资源优势，做好建档立卡扶贫对象动态调整；坚持项目带动，创新“园区+、企业+、三变+”等方式，精准落实帮扶举措，放大产业扶贫效应，深化“百企帮百村”活动，发动更多的社会主体参与帮扶，巩固“人脱贫”成果，确保28个贫困村全部出列。全力以赴、竭尽所能，扎实做好结对帮扶岳西县脱贫攻坚工作。提升民生保障能力。深入实施省定33项民生工程，健全完善社会保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。加快现代教育体系建设，积极推进教师“无校籍”管理，促进城乡教育资源均衡配置；深入推进健康郎溪建设，大力开展爱国卫生运动，提升城乡医疗服务水平。加强社会治理创新。深化“平安郎溪”“法治郎溪”创建，深入推进综治中心规范化建设，不断完善社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，统筹做好安全生产、食品药品监管、人口计生服务等群众关注的要点、热点，进一步提高群众安全感和满意度。

三、迎接党的…，以思想自觉引领发展的行动自觉

以迎接…召开、贯彻…精神为主线，切实加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，坚定不移推进全面从严治党落地生根、取得实效。

一要树牢旗帜鲜明讲政治的明确导向。以优异成绩迎接党的…胜利召开，是当前最重大的政治责任，最重要的工作大局。全县各级党组织和党员干部要进一步强化政治观念，把牢政治方向，坚定“四个自信”、增强“…”，坚决维护…………权威，坚决在思想上政治上行动上与…………保持高度一致，坚决贯彻…决策部署。要提前谋划、精心准备，制定系统性学习宣传贯彻方案，引导党员干部自觉用…精神武装头脑、指导实践、推动工作。要进一步落实县委意识形态主体责任制，强化舆论尤其是网上舆论的引导和管控，牢牢掌握意识形态工作的主导权，为迎接…的胜利召开营造团结奋进、安定和谐的浓厚氛围。要把旗帜鲜明讲政治体现在工作实践中，落实在发展成效上。对郎溪来讲，就是要牢牢把握加快发展这个第一要务，始终咬定争当学习对接沪苏浙这个目标追求，一项一项抓推进，环环紧扣抓落实，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。

二要打造干事创业有担当的中坚力量。立足“学、做、改、建、督”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，切实加强党员干部教育培训，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升学习研究、谋划统筹、协调落实能力。进一步优化用人导向，将敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部大胆使用起来，建立完善县管领导班子和领导干部“三案”管理，扎实推进重要岗位交流轮岗全覆盖，选优配强各级领导班子和领导干部。持续加大年轻干部培养力度，继续分批选派优秀年轻干部到溧阳、溧水等先发地区插班培训、跟班学习，积极推进干部挂职锻炼常态化。坚持一线选人用人，把一些有潜力的年轻干部放到基层一线和关键岗位上锻炼成长，始终保持干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。持续开展软弱涣散村级党组织整顿，加强村书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，进一步夯实基层基础。

三要弘扬干事创业有激情的担当精神。深入推进基层党组织标准化建设和党建“五大工程”，抓好与脱贫攻坚、文明创建、美丽乡村建设等中心工作的有机结合，避免“两张皮”。大力实施以“一名书记一个榜样、一名党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”为主要内容的“三个一”工程；切实做到在对党忠诚、遵规守矩、修身立德、提升技能和干事创业上“五带头”；持续开展“五查五改”活动，盯紧盯牢查摆出来的突出问题，制定整改措施和个人整改清单，实行盘点销号，勇于纠错。建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上鼓励、经济上奖励的正向激励机制，激发干部干事创业热情。引导全县各级党组织和广大党员干部不推诿、不争论、只争先，撸起袖子加油干，苦干实干加巧干，以干事创业的加速度催生郎溪发展的新高度。

四要营造风清气正聚合力的政治生态。认真落实“两个责任”，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，强化主责主业，做到党委不放手、主要领导不甩手、班子成员不缩手、纪委不松手，把党建“责任田”种成“示范田”。持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，进一步形成合力。坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，正确运用“四种形态”，强化巡察和纪律审查，始终保持惩治腐败的高压态势。扎实开展“讲重作”专题警示教育，对照“陈杨周”以及身边违法违纪反面案例，开展警示教育，做好预警工作。认真抓好专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作，严肃党的政治生活，进一步营造风清气正的政治生态。

同志们，担当成就梦想，实干铸造辉煌。让我们紧密团结在…………周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县上下，践行发展新理念，等高对接沪苏浙，一步一个脚印，一点一滴积累，保持定力、振奋精神，锐意进取、久久为功，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

……

 

下面，进行第二项议程，请县统计局通报上半年主要经济指标运行情况。

……

下面，进行第三项议程，请县政府办通报上半年全县经济运行考核情况。

……

下面，进行第四项议程，大会发言。

首先，请考核排名第1位郎溪经济开发区作交流发言，请考核排名最后1位的涛城镇作表态发言。

……

接下来，请在市考核中位于前列的县经信委、县招商局作交流发言；请在市考核中相关经济指标低于全省、全市平均水平的县金融办、县商务局作表态发言。

……

其它乡镇（开发区）及相关县直部门作书面发言，相关材料已印发给大家，请相互学习借鉴，取长补短，共同提高。

……

下面，进行第五项议程，领导发言。

首先，请姜圣林、王勇、韩慈惠、姚来顺、吕海波、张军、向晟等七位同志根据会议安排，结合自身分管工作发言，时间控制在3分钟以内。

……

接下来，请梅长春、陈向阳、陈忠才3位同志，围绕经济工作发言，时间控制在5分钟以内。

……

下面，进行第六项议程，请县委副书记、县长李斌同志讲话，大家欢迎。

……

 

同志们：

这次全会已经圆满完成了各项议程，时间虽然不长，但达到了统一思想、明确任务、凝聚力量的目的，对指引我县下半年工作具有十分重要的意义。此次我们将全县上半年经济形势分析会和全委会放在一起，两会合一，为的就是更好的总结分析全县上半年发展形势，研究当前经济运行中存在的突出问题，动员全县上下进步统一思想，鼓足干劲，大干快上，扎实做好下半年工作，确保完成全年各项目标任务。特别是李县长对下半年经济工作的部署，讲得很具体、很到位，具有较强的针对性和指导性，我完全赞同，请大家结合实际，抓好贯彻落实。

刚才，几位县领导以及相关部门作了发言。我们借鉴了市经济形势分析会的形式，既有经验交流，也有表态承诺，很好的坚持了问题导向。对大家说的这些问题，全县上下都要有清醒的认识。要认识到这些问题形成的原因虽然是多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是思想站位不高。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对经济发展新常态等新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动改变。缺少看齐意识、大局意识，对县委县政府既定的战略部署贯彻落实不够坚决到位，有些同志徘徊犹豫甚至评头论足。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位；在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少；在攻坚克难上缺少干劲，致使一些工作迟迟无法落实。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不显。

但分析问题，并不是否定成绩，更不是我们的目的。我们的目的是要在把握根源症结的基础上，进一步谋思路、明方向、求突破，更好地把脉、诊断、开药方。年初的全委会上，我们确定了打造学习对接苏浙沪的桥头堡和示范区这个总目标，目标已经明确，关键在于落实。落实不力，再好的决策、再好的思路，都只是“空中楼阁”，“纸上谈兵”。下面，在大家发言的基础上，我再强调三个方面意见。

一、坚持等高对接沪苏浙，在对标看齐中始终保持发展的热度激情

长期以来，沪苏浙地区的创新实践和成功经验，给我们以巨大震撼和深刻启示。郎溪置身长三角腹地，必须进一步提振自信心、焕发精气神，按照沪苏浙的理念、沪苏浙的标准、沪苏浙的质量来谋划推进各项工作，把“等高对接沪苏浙”鲜明地写在改革发展的旗帜上。

——等高对接沪苏浙，要对标“敢为人先、争创一流”的精神风貌。敢为人先、争创一流是沪苏浙之“魂”。从苏州工业园区首创的“亲商”理念，上海自贸区服务企业“只说yes不说no”的经验做法，以及“敢做前人没有做过的事，敢走前人没有走过的路”的昆山之路，沪苏浙城市始终把眼光盯住世界“最前列”、技术“最前沿”，始终保持着“争第一”、“做唯一”的昂扬锐气。近年来，郎溪发展取得了长足的进步，积累了一定的优势，打造了一些亮点，但总体来说冲劲、拼劲、闯劲少了些，“温吞水”多了些。“慢一步”步步落后，“差一点”处处落差。我们必须大力提振争先奋进的精气神，奋力拼抢、锐意进取，走出郎溪发展的“上扬线”。

——等高对接沪苏浙，要保持“工业强县、高端引领”的战略定力。实体经济是沪苏浙的“立身之本”。无论形势怎么变，沪苏浙始终把产业发展作…战略，始终把“高端引领”作为产业发展的鲜明取向。从郎溪自身的发展实际不难看出，工业仍是我们当前乃至今后一个时期发力的重点，坚持工业强县战略毋庸置疑、毋须争辩。同时，未来的产业竞争，拼的不只是“规模、体量、数量”，更要拼“高端、高新、高效”，全省实施五大发展行动计划第二次视频交流调度会上，省委主要领导对县域创新作出………，我们要始终把“高端引领”作为制胜之道，专注创新，讲求效益，紧盯特色高端、符合国家产业发展方向、对未来撬动力强的产业和项目。要真正确立企业家本位思想，尊重企业家的贡献，弘扬企业家精神，坚定不移推进工业强县、发展实体经济，努力形成自己的“杀手锏”。

——等高对接沪苏浙，需要强化“谋定而动、善作善成”的工作作风。看准了再干，干则必成；做就做出实效，做到极致。秉持务实效、精准化的工作作风，沪苏浙地区创造了一个又一个发展奇迹。不论是南京信息软件产业、苏州生物医药产业，还是杭州的电子商务、物联网产业，都显现出了强劲的爆发力。郎溪要想融入其中，在长三角产业分工合作中占有一席之地，必须坚持有所为有所不为，选准路径、重点突破。突出工作的有效性，不为一时的数字而纠结，不为可有可无的“荣誉”花力气，更不为“虚幻”的成绩津津乐道。坚持实事求是、科学谋划，围绕重点抓关键，围绕关键抓具体，看准一件干一件，干一件成一件，积跬步至千里，积小胜为大胜，从量变到质变，推动郎溪发展大变样。

二、坚持聚力聚焦强工业，在重点突破中加快推动发展的转型升级

科学分析郎溪当前的发展，不难发现，我们特色亮点体现在工业，无论是招商选资带来的产业集聚，还是创新驱动引领的产业升级以及结构调整带来的效益提升，都是工业经济发展的具体体现。但同时，我们的短板也在工业，无论是县域经济社会发展的现实需求，还是主要经济指标之间的结构矛盾，都倒逼着我们要不断做大做强工业，这也是我们下半年工作的着力点和主攻方向。

一是项目实施推进上要提效率。对签约项目要开展“回头看”，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化，确保帏翔电子、科大重工、隆润高分子材料、正力纺织等一批重大项目年内开工。对开工项目要集中精力抓推进，从县四大班子领导开始，联系包保重大项目制度要真正落到实处。要重点跟踪92个省重点项目、90个市重点项目以及上半年两次集中开工的51个重点项目，加快实施进度，确保苏瑞智能科技、新润发高分子、金海防静电等10个以上项目年内主体工程建成，亘浩机械等3个项目投产运营，24个县领导联系推进的重点工业项目完成投资30亿元以上。对容缺审批的新开工项目，要安排专人，明确责任，迅速做好相关手续报批工作。对手续齐全却迟迟不开工、举行开工仪式却长期没有动静的项目，要按照协议约定适时启动退出机制。对竣工项目要核投入抓达效，竣工未投产达效的项目要逐一分析原因、研究对策，加快达产达效。同时，对竣工项目的实际投资进行核查，实际投资与计划投资严重不符的，要求投资方限期追加到位。

二是园区平台建设上要拓功能。要深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，剥离社会事务等职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，着力打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，不断为项目大突破筑高平台、建强载体。郎溪经济开发区要按国家级开发区标准，对“一区两园一港”坚持高起点规划，高效率推进，推进定埠港口基础设施建设，打造装配式PC构件产业园、港口物流集聚区和五金钢材联动市场，为园区发展提供新引擎；十字经济开发区要进一步优化合作共建机制，探索引入社会资本投资运营，重点抓好以集中供热、中水回用等为主的基础设施建设，实施路网管网互通工程，打通与快速通道连接线，促进建成区与经都产业园起步区供水供热、雨污水管网互联互通，进一步提升园区承载力。梅渚、新发、涛城工业园要根据县域产业布局进行重新定位，建设与主园区产业配套基地，实现园与区之间错位发展、联动发展。

三是强化为企服务上要重精准。推进产业转型升级，主体是企业，关键也在企业。前期，我们区分做大做强和成长型企业，列出了40户重点企业，由县领导牵头帮扶。下一步要继续对工业企业实施分类管理，“一企一策”进行帮扶。要研究制定以实绩为导向、以亩产论英雄、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，限期进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。要通过实施分类管理，着力培育一批规模企业、纳税大户，提升全县企业整体竞争力。

三、坚持不折不扣抓落实，在求真务实中坚决完成全年的目标任务

下半年各项任务十分繁重，必须真抓实干、狠抓落实。要坚持目标导向抓落实。对照年度目标特别是五大发展行动计划推进、十项重点指标完成情况，进行再量化、再分解，按照目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、刚性化考核的要求，确保推进到位、落在实处。要完善分级分层调度机制，上下联动、形成合力，确保目标必成。要坚持问题导向抓落实。各地各部门要根据上半年工作完成情况，梳理短板、对标找差，排出一批地区发展和部门工作中的突出问题，列出问题清单，制定任务清单，明确责任清单，找准解决的着力点和突破口，落实解决问题的办法和措施，全力以赴抓整改、促发展。要坚持责任导向抓落实。抓工作落实，是否明确责任非常关键。少数干部在工作中推诿扯皮，目标责任制不落实，工作任务没有细化量化，对这个问题要引起高度重视。各级各部门对县委县政府做出的重大决策、重要工作部署和工作要求，绝不能徘徊犹豫，更不能争辩议论，而要根据县委县政府的决策部署，进一步细化目标任务，并把目标任务分解到各级各部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任促整改，以责任保成效。要坚持作风导向抓落实。在转型跨越的征程中，发展速度可能呈现一时的波动，但精神状态、工作作风绝不能有丝毫滑坡。各级各部门要强化发展意识，在省市考核中争先进位、在项目拼抢中勇挑重担。各级领导干部要当好标杆，自觉克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，扑下身子察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，真正把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，创造实实在在的工作成绩，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。要坚持效果导向抓落实。要进一步提升发展标杆，提高工作标准，既要重过程，更要重结果，不仅要干成，更要敢为人先、勇争一流。要进一步健全抓落实的机制，提升能力增效、严格考评查效、严明纪律问效，确保各项工作提速提质提效。要进一步完善督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既对先进典型正向激励，也对反面典型严肃问责，真正把“干好干坏不一样”的导向树立起来。

同志们，事无难易，惟在用心，惟干能成。所有的事业，所有的成就，都是干出来的。我们要坚持把远大目标同现实基础、科学态度、实干精神紧密结合起来，狠抓落实、确保落实，在落实中展示郎溪干部的政治原则和政绩观念，在落实中展示郎溪干部的敬业精神和专业素质，在落实中展示郎溪干部的公仆本色和过硬作风，为经济发展、人民幸福作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

 

 

激情担当  实干争先  狠抓落实

――在县委十四届二次全体（扩大）会议结束时的总结讲话

沈铭权

 

同志们：

县委十四届二次全体（扩大）会议在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程，即将圆满结束。这次会议，听取了县委常委会工作报告，部署了中国最美县域建设行动计划，审议通过了《安吉县建设中国最美县域行动计划（2017-2021年）》和《关于加快推进安吉绿色发展的决定》。会议期间，大家认真参加分组讨论，提出了许多很好的意见和建议，有些意见建议已经吸收在《计划》和《决定》稿中，有些我们将在下步工作中具体落实。应该说，这次全会主题鲜明、目标明确、内容丰富、安排紧凑，会议开得很成功，是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次发扬民主、展示作风的大会，也是一次加油鼓劲、团结奋进的大会。

从全会的内容和大家交流讨论的情况来看，我们认为这次全会主要有以下三个方面的成果：

成果一：统一了思想，进一步凝聚了建设中国最美县域的共识。讨论中，同志们一致认为，县第十四次党代会提出的建设中国最美县域的发展愿景，凝聚了全县上下的共识，激发了广大党员干部群众的热情。今年以来全县经济社会发展所取得成绩，充分印证了“两聚一美”发展大局是符合实际、推动发展、有力有效的，半年实践下来，得到了各级各界的高度认同，有了广泛的群众基础。接下来，我们要始终保持战略定力，激情担当、实干争先、狠抓落实，坚定不移地把践行“两山”重要思想作为主基调，坚定不移地把“绿色发展”作为主动力，坚定不移地把“中国最美县域”作为主载体，以争当“两山”实践样板地、模范生为引领，切实增强建设中国最美县域的使命感和责任感，加压奋进，砥砺前行，切实扛起建设中国最美县域的历史使命。

成果二：认清了形势，进一步坚定了建设中国最美县域的信心。讨论中，同志们一致认为，半年来，面对改革发展稳定各项任务，对照“样板地、模范生”的更高要求，县委团结带领全县广大党员干部群众，牢固树立开局就是决战、起步就是冲刺的赶超意识，拼激情、比担当、争一流，扎实推进各项工作，全县经济社会发展保持良好态势，实现了中国最美县域建设的“开门红”“半年红”，这进一步坚定了我们推进“两聚一美”发展大局的信心和决心。同时，面对当前发展中的问题和不足，前进道路上的困难与挑战，我们要始终保持清醒的认识、饱满的热情和高昂的斗志，坚持目标导向、问题导向、结果导向，敢于攻坚破难，敢于创新实践，变压力为动力，化挑战为机遇，全面增创县域发展新优势。

成果三：明确了路径，进一步落实了建设中国最美县域的任务。讨论中，同志们一致认为，全会报告立足当前、着眼长远，突出重点、聚焦难点，以“三个始终”明确了建设中国最美县域的工作导向和要求，以“九个进一步”系统提出了下一步需要着力推进的重点工作，统筹兼顾、把握关键，具有针对性、指导性和操作性。大会部署的中国最美县域行动计划，明确了时间表、任务书和作战图，必将有力地促进中国最美县域建设责任到点、落实到位。会议审议通过的《计划》《决定》，全面贯彻省、市党代会精神，认真总结前一阶段我县践行“两山”重要思想，建设美丽乡村，推进绿色发展的做法和经验，明确提出了未来几年我县建设中国最美县域，推进安吉绿色发展的总体要求、主要任务和具体举措，凝聚了全县上下的丰富实践和集体智慧，为下一步工作指明了方向、理清了思路、提供了遵循。同志们在发言当中也指出“如果县十四次党代会提出的最美县域建设愿景是项目可研报告，那本次会议的报告，审议通过的《计划》和《决定》是建设中国最美县域的项目施工图”。

同志们，目标任务已经明确，关键是抓好执行，落实到位。全县上下从现在开始，要坚持以“两山”重要思想为指引，以中国最美县域建设为主载体，全力推进安吉在绿色发展中率先崛起。我们要坚持“干”字当头、“实”字为要，苦干、实干、科学干，落实、落实、再落实，确保圆满完成全年目标任务，奋力夺取中国最美县域建设首个全年红。下面，我就如何抓好这次全会部署各项工作的落实，再讲5点意见：

1. 要提高标准抓落实。近年来安吉经济社会发展的成果有目共睹，历届县委、县政府打下了扎实的基础，留下了许多好做法、好经验、好机制。在当前日趋激烈的区域竞争形势下，在各级各界的高度关注下，面对省委对安吉提出了以“样板地、模范生”的要求、市委对安吉提出了率先在绿色发展中崛起的要求，我们的工作标准、制度标准、检验标准必须再提高。标准反映在工作各个方面，从经济社会发展主要指标的设置，到每一项具体工作的落实，都能体现我们以怎样的工作标准来抓落实。标准低，工作质量永远停留在一个低层次阶段，不可能有进步，更谈不上争先进位、赶超发展；标准高，工作起来虽然压力大，但能激发干劲，锻炼能力，确保工作前进而不后退，所以我们要“求其高才能得其中”，高目标必须要提高标准。为此，我们要主动向先进地区、先进单位看齐，学习他们的敬业精神、执行效率和精细运作，不断提升工作水平，推动工作上台阶。上半年大家干得很辛苦，取得了“半年红”，值得充分肯定，接下去大家要继续发扬“拼比争”的工作作风，认真梳理总结上半年各项工作成效，好的方面要继续保持，不足之处，尤其是在省、市排名比较靠后的指标，要逐个分析原因、逐项研究对策，迎难而上、奋起直追，力争各项工作走在前列，确保夺取“全年红”。

2.要脚踏实地抓落实。在县十四次党代会上，我们对未来五年安吉发展，作出了“‘两山’实践黄金期、赶超发展攻坚期、建设全域美丽关键期”的战略研判，从今年的发展态势看，这“三个期”的研判是符合形势发展变化，与省党代会提出“今后五年是浙江大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期”的“三个期”研判，与市委全会提出的“当前的湖州正处在重大战略机遇期、经济发展上扬期、高端要素加速集聚期”的“三个期”研判高度一致、高度契合。尤其是随着国家“美丽中国”、“…”、“长三角一体化发展”战略的纵深推进，随着浙江“大湾区、大通道、大花园、大平台”的谋划实施，随着湖州市“四张名片”创建的红利释放，安吉在生态、区位、产业、项目等方面叠加效应更加显现，安吉的发展已站到了“风口”。在这个时候，我们需要仰望星空，要有高站位、宽视野、大格局的眼光，主动融入国家战略，主动参与区域合作，积极争取政策红利。我们更需要脚踏实地，要沉下心、俯下身，扎扎实实地把自身工作干好，努力把自身特色转化为发展优势，着力把自身的实力做得更强更大。我们要清醒地认识到，国家战略的融入、区域合作的参与、政策红利的落地不会自然生成、“天上不会掉馅饼”，需要我们通过自身的努力去转化。（比如，环保部给予我们“两山”重要思想实践试点县的牌子，目前做了多少工作，出了多少成效，得到多少实惠，我们要梳理、要总结、要分析。正如陈书记所说，对于试点创建，我们既要面子，也要里子，既要牌子，更要方子）。说到底，还是要强调“干”字为先、“干”在当头，要脚踏实地，发扬“拼比争”的作风，杜绝“等、靠、要”的思想，围绕既定的目标任务，出实招、下实功、出实效。

3.要饱含情怀抓落实。在7月份的“一把手”工程综合例会上，我同当时与会的同志从“心中有全局、心中有责任、心中有规矩、心中有情怀”四个方面作了一次集体谈心谈话。这四个方面，是同大家一起共勉努力的一些体会。客观地讲，当前抓工作比以往要求更高、难度更大，传统的一些方法不能用、或不管用了，新方法的探索需要过程，要干成事不容易。正是在这样的情况下，我们更需要情怀的支撑。我们说，一个人只有对一个地方、一个单位充满感情，才能把工作抓好，才能干成大事。我们要把岗位当作缘分，珍惜岗位、爱惜岗位，要把各项工作当作自己的“家事”，义不容辞、责无旁贷。只有有了深深的 “情怀”，才会有强烈的使命担当，才会有“拼比争”的干事激情，才能干好安吉的美丽事业。

4.要凝心聚力抓落实。 心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，是抓好工作落实的前提，是干部成长进步的保证，是推动事业发展的关键。应该说，近年来我县发展氛围越来越好，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了强大的发展合力，省市领导以及关心安吉发展的朋友都对安吉当前的自然环境、生态环境、政治环境和发展环境都给予了充分肯定。接下来，落实全会精神，更需要全县上下凝心聚力，团结拼搏，牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断强化大局意识和整体意识，做到一切从大局出发、一切为大局服务、一切在大局下行动。乡镇要落实好属地责任，部门也要对属地责任负责，要为乡镇减压，要营造一切围绕乡镇转，一切围绕项目干的良好氛围。要坚持“领导干部带头在一线、机关部门服务在一线、乡镇街道比拼在一线”，要一级做给一级看、一级带着一级干，进一步营造“思想上紧起来、行动上实起来、作风上严起来”的发展氛围。要注重调动基层干部群众尤其是企业家的积极性和主动性，通过各种形式和途径，把全会精神传达到基层一线，使县委决策成为全县上下的共同意志和行动。

5.要只争朝夕抓落实。抓落实需要把握节奏、雷厉风行，说了算、定了干、干必成。从安吉实践看，这几年无论是政策资源的争取，还是重大产业项目的引进、重大基础设施的推进和社会稳定风险的处置，无一不是见事早、行动快、落实得力的结果。从经济建设的规律看，工作抓得越紧、项目推进越快，资源消耗就越少，发展成本就越低，预期目标也越容易实现。从当前发展任务看，现在已经进入8月份，时间非常紧迫，我们要时刻保持“只能往前赶、不可往后推”的自觉，以只争朝夕的精神状态，扎实推进改革发展稳定各项工作，要全面掀起决战三季度、决胜四季度的热潮，以漂亮的成绩单反映工作、鼓舞士气、推动发展。这里我针对当前几项具体工作再点一点：

①关于县委全会精神的学习宣传工作。这次县委全会是对最美县域建设的再次全面动员，我们要站在讲政治、讲全局的高度，深刻认识把握会议的重要性，不断增强行动的自觉性。要组织本单位的党员干部进行集中学习，将会议精神传达到每名党员干部。要加大宣传力度，综合利用各种媒体渠道，大力宣传全会精神和各地在贯彻落实全会精神过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，着力营造浓厚的舆论氛围。新闻单位要对我们几个主要的平台和乡镇进行专题的采访，要谈体会、谈打算、谈具体的落实措施。

②关于分解全委会报告和中国最美县域建设行动计划的目标任务的工作。这次全会部署了下半年工作和中国最美县域建设行动计划，会后，督查办会同县委办及相关部门对全会报告和《计划》作任务分解，明确目标要求，排出时间节点，落实责任单位，定期督查通报。我们已经成立了五个小组，每个组要分头行动，制定细化的具体措施。

③关于“两山”12周年活动的筹备工作。前期由赵德清书记牵头，12周年纪念活动的筹备工作有序推进，下周二就是8月15日了，从现在开始要倒排时间计划，做好筹备工作。同时，对于 “两山”示范县创建工作，相关部门已经争取到的政策要抓好落地，列出具体谋划、落地的工作清单，明确能干什么，怎么去干好；对没有争取到的，还是要积极去争取。

④关于深化完善“拼比争”督查活动的工作。全委会前我们完成了对15个乡镇（街道）和2个区的督查，效果比较好。下一步，要强化督查成果的运用。同时，要研究部署对县级部门的督查，形式上可能同乡镇会有所区别，请各个部门要从务实和提高效率的角度做好准备，要实事求是，不要为了迎接督查而去做准备。

⑤关于各项指标完成情况的分析研判工作。发改、经信等部门要梳理产业、项目、平台、工程等现状和决战方向，明确全年指标保底是多少，争取到多少。县委财经领导小组会议近期将适时听取情况汇报，请县委办、政府办和发改委牵头，主动对接各个部门，对下半年和明年的一些指标要进行预谋划。

⑥关于各类创建工作。全国文明城市、全域旅游示范县、国家级开发区创建、灵峰国家旅游度假区、笔架山农业高新区、全国生态文明示范县、国家级创新型县（市）等各项创建工作要扎实推进，特别是分管的县委、政府领导要拿出具体的推进计划。这些都是最美县域建设的抓手，要明确把握各项工作时间节点、突破口和着力点。

⑦关于环境综合整治工作。要深入推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治工作，尤其要集中力量强势推进城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动，确保工作快速有序推进。关于毁竹毁林种茶整治工作，县里已经进行了专门部署，出台了十六条意见，最近也开展了一次茶苗集中拔除行动，接下去各个乡镇要高度重视，按照既定工作安排，严格落实，同时相关部门一定要配合好，要做好疏堵结合工作。

⑧关于平安稳定等工作。要时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立“安全第一”的思想，严防各类安全生产事故发生。要重视防汛抗旱应急工作，要未雨绸缪、主动应对，早谋划、早部署、早行动，做深做细做实各项防御工作。要做好保供水、治污水相关的基础设施建设。要高度重视接下来的…环保督查工作，要抓好问题整改，加快梳理化解。

同志们，铿锵号角再次吹响，激励我们只争朝夕、奋发竞进，让我们紧密团结在…………周围，在省委、市委的坚强领导下，以新的精神状态和奋斗姿态，团结带领全县广大党员干部群众，为“中国最美县域”建设事业作出新的更大的贡献。

 

 

 

 

第二次全体会议讲话

 

同志们：

县委十二届三次全会马上就要结束了，这次全会围绕推进产业富民、创业富民、共享富民、脱贫富民、生态富民、创新富民，对富民工作进行了专题部署；出台了我县《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》、《推进“十三五”时期基层基本公共服务功能配置的实施方案》，刘县长就《实施方案》制定情况作了说明；播放了富民工作专题片，并将各镇区富民工作情况和基层富民工作典型案例编印成册，进行了交流；通过了全会《决议》。

会议期间，县委委员、候补委员对全会《报告》、《实施方案》和《决议》进行了讨论，围绕富民主题，结合各自实际，积极建言献策，提出了很好的意见建议。大家一致认为，这次全会主题突出、形式新颖、内涵丰富，报告聚焦富民、情系民生、鼓舞人心，大家认为，以这次全会为标志，县委坚持把富民作为工作的出发点和落脚点，摆到了全局工作更加突出的位置，这对动员全县上下践行以人民为中心的发展思想、打好聚焦富民的主攻仗，具有十分重要的意义。

大家普遍感到，通过这次全会部署，进一步增强了富民的责任担当，坚持把富民放在全面建成小康社会的历史使命中来把握、放在实现“三争目标”的美好追求中来谋划、放在顺应“大民生”建设的现实要求上来审视，对推进富民工作的重要性、必要性、紧迫性有了更加深刻的认识，对富民目标的如期实现有了更加坚定的决心；丰富了富民的实践内涵，从物质生活到精神生活，从居民收入到公共服务，要实现全面提高，不断提升人民群众的获得感满意度；强化了富民的鲜明导向，富民作为最应干、能够干、必须干好的事情，各方面的工作都要围绕这一点来聚焦发力，各级干部都要把富民作为突出的工作取向、价值追求；打开了富民的工作思路，县里大的目标、路径、举措都已经十分明确，在这个框架下，各条线、镇区、部门的考虑安排也逐步明确，很多同志在讨论中都谈了很好的工作打算；完善了富民的政策体系，从补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，到今天会上出台的《实施方案》和《实施意见》，这些政策举措含金量高、操作性强，是对富民工作的有力支撑；形成了富民的浓厚氛围，这次全会以专题片的形式展现富民工作典型，并将50个典型案例编印成册，形象生动、效果很好。这些典型案例是我县聚焦富民的一批实践样本，很有说服力，很有借鉴价值，要放大这些典型的示范带动效应，推动富民工作不断升温，充分激发和释放人民群众创造幸福美好生活的动力。各条线、各镇区、各部门要把学习贯彻这次全会精神与落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会最新部署要求结合起来，要系统学习、入脑入心，将省、市、县委全会精神纳入中心组学习计划、支部学习内容，组织广大党员干部认真学习领会；要学用结合、抓好落实，把学习全会精神贯穿到具体工作中，对重要任务、重点工作逐一梳理，明确责任，确保落到实处、见到实效；要广泛宣传、凝聚合力，宣传部门要结合实际制定学习宣传贯彻方案，迅速把全县上下的思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，凝聚起干事创业、推动发展、改善民生的共同意志和强大合力。

今年以来，我们全县上下紧扣沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流“三争目标”，扎实开展“八大行动”，以“两重一实”项目和10件重要事项为重点和突破口，着力谋发展、惠民生、抓基层、打基础、转作风、保稳定。各项主要经济指标持续保持稳中有进、稳中趋优发展态势，总量、增幅、质量均好于过去、好于全市平均水平，1-6月份，全体居民人均可支配收入、全社会用电量、工业用电量、存款余额、贷款余额、中长期贷款增幅均列全市第一；一般公共预算收入、规上工业增加值、规上企业销售增长面、农村居民人均可支配收入、储蓄存款增幅均列全市第二；城镇居民人均可支配收入增幅列全市第三；其中，全社会用电量、工业用电量增幅分别比全市平均增幅高13.8、19.9个百分点，较好实现“双过半”目标。我们围绕产业强县，聚力创新做强产业，发展实力不断增强。牢牢把握发展第一要务，把发展作为解决一切问题的基础和关键，提速发展临港、园区、城镇、故道、旅游、创业“六大经济”。“三港”联动步伐不断加快，累计完成投入283.5亿元，建成港口码头泊位6个，月亮湾海滨风情小镇拉开框架，建成陆上、海上风电70万千瓦，在建海上风电70万千瓦；国家电投储配煤中心已投入运行；2×100万千瓦火电1号机组试点火成功。统筹建设工业园、沿海工业园、医药产业园、现代农业经济区和镇区全民创业园“五大园区”，扎实推进“项目载体突破年”活动，1-6月份，完成园区基础设施投入5.2亿元，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目62个、35个、20个。七大类80项城建重点项目全面开工建设，完成投资52亿元，“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的城镇空间布局体系加快构建。加快打造“四区五带八大基地”，黄河故道沿线设施农业、特色农业、生态农业、品牌农业不断壮大，新增高效农业面积2.4万亩、农业龙头企业8家。月亮湾海滨旅游度假区、梨花雨生态旅游度假区两大景区，沿海百里风光带、古黄河生态旅游带、入海道百里景观带三条风光带，八滩民俗酒香小镇、大套梨花小镇、坎东首乌康养小镇、天场电商小镇等五个特色小镇加快建设，20个重点旅游项目扎实推进，随耕生态园、万亩花海等多个乡村旅游景点建成开放。网络创业提升、科技创业引领等全民创业“四项行动” 深入推进，新增私营企业1192户。我们围绕富民兴县，聚焦民生补齐短板，发展成果惠及百姓。牢牢把握民生第一导向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，沿海工业园卫生防护区迁建、文化艺术中心建设等一批历经近十年时间都没有办成的重大民生实事工程，今年都取得了突破性进展（同时，不仅是民生项目，中海油LNG、一类开放口岸申报等一批支撑滨海长远发展的重大项目、重要事项，历经近十年时间，今年也都取得了突破）。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，17个片区开发项目、72个集体增收项目、1万个产业到户项目有序实施。积极组织交通基础设施会战，火车站枢纽、新省道348、328、农村公路提档升级等14项重点工程扎实推进，以港口为龙头、“六纵六横”骨干路网为支撑的综合交通集疏运体系加快构建。有序推进城西小学、城南初中等13所学校新建迁建，“公平普惠、优质多样、人民满意”的均衡优质教育体系加快构建。文化馆、图书馆等“四馆一中心”加快推进，4个镇、61个村（社区）完成文化站房、综合文化服务中心达标建设任务，“设施完善、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系加快构建。积极推进“健康滨海”建设，县医院、妇保院和三院整体迁建加快推进，全民免费体检“四个一”工程有序实施，累计免费体检64万人，“健身、防病、治病”一体化全民健康体系加快构建。社保、医疗、养老、兜底四条保障线进一步编紧织牢，有效解决了群众的后顾之忧。大力实施康居工程，累计完成农村危旧房改造3094户、城镇棚户区改造3330户、实现120户船民上岸定居，开发商品房72万平方米。我们围绕生态立县，聚集资源优化环境，发展氛围更加浓厚。牢牢把握生态第一资源，坚持自然生态、政治生态、社会生态同向发力，生态、政治、干事、法治、营商、人文“六个环境”持续优化。加快建设“绿色滨海”，扎实推进“263”专项行动、城乡环境综合整治和“一片林”工程建设，全县林木覆盖率达30.99%，列全市第一。全面加强队伍建设、作风建设、制度建设，结合“两学一做”制度化常态化，积极组织“正风肃纪360”、“暖企惠民·百村千企万户”大走访、“制度建设提升年”等活动，干部队伍形象有力提升，党群干群关系进一步融洽。牢固树立正确用人导向、考核导向、工作导向，坚持在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现干部、培养干部、使用干部，在全县上下形成了“实干高于一切、实干重于一切”的鲜明导向。深入推进阳光司法行动、公共安全提升等社会治理创新“六项计划”，社会治安群众安全感达98.5%。组织开展“十百千万”专项行动，加快推进市民服务中心和政务服务“一张网”建设，着力构建“不见面审批”模式，行政服务效能持续提升。组织开展“美好滨海”、“文化预约”等系列文明创建和文化惠民活动，加强以移风易俗为重点的农村精神文明建设，有力营造了文明向上的社会风尚。经济社会和党的建设呈现出“投入力度加大、转型步伐趋快、民生实惠增多、干事激情提振、社会大局稳定”的良好态势。

这些成绩的取得，离不开我们各条线、各镇区、各部门的辛勤努力、扎实工作；离不开全体党员和广大干部群众的积极支持、共同奋斗，在此，我代表县委常委会，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

再过几个月，党的…将要胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们当前最重大的政治责任、最重要的工作大局，就是以各方面的优异成绩迎接…胜利召开，为…胜利召开营造良好环境。全县上下一定要以强烈的政治责任感，守土有责、守土尽责，紧紧围绕省委、市委和县委全会的部署要求，扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作。关于富民工作，刚才已经做了专题部署，这里，我就做好当前工作，强调几点意见：

一、要抓项目保增长，持续保持项目攻坚强劲态势。项目建设是当前滨海全局工作的头版头条、重中之重，必须举全县之力、聚全民之智，持续推进“项目载体攻坚年”活动，全力打赢项目大突破这场硬仗。要以更大的力度突破项目招引。各镇区、各部门要时刻强化招商意识，进一步落实招商责任、改进招商方式，推进驻点商会建设，完善招商网络，围绕新能源、新医药、新材料、先进装备制造、汽车零配件、电子科技、文化旅游等重点产业，统筹推进领导招商、产业招商、专业招商、驻点招商和以商引商，集中组织上海汽车零部件产业招商说明会、广东佛山电子产业招商说明会、韩国招商活动、文化旅游产业招商说明会等招商活动。各镇区、园区主要领导要拿出一半以上时间抓招商，带头走出去；四套班子领导要每月与挂钩镇区、部门开展一次外出招商活动，确保全年新开工、新竣工超亿元项目60个、45个以上，其中，工业园新开工、新竣工超亿元项目10个、3个以上；沿海工业园新开工、新竣工超亿元项目10个、5个以上。要以更快的速度推进项目建设。紧紧围绕“两重一实”项目，加快推进港区“六纵五横”主干路网、码头航道、国家电投协鑫火电、中海油LNG、100万千瓦海上风电等20个“三港”项目建设；市民服务中心、城市污水管网改造、滨海源城市综合体等80个城建项目建设；火车站枢纽、省道348、328、农村公路提档升级、镇村公交等10个重大交通基础设施项目建设，集中力量、集中攻坚。着力强化节点推进，我们各条线、各镇区、各部门都要强化序时意识、必成意识，紧盯时间节点、分项倒排工期，定期组织开展项目集中签约、开工、投产等活动，推动项目提速提效，确保完成年初确定的各项任务目标（这个月底，我们将组织“家家到”观摩，我们各个镇区要认真组织，向大家展示自己的特色项目、优势项目）。着力强化为企服务，在经济下行压力面前，受到影响最直接、冲击最大的是现有企业，而企业健康发展是实现经济稳定增长、带动百姓致富的关键所在。要常态化开展经济金融形势分析，及时发现存在问题、回应企业需求，大力开展“进解促”活动，切实强化土地、资金、人才等要素保障，当好服务企业“店小二”，确保现有企业稳定健康发展、项目建设有力有序有效推进。要以更优的平台促进项目集聚。围绕创建国家级经济开发区，持续增强园区承载能力。要提升园区规划层次，对“五大园区”发展规划和产业定位进行整体提升和完善，确保在9月底前完成规划修编工作。要完善园区配套水平，坚持基础设施完善和综合服务配套并举，全年完成园区基础设施项目46个、投入16亿元以上，建设新医药、新材料等国家级孵化器1个、省级3个，争创三星级以上中小企业公共服务平台3个以上。

二、要抓转型调结构，积极推进生态优先绿色发展。要把生态作为滨海发展的根本依托和最大优势，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道。要以特色产业引领结构转型。讲生态优先绿色发展，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。要按照调高调优调轻调绿思路，推动传统产业向中高端攀升、新兴产业裂变式发展，加快构建绿色产业链条。要立足现有临港产业，以发展绿色综合能源产业为目标，统筹推进供电、供气、供冷、供热、供煤、供水等清洁能源项目；要以47家原料药、医药中间体生产企业为基础，大力发展新医药产业，加快建设美康、海南海药等成品药项目，年内医药产业园新入园企业5家以上；要以42家新材料生产企业为基础，大力发展高分子新材料产业；要围绕发展现代农业，积极推进农业结构调整，按照“稳粮缩油扩经”的思路，全面推广高效种植模式，重点发展黄河故道经济，加快建设8个万亩基地。要依托我县独特的故道文化、海滨文化等文化和生态资源，大力发展“生态+、旅游+”产业，加快打造两大景区、三条风光带、五个特色小镇。要以科技创新推动企业升级。深入实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划和“百企技改”行动，推动企业“争星进位”。积极推进企业绿色化、循环化改造，推动“僵尸企业”、“围墙项目”退出用地、腾退厂房，全年新置换企业10家以上，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数减少到100家以内。要以综合整治厚植生态底色。持续推进“绿色滨海”建设，扎实开展“263”专项行动、城乡环境综合整治、交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，全力打好水、大气、土壤污染防治三大战役；围绕“一片林”工程建设，尽早落实好今冬明春绿化工作所涉及的苗木、土地流转等各项准备工作，确保高质量完成造林绿化任务，同时，按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求，统筹编制好全县未来几年的绿化发展规划，持续放大滨海生态优势。

三、要抓改革增活力，全面落实深化改革各项任务。改革是动力之源、活力之源。要用足用好改革这个动力源，以改革稳增长、促发展，调结构、促升级，破难题、除障碍。要压实改革推进责任。坚持把改革作为“一把手工程”，各级主要负责同志要敢于担当，层层压实责任、传导压力，以整体思维推动改革方案衔接、职能部门配合、各方力量统筹，形成改革合力。要突破关键领域改革。根据…和省市委深改组会议明确的各项改革任务，结合我县工作实际，初步排定了供给侧结构性改革、行政管理体制、新型城镇化、农业农村、社会治理、党的建设、科技等十大类34项改革要点。刚才，我们围绕聚焦富民，已经对农村经营体制、农村基层管理、“放管服”改革进行了部署，近期，县委还将对深化改革各项任务进行专题部署推进，让群众和企业更多感受到改革的实效。要发挥改革试点作用。我县承接了国家新型城镇化、国家生态环境保护制度综合改革、旅游特色发展小城市等10项国家、省、市级重大改革试点任务，要发挥好改革试点对我县改革工作的示范、突破和带动作用，重点攻坚、扎实推进，创造更多面上可复制、可推广的经验。

四、要抓稳定促和谐，全力确保社会大局平稳可控。随着…日益临近，维护社会安全稳定是我们当前一项重要的政治任务，来不得半点松懈和麻痹大意。要结合开展“暖企惠民·百村千企万户”大走访活动，进一步深化矛盾问题、安全隐患大排查大化解，坚持关口前移、问题导向，着力在解决问题上下更大功夫。要确保信访稳控。按照“案结事了”要求，在解决疑难复杂信访问题和化解信访积案上求突破，从源头上解决信访问题。对群众有反映、一时又解决不了的问题，要细致耐心地做好解释工作，争取群众理解。对苗头性、倾向性、群体性事件，要预防在先、发现在早、处置在小，对重点问题、重点人头，分级分类开展管控，落实包保责任，严防漏管失控、去市赴省进京滋事。要确保安全严控。以坚决防范遏制重特大事故为工作底线，县安委会、消委会要迅速组织开展高温天气安全生产和特种设备大检查，县公安、住建、交通、城管、文广、消防等部门要加强对建筑工地、交通运输路线、加油站、娱乐场所等人员密集区域的安全检查；县教育局要加强中小学生暑期安全教育；县市场监管局要对全县食品、药品企业生产、流通环节进行拉网式排查，全面排查整改事故隐患。要持续深化“263”专项行动，对不符合安全生产基本条件、存在违法违规行为的企业，坚决做到整改一批、关停一批、移送一批、曝光一批，始终保持依法治理的高压态势。要确保治安可控。加强社会治安综合治理，扎实开展“两打两赛”和 “清源行动”等专项行动，全面落实社会面巡逻防控措施，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决社会治安突出问题，严防恶性案件发生，不断提升群众的安全感和满意度。要确保舆情把控。切实加强网络舆论阵地建设，增强新闻发布主动性，唱响主旋律、传播正能量、提振精气神。要结合开展移风易俗、“美好滨海”、“净网”行动等活动，讲好滨海故事、传播好滨海声音，积极营造文明和谐、向上向善的社会氛围。确保不发生影响滨海形象的重大负面新闻报道和因工作不当引起的负面炒作。同时，当前雨水天气增多，已经进入主汛期，各镇区和相关部门要进一步加强隐患排查整改，检查物资储备，突出抓好县城、园区、县城自来水水源、海堤等重点部位防汛防旱工作，提前做好台风防御准备，加强值班值守，确保安全度汛。为官一任，责任重大，最大的责任的是要造福人民，最直接的责任是不出问题。我们各层各级都要强化维稳工作责任，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

五、要抓基层强基础，深入推进全面从严治党。推动发展、聚焦富民关键在党，关键在各级干部。要持续强化党性锤炼。各级党组织要按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，深化落实“三基本、三回归”， 切实解决好个别党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题。要通过“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训、“周末大讲堂”等行之有效的载体，深化学………系列…和治国理政的新理念新思想新战略，特别是要把讲政治作为第一位要求，不断增强“…”，在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。要持续强化队伍建设。始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部，注重选拔真抓实干、埋头苦干、不事张扬的干部，决不让吃苦的干部吃亏，决不让投机专营的人得利。更加注重保护干部干事创业、勇于担当的积极性和主动性，省委已经印发了《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，市委也出台了相关规定，我们将认真抓好落实，真正用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲、保驾护航。要持续强化基层基础。牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，深化实施“强基提能”三年行动计划，进一步强化基层保障激励，全面落实基层干部政治激励、报酬待遇、关心关爱、教育培训、绩效考核五项机制；补齐基层组织短板，持续整顿提升软弱涣散基层党组织，选派更多知农村爱农民、想干事能干事的干部到村任“第一书记”；提升基层服务能力，年内全面化解村级债务，加快推进村党群综合服务中心提档升级；规范基层管理，严格执行村务镇级监管制度，推进非现金结算制度，依托“三农”智慧管理平台，建立阳光扶贫系统，规范县镇两级农村产权交易市场，努力把基层党组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。要持续强化管党治党。要全面落实主业主责，各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党组织书记要履行好“第一责任人”责任，牢记第一身份是党的书记、首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建；纪检组织要履行好监督责任；党组织成员要履行好“一岗双责”，真正做到管党治党严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。要驰而不息狠抓作风，强化“永远在路上”的警觉和韧劲，大力弘扬令行禁止之风，严明纪律，严守规矩，坚决杜绝有令不行、有禁不止；大力弘扬苦干实干之风，真抓实干、埋头苦干，说实话、办实事、求实效；大力弘扬创新创优之风，勤学习、善研究，进位争先、追求卓越，敢破敢立、先行先试。要深入推进正风肃纪，持续开展“正风肃纪360”活动，突出抓好干部作风建设、惠农政策落实、扶贫开发、社会治理、文明新风等12项重点工作，推动正风肃纪不断向深度和广度拓展；坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡视巡察利剑作用，严肃查办违纪违法案件，坚决遏制基层“小微腐败”问题；全体党员干部要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，按本色做人、按角色办事，共同营造“风清气正、心齐气足、海晏河清”的良好环境。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、市委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，攻坚克难、奋发进取、扎实工作，奋力推动沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

 

提档升级  争先进位

为创建国家级经济技术开发区而努力奋斗

   ——在常州经开区2017年度年中工作会议上的讲话

顾伟国

（2017年7月30日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开年中工作会议，既是对经开区成立以来的工作“回头看”，也是对实施加快发展三年行动计划的“中期评”，更是对创建国家级开发区工作发出“动员令”。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市、区委全委会精神，认真总结前一阶段的工作成效，全面部署下一阶段的工作任务，进一步动员和带领广大干部群众，致力提档升级、全力争先进位，努力在创建国家级开发区的征程中迈出更坚实、更有力的步伐。

下面，根据党工委、管委会讨论意见，我主要讲三个方面内容。

 

一、为创建国家级开发区打牢坚实基础

 

时光荏苒，弹指挥间。两年来，在市、区党委政府的正确领导下，经开区切实担负起加速常州东部崛起的历史重任，紧紧围绕建设“四个区”的总体要求，大力实施“三步走”发展战略和加快发展三年行动计划，勇于担当、主动作为，两年铿锵迈步、两年驰骋奋进，为常州“东大门”加快建设、跨越发展打下了扎实基础。

两年砥砺奋进，我们开启了一个蓬勃向上的发展局面。两年来，我们始终坚持发展为上、勇往向前，全方位提升综合实力，全角度提高发展质效，为建设发展打开了崭新局面。发展实力更加强劲。一般公共预算收入和固定资产投资连续两年实现两位数增长，增速排位分别从全市第五、第六位提高到连续两年排名全市第一，一般公共预算收入和服务业投资占全市比重分别提高了2.5个和3个百分点，主要经济指标的排名和所占比重不断提升，发展位次不断提高。发展基础更加厚实。戚研所荣获我国工业最高荣誉“中国工业大奖”，中天钢铁荣获“2016年中国综合竞争力优强钢企”称号，全市14家产销突破百亿元企业中经开区中天钢铁、今创集团、江南集团占据三席，一大批优质企业争先创优，一大批优秀企业家矢志奋进，经开区的发展基础不断夯实。

两年兼程前进，我们激发了一股后劲十足的发展活力。两年来，我们始终坚持项目为王、加快推进，为项目建设提供高效服务环境，为项目招引提供优质平台载体，发展后劲有力增强。重大项目的推进体现了经开区“力度”。不遗余力攻克项目开工难关，全力以赴协调项目建设难题，累计开工建设博瑞基地等项目152个，竣工投产顺丰速运等项目30个，实现有效投入266亿元，重大项目对发展的带动力正在逐步增强，实实在在的新增长点正在加速形成。招商引资的成效打响了经开区“品牌”。坚持外部招引与内部挖潜并举、专业队伍与市场招商并行，两年累计开展境内外各类招商活动百余次，成功引进超亿元项目28个，其中总投资5亿美元以上项目1个、30亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个，在项目招引竞争中提高了知名度、发出了最强音，为区域发展比拼赢得了先机、增强了后劲。平台载体的打造注入了经开区“活水”。坚持高起点规划园区、高标准建设平台，轨道交通产业园、新材料产业园、绿色机电产业园等八大专题园区开工建设。常州轨道交通产业展示馆和东方创新园对外开放，经开区科创中心和横林科创中心一期建成投用，遥观“新观点”众创空间、横林众创空间创成省级品牌，引进龙城英才计划高端人才、双创人才18名，为经开区建设发展注入了“源头活水”，增添了强劲动力。

两年统筹并进，我们干出了一番热火朝天的发展场面。两年来，我们始终坚持规划为先、夯实基础，加大有效投入，加快项目推进，加强统筹协调，形成了塔吊林立的火热建设场面。以多规合一引领发展。把总体规划与土地利用规划、乡镇规划以及产业、生态、基础设施等专项规划统筹考虑、一体推进，基本完成城市周边永久基本农田划定，核减基本农田3万余亩，新增建设用地14500亩，以规划的深入研究和编制，促进产业业态的合理布局和发展空间的有效拓展。以基础建设推动发展。把道路设施和水利工程作为基础设施建设的重点工程大力推进，潞横路、大明路、漕上路等6条道路开工建设，龙锦路、兴东路等4条道路建成通车，武澄路、常戚线等10条道路完成提档升级，有效促进了经开区内外的互联互通。运河“四改三”、丁塘港综合整治、机厂河水利枢纽三大水利工程建成投用，有力提升了防洪除涝能力。以拆迁安置保障发展。开展“征迁会战”活动，累计启动实施中心公园、东部燃机基地等征迁项目27个，完成征迁面积311万平方米，启动建设安置房25万平方米，有效提供商品房安置20万平方米，为产业发展、项目落地创造了条件。

两年激流勇进，我们探索了一条改革创新的发展道路。两年来，我们始终坚持改革为首、创新为要，夯基垒台、立柱架梁，以改革创新三年行动计划为抓手，以五大类21项主要任务为突破口，全力推进体制机制创新先行区建设。聚力重点领域，种好“试验田”。以全省唯一兼具相对集中行政许可权和处罚权试点工作为契机，大力推进行政审批制度改革和综合执法改革，积极探索“一窗受理、一枚公章管审批”，纵深推进“公安+城管”新模式，全力打造从审批到执法全过程的开发区运营模式。以省金融改革试点为机遇，累计引进金融、类金融、创投等机构近20家，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业9家，雷利电机成为国内首家以农村集体建设用地作为募投项目用地的A股上市公司。坚持问题导向，打通“中梗阻”。针对制约和影响经开区自身建设发展的关键环节，按照项目化落实的要求，大力推进镇（街道）财政管理、资产债务管理和园区运营管理体制等改革创新，有效推动投融资、人事薪酬等改革创新，用改革创新的“利剑”打通发展“最后一公里”，保障经开区驶入高效发展快车道。

两年克难求进，我们回应了一份翘首以盼的发展期待。两年来，我们始终坚持民生为重、服务群众，精心谋划、精准发力、精细管理，加快补齐民生短板，不负东部百姓的殷切期盼。加快补齐“生态”短板。以“263”专项行动的实施为契机，大力实施产业转型调整、河湖环境治理等六大提升工程，新建污水主管网和支管网134公里，完成企事业单位污水接管205家，取缔畜禽养殖场12万平方米，为打造生态文明示范区奠定了扎实的基础。加快补齐“功能”短板。着力加强功能型、景观性、均衡化城市功能配套设施建设，红星爱琴海购物公园、白金汉爵大酒店等城市功能项目开工建设，省常中戚墅堰分校、横山桥卫生院等18个社会事业项目加快建设，横林全民健身中心竣工投运，与外国语学校、局前街小学等4所名校开展合作办学，有力促进了东部地区民生事业的均衡发展。加快补齐“管理”短板。集中力量开展城市管理“五整治五提升”专项行动，全面治理围挡围墙、物料堆场、菜市场等重点环节，不断推进城镇全域精细化管理。创新城市管理方式，与华为合作开发建设“智慧经开·视频云”项目，开辟城市管理智能化新路径。

两年融合共进，我们营造了一种苦干实干的发展氛围。两年来，我们始终坚持以人为本、加速融合，以“两学一做”学习教育制度化常态化和“三大一实干”活动的深入开展为抓手，领导干部推进工作的能力水平不断提高，干事创业的氛围日渐浓厚。“想干事”的氛围越来越浓。经开区上下围绕创建国家级开发区的目标，自觉加班加点、勤勤恳恳，心往一处想、劲往一处使，主动为企业解决发展难题，积极为百姓提供生活便利，服务发展、推进发展、保障发展的共识已经形成，东部百姓和企业家对经开区的认同感和归属感正在不断加深。“能干事”的水平越来越高。着力加强干部培训、挂职交流、绩效考核等工作，全面推行中层干部竞争上岗和“勤学导师”活动，累计举办“东方讲坛”“经开大学堂”等各类干部培训活动42次，培训干部超6000人次，调入和招录122人，挂职交流干部28名，助推发展的能力水平有效提升。“不出事”的风气越来越清。持续开展重点工程（项目）巡察，把征地拆迁、政府工程和村级项目作为巡察重点，提早介入、提前预警、减少风险。同时，以“机关作风建设年”为契机，扎实开展“激励干事创业、激发担当作为”等专项行动，全力打造引领型、效能型、协作型、勤廉型“四型”机关。

艰难困苦，玉汝于成。回首两年艰辛历程，无不体现经开区矢志不移、加快发展的决心和信心，无不体现经开区克难奋进、一往无前的豪情和气概；回首两年难忘岁月，我们以投身经开区建设、见证经开区发展而深感幸运自豪。两年来，经开区的每一点变化、每一点进步，都得益于上级党委政府的坚强领导，归功于广大干部群众的同心共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表党工委、管委会向广大干部群众，向长期以来关心支持经开区建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须看到建设发展中存在的问题和差距：一是平台载体建设还需进一步加快，标准厂房、平台载体严重缺失，新建园区和各类加速器、孵化器建设严重滞后，远远不能满足发展空间和项目落地的需求。二是特色产业层次还需进一步提升，先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业占规模以上工业总产值的比重还不高，龙头型企业和基地型项目还不多，对产业发展的支撑力度还不强。三是生态环境改善还需进一步加强，水环境、大气环境还一直是困扰东部百姓生活的“老大难”，距精美城乡的要求和山清水秀的标准还相去甚远，还要付出更大的努力。四是干部能力和队伍合力还需进一步提高，谋划发展、推动发展、保障发展的能力跟不上建设发展的速度，板块、部门之间的上下联动、左右配合以及政企之间的融合发展、合力共进还不够有力有效。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

二、向创建国家级开发区目标阔步迈进

 

千里之行，始于足下。在今后一段时期，特别是到2018年底这个重要阶段，是“三步走”发展战略中第二步的冲刺时期，也是实施加快发展三年行动计划的决胜时期。对照全省开发区改革创新大会提出的“一特三提升”和市委十二届四次全会对经开区提出的“升格为国家级开发区”“推动提档升级，打造转型跨越新增长极”的最新要求，我们要坚决把宏伟蓝图和奋斗目标，转化为激情干事、不懈奋斗的自觉行动，努力推动经开区在发展速度、发展质态、发展成效上全方位实现争先、领先、率先。

做好这一段时期的工作，总体要求是：深入贯彻落实省、市、区委全会精神和市委、市政府主要领导调研经开区提出的工作要求，紧紧围绕“创建国家级经济技术开发区”的总体目标，以“提档升级、争先进位”为工作主题，科学把控发展方向，勠力同心攻坚克难，集中精力做好“产业、城市、生态、改革”四篇文章，勇于在全区比份额、在全市比贡献、在全省开发区比排名，奋力推动经开区创成国家级经济技术开发区！

这一段时期工作的具体目标是：发展实力要更强，到2018年底，地区生产总值、规模以上工业总产值和一般公共预算收入实现“三跨”，分别跨上800亿元、2400亿元和40亿元台阶。发展层次要更高，先进轨道交通转装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重突破32%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达36%，企业上市、新三板挂牌数量达成“两双”。发展形态要更优，环境面貌有较大提升，整洁优美的城区形象充分彰显，基本实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。发展贡献要更大，一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值占全市份额分别提高到10%、9%、16%。发展排位要更前，在全省省级开发区科学发展综合考核评价排名上升10位，进入前20强。

围绕上述要求和目标，我们要全力做好以下四个方面工作。

（一）始终以转型升级为发力点，更快提升产业层次，在综合实力上跃升国家级台阶。产业是创建国家级开发区的动力引擎。要立足特色产业和规模优势，强攻平台载体、打造优势产业、培育优质企业、招引重大项目，使产业水平和综合实力双双迈入全省开发区的前列。

1、全力以赴加快平台载体建设。以八大专题园区建设为重点，加快集聚一批孵化器、加速器和标准厂房，为产业转型升级打造国家级水平的平台载体。轨道交通产业园要深入开展与中车集团战略合作，主动推进高铁维保基地、中车大学等重大项目落地建设，全力打造千亿级特色产业基地，成为创建国家级开发区的标杆示范。新材料产业园要顺应产业发展形势，加强基础设施建设，提高项目承载力，加大培育前沿材料，推动产业差异化、特色化发展，打造全省有影响、全国有名气的产业园区。智能电力装备产业园要深化规划研究，加快土地整合和基础设施建设，加大项目招引力度，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，为推动智能制造产业发展探索先行。绿色机电、绿色能源和绿色家居产业园要打响“绿色”特色，聚焦新领域、研发新产品，提升产业附加值，提高影响力和知名度，为传统产业转型升级树立样板典范。丁堰科技园、高铁商务区要结合区域特色，着力优先发展商务、文化等第三产业，努力打造成产城高度融合的特色园区。

2、齐心协力打造优势产业。充分发挥现有产业基础的集聚作用，不断放大优势产业的功能效应，真正把主导产业做大做强、优势产业做精做优。要壮大发展主导产业。以戚机公司、戚研所、今创集团等企业为引领，以有轨电车整车设计、制造、运营、维保为机遇，集聚经开区以及全市产业资源，加快形成整车整机制造能力，真正实现“整车梦”；以欣盛芯片载带、星源新能源材料等项目为依托，加快高端特种新型材料生产研发；以博瑞电力等企业为重点，推动制造业向高端化、智能化转变，为创建国家级开发区增添更大更强力量。要转型发展传统产业。以高端科技、科学管理、顶级人才，驱动促进地板、电机等传统产业优化结构、提高质效、打造品牌，不断释放经济发展新动能。要提升发展新兴产业。聚焦常州十大产业链升级版，加强产业政策研究，把握产业发展方向，抢抓汽车及关键零部件、集成电路、平面显示等产业发展机遇，积极培育电子商务、检验检测等生产性服务业新业态，为创建国家级开发区提供更新更优支撑力。

3、集聚资源培育优质企业。以制定实施成长型企业培育实施意见为有力抓手，以首批80家企业为工作重点，加强政策引导，着力扶优扶强，有效增强企业的认同感和归属感，有效激发企业家、二代企业家的动力和活力，加快培育出一批产出效益高、产业带动性强、具有核心竞争力的上市企业、龙头企业、隐形冠军。要突出企业创新主体地位，引导企业多渠道、多层次整合创新资源，推动企业加强与大专院校、科研院所、金融机构的交流对接，提升企业科技创新水平和市场竞争力。要推动企业股改上市，鼓励质态好、实力强的骨干企业增资扩股、上市融资，积极引导社会资本参与企业发展、项目建设，放大资本市场的杠杆作用，力争到2018年上市企业达到10家，“新三板”挂牌企业达到20家。要提升智能制造水平，抢抓“中国制造2025”机遇，对接国际智能制造先进理念、模式、技术，打造一批智能工厂、智能车间，推动传统制造业向智能化、数字化、高端化发展。

4、集中力量引进重大项目。始终把招商引资作为开发区的“核心工程”，实施积极主动的开放战略，全力以大项目带动产业转型升级。要更加注重精准招商。围绕现代化产业体系，结合产业发展实际，紧扣产业链关键环节，下大力气建链、补链、强链，推动企业产业向专题园区集聚发展。要更加注重招大引强。瞄准世界500强、跨国公司和大型央企，站位更高、视野更广、发力更准，积极参与跨区域的项目竞争，招引一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，力争在引进超五十亿元、超百亿元项目上取得新突破，为创建国家级开发区提供项目支撑。要更加注重挖掘信息。借助商会、行业协会等人脉资源及企业上下游，扎实开展以商引商、产业招商，不断拓展项目信息源，为创建国家级开发区积聚更多项目储备。

（二）始终以东部新城为支撑点，更快补齐发展短板，在建设水平上跃升国家级台阶。城市是创建国家级开发区的承载平台。要立足长三角地理中心的区位优势，以产城融合发展为目标，抓住重大基础设施建设机遇，完善城市功能、统筹城乡发展、提升城市能级，使城市形态与国家级开发区内涵相衬相映、相得益彰。

1、以互联互通为重点提升基础设施建设水平。牢牢把握“长江经济带”“扬子江城市群”建设等重大战略机遇，围绕“一核两轴三片区”的空间格局，加快构建“内网外联”的多层次、一体化的现代综合交通网络，为创建国家级开发区打开通道、铺平道路。要把沿江高铁建设作为当前和今后一个时期基础设施建设的核心任务，蹄疾步稳推进沿线征迁安置，统筹规划路网路线布局，带动高铁商务片区综合开发与建设，真正把潜在的区位优势转化为现实红利。要把312国道、232省道快速化作为实现周边互通的关键环节，加速城市快速路网建设，加快大明路、漕上路等结构性主干道路向外延伸，加强与武进中心城区、无锡市区的衔接，促进常锡一体化发展，逐步形成国家级开发区的区域影响力。要把道路线网优化和提档升级作为工作重点，融合“窄马路、密路网、小街区”的道路布局理念，统筹考虑主城区道路更新计划和镇村、园区道路建设，布密网络、体现层次、实现互联，促进经开区发展同步化、整体化、一体化。

2、以量质并举为目标提升公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在公共服务上增量提质，为创建国家级开发区提供优良的公共服务。要让教育医疗资源更优质。启动教育专项规划编制，新建、扩建一批普惠性的幼儿园和中小学校，深化与名校的合作对接，积极引入教育资源，实现基础教育和优质教育的同步化。加快推动第七人民医院二期建设和三级综合医院创建工作，优化基层卫生服务质量，实现优质医疗和基础医疗的均等化。要让公共设施覆盖更全面。扩大文化场所和体育设施的覆盖面，推动与有资质、有经验的专业机构合作运营，提高运行效率，实现基本公共服务资源共享化。要让生产生活更高效。加强社会治安管理，加快智慧城市建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与城市管理、交通服务的有机融合，实现治理的系统性、一体性、智能性、综合性和互动性，为创建国家级开发区打好民生基础。

3、以宜居宜业为导向提升生活配套水平。紧跟发展趋势，强化多元发展，积极拓展生产性和生活性的服务功能，实现从以经济功能为主的产业区向以综合功能集聚的新城区转型。要增强规划的科学性和权威性。把握城市规划修编机遇，促进总体战略规划、土地利用规划和特色园区规划、核心功能区规划的高度统一。要重点打造城市核心区。以城市骨干中轴为切入点，招引建设一批白金汉爵酒店、红星爱琴海购物公园、运河南侧景观带为样板的杠杆性项目，统筹开发经营，优化业态布局，统一格调风貌，提升品质品味，让工作生活在经开区的人留得住、安下心、扎住根。要注重老城改造提升。大力开展老小区、背街小巷整治，加强危房安全治理，让老城随着城市发展同步更新升级。

（三）始终以生态建设为主攻点，更快扮靓城市环境，在整体面貌上跃升国家级台阶。环境是创建国家级开发区的品牌商标。要立足民心民意，像保护自己眼睛一样保护生态环境，倡导绿色发展，统筹标本兼治，把经开区打造为城在林中、水在城内的美丽家园。

1、持续攻坚改善环境质量。以“263”专项行动为突破口，重点开展好与人民群众息息相关的水、大气治理工作，实现环境质量整体提升。要大力实施“三水共治”。加快防洪片区建设，提升防洪除涝能力，早日实现防洪包围圈的封闭运行，确保洪水挡得住，保障水安全；大力推进河道清淤，加强水系沟通，确保涝水排得出，实现河流长治久清；充分发挥“河长制”和“智慧水利”作用，强化重点流域污染治理，从根本上消除黑臭水体，确保污水治得好，让“清水涟漪”为创建国家级开发区“增色”。要大力开展大气污染防控。借助东部燃机热电联产项目，关停、替代燃煤小热电，建立统一的供热管网；加强对施工场地、道路扬尘的管控力度，严控PM2.5浓度，大幅减少主要污染物排放总量；加大挥发性有机物的整治力度，做好政策引导和技术指导，降低臭氧浓度，提升空气质量优良率，让“蓝天白云”为创建国家级开发区“添彩”。

2、多措并举提升基础环境。依托主干道路、重要“路口道口”、重点地块的绿化建设，分类推进好公共绿地、随路绿道、景观绿化工程，注重植物多样性，丰富层次感，提升绿化效果，为经开区增添更多绿意。要推进生态廊道建设。统筹实施湿地公园、绿色生态景观带等城市生态工程，全力打造以新沟河为主线，宋剑湖、中心公园和龙潭湖为重要节点的生态创新中轴。要加强城镇精细管理。持续有力推进“五整治五提升”专项行动，组织实施交通干线沿线环境综合治理，夯实管理基础，提高管理水平，全面提升经开区城市环境美誉度。

3、统筹协调改善镇村面貌。以特色强镇、美丽乡村建设为重点，加强设施建设管理，提高环境承载能力，全面提升镇村形象品质。要加快特色强镇建设。综合考虑三个镇在产业、资源等方面的优势和定位，认真分析，好中选优，高强度投入，打造有特色、上水平的样板镇。要加快美丽乡村建设。以朝阳路东侧50平方公里片区的农居环境整治和优势再造为重点，综合考虑发展现状，结合路网、水系、集聚点等系统进一步优化方案，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，推动农村建设方式由“千村一面”向“一村一业、一村一品、一村一景”转变，着力打造具有文化魂、时代感、特色度的精致乡村，为创建国家级开发区留载乡土气息、乡情韵味。

（四）始终以改革创新为突破点，更快推动改革落地，在效率效能上跃升国家级台阶。改革是创建国家级开发区的燃料能源。要立足苏南模式发源地的改革底蕴，围绕建设发展中的堵点、痛点、难点，找准试点切入口，以改革创新的先行先试助推经开区建设发展的高速高效。

1、向改革要动能。改革是发展的最大红利，也是挖掘发展动能的最好利器。要围绕营造更好的营商环境推进改革，大力推动“不见面”审批的办事模式，构建统一高效的“互联网+审批”平台，精简审批事项，简化审批流程，早日实现“一枚公章管审批”，使经开区成为全市审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的地区。要将相对集中行政处罚与相对集中行政许可有机结合，实施环保、规划、市政等领域统一执法，加强事中事后监管，使放管结合成为改革创新的亮点示范。要围绕建立更优的体制机制推进改革，针对政府性投资项目规范化、园区管理体制、社会事业运营模式等方面，找准症结、系统论证，大胆先行先试，积极推广推开，不断构建具有经开区特色的“四梁八柱”改革框架体系，使经开区改革创新工作走在全市、乃至全省开发区的前列。

2、向土地要效益。土地是发展最稀缺的资源，也是最宝贵的财富。要充分利用农村土地制度改革三项试点政策，大力推进用地整合。结合征地拆迁、退二进三、城乡挂钩，出台专项政策，形成政策制度体系，变分散为集中，攘圈外为圈内，有计划、有秩序地整合出一批规模连片用地。要树立“亩产论英雄”导向。在亩均投资强度、亩均税收、容积率等方面，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置，在有限的空间里争取无限的发展。要倡导节约集约用地。推进存量土地二次开发，提高开发区的土地产出率，注重研判项目的功能需求，精准高效供地，提升整个园区用地的节约集约水平。

3、向资本要动力。资本是加快发展的血液，也是撬动发展的杠杆。要立足金融“本分”。将金融资本理念贯穿到产业、城建、民生等各类工作的方方面面，积极搭建平台、拓宽渠道，引导更多更广的资本为发展实体经济提供服务，重视防范金融风险，不断提高金融服务实体经济的效率。要集聚金融资源。加大金融机构招引力度，发挥各类金融创新平台作用，吸引银行、保险、信托等一批金融、类金融机构，在带动地方发展的同时集聚金融人脉资源，切实发挥金融资源的动态溢出效应。要健全投融资体制机制。建立项目库和市场化投资基金，依法规范运作，探索培育投资收益功能，实现国有资产保值增值，用金融资本的力量为创建国家级开发区增创新优势。

 

三、为创建国家级开发区提供坚强保障

 

基础不牢，地动山摇。经开区各级党员干部要“旗帜鲜明讲政治”，坚决贯彻…关于全面从严治党的各项要求，提振精气神、比拼硬作风、释放正能量，为创建国家级开发区凝聚起更加强大的发展合力。

要与时俱进更理念。把迎接十九大、学习…、宣传…、贯彻…作为首要政治任务，来谋划、指导、部署今后一个时期的重点工作。要切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，把学习宣传……系列…与创建国家级开发区工作结合起来，用…治国理政新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习改革、产业、金融等方面最新的国家大政方针，学习借鉴浙江、深圳、苏州等先进地区的园区发展经验，将乡镇园区的发展模式彻底转变到现代产业园区的建设模式上来，确保经开区的发展实际与国家的最新理念同频共振。

要担当实干强执行。重任在前，唯有激发冲天的干劲和激情，才能为创建国家级开发区集聚强大动力。领导干部要带头加强学习、提升能力，带头开展大走访、下基层，带头挑重担、解难题，带头树立起“国家级创建我担当”的行动自觉，真正形成领导一方、带动一片的良好局面。要按照“20字”好干部标准正确选人用人导向，善于发现、精心培养、合理使用，让善创新、敢担当成为开发区干部的标配，决不能把开发区搞成解决干部职级的“蓄水池”、提高工资待遇的“福利院”。要发挥绩效考核指挥棒作用，把标尺立起来，要求严起来，结果用起来，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部多票子、有位子，让消极懈怠、不能胜任的干部少票子、调位子。要提升工作执行力，大力弘扬“马上就办、办就办成”的工作作风，做到说了就办，定了就干，干就干成，将实干高效塑造成经开区干部队伍的鲜明特征。

要融合融通增合力。经开区上下要增强大局意识，争做融合表率，引领带动群众、企业家等社会各界人士同心同向，不断增强经开区“一家人、一条心、一个目标”的认同感和归属感。镇、街道要牢固树立经开区“一盘棋”思维，打破区域界限，加速融合融通；各工作机构、板块之间要增进沟通交流，加强相互衔接，加快工作节奏，为党工委、管委会提高决策效率发挥更大作用。要更加注重商会协会等社会团体桥梁纽带作用，创新更多的交流平台，推动企业家为经开区建设发展多提建议、多做贡献。要强化基层组织战斗堡垒作用，形成经开区建设发展人人参与、人人奉献的良好氛围，为创建国家级开发区汇聚强大合力。

要风清气正造氛围。牢牢抓住政治纪律这个根本，通过严明政治纪律和政治规矩，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。要重视纪律规矩，坚持纪严于法、纪在法前，贯彻执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，严格落实全市“十带头、十严禁”规定，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子，将强有力的纪律约束贯穿经开区建设发展始终。要加强巡察力度，建立巡察工作机制，推动巡察工作常态化、长效化，为创建国家级开发区保驾护航。要反腐和倡廉双向发力，紧盯重点领域、关键环节的权力运行过程，严格依纪依法查处各类腐败案件，加大反腐倡廉教育和廉政文化建设，为创建国家级开发区营造风清气正的政治生态。

百舸争流，奋楫者先。让我们在市、区党委政府的正确领导下，团结和带领广大干部群众，奋发进取，开拓前行，把满腔热情播撒在181平方公里的经开热土，将满腔真情奉献于40万经开人民的幸福明天，以更加突出的业绩献礼党的…胜利召开，为早日创成国家级开发区而努力奋斗！

 

 

 

在县委十三届五次全体（扩大）会议

第二次全体会议上的讲话

胡剑飞

（2017年8月4日）

 

同志们：

刚才，树斌同志对上半年经济工作进行了总结，并部署了下半年经济工作，各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我就生态文明建设、经济社会发展、迎接党的…胜利召开以及弘扬担当实干精神，强调四点意见。

一、坚决贯彻…、省委、市委决策部署，深入推进国家生态文明试验区建设

党的十八大以来，……反复强调：“绿水青山就是金山银山”。…深改组陆续研究出台一系列改革措施，从…层面构筑了生态文明制度的“四梁八柱”，今后“生态终身问责”将成为常态，可以说…已经把生态文明建设提到了前所未有的高度。目前，国家生态文明试验区，全国只批了3个省份，分别是江西、福建和贵州，而且明确今后不再设立新的试验区。这充分体现了…对江西生态环境的高度认可和极端重视。就国家生态文明试验区建设，鹿心社书记在省委全会上作了大篇幅的专题部署，马承祖书记也在市委全会上作了具体安排，充分表明了省委、市委贯彻落实…精神、推进绿色崛起的坚强决心，充分表明了省委、市委已经把生态文明建设摆上了事关建设富裕美丽幸福江西、打造大美上饶的战略高度，为我们提升生态文明先行示范县建设水平，指明了方向、理清了思路、提供了遵循。

玉山作为信江源头城市，作为全省第二批生态文明先行示范县，有责任、有义务将生态文明建设进行到底，理应成为江西建设国家生态文明试验区的“排头兵”。全县上下务必以……生态文明建设战略思想为统领，按照…、省、市的决策部署，坚决摒弃“只要发展不要环境”的错误思想，坚持保护为先、发展为要、民生为本，聚焦制度创新，厚植生态优势，加快绿色崛起，让城市显山露水，让乡村青山绿水，努力实现生态环境保护与经济社会发展的协调一致、协同共进。

1.狠抓环境治理。上半年，我县空气优良天数比例为88.4%，较去年同期有所下降；水质总体较好，但个别断面也出现氨氮超标、总磷超标。这些与我们生态优县地位是不符的，必须引起高度重视，切实加大治理力度。当务之急要着力抓好…环保督察问题整改，确保8月份顺利通过…的“回头看”。一要坚决打好“蓝天”保卫战。近期，按照省、市要求，我们将对全县50家黏土砖厂进行全面清理整顿，这是我县打响国家生态文明试验区建设的“第一枪”。各乡镇和各相关部门务必严格落实责任，“一把手”要亲自挂帅、靠前指挥，抽调专人、组成专班、集中办公，实行一日一调度、半月一督查，坚决把“第一枪”打出气势、打出成效。二要坚决打好“绿水”保卫战。各乡镇以及环保、城市管理等职能部门要切实负起责任，强化网格化管理，重点针对隐蔽在山区，白天休息、晚上生产的高污染“三无企业”“黑工厂”，重点针对偷排、不达标排放、擅自设立排污口等违法行为，重点针对河湖非法采砂行为，发现一起、打击一起，绝不手软。三要坚决打好“青山”保卫战。部分地区因长年过度采矿，导致青山裸露、山体崩裂，既存在巨大安全隐患，又严重影响群众生活和玉山整体形象。在这里，我再次重申：我县国家生态红线内区域不得再审批新的矿山矿点，针对证照即将到期和影响旅游景区形象的矿山要实行“一刀切”，不得再办理采矿延续登记。这是一条红线、一条底线，更是一条高压线，谁都不要开这个口子，否则将严肃追究责任。

2.加大环保投入。加快建立“财政投入+社会投入+企业投入+融资”等多种方式结合的环保投入体制，尽快补齐环保基础设施建设“短板”。城南片区污水管网争取年内开工，经开区污水配套管网二期工程争取年底前投入使用，年内建成经开区内重点企业污染源监控设施和3-5家乡镇污水处理厂。推动垃圾压缩二期工程投入运营，启动垃圾分类试点准备工作、餐厨垃圾集中处理和资源化利用项目建设前期工作，力争我县垃圾分类试点工作走在全市前列。

3.发展绿色经济。当前，我县招商引资形势大好，除了高铁优势，还有一个就是生态优势，很多客商来到玉山看到我们的青山绿水蓝天，都赞不绝口。某种程度上来说，良好的生态环境坚定了他们扎根玉山的决心。可以说，生态环境已经成为玉山最好的资源、最大的特色、最具竞争力的优势。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护优先，把好招商选资关，严格执行企业入园环评制度，对化工项目和重大污染项目实行“一票否决”。要倡导“生态+”理念，支持清洁能源、生态环保、节能减排、循环经济等领域产业发展，力争绿色产业迈向更高水平。

4.鼓励机制创新。要充分发挥首创精神，深入推进改革创新，勇当生态文明体制改革的“先行者”，创造更多可复制可推广的经验。要加快构建山水林田湖综合治理体系，完善生态文明考评机制，建立自然资源资产产权管理制度，不断探索完善生态补偿机制，进一步严格环境保护管理制度，力争在体制机制创新上取得新突破。要按照“保三争一”的目标，深入推进“河长制”工作，总结提炼推广樟村镇河长制村民理事会、冰溪镇河长制工作基金、紫湖镇河长制综合执法队等好的经验做法，并立足实际，探索挖掘一批新经验、新做法、新亮点，努力打造美丽中国“江西样板”的“玉山标杆”。

5.增进生态福祉。良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。要积极推进绿色扶贫，将生态资源保护利用与脱贫攻坚相结合，通过建立绿色创业扶贫基金，发展光伏发电、绿色农业、生态旅游、扶贫电商等生态产业，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。用好退耕还林、公益林、森林碳汇交易等政策，让贫困群众从生态建设中得到更多实惠。鼓励绿色出行生活方式，加大新能源公交车推广使用力度。

二、牢牢把握发展第一要务，保持经济社会发展良好态势

发展是硬道理，没有发展就没有一切。今年以来，全县上下认真贯彻落实…、省、市各项决策部署，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的喜人态势。成绩来之不易，经验弥足珍贵。上半年，之所以能取得不错的成绩，主要有这么“四个得益于”值得总结：得益于全县上下旗帜鲜明讲政治，紧紧围绕在…………周围，切实形成了…、省委、市委有部署，玉山既有行动、又有落实，而且落见成效的鲜明工作导向；得益于全县上下一个目标干到底，紧紧围绕县第十三次党代会确立的“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”奋斗目标，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一棒接着一棒跑的坚强发展定力；得益于全县上下苦干实干抓落实，紧紧围绕年初既定的目标任务，展现了勇于担当闯新路、扑下身子务实抓、撸起袖子加油干的良好精神状态；得益于全县上下团结一心向前进，紧紧围绕全面从严治党，心往一处想、力往一处聚、劲往一处使，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里要为广大干群的辛勤付出点赞！可以说，当今的玉山，发展态势强劲、前景广阔、潜力无限，已经迎来了加快发展最好的春天。

同时，也必须清醒地认识到，总量不大、发展不足，仍然是玉山最大的县情、最大的实际、最大的矛盾。为此，我们必须牢固树立“发展第一要务”理念，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不断提升玉山区域经济综合竞争力。

1.坚持改革创新不动摇，有效激发发展活力。玉山的发展，归根结底要靠改革创新。当前，我县正处于加快发展的关键时期，所面临的内外部环境和发展任务，比以往任何时候都要更艰巨、更复杂、更严峻，需要走好改革创新这步“先手棋”，为发展赢得新的更大的空间。

一要持续用力抓改革。坚定不移地争当改革的拥护者、支持者、参与者，以更大的力度深化供给侧结构性改革，瞄准影响经济发展的重点领域、重点部位、重点环节，持续发力、久久为功。要积极推进农村宅基地改革、城管综合执法改革、司法体制改革等重点改革事项，确保真正试出经验、试出成效。要全面落实“三去一降一补”五大重点任务，统筹推进“放管服”，真正做到审批程序更简化、监管模式更科学、服务效果更明显。需要指出的是，我们抓改革不能“照搬硬套”，既要落实上级要求，也要立足我县实际，更要体现群众期盼，形成促进发展、惠及百姓的实际举措。

二要坚定不移抓创新。与发达地区相比，玉山的差距主要还是集中在科技创新和产业发展的结合不够紧密，尤其是科技成果转化源头少、落地难，需要更好发挥政府引导和“桥梁”作用。今年以来，我们先后争取到与中科院签订战略合作协议，与侯立安院士团队合作成立玉山水处理院士工作站，与天津大学合作成立环保节能技术创新研究中心，进一步提升了我县创新能力和水平。下一步，要更加注重创新引领，强化企业主体地位，加大技术创新力度，吸引和集聚更多创新要素，提高创新浓度，力争省、市工程技术研究中心，博士后工作站、院士工作站实现新突破。

三要持之以恒抓开放。扩大开放合作，是欠发达地区实现“弯道超车”的必由之路。玉山要发展，只有积极“走出去”，才能寻求到更加广阔的前景。要立足区位、交通、生态优势，在继续抓好与浙江的传统友谊与战略合作基础上，狠抓对接上海，力促开放空间更大，努力争当沪赣合作先锋示范，打造上海产业转移江西东部第一站。

2.坚持项目建设不动摇，着力增强发展后劲。发展的变化要靠项目来体现，发展的成果最终体现在项目上。玉山的发展一天也离不开项目，没有项目一切都是空的！要坚持项目建设的方向不能变、氛围不能淡、力度不能减，大抓项目、抓大项目、抓好项目，把更多的人力、物力、财力投入到项目中去，形成轰轰烈烈、红红火火的建设场面，以实实在在的项目推动实实在在的发展。

一要千方百计引项目。要严格按照国家产业发展方向和玉山产业发展定位，进一步加大产业招商、中介招商、协会招商、商会招商、“玉商回归”的力度，突出战略性新兴产业和先进制造业、现代服务业投资项目，全力招引一批手握独创技术、具有领先优势、代表未来发展方向的大项目、好项目，为玉山发展引活水、注活力。各乡镇各部门要重点围绕产业发展“231”工程，特别是要紧盯电子信息这个首位产业、装备制造这个主导产业，着力引进一批建链、补链、延链、强链的龙头型、基地型、长远型项目，优化项目结构，提高项目水平，促进转型升级。在招商引资过程中，要坚持招商与招才并举、引资与引智并重，结合“人才领头雁”工程，加快各类高层次人才引进，切实以招商推动招才、以招才吸附招商。     

二要争分夺秒抓项目。从上半年重点项目建设情况来看，我们项目建设欠账还比较多，有些项目还没有开工，个别项目甚至连前期工作都没有如期完成，工作非常被动。现在已经是8月初，距离年底满打满算也就5个月时间。时间不等人，项目建设等不得、拖不得，一步慢，步步慢。如果还不抓紧加快项目建设，还要等到什么时候？年底拿什么向全县人民交差？从现在开始，全县上下要立即行动起来，开展项目建设攻坚活动，一切围绕项目转，一切围绕项目干，确保完成今年重点项目建设任务。加快重点项目建设，关键要解决好两个问题。第一个是怎么抓的问题。要抓前期，加快项目规划设计、立项报批、招投标等前期工作，力促早日开工建设。特别是规划设计工作一定要做细做实，项目业主单位、设计单位和规划部门要到现场集中办公，实地调研论证，避免出现漏项、错项等问题。对参与我县重点项目设计且存在严重漏项、错项的设计单位，要将其列入黑名单，今后不得在我县承揽项目设计业务。要抓进度，严格落实微信群“日晒进度”、每周调度、每月督查通报等项目推进机制，力促落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。对项目推进不力的，将严肃问责。第二个是抓什么的问题。在工业上，要加快光电产业基地、华凯美、台球装备产业园、橱柜产业园、轴承产业园、致远环保和富旺铜业技术改造等重点项目建设，特别是要抓住国家支持“飞地经济”发展的机遇，加强与浙江、上海等周边地区的合作，打造协同共建、利益共享的“飞地园区”；在城建上，要加快十字街、东城片区（城中村）棚改和明古城墙修复、新320国道升级改造等项目建设；在旅游和现代服务业上，要加快中国·东部物流商贸城、国际台球文化产业园、山塘美丽乡村、怀玉山玉峰乡村旅游等项目建设，力争今年怀玉山和七里街成功创建国家4A景区，实现我县4A景区零的“突破”；在现代农业上，要以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业示范园核心区为重点，创新农业发展模式，大力发展农产品精深加工，推动现代农业转型升级；在民生上，要加快县人民医院整体搬迁、玉山一中分校等项目建设。

三要未雨绸缪谋项目。坚持用超前的思维、长远的眼光,全方位、多层面挖掘和谋划玉山今后一段时期的重大项目。要围绕宏观政策、产业规划、重点领域、功能配套等方面，有针对性地谋划一批道路交通、城乡建设、生态保护等基础设施以及教育体育、医疗卫生、文化科技等民生领域项目。要尽早启动明年重点项目的调研摸底工作，力争10月底拿出明年全县重点项目计划盘子。

3.坚持工业支柱地位不动摇，加快发展实体经济。紧紧围绕“五年决战800亿”目标，牢固树立工业支柱地位，以企业…，以产业为重点，以服务为保障，不断做大工业总量、提升质量，努力建成全省工业强县。

一要培育龙头企业。针对玉山企业规模小、抗风险能力差的实际，扎实推进大企业培育行动，推动一批实力强、质量好的骨干企业通过技术嫁接、强强联合、股改上市等方式，迅速做大规模，实现持续增长。鼓励引导企业开展大规模技术改造，推进战略兼并重组，实现企业制造装备升级和互联网化提升。采取政府购买服务方式，将全县重点产业企业打包纳入省股交培训辅导体系，帮助企业规范经营，提升管理水平。我要特别强调下：县域经济发展依靠产业，产业依靠企业，企业依靠企业家，这是一条基本规律。我们要注重培养企业家，既要引导鼓励本土企业家抓住市场机遇，主动创新，优化管理，努力向现代化企业转变；也要支持扶持外来企业家做大企业规模，做优产品，做强品牌，努力在玉山落地生根、发展壮大，培育起一支优秀企业家队伍。

二要打造产业集群。经过一年多来的实践证明，我们实施的产业发展“231”工程，符合玉山县情，也符合未来发展趋势，必须坚定不移坚持下去，跑好玉山产业集聚“接力赛”。要以众光照明、华丽丰科技等龙头企业为依托，大力发展电子信息产业，确保2017年光电产业基地投产企业达10家以上，力争主营业务收入达45亿元；要以上菱电梯、速成科技、红马钢结构等龙头企业为依托，大力发展装备制造业，力争主营业务收入达50亿元；要以致远环保、富旺实业等龙头企业为依托，从增加产能和延伸产业链两端发力，大力发展以铜加工、稀贵金属为主的有色金属产业，力争主营业务收入达150亿元。要围绕新320国道沿线两侧，加快智能环保装备产业园、轴承产业园、家具产业园、橱柜产业园等专业园区建设，科学合理布局一批企业和项目，形成集群集聚、连片发展态势，打造新320国道“工业走廊”。

三要优化发展环境。要持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，当好服务企业“店小二”，把一系列税费减免政策兑现到位，为企业减负松绑，让企业轻装前行，迸发活力。扎实开展“百名干部进百企”活动，继续推进县四套班子领导和科级干部挂钩服务企业活动，落实更细、更实、更有针对性的服务举措，满足企业个性化需求，全力营造实体经济发展的“暖气候”。要进一步加强土地、金融、劳动力、供电、供水、供气等要素调度和保障，比如金融上，要充分发挥创丰玉清产业基金的作用，加大金融支持实体经济力度。同时，还要继续发力，利用证券、债券、信托、融资租赁、产业基金等金融工具，促进金融资本更多地流向实体经济。县金融办要加强对金融机构的考核，把金融机构对实体经济贷款，特别是工业企业贷款支持情况纳入年度考核范畴，并将考核结果向上一级管理部门反馈。

4.坚持城乡一体不动摇，不断提升城市魅力。从城市建设来看，玉山城市规划科学、布局合理、功能完善、品位十足、文明有序，城市建设水平在全省位居前列。但客观来说，离全国精品城市的标准仍有很大差距，特别是乡村这一块还比较薄弱。下一步，要抓重点，补短板，提品位，统筹推进城乡一体化建设，真正把玉山打造成为全国精品城市。

一要加快推进棚户区改造。这是一项利民工程，要继续加大工作力度，确保“三年任务两年完成”。当前，重点要加快推进116万平方米的十字街、东城片区（城中村）棚户区改造，确保9月底前全面完成征迁任务。同时，要抓住国家推行新的棚改三年计划的契机，抓紧做好计划申报工作，确保这项工作走在全市前列。

二要补齐城市功能短板。开展城市功能缺失普查，着眼城乡一体化，合理布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，完善饮用水、污水、天然气管网及配套，加快推进三清公园提升改造、东外环路等项目建设，有效破解“停车难”、“买菜难”、“上学难”等难题，补齐城市功能短板。

三要全力争创全国文明城市。以全国文明城市创建迎检为契机，以主次干道、背街小巷为重点，针对交通秩序整治、违章建筑查处、市容市貌整顿、市民素质和社会文明程度提升等难点问题，持续深入开展“十大整治”行动，推动城市治理长效精细，提升城市文明水平，力争成功拿下这块“金字招牌”。

四要努力打造秀美乡村。按照省市的统一部署，加快推进777个村点建设，打造全省一流的秀美乡村。要“点线面”结合，精心规划、精细设计、精致施工，抓好美丽示范带建设（通道提升）、美丽示范村建设、贫困村整村推进；要深入开展“拆三房、建三园”行动，统筹推进农村建房管理、农村环境卫生整治和超高超大坟墓整治，实现村庄环境长治久洁、宜居宜人、村美民富。要大力发展村集体经济，促进土地流转，大力发展“一村一品、一乡一业”和绿化农业，着力打造一批特色产业村，增加一些可持续的、稳定的收入，不断减少集体经济“空壳村”。

5.坚持脱贫攻坚不动摇，全面促进共建共享。要把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的责任担当、最大的民生工程，采取“绣花式”、“精准式”扶贫，全力打好脱贫攻坚这场硬仗，确保今年5个贫困村脱贫退出，2378户6582个贫困人口高质量脱贫。

一要抓好基础工作。最近，…扶贫办下发《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》，提出要减少填表报数、减少发文数量等，但这并不意味着档案台帐资料可以不用做了。今后的检查，这一块还是要看的。因此，要夯实档案台帐资料基础，强化扶贫工作站室标准化建设，把这项最基础的工作做扎实。

二要抓好行业扶贫。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”和提升识别精准率、脱贫退出准确率和群众满意度“两率一度”、“两不愁三保障”工作等具体要求，坚持分类施策、量身定制，持续实施好产业、就业、安居、健康、教育等十大扶贫工程，确保行业扶贫政策落到实处。

三要抓好责任落实。大家心中要有一本账，主要负责同志亲自抓、负总责，层层落实责任、层层传导压力，坚决防止弄虚作假、…，创造经得起检验的脱贫成效。同时，要继续加大民生投入，着力解决好老百姓关心的教育、就业、社保、医疗卫生等问题，不断提升人民群众幸福感和获得感。

三、切实提高政治站位，迎接党的…胜利召开

下半年，我们党将召开…，这是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活中的一件大事。我们要以饱满的政治热情和良好的精神状态，扎实做好各项工作，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

1.坚决维护…………权威。讲政治是第一位的要求，我们必须时刻保持政治上的清醒和坚定，切实增强“…”，以高度的政治自觉和行动自觉，坚决维护…………权威。

一要树牢…，坚决维护核心。这是最大的政治、最高的政治要求。全县各级党组织和广大党员干部要牢固树立“…”，任何时候任何情况下都要保持清醒的政治头脑，坚决自觉主动地向…看齐，向党的理论和路线方针看齐，向…决策部署看齐，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。要坚决维护……核心地位、坚决维护党的集中统一、坚决保证…政令畅通，切实做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚。

二要坚定理想信念，始终对党忠诚。对党忠诚，是党员干部的立身之本、履职之要；对党忠诚是一种彻底的、无条件的、不掺任何杂质的忠诚。全县各级党员干部要用……系列…和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，补足…人精神上的“钙”，坚守…人精神追求，坚定共产主义理想信念，认同…的理念和奋斗目标。要切实做到在党言党，在党忧党，在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。要始终坚持履职为民的价值追求，牢固树立群众观点，坚持走党的群众路线，切实做好联系服务群众的各项工作，把对党忠诚落实到本职工作上来，做到干一行，爱一行，钻一行，精一行，始终如一地爱岗敬业，全身心投入工作。

三要增强政治定力，严守政治规矩。增强政治定力，就要把握政治方向这个生命线，始终坚定正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，坚定政治立场、政治信仰、政治纪律和政治规矩，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。…提倡的要坚决响应、…决定的要坚决执行、…禁止的要坚决杜绝，切实做政治上的明白人。全县各级党组织要进一步加强干部队伍管理，加强对党员干部的理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，切实增强各级干部讲政治、懂规矩、守纪律的自觉性。全县各级党员干部，特别是党员领导干部，要坚持以更高的政治觉悟、更强的党性意识和组织观念要求自己，将讲规矩内化于心、外化于行，严格自律，把政治纪律和政治规矩挺在前面，树立忠诚干净担当的良好形象。

2.全力保障社会大局和谐稳定。迎接党的…，维护社会大局和谐稳定是当前最重要的政治任务。全县各级各部门要把思想行动统一到…和省委、市委的部署要求上来，切实增强忧患意识、责任意识，切实履行好保一方平安的政治责任，时刻绷紧安全稳定这根弦，扎实做好安全稳定各项工作，为迎接党的…胜利召开营造良好社会环境。

一要强化社会矛盾防范化解管控。要深入排查化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，扎实推进综治基层基础建设，加大执行难工作力度，进一步完善化解矛盾纠纷调处机制。要抓好包案责任，强化维稳合力，做好重点群体稳控工作，特别是针对军队退役人员、老上访户等重点信访群体，相应的责任领导和责任部门，一定要高度重视，提前介入，能化解的马上化解，不能化解的要坚决做好稳控，着力推动维护社会稳定各项目标任务落到实处。

二要加强社会治安防控体系建设。贯彻落实…关于深化平安建设、完善立体化社会治安防控体系的重大部署，抓住上饶市大数据示范区建设机遇，加快推进智慧玉山（雪亮工程）建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，给广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。要深入推进网格化管理，加强肇事肇祸严重精神障碍患者等重点危险人群、易燃易爆等重点危险物品、高铁等人员聚集重点场所部位的风险防控和应急处置，把治安防范措施进一步延伸到群众身边，为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，不断提升群众安全感满意度。要严格落实社会稳定风险评估措施办法，突出源头维稳。要坚决维护国家政治安全，防范打击暴恐活动，严防个人极端事件，防止重大公共安全事件，切实维护社会稳定大局。

三要扎实做好安全生产工作。时刻绷紧安全生产这根弦，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，牢牢守住安全生产红线。要严格落实安全生产责任，把握关键环节，狠抓重点领域，全面排查安全隐患，抓好非煤矿山、夏季高温期间消防、城市燃气、建设施工、道路交通、危险化学品等行业领域安全生产检查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

3.牢牢把握意识形态主动权和领导权。迎接党的…胜利召开，有一项很重要的工作，就是要稳预期、稳思想、稳人心。要认真履行意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，扎实做好各项思想宣传工作，为迎接党的…胜利召开营造良好的舆论环境。

一要抓好正面宣传。在全县深入开展中国特色社会主义和…宣传教育，着力增强干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。开展迎接…主题宣传报道活动，宣传我们党治国理政的卓越能力和非凡成就，宣传全县干部群众喜迎…的精神面貌，弘扬主旋律、凝聚正能量，把党员、干部的思想和行动统一到党的…精神上来。

二要加强阵地管理。各乡镇、各单位党委（党组）要认真履行好意识形态工作主体责任，真正把意识形态责任制落到实处。要加强对重点领域和薄弱环节的管理，管好新闻出版、广播影视、文化市场、讲座论坛、报告会、研讨会等，规范管理好本地网站、微信公众号、微博，时刻掌握动态，绝不给错误思想言论提供传播渠道，切实抓好阵地管理。

三要强化舆论引导。要建立舆情协调处置体系，及时掌握网上网下舆情动向，围绕热点焦点问题，进行深度分析，做到主动发声、权威发布，更好地解疑释惑、理顺情绪、稳定预期。要大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育家风文化，广泛建立村规民约，促进社会风气持续好转。各级领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪，为做好各项工作营造良好舆论环境。

4.纵深推进全面从严治党。迎接党的…，抓好党的建设至关重要。要深化落实全面从严治党两个责任，牢固树立“大党建”理念，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动全面从严治党向纵深发展。

一要严肃党内政治生活。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《…党内监督条例》，牢记严肃党内政治生活、加强党内监督的各项规定要求，使之成为规范党员干部言行的硬约束。全县各级党组织要严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等党的组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。这次全会修改制定《中共玉山县委全会工作规则（试行）》就是要带头贯彻民主集中制、提高县委议事决策水平。我们要认真贯彻落实，不断提高党内政治生活制度化水平。

二要着力建强党的基层组织。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，创新开展基层党建“六精准六提升”主题活动，开展好“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”等一系列活动，不断夯实党的基层基础建设。要突出抓好农村基层党的建设，整顿软弱涣散基层党组织，切实发挥“第一书记”作用，充分发挥农村基层党组织在抓党建促脱贫攻坚中的作用。以村（社区）“两委”换届为契机，真正把政治素质高、能为群众办事的人选出来，努力在发挥好村党组织带头人作用、壮大村集体经济等方面取得新进展。

三要深化党风廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉永远在路上。要加强和改进党内监督，完善党内监督体系，使积极开展监督、主动接受监督成为各级党员干部的自觉行动。要坚定不移落实“两个责任”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大对重点领域、关键岗位、突出问题的查处力度，切实做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。要扎实开展“正风肃纪护林工程”，推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”，以反腐倡廉的实际成效推动形成风清气正、团结干事的良好政治生态。

四、弘扬担当实干精神，不断激发党员领导干部干事创业激情

……强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方”。省委大力提倡担当实干。7月17—20日，《江西日报》连续发表四篇以担当实干为主题的评论员文章，传递出了省委鼓励支持担当实干的鲜明导向。马承祖书记也在市委全会上强调，各级干部都要保持好精神状态，进一步增强担当精神、创新精神、实干精神，着力营造更加浓厚的干事创业氛围。县委也旗帜鲜明倡导担当实干，创造一切有利条件，让大家放手去干、放心去干、大胆去干。

近年来，我们通过开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，全县广大党员干部敢担当、抓落实、促发展的能力水平有了很大提升，全县上下干事创业的氛围日益浓厚，干成了一系列大事，攻下了一系列难事，办好了一系列实事，这都是全县领导干部担当实干、苦干出来的成果。实践证明，玉山的干部队伍是一支担当的队伍、一支实干的队伍、一支战斗力强的队伍。但不可否认的是，我们一些党员干部身上担当实干精神还有所缺失，比如：有的对一些重要工作能拖就拖，不推不动，甚至推而不动；有的得罪人的事情不想干，触及矛盾的事情不愿做；有的干工作只求过得去，不求过得硬，甚至得过且过，“当一天和尚撞一天钟”，等等。我们认为，这就是不落实、慢落实，这就是最大的不负责任、最大的不担当。任由这种风气蔓延，损害的是人民群众的根本利益，耽误的是玉山当前的发展机遇，影响的是玉山未来的美好前景。全县上下务必始终保持奋发有为的状态，始终高扬担当实干的风帆，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，努力推动玉山发展行稳致远,取得历史“接力赛”中我们这一棒的优异成绩!

1.担当实干必须敢闯敢试、勇于创新。改革开放初期，没有现成的经验，更多地是鼓励干部敢闯敢试，摸着石头过河。但现在规矩多了，纪律严了，反腐的力度更大了，很多东西都更加规范了。这个时候，对干部的要求，应该是既要敢闯，也要规范。在这种形势下，有些干部，以不出事为原则，按部就班，四平八稳，不敢担当，不敢作为，不敢冲锋陷阵。这样表面看上去很“规范”，没什么毛病，也没有什么错，但对发展是不利的。如果长久以往，发展将会停步不前。为此，全县领导干部都要有“第一个吃螃蟹”的勇气，解放思想，敢闯敢试，勇于开拓创新，敢于“异想天开”，善于大胆设想，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，开动脑筋去研究，放开胆子去闯、去试、去冒，走出一条崭新的、属于自己的道路，创造更多的无中生有、变弱为强，杀出一条血路，闯出一片天地！比如，要引进大的、好的工业项目，少不了给一些优惠政策；要打击违章建筑，得罪的人就多，告状的人就多，这些都是难免的。这里县委明确,只要是出于公心，为了事业，个人不贪不占，哪怕有点小争议、小毛病，都会宽容、都会保护，绝不会让改革和发展的风险由个人承担。

2.担当实干必须攻坚克难、埋头苦干。改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程。发展从来不是一帆风顺，总会遇到这样或那样的困难和问题，事业也总是在克服困难和问题中干成的。只要我们敢于担当，埋头苦干，一切问题都不是问题，一切困难都不是困难，胜利最终属于我们。为此，全县党员领导干部要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气、“咬定青山不放松”的毅力，直面困难、迎接挑战，用铁的肩膀扛起责任、挑起担子。要在急难险重任务中冲在最前面，敢于到困难大、矛盾多的岗位去打开局面，敢于到群众意见多、怨气重的地方去化解矛盾，比如，征地拆迁难、信访维稳压力大，项目建设、脱贫攻坚任务重等等，这些困难和问题都非常现实、非常紧迫、非常突出，特别是我们奋斗在一线的基层干部很辛苦，压力也很大。但是，我们不能退缩，要抗得住压力，挑得起担子，迎难而上，破解难题，一个矛盾一个矛盾去化解，一个难题一个难题去解决，推动各项工作有效落实。县四套班子分管领导要担当，将各自分管工作、挂钩联系项目和企业的工作紧紧抓在手上、扛在肩上，多到基层调研、多到现场办公、多到一线指导，力求分管领域工作干出特色、干出亮点、干出成绩；县职能部门单位主官要担当，围绕全县重要决策、重点工作、重大项目，善创新、能攻坚，不折不扣把县委、县政府交办的工作落到实处。各乡镇主官要担当，对本辖区管党治党、经济发展、安全稳定、生态环保、脱贫攻坚等工作要切实担负起责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

3.担当实干必须强化学习、提升素质。能力和本领，是担当实干的基础和保证。没有过硬的本领，再美好的蓝图也无法实现。当今激烈的区域竞争，从表象看，较量的是发展，衡量的是实力，但归根结底是干部能力的比拼、干部本领的比较。面对繁重艰巨的任务，面对咄咄逼人的竞争态势，我们必须警惕和克服“能力不足的危险”。我们个别领导干部，对学习讲起来是放在第一位，实际上没有真正当作一回事。究其根源，主要是在思想认识上存在三种误区：一是认为“工作忙，很难挤出时间学习”；二是认为“自己有经验，不用怎么学也能干得过去”；三是认为“拿起书本就是学习”。这些都是不可取的。要把学习作为一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，做到学以立德、学以增智、学以创业。要深入学………系列…及治国理政新理念新思想新战略，不断加强市场经济、工业发展、科技创新、金融和社会管理等知识的学习，特别是对新理念、新技术的学习，提高自身政治理论水平和综合素质能力。要积极向先进地区学习，借鉴他们改革创新、开放开发的成功经验，努力把学习力转化为执行力和创造力，把学到的东西转化为实际工作的本领，真正成为堪当重任的合格领导干部。

4.担当实干必须完善机制、保护担当。担当实干需要党员干部个人努力，也需要外部环境的有效支撑。县委将健全完善相关机制体制，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，坚持激励与约束并重，纠错与容错并举，营造敢于担当、奋发有为的政治生态，让更多敢于担当的好干部如潮涌现。要完善干部选拔任用机制，坚持好干部标准，让忠诚干净、担当实干的好干部受重用，让不思进取、安于现状的干部挪位置，形成能者上、庸者下的用人风气；要健全干部考核评价机制，对担当实干者政治上激励、工作上支持、条件上保障、心理上关怀，真正让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位；要建立健全容错纠错机制，为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲,对在改革发展中受到错告、误告、诬告的干部，要及时给予核实澄清，真正做到“干部为事业负责，组织为干部担当”。同时，要进一步加大“庸懒散”整治力度，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，以强有力的问责倒逼各级干部履职尽责、担当作为。

同志们，干好玉山的事，关键在党、在人，关键在勇于担当、崇尚实干。当前，玉山加快发展其时已至，其势已成，其风正劲。希望大家紧紧围绕县委、县政府决策部署，敢担当、善担当、勇担当，切实肩负起打造江西东部门户城市、对外开放合作“桥头堡”的历史使命，以担当实干诠释忠诚和奉献、回报信任和期待，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难，担当实干，全力以赴做好全县经济社会发展和党的建设各项工作，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

 

 

 

在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月27日）

蔡 叶 明

 

同志们：

刚才，市委陈书记作了重要讲话。陈书记的讲话深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会决策部署，对做好下半年工作特别是集成改革、富民工作、产业强市等进行了专题部署，既有战略的思考，又有具体的目标，符合上级要求，切合江阴实际，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们下一阶段工作明确了努力方向。希望大家认真学习领会、全面贯彻落实，自觉把思想和行动统一到会议要求上来，统一到实现全年目标任务上来，为加快建设“强富美高”新江阴贡献力量。下面，根据市委常委会讨论的精神，我就上半年全市经济社会发展情况和下半年主要工作安排，讲两方面意见。

一、上半年全市经济社会发展总体情况

今年以来，面对错综复杂的宏观经济环境，全市上下深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省、市委各项部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定实施六大发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会实现平稳健康发展，为完成全年目标任务打下了坚实基础。

经济运行稳中向好。全市经济继续保持稳健增长的良好态势，主要经济指标基本实现“双过半”。上半年全市实现地区生产总值1663亿元、一般公共预算收入125.5亿元，分别增长7.2%、5.8%。实现规模以上工业产值2962亿元，增长14.1%。完成固定资产投资516.9亿元，其中工业投资253.1亿元、增长11.9%。实现到位注册外资9.01亿美元，提前完成无锡市下达的年度目标任务。完成进出口104亿美元、增长10.3%，其中出口59.5亿美元、增长6.6%。万人有效发明专利拥有量达17.8件，获批无锡市工程技术研究中心12家，省级示范智能车间累计达18家，全社会研发经费支出占比达3%。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家，金融机构存、贷款余额分别达到3606亿元和2870亿元。完成社会消费品零售总额418.2亿元、增长10.8%，服务业增加值占比达44.4%。农业适度规模经营比例达86%，高效农业占比达63.5%。

城乡建设全面加强。全国文明城市创建不断深入，“1310工程”稳步实施，城乡面貌实现新提升。锡澄运河公园、环城森林公园、滨江公园、江阴绿道等重点项目规划设计持续深化，八字桥人防主题公园、虹桥南路下沉式广场、锡澄运河公园七座桥梁完成方案设计工作，鲥鱼港公园、应天河公园、敔山湾改造提升工程等有序实施，南门风貌区、北门岛艺术区建设前期工作进展顺利。芙蓉大道快速化改造正式开工，苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、铁路综合枢纽站及市域轨道交通前期准备工作如期推进。全市完成拆迁75万平方米，主城区新建、续建安置房33.9万平方米。绮山应急备用水源地建设、小湾水厂30万吨/日深度处理改造项目加快实施。着力推动农村供水管网及户表改造工作，67项防汛应急工程基本建成。深入开展城乡环境综合整治，开工改造14个老旧小区、10个改善型城中村，治理完成90余条主次干道。新桥镇“时裳小镇”入选首批省级特色小镇创建名单。

重点改革稳步推进。积极开展行政管理体制改革，我市被省委、省政府确立为全省唯一一个县级集成改革工作试点。推广复制徐霞客镇行政管理体制改革经验全面展开，周庄镇国家新型城镇化试点工作平稳推进。积极落实“放管服”改革措施，编制完成部门标准化清单和“不见面”审批服务事项清单，推行商品房登记“一窗式”服务试点。落实“互联网+政务服务”，许可、征收等六类政务服务事项在线办理率达100%。加快打造“智慧江阴”，市城市综合管理指挥中心和大数据中心启动建设。大力推进供给侧结构性改革，积极化解钢铁过剩产能，上半年为企业减负22亿元。高新区深入推进苏南国家自主创新示范区建设，临港开发区积极深化行政管理体制改革，靖江园区启动两地联动协调融合发展新机制。132个村完成农村土地确权登记颁证工作。

生态环境不断优化。大力实施“两减六治三提升”专项行动，严格划定长江生态红线保护区，上半年关停“三高两低”企业22家，全市空气质量优良率达60.3%。认真落实…环保督察反馈问题整改措施，窑港口水源地达标整治工作如期推开，秦望山产业园建设有序推进。持续深化热源点整合工作，华能江阴燃气电厂建设初步完成前期工作，光大电厂三期扩能项目进展顺利。认真制定“六水共建”三年行动计划，加快推进城区控源截污工程，新建城区污水主管网9.8公里，完成黑臭河道整治41条，关停整治小散养殖场1046家，推进建设350个村庄生活污水处理设施。完成造林绿化2587亩，新增绿地80万平方米，建成区绿化覆盖率达42.9%。

人民生活持续改善。坚持民生优先，10件为民办实事项目顺利推进。上半年新增就业岗位3.29万个，扶持创业1479人，社会保险新增参保2.4万人，居民养老保险基础养老金等保障待遇实现提标，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30043元和15804元，增长8.1%和8%。特困家庭深度救助和第九轮50个经济薄弱村帮扶工作不断深化，城乡居民最低生活保障由月人均760元提高至840元。养老事业稳步发展，建成社区居家养老服务站38家。新澄江中心小学、新第一中学基本建成。市医疗中心加快建设，中医院异地新建完成选址，全面实现省内异地就医联网结算，建成国家级妇幼健康优质服务示范县（市）。城乡“10分钟体育健身圈”提档升级，承办省级以上体育赛事7项。全民阅读社会化发展“江阴模式”实现新的提升，获评江苏省“书香城市（县级）示范市”。成功举办“纪念徐霞客诞辰430周年”系列活动。开展食品药品监管等各类专项执法检查，获批江苏省食品安全示范市。平安江阴、法治江阴建设取得新进展，公众安全感调查满意度在全省名列前茅，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会领域还存在一些困难和问题：一是经济运行仍有较大压力。实体经济困难较多，企业生产经营成本仍然较高，融资难、融资贵等现象依然存在，防范经济金融风险需要高度重视。经济的结构性矛盾相对突出，创新发展、转型升级任重道远。二是固定资产投资增长乏力。服务业投资跌幅较大，重大产业项目储备少、落地慢，项目建设中还存在审批环节多、审批周期长、环评区域限批等问题，后续经济持续增长压力较大。三是重点改革面临不少挑战。少数部门对于集成改革的认识还不到位，畏首畏尾、患得患失，影响改革的障碍有待加快突破，改革落地见效还有大量工作要做。四是资源环境约束压力较为突出。“减煤”不降反升，水环境质量不容乐观，完成“两减六治三提升”专项行动年度目标任务十分艰巨。此外，全市安全生产和社会稳定还存在薄弱环节，一些领域的公共安全隐患需要深入排查和消除。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

二、下半年经济社会发展主要任务

党的…即将召开，做好下半年各项工作意义重大。全市上下要认真贯彻落实本次会议要求，坚定发展信心，强化关键举措，狠抓工作落实，确保完成全年各项既定目标任务，奋力当好全省全国县域发展排头兵和领头羊。根据陈书记讲话精神及市委总体部署，我再强调以下十一个方面的具体工作：

（一）着力深化“放管服”和行政管理体制改革。以行政管理体制改革为重点，以“放管服”改革为突破口，通过推广复制徐霞客镇行政管理体制改革经验，在全市域构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构。要紧扣“8月底前”这个时间节点，全力以赴推进行政管理体制改革。加快镇（街）管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心标准规范建设，编制市、镇（街）两级行政执法事项清单，确保8月底前完成机构设置、人员配备，实现机构正常运转。整合各级各类管理网格，设定市、镇、村三级基本网格单位，8月底前在全市域范围内建立网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员、联络员“一长五员”网格管理体系。加快“智慧江阴”和市大数据中心建设，推动全市基础信息数据互联共享，确保8月底前建成市城市综合管理指挥中心。要突出“放权、监管、服务”三项重点内容，创新突破行政审批制度改革。“放权”就是要加大市级行政权力下放力度，督促各板块认真做好承接工作，确保下放权力接得住、管得好、效率高。要厘清市行政审批局与原审批部门职责，抓紧编制行政审批局行政许可事项目录清单，确保9月底前组建完成市行政审批局，实现“一枚印章管审批”。要大力推进并联审批、多图联审、多评合一、电子踏勘、联合测绘、联合验收等创新举措，简化优化审批流程，在全省率先实现企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成的“2440”目标。“监管”就是要认真落实“谁主管谁监管”责任，切实加强事中事后监管。要建立审批与监管、执法的联动机制，加快推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化信用监管的基础性作用，确保监管公平公正、不留死角。“服务”就是要加快建设“互联网+政务服务”，建立“不见面”审批（服务）体系，推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，确保10月底前审批事项在线办理率达80%。同时，要开展“减证便民”专项行动，努力为基层群众办事创业创造便利条件。要围绕“一体化运行、一支队伍执法”两大目标，积极稳妥实施综合执法体制改革。细化落实市综合行政执法体制改革方案，确保9月底前组建完成市城市综合管理局，实现市综合执法平台与市综合管理指挥平台一体化运行。同步完成职能关联、执法内容相近、执法方式相同的部门执法职能和机构人员整合，实现市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产等领域“一支队伍管执法”。

（二）全力推进聚焦富民各项工作。紧紧围绕产业富民、创业富民、公共服务、扶贫脱困等重点，集中力量、集中资源、集中政策做好富民增收的“加减乘除”，全力打好聚焦富民主攻仗，确保提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。要认认真真办好民生实事。为民办实事是市委、市政府对广大群众作出的庄严承诺。对新政务服务中心、老旧小区改造等群众高度关注的项目，要强化目标管理、倒排工作计划、科学组织实施。对村庄生活污水收集治理、食品小作坊集中加工区建设等推进有难度的项目，要坚持问题导向，积极创造条件加快推进。对防汛应急工程等现已完成的项目，要加强后续管理，完善配套功能，让人民群众长期得益受惠。同时，要积极稳妥推进农村住房建设管理试点，加快长泾、月城试点村村庄规划修编，力争年内启动试点。要实实在在促进群众增收。大力开展创业型镇（街道）、村（社区）创建活动，早日建成江阴邮政跨境电子商务创业园和创业大学，年内实现自主创业2000人。全面落实最低生活保障制度，实施特困家庭深度救助，年内募集慈善资金5000万元。整合社会救助资源，加快建设市社会救助中心，努力打造帮扶困难群众的绿色通道。大力鼓励和引导群众参加村级医疗互助，确保年底前基本实现广覆盖。继续开展第九轮经济薄弱村扶贫转化工作，大力扶持经济薄弱村发展特色产业，促进农业增效、农村致富、农民增收。要扎扎实实提升公共服务。开工建设敔山湾幼儿园、辅延幼儿园、立新中学等校园工程，启动第二轮学校内涵发展三年规划。加快推进中医院异地新建前期、妇幼保健院开工建设等工作，确保市医疗中心年内建成投运。整合优化市、镇、村三级联动公共文化服务资源，精准实施“书香江阴”等文化惠民工程，年内开展各类文化活动3000场以上。加快建设全民健身综合馆，认真办好市七运会，不断满足群众日益增长的体育健身需求。

（三）努力保持固定资产投资平稳增长。千方百计推动重大项目建设，紧紧咬住全年目标任务，强化举措、补短攻坚，以持续扩大的有效投入推动经济平稳健康发展。要在项目快签约快落地上狠下功夫。锁定世界名企、大型国企、实力民企，强化产业链招商、功能性招商和新业态招商，年内引进5个以上超亿美元或超10亿元项目。紧盯大尺寸半导体硅片、新能源汽车等一批重点项目，推动项目尽快签约落地，确保年内完成外资到账9.5亿美元。积极筹备江阴发展大会、金秋经贸洽谈会，深入推进本土企业与央企、大型国企对接合作，确保年内引进央地合作项目5个以上。要在项目早开工早投运上狠下功夫。切实加强列入省、无锡市计划的重大项目以及市重大产业项目的服务保障，全力推进兴澄特种钢材深加工、星科金朋半导体及集成电路封装测试、梦东方一期等重大项目建设，加快形成一批新的经济增长点。继续实施“千企技改”工程，全面落实技改装备投入补助、加速折旧、进口设备免税等支持政策，确保年内实施技改项目280个。鼓励民间资本参与基础设施、生态环保、现代农业、社会事业等重点领域投资，加快PPP项目的规范运作和落地实施。要在项目严督查严考核上狠下功夫。强化产业项目投入目标考核，层层传递压力，逐项分解任务，按照“月报、季督、年考”要求，督促全市上下加大有效投入、加快项目建设。继续落实领导联系挂钩、重大项目现场督查、“四比”竞赛等措施，锁定开工时间，倒排工作计划，营造抢抓投入、强推项目的浓厚氛围。建立健全重大项目集中会办制度，及时解决项目审批和推进过程中存在的突出问题，确保重大项目早投入、早建设、早见效。

（四）加快提升经济发展的质量和效益。大力实施产业强市战略，着力推进产业智能化绿色化服务化高端化品牌化发展，努力打造现代产业新高地，不断增创江阴经济发展新优势。要以智能制造…做强做大优势产业。认真落实“中国制造2025江阴五年行动计划”，引导企业围绕关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化等重点，加快传统产业和关键领域技术改造，推动江阴制造不断向中高端迈进。发挥海澜之家智能仓储、兴澄合金新材料等典型示范作用，大力实施一批智能化改造项目，建成一批智能工厂、智能车间。深入推进“两化融合”，大力培育和发展集成电路、车船装备及零部件制造、机器人等智能装备和产品，加快形成一批定位明确、特色鲜明的智能装备制造园区和企业。要以资源整合为重点发展现代服务业。充分发挥港口资源优势，依托长江港口物流园、沿江石化物流园等平台，加快集聚港口物流、石化新材料、新能源等产业集群，推动江阴港融入全省港口一体化发展格局，力争年内港口货物吞吐量达1.5亿吨。推进服务业重大项目建设，确保马儿岛艺术文化主题度假酒店、华联一家食品加工物流中心、兴澄特钢科研大楼等重点项目年内竣工投运，服务业增加值占比提高到44.9%。大力发展电子商务、现代物流等生产性服务业，确保全市电商平台年内交易额突破4000亿元。完善和优化城区商业布局，促进消费提档升级，确保年内社会消费品零售总额增长10%。要以提质增效为关键扩大现代农业规模。加快华西、徐霞客北渚等4个优质稻米全产业链基地建设，推进澄东、澄南等省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，确保年底农业园区化率达到48%、适度规模经营比例提高至87%。大力发展现代农业，积极推动休闲农业特色村镇、田园综合体等创建工作，促进农村一二三产业融合发展。着力推进农业生产标准化，加快无公害、绿色、有机“三品”建设，确保全年新增“三品”认证30个。要以结构优化为主线推进供给侧结构性改革。严控过剩行业新上产能，确保完成钢铁产能压减任务。坚决清理“地条钢”等违法违规产能，妥善处置“僵尸企业”，鼓励支持过剩行业中有竞争力的企业实施兼并重组、“走出去”发展。积极消化非住宅商品房，优化住房供应结构，有序推进安置房上市，促进房地产市场平稳健康发展。落实降成本各项政策措施，切实减轻企业负担。

（五）大力推动以科技创新…的全面创新。深入实施创新驱动发展战略，进一步整合创新资源、完善创新体系，推进体制机制创新和先行先试，全面提升产业核心竞争力和企业市场竞争力。要更大力度推进苏南国家自主创新示范区建设。今年是我市实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划的收官之年，各级各部门要对照目标任务找差距，全力以赴抓好下半年冲刺工作，确保各项任务如期完成。积极抓好国家和省支持苏南国家自主创新示范区建设各项政策的落实，加快建设一批国家级创新型产业集群和特色产业基地。要更大力度提升企业自主创新能力。认真落实“省科技创新40条”和“市科技创新20条”，加大高新技术企业培育扶持力度，确保年内新认定省高新技术企业100家、省民营科技企业100家。充分利用高新技术企业税收优惠等政策，引导激励企业加大研发投入，力争通过省级新技术新产品认定20项，万人有效发明专利拥有量达18件。鼓励企业走品牌强企之路，力争年内新增中国驰名商标2件、省著名商标12件。要更大力度强化创新人才支撑。全面实施“暨阳英才计划”，加大“高精尖缺”创新创业人才引进和培养力度，确保年内引进“两院”院士和外籍院士5名、创业领军团队5个。加快完善高技能人才激励机制，着力培育一批技术水平高、职业自豪感强的“江阴工匠”。搭建新生代企业家群体服务平台，服务好民营企业代际传承，增强江阴经济发展后劲。要更大力度完善创新服务平台。围绕优势产业和战略性新兴产业发展需求，扶持建立一批以行业龙头骨干企业为主导的产业技术创新联盟、产业技术研究院，促进产业链和创新链融合发展，年内力争组建江阴市级产业技术创新联盟2个、产业技术研究院2个。大力发展众创空间、农村科技服务超市等公共服务平台，力争年内新建众创空间和星创天地5家。

（六）不断提升开放型经济发展水平。紧紧抓住国家扩大对外开放新机遇，发挥开放园区主阵地主战场作用，挖掘外贸增长潜力，巩固提升开放型经济发展优势。要强化开放园区的担当与贡献。积极抢抓“…”、长江经济带等战略交汇叠加的重大机遇，主动融入新一轮开放大格局，努力拓展对内对外开放空间，推动园区产业、载体、功能升级，努力为全市重点任务的推进、各项指标的完成勇挑重担、争作贡献。高新区要积极抢抓苏南国家自主创新示范区核心区建设机遇，突出创新动能培育，增强科技服务功能，依托良好的产业基础补链强链，推动常鸿新半导体、信邦新能源、斯坦姆精准医疗、御匾国健纳豆激酶等签约项目加快落地，着力争创特钢及金属制品、微电子集成电路、生物医药医疗、机械智能制造等主导产业优势，加快建设创新示范区、滨江科技城。青阳园区要加快拆迁攻坚进度，推进基础设施建设，加大项目招引建设力度，力争园区早出形象、快出成效。临港开发区要以培育大企业、发展大产业、构建大集群为重点，推动凤凰大数据产业园、大昌行等重大项目签约落户，推进中信中向土壤调理剂、中信医院等项目落地开工，加快电子口岸二期和“数字岛”建设，培育仓储运输、加工配送、垂直电商等特色港口经济，确保综保区年内实现封关运作，着力提升对外开放水平。靖江园区要紧紧抓住跨江联动、合作共建的有利形势，加快推进大明综合、光汉科技、中建新型钢结构等重大产业项目建设，不断壮大船舶制造、钢构加工、冶金新材料三大主导产业，加快建设具有临江产业特色的千亿级园区。要保持外贸稳定增长的良好态势。落实各级外贸稳增长政策措施，支持企业稳存量、拓增量，确保进出口额、出口额实现正增长。加大对造船、光伏、纺织服装等重点出口企业扶持力度，实施大企业、典型企业“点对点”“一对一”服务，确保外贸稳定增长。加快建设跨境电商公共海外仓平台，力争年内培育1个省级跨境电商产业示范园、1家省级外贸综合服务企业。大力推进通关一体化、“三互”大通关等贸易便利化，不断提升口岸综合服务能力。

（七）切实加大金融服务实体经济力度。金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融工作的出发点和落脚点。要有效扩大信贷投放。鼓励金融机构加大对先进制造业和现代服务业的信贷投放，支持全市金融机构积极对上争取、优化信贷资源配置、加强项目对接，确保全年新增各类贷款213.5亿元。积极推动产业链融资、商业圈融资和小企业群融资，大力支持科技信贷，加快发展绿色金融，更大力度支持企业创新发展。要持续壮大“江阴板块”。抢抓IPO提速机遇，开辟服务企业上市“绿色通道”，下半年确保新增上市企业3家、新三板挂牌企业5家。积极引导上市企业通过公开增发、定向增发、配股、发债和股权质押融资等方式再融资，提高利用资本市场配置资源的效率和水平。大力支持上市后备企业进一步加强产业与资本市场结合，引导企业加快改制步伐、优化股权结构、理顺管理机制。要全力防范金融风险。继续发挥中小微企业信贷风险补偿资金池作用，争取全年放贷规模达到20亿元。深入推进企业“健康体检”，切实防范担保互保风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。督促金融机构落实金融生态公约，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，确保江阴经济金融形势安全稳定。

（八）深入推进“1310工程”建设。科学组织城乡规划建设管理各项工作，着力提升城市功能品质，改善城乡环境面貌，加快建设现代化有特色美丽宜居城市。要全力以赴攻拆迁。坚持“拆一块、净一块”，加大拆迁攻坚力度，扎实推进永丰余周边、锡澄运河西侧等已开拆项目，全面启动花北路、锡澄运河东侧等新开拆项目，攻坚突破长江饭店、虹桥南路延伸段等遗留项目，大力推进运河公园两侧、毗陵路西延伸段等29家企业退城搬迁，确保年内完成拆迁130万平方米。加快黄山村、黄山小区二期南侧、梅园路西侧等安置房建设，确保年内新建安置房50万平方米。要一着不让快建设。全面深化锡澄运河公园、滨江公园、南门风貌区等规划设计，加快推进应天河公园东段、鲥鱼港公园、江阴绿道一期大桥公园步道等项目建设，启动黄田港公园、韭菜港公园、跨锡澄运河临江路桥、毗陵路桥、花北路桥等工程建设，基本完成新沟河延伸拓浚工程。开工建设八字桥人防主题公园、虹桥南路下沉式广场等工程，确保敔山湾改造提升等工程明年上半年全面建成。全力推进芙蓉大道快速化改造、紫金路等工程，尽快打通虹桥南路南延伸段、毗陵路西延伸段、临江路西延伸段等断头路，确保年内完成黄田港、韭菜港渡口搬迁，实现城区过境货车全面禁行。积极配合做好苏南沿江铁路开工建设各项前期准备工作，加强盐泰锡常宜铁路的跟踪对接，深化完善市域轨道交通规划，推动锡澄交通基础设施一体化发展。要集中精力抓管理。紧紧围绕年内创成全国文明城市目标，始终坚持问题导向，深入开展“治脏、治乱、治堵”行动，全面落实门店、亭棚摊点、户外广告、建筑工地等城市管理“江阴标准”。完善“城市啄木鸟”平台，细化网格化管理，围绕停车、城中村、城郊结合部等城市管理顽症，深入摸排、集中整治一批不文明行为，形成一批常态化管理制度，不断提升城市文明程度。坚持违法建设治理“新违建零增长、老违建负增长”目标，年内完成拆违15万平方米。

（九）扎实开展“两减六治三提升”专项行动。以落实…环保督察问题整改为契机，抓住当前最突出的环境问题，多方面齐抓共管、多领域协同并治，持续提升生态环境质量。要不折不扣实施减煤减化。大力实施清洁能源替代和热网覆盖工程，加快第二阶段热电整合工作，年内开工建设华能燃机热电项目。推动碳排放交易制度改革，加快高能耗企业节煤改造，淘汰、替代35蒸吨以下燃煤锅炉，全年完成减煤76万吨。推进长江沿岸重点规划区域内化工企业关停并转，确保年内关停化工企业43家。要速战速决整治突出问题。大力实施“六水共建”三年行动，突出抓好黑臭河道整治，完成100条黑臭水体治理任务，基本完成窑港口水源地达标整治工作。加大沿江安全隐患整治力度，确保饮用水源地安全。开展化工园区（集中区）和重点工业行业挥发性有机物综合治理，力争全市空气质量优良率达到67.5%以上。加快固体废物综合利用一期项目建设，严厉打击固废非法转移、处置和倾倒行为，着力缓解固废处置能力严重不足等矛盾。要有力有序完善保护机制。坚持从源头加强管控，积极打造“太湖生态保护圈、长江生态安全带、生态红线保护区”生态格局，确保绿色发展指数逐年提升。加强产业用地分类管理，建立以亩产效益…的综合评价机制，促进低效用地再开发，不断提高节约集约用地水平和土地产出效益。建立健全环境经济政策体系，研究制定与污染物总量、生态补偿挂钩的财政机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型升级，不断提升环境经济政策调控水平。

（十）切实做好安全生产和社会稳定工作。以“查隐患、防事故、保安全”为重点，大力加强社会治安整体防控，营造和谐稳定的社会环境，不断增强人民群众安全感。要加强安全生产。全面开展隐患排查治理，对不符合安全生产基本条件、存在违法违规行为的企业，坚决采取强制措施，始终保持依法治理的高压态势。高度重视企业夏季高温停产、检修、复工等环节的隐患排查，落实防范举措，确保万无一失。加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点领域、重点行业的专项整治，不断提高预警、预防和应急处理能力。严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度，健全救援协调联动机制，切实保障人民群众生命财产安全。要维护社会稳定。落实社会稳定风险评估机制，加强领导干部接访下访，预防和化解征地拆迁、劳资关系、环境保护、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深刻汲取我省近期发生有关案件的教训，举一反三，加强对学校、医院、商场等人员密集重点场所的巡查和防范，严密社会治安综合防控。党的…即将召开，要时刻保持高度警惕，加强意识形态领域的风险防控，对社情民意和舆情动态进行跟踪分析，切实做到及早发现、准确判断、快速反应。

（十一）以优良作风推动改革发展任务落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作，在深学实做上下真功，在推动改革发展上求实效，坚持做到“不利改革的话不说，阻碍改革的事不做”，切实提高政府执行力、落实力，确保…和省、市委部署要求不折不扣落实到位。围绕“旗帜鲜明讲政治”这条主线，进一步继承好传统、发扬好作风，不断增强政治敏锐性，加强政治锤炼，善于把握大局，勇于担当、创新实干，努力把“旗帜鲜明讲政治”的各项要求，落实到做好改革发展稳定各项工作上。深入开展“连心富民、联企强市”大走访活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实强化“店小二”精神，全力支持企业家创新创业，积极对接企业发展追求，摸准“堵点”“痛点”，梳理清单、疏通化解，精准做好政府服务，大力营造政企共融、携手共进、发展共赢的良好氛围。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在中共江阴市委的正确领导下，攻坚克难，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴作出应有贡献，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在全区上半年工作总结暨下半年工作部署大会上的讲话

（2017年7月10日）

曹 卫 东

 

同志们：

这次会议，是在上半年收官、下半年开局的关键节点，召开的一次阶段性的总结部署会。会议分为两个阶段进行：第一阶段，利用周六1天时间，组织召开了“三重”项目现场观摩会，集中观摩了21个项目，通过现场观摩评比的方式，一线检阅建设成果，现场感受建设氛围，以此进一步强化项目意识、实干导向，进一步造浓比学赶超的氛围；第二阶段，集中开会。

刚才，王波书记通报了现场观摩会评比情况，应该说，这个结果是民主测评的结果，是真实客观的反映；王刚书记对上半年工作完成情况进行了全面总结，对下半年工作进行了具体部署，过程中也点出了一些问题和不足，请大家对照自身工作完成情况，对照年度目标任务，进一步对标找差，抓好贯彻落实；3家单位进行了简短有力的表态发言，从发言中，我们看到了信心决心，看到了务实态度，看到了一幅真抓实干的蓝图正在徐徐展开。比如，发言中提到的“明日即年底、今日即决战”的态度，“招商永远在路上”的坚守，听了以后令人振奋，有这样的态度、有这样的信心、有这样的作风，我们一定会无往而不胜。

关于下半年工作，年初大会已经提出了明确要求，刚才王刚书记又作了详细的安排，这里不再面面俱到，大家要按照既定目标、既定方向、既定举措，切实抓好落实。下面，在王刚书记安排部署的基础上，结合上半年工作完成情况，按照“抓全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体”的思路，我再提三点要求，就是“明确‘三大任务’、打好‘三大战役’、激发‘三大活力’”，确保圆满完成年度目标任务。

一、明确“三大任务”。从全局角度统筹考虑，下半年，全区工作的基本面就是稳增长、强推进、保稳定。

一是坚定不移稳增长。从上半年主要指标预计情况来看，总体上要说三句话：第一句，态势良好。运行指标、外贸指标保持两位数以上增长，投入指标能够实现15%左右的较快增速，财税指标降幅进一步收窄，基本实现“双过半”。第二句，差距明显。直接表现在外资差距明显。全年2.5亿美元的任务，到现在完成了7000万，占比28%，缺口5500万元。同时，在与其他县区板块的横向比较上，还有很大不足。特别是从4项提质增效指标看，除固定资产进项抵扣指标完成较好以外，工业应税销售收入、工业增值税、企业所得税3项指标，都处于靠后的位置。应该说，这些数字，是客观基础的真实反映，但决不能因为客观条件的限制，而不做主观上的努力，更不能成为放任自流的理由，必须拿出应有的态度、过硬的作风、扎实的举措，在下半年迎头赶上。第三句话，加压奋进。虽然在年度目标完成上存在一些困难，但今天要明确，全年目标坚定不移，夺取年度考核一等奖坚定不移，这两个坚定不移，也将成为年底“严考核、硬结账”的基本标尺。接下来，要按照“优势指标抓巩固、边缘指标求突破、短板指标硬攻坚”的思路，进行深度分析，分类梳理排出“项目库”，有针对性地开展调度、会办。特别是外资指标，尽管差距比较大，但我们并没有给相关责任主体太多压力；同时，我们也希望，相关责任主体能够“不待扬鞭自奋蹄”，想方设法、合力攻坚，争取在三季度能够实质性突破。

二是提速提效强推进。“三重”项目，是全年工作的“牛鼻子”，抓住了才能纲举目张。这次现场观摩会，是对上半年“三重”工作的集中检阅，一路看下来，看到了亮点，看到了变化，看到了进度，更看到了相关责任主体特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚的实干作风，从这个意义上讲，纳入观摩的21个项目，都要予以肯定和鼓励；同时还有一些重要事项，像畜禽养殖场整治等等，用观摩的方式不方便展示，也要给予充分肯定。所以，一段时间下来，干了些什么、重点干了些什么、干成了什么，要用实实在在的项目来展现，这是硬道理。下半年，对于“三重”工作，要做到“四提”：提标、提速、提效、提升。提标，今后，“三重”观摩的方式，将会是常态，而且，从落地落成的角度出发，要进一步提高观摩标准，以投产、使用为导向，培育观摩项目；在未来，这个标准还要继续提高，原则上，一个项目只观摩1次，以此进一步强化项目周期意识和落地导向。提速，我们算一下时间帐，当前已经进入雨季，四季度是传统上的忙碌季，既要冲刺收官，还要谋划来年，而且气温寒冷，所以，下半年有效的施工工期并不多，因此，要进一步算好时间帐，排好工期、抢抓进度、提速建设，尽量往前赶，争取能有一批项目实质性投产。提效，一个项目的推进，往往会关联多个部门，在推进过程中，要进一步增强效率意识、协作意识，提高服务质量和服务效能。在观摩过程中，有的项目方提出，项目工期排得比较紧，希望管委会能够在手续上给予帮助。对此，要用实际行动予以回应，项目责任领导要牵头帮办，不要太拘泥和教条，只要有利于项目建设的事情，要想方设法予以解决。提升，就是要在项目推进过程中，进一步提振精神面貌，锤炼攻坚本领，弘扬实干作风，进而推动全区项目意识、建设氛围实现大提升。这里还要强调一点，就是在注重新项目建设的同时，要“抓新不忘旧”，抓好闲置项目的清理盘活。6月份，我们开展了闲置项目促建专项行动，排出8个闲置项目，由区领导带部门挂钩，近期我将专门听一次汇报，力争通过阶段努力，破解难题、盘活项目，提升园区形象，培育一批新增长点。 

三是全力以赴保稳定。今年下半年，党的“…”就将召开，这是今年党和国家政治生活中的头等大事，国内国际非常关注。在这样一个特殊时期，一定要增强政治意识，高度敏感敏锐，坚决维护好和谐稳定。我经常讲，国土执法、环境保护、安全生产、信访稳定、舆情应对、金融安全，是维护地区安全稳定的“六把利剑”，在这个特殊时期，一定要把可能出现的情况考虑更多一些、应对预案准备更全一些、工作措施落实更细一些，绝不能有丝毫麻痹大意。特别是信访稳定，今年全国“两会”期间，发生的恶意访、重复访情况，仿佛就在眼前；…期间，不稳定的因素更多，管控难度更大。关键时刻，管控是硬道理。从现在开始，要把工作做深、做细，以 “百日专项行动”为抓手，结合“双进双促”，扎实开展摸排、管控风险，既要掌控重点人头、重点群体，也要查找工作短板、潜在问题，做到及早发现、提前防范、有效应对。信访办要落实好业务主管责任，各街道要落实好属地管理责任，公安部门要超前介入，全区上下要形成“一盘棋”，坚决打好这场特殊的硬仗。还有安全生产，也要警钟长鸣、常抓不懈。要牢记“党政同责、一岗双责”，以务实严谨、如履薄冰的态度，紧盯重点领域、重点部位、重点环节，务实排查问题、发现问题、解决问题，确保安全生产稳定可控。总之，特殊时期，要有特别安排，要以全区上下的共同努力，为…的胜利召开，营造和谐稳定的社会环境。过段时间，我将亲自召开一次专题会议，请相关部门提前做好筹备。

二、打好“三大战役”。招商引资、房屋征收、环境整治，这是下半年的三场硬仗，也是全局发展的关键支撑，必须鼓舞士气、坚决打赢。我之前表达过，最强的本领是招商，最硬的作风是拆迁，最大的民生是环保。我们也特别期待，大家能够在这三场战役之中，充分展现过硬的本领、过硬的作风、过硬的担当。

一是打好招商引资持久战。在“七一”专题党课上，我重点围绕招商引资，讲了很多，总的来说，就是一句话：“坚定信心、继续前进”。在挑战面前、短板面前、过程面前、心态面前，要有足够的信心决心，要有足够的定力耐力，持续发力、持续推动。对于下半年招商工作，总的要求是两点：第一，坚持既有思路不动摇。我们确定的方向、路径、举措，是在实践之中一点一滴摸索出来的，是集体智慧和心血的结晶，绝不能动摇，而且，既有思路的实现，本来就不是一蹴而就的事情。习…说过，路子对了，不怕遥远。所以下半年，一手抓专业研究、一手抓精准出击的思路不动摇，主攻深圳、上海、浙江不动摇，推动招商“四个一”平台、“三个信息库”建设不动摇，坚定信心，坚持不懈，持续演练，推进精准招商不断走向深入。第二，积极寻求点上突破。围绕“培招结合、大小齐抓”，以“金秋十月经贸洽谈会”为节点，进一步强化节点意识和落地指向，抓好在手项目信息的持续跟踪，力争在重大项目签约落地上实现新突破。经过半年多的努力，各招商主体都积累了一些有效信息，在接下来的时间里，既要做好新资源、新信息的开发拓展，更要对现有信息进行评估，对于短期内难以落地的，做好长期跟踪，但不要耗费太多精力；对于确有落地可能的，要集中精力反复盯、持续盯，有针对性的做好配套政策研究，确保坚决拿下。同时，对金秋经贸洽谈会、秋季集中开工活动，要精心组织筹划，确保办出效果、办出氛围。

二是打好房屋征收攻坚战。今年，开发区的房屋征收工作任务仍然艰巨。根据工作安排，上半年主要是围绕年度计划，做政策设计和前期准备；下半年、特别是三季度，将进入实质性推进阶段。前段时间，我专门听取了重点地块情况汇报，应该说，各项准备工作都很扎实，政策研究也比较透，各方面条件逐渐成熟。在接下来的实际操作中，要做到三点：第一，抓好统筹调度。对于下半年征收任务的安排，要把握好节奏，调配好人员力量，集中力量打歼灭战。第二，抓好政策衔接。注重把握好市场最新走势和群众最新诉求，进一步完善政策，确保大方向不偏差。第三，抓好难点攻坚。特别是对重点地块的扫尾工程，要敢于担当、敢于攻坚，坚决拔掉硬钉子。在房屋征收工作上，开发区在全市有着最坚实的基础、最丰富的经验、最能干的队伍，我们坚信，只要把工作做到位，就一定没有打不下的上甘岭。

三是打好环境整治大会战。环境整治是民生工程，也是系统工程，必须经常抓、长期抓，才能久久为功。当前，从创卫、到创文、再到263专项整治，这种自上而下的重视和推动，正在形成叠加效应，非常有利于环境整治工作的整体提升。我们要抓住契机、乘势而上，推动园区环境显著提升。第一，把握要求、整体推进。比如创文工作，下半年创文将迎来两次大考，一次是7月底的省里提名暗访，不定时间节点，点位随机抽取；然后是10-11月的全省复核和测评推荐。要严格对照标准要求，全面铺开、全员参与，抓紧查漏补缺、持续巩固提高；同时，联动抓好创卫和263专项整治，定期督查、定期通报，一以贯之保持强度、力度，推动常态长效管理。第二，突出重点、攻克顽疾。比如“河长制”管理，要求很高、挑战很大、推进很复杂，但是必须认认真真抓落实。这项工作，省委李书记高度重视，好几次大会上都脱稿进行了强调，接下来省市还将陆续开展督查，这个督查绝对会是硬碰硬的，因为李书记抓工作的风格就是严、细、实。因此，要拿出足够精力，从严从实抓好落实。各相关领导要责任靠身，亲自下去、摸清实况，做到有问必有答。再比如重点干线、节点的整治，这个我是反复讲、讲反复了，但有些地方，违章停靠、流动摊贩等现象，仍然涛声依旧，监管严重不到位，这个顽疾，在三季度，必须得到有效解决。第三，由表及里、整体拓展。在加强重点部位、重点干线整治的同时，要由表及里，抓好园区内部环境的梳理排查，特别是私自搭建、乱堆乱放等问题，要逐个片区梳理排查，逐步清理取缔，进一步规范秩序，优化园区环境。

三、激发“三大活力”。就是向改革要活力、向创新要活力、向队伍要活力，为完成全年各项任务增添内生动力。

一是激发改革的活力。特别是行政审批制度改革，这一轮自上而下推动力度非常大，省委李书记亲自抓，黄莉新…具体推动，从“不见面”审批，到集成式改革，涵盖的内容非常多，要求也在不断提高。客观地讲，过去这项工作我们有些滞后，落实到具体工作中，处理一些具体问题时，经常会掣肘，因此，要抓住这一轮的改革机遇，下定决心，把关键环节理清楚，理顺机制，优化政务环境。前期，王强主任已经带着相关人员，做了大量工作，近期再趁热打铁，把方案做细、做实，一旦成熟，抓紧启动实施。同时，对于国企改革、行政体制改革等重点事项，也要持续深入研究，尽快形成方案。

二是激发创新的活力。这段时间，围绕贯彻苏北发展座谈会精神，践行“生态优先、绿色发展”理念，作了很多学习和思考，总结出三句话，老路不能走，新路不易走，自己的路要靠自己走。具体走什么路？就是要走特色发展、协调发展、创新发展之路。关于特色发展，就是坚持有限目标、重点突破，坚定不移做好“医药”和“临港”两篇特色文章；关于协调发展，就是“培招结合、大小齐抓”，统筹解决好当前和长远协调发展的问题；关于创新发展，之前我们在理念和方向层面讲得多，具体操作层面讲得少，核心是在“创新”如何走向“创实”上，缺乏有效的路径。近期，通过一些具体事例，有了最新的感悟，主要有三点：市场方向、项目导向、错位取向。第一，市场方向。具体案例就是，用市场化方式运营创新平台。比如，生命健康平台的运营，目前应该说，初步实现了实质性破题。其运营方式是，依托省原创化学药创新中心，以恒瑞医药为龙头，重点打造“三大中心”：分析测试中心，所有仪器设备均向其他药企开放共享；制剂研究中心，设立标准化生产试验车间，新药研发通过该车间的生产试验之后，其持有主体即可成为药品上市持有人；医学转化中心。与市人医、美国方达公司三方合作，共建符合美国FDA、中国CFDA标准的I期临床研究中心，为药品研发提供I期临床试验服务。这个运营方式的核心是：首先，突出市场主体作用，充分发挥了恒瑞在行业内的巨大优势；其次，目前成立的“三大中心”，均面向全行业开放共享，用市场法则来经营。这就是市场化运营的现实案例。同理可得，像先进材料产业平台、大数据中心等载体的运营，也要坚持市场化方向，才有生命力。第二，项目导向。比如产业基金，在开发区，产业基金的运行规则就是“以招定投、不招不投”，先确定项目，然后才有基金的跟进，否则免谈。这也是创新资源利用方式、撬动项目入驻的一个务实之举。第三，错位取向。就是在与先进地区错位、协同上，大胆尝试、创新途径。比如医疗器械产业，受制于生产成本上涨的因素，很多苏南地区的企业，都在谋划把生产基地向外转移，如果在省内转移布局，原有的生产经营手续变更即可，也就是说，与外省相比，我们具备率先承接转移的有利条件，这就是产业协同、错位发展。再比如，我们还可以进一步解放思想，探索尝试“异地建孵化器”的方式，到发达地区，与专业机构共建研发中心，研发成果到本地转化，以此打破跟随发展的模式，破解高端人才招引难、研发成果利用难的瓶颈。这些创新路径，接下来要进行深度研究，力争在创新发展上闯出一条新路子。

三是激发队伍的活力。任务明确之后，关键在队伍，最终靠实干。在“七一”党课上，我专门提出，要在实干作风建设中，大力弘扬亮剑精神和奉献精神，得到了大家的积极呼应；我们期待，这种呼应能够迅速转化为实际行动，进而创造出实实在在的业绩。在下半年工作中，领导干部要再上前、再给力，班子领导要带头抓、靠身抓、具体抓，少讲重要性、多讲操作性，带着大家干、做给大家看，当好分管领域的指战员；各部门负责人要守土有责、扛起责任，面对矛盾和问题，不能做光说不练的评论员、隔岸观火的观察员，要敢于迎难而上，把工作抓得再实一些、干得再狠一些，做问题的破解人、发展的实干家。工作节奏要再上紧、再加快，今天再晚也是早，明天再早也是晚。在发展任务面前，我们不需要“等下班、等工资、等退休”的“三等干部”，需要的是有情怀、有担当、有作为的“三有新人”。要抓住有效工作时间，大力发扬“拼命三郎”的精神，倒挂作战图、排满工作量，上紧发条、只争朝夕，时刻保持适度的紧张感、压力感，让每天都有充实感、获得感。攻坚氛围要再动员、再浓厚，我们今天开的是半年工作部署会，但从一些重大、重点、重要工作的推进落实看，真正的攻坚在三季度，考验也在三季度，如果三季度还是不温不火、按部就班，到四季度将会非常被动。一事当前，要以更加蓬勃的精神面貌、更加硬朗的工作作风，面对困难不绕、不等、不推，善出实招、硬招、狠招，关键时刻站得出来、顶得上去、豁得出去，少讲困难、多想办法，积极作为、迎难而上，迅速掀起新一轮的攻坚热潮。

总之，在接下来的工作中，大家要进一步放手放胆，思想上高度统一，态度上坚定坚决，行动上加压奋进，围绕既定任务、打好攻坚战役，以创新实干的新姿态，为圆满完成年度目标任务作出应有的努力。

在2017年上半年工作情况通报会上的讲话

刘文儒

2017年8月2日10：00，市委党校会堂

 

尊敬的各位老领导、老同志、老同事，

同志们、朋友们：

今天把大家邀请过来，主要是共同来回顾上半年的一些工作情况，共同来谋划下半年工作，听一听大家一些好的意见建议，集思广益推动发展。下面，请文贤市长通报我市2017年上半年经济社会发展情况。

……

（通报完毕）

各位老领导、同志们，刚才文贤市长作了全面具体的通报。总的来说，在宏观经济趋紧的背景下，我们确实遇到了不少困难和问题，但在大家的共同努力下，特别是在各位老领导、老同志，还有各界人士的关心支持下，我们各项工作都有了新的进展、新的进步，呈现出很多新的亮点、新的成效。上半年，我们的GDP增长8.5%，分别比全国（6.9%）高1.6个百分点，全省、泉州（均为8.3%）高0.2个百分点，在十强县中位列第3；财政增长7.4%，规上增长15.3%。从内部来看，我们的财政收入占GDP比重为13.2%，其中税性收入占财政总收入比重为91.22%，与去年同期相比，增长6.95个百分点，应该说经济运行总体比较平稳。在今年发布的全国县域经济100强榜单上，我市仍保持在第5位，确实很不容易。

今年是大事要事喜事特别多的一年，习…总结“晋江经验”15周年、晋江撤县设市25周年、申办世中运冲刺年、创建全国文明城市总评年等一系列大事件接踵而来。特别是“晋江经验”，上级以及社会各界给予高度关注，许多主流媒体持续跟踪报道。元月2日，新华社开年长文《历史的选择，人民的期待——党的十八大以来…………治国理政评述》专门点到“晋江奇迹”；3月18日，《人民日报》头版头条刊发了《晋江之路——“晋江经验”15年发展传承综述》，充分肯定了晋江15年来的发展成就；7月17日，福建日报头版头条刊发《改革争先 击水中流——……在福建的探索与实践·改革篇》中，专门回顾了习…六年七下晋江、总结“晋江经验”的历程；7月17日，…电视台大型政论专题片《将改革进行到底》第一集《时代之问》，指出习…主政福建期间，成功推动“晋江模式”和“闽台合作”，把“晋江经验”作为习…从政履职的重要一环。可以说，晋江在各级媒体报道中出现的频次越来越多。此外，各级领导也先后到晋江调研指导，包括中改办常务副主任、国家发改委副主任穆虹，…政研室副主任张季，省上尤权书记、于伟国…，泉州郑新聪书记、康涛市长等，对我们工作也给予了高度肯定，中办信息专报（福建晋江市牢记……殷切厚望，不断续写“晋江经验”）、中改办《改革情况交流》（福建晋江市以“六个始终坚持”为遵循推动“晋江经验”新发展）等相继刊发我市做法成效。围绕“晋江经验”，我们也组织开展“五个一”系列活动，特别是上周，我们围绕传承发展“晋江经验”和大型政论专题片《将改革进行到底》，用1天半时间组织召开“传承发展晋江经验，将改革进行到底”务虚会、讨论会，会议开出了很好的效果，大家围绕大局、围绕自己领域改革和发展提出了许多具有建设性、操作性的好建议、金点子，形成了一批能够实实在在推动当前工作、长远发展的成果。前阶段，大家也积极参与其中，积极建言献策，提出了不少好的意见建议，对这些金点子，市委市政府也将认真研究、充分吸纳。

过去半年，应该说很不容易，经过大家的共同努力，我们办成了很多大事、要事、好事，我想这么几个关键词，归结起来就是“4个大”，也就是大格局、大项目、大赛事、大氛围。

一是大格局。去年党代会上，我们提出了打造国际化创新型品质城市的战略目标，绘出了新一轮的发展蓝图。今年，我们以“三个年”活动为具体抓手（项目突围攻坚年、第三产业跃升年、赛事申办年），每个年活动都逐一细化具体工作目标、工作措施、项目支撑，整个发展大格局渐次拉开。比如产业，我们确立了“先进制造业立市，高新产业强市，现代服务业兴市”的新实体经济思路，通过项目突围攻坚年、第三产业跃升年这两项活动来具体推动。尤其是高新产业，一直是晋江的短板，我们通过龙头项目带动，全面开展集成电路、石墨烯、光伏电子等产业链招商，集聚了晋华、矽品、芝奇、美国空气化工等项目落地，高新产业集群初具雏形。比如城市，我们发力国际化，提出与周边地区走差异化道路、拼差异化优势，全力打造厦漳泉都市圈的重要节点城市和中小城市建设样板的目标，通过申办世中运、筹办大学生足球世界杯、举办国际集成电路产业高峰论坛等系列大活动，进一步提升我市国际化水平。同时，通过创城、创卫、申遗、根脉文脉保护、生态治理修复等系列工作，进一步提升城市的品质，移风易俗经验做法亮相全国，农村精神文明建设经验做法亮相全省。比如改革，去年以来新增国家级改革试点5项，目前正在推进的国家级改革试点就有20项，创出不少经验做法，不少领域成为全省全国的旗帜（如农村土地制度改革由宅基地向三块地全覆盖；农村集体产权制度改革经验做法亮相全国）。

二是大项目。项目一直以来都是我们工作的重要抓手，今年来，通过全域动员、全力攻坚，项目总体推进比较有序有力，形成了新的增长点。比如，项目招商，今年来，我们新对接项目89个、总投资476亿元，矽品科技、德邦物流等16个重大招商项目顺利签约落地，还有一批重大项目也在全力对接中（中铁置业、立讯汽车电子、HDT设备整线输出、第三代半导体<氮化镓>等）。比如，项目建设，我们下定决心，全面清理征迁历史遗留问题，在全市开展“拔钉子、砍尾巴”征迁攻坚工作，攻克了64个征迁历史遗留问题，在这样的推动下，全市各级在建重点项目均超时序推进（晋华集成电路项目建设进度全国领先，一批关联企业“落地生根”，产业集群雏形初显；国际鞋纺城正式营业，商铺入驻率达90%；泉厦漳城市联盟路项目仅用1个月时间就在提前批完成所有房屋签约）。

三是大赛事。从入选2020年第十八届世界中学生运动会申办城市以来，我们就举全市之力，全力以赴去争取，社会各界对于我们此次申办也给予了大力支持（社会公众、海外乡贤、中学生支持率分别达99.48%、100%、99.03%）。5月份，我们正式向国际中体联递交了申办报告，7月份，我们圆满完成了国际中体联评估考察的各项迎检及服务保障工作。对这场“期中考”，各级也给予高度关注，央视、新华网、中新网、福建日报等各大主流媒体纷纷报道，相信在座的大家也已经有所了解。这次迎检考察评估工作，我们得到了考察团及上级党委、政府的充分认可和高度肯定，国际中体联主席就此事专门发来感谢信。可以说，借申办世中运，我们正式站上了世界舞台、进入了国际视野。此外，我们还在筹备大学生足球世界杯，这些重大赛事活动，带来的体育元素、国际交流，对晋江将起到不可估量的助推作用，将对我们的产业城市等经济社会发展方方面面带来全方位的提升。

四是大氛围。在经济下行压力持续加大的大形势下，晋江能够保持住良好发展态势，得益于全市干部群众的共同打拼，最大限度发挥出了爱拼敢赢、顽强拼搏的精神特质，正是有这种良好的干事创业氛围，我们挑战了许多“不可能”，办成了许多大事、要事、好事。我们干部队伍的作为担当、干事创业的精气神，也得到了各级、各界的高度肯定和点赞，成为我们一块亮眼招牌。成绩的取得很不容易，也更离不开我们的老领导、老同志，以及各民主党派、工商联、社会各界人士一直以来的鼎力支持。我们的老干部、老同志们，活跃在各条战线上继续发光发热，征迁项目一线、涉老单位、志愿服务等都有大家的身影，有大家贡献的一份力。像这种天气底下，前几天高温、这几天台风暴雨，我们的很多老干部、老同志都坚持在一线参与我们的中心工作，让人敬佩、让人感动。我们的各民主党派，一直是市委市政府得力的参谋助手，许多调研、提案都非常有见地、有针对性和可操作性，特别是围绕“晋江经验”的传承发展，提出了很多事关大局、事关长远的好建议、金点子。还有我们的社会各界人士，奋战在前线，为我市发展牵线搭桥、献计献策，做了许多实实在在的工作。我所看到、听到、接触到的，都是我们的老领导、老同志、各民主党派、各界朋友对晋江发展的关心关注，对市委市政府的信任支持，让我们很感动、也信心倍增。在此，我代表市四套班子，向广大老干部、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“晋江经验”15周年是一个新的起点，我们现在所面临的机遇，可以说是千载难逢，可以说，我们比以前的任何一个时期、一个阶段，都更有条件、更有能力创造出晋江发展的“新奇迹”。特别是围绕“晋江经验”的传承发展、世中运申办、集成电路等，…、…、国家有关部委以及省、泉州市等各级领导都在高度关注、全力支持，甚至亲自过问、亲自推动。上级的关注关心、鼎力支持，为我们向上争取政策、推动改革发展提供了前所未有的契机。

面对各级的关注关心，面对前所未有的发展契机，我们也将更加感恩、更加珍惜、更加冷静、更加努力，认真贯彻上级的各项决策部署，全力推进国际化创新型品质城市建设，不断续写“晋江经验”新篇章，再创“晋江发展”新奇迹，持续为“新福建”和“五个泉州”建设做出新的更大贡献。下一阶段，我们也将在四个方面重点发力：一是确保“三个稳”。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力实现经济稳增、金融稳控、社会稳定，全力完成全年的目标任务。二是抓好“三个年”活动。继续深化项目攻坚、三产跃升、赛事申办“三个年”活动，确保有更大的进展、更好的成效。三是补齐“一批短板”。包括产业、城市、生态、民生等方面的短板。比如产业转移与产业转型的双重压力仍然很大，市民文化素质与干部专业素养都亟需提升，生态环境保护还任重道远等等。产业方面，要坚持创新驱动，按照“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”的思路持续推进，大力发展新实体经济。城市方面，要借力创城创卫、申办世中运、申遗等契机，开展城市国际对标、市民素质提升等行动，不断提升城市品质、内涵以及国际化水平。生态方面，就是继续推动“四个全”生态治理体系，即全行业整治、全流域治理、全市域绿化、全方位改革，打造一批慢道、水道、绿道，推动生态“短板”变“样板”。民生方面，就是在教育、医疗、养老、城乡基础设施、脱贫攻坚上重点发力，既保障基本民生，又不断增加高品质公共资源供给。四是抓好“四个全面”。①建设更高水平的全面小康。一方面，是要突出“全面”，做好“四帮四扶”、脱贫攻坚等，特别是目前晋江还有一些达不到低保标准，但又很困难的群体，这方面我们将加大力度，确保小康路上不落一户、不丢一人。另一方面，是“更高水平”，也就是要有更多的优质医疗、优质教育、优质养老、运动休闲场所，提供更多的高端公共服务。②全面深化改革。这是“晋江经验”的灵魂所在，也是晋江发展的不竭动力，我们将统筹抓好上级赋予的各项改革试点任务，敢于先行先试、先创经验，将改革进行到底。③全面依法治市。也就是依法执政、依法行政、依法办事，一切在法律框架下运行。④全面从严治党。党建是“晋江经验”的重要组成，更是再创 “晋江奇迹”的坚强保证。我们将一以贯之地“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，力争创造一批新典型、新品牌、新经验。这里，也真诚拜托各位，能够一如既往地关心支持我市发展，多谋发展之策，多献发展之计，多出发展之力，为共同的目标一起努力打拼。

最后，祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

（请各位与会人员移步金玛国宾酒店二楼国宴厅用工作餐）

 

在全区半年工作会议上的讲话

羌  强

（2017年7月22日）

 

同志们：

昨天下午，我们利用半天时间集中参观了部分重点产业项目、城建项目，切身感受近期全区经济社会的发展成果。今天上午，我们集中开会，主要任务是贯彻落实省、市委全会精神以及江苏省开发区改革创新大会精神，总结上半年主要工作，研究部署下半年重点工作，动员全区上下进一步凝心聚力，攻坚克难，高水平建设现代化产业新城。

今年以来，全区上下紧紧围绕全年工作目标，聚精会神谋发展，齐心协力抓落实，经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。主要体现在以下九个方面：

（一）经济运行稳中向好、符合预期。1-6月份，完成地区生产总值293.3亿元，增长7.2%；固定资产投入243.7亿元，增长8.9%；工业应税销售收入484.6亿元，增长24.1%；工业用电量21.3亿千瓦时，增长6.9%；服务业应税销售收入595亿元，增长27%；社会消费品零售总额82.2亿元，增长8.5%；地方公共财政预算收入24.1亿元，同口径增长4.4%，其中税占比93.9%；进出口总额28.1亿美元，增长8.9%；在全市第一次“四个全面抓落实，两聚一高争标兵”月度考核中名列第二。

（二）招商引资难中求进、量质并举。面对国际资本回流、招商竞争加剧、资源环境约束等因素，不断深化全球招商，深入接轨上海，重大项目招引取得新突破。1-6月份，全区新增工商登记注册外资4.3亿美元，增长27.6%；实际利用外资2.8亿美元，增长41.5%；新批外资项目14个、增资项目3个，其中总投资3000万美元以上项目12个，美诺压铸、天马绿建、SKC半导体、南宝新材料等重大项目获批；在批亿元以上产业项目48个，总投资120亿元；新签约亿元以上项目31个，总投资70亿元；中仓保税物流园、罗博特科工业4.0、汉地石墨烯润滑材料等超10亿元项目成功落户。

（三）项目建设负重前行、速效同增。在全市项目建设不断加压升温的背景下，深入推进“不见面审批”改革，探索实施帮办代办、容缺预审等工作机制，常态化实施“日晨会、周例会、月点评”，集中资源全力推动产业项目建设提速增效。1-6月份，新开工亿元以上产业项目66个，累计完成投资65.8亿元，总投资1亿美元的美乐家健康科技、一期投资9000万美元的意力速电子等一批项目开工建设；丘比食品、虹冈铸钢等项目顺利竣工；17个市“双百”项目按序时推进。1-6月份，完成工业投入103.5亿元，增长7.2%。在上半年产业项目建设考核中列全市九单元第4名、开发园区第1名。

（四）转型升级重点突出、步伐加快。突出 “培大扶强”。出台激励办法，建立挂钩联系制度，开辟行政服务绿色通道，全力推动中天、台橡、罗莱等重点挂钩企业做大做强。1-6月份，28家重点工业企业应税销售收入增幅约30%。中天科技与59个“…” 沿线国家开展业务合作；振华重工承建了港珠澳大桥海底隧道的“最后接头”；默克制药首批产品成功上市；大王生活用品规模不断壮大，第五期项目加快推进。突出支柱产业。1-6月份新材料产业应税销售收入增幅超20%；医药健康、电子信息等新兴产业应税销售收入增幅超15%；船舶海工、高端纺织等产业平稳发展。实现高新技术产业产值 388.6亿元，增长16%；新兴产业产值343.2亿元，增长9.6%。突出服务经济。1-6月份，完成服务业增加值82.1亿元，增长9.9%；服务业投入140.3亿元，增长10.2%；服务外包合同额、执行额分别达到5.8亿美元、4.3亿美元，超全市总量的三分之一，获批为全省唯一的“中国服务外包产业集聚园区”。突出平台建设。综保区积极复制创新经验，“掌上物流”正式启用，通关便利化水平不断提升；通海港区码头一期工程加快建设，区港联动一体化进程不断加快；上半年新增注册项目57个、注册资本32亿元，实现进出口额17.5亿元，增长127%。国际数据中心产业园建设进展顺利，大数据产业规划完成专家评审，中兴通讯1180个机柜建成启用，香港脉络、旗云、网宿科技等项目加快推进。台湾中小企业发展示范园建设稳步推进，建德精密机械、日驰等项目进入施工准备阶段。

（五）科技创新资源集聚、活力彰显。突出企业创新主体地位，强化企业研发平台和公共服务平台建设，深入开展协同创新。1-6月份，组织申报省、市各类科技项目31项；申报高新技术企业72家，创历史新高；申报省级企业技术中心9家，总量全市第一；授权发明专利115件，万人发明专利拥有量50.4件，全市第一。完善企业上市扶持政策，开展业务指导，加快天盛新能源、伊士生物等18家后备企业上市进程。注重创新人才招引，举办接轨上海顶尖人才专场活动，1-6月份新引进国家顶尖人才3人，落户人才创业项目 7个，总投资2.8亿元。

（六）城市建设有序推进、功能提升。以重点城建项目为抓手，大力推进现代化南翼新城建设，不断提升城市功能与形象。1-6月份，累计完成城建工程实际投资约11亿元。新开南路、振兴路等改造工程加快推进，城市路网不断优化。能达市民广场、公共文化中心等功能性项目加快建设，智慧之眼、永旺梦乐城主体竣工；24个“三城同创”重点项目进展顺利，星盛河等10个项目竣工；全长12.1公里的高速一环绿化工程按期竣工；生态通廊，竹行、小海高速出入口景观带，能达绿轴基本建成，绿化覆盖率进一步提升。

（七）环境治理坚决有力、成效明显。大力推进“263”专项行动，钢丝绳、印染行业整治、生活垃圾分类试点有序推进；“河长制”工作全面启动，治水、护水、管水力度得到新加强，3个省考断面水环境平均水质指标达到考核要求；72个畜禽禁养点基本关停；军山花园区域环境治理水平进一步提升；主干道两侧废品收购点整治取得新成效，共清理废品收购点170多家；大力推进沿江非法砂石码头专项整治，清理取缔码头堆场30家，沿江环境明显改善。目前，PM_2.5浓度同比下降13.4%，1-6月份空气质量指数AQI达标率为75.3%，同比上升5.9个百分点。大力推进文明城市创建，实施居民小区、小广告治理、河道、农贸市场及其周边、“僵尸车”清理、户外公益广告提档等“六大专项整治行动”，文明城市长效管理水平不断提升。

（八）民生事业不断进步、全面发展。15项民生实事工程顺利推进，老小区改造进入收尾阶段，新开菜市场投入试运营。就业创业帮扶力度不断加大，指导帮助362人成功创业、5260人实现就业。教育现代化进程不断加快，能达小学主体竣工，中兴幼儿园投入使用，素质教育深入推进，中高考再创佳绩。小海公共卫生服务中心进入装修阶段，高标准完成社区卫生服务中心建设任务，卫生服务中心管理机制不断优化。文体惠民工作不断深化，“江海设计”文化创意大赛正式启动，全民健身中心投入试运营。“栾馨仁”服务站获评为全省工会服务职工优质项目。深入推进平安法治建设，实施信访维稳“百日攻坚”行动，安全生产“一岗双责”不断强化，社会大局总体平稳安定。

（九）从严治党持续深化、有效加强。深入推进“两学一做”常态化制度化。扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动，全区927名党员走访家庭50685户，走访企业801家，走访村居31个，解决问题669件。深入推进服务型党组织建设，社区党建“一居一品”不断形成，非公党建“两个覆盖”得到加强。宣传思想工作不断强化，经济社会发展的好故事、精神文明的好典型不断涌现。规范干部配备，从严核查领导干部个人重大事项，机关、国有企业干部队伍结构不断优化。“两个责任”有效落实，党风廉政巡察常态化开展，纪律审查力度不断加大，上半年立案查处党员干部违纪案件9件9人。

回顾上半年的工作，可以说亮点频现、成效显著，这离不开市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的奋发有为。特别是大家在工作中迸发出的“精气神”尤其令人感动，值得点赞。一是攻坚克难“拔钉子”的精神值得充分肯定。在沿江非法码头整治中，大家根据统一部署，保持明知山有虎、偏向虎山行的勇气和冲锋陷阵、誓守胜利的锐气，立下军令状、挂出作战图，仅用3天时间就拆除了多年占据岸线资源的非法码头；在拆迁“走帮服”活动中，机关抽调74名干部与街道、社区的同志共同参与…创新区等重点区域拆迁扫尾，大家讲政治、顾大局，艰苦作战、连续作战，放弃休息、奋力攻坚，一个月左右拆迁民居910户15.6万平方米，并啃掉了多年的“硬骨头”，为…创新区、“三城同创”、宁启铁路、地铁一号线、重点项目建设提供了坚强保障。当前，开发区面临的发展任务艰巨繁重，就需要这种咬定青山不放松的定力，就需要这种不畏困难的豪气，就需要这种一个钉子一个钉子拔、一个战役一个战役打的决心与韧劲。惟其艰难，方显勇毅；惟有勇毅，始得成功。二是雷厉风行“马上办”的作风值得充分肯定。工作中，很多同志一接到省、市及区党工委、管委会的任务部署就立即行动，不讲条件、不讲困难，不瞻前顾后、不等待观望，以只争朝夕、时不我待、舍我其谁的精神，第一时间部署落实，第一时间协调解决，在环境综合治理、项目建设服务、文明城市创建、企业培大扶强等方面，遇到紧急事务通过微信群等媒介快速通报，遇到复杂问题通过晨会、办公会及时处理，赢得了工作的主动权，提升了工作的有效性，充分体现出了责任、担当、能力与智慧，充分体现出了开发区政令畅通、办事高效的良好风气。三是团结协作“一起上”的氛围值得充分肯定。在上半年的畜禽禁养、非法码头整治、钢丝绳整治、信访维稳等多项工作中，党工委、管委会领导身先士卒，机关部门、驻区机构、街道社区联动作战，上下一致、左右联合、多管齐下，心往一处想、劲往一处使，形成了强大的工作合力，充分发挥了“众人拾柴火焰高”的团队精神。这些精神、作风和氛围是大家在干事创业中孕育出来的，是开发区的力量源泉和宝贵财富，需要大家进一步保持与发扬。

同志们，艰难困苦、玉汝于成。事业的道路上总是充满荆棘与坎坷，取得成功总是需要付出辛勤和汗水。下半年，我们面临的任务依然艰巨，困难依然很多，需要大家围绕中心、聚焦重点、突破难点，脚踏实地、真抓实干，全力推动经济社会发展迈上新台阶。要突出强化四种意识：一要强化争先必成的目标意识。从上半年经济运行看，我区还存在主要指标之间匹配性不强、评估性指标支撑不够等问题。下半年，我们要紧盯市委、市政府下达的各项目标要求，强化经济运行的监测预警，夯实经济数据统计的基层基础，优化发展质态，提升贡献份额。二要强化不进则退的危机意识。当前，各类考核面广量大、压力空前。在全国层面，市委、市政府要求开发区建成全国一流开发区；在市级层面，各县市区、各开发园区之间你追我赶、竞争白热化。在这种态势下，不进则退、慢进也是退。我们唯有把考核的压力化作前进的动力，唯有保持昂扬向上的精神状态，唯有紧在前、赶在前、冲在前，才能实现跨越赶超。三要强化敢于突破的创新意识。本周，省委、省政府专题召开全省开发区改革创新大会，提出开发区要向现代产业园区转型，为开发区在管理体制、运行机制、扩大开放等方面指明了方向；同时，各项重点工作的开展，也需要我们敢于打破固有模式、思维定势，大胆探索、敢闯敢试，走出一条特色发展之路。四要强化迎难而上的攻坚意识。下半年，通启运河沿线环境整治以及“263”专项行动、拆违控违等工作依然是不可回避的攻坚战，需要我们振作精神，昂扬斗志，整装上阵，再建新功。

关于全年工作，年初全区工作会议上已经作了全面部署，下面，我重点强调一下五个方面工作：

（一）围绕“提速增效”，全力加快项目建设

项目是开发区的立区之本，只有全力打好项目建设攻坚战，我们才能不断集聚发展新动能，增创发展新优势。

一要精准把握项目建设形势。虽然，在各相关部门的共同努力下，我区上半年项目建设考核取得了一些突破，但在看到成绩的同时我们也要静下心来冷静地分析思考，既要看到各县市区之间产业项目建设综合评价得分差距不大，稍不留神就会掉队，也要看到在二季度考核中部分设备技改类项目已经通过挖潜被认定，特别是入选前20强的重特大项目比较少，同时，储备的34个项目能在3季度开工的不够多，支撑我区在产业项目考核中持续保持领先的基础比较脆弱。因此，这就要求我们保持“归零”的心态，从头起步、加倍努力，下半年要靠一批实实在在的新的产业项目来支撑。我们要做到主要精力向项目建设集中、工作重心向项目建设集聚、要素资源向项目建设集结，大力开展驻城招商、中介招商、以商引商，紧盯重点行业、重点企业、重点项目，全力拼抢信息源。要重点在接轨上海方面加快突破，牢牢把握住上海产业转移3-5年的黄金溢出期，依托各类商会协会、中介机构挖掘信息，加大与漕河泾开发区、张江高科技园、莘庄工业园等园区的精准对接，紧盯上海高校创新资源，真正做到“总部在上海、基地在南通”，“上海孵化、南通转化”。

二要精准打造特色产业集群。省委…书记在全省开发区改革创新大会上指出，开发区要着力打造特色创新集群，基础就是培育特色产业集群。虽然，近年来我区以“3+3”特色园区为主平台，大力发展电子信息、医药健康、精密机械等主导产业，取得了一些成效。但总体看来特色还不够鲜明，与其他开发区在产业门类方面的“同类项”还比较多。打造特色产业，不能仅仅停留在呼口号式的“纸上谈兵”，而是要落实在产业规划、项目招引、资源配套的实际行动上。我们要全面梳理要素资源和产业基础，深入思考，深化产业发展规划研究，进一步聚焦特色主攻方向，克服化工项目招引的“路径依赖”，进一步细化主攻产业门类，确定细分领域，制定强链补链目录，开展“靶向式”精准招商，力争3-5年乃至更长时间，久久为功，打造有特色、有影响力、有竞争力的产业集群。每一名分管招商的领导、每一个专职招商人员都要加强学习、研究和思考，利用2个月左右时间，形成一批对分工产业集聚发展、特色发展的调研成果，供党工委、管委会决策参考。9月份我们将召开座谈会开展专题交流研讨。

三要精准突破重特大项目。重特大项目是发展的有效支撑，也是开发区不可缺少的名片。开发区经过了33年的发展，集聚了一大批重大项目，虽然我们有中天、罗莱、振华等大型企业，但我们也感到，与盐城、徐州、泰州、淮安以及苏南一些开发区相比，大块头、基地型、旗舰型的重特大项目数量不多。其实，无论是从我区的基础看、区位看，还是从配套看、服务看，不比其他开发区差，有些方面甚至要好于他们。原因可能在于我们的意识不强、拼抢不够。因此，我们要始终树立招引、培育重特大项目的强烈意识，集中最优势兵力、最优质资源、最优惠政策，致力招大引强。每一名分管招商领导要亲自带头包装策划，聚焦世界500强、大型央企国企，带头走出去，带头收集信息，带头联系客商，每名分管领导每年要确保在手50亿元项目信息3条以上；各专职招商部门要突出重点招商区域和主攻领域，重兵布阵，主动出击，每个招商单元每年要确保储备10亿元以上项目信息不少于5个，全力构建以亿元项目为基础，10亿元项目为主体，50亿元、100亿元项目求突破的项目建设新格局。

四要精准开展项目评估。我们要看到，随着发展的不断深入，我区在土地空间规划等方面的要素瓶颈制约不断凸显。省、市将严格执行产业项目准入负面清单，这就需要我们更加聚焦高质量的项目。我们要不断强化集约节约意识，建立科学的项目评估机制，对在手项目的投资方背景、项目可行性、投资规模、投资强度、税收贡献、环境影响等方面信息进行全面评估和科学判断，算好政策平衡、环境影响、经济效益三本帐，力争加快突破一批“高产”项目。我们要充分认识到招引项目是为了更好地发展经济，不能只是为了完成指标而盲目给出优惠政策，要更多关注项目的单位建设用地产出率，坚决摈弃“摊大饼”的老路。要优化产业项目审签流程，建立招商人员、团队负责人、分管领导层层把关的评估审核体系。

五要精准提升项目服务水平。把服务贯穿于项目审批、建设、投产运营各个环节，当好项目服务的“店小二”。要把精力集聚到提升服务质量上，主动深入企业和项目建设一线，及时掌握每个项目的具体进度、存在问题，开展个性化扶持、指导和帮办，努力实现“招、批、管”一条龙服务。最重要的就是在坚持为重大项目建设过程中，只要认定是真项目、好项目，就要敢于负责、勇于担当，真正为企业解决一些实质性问题，以解企业“燃眉之急”。

（二）围绕“培大扶强”，全力促进转型升级

企业兴则开发区兴、企业强则开发区强。事实证明，今年启动的企业“培大扶强”工程对于推动企业发展来讲是一场“及时雨”。我们要坚定不移地把这项工作深入推进下去，不断完善工作机制、加大推进力度，持续巩固和放大工作成效。年底，党工委、管委会将召开培大扶强专题表彰会议。

一要坚持挂钩联系的新常态。根据年初排定的28家工业企业和19家服务业企业挂钩联系表，进一步落实责任、细化举措，集中资源要素解决企业发展难题，让企业真切感受到政府的真心，用政府服务的热情点燃企业发展的激情。要突出快速服务。注重及时沟通协调，做到“每周有联系、每月必走访”，帮助企业开拓思路、排忧解难；及时研判企业运营中出现的苗头性、倾向性问题，对于企业在用工、融资、土地等难题，第一时间帮办落实。要优化政策服务。开辟企业服务绿色通道，主动登门与企业负责人面对面沟通，倾听企业意见和建议；及时上门宣讲…、省关于稳定实体经济发展及金融扶持政策、南通市促进经济提质增效的10项政策以及我区稳增长相关政策，推动涉及金融、上市、技改等支持政策叠加集成，让企业得到真真切切的实惠。

二要突出智能制造的新趋势。…书记在开发区改革创新大会上提出要以“提升智能制造普及率”为目标，加快推进开发区制造业转型，迈向中高端。深入开展企业装备的数字化推广，扩大关键岗位机器人应用，鼓励培育发展一批智能车间、数字化车间，提升企业装备水平。力争全年市级以上两化融合示范试点企业10家以上，申报省、市两级智能车间不少于5个。要突出企业主体创新，要注重高企申报辅导，鼓励企业申报国家、省级企业研发机构，大力引进研发中心、孵化中心、重点实验室等公共科技创新平台，形成一批有影响、有支撑的企业研发平台。要注重创新人才引培，以企业需求为导向，围绕企业创新需求精准化招引高端人才，推动高端人才向企业集聚、人才项目向产业化发展。力争全年招引国家顶尖人才5人。

三要把握集约发展的新导向。目前，苏州工业园区每平方公里平均产出大约为3.7亿美元，我区投入产出比远低于这个水平，不适应未来发展的方向。因此，我们要树立 “以亩产论英雄”的导向，多措并举提高投入产出率。要突出增资扩股，鼓励企业通过技术更新、工艺改造等方式扩大规模，做到“增资不增地”，实现零地技改。要突出立体用地，坚持政府投入开发与社会资本开发并重，加快建设标准厂房。要突出分级管理，实施差别化的资源配置，对亩产效益高且质态优的企业，优先配置资源；对低效用地且设备简陋、污染重、能耗高的企业，逐步关停并转，实现腾笼换鸟。要突出挖潜增效，定期开展批而未供、供而未用存量建设用地调查、清理，盘活空闲地块，用好存量空间。

（三）围绕“守土有责”，全力推进“263”专项行动

近期，省环保督查组进驻南通启动了为期一个月的专项督查，目前正在对我区开展下沉督查，覆盖面广，督查深、细、严。我们要坚持生态优先，严守生态红线，以“263”专项行动为抓手，压实责任、标本兼治，确保交出过硬的整治成果。当前，重中之重要抓好“两大整治”：

一是钢丝绳行业整治。围绕“严格整治标准、精减企业数量、确保运行质量”总体要求，以搭建钢丝绳行业关键工艺平台、统一工艺流程、清理整顿散小户为重点，推进开工一批，尽快完成4个平台项目的土地挂牌，力争2018年底建成并运营；停产关闭一批，全面推进年内第一批45家企业的关停拆除工作，对其他不符合整治要求、排放不达标、不合规，环保设施运营不正常的企业，一律停业整顿；着力提升改造一批，对近年来环保记录良好的规模型钢丝绳企业，按照严格标准进行改造。

二是水环境整治。目前全区184条河，已任命了122位河长。要以全面推行河长制为抓手，健全责任体系，加强源头管理，落实管控责任，加快研究制定河长制工作考核细则，将河长制工作与各街道的目标考核直接挂钩，持续提高河道管护工作水平，7月底前建立“一河一档”，年底前形成“一河一策”。以黑臭水体整治为关键，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的要求，开展黑臭水体排查，编制黑臭水体清单，建立黑臭水体档案，各部门联动，系统化推进，高效化落实，加紧整治上半年排查出来的建成区内6条黑臭水体，确保年底前整治完成4条，2018年完成剩余2条整治，三年时间内彻底消除黑臭水体。

“263”专项行动涉及我区的共有51项任务，各项工作都要围绕目标与标准，明确时间节点，分类分片包干，一个一个环节查、一个一个部门理，层层落实责任，项目化推进，销号式整改，确保区域环境得到有效提升。对…和省环保督察反馈的问题，既要高度重视、迅速整改，也要以点带面、举一反三，推动全区共性问题加快解决。

（四）围绕“品质提升”，全力打造现代新城

一个城市的品质是功能、形象、环境等因素的综合反映。开发区是一个产业园区，处在城乡结合部，但随着工业化、城市化进程的不断加快，随着…创新区等重大项目的布局，随着地铁、高架等交通设施的互联互通，将与新城区实现无缝对接，将成为南通对接上海的城市“会客厅”，更加需要提高城市品质。下半年，重点要在城市建设上提速度，在城市管理上下功夫，在综合整治上出狠招，真正做到“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮”。

一要加快实施城建项目。紧紧围绕全市“三城同创”考核要求和城建年度计划，加快推进城市基础设施和城建项目建设。加大拆迁扫尾力度，…创新区的52户拆迁任务必须在9月底前全面完成；特高压、轨道交通一号线等重点工程的拆迁要按上级考核要求推进到位；精密机械产业园、综合保税区B区等重点区域的拆迁工作年内必须全面完成，为发展腾出空间。对每一个城建项目要列出时间表、责任人，抢抓工期，强化进度管理，真正做到挂图作战。加快推进振兴路改造、广州路改造等道路工程，以及市民广场、公共文化中心、体育公园、小游园、沿路绿带等重点工程，确保按序时实施到位。同时，要注重提高建设质量，做到精心规划、精致设计、精细施工，对每一项工程、每一个环节都要精准跟踪、精雕细琢，做到每完成的一个项目就是一个亮点、一个精品。

二要深入推进网格化管理。要创新城市管理方式，按照“方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，对全区域实行网格化管理，形成“区、街道、社区、单元、网格”五级管理体系，层层落实管理责任，做到每一块地、每一条路、每一幢楼、每一个点位都有责任人，实现管理触角全覆盖、无盲区。相关部门和各街道要加强配合、落实责任、严格监管，最大限度地整合城管、治安、社区干部、保洁人员、志愿者以及社会力量等资源，做到定人、定岗、定责，确保网格化管理切实可行、简便易行、长期执行。同时，对新建成区域、新整理地块、管理规范点位要固化标准，建立长效管护机制，使整齐、干净成为常态，逐步实现城市管理由“粗放向精细、突击向长效”转变。

三要狠抓专项综合治理。开展违法建设专项治理。大力开展违法建设“5320”专项行动，按照“属地管理、拆控并举、整体联动”的原则，根据“先拆、必拆”现有违建对象要求，全面部署、落实责任、深入治理，坚决做到对新增违法建设“零容忍”，实现存量违建逐年递减，确保2017年、2018年、2019年分别查处违建总量的50%、30%、20%，到2019年末全面完成市区违建治理任务，形成防控违法建设的长效机制，营造良好的城市环境。开展通启运河沿线专项整治。在推进沿江非法码头整治的基础上，向沿河环境整治延伸。对通启运河沿线的企业、砂石堆场等进行排查核实、发布通告，明确整治标准，明确清理时限，加大联合执法力度，并对可能出现的矛盾和问题，做好预案。8月底开始集中清理，三季度整治到位。开展建筑垃圾、废品收购站专项清理。坚持标本兼治，在源头治理、综合治理、联动治理、依法治理上下功夫，确保年底前剩余的23家非法废品收购点全部清理完毕，无新增废品收购点，建筑垃圾堆放、运输规范有序。同时，要深入开展文明城市创建“六大整治专项行动”，确保按标准治理到位，注重查漏补缺、常态长效，全力做好即将到来的全国文明城市创建巡查工作，确保不失分，为南通实现文明城市“四连冠”作出贡献。

（五）围绕“民生改善”，全力深化社会建设

要坚持以群众需求为导向，兜住底线，办好实事，让开发区的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”，为经济社会发展营造安定祥和的社会环境。

一要大力推进富民工程。深入落实富民增收工作目标，促进居民持续增收，为民生幸福提供经济支撑。要扩大就业。加快推进区新人力资源服务中心建设，高标准打造就业服务平台；深入开展职业培训，加强灵活就业扶持力度，积极开发就业岗位，进一步拓宽就业渠道。要激励创业。积极鼓励高校毕业生、大学生村官、退转军人、外出务工人员等群体“初始创业”，在外人才“返乡创业”，激活富民增收的乘数效应，持续提高经营性收入。要强化保障。切实做好失地群众保障工作，对新产生的人员做到即征即保、应保全保；研究因病致贫、因残致贫帮扶救济制度，加强低保动态管理；加快推进各级新建社区日托助餐站建设，确保居家养老服务正常开展。

二要加快推进民生实事。围绕年初明确的教育、文化、体育、保障、安居等五大惠民工程，15件民生实事，要对标找差、有序推进，向群众作出的承诺要一诺千金、说到做到，让群众能够实实在在看得到、感受到惠民成效，不断提升群众获得感和归属感。要加快建设能达小学、小海小学三期等重点工程，确保能达小学9月投入使用；加快推进区公共文化中心、街道综合文化服务中心、街道及社区卫生服务中心建设，规范健康运营好全民健身中心。对老小区整治及排涝设施改造，进一步查漏补缺。办公室、纪工委要加强督查，定期通报，确保各项民生实事工程按照时间节点顺利完成。

三要创新治理维护稳定。…召开在即，要进一步加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定。要抓好信访维稳。结合“走帮服”活动的开展，进一步完善社会矛盾大排查、大调解机制，实施“信访积案化解百日攻坚”活动，关口前移，全力化解各类矛盾纠纷，确保各类矛盾问题化解在基层一线。要始终保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，不断健全治安防控体系，强化法制教育，全力提升开发区平安指数。从现在起到…召开期间，要围绕重点对象，做好疏导稳控工作，坚决防止非法进京、赴省上访。要抓好安全生产。前天召开的全国、全市安全生产电视电话会议要求各地开展“百日安全生产大检查大执法”，明确要求把做好安全生产工作作为一项重大的政治任务抓实抓好，以此迎接…的顺利召开。当前，我区仍然存在化工企业管理不严，建筑工地、工商贸企业亡人事故相对多发，老小区车库住人，小饭店燃气使用不当，网格化监管存在盲点，依法关停重大隐患企业力度不够大等问题和短板，要严格落实党政同责、一岗双责，深入开展安全生产风险隐患排查整治，大力推动企业主体责任落实到位，确保全区安全生产形势持续稳定好转。同时，要进一步完善防灾救灾减灾、食品药品监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，确保不留死角、不留隐患。

同志们，下半年改革发展稳定的任务十分繁重，需要全区上下聚焦聚力、大干快上，充分发挥组织优势、队伍优势与作风优势，提供坚强保障。一要把基层基础打得更牢。基础不牢，地动山摇。各级党组织要认真履行管党治党主体责任，把从严治党贯穿各项工作始终，把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求，继续深化“党建凝聚力工程”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以解决问题…推动“走帮服”活动全覆盖、深覆盖，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。同时要以社区党建…，强化新型社区建设。在开发区基本实现居民就地城镇化的背景下，如何更好引导农民变市民，如何更好地引导居民自治，如何更好地提供优质社区服务，如何更好地提高物业管理水平，这些问题值得大家深入研究、主动创新、大胆实践。8、9月份我们将召开新型社区建设专题会议，全面部署社区建设工作，引领新时期的社区更好发展。二要把干部队伍建设更强。干部队伍的能力与素质直接影响发展的质量和水平。要加强干部的学习培训、实践锻炼，完善日常考核管理办法，充分发挥老、中、青各类干部的作用，引进一批高层次后备干部，构建结构合理的梯次干部队伍体系，加快打造一支能干事、想干事、干成事的干部队伍。每一名同志都要把工作、事业看作实现自身人生价值的重要平台，充分发扬攻坚克难、雷厉风行、团结协作的精神，树立“责任比能力更重要，敬业比水平更重要”的观念，在急难险重的任务面前勇于担当、敢于碰硬，用责任保证绩效，用责任激发潜能，用责任成就事业。三要把廉政建设抓得更紧。既要能干事、干成事，又要不出事。我们要倍加珍惜工作岗位，做到一心干事、一身干净，高调做事、低调为人，修炼品格素养，审慎对待权力，经常自省、自警、自查、自改。各级党组织要严格落实“两个责任”，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控等机制建设，严肃党内政治生活，善于用好提醒、谈话、批评、纪律审查等武器，积极构筑“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的预防和惩治腐败体系，让廉洁从政成为各级干部的自觉。

同志们，做好下半年工作，关键在于真抓实干。让我们在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力、扎实奋斗，不断开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的…顺利召开。

 

 

区委十届三次全体（扩大）会议结束时讲话

黎  辉

（2017年8月7日，区机关小礼堂）

 

同志们：

区委十届三次全会即将结束。会议中，邢书记代表区委常委会所作的工作报告，认真贯彻落实省委、市委全会精神，回顾总结了上半年工作，部署了下半年任务，并就富民工作进行了专项研究部署。与会同志围绕邢书记的主报告、区委《关于聚焦富民促进城乡居民增收的实施意见（讨论稿）》和本次全会决议（讨论稿），进行了热烈的讨论。大家一致认为，邢书记的报告，主题鲜明，内容丰富，既贯彻落实…、省市精神，又切合栖霞实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。大家普遍感到，通过这次全会部署，进一步统一了思想、聚焦了任务、明确了举措、鼓舞了干劲，凝聚起了“四个共识”：

一是聚焦富民是主题主线。会议对当前栖霞发展面临的基本态势形成了一致研判，坚持把聚焦富民摆在战略和全局高度，确定了全区富民工作总体要求、主攻方向和关键支撑，富民各项目标任务进一步强化和聚焦。富民工作不仅是增收这一简单命题，更是产业增效、城市增质、环境增优、服务增绩、精神增智和社会公平正义的系统工程。全区各级各部门将紧紧围绕邢书记报告中所强调的五大方面，以高度的政治责任感和使命感，完善政策、夯实基础、惠及民生、补齐短板，着力把党和政府各项工作实实在在地聚焦到“富民”这篇大文章上来。

二是深化改革是强力支撑。实践反复证明，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，也是实实在在的生产力。今年以来，全区重点围绕“放管服”领域，集成全科政务服务、综合行政执法等改革创新成果，形成栖霞改革的闪亮“名片”。与此同时，栖霞经济社会发展稳步向前，主要指标顺利实现“双过半”，GDP、财政收入、固定资产投资等主要指标均位居全市前列，民生福祉增强，群众获得感显著提高。大家一致认为，上半年成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，更得益于区委带领全区上下锐意改革、积极进取。 “开弓没有回头箭”，面对经济新常态由“新”入“常”，供给侧结构性改革不断深化，区域竞争更加激烈焦灼的新形势，我们必须增强定力，勇于创新，以更大的决心和气力打好6大领域40项目改革任务攻坚战，切实将创新优势真正转化为发展动能，确保栖霞经济社会发展始终走在全市最前列。

三是项目建设是根本路径。市委张敬华书记调研栖霞时强调指出，栖霞的发展出路在于实体经济，抓项目、抓产业在任何时候都不能放松；刚刚闭幕的市委十四届四次全会上，缪瑞林市长专题做了全市重大产业项目推进的报告；邢书记在本次全会中部署的下半年工作，无论是经济、城建、环境还是民生，均要落实在具体的项目上。讨论中，大家对区委上半年狠抓项目建设的决心和力度深有体会，特别对经五路门户商业集聚区百亿元项目的重大突破感到欢欣鼓舞，更对全年引进100个亿元以上大项目充满信心。大家一致认为，从供给侧结构性改革来看，有效投资既是有效需求，也是有效供给，而有效投资的抓手就是项目；从地区发展路径来看，无论是培育新动能，还是改造传统产业，都要落实在项目上，这既是规律使然，更是大势所趋。从富民工作来看，区域经济有实力，富民工作才能有底气。只有不断提升项目发展层次，才能拓展产业富民主渠道。对此，我们要始终保持狠抓重大项目的热情和定力，坚持招大引强不放松，以源源不断的大项目、好项目为全区经济发展注入新动力。

四是狠抓落实是关键环节。……强调指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。同志们在讨论中纷纷表示，下一阶段的工作目标任务已经非常清晰明确，改革攻坚、富民增收更是等不起、慢不得的政治任务，在接下来的工作中，全区上下将继续坚持紧扣目标抓落实、聚焦难点抓落实、创新举措抓落实、改进作风抓落实、凝聚合力抓落实，一步一个脚印，积小胜为大胜，努力把区委绘就的宏伟蓝图变为现实，以优异的发展实绩向党的…献礼。

这次全会之后，全区上下要迅速学习贯彻会议精神，结合本单位实际，采取切实可行的措施，确保完成全年各项工作任务。这里，就贯彻落实邢书记下半年工作总体部署，我再强调以下六个方面：

一是确保完成全年考核指标。完成市对区考核目标是我们工作的底线。今年作为全面贯彻省市区党代会精神的第一年，能否高标准完成既定任务目标实现“开门红”，在年底进入市对区考核第一方阵，现实意义和政治意义都非常重大。在此先通报一下7月份区月度考核排名：仙林街道排名第1、尧化街道第2、西岗街道第3、迈皋桥街道第4、马群街道第5、龙潭街道第6、八卦洲街道第7、燕子矶街道第8、栖霞街道第9。在还剩下的5个月时间里，全区上下必须围绕36项市对区考核指标，紧盯时序进度，强化责任落实。强项指标要巩固优势，确保继续位居前列；弱项指标要制定针对性的措施，力求争先进位；有困难的指标要加大组织协调力度，全力争取完成。要并联推进173项区人代会目标，倒排进度、限时完成，确保全面落实到位。这里重点强调一下环境指标，上半年我区降煤降耗未完成目标，空气扬尘治理和PM2.5排名有所下滑。目前市里已配套出台了有关与污染物排放总量挂钩财政政策及水环境区域补偿实施办法，考核要求更加严苛，我们必须投入更大精力予以应对。现在三季度还有两个月的时间，希望大家能够紧扣目标、奋力拼搏，提前进入冲刺状态，为四季度工作留足弹性空间。

二是加大项目招引推进力度。一方面，要坚持不懈招大引强。截至目前，招大引强工作进展势头良好，行政区全年引进55个亿元以上项目的目标，截止目前已经完成了37个。下一步，要在项目引进的实效上下功夫。制造类项目以竞得土地为标准或项目开工为认定标准，开发类项目以竞得土地为标准，总部类项目以装修、实际入驻办公或产生税收为标准，坚决杜绝以上年度存量项目和结转项目充算本年度“招大引强”任务指标。此外，市里政策明确三区间可共享招商成果，行政区各级各部门要增强大局意识，发挥职能优势，主动做好对开发区、大学城各项服务保障工作，形成三区之间资源互通、信息互联、成果互享的工作格局。另一方面，要突出重点精准发力。紧紧盯住27个市对区考核重大项目和80个区级重点项目，严格落实领导挂钩联系、督查推进机制，优化跟踪服务，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，大力推行PPP、EPC等项目建设模式，保障国创新能源汽车动力电池、金桐总部等重点产业项目有序推进，确保完成全社会固定资产投资666亿元的目标。要突出抓好黑臭河道整治、精细化项目推进，下半年，各街道、园区必须收缩战线，原则上不得新上自选项目，全力以赴确保各类市级项目进度和品质。

三是加快拆迁工作进度。拆迁是发展的基础，也是富民的渠道。拆迁的成效不仅直接关系土地出让速度和招商引资进度，影响GDP、财政收入、固定资产投资等核心指标，更关系群众生活条件改善和财产性、转移性收入增加。下半年，我们将全面启动浦仪公路、和燕路过江通道、地铁7号线和1号线北沿等38个、260万平方米项目征收，全面消除迈皋桥、马群街道现有棚户区。全区上下要充分认识到拆迁工作的重要性和紧迫性，进一步坚定信心，压实任务，汇集各方力量，加快形成拆迁整体合力。要狠抓拆迁扫尾攻坚，依法依规、精准施策推进燕子矶新城、栖霞山周边、西岗地铁小镇等46个405户住宅、117家工企单位项目扫尾。要加快新项目推进，抓紧前期手续办理，合理安排拆迁时序，“五加二，白加黑”稳妥推进拆迁各项任务，以栖霞拆迁新速度，引领栖霞发展新征程。

四是切实增强群众获得感。增收致富是群众最为关心的问题，获得感最直接、最强烈。市委全会和区委全会先后对“聚焦富民”做了明确部署，为我们做好下阶段工作指明了方向。下一步关键就是抓好富民增收的市30条和区27条具体政策措施的落实，确保到2020年，全体居民人均可支配收入达5.9万元，低收入人口全面脱贫，经济薄弱村全部摘帽。要瞄准增强地区“软实力”，实现发展“硬成果”的目标导向，继续深化“放管服”改革，进一步打破体制壁垒和部门藩篱，让权力上下通用共享，让群众办事感到便利，让政府真正变成服务群众、服务发展的“店小二”。要在规定时限完成大走访活动，并真真切切收集好，实实在在解决好一批企业、群众反映强烈的问题和矛盾，不断改善企业发展环境、提高群众满意度。继续深化“掌上社区”治理模式，通过线上线下互动，拓展民生服务功能，放大网格化、大走访、政务服务成效，实现民意诉求解决高效化、民生服务便捷化。

五是确保社会安全稳定大局。下半年，全区上下必须坚持把安全稳定作为第一责任，为党的…召开营造良好环境。信访稳定方面，更大力度攻坚信访积案，从现在起，能化解的争取最大政策弹性，尽最大努力予以化解；化解不了的必须落实好“人盯人”稳控机制和应急预案，确保党的…期间信访人不进京、赴省、到市信访、群访。安全生产方面，要聚焦餐饮场所、施工工地、危化品企业等重点领域以及生产、仓储、运输等重点环节，认真排查安全隐患、逐一落实防范措施，做到全过程安全可控。在敏感时期要加大安全监管执法检查频次，强化值班值守，全面提升安全生产应急处置能力。安全度汛方面，目前已经进入台风活跃期，水务局和各相关街道要重点关注短时强降雨带来的城市内涝问题和由强降雨诱发的山体滑坡等次生灾害，提前做好万全准备。社会治安方面，公安机关要加大违法犯罪行为打击力度，提高各类案件破案率，形成打击罪案的强大震慑力，切实增强公共安全感。社会舆情方面，要统筹抓好网上网下宣传工作，切实增强政治敏感，细化舆情的预警、研判和处置工作，提升在重大社会舆情发生时应对处置的水平和效率。

六是营造风清气正干事环境。上个月，…第七督查组在江苏开展了实地督查，本月省委第一巡视组也已进驻我区。各级各部门一定要在更高政治站位上看待…和省委的督查巡查，要把督查巡查作为促进单位、个人各类问题早发现、早整改、早轻装前进的有利契机，切实把党和政府自身建设与促进经济社会发展紧密结合起来，确保…和省市重大决策部署在栖霞落地生根。要凝聚干事意识。在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，进一步突出发展第一要务、党建第一责任，履行好“一岗双责”，切实抓好作风建设，积极引导各级干部把心思放在干事创业上。要激发干事热情。用好考核指挥棒，以强有力的奖优罚劣机制促动广大干部干事创业的积极性和创造性，让想干事能干事的人有更多干事的机会。要树立干事规矩。严格规范政府各项行为，重点要抓好符合绩效导向的资金使用，符合偿债能力的举债行为，符合程序要求的项目运作以及符合工作实际的编外人员管理，确保我们各项工作的全过程都经得起历史的检验。

同志们，下半年工作任务紧迫繁重，面临挑战复杂严峻，发展形势催人奋进。全区上下要更加紧密地团结在…………周围，在市委的正确领导下，把思想和行动迅速聚焦到全面实现年度各项目标任务上来，开拓创新、务实苦干、狠抓落实，努力推动“强富美高”新栖霞建设再上新台阶，以优异业绩迎接党的…胜利召开！

 

 

 

在区委八届三次全会上的讲话

（2017年7月15日）

李 东 成

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省、市、区党代会和省委十三届二次全会、市委七届四次全会部署要求，专题研究富民工作，动员全区上下强化富民导向，创新富民举措，打好富民主攻仗，努力让亭湖小康成果更加过硬、人民生活更加幸福。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲三点意见。

坚持以人民为中心的发展思想，把富民摆上更加突出的位置

省、市、区党代会以来，我区认真贯彻落实省委“两聚一高”和市委“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，围绕全面建成小康社会目标，大力实施民生共享战略，积极开展富民行动，认真落实省“富民33条”和市“富民10条”政策，全区人民生活水平持续改善，公共服务水平逐步提升，社会保障体系更加健全，居民收入水平全市领先，富民工作迈出了坚实步伐。到2020年全面建成小康社会，是我们向全区人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。全区上下要深刻认识新形势下做好富民工作的极端重要性，树立更加自觉的责任担当，聚焦富民导向不动摇、不偏离、不松劲，集中力量、集中资源、集中政策，全力以赴推动群众增收致富。

第一，富民是全面建成小康社会的核心要义。小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看收入。我们要全面建成小康社会，最直接最根本的是提高群众富裕程度和生活质量。从收入水平看，我区近几年经济加快发展，城乡居民收入持续增加，2016年全区城镇、农村居民人均可支配收入分别为36031元、19420元，走在了苏北前列。但城镇人均可支配收入仍低于全省平均水平4121元，相比苏中、苏南，我们在“绝对量”上差距更大，相比苏北兄弟县市区，我们在“增速”上还不快，富民的节奏和效果还不明显。从收入结构看，全区缴纳个人所得税占常住人口的比重只有20.3%，远低于全省46.1%的平均水平，适用低税率、中间税率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重，分别为62.9%、29.3%、7.8%，呈现明显的“金字塔型”收入结构，我们的塔底比全省更宽。从全面小康的要求看，36项指标中，有24项与富民增收息息相关。根据省最新反馈，我区2016年全面小康综合实现度为96.4%，尽管在苏北排名靠前，但仍低于全省平均水平1.8个百分点，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入指标的实现度低于80%，城乡居民收入达标人口比例实现程度仅有58.6%。以城乡居民收入为例，到2020年城镇居民人均可支配收入要突破5万元，农村居民人均可支配收入要突破3万元，未来年均增速分别要达到8.5%、11.5%，是最难完成的一个指标。要想如期全面建成小康社会，我们就必须全力打赢富民增收这场主攻仗。

第二，富民是建设强富美高新亭湖的根本目的。新时期的富民，是全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，不但要让群众“有饭吃”，还要“吃得好”；不但“有学上”，还要“上好学”；不但“富口袋”，还要“富脑袋”，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足以及人的全面发展。应该讲，这几年我们主动顺应群众期盼，持续实施“为民办实事”工程，推动各项民生事业全面发展，较好地满足了多层次的民生需求，但还未能有效降低群众的支出成本。去年全区居民人均生活消费支出近2万元，居住、教育支出占比就高达32.3%。亭湖的教育品牌逐步形成，但家庭在教育上的刚性支出仍然明显增加，办好人民满意的教育还要进一步努力。虽然近几年医疗卫生综合改革不断深入推进，基层医疗机构标准化实现全覆盖，逐步缓解了老百姓看病难、看病贵的问题，但是分级诊疗制度仍然不健全，镇村优质医疗资源供给仍然不平衡。我区已经进入人口老龄化阶段，60岁以上老年人口占到户籍总人口的20.3%，这个比例在全国、全省都比较高，老龄化将带来劳动人口减少、未富先老、养老服务等一系列问题。生态环境是最普惠的民生福祉，这几年我们下大力气推进环境的保护和治理，实施“263”专项行动，有效解决了一批突出的环境问题，但是辖区内的水体黑臭、农业面源污染等情况依然存在，改善环境质量还有大量工作要做。这些都需要我们以大民生的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三，富民是各级党员干部的使命担当。党的十八大以来，…………坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展贯穿于治国理政方方面面。2014年12月，习…视察江苏，提出了建设“强富美高”新江苏的总命题、总纲领，“百姓富”成为全面建成小康社会的重要奋斗目标。围绕落实习…视察江苏…，省、市党代会分别提出了“聚焦富民”“富民兴市”，明确把富民作为检验发展成果和综合实力的衡量标准。聚焦富民，…有要求、省市有部署、群众有期盼，是全区各级党员干部必须肩负的使命担当。可以说，让群众富起来，是我们各级干部最应该而且必须干好的事情，必须迅速破题、科学解题、准确答题。当前宏观环境依然复杂，富民工作面临的挑战也在增多。在新形势下抓富民，必须跳出思维定势，把富民的路数打得更开。要处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位。这次会议我们印发了《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见（讨论稿）》，含金量非常高，大家要认真研究，提出建设性的意见和建议，共同把政策制定好、落实好。全区各级党员干部心要瞄准富民方向标，肩要能扛富民千钧担，以更加强烈的政治责任感和历史使命感，把发展理念、目标追求、工作指向聚焦到为民谋福祉上来，真正做出经得起实践、历史、人民检验的富民业绩。

二、厘清富民目标思路，扎实抓好富民兴区的关键举措

打好富民增收主攻仗，必须明确目标，找准主攻点和新路径。省委十三届二次全会提出要有大民生视野，既看底线民生、基本民生，又看质量民生，下大力气做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚，为我们做好富民工作提供了遵循。市委七届四次全会提出把民生幸福作为检验全面小康最重要的标准，实现“两提升、两降低、两必成”的目标：“两提升”就是要提升居民收入水平、提升公共服务水平；“两降低”就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两必成”就是要确保到2019年低收入人口全部脱贫目标必须完成、经济薄弱村全部脱贫目标必须完成，为我们做好富民工作明确了路径。对于亭湖而言，具体要做到“守住一个底线、提升两个水平、实现三个领先”，到“十三五”末全面建成惠及全区人民的小康社会。“守住一个底线”就是把到2019年低收入人口、经济薄弱村全部脱贫作为工作底线，不让一名群众、一个家庭在全面小康路上掉队。“提升两个水平”就是提升居民收入水平、提升公共服务水平，力争到2020年全体居民人均可支配收入超过3.57万元，比2010年翻一番；到2019年底基层基本公共服务功能配置达到和超过省定标准。“实现三个领先”就是创业就业人数和一般纳税人户数保持全市领先、基层基本公共服务水平保持全市领先、城乡居民收入水平保持全市领先。

当前及今后一个时期，要着力抓好以下五个方面的工作：

一要加快转型发展，夯实富民根基。区域经济有实力，富民工作才有底气。我区虽然地处大市区，但城乡居民收入中工资性收入占53.4%，低于苏北1.1个百分点、低于全省4.8个百分点。差距就是潜力，不足就是空间，我们要切实增加有效投入，加快发展步伐，夯实富民的物质基础。要把发展产业作为富民的强支撑。发展产业是充实群众口袋最直接、最有效的方法。要推动先进制造业提升层次，发展壮大环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业，推动科邦高分子防爆新材料、清华产业园、中海华核电等重特大产业项目早日建成投产，引领产业发展向中高端迈进；支持鼓励机械制造、轻工制品、建筑材料等传统产业，聚焦产业链两端和价值链高端，加大技改投入力度，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，通过产业层次提升带动就业层次提升，挖掘更多“金饭碗”。要推动服务业提高品质，充分发挥好服务业在吸纳居民就业、提高居民收入上的优势，发展好商贸、住宿、餐饮、建筑等传统服务业，全力打造建军路核心商圈、特色街区；推动现代物流、金融保险、文化创意、楼宇经济等现代服务业集聚发展，吸引更多高层次人才创新创业，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进、生活性服务业向精细化和优质化转变。要向新模式新业态挖掘富民活力，针对“互联网+”“创意+”“文化+”等趋势和热点，创新发展思路，大力支持引导，促进业态交叉融合，拓展产业富民空间。各镇工业园区项目招引要注意产业形态与群众就业相结合，挖掘更多岗位让群众在“家门口”就业。要把壮大企业作为富民的顶梁柱。企业已经成为创造社会财富的主力、提供就业岗位的主体。企业利润排在“三个口袋”中间，其实意味着企业在增加收入中是“一肩双挑”，企业利润丰厚了，必然会创造更多的社会财富来增加财政收入，提供更多的就业岗位来促进群众增收。要扎实推进“两重”项目特别是重点产业项目建设，让更多的项目投入运营，开发更多的就业岗位。要支持科技型和成长型企业规模做大、产品做新、特色做强，加快形成骨干企业的“集团军”，更大范围带动群众致富。要优化为企服务，切实开展“进千企、解难题、促发展”、星级企业服务“直通车”等活动，建立更加紧密的“亲”“清”政商关系，帮助企业做大做强做久，以企业利润“口袋”的富足保障居民收入“口袋”的充足。要把农业农村作为富民的主战场。亭湖80%的面积是农村，1.37万贫困人口集中在农村，推进富民主战场在农村、关键点是农民。现阶段，我区还有相当一部分农民增收离不开“黄土地”、离不开“大农业”。要深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农业结构调整，按照“一镇一业”思路，大力发展休闲观光农业、绿色生态农业、精品创意农业，推动农业向设施化、精细化、特色化方向发展，打造一批水果、蔬菜、花卉等产业基地，确保今年新增高效农业面积2万亩以上。坚持品牌强农路径，深入实施农业园区“扩面提档”和产业“接二连三”工程，培育推广“亭字头”系列商标，在家门口“一亩三分地”上做出锦绣文章。要加快发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励发展“农业龙头企业+基地+农户”模式，区财政每年安排1000万元农业产业化专项资金，支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展壮大，重点奖补带动农业结构调优、带动农民持续增收的新型经营主体。要大力发展农村电商，加快与京东、淘宝等大型电商合作，打造“线上+线下”营销模式，让“土特产”畅销海内外。要深化以“三权分置”为重点的农村…，抓住全国农村集体产权制度改革试点的机遇，放活土地经营权，盘活农村“沉睡”资产，增加农民财产性收入，让农民从改革中得到更多红利。

二要重抓创业就业，激发富民活力。创业仍然是现阶段富民增收的最大潜力所在。这几年我区创业环境持续改善，创业活力加快迸发，新市场主体、一般纳税人数量和增幅都高居全市第一。我们要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，乘势而上，更大限度激发群众的创造活力，让更多的群众用“创业之手”推开“致富之门”。要培育创业主体。现阶段推动全民创业，仍然需要通过典型引路的办法，让更多的群众心“热起来”、眼“转起来”、手“动起来”。今天会议印发的《基层富民工作典型案例》，既有龙头企业多年来的创业经验，也有年轻人的创业故事，值得大家学习借鉴。大学生是最富活力的创业群体，有闯劲有知识，要突出对他们的意识培育、能力提升、资金扶持，让他们敢闯敢干、放手大干、快速成长。返乡创业者是最具潜力的创业群体，亭湖有相当一部分人在全国闯出了一番天地，干出了一番作为，他们走南闯北，视野开阔，要动员他们带资金、带技术、带项目回乡创业，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面。中小企业是最有实力的创业群体，有基础、有载体、有经验，要引导他们摒弃做小老板、求小安稳、谋小实惠的保守观念，通过抓项目、促投入，快转型、做高端，借力发展、借梯登高，通过二次创业，做出特色，干到最好，争做创业舞台上的强者。高层次人才是最有优势的创业群体，要加快实施“515”人才引进计划，重点引进一批有能力、有技术、有成果的高层次人才，鼓励他们勇敢地迈上创业之路，实现科技与经济更有效的嫁接，在创新创业中实现更大的人生价值。要强化创业帮扶。创业是一粒种子，只要有足够养份的土壤，就能茁壮成长。要建好创业平台，在发挥国家级孵化器、省级孵化器、省级众创空间等一批现有创业平台作用的同时，坚持政府引导、市场化运作，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场等创新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为更多的创新创业者提供创业机会，让他们尽快走上致富路。要加大创业就业培训，加大城镇失业人员、农村剩余劳动力、家政服务人员、快递从业人员、农村电商的创业培训和职业技能培训力度，针对区内企业缺工情况开展订单式培训，推动农民工职业技能培训与产业用工需求精准对接、互为支撑，推动简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，确保每年新开发就业岗位2000个以上，促进1000人到新产业、新业态及现代服务业就业，为群众增加工资性收入夯实基础。要加大政策支持，国家和省、市、区相继出台了一系列助推全民创业的政策，我们要从创业贷款、贷款贴息、税费优惠、创业补贴等各方面给予大力扶持，放大政策效应，让“双创”释放活力。要提升服务效能。今年上半年全区新增市场主体5000多户，这个群体是实现富民的重要源头，围绕他们做好服务非常重要。要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，以增加有效制度供给为动力，释放深化改革的富民惠民效应。以行政审批制度改革为突破口，持续深化“放管服”改革，提高审批效率，着力疏通堵点痛点，为创新创业清障搭台。特别是要充分利用“互联网+”政务服务，加快构建“不见面审批”的办事模式，全力实现“3550”目标，营造优良的创业环境。

三要优化公共服务，拓展富民内涵。公共服务保障好，就能节约群众支出，有效提高收入的含金量。前几年，我们坚定不移推进城乡公交、区域供水、污水处理、垃圾处理等基本公共服务城乡一体化，人民群众普遍点赞。这次省委全会出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，市委全会讨论出台了《实施方案》，目的就是要以标准化推动均等化，提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。我们要把完善公共服务作为富民的重要内容，创新提供方式，增加有效供给，促进共建共享。要提升公共服务水平。对照省委标准和市委实施方案，尽快研究制定我区实施计划，明确各层各级在基本公共服务上做什么、怎么做、做到什么水平，推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精细化”，努力实现布局优化、普惠可及，确保2019年底前达到和超过省定标准。要结合创建全国文明城市，进一步完善公共设施、公共配套，大力推进公共场馆、道路管网和信息基础设施建设，加快城中村改造和老旧小区、背街小巷整治。对建好的各类公共服务设施，要科学高效管理好、维护好，确保发挥出应有的效益。要让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，着重加大对农村公共服务的投入力度，优化公共服务设施布局，努力做到基本公共服务在城乡之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。要鼓励社会力量参与基本公共服务建设，满足群众多元化、多层次的公共服务需求。要主动回应民生关切。群众关心的实际问题，就是我们应当重点解决的问题。在教育方面，要以建设“教育强区”为目标，统筹城乡教育资源配置，加大与名校合作办学力度，加快缩小城乡、区域、校际教育差距，实现城乡教育协调发展，创成省级教育现代化区，努力让每个孩子都能享受良好教育。在医疗卫生方面，要以建设“健康城区”为方向，加快形成具有城市区特征的分级诊疗制度和家庭医生签约服务体系，积极建设名院、创建名科、培养名医，让群众看得上病、看得起病、看得好病。在公共文化建设方面，要以建设“文化大区”为抓手，进一步健全完善三级公共文化设施配套功能和服务体系，加快村（社区）综合性文化服务中心建设，提高公共文化资源利用效率和综合效益。同时，加快推进农村公路提档升级和农村康居工程两个“三年行动计划”，为农村全面小康提供有力支撑。要织密社会保障网络。逐步把城乡之间的医保、养老、低保和困难救助统筹衔接起来，尽快消除城乡制度上的差异，缩小待遇标准上的差距，确保农村低保每年增幅高于城市低保3-5个百分点，到2020年以区为单位全面实现城乡低保标准一体化。不断提升特困人员救助供养水平，加快农村供养标准提高步伐，到2020年城乡特困人员供养标准之比低于1.2:1。进一步建立健全多层次的救助济困体系，切实增强社会保障的兜底能力，对病、残、弱等特殊群体，全力做好政策托底，保障基本生活，对因各种急难事件而陷入困难的群众要及时救助，确保困有所济、难有所助、急有所帮。要创造和谐社会环境。经济要发展，法治是基础；百姓要富裕，平安是前提。要深化法治亭湖建设，扎实开展“七五”普法工作，大力实施全民知法守法工程，不断传递法治“正能量”，全面推进我区法治化进程。要深化平安亭湖建设，加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，筑牢公共安全防火墙，让群众平安生活、安定致富。

    四要实施精准扶贫，补齐富民短板。富民是全体人民的共同富裕。要按照习…在山西脱贫攻坚座谈会上提出的8条明确要求，深入实施新一轮脱贫致富奔小康工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。扶贫导向要明确。坚持以扶“志”为本，让更多的帮扶对象在思想上从被动接受救济变成主动追求致富；以扶“技”为先，解决好帮扶对象“不会干”“干不成”的难题；以扶“资”为要，有的放矢地帮助贫困户和薄弱村补短板、解难题。加快建立帮扶对象常态化管理和动态化调整机制，对返贫的人员要及时纳入到帮扶系统，确保“一户不落”。扶贫措施要精准。越往后脱贫难度越大。要强化第一书记驻点、后方单位挂钩、企业结对共建、街道城中村扶持的“四位一体”帮扶经济薄弱村机制，结合正在开展的“大走访大落实”活动，组织党员干部进村入户助贫“三清三实三帮”，对每个贫困户都要摸清致贫原因是什么、需要什么帮助、想搞什么、能搞什么，拉“问题清单”开“对症药方”。要突出产业扶贫，坚持规模特色并重，数量质量兼顾，引进新产业与传统特色产业结合，依托各地的资源禀赋和产业基础，因地制宜发展现代农业、农产品加工、特色养殖等“短平快”项目，让低收入农户干得了、干得起、长受益。要大力推广盐东镇“羊去羊回”、“慧心坊”、绿色扶贫等成功经验，不断扩大受益覆盖面。确保今年实现4542名低收入人口和1个省定经济薄弱村脱贫。扶贫责任要落实。要明确村级增收的责任，根据经济薄弱村实际，理清发展思路，整合各类资源，明确增收任务，推动各村变等待“输血”为主动“造血”，通过盘活闲置资源、发展物业经济、推进土地股份合作、参股优质企业等多种方式，增加集体经济收入。要明确区镇两级帮扶的责任，各大块和区直挂钩扶持部门要在更高层面上统筹资源，通过发展项目、搭建载体，合力增加村集体经济收入，确保完成增收任务，提升村级组织服务群众的能力和水平，带动更多的群众尤其是贫困群众脱贫致富。同时，坚持“开源”与“节流”并举，切实加强农村“三资”管理，大力压缩各种非生产性开支，化解村级债务，坚决禁止村级集体盲目举债，不断增强村集体经济实力。

五要厚植绿色生态，提升富民品质。在苏北发展座谈会上，省委…书记指出，苏北不能再做传统老路的跟随者，要走生态优先、绿色发展的新路。生态本身就是一座富民的宝藏。我们既要保护绿色，更要发展绿色生产力，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，真正做到既“保一方水土”，又“富一方百姓”，努力走出一条生态与富民协调共赢的发展之路。要让生态底色更亮丽。围绕创建国家生态文明建设示范区，深入推进“一片林”工程，按照“珍贵化、彩色化、效益化”的要求，把造林绿化与创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄相结合，力争2018年所有镇全部创成森林小镇，国省干道沿线村庄全部建成森林村庄；把造林绿化与改善城乡环境相结合，扎实推进道路、河道、村庄、城区绿化，重点推进盐城林场国家森林公园创建工作和绿色廊道、美丽乡村建设，让道路变成“绿网”、河道变成“绿脉”、森林变成“绿肺”，全方位改善城乡生态环境；把造林绿化与建设生态屏障相结合，以沿海生态防护林建设为重点，不断提升林木覆盖率，确保全区林木覆盖率提高到24%以上，让生态成为富民的“绿动力”，让绿色成为亭湖经久不衰的底色。要让生态经济更蓬勃。生态旅游是典型的富民产业。亭湖发展生态旅游条件得天独厚，“老天爷”赐予的自然生态资源独具特色，便仓的枯枝牡丹举世无双，国家一级保护动物丹顶鹤是世界级旅游资源。要以“生态+”旅游为重点，致力发展“生态+”休闲度假、健康养生、文化体育等新业态新模式，加强生态产品供给和旅游市场开拓，以生态保护带动生态旅游发展，推动保护和发展“双赢”。加快建设亭湖湿地经济区，倾力打造大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、牡丹小镇、千鹤湾生态康养小镇等精品旅游景区。建设好331省道、234省道等乡村生态旅游带，大力发展主题农场、精品民宿、生态观光园等乡村旅游产品，建设特色田园乡村，争创国家级乡村旅游示范区，全面打响亭湖生态富民品牌。要让生态环境更优美。随着群众生活水平的不断提高，喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在良好的环境中生产生活成为群众最大的愿望。要严格落实源头管控，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，凡是排放不达标项目一律不引、环评未通过项目一律不建、影响和破坏生态项目一律不要，加快经济结构向“轻新化”转变，推动生产生活方式向绿色化转型。在盐东镇试点全域环境治理，治水治土治气，并逐步向全区拓展，不断提升生态品质。深入推进环境整治，扎实开展“263”专项行动，把“减”的要求、“治”的目标、“升”的导向落实到每一个环境问题整治上，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，让亭湖的天更蓝、水更清、土更净。

三、发挥党的领导核心作用，凝聚起加快富民的强大合力

富民是一项长期任务，也是一项系统工程，涉及方方面面，必须发挥好党的领导核心作用，政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，协同推进，形成全社会共同推进富民的强大合力。

一要把基层组织建得更强。农村要发展、农民要致富，关键看支部。要强化农村基层党组织的领导核心和政治引领作用，把政治功能和服务功能有机结合起来，创新群众工作体制机制和方式方法，切实打通服务群众“最后一公里”，更好地激发农村基层组织活力。要持续实施农村“领头雁”工程，通过举办专题培训班、赴先进地区考察学习等方式，增强村党组织书记履职能力和发展本领。要建立农民专业合作社党支部，吸引农村“土专家”“田秀才”等乡土人才加入党组织，鼓励他们带头创业致富，发挥示范效应，带领村民一起走上致富路、小康路。要加强村居“两委”班子建设，注重从有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡人员和致富能手中选优配强班子，加大资金投入和政策激励，提高报酬待遇，拓宽发展空间，真正把农村“双强”能人留在基层，把机关优秀人才引向基层，打造一支“不走的富民工作队”。

二要把富民氛围造得更浓。美好生活最终要靠每个人自己去创造。富民增收党委政府是引导者，人民群众是实践者。我们讲增加居民收入，就是要调动群众创新创业的积极性；我们讲让公共服务普惠于民，就是要增加群众的“隐形收入”；我们讲扶贫帮困，就是要帮助群众找到致富路径。因此，在满腔热忱、真心实意做好富民工作的同时，要引导广大群众把勤劳苦干、发家致富的干劲，与党委政府帮民致富的推动力同频共振，真正依靠自己的勤劳双手创造幸福生活。要加强资源整合，形成协同效应，推动富民增收各项工作真正落到实处。要造浓舆论氛围，新闻媒体要开辟富民专版，宣传富民政策、推介富民项目、讲好富民故事，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，让有意愿、有能力的群众坚定信心，点燃梦想，共同奏响富民的主旋律。

三要把富民责任压得更实。实现富民，各级党委政府责无旁贷。区委区政府将成立富民增收工作领导小组，统筹协调全区城乡居民增收工作，及时研究、组织实施、督促推进居民增收的重大事项，各大块和相关部门要制定切实可行的工作方案，明确目标任务、严明工作责任，村居要一门心思抓好落实，形成责任清晰、职责明确的责任体系。特别是各大块党政主要负责人要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，对事关富民的重大问题要亲自研究，难点事项要亲自协调，政策落实要亲自过问，确保件件得落实、事事有回应。要加大政策落实力度，用足用好省、市、区富民的政策措施，积极向上争取更多的富民资金和项目。部门之间要加强协同配合，对接好政策措施，促进各项政策集成落地，形成整体效应。要健全考评机制，把富民作为各大块年终考核的重要指标，增强富民的导向；把富民作为干部政绩考评的重要内容，增强群众的话语权，把干部的注意力引导到抓富民、促增收上。要从严监督管理，对富民政策的落实、各种资源的分配，特别是扶贫资金的使用，实行全过程监管，严肃惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，为富民增收提供坚强保障。

同志们，聚焦富民，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力促民富，踏石留印加油干，创造过硬的富民成果，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

 

在全区上半年经济形势分析暨三季度动员

部署会上的讲话

 

（2017年8月7日）

 

同志们：

今天会议的主要目的是学习贯彻…和省市有关会议精神，分析上半年经济形势，部署下半年工作，动员全区上下冲刺三季度，确保完成年度目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。刚才，善良区长对下半年工作进行了安排部署，震宇同志对上半年工作进行了分析，讲得都很好。特别是善良区长的工作部署，目标明确，措施有力，针对性强，我完全赞同。希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步树立加快发展的信心和决心

今年以来，全区上下认真贯彻落实……系列重要讲话特别是视察安徽…，以新发展理念引领发展实践，大力实施“五大发展行动计划”，深入开展“四大攻坚年”活动，主要指标全面增长，重点工作扎实有效，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。特别是我在…党校学习期间，善良同志牵头抓总、全面负责全区工作，全区上下凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展和党的建设各项工作推进有序、成效明显，顺利实现了“双过半”目标任务。一是主要指标稳中有进。市里通报的12项主要指标均实现较快增长，其中外贸进出口总额、外商直接投资分别超序时27.2个百分点和21个百分点。纵向比，部分指标实现高位增长，固定资产投资、外贸进出口总额、外商直接投资、引进市外内资的增长率都在25%以上。横向比，固定资产投资、社会消费品零售总额等5项指标总量排名全市第一；规上工业增加值、财政收入等7项指标增幅位居全市前列（前三名）。内质上，财政收入方面，在今年全市财政收入状况普遍不理想的情况下，上半年我区财政收入的增幅和税比都名列全市第一，财政收入质量进一步提高。二是“四大攻坚年”成绩显著。工业经济提质增效。基本完成园区管理体制改革，对九龙园区、帅鑫园区实施合并，调整内设机构职能，进一步完善体制机制。完成3家企业“腾笼换鸟”，5个“市级队”工业企业加快发展，众创基地加快建设，首批9家企业已签订入园协议，发展平台进一步夯实。招商引资成效明显。立足比较优势，围绕重点产业、重点地域、重点平台实施招大引强，开放发展格局加速构筑。上半年引进市外投资项目51个（含11个亿元以上项目），引进市外内资23.4亿元，到位资金5.8亿元（含续建），两项指标均超过时序进度8个百分点。棚户区改造开局顺利。去年启动的6个续拆地块签约率达92%，全部进入扫尾阶段，新启动的尤溪口二期、徽山路两侧及天目药业西侧二期地块产权房签约率达83%，城市生活环境持续优化。城市管理日趋规范。出台控违拆违巡查报告处置暂行办法，推行无人机对保留村庄进行拍摄测绘，固化现状证据资料。全域环境整治成效明显，推行市容管理“五到位”、环卫作业“410”标准和“门前三包”管理，城市形象和市民素质不断提升。创设“市容环卫之家”，引进金科物业，出台加强物管“1+4”政策体系，推行大物业模式，得到市委市政府主要领导的充分肯定。小区管理日益规范，群众幸福感和满意度有效提升。三是重点工作取得较大进展。完成51个老旧小区（今年计划实施的35个老旧小区以及根据创城需要新增的16个小区）整治提升工程。启动空间规划前期调研、论证等各项工作，黎阳特色小镇建设稳步推进，概念性规划通过市规委会评审，积极推进控规编制，筹备申报全省首批特色小镇。与北京观鼎时代公司签订黎阳特色小镇项目合作协议。四是重点项目扎实推进。克服了雨季汛期及环保督查等主客观因素影响，省市重点项目超时序完成投资任务，实现较大幅度增长（23个省亿元以上重大项目完成投资13.64亿元，占年度计划58.3%，增长50%；31个市级重点项目完成投资20.48亿元，占年度计划52.2%，增长27.42%）。五是干事创业氛围日益浓厚。全区各级党组织扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及专题警示教育，压实全面从严治党“两个责任”，党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分激发。各级各部门围绕中心、对标加压、主动作为，领导班子精神状态更加饱满，党员干部主观能动性加速释放，推进工作落实的措施更加有力，争先进位的氛围更加浓厚，充分发挥了“四大攻坚年”活动的主力军作用，为经济社会持续健康发展提供了强有力的支撑保障。特别是我区干部干事创业氛围浓厚、精气神很足，服务全市重点工作成效显著，得到市委市政府的认可和肯定。

在经济下行压力加大、转型升级任务繁重的形势下，取得这些成绩来之不易，但我们也要保持清醒的头脑，深刻认识到当前所面临的困难和压力。一是少数指标仍有欠账，5项指标未达时序进度（固投、消费品零售总额、旅游接待量、旅游总收入、城镇居民人均可支配收入分别低于时序进度4.2、0.8、6.9、3.9、2.9个百分点），没有实现“双过半”目标；3项指标增幅低于预期（地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅分别低于预期0.5、1.1、0.5个百分点）；4项指标增幅低于全市平均水平（地区生产总值、社会消费品零售总额、引进市外内资、农村居民人均可支配收入增幅分别低于全市平均水平0.3、0.3、2、0.3个百分点）。二是部分项目仍未开（复）工，113个重点项目中，除5个储备项目外，现在只开工77个，仍有31个项目未开复工。特别是个别政府投资类续建项目仍未复工，包括外边溪、文峰花园、九龙园区基础设施建设等项目，需要引起高度重视。三是棚户区改造推进不快，今年计划实施的地块还有一些处于前期准备阶段，已启动签约的地块受到多方面因素的影响，包括群众对房源的刚性需求，补偿系数等政策因素，以及市直单位配合不够，棚改工作遭遇瓶颈，后续推进压力较大。四是持续投资支撑乏力，项目谋划严重滞后，属地固投项目库中仅有37个项目，而且都是一些初步谋划的项目，投资余量也只有41亿元，严重制约后续投资持续增长。

上述成绩和问题，既体现出我区上半年经济社会发展的良好势头，也反映出经济运行中存在的差距和不足。各级各部门务必要时刻保持清醒，正确分析研判形势，以唯旗誓夺的精神状态和久久不衰的实干劲头，盯准重难点、瞄准结合点，找准切入点，采取强有力的举措，苦干实干、攻坚克难，推动全区经济平稳健康发展。

二、聚焦重点，攻坚克难，以优异成绩迎接党的…胜利召开

下半年大事多、喜事多，特别是党的…即将召开，又适逢建市、建区30周年，明年年初，市人大、政府、政协还将开展集中换届，可以说下半年改革发展稳定任务异常艰巨，我们必须在三季度大干快上，抢速度、补短板、争效益，为圆满完成全年目标任务打下坚实基础。7月24日以来，…、省市相继召开了经济形势分析会，对做好下半年工作提出了明确要求。全区上下要把思想和行动高度统一到…和省市委决策部署上来，结合实际、扎实工作，不断把屯溪各项事业推向前进。

（一）着力扩大有效投入，持续激发发展动能。今天的投入就是明天的产出，扩大有效投入对经济增长起着重要的支撑作用，尤其对现阶段的屯溪而言，必须进一步增加投量、加快投速、提升投效。一要加快项目建设。三季度是项目建设黄金时期，要严格执行重点项目督查办法和“四督四保”要求，全力以赴推动项目工作。联系领导、责任单位要认真分析原因，具体排出项目开复工时间，创造条件确保早开工、早建成、早投产。这里强调一点，所有安排在今年开（复）工的项目，必须创造条件在三季度全面开工。在建项目要加快进度，落实方案，对标推进，以工期倒逼进度、以责任倒逼落实，千方百计提速快建。特别是九个督查组在督查中发现的问题，要牵头召开项目调度会，项目联系领导要主动担责，加强调度、积极协调，有效破解土地、规划、资金等瓶颈，打通联系服务项目的“最后一公里”。二要强化招商引资。招商引资是今年我区“四大攻坚年”活动的重要内容之一，也是“开放活区”战略、“打造内陆开放新高地”的重要举措，更是解决资金来源，调整经济结构，引进先进管理理念的重要途径，“抓招商、促发展”已成为全区上下的共识。目前招商引资存在的问题主要在于各单位进展不平衡，仅有12家单位达到时序进度，21家单位未达时序进度，7家单位“零进展”。下一步要专门召开招商引资的调度会，研究推动下半年招商工作。要坚持领导带头。把招商引资作为“一把手工程”来抓，在区领导带头招商的基础上，各级各部门“一把手”也要充分发挥示范带动作用，既挂帅又出征，对招商工作直接谋划、直接对接、直接协调，真正做到勇挑重担，身先士卒，以上率下。特别是招商引资“零进展”和未达时序进度的单位主要负责同志，更要知耻而后勇，以夜不能寐的紧迫感，主动出击，千方百计确保在三季度实现突破，弥补欠账，赶上进度。要优化服务。在谈的项目要定时、定人、定责抓好洽谈，紧盯不放，力争早日签约落地；现有已落地项目，要切实提高主动性，积极帮助协调解决项目建设中遇到各类问题。同时，要熟悉政策、产业规划，特别是领导干部和职能部门，更要知晓招商政策和空间规划，掌握我们有哪些扶持政策，明确哪些项目符合产业布局，切实增强抓招商引资的针对性和实效性。要严格奖惩。在今年的招商引资考核办法中，我们设置了招商引资先进单位、先进个人等奖项，并提高了招商引资目考权重，对工作完成较好的单位和个人，区委区政府将旗帜鲜明地给予褒奖；对没有完成任务的单位，不仅按规定进行目考惩处，同时，还将约谈单位主要负责同志。目的就是要坚决避免干与不干一个样，干好干坏一个样情况的出现。这里要特别指出的是，承担招商引资任务的单位，要严格按照时序进度完成指标任务，不能等到年底搞突击，凡是11月以后申报的项目，我们将严格审核，杜绝数据掺水现象。三要做好项目谋划储备。刚刚我在分析上半年工作中存在的不足时，特别指出了我区项目谋划储备严重不足，后续发展乏力的重大隐忧。要立足市区共建的现代服务业产业园和我区的九龙园区等发展平台，结合省市陆续出台的一系列政策，围绕新型工业化、现代服务业、城市基础设施、特色小镇以及民生工程等重点领域，要有针对性的谋划包装一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目，为对上争取、对外招商打牢基础。这里提一点要求：三季度结束，储备项目必须补充到100个以上，请发改委将任务分解到各镇街和区直各部门，督促各单位保质保量完成项目谋划任务。

（二）推动产业转型升级，确保经济平稳增长。下半年特别是三季度，在全力稳定经济增长的同时，要坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施“五大发展行动计划”，着力推动产业转型升级。一要做大做强工业经济。我们与周边地级市的城区相比，如宣州区、贵池区，差距主要体现在工业方面。因此，做大做强工业经济，必须要成为全区上下长期坚持的发展战略。要以“工业经济发展年”活动为抓手，对照年初的目标任务，认真落实好各项工作。首先，要加快推进园区“腾笼换鸟”，认真梳理与企业签订的协议，对照承诺的投资要求、建设年限等条款，对进展较好的项目，要加大扶持力度，对进展缓慢甚至长期停工的项目，要坚持原则及时清理，为后续工业发展留足空间。其次，要高度重视企业培育，在“市级队”的基础上，摸排成立“区级队”，将发展潜力较大、有望升规入规的企业，列入我们重点支持帮扶的对象，做大做强骨干企业。第三，要打造工业发展平台，提速众创基地建设，完善众创园入园管理办法，确保9月底前一期工程基本完工，同步加大招商引资力度，发挥好孵化培育基地的作用，充实经济发展后续动力。二要做优做强现代服务业。突出“旅游+”主线，围绕中心城区旅游目的地、集散功能定位，大力发展全域旅游，突出抓好屯溪老街、黎阳in巷、花山谜窟等景区景点建设，增强旅游发展辐射带动能力。要启动稽灵山游乐园、徽州坊等项目，加快推进岚逸国际度假营地、丽朗度假村、太平洋购物中心等服务业重点项目，确保全面完成建设任务。三要做精做细现代农业。当前，休宁泉水鱼、黟县覆盆子全国有名，我们的农产品不缺销售渠道，但是如何才能做出“亮点”？这应当是屯溪农业发展的主攻方向。要坚持一二三产有机融合，深入实施农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、畜牧养殖等特色农业，扶持创办家庭农场，发展适度规模经营，着力提高农产品品质，打造具有屯溪特色的亮点品牌；以一品有机茶、徽珍食品为重点，加快培育现代农业产业化联合体，延长产业链，提升附加值；以“旅游+”为路径，依托民俗风情、田园风光等资源，积极兴办农家乐、休闲观光、农事体验等项目，辐射带动农民增收。

（三）强化城市建设管理，提升城市功能品位。6月15日，市委任书记到屯溪督查上半年工作时强调：黄山要打造皖南现代化区域性中心城市，首要任务是把中心城区建设好、管理好。这对屯溪的城市建设管理提出了新的更高要求。全区上下要进一步提高思想认识，着眼于提高中心城区首位度，加强城市建管，优化城市环境，提升城市形象。一要加快城市建设。上个月，住建部公布第三批生态修复修补试点城市，我市成功入选。有关部门要加强对接，积极作为，围绕中心城区城市建设与发展中的短板问题，不断完善市政基础设施条件，持续提升城市公共服务质量，让城市更美丽、更宜居。江南片要进一步完善城市基础设施，实施江南新城道路改造提升、南滨江路污水管网改造、珮琅西路延伸段建设等工程，不断提升江南新城城市承载力。今年以来，市委市政府在江北片区加大投入，实施了人行道改造等基础设施修复工程，显著改善了江北片区城市面貌。我们要加紧完善江南新城人行道和绿化改造提升工程方案，尽快启动实施，不断优化江南片区城市环境。老街片要主动服务综合提升保护工程，加快棚改工作进度，有序推进永新巷等古建修缮工程。同时要放眼三江口大区域，以建设中心城区文化新地标为目标，抓紧项目的谋划和招商工作，特别要加快推进花溪饭店地块改造、外边溪等项目，着力构建三江口城市核心商圈。东片区，主要是屯光片，要以服务城市发展为重点，加快推进新安印象、金瓯徽府、柏悦华庭等重点项目建设。今年屯光镇的经济指标完成地不错，要继续乘势而上，千方百计壮大镇域经济。西片区，主要是黎阳片，要立足现代服务业产业园和鬲山片区，以特色小镇建设为契机，加大与北京观鼎时代投资管理有限公司对接力度，抓好小镇区域内的重点项目和市政道路工程，全面提升基础设施和公共服务设施。奕棋片，机场搬迁是奕棋未来发展重大机遇，要未雨绸缪，常态化做好机场周边区域的拆违控违工作，保持高压态势，坚决遏制违建，为后续开发建设营造良好环境。同时，要在前期调研基础上，深入推进空间规划调整工作，强化规划编制研究，科学划定空间边界，尽快拟定统一的区级空间规划方案，保障城市建设管理各项工作有序开展。二要强化棚改攻坚。各地块要按照市里“大干三个月，完成年目标”的要求，确定我们攻坚目标。去年续拆的6个地块要千方百计完成扫尾；今年已启动签约的地块，要继续加大攻坚力度；尚未启动签约的地块，要抓紧完善前期手续。本周，区委区政府将专题听取棚改工作汇报，请棚改办认真总结一年来工作中的经验教训，特别是要集中梳理出目前棚改中遇到的困难和问题，提交会议研究解决。三要全力以赴创城迎检。第三轮创城测评到了临门一脚的关键时期，各级各部门要坚决消除麻痹松懈的思想，按照创城指挥部的部署安排，扎实做好老旧小区整治、背街小巷整治、行业创建、社区创建、市民素质提升以及模拟问卷调查等工作。当前，群众反映较多的还是文明创建问题，说明很多问题没有解决。我们创城的目的是为群众创造更好的生活环境，拿牌子只是手段。近期，各牵头领导、创城督查组要对各个地段开展地毯式排查，补缺补差，确保各项工作对标达标。同时，要狠抓当前，着眼长远，在打好创城“突击战”的同时，还要落实常态化管理，打好创建“持久战”，确保创建成果长效惠及于民。

（四）突出保障改善民生，不断提升群众获得感。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了提升改善人民群众的生活水平。要强化大民生工作理念，统筹推进就业、教育、医疗、住房等涉及群众切身利益的民生工作。要深入实施30项省市民生工程，属于发放补助类项目，要按照程序加快资金拨付进度。属于工程建设类项目，要在确保质量的前提下加快建设，确保工程按期竣工验收，同时加强建后管护，确保长效惠及于民。下半年，要重点推进三个方面工作。一要推进美丽乡村建设。黎阳镇政府建成区环境整治要紧扣省市验收达标标准，持续开展综合环境整治，确保顺利通过考核验收。瑶干村美丽乡村建设，要围绕年底基本建成目标，加快基础设施建设，完成环境整治任务。要推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转换，围绕全域环境整治要求，统筹推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，稳步提升农村人居环境。二要加快美丽社区建设。目前，戴震路、柏山社区服务用房已完成初步选址，相关单位要持续跟进，确保服务用房真正落实到位。要以社区党组织建设为抓手，充分发挥党员先锋模范作用，深入推进“百千万结对共建美丽社区”活动，全面打响“昱城公益”志愿服务品牌，确保年底前建成水心亭、黎阳街、戴震路等7个美丽社区示范点。要进一步加强社会服务管理信息化工作，充分发挥网格员作用，切实提升工作实效。三要抓好老旧小区整治提升。今年实施的老旧小区整治提升工程已基本完成，下一步要突出管控提升，落实长效化管理。要组织开展“回头看”，查找遗留问题，抓紧补缺补差。要加强物业管理，建立健全长效管护措施，使小区始终保持“路平、水畅、灯明”。同时，要对明年需要整治的老旧小区开展摸排，实事求是地谋划好，确保把那些真正符合条件、群众改造意愿强烈的小区纳入整治范围。6月15日，市委任泽锋书记到屯溪调研时强调：虽然屯溪没有脱贫攻坚任务，但不代表没有扶贫工作。要认真做好困难群众的帮扶工作，特别是突出社会救助兜底帮困，让困难群众能够充分享受到党的惠民政策。此外，要高度重视环保督查问题整改落实“回头看”，…和省环保督查组转办我区的信访件绝大部分都是油烟扰民，一定程度上也属于大民生的范畴，虽然目前都已经办结，但还要持续跟进、举一反三，标本兼治，改善提升群众生活环境。

（五）压紧压实工作责任，营造和谐稳定发展环境。各级各部门要始终强化宗旨意识和服务意识，统筹处理好改革发展与稳定的关系，不断提高做好群众工作的能力和水平。一要守住稳定底线。党的…期间安全稳定是下半年工作的重中之重，各级各部门要严格落实综治信访维稳工作责任制，集中开展重大不稳定问题和矛盾纠纷排查化解工作，力争化解老问题、不出新问题。要切实做好初信初访人员的信息采集、诉求研判、处理化解，努力把问题消除在萌芽状态；要强化领导干部“开门接访”，加大“事要解决”力度，抓紧办结一批事关群众利益、可能造成较大社会影响的涉众型案件，如“善心汇”等案件，依法维护信访人合法利益，严厉打击非访、缠访、闹访人员；要维护重点时段的社会稳定，加强对重点信访老户的稳控包保，确保…期间我区“无进京群访、无极端事件、无非正常访”。二要加强意识形态工作。要压紧压实意识形态工作责任制，狠抓正面宣传引导，突出抓好舆情分析研判，尤其要加强网络舆情管控，切实营造良好的舆论环境。党员干部要带头讲政治，尤其不能利用微信、微博等自媒体，乱说乱传乱议论，做政治上的明白人。三要抓好安全生产。安全生产责任重于泰山，各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，深入开展“铸安”行动，加强交通、建筑、消防、危化、旅游等重点行业领域的监管和治理，统筹抓好夏季防火、防溺水、防暑抗旱等工作，坚决防范和遏制重特大事故，切实做到守土有责、守土尽责。  

（六）落实管党治党责任，持续优化政治生态。要以推进“两学一做”常态化制度化为契机，教育引导广大党员干部以更强烈的担当意识、责任意识，以严实的过硬作风，攻坚克难、积极作为，为完成全年目标任务提供坚强保障。一要做好迎接宣传贯彻党的…各项工作。下半年党建工作的一项重要政治任务就是要迎接学习宣传贯彻党的…精神，这项工作区委组织部、区委宣传部要提前谋划，开设专栏，在全区掀起迎接学习宣传贯彻党的…的高潮。要通过中心组学习、理论宣讲等形式，把…精神的学习宣传贯彻引向深入。各级党员干部特别是领导干部还要将学习…精神与学………系列讲话精神相结合、与法律法规相结合、与提升业务能力和水平相结合，真正做到学以致用、知行合一。此外，各级党员干部在加强政策理论学习的同时，还要加强业务学习，掌握必要的经济、社会、文化、法律、科技等方面的知识，努力克服本领恐慌的问题。二要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。继续把创城攻坚、棚户区改造等重点工作作为“两学一做”关键在“做”的重要内容，引导广大党员干部在急难险重任务和经济发展一线树形象。要深入开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，下一步还要组织第二次和第三次专题研讨。尤其要抓好“讲重作”专题警示教育，教育引导广大党员干部以案为戒，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，弘扬优秀政治文化，营造风清气正的政治生态。三要加强基层党组织标准化建设。深入开展“创建‘百分’党组织，争当‘百分’…”活动，落实基层党组织活动场所改扩建任务，完成全区软弱涣散基层党组织集中整顿。要研究出台《全区基层党组织标准化建设考核验收办法》，评选表彰各领域标准化建设示范点，确保今年完成233个基层党组织标准化达标任务。四要推进反腐倡廉建设。要严格落实…八项规定精神，结合重要时间节点开展监督检查，特别要抓好“1+N”专项整治，巩固深化作风效能建设成果。要按照巡察全覆盖的要求，扎实做好六届区委第二轮、第三轮巡察工作。要充分发挥纪检监察机关职能作用，加强对“四大攻坚年”活动的监督服务，促进重点工作快速推进。

三、强化落实，敢于担当，推动各项工作落地见效

下半年的各项目标任务、工作重点都已经明确，关键还是要抓好落实。各级各部门要牢固树立守土有责、守土尽责意识，积极作为、扎实苦干、善作善成，推动区委区政府各项决策部署落到实处、取得实效。

（一）紧盯目标抓落实。“以优异的成绩迎接党的…召开”，首要的一条就是要圆满完成年度目标任务。要抓好指标调度，目前完成较好的要继续保持，留有欠账的要认真分析，强化措施、精准施策，确保在三季度能够达时序；要强化争先进位，承担重点指标考核的部门，要认真研究考核办法，在目标上加码，在责任上加压，在工作上加力，努力在全市争位次、争一流；要提升整体水平，切实把各项重点工作牢牢抓在手上，努力抓出一批在全市、全省拿得出、叫得响的好经验、好典型。

（二）率先垂范抓落实。领导干部作为“关键少数”，是不是亲自抓、带头干，其效果完全不一样。区四大班子领导要带头落实重点项目、重点工作包联责任制，按照职责分工，对联系的重点项目、分管的重点工作紧盯不放、一抓到底、抓出成效。各镇街、区直各单位的主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，既当指挥员，又当战斗员，亲自安排、亲自督导；每周要拿出一定的时间，到项目现场、创城样本点、联系村居等督查调研、推进工作，真正查找不足、解决问题，用实际行动为各级党员干部作表率。

（三）敢于担当抓落实。担当是考验党员干部的试金石。屯溪作为中心城区，在创城、棚户区改造、信访维稳等市里的重点工作中承担着“主战场”作用，作为“主力军”的屯溪干部必须要会担当、能担当、善担当。全区各级党员领导干部要牢固树立“为官避事平生耻”的责任意识，把服务发展作为应尽之责，在其位、谋其政、尽其责。区委将不断加大正向激励力度，探索制定我区的容错纠错机制，理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，真心实意宽容失误者，千方百计调动党员干部的积极性和创造性。

（四）督查问效抓落实。“两办”督查室和区效能办要严格按照要求，对各项中心工作、重点任务，强化动态督查，持续跟踪问效，综合运用提示提醒、发函督办、督查通报、追责问责等方式进行督促督办，把问题督上来，把责任督下去，把效果督出来。对在重点工作中埋头苦干、狠抓落实、业绩突出的，区委将给予褒奖并适时提拔重用；对只尚空谈、不干实事的，进行批评教育；对弄虚作假、失职渎职并造成重大损失或严重后果的，严格追究责任。

 

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！全区上下要树立必胜的信心，始终保持干事的激情，只争朝夕、紧张快干、克难奋进，扎实做好三季度各项工作，全力冲刺年度目标任务，为加快建成黄山市“首善之区”，全面提升中心城区首位度，打造皖南现代化区域性中心城市核心区做出新贡献，以更加优异的成绩迎接党的…胜利召开！

 

 

 

 

 

在十届市委二次全会暨全市上半年工作讲评大会上的主持并讲话

 

（2017年7月28日）

 

同志们：

今天，召开十届市委二次全会暨上半年工作讲评大会，主要任务是总结上半年重点工作，安排下半年重点工作。

参加今天会议的有：市四大家班子成员，市人武部主官、市人民法院院长、市人民检察院检察长；市经济开发区和各乡镇办党政正职；市直机关各单位主要负责同志。

今天会议共有五项议程。

现在进行第一项议程：请创业同志通报2017年度二季度讲评项目考核结果；

…………

下面进行第二项议程：请市发改局汇报上半年主要经济指标、重点项目建设和争资争项等工作进展情况；

…………

下面进行第三项议程：请大家对讲评项目牵头单位进行现场测评。请在相应的栏内打“√”，每个单位只能打1个“√”；档次评为“好”的单位不超过3个。填好后由工作人员收集。

…………

下面进行第四项议程：请伯怡同志作集中讲评。

…………

刚才，创业同志通报了二季度重点工作考核结果，市发改局汇报了上半年主要经济指标、重点项目和争资争项等工作情况，伯怡同志作了集中讲评，讲得都很好，我都表示赞同，请大家认真领会落实。下面，就如何抓好下半年重点工作，我再讲三点意见，概括起来就是“三个力”。

第一，要提高认识再聚力

今年以来，市委、市政府团结带领全市人民，坚决落实市党代会战略部署，打出促进经济社会发展“组合拳”：实施深化转型发展、奋力提质跨越战略，推动经济转型升级；以脱贫攻坚问题整改为突破口，提高精准扶贫水平；以配合…环保督查为契机，努力改善全市生态环境；加快发展社会事业，保持社会和谐稳定；充分发挥季度点评考核指挥棒作用，推动重点工作落实。特别是面对特大汛情，全市上下万众一心、众志成城，夺取了防汛抗灾的重大胜利。我们要从三个方面辩证地看待上半年工作。

1.要看到成绩，坚定信心。一是经济发展稳步推进。部分经济指标出现回暖信号，一般公共预算收入同比增长XX%，超出目标任务XX个百分点，税收收入同比增长XX%。重点调度企业累计增加值增速为XX%，天宝实业、冷钢、华新水泥等部分工业企业增速较快。部分主要产品增长较多，天宝紧固件同比增产XX%，金竹山电厂发电量同比增长XX%，经济运行呈现企稳回升态势。二是项目建设有序推进。新城大桥、金竹山互通顺利通车。新能源电动汽车用保险管生产线、鑫达耐火二期等一批项目开工建设。三是底线工作有力推进。打非治违成效显著，安全生产形势持续稳定好转。深入推进平安冷水江建设，社会大局和谐稳定。“禁燃”工作效果明显，二季度城乡整建工作排名娄底市第一。…工作扎实推进。四是脱贫攻坚精准推进。围绕脱贫攻坚突出问题进行集中整改，截至6月24日，共清理XX人，新纳入XX人，净清理XX人。五是党建工作全面推进。深入推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作，村（居）“两委”换届圆满完成。纪检监察系统强化监督执纪问责，立案XX件，结案XX件，村级财务清查审计工作经验在娄底市推介。

2.要看到差距，激发斗志。一是主要经济指标欠账太多。受经济下行压力影响，上半年，我市经济继续在低谷运行。主要经济指标完成情况与娄底市下达的任务还有较大差距，地方财政收入同比增长8.0%，差目标任务1.0个百分点；GDP增速只有5.9%，差目标任务2.6个百分点，低于去年同期XX个百分点，远低于娄底XX的平均增速，排名娄底五县市（区）XX位。究其原因，主要是工业企业开工不足，产能释放不足，投资拉动不足。二是工业经济运行艰难。规模工业持续低迷，增速缓慢，规模以上工业增加值同比增长XX%，比去年同期低XX个百分点，差目标任务XX个百分点；工业用电量降幅大，同比下降XX%；主要工业产品增产较少，钢材、锑品、原煤、不锈钢板、纯碱都同比减产。三是项目投资增长乏力。上半年，固定资产投资完成XX亿元，同比增长XX%，差目标任务XX个百分点，其中工业投资下降XX%，产业投资下降XX%，投资增长动力不足。新开工项目XX个，同比下降XX%；重点推进项目完成投资XX亿元，仅为年度任务的XX%。PPP项目还没有真正落地实施，短期内难以形成新的经济增长点。四是信访维稳形势十分严峻。上半年，虽然保持了社会大局稳定，但信访总量仍然保持高位运行态势，上访人员多，群体性事件多，赴省上访XX批XX人次，其中集访XX批XX人次；进京上访XX人次，其中进京非访登记XX人，数量在全省排名前十，造成了较大的负面影响。涉军、涉教、民间融资、原出租车司机等群体性事件多发。这些问题的存在，暴露出有关部门信访主体责任没有落实，工作举措没有到位，信访担子没有上肩。同志们，正视差距才有动力、顶住差距需要魄力、赶超差距方显能力。希望大家务必激发斗志、保持激情，从差距中找到破题之策、解决突出问题，赢得工作主动。

3.要看到形势，抢抓机遇。从国家层面来看：上半年，国内生产总值增长6.9%，比上年同期提高了0.2个百分点，这也是2015年第四季度以来的最高值。市场需求预期积极，企业信心增强，总体预计仍将延续稳中向好的运行态势。从宏观政策来看：得益于“…”政策带动的产能走出去和全国基础设施建设的大力推进，钢铁、煤炭、水泥、建材等传统行业明显复苏，而这些都是我市的支柱产业，尤其是钢铁行业及其上下游相关行业，下半年市场需求、产品价格总体预计仍将处于良性发展阶段。从转型升级来看：根据国家发改委等五部委有关文件精神，全国12个城市（经济区）入选首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，娄底整体纳入湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，我市在项目争取和资金配套等方面将得到有力支持。下半年，我们要把握宏观经济向好，宏观政策利好，转型升级新机遇，立足自身工业优势和产业特色，将机遇转化为发展的动力。

第二，要聚焦重点再添力

要瞄准全年经济增长8.5%左右的预期目标，统筹做好各项重点工作。具体来说，要在七个方面下功夫。

1.要在经济调控上下功夫。一是加强运行调控。针对上半年我市经济发展欠账较多的情况，突出工作重点，制定补欠计划，尤其是要抓好规上企业的运行协调。要对全市110户规上企业，建立动态分析机制，制定解决对策，力促规上企业为全市经济发展做出更大的贡献。二是推动银企合作。对企业资金需求全面摸底，准确掌握情况，适时组织召开银政企对接座谈会。财金办要会同人民银行，针对我市企业的资金需求，指导各商业银行提供不同种类的金融产品，切实加大对企业的金融信贷支持力度。三是加快“达标入统”申报工作。加强对“四上”企业扶植培育和申报入统工作，做到应统尽统、科学入统，确保全年超额完成XX家以上企业达标入统工作。

2.要在产业转型上下功夫。一是推动传统产业“二次创业”。通过技改、扩建和延长产业链，努力实现产业链、创新链、资金链有效嫁接和深度融合，推动产业迈向中高端。二是培育发展新兴产业。依托现有产业基础，大力培育和壮大有色金属新材料、电子陶瓷、农副产品精深加工、生物医药、健康养老等新兴产业，着力引进科技含量高、成长性好、附加值高的产业。三是加快淘汰落后产能。大力推进供给侧结构性改革，实施差别化扶持政策，对一些潜力大、后劲足、市场前景广的企业，给予大力支持和引导，促其扩规提质增效；对一些不符合节能减排政策，真正没有前途、没有希望的企业，要从保护老百姓健康需要的角度出发，果断予以关停。

3.要在项目建设上下功夫。围绕实现全年目标来抓牢抓实项目，围绕政策争取、落地来抓牢抓实项目，围绕园区经济来抓牢抓实项目，把一个个项目转化为一个个经济增长点。一是抓好项目开工落地。抓好签约项目、在建项目的跟进服务工作，特别是要抓好PPP项目的落地实施，促进项目快审批、早落地，快建设、早见效。要对重点项目紧盯不放、跟踪问效，确保有进度、有质量、有效果。二是提升招商引资效率。坚持以精准务实为导向，深入实施“冷商回冷”战略，围绕锑产品、不锈钢、紧固件、新材料等产业，有针对性地开展补链、延链、强链招商，争取下半年引进1—2个大项目、大企业。三是加强争资争项力度。借助国家对资源枯竭型城市和老工业基地支持政策，积极研究对策，加大“向上跑”的力度，全力争取政策、项目、资金。

4.要在脱贫攻坚上下功夫。紧扣“两不愁、三保障”目标，确保完成3166人脱贫的年度任务，力争进入全省先进行列。一是加强包村帮扶工作。116支驻村帮扶工作队要全面实现GPS定位管理，对结对帮扶干部按月走访情况和帮扶成效进行全面监管。二是抓好产业扶贫。开工建设14个省级贫困村光伏电站。切实做好贫困户及扶贫经济组织产业扶贫项目的申报、审批工作，按时发放奖补资金。三是抓好基础设施扶贫。加快推进易地扶贫搬迁，建好XX个集中安置点，实现XX人入住。加快推进水利、交通扶贫，解决XX名贫困人口饮水安全和制约贫困地区交通运输发展的瓶颈问题。

5.要在底线工作上下功夫。牢固树立以人民为中心的发展思想，多添彩，少添乱，全力维护社会大局和谐稳定。一是紧抓安全生产底线不放松。各级各部门特别是党政主要负责同志要强化安全生产责任制，抓好安全生产大检查，严格落实重大安全隐患治理“一单四制”，推进“打非治违”和重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。二是聚焦信访维稳底线不懈怠。深化平安建设活动，加大情报信息收集力度，抓实严打整治，创新重点群体管控措施，全力维护社会稳定。落实信访工作责任，强化源头治理，开展信访积案攻坚，集中力量化解民间融资、涉军、涉教等领域风险，确保“五个不发生、一个确保、一个力争”。三是坚持…底线不动摇。加大出生数据清理和社会抚养费征收力度，加强流动人口管理，集中整治“两非”行为。

6.要在环境治理上下功夫。一是抓好锡矿山环境治理“一号重点工程”。有序推进谭家冲砷碱渣填埋场项目建设，确保历史遗留砷碱渣无害化处理工程（一期）正常运行。继续开展拆违拆旧专项行动，积极发展工矿旅游，充分发挥生态治理的综合效益。二是抓好重点污染领域整治。大气污染防治方面，要继续推进金竹山电厂超低排放改造，着力整治道路、工地、企业扬尘。水污染治理方面，要加大已关闭煤矿矿井废水综合治理力度。土壤污染治理方面，要推进锡矿山地区环境综合整治和生态修复PPP项目建设，开展土壤污染防治试点示范。三是抓好环境监管执法。对…环保督察交办的49个信访投诉问题开展“回头看”，切实做好问题整改。加大农村墙体广告、河道垃圾、医疗垃圾等专项整治执法行动。

7.要在党的建设上下功夫。一是全力推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作。把迎接宣传贯彻党的…作为学习重点，第一时间传达学习、宣传解读。把思想建设作为首要任务，把解决问题贯穿全过程，把党支部建设作为最重要的基本建设，营造良好政治生态。把责任心教育作为重要抓手，抓班子、带队伍、促发展、正风气。二是抓好基层党建工作。以贯彻“党建+”理念为主线，统筹推进各领域、各阶段的党建工作。落实“五化”要求，力求打造一批“五化”示范点，并以五化为统揽，落实提升基层党组织书记及党务工作者素质，推进十项基层党建工作重点任务。三是全面推进从严治党。继续推进“雁过拔毛”式腐败问题深化整治工作，完善村级财务管理制度，研究解决村级公务“零接待”制度实施中存在的问题。持续推进“纠四风，治陋习”专项整治工作，认真开展公共资源交易领域专项治理工作，严肃查处各种规避招标、围标、串标等违纪违法行为。

三、要狠抓落实再出力

1.要聚精会神抓落实。关键要弘扬两种精神：一种是“钉钉子”精神。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。推进重点工作，就要有这种精神，一项一项指标分析，一件一件任务落地，一个一个节点抓实。另一种是“啄木鸟”精神。啄木鸟最大特点是善于发现问题、勇于解决问题，不做表面文章。运用到实际工作中，就是要把工作中出现差距的原因搞清楚，做到心中有数、有的放矢，补齐短板、及时赶上。

2.要细化责任抓落实。各级各部门要按照今年的重点工作目标，进一步细化分解任务，明确工作责任、工作标准和完成时限，形成抓落实的责任状和路线图。同时，要加强协调，密切配合，绝不允许出现推诿扯皮的现象，真正形成抓落实的巨大合力。各级领导干部要率先垂范抓落实，不仅要带头抓好决策的制订，更要带头组织决策的实施；不仅要当指挥员，更要当战斗员，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。

3.要强化督查抓落实。要围绕季度工作点评出来的问题，进一步加大督查力度。要提高抓落实的督查权威，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。要创新抓落实的督查方式，借鉴…环保督察的作法，采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查，尤其是对重点工作、重大项目，既要开展好专项性的集中督查，又要开展好日常性的跟踪检查，真正起到督查问效、推动工作的作用。

同志们，做好下半年工作，对完成全年目标任务至关重要，全市上下要真抓实干、发奋图强，大力推进六大提质工程，推动加快实现基本现代化、努力建设幸福冷水江的愿景早日实现，以更加优异的成绩迎接党的…胜利召开!

 

在市委五届三次全体会议上的

总结讲话

李 荐 国

（2017年7月13日）

（根据录音整理）

 

同志们：

这次全会是在市委换届后第一次对市委常委会工作的回顾总结会议，也是年中对下阶段重点工作进行安排部署的会议。会议听取了市委常委会工作报告，递补了市委委员，审议并原则通过了《中共娄底市委关于实施创新引领开放崛起战略奋力建设富饶美丽健康祥和新娄底的决定》《中共娄底市委关于推动责任心教育向纵深发展的决定》和《市委五届三次全体会议决议》，市委将根据讨论审议的意见和建议，进一步修改完善，尽快印发。

这次会议虽然只有一天，但安排紧凑、主题鲜明、讨论深入，进一步统一了思想、形成了共识、凝聚了合力，所通过的《决定》《决议》，是对党的十八届六中全会和省、市党代会精神的深入贯彻，是对娄底未来发展战略的重大部署，是对我们推进全面从严治党、铸造责任娄底的重要安排，必将对娄底未来改革发展和党的建设等各方面产生重大而深远的影响。

大家知道，今年是极为特殊重要的一年，是我们迎接党的…胜利召开之年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的第一年，也是全面实施创新引领、开放崛起战略，推动“两学一做”常态化制度化和责任心教育向纵深发展的第一年。年初，市委经济工作会议和市“两会”已经就全年目标任务作了部署和安排。下半年，要认真对标，全面落实。总的要求是“四个确保”：一是确保全年经济社会发展目标任务圆满完成，不打折扣，不欠账；二是确保脱贫攻坚、小康建设、绩效评估等重点工作进类升位；三是确保娄底平安稳定，不出大事、少出小事，多出经验、多出典型；四是确保群众的满意度、城市的美誉度不断提升。全市上下务必实现“四个确保”，向省委、省政府和娄底人民交上一份优异的娄底答卷。下面，我重点讲5点意见：

一、以强烈的责任心推动“创新引领、开放崛起”战略的落实落地

会上通过的两个《决定》，一个是关于“推动责任心教育向纵深发展”，一个是关于“实施创新引领开放崛起战略”；一个是针对人，一个是针对地方经济社会发展的工作。二者结合起来，强调的就是我们通过创新、开放，推动全市经济社会发展的责任担当。我们应该深刻认识到实施“创新引领、开放崛起”战略对“加速转型、奋力赶超”的紧迫性和重要性，马上行动，立即就办，切实担当起应有的责任。

必须强化创新、开放的意识。“创新”，就不能因循守旧；“开放”，就不能坐井观天。当今是创新的时代，也是开放的时代，谁忽视创新就必然落伍，谁拒绝开放就只能淘汰。

还要看到“创新”“开放”是紧密结合、相辅相成的，创新需要开放的眼界、开放的思维，开放需要创新的理念、创新的路径。在特定的情况下，“创新”就是“开放”，“开放”意味着“创新”。

突出抓好科技创新能力的提升。科技是第一生产力。要以科技创新为重点，统筹推进产品创新、文化创新、管理创新。当前，我市解决经济社会发展的许多重大问题，包括优化结构、转型升级等等，都要依靠科技创新。要强化企业创新主体地位，鼓励企业增强自主研发能力，培养和集聚各类创新人才，加快科技园区、各类研发创新平台、孵化平台建设，加强产学研企深度融合，促进科技成果转化，着力推进传统产业转型升级，大力发展高新技术产业，支撑产业向价值链高端迈进，着力构建我市产业竞争新优势。围绕产业链部署创新链，围绕创新链发展产业链，集中优势科研力量，突破一批关键技术，开发一批重大产品，培育形成一批高新技术企业、产业，推动“娄底制造”向“娄底创造”转变、“娄底产品”向“娄底品牌”转变。

敞开大门搞开放。开放崛起不是一个概念，而是工作要求；不是一时的权宜之计，必须持续用力，久久为功。要敞开思想的大门，想出去、敢出去，愿意接纳新思潮新事物，做到开明而后开放；要敞开利益的大门，树立“互利共赢”理念，摒弃“娄底的市场只能娄底人占”“娄底的钱只能娄底人赚”的狭隘利益观；要敞开市域的大门，充分利用两种市场、两种资源，招大引强，靠大扶强，做大做强做优娄底产业。

要瞄准世界500强、中国500强、民营500强，加大招商引资力度；要继续实施“娄商返娄”战略，“引老乡、回故乡、建家乡”；要大踏步走出去，对接“…”，利用各种开放平台，把娄底的好企业、好产品、好资源、好风光推荐出去，不断提高经济外向度。

二、集中精力打好“三大战役”，力争节节胜利、捷报频传

脱贫攻坚、转型升级、生态环境治理“三大战役”是全市工作重点中的重点，也是难点中的难点。脱贫攻坚要在2019年全部完成，转型升级和生态环境治理是持久战，必须发扬攻坚克难、争先创优的精神抓推进、抓突破，这样，我们就能节节胜利、捷报频传。

关于脱贫攻坚。对精准扶贫精准脱贫的政策要进一步熟悉。扶贫脱贫要做到“精准”，前置“关口”是我们党员干部对扶贫脱贫政策领会和把握要“精准”。经过前一轮的誓师大会和督查整改，现在大家的政策意识增强了，对政策的理解也比原来要深一些了。但不少同志还是“半生不熟”，还在吃“夹生饭”。比如对“两个服气”“三个防止”“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个强化”的要求，比如对“四出”“五进”“八不退”的内容，都谈不上全面掌握、烂熟于心。对这个问题，必须“补火”，还要“温故而知新”。

对扶贫脱贫存在的问题要动态持续跟进。不能说搞一次集中整改，问题就全部解决、高枕无忧了。脱贫攻坚的过程，是一个不断产生问题、解决问题的过程。旧的问题解决了，新的问题又会出来；表面的问题解决了，深层次的问题又会暴露出来。所以，要持续跟进，动态梳理，及时发现，尽早解决。在这个事情上再也不能掉以轻心，再也不能犯错误了。

对扶贫脱贫的措施要更加精准务实。对群众的帮扶，要恰到好处，既不能层层加码，无原则拔高标准，强化那种不正当的欲望；又要充分保障贫困群众的权益，落实“两不愁、三保障”的要求，尽早让贫困群众过上正常的生活。

关于转型升级。要坚定走加速转型的发展道路。我市党代会提出了建设资源型城市转型发展示范城市的目标，前不久，国家发改委等五部委批准娄底与株洲、湘潭“打捆”建设湖南中部产业转型升级示范区。前几天，家毫书记在邵阳调研时指出，“要一手抓脱贫攻坚，一手抓产业发展”。他在全省12个贫困县的县委书记座谈会上也提出，“要开动脑子，抓好班子，找准路子”。这充分说明，我们提出的转型目标与国家政策、省委要求是高度契合的，我们的决策是正确的，要坚定不移走下去。

突出抓好产业的转型升级。传统产业怎么抓，战略新兴产业怎么抓，第三产业怎么抓，都已经有了明晰的路径和措施，也有了一批具体的项目，要坚持不懈、盯紧看牢，具体到部门、人头，具体到企业、项目，具体到指标、责任，争取年年有新变化、几年实现大变化。

以供给侧结构性改革为主线，调整优化我们现有的产业结构。要按照《推进供给侧结构性改革的总体实施方案》，抓好6项重点任务、29个子任务的落实，重点是“三去一降一补”，通过做好“加减乘除”法，切实转方式调结构，提升我们的发展水平。

关于生态环境治理。要紧扣“天蓝水净地绿”三年行动计划来抓，紧扣省定年度节能减排目标任务和全面小康资源环境考核指标来抓，紧扣…环保督察的重点问题来抓，坚持整治与建设双管齐下，统筹协调与督查问责多措并举，大气、水、土壤污染防治等面上工作与重点突出问题整改同步推进，全面排查，分类指导，集中会审，逐个解套。

三、高高举起“项目建设大比拼”指挥棒，推进项目快上、快进、快成

实施创新引领、开放崛起战略，不是只喊口号，必须具体化、精准化、项目化，落实到一个一个项目上来；全面建成小康社会，打赢“三大战役”，着力改善民生，都要靠项目来支撑。抓住了项目，就抓住了发展的核心；抓住了项目，就抓住了工作的重点。去年以来，我们之所以取得一份好成绩单，就是因为狠抓了项目建设。但是，“项目建设大比拼”还没有达到理想效果，大项目、好项目不多，投资后劲不足。在下半年，必须高高举起项目建设大比拼的指挥棒，推进项目快上、快进、快成。

第一，围绕实现全年目标来抓牢抓实项目。抓项目，要有长远眼光，也要有短期目标；没有短期目标，“长远”就会成为空谈。当前最重要的，是围绕全年目标任务来抓项目。今年的增长目标，地区生产总值是8.5%左右，固定资产投资要达到18%以上，财政收入要达到9%以上。目前，项目建设距离预定目标还有较大的差距。从现在开始，要紧扣项目建设把上半年的欠账补回来。要千方百计抓项目的签约、开工、竣工、投产、达产，促进项目快上、快进、快成，形成更多实实在在的实物工作量。

第二，围绕政策争取、落地来抓牢抓实项目。现在，国家、省里在创新、开放、转型、民生等方面出台了许多政策措施，我们必须主动对接、主动争取。前面我还讲了我市获批湖南中部产业转型升级示范区的政策，也要抢抓机遇，想方设法争取国家在产业、创新、投资、金融、土地等政策方面的更多支持。

很多政策支持要靠项目来落地。要对接政策，策划、包装一批大项目好项目，努力把政策变成项目、变成资金，变成实实在在的投入，变成娄底的发展优势、发展实力。

对已经争取的政策资金要尽快落实，以更好的落实来争政策、争支持。4月24日，…对2016年落实有关重大政策措施成效明显的地方予以表扬激励，我省以及长沙市、株洲市、湘潭县、常德市、吉首市、宜章县等6个地方被点名表彰，并在土地、资金、项目等方面给予了真金白银的奖励。说实话，这里许多政策我们也在抓，特别是有一些还落实得比较好，但为什么没有得到表彰？各地各部门必须认真总结，深刻反省。

第三，围绕园区经济来抓牢抓实项目。各地各部门要推动产业项目、新兴项目、科技项目向园区集中，把园区的规模搞大、速度搞快、效益搞优、贡献搞多。前天，市委常委会议决定，正式启动创建国家级高新区工作。这是我们实施创新引领开放崛起战略的又一重大举措。各级各部门必须高度统一思想，迅速搭建班子、配备力量，按照时间节点推进创建工作，确保创建成功。

要创新园区发展思路，按照“一区多园”的发展模式，抱团发展、集约发展、协同发展，真正把园区打造成创新引领的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑娄底经济发展的桥头堡。

四、盯紧抓牢底线工作，营造安定祥和的社会环境

“底线”就是“前线”，也是“火线”，事关发展环境，事关社会和谐稳定，事关地方形象，务必牢牢守住，盯紧抓牢。

必须牢牢守住安全生产的底线。安全是企业最直接的效益，安全是群众最切身的幸福。要深刻吸取涟源祖保煤矿“2·14”瓦斯爆炸事故教训，全面清理和归总全市各级、各部门、各企业的安全生产责任清单，扎实开展安全生产隐患全面排查、全面管控、全面整治专项行动。在省安委会“三大行动”的基础上，坚决打好煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上和道路交通、特种设备、校园校车、消防、冶金工贸、建筑施工及旅游等高危行业“十大战役”，年内坚决关闭9万吨/年以下煤矿，力争烟花爆竹行业全部退出。安全生产一定要常抓不懈，不能等通知、开会，更不能等出了事才去抓。在这个问题上，谁也讲不起大话，必须老老实实地抓。

必须牢牢守住民间融资风险处置的底线。继续坚持积极稳妥、依法依规、分类处置的原则，守住不发生区域性金融风险的底线。一方面，要加大依法处置力度。今年1—5月，共受理15起，立案13起，破案9起，移送起诉6起10人，抓捕30人。这起到了强大的震慑作用，对于该打击处置的，必须依法依规处置到位，决不放过。另一方面，要加快市金融投的建设进度，积极探索市场化化解的手段，力争在今年取得实质性突破，形成可复制、可推广的经验。

必须牢牢守住社会稳定的底线。加强社会综合治理，全面排查，抓早、抓小、抓苗头，努力将各种不稳定、不和谐的因素解决在基层、消除在萌芽状态。保持高压态势，深入开展“三打击、三整治”专项行动。继续实行领导干部定期接访制度和“包案”制度，大力化解信访积案和重大信访案件，积极创建“无上访乡镇、无上访村”，保持社会和谐稳定，绝不给北京添堵，绝不给省委、省政府添乱，为…胜利召开营造良好氛围。

必须牢牢守住舆情引导的底线。舆情引导能力，要成为各级领导干部的一项基本功，一种基本的素养。要密切跟踪舆情动态，及时回应群众关切，合理引导社会预期，多做化解矛盾、促进和谐的工作，防止负面炒作、制造事端，做到及时引导、深入引导、有效引导。尤其要密切关注网上舆情动态，及时进行处理，特别是对一些网络大V，我们要主动沟通，引导他们了解事实真相，多帮助娄底做正面宣传，弘扬正能量。

五、坚持全面从严治党，锻造一支有责任担当的党员干部队伍

责任、担当，是两个让人肃然起敬的字眼，对党员干部和公职人员来讲，却是基本的觉悟和工作要求。完成工作任务，推进经济社会发展，都需要责任担当。今天，市委既然已经作出了推动责任心教育向纵深发展的决定，全市各级各部门就一定要站在讲政治的高度，善于用活用好责任心教育这个武器来抓班子、带队伍、正风气、促发展。

要有知责明责履职尽责的高度自觉。我们搞“两学一做”学习教育和责任心教育，第一位的是要知责明责，履职尽责。只有知责明责，才知道行动怎么进行，工作怎么开展，难题怎么破解；只有履职尽责，才能尽心尽力完成任务，成为合格的党员干部和公职人员。我们要经常“扪心自问”，自查自省，问一问职责，问一问差距，反复对照问题清单、任务清单、整改清单，进一步端正态度，改进工作，持之以恒，养成习惯，形成风气。

要有攻坚克难争先创优的使命担当。攻坚克难，就是要勇于迎难而上、善于迎难而上，有攻坚克难的意识、胆略、思路、办法，善于在困难中找“钥匙”，攻坚拔寨，久久为功。争先创优就是要按照高标准找差距、补短板，不掉队、往前赶。努力保持好的精神状态，创造好的工作水平，做出好的绩效，塑造好的形象，争取好的位次，树立好的口碑。当前，改革发展稳定任务繁重，各种困难矛盾交织，迫切需要广大党员干部和公职人员挺身而出，争当攻坚克难的勇士、争当争先创优的先锋。

要有严守规矩清正廉洁的本质本色。从特定的意义来看，严守规矩也是一种责任，清正廉洁也是一种担当。这种责任担当，体现党性、人性和德性，是政治要求、纪律要求，也是道德要求。作为党员干部，要在党为党；作为公职人员，要在公为公。无论从什么角度，严守规矩清正廉洁都是不可或缺的重要品质。无论从事什么工作、身居什么位置，都应该洁身自爱、守身如玉，始终珍视和保持这样一种品质。

实现“四个确保”靠什么？关键是要通过责任心教育这个总抓手，来铸造责任担当的党员干部队伍，从而确保市委、市政府重大决策部署落地见效。实现“四个确保”，务必“干”字当头，“成”字见效。“干”字当头就要少说多干，“成”字见效就要把事干扎实干成功。也就是要负重前行，扑下身子，撸起袖子，干出样子。

当前，各方面的工作任务和压力都比较大，各级各部门要统筹协调、弹好钢琴。要尽量少开会，倡导开短会，力求开高质量的会，开解决问题的会。当然，必须开的会，就要开好、开出实效。对党员干部，在严格教育管理的同时，要注意关心关爱，讲究人文关怀。这一点，在责任心教育的《决定》和《娄底市正向激励实施办法（试行）》里就专门讲到了，请大家认真执行。有必要说明的是，我们关心干部不能只靠“提拔”来关心，对干部严格教管理就是最好的关心，不让他犯错误也是关心。…同志讲过，“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。”我们要关心队伍里的每一个同志，每一个同志也要互相关心、互相爱护、互相帮助。个人讲奉献、组织将关爱，必须要结合起来。一切为了娄底的改革发展稳定、为了娄底各项事业做出贡献的人、默默奉献的人，组织上都会记住他，人民也会记住他。

同志们，使命神圣，责任光荣。让我们更加紧密地团结在…………周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定实施创新引领开放崛起战略，履职尽责、攻坚克难、争先创优，以更加优异的成绩迎接党的…胜利召开！

 

坚定信心  负重奋进

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在全市党政领导干部会议上的讲话

 

沈   建

 

（2017年7月26日）

同志们：

这次全市党政领导干部会议的主要任务是：认真贯彻省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会以及…、无锡市委李小敏书记来宜调研讲话精神，回顾上半年工作，分析研判当前形势，部署安排下半年任务，动员全市上下坚定信心、负重奋进，奋力开创各项事业新局面，以优异成绩迎接党的…胜利召开。会前，我们观看、点评了全市和各板块经济指标的展板，既看到了成绩，也看到了差距。等会，张市长将进一步总结上半年工作，部署下半年任务，各级各部门要认真抓好落实。下面，我重点讲四个方面的意见。

一、全市上下合力拼搏，宜兴发展稳中有进、趋势向好

今年以来，全市各级认真贯彻市委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，上下一心、合力奋斗，加快推进产业强市等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进良好态势。

1、经济增长企稳回升。上半年，全市经济运行继续向好，主要经济指标基本实现“双过半”。其中，GDP可比价增长6.9%，高于去年同期；剔除一次性专项税收后、常规性税收同口径增长11.6%；规上工业产值增幅较去年同期提高了11.3个百分点，创2012年以来新高；固定资产投资增幅在无锡板块排名中提升3位，工业投资增幅实现由负转正，服务业投资增幅位居无锡第二；工业用电量增长2.7%，增幅持续回升；到位注册外资、进出口总额、外贸出口增幅均由负转正。

2、产业强市开局良好。紧扣“项目”核心，坚持以商招商、以企引企的招引模式，一季一观摩、一月一督查、定期抓协调的推进机制，总投资18亿美元的帝特律电动汽车、总投资50亿元的东方环晟叠瓦太阳能电池组件、一期投资28亿元的协鑫新能源物流车、总投资30亿元的天津中环晶硅切片等一批重大项目相继签约。其中，东方环晟叠瓦太阳能电池组件项目，是上半年无锡开工建设的两大超50亿元项目之一，获得无锡重大产业奖补资金7000万元。双盾科技、通航产业园海翼飞机、海格力斯产业园等一批在建项目扎实推进，远东光电光伏玻璃二期、西门子燃气轮机叶片等一批优质项目建成投产，项目建设“三个一批”的态势逐步形成。突出企业主体，首次召开全市企业发展大会，表彰奖励贡献突出企业，引导企业比贡献、比效益；积极落实降成本政策，帮助企业减负近20亿元；拿出1000万元财政资金撬动1亿元银行贷款，帮助解决中小外贸企业融资难问题。上半年，产值前100位企业增幅高于全市3.7个百分点，7家企业税收超亿元，今年有望产生首个纳税超5亿元企业。增强改革动力，围绕“3550”改革目标，制定出台深化行政审批制度改革、政务服务网建设、不见面审批（服务）改革等意见，全面推广模拟审批、并联审批、全程代办等办法，积极推进开发区相对集中行政许可权改革试点，行政审批提速增效明显。

3、金融生态不断优化。把打击恶意逃废债务行为摆在首要位置，重拳出击、真打实打，立案查处案件56起，抓获犯罪嫌疑人59人，挽回经济损失2.2亿元，一举稳住了金融工作局面；重点建设“一库一网一平台”，建立完善守信激励和失信约束机制，营造了诚信守法的良好环境。综合采取组建银团、联合授信、资产重组等办法，稳住出险企业、推动“破圈解链”，今年以来没有出现新的、大的风险点；综合用好精准打包、强力清收、银行核销等手段，压降不良贷款；相继通过出台政策、加强推介、财政奖励等举措，加快盘活闲置资产，远东光电与中国建材、保利协鑫，东方迈吉与天津中环、美国SunPower均实现战略重组，意大利普睿司曼收购申环电缆项目顺利投产。制定出台新的银行考核办法，先后召开无锡·宜兴政银企合作座谈会、小微企业融资项目签约会，引导银行为实体经济注入金融血液。截至6月底，本外币贷款余额比年初增长110亿元，扭转了2012年来新增信贷资金逐年回落的态势。

4、生态建设成效显著。立足全省生态保护引领区的定位，全力推进“263”专项行动。一方面强攻“减化”，明确“两年关停250家以上、今年关停140家、上半年关停55家”的目标，出台“化工生产企业关停”的相关政策，设立2.5亿元的奖补资金，协议关停与依法关停双管齐下，截至目前，签约关停企业193家、关停到位80家。另一方面狠抓治水，扎实推进省市62项年度太湖治理任务，抓紧实施城乡生活污水截污纳管两年行动计划，加快推进14条无锡市定重点河道综合整治，基本完成禁养区内畜禽养殖场关停任务，入湖河道水质持续改善。

5、创城工作强势推进。全市动员、动真碰硬推进文明城市创建，建立创城工作市领导包干定片制度、“每季督查测评”等机制。针对交通秩序问题，对20条主次干道进行严格管理，组织机关党员干部、青年团员开展“文明交通引导”志愿服务，倡导礼让斑马线等文明行为，全市交通秩序有明显改善，交通事故发生率明显降低，群众满意度显著提升。深化“机关党员进社区”活动，打造1058个“党员服务区”，组织党员群众合力整治社区“八乱”，宜兴社区管理取得长足进步，市民文明素质实现明显提升。

6、城乡面貌持续改善。加快修编新一轮城市总体规划，建成投用市政务服务中心，稳步推进人民医院新院区、陶都路拓宽改造等工程，持续深化村庄环境长效管理，全面启动交通干线沿线环境综合整治，城乡面貌同步提升。围绕“彰显城市特色、提升城市功能”的目标，深入研究“城市更好”提升行动三年计划，为宜兴打造与众不同的卓越城市绘就蓝图。

7、民生福祉不断增进。围绕经济薄弱村脱困工作，出台“发展集体经济项目奖补意见”，设立1500万元的专项资金，构建“竞争性立项+基本保障”的脱困模式，薄弱村脱困转化有了新动力。围绕精准帮扶因病致贫返贫群体，研究出台“特困家庭深度救助”政策，安排2860万元资金，对患重大疾病、意外事故等特困家庭进行深度救助、精准帮扶，进一步减轻了这部分群体的就医负担。围绕改善基础性、普惠性民生，稳步推进城区防洪应急工程等11件43项民生实事工程，加大就业保障、创业扶持力度，推动社会保障提标扩面，完善教育、医疗、养老等公共服务，群众获得感进一步增强。

8、党的建设全面加强。紧抓“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展各类专题研讨、党员轮训、主题党日等活动，用好中心组学习、主题党课、陶都大讲堂等载体，推动党员干部学深学透党章党规、系列讲话；把学习教育与各项重点工作的开展相结合，推动党员干部学在经常、做在日常。紧抓大走访活动全覆盖，发动基层党组织、在编在职党员深入所有行政村和社区、近万家企业进行大走访，累计收集问题17535个，已办结和正在推进解决的问题16970个。紧抓激发党员干部担当作为，制定出台“2+3”系列文件，用好免责机制，帮助党员干部解决后顾之忧，大力整治“为官不为”、“中梗阻”等现象，风清气正的政治生态得到巩固。

上半年取得这些成绩，的确来之不易、令人鼓舞，这是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。半年来，市委充分发挥领导核心作用，总揽全局、科学决策，为全市发展明向定调；市政府认真贯彻市委决策部署，狠抓落实、克难攻坚，卓有成效地推进了各项工作；市人大、市政协围绕中心大局、积极履职尽责，有力促进了重点工作的开展。各级各部门恪尽职守、踏实苦干，展现了宜兴干部勇于担当、求真务实的优良传统。其中，开发区、环科园、高塍、丁蜀等板块强攻招商引资、狠抓后劲投入，项目建设呈现突破之势；新建、官林等板块全力以赴稳增长、促发展，主要指标增幅位居全市前列；湖氵父、张渚、西渚、太华等板块显化资源禀赋、加快项目招引，旅游发展有了新的起色；万石、周铁、和桥、芳桥、新庄等板块以及经信、环保、农林、水利、公用事业等部门，科学谋划、抢前抓早，强势推进“263”专项行动；徐舍、杨巷等板块千方百计促进村级增收，强村富民工作稳步推进；宜城街道、宣传、公安、城管、机关党工委、团市委等板块和部门，围绕文明城市创建，协同作战、合力攻坚，城市文明风貌焕然一新；发改、财政、国地税、国土、商务等部门发挥职能优势，统筹做好企业服务、要素保障等工作，为经济发展营造了温暖环境；政法委、金融办、公安、检察院、法院等部门紧扣金融稳定、主动担当作为，促进了金融生态持续优化；编办、政务办、市场监管、国土、住房、建设、规划等部门全力推进“3550”改革、创新审批服务模式，政务服务效能进一步提升；交通、建设等部门积极推进基础设施、城市功能载体建设，城乡建设取得新的进展；其他部门也立足职能、真抓实干，合力推动了经济社会平稳健康发展。与此同时，广大企业和金融机构顾大局、识大体，在加快产业发展、优化金融生态中发挥了主力作用，为经济增长、地方稳定作出了重要贡献；广大机关干部勇于担当、履职尽责，特别是主动参与文明引导活动，展现了担当在先、吃苦在前的精神风貌；广大志愿者积极响应号召，投身志愿服务，有力倡导了文明风尚。在此，我谨代表中共宜兴市委，向为全市发展作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识问题不足：一是经济稳步增长的基础还不稳固，金融领域的矛盾还未彻底解决；二是一些签约项目落地的速度还不快，少数干部担当作为的意识还不强；三是薄弱村脱困、富民增收的压力还很大，社保、教育、医疗、养老等社会事业的发展水平，与群众期盼还有一定差距。对此，我们要高度重视，并切实加以解决。

二、坚定信心、负重奋进，加快开创宜兴发展的新局面

自去年党代会以来，通过全市各级的上下联动、克难攻坚，宜兴的发展步入良性轨道、呈现崭新气象，广大干群的精神更加饱满、干劲更加充足。可以说，大家都看到了新变化、感到了不一样，都觉得底气更足了、信心更强了，对宜兴的未来充满希望。

一年来工作的丰硕成果和良好态势，让我们充满自信。我们牢固确立“产业是根本、项目是核心”的发展导向，基本形成了产业强市的推进体系，凝聚了加快宜兴发展的思想共识和工作合力。更令人欣喜的是，通过艰辛努力，主要经济指标摆脱了态势下行、排位下降的局面；项目投资和建设有了较快的突破，扭转了投资后劲不足的被动局面，经济发展动力增强、趋势向好；困扰宜兴多年的金融风险基本见底，金融生态加速好转。事实证明，市委市政府推动产业强市的战略是完全正确的，作出的决策部署是切中要害的，全市上下的工作举措是卓有成效的。社会各界对宜兴发展的充足信心，也让我们精神振奋。广大企业积极响应市委市政府号召，掀起加大项目投入、强化税收贡献的热潮。即便是少数原本犹豫观望、甚至谋求退路的企业，也摒弃了逃避责任的念头，回到了诚信经营的正轨。在宜银行大都改变了对宜兴经济金融环境的负面心态，积极参与政银企的互信合作，用扩大放贷、化解风险的实际行动，彰显了对宜兴发展的良好预期。全市各条线、各方面对于宜兴的发展，积极向上的声音越来越响，汇聚的正能量越来越多，全市上下创新创业的激情涌动，共建家园的热情高涨，自信自强、担当实干，日益成为全社会的主流和风尚。对此，不久前无锡市委李书记在宜兴调研时予以高度肯定，认为宜兴各级“精神状态有新的提振、难题破解有新的举措、重点工作有新的起色”，对宜兴未来的发展充满期待。难得的历史机遇、巨大的发展潜力，更让我们满怀希望。当前，长三角一体化、扬子江城市群、宁杭生态经济带、锡宜一体化等发展战略纷纷出台，都为宜兴在更高平台、更大区域显化特色优势、提升发展层次，提供了难得机遇。特别是锡宜一体化，无锡市委市政府空前重视，宜马快速通道等一批重大基础设施即将实质性启动，宜兴必将迎来交通区位的极大改善，真正在“一体两翼”的格局中融入无锡、振翅高飞，更快对接上海、更好参与长三角发展。同时，宜兴作为全省生态保护引领区、宁杭生态经济带的重要节点，在生态禀赋、地理区位、产业基础上具备优势，完全可以先行先试、抢占先机，成为全省生态经济建设的重心和示范。只要我们把握机遇、乘势而上，就一定能放大特色优势、释放无穷潜力，推动宜兴成为新的发展热土和高地。

信心满怀，才能再创大业；脚踏实地，方能行稳致远。当前，虽然我们有了一定的工作基础和机遇条件，但必须看到，很多工作成效还只是初步的、阶段性的，我们还有不少短板和不足；与周边先进地区比，还存在一定差距。宜兴发展仍处于“滚石上山、负重爬坡”的关键时期，仍面临繁重任务、多重压力。一是加快转型的压力。总量不大、质态不优，仍是宜兴经济发展的主要矛盾。对照“强骨骼、壮肌肉、丰羽毛”的要求，我们必须打好“打造支撑有力的主导产业、加快培育壮大龙头企业、增加新的经济增长点”的持久战。二是补齐短板的压力。当前，金融风险的隐患还没有彻底消除，银行不良率仍然较高，金融形势还不能乐观；对照全省生态保护引领区的定位，“减化”和“治水”等任务十分艰巨；同时，薄弱村、困难群众数量较多，居民收入、社会保障和公共服务水平还不高。如果不把这些短板补齐，我们的发展就不全面，全面小康的底气就不足。三是工作落实的压力。虽然全市各级干部大多埋头实干、担当有为，但由于种种原因，还有一些工作的推进速度、落实成效不尽如人意，有的工作甚至议而不决、决而不做，这已经成为制约宜兴发展的突出问题。因此，全市上下既要看到成绩、坚定信心，也要头脑清醒、毫不懈怠，始终保持奋发有为的工作状态，继续攻坚克难、负重奋进，打开宜兴发展的新局面。

前不久，李小敏书记专程来宜调研，为我们明确了“产业发展重在促转型、民生改善重在补短板、生态建设重在攻难点、能级提升重在一体化、社会治理重在防风险”的方向思路。这次无锡市委十三届四次全会，李书记又围绕下半年工作的主要任务、聚焦富民的发展取向、产业强市的主导战略，要求我们扎实做好经济增长、改革落地、重大基础设施、生态环境、民生改善、社会稳定等工作，努力实现经济社会发展的历史性跨越；要进一步强化富民导向、创新富民举措、落实富民责任，让全市人民过上更加幸福美好的生活；要聚焦“激励板块发展、发挥部门作用、提高投资成效、优化发展环境、降低企业成本”等问题，抓牢抓紧、抓深抓实产业强市战略，使无锡的产业和企业真正强起来、优起来、高起来。李书记的讲话，统揽全局、内涵丰富，对我们做好下半年工作、加快富民步伐、推进产业强市，具有十分重要的指导意义。我们要以此为指引，坚定必胜信心、振奋创业激情，进一步明确工作思路、加大攻坚力度，推动宜兴各项事业全面进步，以优异成绩交出一份满意答卷、向党的…献礼！

三、抓住关键、持续发力，扎实做好下半年的重点工作

主要是三方面工作：

1、关于产业强市工作

推进产业强市，始终是宜兴发展的重中之重，也是各级党委政府的中心工作，必须持之以恒、常抓不懈。只有做强产业，才能增强地方实力，做大财政“蛋糕”，为实现全面小康、满足民生需求，奠定坚实的物质基础。下半年，要继续围绕“强骨骼、壮肌肉、丰羽毛”的工作思路，立足当前稳增长、着眼长远促转型，全力推动宜兴产业提档升级、经济发展稳健向前。

一是要突出项目龙头。紧紧围绕“信息项目强招引、签约项目抓落地、在建项目快达产”的要求，进一步造浓项目建设“三个一批”的良好氛围。在项目招引上要再接再厉。各板块特别是重点园区，要继续保持项目招引的强攻态势，一方面，坚持以企引企、以商招商，用好闲置资产、依托人脉资源、通过秋洽会等招商活动，再捕捉掌握一批信息项目，再梳理推进一批在手信息项目，再引进一批体量大、质态优、效益好的优质项目，以各自的项目储备展现作为、体现能力；另一方面，锁定现有产业、企业抓提升，用好“又好又快”、降成本等政策，扎实推进“千企技改”行动，在技改项目上形成突破之势。同时，财政部门要加快设立、运作好一定规模的政府产业投资基金，引导和撬动社会资本，助推宜兴产业发展。在项目落地上要快马加鞭。相关板块和部门，要围绕去年以来签约的重点项目，逐一过堂、逐一分析，化解制约、加快落地。远东福斯特锂电池项目要加紧完成施工图设计，确保8月底前正式开工；帝特律电动汽车项目要在项目立项、规划审批、征地拆迁、厂房设计等方面加快进度，力争9月底前开工建设；协鑫新能源物流车项目要紧锣密鼓推进项目公司注册、规划设计、征地拆迁、商用车生产资质申报等工作，力争三季度正式开工；中德专利产业园德国钾德金项目要加强对上争取、突破环评环节，争取下半年启动建设；中兵军民融合产业园项目要抓紧做好园区整体规划、加快推进产业加速器建设，早日发挥项目集聚效应；无锡丁蜀通航产业园项目待军方选址批复后，要立即立项、年内开工，加快承接一批通航产业项目；对于即将签约的国际旅游度假区、健康生态产业园项目，要集全市之力做好拆迁清障、项目审批等各项服务工作，努力打造宜兴乃至全省生态经济的龙头项目。其他签约项目，也要盯紧盯牢、跟踪服务，绝不让一个项目因为工作不到位而落空。在项目推进上要只争朝夕。紧盯16只无锡重点项目、18只参加省集中开工仪式项目、138只市级重点项目，争时间、赶进度，确保项目早竣工、早达产、快见效。东方环晟5GW叠瓦太阳能电池组件项目要抓紧完成设备安装调试，确保年内三条生产线建成投产；天津中环10GW晶硅切片项目要加快厂房改造、设备进场，确保年内正式投运；海格力斯产业园项目要抓紧推进土建施工、厂房建设，努力将其打造成高端动力机械产业的高地；双盾环境环保装置项目要加快建设进度，确保年底前完成厂房建设；海翼飞机项目要尽快落实供电、供气、供水、排水驳岸等公共设施，确保年底前完成3.2万平方米的建设体量。下半年，市里将坚持一月一督查、一季一观摩、领导挂钩项目等制度，各级各部门要始终坚持项目建设的核心地位，拿出更实行动、抓出更好成效。

二是要提升企业实力。更好地发挥政府“有形之手”的作用，推动广大企业进一步拓宽发展路径、做强自身实力。要力促企业平稳运行。各级领导干部特别是挂钩市领导，要依托大走访活动，把为企业当好“保姆”、做好服务，作为应尽之责、分内之事，积极为企业的要素保供、产销对接、市场开拓等提供服务，随时帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。发改、经信、商务、统计等部门，要及时掌握重点行业、重点企业的运行状况，关注、调度企业指标运行，指导协助各板块完成全年各项指标任务。尤其在稳定外贸企业增长上，针对“中小外贸企业融资风险补偿资金池”门槛较高、受惠面小等情况，要进一步调整优化政策，拓宽扶持范围。要加快企业上市步伐。上市办要会同相关板块，调整企业上市工作的思想观念和政策体系，把政策重心从“结果奖励”转为“事前培育、过程帮扶”，提前帮助企业解决股改过程中的实际问题，进一步提高上市工作的针对性、时效性。同时，要按照“科技含量高、市场前景好、行业竞争力强”的标准，梳理、排定一批拟上市企业重点培育，帮助做好股份制改造、辅导备案、材料申报等工作，加快形成“培育一批、辅导一批、上市一批”的良好局面。要引导企业兼并重组。鼓励优质企业围绕产业链延伸、上下游配套，通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展兼并重组、投资合作；特别要借鉴中超、雅克等经验，引导上市企业用足资本市场，通过增资扩股、兼并重组等途径优化股权、裂变发展，进一步增强行业引领能力和竞争力。同时，要积极宣传成功案例，引导本土企业正确看待被兼并收购，通过参与兼并重组，降低经营风险、提高质量效益。要突出科技人才引领。以江南大学来宜设立研究生院为契机，鼓励广大企业积极参与对接大专院校、加强政产学研合作，促进企业和产业提档升级。加快探索科技金融支持新模式，进一步扩大“苏科贷”资金池的规模和覆盖面，为培育行业单打冠军、排头兵企业发挥更大作用。结合宜兴产业实际，全面完善“陶都英才”政策体系，加快招引一批掌握核心技术的创新创业领军人才；大力实施“陶都乡贤”回归工程，加强与在外乡贤的互动交流，引导他们回乡开展引才荐才、科技合作、投资创业活动，为宜兴发展引入资源、增添动力。

三是要持续优化金融环境。要保持打击逃废债行为的高压态势。公检法等政法部门，要按照“不获全胜、决不收兵”的要求，继续把严厉打击恶意逃废债务行为这项工作放在重要位置，继续保持打击恶意逃废债务行为的高压态势。市委政法委要发挥高位统筹作用，整合办案资源、集中工作力量、健全协作机制，有效解决制约打击处置的关键问题，形成协同作战的整体合力；市公安局要发挥主力军作用，持续开展重拳打击行动，特别要在大案要案侦破上下功夫，形成更大震慑；市检察院要与公安部门密切配合，依法对恶意逃废债务相关责任人快速批捕、快速移送，最大限度提升检察环节效率；市法院要继续推动破产案件快审快判，加大重点案件的执行力度，坚决维护社会公平正义。要切实加强风险处置。针对个别重点风险点，属地板块要担起责任、主动作为，会同市金融办，加快研究应对思路和处置方案，通过联合授信、组建银团、资产重组等方式，尽早化解风险隐患、帮助企业走出困境。针对目前不良贷款率偏高的问题，围绕“消化不良存量”，市金融办要引导各金融机构立足自身、全力对上争取，灵活运用自主打包、核销处置等方法化解不良贷款，同时发挥联宜基金作用，开展精准打包，为扩大投放腾出空间；市法院要积极对接属地板块和相关部门，加快推动破产案件“案结事了”，力争到年底再有一批重点案件顺利终结；属地板块要主动作为，推动闲置资产的处置变现，在招商引资、项目建设时优先考虑、优先推介，有条件的板块要主动收购、储备土地、厂房等优质资产，千方百计为破产案件终结创造条件。围绕“严控不良增量”，属地板块要会同市金融办，更大力度做好监测预警、风险防范工作，密切关注企业逾期欠息情况，从源头上严控新增不良，确保年底不良贷款率控制在2%左右。要全力构建良好政银企关系。进一步深化社会诚信体系建设，充分发挥“一库一网一平台”作用，让守信企业享受更多扶持、得到更多实惠，让失信企业受到更多约束、付出更大代价。今年，市经信委要会同相关部门，按照“守信示范企业评选标准”，评出全市首批守信示范企业，大力宣传企业典型事迹，在全社会营造诚信守法的良好风尚。市金融办要会同市发改委、经信委等部门，分区域、分行业组织更有针对性、实效性的银企对接活动，抓好授信资金的跟踪落地，促进银企双方坦诚沟通、精诚合作；综合运用银行机构考评办法，把政府资源向服务好的银行倾斜，引导银行做好对上争取、扩大实体经济信贷投放，确保年内金融单位对实体经济贷款再有新的增长。

四是要深化重点领域改革。改革是支撑产业强市、服务发展大局的关键之举，必须改出力度、改出实效。要加快行政审批制度改革。围绕“3550”的目标，推动所有产业项目进入模拟审批、全程代办通道，全面推广“多图联审”、“多评合一”办法，加快推进开发区相对集中行政许可权改革试点，切实提高各类项目的审批服务效能，真正使“3550”成为普遍的“风景”而不是点缀的“盆景”，实实在在助推产业强市。各审批部门都要主动担当、高效服务，不断优化流程、压缩时间、加强协调，努力打造审批效率最高、服务最好的地区。要加快国有企业改革。交通产业集团要以实体化运作为契机，进一步完善治理结构、强化内部管理、提高经营效益，真正以全新的发展面貌，为全市国企改革提供示范。下半年，要推动建设集团、水务集团的改革，同时积极探索国有资产证券化模式，力争2-3年内在国企上市方面取得突破。要加快旅游产业改革。把旅游产业集团改革，作为优化旅游发展机制的重要抓手，按照市场化运作、企业化管理、集团化发展的方向，尽快将优质旅游资源整合进去，推动产业集团调整机制、做大做强，成为撬动旅游产业的强大市场主体。紧密对接宁杭生态经济带建设，加快修订旅游发展总体规划，优化交通路网、景点景区布局，做好陶瓷文化、茶旅文化、禅居文化等元素与旅游融合的文章，真正形成旅游一体化、高端化、全域化的发展格局。围绕提升旅游产业效益这一重点，对接即将落地的两大旅游项目，大力发展休闲度假游、深度体验游等新业态，强化旅游市场监管，不断提升旅游业的发展水平，把旅游产业打造成宜兴新的支柱产业。要加快财政管理体制改革。按照“保障市级、激励镇级、多劳多得”的原则，研究新一轮财政管理体制方案，进一步优化市镇财力分配格局，有效激发基层板块抓收入、强征管的积极性。

2、关于聚焦富民工作

这次省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会，相继围绕聚焦富民的主题，作了全面深入的部署。宜兴尽管地处苏南发达地区，但与周边先进地区比，群众富裕程度、公共服务水平还有差距；尤其在村级收入、特困群体保障方面，还存在明显短板。我们要切实提高富民工作的紧迫意识和责任意识，坚持问题导向、聚焦工作短板，尤其要突出产业富民这一根本，薄弱村脱困、特困群体救助这两大短板，教育、卫生这两个群众特别关注的民生问题，精准施策、重点攻坚、久久为功，努力开创富民工作的新局面。

一是要全力攻坚薄弱村脱困。对照2020年全市薄弱村全部脱困的目标，集中市、镇、村力量，根据各村的基础条件，因地制宜、因村施策：对于靠近工业集中区、旅游区、市区镇区的村，要鼓励村级“宜工则工、宜商则商、宜游则游”，通过置办物业资产、引进致富项目等途径，形成稳定收入来源。市委农办要牵头发改、财政、国土、规划等部门，进一步调整优化竞争性立项机制，整合市财政、各部门的扶持资金，做大专项资金池；围绕财税、土地、审批等方面，形成支持村级致富项目的优惠政策体系，让有限的扶持资金发挥最大的作用。对于偏远的纯农业村，要坚持镇统筹把关与村主动作为相结合，支持村集体流转农民土地、兴办集体农场，实施规模化、集约化经营，在增加村级收入的同时带动农民增收。市委农办要会同相关部门，加快出台支持纯农业村兴办集体农场的指导意见，为面上开展工作提供政策支持。同时，要积极推进“三权分置”改革，加快探索土地经营权抵押贷款工作，研究建立抵押担保和风险补偿机制，不断拓宽农村发展的融资渠道。对于水源地保护区等发展受限、致富无门的村，市镇要建立生态补偿机制，帮助解决这些村正常运转、稳定收入来源的问题。在这里，市委市政府明确，薄弱村的脱困，要落实乡镇党委的主体责任，加强村“三资”管理，让有效的村级资产发挥应有的作用。对于经济薄弱村，在全面加大帮扶支持的同时，也将在财务管理、村干部担当上提出更高要求，在非生产性开支、村干部待遇上实施更严格的把控，切实消除“以贫困为荣、靠贫困获利”的现象。同时，对于致力发展、主动作为的村，其通过致富项目形成的村级收入，在镇级统筹把关的前提下，可以切出一部分用于村级年终分配，真正让担当实干、干有成效的村干部得实惠、有动力。

二是要精准救助特困群体。我市出台“特困家庭深度救助”政策，进一步为因病致贫返贫的特困群体提供了城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络。各板块要吃透政策、做好工作，把辖区内每一户因病致贫、因病返贫家庭的情况摸清摸透，将救助政策和资金精准地落到他们头上，切实减轻他们的特殊困难，把民生保障的底线越兜越牢，努力让每个困难群众都能得到帮扶、受到保障。

三是要主动回应群众关切。聚焦富民，既要关注居民收入等“显性财富”，又要关注社会保障、公共服务等“隐性财富”，促进就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面发展，真正让群众过上幸福美好的生活。各级各相关部门要围绕基层基本公共服务标准化这个新要求，按照省市部署，研究制定我市的基层基本公共服务功能配置标准，以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的获得感。同时，要针对大走访活动中群众反映强烈的教育、医疗等问题，积极回应、做好工作。一方面，要在办好教育事业上有新突破。巩固我市今年高考成绩提升的好势头，紧扣教育工作中比较突出的教育质量、师德师风等问题，加强顶层设计、精准施策发力，推动教育事业改革创新、加快发展，真正办好人民满意的教育，努力实现重振雄风、再创辉煌的教育梦。另一方面，要在医药卫生体制改革上有新突破。全面落实政府办医主体责任，深化公立医院综合改革，深入实施分级诊疗制度，完善基本药物制度和重特大疾病保障体系，提高优质医疗资源供给能力，让人民群众“方便看病、看得起病、看得好病”。与此同时，要切实办好今年的民生实事工程，不断拓宽群众创业就业渠道，提高公共服务和社会保障水平，维护社会公共安全，让群众生活更有质感、更加美好。

3、关于其他重点工作

一是要全力以赴推进生态建设。以“263”专项行动为引领，不断巩固和扩大生态文明建设成果，全力打造全省生态保护引领区。要强攻“减化”。严格对照“两年关停250家以上、今年关停140家”的目标，积极引导企业注销关停到位，稳妥解决职工退工、设备拆除、废弃物处理等问题，确保平稳有序、不折不扣完成目标任务。要狠抓治水。严格落实“河长制”、“断面长制”监管责任，继续推进14条无锡市定重点河道综合整治，抓紧实施农村污水治理和城乡污水管网项目，大力提升限养区、适养区规模化畜禽养殖场治污水平，认真做好蓝藻预警监测、打捞处置等工作，确保入湖河道水质持续改善，确保太湖安全度夏。要高位规划生态保护引领区建设。《宜兴市生态保护引领区建设方案》，近期将以省政府办公厅名义出台。要加快成立生态文明建设委员会，在对接宁杭生态经济带建设的基础上，高起点规划一批重点工程和重大项目，确保生态保护引领区建设取得良好开局。

二是要常态长效建设文明城市。我反复强调，宜兴创建全国文明城市，不仅仅是为了拿牌子、争荣誉，更多的是要通过创城这个载体，切实改善城市环境、提升文明素质。无论创建结果如何，已有的工作状态和成果，都要长期保持下去。下阶段，要围绕这次省级测评的结果，深入分析、对标找差，对于得分较好的指标，要继续巩固、扩大优势；对于失分较多的指标，要分析原因、补齐短板。特别是要针对群众对创城工作的参与度、支持度不高，背街小巷、次干道、集贸市场周边交通秩序乱，社区管理不到位等突出问题，迅速研究对策、开展集中攻坚、逐个加以解决，力争以优异成绩通过国家级测评。与此同时，要坚持常态长效，将工作理念从“运动式创建”转到“常态化管理”上来，突出建管并举、标本兼治，把文明城市建设融入日常、做在经常。要注重发挥宜兴国家历史文化名城、文化底蕴厚重的优势，进一步显化文化内涵，打造文明城市建设的亮点品牌。

三是要统筹推进城市规划建设。一方面，要加快推进锡宜一体化重大基础设施建设。认真贯彻无锡城市现代化与城乡发展一体化工作会议精神，牢固确立以我为主、主动作为的意识，加强对上争取、主动对接协调，积极推进重大基础设施互联互通，力争每年都有对外连接的大通道开工建设。锡溧漕河航道二期整治工程，要确保年内顺利完工；丁蜀通用航空机场，要加快报批进程，力争年内开工；锡宜高速公路扩建、盐泰锡常宜城际铁路，要紧密对接协调，争取早日开工建设；宜马快速通道、锡宜轨道交通S2线，要加快对上争取协调，实质性启动前期工作。同时，做好锡宜协同发展区规划研究工作。另一方面，要加快提升城市功能品质。加快出台“城市更好”提升行动三年计划，推动一批事关长远的重大项目落地，为今后城市建设发展打下基础。积极推进360省道建设，开工建设常宜高速、宜长高速、341省道等重点工程，力争早日构建更加便捷的交通路网体系。加快建设人民医院新院区，高标准建成红十字会血站、120急救指挥中心，加快推动陶都路、宜浦路、宜北路改造工程，继续推进宜城、丁蜀老小区、城中村改造，进一步完善城市功能、提升人居品质。以丁蜀镇入选全国首批特色小镇为契机，推动城市建设向丁蜀倾斜，打造独一无二的紫砂特色小镇。

下半年，举世瞩目的党的…就将召开。为党的…胜利召开营造良好环境，是全市各级最重大的政治责任。各级各部门要坚决落实稳定第一责任，高度重视并切实加强安全稳定工作，确保不发生重大恶性事件、不发生重大人员伤亡的安全生产责任事故、不发生有影响的重大群体性事件、不发生引发舆论关注的重大敏感事件。推动大走访活动全覆盖、深覆盖，在前阶段走村、入户、访企全覆盖的基础上，进一步提高干部参与率、群众知晓率、问题解决率，想方设法帮助企业和群众解决实际困难，对反映突出、一时解决不了的问题，及时做好解释工作，争取群众理解。做深做细稳定工作，全面开展矛盾纠纷排查，加大信访积案、矛盾问题的化解力度，掌控重点人头、重点部位，切实做到发现在早、防范在先、处置在小。严格落实安全生产责任制、安全生产党政同责，从严从细抓好隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。加强意识形态领域的风险防控，及时引导社情民意和舆情动态，不断壮大主流思想舆论。

四、深化全面从严治党，狠抓落实推进，为宜兴发展提供坚强保障

做好下半年工作，加强党建工作是根本保障。全市各级党组织要以迎接党的…胜利召开、学习贯彻党的…精神为主线，贯彻落实李书记来宜调研讲话精神，突出“学”这个基础、“做”这个关键，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在提高思想认识、深化问题整改、发挥支部作用、加强制度建设、强化责任落实上精准发力、持续用力。要旗帜鲜明讲政治，不断增强“…”，在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。要严守党的纪律规矩，严肃党内政治生活，深入推进反腐倡廉建设，推动作风建设常态长效开展。

目标任务确定后，最关键的是要抓好推进、抓好落实。县乡两级处在承上启下的枢纽环节，抓落实、求实效是最重要的职责、最需要的能力。去年以来，市委市政府通过出台“2+3”系列文件、调整考核意见等举措，让大家放下顾虑、轻装上阵，努力营造狠抓落实、担当作为的政治环境。对此，全市各级领导干部要有清醒认识，切实增强履职尽责、狠抓落实的思想自觉，把精力和注意力都放在务实谋事、踏实干事上，决不能在其位不谋其政、人在岗心不在岗、要权力不要担当。下面，我就“如何抓落实”这个问题，再提几点要求。

首先，市委将在把好方向、作好决策的同时，更加用好“凭实绩、看担当”的用人导向和激励导向，让善抓落实、务实肯干的干部有舞台，让干的好、有作为的地区有更多的发展平台、更好的发展要素；同时，大力营造“崇尚实干、狠抓落实”的政治生态，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责；对少数不抓落实、不敢担当、为官不为的干部，也会坚决问责、严肃追责。市政府要围绕市委的决策部署，全面分解任务、全力组织实施、全程督促跟进，确保各项决策部署落地生根、开花结果；对于工作中的问题和难题，要创新思路、抓好协调，创造性地抓好工作落实，推动发展蓝图一步步变为美好现实。市人大、市政协在履行好法定职责的同时，要围绕中心、服务大局、积极履职，更好参与各项重点工作，与市委市政府同频共振、同向发力。各机关部门要坚决贯彻市委市政府的决策部署，凡是下达的目标、交办的任务，都要一抓到底、落实到位；要确立更高的站位和要求，多问一问为产业强市、聚焦富民等工作，应该做什么、能够做什么、做成了什么，多比一比在各自条线为项目建设、化解风险作了多少担当、为宜兴争取到多少政策和资源、为基层和群众解决了多少实际困难，而决不能局限于自己的“一亩三分地”、机械地去完成职责范围内的事。各板块要认真按照市委明确的导向，继续提振干事创业的精气神，抓好发展、维护稳定，突出重点、弹好钢琴，对标先进、争作贡献，以抓落实、抓发展的实际成效展现作为、体现担当。各级领导干部要始终保持抓发展、抓工作、抓落实的满腔热情，对于牵头的一线、分管的一片、主抓的一块，既要亲自组织、倾力担当，带好落实的“头”；又要理顺关系、打通中梗阻，疏通落实的“线”，真正以求真务实的作风，创出组织认可、群众满意的业绩。

同志们，做好下半年工作，推进产业强市，加快富民步伐，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在…………周围，振奋精神、持续发力，奋力建设“强富美高”的新宜兴，以优异成绩迎接党的…胜利召开！