在县委十三届四次全体（扩大）会议暨全县上半年经济形势分析会上的主持讲话

（2017年7月28日）

张千水

同志们：

现在开会。

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实…和省、市有关会议精神，全面总结上半年工作，深入研判当前形势，研究部署下半年工作，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众践行新发展理念，等高对接沪苏浙，全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

为更好的精简会议、提高效率，我们将半年全委会和经济形势分析会合并召开，既是一个总结动员会，更是一个推进部署会，让大家能够更加明确工作的方向和举措，有更多的时间和精力来抓好县委县政府既定决策部署的贯彻落实。

出席今天会议的县委委员应到34人，实到   人；县委候补委员应到7人，实到   人，符合规定人数，可以开会。

今天的会议有7项议程，下面依次进行：

首先，受县委常委会委托，我向全会作工作报告。

一、践行新发展理念，以结构优化实现发展的提档升级

今年以来，全县上下紧紧围绕…和省市部署要求，紧扣“1166”总体工作安排，坚持以党建五大工程为统领，深入实施五大发展行动计划，树牢“项目为王”理念，大力推进制造强县，全县经济社会发展质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生不断改善。

一是强化了思想政治的引领作用。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时召开常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习十八届六中全会和习…系列…，结合县情实际，研究部署贯彻落实工作，分层分级开展理论宣讲，县委主要负责同志带头作辅导报告。深入开展向廖俊波同志学习活动，1名党员学习体会被《人民日报》头版刊载，全县党员干部“…”，特别是核心意识、看齐意识不断增强。

二是保持了稳中求进的良好势头。加强党对经济工作的领导，坚决贯彻…和省市部署，经济运行稳中向好、提质增效的势头进一步显现。上半年，实现地区生产总值57.1亿元，同比增长8.6%。完成财政收入13.2亿元，增长12.6％；其中税收收入占比81.5%，同比提高15.3个百分点，财税结构大幅优化。固定资产投资90.8亿元，增长16.9%；其中工业固定资产投资占比达67.3%，增长56.6%。社会消费品总额19.1亿元，增长11.8%。进出口总额8336万美元，增长33.6%。城乡居民可支配收入10514元，增长9.3%。

三是加速了发展动能的结构转换。科技创新方兴未艾，出台科技创新奖励扶持办法，设立专项资金池和人才周转池，在两个开发区分别成立双创基地。组织党政代表团先后赴北京、上海、杭州、南京四城开展创新合作推介对接，制定有针对性的激励优惠政策，鼓励企业引进高层次人才和高精尖技术。先后引进了国肽生物活性肽、苏瑞智能制造等一批科创团队，签订产学研合作协议21家。招商引资如火如荼，优化精准招商体制机制，设立4个驻点办事处和1个综合招商组，分解落实80个亿元以上项目招引任务，全方位承接产业转移，资本要素集聚进一步加快。新引进内资项目98个，实际利用省外资金77.1亿元，增长196.5%。项目建设快速推进，加强项目分层分级分类调度，排定24个县级重点工业项目由县四大班子领导对口联系，分2批集中开工工业项目51个，省、市亿元重点项目均完成年度投资计划的85%。实体经济迅猛发展，围绕主导产业培育，选择48户做大做强型和成长型企业，由县四大班子领导联系帮扶。排定30个重点技改项目，大力支持企业加大技改投入和研发力度，以华菱精工、动力源、隆达建材、万方纺织等企业为龙头的先进制造、电子信息、新型建材、纺织新材料等主导产业做大做强。强行入轨、强力整治，以…环保督察、土地督察等为契机，坚决淘汰黑色金属等落后产能，高标准通过督察。实现规上工业增加值33.6亿元，增长9.7%；完成工业技改投资38.5亿元，同比增长80.7%。产值超亿元企业达37家，华菱精工、动力源、安盛石化等龙头企业销售和税收均增长30%以上；工业对GDP贡献率达到59.6%。新增战略性新兴产业9家，实现产值43.6亿元，增长24.1%，占规上工业总产值比重25.9%；新增高新技术企业3家，实现增加值10.1亿元，增长29.6%。产业结构持续优化，加快农业供给侧结构性改革，突出抓好农业基础设施建设、适度规模经营和绿色农产品供给；“三变”改革稳步推进，被列入全省整县推进试点；黄茶、蓝莓、“一稻一虾”等农业产业发展壮大，新增家庭农场66家、合作社16家。全国电子商务示范县争创扎实推进，电子商务进农村战略全面实施，京东郎溪服务中心村级全覆盖。皖江工贸城物流园入驻物流企业90余家，建材城、汽贸城等专业市场加快发展；全域旅游稳步推进，乡村旅游活动丰富多彩。

四是抓实了等高对接的大事要事。对照沪苏浙标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。基础设施加快完善。投资18亿元的建平大道以及S202郎溪至天目湖线、定埠港口连接线即将全线贯通；芜申运河定埠段基本实现全线通航，商合杭高铁、235国道十字至七塔段等稳步推进，高效无缝对接长三角的交通体系初步形成。投资2亿元的第一联合圩除险加固和城市排涝项目基本建成，新老郎川河、钟桥河流域综合整治和城市防洪工程项目列入水利部计划。城乡建设统筹推进。启动“多规合一”，完成土地利用规划修编，实现科学规划全域覆盖。强化城市基础设施建设，更加注重城市细节管理，老年公寓、职教中心等配套项目加快建设，城市面貌明显改观，城市品质不断提升。深入实施美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动全面启动，更加注重环境整治和功能完善，连续第三次获得“省美丽乡村建设先进县”荣誉。服务环境等高对标。坚定不移推进“放管服”，持续深化行政审批制度改革，行政审批事项调整减少至114项，精简率72%，平均审批时限压缩至3.22个工作日；全面落实涉企收费清单制度，降低企业制度性交易成本；多措并举下调水电气等要素价格，49家企业签订直供电协议。生态文明共治共建。严格落实生态文明建设和环境保护工作“党政同责、一岗双责”，全面启动“河长制”改革，持续加大非法采砂采矿和违规畜禽养殖专项整治力度，环保违规现象得到严控，新老郎川河、钟桥河、梅溧河等主要水体水质得到极大改善。区域合作深入有效。建立干部常态化对接交流锻炼机制，择优选派24名年轻干部，到江浙等地挂职锻炼。强力推进开发区体制机制改革，郎溪经济开发区积极整合“一区两园一港”资源，启动管理体制改革，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；与江宁、溧水合作共建园区达成共识，已有部分企业签约落户；苏皖合作示范区规划已通过初审，并上升到省级层面；十字经济开发区进一步优化合作模式，充分激活合作共建效应。

五是迈出了民生改善的坚实步伐。整合各类财政性资金优先向民生领域倾斜，完成民生支出19.8亿元，增长20.3%。县域医共体试点进展顺利，基层医疗水平整体提升。统筹推进城乡教育均衡化发展，高考成绩再创历史新高。坚持问题导向，突出产业、基础、民生三大重点，抓实资金、帮扶、责任三大环节，强力推进脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，组织3000余名机关干部联系帮扶所有贫困户，产业扶贫项目到户全覆盖。“平安郎溪”“法治郎溪”扎实推进，抓好安全生产、公共安全和社会治理，抓实矛盾纠纷排查和重点信访案件化解，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感和满意度大幅提升。

六是推动了党的建设全面加强。压紧压实主体责任，健全党建工作“一单清”任务分解机制，细化量化目标，明确责任单位，实行专题调度。建立常委常态化调研制度，集中蹲点调研，层层传导压力。落实意识形态主体责任制，创新舆论宣传方式，加强网络舆情监管，宣传思想工作成效明显。扎实推进标准化建设，实施“三步走”战略，建立基础台账，明确任务步骤，分步达标升级。抓住党小组这个最小细胞，相关做法被…刊载。全力打造党建特色品牌，因地制宜、因企施策，打造姚村乡妙泉村、动力源等县级典型18个，代表市委高标准通过非公党建省级年度考核。注重能力作风提升，开展党建和发展“双百分制”考核，调整完善干部考核评价体系，坚持一线工作，注重结果运用，在经济发展、脱贫攻坚等一线考核干部104人、提拔重用11人，坚持问题导向，敢于攻坚克难，注重落地落效的工作导向更加鲜明、效应初步显现。实施人才发展体制机制改革，建立500万元人才基金池，面向全国招引30名急需紧缺专业人才。深化党风廉政建设，严格执行“3+5”制度，增强各级党组织履责自觉性。持之以恒正风肃纪，开展常态化明察暗访，完成9个县直单位巡察。立案查处各类案件71件，给予党纪政纪处分39人。全面加强县委常委会自身建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，县人大围绕中心、依法履职，县政协着眼关键、协商议政，各乡镇勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，工商联和群团组织等融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。

上半年各项成绩来之不易，得益于全县上下旗帜鲜明讲政治，形成了…和省市有部署、郎溪有行动、落实见成效的鲜明导向；得益于全县上下一个目标干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚强发展定力；得益于全县上下集中精力谋发展，展现了撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好精神状态；得益于全县上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；工业经济整体竞争力还需提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有待继续破题，振兴实体经济任重道远；少数项目推进缓慢，大好高项目偏少，科技人才等创新要素还相对缺乏，持续改革力度还不够大，加快新旧动能转换还不够迅速；因“散乱污”引发的环境、安全问题仍然存在，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点还不容忽视等。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在于干部的思想观念和精神状态，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，缺少拼劲、干劲，缺少胆识、担当，等等。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，从观念理念、体制机制等方面等高对接沪苏浙，在发展中切实加以解决。

当前，郎溪新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、松懈或分神，就会滑下去，就会被别人甩在身后。面对发展的新要求、新态势，我们必须牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，主动适应发展新常态，积极践行发展新理念，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。要突出迎接党的…胜利召开这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，认真做好思想准备、组织准备、行动准备，扎扎实实推进改革发展稳定各项工作，坚定不移实施工业强县战略，以优异成绩迎接党的…胜利召开。要把准经济发展新常态的“大逻辑”，深入践行新发展理念，深刻把握国内产业跨界融合、行业洗牌重组、产能普遍过剩、技术颠覆革新、要素制约趋紧等系统性发展变化，紧紧扭住主线，创新作为，努力在大变局中实现大突破，在大转型中实现大发展。要抓住战略机遇叠加的“窗口期”，当前，面对长江经济带、南京都市圈、长三角城市群等重大战略，面对北京疏解非首都功能、上海产业升级“腾笼换鸟”、杭州亚运会等产业外溢契机，我们不能“等靠要”、而要“拼抢争”，做到见势早、行动快、发力准，争取在新一轮竞争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。

二、深入实施五大发展行动计划，以重点突破提升发展的质量效益

（一）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。紧紧抓住工业强县这个战略,坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动战略，加快转型升级步伐。

一是提升创新驱动能力。加大创新投入，进一步完善激励研发投入政策，充分发挥“资金池”“人才周转池”作用，深入落实省市县人才引进“30”条，依托华菱精工、动力源、隆达建材等企业，柔性引进20名企业发展高层次人才，在北京、上海建立2个引智平台，打通高层次科创团队来郎服务的“绿色通道”，加快构建全要素服务的创新政策支撑体系，真正为企业创新提供资金和智力支持。加快成果转化，紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及高校的产学研合作，全力引进一批“高精尖”项目；充分发挥现有科技创新服务平台以及科创团队作用，加快推动动力源、人民国肽等院士工作站落地，并积极争取相关项目支持；坚持市场导向、企业导向，高度重视科创成果的运用和转化，加大产学研合作项目的跟踪对接力度，推进企业产品升级、技术改造。突出企业主体，把增强企业创新能力作为重中之重，引导和支持各类创新要素向企业集聚，加强企业技术中心、工业设计中心等创新平台体系建设，引导万至达电机、托新精密、飞马纺织、鼎兴纺织等企业专注细分市场，走专精特新的发展道路。鼓励企业按照“生产一批、研发一批、储备一批”的思路，加大新产品开发力度；同步推进体制机制和商业模式创新等全面创新，以全面创新促进更好发展。

二是优化为企服务环境。强化政策指引。加强对中国制造“2025”等帮扶实体经济发展政策的研究解读，放大政策杠杆作用，统筹项目招引、科技研发、产能转换等各重点环节，制定出台一批有针对性、有操作性、有含金量、能兑现的扶持政策，加强政策配套跟进，确保各项政策取得实效。优化服务环境。大力弘扬“马上办、务实办、高效办、创新办”的好作风，深化完善县领导联系帮扶重点企业制度。认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重；创新PPP等投融资体制，成立足额的产业基金、转贷基金、担保基金，加快融资平台建设，大力度引进战略投资，全力破解企业融资瓶颈。强力推进“僵尸企业”清理和闲置土地盘活，实现腾笼换鸟，提高土地利用率，多渠道扩大土地有效供给。降低企业成本。以提高全要素生产率为着力点，努力提高供给的质量和效率。进一步降低企业成本，力争直购电企业达到60户，电费下降15%左右；直供气企业达到30户，燃气费下降20%左右；同步推进供水、污水处理等费用降低；继续为企业争取“三重一创”、核心制造业关键领域产业化、三高和能源装备专项等项目和资金支持。营造法治良序。加强知识产权保护，坚决打击侵犯知识产权行为，切实保护企业的创新积极性；加强社会信用体系建设，建设诚信社会。持续加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法违规侵害企业利益的行为，为企业发展营造和谐稳定的法治环境。

三是加快改革红利释放。充分发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，持续增强发展的内生动力。深化行政审批制度改革。大力推动“放管服”改革，建立窗口主导的事项办理机制，全流程跟踪项目手续办理情况，将中介服务纳入审批事项监管范畴，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为各类主体创新创业清障搭台。学习借鉴江浙地区“不见面审批”“最多跑一次”等服务模式，加快推进“互联网+政务服务”，进一步优化县乡村三级为民服务体系，做到审批事项一网通办、政务信息一库通享、便民服务一站通行。深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产股份合作制试点，充分发挥农村土地集体所有权、土地经营权、农民承包权“三权”各自功能和整体效用，建成县农村产权交易中心和镇村服务网点，稳妥实施农村“三变”改革整县推进试点。

（二）构建现代产业体系，推动统筹协调发展。以供给侧结构性改革为主线，加快战略性新兴产业发展和传统产业改造提升，真正做到让落后产能腾笼换鸟，让传统产业化蛹成蝶，让新兴产业星火燎原，让优势产业顶天立地。工业上，深入实施创新发展行动，突出先进性和支柱性，制定完善分行业发展规划，放大产业集群效应，加快UPS不间断电源、新能源汽车组件、智能立体停车库、生物活性肽及其健康产品、新型装配式建筑材料等技术研发和转化，做大做强战略性新兴产业。深入实施“千企升级”，进一步摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数量、层次和水平，找准差距、明确方向、加大补助，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应用。积极引导并支持华菱精工、动力源等企业对照产业目录，申报智能制造试点示范项目，增强企业市场竞争力。农业上，深化农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，大力发展黄魁、白茶、稻虾综合种养；以建设收储体系为重点，充分发挥理昂生物质发电等企业支撑作用，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用工作；加大现代农业招商力度，紧盯合肥美迪园艺花卉项目，力争在现代农业示范区核心区建设上实现突破；因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体带动力，争创省级生态农业产业化示范县。现代服务业上，依托皖江工贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积极发展冷链物流、智慧物流，推进物流标准化建设；充分发挥建材城、钢材物流园等专业市场作用，依托伟达五金等重点企业，加快五金零部件专业市场培育，完善生产性服务业配套。引进电商服务平台，加大电商人才培育，推进线下门店和农产品快速上线，全力争创国家级电子商务示范县。城乡建设上，以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋”。强化城市基础设施建设，推动“四馆”等配套项目建设，加快城市绿化亮化美化以及城市路网、地下综合管廊等建设，提升城市形象和配套服务功能。深入实施美丽乡村建设，坚持旧村改造的主导模式，强化产业支撑，从农民最需要、最紧迫的事情做起，激发农民主体意识，更加注重生产生活环境改善、基础设施完善和公共服务提升，推动美丽乡村建设再上新台阶，继续在省市争先进位。

（三）坚守生态环保底线，强化绿色竞争能力。坚持生态立县，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。铁腕治顽疾。进一步健全网格化环境监管监督体系，加强常态化巡查，提高环境保护督查实效；全面落实河长制，加强城市生态修复和黑臭水体治理，深化农村面源污染防治，严厉打击非法采砂采矿采伐以及违规畜禽养殖等行为，实施梅溧河清淤、截污，推进新老郎川河等重点流域水质稳步提升；以工业污染治理、空气异味整治、扬尘、烟尘污染控制为重点，深入推进10项大气污染防治蓝天行动；认真实施土壤污染防治行动计划。转型促提升。坚持用新发展理念统领环保工作，加快构建绿色发展方式和生活方式。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，建立完善产业准入负面清单，严把项目环境准入关，坚决防止低水平重复建设和落后产能转移。统筹用好金属表面处理、印染、化工集中区等平台资源，按照环境容量优化经济布局，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，不断加大落后产能淘汰力度。培育新业态。把生态环保和全域旅游结合起来，探索“旅游+”“生态+”等新业态新模式，扎实开展“全域旅游突破年”活动，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，加快推进伍员山-胥河、鸦山古道、水韵县城、十万亩茶海等重要点线旅游发展规划的编制，大力发展乡村旅游、民宿经济，打响“休闲小城、画里郎溪”的旅游品牌。

（四）树牢“项目为王”理念，深化对外开放合作。一是持续扩大有效投入。坚定不移把项目招引建设作为“一号工程”。高水准谋划项目。聚焦市场需求和产业政策等方向，深入研究国家和省市重大战略、重要规划、重点政策，依托特种设备、大健康、纺织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维力生物等优质企业，完善重点产业图谱，积极策划编排一批拓展上下游产业链、技改等重大项目，不断增强龙头企业的“溢出效应”、带动作用。高质效拼抢项目。落实县级领导领衔招商责任，精心谋划招商推介活动，带动驻外招商办事处全力以赴、全面开花。进一步梳理固化招商优惠政策，完善招商联动机制，实行日报告、周通报、月小结、季调度制度，完善在谈项目信息库、推介项目库。突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益、产业特色，强化精准招商、产业链招商，紧盯今创集团、利通电子、运良集团、立霸集团等补链长链强链的龙头型、基地型项目，加快形成一批更具竞争力的产业集群，确保全年招引80个亿元以上项目。高效率建设项目。按照“四督四保”要求和“六个一”推进机制要求，对照全年目标任务，对所有项目逐一排查、认真分析、强力推进，推动项目早开工、早建成、早投产。严格督查调度，继续实行“督办函”“交办单”以及问题销号制，强化项目考核的实效导向，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。二是优化对外开放格局。承载平台上，深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，激发园区发展活力。进一步明晰园区发展方向，郎溪经济开发区加快“一区两园一港”整体规划编制，对梅渚、新发工业园产业进行重新定位，实现园与区之间错位发展、联动发展，全力争创国家级高新开发区；十字经济开发区进一步优化与经都产业园、十字铺茶场合作模式，理顺合作机制，创新管理体制，尝试引入社会资本投资运营，激发体制机制活力，放大合作效应。合作共建上，加快建平大道四期、S202、芜申运河定埠港码头及港口物流园等重点基础设施建设，实现与沪苏浙交通网络互联互通、无缝对接，促进与沪苏浙地区的共享与一体化融合发展。发挥苏皖合作示范区平台作用，推动示范区发展规划顺利获批；深化与溧水、江宁等地开发区“飞地经济”合作模式，扩大投资合作实效。

（五）坚持民生至上原则，提升共建共享水平。深化县域文明创建。以全力争创全国文明县城提名资格为目标，巩固提升省级文明县创建成果，健全完善常态长效创建工作机制，提升城乡环境管理科学化、精细化水平，统筹开展文明城区创建、文明村镇创建、农村环境整治以及“三线四边”环境治理，一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。扎实推进公民道德建设工程，深入开展道德模范、身边好人评选和志愿服务等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，打造郎溪自身文化符号。创新发展乡贤文化，传承好家风好家训，积极推动移风易俗。全力实施脱贫攻坚行动。进一步强化镇村、驻村工作队等脱贫攻坚主体责任，发挥县直单位、机关干部结对帮扶等资源优势，做好建档立卡扶贫对象动态调整；坚持项目带动，创新“园区+、企业+、三变+”等方式，精准落实帮扶举措，放大产业扶贫效应，深化“百企帮百村”活动，发动更多的社会主体参与帮扶，巩固“人脱贫”成果，确保28个贫困村全部出列。全力以赴、竭尽所能，扎实做好结对帮扶岳西县脱贫攻坚工作。提升民生保障能力。深入实施省定33项民生工程，健全完善社会保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。加快现代教育体系建设，积极推进教师“无校籍”管理，促进城乡教育资源均衡配置；深入推进健康郎溪建设，大力开展爱国卫生运动，提升城乡医疗服务水平。加强社会治理创新。深化“平安郎溪”“法治郎溪”创建，深入推进综治中心规范化建设，不断完善社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，统筹做好安全生产、食品药品监管、人口计生服务等群众关注的要点、热点，进一步提高群众安全感和满意度。

三、迎接党的…，以思想自觉引领发展的行动自觉

以迎接…召开、贯彻…精神为主线，切实加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，坚定不移推进全面从严治党落地生根、取得实效。

一要树牢旗帜鲜明讲政治的明确导向。以优异成绩迎接党的…胜利召开，是当前最重大的政治责任，最重要的工作大局。全县各级党组织和党员干部要进一步强化政治观念，把牢政治方向，坚定“四个自信”、增强“…”，坚决维护…………权威，坚决在思想上政治上行动上与…………保持高度一致，坚决贯彻…决策部署。要提前谋划、精心准备，制定系统性学习宣传贯彻方案，引导党员干部自觉用…精神武装头脑、指导实践、推动工作。要进一步落实县委意识形态主体责任制，强化舆论尤其是网上舆论的引导和管控，牢牢掌握意识形态工作的主导权，为迎接…的胜利召开营造团结奋进、安定和谐的浓厚氛围。要把旗帜鲜明讲政治体现在工作实践中，落实在发展成效上。对郎溪来讲，就是要牢牢把握加快发展这个第一要务，始终咬定争当学习对接沪苏浙这个目标追求，一项一项抓推进，环环紧扣抓落实，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。

二要打造干事创业有担当的中坚力量。立足“学、做、改、建、督”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，切实加强党员干部教育培训，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升学习研究、谋划统筹、协调落实能力。进一步优化用人导向，将敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部大胆使用起来，建立完善县管领导班子和领导干部“三案”管理，扎实推进重要岗位交流轮岗全覆盖，选优配强各级领导班子和领导干部。持续加大年轻干部培养力度，继续分批选派优秀年轻干部到溧阳、溧水等先发地区插班培训、跟班学习，积极推进干部挂职锻炼常态化。坚持一线选人用人，把一些有潜力的年轻干部放到基层一线和关键岗位上锻炼成长，始终保持干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。持续开展软弱涣散村级党组织整顿，加强村书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，进一步夯实基层基础。

三要弘扬干事创业有激情的担当精神。深入推进基层党组织标准化建设和党建“五大工程”，抓好与脱贫攻坚、文明创建、美丽乡村建设等中心工作的有机结合，避免“两张皮”。大力实施以“一名书记一个榜样、一名党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”为主要内容的“三个一”工程；切实做到在对党忠诚、遵规守矩、修身立德、提升技能和干事创业上“五带头”；持续开展“五查五改”活动，盯紧盯牢查摆出来的突出问题，制定整改措施和个人整改清单，实行盘点销号，勇于纠错。建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上鼓励、经济上奖励的正向激励机制，激发干部干事创业热情。引导全县各级党组织和广大党员干部不推诿、不争论、只争先，撸起袖子加油干，苦干实干加巧干，以干事创业的加速度催生郎溪发展的新高度。

四要营造风清气正聚合力的政治生态。认真落实“两个责任”，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，强化主责主业，做到党委不放手、主要领导不甩手、班子成员不缩手、纪委不松手，把党建“责任田”种成“示范田”。持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，进一步形成合力。坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，正确运用“四种形态”，强化巡察和纪律审查，始终保持惩治腐败的高压态势。扎实开展“讲重作”专题警示教育，对照“陈杨周”以及身边违法违纪反面案例，开展警示教育，做好预警工作。认真抓好专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作，严肃党的政治生活，进一步营造风清气正的政治生态。

同志们，担当成就梦想，实干铸造辉煌。让我们紧密团结在…………周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县上下，践行发展新理念，等高对接沪苏浙，一步一个脚印，一点一滴积累，保持定力、振奋精神，锐意进取、久久为功，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

……

争当“两山”重要思想实践样板地模范生

加快建设中国最美县域奋力夺取全年红

——在县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

沈铭权

这次全会的主要任务是：深入学………系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省第十四次党代会精神、市委八届二次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通过《安吉县建设中国最美县域行动计划（2017-2021年）》和《关于加快推进安吉绿色发展的决定》，动员全县广大党员干部群众，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，争当“两山”重要思想实践样板地、模范生，加快建设中国最美县域，奋力夺取“全年红”，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表县委常委会作报告。

一、充分肯定成绩，更加坚定建设中国最美县域的信心决心

今年是新一届县委工作的开局之年。县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚决贯彻…和省市委决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，扎实开展“四新”主题实践，全力抓好“六张报表”、深入推进“六重”工作，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好、稳中趋优”的良好态势，上半年全县地区生产总值增长9%；财政总收入和地方财政收入分别增长11.4%、18.5%；城镇居民收入、农村居民收入分别增长8.5%、9.5%。在市对县考核的16项主要经济指标中，14项指标超额完成半年度目标任务，其中8项指标增幅全市第一。“两聚一美”开局之年实现了“开门红”、“半年红”。

上半年的工作和成效，主要体现在三个方面。

（一）谋全局、抓大事，县域发展动能越来越足

今年以来，我们汇聚全县的智慧和力量，紧紧抓住发展中的大事要事，谋划实施一系列关键性、创新性、务实性举措，赶超步伐不断加快，中国最美县域建设的动能不断积蓄。

1．“两山”实践红利不断释放。今年以来，各级各界高度关注安吉“两山”实践。4月27日，…车俊履新首站来安吉调研，要求作为“两山”重要思想的诞生地要成为践行“两山”重要思想样板地、模范生，赋予了我们“两山”重要思想实践新的使命、新的内涵、新的要求。…、省纪委书记刘建超，市委书记陈伟俊将安吉作为联系点。《求是》杂志、新华社《国内动态清样》、中宣部“十三五”重大文化工程《中国影像方志（首篇）》相继刊发报道我县“两山”实践的做法和成效。我们编制了“两山”重要思想实践示范纲要，拟定了中国最美县域行动计划，“两山”重要思想实践示范县创建体系框架逐步清晰。及时制定了余村“两山”示范小镇建设工作方案，有效推动了34个省级部门支持安吉“两山”创建政策的转化落地，成功承办了首届全国休闲农业和乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会等一系列重大活动。

2．生态工业发展态势良好。深入推进“平台建设推进年”“项目双进攻坚年”“企业培育提升年”活动，实施创新驱动战略，全力做强生态工业，以“最多跑一次”改革为牵引，不断优化发展环境，工业发展态势持续向好。上半年全县实现规上工业增加值64.3亿元，同比增长9.5%；工业用电量8.4亿度，同比增长19.8%，两项指标增幅全市第一。完成自营出口101.2亿元，同比增长20.9%，总量、增幅均为全市第一。大力推进企业培大育强，修订出台《安吉县工业经济政策》、《安吉县降低企业成本优化发展环境四十三条》，洁美科技在深交所主板上市，实现深交所上市“零突破”，中源公司和恒林公司在证监会排队过会，永艺公司和恒林公司的办公椅产品荣获“浙江制造”金名牌。

3．项目“双进”取得新的进展。牢固树立“谋划大产业、招引大项目”理念，创新招商机制，打造招商铁军。上半年全县新引进项目50个，其中总投资亿元以上工业项目14个，完成市定“大好高”项目17个，其中工业项目6个，总投资4亿美元的敏实集团安吉总部项目、投资百亿元的海游天地度假城项目相继签约。坚持“大抓项目、抓大项目”，完善“一把手工程”例会制度，部署开展“双百行动”，创新建立“项目联推”机制，县四套班子主要领导定期督查重大项目。上半年全县重点工业项目开工20个，竣工12个，完成“双百”项目投资58亿元，“五大百亿工程”加速推进，全国首个A1类通用机场天子湖通用机场正式启用。

4．体制机制改革成效显现。坚持以改革的思维来破解县域发展难题。今年以来，我们谋划实施了一批发展急需、事关长远的改革举措，着力激发体制机制新活力。在前期深入调查研究、广泛征求意见、多次研究论证的基础上，县委先后研究通过了改革完善开发区、示范区管理体制机制方案、深化完善政府机构改革方案、国资企业改革重组方案。体制机制改革后，开发区、示范区聚焦工业经济、聚力项目“双进”，经济发展主平台功能不断强化；发改、经信、住建（规划）、综合执法等部门职能更加明晰、运行更加高效、责任更加落实；城投、文旅、产投三大集团的改革重组顺利推进，国资企业聚焦主业、增强活力的方向更加清晰。

（二）重统筹、抓基础，县域发展环境越来越优

今年以来，我们牢牢把握安吉自身优势，着力在生态文明建设、城乡均衡发展上勇于探索、走在前列、当好示范，中国最美县域的环境支撑不断加固。

1．生态环境巩固提升。深入推进“三四五”环境综合整治，持续深化“集中推进日”活动，完成拆违47万方，“三改”62万方，整治“两路两侧”问题381个。围绕“再提标、再夺鼎、剿彻底、防反弹”目标，组织全县党员干部参与剿灭劣V类水攻坚战，完成全县1064个小微劣质水体治理。成功夺取“大禹鼎”，获得全省首批“无违建县”。安吉小鲵国家级自然保护区获…审定批准。

2．城乡建设纵深推进。深入推进优雅竹城提升行动，着力打通断头路、走通人行道、连通关键桥，齐云路、穆王路、胜利路建设改造工程顺利推进。全力攻坚城中村改造，完成老小区综合整治584户。扎实推进小城镇环境综合整治，完成“六乱”治理2840处。孝丰镇入围第二批全国特色小镇名单。加快美丽乡村提档升级，大力推进乡村经营，“田园鲁家”综合体项目成功列入…综改办创新试点，成为全省美丽乡村经营实践示范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国十大乡村旅游目的地。

3．民生事业持续改善。扎实办好民生实事，全面落实就业、社保政策，上半年民生支出23亿元，占财政总支出68.7 %。帮扶重点人群就业创业1356人，城镇登记失业率2.57%，基本养老保险参保率87.6%，基本医疗保险参保率99.3%。加快文教卫体等社会事业发展，省自然博物院、县中医院新大楼、新递铺三小等项目扎实推进，成功承办全国学前教育计划部署会，高考一段上线人数首次突破500人，古城大遗址公园项目获国家文物局正式立项，被列入中国文化遗产重点项目库。

4．社会大局平安稳定。深化“法治安吉”建设，认真贯彻全省党政领导干部依法执政专题研讨班精神，扎实推进司法体制改革，首批员额法官选任工作顺利完成。深入推进 “平安安吉”建设，社会治安、安全生产等总体平稳向好，刑事发案率下降37.3%，各类安全事故和死亡人数同比分别下降75.4%、71.4%，两项指标降幅全市第一。圆满完成全国“两会”、省市党代会等重要时间节点的维稳安保任务。成为全省首批平安金鼎获得县。

（三）聚合力、抓党建，县域发展保障越来越强

今年以来，我们充分发挥党建引领作用，坚持县委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法履职，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工青妇作用，统筹抓好统一战线、党管武装等工作，全县上下心齐气顺劲足实干，中国最美县域建设的党建保障不断夯实。

1．思想政治建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化推进，深化党性党纪教育一刻钟、理论学习中心组、“主题党日”、集中轮训等制度，引导广大党员干部学系列讲话、学党章党规，强化“…” ，坚定“四个自信”，开展党章党规党纪专题学习、集中教育等活动654场次、党员干部参加学习33000人次，县委理论学习中心组完成理论课题研究报告12篇。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，着力加强宣传思想阵地建设，…、省市级媒体刊发安吉报道800多篇。

2．干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实市委“四新”主题实践精神，全面开展“拼激情、比担当、争一流”主题实践。深化县领导“六联”机制，建立人大、政协领导联系重点工作制度。开展“万名党员争先锋、千名干部冲一线”活动，选派380名干部上一线，树立了“领导干部带头在一线、机关部门服务在一线、乡镇街道比拼在一线”的鲜明导向。突出典型引领，号召全县党员干部向谷红卫同志学习，全面提振干部队伍精气神。坚持正确的选人用人导向，完成县级部门领导班子届末调整，71名干部提拔或转任重要岗位，队伍活力进一步激发。

3．基层组织建设不断加强。顺利完成村（社区）组织集中换届，选举产生村（社区）两委干部1156人，村干部能力水平进一步提升。首次举办村（社区）主职干部任职集中宣誓仪式，创新村（社区）党组织书记工作交流机制，基层党建责任不断压实。大力实施“百村示范、千村晋位”专项行动和“红色动力工程”，成功创建市级党建先锋示范村13个，数量全市第一。成功承办全省首个基层党建论坛，全省千名村社书记来我县现场考察。创新发布全国首个农村基层党建工作标准，光明日报等11家国家级媒体集中刊登介绍，基层党建品牌进一步打响。

4．党风廉政建设不断加强。坚持全面从严治党，层层压实“两个责任”。审核督查“三重一大”等重大决策决议912项，督促整改419项。扎实推进监察体制改革试点。启动新一轮县委巡察工作，出台县委巡察工作五年规划。紧盯“四风”问题新动向，开展正风肃纪1214次，发现问题211起。坚持挺纪在前，积极实践“四种形态”，党纪政纪处分81人，努力营造政治生态的“绿水青山”。

回顾上半年工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全县各级各部门和广大党员干部群众团结拼搏、攻坚克难、实干争先的结果，在此，我代表县委对大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，对照争当“两山”实践样板地、模范生的更高要求，我们在赶超发展中还面临着许多挑战和不足，主要有：上半年大部分经济指标表现出色，极大地提振了信心，但是我县经济规模和总量仍然偏小，个别指标，比如财政总收入增幅、固定资产投资增幅特别是工业投入增幅在全市排名靠后；项目“双进”形势向好，但还存在着项目总体质量还不够高、特别是“大好高”项目投资在全市落后，个别项目推进不快、进展还不够明显；环境治理不断深入，但仍然存在着城中村改造、小城镇环境综合治理等重点难点，仍然存在着毁林毁竹种茶等严峻问题，环境治理的攻坚力度有待进一步加强；综合实力还不够强，新兴产业还需要加速壮大，创新能力、交通网络、信息化建设等方面还存在一些短板，维护社会稳定特别是做好下半年重大安保的任务还十分艰巨，少数党员干部的思想观念、担当精神、能力素质和工作作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此，我们要冷静清醒、高度重视、找准症结、有效解决。

二、准确把握形势，坚决扛起建设中国最美县域的使命担当

上半年的工作为中国最美县域建设打开了良好局面、奠定了良好基础。下一步，加快推进中国最美县域建设，必须进一步在把握大局下谋划、在认清大势中推进、在狠抓大事上作为。

1．要始终清醒认识使命。今年以来，省委、市委作出了一系列重大决策部署，省市委主要领导深入我县调研指导、点题命题，为下一步发展指明了方向。我们要牢牢把握“样板地模范生”这一总要求。样板、模范的核心要义，就是要求所处的地位必须最前沿最领先，实践的探索必须高标准高水平，形成的经验必须可复制可推广。要一以贯之地深入践行“两山”重要思想，不断巩固现有优势、厚植新的优势，护美绿水青山，做大金山银山，共享“两山”转化成果，努力为“八八战略”注入新鲜的安吉样本、安吉经验、安吉素材。我们要牢牢把握“加快绿色发展”这一大特色。绿色是安吉的底色，生态是安吉的特色。要坚定走安吉特色的绿色发展之路，牢固树立绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观，建立起比较成熟的绿色发展方式和生活方式，最大程度释放生态红利，不断提高安吉发展“绿色含金量”，让绿色动能成为安吉赶超发展的最强动能，努力在绿色发展中率先崛起，成为绿色发展示范区。我们要牢牢把握“中国最美县域”这一主载体。建设中国最美县域与省党代会“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去”的主题高度契合，与省委提出的“全力做好‘特、富、美、安’四篇文章”的县域发展治理要求高度契合，与市委“加快赶超、实现‘两高’”的目标高度契合。加快建设中国最美县域，就是 “八八战略”在安吉的具体实践，就是落实“在绿色发展中率先崛起”的发展路径。

2．要始终坚持品牌塑造。建设品牌化战略，努力把中国最美县域打造成为又一张响亮的安吉名片。坚持高起点定位。要坚持以新发展理念、“两山”重要思想为指导，学深悟透省市党代会精神，不断用最新的理论成果、先进的思想精神指导实践。目标上要锁定打造“两山”实践样板地、模范生的总要求，坚持“四区一地”总体目标和“五个美”的具体目标，努力把中国最美县域打造成为“两山”实践示范的安吉样本。坚持高标准引领。中国最美县域建设按照“五位一体”总体布局，涉及五大行动、24项具体工程，涵盖县域经济社会发展方方面面。要坚持标准化策略，构建中国最美县域建设标准化体系，形成系统化创建办法，探索规范化管理机制。坚持高质量建设。既要把握好速度与质量的关系，寻求质量与速度的辩证统一，更要正确处理当前与长远的关系，多做打基础、利长远的事，以最扎实的基础保障发展，以最优质的动能推动进步，实现加速度、高品质、均衡性、可持续发展。

3．要始终注重创新实践。建设中国最美县域是一项全新的事业，既要巩固传承已有的好经验、好做法，更要以新的思维、新的举措、新的办法加快推进见成效。用抢抓机遇的思维谋划。省第十四次党代会作出的发展大湾区、建设大花园、打造大通道、创新大平台等重大决策和湖州“四张国家级名片”都为我们带来了重大利好。对此，我们要不断强化抢抓机遇的意识，积极谋划、主动融入、强化执行。用转化优势的举措落实。一直以来，我们一任接着一任干，结合自身资源禀赋，创造了很多优势。建设中国最美县域，要充分运用好已有优势，加快把“两山”重要思想诞生地的红利、紧邻两大都市圈的区位、优美生态环境的基础、中国美丽乡村的品牌、率先绿色发展的实践、城乡统筹协调的优势等源源不断转化为绿色发展、赶超发展的动力。用统筹系统的办法推进。中国最美县域是一项综合系统工程。按照“一年打基础、三年见成效、五年树样板”的要求，抓紧制定具体实施方案和年度推进计划，细化目标任务，分步推进。建立“领导小组牵头抓总、牵头部门组织协调、乡镇街道落实推进”的目标责任体系，逐步构建“党政主导、群众主体、社会参与”的推进格局，确保各项工作任务落到实处。

三、加快赶超发展，奋力夺取建设中国最美县域的首个全年红

今年是中国最美县域建设的开局之年，做好下半年工作，奋力夺取“全年红”意义重大。要强化定力、精准发力、科学用力、激发活力，以重点工作的突破，加快赶超发展的步伐。重点要在以下九个方面下狠劲、见成效：

1．以项目“双进”为着力点，进一步增强发展动能。今天的项目，决定明天的赶超，安吉的发展一天都离不开项目。要更加突出招商引资“一号工程”地位，千方百计招引大项目、发展大产业。导向要更明确。围绕“1+2+3”绿色产业体系，进一步突出生态工业，瞄准科技创新前沿，大力引进科技含量高、发展前景好的“大好高”“精专特”项目，加快形成新增长极。举措要更精准。聚焦江浙沪、珠三角、京津冀、汉成渝等重点区域，瞄准知名央企、实力民企、上市公司、行业龙头，加强精准招商、以商引商、专业招商和产业链招商，力争在总投资超50亿元重大产业项目上取得突破。精心举办好第十届安洽会和各类推介会，着力营造大招商、招大商的浓厚氛围。落地要更扎实。进一步深化“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、用能等要素保障，推动项目早落地、早开工、早投产。加快长龙山电站等重大工程建设。力量要更集中。各级领导干部主要精力要向项目“双进”集聚，带头抓招商，带头推项目。坚持领导挂帅招商、“5+1”产业组谋划招商、招商分局专业招商、平台重点招商多管齐下，确保主要精力向重大项目集中。

2．以平台园区建设为主战场，进一步提高承载能力。大项目支撑大产业，大平台承载大发展。下一步，要充分发挥开发区、示范区、灵峰旅游度假区、笔架山农业高新技术产业园区在产业发展、产城融合中的主力军作用。强化规划引领。各平台要突出规划先行，按照“注重产业、注重空间、注重创新、注重融合”的原则，以规划引领产业布局。开发区立足“一区三园”定位，示范区立足万亩大平台，制定园区发展规划，明确主导产业，提升园区格局。提升配套水平。制定实施已建成园区平台改造提升计划，进一步提升交通、供电、供水、供热等配套设施，合理布局教育、医疗、文化等相关基础设施，加快产城融合发展，提升配套服务水平，让项目引得进、落得下、留得住。建设创新平台。争创省级高新技术园区，加快“两山”创客小镇、科创园建设，打造产业孵化基地、第三方公共服务等一批创业创新平台，推动产业创新综合体建设，不断集聚创新资源要素。立足产业基础，大力推进天使小镇、影视小镇建设，加快椅、竹特色小镇建设，深度谋划国际科创小镇。全面落实人才新政，大力引进海内外带技术、带成果、带项目的高层次、领军型人才团队。服务实体经济。实体经济是我们的根基，企业是实体经济的主体。加快制定实施绿色家居产业提升、“金象、金牛”企业培育、企业股改上市培育、“高技术、高成长”企业培育四个计划，集中资源要素，推动做大做强。鼓励引导企业用好用足资本市场，争取在资本运作和多形式的投资、并购重组等方面取得新成效。认真抓好支持企业各项政策落实，当好“店小二” ，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。

3．以“最多跑一次”改革为切入点，进一步优化营商环境。“最多跑一次”改革是省委、省政府深化“放管服”改革的重大决策。要瞄准重点制约瓶颈，狠抓改革落地，着力降低制度性交易成本，打造一流的营商环境。要强化攻坚。围绕改革的“痛点”“堵点”“难点”，做好标准统一、资源共享、信息互通工作，进一步打破部门壁垒，打通信息孤岛，实现“一网流转、一网办理”，确保“最多跑一次”事项占比、“零上门”事项占比全省领先，实现“数字多跑路，群众和企业少跑腿、甚至不跑腿”。要固化制度。按照能简则简、能快则快的原则，大力推行并联式、融合式审批，把好做法、好经验固化下来。要深化效果。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，逐步实现“就近”办事、高效办事。要以“最多跑一次”倒逼资源要素配置市场化、中介服务和公共服务体制等改革，探索推进企业投资项目承诺报备制改革，深化国资国企、投融资、城乡体制、公共资源交易监督管理体制机制等改革，推动改革全面开花结果。

4．以融杭接沪为加速器，进一步提升对外开放水平。长三角一体化发展进入加速通道。可以预见，未来五年，长三角一体化将比以往更深刻地影响安吉经济社会发展。如何主动融入长三角一体化进程，是安吉新的历史任务，也是安吉发展的战略机遇。加快融入大战略。深度融入“…”、长江经济带等国家战略，积极对接宁杭生态经济发展带、“大湾区”建设，主动融入湖州“中国制造2025”试点示范城市和国家绿色金融改革创新试验区发展，加快浙澳经贸合作区建设，进一步打开参与区域发展的大通道。加快对接大产业。抢抓杭州“后峰会、前亚运”红利，积极参与杭州国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区建设，积极对接杭州城西科创大走廊，加大人才干部的外派交流力度，以更加积极的姿态参与杭州都市圈发展。积极谋划推进与沪杭合作共建“飞地型”园区，不断深化与两大都市经济圈的产业对接、文化交流、功能互补。加快建设大交通。抓住全国、全省大抓交通基础设施的有利时机，加快商合杭高铁和申嘉湖高速西延工程建设，加快天子湖高铁场站及周边配套设施建设，启动申嘉湖高速再西延和长湖申航道西延工程，全力构建水陆空综合交通网络。

5．以城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动为新契机，进一步提升城乡建设品质。要以合力攻坚的力度集中推进城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动，统筹推进优雅竹城、风情小镇、美丽乡村建设品质品位提升。提升攻坚清零力度效率。攻坚清零行动是对城市空间、土地要素、建设资金、人居环境、百姓口碑的全方位有效盘活，是当前城市建设的“牛鼻子”。既要强势攻坚、保质保量按时完成攻坚清零任务，更要抓好拆后利用，推动城市经济加快发展。提升美丽城市品质。以全国文明城市创建为契机，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、城市道路、风貌景观、产业形态、城市管理、小区物业的有机更新，加快建设“海绵城市”，切实改善人居环境，不断增强群众获得感。提升风情小镇品位。加快推进小城镇综合环境治理，按照“先规后治、因地制宜、整体提升”的要求，强化环境整治、项目建设，努力把每一个小城镇打造成为洁净宜居、布局合理、产业发展、诗画风情、特色鲜明的美丽城镇，使小城镇成为老百姓的幸福家园。提升美丽乡村品牌。按照全域“大花园”、村庄景区化、田园美丽化要求，持续推进精品示范村创建和规划保留自然村提升扩面，加快昌硕故里精品观光带和省级美丽宜居示范村建设，打造中国美丽乡村标杆县。加快推进农村危旧房改造，高质量完成省级村庄规划设计和农房设计落地试点。

6．以美丽乡村经营为突破口，进一步增强城乡发展持续动力。城乡发展关键看经营，安吉的美丽乡村建设经过十年时间创新和探索，基础设施和环境美化得到了极大提升，但在美丽乡村自我造血、增强持续发展动力方面还相对薄弱，迫切需要从经营入手，用经营的力量推动城乡建设提档升级。强化乡村经营理念。进一步深化美丽乡村建设思路，强化经营乡村的理念，把工作重点转移到乡村经营上来，持续在经营模式上推陈出新，为美丽乡村发展注入强大活力。激活乡村经营资源。进一步巩固提升城乡基础环境，通过引进一批有实力的工商资本、专业运营机构入驻美丽乡村，全面调动各方主体参与乡村经营的积极性。建立完善经营体制机制，全面激活基础设施、乡村风貌、溪塘山野等美丽乡村创建基础资源。树立乡村经营典范。积极探索多种村庄经营模式，多角度、全方位挖掘村域特色，努力形成生态休闲、观光农业、健康养生、文化创意等百花齐放的村庄经营业态，打造一批田园综合体、旅游综合体，培育一批“农创客”“新农人”。支持鲁家、横山坞、刘家塘等一批精品示范村成为美丽乡村经营典范。

7．以“两山”实践示范县创建为主抓手，进一步提升生态文明建设水平。“两山”实践示范县创建既是国家环保部、省委省政府对我们的期望和要求，也是深入推进生态文明建设的抓手和载体。要突出重点。把绿色发展理念贯穿创建全过程，以创建推进生态环境质量、生产生活方式、资源资产利用、环境长效管理等全面提升。以创建为抓手，认真抓好省市厅局支持“两山”政策落地落实，精心组织“两山”重要思想发表十二周年纪念系列活动，承办好全国生态文明现场会，加快推进余村“两山”示范小镇建设。办好“两山”讲习所，深化“两山”理论研究，形成一批践行“两山”重要思想的实践成果、制度成果和理论成果。要攻克难点。突出抓好治水、治气、治土等环境治理攻坚战，坚决打击毁林毁竹种茶等环境违法行为，巩固提升剿灭劣V类水成果。统筹推进“山水林田湖草”生态保护和修复，不断提升环境质量，以优异的成绩迎接…环保督察组的检验。建立健全生态环境长效管理、自然资源资产审计、河长路长林长制等一系列生态文明制度，全力创成全国首个生态文明建设示范县。要增创亮点。深化“生态+”行动，着力推进绿色、循环、低碳发展，加快发展全域旅游等美丽经济。进一步强化山水资源管控，避免“圈山”“圈水”“圈地”和资源的低效利用，积极探索发展绿色金融“总部经济”、高科技企业“总部经济”，培育安吉赶超发展新的增长极。推动形成绿色生产方式和生活方式，加快国家循环经济示范县建设，不断提高土地等资源集约节约利用水平。

8．以构建大平安为立足点，进一步维护社会和谐稳定。牢牢把握护航…大会战主线，全力维护社会大局和谐稳定，为创建星级平安金鼎打下坚实基础。打好护航大会战。各级各部门务必强化岗哨意识、责任意识、守土意识，牢固树立“大平安”理念，严密细致做好反恐防暴、信访维稳、矛盾化解、安全生产、舆情导控等工作，确保社会和谐稳定。提升社会治理水平。全面推进“四个平台” “全科网格”建设，形成基层社会治理强大合力。建好社会治安防控“六张网”，加快推进“雪亮工程”建设，打造立体化社会治安防控体系“升级版”，加快构建全方位、立体化的平安网，牢牢守住平安底线。深化法治安吉建设。深入推进民主法治建设，全面落实司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步加强法治教育，推进普法工作，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

9．以改善民生福祉为落脚点，进一步提升民生保障水平。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，推动发展成果更好地惠及全县人民。办好民生实事。民生实事是党委、政府对群众的承诺，必须抓紧抓实抓好。在保质保量完成2017年度22件为民办实事项目的同时，把提高群众收入作为为民办事的重中之重，坚持以就业促增收、以发展促增收，落实支持大众创业促进就业政策，扎实帮扶重点群体创业就业，持续提高群众工资性收入、经营性收入、财产性收入，实现收入多元化。优化公共服务。以供给侧结构性改革的思路，加强公共服务的有效供给。进一步完善教育布局，不断扩充优质教育资源，提高教育教学质量。巩固提升“安吉游戏”品牌。启动“健康安吉2030行动计划”。稳步推进医药卫生体制改革，进一步做好省县两级医疗卫生资源“双下沉两提升”工作，切实提升基层诊疗水平。加快省自然博物院、新图书馆等文化基础设施建设，进一步发展繁荣文化事业、文化产业。强化信息化基础设施建设，加快打造“智慧安吉”。认真备战省运会。完善社会保障。实施困难群体精准帮扶工程，深化落实“两房”保障，全力推进地质灾害防治“除险安居”专项行动，统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展。大力推进全国农村社区示范区和全国农村社区治理实验区建设。

四、全面从严治党，广泛凝聚建设中国最美县域的强大力量

建设中国最美县域关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，为加快中国最美县域建设提供坚强的政治保证。

1．要旗帜鲜明讲政治。讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。广大党员要切实增强“…”、“四个自信”，不断增强政治觉悟，提高政治站位。坚定政治信念。广泛开展党的…和省十四次党代会精神的学习宣传贯彻，通过举办多层次、多形式的学习宣传活动，推动广大党员干部牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，始终同…………保持高度一致。强化理论武装。深入学………系列重要讲话特别是“7·26”…以及……治国理政新理念新思想新战略，深化学习型党组织建设，充分利用“三会一课”“主题党日”等形式，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。营造赶超氛围。牢牢掌握意识形态工作的主动权，加强新媒体宣传阵地建设，充分发挥先进典型的引领作用，唱响主旋律，弘扬正能量，营造建设中国最美县域的浓厚氛围。

2．要严实并举强队伍。坚持以“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”为标准，夯实基层基础，锤炼安吉铁军。提升干部能力。构建走出去、请进来、上台讲、沉下去“四位一体”干部教育模式，增强党员干部尤其是领导干部综合能力。积极发挥好导师帮带等好机制、好办法，通过集中培训、挂职锻炼、驻村帮扶等方式，加大后备干部培养力度。全面落实村（社区）干部队伍建设21条举措，进一步发挥村（社区）党组织的发展引领作用。夯实基层基础。坚持重心下移，不断扩大党组织在学校、企业、社会组织中的覆盖面，进一步增强基层党组织的政治属性和服务功能。推进《美丽党建工作规范》在基层落实，启动美丽党建五年行动计划，深化“整乡推进、整县提升”工作，持续开展“百村示范、千村晋位”专项行动，建成一批党建示范带、示范群、示范点，进一步打响“美丽党建”品牌。从严从实管理。坚决执行党内各项法规制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、外出学习考察及请假、乡镇（街道）驻乡值班等制度。严格落实选人用人检查、“一报告两评议”等制度，强化党员干部依规办事、照章行事的意识和行动自觉。加强党员日常教育管理，建立健全党员“先锋指数”评价体系，认真做好处置不合格党员工作。

3．要持之以恒正风纪。风纪正才能事业兴。坚决把纪律挺在前面，切实把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，着力营造风清气正的政治生态，建设“清廉安吉”。层层压实“两个责任”。进一步完善“两个责任”动态平台，强化留痕化管理。坚持问责追责传递压力，加大“一案双查”力度，失责必问、问责必严。运用好“四种形态”，做到早发现、早报告、早处置。继续深化作风建设。严格落实…“八项规定”精神，严肃执行党章党规党纪，继续保持正风肃纪高压态势。推进第二轮巡察和农村基层作风巡查，加大对纪律和权力的监督。加大执纪审查力度。继续推进监察体制改革试点，形成集中统一、权威高效的监察体系。加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动政令畅通、政策落地。以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，努力营造政治上的绿水青山。

4．要形成发展大合唱。人心齐、泰山移。在加快推进中国最美县域建设进程中，需要我们团结方方面面的力量，汇聚方方面面的智慧，形成“齐步走”，奏响“大合唱”。凝聚各方力量。县委将团结带领全县上下，组织动员广大人民群众积极投身建设中国最美县域事业。一如既往地支持人大党组、政府党组、政协党组发挥作用，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强党管武装，推动国防后备力量建设和双拥工作创新开展，保持和增强党的群团工作政治性、先进性、群众性，把最广泛的力量凝聚在党的周围。强化协同配合。胸怀大格局才能有大作为，强化大协作才能拧成一股绳。完善县领导“六联”、项目联推、部门领办等各项协调推进机制，深入开展“万名党员争先锋、千名干部冲一线”行动，引导全县党员干部建功立业、创新创业，在不断强化协调配合中，把…和省市县委的统一部署不折不扣地落到实处。唱响实干强音。既要仰望星空，更要脚踏实地。实现美好蓝图，我们要始终保持豪情满怀干事业的激情和干劲，持续发扬只争朝夕、夙兴夜寐抓发展的精神和状态，不断强化真抓实干、苦干实干的钻劲和韧劲，“实”字为先、“干”在当头，紧紧围绕“抓落实”出实招、下实功、出实效，一步一个脚印，实现一个又一个胜利。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、市委的坚强领导下，励精图治、开拓创新，同心同德、拼搏奋进，为加快建设中国最美县域而努力奋斗！

、

聚焦富民  创新发展

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在中共宝应县委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话

王炳松

（2017年7月28日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列重要讲话和省、市委全会精神，回顾总结今年以来的工作，紧紧围绕聚焦富民主题，研究部署下半年主要任务，动员全县上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

一、坚定发展信心，全县各项工作取得新成效

今年以来，全县上下按照…和省、市委决策部署，紧扣全年目标任务，以实施“六大工程”为抓手，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、强保障，经济社会保持了良好发展势头。

经济运行稳中有进。上半年，实现地区生产总值283.15亿元、增长7.8%；财政总收入34.7亿元、增长33.3%，其中一般公共预算收入16.2亿元。完成工业开票销售300.8亿元、入库税收9.02亿元，分别增长6.3%、1.7%；设备抵扣税1.76亿元，超额完成全年任务；工业用电量增长6.1%。产业发展势头良好，输变电装备、光伏制造与应用等产业项目加快集聚，全国首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地有望获批。夏粮生产增产增收，新增高效设施农（渔）业面积1.72万亩、高标准农田13万亩，创成省首批食品安全示范县。实现服务业增加值135.8亿元，增长10.9%。建筑业完成施工产值221亿元、增长11%，安宜集团晋升建筑施工总承包特级资质。实际外资到账1875万美元，实现外贸出口4.23亿美元。全县银行各项贷款余额比年初新增28亿元、增长9.5%。

发展后劲不断增强。始终坚持项目为王，研究出台强化工业招商引资、促进企业转型升级、推进科技创新和小微企业“两创”示范等意见，加大政策激励，推动创新发展。项目建设成效明显，通过市新开工认定工业、农业、服务业、基础设施项目分别为3个、5个、2个、1个，全面实现“双过半”，新竣工、新投产认定项目指标完成较好。企业培植扎实有序，新开工亿元以上技改项目5个，新增5亿元、亿元、列统企业达序时分别为3家、14家、33家。创新转型步伐加快，深入开展“三排三寻”、“百博进百企”活动，深化高校院所合作，申报省“双创”团队2个、“双创”人才13人，获批省“两化”深度融合创新示范企业1家、省重点技术创新项目26个，县经济开发区获批省留学回国人员创新创业园。

城镇建设扎实推进。进一步调整完善城市总体规划，持续推进各类专项规划，加强城市设计，彰显城市特色。城建重点工程扎实推进，新城体育公园场馆建设进展顺利，宝南路、白田路南延等道路工程加快推进，“五老”改造有序开展，公园体系稳步实施，宝射河北岸水环境整治、大运河风光带一期工程基本建成。集镇建设投入加大，氾水、曹甸跻身全国重点镇。城市环境综合整治协力推进，各类违建有效管控，物业管理逐步规范，交通秩序得到改善，占道经营、马路市场、三（四）轮电动车整治效果明显。基础设施进一步完善，连淮扬镇铁路、省道331改扩建工程先导段加快推进，233国道工程通过竣工验收，城南公交首末站主体工程完工，14个镇全部开通镇村公交。

社会事业持续进步。居民收入稳定增加，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。社会保障体系日趋完善，低保、优待抚恤补助标准实现城乡一体化，五保供养、医疗救助、急难家庭临时救助力度加大，养老服务体系进一步完善。公共服务水平不断提升，开发区国际学校、安宜实验学校二期工程开工建设，高考再创佳绩；县人医、农村区域性医疗卫生中心项目加快实施，等级医院创建全面启动；县镇村文体阵地建设积极推进，首届文化艺术节成功举办。生态环境持续改善，扎实开展“263”专项行动和江淮生态大走廊规划建设，减煤、畜禽养殖关闭搬迁、造林绿化任务提前完成，宝应湖“三退三还”、大运河沿线整治、农村环境和交通干线综合整治深入实施，秸秆禁烧监测零火点、零通报。平安法治建设扎实推进，信访维稳责任有效落实，治安防控体系不断完善，安全生产工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。

重点改革有序实施。深化行政审批制度改革，推进“在线审批”平台联合运行，加快简政放权，激发市场活力。推进金融体制改革，引进域外金融机构2家，晨化新材料在创业板挂牌上市，“江淮生态大走廊”债券完成申报，制造业成长性企业引导基金有效运作，发放企业贷款2.24亿元。加快医药卫生体制改革，城乡居民医保整合启动实施，医保异地联网结算系统基本完成，镇医疗机构医联体实现全覆盖。扎实推进村集体资产股份合作制改革，进一步规范农村产权交易，上半年成交额1.26亿元。积极落实供给侧改革，拾屯煤矿关停工作稳妥推进。

党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“聚焦富民、助力发展”大走访大排查活动，力求在“走”中摸清实情，在“访”中解决问题，共征集各类意见建议3500多条，协调解决问题2000多个。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，高度重视理论武装工作，深入开展“宝应好人”、“十星文明户”创建，推动移风易俗，倡导文明乡风。深入实施能力素质优化工程，出台领导干部“能上能下”试行办法，公开遴选“90后”年轻干部，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼，注重对各年龄段干部的激励，项目化推进基层党建工作，干部队伍和基层组织建设进一步加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，积极运用“四种形态”，持续深化作风建设，常态化开展巡察监督，严厉查处违法违纪行为，党风政风进一步好转。人大、政协围绕大局充分发挥职能作用，人武、双拥、统战、群团等工作取得新的成效，全县团结奋进、共谋发展的氛围更加浓厚。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：外资利用等少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；项目建设实在度、集聚度不够，少数项目推进缓慢；城建部分重点工程进展不快，推进力度需要进一步加大；富民增收的路径不宽，民生改善任务仍然繁重，群众幸福指数有待进一步提升；少数干部工作主动性、务实性不够，应对挑战、破解难题的办法不多，等等。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握聚焦富民新要求

做好下半年工作，必须牢牢把握大势，认真分析形势，营造发展态势。去年省第十三次党代会确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标，全省上下把聚焦富民摆在更加突出的位置，前不久召开的省委十三届二次全会专题研究富民工作，日前召开的市委七届四次全会对全力打好聚焦富民主攻仗提出了具体要求。我们要充分认识聚焦富民的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市委决策部署上来，精准发力，扎实工作，让全县人民过上更加幸福美好的生活。

聚焦富民，是落实省市决策部署的现实要求。今年以来，省、市先后召开会议对富民工作进行专题部署，并分别出台了富民“33条”和“39条”意见。我们要把聚焦富民摆在发展全局更加突出的位置，贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，思路举措再聚焦，确保实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要把握新内涵。我们追求的富民是高水平全面建成小康社会大目标下的富民，不仅要增加居民收入，提高百姓富裕程度，而且要使人民群众的生活水平和质量得到全面提升，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。二要明确新路径。就目前来说，聚焦富民，就是要下大力气做好“加减乘除法”，以路径创新加快推动富民。“加法”就是提高收入、增加福祉；“减法”就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”就是充分释放富民的乘数效应；“除法”就是破除影响富民的制约和束缚。三要激发新动力。各级党委政府是富民工作的责任主体，要细化责任，集中精力，集成政策，加强监管。致富带头人是带动富民的关键群体，要充分发挥现有带头人的示范带动作用，注重培养新的致富带头人，引导他们发挥更大作用。每个社会成员都是实现富民的实践主体，要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬创业创新创优精神，形成思富致富的浓厚社会氛围。

聚焦富民，是全面建成小康社会的检验标准。到2020年高水平全面建成小康社会，是县委向全县人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。从全面小康进程看。我县五大类22项36个指标总体达到序时进度，但部分指标实现水平还不高，特别是在人均GDP、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例等指标上还有较大差距。从居民收入水平看。近五年来我县人均GDP年均增长11.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，居民收入增速落后于GDP增速，特别是城镇居民人均可支配收入去年比全省平均水平低13310元、比苏中平均水平低10403元。从居民收入构成看。去年全县城乡居民可支配收入中，工资性收入占比为58.3%，经营性收入加上财产性收入只占25.9%，对收入增长的贡献度和拉动力不足。从居民支出结构看。去年我县城乡居民可支配收入中用于食品、居住等基本需求的达52%，用于教育文化娱乐等方面的只占13.5%，公共服务的供给还难以满足群众多层次的需求。数字上的差距，既是我们富民工作的差距，也是我们与人民群众的情感短板。只有补齐了短板、提升了底线，全面小康才能达到“高水平”，才能得到广大人民群众的认可。我们要紧盯短板、对标找差，加快推进居民收入稳定增长、百姓生活明显改善，以实实在在的富民业绩交出高水平全面建成小康社会的“成绩单”。

聚焦富民，是创造百姓美好生活的有效途径。近年来，我县城乡居民收入实现了较快增长，每年县级新增财力全部用于民生，但对照老百姓过上更好生活的新期待，我们还要紧紧围绕富民这一主题，进一步提高标准，丰富内涵，加大投入，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。要聚焦就业创业，着力拓展就业空间、优化创业环境，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入。要聚焦增收致富，健全职工工资正常增长机制，完善支农惠农政策，在加快经济增长的同时保证百姓收入稳步增长。要聚焦兴办实事，着力推动就业、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展，让百姓在发展中得到实惠。要聚焦帮困关爱，牢固站稳群众立场，关注困难弱势群体的生产生活，多做解民忧、纾民怨、暖民心的事。要聚焦优化服务，进一步完善县镇村三级便民服务体系，加快政府公共服务平台建设，为百姓创造更为便利的办事环境。要聚焦和谐稳定，强化公共安全体系建设，提升社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管水平，维护社会大局和谐稳定。

三、突出关键举措，奋力开创富民强县新局面

面对新的形势，把握新的要求，下半年全县上下要深入贯彻落实……系列…，按照省、市委全会决策部署，紧扣“两聚一高”、“十件大事”，围绕聚焦富民主题，以实施“六大工程”为抓手，突出工作重点，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

1、坚持以产业富民为支撑，筑牢全面小康根基

力推产业提升。产业的层次决定着财富能级，关系着居民收入水平。加快提升产业层次，不仅是区域经济发展的现实需要，更是推进富民增收的必然选择。推动工业扩张转型。坚持工业第一方略不动摇，推动工业经济加快发展，努力把发展的速度、质量和成效，体现在更为优质的核心指标和更大力度的企业培育上，力争全年工业开票销售、入库税收增长9%，净增10亿元企业1家、5亿元企业3家、亿元企业10家、列统企业30家。推动服务业提速增效。注重发挥服务业在促进就业和富民增收中的重要作用，加快提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，大力发展现代物流、科技服务等生产性服务业，积极培育文化创意、电子商务等新兴服务业，确保全年服务业增加值增长12%以上，新增纳税过千万元企业3家。着力推动宝应湖旅游度假区等项目实质性运作，推进品牌创建，加快旅游业发展。把握供地节奏，保持房地产市场平稳健康发展。推动农业优势打造。进一步放大生态有机特色产业优势，着力提升“宝应湖”“湖西岛”等品牌影响力，做优园区基地，做大企业规模，拓展营销市场，力争全年新增高效设施农（渔）业面积2万亩、龙头企业销售突破125亿元。推动建筑业做大做强。坚持把建筑业作为富民产业、支柱产业来培植，充分发挥龙头企业作用，进一步加快资质提升、装备更新、人才培养和市场开拓，确保全年实现县外“双包”面积3000万平方米，建筑业增加值增长7%。

力抓项目投入。坚持以项目大投入带动产业大发展，为产业富民培植新增长点，确保全年新开工工业制造业重大项目6个、服务业重大项目3个、农业重大项目6个；新竣工工业制造业重大项目14个、服务业重大项目3个、农业重大项目4个。项目招引要提效。强化产业招商，依托专业园区、特色产业，着力引进产业链和高科技项目；强化专业招商，全面加强与上海、苏南等地区在产业、科技、人才等领域合作，通过园区共建打通产业转移项目落户通道；强化以商引商，鼓励有条件、有资源、有实力的企业，通过产业配套、对外合作、嫁接重组等方式上项目、扩规模。项目建设要提速。健全完善项目推进机制，围绕项目建设的节点、周期加强督查，推动宝胜特种电气、米阿萨凯翔汽配、续笙硅料铸锭切片等一批重点项目加快建设，尽早投产达效。项目保障要提优。利用土地点供、增减挂钩、盘活存量等多种途径，切实保障重大项目、优质项目用地需要；引导金融机构加大有效信贷投放，发挥县产业基金扶持作用，为企业项目提供资金保障；扎实做好用工、用电、用气等各项服务。

力促创新转型。强化产业转型。进一步聚焦重点、打造特色，推动输变电装备产业由一般加工向高端制造提升，着力打造光伏制造与应用全产业链，创成全国首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地，强化机械装备及汽车配件、电子信息及文化创意、轻纺化建及有机食品产业专业化推进，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，从整体上提升产业发展层次。注重企业转型。推动小微企业“两创”建设，细化落实扶持政策，引导企业上装备、搞技改、重研发、引人才，走上市、标准、品牌、专利之路，打造更多“单打冠军”和小巨人企业。启动“宝地英才计划”，调优人才政策，推动企业与“大院大所”合作，确保全年新增国家高新技术企业6家、省高新技术产品60个、“新三板”挂牌企业3家，引进高层次人才50人以上。加快园区转型。以规划为引领、产业为支撑、特色为导向，推动县开发区加快输变电装备、光伏制造等专业园区建设，安宜镇、望直港镇做优做强机械制造产业园、汽车汽配产业园，着力打造城区工业主板块；推动氾水、曹甸等重点镇工业集中区加快发展、扩张转型，着力打造特色发展副板块；推动一般镇工业集中区挖掘潜力、盘活存量，着力打造全民创业新板块。

2、坚持以创业富民为突破，释放财富创造潜力

创业是富民增收的最大潜力。我县居民经营性收入偏低，拉长短板的根本方法，就是抓好自主创业这个“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展。

壮大创业群体。突出重点群体带动，加强创业扶持和典型示范，加快推动全民创业和促进充分就业。引导在外能人回乡创业。加强宝应在外能人的联系沟通，充分发挥回乡创业成功人士的带动效应，引导激励更多在外能人带资本、带技术、带项目回宝创业。鼓励农业大户带头创业。着力培育新型经营主体，鼓励农业大户发展特色农业、农产品加工业和非农业生产，扩大增值空间，提升规模效益。推动大学生积极创业。实施大学生就业创业促进计划，组织宝应籍学子家乡行、企业人才开放日、高校毕业生专场招聘等活动，宣传创业政策，激发创业热情。激励专业人才自主创业。引导企业营销、管理、科技人员迈出创业步伐，创办、领办企业，实现裂变发展。

打造创业平台。认真落实省、市扶持政策，着力打造各类服务平台，集聚发展资源要素，营造创业良好环境。搭建培训平台。实施“创客扶持工程”，组建创业导师团，开展各类创业培训，加快培养创客人才。发展职业教育，加快建设产教融合的职业技能实训基地，支持鼓励社会力量参与创业培训。培育孵化平台。推进软件信息产业园、宝胜物流园、乱针绣文化产业园、农产品集中加工区等服务功能不断完善，为小微创业企业和个人创业者提供低成本、便利化的开放式综合平台。优化融资平台。进一步加大金融对创业的支持，创新金融服务方式，降低担保贷款门槛，扩大创业贷款担保基金规模，更好地发挥金融服务实体经济的作用。

营造创业氛围。创业不仅仅是一种行为，更是一种精神和文化。要在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的文化土壤，弘扬敢为人先的创业精神，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创业氛围，积极培育创业典型，发挥示范引领作用，使想创业、敢创业、创大业成为更多宝应人的追求。

3、坚持以环境富民为重点，打造美丽宜居家园

良好的居住、生活环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们要进一步提高环境富民贡献度，努力打造美丽、生态、和谐的人居环境。

优化城乡环境。做精城市品质。坚持“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”不动摇，以功能完善提升城市品质，加快新城体育公园、县人民医院等项目建设，着力完善基础设施、功能配套和绿化景观，不断提高城市建设品位。以环境打造提升生活质量，有序推进“五老”改造，加快公园体系建设，建成宝射河北岸水环境治理和大运河风光带一期工程。以管理优化提升城市形象，推进城镇环境综合整治，严管严控占道经营、马路菜场，持续开展三（四）轮电动车专项整治，规范出租车行业管理，确保市容环境整洁有序。做优集镇特色。分层推进重点中心镇、一般镇开发与建设，依托自然资源、区域特色、产业优势，完善基础设施，强化功能配套，加快特色发展，推动曹甸申报省教玩具特色小镇，射阳湖申报省旅游特色小镇，打造各具风格的集镇形象。做美田园乡村。特色田园乡村建设是新农村建设的重要抓手，也是促进农民致富的有效举措。按照典型引路、整体联动的思路，抓紧编制特色田园乡村建设行动计划，重点打造以柳堡团庄、鲁垛贾林等为示范的特色田园乡村样板，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。

美化生态环境。良好的生态环境蕴含着经济效益。要始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，努力走出富有宝应特色的生态富民之路。扎实开展“263”专项整治。加快实施宝应湖“三退三还”工程，完成入湖河道疏浚整治任务。加大大运河沿岸综合整治力度，整治拆除沿线砂石场、船厂、砖厂、码头等违章建筑。全面推行河长制管理，推进宋泾河、邰家河以及农村黑臭河道整治，落实长效管护机制，加大镇村存量生活垃圾治理力度，进一步改善城乡人居环境。有序实施江淮生态大走廊。坚持以“生态中心、生态廊道、生态家园”建设为主要内容，加快京杭大运河、宝应湖等重点生态区域建设，深入推进植树造林，加大生态修复力度，确保2018年林木覆盖率达22%。切实加强生态环境保护。落实源头管控，提高环保准入门槛，坚决杜绝高能耗、高污染且难以治理的项目。严守生态红线，控制开发强度，推进土地集约节约利用。严格执行“双随机”抽查，加强环境保护执法监管，从严查处各类环境违法行为。

净化人文环境。积极向上的人文环境是加快富民的“助推器”。要选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，全面展示富民增收的生动实践，营造共谋发展、共同致富的浓烈氛围。要坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树宣传“宝应好人”、道德模范，激励人们凝聚正能量、树立新风尚。要持续净化社会环境，以整治乱建土地庙、规范婚丧喜庆等为重点，推动移风易俗，树立文明乡风。要大力推进文明城市常态化长效化建设，深化群众性精神文明创建活动，务实开展省级文明城市迎检复评工作，确保顺利通过验收。

4、坚持以实事富民为抓手，提升百姓幸福指数

完善公共服务体系。以推进基本公共服务标准化为契机，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高社会事业发展水平。积极推进教育现代化、均衡化，统筹各类教育发展，提高教育质量，提升办学品位，做强教育品牌。推进分级诊疗制度和公立医院综合改革，加快县人民医院和运西人民医院建设，推动公立医院等级提升，提高医疗健康服务水平。健全公共文化体育服务体系，推进镇、村综合文化服务中心建设，建成24小时城市书房，创成国家一级图书馆。举办文化艺术节系列活动，丰富群众精神文化生活。推进广播电视、党史、档案等事业发展。

落实社会治理责任。深入推进平安、法治宝应建设，有序开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会安定有序。坚持重点信访问题会办交办制度，持续开展信访矛盾问题排查，加大信访积案化解力度，推动各类矛盾及时就地化解。严格落实安全监管责任，加强食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，强化基层基础工作，筑牢公共安全防火墙。

加快基础设施建设。继续做好连淮扬镇铁路、盐城新水源地等工程建设服务工作，实施S331改扩建工程，建成沙氾公路柳堡段。加快重点水利工程建设，完成新民干渠改造，尽快启动里下河洼地治理工程，有序推进二横河、城市河水环境整治。加快电力基础设施、镇村燃气管网建设，提高城乡公共服务能力。

5、坚持以政策富民为基础，拓展惠民利民实效

提升社会保障水平。强化社会基本保障。实施全民参保计划，完善农村社会医疗保险和医疗救助制度，落实五保供养、孤儿保障和重残救助提标政策，建立健全防止因病致贫返贫的保障机制，实现城乡低保一体化。做好住房保障工作，筹建经济适用房、公（廉）租房配租各100套。加大社会救助力度。健全社会救助管理服务网络，完善工作机制，提高急难家庭临时救助水平。加快发展慈善事业，做好扶残助残工作。提升养老服务水平。推动社区居家养老服务中心提档升级，规范县失能老人托养中心运营管理，满足多层次多样化养老需求。

推进扶贫脱贫攻坚。强化帮扶责任。组织开展各类技能培训，对有创业愿望和能力的低收入农户，在税费优惠、创业补贴等方面给予支持。进一步强化结对帮扶，抓好“救急难”工作，引导激励社会力量广泛参与，形成扶贫工作合力。强化政策兜底。对因病、因残和因劳动力缺乏致贫的特困人群实施兜底性保障政策，确保到年底人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。强化增收减债。扎实推进新一轮经济薄弱村帮扶物业、产业项目建设，有效盘活村级资产资源，确保村村年经营性收入40万元以上。严管严控村级债务，确保全县村级债务下降8%，无债村达到120个。

有效释放改革红利。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，坚决淘汰落后产能，改造提升传统产能，重点降低交易成本、企业税负负担、要素成本，形成多层次、高质量的产业体系。深化行政审批制度改革。持续深化“放管服”改革，着力提高审批效率，加快构建“不见面审批”的办事模式，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，进一步优化营商环境。不断提高服务企业、服务项目专业化水平，努力构建项目落地“绿色通道”，真正让企业、投资者享受更加便捷高效的服务。深化农村综合改革。推进村级规范化建设，倒逼优化管理考核机制，为农村发展减负增效。推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，让农民获得看得见、摸得着的财富。大力培育新型农业经营主体和服务主体，提高农业经营效益，新发展市级以上农民专业合作示范社典型15个。

四、强化政治保障，充分凝聚加快富民新合力

加快富民，核心在党的领导，关键在党员干部。全县上下要以党的…胜利召开为契机，切实强化管党治党责任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为加快富民提供坚强政治保证。

在思想建党中坚守理想信念。坚持把思想建党作为不忘初心、继续前进的重要法宝，不断夯实共同奋斗的思想基础。要抓好理论武装这一根本。以推进党委（党组）中心组学习和学习型党组织建设常态化制度化为抓手，统筹发挥“我是党课主讲人”、基层党员冬训等平台作用，深入开展理想信念教育，补足精神之钙，筑牢信仰之基。要抓好党性锤炼这一核心。以开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训为契机，推动党员干部强化党员意识、提升党性修养，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与…………保持高度一致。要抓好舆论宣传这一导向。坚持正确舆论导向，组织好系列主题宣传活动，把全县上下的精气神进一步激发出来，为党的…胜利召开营造良好舆论氛围。要抓好意识形态这一重点。严格落实意识形态工作责任制，突出互联网等重点领域，加强阵地管理，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作主导权话语权。

在锻造队伍中扛起发展重任。坚持以推进领导干部能力素质优化工程为抓手，进一步强化“选育管用”，着力打造一支高素质干部团队。要严把选用关口。坚持20字好干部标准，树立重德才、重实绩、重基层、重公认的用人导向，严格执行干部选任制度，规范选任程序，真正把好干部选出来、用起来。要加强教育培训。坚持备用结合、动态管理，通过系统培训、上挂下派、多岗锻炼、结对帮带等方式，帮助年轻干部特别是“90后”干部加快成长成才，统筹做好女干部、党外干部培养工作。要强化常态监管。认真落实从严管理干部各项要求，加强干部任前、任中、任后全过程监管，切实推进能上能下，让“带病干部”上不去，使“问题干部”下得来。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、让干事者有位、使敢为者无忧。

在强基固本中打造坚强堡垒。严格落实基层党建工作责任制，统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬。要拓展覆盖领域。深入贯彻关于加强和改进农村、社区、企业、机关党建工作意见，巩固传统领域党建成果，加强新兴领域党建探索，突出抓好新经济组织、新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。要建强服务阵地。结合“幸福乡村建设工程”，推进村级综合服务中心建设，升级村级组织阵地；以县经济开发区和安宜、氾水、山阳等工业集中区为重点，打造“红色之帆”非公党建综合服务阵地；深化机关服务品牌创建活动，打造星级机关党建服务阵地。要激发基层活力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活各项规定，落实“三会一课”等制度，做好党员发展、教育、管理和服务工作，更好地发挥党员先锋模范作用。优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，提升强基富民能力。深入推进党内关爱，激发基层干部聚焦富民、干事创业热情。

在锤炼作风中践行为民宗旨。深入开展大走访大排查活动，聚焦企业困难、群众诉求，切实解决问题、化解矛盾，推进作风建设持续改善。倡导敢于担当精神。各级干部要激发斗志、履职尽责，对布置的工作、明确的任务，不推不躲、主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头担当实干、推动发展。发扬求真务实作风。坚持问题导向、需求导向、效果导向，推动机关干部“走进去摸准情况、走下去解决问题、走出去引资引智、走上去多元争取”，确保人民群众在发展中得惠受益。提升工作落实水平。倡导立说立行不拖沓的工作作风，说了就办、定了就干，从项目推进、拆迁改造等重点工作入手，找准着力点和突破口，加快节奏，加强攻坚，切实提高工作落实水平和服务成效。

在反腐倡廉中永葆政治本色。层层压实“两个责任”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，以上率下持续加压传导，细化责任清单，消除责任盲区。认真贯彻《问责条例》，强化“一案双查”，让失责必问、问责必严成为常态。积极实践“四种形态”。坚持挺纪在前，立足抓早抓小、动辄则咎，最大限度教育挽救干部。坚持有腐必反，健全反腐败工作机制，加大案件查处力度，始终保持执纪审查高压态势，对不收敛不收手和侵害群众利益的案件要从严从速查处。不断强化制度约束。加大对制度执行情况的检查力度，进一步规范奖金福利、津补贴发放，严格执行“三重一大”事项报告制度，对随意变通、恶意违规、无视制度的严肃问责，确保制度落实到位。完善反腐体制机制。加强组织和制度创新，推进巡察和派驻机构改革，完善资金管理规定，畅通群众反映问题渠道，营造风清气正的政治生态。

同志们，富民强县是一项长期艰巨的任务，更是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们更加紧密地团结在…………周围，按照…和省、市委部署要求，凝心聚力，扎实苦干，做好富民工作，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开！高举高新旗帜  勇攀创新高峰

奋力解答“创新四问”苏南答卷

——在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

周  斌

（2017年7月20日）

同志们：

这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实省市党代会精神、省委十三届二次全会和市委十二届四次全会精神，认真总结上半年工作，全面部署下阶段任务，动员全区上下更加坚定不移地高举高新旗帜，勇攀创新高峰，把创新理念、创新模式、创新举措融入全区经济社会发展各项工作之中，全面打造国家高新区的升级版，奋力解答“创新四问”苏南答卷。下面，我受区委常委会委托，向全会作报告，主要讲四个方面的意见。

一、奋力攻坚克难，“十大工程”取得新成效

今年以来，面对经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的严峻形势，区委在中共常州市委的正确领导下，团结带领全区广大党员干部群众，以“三提四优三强化”十大工程为统领，全面推进全区经济社会各项工作，总体呈现出质态趋好、活力迸发、后劲增强、民生改善、环境提升的良好发展态势。具体表现在五个方面：

一是转型升级的质量和效益明显提升。1～6月，全区完成地区生产总值605.9亿元，同比增长9%；完成规上工业增加值372.8亿元，同比增长8.4%；完成公共财政预算收入55.3亿元，同比增长3.5%；完成固定资产投资442亿元，同比增长7.7%；完成实际到账外资1.2亿美元；进出口总额379亿元。累计引进总投资超1亿美元或10亿元项目12个（其中总投资超5亿美元或50亿元项目3个，总投资超30亿元项目2个），总投资超1000万美元或1亿元项目34个。全力推进44个市重点项目和124个区重点项目，新建项目开工率分别达到85.2%和80.3%。新增“新三板”挂牌企业4家，累计达44家。成功获评全市首家“江苏省军民结合产业示范基地”，龙虎塘“智能传感小镇”入选全省首批特色小镇。

二是创新驱动的活力和动能明显提升。全面深化“放管服”改革，主动争取成为全省首批20家开发区相对集中行政许可权改革试点，积极融入全省政务服务“一张网”，全程电子化登记、外企注册“一窗一表”制等全省率先试点工作取得较好成效，新增市场主体8247户，同比增长12.3%。加快对接“省科技创新40条”、“常州科技创新29条”等政策，组织申报省级研发机构1家，省级博士后创新基地5家，市级研发机构28家，组建区企业技术研究中心34家，国家创业服务中心新基地竣工投用，爱尔威人工智能孵化器建成投运，实施省级以上科技项目186项，省重大科技成果转化专项资金联合招标项目数量居全市第一，5·18展洽会主会场签约项目数量、金额均列辖市（区）之首，全区万人发明专利密度达44.03件，位居全市第一，成功创建“国家知识产权强县工程试点县（区）”，在全国高新区中的排名明显上升。

三是产城融合的内涵和品质明显提升。调整完善土地利用总体规划，核减永久基本农田2万亩，增加规划空间3万亩。深化新龙国际商务区等重点区块城市设计，高新广场大楼主体完成验收，锦湖创新中心大厦全面竣工，中科院遗传资源研发中心（南方）、鑫海大厦加快建设，紫金山路、兴奔路、春江路等区域主干道路顺利推进，乐山路、秀水河路等园区主干道建成投用。龙虎塘光伏公园等一批“城市绿肺”建成开放，S122、政泰路、藻江河等41公里生态绿道、廊道基本建成，上半年累计新增集镇绿化面积50公顷。全力推进“263”专项行动，关停并转化工生产企业17家，削减挥发性有机物年排放量近70吨，关闭拆除禁养区畜禽规模养殖场617户，全区174条河道确定“河长”，污水管网建设顺利推进，黑臭水体治理初见成效，“水十条”国考、省考断面水质全部达标，垃圾分类工作全面启动。同时，稳步推进西部崛起战略，新孟河延伸拓浚工程民房动迁全部结束，小黄山旅游度假区建设即将启动，西夏墅镇梅林村、东南村成功入选常州市第一批美丽乡村建设示范点，拉开了全区村庄发展的新序幕。

四是富民惠民的成果和实效明显提升。农村产权交易市场体系基本建立，“三资三化”专项提升行动进展顺利，“新农优品荟”上线运行，上半年新增高效设施农业面积2150亩，建立优质稻米品种示范基地2个，农村土地承包经营权颁证率达95%以上，“西夏墅镇草坪田园小镇”入选全省首批农业特色小镇。社会事业三年行动计划顺利推进，新桥高中、飞龙小学、银河幼儿园常裕园区基本建成，河海中学等一批学校开工建设，全区中小学教师员额管理和聘用制管理启动实行，区精防康复中心顺利开工，区域医联体和专科共建型医联体建设深入推进，41个基层文化服务中心项目加快实施。第二届新北区北斗星社会创业大赛决赛成功举办，“三社联动”机制不断完善，“七五”普法全面推进，综合治理效能显现，网格化管理服务体系和立体化治安防控体系巩固提升，多调对接平台建设有效推动，营造了全区平安、法治、和谐的社会环境。

五是党建工作的特色和水平明显提升。旗帜鲜明讲政治，“…”不断强化，意识形态领域建设持续加强，统一战线工作巩固提升，新闻舆论宣传扩面提质，文明城市建设成效显现，“国检总评”各项迎检准备工作全面就绪。“两学一做”学习教育常态化稳步推进，党建品牌亮点纷呈，“书记三年目标责任清单”加快实施，“常州高新区基层工作讲坛”缤纷开讲，“常州高新区微学圈”活力运营，年轻干部“520”关爱培养工程启动实施。巡察监督全面启动，首轮巡察任务顺利完成，全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任不断夯实。特别是通过开展“三大一实干三强一争先”活动，全区累计走访3012家企业和18万户家庭，帮助解决企业需求512件、群众困难10948个，实干为民的氛围进一步浓厚，创新发展的思路进一步明晰，作风转变的成果进一步体现，干部群众干事创业的精气神明显提振，为全区更好地聚力创新、聚焦富民争取了最广泛的民意支持，赢得了最广泛的民心基础。

同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全区各级党组织、广大党员干部的拼搏努力和辛勤奉献，还得益于社会各界的关心关爱和大力支持。在此，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒的头脑，认清工作中存在的问题和不足，主要表现为：有些工作墨守成规、管理缺少规范，创新的方法和举措还不够多。有些干部缺少拼的气魄、争的劲头，创新的胆识和能力还不够足。有些体制机制还比较僵化，导致创新的资源难以有效整合、创新的浓度难以持续提升、创新的成效难以全面显现。对这些问题，我们务必用创新的理念、创新的思路、创新的方法来通盘谋划、系统解决。

二、凝聚创新共识，为解答“创新四问”标定新坐标

上半年“十大工程”的统筹推进，为我们深入推进创新驱动发展战略奠定了良好基础。当前的关键，是准确把握新趋势和新机遇、明确新定位和新坐标，在全区上下凝聚更加广泛的创新共识、汇集更加澎湃的创新力量。

我们要用全球视野把握创新趋势。创新是时势所趋、潮流所向。从世界范围看，国际金融危机以来，世界新一轮科技和产业革命步伐明显加快，依靠创新培育新的增长点、抢占未来发展制高点，已成为世界发展大趋势。从新版《美国国家创新战略》的颁布实施，到德国“工业4.0计划”的推广应用，从日本的“渐进式创新”，到韩国的“创造经济”，创新已经成为国家间竞争的制胜法宝，成为提升综合实力的关键支撑。从上级要求看，近年来，从…到省、市，都将创新提到了前所未有的高度。党的十八大以来，国家先后推出了“互联网+”“中国制造2025”“…”等重要战略部署，明确了“三步走”的战略目标，吹响了建设科技强国的号角。不论是省委实现“强富美高”、推进“两聚一高”的战略部署，还是市委建设“一城一中心一区”“种好常州幸福树”的工作要求，也都把创新作为实现奋斗目标的关键点和主攻点，摆在了不可或缺的重要位置。从地区实践看，高新区以高新为名、因创新而生，高新区25年的风雨历程，就是一部“发展高科技，实现产业化”的创新史。创新基因已经融入血脉，创新旗帜愈加高高飘扬。我们新一代高新区人，更应当传承高新精神，牢记创新使命，在苏南国家自主创新示范区的创新主战场上，奉献智慧、挥洒汗水、创造新的辉煌。

我们要用敏锐嗅觉抢抓创新机遇。机遇稍纵即逝，创新时不我待。我们要牢牢抓住产业技术革命的时代机遇。当前，以大数据、人工智能、量子通信为代表的智能信息技术，以石墨烯、碳纤维、液体金属为代表的新材料技术，以太阳能、动力电池、生物质能源为代表的新能源技术，以基因工程、再生医学、智慧医疗为代表的生命健康技术正在蓬勃发展，每一项基础研究和技术成果的背后，都可能蕴藏着指数级的增长能量。作为高新区的一员，不论是干部还是企业家，都要始终保持对培育新技术、壮大新产业、探索新模式、供给新产品的旺盛求知欲和迅猛行动力，敢于抢抓一切有利于高新区企业转型、产业集聚、区域发展的创新机会，善于发掘一切能够助推区域快速增长的创新动能，让创新创业之潮在高新区奔流涌动。我们要牢牢抓住苏南在国家层面两大试点示范的历史机遇。建设苏南国家自主创新示范区和推进“中国制造2025”苏南城市群试点，为我们聚力创新提供了新的机遇、也提出了更高要求。当前，全国17个自主创新示范区群雄并起，新一轮城市竞争的格局更加激烈，特别是随着“省创新40条”“常州科技创新29条”等高含金量政策的全面实施，作为整个苏南示范区的九大核心板块之一，常州高新区在全市乃至全省自主创新主阵地的地位正在进一步彰显，试点示范的集聚、辐射、引领效应也正在逐步放大。对此，我们更加要抢抓机遇，趁势而上，努力在新一轮的创新转型中集聚资源、争先进位，争当苏南城市群的转型排头兵，为后续发展积累更大优势。我们要牢牢抓住全面深化改革的变革机遇。一方面，当前，改革已经步入深水区，深刺激、强刺激作用正在加速释放，系统化、集成化改革正在试点推进，不论是行政审批“放管服”改革，还是县域创新体制改革，各类改革的协同、叠加和融合，必将为大众创业、万众创新破除体制机制的障碍，营造更为宽松的成长环境。另一方面，区域之间的竞争，也已经演化为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权。对此，我们唯有把改革工作更好地纳入区域创新的大格局中，主动改、率先改、集成改，才能改出信心、改出活力、改出创新发展的最优生态，改出转型出关的更大空间。

我们要用问题导向明确创新目标。去年底，省委…书记围绕创新，对苏州提出了“如何引领创新”“怎么追求原创性成果”“怎样打造标志性品牌”“怎样打造开放包容的创新生态”四个追问。这些问题虽然问的是苏州，但对全省特别是苏南的高新区来讲，也同样需要认真思考、主动应答。我们常州高新区作为全市的创新主阵地和发展主引擎，在“聚力创新”的过程中需要更加体现高新区高度、形成高新区标志、作出高新区示范，需要进一步凸显在常州的创新首位度，这四个问题直指我们工作的短板，也为我们的创新发展指明了方向。下一步，我们要奋力开启新一轮“科技长征”，全面解答好“创新四问”的苏南答卷。我们要建设创新型城市，发挥发展的引领性作用；我们要集聚创新型产业，打造转型的标志性品牌；我们要健全创新型机制，催生改革的原创性成果；我们要构建创新型链条，优化创新的包容性生态；我们要完善创新型服务，确立富民的示范性标杆。力争到2020年，基本形成创新驱动发展的体制机制，R&D占比达3.2%，高新技术企业突破500家，科技进步贡献率超过65%，各类科技人才指标继续保持省市开发区领先优势，初步形成10家左右具有区域标志性的“高峰企业”和1～2个具有国际影响力的“高原产业”，全力把常州高新区打造成为苏南领先、全国知名的人才高地、产业高地、创新高地，跻身全国高新区第一方阵。

我们还需要清醒认识到，不论是省委十三届二次全会提出的六个方面具体工作要求，还是市委十二届四次全会推出的六大行动，都把聚焦富民放到了更加重要和突出的战略高度。在全区新一轮“科技长征”即将启程之际，我们更要用辩证的思维和务实的举措，正确认识和处理好创新和富民的关系。一方面，我们要充分认识到，富民是创新的终极归宿。创新的时代，正赋予富民更丰富的新内涵、也呼唤更与时俱进的新作为。老百姓期待的富民成果，早已经不是“老婆孩子热炕头”、不是“楼上楼下，电灯电话”，群众需要更广阔的就业和投资空间、更丰厚的工资和福利待遇、更完善的公共基础设施和功能配套、更阳光公正的政务服务、更便捷高效的商务环境、更活力无限的创新生态，老百姓希望街头巷尾多一些欢声笑语、仰望天空多看到些日月星辰，既能享受现代都市的便利生活，又能记得住乡愁、寻得到历史和文化的足迹。人们对富民、对幸福的认知和期待更多元、更感性，这就需要我们向着富民的目标，进一步点燃创新激情、传承创新火炬，用创新的智慧、创新的举措来创造人人向往的美好家园、来创造我们每个高新区人的幸福未来。另一方面，我们要充分认识到，创新是富民的必由之路。省委…书记在省委十三届二次全会上，专门分析了全省“两个偏低”的富民增收瓶颈，一是经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，二是中等收入群体的比重偏低。“两个偏低”的原因，本质上就是区域创新创业的不足，导致老百姓的经营性投资机会偏少；中高端产业的发展不快、中高端人才的培育和引进不足，导致中等收入群体偏少。因此，富民工作的一个关键举措，就是通过创新创业不断增加百姓收入。我们当前要建设的高新区，是一个以创新为根系的活力新区，以产业为枝干的实力新区，以富民为果实的幸福新区，只有创新的土壤愈加肥沃、创新的根系更加深广，产业的枝干才能更加强壮，高新区的幸福之树才能繁花似锦、枝繁叶茂、硕果累累。因此，创新和富民，只是发展这枚硬币的两个侧面，在高新区的转型跨越过程中，创新是我们的动力所在、富民是我们的不懈追求。我们只有以富民为导向抓创新，创新才能够避免浅薄浮躁、哗众取宠，变得更有影响力和生命力；我们只有以创新为路径抓富民，富民才不会变成画饼充饥、空中楼阁，才能从良好愿望一步步转化为灿烂现实。

三、明确主攻方向，为解答“创新四问”探索新路径

我们所追求的创新，绝不是孤立的科技创新，而是覆盖全领域、全方位的全面创新，只有这样，创新才能成为指引整个高新区昂扬奋进的鲜明旗帜，才能真正发挥创新驱动的主引擎作用。下一步，我们要重点围绕五个方面，全力探索高新区的创新路径。

1．以集成改革为统领，营造活力迸发的创新生态。抓改革就是抓创新，我们要把体制机制改革作为答好“创新四问”的当头炮和先手棋，用改革来破解难点、疏通堵点、消除痛点，打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的双创环境。深化相对集中行政许可权改革试点。以省政府对国家级开发区“全链审批”赋权为契机，加快成立行政审批局，聚焦市场准入、投资建设两大领域，对照省、市、区三级部门行政许可事项清单，导入扁平一体式标准化管理理念，汇总拟集中行政许可事项，对上积极争取省市授权，对内进一步聚合审批部门、整合审批流程、融合审批资源，年内全面实现“一个层级、一个部门、一窗受理、一站办结、一章审批”的全链审批模式，确保相关审批率先驶入“3550”快车道。全面推进政务服务“一张网”建设。在全省率先开展全程电子化登记试点的基础上，按照全省政务服务“一网一门一端一号一码”总体布局，深入实施“互联网+政务服务”，加快建设全区政务大数据平台，打破部门数据壁垒，统一技术支撑体系、精简优化服务流程、丰富拓展服务内容，实现“上一张网，不见面审批”“进一个门，办所有事”，提升线上线下联动服务水平。先行先试探索高新区集成改革路径。牢固树立系统性、整体性、协同性谋划改革、推进改革的理念，坚持与国家、省、市保持同向，注重各部门、各条线协同配合。全面梳理总结近年来改革成果，积极复制推广先进地区成熟经验，以行政管理体制为主体，聚焦经济体制、创新服务体制、社会治理体制及综合行政执法改革等重点领域，系统推进年初确定的40项改革攻坚任务，争取在集成改革先行先试中抢占先机，在全市乃至全省探索创造有影响、有价值的典型经验。

2．以重大项目为抓手，打造特色鲜明的创新集群。围绕“重大项目提升年”活动，在全面完成“122”重大项目招引任务的基础上，力争全年新签约优质项目100个左右，推动产业结构调整和发展动力转换，努力实现更高质量和效益的发展。推进新兴产业集群再提升。积极呼应全市“五新三高两智能”产业新布局，结合总规修编，在产业发展、创新驱动、城乡建设等方面统筹规划，进一步研究优化全区产业、生态的空间战略布局。持续深化产业链招商，重点围绕光伏新能源、新材料、传感器、大健康、新能源汽车及汽车核心零部件等新兴产业全面“建链补链强链”，引进一批关键性、龙头型、基地型大项目，加快推进44个市重点项目和124个区重点项目，推动新签约项目特别是“122”重大项目早日开工建设，加速新兴产业集群发展。力争到2020年，打造超1000亿级产业2个、超500亿级3个，努力把光伏新能源、先进碳材料产业打造成领跑全国乃至全球的产业地标。推进骨干企业队伍再壮大。深入实施新一轮创新型企业培育工程，引导企业深耕细分市场，打造更多“单打冠军”，努力造就“独角兽”企业。建立健全工业企业用地评价体系，探索实施要素差别化配置机制改革，在全区重点企业实施“精选100”工程，培育十大地域品牌、十大上市公司、十大隐形冠军、十大纳税贡献企业、十大领军型企业家，为其提供“个性化”服务、“主动式”帮扶。以创建省军民结合产业示范基地为契机，推动军民融合深度发展，支持中简科技等重点企业通过“以军带民、以民促军”实现裂变发展。建立信息化与工业化深度融合机制，培育一批两化融合示范企业，大力建设“智慧工厂”“智能车间”。推进现代服务业业态再提质。以大数据、数字创意、人工智能等高科技企业集聚集群为方向，做大做强创意产业，办好第十四届动漫艺术周。以创建国家级全域旅游示范区为目标，发挥环球恐龙城龙头带动作用，串点成线打造都市田园旅游特色品牌，力争江南环球港年内创建国家4A景区。以薛家生命健康、河海养老服务、孟河医养文化为基底，加快建设集医、养、游一体的大健康产业链。同时，立足产业需求，大力发展与实体经济相配套的科技服务、工业设计、综合物流等2.5产业，促进二三产业融合发展。

3．以高端要素…，构建同频共振的创新链条。在人才、平台、资本等关键环节上撬动创新动能，让创新链和价值链、产业链紧密对接。集聚人才资源。把人才吸引力作为高新区的最强核心竞争力，尊重“人往高处走”的引才规律，依据“省人才新政26条”“市龙城英才计划21条”，推出全区人才政策的升级版。我们要深入实施“人才+资本”“技术+市场”“专业+产业”等引才模式，高质量引育海内外精英人才、领军型创新创业人才、高技能人才等高精尖缺人才，确保全年新引进领军型创新创业人才40名以上，继续保持省“双创团队”“双创人才”“千人计划”数量的省市领先优势。把握北京、上海、深圳等地人才溢出转移机遇，对接各大品牌孵化器，挖掘一批契合产业导向的优质人才项目，开辟柔性引才、借脑借智的用才渠道，探索区外孵化、区内成长的引才捷径。同时，着力构建事业留人、感情留人、环境留人的良好生态，打造八方来才、群贤毕至的人才“强磁场”。放大平台优势。以中科院遗传资源研发中心（南方）、浙江大学常州工业技术研究院、清华大学两岸发展研究院常州分院等重大创新载体为依托，以全区362家高新技术企业为主体，以249家省级以上研发机构、31家孵化器及加速器、22家众创空间为支撑，推进这些平台的机制创新，立足本地优势产业，瞄准前沿技术、关键环节和未来方向，全力构建与地方产业、本土企业唇齿相依、同生共荣的多元化平台体系，全方位提升服务能级，引领产业壮大、企业转型。激活资本动能。资本是创新裂变的加速器。要进一步强化企业股改工作，推动企业主动利用资本市场，多渠道争取各类金融资本的支持，全年新增股改企业20家以上。全面加强和深创投、陆家嘴等各类投资公司合作，以常州小微金融中心、科技金融服务中心为支点、以22支总规模108亿国资背景产业基金为杠杆，优选科技含量高、成长性好、爆发力强的创新企业，综合运用产业基金股转债、债转股、创业贷款贴息和担保等手段，化解融资难题、催生创富效应，努力打造区域内资本密集、交易活跃、产出丰硕的风创投聚集地。

4．以品质提升为目标，建设宜居宜业的创新城市。以扬子江城市群建设为契机，以产城融合综合改革试点为统领，优化顶层设计，高效配置资源，既要打造彰显高新气质的“城市客厅”，也要建设“村强民富、人和景美”的都市田园，全力构建宜居宜业的沿江创新城市。打造产城融合新标杆。坚持规划引领，全力推进全域城乡统筹规划研究，结合城市总体规划修编工作，着力强化新龙、滨江、空港、孟河等片区专项规划，突出跨江联动，有序推进“公铁水空”立体交通规划设计，深化综合港务区规划，发布三年行动计划，加快启动建设。加速轨道交通一号线、新孟河延伸拓浚等工程建设，启动德胜河“六改三”桥梁及连接线建设，加快紫金山路、兴奔路等互联互通快速通道的建设进度。加速新龙国际商务区开发，依托“两馆两中心”和一批企业总部、社会事业及房地产等项目，融入低碳智慧人文元素，试点综合管廊及装配式建筑，打造智慧城市、海绵城市、绿色低碳建筑的集中示范区。创新城市管理，持续提升精细化管理水平，力争长效管理“四连冠”。打造特色小镇新示范。把“特色小镇”作为我区新的产业特色、城市气质、人文内涵的展示窗口。全力推进“智能传感小镇”建设，以“中国国际传感谷（常州）”技术研究院平台为依托，以森萨塔等龙头企业为引领，以引项目、拓框架、强功能为重点，拿出加速、提升、突破的实招硬招，在小镇形态、小镇产业、小镇生态方面见进度、出形象、显特色。支持鼓励有条件的镇、街道，依托既有产业基础、区位禀赋等优势，规划论证、申报建设特色小（城）镇、经济发达镇。打造美丽乡村新样板。加快编制全区村庄布局规划和美丽乡村建设总体规划，谋划构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村发展格局。以梅林村二期、东南村、小黄山等美丽乡村建设为样板，在全区范围进一步提升村庄环境、改善村容村貌，着力培育精品农业、生态农业，加快发展特种养殖、乡村旅游，努力把农业资源和山水资源转变成产业优势和富民优势，让农村尽快美起来。

5．以富民惠民为根本，滋养全民共享的创新乐土。结合“三大一实干 三强一争先”活动，进一步瞄准富民短板，创新思路方法，优化公共服务，丰富公共产品，不断提高广大居民的获得感和幸福感。提高收入增福祉。以重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造、创业文化建设为着力点，全面发展富民产业、鼓励自主创业，构建多元化的就业“蓄水池”，打通产业扶贫主通道。深入推进“三资三化”专项提升行动，加快实施村级集体经济新一轮三年发展规划，切实提升村集体造血功能，增强集体经济的普惠共享。精准开展低收入人群、困难群体的扶贫攻坚工作，重点研究因灾返贫、因病返贫等难点堵点，建立健全扶贫帮困长效机制。均等普惠优服务。稳步开展重点区域的学校布局规划修编工作，深入推进义务教育学校标准化建设工程，推行“区管校聘”教师管理体制改革，健全教师交流轮岗长效机制。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，加快区域卫生信息化三期项目建设，提升基层医疗卫生服务能力。全面建成41个村（社区）综合性文化服务中心和12个全民健身示范工程，积极开展丰富多样的文化惠民活动。安全生态兜底线。以深化“263”专项行动为主攻点，确保全年煤炭消费总量削减7.5万吨，关停并转化工生产企业30家以上，加快城乡污水管网建设，突出黑臭水体整治和国、省考核断面沿线污水截留，稳定实现“水十条”考核断面全面达标，挥发性有机物污染完成减排目标，有效治理危险废物、污染土地等环境隐患。全面加强居民小区垃圾分类、畜禽养殖长效管理和农业面源污染治理。全力推进沿江“1357”生态工程，开展长江沿岸生态修复，加强江滩湿地资源保护，着力打造沿江生态保护风光带。以“安全生产执法年”活动为契机，以夏季百日执法活动为抓手，扎实推进全区安全生产大检查，形成安全生产监管高压态势。创新运用法律、政策、经济、行政等多种途径推动信访积案化解，充分发挥社会化、专业化力量探索实施社会多元共治的新形式，全面打造社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系，切实保障生产安全、生活安宁、社会安定。

四、激发主体作用，为解答“创新四问”汇集新动力

创新是一项系统工程，需要调动方方面面的力量，同向发力、形成合力，让高新区的创新温度节节攀升、创新浓度愈发显现。

1．让干部成为创新的关键推手。实践证明，干部得力，创新就有力，干部领先，创新就率先。当前常州高新区和深圳前海、上海张江、北京中关村等先进高新区的差距，首先是干部队伍思维眼界、创新能力、工作质效上的差距。我们要牢牢把握创新的主目标和主导向，把干部的能力培养、作风锤炼和选拔任用都融入到高新区的创新进程之中，真正把各级干部特别是领导干部培育成创新思路的谋划者、创新政策的制定者、创新资源的整合者和创新环境的营造者，着力打造一支想创新、懂创新、会创新、敢担当的干部队伍，让高新区的干部始终站在创新大势的前沿、走在创新事业的前面、干在创新竞争的前列，真正成为高新区创新大旗的坚强旗手。

2．让企业家成为创新的主导力量。企业是创新的主体，企业家是企业的舵手、更是创新的脊梁。当前高新区创新的关键，就在于培养、造就和集聚有梦想、有激情、有闯劲的企业家集群，让创新创业的思想碰撞、信息互通、人脉交融、经验交流、资源共享、精神共勉。我们既要集聚一批顶天立地的领军型企业家，又要发掘一批铺天盖地的“草根创客”。既要聚焦身边，更加务实地支持服务本地优秀企业家发挥好引领示范作用，又要放眼全球，引进国际化的领军型团队，努力构建开放包容、面向国际的企业家成长环境。我们既要急企业家所急、想企业家所想，用制度供给为企业家创业松绑，用政策供给为企业家加油助力，又要主动加强和企业家的思想交流、人文关怀、战略合作，持续巩固“亲”“清”政商关系。我们既要完善引育机制，持续提升企业家的全球视野、创新意识、管理能力，又要浓厚创业文化，深层次激发和弘扬敢想、敢闯、敢试的企业家精神，引导各路企业家成为高新区创新转型的主力军和主人翁。我们要调动一切资源、汇集所有力量，形成尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的社会共识，全面营造安心、舒心、暖心的企业家创新创业氛围，把高新区打造成创新、创业、创富的企业家福地。

3．让园区成为创新的广阔舞台。园区是创新的主阵地、发展的大舞台、更是高新区转型升级的动车组。只有每个园区的“车厢”都动力十足、协同共进，高新区的“创新高铁”才能风驰电掣、赶超跨越。下一步，全区各园区、板块，必须站在共同推动苏南国家自主创新示范区建设的高度，强化协同、主动作为，下好全区创新这盘大棋。要明确标准。按照“六个一”标准，即每个园区都要有一个完善的产业规划、一个科学的空间规划、一个明确的发展目标、一支优秀的招商队伍、一个市场化的运作平台、一个明确的中外合作方向，全力打造“园镇合一”2.0版本。要盘活资源。各园区对园区内的各类土地资源、闲置低效厂房资源、招商资源、金融资源、人才资源、科技资源都要做到逐一清理、如数家珍，充分挖掘潜力、盘活存量，引领各类资源优化配置，提升资源综合利用效益。要完善功能。以产业发展…，产业需求为导向，更加重视职住平衡、产城融合，集约统筹配置研发、产业、商业、居住、文体功能，引领园区从粗放的产业园区向精致的创业社区转型，让各类精英人才真正扎根园区、安居乐业。要打造特色。坚持一园区一特色，摒弃“眉毛胡子一把抓”“捡到篮里都是菜”，保持产业发展定力，聚焦特色产业抓招商、抓投入、抓服务，加速把特色产业发展成企业集聚、质态彰显、影响突出的主导产业，为全区创新发展不断注入新的活力。

4．让作风成为创新的重要保障。良好的党风政风，是乡风民风的示范引领，是创新创业在全区蔚然成风的重要保障。我们要在坚定理想信念、强化“…”、增强“四个自信”的基础上，把创新的理念方法运用到管党治党的各个环节，把创新的基因植入宣传统战、基层党建、党风廉政建设、政法综治、文明城市创建等各个领域。要以组织开展好喜迎党的…和建区25周年宣传文化活动为契机，以“三大一实干 三强一争先”活动为抓手，进一步传递正能量、弘扬主旋律，充分提振党员干部创新创业的精气神。以基层党组织星级评定和党组织书记“5A制”晋档升级管理等新举措为突破，以村（社区）“区域联建”、“两新”组织“两个覆盖”、国有企业“四个建设”等新工程为支撑，进一步夯实基层基础，充分调动全区各级党组织特别是基层党组织创新创业的主动性、积极性、创造性。以党员“亮身份、亮承诺”活动、“520”关爱培养工程等为引领，以创新完善干部日常考核评价机制、领导干部能上能下机制为约束，以积极运用改革创新容错免责机制为后盾，进一步打造党员干部带头示范、知责思为、担当有为的干事环境。同时，要始终坚持从严治党，坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，深化区委巡察监督，加快纪委派驻监督改革，推进党内监督全覆盖，准确运用监督执纪“四种形态”，不断巩固全区党风廉政建设和反腐败工作的成效。

同志们，创新的时代，呼唤创新的作为。让我们携起手来，更加紧密地团结在…………周围，在市委的正确领导下，高举高新旗帜，勇攀创新高峰，为推进“两聚一高”新实践、种好新北幸福树，贡献更加强大的创新力量，以更加优异的发展成绩迎接党的…胜利召开！

聚力四个更有作为  谱写战略体系新篇

高水平建设“特富美安”慢城大花园

——在县委十三届二次暨县十六届政府第一次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻……治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市党代会和市委七届二次全会、市七届政府第一次全体会议精神，围绕县第十三次党代会确立的“四四二”战略体系，研究部署慢城大花园建设，动员全县上下进一步解放思想、狠抓落实，顺势而为、奋发有为，深入推进“八八战略”在常山的新实践，全力推动各项工作取得新突破。

下面，我代表县委常委会，向全会报告工作。

一、提振精气神，全力争上游，经济社会发展打开崭新局面

县第十三次党代会以来，新一届县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入实施“四四二”战略体系，扎实开展“招商引资年、项目推进年、能力提升年”活动，全县上下激情迸发，各条战线比学赶超，重点工作亮点纷呈，县域发展力争上游。一季度和上半年，全县主要经济指标综合排名全市第一，顺利实现了经济社会发展“开门红”“半年红”。

1．常山走向全国，全国瞩目常山。坚持高站位谋划常山、大手笔建设常山、全方位宣传常山，让常山走出常山，在全国发出声音。紧扣“深呼吸、放下心、享轻松”内涵特质，确立并全面打响“何处心安，慢城常山”县域形象品牌，成功入选全国“2017百佳深呼吸小城”。第六个全国赏石日暨首届常山国际赏石文化节成功举办、盛况空前，成为我县有史以来规模最大、规格最高、参与人数最多、影响最深远的一次历史性活动。大手笔、快节奏建设国际慢城，基础设施加快推进，项目招商扎实有效。举办全国生态文学研讨会，获列首批“全国生态文学艺术创作基地”。全省首创与省体育局开展战略合作，成功举办中国皮划艇大赛巡回赛，2017“环浙”自行车挑战赛精彩热烈。深化“最多跑一次”改革，在全省率先建成乡镇“四个平台”并全面运行，“梭子型”基层治理体系逐步完善，省委主要领导亲临指导、充分肯定。常山胡柚携手可口可乐，“水果之王”走向世界。省油茶产业协会落户常山，常发粮油获首届中国绿色产业博览会金孔雀奖，常山在“全国木本油料特色区域示范县”评选中高居榜首。基层妇联组织“会改联”工作经验在全省推广。

2．发展聚焦项目，项目托起发展。始终坚持大干项目、干大项目，狠抓推进、主抓投产、抢抓招商，县域经济发展后劲不断增强。产业项目抓投产，锦禾科技搭上“…”共赢班车，国际首创高光效不等距插秧机整机下线，云耕小镇列入全省第三批特色小镇，哲丰新材料热电联产和特种纸项目双双投产，赛得健康集团总部迁回故里。基础设施补短板，浙西连廊挤进省重点交通项目盘子，351国道线位完成调整。48省道延伸线、九景衢铁路等项目进展顺利。放大格局招大商，全球轴承行业巨头——瑞典SKF在常山建设小圆锥滚子轴承（中国）生产基地，美国矿业、天津利安隆、大和热磁等一批重大项目洽谈顺利。发展环境大提升，县“两会”期间组织代表委员参加“衢州第一高楼”等一批重大项目集中开工，在全县开展“树正气打歪风”专项行动，一批顽疾难题有效突破，得到省市领导高度评价。出台“工业新政18条”和“人才新政18条”，牵手衢州学院助企借智升级，科润、正邦、双明等企业院士（博士）工作站花落常山，组织企业家赴新昌、余杭等地考察，到北京大学研修学习。

3．城市承载文化，文化滋养城市。聚焦“江南水乡风物清嘉的文化名县”目标，外塑形象、内修文脉，提升城市品质内涵。大力实施城市现代功能和古迹修复两个十大专项，东明人行桥、“引水入城”、文峰路立面改造、文昌阁等项目全面启动，城区亮化提档升级，绚烂夜景扮靓县城，城市功能品位全面提升，成功跻身“国家卫生县城”行列。围绕打造“合唱之城，排舞之乡”，全县“万人大合唱”激情上演、震撼人心，中国音协合唱联盟经典合唱团唱响常山，为县域发展注入磅礴力量。举办国家级非遗常山喝彩艺术展演，开展全县干部职工主题演讲大赛。深化与浙报集团战略合作，常山频道上线浙江新闻客户端，宣传格局不断放大。

4．民生折射情怀，情怀温暖民生。坚持以人民为中心，做实百姓“小事情”，扛起民生“大责任”。聚力打赢教育翻身仗，召开全县教育发展大会，与慈溪中学、北大附属台州书生学校开展战略合作，中高考成绩再创历史新高。秉承“决不把包袱留给后人、决不让悲剧再次上演”责任担当，城区危旧房治理改造27天完成73幢2111户签约、腾空“双百”目标，创造“常山速度”，得到省市主要领导批示肯定和群众广泛点赞。创新“常山阿姨”品牌，举办“常山阿姨”杭州专场推介会，“放心保姆哪里找？常山阿姨就是好！”得到市场高度认可。在全省率先实行公厕“所长制”，推进厕所革命。劣Ⅴ类水体全域剿灭，小城镇环境综合整治扎实推进，农村垃圾分类、赤膊墙整治、美丽庭院建设成效明显。平安建设“十二连冠”，勇夺全省首批“平安金鼎”。

5．事业激励担当，担当成就事业。坚持导向引领、擂台比拼、反向倒逼，全面提升干事能力、激发干事活力、强化干事担当。村社换届走在省市前列，换出新气象、换出正能量、换出战斗力，常山做法在全省县（市、区）委书记工作交流会上作经验介绍。实施基层党建“一月一乡一推进”，大力开展“五比亮剑”活动，推动县乡村三级干部“擂台赛马”。围绕打造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军，树立正确导向，坚持公道正派选人用人，制定领导干部实名推荐办法，创新实施干部末位管理制度，动真格出实招打通干部“下”的渠道，严惩不作为、慢作为、乱作为，全县共有10名县管领导干部被免职、降职、改任非领导职务，提醒函询、诫勉谈话、通报批评56人，常山做法在全市推广。坚持党要管党、从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”。深化监察体制改革，圆满完成县监察委员会组建转隶工作。坚持问题导向，在全市率先开展县委巡察工作。准确把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，全县各级纪检监察组织共接受信访举报233件（次），立案92件，党纪政纪处分91人，其中立案查处乡科级干部12人。

二、顺大势而为，追求大作为，高水平建设“特富美安”慢城大花园

建设慢城大花园，是贯彻……治国理政新理念新思想新战略的生动实践，是落实省委对生态功能区推进绿色崛起新要求的重大举措，是深化“四四二”战略体系开创常山发展新局面的内在要求。我们既要放眼全局、紧跟步伐，与省委同心同向同频，又要立足自身、深入挖掘，让常山出新出效出彩，全力构筑一个立体丰满、有血有肉、独具魅力的“特富美安”慢城大花园。“特”，是经络，是竞争力。要找准历史方位、发展定位，深入实施“四四二”战略体系，走出一条符合常山实际、具有常山特色的发展路子，实现“经通脉活”。“富”，是骨骼，是支撑力。要做大做强绿色工业、绿色农业和绿色服务业，打造“六最”发展环境，全力推动产业崛起，强化县域发展核心支撑。“美”，是仪表，是吸引力。要护美蓝天白云，守好绿水青山，以“国际慢城+主题村庄”为框架，把县域建成吸引四方的美丽大景区，展示县域发展魅力。“安”，是血肉，是凝聚力。要以民生实事为血肉，办好县域发展“小事”，始终秉持民生情怀，保民生、促民安，让人民群众有更多的获得感和幸福感。“慢城”，是气质和灵魂。要以“深呼吸、放下心、享轻松”为内涵彰显气质，以“何处心安，慢城常山”为品牌凸显灵魂，构建独具特质的慢城大花园。

1．打响慢城大品牌。聚焦国际慢城龙头核心，集聚项目投资，带动休闲旅游，推广休闲运动，把整个县域打造成为令人向往的休闲胜地。

打造国际慢城名魁。保持顶格的标准和满格的动力，推进资金、项目等要素向慢城集聚，重大项目优先向慢城布局。赶时序抢进度，加快推进入口、路网、景观改造等设施建设，做到功能完善、配套超前。高档次发展各功能区块，以绿核、三衢湖、“五朵金花”为突破口，按照国际标准开发建设，全面推出运动体育区块、滨水休闲区块、村居民宿区块，打响名气、聚集人气。按照“百年慢城”标准引进、落户重大休闲项目，形成以运动、轻松为主题的“慢休闲”，以山水林田湖…的“慢生态”，以徒步和骑行为主导的“慢交通”，以历史人文为特色的“慢生活”，提升慢城气质气派、风格风味。

培育全域旅游名品。结合全域旅游示范区创建，加强旅游资源整合、业态调整和服务供给，形成与慢城大花园相契合的全域旅游新格局。推进线路图落地，按照“两带三圈”布局，加快一江两岸开发建设，串联集聚各大休闲区块，大力发展水上娱乐、滨水休闲产品，推进柚石金路的整体设计和呈现。推进景区升级，加快三衢石林“全球低碳生态景区”创建，深化梅树底景区创4A，支持黄塘村等朝着更高等级景区迈进。推进培育梯队转化，加快赏石小镇、云耕小镇和江南钙谷、油茶小镇等特色小镇景区化步伐，谋划培育新景区新景点，打造全域旅游新亮点。

缔造金牌赛事名片。全面挖掘体育事业潜力、放大运动赛事效应，把“赛事基地”打造成为常山金名片。总结全国山地自行车公开赛、中国皮划艇大赛等办赛经验，乘势而上提升办赛能力和对外影响力。办好全国山地自行车总决赛，全力冲刺亚锦赛、亚运会，着力推动各大赛事走向全国、进军国际。深化与省体育局战略合作，拓宽赛事主办、承办领域，积极举办各类具有广泛影响力的体育赛事，天上、山上、地上、水上、水下五个维度并进，力争月月有赛事。

2．厚植生态大底本。坚持山水林田湖生命共同体，把生态建设红线贯穿到底，护好绿水青山，留住蓝天白云，共绘美丽画卷。

塑造灵秀山水。实施最严格的生态环境保护制度，加强重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护修复，探索创建八面山自然保护区。将“五四三”行动进行到底，深化“河长制”“塘长制”，加强农村建房管控，推广何家“123”农村垃圾处置模式，严厉打击破坏环境行为，推动城乡面貌不断改善。加快展衣山北公园、城乡绿道等建设，大力推进“一村万树”行动，丰厚城乡绿色底蕴。

建设主题村庄。坚持主题引领，确立农村发展定位方向，分批分类打造环境精致、特色鲜明、风情浓郁的主题村庄，推动村庄百花齐放，串成美丽风景。用产品的理念设计主题村庄，用工匠的精神打造主题村庄，着眼细节和品质，建设一批以田园、森林、文化、花果、美食、党建等…特色的主题村庄，形成系列化品牌。聚焦高端民宿发展，制订出台专门扶持政策，支持“云上轩”“不老泉”“村上酒舍”“彤弓山居”等一批高端民宿，使之成为慢城大花园的新业态、新亮点。

3．发展绿色大产业。以绿色为标尺引领产业升级，加快新旧动能转换，做大做强做特绿色经济，让绿水青山充分释放经济社会效益。

做强绿色工业。坚持合力强工不动摇，深入对接“中国制造2025”、八大万亿产业，重点聚焦环保、健康、高端装备制造等战略性新兴产业和高新技术产业，促进绿色制造、信息经济和各产业融合发展；聚力发展轴承、农机、新材料、生物医药“四大百亿”产业，加快打造“四大基地”，形成绿色产业鼎立支撑；深入推进“12550”行动计划，深化“四换三名”工程，推动企业绿色茁壮成长；坚持亩产论英雄，深入推进钙产业整治，加大低小散企业整治力度，坚决淘汰落后产能，加快推进“腾笼换鸟”，促进节约集聚发展。

做优绿色农业。按照种植标准化、加工高端化、销售国际化、工作清单化的要求，奋力振兴“常山三宝”，支持天子股份与可口可乐公司深入合作，高水平建设油茶“四中心”，创建国家油茶主题公园和油茶产业集聚区，全力办好全国油茶产业发展现场会暨第二届全国油茶文化节。推进农业“12188”工程，巩固提升农业“两区”建设水平，推广农业新技术、新业态，大力培育和发展绿色有机放心农产品，推动农业“接二连三”。

做大绿色服务业。重点打造大健康产业，以赛得健康产业园、不老泉养老养生度假村等为龙头，深耕健康消费市场，催生更多新产业、新模式。大力发展现代物流业，推动众卡运力、智能货车车厢等重点项目建设，打造运输生态产业园，推动现代物流绿色化、智能化发展。坚持文旅融合，着力培育柚石文化、油茶文化、运动休闲等特色文化产业。

做实绿色投资。保持项目工作强劲态势，完善项目快速推进机制，巩固深化项目拔钉除障成果，促进重点项目快动工、快建设、快投产。围绕“八大万亿”和“四大百亿”产业，认真谋划投资量大、带动力强的重大项目，争取更多的项目进入…和省市重点项目的盘子。始终把招商引资作为第一抓手，完善招商工作机制，深化重奖招商、中介招商，提高招商实效。加快构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品，支持实体转型，支撑有效投资。

4．构筑开放大格局。坚持对内改革与对外开放并举，补齐短板与再造优势并重，推动各种资源要素汇聚，在扩大开放中拓展新空间、创造新动能。

建强综合交通。坚持放开视野、放大格局，着力构建现代综合大交通，让常山成为全省打造开放经济、美丽经济等交通走廊的战略枢纽。注重“自上而下+自下而上”有机结合，主动对接全省“1210”交通强省行动，精心谋划、积极争取一批重大交通项目；扎实推进交通“4321”工程，全力加快48省道延伸线、320国道“二改一”、沿江公路等项目建设，谋深做实常山港航道开发、351国道、浙西连廊、城际高铁、省际通道等重大项目前期，力争早日开工建设，全面开启快速通道、高铁和航运“三个时代”。着眼城乡联动，提升“两网一系统”，完善县域路网体系。大力推进“信息路网”建设，积极发展大数据产业，构建政务服务开放平台，打通“信息孤岛”，全面融入“互联网+”时代。

深化对外合作。积极探索山海协作升级版，深化与周边地区联动合作，促进基础功能互通、产业发展互融、自身优势互补。实施更大范围的“走出去和引进来”，支持企业开展国际化经营，鼓励企业跨区跨国合作，加强与国内外大院大所大学深度合作，深化科研院所建设，推动产学研协同创新，夺取行业技术、标准全国领先地位。持续深化“智汇常山”工程，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，培育一批技能精湛、素质优秀的现代工匠。

释放改革活力。全力推进重点生态功能区改革试点，先行先试，创造经验。深化“最多跑一次”改革和乡镇“四个平台”建设，大力推进全省“四个平台”干部管理试点工作，强化全科网格建设，推动社会治理精细高效，政府服务智慧便民。紧扣重点领域和关键环节统筹抓好各项改革，提速国资国企改革，着力盘活国有闲置资产。加大投融资体制改革力度，大力推广运用PPP、发行债券等模式，强化资金保障。深化农村产权、农民持股、“三位一体”农合联改革，借鉴黄塘、下輶阁、白石宣丰等模式，创造更多常山农村改革样板。

5．传承历史大文脉。紧扣建县1800年历史节点，充分挖掘千年古县文化底蕴，唱响文化繁荣主旋律，让文化的清香飘扬慢城大地。

彰显历史古韵。更加注重古文化资源的挖掘、整理和研究，深入提炼神话传说、历史典故和感人故事，保护开发文峰塔、万寿寺、里择祠等历史文物，有序开发古镇古村、古道古渡、古街古宅等建筑古迹。加快推进城市建设“双十专”，恢复文昌阁、紫港浮桥、定阳书院等古迹，让历史遗存重放光彩。结合农村文化礼堂建设，逐步健全非物质文化遗产保护和传承机制，传承发扬“喝彩歌谣”等民俗文化。

弘扬良善精神。大力弘扬“守信向善、创业图强”的新时期常山精神，深化社会诚信体系建设，全面弘扬以“常山榜样”为代表的道德文化，加大凡人善举宣传力度，做精做细“最美”群体发源地文章，传递善良正能量，引导市民崇德向善、见贤思齐，让善良沁入常山人民的血液和骨髓。

繁荣群众文化。着眼加快构建现代公共文化服务体系，加强文化阵地建设，大力开展群众性文化活动，打造一批以合唱为重点的优秀群众文艺团队，全面打响“合唱之城、排舞之乡”品牌。积极探索政府引导、社会化运作的新机制，推动基层社会力量自发组团建队，让合唱、排舞、书画、武术等艺术滋润常山大地。

6．坚守民生大情怀。坚持以人民为中心的工作导向，用幸福评价政绩，共同创造看得见、摸得着、感受得到的慢城大花园生活，让发展更有温度，幸福更有质感。

收入更称心。更加注重群众增收需求，大力实施“八项富民行动”，加快补齐农民增收短板，完善扶持就业政策，积极拓展就业渠道，做好重点人群就业服务，确保农民收入持续较快增长。大力发动全民创业，健全双创服务体系，动员更多能人大户投身创业、返乡创业。引导个体工商户和私营企业主“二次创业”，推动“草根经济”向“大树经济”转变。大力推进保姆行业转型升级，进一步打响“常山阿姨”品牌。

生活更舒心。全力抓好事关群众切身利益的民生实事和关键小事。围绕“办人民满意教育”，坚持教育优先发展，打好借力发展、均衡统筹和特色培育改革组合拳，全面深化与名校名站名师战略合作，让常山的孩子在家门口享受最优质的教育资源。围绕“健康常山”，深入推进医药卫生体制改革，全面构建分级诊疗体系，加强与上级高端医疗主体紧密合作。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，引导老龄产业健康发展，实现老有所养、老有所乐。继续冲刺“大搬快治”，全面推进危旧房拆除和安置房建设。完善公厕“所长制”，深化“厕所革命”。

平安更放心。着眼基层社会平安稳定，持续深化法治建设和平安创建，全力冲刺平安金鼎加星，护航…“万无一失”。注重源头问题源头解决，积极做好网络舆情研判管控，聚焦重点信访问题，深化领导接访、包案化解、挂牌督办，加大违法信访依法处置力度，推动信访积案“清仓见底”。深入推进“雪亮”工程，全面升级一体化社会治安防控体系，强化风险预测预警预防，严厉打击各类犯罪活动，全面提升安全生产、交通安全和食品药品安全工作水平。

三、思想再解放，作风再锤炼，全力锻造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军

我们要切实加强干部队伍建设，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，解放思想，提升能力，锤炼作风，全力锻造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军。

1．以“站好岗放好哨”的意识守土尽责。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习…系列…和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持守土尽责，做到不因事大而难为、不因事小而不为、不因事多而忘为、不因事杂而错为，对于职责范围内的事情，必须全力以赴、毫不怠慢。

2．以“敢叫日月换新天”的豪情开创局面。谋大事者首重格局。要勇于跳出思维定势，打破条条框框，对标标杆县、榜样单位、先进个人，找准定位，抢抓机遇，主动作为，做出一批让人羡慕的大事情，实现一番令人震撼的大作为。要坚决摒弃按部就班、墨守成规的思想作风，敢于创新、大胆探索，努力实现变中求新、变中求进、变中取胜。

3．以“首战用我、用我必胜”的志气勇挑重担。始终以主人翁的态度对待工作，以一马当先、舍我其谁的豪情去谋发展、干事业、惠民生，从小处着手，从细节做起，推动各项工作落地开花结果。建立健全容错免责机制，鼓励挑担子、探路子，为担当者担当、为负责者负责。加大跑部进省的力度和密度，坚持不懈，紧盯不放，让上级对我们的激情和干劲“无法拒绝”。县委将始终坚持公道正派，凭实绩论英雄，进一步打好干部“上下管育爱”组合拳，常态化推进能者上、平者让、庸者下，让干部队伍建设实现“组织放心、群众满意、干部服气”的目标。

4．以“今日事今日毕”的高效久久为功。大力倡导雷厉风行、高标践行的作风，立说立行、马上就办，一天干出两天活、一年干成两年事，确保每项工作布置有落实，交办有回音，落实不走样。要敢于克难攻坚，只为成功想办法，不为拖延找理由，形成实干高效的新风气。深化“店小二”服务，坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”，不叫不到、随叫随到、服务周到。

5．以“上下同欲者胜”的团队众志成城。各级领导干部要喊响“向我看齐”，做决策要上升一级，抓落实要下沉一级，身先士卒、干在一线，一级带着一级干。广大党员干部要把心思用在共同谋划工作上，把精力放在共同推动发展上，切实做到思想上同心、目标上同向、工作上同步。坚持群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，同群众一块苦一块干一块过，最大限度地团结群众、发动群众、依靠群众，形成最强大的工作合力。

6．以“…、功成必定有我”的境界干事创业。不贪一时之功，不图一时之名。党员干部要时刻保持内心的平和淡定，树立善恶分明的是非观、刚直守正的节操观、诚信可靠的人际观，不断提纯执政为民的“官念”，做到“心怀坦荡、心态良好、心地善良”。要时刻保持“一张蓝图绘到底、不达目的不罢休”的执著拼劲，…，功成必定有我，传承事业、开创未来。要时刻保持敬畏人民、敬畏权力、敬畏法纪，做到有所为有所不为，建设清廉常山。

同志们，美丽画卷催人奋进，良好机遇时不我待。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省、市委的坚强领导下，鼓足干劲，奋勇拼搏，开拓进取，不辜负创业最好时代，不虚度人生最好年华，为建设“特、富、美、安”慢城大花园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

聚力创新求突破   聚焦富民补短板

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告

王 飏

（2017年7月31日）

（讨论稿）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委十三届二次全会、苏州市委十二届四次全会部署要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚定信心，奋发有为，聚力创新求突破，聚焦富民补短板，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表市委常委会向全委会报告上半年工作，提出下半年工作的部署意见。

一、上半年工作情况

今年以来，在…………坚强领导下，全市上下按照省委和苏州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好“创新四问”、“263”专项行动、“六个一”大走访、全国文明城市创建、“两学一做”常态化制度化等重点工作，经济持续稳健发展，转型升级成效明显，民生事业统筹推进，实现地区生产总值1147亿元，增长7.3%；一般公共预算收入95亿元，增长11.1%，主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”。主要抓了六个方面重点工作：

1、深化“两学一做”推进全面从严治党。坚持把“两学一做”作为重大政治责任，按照常态化制度化要求，实施“四围绕四提升”深化行动，举办“旗帜鲜明讲政治”专题培训，推动党员干部把维护……核心地位的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求，市委常委带头到分管领域、基层单位上党课，在增强“…”上当好示范。对…巡视“回头看”和省委首轮巡视发现的突出问题，认真开展对照整改；出台巡察工作实施办法，对6家单位开展驻点巡察、18家单位延伸检查，10个镇（区）启动首轮巡审。启动年轻干部“三年专项培训计划”，实施“一把手”党建“补短板”工程，率先开展中小学校党建工作管理体制调整，鼓励党员干部干事创业，建立容错免责机制，实施容错免责4例，维护了风清气正的政治生态。全面落实意识形态工作责任制，市委常委会专题研究部署，认真做好宣传思想文化工作，努力为党的…召开营造良好舆论氛围。

2、加快存量提升促进经济平稳运行。出台经济发展4个政策文件，建立企业双月座谈会机制，推动工业生产持续回升，完成工业总产值2502.6亿元，增长5.8%；规模以上工业总产值1926.7亿元，增长8%，销售收入、利税、利润分别增长9.4%、12.3%和14.8%。“3+5”产业产值占规上工业产值比重76.6%，其中汽车及零部件产业产值增长15.7%。工业用电量增长5.9%，其中规上工业用电增长12.7%。扎实推进重大项目建设，21个苏州市重点项目、303个市级重点项目分别完成当年计划投资的46.4%和30.7%。四大招商体系效应初显，实际利用外资3.54亿美元；实现进出口总额110.79亿美元，其中出口74.83亿美元，均增长23.2%；服装城国家市场采购贸易方式试点成效显现，贸易平台出口报关额达到5.84亿美元。实现社会消费品零售总额394.6亿元，增长8.5%，服务业增加值占GDP比重达46.8%。新增本外币存款144.4亿元、贷款130.5亿元，新增银行机构1家；常熟汽饰、瑞特股份成功上市，新增新三板挂牌企业6家。

3、紧扣“创新四问”加快动能转换。务实开展“创新四问”系列活动，省科技“综改”试点取得新进展，省政府在我市召开试点交流会，推广我市科技“综改”经验。高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到32.3%和45.4%，新引进北大分子工程苏南研究院，建成绿色智能制造中心、知识产权服务广场、瑞特科创中心、大众机器人研究院、玻璃模具创新中心等5家特色创新平台。累计发放“科技创新券”近6500万元，覆盖企业445家，16家企业获得省工业技改奖励扶持资金1969万元。大力推进20项重点改革落地，上半年市委深改组召开2次会议，及时研究部署相关改革工作。认真落实供给侧结构性改革年度任务，关停淘汰49家低效落后企业，取消涉企行政事业性收费7项、涉企政府性基金2项，停征9项。深化“放管服”改革，加快融入全省政务服务“一张网”，启动“不见面审批”改革，上半年新登记私营企业数、注册资本分别增长113.8%和69%，个私经济累计注册资本达到1620亿元。加快农村综合改革，全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，村社区股份合作社股权固化改革完成率70%。

4、突出文明创建着力提升城市品质。全国文明城市创建重视程度、投入力度、推进强度明显提升，召开10次重点问题点评交办会，针对12个方面突出问题开展集中整治，重点实施文明交通、广告设施、城区商圈等一系列专项整治行动，完成老小区和“城中村”基础设施修缮项目395处、公共厕所无障碍化改造179座，市民对创建满意率达90%以上。特别是在面对困难和压力的情况下，市委市政府抓文明创建的决心始终没有动摇，各地各部门齐心协力抓创建，咬定目标促提升，通过创建给百姓带来了真真切切的变化。在抓好创建的同时，全力推进基础设施补短板，21项重点交通工程加快推进，新增城区机动车停车泊位3757个、非机动车停车泊位6200个，完成棚户区改造安置房2175套。持续推进村级工业用地整合，盘活存量用地2000亩，发展空间不断拓展。

5、推进“263”行动持续改善生态环境。确立“1+13”方案体系，推进11大类285项年度重点任务，完成省“263”办交办问题整改27件，实施市“263”办挂牌督办问题整改162个。扎实推进“两减”任务，关停并转化工企业52家；全面落实“河长制”，新开工“畅流活水”工程16项，完成黑臭河道整治17条，新增城区生活污水收集管网16.3公里，新开工81个村庄生活污水治理项目，涉及农户2529户。开展“两路一河”沿线绿化和环境整治行动，开工建设虞山生态步道，补植、新增绿化面积超过140万平方米。上半年，全市空气环境质量优良率达到73.5%，PM2.5平均浓度下降21.8%；上级考核断面水质达标率和优Ⅲ率分别达到84.6%和76.9%，上升7.7和15.4个百分点。 

6、强化“六个一”大走访解决实际问题。扎实开展“六个一”大走访活动，全市5700多名党员干部累计走访城乡居民家庭44万户、市场主体4.3万家，收集问题7万多个，解决问题4.6万多个，基本实现“两个全覆盖”。积极回应社会关切，抓紧实施五大领域155项民生补短板项目，民生支出占一般公共预算支出比重达78.2%，全体居民人均可支配收入增长8.4%，新增就业1.6万人，城镇登记失业率1.89%。推进贫困家庭“建档立卡”，居民医保筹资标准提高到1000元。社会化办医办学和公办养老机构改革正式启动，基层诊疗人次占诊疗总数比重达到55.7%。加大文化名城保护力度，南门坛上保护整治面积累计超过1万平方米。举办纪念王淦昌诞辰110周年系列活动，筹建城市展示馆，开展首届文学艺术奖评奖。深化社会治理创新，大力实施“京安行动”，全力做好“7.16”纵火案善后处置工作，实施出租房屋管理、安全生产、信访维稳三个“百日整治”行动，全市安全生产形势总体平稳。

同时，市委常委会深入分析了工作中存在的问题和薄弱环节，主要是：保持经济平稳向好的难度加大，转型升级任务繁重，实体经济困难较多，部分企业投资信心不足；节能减排形势比较严峻，上半年“减煤”不减反升；富民增收、城市管理、基础设施等群众关注的热点问题解决还不尽如人意。少数干部精神状态不佳，深入基层不够，对群众身边事关心不够；一些干部创新突破的精神、责任担当的意识、主动作为的作风有所弱化；有的部门“新衙门作风”潜滋暗长，服务意识还不强，工作效能还不高；“四风”和腐败问题仍有发生。我们必须认真正视这些问题，在今后工作中切实加以解决。

在这里，要特别指出的是，“7.16”纵火案社会负面影响较大，暴露出我市公共安全领域还有潜在的风险隐患。应该说，在省委省政府、苏州市委市政府有力指导下，通过大家的齐心努力，“7.16”纵火案处置工作是有序有力有效的，充分展现了常熟干部敢于担当的精神，体现了各级领导和衷共济的大局意识。但这一刑事案件也给我们敲响了公共安全的警钟，我们一定要警醒反思，进一步强化风险意识、忧患意识、责任意识，把安全稳定工作做实做细做到位，坚决杜绝此类事件再次发生。 

二、下半年重点任务

下半年，全市上下要牢牢把握迎接和贯彻党的…这个大局，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真对照……视察江苏时的指示要求，贯彻落实省委省政府、苏州市委市政府部署要求，查找差距、明确方向，聚力创新不懈怠，聚焦富民不懈怠，推动改革落地不懈怠，维护安全稳定不懈怠，全力完成全年各项目标任务。重点把握好四个方面：一要始终坚持稳中求进总基调。以优异成绩迎接党的…胜利召开，首先要体现在经济建设这个中心工作上，全力促进经济持续健康发展。要认真贯彻……最近在…会议上关于当前经济工作的…，落实省委、苏州市委的最新要求，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开。二要始终坚持聚力创新求突破。按照省委…书记的要求，对照先进发达地区，认真查找我市在经济增长、质量效益、产业结构和创新能力等方面的差距，坚持存量提升与增量带动并重，突出重大项目建设、特色平台打造、创新资源集聚，全力打造“两大高地”，努力以创新促转型、增优势、强后劲。三要始终坚持聚焦富民补短板。全面落实省委十三届二次全会、苏州市委十二届四次全会部署，认真分析常熟百姓富裕水平的“成色”，细化明确创业富民更多的“干货”，加快补齐基本公共服务的“短板”，实施精准帮扶困难群众的“新招”，努力使“百姓富”成为常熟打造精致城市、高水平全面建成小康社会的鲜明标志。四要始终坚持问题导向抓稳定。时刻绷紧公共安全这根弦，思想上高度警醒，工作上扎实过细，责任上层层落实，把社会治理、公共安全和安全生产放在重中之重的位置，强化主体责任、强化严格执法、强化群众参与、强化督查督办、强化问责追责，坚决确保社会安全稳定，为党的…胜利召开营造和谐稳定的社会环境。重点做到“六个紧抓”：

1、紧抓转型提升，保持经济平稳健康发展。突出以先进制造为主、特色产业为主、骨干企业为主，加大有效投入，加快转型升级，培育更多的新增长点，夯实稳中向好的基础。一要加快推进重点项目。切实抓好303个重点项目建设，大力推进年初集中开工的30个重大项目，争取项目早投产早见效，努力完成年度投资目标。充分发挥奇瑞捷豹路虎、西门子新能源驱动电机等龙头项目带动作用，扎实推进存量提升“八个一批”重点项目，发挥重大项目对稳增长的支撑作用，培育壮大“3+5”特色产业集群。二要发展先进制造业。以智能制造为主攻方向，突出纺织服装、装备制造两大传统支柱产业，抓住智能生产、智能设计、智能管理、智能装备、智能平台五大关键环节，推进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套的新型制造体系。扎实推进“机器换人”，全年实施智能化改造项目100个。建设和发挥好企业资源集约利用大数据平台的作用，探索差别化税收政策和信贷机制，全面落实结构性减税降费政策，厚植实体经济优势。三要发展开放型经济。按照“一特三提升”要求，推动“两区两园”加快向现代产业园转型，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，充分发挥开发区在开放创新、转型升级中的主阵地作用。增强四大招商体系整体招商功能和区镇联动效应，积极探索集开发、运营、招商、服务为一体的市场化、公司化运作模式，稳定利用外资规模，提升利用外资层次和水平。深化国家市场采购贸易方式试点，抓好跨境贸易平台建设、跨境电商培育、通关便利化等重点工作，着力提高贸易集聚度，争取全年培育200家市场采购贸易主体和20家以上跨境贸易综合服务商。四要大力推动企业上市。利用资本市场助推企业创新、提升企业能级，完善企业上市挂牌工作联动机制，形成“培育一批、规范一批、申报一批、上市挂牌一批、资本运作一批”的梯次推进格局，形成“常熟板块”阵容。五要推动改革落地见效。充分发挥市委深改组牵头抓总作用，继续深化以供给侧结构性改革为主线的重点领域改革，坚决落实“三去一降一补”各项任务，做到去产能下定决心、去库存分类指导、去杠杆防范风险、降成本务求实效、补短板精准发力。要以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为方向，继续深化“放管服”改革，扎实推进集中高效审批，高标准建设政务服务“一张网”，加快实现“3550”目标，10月底前实现80%的审批服务事项“网上办”，年内实现执法事项“双随机”全覆盖。强化“一把手”抓改革主体责任，围绕产业转型、科技创新、民生保障、公共服务等重点领域和关键环节，狠抓各项改革措施落地见效，认真谋划和积极争取一批撬动性强、牵引力大的重点改革试点任务，以引领性改革推动引领性发展。

2、紧抓创新驱动，大力集聚创新要素资源。坚持把县域作为创新驱动发展的主战场，紧扣“两特两新”，深化开展“创新四问”系列活动，打造省科技“综改”升级版，积极争创国家创新型县（市）。一要打造特色平台。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，打造“一镇一特色平台”，充分发挥特色平台对传统产业转型提升、高新技术产业发展壮大、新兴产业培育引入的支撑作用。精耕细作落户常熟的产学研合作项目，支持北大分子工程苏南研究院等重大平台建设，加快启动存量平台市场化改造，通过开展技术攻关、转化科技成果等，促进创新要素和生产要素深度融合。二要培育特色产业。更加突出以产业为依托的科技创新，围绕做大做强“3+5”特色产业，瞄准汽车产业轻量化、智能化、绿色化发展方向，着力引进转化汽车产业发展的关键技术，打造汽车全产业链发展新格局。积极引导纺织服装行业向时尚创意产业转型，提高全行业核心竞争力，推动传统产业向中高端攀升。更加突出以企业为主体的科技创新，引导企业加大技改投入力度，鼓励骨干企业单独设立公司化研发机构，加速实施科技“小巨人”“专精特新”培育提升工程，分门别类制定培育方案，打造一批行业细分领域的“单打冠军”。三要集聚创新资源。加强大科园、科创园等各类载体功能的整合提升，设立高新区“博士科技园区”，增强创新要素集聚和溢出效应。完善产学研协同创新机制，拓展“科技镇长团”内涵，召开产学研合作大会，利用好常熟籍院士资源，健全与高校院所互访机制，展开全方位合作，持续导入高校院所优质创新资源。四要优化创新生态。深化科技创新组织体系和管理体制改革，优化市场配置创新资源机制，引进知名创投机构和管理团队，扎实推进重点产学研合作项目与产业基金的对接，构建“创新资源+社会资本+股权激励”的科技社会投入新机制。突出人才为先，大力引育科技领军人才、创意设计人才、高技能人才、专业技术人才，实施科技企业家培育、职业经理人培养等专项工程，弘扬企业家精神，打造常熟优秀企业家群体。

3、紧抓富民惠民，增强人民群众获得感。要把省委和苏州市委富民部署转化为推动常熟富民工作的一项项具体举措，明确为一个个重点项目，积极探索一条具有常熟特色的“百姓富”之路，力争2020年前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要进一步明确富民主攻方向。我市富民“成色”不足，主要存在“两个偏低”：经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，中等收入群体占比偏低。背后实则是产业结构的问题，产业结构决定就业结构，影响收入水平。要紧紧抓住产业富民这个“牛鼻子”，发挥产业富民基础性、支柱性、关键性作用，夯实富民工作的根基。要以产业层次和居民收入“双提升”为目标，更大力度推进产业转型升级，做大做强“3+5”特色产业，培育壮大“一镇一品”特色产业，为更多百姓实现良好就业、成功创新创业提供厚实支撑。要从“大民生”视野看待富民工作，坚持把百姓获得感强不强、满意度高不高作为评价富民的标准，专题研究富民工作，抓紧出台一批富民政策，统筹做好“加减乘除法”，使富民政策更加精准，富民措施更加有力，持续提高城乡居民收入水平，努力扩大中等收入群体，不断增进民生福祉。二要进一步找准创业富民路径。更大力度推进自主创业，促进充分就业，提高就业质量，构建完善创业扶持体系，实施大学生创业引领、农村创业富民、科技人员自主创业、城镇失业人员创业四项计划，努力提高创业成功率。注重提供精准有效的引导，积极探索特色产业富民与创业富民相结合的新路径，重点围绕特色产业、科技创新、互联网+、新消费需求等领域，引导创业者对接产业发展趋势，选准创业项目，走上致富成功之路。要大力发展人力资源服务等要素市场，培育市场化、专业化的创投机构，建设一批创业培训机构、职业技能实训基地，着力打造一批创业服务平台，为创业项目提供优质高效的服务。三要进一步补齐公共服务短板。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面落实省基本公共服务功能配置标准，加快基本公共服务标准化、配置科学化、供给方式多元化，不断增加居民的“隐性财富”。按照“资源跟着需求走、服务跟着居民走”的要求，坚持全域统筹、城乡一体，明确公共服务清单，精准布局公共服务设施，拓展综合服务功能，提高基本公共服务供给效率。聚焦上学、看病、养老“三大问题”，加快实施66所学校、幼儿园新建、改扩建，切实提高集团办学质量，发挥常熟理工学院、常熟世界联合学院综合效应，深化名城名校融合发展，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进医共体建设和健康市民“531”行动计划，完善分级诊疗体系，推进北部医院建设，抓紧城市南部医院前期工作。大力推进社会化办医、社会化办学前教育、社会化养老改革，继续实施一批民生实事工程，加快虞山生态步道、昆承湖体育公园等项目建设，以多元化的服务供给满足多样化的民生需求。四要进一步落实精准帮扶举措。抓紧出台对困难人群精准帮扶的措施意见，健全完善“一户一档一策”工作机制，对因病因残致贫家庭、支出型贫困家庭等群体实施分类保障、按需施策，强化政府托底保障，发挥慈善组织功能，发动社会力量，统筹做好基本生活帮扶、大病医疗救助、就业创业援助等工作。健全低保对象精准识别机制，稳步提高最低生活保障标准，推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接。高度重视农民增收工作，完善农业经营体系和服务体系，积极发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，探索建立农民合作综合社，鼓励发展农村电子商务等新型营销模式。积极推进全域旅游发展，大力发展休闲度假、观光农业、乡村民宿等产业，加快把资源优势转变为富民优势。抓住“三优三保”契机，持续推进村级工业用地整合优化，引导村级集体经济组织抱团发展、异地发展，促进村级经济持续稳健增长，实现强村与富民的同步提升。

4、紧抓安全稳定，坚决维护和谐的社会环境。再过几个月，党的…就要召开，做好社会稳定工作具有特殊重要的意义。要认真贯彻……关于公共安全工作的一系列………，坚决落实省委、苏州市委的部署要求，始终以如履薄冰、如临深渊的态度抓好社会治理、公共安全和安全生产工作。要把排查化解基层矛盾和安全隐患作为大走访大落实的阶段性重点，扎实开展出租房屋管理、安全生产、信访维稳三个“百日整治”行动，确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大群体性上访事件。一要坚持问题导向抓好公共安全。聚焦人员密集场所、出租房、“三合一”场所，以及道路交通、危爆物品等重点行业、重点环节，开展拉网式的大检查、大排查、大整治，该停产整顿的决不能变通处理，该依法取缔的决不能姑息迁就，以铁的决心、铁的手腕坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态。二要积极排查化解社会突出矛盾。坚持源头治理，全面排查梳理民生领域的社会矛盾，注重分类施策，化解信访积案。制定信访应急预案，成立专门的信访接待工作小组，强化领导干部接访下访，落实领导信访包案措施，最大限度减少信访矛盾存量，有效控制信访矛盾增量，确保不发生因信访问题引发群体性事件和个人极端事件。三要抓紧抓实安全生产工作。把“查清风险点、补好薄弱处”作为安全生产的基本要求，突出重点行业领域和重点区域，开展安全生产大检查和执法百日会战行动。强化企业安全生产主体责任，建立“六防”常态化工作机制，突出事前执法，推进事故防范关口前移，依法严格落实“四个一律”措施，扎实推进重大隐患挂牌项目整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。四要高度重视基层基础建设。加强社会治理和公共安全，重点在基层，难点在基层。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，促进人防、物防、技防相结合，加快构建“网格化”与“大联动”社会治理机制，实现镇域综合执法、社会综合治理等“多网叠加”，构建全方位、网格化、立体化的公共安全网，确保不留公共安全责任死角，筑牢社会安全稳定的第一道防线。要扎实开展“京安行动”，依法严厉打击各类犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。

5、紧抓绿色发展，促进生态环境全面改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以“263”专项行动为有力抓手，坚持铁腕治污、标本兼治，建设美丽宜居新常熟。一要构建生态保护大格局。统筹生产、生活、生态三大布局，落实生态红线区域保护，着力打造以虞山、尚湖为主的生态核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖为主的生态涵养圈，以铁黄沙、长江岸线与水域为主的生态经济圈。统筹推进城市大生态建设，优化绿色资源配置，增加生态资产，发展生态经济，把滨江临湖沿河的自然禀赋转化为生态资源的优势。二要持续深化专项行动。坚持集中整治和长效管理相结合，严格落实三级环境保护责任，对照省环保厅苏南督查中心通报的52个问题，确保限时整改到位。全力推动“263”专项行动11大类285项重点任务落到实处，敲实“两减”任务，点对点落实“减煤”计划，力争完成年度削减指标；推进化工行业优化提升整治，年内关停并转78家化工企业，为“三年任务、两年完成”打好基础。集中开展“散乱污”企业专项整治，关停淘汰一批不达标企业。全面落实“河长制”，制定“一河一策”治理方案，推进“畅流活水”工程，年内完成55条黑臭河道整治任务。强化挥发性有机物治理，年内完成370家重点单位的治理任务。加大环境隐患治理力度，切实提高环境安全水平。三要完善重大环境设施。着力推进城东水质净化厂、第二生活垃圾焚烧厂扩建、农村生活垃圾临时填埋场、生活固废终端处置场、餐厨垃圾处理等重点项目建设，确保污泥干化焚烧项目10月底投用。加快垃圾收运处置体系建设，推进城乡生活垃圾分类，开展农村生活垃圾分类就地处置试点，两年内实现城市生活垃圾全量收集、全量焚烧。加强环境执法监管能力建设，着力优化环境信息系统，打造开放式、兼容式的环境管理综合信息平台，优化布局环境监测点位，实现重点污染企业、市级河道和重点断面自动监测全覆盖。

6、紧抓城乡统筹，实现城市品质持续提升。顺应以城市群为主体形态推进城镇化的大趋势，明确城市发展定位，优化城市功能品质，促进城乡协调发展。一要加强城市规划研究。认真贯彻省委决策部署，加强对扬子江城市群战略的研究和谋划，找准定位、明确方向，在主动对接、积极融入中寻求发展机遇，提升城市能级，努力把常熟建成扬子江城市群的重要节点城市。坚持“接轨上海、融入苏州”的方向，加快在基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等方面实现接轨融合，更多地承接优质资源要素溢出，努力实现错位发展，积极放大“同城效应”。加强城市规划设计，深化“多规合一”，优化产业经济、生态保护、公共交通、公共服务等综合布局，统筹地上、地面、地下空间开发，注重城市战略性空间留白，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。二要优化城市功能布局。扎实推进重大交通设施建设，年内常沙线高架桥面贯通，加快通港路快速化改造，完成G524快速化改造工程报批。推进沪通铁路常熟站综合交通枢纽工程，深化市域轨道交通规划研究。着力提升市域道路通行能力，启动新世纪大道北延、常昆线改造等工程，完成年度镇村公路提档升级，加快构建大交通格局。科学定位城镇功能与拓展方向，增强中心城镇对产业、人口的承载和集聚能力，注重做好被撤并乡镇集镇的功能更新，打造布局集约、功能完整、生态宜居的新型城镇。三要提升城市内涵品质。持续推进全国文明城市创建工作，在常抓常新、常态长效上下功夫求突破，实现网格化管理、日常化督查、全覆盖参与、绩效化考核。突出德治与法治相结合，推动核心价值观要求融入村规民约、行业规范，不断提升社会文明程度和城市文明水平，把常熟建成“讲礼法、合规范、善自治、重秩序”的现代文明之城。积极推进文化强市建设，召开文化建设专题会议，持续放大历史文化名城效应。四要推进城镇精细管理。探索建立与中心城区发展规模相匹配、与社会管理要求相适应，权责一致、职能明晰的体制机制，深化强镇扩权试点工作。以城市管理“多网叠加”为抓手，加强协作联动，强化综合执法，推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变。启动“城市大脑”建设，整合城市数据资源，强化交通、公安、城管等多部门联动，以数字化推进城市管理精细化标准化。五要加强特色乡村建设。充分发挥常熟农村基础条件好、发展水平高的优势，重视挖掘保护传统农耕文化，着力彰显乡土特色，培育一批具有江南风貌、常熟特色和时代精神的美丽田园乡村。结合资源禀赋和产业基础，加快推进海虞江南无忧小镇、沙家浜绿色能源小镇、虞山镇莫城云裳小镇等特色小镇建设。统筹实施农业现代化、美丽镇村、文明乡风等重点工程，加强农村住宅规划建设管理，推进农村文化礼堂建设，着力提升基层自治共治、共建共享能力，实现城市精致与镇村幸福同频共振、农民文明素养与农村环境面貌同步提升。

三、落实全面从严治党政治责任

做好各项工作、推动事业发展，关键在党，关键在党员领导干部，全市各级党组织要把全面从严治党要求贯穿于经济社会发展的全过程，努力争当全面从严治党示范，为完成各项任务提供坚强政治保证。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是党员干部的首要素质和立身之本。要深刻领会……旗帜鲜明讲政治“关乎党的前途命运”的………，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，推动党员干部把维护……的核心地位作为讲政治的第一位要求，增强“…”，坚定“四个自信”，坚决保证…和省委、苏州市委决策部署在常熟落地生根。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全经常学、长期学的制度机制。要加强和规范党内政治生活，严格执行党内法规制度，贯彻执行民主集中制，认真落实市委常委会议事规则和决策程序，规范各级党委（党组）议事规则和决策程序，不断增强各级党组织的凝聚力战斗力。

二要从严从实抓党建。牢牢把握思想理论建设这个根本，以迎接宣传贯彻党的…为工作主线，深化政治理论学习，加强舆论宣传引导，全面推进意识形态工作责任制落实，进一步巩固壮大主流意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权。认真落实“好干部”标准，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，注重面向基层一线选拔干部，注重加强对领导班子和领导干部日常综合分析研判，落实省委“789”青年干部培养计划，实施“四个一百”梯队建设工程，进一步加强干部监督管理，努力打造高素质干部队伍。严格落实党委管党治党主体责任，扎实推进党建“补短板”工程，制定基层党组织书记岗位目标管理办法，健全完善村（社区）书记激励保障机制。不折不扣落实《准则》《条例》，聚焦“六大纪律”，用好监督执纪“四种形态”，加大落实…八项规定精神的专项督查，持续强化“不敢腐”的氛围。全力配合省委对我市的巡视，全面启动本市第二轮巡察，开展…扶贫资金、涉农资金、“三资”管理以及意识形态领域的专项检查，切实加大共性突出问题的整改力度，探索建立巡察巡审联动机制，充分发挥巡察“利剑”作用。深入推进纪律检查体制改革，完成巡察机构和派驻机构改革任务，深化完善农村基层纪检监察工作机制，着力维护风清气正的政治生态。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协履行职能，加强统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，促进军民融合发展。

三要振奋精神不懈怠。去年以来，市镇两级完成了党委换届，接着又完成了市镇两级人大、政府和市政协换届工作，换届后的新班子展示出了新气象新作为。面对新形势新任务，各级领导干部都要接好常熟事业发展的接力捧，担负起继往开来的历史重任，牢记使命，恪尽职守，在“两聚一高”新实践中创造佳绩。要振奋精神不懈怠，“7.16”纵火案给常熟造成了一定的负面影响，越是困难时刻越要齐心奋斗，越是遇到曲折越要奋发努力。劲可鼓不可泄，要把纵火案的警醒转化为负重奋进的强大力量，进一步提振干事创业的精气神，始终保持昂扬向上的进取心，心无旁骛抓工作，集中精力谋发展，努力以实干履职尽责。要压实责任抓落实，抓住领导干部“关键少数”，发挥领导干部“关键作用”，结合年度“10项”重点工作，坚持问题导向抓重点，把既定目标任务细化分解，使每项工作有部署、有要求、有检查，各个方面有任务、有压力、有动力，形成“干部比作为、部门比服务、企业比创新、板块比位次”的生动局面。要深入一线解难题，完善大走访常态化长效化机制，把各级干部推到最基层，把各项工作落到第一线，真正做到党员干部在一线服务，措施举措在一线落实，问题矛盾在一线解决，工作成效在一线体现。今年，省市建立了容错免责机制，我们要充分用好这一手段，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造大胆创新、积极作为的浓厚氛围。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力、创新有为，迎难而上、埋头实干，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

增创发展新优势  种好常州幸福树

在新起点上全力推进转型跨越发展

——在市委十二届四次全会上的讲话

（2017年7月13日）

费 高 云

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省、市党代会精神，在“三大一实干”活动取得阶段性成果的基础上，进一步统一思想、明确思路、找准路径、激发干劲，引导全市上下增创发展新优势、种好常州幸福树，推进常州在新的起点上转型跨越发展。会前，市委常委会研究了增创发展新优势、种好常州幸福树的《意见》和富民增收、新一轮十大产业链建设、人才新政等方面的配套文件，今天在会上下发。下面，我受市委常委会委托，向全会作报告，主要讲三个方面的意见：

一、常州发展正处在关键阶段

3月份以来，全市上下深入开展“三大一实干”活动，通过大讨论看趋势、找短板，寻求转型之策，通过大走访察实情、办实事，密切鱼水之情，通过大转变增干劲、抓落实，凝聚发展之力，全市党员干部实干为民，正努力以“120%”的标准推动各项工作落到实处。“磨刀不误砍柴工”，上半年全市经济社会发展保持良好态势，经济运行稳中有进、稳中向好，重大项目量质齐升、势头迅猛，产业转型更加有力，实体经济明显好转，财税、外资等主要经济指标增速在全省名列前茅。我们切实感受到一股争先进位、比拼赶超的精气神，一种担当有为、真抓实干的好作风，看到了一个生机勃发、昂扬向上的新常州。

能够取得这样的成绩，形成这样好的态势，是持续用力、接续努力的结果。这些年，我们打下了良好的实体经济基础、创新发展基础、城乡环境基础、民生事业基础和社会文明基础，但同时，一定程度上还存在着产业层次短板、居民收入短板、环境容量短板、开放开发短板和能力素质短板。特别是当前，面对发展方式、发展动能的新转换，面对空间重构、资源重整的新机遇，面对创新突围、转型出关的新任务，常州发展进入了“推着石头上山，到了半山坡”的关键阶段。

从时间维度看，我们已经进入新发展理念指引下的转型提升期。常州是“苏南模式”的创造者之一，改革开放以来，经历了“农转工”“内转外”两次转型，积累了雄厚的实业家底，打开了广阔的发展空间，在探索实践中形成了宝贵经验。这其中，改革创新是基因，坚守实业是基石，人才集聚是支撑，企业家精神是灵魂，共同富裕是追求。目前我们正处在“量转质”的第三次转型，仍然要继承和发扬优良传统，顺时应势、常变常新，不断赋予“苏南模式”新内涵，加快推动发展方式向集约节约转变，发展动能向创新驱动转变，发展导向向质量效益转变。这是一次不进则退的重大考验，也是一次脱胎换骨的艰难蜕变。转的好，就能“凤凰涅槃”，实现发展层次更高端、发展质态更高新、发展环境更高效，最终实现全面建成小康社会的“高水平”。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，适应引领经济发展新常态，以“事事当争第一流”的精神，朝着建设“一城一中心一区”的方向，勇于探索、大胆实践，全力打造“苏南模式”常州升级版，再创一个激情燃烧的火红年代。

从空间维度看，我们已经进入资源要素集聚整合的转型窗口期。城市的竞争优势，源于资源要素的集聚整合，谁拥有的数量多、能级高，谁就拥有更大的发展主动权。这两年，通过部分行政区划调整，我们加快空间布局重构、产业布局重组，内部资源配置更趋优化，常州吸纳各类高端要素的能力在不断提升，为转型跨越创造了更好条件。往外看，随着长三角一体化进程加快，特别是扬子江城市群建设推开，常泰过江通道有望尽早打通，长江两岸高铁环线将贯穿运行，有利于把常州打造成沿江和沿大运河的战略交汇点，有效获取要素加速流动、资源高效配置、区域深度融合的红利。这是一次打破“中位困局”、助力“中轴崛起”的难得机遇。把目光放得更远些，互联网使地球变成了一个“村”，信息基础设施和“大智云物移”技术迅猛发展，颠覆和引领着传统生产生活方式的转变，为我们在更大范围、更深层次集聚信息流、资金流、人才流提供了更多选择。但是，机遇并非唯我独有，更不会主动上门，能否抓得住、用得好，考验着我们的智慧和能力。我们要积极抢抓区位优势再造的时间窗口，加快重大基础设施互联互通，建好常州综合港务区，牢牢把握资源要素流动的规律趋势，推动更多优势项目、优质资本、优秀人才向常州集聚，将潜在的优势真正转化为现实的竞争力。

从产业维度看，我们已经进入创新驱动发展的转型突破期。作为民族工商业的发祥地，常州从制造业起步，以实体经济见长，拥有门类齐全的产业体系。这些年，通过推进重大项目、建设十大产业链、开展“科技长征”，优势特色产业正在加快形成，创新能力得到不断提升，发展动能加速集聚。但总体来看，我们的制造业还处于产业链、价值链的中低端，正在向高一级阶段艰难演进。在这个过程中，既有外部发达国家推动高端制造回归和新兴经济体争夺中低端制造的“双向挤压”，又有自身低成本优势日益递减和新的竞争优势尚未形成的“双重挑战”。透过表象看本质，实际上是高端供给不足、产品竞争力不强，根子上还是创新能力不够，真正掌握核心技术、拥有自主知识产权的“撒手锏”太少，创新驱动还未真正发挥对产业强有力、裂变式、爆发性的助推作用。这是一场困难与转型的赛跑，创新是常州产业实现浴火重生的希望所在，不创新不行、创新慢了也不行。我们要积极顺应技术革命和产业变革的大趋势，加快苏南国家自主创新示范区建设，推动“中国制造2025”苏南城市群试点示范，依靠创新催生更多新技术、新产品、新业态、新模式，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为产业转型突破插上腾飞的翅膀。

当前，常州新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、丝毫松懈、丝毫分神，就会滑下去，就会被别人无情地甩在身后。过去，正是凭着时不我待的进取精神、敢为人先的创新精神，我们开创了“中小城市学常州”的辉煌。今天，面对发展的新要求、新态势，我们更应当重塑领风气之先的品质，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。

二、以务实举措增创发展新优势、种好常州幸福树

推动转型跨越发展，必须奔着问题去解决，向着优势去努力。这就要求我们看得比别人更远、想得比别人更透、做得比别人更早、干得比别人更实，从点点滴滴做起，积少成多、聚沙成塔，增创新一轮发展的新优势、大优势。

第一，着力破除体制机制障碍，增创改革创新新优势，释放发展持久动能。发展进入关键期，改革进入深水区，只有率先破题，才能赢得先机。要坚持问题导向，用改革“深刺激”“强刺激”，破解难点、疏通堵点、消除痛点，解决影响常州发展的瓶颈制约，推动发展走在前。

一是更深层次整合发展资源。当前，常州城乡发展中资源要素低效配置、错位配置的症结依然存在。要把产城融合综合改革作为“一号改革工程”，加强市级统筹，优化顶层设计，在新一轮城市总体规划修编中，真正按照“多规合一”的要求，推动城市空间、产业发展、环境人口、综合交通、公共服务等相协调相匹配，实现资源要素配置最优化、效用最大化。进一步释放行政区划调整的红利，拿出加速、提升、突破的实招硬招，大力推进常金一体化，促进金坛加快接轨主城区；推动常州经开区提档升级，打造转型跨越新增长极；加大天宁开发区东扩、钟楼开发区西进力度，强化“一盘棋、一张图、一体化”的区域融合，提速度、出形象、显特色，不断拓展城区经济发展新空间。加快各级各类试点区域的建设步伐，串点成线、由线扩面，形成产城融合示范区的整体模样，创造可复制、可推广的制度性成果。

二是更高标准创优发展环境。企业的引进、人才的落户，不仅拼政策更要拼环境。要以审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”为目标，加大简政放权力度，深入推进放管服改革。加强政务服务“一张网”建设，加快“一办四中心”有效整合，实现“上一张网，不见面审批”“进一个门，办所有事”，提升线上线下联动服务水平。以市场准入、投资建设为突破口，大力推进“证照联办”改革，全面推广“五联合一简化”联审联办机制，放大相对集中许可权改革红利，尽早实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。全力推进综合行政执法改革试点，加大对食品安全、环境污染等领域监管力度，在全省探索创造有影响、有价值的典型经验。

三是更大力度释放发展活力。把市场蕴藏的巨大能量充分释放出来，关键在于政府的有效作为。要按照财权与事权相匹配的原则，调整完善市区财税体制，进一步理顺财政分配关系，调动市与辖市、区两个积极性。加快投融资平台实体化、市场化、集团化转型，更好发挥投融资平台在推动城市发展中的作用。着眼常州民资雄厚、民企活跃的现状，推进小微金融服务改革，以企业征信平台和信保基金为基础，推动形成“信用好—易贷款—更重信用”的良性循环，破解企业融资难题，充分激发民营经济发展活力。深化武进全国农村…三项试点，总结经验、积极推进，把沉睡的资源转化为财富，为农业快转型、农村添活力、农民增收入提供新路径。

第二，聚力创新提高发展质效，增创转型升级新优势，打造“工业明星城市”升级版。产业强则城市强，转型升级的优势是常州未来最大的优势。要坚定不移推进“三位一体”工业经济转型升级战略，运用“四新”提升制造业智能化、高端化、绿色化、服务化、品牌化水平，加速“常州制造”向“常州智造”转型。

一是强化重大项目引领力。最近几年，我们持之以恒狠抓重大项目建设，相继引进了一大批体量大、质量好的项目，充分发挥了对转型升级的带动引领作用，特别是汽车产业已经从追赶型发展向引领型发展迈进，呈现出“电动化、智能化、网联化、共享化”的新特点，动力电池也形成了明显的集聚效应。要紧紧抓住重大项目这一“牛鼻子”，继续集中资源、集中力量，充分激发骨子里的“狼性”，坚定不移再干几年，再引进一批关键性、龙头型、基地型的大项目，以及“填空补缺”型和高科技型项目。要优化项目管理，强化责任落实，更大力度推动项目快落地、快开工、快达产，尽快释放产能、发挥效益，把重大项目的优势做得更实、放得更大。

二是强化技术创新驱动力。紧贴产业发展方向和市场主体需求，把能不能提升产业竞争力作为检验创新工作的标尺，推动一切创新资源向产业集聚，更多创新成果向产业转化。要把产业关键核心技术攻关作为重中之重，在智能装备制造、太阳能光伏、石墨烯等领域打造国家级、省级制造业创新中心，在人工智能、印刷电子、传感器等领域掌握一批核心技术和自主知识产权。创新浓度越高的地方越容易擦出智慧的火花，产生技术突破的化学反应。要致力于把科教城建成区域性创新中心、国内重要的研发机构集聚地、高端科技服务业示范区，建好“科创走廊”，切实强化“创新之核”功能，辐射带动“两区多园”，形成多点开花、各显优势的创新格局。技术创新，企业最需要也最有发言权。要更好发挥企业创新主体作用，加强企业技术中心、工程中心、重点实验室等平台载体建设，支持高等院校、科研院所与企业共建新型研发机构，鼓励现有产业技术创新平台更多入列省产业技术研究院。

三是强化优势产业支撑力。十大产业链建设是发展战略性新兴产业的主要抓手。这次我们对原有十大产业链进行了适当调整，由之前的“三车四新三智能”升级为“五新三高两智能”，从内涵和外延都进行了全面提升。要按照“建链、补链、强链”的要求，加快培育具有竞争力的产业集群，到2020年，十大产业链产值超过6500亿元，年均增长12%左右，占全市规模以上工业总产值比重达40%左右。要坚持发展新兴产业与提升传统产业并重、先进制造业与现代服务业融合，在壮大规模的同时提质增效，再经过几年努力，打造2个两千亿级、5个千亿级、3个五百亿级产业，努力把智能装备和以石墨烯为代表的先进碳材料打造成领跑全国乃至全球的产业地标，彰显常州产业特色，体现常州产业高度。我市发展军民融合产业有基础、有条件，要重点引导“民参军”，积极创建军民结合产业示范基地，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

四是强化园区平台承载力。园区是发展的主阵地，直接决定了区域经济的强弱。我们讲园区二次创业，就是要在“引项目、拓框架”的基础上“强功能、建生态”。要加快开发园区体制机制创新，大幅提升南北两个国家级高新区自主创新和引领发展能力，推动常州和金坛、溧阳经开区升格为国家级。加强对中以创新园、中德创新园、苏澳合作园建设发展的统筹指导、集成支持，推动“三园”领先发展，把苏澳合作园区建设成为全省新一轮开放开发的成功典范。加快建设大数据产业园、检验检测认证产业园等重点服务业集聚区，提升专题园区、特色园区发展水平。要把特色小镇作为产业培育的重要平台来打造，以3家首批省级特色小镇为试点示范，注入新兴业态，融入双创空间，建设一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇。

五是强化骨干企业竞争力。常州在发展智能制造方面有着得天独厚的优势，要深入实施智能制造等行动计划，引导企业以智能产品为主体、智能生产为主线、智能服务为主题，加快大数据、云计算、物联网应用，大力建设“智能工厂”“智能车间”，通过“互联网＋制造业＋服务”的聚合裂变，推动制造业服务化。对于传统企业而言，“转型”比“转行”更有现实意义，要推动企业生产、管理和营销模式变革，支持引导具备条件的规模企业、优势企业向品牌运营商、系统集成商、工程承包商、方案提供商、售后服务商发展。在推进产业转型过程中，面广量大的中小企业作用不容忽视，要深入实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，引导企业找准定位，深耕细分市场，打造更多“隐形冠军”，努力造就“独角兽”企业。要突出品牌发展、质量强市，弘扬工匠精神，推进精益制造，打造更多的“百年老店”。

六是强化金融资本推动力。常州企业裂变扩张的能级不够高，一个重要原因是不善于借助资本的“乘数效应”。要围绕服务实体经济，不断完善地方金融服务体系，加快推进金融商务区建设，积极争取以苏澳合作园区…的区域金融改革试点。借鉴苏州东沙湖、杭州基金小镇经验，大力引进风投、创投、并购基金及各类资产管理运营主体，鼓励民间资本发起或参与设立创投基金和私募基金，探索建立金融控股集团等地方资本运作平台，强化金融资本对产业升级的精准对接、深度融合。要抓住当前的有利时机，实施加快企业股改上市新政和三年行动计划，引导企业加快上市步伐，推动上市公司再融资、开展并购重组，借助资本力量加速裂变，打造资本市场“常州板块”。

第三，择八方英才为我所用，增创人才集聚新优势，放大人才与产业的互动叠加效应。人才资源是第一资源，人才竞争是最终竞争。当前人才竞争日趋白热化，不仅要靠优惠政策吸引人才，更要靠创新生态、人居环境、事业空间、利益分享留住人才、成就人才，通过改革创新“龙城英才计划”，打造“星期六工程师”升级版。

一是从产业发展着眼引育人才。紧扣产业需求招才引智，以海内外精英人才、领军型创业人才、领军型创新人才等八类群体为重点，培育高端产业人才集群，形成“产业集聚人才、人才引领产业”的良性格局。创新人才引进方式，对接上海、深圳等城市的人才溢出转移，秉持“不求所有、但为所用”的理念，借鉴张江高科“离岸创新”模式，推行柔性引才，向高端人才“借智借脑”。实施民营企业家队伍建设“百千万”工程，大力提升企业家能力水平。发挥“职教名城”优势，“订单式”培养高级技师、技术工人，建设规模宏大、满足产业需求的高技能人才队伍，夯实人才金字塔基石。

二是从空间平台着力承载人才。人才施展才华需要空间平台。要把创新创业平台作为吸引人才的“磁铁”摆到突出位置，抓住当前全球创新资源逐步向世界新兴经济体转移、国内大院大所大学研发成果向产业化基地输出的机遇，设立“招院引所”专项基金，想方设法引建一批研究机构、研发中心、技术中心，加强孵化器和众创空间建设，支持武进国家双创示范基地建设，用高端平台的强磁场吸引高端人才的快集聚。要把高校作为人才“蓄水池”，支持在常高校推进一流学科建设，更好发挥人才集聚的“桥头堡”功能。抓住北京非首都功能疏解、苏澳合作园区建设等机遇，切实加大与知名高校合作办学力度，增强对人才的吸纳力承载力。充分利用江苏发展大会常州籍名士和新乡贤资源，放大“以才引才”效应。

三是从生态系统着手成就人才。把生态建设作为人才引育的关键之举，着力打造人才引得进、留得住、发展得好的“生态圈”。探索建立人才市场评价体系，把选择权、评判权更多地交给企业、交给市场。推进创新收益分配、薪酬制度、人才流动等体制机制改革，做到“人成其才、才尽其用、用得其益”，充分调动人才积极性、创造性。加强人才政策整合，精准化打造人才服务链条，实施人才安居工程，加快建设国际医院、国际学校，在出入境、就医、子女入学等方面开辟绿色通道。优化人才荣誉制度，让各类人才在常州有地位、受尊重，吸引更多人才特别是“高精尖缺”人才来常创新创业。

第四，更大力度建设绿色精美常州，增创宜居环境新优势，走好可持续发展道路。环境宜居是城市竞争力的重要参数。要尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，按照和谐宜居、富有活力、特色鲜明的要求，推进城乡统筹协调、“三生融合”发展。

一是生态环境向更优攀升。严格落实“263”专项行动，一手抓源头治理，一手抓突出问题整治，早日实现环境质量根本性好转。加强大气污染防治，推进PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，切实改善空气质量；实施水环境整治，全面推行和完善“河长制”，加大长江、太湖等重点水域治理，再现水韵江南美景；强化土壤环境综合监管，开展污染土壤治理与修复试点示范，保障人居环境安全。实施森林城市建设三年行动计划，持续推进生态绿城“六大工程”，建设一批生态绿道、公园绿地、社区体育公园，打造生态绿城升级版。积极创建国家生态园林城市，着力建设花园城市，实施核心区“绿成荫、花满城”建设工程，使“花满常州”成为靓丽的城市名片。

二是城市品质向更高提升。建筑可以阅读、街区适宜漫步、城市能够感知，是评判一座城市品质的标准。要围绕提升疏朗有致、灵秀精致、天人合一的城市气质，注重塑造城市风貌，重视打造城市天际线和视觉廊道，精雕细琢街区景观、建筑艺术和特色空间，打造一批独具魅力的城市客厅，让城市“经得起远眺、耐得住细看”。加强智慧城市建设，在继续织密网络、提升宽带、提高速率的同时，推进数据开放共享，提供城市管理、交通出行、社会治理等多领域多样化的大数据服务，让城市有一颗“智慧的心”。要以城市轨道交通网络建设为牵引，完善重大基础设施功能布局，有序实施城市修补，稳步推进市区危旧房、城中村、低洼地改造，促进城市有机更新。

三是乡村质态向更美跃升。上半年，市党政代表团考察了宁苏锡三地美丽乡村建设，他们精心规划、精致建设、精美打造，把山水资源、农业资源变成了产业优势、富民优势。要站在城乡一体发展的高度，把美丽乡村建设作为激发农村发展活力的有效形式、提升农民生活品质的重要抓手，谋划构建“一村一品、一村一景、一村一韵”“点上出新、线上出彩、面上成景”的美丽乡村发展格局。积极开展特色田园乡村创建，以“两区七点”为示范，让村落形态更优美、生态更良好、业态更丰富、文态更独特，建设更多的“村强民富、景美人和”的美丽乡村。

第五，聚焦富民推进共建共享，增创民生福祉新优势，提升群众的获得感和满意度。老百姓对幸福最直接的感受，就是有更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。要认真贯彻落实省委十三届二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把富民作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多分享发展成果。

一是拉长居民增收短板。从收入结构分析，我市居民经营性收入偏低，拉长短板的根本方法，就是激活自主创业这个富民增收的最大潜力。要在促进充分就业、提高就业质量的同时，大力推进自主创业，吸纳更多人就业，撬动社会财富增长。乡村旅游、生态产业、传统手工、特色农业等产业门槛低、参与面广、根植于民间，是实实在在的富民产业，关键是要向新模式新业态拓展。要加快发展高效设施农业，促进农业“接二连三”，推动“互联网＋”“旅游＋”“创意＋”等，在传统产业上找到新的富民节点，提升增收的活力和空间。坚持精准扶贫、精准脱贫，以新一轮建档立卡农村低收入人口为重点，集中力量打好脱贫攻坚战。

二是提优公共服务供给。推进基本公共服务标准化，以标准化推动均等化、提高普惠性，就是增加城乡居民的“隐性财富”。应该说，常州的民生事业、社会建设经过多年发展，已到了一个较高的平台，在国内也小有名气。下一步，要对照省委“聚焦富民”的新要求，不断巩固放大这方面的优势，推动教育、文化、医疗、体育、养老等社会事业发展继续走在全国全省前列，为城乡居民提供更加便捷高效的公共服务。持续打造以“三优三安两提升”为重点的民生实事品牌，每年实施一批看得见、摸得着的重点民生工程和惠民项目，把“关键小事”办到群众心坎上。

三是筑牢社会保障底线。推进全民参保计划，实现法定人员基本社会保险应保尽保，织密织牢民生保障网。统筹社会保障制度，逐步实现城乡居民基本养老、医疗保险一体化，不断提高保障水平。建立和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等“大救助”体系。高度重视因病致贫、因病返贫困难家庭的帮扶救助工作。创新住房保障常州模式，积极推进住房保障货币化，全面推行公共租赁住房共有产权制，不断扩大住房保障覆盖面，推动住有所居、住有宜居向住有乐居迈进。

第六，唱响“爱常州”主旋律，增创社会文明新优势，凝聚发展正能量。“强富美高”是一个有机整体，过去我们在“强”“富”“美”上倾注了更多精力，在“高”上还有很大提升空间，特别是在人的现代化上还有很多功课要做。要深入开展“爱常州”系列主题活动，把“爱常州”大声说出来，以“爱常州”标注社会文明新高度。

一是深化文明创建真心“爱常州”。大力培育践行社会主义核心价值观，积极选树各类先进典型，深化道德讲堂建设，创新志愿服务活动，激励人们崇德向善，放大“常人尚德”品牌效应，不断提高城市价值和市民素质。深化全国文明城市建设长效机制，广泛开展群众性精神文明创建活动，组织实施交通秩序提升、公共设施提升等六大整治行动，巩固成果、提升内涵，确保文明城市建设水平全国领先。我们要把城市建设得更加美好、更加和谐，让每一位市民都把常州的事，当成自己家里的事，去为她尽一份心、出一份力、点一个赞。

二是弘扬特色文化自豪“爱常州”。常州自古人才辈出、人文荟萃，是一座历史底蕴深厚的城市。如果在常州能处处感受到浓郁的人文气息，体验到独特的城市风情，人们自然就会记住这座城市、爱上这座城市。要善于从季子文化、齐梁文化、工商文化、运河文化中汲取营养，深入挖掘常州名人资源，打造以“常州三杰”…的红色文化品牌，让这些常州元素成为引领发展的精神力量。要传承历史文脉，加快青果巷、前后北岸等历史文化街区打造，做好孟河、焦溪、杨桥等古镇古村落的保护与利用，增强城市历史纵深感，永远留住“常州记忆”。要讲好常州故事，传播常州好声音，提升常州知名度和美誉度，让每个常州人倍感自豪。

三是提升治理水平自发“爱常州”。要以走向“善治”为引领，提高社会治理现代化水平。坚持依法治市，维护公平正义，让法治成为常州发展核心竞争力的重要标志。进一步深化平安常州建设，把公共安全网织密织好。做响“诚信之都”品牌，构建起覆盖全社会的信用体系。创新基层治理模式，推广溧阳“百姓议事堂”、天宁“和谐促进会”等做法，让群众的事由群众商量办。生活在一座平安法治、诚信包容的城市，老百姓安心舒心放心，才会自觉为我们这个大家庭添砖加瓦、贡献力量。

增创发展新优势，最终目的还是要种好常州幸福树。这次市委、市政府《意见》明确了六大行动，即实施重点改革突破行动，增创改革创新新优势；实施产业能级跃升行动，增创转型升级新优势；实施龙城英才引育行动，增创人才集聚新优势；实施精美常州提升行动，增创宜居环境新优势；实施富民惠民共享行动，增创民生福祉新优势；实施“爱常州”引领行动，增创社会文明新优势。我们就是要以六大行动为抓手，聚力聚焦，引领发展，增创优势，让幸福树根深叶茂、硕果满枝。每个常州人既是种树人，也是获益者，只有付出更多努力，这棵树才能茁壮成长，我们才能在树下遮风避雨、分享成果、感受幸福。

三、提振转型跨越发展的精气神

增创发展新优势、种好常州幸福树，关键在实干。要按照全面从严治党要求，进一步强化干部队伍建设，转变工作作风，凝聚起推动转型跨越发展的强大合力。

一是锻造担当有为的干部队伍。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，努力建设一支“有激情、重责任、敢担当、守规矩”的干部队伍。全体党员干部要强化理想信念，把深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略摆在首要位置，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四种意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与…………保持高度一致。要强化素质能力，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升研究谋划、统筹协调、执行落实的能力，在实践中增长能为的才干，在干事中增强善为的本领。要强化责任担当，自觉履行岗位职责，焕发干事创业激情，做到困难面前不停步、矛盾面前敢负责。要强化廉洁自律，树立正确的权力观，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。最近市委调整干部，树立了鲜明的导向，就是大力任用敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，偷奸耍滑、消极懈怠的人。各级各部门要积极营造干事创业的良好氛围，落实好容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。

二是发扬真抓实干的工作作风。在转型跨越的征程中，发展速度可能呈现一时的波动，但精神状态、工作作风绝不能有丝毫滑坡。各辖市、区要强化发展意识，在结对竞赛中争先进位、在项目拼抢中勇挑重担，各机关部门要强化服务意识，在改革创新上敢为人先、在创优环境上主动作为，各板块、各条线争第一、比唯一，以一个个领先优势增创常州在全省全国的率先优势。各级领导干部要当好标杆，带头转作风、优服务、提效能，为大家做好表率、放好样子。全体机关干部要认真落实“十带头、十严禁”规定，把心思花在抓落实上，把精力放在抓推进上，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。市委将进一步完善督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既对先进典型正向激励，也对反面典型严肃问责，真正把“干好干坏不一样”的导向树立起来。

三是凝聚转型跨越的强大合力。上下同欲者胜，同舟共济者赢。要深入开展“三大一实干”活动，推进“大走访”常态化制度化长效化，通过为群众、为企业解决实际困难，巩固心齐气顺、和谐稳定的良好局面。企业是经济发展的主体，要大力营造鼓励创新、尊重实干的社会环境，构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家干事创业的热情，在做大做强企业的同时，积极承担社会责任，体现应有担当。人大、政协要发挥代表委员智力密集、联系广泛的优势，统战部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，工青妇等群团组织要发挥桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，形成增创发展新优势、种好常州幸福树的强大合力。

同志们，常州正处在转型跨越发展的新起点上，使命召唤着我们，责任激励着我们，群众期待着我们。让我们更加紧密地团结在…………周围，奋力拼搏、锐意进取，全力推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

提档升级  争先进位

为创建国家级经济技术开发区而努力奋斗

——在常州经开区2017年度年中工作会议上的讲话

顾伟国

（2017年7月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开年中工作会议，既是对经开区成立以来的工作“回头看”，也是对实施加快发展三年行动计划的“中期评”，更是对创建国家级开发区工作发出“动员令”。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市、区委全委会精神，认真总结前一阶段的工作成效，全面部署下一阶段的工作任务，进一步动员和带领广大干部群众，致力提档升级、全力争先进位，努力在创建国家级开发区的征程中迈出更坚实、更有力的步伐。

下面，根据党工委、管委会讨论意见，我主要讲三个方面内容。

一、为创建国家级开发区打牢坚实基础

时光荏苒，弹指挥间。两年来，在市、区党委政府的正确领导下，经开区切实担负起加速常州东部崛起的历史重任，紧紧围绕建设“四个区”的总体要求，大力实施“三步走”发展战略和加快发展三年行动计划，勇于担当、主动作为，两年铿锵迈步、两年驰骋奋进，为常州“东大门”加快建设、跨越发展打下了扎实基础。

两年砥砺奋进，我们开启了一个蓬勃向上的发展局面。两年来，我们始终坚持发展为上、勇往向前，全方位提升综合实力，全角度提高发展质效，为建设发展打开了崭新局面。发展实力更加强劲。一般公共预算收入和固定资产投资连续两年实现两位数增长，增速排位分别从全市第五、第六位提高到连续两年排名全市第一，一般公共预算收入和服务业投资占全市比重分别提高了2.5个和3个百分点，主要经济指标的排名和所占比重不断提升，发展位次不断提高。发展基础更加厚实。戚研所荣获我国工业最高荣誉“中国工业大奖”，中天钢铁荣获“2016年中国综合竞争力优强钢企”称号，全市14家产销突破百亿元企业中经开区中天钢铁、今创集团、江南集团占据三席，一大批优质企业争先创优，一大批优秀企业家矢志奋进，经开区的发展基础不断夯实。

两年兼程前进，我们激发了一股后劲十足的发展活力。两年来，我们始终坚持项目为王、加快推进，为项目建设提供高效服务环境，为项目招引提供优质平台载体，发展后劲有力增强。重大项目的推进体现了经开区“力度”。不遗余力攻克项目开工难关，全力以赴协调项目建设难题，累计开工建设博瑞基地等项目152个，竣工投产顺丰速运等项目30个，实现有效投入266亿元，重大项目对发展的带动力正在逐步增强，实实在在的新增长点正在加速形成。招商引资的成效打响了经开区“品牌”。坚持外部招引与内部挖潜并举、专业队伍与市场招商并行，两年累计开展境内外各类招商活动百余次，成功引进超亿元项目28个，其中总投资5亿美元以上项目1个、30亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个，在项目招引竞争中提高了知名度、发出了最强音，为区域发展比拼赢得了先机、增强了后劲。平台载体的打造注入了经开区“活水”。坚持高起点规划园区、高标准建设平台，轨道交通产业园、新材料产业园、绿色机电产业园等八大专题园区开工建设。常州轨道交通产业展示馆和东方创新园对外开放，经开区科创中心和横林科创中心一期建成投用，遥观“新观点”众创空间、横林众创空间创成省级品牌，引进龙城英才计划高端人才、双创人才18名，为经开区建设发展注入了“源头活水”，增添了强劲动力。

两年统筹并进，我们干出了一番热火朝天的发展场面。两年来，我们始终坚持规划为先、夯实基础，加大有效投入，加快项目推进，加强统筹协调，形成了塔吊林立的火热建设场面。以多规合一引领发展。把总体规划与土地利用规划、乡镇规划以及产业、生态、基础设施等专项规划统筹考虑、一体推进，基本完成城市周边永久基本农田划定，核减基本农田3万余亩，新增建设用地14500亩，以规划的深入研究和编制，促进产业业态的合理布局和发展空间的有效拓展。以基础建设推动发展。把道路设施和水利工程作为基础设施建设的重点工程大力推进，潞横路、大明路、漕上路等6条道路开工建设，龙锦路、兴东路等4条道路建成通车，武澄路、常戚线等10条道路完成提档升级，有效促进了经开区内外的互联互通。运河“四改三”、丁塘港综合整治、机厂河水利枢纽三大水利工程建成投用，有力提升了防洪除涝能力。以拆迁安置保障发展。开展“征迁会战”活动，累计启动实施中心公园、东部燃机基地等征迁项目27个，完成征迁面积311万平方米，启动建设安置房25万平方米，有效提供商品房安置20万平方米，为产业发展、项目落地创造了条件。

两年激流勇进，我们探索了一条改革创新的发展道路。两年来，我们始终坚持改革为首、创新为要，夯基垒台、立柱架梁，以改革创新三年行动计划为抓手，以五大类21项主要任务为突破口，全力推进体制机制创新先行区建设。聚力重点领域，种好“试验田”。以全省唯一兼具相对集中行政许可权和处罚权试点工作为契机，大力推进行政审批制度改革和综合执法改革，积极探索“一窗受理、一枚公章管审批”，纵深推进“公安+城管”新模式，全力打造从审批到执法全过程的开发区运营模式。以省金融改革试点为机遇，累计引进金融、类金融、创投等机构近20家，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业9家，雷利电机成为国内首家以农村集体建设用地作为募投项目用地的A股上市公司。坚持问题导向，打通“中梗阻”。针对制约和影响经开区自身建设发展的关键环节，按照项目化落实的要求，大力推进镇（街道）财政管理、资产债务管理和园区运营管理体制等改革创新，有效推动投融资、人事薪酬等改革创新，用改革创新的“利剑”打通发展“最后一公里”，保障经开区驶入高效发展快车道。

两年克难求进，我们回应了一份翘首以盼的发展期待。两年来，我们始终坚持民生为重、服务群众，精心谋划、精准发力、精细管理，加快补齐民生短板，不负东部百姓的殷切期盼。加快补齐“生态”短板。以“263”专项行动的实施为契机，大力实施产业转型调整、河湖环境治理等六大提升工程，新建污水主管网和支管网134公里，完成企事业单位污水接管205家，取缔畜禽养殖场12万平方米，为打造生态文明示范区奠定了扎实的基础。加快补齐“功能”短板。着力加强功能型、景观性、均衡化城市功能配套设施建设，红星爱琴海购物公园、白金汉爵大酒店等城市功能项目开工建设，省常中戚墅堰分校、横山桥卫生院等18个社会事业项目加快建设，横林全民健身中心竣工投运，与外国语学校、局前街小学等4所名校开展合作办学，有力促进了东部地区民生事业的均衡发展。加快补齐“管理”短板。集中力量开展城市管理“五整治五提升”专项行动，全面治理围挡围墙、物料堆场、菜市场等重点环节，不断推进城镇全域精细化管理。创新城市管理方式，与华为合作开发建设“智慧经开·视频云”项目，开辟城市管理智能化新路径。

两年融合共进，我们营造了一种苦干实干的发展氛围。两年来，我们始终坚持以人为本、加速融合，以“两学一做”学习教育制度化常态化和“三大一实干”活动的深入开展为抓手，领导干部推进工作的能力水平不断提高，干事创业的氛围日渐浓厚。“想干事”的氛围越来越浓。经开区上下围绕创建国家级开发区的目标，自觉加班加点、勤勤恳恳，心往一处想、劲往一处使，主动为企业解决发展难题，积极为百姓提供生活便利，服务发展、推进发展、保障发展的共识已经形成，东部百姓和企业家对经开区的认同感和归属感正在不断加深。“能干事”的水平越来越高。着力加强干部培训、挂职交流、绩效考核等工作，全面推行中层干部竞争上岗和“勤学导师”活动，累计举办“东方讲坛”“经开大学堂”等各类干部培训活动42次，培训干部超6000人次，调入和招录122人，挂职交流干部28名，助推发展的能力水平有效提升。“不出事”的风气越来越清。持续开展重点工程（项目）巡察，把征地拆迁、政府工程和村级项目作为巡察重点，提早介入、提前预警、减少风险。同时，以“机关作风建设年”为契机，扎实开展“激励干事创业、激发担当作为”等专项行动，全力打造引领型、效能型、协作型、勤廉型“四型”机关。

艰难困苦，玉汝于成。回首两年艰辛历程，无不体现经开区矢志不移、加快发展的决心和信心，无不体现经开区克难奋进、一往无前的豪情和气概；回首两年难忘岁月，我们以投身经开区建设、见证经开区发展而深感幸运自豪。两年来，经开区的每一点变化、每一点进步，都得益于上级党委政府的坚强领导，归功于广大干部群众的同心共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表党工委、管委会向广大干部群众，向长期以来关心支持经开区建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须看到建设发展中存在的问题和差距：一是平台载体建设还需进一步加快，标准厂房、平台载体严重缺失，新建园区和各类加速器、孵化器建设严重滞后，远远不能满足发展空间和项目落地的需求。二是特色产业层次还需进一步提升，先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业占规模以上工业总产值的比重还不高，龙头型企业和基地型项目还不多，对产业发展的支撑力度还不强。三是生态环境改善还需进一步加强，水环境、大气环境还一直是困扰东部百姓生活的“老大难”，距精美城乡的要求和山清水秀的标准还相去甚远，还要付出更大的努力。四是干部能力和队伍合力还需进一步提高，谋划发展、推动发展、保障发展的能力跟不上建设发展的速度，板块、部门之间的上下联动、左右配合以及政企之间的融合发展、合力共进还不够有力有效。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、向创建国家级开发区目标阔步迈进

千里之行，始于足下。在今后一段时期，特别是到2018年底这个重要阶段，是“三步走”发展战略中第二步的冲刺时期，也是实施加快发展三年行动计划的决胜时期。对照全省开发区改革创新大会提出的“一特三提升”和市委十二届四次全会对经开区提出的“升格为国家级开发区”“推动提档升级，打造转型跨越新增长极”的最新要求，我们要坚决把宏伟蓝图和奋斗目标，转化为激情干事、不懈奋斗的自觉行动，努力推动经开区在发展速度、发展质态、发展成效上全方位实现争先、领先、率先。

做好这一段时期的工作，总体要求是：深入贯彻落实省、市、区委全会精神和市委、市政府主要领导调研经开区提出的工作要求，紧紧围绕“创建国家级经济技术开发区”的总体目标，以“提档升级、争先进位”为工作主题，科学把控发展方向，勠力同心攻坚克难，集中精力做好“产业、城市、生态、改革”四篇文章，勇于在全区比份额、在全市比贡献、在全省开发区比排名，奋力推动经开区创成国家级经济技术开发区！

这一段时期工作的具体目标是：发展实力要更强，到2018年底，地区生产总值、规模以上工业总产值和一般公共预算收入实现“三跨”，分别跨上800亿元、2400亿元和40亿元台阶。发展层次要更高，先进轨道交通转装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重突破32%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达36%，企业上市、新三板挂牌数量达成“两双”。发展形态要更优，环境面貌有较大提升，整洁优美的城区形象充分彰显，基本实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。发展贡献要更大，一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值占全市份额分别提高到10%、9%、16%。发展排位要更前，在全省省级开发区科学发展综合考核评价排名上升10位，进入前20强。

围绕上述要求和目标，我们要全力做好以下四个方面工作。

（一）始终以转型升级为发力点，更快提升产业层次，在综合实力上跃升国家级台阶。产业是创建国家级开发区的动力引擎。要立足特色产业和规模优势，强攻平台载体、打造优势产业、培育优质企业、招引重大项目，使产业水平和综合实力双双迈入全省开发区的前列。

1、全力以赴加快平台载体建设。以八大专题园区建设为重点，加快集聚一批孵化器、加速器和标准厂房，为产业转型升级打造国家级水平的平台载体。轨道交通产业园要深入开展与中车集团战略合作，主动推进高铁维保基地、中车大学等重大项目落地建设，全力打造千亿级特色产业基地，成为创建国家级开发区的标杆示范。新材料产业园要顺应产业发展形势，加强基础设施建设，提高项目承载力，加大培育前沿材料，推动产业差异化、特色化发展，打造全省有影响、全国有名气的产业园区。智能电力装备产业园要深化规划研究，加快土地整合和基础设施建设，加大项目招引力度，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，为推动智能制造产业发展探索先行。绿色机电、绿色能源和绿色家居产业园要打响“绿色”特色，聚焦新领域、研发新产品，提升产业附加值，提高影响力和知名度，为传统产业转型升级树立样板典范。丁堰科技园、高铁商务区要结合区域特色，着力优先发展商务、文化等第三产业，努力打造成产城高度融合的特色园区。

2、齐心协力打造优势产业。充分发挥现有产业基础的集聚作用，不断放大优势产业的功能效应，真正把主导产业做大做强、优势产业做精做优。要壮大发展主导产业。以戚机公司、戚研所、今创集团等企业为引领，以有轨电车整车设计、制造、运营、维保为机遇，集聚经开区以及全市产业资源，加快形成整车整机制造能力，真正实现“整车梦”；以欣盛芯片载带、星源新能源材料等项目为依托，加快高端特种新型材料生产研发；以博瑞电力等企业为重点，推动制造业向高端化、智能化转变，为创建国家级开发区增添更大更强力量。要转型发展传统产业。以高端科技、科学管理、顶级人才，驱动促进地板、电机等传统产业优化结构、提高质效、打造品牌，不断释放经济发展新动能。要提升发展新兴产业。聚焦常州十大产业链升级版，加强产业政策研究，把握产业发展方向，抢抓汽车及关键零部件、集成电路、平面显示等产业发展机遇，积极培育电子商务、检验检测等生产性服务业新业态，为创建国家级开发区提供更新更优支撑力。

3、集聚资源培育优质企业。以制定实施成长型企业培育实施意见为有力抓手，以首批80家企业为工作重点，加强政策引导，着力扶优扶强，有效增强企业的认同感和归属感，有效激发企业家、二代企业家的动力和活力，加快培育出一批产出效益高、产业带动性强、具有核心竞争力的上市企业、龙头企业、隐形冠军。要突出企业创新主体地位，引导企业多渠道、多层次整合创新资源，推动企业加强与大专院校、科研院所、金融机构的交流对接，提升企业科技创新水平和市场竞争力。要推动企业股改上市，鼓励质态好、实力强的骨干企业增资扩股、上市融资，积极引导社会资本参与企业发展、项目建设，放大资本市场的杠杆作用，力争到2018年上市企业达到10家，“新三板”挂牌企业达到20家。要提升智能制造水平，抢抓“中国制造2025”机遇，对接国际智能制造先进理念、模式、技术，打造一批智能工厂、智能车间，推动传统制造业向智能化、数字化、高端化发展。

4、集中力量引进重大项目。始终把招商引资作为开发区的“核心工程”，实施积极主动的开放战略，全力以大项目带动产业转型升级。要更加注重精准招商。围绕现代化产业体系，结合产业发展实际，紧扣产业链关键环节，下大力气建链、补链、强链，推动企业产业向专题园区集聚发展。要更加注重招大引强。瞄准世界500强、跨国公司和大型央企，站位更高、视野更广、发力更准，积极参与跨区域的项目竞争，招引一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，力争在引进超五十亿元、超百亿元项目上取得新突破，为创建国家级开发区提供项目支撑。要更加注重挖掘信息。借助商会、行业协会等人脉资源及企业上下游，扎实开展以商引商、产业招商，不断拓展项目信息源，为创建国家级开发区积聚更多项目储备。

（二）始终以东部新城为支撑点，更快补齐发展短板，在建设水平上跃升国家级台阶。城市是创建国家级开发区的承载平台。要立足长三角地理中心的区位优势，以产城融合发展为目标，抓住重大基础设施建设机遇，完善城市功能、统筹城乡发展、提升城市能级，使城市形态与国家级开发区内涵相衬相映、相得益彰。

1、以互联互通为重点提升基础设施建设水平。牢牢把握“长江经济带”“扬子江城市群”建设等重大战略机遇，围绕“一核两轴三片区”的空间格局，加快构建“内网外联”的多层次、一体化的现代综合交通网络，为创建国家级开发区打开通道、铺平道路。要把沿江高铁建设作为当前和今后一个时期基础设施建设的核心任务，蹄疾步稳推进沿线征迁安置，统筹规划路网路线布局，带动高铁商务片区综合开发与建设，真正把潜在的区位优势转化为现实红利。要把312国道、232省道快速化作为实现周边互通的关键环节，加速城市快速路网建设，加快大明路、漕上路等结构性主干道路向外延伸，加强与武进中心城区、无锡市区的衔接，促进常锡一体化发展，逐步形成国家级开发区的区域影响力。要把道路线网优化和提档升级作为工作重点，融合“窄马路、密路网、小街区”的道路布局理念，统筹考虑主城区道路更新计划和镇村、园区道路建设，布密网络、体现层次、实现互联，促进经开区发展同步化、整体化、一体化。

2、以量质并举为目标提升公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在公共服务上增量提质，为创建国家级开发区提供优良的公共服务。要让教育医疗资源更优质。启动教育专项规划编制，新建、扩建一批普惠性的幼儿园和中小学校，深化与名校的合作对接，积极引入教育资源，实现基础教育和优质教育的同步化。加快推动第七人民医院二期建设和三级综合医院创建工作，优化基层卫生服务质量，实现优质医疗和基础医疗的均等化。要让公共设施覆盖更全面。扩大文化场所和体育设施的覆盖面，推动与有资质、有经验的专业机构合作运营，提高运行效率，实现基本公共服务资源共享化。要让生产生活更高效。加强社会治安管理，加快智慧城市建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与城市管理、交通服务的有机融合，实现治理的系统性、一体性、智能性、综合性和互动性，为创建国家级开发区打好民生基础。

3、以宜居宜业为导向提升生活配套水平。紧跟发展趋势，强化多元发展，积极拓展生产性和生活性的服务功能，实现从以经济功能为主的产业区向以综合功能集聚的新城区转型。要增强规划的科学性和权威性。把握城市规划修编机遇，促进总体战略规划、土地利用规划和特色园区规划、核心功能区规划的高度统一。要重点打造城市核心区。以城市骨干中轴为切入点，招引建设一批白金汉爵酒店、红星爱琴海购物公园、运河南侧景观带为样板的杠杆性项目，统筹开发经营，优化业态布局，统一格调风貌，提升品质品味，让工作生活在经开区的人留得住、安下心、扎住根。要注重老城改造提升。大力开展老小区、背街小巷整治，加强危房安全治理，让老城随着城市发展同步更新升级。

（三）始终以生态建设为主攻点，更快扮靓城市环境，在整体面貌上跃升国家级台阶。环境是创建国家级开发区的品牌商标。要立足民心民意，像保护自己眼睛一样保护生态环境，倡导绿色发展，统筹标本兼治，把经开区打造为城在林中、水在城内的美丽家园。

1、持续攻坚改善环境质量。以“263”专项行动为突破口，重点开展好与人民群众息息相关的水、大气治理工作，实现环境质量整体提升。要大力实施“三水共治”。加快防洪片区建设，提升防洪除涝能力，早日实现防洪包围圈的封闭运行，确保洪水挡得住，保障水安全；大力推进河道清淤，加强水系沟通，确保涝水排得出，实现河流长治久清；充分发挥“河长制”和“智慧水利”作用，强化重点流域污染治理，从根本上消除黑臭水体，确保污水治得好，让“清水涟漪”为创建国家级开发区“增色”。要大力开展大气污染防控。借助东部燃机热电联产项目，关停、替代燃煤小热电，建立统一的供热管网；加强对施工场地、道路扬尘的管控力度，严控PM2.5浓度，大幅减少主要污染物排放总量；加大挥发性有机物的整治力度，做好政策引导和技术指导，降低臭氧浓度，提升空气质量优良率，让“蓝天白云”为创建国家级开发区“添彩”。

2、多措并举提升基础环境。依托主干道路、重要“路口道口”、重点地块的绿化建设，分类推进好公共绿地、随路绿道、景观绿化工程，注重植物多样性，丰富层次感，提升绿化效果，为经开区增添更多绿意。要推进生态廊道建设。统筹实施湿地公园、绿色生态景观带等城市生态工程，全力打造以新沟河为主线，宋剑湖、中心公园和龙潭湖为重要节点的生态创新中轴。要加强城镇精细管理。持续有力推进“五整治五提升”专项行动，组织实施交通干线沿线环境综合治理，夯实管理基础，提高管理水平，全面提升经开区城市环境美誉度。

3、统筹协调改善镇村面貌。以特色强镇、美丽乡村建设为重点，加强设施建设管理，提高环境承载能力，全面提升镇村形象品质。要加快特色强镇建设。综合考虑三个镇在产业、资源等方面的优势和定位，认真分析，好中选优，高强度投入，打造有特色、上水平的样板镇。要加快美丽乡村建设。以朝阳路东侧50平方公里片区的农居环境整治和优势再造为重点，综合考虑发展现状，结合路网、水系、集聚点等系统进一步优化方案，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，推动农村建设方式由“千村一面”向“一村一业、一村一品、一村一景”转变，着力打造具有文化魂、时代感、特色度的精致乡村，为创建国家级开发区留载乡土气息、乡情韵味。

（四）始终以改革创新为突破点，更快推动改革落地，在效率效能上跃升国家级台阶。改革是创建国家级开发区的燃料能源。要立足苏南模式发源地的改革底蕴，围绕建设发展中的堵点、痛点、难点，找准试点切入口，以改革创新的先行先试助推经开区建设发展的高速高效。

1、向改革要动能。改革是发展的最大红利，也是挖掘发展动能的最好利器。要围绕营造更好的营商环境推进改革，大力推动“不见面”审批的办事模式，构建统一高效的“互联网+审批”平台，精简审批事项，简化审批流程，早日实现“一枚公章管审批”，使经开区成为全市审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的地区。要将相对集中行政处罚与相对集中行政许可有机结合，实施环保、规划、市政等领域统一执法，加强事中事后监管，使放管结合成为改革创新的亮点示范。要围绕建立更优的体制机制推进改革，针对政府性投资项目规范化、园区管理体制、社会事业运营模式等方面，找准症结、系统论证，大胆先行先试，积极推广推开，不断构建具有经开区特色的“四梁八柱”改革框架体系，使经开区改革创新工作走在全市、乃至全省开发区的前列。

2、向土地要效益。土地是发展最稀缺的资源，也是最宝贵的财富。要充分利用农村土地制度改革三项试点政策，大力推进用地整合。结合征地拆迁、退二进三、城乡挂钩，出台专项政策，形成政策制度体系，变分散为集中，攘圈外为圈内，有计划、有秩序地整合出一批规模连片用地。要树立“亩产论英雄”导向。在亩均投资强度、亩均税收、容积率等方面，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置，在有限的空间里争取无限的发展。要倡导节约集约用地。推进存量土地二次开发，提高开发区的土地产出率，注重研判项目的功能需求，精准高效供地，提升整个园区用地的节约集约水平。

3、向资本要动力。资本是加快发展的血液，也是撬动发展的杠杆。要立足金融“本分”。将金融资本理念贯穿到产业、城建、民生等各类工作的方方面面，积极搭建平台、拓宽渠道，引导更多更广的资本为发展实体经济提供服务，重视防范金融风险，不断提高金融服务实体经济的效率。要集聚金融资源。加大金融机构招引力度，发挥各类金融创新平台作用，吸引银行、保险、信托等一批金融、类金融机构，在带动地方发展的同时集聚金融人脉资源，切实发挥金融资源的动态溢出效应。要健全投融资体制机制。建立项目库和市场化投资基金，依法规范运作，探索培育投资收益功能，实现国有资产保值增值，用金融资本的力量为创建国家级开发区增创新优势。

三、为创建国家级开发区提供坚强保障

基础不牢，地动山摇。经开区各级党员干部要“旗帜鲜明讲政治”，坚决贯彻…关于全面从严治党的各项要求，提振精气神、比拼硬作风、释放正能量，为创建国家级开发区凝聚起更加强大的发展合力。

要与时俱进更理念。把迎接十九大、学习…、宣传…、贯彻…作为首要政治任务，来谋划、指导、部署今后一个时期的重点工作。要切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，把学习宣传……系列…与创建国家级开发区工作结合起来，用…治国理政新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习改革、产业、金融等方面最新的国家大政方针，学习借鉴浙江、深圳、苏州等先进地区的园区发展经验，将乡镇园区的发展模式彻底转变到现代产业园区的建设模式上来，确保经开区的发展实际与国家的最新理念同频共振。

要担当实干强执行。重任在前，唯有激发冲天的干劲和激情，才能为创建国家级开发区集聚强大动力。领导干部要带头加强学习、提升能力，带头开展大走访、下基层，带头挑重担、解难题，带头树立起“国家级创建我担当”的行动自觉，真正形成领导一方、带动一片的良好局面。要按照“20字”好干部标准正确选人用人导向，善于发现、精心培养、合理使用，让善创新、敢担当成为开发区干部的标配，决不能把开发区搞成解决干部职级的“蓄水池”、提高工资待遇的“福利院”。要发挥绩效考核指挥棒作用，把标尺立起来，要求严起来，结果用起来，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部多票子、有位子，让消极懈怠、不能胜任的干部少票子、调位子。要提升工作执行力，大力弘扬“马上就办、办就办成”的工作作风，做到说了就办，定了就干，干就干成，将实干高效塑造成经开区干部队伍的鲜明特征。

要融合融通增合力。经开区上下要增强大局意识，争做融合表率，引领带动群众、企业家等社会各界人士同心同向，不断增强经开区“一家人、一条心、一个目标”的认同感和归属感。镇、街道要牢固树立经开区“一盘棋”思维，打破区域界限，加速融合融通；各工作机构、板块之间要增进沟通交流，加强相互衔接，加快工作节奏，为党工委、管委会提高决策效率发挥更大作用。要更加注重商会协会等社会团体桥梁纽带作用，创新更多的交流平台，推动企业家为经开区建设发展多提建议、多做贡献。要强化基层组织战斗堡垒作用，形成经开区建设发展人人参与、人人奉献的良好氛围，为创建国家级开发区汇聚强大合力。

要风清气正造氛围。牢牢抓住政治纪律这个根本，通过严明政治纪律和政治规矩，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。要重视纪律规矩，坚持纪严于法、纪在法前，贯彻执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，严格落实全市“十带头、十严禁”规定，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子，将强有力的纪律约束贯穿经开区建设发展始终。要加强巡察力度，建立巡察工作机制，推动巡察工作常态化、长效化，为创建国家级开发区保驾护航。要反腐和倡廉双向发力，紧盯重点领域、关键环节的权力运行过程，严格依纪依法查处各类腐败案件，加大反腐倡廉教育和廉政文化建设，为创建国家级开发区营造风清气正的政治生态。

百舸争流，奋楫者先。让我们在市、区党委政府的正确领导下，团结和带领广大干部群众，奋发进取，开拓前行，把满腔热情播撒在181平方公里的经开热土，将满腔真情奉献于40万经开人民的幸福明天，以更加突出的业绩献礼党的…胜利召开，为早日创成国家级开发区而努力奋斗！

全面西进  务实快干

奋力增创钟楼发展新优势

——在区委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月20日）

赵 正 斌

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下阶段工作，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、务实快干，全面实施开发区西进战略，不断增创钟楼发展新优势。

下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲四个方面的内容：

一、攻坚克难，苦干实干，经济社会发展稳中向好

今年以来，全区上下认真贯彻落实…和省、市各项决策部署，一着不让抓发展，攻坚克难求突破，经济社会发展取得了显著成效。

（一）发展活力有效激发。全面启动开发区西进战略，空间规划和产业规划初步形成，发展框架迅速拉开，钟楼（邹区）高新技术产业园、现代服务业产业园、现代农业产业园、殷村职教园四大园区加快建设，殷村职教小镇入选全省首批特色小镇，青春文艺公社、东方幻谷等旗舰型项目抢滩登陆。常州科技街新经济产业园和智能制造产业园建设如火如荼，创新与集聚功能日渐彰显，百度（常州）创新中心、腾讯云、国家智能制造重大平台——长江智能制造研究院先后落户。科技、资本、国际化三大发展动能不断释放，区域创新体系更加完善，上半年完成高新技术产业产值307.5亿元，占规模工业总产值的60%；众创空间总数达32个，面积达40万平方米，入驻各类项目（团队）670个、吸纳各类人才6300余人，综合效应快速显现；资本运作提升能级，出台政府投资基金管理办法，新增新三板挂牌企业2家、累计达23家，南京银行、民生银行在区设立支行；设立德国商务联络处，与意大利威尼托自由堡市开展友城合作，成功举办坦桑尼亚投资贸易环境说明会，国际化步伐进一步加快。

（二）发展质效创出新高。上半年，完成地区生产总值349.6亿元，公共财政预算收入20.2亿元，固定资产投资182亿元，规模工业总产值515亿元，实际到账外资5000万美元，实现社会消费品零售总额184.3亿元，完成进出口总额88亿元，主要经济指标实现“硬过半”。北自所等3个省重点项目进展顺利、10个市重点项目开工8个，完成投资14.6亿元，达到年度计划的54%，西电常变技改项目、新博智汇谷一期相继竣工。精研科技、格力博、锐新医疗等一批重点企业增产扩能，势头迅猛。博济汽车后市场服务产业园启动建设，龙城天街进展顺利，新世纪半山文化生活广场开业，成为全市的文化新地标。

（三）城市形象不断优化。基础设施建设加速推进，飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等6条道路开工建设，轨道交通2号线站点进场施工。扎实推进生态绿城建设，皇粮浜湿地公园即将开园，老运河两侧环境提升工程加快推进，马公桥、木梳路沿河等7处绿地建设同步实施，“一环、两园、多点”的生态保护网络初具形态。稳步推进旧城改造，年内计划征收拆迁170万平方米，截至6月底完成62万平方米，均创历史之最。铁腕推进“263”行动，重拳整治涉污行业，专项治理区域环境，有效防止环境污染。城市长效管理保持全市领先，文明创建常态长效，城市文化丰富多彩，持续发掘重大典型许巧珍的精神力量，广泛宣传周聪先进事迹，深入开展“文明让城市更美好，公益让生活更美好”志愿活动，城市文明程度有新提升。

（四）民生福祉持续增进。深入开展“三大一实干”活动，探求为民之策，创新惠民之举，种好钟楼幸福树，累计走访企业6100余家、群众17.8万户，收集各类意见建议9200余条，已办理答复9000余条。觅小新城分校、新荆川小学、运河之星幼儿园等一批工程项目竣工投运。医联体建设持续深化，北港街道、西林街道社区卫生服务中心进展顺利。提高精准救助水平，发放城乡低保金1065万元，建成标准化居家养老服务中心57个。试点“全科社工”服务模式、推广智慧社区手机APP，社会组织培育量质并举，服务群众水平进一步提升。全面推进综合性文化服务中心建设，丰富居民文体生活，新增公共体育面积2.5万平方米，新闸全民健身中心投入使用，举办“文化三送” “社区天天乐”等惠民演出和文化展演500余场。

（五）和谐局面巩固提升。全力推进区、镇（街道）两级综治中心建设，深入开展“1234”重点信访积案攻坚化解活动，一批老案成功化解，大力开展“和谐钟楼安民专项行动”，积极推进社会治安重点地区排查整治等工作；切实加强食品药品等领域监管，推行企业安全生产标准化创建，源头控制防范风险，有力维护社会大局和谐稳定。充分发挥总揽全局、协调各方作用，圆满完成人大、政府和政协换届，巩固和发展爱国统一战线，“助力6+1，代表在行动” “梦想·同心苑”等活动深入推进，有效引导代表、委员及广大民主党派、工商联、无党派代表人士为钟楼发展建言献策，充分发挥工青妇等群团组织作用，全区上下同心、政通人和、和衷共济的氛围日益浓厚。

（六）党的建设全面加强。深入学习党的十八届六中全会精神和省市党代会精神，突出抓好理论武装和党性教育，组织开展“四个过硬建设年”活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。推动基层党建工作创新发展，“众创+党建”品牌特色更加彰显，创设“村书记讲坛”，拓展党员发展管理“5+1+4”钟楼模式，党的建设形成新亮点。树立正确用人导向，营造风清气正的政治生态，抽调优秀干部到重点项目、征收（拆迁）一线、巡察机构实践锻炼，注重在工作中发现有激情、敢担当、善作为的干部。全面压实党委主体责任，区委书记约谈区委委员和板块、部门第一责任人50人次。设立区委巡察机构，完成首轮巡察工作，开展“小微权力”专项治理，推动全面从严治党向基层延伸。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：区划调整后的红利释放速度还不够快，在重大项目建设上信息不够丰富，成效有待突破，在培育具有核心竞争力的龙头企业上力度还不够大，数量还不多，城乡统筹水平还不够高，优质社会事业资源均衡发展不够，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，等等。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、挥师西进，众志成城，再创“十年黄金发展期”

在区第十次党代会上，区委向全区人民作出了“苦干十三五，展示新钟楼”的庄严承诺，这是我们的旗帜口号，也是我们的行动方向。开发区西进必须靠苦干实干，邹区的迅速崛起就是钟楼的最大红利。我们必须认清方向、坚定意志，全面加快西进战略，在攻坚克难中把握发展机遇，在改革创新中实现凤凰涅槃，再创一个“十年黄金发展期”。

——西进的意义至关重大，必须同心同向，聚力聚焦。行政区划调整是市委、市政府着眼于优化全市生产力布局和资源配置，在科学把握发展大势的基础上作出的战略抉择。我们要深刻领会市委、市政府的战略意图，自觉融入全市发展大局。要用西进的实际行动贯彻落实好市委的决策部署。我们一定要抓住区划调整的历史机遇，增强邹区镇与主城区的有机互融，用足用好开发区在开发建设、创新创业、产业集聚、资本运作等方面的优势和邹区在土地空间、承载能力、生态环境等方面的优势，催生1+1>2的化学反应。要用西进的快速布局夺取未来发展的主动权。邹区是钟楼最大的板块，邹区工作干得快，全区工作就上得去；邹区产业有发展，钟楼经济就有新亮点。从这一点上讲，邹区快则钟楼进，邹区兴则钟楼强。要用西进的全面成效积极回应百姓的殷切期盼。全区广大党员干部要以最快节奏、最高效率、最大力度抓好西进各项工作的执行落实，努力形成攥紧拳头的整体合力。开发区、邹区镇是西进的主体，要切实担起责任、挑起担子，高效协同推进各项工作，不折不扣地把区委的决策部署抓紧抓实抓好；广大机关部门要全面参与西进工作，主动指导、靠前服务，要立足职能，全力支持，把更多的权限下放给开发区，把更多的资源向邹区倾斜；各街道要切实树立大局意识，为产业西进、项目西进、事业西进牵线搭桥，在合作共赢中谱写发展新篇章。

——西进的目标恢弘高远，必须特色发展，增创优势。实施开发区西进战略，必须立足自身特点，形成独到的发展路径，以高端化定位谋划发展、提升能级，以差别化竞争配置资源、塑造个性，以特色化方向铸就品牌、构建高地。要全力打造产城融合示范区。坚持产业发展和镇区建设并重，认真研究邹区资源禀赋，科学谋划整体布局，优化配置关键要素，让有限空间焕发出无限魅力。要突出产业示范，以四大园区建设为引领，统筹三次产业协调发展，注重特色产业资源导入，推进城市经济不断发展壮大；要突出环境示范，强化城市设计意识，深挖传统文化资源，提升区域文化“颜值”，结合美丽乡村建设，凸显空间生态特色，加速建设高品位现代化镇区；要突出功能示范，不断完善区域综合服务功能，构建区位功能、人文环境、政务服务的集成优势，打造人居福地，让西部重镇成为产城相融、宜业乐居的示范新城。要全力打造经济发展增长极。认真研究国际产业转移的新动向和产业转型的新要求，充分依托邹区的产业基础，一手抓拓展提升，一手抓招商投入，拉长产业链条，拉高产业层次，着力构建以新光源与高端制造等产业为主导的特色产业体系。不断释放开发区的“磁场效应”，加速现有企业产能向邹区释放，坚持增资、引资、融资、投资互促并进，推动开放合作，培植新的经济增长极。要全力打造创新创业新高地。要以增强邹区持续竞争力为目标，深入推进“政产学研金”协同创新，以信息化、智能化提升先进制造业层次，推动创新要素与生产要素在产业层面有机衔接。通过典型示范引领、创新载体建设、提升软环境等方式，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创新创业氛围。要抢占特色小镇建设风口，御“风”而行，乘势而为，着力将殷村职教小镇打造成为“职教+”产业的发展载体，成为能够展示钟楼特色、体现常州风采、代表江苏形象的特色小镇。

——西进的挑战前所未有，必须勇于担当，全力拼抢。西进既是难得的发展机遇，更是充满奋斗精神的自我挑战。我们一定要做好打大仗、打硬仗的准备，快马加鞭全速西进，以强烈的拼抢精神、创新意识和担当气魄，勇敢试、大胆闯、不犹豫，不怕难，定则快干，干则必成。要迅速干成一批夯实基础的事。要加快推进征收拆迁工作，一鼓作气，拆出发展新空间，拉开建设大框架。要全面加快梅西路、鹤溪路等“一纵五横”6条道路建设，推进星港大道西延工程，积极配合340省道常州西段改线，迅速启动振中路、松涛路跨运河桥梁前期工作，打造贯穿全域的发展“生命线”。要全力争取，优化轨道交通2号线、5号线在邹区布点，进一步夯实邹区“江苏中轴崛起”重要节点地位。要迅速干成一批展示形象的事。坚持园区化发展路径，以钟楼（邹区）高新技术产业园…，以现代服务业产业园为优势，以现代农业产业园为突破，以殷村职教文化创意产业园为特色，加速加力，统筹推进。高新技术产业园作为西进的核心启动区，要以“快建设、快投产、快见效”作为工作追求，大视野、高质量招商引资，大气魄、高起点构筑产业体系，全力突破重大项目，力争引进一批有核心竞争力、辐射带动能力强的龙头型、基地型重大项目。发挥“中部崛起、辐射四周，快速成形、融合一体”的极化效应，再现钟楼速度，催生邹区蝶变。要迅速干成一批百姓点赞的事。坚持把群众利益作为出发点，力戒空喊口号、工作漂浮，真正解决群众反映强烈的突出问题。建设完善防汛工程，进一步提升防洪处置能力，加快安置房建设，提升安置小区品质，确保安置早、安置好。顺应人民群众求富思变、提高生活品质的愿望，抓好镇区环境的综合整治，加快医疗卫生、教育文化等优质资源的西进速度，真正把工作做到老百姓的心坎上。

三、咬定目标，提质提速，统筹协调推进重点工作

下半年，全区上下要进一步增强发展的责任感、使命感、紧迫感，以西进战略为引领，统筹推进好各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。重点抓好六个方面：

（一）坚持项目为王，在重大项目引进上求突破。要牢固确立“敢想、善争、会做”的工作理念，集中资源、集中力量，激发“狼性”，奋战“9·28”，展示新形象。

1．重大项目实施理念要更新。紧紧围绕全省“两聚一高”奋斗目标和我市“一城一中心一区”发展定位，抢抓“…”、扬子江城市群建设、“江苏中轴崛起”、“苏南国家自主创新示范区建设”等战略机遇，研究产业转移趋势和龙头企业布点需求，加强研判，顺势而为。要始终把握我区处在城市中心的特点，因地制宜，走好特色发展之路，以智能化、信息化、资本化、国际化为方向，以高端制造业和现代服务业同步跨越为要求，不断提升项目的成长性、平台性、科技性，实现优势主导产业与战略新兴产业的协同推进。要强调生态为先，效益为上，不走粗放式发展的老路，按照最严格的环评、安评标准筛选项目，凡是影响生态环境、低水平建设、贡献度不大的项目坚决不要。

2．重大项目招引办法要更多。始终把重大项目招引作为“一把手工程”，“一把手”要拿出项目“不落地不罢休”的狠劲和韧劲，亲自抓策划部署、对接协调、沟通谈判等工作。要坚持边招商边拆迁，边引企业边做环境，边谈项目边组建队伍，雷厉风行，以快制胜，确保签约项目尽早落地，力争实现超30亿元或3亿美元重大项目的新突破。要切实强化招引项目的针对性和有效性，梳理上下游企业、重点客户信息，找准招商引资的项目源，通过外引内联、以企引企的招商方式，拉长产业链条，扩大优势产能。更加关心呵护本土企业，引导优质企业通过并购、整合，优化产品结构，巩固行业地位，实现扩张战略。

3．重大项目推进力度要更大。要不折不扣完成省、市、区重点项目年度推进计划，确保投入力度不减，项目建设梯次推进。要把握重大项目“开工”关。全力推进重点项目手续办理等前置环节，加速扫平影响项目推进的审批慢、拆迁难等痛点、难点，组织好三季度、四季度重点项目督查活动。要把握重大项目“建设”关。严格执行项目推进工作机制，落实重大项目目标考核、领导挂钩等制度，注重项目的进度控制，以月保季，以季保年，全面提高项目推进速度。要把握重大项目“投产”关。做好项目建设年度收尾工作，认真帮助投产企业解决生产中遇到的困难，鼓励加大投入，达产扩能。

（二）突出产业升级，在发展城市经济上求突破。坚持以产业转型升级为支撑，围绕全市新“十大产业链”精准发力，以“6+1板块”为载体和抓手，推动全域发展，实现城市经济的精耕细作和精明增长。

1．要引导主导产业高端发展。先进制造业要走向智能化，以国家级智能化系统集成应用体验验证中心为平台，深入对接“中国制造2025”试点示范，积极招引集聚一批重大自动化、机器人项目，发挥北自所、长江智造院在我区智能制造中的示范和引领效应。要以“工匠精神”和互联网技术提升“钟楼制造”水平，引导格力博、东风农机、西电常变、昌瑞汽车、精研科技、华日升等龙头企业加大技术改造力度，引进工业机器人、精密数控机床、无人车间等智能化技术，力争创成全市五星级工业企业1家以上。现代服务业要走向集聚化，大力发展生产性服务业，推动5家省级现代服务业集聚区提档升级，实现全区服务业进一步集聚发展。深挖中国灯具城、凌家塘市场两大服务业高地的发展潜力，提高要素资源利用效率，进一步向产业链的两端延伸，实现传统服务业的内涵化发展。现代农业要走向特色化，发挥现代农业产业园龙头作用，培植高效农业、设施农业、休闲观光农业，善于借势造景，让农田成为园区“绿肺”、“生态公园”，优化城乡生产生活环境。

2．要加快新兴产业规模发展。新经济产业近年来在我区有了良好的起步，必须抓紧抓牢，放大优势。围绕云计算、大数据、互联网、大健康、汽车后市场等城市经济产业，继续招引培植一批具有颠覆式发展的新项目，在区域发展格局上抢占高地。以中兴云计算、百度创新中心、医疗大数据中心等标杆型项目为依托，孵化云计算、大数据、互联网产业集群。围绕“四新经济”，重点抓好博济园区、赛伯乐双创云城、江理工大学科技园、照明产业创客空间等主题型众创园区建设；特别要加快以企业为主体的众创空间建设，加快各类新经济资源的集聚。打造国内有影响力的汽车后市场产业基地，把握汽车产业智能化、数字化、互联化的发展趋势，围绕汽车大数据、智能网联、金融、保险、租售等引入关联企业，在常州的汽车产业链中寻找钟楼定位。依托博济汽车后市场文化创意园等骨干项目，构建1个产业研究院+N个特色主题园区的车后市场发展模式。

3．要全力助推产业升级。对传统企业而言，“转型”比“转行”更有现实意义，要围绕服务实体经济发展，加强科技资本、金融服务、人才队伍等要素对实体经济的有力支撑，集中力量培育壮大一批现有企业，推动精研科技、锐新医疗、风华环保等企业上市融资，扩产扩能，深耕细分市场，打造更多的“隐形冠军”。要推动企业导入资本市场资源，加快挂牌上市梯队建设，引导上市企业再融资，支持更多企业进军主板、创业板、新三板，大力推动间接融资向直接融资转变，力争年内IPO上市企业实现突破，全区新三板挂牌企业总数超25家。要探索投融资体制机制创新，发挥投融资主体作用，增强融资能力，大力引进风创投、并购基金及各类资产管理运营主体，积极探索区域合作共建模式，稳慎推进PPP项目，为园区发展和基础设施建设提供有力的金融支撑。要加快土地收储，对闲置土地、低效厂房、僵尸企业要通过收购等方式，加速腾笼换凤，让有扩张需求的企业在钟楼留得住、长得大。要紧扣产业需求招引各类专业人才，培育高端产业人才集群，构建“创新人才、创业人才、领军人才、科技型企业家”梯队。要创新招才引智渠道，借鉴“离岸创新”模式，推行柔性引才，向高端人才“借智借脑”，用好“钟创汇”APP及“钟楼英才”信息平台，为企业人才工作提供“一站式”服务。

（三）全面深化改革，在构建创新创业生态上求突破。始终高举改革创新大旗，推动体制机制创新，让创新成为全区上下的自觉，使经济社会发展更有活力、更有质量、更有效率。

1．要深化改革增活力。重点推进供给侧结构性改革，打好扶持实体经济发展组合拳。深化行政审批制度改革，承接、落实好上级下放的行政审批事项，理清不见面审批事项清单，探索实施“互联网+政务”，实现“3550”目标，进一步为市场和企业“松绑解套”，有效发挥“活力市场”与“服务政府”的正向叠加效应。在西进战略中大胆创新，着眼高效服务群众、服务企业、服务项目，理顺开发区和邹区镇、北港街道的管理职能关系，建立权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理机制；推进人事制度改革，打破身份界限，率先试行干部聘用制，形成有效的工作激励机制，推动形成广大干部实干争先、竞展才华的积极态势。加快推进北港街道行政综合执法改革试点，降低行政成本，提高行政效率。

2．要强化载体增动力。当前要围绕“6+1板块”的区域创新三大制高点、产业发展四大突破点，加快重大载体和重点项目建设，在内涵质量上不断提升发展水平。开发区要积极争先进位，在更新产业、提升能级的同时，切实增强对西部高新园、北部科技街的辐射带动效应；常州科技街要围绕早出形象、早出效应，加速园区拆迁、基础建设和项目招引、入驻的并联推进，通过新经济产业园和智能制造产业园的双轮驱动、同频共振，迅速带动新闸片区城市形象与产业形态的整体提升。四大突破点要全面提升，找准重点培育项目，因地制宜，项目化推进，通过现代服务业、现代农业、生态文化休闲、众创空间的齐头并进，形成处处见战场、人人能战斗、频频传捷报的生动局面。

3．要扩大开放增潜力。坚持开放带动、互利共赢，着力构筑更深层次、更广领域的开放合作机制，努力推动开放合作向纵深发展。积极融入“…”发展大局，充分发挥区“…”发展促进中心作用，引导我区装备制造、输变电等相关企业开拓海外市场。鼓励企业开展境外并购、重组等活动，支持有条件的企业通过工程承包、产能转移等多种方式大胆“走出去”。大力支持外贸企业申报出口名牌，进一步提升“华贸通” “装备通”等外贸服务平台影响力，打造钟楼国际化发展的闪亮名片。

（四）注重功能提升，在提升城市品质上求突破。城市建设重在功能、贵在品质，要坚持以城市品质主导城市发展，在提升城市建设的文化品位和城市居民的生活质量上下功夫。

1．要切实优化城市规划布局。按照“多规合一”要求，在全区范围内统筹布局产业、功能、民生项目，积极参与常州市新一轮总体规划的修编，对接好轨道交通、城际铁路、国道改线等项目规划，为未来留出更大的发展空间。充分挖掘区域特色优势，不断优化高新技术产业园、殷村特色小镇等建设规划；完善常州科技街规划，推动6平方公里的智能制造产业园、4平方公里的新经济产业园加快建设；围绕南市河、西瀛里等历史文脉，加强对文化遗产的规划保护利用，打造具有江南特色的城市景点。

2．要加快提升城市功能设施。加快交通工程建设，全力推进飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等道路建设，重点做好星港大道西延、茶花路跨运河桥、皇粮浜湿地公园配套道路建设，加快完善路网结构。突出配套功能提升，加快一院钟楼院区、新城北郊初中、龙城天街、运河天地等功能性项目建设。以精准拆迁保障建设发展，围绕开发区西进、科技街建设，实施连片拆迁；紧抓轨道交通二号线建设契机，围绕棚户区改造、生态绿城建设，推进按需拆迁；依托全区征收拆迁的强大声势，乘势扫除遗留结点，确保年度拆迁目标全面完成。

3．要有效提升城乡总体面貌。切实统筹好市容与繁荣的关系，运用好“堵”与“疏”两种手段，加快形成智慧化、精细化、长效化的城市管理格局。巩固提升312国道整治成果，加强两大市场管理，尽早实现城镇管理同标同质。深入推进“两违”专项整治，坚持“露头就打”。牢固树立环境生态保护“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的观念，像保护眼睛一样保护我们的生态环境。严格落实“263”专项行动，加强大气污染防治，落实河长制，实施水环境整治，强化土壤环境综合监管，加大对环境违法行为的打击力度，加快淘汰、关停高污染企业，切实解决群众身边的突出环境问题。

（五）顺应百姓期盼，在聚焦富民惠民上求突破。始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，高度关注富民惠民，不断提高百姓福祉的内涵和质量，让人民群众更好地共享经济社会发展成果。

1．要多措并举抓富民。把推动“百姓富”作为改善民生的重中之重，通过技能培训、专项招聘、岗位开发等举措促进充分就业；突出重点群体的示范带动，加快培育大学毕业生、留学归国人员、科研人员等创业“生力军”，推动创业富民；鼓励勤劳致富，拓宽增收渠道，扩大居民经营性、财产性等各类收入，实现居民收入增长和经济增长同步。以开发区西进为契机，探索农村集体经济发展新路径，加大对邹区经济薄弱村的结对帮扶力度，推行实施帮扶攻坚，找准产业，对准人头，激发困难群众自我发展内生动力。健全社会保障体系，落实被征地农民保障政策，完善城乡低保和社会救助制度，最大限度保障城乡困难群众基本生活。

2．要着眼均衡保基本。把更多精力、更多财力用于提高公共服务水平上，切实让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。加快完成觅小钟楼新城分校、新荆川小学等项目的综合验收，确保尽早投入使用，启动保利小学等一批新校建设，不断优化教育集团、联盟合作办学等模式，加快教育资源西进步伐。加快推进基本公共卫生服务均等化，加速邹区卫生院和新闸社区卫生服务中心建设，深化医改综合试点工作，全力做好国家级慢病防控示范区创建。提升居家养老服务能力，增强机构养老服务功能，落实“幸福养老”系列工程，积极探索医养融合新型养老服务模式。全力推进区综治中心建设，完善社情民意调查机制，畅通群众诉求表达渠道，积极防范征地拆迁、生态环境、安全生产等领域出现的社会风险，全力确保社会和谐稳定。

3．要常态长效促文明。深化全国文明城市建设长效机制，全力以赴做好国检总评年迎检工作，深入推进群众性精神文明创建活动，大力弘扬许巧珍精神，宣传残奥会冠军周聪事迹，提升“道德讲堂”品牌内涵，发挥家规家训传播正能量作用，在全区上下积极培育和践行社会主义核心价值观。要深入开展“爱常州”、“爱钟楼”系列主题活动，让每一个生活在钟楼的人有自豪感、归属感、幸福感。推进基层综合性文化服务中心建设，继续办好幸福钟楼文化巡演、“文明社区天天乐”等活动，创作一批“接地气、有温度、聚人气”的人民群众喜闻乐见的文艺作品，满足人民群众对生活质量的新期待新需求。壮大文化产业规模，推进北港老街等一批项目建设，把文化优势转化为幸福钟楼的新风景。

（六）夯实执政基础，在提升党的建设水平上求突破。严格落实管党治党责任，坚持全面从严治党，着力提升党建工作整体水平，为全区发展提供坚强政治保障。

1．要旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，严守党的纪律，维护党的权威，这是党员干部必须旗帜鲜明坚守的政治态度。要坚定理想信念，进一步严肃党内政治生活，严格落实党委（党组）中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，充分发挥省、市两级…大众化学习实践基地、“青枫讲坛”、钟楼“微学习”等载体作用，扎实开展理想信念和党性教育，坚决维护……的核心地位，坚定不移维护党的集中统一，坚定不移贯彻…决策部署，保证政令畅通。下半年，要以全面学习、广泛宣传、坚决贯彻党的…精神为重点，掀起学习党的…精神新高潮。要全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，通过讲座、论坛、报告会等各类阵地，及时宣传推动发展建设、服务百姓民生等方面的生动实践和积极成效，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。

2．要从严管理强队伍。各级干部要提升学习力，通过学习来勤于思考，善于研究，迸发点子，以能力提升来把握开展工作主动权。要加强基层党组织建设，着力增强各级领导班子整体功能，选好配强各级党政正职。要加快年轻干部培养使用步伐，调动各年龄段干部的积极性，形成鲜明的用人导向，大力任用敢为人先、思想解放的干部，勇于担当、敢于攻坚的干部，雷厉风行、干出成效的干部，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，平庸混日、消沉懈怠的人，上推下卸、缺乏担当的人。要落实好容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，让干事者有干劲，有为者有地位。要加强党内监督，完成纪委派驻机构改革，深化政治巡察，用好巡察成果，抓好跟踪督办，确保整改全面落实到位。深化“小微权力”专项治理，坚持问题导向，推动靶向整改。持之以恒地推进正风肃纪、惩治腐败，强化监督执纪问责，持续形成高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。

3．要发扬民主促发展。要坚持和发扬民主，加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权；支持政协履行…、民主监督、参政议政职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和对台工作；加强人武和国防后备力量建设；积极推进群团改革，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧力量，共同为新钟楼建设献计出力。

四、强化担当，务实快干，凝聚建设新钟楼强大合力

新钟楼的蓝图，必须以实实在在的行动去描绘。要以“三大一实干”和“四个过硬建设年”活动深入推进为契机，对全区作风问题开展一次“大扫除”，着力根除一批影响发展的“机关病”，以作风的大转变促进效能的大提升和合力的大凝聚。

（一）在解放思想中提升创新力。解放思想是创新的先导和保证。要有更高远的目标追求。倡导“不说不好办，只说怎么办”，打破保守的思想、惰性的意识，以思想的解放推动工作的突破，以理念的提升带动发展的提速，提振干大事业、谋大发展的勇气与胆识。要有更强烈的创新意识。推进一切工作都要从有利于钟楼发展的大局出发，大胆创新工作推进机制，以创新的举措和担当的勇气破解发展难题。凡是其他地区通行的措施做法均可以借鉴运用；凡政策规定没有明令禁止的均可以大胆尝试；千方百计用足用活各类政策，真正让一切有利发展的创新实践得到鼓励和支持。要有更包容的社会环境。理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，营造“敢想、善争、会做”的浓厚氛围，让基层放开、放手、放胆去干，敢作敢为、善作善成。少一点评头论足，少一点事后指责，多一点事前指导与关心呵护，坚决防止和反对怕失误而错失发展机遇、怕担责而影响发展速度的行为。

（二）在强化担当中提升执行力。执行力就是抓落实的能力，要担当有为，最重要的是不避矛盾、迎难而上、雷厉风行、说干就干。狠抓落实必须体现在“公”上。只有无私才能无畏，只有无畏才能碰硬，只有碰硬才能解决问题。要始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，筑牢防线、守住底线、不越红线，切实在全区领导干部中形成“敢拍板、敢负责、敢碰硬”的精神作风。狠抓落实必须体现在“快”上。要时时处处快人一步，做到工作快上手，项目快推进，目标快完成。要下决心治理文山会海，少开会开短会，少发文不发文，少一些层层协调、议而不决，减少流程内耗，提升工作效率。在推进工作上，主要责任单位要做到精心筹划在前、工作冲锋在前，配合协同单位要主动参与、不等不拖。狠抓落实必须落脚在“干”上。“梅花香自苦寒来”，钟楼要加快发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼搏快干，没有任何捷径可走。要对照全年各项目标任务，针对开发区西进、“6+1板块”建设等中心工作，针对财政、外资、投资等重要指标，针对9·28等重大节点，一一落实挂钩领导、责任单位和推进对策，全员行动、全力冲刺，确保圆满完成。

（三）在提速增效中提升服务力。要立足发展全局，把服务对象的事当作自己的事来办，发扬“店小二”精神，通过提供优质高效服务，营造更优发展环境。要换位思考谋企业所想。简政放权，放管结合，优化服务，把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。加快建立“亲” “清”的新型政商关系，倡导“马上就办”的理念，对企业亟需且可以解决的问题立即就办，对企业反映的重大问题或带有普遍性的问题，深入一线上门办，对一些只要不违反国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办。要深入一线办群众所需。进一步完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，全面推广“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”模式。深入开展“三大一实干”活动，确保年底前走访群众全覆盖，把人民群众关心的热点、关注的焦点、急需解决的难点，收集起来并逐一解决。特别是在城市建设、征地拆迁、民生实事等工作中，要充分考虑群众利益，赢得群众的理解和支持，确保社会和谐稳定。要立足实际解基层所急。当下，各板块的建设与发展如火如荼、高潮迭起，广大机关部门更要多关心支持，加强业务指导和政策争取，通过提高办事效率、精简前置条件、优化流程环节、主动破解难点，做好服务保障，形成万众一心建设新钟楼的强大合力。

同志们，当前，钟楼再创“十年黄金发展期”的大幕已经拉开，全区上下大开发的热情，大建设的干劲，大发展的局面鼓舞人心，催人奋进，我们承载使命，责无旁贷，必须乘势而上，决战决胜。让我们更加紧密地团结在…………周围，求真务实，开拓创新，紧张快干，全力推进“两聚一高”新实践、建设强富美高新钟楼，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在区委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市第七次党代会和市委七届四次全会以及区第十二次党代会部署，专题研究富民工作，动员全区上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持民生为本，强化富民导向，创新富民举措，打好富民主动仗，让人民群众的生活更加美好。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲四点意见：

一、坚持把富民作为发展最直接最根本的目的

区第十二次党代会以来，我区认真落实省“富民33条”、市“富民10条”政策措施，制定出台精准实施脱贫致富奔小康工程的30条意见，围绕市“五个一”战略工程，制定大丰自己的“小目标”，推动富民工作具体化、项目化。通过深入开展“大走访大落实”活动，了解民情、倾听民意，掌握群众需求，开展富民行动。立足当前、放眼长远，常态化制度化开展招商引资“百日竞赛”，为富民兴区打下了坚实的基础。大力开展“三通三千”交通重点工程大会战，实施“一桶水”工程，新水源地及引水工程开工建设，稳步推进“农村康居”工程。

今年上半年，全区实现GDP310亿元、增长7.0%，实现一般公共预算收入27.88亿元、占序时任务的50.4%，实现固定资产投资218.5亿元、增长11.0%，预计城乡居民人均可支配收入为17086元、11129元，分别增长8.5%、9.0%，主要经济指标顺利实现“双过半”。其中全口径工业开票销售、工业用电量、进出口总额、金融机构贷款总量、新增存贷款列盐城第一，为完成全年任务和实现富民目标打下了较好的基础。

到2020年全面建成小康社会，是我们向全区人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。省第十三次党代会提出“聚焦富民”，市第七次党代会提出“富民兴市”，区第十二次党代会提出“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”的奋斗目标，都体现富民的目标追求。我们要始终把责任扛在肩上，坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，把最应干、能够干、必须干好的头等大事干好。

1、从经济社会发展的全局来认识富民。富民与兴区两大发展目标相辅相成，民不富，区难兴。一方面，一个地区的发展水平从根本上决定了居民的富裕程度，苏南、苏中、苏北三大板块经济实力的差距，直接反映在收入水平方面，苏南总体居民收入达到了4万元，苏中接近3万元，苏北还在2万元左右。我们大丰2016年居民收入25445元，略高于全国平均水平，比全省平均水平低6625元，比苏中平均水平低4000多元。另一方面，居民收入的提高，会促进消费需求的增加、升级，引导和推动投资的扩大、产业的转型，吸引资本、人才、科技等先进要素集聚，从而拉动地方经济增长，实现富民与兴区良性循环。但客观地讲，长期以来我区居民收入水平一直滞后于经济发展水平，按照现价测算，从2013年到2016年全区人均GDP年均增长10.9%，全体居民人均可支配收入年均增长9.5%，与经济增长相比，居民收入的增长还不快。随着我区经济的转型发展，居民收入增速与人均GDP增速的差距逐步缩小，农村居民收入增幅逐步超过了城镇居民，显示出了一些积极的变化迹象，但如果居民收入增速仍然没有赶上GDP增速，从一定意义上讲，就说明老百姓还没有充分享受到经济持续快速发展带来的成果。未来几年，既是大丰经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，两者有机统一、密切相关，我们必须付出更加艰苦的努力。

2、从人民群众对美好生活的向往来把握富民。让老百姓的日子一天比一天好，这是我们的职责和使命。我们要从“大民生”的视野来把握百姓的期盼，“大民生”包括底线民生、基本民生、质量民生。近年来，我区坚持民生为本，教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展，去年公共财政支出超过80%用于民生保障。但对照……提出的“七个更”要求，对照老百姓过上更好生活的新期待，我们还存在许多不足。去年全区居民人均生活消费支出15477元，其中居住、教育两项支出占比为18.1%、12.9%，所占比重较高，住房压力仍然较大，现在义务教育阶段虽然免费，但校外负担比较重。这几年我们深入推进综合医改，村卫生室提档升级、镇卫生院标准化建设、家庭医生签约服务等工作取得一定成效，但基层优质医疗资源供给仍然不足。我区60岁以上老年人口占到户籍总人口的24.7%，逐渐步入老龄化社会，劳动人口减少、养老服务、养老金支付等一系列问题需要解决。去年以来，我区组织实施“三通三千”交通重点工程大会战，但交通设施水平还不高，公路网密度为每平方公里102.48公里，比全省低50公里，农村公路网密度为全省平均水平的70%。生态是大丰的城市名片，但环境质量却成为我们全面建成小康社会的突出短板，尤其是水环境不尽如人意，地表水好于Ⅲ类水占比仅为28.6%，低于省定全面小康目标值31.4个百分点，环境质量持续提升还有很多工作要做。总体来看，随着经济社会的发展，老百姓的需求呈现出水涨船高的新变化，物质财富增加的同时，对生活水平和质量的要求也在提高。这就需要我们以“大民生”的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

3、从全面建成小康社会的要求来落实富民。小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看收入。当前，百姓不够富裕依然是我区全面建成小康社会最为突出的一块短板。对照省全面小康指标要求，我区城乡居民收入达标人口比例实现度仅为24%。其中，农村常住居民人均可支配收入19480元，按照当年8.7%的增速估算，今年就能超过20000元标准，但城镇常住居民人均可支配收入31104元，到2020年要达到46000元，年均增速要达到10.3%，而2016年增速仅为8.2%，达到省定全面小康目标值难度较大。富民要关注两个重点人群，一是低收入群体，全区仍有15537个建档立卡低收入人口、2个省定经济薄弱村、10个区定经济薄弱村，特别是低收入人口中，因病、因残、因老致贫占80%左右，要想实现2019年全部脱贫，任务非常艰巨。另一个是中等收入群体，去年全区适用低税率、中间税率、高税率人群交纳个税占工资薪金所得税的比重，分别为59.34%、31.13%、9.53%，呈现明显的“金字塔”收入结构，构建“橄榄型”收入结构，我们任重道远。这就需要我们把富民的思路打得更开，坚持实干为先、项目为王、民生为本，在推动经济发展时，处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位，聚焦抓富民的力量资源，谋划抓富民的新招实招，攻坚突破体制机制改革，让老百姓过上更加富足的生活，争当全面建成小康社会排头兵。

二、准确把握聚焦富民的目标、路径和举措

我们追求的富民，是全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，要全面准确地认识好、把握好。富民最直接的是增加收入，但不仅仅局限于此，还有生活质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。省委提出，打好聚焦富民主攻仗，必须做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚。市委提出，富民具体要实现“两提升、两降低、两必成”：“两提升”，就是要提升居民收入水平、提升公共服务水平；“两降低”，就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两必成”，就是要确保到2019年低收入人口全部脱贫的目标必须完成、经济薄弱村脱贫目标必须完成。

就大丰来说，当前和今后一段时期，实现富民目标，我们就是要打好“六个主动仗”，做好“六篇文章”。

1、打好产业就业创业富民主动仗，做好强基础增活力的文章。产业层次决定收入水平和财富能级，就业创业事关经济发展和民生改善。打赢富民这场硬仗，必须把产业转型升级、大众创业万众创新、拓展就业空间紧密联系起来，多管齐下做好富民这篇大文章。一要加快产业转型，提升富民能级。坚持产业强区不动摇，策应“中国制造2025”，培育壮大新能源、海洋生物、智慧三大战略性新兴产业，大力发展现代物流、生态旅游、健康养老三大现代服务业，提档升级化工、机械、纺织、农产品加工四大传统产业。坚持“项目为王”，重点瞄准战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业，招引一批龙头型、产业链关键节点项目，集聚一批“顶天立地”的领军企业，培植一批“铺天盖地”的中小企业，增加更多就业岗位，做大可供分配的财富“蛋糕”。今年上半年，全区新开工亿元以上项目33个，竣工亿元以上项目10个，总投资120.74亿元，完成投资51.63亿元。比如，高新区今年新项目、大项目、好项目比较多，着力培植智慧、生物医药、新能源电池三大百亿企业集群，这些将对产业升级和提升富民能级产生重要作用。二要增加社会就业，扩大富民之源。从大丰居民的收入结构看，工资性收入占到50%以上，可以说就业稳，收入就稳。要加大就业平台建设力度，强化人力资源市场作用，建设覆盖城乡的公共就业管理一体化信息系统。持续开展公共就业服务专项活动，组织好大学生、农民工、退役转业志愿兵等重点群体专场招聘活动，满足企业用工和劳动者求职需求。继续加大对“零就业家庭”等特殊群体动态监测，保证“动态清零”。加强就业技能培训，大力培养适应新技术、新产业、新业态发展需要的高素质人才，在提高技能水平和劳动生产率的基础上增加群众工资性收入。加大就业帮扶力度，充分利用失业保险补贴等政策，通过财政补贴等办法增加各类市场主体就业吸纳能力。三要促进全民创业，拓宽富民渠道。突出抓好大学生、返乡就业人员、企业骨干、留学回国人员和科研人员五类创业重点群体，采取针对性措施，支持他们返乡创业、回乡创业、下乡创业，发挥创业致富示范带动效应。目前，大丰在外创业务工人员大约有4万人，每年有大学毕业生3800人左右，其中回乡2300人，在外就业1500人，这些都是我们拓展富民增收渠道的重要空间，必须下力气做好工作。运用新一代信息技术，积极推进“互联网+”创业模式，依托已落户的阿里巴巴“农村淘宝”、农一网等平台，大力发展电商产业，增添富民的活力和空间。设立创业担保基金，切实解决创业资金难题，助力小微企业发展。搭建创业平台，加大创业型镇、村建设力度，加快12个区级创业孵化基地和3个市级创业孵化示范基地建设，积极创建省级创业孵化基地，建设一批高水平的“双创”示范基地。强化创业服务，建立公共创业指导服务中心，为创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙”服务，对创业服务需求推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。招引创业人才，深入实施“616”引才行动和“金丰人才工程”，推动更多高层次人才、行业领军人才到大丰创新创业。

2、打好农业供给侧结构性改革主动仗，做好家门口“一亩三分地”的文章。聚焦富民，主战场在农业农村。对我区大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地，离不开“大农业”。因此，要发挥我区人少地多优势，做好家门口“一亩三分地”的文章，让土地成为聚宝盆。一要优化调整农业结构。大丰农民的收入水平不高，与种植品种单一、产出效益低有很大关系。要想让农民的钱袋子鼓起来，必须顺应市场需求，调整农业结构，种植适销对路产品，确保卖得出、卖个好价钱。这里有一组数据，1亩稻麦轮作纯效益只有几百元，高效农业的收入将超过2000元，设施农业、休闲农业、旅游农业的收入大多在5000元以上，甚至更多。通过这样的数据类比，我们要帮农民算好经济账，引导农民转变发展思路，主动压粮扩经，到2020年粮经比要从现在的6.1︰3.9调整到5.2︰4.8。要突出“三大特色产业带”,以项目建设为抓手，推进农业结构调整，每年调整总量不少于10万亩，到2020年226省道花卉苗木特色产业带规模达2.5万亩，351省道现代园艺特色产业带规模达4万亩，228国道高效养殖特色产业带规模达12万亩。坚持把国家级农业科技园和现代农业园区作为农业结构调整的重要载体，打造农业园区建设“升级版”，在盐城率先实现市级园区镇镇全覆盖。二要着力推动农业产业化。把农业做成富民产业、活力产业、有奔头的产业，关键就在“高效”和“特色”。突出抓好25万亩大蒜、万亩韭菜、万亩辣根、万亩早酥梨等传统特色蔬菜果品，做大新丰郁金香花卉、大桥油桃黄桃、万盈蓝莓樱桃等新兴特色产业，扩规模、提品质、打品牌。要大力发展农业产业化龙头企业，依托朸健等龙头企业，大力发展果蔬食品深加工，打造一批果品、蔬菜等生产基地，让企业、基地和农民更好地连接。做强品牌农业，推进“三品一标”认证，做大做强“宝龙龙虾”、“恒北早酥梨”、“裕华大蒜”等地方特色品牌。“十三五”期间，全省将规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，我们要围绕特色田园乡村要求，充分挖掘利用自然资源禀赋、人文环境优势，注重植入生态、绿色、乡愁、田园、文化等财富元素，打造特色产业、特色生态、特色文化，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。三要培植新型经营主体和职业农民。培育壮大新型农业经营主体，是破解“谁来种”“种什么”“怎么种”难题的关键举措。要积极鼓励和引导各类种养大户创办家庭农场，推动村组干部、农业科技人员、农民经纪人领办创办项目，争当农业结构调整的先行者和主力军，示范带动百姓增收。大力实施新型职业农民培训计划，强化“能人务农、职业务农”的新理念，以能人大户、返乡创业人员、院校毕业生为重点，创新培训方式，拓展培训内容，完善认定办法，培植一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民。

3、打好基本公共服务功能配置标准化主动仗，做好提升共建共享水平的文章。公共服务是“隐形财富”，实现基本公共服务均等化是富民的重要内容。要坚持共建共享，增加公共服务供给，创新提供方式，不断增强群众“获得感”。一要完善基本公共服务功能配置标准。根据省《基本公共服务功能配置标准》和市《基本公共服务功能配置标准实施办法》，我们结合大丰实际制定了实施方案，对各板块应配套设置的公共服务设施品类、项目都作了具体安排，目的是以标准化推动均等化，提高普惠性。要让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，优化公共服务设施布局，科学合理确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群。加大对基础薄弱地区公共服务投入力度，积极引入社会资本，在公共服务数量、质量、方便可及性等方面，缩小城乡差距、区域差距。二要继续加大力度实施“三通三千”工程。要想富先修路。出行难是基层群众反映较多的问题，从2016年下半年开始，我们在全区开展“三通三千”交通重点工程大会战，目前已新建水泥道路770公里，提档升级农路313公里，新改建桥梁482座，交通设施环境明显改善。要紧紧咬住三年目标任务，加快推进铁路、省道、农路农桥、农村公交等建设，年内新建普通农路383公里、提档升级农路478公里、新建改造农桥246座，盐通高铁大丰段、大丰港支线铁路开工建设。三要发展让群众满意的社会事业。推进各类教育协调发展，营造“适合每个学生”的教育生态，为受教育者提供更优更好的服务。医疗卫生关系群众健康，要深化医药卫生体制改革，加大家庭医生签约服务推进力度，促进优质卫生资源向基层和农村流动，真正让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。我区人口老龄化问题比较突出，要提档升级城乡社区居家养老服务中心，今年城镇社区居家养老服务中心（站）标准化率达到60%，农村社区标准化率达到20%，真正让老百姓老有所养、颐养天年。做好“百姓星光大舞台”群众文化服务平台，提升镇综合文化站和村、社区文化室服务水平，丰富百姓文体生活。四要提高社会保障层次和水平。富民的难点，还是集中在病、残、弱等特殊群体，要改善托底救助，保障基本生活，提高城乡低保标准。要稳步推进社保领域改革，促进社会保障待遇稳增长、可持续，最大限度向低收入群体倾斜。要贯彻落实城乡居民基本医疗保险制度“六统一”要求，确保制度整合后医保待遇不减少、不降低。实施差别化医保支付政策，建立分级诊疗模式，稳步提高医疗保障待遇，把失独家庭、城镇低保对象、建档立卡贫困人员列入免费家庭医生签约服务对象。提高困难残疾人生活补贴标准，做好优抚对象抚恤补助提标工作。进一步完善住房保障体系，扩大住房保障覆盖面，积极推进住房保障货币化和棚户区改造货币化安置进程。五要切实维护社会公共安全。公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要实行关口前移，加强前瞻性管理，及时疏导负面情绪，消除潜在风险隐患，确保人民生命财产安全。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，积极化解社会矛盾，筑牢公共安全防火墙，建设平安大丰。

4、打好绿色发展主动仗，做好生态富民的文章。绿水青山就是金山银山。生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。增收是富民最基本的要求，生态良好同样是我们必须坚守的富民“底线”，我们要坚持生态优先、绿色发展的新道路，坚持经济发展与生态环境共赢，走出一条“既富且美”的富民之路。一要大力发展生态旅游。生态旅游是典型的富民产业，大丰拥有海洋、湿地、森林、麋鹿等独特生态资源，形成了郁金香、梨花、梅花等赏花经济，把生态资源转化为旅游资源、富民资源，具有良好的基础和条件，新丰镇的荷兰花海就是从生态旅游实现农民致富的现实样板。要加快发展“生态+旅游”经济，深入挖掘生态、绿色、田园、文化等元素，推进旅游与农业、工业、文化等产业融合发展，拓展大丰全域旅游的新模式新业态，为富民带来巨大活力和空间。着力推进旅游风情小镇建设，按照市场化社会化特色化方向，加快荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等项目建设，做大做强旅游龙头企业，带动周边更多百姓致富，增加工资性收入。要把田园风光、田园建筑、田园生活融入生态旅游，让城里人住民居、吃土菜、玩采摘，提升旅游经济效益，增加百姓经营性收入。二要深化环境综合整治。生态环境是普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。要按照省市“263”专项行动要求，逐条对照，扎实整改，坚决打赢治气、治水、治土攻坚战。全面推动落实“河长制”和水质改善“断面长制”，大力度推进实施“水十条”，深入开展城市黑臭水体治理，全面改善水环境。加大工业企业清洁化生产改造力度，深入排查关闭（搬迁）的化工企业，提高工业园区环境治理水平。制定农村环境综合整治规划，加强生活垃圾安全处置，推进农村河塘疏浚、岸坡整治等工程，建设水美乡村。三要加快推进城乡绿化建设。大力实施“一片林”工程，开展大规模绿化行动，把造林绿化与扶贫开发、农业结构调整、富民增收有机结合起来，按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求，多为百姓种上“致富树、发财树”，为子孙后代留下宝贵财富。加快城市干道鲜花大道建设和彩林改造，丰富城市色彩，积极创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄和国家级森林公园，提升城市品质。

5、打好脱贫攻坚主动仗，做好精准补齐富民短板的文章。小康路上一个不少、一户不落，对大丰来说，重点就是实现年收入6000元以下的低收入人口全部脱贫。我们要坚持把脱贫攻坚作为富民的底线任务，确保如期实现脱贫目标。一要精准落实扶贫措施。持续开展牵手致富精准帮扶活动，“结一门穷亲，找一个门路”，积极扶持低收入农户创业就业。深入开展“万名党员干部进万户”精准扶贫大走访活动，健全建档立卡农户帮扶工作台账，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道。加大政府兜底力度，对因残因病致贫、无劳动能力的低收入农户，对照标准逐步纳入低保或低保边缘保障范围，实现应保尽保。大力推进健康扶贫，组织健康精准扶贫“五个一”服务行动，完善教育资助政策，做到建档立卡学生应扶尽扶，确保不让一个学生因贫困上不起学。扶贫对象要做到精准识别、精准进出，建立动态调整机制，全面落实建档立卡低收入农户“两公告四公示”程序，确保符合条件的全部纳入，不符合条件的全部退出。对脱贫的农户，严格按照“五签字五确认”程序，认真核准，防止“…”和“被脱贫”，确保脱贫成效群众认可。二要精准实施产业扶贫。没有产业带动，就难以彻底脱贫，缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，找准特色产业与脱贫增收的结合点，强化“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等扶贫模式，通过吸收入股、订单帮扶等多种形式，帮助低收入农户与产业发展主体建立利益联结机制。小海镇通过实施产业发展，解决群众增收、低收入人口脱贫的问题，值得借鉴。要引导和鼓励有条件的贫困农户依托现有的农业示范园区，大力发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖和传统手工业，通过现代种养、农产品加工、乡村旅游等“短平快”项目，实现稳定脱贫。三要加大精准帮扶经济薄弱村的力度。对2个省定经济薄弱村和10个区定经济薄弱村，继续实行四套班子领导挂钩联系、区直单位挂钩帮扶、民营企业结对共建，切实做到“工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位”。我们还有一大批年集体经营收入在18万元以下的经济薄弱村，这是脱贫工作的又一大难关，我们要坚持发展“一村一品”、“一品一社”，支持经济薄弱村发展集体经济。要继续坚持区镇下达任务，由区镇“买单”的做法，减轻村级负担，减少村级支出。加大财政扶持力度，把农路桥梁、农田水利、农业综合开发等农业项目资金向经济薄弱村倾斜。

6、打好体制机制改革主动仗，做好激发富民动力的文章。改革是富民的最大红利。要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，采取措施强力推进，疏通堵点痛点难点，带动富民取得突破性成效。一要深化“放管服”改革。深化国家级相对集中行政许可权改革，提高审批效率，优化营商环境，实现“3550”目标（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证）。加快构建“不见面审批”办事模式，除法律法规规定和暂不具备网上办理条件的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展网上全程办理，释放市场活力。大力建设政务服务“一张网”，建成区镇村三级政务服务平台，实现“一网一门一端一号一码”政务服务体系，做到政务服务事项应上尽上，解决好企业群众办事难的问题。二要深化农业农村体制机制改革。深化农村土地“三权分置”改革，加快土地流转步伐，放活土地经营权，支持村集体领办土地股份合作社、创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，持续增加收入。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，对农村存量建设用地、空闲农房及宅基地进行盘活利用，进一步优化农村土地资源配置。扩大农村社区股份合作制改革试点范围，推动经营性资产按“股”量化到人，助农增收。统筹推进农村金融创新、供销合作社综合改革、小型农田水利设施产权制度改革等各项改革，培育农业农村发展的新动能。健全农村创业创新机制，强化创业富民导向，鼓励各类返乡下乡人员创业创新，活跃农村经济。三要当好服务企业的“店小二”。企业口袋在“三个口袋”中，位置居中，一头联着富民，一头联着税收。企业强，则百姓富、经济强。今年上半年，全区工业企业纳税超亿元1家，超5000万元6家，超1000万元22家，超500万元39家，丰山集团上市工作已经报中国证监会排队，大丰农商行已经完成上市辅导期。企业为百姓增收、政府财税作了重要贡献，某种意义上说，企业是富民的主力军。要做服务企业的“店小二”，自觉把“政务”当“家务”来认真对待，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。要因业施策、因企施策，加强资金、土地、能源、劳动力等要素的协调保供。要持续推进“进千企、解难题、促发展”和“三服务”活动，切实解决企业困难，促进企业稳健发展。

三、在全社会凝聚起加快富民的强大合力

富民是一个系统工程，涉及方方面面。打好富民主动仗，离不开担当有为的政府、开放活跃的市场和广泛参与的群众，需要发挥好党的领导核心作用，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进，形成全社会共同推进富民的强大合力和良好风尚。

1、认真落实富民工作的主体责任。推动富民，我们责无旁贷。各镇、各区园要肩负起富民工作的主体责任，加强统筹协调，完善责任体系，确保富民措施落到实处。党政“一把手”要有“民不富、食不甘、寝难安”的责任感，把富民作为一项重要的政治任务，对事关富民的重大问题、难点事项亲自挂帅出征，一竿子插到底，分管负责同志要把更多的精力和功夫花在富民上，确保各项工作抓上手、抓到位。要认真落实省“富民33条”、市“富民10条”，抓紧制定完善我区的富民政策措施，多举措促进创业就业，政策性兜底保障特殊群体，努力实现创业群体越来越大、贫困人口大幅减少、群众收入不断提高。要建立健全激励机制，明确富民工作的中长期目标和实施路径，科学合理考核富民成果，对富民工作突出的单位和个人，给予表彰和奖励，为担当者担当、让有为者有位。要加强监管，依托农村集体“三资”信息化监管平台和“阳光扶贫”系统，对富民政策的落实、资源要素的分配，特别是扶贫资金的使用实行全程监管，确保源头可查、过程可控，对发生的贪腐问题，严肃查处，绝不姑息，切实把实事办好、好事办实。

2、发挥致富带头人引领示范作用。“点亮一盏灯，照亮一大片”。如何让有能者在富民道路上既能实现自己富，又能带动大家共同富，是我们打好富民主动仗的必答题。要加强村“两委”班子建设，村干部要带头学经济、懂经济、会经济，有意识地带领、引导农民创业，做农民发家致富的领路人。要充分发挥现有致富带头人作用，积极出谋划策，加大扶持力度，主动靠前服务，让他们集中精力创业致富，涉水探路。要注重培养新一代致富带头人，特别是大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡人员群体，对那些群众口碑好、文化水平高、带富能力强的致富能人，要大胆使用，重点培养，符合条件的要吸收到组织，选配到基层党组织负责人岗位，让他们发挥更大的作用，带领村民一起走上致富路、小康路。

3、依靠和发动社会力量促进富民。人民群众是社会财富的创造者，打赢富民主动仗，实现共同富裕，不仅仅是党委政府的事，也不仅仅是少数致富能人的事，而是每一个社会成员的共同事业。要鼓励和帮扶每一个社会成员，激发他们创新创业、创造财富的内生动力，推动他们与大丰发展、党的事业同频共振。要引导社会力量参与富民，有效整合项目、资金、人才、政策等各方资源，共同下好下活富民这盘棋。新闻媒体要开辟富民专版，宣传富民政策，推介富民项目，讲好富民故事，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，全面展示全区富民增收的生动实践和显著成效，在全社会营造共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

四、深化全面从严治党，为富民兴区提供坚强的组织保障

富民关键是干部。各级党组织要切实担负起从严治党主体责任，以巡视反馈意见整改为契机，全面加强基层党组织建设，奋力推进大丰党的建设迈上新台阶，为富民兴区提供坚强组织保障。

1、常态化制度化开展“两学一做”学习教育。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的战略性、基础性工程。全区各级党组织要认真学………系列…和治国理政新理念新思想新战略，不断增强“…”，在思想上政治上行动上始终同…………保持高度一致。要按照…和省、市委部署，着力推动“两学一做”学习教育抓在经常、融入日常、严在平常，形成常态、变成制度，取得实实在在的效果。

2、扎实抓好省委巡视反馈意见整改工作。抓好省委巡视反馈意见整改，是全区当前和今后一段时期一项重大政治任务。广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，认真对照巡视反馈意见和整改要求，深刻剖析存在问题的内在原因，坚决彻底整改到位。区委根据巡视组反馈意见，列出问题清单，对每一个具体问题都明确了牵头领导、责任领导、责任单位和整改时限，要从区委常委会成员做起，从区四套班子成员做起，从各级党组织主要负责人做起，牵头负责重点问题、重要事项，带头到一线督查整改。要严格实行整改销号制，整改一项销号一项，确保条条都整改、件件有着落、事事全到位。要强化巡视成果运用，放大巡视整改效应，特别是要紧紧围绕“两聚一高”主题，认真贯彻落实省市委关于富民工作的各项部署要求，精准施策，攻坚克难，全力打好富民主动仗。

3、切实加强干部队伍建设和基层组织建设。坚持“20字”好干部标准，选优配强基层班子，筑牢基层战斗堡垒。要严格选人用人，大力选用对党忠诚、敢于担当、能力过硬、业绩公认、带民致富的优秀干部，把干部导向基层和发展一线。进一步优化领导班子和干部队伍结构，推动干部科学有序轮岗交流，促进干部资源优化配置。要加大年轻干部培养力度，以战略眼光实施青年干部培养选拔计划，按照省“789”工程的要求，促进优秀青年干部快速成长成才。要坚持基层党组织领导核心地位和政治引领作用，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。

4、持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格按照党要管党、从严治党的要求，围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”目标，不断推进党风廉政建设和反腐败工作走向深入，营造风清气正的政治环境。要深化“两个责任”落实，完善党风廉政建设“两个责任”落实到支部工作，层层压实责任。要坚持挺纪在前，持之以恒狠抓作风建设，对违反…八项规定等重点问题开展专项整治，严肃查纠各类违纪违规行为。要扎实开展区委巡察工作，坚持问题导向，不断推进全面从严治党向基层延伸。要保持惩治腐败高压态势，把握运用好监督执纪“四种形态”，对照“六大纪律”，对少数党员干部存在的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖。深入开展“正风肃纪镇村行”专项行动，严肃查处涉农惠农政策落实、民生扶贫领域的突出问题，坚持有腐必反、有贪必肃，切实维护群众切身利益。

同志们，打赢富民兴区主动仗，让人民群众的生活更加美好，是我们义不容辞的使命。让我们更加紧密地团结在…………周围，按照“两聚一高”部署要求，凝心聚力、苦干实干，努力交出让群众满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

凝心聚力创新业  强区富民奔小康

——在中共丹徒区十三届三次全委（扩大）会议上的报告

陈  琳

（2017年7月13日）

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻……系列…，认真落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会，以及全市经济发展大会的部署要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下凝心聚力创新业、强区富民奔小康，确保全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表区委常委会，讲三个方面意见：

一、 克难奋进开创良好局面

今年以来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区上下，积极践行新发展理念，主动适应引领经济新常态，坚持创新驱动、深化特色发展，“两聚一高”新丹徒建设迈出了坚实步伐，开创了良好局面。具体表现在五个方面：

1.经济运行保持了稳中求进的良好态势。面对严峻复杂的宏观经济形势，突出“狠抓产业项目、振兴实体经济”这一主题，分别召开了全区先进制造业和现代服务业项目现场观摩推进会，区域发展热度不断提升。28个市级和54个区级重点产业项目有序推进，分别完成投资64.2亿元、81.5亿元，其中，新签约外资项目和新项目开工率分别位居全市第一和第三。扎实开展“暖企惠民”大走访活动，强化涉企服务、倾听百姓心声，累计走访居民家庭8.7万户、走访企业1029家，解决各类问题4200多个，为区域经济发展进一步扫除了障碍、奠定了基础。上半年，全区各项经济指标总体实现“双过半”，其中，地区生产总值、工业固定资产抵扣税，分别增长8.5%和171%，均列全市第一；规模以上工业增加值增长8%，列全市第二；一般公共财政预算收入超序时2.3个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额，分别增长14%和10.6%，均列全市第三，经济运行稳中向好的势头进一步凸显。

2.改革创新激发了转型升级的强大动力。始终坚持“改革是最大红利”“创新是最强动力”，大力推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能项目11个，实施重点技改项目16个，商品房去化周期控制在7个月以内。完善“一办两中心”^⑴政务服务体系，成功对接镇江市“e办事”平台，梳理进驻中心事项133个，真正实现了“让群众少跑腿、让数据多跑路”。持续深化农业农村改革，顺利开通丹徒农村产权交易信息服务平台，并成功实现挂牌运行，农村产权交易更加规范。旅游业发展持续升温，成功举办高资樱花节、上党桃花节、江心慢游节、宝堰美食节等系列活动，今年1-6月份，全区共接待各类游客近170万人次。文化体制改革扎实推进，成立了全市首家全媒体中心。全面启动省级高新区创建工作，丹徒长山科教文化产业园管委会获得市编委正式批复。制定出台《支持实体经济发展暂行办法》《科技创新十项政策措施》等举措，上半年，新开业各类市场主体及注册资本同比分别增长97%、14.4%，全区研发投入占比达2.36%，高新技术产业产值占比达40.5%，区域创新能力加速提升。

3.城乡建设描绘了精美丹徒的生态画卷。以“三化一提升”行动^⑵为抓手，对全区5个高速道口、6个重要节点、7条主要干道，以及城市夜景实施了美化亮化提升。全面升级城市规划展示馆，宜城大道二期主体实现竣工通车，恒顺大道西延等重点道路工程进展顺利。扎实开展全国文明城市复审迎检工作，区域环境、交通秩序、社区管理等方面存在的问题得到有效解决，城市长效管理水平显著提高。受到宁镇扬一体化的辐射带动，同城效应加速显现，丹徒房地产市场健康发展，今年1-6月份，房地产销售面积52.7万m²，同比增长88%。深入推进村庄环境综合整治，涌现出高资水台村、上党其一村、高桥京江村、荣炳胜利村等一批美丽镇村新亮点。铁腕推进“263”专项行动^⑶，全面落实“河长制”，累计关闭化工企业4家、养殖场108家，拆除非法轧石企业64家，区域环境质量显著提升。

4.民生改善取得了可观可感的显著成效。持之以恒加快民生事业改善，财政支出继续大幅向民生领域倾斜。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23011元、11792元，增幅位居全市第一和第三。多措并举促进重点人群就业创业，新增城镇就业4631人，城镇登记失业率控制在1.97%以内。大力实施“强村富民”达新标行动，整合各类帮扶资源，全面振兴茅山老区发展。基本养老、城乡低保、新农合、被征地农民保障等社会保障标准整体提高。各类重点民生工程进展有序，区人民医院二期、丹徒文化艺术活动中心和青少年活动中心相继建成，宜城小学今年9月份正式对外招生。深入推进平安丹徒、法治丹徒建设，全区信访形势持续向好，未发生重特大安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。

5.党的建设营造了砥砺奋进的发展氛围。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部树牢“…”^⑷、践行“四讲四有”^⑸。圆满完成了区镇两级人大、政府换届和区政协换届，团结奋进、担当干事的氛围更加浓厚。整体推进“五大先锋”^⑹行动，大力开展“家风”系列活动和“双十佳”^⑺先进事迹报告会，基层党支部“四化”体系建设^⑻、双月党建现场观摩会议制度分别得到…和…的肯定。全面落实村（社区）“三公开”“四民主”制度^⑼，深入开展“五好五争”主题活动^⑽，成功举办了中青年干部综合素质能力提升班，建立领导班子和领导干部日常考察和谈心谈话制度，干部队伍建设得到全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，圆满完成首轮6个单位的驻点巡察工作，党风政风与日俱新。

上半年的工作成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的形势下取得的，是全区广大党员群众共同奋斗的结果。特别是在区委的坚强领导下，区人大围绕中心、服务大局，区政府聚焦重点、狠抓落实，区政协着眼关键、协商议政，板块部门履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起了高水平全面小康丹徒建设的强大合力。在此，我代表区委，向奋战在全区经济社会发展一线的干部群众和广大企业家，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：转型升级与先进地区相比落差还比较明显，投资大、业态新、带动力强的优质项目还不多；经济企稳回升的基础仍需巩固，完成全年目标任务需要加倍努力；维护社会稳定的压力依然较大；干部队伍奋发有为、务实担当的精神面貌还需要进一步提振，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、 高点站位加快强区富民

“起势”看前半程，“成局”看后半程。今年是党的…召开之年，也是贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，丹徒能否在连续三年获得全市辖市区绩效考核一等奖的基础上，乘势而进开创新业，借势而为续写辉煌，做好下半年的工作更加至关重要。我们要及时理清工作思路，做到明大势、抓重点、善作为。区委认为，做好下半年的工作，要突出“三个提升”：

我们要主动抢抓机遇，提升发展站位。今年4月份，省委…书记调研镇江时强调，镇江要大力提升发展的热度。刚刚召开的市委七届四次全会发出了“对标苏南加油干”的动员令。发展站位决定了发展热度。当前，丹徒正处于长江经济带、扬子江城市群和宁镇扬一体化等众多战略机遇的交汇点，这既是在更高起点“对标苏南、争先苏南”的起跑线，也是分享城市之间产业对接、要素共享、基础设施共建和公共服务均等化的难得机遇。全区上下要按照苏南理念、苏南标准、苏南质量来谋划推进各项工作，用好战略机遇叠加的“窗口期”，积极争取重大项目、载体和政策等方面的支持，主动抢抓沿江高铁环线建设、过江通道加密、重要基础设施一体化整合等发展契机，真正让丹徒成为人流、物流、技术流、信息流的交汇地，更多分享城市协同发展所带来的红利。

我们要坚持高端引领，提升产业层次。产业强则城市强、产业兴则区域兴。近年来，虽然丹徒在产业发展上取得了长足的进步，特别是产业的布局更加合理、特色更加鲜明、体系更加完善，但也要清醒地认识到，对标苏南先进地区，丹徒发展中最大的短板仍然是产业，特别是产业的层次还不够高，先进制造业的发展才刚刚实现了良好起步。未来产业的竞争，拼的不只是“规模、体量、数量”，更要拼“高端、高新、高效”。全区上下要始终把“产业强区”作…战略，把“高端引领”作为鲜明取向，牢牢抓住实体经济这个根本，大力发展先进制造业和现代服务业，着力推动产业向高端攀升，打造出具有核心竞争力的产业发展新高地。

我们要突出精准务实，提升富民实效。聚焦富民是高水平全面小康的根本要求。我们追求的富民，不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。丹徒虽然地处苏南板块，但一半的区域面积和人口都属于茅山老区，聚焦富民的任务依然繁重。全区上下要按照“守好底线民生、强化基本民生、提升质量民生”的工作思路，夯实产业富民这个主支撑，点燃创业富民这个主引擎，提升公共服务这个硬标准，抓实脱贫攻坚这个硬任务，用好“加减乘除”法^⑾，打好精准组合拳，努力创造出更加过硬的富民成果。

综合以上分析，下半年，全区上下要进一步突出“强区富民”的工作导向，提升发展热度、增强工作实效，切实抓好五个方面的重点：

1.突出主攻点——产业项目。推动强区富民，产业是根本、项目是关键。要牢固树立“产业强区”“产业富民”的理念，加快推动产业发展迈上新台阶。项目建设要体现速度。深化落实区领导挂钩推进产业项目机制，加快总投资87亿元的燃机热电联产、20亿元的海纳川汽车零部件和中都物流、10亿元的合肥常青汽车零部件、15亿元的金色年华健康养生谷等项目建设，确保54个区级重点项目完成年度投资173亿元以上。在抓好镇江醋香小镇、清茶小镇以及世业健康小镇规划设计的基础上，坚持以重点项目建设为牵引，大力推动产业融合发展。项目招选要提高精度。按照“智能化、绿色化、服务化、高端化和融合化”的要求，突出具有比较优势的战略新兴产业、具有领先优势的智能制造业和具有特色优势的现代服务业，大力引进一批高科技、高成长性、高附加值和新型商业模式的项目。要深化招商体制机制改革，加快转变招商方式，用好现有企业存量资源，坚持“对内挖潜、对外招引”，力争在全产业链招商、以企引企、以商引商等方面取得新突破，为区域长远发展打牢基础。项目服务要提升热度。常态化开展“暖企行动”，按照“一家企业、一位挂钩领导、一张问题清单、一套推进方案”的模式，切实抓好问题的解决，同时建立起相关走访数据平台，真正把好事办好、实事办实。大力培育规模骨干企业，加快“小进规、规上市”的步伐，确保全年42个新经济增长点全面投产达效、新增规上企业25家、上市企业3家。企业家是发展成果和社会财富的创造者，要大力营造尊重企业家的氛围，建立与企业家定期交流的平台和机制，弘扬企业家精神、提振企业家信心。

2.抓住关键点——改革创新。当前，区域之间的竞争，某种程度上就是改革的比拼、创新的较量。要继续在深化改革创新上出实招、出硬招、出新招，以改革强化制度供给、以创新永葆发展活力。改革任务要坚决落实。突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦载体打造、社会治理和制度建设三个重点领域，切实抓好9大类39项年度改革任务的落地见效。积极顺应“互联网+政务服务”大趋势，以构建“不见面审批”模式为重点，继续大力推行行政审批制度改革，用政府放权让利的“失”和“痛”，换取企业和群众方便办事的“得”和“爽”，确保全年为企业降低生产经营性成本10亿元。创新驱动要成为主流。以镇江长山智谷建设和省级高新区创建为“双核”，用好镇江软件产业园、新城科创中心等创新载体优势，吸纳集聚包括软通动力、易华录大数据在内的创新企业入驻，打造区域“双创”新引擎。积极鼓励本土企业大力实施技术创新、模式创新、治理结构创新，培育更多“专精特优”企业和细分行业的单打冠军，打造一批具有地方标志的产业标杆，确保全年完成技改投入100亿元以上、新认定高新技术企业8家。招才引智要浓厚氛围。继续加大对人才的激励和培养力度，注重搭建各类创新平台，加强与国内外著名高校、大院大所的合作，积极争取国家和省重点研发机构落户丹徒。全力打好镇江高校园区建设决胜攻坚战，确保今年竣工面积80万m²，同时强化校地合作，促进载体共建，让丹徒成为各类人才的向往之地、成功之地。要大力弘扬创新文化，增强全民创新意识，让创新成为全社会的共同行动、成为丹徒鲜明的城市品格。

3.坚守立足点——生态优先。丹徒靠生态立区，生态已经成为区域经济社会发展中不可或缺的重要基因。要以推进“263”专项行动为切入点，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，描绘好生态丹徒的美丽画卷。要铁腕抓治理。围绕治水、治气、治土三项重点任务，严格落实“河长制”相关要求，加快推进河塘清淤疏浚和太湖流域污水管网全覆盖工程，大力实施畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，全面取缔饮用水源地保护区内的违法违规项目，切实抓好环保突出问题的整改，营造“蓝天常在、碧水长流、空气清新”的生态环境。要源头抓转型。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，全年完成减煤任务25.8万吨。彻底清除“地条钢”等非法生产企业，对达不到安全、环保和能耗要求的18家化工企业坚决依法限期淘汰，推动化工行业绿色、安全、健康发展。以创建国家级循环经济标准化示范试点园区为引领，提高环保准入门槛，减少无效和低端供给，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。要严格抓监管。围绕构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的监管体系，落实好省生态环境保护制度综合改革方案，积极推行排污权有偿使用和交易制度，稳妥有序推进排污许可证、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、自然资源统一确权登记等制度改革，让环境保护真正进入制度化、法治化的轨道。同时，要树立公众的环保责任意识，动员最广泛的社会力量踊跃参与，使保护环境成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行为。

4.夯实支撑点——城乡建设。强区富民，基础先行。客观上讲，近几年来，虽然我们在加快城乡统筹方面的投入力度逐年加大，但无论是数量和质量，都难以完全满足区域经济社会快速发展的需要。要加快城市品质升级。按照建设“精美丹徒、品质新城”的目标，切实抓好城区范围内主要干道和夜景亮化的提档升级，加快实施公交站台标准化改造、长山健身绿道等城市配套工程。全面优化城市基本社区布局，年内完成棚户区改造32万m²。深化更高水平文明城市创建，学习借鉴苏南先进城市管理模式和经验，推动丹徒新城精致建设、精细管理。要促进城乡融合发展。以新型城镇化建设为关键路径，推动主城区、中心镇、中心村合理分工、功能互补、协同发展。围绕构建“城乡半小时交通圈”，全面开工建设宜城大道三期，加快推进长香路拓宽改造、山南路等道路工程，配合实施243省道、老312国道快速化改造，进一步畅通城市主干路网。大力度推进城乡公交、自来水、电力、天然气等基础配套功能向基层延伸，不断改善农村生产生活条件。继续加大城乡违法建设的惩治力度，守护好城乡发展的整体秩序。要打造更多美丽镇村。持续深化农村环境综合整治工程，切实抓好85个自然村的整治任务，确保全年完成河道清淤疏浚23条56公里，提档升级农村四级标准道路80公里，新建农村污水处理设施39座、管网60公里以上，创成省市级美丽宜居镇村3个。继续加大历史文化名村和传统古村落的保护力度，大力发展乡村节庆游、采摘游、美食游、民宿游，更好地促进美丽镇村建设与繁荣乡村旅游相得益彰、共同提高。

5.着眼落脚点——民生幸福。经济社会发展的最终目的是追求民生幸福。要坚决落实以人民为中心的发展思想，集中精力打好聚焦富民的主动仗，让人民群众的生活更加幸福。要把加快富民增收作为首要任务。产业直接创造财富，决定着劳动者收入的多少，要因地制宜大力发展高端制造、特色农业、乡村旅游等富民产业，更多地吸纳本地居民就业，进一步夯实居民增收的经济基础。要突出创业文化的培育和创业氛围的营造，积极鼓励大学毕业生、企业骨干、返乡人员等重点群体投身创业大潮，深挖创业富民这个“最大潜力”。要大力发展村级集体经济，科学盘活“休眠”的农民土地收益，切实抓好“强村富民”达新标年度工作任务，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要把完善公共服务作为基本要求。加快推进高桥中小学等8所学校建设，更好地促进教育资源的优化与调整。按照1个建制村（社区），1个卫生室、1个文化礼堂、1个文体活动广场、1个居家养老服务中心“1+4”的标准化模式，加快医疗、养老、文体等公共服务资源向基层倾斜，真正让资源跟着需求走，服务跟着居民走。稳步提高城乡居民低保、基本养老金和医保水平，加大社会保险和慈善救助的力度，形成覆盖面更广的社会保障体系。要把维护社会稳定作为头等大事。以“为党的…胜利召开营造安全稳定的社会环境”为主线，结合“惠民”大走访活动的深入开展，全面排查风险隐患，有效解决矛盾问题，坚决落实维稳责任。加强社会治理、食品药品、安全生产、生态环境、公共卫生、金融风险防控等公共安全体系建设，进一步强化基层基础、推进多元共治，严守安全底线。扎实开展“七五”普法、“八创”双拥模范城等工作，深入推进依法行政，加快区镇村三级综治中心标准化建设，全力做好网络舆情的应对与处置，确保社会大局和谐稳定。

三、全面从严推进管党治党

事业兴衰，关键在党、关键在人。全区各级党组织要切实肩负起全面从严治党的政治责任，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，带领全区人民共同奋斗，凝聚起丹徒改革发展的强大正能量。广大党员特别是领导干部要用忠诚、干净、担当书写好“强区富民”的时代答卷。

第一，要旗帜鲜明讲政治。……指出，讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。广大…，特别是领导干部要旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“…”，自觉在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。要自觉加强理论学习，按照“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，扎实开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习活动，提升理论素养，把牢思想之舵。要保持政治定力，严格落实意识形态工作责任制，全力做好迎接…舆论宣传工作，坚决抵制各种错误言行，防范政治风险。要严肃党内政治生活，常做“党性体检”，在革故鼎新、守正出新中不断提升自己。各级党组织在选人用人和干部监督管理等方面，要更加突出政治性，加强对干部政治意识、政治素养、…的考量，推动领导干部把讲政治真正内化于心、外化于行。

第二，要担当实干作表率。事业发展，贵在担当、重在实干。当前，丹徒的发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，尤其需要我们强化事不避难、迎难而上的责任担当。各级党组织要扛起管党治党的主体责任，深入实施“强责工程”，把全面从严治党不断推向纵深。各级党组织书记要肩负起第一责任，将抓好党建作为最大政绩，坚决落实好“书记项目”，压实责任、带好队伍、抓出实效。广大党员干部要有乐于担当的情怀、敢于担当的勇气和善于担当的能力，把责任扛在肩上、事业装在心中、困难踩在脚下，大力提振争先苏南的精气神。区委将认真贯彻落实省委《意见》^⑿，结合实际探索建立干部容错纠错机制，旗帜鲜明地树立鼓励探索创新、奋勇创先争优的导向，树立注重实绩、苦干实干的导向，树立为担当者担当、为负责者负责的导向。

第三，要践行宗旨谋发展。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，全区各级党组织要强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的导向，继续深入推进“五好五争”主题活动，广泛开展“五大先锋”行动，以改善民生和创业富民的显著业绩，检验基层党组织的凝聚力和战斗力。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力推进“三公开”“四民主”制度和党支部“四化”体系建设，积极创建“党员中心户”，推动基层组织全面进步、全面过硬。要大力选树各领域先进典型，用身边事教育感召身边人，引导各层各级对标看、跟着干，在“见贤思齐、比学赶超”中凝聚起推动发展的强大向心力。要高度重视基层党组织书记的选拔与培养，更大力度地关爱基层干部、激励基层干部，真正让他们干事有舞台、上升有通道、后顾有保障，能够全身心地为群众谋实事、办好事、解难事。

第四，要廉洁从政守底线。洁身自好、克己奉公，是领导干部的从政之基。全区各级党组织要始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻《准则》和《条例》，用好监督执纪“四种形态”^⒀，持续营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。要坚持铁腕反腐不松劲，从群众身边的“微腐败”案件抓起，以零容忍的态度做到有腐必惩、有贪必肃。农村基层组织要结合“三治理一挂牌”^⒁行动的开展，全面梳理权力运行的风险点，进一步规范工作流程、强化制度供给，有效遏制农村领域的权力寻租、暗箱操作、徇私舞弊等问题，切实提高基层治理的法治化、规范化水平。区纪委要充分发挥好区委巡察工作“政治体检”的作用，发现问题、形成震慑；要认真落实派驻机构改革，利用好派驻监督“哨口前移”优势，进一步激发党风廉政建设和反腐败斗争的内生动力，为区域经济社会发展营造更加风清气正的政治生态。

同志们，发展之要，重在创新；小康之道，惟在富民。让我们更加紧密地团结在…………周围，以“创新业、创大业”的豪迈激情，以“奋斗者、奋勇者”的积极姿态，对标苏南加油干、敢为人先争一流，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

【注释】

（1）一办两中心：政务公开和政务服务管理办公室，政务服务中心和公共资源交易中心。

（2）“三化一提升”行动：城乡美化、亮化、净化和功能提升行动。

（3）“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”指减少煤炭消费总量和落后化工产能，“六治”指太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患治理，“三提升”指提升生态保护、环境经济政策调控和环境监管执法水平。

（4）…：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（5）四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

（6）五大先锋：即发展先锋、服务先锋、创业先锋、岗位先锋和平安先锋。

（7）双十佳：即“十佳优秀党组织书记”和“十佳优秀…标兵”。

（8）“四化”体系：即基层党支部硬件规范化、服务标准化、工作制度化、活动经常化“四化”体系。

（9）“三公开”“四民主”：即党务公开、村务公开、财务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（10）五好五争：即镇（街道、园区）党政正职争当“发展富民好搭档”，区级机关部门“一把手”争当“服务基层好班长”，开发区、产业园区及建设公司等国有企业正职争当“开放发展好先锋”，区管事业单位正职争当“又红又专好行家”，所有副职领导干部争当“勇于担当好助手”。

（11）“加减乘除”法：“加法”就是提高收入、增加福祉；“减法”就是减轻负担、减少烦恼；“乘法”就是充分释放富民的乘数效应；“除法”就是破除影响富民的制约和束缚。

（12）《意见》：这里专指省委办公厅印发的《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见(试行)》。

（13）四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

（14）三治理一挂牌：即农村基层不正之风和腐败问题“三治理一挂牌”专项行动，其主要内容是：扶贫领域专项治理；农村集体“三资”管理专项治理；惠农补贴发放专项治理；开展挂牌督办，严查农村基层“微腐败”。

发展再升温    富民再发力

以实干业绩迎接党的…胜利召开

——在中共丹阳市委十三届三次全会上的报告

陈 可 可

（2017年7月16日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实省委十三届二次全会和镇江市委七届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下以“两聚一高”为引领，推动发展再升温，聚焦富民再发力，以实干业绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表市委常委会，讲三点意见。

一、提升争先苏南的发展热度

4月10日，省委…书记视察丹阳，勉励我们凝心聚力、提振信心，提升发展热度，立足自身实际打造核心竞争力，努力走出充分彰显自身优势和特点的发展路子。镇江市委惠建林书记在丹阳调研时强调，要提高发展站位，推动发展再升温，坚定走好产业强市之路。今年以来，提升发展热度，已成为全市上下的广泛共识和自觉行动。我们更加聚焦发展，抓产业、攻项目的氛围进一步浓厚；更加务实苦干，抓落实、抓推进的成效进一步显现。经济发展持续向好。实施市领导挂钩、项目挂图、联合督查等一系列有效举措，扎实推进各项工作，预计实现GDP640亿元，增长8%。一般公共预算收入33.18亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9%、11%。44个镇江市级重点产业类项目，完成年度计划投资的51.7%。实际利用外资2.65亿美元，增长47%。新兴产业销售、工业应税销售、固定资产增值税抵扣、工业技改投资分别增长11.8%、10.7%、21.8%和25%。新增上市挂牌企业2家。举办“大院大所丹阳行”活动，与北航、清华、中科院等国内外材料领域大院大所签订了30多个合作项目。高新区正式挂牌运行，眼镜风尚小镇入选省级特色小镇。农业产业化持续推进，农业龙头企业实现销售收入118.5亿元，增长9.5%。新增三资投农项目29个，78个三资投农项目完成年度投资的59%。城乡环境持续优化。坚持为老百姓做实事、解难题，以决战决胜的决心，全力以赴开展文明城市创建工作，倒逼城市功能设施完善、城市形象优化、品质内涵提升，老百姓知晓度、参与度、满意度和文明程度明显提升。城建重点工程谋划早、开工早、速度快，30个城建类年内竣工项目、107个城建类重点项目开工率分别达96.7%、79.4%。南师大中北学院一期、水关路改造提升、通港路东延等一批工程全面竣工，大运河风光带、北二环路改造、S357等项目加速推进。开展“美化、绿化、亮化”行动，S241、S122、迎宾路等城市主要出入口及道路沿线，增绿补绿和立面改造出新全面完成。胡高路沿线环境综合整治全面启动。全力推进“四改一拆”专项行动，以啃“硬骨头”精神，根治一批长期遗留的顽疾，原西门家具厂、华东建材市场等环境问题彻底整治，华阳苑、南桥花园等一批老旧小区完成改造提升，全市老旧小区全部完成三线整治和楼道出新，江南人家、丹金人家等一批易淹易涝片区全面改造竣工，占道经营、户外广告、农贸市场“脏乱差”及交通秩序“拥堵乱”等现象明显改善。人民医院综合大楼建设、中医院迁建按序时推进。全力推进“263”专项行动，积极打好治气、治水、治土三大攻坚战，扎实开展…环保督察组交办问题的整改，解决了一批突出环境问题。实施水环境专项整治，九曲河综合治理主体结束，疏浚整治二级沟270条。禁养区514家养殖场全部关闭，农业面源污染治理通过省级验收，考核断面水质持续达标。党的建设持续加强。“两学一做”学习教育常态化制度化有效推进，“五事联动”主题党日活动得到…肯定并宣传推广。钱云宝用模范行动和人格力量彰显了共产党员先进本色，被追授为镇江市优秀…。干部树牢“…”、践行“四讲四有”、旗帜鲜明讲政治的主动性自觉性不断增强。深化“书记党建看齐行动”，基层党建水平不断提升。市委第一轮巡察工作顺利开展，积极推进“三治理一挂牌”行动。落实意识形态工作责任制，出台实施细则和考核办法。以“四问四促”为主题，全面开展“暖企惠民”大走访活动，各级党员干部深入基层、深入群众、深入企业，摸实情、找短板、解难题，共走访居民家庭25万户、走访企业9184家、解决各类问题3223条。全市上下展现出心齐风正、劲足实干的良好风貌，市四套班子同心协力谋发展、一心一意抓建设，各级各部门转变作风抓落实、优化服务比贡献，各村、社区等基层组织的战斗堡垒作用进一步强化，广大企业坚守实体、创新转型、矢志发展的信心进一步提升，有效形成了凝心聚力促发展、苦干实干抓落实的浓厚氛围。

镇江市委七届四次全会，号召全市上下“对标苏南加油干、精准务实惠民生”。对丹阳而言，就是要进一步提振自信心、焕发精气神，明大势、谋全局、抓大事，推动发展再升温，按照苏南的理念、苏南的标准、苏南的质量，把丹阳的事情做好，把最应干、能够干、必须干的事情干好。发展再升温，就是面对激烈的区域竞争态势，我们必须提高发展站位，大力提振精气神，坚持领跑镇江、争先苏南不动摇，当好镇江发展排头兵，提升在苏南地区的发展位次。发展再升温，就是在不可多得的叠加机遇面前，我们必须坚定不移“拼争抢”，做到见势早、行动快、发力准，看准的事，绝不患得患失。特别是要在扬子江城市群“流空间”^①中，抢占先机、积蓄动能。发展再升温，就是在爬坡过坎的关键期，我们必须坚持既定思路不动摇，保持定力和韧劲，始终把实体经济作为立身之本，把产业强市作为根本战略，把创新转型作为制胜法宝。发展再升温，就是对年初确定的各项工作，我们必须咬定目标、鼓足干劲，苦干实干、奋勇争先，确保产业发展、城市建设、富民惠民等各项任务不折不扣的完成。

1．全力以赴抓项目，打造更亮的产业地标^②。始终坚持产业强市战略不动摇，牢牢把握供给侧结构性改革主线，推动五大传统产业转型升级、五大新兴产业规模扩张，努力打造一批具有丹阳标志、领跑行业的产业标杆。通过几年努力，把新材料、高端装备制造打造成千亿级产业，把医疗器械及视光学、汽车及零部件、木业家居打造成五百亿级产业，再培育3-5家百亿级龙头企业。

着力提升存量，推“陈”出“新”。坚持一切围绕项目干，落实好市领导挂钩等项目推进机制，及时梳理问题、迅速解决问题，确保44个省、镇江市级项目和206个重大产业类项目，按序时推进。引导传统中小企业“二次创业”，降本增效，加快生产过程和工艺的自动化改造，走“专精特新”发展道路，打造一批细分市场领域的“单打冠军”，新增“科技小巨人”15家以上。鼓励大企业加快以装备更新、信息化改造等为重点的技改扩能，建立2家以上省和国家级“智能生产模式” “智能工厂”和“智能车间”。提高企业柔性制造和个性化、定制化生产能力，推动企业从制造环节向研发、设计、品牌等价值链高端攀升，大力发展2.5产业^③。强化项目考核的实效导向和正向激励，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。

着力扩张增量，以“新”促“大”。把项目招引放在经济工作的首位，掀起招商引资的新一轮热潮。突出先进性和支柱性，通过鱼跃医疗设备及高值耗材、乐能新能源电池等重大项目的突破，形成一批具有较强爆发力的新增长点，推动新材料等新兴产业尽快扩张、形成规模，早日成为区域发展的顶梁柱。研究国家产业政策，抢抓扬子江城市群“流空间”机遇，对接国家、省重大产业布局，放大江苏发展大会、“央企镇江行”“大院大所丹阳行”等效应，锁定国企央企等知名企业，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的优质项目。聚焦产业链配套，以“强链延链补链”为重点，围绕新材料、新型医疗器械及生物医药等产业，引进一批“高精尖”配套项目和上下游企业，不断延伸产业链、提升价值链。创新招商方式，加大产业基金招商力度，加快推动3亿元军民结合产业发展基金、20亿元新兴产业投资基金的落地运作。对今年以来在谈、签约项目组织“回头看”，明确专人跟踪推进，促使项目快落地、早开工，完成实际利用外资4亿美元。

着力转换动能，由“低”变“高”。加快发展动能由要素驱动向创新驱动转变，创造更多“高原”“高峰”。积极对接省科技创新40条、镇江聚力创新6条，努力在创新政策体系上形成新的比较优势。全面落实各级人才政策，大力实施“丹凤朝阳”人才计划，完善柔性引才机制，集中力量招引和培育一批产业发展急需的高层次人才、创新团队，力争新增国家“千人计划”5人、省“双创计划”7人、“金山英才”人才计划24人。注重企业家队伍建设，实施企业家素质提高、二代企业家提升等行动。用好南师大中北学院等科教资源，结合丹阳特色产业，培育一批符合产业发展需求的科技工匠。推动产学研协同创新，推进30多个“大院大所丹阳行”合作项目尽快落地。加快布局和完善研发平台，推动增材制造国家工程实验室、海军焊材检测中心落地建设。在建设好各类创新平台的同时，重点充实园区内涵，提升园区层次，探索园区社区化，走出产城融合新路子。以北航王华明院士大型金属增材制造国家工程实验室为平台，开发3D打印系列产品，加快军民融合产业发展。推进眼镜风尚小镇规划建设，全力打造高品质城市客厅。引导企业创新融资方式，推动金融生态从面上稳控向质态优化转变，认真落实上市优惠政策，鼓励更多企业进入资本市场，壮大丹阳板块。

2．乘势而上抓城建，建设更美的城乡环境。深入推进精美城市行动，更加注重挖掘城市文化内涵，更加注重城市微观细节，更加注重百姓切身感受，下决心、肯用心、有恒心，坚定不移走以内涵式提升为主的城市发展之路。

强化重大交通基础设施建设。发挥规划引领作用，在扬子江城市群建设、宁镇扬一体化等重大战略背景下，提高科学规划水平，着力推动规划全覆盖和“多规合一”，以“一张图”管控推动“一盘棋”发展。强化与周边区域的交通连接，加快推进S357、S122、镇丹二通道、镇丹高速、丹句路拓宽改造等交通工程，积极做好S358、S203和S240等项目前期工作。着力建设市域“半小时交通圈”，在确保质量安全的前提下，加快推进北二环路改造及下穿铁路立交、开界线拓宽等重点道路改造工程，确保车站路北延、胡高线改造、中心西路改造等工程如期竣工。进一步畅通城区道路，加快姜家园路、河沿路、丹凤北路延伸段等道路建设，积极推进万善公园片区、大运河（城区段）二期工程等内部道路微循环建设。以“四好农村路”^④全国示范县提名为契机，加快推进新一轮农村公路提档升级。

强化城市品质提升。进一步加大全国文明城市创建力度，以提升市民素质…，锁定城市节点、老旧小区、交通秩序等重点，持续开展有力度、有声势、有实效的整治行动，为老百姓带来可观可感的创建实惠。积极推进“四改一拆”专项行动，完成8个老旧小区、4条背街小巷和4个城中村改造任务。继续实施“美化绿化亮化”行动，推进白云街片区等立面改造出新。持续推进城市棚户区和危旧房改造，基本完成火车站邹家村片区房屋征收，尽快启动原职中、丹棉等片区征收工作。进一步盘活土地、房产等资源，科学编制土地出让计划，显化土地资产价值，依法规范房屋征收和拆迁工作。延续历史文脉，提升城头山遗址公园景观，有序推进西门老街改造，加快三吕故居、张家大院和华东财经委旧址布展进度，彰显丹阳历史文化特色。进一步完善大城管运行机制，充分发挥数字化城市管理监督指挥中心作用，不断提高城市运营管理信息化水平。推动城市管理重心下移，加快实现市镇村三级网格化管理全覆盖。积极开展国家新型智慧城市试点工作，加快智慧城市大数据中心建设，推广智慧停车试点服务，努力提升城市智能管理水平。对接省《特色田园乡村建设行动计划》，积极推进柳茹村、九里村等中国传统村落、省级历史文化名村建设，创成1个美丽宜居镇和3个美丽宜居村庄。

强化生态环境治理。深入推进省“263”专项行动，确保…环保督察组交办信访案件销号到位，启动工业污染源全面达标排放计划，对首批涉及10个行业的超标排放污染物企业，严厉查处、严格整改。全面推行和完善“河长制”，强化江河湖库保护，严格落实水质改善“断面长制”，综合施策治理水环境。以绿水为脉，进一步推进内城河生态修复、城镇污水管网建设，加快实施新一轮村庄污水治理工作。加强农业面源污染整治，确保各考核断面水质稳定达标。强化开发区水环境治理，完成一期工程河道清淤、控污截流和管网建设。以活水为魂，进一步推进北沟河、鹤溪河等重点水利工程，全面完成九曲河整治任务，争取年内开工建设新孟河延伸拓浚河道主体工程，继续推进二级沟疏浚整治工程。以亲水为贵，推进滨河休闲景观、慢行系统、自行车绿道等项目，加快建设简渎河、内城河、香草河、新河等河道沿岸景观带，发挥好水生态、景观旅游等功能，做靓老百姓家门口的风景线。积极推进大运河城市生态轴建设，打造最富魅力、最有特色、最具品质的城市新名片。

3．精准务实抓改革，激发更强的发展活力。现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争。要以体制机制改革为突破口，把老百姓和市场主体反映最强烈、最突出的问题作为改革的重中之重，真抓实改，真正发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用。围绕破解“痛点”“堵点”抓改革。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，完善拓展e办事平台服务功能，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，加快构建政务服务“一张网”。在审批流程再造上“瘦身”，优化再造审批项目流程，实现省“3550”目标^⑤。加快推进并联审批、模拟审批和容缺预审，倡导部门包报批、包协调、包对接、包落地的代办制。围绕聚焦“农业”“农村”抓改革。农村综合改革要进一步打开思路，激发发展活力，重点推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经营性资产股份制改革试点等工作，加快农村产权交易服务中心的规范化、制度化建设，落实好省新一轮农村改革试验区的试点任务。完善涉农资金监管、农村集体“三资”信息管理、农村产权交易信息服务等平台，全面推进农村建设用地调查工作。围绕创新“体制”“机制”抓改革。进一步理顺政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为企业和群众“松绑”“减负”。创新园区体制机制，建立机构分设、职能分离、考核分开的“三分”工作机制，激发园区发展的内生动力。坚持不懈地推动大众创业、万众创新，实施差别化的收入分配激励政策，不断培育和扩大中等收入群体，加快形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。推动体制创新与产业创新协同发力，存量创新与增量创新双轮驱动，鼓励创新导向，把改革创新作为发展的最大优势，最大限度激发创业热情。

二、提升富民惠民的发展实效

“两聚一高”是省十三次党代会确定的奋斗目标，省委十三届二次全会对聚焦富民作出了专题部署，镇江市委七届四次全会也把提升富民实效摆在更加突出的位置。在市十三次党代会上，我们提出要顺应老百姓的新期待，在民生共享上走在前，全力构筑幸福安康、文明法治的民生共享新高地。我们要贯彻落实好省市委决策部署，集中力量、集中资源、集中政策，推动富民惠民再发力，通过“加减乘除”多法并用，打好富民惠民主攻仗。富民再发力，就是坚持富口袋、增收入第一取向。紧抓产业富民这个根本，强化富民“加法”的支撑作用，做大经济蛋糕。我市经济实力较强、发展较好，去年人均GDP列全省县市第7位。但是，城乡居民人均可支配收入列全省县市第8位，居民收入水平与经济发展水平还不相称，突出表现在经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，只有22.5%，对收入增长的贡献度和拉动力不足。我们要深挖创业富民这个“最大潜力”，多出撬动性强的政策，多建服务性优的平台，以“乘法”加速度的方式，激发全民创业创造热情，促进社会财富快速增长，居民收入大幅提升。富民再发力，就是坚持服务均等化、标准化第一导向。用大民生的视野来把握百姓期盼，做好底线民生、基本民生和质量民生。我市已基本建成了覆盖城乡的公共设施网络体系，但公共服务的效能还不高、有效供给还不足。我们要以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，加快教育、医疗、体育、养老等社会事业发展，不断扩大公共服务供给，提高公共服务水平，用居民支出的“减法”，换取收入含金量的提升。富民再发力，就是坚持幸福感、获得感第一标准。全面认识和把握富民丰富的实践内涵，在收入增加、公共服务享有、公共安全保障、人居环境改善等方面下功夫。近年来，我们在发展中更多的是考虑物质财富的增加，忽视了生活水平和质量的同步提升，富民成效还不显著。我们要以让人民群众过上幸福美好生活为目标，把聚焦富民摆在丹阳发展全局的突出位置，用“除法”破除影响富民的制约和束缚，确保每个人从发展中得到更多实惠，不断增进各方面的民生福祉。

1．充实居民“口袋”，让富民惠民看得见、可量化。产业直接创造财富，决定劳动者能够取得多少收入。要推动现有产业向附加值高的中高端升级，提高财富创造能级。以“互联网+”为基础，加快形成农村电商、智慧农业等新业态新模式。大力发展现代高效农业，依托省级现代农业园区、省级农产品集中加工区，积极开展农产品精深加工，提高农产品附加值，走“企业+合作社+农户”的农业产业化道路。因地制宜发展乡村旅游、生态产业、传统手工等富民产业，全力推进“益农信息社”^⑥建设，拓宽农民的受益面。抓好自主创业“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展，以开发区科创园、高新区科技小镇等孵化载体为依托，提供优质创业服务。让更多的创业者成为生产要素组合者，撬动社会财富的“乘数效应”。坚持精准发力、分类施策，以高质量就业为目标，实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等三大群体就业工作，确保全年新增就业1.5万余人。

2．提高公共服务水平，让富民惠民摸得着、可共享。推进基本公共服务标准化建设，增加城乡居民的“隐形财富”。推动教育均衡发展，加快东风学校新建、技工学校改建进程。继续扶持发展普惠性学前教育，加快推进8所幼儿园新建工程。统筹推进中北学院二期各项工程。优化医疗资源供给，加快人民医院综合大楼建设，稳步推进中医院移址新建工作，增强医疗卫生机构服务能力。树立全民健身理念，构建基本公共体育服务体系，加快推进市体育中心训练馆、马塘桥体育休闲公园建设。积极应对老龄化问题，通过加强政策制订、优化养老布局、引入专业机构等措施，积极推进医养融合养老模式，形成高效的社会化服务。全力推进社区居家养老工作，加快老年公寓大楼维修改造，努力形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的格局。

3．实施精准扶贫，让富民惠民做得实、可持续。以更大决心、更实举措，大力实施精准扶贫，确保60%的经济薄弱村和60%的低收入人口实现“双8”目标^⑦。依靠产业抓扶贫，围绕产业项目小一点、门槛低一点、离家近一点的要求，切实提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。充分研究各经济薄弱村的产业基础和特色优势，确定富民产业方向和重点。加快推进30个省级扶持村级集体经济发展项目。加大对茅山老区的帮扶力度，利用独特的资源优势，发展特色农业。降低致贫返贫机率，创新帮困思路，通过建立新的大病医疗补充保险制度，加速推进健康扶贫，有效解决因病因残致贫返贫问题。织牢社会保障网，完成被征地农民进社保工作。加快社保卡发放，确保全年发放68万张。积极推进城乡居民医保整合。完善低保制度与慈善援助、教育、住房等方面的衔接，构建涵盖所有群体多元化需求的社会救助制度体系，强化社会保障托底功能。

4．维护社会稳定，让富民惠民稳得住、可巩固。公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要实行关口前移、主动防范，针对涉众型经济、环保、网络等新风险点，加强前瞻性管理，及时疏导负面情绪，消除潜在风险隐患。时刻绷紧公共安全这根弦，做到预防在先、处置在前，严格严密落实措施，盖边沉底落实责任，坚决守好不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故的底线。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，坚决防范和依法打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。加强食品药品监管、生态环境监管、公共卫生预防等体系建设，提升综合保障能力。完善城乡基层治理结构，深化社区“两网”和农村“四个一”基层治理服务模式，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制。注重运用法治思维和法治方式化解各类矛盾，加大信访积案化解力度，对各种社会矛盾做到发现在早、防范在先、处置在小，切实把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。细而又细、实而又实地抓好社会安全稳定工作，为…召开营造和谐社会环境。

三、提升真抓实干的发展效能

全面从严治党，永远在路上。我们要以加强党的建设为抓手，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全市上下干事创业的动力和激情充分释放出来。

1．旗帜鲜明讲政治，强化敢想敢干的责任担当。思想是行动的先导，精神是奋斗的动力。全市各级党员干部要把牢政治方向、强化政治观念，牢固树立“…”，始终在思想上政治上行动上同…………保持高度一致，确保…和省市委各项决策部署落到实处。做好迎接…舆论宣传，学习贯彻党的…精神，全面加强理论武装。强化意识形态工作责任制，对错误思潮和言论敢于较真、敢抓敢管，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。在全市上下广泛学习钱云宝同志迎难而上、坚忍不拔的创业精神，在困难面前敢啃“硬骨头”，在压力面前敢于挑重担，在各自的岗位上干出一番事业。严格落实容错纠错激励机制，旗帜鲜明地“为担当者担当”，着力营造良好政治生态。

2．推进“两学一做”学习教育，锤炼求真务实的过硬作风。 求真务实是党凝聚党心民心的重要力量源泉，也是领导干部必须具备的基本政治品质。面对发展再升温、富民再发力的目标要求，广大党员干部不仅干劲要再“加油”，还要思想再“充电”，作风再“锤炼”，切实提升引领经济社会发展的能力水平。坚持“20字”好干部标准，大力选拔重实干、敢担当、有专业素养的干部，扎实开展“严实和谐好班子”创建活动，推动各级班子真抓实干、善作善成。要按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的要求，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。严格落实中心组学习、民主生活会、组织生活会、“五事联动”主题党日等制度，在立根固本、久久为功上更见成效。推动全面从严治党向基层延伸，严肃党内政治生活，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。加快推进机关作风效能建设，大力弘扬求真务实的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。以“暖企惠民”大走访活动为抓手，发扬“店小二”精神，通过部门联动上门服务，解决企业和群众遇到的困难和问题。尤其要积极主动对接…激励政策24条、省扶持实体经济发展26条、镇江产业强市“1+6”文件，第一时间刚性落实各级降费减税等优惠政策。

3．持续正风肃纪，汇聚同心同力的发展合力。深入实施“强责工程”，各级党组织书记要切实担好管党治党第一责任，班子成员要自觉履行好“一岗双责”，坚持清单管理，实行全程纪实。强化派驻机构日常监督，深挖严查“四风”新问题，大力整治慢作为、不作为等“新衙门作风”。继续推动巡察工作，真正让巡察“利剑”、派驻“探头”持续发力。大力推进“三治理一挂牌”专项行动，坚决整治“微腐败”。“零容忍”查办违纪违法案件，聚焦“六项纪律”，把握运用好“四种形态”特别是第一种形态，在加强日常管理监督上下功夫。落实好大督查机制，充分发挥网上督查平台作用，聚焦问题来抓督查，做到精准督查、重点督查，并把督查成果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。推动发展再升温，没有局外人、没有旁观者，要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，切实把思想统一到全市大局上来，把力量凝聚到做好各项工作上来，同心同德把丹阳的事情办好，在全市形成一张蓝图绘到底、一份责任抓到底、一气呵成干到底的生动局面。

同志们，发展再升温、富民再发力，是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们紧密团结在…………周围，按照省委、镇江市委的统一部署，实干苦干、奋勇争先，确保全面完成年度各项目标任务，以实干业绩迎接党的…胜利召开！

解释：

①流空间：在全球化和新一代信息技术支持下，发展要素能够在更大范围内充分流动、整合重组。

②产业地标：……在全省制造业大会上强调，要着力打造产业地标。地标代表的是一种高度、一种强大竞争力，表现为产业的区域标志性、行业标杆性。

③2.5产业：介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

④四好农村路：交通运输部出台《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

⑤省“3550”目标：江苏省政府办公厅6月21日转发省审改办等部门《关于全省推行3550改革意见》，全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。

⑥“益农信息社”：农业部农办市〔2014〕9号文件中规定，信息进村入户工程中的村级信息服务站统一使用“益农信息社”品牌，标牌及标识由农业部统一设计；工作开展依托网络平台，以服务“三农”为宗旨，以强农富民为目标，采取市场化运作，引导农民利用信息化手段改变传统的生活方式。

⑦“双8”目标：经济薄弱村集体经营性收入达到80万元以上，贫困户人均可支配收入达到8000元以上。

富民优先  绿色发展

在改革创新之路上阔步前行

——在区委一届三次全会上的讲话

（2017年7月22日）

孙 爱 华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻省委十三届二次全会、市委十二届四次全会精神，总结上半年工作，部署下一阶段任务，动员全区广大干部群众坚持富民优先，推进绿色发展，致力改革创新，加快提升全区经济社会发展整体水平，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

下面，根据区委常委会研究的精神，讲三点意见。

今年以来的主要工作

今年以来，全区上下以“两聚一高”为引领，聚焦创新富民，主攻产业强区，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、转作风各项工作，巩固和延伸了持续向好的发展势头。

一、经济增长稳中快进。始终把经济建设放在全局工作的突出位置，紧抓经济运行调度，强化企业帮扶服务，扎实开展劳动竞赛，主要经济指标实现“双过半”，优势指标继续领先全市。招商引资持续发力，招商活动空前活跃，新项目、大项目纷纷落户。农业农村发展特色进一步彰显，西部林果成为亮点，中部菜菌规模扩大，水产养殖逐步做优，黑林蓝莓小镇、厉庄樱桃小镇列入省农业特色小镇名录。港口物流稳中有升，北翼港口功能不断提升。召开科技创新大会，出台科技人才政策，表彰了一批科技型企业，全区抓创新的氛围更加浓厚。文化旅游加快发展，全域旅游策划初步形成，旅游整体布局逐步清晰，重点景区景点快速打造。着力推进富民增收、脱贫攻坚，加大就业培训力度，推动农民就近就业，鼓励群众投身创业，群众致富门路不断拓展，城镇居民、农村居民人均收入持续增加。

二、重点工程推进有力。坚持主攻项目不动摇，咬住重点工程不放松。成立16个指挥部，强化组织调度，定期召开过堂会，切实解决项目难题。以扩大有效投入为目标，加快签约项目开工建设，海福特食品项目部分投产，赣中教育集团、宋庄丝路小镇开工建设，华电光伏发电、天明特种车辆、劲美文仪家具、新东方家纺、海洋源水产等项目竣工投产。中国建材、江苏同科、日出东方太阳雨投资的班庄温泉小镇正式签订合同，北大荒集团投资的海洋科技城进入企业注册阶段，深圳奥萨医药投资的医药科学院完成前期论证，力恒新材料等重点项目扎实推进，赣榆即将迎来新一轮项目建设热潮。

三、生态建设措施扎实。扎实开展“263”专项行动，城乡环境明显改善。果断关闭一批小化工等“五小”企业，秸秆禁烧连续六年“零火点”，全区大气PM2.5平均浓度显著下降。严格落实“河长制”，开展入海河流、黑臭河道治理，搬迁取缔禁养区畜禽养殖场，主要水体水质逐步改善。成功创成国家卫生城市，大力开展省卫生镇创建，以“四个延伸”扩大创建成果，以“五化十无”改善镇村环境，涌现出柘汪镇葛埠村、班庄镇前集村、黑林镇阚岭村、塔山镇大探马村等一批环境整治示范村，全区城乡面貌大幅提升。

四、党的建设和精神文明建设切实加强。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“旗帜鲜明讲政治”专题研讨，扎实开展“双进双促”大走访、“双学双争”活动，举办村支部书记讲坛，强化“三资”管理、三调联动、四线齐抓，农村规范化建设扎实推进。首批选派156名干部到发达地区、基层一线锻炼。严格落实全面从严治党主体责任，实践运用执纪监督“四种形态”，注重巡察监督，严肃查处不正之风和腐败问题。以社会主义核心价值观建设为引领，加强新乡贤文化建设，力推方敬、钟佰均等一批先进典型，…级媒体聚焦赣榆10余次。全国文明城市创建有序开展，教育卫生事业保持优势，文化“三下乡”活跃开展。社会治安得到加强，信访稳定形势好转，群众安全感和满意度不断提升。人大依法监督有力，政协职能充分发挥，统战、老干部和群团组织工作得到加强，党管武装工作富有成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在不少问题和不足。主要是：部分企业运行困难的局面还没有得到根本改变；一些重点项目推进没有达到序时进度；镇村环境整治力度存在不平衡；少数同志创新发展意识还不够强；少数干部对待工作存在不实不细、得过且过、标准不高的现象；从严管党治党有待进一步强化，村级基层组织建设仍然有薄弱环节，等等。对这些问题，我们要高度重视，努力加以解决。

推进创新富民的基本要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是…基于破解发展难题、厚植发展优势作出的重要战略决策；实现“两聚一高”，是省委、省政府面对新形势提出的战略原则；坚持富民优先，推进绿色发展，走改革创新之路，是新形势下赣榆转型发展、攀高争先的必然选择。

一是资源环境倒逼。传统发展模式，靠的是投资拉动，外延式扩大再生产，拼资源、拼消耗、拼人力，传统招商也是“大鱼小虾全都要，捡到篮子里都是菜”，快速上项目、铺摊子、见税收、增加GDP，这种模式消耗的是资源、损害的是环境。新形势下，传统老路没法再走下去了，必须探索生态优先、绿色发展、改革创新的路子。

二是科技创新推动。新一轮科技革命催生新一轮产业革命，信息技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动所有领域发生阶段性技术革命,由要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上。审视赣榆，创新动力不足、科技投入不大、创新平台不优，再加上资源约束紧、环保考核严，不论从发展还是惠民，我们都必须强化科技创新，推广运用新科技、新技术，探索发展新产业、新业态。

三是人民群众期盼。生态环境是最普惠的福祉，生活富裕是最现实的追求。当前，我们的群众对生态环境、收入增长日益关注。面对群众的殷切期望，必须直面焦点，强化环境保护，坚持绿色发展，实现富民增收，真正让老百姓喝上干净水、吃上安全食品、呼吸清新空气、享受幸福生活。

基于上述思考，今后一个阶段，我们要牢牢把握好九个方面：

一、坚持把工业强区作为创新富民的物质支撑。始终坚持“工业立区、产业强区”不动摇，扩大总量集聚产业，优化结构提升质态。着重在“抓大、扶弱、建新”上做文章。“抓大”，就是抓住现有大企业、规模企业，使其迅速扩张、持续做大做强。对现有的507家规模企业，强化服务、破解难题，力促企业增资扩量、技改提效。重点推进新海石化、镔鑫钢铁、神舟新能源、天明特种车辆等骨干企业做大做强。“扶弱”，就是对现有困难企业、弱小企业、停产半停产企业，逐个甄别、分类施策。对有一定科技含量、市场前景好、发展潜力大的企业，要千方百计通过协调用电、银企对接、应急转贷、过桥基金等方式，恢复生产、盘活盘大；对毫无前途、无法救活的企业，引导破产重组或通过资产回收、招商引资等方式，盘活存量、释放增量。“建新”，就是要通过增资扩股、项目引进、鼓励多方投资，新建一批规模大、科技含量高、带动力强的大项目。当前要紧盯8个省集中开工项目、46个市级重点项目、69个区级重点项目，持续开展项目建设季度竞赛，倒逼项目快建设、快投产，迅速增加工业发展后劲、增加新的增长点。

二、坚持把现代农业作为创新富民的基础环节。赣榆是农业大区，在相当长一段时期内无法改变，不论我们的工业规模发展到多大、结构占比发生什么变化，农业、农民始终是我们必须高度重视、切实抓好的重头戏。我们要适应形势变化，大力发展生态、高效、外向、特色农业，推动传统农业向现代农业转型。着重在“抓调整增特色、抓龙头增效益、抓创业增活力、抓电商增空间”上发力。抓调整增特色，就是继续按照“东部水产、中部菜菌、西部林果”的定位，东部聚焦“鱼、虾、贝、蟹、藻”，引进新品种、探索新模式，发展精细化养殖、工厂化养殖、立体化养殖；中部聚焦“设施蔬菜、苗木花卉、食用菌”，引导现代农业园区扩大规模、提档升级，配套完善冷链物流，拓展富民增收路径；西部聚焦“特色林果”，开发岗岭地，推广节水灌溉，扩大规模种植、精品种植。抓龙头增效益，就是大力引进和培育农产品龙头加工企业，扩大农产品、海产品加工品种和规模，增加农产品附加值，延长产业链、打响品牌。抓创业增活力，就是坚持一手抓农民就业，招引服装玩具、农产品深加工等劳动密集型企业，让更多农民“家门口”就业；一手抓农民创业，重点建设城头塑料颗粒、赣马瓶盖加工、柘汪尼龙颗粒等农民创业园，通过传统产业转型稳定老的收入渠道，拓宽新的收入渠道。抓电商增空间，就是顺应“互联网+农业”快速发展形势，大力发展农业农村电子商务。按照“一村一品一店”的要求，依托特色林果、海产品、柳编、黑陶等产品，突出特色品牌打造，强化标准化生产、产品质量监管、检验检测配套，提升产品知名度、美誉度。依托蓝湾电商产业园，参照苏宁、京东、阿里巴巴等模式，建设网上地方特色馆，展现赣榆地域特色；发展商品展示交易中心、创新平台，为电商企业提供交流平台、创客空间；积极招引大型电商平台进驻，扩大规模、提升质量。要加强电商技能培训，组织创业青年、企业骨干到先进地区学经验、学技术，发动龙头企业、种养大户、农民合作社发展电商，进一步壮大电商群体。完善网络宽带、电视广播、仓储物流等配套设施，构建区级服务中心、镇级电商中心、村级服务站三级服务体系。

三、坚持把发展海洋经济作为创新富民的最大特色。海洋资源是赣榆最大的特色，也是有别于其他地区最具竞争力的独特优势，不抓好这个优势，就有负大自然的“恩赐”。要高度重视海洋经济发展，变资源优势为现实的发展优势、特色优势。重点在“四海”上下功夫，即“海港物流、海洋渔业、海洋科技、海滨旅游”。海港物流，就是依托海港优势、近边腹地优势、综合交通优势，大力发展海港物流，结合业已形成的主导产业，发展铁矿砂、木薯干、木材、原油等大宗产品物流，建设木材、有色金属等专业物流园、保税仓库，开展大宗产品贸易。海洋渔业，就是鼓励发展远洋捕捞，通过财政补贴、技术指导等方式，推动远洋捕捞专业化、标准化、现代化；梯次推进海洋牧耕，引导渔民滩涂养殖贝类、近海养殖紫菜、深海发展网箱，促进海洋渔业持续发展。海洋科技，就是依托海洋经济开发区，重点发展海洋生物医药、海洋新材料等产业，构建海洋经济产业链。加快建设海洋科技城，打造集海洋科技研发、电子商务、冷链物流于一体的海洋经济综合体。海滨旅游，就是充分发挥“碧波、蓝天、金沙”优势，依托62.5公里黄金海岸线、神奇的秦山岛、广袤的湿地、陆海贯通的内河、星罗棋布的湖泊、丰厚的人文历史，统筹海陆资源，做活以海滨旅游为主导的“全域旅游、全季旅游”格局，着力打造以“登海岛、看海景、洗海澡、吃海鲜、逛海湾”为主要内容的海州湾旅游风光带。统筹好“旅游+休闲农业”，发展生态涵养、主题民宿、特色餐饮等旅游项目。把旅游融入特色小镇，做好省“特色田园乡村”试点，加快建设宋庄丝路小镇、班庄温泉小镇、海头赶海小镇、塔山玫瑰小镇，实现产业与城镇的互动融合。

四、坚持把项目招引作为创新富民的龙头工程。始终坚持“大招商、招大商”不动摇，把招商引资作为一项龙头性工程，持续发力、务求实效。要专注最有条件、最具优势的领域，强化“四个统一”招商模式，完善“15+21”招商体系，培育一批具有爆发力、引领力的新增长点。突出重点区域、重点行业、重点企业，编制项目信息库，绘制招商路线图，主攻机器人、精细化工、装备制造等产业，严把环保关、投资关、税收关，招引企业形象好、科技含量高、税收贡献大的大项目、好项目。高质量的走出去，深挖老乡圈、扩大朋友圈，持续开展“凤还巢”活动，放大家乡发展促进会影响，开展以商引商、专业招商、产业招商，提升招商的有效性、成功率。紧扣连博会、金秋经贸洽谈会“两大节点”，持续开展“集中招商月”活动，进一步强化落笔签约、落地开工、落成投产，突破一批龙头型产业项目、功能型配套项目、成长型高端项目。创新载体抓招商，贯彻全省开发区改革创新大会精神，推动“四大工业园区”向现代产业园区转型，突出特色发展、创新发展、集约发展、双向开放、发挥市场作用及优势再造，打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。

五、坚持把科技创新作为创新富民的首要动力。落实省科技创新“40条政策”、区科技创新10条和人才新政20条等优惠政策，激发全社会创新创业活力。鼓励企业“引进来”借力创新，更多引进前沿技术，引进科技含量高、带动力强的科研项目；鼓励企业“走出去”嫁接创新，运用资本力量寻求最新科学技术，寻求与国企、央企、民企的技术合作，提升市场竞争力。建立健全人才需求信息库，举办“海州湾创客汇”“智汇海州湾—科技人才赣榆行”活动，引进一批带资金、带项目、带专利的高层次人才。加强与省内外高校、职业院校合作，采取短期培训、技术顾问、项目合作等形式，培养一批产业急需的技能人才。积极对接清华大学、南京大学等大院大所，发挥6所高校实习实践基地及南理工、南工大等科技服务中心桥梁纽带作用，让科研成果落地生根、开花结果。集成园区创新创业资源,建设经济开发区“梧桐洲”众创空间，打造创业孵化、技能培训、信息服务等功能为一体的孵化基地。依托清华大学机器人创新研究中心和奥萨医药科学院，引进各类高端人才，推动更多“技术盆景”成为“产业风景”。

六、坚持把深化改革作为创新富民的活力源泉。突出问题导向，狠抓重点关键，确保各项改革落地见效。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，提高区域经济运行质态；完善苏海集团、创联公司法人治理结构，工业投资、旅游发展、交通控股等公司架构，推动国资公司做大规模、做强实力。深化行政审批制度改革。以“3550”为目标，深入推进集中审批改革，成立区行政审批局、经济开发区行政审批局，实现“一枚印章管审批”；探索“1+1”服务模式，推广代办制、网上办，实现“少跑腿、不见面”。深化农村综合改革。稳步推进农村土地确权登记颁证、农村交易产权标准化建设试点、国有林场改革等事项，增强农村发展活力。深化社会领域改革。关注医疗、教育、文化等重点领域，更大力度解决好群众身边事，提升群众满意度。

七、坚持把基础设施作为创新富民的有力抓手。港口是赣榆的核心竞争力，要把提升港口综合功能作为当务之急，加快港口环评和重点项目申报，落实“双十双十五”项目计划，提升港口支撑力。城市是富民的重要载体和窗口，要按照“新城拓展亲海、老城改造提升、镇村打造特色”的要求，加快新城片区开发，集聚人气，彰显亲海优势；加快棚户区改造、老旧小区整治、重点片区开发，繁荣商贸、活跃市场。巩固城区创卫成果，深化卫生镇创建，墩尚镇冲刺国家级卫生镇，柘汪、宋庄、海头、沙河、黑林、班庄等镇力争创成省级卫生镇。深化“美丽乡村”行动，规范村庄规划与建设，围绕道路沿线、经济薄弱村，重点治理积存垃圾、乱搭乱建、畜禽污染等突出问题，加快创建康居示范村、美丽村庄和环境整洁村。加快建设连盐铁路、青连铁路，有序推进267省道改造，建成通车242省道苏鲁交界至青口段、402省道西段、黑沙公路黑林至徐山段，完成多条县道大中修，提档升级农村公路，开通黑林、城头镇村公交，提升道路通达率。

八、坚持把改善生态作为创新富民的目标指向。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻省市委关于生态文明建设的决策部署。高抬项目门槛，在招商过程中有污染的项目一概不要，宁愿不要那点税收、那点GDP，也不能引进高污染、高危险企业。要态度坚决地抓好“263”专项行动，对造成环境污染的“五小”企业，该关的要彻底关，该停的要坚决停，该转型升级的要尽快转。严格落实“河长制”“断面长制”，深入开展入海河流和黑臭河道综合治理，加快推进污水处理设施建设，建立城乡生活垃圾分类体系和垃圾分类示范点，完成废弃塘口治理，深入整治挥发性有机物、建筑扬尘等痛点难点，彰显整治成效,让赣榆的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

九、坚持把脱贫攻坚作为创新富民的关键举措。到2020年，高水平建成全面小康社会是一项政治任务，也是我们对全区人民作出的庄严承诺。而高水平小康最大的短板就是我区还有8万多低收入人口、30个省定经济薄弱村，我区脱贫攻坚任务仍然相当繁重、刻不容缓，各级党委政府对此要有清醒认识，必须做到脱贫路上一个不掉队、一个不能少。落实好扶贫项目。建立重点项目向经济薄弱地区倾斜制度，实行项目“实名制”，以石梁河水库片区为重点，加快实施经济薄弱村移民村脱贫攻坚、库区农业综合开发等一批重点扶贫项目，确保通过项目建设带动富民。保证措施到户。根据前期梳理的就近务工、小额贷款、医疗救助、危房改造、助学贷款、技术培训等“六大类”需求，区有关部门和镇村要逐条研究、分类实施，有条件解决的立即解决，条件尚不具备的尽快创造条件解决，解决不了的做好解释工作，必须做到件件有回音。实施阳光扶贫工程，采用“互联网+扶贫”模式，构建精准、高效、透明的“阳光扶贫”监管体系，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等现实问题。层层落实帮扶主体，推动帮扶责任人工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位。

凝聚创新富民的强大合力

落实新要求，推动新发展，核心在党，关键在各级干部。全区各级党组织、广大党员干部要认清肩负的使命，不断解放思想、更新观念、与时俱进，为建设“强富美高”新赣榆提供坚强保障。

一、持续创新发展理念，紧跟时代发展潮流。…先生说过，“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。要紧跟时代步伐，不能身体进入21世纪而脑袋还停留在过去，停留在按部就班的生活工作方式和节奏当中。新世纪以来，新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，特别是信息技术快速发展，互联网渗透到全球每个领域，正深刻地影响和改变着每个人的生活，使我们的生活方式、工作方式、思维方式、执政环境发生了巨大变化。应该说，我们的各级干部对这些变化是敏感的，但也有一些人对这些变化熟视无睹，甚至抱有抵触情绪，对新生事物不学习、不接触、不钻研，成为时代潮流的落伍者，表现在工作上，虽有做工作的真诚愿望和干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，仍然存在传统路径依赖，还是习惯于老思路、老套路处理新问题，结果是路子不对、事与愿违，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。面对这些现象怎么办？唯一办法就是承认形势的变化、环境的变化，不断学习新东西、新知识、新政策、新规矩。要强化学习，多读一些现代科技、经济、信息技术方面的书籍，多掌握一些信息技术手段，多研究一些有关国土、环保、金融、财税、产业等方面的新政策，全面学习新出台的各项党纪、规定、条例，了解党内政治生活新的运行规则，等等。要通过持续不断地学习，切实增强新形势下驾驭全局、适应岗位、融入环境的能力，做一个称职的、优秀的建设者。

二、综合施策构建文明和谐社会，在全区干群中营造奋发向上的浓厚氛围。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以区乡贤馆、乡贤广场建设为抓手，持续推进新乡贤文化建设，提升群众文明素养，积极倡导志愿服务，正确引导社会舆论，凝聚向善向上的精神力量；以创建全国文明城市和省级文明单位、省级最美乡村建设为契机，推动单位、社区联创共建长效化，不断提升农民文明素质和农村文明程度；以反对铺张浪费、反对婚丧大操大办为抓手，推动移风易俗，树立文明乡风；健全社会信用体系，打造“诚信赣榆·我们在一起”特色品牌，培育和弘扬诚信文化，推进诚信建设制度化。不断创新社会治理机制，高度重视信访维稳工作，深化“法治赣榆”建设，持续开展“七五普法”，强化法治阵地建设，开展省法治示范区创建活动；深化“平安赣榆”建设，完善社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，构建治安防控新格局；健全安全生产责任体系，强化重点领域隐患排查整治，维护群众生命财产安全；完善多元融合调处机制，深化纠纷排查与化解，营造和谐稳定的社会环境。

三、牢固树立办实事求实效的导向，锤炼会抓落实善解难题的过硬作风。使命重在担当，实干铸就辉煌。要继续发扬“有激情、敢担当、能落地”的实干作风。要以“钉钉子”精神抓好落实。要大力弘扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，直至把钉子钉实钉牢，具体到工作上就是要强化“落实”二字，做事情不能疲于应付，不能大而化之，更不能搞层层批转、层层交办。推动工作要注重实体化、项目化，每一个阶段、每一个节点都要清清楚楚，突出重点、难点、关键点，做到“脑里有目标、眼里有问题、心中有责任”，确保工作早突破、早见效。要以“解扣子”精神化解难题。当前，我们的企业运行、项目推进、招商引资中面临不少困难，安全生产、信访稳定、化解矛盾等工作难题还不少。破解难题有两种态度，一是迎难而上想方设法解决；二是绕道走回避过去。当前，全区上下需要攻坚克难的工作还有很多，需要党员干部敢于直面矛盾，敢于面对困难，要像解扣子一样，研究事情成因，研究解决办法，研究化解措施，切实把难题一件一件化解掉。要以“精益求精”精神提高工作标准。当前，少数干部工作标准不高，还存在“差不多”“过得去”等思想，上级交代的事情敷衍了事、马马虎虎。如何提高工作标准？就是要摒弃“凑合”“糊弄”等倾向，把工作标准定在“干就干到最好、干就干到极致”上，力求好中求好、臻于完美。

四、坚持常抓常管常严，致力塑造一支忠诚干净担当的干部队伍。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真实施“率先争先领先”行动，将主题党日活动延伸到基层组织建设和村级治理的各个方面，提升学习教育实效性。深入开展“双进双促”大走访活动，按照无盲点、全覆盖的要求，选派463名干部到村（社区）担任民情助理、党建专员，重点针对“弱势群体、边缘地带、真空部位、薄弱环节、矛盾焦点、易忘角落”，做到“动真情、摸实情、查微情、解隐情”，更好发挥“千里眼、顺风耳、体温表”的作用。要坚持问题导向，建立问题收集、即知即办、分类办理、督查回访“四项机制”，聚焦企业群众最关注、反映最强烈的问题，拿出硬招实招，切实予以化解。强化基层组织建设，继续抓好村级党组织阵地建设，用好管好服务中心，统一设立便民服务大厅（室），全面落实集中坐班“四定工作法”，深入推进“一核三会”村级治理运行模式，推动基层工作规范有效。抓好队伍管理，持续办好村支部书记讲坛、集训轮训班，提升村干部能力活力，努力培养造就一批钟佰均式优秀村书记。抓好典型培育，放大西棘荡、新海石化等基层党建示范典型效应，统筹推进农村、社区、“两新”、机关等领域党建工作整体提升、均衡发展。强化党风廉政建设，严格落实“两个责任”，增强“…”，严明政治纪律和政治规矩，强化党委全面监督、纪委专责监督、同级相互监督，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止；持续深化“区委五大整治”，建立“制度+科技+公开”的源头治理机制，以精准整治提升群众“获得感”；全面推进派驻监督和巡察监督“两个全覆盖”，切实发挥探头和利剑作用。用好监督执纪“四种形态”，加大查处和问责力度，推动管党治党走向“严实硬”，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

同志们，新要求要有新思维，新征程要有新担当。让我们紧密团结在…………周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，拼出精气神，干出加速度，展现新风貌，以优异的成绩迎接党的…胜利召开!

在县委十三届五次全体（扩大）会议

第一次全体会议上的讲话

胡剑飞

（2017年8月4日）

同志们：

这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委十四届三次全体（扩大）会议精神和市委四届四次全体（扩大）会议精神,听取今年上半年县委常委会工作报告，研究深入推进国家生态文明试验区建设和设立枫林镇的意见，部署迎接党的…和今后一个时期工作。

现在，我先简要报告今年上半年县委常委会工作。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“十六字”工作方针和市第四次党代会、县第十三次党代会精神，团结带领全县广大干部群众，解放思想、真抓实干、砥砺奋进，推动了全县经济社会平稳健康发展，迈出了“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的坚实步伐。

一、持续深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，与…保持高度一致

县委认为，……系列…和治国理政新理念新思想新战略，是…中国化的最新成果，是指导我们做好各项工作的思想武器，必须持之以恒学习，领悟精神实质，把握核心要义，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作。

1.突出重点系统学。县委常委会始终坚持第一时间传达学…………，研究贯彻落实意见，先后组织16次常委会学习、6次中心组学习。重点围绕……在党的建设、经济发展、改革创新、脱贫攻坚等方面提出的重大战略思想，反复研读、学深吃透、融会贯通，进一步加深了对……系列…的理解和把握，进一步提高了紧跟核心、拥护核心的思想自觉和行动自觉。

2.创新方式灵活学。县委常委会在抓好自身学习的同时，指导督促各级领导干部加强学习。把学习贯彻……系列…纳入县委党校、行政学校教学体系和学习内容，推动系列讲话入脑入心。采取培训班、学习班、报告会、讲坛讲座等多种形式，推动系列讲话精神进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，打通了基层理论宣讲“最后一公里”。

3.联系实际深入学。县委常委会坚持把贯彻落实……系列…作为贯穿全部工作的一条主线，将贯彻落实……系列…与玉山改革发展稳定的实际紧密结合，不断丰富和完善县域经济发展思路，有力推动了各项事业发展。换届以来的实践证明，县委提出的“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”目标，符合上级精神，契合玉山实际，顺应了群众期盼。

二、主动适应和积极应对经济发展新常态，县域经济发展态势良好

县委认为，总量不大、发展不足仍然是当前玉山最根本的问题，必须紧紧扭住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，狠抓改革开放，加快产业升级，统筹城乡发展，有效推动经济平稳健康发展。1-6月，全县地区生产总值增长9.7%，增幅全市第3；财政收入增长13.2%，增幅全市第2；社会消费品零售总额增长13.9%，增幅全市第3；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.24%。

1.改革开放持续深化。县委咬紧目标抓改革、坚定不移扩开放，不断激发经济发展的动力和活力。深入推进改革，按照“改革就是要解决问题、解决问题就是推进改革”的导向，“放管服”改革、农业和农村体制改革、社会体制改革、司法体制改革、医药卫生体制改革等取得新进展。扩大对外开放，牢牢抓住浙商、粤商和返乡创业等传统机遇，把握上海产业转移与北京疏解非首都功能两大战略性机遇，瞄准浙商、沪商、粤商、玉商，加强与上海产业合作促进中心对接合作，努力把玉山打造成上海产业转移江西第一站。成功举办2017玉山(深圳)电子信息产业招商推介会，…、统战部部长陈兴超出席并讲话；成功举办2017中国·玉山（上海）意大利环保产业发展交流会等主题招商活动，引进一批大项目、好项目。今年以来，共签约项目113个，总投资130.59亿元。荣获“2016年度全省外贸出口先进县(市、区)”和“2016年度全省利用省外资金先进县(市、区)”。

2.工业发展势头强劲。县委牢固树立工业支柱意识，紧紧围绕“以企业…，五年决战800亿”目标，举全县之力大抓工业、抓大工业，努力朝着全省工业强县的目标迈进。1-6月，全县规上工业增加值实现37.4亿元，增长9.7%，总量、增幅均为全市第2；工业用电量4.04亿度，增长19.89%，总量、增幅均为全市第2。荣获“2017年度浙商最佳省外投资城市”、2016年度全市工业“五年决战七千亿”县(市、区)发展第一名。围绕项目抓工业，上半年新开工项目22个，总投资额48.84亿元；竣工项目24个，总投资额26.41亿元；作为全市第一季度工业项目活动主会场，市委书记马承祖同志亲自出席并下达开工令。围绕“231”工程抓集聚，电子信息和装备制造两大战略性新兴产业提速发展，主营业务收入增幅高于规上工业增幅25.36个百分点；有色金属、新型建材、纺织服装三大传统产业改造提升效果显著。围绕企业抓服务，大力倡导“一切为了企业，为了企业一切”的服务理念，坚持每月召开“工业日”会议，深入开展“降成本、优环境”、“百名干部进百企”等活动，落实工业项目建设“五人行”服务机制，让企业在玉山放心创业、安心发展。不断完善金融体系，探索建立政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的“四位一体”联动机制，成立规模5.7亿元的全省第一支县级产业基金——创丰玉清产业基金；推动经开区与玉山三清山村镇银行签订了战略合作框架协议，为经开区范围内中小微企业提供4亿元的综合授信；设立规模达5000万元的转贷帮扶基金，金融服务实体经济的能力和效率不断提升。

3.全域旅游风生水起。县委牢固树立“大旅游”发展理念，推动山上山下联动发展、城内城外全域发展、线上线下同步发展。深入推进与三清山旅游规划、项目建设、旅游线路等方面的战略合作，精心打造怀玉--三清山旅游经济走廊。实施品牌提升战略，推动怀玉山景区、七里街景区创建国家4A级景区，推进怀玉乡玉峰村、四股桥乡山塘村、仙岩镇官溪社区创建3A级以上乡村旅游点。成功举办第三届中式台球世界锦标赛，邀请央视《美丽中国乡村行》《乡约》等知名栏目走进玉山、宣传玉山，玉山旅游美誉度和城市知名度有效提升。1-6月，全县旅游接待786.97万人次，同比增长39.6%，总量全市第2；旅游综合收入74.87亿元，同比增长34.33%，总量全市第2。

4.现代农业稳步推进。县委坚持以工业化的理念抓农业，深化农业供给侧结构性改革，加快推进传统农业向现代农业转变。柳林现代农业科技示范园在规模和技术标准上走在全省前列。高标准良田改造、乡镇防洪工程等农田水利基础建设项目正在抓紧实施，农业基础更加稳固。大力开展农业品牌创建工作，全县拥有中国驰名商标1个、省著名商标10个，拥有省级现代农业示范园1家，省级农业龙头企业11家。被农业部确定为“第二批国家农产品质量安全创建试点单位”。

5.现代服务业繁荣兴旺。县委坚持把电子商务产业作为“一号新兴产业”，大力发展现代服务业。大力实施“互联网+”行动，积极引导传统工业、农业、商贸旅游服务企业自建或借助第三方平台开展电子商务应用,推动传统企业线上线下融合发展，电子商务在传统企业普及应用率显著提升。上半年，实现电商企业网上交易额39.78亿元，同比增长60.4%。在商务部电商农村综合示范工作绩效评价中获全省唯一优秀评级。加快商贸物流业、文化体育等服务业发展，国际台球文化产业园前期工作加快推进，投资40亿元的中国·东部商贸物流园项目进展顺利，红星美凯龙签约入驻，极大提升了玉山现代服务业水平。

6.城乡建设如火如荼。县委高度重视城乡一体化发展，完善功能配套，提升城市品位，打造秀美乡村，努力建设全国精品城市。坚持把棚户区改造作为一项重大民生工程、重大发展工程来抓，高位推动116万平方米的十字街、东城片区（城中村）棚户区改造。县四套班子领导坐镇八大片区指挥协调，党员干部带头引领，群众支持配合，目前征迁工作实现了时间任务“双过半”。启动实施320国道玉山段升级改造、玉清大道北延、东外环路、古城墙修复、冰溪文化村等一批重点项目，城市功能不断完善。成功通过国家卫生县城复审，扎实开展全国文明城市创建工作，城市文明度和市民素质不断提升。扎实推进秀美乡村建设，启动777个自然村建设，以全县通道沿线环境整治提升为重点，开展“拆三房、建三园”行动，规范农民建房、整治农村环境卫生、整治坟墓乱葬，一大片村庄脱胎换骨、焕然一新。

三、着力保护资源禀赋，生态优势巩固提升

县委认为，玉山是信江源头，生态优势是最大的优势、最大的品牌、最大的财富，必须坚持发展与保护并重，一手抓经济发展，一手抓生态保护，闯出具有玉山特色的绿色发展之路。

1.筑牢生态屏障。县委坚持底线思维，划定生态红线,有效构筑生态系统 “安全屏障”，进一步保障玉山生态安全。扎实开展生态保护红线校核调整完善工作，将生态规划与经济规划、土地规划、城市规划、旅游规划等相衔接，与经开区、旅游景区、农业发展、高铁新区、城市建设、基础设施、通道建设、美丽乡村建设相统筹，既保护好生态环境，也预留好经济发展空间。

2.发展绿色经济。县委坚持提高发展“绿色含量”，集聚发展“绿色动能”，实现发展“绿色转身”。在招商引资上，严格执行企业入园环评制度，拒绝高能耗、高污染企业达50多家。不断提升科技创新能力，成立玉山水处理院士工作站、环保节能技术创新研究中心等，为工业实现绿色发展提供技术创新保障。引导、督促、支持致远环保科技、富旺铜业、飞隆金属等有色金属企业技术升级改造，大大提高传统产业产能和清洁生产水平。

3.加强环境治理。县委坚持落实“河长制”“库长制”，持续开展“净水、净空、净土”专项行动，让玉山天更蓝、水更清、空气更清新。保持对污染企业严管重罚的高压态势，依法关停20多家“十五小”企业，依法封停无证或证照到期的矿山企业32家。同时，以…环保督察问题整改为契机，发动群众共同参与监督治理，全面排查和解决各类环境问题70余件，切实做到即知即查、整改到位。

四、大力发展民生事业，全面小康步伐加快

县委认为，发展的最终目的是让人民生活更加幸福美好，必须深入贯彻共享发展理念，更加注重民生改善，更加注重公平正义，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。

1.狠抓脱贫攻坚不懈怠。县委始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当，深入贯彻落实省委提出的“核心是精准，关键在落实，确保可持续”要求，全力以赴打赢脱贫攻坚战。尤其是全省整改工作启动以来，县委坚持全县总动员、全方位查漏补缺，制定出台了《整改方案》《督导方案》《考核办法》《责任追究办法》等一系列制度措施。特别是经过再次精准识别，清理不符合条件的贫困户1758户4084人，新增贫困户743户2221人，为下一步的脱贫工作打下了坚实基础；调整了驻村第一书记和帮扶工作队人员，县直下派第一书记由50名增加至76名，县直下派帮扶干部达3746人。同时，全力打好产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫、搬迁移民扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫等一系列脱贫攻坚“组合拳”。在全市率先开展光伏扶贫项目建设，完成19个村的太阳能光伏发电扶贫项目建设，总投资6353万元，装机容量6.38兆瓦，装机发电量713万度，年均收益700万元，覆盖贫困户1649户5288人，户均年可增收3000元以上。

2.坚持改善民生不停步。县委始终坚持民生为本，最大限度地让城乡居民共享改革发展成果。创新运用PPP模式，扎实推进县人民医院整体搬迁、县中医院康复大楼、玉山一中分校、瑾山小学分校、西外环路、金沙东路等一批民生项目建设。实施教育优先发展战略，投资5.55亿元，推进21个校建项目建设。与上海市徐汇区正式建立教育交流合作机制。今年，全县高考再创佳绩，玉山一中七项指标获全市第一。与北京协和医学院加强战略合作，组建医疗联合体，推动了医疗卫生事业发展。统筹推进计生、文化、养老、社会保障、住房保障、民政救济等民生事业发展。

3.维护社会稳定不放松。县委把维护社会大局和谐稳定作为重要的政治责任，坚决维护国家政治安全，坚持“领导包案法”、“领导接访日”等制度，认真解决群众初信初访问题，切实加强涉军群体、民间融资等重点领域的矛盾化解力度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，有效遏制了重特大安全生产事故发生。深入推进社会治理创新，健全立体化治安防控体系，深化平安法治玉山建设。上半年，我县公众安全感和群众满意度跻身全省第一方阵。

五、充分调动各方积极性，发展合力持续增强

县委认为，打造江西东部门户城市、对外开放合作“桥头堡”，必须紧紧依靠人民群众，深入推进民主政治建设，切实加强思想舆论引导，加快形成维护稳定、增进团结、促进发展的强大合力。

1.着力壮大主流思想舆论。持续开展中国特色社会主义和…宣传教育，深化对……系列…和治国理政新理念新思想新战略的宣传阐释。围绕迎接党的…、贯彻省委和市委全会精神，精心组织宣传活动，激发了全县上下干事创业热情。落实意识形态工作责任制，加强各级各类意识形态阵地管理，做好涉玉舆情的舆论引导。积极培育和践行社会主义核心价值观，打造“好人文化”。人民医院“奶爸仁医”胥亦龙荣登“中国好人”榜。深化志愿者服务活动，加强社会风气建设，激发了社会正能量。

2.积极营造团结民主氛围。支持县人大及其常委会依法行使职权，进一步推动县乡人大建设，加强人大对“一府两院”的监督力度，协调解决人民群众普遍关注的热点难点问题。支持政协履行…、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。加强对统战工作的领导，重视和加强党外代表人士队伍建设。

3.广泛凝聚社会各界力量。贯彻国家和省、市宗教工作会议精神，完善三级管理网络两级责任制，提高宗教工作法治化水平，切实维护宗教领域和谐稳定。全面贯彻…对台工作方针，做好新形势下对台工作，加强对台经济文化交流，积极服务台企台商。加强国防动员和后备力量建设，强化双拥共建，进一步提升党管武装和双拥工作水平。有序推进群团组织换届选举，完成工商联和妇联的换届选举工作。积极支持工会、共青团、科协、社联、文联、残联、红十字会等群团组织依法依章工作，凝聚了和衷共济、团结奋进的强大能量。

六、全面加强党的建设，政治生态风清气正

县委认为，推动玉山经济社会发展，坚持和加强党的领导至关重要，必须坚持思想建党和制度治党相结合，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，落实全面从严治党要求，努力维护风清气正的政治生态。

1.加强思想政治建设。以党支部为基本单位，将“两学一做”学习教育融入日常，推动常态化制度化。在全县开展 “党支部书记上党课”“党支部书记话党建”等活动，引导党员干部按照“四讲四有”标准做合格党员。抓实“党员主题活动日”，推行党员过“政治生日”，不断提高党员的党性意识、责任意识和宗旨意识。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这一有力武器。注重以上率下，抓好“关键少数”，规范了党员领导干部过双重组织生活制度。

2.从严选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部考察进社区、进家庭制度，干部提拔坚持“四个凡提”。强化干部定向培养机制，制定出台《关于选派干部到经济一线挂职锻炼的实施意见》文件，选派部分优秀年轻科级干部到乡镇挂职，增强干部围绕中心、服务大局的主动性。全面完成干部职数消化任务。开展领导班子和领导干部年度考核，加强对换届后县、乡领导班子建设情况跟踪调研，制定下发了《关于开展党员领导干部“十带头”活动进一步加强领导班子思想政治建设的意见》和《玉山县关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，进一步强化各级领导班子建设，激发党员干部干事创业热情。

3.抓好基层党组织建设。创新“党建+”模式，全面推进基层党建“六精准六提升”，在重点项目、景区、县城社区、非公有制经济组织、社会组织等重点领域开展一系列党建主题活动，严格落实2017年基层党建十六项重点任务，努力实现党员意识好、廉政建设好、村风民风好、党政干群关系好、社会和谐稳定好、村美民富宜居宜业宜游好的“六好”目标，打造具有玉山特色的党建工作品牌。大力开展基层党组织标准化建设，加大对村级组织“三经费一场所”投入力度，开展“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”活动，提升基层党组织凝聚力和战斗力。在非公有制经济组织和社会组织中深入开展“三同四创五带头”、“展风采、树形象、促发展”等活动，向市委交出一份“两新”组织党建工作的合格答卷。

4.强化党风廉政建设。始终抓牢全面从严治党“两个责任”，层层传导压力，确保落到实处。扎实开展“正风肃纪护林工程”，建立健全党委约谈制度，实现“四谈四覆盖”，把压力触角延伸至乡村，把责任落实细化到个人，切实推动全面从严治党向基层延伸。以贯彻《…问责条例》为准绳，严格“一案双查”，严肃问责追责。针对徐裕龙案，开展“三会一书两公开”警示教育活动，以案施教，以事警示，真正让警示教育实起来，让党内政治生活严起来。严格落实…八项规定精神，紧盯重点领域和重要节点，弛而不息纠治“四风”。制定出台《关于进一步加强县委巡察工作的实施意见》，成立县委巡察工作领导小组，紧扣群众关心问题开展巡察活动，办结案件4件，“第一种形态”处理6人。深入开展基层“微腐败”整治活动，重点加强扶贫领域监督执纪问责，查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题，减少了腐败存量，遏制了腐败增量，做到了以反腐倡廉的实际成效取信于民。

以上报告的是今年上半年县委常委会的主要工作。这些工作的推进和各项成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县上下共同努力的结果，是社会各界鼎力支持的结果。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要有：经济总量小、发展不足仍然是当前的主要矛盾；支撑性、带动性强的工业项目不多，培育支柱产业还需进一步努力；脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；生态文明建设仍需加强；全面深化改革面临不少“硬骨头”；少数干部担当意识不强，工作作风不实；少数部门和地方落实“两个责任”不到位，推动全面从严治党任务艰巨，等等。

在今后的工作中，县委常委会将团结带领全县干部群众，认真贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委十四届三次全会精神和市委四届四次全会精神，坚持问题导向，主动担当作为，不断加快“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的历史进程！

旗帜鲜明讲政治 勇于担当促发展

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在中共南通市港闸区委八届三次全会上的讲话

沈红星

（2017年7月22日）

同志们：

这次全会的主要任务是，认真学习贯彻省委十三届二次全会、市委十二届四次全会精神，回顾总结上半年工作，部署安排下半年任务，动员全区上下坚定信心、奋发进取，围绕“两聚一高”，深化接轨上海，进一步掀起稳增长、攻项目、建新城、惠民生的热潮，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

下面，根据区委常委会讨论的精神，讲三个方面意见。

一、创新实干求突破，转型发展迈开新步伐

今年以来，全区上下牢牢把握稳中求进总基调，坚持“好上又好、能快则快”，以项目突破年、全面从严治党深化年为抓手，统筹推进“五大工程”三十项重点工作，经济社会发展取得新的进步。

坚持稳中求进，经济质态持续向好。实现地区生产总值183.8亿元，同比增长8.1%。完成一般公共预算收入21.3亿元，同比增长11.9%，增幅全市第一。完成固定资产投资157.8亿元，同比增长9.1%，增幅市区第一；完成工业投资36.3亿元，同比增长13.8%，增速全市第一。完成社会消费品零售总额73.8亿元，同比增长10.3%，增幅市区第一。聚力科技创新。申报国家高新技术企业22家，顺利通过国家知识产权强县工程试点区验收，南邮南通产业研究院、通大通科微电子学院顺利落户。狠抓结构调整。完成服务业增加值80亿元，占GDP比重达43.5%，较去年同期提高1个百分点；实现高新技术产业产值151.9亿元，占规模工业产值比重达48.9%，较去年同期提高0.9个百分点。指导企业升级。恒力包装在新三板挂牌，国盛智科完成IPO报会，泽宇电力、慧源塑胶顺利入轨。亚泰工程通过国家标准化认证。大生集团、中集分别获评省两化融合示范、试点企业。与上海申航通合作成立区内首家外贸综合服务平台。 

坚持项目为王，发展后劲持续增强。加大项目招引力度。主动对接服务上海，6个招商小组常驻上海，成功举办集成电路产业（上海）人才峰会，引进巴安水务、芯泽电子等上海项目11个，总投资30亿元。签约项目注册转化率87.21%，全市第一。全区在谈项目近百个，总投资超400亿元，其中10亿元项目11个，总投资180亿元。加快项目建设进度。新开工亿元以上产业项目38个，其中工业项目15个、服务业项目23个。1912文化街区、圆融堤调等重点项目开工建设，会田二期、智翔科技等项目按时竣工，宜家家居、燃气总部等项目成功转化。打造载体集聚优势。南通科学工业园，标准厂房一期主体封顶，爱浦克施等项目成功入驻。智能装备产业园，首个项目业已竣工。南通船舶配套产业园，盘活闲置厂房8万平方米。市北科技城，商务中心等项目开工建设。唐闸古镇，被列为省级旅游风情小镇培育单位，张謇国际影视基地正式签约，南通华策休斯影视艺术创意园成功落户。南通检验检测认证产业园揭牌运作，成功举办产业高峰交流会。

坚持生态宜居，城市品质持续优化。城建、城管工作考核继续保持市区第一，生态建设考核全市第二，获评省国土资源节约集约利用模范区和土地执法先进区。推进重点工程。实施搬迁项目24个，民居完成率94.2%，非居完成率75%，安置2210户。实施城建项目148个，沪通铁路、轨道交通1号线动迁工作全面实施。做强城市商业。五水商圈成为南通有影响力消费中心之一，万达广场日均客流量超5万人次，宜家家居开业两个月客流量突破80万人次。优化生态环境。铁路、高速沿线绿化全面完成，新增郊野林地7000亩，森林公园完成地形塑造。深入推进“263”专项行动，完成清单任务639项，水污染防治重点工程实施进度全市领先。全面推行河长制、断面长制，省考以上断面达标率100%。加强城市管理。在全市率先启动“六大专项整治”，拆除违章建筑5.6万平方米，新增垃圾分类试点小区（单位）45个，清理僵尸车493辆，小广告治理模式得到省市肯定。

坚持共建共享，民生福祉持续增进。民生支出占公共财政预算支出72.9%。十大类40项为民办实事项目进度过半。新增就业岗位6380个，促进城镇失业人员再就业3880人。城乡居民人均可支配收入分别为2.43万元和1.11万元，同比分别增长8.6%和8.5%。推进安置房建设和老小区整治。新开工安置房20万平方米，竣工交付26.7万平方米，处置剩余房源332套。大南新村等4个老小区整治工程进场施工。完善社会保障体系。安置被征地农民2170人，发放基础养老金716.95万元。累计发放各类救助金970万元。优化公共服务。越江中学与通大附中“衔接教育”合作办学，中考均分、重点高中录取数分别比去年提升4%和32%。区公共卫生服务中心主体竣工，基本公共卫生服务考核三区居首。市北文体中心即将交付使用，广播剧《花子街》等7项作品获省、市精神文明建设“五个一工程奖”，组织“欢乐五水汇”大型系列演出4场、观众突破1万人次。强化社会治理。全面推行“三所共建”，公众安全感95%。全面落实领导干部公开接访、带案下访和包案化解等制度，化解信访积案34件，矛盾纠纷调处成功率97.4%。省食品安全示范城市创建初审排名全市第一。安全生产形势总体平稳，全省落实企业安全生产主体责任现场推进会在我区召开。

坚持主体责任，党的建设持续加强。深化宣传思想工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，组织区委中心组学习7次、市北新城大讲坛3次，开展理论宣讲500多场次，“369”中心组学习工作法成为省学习型党组织建设范例，获全省基层党员冬训工作示范区称号，省基层理论宣讲现场推进会来区观摩。扎实开展“走帮服”活动。全区党员干部累计走访居民77910户、企业1678家，实现户籍家庭、规上企业、村居走访全覆盖。紧扣“四个精准”，梳理问题4141个，解决问题2204个，实事办成率、群众满意率不断提高。加强基层党组织建设。严格落实基层党建“2+2”责任制，实施村（社区）党组织评星晋位。探索推行城市基层党建联盟工作模式，成立“五水汇”党建联盟等5个区域化党建联盟。进一步做亮“磁铁”工作法，实现流动党员管理全覆盖。严格“三会一课”、“主题党日”等制度，组织百名书记上党课124场次，开设非公企业“午餐党课”123场次。加强干部队伍建设。新提拔和重用干部70人，招商拆迁信访和基层一线干部占50%。新招优秀应届硕士毕业生18人，选派村（社区）“第一书记”14人。抽查干部个人有关事项报告70份，提醒谈话22人次。深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，每月一检查，每季一考核，确保“责任留痕”，通报具体问题13个。认真践行“四种形态”，约谈300余人次，函询7人次，处分13人。聚焦“四风”顽疾，开展明查暗访10次，通报问题11个。开展“机关事业单位人员挂证取酬问题”专项治理，清退金额21.6万元。

与此同时，区委常委班子高度重视自身建设，增强“…”，做到“四个看齐”，认真贯彻党章、廉洁自律准则、问责条例、巡视条例等党内法规，积极支持政府依法行政，支持人大、政协依法按章履职，重视做好统战、人武、双拥、群团、老干部等工作，全区上下风清气正、政通人和。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题，主要是：经济下行压力依然较大，稳增长基础仍不牢固；支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长的动力还不强；环境治理和生态文明建设任务仍旧较重；社会不稳定因素仍然较多；党的建设面临新的形势和任务等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、勇于担当促发展，奋力实现全年目标任务

下半年，即将迎来党的…胜利召开。做好下阶段工作，意义深远、责任重大。全区党员干部都要有更强的拼搏意志、更强的解难本领、更强的奉献精神，胸怀全局，勇于担当，牢记责任，不辱使命，以更加积极主动的姿态、更加饱满激昂的精神状态，脚踏实地不浮躁，攻坚克难不懈怠，把各项工作做得更加扎实、更加富有成效。下半年工作，要突出抓重点、补短板。

（一）在聚焦富民上下功夫、求实效。前不久，省委、市委分别召开全会，对富民工作进行了专题部署。让群众过上更好生活，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要深入贯彻落实省市决策部署，更加自觉树立责任担当，聚焦富民导向，落实富民之策，持续增加居民收入，奋发有为，久久为功，用富民的新成效、群众的获得感检验转型发展新成果。    

千方百计促进群众增收。群众富不富，首先看收入。目前，我区居民收入的主要来源还是依靠工资性收入，其他收入形式对收入增长的贡献度和拉动力明显不足，我们要不断优化收入结构、拓宽增收渠道，真正让老百姓的口袋鼓起来，到2020年，实现城乡居民人均可支配收入分别超6万元和3万元。着力提升就业水平。强化新增岗位摸排，确保城镇居民再就业3000人以上，新增高技能人才1300人以上，动态消除“零就业”家庭，不断提高工资性收入。全力推进大众创业。新增成功自主创业人员1000人以上，发放小额担保贷款1800万元以上，建成市级以上创业孵化基地3家，不断提高经营性收入。继续深化农村集体资产股份制改革。确保全年新组建资产股份合作社10家以上，不断提高财产性收入。

千方百计提高公共服务能力。优质公共服务，降低了群众的公共支出成本，是一笔实实在在的“隐形财富”。我们要抓好关键要素供给，让老百姓真正享受到优质高效的公共服务。在教育资源上，要打响启秀市北学校品牌，年内建成省教育装备示范区，确保北城小学北校区等扩建工程年内开工。在医疗卫生上，引进上海医疗项目，确保摘牌落户，同时加快推进附院和开发区合作办医。在文化体育上，确保市北文体中心年内对外开放，有序推进综合文化服务体系建设，在全市率先实现基层文化服务中心全覆盖。在养老事业上，力争市北养老中心建成省示范性养老机构，推动其他养老机构普遍提高服务水平。同时，建立健全减负惠民机制，倡导节俭办事、减少人情往来等文明新风，尽量减少不必要的开支和生活负担。

千方百计提升社会保障水平。社会保障具有兜底功能，也是增加转移性收入的重要路径。要按照公平性、普遍性原则，积极构建全方位的社会保障体系，让人民感受社会的温暖。严格落实社保政策，以小微企业、私营企业和新业态从业人员为重点，大力推进企业职工养老保险基金扩面征缴；进一步完善社保异地委托管理，实现居住地无差别化服务；积极稳妥推进被征地农民安置，年内再安置4000人。完善计生特殊家庭、“支出型”贫困家庭帮扶救助制度，建立特困家庭动态排查机制，落实针对性帮扶措施，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

（二）在接轨上海上下功夫、求实效。要准确把握省市要求，充分发挥市北科技城等接轨上海的先发优势，以快制胜，以实制胜，争当南通接轨上海的排头兵。

进一步加快科技城建设。市北科技城是我区对接服务上海的重要平台，力争通过三到五年努力，建成长三角北翼生产性服务业一流园区，形成营业收入超百亿的生产性服务业板块，成为南通接轨上海的示范园区。加快项目集聚。充分发挥龙头带动作用，借助市北高新品牌优势，主动承接上海非核心功能疏解，与上海集团总部互补并进，力争下半年招引拿地类项目5个以上。加快项目建设。对格陆博科技、南通安装等在建项目，要力促早竣工、快产出。加快重点项目前期工作，确保恒润汽车电子三季度开工建设，力促五星级酒店摘牌落地、年内开工。加快平台转化。抢抓上海科创资源溢出机遇，依托市北云院、智翔科技等载体平台，确保科技成果转化入驻项目不少于15个，楼宇入驻项目不少于50个。

进一步加大招商力度。以接轨上海为龙头，突出上海、北京、深圳等重点区域的招商，强化境外招商，着力构建全方位、高频次、强突破、快落地的大招商格局。要立足城市经济项目和产业高端人才，强势推进“大研发、大智造、大物流、大旅游”项目招商。要主攻眼前一亮的项目。围绕“4+4”主导产业，立足城区特点，加强产业研究，紧盯龙头动向，重点引进一批档次高、规模大、填补空白、极具特色的项目，力争年内突破5个以上。要主攻科技研发类项目。把发力点前沿至大院大所、大型企业集聚地，以新技术、新工艺、新产品等科技研发及服务平台为重点，猛攻缴纳个税人数100人以上的重点项目，年内落户10个以上。要主攻成配套智造项目。突出电子信息、智能装备、现代物流等产业，主攻一批“补链、育链、强链”的产业链项目，加快构建富有竞争力的产业集群，力争新签约重点项目15个以上。

进一步完善对接机制。建立健全与上海更加紧密的合作机制，力促实现市场相通、机制相融、资源共享、产业互补的宽领域合作对接。优化组织架构。组建对接服务上海推进工作组，由常务副区长牵头负责，分管副区长和职能部门具体推进，进一步细化推进方案，提升接轨工作实绩。完善常态沟通机制。年内建立与静安区的定期互访机制，健全市北科技城理事会制度。常态化开展城市、产业、政策等推介活动，深化“上海媒体看港闸”宣传成效，扩大港闸在沪知名度。健全对口合作机制。推动全区所有园区与上海重点园区建立合作关系，不断扩大对接成效。同时，继续深化与传统区域合作，放大“深圳现象”，探寻发展新机遇。

（三）在经济运行上下功夫、求实效。抓经济工作既要着眼长远，更要狠抓当前。稳是进的基础，进是稳的动能，没有稳的进是空中楼阁。因此，稳是当前工作的重中之重，以稳促进、稳中求进，才能推动经济行稳致远。

强化运行监控。一着不让抓序时。实行“月评估、季点评”工作机制，逐月对主要经济指标完成情况进行分析，对未达序时进度的指标要加强研究，找准问题所在，落实好以月保季、以季保年的具体措施，做好赶序时、补缺口的工作，为完成全年目标任务打好基础。一着不让抓服务。以更大力度搞好对企业的服务，结合开展“走帮服”活动，了解企业所需所盼，跟踪好企业扶持政策的落实兑现，支持企业转型升级、做大做强。通过扎实有效的举措，确保经济平稳运行，力促外贸进出口实现正增长、工业应税销售收入增长8%以上、服务业应税销售收入增长12%以上。一着不让抓企业升级。推动企业上市，确保国盛智科主板上市，加快泽宇电力IPO进程，力促慧源塑胶新三板挂牌。新建全国专业标准化技术机构1个，新增国家（行业）标准2个，省级名牌产品、著名商标3件，培育市长质量奖1个，力争…质量奖实现零突破。

强化科技创新。发挥企业主体作用。推动企业技术中心建设，加快形成一批具有核心竞争力的企业和产品，年内新增省级以上企业研发机构3家以上，全区国家高新技术企业拥有量86家以上，万人发明专利拥有量29件以上，PCT专利申请量65件，全社会研发投入占GDP比重提高到2.56%。发挥平台支撑作用。力促市北科创中心开工建设，深化与南京邮电大学、南通大学等高等院校的交流合作，加快推进上海大学南通技术转移中心项目，促进科研成果在港闸转化应用，全年新签订产学研合作协议40项以上。发挥人才引领作用。用好人才专项资金，持续放大人才政策激励效应，引导和鼓励企业引进各类高层次人才，新引进国家“千人计划”等顶尖人才8人、省“双创计划”人才5人。

全力培育新增长点。充分利用“园中园”平台，着力发展城市经济新业态，加快形成一批具有鲜明特色的新增长点。突出一园一品。赛格动漫产业园，争创省级动漫产业基地，新招动漫影视、手游制作上下游企业30家以上，实现产出3亿元以上。检验检测认证产业园，强化与权威机构战略合作，用好检验检测公共服务平台，年内再引进中智检测技术、南京源恒检测等10家专业机构入驻园区。突出重点业态。加大江海财富大厦、天玺大厦等楼宇培育力度，力争新增市星级主题楼宇2座、楼宇税收突破8亿元，建成市级外贸集聚区。依托市北云院、长江智谷等载体，新引进服务外包企业20家以上，新增服务外包执行额1亿美元。加快森林公园建设，依托探险王国、城市绿谷、飞悦生态农业等现有旅游资源，加大宣传推介，力争游客人数突破120万人次，旅游收入超1.2亿元。

（四）在项目建设上下功夫、求实效。坚持项目为王，

所有发展都要聚焦项目，一切工作都要聚焦项目，确保项目集聚势头不减。

全力以赴抓进度。各板块要强势推进，积极作为，牢牢掌握项目建设主动权。强化过程控制。对下半年项目实行分类推进，强化流程监管，已签约项目要加快前期准备，力促摘牌落地，已摘牌项目要限期取得三证，力促尽快开工，10亿元以上重大项目由领导挂钩、包保推进，确保每季度新开工项目20个以上。对上半年38个新开工项目，实行“一个项目一张时间表”跟踪推进机制，确保完成既定投入目标。强化竣工转化。强有力推进在库项目，加强对上沟通、优化对企服务，拿出切实可行的转化方案，坚持一周一会办、每月一推进，确保全年竣工项目32个、完成转化26个。强化协调服务。完善问题“四办”机制，加大协调力度，简化决策流程，对项目推进过程中存在的问题及早收集、及时解决，做到以提前介入为前提、以跟踪服务为手段、以解决难题为抓手，深入项目一线，自始至终、务实高效地服务好每一家企业、每一个项目。

多策并举抓挖潜。狠抓技改投入。用足用好技改补贴政策，加大宣传引导力度，促进企业变“要我投”为“我要投”。对照亿元以上产业项目的设备投入标准，通过综合施策，确保技改设备项目数不少于上半年。拓展增量渠道。一方面，扶持成长性好的现有企业做大做强，鼓励企业积极储备和新上项目，力争下半年再培植新项目8个以上。另一方面，加大应税类项目引进力度，每个街道、板块引进市外应税类项目2个以上。盘活闲置资源。采取积极措施，有针对性地盘活存量闲置厂房，从关联行业入手，重组嫁接优化整合，吸引相关企业入驻，用存量资源引进新的关联项目，使闲置厂房重新焕发生机，加快培育新的经济增长点，力争下半年盘活闲置企业5家以上。

主攻重点抓突破。在强化街道抓项目的同时，充分发挥开发区、高新区项目建设主力军作用。港闸经济开发区，依托智能装备产业园、智慧产业园，加快集聚产业项目，力促向产业链高端攀升。加快富田机械、金冠立体停车等项目建设，力促三菱重工装备制造项目按期开工，年内SJ通港产业园首批项目签约落户，研祥智谷投入运营。市北高新区，加快推进圆通物流、爱浦克施等在建项目，确保三六五汽车会展中心、李宁体育小镇等重大项目按期开工，业勤服饰、林安物流信息港顺利落户，力争通过两年左右努力，正式去“筹”，并形成现代物流、电子信息和生产性服务业三个百亿级产业集群。唐闸古镇，以建设省级旅游风情小镇为目标，加快推进整体开发，10月底前落实合作伙伴，年内转入实质性运作；加快推进张謇国际影视基地项目，确保年底前正式运营。

（五）在城市品质上下功夫、求实效。以城市品质化、生态优质化为主线，更大力度推进“三城同创”，使生态宜居港闸快出形象、出好形象。

打好城建大会战。加大活动组织推进力度，确保实现城建城管市区考核“保一”目标。强化拆迁扫尾攻坚。力争新开工程不留尾，大力实施“阳光动迁”，合理有序统筹推进新开项目，确保宝龙湖和宝龙公园、永和公园等地块按期交地，全年新开民非居拆除率分别达80%和70%。以搬迁扫尾“清零”竞赛为抓手，组织精干力量，逐个项目、逐个地块攻坚推进，力争永兴商城周边、1895工程等剩余20个项目全部拆净。强化重点工程推进。扎实做好轨道交通1号线等重点工程的保障工作。推进安置房建设，确保永和路北、资生路西，新华北苑北侧地块12月底前开工建设，同时稳妥做好闸东片区安置分房工作。推进地块收储出让，把握节奏、科学统筹，不断提高土地增值效益，确保全年收储土地700亩以上、出让经营性土地600亩以上。

打造城市新形象。做优北大街。以圆融堤调、上海风情街等项目为依托，加快发展餐饮业，力争成为南通餐饮消费的新热点。以诺华廷、绿洲假日为依托，带动住宿消费，力争同比增长20%以上。以华强商业广场、万科金域广场为依托，增强购物体验，强化华润万象城招商，力促明年上半年运营。做强五水商圈。充分发挥品牌集聚优势，进一步丰富商圈业态，力争喜来登酒店摘牌落户，沃尔玛山姆会员店开工建设。进一步放大品牌效应，以宜家家居、万达广场为重点，强化对外推介，带动商圈消费，扩大辐射范围。进一步形成消费特色，加快推进南通1912项目建设，打造南通最有民国风情的城市酒吧文化生活街区，力争明年投入运营。进一步集聚高端项目，围绕………城南侧等重点地块招引地标性项目，力争年内项目落户。

做优宜居好环境。深入实施“263”专项行动，进一步放大生态优势，打造宜居新城。扎实推进长效管理。深入开展长效管理“百日行动”，全力做好文明城市测评迎检工作，确保顺利通过国家大考。实施居民小区、农贸市场等六大专项治理行动，以精细化的措施解决问题顽疾。以城市环境综合整治为抓手，巩固和完善长效管理机制。扎实推进大气治理。抓源头防控，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉12台，做好秸秆禁烧工作，确保秸秆还田比例及综合利用率98%以上。抓污染治理，完成VOC治理企业2家，确保PM2.5浓度下降到46微克/立方米，力争空气质量AQI达标率上升到69.3%。扎实推进景观工程。加快建设“一廊五公园”，确保北城公园、永和公园10月份开工，加快通吕运河绿廊节制闸至长江北路段建设，力促明年崇川大桥至滨江大桥全线贯通，全年新增绿地12000亩以上。扎实推进河道整治。全面落实河长制和断面长制，以河道截污整治工程为抓手，全力消除黑臭水体，年底前完成曙光二河等5条河道截污整治任务。

（六）在深化改革上下功夫、求实效。按照年度改革工作要点，突出重点领域和关键环节，不断激发转型发展活力。

抓好试点任务。深化“政社互动”双方评估，探索建立“三社联动”服务模式，以机制创新、社区减负等为重点推进基层社会治理新实践。实施人口城镇化试点，全面实行户籍居民户口通迁制度，推动出台户籍制度改革配套方案，有序推进农业转移人口市民化。认真做好村集体资金街道财政所管理省级试点工作，提升村级财务管理水平。

抓好统筹推进。深化“三所共建”模式和寄递业安全监管机制，力争1-2年内列入省、市改革试点任务。深化相对集中行政许可权改革，全面推进不见面审批改革，确保开办企业、不动产登记、施工许可实现“3550”目标。推进开放合作机制创新，放大长江智谷省级跨境电商产业园平台效应，努力构建政府、院校和企业三方合作平台。

抓好机制保障。区委改革办要充分发挥统筹协调作用，抓好督查落实，确保各项改革取得预期成效。区发改委要建立完善项目化动态跟踪机制，对要点已经确定的改革事项进行逐条对账，切实做好季度汇总、上报进展等工作。各牵头部门要以钉钉子精神抓好落实，扎实推动改革进展，确保完成年度进度目标。

（七）在社会治理上下功夫、求实效。切实增强政治意识、大局意识和责任意识，深入推进社会治理创新，为…胜利召开营造安定祥和的社会环境。

强化综合治理。以“平安港闸”建设为抓手，全面推进社会治安综合治理，完善治安防控体系，着力解决突出治安问题，创造更加安宁的社会环境，努力提升人民群众的安全感和满意度，确保公众安全感保持在95%以上。

推进法治建设。深入实施“七五”普法，加强法治文化阵地建设，积极打造具有港闸特色的法治文化品牌，举办第五届青少年法治文化节，确保区法治教育中心、孝法文化园建成开放，全区街道法治阵地建设全覆盖。

创新社会治理。夯实综治基础，进一步加强和改进基层派出所建设，全面提升区街村三级综治法治中心规范化水平。延伸管理触角，健全完善流动人口服务管理体制，提升就业、教育、卫生等方面的精细化管理水平。

维护稳定大局。进一步完善阳光信访、责任信访、法治信访，落实领导干部接访、下访、包案制度，及时有效化解各类矛盾纠纷，全力做好党的…等重点时期的区域安保稳定工作，确保无进京非访发生，信访积案化解率达60%以上。

强化安全监管。加强对食品药品和安全生产领域的监管，完善应急救援体系，加大事前执法力度，有效落实企业安全生产主体责任，坚决遏制各类重特大事故的发生。全年新增市级以上安全文化建设示范企业3家。力争食品安全综合考核全市领先，建成省级食品安全城市。

三、旗帜鲜明讲政治，从严从实抓党建

旗帜鲜明讲政治，是党性原则的集中体现，事业发展的根本保证。旗帜鲜明讲政治，就是要不断增强“…”，始终同…………保持高度一致，坚决维护…同志的核心地位，在思想上认同核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心，确保…和省、市委决策部署在港闸落地生根。要始终绷紧党要管党、从严治党这根弦，严肃和规范党内政治生活，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为推动港闸各项事业发展提供坚强保证。

（一）强化思想引领，为…召开营造良好氛围。把牢政治方向，服务中心大局，为全区经济社会发展提供强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。牢牢掌握意识形态工作主动权。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强新闻舆论宣传引导，健全网上舆论工作机制，为党的…胜利召开营造良好政治氛围。加强理论学习与宣传。围绕“砥砺奋进的五年”主题，发挥“三堂融合”平台优势，深入学习宣传……系列…。聚焦党的…精神，持续开展“党旗耀市北·理论进万家”宣讲活动。完善中心组学习“369”机制，全面推行中心组学习巡听旁听制度。积极构筑道德风尚建设高地。开展“讲述好故事·践行价值观”活动，建成市社会主义核心价值观教育示范基地2家。深化“做港闸好人·筑道德高地”主题活动，启动“慈善双雄”道德广场建设，推荐吴锦泉参加全国道德模范评选。大力推动文化繁荣发展。依托“欢乐五水汇”大舞台，突出“喜迎…”主题，精心打造具有港闸地域特色文化品牌。繁荣文艺精品创作，力争实现省、市精神文明建设“五个一工程奖”新突破。

（二）深化干部队伍建设，铸就发展的中流砥柱。始终坚持党管干部原则，深入贯彻“20字好干部”标准和从严管理干部“五个要”要求，努力为区域发展选对人、用好人。树立鲜明导向。突出“重视基层、崇尚实干”导向，探索建立容错纠错机制，实施差别化考核，旗帜鲜明为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。完善选任机制。认真执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，深化推行分片联系、分层推优、分类研判“三分工作法”，全方位、多角度考准干部德才表现和工作实绩。优化队伍结构。严格落实省市“789”年轻干部培养要求，选优配强“一把手”和关键岗位干部，跟踪推优年轻后备干部、基层一线干部、急难险重岗位干部，提升党外干部和女干部提拔任用比例，建设结构合理、素质优良的干部梯队。从严监督管理。建立纪检、组织、审计、公安协同联动机制，定期召开反腐败协调小组会议，及时掌握干部廉政情况，形成强有力的监督合力。健全分级分类考核机制，探索推行干部监督档案制度，不断提升干部履职成效。

（三）推进基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。提升基层党组织书记履职能力。以“一轴四轮”为重点，细化落实基层党组织书记责任清单，推动其以发挥领导核心作用为轴心，坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮驱动”，种好“责任田”、当好“领头羊”。培树一批“领航书记”、“致富书记”、“贴心书记”，放大典型示范引领作用。制定“一轴四轮”考核机制，继续开展评星晋位，考评结果与年薪报酬和职务晋升相挂钩。强化基层党组织政治属性和服务功能。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，推动党的组织生活规范化、制度化。常态化开展薄弱党组织排查帮扶工作，促进基层党组织全面走强。加强5+X党建惠民街区建设，推进6个村级公共服务中心提档升级，抓实29项社区服务项目。推进“三社联建”，广泛开展居家养老、四点半学校等志愿服务活动，形成以党组织…、全社会参与的服务格局。持续推进“走帮服”活动。深入实施二轮走访，推进“走帮服”活动常态长效。围绕“四个精准”，分类推进“ABCD”问题有效解决，严格落实“三提三知”活动要求，全面推行“三讲三理”工作法，定向联系一批“亲戚户”。围绕因病致贫、安置小区管理等共性问题，研究落实解决举措，确保群众满意率95%以上。

（四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。严格落实“两个责任”。全面落实“一本两清单”制度，完善“月检查、季考核、年考评”的督查机制，确保全面从严治党主体责任落到实处。继续实行部门和街道党组织主要负责人向区纪委全会述责述廉制度，完善公开质询、评议反馈、督促整改等机制。坚持挺纪在前。准确运用监督执纪“四种形态”，提升廉政教育的针对性和有效性，推进廉政约谈常态化、规范化，推行区纪委委员全程参加并点评民主生活会制度。加快推进派驻机构改革，年内实现区级机关部门（单位）综合派驻监督全覆盖。完善巡察机制，年内基本完成区级单位巡察，街道（开发区）对村（社区）巡察覆盖率50%以上，推动全面从严治党向最基层延伸。筑牢反腐倡廉防线。探索实行“三重一大”事项同步备案制度，将所有单位部门重大事项纳入监督范围，决策过程和结果全程实时掌握。深化行政权力网上公开透明运行，确保在全市考核持续领先。深入推进廉政文化“六进”活动，创成市廉政文化建设示范点3家。坚定不移严惩腐败。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违规行为。做好纪律审查“后半篇”文章，剖析问题根源，堵塞制度漏洞，放大惩治腐败的治本功能。

（五）加强常委会自身建设，切实落实主体责任。带头讲学习重教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实5个方面8个专题的清单任务，积极做好专题党课等“规定动作”，切实做到内提素质外树形象。带头讲民主促集中。严格执行区委议事规则和决策程序，修订完善区委“三重一大”决策制度，增强决策的科学性。带头转作风抓落实。定期走村入企、蹲点调研、下访约访，领衔推进招商引资、项目建设、企业服务等重点工作，切实做到踏石留印、抓铁有痕。带头讲纪律守规矩。严格遵守党规党纪，认真落实主体责任，切实做到勤政廉政。带头讲团结增合力。加强对人大、政府、政协党组的领导，重视做好统战、人武、双拥、群团、老干部等工作，营造实干进取、团结奋进的良好局面。

同志们，大干下半年，实现满堂红，加快“强富美高”新港闸建设，是全区人民的共同期盼，更是我们的职责所在。让我们更加紧密团结在…………周围，在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力，奋发进取，不断开创港闸发展新局面，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在区委十二届五次全会上的报告

（2017年8月9日）

霍 慧 萍

同志们：

现在，我代表区委常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，全区上下深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委“两聚一高”、市委“一个高水平建成、六个显著”部署，深入实施“四大战略”，加快推进“四区”建设，经济社会保持稳中向好发展态势。上半年，全区完成地区生产总值313.7亿元，可比价增长8.4%；一般公共预算收入16.7亿元，同口径增长20%；全社会固定资产投资221.4亿元，增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到24565元、11832元，增长8.7%、8.8%。

经济发展彰显新活力。转型动能持续增强。加大招商引资与项目建设攻坚力度，一批新产业新业态项目落地建设，在建重点产业项目投资增长14.8%。实施重点技改项目76个，新列入市企业研究开发计划及“双百工程”项目175个，全区制造业税收增长35%，新增“众创板”挂牌企业6家。新建在建众创空间20万平方米，新发展“三站三中心”10家，中关村（海淀）留学人员创业园高淳分园11个项目签约入驻。服务经济引领增长。全域旅游发展迎来新契机，雅达与中青旅、金浦集团等重大投资项目签约落地，慢城小镇成为省旅游风情小镇、省农业特色小镇，国瓷小镇成为省产业类特色小镇，1—6月旅游总收入增长20.9%，旅游人均消费增长8.3%。现代服务业加速线下布局、线上延伸，农村电商物流园主体竣工，世界村健康电商产业园建成投用，1—6月电子商务交易额增长20%，软件和信息服务业收入、服务贸易额分别增长21%、201.5%。特色产业向优转型。制定实施新一轮农业布局规划和品牌农业提升“六项工程”，成立长江水系中华绒螯蟹研究所，1—6月新增高效设施农业2000亩、休闲农业1万亩。建筑业多元化经营产值比重提高2个百分点，南京六建创建特级资质通过省级预审。水运业保持稳定发展，海运业务呈现回暖态势。

城乡品质进一步提升。生态底色更加靓丽。强化大慢城一体化开发，建成吕家露营基地、慢城南路等节点景观提升、道路绿化提档、环境提质工程；启动三条垄—青山片区特色田园乡村、国际慢城田园综合体规划布局，推开80平方公里农村环境连片整治，推进147个美丽乡村、水美乡村建设，蒋山村入选全国美丽宜居村庄示范名单。城市建管更有温度。全民动员建设最干净城市，集中整治垃圾污水、毁绿乱占等城市顽疾；落实城市精细化建管113项任务清单，完成固城湖南北路等一批市政改造提升工程，实施老小区综合整治、棚户区（城中村）改造88.4万平方米，建成小游园提档等城市“微改造”项目28个，新增停车泊位3235个，城区10分钟“如厕圈”基本形成；协调推进19个小城镇建设重点项目，桠溪镇成为全国重点镇。环境治理更富成效。深化“263”专项行动，全面建立“河长制”、“断面长制”，加快实施大丰河水系连通及生态清洁型小流域治理工程，废弃露采矿山治理基本完成，烟花爆竹禁放和城区露天夜排档、官溪河船舶综合整治获群众点赞。

重点改革取得新进展。供给侧改革持续发力。出台中小企业转贷应急资金管理办法，5大类109个补短板重点项目有序推进，为实体企业直接减负2.24亿元，置换存量债务2.84亿元，关停化工、铸造等落后产能企业31家。“放管服”改革走到前列。在全市首批成立区行政审批局，开展政务热线“民意110”试点，区、镇街政务服务实现“一张网”运行，审批时限、材料数量大幅缩减；组建镇街综合执法大队，1034项行政权力下放（委托）到位。试点改革取得阶段性成效。扎实抓好30个村级集体经济创新发展试点项目，省水生态文明城市建设试点稳妥推进，全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点通过验收，家庭医生签约服务实现镇街全覆盖。

民生获得感持续增强。富民工作更加聚焦。出台“富民30条”及乡土专家培育等系列政策，推动高校毕业生等重点人群就业创业，1—6月开展各类职业技能培训5936人次，城镇新增就业1782人、农村劳动力转移就业1344人。落实开发扶业、兜底扶困等帮促措施，抓好8个农民增收项目示范区建设，建立低收入农户急重病灾救助专项资金，低收入农户增收基金扩大到2527万元，扶持低收入农户就业创业841名。公共服务加大投入。与鼓楼医院、市儿童医院合作办医取得新进展，区人民医院三期、区二中整体改造等重点项目按序时推进，红太阳桠溪中学、武家嘴实验学校分校等工程主体竣工，24个镇村幼儿园、卫生服务中心项目开工建设，全国药物性耳聋基因筛查中心在淳成立，“推进全民健身、建设健康高淳”和应急广播体系建设做法在全省作交流。民生实事扎实推进。溧高高速高淳段等重大交通项目稳步实施，宁高城际轻轨二期带电试跑成功，省道360改扩建工程进场施工，城西首末站建成投用，96个圩堤消险工程汛前竣工，新改建农村道路20公里、铺设天然气管网30公里，改造公交站亭15个、投放公共自行车350辆。社会保持和谐稳定。深化社会治理网格化服务管理、综治“五无村（社区）”创建，“和事佬”调解工作室实现自然村全覆盖，安全生产形势平稳，市交办信访积案化解率达到87.5%，全区越级上访率、刑事发案率保持低位，社会公众安全感、法治建设满意度保持前列。

管党治党更加严紧硬。深化“五去五来”大走访，建立网格走访、工作提醒、会商会办、走访旬报、效果评价“五项机制”，推动党员干部与17万户城乡居民建立“走亲关系”，基本实现企业（项目）、农村家庭走访全覆盖，分级解决群众和企业反映问题6329个、解决率达到99%。推进“两学一做”常态化制度化，区委常委会从严落实10项重点任务，带头开展“旗帜鲜明讲政治”等主题研讨34次，组织领导干部“学习贯彻党的十八届六中全会精神”等专题轮训550人次，依托“一馆多基地”开展党性教育4000多人次，全区党员干部政治素养、…得到切实提升。夯实基层基础增活力，健全党建工作“三张清单”和“三网共建”机制，落实党委（党组）意识形态工作责任制，全面推行党支部“8+1+X”制度体系，软弱后进基层党组织整顿提升工作有序进行，武继军、邢青松等6位同志受到全省农村基层党建工作突出奖励，“@高淳发布”跻身“全国十大基层政务机构微博”，我区获评省基层党员干部冬训示范区。建立区管单位中层干部选拔任用专项预审制度，选拔9名优秀干部充实到镇街部门领导班子，选派44名干部赴先进园区、征收一线挂职锻炼、开展工作。推动“两个责任”再落实，持续完善“五项清单”，严格落实“双报告”制度，区委各常委带队开展党风廉政建设责任制考核，各级党组织和纪检组织层层签订责任书，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系；扎实开展“四个专项行动”，分两轮对14家单位进行区级巡察，查办违纪违法案件122件、党政纪处分90人，问责65人次。同时，支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，支持人民政协发挥…、民主监督、参政议政作用，统战、群团及人武、台侨、民宗、老干部等工作取得新成绩。

在全区上下的共同努力下，今年以来经济社会发展出现了更多积极的变化，但同时也要清醒认识发展中面临的困难和问题：一是稳增长的根基尚不牢固，在手在建重大项目不多，企业创新转型步伐不快，高素质人才引进难、扎根难，培育新的经济增长点还需要一个转化周期。二是优生态的压力仍然较大，一些“263”整治突出问题没有根治，全域旅游和现代农业发展路径不宽、品质不高、效益不优，变生态优势为发展优势还有很多工作要做。三是惠民生的任务依然繁重，城乡基本公共服务发展不平衡，教育、医疗、交通、水利等短板较多，社会稳定风险明显增多，城乡居民持续较快增收难度加大，低收入农户长效脱贫面临很大压力。四是转作风的措施有待深化，管党治党有“宽松软”现象，少数党员干部自我要求不严、标准不高，讲政治、守规矩的意识不强，敢担当的勇气、善担当的能力不足；“四风”和微腐问题仍未根除，廉政防控体系还存在一些薄弱点，部分领域仍有一定的风险隐患，等等。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、走好富民特色新路子

不久前召开的省市委全会,对富民工作进行了专题部署。我们要准确把握“聚焦富民”的目标内涵、实践抓手，进一步强化“富民兴区”战略的基础地位，稳民富之基，挖创富之潜，拓致富之源，收共富之效。

富民是我们最应干好的事情。高淳历来有着创业创富的人文底蕴，历届党委、政府也一直把富民工作作为重要抓手，不断提升富民水平、彰显富民特色。特别是2015年12月召开的区十一届四次党代会，更把“富民兴区”作为新时期四大发展战略之一，摆到建设“强富美高”新高淳的突出位置。区委提出“富民兴区”，就是要践行以人民为中心的发展思想，落实省委“两聚一高”、市委“一个高水平建成、六个显著”部署，让全区人民过上幸福美好的生活。现在，“富民兴区”已成为全区上下的广泛共识和积极行动，富民工作也已取得很大成效。站在新的起点上，我们要接续发力，一以贯之做好“富民兴区”这篇大文章，目标定位再聚焦，工作部署再聚焦，思路举措再聚焦，不仅把共富作为充实“三个口袋”的第一位任务，普遍提高老百姓的富裕程度，而且把共享作为鲜明的工作导向，普遍改善老百姓的生活质量，努力让高水平全面建成小康社会，建立在群众普遍认可、普遍受惠的基础上。

富民是我们必须干好的事情。长期以来，高淳虽有“藏富于民”的传统优势，但也存在“共富共享”的突出短板。从“可见财富”来看，“十二五”以来，居民收入增速逐步超过了经济增速，2011年两者逆差5.3个百分点，到2016年实现顺差1个百分点；农村居民与城镇居民的收入差距在缩小，2011年城乡居民收入比为2.26，到2016年降低到2.14。但总体上，城乡居民收入差距依然较大，尤其低收入农户占了全市近1/4。从“财富自由”来看，2016年居民收入中工资性收入占54.4%，经营性收入占28.2%，财产性收入占6.6%，转移性收入占10.8%，缴纳个人所得税的人群中适用低、中、高税率的分别为54.6%、33.8%、11.6%。与发达地区相比，工资性、财产性收入的占比相对偏低，中等收入群体数量偏少，对收入增长的贡献度和拉动力不足。从“隐形财富”来看，高淳民生“保基本”的能力在不断提升，但老百姓在学有优教、病有良医等方面的需求，往往得不到满足；对养老保障和服务、生态和人居环境等方面的要求，也呈“水涨船高”的新变化。我们必须牢固树立“大富民”理念，以更加精准的决策和政策，来扩大“中间数”、拉升“低位数”，关注“支出端”、优化“供给侧”，努力解决好富民中的问题，让广大群众获得感更多、幸福感更强。

富民是我们能够干好的事情。高淳的富民工作，有特色有亮点，更有空间有潜力。高淳处于宁杭生态经济带、宁宣黄成长带的叠合区，随着宁杭二通道、宁宣高速等重大交通工程的规划建设，区位交通条件将发生重大转变，成为联结苏浙皖、融入长三角的重要节点，这对新产业的导入、新业态的集聚、新就业的增加，具有积极而深远的影响。高淳“有山有水有故事”，“国际慢城”的地标品牌、“美丽乡村”的靓丽名片、“怡人宜居”的城市形象，为我们培育“生态+”产业，促进绿色富民经济百花齐放，创造了更有利的条件。特别是今年以来，省市委围绕基础设施建设、富民增收工作、基层基本公共服务配置等，出台了一系列撬动性强、含金量高的政策，新一轮民生大发展的热潮，前景可期、愿景可待。在高水平全面建成小康社会进程中，我们要坚持问题导向、需求导向，找准“加减乘除”的富民路径和方法，千方百计增收入、减负担，放大政策、平台、基础设施等乘数效应，破除思想观念、体制机制等束缚，探索“既富又安且美”的高淳富民特色之路。

（一）突出生态富民，厚植“绿色财富”。高淳续写“富民篇章”，生态富民是关键点。要坚持“点上开发、面上保护”，把“生态+富民”作为主攻方向，让良好生态成为百姓富的增长点、促转型的新支撑。全域旅游极具增收潜力、富民价值，要紧盯国家级全域旅游示范区创建目标，依托大慢城“主阵地”，

深入实施旅游+新业态、+大众创业、+文化产业等十大工程，借助特色景区、特色小镇、特色田园乡村等载体，推进农旅互动、工旅互通、文旅互融、商旅互赢，让“美丽经济”遍地开花、“增收活水”源源不断。农民致富离不开乡土、离不开农业，要紧扣农业供给侧结构性改革主线，发挥农业园区“辐射”带富、合作组织“牵头”帮富、乡土专家“领办”促富、惠农政策“撬动”助富作用，大力发展品牌农业、休闲农业、高效农业等生态型农业，让农民借助全产业链创造并获得更多价值和财富，使土地成为聚宝盆，“大农业”成为致富源。

（二）突出特色富民，增进“内生财富”。高淳三大传统富民产业，对农民增收的贡献度占据了半壁江山，关系着十几万人的“口袋子”，这一特色优势只能强化，不能削弱。要多措并举调结构、壮主体、延链条，打造特色产业升级版，提升富民强区带动力。建筑业，要加快从“汗水经济”走向“智慧经济”，支持企业向高新化、信息化、工厂化转型，由传统产业向现代产业、建筑集团向建设集团、银行贷款向资本创新升级，争创特级资质和“鲁班奖”。水运业，要加快从“百姓经济”走向“榕树经济”，扶持龙头企业“内联外拓”，走集团化整合、公司化经营、多元化发展之路，提高抗风险能力和产业附加值。水产养殖业，要加快从“草根经济”走向“品牌经济”，坚持线上与线下、品质与品牌、产量与规格“三个并重”，推广生态化养殖、精细化管理、网络化营销模式，努力把“固城湖”系列水产品打造成国内顶尖农产品，形成增产更增收的致富品牌。

（三）突出创新富民，做大“新兴财富”。以产业层次和居民收入双提升为目标，推动新产业新业态新模式加快发展，发挥创新蕴含财富创造的巨大潜力，带动更高质量的就业创业。产业层次决定着收入水平和财富能级，要深入实施创新驱动，大力培育高新技术产业、新兴产业和品牌经济，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，做强先进制造业和现代服务业，以中高端产业提升社会财富的能级，让更多“草根白领”、“高级蓝领”脱颖而出。人才是创新驱动的核心要素，要放大“人才催生产业”与“产业吸附人才”的联动效应，顺应“互联网+”、“创意+”、“文化+”、“养老+”等产业融合趋势，进一步强化政策聚焦、资源聚焦，推动鼓励探索、支持创新、宽容失败的创业文化建设，积极发展门槛低、参与面广、根植于民间的新兴富民产业，让“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”。

（四）突出改革富民，释放“红利财富”。富民上遇到的很多难题，大都源于体制机制的障碍。要抓住引领性强的关键性改革，疏通发展的堵点痛点，释放富民的活力动力。行政审批制度改革是就业创业的“第一道门”，要以深化“放管服”改革为抓手，完善“一站式”服务，探索“不见面审批”，力求“最多跑一次”，更好发挥小微企业创业“孵化器”、就业“蓄水池”作用。农村改革是农民就地增收的根本动力，要深化以“三权分置”为重点的农村…，让农民通过土地流转收租金，通过合作组织分股金，通过务工就业挣薪金，把“沉睡”的资产变成富民的资本。农业经营主体是带富一方的“火车头”，要落实早园竹等高效农业扶持政策，发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体，支持金融机构创新惠农贷、阳光信贷、农业保险贷等金融产品，让农民真正成为农业现代化的最大受益者。

（五）突出制度富民，保障“人均财富”。高水平全面建成小康社会，一个都不能少，一户都不能落。要把低收入农户增收作为硬任务，向长远处着眼、从制度上发力，补齐富民工作的短板。授之以鱼不如授之以渔，要充分发挥市场主体作用，扶持发展低收入人口能够受益的产业，一手挖掘“短平快”增收点，一手培育“中长期”增收源，让低收入人口真正参与到经济活动中来，增强持续增收能力。扶上马还须“送一程”，要健全长效稳定的脱贫机制，既解“燃眉之急”、又除“后顾之忧”。对因病因残致贫的家庭，要在医疗上加一层保障，在慈善上多一层关怀，尽可能降低返贫风险。对困难家庭的教育扶助，要拿出更多资源，舍得更大投入，让其子女学无所忧、学有所成、学有所用，阻断贫困代际传递。对社会面上的资金资源，要统筹管理、靶向投放，“扶”到关键处、“助”在点子上。扶困先扶志，要把解决“精神上的弱困”作为关键，建立“先富带后富”的机制，完善“早干多支持”的政策，做到主导不“包办”、支持不“支配”，激发低收入人口增收的内生动力。

（六）突出环境富民，增加“隐形财富”。我们所追求的富民，不仅是要增加“看得见”的物质财富，更要注重生活水平和质量的全面提升。生态环境是最普惠的民生福祉，要统筹地上和地下、面子和里子，深入推进“263”专项行动、城市精细化建管“十项行动”及最干净城市建设、文明城市创建系列活动，坚决打好工业企业、餐饮企业整治和治气、治水、治土攻坚战，加快城乡绿化向彩色化、珍贵化、效益化提升，营造空气常新、碧水常流、文明常在的共享空间。公共服务关系群众的支出端和幸福感，要紧扣“七个更”目标，制定《高淳区“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，建立让群众“可观、可感”、功能配置“可量化、可持续”、工作进展“可检查、可考核”的菜单式为民服务体系，促进“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。公共安全连着千家万户，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步完善基层自治、党政善治、社会共治体系，切实加强食品药品监管、安全隐患排查、金融风险防控，让群众生活放心、安心更舒心。

三、全面落实下半年重点任务

当前及今后一个时期，全区上下要把贯彻落实省市委全会精神作为一项重要政治任务，作为指导和推动经济社会发展的重要遵循，深刻领会，全面贯彻。一要充分凝聚走好副城建设新路的共识。把高淳建设成南京副城和南部生态涵养区，是市党代会提出的明确要求。要以开展解放思想大讨论活动为抓手，引导全区上下以现代思维和战略眼光谋划工作，担起建设副城使命，走好创新发展新路。我们所要建设的副城，是最有生态价值、生态优势、生态竞争力的副城，要坚持“点上开发、面上保护”，探索“创新+”转型路线，培育“生态+”特色产业，以新技术新业态新模式，提升绿色生产力、激活创新源动力。我们所要建设的副城，是群众幸福感强、获得感强的副城，要

做好“富口袋”与“富脑袋”的工作，夯实“增民利”与“保民安”的根基，让群众不断增强基本需求的满足感、就业创业的成就感、生产生活的安全感、人居环境的舒适感，推动副城建设更有温度、更有质感。二要充分凝聚以重点突破带动全局的共识。发展的任务越繁重，越要用好“重点论”。要善于牵住发展的“牛鼻子”，抓住工作的关键点，精准聚焦，集中发力，抓好开发区创新转型和“放管服”改革、供给侧改革等撬动面上发展的事，美丽乡村建设、最干净城市建设、“263”专项行动等营造良好发展环境的事，居民长效增收、基层公共服务等增进百姓福祉的事，安全隐患排查、信访积案化解等保障社会和谐稳定的事，“两学一做”常态化制度化、党风廉政“四个专项行动”等净化政治生态的事，真正做到“点上”发力、“面上”收效。三要充分凝聚事业发展关键在人的共识。高淳在加快赶与转、稳与进、富与强的进程中，迫切需要一支有激情、有担当、有作为的干部队伍。要坚持“一张蓝图干到底”，树牢“…、功成必须有我”的责任感，增强“案不积卷、事不过夜”的紧迫感，保持“如履薄冰、如临深渊”的危机感，政治上多一分清醒，责任上多一分担当，行动上多一分自觉，争当深化改革的“实干家”、转型发展的“推动者”、富民惠民的“促进派”，在人人奋发、人人进取、人人尽责中，奏响“强富美高”新高淳建设的最强音。

做好下半年工作，要深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省市委全会精神，着力深化“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新高淳，确保完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

（一）巩固稳中向好的发展态势。从供给侧和需求侧两端发力，扩增量和优存量两边入手，促进新产业新动能加速成长。

提升园区创新发展能级。以“一特三提升”为工作指向和抓手，大力推动开发区创新转型发展。培育特色产业集群。把更高水平“引进来”作为突破口，聚焦高端装备制造、新材料、医疗健康等新兴产业领域，以更精准的招商策略和项目领办、督办机制，集中引培龙头型、创新型产业项目，加快建设供应链小镇、医疗器械产业园等特色“区中园”，培育更多具有爆发力和引领力的经济增长点，年内新兴产业主营业务收入增长18%。突出科技创新核心。用足用好省“创新40条”、市“创新36条”政策，突出企业为主体、政府建载体，健全“政产学研金”协同创新机制，鼓励企业锁定一批创造市场、引领市场、占领市场的关键技术，研发一批创新产品，转化一批科研成果，集聚一批高端人才，掌握一批自主知识产权，在强化创新发展中强筋骨、积后劲，年内开工建设科创中心三期等众创空间，建成“三站三中心”10家以上，新增省级以上高新技术企业和民营科技企业20家。筑牢实体经济根基。把抓项目作为抓创新的关键支撑，集中精力、集成要素实施年度重点产业项目，围绕项目签约、开工、竣工、达产等环节，高效率跟进规划选址、土地供应、基础配套，推动有效投资向有效供给转化。放大金融服务实体、政策扶持实体、部门支持实体的叠加效应，“一企一策”推动企业转型升级，加快企业换“芯”、产品换代、机器换人步伐，提升高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展水平。推动产城深度融合。强化新老城区的规划、设施、功能对接，统筹加快区中村征迁、居住区开发及市政功能配套，加强存量土地盘活利用、低效企业“腾笼换凤”，优化交通出行、社区服务、教育养老等基础设施布局，年内完成道路拉框工程10公里,新增园区建成区面积1平方公里。放大改革先行效应。完善政企分开、政资分开的运营管理模式，健全区街资源配置、权责划分、利益共享等机制，探索市场化、社会化投融资体制，稳步推开模拟审批、容缺受理等审批制度改革，不断增强园区经济管理和投资服务能力，年内实现“重点项目全程代办”。

坚定不移推进绿色发展。深入践行“两山”理论，加快“美丽生态”向“美丽经济”转变。加快全域旅游发展。推动民宿经济发展等意见实施，以大慢城开发为龙头，大力引培参与型项目、引爆点产品，推动健康休闲旅游产业园、“山慢城”温泉度假康养等重大项目开工建设，加快实施商旅房车营地二期、国际慢城蜗牛村、固城湖活力滨水湾等功能项目，精心策划组织2017高淳国际慢城马拉松、“固城湖”螃蟹节等特色活动，年内旅游总收入增长20%以上。做大电子商务产业。依托淘宝网南京馆、SAP跨境电商中心等龙头企业，整合红太阳宅连配、农资连锁超市等网点资源，引导农产品和工业品“上线”，促进供应链和服务链“上网”，年内完成农村电商交易额10亿元，推动田中机电创建国家级服务型制造示范企业（电商）。提升生态休闲农业。大力推进农业商业模式创新、区域品牌再造，加快漫耕农庄、龙湖生态园等特色主题农园建设，推进“固城湖”生态水产品、“慢城”和“游子山”有机农产品等品牌运作，放大农业+旅游、+电商、+科技等乘数效应，年内建成设施农业和特色园艺基地3000亩以上，“三品一标”农产品销售额增长10.5%。

（二）提升美丽先行的环境优势。从局部美向全域美拓展，外在美向内在美提升，形成城乡统筹发展新局面。

涵养绿水青山“生态美”。围绕让山水更清新，深化“263”专项行动，夯实“河长制”，推进排水达标区建设、水生态修复等重点工程，严守生态红线，强化空间管控，完成畜禽禁养和官溪河船舶综合整治工作，基本实现建成区雨污分流全覆盖，争创首批省级生态保护引领区。围绕让绿意更盎然，实施城乡绿化和森林质量提升行动，抓好公园绿化景观提档、公路沿线增绿补绿等工程，因地制宜推进城乡造绿、加景、添彩，年内城乡林木覆盖率达到26.2%，城镇建成区绿地覆盖率达到41.8%。围绕让产业更低碳，加快园区生态化、企业低碳化、能源绿色化改造，积极开展排污许可证管理和排污权交易，加强对工业污染、挥发性有机物污染、扬尘污染等重点领域治理，年内关停整治落后产能企业14家，新发展清洁生产审核企业8家，单位工业增加值能耗下降1.7%。

营造城乡环境“整体美”。精细建管城市。深入实施城市建设“四个行动计划”，优化城市设计、探索“城市双修”，加快推进北漪路、北岭路等市政道路综合整治，石固河北延、湖滨大道及周边环境提升工程，年内完成管线入地改造7.5公里、污水管网铺设18公里，实施棚户区（城中村）改造47.4万平方米、老旧小区整治2.5万平方米，新改建广场和小游园12个、城镇公厕76座，实现压缩式垃圾转运站镇街全覆盖。提升区域交通。围绕主支成网、快慢相宜，编制实施全区慢行系统规划，抓好宁宣高速等重点项目前期准备，推动溧高高速高淳段开工建设、宁高城际轻轨二期通车运行、高淳站交通枢纽中心和城北停保站建成投用，年内完成农路提档55公里，新改造公交站亭53个。培育特色小镇。强化“4+1”特色小镇要素配置、功能开发，启动桠溪国际慢城风情小镇一期工程，建成国瓷小镇陶瓷艺术博物馆，按计划推进水韵小镇等重点项目建设。

推动田园乡村“持久美”。打造美丽乡村升级版。深化美丽乡村示范区建设“十大工程”，推行生活垃圾不落地、污水处理全封闭等建管新模式，年内创成市级以上美丽乡村35个、水美乡村3个，实现规划保留村环境综合整治、规划发展村污水处理设施全覆盖。建设特色田园综合体。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”要求，编制三条垄—青山片区特色田园乡村、国际慢城田园综合体建设规划，精心打造归来兮农庄等田园景点，“一村一品”建设周泗涧、小茅山脚等民宿村落，个性化培植特色产业、塑造特色生态、彰显特色文化，组团创建省级特色田园乡村试点。

（三）释放深化改革的综合效应。坚持问题导向、破立并举，落实顶层设计“规定动作”，打造基层创新“招牌动作”。

强化重点攻坚。突出供给侧改革主轴线，把降低企业杠杆率作为重中之重，利用多层次资本市场，扩大直接融资规模，新增挂牌上市企业5家；严格落实国家政府债务管理的各项政策规定，积极化解存量债务，严控地方政府债务增量，严格依法依规举借政府债务；加强房地产调控，促进房地产市场平稳健康发展；扩充区应急转贷资金池，为实体企业直接减负4亿元左右。打好“放管服”改革组合拳，制定实施审批、监管、执法三张清单，推行“三多四联”、预审代办、“不见面审批”等制度，全面实行全科政务服务，健全“双随机、一公开”监管机制，力争80%的审批服务事项实现“网上办”；进一步抓好镇街综合执法大队规范化建设，推动综合行政执法属地责任落实到位。

释放先试效应。深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，开展农村集体建设用地登记发证和农房、宅基地权籍调查，完成5个行政村集体资产股权量化改革试点，争创省级农村土地“三权分置”创新示范区。创新村级集体经济长效发展机制，以30个试点村建设为带动，因地制宜探索土地资源利用、提供服务、物业管理、混合经营等有效形式，促进集体“三资”保值增效。坚持“五化、七统一”，加快建设标准化农村产权交易市场，年内完成3个镇街的改革试点。深化医改“三个一”工程，加强健康档案和健康卡管理使用，推行个性化签约服务，年内重点人群签约率达70%。统筹推进省水生态文明城市建设、阳江镇行政管理体制改革等试点，积极开展东坝镇集成式改革试点，探索可复制可推广的改革经验。

统筹协同发力。深化社会体制改革，完善民办教育发展机制，实施一级及以下公立医院医药价格综合改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。深化文化体制改革，整合“台报”组建新的区广播电视台，落实网络意识形态工作责任制。深化民主法治领域改革，推进群团和司法体制改革，健全法律顾问制度，完善行政执法和刑事司法衔接机制。深化生态文明体制改革，制定环境保护责任清单，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，从严落实生态环境考核和责任追究制度。

（四）兑现富民惠民的民生承诺。践行以人民为中心的发展思想，让群众的幸福更有温度、更富质感。

拓宽增收渠道促民富。激励群众“勤劳之手”，大力开展职业培训提升就业技能，继续抓好“百千万”行业技能培训，加大援企稳岗、援助就业、转移就业力度，壮大返乡农民工、青年大学生、高层次人才等创业生力军，年内城镇新增就业1300人以上，农村劳动力转移就业1000人以上。用好政府“托底之手”，按照“六个精准、三个必须”要求，健全完善开发扶业、改革扶困、教育扶智等帮扶机制，持续输血、强化造血、防范失血，确保完成低收入农户精准退出年度任务。借力市场“无形之手”，支持建筑企业转型升级、创建特级资质，引导水运业发展仓储配送、现代物流等多元业态，推动水产养殖业生态化养殖、可溯源管理，让更多农民从新业态新模式中分享收益，在众创、微创中增加收入。

优化公共服务惠民生。推动教育均衡发展，更大力度引进“名校名师”等优质教育资源，开工建设北部新城中、小学等项目，推动红太阳桠溪中学、武家嘴实验学校分校建成投用，创成省市优质幼儿园5所。扎实推进健康高淳建设，不断深化“三医”联动改革，健全城乡医疗服务、健身设施网络，年内建成区精神病防治院二期项目，新改建村卫生室33个，自然村全民健身设施覆盖率达到56%，争创国家级慢性病综合防控示范区、国家食品安全示范城市。抓好“两湖”堤防防洪能力提升、天然气环网改造等民生工程，加大政府购买养老服务力度，新开工保障房76万平方米，建成标准化老年人日间照料中心和助餐点27个，村（社区）综合文化服务中心30家。

创新社会治理保民安。把营造和谐稳定的社会环境，作为下半年最大的政治任务。推进综治“五无村（社区）”创建，探索“网格化+N”服务管理新模式，严厉打击“两盗一骗一抢”等多发性犯罪活动，加强镇村综治中心规范化建设，推进综治、警务、司法行政一体化，年内规范化镇村综治中心建成率分别达100%、95%以上，争创全国平安建设先进区和无邪教地区。扎实开展社会矛盾和安全生产隐患大排查大整治行动、信访积案化解攻坚年活动，加大信访“百日攻坚”、安全生产“百日执法”、社会治安综合治理工作力度，落实社会矛盾预警排查、包案化解等机制，年内信访积案化解稳控率达95%以上。深化“七五”普法，落实法治政府建设142项任务清单，深入推进司法改革，实施法律援助等法治实事及法治惠民工程，年内省级民主法治示范村、镇村法治文化阵地建成率分别达到45％、95％以上。

（五）维护风清气正的政治生态。始终保持“永远在路上”的战略定力，把“两学一做”学习教育常态化制度化，落实到管党治党的全方位、全过程。

旗帜鲜明讲政治。以理想信念立根固本。把……系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，作为政治上的“航标灯”，把党章党规党纪作为必修课，筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚守…人的精神家园。靠党性锤炼提升境界。进一步严肃党内政治生活，落实“四性”要求，用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。用严守规矩凝心聚力。把严守政治纪律和规矩摆在首位，始终牢记“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，切实增强“…”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护……核心地位，坚决维护党的集中统一，坚定不移贯彻…精神和省市委决策部署，凝聚各方力量为改革发展事业齐心奋斗。

担当作为促发展。要把促担当的机制立起来。对照“三个区分开来”，落实容错纠错、关心关爱举措，旗帜鲜明地支持改革者、保护创新者、宽容失败者，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、善作为的干部撑起腰杆，切实让担当者有为有位、受到尊重，让不担当的人坐不安稳、寝不安席。要使勇担当的氛围浓起来。以上率下践行担责担当精神，在急难险重工作面前，一级干给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，坚决整治“庸懒散拖”、推诿扯皮，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。要让善担当的作为硬起来。对每一项任务都上紧发条，把每一项工作都做到极致，没有实践先例的要敢于想，没有明文规定的要敢于试，没有现成经验的要敢于闯，以“唯认真”的态度和“钉钉子”的精神，突破产业“天花板”，打通改革“中梗阻”，种好民生“幸福树”。

聚焦问题大走访。定期开展“回头访”，坚持首问负责、访办联动，严格执行“走访—落实—回访”机制，推行“现场处置—镇村解决—团内会商—区级会办”流程，对群众所需所盼所愿回头访、再走访，使问题“真解决”，让群众“真满意”。突出重点“集中访”，聚焦创业创新、富民增收、基层党建等企业和群众的共同关切，组织专题式集中访，有针对性地加强“微服务”、“微改造”、“微管理”，推出一批普惠性措施，解决一批普遍性问题。固化机制“常走访”，推动干部和群众、企业之间，结稳定的“对子”、走长久的“亲戚”，使党员干部下访有制度安排、群众反映诉求有正常渠道，实现走访长流水、不断线。

正风反腐固根基。压实铁一般的责任。认真落实管党治党责任，从严落实党建工作责任制和项目清单制，健全基层党组织书记抓党建述职、党建项目书记领办等制度，构建清单明责、报告亮责、巡察督责、考核确责、追究问责“五位一体”履责体系，确保“两个责任”落地生根。构筑铁一般的堡垒。深化基层服务型党组织建设，健全“三会一课”等“8+1+X”制度体系，推进“两新”组织党建百日攻坚行动，加强村（社区）综合服务中心建设，整顿提升软弱后进基层党组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。锤炼铁一般的队伍。坚持好干部标准，突出强化党组织的领导和把关作用，建立健全干部选拔任用、干部监督全程记实制度，加强对干部政治立场、政治素养、…等方面的考察，紧盯关键岗位和“一把手”，以严考核给实绩亮分，严监督让干部亮底，严问责向作风亮剑。严明铁一般的纪律。严格执行…八项规定精神和作风建设各项要求，认真落实问责条例及实施细则，更好发挥巡察“利剑”作用，深入开展“四个专项行动”，用好监督执纪“四种形态”，实现区纪委派驻监督全覆盖。坚决查处群众身边的不正之风和侵害群众利益的腐败行为，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。要把支持配合省委巡视、市委巡察工作作为重要政治任务，提高政治站位，严守纪律规矩，标本兼治整改，真正使巡视巡察的过程，成为发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的过程，努力实现管党治党工作有新加强，干部队伍作风有新改进，各项事业有新进展。

同志们，新形势考验智慧和勇气，新任务检验担当和能力。让我们紧密团结在…………周围，在省、市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，齐心协力建设“强富美高”新高淳，努力交出忠诚于党、造福人民、引领创新的合格答卷，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

建好港口名城  当好发展先锋

在新起点上奋力谱写跨越发展新篇章

——在中共XX市XX区委五届三次全体（扩大）会议上的讲话

X X

（2017年7月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实省市委全会决策部署和市委X书记调研XX区时的具体要求，回顾总结今年以来的各项工作，研究部署当前及今后一个时期经济社会发展任务，动员全区上下进一步开拓创新、奋发作为，建好港口名城，当好发展先锋，在建区20周年的新起点上奋力谱写跨越发展新篇章。

下面，根据区委常委会研究的精神，我讲四点意见。

一、紧扣“两聚一高”主题，经济社会发展迈上新的台阶

今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，全区上下坚持稳中求进工作总基调，突出创新驱动，致力富民强区，深入推进实力XX区、精致XX区、魅力XX区、幸福XX区建设，经济社会继续保持良好发展势头。上半年实现地区生产总值X亿元，增长9.9%；固定资产投资X亿元，增长17.3%；规模以上工业利润总额X亿元，增长11.5%；一般公共预算收入X亿元，完成全年市交任务的59.6%；城乡居民人均可支配收入分别达X元、X元，增长8.6%、8.7%，主要经济指标顺利实现“双过半”。

一是经济运行提质增效。工业经济保持强劲势头，完成规模以上工业产值X亿元，增长18.5%。创新驱动力不断增强，制定出台创新十条、工业十条、人才十条、开放十条，深入开展离岸孵化和招才引智百日竞赛活动，高新技术产业产值占规上工业比重达X%，XX“中药流程制造智能工厂新模式应用项目”入围国家智能制造专项。金融支撑力显著提升，成立产业发展投资基金，出台《企业主板上市三年行动计划》，XX、XX在“新三板”挂牌上市。现代服务业蓬勃发展，实现服务业增加值X亿元，增长11.2%，X物流园创成省级示范物流园区。农业现代化步伐加快，农村土地确权颁证工作基本完成，“两权有偿退出”省级试点有序推进，新增高效设施农业面积4382亩，夏粮喜获丰收。

二是项目建设扎实有力。立足抓早抓实抓主动，上半年新开工亿元以上项目X个，竣工项目X个，继续保持全市领先；实际到账注册外资X亿美元，全年任务半年完成。招商组织化程度进一步提高，成立区投资促进局，高频次开展境内外招商活动。港口功能更加完善，集装箱码头一期竣工验收，新开通至上海X保税区“精品快航”直达航线，上半年完成集装箱吞吐量X万标箱，增长40.3%。要素保障更加有力，创成“江苏省国土资源节约集约模范区”，获得X亩建设用地指标奖励。政务服务不断优化，成立区行政审批局，建立“店小二”专业服务团队，“互联网+政务服务”走在全市前列，项目不断增资的“二期现象”得到省委…书记的批示肯定。

三是城乡形象加快提升。专题召开城市工作会议，对XX区未来城市发展的方向、定位、路径进行全面布局、系统部署。新一轮“城建新提升”两年行动计划扎实推进，首批X个重点项目总投入超XX亿元，环港大道、春港路东延等新建工程和XX区大道、扬子江南路、金港路北延等改扩建项目加快建设，古寿胜寺项目主体工程封顶，公共停车场、节点游园、公厕建设加快推进，上半年动迁面积XX万平方米。全国文明城市创建成效显著，在全市文明创建长效管理月度测评中获得“九连冠”，创成省优秀管理城市。生态环境保护不断加强，编制X生态湿地规划，深入开展“263”专项行动，全面推行“河长制”，新增造林面积X亩，启动实施X景区等13个重大生态保护项目。加快美丽乡村建设，X中药养生小镇入选省105个农业特色小镇名录，X街道X社区被住建部确定为第四批美丽宜居示范村庄。

四是民生福祉持续改善。制定出台富民十条，设立X万元的创业富民券，上半年新增私营企业X家，个体户X户，分别增长33%、75.3%。教育现代化建设步伐加快，创成省平安校园建设示范区，中考高考再创佳绩。市区人民医院紧密型医联体正式运行，分级诊疗制度初步建立，家庭医生签约服务全面推开。常态化开展“X系列”文化惠民活动，成功举办第四届“XX区杯”全国象棋青年大师赛。修订完善“1+14”社会救助政策，开展城乡困难家庭“六送”活动，社会保障和社会救助水平稳步提高。扎实推进平安XX区、法治XX区建设，安全生产工作常抓不懈，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度继续保持全省领先。

五是党的建设不断加强。全区党员干部旗帜鲜明讲政治，坚决维护…………权威，确保…和省市委的一系列决策部署在XX区落地生根。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实意识形态工作责任制，深入开展专题党课、中心组学习等活动，全区党员干部“…”不断增强。常态化开展“大走访大落实”活动，积极回应群众和企业诉求，不仅特别重视问题的落实解决，更加突出制度政策的完善执行，相关举措和成效在全省获得广泛好评。严格落实“两个责任”，成立区委巡察工作办公室和四个巡察组，综合运用监督执纪“四种形态”，在全区营造了风清气正的政治生态。圆满完成人大、政府、政协换届工作，各级领导班子建设不断加强，全区上下和衷共济、团结奋进的氛围更加浓厚。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然面临不少困难、还存在一些薄弱环节：从经济运行来看，企业创新能力还不够强，项目建设中储备的大项目、好项目还不多，争先进位压力进一步加大；从群众期盼来看，城乡居民持续增收难度仍然较大，城乡发展、公共服务整体水平还不高，保障和改善民生需要付出更多努力；从干部现状来看，少数干部的责任担当意识、纪律规矩意识还不够强，引领转型、服务发展的能力还有待加快提升。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、深入贯彻落实省市委全会精神，不断提升“四个XX”建设水平

6月26日至27日，省委十三届二次全会在南京召开，专题研究部署富民工作。省委以全会的形式，对富民工作再聚焦、再推动、再落实，充分体现了以人民为中心的发展思想，既是推动“强富美高”新江苏建设的具体行动，也是推进“两聚一高”新实践的重大举措，为我们打好新形势下的聚焦富民主攻仗指明了方向、理清了思路、提供了遵循。7月22日，市委召开五届三次全会，深入贯彻落实省委全会精神，全面部署当前和今后一个时期工作。市委X书记在会上作了题为《聚焦富民增福祉，高点谋划求突破，凝心聚力厚植XX市跨越赶超新优势》的报告，强调要准确把握发展形势，以更加强烈的责任担当推动XX市新一轮发展，必须不断深化三大主题工作，必须致力在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破，必须致力在打造扬子江城市群中部崛起城市上取得关键突破，必须致力在打造全省生态经济示范区上取得关键突破，必须致力在打造老百姓更有获得感的幸福家园上取得关键突破。应该说，这次市委全会是在XX市面临发展新形势、迈入发展新阶段的重要时刻，召开的一次十分重要的会议，吹响了XX市新一轮发展的号角。市委X书记的讲话，主题鲜明，目标明确，内涵丰富，催人奋进，既符合…、省委对XX市未来发展的要求和期待，又符合XX市发展实际和人民群众意愿，具有很强的指导性、针对性和可操作性。

贯彻落实好省市委全会精神，是当前和今后一个时期全区上下的重要政治任务。我们要切实把思想和行动统一到省市委的决策部署上来，按照市委X书记调研XX区时提出的具体要求，保持定力、笃志前行，以“四个XX区”建设的持续突破，加快建设港口名城，全力当好发展先锋。

建好港口名城、当好发展先锋，必须以更实的举措推进“两聚一高”新实践。省第十三次党代会展开了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的全新布局，以创新、富民补小康社会的短板，抓住了江苏新时期发展的着力点和发力点，在全省上下引起强烈反响，得到广泛认同。当前，“两聚一高”发展战略深入推进，特别是今年以来，省委省政府、市委市政府作出了一系列重要决策部署，“聚力创新、聚焦富民”的路径更加清晰，要求更加明确。具体到XX区，对照省市委的最新要求，我们还存在一些差距，必须始终坚持目标导向、问题导向、突破导向，采取针对性措施，更加精准、更加有效地补齐短板，推进“两聚一高”新实践。我们的创新能力要更高。这几年，我们通过深化政产学研合作、加快离岸孵化等方式，在科技创新方面取得了显著成效，但我们也要看到成绩背后的不平衡：虽然去年全社会研发投入占GDP比重达X%，超过苏南平均水平，但如果剔除X集团，这个数据只有X%；虽然大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，但省级以上研发机构数量还很少。创新是引领发展的第一动力，创新力不足的城市注定是没有竞争力的。我们要狠抓创新发展不动摇，更大力度提升产业创新力、企业创新力、区域创新力，努力争创发展新优势，不断提升综合竞争力。我们的富民程度要更高。提高富民程度，首要的、也是最关键的就是增加群众的收入。这几年，XX区的各项经济指标一直行驶在“高速路”上，人均主要经济指标也一直位居全省前列，但城乡居民人均可支配收入却一直低于全省平均水平。这当中，尤其是两个指标偏低，一是经营性及财产性收入占居民收入的比重；二是中等收入群体的比重。我们要大力推进大众创业、万众创新，不断壮大创业主体、培育创业项目、优化创业环境，让群众的收入越来越高、口袋越来越鼓。我们的小康水平要更高。高水平全面建成小康社会，关键是两点：一个是“高”，质量要高、标准要高；一个是“全”，惠及全区人民，确保在小康路上一个不少、一户不落。现在，我们的群众生活水平虽然一天更比一天好，但也要看到，我们的各项社会事业发展与经济发展还不够匹配，与老百姓的期待还有一定差距，尤其是还有不少贫困弱势群体。这些问题不解决，高水平全面建成小康社会就没有说服力。我们要进一步加大民生投入力度，切实抓好社会事业提档升级、脱贫攻坚等重点难点，以高水平全面建成小康社会的过硬成果，让全区人民过上更加幸福美满的生活。

建好港口名城、当好发展先锋，必须以更高的站位积极融入扬子江城市群发展。省委省政府作出了建设扬子江城市群的重大战略部署，市委X书记明确指出，要把XX市打造成扬子江城市群中部崛起的重要支撑、南北融合的重要支点、对外开放的重要门户。作为江苏北沿江地区的重要节点城市，作为XX市港口名城建设的主阵地主力军，我们必须跳出XX区看XX区，跳出XX市看XX区，在扬子江城市群的大布局中，高起点谋划发展、高标准推动发展，努力接牢XX市跨江融合的“焊点”。要抢抓新机遇。目前，扬子江城市群总体上呈现东西部强中部弱、南部强北部弱的特征，XX市更是一块短板。省委…书记强调要打破“两头胖、中间瘦”的格局，更大力度带动以XX市、扬州为重点的北沿江地区发展，并明确了加快长江两岸高铁环线和过江通道建设，加快港口等重要基础设施一体化整合等具体要求。这次市委全会上，X书记指出要以高铁为先导，推动过江通道、区域性交通枢纽、港口等重大基础设施建设，在综合交通体系建设上求突破。可以预见，随着这一系列重大工程的加快实施，将极大地提升XX区的区位优势和比较优势，只要我们抓紧抓好这一重大机遇，工作及早对接，规划超前布局，平台加快完善，就一定能吸引集聚各类优质资源要素，推动XX区各项事业再上一个新的台阶。要找准新定位。省委省政府指出，扬子江城市群在省内是全省经济的“发动机”和增长极，在国内是长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，在国际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域。找准定位才能有所作为。对XX区而言，我们要在扬子江城市群大的战略下，立足现有基础，明确主攻方向，重点打造特色港口、特色产业、特色园区、特色城市，以差异化特色化增强竞争力吸引力，努力成为江苏承南启北的综合交通枢纽、扬子江城市群对外开放的重要节点门户、XX市经济发展的增长极。要应对新挑战。融入扬子江城市群发展，对我们XX区来讲，既是机遇也是挑战。我们要看到，对照先进发达地区，XX区的产业创新力集聚力还不够强，城市功能还不够完善，如果这些问题不能有效突破，我们不仅享受不到机遇带来的红利，甚至可能会遭遇其他城市的虹吸效应，出现本地资源的外流。我们要切实增强危机感，既要抢抓机遇积极作为，也要补齐短板争创优势，这样才能避免在扬子江城市群中被“边缘化”。

建好港口名城、当好发展先锋，必须以更强的担当为XX市新一轮发展多作贡献。就XX市新一轮发展，市委提出了高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市两大目标。XX区如何答好这道必答题，交出让市委和老百姓满意的答卷，考验的是我们的能力水平，体现的是我们的责任担当。要进一步强化份额意识。近年来，XX区实现全市四个文明建设综合考评“X连冠”，主要经济指标在全市占比逐年攀升，今年上半年与去年年底相比，GDP、一般公共预算收入、工业经济总量、高新技术产业产值占比再创新高。之所以实现了一个又一个看似不可能实现的目标，就在于我们始终强化份额争先意识，勇争第一，争创唯一。我们必须一以贯之保持这种高点定位的追求和干事创业的激情，进一步提高经济总量在全市的份额，争做领跑者、争当排头兵。要进一步强化责任意识。市委X书记指出，XX市的优势在沿江，沿江的优势在港口。当前，随着扬子江城市群规划建设的实施，港口对XX市未来发展的重要性越发凸显。市委X书记提出的XX市在扬子江城市群中的三个定位，无论是中部崛起的重要支撑，南北融合的重要支点，还是对外开放的重要门户，XX区都是其中的一个重要动力引擎和战略支点。我们必须进一步增强责任意识使命意识，把港口名城建设不断推向前进，以实际行动不辜负市委市政府的殷切期望。要进一步强化拼搏意识。这几年，XX区之所以发展得较快，与广大干部群众身上的精气神是密不可分的，这也是我们今后发展最宝贵的财富。当前，面对一系列重大战略的叠加，我们能不能抓住机遇厚植优势，面对种种困难风险的挑战，我们能不能迎难而上创新突破，面对日趋激烈的区域竞争，我们能不能走在前列不断跨越，关键就在于神不可散、气不可泄。全区上下必须始终保持一往无前的拼劲，始终保持一马当先的闯劲，始终保持一抓到底的韧劲，紧张快干、埋头苦干、真抓实干，以干事创业的加速度干出XX区发展的新高度！

站在建区20周年的新起点上，全面审视我们发展所处的方位和面临的形势，可以说，当前及今后一段时期，既是XX区高水平全面建成小康社会的决战期，也是融入扬子江城市群发展的窗口期，更是乘势而上、跨越发展的机遇期。全区上下要以……系列…和治国理政新理念新思想新战略为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入推进“两聚一高”战略部署，深化三大主题工作，致力四个关键突破，高水平全面建成小康社会，打造更有实力、更加精致、更富魅力、更多幸福的新XX。

——更加注重创新引领，打造更有实力的新XX。深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。以科技创新为引擎，狠抓先进制造业这个核心，更大力度培育创新主体、搭建创新平台、集聚创新人才、优化创新生态，加快新兴产业发展，推动主导产业向产业中高端迈进。以开放开发为支撑，加快开发园区改革创新发展，全力建设长江下游江海联运中心港和区域性物流集散中心，努力构筑XX区未来发展的特色和优势。以深化改革为动力，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新成为XX区最鲜明的时代特征。

——更加注重融合发展，打造更加精致的新XX。顺应城市群发展趋势，推进城市精明增长，做美环境、做强功能，展现“江东明珠•XX门户”形象。加快城乡融合，进一步优化产业和空间布局，强化组团发展，推动人口加速向中心城区、中心镇集聚，以新型城镇化推动城乡一体化。加快市区融合，坚持规划无缝衔接，推动路网加快建设，促进服务资源共享，形成市区一体的整体效应。加快跨江融合，加强与苏南在经济、社会、文化等领域的全方位、深层次交流合作，努力打造XX市融入苏南、接轨上海的先行区。

——更加注重内涵提升，打造更富魅力的新XX。进一步培育和彰显XX区的文化优势、生态优势、营商环境优势，注入更多的“文明、绿色、创业”基因。着力提升文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，以新时期XX区精神凝聚人、引导人、激励人，建设思想文化高地、道德风尚高地。着力提升绿色竞争力，以创建国家生态文明建设示范区为统揽，推动生产、生活向绿色低碳转型。着力提升创业原动力，积极营造符合国际惯例的营商环境，推动XX区成为资本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的发展热土。

——更加注重富民优先，打造更多幸福的新XX。始终坚持以人民为中心的发展思想，兜住底线民生、保障基本民生、强化质量民生，让老百姓收获稳稳的幸福。做好富民“加法”，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入，全力充实群众的“钱袋子”。做好富民“减法”，着力提供更多的公共产品和更优的公共服务，完善社会保障制度，减轻群众支出负担，减少群众生活烦忧。做好富民“乘法”，多做带动力大的事，多出撬动性强的政策，促进社会财富和居民收入大幅提升。做好富民“除法”，以改革破除影响富民的制约和约束，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

三、扎实做好下半年各项工作，以优异成绩迎接党的…胜利召开

党的…将于下半年召开，这是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会，是全党全国人民政治生活中的一件大事。我们要切实强化政治责任和政治担当，以迎接党的…胜利召开和学习贯彻好…精神为主线，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，以经济社会发展的崭新业绩向党的…献礼。重点做好六个方面的工作：

1.突出质量效益，着力推进项目建设。打造更有实力的新XX区，必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持方向不变、氛围不淡、力度不减，确保全年新开工亿元以上项目x个、力争x个，确保竣工亿元以上项目80个。要把项目持续突破的支撑点放在提升招商引资的策划力、统筹力上。大家都说招商难，这其中固然有很多客观因素，但还有一个很重要的原因，就是我们招商人员的专业能力与发展的形势和要求还不相适应。要加快提升招商引资专业化水平，认真学习与招商有关的政策法规、金融财会、商务谈判等专业知识技能，及时掌握重点产业发展的前沿信息和最新动态，深入研究资本流动规律、项目梯度转移走向、投资者心理心态等信息要素，努力在产业分析、信息收集、商务谈判等方面成为行家里手。要优化招商工作流程，认真抓好信息收集、分析论证、初步洽谈等前期工作。要提高项目鉴别力，对一些代价过高、层次很低的项目，要学会果断舍弃，减少“机会损失”；对符合XX区发展方向的好项目，不能“猴子掰玉米，掰一个丢一个”，要有十足的耐心和韧劲，紧盯不放、坚持不懈。要把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上。从这次市委全会项目观摩的情况看，虽然我们在项目建设上还保持领先，但对比兄弟市区的发展态势，我们的优势已经不明显了。我们推进项目建设，不仅要追求项目的数量,更要注重招引投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目。要围绕新医药、粮油食品加工、装备制造、新材料等主导产业，锁定产业链关键环节、缺失部分，加快强链、补链、扩链，力争在招引10亿美元或100亿元项目上求突破。要顺应产业跨界融合和“四新”经济发展趋势，进一步集中力量、集聚资源、集成政策，全力招引一批战略性新兴产业项目。要积极鼓励企业实施技术改造，围绕机器换人、智能化改造等重点，加快技术、设备、产品的更新，开发一批优质技改项目。要把项目持续突破的落脚点放在快速竣工、快速投产上。加快推进相对集中行政许可权改革试点，构建“准入准营跑一次、项目审批不见面”模式，推动区行政审批局高效运行，确保实现“3545”目标。要持续优化“店小二”专业团队服务，及时协调解决相关问题，全流程打通项目建设过程中的堵点，进一步提高签约项目的开工率、开工项目的竣工率、竣工项目的规上企业转化率。

2.突出改革创新，着力提升园区质态。在全省开发区改革创新大会上，省委…书记强调，开发区是我省发展的优势所在，要把握开发区发展的主攻方向，加快向现代产业园区转型，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，始终走在改革开放最前列，在全省转型发展中充分发挥支撑和引领作用。我们要认真贯彻落实省委的最新要求，坚持创建国家级经济开发区目标不动摇，强化创新驱动，加快转型升级，进一步提升园区的发展水平，确保年内挺进全省开发区“第一方阵”、省级开发区前十强。要致力特色发展。越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。应该说，经过多年的发展，我们的三个园区都有了产业发展的现实基础和比较优势，要立足现有基础，进一步挖掘自身优势潜力，努力把特色做得更加鲜明、竞争力做得更强。高新园区，要重点培育汽车零部件、通用动力等产业。特别是我们的汽车零部件产业基础比较扎实，下一步，既要继续围绕汽车零部件补链强链，加快集聚汽车底盘、传动制动系统等项目，也要积极谋求整车项目，努力打造汽车全产业链条。核心港区，要重点培育重工装备、粮油加工等对港口依赖性强的大运输量、大用水量、大吞吐量的临港制造业，不断提升产业与港口的匹配度。同时，要加快推进集装箱码头二期、三期工程，抓紧综保B区申报、产业规划编制和港口物流园建设，进一步完善港口集疏运体系，提升港口支撑能力。临港园区，要重点发展电子信息产业，在加快集聚柔性线路板、显示屏、芯片等项目基础上，提前谋划大数据、人工智能、物联网等新兴产业，积极打造现代科技新城。要致力创新发展。创新引领是现代园区最鲜明的特征。从目前的情况看，无论是科技创新要素的集聚，还是园区的管理体制和运行机制，我们都还有很大的提升空间。要建强园区创新平台，围绕主导产业，在加快吉林大学汽车动力传动研究院建设的同时，进一步加强与大院大所的对接合作，力争在引进国字号、省字头的研发机构上取得更大突破。要着力打造风生水起的创新生态，加快创成国家级科技孵化器，强化产业发展投资基金与高科技项目嫁接，不断优化产业发展的创新环境。要加快园区的管理体制改革和整合优化，按照精简高效的原则，积极探索“企业化管理、市场化运作”的管理模式，推动政企分开、政资分离；实质化推进“一区三园”管理架构建设，推动三个园区融合发展，努力形成以XX市港经济开发区为主体，高新园区、核心港区、临港园区统分结合、协调并进的发展格局。要致力集约发展。对照国家级开发区创建标准，土地集约利用水平是我们的短板之一。要坚持盘活存量、用好增量并重，突出抓好亩均投资强度、产出效益、项目建筑容积率等关键指标，优化土地资源配置效率，推动土地资源高效利用，走出一条集约、精细的发展新路。要严格执行企业用地退出机制，对批而未供、供而未用以及低效用地项目，加大“腾笼换鸟”和盘活利用力度。要整合现有土地资源，向空中要“土地”，加快推进现代化标准厂房建设，年内建设60万平方米。要加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，有序引导农民集中居住，为园区发展腾出更多宝贵空间。要加强园区债务管理，一方面要抓好存量高息债务的低息转化，另一方面要广泛吸收各类市场主体参与开发建设。

3.突出转型升级，着力发展实体经济。面对产能过剩、竞争加剧的大环境，广大企业唯有不断加快技术升级、产品升级和管理制度升级，才能勇立潮头、行稳致远。要推动企业加快科技创新步伐。企业是创新的主体，广大企业家是科技创新的主角，要舍得投入，积极开展创新活动，努力成为创新方向的主导者、创新资源的配置者、创新成果的受益者。要引导企业在推进科技创新的同时，大力推进质量创新、品牌创新，打造百年老店，建设“品质XX区”。要用足用好国家和省市区出台的一系列政策，大力实施高新技术企业“育苗造林”、产学研协同创新、企业研发机构建设、创新创业离岸孵化、知识产权强企等五大行动计划，不断提升企业自主创新能力。要引导企业建立现代管理制度。XX区的企业大多是家族式企业，在传统企业向现代企业转型上，我们还任重道远。要加快企业“个转企、小进规、规改股、股上市”，特别是企业股改这一块，要持续加强宣传推进力度，着力破除“不上市就没必要股改”的思想误区，引导企业按照上市公司的财务管理、资产管理等制度和标准，不断完善公司治理结构，提升经营管理水平，为今后企业高位嫁接、上市融资铺平道路。要帮助企业解决实际困难。当前，受宏观经济形势影响，一些企业出现了不同程度的运行困难，这是各家普遍遇到的问题，大家要群策群力、积极应对。在降低企业运营成本上，今年以来，…和省市都陆续推出了一揽子降成本新举措，各地各部门要充分结合实际，抓紧研究制定具体工作方案，不折不扣将各项重点任务落到实处。目前，“融资难”仍然是很多企业面临的难题，各金融机构要深入贯彻全国金融工作会议精神，全面把握金融与实业、银行与企业的关系，加大金融产品创新和上级行的上争力度，推动更多信贷资源向XX区的实体经济倾斜。在做好企业服务工作上，要拓展“12345”民生热线的企业服务功能，及时回应企业诉求，帮助解决好急需办、能够办的实际问题。同时，要结合“大走访大落实”活动，深入企业调查研究，“一企一策”开展个性化服务。总之，别人能够解决的，我们要解决得更好，别人不能解决的，我们也要创造条件加以解决。这里，我还要强调一下，我们要求各级干部要与广大企业家建立“亲清”政商关系，但这绝不是弱化服务的挡箭牌，只要是为了事业、出于公心、益于发展，各级干部都要满腔热情地与企业家交流接触，毫不含糊地支持企业发展。

4.突出功能品质，着力扮靓XX市门户。作为XX市的滨江城区，是XX市的第一门户、第一形象，必须从实现扬子江城市群“中部崛起”的战略高度，来认真谋划XX区的城乡建设。要完善城市规划布局。目前，省里正在制定扬子江城市群规划，XX市2030年城市总体规划也在修编当中，我们要加大上争对接力度，努力为XX区的未来争取更多发展空间。要结合上位规划，立足当前，放眼长远，修编完善XX区城市发展的总体规划、片区规划、专项规划，启动编制东部新城规划，强化组团发展，优化空间布局，着力增强高端要素承载力和城市首位度。要加强对城市出入口和重要节点、重点地段的设计研究，更加注重体现XX区特色，注入XX区元素，努力建设更多的XX市亮点、XX区标志。要加强中心城区建设。对今年以来确定的重点城建项目，区城建办要发挥牵头抓总作用，按照年度工作计划抓紧推进。加快XX区大道改扩建、扬子江路南延、春港路东延等主次干道建设，畅通城市路网。完善公交场站、公共自行车换乘、道路慢行系统，让市民出行更加便捷。积极发展商贸、旅游、休闲娱乐等现代服务业，加强邻里中心、停车场、公共厕所、地下综合管廊等公共设施建设，加快城中村、园中村动迁和老旧小区、后街背巷的整治，不断改善群众生产生活条件。以“九整治五提升”集中行动为抓手，深化文明城市创建，注重文明礼仪养成教育，努力为XX市成功保牌作出更大贡献。要抓好美丽乡村建设。做好特色和美丽的文章，是镇村发展的重要路径。要深入研究和挖掘我区镇村自然禀赋和人文优势，试点建设一批特色田园乡村，加快大泗中药养生小镇规划建设，努力走出一条符合规律、契合实际的乡村发展的新路子，使“繁华都市”与“田园乡村”交相辉映。同时，结合现有的雕花楼景区、海军文化公园等景点，策划推动全域旅游，促进一二三产融合发展。

5.突出绿色发展，着力优化生态环境。从老百姓的切身感受出发，深入开展“263”专项行动，努力营造舒适健康、绿色清新的生活空间。要加强化工企业整治。近年来，化工企业污染问题一直是群众关注的焦点。全区上下要进一步统一思想，拿出“壮士断腕”的决心，着力开展新一轮化工行业专项整治，确保实现“四年任务两年干，化工企业减一半”。对传统化工企业只做“减法”“除法”，对违规排放企业严格实施“休克疗法”“死亡疗法”，加速高永化工集中区向新医药、新材料园区转型。要深入推进污染防治。围绕大气、水、土壤，抓住关键点，打好歼灭战。在治气上，抓好扬尘污染控制、高污染行业及重点企业治理和能源结构调整，努力消除人民群众的“心肺之患”。在治水上，严格落实“河长制”“断面长制”，深入推进黑臭水体和畜禽养殖污染治理，加强污水接管收集和集中处理，努力恢复江河水体的生机活力。加强水源地保护、备用水源地建设，确保饮用水安全。在治土上，切实加强对危险废弃物的管理，提高专业化、科学化处置能力。加大农业面源污染治理，落实农药化肥减量使用的要求，努力做到增产不增污。要切实抓好生态修复。绿水青山就是金山银山，加强生态修复，就是为子孙后代留下更多的发展空间，对这个问题，一定要算大账、算长远账。要深入实施“绿满XX区”行动计划，加快建设引江河XX区段、南官河和大桥北接线三个生态廊道，推进道路、河流和农田林网“三网”建设，着力构建覆盖城乡的绿色网络。沿江生态走廊是我们的生态品牌，要严格按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，统筹沿江岸线资源利用，着力建设以春江生态湿地为主的长江绿带。

6.突出以人为本，着力增进民生福祉。坚持用大民生的视野来把握百姓期盼，强化系统思维，狠抓关键环节，切实增强群众的获得感和幸福感。要加快提高群众收入水平。推进富民增收，关键是要找准方向、找对路子，突出重点领域、重点群体、重点环节，把工作做到点子上，把功夫下到关键处。要聚焦农业农村这个最大板块，加快省级现代农业园区建设，大力发展现代农业、高效农业、特色农业，积极打造为农服务综合体，让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源；稳步推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，将农民从土地中解放出来，加快农民再就业步伐。要深挖全民创业这个最大潜力，用好用足富民十条、创业富民券等政策支持，围绕大学毕业生、乡贤能人、企业骨干、返乡创业者等重点创业群体，加快培育XX区的创业“生力军”，力争全年新增创业5000人。要紧扣脱贫攻坚这个最大民生工程，聚焦低矮屋檐下的弱势群体，落实各类救助政策，常态化开展“六送”活动，确保今年基本消除人均年收入低于8000元的家庭。现在低收入人口中50%以上是因病致贫返贫的，市政府正在制定全市低收入人口健康扶贫补充保险制度，我们也在修订相关政策，要进一步加大城乡居民大病救助力度，最大程度避免“今天脱贫明天返贫”现象。要着力优化公共服务供给。结合《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》和《XX市市基本公共服务均等化“十三五”专项规划》，制定XX区相关专项规划，努力以标准化推动均等化，提高普惠性，增加老百姓的“隐形财富”。教育是每个家庭的头等大事，医疗卫生与每个人息息相关。当前，我区的教育质量、医疗服务水平逐年提升，步入良性发展轨道。但实事求是讲，要把教育、医疗推向一个更高层次，人才队伍建设是最核心的问题。下阶段，我们不仅要加强学校、医疗机构的硬件建设，更要把提高教育教学水平、医疗服务水平作为重中之重，建立健全人才队伍建设长效机制，把人才专项资金向社会事业领域倾斜，突出抓好高端人才的引进和培养，促进教育、医疗卫生事业高质量发展。百姓富，不仅要富“口袋”，还要富“脑袋”。要大力培育践行社会主义核心价值观，持续提升全社会文明素养。继续开展好“大江”系列文化活动，落实好“文化惠民券”制度，不断丰富群众的精神文化生活。现阶段，我区老年人口占比已达24.1%，已高出全省平均水平，未来人口老龄化还将进一步加剧，养老服务和养老产品供给不足等问题已经较为突出。要加快发展养老服务业，推进医养融合发展，推动社区居家养老服务提档升级，为广大老年人提供多层次、差异化服务。要全力维护社会和谐稳定。为党的…胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是下半年最大的政治任务。我们要进一步树立大局意识，强化底线思维，认真落实6月19日…会会议关于社会稳定和安全生产工作的决策部署，从严从实从细开展大排查大整治行动，坚决杜绝重大公共安全事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，坚决杜绝重大群体性上访事件发生。要持续深化“大走访大落实”活动，加强对收集问题的全面梳理和系统解决，真正做到问题在一线掌握、矛盾在一线解决、服务在一线优化。要深化村居网格化管理，加强网格长、网格员队伍建设，全面排查化解各类矛盾隐患，确保矛盾纠纷及早化解、重点隐患提早防范、突发事件有效应对。要加强社情民意和舆情动态监管，准确研判、正面发声、科学引导，全力营造积极向上的网络环境。要严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管、生态环境监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，全力保障人民群众生命财产安全。

四、深化全面从严治党，着力营造干事创业的浓厚氛围

立足新起点、实现新跨越，关键在广大党员干部。要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党要管党、从严治党，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，建强党的组织、建优干部队伍，为XX区的各项事业发展提供坚强保障。

1.旗帜鲜明讲政治，筑牢看齐追随的思想根基。讲政治是我们党最鲜明的特点和优势，是对每个党员的最基本要求。要强化理论武装。以迎接党的…和学习、宣传、贯彻党的…精神为主线，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导各级党员干部深入学………系列…和治国理政新理念新思想新战略，不断增强“…”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。要强化党性锤炼。认真抓好《准则》《条例》的贯彻执行，严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，创新开展“主题党日”、支部活动“开放日”等活动，扎实推进党员领导干部带头参加双重组织生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要强化舆论宣传。牢牢把握意识形态主动权和话语权，认真落实意识形态工作责任制，切实建强理论和舆论阵地，传递好声音，弘扬正能量。

2.履职尽责敢担当，锻造堪当重任的干部队伍。建好港口名城，当好发展先锋，需要的是勇立潮头的开拓者，需要的是敢闯敢拼的实干家。要保持勇争一流的精气神。深入开展建区20周年系列活动，充分展示XX区20年发展的生动实践和巨大成就，激励全区上下永葆争第一、创唯一的昂扬斗志，把发展的氛围造得更浓、劲头鼓得更足。开展“学习苏南、对标找差”活动，瞄准苏南先进地区，自找标杆、挂钩结对，向好的学、与强者比、往高处攀。要练就善谋善为的真本事。各级党员干部要静下心来加强学习研究，多储备一些实用的“干货”、拿出一些管用的“硬招”。当前，无论是集聚特色产业、还是建设港口名城，无论是推进改革创新、还是推进富民增收，都面临着新的形势、新的要求、新的挑战，唯有潜心研究、善于探索，才能想出新办法，找准突破口，不断打开工作新局面。这里强调一下，各级干部都要加强政策研究，既要确保…和省市委决策的落实，也要最大限度地争取上级政策资金的扶持。要健全双向激励的好机制。树立正确的用人导向，完善考核评价体系和容错纠错机制，让敢担当能担当的干部有奔头、受重用，让不作为乱作为的干部没市场、受惩戒，充分激发和调动各级干部干事创业的积极性创造性。加大年轻干部培养和使用力度，对于一些看准的好苗子，要放到发展一线，让他们摔打磨练、快速成长。

3.强基固本抓提升，打造坚强有力的战斗堡垒。坚持大抓基层、抓实基层，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要创树基层党建品牌。启动“基层党建品牌建设提升年”活动，分领域打造一批基层党建品牌，推动基层党建由重规范向创特色转变。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，更大力度推进基层党建书记项目、委员项目建设，打造一批支部书记示范工作室、党员学习实境示范课堂、示范党支部。要提升基层服务水平。优化“3个1%”资金投向，完善“四定四能”机制，围绕村庄环境整治、防违控违等方面，强化对基层干部的考核，做到责权利相统一。严格落实社区事务准入制度，充分压缩和精简各类基层考核任务，切实减轻基层干部负担，真正让村居工作回归服务群众的本源。要建强基层骨干力量。加大服务型基层党组织建设力度，开展亮身份、亮承诺，树先锋形象“双亮一树”活动，通过设立党员先锋岗、党员示范岗，建立党员义工服务站等形式，真正把联系服务群众的“最后一公里”打造成“最实一公里”。

4.正风肃纪强约束，营造干净干事的政治生态。党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，必须常抓不懈、久久为功。要落实“两个责任”。严格履行全面从严治党主体责任和监督责任，推行落实责任全程纪实，进一步推动主体责任和监督责任定标立规、落细落小，着力打造责任落实的“XX区标准”。要严格执纪问责。加强监督执纪“四种形态”的实践运用，以从严执纪体现对党员干部的保护和厚爱。持之以恒落实…八项规定和省市区委十项规定，紧盯作风建设新动向，把纠“四风”往深里抓、实里做，严防不正之风转入地下、隐形变异，绝不让“四风”问题反弹回潮。要坚决惩腐肃贪。进一步推进区纪检监察机制改革，持续深化纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，深入开展巡察工作，实现派驻机构监督全覆盖，让巡察“利剑”、派驻“探头”持续发力，始终保持惩治腐败的高压态势。突出重点领域、重点行业、重点对象，严肃查处侵害群众利益的不正之风，着力解决“蝇贪”和“微腐败”等问题。

同志们，XX区已经走过了二十年极不平凡的发展历程，正阔步前进在充满希望的新的征程上。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，深入推进“两聚一高”，全力打造“四个XX区”，在新起点上奋力谱写跨越发展新篇章！

聚焦最大多数小康

聚力最贫困家庭帮扶

——在中共高邮市委十一届三次全体会议上的报告

勾凤诚

（2017年7月25日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻……系列…，全面落实省委十三届二次全会、扬州市委七届四次全会和高邮市第十一次党代会决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，确保高水平全面建成小康路上“一个不少、一户不落”。

下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四点意见：

一、崇尚实干，狠抓落实，高水平全面建成小康社会加快推进

今年以来，市委团结带领全市人民，紧扣“创新、实干、服务、担当”主题，落实“五大发展”新理念，推进“两聚一高”新实践，抓好市委十一届二次全会确定的“六个三”等重点工作，经济社会发展取得新的成效。

1、注重因地制宜，载体打造进一步提质。市四套班子领导牵头调研区域发展，帮助理清发展思路，审核把关“一图三表”，推动调研成果落地。5-6月份，学习研讨苏北发展座谈会精神，凝聚“生态优先、绿色发展”的共识。组织开展“精准招商年”活动，出台招大引强政策，1-6月份全市外资实际到账3856万美元。强化重大项目督查推进，1-6月份新开工亿元以上产业项目22个，其中10亿元以上项目3个。完善乡镇差别化考核，加快落实东部六乡镇、高新区等扶持政策，着力打造菱塘民族风情、界首芦荡渔乡、卸甲好种源等特色小镇。

2、注重改革创新，“三个口袋”进一步充实。上下联动抓好39项重点改革创新事项，实施“两创”示范建设三年行动计划、脱贫致富奔小康工程，开展“三减”审批改革，完成市国资委及10个国有公司组建工作，建成综合治税信息平台。组织“2017院士专家高邮行”、“百名博士进百企”等活动，建设“339”科技平台体系，发挥科技创新的乘数效应。1-6月份，实现城乡居民人均可支配收入17018元、9538元，全部工业入库税收11.7亿元，公共财政预算收入16.67亿元。

3、注重科学有序，生态特色进一步彰显。实施江淮生态大走廊“十百千万”工程，谋划推进高邮湖“三退三还”及旅游项目。开展“263”专项行动，关停化工企业13家，搬迁关闭畜禽养殖场32家，基本建成城乡公园44个。实施城建“双十”重点工程，严把规划编制、红线划定、土地出让等重点环节，确保做一片、成一片。坚持创建惠民，国家卫生城市成功获批，全国文明城市创建“省考”准备就绪，城市环境明显改善，市民素质明显提升。

4、注重拓展深化，服务举措进一步落实。召开企业家发展大会，动态培育“356”重点企业，实施企业家培育三年行动计划，抓实项目审批代办帮办工作，建立市镇两级“店小二”微信工作群，做到“围墙内的事企业管、围墙外的事政府办”。传艺科技中小板成功上市，兴厦集团获批建筑业总承包特级资质。在第五期县委书记工作讲坛上，我市代办帮办等服务举措和工作成效受到省委…书记的充分肯定。按照“四个全覆盖”要求，办理民生诉求事项6600余件，办结率95 %以上。制定实施民生“1号文件”，33件民生实事圆满完成。

5、注重走访排查，社会大局进一步和谐。开展“聚焦富民·村村到户户访·有重点常联系”大走访大排查活动，收集了一批意见，领办了一批实事，拉近了干群距离，增进了干群关系。抓好社会保障、卫生计生、教育、文化、体育等社会事业，推动政法部门落实承诺事项，积极化解信访积案，健全安全生产责任体系，打造“体现公平、彰显正义、充满温暖”的和谐高邮。

6、注重严管厚爱，党的建设进一步加强。顺利完成市人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，“正派、务实、创新、担当”日益成为各级干部的自觉追求。抓好“两个责任”落实，常态开展市委巡察，组织“破除中梗阻、弘扬正能量”专项行动，评选“最难办事科室”。建立政策文件学习交流制度，提升各级领导干部专业化水平。市领导登门走访分管部门、困难部位，慰问先进典型，表达市委“为敢于担当者担当、让勤勉敬业者温暖、给争先创优者机会”的态度和决心。出台《加强和改进领导干部谈心谈话工作的意见》、《健全干部职工关心关爱机制的实施意见》、《受党纪政纪处分或组织处理干部任职管理办法（试行）》等文件，加强统一战线、党管武装、群团等工作，用靠实举措提振干事创业激情。

总之，上半年我们推进了许多工作，也干出了许多成绩。面对“高水平全面建成小康社会”的庄严承诺，我们还有不少不足和短板，尤其是富民工作。群众期盼的富民，不是平均数，而是大多数，不是数字达标，而是实际感受。我们追求的富民，应该是聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，让每一个人都能共享小康，让每一个家庭都能过上幸福生活。聚焦小康，就是按照省委十三届二次全会聚焦富民动员令的要求，面向最大多数，采取“加减乘除”，提高富裕程度、生活质量。聚力帮扶，就是按照高水平全面建成小康路上“一个不少、一户不落”的目标，面向最贫困家庭，采取“一户一策”，实现精准扶贫、精准脱贫。聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，作为富民战略的两个抓手，既各有侧重、互为补充，又相互联系、相互促进。全市上下要把思想和行动统一到省市委的决策部署上来，强化富民导向，创新富民举措，创造过硬的富民成果，确保市第十一次党代会提出的“到2020年城乡居民收入两个倍增”奋斗目标顺利实现。

二、敢于探索，勇于实践，聚焦最大多数小康

省委十三届二次全会、扬州市委七届四次全会分别就富民工作进行了部署，为我们聚焦最大多数小康明确了任务书、时间表和路线图。各地各部门要突出重点，抓住关键，敢于探索，勇于实践，把“百姓富”浓墨重彩地写在高水平全面建成小康社会的高邮实践中。

1、以“三年行动”提升农业效益。高邮的农业农村盘子大，农业是富民的重要基础，农民是最大的群体。对大多数农民来说，现阶段要增收致富，还是离不开土地、离不开“大农业”。要做好土地效益提升的文章，深入推进农业供给侧结构性改革，谋划制定农业转型升级三年行动计划。今后，要把农业转型的着力点放在四个方面：第一，高效。要在多看多学习的基础上，坚持“什么来钱种什么、什么效益高调什么”，让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源。第二，特色。沭阳花木、东台西瓜、盱眙龙虾等特色产业，对当地富民起到了显著效果。无锡市惠山区阳山镇是水蜜桃之乡。智慧的阳山人从单纯的卖“桃”到卖“树”，再到卖“生活”，使水蜜桃价值发生质的飞跃，成为致富果。同为地方特产，高邮鸭蛋、大米、水产品与之相比，存在较大差距，最根本的原因是没有形成优势和品牌。各地要立足当地资源禀赋，找准优势特色产业，大力发展“一镇一业、一村一品”，实施农产品品牌战略，努力把地方土特产和小品种做成富民大产业。第三，规模。要把专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体作为培育重点，推动农业适度规模经营。推动工商资本下乡投资农业，利用工商资本资金、人才优势，引领农业转型升级。要加快农产品加工和流通业发展，提高农业全产业链收益，通过建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，让农民分享产业增值收益。第四，业态。近年来，南京江宁、盐城大丰等地的创意休闲农业和乡村旅游业，睢宁、沭阳等地的农村电商产业，带动农民增收的效益十分明显。如何充分挖掘农业的多种功能，利用农村的独特优势，拓展产业富民的空间，这方面大有文章可做。最近，省委、省政府印发了《江苏省特色田园乡村建设行动计划》。这是新农村建设的重要抓手，也是促进农民致富的有效举措。要依托高邮湖等特色资源，抓紧启动重点项目建设，带动全市全域旅游实现质的提升。另外，要大力实施农村电子商务建设行动计划，重点在“卖全国”、“卖全球”上下功夫，打通农产品销售“最初一公里”。

2、以“三个转变”促进就业创业。从收入结构分析，我市居民经营性收入偏低，工资性收入增收空间收窄。要以农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变“三个转变”为要求，着力拓展就业富民这条“主渠道”，紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，精心下好技能富民这招“先手棋”，推动城乡居民实现更有质量、更富成效的就业创业。第一，扎实推进产业升级。高邮最大的差距是发展的差距，最大的不足是经济总量的不足，富民最大的制约还是发展不充分的问题。要坚定不移地推进产业强市战略，做大做强先进制造业、现代服务业，大力发展高新技术产业、高附加值产业和品牌经济，改造提升传统产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，通过产业层次提升，带动就业质量提升，挖掘更多“金饭碗”，让发展的成果充分惠及百姓。第二，靠实抓好“两创”示范。全面落实鼓励“两创”的各项政策，重点引导支持军队退役人员、返乡农民工、村组干部等群体自主创业，吸引高校毕业生、科技人员等各类人才来邮创业，吸纳更多的居民在家门口就业创业。大力发展纺织服装、照明灯具、建筑业等基本产业，推动园区提档升级，加快科技产业综合体和众创空间建设，引导群众挥动勤劳之手、投身创业大潮。当前，城乡居民就业创业的技能总体偏低。要创新培训模式，壮大“高邮工匠”群体，引导创业者对接产业发展趋势，让更多的居民靠技能吃饭、靠技能发家致富。第三，务实谋划推进关键性改革。改革是富民的最大红利。要着力抓好农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，积极引导土地经营权流转，让土地的价值充分显现出来；鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，对农村存量建设用地、空闲农房及宅基地进行盘活利用，破解农业农村发展用地难问题。金融机构要推进金融创新，降低服务成本，主动与千家万户农民打交道。要大力开展县级集成改革试点，加快构建“不见面审批”的办事模式，大项目一律代办帮办，一般事项网上办理，确保实现“3550”目标，让群众的创业成本更低、效益更高，把高邮建成优质服务的高地。

3、以“三篇文章”拓展富民内涵。百姓增收是富民最基本的要求，服务均等、生态优良是富民的“底线”。要积极谋划，加快推进，写好基本公共服务、江淮生态大走廊建设、富民政策落地“三篇文章”，走出一条生产、生活、生态相得益彰、融合促进的富民之路。第一，增加“隐形财富”。近期，省委、扬州市委全会相继讨论通过了《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》。我们要结合实际，对公共服务设施怎么配套、怎么做，做到什么水平，广泛收集基层意见建议，确保“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。去年以来，市委、市政府围绕学校、医院布局作了研究。前段时间，又对非政府驻地社区便民服务、学校体育设施对居民适度开放等工作提出了要求。能做的，不要等，抓紧做，马上办。群众反映最强烈、需求最迫切的热点问题，也要加强研究，加大投入，增强综合服务功能，为城乡居民提供便捷高效的服务。第二，守好富民底线。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。要以江淮生态大走廊建设为抓手，全面落实“263”专项行动各项部署，加快实施高邮湖“三退三还”和沿线搬迁整治工程，严格落实“河长制”，精致管理公园、广场及绿化景观。要积极参与全省生态经济示范区建设，健全项目把关制度、生态补偿机制，优化项目飞地政策，加快构建具有高邮特色的绿色产业体系，确保传统“两高”产业比重只降不增，区域生态环境质量明显好于周边地区。第三，加强政策配套。去年以来，省委、扬州市委围绕促进城乡居民收入持续较快增长，先后出台“富民33条”、“富民39条”。在全省促进农民增收工作会议上，又就农村电子商务、科技强农富农等工作明确了路径和政策。另外，…针对技能人才、新型职业农民、基层干部队伍等重点群体，推出了差别化收入分配政策。利好一个接着一个。但是，政策好不好，关键看落实。我们一定要结合实际，加强研究，增强针对性、操作性，分步骤、按计划实施，充分释放政策效应，让创业群体越来越大、群众收入越来越高、百姓获得感越来越强。

4、以“三级领办”推动项目落地。会前，我们已将《全省基层富民工作典型案例》、《盐城市富民增收100项典型案例》印发给有关方面学习研究。无论是上述案例，还是会上播放的《富民路上》专题片，都给大家提供了很好的借鉴。学习的目的，主要是付诸实践。众所周知，依靠一家一户的自发行为，富民案例难以落地，更无法实现“星星之火可以燎原”的目的。在前期大走访活动中，我与58个村（社区）“两委”班子作了交流，发现谋“过日子”的多，谋“致富经”的少，带头人自身致富的多，带领群众致富的少。在今天的会上，原计划安排1家村级组织交流富民经验。但是，排来排去，就是选不出1家非常突出的典型。富民是一项系统工程，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进。走好高邮的富民之路，需要群众自身努力，更需要各级干部主动而为，加强引导，把最应干、能够干、可以干好的项目干实干成。市级层面，市党政分管领导围绕影响富民的体制机制障碍，结合分管工作，明确主攻重点，推动富民工作具体化、项目化。乡镇（园区）层面，党政主要负责人各自领办一个富民项目。市委、市政府每年将组织现场观摩，相互交流、相互促进。村（社区）层面，每年培养3-5个致富能人，可以是村组干部，也可以是本地能人，还可以是回乡创业者。在引导的过程中，要注重调动各类富民主体的积极性、主动性和创造性，帮助谋划发展思路，加大政策扶持，创造良好环境，推动他们发挥更大的示范带动作用。新闻媒体也要加强政策解读，宣传树立一批干事创业、带头致富的先进典型，在全社会形成思富致富的浓厚氛围。

三、带着责任，充满感情，聚力最贫困家庭帮扶

“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。从刚才播放的纪录片中，我们感受了一个又一个不幸的家庭，看见了一个又一个无助的眼神，贫困的生活让人触目惊心，无望的未来令人寝食难安。这些家庭，只是我市最贫困家庭的缩影。在我市高水平全面建成小康社会的新征程中，各级党委、政府，有责任、有义务帮助他们重拾信心，改善生活，摆脱贫困。为此，5月份以来，市委启动实施帮扶最贫困家庭的走访与调研，并将此项工作作为大走访大排查领办事项。经过两个多月的谋划，411户最贫困家庭已经确定，《关于做好最贫困家庭精准帮扶工作的意见》也已印发。下一步的关键是，把好事做好，把实事做实，让温暖的阳光照进每一户最贫困家庭，确保实现“两不愁、三保障”的目标，即：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。

要让“一户不落”成为共同追求。党的十八大以来，…………，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战。最近，习…在山西主持召开第四个跨省区脱贫攻坚座谈会。会上，习…就深度贫困地区脱贫攻坚工作提出了8条明确要求。各级党委、政府必须认真贯彻、抓好落实，以更大的决心、更明确的思路，下一番“绣花”的功夫，坚决啃下以最贫困家庭为重点的帮扶“硬骨头”。脱贫攻坚，绝不是党委、政府的“单打独斗”，应该是全社会的“握拳出击”。最贫困家庭帮扶工作启动以来，社会各界积极响应，主动参与，一批志愿者登门开展帮扶服务，各个部门节省“三公”经费作为帮扶基金，波司登、秦邮特钢、金飞达、日兴、和益等一批企业主动认领帮扶项目包、帮扶资金。赠人玫瑰，手留余香。让我们共同行动起来，伸出关爱之手，献出慈善之情，凝聚社会正能量，奏响扶贫最强音。

要让“一诺千金”成为自觉行动。去年9月份，市委、市政府启动实施“三服务”工作，代办帮办审批事项、民生诉求办理、为敢于担当者担当等多项举措纷纷落地。帮扶最贫困家庭，是“一把手”工程，是服务群众工作的拓展与深化，同样必须说了算，定了干，一诺千金，干成干好。作为市委主要负责同志，我将用一年的时间，按照“村村到、户户访”的要求，走访每一个村（社区），走访每一户最贫困家庭，督促检查帮扶措施落实情况。乡镇（园区）作为主管最贫困家庭帮扶工作的责任主体，党（工）委书记每年走访辖区每户最贫困家庭至少一次，及时掌握脱贫实情，指导村组落实措施，做好年度动态调整。最贫困家庭帮扶工作能否落到实处，村（社区）党组织的战斗力、凝聚力极为关键。今天，各村（社区）党组织书记都列席了会议。你们与411户最贫困家庭离得最近，最为熟悉。市委希望大家坚守为民情怀，勇担帮扶责任，把优惠政策落实好，把群众作用发挥好，将村集体打造成“不走的扶贫工作队”，让最贫困家庭的每一位成员衣食无忧、笑容灿烂。

要让“一户一策”成为精准要求。精准，是帮扶工作的生命线。市委、市政府出台的文件明确了生活照料、医疗救助、教育保障等八大类25条帮扶措施，条条都是干货。但是，具体到每一户最贫困家庭来说，并不是全部需要。这就要求我们必须因户而异、因人而异，制定个性化的“一户一策”方案。前期，市四套班子领导分别牵头，逐一制定了最贫困家庭帮扶方案。要在加快实施的基础上，针对最贫困家庭的新情况，及时调整优化，确保方案更为精准、更为有效。此次最贫困家庭帮扶工作确定了411户，原则上每个村（社区）至少1户。但是，全市还有许多需要帮扶的家庭。目前，农村有7895户15409人年收入低于7000元，城镇有一批生活困难的贫困家庭。这些家庭，也需要我们倾注更多的感情，给予特殊的帮助。乡镇（园区）层面，负责700户左右比较贫困家庭，参考市级最贫困家庭帮扶模式，明确具体帮扶措施，制定“一户一策”方案，发动社会力量帮扶。对于其他一般贫困家庭，重点是落实《关于开展脱贫致富奔小康工程的实施意见》，着力保障因病致贫、因病返贫家庭的基本生活、基本医疗、子女就学。

要让“一以贯之”成为鲜明导向。习…指出，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。在帮扶最贫困家庭的过程中，要杜绝喊口号、一阵风、走过场的现象，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，扶真贫，真扶贫。各地各部门要开动脑筋、打开思路，想方设法建立长效脱贫、稳定脱贫机制。教育扶贫是实现稳定脱贫的根本举措。对贫困家庭而言，如果子女能够接受良好教育，一定意义上可以改变整个家庭的命运。各地各部门在资助贫困学生方面，要统筹安排、扎口管理，舍得花钱、下大力气，阻断贫困的代际传递，让贫困家庭子女靠自己的奋斗改变命运。市扶贫办作为扶贫工作的牵头单位，要加快数据库建设，加强常态化督查，加大责任制落实，杜绝“假脱贫”、“被脱贫”现象。为确保帮扶实效，市委成立最贫困家庭帮扶督查工作小组，我担任组长，市委、市政府分管负责同志负责督查挂钩联系乡镇（园区）帮扶工作，并将选派41名年轻后备干部作为督查专员，每人负责10户左右最贫困家庭，定期走访，开展督查，既查政策落地情况，也查乡镇（园区）及部门责任落实情况。督查专员一旦发现问题，需及时向挂联市领导汇报。每两个月，向市委书面汇报一次督查情况。市委也将听取各地各相关部门主要负责人帮扶工作年度述职，并对不严不实、弄虚作假、玩忽职守的严肃问责。

四、群策群力，争先创优，以显著的富民业绩迎接党的…胜利召开

全市各级党组织和广大党员干部要增强“…”，锚定“富民坐标”，不忘带民富的初衷，走好共同富的路子，在聚焦最大多数小康、聚力最贫困家庭帮扶中群策群力，争先创优。

1、旗帜鲜明讲政治。讲政治不是抽象的，而是具体的；不是被动的，而是自觉的。全市广大党员干部尤其是领导干部，旗帜鲜明讲政治，首要任务就是自觉扛起富民这份沉甸甸的政治责任，把习…视察江苏时提出的“百姓富”的要求抓紧抓好，把省市委聚焦富民的决策部署落地落实，把聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶摆在高邮发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中。各级党政主要领导，要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，把富民的责任归拢好、落下去，把富民的工作抓细致、抓具体，把讲政治扎根在深厚的民心沃土中。市委将把富民作为领导干部政绩考评的重要内容，引导各级领导干部把注意力放到抓富民、促增收上来。

2、扑下身子常走访。大走访活动，是干部转作风、企业促发展、群众得实惠的重要抓手，也是落实富民举措的重要载体。广大党员干部要把大走访与“两学一做”结合起来，带着情怀，带着问题，带着使命，问政于民、问需于民、问计于民，提升党性修养，增强“…”。要把大走访与“三服务”结合起来，在走访中集成政策，确保富民举措“接地气”；在走访中服务企业，全心全意当好“店小二”；在走访中访贫问苦，用心用情登门“送温暖”；在走访中发现典型，以点带面培植“葡萄串”。还要强调的是，要通过大走访，及时发现、有效化解各类矛盾和问题，以良好的社会环境迎接党的…胜利召开。

3、走好新路当先锋。农村要致富，关键看支部；支部强不强，关键在干部；干部带了头，群众有奔头。但是，“人难选、选人难”仍是困扰村党组织队伍建设的重要问题。要拓宽选人渠道，加大交流力度，选拔那些服务群众有感情、发展富民有本事、作风行为有正气的优秀党员担任书记。要突出能力提升，抓好教育培训，组织参观考察，支持村（社区）“两委”班子成为推动发展的“领头雁”、深化改革的“实干家”、服务群众的“贴心人”。要强化驻村“第一书记”的作用，“第一书记”每人每年至少要干一件有利当地发展、有助群众致富的实事。

4、动真碰硬抓落实。求真务实、真抓实干，是干部立身之本和成事之要，也是富民工作取得实效的基础。要真落实，坚持问题导向、实效导向，动真碰硬，严格督查，把一项项举措转化为一个个实际行动，把一个个目标转变成一件件工作实效。聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，不会一蹴而就。要常落实，打好持久战、攻坚战，落细落小，善作善成。要巧落实，强化专业思维、专业素养、专业方法，摆脱路径依赖，掌握新的本领，特别是要善于运用市场化方式破解发展难题，提高领导能力和水平，成为富民工作的行家里手。

同志们，聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，是一项长期艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在…………周围，按照“两聚一高”部署要求，凝心聚力，苦干实干，扎扎实实做好富民答卷，奋力夺取高水平全面建成小康社会的决定性胜利！

坚持担当实干  聚焦富民强县

创造优异成绩向党的…献礼

——在县委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月20日）

李振峰

同志们：

县委十一届三次全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会和市委十二届四次全会精神，全面回顾总结上半年工作，部署推进下半年任务，研究生态优先、绿色发展、富民增收工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，振奋精气神，乘势再发力，实干求突破，奋力创造优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。

一、关于上半年工作情况

今年以来，全县上下坚定发展信心，延续良好势头，统筹有序推进各方面工作，经济社会呈现逐步加快的发展态势。预计上半年实现地区生产总值155亿元，同比增长8%；一般公共预算收入12.1亿元，同比实际增长50.8%；社会消费品零售总额50.3亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入13520元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入7070元，同比增长9.7%。经济运行提质增效指标中，工业实现应税销售收入162.2亿元，同比增长36.3%；固定资产进项税额抵扣9695.3万元，同比增长84.5%，领先全市县区。工作中，着重抓了以下六个方面：

（一）以转型升级…，统筹推进工业经济发展。招商引资质效高。新引进总投资35亿元的展硕不锈钢板材、总投资15亿元的佳彩光电、总投资5亿元的利晶电子等超亿元项目15个。重大项目推进快。大力发扬“店小二”精神，强力推动亚新钢铁第二条生产线投产，两岸青年创业园一期6万平方米厂房封顶，光电产业园10万平方米厂房即将建成，畅颌汽车零部件、馨而美家具等项目加快推进，4个市级培强培优企业产值和利税均保持两位数增长。上半年完成工业入库税收8.1亿元，同比增长26.6%。科技创新力度大。设立2亿元企业投资发展专项资金、2000万元技改专项资金，不断激发企业创新活力。全县共实施技改项目35个，完成投资35.9亿元，同比增长15%；完成13家国家级高新技术企业、13个省级科技项目、3个省级企业技术中心、2家省级两化融合试点企业、2个企业博士后科研工作站、3个研究生工作站申报工作。园区转型措施实。以壮士断腕、脱胎换骨的决心和信心，强力推进化工园区“6+2”基础工程，综合管廊工程主体竣工，水环境提升工程即将完工，雨水明渠工程任务过半，道路改造、绿化亮化提升、污水厂提升等工程进展迅速，金圆固废、亚邦热电联产项目完成设备安装，突出环境问题整改取得显著成效，得到环保部督查组、省环保厅充分肯定，环保限批顺利摘牌。临港产业区盘活土地1000亩，化解船舶过剩产能15万载重吨。经济开发区在招商引资、基础建设、土地置换等方面取得更大突破，工业入库税收同比增长80%。

（二）以“双城同创”为引领，统筹推进城市建设管理。明确攻坚季、提升季、迎检季“三季推进计划”，全面掀起“双城同创”热潮，广大干群全身心投入、立体化作战，做了大量扎实细致的工作，取得了十分显著的成绩，在全县上下形成了争创卫生城市、争做文明市民的浓厚氛围。建设速度显著加快。在去年形成的阳光透明和谐惠民房屋征收新机制的基础上，乘势而上、更大力度推进棚户区改造，今年已征收房屋3561户、73.1万平方米；42个优质小区加快建设，商品房销售60.9万平方米、实现倍增。洲业汽车生活广场开始试运营，专业建材市场、废品收购市场、大货车停车场、52座公厕改建等工程进展过半，宝隆市场、聚龙商贸城等6个农贸市场改造基本完成，新增雨污管网6.3公里、公共绿地15万平方米。管理力度显著加大。大力开展占用公共空间、沿街立面、马路市场、建筑工地与渣土运输规范化管理、载客三轮车与货车乱停乱放等八大专项整治行动，市容市貌大大改善，交通秩序明显改观。15个商贸广场、11条背街小巷整治出新；卫计委、公路站等41个家属区环境变靓、居民点赞；实施物业管理提升计划，丽景天城、金德花园等19个住宅小区得到整治提升。基础设施显著改善。着力改扩主干道、打通断头路、修补破损路，新东路、人民中路、灌农路、常州南路、学院路等7条干道实现通车，扬州路、灌河路等21条道路完成修复改造，城区第3路公交线路开通运行。204国道改扩建工程竣工，连盐铁路工程基本完工，连镇铁路工程顺利实施，盐河三桥、新港大道北环段等工程快速推进。

（三）以农业现代化为目标，统筹推进“三农”工作提速。在农业强上迈出新步伐。牢固树立“四大理念”，启动建设种养结合、食用菌工厂化生产、淮山药种植、精品葡萄栽培、一二三产融合发展等“八大示范片区”。全县新增流转土地2万亩，建成高标准农田2.2万亩，新增高效设施农业8000亩，小麦单产连续五年全省第一，被确定为全省稻田综合种养示范试点县；新增设施葡萄3000亩，食用菌产值达26.5亿元，现代农业示范区成功入选全国农村创业创新园区（基地）目录，创成国家级出口食用菌质量安全示范区。牧原生猪养殖体系项目开工建设，亚欧农副产品批发市场一期主体封顶，万年达现代农业产业园二期完工，飞展能源渔光互补项目投入运营，“农村淘宝”村级覆盖率达70%。在农村美上展现新气象。统筹结合省“263”行动计划和市环境综合整治“三大专项行动”，强力推进全县域美丽乡村建设，完成绿化造林1.5万亩，建成省级绿化示范村5个，68个经济薄弱村“五清三改三提升”集中整治、禁养区畜禽养殖污染整治工作全面完成，521个年度建设项目完成82.7%，建成精品村3个、重点村40个、整洁村55个。灌北干渠拓浚、灌河险工段防护等工程基本完成，农村河道疏浚整治、农桥改造等项目全面完工。新安镇、新集镇分别被命名为省级蘑菇文化小镇、稻渔生态小镇。在农民富上取得新成效。多措并举促进就业创业增收，实施“五个一”行动计划，举办20余场就业服务活动，建立17万在外务工人员信息数据库，实行就业培训“四个全免费”，新增城镇就业5200余人，实现自主创业801人，就地转移农村劳动力5755人。全县新增农民专业合作社56家、家庭农场32家，培训新型职业农民5032人，培育程度全市第一。始终坚持因地制宜、因户施策，全面完成结转帮扶项目，认真核查比对帮扶对象，深入开展调研论证，启动实施三类精准到户帮扶项目、91个到村帮扶项目，不断提高扶贫开发的精准性、实效性、可持续性。

（四）以惠民安民为导向，统筹推进社会和谐进步。教育发展稳步提高。未来星幼儿园投入使用，实验中学新校区、实验小学人民路校区交付使用，苏州路实验学校组建成立，扬州路实验学校与新海实验中学结对共建。新建、改造校舍2万平方米，创建省市优质幼儿园6所，高考本科上线率再创新高，灌南中专“3+4”转段高考升学率、省学业水平测试和省现代化专业集群建设三项工作全市第一。切实加强师德师风建设，在职教师有偿家教现象得到有效管理。卫生事业加快发展。县第一人民医院建成投用，全县所有基层公办医疗机构纳入医疗联合体管理，家庭医生签约服务覆盖率达44.3%，重点人群覆盖率达63.6%，分级诊疗模式初步形成，卫技人才队伍不断扩充，城乡医疗卫生服务水平持续提升。社会保障更加有力。“五大保险”基金征收稳步增长，在全市率先实现城镇居民医保与新农合两项制度合并。53栋保障房主体完工，完成农村危房改造48户。“阳光低保”机制更加完善，“医养融合”养老取得新突破，新建省市级残疾人之家12个，“救急难”工作实现网上办理，“救治+救助”新模式被《人民日报》刊载报道，全市社区阵地建设现场会在灌南召开，成功创建“省现代民政示范县”。依法治县扎实有效。积极推进“七五”普法工作，省级“民主法治示范村（社区）”覆盖率达40%以上，有效调处各类矛盾纠纷1400多起，调处成功率领先全市。狠抓源头防控、包案化解，全县信访总量同比下降19.5%，其中到市、赴省、进京上访分别同比下降6.9%、14.6%、31.8%，进京非访同比下降66.6%。妥善处置突发事件25起，“猎狐行动”“三打击一整治”等专项行动有效开展，刑侦打处、大巡防等工作绩效全市领先。法院、检察院依法独立公正行使职权，有效促进社会公平正义，司法公信力进一步提升。高度重视安全生产，狠抓专项排查整治，安全生产形势总体稳定，群众安全感持续增强。

（五）以“热爱灌南、奉献家乡”主题行动为载体，统筹推进宣传思想文化建设。思想共识广泛形成。大力开展“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，以“亲情、友情、乡情”为纽带，实施“八大行动计划”，共组织各类大讨论600余场，撰写心得体会文章1493篇，寄出《来自家乡灌南的一封信》1482封，签订政企共赢承诺书1000余份，征集振兴灌南“金点子”848条，积极开展文化下基层活动15场；无论是机关干部、离退休同志、在校师生、在灌客商，还是在外就业创业者以及所有关心支持灌南发展的朋友，纷纷以高度的共识、多样的方式、积极的行动，充分表达了推动发展的赤子之心、反哺家乡的桑梓之情，真正通过主题行动广泛汇聚起所有“灌南人”的智慧力量，充分激发热爱家乡、建设家乡的奉献情怀，形成了提升道德素养、培塑淳正民风、助力崛起振兴的浓厚氛围。宣传教育成果丰硕。央视、《人民日报》《新华日报》等各大主流媒体多次报道我县破解发展难题、棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励就业创业等先进经验做法，灌南对外知名度、美誉度显著提升。深化社会主义核心价值观宣传教育，高度重视舆论引导，有效集聚传播正能量，张敏获评“江苏好人”，周汝尧、柯继先2户家庭入选全国“最美家庭”，救人英雄王玉军荣登“中国好人榜”。文化建设得到加强。设立300万元文化建设基金，助推文化事业繁荣发展、文化产业做大做强。深入推进书香灌南建设，积极开展唱响好歌曲、主题巡回演讲等“十个一”文艺活动，文化“三送”工程惠及广大群众，山水画家胥力浦赴东盟五国参加“…·…”文化交流活动，14万平方米精美文化墙成为传播优秀文化、倡树新风正气的靓丽风景线。

（六）以固本强基工程为抓手，统筹推进全面从严治党。理论学习不断深化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈加强学习型党组织建设，通过中心组学习、海西大讲堂、理论微课堂、党员冬训等多种载体，深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神和……治国理政新理念新思想新战略，广大党员干部宗旨意识和党性修养进一步增强。干部队伍活力增强。扎实开展“双进双促”强县富民活动，明确“助力发展解难题、助帮富民补短板、助推政策见实效”的“三助”路径，推动5000多名机关党员干部走访农户6.5万户，走访企业382家，创新运用“一表三会、三定三有” 举措，会办解决问题4120个。紧密结合中心工作，选派200多名干部到急难险重工作一线锻炼。大力实施“引凤还巢”工程和“乡土人才培育千人计划”，招引高层次紧缺型人才150人，回引创业型、实用型人才2200余人，培育本土人才780余人。基层基础有效夯实。圆满完成县人大、政府、政协换届工作。整顿软弱涣散基层党组织11个，改扩建村级综合服务中心12个，在全市率先建立社会组织党委、党建服务中心“一委一中心”，5名村党总支书记获得省“农村基层党建工作突出贡献奖”。在驻外流动党组织中开展比服务、比形象、学邵中国“双比一学”主题活动，邵中国光荣当选党的…代表。反腐倡廉纵深推进。清单式推动党风廉政建设“两个责任” 落细落实、向基层延伸，强化党纪党规学习教育，着手建设“灌河人家”家规家风教育基地，对民政局、农机局、物价局等6家单位开展第二轮巡察工作。深入推进农村基层党风廉政“五有”规范化建设，驰而不息纠治“四风”，查处违反…八项规定精神案件4起，查处违反六项纪律案件161件，挽回经济损失2169万元。人大、政协围绕中心谋跨越，凝心聚力促发展，履职建言惠民生，人武、统战、老干部、群团等工作取得新的进展。

今年以来，“两学一做”学习教育、省“263”行动计划、市环境综合整治“三大专项行动”、“双城同创”、全县域美丽乡村建设、化工园区环保整治、“双进双促”大走访、“热爱灌南、奉献家乡”主题行动等等工作相互交织、层层压紧，可以说重大事项繁多、任务艰巨繁重，但是我们咬定目标不放松，强化责任勇担当，善抓统筹快落实，苦干实干攻难关，推动各项工作有力有序开展、互补互促互进，保持了经济发展的稳中快进，维护了社会大局的和谐稳定，取得了来之不易的成绩，各级各部门、广大党员干部为此付出了艰辛努力和心血汗水，进一步形成了人心齐、风气正、干劲足的良好局面。在此，我代表县委，向在座的各位和全县广大党员干部群众表示衷心的感谢！

同时我们也要清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和问题，主要是：环境刚性约束趋紧，推动转型升级、做大经济总量的任务还很艰巨；城市建设管理水平、农村环境形象有待进一步提升；公共服务配套不够完善，居民增收渠道不多，村集体经济基础薄弱，维护和谐稳定面临新的挑战；少数党员干部干事创业的精气神依然不足、担当意识依然不强，抓落实的水平还不够高，全面从严治党需要持续发力，等等。对此，我们必须高度重视，研究具体措施，全力加以解决。

下半年，我们要深入贯彻落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会、市委十二届四次全会精神，紧紧围绕县委十一届二次全体（扩大）会议的部署安排，对照新要求，抢抓新机遇，落实新举措，坚持生态优先、绿色发展、聚焦富民，更加注重转型升级，全面增强经济发展实力；更加突出城乡统筹，共同建设美丽宜居家园；更加强化创新驱动，勇于走出深化改革新路；更加聚焦民生关切，切实筑牢社会和谐根基；更加彰显生态特色，积极增创绿色发展优势；更加坚定理想信念，持续推进全面从严治党，奋力推动经济社会发展实现全面更大突破。

二、坚持生态优先、绿色发展，全面加快富民强县进程

省第十三次党代会提出“聚焦富民”目标，在全省上下引起了强烈反响、得到了广泛认同。去年底，省委…书记来连云港调研时，提出了“四个如何”的现实课题，其中一条就是要求在经济发展中提高富民惠民水平；省委还研究出台了富民“33条”政策措施，围绕富民主题举办了第三期县委书记工作讲坛。今年5月，省委召开苏北发展座谈会，指出苏北地区要努力走出“生态优先、绿色发展”新路，为老百姓拓展更好的致富渠道；6月，省委十三届二次全会再次对富民工作进行了专题研究部署。上半年，市委召开了全市富民增收大会，出台了鼓励全民创业政策“28条”；我们在年初也召开了全县就业创业富民暨返乡人员就业创业动员大会，并出台鼓励就业创业“21条”，这些都是与省党代会精神一脉相承、高度一致的，也为我们更大力度做好今后一个阶段的工作指明了方向、提供了遵循。

从灌南抓好富民工作的实际来讲，一方面，我们要看到差距和不足。近年来，县委县政府大力推动经济发展，全县城乡居民收入保持稳定增长，老百姓的生活得到明显改善，但群众总体收入水平仍然比较低，去年我县城镇、农村居民人均可支配收入为24494元、12430元，分别比全省平均水平低15658元、5176元，说明推动富民增收我们还有大量的工作要做，仍需付出加倍的努力。另一方面，我们也要看到机遇和潜力。我们拥有“…”、沿海开发等重大战略机遇，拥有公路、铁路、海河联运等区位交通优势，拥有精细化工、机械电子、工厂化食用菌等正在加快转型升级的支柱产业，拥有优良的气候、土壤、水绿等生态本底。更为重要的是，从近年来的发展实践看，我们打赢了一场场攻坚克难的硬仗，强力有效推进一系列主题行动，党员干部的能力水平显著提升，广大群众创业增收的热情十分高涨，全县上下呈现出奋力赶超、奋勇向前的喜人态势。我们要进一步坚定信心、深化认识，坚持生态是底色、发展是根本，立足自身实际，突出重点重抓，实施“六大富民行动”，努力让全县人民过上越来越好的生活，走出一条绿色发展、富民强县的新路子。

（一）坚持转型升级，实施产业富民行动

产业直接创造财富、决定就业结构、影响收入水平，我们要想打赢富民这场硬仗，必须扎实做好培强产业这篇文章，努力让经济发展成果更多地转化为富民成果。

一要推动工业提质增效。继续把招商引资放在重要位置，明确以商引商、产业招商、专业招商“三个方向”，抬高项目环保效益、经济效益、社会效益 “三道门槛”，瞄准长三角、闽台、广东“三大地域”，着力招引一批旗舰型、基地型的大项目、好项目，引领发展最能体现资源禀赋优势的产业和绿色高端产业。强化“围墙内的事情企业干，围墙外的事情我来办”的意识，真正当好企业的“店小二”和“贴心人”，强力推动光电产业园二期、畅颌汽车零部件等项目投产达效，展硕不锈钢板材、馨而美家具等项目加快建设，国丰新能源、宏耀环保等循环经济产业园项目尽快开工。化工园区要以“三年任务、一年完成”的决心，全面完成“6+2”工程，彻底解决突出环境问题；鼓励企业加大技改投入，强化“三废”治理，发展循环经济，建成绿色环保安全示范园区。临港产业区要以延伸产业链条、优化产品结构、深化节能减排等为重点，推动钢铁产业加快转型升级，迈向更高水平，形成特色优势，实现绿色发展。经济开发区要积极推动汤沟酒业、润普食品上市，提升酿酒、食品等传统产业层次；以利晶电子、佳彩光电、万年达杭萧钢构、珀然锻造等企业为龙头，大力发展电子信息、绿色建材、精密机械等新兴产业。太仓灌南高新技术产业园要以“高端化、集群化、特色化”为目标，加强南北对接合作，加快完善基础设施，加大项目引建力度，丰富结对共建内涵。

二要推动农业做优做强。当前，对于广大农民来说，农业依然是家庭收入的重要来源，无锡阳山的水蜜桃、淮安盱眙的小龙虾、山东寿光的蔬菜等省内外一系列成功实践证明，农业产业是促进农民增收的“富矿”。我们要牢固树立“绿色产业也是富民产业，现代农业也能赚大钱”的理念，围绕“扩规模、增效益、求精美、创品牌”四个目标，深入推进农业结构调整，大力提升高品质粮食种植比例、经济作物比例，全面加快推进“八大示范片区”建设，不断增强集聚发展能力，形成辐射带动效应。食用菌产业要依托现有良好基础，聚焦加工、冷藏、运销、出口等后道环节，进一步扩大种植规模，拉长拉宽链条，提升技术含量，打造优质品牌，强化宣传推介，不断增强市场竞争力、对外影响力，努力将灌南打造成全国最大的食用菌生产交易集散中心。要积极推动裕灌食用菌、丽莎食用菌等企业上市，大力发展“公司+农户”“基地+农户”模式，带动更多农民增收，让食用菌产业成为灌南名副其实的特色产业、富民产业、标识性产业。推广种植淮山药1万亩，积极开发淮山药保健品、营养品，不断提高产品附加值。要推动锦聚成农产品深加工项目尽快开工建设，确保牧原生猪养殖项目百禄旗舰猪场基本完工，亚欧农副产品批发市场一期、二期投入运营。要不断提高农业科技化、机械化水平，优化产品结构，提升产品品质，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

三要推动服务业提档升级。服务业是吸纳就业能力较强的一个行业，也是决定一个地方工资收入水平的重要因素。对于传统的批发零售、餐饮住宿等行业，要持之以恒地发展好，稳住就业的“蓄水池”，同时要大力发展专业化、高端型生产性服务业和特色化、高品质生活性服务业。要充分发挥海河联运、交通便捷优势，着力打造大宗商品物流集散基地、鲜活产品中转站，让更多的群众参与其中、增加收入。要重点发展旅游业，整合开发二郎神文化遗迹公园、五龙口大鱼岛、休闲观光农业等旅游景点，加快推进汤沟酒文化小镇、新安蘑菇文化小镇和新集稻渔生态小镇建设，积极引进一批特色餐饮、大型商超、高端酒店、休闲娱乐项目，不断提升旅游业综合效益。着力培育“旅游+”“生态+”“文化+”“养老+”“互联网+”等新模式、新业态，推动产业融合发展、互进共赢，为富民带来更大的活力和空间。

（二）坚持促进增收，实施就业创业富民行动

就业是民生之本，创业是增收之源，我们必须以更加创新的举措、务实的行动，奋力开创就业创业富民工作新局面。

一要狠抓激励扶持，释放政策潜力。深入实施全民创业行动计划，强力推动省“33条”、市“28条”、县“21条”等优惠政策落地生效，努力让各类有就业需求、有创业愿望的群体应享尽知、应享尽享，真正把政策用足用活用到位。要利用各种媒体媒介、平台载体，弘扬厚植创业文化，宣传褒奖创业典型，让更多的人知晓灌南产业转型的良好态势、持续拓展的就业渠道、宽松便利的投资环境，动员感召在外创业成功人士、务工技术能手等人群回乡就业创业、施展才华、成就事业，确保每年实现返乡创业300人以上，创业带动就业8000人以上。采取更有针对性的激励措施，鼓励引导大学毕业生、企业骨干、科技人员、返乡农民工、农村党员干部等五类群体发挥优势、自主创业，力争每年培育50个以上创业先进典型，示范带动更多想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业。

二要优化平台建设，延伸增收张力。进一步加强两岸青年创业园、众创社区、中小企业园、农民返乡创业园等平台建设，为创业者提供更均等、更标准、更专业的创业服务，确保每年打造市级创业孵化基地1个，县级创业孵化基地2个，有效引导低收入人群“草根创业”、在外务工人员返乡创业、大学毕业生实训创业。要大力发展农村电商，年内实现“农村淘宝”村级全覆盖，着力提升仓储、营销、配送、售后等环节水平，推动特色农产品上网销售，为农民增收创造新平台、拓宽新渠道。全面推进“光伏发电进万家”工程，在全县符合条件的家庭屋顶建设100MW户用光伏电站，推广“自发自用、余电上网”收益模式，推动每户年均增收千元以上。

三要强化技能培训，提升致富能力。坚持以职业技能培训为抓手，全面实施三大工程，让更多劳动者掌握一技之长、实现就业增收。实施岗位技能培训工程，依托灌南中专、灌南职业培训指导中心等资源优势，加大企业“定单式”“定向式”岗位技能需求培训力度，确保“十三五”期间培育化工、钢铁、菌类、园艺、酿酒食品等专技工人1万人以上。实施新型农民培育工程，加快农业教育体系建设，积极面向农民开展职业教育，引导农民使用新技术、推广新品种、引进新装备，年培育1万名专业强、技能精、职业化的现代农民，3000名经营增收效益显著的创业型农民。实施创业能力提升工程，借助众创空间、孵化器、公共实训基地等载体资源，培养创新创业思维，加强创业实训锻炼，提升创业经营能力，让广大群众的创业思路更新、能力更强、机会更多。

四要注重招才引智，增添内生动力。进一步完善人才工作经费投入机制，创新制定人才引进、培养的具体政策，为招才引智建立“绿色通道”、提供坚强保障。要坚持“走出去”与“引进来”相结合，更加关注中西部人才走向，依托化工、钢铁、食用菌等产业优势，通过举办宣传推介会、专场招聘会、与高校建立供需基地等方式，有计划、有重点地引进各类紧缺型、创新创业型人才；积极采取聘用、借用、兼职、合作交流、人才租赁等方式，柔性引进更多人才智力资源，更好地满足用人单位需求。要进一步完善住房、子女入学、配偶安置等保障制度，着力创造关心人才、服务人才、扶持人才的优良环境。力争到2020年引进培育紧缺人才1500人以上、高层次创新创业人才300人以上，全县人才总量达到8万人。

（三）坚持普惠均等，实施共享富民行动

要坚持立足当前办实事，着眼长远强保障，齐心协力促和谐，全面提升公共服务水平，持续增加民生“隐性财富”供给。

一要推进公共服务均等化。科学调整和优化教育布局，加快淮河路实验学校、第二中学改扩建工程建设；探索“政府主导、社会参与”发展模式，未来几年计划在灌河路、学院路、惠泽路等周边新建9所城区中小学，鼓励社会资本参与筹建一批省优质幼儿园，逐步缓解城区优质教育资源供给不足问题。推进中小学校长职级制和教师“县管校用”管理体制改革，采取正向激励、全员培训、培育名优教师梯队等措施，提升师资队伍整体素质，推动高考本科上线数和重点院校录取数实现大突破。灌南中专要深化普职融通、产教融合，提升合作办学水平，高质量创成省现代化示范性职业学校。要用好文化发展基金，深挖地方特色文化内涵，培育更多名家大师，创作一批在国家、省市有一定影响力的文艺精品；大力发展文化创意、现代传媒、广告服务等新型业态，推动文化产业实现新突破。实施基层公共文体设施提档升级工程，力争年内完成50个村级综合文化服务中心建设，四年内完成全部建设任务；扎实开展文化“三送”、 “激情八月、活力灌南”广场文化演出周等活动，促进公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。牢固树立“大卫生、大健康”理念，深入推进公立医院改革，努力将县第一人民医院打造成区域性三级乙等综合医院，积极深化医疗联合体建设，全面完善分级诊疗制度，不断提高家庭医生签约服务覆盖面，年内妇幼保健院完成搬迁，传染病医院投入使用，新增2家国家级群众满意的乡镇卫生院、4家省示范村卫生室，所有村卫生室达到省级标准，逐步让群众在家门口就能享受便捷优质的医疗服务。

二要扩大社会保障覆盖面。深入实施“全民参保登记计划”，以新办企业、个体企业用工、农民工、失地农民、灵活就业人员等为重点，狠抓“五大保险”扩面征缴，确保各类特殊群体应保尽保。健全完善整合后的城乡居民医保制度，进一步提高医保待遇、扩大受益范围。加快推进住房保障和供应体系建设，全面完成农村危房改造任务。深入推进“医养融合”养老模式，开展农村五保供养服务中心星级提升工程，力争居家养老服务中心实现全覆盖。巩固“阳光低保”成果，形成“应保尽保、应退即退”常态化机制，推行网上办理模式，不断完善“一门受理、协同办理”救助格局，切实筑牢社会保障的坚强防线。

三要增强人民群众安全感。大力推进“七五”普法宣传教育，打造一批乡村法治文化阵地，不断提升全民法治意识。深入推动司法体制改革，进一步提高司法办案水平，努力让群众切身感受到公平正义就在身边。要高度关注重大活动、重要时段，更加注重源头防控，更加注重方式方法，持续推进信访突出问题大排查大化解“百日专项行动”，努力实现非访、越级访“零登记”。严格落实领导包案、接访下访等制度，推动信访存量逐月减少、逐步消除，同时注重统筹谋划、完善措施，确保新做的事情深思熟虑、科学施策，努力不留下新的矛盾问题。要牢牢守住公共安全这条底线，全面提高食品药品监管水平，加强安全生产隐患排查治理，依法防范打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐、群众安居乐业。

（四）坚持精准帮扶，实施脱贫富民行动

小康不小康、关键看老乡；老乡富不富，关键看收入。对灌南来说，到2019年确保经济薄弱村集体收入达到18万元、建档立卡低收入人口年均收入超过6000元是我们的重大任务。各级各部门务必强化“精准可持续”的理念，压实责任，创新举措，继续完善“一增二减三兜底”帮扶机制，在帮扶精准化、产业项目化、增收长效化上狠下一番“绣花”的功夫，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保小康路上一个不少、一户不落。

一要在监管方式上更严格。扶贫开发工作是一项良心活，要坚决防止弄虚作假、…。要加快建成“阳光扶贫”监管平台，以全过程的透明公开，大数据的全程跟踪，对对象识别、资金使用、责任落实、绩效评估等方面进行全面监管，堵塞工作漏洞，压缩人为操作空间，真正建成一个全面集成、流程简化、惠民便民的系统平台。在对象识别上，突出实名制，认真采录信息，精准核查比对，动态识别调整，确保符合标准的一户不漏、不符合标准的及时退出。在资金监管上，坚持规范操作，精简拨付环节，定期分析评价，建立可跟踪、可追溯、可预警、可评估的监管机制，确保把钱用在刀刃上、发挥最大效益。在项目选定上，坚持因地制宜、因时制宜、严格评估，确保项目筛选更精准、建设质量更高、增收带动能力更持久。

二要在项目帮扶上求实效。要结合“双进双促”大走访活动，认真分析经济薄弱村、低收入人口的致贫原因，选择有一定基础和优势的特色产业，发展门槛低、接地气、便于群众参与、能够持续增收的产业，不断提高低收入人口的脱贫成功率。去年的烘干中心、电商中心、精品粮种植、优质水稻育秧基地等项目取得了良好的成效，今年确定的91个到村帮扶项目，要全力加快实施推进，尽早发挥效益。要积极探索鼓励产业大户、致富能人开展结对帮扶，通过帮助就业务工、发展特色种养、资产入股分红等方式，有效提升低收入农户自主脱贫能力，实现稳定增收、长期受益。要不断创新扶贫举措，加大政府购买服务力度，有针对性地开发公益性、辅助性岗位，帮助低收入农户实现就业增收。

三要在减负兜底上下功夫。针对我县因病致贫、因残致贫、因学致贫突出的实际情况，要进一步强化政府托底保障功能，广泛动员社会力量积极参与，切实加大金融、教育、健康、法律等专项扶贫力度，实现扶贫开发与社会保障无缝衔接。对因病致贫的农户，要在用足用好现有医保报销、大病救助等政策的基础上，探索建立县级医疗救治基金，按病种适当扩大药品报销范围、提高报销标准。对因学致贫的农户，在免除学生学杂费的基础上，采取鼓励县内企业成立教育发展基金、党员干部结对帮扶、建立完善教育奖学金机制等举措，进一步减轻教育支出负担。对因灾、因残致贫的农户，要利用普惠性政策兜底，把五保、低保、孤儿保障以及其他救助政策落到实处，做到应保尽保、应助尽助，真正让好政策收到好效果。

（五）坚持创新驱动，实施改革富民行动

富民上遇到的许多难题，不少都源于机制体制上的障碍，我们要深入推进重点领域、关键环节的改革，源源不断地释放更多富民惠民红利。当前，要重抓三个方面的改革：

一要统筹推进涉农财政资金管理试点改革。目前，涉农资金管理存在政策碎片化、权责不够对等、管理机制不完善等问题，导致资金使用很难发挥出最大功效。我们要以建设省级涉农资金管理改革试点县为契机，结合扶贫开发和全县域美丽乡村建设，加快制定涉农资金管理使用规划，建立农业农村发展项目库，归并整合…、省市县各项涉农资金，集中财力投向发展现代农业、精准扶贫脱贫、加强农村基础设施建设等方面，有力有效促进农业增效、农民增收、农村发展。力争通过三年左右努力，推动涉农资金管理效能、使用效益实现大提升，探索形成具有灌南特色、可复制、能推广的做法和经验。

二要高效推进行政管理体制改革。要按照省市“放管服”改革和“3550”目标要求，加快推进以“三个一”为主要内容的行政管理体制改革，努力让客商投资更高效，群众创业更便捷。一是成立一个行政审批局，扎实推进模拟审批工作，积累经验、发现问题、及时解决，积极做好机构设置、职责划转、人员划转等各项准备工作，待省审改办批复后正式运行，真正实现“一枚印章管审批”。二是建设一张政务服务网，要继续梳理、分批公布“不见面”审批清单，做到成熟一批、公布一批，确保80%以上审批服务事项实现“网上办”，积极推广提前介入、并联审批、预审代办等做法，真正实现“一张网络管服务”。三是整合组建一支执法队伍，整合重组市场监管、农林水利、交通运输、城乡建设、社会事业等领域的行政执法职能和机构，成立由5个直属执法大队及内设机构组成的综合行政执法局，着力从源头上解决执法力量分散薄弱、多头执法、重复执法等问题，真正实现“一支队伍管执法”。

三要加快推进农村…。土地是农民的“命根子”，土地问题是制约农村经济发展的首要问题。我们要扎实推进以“三权分置”…的农村…，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，着力盘活处在休眠状态的土地，使其变成促进农民增收的“活水源泉”。要严格保护农民土地承包权，积极探索“地随人走”“带权进城”制度，加大土地流转力度，发展适度规模经营，让农民从土地上获得更大收益。要加快乡镇农村产权交易（分）中心建设，构建城乡一体、规范运行的农村产权交易市场，稳妥推进宅基地、住房财产权的抵押、担保、转让制度，通过市场化的方式、透明化的交易，更好地体现农村产权应有的价值。有序推进土地整治开发，引导和鼓励农民自愿有偿退出分散的宅基地、承包地，进入城镇或新型社区集中居住就业，不断提升生活水平。

（六）坚持绿色发展，实施生态富民行动

生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们要牢固树立绿色发展理念，努力创造良好的自然生态环境、基础设施环境，培育环境竞争力，打造生态“聚宝盆”，真正使“绿水青山就是金山银山”成为生动现实。

一要着力打造水绿城市。以确保“双创”成功为目标引领，大力提升城市功能形象，充分彰显水绿特色，做优城市这个经济发展的重要载体。要大力实施“城市增绿工程”，年新增改造绿地30万平方米以上；规划实施“生态活水工程”，依托郑于河、悦来河、盐河、周口河、公兴河等纵向河道，着力疏浚打通系列横向河道，做好清淤整治、节制闸配置、涵洞建设等工作，切实加强绿化亮化、亲水平台、健身步道、滨河公园等配套建设，形成“外环内网、活水畅流”的水系格局，展现碧水润城、水绿相依、人水和谐的美丽风光。要持续加大棚户区改造力度，确保年内完成20个地块、100万平方米房屋征收任务，促进房地产业健康发展。持续开展商业广场与老旧小区出新、城乡结合部与背街小巷整治、小区物业管理提升等工程，推动城市形象实现质的飞跃。要全力确保连镇铁路加快推进，启动建设综合交通枢纽客运站，加快推进健康北路、新港大道北环段、盐河三桥等10余条道路桥梁工程，高标准启动实施新莞路、新安路等道路改造工程，确保年底前实现通车；同时打通城区所有断头路，修补完成所有破损道路，完善城市家具配套，增设公交线路，努力让广大市民出行更加便捷、生活更加美好。

二要着力建设美丽镇村。聚焦富民、全面小康的重点在农村，我们要立足实际、统筹兼顾、突出重点，努力建设群众宜居宜业的美丽镇村、增收致富的“大本营”。田楼镇要围绕服务东北片区发展的区域性中心镇定位，依托紧靠响水县城的区位优势，打造灌南县城的城市副中心；堆沟新城要立足于化工园区邻里中心的定位，全面加快建设，完善配套服务，更好地满足园区多样化的商务、生活需求；汤沟镇要以建设特色小镇和田园综合体目标为引领，着力打造小城镇建设示范样板；其它乡镇要坚持因地制宜，走好绿色发展、特色发展之路。要更大力度推进全县域美丽乡村建设，在强化规划引领、强力治违控违的同时，继续推进村容美化、道路改造、河流整治、绿化提升、文化挖掘、保洁体系完善“六大工程”，力争三年内全县一般村庄全部达到整洁村标准，建成150个重点村、20个精品村，“五条主线”景观带品牌效应放大提升。要强化“美丽乡村+”理念，积极争创特色田园乡村建设试点，坚持高标准规划、高质量建设、高强度推进，统筹做好产业培育、扶贫开发、文化建设、社会管理、基层党建等五篇文章，不断丰富美丽乡村建设内涵，以点带面打造一批生态宜居、充满活力的特色田园乡村。

三要着力构筑生态廊道。植树造林，既能有效改善生态环境，又能促进农民增收致富。要立足我县水绿优势，按照“多样化、珍贵化、彩色化、季节化、效益化”的思路，更大力度实施植树造林工程，积极构建“一网、二片、四轴、五线、多廊道”的绿化体系，打造布局合理、林种多样、景观优美的生态屏障。一网，即农田林网，力争年内完善和更新农田林网3万亩；二片，即硕项湖片区、五龙口片区，重点是围绕珍贵化、彩色化，大力提升景观绿化水平；四轴，即在宁连高速、沿海高速及连盐铁路、连镇铁路灌南段沿线，持续增加绿量，切实加强管护；五线，即新港大道、326省道、新汤线、新张线、新新线五条县乡主干道，确保道路沿线50米或100米范围内全部绿化到位，增栽珍贵用材树种50万株；多廊道，即以灌河、新沂河、盐河、六塘河、一帆河等17条大中河流为依托，重点实施传统树种提质扩量、果树花木栽植、湿地保护恢复等工程，打造绿色生态长廊。

三、持续深入推进全面从严治党

实现既定目标，党的领导是根本，干部队伍是关键。要牢牢把握全面从严主基调，严格落实管党治党责任，狠抓思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，为推动经济社会发展实现全面更大突破提供坚强政治保障。

（一）夯实对党忠诚、激情奋斗的思想基础。要旗帜鲜明讲政治。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员深入学习党章党规、……系列…和…治国理政新理念新思想新战略，切实增强“…”，坚决维护…权威，坚决维护……的核心地位，坚决维护党的集中统一，坚决保证…政令畅通，确保做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要激发动能促跨越。紧扣“八大行动计划”，深入推进“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，广泛开展各类讨论活动，凝聚思想共识；办好系列文化宣传活动，创造优良舆论环境，曝光假丑恶，崇尚真善美，弘扬正能量，塑造“尚德扬善”灌南品牌；密切联系重点群体，汇集各方智慧力量，为家乡发展献计出力、增光添彩，以昂扬奋发的精神状态推动道德民风建设、宣传思想文化工作、经济社会发展取得显著实效。要善抓结合谋创新。深入学习研究上级政策文件，认真吸收借鉴先进地区经验，充分结合本地实际情况，开动脑筋、捕捉良机，积极争取、大胆探索，着力推动思维理念创新、机制体制创新、方法举措创新，有的放矢地破解瓶颈制约，更高标准地实现超越突破，努力走出符合上级要求、切合灌南实际、具有独特优势的跨越发展新路。

（二）打造活力迸发、全面过硬的干部队伍。要凭实绩选拔干部。进一步规范选人用人程序，建立健全干部实绩评定办法，更加注重多维度考察评价干部，坚持重用政治素质过得硬、发展经济有办法、苦干实干不张扬的优秀干部，及时调整不适宜、不胜任、不称职的“庸懒”干部，做到以事择人、依岗选人、人岗相适，形成能者上、平者让、庸者下的鲜明用人导向。要在一线锻炼干部。统筹安排素质好、潜力大的干部到项目建设、棚户区改造、扶贫开发等一线经受磨练、增长才干，不断提升服务企业群众、破解发展难题的能力水平，努力形成优秀干部在基层大量涌现、茁壮成长的生动局面。要推进县直部门和乡镇干部双向交流，采取定岗压担、轮岗交流、跟班帮带、挂职锻炼等方式促进干部多元化发展、全方位提高。大力培养选拔一批堪当重任的党外干部、妇女干部、年轻干部，为各项事业发展储备充足力量、提供源头活水。要重平时严管干部。坚持“严管就是厚爱”，落实谈心谈话、定期分析、提醒诫勉等措施，不断加强干部日常管理，注重考核结果、信访反映情况的运用，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题。建立“立规明矩、预警提醒、问责追究”三张清单，构建干部考察考核、经济责任审计、廉政档案等监督信息库，实施干部八小时外监督管理办法，真正做到监督精准化、常态化。

（三）构筑坚强有力、富民有方的基层堡垒。要奋力补短板。围绕“7+3”重点任务开展“回头看”， 对“结余”问题再次梳理、逐一过堂、切实加以解决。建立健全动态监测机制，采取倒排计划、常态整顿、清单销号等方式，持续整顿提升软弱涣散基层党组织，不断夯实党的执政基础。要在园区实施“龙头引领工程”，完善社会组织“一委一中心”党建模式，实现社会组织党的组织和工作全覆盖。要培优带头人。通过办好“党建富民·村书记论坛”、举办专题培训班、组织外出参观学习等方式，全面提升基层党组织领导班子的整体水平。要积极引导现有带头人充分发挥示范作用，一心一意带领群众致富，同时培养选拔、大胆使用新的致富带头人，鼓励能人大户、乡土专家、复退军人、退休离岗干部、返乡创业人员到村任职，彰显他们爱家乡、思路新、敢干事、懂经济、善经营的优势，带领父老乡亲共同致富、共促和谐。要注重强保障。建立“月抽查、季巡查、年督查”的监督机制，推动“三会一课”、民主生活会、党员集中活动日等组织生活制度化、规范化。落实基层党组织和书记“评星定级”制度，不断健全三级便民服务网络，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要推动更多的人才、政策、资金投向基层，加强对村干部的人文关怀，逐步提高政治待遇、经济待遇，让他们切身感到事业上有奔头、生活上有保障。

（四）弘扬务实担当、勤政为民的优良作风。要实实在在干事情。不断强化“做事”理念、淡化“做点”理念，遵循客观规律，尊重民情民意，务实周全谋事，确保各项工作举棋若定、落子有声；要坚持不说大话不吹牛、实事求是不浮夸，对于上级交办的任务、集体敲定的决策、向群众承诺的事情，一着不让快执行，抓实抓细抓具体，坚决反对撸起袖子不干活、左推右挡“打太极”，切实做到出实招、办实事、创实绩，努力让历史和人民赞许你的付出与奋斗，让将来的你欣赏现在拼命的自己。要时时处处敢担当。广大党员干部必须坚持事业至上、担当为重，在党和人民需要的时候敢于挺身而出，在矛盾困难多的地方敢于攻坚突破，在急难险重的任务面前敢于冲锋陷阵，面对各种歪风邪气敢于动真碰硬。要认真贯彻落实省市委关于容错纠错、激励担当的意见、规定，树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向，旗帜鲜明地重用勇挑重担、创新突破的干部，惩戒…怠政、为官不为的干部，宽容先行先试、无意过失的干部，推动全社会形成崇尚创新、敢于担当、真抓实干的浓厚氛围。要认认真真访民情。纵深推进“双进双促” 大走访活动，落实“一册、一簿、一主题活动”“三个一”举措，着力将大走访从挂钩经济薄弱村的重点户向所有农户拓展，从农村向“双城同创”联系社区的所有居民家庭拓展，从原挂钩联系企业向走访村（社区）内所有企业拓展，确保实现一户不漏、一企不落、全面覆盖。要建立“挂钩单位即知即办、重点问题乡镇（园区）主办、面上问题县级统办”的三级联动机制，确保企业群众反映的困难问题件件有着落、事事有回音，让广大客商和全县人民看到真变化、得到真实惠。

（五）营造反腐倡廉、风清气正的政治生态。要刚性落实“两个责任”。各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，严格落实书记“第一责任人”职责、班子成员“一岗双责”；各级纪检监察机构要严格落实监督责任，加大“一案双查”、责任倒查追究力度，坚决杜绝“只挂帅不出征、只签状不负责”现象，确保“两个责任”层层压实、落地生根。要切实加强党内监督。严格贯彻执行《党内监督条例》《问责条例》，健全完善领导干部廉政谈话、重大事项报告、干部交流轮岗、案件“三查”等制度，启动新一轮县委巡察工作，发现问题，督促整改，严肃问责，更好地发挥震慑、遏制、治本作用。积极践行“四种形态”，综合运用批评提醒、谈话函询等手段，实现咬耳扯袖、红脸出汗、扶正祛邪的良好效果。要持续深化正风反腐。各级党组织要切实举起纪律严尺、规矩戒尺，真正把党纪党规深深刻印在每个党员干部心上。要继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，坚决遏制“四风”问题反弹。始终保持反腐高压态势，扎实推进县纪委派驻机构改革，加强农村基层党风廉政“五有”规范化建设，深入开展五类专项整治活动，严肃查处各类违纪违法案件。各级干部特别是领导干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，主动接受各方监督，带头弘扬清风正气，以忠诚干净担当的良好形象赢得组织信任、群众拥护。

同志们，加快发展时不我待，富民强县任重道远，宏伟的事业召唤我们奋勇前进。让我们紧密团结在…………周围，在省市党委政府的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步坚定跨越信心，磨砺坚强意志，担当时代重任，苦干实干促发展，创新创业带民富，全心全力求突破，确保圆满完成全年目标任务，加快推动全面小康进程，创造更加优异的成绩向党的…献礼!

县委十二届三次

全会材料之一

接轨上海谋发展  富民创新谱新篇

为高水平全面建成小康社会、实现经济社会

发展全面领先而努力奋斗

——在县委十三届三次全体会议上的报告

陆 卫 东

（2017年7月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六中全会、省市党代会、省市委全会等重要会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下进一步凝心聚力，奋发有为，全力做好接轨上海、富民增收、创新驱动三篇文章，为高水平全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先而努力奋斗，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、上半年工作回顾

今年以来，全县上下认真贯彻落实上级党委政府的决策部署，立足“全面小康、全面领先”总体目标，积极抢抓“跨江融合、接轨上海”新机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面加强党的建设，实现了经济社会稳步健康发展。

——实现GDP423.8亿元，增长8.4%，增幅全市第二。一般公共财政预算收入33.3亿元，增幅五县市第二；税收占比78.5%，五县市第一。固定资产投资293.4亿元，增长10.1%，增幅全市第一。上半年，项目建设综合考评再次名列全市首位。

——完成工业开票销售619.1亿元，增长18.3%，总量全市第一。建筑业总产值319.5亿元，增长16.3%，增幅五县市第一。

——完成服务业应税销售517.6亿元，增长25.8%，增幅五县市第一。社会消费品零售总额147.2亿元，增长9.8%。

——农业综合生产能力稳步提升，新开工千万元以上种养加项目52个，其中亿元项目14个，规模农业项目投入14.8亿元。实现村营收入1.2亿元，增长8%。

半年来，县委常委会着力抓了以下五个方面的工作：

一是全力以赴保持经济持续领先健康发展。工业经济快速发展，规模企业902家、亿元企业209家，均保持全市第一。被评为江苏制造突出贡献奖先进单位、国家锦纶功能纤维新材料基地。现代服务业持续攀高，保税物流中心（B型）封关运行，高铁海安快运作业站投入运营，凤山港务码头服务功能进一步拓展，铁路物流基地到发量41.1万吨，增长36%，成为苏中地区运量最大的铁路货运基地。期货交割量不断提升，商贸物流园被提名为“2017年度全国优秀物流园区”。农业现代化进程不断加速，夏粮生产增产增收，春蚕生产效益创历史新高。高标准农田建设年度实施项目全市领先，国家农业综合开发土地治理项目省级奖励资金全市最多。被确定为省扶持村级集体经济发展试点县，30个村共获得政策性扶持资金3200万元。

着力构建“亿元项目为基础、10亿元项目…、50亿元项目求突破”项目建设新体系，项目建设呈现“量多、质升、集聚”的良好态势。成功举行“建设上海大都市北翼门户城市——海安投资环境说明会”，现场签订79个项目，总投资240亿元。亿元以上产业项目新开工99个，新竣工62个，铭利达、龙源风电等一批重大项目加快推进。新增外资项目27个，到账1.02亿美元。积极对接国企央企军企，联发集团、亚太轻合金等17家企业与央企军企达成合作协议，铁锚集团成为C919大飞机舷窗玻璃供应商。以“三型”清单为抓手，技改设备投入14.7亿元，超千万元技改项目25个。4个项目入选省级重大项目投资计划，全省领先。特色园区加快建设，机器人小镇推进顺利，常安纺织科技园成功入围全国纺织产业转移试点园区。

加快实施创新驱动战略。“县级机关服务企业科技行”“创新创业在海安”等活动纵深推进。高新技术产业产值占规模工业比重46.7%。实施10万元以上产学研项目143个，其中30万元以上79个，引进成果转化项目29个，产学研合作项目产品销售占全县净增工业开票销售47.5%。培育科技创新型金牌企业8家、银牌企业32家。完成天使投资项目20个，引进孵化器项目31个、加速器项目27个，获省专利项目金奖1项。2个项目列入省重点研发计划，全市仅4个。行业“单打冠军”培育成效明显，铁锚集团、中国天楹被评为省技术创新示范企业，通润汽车、联发纺织、铁锚集团入围省制造业单项冠军企业。亚太轻合金通过省级“专精特新产品”审核。引进国家“千人计划”专家6人、“双创计划”人才24人，创业类高层次人才项目26个。

破解要素瓶颈制约。不断强化运行监测，及时帮助企业解决资金、用工、土地等难题。努力解决土地供需矛盾，盘活闲置低效用地1486亩。金融支持实体经济发展能力明显增强，贷款增量、存贷比、制造业贷款余额及占比均列全市首位。切实做好用工保障，新招引蓝领技能人才3015人，工业类高校毕业生2384人，电子商务及新兴服务业高校毕业生2062人。深入开展“领导服务企业现场办公行”，现场解决发展难题40多个。

二是积极稳妥推进县域各项改革。坚持以改革的率先支撑发展的领先，县域各项改革有序、协调、稳步推进，为发展提供了不竭动力。

供给侧结构性改革“三去一降一补”取得阶段性成效。13个项目列入省级PPP项目库，其中8个项目成功落户，均居全市之首。房地产去库存成效明显，商品房销售面积86.8万平方米，增幅84.6%，全市第一。农业供给侧结构性改革不断加速，优质稻米、蚕桑、禽蛋、水产、蔬菜五大优势产业和食用菌、中药材、特色果品三大新兴产业加快发展，具有地域特色的农产品品牌形象不断提升。农村产权交易中心交易日趋活跃，交易量超过去年。

“不见面审批”制度改革全面深入开展。项目服务“五集中”机制全省放样，多图联审率、审图面积、完成时限全省领先。率先在全省试行地质灾害危险性区域评估改革，评估价格下降90%，评估时间压缩85%。代办帮办制度深化完善，审批结果快递送达，选配200多人的项目服务专业代理队伍，一个月左右完成“三证”集中办理近百个，办事群众和企业“不推一扇门，办成所有事”正逐步成为现实。

稳步推进各项改革。积极开展土地利用“五化并进”试点，土地集约节约利用工作获…通报表彰，奖励建设用地指标1000亩，获评省国土资源节约集约利用模范县。招投标改革取得新成效，公共资源交易中心服务标准化项目入选国家级试点。推进环卫业务市场化改革，致力推动城乡垃圾有效分类。

三是科学统筹抓好新型城镇化与城乡发展一体化建设。坚持内涵提升，加大城乡统筹力度，新型城镇化与城乡发展一体化不断取得新进展。第二轮“现代、精致、增绿、便民”工程全面完成，新增绿化面积40.7万平方米、停车位1783个。火车站客运枢纽汽车客运站开通运行，海安北互通工程稳步实施。海启高速海安段和403省道、226省道海安段工程顺利推进。通扬线航道整治工程全面启动。353省道海安段被评为国家级公路水运平安工程。县城区10个区域安置房建设基本完工，竣工148.8万平方米，交户8036户，全面实现“房等人”。建成污水管网21.6公里，完成洋港河、翻身河、小焦港河整治工作。城市环境综合整治“931”工程项目全面开工，老旧小区雨污分流改造工程稳步推进，完成30个老旧小区内部管网疏通项目和6个背街小巷清洁工程。中洋高尔夫、东港国际被评为省级示范物业管理项目。“263”专项行动扎实推进，“河长制”管理实现全覆盖，交通干线沿线环境综合整治工作取得阶段性成果。植树造林1.6万亩，宁启铁路绿化工程全面完成。

四是坚定不移增进民生福祉。稳步推进富民强企奔小康“走帮服”活动，建立“横向到边、纵向到底”的问题梳理化解机制，成立农村问题化解组、企业问题化解组等7个专门工作组，把“不对群众说不”的要求落到实处，解决各类问题6099个。制定出台富民增收实施意见，抓实就业创业、精准扶贫等重点工作，城乡居民人均可支配收入分别达20689元、10093元，均增长8.7%。15件为民办实事工程扎实推进。城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达97.1%、97.6%。市民卡持卡人数增至86.1万。22个城市社区为民服务中心建设步伐加快。教育现代化扎实推进，新型教育观深入践行，中高考再创佳绩。医联体建设全面实施，家庭医生签约服务全面推进，国家远程卒中中心海安分中心正式成立。省食品安全城市创建工作成效明显。基层综合性文化服务中心建设扎实推进，图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆等工程建设进展顺利，文化艺术中心高效运营。深入实施“七五”普法，推行“1+X”精准普法新模式，全民法治素养不断提升。扎实推进综治平安建设，社会大局和谐稳定。县公安局被评为全国优秀公安局。信访绩效考核全市第一，获评全省信访系统先进集体。全国工贸行业安全生产标准化样板地区创建工作稳步推进。

五是凝心聚力加强党的建设。切实强化管党治党责任，推动党建工作不断创新，为各项事业发展提供了坚强保障。突出“勇扛旗夺杯、敢担当作为、创一流业绩”学做目标，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部树牢“…”，旗帜鲜明讲政治的主动性自觉性不断增强。编制完成海安特色理论学习“乡土教材”，开设《海安日报》理论版，不断提升理论教育实效性，获评全省基层党员冬训工作示范县。落实党管舆论制度，新闻媒体鼓劲升温、稳定环境卓有成效。深化完善“成绩单+综合考评”干部评价体系，认真开展“谈优谈差”活动，进一步提升了基层工作动力。注重年轻干部培养选拔，建立“512”后备干部人才库。认真贯彻省委容错纠错实施意见精神，为担当者担当、为负责者负责。以党组织星级化考评为抓手，扎实推进基层党建“三大工程”，基层党建第三方满意度测评工作引起…主流媒体关注，县委作为唯一县（市、区）代表在全省“七一”座谈会上交流发言。大力开展“践行核心价值观、争做最美海安人”等主题教育活动，全国文明城市提名城市创建工作扎实推进。将年度党风廉政建设重点工作细分为6大类19项内容，刚性压实“两个责任”。组织开展“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动，持之以恒正风肃纪。有效运用“四种形态”，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。发挥县委巡察“利剑”作用，首轮巡察4家单位，查找存在问题98个，提出整改建议55条，移交问题线索79条。大力实施“清风惠民”工程，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众利益的长效机制进一步健全。落实好党管武装制度，统战、工会、共青团、妇联、残联等群团工作继续走在省市前列。机构编制、民族宗教、老干部、老龄、关心下一代、老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全县各级党组织、全体党员干部和广大人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，在此，我代表中共海安县委向在座的同志们和全县党员干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也分析了工作中存在的问题和不足，主要是：资金、土地、用工等要素制约明显，部分行业企业面临着较大的生产经营压力；社会转型期的各种矛盾风险增多，社会治理难度加大；社会公共服务与群众的需求相比还存在一定差距；少数党员干部精神状态需要进一步提振，干事创业的锐气和闯劲需要进一步增强，等等。我们要始终保持清醒头脑，积极采取有效措施加以解决。

二、全力做好接轨上海、富民增收、创新驱动三篇文章

县第十三次党代会上，新一届县委立足“区域性枢纽城市”这一战略追求，提出了“全面小康、全面领先”的奋斗目标。这是时代赋予我们的历史使命，更是百万海安人民的殷切期盼。站在新的历史起点上，我们面临着前所未有的发展机遇和异常激烈的区域竞争，全县广大党员干部要进一步提振自信心、焕发精气神，明大势、谋全局、抓大事，推动发展再上新台阶。要紧紧锁定“全面小康、全面领先”目标，积极抢抓接轨上海战略机遇，扎实做好富民增收民心工程，始终突出创新驱动时代主题，保持高昂激情，接续奋斗努力，用我们的苦干实干换取海安的发展指数和百姓的幸福指数，奋力开创海安更加美好的明天。

（一）全面接轨上海，建设上海大都市北翼门户城市铁路港、创新城

省第十三次党代会上，省委…书记指出，南通是江苏发展的“最大潜力股”，正处在发展的“风口”上，要全面做好“跨江融合、接轨上海”这篇大文章。今年4月，南通举行了首次对接服务上海大会，开启了沪通合作新征程。5月份，省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，标志着南通“接轨上海”正式上升为全省战略。在接轨上海进程中，海安具有交通枢纽、产业基础、人才资源、干部队伍等多方面优势，特别是随着“高铁时代”的来临，将一跃成为南通区域范围内到达上海核心区时空距离最短的县市之一。不久前，我们在沪举行了规模盛大的建设上海大都市北翼门户城市——海安投资环境说明会，引起了强烈反响。我们要乘着东风，全面掀起“学习上海、依托上海、服务上海、融入上海”的高潮，努力把海安打造成上海大都市北翼门户城市铁路港、创新城。

1.打造上海都市区快联快达区域交通枢纽。积极争取跨区域基础设施与上海协同规划建设，把海安建设成南通区域范围内到达上海核心市中心速度最快、时间最短、车次最多、时点最准的城市。全面服务盐通高铁建设，做好与沪通铁路同步对接，实现1小时内从海安直达上海市中心，同步开通盐通—沪通线路客运通勤列车，把海安建成长三角北翼功能设施完善、通达能力突出、通关服务便捷、经济腹地广阔的重要铁路港。加快推进海启高速海安段建设，力争2019年全面通车，形成双向至沪高速通道，实现海安至浦东机场公路运输时间缩短半小时以上。抓住上海国际航运中心建设契机，鼓励凤山港务码头在与太仓港全面合作基础上，深入对接外高桥、洋山港等周边深水大港，力争成为服务上海的苏中最大内陆港。推进新通扬线、连申线航道整治工程，构建以海安为节点的“一纵一横”水上高速枢纽，有效提升公铁水多式联运水平。

2.打造上海都市区高端制造产业发展新城。以产业对接…，把海安打造成上海都市区先进制造业集聚地、特色产业经济培育地、高端产业转移首选地、园区合作共建示范地。把握上海产业发展方向，以产业协同、集群发展为目标,重点打造“4+4+N”特色产业体系，努力将海安建成上海都市区先进制造业最为集聚的地区之一。将上海作为招商引资主战场，每天驻沪专业招商人员占全部招商人员的三分之一以上，力争每年引进上海亿元以上项目30个。加强与上海台协会战略合作，将台资企业作为吸引外资的主攻方向。积极推动合作园区建设，加快杨浦（海安）工业园、奉贤（海安）工业园等合作园区提档升级，建立区镇与上海区、镇、街道结对发展模式，力争每年新增1家以上合作共建园区。

3.打造上海都市区科技人才创新创业高地。以建成上海都市区北翼门户城市创新城为目标，积极打造上海科创中心产业化基地和上海高端人才创新创业基地。强化与上海高校科研院所深入合作，全面提升现有产学研合作层次和水平，每年新增产学研合作项目15个以上。引导园区、企业与上海科研院所共建产业（企业）研究院和产业技术创新战略联盟；对接上海张江科技产业园等园区，不断优化天使投资、创业基金运行机制，把海安打造成上海科创中心产业化基地。充分借助上海大都市的窗口作用，不断吸引上海、全国乃至全世界的创新创业人才集聚海安，把海安打造成上海大都市北翼门户城市高层次领军人才最为集聚的区域之一。

4.打造上海都市区无缝对接商贸物流高地。不断放大海安“公铁水”无缝对接优势，实现与上海枢纽互联、物流互通、产业互融。巩固提升上海铁路局海安物流基地平台优势，争取更多铁路货运品种，努力打造苏中苏北大宗物资集散的“铁路门户”和路地合作创新示范基地。将凤山港务码头建设成中外运长三角地区50万标箱中转基地，实现与洋山港等深水大港“河海联运”。发挥海安有色金属期货交割库优势，加快与上海期货交易所对接，打造苏中有色金属交易核心基地。推动商贸物流园与上海外高桥等五大物流园区深度对接，实现园区功能配套衔接。推进保税物流中心与上海自贸区联动发展，拓展跨境电商、展示交易、采购分拨等功能。加快推进冷链物流产业园建设，争取成为上海食品供应链枢纽节点。充分发挥平台载体产业集聚优势，力争每年引进上海亿元以上服务业项目10个。引进电商平台、快递企业在海建设电商仓储基地和快递分拨中心，发展对接上海、辐射长三角的电商产业。

5.打造上海都市区优质农副产品供应基地。发挥海安农业传统优势，不断拓宽海安供沪农产品的宣传、展示、销售和物流渠道，发展服务上海的“餐桌经济”。围绕农业五大优势产业和三大新兴产业，建设上海市民认可的优质绿色农产品生产基地。积极招引上海涉农项目产业，年均吸引上海资本5亿元以上。巩固拓展农副产品在沪销售渠道，鼓励农业龙头企业在上海设立直销店、专卖店、办事处，积极发展生鲜农产品“进社区、进学校、进超市、进家庭”的直销配套服务模式，力争每年在沪销售额25亿元以上。主动对接上海蔬菜集团、上海江桥市场等大型农产品流通企业在海建立生产基地。

6.打造上海都市区休闲旅游健康生活目的地。努力提升与上海旅游合作水平，把海安打造成上海市民苏中休闲旅游的首选地。将海安编入上海旅游集散中心直通车线路，努力将海安打造成苏中旅游集散地，形成“游周边、住海安”的集聚扩散效应,力争每年吸引上海游客50万人次。编制极具海安特色的产品和线路，力推以“吃河豚、游庄园、住金砖”为主线的珍稀鱼类观光体验游，以乐百年健康小镇…的度假养生游，以里下河水韵风情和雅周现代休闲农业为特色的乡村休闲游。

7.打造上海都市区宜居宜业卫星商务城市。不断完善城市服务功能，把海安打造成投资环境最佳、商务服务最优的上海都市区卫星商务新城。超前规划启动海安…商务区建设，整体布局核心商圈、特色街区、城市综合体和社区商业中心，培育一批现代都市服务业态。深入实施同城共享发展规划，与上海在教育、医疗、文化等领域开展密切合作，使海安市民享受更便捷的同城待遇。充分整合文化艺术中心、体育中心等一批公共文化设施，积极承办国内重要体育赛事，持续开展文化演出活动，不断提升接轨上海的城市文化软实力。

8.打造上海都市区建筑市场重要外源地。推进建筑产业现代化发展，把海安打造成上海装配式建筑生产供应基地。巩固提升上海建筑市场占有份额，力争每年在沪施工产值达40亿元。鼓励建筑企业开展工程总承包，加强与上海建筑业协会以及知名房产开发企业、建筑施工企业、建材生产企业深度合作，通过兼并整合、联合投标等方式，进军城市轨道交通、海绵城市等基础设施建设领域。适应建筑产业现代化发展趋势、绿色化施工要求，力争每年供应上海市场装配式预制混凝土构件10万立方米。借助入沪建筑企业优势，不断完善建材供应体系，带动家具石材、保温材料等绿色环保建材进入上海市场。

（二）聚焦富民增收，不断提升群众获得感、幸福感

高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。2014年习…视察江苏时强调，要把“百姓富”作为建设新江苏的重要内涵。去年召开的省市党代会都以聚焦富民为重要主题，前不久省市委全会对富民增收工作又进行了再动员、再部署。富民增收是民心所盼、施政所向。全县上下要从践行以人民为中心的发展思想、检验高水平全面小康建设成果的发展高度，将富民增收作为最应干、能够干、必须干好的事情，摆在发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中。要充分运用好省委…书记提出的“加减乘除法”，用“加法”提高收入、增加福祉，用“减法”减轻负担、减少烦忧，用“乘法”释放富民效应，用“除法”破除影响富民的束缚，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本公共服务水平达到或超过省市标准，谱写好海安“百姓富”崭新篇章。

1.注重创业文化建设，推动创业富民。充分发挥创业精神的引领作用，在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的文化土壤。积极开展创业成果展示、“创业明星”评选等活动，大力弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的浓厚氛围。重点聚焦企业家、创二代、专业技术人才、建筑精英、大中专毕业生、返乡农民工、个体工商户等七类群体，通过营造良好的创业准入环境、实施创业补贴和融资支持等举措，鼓励他们更多地参与到“大众创业”浪潮中来。建立创业资源库，在全县遴选符合产业发展方向、适应消费需求、适合创业的项目信息和成功案例，组建由成功人士、专家学者等组成的“创业导师团”，引导创业者选准项目，走上致富成功之路。以软件园、科创园、电商园等平台为载体，支持“孵化+创投”“互联网+”等创业模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，让一切有创业意愿的人找到舞台、施展才能。

2.构建长效保障机制，推动就业富民。继续拓展县人力资源市场、镇村人力资源服务平台和“掌上就业”APP等服务系统功能，努力打造高效便民的就业服务体系。落实好积极的就业政策，突出重点对象，抓住高收入群体和困难群体“两头”。一方面，积极推进高技能人才“十百千万”培育工程，鼓励职工通过资本、技术、管理等要素参与分配，增加非工资性收入；引导企业建立年金制度，创造条件让职工参与企业利润分红；不断健全工资增长机制，推进企业工资集体协商，每年评选“职工薪酬增长明星企业”，确保工资收入与经济发展同步提升。另一方面，对困难群体通过就业援助、鼓励企业吸纳就业等途径，确保有就业能力和就业意愿的人100%就业；大力实施超龄人员再就业行动，充分发挥超龄人员的余热和专长，在企业继续留用或到现代农业、家政服务等领域就业，县财政设立1000万元专项资金，对用人单位进行奖补。注重就业技能培训，到2020年开展各类劳动技能培训2万人。

3.夯实产业发展基础，推动产业富民。牢固树立“产业兴、百姓富”的理念，在壮大现有特色产业的同时，引导培育更多吸纳就业多、富民效应显著的产业，让致富效应在更大范围传导。立足“长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地”目标，不断增强纺织丝绸、智能装备等先进制造业创造财富的能级，壮大“产业链”、培育“创业链”，创造出更多质量优、收入高的就业岗位和创业机会。鼓励建筑企业加快“走出去”步伐，推动传统建筑向桥梁隧道、铁路地铁、水利水电等方面拓展，带动“十万建筑大军”增收。支持现代物流、旅游休闲、文化创意等就业覆盖广、致富前景好的现代服务业做特做大，使之成为引导创业、提高收入的重要渠道。依托农业优势产业，积极推广“龙头+基地+农户”经营模式，扩大农业规模效益，提升农产品附加值，带动农民增收的效益更高。

4.突出打好精准脱贫攻坚战，推动保障富民。扎实推进“双六双帮”脱贫致富奔小康工程，将“五个一批”、18项举措落实到位，补齐全面小康的“短板”。加大教育助困力度，对低收入家庭学生从学前教育直至高等教育全部纳入助学资助。加大医疗救助力度，扩大“医疗再保险”受益范围。进一步抓好精准识别，做好动态调整，确保到2019年全县建档立卡低收入农户全部实现脱贫目标。积极推进公共服务标准化建设，按照省市基层基本公共服务功能配置标准，科学确定教育、卫生、文化等项目的服务半径和覆盖人群，让资源跟着需求走、服务跟着居民走。强化社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等公共安全体系建设，筑牢公共安全防火墙。结合“走帮服”活动，认真排查梳理各种矛盾问题，将问题发现在基层、化解在一线；结合“263”专项行动，一手抓源头治理，一手抓突出问题整治，确保全县生态环境持续改善。每年实施15件为民办实事工程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）坚持创新驱动，不断激发县域发展新活力、新动能

省第十三次党代会要求把“聚力创新”作为高水平全面建成小康社会的第一动力，让改革创新成为最鲜明的时代特征。市第十二次党代会也提出建成长三角特色产业科技创新基地，打造具有区域影响力的创新之都。近年来，我们始终坚持创新驱动发展战略，把“聚力创新”作为全县工作的主线，积极推进科技创新体制综合改革，科技创新正日益成为海安最响亮、最有含金量、最可持续发展的城市名片。面对日新月异的技术革命和日趋激烈的区域竞争，对标“聚力创新”的新任务、新目标、新要求，我们要进一步探索新形势下县域科技创新的新路径、新方法、新模式，不断把科技创新体制改革向纵深推进，努力体现海安“高度”，形成海安“标志”，作出海安“示范”。

1.坚持久久为功，大力推进产学研协同创新。深入落实“地毯式、人盯人、全覆盖”工作机制，持续开展“县级机关服务企业科技行”活动，全面推动机关干部以“店小二”精神服务企业科技创新，用机关干部服务热情点燃企业家创新激情。在不断巩固现有产学研覆盖面和合作成果的基础上，引导企业积极寻求代表未来发展方向的新工艺、新技术、新产品，全面提升产学研合作层次和水平。深入推进“政府搭台、校企唱戏”的产学研协同创新模式，持续开展“创新创业在海安”“中科院专家走进海安”等主题活动，鼓励企业与中科院和985、211等知名高校院所开展高频次、常态化产学研合作，每年与重点高校院所合作项目占比不低于65%，与国家级顶级专家团队合作项目占比不低于20%，合作项目成果转化率不低于70%。

2.坚持无中生有，着力培育科技新增长点。精心指导企业加强“投向”研究，加快传统产业转型升级，积极开发投资新产品，每年新增高新技术产品120个以上。全力聚焦科技成果转化，鼓励企业面向大院大所直接购买重大科技成果，努力集聚一批代表世界先进水平的高科技项目，每年引进各类重大成果产业化项目60个以上。大力提升科创园建设水平，全力打造机器人及智能控制小镇和高新区创新创业园，加大与重点高校院所、知名科技园区和企业的对接力度，着力招引一批高端人才创业项目和优质孵化项目。不断优化天使基金运行机制，实行专业化运作、精准化招商，每年投资优质人才创业项目30个以上，加速催生一批科技型中小企业。

3.坚持高点谋划，全力构建高端产业培育体系。瞄准世界科技前沿、国家重大需求和经济建设主战场，充分发挥海安产业基础、区位条件和科技体制改革等优势，积极谋划代表海安未来发展方向的新产业，加快构建“高校科技资源领衔、产业基金跟进、企业主体落实”的重特大高端项目培育新机制。通过与知名高校院所深入合作，重点发展碳材料、工程物理、航空航天、机器人+智能制造、医疗器械等新兴产业，每年实施10亿元重大项目5个以上，力争在50亿元项目上实现突破。加快推进与国投创业、国投创新、国投创合和中投保等国有资本投资公司的战略合作，全力推动国家重大科技成果转化项目、重大新兴产业项目落户建设。积极策应军民融合发展战略，充分发挥装备制造、新材料等产业优势，重点培育“民参军”企业不少于100家，加快推动北航、南航、哈工程等国防院校在海安设立技术转移中心。

4.坚持人才引领，倾力打造高端人才双创基地。突出“高精尖缺”导向，积极构建“靶向引才”机制，努力打造苏中地区人才高地，人才综合竞争力力争融入苏南板块。深入实施“海纳英才”计划，充分放大上海“北大门”区位、载体、环境、商务成本等诸多优势，借力南通创新之都建设，全面加大对各类高层次人才的宣传推介力度，每年吸引各类高层次人才100名以上。加快推进各类人才政策创新，大力营造浓厚的创新创业文化氛围，持续优化人才发展环境，不断完善“县领导联系专家”“一事一议”等机制，确保各类人才“引得进、留得住、用得好”。

三、全力做好下半年各项工作

下半年，要围绕县第十三次党代会提出的要求和年初县委全会确定的目标任务，攻坚克难，开拓创新，更有针对性地抓重点、抓关键、抓薄弱环节，努力把各方面工作做得更加扎实、更有成效。

（一）更大力度保持经济平稳较快增长

谋划企业做大做强。进一步强化企业梯度培育，保障要素供应，确保净增亿元企业20家，10亿元企业达25家，其中超60亿元企业3家。释放“一企一策”培育机制活力，推动17家在列龙头骨干企业进一步壮大规模、提质增效，吸引一批高成长型企业竞相进入培育行列。开展第二届“管理创新品牌企业”创建活动，引导企业“练内功、强管理”，不断提升企业运行质效。加快农商行、明诺机械等企业报会进程，推进明芯微电子、万淇生物等企业新三板挂牌。精准对接央企国企军企，新增2家以上企业与军企配套协作，确保10家以上企业取得军工资质认证。深入开展“领导服务企业现场办公行”等活动，切实解决企业发展难题。

强化企业技改投入。坚持以“三型”清单为抓手，扎实推进28个战略型、52个新兴型、246个主体型技改项目，完成技改设备投入不低于20亿元。积极策应“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动企业制造装备数字化，新增省级示范智能车间2家、市级3家。深入开展比学赶超、技改项目集中观摩等活动，充分激发企业家“二次创业”热情。用足用好设备贴息、增值税抵扣等激励政策，让企业充分享受政策红利。

持续推进科技创新。继续围绕“地毯式、人盯人、全覆盖”要求，把科技创新新攻势引向深入，确保新增产学研项目200个，2016年产学研项目转化率达50%。认真对接省“创新40条”和“知识产权18条”，完善落实县本级科技扶持政策。全力做好第三批高新技术企业申报工作，确保新认定数全市领先。精心筹划第四届“中科院专家走进海安”主题活动、第五届江苏科技创业大赛先进制造行业赛承办等工作，提高活动层次和效果。突出高端研发平台建设，加快省产业技术研究院海安分院建设进程，推动中洋长江珍稀鱼类等3家工程中心高标准创建国家级研发平台。加大高层次人才引进力度，确保招引国家级顶尖人才10人、创业类高层次人才50人。

（二）积极构建招商引资和项目建设新体系

全力抢抓项目招引。紧扣“亿元项目为基础、10亿元项目…、50亿元项目求突破”的目标要求，持续掀起项目招引新攻势。抢抓对接服务上海新机遇，全面加大对上海尤其是“减量化”地区的招商力度，确保新开工亿元以上产业类项目120个。强化智慧招商、精准招商，以专业招商队伍…主攻10亿元以上重大项目。完善“高校科技资源领衔、企业主体运作、产业基金跟进”的重特大高端项目招引体系，在50亿元以上项目上谋求重大突破。重视项目招引的“临门一脚”，重大项目县领导全程参与、一般项目区镇主要负责人全程跟踪，切实提高项目落户成功率。提升“两单一表”项目管理水平，不断提高项目信息转化率。

持续聚焦项目建设。积极构建“洽谈一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环机制，力争新开工亿元以上产业类项目130个，项目竣工率达90%。坚持多条线并进、并联式审批模式和落户时间最短、开工时间最快、法定要求一个不少的项目预审批机制，打造项目审批“海安速度”。持续深化“不见面审批”改革，全面推行代理代办制度，全力做好“三证”办理工作。深入开展“月月看、家家到”活动，认真落实“四方联动”、联合会办、领导干部挂钩负责等制度，推动项目快建设、早达效。

推动园区转型升级。认真贯彻落实全省开发区改革创新大会精神，聚焦“一特三提升”工作指向，着力打造特色产业集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，加快开发区、高新区、滨海新区、商贸物流园等各类开发园区转型升级步伐，推动向现代园区特别是现代产业园区转型。按照“功能齐全、基础完备、有核心竞争力”定位，加快新材料产业园、时尚锦纶产业园、常安纺织园、机器人小镇等特色园区建设，不断延伸产业链条，提升产业层次。落实“六个一”发展要求，打造地标性特色产业，建成省级以上特色产业基地4个。加大纺织丝绸、有色金属等六大“全产业链”培育力度，加快电梯零部件市场、丝绸流行面料展馆建设。高标准培育行业“单打冠军”，力争国家级认证实现突破。推动建筑产业现代化，创建省、市现代化示范项目2个。

加大要素保障力度。深化土地利用“五化并进”行动，通过存量挖潜、土地增减挂钩等途径，盘活闲置低效用地，最大限度为重大产业项目预留用地空间。突出重点项目的申报与跟踪，力争向上争取点供土地600亩、省重大产业项目3个。常态化开展“银企项目对接会”等活动，多渠道解决企业融资问题。完善“订单式”培养、校企合作、劳务基地建设等长效机制，为企业发展提供劳动力支撑。

（三）着力提升现代服务业发展水平

加速发展商贸物流业。围绕“增设功能、丰实底蕴、补齐短板”的思路，积极创建国家级示范物流园区。理顺保税物流中心管理运营体系，力争实现5家进出口单品、报关企业入驻经营。积极申报纤维板、胶合板、钢材等产品期货交割库，加快新疆银隆保税仓库、进口肉类口岸获批进程。推动上海铁路局海安物流基地企业化、实体化运作，实现铁路到发量100万吨。加快凤山港内河二类口岸报批进程，实现港口吞吐量5000标箱。全力开展招商签约、项目建设、业务经营、要素服务“四大会战”，招引建设一批“高大外实强”物流项目。

大力培植新兴服务业。积极发展文化创意、服务外包、工业设计等新兴业态，新增从业人员3000人。努力争创国家、省电子商务示范基地，新增电商经营主体200家，引进国内知名品牌仓储基地12家。提升软件园、523文化产业园、文化科技大厦等载体能级，打造苏中创意经济集聚高地。招引培育一批专业化、高端化、品质化的现代都市服务业态，不断繁荣城市经济。大力发展会展经济，持续办好家具、五金机电、石材等特色展会。

打造精品旅游休闲业。整合金砖酒店、江淮文化园等资源，努力建成苏中最具特色旅游目的地，接待游客280万人次。加快旅游业项目建设，发挥中洋河豚庄园、了凡木屋休博园等龙头项目的示范引领作用。推进旅游风情小镇建设，重点打造河豚小镇、乐百年健康小镇。开通海安旅游公交线路，提升与知名旅行社、在线旅行商战略合作层次，推动健身休闲、养老度假等与旅游业融合发展。加大“河豚之乡、休闲海安”宣传力度，加快“苏中旅游集散中心”建设，营造最佳旅游环境。

（四）不断提高农业综合效益

突出打造农业优势产业。围绕项目洽谈、基地建设、品牌打造，大力推进农业优势产业建设。做好优质稻米订单式种植生产，不断提升“海安大米”品牌知名度。推进“中洋鱼天下”产业基地联盟建设，组织开展订单式长江珍稀鱼类养殖。稳定桑园面积，确保全年新建蚕业农场50家，推动大公镇创建江苏省茧丝绸产业提升示范镇。加快天成、苏鹏等蛋品加工项目建设，力争精深加工比例达60%。扩大蔬菜种植规模，组织申报上海外围“菜篮子”基地。支持雅周现代农业示范镇市级试点、滨海新区江海农民创业园建设。借助秋种时机，立足市场需求，及早谋划，加快农业产业结构调整步伐。

着力提升农业生产能力。强势推进高标准农田建设，确保高标准农田占比继续保持苏中苏北第一。进一步优化农机装备结构，创建省粮食生产全程机械化示范县。探索农业服务联盟体系建设，有效整合农技、农资等资源实现合理共享。推广综合种养等高效复合经营模式，提高土地利用率和产出效益。加快推进防洪减灾、农田水利等重点工程建设，确保全国首批“河湖管护体制机制创新试点县”通过验收。

充分激发农村发展活力。健全农村产权交易市场，丰富交易品种，引导更多农村产权进场交易，确保全年交易量达1.5亿元。稳步开展“三权分置”、农村集体产权制度等改革，完成土地确权登记颁证扫尾工作。不断完善农业政策保险、涉农贷款保证保险等体系建设，设立省农贷担保公司海安分公司。大力推进村级二三产项目招引，确保70%以上的村税收返还收入超5万元，做好省级扶持村级集体经济发展试点村项目建设工作。

（五）加快推进新型城镇化建设

丰富城市内涵。进一步完善城乡规划体系，重点推进海绵城市、北部文化街区等专项规划编制。加快市政重点工程建设，全面完成江海路、宁海路等道路改造工程，加快推进农商行总部、中商购物广场等重点项目。巩固两轮增绿便民工程成果，进一步提升城市绿量。全面加大天然气管网、引江供水三期、镇村供水管网改造、停车场建设等民生实事工程建设进度。加快城区房屋征收扫尾工作，严格规范依法征收，力争9月底完成本轮征收任务。继续推进“八个一”重点工程建设，切实提升城镇综合服务功能和承载能力。

提升枢纽功能。加快推进403省道、226省道和新通扬线航道建设，全力做好盐通客专、海启高速建设服务保障，构建现代综合交通运输体系。优化、加密公交线路与车辆配置，加快公路运输综合服务中心、曲塘客运站建设。继续实施“四好农村路”工程，确保省级示范县创建成功。

打造宜居城市。全力推进国家生态文明建设试点示范区建设，争创全国文明城市提名城市。推动“931”环境整治工作向老旧小区、背街小巷和城郊结合部延伸，积极推进环卫业务市场化，实现餐厨垃圾处置中心正式运营。持续加强“覆盖拉网式”农村环境综合整治，全面打造升级版“河长制”，确保所有河道达整洁河标准。深入开展“263”专项行动，健全污染源“一企一档”，继续保持对环境违法“零容忍”的高压态势。完成畜禽禁养区、限养区划定工作，年底畜禽粪便综合利用率达100%。扎实推进绿化造林工作，确保顺利通过省市造林验收和宁启铁路重点绿化工程验收。

（六）持续提升民生保障水平

不断强化社会保障。深入推进全民参保登记工作，不断提高社会保险扩面质量,确保全面超额完成全年任务。加快推进医疗保险异地就医联网结算，力争早日实现跨省联网。继续拓展市民卡应用功能，加强区镇、村市民卡服务网点建设。积极推动慈善、残疾人等事业发展，着力提升特殊困难群体生活质量。

大力发展社会事业。加快教育现代化进程，有序推进教育信息化、校安工程等建设。着力完善县城区学校布局，有效增加县城区教育资源供给。深入践行新型教育观，强化学校规范管理，推进教育开放合作交流。扎实推进国家卫生县城创建，年内全部完成县城区社区卫生服务站标准化建设任务。深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗制度建设，构建县镇村三级联动的县域医疗服务体系。深入实施文化惠民工程，扎实推进图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆和基层综合性文化服务中心建设，不断完善现代公共文化服务体系。

提高社会治理水平。加强法治海安建设，不断优化法治环境，营造浓厚法治氛围。健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大社会面治安巡防力度，强化特殊人群服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感持续保持省市领先。完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展“拉网式”“滚动式”矛盾纠纷苗头线索排查，最大限度把矛盾化解在当地、解决在基层。进一步畅通群众诉求表达渠道，大力推进“阳光信访”工作，严格落实安全生产责任制，确保社会和谐稳定。

（七）着力推进全面从严治党

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，用好中心组学习和“三会一课”等制度，突出抓好党的…精神的学习贯彻，组织“旗帜鲜明讲政治”专题培训和讨论交流，引导广大党员深入学习党章党规、……系列…，切实增强讲政治的思想自觉。用好理论学习“乡土教材”，继续办好《海安日报》“学习与研究”专栏，推动各级领导干部带头学理论、上党课、讲政治、做表率。精心组织“喜迎…”系列主题活动，全面推行“党员政治生日”制度，引导党员以实际行动向党的…献礼。

推动富民强企奔小康“走帮服”活动取得实效。认真落实“133”要求，把“不对群众说不”作为底线原则，紧紧围绕“三张清单”和“三个见面”要求，做到一张清单都不少、一个环节都不缺，确保问题化解率达95%。加快推进269个为村办实事项目，确保实事工程全部按序时实施到位。把深化走访作为关键环节，以“两聚一高”交真情为主题开展第二轮走访，确保开展率超过95%。

加快锻造引领发展的骨干队伍。继续抓好换届后领导班子建设，联合上海高校建立教学实践基地，办好招才引智、科技创新等“接轨上海”系列专题研修班，提高干部专业化履职能力。坚持实干实绩用人导向，强化干部日常考核和动态研判，不断提升精准科学用人水平。梯次培养储备优秀年轻干部，建立“512”后备干部人才库，深入实施年轻干部“墩苗计划”，引导年轻干部在重难点岗位历练成才。重视女干部、党外干部选拔培养。坚持“凡提四必”从严监督管理干部，按期完成超职数配备干部清理消化任务。开展干部“大谈话”活动，建立干部容错激励机制，推动广大干部在严格约束下开拓进取、奋发有为。

不断夯实基层基础。认真贯彻落实市委关于推动基层党组织建设全面进步全面过硬的实施意见，打造高素质的镇村党组织书记队伍，抓牢抓实基层基础。强化“融合党建”理念，深入实施基层党建“三大工程”，以党组织星级化考评为抓手，从严落实党建责任，营造大抓基层浓厚氛围。继续开展群众满意度“第三方测评”，形成党建为民、实绩说话的鲜明导向。总结推广丰产村、毛庄村等农村党建典型经验，发挥示范引领作用；推行社区“大党委”，构建“区域联动、共驻共建、资源共享”的区域化党建新格局；集中成立一批园区党建工作站，巩固提升“两新”组织“两个覆盖”工作水平；着力打造“海陵先锋”党建云平台，充分发挥党组织在网络信息领域的政治引领作用。

从严推进党风廉政建设。推动“两个责任”落小落细落实，刚性落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善齐抓共管机制。坚持抓早抓小抓苗头，始终把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。积极推进县委巡察工作，强化问题整改和结果运用，充分发挥巡察“利剑”作用。深入推进“清风惠民”工程，强化扶贫领域监督执纪问责工作，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处违反党的纪律行为和腐败问题，查纠侵害群众利益的不正之风。

同志们，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在…………周围，在省市委的正确领导下，大力弘扬“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，抢抓“跨江融合、接轨上海”新机遇，放大“动车时代、节点城市”新优势，励精图治，奋力拼搏，全力做好接轨上海、富民增收、创新驱动三篇文章，为高水平全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

在市委十四届四次全会上的讲话

（2017年7月27日）

陈  勇

同志们：

这次市委十四届四次全会的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省委十三届二次全会和南通市委十二届四次全会精神，对富民工作进行专题研究和部署，动员全市上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，创新富民举措，打好聚焦富民主攻仗，切实提高人民群众幸福指数。

上午，我们对各区镇的项目建设和环境整治进行“家家到”。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面内容：

一、坚持把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准

高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是要提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。省第十三次党代会确立了“两聚一高”发展目标，其中一个重要内容就是聚焦富民。在6月26日召开的省委十三届二次全会和在7月17日召开的南通市委十二届四次全会，都将富民作为会议主题，充分说明了富民工作的极其重要性。面对…和省委、南通市委的新要求，面对民生需求的新变化，必须从落实以人民为中心的发展思想、检验全面小康建设成果的高度，认清我们肩负的重大责任和使命，勇于担当，持续奋斗，创造更加过硬的富民成果。

要提高富民工作标准。去年，全市城乡居民人均可支配收入分别达4.1万元和2.1万元，分别增长8.3%和8.5%。从总量看，名列江苏长江以北县市第一，但与苏南比差距较大；从增幅看，虽然高于全省平均水平，但分别比地区生产总值增速慢1.1和0.9个百分点，同“十二五”平均增幅相比也分别回落了1.6和2.1个百分点。对照海门在“全国县域经济与县域基本竞争力百强县”排名全国18、全省第8的位次，对照市第十四次党代会提出的“两争”主题、“三区”目标，对照南通市委陆志鹏书记对海门提出的“人均收入水平五年内达到常熟的80%、苏南平均水平的90%”的要求，我们必须用更高的标准来衡量富民工作，不断加快群众增收步伐，使之与海门的发展水平相同步，与海门的发展目标相匹配。

要拓展富民工作内涵。近年来，我市坚持“执政为民”理念和“富民优先”导向，在推动经济转型升级、提速增效的同时，千方百计增进群众福祉。每年公共财政支出中用于民生保障的都在75%以上，解决了一大批人民群众关心关注的实际问题，真正让经济发展的成果普惠于民。但社会进步的过程是动态的、发展的，随着海门人民物质生活的日渐宽裕，广大群众更加盼望完善便捷的公共服务、天蓝水清的生态环境、丰富多彩的精神文化生活，以及文明和谐的社会风尚、平安稳定的治安环境。用这个标准来衡量，我们的工作还有许多地方有待改进，省委巡视组反馈意见也指出了我们“贯彻落实共享发展理念不到位，民生实事项目推进不快”的问题。因此，我们必须树立“大民生”的理念，充分认识富民的丰富内涵，既要想方设法增加群众收入，又要努力解决好群众关注的热点民生问题，从各个方面来保障和增加群众利益，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

要创新富民工作路径。当前，我市富民工作面临不少困难和挑战，如城乡之间收入差距大，农村居民收入只有城镇居民收入的一半左右，且差距呈拉大趋势；低收入群体人数众多，去年我市33个小康指标达到或超过省定标准，综合得分超过98分，走在苏中苏北县市前列，但城乡居民人均可支配收入达标人口比例只有41%，与省定指标还差9个百分点；收入结构不合理，工资性收入仍是主体，在2016年的居民收入中工资性收入占比达63.5%，超过全省平均水平5.3个百分点；财产性收入和经营性收入占比分别为2.8%和13.1%，分别低于全省平均水平6.2和5个百分点。同时，受经济下行压力的影响，群众增收的难度加大、空间变窄。对此，我们必须按照省委…书记提出的富民“加减乘除法”的要求，做好“加法”提高群众收入，做好“减法”减轻群众负担，做好“乘法”释放群众创业创造活力，做好“除法”破除影响富民的制约和束缚，努力把思路打得更开、路径拓得更宽、措施落得更实，多予、少取、放活，加快让老百姓的钱袋子鼓起来。

二、进一步明确聚焦富民的关键举措

聚焦富民的头绪多、任务重。要从海门实际出发，从当前与长远考虑，突出重点，抓住关键，力争城乡居民收入年均增长10%左右，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

一要突出项目建设，夯实居民增收的产业基础。富裕的前提是生产力的高度发展和社会财富的充分积累。只有千方百计做大经济蛋糕，才能为人民群众共同富裕提供坚实基础。一方面，要坚持量质并举，狠抓项目投入。项目是推动经济发展的“牛鼻子”，也是实现群众致富的“源动力”。要进一步强化“招商第一、项目为王”理念，以超亿元项目为主体、超10亿元重特大项目为重点，通过深化对接服务上海、强化平台载体功能，全力招引一批大项目、好项目。要进一步加强对招商引资项目建设的组织领导，实行项目建设季度竞赛、实时督查、流动“红黄旗”等措施和“一个项目、一个责任主体、一套工作机制”的制度，定好路线图，列出时间表，推动在谈项目快落地、签约项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快转化。另一方面，要推动转型升级，提升产业层次。要切实增强“3+3”产业的致富带动力，既要做大规模，吸纳更多就业；也要立足创新，通过提升产业层次和产品档次，增强先进制造业创造财富的能级，带动相关从业人员收入稳步增长。特别要放大建筑、家纺产业的富民主渠道作用，在建筑产业方面，要通过“一园两院”建设，大力推进建筑现代化生产企业、建筑总承包企业、建筑服务业企业、建筑电商平台企业向园区集聚，大力引进国际先进建筑技术、建筑知名院校科研师资力量、建筑业“千人计划”人才，推动建筑产业技术革新、装备升级和全产业链发展，在增加政府税收、企业利润的同时提高从业人员收入水平，到“十三五”末，力争建筑业人均工资超过12万元；在家纺产业方面，积极推动传统产业向时尚产业转变，大力发展研发设计、电子商务、创新创意、现代物流等新兴业态和购物旅游等配套产业，在扩大市场规模、提升产品档次中增加群众收入。同时，要始终坚持现代农业在促进农民致富中的基础地位，以农业对接服务上海为契机，以高标准农田建设为抓手，不断壮大家庭农场、农民合作组织、全托管、种养大户、农民经纪人等新型经营主体，全力发展“接二连三”式“第六产业”，带动农民通过土地流转、农内就业、农外创业等方式实现增收。“十三五”期间，全市要完成建设25万亩高标准农田的目标。要把握好新模式新业态不断涌现的趋势，大力发展科技研发、金融服务、现代物流、文化创意、电子商务等生产性服务业和休闲旅游、商贸购物、餐饮娱乐等生活性服务业，不断拓宽产业富民空间。

二要推动全民创业，释放财富创造的巨大潜力。现阶段，劳动收入仍是大多数人获取收入的最主要方式。从收入结构分析，我市居民经营性收入偏低。拉长短板的根本方法，就是抓好自主创业这个“牛鼻子”。要进一步弘扬海门人经商办企业的传统，放大“省级创业型示范城市”的品牌效应，支持广大群众通过创业发家致富。要培育创业主体。当前，基于技术、管理、市场、人才等要素的变化，创业门槛与10年前相比已经高了很多。要结合我市实际，根据外出务工返乡人员、大学生、农民、企业高管等代表性创业对象和群体，分类施策，提供有针对性的个性化扶持措施，让各类创业主体在不同领域竞相发力，真正使他们想创业的能创业、会创业的创成业、善创业的创大业，提高创业成功率。要拓宽创业空间。建筑、家纺、红木、电动工具等作为我市传统富民产业，催生了一大批创业成功者。要坚持顺势而为，加大支持服务力度，引导广大创业者对接产业发展趋势，把准产业风口，积极向“互联网+传统产业”，向众筹经济、创富经济、共享经济等民营经济新领域拓展，不断扩展创业空间。要发挥好“新侨乡”的优势，依托海门籍在外人士的财力智力资源，亲帮亲，邻带邻，带动更多的海门人闯市场、办实体。要优化创业环境。大力建设功能完善的市域服务平台，广泛开展创业登记、创业培训、项目推介、政策指导、资金申请、权益维护等“一条龙”服务，营造有利于创新创业的良好生态。要依托留学回国人员创业园、中小企业创业园、叠石桥家纺电商城、麒麟红木电商城、特色农业园区等平台，为大众创业、万众创新提供优质土壤。要针对创业融资难问题，充分发挥市财政扶持创业资金的引导功能，完善创业担保贷款政策，争取将贷款对象扩大到所有城乡创业者和小微企业，同时进一步简化担保手续、降低贷款门槛、提高贷款额度、延长贷款期限，努力给创业群体以最大限度的支持。要深植创业文化。传承张謇创业精神，弘扬“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神，营造“勇于创新、敢为人先”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，积极培育新一代创业家精神，不断释放出海门人血液中的创业“基因”和潜能，鼓励和引导广大有创业意愿的劳动者走上自主创业之路。

三要办好民生实事，增加城乡居民的“隐形财富”。富民不仅是一个“收入端”的问题，还要从“支出端”来考量。公共服务是城乡居民的“隐形财富”，公共服务到位一些，人民群众教育、医疗、养老等方面的负担就会轻一些，实际上也是增加了收入。要提高公共服务水平。前不久，省政府出台了《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，明确了基层公共服务配什么、在哪配、谁来配的问题。推进基本公共服务标准化，涉及面广、覆盖城乡，与群众利益密切相关。要坚持以人为本，针对我市区镇平均面积95.8平方公里、平均人口8.3万人，且分布比较不均衡的实际，科学确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群，真正让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。要围绕群众需求的热点难点问题，精准定位服务项目和标准，增强综合服务功能，防止公共服务设施做“样子”、成“摆设”。要兑现民生实事承诺。年初，我们排出了为民办实事50个项目，涉及社保、养老、教育、医疗、文体、住房、交通等方方面面，这是我们对全市人民的承诺，已对社会公开，接受公众监督。年底，对50件实事要交账，完不成的，有关责任单位主要责任人要通过媒体公开向老百姓说明情况。有关部门和区镇要按照既定的目标和时间节点，切实履行职责，加快推进速度，确保“把实事办好，把好事办实”。要切实保障公共安全。平安是民生之基，是人民群众安心就业、放心创业的重要前提。当前，经济社会加快转型，各种利益关系错综复杂，一些新的风险点也在不断累积。上月15日丰县爆炸案和本月16日常熟纵火案再次给我们敲响了警钟。党的…将在下半年召开，我们要细而又细、实而又实地抓好公共安全和社会稳定工作，为…召开营造一个和谐稳定的社会环境，这是一项政治任务。要按照省委、省政府开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动的要求，切实做好安全稳定责任落实、化解矛盾纠纷、突出治安问题整治、重点人群、安全生产等五个方面的排查，进一步强化基层基础工作，前移关口，主动防范，努力把各种潜在的风险隐患化解在第一时间、萌芽状态。要持续开展富民强企奔小康“走帮服”活动，通过深入走访调查，切实为群众排忧解难，同时做好政策宣传、解疑释惑的工作，做好理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

四要保护生态环境，提高人民群众的宜居水平。生态富民是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。海门是“生态之城”，拥有“国家生态文明建设示范区”“中国宜居宜业典范市”等多个荣誉，但同上级要求、群众诉求相比，生态环境仍是我市富民工作中的一块突出短板。当前，各级党委、政府对环境保护工作十分重视，近期省第二环境保护督察组下沉督察海门的环保工作，人民群众对环境保护的关注度、参与度也不断提高。我们要以创建全国文明城市、城乡环境整治、开展“263”专项行动为契机，一手抓源头治理，一手抓突出问题整治，确保年底前取得实效。治气方面，要紧盯污染源，加强成因分析和治理研究，开展燃煤锅炉淘汰、挥发性有机物治理、秸秆禁烧等专项活动，切实减轻群众“心肺之患”。治水方面，要全面推行“河长制”，实施河岸共治，抓好断面治理，全面提升每一条河道的水质。治土方面，要切实强化土壤环境综合监管，完成土壤环境污染状况详查，逐步建立污染地块名录及土地利用的负面清单，防止一些污染严重、不宜开发的地块流入市场，防止风险扩散，保障人居环境安全。要持续推进城乡环境综合整治“百日攻坚行动”，着力提高海门城市的宜居程度。要加大督查力度，市大督查办要联合市263办、文明办和农环办，不断加大对环境整治的跟踪督查、专项督查，对发现的新问题、反弹的老问题、顽固的大问题，甚至是限时未解决的交办事项，要及时通报，严令整改；对工作不力、问题突出的单位和个人，要一查到底、问责追责。

五要落实富民政策，释放深化改革的更多红利。改革是最大的红利。我们在富民上遇到的一些难题，从深层次来讲，还是体制机制上的障碍，要靠深化改革打开缺口。我们要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，采取措施，强力推进，带动富民取得突破性成效。要深化行政审批制度改革。这是释放社会创新创业潜能的关键环节，是聚焦富民工作的重要突破口。最近几年，我们实施行政审批制度改革，组建了行政审批局，取得了较大成效，做出了不少特色，在南通县市中走在前列，但仍然有不小的提升空间。要持续深化“放管服”改革，积极降低审批门槛，减少审批环节，优化审批流程，下放审批权限，提高审批效率，为创新创业清障搭台。要优化服务，用好政务服务“一张网”，最大程度的便民利民，不断增强企业和群众的改革“获得感”。要推进农村集体产权制度改革。以我市被列为“全国第二批农村集体产权制度改革试点市”为契机，抓紧做好清产核资、成员界定、资产量化、股权管理等关键工作，推动集体经营性资产以股份的形式量化到人、固化到户，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，通过股份合作和股份经营，实现村集体经济不断壮大、农民财产性收入和工资性收入稳步提高。到2018年底，全市所有村要完成集体产权制度改革。同时，要以争创全省农村土地“三权分置”创新示范县为抓手，按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”基本原则，探索推进以“三权分置”为重点的农村…，有序开展土地流转数据库建设、土地流转市场准入机制和土地流转履约保证保险三项工作，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，盘活还处在“休眠”状态的农民土地权益，让土地成为农民增收致富“摇钱树”。要完善收入分配激励机制。完善初次分配，落实省提出的差别化收入分配激励政策，充分激发高校毕业生、技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等八大群体活力，大幅提高劳动在分配中的占比，有效扩大中等收入群体比重，努力构建橄榄型收入结构。要完善二次分配，继续实施农业补贴“三合一”改革，严格落实物价补贴等政策，着力提高居民转移性收入。完善三次分配，充分发挥社会保障的兜底功能，按照“政策保障一户不漏、专项救助一个不少、社会帮扶一刻不松”的要求，突出低保户、五保户、残疾人、因病致贫等困难群体，构建全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫帮困工作体系，同时大力发展慈善事业，打造海门“爱心之城”品牌，帮助更多困难群众减轻负担、度过难关。

三、凝聚起加快富民进程的强大合力

富民是一项系统工程，涉及方面多、工作任务重，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进，形成全社会共同推进富民的生动格局。

要切实履行富民的主体责任。各级党委政府是富民的责任主体，要认真贯彻执行好《海门市富民增收“五大行动计划”》和《海门市促进农民持续增收行动方案（2017-2020年）》，聚焦富民的重点工作，加强组织领导、统筹谋划和综合协调。各区镇党政主要负责同志要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，加强对事关富民重大问题的研究，加快对难点事项的会商协调，加大政策落实的有效力度，注重将富民工作目标任务与市党代会目标、与“十三五”规划有机衔接，确保富民工作与经济工作同部署、同落实。要强化督查考核，对富民重点工作、重大工程和重要政策落实情况定期督查通报，每季度进行分析评估，以群众满意作为评价标准，把干部的注意力、工作的关注点引导到抓富民、促增收上来。要结合“走帮服”活动，把激励政策、致富项目、就业岗位送到群众家门口，帮助群众找准增收致富路径，帮助群众解决实际困难，帮助群众更好更快走上致富道路。

要打造高素质的镇村党员干部队伍。镇村党员干部是推动发展、促进富民的主体力量。镇村基层党组织要以“双融双引”融合党建为抓手，切实发挥政治引领功能，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部加强学习，锤炼党性，增强本领，团结带领广大基层群众共同打好聚焦富民攻坚战，真正成为百姓致富的“领头雁”。要从本地资源、区位条件等方面挖掘优势，通过土地经营权流转、资源开发利用、社会化有偿服务、盘活集体存量资产、物业租赁经营、股份合作、兴办企业等形式，多渠道增加集体收入，不断增强村级集体经济实力。镇村干部要树立“岗位在镇村、阵地在镇村”的意识，带头践行群众路线，多到矛盾多、意见大的地方去，多到重点工程、民生项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情、解难题，更大力度创新社会治理，更大力度办好民生实事，更大力度促进富民增收。要严格自律、严守纪律规矩，既要干事也要干净，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

要发挥优质企业的富民引领作用。企业是市场经济的主体，也是创造财富、吸纳就业、支付劳动报酬的主体，承担着富民的重要社会责任。要鼓励企业在追求利润增长的同时，同步提高员工薪酬水平和福利待遇。要引导优质企业由注重企业责任向注重社会责任转型，通过税收抵扣、岗位补助等方式，鼓励企业家投身社会公益事业，在吸纳就业、扶贫帮困等方面发挥更大作用。

要激发广大群众的致富热情。美好生活最终要靠每个人自己去创造，富民的实践主体是每一个社会成员。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的智慧和双手创造美好生活。要坚持典型引路，选树一批干事创业、带头致富的先进典型，帮助他们谋划发展思路，加大政策支持力度，切实增强他们带头致富、带领群众共同致富的能力。新闻媒体要开辟富民专栏，宣传富民政策、推介富民项目、讲好富民故事，做好创业带动就业、依法保护产权、保障和改善民生等方面的舆论引导，全面展示富民增收的生动实践和显著成效，营造全社会思富致富的浓厚氛围。

同志们，聚焦富民，让老百姓过上更好生活，是我们工作不变的追求。让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力，扎实奋斗，努力交出让老百姓满意的富民答卷，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

对标看齐  奋力赶超

以优异业绩迎接党的…胜利召开

——陈玲芳同志在县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

（2017年8月16日）

这次县委全会的主要任务是：认真学习贯彻……“7.26”…和省第十四次党代会、市第八次党代会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全县上下传承和弘扬“红船精神”，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，撸起袖子、对标看齐，真抓实干、奋力赶超，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异业绩迎接党的…胜利召开。同时，全会将审议通过《中共海盐县委关于从严加强干部队伍建设打造奋力赶超发展海盐铁军的决定》和《…海盐县委员会工作规则》。

下面，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议，并请其他与会人员提出意见。

一、破难攻坚，锐意奋进，上半年工作取得新进展

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和“十三五”发展新任务新要求，全县上下始终坚持“稳中求进”工作总基调，以深入开展“四个年”活动、“双拆双引”百日会战等为载体，全力以赴打好转型升级系列组合拳，经济社会保持平稳较快发展态势。上半年，全县实现地区生产总值206.42亿元，同比增长7.2%（不含核电，实现生产总值160.79亿元，同比增长9.5%）；财政总收入39.3亿元，其中一般公共预算收入22.85亿元，同比分别增长8%和10.9%；城镇居民人均可支配收入25527元，农村居民人均可支配收入17680元，同比分别增长10%和8.3%。

（一）精准发力提质效，经济运行稳中向好。坚持以大投入带动大发展，更加突出投资的有效性、针对性，持续加大投资的强度和深度，上半年完成固定资产投资156.64亿元，同比增长14.5%。突出抓好平台建设，2016年县开发区首次进入省级开发区十强行列，浙江百步经济开发区正式挂牌。强化资智融合双招双引，上半年实际利用外资1.22亿美元，实到县外内资58.92亿元，完成浙商回归资金27.67亿元，引进国千专家3名。以“四个一百”行动为抓手，全面推进“最多跑一次”改革，初步建立“一窗受理、集成服务”体系，政务效能得到有效提升。深化创新驱动发展，大力实施工业强县战略，上半年实现规上工业总产值440.33亿元，其中战略性新兴产业总产值219.65亿元，同比分别增长12.3%和7.9%。启动全域旅游示范县创建工作，加快旅游业转型发展，上半年接待游客总人数和旅游总收入同比分别增长20.4%和21%。深入推动农业创新、融合、绿色发展，被农业部列为第二批全国农产品质量安全县创建试点县。全力帮扶企业做大做强，10家企业启动上市和新三板挂牌，2家上市挂牌企业完成并购重组。

（二）统筹协调抓建设，城乡发展更趋均衡。全面深化中欧城镇化伙伴关系示范区建设，与丹麦松德堡市正式建立友好城市。滨海新城开发建设有序推进，浙江山水六旗国际度假区项目体验中心盛装开幕,并在全球领域开展知名品牌招商。部署开展新一轮城市开发建设和城中村改造三年行动计划，持续加大城市征迁收储力度，上半年完成征地3809亩。大力培育特色小镇，“健康美食小镇”入围第二批市级特色小镇，“六旗欢乐小镇”入选省级特色小镇第二批培育名单。持续深化农村产权制度、金融等各项改革，建立了确权、赋权、活权、护权的“四权联动”工作机制，形成了“确权先行、权能均享、标准引领、风险分担”的农村流转土地经营权抵押贷款“海盐模式”。探索建立重点扶持村跨镇抱团发展项目，推动壮大村级集体经济。优化完善城乡基础设施，沈荡大桥建成通车，武袁公路、杭平申线改造等工程进展顺利。

（三）多措并举重整治，环境面貌持续改善。深入推进“五水共治”，县控以上断面水质保持在IV类水以上，南北湖水质断面保持Ⅱ类水，千亩荡饮用水源地水质实现全面达标，跨行政区域河流交接断面考核连续三年保持优秀。强势推进“三改一拆”，上半年累计拆违265.74万平方米、完成“三改”面积179.98万平方米，基本完成城乡危旧房解危任务，获评省无违建创建先进县。突出抓好“两沿两区”“四边三化”环境治理，完成整治点445个、整治“蓝色屋面”71.48万平方米，新增绿化面积2085亩。扎实推进小城镇环境综合整治，已开工各类整治项目154个，完成投资9.35亿元。坚决淘汰落后产能，全面完成扣板行业整治。扎实开展垃圾减量分类工作，上半年全县生活垃圾同比减量30%。狠抓大气污染治理，上半年PM2.5浓度同比下降36.2%，空气优良率、优良天数均列全市第一。

（四）以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。扎实做好全省基本公共服务均等化改革试点各项工作，推出全国首个县域基本公共服务均等化评价标准和全省首份县域基本公共服务清单，以标准化推进基本公共服务均等化。完善覆盖城乡的社会保障体系，居民基本医疗保险参保率提升至99.6%。稳步提升教育质量，新高考一段上线率居全市第一，顺利实现“九连冠”。加强与沪杭优质医疗资源的对接合作，县人民医院成为浙江省肿瘤医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院协作医院。大力实施文化惠民工程，切实加强农村文化礼堂建设，基层公共文化服务评估连续三年进入全省前十。健全公共交通服务体系，开通海盐至萧山机场客运班线。全面推进“四个平台”建设，有效提升基层治理能力和水平。深化“平安海盐”“法治海盐”建设，突出抓好各类矛盾纠纷排查化解，认真细致做好社会治安、安全生产等工作，顺利实现平安建设十二连冠，获“平安金鼎”。

（五）从严从实强队伍，党的建设纵深推进。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步巩固深化管党治党成果，推动干部队伍建设抓常抓细抓长。深入开展学………系列重要讲话、省市党代会精神宣讲活动，持续强化理论武装工作。加强领导班子和干部队伍建设，重视干部实践挂职锻炼，选派370多名干部挂职参与招商选资、“五水共治”、重大民生项目建设等重点工作。全面推行工作日志管理系统，进一步强化党员干部日常管理。高度重视基层基础工作，顺利完成村、社区组织换届。开展机关党建提升行动，推进机关基层党组织建设标准化、规范化。深化监察体制改革，顺利完成机构人员整体转隶工作。从严落实党风廉政建设“两个责任”，综合运用监督执纪“四种形态”，驰而不息纠“四风”，惩治腐败“零容忍”，上半年立案审查党员干部违纪违法案件36件，处理党员干部41人。支持人大、政协履行职责，积极发展壮大爱国统一战线，加强党管武装和老干部、工青妇等工作，全县上下团结奋进氛围愈发浓厚。

二、对标看齐、查补短板，进一步增强发展新动能

7月26日，……在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断和重大举措，为党的…召开作了充分的思想理论准备。省第十四次党代会和嘉兴市第八次党代会，结合发展阶段的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期盼，描绘了鼓舞人心的新蓝图，发出了催人奋进的动员令，不仅进一步坚定了我们科学发展的信心，也更加明确了今后工作的重点和方向。

面对新形势、新要求、新任务，我们必须善于审时度势，既要看到成绩，也要看到不足，更加突出抓重点、补短板、强弱项，在对标看齐中谋划和推进工作。要对照全年目标对标看齐。尽管上半年我县总体上情况是好的，各项主要指标均保持了平稳增长的良好势头。但有些指标、工作对照全年目标还有一定差距，特别是世界500强或国际行业领先企业招商还没有实现突破，低小散行业整治和“两创”中心建设力度不够大、进度不够快，小城镇环境综合整治工作进展还比较慢，基本公共服务群众获得感还不够强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，积极应对和妥善解决。要对照嘉善经验对标看齐。嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点，已经成为全省乃至全国的县域发展典范。对照嘉善“特、富、美、安”县域发展治理样本，我们虽有特色产业但还没有形成真正的优势产业，虽有较高人均收入但还没有形成最强的综合实力，虽有城乡环境美丽“盆景”但还没有形成覆盖全域“风景”，虽有安定和谐的社会环境但信访矛盾、公共安全尚不能掉以轻心，平安建设永远在路上。我们要准确把握县域发展改革要求，把嘉善经验蕴含的理念、思路和方法与海盐实际紧密结合起来，找准结合点、把住切入点，全面增创县域发展新优势。要对照上级精神对标看齐。围绕“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”等战略任务，“大湾区、大都市、大花园”重大战略，以及嘉兴市打造全面接轨上海示范区等重大举措，按照省委省政府提出的统筹发展、协调发展要求，找准方位、提高站位，以更宽的眼界、更长远的考量、更大的责任，积极主动在省市改革发展大局中，推动海盐实现新发展、展现新作为。

在对标看齐的同时，也要辩证地分析，相比周边地区，我们拥有诸多个性的、独有的优势，这是海盐未来发展的希望和潜力所在。一是无可比拟的发展基础。丰富的滨海资源，使得海盐作为杭州湾大湾区的重要组成部分，具有了打造大平台、承接大项目、发展大产业的现实基础；优越的交通区位，使海盐成为沪杭、苏甬双线的枢纽，特别是随着沪乍杭铁路、杭州湾跨海铁路等项目的建设，海盐与沪杭甬三地的同城效应将更加显现；悠久的历史文化，涵养了淳朴的民风，文化昌明、社会和谐，这是海盐加快发展、参与周边竞争重要的资源和保障；先发的核电优势，积淀了核电人才优势和核电文化氛围，发展核电关联产业，推动军民产业融合，并以此带动产业的整体提升，是我们独特的产业基础。二是极为难得的发展机遇。在主动呼应、积极切入“大湾区”战略过程中，我们有基础承载湾区经济项目，对接湾区综合交通体系，参与湾区产业链、贸易链、创新链分工合作，抢搭湾区协同发展快车，不仅大有可为，也应该有更大作为；在全面接轨上海过程中，我们有条件谋划“大交通”格局，加快推进交通基础设施互联互通，主动对接引进上海优质项目、创新科技、高端人才、金融资源，打造更多教育医疗等社会事业领域盐沪合作“样本”，形成与上海多层次、宽领域、全方位的良性融合；在加快推进中欧城镇化伙伴关系示范区建设过程中，我们有能力用好用足这个“金字招牌”，加强与丹麦、德国、法国等欧洲发达国家，在经贸、文化、科技、环保等领域交流合作，力争吸引更多优质项目和国际资源流向海盐、留在海盐，全方位、深层次提升“中欧合作”水平。三是富有改革创新精神的企业家和党员干部。海盐从来不缺乏改革创新的元素，而且一直都处在改革创新的前沿与潮头。这得益于我们拥有一支富有创新精神、开放意识和社会责任感的企业家队伍，拥有一支锐意改革进取，有思想、能战斗、有作为的干部队伍。这是海盐发展最宝贵的财富，最可靠的保障。

补短板、扬优势，是“八八战略”蕴含的重要方法论。当前，机遇和挑战并存、希望和困难同在。我们要进一步坚定加快发展的信念，坚决克服“小富即安”“稍进则满”等思想观念问题，强化抢抓机遇的意识，强化竞争发展的意识，强化勇于担当的意识，进一步确立加快发展的目标指向，坚持不为进取留余地、不为工作留遗憾，卯足干劲开足马力，拉满弓使满力，勇争先创一流。要进一步树立统筹发展的理念，用统筹的思维谋发展、用统筹的办法抓工作，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，既要打造优质的平台又要引进优质的项目，既要推动工业的转型又要促进文旅的融合，既要建设品质的城市又要建设美丽的乡村，既要强调发展的加速度又要追求群众的获得感，不断提高县域经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。要进一步增强服务发展的意识，突出“一切围绕企业转、一切围绕项目转、一切围绕基层转”的工作导向，增强服务发展的前瞻性、主动性和创造性，变检查为指导，变管理为服务，真正做到服务发展满腔热情、有求必应。特别是对浙江山水六旗国际度假区项目等支撑未来发展的转型大平台、发展新引擎，我们更要全力以赴提供最好的服务、给予最大的支持、创造最优的环境。

总之，全县上下要认真贯彻好、落实好……“7.26”…和省市县党代会精神，扎扎实实抓好年初确定的各项工作，在对标看齐中奋力赶超，推动县域经济社会更好更快发展，以优异的业绩迎接党的…胜利召开。

三、真抓实干、奋力赶超，确保完成年度各项目标任务

下半年是完成全年目标任务的关键期，也是重点难点工作的攻坚期。全县上下要切实增强紧迫感和责任感，按照既定的工作思路和部署要求，真抓实干、埋头苦干，全力以赴推进各项工作落实，确保实现“全年红”。在具体上，就是要集中精力抓好以下七个方面工作。

（一）坚持招大引强，持续扩大有效投入。巩固扩大“双拆双引”百日会战成果，严格落实“一把手”招商责任，持续加大走出去招商力度，紧盯欧美日、北上广等重点国家和地区，紧扣产业链招商图谱，高频率开展精准招商，确保年内引进世界500强或国际行业领先企业投资项目2个。坚持量质并举，项目引进更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标，切实把有限的土地资源供应给更为优质的项目。进一步充实和完善项目库，加快梳理出一批有投资意向的重点项目进行攻关，全力引进一批科技含量高、发展后劲足、利税贡献大、带动能力强的优势项目。树立“人人都是招商人员、处处都是招商环境”的理念，动员一切可以动员的力量，汇聚全民大招商、全面招大商、全力招好商的强大合力。集中精力抓好重大项目建设，对所有排出的重大项目逐个梳理，逐个落实，争分夺秒地做好项目前期准备工作，切实做到计划早制定、目标早分解、任务早安排、措施早布置。实施重大产业项目县领导挂帅联动推进机制，加强对项目建设情况的跟踪问效、定期督查和适时通报，促进洽谈项目快签约、签约项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快投产，及早释放投资效益。深入开展“清障拔钉”，瞄准制约项目建设突出问题，全力以赴集中攻坚，为项目顺利推进扫清障碍。深入推进“三改一拆”，扎实做好征地拆迁、土地整治、指标争取等工作，强化土地节约集约利用，进一步提升土地要素供给水平。

（二）坚持扶优育强，做大做强实体经济。全力融入“大湾区”战略，突出抓好开发区、百步经济开发区等重点平台和杭州湾智能装备制造产业基地、中欧产业园等特色平台建设，进一步优化园区空间布局、完善基础配套设施、创新运营管理体制，以优质平台集聚发展优质产业。以小城镇环境综合整治为契机，加快提升特色小镇建设水平，狠抓规划编制、行业整治、风貌提升等工作，做优产业布局、做实基础配套、做美镇区环境。强化企业分层分类指导，加快推进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，大力培育龙头骨干企业、行业隐形冠军，确保如期完成小微企业三年成长计划目标任务。大力实施“机器人+”“互联网+”“标准化+”等工程，充分发挥科技政策、产业基金等激励引导作用，鼓励支持企业瞄准产业链高端和行业技术前沿，加大研发投入、加快技术改造。充分发挥“店小二”精神，依托“企业事马上办”平台，强化对企业在信贷融资、政策扶持、要素供给等方面的精准服务，全力解决企业发展难题。全面推进“最多跑一次”改革，进一步梳理行政审批服务事项，确保年内实现“最多跑一次”事项集中度达到80%以上。坚持引导和倒逼并举，在积极鼓励支持有条件企业通过机器换人、两化融合、管理提升等方式创新转型的同时，坚决打破坛坛罐罐，大力开展“低小散”块状行业整治，持续推进高污染、高能耗、低产出等落后产能关停淘汰，确保年内整治和淘汰“四无”等问题企业（作坊）250家以上。积极探索产业融合新模式，纵向延伸和横向拓展产业链条和功能，打造现代农业、新型工业和现代服务业相互融合协调发展的现代产业体系。深入实施企业家素质提升工程，精心组织开展系列企业经管人员专题培训，统筹抓好高层次人才、创新团队和“海盐工匠”引育工作，为企业持续健康发展注入强大动力。

（三）坚持建管并重，深化城市开发建设。抓城市开发建设，就是抓平台、抓经济、抓民生。要注重规划引领，深入推进城市总体规划修编和“多规合一”工作，进一步优化功能定位、加大业态研究、明确发展方向，推动城市建设规模与集聚人口相适应，城市功能品质与产业转型相匹配。突出抓好新一轮城市开发建设三年行动计划，大力实施征迁收储、交通民生、产业培育、旅游发展四大百亿工程，重点打造“一河两区三中心四轴线”，进一步做全配套功能，做优品质内涵，切实提升城市综合承载力和竞争力。加快滨海新城开发建设，紧密结合浙江山水六旗国际度假区项目，注重把旅游元素、文化元素融入区块建设，全力抓好旅游集散中心、六旗大道等项目建设，确保区块早出形象。坚持产城融合，加快引育城市旅游、酒店住宿、餐饮娱乐、文化创意、电子商务等城市业态，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。深入推进城市有机更新，持续加大对危旧房、老旧小区综合改造力度，推进枣园路改造提升项目，着力改善城市形象。牢固树立“大交通”理念，加快推进滨海大道、六旗大道、杭平申线、武袁公路等重点交通工程建设，大力实施农村公路提升三年行动计划，持续改善城乡交通条件。全面优化城市治理，突出抓好市容管理、交通管理、物业管理等，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。

（四）坚持铁腕整治，改善县域生态环境。持续深化“五水共治”，严格落实河（塘）长制，紧紧抓住水体控源截污、内源治理、生态修复等不放松，进一步完善长效管理机制，巩固前期整治成果，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战。突出抓好农村生活污水管网、终端处理等工程建设，进一步强化治理设施运行、维护和管理。认真落实大气污染防治计划，深入开展“五气共治”，紧盯化工、造纸、印染等重点行业和开发区、沈荡等重点区域开展专项整治，完善大气环境监测监控系统，稳步提升县域空气环境质量。启动城市社区垃圾减量分类试点工作，加快生活垃圾、工业废弃物等处置能力建设，统筹推进“五废共治”。举全县之力推进重大民生项目——海盐绿能环保项目建设，严格按照时间节点，积极稳妥开展工作，确保项目平稳落地、按时开工。创新“四边三化”工作机制，实施植树增绿、见逢插绿、拆违补绿等行动，切实提升嘉绍高速百步互通连接线、杭浦高速南北湖出入口等沿路沿线和中心城区绿化水平。以争创省级美丽乡村建设示范县为载体，全面推进美丽乡村提质扩面，深化美丽乡村示范镇（街道）创建，加快永兴村、金星村等国家和省级美丽宜居示范村建设。更加注重美丽乡村的产业支撑与群众意愿，积极打造农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,让美丽乡村不仅有颜值、气质，更要有经济价值。

（五）坚持惠民利民，提高群众生活质量。认真总结好全省基本公共服务均等化试点工作经验，推动标准化深度融入基本公共服务各领域，建立健全指标体系、标准体系和评估体系，为全省社会领域体制改革工作提供可复制、可推广样本。全面提升公共就业服务水平，深入实施创业富民行动，鼓励支持群众自主创业、转移就业，千方百计拓宽群众增收渠道。坚持以产权制度改革为农村改革突破口，高质、高效推进土地承包经营权、农房等确权登记颁证工作，进一步规范农村产权有序流转，引导更多金融机构参与农村金融改革，最大限度保护和发展农民的合法权益。强化社会基本保障，完善社保待遇正常调整机制，提升基本养老、医保覆盖率。健全多层次养老服务体系，进一步加快推进镇（街道）养老机构建设。持续加大对弱势群体社会救助力度，统筹做好慈善、扶老、助残、救孤、济困等工作。加快城南幼儿园、向阳小学北校区、横港小学等项目建设，抓紧推进开发区九年一贯制学校新建、元通幼儿园新建、百步中学改扩建等工程，不断优化教育布局、改善办学条件。调整优化城乡医疗资源结构布局，积极对接引进沪杭等地优质医疗资源，加快推进社会办医良性发展，实现重心下移和资源上下贯通。统筹文化体育事业发展，持续开展文化惠民工程和全民健身活动，加强公共文化体育设施网络和服务体系建设，不断提高文体服务的有效供给。继续做好老干部、人口计生、档案、广电、史志等各项工作，促进社会事业全面发展。

（六）坚持治理创新，维护社会安定和谐。毫不松懈抓好“平安海盐”建设，进一步健全完善工作机制，狠抓突出问题专项治理，确保平安创建实现“十三连冠”。深入推进浙江省文明县创建工作，开展城乡文明指数提升等专项行动，进一步加强道德典型选树和学习宣传，着力培育形成遵德守礼、见贤思齐的良好社会风尚。大力推进基层治理现代化，加快综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，实施县级部门派驻镇（街道）机构干部下沉管理，优化完善镇（街道）管理体制机制，全面提升基层社会治理和服务群众水平。认真做好矛盾纠纷排查化解和涉稳隐患协调处置工作，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，不断畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道。加快实施公安三年强警计划，构建立体化社会治安防控体系，持续保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断提升群众安全感和满意度。突出抓好重要时段维稳安保工作，最大限度消除社会不和谐、不稳定因素，筑牢维稳安保铜墙铁壁。扎实细致做好安全生产、防汛防台等工作，坚决遏止重特大事故发生。深化司法体制改革，加强职业保障，全面推进落实司法责任制，确保按时完成内设机构改革试点任务。支持人大、政协依法履行职能，推动统战、群团和双拥工作再上新台阶。坚持党管武装，加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。

（七）坚持重心下移，夯实基层组织基础。深入推进“整乡推进、整县提升”，进一步强化政策倾斜，推动要素下沉，力争建成先锋镇（街道）4个、先锋村（社区）42个，打造滨海新城基层党建精品示范带。突出党建引领，团结带领基层干部群众，全力做好环境综合整治、村庄有机更新、基本公共服务有效供给和社会矛盾纠纷化解等工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。启动新一轮“强村计划”，鼓励多种形式抱团发展，大力推进“强村联合体”、劳务合作社等建设，进一步发展壮大村级集体经济。扎实开展新任村干部系列专题培训，切实强化党性教育，提升履职能力素质。积极探索村级集体民主管理办法，完善村民议事制度，提升村民对村（社区）建管的参与度。加强“两新”组织建设，探索开展新领域、新业态党建工作，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖。全面加强农村社区建设，稳步实施撤村建居试点工作，进一步理顺城乡社区管理体制。

四、全面从严、勇立潮头，打造奋力赶超发展的海盐铁军

政治路线确定以后，干部就是决定因素。这次提交全会审议的《中共海盐县委关于从严加强干部队伍建设打造奋力赶超发展海盐铁军的决定》，把省、市委从严加强干部队伍建设的部署要求，与海盐实际紧密结合，明确了当前和今后一个时期从严加强干部队伍建设的指导思想、主要原则和总体目标，就打造对党忠诚、干事担当、勇于创新、干净自律、充满活力的海盐铁军作出了具体部署。全县各级党组织要大力弘扬和传承“红船精神”，认真落实全面从严治党要求，推动干部队伍建设整体过硬整体加强，以干部队伍精气神带动企业家队伍、科技人才队伍、村干部队伍等各支队伍发展，形成一支推动发展的铁军集团。

（一）永葆忠诚可靠的政治品格。深入推进“两学一做”常态化制度化，引导广大党员干部树立“…”，践行“四讲四有”，做到“四个合格”。始终把理论武装摆在突出位置，组织开展多种形式的宣传教育实践活动，推动党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系和……系列…，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。突出抓好党性和道德教育，补好精神之“钙”，解决好“总开关”问题，引导党员干部树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观。加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”、党员固定活动日等制度，提高党内政治生活质量。认真抓好宣传思想工作，严格落实意识形态工作责任制，引导党员干部当“战士”不当“绅士”,做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非主动亮剑。

（二）锤炼堪当重任的能力素质。突出抓好干部教育培训工作，充分发挥党校等主阵地作用，办好中青班、年轻干部培训班等，提升专业化能力，开阔发展视野。加强干部依法执政能力建设，带头尊法学法守法用法，率先垂范引领全社会法治风尚，提升法治海盐建设水平。加大干部“一线”培养力度，继续选派干部到招商前沿破难锻炼、到中心工作领题锻炼、到难点工作压担锻炼，提高实际工作能力、激发干事创业热情。坚持能者上庸者下，严格规范选人用人程序，进一步优化领导班子配备，让更多执行力强、善为会为的干部脱颖而出。重视年轻干部和后备干部队伍建设，组织开展中层及以下干部跨部门、镇（街道）交流，积极搭建多岗位锻炼平台，确保干部队伍结构合理、梯次跟进。

（三）锻造务实奋进的工作作风。把从严要求有机融入干部履行职责的日常工作中，严格落实述职述廉、考察考核、有关事项报告等制度，真正发挥日常管理的“第一道门槛”作用。深化公务员“日志式”管理和党群工作系统运用，进一步增强日常考核针对性、有效性。严格落实“两员一书记”“三定直联”“四必到、四必访”等制度，常态化开展党员志愿服务，提升联系服务群众工作质量和水平。严肃党内政治生活，坚持和完善民主生活会、组织生活会、批评和自我批评等制度机制，全面净化党内政治生态。大力弘扬勇于担当之风，深入实施正向激励和容错纠错机制，鼓励党员干部大胆创新、大胆尝试，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。动真碰硬整治各种形式的庸政、…、怠政，切实有效解决“中梗阻”、为官不为等突出问题。落实干部关心关爱政策，健全干部激励关爱机制，在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部。

（四）树立清正廉洁的良好形象。坚持把落实好党委主体责任和纪委监督责任作为贯彻党风廉政建设责任制的“牛鼻子”，扎实推动“一岗双责”落地生根，切实做到党委不松手，纪委敢出手，“一把手”不甩手，班子成员不缩手。紧盯重点领域和重点对象，强化党内监督，抓好巡察工作，提高政治站位，增强责任担当。积极探索纪律教育经常化、制度化方式方法，多做提提领子、扯扯袖子的工作，教育引导广大党员干部筑牢防线、守住底线、不越红线。严格落实…八项规定精神，开展高频高压正风肃纪，切实解决“四风”隐形变异问题。严格执行党内问责条例，坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评等方式，狠抓失责反面典型。以深化监察体制改革试点工作为抓手，健全惩治和预防腐败体系，充分发挥巡察“利剑”作用，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持有腐必惩、有贪必肃、有案必查，以“零容忍”的姿态严肃查办各类违法违纪案件。

功崇惟志，业广惟勤。面对艰巨繁重的发展任务，全县上下要进一步振奋精神、昂扬斗志、砥砺奋进、勇于攻坚，奋力推动各项任务实现“全年红”。要咬定目标用心干，以只争朝夕的紧迫感紧盯全年目标不放松、不懈怠，时刻保持激情、鼓足干劲，大干快干埋头干，干出势如破竹的发展声势，干出独树一帜的海盐特色，掀起新一轮攀高比强、争先创优、跨越发展的工作热潮。要精准发力巧着干，既要着眼大局抓统筹，又要着眼细节抓具体，找准突破口、抓牢着力点、切中要害处，有的放矢、善作善成，切实做到事半功倍、落地见效。要甩开膀子拼命干，以“豁得出去、顶得下来”的姿态大胆出击、主动作为，面对问题敢碰硬，迎接挑战不畏难，始终用铁的肩膀扛起责任、挑起担子，努力在披荆斩棘中创新破难、建功立业。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨、责任重大。让我们以坚韧顽强的斗志、攻坚拔寨的勇气和只争朝夕的精神，撸起袖子、对标看齐，真抓实干、奋力赶超，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异业绩迎接党的…胜利召开！

区委十届四次

全会文件之一

高扬发展大旗    矢志跨越赶超

为建设强富美高新海州而努力奋斗

——在区委十届四次全会上的讲话

（2017年8月3日）

万 闻 华

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻……系列…，认真落实省市党代会、全会和苏北发展座谈会部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下进一步统一思想，凝聚发展共识，坚定发展信心，高扬发展大旗，矢志跨越赶超，为建设强富美高新海州而努力奋斗。

今年以来，在市委坚强领导下，全区上下积极应对宏观环境下行趋紧的严峻挑战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，顺利实现“双过半”。一是都市产业扩量提质。康达智二期、比太科技等项目签约落地，长生云港、西安交大科创城等重大项目有序推进，工业经济稳步增长，园区产城融合步伐加快；商贸街区人气繁荣，引进建设一批商贸物流项目，城乡经济保持活跃；高效农业不断壮大，发展支撑更加有力。二是城乡面貌持续改善。旧城改造不断推进，新城建设有序展开，古城复兴稳步实施，“263”专项行动扎实开展，为全市创成国家卫生城市作出了积极贡献。全国文明城市创建不断深入，特色小城镇建设加快破题，绿化造林成效明显，环境形象不断刷新。三是社会事业稳步发展。十大民生工程有效落实，建成一批教育、医疗、文体等公建项目，大病救助、农村改水、社区“两房”建设稳步实施，70%的贫困人口实现脱贫，建成“天网工程”三期，社会大局保持和谐稳定。四是深化改革释放活力。深化行政审批制度、国有集体资产改革，实施新一轮镇街财税体制与部门预算改革，推进投融资平台实体化运作，细化落实土地“三权分置”试点，成功举办“2017高层次人才海州行”活动，出台落实全民创业“30条”政策，创新创业氛围日益浓厚。五是党的建设全面加强。扎实开展“双进双促”强区富民活动，创新推行“七项机制”和“五帮工作法”，民情民意渠道不断畅通。思想政治建设更加深入，精神文明建设扎实开展，各级党员干部旗帜鲜明讲政治的意识不断增强。大力加强干部队伍建设，不断夯实基层战斗堡垒。启动新一轮巡察，开展五类问题专项整治，严肃查处违纪案件，全面从严治党走向纵深。人大、政协围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，统战、法检、人武、民族宗教、群团、对台、外侨、双拥、档案、老干部、关心下一代等工作都取得了明显成效。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干群凝心聚力、共同拼搏的结果，也是海州历任领导开拓创新、接续奋斗的结果。在这里，我代表区委常委会，向在座同志们，并通过你们，向全区广大干群表示衷心的感谢！

下面，根据区委常委会研究精神，我讲四个方面意见：

一、坚定加快发展信念，在把握大势中矢志跨越赶超

历届区委区政府的攻坚克难、砥砺奋进，夯实了海州转型升级、加快发展的坚实基础。展望海州当前和今后一段时期发展，机遇与挑战并存，任务和使命艰巨，必须客观认识当前形势，科学研判未来走势，准确把握发展趋势，进一步明确方位、提升站位、找准定位，谋划好新形势下海州加快发展的这篇大文章。

——绿色发展的追求，引领着我们更新发展理念，以更加敏锐的思维抢抓发展机遇。省委对苏北旗帜鲜明地提出走“生态优先、绿色发展”新路子，不做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者。为支持苏北走好新路，省委打出重构全省发展布局、补贴财力缺口、调整优化考核办法等“组合拳”，将给予真金白银的配套支持。苏北迎来了新一轮的战略机遇期、发展窗口期。站在同一起跑线上，谁率先破题，谁就走得更准、更快、更远、更好，谁就越能在新一轮发展中抢占先机。海州生态本底较好，绿化覆盖率达41%；工业层次较高，高新技术产业产值占比达60%，在推动绿色发展上我们基础更牢、条件更优，更应该率先发力、强势推进、加快破题，最大限度抓住和放大政策红利，真正使绿色发展成为新一轮发展的主基调、主引擎，助推海州弯道超车、跨越争先。

——富民强区的使命，激励着我们咬定发展目标，以更加昂扬的斗志加快发展步伐。到2020年，高水平全面建成小康社会，这是组织的重托，也是这一届区委肩负的时代重任，更是83万海州人民的热切期盼。近年来，海州发展取得明显成绩，呈现良好势头，但对照省委、省政府2013版《小康指标体系》，2016年全区人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三大核心指标实现程度仅为41.9%、67.2%和75%，如期全面建成小康社会仍然有较大难度。发展不充分仍然是当前最大短板，必须紧紧扭住加快发展第一要务不动摇、不松劲、不分心，大干快上，加压奋进，啃下硬骨头，打赢攻坚战。全区各级党员干部要始终保持慢进则退、寝食难安的危机感，一日无为、三日不安的紧迫感，尽心尽职、勇挑重担的使命感，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一步一个脚印，一年一个台阶，确保高水平建成全面小康社会。

——中心城区的责任，鼓舞着我们抬高发展标杆，以更加高远的志向提升发展层次。作为连云港的中心城区，我们在公共服务、城市配套、信息人才等资源要素方面，具有其他县区无法比拟的优势，理应成为全市经济发展的中心、城市形象的窗口、百姓向往的福地。对标定位，任重道远。审视市内，三县三区你追我赶，海州的优势在缩小；纵观全省，海州的区位排名仍位列中下，2016年，海州地区生产总值在全省65个市辖区中排名第53位，一般公共预算收入排名第49位，固定资产投资排名第43位，与2014年相比，上述指标排名分别下降了10位、15位和8位。对照中心城区的使命，我们理应走在全市最前列、当好发展排头兵；对比全省范围的标杆，我们要敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，在更广层面谋求更高层次的发展，加快建设现代化的中心城区。

二、深化拓展发展定位，在彰显特色中厚植发展优势

思路决定出路，方向决定走向。市委对海州提出的打造现代城市经济引领区、城市建设管理示范区、创新驱动发展先行区、幸福生态宜居首善区“四区”定位，契合了“两聚一高”的发展取向、全面小康的奋斗指向，符合海州实际、群众期待，是海州当前和今后时期发展的方向指引。我们要紧扣定位，丰富内涵，主动践行，奋力把美好蓝图转化为生动现实。

——突出高端、高质、高效，打造现代城市经济引领区。海州既拥有要素充沛的基础条件，也面临空间趋紧的客观现实。要突出以质量效益为中心，加速转型发展，深化产城融合，推动产业链向中高端延伸、产品链向高质量迈进、价值链向高效益攀升，推动现代城市经济取得新突破。加快做强都市工业，园区发展要聚而合，集中做大“一区两园”；产业培育要特而强，围绕高端装备制造、新医药、新能源、新材料四大主导产业，大力推进补链强链，形成产业集群；服务企业要准而实，坚持抓大扶中育小，一企一策，精准发力，梯度培育一批升规企业、培强培优企业和科技“小巨人”企业。加快做大商贸物流业，构建“543”商贸经济体系，即扩容升级“井”字形核心商圈，规划建设以凌州广场、秦东门大街、德邦地块、高铁枢纽…的东南西北四个次商圈；改造建设白虎山小商品市场、解放东路建材市场、四季农产品批发市场、宁海汽车城四大专业市场；打造以智慧物流园…的同城配送，以204、310国道为轴线的大宗商品和市区南部海河联运三大物流带，推动商贸物流集聚发展。加快做靓休闲农业，重点打造新204国道S型都市农业产业带，建设浦南现代农业园、锦屏山以南生态农业区、西盐河以东循环农业区三大农业园区，培育集循环、创意、农事体验于一体的田园综合体，发展春赏花、夏亲水、秋采摘、冬养生的四季休闲农业，吸引城市人气外溢，促进富民增收。

——突出精美、精致、精细，打造城市建设管理示范区。守护主城之美，坚持建管并举、治理为重，打造干净、方便、畅通的现代城市形象。坚持精美设计，将城市设计融入规划制定全过程，合理布局环锦屏山旅游带、古城开发节点、特色小镇建设、城市基础设施等，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。要坚持精致建设，有序实施新城开发、旧城改造和古城复兴，构建统一协调的城市景观；有计划实施部分老旧小区、低洼片区改造，通过微修复、微更新，打通“微循环”，提升“微服务”，让城市功能更完善，环境更宜居。坚持精细管理，巩固创卫成果，健全城区治理体系，深化城市治理全覆盖责任制，加强公共设施、街道街面、社区小区管理，加快智慧城管、智慧社区、智慧小区建设步伐，提高城市管理水平。

——突出聚智、聚才、聚力，打造创新驱动发展先行区。坚持把创新作为支撑海州发展的主动力，最大限度激发创新活力、营造创新氛围、成就创新梦想。培育创新主体，推动企业技术、模式、服务创新，促进科技成果转化，打造一批高精专特的“小巨人”企业和自主创新企业。集聚创新要素，依托淮工、716等大院大所智力资源，强化虚拟产业研究院、科技镇长团、科技副总等合作机制，加强校地校企、政产学研合作，加快建设一批众创空间、企业孵化器等创新载体，推动更多科技成果在海州转化。尽快出台人才新政，落实具有海州特色的高层次、高技能人才引进政策，让人才引得来、留得住、干得好。深化改革创新，推进“放管服”改革，优化审批流程，提高服务效能。坚持对上争取和下沉职能双向发力，对上主动争取资金、争取政策、争取支持，对下梳理区本级权力事项，该下放的权力全部下放到位，激发基层活力，营造优良政务环境。

——突出一山、一水、一古城，打造幸福生态宜居首善区。倍加呵护山水禀赋和人文底蕴，推动都市风貌与古城风情交相辉映、人文特色与人居功能同步优化，展现海州山水之美、都市之美、人文之美，让全区百姓拥有更加美好的生活家园。围绕青山入城，加强锦屏山生态保护，提升环锦屏山旅游观光带建设，以锦屏山为主体，串联孔望山、石棚山、桃花涧等景区，打造城市“绿肺”。围绕绿水环绕，加强蔷薇河、盐河、新沭河、玉带河等7条主要河流治理，做美月牙岛、蔷薇湖、星光湖景观，打通盐河、通榆河、善后河等河道水系，形成56公里闭合观光河道。围绕古城复兴，把历史文脉和人文特质作为展现城市魅力的核心要素，加强历史文化资源保护，做好古城节点复建，梳理古城内重要的历史遗存和文化节点，以点串线、以线带面，科学规划、分步实施，收集整理历史文化资料，探索多题材多形式展现海州文化，推动文脉传承、文明彰显和文化繁荣。

三、全力主攻发展重点，在善作善成中提升强劲态势

做好下半年工作，必须抓牢发展关键，聚焦富民主题，按照年初区委全会、人代会的部署要求，围绕“四区”定位，以“三大百日攻坚行动”为抓手，突出重点、统筹推进、精准发力，确保全面完成全年目标任务。这里，重点强调八个方面工作。

（一）全力以赴抓项目，决战决胜勇争先。项目是经济发展的活力源泉。要强化项目为纲、项目至上的理念，聚力抓招商、合力攻项目、全力优服务，以项目的大投入带动发展的大提速，力争全市目标考核“五连冠”。要对标序时推项目。全面强化年度275个重点项目推进力度，实行领导挂钩、分类管理、一线督办、定期会办等，推动长生云港、康缘物流、比太科技等重大项目尽快开工建设，力争康达智二期等183个重点项目竣工投产，加强跟踪协调、难题化解，推动72个后进项目达到序时，确保项目开工率、投资额全部达序时。要加大招商引项目。坚持领导带头、全员招商，注重在手项目信息挖潜，加大力度走出去、请进来，大力实施以商招商、产业链招商和专业招商。开发区要当主角、挑大梁，全力招大引强。要完善招商激励政策，通过招商信息共享、新增项目共建，推动镇街依托自身资源和园区平台，开展多领域招商，凝聚招商合力。要强化服务育项目。认真落实全市企业培育 “三大行动计划”，实行“人盯人、点对点”“一企一策”，重点扶持43家区级培强培优企业、35家科技型中小企业和14家拟上市企业，引导支持正大天晴、远洋流体等骨干企业增资扩股，会办解决增长放缓的规模企业融资、用工、手续等难题，加大企业“升规”激励扶持和要素倾斜力度，做大工业总量。

（二）优化布局抓载体，做强产业主阵地。载体平台是产业发展的助推器。要深入研究、系统谋划、科学布局，推动产业集约集聚发展。工业园区要提质增效。坚持把园区作为工业发展的主阵地，整合优化资源布局，加大“腾笼换鸟”力度，力争清理闲置低效土地1500亩，拓展园区发展空间。要以海州开发区PPP项目为抓手，完善园区基础配套，建设企业服务中心、文创中心和医疗科技转化中心，提升园区承载能力。商贸物流要提档升级。推动苏宁二期建设和…百货南拓，盘活锦云、国际商务大厦等闲置资源，对接引进一批商贸综合体，加快白虎山小商品市场改造，利群、苍梧春晓城市综合体和民主路影视城建成营业。围绕打造浦南U型物流带，开工建设怡亚通等重点物流项目，加快天马云仓二期、指尖商城等项目建设，确保宝铁内河码头一期主体竣工。楼宇经济要提升潜力。进一步加强对楼宇经济的研究。城区街道要加快调研，摸清家底，全面掌握辖区内适合发展楼宇经济的资源和载体，对新开发楼盘和闲置用房，要推进整合、盘活、挖潜，发展特色楼宇经济。推动瀛洲大厦、昊海大厦、兴亿达等楼宇开展试点，加强业态招引和政策服务，培育壮大楼宇经济，促进城市经济繁荣发展。全域旅游要提速开发。启动编制环锦屏山沿线旅游规划，推动环山景区融合发展、一体开发。规划建设西盐河生态旅游观光带，串联板浦、新坝、锦屏等沿线乡村游节点。开发古城禅修国学、文创文艺、民俗展示、特色民宿等业态，培育民主路、盐河巷特色街区休闲游。加强旅游策划推介、线路设计、景点打造和旅游产品开发，打响海州旅游品牌。

（三）彰显特色抓城建，完善功能提品位。坚持生产、生活、生态融合，新城、古城、旧城联动，进一步提炼特色、提升功能、提高品质，打造特色鲜明、宜居宜业的现代化中心城区。要加快城市建设。滨河新区要继续推进地块开发、基础建设和月牙岛景区提档，孔望新城要加快启动海州体育馆二期、幼儿园、社区服务中心、诉讼服务中心等公建项目，古城复兴要建成朐山书院、孔巷文化商业街区等特色文化项目，新启动一批节点建设。实施旧城改造攻坚克难专项行动，完成连徐客专等8个攻坚地块征收，推动老旧小区功能再完善、设施再齐备。要加强城市管理。以巩固创卫成果和创建全国文明城市为抓手，完善“3+X”综合管理模式，深化社区网格化管理机制，强化市容秩序、菜市场、“六小”行业长效管理，督促落实门责制度，推进141个无物管小区长效管理，加快形成社会参与、齐抓共管的城市管理格局。要美化城市形象。持续深化“263”专项行动，关停城区化工企业，落实三级河长制，深化城区黑臭水体整治，完成玉带河、龙尾河、西门涧沟等污水治理工程。抓好镇容村貌、干道沿线环境整治，全面清理农村房前屋后“五堆”，坚决遏制违法建设，提升环卫一体化水平，打造整洁有序的农村环境。

（四）城乡一体抓统筹，塑造美丽新农村。加快补齐“三农”发展短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。要大力发展都市农业。在新204国道沿线，引进打造一批农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，培育一批特色农业基地和新型农业经营主体。扶持壮大指尖商城、天缘食品等农产品生鲜电商企业，打响新坝西瓜、浦南西红柿等特色品牌，拉长农业产业链条。深化农村“三权分置”改革，扩大产权改革试点，激发农村发展活力。要加快打造特色小镇。坚持生态立镇、产业强镇，规划建设一批产业集聚、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇。采取统筹规划、错位发展、分类推进的方式，有重点、有步骤、有针对性地开展特色小镇培育创建工作。今明两年，着力在国家、省级层面实现突破，浦南镇争创国家“智慧物流小镇”，海州工业园争创省“生物科技小镇”，新坝镇争创省“花果香特色小镇”。要率先完成脱贫任务。实施光伏产业、农产品加工、冷链物流、农机专业合作等项目精准扶贫，壮大经济薄弱村集体经营性资产，年底确保17个集体经济薄弱村全面达到“新八有”目标。加强兜底保障扶贫，深化贫困家庭结对帮扶机制，全面推行“大病特惠保”，加大对困难群体的保障援助力度，推行“阳光扶贫”，确保剩余740户贫困户2219人顺利摘帽，在全市率先完成脱贫任务。

（五）兴办实事抓惠民，改善民生增福祉。积极顺应群众期盼，大力兴办民生实事，切实提高群众的获得感幸福感。要推进富民增收。认真落实省市区就业创业扶持政策，强化资金、人才等要素保障，引导企业技术骨干、大学毕业生、返乡创业人员、农村致富带头人等7类重点群体创业，通过创业孵化、创业讲坛、创业大赛等形式，加快打造天马电商等一批创业街区、创业园和众创平台，开展订单、定向就业培训，营造浓厚的创业就业氛围。要做优社会事业。进一步优化城乡教育布局，建设一批优质学校，推进市区教育融合，积极引入社会资本发展民办教育，引进嫁接江苏师大校地合作办学模式，提高师资力量和教学水平。深化医联体建设，强化分级诊疗，建成新海社区卫生服务中心，推动新东、路南社区卫生服务中心建设，加快实现社区公共卫生服务中心全覆盖。扶持引导社会组织提供专业化养老服务，加快推进医养融合，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、智慧养老为辅助的养老服务体系。要提升社区服务。突出社区阵地建设年主题，通过新建、改扩建、盘活、购买等方式，力争社区“两房”全部达到“双二百”标准。要充实壮大社区工作者队伍，实施社区干部“一三五”培养计划，面向社会公开招考一批社区工作者，实施社区三年轮训计划，力争五年内全部持证上岗。

（六）强化担当抓改革，创新机制激活力。以关键创新带动改革突破，培育特色品牌，为加快发展注入新动能、增添新活力。要深化行政审批制度改革。推进“三集中、四到位”、政务“一张网”“网上中介超市”建设，完善“不见面”清单、项目代办、区域评、综合执法改革试点机制，确保实现“1080”和“3550”目标。要深化投融资体制改革。清理整改政府融资担保事项，规范举债行为，建立公益项目库和PPP项目库，提升政府融资能力。支持国有平台通过项目开发、收购资质和股权投资，向实体化转型，引进专业人才，提升运营能力、规模实力和市场竞争力。要深化科技体制改革。推进海州工业园创建知识产权示范园区、新浦工业园申报省高新区。加速创新资源、政策、服务向企业集聚，实施高企培育“小升高”计划，支持企业创建省级“三站三中心”，鼓励金融机构面向科技型企业开展债权融资，提高企业科技竞争力。

（七）压实责任抓稳定，标本兼治促和谐。把安全稳定作为压倒一切的政治任务，切实增强忧患意识、责任意识和红线意识，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件，不发生较大规模进京到省集访和大规模聚集，不发生进京非正常上访，不发生网络负面炒作事件，为…胜利召开营造和谐稳定环境。要开展安全隐患大排查。深化“安全基础工作推进年”主题活动，抓好化工、燃气、建筑施工、交通运输、食品药品等重点行业领域安全生产排查，清理整顿无证幼儿园、无证养老机构，强化公共卫生预防，稳控社会安全基本面。要倡导贴近民心大走访。深化拓展“双进双促”强区富民活动，察民情、听民意、解民忧，实现城乡社区走访全覆盖。加强社会治安综合治理，健全网格化社会治理机制，开展城区街道30个社区试点，建立动态信息上报网络，加强对特殊人群的疏导管控，切实将纠纷隐患消除在萌芽、化解在一线。要推进矛盾纠纷大化解。完善重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元融合调处机制，着力化解信访积案、问题楼盘等不稳定因素。深化平安海州、法治海州建设，抓好普法工作，充分发挥“天网工程”作用，创新群防群治机制，巩固和谐稳定的社会局面。

（八）夯实基础抓基层，筑牢堡垒强保障。实现加快发展、跨越赶超，必须抓实基层、夯实基础。要大力加强基层组织建设和党风廉政建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和…的先锋模范作用。要推动基层全面过硬、全面提升。大力实施基层党建提质“1+3”工程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升城市、农村、“两新”三大领域党建整体水平，加强组织、队伍、制度、活动、阵地、保障“六个基本建设”，激发基层组织活力。要强化重心下移、资源下沉。深化街道“大工委”和社区“大党委”建设，加强社会组织培育，加快区级社会组织综合服务中心建设，让党的工作触角延伸到基层的每个角落。建立村干部薪酬待遇体系，落实基层党建经费稳步增长机制，确保基层有钱办事、专人做事、安心干事。要坚持抓在平常、严在经常。突出抓早抓小，预防为主，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深化纪检体制改革，完善容错纠错机制，保障基层干事创业。

四、持续筑牢发展保障，在干事创业中锤炼干部队伍

办好海州的事情，党的领导是根本，干部队伍是关键。要始终坚持全面从严治党不动摇，努力塑造风清气正的政治生态，建设团结奋进的领导班子，打造担当有为的干部队伍，切实为建设强富美高新海州提供坚强保障。

一是凝心聚力谋发展。加快发展是海州当前最大的政治、最大的要务、最大的责任。各级党员干部必须坚守发展信念、坚定发展信心、坚持发展方向，上下一条心、拧成一股绳、拼尽一份力，切实把思想统一到谋划发展上来，把精力聚焦到加快发展上来，把人生价值体现到推动发展上来，和衷共济、一呼百应，凝聚加快发展的思想共识。加快发展，没有“局外人”，没有“旁观者”，全区不允许有与加快发展无关的单位，没有与加快发展无关的人和事，任何工作都要服从服务于加快发展这个大局，所有干部都要围绕加快发展研究措施、解决问题，不管遇到什么困难，都要以发展大局为重，都不能动摇加快发展的信心和决心。

二是苦干实干勇担当。聚焦“四区”定位，加快海州发展，关键在干部，最终靠实干。要有不比基础比干劲的精神斗志。海州要实现跨越赶超目标，缩短与先进县区差距，没有任何捷径和法宝，唯有我们的精神比别人更振奋，唯有我们吃苦的意识比别人更强烈，唯有我们投入的精力比别人更充分，用我们的辛苦指数换取海州的发展指数和群众的幸福指数。要有…的胸怀境界。抓发展，要像接力赛一样，既要埋头苦干、脚踏实地，又要功在后代、着眼长远，做到一张蓝图抓到底。各级干部要当好事业的接力者、发展的接棒者，把精力用到打基础、抓发展上来，少说改天换地的空口号、少做花拳绣腿的虚功夫，传承接力，久久为功，推动海州加快发展。要有建功必定有我的责任担当。面对艰巨繁重的发展任务，我们要迎着困难上、满怀激情干，不回避矛盾、不避重就轻，以“朝受命、夕饮冰”的事业心，以“昼无为、夜难寐”的责任感，全身心地投入到发展中去。区四套班子领导要率先垂范，坚持既挂帅又出征，站在高处、看在远处、想在深处、干在实处，带头到一线解难题、推工作，以身示范放样子，带动形成加快发展的浓烈氛围。

三是提升本领强作风。区域竞争已经超越了比资源、比政策的基础阶段，更多的是思路、理念和举措的竞争，说到底是干部队伍能力作风的竞争。当前我们面临更多的不是决策力的问题，而是执行力的问题；不是干什么事的问题，而是干成事的问题，这就需要我们各级干部加快提升本领能力，打造过硬作风。要大力提升改革创新的能力，解放思想、与时俱进，敢闯敢试；要大力提升狠抓落实的能力，吃透政策，抓住关键，突破难点，善抓会抓，抓出成效；要大力提升善解难题的能力，沉下心来勤钻研、想办法，有效化解矛盾问题。要大力发扬动真碰硬的作风，遇到矛盾困难不避让，敢打硬仗、迎难而上；大力发扬求真务实的作风，深入掌握一线实情，俯下身子搞调研，埋头苦干、真抓实干；大力发扬一抓到底的作风，坚持一以贯之，善作善成，一鼓作气抓落实，抓出实效。

四是攀高争先明导向。要树立鲜明的目标考核导向。每一项考核目标，都要项目化、责任化、节点化，围着项目干、盯着责任干、按着节点干，交给谁的任务就要在谁的手上完成，承担一项工作就要对最终结果负责，确保考核目标件件有落实，事事见成效。要树立鲜明的效率为先导向。干工作要不等不靠、超前谋划，做到敏锐发现机遇、善于捕捉机遇；要先人一步、快人一拍，做到节奏要快、行动迅速；要不拖不推、马上就办，做到落地有声、善始善终。要树立鲜明的选人用人导向。在干事创业中培养、发现、使用干部，重用实绩突出的干部，重用敢于担当的干部，重用改革创新的干部，真正让吃苦者吃香，让实干者实惠，让有为者有位。

1500年前，海州建城，先辈们筚路蓝缕、以启山林，为我们留下了悠久的历史文明和厚重的文化底蕴；89年前，海属地区第一个党支部在海州建立，一代一代…人薪火相传、接续奋斗，为我们创造了坚实的工作基础和宝贵的精神财富；3年前，海州完成区划调整，实现华丽转身、精彩蜕变。万物在竞相迸发中新生，事业在继往开来中发展。如今，历史的接力棒交到了我们手中，让我们更加紧密地团结在…………周围，以翻篇归零的进取精神、不畏艰难的担当精神、敢为人先的创新精神、埋头耕耘的实干精神，同心同德，群策群力，担责尽责，善作善成，奋力开创海州新一轮发展的春天，以加快发展的优异成绩迎接党的…胜利召开。

在区委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话

张 耀 武

（2017年7月28日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市委全会精神，总结上半年、部署下半年，系统谋划富民工作，进一步动员全区上下紧扣“率先崛起、跨江融合”的目标定位，创新突破、实干争先，全面完成全年目标任务，全力打好聚焦富民主攻仗，奋力推动各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三个方面的意见：

关于上半年工作和下半年任务

今年以来，全区上下认真落实…和省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，以“智造邗江推进年”“平台建设突破年”“增收创业行动年”为抓手，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展势头。上半年实现GDP398亿元、按可比价增长8.5%，完成一般公共预算收入28.2亿元，固定资产投资292亿元、同比增长14.2%，工业开票销售同比增长13.5%，一般公共预算税收收入总量、工业增加值增幅位居全市第一，主要经济指标顺利实现“双过半、硬过半”。

1、项目建设保持良好态势。坚持“项目为王”不松劲，着力提高招商引资组织程度，研究制定加强招商引资工作意见和十条优惠政策；着力加大专题招商力度，深入实施“510”招商计划、“双百”招商行动，积极开展对接上海产业转移系列招商活动；着力加快项目建设进度，紧扣正月十六、4·18、5·18等重要节点，组织重大项目集中开工投产活动。目前全区在手在建市级重大产业项目86个，超序时完成市“四新”认定任务，华电清洁发电、完美二期、金威环保、艾迪生物、月城科技等项目竣工投产，亚达亲亲、奥吉瑞斯、软通动力、笛莎智慧大厦、优客工场等项目开工或开业，李尔三期、联亚生物、启迪科技城、天山海世界等项目成功签约。

2、创新转型步伐不断加快。坚持平台建设、产业升级、企业创新“三位一体”，扎实推进创新驱动战略。进一步强化平台载体支撑作用，四大园区主阵地全面夯实，扬州高新区生物健康产业项目集聚势头迅猛，维扬开发区在全省省级开发区排名跃升至第28位，环保科技产业园入选国家循环经济标准化试点示范项目；“五园一城”推进机制不断完善，互联网产业园正式开园，建筑产业园创成省级建筑产业现代化示范基地；新建科技综合体10万平米，获批国家级众创空间2个，众创空间示范点和入孵企业数均列全市第一。进一步强化产业升级引领作用，上半年服务业增加值占比达54.5%，高新技术产业产值占比达46%，获评全省农村电子商务十强县（市、区）。进一步强化企业创新主体作用，举办高层次人才、高科技成果交流洽谈会，新引进各类高层次人才138名，签订产学研合作项目54项；扬力集团连续7年荣登中国机械工业百强榜，邗建集团、完美公司分别入选全省百强民企、百强制造业纳税企业，新扬科技、德胜电器在“新三板”挂牌。

3、城乡建设统筹协调推进。坚持重点突破与整体联动相结合，加快城乡一体化步伐。以PPP模式助推重点板块建设，西区新城拓展区首发项目扬冶路改造正式开工，广陵学院新校区主体全面封顶，邗上、双桥、蒋王、竹西等板块一批城市综合体建成运营或加快建设。以专项行动推进城乡环境改善，扎实开展“263”“235”行动，来鹤台广场改造和明月湖清淤顺利完成，黑臭水体、畜禽污染等整治取得阶段性成效。以特色小镇创建引领乡镇特色化发展，瓜洲、甘泉入选省农业特色小镇名录，杨庙、甘泉入选市首批特色小镇创建名单，北山各镇呈现齐头并进发展态势。以基础设施完善加快城乡联动步伐，S611先导段建成通车，平山堂路西延、体育公园路改造等工程顺利完工。以深化改革激发农村发展活力，深入推进农村集体产权制度改革，槐泗菜篮子基地获批市级农业园区，创成省级示范家庭农场1家，新增成片造林2140亩。

4、民生建设水平持续提升。全面落实民生1号文件各项任务，多渠道促进富民增收，大力实施增收创业行动，上半年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%。重普惠提升公共服务，稳步推进社保扩面提标，加快城镇居民医保与新农合整合并轨，高考本一和本二上线率均居全市第一，公道中学创成省四星级高中，邗文化博物馆、方巷区域性医疗卫生中心建成，“瓜洲音乐节”品牌效应进一步彰显，创成全市首家省“现代民政建设示范区”。高标准办好民生实事，建成开放蜀冈生态中心三期等5个公园，完成2个城中村改造，老街巷翻建、积水点整治等民生工程有序推进。系统化创新社会治理，完善区镇两级综治中心运行机制，推行社区网格化服务模式，推动基本解决执行难工作，推进“天网工程”“雪亮工程”，建成全省首家社区国家安全文化苑、平安志愿者信息管理平台；深化平安法治邗江建设，扎实开展“七五”普法，妥善化解突出矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定大局。

5、全面从严治党要求落到实处。深入学习习…系列…，理论武装进一步强化。持续深化“争做优秀基层干部”主题活动，结合“七一”表彰评选了“十佳勤廉标兵”，定期举办“学习与创新”讲坛和系列主体班次，启动实施“891”青年干部培养计划，圆满完成区镇人大、政府和区政协换届。深化拓展“两学一做”学习教育，全面推行责任清单、党建项目化等制度，基层服务型党组织建设水平进一步提升。扎实推进党员干部大走访，认真开展“聚焦富民·增收创业助千家”活动，解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完成第二批巡察工作，在全市率先实现农村集体“三资”信息化管理全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的政治生态。同时，充分发挥人大、政协、人武以及各民主党派、群团作用，形成了团结奋进的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：部分指标增速放缓的趋势尚未得到有效扭转，稳增长的压力仍然较大；重特大项目仍需提升突破，少数重点发展平台的推进力度还不够大；转型升级的步伐还不够快，任务依然艰巨；各类矛盾和利益诉求较多并呈现新特点，维护社会稳定压力仍然较大；党员干部精神状态和能力作风有待进一步提升，少数还存在不敢担当、为官不为的现象，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

下半年我们将迎来党的…召开，做好下半年工作意义十分重大。立足新常态，我们既要看到经济下行压力依然存在，制造业投资受到发达国家“高端回流”与发展中国家“中低端分流”的双重挤压，实体经济面临原材料持续上涨与融资用工成本高企的双重挑战，房地产开发区域分化加剧、非一线城市投资增速放缓；又要看到经济运行中的积极因素在不断累积，外贸出口回暖态势明显，消费升级对产业转型的拉动效应逐步显现，特别是随着“…”“长江经济带”“扬子江城市群”建设、“宁镇扬同城化”等重大战略的深入推进，以及供给侧结构性改革的持续发力，经济发展的向好条件、内生动力都将进一步增强。全区各级要咬定目标不放松、正视压力不回避，增强信心、保持定力、主动作为，确保完成全年各项目标任务。下半年重点抓好七个方面工作：

1、更加注重实体经济发展。实体经济是邗江率先发展的重要根基。要抓住…降成本“25条”、省政府振兴实体经济“26条”、扬州市促进先进制造业加快发展“15条”等系列政策措施密集出台的有利机遇，把“强产业”作为首要任务，围绕“三主三特”重点产业发展，加强政策研究、积极对接争取，力争在推动产业向中高端升级方面赢得优势；把“稳企业”作为重中之重，按照“工作到企业、凝心抓落实”的要求，健全重点企业、重点行业运行监测机制，尤其是针对业绩下滑明显的企业，一企一策进行有效帮扶，力争全年净增列统企业27家；把“优服务”作为有力抓手，全面落实2号文件各项措施，大力优化行政服务机制，推动各项惠企政策有效落地，同时强化对房地产企业的服务引导，促进房地产市场平稳健康发展。全区各级都要切实当好服务企业“店小二”，结合大走访活动，主动帮助企业解决问题，引导企业增强发展信心、加快转型升级。

2、继续狠抓重大项目建设。面对当前各地招商优惠政策频出、项目争抢热潮全面升温的新形势，要进一步自我加压，坚持高端的“引进来”、富余的“送出去”，深入推进510招商计划和“双百”招商行动，有针对性地再推动一批企业实施国际战略合作、开展海外投资并购，探索成立区域重点产业投资基金，实施“先并购、后引资”；坚持专线招商与专题招商相结合，充分发挥14个产业招商组的牵头作用，扎实抓好“跨江融合、接轨上海”相关工作，着力在承接上海产业、项目、技术、人才转移上取得新突破；坚持节点推进与难点攻坚相结合，建立健全“审批代办、协调会办、全程督办”机制，认真组织参加省重大项目集中开工，确保8·18李尔三期、联亚生物、二十四娇生物科技项目开工，伟烨汽车轮毂等项目投产；年内艾迪生物原料药、江苏特检院等项目开工建设，金方圆通快激光机床、中曼柴油机、虹宇电子科技、税友软件二期等项目竣工投产。

3、推动平台建设取得突破。四大园区要围绕年初确定的创建任务，强化目标必成意识，加快转型提升步伐，真正成为“智造邗江”的主阵地。“五园一城”要加大推进力度、务求更大突破，建筑产业园要尽快拉开园区框架，加快集聚建筑产业化龙头企业，力争全年开票销售10亿元以上；互联网产业园要进一步强化配套功能，加快吸引有较强实力的互联网金融企业入驻，营造良好创新创业生态；现代物流园要加强与物流名企对接，推动重大龙头项目尽快落地；北湖湿地公园要按照“打造一张名片、发展一方产业”的思路，做好“湿地公园+”文章，推动总体规划快敲定、高端资本快链接、核心区建设快启动；扬子津科教园要确保广陵学院新校区年底建成交付，加快教育事业、研发行业、智力产业项目布局落户；西区新城要全面完成11平方公里拓展区规划修编，加大重点成熟地块招商力度，强化与名企名店名院名校的对接，尽快建成地标性建筑或公共设施。同时，要鼓励龙头企业尤其是上市公司发挥投融资能力强、行业带动力大的优势，领办承办特色“园中园”，加快推进李尔汽车、扬杰微电子、罗思韦尔新能源“三电”等专业园区建设，不断提升清华智能装备科技园、生物健康产业园等主题园区建设水平。

4、持续巩固改革创新优势。深化产学研合作，精心组织大院大所“大拜访、大招商、大合作”活动。加强研发平台建设，在提升现有研发平台运行质态的同时，积极谋划汽车电子、生物健康公共创新平台建设，推动扬大科技园创建国家级大学科技园、国家级众创空间，确保全年新增国家高新技术企业20家以上、省级以上“三站三中心”10家以上。大力实施人才集聚、创新集群“双集”行动计划，聚焦“高精尖缺”重点、坚持“实用管用”导向，加大高端人才引培力度，确保全年引进高层次人才200名以上。深化科技金融合作，抢抓新一轮上市窗口期，加快企业股改上市，确保年内虹扬科技在台交所上市，和天下、伏尔坎机械在“新三板”挂牌。继续推动重点领域改革取得新进展，完善区公共资源交易中心运行机制，稳步提升农村集体“三资”管理信息化和农村财务管理规范化水平。

5、扎实推进城乡联动发展。围绕为省运会“挑大梁”的要求，着力推动一批重点城建工程建设，完成明月湖公园整体提升、火车站前广场改造工程，实施揽月河公园、沿山河风光带提升，推动真州路跨文昌路立交建设；围绕提升城市功能品质，有序推进一批重要节点改造和综合体建设，抓好开关厂、崔庄等重要地块改造，推进华润万象汇、中集琼花园、星辰洲际等项目建设，确保万达广场、昌建广场、润茂国际广场等城市综合体建成运营；围绕打造现代主城精致形象，继续开展一批整治行动，突出抓好马路市场、油烟烧烤、渣土扬尘等专项整治，进一步完善文明城市建设常态化长效化机制；围绕推进特色小镇建设，精心打造一批特色产业载体，分类推进琴筝产业园、渔文化博览园等建设，不断提升北部乡镇特色发展水平；围绕推动城乡一体，加快实施一批基础设施项目，全力配合扬宿高速、城市南部快速通道等省市重点交通工程，有序推进新甘泉大道东延、真州路北延、百祥路改造等工程，确保S611邗江段、公瓜线北段建成通车和扬冶路完成改造。

6、不断提高生态建设水平。积极参与江淮生态大走廊建设，推动邵伯湖西岸湿地生态保护与修复。全力配合省环保督察，深入推进“263”行动，扎实抓好挥发性有机物污染企业治理、垃圾分类试点、“退养还湖”等工作，完成杨庄河、引潮河二期等13条黑臭水体整治，尽快启动槐泗河水系整治。加快完善公园体系，按照3A级景区标准提升蜀冈生态公园等3个体育公园，新建成荷叶东路等7个社区公园，超前谋划葫芦山和殷湖公园建设。积极发展生态经济，尤其是抓住沿湖大道建成的契机，按照打造“生态大道、景观大道、发展大道”的要求，统筹谋划沿线产业项目布局、景观绿化建设，推动生态农业与乡村旅游融合发展。深入推进“水美邗江”“美丽乡村”建设，落实“河长制”管护，健全村庄环境长效管理机制，创成省级“美丽乡村”示范村2个、省级康居村庄3个。

7、切实加强民生建设和社会治理。一着不让推进民生“1号文件”各项任务的落实，继续紧盯惠民实事工程，推动“八老”改造、积水点整治、农贸市场改造等既定任务提前完成。加快实施公共服务重点工程，有序推进区公共卫生中心以及西湖小学、汊河小学新建工程，确保甘泉、槐泗卫生服务中心、扬州天下小学、新盛泰和佳园幼儿园建成投用。更加注重创新社会治理，深化“政社互动”和“三社联动”，不断提升基层网格化服务管理水平；深入推进“四查四防”专项行动，认真开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，集中化解一批疑难矛盾纠纷和突出问题；健全立体化、信息化社会治安防控体系，强化网络舆情引导和突发事件应急处置；加强安全生产监管，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决杜绝重特大事故发生，为党的…召开营造和谐稳定的社会环境。

关于聚焦富民

聚焦富民既是民心所盼，也是党委政府职责所在。近年来，我们始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力构建增收富民、社保利民、服务便民、实事惠民、和谐安民“五民”建设体系，群众获得感满意度不断增强。在冲刺高水平全面小康的重要节点，我们突出强调“聚焦富民”，具有更为重要而深远的意义。从发展目标看，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大群众的富裕程度和生活质量，无论是对照群众日益增长的民生需求，还是对照全面小康指标体系，城乡居民收入仍是一大“短板”，必须千方百计加快富民增收步伐，交出一份让百姓满意的答卷。从上级要求看，省第十三次党代会旗帜鲜明提出“聚焦富民”，年初省委省政府专门出台了“富民33条”政策；市第七次党代会把“力争城乡居民收入达到省均水平”作为集中力量办好的“十件大事”之一。省委十三届二次全会和市委七届四次全会都对富民工作作了专题部署。我们要认真贯彻落实，拿出实招硬招推进富民惠民，让省市决策部署在邗江落地生根、取得实效。从邗江实际看，领先领跑是邗江新一轮发展的总体要求，我们既要在经济发展上保持率先，又要在民生幸福上奋力争先。未来几年既是邗江经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段。全区各级要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在邗江发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，让全区人民过上更加幸福美好的生活。

落实聚焦富民、做好富民工作，必须紧扣“一个目标”，即“收入超省均、提前翻一番、整体上台阶”，确保城乡居民收入水平领先全市、增幅高于省均，提前1-2年实现省定“到2020年比2010年翻一番”的目标，推动富民工作体系更加完善、民生建设水平整体提升。聚焦“两大重点”，即突出增收创业，让创业成为邗江富民增收的最大潜力源、最强推动力；突出补齐“短板”，使“优厚收入保障、优质公共服务、优美生态环境、优良社会风气”成为邗江富民工作的鲜明底色。实现“三个同步”，即推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手“三方力量”同步发力，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”同步做实，城乡居民的富裕度、幸福感、满意度“三个指数”同步提升。

一、大力实施“强脑致富”行动，推动创业就业富民取得实效

创业就业是民生之本、富民之基。面对经济转型和技术进步对经营者、劳动者素质要求越来越高的新形势，要坚持“富口袋”必先“富脑袋”，以提升创业能力和就业技能为先导，推动广大群众用聪明才智和辛勤劳动实现增收致富。

一要抓实创业增收龙头工程。我区城乡居民增收速度不快，根本原因在于收入来源单一、经营性收入偏低，关键要抓好创业富民这个“牛鼻子”，高水平推动全民创业，再创邗江“草根经济”新辉煌。一方面，要紧跟创业时代浪潮。进入互联网时代，新业态、新模式、新需求不断涌现，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。要抓住“互联网+”的发展机遇，积极实施网络创业促进计划，依托互联网产业园、各类电商园等平台，培育壮大创客群体，放大省级电商示范村带动效应，引导更多群众依托资源禀赋实现“家门口”创业；要抓住全域旅游上升为国家战略的有利机遇，加快构建以沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块为支撑的全域旅游格局，围绕“吃住游乐购”产业链催生旅游“创业链”，把全域旅游优势转化为创业资源优势；要抓住老龄化趋势蕴藏的市场机遇，吸引社会资本发展健康养老产业，实现创业富民与宜居颐养的共赢。另一方面，要突出重点群体带动。大力培育全民创业的“生力军”，带动更多人投身创业。重点实施大学生创业援助计划，使他们成为有闯劲、有知识，也最富活力的创业群体；实施高端人才创业服务计划，发挥我区高层次领军人才集聚的优势，打造更多“人才—创业—产业”融合发展的新亮点；实施新生代企业家创业提升计划，深入推进民企“青蓝工程”，不断提升“创二代”的国际视野和创新能力，推动企业二次创业、转型升级；实施乡土能人创业扶持计划，发挥双带型村干部以及“土专家”“田秀才”等乡土人才的带动作用，壮大致富带头人群体。同时，鼓励引导在外成功人士实施项目回移、资金回流、技术回乡、智力回哺，掀起返乡创业新热潮。

二要全面提升就业质量层次。目前工资性收入仍是居民收入的主体，从总体看，近年来我区就业量稳步增长，但就业的质量和层次仍然不高。因此，要把增加高端就业作为提高居民收入水平的重要抓手，推动收入群体构成由“金字塔型”向“橄榄型”转变。要结合产业结构调整，加快“智造”工业与现代服务业发展，增强高端岗位供给能力；结合创新平台建设，孵化催生一批高科技企业，提高就业人员中“白领”占比；结合重点片区开发，加快吸引各类高层次人才落户，壮大高端就业群体规模。要积极推动就近就业，依托各类园区和乡镇工业集中区，发展区域特色工业、高效农业，带动农民就地就业。要大力推动充分就业，尤其是加大对残疾人员、农村贫困户劳动者等困难群体的就业援助，大力开发公益性岗位，保持城乡“零就业”家庭动态清零。

三要打造最优创业就业环境。坚持优化服务、细化政策、强化培训、催化氛围“四位一体”，构建具有邗江特色的就业创业服务体系。要释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，建立镇级小微企业“两创”服务中心，为创新创业清障搭台。加快推进农村土地“三权分置”、农村集体资产股份合作制等改革，规范农村产权交易市场建设，推进多种形式适度规模经营，加大农业新型经营主体培育力度，充分激发农民创业活力。要强化政策扶持。充分集成和有效落实各类创业扶持政策，健全城乡一体的就业服务网络。加快人力资源服务产业园规划建设，大力引进各类专业化人才服务机构，打造创业就业的强劲引擎。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大创业金融支持，鼓励引导各类金融资本、社会资本向城乡创业领域投入。要加强技能培训。充分利用扬子津科教园高校资源，建设一批实训基地，加大创业培训力度，培养更多创业型人才。围绕农村转移劳动力、城镇失业人员和外来务工人员等群体，有针对性开展就业技能培训，不断提高其适岗能力和收入水平。要营造创业氛围。邗江民营经济发达，从来不乏创业的基因和潜能，关键要把蕴藏的基因充分激活、创业的热情充分点燃。要让群众的心“热起来”，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的眼“活起来”，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，借助信息技术平台发现创业致富的新门路；让群众的手“动起来”，大力开展“创响邗江”系列活动，使想创业、敢创业、创大业成为更多邗江人的追求。

二、大力实施“强企创富”行动，推动产业实业富民取得实效

企业是社会财富的重要创造者，实践证明，对一个区域而言，企业强则民众富。因此，必须把做大做强企业作为根本支撑，以此推动产业发展、实业壮大，实现持久殷实的富民惠民。

一要大力发展富民产业。产业是富民的根基，产业的结构和层次决定居民的就业结构和收入水平。要扎实有效做好产业富民大文章，推动产业层次、就业质量、居民收入同步提升。要把“三主三特”产业作为强区富民的重要支撑，坚持“工业强区”战略不动摇，一以贯之推进“智造邗江”建设。一手抓主导产业升级，瞄准“高新、高端、高效”方向，推动机械装备制造、汽车及零部件、生物健康产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，不断提高创造财富能级；一手抓特色产业壮大，做优做强纺织服装、节能环保、新型建材等产业，尤其是推动服装鞋帽、毛绒玩具等传统特色产业转型升级，使这些根植民间的富民产业惠及更多百姓。要把现代服务业作为创业就业的重要阵地，服务业创业空间广、就业容量大，既是产业升级的重要内容，也是富民增收的重要途径。要充分发挥现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、现代金融、文化旅游等产业对创新创业的促进作用，通过核心商圈打造、专业市场带提升、楼宇经济发展、现代服务业集聚区建设，创造更多创业机会，提供更多劳动密集型、知识密集型、技术密集型岗位，改善就业结构，增加群众收入。要把都市现代农业作为农民致富的重要渠道，紧扣“在苏中率先、与苏南同步实现农业现代化”目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，着力提升农业综合效益和竞争力，让“大农业”成为农民的“致富源”。突出特色农业富民，发挥公道渔业产业园、方巷鹅业产业园、槐泗菜篮子基地示范效应，打造“一镇一业”“一村一品”式的特色高效农业集聚区；探索休闲农业富民，以省特色田园乡村建设行动为契机，积极争创一批田园乡村试点，打造强村富民的新载体；推进“农业+”富民，加快农业“接二连三”，鼓励发展农村电子商务，在与新业态的交叉融合中拓展富民新空间。

二要积极培育创新型企业集群。加快企业发展是解决就业问题、促进富民增收的重要途径。要进一步强化邗江企业创新发展的集群优势，一方面突出扶大扶优扶强，着力打造代表区域形象的“旗舰航母”，培育形成以1-2家百亿企业、5-10家50亿元企业为支撑的龙头企业集群；另一方面强化分类管理，以“百企示范工程”和“千企升级计划”为抓手，着力打造“四个预备队”：围绕打造列统企业预备队，鼓励引导成长型企业走“专精特新优”发展之路，培育一批细分行业的“隐形冠军”“单打冠军”；结合“两创示范”建设，积极扶持小微企业发展，加快推进“个转企”“小升规”。围绕打造国家高新技术企业预备队，鼓励年销售10亿元以上企业设立企业研究院、亿元以上科技型企业建设“三站三中心”、5000万元以上企业与高校院所建立密切合作关系，不断提高企业的“科技含量”。围绕打造上市企业预备队，推行“科学家+金融家+企业家”的聚合模式，引导企业突破对银行信贷等传统融资方式的依赖，加快股改上市步伐，力争形成资本市场的“邗江板块”。围绕打造“国字号”品牌标准预备队，大力实施品牌和标准化战略，借鉴牧羊、扬力等企业的成功经验，鼓励更多有条件的企业把技术优势转化为品牌优势，主导或参与制（修）订行业标准，抢占行业话语权，赢得市场制高点。

三要加快推进载体建设。平台载体建设是产业升级、企业创新的内在需要，也是集聚资源要素、促进全民创业的重要依托。要强化发展平台的支撑作用，在推动四大园区提档升级、充分释放产业富民“乘数效应”的同时，把“五园一城”作为承载富民产业、引领创新创业的战略性平台，以重大项目建设为抓手，打造产业高地、创业高地、富民高地；加快特色小镇建设步伐，集聚一批创业项目和创业人才。要强化专业孵化载体的承载作用，坚持政府投入与社会资本并重、硬件建设与配套完善齐抓，完善扬大科技园、甘泉科技园、金荣科技园等现有载体孵化功能，再打造一批“投入多元化、服务专业化、配套品质化、运营市场化”的专业孵化载体，为创业项目的催生、壮大、富民提供优质土壤。要强化众创空间的带动作用，放大优客工场落户邗江的示范效应，依托数量众多的科技综合体，招引国内一流的众创空间企业和创客团队入驻，打造“创新创业首选邗江”品牌。

三、大力实施“强区共富”行动，推动服务保障富民取得实效

邗江“十三五”要实现“GDP过千亿、一般公共预算收入达百亿”两大目标，这既是建设强区的重要标志，也是推动富民的坚实支撑。要坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，更加注重系统化改善民生，让邗江百姓共享强区建设成果、共同迈向富裕幸福。

一要全面提高公共服务惠民水平。公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标志。要进一步优化公共服务供给，放大“隐性财富”的显性效应，让群众生活更有质感、预期更稳定。着力优布局，认真落实省、市基层基本公共服务功能配置标准，推动城乡公共服务资源布局优化、普惠可及；结合片区开发和城乡统筹发展，推动各类优质公共服务资源嫁接整合，持续推进医联体、校联体建设；有序实施一批区域性重点公共服务项目，不断满足热点民生需求。着力增供给，一方面发挥政府投入保基本、促均衡的作用，不断增加教育、文体、卫生等基本公共服务供给，着力打造“学在邗江”品牌，构建10分钟健康圈、文化圈，提升共建能力和共享水平；另一方面鼓励社会力量参与提供各类非基本公共服务，满足群众多元化、多层次需求。着力补短板，强化基层公共服务配套，提升镇级文体中心和村级文体设施建设水平，推进镇级卫生服务中心提档升级和村（社区）卫生服务站规范化建设；深入实施学前教育五年行动计划，加快实现“一镇街一省优公办园”和四星级高中全覆盖；加大城乡养老设施建设力度，积极推进基本养老服务和医养融合发展。

二要充分发挥社保兜底功能。社会保障是调节收入分配的重要工具，也是增加居民转移性收入的有效手段。要推动社保扩面提标，建立与财力增速相匹配的保障水平自然增长机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，推动各类法定对象应保尽保，真正使人人都享有城乡一体的社会保障。要健全社保制度体系，全面实行城乡居民医疗保险整合并轨、医疗费用报销异地联网结算、机关事业单位养老保险改革；认真落实被征地农民进保政策，确保即征即保。要织密社会保障网络，按照“托底线、救急难、可持续”的要求，加大对因病、因残和因劳动力缺乏致贫的特困群体的救助力度，继续发展适度普惠型社会福利事业，为困难弱势群体共享发展成果创造条件。

三要扎实推进精准扶贫。推动富民既要着眼大多数，又要关注极少数。要认真贯彻习…关于脱贫攻坚的“八条要求”，突出“精准”二字，因地制宜、因人施策，坚决打好扶贫攻坚战。一方面，要立足当前保目标，扎实推进脱贫致富奔小康工程，推动各项扶持和保障政策精准落地，确保年底人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。另一方面，要着眼长远建机制，全面实施“扶持创业、促进就业、医疗救助、教育资助、社保兜底、结对帮扶”六大工程，努力创造全市精准扶贫的“邗江经验”。要扎实抓好新一轮经济薄弱村帮扶和转化，推动33个经济薄弱村全部实现集体经营性收入达55万元目标。需要强调的是，脱贫致富关键靠勤劳，要着力增强低收入人口脱贫的内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。

关于全面从严治党

完成全年各项任务、实现富民强区目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。全区各级要把迎接党的…、学习贯彻…精神作为重大政治任务，严格履行管党治党责任，切实把全面从严治党要求落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，全面提高党建科学化水平，为“强富美高”新邗江建设提供坚强保证。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是党的优良传统，也是各级党组织和党员干部的立身之本。下半年，要认真抓好党的…精神学习贯彻，大力宣传…提出的新理念新目标新战略，精心组织各类学习宣传宣讲活动，切实把全区上下的思想和行动统一到…精神上来。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在真学实做上深化拓展，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习，引导党员干部牢固树立“…”，坚定不移维护…………权威。要持续加强党性锻炼，严肃党内政治生活，推动专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内政治生活制度化规范化。要不断强化理论武装，丰富中心组学习、全员讲学等活动形式和内涵，持续推进学习型党组织和学习型领导干部队伍建设，让广大党员干部拧紧“总开关”、提振精气神、保持先进性。要坚持正确舆论导向，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，传播好“邗江声音”、讲述好“邗江故事”。

二要求真务实强担当。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，强化实干实效实绩导向，锻造担当有为的干部队伍和坚强有力的基层组织。要完善干部培养选拔机制，扎实推进“891”青年干部培养计划，实行建档管理、跟踪培养，为邗江未来发展储备人才，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，不断提升干部队伍建设整体水平。要强化干部教育引导机制，立足换届后干部队伍的实际，分层分类开展干部培训，注重放大“十佳勤廉标兵”评宣活动效应，充分发挥典型的示范引领作用。要建立容错纠错机制，贯彻落实省委《实施意见》，用机制为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，充分调动干部干事创业的积极性。要健全基层组织规范化建设机制，一方面突出问题导向，结合后进基层党组织整顿，推动农村党建提质增效、社区党建提级进位、机关党建提档升级、“两新”党建提标扩面；另一方面突出示范引领，推行“星级评定”、党建项目化等成功做法，再打造一批党建示范点和特色品牌，推动基层党建工作再上新台阶。

三要严守规矩促勤廉。要始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻党规党纪，增强广大党员干部遵规守纪尤其是遵守政治纪律规矩的自觉性。要始终把作风建设一抓到底，严格落实…八项规定和省市区作风建设相关要求，整肃…怠政、不作为、慢作为、怕作为等问题。要始终把大走访活动引向深入，在第一轮全覆盖的基础上，聚焦问题开展“深访”“回访”“专题访”，形成制度化、常态化、长效化走访机制。要始终把制度笼子扎紧扎牢，落实巡察和派驻监督机制，刚性执行“三直接”十大环节操作规范，有效发挥农村集体“三资”管理信息化平台作用，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，努力营造规矩规范、勤廉兼优的良好风气。

四要团结奋进聚合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，认真执行民主集中制，不断提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。要积极支持人大及其常委会依法履行职能、加强法律监督和工作监督，注重发挥政协…、民主监督、参政议政职能作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，发挥民兵预备役部队作用，最大程度凝聚各方智慧力量。要全面落实…和省市委关于统一战线一系列重大决策部署，构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；认真开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题活动，夯实共同思想政治基础，畅通统一战线建言献策渠道；扎实做好新的社会阶层人士统战工作，切实加强民主党派领导班子建设，形成同心同德、共促发展的生动局面。

同志们，做好下半年工作、落实聚焦富民，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在…………周围，进一步振奋精神、凝心聚力、创新实干，全面完成全年各项目标任务，努力交出让老百姓满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

二、保持清醒头脑，找准建设一流城市存在的差距和不足

……和…对杭州高度重视，寄予厚望。……在浙江工作期间，明确提出了“四个杭州”的定位和“四个世界一流”的要求，即：“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”“世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市”。党的十八大以来，……多次亲临杭州视察指导工作，强调指出“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城”，要求杭州成为“美丽中国建设的样本”。G20杭州峰会成功举办后，……明确提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，并在重要批示中强调“要做好后续工作，落实会议成果，放大会议效应，更好促进各项有关工作”。

省委和车俊书记对杭州十分支持、赋予重任。省第十四次党代会确定了坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的主题主线，提出了“两个高水平”的总目标（即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设）和“六个浙江”(富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江)的具体目标，明确了“四个强省”(改革强省、创新强省、开放强省、人才强省)工作导向，部署了八个方面的重点工作任务。特别是省党代会报告作出的许多重大决策，比如，建设环杭州湾城市群和杭州湾经济区，大力提升杭州都市区综合能级和国际化水平，积极打造国家中心城市，推进杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、中心城市科技城建设，以及“大花园”建设，以“…”统领新一轮对外开放，打造国家实验室等部署，都与杭州改革发展密切相关。省第十四次党代会召开前夕，车俊书记在杭州调研时，对杭州发展提出了“以一流状态建设一流城市”“在高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设上走在全省乃至全国前列”的明确要求。车俊书记参加省第十四次党代会杭州代表团讨论和审议时，强调“杭州在全省有着不可替代的重要地位和作用”“要在创新驱动发展上走在前列”。

站上新的发展起点，对照……的殷切期望，对照“以一流状态建设一流城市”的明确要求，对照兄弟城市日新月异的发展势头，对照全市人民的美好期待，大家都要静下心来，细细想一想，好好问一问，深入找一找，我们有没有时刻保持一流状态，杭州离一流城市还有多远？

一问：奋勇争先的进取意识有没有达到一流？一个城市要争创一流，必须要有永不满足的进取意识。大家都要认真想一想：有没有陷入自我感觉良好的窠臼？2015年我市迈入“万亿元GDP俱乐部”，2016年我们成功服务保障G20杭州峰会，不少城市都到杭州学习考察，大家听到的表扬声、赞誉声多了，有的干部就产生了骄傲自满的情绪，产生了躺在“功劳簿”上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和问题，这是十分危险的。有没有始终保持不进则退的危机感？在这样一个百舸争流的大时代，城市发展犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。上半年，我市地区生产总值增长8.1%，低于重庆的10.5%、深圳的8.8%、成都的8.2%。与兄弟城市相比，杭州近两年经济增速不低，但增长基础不牢固，新的增长点不够多，发展后劲不足，“标兵渐远、追兵渐近”和争先进位的压力依然巨大。有没有始终保持积极作为的主动性？……强调要用好“两只手”，坚持“有效市场”与“有为政府”的有机统一。与兄弟城市相比，杭州市场化取向改革特色比较鲜明，但在“有为政府”作用发挥上却逊色不少。特别是在供给侧结构性改革的新阶段，大家更要想一想，在技术供给、制度供给和能力供给方面，“有为政府”怎么样才能更好地发挥作用？成都大强度建设天府新区，南京大格局调整行政区划并全部撤县建区，“无中生有”打造牛首山遗址公园，就是抢抓机遇主动作为的很好例证，值得我们学习借鉴。

二问：统筹谋划的理念思路有没有达到一流？理念决定思路，思路决定出路。没有一流的理念，没有思想的解放，就不可能赢得发展的领先。大家要认真想一想：历史责任感强不强？建设一流城市，是百年大计、千年大计，功在当代、利在千秋。历史上的杭州，曾经辉煌过。改革开放40年来，杭州城市发展上了一个又一个的新台阶。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，我们既要做好当下，又要为未来发展打好基础、开拓空间。而一些同志在谋划推进一流城市建设的过程中，还没有真正把推进杭州当前发展与可持续发展统筹起来，还是小账、眼前账算得多，大账、长远账算得少，缺乏系统的谋划、长远的考量。践行新发展理念到不到位？贯彻落实新发展理念，涉及发展观念转变和知识能力提升，也涉及利益关系调整和体制机制创新。对于新发展理念，我们的认识是有的，强调的也是多的，但是往往在落实中遇到困难问题，就不按新发展理念去创新体制机制、创新政策措施，不由自主地回到老方式、老思路、老办法上去。谋划发展的视野宽不宽？……要求我们建设的一流城市，不是指省内一流，而是指全国一流、甚至世界一流。但目前我们谋划发展的眼光，有的只是局限在省内，有的局限在国内，真正放到全球去考量的还比较少，特别是利用全球资源、吸引全球人才建设杭州的理念，还没有真正树立起来。

三问：敢闯敢试的改革劲头有没有达到一流？……强调，要形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。没有改革，就没有杭州的今天，更没有杭州的明天。大家都要认真想一想：先行先试的改革胆魄够不够？改革推进到今天，改革试点不再是给资金、给优惠政策，而更多的是给先行先试的机会。近年来，我市先后承担了国家自主创新示范区、跨境电商综试区等国家战略和50余项改革试点任务，也取得了一定的突破。但与先进城市对一对、比一比，我们的胆魄还不够，推进的步子还不大，取得的可复制可推广的成果还不多。自我革命的改革勇气够不够？“最多跑一次”改革，是一场“真刀真枪”的自我革命。相关部门做了大量工作，阶段性目标任务已经完成，但离群众和企业的期盼依然有较大距离，特别是在打通信息孤岛和企业投资项目便利服务等方面还有很多工作要做。一抓到底的改革韧劲够不够？近年来，我市相继明确要深化大交通管理体制、大会展管理体制、招商引资体制和投融资体制改革，现在有部分改革已经落地了，但不少改革还停留在前期工作阶段，尚未出台实质性的改革措施，尚未打通改革的“最后一公里”，存在“想法差不多、做法差得多”的情况。这样下去，有些改革就会“起个大早、赶个晚集”，甚至半途而废。

四问：担当负责的实干精神有没有达到一流？总的看，我市干部精神状态是好的，但大家也都要认真想一想：有没有真正树立“全市一盘棋”的大局观？有的干部站位不够高，全局观念不够强，对长远发展和重大问题认识不清、研究不够，更多考虑本地区、本部门的利益，更多计较个人得失，抓落实的态度不够坚决、措施不够有力、合力没有形成，导致全局性的中心任务、重点工作推进不力。有没有存在“为官不为”的状态？有的干部责任意识不强，创新激情不足，缺乏一股敢闯敢试、敢于负责的担当精神。有的干部抓落实的狠劲不够，“钉钉子”打空锤、打软锤的现象仍然存在。有的干部虽然不犯错误，但是也不做事情，遇到矛盾往上交、碰到困难当逃兵、关键时刻撂挑子。有的干部对“亲”“清”新型政商关系的认识和把握还不到位，很多时候还停留在一般的服务上，没有站在投资者和企业家的角度想问题，“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在。有没有“本领恐慌”的问题？有的干部面对经济全球化、区域一体化、城市国际化等新趋势新要求，缺乏“发展之招”，遇事“老方一帖”。有的干部不主动“充电”，不深度学习，墨守成规、固步自封，以“不变应万变”，能力素质与所处的工作岗位不匹配。

五问：引领未来发展的创新能力有没有达到一流？创新是引领发展的第一动力，创新能力的提升，离不开高端创新平台的支撑，离不开创新资源的集聚。大家都要认真想一想：产业平台的短板在哪里？与苏州工业园区等“高大上”的产业平台相比，我市产业集聚区、开发区在规划理念、建设水准、经济规模、产业集聚等方面都有较大差距，突出表现为重点产业集聚度不够高、产业链不够全、资源集约节约利用化程度偏低、管理体制运行不到位等问题。科技创新的短板在哪里？与上海、深圳、合肥等城市相比，我市国内顶尖、世界一流的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学、重大科学装置等高端创新平台严重缺乏，具有基础性、创新性、引领性的重大科技成果很少。特别是在尖端的科技成果转化和运用上，我们先天不足、受制于人的短板更加突出。集聚人才的短板在哪里？打赢人才争夺战，高校的建设水平、高等教育的发展水平起着基础性、决定性作用。现在全国重要城市的高校争夺战非常激烈，已不仅仅是“南有深圳、北有青岛”了，不少高等教育基础条件好的城市“你追我赶”，竞争到了“白热化”阶段。而我市虽然高校数量也不少，但有影响力的著名高校不多，高教园区也存在层次低、创新能力弱等问题。同时还要看到，招引培育人才，许多城市不惜代价。深圳制定出台“关于促进人才优先发展的若干措施”，每年投入近百亿元用于培养和引进人才；西安提出五年投入38亿元，引才育才100万。我市人才总量比较大，但领军型人才存在结构性短缺，招引顶尖人才的力度不够大、成效也不够明显。

六问：城市治理的能力有没有达到一流？城市治理水平代表了一座城市的软实力和综合竞争力，推动城市治理方式转型、提高城市治理能力是建设一流城市的必然要求。大家都要认真想一想：城市治理的系统性怎么样？城市是一个“巨系统”，这些年我们在推进城市系统治理上做了许多工作，特别是在服务保障G20杭州峰会过程中，城市系统治理能力有了很大提高，但在城市规划、建设、管理等方面还有很大的提升空间。规划的科学性、前瞻性、引领性还不够，城市功能布局也不够合理，许多方面滞后于经济社会发展的需要。城市格局不够大气，城市建设修修补补，城市建筑对文化底蕴、江南特色的彰显不够。城市管理的“最后一公里”还未打通，老办法不大管用、新办法还太少，智慧城市建设的步伐还不够快，城市应急管理体系还有待完善。 “城市病”治理的有效性怎么样？一流城市的魅力，既体现在城市建设、产业发展上，也体现在市民工作生活的品质上。我市的“城市病”还比较突出，特别是城市交通拥堵仍然比较严重，人民群众对噪音污染、空气污染、水污染的意见还比较多，绿地、医疗、教育等公共资源的分布还不尽合理，公共服务设施仍然滞后。城市治理的合力有没有形成？城市发展不能是政府唱独角戏，需要政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。杭州是“最美现象”的发源地，市民在服务保障G20杭州峰会中识大体，顾大局，真情奉献，自愿服务，得到了……的充分肯定和中外嘉宾的赞许。但对照世界名城的标准，市民的主人翁意识和现代文明素质还需不断提升，一些企业、商场、饭店等市场主体的公共治理理念缺乏、公共安全意识淡薄。要构建共治共管、共建共享的城市治理格局，在政策创新、机制构建、法制建设等方面还有很长的路要走。

有问题、有差距不可怕，可怕的是在问题面前无动于衷，在差距面前无所作为。如果我们不能警醒起来、行动起来，那就是“井底之蛙”“温水中煮着的青蛙”。我们必须始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢于正视问题，抓住关键要害，化压力为动力，变差距为机遇，奔着问题去解决，朝着差距去追赶，有的放矢补齐补好短板，激发发展潜力、增强发展后劲，不断培育形成发展的核心竞争力。

区委十一届三次全会文件

推进绿色发展  推动富民强区

加快建设现代化湖滨生态旅游新城

——在区委十一届三次全会上的讲话

朱 亚 文

（2017年7月17日）

同志们：

今年是党的…召开之年，也是区委作出打造“五区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署的全面展开之年。特别是前不久，省苏北发展座谈会明确了“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，省、市委全会分别对“聚焦富民”作出专题部署，这是我们做好当前和今后一段时期工作必须把握的大背景、大方向、大逻辑。处于这样的关键时刻，区委召开本次全会，就是要全面贯彻落实…和省市重要会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析研判当前形势，研究部署下一阶段任务，动员全区上下咬定目标、持续发力，坚定不移走绿色发展、富民强区之路，朝着建设现代化湖滨生态旅游新城阔步前进！

下面，根据区委常委会会议讨论精神，讲五点意见：

一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩

今年以来，区委认真贯彻落实…和省、市委决策部署，紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，奋力攻坚突破，锐意改革创新，全面推进各项工作落实，经济社会发展呈现良好态势。上半年，预计实现地区生产总值135亿元，同比增长8%；一般公共预算收入9.68亿元；城镇居民人均可支配收入16650元，农民人均可支配收入8970元，同比分别增长8.5%、8.8%，全面建成小康社会进程监测综合得分位居全市第一，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。

（一）把握转型发展新趋势，产业基础持续夯实。大力提升工业质效，成立项目评审委员会，举办洪泽（台州）招商推介签约会、洪泽（台湾）产业融合恳谈会，新签约金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投资超亿元项目36个；支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目技改升级，获批全国中小企业监测试点区，工业入库税金同比增长28%。加快发展都市农业，通过全国第二批农村改革试验区试点验收，创成第二批江苏现代农业科技综合示范基地，获批省级稻田综合种养新增试点区，岔河镇、蒋坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代服务业，在全市率先探索建立涉税共享机制，成功设立中国银河证券洪泽营业部，电子商务产业园获批省电子商务示范基地，高良涧街道、三河镇获批市级电子商务示范镇。做优项目承载平台，经济开发区通过省级循环化改造示范试点园区验收，南北共建园区排名进入全省前20强；食品科技产业园与省农科院、东南大学等科研院所建立研发和成果转化示范基地。不断增强创新能力，设立“宋微波院士工作站”，洪泽湖生物科技在新三板挂牌。

（二）推进全域旅游新战略，区域特色持续彰显。以国家全域旅游示范区创建为统揽，编制全域旅游总体规划，古堰景区完成北入口提升改造工程，天鹅湾金陵温泉酒店投入运营，洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场、西顺河牡丹园等项目启动建设，岔河王骆殿岛、东皇影视基地等项目加快推进，老子山休闲度假温泉小镇项目入选全国优选旅游项目名录。'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节新闻发布会获各方好评，被央视报道；洪泽湖网络文化节、岔河插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐篷节等特色文化旅游活动缤纷开展；古堰景区获批市级旅游行业价格诚信示范区。

（三）融入中心城市新格局，城乡品质持续提升。对接淮安市城市总体规划，成立城乡规划建设审查委员会、咨询委员会，启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元，有序实施70个重点城建项目，建成新益寿路大桥、巢湖路，开通淮洪快速公交，加快推进文务广场、348省道南环段等续建项目，启动建设新天地区域公共农产品综合体、洪新河桥等11个项目，筹备通用机场、宁淮城际铁路洪泽站、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱国卫生运动，获批国家卫生县城，积极开展全国文明城市创建，扎实推进“263”专项整治，全面提升城市品位。稳步推进“南部片区”融合发展，蒋坝河工风情小镇、老子山道学温泉养生特色小镇分别入选省旅游风情、产业特色小镇培育名单。

（四）顺应广大群众新期待，民生福祉持续改善。大力实施“三名”工程，成功引进淮安、南通、南京等地一批优质教育资源，高考本科达线人数再创新高，荣获省平安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平，区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体，在全市率先探索公立医院第三方评价机制，在全国率先出台鼓励生育二孩政策，受到新华社、新华日报等…和省市主流媒体广泛关注，获得市委主要领导批示肯定。扎实开展“三进三帮”“三带三进”“阳光扶贫”等活动，经验做法获得“江苏大走访”公众号重点推送，受到省委办公厅、省委研究室、新华日报联合表彰。创新建立社区居家养老服务中心运营补贴发放机制，率先创成省现代民政建设示范区。深化行政审批制度改革，创新实行投资建设项目审批“帮办制”“代办制”。深入开展“无讼村居”“无访村居”创建，省级法治示范村建成率全市第一，公安执法质量位居全省前列，矛盾纠纷多元化解工作经验在全省推广，公众安全感、法治建设满意度省市领先。

（五）落实管党治党新要求，党的建设持续加强。按照全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育。圆满完成区、镇人大政府和区政协换届工作；开辟八大主战场，成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队，选派68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼，培塑出“全国最美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特级优秀人民警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽”共建、“常态巡察”亮剑等六项行动，建成二十六烈士陵园廉旅文化教育基地、“金堤永固”全市党员干部党性教育基地。积极支持人大、政协履行职责，成立九三学社、民建洪泽支部，人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

回顾上半年工作，全区经济社会运行总体好于预期。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下的不懈努力和社会各界的大力支持帮助。在此，我代表区委向所有参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不显、城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是观念转变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对撤县设区等新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动改变。对标全面从严治党，仍有少数单位存在私设小金库、乱发奖金等问题；对标淮安中心城市，城市规划建设的理念、水平仍然没有明显提升，小区管理仍然没有明显改变，地下空间开发利用仍然没有明显推进；对标集聚发展要素，仍然停留于传统的项目招引，缺乏招资本、招资源、招人才的意识。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位；在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少；在征收拆迁上缺少干劲、盯劲，致使城区11个地块没有达到“净地”标准。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不显。这些问题，是洪泽前进道路上的阻碍，也是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的羁绊，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心

区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位，区委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新城的发展目标。围绕“五区一极”定位，推动制造业、都市农业、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展，实质就是坚持走绿色可持续的富民强区道路。今后，绿色发展、富民强区也必然成为我们坚持“五区一极”发展定位、建设现代化湖滨生态旅游新城的根本遵循。

坚持绿色发展、富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一次重大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来，区委客观分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题，认真审视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展路径面临的全新调整，认为在进入中心城市后原有粗放的发展模式已经不可持续。在广泛调研、准确把握自身所处的发展阶段特征基础上，区委认真落实…提出的新发展理念，坚持以“绿色”为引领，以“富民”为导向，以打造淮安中心城市新版块、新空间、新动能为己任，确立了新的发展定位和目标。一年来的实践证明，这样的定位和目标具有前瞻性和科学性，既是我们落实…和省市委精神的有效举措，也是引领洪泽经济社会转型、实现可持续发展的正确路径。我们必须按照既定定位和目标，心无旁骛，忘我奋斗，久久为功，努力将目标变为现实。这是历史机遇的垂青。当前，省委、省政府正在积极争取将苏北五市整体申报国家可持续发展示范区。国家可持续发展示范区、江苏生态经济区、环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市战略叠加实施，为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。特别是省委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略，更像是为洪泽量身定制。苏北发展座谈会后，区委、区政府审时度势，提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想，得到市委、市政府高度重视；省委政策研究室对洪泽提出的绿色生态发展战略也予以高度关注，并进行了专题调研。这是难得的机遇，也是历史赋予我们的责任，我们必须主动作为，才能不辜负大湖的馈赠，不辜负人民的重托。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖，南依入江水道，北靠苏北灌溉总渠，水域面积占区域面积的55%以上，特别是洪泽湖是全国第四大淡水湖，声名远播，生态最优。良好的生态基础，是我们发展生态经济的最大优势所在。多年来，我们简单复制苏南工业化、城市化发展模式，忽视了对优势资源的开发利用，始终不能摆脱总量小、增长慢、底子薄的后进态势，由于发展方式的偏差而导致的一些问题，至今还给洪泽的经济发展造成障碍，形成负担。洪泽发展的现状也时刻警示我们：把优势资源保护好、利用好，是我们赢得未来的必然选择。实践证明，只有扬长避短，才能实现跨越发展。我们也明显的感到，围绕绿色生态发展的资金、资源在加速向洪泽集聚。可以预见，洪泽这个因洪泽湖命名的区，必将在今后的发展中引起各方高度关注。这是梦想成真的希望。“淮上明珠”“日出斗金”浓缩了大湖儿女绿色发展、富民强区的梦想。随着现代化湖滨生态旅游新城建设的持续推进，我们可喜的看到，绿色生态发展带来了富民惠民的希望，宇天港玻、海珠机械、悦丰晶瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富，面积不到7万平方米的电商产业园，吸纳了近500名洪泽青年创业，带动了5500多人就业，而吴志祥等成功人士的强势回归，更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人心所向、众望所归。我们深深地感到，洪泽的绿色和生态正吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪投资兴业。我们也更有理由相信，只有专注于建设现代化湖滨生态旅游新城的发展之路，才能实现大湖儿女富民强区的梦想。

梦想无限美，奋斗正当时。围绕“五区一极”，建设现代化湖滨生态旅游新城，承载着洪泽人民的共同梦想。筑梦路上，离不开科学路径的选择，离不开战略机遇的把握，也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一步坚定目标、保持定力、创新实干，努力创造铭于丹青的光辉事业，成就洪泽人民的美好未来。

三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点

推进绿色发展，推动富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，必须抓住关键环节，明确重点任务，落实过硬举措，实现更大作为，不断开创经济社会发展新局面。

（一）打好转型升级“组合拳”，跑出绿色发展加速度。发展绿色高端产业，是强区之举，也是富民之计。要算好产业转型“绿色账”，打好企业效益“绿色牌”，走好项目集聚“绿色路”，做强绿色经济总量，做优生态发展质量，拓宽富民增收渠道。

一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市农业、现代服务业为主体的绿色产业体系，精准发力“三个推进”。推进先进制造业加快发展，突破现有产业分类，强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，积极培育基于互联网的数字化制造、平台经济等新业态，重点推进金诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进制造业项目建设，形成区域发展新的增长点。推进都市农业扩量提质，发挥国家级现代农业示范区、食品科技产业园等载体优势，围绕绿色食品、特色水产、有机果蔬等优势特色农业，优选农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等10个新型经营主体，实行定向扶持，打造特色“田园综合体”，加快构建“四带五区一园”都市农业发展新格局，大力提升农业现代化水平。推进服务业量质提升，鼓励工业企业主辅分离，扶持物流配送、研发设计、电子商务等生产性服务业发展壮大；主动引导、合理布局，集聚一批文化创意、旅游休闲、健康养生养老等生活性服务业，大幅增加就业机会，不断完善城市功能。

二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领，加大政策扶持，做到“三个持续”发力，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。持续培育“三大企业集群”，坚持智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，支持银珠集团、瑞特电子、海珠机械等区域骨干企业加大技改投入、设备更新，提高市场话语权，打造行业领军型企业集群；鼓励引导宇天港玻、悦丰晶瓷等高新企业掌握核心技术，拥有自主知识产权，不断扩大市场份额，争做细分市场“龙头”，打造充满活力的高新企业集群；扶持丰立德环保材料、洪泽湖新能源等科技型小微企业发展，加强生产技术、商业模式和管理机制创新，做精产品、做新业态，打造成长型小微企业集群。全年，培育销售超5亿元的行业领军型企业2家，培育销售超亿元的高新企业30家。持续推动发展资源向优质企业集中，鼓励紫山食用菌、圣欧芳纶等企业通过战略合作、资产重组、互联网平台植入等方式，提高资源配置效率，形成新的产能，提升企业发展优势。持续发扬“店小二”服务精神，组织开展“暖企行动”，深化干部挂钩联系企业制度，集中力量和资源，为企业提供个性化、精准式、高效率服务，坚定企业发展信心，营造更加温暖的发展环境。

三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础设施、重点生态环保等领域，坚持“三个着眼于”，聚力实施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质效招项目，坚持“项目为王、质效为先”理念，按照“三高一强”标准，落实负面清单制度，引进产业链关键项目，加速产业融合发展。坚持规划引领，对新能源环卫用车、防爆永磁电机、环保包装材料等前景好的龙头型、基地型项目，量身定制产业规划，出台扶持政策，引导产业链上、下游及配套项目加速集聚。下半年，新签约投资超亿元优质项目35个。着眼于策划争项目，准确把握国家和省市重大战略、产业导向，特别要强化环洪泽湖生态经济区战略研究，注重对洪泽现有优势资源包装策划，力求将国家级生态农业公园、国家水利旅游度假区、省级水资源涵养地、市级备用水源地等大项目、好项目挤进国家和省市“大盘子”。全年，完成向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项目，结合产业发展需要，持续开展基础设施改造、区域环境整治等工作，全面提升项目承载能力。年内，经济开发区要重点实施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项目；食品科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等基础设施类项目；各镇工业集中区要加大基础设施投入，提升项目服务和管理水平。

（二）捧出碧水绿妆“金饭碗”，叫响水韵洪泽特色牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”，是典型的“绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽，以水为魂，走水路、唱水戏、圆水梦，叫响“水韵洪泽、泽润江淮”特色品牌，为洪泽集聚人气，为群众增添财气。

一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局，深度谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局，加快构建沿洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和沿洪泽湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温泉养生老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带两圈四镇”全域旅游格局。完善旅游发展规划，立足全域旅游大格局，围绕国家全域旅游示范区创建，尽快修编完善全域旅游规划，突出“全”的视野、“域”的思维，凸显洪泽历史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉、文脉元素，以全域旅游规划引领各片区、行业和镇、街道规划，真正形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展局面。编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，在洪泽全域旅游整体规划框架下，高起点启动编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，整合老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇和洪泽湖古堰景区、三河闸、二河闸等现有优质旅游资源，注重洪泽湖国家水利旅游度假区规划与相关镇、街道、景区规划及项目规划有效衔接，实现片区旅游规划、土地利用规划、产业规划、水利规划、交通规划等“多规融合”。

二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品、旅游服务等要素，精心雕琢“四个精品”。建设精品景区，实施全域旅游“双创”计划，以洪泽湖古堰和洪泽湖全域旅游综合服务中心为龙头，联合创建国家级旅游度假区和国家5A级景区，强化重大旅游项目招引，聚力主攻华强方特等项目，持续推进钱码岛、大墩岛生态旅游度假区、洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项目，培育蒋坝、西顺河、老子山、岔河等国家级、省级特色旅游强镇。设计精品线路，联合中青旅、春秋国旅等知名旅行社，整合洪泽优质旅游景区、景点、自然生态和特色文化资源，策划打造2-3条主题游和1条夜游精品线路。其中，围绕打造夜游线路，重点培育2-3个特色街区，开通夜游公交专线，串联主城区景点，打造具有洪泽特色的“不夜城”。提供精品服务，打造“1+3”全域旅游两级集散服务体系，建立1个洪泽湖全域旅游综合服务中心和蒋坝、老子山、岔河3个游客集散次中心，强化游客集散、旅游展示、信息咨询、旅游商品展销等全方位服务。实施旅居服务质量“333”提升行动，认定30家诚信购物点，打造30家旅游特色餐饮店，引进3家大型品牌连锁酒店，全面提升洪泽旅游服务和接待能力。开发精品商品，按照有文化、有创意、有品质的原则，将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼圆、羊肉、芡实、河蚬等土特产品进行深度开发，推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游商品。

三要精准营销宣传。强化“三分造景，七分营销”的理念，重点做足三篇“营销文章”，不断提升洪泽旅游知名度。做足营销创意文章，面向全国公开招标，聘请专业营销策划团队，编制洪泽旅游营销方案，重点围绕丰富的水资源、古堰景区资源、湖区特色资源、特色镇村资源，强化创意策划和包装宣传，提高洪泽旅游的投资价值，加快各类资本资源集聚。做足营销活动文章，创新举办好洪泽湖国际大闸蟹节，全力办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球洪泽国际公开赛、洪泽湖古堰全国自行车赛、法国PBP骑行挑战赛等大型“国”字头活动赛事，精心举办媒体采风、旅行社老总踩线等投入小、影响大的活动，从而达到以节造势、以势扬名的效果。做足营销渠道文章，综合运用传统媒体、新媒体和自媒体，兼顾高端与终端、广度与精度，全方位、多层次推介旅游品牌，发布营销信息，树立良好旅游形象；创新营销方式，利用微电影、数字旅游、影视植入等新技术，增强营销效果；开展区域合作，推动景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。

（三）共绘城乡建设“一张图”，展现湖滨城市高颜值。城市和乡村是绿色发展的承载平台，也是人民群众安居乐业的美好家园。要坚持科学规划，充分挖掘城市内涵，凸显城市特色，完善城市功能，全力提高城乡统筹协调发展水平，让更多群众共享现代化湖滨生态旅游新城建设的成果。

一要建优水韵绿城。大力推进引水增绿工程，彰显有“水”则灵、有“绿”则名的水韵绿城魅力。注重城水相依，加快实施白马湖上游6条中小河流和浔河城区段、砚临河、洪新河等河道的整治及生态修复工程，合理布局一批亲水栈道、慢行步道、景观廊道等，为市民提供生态观光、休闲娱乐、运动康体的多元水城生活体验。全面实行“河长制”，推进“五位一体”管护机制常态化制度化，加强洪泽湖水质监测与保护，改造提升贴堆河，全力打造优质生态水源地。注重绿树成荫，以林木珍贵化、彩色化、效益化“三化”为抓手，全年完成“三化”树种栽植不低于30万株；开展水岸、道路、建筑、厂区、村庄绿化，重点推进浔河城区段、砚临河等沿河风光带和洪泽湖大道、太湖路、348省道等沿路景观带的绿化工程，打造一批城市“林荫大道”“绿色客厅”，让市民“推窗见绿，出门入绿”。注重精致建设，在城市建设改造中，强调规划的科学性、严肃性，加强城市空间结构、建筑形态、城市色彩等规划设计，注重规划批后监管，确保规划的刚性执行。按照建设“海绵城市”要求，统筹规划地上地下空间开发，加快城市地下管网改造，精准推进城区控源截污和雨污分流。

二要打造美丽镇村。围绕镇村宜居宜业宜游“三宜”目标，坚持深挖、延伸和融合产业、文化、生态、旅游、生活“五大功能”。突出产业功能，各镇、街道要围绕“特而强”要求，确立特色鲜明的产业定位，主攻最有基础、最有优势的特色产业，因地制宜打造1-2个产业社区，着力形成“一镇一特色”的产业布局。发掘文化功能，大力传承挖掘渔文化、水文化、历史文化、红色文化、民俗文化，把文化基因植入镇村建设全过程，形成独特的人文标识，着力打造“一镇一风格”形象特征。凸显生态功能，坚持生态优先，保留原汁原味的自然风貌，使每个镇村的建筑、设施、自然环境等相互融合、浑然一体。嵌入旅游功能，积极发展农业旅游、民宿旅游、体验旅游、观光旅游等，每个镇、街道都要利用自身资源，建设一批特色景点、风情街区，全力打造1-2个省级特色田园乡村。优化生活功能，加快镇村道路改造、商业设施、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设，努力实现“基本公共服务不出镇”，打造人口集聚新空间。

三要加强管理服务。以全国文明城市创建为抓手，全力开展城乡管理服务提升行动，真正把城市形象做优、做美、做精。提升科学管理水平，要完善符合洪泽实际、科学可行、充满活力的城市管理体制机制，健全环境卫生、市政设施、临时摊点等方面的管理标准体系，使城市管理有标可依；要建立定人、定点、定时、定标、定责的网格化管理模式，真正做到全覆盖、无缝隙、不间断；要充分发挥“智慧城管”平台作用，实现城市管理的数字化、动态化、实时化；要精细化管理，推进城市管理由核心区域向城乡结合部延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。提升群众参与水平，树立“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念，积极探索市容责任人、环卫保洁员和沿街业主三方联动机制，大力实施市民文明素质提升工程，积极开展志愿者服务等丰富多彩、形式多样的活动，在广大市民中形成关注、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

（四）画好幸福民生“同心圆”，凝聚社会和谐向心力。民生改善是利民惠民的善举，也是推动发展的动力。要更高标准、更多财力、更大力度持续提升公共服务标准化水平，努力让绿色发展的历程成为全区人民创造幸福、分享财富的过程。

一要办好民生实事。要以办好“十件民生实事”为抓手，加快构建政府主导、覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务和社会保障体系，重点打造“四有”民生品牌。打造“学有优教”品牌，加快发展学前教育、职业教育，推进义务教育优质均衡发展，进一步提高高中办学质量。优化教育布局，新建扩建一批幼儿园、义务教育学校，启用实验小学湖滨校区，建设洪泽湖九年制学校，进一步扩大开放办学，加强与优质教育资源的实质性合作，加快实施名校、名师、名校长工程，提升洪泽教育整体水平。打造“病有良医”品牌，持续深化医改，深入开展家庭医生签约服务，优化城乡医疗卫生资源配置，健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体制；加快推进区人民医院新院区建设，持续引进优质医疗资源，加强人才队伍建设，提升医疗卫生服务能力；积极落实鼓励适龄夫妇生育二孩政策，不断增加人口数量，努力提高人口质量，促进经济与社会协调发展。打造“劳有丰酬”品牌，开展全民创业行动，坚持以创业促就业，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等群体，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、保障增收、帮扶增收等渠道；建立城乡低保和特困人员保障提醒自然增长机制，紧密结合“三进三帮”“阳光扶贫”活动，持续开展精准扶贫、精准脱贫。打造“住有宜居”品牌，加快建设绿色、生态、宜居的新型住宅小区，加强小区物业管理。有序推进交警队宿舍、迎宾大道及人民路周边地块等征迁安置，全面完成交通新村、原质监局等11个地块的征迁扫尾工作，加快推进货币化安置，不断健全和完善住房保障体系，全年完成棚改1600户以上。

二要推进生态建设。生态环境是最普惠的公共产品。紧紧围绕创建国家生态文明建设示范区目标，自觉做到“三个严格”，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格遵守“生态红线”，继续巩固生态红线区域保护成果，调整优化生态红线区域保护规划，强化监督管理，严格管控措施，确保生态红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格推进节能减排，强化企业主体责任，深入开展“能效之星”创建活动，加快推进园区生态化循环化改造，创建一批资源节约型、环境友好型的“两型企业”。严格加强环境治理，持续深入推进“263”专项整治，开展化工集中区环保专项整治、农村环境综合治理、工业污染源全面达标排放、水污染总量减排等工作，改造提升清涧污水处理厂。始终保持监管执法的高压态势，挂牌督办解决突出环境问题，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，以对环境违法行为的“零容忍”，实现环境污染的“零增长”。

三要加强社会治理。社会和谐是人民安居乐业的重要保障。围绕营造和谐稳定的社会环境，深入推进“三个加强”，努力让群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。加强民主政治建设，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，充分发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用，不断提升基层民主制度建设水平。加强法治洪泽建设，深入推进全国法治先进区创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，大力开展无讼村居、无访村居、无案村居创建，建强区镇村三级综治中心，稳步开展“七五”普法，增强全社会学法遵法守法用法意识。加强平安洪泽建设，完善领导干部信访接待制度，重抓信访积案化解，力争老案不反弹、新案零增长。全面升级立体化、信息化社会治安防控体系，深化湖滨治安特色区、平安乡村、和谐社区、社会治理多网融合等特色项目，依法严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治突出治安问题，抓好安全生产和食品药品安全，落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚决防止重大群体性事件和重特大安全事故发生。巩固壮大新时期爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务、工商联、对台、人民团体、老干部、关心下一代等工作，进一步巩固和衷共济发展局面。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，争创省级双拥模范城。

四、激发建设现代化湖滨生态旅游新城强劲动力

每一次转型发展的成功都必须依靠改革创新来推动。建设现代化湖滨生态旅游新城是摆在全区广大干群面前新的历史使命，也是新的时代课题，靠经验难以肩负，靠模仿更不可破题，唯有改革创新才能加速建设步伐，加快转型发展。

（一）聚力思想观念更新。互联网激荡着市场变幻，大数据引领着商机滚滚。工业已不是单纯的制造，农业也不是单纯的种养，旅游更不是单纯的观光；一台电脑可以做成亿元销售，一次营销就能带动万人就业，一个创意更会带来财富集聚，如此等等都在提醒着我们，在转型发展的大背景下，要抢占先机，就必须加速转变观念，加快更新思维。要强化互联网思维，坚信互联网时代一切皆有可能，坚持用互联网思维认识、对待新企业、新项目，积极扶持电商产业园等平台，充分发挥“互联网+”作用，积极探索大数据植入，帮助区域企业迅速做大做强。要强化融合共享理念，勇于接受互联网与各产业融合形成的新业态，敢于将最优质的资源、最优惠的政策提供给优质项目、新兴业态，善于把资源变成资产，与致力于洪泽发展的优质企业合资合作，共同创富。要强化求新求异意识，重点依托洪泽特有的大湖、生态等资源优势，在同质化竞争更加激烈的情况下，支持“奇思妙想”“异想天开”，扶持优势特色产业做精做大做特，真正做到人无我有、人有我优。要强化契约精神，引导企业遵守契约、信守承诺，党员干部加强市场经济、法律法规等知识学习应用，坚持在法律、政策框架内开展政企合作，实现与企业的互惠共赢。要强化自我营销观念，破除“酒香不怕巷子深”的陈旧思维，勇于把洪泽的生态资源策划成一个个优质项目向外推介，善于把洪泽的良好环境编写成一个个动人故事向外宣传，勤于把洪泽的成功经验提炼成一个个典型案例向外推广，把洪泽变成世人瞩目的福地、大众向往的热土。

（二）聚力重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，找准重点领域和关键环节，深入推进“三大领域”改革，持续增添发展动力。深化行政管理领域改革，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求，聚力实施“35745”专项行动，持续开展“放管服”改革，积极推广项目模拟审批、并联审批、联合评审和全程代办制度；积极搭建“互联网+审批”网上平台，优化项目评审流程，实行受理、评估、评审、审批“四个统一”；建立网上“涉审中介超市”，实行中介机构不良行为记录和黑名单制度，加大中介机构规范管理力度。深化财税金融领域改革，认真落实各项税负减免政策，降低企业制度性交易成本；探索建立融资项目信息发布平台，及时向金融机构公布有融资意向的重大项目，促进经济与金融的有效对接和高度融合；对接省市国资平台，做大做强洪泽湖投资建设集团，强化优质资产注入，拓宽融资渠道，全年完成发行企业债10亿元；构建国地税联合办税模式，推进涉税信息共享机制，切实防范金融风险，打造良好金融环境。深化农业农村领域改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立确权成果数据库，开展确权数据汇交；建立健全农村产权交易信息服务平台，完善土地流转市场估价机制，规范土地承包经营权流转，确保土地流转稳步推进。持续推进国家新型城镇化综合试点、全国政府购买农业公益性服务机制创新试点、省建设用地“双减量”试点等国家级、省级改革试点，及时总结宣传改革的成功经验做法，打造洪泽改革创新新品牌，争取国家和省市更多项目、资金和政策支持。

（三）聚力更高层次开放。更大力度推进对外开放，加快构建“三大开放”新格局，切实提高开放层次水平。要通过外资外贸扩大开放，拓宽台资港资和欧美日韩招商渠道，加大高端制造业外资项目招引，抓好宇天港玻三期、佳辉新材料等在手在建外资项目建设，下半年完成实际利用外资到账6000万美元；用好国家继续放开服务业外资准入限制的机遇，拓展医疗卫生、文化教育等领域利用外资；积极发展跨境贸易电子商务，开拓外贸新兴市场，扶持悦丰晶瓷、安心厨家具等生产型外贸企业做大做强，着力培育一批出口规模超亿美元的外贸企业，推动外贸稳定增长。要通过资本杠杆撬动开放，引进基金管理公司，负责产业引导基金管理，与社会资本、民营资本合作，多元放大政府资金、资源、资本作用，通过股权、债权等方式，重点扶持前景好的产业类项目加快发展；加强PPP项目审批管理，对新上PPP项目，严格开展物有所值及财政承受能力审查，引导PPP项目实施主体吸引优质民营资本，切实把项目资金变成项目投资。要通过资本市场促进开放，推动鑫信润、华晨机械等企业上市挂牌，支持正济药业、紫山食用菌等新三板企业进军主板市场，提高企业到资本市场直接融资比例，降低融资成本和风险。要高度重视对洪泽生态绿色资源的包装策划、宣传营销，变资源为资本，以更真诚的心态、更开放的举措，吸引集聚各类资金、资本，加速投入湖滨开发，加快形成现代化湖滨生态旅游新城建设新热潮。

（四）聚力多元主体创新。充分发挥政府、企业、人才作用，增强创新引擎的“三力”驱动，加快转型升级。激发制度创新“原动力”，健全完善支持创新投入激励、科技创业投资、高端人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制；大力宣传科技创新、人才创业典型，积极培育创新文化，充分调动一切创新因子活力，让创新在全社会蔚然成风。激发企业创新“主动力”，制定扶持科技企业孵化器平台建设政策，按照有场所、有规划、有机构、有服务、有公共平台“五有”要求，加快推进高新技术产业园、软件产业园等科技企业孵化器服务能力建设；发挥企业创新主体作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业增加研发投入，加强与科研院所开展实质性合作，组建企业技术研发中心、技术转移中心、院士工作站、创新战略联盟10家以上，真正使企业成为研发投入、成果转化的主体。激发人才创新“脑动力”，全面落实《强化洪泽科学跨越发展人才支撑的十条意见》，创新引才用才留才机制，打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力引进拥有核心专利技术和优质创新项目的高端人才，积极开展“土专家”“田秀才”等乡土人才遴选，并进行定向扶持，切实增强招才引智的靶向性。

五、共筑建设现代化湖滨生态旅游新城坚强保证

推进事业发展、实现既定目标，关键在党，关键在干部。要认真履行全面从严治党责任，切实加强党的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设，着力打造一支党性观念强、执行能力强、廉洁意识强，推动发展有思路、有激情、有担当、有作为的“三强四有”干部队伍，加快构建绿色健康的政治生态。

（一）加强思想建设，旗帜鲜明讲政治。思想建设是建党、强党、兴党的根本保障。加强理论学习，精心组织好党的…精神学习宣传贯彻落实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展中心组学习会、交流研讨会、集中宣讲、专题培训等活动，深学笃行……系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，进一步增强“…”、确立“四个自信”，自觉在思想上、政治上和行动上同…………保持高度一致。严肃党内政治生活，完善“三会一课”、民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新方式，庄重氛围，提高质量，切实增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权，加强新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理，确保意识形态领域绝对安全。

（二）锻造过硬队伍，肩扛责任有担当。班子硬、干部强，则百业兴、百姓富。加强领导班子和干部队伍建设，建立干部考察大数据库，强化领导班子综合研判，优化班子结构，进一步提高人岗匹配度；持续推进干部专业化培训，坚持重要岗位重点培训、优秀干部提升培训、年轻干部经常培训，为干部干事创业搭建舞台、创造机会。加强年轻干部培养选拔工作，推进年轻干部在招商、项目、城建、旅游等一线实践锻炼、轮岗交流。实行年轻干部配备定期调查分析制度，注重选用一批40岁左右的正科职干部、30岁左右的副科职干部，加快优秀年轻干部成长步伐。认真落实干部容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，真正让干部甩掉思想包袱，消除后顾之忧，充分调动干部投身改革发展的积极性与创造性。

（三）创新基层党建，强基固本筑堡垒。基层组织是党的执政基石，是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的战斗堡垒。全面提升机关党建整体水平，以支部制度落实、书记履职问效、党员教育管理、活动载体创新为抓手，推动机关党建走前列、作表率。强化党组织服务功能提升，广泛开展“党员联户连心”“堡垒提升”“创星定级”等活动，积极构建农合组织“四双四促”模式，实现合作社党的组织和工作全覆盖，提升党员先锋意识和服务能力。坚持育管并重，抓实“三单一评”管理和村务监督“五联”机制，举办“基层书记讲堂”，拓宽优秀党组织书记选拔使用渠道，着力建设一支带头富、带领富的基层带头人队伍。培塑特色品牌，重抓基层党建典型，组织实施“书记项目”和“特色党支部”创建工作，年内推广基层党（工）委书记领办基层党建重点项目10个以上，确保创建50个特色鲜明、主题突出、内涵丰富、社会认可的基层党建品牌。

（四）深化反腐倡廉，挺纪在前守规矩。干部队伍的作风，反映机关形象，关系人心向背，影响经济发展。压实岗位之责，严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进“廉能洪泽”共建行动，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查机制，强化问责追究，确保党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任落到实处。扎好预防之笼，发挥“金堤永固”勤廉教育基地作用，深入开展“五德”教育，常态化开展警示教育，将村居“微权”监督与镇、街道党政正职权力监督相结合，筑牢反腐倡廉防线。绷紧纪律之弦，科学运用监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，切实做到有腐必反、有贪必肃，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的绿色政治生态。

同志们，洪泽发展的目标鼓舞着我们，人民群众的梦想激励着我们。让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，努力以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

聚焦富民  致力首善

让人民群众过上更加美好的生活

——在区委一届二次全会上的讲话

仲 凤 笔

（2017年7月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委七届五次全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一高”新导向、立足“五首”新要求，打好聚焦富民主攻仗，全力提升富民发展水平，让人民群众过上更加美好的生活，为打造区域中心城市标志地注入新的时代内涵。现在，根据区委常委（扩大）会议讨论的精神，我讲四点意见。

一、自觉扛起聚焦富民的时代重任

……指出，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船北马、九省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连淮水，春风满客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站在新的起点上，年轻的清江浦区肩负起了再现辉煌、造福一方的时代重任。2016年11月，省第十三次党代会围绕……提出的建设“强富美高”新江苏要求，作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署，把聚焦富民摆在了更加突出的位置。前不久，省、市委围绕聚焦富民主题，先后召开全会作出专题部署，为我们做好富民工作提供了遵循、指明了方向。全区上下必须认真贯彻落实…和省市委决策部署，按照“民生幸福水平保持首善”的要求，更加突出富民优先导向，凝心聚力、创新实干，以过硬的富民成果，不断开辟清江浦发展新境界、再创清江浦发展新辉煌。

——聚焦富民是我们最应干好的事情。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；让群众更加富裕、日子过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安中心城区，我们始终坚持把富民作为重要价值取向，在推动经济社会又好又快发展的同时，把更多公共资源投向民生领域，群众生活环境、生活质量明显提升，群众收入、社会保障、公共服务水平保持苏北领先，2016年全区城乡居民人均可支配收入分别达3.7万元、1.8万元。但对照省委提出的“大民生”要求，我们在底线民生、基本民生、质量民生方面还不同程度地存在短板和不足；与苏南等发达地区相比，群众收入整体水平仍然较低，并存在差距拉大的趋势；与经济增长相比，群众收入的增长还不够相称，按照可比价测算，2016年居民人均可支配收入增幅比GDP增幅低1.1个百分点，一定意义上说明群众还没有充分享受到改革发展带来的成果。我们必须把聚焦富民摆在发展全局的突出位置，进一步深化认识、硬化责任、细化举措，加快建成一个实实在在、普遍认可的高水平全面小康社会。

——聚焦富民是我们能够干好的事情。未来一段时期，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，也是推动富民工作迈上新台阶的关键期。处于这样的重要关口，能否把握富民工作主动权，需要我们应势而动、顺势而为、乘势而上。从外部环境看，省委省政府计划以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区，并将淮安纳入“三湖”生态经济区建设，为我们实现高水平富民增收，提供了新的平台、带来了新的机遇；市委市政府全力推进苏北重要中心城市建设，棚户区改造、内环高架、里运河文化长廊等一大批重大工程在我区密集实施，中心城区的集聚辐射能力加速提升，在带来大量投入的同时，必将对富民增收产生强有力的拉动作用。从内在基础看，经过多年发展，我区现代服务业集聚水平走在苏北同类城区前列，都市型工业发展质态全市领先，农业现代化指标完成率全市第一，在更高层次上推进富民的条件更加成熟；区划调整的叠加效应加速释放，我们已由建轨、入轨转入加力、加速推进的重要阶段，各方面体制机制不断完善，干部队伍干事创业激情迸发，为推进富民工作营造了更加良好的环境。我们必须进一步坚定信心、鼓足干劲，坚持加快发展不动摇、富民优先不松劲，更加扎实有力地推进富民工作，努力走出一条具有时代特征、城区特色的富民路子。

——聚焦富民是我们必须干好的事情。区第一次党代会以来，我们紧密结合清江浦实际，不断丰富完善发展路径，逐步明晰了“一二三四五六”的总体思路，在全区上下形成了打造区域中心城市标志地的广泛共识，特别是提出要确保通过一到两年的努力，推动清江浦区走上健康发展的轨道，成为全市跨越发展的先锋；通过三到五年的努力，跻身江淮同类城区的先进行列；通过十年左右的努力，达到苏南同类城区的平均发展水平，整体发展形态融入苏南。实现这样的“三步跨越”，不仅体现在经济发展质态、产业层次结构的跨越上，也体现在城市功能品质、民生社会事业的跨越上，更体现在百姓富裕程度、社会文明程度的跨越上。为此，我们必须把聚焦富民贯穿打造区域中心城市标志地的全过程，牢固树立“现代发展、中心城区、示范争先”的意识，按照“功在基层、功在基础、功在平时、久久为功”的要求，在富民工作上精准发力、持续用力，让群众生活和清江浦发展共同跨越，充分展现区域中心城市标志地的丰富内涵。

二、科学明晰聚焦富民的目标思路

聚焦富民必须明确方向、找准路径。根据…城乡居民增收七大计划六大行动、省“富民33条”、市“富民18条”，区委区政府结合清江浦实际，制定出台了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》等“1+3”系列文件，明确了富民工作的时间表、任务书、路线图。全区上下要紧紧围绕聚焦富民目标任务，进一步加大力度、完善措施、狠抓落实，持续增加居民收入，加快实现“三率先三达到”，即城镇居民收入在全市率先突破4万元、力争到2020年达到5万元，农村居民收入在全市率先突破2万元、力争到2020年达到2.6万元，在全市率先完成脱贫任务、确保建档立卡农村低收入人口收入如期达到6000元，着力打造生活更富足、环境更优美、服务更优质、保障更有力、社会更文明的民生幸福首善城区，交出一份过程精彩、成果出彩、群众喝彩的富民答卷。

聚焦富民涉及面广、关联性强、工作量大，必须坚持“志存高远、脚踏实地”的精神，树立系统思维、运用科学方法，形成叠加实施、整体推进的综合效应。具体要把握好“五个更加注重”：

一要更加注重社会财富积累。从统计学上看，GDP更多体现的是经济流量，社会财富才是评价一个地区富裕程度的关键标尺。要突出有效财富积累，树立更加科学的发展观，在发展的过程中更多地考虑社会财富的增加、更多地考虑带给群众的实惠，努力实现社会财富与GDP同步增长、群众收入水平与经济发展水平同步提升。要突出藏富于民，支持民营经济发展，挖掘增收致富潜力，多渠道促进群众收入增加、财富增值，让清江浦的发展更有温度、民生幸福更有质感。要突出生态财富积累，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，既守住生态底线又注重生态富民，大力发展生态经济、绿色经济，全力推进生态经济化、经济生态化，努力把生态优势转化为富民优势，构筑起可持续的绿色增收通道。

二要更加注重做大经济“蛋糕”。经济发展是富民的物质基础，只有不断做大经济蛋糕，才能更高质量地分好“蛋糕”。富民工作存在的问题，说到底还是发展不够充分，必须通过发展的思维和办法来解决。要壮大总量规模，把项目作为扩大社会有效投入、拉动经济发展最直接的抓手，着力引进更多投资强度大、税收贡献足、企业形象好的大项目好项目，以项目的大建设带动经济总量的大攀升。要提升发展质效，深化供给侧结构性改革，扎实推进“优三强二提一”行动计划，大力发展新模式新业态，加快经济转型升级，不断提高主导产业竞争力，实现高端高质高效发展。要保持发展增速，准确把握稳中求进总基调，认真落实支持实体经济发展的一系列政策措施，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，推动房地产市场平稳健康发展，确保经济运行持续保持在合理区间，为富民提供更为稳固的经济发展环境。

三要更加注重城乡统筹发展。城乡统筹发展既是经济发展的潜力所在，也是富民增收的动力源泉和有效路径。要聚焦空间重构、资源重组、品质重塑，加快推进城乡发展一体化，全力催生更多的经济增长点和就业创业机会。要以棚户区改造提升“城”的能级，坚持“整体规划、分片实施”的思路，科学布局一批重大功能性项目和基础设施项目，加快打造一批高端发展平台和富民载体，发挥好城市对富民增收的集聚带动作用。要以城乡一体提高“乡”的层次，进一步优化镇村空间布局，推动人口向中心镇中心村集中、产业向园区集中、土地向农业龙头企业集中，优势产业、基础设施、公共服务向镇村延伸，打造一批特色小镇、特色田园乡村和农业综合体，不断拓展富民路径、丰富增收渠道。要以园区平台载体建设放大“极”的优势，突出园区在城乡统筹、产城融合发展中的纽带作用，加快整合优化清河经济开发区（筹）、清浦工业园、现代商务集聚区、生态物流园、临港新城等平台载体功能，力争“十三五”时期创成国家级开发区，形成一极多点、以点串线、以线织面的发展格局，为富民增收提供更优平台。

四要更加注重改革创新引领。改革是富民的最大红利，创新是富民的强大动力。要从制约富民的深层次问题改起，加快破除体制机制障碍，推动富民工作取得突破性成效。要深化重点领域改革，深入推进行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村综合改革等关键性改革，不断增加有效制度供给，充分释放富民的乘数效应。要坚持走市场化道路，大力发展房屋租赁市场、金融债券保险市场、产权交易市场，鼓励社会资本参与富民产业发展、平台载体建设，通过多种方式壮大集体经济实力，积极探索优化公共服务的市场化路径，更好地满足群众多元化、多层次的公共服务需求。要激发创新创业活力，建立健全促进大众创业、万众创新的引导政策，丰富优化创新创业载体平台，努力营造更好创新环境、创造更多创业机会，提升居民经营性收入，推动社会财富几何级数增长。

五要更加注重主体作用发挥。每一名社会成员都是聚焦富民的实践主体。要把社会各个细胞的积极性、主动性、创造性充分调动起来，形成同心同向、源源不断的富民推动力。要发挥广大群众主观作用，坚持“富口袋”与“富脑袋”同步推进，引导群众树立“劳动致富、勤劳致富、创业致富”的观念，不断提升就业、创业的本领，真正用“勤劳之手”创造更加美好的生活。要发挥致富带头人带动作用，深入挖掘选树一批文化水平高、带富能力强、群众口碑好的致富典型，加大宣传、激励、培养和政策支持力度，以示范引领带动共同致富。要发挥企业家引领作用，着力提高本土企业家的现代管理意识、资本运作能力、创新发展水平，培育一支具有国际眼光、战略思维、开拓精神的企业家队伍，不断做强富民工作可持续发展的重要支撑。

三、牢牢把握聚焦富民的关键环节

做好富民工作，必须突出主攻点、找准创新点、把握关键点，一件接着一件办、一年接着一年干，着力形成以点带面、整体推进的良好局面。具体工作中，要实施好“五大工程”：

（一）实施产业转型升级工程，全力夯实富民基础。产业是发展之本、强区之基、富民之源。要聚焦产业富民不动摇，把着力点放在层次更高、优势更显的高端产业、特色产业、新兴产业上，引导产业链向“微笑曲线”两端攀升，推动财富能级与居民收入互促共进、同步提升。一要大力发展现代服务业。服务业参与面比较广，吸纳就业能力强。对于服务业占比超过七成的清江浦而言，发展以新产业新业态新模式为主的现代服务业，更符合区情实际，更能带动富民增收。建设于2014年的顺丰电子商务产业园，依托“互联网+”，开展全流程、个性化定制、创业孵化等服务模式创新，短短三年已成长为集聚300余家企业、年交易额超10亿元的省级电商发展平台，帮助一大批电子商务创业者实现了“致富梦”。要紧紧围绕“4+3”特色服务业提升，在扶持发展好传统服务业、稳住就业“大盘子”的基础上，引进、培育一批知名总部企业、税收超千万的楼宇，每年滚动实施40个5000万元以上特色服务业项目，推动金融商贸、文化创意、特色旅游、智能物流、信息咨询、设计检测、科技研发等新型服务业加快发展，为富民增收搭建更多舞台、开辟更广空间。二要大力发展先进制造业。把壮大主导产业规模和实力作为聚集富民的重点去突破，在改造提升传统制造业的同时，大力培育高附加值、高技术含量的战略性新兴产业，着力在引进龙头企业和重大产业项目上取得新突破。近年来，我们先后建成了一批投入产出率高、税收贡献率大的优质都市型工业项目，既有效提升了工业经济整体发展质态，也为群众提供了更高层次的就业岗位。淮安澳洋顺昌占地仅132.5亩，5年间已发展成为年产外延芯片1000万片、纳税超亿元的行业领军企业，吸纳就业3000人、普通工人月薪4000元以上，凸显了高新技术企业在富民增收工作中的重要作用。要紧紧围绕工业经济“158”目标，立足五大特色产业园区和八大产业集群，实施精准招商，确保每年新签约、新开工、新竣工亿元以上工业项目各30个，新增10亿元以上重大产业项目3个；要在支持优势企业做大做强的同时，着力打造集中度高、关联性强、影响力大的特色产业链，力争“十三五”末形成半导体、现代医药两大百亿级和现代食品、高端装备制造两大50亿级产业集群，努力通过高端产业的加快发展，带动群众收入加速提升。三要大力发展高效特色农业。只要我们积极运用新理念、创造新模式、培育新业态，农业项目就能成为最直接、最现实、最有效的富民产业。要放大我区特色农业优势，加快农业“接二连三”发展，着力提升农业全产业链条的增值效益，实现农业发展方式转变和农民增收同步跨越。今年投产的淮香食用菌产业园项目，目前已吸纳和平镇农村富余劳力200多人，缴完保险后平均月薪达2200元，带动上下游企业用工近千人，不仅产生了一定的产业规模集聚效应，还有效推动了当地农民就业增收。要积极推进农业供给侧结构性改革，突出农业农村“2343”发展计划，大力发展休闲农业、旅游农业，特色农业、高效农业，精致农业、设施农业，确保每年新培育家庭农场、专业合作社15个以上，打造集种植、娱乐、休闲、深加工为一体的农业综合体2个以上，加快退出“一麦一稻”传统种植，让农民成为“产业工人”“合作股东”，在家门口实现增收致富。根据省委支持淮安做强食品产业的要求，市委市政府决定将首届中国（淮安）国际食品博览会举办地落在清江浦，并在我区规划建设国际食品博览城。我们要紧紧抓住这一重大发展机遇和战略机遇，按照高起点定位、高水准谋划、高品质建设、高速度推进的思路，打造全链条、全业态、全天候、永不落幕的高端平台，加速形成一二三产联动融合发展新格局。

（二）实施自主创业引领工程，全力激发富民潜能。自主创业是提升居民经营性收入，实现富民增收的重要突破口。要积极策应“全民创业、淮商崛起”行动，调动激发全社会创新创业的热情和活力，引导更多群众投身创业大潮。一要强化重点群体带动。广济医药从一间72平方米的小药店起步，历经15年创业，发展壮大成拥有166家连锁直营门店、年销售额超4亿元的大型综合性医药销售企业，直接吸纳就业近2000人。市委七届五次全会提到的大学毕业生陈凯，2009年创办焦点车业有限公司，成立之初仅有员工4人、年营业额30万元，现已成长为拥有员工18人、年交易额突破1000万元的专业汽车租赁公司。和平镇越闸村党总支书记陈长宇，带领村民发展特色果蔬种植，打造种采摘、游购娱一体的古庄牛生态休闲农业体验园，带动当地农民就业180余人。要聚焦大学毕业生、科研人员、企业骨干、返乡创业者、基层党员干部等重点群体，通过创业引导、创业扶持和创业服务，鼓励更多的优秀人才、能人标兵在各领域施展才华抱负、创办领办企业，带动全民创业、促进群众就业。要全面提升创业型城区建设水平，认真落实扶持创业的激励政策，不断厚植创业文化、造浓创业氛围，力争到2020年打造一支规模超千人的富民带头人队伍。二要强化平台载体打造。淮安大学科技园自2009年建设运行以来，持续深化与省内外科研院所的战略合作，积极引进高层次创新创业人才，为各类创业项目的孵化、壮大提供了优质土壤。到去年底，累计引进各类创新创业人才80余人，孵化各类企业60余家，培育了书妙翰缘、房乐淘等一批有影响、成长性强的小微企业，成功创成国家级大学科技园。要按照“政府引导、企业运营、市场运作”的要求，支持企业、个人、投资机构、行业组织等社会力量，充分利用闲置楼宇、闲置厂房等资源建设创业平台，通过集聚资源要素、完善扶持体系，不断催生创业项目、集聚创业人才、孵化小微企业、提升创业成功率。要加快传化物流港、颐高双创服务广场等平台载体建设，打造一批具有区域特色的创新创业园区、创业街道和创业社区，推动清城创意谷建成省级创业示范园，确保新增市级创业基地2个，到“十三五”末建成省级创业示范街道（社区）50个、新建省级创业示范基地2个。三要强化政策环境保障。充分发挥政府“有形之手”的作用，深入推进“放管服”改革，进一步减轻市场主体负担，着力打造审批更简、监管更强、服务更优的政策环境。2014年，我区率先在全市实行行政审批制度改革，极大地激发了市场主体创业创新的热情，各类创业主体的数量呈现出快速增长的势头，三年内累计新增各类民营企业1.2万户、个体工商户1.8万户。要加快推进“不见面审批”，完善“双随机一公开”监管机制，健全创业企业和创业人员的担保贷款、用地抵押、融资奖补、税费减免等政策性措施，不断降低各类创业市场主体的准入门槛和制度成本，营造更加开放便利的创业环境。要以“三进三帮”大走访活动为契机，引导全区党员干部充分发扬“店小二”精神和马上办、务实办、高效办、创新办的“四办”作风，更多地深入基层一线了解群众创业的症结和痛点，开展更具针对性的创业服务，为群众创新创业保驾护航。

（三）实施中心城区提升工程，全力拓展富民空间。城市建设是发展所需，也是民生所需。随着“东扩南连”“淮洪一体化”战略的深入推进，清江浦区已全境纳入中心城区建设范围。要紧紧围绕“一轴两翼三片和一个重大增长极”的发展新格局，不断提升城市功能品位、城乡一体化发展水平和生态环境质量，推动中心城区建设不断迈上新台阶，为富民拓展更大空间。一要打造功能完善的中心城区。水渡口片区自2003年启动钵池山公园周边改造以来，在较短时间内就集聚了包括万达广场、金融中心等在内的一批重大功能性项目，从一个城郊结合部迅速成长为淮安的…商务区，连同淮海中心商业区一道成为辐射苏北2000万人的重要核心商圈，群众收入水平、生活质量显著提升。要围绕“六大中心”建设，聚焦公共服务资源配置、基础设施建设等方面，持续优化中心城区功能布局，不断提升中心城区的首位度、引领度；要以棚户区改造为切入点，按照“大家规划、名家设计、富家开发”的要求，突出资源整合、综合配套、功能提升，加快实施一批重大功能性项目，切实提升中心城区的承载力、集聚度；要积极配合市区内环高架建设，加快通甫路、万瑞路南延工程建设步伐，打通大同路、军营东路等一批道路，优化中心城区交通组织，切实提升城区道路通达性和群众出行便利性。二要打造特色鲜明的新型城镇。按照以城带乡、以城融乡的思路，进一步优化镇村空间、产业、基础设施布局，不断加快城乡一体化、新型城镇化步伐，打造一批产业有规模、发展有特色的产镇融合型小城镇，不断拓宽富民渠道。黄码乡要依托临港新城建设，突出以港带乡、以港兴业，加速集聚以港口为特色的产业，加快建设港区港产港城融合发展的港业小镇；盐河镇要发挥汽车关联业态丰富和交通便捷优势，全面整合资源，提升业态水平，加速现有产业提档升级，加快建设融产业、文化、休闲等为一体的区域性汽车服务小镇；和平镇要放大二河沿线生态资源优势，做大做强以淮香食用菌为重点的菌菇产业，促进产业、生态、旅游等功能深度融合，打造生态明显、特色彰显的生态旅游小镇；武墩镇要充分发挥自身区位交通、农业生态优势，加强与大企业大集团合作，加快建设涵盖特色淮扬菜、食品检测、线上线下交易、饮食人才培育等食品全产业链的淮扬风情小镇。新农村建设是推动镇村经济发展、带动农民致富的重要抓手，要积极策应省特色田园乡村建设，注重植入生态、文化、乡愁等元素，力争“十三五”期间创成省级特色田园乡村试点2个以上。三要打造美丽宜居的城乡环境。始终坚持绿色发展不动摇，着力提升城市管理精细化、科学化水平，加大环境保护和综合治理力度，不断满足群众对清新空气、干净饮水、优美环境的期待。要深入开展城市环境综合整治，积极推进部门联合执法、数字城管建设，持续加大违法建设、占道经营、乱停乱放等行为的整治力度，扎实开展文明街区、文明小区、文明单位创建活动，切实提升城市长效管理水平；深入推进“263”专项整治行动，打好治气、治水、治土攻坚战，力争到2020年空气质量二级以上标准天数超过75%，饮用水源水质达标率稳定在100%，实现生态环境质量的持续好转，为群众提供更加整洁、舒适、优美的宜居环境。

（四）实施民生服务升级工程，全力提升富民层次。公共服务是政府提供的“隐形财富”，能够从“支出端”增加群众收入。要围绕“五宜”城区打造，在提升公共服务质量上狠下功夫，大力推进基本公共服务标准化建设，努力为群众提供更多的优质服务供给，不断提升群众收入的“含金量”。一要持续提升社会事业水平。聚焦“宜学”城区建设，深入实施名师、名校、名校长“三名”培育计划，注重加强与省内外名校的合作，着力推进城乡集团化合作办学，不断优化城乡教育资源布局，逐步缩小城乡、校际差距，全面提升清江浦办学水平，促进教育优质均衡发展。聚焦“宜医”城区建设，加强与市高端医疗资源合作，加快搭建一批“医联体”，着力引进1—2所高水平民营医院，确保到2020年实现分级诊疗、家庭医生签约服务基本全覆盖；扎实推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院提档升级，推动优质医疗资源向基层延伸、服务向基层下沉，真正让城乡群众看得了病、看得起病、看得好病。聚焦“宜养”城区建设，围绕老龄群体多层次多样化的需求，积极推广医养结合、智慧养老等新模式，鼓励社会力量兴办养老机构，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让广大老年人享受更加优质的养老服务。二要健全完善社会保障体系。按照“适度超前、量力而行”的原则，建立健全社会保障待遇政策正常调整机制，引导群众树立合理民生保障预期。充分发挥好社会和市场等各类主体的作用，通过政府购买服务、社会保险等形式，引导多方力量参与进来，构建多元化社会保障体系。稳步推进城乡医保、养老、低保、残疾人保障等各项惠民政策提标扩面，逐步缩小与发达地区的差距，让发展成果更多更公平惠及全区人民。三要全面完成脱贫攻坚任务。依托“阳光扶贫”系统，健全完善工作机制，充分整合资金、政策和项目，综合利用产业扶贫、项目扶贫、政策扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等手段，确保在全市率先高质量地完成脱贫攻坚任务。要把解决因病因残因灾致贫问题作为重中之重，通过发动社会力量，利用市场化手段，设立社会救助基金，明确救助范围和程序，从政策层面构建起长效管用的机制。要突出城市低收入户以及各类困难群体，综合采取医疗、教育、住房、就业等专项救助以及临时救助、社会互助等措施，扎实做好帮扶、救助、解困工作，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”，确保小康路上一个不少、一户不落。

（五）实施文明素养培育工程，全力拓展富民内涵。新时期的富民工作，不仅要增加群众收入，还要积极顺应民生需求新变化，努力促进人的全面发展，让人民群众有更强获得感和幸福感。要在提升群众收入水平的同时，持之以恒地抓好精神文明建设，为富民工作提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。一要涵养向上向善的城市新风。以全国文明城市创建为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升群众的道德水准和精神风貌。富春花园社区创新实行“家风+”，实现了文明指数、和谐指数、安全指数“三提升”的良好效果，先后获得全国文化先进社区、省和谐示范社区、省文明社区等称号。要通过举办国学大讲堂、开展文明礼仪进万家等系列道德实践活动，大力选树“最美清江浦人”等身边典型，加快形成崇德向善、积极向上的城市新风，确保社会文明程度测评指数90以上；深入推进文化惠民，挖掘清江浦丰富的历史文化资源，进一步加快文旅集聚区等重大文化项目的建设步伐，加大群众性文化娱乐设施建设力度，扎实开展各类群众性文化活动，切实提升中心城区文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求。二要构建更加良好的公共秩序。前阶段，我们围绕全国文明城市创建九大重难点问题，坚持教育引导和严管重罚相结合，有效改善了城市秩序、提升了城市形象，取得了眼前为之一亮、精神为之一振、面貌为之一新的良好效果。要聚焦事关群众幸福的交通出行、房屋征收、小区治理、诚信体系建设等方面，扎实推动社会秩序重构计划，教育引导广大群众将秩序观念、规矩意识根植于心、落实于行，不断提升城市居民的公共意识。要把小区综合治理作为重塑秩序的重要突破口，按照“两网融合、三化驱动、四方共治”的思路，坚持“先自治、后整治、再长治”，引导基层党组织书记、党员代表参选小区业委会主任，倡导热心党员、老党员参与小区治理，力争通过4年努力完成所有小区的治理任务，打造更加有序的小区秩序。三要营造和谐安定的社会环境。今年以来，我们通过大力开展“矛盾化解年”活动，102件突出矛盾纠纷已经成功化解47件，为经济社会持续健康发展打下了坚实的基础。要不断深化社会治理创新，进一步丰富拓展“两网融合”内涵，健全完善“两网融合”机制，全面提升“两网融合”实效，更为有效地化解社会矛盾；要结合省法治建设先进区创建，深入推进“七五”普法，扎实开展“法律六进”活动，打造一批法治文化阵地、法治惠民品牌，实施一批法治惠民实事项目，为企业发展、群众创业营造良好的法治环境；要聚焦社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等事关群众切身利益的领域，聚焦影响社会和谐稳定的重点难点问题，深入开展大走访、大排查、大化解活动，着力提升矛盾纠纷、安全隐患排查化解能力，切实维护群众生命财产安全，真正让群众平安生活、安定致富。

四、持续提升聚焦富民的行动能力

富民是一项系统工程，需要凝聚全社会的力量与智慧。全区各级党组织要团结带领广大干部群众，同向发力、协同推进，全力推动富民工作实现大突破、取得大成效。

一要扛起责任保持定力。聚焦富民是一项使命光荣、责任重大的政治任务。全区各级党组织和广大党员干部要始终把富民的责任记在心头、扛在肩上、落到行动中，真正发挥好推动富民的战斗堡垒和先锋模范作用。各地各部门要深入学习研究国家和省市区富民政策，立足本地实际，制定富民工作具体行动方案，因地制宜、精准施策，全力推动聚焦富民主体责任和村（居）具体责任落到实处，确保富民工作取得实实在在成效。各级党政主要负责同志是富民工作的“第一责任人”，要主动站在富民工作第一线，亲自谋划、部署、推进富民工作，着力解决重大问题、难点事项，做到不达目标不放手、不见成效不收兵。全体党员干部要以“三进三帮”大走访活动为契机，深入企业、深入基层、深入群众，积极帮助群众寻找增收办法、致富门路、创业项目，在聚焦富民实践中展现应有担当、贡献更多力量。

二要整体联动形成合力。聚焦富民需要方方面面的共同努力。区直部门作为富民政策的具体执行者，要围绕部门职能，摸清工作短板与不足，拿出切实可行的办法，推动区委区政府各项决策部署落细落小落实；要强化相互之间的协同配合，加强富民政策衔接、富民工作对接，形成推进富民增收的整体合力。企业是富民工作的重要力量，要在推动企业做大做强的基础上，引导企业逐步提高职工报酬福利，并利用资金、信息、技术以及人才等方面的优势，积极开展富民帮扶活动，为全区富民增收作出积极贡献。要强化氛围营造，把全区上下的思想和行动统一到聚焦富民上来，全面加强政策解读、典型宣传和舆论引导，大力弘扬创新创业精神，在全社会形成谋富致富的广泛共识。

三要严督实考传导压力。督查考核是推动工作落实的重要手段。要按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的思路，把富民工作任务落实到一个个具体有形的项目上，探索建立富民考核评估机制、公示评价机制，做到可量化、可执行、可监督、可考核、可奖惩，全力推动富民工作落到实处、取得实效。要强化聚焦富民在科学跨越发展考评中的重要地位，将其作为领导干部实绩考核的重要内容，把各地各部门和广大党员干部的注意力引导到抓富民、促增收上来。要进一步整合督查资源，将富民工作落实情况列入“作风建设年”活动和“两为”专项整治范畴，对执行富民政策不到位、落实富民举措不得力的“人”和“事”，要从严问责追责，全力推动聚焦富民各项任务落到实处。

同志们，聚焦富民是高水平全面建成小康社会的一道“必答题”。让我们更加紧密地团结在…………周围，牢记使命、勇于担当，攻坚克难、砥砺奋进，合力谱写聚焦富民新篇章，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

附件：

专用名词解释

1、两聚一高

聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。

2、五首

实现“两大目标”走在首位，路径探索实践勇于首创，展现资源禀赋画下首页，绿色发展之路自觉首行，民生幸福水平保持首善。

3、强富美高

经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。

4、大民生

省委十三届二次全会提出大民生包括底线民生、基本民生、质量民生。底线民生重在为困难群众生活托底，基本民生重在保障城乡居民各方面的基本权益，质量民生重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。

5、“4+3”特色服务业

“4”，即物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业；“3”，即电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。

6、“158”目标

“1”，即到“十三五”末，工业总产值突破1000亿元；“5”，即建设半导体、生物医药、现代食品、特钢高端装备制造、现代装配建材等5大特色园区；“8”，即打造LED光电半导体、医药制造、现代食品、高端装备制造、现代装配建材、智能电网、盐卤、汽车等8大产业集群。

7、“2343”发展计划

“2”，即建成亩均效益达5万元以上的现代高效农业生产示范点20个；“3”，即形成淮金路沿线蔬菜全产业链、二河生态休闲、宁连路创意农业等3个都市型现代农业产业带；“4”，即建成4个产业集聚、城镇融合、错位发展的特色小镇；“3”，即加大基础设施建设和村庄环境整治力度，建成各类示范村30个。

8、不见面审批

我省推出的“放管服”改革升级版，即除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，均要以“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”方式开展审批。

9、“双随机一公开”监管机制

在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10、“店小二”精神

把企业、基层比作“客人”，政府部门、机关干部比作服务企业、服务基层的“店小二”。

11、六大中心

商业商务中心、金融服务中心、科技研发中心、创新创业中心、文旅集聚中心、公共服务中心。

12、“263”专项整治行动

我省“两减六治三提升”行动的简称。“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整能源结构、产业结构，从源头上为生态环境减负；“六治”，即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

13、“五宜”城区

宜居城区、宜业城区、宜学城区、宜医城区、宜养城区。

14、医联体

指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

坚持生态优先  推进绿色发展

让淮阴富民强区之路越走越宽阔

——在区委工作会议上的报告

刘 泽 宇

（2017年7月27日）

同志们：

这次区委工作会议的主要任务是深入贯彻落实……提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想，按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会决策部署和全省苏北发展座谈会、市委七届五次全会最新要求，动员全区上下紧扣“两聚一高”，围绕“两大目标”，推进“两全一新”，进一步深化认识、形成共识，坚持生态优先，推进绿色发展，让淮阴富民强区之路越走越宽阔。下面，根据区委常委（扩大）会议讨论精神，我讲四个方面意见。

一、广泛凝聚生态优先、绿色发展的高度共识

生态优先、绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。在全省苏北发展座谈会上，省委…书记要求苏北克服传统路径依赖，走生态优先、绿色发展新路；要求淮安打造有自己特色的生态经济区、经济块。在市委七届五次全会上，市委姚晓东书记强调，要充分放大淮安生态资源优势，推进生态经济化、经济生态化。对此，我们必须主动顺应发展大势，自觉践行生态优先、绿色发展理念，全面适应生态优先、绿色发展要求，切实增强生态优先、绿色发展的行动自觉，坚定不移走好生态优先、绿色发展新路，扎实推进富民强区行动，不断提升人民群众的富裕程度和幸福指数。

坚持生态优先、推进绿色发展是旗帜鲜明讲政治的具体表现。党的十八大以来，……从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“五位一体”战略布局。特别是在生态文明建设方面，发表了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”等………。省第十三次党代会指出，“苏北地区要积极探索生态优先、绿色发展的新路子”。市委也提出要加快把淮安建设成为江苏绿色发展示范区、淮河生态经济带核心引领区。作为县区，贯彻落实上级的决策部署是讲政治的基本要求，我们必须牢固树立生态优先、绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，一步一个脚印把…为我们勾画的美好蓝图变为现实，把…和省市委对我们的要求落到实处。

坚持生态优先、推进绿色发展是立足实际快转型的现实需要。当前，改革进入深水区、攻坚期，迫切需要我们啃硬骨头、涉险滩。走生态优先、绿色发展新路，是发展方式的变革和优化，必将面临重重困难和阻碍。我们必须以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，坚定不移地走好这条发展新路。而且，在历届区委、区政府的接续奋斗下，淮阴有条件、有基础、有优势走好生态优先、绿色发展之路。有条件主要是上级党委政府的大力支持。省委明确提出，苏北县区要放下GDP增长包袱，不为GDP增长多一点少一点而纠结；市委围绕省委的决策部署，确定了打造“绿色极核”“绿色枢纽”“绿色引擎”新定位，为生态优先、绿色发展提供了战略支撑，坚定了我们走生态优先、绿色发展新路的信心和决心。有基础主要是良好的生态环境。淮阴是国家级生态区，区内贯穿着盐河、古黄河等一系列河流，生态是我们最鲜明的底色。而且土地开发强度相对不大，后发优势明显，是我们走生态优先、绿色发展新路最为宝贵的资源。有优势主要是日益凸显的产业优势。近年来，我们依托资源禀赋和产业基础，着力构建以现代工业、新兴服务业、特色农业为重点的绿色高端产业体系，国家级高新区、国家农业科技园区、商贸服务中心等平台建设稳步推进，德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高端项目相继落户，全区发展已经站在新的历史起点上，为我们走生态优先、绿色发展新路奠定了坚实基础。

坚持生态优先、推进绿色发展是全心全意惠民生的实际行动。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定，保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。随着经济社会快速发展和人民群众生活水平不断提高，广大群众对生态环境的要求越来越高，呈现出从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”的变化趋势，生态环境质量在幸福指数中的地位不断提升。想人民所想，解民生所难，把关系到群众切身利益的问题解决好，是我们党委政府的职责所在和基本义务。我们必须深刻把握生态优先、绿色发展和民生福祉的内在联系，将推进生态优先、绿色发展作为提升群众生活质量的发力点，作为提高群众幸福指数的增长点，把“最公平的公共产品”做足，把“最普惠的民生福祉”做实，既保护生态环境，解决突出问题，为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，又着力实现生态的环境效益、经济效益、富民效益，让人民群众有更多获得感和幸福感。

二、科学确立生态优先、绿色发展的目标方向

生态优先、绿色发展理念洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显执政担当，是全体人民在发展问题上的“最大公约数”之一。我们走生态优先、绿色发展之路，不仅要解决思想认识问题，更要解决推进的方式方法问题，把握关键和要害，明确目标和要求，找准措施和路径，努力使每一项决策都贯彻生态绿色理念、每一个项目都体现生态绿色标准、每一件工作都符合生态绿色要求，真正把生态绿色发展理念贯穿于工作全过程、落实到工作各方面。

我们所追求的生态优先、绿色发展总体目标是：通过努力，到高水平全面建成小康社会时，努力建成绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，管理高效、布局合理的文明淮阴，活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴。

绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，就是坚持多规融合，围绕群众需求和发展需要，发挥“两水”穿城优势，积极构建郁郁葱葱的城市生态隔离带、纵横交错的道路和水系绿色长廊、星罗棋布的城市绿地和生态公园，全方位、立体式、多层次建设生态绿色淮阴，全面提升城乡人居生态环境，全力打造处处见绿、处处有景、处处花香的宜居之城。

管理高效、布局合理的文明淮阴，就是注重从全局战略高度搭“骨架”、绘“底本”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以科学前瞻的规划体现理念、统一思路、引领未来，切实提升城市能级和功能品质；就是按照全国文明城市创建要求，弘扬城市文化，培育城市精神，形成积极向上、健康文明的生活方式和知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚，切实提升全社会文明程度。

活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，就是紧扣“大众创业、万众创新”部署要求，充分用好淮安电商创业孵化中心、中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，建立健全促进创业创新的体制机制，让更多的年轻人愿意留在淮阴，更多的客商愿意投资淮阴，更多的外来人员把淮阴当作自己的家，构建大众创业蔚然成风、创新源泉充分涌流的良好格局。

特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴，就是始终将特色化发展作为一条主线贯穿生态优先、绿色发展全过程，突出做好“文、古”两篇特色文章，以特色彰显个性、凸显魅力。“文”就是做好爱心文化、红色文化、韩信文化的传承与弘扬，新建一批具有淮阴鲜明印记的文化地标、文化游园和文化景观，全方位多角度展示淮阴厚重的文化底蕴。“古”就是深度挖掘和利用千年古县资源，加强对渔沟、码头等历史古镇、历史遗存的保护和修缮，让人们看得见历史、记得住乡愁。

我们所追求的生态优先、绿色发展具体目标是：到2020年，高水平全面建成小康社会时，全区建成区面积达45平方公里，城镇化水平达到60%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上；万元GDP能耗下降17%，空气质量达到优良天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达到70%；城乡居民收入比2010年翻一番，分别突破4万元、2万元，全面完成脱贫攻坚任务；群众法治满意度达95%以上，公众安全感达97 %以上，圆满完成市下达的各项目标任务。

完成上述目标，我们要准确把握三个方面的关系：一是准确把握生态绿色与发展的关系。我们提出的生态优先、绿色发展归根结底还是要发展，只是发展方式、发展路径的优化。要深化改革推动生态优先、绿色发展，坚持问题导向，对照生态优先、绿色发展要求，以改革的思维和办法破除体制机制束缚、解决突出问题；要立足实际推动生态优先、绿色发展，找准着力点和突破口，不做跟随者、不照搬照抄、不简单模仿，走出具有淮阴特色的生态优先、绿色发展之路。二是准确把握生态绿色与富民的关系。老百姓既希望发展不要破坏环境，又希望通过发展提高收入，改善生活。我们不能只讲生态绿色，如果生态绿色不能给老百姓带来好处，那也是不可持续的。我们要坚持把人民幸福作为最终目标，铭记“民富为先、民享为要、民安为基”，加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长，公共服务供给数量和供给质量同步提升，社会治理方式和治理效能同步提高，让幸福成为淮阴人民最鲜活的感受。三是准确把握生态绿色与政绩的关系。发展路径的变革，肯定会带来阵痛，尤其是短期内经济增长速度会受到影响。这就要求我们必须树立正确的政绩观，在发展道路的坚持上有历史耐心，始终保持政治定力，脚踏实地、持之以恒、久久为功，坚决防止急于求成、急功冒进，坚决做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

三、切实瞄准生态优先、绿色发展的关键领域

坚持生态优先、推进绿色发展是一项系统性工程、全局性工作，是一场关乎发展路径调整的深刻变革，必须找准重点，以点的突破带动面的提升。

一要培育绿色支柱产业。坚持生态优先、推进绿色发展，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。要持续深入开展供给侧结构性改革，坚持以调高、调强、调轻、调优、调绿为导向，推动产业高端化发展，提高全要素生产率，倒逼产业转型升级，培育壮大支柱产业。

调高，就是着力构建现代工业体系。依托现有产业基础和比较优势，重点培育食品加工、机械制造两大传统产业和电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件三大新兴产业，鼓励产业融合化、集聚化、智能化发展，以产业结构的优化推动工业经济驶入转型升级快车道。传统产业主要在注入新技术新模式上下功夫，促进产业链向高附加值、高科技含量攀升。新兴产业主要以德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高科技项目为依托，加快集聚上下游企业，拉长产业链条，打造百亿产业集群。力争到2020年，全区主导产业开票销售占全区工业开票销售达80%以上。

调强，就是着力培育行业龙头企业。高度重视项目建设和实体经济发展，深入落实四套班子领导挂钩联系重点项目、重点企业机制，深入开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，坚持“周三督查、周四汇总、周五反馈、周六会办”项目推进制度，用好重点项目微信群、“店小二”服务卡和服务笔记，引导各级领导干部主动到项目和企业一线开展服务、解决难题，促进项目早日竣工投产、企业尽快盘大做强。尤其是对双汇食品、万邦香料等30户重点企业，对德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等超百亿元项目，要制订个性化服务措施，力争培育出更多的行业“小巨人”。

调轻，就是着力发展新兴服务业。做精高端商贸产业，用好中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，大力发展总部经济、楼宇经济，努力实现一栋楼就是一个园区，一层楼就是一个企业。做特文化旅游产业，按照“一核两带三区四镇”文旅发展布局，以旅游文化节为龙头，精心策划贯穿全年的乡村全域旅游活动，对外树立城市形象，对内拉动旅游市场，努力打造“游在淮阴”乡村休闲旅游品牌。做强健康服务产业，充分发挥区内优质医疗资源优势，加快养老养生特色小镇阳光新城、渔沟医养融合中心等重点项目建设，完善和延伸健康服务产业链条。做大现代物流产业，加快推进淮安现代物流园、城东港物流产业园等10亿元以上重大物流项目建设，力争通过2至3年的努力，形成体系完备的物流支柱产业。

调优，就是着力提升对外开放水平。继续坚持招商引资任务一下三年考核体系不动摇，倍加珍惜现有来之不易的资源和有限的发展空间，严格落实项目评审机制，严把项目质量关，突出投资强度、亩均产出、环保水准、工艺水平、技术层次，大力推进产业招商、基金招商、专业招商，着力推动招商引资从数量招商、企业招商向质量招商、产业招商转变，真正从源头上使产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。突出抓好外资外贸工作，用好淮阴在外资招引方面的品牌效应和集聚优势，加强与国际知名投资公司合作，强化抓真外资、真抓外资的鲜明导向，每年引进1个以上投资超5000万美元的外资大项目，确保制造业和生产性服务业外资到账占外资到账总额的50%以上；积极推动区内企业“走出去”，进一步提升出口产品附加值，拓宽出口渠道，推进外贸市场多元发展，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。

调绿，就是着力加快特色农业发展步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村产权制度改革步伐，依法依规引导土地经营权向新型农业经营主体适度集聚，大力推广农村土地耕作服务社、家庭农场等农业经营新模式，加快建设沪江牧业、通阳光伏等重点农业项目，不断提升农业规模化经营水平。加快农业结构调整，立足资源禀赋和农业基础，科学规划特色产业基地建设，积极培育凌桥大米、丁集黄瓜等特色品牌，推动农业产业链前后延伸，让农业成为农民增收的“富矿”。

二要打造绿色平台载体。与周边县区相比，淮阴发展的优势之一就是高层次的平台载体多。发展道路的转变，各类平台理应走在前，争做转型升级、探索新路的“先锋队”。

国家级高新区要在抓高促新上下功夫。严格按照全省开发区改革创新大会的要求，加快转型升级步伐，着力推动园区向现代园区特别是现代产业园区转型。要积极与国内外知名科研院所开展战略合作。加快建设科技孵化中心、成果转化基地、特色产业园区，构建产业科技发展基金、重大公共技术平台、协同创新服务平台等支持创新发展平台，全面促进高端科技、高端人才、高新产业集聚，着力打造特色创新集群，进一步提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，向着苏北一流高新区阔步前行。力争到2020年，园区内省级以上高新技术企业总数达到80家，建成10家以上研究院（所）、企业研发总部，拥有15个企业实验室、工程技术研究中心，企业研发投入占销售收入的比重超过2%，每万名从业人员拥有新增授权发明专利数超过120件。要把引才工作摆到重中之重的位置。对半导体、新能源汽车等新兴产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，舍得下本钱，想方设法引过来、用起来。今后，每年要引进国家“千人计划”1人、省“双创人才”2人、市“淮上英才”领军人才5人。要着力做好“产城融合”文章。不断深化区域内产业空间与社会空间的协调发展，规划建设智力密集区、科技商务区、产业集中区、生活配套区和特定功能区，全力建成以科学规划为基础、以重点板块为依托、以现代功能为支撑、以高效服务为品牌的产城融合示范区。要加快五大片区产业园区建设。抢抓行政机构获批机遇，加强管理，注重统筹，做到基础统一建设、规划统一调整、产业统一布局，因地制宜打造特色园区，实现差别发展、错位发展，尽快建成高新区重大项目配套加工区和中小企业集聚区。

国家农业科技园区要在示范带动上下功夫。近年来，国家农业科技园区围绕验收标准，按照现代农业科技示范区、“四化”同步先行区、农村改革创新试验区和城乡统筹样板区的目标定位，在基础设施建设、科技要素集聚、特色产业培育、改革创新等方面精准发力，用实际行动践行了生态优先、绿色发展理念。下一步，要进一步优化园区发展规划、功能布局，深化与院士工作站、重点实验室等各类农业科研机构合作，加快推进农业新品种、新技术的研发、转化，大力招引农产品精深加工、生物农业等领域重点企业，为全区现代农业发展作好示范。要进一步推动核心区、示范区、辐射区不同层次协调发展，带动更多乡镇建设优质的农业示范基地、特色农业产业园区，推进优质稻麦、高效园艺、规模畜禽、特色水产等主导产业快速发展，为全区农业高效、特色、规模发展作出更大贡献。

商贸服务中心要在兼容并蓄上下功夫。紧紧围绕全市电子商务集聚区、创新创业首选区建设目标，科学规划功能、产业、市场群布点，推进不同产业、不同业态的有机融合。要一手抓市场的主体培育、体量扩大，加快德国小镇、雷尼奥小镇、电商创业孵化中心、曼度广场等重点项目建设，借助淮海路城市主干道、淮阴人民医院等有利资源，建设辐射周边的集商办、购物、餐娱、文化等多功能为一体的大型商业体集群，打造淮安商业副中心。要一手抓市场的品质提升、商气集聚，制定出台电商企业集聚、优质商业进驻、特色街区培育的政策机制，完善商铺购买及租赁、就医就学等方面优惠政策，大力引进商贸服务类高端项目，不断增强市场的发展活力、核心竞争力。今后，每年要引进重大商贸服务类项目5个，引进电子商务企业30家。

三要构筑绿色城乡空间。坚持生态优先、推进绿色发展，生态环境要美，功能配套要全，城市品位要高。要巩固深化国家级生态区创建成果，以人的城镇化…，改善自然生态环境，优化基础设施环境，提升人文社会环境，建成生态优先、绿色发展的先进典范。

改善自然生态环境要突出建设与治理并重。坚持生态优先、推进绿色发展，必须要把自然环境净化、优化、美化放在重要位置，让生态绿色的“家底”更加殷实。要持续加强生态建设，强化生态红线区域管控，科学实施规划控绿，对生态用地只征不转，倍加呵护良好的自然生态。要优化生态空间布局，加强河湖水系沟通，实施林相改造和树种更新，努力形成覆盖城乡、布局合理、彰显特色、景观优美的绿色生态屏障，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要利用好盐河、古黄河穿城而过的有利资源，整体提升改造和维护管理“两河三岸”绿化风光带，塑造绿水绕城、满城拥翠的城市生态长廊。要铁腕治理突出问题，扎实推进“两减六治三提升”专项整治行动，集中力量打好治水、治气、治土攻坚战，持续推进城乡环境综合整治，重点开展好交通环境整治“五项行动”和洪泽湖“禁采”、养殖场污染治理，严格落实“河长制”，建立完善环境保护、治理长效机制，为人民群众创造良好生产生活环境。

优化基础设施环境要突出强功能与提品质并举。按照建成苏北重要中心城市北部骨干功能区的目标，构建“一城多辅”的城乡空间格局。“一城”主要是主城区，重点做好功能完善和品质提升。围绕完善城市功能，紧扣群众需求和发展需要，全面启动实施淮阴师院东、香港路西等地块棚户区改造，让更多困难群众“出棚入楼”；着力构建“公铁水空”立体化交通体系，全力做好徐宿淮盐、连淮扬镇及快速路一期工程淮阴段建设服务工作，加快429省道、330省道、346省道、503省道推进步伐，尽快建成淮阴港城东作业区、城西作业区二期、许渡港等重要港口工程，早日实现20分钟登机、30分钟进城、4小时达海的交通出行目标。围绕提升城市品质，对淮海路两侧、区行政中心和火车站周边等重点板块进行有序改造开发，着力打造一批辨识度高的精品商业街、高档住宅区，形成具有时代气息和淮阴特色的建筑风格、城市风貌。“多辅”主要是打造城市副中心，重点做好中心镇建设。坚持以城带乡、城乡一体、协调发展思路，加快新型城镇化进程，科学稳妥推进撤乡并镇，不断提升中心镇发展吸纳力和承载力。要充分发挥平台在产业、资金等方面优势，进一步完善“平台带乡镇”发展机制，着力把中心镇实力做强、产业做大、功能做优、形象做美，打造各具特色、富有活力的城市副中心。对撤并的乡镇，多做加法，少做减法，继续完善交通、农田水利等基础设施建设，实现镇村公交、镇镇公交全覆盖；不断优化公共服务设施，学校、医院、派出所、便民服务中心等在保留的基础上，进行升级改造，吸引农村群众到集镇居住，引导集镇群众到中心镇居住，形成梯度安置。

提升人文社会环境要突出宣传引导和典型示范并行。坚持生态优先、推进绿色发展关键在全民共建共享。要培育全民生态文明理念，把生态文明教育与精神文明教育融合起来，开展丰富多彩、贴近群众生活的生态文化建设活动，积极推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，切实增强生态环境忧患意识、保护生态环境责任意识和推进生态文明建设参与意识。要倡导绿色生活方式，把绿色生活方式作为市民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，大力弘扬文明、理性、节约的消费观念和生活理念，使生态消费方式成为全社会的一种时尚、一种习惯。要加强典型培育，对推进绿色发展、绿色生活、生态文明建设以及在环境治理维护中表现突出的单位和个人进行大力宣传，在全区形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。要加强生态环保热点问题的舆论引导，重视发挥新闻媒体的监督和促进作用，营造关心关注生态环保工作的良好氛围。

四要畅享绿色健康生活。坚持生态优先、推进绿色发展，最终目的是富民惠民，让群众共享改革发展成果。关于富民，省委提出做好“加减乘除法”，市委提出“三个高于、两个突破、一个达到”富民目标。对淮阴来说，富民要抓紧抓实四个方面工作。

要抓好创业富民这个关键。创业是群众致富的最大潜力所在，是聚焦富民必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要突出重点群体带动，大力支持大学毕业生、企业骨干、科研院所人员、返乡创业者、农村党员干部等群体积极开展创业，让想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业，通过社会精英的带头创业、成功创业，厚植创业文化、提升创业活力，营造浓厚创业氛围。要突出重点领域引导，各乡镇、各部门要利用开展“三进三帮”大走访活动契机，及时了解意向创业者的所需所求，引导他们开办小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务等“五小”创业项目，并及时帮助解决实际困难，让更多的创业者走向成功之路。要突出创业环境营造，大力推进行政审批制度改革，加快推进创业孵化基地和新型众创空间建设，着力打造各类服务平台，切实提高自主创业的便利化水平和服务指导的精准性，让创业成为更多淮阴人的自觉追求。各村（居）党组织书记要勇于冲在创业富民第一线，既积极带领发展集体经济，帮助引导农民创业，做农村发展、农民致富的引路人；又兴办经济实体，做创业兴业的带头人。

要夯实就业富民这个根本。抓住了就业，就抓住了富民增收最关键的一环。各乡镇、各相关部门要坚持以增加农民收入为中心任务，坚持统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，力争全区劳动力基本实现就业。要多渠道开发岗位，引导更多群众离开“一亩三分地”，进城入镇务工，拓宽增收渠道，扩大就业空间。要强化就业服务，把城镇就业服务和优惠政策尽快覆盖到各乡镇和各村（居），加快建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，为全区群众提供及时有效的就业服务和岗位信息。要加强技能培训，全面推进“素质就业”，以新生代农民工职业教育提升计划为抓手，通过举办专题培训班，大力开展技能培训，不断提高就业层次，提高农民就业竞争能力。同时，各乡镇要大力引进一批门槛低、岗位多、无污染的“三来一加”和“家门口”就业项目，让更多的农村劳动力能够就近就地就业增收。

要打牢实事富民这个基础。办好民生实事是富民惠民的重要内容。要进一步完善教育资源配置，积极推进义务教育学校集团化发展，加强区乡两级学校紧密联系，持续优化中小学和幼儿园布局，逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。要以打造区域医疗中心为目标，加快推进淮阴人民医院、宝岛母爱妇产医院、东郊心胸医院、淮安肿瘤医院、渔沟医养融合中心等项目建设，提升家庭医生签约服务内涵，加快城乡医保整合步伐，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。要大力加强公共文化服务体系建设，推进“三馆一站一中心”标准化建设，继续举办“漂母杯”“韩信杯”品牌文体赛事，全力助推全国文明城市创建“夺牌”，不断提升全民文化素养和社会文明程度。要扎实做好农村饮水安全工程，让所有群众喝上干净水、放心水。要完善社会保障制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，加快形成资金来源多元化、制度保障规范化、服务管理社会化的社会保障体系。要加强社会治理，深入推进平安淮阴、法治淮阴建设，扎实做好社会治安防控、食品药品监管、安全生产管理等工作，不断提升群众安全感。要加强法治信访、责任信访建设，进一步放大“阳光信访”效应，深入开展大走访大接访大化解活动，着力提升矛盾纠纷排查化解能力，保障好群众合法利益诉求，确保不发生大规模到市去省赴京集访、确保不发生极端恶性事件、确保不发生重大群体性事件、确保不发生因信访问题引发的社会炒作或负面舆情，为党的…胜利召开营造良好环境。

要攻克扶贫富民这个难点。对淮阴来讲，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是聚焦富民的一副重担，也是高水平全面建成小康社会的一场硬仗。要按照市委关于“阳光扶贫”工作的决策部署，凝聚扶贫力量，健全工作机制，确保扶贫开发工作取得更大成效。要围绕“阳光扶贫”系统建设，坚持抓运行善创新，扛起区级主体责任，建立问题库、项目库和岗位库，调动镇村工作积极性，精心打造开放互动、简单便捷的操作系统，切实发挥“阳光扶贫”系统在精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用。要坚持抓管理重利用，既对所有资金进行归集整合，做到不重不漏、清晰可查，努力实现扶贫资金阳光运作；又对扶贫资金进行打捆统筹使用，试行扶贫资金购买经营性用房、投入产业项目等模式，切实发挥扶贫资金最大效益。要坚持抓党建促脱贫，把扶贫开发作为基层党建工作考核重要内容，推动部门乡村互联互动，健全扶贫开发工作机制，切实凝聚扶贫开发广泛合力，确保小康路上一个不少、一户不落。

四、迅速形成生态优先、绿色发展的突破之势

生态优先、绿色发展是一场发展观念的深刻变革，是聚力创新、聚焦富民的具体体现，必须不断增强共识、凝聚人心、汇聚力量。全区党员干部要坚决扛起生态优先、绿色发展的重任，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，让淮阴的生态底色更加浓厚、发展优势更加凸显。

一要坚持党的领导，绘好一张蓝图。坚持党的领导是做好各项工作的根本保证。走生态优先、绿色发展之路，必须要加强和改善党的领导，发挥各级党委（党组）领导核心作用。要立足长远，把发展的基石筑牢。走生态优先、绿色发展的路子，是“长线投资”，不会立竿见影，但必定利在千秋。全区各级党员干部，尤其是领导干部，既要有在其位、谋其事、尽其责的担当精神，又要有“…”的正确政绩观，以前瞻性的眼光看待发展路径的转变，多做打基础利长远的事，确保工作的稳定性和连续性。要推动“前任后评价、在位谋突破”专题民主生活会、“聚焦履职尽责、争做四为干部”专题组织生活会的成果转化，进一步明确发展定位、理清发展思路、破解发展瓶颈，真正围绕一张蓝图一干到底、干出成效，为全区未来发展留下红利和空间。要夯实责任，把生态的红线守好。坚持生态优先，推进绿色发展，乡镇是责任主体。各乡镇要像抓经济指标一样抓好本乡镇的“绿色指标”，层层传递压力，逐级压实任务，始终恪守生态环境的“责任红线”。要牢固树立依法用地意识，对非法占地、未批先用、侵占耕地等行为严肃问责追责。要积极策应江苏省特色田园乡村建设行动计划，围绕淮阴作为全市北部骨干功能区的目标定位，结合撤乡并镇工作，因地制宜探索我区特色田园乡村建设模式，走出具有淮阴特色的生态绿色发展之路，把撤乡并镇的难点和问题转化为机遇和优势。要密切配合，把绿色的门槛把住。各部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，勇挑重担，敢抓敢管，增强协作配合意识，及时建立联系会商、联合执法等有效工作机制，切实肩负起推进绿色发展、保护生态环境的重大责任。尤其在招商引资信息收集、预审过程中，要更加注重项目的“绿色门槛”，综合考虑产业政策、环境保护、投资强度、税收贡献、带动就业等因素，科学决策项目落户，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

二要弘扬实干精神，抓好一支队伍。走生态优先、绿色发展新路，必须要有一支执行力、战斗力和约束力强的干部队伍。要增强执行力。在全区党员干部中大力倡导说了就办、定了就干、干就干好，求真务实、高效执行的工作作风。对…和省、市关于生态优先、绿色发展的决策部署，要坚定不移贯彻落实，不打折扣，不讲条件；对区委发出的号令，要一个声音喊到底，坚决杜绝当面表态拍胸脯、背后执行没结果现象。要强化担当意识，执行力不强有时候就是不敢担当、不肯担当、不善担当的具体表现。各级领导干部要牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，坚持事业至上、发展至上、群众利益至上，勇为改革担风险、勇为发展挑重担，争做时代的劲草、真金。要增强战斗力。充分发挥基层党组织在坚持生态优先、推进绿色发展中的战斗堡垒作用，围绕…关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新精神，深入用好“三会一课”“周学习·半月谈”等学习平台，让生态优先、绿色发展理念根植于广大党员干部心中、转化为自觉行动。要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，注重支部书记后备队伍培养，注重发挥“第一书记”素质高、能力强、思路活的优势，持续加强软弱后进党组织整顿转化工作，不让“一个支部掉队”，让基层支部成为践行生态绿色发展理念的先锋队。要增强约束力。进一步深化和巩固“两为”整治效果，健全完善改进工作作风的长效机制，用铁的纪律严肃查纠各类违背生态优先、绿色发展理念的行为，坚决铲除滋生不良风气的“土壤”。要认真总结、吸取祁连山生态环境问题的教训，及时警醒，经常教育，以严管厚爱的态度加强对生态环境领域的监督力度。对贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署不力，作出的决定与生态环境保护政策法规相违背，部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮等行为，一律从严查处追责。

三要强化工作保障，建好一套机制。坚持生态优先、推进绿色发展，必须运用改革的思维、创新的办法、法治的手段来组织推进，建立健全生态优先、绿色发展长效机制，发挥好机制的保障和引导作用。要加大政策倾斜，建立支持生态优先、绿色发展的配套制度。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，必须作为公共财政支出的重点，优先保障。要统筹用好有关资金，重点支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等绿色项目。要立足生产、流通、分配、消费全过程，制定和完善生态文明建设相关政策，把握好产业入口关，健全多元投入机制，引导绿色消费，倒逼绿色生产。党政机关要率先垂范、放出样子，政府采购优先购买节能环保产品和绿色低碳服务，各类产业引导基金要优先支持绿色项目发展，牢固树立支持生态优先、绿色发展的鲜明导向。要坚持法治思维，完善支持生态优先、绿色发展的治理体系。运用法治思维和法治方式，建立严格的源头保护、过程监管、后果严惩法制体系，全面提升我区生态治理的法治化水平。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，深入开展“腾笼换鸟”工程，加快市场出清速度，积极稳妥处置“僵尸企业”。要强化企业责任，严格生产经营全过程监管，铁腕执法，严肃处罚，增加违法成本。要从严执行分阶段逐步加严的环境政策标准，认真落实按行业环保先进标准管理重大项目的要求，促进产业升级和绿色发展。要注重正向激励，营造支持生态优先、绿色发展的浓厚氛围。借鉴文明城市创建过程中形成的好经验好做法，在坚持生态优先、推进绿色发展过程中，建立完善民众和企业共同参与、共建共享的长效机制。要同步发挥市场机制和政府调节的作用，通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具，引导各类市场主体绿色生产和消费，调动全社会保护生态环境的积极性。

四要优化考核评价，用好一根杠杆。走生态优先、绿色发展道路，必须建立完善的考核评价体系，以考核这根最有力的“杠杆”激发内生动力、撬动转型升级。要树立鲜明考核导向。进一步完善目标差别化考核机制，建立体现生态优先、绿色发展要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，提高生态文明建设指标占比权重，更加聚焦产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、生态富民增收等方面，让考核的“指挥棒”“风向标”作用更加精准、更加鲜明。要进一步建立健全干部考核机制，以更加科学的考核体系，切实解决好先污染、后治理，盲目铺摊子、编数字等问题，让各级领导干部不再纠结于一项、两项经济指标，挤掉经济增长中的水分，去掉GDP的“紧箍咒”，干出经得起历史和人民检验的业绩。要从严实施监督检查。紧紧围绕生态优先、绿色发展的目标任务，充分运用好“三类主体协同督查”机制，将生态文明建设重点工作任务列入督查项目库，督促各职能部门、各乡镇针对节能减排、环境综合整治、饮用水安全等重点考核的“绿色指标”，全面开展好执法检查、整改提升，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，扭转被动局面。要强化纪检机关“再监督再检查”的职责定位，重点盯紧主责部门该检查的检查没有、该执法的执法没有、该问责的问责没有、该处理的处理没有，发现问题及时启动问责程序，为生态绿色发展理念的有效贯彻落实提供坚强纪律保障。要切实抓好结果运用。鼓励各乡镇开展绿色竞争，对生态文明建设和生态环境质量改善明显的乡镇，以及在生态文明建设和绿色发展上干出成绩的干部，大张旗鼓予以表彰和奖励。尤其对在创建省特色田园乡村中作出积极贡献，通过省级考核验收，获得命名的乡镇，在干部选拔任用和奖励上给予倾斜；对在生态优先、绿色发展道路上先行先试、敢闯敢拼的干部，即使在探索过程中出现失误和偏差，也要主动予以关爱和保护，视情形实施容错免责，努力把全区党员干部的思想和行动凝聚到践行生态优先、绿色发展理念上来。

同志们，大型政论专题片《将改革进行到底》第六集《守住绿水青山》中有这样一段话：“长缨在手，江山向美。雨过天晴云破处，这般颜色画将来。这是我们的祖国，这是我们的家园。这一草一木，这一山一水，都和我们的今天息息相关，都与我们的明天紧紧相连。”可以说，让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，不仅是我们的政治责任，更是历史担当。让我们更加紧密地团结在…………周围，准确把握省市对加快绿色发展的部署要求，树立绿色导向，建设绿色家园，畅享绿色生活，拿出“咬定青山不放松”的精神，释放“撸起袖子加油干”的激情，不断开辟淮阴生态优先、绿色发展新境界，以更加优异的成绩喜迎党的…胜利召开！

一张蓝图   一门心思   一以贯之

以决战决胜姿态确保经济社会发展全年红

——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

童定干

(2017年8月3日)

同志们：

这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻省第十四次党代会和杭州市第十二次党代会精神，回顾总结上半年工作，部署落实下半年任务，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部群众，坚定信心、勇担使命，一张蓝图、一门心思、一以贯之，以决战决胜姿态确保经济社会发展全年红，以实际行动和优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

一、充分肯定上半年成绩，始终坚定信心决心

今年以来，市委常委会团结带领全市广大干部群众，认真学习贯彻…和省委、杭州市委决策部署，紧紧围绕市第十四次党代会确定的奋斗目标，坚持“干字当头、好字优先、快字为要、成字为本”，把一切工作都聚焦到加快发展上，把一切精力都集中到狠抓落实上，把一切优良作风都体现到攻坚克难上，全市经济社会保持平稳健康发展态势。

上半年的工作和成效主要体现在六个方面：

（一）重谋划起步，全面实现良好开局。着眼“谋划五年、狠抓开局”，高点定位、稳步推进。总体布局科学谋划。主动把握建德发展的阶段性要求和内在规律，在市第十四次党代会上提出了“坚持开放融入，谋求跨越赶超，实现建德新崛起”的主题，明确了“建设与独特韵味别样精彩世界名城相匹配的杭州西部门户城市”的定位，确定了“打造浙西综合交通枢纽、省级现代特色产业集聚区、长三角生态旅游目的地和国内一流的宜居宜业幸福城”的目标，对建德整体发展具有重大意义。全局工作系统推进。在高密度部署、快节奏落实的同时，更加注重工作的长远性系统性。在政策层面出台了美丽建德三年行动计划、特色小镇建设等意见，在制度层面调整优化省级经济开发区（航空小镇）、高铁新区（高新园）等重大体制，探索推行“两个捆绑”考核、部门组团服务乡镇（街道）等工作机制，有力有效促进了思路决策的快速落实。发展新局奋力开创。主动应对严峻形势和困难挑战，紧扣主题主线、强化创新创优。全市实现生产总值162.98亿元，增长8%；地方财政收入12.71亿元，增长7.7%；固定资产投资99.54亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额57.96亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为23740元和11383元，增长8.5%和8.8%，主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”。

（二）重项目建设，不断扩大有效投资。始终把扩大有效投资作为增强发展后劲的龙头工程，千方百计扩大投入、提高产出。项目建设全面提速。先后举办两批重大项目集中开工仪式，155个重点项目开工122个，开工率达78.7%；其中95个重点实施类项目开工79个，开工率达83.2%，开元芳草地酒店、十里埠综合作业区等项目进展顺利，农夫山泉四期等项目投产试运行。项目招商成效显现。坚持招大引强，共举办大型招商推介会6场，紧紧盯住 100余个5000万元以上项目，强化跟踪联系服务机制，实到内资55亿元，实到外资7059万美元，实到浙商回归资金9.77亿元，军民融合装备制造、华明新材料园区等一批重大产业项目签约落地。项目保障有力有效。完善项目综合保障体系，拓宽多元化融资渠道，实现政府性项目融资62.8亿元、中小微企业贷款147.7亿元，国资公司15亿额度企业债券获国家发改委批文。全面推进重点项目征迁安置“双清”工作，完成征地6606亩，签约1989户，土地流转3100亩，加大土地挖潜和向上争取指标力度，实际供地919亩。深化效能建设，967项政府依申请办理事项中有919项实现“最多跑一次”，比例达95%，并在杭州地区率先开展投资项目承诺制改革试点。

（三）重转型升级，有力提升质量效益。坚持稳增长与促转型的联动，在稳定经济增长的同时，更加注重结构优化，更加注重科技创新。主导产业逐步转优。坚持“四换三名”和“两化”融合，推进碳酸钙等传统产业改造提升，加快工业经济转型步伐，完成工业技改投入30.07亿元，规上工业销售产值225.91亿元、增加值48.84亿元，分别增长10.6%和6%。大力发展服务业经济，实现第三产业增加值70.6亿元，增长13.1%；接待游客数485.2万人次，实现旅游总收入42.7亿元；房地产市场企稳回暖，出让土地22宗共计279.26亩，成交土地出让金9.26亿元，实现商品房销售面积34.48万平方米，增长76.2%。现代农业稳中有升，“两区”建设加快推进，建德果蔬乐园知名度和影响力不断提升。创新动力逐步转强。突出科技人才第一动力，加大科技创新投入，规上工业研发经费投入6.74亿元。实现新产品产值75.97亿元，增长14.4%，新产品产值率达33.1%。54家高新技术企业实现产值65.67亿元，增长13.1%。加快推进创业创新平台建设，超细粉末国家工程研究中心、杭师大新安硅谷技术研发中心两大国家级实验室成功入驻。发展空间逐步转大。省级经济开发区（航空小镇）形象初显，航空创业园建设全面启动，道路管网、小镇客厅提升等项目加快推进，平台安置房、机场路改建等项目全部完工，赛车公园、温泉火车酒店等项目建成运行。高起点谋划高铁新区（高新园）建设，土地平整、路网建设、路面整治等基础设施稳步推进，高铁场站站前广场及连接线项目进展顺利，新安江综保工程建设全面启动。

（四）重专项治理，持续优化城乡环境。把重点专项治理作为优化提升城乡环境面貌的重要抓手，推动各项工作有序开展。全力打好劣V类水剿灭战。围绕“守护杭州源头清流，打造浙江消劣样板”目标，195个“五水共治”项目投入资金16.2亿元，完成1743条沟渠、1403座池塘和86个河道易反弹隐患问题整治，清理垃圾3836吨、小微水体淤泥95.4万方，新增污水管网46公里，已实现全面剿劣目标，成为全省首批上报县市。全力打好小城镇综合整治攻坚战。注重规划引领，15个乡镇（街道）规划全部通过专家评审，其中乾潭、寿昌两镇规划被评为省优秀方案。首批5个乡镇已开工建设项目65个，整改完成环境卫生点位345个、交通占道点位400个、“红头苍蝇”车辆1200辆，乾潭镇“街长制”“路长制”做法得到时任省委夏宝龙书记批示肯定，成功承办全省“车乱开”治理现场会。全力打好“无违建市”创建决胜战。强势推进“三改一拆”和治危拆违，加大空中违建、涉土违建等整治力度，拆除违法建筑19.57万平方米，完成“三改”32.83万平方米，全面完成4335户农村D级危房整治，整治完成率达100%。加快实施15个城中村、棚户区改造项目，共获得国开行授信贷款24.8亿元，到位资金15.3亿元，完成签约1085户、拆除578户。积极开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，完成全长45公里的“一点一线”亮点打造工程。

（五）重社会民生，切实增进群众福祉。始终从群众最关注、最切身的问题抓起，坚持民生投入力度不减，全市公共财政用于民生支出16.76亿元，占全部一般公共预算支出的73.8%。民生实事工程进展顺利。扎实推进十大惠民实事，家庭医生签约13.79万人，完成避灾安置场所建设53处，落实校园安全工程项目55个，农民饮水惠民、老旧小区管道燃气改造提升、老旧电梯风险防控等项目加快实施。公共服务体系健全完善。继续推进城乡教育资源优化配置，高考一段上线643人。加强与浙医二院等医疗机构的深度合作，医疗服务体系不断健全，市中西医结合医院正式投入使用。深入开展文化惠民活动，大力推广文化礼堂“四驻堂”管理模式，博物馆、图书馆等工程筹建有序推进。健全社会保障体系，积极发展慈善、助残、优抚救助等保障事业，城乡居民医疗保险参保率达98.7%。突出养老服务业综合改革，启动养老领域医养融合和照料中心社会化运营改革。平安法治建设有效推进。全面推进基层社会治理体系“四个平台”建设，社会秩序稳定有序，刑事案件受理数下降19.6%。大力开展信访积案化解、社会管理创新等活动，做好涉军等利益群体稳控疏导。强化消防、交通、食品药品安全监管，全力打造安全生产“15日工作法”升级版。成功抗击“6·25”特大洪灾，将人民群众生命财产损失降到最低。

（六）重从严治党，着力强化党建保障。持之以恒抓党建优作风，加大党建创新和保障力度，形成了紧扣发展抓党建、抓好党建促发展的工作格局。意识形态阵地强化巩固。严格落实意识形态工作责任制，完善舆情应急响应机制，着力打造“清朗网络空间”。注重资源整合和特色挖掘，“新安夜学”品牌效应初显。深入推进“建功立德”大讨论活动，弘扬挖掘德文化，全面营造助推发展的浓厚氛围。主题实践活动取得成效。全方位推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成了“123”支部学习教育基本规范。全面开展“组团包干八大行动”，市级领导带头蹲点联系软弱落后村、换届难点村，全市机关干部共走访农户83000余户，解决问题1917件，收集意见建议2694条，完成杭州市“百千万”走访收集交办问题679件。干部队伍建设有力加强。顺利召开市“两会”，圆满完成市级领导班子换届，集中精力抓好村社组织换届，呈现“七升三降”可喜变化。树立正确用人导向，选优配强乡镇（街道）、部门领导班子，选派中青年干部到“三招三引”、重点工程一线锻炼，干部素质不断提升。坚持抓早抓小，完善干部日常管理监督机制。党风廉政建设纵深推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，共约谈落实主体责任不力的单位主要负责人43人次。稳步推进监察体制改革试点，实行公职人员监察全覆盖，全面启动市委巡察工作。深入开展“正风肃纪”专项行动，共发现问题213个，处理人员26人。切实加大案件查办力度，共立案违纪案件98件，给予党纪政纪处分61人。

与此同时，人大、政协围绕中心工作，针对热点难点，积极履行职责，服务大局方面取得新进展。统一战线、人民武装等工作取得新成绩，老干部和工、青、妇等群团组织作用得到新发挥。在此，我代表市委常委会，向今年以来所有为建德发展做出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢！

当然，我们也要清醒地认识工作中存在的不足和问题，如部分工作进度不理想，转型升级任务仍然很重，少数干部的能力素质还不能完全适应发展要求，尤其是服务不优、执行不快、落实不力、自律不严等等。所有这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、深入贯彻上级精神，准确把握下半年工作要求

今年上半年，省、杭州市相继召开党代会，对今后五年的工作作出重大部署，明确了未来发展的奋斗目标和工作举措。省第十四次党代会提出要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，努力建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。杭州市第十二次党代会提出要干在实处、走在前列、勇立潮头，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都和东方品质之城特色，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗。就建德而言，当前我市正处在科学发展、转型发展、加快发展的关键时期，面对的重大时代课题就是如何深入推进“八八战略”在建德的生动实践，为浙江继续走在全国前列、杭州建设世界名城作出新的贡献。我们要认真贯彻落实……系列重要讲话和省、杭州市党代会精神，紧紧围绕“实现建德新崛起”主题和“杭州西部门户城市”定位，综合施策、精准发力，以干在实处的作为、走在前列的追求、勇立潮头的担当，更好更快地开放融入、更稳更快地跨越赶超，努力建设成为杭州新的经济增长极。

进入下半年，宏观形势、政策要素、区域竞争和自我发展环境出现了许多新情况、新问题、新矛盾，不稳定、不确定因素仍然较多，保持经济社会平稳较快发展，实现全年红，难度大、任务重。如何做到既保持发展平稳、后劲不减，又加快转型、乘势而上，考验每一位干部的智慧和勇气。我们要保持坚定清醒，既要满怀信心、立足长远，又要切实增强忧患意识，抢抓机遇、加快发展。

要坚持一张蓝图干到底。牢牢把握市第十四次党代会的总体部署和年初确定的目标任务，认真对照检查，加大攻坚力度，更加注重发展的质量和效益，上下同欲、同频共振。特别是当前我市正处于爬坡过坎期和转型阵痛期，我们要冷静分析形势，准确把握态势，化挑战为机遇，化压力为动力，力争下半年的发展态势好过上半年，努力完成全年主要目标任务，脚踏实地地把“实现建德新崛起”的宏伟蓝图绘得更美、把建德的事情办得更好。

要坚持一门心思促发展。牢牢把握发展的主题主线，把发展作为解决建德一切问题的总钥匙，始终以事业为重、以发展为重，坚定不移挑好发展重担。尤其在当前经济形势相对严峻的情况下，我们更要准确把握发展导向，不动摇、不等待、不埋怨、不争论，切实把建德的现有优势巩固好，把建德的潜在优势挖掘好，不能因为暂时的经济数据起伏而动摇既定的工作方向和战略举措，更不能急功近利，走粗放型、外延式发展老路。

要坚持一以贯之抓落实。牢牢把握全市的发展态势和工作节奏力度，把狠抓落实作为下半年工作的重心和主轴，战略谋划上突出发挥优势，工作推进上突出提速提质，发展措施上突出创新创优，服务保障上突出有力有效，进一步明晰路线图、施工表，发扬苦干实干快干作风，落实巧干会干善干举措，一级带着一级干，一级做给一级看，让真抓实干落实到每一项工作、每一个环节，加快把宏伟蓝图变成群众看得见、摸得着、享受得到的实实在在的成果。

三、全力抓好下半年工作，确保完成全年目标任务

下半年，全市上下要紧扣全年红、主攻薄弱点，对照任务、对照要求、对照时间，一项一项攻坚破难，一项一项提速增效。

重点抓好七个方面工作：

（一） 以深化改革为引领，变中求进积聚发展动能

牢固确立“抓改革必须抓彻底抓深入”的理念，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，狠抓20项年度重点改革课题落实，最大限度释放改革红利。

1.全力推进“最多跑一次”改革。以“最多跑一次，争取跑零次”为目标，深化“放管服”改革，加快“四张清单一张网”建设，全面推行“互联网+政府”服务。大力推进行政审批申报材料标准化建设，最大限度精简申报材料，减少重复审查，促进审批服务规范、高效。加快推进涉审中介网上超市建设，深化政府投资建设工程“多测合一”，健全涉审中介服务监管体系。优化组合乾潭分中心窗口业务，建设“一窗受理、集成服务”样板，推动窗口向一线拓展，服务向基层延伸，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、群众和企业获得感最强”县市。 

2.着力深化经济体制改革。深化以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，全面落实“降成本”政策，分类有序推进低端和过剩产能淘汰，优化处置“两链”特困企业。推进空间规划“多规合一”，推动形成集约高效可持续的国土空间开发和保护格局。实施小城市培育，落实资金、用地、人才等政策措施，支持乾潭镇先行先试。加快发展地方金融，积极探索地方金融服务和支持经济发展的模式，营造更加安全可靠的金融生态环境。

3.聚力攻坚社会领域改革。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，推进综合执法体制改革，倡导社会共治理念，激发群众主体意识，最大限度激发平安建设内生动力。深化完善安全生产“15日工作法”，确保群众生命财产安全。切实抓好教育、医疗卫生体制改革，健全养老保险和医疗保险制度，深化养老服务和医养护一体化改革，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。充分发挥农民主体作用，统筹推进农村土地征收、各类产权确权颁证等方面改革，全面激发农民生产创业激情。

（二）以项目攻坚为抓手，千方百计扩大有效投资

牢固确立“投入就是产出”的理念，一刻不松抓项目，一刻不停扩投资，加快把项目投资转化为今天的增长、明天的产出、未来的实力。

1.主动引进一批项目。坚定不移实施招商引资“一号工程”，充分发挥省级经济开发区（航空小镇）、高铁新区（高新园）等主平台作用，扩大项目投资盘子、优化项目投资结构。坚持“以增量投入带动存量优化”，深化与外企央企、大企强企的有效对接，组织开展存量资源招商、大健康产业招商、航空小镇招商等系列招商推介活动，引进一批有利于提高发展质量的好项目、有利于增强核心竞争力的大项目。要以服务来促进落地，着眼提高合同签约率、项目开工率，全力以赴做好意向项目、在谈项目的跟踪洽谈，紧盯中策橡胶、IFF下沙搬迁、东方雨虹华东总部、天一悦榕等重大项目，千方百计服务和推进签约项目的落地落实，努力做到谈一个签一个、建一个成一个。

2.提速推进一批项目。坚持快字当头，大力开展重大项目“互看互比”会战攻坚工程。要紧抓重大项目不放，强化时间意识、节点意识、竞赛意识，加大进度督查、工作检查、专题视察的力度，提速推进155个重大项目，确保固定资产投资增长13%以上。要紧抓项目开工不放，结合市域发展总体布局，主动做好前期谋划、项目申报、整合包装等工作，再集中开工府前路区块旧城改造、桥东江滨景观公园等重大项目，形成项目动态生成、滚动开发的格局。要紧抓进度要求不放，把计划进度作为底线要求，建成投产浙西数据中心、中建电光伏等重大项目，力争白南山搬迁、新安迈图有机硅、新德环保等产业项目竣工投产。

3.有效保障一批项目。着眼促进项目开工、建设和产出，优化服务举措，创新保障办法。要在要素供给上强保障，主动针对融资难、供地难等问题，既多争取银行政策性贷款，又拓展债券、融资租赁等新型融资渠道；既加大内部挖潜改造力度，又强化项目包装、多争取上级统筹指标。要在联动推进上严责任，深化市级领导联系重大项目、重大项目协调例会、项目进度公示等制度，全面落实项目责任单位的主体责任、市级部门的助推责任，确保时间到点、项目建成、成效显现。

（三）以创新驱动…，坚定不移推进产业转型

牢固确立“创新才能创优”的理念，深入实施创新活市战略，扎实推进产业结构战略性调整，努力向创新要动力、向开放要资源、向转型要质量、向企业要效益。

1.增强科技人才的带动力。突出科技、人才在转型升级中的核心地位，增强科技第一生产力、集聚人才第一资源。要发挥企业的主体作用，全面落实人才专项住房配售等政策，大力引进国家、省“千人计划”人才。强化科技、人才、企业、高校的产学研战略合作，充分利用浙江工业大学成果转移中心等优势资源，推进与高等院校联合开展科技攻关、产品研发和技术创新。要提高平台的贡献率，以新安江科技城为主载体，加快推进科技大市场、科技孵化器建设，促进创新成果的紧密对接、落地转化，努力带动上下游企业和相关产业发展。

2.增强传统产业的生命力。深入实施“低小散”块状行业整治行动，完成碳酸钙行业重组提升，支持纺织服装、五金电器企业加大技术改造，加强与文创、品牌等融合，助推传统产业向现代产业集群转变。推进“工厂物联网”和“工业互联网”创建，促进信息化与工业化深度融合。深化企业综合评价和分类服务，通过对标整治、绩效评价等制度，引导优质资源流向优质企业。大力发展现代服务业，加快推进喜来登大酒店等项目建设，不断培育新的消费增长点。积极发展现代农业，以农业“两区”、果蔬乐园、草莓小镇、稻香小镇等项目建设为载体，提高农业的标准化生产、精深化加工、规模化经营水平。

3.增强新兴产业的引领力。积极拥抱“高铁时代”，充分发挥融杭接西功能，主动承接杭州城市国际化溢出效应，加快形成新能源、新材料、生物医药、文化创意、智慧物流等新的支柱产业。立足丰富的山水人文资源，努力将生态优势转化为经济优势，大力发展水、休闲旅游、大健康等产业，全力打造长三角生态旅游目的地。依托千岛湖通用机场优势，培育引进航空制造、通航旅游等产业，努力建设“通航产业浙江样板”。围绕新兴产业产业链的前后延伸和紧密合作，大力建设信息咨询、科技研发、产品设计、人才培训等社会化服务体系。

（四）以美丽建德为载体，始终不渝优化环境建设

牢固确立“动真才能破难”的理念，以铁的决心、铁的举措，全力以赴打好美丽建德头年攻坚战，使山水与城乡、自然与文化相得益彰，勇当浙江“大花园”建设排头兵。

1.打好环境整治“组合拳”。按照实现“全域Ⅲ类以上水质”要求，健全畜禽养殖业管控、污水处理设施运维、乡村环境管理等长效机制，确保率先完成省、杭州市下达目标任务。坚持规划先行、因地制宜，全面开展环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等专项整治，有效深化“街长制”“路长制”做法，确保首批示范领跑的5个乡镇全部考核达标，乾潭镇跨入全省一流行列。继续强势推进治危拆违行动，突出重点区域、重点类型集中拆违。坚持拆改结合，充分利用“三改一拆”腾出的土地空间，完善产业、居住和公共服务等功能区的空间布局，推进城乡面貌有机更新。

2.塑造美丽人文“新风貌”。注重家训家风，深化“好传统、好家风”活动，用“好家训家风”带动“好民风社风”。注重品牌建设，发挥政府主导、专家引领、社会参与作用，将文化元素融入城市景观、产业发展、群众生活等各个方面，共同打造德文化地域品牌。注重体系建设，着力深化“建功立德”大讨论活动，提炼建德地域人文精神和行业道德标准。广泛开展文明村镇、文化村社、文化校园创建和最美系列评选，倡导诚信、友善、责任、奉献的价值取向，营造文明礼仪、邻里和睦、守望相助、理性平和的社会风尚，不断提升群众道德素养和社会文明程度。

3.发展美丽经济“新业态”。树立经营山水、经营村庄、经营田园理念，充分发掘特色村落的山水禀赋、文化内涵和旅游价值，大力发展乡村旅游业，创建休闲观光农业与乡村旅游示范点，培育壮大村级集体经济。结合全域旅游发展规划，积极引入工商资本，盘活闲置资源，引导乡村民宿规范化经营，全年发展星级民宿40家以上。着力深化产业融合，推进旅游元素与农村新型业态的结合，培育“农业+旅游”“旅游+健康”等多种新型业态。

（五）以全域联动为方向，有力有效拓展发展空间

牢固确立“大开发带动大发展”的理念，以重点区域开发为引领，进一步促进城乡一体化、拓展发展新空间。

1.提速开发重大平台。抢抓全省大力发展航空产业的历史性机遇，省级经济开发区（航空小镇）要力争成为“大湾区经济”的重要基地，统筹实施规划深化、基础设施建设和要素保障，积极推进项目招商、核心区块开发和产业培育，确保实现重大项目落地。加快高铁新区（高新园）开发，重点推进“一核三区”核心项目和配套设施的规划研究，全力实施新安江综保工程，建设钱塘江滨水大公园。年内基本建成杭黄高铁站前广场及连接线工程，完成金建高铁、衢建高铁各项前期工作。有序推进江南秘境国际旅游度假区建设，尽早完成江南渔村项目审批、征迁工作，并启动一期建设，全力争创国家5A级旅游景区。

2.着力提升主城区品质。加快市域总体规划、主城区控制性详规等规划的编制完善。坚持高品质开发，加快推进府前路、塘坞、田坞等区块棚户区改造，稳步实施桥东、洋安等核心区块的主导功能提升、特色产业培育，形成多层次、多功能的城市发展格局。坚持精细化管理，建立顶层化设计、标准化实施、智慧化保障的城市管理体系，加强主要街区、重要区域和关键节点的环境管理、交通管理，完善市政公用、生活配套等服务设施，让城市更精致更精美、生活更方便更舒适。

3.联动推进镇村建设。始终把乡镇、村建设作为推进农村城镇化、改善农村面貌的主抓手，以镇带村、镇村联动。坚持城镇建设与功能提升、产业培育、环境改善、便民惠民紧密结合，错位发展休闲农业、特色工业、商贸商务、文化旅游等产业，加快推进梅城商业综合体、寿昌旧城改造、乾潭东线旅游设施提升、大同稻香小镇配套工程等项目。强化村庄规划布局，抓好胥江、新叶“杭派民居”示范点建设，多模式、多途径推进村庄改造，努力把“点上盆景”建成“面上风景”，打造扩大有效投资和招商引资的新蓝海。

（六）以惠民安民为宗旨，全力以赴破解民生难题

牢固确立“民生改善没有最好只有更好”的理念，大力加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高群众的幸福指数和满意指数。

1.有效改善群众生活。围绕广大群众的现实需求，加大“十大惠民实事”兑现力度。注重就业培训和创业扶持，重点帮助大学生、城镇就业困难人员、失地农民、低保家庭等重点群体就业创业，积极开展新一轮低收入农户认定。完善困难群众临时救助办法和慈善助学办法，推进相关社会保障扩面、转移接轨等工作。加快农村困难家庭危旧房改造和城镇保障性住房建设，改善和提高群众的生活水平。

2.加快发展社会事业。优化公共文化服务体系，深入开展基层文化走亲、戏剧巡演等活动，加大精品文化打造、文化品牌创建和群众性文化活动扶持力度。优化主城区学前教育规划布局，加快推进洋安小学、叶家小学、新安江职业学校迁建等重点项目建设，加强与学军中学等市外优质教育资源对接，努力办好人民满意教育。强化与省、杭州市医疗机构的深度合作，完善城乡医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。深入实施全民健身计划，推进体育公园健身设施乡镇（街道）全覆盖，大力发展休闲体育产业。

3.维护社会和谐稳定。着力化解社会矛盾，健全完善“大调解”工作体系，提升信访积案和初信初访化解率，加大对特殊利益群体的教育稳控力度。加强平安综治维稳基层基础建设，注重发挥基层组织作用，全力推进“全科网格”打造，不断提升社会管理的能力和水平。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，为党的…胜利召开营造良好的社会环境。深化“法治建德”建设，推进依法行政、公正司法。

（七）以从严治党为主线，持之以恒强化发展保障

牢固确立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现建德新崛起提供坚强保障。

1.加强思想政治建设。组织好省第十四次党代会、杭州市第十二次党代会特别是党的…精神进企业、进农村、进机关、进社区，做到把握精髓、领会实质、推动工作。完善党委（党组）中心组学习制度，不断提升“新安夜学”品牌效应。加强党员干部世界观、权力观、事业观、道德观的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。着力抓好意识形态工作考核，夯实各类意识形态阵地。加强和改进新闻舆论工作，利用好报纸、网络、微信等平台，积极传播社会正能量，引导价值正取向，巩固全市上下团结奋斗的共同思想基础。

2.加强基层组织建设。持续深化基层党建双月例会制度，压实党建责任。切实抓好基层党组织主题党日活动，着力构建党组织和党员服务群众长效机制。研究出台村社干部“上下管育爱”制度规范，扎实开展村社干部全面轮训、挂职锻炼，促进村社干部能力素质的整体提升。全力推进“双整”工作，不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面。深化落实“走村不漏户、户户见干部”工作机制，深入实施“组团包干八大行动”，促进党员干部下基层、办实事。健全完善城乡一体党员动态管理体系，切实把好党员管理和发展质量关。

3.加强干部队伍建设。坚持赛场赛马，继续开展“三提一争”主题活动，不断激励乡镇比进位、机关比服务、干部比作为。深化干部人事制度改革，用好“三型”干部专题调研成果，完成后备干部集中调整工作。加大关心关爱干部力度，用好容错纠错机制，激励更多干部勇挑重担、奋发有为。优化年轻干部成长路径，完善上挂、下派等干部实践锻炼制度，落实跟进系统培养、定期评估、择优使用措施。

4.加强党风廉政建设。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决纠正、严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。深入推进监察体制改革，加强党对反腐败工作的统一领导。始终保持惩治腐败的高压态势，减少腐败存量，遏制腐败增量。加强和改进党内监督，进一步深化市委巡察、派驻监督等工作。锲而不舍落实…八项规定精神，驰而不息改作风正作风，绝不让“四风”问题反弹回潮。

四、强化执行力建设，形成务实苦干的赶超氛围

工作干劲永不松懈，发展才能一路向前。全市广大党员干部必须更加紧密地团结起来，围绕“执行力”建设这一主题，甩开膀子主动作为，鼓足劲头真抓实干，全力抓好各方面工作。

1.要以良好的精神带队伍。领导干部的精神状态决定着一个单位的精神状态。要激发干部激情。要带头弘扬红船精神、浙江精神，以自己的激情激发干部的激情，带出一支过得硬打胜仗的干部队伍。要落实干部责任。要善于运用绩效考核、督查等手段，有效传递压力，将责任目标分解到具体的岗位、具体的责任人，真正做到千斤重担大家挑、人人肩上有目标、项项工作有着落。要严格干部管理。要旗帜鲜明地强化干部管理，理直气壮地抓好队伍建设，规范管理、从严管理，真正把干部管好带好。

2.要以扎实的作风强执行。只有作风扎实，工作才能落实。作风要转变。要加强作风建设，加强突出问题整治，市级领导和单位“一把手”要沉到工作中去，以身作则，带动和督促干部深入一线、真抓实干。执行要高效。要增强时间观念、效率意识，对看准的事情，定下来的工作，立说立行、争分夺秒，以最快的速度实现最好的结果。做事要廉洁。要管住自己，算好经济帐、长远帐、政治帐，永远保持一颗平常心。

3.要以决战的意志克难关。当前加快发展的各方面任务十分艰巨，大家必须咬紧牙关，攻坚克难，以决战意志推进各项工作。要在担当上有作为。领导干部要主动担责、主动突破，大胆试、大胆闯，营造良好干事创业氛围。要在破难上有行动。面对发展中的困难问题，各级干部要多想些破难的办法，实打实、硬碰硬，多做些主观的努力，而不是一味强调理由。要在推进上有力度。咬紧牙关推进项目建设，咬紧牙关推进征地拆迁，咬紧牙关推进环境整治，以工作的大推进，推动建德的大发展。

4.要以严格的督考求实效。严格执行“排名通报、曝光整改、督查考核、约谈问责”四项机制和领导干部实绩档案制度，确保工作实效。要强督查。督查考评办、发改、统计等部门要实行严格的目标管理，加大督查力度，以严格的督查问责锤炼作风、推进工作。要严考核。倡导以项目为抓手、以实绩论英雄，充分发挥考核指挥棒作用，真正做到公平公正，以工作说话、以数字说话。要重奖惩。更加突出结果运用，对排名靠前的要提拔使用，连续两年末位的要进行组织处理，切实把每位干部的工作积极性调动起来。

担当成就伟业，实干创造未来。同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们迅速行动起来，一张蓝图干到底、一门心思促发展、一以贯之抓落实，为完成全年各项目标任务、实现新一轮五年发展的良好开局而努力奋斗！

在县委十四届三次全会上的讲话

（2017年7月21日）

陈    平

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会，市第七次党代会、市委七届四次全会和县第十四次党代会部署，专题研究富民工作，动员全县上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，创新富民举措，全力打好富民主攻仗，让全县人民过上更加幸福美好的生活。

下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意见：

一、把富民摆上更加突出的位置

县委十三届八次全会确立了“以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县”发展战略，明确把富民工作作为高水平全面建成小康社会的基础工程，作为检验发展成果和工作成效的重要标准，得到了全县上下广泛认同。县第十四次党代会以来，我们始终坚持民生优先，认真落实省“富民33条”和市“富民10条”政策，制定出台切合建湖实际的聚焦富民10条政策意见，组织实施了全民创业“四项工程”、农村康居工程、农路提档升级工程、“263”专项整治和国土绿化行动等一系列关系民生的重大举措，民生投入持续加大，群众收入稳步提高，社会事业加快发展，去年全县75%以上财政支出用于民生保障。扎实开展“大走访大落实”活动，组织党员干部进企业、进社区、进农村，认真倾听群众呼声，着力解决民生难题，共同探讨致富良策，民生重视程度、富民推进强度明显提升。总体来看，聚焦富民已经成为全县广大干群的共同追求和积极行动，富民工作形成了良好的态势和格局。

到2020年全面建成小康社会，实现全县经济总量和城乡居民收入分别比2010年翻一番，是我们向全县人民作出的庄严承诺，实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。省、市党代会分别强调要“聚焦富民”、“富民兴市”，省委十三届二次全会、市委七届四次全会分别对富民工作进行深入研究、作出全面部署。全县上下要认真贯彻落实省、市委决策部署，始终把责任扛在肩上，锚定富民坐标，厘清富民思路，集中力量、集中资源、集中政策，把这件最应干、能够干、必须干好的头等大事干好。

做好富民工作，要深刻把握内涵，坚守责任担当。我们追求的富民，是高水平全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，是包括底线民生、基本民生、质量民生的“大民生”。底线民生重在为困难群众生活托底，基本民生重在保障城乡居民各方面的基本权益，质量民生重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。对照……提出的“七个更”要求，富民不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。高水平全面建成小康社会，一定是要得到广大群众的普遍认可；以人民为中心的发展，一定是要让每个人从发展中得到更多实惠，不能以总量和平均数代替每个个体的获得感。我们要全面准确地认识好、把握好富民的丰富内涵，以强烈的历史责任感，从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心发展思想的高度，持续用力、久久为功，努力创造更加过硬的富民成果。

做好富民工作，要坚持问题导向，认清短板不足。当前，我县在富民上的短板主要有四个方面：一是居民收入水平不高。去年，我县全体居民人均可支配收入22993元，分别比省、市低9077元、1470元，特别是城镇居民人均可支配收入29637元，分别比省、市低10515元、859元，与全面小康目标值46000元标准相比，还相差16363元。要实现小康目标值，每年的增幅必须达到11.6%以上，如果没有切实可行的措施，实现这样的增长显然是比较困难的。二是脱贫攻坚难度较大。全县建档立卡低收入人口还有14795户、29007人，省、市级经济薄弱村34个，其中因病因残致贫的占比达到87%，可以说，越往后难啃的硬骨头越多。三是农村住房条件较差。去年，我县农村家庭住房成套比例为44.5%，对照省定80%的小康标准，还欠缺35.5个百分点，差距较大。截至目前，我县农村还有4.4万户危旧房需要改造，提升农民人居环境质量的任务还十分艰巨。四是社会事业发展还存在短板。去年全县居民人均消费支出13300元，其中居住支出、教育支出占整个消费支出就达32.8%；全县60岁以上的老年人口占户籍人口的25.4%，这个比例在全省、全市都比较高，人口“老龄化”将带来社会养老、养老金支付等一系列问题。这些都需要我们以大民生的视野来看待富民工作，针对存在的问题和不足，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感幸福感。

做好富民工作，要找准发展路径，明确奋斗目标。在新形势下抓富民，要跳出思维定势和路径依赖，摒弃旧思维，拿出新举措。省委提出，打好聚焦富民主攻仗，必须做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚。市委明确，聚焦富民要实现“两提升、两降低、两必成”的目标，“两提升”就是要提升居民收入水平、提升公共服务水平；“两降低”就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两必成”就是要确保到2019年低收入人口全部脱贫的目标必须完成、经济薄弱村脱贫目标必须完成。从建湖实际出发，聚焦富民具体要做到“守住一条底线、打造两个环境、提升三个水平”。“守住一条底线”就是把到2019年低收入人口全部脱贫作为底线，不让一个人、一个家庭在全面小康路上掉队。“打造两个环境”就是打造创新创业环境、打造绿色生态环境。“实现三个提升”就是提升城乡居民收入水平、提升基本公共服务水平、提升农村群众居住水平。面对新任务新要求，全县上下必须坚定不移实施 “四大战略”，把聚焦富民摆在全局发展的突出位置，贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，工作部署再聚焦，思路举措再聚焦，努力走出具有建湖特色的全面小康之路。

二、扎实抓好聚焦富民的关键举措

聚焦富民工作头绪很多、任务繁重。当前要紧扣重点、抓住关键，围绕“五个突出”扎实推进：

1、突出以工兴县，夯实富民经济基础。聚焦富民，首先要聚焦在发展上。现阶段建湖最大的差距是发展的差距，最大的不足是经济总量的不足，富民最大的制约还是发展不充分的问题。工业经济作为主体经济，是建湖发展的重要根基。要坚定不移推进“以工兴县”战略，大力实施工业振兴计划，不断壮大经济实力，创造更多财富源泉，让富民工作成为有源之水、有本之木。一要强化项目富民主抓手。昨天，我们利用一天时间，对14个镇（街道、区）25个产业项目进行了集中观摩，总体来看，全县项目推进工作取得了明显成效。一是项目体量有提升，开发区般若LED封装项目总投资26亿元，其中设备投入16.8亿元，是我县多年来投资额最大、产业业态最好、产业链带动能力最强的项目。二是产业层次有提升，高新区智能制造生态谷项目采用了当今最前沿的“智能制造”和“工业4.0”应用技术，新上i5智能装备5000台，实现制造业向智能化、服务化迈进；近湖街道万彩商业广场是目前全县规模最大的商业综合体，苏北县级首家永辉超市成功入驻。三是建设速度有提升，重大项目推进速度较快，般若公司厂房装饰装修、基础设施建设，仅用不到50天时间全部完成；高新区通用机场项目建设进入尾声，10月份有望实现首飞；上冈东西发动机配件项目5月28日开工以来，厂房桩基工程已全部完成，圣金特汽车配件、力麒大型精密数控加工中心、应龙汽车防眩显示屏、金圣汽车精密模具等一批新增长点正在形成。四是工作状态有提升，全县上下聚力项目招引，聚焦项目服务，抓招商的氛围更加浓厚，抓项目的导向更加明确，干部推进项目的精气神更足。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县项目数量还不多，建设速度还不够快，“两重一实”项目投资额欠序时进度较多，特别是镇区之间不平衡现象较为严重。对此，我们必须牢固树立“项目为零一切为零”理念，聚精会神、聚合力量，推动招商引资和项目建设工作取得更大突破。要紧盯不放重大项目，对有体量、有质量的在手项目信息，要咬定青山不放松、不见成效不罢休，切实引进一批拉长链条、增强后劲、影响全局的大项目、好项目。要加快推进项目建设，对“两重一实”项目，要强化节点管理，实施挂图作战，力促早日竣工。要切实强化项目服务，特别是对般若LED封装、东西发动机配件、应龙汽车防眩显示屏等重大项目，要紧扣审批、建设、投产等节点，一个环节一个环节跟踪服务，一个问题一个问题协调解决，确保尽快投产达效。开发区、高新区作为项目推进的主阵地，要始终坚持“项目立区”不动摇，努力在重特大项目上取得新的突破。同时，要加强镇区联动，形成招商引资工作的强大合力。要创新考核办法，将新开工亿元以上项目自然列入县“两重一实”项目计划表，实施滚动考核。二要增强企业富民原动力。企业是创造财富的主力，是吸纳就业的主体。企业实现了有质量有效益的发展，才能创造更多社会财富，提供更多就业岗位。要深入开展工业企业“争星创优”活动，支持企业技术改造、重组合作和直接融资，鼓励企业坚守实业、深耕主业，在富民强县进程中当好排头兵和主力军。要强化企业创新能力建设，引导企业加大创新投入，深化与高等院校、科研院所产学研合作，积极招引各类高层次创新创业人才，加强企业自主研发平台、自主知识产权、自主品牌建设，着力培育具有影响力的创新型领军企业和掌握“专精特新”技术的“单打冠军”。要做好服务企业的“店小二”，全面落实国家和省、市降低实体经济企业成本的政策意见，深入实施“两招一降”暖企行动，实实在在帮助企业解决问题，以企业“口袋”的富足保障居民“口袋”的充足。三要拓宽产业富民主渠道。产业层次决定就业结构，影响收入水平。要推动新特产业向中高端升级，加快石油装备产业向海工装备、精密机械等方向拓展，节能电光源产业向电子信息、灯饰灯具等前后道延伸，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升；加快通用航空、新能源产业形成集聚、发展壮大，以产业层次的提升带动就业质量的提升，让发展成果充分惠及百姓。要推动传统产业向绿色产业转型，鼓励皮鞋、纺织、服装等产业进行技术改造和信息化嫁接，在增品种、提品质、创品牌上发力，着力形成富有竞争力的独特优势。要推动新模式新业态新经济加速兴起，针对“互联网+”、“创意+”、“文化+”等趋势和热点，支持引导业态交叉融合，促进数字创意、电子商务、服务型制造等新产业蓬勃发展，不断提升产业富民的活力和空间。

2、突出自主创业，释放富民最大潜力。建湖全民创业有基础、有优势，我们要乘势而上，积极作为，抓好重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造和创业文化建设等关键环节，持续增加群众经营性收入。一要抓好创业主体培育。新时期创业和以往有很大不同，过去创业只要有胆量、有门路大多能闯出一片天，现在创业要基于知识、技术和管理才更容易成功。从建湖实际来看，我县有7.6万在外创业务工人员，这是规模庞大的农村创业群体；有1.44万各类大中专学生，这是最富活力的潜在创业群体；通过实施“515”引才行动等专项活动，引进了一批产业高端人才和行业领军人才，这是促进产学研合作的优势创业群体；还有数量众多的有成人士和创二代，这是最具实力的开拓创业群体。这几类重点群体具有代表性，创业成功率高、带动力大，要采取有针对性的支持措施，引导更多的外出人员返乡创业、科研人才科技创业、中小企业“二次创业”、高校毕业生激情创业，以重点人群的突破带动更多人投身到创业大军中来。二要抓好创业平台搭建。实践表明，在资源要素浓度高、创业成本相对低、距离目标市场近的地方，创新创业的活力总是会表现得更为强劲。要主动顺应这一规律，继续发挥国家级、省级孵化器和众创空间作用，坚持政府引导、市场化运作，盘活城镇闲置商办房产，打造一批众创空间，集聚要素资源，营造优良生态，为草根创业提供平台支撑。要大力推进各镇中小企业园提档升级，按照集聚集约发展的原则，规划建设一批高标准厂房，健全完善电子商务、仓储物流、融资担保等社会化服务功能，方便群众在“家门口”创业就业、增收致富。要建立创业项目有效采集和定期发布制度，开展创业项目竞赛、创业项目路演等展示推介活动，促进创业者与创业项目有效对接，把更多的创业者引向实体经济。三要抓好创业环境打造。创业经济是典型的环境经济。要强化创业政策支持，坚持问题导向、需求导向，适度扩大小额创业担保贷款规模，充分发挥全民创业“三项资金”激励作用，在创业贷款、贷款贴息、税费优惠、创业补贴等各方面提供有力支持，努力打造全民创业的成本洼地、政策高地。要强化创业培训帮扶，实施“创业能力提升行动”，紧扣大众化定位，开展专业化精准化培训，确保培训符合创业者需求、满足市场需要。统筹政府公共资源和社会资源，推动建湖中专、技校与县内企业合作，联合打造一批创业培训基地，形成培训网点，培养众多适销对路的劳动力和创业者。要强化创业服务升级，着力推进行政审批制度改革，打好“放管服”组合拳，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，健全完善县镇村三级服务体系，加快构建政务服务“一张网”，以良好的营商环境释放市场活力、激发创业潜能。

3、突出农业农村，筑牢富民关键支撑。建湖有35万农业人口，占总人口的44%，农民增收的成效直接关系到全面小康的成色。一要持续做强“大农业”。对大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开“大农业”。要以农业供给侧结构性改革为抓手，大力推动农业结构调整，立足优势产业，注重特色高效，加大土地流转，积极发展设施蔬菜和特经作物，大力推进优质稻米和制种规模化生产，加快扩大建湖青虾、九龙口大闸蟹、池塘循环水生态养殖规模，不断做大果蔬产业、做强粮食产业、做特水产养殖业。要大力推进“接二连三”工程，引进培育农业龙头企业，推进县农产品加工集中区向南扩张，积极推广“互联网+”农业发展模式，切实提高农产品产出效益。要坚持以市场为导向，扎实推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化生产，大力发展有机农业、生态农业、品牌农业，巩固全国农产品质量安全县创建成果，完善农产品质量安全追溯体系，积极开发“三品一标”农产品，努力提供更多优质、安全、健康、放心农产品。要深化农业农村改革，大力培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，鼓励发展“农业龙头企业+基地+农户”模式，积极扶持一批以提供农技、农机、植保服务为主要内容的社会服务组织，扎实推进以“三权分置”为重点的农村…，进一步激发农民增收活力，拓宽农民致富渠道。二要加快实现“农村美”。改善农村环境面貌是提高农民生产生活水平的前提和基础。要大力推进农村康居工程。自去年启动实施农村康居工程三年行动计划以来，“保安居”工作进展成效明显，下一步要在改造好现有房屋、提高住房成套率的同时，把工作重心转移到重点村庄打造和骨干道路沿线提升上来。要围绕“重点村加快人口集聚、特色村创塑品牌亮点、骨干路打造景观廊道”的要求，高标准、快节奏推进各项建设任务，努力实现农民居住条件和农村环境面貌“双提升”。要抓紧实施农路提档升级工程，有效整合高标准农田建设等项目，科学组织施工，加快建设进度，强化质量监管，建好农村群众的“民心路”，切实解决农民出行“最后一米”的问题。要积极争取省特色田园乡村试点。“十三五”期间全省将重点培育100个特色田园乡村试点，这是加快农村发展的重要抓手，也是促进农民致富的有力举措。要对照建设要求，及早行动、认真研究、系统部署，全力打造美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。三要打好脱贫“攻坚战”。实现年收入6000元以下的低收入人口脱贫，是我们必须完成的硬任务。要把脱贫攻坚作为富民的最大实事，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。要精准落实扶贫举措，健全帮扶对象常态化管理、动态化调整机制，运用好“大走访大落实”活动成果，摸清贫困户的实际情况和具体需求，因户施策、因人而异，精准扶贫、精准脱贫，落实好针对性帮扶措施。要大力推进产业脱贫，通过发展劳动密集型产业、开展免费技能培训等途径，促进有劳动能力的低收入农户尽快脱贫。要积极实施托底救助，进一步完善解决因病致贫、因残致贫的政策措施，最大程度降低致贫返贫的可能性。

4、突出生态优先，拓宽富民增收路径。良好的生态环境是富民的重要增长点。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，进一步做好生态大文章，走出富民新路子。一要厚植生态底色。绿色，是建湖最为鲜明的底色，我们一定要巩固和厚植这一优势，坚持保护优先，守住生态底线，实现生态建设增亮点、生态底色不褪色。要严守生态红线，坚决执行主体功能区规划，严格落实生态红线区域保护措施，让生态红线真正成为“高压线”，确保红线划得定、守得住。要筑牢生态绿线，编制全县绿线规划，绘制全域“绿线图”，制定严格绿线制度，实行“砍一补一”、“占一补一”，努力为子孙后代留下一笔宝贵的绿色财富。积极策应市“一片林”战略部署，按照“彩色化、珍贵化、效益化”的要求，扎实开展国土绿化行动，按照森林城市建设标准，大力实施道路圩堤绿化三年行动计划，集中精力打造基干林带，努力建成一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉。要把造林绿化与富民工作有机结合起来，引导和帮助农民多种“发财树、致富树”，让农民在植树造林中尝到更多“甜头”。二要发展生态经济。绿水青山就是金山银山。要大力推进生态经济化、经济生态化，积极做好“生态+”文章，实现生态效益、经济效益最大化。生态旅游是典型的富民产业，是将生态资源转化为生态产品、生态优势转变为发展优势最直接最有效的途径。要以生态旅游为重点、全域旅游为方向，积极整合开发湿地、淮杂、人文、乡村等特色旅游资源，大力发展“生态+”休闲度假、健康养生、文化体育等新业态新模式，加强生态产品供给和旅游市场开拓，推动生态保护与经济发展“双赢”，让越来越多的群众吃上“旅游饭”。九龙口旅游度假区要充分发挥龙头引领作用，按照“减少人工干预、避免过度开发”的要求，科学有序发展生态观光旅游，统筹做好生态湿地修复、龙珠岛改造、项目招引、旅游产品开发等工作，让生态保护与旅游富民相互促进相得益彰。三要加强生态治理。生态环境是最普惠的公共产品。要强化问题导向，坚持治管结合，确保全县生态环境质量持续提升。要加大环境治理力度，扎实抓好…环保督察组反馈意见整改工作，深入开展“两减六治三提升”专项行动，紧扣饮用水源、黑臭水体、畜禽养殖污染等治理重点，加大问题整改、督查曝光力度，不断巩固专项整治成果，切实解决经济发展和环境治理中的突出问题。要健全环境监管机制，严格项目预审，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，深化“河长制”、“断面长制”监管模式，建立资源环境承载能力监测预警机制，实施生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严厉查处各类环境违法违规行为，以严格的监管促进生态环境持续优化。

5、突出共建共享，提升富民品质内涵。在抓好群众增收、让老百姓“钱袋子”尽快鼓起来的同时，要更加注重民生投入，补齐民生短板，着力办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事。一要推动基本公共服务标准化。推进基层基本公共服务标准化，是省、市着力抓的一件富民大事，目的是以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。 省委全会讨论出台了《基本公共服务功能配置标准》，涉及面广、覆盖城乡，可以说涵盖了人“生老病死”全过程。市委、市政府也制定了《实施方案》，对怎么配套、怎么做、做到什么水平，都作了具体安排。县委、县政府在广泛调研的基础上，结合省市要求和建湖实际，制订了更为具体的实施方案，要把方案下发到村居，广泛征求基层意见，确保方案更加科学合理、贴近需求。县镇两级是推进基层基本公共服务标准化的责任主体，要围绕“资源跟着需求走、服务跟着居民走”的要求，优化服务设施布局，精准定位服务项目，创新服务配置方式，切实提高共建能力和共享水平。在推进落实过程中，要坚持尽力而为、量力而行，综合考虑各地差异性和现实可能性，优先保障群众基本生存、基本发展的公共服务，并随着经济社会发展逐步提高供给能力和服务水平，确保可承受、可操作、可持续。二要提高社会事业发展水平。群众关心的实际问题，就是我们应当重点解决好的问题。教育问题社会高度关注，要围绕办好人民满意教育，统筹城乡教育资源配置，持续提高教育教学质量，推进各类教育协调发展，积极营造风清气正的教育生态，不断提升教育现代化水平。要加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和现代医院管理制度，促进医疗资源向基层和农村流动，让老百姓方便看病、看得起病、看得好病。要强化文化精准惠民服务，推进文化设施提档升级，提高文化设施使用效率，继续开展好“周末文化超市”、文化“三送”等各类文化惠民活动，多出群众喜闻乐见的精品剧目，不断丰富群众精神生活。要不断完善社会保障体系，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，持续推动社保扩面征缴工作，积极发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务，着力构建保基本、全覆盖的城乡社会保障体系。三要维护社会大局和谐稳定。公平正义、公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要深入推进“法治建湖”建设，不断强化精准普法，扎实开展法律惠民工程，深化行政执法体制改革，筑牢公正司法最后防线，不断提升依法治县水平。要全面加强“平安建湖”建设，健全社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系，确保群众生命财产安全。要以“大走访大落实”活动为抓手，坚持重心下沉、关口前移，认真排查风险隐患，及时疏导负面情绪，过细抓好矛盾化解，确保把各类矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态，努力为党的…胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

三、在全社会凝聚起加快富民的强大合力

富民是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进，形成全社会共同推进富民的强大合力。

1、充分发挥组织推动作用。推动富民，各级党委政府责无旁贷。要抓紧成立县富民增收工作领导小组，加强组织领导、统筹谋划和综合协调等工作。要树立富民的工作导向，强化县级主体责任、乡镇直接责任、村居具体责任，列出可量化、可跟踪、可考核的目标要求和责任清单，确保各项富民措施落到实处。各镇（街道、区）主要负责同志要对事关富民的重大问题、难点事项，亲自研究、亲自协调、亲自过问，确保件件有落实、事事有回应；分管负责同志要把更多的精力和功夫花在富民上，深入研究思考，多出管用之策。要健全干部考核机制，把富民成效作为干部政绩考核的重要内容并加大权重，引导各级干部想富民的办法、谋富民的实招。要充分发挥政策叠加效应，用足用好省“富民33条”和市、县“富民10条”政策措施，加强对原有政策的评估整合，增强政策的针对性、操作性、集成性。部门之间也要加强协同配合，对接好相邻相近的政策措施，在享受政策的资格认定、政策资金的兑现处理上，要数据共享、流程共通，促进各项政策集成落地，形成整体效应。要结合“大走访大落实”，加强富民政策的宣传解读，帮助群众解决现实问题、破解致富难题。同时，要加强监管，结合开展“正风肃纪镇村行”活动，对富民政策的落实、各种资源的分配，特别是扶贫资金的使用，实行全过程监管，对发生的贪腐问题严肃查处，绝不手软。要完善制度机制，运用信息化手段，促进公开透明，从源头上防范各类问题的发生，努力把实事办好、好事办实。

2、切实加强带头人队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”。要强化农村基层党组织的领导核心和政治引领作用，把政治功能和服务功能有机结合起来，创新群众工作体制机制和方式方法，切实打通服务群众“最后一公里”。要加强村“两委”班子建设，村干部尤其是村书记要带头学经济、懂经济，有意识地带领和引导农民创业，做创业兴业的带头人，做农民发家致富的引路人。要加大考核激励力度，逐步提高薪酬待遇，积极拓展发展空间，让村干部干事有劲头、发展有奔头，切实增强村干部岗位吸引力。要加强教育培训，每年对村书记进行专题培训，定期组织村书记到先进地区考察学习，不断提升基层党组织带头人的带富能力和水平。要注重致富带头人队伍培养，把有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡人员和致富能手选拔进村“两委”班子，着力培养一批群众口碑好、文化水平高、带富能力和奉献意识强的致富能人。要鼓励农村“土专家”、“田秀才”等乡土人才带头创业致富，加大政策支持，营造良好环境，带领村民一起走上小康路。

3、大力弘扬勤劳致富精神。美好生活，只有通过劳动才能实现；致富难题，也只有通过劳动才能破解。在推动富民增收的过程中，党委政府只是牵引力，外部帮扶也只是推动力，群众自身的努力和行动，才是不可或缺、至关重要的内生动力。要充分调动广大群众思富创富的积极性和主动性，发挥群众自身的主体作用和能动作用，激发群众用辛勤劳动和聪明才智创造财富、实现增收。要坚持加大政府投入与发挥市场作用相结合，引入市场力量推动和服务富民增收。要发挥电视、报纸、广播和各类新媒体的作用，通过开设专题、专栏等形式，宣传富民政策、推介富民项目、讲好富民故事，选树一批干事创业、带头致富的先进典型，全面展示各地推动富民增收的生动实践和显著成效，努力在全社会形成敢于思富、善于致富、勇于创富的浓厚氛围。

同志们，打好聚焦富民主攻仗，让老百姓过上更好生活，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在…………周围，凝心聚力，真抓实干，创造过硬富民成果，努力交出一份群众充分认可的小康答卷！

在区委十三届三次全会上的讲话

（2017年8月15日）

张  彤

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实…、省、市系列重要会议精神，按照区第十三次党代会和区委十三届二次全会部署，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，进一步聚焦重点、创新突破，埋头实干、奋力争先，确保圆满完成和超额完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表区委常委会向全委会作工作报告：

一、聚焦重点环节，奋力攻坚突破，经济社会保持良好发展势头

今年以来，全区上下全面贯彻…、省、市一系列重大决策部署，紧扣“两聚一高”“十件大事”，突出项目建设主抓手，持之以恒、全力攻坚，各项工作推进有力，经济运行稳中向好，多项核心指标位居扬州各县（市、区）前列。上半年实现GDP509.3亿元、全社会固定资产投资445.6亿元、工业开票销售403.8亿元，分别增长7.5%、13.6 %、31.6 %，城乡居民人均可支配收入分别达19926元、10863元，增长8 %、9%。

1、实体经济强劲增长。围绕提升企业信心、提振实体经济，进一步强化工业经济的改革举措、政策扶持和组织程度，修订完善服务企业发展“2号文件”，小微企业定向贷款、互助转贷基金不断扩面，兑现各类奖扶资金3200多万元，百强企业工业开票销售同比增长34.7%、增幅30%以上企业达47家。制定出台招商小分队、引荐人奖励办法，精心组织“珠三角招商周”“上海产业转移招商月”等系列招商活动，伊美特净水设备、AZZ城市智能电能传输系统、深燃集团区域总部等项目相继落户，舜鸿二期顺利竣工，金阳光锂电池正式投产，台湾中华开发银行收购爱德福乳胶股权等重组项目取得突破，外资、外贸、外经逆势增长、领跑扬州。着力推进“两创示范”，制定科技产业综合体、镇级小微企业服务中心建设政策意见，强化政策引领、资金扶持，“两创示范点”建设不断加快。广泛开展“智汇龙川”“千人计划”“院士专家行”等各类产学研活动，签订各类产学研合作协议56项，与扬州大学在高端装备、现代农业等方面的合作进入实质运作。现代服务业加速提升，碧桂园、融创、香港佳源、中海等一批一线地产企业入驻江都，万豪酒店、五洲国际机电城等项目正式签约。深入推进新一轮省农村改革试验区建设，农地综合社试点全面推开，国家标准委产权交易规范化试点初见成效；积极培育农业新产业、新业态、新模式，示范推广稻虾、稻鸭高效种养模式3800亩，现代农业产业园等3个园区被评为全国农村“双创”园区，被农业部确定为“国家农产品质量安全县”创建试点单位。支持建筑业企业加快“走出去”，新增建安一级资质企业3家，江都建设等5家企业被评为“江苏省建筑业竞争力百强企业”，上半年实现建安施工产值471亿元。

2、城镇建设持续突破。全力推进总投资350亿元、101个重大城建项目，江广融合区大开发大建设框架全面拉开。着力打造“三河六岸”片区，序时推进江桥片区、龙川南路城中村等重点地块拆迁；金鹰新城市中心15万平米商业一期顺利封顶，扬州金奥中心、佳源商务中心、西闸大桥等重点工程快速推进。城市公共空间加快构建，“三河六岸”景观风光带、春江湖体育休闲公园等6个市民公园建成开放，邵伯运河生态公园顺利开园。城乡交通路网日臻完善，连淮扬镇高铁、沪陕高速扩容、浦头互通等重大工程加快推进，金湾路龙城路至金湾河大桥段、建都北路改建、金湾河大桥、古运河大桥、352省道江都先导段等关键路桥相继建成，农村公路提档升级序时推进。大力实施水利惠民工程，完成沿运灌区节水改造、小农水重点县和千亿斤粮食产能等项目建设。

3、生态环境明显改善。扎实推进“263”专项行动，减少落后化工产能、治理畜禽养殖污染、黑臭水体、环境隐患、生活垃圾等“五大攻坚战”严于市要求、高于市标准、快于市进度，各项整治任务全部序时推进或超序时完成。高标准高质量办复省环保督察交办件176个，解决了一批群众关注的突出环境问题。积极投身江淮生态大走廊建设，编制专项规划，出台行动计划，合理确定产业转型升级、清水活水、湖泊环境保护等9大类34项重点工程，逐一分解交办至各牵头部门和责任单位。大力实施以路域、水域、庄台为重点的农村环境综合整治，大桥镇幸福联盟庄台、吴桥镇刘家堡入选省级“美丽乡村”建设示范项目，小纪镇西贾村、仙女镇横沟村、邵伯镇渌洋湖村获评“十三五”首批市新农村建设“优美乡村”。

4、社会和谐不断巩固。民生实事扎实推进，出台民生“1号文件”，项目化推进110项民生幸福工程，棚改房建设、急难家庭救助专项基金、农村“五个一”健身广场等项目全面完成，创业培训、背街小巷改造等项目实现“双过半”。稳步推进低收入农户脱贫攻坚，不断加强失地农民参保工作，“五险”扩面1.9万人，发放低保救助、五保供养、残疾补助等各类资金1.05亿元。社会事业稳步推进，高考本二以上达线人数、达线率均居扬州各县（市、区）前列，北城区初级中学基本竣工；新三级人民医院及农村区域性医疗卫生中心建设序时推进，邵伯医疗卫生中心投入使用；扬州艺术馆、自在公园24小时城市书房建成开放，新建村（社区）综合文化服务中心55家。文明城市创建不断深化，主次干道整治、农贸市场提标等5大类33项重点项目纵深推进，浦江路、龙川农贸市场、世纪联华周边等区域环境明显改观。大力弘扬社会主义核心价值观，不断放大“江都好人”效应，评选全区首届百户“文明家庭”，高雁家庭、朱呈煦分别荣获全省“文明家庭”“美德少年”称号。全国“长安杯”争创工作有序推进，重大安保、重大节点、重大活动期间维稳有力，警民联手大巡防、“雪亮”工程等重点工作深入实施，群众安全感全省领先。

5、全面从严治党扎实推进。以迎接党的…为主线，深入开展习…………系列重要讲话学习活动，认真组织“旗帜鲜明讲政治”专题学习研讨，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，将意识形态工作责任制纳入《区委落实党风廉政建设主体责任清单》，引导全体党员干部自觉树立“…”、践行“五大理念”。精心组织和迎接省委巡视“回头看”，对照省委巡视反馈意见梳排重点问题，认真制定方案，靠实具体措施，取得初步成效。深入开展“大走访大排查”活动，推动各级党员干部走村入户进企业，访民情、解难题，协调解决各类问题326个，帮助兴办实事175件。圆满完成区镇换届选举工作，全面实行干部选拔任用全程纪实管理，着力提升农村富民党建和村级综合服务中心建设水平。持续压紧压实“两个责任”，驰而不息正风肃纪，扎实推进政治巡察各项工作，组织开展农村基层不正之风和腐败问题专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

区人大、区政协紧扣创新、富民两大任务，认真履行职能、积极建言献策、凝聚发展力量，爱国统一战线不断壮大，群团组织作用有效发挥，为“建成名城新板块、提前全面达小康”作出了积极贡献。

上述成绩的取得，是全区广大干部群众咬定目标、团结奋斗、创新突破、担当实干的结果。在此，我代表区委常委会向全区广大干部群众特别是长期奋战在基层一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：引领发展的重特大项目尚待突破，“一区六园”运行体制机制还有待优化，要素制约日趋明显，经济增长动力转换还不够快；财政增收放缓、支出压力加大，社会事业发展水平还不能完全适应群众需求；全社会的法治意识有待进一步提升，维护稳定的任务仍然艰巨；全面从严治党仍需进一步加强，少数干部党性意识不强，“四风”问题时有发生，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握形势，落实关键举措，以优异成绩迎接党的…胜利召开

下半年，万众瞩目的党的…将胜利召开。完成好全年各项目标任务，以改革发展的扎实成效向党的…献礼，向市委市政府和全区人民交上一份优秀答卷，考验的是能力水平，体现的是责任担当。这份担当来自上级党委的殷切期望。江都是扬州经济发展的重要板块、城市开发的主要战场，市委、市政府对江都发展寄予厚望，对我们提出了“在‘迈上新台阶、建设新扬州’中放好样子、挑好担子”的要求，全区上下要以此为前进目标和奋斗方向，切实增强贡献意识、份额意识，高点定位、自我加压，努力争当扬州加快发展的先锋。这份担当来自江都发展的内在需要。发展永无止境，创新永无止境。实现区十三次党代会提出的奋斗目标，需要我们绵绵用力、久久为功，一步一个脚印抓推进、一年一个台阶抓提升。全区上下一定要紧紧围绕经济转型升级、城市开发建设、民计民生改善等关键环节，在上半年工作的坚实基础上，乘势而上、顺势而为，勇创新业、再夺佳绩，推动经济社会发展行稳致远，不断迈上新台阶。这份担当来自兄弟县市的竞争倒逼。抓住一次机遇，就能实现一次跨越发展；丧失一次机遇，就会落后一个时代。当前，区域发展呈现出深层次、高水平的竞争态势，更加聚焦于资本、技术、人才等关键要素的竞争，聚焦于新产业、新业态、新模式等战略举措的竞争，聚焦于抢抓“…”、长江经济带建设、扬子江城市群打造等重大机遇的竞争，我们一定要未雨绸缪、超前谋划，把发展的思路谋得更优，把发展的举措抓得更实，把发展的体制理得更顺，为江都新一轮发展积蓄后劲、增添动力。

围绕完成全年目标任务，下半年重点抓好八个方面工作： 

1、突出重大项目，全力增强经济发展后劲。发展实体经济，项目是引擎和动力源，要加速落户、建设、投产一批重大产业项目，以项目大突破推动发展新提升。全力以赴抓项目招引。紧盯领军企业战略布局、行业兼并重组、南北产业承接最新动向，拓宽乡贤招商、代理招商、以商引商等招商渠道，激活“商务E通”“AB岗”机制动力，精心组织“上海产业转移招商月”等招商活动，不断深化与青浦、嘉定等先进园区合作共建，确保新签约亿元项目10个以上，实施产业转移项目2个以上，力争在10亿元重大项目上取得新突破。一着不让抓项目开工。围绕重要时间节点，进一步完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等项目推进机制，定期召开要素调度会、企业运行发展剖析会，面对面、实打实帮助企业化解难题、破解制约，重点对双汇电力智能电工装备等拟参加省第二批集中开工项目进行过堂，抓紧完善各项前期手续，确保年内所有项目全面开工。精准施策抓项目达效。按照“一个项目、一人牵头、一套方案、一个班子”的要求，逐项抓落实，逐件求突破，推动重大项目深挖潜力、释放产能，力争培育开票10亿元企业15家、税收超千万元企业50家，确保全年工业开票销售突破800亿元。积极支持我区企业特别是建筑业企业“走出去”，全力推动坦桑尼亚建材能源产业园、泰国金世缘乳胶等项目快建设、快投产，全年建安施工产值突破1200亿元。

2、突出创新驱动，全力打造核心竞争优势。以特色化、智能化、集成化为方向，寻求关键领域核心技术突破，加快形成发展新动能。培育产业地标。坚持走特色化、专业化发展之路，加快推进新能源汽车、智能电网、高端装备、节能环保等战略新兴产业做大规模、拉长链条、提升层次，推动企业集群向产业集群转变、产业集群向创新集群转变，打造一批在全省有位次、全国有影响的产业地标。夯实人才基础。紧扣经济发展做好人才工作，围绕产业链、创新链、人才链、政策链，大力培养实用技术人才，加快招引高端领军人才，积极突破“千人计划”，确保全年引进高层次领军人才20名、柔性挂职博士教授200人。高度重视新生代企业家成长，不断加强对新生代企业家的培训提升，切实解决企业代际传承问题。推动集成创新。放大科技镇长团作用，扎实开展“科教合作新长征”“院士教授江都行”等活动，加快建设研发设计、科技孵化、检验检测、技术交易等公共服务平台，确保全年签约产学研合作项目100项，实施省重大科技计划项目2个以上。强化园区支撑。园区是经济发展的主阵地，各重点园区要结合城镇总体规划、土地利用规划，进一步明确开发建设的重点和时序，加大低效利用土地盘活力度，提升土地使用率、产出率。制定完善主导产业树状图，精准招引一批补链、扩链、强链项目，年内启动仙城工业园汽车专业园区二期工程建设。

3、突出富民增收，全力提升百姓收入水平。深入贯彻落实省委十三届二次全会精神，把富民增收作为最应干、能够干、必须干好的事情，突出重点群体，强化重点举措，打好聚焦富民主动仗。坚持把促进就业作为最大路径。着眼于提升就业覆盖、提高收入标准，大力招引一批高技术含量的优质产业项目和一批就业带动强的劳动密集型项目，努力让更多的城乡居民在家门口实现就业，全年提供就业岗位1.5万个、新增就业1万人以上；强化职业技能培训，培育更多懂技术、会经营的技能型人才；大力发展特色农业、精品农业、休闲农业，全年新增家庭农场80家以上、设施农业1.5万亩，培育科技示范户3500户。坚持把全民创业作为最大潜力。深入实施小微企业“两创示范”三年行动计划，引导大学毕业生、企业骨干、科研人员、海归、返乡创业者等五类重点群体在本土创新创业，全年新增私营企业2000家、个体工商户3000家以上；突出平台打造，加快滨江新城“创e地带”、仙城工业园科技综合体等创业平台建设，大力发展创业孵化平台、农村电子商务；突出示范引领，放大浦头镇东元村、小纪镇富民村等创业专业村的示范作用，每个镇培育1～2个创业示范村（社区）、1000个创业示范户，带动更多人从打工者向创业者转变；突出政策扶持，全面落实省“富民政策33条”，制定出台区级配套实施意见，强化定向贷款、小额贷款等政策扶持，为创业者开辟“绿色通道”。坚持把基本民生作为最大普惠。对照省、市要求，大力推进教育、养老、医疗、住房等基本公共服务标准化建设，打造一批宜居社区、颐养社区，鼓励建设居家养老服务中心、医养融合机构，“五险”扩面2.4万人，保障性住房新开工1900套，不断增加城乡居民的“隐形财富”。坚持把脱贫攻坚作为最大民生。认真贯彻落实……关于脱贫攻坚的“八条要求”，精准开展扶贫脱贫攻坚行动，对因病、因残、因劳动力缺乏的低收入农户落实低保、救助等政府兜底政策；对有劳动能力的实行参与式脱贫，一户一策提供就业机会，增强“造血功能”；强化结对部门和重点企业帮扶责任，确保年底所有建档立卡低收入农户全面脱贫，60%的村集体经营性收入达55万元。

4、突出江广融合，全力推动城乡统筹发展。按照市委提出的“打造扬州未来城市新中心”要求，以“三河六岸”片区为龙头，坚持高点定位、联动开发、重点突破，加快实现城市品质、发展活力双提升。同步推进重大工程建设与重点项目招引。全力推进在建重大项目，年内全面完成55万平米6个地块的拆迁，金鹰新城市中心年底试营业、佳源商务中心商业一期主体封顶，加快推进金奥商务中心、佳源世纪天城二期、碧桂园等重点项目；与此同时，精心组织专题招商活动，加紧与中交建投等大型基建和运营商的对接，推进产城融合发展和城市综合片区改造项目签约落地，深燃集团区域总部、青谷里创客街区、龙川云中心等力争年内启动建设。同步推进公共空间打造与城市业态培育。“龙川之窗”区域要重点围绕总部楼宇经济，做好地块的整体对外推介和项目招引，集聚一批企业区域性总部、研发中心、结算中心和基金中心，全力打造“三河六岸”城市新外滩。“龙川之花”板块要围绕文化会展经济，加快启动新文化艺术中心建设、室内文化娱乐综合体项目落户，构建“三河六岸”公共活动空间。大力推进生态体育休闲公园建设，金奥中心“春江花月夜”主题公园、金湾公园等5个公园力争年内全面建成。同步推进城乡交通完善与特色镇村建设。强化连淮扬镇高铁、沪陕高速扩容、京沪高速南延等国省重大项目服务保障，352省道力争年底全线通车，高水河大桥、滨河路、西闸大桥等年底建成，积极做好新客运中心、328国道快速化改造等工程的前期工作。出台扶持政策，鼓励各镇探索建设特色乡村田园综合体，邵伯湖风景区创成4A级旅游景区，仙女花香小镇、丁伙花木田园小镇、樊川农业科创基地等重点特色片区要着力补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，加快打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

5、突出专项整治，全力加强生态文明建设。深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，切实增进人民群众的生态福祉。全面强化专项治理。对照“263”专项行动路线图、任务书和月当量，10月底前基本完成减煤减化、生活垃圾治理、畜禽养殖污染治理等重点攻坚任务。全面加快省环保督察件整改。严格按照“四不放过”的原则，抓好省环保督察各类交办件、反馈问题的对标整改、对账销号，强化面上同类问题排查整治。针对下沉督察期间指出的区域环境质量问题，逐一排定整改落实方案，强化长效常态的制度配套，确保事事有交待、件件有落实。全面推进生态廊道建设。抓好清水活水、良好湖泊保护、生态屏障建设等8项重点工程，序时完成邵伯湖退渔还湖、芒稻河船厂及渔业养殖场关停、灰粪港排污口整治等重点工作，完成交通要道沿线植树绿化1.1万亩，致力当好江淮生态大走廊建设“排头兵”。全面深化城乡环境整治。突出重点路段、重点巷道、重点市场、重点小区，打造一批市容市貌整治提升“示范点”，确保文明城市创建顺利通过考核验收。全面开展农村“三边三化”专项行动，健全完善农村环境“五位一体”长效管护机制，各镇年内都要打造一批生态样板工程。启动实施长江防洪能力提升项目，全面推行河长制、断面长制，一河一策落实河道整治及保护责任。

6、突出共建共享，全力提升群众幸福指数。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，关注民情、顺应民意、改善民生，让经济发展更有温度、群众幸福更具质感。办好民生实事。对照民生“1号文件”的任务要求，倒排序时、把握节点、快速推进，集中力量解决一批老百姓关注的难点热点问题，年内全面完成10万平米老小区整治、60公里供水支管网改造等民生实事工程。提升公共服务。致力打造教育、医疗、文化三大民生品牌，加快教育资源均衡化配置，北城区初级中学秋学期投入使用；推动医联体实质性运转，全面实施家庭医生签约服务，四大农村区域性医疗中心全部投运；推进公共文化服务项目建设，自在公园非遗展示厅、城市书房读者沙龙建成开放。繁荣文化事业。围绕喜迎…，深入宣传五年来我国改革发展取得的巨大成就，创作一批歌颂党和祖国、歌颂改革开放、歌颂美好生活的文艺精品；推动社会主义核心价值观生活化、大众化，发掘和宣传一批群众公认的好人能人，弘扬真善美，凝聚新力量；深化文化惠民活动，因地制宜打造一批群众性文化场馆，建成村（社区）综合文化服务中心100家。

7、突出风险防范，全力保持社会和谐稳定。强化风险意识、忧患意识、责任意识，认真落实安全稳定党政同责、一岗双责和失职追责责任制，把好安全、稳定两个重点，努力为党的…胜利召开营造良好的社会环境。深入开展“大排查大整治”。全力实施好安全稳定责任落实、重点领域矛盾纠纷排查化解、社会治安问题整治、安全生产整治等六大专项行动，第一时间梳排方案、第一时间组织力量、第一时间落实措施，确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大群体性上访事件。全力冲刺全国“长安杯”。扎实推进平安江都建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，创新网格化社会治理机制，纵深推进信访问题“百日攻坚”专项行动，做到矛盾纠纷及早化解、重点隐患提早防范、突发事件有效应对，勇夺全国综治工作最高荣誉“长安杯”。努力凝聚社会各界“正能量”。全面落实意识形态工作责任制，持续强化舆论阵地建设，及时跟踪分析社情民意和舆情动态，准确判断、正面发声、科学引导，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。

8、突出改革创新，全力优化发展体制机制。聚焦关键领域，增强制度供给，发挥改革的强刺激、深刺激作用，为经济社会发展拓展空间、赢得主动。深化开放开发体制改革。呼应省委、省政府建设扬子江城市群重大战略决策部署，做靓区域交通重要枢纽、南水北调东线源头、扬州城市新中心等重要名片，努力推动发展定位提升、发展布局优化、发展动力转换。主动突破区域限制、行政壁垒，全面创新区域合作、利益共享机制，健全园区共建、产业转移、“飞地”经济政策，努力取得实质性成果。围绕共享经济、创意经济、信息经济等新产业、新业态、新模式，进一步加强政策激励、强化要素保障、推动集聚发展。深化投融资体制改革。放宽准入门槛，拓宽投资领域，大力引进民间资本投向公共事业和基础设施；完善提升龙川控股金融集团、小微企业金融服务中心和基金公司聚集区三大板块功能，全力服务实体经济发展和“两创示范”建设；发挥好财政资金的引导和放大作用，稳妥推进产业发展投资基金、担保基金的健康运行，撬动更多的社会资本共同参与投资开发；制定PPP项目实施意见和操作规程，梳排一批重点项目，推进PPP项目加快落地和规范运行。深化行政审批体制改革。行政审批制度改革是改革的“先手棋”，要扎实推进以“3550”为重点内容的“放管服”改革，积极构建“政务一张网”和“不见面审批”办事模式，确保沿江开发区集中行政许可权改革试点取得突破，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展松绑减负，为群众创业助力加油。深化农业农村综合改革。深入推进新一轮省农村改革试验区建设，探索推广以村集体经济组织为引领、采取农户土地和集体资金资产等入股方式的农地综合社项目试点，实现农民、村集体、村干部多方同步增收。深入推进国家标准委农村产权流转交易服务标准化项目试点，进一步提高农村产权交易服务水平，推动农民土地资源和村集体资源资产的利益最大化。强化要素支撑保障，鼓励集体经济组织以出租、合作等形式，对农村空闲农房及宅基地进行盘活利用。

三、坚持正确方向，持续用劲发力，不断推动全面从严治党取得更加过硬的成果

以“喜迎…、宣传…、贯彻…”为主线，全面落实…对党的建设的一系列决策部署，推动全面从严治党不断取得新成效，为“迈上新台阶、建设新江都”提供坚强保障。

一要强化理论武装，锤炼引领发展的坚强党性。以学习贯彻党的…精神为首要政治任务，大力宣传…提出的新理念新目标新战略，深入开展各类学习宣讲活动，切实把全区上下的思想和行动统一到党的…精神上来，在学深学透中把…精神转化为推动实践的强大动力。深入学习贯彻……系列…，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明讲政治、做忠诚…人，确保…大政方针和省委、市委决策部署在江都落地生根。严肃党内政治生活，推动党内组织生活规范化、制度化、常态化，让党内“正能量”更加充沛。加强和改善党对各项工作的领导，支持人大、政协充分履行职能，提高民主党派参政议政能力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成同心同德、共促发展的强大合力。

二要建强干部队伍，锻造驾驭发展的中坚力量。深入贯彻新时期好干部标准，进一步健全优化干部选拔任用机制，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。注重精准选配干部，优化班子结构，在用好各年龄段干部的基础上，实施“80·85·90”青年干部培养计划，常态化选派年轻干部去基层一线、先进地区学习培养，不断提升各级干部驾驭发展、推动发展的能力水平。把严管作为对干部的最大保护，健全上门走访、谈心谈话、平时考核等制度，用好提醒、函询、诫勉等组织举措，不断完善干部管理监督体系。贯彻落实省委《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，让各级干部放下顾虑、轻装上阵，把精力和注意力投入到改革发展各项工作中。

三要加强组织建设，夯实推动发展的基层基础。严格落实抓基层党建工作责任制，创新管理方式，拓展党建领域，培育党建品牌，确保基层党组织充分履行职能、发挥核心作用。深入实施农村富民党建工程，大力选拔优秀党员担任村党组织书记，深入推进村第一书记选派工作，完善激励保障机制，不断提升农村基层党建整体功能。扎实推进城市基层党建工作，不断提升综合效益和为民服务能力。选树“十佳志愿服务标兵”“十佳扶贫模范”等身边典型，不断提升经济薄弱村党组织服务形象和服务水平，着力打造一批可看可学的先进党组织。

四要弘扬优良作风，营造创新发展的浓厚氛围。各镇、各部门单位要把帮助企业和群众解决突出问题作为衡量能力作风的重要标准，不断强化目标导向、问题导向、创新导向，以新担当实现新作为。大力深化走访排查，对发现的问题逐一销号解决，在解决问题过程中打通服务群众“最后一公里”。大力倡导担当作为，推动各级干部在发展新经济、培植新动能上勇于探索，在招引大项目、集聚大产业上勇于突破，在富民增收、增进福祉上勇于争先。大力支持开拓创新，鼓励各条战线创造新业态、新模式、新机制，以先行抢占先机、以先试闯出新路，做到先干不争论、先试不评论、实践作结论。大力弘扬求真务实，不务虚功、不图虚名，埋头实干、扎实苦干，一项一项抓推进，一步一步抓达效，确保确定的目标任务和中心工作不折不扣落到实处、见到实效。

五要推进反腐倡廉，构建保障发展的优良环境。坚持把落实党委主体责任作为抓好党风廉政建设的“牛鼻子”，推动全区各级党组织特别是主要负责同志切实履行职责。认真抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，推动建章立制常态长效。提高政治站位推动区委巡察工作，落实好区委巡察机构建设和区纪委派驻纪检组改革要求。完善工作机制，强化党内监督，推动管党治党责任落地生根，用好监督执纪“四种形态”，保持惩治力度不减。坚持长抓常管，深化标本兼治，推进实施“三直接”若干环节操作规范，努力营造规矩规范、干净干事的良好氛围。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在…………周围，按照…和省委、市委的统一部署，团结带领全区广大干部群众，振奋精神、改革创新，攻坚克难、锐意进取，不断加快“强富美高”新江都建设进程，以优异成绩向党的…献礼！

高扬改革发展旗帜  咬定富民惠民目标

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告

（2017年7月27日）

陈 金 虎

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会决策部署，总结上半年工作，安排下半年任务，动员全市上下高扬改革发展旗帜，咬定富民惠民目标，勇担使命、开拓进取，攻坚克难、实干争先，奋力开创江阴新一轮改革发展新局面，以优异成绩迎接党的…胜利召开。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、紧盯年度目标，统筹推进经济社会各项工作

今年以来，全市上下积极践行新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”发展要求，全面实施“六大发展战略”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险等各项工作，取得了来之不易的成绩，较好实现了“双过半”目标。经济运行稳中有升。上半年全市地区生产总值同比增长7.2%、一般公共预算收入增长5.8%、工业投入增长11.9%；规模以上工业产值增长14.1%，增速创2012年以来新高；实现到位注册外资超9亿美元，提前完成年度目标任务；新增上市公司2家、新三板挂牌企业5家，“江阴板块”集群优势继续增强；各类市场主体总量突破14万个。城乡建设有序推进。全国文明城市创建不断深化，“1310工程”稳步实施，锡澄运河公园、环城森林公园、滨江公园等重点地区规划设计持续优化，芙蓉大道快速化改造、江阴绿道一期正式开工，67项防汛应急工程基本建成。新桥“时裳小镇”成为首批创建的省级特色小镇。各项改革稳步实施。我市被省委、省政府确定为全省县级集成改革试点，积极落实“放管服”改革措施，各镇街全面复制推广徐霞客镇行政管理体制改革经验，市级行政管理体制改革有序推进。供给侧结构性改革深入实施，上半年为企业减负22亿元。132个村完成农村土地确权登记颁证工作，完成率达91.7%。生态环境持续改善。扎实开展“263”专项行动，制订实施加强长江大保护、建设生态安全示范区工作方案。热源点整合持续深化，“河长制”管理深入实施，城区控源截污工程加快推进，完成黑臭河道整治41条，关停整治小散畜禽养殖场1046家，建成区绿化覆盖率达到42.9%。社会事业协调发展。十件为民办实事项目顺利推进，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30043元和15804元，增长8.1%和8%。特困家庭深度救助和第九轮50个经济薄弱村帮扶工作不断深化，平安江阴、法治江阴建设实现新提升，社会大局和谐稳定。党的建设全面加强。坚定不移推进全面从严治党，推动落实“两学一做”学习教育常态化制度化，严格按照“五个要”要求从严管理干部，积极推进“两个责任”落地生根，“连心富民、联企强市”大走访活动成效明显。人大、政协职能作用充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、老干部、对口支援等各项工作取得新进展。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：固定资产投资回升缓慢，发展后劲仍显不足，创新能力有待提升；体制机制障碍突破力度有待加大，各项改革仍需进一步深化；资源环境约束依然严峻，按时完成“263”专项行动任务面临不少挑战；富民增收难度依然较大，影响社会稳定的因素依然较多。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

再过几个月，党的…将要召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们当前最重大的政治责任、最重要的工作大局，就是为党的…胜利召开营造良好环境。全市上下一定要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到…和省市委的决策部署上来，坚韧不拔大力弘扬江阴精神、坚定不移做强做大实体经济，扎扎实实做好下半年各项工作，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

1、不折不扣完成全年目标任务。当前，我市经济发展稳中有进、稳中向好，发展动能日益提升、动力持续增强、活力不断彰显，我们要全力巩固提升这一良好势头，更好把握稳和进的关系，以全年目标任务的出色完成，为无锡GDP冲万亿挑重担、作贡献。要确保完成既定目标。紧盯全年目标任务，定期会商重要指标完成、重点企业运行、重大项目推进情况，对增速较缓、尚有落额的指标，要深刻剖析、查漏补缺，逐项过堂、确保赶上；对完成相对较好的指标，要再接再厉、放大优势，争取更大增幅，作出更大贡献。要全力保障企业运行。全面提升行政服务效能，切实做好融资、土地、用工等要素保障，全力支持企业对内上项目、抓技改，对外抢订单、拓市场。特别是对各项涉企奖励扶持政策，要进一步细化操作流程、实施细则，深入企业宣传政策、解读政策、对接政策，让政策的受惠面更广、企业的获得感更强。要大力造浓发展氛围。继续开展板块“比开工、比投入、比进度、比贡献”、部门“比服务、比效能、比争取、比作为”“四比”竞赛活动。高水平办好江阴发展大会、经贸洽谈会等重大活动，为全市经济发展更好地搭平台、聚能量、添后劲。

2、乘势而上推进“1310工程”。经过一年多来全市上下的共同努力，“1310工程”日益深化细化，节点工程建设有力有序推进。要积极抢抓扬子江城市群规划建设、区域重大基础设施布局提速的大好机遇，乘势而上、顺势而为，加快推进“1310工程”，确保江阴在新一轮城市发展中更有作为、更有地位。对“1310工程”各重点重大项目，要按照既定规划和时序进度，确保完成一批。对年初排定的、今年必须完成的项目，要逐一排查进度，全力以赴强组织、促工期、保质量。年内完成黄田港、韭菜港轮渡迁移，建成投用市医疗中心、新澄江中心小学、新第一初中，完成外滩公交首末站、公共自行车三期建设，基本完成新沟河延伸拓浚工程。加快推进一批。扎实推进芙蓉大道快速化改造工程，年内完成投资6亿元；加快推进江阴绿道一期大桥公园步道和全民健身综合馆建设，确保明年上半年竣工；启动建设黄田港公园、韭菜港公园，推进临江路西延伸段、春申路西延伸段建设，加快打通虹桥南路南延伸段、毗陵路西延伸段等城区断头路；全力配合苏南沿江铁路开工建设，做好征地拆迁等各项准备工作。抓紧研究一批。全面深化锡澄运河公园设计工作，做好南门风貌区项目概念设计，完成北门岛项目立项、前期策划设计等工作；积极推进盐泰锡常宜铁路和过江通道规划研究；启动长山大道三期、暨南大道西段、东外环快速路等项目的方案论证工作，深化完善市域轨道交通规划，加快锡澄交通基础设施一体化进程。与此同时，要加快推进拆迁安置。按照“块块清、路路通”原则，紧盯已开拆地块、“一江两河”区域、交通基础设施建设用地、安置房建设地块等四大重点，把握节奏，扎实工作，确保全年完成拆迁130万平方米，其中城区50万平方米；新建安置房50万平方米，竣工21.2万平方米。

3、更大力度实施“263”专项行动。开展“263”专项行动，是今年生态环境建设的硬任务，也是解决环境突出问题的硬要求。全市上下必须按照既定部署，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，抓住重点、扭住关键、全力攻坚。要以铁的决心治本。严格党政同责，严守生态红线，严把新上项目准入，严控土地开发强度，提升环境经济政策调控水平，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。大力淘汰落后产能、压降燃煤消费总量，启动淘汰、替代35蒸吨以下燃煤锅炉，年内实现“减煤”76万吨，关停化工企业43家，不折不扣完成年度节能减排任务。要以铁的手腕治污。全面实施“六水共建”三年行动计划，加快推进村庄生活污水治理、片区污水管网改造和污水厂整合工作，全面完成小散畜禽养殖场关停和100条黑臭河道整治任务。加强重点行业废气治理，力争空气质量优良率达到67.5%以上。加快建成运行固废集中焚烧和填埋处置设施，基本解决危废处置能力不足问题。要以铁的纪律执法。按照标准从严、督查从严、惩处从严要求，健全网格化治理，强化全天候环保巡查执法，加大社会舆论监督和有奖举报力度，严查环境违法行为，守牢生态文明底线。

4、决战决胜争创全国文明城市。创成全国文明城市，是全市百姓期盼多年的美好夙愿。通过两年多的不懈努力，我市本轮全国文明城市创建各项工作取得了积极进展。本月，省测评组已完成对我市的全面测评，我们要抓紧最后一个多月的时间，一鼓作气、全力创成。要持续聚焦问题整改。严格对照标准，紧扣任务要求，特别是对省测中暴露出来的问题，坚持问题导向、举一反三，一项一项抓整改，一件一件抓达标。尤其对“一票否决”的“负面清单”，必须盯紧盯牢、严防死守、坚决杜绝。要持续发动全民参与。进一步强化宣传造势，丰富创建活动，加强创建应知应会学习宣传，用好“两微一端”“12345”“城市啄木鸟”等平台，充分调动市民群众、广大志愿者的积极性，让全城联动、全民参与、全面冲刺的氛围更浓。要持续常态长效管理。把全国文明城市创建，作为提升市民素养、优化城市形象的持久战，与加强城市长效管理、持续整治城乡环境紧密结合起来，推动创建工作步入常态化、制度化轨道，让文明之风吹遍江阴城乡大地。

5、全力以赴确保社会安全稳定。安全稳定事关民生幸福、事关江阴形象。今年是江阴撤县建市30周年，特别是下半年，我们还要迎来建军90周年和党的…。维护安全稳定，比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。我们要时刻绷紧安全稳定这根弦，按照全省统一部署，集中开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，切实做到思想特别清醒、准备特别充分、反应特别灵敏、工作特别扎实。要全面深入排查整治。针对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，全面开展“拉网式”滚动排查，全面摸排影响安全稳定的各类风险点，采取有效措施，集中专项整治，确保安全稳定。要有效化解矛盾问题。深入开展大走访活动，着力化解影响社会稳定的矛盾问题和信访积案，加强源头防范，依法分类处置，全力吸附稳控。要全面加强意识形态领域风险防控，对社情民意和舆情动态随时跟踪、准确判断、快速反应，营造心齐气顺、昂扬向上的社会氛围。要不断夯实基层基础。把精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，全面深化平安江阴建设，全面集中整治突出治安问题，依法严厉打击各类违法犯罪，确保江阴不发生重大公共安全事件，不发生重特大安全生产事故，不发生重大群体性上访事件和个人极端事件。

二、高扬改革旗帜，为当好县域发展排头兵注入强劲动力

成为全省县级集成改革试点，是江阴改革发展进程中的一件大事。我们必须站在事关全省改革大局、事关江阴长远发展的战略高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻领会省委、省政府决策意图，深刻认识集成改革试点的重大意义。要看到，这是省委省政府立足全局作出的一项战略决策。……深刻指出，试点是改革的主要任务，更是改革的重要方法。对一些攻坚难度大的改革，对既要突破又要创新的改革，更需要采取试点探索、投石问路的方法，通过试点走出困局、打破僵局，发挥试点对改革全局的示范、突破和带动作用。推进改革，要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。经过多轮调研，省委、省政府选定在江阴开展全省县级集成改革试点，其目的就是希望我们把各项改革举措系统化、集成化，把分散的“盆景”变成整体的“风景”。省委…书记明确指出，做好这项工作，“不仅对全省有示范意义，对全国也有示范意义”。对此，我们必须深刻领会、想深悟透，既要充分认识到，这是对江阴改革工作的充分认可、经济社会发展的充分肯定、广大干部群众的充分信任；更要深刻意识到，这是一项必须完成的政治任务、一份必须担好的政治责任，必须举全市之力，务期必成，为全省全国县级集成改革当好先锋、探出新路。要看到，这是江阴改革发展的一个重大机遇。改革兴则江阴兴。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴的发展史既是一部艰苦奋斗史，更是一部改革创新史。华西村1969年顶着“割资本主义尾巴”的风险办五金厂以工补农；十一届三中全会后，我们在社队企业基础上大力发展乡镇企业，成为“苏南模式”的典型；…南巡讲话后，我们抓住契机，使民营经济规模和实力成倍增长；自1997年起，又在资本市场率先弄潮，迅速形成抢眼的上市公司群体——“江阴板块”。实践充分证明，江阴过去的成就来源于改革，现在的发展得益于改革，未来的辉煌也必将维系于改革。同时，大家也要意识到，随着经济发展进入新常态，我们发达地区的传统优势正在发生改变，政策差异在缩小，生产成本在上升，一些“天花板效应”在显现，未来区域之间的竞争必将成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。谁在改革上赢得先机，谁就能取得发展的主动权；谁在改革上患得患失、犹豫不决，谁就只能做一个跟跑者，甚至被淘汰出局。这次试点，允许我们集成全省各地所有改革先行先试，对江阴而言，这既是一次千载难逢的大机遇，更是一份稀缺超值的“大礼包”，我们必须主动接好、用足用好，先落子、早起步、快实施，用集成改革的“深刺激”“强刺激”，让新一轮发展的动力活力充分激发，让江阴的县域领先地位更加稳固。要看到，这是对我市党员干部能力素质的一次全面检阅。随着改革进入攻坚期和深水区，我们面对的问题都格外难解，面临的硬骨头都异常难啃。集成改革难度更高、挑战更大。一方面，省市县三级方方面面的关系需要理顺、工作需要协调；另一方面，改革必然会触及板块部门的切身利益，必然会动到不少人的“奶酪”。但惟其艰难，方知勇毅。今天在座的都是板块、部门的一把手，大家一是要观大势识大体。不能革别人的“命”时一片叫好，革自己的“命”时立马质疑，不舍得动机制、动编制、动利益，要善于算大账、算总账、算长远账，而非算地方账、算部门账、算眼前账，稳妥细致地做好本地区本单位干部职工的思想工作，破除藩篱，消除杂音。二是要接地气探新路。《总体方案》明确了江阴集成改革的一系列任务，但改革是一项探索性很强的事业，不可能有一种顶层设计穷尽现实中的所有具体问题，许多细节内容有赖于基层去进一步创新、实践和总结。作为试点县，本身就带有投石问路的色彩，各级领导干部必须要躬自入局、多作调研、善于思考，边实施、边完善各项改革举措。回顾改革开放30多年的历史，矢志改革的一大批领导干部，多数有过诸如蹲在市场看菜价、追着专家问方案、转到后院看生计、扎在田头做笔记的经历。可以说，改革的每一次突破和发展，无不来自基层一线的实践和智慧，只有取智取法取道于民，最大程度地赢得从企业到群众各方的理解支持，才能将这次改革的顶层设计转化成百姓实实在在的获得感。三是要敢担当有魄力。改革推进至此，不是干不干，而是怎么干，比的是担当决心。可以预见，推进的道路上会有曲折、会有阻力，但改革高扬的是正气，得益的是事业，赢得的是人心，我们坚信支持的力量会始终大于干扰的力量。作为一把手，尤其不能搞“爱惜羽毛”那一套，不能总想着左右逢源，必须坚持原则、挺膺负责。一年半前，我在市委十二届八次全会上讲过，要为“勇于担当者担当”。通过建立容错机制、改进绩效考核等方式，江阴不断地为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜底线”。在未来集成改革的道路上，我们将努力营造更好的环境，让大家可以甩开膀子谋事干事，也希望看到更多能站出来的脚步、能挺起来的腰杆、能扛住事的肩膀，涌现一批“达康书记式”的好干部，圆满完成集成改革试点工作，让省委、省政府和无锡市委、市政府放心，让全市人民满意。

这次集成改革试点的总体目标很明确，就是要把江阴建设成为全省同类城市中服务效率最高、发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区，为全省县域治理体系和治理能力现代化建设提供更多可复制、可推广的改革成果。围绕这一目标，我们要全力构建简约便民、阳光高效的行政管理体制。切实转变政府职能，加大简政放权力度，推进综合行政执法，构建事中事后监管新模式，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，在全省率先实现企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成的“2440”目标，着力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。要全力构建充满活力、运行有序的经济体制。持续推进要素资源市场化配置改革，建立资源利用综合评估体系，深入推进财政体制改革，积极探索金融改革创新，不断深化投融资体制改革，全面开展科技体制创新，积极实施亩产效益综合评估，让各类市场主体的创业活力竞相迸发、创新能力全面提升，让江阴的营商环境全省领先。要全力构建绿色发展、自然和谐的生态文明体制。稳步开展产业园区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”改革试点，全面建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”工作机制，大力推进能源结构改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究、生态修复制度。要全力构建接轨国际、竞争力强的开发开放体制。更大力度推进投资贸易便利化改革，更大力度推动高新区、临港开发区和靖江园区在体制机制、人事制度、财税管理、绩效考核等方面先行先试、创新实践，加快打造能级更高、功能更强、贡献更大的开发开放平台。要全力构建城乡互动、协调融合的城乡发展一体化体制。大力推进特色小镇创建、特色田园乡村建设和新型城镇化试点，大力推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善集体资产产权交易市场建设，加快集体经营性资产股份合作制改革，持续深化农村产权制度改革，全面保障农民财产权益。要全力构建公平均衡、普惠多元的社会事业体制。围绕更好保障民生和促进社会公平正义，以全面深化医药卫生体制改革、大力开展教育体制改革试点、全力推动养老事业改革、健全完善社会救助体系、继续深化事业单位改革等为重点，不断加快社会事业领域改革，深入推进基本公共服务均等化。要全力构建全面从严、固本强基的党的建设制度。认真落实全面从严治党要求，深入推进党建工作创新工程，进一步强化党的基层组织建设、深化干部人事制度改革、优化人才发展体制机制，努力把各级党组织建成坚强的战斗堡垒，让广大党员成为干事创业的先锋模范。

千帆竞发，浪潮奔涌。上述改革目标如果一一实现，160万江阴人民将拥有更厚实的经济家底、更清新的畅快呼吸、更开放的发展格局、更优质的民生保障、更公正的社会环境、更从容的“出去看看”。面对新使命新任务，我们这一届为政者要拿出永不服输、敢为人先的信心和决心，用集成化的思维谋划改革，用科学化的方式推进改革，确保集成改革试点工作蹄疾步稳、逐步深入。

1、要梳理任务清单，全力向上对接。省委、省政府出台的《总体方案》明确了具体的改革方向和措施，“干货”很多，要想使每一项改革举措真正快落地，每一条“干货”真正可操作，还有大量工作要做。我们要尽快进入角色，逐条逐句研究，加紧对接落实。要全面梳理权限。这次集成改革的核心内容是赋予江阴更多的经济社会管理权限。因此，管理权限的顺利承接和有效运转是改革成功的首要前提。要按照“法律允许、上级能放、江阴亟需”原则，对我们需要获得的权限进行全面梳理，逐条列出清单，做到权限承接的数量清楚、法律依据清楚。要主动向上对接。及时与上级对口部门深入沟通、积极联系，尽最大努力，赢得省市各级各相关部门的真心理解和大力支持，确保各类权限顺利下放、政策争取到位。在对接过程中，凡是《总体方案》中涉及到的、有利于促进江阴发展的权限和政策，都要主动汇报、全力争取。同时，要根据《总体方案》中，关于“凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴市都可以先行先试”的明确规定，与上级部门随时保持联系、随时争取到位。要细化工作方案。相关权限和政策对接到位后，各专项小组和相关职能部门要按照《总体方案》要求，与上级部门一起细化每项改革举措，落实每项改革任务，确保集成改革各项举措在江阴全面落地见效。

2、要突出市镇联动，全面集成攻关。集成改革试点任务中，有不少需要上级赋权、明确操作方案后才能组织实施，但也有一些立足自身现在就可以做起来。特别是作为集成改革主体的市镇两级行政管理体制改革，要全面实施、加快推进。镇街层面，围绕“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务、一张网格管治理”目标，全面复制推广徐霞客镇经验，加快实现“四个到位”：一是机构调整设置到位。按照“资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干”原则，加快打破行政事业界限，综合设置职能机构，除党政办公室（挂管理服务指挥中心牌子）、综合执法局和政务服务中心为必设机构外，其他内设机构由各镇街按照人口状况、产业特色、经济发展等实际情况，因地制宜设立。二是综合网格构建到位。全面整合各级各类管理网格，按市、镇、村三级，依据户籍人口、流动人口和管辖面积设定基本网格单元，建立网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员、联络员等“一长五员”网格管理体系，实施定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度“六定”管理模式，真正做到“上面千条线、下面一张网”。三是执法队伍整合到位。整合市级派出分局、站、所、中队等资源，组建综合执法局，以镇街名义具体实施赋予的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权，真正实现“一支队伍管执法”。四是政务服务优化到位。全面完善“线上线下、虚实一体”的实体化政务服务平台，创设“前台+后台”管理架构，确保所有行政审批和公共服务事项全部进入政务服务中心，一窗受理、一窗通办。市级层面，全面推进行政管理体制改革，加快实现“五个大”：一要加快编制市镇两级权责“大清单”。以省定经济发达镇赋权清单和省级以上开发区审批赋权清单为基础，依法赋予镇街、开放园区部分县级经济社会管理权限，并按照“四级四同”标准，建立健全市镇两级权责清单管理制度，确保事权与财权相匹配。二要加快实现行政审批“大提速”。紧紧围绕“2440”目标，加快组建市行政审批局，将市场准入、建设投资和权证办理等需要集中的许可事项全部集中，实现全市域“一枚公章管审批”；全面实现全市政务服务平台和政务服务规范标准化，全面推行“不见面”审批服务模式，充分依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店，组织线上线下、前台后端深度对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线，一次认证、全网通办”。三要加快构建精准高效“大执法”。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合部门间相同相近的执法职能和资源，全面归并组建5—7支综合执法队伍，真正实现“一个领域一支队伍”。大家要站在发展全局的高度，超越机构间的职能冲突，从治理体系和经济社会发展协调、匹配的角度来理解“一支队伍”的意义。我们的出发点不仅仅在于机构减少了多少、人员减少了多少，更主要的是看结构是否得到完善、工作格局是否更加合理，体现出比改革之前更强的基层治理能力。四要加快强化事中事后“大监管”。围绕事关群众健康、生命财产安全、环境保护和妨碍市场公平竞争等事项，加快建立以权责清单为边界、双随机抽查为抓手、信用监管…、网格管理为依托、综合执法为支撑、构建线上线下制度链为保障的事中事后监管新模式。五要加快建立政务信息资源“大数据”。全力打破“数据孤岛”“信息烟囱”，建设“共享、开放、融合”的市级大数据中心，建成统一的、常态化更新的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等基础资源库，并依托《总体方案》赋予我市的省政务服务平台部分开发利用权限，加快实现公安、市场监管、税务、地理测绘等省级基础信息共享，全力建设水平一流、全国领先的政务服务网。需要指出的是，改革越深入，全市各部门越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。即使有的部门没有承担列入《总体方案》的改革任务，也应该发挥积极性和创造性，认真思考本部门有哪些工作可顺应大势积极变革，认真做好外围的服务宣导工作，大家的协同配套越聚焦聚力，就越能发挥联动作用、催生倍增效应，体现出集成改革环环相扣、相得益彰的成效。

3、要把握时序进度，强化组织推进。按照集成改革的总体进度要求，8月底前，全市各镇街完成复制推广徐霞客镇经验工作，按新体制运行，并建成市城市综合管理指挥中心；9月底前，组建完成市城市综合管理局（市综合行政执法局）、市行政审批局，完成新政务服务中心建设；12月底前，全面做好与省各相关部门的具体对接，细化完成各专项改革方案；到2018年底，基本完成改革试点各项任务；到2020年，县域治理体系更加成熟、更加科学。要在一年半的时间内完成集成改革试点的所有目标任务，时间紧、任务重、要求高，必须强化领导、高效组织，周密部署、合力攻坚。要强化组织保障。市集成改革试点领导小组对试点工作要加强高位领导、组织协调，各专项小组要全面具体负责，各成员单位要切实把集成改革试点工作摆上重要位置，列入重要议事日程，“一把手”要亲自抓、负总责，细化任务、明确节点、压实责任，以工匠精神抓好组织实施，其他各相关部门要各司其职、密切配合，统筹推进好各项改革工作。要细化责任落实。所有专项改革方案的制订、试点工作的推进，都要严格按照时间节点，以项目化形式绘定路线图、排出时间表、落实责任人，一个问题一个问题地跟进解决，一个节点一个节点地扎实推进。要把集成改革试点工作，纳入镇街、园区和机关绩效考核体系，作为督查工作重点。对督查中发现的问题绝不放过，对敷衍塞责、延误改革的要动真碰硬、严肃问责。要营造浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要充分利用各种平台载体，开设专题专栏，广泛宣传、深入报道集成改革的重要意义、目标任务和工作进展，并关注好改革过程中的舆情动态。各级各部门要深入挖掘改革推进中的创新举措，及时总结上报改革实施中的好经验、好做法，形成全市上下关心集成改革、支持集成改革、参与集成改革的浓厚氛围，为集成改革的顺利实施，凝聚最广泛的共识、汇聚最强大的合力。

三、咬定富民目标，更大力度提高人民群众获得感

百姓富，是高水平全面小康社会的直接体现，是“强富美高”新江阴的重要内涵，是党委政府最应该干、能够干、必须干好的大事实事。去年省第十三次党代会提出了“聚焦富民”的发展要求，近期省委、无锡市委全会都对富民工作作出专题部署，富民的发展导向更加鲜明突出。总体上，我市富民工作已经形成良好的态势和格局，但也面临着新的形势和挑战，需要我们进一步认清差距不足、明确奋斗方向。我们要深刻认识到，富民是高水平全面小康的最根本标准。改革开放以来，江阴的经济发展始终处于全省前列。进入新世纪后，地区生产总值由2000年的328亿元提高至2016年的3083亿元，按可比价计算年均增长9.1%。与之相应，江阴百姓收入水平也得到较快增长，2000年以来，我市城乡居民人均可支配收入年均增速为11.2%，高于GDP增速2.1个百分点，特别是农村居民人均可支配收入已连续17年位列全省同类城市第一。但冷静分析，我们的经济发展成果还没有充分转化为富民的实际成效。一是城乡居民收入全省领先优势不够明显。2016年，我市全体居民人均可支配收入位居全省第二，农村居民人均可支配收入也只比第二名昆山多3元。二是居民收入增速与人均GDP增速不够同步。2016年，全体居民人均可支配收入与人均GDP之比为24.7%，低于无锡30.3%、全省33.7%的平均水平。三是经营性收入、财产性收入占比偏低。目前，我市城乡居民收入构成中，工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入分别占62%、14%、13.9%、10.1%。经营性收入和财产性收入占比加起来只有27.9%，对收入增长的贡献度和拉动力明显不足。四是居民收入水平不够均衡。城乡间差距较大，尽管2016年，我市农村居民收入增速比城镇居民收入增速高0.6个百分点，城乡收入差距有所缩小，但仍相差26450元；群体间差距较大，20%高收入群体与20%低收入群体的人均可支配收入差距倍数达到6.1︰1；板块间差距较大，2016年，居民人均可支配收入最高和最低的差距达到了15234元。造成这些问题的原因是多方面的，其中一个重要原因，是产业结构问题带来的就业结构和收入水平问题，总体上是高收入行业就业人员偏少，低收入行业就业人员偏多。从全市看，位列从业人员平均工资前三位的水电气生产供应业、信息传输软件技术服务业和科研技术服务业吸纳的从业人员数仅占全市的1.6%；增加值占比最高的制造业吸纳了全市81.6%的从业人员，但平均工资仅比全市平均水平高1.2%。从规上企业看，2016年，全市规上企业共有从业人员50.6万人，平均工资为61985元，但低报酬人员占比偏大，有61.6%的从业人员收入低于平均工资，对富民的带动效应不够强。在当前经济下行压力较大的情况下，要实现“十三五”既定的富民目标，并不是一件轻松的事情，我们必须千方百计创新富民举措、落实富民责任、加快富民步伐，真正让江阴的新一轮发展建立在过硬的富民成果之上。我们要深刻认识到，富民是全市百姓的最深切期盼。让自己的日子一天更比一天好，是所有老百姓的共同心愿。让全市百姓生活得更加幸福、更加美好，始终是各级党委政府一切工作的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，广大百姓对富民的理解和要求，已不仅仅局限于增加收入、吃饱穿暖，而是更加期盼生活质量的全面提升，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。虽然近年来我市公共产品供给不断丰富，公共服务水平不断提高，人民群众的生活质量不断提升，但客观地讲，与高水平全面建成小康社会的目标相比，与广大群众的新需求新期盼相比，教育、医疗、文化、体育、养老、环境等领域还存在许多不足和短板。这就要求我们必须确立“大民生”视野，始终从群众需求入手、从突出问题抓起，全力做好提高收入和增进福祉的“加法”、降低负担和消除烦忧的“减法”、充分释放富民乘数效应的“乘法”、破解影响富民障碍和束缚的“除法”，既充分考虑收入端，推动财富分配更多向百姓钱袋子倾斜，不断提高群众的收入水平、富裕程度；又充分考虑支出端，紧盯群众关注的各类社会保障、公共服务问题，提供更便捷、更实惠、更优质的公共产品，让广大群众的生活更有质感、预期更加稳定。我们要深刻认识到，富民是加快发展的最强大动力。实践充分证明，发展与富民是有机统一的两个方面，发展是富民的基础，富民是发展的目的，经济发展的“蛋糕”做得越大，百姓富裕的基础就越实；百姓富裕的程度越高，经济发展的支撑就越强；百姓的获得感越多，对党委政府的支持力度就越大，参与改革发展的积极性就越高。当前，宏观环境依然复杂，各种不确定因素不断增多，县域竞争日趋激烈，更需要我们把富民的思路打得更开，把富民的举措抓得更实，全面把握好坚持发展与聚焦富民的关系、富裕百姓与幸福百姓的关系、整体提升与缩小差距的关系、政府有为与社会作为的关系，以更加扎实、更加有效的富民工作，实现经济增长与民生改善的协调同步、互促共进，为江阴新一轮改革发展赢得最大支持、注入最强动力。

富民是一项战略工程、系统工程、民心工程。立足江阴实际，我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，更加牢固地树立富民的发展取向、工作导向、奋斗指向，更加全面地把握“高点定位、统筹推进、城乡一体、共建共享”的工作原则，始终把聚焦富民摆在江阴发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，全力打好聚焦富民主攻仗，确保提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，不断增进民生福祉，努力走出一条具有时代特征、区域特点、江阴特色的富民之路。

1、要把产业富民作为最大源泉。产业是富民的支撑，什么样的产业决定什么样的就业，什么样的就业决定什么样的收入。推进产业富民，要突出“高效”“特色”两大关键：“高效”，就是要在提高经济效益的同时提升富民效应，把经济发展成果更多转化为富民成果。从实践来看，产业升级与居民增收之间存在着强烈的正相关性，一个地区的产业层次越高，居民收入就越高；产业层次越低，居民收入也就越低。我们要坚定实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，以智能化绿色化服务化高端化品牌化为引领，一手抓传统产业升级，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；一手抓新兴产业培育，大力发展先进制造业、现代服务业，从整体上提升产业层次、优化产业结构，依托新经济、新就业创造富民增收的新增长点。“特色”，就是要大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势。特色产业具有土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久等特点，往往也是富民产业。虽然有的对GDP、财政收入的贡献不大，但在带动群众致富上作用明显。全市各板块要立足自身优势、产业基础，大力发展“富民经济”，生态环境好的，要围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，实现生态富民；农业基础条件好的，要大力发展现代农业、特色农业、创意农业、精品农业，让土地成为“聚宝盆”，让“大农业”成为致富源。

2、要把创业富民作为最大潜力。江阴百姓勤劳、民资丰裕、经济发达，创业大有潜力、大有前途。要善抓创业“风口”。进入互联网时代，新技术、新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态层出不穷，对创业者来说，只要有慧眼、有创意、有能力，到处都是创业的“风口”。要进一步加大小微企业支持服务力度，帮助和引导各类创业者抢抓“互联网+”、新消费需求、分享经济等创业“风口”，选准项目、创造财富、成就梦想。要突出重点群体。全面优化创业环境，加快清理不必要的证明和资质、资格审批，突出精准性、针对性，进一步落实完善财税、金融等各类创业扶持政策，大力培育大学毕业生、企业骨干、科研人员、海归、新型农民等五支创业生力军，以重点群体的示范引领，推动更多人创业，促进更多人就业。要建强创业平台。针对不同层次、不同阶段的群众创业需求，搭建更多更好的创业服务平台，全力推进大学生创业园及创业大学建设，加快打造一批影响力大、带动性强的创业孵化载体，培育一批市场化、专业化风投机构、中介机构，进一步集聚创业资源要素，营造最优创业生态。要造浓创业氛围。高度重视创业精神、创业文化的引领作用，持续厚植崇尚创业、竞相创业的文化土壤，大力宣传褒奖创业典型，积极组织各类创业竞赛，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，引领和推动更多想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业。

3、要把公共服务作为最大普惠。作为一种“隐性财富”，完善的公共服务可以有效防止居民收入折腾消耗在上学难、看病难、养老难等问题中，极大提高居民收入的含金量。要推进基本公共服务标准化。加快研究制定全市基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施服务半径和覆盖人群，对公共服务设施如何配套、如何建设，做到什么水平，都要科学规划、严格规范，努力实现基本公共服务在城乡之间、区域之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相当。要解决好民生热点问题。把群众关心的教育、医疗、文化、体育、养老等实际问题，作为富民工作重点解决的问题，不断健全财政投入稳定长效增长机制，完善社会资本参与机制，每年集中力量办几件民生大事，解决一批事关全局的民生问题，更好满足广大群众多元化、多层次的公共服务需求。要织密社会保障网络。认真落实普惠性、保基本、均等化、可持续方针，加快完成全民参保登记计划，实现各类法定对象应保尽保。在巩固提升城镇职工、新农合基本医保和大病保险、商业补充保险的基础上，加快推广村级医疗互助、职工医疗互助制度，不断完善具有江阴特色的医疗保障体系。进一步优化社会保险参保结构，积极发展年金和商业保险等补充保障，加快构建起基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、保障待遇合理增长、财政投入形成机制、经办服务高效便捷的社会保障体系，使我市的社保标准水平与经济发展水平相匹配，达到全省领先。

4、要把扶贫脱困作为最大民生工程。聚焦富民，既要促进居民增收、提升公共服务，不断增强广大百姓的“获得感”，又要强化保障托底、扶贫脱困，有效减少困难群众的“失落感”。要按照保底帮扶、重点帮扶、精准帮扶“三帮联动”的工作要求，千方百计抬高“地平线”，打开脱困新局面。要全面构筑社会救助体系。多年来，我市社会救助成效明显，但各类救助政出多门，办理救助头绪多、跑腿多、手续多的现象，仍然客观存在。我们要从群众的切身感受出发，加快构建以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充的社会救助新体系。要按照“综合型、一门式、便捷化”的总体要求，加快建设市社会救助中心，将分散在全市各部门的城乡低保、特困供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、慈善救助等所有救助资源和救助项目，全面整合到一个大救助平台上，并同步打造网上救助中心，依托市、镇、村三级政务服务网络，全面实现统一救助、精准救助、常态救助、阳光救助，努力走出一条具有时代特点、江阴特色的社会救助新路子。要大力构建多元增收机制。在深化结对挂钩、人才选派、抱团扶贫等机制的基础上，加大政策扶持力度，充分发挥财政资金引导作用，支持和鼓励经济薄弱村，通过盘活存量资产、开发增收载体等方式，多渠道拓宽增收路径、增加稳定收益，确保到“十三五”末经济薄弱村年稳定收入基本达到250万元以上，全面实现脱困转化。

5、要把协同推进作为最大合力。富民涉及面广、关联度高，需要广泛调动各方面的积极性主动性创造性，实现政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手的同向发力、协同推进。要强化党委政府主体责任。各级党员干部特别是党政主要领导要切实把富民使命放在心上、富民责任扛在肩上、富民举措抓在手上，认真谋划、细化方案、分解任务、扎实推进，特别是对明确的富民增收目标、惠民实事工程，要排出可执行、可量化、可跟踪、可考核的施工图、责任单，强化督查问责，推动落地见效。要强化带头人示范引领。老百姓身边的榜样最有带动力。要发挥党员带头人作用，选优配强支部班子，把政治过硬、能力过硬、作风过硬的好党员选拔到支部书记岗位上来，使村、社区党支部成为带领群众致富的主心骨；适应产业发展新变化，调整党组织设置，把党支部建在产业链上，引领群众致富增收。要发挥致富带头人作用，在支持其做大做强的同时，广泛开展结对帮扶活动，为更多群众提供信息、资金、技术等支持，解决生产经营难题，在“一户带一户、一富带一片”中共同致富。要激发广大群众主体作用。在富民进程中，党委政府只是牵引力，外部帮扶只是推动力，群众自身的努力和行动，才是最重要的内生动力。要加强政策宣传，强化舆论引导，选树先进典型，大力弘扬创新创业创优精神，帮助群众强化主体意识、增强致富本领，凭借自己的聪明才智和辛勤劳动实现富民愿景。

四、坚定产业强市，全力以赴确保经济平稳健康发展

在深刻把握江阴发展的历程、禀赋和定位的基础上，我们将产业强市战略确立为“十三五”发展的首要战略。一年多来，通过出台产业强市30条、科技创新20条、企业降本减负32条、重塑“江阴板块”新优势29条等一系列政策，设立“4个100亿”产业发展基金，召开千企转型发展大会、重点骨干企业表彰大会，开展大走访等一系列活动，“产业强市”已深深地书写在江阴发展的旗帜上，已凝聚起全市上下共襄实业的精气神、汇聚起各行各业创业创新的正能量。

当前，面对新形势新要求，我们不能有任何自满、丝毫松懈，要准确看待自身的成绩和不足：一是既要看到产业发展稳中向好的态势，也要看到一些指标增幅还低于无锡平均水平，有的还与年初下达的目标以及周边先进县市有一定距离。二是既要看到项目建设的积极成效，也要看到固定资产投资增长仍显乏力，服务业投资下降幅度较大，一些重大项目的落地见效并不理想，投资持续增长的压力依然较大。三是既要看到高新技术行业持续增长、转型加快的可喜变化，也要看到这些行业总量规模还不大、支撑作用还很有限。四是既要看到各级领导干部抓产业、抓项目的积极性主动性明显增强，发展的干劲、克难的闯劲都有了较大提高，也要看到一些干部抓产业办法不多、抓创新魄力不够、抓落实力度不强，工作作风和能力水平仍需提升。所有这些，都需要我们更加坚定产业发展信心，咬定目标不放松，攻坚克难不停步，全力巩固提升当前良好的发展势头，加快解决突出矛盾问题，扎扎实实把产业强市战略不断推向深入。

1、要千方百计攻项目。项目是有效投入的载体、转型升级的抓手、创新发展的支撑，更是检验各级干部能力素质的“试金石”。要狠抓项目招引。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”不动摇，转变招商理念，创新招商办法，对在手信息项目和已签约项目紧盯不放、跟踪推进，精心准备好赴港台专题招商等各类招商活动。对符合江阴产业发展方向、带动能力强的重大产业项目，要实施资源要素倾斜、审批服务倾斜、保障机制倾斜，确保洽谈成功、签约落地，力争年内引进5个以上超亿美元或超10亿元项目，完成固定资产投资超1200亿元，为未来发展增添强大动力。要狠抓项目建设。全面排查近年来签约项目的落地情况，对已批未建、进展迟缓的项目，特别是已批未建的33个全市重点重大项目，要逐一梳理、查明原因、集中会办，对由于审批、环评、拆迁、用地等原因造成的开工问题，要明确专人、细化责任、限期完成；对由于投资方原因造成的开工问题，要积极帮助、主动协调、做好工作，千方百计加快项目建设进度、提高项目建设成效。要狠抓督查考核。市项目督查办要认真落实、全面完善“月报、季督、年考”制度，不断健全项目投入考核机制、排名通报机制，持续开展领导干部联系挂钩、重大项目现场督查和集中观摩，倒逼各板块进一步重视项目建设、强攻招商引资，倒逼板块部门“一把手”勇挑重担、敢于拍板，冲在项目建设的第一线，在全市进一步营造出你追我赶引项目、热火朝天建项目的浓厚氛围。

2、要矢志不渝促转型。坚定不移推进转型升级，以亩产论英雄，从绩效看实效，是破解我市土地开发强度高、环境资源约束紧的唯一路径，是增强全市产业综合竞争力、企业核心竞争力的根本方法。要大力推动创新资源高效配置、综合集成，加快培育发展新动能，建设更多具有全国影响的产业基地和创新平台。要加快打造创新高地。大力实施以装备更新、新品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，继续深化多形式政产学研合作，全面落实企业研发投入相关优惠政策，引导企业加大先进技术、先进装备、高端人才投入，启动实施一批微电子、机器人、石墨烯等重点科技研发项目，使企业真正成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者和产业技术的引领者，确保全年省高新技术企业、民营科技企业认定均超过100家。要大力推动人才集聚。全面推进“暨阳英才”计划，积极组织“智汇江阴”海外高层次人才对接洽谈会、“两院”院士江阴行、“才聚江阴―江阴名企名校行”等品牌引才活动，进一步完善政策环境、服务环境，加大各类创新创业人才引进、培养力度，确保全年培育“千人计划”“双创计划”“太湖人才计划”人才30人以上。要持续推进资本创新。今年是“江阴板块”首只股票上市20周年，要以此为契机，持续优化上市政策，激发企业上市热情，力争全年新增境内外上市公司5家、新三板挂牌企业10家。要深入挖掘产业前景好、竞争实力强、资产质量优的后备企业，健全完善分类培育计划，为“江阴板块”持续扩容、做强做优夯实基础。

3、要坚定不移强园区。园区是我市产业发展的主阵地、主力军，是巩固江阴县域领先地位的主要支撑。要紧紧围绕建成“践行新发展理念和培育发展新动能的引领区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、先进制造业和现代服务业的集聚区、深化改革开放和体制机制创新的先行区”目标，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，全面加快向现代产业园区转型，全面提升对全市经济发展的支撑力、贡献度。高新区要以列入苏南国家自主创新示范区核心区为契机，加快集聚创新资源，不断提升创新能力。要全力构建便捷高效的一体化创新服务平台，不断增强对技术、创业、产业领军人才和创新型、研发型、成长型企业的吸引力集聚力；加快发展特钢及金属制品、微电子集成电路、生物医药医疗、机械智能制造和现代服务业等具有国际竞争力的创新型产业集群。要不断提升青阳园区建设水平，加快拆迁攻坚，加快基础设施建设，加快项目招引，确保年内出形象。临港开发区要充分发挥岸线、港口、腹地优势，以深化行政管理体制改革为动力，依托现有特色产业集群，着力引进一批龙头项目、高端项目、特色项目，全力建设竞争力一流的国际化开放园区；要以江阴综保区年内封关运作为目标，全力建设国际区域分拨配送中心、进出口商品展示交易集散中心、跨境电商中心、金融贸易创新中心，切实把国家级牌子转化为独特吸引力、现实生产力。靖江园区要以江阴、靖江两地联动开发协调机制重启为契机，坚持“跨区联动、共同开发”不动摇，进一步叠加两地政策优势，紧盯造船、重钢结构和特色冶金三大主导产业，全面开展精准招商，加快集聚建链补链强链配套企业，引导两地产业协同配套集群发展，打造区域最具规模和竞争力的优势产业集群，实现园区开发开放质态再提升，真正成为全省全国跨区域联动开发、融合发展的样板区示范区。各镇街工业集中区要坚持集约化、特色化发展，不断提升产业层次、项目质态、功能配套、园区形象，更好地助推镇街经济转型升级。

4、要一以贯之优服务。牢固树立软环境就是硬实力的理念，紧紧抓住集成改革试点契机，牢牢把握“亲”“清”政商关系，大力推进简政放权，全面提升行政服务效能。要营造良好的政策环境。在全面落实现有产业政策的基础上，紧盯各类市场主体发展需求，及时跟踪周边城市政策动态，尤其要针对当前产业转型升级、科技创新、重特大产业项目招引、高层次创新创业团队和高端人才引进等方面存在的问题，不断优化调整、创新完善，切实增强政策的时效性、精准性和可行性。要营造良好的政务环境。坚持以“宁愿政府麻烦、不让企业费事”的态度，为企业提供“全天候、不打折、无条件”的“店小二”“急郎中”式服务，让企业始终感觉到在江阴遇到困难有人帮、碰到问题有人解，让投资者真切感受到在江阴投资创业受尊重、有尊严。要营造良好的金融环境。紧紧围绕全国金融工作会议明确的“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，鼓励金融机构创新金融产品，积极开展投贷联动、并购贷款、普惠金融、绿色金融，发展产业链、商业圈、小微企业群融资，更好满足企业多样化金融需求；推动金融机构严守金融生态公约，对暂时困难企业不随意压贷、抽贷。深入开展企业“健康体检”，加强重点行业、重点企业运行监测，发挥中小微企业信贷风险补偿资金池作用，力争全年放贷规模达到20亿元。同时，对各类恶意逃废债行为要严厉打击，确保全市不发生系统性、区域性经济金融风险。

同志们，目标已经明确，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委和无锡市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，凝心聚力、埋头实干，全力完成全年各项目标任务，奋力开创高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴的崭新局面，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月27日）

蔡 叶 明

同志们：

刚才，市委陈书记作了重要讲话。陈书记的讲话深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会决策部署，对做好下半年工作特别是集成改革、富民工作、产业强市等进行了专题部署，既有战略的思考，又有具体的目标，符合上级要求，切合江阴实际，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们下一阶段工作明确了努力方向。希望大家认真学习领会、全面贯彻落实，自觉把思想和行动统一到会议要求上来，统一到实现全年目标任务上来，为加快建设“强富美高”新江阴贡献力量。下面，根据市委常委会讨论的精神，我就上半年全市经济社会发展情况和下半年主要工作安排，讲两方面意见。

一、上半年全市经济社会发展总体情况

今年以来，面对错综复杂的宏观经济环境，全市上下深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省、市委各项部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定实施六大发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会实现平稳健康发展，为完成全年目标任务打下了坚实基础。

经济运行稳中向好。全市经济继续保持稳健增长的良好态势，主要经济指标基本实现“双过半”。上半年全市实现地区生产总值1663亿元、一般公共预算收入125.5亿元，分别增长7.2%、5.8%。实现规模以上工业产值2962亿元，增长14.1%。完成固定资产投资516.9亿元，其中工业投资253.1亿元、增长11.9%。实现到位注册外资9.01亿美元，提前完成无锡市下达的年度目标任务。完成进出口104亿美元、增长10.3%，其中出口59.5亿美元、增长6.6%。万人有效发明专利拥有量达17.8件，获批无锡市工程技术研究中心12家，省级示范智能车间累计达18家，全社会研发经费支出占比达3%。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家，金融机构存、贷款余额分别达到3606亿元和2870亿元。完成社会消费品零售总额418.2亿元、增长10.8%，服务业增加值占比达44.4%。农业适度规模经营比例达86%，高效农业占比达63.5%。

城乡建设全面加强。全国文明城市创建不断深入，“1310工程”稳步实施，城乡面貌实现新提升。锡澄运河公园、环城森林公园、滨江公园、江阴绿道等重点项目规划设计持续深化，八字桥人防主题公园、虹桥南路下沉式广场、锡澄运河公园七座桥梁完成方案设计工作，鲥鱼港公园、应天河公园、敔山湾改造提升工程等有序实施，南门风貌区、北门岛艺术区建设前期工作进展顺利。芙蓉大道快速化改造正式开工，苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、铁路综合枢纽站及市域轨道交通前期准备工作如期推进。全市完成拆迁75万平方米，主城区新建、续建安置房33.9万平方米。绮山应急备用水源地建设、小湾水厂30万吨/日深度处理改造项目加快实施。着力推动农村供水管网及户表改造工作，67项防汛应急工程基本建成。深入开展城乡环境综合整治，开工改造14个老旧小区、10个改善型城中村，治理完成90余条主次干道。新桥镇“时裳小镇”入选首批省级特色小镇创建名单。

重点改革稳步推进。积极开展行政管理体制改革，我市被省委、省政府确立为全省唯一一个县级集成改革工作试点。推广复制徐霞客镇行政管理体制改革经验全面展开，周庄镇国家新型城镇化试点工作平稳推进。积极落实“放管服”改革措施，编制完成部门标准化清单和“不见面”审批服务事项清单，推行商品房登记“一窗式”服务试点。落实“互联网+政务服务”，许可、征收等六类政务服务事项在线办理率达100%。加快打造“智慧江阴”，市城市综合管理指挥中心和大数据中心启动建设。大力推进供给侧结构性改革，积极化解钢铁过剩产能，上半年为企业减负22亿元。高新区深入推进苏南国家自主创新示范区建设，临港开发区积极深化行政管理体制改革，靖江园区启动两地联动协调融合发展新机制。132个村完成农村土地确权登记颁证工作。

生态环境不断优化。大力实施“两减六治三提升”专项行动，严格划定长江生态红线保护区，上半年关停“三高两低”企业22家，全市空气质量优良率达60.3%。认真落实…环保督察反馈问题整改措施，窑港口水源地达标整治工作如期推开，秦望山产业园建设有序推进。持续深化热源点整合工作，华能江阴燃气电厂建设初步完成前期工作，光大电厂三期扩能项目进展顺利。认真制定“六水共建”三年行动计划，加快推进城区控源截污工程，新建城区污水主管网9.8公里，完成黑臭河道整治41条，关停整治小散养殖场1046家，推进建设350个村庄生活污水处理设施。完成造林绿化2587亩，新增绿地80万平方米，建成区绿化覆盖率达42.9%。

人民生活持续改善。坚持民生优先，10件为民办实事项目顺利推进。上半年新增就业岗位3.29万个，扶持创业1479人，社会保险新增参保2.4万人，居民养老保险基础养老金等保障待遇实现提标，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30043元和15804元，增长8.1%和8%。特困家庭深度救助和第九轮50个经济薄弱村帮扶工作不断深化，城乡居民最低生活保障由月人均760元提高至840元。养老事业稳步发展，建成社区居家养老服务站38家。新澄江中心小学、新第一中学基本建成。市医疗中心加快建设，中医院异地新建完成选址，全面实现省内异地就医联网结算，建成国家级妇幼健康优质服务示范县（市）。城乡“10分钟体育健身圈”提档升级，承办省级以上体育赛事7项。全民阅读社会化发展“江阴模式”实现新的提升，获评江苏省“书香城市（县级）示范市”。成功举办“纪念徐霞客诞辰430周年”系列活动。开展食品药品监管等各类专项执法检查，获批江苏省食品安全示范市。平安江阴、法治江阴建设取得新进展，公众安全感调查满意度在全省名列前茅，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会领域还存在一些困难和问题：一是经济运行仍有较大压力。实体经济困难较多，企业生产经营成本仍然较高，融资难、融资贵等现象依然存在，防范经济金融风险需要高度重视。经济的结构性矛盾相对突出，创新发展、转型升级任重道远。二是固定资产投资增长乏力。服务业投资跌幅较大，重大产业项目储备少、落地慢，项目建设中还存在审批环节多、审批周期长、环评区域限批等问题，后续经济持续增长压力较大。三是重点改革面临不少挑战。少数部门对于集成改革的认识还不到位，畏首畏尾、患得患失，影响改革的障碍有待加快突破，改革落地见效还有大量工作要做。四是资源环境约束压力较为突出。“减煤”不降反升，水环境质量不容乐观，完成“两减六治三提升”专项行动年度目标任务十分艰巨。此外，全市安全生产和社会稳定还存在薄弱环节，一些领域的公共安全隐患需要深入排查和消除。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

二、下半年经济社会发展主要任务

党的…即将召开，做好下半年各项工作意义重大。全市上下要认真贯彻落实本次会议要求，坚定发展信心，强化关键举措，狠抓工作落实，确保完成全年各项既定目标任务，奋力当好全省全国县域发展排头兵和领头羊。根据陈书记讲话精神及市委总体部署，我再强调以下十一个方面的具体工作：

（一）着力深化“放管服”和行政管理体制改革。以行政管理体制改革为重点，以“放管服”改革为突破口，通过推广复制徐霞客镇行政管理体制改革经验，在全市域构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构。要紧扣“8月底前”这个时间节点，全力以赴推进行政管理体制改革。加快镇（街）管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心标准规范建设，编制市、镇（街）两级行政执法事项清单，确保8月底前完成机构设置、人员配备，实现机构正常运转。整合各级各类管理网格，设定市、镇、村三级基本网格单位，8月底前在全市域范围内建立网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员、联络员“一长五员”网格管理体系。加快“智慧江阴”和市大数据中心建设，推动全市基础信息数据互联共享，确保8月底前建成市城市综合管理指挥中心。要突出“放权、监管、服务”三项重点内容，创新突破行政审批制度改革。“放权”就是要加大市级行政权力下放力度，督促各板块认真做好承接工作，确保下放权力接得住、管得好、效率高。要厘清市行政审批局与原审批部门职责，抓紧编制行政审批局行政许可事项目录清单，确保9月底前组建完成市行政审批局，实现“一枚印章管审批”。要大力推进并联审批、多图联审、多评合一、电子踏勘、联合测绘、联合验收等创新举措，简化优化审批流程，在全省率先实现企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成的“2440”目标。“监管”就是要认真落实“谁主管谁监管”责任，切实加强事中事后监管。要建立审批与监管、执法的联动机制，加快推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化信用监管的基础性作用，确保监管公平公正、不留死角。“服务”就是要加快建设“互联网+政务服务”，建立“不见面”审批（服务）体系，推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，确保10月底前审批事项在线办理率达80%。同时，要开展“减证便民”专项行动，努力为基层群众办事创业创造便利条件。要围绕“一体化运行、一支队伍执法”两大目标，积极稳妥实施综合执法体制改革。细化落实市综合行政执法体制改革方案，确保9月底前组建完成市城市综合管理局，实现市综合执法平台与市综合管理指挥平台一体化运行。同步完成职能关联、执法内容相近、执法方式相同的部门执法职能和机构人员整合，实现市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产等领域“一支队伍管执法”。

（二）全力推进聚焦富民各项工作。紧紧围绕产业富民、创业富民、公共服务、扶贫脱困等重点，集中力量、集中资源、集中政策做好富民增收的“加减乘除”，全力打好聚焦富民主攻仗，确保提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。要认认真真办好民生实事。为民办实事是市委、市政府对广大群众作出的庄严承诺。对新政务服务中心、老旧小区改造等群众高度关注的项目，要强化目标管理、倒排工作计划、科学组织实施。对村庄生活污水收集治理、食品小作坊集中加工区建设等推进有难度的项目，要坚持问题导向，积极创造条件加快推进。对防汛应急工程等现已完成的项目，要加强后续管理，完善配套功能，让人民群众长期得益受惠。同时，要积极稳妥推进农村住房建设管理试点，加快长泾、月城试点村村庄规划修编，力争年内启动试点。要实实在在促进群众增收。大力开展创业型镇（街道）、村（社区）创建活动，早日建成江阴邮政跨境电子商务创业园和创业大学，年内实现自主创业2000人。全面落实最低生活保障制度，实施特困家庭深度救助，年内募集慈善资金5000万元。整合社会救助资源，加快建设市社会救助中心，努力打造帮扶困难群众的绿色通道。大力鼓励和引导群众参加村级医疗互助，确保年底前基本实现广覆盖。继续开展第九轮经济薄弱村扶贫转化工作，大力扶持经济薄弱村发展特色产业，促进农业增效、农村致富、农民增收。要扎扎实实提升公共服务。开工建设敔山湾幼儿园、辅延幼儿园、立新中学等校园工程，启动第二轮学校内涵发展三年规划。加快推进中医院异地新建前期、妇幼保健院开工建设等工作，确保市医疗中心年内建成投运。整合优化市、镇、村三级联动公共文化服务资源，精准实施“书香江阴”等文化惠民工程，年内开展各类文化活动3000场以上。加快建设全民健身综合馆，认真办好市七运会，不断满足群众日益增长的体育健身需求。

（三）努力保持固定资产投资平稳增长。千方百计推动重大项目建设，紧紧咬住全年目标任务，强化举措、补短攻坚，以持续扩大的有效投入推动经济平稳健康发展。要在项目快签约快落地上狠下功夫。锁定世界名企、大型国企、实力民企，强化产业链招商、功能性招商和新业态招商，年内引进5个以上超亿美元或超10亿元项目。紧盯大尺寸半导体硅片、新能源汽车等一批重点项目，推动项目尽快签约落地，确保年内完成外资到账9.5亿美元。积极筹备江阴发展大会、金秋经贸洽谈会，深入推进本土企业与央企、大型国企对接合作，确保年内引进央地合作项目5个以上。要在项目早开工早投运上狠下功夫。切实加强列入省、无锡市计划的重大项目以及市重大产业项目的服务保障，全力推进兴澄特种钢材深加工、星科金朋半导体及集成电路封装测试、梦东方一期等重大项目建设，加快形成一批新的经济增长点。继续实施“千企技改”工程，全面落实技改装备投入补助、加速折旧、进口设备免税等支持政策，确保年内实施技改项目280个。鼓励民间资本参与基础设施、生态环保、现代农业、社会事业等重点领域投资，加快PPP项目的规范运作和落地实施。要在项目严督查严考核上狠下功夫。强化产业项目投入目标考核，层层传递压力，逐项分解任务，按照“月报、季督、年考”要求，督促全市上下加大有效投入、加快项目建设。继续落实领导联系挂钩、重大项目现场督查、“四比”竞赛等措施，锁定开工时间，倒排工作计划，营造抢抓投入、强推项目的浓厚氛围。建立健全重大项目集中会办制度，及时解决项目审批和推进过程中存在的突出问题，确保重大项目早投入、早建设、早见效。

（四）加快提升经济发展的质量和效益。大力实施产业强市战略，着力推进产业智能化绿色化服务化高端化品牌化发展，努力打造现代产业新高地，不断增创江阴经济发展新优势。要以智能制造…做强做大优势产业。认真落实“中国制造2025江阴五年行动计划”，引导企业围绕关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化等重点，加快传统产业和关键领域技术改造，推动江阴制造不断向中高端迈进。发挥海澜之家智能仓储、兴澄合金新材料等典型示范作用，大力实施一批智能化改造项目，建成一批智能工厂、智能车间。深入推进“两化融合”，大力培育和发展集成电路、车船装备及零部件制造、机器人等智能装备和产品，加快形成一批定位明确、特色鲜明的智能装备制造园区和企业。要以资源整合为重点发展现代服务业。充分发挥港口资源优势，依托长江港口物流园、沿江石化物流园等平台，加快集聚港口物流、石化新材料、新能源等产业集群，推动江阴港融入全省港口一体化发展格局，力争年内港口货物吞吐量达1.5亿吨。推进服务业重大项目建设，确保马儿岛艺术文化主题度假酒店、华联一家食品加工物流中心、兴澄特钢科研大楼等重点项目年内竣工投运，服务业增加值占比提高到44.9%。大力发展电子商务、现代物流等生产性服务业，确保全市电商平台年内交易额突破4000亿元。完善和优化城区商业布局，促进消费提档升级，确保年内社会消费品零售总额增长10%。要以提质增效为关键扩大现代农业规模。加快华西、徐霞客北渚等4个优质稻米全产业链基地建设，推进澄东、澄南等省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，确保年底农业园区化率达到48%、适度规模经营比例提高至87%。大力发展现代农业，积极推动休闲农业特色村镇、田园综合体等创建工作，促进农村一二三产业融合发展。着力推进农业生产标准化，加快无公害、绿色、有机“三品”建设，确保全年新增“三品”认证30个。要以结构优化为主线推进供给侧结构性改革。严控过剩行业新上产能，确保完成钢铁产能压减任务。坚决清理“地条钢”等违法违规产能，妥善处置“僵尸企业”，鼓励支持过剩行业中有竞争力的企业实施兼并重组、“走出去”发展。积极消化非住宅商品房，优化住房供应结构，有序推进安置房上市，促进房地产市场平稳健康发展。落实降成本各项政策措施，切实减轻企业负担。

（五）大力推动以科技创新…的全面创新。深入实施创新驱动发展战略，进一步整合创新资源、完善创新体系，推进体制机制创新和先行先试，全面提升产业核心竞争力和企业市场竞争力。要更大力度推进苏南国家自主创新示范区建设。今年是我市实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划的收官之年，各级各部门要对照目标任务找差距，全力以赴抓好下半年冲刺工作，确保各项任务如期完成。积极抓好国家和省支持苏南国家自主创新示范区建设各项政策的落实，加快建设一批国家级创新型产业集群和特色产业基地。要更大力度提升企业自主创新能力。认真落实“省科技创新40条”和“市科技创新20条”，加大高新技术企业培育扶持力度，确保年内新认定省高新技术企业100家、省民营科技企业100家。充分利用高新技术企业税收优惠等政策，引导激励企业加大研发投入，力争通过省级新技术新产品认定20项，万人有效发明专利拥有量达18件。鼓励企业走品牌强企之路，力争年内新增中国驰名商标2件、省著名商标12件。要更大力度强化创新人才支撑。全面实施“暨阳英才计划”，加大“高精尖缺”创新创业人才引进和培养力度，确保年内引进“两院”院士和外籍院士5名、创业领军团队5个。加快完善高技能人才激励机制，着力培育一批技术水平高、职业自豪感强的“江阴工匠”。搭建新生代企业家群体服务平台，服务好民营企业代际传承，增强江阴经济发展后劲。要更大力度完善创新服务平台。围绕优势产业和战略性新兴产业发展需求，扶持建立一批以行业龙头骨干企业为主导的产业技术创新联盟、产业技术研究院，促进产业链和创新链融合发展，年内力争组建江阴市级产业技术创新联盟2个、产业技术研究院2个。大力发展众创空间、农村科技服务超市等公共服务平台，力争年内新建众创空间和星创天地5家。

（六）不断提升开放型经济发展水平。紧紧抓住国家扩大对外开放新机遇，发挥开放园区主阵地主战场作用，挖掘外贸增长潜力，巩固提升开放型经济发展优势。要强化开放园区的担当与贡献。积极抢抓“…”、长江经济带等战略交汇叠加的重大机遇，主动融入新一轮开放大格局，努力拓展对内对外开放空间，推动园区产业、载体、功能升级，努力为全市重点任务的推进、各项指标的完成勇挑重担、争作贡献。高新区要积极抢抓苏南国家自主创新示范区核心区建设机遇，突出创新动能培育，增强科技服务功能，依托良好的产业基础补链强链，推动常鸿新半导体、信邦新能源、斯坦姆精准医疗、御匾国健纳豆激酶等签约项目加快落地，着力争创特钢及金属制品、微电子集成电路、生物医药医疗、机械智能制造等主导产业优势，加快建设创新示范区、滨江科技城。青阳园区要加快拆迁攻坚进度，推进基础设施建设，加大项目招引建设力度，力争园区早出形象、快出成效。临港开发区要以培育大企业、发展大产业、构建大集群为重点，推动凤凰大数据产业园、大昌行等重大项目签约落户，推进中信中向土壤调理剂、中信医院等项目落地开工，加快电子口岸二期和“数字岛”建设，培育仓储运输、加工配送、垂直电商等特色港口经济，确保综保区年内实现封关运作，着力提升对外开放水平。靖江园区要紧紧抓住跨江联动、合作共建的有利形势，加快推进大明综合、光汉科技、中建新型钢结构等重大产业项目建设，不断壮大船舶制造、钢构加工、冶金新材料三大主导产业，加快建设具有临江产业特色的千亿级园区。要保持外贸稳定增长的良好态势。落实各级外贸稳增长政策措施，支持企业稳存量、拓增量，确保进出口额、出口额实现正增长。加大对造船、光伏、纺织服装等重点出口企业扶持力度，实施大企业、典型企业“点对点”“一对一”服务，确保外贸稳定增长。加快建设跨境电商公共海外仓平台，力争年内培育1个省级跨境电商产业示范园、1家省级外贸综合服务企业。大力推进通关一体化、“三互”大通关等贸易便利化，不断提升口岸综合服务能力。

（七）切实加大金融服务实体经济力度。金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融工作的出发点和落脚点。要有效扩大信贷投放。鼓励金融机构加大对先进制造业和现代服务业的信贷投放，支持全市金融机构积极对上争取、优化信贷资源配置、加强项目对接，确保全年新增各类贷款213.5亿元。积极推动产业链融资、商业圈融资和小企业群融资，大力支持科技信贷，加快发展绿色金融，更大力度支持企业创新发展。要持续壮大“江阴板块”。抢抓IPO提速机遇，开辟服务企业上市“绿色通道”，下半年确保新增上市企业3家、新三板挂牌企业5家。积极引导上市企业通过公开增发、定向增发、配股、发债和股权质押融资等方式再融资，提高利用资本市场配置资源的效率和水平。大力支持上市后备企业进一步加强产业与资本市场结合，引导企业加快改制步伐、优化股权结构、理顺管理机制。要全力防范金融风险。继续发挥中小微企业信贷风险补偿资金池作用，争取全年放贷规模达到20亿元。深入推进企业“健康体检”，切实防范担保互保风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。督促金融机构落实金融生态公约，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，确保江阴经济金融形势安全稳定。

（八）深入推进“1310工程”建设。科学组织城乡规划建设管理各项工作，着力提升城市功能品质，改善城乡环境面貌，加快建设现代化有特色美丽宜居城市。要全力以赴攻拆迁。坚持“拆一块、净一块”，加大拆迁攻坚力度，扎实推进永丰余周边、锡澄运河西侧等已开拆项目，全面启动花北路、锡澄运河东侧等新开拆项目，攻坚突破长江饭店、虹桥南路延伸段等遗留项目，大力推进运河公园两侧、毗陵路西延伸段等29家企业退城搬迁，确保年内完成拆迁130万平方米。加快黄山村、黄山小区二期南侧、梅园路西侧等安置房建设，确保年内新建安置房50万平方米。要一着不让快建设。全面深化锡澄运河公园、滨江公园、南门风貌区等规划设计，加快推进应天河公园东段、鲥鱼港公园、江阴绿道一期大桥公园步道等项目建设，启动黄田港公园、韭菜港公园、跨锡澄运河临江路桥、毗陵路桥、花北路桥等工程建设，基本完成新沟河延伸拓浚工程。开工建设八字桥人防主题公园、虹桥南路下沉式广场等工程，确保敔山湾改造提升等工程明年上半年全面建成。全力推进芙蓉大道快速化改造、紫金路等工程，尽快打通虹桥南路南延伸段、毗陵路西延伸段、临江路西延伸段等断头路，确保年内完成黄田港、韭菜港渡口搬迁，实现城区过境货车全面禁行。积极配合做好苏南沿江铁路开工建设各项前期准备工作，加强盐泰锡常宜铁路的跟踪对接，深化完善市域轨道交通规划，推动锡澄交通基础设施一体化发展。要集中精力抓管理。紧紧围绕年内创成全国文明城市目标，始终坚持问题导向，深入开展“治脏、治乱、治堵”行动，全面落实门店、亭棚摊点、户外广告、建筑工地等城市管理“江阴标准”。完善“城市啄木鸟”平台，细化网格化管理，围绕停车、城中村、城郊结合部等城市管理顽症，深入摸排、集中整治一批不文明行为，形成一批常态化管理制度，不断提升城市文明程度。坚持违法建设治理“新违建零增长、老违建负增长”目标，年内完成拆违15万平方米。

（九）扎实开展“两减六治三提升”专项行动。以落实…环保督察问题整改为契机，抓住当前最突出的环境问题，多方面齐抓共管、多领域协同并治，持续提升生态环境质量。要不折不扣实施减煤减化。大力实施清洁能源替代和热网覆盖工程，加快第二阶段热电整合工作，年内开工建设华能燃机热电项目。推动碳排放交易制度改革，加快高能耗企业节煤改造，淘汰、替代35蒸吨以下燃煤锅炉，全年完成减煤76万吨。推进长江沿岸重点规划区域内化工企业关停并转，确保年内关停化工企业43家。要速战速决整治突出问题。大力实施“六水共建”三年行动，突出抓好黑臭河道整治，完成100条黑臭水体治理任务，基本完成窑港口水源地达标整治工作。加大沿江安全隐患整治力度，确保饮用水源地安全。开展化工园区（集中区）和重点工业行业挥发性有机物综合治理，力争全市空气质量优良率达到67.5%以上。加快固体废物综合利用一期项目建设，严厉打击固废非法转移、处置和倾倒行为，着力缓解固废处置能力严重不足等矛盾。要有力有序完善保护机制。坚持从源头加强管控，积极打造“太湖生态保护圈、长江生态安全带、生态红线保护区”生态格局，确保绿色发展指数逐年提升。加强产业用地分类管理，建立以亩产效益…的综合评价机制，促进低效用地再开发，不断提高节约集约用地水平和土地产出效益。建立健全环境经济政策体系，研究制定与污染物总量、生态补偿挂钩的财政机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型升级，不断提升环境经济政策调控水平。

（十）切实做好安全生产和社会稳定工作。以“查隐患、防事故、保安全”为重点，大力加强社会治安整体防控，营造和谐稳定的社会环境，不断增强人民群众安全感。要加强安全生产。全面开展隐患排查治理，对不符合安全生产基本条件、存在违法违规行为的企业，坚决采取强制措施，始终保持依法治理的高压态势。高度重视企业夏季高温停产、检修、复工等环节的隐患排查，落实防范举措，确保万无一失。加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点领域、重点行业的专项整治，不断提高预警、预防和应急处理能力。严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度，健全救援协调联动机制，切实保障人民群众生命财产安全。要维护社会稳定。落实社会稳定风险评估机制，加强领导干部接访下访，预防和化解征地拆迁、劳资关系、环境保护、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深刻汲取我省近期发生有关案件的教训，举一反三，加强对学校、医院、商场等人员密集重点场所的巡查和防范，严密社会治安综合防控。党的…即将召开，要时刻保持高度警惕，加强意识形态领域的风险防控，对社情民意和舆情动态进行跟踪分析，切实做到及早发现、准确判断、快速反应。

（十一）以优良作风推动改革发展任务落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作，在深学实做上下真功，在推动改革发展上求实效，坚持做到“不利改革的话不说，阻碍改革的事不做”，切实提高政府执行力、落实力，确保…和省、市委部署要求不折不扣落实到位。围绕“旗帜鲜明讲政治”这条主线，进一步继承好传统、发扬好作风，不断增强政治敏锐性，加强政治锤炼，善于把握大局，勇于担当、创新实干，努力把“旗帜鲜明讲政治”的各项要求，落实到做好改革发展稳定各项工作上。深入开展“连心富民、联企强市”大走访活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实强化“店小二”精神，全力支持企业家创新创业，积极对接企业发展追求，摸准“堵点”“痛点”，梳理清单、疏通化解，精准做好政府服务，大力营造政企共融、携手共进、发展共赢的良好氛围。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在中共江阴市委的正确领导下，攻坚克难，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴作出应有贡献，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

强化责任担当  加快推进落实

确保全区经济社会持续快速发展

—在区委十三届三次全会上的讲话

（2017年7月29日）

狄 志 强

同志们：

这次会议是在我区发展乘胜追击、决战全年，为在苏南板块快速崛起夯实基础的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻…、省委和常州市委系列部署要求，认真落实常州市委十二届四次全会和区第十三次党代会、区委十三届二次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区各级党组织和广大党员、干部群众，强化责任担当，加快推进落实，确保全年目标任务圆满完成，确保全区经济社会持续快速发展。

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、上半年工作取得新成效

今年以来，全区上下紧紧围绕区委决策部署，积极开展“两个加快推进落实年”活动，聚精会神抓项目，一心一意谋发展，经济社会继续呈现快速发展的良好态势。具体而言，主要体现在以下五个方面：

两个加快奋力推进。先后组织召开两个加快动员部署会、现场集中督查会、工作推进会，并进行项目实际投入延伸考核、项目建设现场月度“飞检”和考核得分定期通报，进一步推动了全区干部精力向两个加快集聚，促进了项目的加快引进和加快建设。上半年，共签约引进工业项目65个，协议总投资254.9亿元，同比增长75.6%，单个项目平均协议投资近4亿元，协议投资35亿元的润金生物保健、30亿元的海目星激光智能装备、30亿元的同方威视产业孵化基地，以及天之云等7个协议投资超10亿元的工业项目先后签约落户。上半年，完成工业实际投入70.7亿元，同比增长3.7%，其中机械设备投入32.3亿元，同比增长34.1%；固定资产增值税抵扣21.1亿元，同比增长64.4%。去年签约引进的201个工业项目，已正式开工124个、竣工69个。

经济运行持续向好。面对汽车、光伏等产业增长放缓，加快培育新增长点，以增量拉升总量，经济运行开局平稳、走势向好。上半年，实现地区生产总值333.4亿元，按可比价计算，同比增长11%，增幅位列苏南41个县市区第一；实现一般公共预算收入26.2亿元，同比增长15.4%，增幅位列常州各辖市区第一、苏南41个县市区第二。上半年，完成工业开票销售收入516.5亿元，同比增长25.1%；116家新增长点工业企业实现开票销售收入251.2亿元，同比增长36.6%。金昇实业并购重组新疆城建获证监会无条件审核通过，索拉特、易控电子、盛利维尔、一号农场等4家企业在新三板成功挂牌。东方盐湖城·国际养生城、茅山颐园等现代服务业项目快速推进，东方盐湖城成为我区首家国家4A级景区，省级休闲观光农园创建正式启动。

城乡环境快速提升。统筹推进“精致城、特色镇、美丽村”建设，城乡面貌持续改善。加快深化规划编制和研究，各镇现代产业园和产业新镇总体规划、控制性详规和城市设计基本完成，直溪镇率先制成展示模型。土地利用总体规划调整获批实施，争取各类建设用地指标超1万亩。加快推进城市建设，滨湖新城开发价值大幅提升，众多一线知名开发商竞相投资；金沙老城改造更新有序展开，文明城市创建扎实推进，城市功能和形态进一步改善。茅山旅游人气不断攀升，长荡湖开发建设全面启动。加快实施政府性重点工程（项目），南沿江城际铁路、233国道、长荡湖旅游大道和茅山旅游大道等交通工程有序推进，新孟河延伸拓浚工程先导段主体工程基本完成。加快改善生态环境，“263”专项行动扎实开展，生态绿城和美丽乡村建设纵深推进，钱资湖风光带（一期）景观工程基本完工。

各项事业统筹发展。协调推进重点改革、公共服务、民生保障等各项事业，发展成果更多惠及全区百姓。持续深化重点改革，10项年度重点改革任务全面铺开，金科园、滨湖新城和金沙老城开发建设体制机制得到明确，国有企业市场化、实体化运营加快推进，国有林场改革稳步实施，发展活力进一步增强。调整完善考核体系，重点板块、区级部门、国有企业目标管理考核实现全覆盖。多渠道增加居民收入，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.3%、8.4%。全面加强社会保障，岸头佳园南区、九洲里花园二区等安置房主体完工，城乡低保与常州主城区实现并轨。加快提升公共服务水平，长荡湖水厂及配套管网工程基本完工，段玉裁中学等4所学校即将交付使用，省级未成年人社会实践基地建成开放，第一人民医院新建工程加快推进，成功举办茅山国际山地半程马拉松赛。强化安全生产、平安法治建设，社会大局保持和谐稳定。

党的建设全面加强。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，精心组织“三大一实干”活动，汇聚起服务发展、服务企业、服务群众的强大正能量。圆满完成区镇人大、政府和区政协换届工作，换出了正气和干劲。着力加强干部队伍建设，“金沙大学堂”“村党组织书记工作讲坛”等学习培训扎实开展，选派部分优秀机关干部到重点板块、经济薄弱村等一线锻炼。健全完善容错纠错和失职追责等机制，干部干事创业的积极性、主动性全面增强。夯实基层基础，成立国有企业党委，启动第五轮结对帮扶，黄金村作为全省富民典型在省委十三届二次全会上进行交流发言。全面落实“两个责任”，成立巡察机构并完成首轮巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸，风清气正的政治生态进一步巩固。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济发展存在波动性，一些新增长点未能达到预期，持续快速增长的基础还不稳固；发展条件短板依然突出，资源环境约束趋紧，持续推进两个加快面临更多挑战；少数干部敢于担当、主动作为不够，从严治党仍需进一步强化，等等。这些都需要我们采取有力措施，切实加以解决。

二、奋力推进持续快速发展

我区“十三五”发展起势良好，但跨越发展成局路遥。实现在苏南板块快速崛起，必须干好当前，一以贯之，久久为功；必须抓住关键，奋力推进，落地见效，从而积聚强大的发展动能，催生金坛的完美蝶变。

进一步聚焦两个加快。两个加快，是区第十三次党代会根据我区发展的阶段性特征作出的重大部署，是全区工作的第一任务。当前，全区各级要进一步提高思想站位，聚焦两个加快，推进两个加快。要牢固树立“大项目大企业大发展”理念，围绕汽车、储能、通信三大产业，举全区之力主攻重大项目引进，同时坚持优质资源向优势企业集中，培育一批质量优、贡献大、前景好、带动能力强的龙头企业，以此支撑持续快速发展。要积极面对区域发展竞争日益加剧的新常态，着力推进交通、城市、园区、生态等重点工程（项目）建设，练好内功，提升环境，增创优势，切实提高综合竞争力，使我区成为项目集聚洼地、企业发展高地。要准确把握我区产业发展、土地利用未来趋势，提高项目供地门槛，切实防止低效利用，同时推进孵化器、加速器和标准厂房建设，为中小企业发展提供空间，为实施创新驱动战略提供载体准备。要切实提高两个加快在全局工作中的首位度，工作精力首先服从两个加快，优质资源首先保障两个加快。

进一步聚神苦干实干。苦干实干，是金坛人民精神面貌的真实写照，是我区跨越发展的有力保证。当前，全区各级要进一步鼓足干劲，以爬坡过坎的勇气、滚石上山的担当，奋力作为，再创佳绩。首先，要有强烈的机遇意识。在苏南各地发展普遍经历“农转工”“内转外”的过程中，我区发展并不充分，虽留下了缺憾，但也留下了空间。现在，我区和苏南各地同时站在了新的发展起跑线上，必须紧紧抓住苏南国家自主创新示范区、扬子江城市群建设等重大机遇，超前谋划，主动融入，积极作为，争取弯道超越，确保不留遗憾。其次，要有永恒的干事激情。事无恒力，则半途废。我区跨越发展的征程中，需要一批永远充满激情、善于担当作为的猛将、虎将。各级干部要始终心怀理想、保持激情，以“金坛发展我担当”的豪情壮志，干好每一天，干成每一件。各级党组织要切实支持干部干事创业，既下任务给压力，又教方法给条件。第三，要有鲜明的考核导向。把握考核导向，细化考核内容，坚持公开公平公正，逐级建立完善绩效考核长效机制，使个个有任务、人人有压力，真正考出差距、考出干劲。注重考核结果的运用，实绩突出、考核优秀的坚决褒奖，无所作为、考核靠后的坚决惩戒。

进一步聚力推进落实。推进落实，是成就发展的根本保证，更是今年工作的突出主题。当前，我区跨越发展的总体布局已部署到位，正步入“施工高峰期”。一分部署，九分落实。全区各级要围绕总体布局，抓推进，抓落实，确保各项举措落地见效。一是理清思路抓推进。围绕工作目标，排出实施节点，制定路线图，明确时间表，一步一步抓推进，一步一步见成效，切实防止方向不明、思路不清、效果不佳，甚至推倒重来。二是突出重点抓推进。整合土地、资金、人才等要素资源，突出重点，集中力量，着力推进当前急需攻坚突破的重点项目，着力推进有利未来长远发展的重大事项，真正做到干一件成一件。三是破解难题抓推进。以改革创新的精神，着力破解规划空间、交通格局、用地指标、资金筹措等难题，为总体布局落地扫除障碍，为持续快速发展创造条件。四是全员推进抓落实。破除“一些人干、一些人看”的怪象，组织和动员全区上下投身干事创业热潮，以“主攻手”“后勤队”等不同角色发挥同样重要的作用，赢得同样精彩的人生。

三、确保完成全年目标任务

最近，常州市委召开十二届四次全会，发出了“增创发展新优势、种好常州幸福树”的动员令，作出了在新起点上全力推进转型跨越发展的战略部署，明确了增创改革创新、转型升级、人才集聚、宜居环境、民生福祉、社会文明等六个方面发展新优势的推进举措。全区上下要把思想和行动统一到常州市委的最新决策部署上来，结合我区实际，创造性开展工作，突破性取得成效。下半年，重点要抓好以下五个方面的工作：

全力主攻两个加快。紧盯全年目标任务，投入全部精力，保持强攻态势，进一步掀起引项目、建项目的热潮。要围绕汽车、储能、通信三大产业，深耕深圳、上海、北京等重点地区，引进关键性、引领性的大项目，确保在投资50亿元、30亿元项目上取得新的突破。围绕“建链、补链、强链”，引进和培育一批科技型新兴产业中小项目，加快创新项目集聚，不断树立产业特色优势。健全金坛籍在外知名人士联络机制，充分发挥香港金坛同乡会等团体作用，推动“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”。要切实把好项目质量关，以“看远十年的眼光”研判项目，避免引进低质量、“候鸟型”项目，坚决守住项目引进的品质底线。要把握项目建设关键环节，明确落实责任，强化“两督一考”、实时跟踪监测，推动项目快开工、快建设、快投产。要按照“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”要求，为项目建设和企业发展提供针对性服务，全力支持企业技术创新、产能扩张、股改上市。

切实加快城市建设。统筹推进城市规划、建设和管理，打造宜居宜业的城市环境。要强化规划引领，深化滨湖新城重点区域、重点地块规划研究，完成金沙老城改造更新总体规划、控制性详规和片区策划方案，排定开发建设任务清单，并分步实施到位。要高品质开发滨湖新城，精心打造环钱资湖景观轴线，完成丹桂路隧道方案设计，同步推进六条河道水系规划并一次性建成，进一步做美新城环境；启动金沙科技金融中心建设，继续加大片区开发力度，策划、推介好一批高品质商住项目，为人口集聚、产业发展提供支撑。要协同推进金沙老城改造更新，按照“道路打通、区块改造、整体更新”要求，统筹实施东环一路、西环二路、汇贤路等道路改造，同步实施雨污分流、管网入地、绿化景观、沿街立面改造等工程，加快老政府、老丹金溧漕河两岸等重点区块改造和开发，推动老城功能不断提升。要强化城市管理，深化文明城市创建，提高管理精细化水平，使城市运转更顺畅、细节管理更到位、人民群众更满意。

着力破解发展难题。我区发展进入爬坡过坎的关键期，面临的矛盾和挑战随之增多，要用好改革关键招，破解发展难题，突破瓶颈制约。要组织实施好10项年度重点改革任务，确保改革成果落地见效。要强化要素保障，推进区级政府性存量资产整合盘活，加大闲置土地、低效用地、违法用地整治力度，鼓励农民自愿退出宅基地，加快征收动迁安置市场化改革；巩固国有企业实体化、市场化发展模式，全力推进国有企业规范化建设11项年度任务，实现国企与政府彻底脱钩。要提升服务效能，深化“放管服”改革，加快政务服务“一张网”建设，全面推行投资项目“代办制”，打造“行政审批事项最少、行政效率最高、行政过程最透明”的政务环境。要释放农村活力，完善农村产权交易制度，提升平台运营水平，深化农村社区股份合作制改革，引导农村生产要素合理流动和优化配置。

稳步推动协调发展。注重各项事业统筹协调发展，让发展环境做得更优、富民举措落得更实、社会治理更富成效。要扎实做好“两方案两计划”编制、动迁清障、项目审批等前期工作，加快实施政府性工程（项目），尽快补齐发展条件短板。全力推进南沿江城际铁路、华城路东延、茅山旅游大道等重大交通工程，积极谋划好与丹阳、句容、溧阳及宜兴等周边县市区的交通连接，努力形成大交通格局。要扎实做好富民文章，大力发展新兴产业、特色农业和休闲旅游，深入开展第五轮结对帮扶，夯实居民增收的经济基础。要加强基本公共服务标准化建设，抓紧实施良常实验学校、第一人民医院新建工程等项目，大力引进优质教育和医疗资源，进一步完善医疗、养老、救助等多层次社会保障体系。要推进“263”专项行动，实施“河长制”，深化美丽乡村建设，打造宜居环境。要深化法治金坛、平安金坛建设，做好风险隐患排查和处置，依法打击违法犯罪，全面加强市场监管和安全生产，着力营造和谐安定的社会环境。

全面推进从严治党。把全面从严要求贯穿到管党治党全过程，为跨越发展提供坚强保证。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣把区委的决策部署推进好、落实好，一心一意把金坛的跨越发展推动好、实现好。要深入学习宣传贯彻党的…精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，进一步强化理论武装、坚定理想信念。要抓好意识形态工作，优化整合新闻网络资源，守好舆论阵地，发好主流声音。要综合运用“金沙大学堂”等载体，加快提升干部队伍视野、素质和能力。要牢固树立“给肯干者机会、让有为者有位、为担当者担当”用人导向，大力选拔重用有定力、敢担当、善谋划、重实干、守底线的干部，细化落实容错纠错机制，有效保护各级干部干事创业积极性。要扩大基层党组织有效覆盖，加强基层党员队伍教育管理，推动基层党建工作全面过硬、全面进步。要深入推进“三大一实干”活动，进一步排民忧解企困，以实干为民的实际成效取信于民。要落实“两个责任”，持续加强作风建设，用好巡察“利剑”，发挥派驻“探头”作用，开好全区领导干部警示教育大会，推动党风政风持续好转、政治生态持续改善。

同志们，做好下半年各项工作，推动金坛跨越发展，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在…………周围，在省委、常州市委的坚强领导下，拼干劲、拼落实、拼成效，确保全面完成和超额完成全年目标任务，为实现在苏南板块快速崛起夯实基础，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

坚持创新绿色融合发展

建设全面小康美好靖江

——在中共靖江市委十二届三次全会上的报告

（2017年7月25日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会和泰州市委五届三次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下阶段任务，动员全市上下坚持创新绿色融合发展，进一步振奋精神、齐心协力、真抓实干，共同建设全面小康美好靖江。

下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、接续保持好势头，把握发展新方向

今年以来，全市上下认真贯彻落实上级决策部署，持续深化“率先领先争先”生动实践，扎实推进高水平全面小康社会建设，全市经济社会各项事业呈现良好发展势头。

一是聚焦项目促投入，综合实力稳步攀升。上半年，全市完成地区生产总值436.82亿元、固定资产投资254.2亿元、工业开票销售收入419.48亿元，同比分别增长6.7%、6%、8.9%。完成一般公共预算收入30.21亿元，实现泰州市交任务“双过半”。围绕“三个一百”目标推进项目突破，新签约亿元以上项目71个，新开工亿元以上项目40个，新竣工亿元以上项目24个，完成产业投资234.53亿元。特别是，随着吉利手拉手汽车小镇等一批优质项目成功签约，恒艾大健康产业园等一批龙头带动型项目相继开工，国鹰航空等一批新兴产业项目顺利投产，全市经济发展的后劲不断增强。二是紧扣重点抓创新，发展质态持续优化。设立江苏高投靖江新兴产业投资基金、精密制造产业引导基金，建成卓然—德希尼布、张氏纺织—Intertek等产业链协同创新平台，新增产学研联合体10家，离岸科技孵化基地25家，高新技术产业产值占比达46.7%。全面开展“百优企业技改行动”，实施工业技改项目415个，完成工业技改投资136.37亿元，同比增长30.5%，其中智能改造项目投资27.72亿元，同比增长155.2%，新建智能车间10个、智能生产线15条。深化行政审批“三集中三到位”改革，推行“店小二”项目服务机制，工业项目施工许可证审批时限压缩至50个工作日。开展“双月会展行动”，成功举办中国空调特色小镇发展高峰论坛、首届全球供应链创新（SCI）大会，特色产业知名度、影响力有效放大。三是注重统筹创特色，城市品质不断提升。全面推动新城“十大工程、六大系统”建设，金融中心、文化中心等重大项目序时推进，绿化亮化、景观水系等城市风貌提档升级。启动实施车站路、新建路、人民桥等“五路二桥”工程，城西大道全线贯通，广靖高速靖江新互通全面投用，大力推进靖泰界河、新小桥港疏浚整治，八圩港、九圩港等城区河道治理工作初见成效。深化全国文明城市创建，开展“文明养成”系列教育活动、“文明熏陶”系列文化工程和“文明守望”系列志愿者服务，大力实施市容环境管理、文明交通秩序等“十二项提升行动”，拆违防违、提升市民文明素养等工作成效显著。顺利通过国家卫生城市省级复检评估，入围江苏省级海绵城市建设试点城市、农村生活污水处理试点城市。强力推进“263”专项行动，削减煤炭消费量12.3万吨，取缔关闭砖瓦生产企业10家，减少化工生产企业19家，生态环境日趋好转。四是办好实事惠民生，群众获得感显著增强。实施《马洲就业创业引领计划》，新增各类众创平台36家，扶持自主创业3317人。深度聚焦扶贫开发，启动农村创业发展基地建设，建立低收入农户动态管理和就医诊疗优惠制度。统筹城乡公共服务优质均衡，农村公共服务标准化“1189”模式全面实施，镇级卫生院医养融合全覆盖，新一轮教育布局重点工程稳步推进，职业教育发展基地加快建设。关注老百姓舌尖上的安全，创成江苏省食品安全示范市。创新矛盾预防处置体系，提升社会治理水平，社会大局总体平稳。五是从严从实转作风，党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“百团千村万企大走访大落实”活动，推广“身边困难找身边党员”经验做法，解决各类群众身边问题1.5万余个。设立“一榜一奖”，确立“争一流、齐点赞”的激励导向。实施《干部待岗培训暂行办法》，开通服务发展清障热线，向庸政…现象“亮剑”。严格落实“两个责任”，开展“3+4+N”作风建设攻坚行动，党风政风不断好转。

党的…将在四季度召开，做好下半年发展稳定工作，任务艰巨、责任重大。……曾深刻指出并多次强调，人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。前不久召开的省委十三届二次全会专题研究富民工作，要求自觉践行以人民为中心的发展思想，创造过硬的富民成果，让全省人民过上更加幸福美好的生活。泰州市委五届三次全会明确高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市总体目标，作出“四个关键突破”具体部署，落脚点就是打造老百姓更有获得感的幸福家园，实现人民对美好生活的向往。“美好”一词频繁出现，折射出高水平全面建成小康社会的价值取向。市委认为，贯彻上级最新部署，做好当前和下阶段工作，全市上下必须牢牢把握迎接党的…胜利召开和学习贯彻好…精神这一主线，突出“创新、绿色、融合”三个关键词，实现“率先领先争先”的美丽蓝图，打造活力更强、生态更好、获得感更高的美好靖江。

我们要看到，这是形势所趋。从“…”到长江经济带建设，再到扬子江城市群规划，区域性布局、板块式推进已经成为国家和省级层面一个鲜明的战略导向。靖江位于江苏沿江地区的几何中心，是“…”和长江经济带两大战略的交汇地带，更是扬子江城市群建设中的前沿阵地。可以预见，今后一个时期既是“重要窗口期”，将获得更多发展机遇，有利于优化交通基础设施，有利于塑造城市特色品质，有利于加快融入长三角核心区；同时也是“全面攻坚期”，不进则退、慢进则衰。泰州市委曲书记调研靖江时强调，靖江是苏中板块的一面旗帜，要坚持高点定位，在整个泰州发展格局中作出更大贡献。我们必须跳出靖江、站在全省、放眼长三角，以创新为魂，打造特色，以绿色为本，彰显魅力，以融合为策，广聚优势，在更高平台上“谋局落子”，在跨越赶超中争夺话语权，在新一轮发展中占得应有的位置。

我们要看到，这是发展所需。靖江仍是一个追赶型城市，正处于大力推进新型工业化和新型城镇化的关键阶段，发展不充分、不全面、不平衡的问题尚未解决，主要体现在：产业层次和核心竞争力偏低，品牌质量水平还不高，新增长点支撑作用还不足，自主创新能力还不强，企业研发投入与苏南地区有较大差距，转型升级任重道远；资源利用效率不容乐观，沿江开发“一层皮”现象仍未扭转，亩均产出不高，单位GDP能耗未有根本改观；破除发展障碍的力度不够，对外开放水平有待提高，发展环境需进一步优化；等等。对此，我们唯有坚定创新，着力解决发展动力问题，推动发展方式加快转变；坚守绿色，着力解决人与自然和谐问题，筑牢永续发展生态基础；坚持融合，着力解决统筹协调问题，促进各个领域共振共进，力争实现数量追赶和质量追赶“齐步走”。

我们要看到，这是民心所向。虽然近年来我市城乡居民收入、基础设施建设、公共服务水平得到了极大改善，但客观来讲，老百姓还没有充分享受到经济持续快速发展带来的成果，突出表现为“两个偏低、两个落后”：五年来居民人均可支配收入增速偏低，扣除价格因素后仅为8.3%，落后于人均GDP10.2%的增速；经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，只有21.7%，落后于全省23.7%的平均值。再从大民生角度看，2016年全市人均生活消费支出21600元，虽然教育、医疗、文化支出占比较高，接近20%，但由于相关优质资源城乡不均衡，群众高层次的需求仍未得到满足；虽然有效解决了一批突出环境问题，但是环境质量与群众期待相比还不尽如人意；等等。对此，我们要用创新释放就业创业空间，满足广大群众对增收致富的愿望；用绿色涵养美丽城市底蕴，满足广大群众对绿水青山的期盼；用融合均衡公共服务供给，满足广大群众对优质生活的向往，力争实现城市竞争力和老百姓获得感“双提升”。

二、着力打好攻坚战，聚焦发展新重点

建设全面小康美好靖江，既要有新发展理念的指引，更要有工作重点的突破；既要有坚定的目标方向，更要有清晰的路径方法。针对靖江实际，必须聚焦创新、绿色、融合，向深处走、往细处行，把各项关键性支撑举措落到实处。

（一）汇聚创新力量，培育靖江创造的争先优势

靖江要走出自己的产业创新之路，必须充分发挥工业门类全、制造能力强的基础优势，把创新摆在发展全局的核心位置，激发科技创新、模式创新、制度创新的聚变效应，推动产业体系由传统生产向先进制造转变，由资源依赖向创新驱动转变，由产品竞争向品牌竞争转变，用创新定义“靖江力量”，用创新彰显“靖江品质”，用创新培育“靖江优势”。

1．以科技创新巩固产业优势。着眼产业竞争力的突破跃升，突出抓好创新企业培育、创新平台建设、创新人才集聚，实现从区域创新优势向特色产业优势的加速崛起。

一要壮大创新型企业群体。激活创新主体。完善创新型企业培育机制，打造领军型企业、高新技术企业和科技型中小企业三级创新梯队，力争全年新增高新技术企业30家。落实“绿卡企业”、小微企业“助升计划”等扶持政策，推行企业研发准备金制度，引导企业勇于创新、持续投入。着力培养创新创业型企业家队伍，给足政策、留足空间，形成竞相创优创新的发展环境。提高创新效益。深入推进“百优企业技改行动”，突出“三个+”创新取向，确保工业技改投资增长15%以上。鼓励企业实施关键工序核心装备升级换代，积极创建智能工厂，着力提升智能制造普及率，力争规模以上企业关键工序设备数控化率达50%。鼓励企业聚焦细分市场，专注核心技术，引领标准制定，争当“专精特新”单打冠军。鼓励企业探索“制造+服务”互联网融合，拓展个性定制、线上交易、生命周期管理等增值服务，向价值链“微笑曲线”两端延伸。锚定创新方向。围绕主导产业攻克一批关键技术，掌握一批独创技术，转化一批领先成果。船舶产业要瞄准高技术船舶方向，推进产品转型绿色化、生产制造数字化、军民融合深度化。汽配产业要优化产品结构，突破关键零部件核心技术，从普通件向核心件、总成件延伸，由“总量领先”向“质量领先”转变。电机电器产业要按照强化优势、填补空白、挺进前沿思路，形成专业化配套的产业链。环保装备和空调产业要加快突破核心装备，为客户提供制造、销售、安装、服务一体化解决方案。其他产业也要紧盯价值链高端，走稳走好转型创新之路。

二要做大产学研合作平台。布局一批创新载体。深入开展“大院大所靖江行”“企业院校行”等活动，争取大院大所在靖设立柔性研发平台，与上海材料研究所共建“国家金属材料质量监督检验中心靖江实验室”。支持高新技术企业建立院士工作站、博士工作站，大中型工业企业创建省级以上工程技术研究中心，骨干龙头企业承担重大技术攻关任务，年内新建各类高水平创新载体15个左右。形成一批孵化项目。改革国家级孵化基地运行模式，聚焦成果转化，突出绩效导向，精准补贴扶持，让科技孵化真正发挥加速器的作用。拓展“科技管家”服务触角，主动加大科技型项目收集力度，瞄准极具创新性、成长性的“潜力股”，在更大范围、更广领域拼抢世界前沿技术成果、特色产业项目，年内引进孵化亿元以上创新项目20个以上。组建一批协同平台。围绕产业链布局创新链，做实产业技术研究院，推动空调、泵阀等公共创新平台提档升级，组建空调、模具、汽配等行业协会，紧扣转型需求，攻克共性难题，引领新技术普及。加速“离岸孵化”落地见效，放大卓然—德希尼布、张氏纺织—Intertek协同创新效应，广泛集聚整合全球创新资源，年内新建协同创新平台5个以上，打造具有靖江特色的“离岸孵化+产业协同”合作范本。

三要放大多层次人才集聚。顶尖人才要柔性引进。充分发挥靖江国际咨询委员会、靖江籍院士工作室“磁场”效应，以全球化视野、国际化规则、市场化方式，柔性引进顶尖人才团队。用好顶尖人才引才荐才的虹吸效应，形成荐才纳才、群贤毕至的良性循环。领军人才靠政策吸引。坚持以产业招揽人才，以项目吸引人才，采用“产业+项目+人才”集聚模式，积极对接国家、省市人才项目，确保人才总量稳步提升、质量持续优化。建立重点产业类人才“一事一议”机制，构建“启动资金+天使基金+担保基金+科技贷款+贷款贴息”的人才金融链条，提升人才的向往度和获得感。工匠人才重实践培育。针对高技能人才和特殊工种结构性紧缺现状，鼓励校企联合办学、订单培养，拓展职业教育国际合作，重点设置一批工业设计、机械自动化等专业学科，打造一批高技能人才实训基地、技能大师工作室。实施“千名工匠青苗”培育工程，推广新型学徒制、“双元制”职业教育，加快培养一支支撑“靖江智造”“靖江创造”的工匠队伍。

2.以模式创新用足资源优势。靖江的独特优势在枢纽区位、在襟江近海、在国家级开发区平台，要以创新的理念和路径，谋划开发建设，配置资源要素，实现高起点上再突破。

一要创新园区运营模式。在区域竞争日益激烈的当下，走低端路径集聚产业已难以为继。要更加注重产业协同。按照“引进龙头项目、集聚关联企业、打造优势产业”的思路，重点引培技术先进、附加值高、带动力强的重型装备制造龙头企业，加速关联产业集聚、园区功能集成，形成产业协同的“雁阵效应”。年内重点抓好中石化卓然模块智能制造中心项目建设，打造长江中下游重型装备模块化、智能化产业协同制造基地。要大力推进合作开发。积极引导社会资本参与园区共建，支持以EPC、PPP等模式建设公共服务类、基础设施类项目。深度对接专业开发公司，扎实推动特色“区中园”发展，加速吉利手拉手汽车小镇建设，推进智能制造国际产业园落地。要积极探索委托运营。依托电镀集中区等优势资源，引进有管理经验、技术优势、资金实力的运营机构，以提升效益为目标，启动建设电子元器件产业园。

二要创新要素整合模式。重点加强岸线、土地和科教资源整合，增添开发园区持续发展后劲。要盘活港口岸线资源。按照临江产业“转型提升、绿色发展”战略取向，彻底摸排港口岸线使用情况，因企制宜推动沿江低效企业关停并转、困难企业重组重生，切实提升港口、仓储、制造、交易“四位一体”开发实效。严查违规侵占、破坏岸线行为，加快沿江混凝土搅拌站、沥青搅拌站搬迁步伐，为沿江发展腾出宝贵空间。要推动土地高效利用。一方面控增量，针对不同产业生产特点，分类设计、科学统筹开发区标准化厂房建设，让企业能够“拎包入住”，实现土地集约利用；探索推行工业用地“长期租赁”“租让结合”“先租后让”“弹性出让”等方式，切实降低用地成本。另一方面优存量，坚持“以亩产论英雄”，着力提升土地产出率，建立工业企业资源节约利用评价系统，健全低效用地监测、评估、通报、整合、退出机制，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。要强化科教资源整合。统筹推进怀德学院、职教中心融合发展，推动全市科教资源向开发区倾斜，通过引进、合作等方式，形成科技研发、教育培训、专业人才的发展高地。

三要创新开发区管理模式。加快开发区管理扁平化和去行政化步伐，调整优化内设机构职责分工，确保精简统一、灵活高效。要加快推进区镇统筹发展。开发区本部和斜桥镇要不断深化“区镇合一”改革，健全完善项目推进、基础设施、拆迁安置等联动工作机制，全力推进精密制造产业园等特色园区建设；城南园区和办事处要一手抓“区中园”开发模式创新，一手抓城市功能完善、管理品质提升，实现由传统工业区向产城融合的新城区转变；城北园区和孤山镇要以省级高新区创建和空调小镇建设为契机，持续放大暖通空调交易中心、Intertek靖江检品中心等平台效应，吸引关联企业落户，构建特色产业集聚新高地。要探索实施“管委会+公司”模式。进一步厘清行政管理和开发建设的职责边界，既用好政府“有形之手”，强化规划、监管、服务功能，又激活市场“无形之手”，搞活土地开发、基础建设和招商引资，以市场活力形成“投资+引资”促进资本增值、资产增效的良性循环。今年重点推进港口集团公司、精密制造产业园公司、城南城乡建设公司、城北华东公司企业化实体运作，力争年内形成细化方案、付诸实施。

3．以制度创新再造软环境优势。围绕服务更优、活力更强、流程更简，全面再造有利于创新驱动的制度生态，打造全方位服务创新驱动、全链条支撑转型升级的良好环境。

一要创出更加高效的服务体系。坚持靠前服务。紧扣“三个一百”产业项目推进，大力弘扬“店小二”精神，完善“三走进三服务”工作机制，提高重点项目全程代办专业服务水平，提升审批一次性通过率。坚持联动服务。完善“大三联”“小三联”机制，探索实施产业项目企业承诺、容缺受理，实现统一办理、同步审查、信息共享、限时办结。健全重大项目联席会议和项目推进协调联系单制度，建立属地、部门项目服务捆绑考核机制，强化压力传递，激发协同合力。坚持跟踪服务。落实重大项目挂钩联系制度，全程跟进立项审批、规划选址、土地报批，加快推进征地拆迁、中介评审、证照办理，打造“无障碍”的项目建设环境。

二要创出更加宽松的市场环境。持续深化行政审批改革。紧盯项目审批“3550”目标，进一步精简审批程序、提高审批效率，大力推动审批服务资源向开发区倾斜，做到关口前移、无缝对接。稳步推进“放管服”改革，给予江阴—靖江工业园区更多空间，做到“审批不出园区”。推动政务服务线上线下有机融合，配齐网上“政务大厅”功能，年内服务事项80%以上网上办理，让“不见面审批”成为靖江释放市场活力、优化营商环境的品牌亮点。坚决力行中介服务市场化改革。建立中介“网上超市”，引聚优质中介机构，杜绝红顶中介、垄断干预等问题，提高中介服务整体水平。规范政府投资项目招标代理机构选定程序，建立公开遴选、备案管理、红黑榜公示制度，依法严查出借资质、围标串标、弄虚作假等行为。有序推进综合行政执法体制改革。建立以信用为基础的综合监管执法体系，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加快执法职能有序整合、相对集中，实现执法力量“重心下移、责任到底”。

三要创出更加有力的金融支撑。最近召开的全国金融工作会议强调，金融是实体经济的血脉，要强化稳定发展的取向，深化金融改革，让金融回归本源，切实为实体经济服务。要提升金融供给效率。瞄准智能制造、高端装备、现代物流等产业转型方向，创新金融产品，开展融资租赁、投贷联动、权益类质押融资业务，满足企业多样化、个性化的金融需求。推动设立专营机构，为科技企业及小微企业提供批量化、规范化、标准化的金融服务。要创新产融结合方式。全力推进企业股改，加速布局资本市场，力争年内上市挂牌企业4家。设立政府投资基金，加快融资平台市场化改革，探索“基金+产业园”融资模式，形成金融要素聚集、产业投向明确、配套政策完善的创新格局，引导和带动社会资本参与产业转型升级。要维护良好金融生态。持续深化国有企业改革，提高专业运营水平，有效化解现有债务，确保资产保值增值。依法严厉打击非法集资、企业恶意逃废债等违法行为，建立困难企业处置部门联动、分类帮扶机制，坚守不发生区域性金融风险的底线，切实营造健康的法治金融环境。

（二）引领绿色发展，擦亮生态靖江的美丽名片

靖江之美，美在生态的清爽宜人。……多次强调“绿水青山就是金山银山”，明确指出“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。去年底，省委、省政府启动“263”专项行动，用2—3年时间解决一批影响环境质量改善的突出问题。在泰州三市四区中，靖江相对开发强度最高、环境容量更小，前不久江苏卫视“263在行动”专栏曝光了我市相关环境问题，更加警醒我们，调整发展方式、彰显生态特色，已经成为经济可持续发展的必然选择，必须在时序上从紧从快，工作上抓紧抓实，职责上落紧落细。

1.紧盯生态效益，引领绿色增长。始终遵循“共抓大保护，不搞大开发”的总基调，找到保护与发展的平衡点，以产业结构的优化、产出能耗的降低带动环境质量的改善，形成生态促进产业发展、产业反哺生态保护的良好格局。

一要大力规范“生态+工业”。有序实施减煤减化。深入开展燃煤锅炉分类整治，推进清洁能源替代、超低排放改造，有效压减钢铁、水泥等行业非电生产用煤。扎实推进化工企业“四个一批”专项行动，坚决关停转迁居民集中区及饮用水水源地等重点区域化工生产企业，年内减少化工生产企业至65家以下。加速推进循环化改造。以国家循环化改造和国家生态工业试点园区创建为抓手，着力提升资源循环利用率，推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，促进上下游企业链接，变末端治理为源头减量，努力实现能源梯级利用和物质循环利用。

二要大力发展“生态+农业”。牢牢把握绿色是农业农村的本色，加快转变农业发展方式。围绕“特色化、精品化”做足文章。统筹推进新江平线现代农业集聚带、生祠苑艺小镇、省级现代农业园区、孤山智慧农业生态园区建设，加快形成以“一带一镇两园”为重点的北部融合发展走廊。以农业供给侧结构性改革为主线，以整村、整场推进结构调整为重点，强化农业项目招引和建设，促进主导产业提升、特色产业扩面，推广种植优质粮食，培育精细果蔬、精致苑艺、精品渔业，着力打造特色精品农产品优势。围绕“新业态、新模式”做足文章。牢固树立大农业观，切实把握田园综合体和特色田园乡村建设机遇，不断丰富传统业态，催生新兴业态，加快推进农业“接二连三”。调活经营模式，推广稻田综合种养、特粮特经多元多熟等模式，着力增加单位土地综合产出效益。设立现代农业发展基金，创新投入方式，夯实农业发展基础。围绕“优品质、塑品牌”做足文章。推行农业标准化生产和全程质量控制，加强与环保部南京环科所等科研机构的合作力度，建立有机农产品认证中心分支机构。实施农产品品牌培育计划，三年新增农业“三品”100个左右，着力形成“建设一个特色基地、带动一个优势产业、培育一批品牌产品”的格局。

三要大力培育“生态+旅游业”。实施全域旅游发展战略。按照“全域化布局、全产业联动、全方位体验、全链条服务”的思路，整合全市旅游资源，完善城市旅游功能，确保到2020年实现“三个100”，即旅游产业总投入达100亿元，全市旅游景点总数达100个，“旅游+”总收入达100亿元/年。放大美食旅游吸附效应。用好三个“之乡”金字招牌，保护、传承和光大现有餐饮老字号企业和知名美食品牌商标，面向长三角、华东地区全力开拓美食旅游市场。加快“互联网+休闲食品”线上线下交易中心建设，办好肉脯休闲食品会展活动，努力将“飘零大叔”等电商品牌的线上流量支持变为线下旅游资源，提升靖江美食区域影响力。规划生态旅游休闲路线。发展农旅观光、客栈民宿等休闲业态，挖掘泥狗子、微盆景等旅游产品，合理布局农旅景点，形成尽展马洲风情的农旅网络。借助中国国家地理杂志《风物中国志·靖江》平台，推介老岸、沙上等民俗文化以及孤山、岳庙等人文景观，打响靖江文旅产业品牌。

2.紧抓生态环境，践行绿色惠民。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要多方面齐抓共管，多领域协同并治，切实解决群众反响强烈的环境问题，为子孙后代留下宝贵的绿色财富。

还一方碧水。靖江依江而立、因水而活，水是靖江人民对生态的最大关切。全面推行河长制。坚持管理与养护、治理与发展相结合，推动各级领导和部门属地齐抓共管，立足河湖实际因河施策、一河一策，确保市镇村（社区）三级河长体系到边到底。防治黑臭水体。有序推进长江沿岸、十圩港、夏仕港清水通道等重点区域控源截污，持续开展八圩港、九圩港等河道综合整治，逐一清查沿线排污口，坚决截断非法排污利益链条。开展城镇污水管网现状排查，制定切实可行的改造方案，确保城市污水处理率达90%以上。打造景观河道。实施水系连通工程，打开八圩港、渔婆港等城区河道封闭段，提升水体自净能力。持续推进“水美乡镇”“水美乡村”建设，保护挖掘河湖文化和景观资源，真正做到活水绕城、绿水映城。

守一片净土。加强农业面源污染防治。实施农药减量控害工程，集成推进药肥零差率统一配供，推广测土配方施肥技术及商品有机肥应用。扎实推进畜禽养殖污染治理，加大关闭拆除、规范整治力度，加快形成畜禽养殖的生态良性循环。强化工业污染场地治理。建立污染地块名录和开发利用负面清单，摸清涉重企业遗留场地土壤污染情况，有序推进土壤污染防治动态监管试点，对在产涉重企业全面开展土壤环境动态监测评估，防止新增污染、遏制持续污染。

添一城绿意。构建市域绿地生态系统。坚持规划建绿和零星补绿相结合，合理设置防护绿地和风景林地，推进人民桥小游园、城南小游园、小桥港滨河景观带建设，年内完成木材公司、八圩港景观工程等地块绿化，确保补绿面积7万平方米，城区公园绿地服务半径覆盖率达80%。推动绿化资源品质提升。全面推开镇域公共空间绿化工作，优选适合本地生长的彩色化、珍贵化、效益化树种。实施公共绿地、居民小区季相景观营造工程，结合“门前绿地、楼道绿植、家庭绿意”，让居民享受“推窗见绿、起步闻香”的诗意栖居。理顺城乡绿化管理机制。实行市镇绿化一体化管理，开展市镇村（社区）三级巡查、绿化养护市场运作，实现绿化管理专业化、规范化、常态化。

3.紧守生态安全，兑现绿色承诺。维护生态安全是党委政府的分内之事、应尽之责，更是对人民群众的一份庄严承诺。

一要优化全域生态规划。完善空间开发格局。以“3个1/3”沿江岸线利用总体规划引领全域绿色发展，实行差别化主体功能区政策，完善土地利用、城镇发展、产业布局等详细规划，加强空间利用的引导与约束，逐步形成人口、经济、资源、环境协调发展新格局。构建重点生态系统。加快编制长江岸线靖江段生态保护区、香沙芋保护区等专项规划，重点推进沿江生态廊道、夏仕港生态涵养区建设，逐步形成“一带一片六廊”的生态安全格局。严格生态红线管控。深入摸清红线区域生态环境现状，加快构建生态红线保护监管平台和评估体系，探索建立新项目环境准入和老项目关停并转机制，确保生态红线区域占国土面积不低于20%。

二要强化全市生态责任。健全绿色政绩考评体系。落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，实行领导干部任期责任制和终身追究制，开展党政领导自然资源资产审计试点工作，倒逼各级领导干部牢固树立绿色政绩观。健全生态环境监管体系。实行环委会成员单位联席会议制度，建立信息共享、协同配合、联合执法、应急处置等工作机制，切实提升环境监管执法水平。健全环境经济政策体系。深入推进环保领域市场化改革，探索建立生态补偿、绿色金融、环境污染责任保险等制度，全面推广重点企业刷卡排污系统建设，以市场手段推动企业从被动治污向主动减污转变。

三要深化全民生态共识。培树绿色价值理念。积极创建国家生态文明建设示范区、示范镇，加快打造一批以绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭为载体的生态文化宣教基地，推动绿色价值理念深入社会人心、融入时代血脉。推行绿色生活方式。大力倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，引导群众从生活细节、点滴小事做起，以行为的优雅文明，体现“清爽靖江”的行动自觉。拓宽群众参与渠道。完善环境保护公众参与机制，运用微信、微博、论坛等社交网络，用好“‘263’绩效榜”“清爽靖江”环保体验馆等平台载体，积极策划形式多样的环保公益活动，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的生动局面。

（三）探索融合路径，推进文明靖江的跨越领先

文明靖江，来自于方方面面的协调相生，离不开融合发展的思维。面对省委提出的“重融合、创特色”考卷，我们要回答好“跨江协同融合、城镇建设融合、民生共享融合”三大考题。

1.在跨江协同融合上迈出新步伐。随着扬子江城市群的建设，一张描摹区域融合发展的美好蓝图正等待着精彩“落笔”。作为全省跨江联动的先行区，靖江要以“长江下游跨江融合创新示范城市”为目标，在更高层次上、更大范围内实现全面融合、协同发展，打造江苏中部强有力的南北传导纽带。

一要构建互联互通的交通走廊。现代快速交通网络是区域融合的前提和基础。要加快内外陆路联通。全力上争北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路落地，深化江阴靖江第二过江通道、张靖过江通道的规划研究，超前做好相关衔接和协调工作，提前启动配套基础设施建设，让靖江更紧密地融入大交通网络。要深挖黄金水道潜力。以12.5米深水航道全面开通为契机，加强与上海国际航运中心、南京长江航运中心的合作，筹划建设港区专用线和物流枢纽，强化港口集疏运功能，建成多式联运网络，提升水公铁一体化水平，创造大通关环境。要注重信息通道建设。将信息基础设施摆在重要战略位置，主动对接全省网络、数据和智能制造三大专项行动，搭建各类云服务平台和大数据处理中心，争取在5G技术、万物互联等方面先行一步，融入全球信息高速路网。

二要打造分工协作的产业体系。把握扬子江城市群建设重构区域经济版图的机遇，敏于抢抓“溢出效应”，善于对冲“虹吸效应”，提升在区域价值链分工中的竞争力。一方面要高度协同，强化“三个接轨”。积极融入上海、苏南产业发展，主动承接契合靖江港口和制造业基础、具备良好前景的产业项目，探索“飞地经济”升级版，在产业接轨中分享转移红利；深度参与上海自贸区和苏南国家自主创新示范区建设，借鉴改革创新经验做法，在制度接轨中分享先发红利；打通要素自由流动渠道，推进本土企业与上海、南京、苏州等地科教资源、金融资本、信息技术有效对接，在要素接轨中分享辐射红利。另一方面要别具特色，聚焦“两个基地”。突出装备制造见长的特点，着力提升产品档次、质量水平、品牌影响，将优势产业变成强势产业，打造高端装备制造基地。顺应区域港口一体化发展趋势，积极对接南京以下江海联运港区建设，加快保税物流中心（B型）申报，吸引消费品分拨、集装箱物流、综合保税项目落户，打造现代临港物流基地。

三要建好沿江融合的示范窗口。江阴—靖江工业园区作为全国首创的跨行政区划工业园区，面对新的时代背景，要按照长江经济带战略的发展方向、扬子江城市群的发展思路、江阴靖江经济通道的发展方位，完善联动开发协调体制机制，叠加两地政策优势，实现投入再加大、产出再提速、资本再平衡。要在产业化运营、特色化发展上激发更多的活力，从单个企业转移走向产业合作，引导两岸产业协同配套集群发展，进一步提升开发开放质态，真正成为全省沿江城市融合共赢新的标杆、新的示范。

2.在城镇建设融合上实现新提升。立足长三角城市群Ⅰ型小城市和扬子江城市群枢纽城市的定位，坚持“南向”发展方略，打造面朝大江的宜居宜业乐土，构建大江气度的独特城市名片。

一要突出新老融合，全面彰显现代城市品质。深入实施城建新提升五年行动计划，推动新城“产城景”融合，加快推进“十大工程、六大系统”建设，有机融入“绿、水、文”等元素，重点补齐高端商业业态和公共服务短板；加快老城“微改造”升级，以“五个一”（街、灯、绿、水、社区服务）品质提升工程为抓手，精心打造七个文化街区，重点推进老旧危楼治理。紧抓江苏省海绵城市建设试点机遇，扎实推进“2+N”试点实施方案，有效缓解城市“涝”的困扰，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。

二要突出建管融合，不断提高城市形象品位。注重以创促管，深化全国文明城市和省优秀管理城市创建工作，依托数字化城管平台，推动规划、城管、住建、公安等部门协作联动，持续抓好城市顽疾治理，全面整治占道经营、违章建筑等“城市病”，不断提升问题发现率和处置率。启动全领域智慧城市顶层设计，以“智慧停车”为切入口，积极开发、推广应用民生服务领域的网络平台和客户端，让群众共享智慧靖江建设成果。

三要突出产镇融合，着力塑造镇村特色品牌。高标准、高品质完成特色小镇详规编制，不断提升空调小镇个性定制、总装集成等核心竞争力，丰富苑艺小镇“众创、众筹、众游”等功能元素，启动八圩美食小镇前期建设，推动空间、产业、人口“三集聚”，彰显业态、风貌、功能“三特色”。按照“田园风貌、乡土风格、现代风尚”的原则，紧密结合农业结构调整，试点推进田园综合体和特色田园乡村建设，深入挖掘农业产业特色、自然资源禀赋、人文环境优势，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园景色、田园建筑、田园生活，串珠成线、连线成片，构建现代文明与田园风光交相辉映的城乡新空间。遵循自然肌理，科学规划村庄布局，注重人文脉络的梳理和乡愁情感的传承，因地制宜推进村庄改造、村民自建和集中居住，努力描绘“枕江听涛埭上，小桥流水人家”的独特意境。

3.在民生共享融合上取得新成效。着眼大民生视野把握百姓期盼，守住底线民生、保障基本民生、提升质量民生，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

一要打好富民增收主攻仗。抓住自主创业这个“牛鼻子”。深入实施《马洲就业创业引领计划》，落实省“富民33条”、泰州“创业富民30条”以及我市“三张券”等系列扶持政策，做优做实“大学生创业园”“创客·家”等一批众创空间，打造“靖江厨师”等一批自主创业品牌，力争年内实现创业富民“五个一”目标。啃下脱贫攻坚这个“硬骨头”。加快实施“农村创业发展基地”建设工程，一镇一址建设标准化厂房，以厂房租金保证经济薄弱村获得固定收益。构建长效脱贫、稳定脱贫机制，推广新桥镇医疗精准扶贫试点经验，探索设立市医疗精准扶贫专项基金，提高医疗精准扶贫覆盖面，确保年内50%的经济薄弱村和低收入农户实现脱贫。

二要加快公共服务标准化。深入落实省《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》要求，坚持“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。要加快补齐供给短板。针对教育、医疗、养老等群众需求迫切、反映强烈的突出问题，按照人口规模、人员分布，合理确定城乡服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群，做到布局科学精准、服务便捷高效。年内全面完成新一轮中小学校幼儿园布局规划，建成标准化居家养老服务中心15个，实现村卫生室、社区卫生服务站全覆盖。要着力提升供给质量。深入实施文体惠民工程，年内建成48家综合性文化服务中心，叫响“书香马洲”“骥江大舞台”等文化品牌，打造一批影响力大、参与度高的全民健身赛事。实施“畅安舒美”农村公路网三年建设计划，争创“四好农村路”示范县。因地制宜探索推进被征地农民进保工作，稳步提高医保补偿水平和失地农民保障待遇，增强人民群众获得感。

三要织牢社会平安幸福网。找准着力点，打造水平更高的“平安靖江”。突出民意民生，深化群众反映强烈问题专项整治，加大民生案件查处力度。突出多元共治，培育壮大群防群治、基层自治和公益性社会组织，健全落实社会治安综合治理领导责任制，构建协同联动的新型社会治理体系。突出科技引领，推动大数据与社会治理深度融合，有效提升社会治安动态驾驭能力。找准结合点，打造质态更优的“法治靖江”。坚持普法教育与法治实践相结合，稳步推进司法体制改革，健全落实“谁执法谁普法”责任制，以公正执法司法树立法治权威，凝聚法治信仰。坚持法治文化与传统文化相结合，积极创排法治文艺节目，让法治在“润物细无声”中根植人心。坚持法治创建与服务大局相结合，充分发挥政法机关、法学会、法律顾问的智囊参谋作用，为改革发展提供法治保障。找准关键点，打造基础更牢的“和谐靖江”。注重关口前移、主动防范，健全矛盾纠纷排查预警、风险评估、分级管理机制，及时消除潜在风险隐患。落实信访诉求依法分类处置和群众依法逐级走访权益监督保障卡制度，完善律师参与信访和矛盾多元化解机制，切实做到化解在早、处置在小。严格执行《信访工作责任制实施办法》，坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”，进一步压实属地、属管责任，确保矛盾不激化、人员不失控，保持社会大局和谐稳定。

三、汇聚靖江正能量，形成发展新气象

推动靖江新一轮跨越发展，把美好蓝图变为生动现实，关键在党，关键在人。要在构建良好政治生态中提升发展状态，在带领人民团结奋斗中凝聚发展合力，为实现“率先领先争先”目标、加快“创新绿色融合”发展提供坚强保障和持久动力。

一要打造坚强有力善谋善断的领导班子。各级领导班子是确保任务部署落地有声、落实到位的组织者、引领者、推动者。要有运筹帷幄之智。市委常委班子当好表率示范，站在全局高度，增强发展定力和战略思维，在新一轮改革发展、区域竞争中领好方向，理清路径。各属地各部门领导班子要自觉把工作放在“率先领先争先”的大布局下，从执行政策的高度、推进工作的力度、解决问题的角度上多思考、多谋划、多推进，把各项决策部署创造性地落到实处。要有知人善任之能。坚持在一线选任干部，强化任人唯贤的用人导向，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，确保人岗相宜、用当其时、人尽其才。坚持在一线历练干部，把优秀的年轻干部放到基层一线、发展前沿去锻炼，进一步砥砺品质、增长才干。坚持在一线检验干部，优化干部研判评价体系，落实待岗培训制度，健全容错纠错机制，激励每名干部始终保持“在位一天、赶考每天”的进取状态。要有从善如流之德。善于创造最佳的民主氛围，注重听取不同的观点、善意的提醒，既不搞“一言堂”，也不搞“和稀泥”。善于开展求真务实的调查研究，选择最佳的决策方案，避免随意性、主观性、虚无性。善于选择拍板的最佳时机，不能议而不决、决而不行，确保各项工作快推进、快落实、快见效。

二要锻造忠诚干净尽心尽责的干部队伍。干部队伍的政治操守、使命感、责任感是履好职尽好责的关键所在。要自觉坚守忠诚忠实的政治品格。广大党员干部要把学习贯彻……系列…作为最重要的政治任务，通过“一线思考”、靖江先锋等平台载体，不断增强“四个自信”，强化“…”，真正把对党忠诚、为民用权体现在行动上、融入到血液里、嵌入到灵魂中。要始终保持干净干事的先锋本色。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，用好监督执纪“四种形态”，深入开展“3+4+N”作风建设攻坚行动。全市广大党员干部要始终绷紧拒腐防变这根弦，时刻以敬畏之心对“权”、以平常之心对“名”、以知足之心对“利”，清清白白为官，堂堂正正做人。要大力弘扬尽心尽责的工作作风。面对工作中的“硬骨头”“挠头事”，发扬“撸起袖子加油干”的工作劲头，坚守“马上就办、办就办好”的工作标准，不为失败找理由，多为成功想办法，切实将意图变成意志、把问题当作课题、把思路转为出路，用自己的担当作为提升群众的“幸福指数”、体现个人的“价值指数”。

三要营造和谐文明守正守信的社会秩序。良好的社会秩序是城市文明的基石，也是一个城市最基本的投资环境。民风要淳正。持续推进“文明养成、文明熏陶、文明守望”系列活动，大力实施“万家文明风、千人公德榜、百堂道德课”，引导广大市民群众从文明用语、文明出行、文明餐桌等小事做起，形成时时文明、处处文明、人人文明的良好氛围。民心要同向。着力涵养“人心齐、士弘毅、敢争先”的靖江品格，引导广大市民群众把推动靖江发展作为“分内事”，把思想和认识统一到市委决策部署上，“智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠”，真正做到凝心聚力、共建共享。民气要昂扬。大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的靖江精神，树立“人人都是投资环境，处处都是投资形象”的鲜明导向，始终保持昂扬向上、奋发有为的良好状态，共同维护社会秩序、德化社会风气、提升社会形象，汇聚起攻坚克难、干事创业的强大力量。

同志们，建设全面小康美好靖江重任在肩、时不我待，让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、泰州市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不断深化“率先领先争先”实践，奋力实现“创新绿色融合”发展，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

全面对标苏南  提升发展热度

为献礼党的…再创佳绩

——在中共句容市委十二届三次全会上的报告

许  文

2017年7月27日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻……系列…，认真落实省委十三届二次全会和镇江市委七届四次全会的部署要求，总结上半年，部署下半年，动员全市上下全面对标苏南，埋头苦干实干，提升发展热度，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

一、 各项事业在攻坚克难中阔步前行

今年是践行“两聚一高”新实践和贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，我们始终坚持“稳中求进”总基调，以打造“三张名片”^（1）为转型发展的主攻点，以打好“四场硬仗”^（2）为全年工作的主抓手，保持战略定力，转换发展动能，激发区域活力，培育特色亮点，经济社会发展的潜力和后劲加快释放，主要经济指标顺利实现“双过半”。上半年，全市实现地区生产总值287.12亿元，同比增长7.8%；完成一般公共预算收入29.4亿元，同口径增幅达39.6%，税占比达93.3%，增幅和税占比均列全省第一；完成固定资产投资189.46亿元，增长15.2%，其中工业投资79.38亿元，增长10.5%，亿元以上项目投资139.2亿元，增长42%，增幅均列镇江第一。

（一）突出创新转型，经济发展质态进一步提升。坚持把调结构、促转型放在更加重要位置，下力气推进“江苏硅谷”“生态农业”和“全域旅游”三张名片建设，不断提升经济增长的质量和效益。充分激发创新创业活力。强力推进“江苏硅谷”建设，南大句容“双创”园、启迪科技园、东软科技产业园有序推进，南京邮电大学产业研究院签约落户，句容高新技术创业园创成国家级科技企业孵化器，边城交通新材料产业基地获批国家火炬特色产业基地，实现了我市国家级特色产业基地的“零突破”。强化人才引领，优化完善了人才引进政策体系，出台了人才安居工程实施意见。预计上半年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达37%，研发经费支出占GDP比重达2.36%，创成国家知识产权强县工程示范市。加快发展生态农业。积极推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区“双区”建设，农业产业结构持续优化，粮食产量保持平稳，新型经营主体适度规模经营面积比重不断提升。农旅业态加速融合，清境农场、伏热花海等项目加快推进，4家小镇入选全省首批农业特色小镇名录，丁庄葡萄创成国家地理标志，农村电子商务产业园获评农业部“创业就业示范园区”。加速繁荣现代服务业。优化旅游业发展工作机制，全力开展国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，赤山湖国家湿地公园通过评审验收，千华古村入选“江苏省十大新景区”，岩藤农场创成江苏省五星级乡村旅游区，2家小镇入选江苏省旅游风情小镇培育名单。大力开展旅游节庆营销，樱花节、草莓节、郁金香节等节庆活动持续火爆，“秦淮源头、葛洪故里”旅游品牌逐渐打响。现代商贸、物流业发展迅速，雨润…商场正式营业，DHL跨境电子商务产业园加快建设。出台房地产市场调控政策，房地产市场保持平稳。

（二）突出项目引领，跨越赶超支撑进一步夯实。坚持将项目作为推动新旧动能加速转换的“发动机”和“加速器”，切实以大项目支撑大发展、大跨越。高度关注实体经济。坚持聚焦实体、大抓工业导向不动摇，强化对实体经济运行的监测分析和调度，重点板块、重点企业支撑有力，建材、输变电、新能源三大行业呈现高位增长，应税销售分别增长64.6%、51.4%和32.1%；新材料、电子信息行业平稳上升，应税销售分别增长17.9%、15.3%。加快企业上市进程，江苏天毅在“新三板”挂牌，全市挂牌上市企业累计达到8家。上半年，实现工业应税销售193.1亿元，同比增长17.5%。聚力推进重大项目。采取目视工作法，定期组织项目观摩，华电二期厂房施工完成80%，华电煤炭储运码头完成现浇面层，抽水蓄能电站、苏博特新材料进度加快，华君光伏、中友光伏设备调试，协鑫绿色新能源小镇成功入选江苏省首批25家省级特色小镇。持续优化招商选资。创新创优招商模式，加强招商队伍建设，累计开展招商活动167次，赤山湖五大IP休闲度假项目、句容国际通航旅游小镇、茅山中医药国际养生小镇等一批优质项目签约落户。上半年，实际到账外资达2.26亿美元，增幅总量均列镇江前列。

（三）突出深化改革，经济发展动能进一步增强。注重全面深化改革对经济社会发展的重大牵引作用，围绕关键领域和薄弱环节，制定了七大领域33项全面深化改革任务清单，精准推进各项改革任务落地见效。聚焦供给侧结构性改革，运用市场、行政、法律等手段落实“三去一降一补”^（3）重点任务，累计为企业降低成本1.1亿元，淘汰落后低效产能26家。充分发挥行政审批制度改革“先手棋”和“当头炮”作用，组建了行政审批局，将全市涉及市场准入、投资建设领域10个部门56个审批事项全部划转行政审批局，行政审批效率有效提升。建立行政服务中心、公共资源交易中心、“12345”政府服务热线“三位一体”公共服务运行平台，基本实现审批事项“提交、受理、流转、反馈”全流程网上办理。深化农村改革，推广“戴庄经验”示范村3个，所有镇级农村产权交易平台正式运行。全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”商事登记制度改革，有效激发了市场活力。上半年，全市新增注册资本142.5亿元，增长87.3%；新增企业1581家，增长41.8%。

（四）突出城乡统筹，城乡宜居环境进一步优化。坚持新型城镇化发展方向，持续推进城市品质提升和乡村特色塑造，全力打造生态宜居秀美城市。加快完善基础设施。南沿江城际铁路完成可研初审，宁句轻轨S6号线正进行总体设计方案评审，243省道钤塘转盘改造暨南门快速通道、266省道城北绕越段等重点交通工程加快推进。推进农村公路提档升级工程，开工总里程达60公里。完成总投6亿元的赤山湖蓄滞洪一期等重大水利工程，防洪保安能力进一步提升。提升城市品质内涵。稳步推进城市有机更新，农科所、长龙山路片区征收进展顺利，老旧小区雨污分流改造全面启动。深入开展全国文明城市创建，积极迎接国家卫生城市复检，实施“城市啄木鸟”行动，开展市容环境、交通秩序等专项整治，开工建设城北大型垃圾转运站，优化城市出入口形象设计，规范提升城市导引系统，建成市“志愿者之家”，省级优秀管理城市创建通过省住建厅考核验收，海绵城市试点工作方案通过专家评审。持续优化生态环境。全面推行“河长制”，大力开展“263”专项行动^（4），组织开展长江经济带化工企业污染整治、太湖流域安全度夏执法检查和砖瓦企业达标排放整治等专项执法行动，推进黑臭水体整治，句容河两岸截污管网工程过半。强化重点排污企业管理和环境执法监管，取缔关停违法违规企业23家，水污染物、大气污染物、危险废弃物处置等环保工作也有序开展。

（五）突出民生改善，群众幸福指数进一步提高。牢牢把握“聚焦富民”丰富内涵，扎扎实实办好民生实事，认认真真干好“关键小事”，九大类民生支出增长51%，人民群众的获得感和满意度持续提升。不断充实群众“口袋”。认真落实各项就业创业政策，城镇新增就业6000余人，支持自主创业1000余人，城镇登记失业率控制在2.18%以内，入选全国农民工返乡创业试点市。扎实开展“百村万户”达新标行动，全力攻坚茅山老区经济薄弱村，55个重点村67个主体扶贫项目进展顺利。上半年城镇居民人均可支配收入22317元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10615元，增长8.2%。协调发展社会事业。城乡教育布局不断优化，一批城乡中小学、幼儿园竣工，教育资源加快扩充。“县管校聘”改革在镇江率先实施，中高考成绩稳步提升。加快推进医疗卫生重点工程，市第四人民医院投入使用，华阳社区卫生服务中心竣工，新建市人民医院、市妇幼保健院工程加快建设。扎实抓好基层卫生综合改革，分级诊疗服务模式逐步完善。大力实施“健康精准扶贫”行动，新农合筹资标准提高到780元/年。丰富群众精神文化生活，成立句容市历史文化研究会，成功举办了2017句容国际马拉松赛。提升社会治理水平。坚持摸实情、查短板，深入开展“暖企惠民”大走访活动，上半年累计走访农户14.6万户，覆盖率达95.6%，梳理问题5508条，解决3980条；走访重点企业（项目）639个，实现了全覆盖，梳理问题572条，解决426条。常态长效抓好民生“三安”^（5），高度重视社会稳定风险评估，圆满完成垃圾焚烧发电厂点火维稳工作，相关做法得到省领导充分肯定。深化平安创建，刑事案件破案率、侵财案件破案率均居镇江第一，再获“社会治安综合治理先进辖市区”荣誉称号。扎实开展“七五”普法和“法律八进”^（6）活动，全市村级法治文化阵地覆盖率达90%。

（六）突出从严治党，干事创业氛围进一步浓厚。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持学做结合、注重融入日常，全市党员干部践行“四讲四有”的主动性自觉性不断增强。分期分批组织领导干部开展十八届六中全会精神集中轮训，干部政治理论水平有效提升。创新开展“三争三好”^（7）主题活动，实施专业型干部培养“530工程”，开展选派干部“奔赴主战场、攻坚打硬仗”行动，推动干部到一线摔打磨练。以“基层党组织规范化建设提升年”为引领，深化“村社合一”党建模式，推进基层党建“书记项目”，基层党组织战斗力凝聚力有效提升。把实践运用“四种形态”作为执纪监督新常态，对违纪党员干部处理80% 以上运用了第一、第二种形态。常态化开展“三查两监督”^（8）联动督查，先后查处10起违反八项规定精神的顶风违纪行为，释放正风肃纪的强烈信号。认真抓好“效能革命”，落实“干、督、查”机制，各级干部工作压力和动力同步增大，工作节奏和效率同步提升。今年以来，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，市人大、市政府、市政协与市委同心同向、戮力作为，各地各部门聚焦重点、履职尽责，全市上下团结奋进的正能量进一步汇聚。

上半年工作成绩来之不易，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。我代表市委常委会，向大家表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济下行压力仍在加大，部分项目推进不够快，实体经济发展环境仍需大力改善；资源环境约束日益趋紧，生态保护任务仍然艰巨；制约发展的体制机制问题亟待破解，改革的受益面和群众的获得感仍需提升；少数干部思维层次、能力水平和工作水准需要提高，全面从严治党任重道远，等等。对这些问题，我们必须高度重视、找准症结，精准施策、有效解决。

二、精准把握下半年工作形势和思路

当前，宏观经济发展仍面临许多困难挑战，但经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显，稳中向好的态势不断巩固。对句容而言，聚集项目，培育增长点；聚力创新，催生新动能；聚焦富民，创造好生活，这是我们下半年必须全力抓好的着力点。关于下半年工作，全市上下要重点把握好四条原则：

一是紧扣一个工作主题：迎接党的…。今年上半年，全市各项工作都开局良好、成绩显著，这股劲不能松、这股势不可泄。党的…将于下半年召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。迎接党的…胜利召开，是下半年最重要的工作大局、最重要的政治责任，全市上下要提高站位、认清责任，坚决贯彻落实…和省、市委的决策部署，从讲政治的高度推进改革发展稳定各项工作，一鼓作气、乘势而上，加快把短板补起来、把优势扬起来，确保完成全年各项目标任务，以过硬实绩迎接党的…胜利召开，为“十三五”发展赢得更大提前量、争得更多主动权。

二是浓厚一种发展氛围：全面对标苏南。上半年，省委…书记调研镇江，勉励我们大力提升发展热度，镇江经济发展大会从工作层面作了系统部署。区域竞争不进则退、慢进也是退。句容作为苏南的一份子，不做苏南的“尾巴”，就必须筑牢苏南理念、苏南标准和苏南质量的思想基础和价值取向，就必须正视差距、对标先进，锐意进取、奋起直追。当前，随着宁镇扬一体化、扬子江城市群、宁杭生态经济带等一系列重大战略的落实推进，句容独特的优势正加速显现，发展的潜力正加速释放，机遇不会等我们，“慢一步”步步落后，“差一点”处处落差。我们要进一步坚定“生态优先、特色发展”的路径自信，用“见红旗就扛、见先进就争”的精神取代“温吞水、煮不开”的状态，用危机意识、忧患意识击碎安于现状、按部就班的惯性，始终保持“向前冲、加油干”的气势，大力提升“打擂台、掰手腕”的发展热度，共同打拼出转型创新的含金量、人民群众的好日子、句容发展的“上扬线”。

三是倡导一种优良作风：埋头苦干实干。蓝图不能浮躁描绘，而要沉淀和积累；梦想不能虚幻等待，而要实干和坚持。我们要认识到，区域发展是一个长期积累的过程，一项工作做得好一些、一个项目落得实一点，就能积跬步至千里，积小胜为大胜，从量变到质变，实现跨越赶超。我们要坚持干工作脚踏实地，无论是上项目、抓产业，还是抓城建、惠民生，都不要为今天所取得的成绩津津乐道，不玩花花哨哨的数字游戏，不做自娱自乐的表面文章，从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好做的事情抓起，真正干好一批对面上发展撬动力强的事、培育未来竞争力的事、让老百姓有获得感的事，一步一个脚印推动发展再上新台阶。

四是树立一种鲜明导向：强化责任担当。当前，句容发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，尤其需要党员干部特别是领导干部强化迎难而上的责任担当。我们在发展道路的坚持上，要有历史的耐心，但在工作推进上要有时不我待的精神，敢于担当、敢闯敢试。垂范示范是最好的指令，干部、干部，就要先干一步。全市党员干部尤其是领导干部，要把担当装在心里、扛在肩头，用心做正确的事，用智正确地做事，努力在规则和创新之间找准结合点、突破口。担当不是单向的，一些干部为了工作，很可能讲了一些得罪人的话，做了一些得罪人的事，往往会受到误解和非议，这个时候最怕在误解和非议面前孤立无援，最怕在组织面前道不了实情、说不了心声。今年上半年，省委出台了关于容错纠错机制的意见，我市也出台了相关办法，哪些能干、哪些不能干，省委《意见》和我市《办法》都划出了线，就是要用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。希望全市各级干部尤其是领导干部，放下顾虑、轻装上阵，把精力和注意力投入到抓改革发展稳定的各项工作中去。市委一定会做好坚强后盾，给想干的舞台、敢干的支撑、干成的奖励，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，努力推动我们的事业不断焕发新的活力、增添强大动力。

三、以实干实绩迎接党的…胜利召开

做好下半年工作，必须察大局、明大势，全市上下要强化使命担当和追赶意识，以“钉钉子”精神抓落实、见实效，不折不扣完成全年各项目标任务，以实干实绩迎接党的…胜利召开。

（一）以项目建设为龙头，打牢实体经济基石。项目建设始终是发展的生命线，我们要始终以项目为主抓手，把做强实体、做特产业作为“第一追求”，坚持培育创新经济和提升传统产业“双轮驱动”，不断积累支撑经济行稳致远的后劲。一要持续强攻有效投入。强化目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追，牢牢抓住投资强度、形象进度、竣工达效三个关键，全力推进在手在建重大产业项目，确保协鑫绿色新能源小镇、圣晖莱薄膜太阳能项目正式开工，华电二期设备调试，华电煤炭储运项目试运营，苏博特新材料、中友光伏、中圣板带竣工达产，全年新开工亿元项目44个、新竣工亿元以上项目16个。围绕“建链、补链、强链”，优化“选”的思维、“引”的路径，在全产业链招商、以企引企、以商引商方面下功夫，有针对性地引进一批龙头旗舰项目、上下游配套企业，形成“葡萄串”效应，不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。在招新投新的同时，开发区等重点板块，要下决心做好“去”的文章，去僵尸企业、去僵尸项目，腾出越来越宝贵的空间和资源，让新项目、好项目更快的落地见效。二要提升企业发展质效。重抓培大育强，用足用好现有政策，加大三十强重点企业培育力度，培育壮大一批“专精特新”和产品市场“单打冠军”的成长型科技企业，力争年内净增规上企业24家、亿元企业8家。积极引导企业深耕主业，发扬“工匠精神”，用坚守和专注打造属于自己的独特优势，在瞬息万变的市场环境下站稳脚跟、稳健前行。重抓存量优化，实施好15个重点技改项目，加快大数据、互联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式创新，提高全要素生产率和企业盈利水平，力争全年工业应税销售突破400亿元。三要营造优质环境。充分发挥改革“深刺激”“强刺激”作用，深化“放、管、服”改革，加快建设“一网、一门、一端、一号、一码”^（9）的“互联网+服务”体系，推动审批部门互联互通、信息共享，开展“证照网上申请、快递送达”服务试点，构建“不见面审批”的办事模式。扎实推进“店小二”式专业化服务建设，既锦上添花、又雪中送炭，既属地管理、又分级负责，既依法办事、又灵活变通，通过“点对点”“菜单式”等方式，提供贴身服务、精准服务和有效服务，让企业感觉到在句容遇到困难有人帮、碰到问题有人解，让投资者感觉到在句容投资创业受尊重、能成功。

（二）以创新转型…，加快发展动力转换。深入推进“三张名片”建设，加快形成以创新为支撑的经济体系和发展方式，着力推动“第一动力”裂变为发展的“最强动力”。一要狠抓科技创新创业。开工建设南大句容“双创”园、启迪科技园区、群力企业社区等创新载体，努力在高新技术产业化、规模化上结出更多硕果。充分发挥企业主体作用，鼓励企业进一步借力南京丰富的科教人才资源，深化与大院大所的产学研金深度合作，完善“三站三中心”^（10）平台体系，加快转化孵化一批科技成果。认真贯彻落实省科技创新“40条”，进一步完善政策链、创新链和服务链，打造拴心留人的优质创新创业生态，提升句容“创新浓度”。要像抓招商选资一样抓招才引智，抓住国家允许科研人员兼职兼薪的契机，引进一批有项目、有技术、有资金的高端人才团队；加快推进高品质人才公寓建设，为各类人才提供更加贴心、周到、入微的服务，让各类人才对句容的向往感更强。二要进一步打响生态农业品牌。紧紧围绕国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设，高水平规划建设核心区，打造东部干线现代农业产业融合经济带，着力提升重点农业“三集”园区功能和内涵，让句容农业在更大范围内可观可感。深入推进农业供给侧结构性改革，把绿色优质农产品供给放在突出位置，力推句容的茶叶、鲜果、大米等特色农产品向“高精新”转变，真正做到区域知名、全国领先。深度推进农旅融合，积极发展休闲观光农业，实现“种庄稼”与“种产品”“种风景”的有机结合。加快推进农产品电子商务体系建设，完成农村电子商务产业园众创中心的招商入驻，力争创成省级农村电子商务示范县、省级农村电子商务示范镇（村）2个。三要厚植全域旅游优势。按照“景城、特色镇、美丽乡村”三个层级，从旅游的供给端发力，聚焦“两山三湖” ^（11）旅游重点板块，推进恒大童世界、清虚小镇、赤山湖颐养小镇、康缘中华养生谷等重点旅游项目建设，把“南道北佛”宗教文化延展到大众市场所需的养生文化，开发建设一批个性化、特色化、体验化新产品新业态，不断满足消费者休闲、度假、健康等复合型需求，提升全市旅游业整体发展水平。进一步理顺旅游工作机制，按照“打造精品、串珠成链、形成循环”的思路，加大市域内旅游资源整合力度，形成旅游发展整体合力。

（三）以提升魅力为追求，打造美好生活家园。城市魅力是一个城市的独特气质，要把塑造城市魅力作为不懈追求，把我们共同生活的家园打造的更美好，让市民有更多的认同感、归属感。一要精心建设宜居秀美城市。更加主动对接扬子江城市群、宁杭生态经济带、宁镇扬一体化等重大战略，全力做好沿江城际铁路句容站、宁句城际轻轨S6号线等重大交通基础设施的对接和开工前期准备工作，力争年底前具备开工条件。继续抓好城市有机更新，开展葛仙湖公园扩容改造，完成农科所片区、长龙山路片区房屋征收，确保影剧院片区征收进度达到90%以上。高标准打造义台街历史街区等文化载体，通过在建设中嵌入城市特有的文化特色、民俗风情、建筑风格等“基因”，永远留住珍贵的“句容记忆”。精心扮靓城市水环，推动句容河风光带二期、玉清河夜景亮化工程，构建城区水系长廊、建设亲水区域，使句容城市更具灵性。加快推进吾悦广场等城市综合体，发展现代商贸，繁荣城市经济。以群众满意为宗旨，深入开展全国文明城市创建，强化创建成果、整治成效的常态长效运用，开展首届“感动句容”典型宣传，使文明因子沁入城乡各个角落。扎实推进“智慧句容”建设，开发应用民生服务领域的智慧终端，延伸数字化城管平台，实现城乡管理的标准化、精细化和全域化。二要加快建设美丽镇村。按照产业特而强、功能聚而合、形态精而美、制度活而新的要求，重点推进康养小镇、农业特色小镇、旅游风情小镇等特色小镇建设，不断完善产业、文化、旅游等功能，力争在形态上快出形象，在运作机制上形成规则。坚持整治、提升、出新相结合，深入实施农村康居工程，注重植入生态、乡愁、文化等元素，彰显田园风光、乡土气息，建设宜居乡村、活力乡村，力争创成省级美丽乡村、特色田园乡村各1个。三是加大生态保护力度。深入开展“263”专项行动，坚持多方面齐抓共管，多领域协同并治，着力打好治水、治气、治土三大攻坚战。治水上，全面完成赤山湖蓄滞洪区工程，落实好“河长制”“断面长制”，推进市级污水处理厂扩建，规范镇、村级污水处理设施运行，确保国家、省考核断面全面达标、城区黑臭水体基本消除。治气上，全面落实大气污染防治行动计划，开展工业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧专项整治，全面完成燃煤锅炉整治任务，确保全市空气质量优良率提高到75%以上。治土上，推进大南山、边城等片区综合环境整治，开展已关闭化工企业土壤治理修复工作，严厉打击非法盗采，提升国土资源治理实效。同时，把节能减排、生态友好作为转型升级的重要标志，落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求，动真碰硬推进化工等行业整治，加快产业低碳转型，决不以牺牲环境为代价换取一时增长。

（四）以改善民生为根本，切实增进百姓福祉。省委十三届二次全会对富民工作作了专题部署，高水平建设全面小康社会，绝不能让老区群众掉队。我们要认真落实省富民政策33条，把富民作为最应干、能够干、必须干好的事情，从得实惠、可感受、更满意的角度出发，积极展开新的工作实践，让群众生活更有质感、预期更稳定。一要把富民的步子迈得更大。以产业富民为主攻方向，大力发展生态农业、乡村旅游等根植面广、受益面大的“土、特、长、久”产业，让好风景孕育更多的新经济，真正使绿水青山成为群众致富的聚宝盆。做好“一亩三分地”文章，深化以“三权分置”^（12）为重点的农村…，发展多种形式的股份合作，加快把“小本子”变成“银票子”，让农民获得看得见、摸得着的财富。把就业作为充实群众“口袋”的重要渠道，扎实做好高校毕业生、农民、困难群体的就业工作，确保全年城镇新增就业1万人以上。把创业富民作为最大潜力，落实政策、搭建平台，鼓励支持更多的人通过创业致富，全年争创省级创业示范载体1家、镇江市级创业示范基地3家。要在打好脱贫攻坚战上下一番“绣花”功夫，完成茅山老区“富民强村”三年行动计划和“百村万户”达新标年度任务，努力拉长富民增收的突出短板。二要把惠民的实事办得更好。全力推进教育现代化“双创”，加快新建6所学校、续建2所学校等教育重点工程，全面完成校安工程建设任务。积极稳妥推进教师“县管校聘”管理体制改革，扎实开展片区合作和素质教育，不断提升教育的内涵和质量。做好新建市人民医院、市妇幼保健院内部优化设计，确保年底前主体工程封顶。深化公立医院、基层卫生综合改革，健全完善纵向联合、基层首诊、双向转诊工作机制。做好城乡居民基本医保制度并轨衔接，构建城乡一体的医疗保障体系。持续优化公共文化资源配置，开展好城乡系列文化活动，不断丰富群众“脑袋”。加快“金保工程”二期建设，推进“全民参保登记”。扎实做好被征地农民社会保障工作，确保“即征即保、应保尽保”。加快发展养老事业，推进医养一体化服务模式，确保吉利福利中心正式投入使用，力争“公建民营”养老院比例达50%。三要把安民的环境做得更优。为党的…胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是我们下半年最大的政治任务。要按照“三个再”^（13）要求，扎实细致地做好大排查、大整治工作，推进大走访活动的全覆盖、深覆盖，摸清影响社会稳定的风险隐患，化解一批信访突出矛盾和历史遗留问题，加强重点人群的稳控，完善好各类应急预案，实现“三个确保”^（14）目标，全力保障人民群众生命财产安全。深化社会治理创新，总结推广中凌社区“智慧服务”模式，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，探索网络化的社会治理和服务新模式。

四、不断强化事业发展的政治保障

……在今年省部级主要领导干部专题研讨班讲话中强调，“必须旗帜鲜明讲政治”。讲政治是我们党最鲜明的特点和优势，我们必须高度统一思想，夯实队伍基础，严守作风纪律，使讲政治的要求由外部约束转化为内生自觉。

（一）夯实思想政治建设这个“讲政治”之基。讲政治，不看表态有多快、调门有多高、话说得有多漂亮，而是看行动上有没有做到位，工作中有没有落实到位。要牢固树立“四种意识”，在看齐中找准贯彻落实…和省、市委重大决策部署的切口和抓手，找到干事创业的发力点和突破口，确保贯彻不走样、执行不跑偏。…召开后，要迅速开展对党的…精神的学习研究和集中宣讲，着力在认识上达到新高度，在贯彻上取得新成效，坚定不移地与…………保持高度一致。认真落实意识形态工作责任制，切实加强意识形态领域新情况新问题的研究分析，牢牢把握舆论的主导权和话语权。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，明确学的内容、改的要求、做的标准，推动党员干部真正学有所获、改有所进、做有所成。进一步弘扬“老区精神”“亚夫精神”“抗洪精神”，引导党员干部立根固本、补钙铸魂，真正做到不忘入党初心，永远听党话跟党走；不忘为民初心，倾力助民富解民忧；不忘清廉初心，始终守本色扬正气。

（二）抓牢干部队伍建设这个“讲政治”之要。注重换届后干部工作由“抓配备”向“抓储备”转变，围绕落实省委“789”青年干部培养计划^（15），发挥党组织的领导和把关作用，制定出台我市青年干部培养实施意见，加大年轻干部、专业型干部、结构性干部培养储备，分层次、分类别、分阶段培养提升干部能力，有针对性地适时开展集中荐选工作，及时将优秀干部育出来、选上来、用起来。积极探索有效途径，打破干部使用身份限制、壁垒，创造公平竞争环境，促进各类人才脱颖而出。开展干部人事档案专项检查，探索建立干部使用“灰名单”制度。深化“效能革命”，坚决整肃…怠政行为，绝不允许占着位子不想事、撸起袖子假干事、敷衍塞责不办事。认真贯彻落实省委和我市关于建立容错纠错机制的文件精神，营造上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好氛围，让具有人情味的组织关怀，成为实干者的心灵依托，让各种身份、各年龄段、各个级别的干部，都满怀干劲、心正气顺地投入到工作中去。

（三）扎深基层组织建设这个“讲政治”之根。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，加强基层党建巡查、督查和督办力度，对36个基层党建“书记项目”实行“一事一策一档”销号管理，切实推动基层党建各项工作落地生根、开花结果。扎实开展好组织运行标准化、党建生态优化、能力素质提升、要素资源整合、典型引领示范“五项行动”，抓好“双型”党支部建设工程、农村基层党组织运行标准化体系、农村基层党组织“强基暖心”工程、小微企业党建联盟等重点工作的跟踪推进和总结提升，把党组织的“根”进一步延伸到“神经末梢”，让党旗在每一个基层阵地高高飘扬。不断深化党员管理教育，全面推行党员“先锋亮绩、积分管理”工作，推动党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核管理痕迹化，切实把管理严起来、活力提起来。

（四）纯净党风廉政建设这个“讲政治”之源。全市各级党委（党组）主要负责人和班子成员要积极推动“两个责任”落实，以信息化系统压实清单式管理责任，确保管党治党责任落到实处。要深挖严查“四风”新问题，紧盯重要节点，管住关键环节，对发现的问题及时通报曝光、问责追究，坚决戒除坏作风的“瘾”。充分发挥派驻监督、巡察监督、纪律监督的震慑作用，全面完成市委巡察机构组建、市纪委派驻机构改革和执纪审查与执纪监督分设改革。推进农村“三治理一挂牌”^（16）专项行动，严防“微腐败”演变成“大祸害”。保持“零容忍”的态度和决心，坚决查处征地拆迁、工程建设等领域和群众身边的违纪违法案件。清正廉洁是领导干部为官从政的底线，在这个问题上必须万无一失。全市党员干部特别是领导干部要始终绷紧廉洁自律这根弦，多取“前车之鉴”，多读“悔恨之言”，多思“贪欲之害”，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微、自警自省，增强纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚守…人的精神家园。

同志们，发展是靠苦干、实干干出来的，下半年全市改革发展的任务艰巨繁重，我们要时刻把目标刻在心上，把执行视为铁律，把担当作为自觉，铁肩担责、奋发竞进，撸起袖子、迈开步子，干在每一天、干好每件事，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

践行发展新理念  等高对接沪苏浙 

以优异的成绩迎接党的…胜利召开

——在县委十三届四次全体（扩大）会议暨全县经济形势分析会上的讲话

（2017年7月28日）

张千水

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实…和省、市有关会议精神，全面总结上半年工作，深入研判当前形势，研究部署下半年工作，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众践行新发展理念，等高对接沪苏浙，全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。

一、践行新发展理念，以结构优化实现发展的提档升级

今年以来，全县上下紧紧围绕…和省市部署要求，紧扣“1166”总体工作安排，坚持以党建五大工程为统领，深入实施五大发展行动计划，树牢“项目为王”理念，大力推进制造强县，全县经济社会发展质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生不断改善。

一是强化了思想政治的引领作用。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时召开常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习十八届六中全会和习…系列…，结合县情实际，研究部署贯彻落实工作，分层分级开展理论宣讲，县委主要负责同志带头作辅导报告。深入开展向廖俊波同志学习活动，1名党员学习体会被《人民日报》头版刊载，全县党员干部“…”，特别是核心意识、看齐意识不断增强。

二是保持了稳中求进的良好势头。加强党对经济工作的领导，坚决贯彻…和省市部署，经济运行稳中向好、提质增效的势头进一步显现。上半年，实现地区生产总值57.1亿元，同比增长8.6%。完成财政收入13.2亿元，增长12.6％；其中税收收入占比81.5%，同比提高15.3个百分点，财税结构大幅优化。固定资产投资90.8亿元，增长16.9%；其中工业固定资产投资占比达67.3%，增长56.6%。社会消费品总额19.1亿元，增长11.8%。进出口总额8336万美元，增长33.6%。城乡居民可支配收入10514元，增长9.3%。

三是加速了发展动能的结构转换。科技创新方兴未艾，出台科技创新奖励扶持办法，设立专项资金池和人才周转池，在两个开发区分别成立双创基地。组织党政代表团先后赴北京、上海、杭州、南京四城开展创新合作推介对接，制定有针对性的激励优惠政策，鼓励企业引进高层次人才和高精尖技术。先后引进了国肽生物活性肽、苏瑞智能制造等一批科创团队，签订产学研合作协议21家。招商引资如火如荼，优化精准招商体制机制，设立4个驻点办事处和1个综合招商组，分解落实80个亿元以上项目招引任务，全方位承接产业转移，资本要素集聚进一步加快。新引进内资项目98个，实际利用省外资金77.1亿元，增长196.5%。项目建设快速推进，加强项目分层分级分类调度，排定24个县级重点工业项目由县四大班子领导对口联系，分2批集中开工工业项目51个，省、市亿元重点项目均完成年度投资计划的85%。实体经济迅猛发展，围绕主导产业培育，选择48户做大做强型和成长型企业，由县四大班子领导联系帮扶。排定30个重点技改项目，大力支持企业加大技改投入和研发力度，以华菱精工、动力源、隆达建材、万方纺织等企业为龙头的先进制造、电子信息、新型建材、纺织新材料等主导产业做大做强。强行入轨、强力整治，以…环保督察、土地督察等为契机，坚决淘汰黑色金属等落后产能，高标准通过督察。实现规上工业增加值33.6亿元，增长9.7%；完成工业技改投资38.5亿元，同比增长80.7%。产值超亿元企业达37家，华菱精工、动力源、安盛石化等龙头企业销售和税收均增长30%以上；工业对GDP贡献率达到59.6%。新增战略性新兴产业9家，实现产值43.6亿元，增长24.1%，占规上工业总产值比重25.9%；新增高新技术企业3家，实现增加值10.1亿元，增长29.6%。产业结构持续优化，加快农业供给侧结构性改革，突出抓好农业基础设施建设、适度规模经营和绿色农产品供给；“三变”改革稳步推进，被列入全省整县推进试点；黄茶、蓝莓、“一稻一虾”等农业产业发展壮大，新增家庭农场66家、合作社16家。全国电子商务示范县争创扎实推进，电子商务进农村战略全面实施，京东郎溪服务中心村级全覆盖。皖江工贸城物流园入驻物流企业90余家，建材城、汽贸城等专业市场加快发展；全域旅游稳步推进，乡村旅游活动丰富多彩。

四是抓实了等高对接的大事要事。对照沪苏浙标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。基础设施加快完善。投资18亿元的建平大道以及S202郎溪至天目湖线、定埠港口连接线即将全线贯通；芜申运河定埠段基本实现全线通航，商合杭高铁、235国道十字至七塔段等稳步推进，高效无缝对接长三角的交通体系初步形成。投资2亿元的第一联合圩除险加固和城市排涝项目基本建成，新老郎川河、钟桥河流域综合整治和城市防洪工程项目列入水利部计划。城乡建设统筹推进。启动“多规合一”，完成土地利用规划修编，实现科学规划全域覆盖。强化城市基础设施建设，更加注重城市细节管理，老年公寓、职教中心等配套项目加快建设，城市面貌明显改观，城市品质不断提升。深入实施美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动全面启动，更加注重环境整治和功能完善，连续第三次获得“省美丽乡村建设先进县”荣誉。服务环境等高对标。坚定不移推进“放管服”，持续深化行政审批制度改革，行政审批事项调整减少至114项，精简率72%，平均审批时限压缩至3.22个工作日；全面落实涉企收费清单制度，降低企业制度性交易成本；多措并举下调水电气等要素价格，49家企业签订直供电协议。生态文明共治共建。严格落实生态文明建设和环境保护工作“党政同责、一岗双责”，全面启动“河长制”改革，持续加大非法采砂采矿和违规畜禽养殖专项整治力度，环保违规现象得到严控，新老郎川河、钟桥河、梅溧河等主要水体水质得到极大改善。区域合作深入有效。建立干部常态化对接交流锻炼机制，择优选派24名年轻干部，到江浙等地挂职锻炼。强力推进开发区体制机制改革，郎溪经济开发区积极整合“一区两园一港”资源，启动管理体制改革，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；与江宁、溧水合作共建园区达成共识，已有部分企业签约落户；苏皖合作示范区规划已通过初审，并上升到省级层面；十字经济开发区进一步优化合作模式，充分激活合作共建效应。

五是迈出了民生改善的坚实步伐。整合各类财政性资金优先向民生领域倾斜，完成民生支出19.8亿元，增长20.3%。县域医共体试点进展顺利，基层医疗水平整体提升。统筹推进城乡教育均衡化发展，高考成绩再创历史新高。坚持问题导向，突出产业、基础、民生三大重点，抓实资金、帮扶、责任三大环节，强力推进脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，组织3000余名机关干部联系帮扶所有贫困户，产业扶贫项目到户全覆盖。“平安郎溪”“法治郎溪”扎实推进，抓好安全生产、公共安全和社会治理，抓实矛盾纠纷排查和重点信访案件化解，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感和满意度大幅提升。

六是推动了党的建设全面加强。压紧压实主体责任，健全党建工作“一单清”任务分解机制，细化量化目标，明确责任单位，实行专题调度。建立常委常态化调研制度，集中蹲点调研，层层传导压力。落实意识形态主体责任制，创新舆论宣传方式，加强网络舆情监管，宣传思想工作成效明显。扎实推进标准化建设，实施“三步走”战略，建立基础台账，明确任务步骤，分步达标升级。抓住党小组这个最小细胞，相关做法被…刊载。全力打造党建特色品牌，因地制宜、因企施策，打造姚村乡妙泉村、动力源等县级典型18个，代表市委高标准通过非公党建省级年度考核。注重能力作风提升，开展党建和发展“双百分制”考核，调整完善干部考核评价体系，坚持一线工作，注重结果运用，在经济发展、脱贫攻坚等一线考核干部104人、提拔重用11人，坚持问题导向，敢于攻坚克难，注重落地落效的工作导向更加鲜明、效应初步显现。实施人才发展体制机制改革，建立500万元人才基金池，面向全国招引30名急需紧缺专业人才。深化党风廉政建设，严格执行“3+5”制度，增强各级党组织履责自觉性。持之以恒正风肃纪，开展常态化明察暗访，完成9个县直单位巡察。立案查处各类案件71件，给予党纪政纪处分39人。全面加强县委常委会自身建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，县人大围绕中心、依法履职，县政协着眼关键、协商议政，各乡镇勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，工商联和群团组织等融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。

上半年各项成绩来之不易，得益于全县上下旗帜鲜明讲政治，形成了…和省市有部署、郎溪有行动、落实见成效的鲜明导向；得益于全县上下一个目标干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚强发展定力；得益于全县上下集中精力谋发展，展现了撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好精神状态；得益于全县上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；工业经济整体竞争力还需提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有待继续破题，振兴实体经济任重道远；少数项目推进缓慢，大好高项目偏少，科技人才等创新要素还相对缺乏，持续改革力度还不够大，加快新旧动能转换还不够迅速；因“散乱污”引发的环境、安全问题仍然存在，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点还不容忽视等。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在于干部的思想观念和精神状态，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，缺少拼劲、干劲，缺少胆识、担当，等等。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，从观念理念、体制机制等方面等高对接沪苏浙，在发展中切实加以解决。

当前，郎溪新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、松懈或分神，就会滑下去，就会被别人甩在身后。面对发展的新要求、新态势，我们必须牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，主动适应发展新常态，积极践行发展新理念，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。要突出迎接党的…胜利召开这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，认真做好思想准备、组织准备、行动准备，扎扎实实推进改革发展稳定各项工作，坚定不移实施工业强县战略，以优异成绩迎接党的…胜利召开。要把准经济发展新常态的“大逻辑”，深入践行新发展理念，深刻把握国内产业跨界融合、行业洗牌重组、产能普遍过剩、技术颠覆革新、要素制约趋紧等系统性发展变化，紧紧扭住主线，创新作为，努力在大变局中实现大突破，在大转型中实现大发展。要抓住战略机遇叠加的“窗口期”，当前，面对长江经济带、南京都市圈、长三角城市群等重大战略，面对北京疏解非首都功能、上海产业升级“腾笼换鸟”、杭州亚运会等产业外溢契机，我们不能“等靠要”、而要“拼抢争”，做到见势早、行动快、发力准，争取在新一轮竞争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。

二、深入实施五大发展行动计划，以重点突破提升发展的质量效益

（一）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。紧紧抓住工业强县这个战略,坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动战略，加快转型升级步伐。

一是提升创新驱动能力。加大创新投入，进一步完善激励研发投入政策，充分发挥“资金池”“人才周转池”作用，深入落实省市县人才引进“30”条，依托华菱精工、动力源、隆达建材等企业，柔性引进20名企业发展高层次人才，在北京、上海建立2个引智平台，打通高层次科创团队来郎服务的“绿色通道”，加快构建全要素服务的创新政策支撑体系，真正为企业创新提供资金和智力支持。加快成果转化，紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及高校的产学研合作，全力引进一批“高精尖”项目；充分发挥现有科技创新服务平台以及科创团队作用，加快推动动力源、人民国肽等院士工作站落地，并积极争取相关项目支持；坚持市场导向、企业导向，高度重视科创成果的运用和转化，加大产学研合作项目的跟踪对接力度，推进企业产品升级、技术改造。突出企业主体，把增强企业创新能力作为重中之重，引导和支持各类创新要素向企业集聚，加强企业技术中心、工业设计中心等创新平台体系建设，引导万至达电机、托新精密、飞马纺织、鼎兴纺织等企业专注细分市场，走专精特新的发展道路。鼓励企业按照“生产一批、研发一批、储备一批”的思路，加大新产品开发力度；同步推进体制机制和商业模式创新等全面创新，以全面创新促进更好发展。

二是优化为企服务环境。强化政策指引。加强对中国制造“2025”等帮扶实体经济发展政策的研究解读，放大政策杠杆作用，统筹项目招引、科技研发、产能转换等各重点环节，制定出台一批有针对性、有操作性、有含金量、能兑现的扶持政策，加强政策配套跟进，确保各项政策取得实效。优化服务环境。大力弘扬“马上办、务实办、高效办、创新办”的好作风，深化完善县领导联系帮扶重点企业制度。认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重；创新PPP等投融资体制，成立足额的产业基金、转贷基金、担保基金，加快融资平台建设，大力度引进战略投资，全力破解企业融资瓶颈。强力推进“僵尸企业”清理和闲置土地盘活，实现腾笼换鸟，提高土地利用率，多渠道扩大土地有效供给。降低企业成本。以提高全要素生产率为着力点，努力提高供给的质量和效率。进一步降低企业成本，力争直购电企业达到60户，电费下降15%左右；直供气企业达到30户，燃气费下降20%左右；同步推进供水、污水处理等费用降低；继续为企业争取“三重一创”、核心制造业关键领域产业化、三高和能源装备专项等项目和资金支持。营造法治良序。加强知识产权保护，坚决打击侵犯知识产权行为，切实保护企业的创新积极性；加强社会信用体系建设，建设诚信社会。持续加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法违规侵害企业利益的行为，为企业发展营造和谐稳定的法治环境。

三是加快改革红利释放。充分发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，持续增强发展的内生动力。深化行政审批制度改革。大力推动“放管服”改革，建立窗口主导的事项办理机制，全流程跟踪项目手续办理情况，将中介服务纳入审批事项监管范畴，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为各类主体创新创业清障搭台。学习借鉴江浙地区“不见面审批”“最多跑一次”等服务模式，加快推进“互联网+政务服务”，进一步优化县乡村三级为民服务体系，做到审批事项一网通办、政务信息一库通享、便民服务一站通行。深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产股份合作制试点，充分发挥农村土地集体所有权、土地经营权、农民承包权“三权”各自功能和整体效用，建成县农村产权交易中心和镇村服务网点，稳妥实施农村“三变”改革整县推进试点。

（二）构建现代产业体系，推动统筹协调发展。以供给侧结构性改革为主线，加快战略性新兴产业发展和传统产业改造提升，真正做到让落后产能腾笼换鸟，让传统产业化蛹成蝶，让新兴产业星火燎原，让优势产业顶天立地。工业上，深入实施创新发展行动，突出先进性和支柱性，制定完善分行业发展规划，放大产业集群效应，加快UPS不间断电源、新能源汽车组件、智能立体停车库、生物活性肽及其健康产品、新型装配式建筑材料等技术研发和转化，做大做强战略性新兴产业。深入实施“千企升级”，进一步摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数量、层次和水平，找准差距、明确方向、加大补助，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应用。积极引导并支持华菱精工、动力源等企业对照产业目录，申报智能制造试点示范项目，增强企业市场竞争力。农业上，深化农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，大力发展黄魁、白茶、稻虾综合种养；以建设收储体系为重点，充分发挥理昂生物质发电等企业支撑作用，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用工作；加大现代农业招商力度，紧盯合肥美迪园艺花卉项目，力争在现代农业示范区核心区建设上实现突破；因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体带动力，争创省级生态农业产业化示范县。现代服务业上，依托皖江工贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积极发展冷链物流、智慧物流，推进物流标准化建设；充分发挥建材城、钢材物流园等专业市场作用，依托伟达五金等重点企业，加快五金零部件专业市场培育，完善生产性服务业配套。引进电商服务平台，加大电商人才培育，推进线下门店和农产品快速上线，全力争创国家级电子商务示范县。城乡建设上，以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋”。强化城市基础设施建设，推动“四馆”等配套项目建设，加快城市绿化亮化美化以及城市路网、地下综合管廊等建设，提升城市形象和配套服务功能。深入实施美丽乡村建设，坚持旧村改造的主导模式，强化产业支撑，从农民最需要、最紧迫的事情做起，激发农民主体意识，更加注重生产生活环境改善、基础设施完善和公共服务提升，推动美丽乡村建设再上新台阶，继续在省市争先进位。

（三）坚守生态环保底线，强化绿色竞争能力。坚持生态立县，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。铁腕治顽疾。进一步健全网格化环境监管监督体系，加强常态化巡查，提高环境保护督查实效；全面落实河长制，加强城市生态修复和黑臭水体治理，深化农村面源污染防治，严厉打击非法采砂采矿采伐以及违规畜禽养殖等行为，实施梅溧河清淤、截污，推进新老郎川河等重点流域水质稳步提升；以工业污染治理、空气异味整治、扬尘、烟尘污染控制为重点，深入推进10项大气污染防治蓝天行动；认真实施土壤污染防治行动计划。转型促提升。坚持用新发展理念统领环保工作，加快构建绿色发展方式和生活方式。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，建立完善产业准入负面清单，严把项目环境准入关，坚决防止低水平重复建设和落后产能转移。统筹用好金属表面处理、印染、化工集中区等平台资源，按照环境容量优化经济布局，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，不断加大落后产能淘汰力度。培育新业态。把生态环保和全域旅游结合起来，探索“旅游+”“生态+”等新业态新模式，扎实开展“全域旅游突破年”活动，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，加快推进伍员山-胥河、鸦山古道、水韵县城、十万亩茶海等重要点线旅游发展规划的编制，大力发展乡村旅游、民宿经济，打响“休闲小城、画里郎溪”的旅游品牌。

（四）树牢“项目为王”理念，深化对外开放合作。一是持续扩大有效投入。坚定不移把项目招引建设作为“一号工程”。高水准谋划项目。聚焦市场需求和产业政策等方向，深入研究国家和省市重大战略、重要规划、重点政策，依托特种设备、大健康、纺织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维力生物等优质企业，完善重点产业图谱，积极策划编排一批拓展上下游产业链、技改等重大项目，不断增强龙头企业的“溢出效应”、带动作用。高质效拼抢项目。落实县级领导领衔招商责任，精心谋划招商推介活动，带动驻外招商办事处全力以赴、全面开花。进一步梳理固化招商优惠政策，完善招商联动机制，实行日报告、周通报、月小结、季调度制度，完善在谈项目信息库、推介项目库。突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益、产业特色，强化精准招商、产业链招商，紧盯今创集团、利通电子、运良集团、立霸集团等补链长链强链的龙头型、基地型项目，加快形成一批更具竞争力的产业集群，确保全年招引80个亿元以上项目。高效率建设项目。按照“四督四保”要求和“六个一”推进机制要求，对照全年目标任务，对所有项目逐一排查、认真分析、强力推进，推动项目早开工、早建成、早投产。严格督查调度，继续实行“督办函”“交办单”以及问题销号制，强化项目考核的实效导向，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。二是优化对外开放格局。承载平台上，深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，激发园区发展活力。进一步明晰园区发展方向，郎溪经济开发区加快“一区两园一港”整体规划编制，对梅渚、新发工业园产业进行重新定位，实现园与区之间错位发展、联动发展，全力争创国家级高新开发区；十字经济开发区进一步优化与经都产业园、十字铺茶场合作模式，理顺合作机制，创新管理体制，尝试引入社会资本投资运营，激发体制机制活力，放大合作效应。合作共建上，加快建平大道四期、S202、芜申运河定埠港码头及港口物流园等重点基础设施建设，实现与沪苏浙交通网络互联互通、无缝对接，促进与沪苏浙地区的共享与一体化融合发展。发挥苏皖合作示范区平台作用，推动示范区发展规划顺利获批；深化与溧水、江宁等地开发区“飞地经济”合作模式，扩大投资合作实效。

（五）坚持民生至上原则，提升共建共享水平。深化县域文明创建。以全力争创全国文明县城提名资格为目标，巩固提升省级文明县创建成果，健全完善常态长效创建工作机制，提升城乡环境管理科学化、精细化水平，统筹开展文明城区创建、文明村镇创建、农村环境整治以及“三线四边”环境治理，一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。扎实推进公民道德建设工程，深入开展道德模范、身边好人评选和志愿服务等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，打造郎溪自身文化符号。创新发展乡贤文化，传承好家风好家训，积极推动移风易俗。全力实施脱贫攻坚行动。进一步强化镇村、驻村工作队等脱贫攻坚主体责任，发挥县直单位、机关干部结对帮扶等资源优势，做好建档立卡扶贫对象动态调整；坚持项目带动，创新“园区+、企业+、三变+”等方式，精准落实帮扶举措，放大产业扶贫效应，深化“百企帮百村”活动，发动更多的社会主体参与帮扶，巩固“人脱贫”成果，确保28个贫困村全部出列。全力以赴、竭尽所能，扎实做好结对帮扶岳西县脱贫攻坚工作。提升民生保障能力。深入实施省定33项民生工程，健全完善社会保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。加快现代教育体系建设，积极推进教师“无校籍”管理，促进城乡教育资源均衡配置；深入推进健康郎溪建设，大力开展爱国卫生运动，提升城乡医疗服务水平。加强社会治理创新。深化“平安郎溪”“法治郎溪”创建，深入推进综治中心规范化建设，不断完善社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，统筹做好安全生产、食品药品监管、人口计生服务等群众关注的要点、热点，进一步提高群众安全感和满意度。

三、迎接党的…，以思想自觉引领发展的行动自觉

以迎接…召开、贯彻…精神为主线，切实加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，坚定不移推进全面从严治党落地生根、取得实效。

一要树牢旗帜鲜明讲政治的明确导向。以优异成绩迎接党的…胜利召开，是当前最重大的政治责任，最重要的工作大局。全县各级党组织和党员干部要进一步强化政治观念，把牢政治方向，坚定“四个自信”、增强“…”，坚决维护…………权威，坚决在思想上政治上行动上与…………保持高度一致，坚决贯彻…决策部署。要提前谋划、精心准备，制定系统性学习宣传贯彻方案，引导党员干部自觉用…精神武装头脑、指导实践、推动工作。要进一步落实县委意识形态主体责任制，强化舆论尤其是网上舆论的引导和管控，牢牢掌握意识形态工作的主导权，为迎接…的胜利召开营造团结奋进、安定和谐的浓厚氛围。要把旗帜鲜明讲政治体现在工作实践中，落实在发展成效上。对郎溪来讲，就是要牢牢把握加快发展这个第一要务，始终咬定争当学习对接沪苏浙这个目标追求，一项一项抓推进，环环紧扣抓落实，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。

二要打造干事创业有担当的中坚力量。立足“学、做、改、建、督”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，切实加强党员干部教育培训，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升学习研究、谋划统筹、协调落实能力。进一步优化用人导向，将敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部大胆使用起来，建立完善县管领导班子和领导干部“三案”管理，扎实推进重要岗位交流轮岗全覆盖，选优配强各级领导班子和领导干部。持续加大年轻干部培养力度，继续分批选派优秀年轻干部到溧阳、溧水等先发地区插班培训、跟班学习，积极推进干部挂职锻炼常态化。坚持一线选人用人，把一些有潜力的年轻干部放到基层一线和关键岗位上锻炼成长，始终保持干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。持续开展软弱涣散村级党组织整顿，加强村书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，进一步夯实基层基础。

三要弘扬干事创业有激情的担当精神。深入推进基层党组织标准化建设和党建“五大工程”，抓好与脱贫攻坚、文明创建、美丽乡村建设等中心工作的有机结合，避免“两张皮”。大力实施以“一名书记一个榜样、一名党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”为主要内容的“三个一”工程；切实做到在对党忠诚、遵规守矩、修身立德、提升技能和干事创业上“五带头”；持续开展“五查五改”活动，盯紧盯牢查摆出来的突出问题，制定整改措施和个人整改清单，实行盘点销号，勇于纠错。建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上鼓励、经济上奖励的正向激励机制，激发干部干事创业热情。引导全县各级党组织和广大党员干部不推诿、不争论、只争先，撸起袖子加油干，苦干实干加巧干，以干事创业的加速度催生郎溪发展的新高度。

四要营造风清气正聚合力的政治生态。认真落实“两个责任”，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，强化主责主业，做到党委不放手、主要领导不甩手、班子成员不缩手、纪委不松手，把党建“责任田”种成“示范田”。持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，进一步形成合力。坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，正确运用“四种形态”，强化巡察和纪律审查，始终保持惩治腐败的高压态势。扎实开展“讲重作”专题警示教育，对照“陈杨周”以及身边违法违纪反面案例，开展警示教育，做好预警工作。认真抓好专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作，严肃党的政治生活，进一步营造风清气正的政治生态。

同志们，担当成就梦想，实干铸造辉煌。让我们紧密团结在…………周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县上下，践行发展新理念，等高对接沪苏浙，一步一个脚印，一点一滴积累，保持定力、振奋精神，锐意进取、久久为功，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

强力攻坚  强化落实

坚决打赢年度各项工作决胜战

——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

（2017年8月9日）

林亦俊

同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十四次党代会和温州市委十二届二次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，组织和动员全市广大党员干部群众撸起袖子加油干、只争朝夕抓攻坚，确保圆满完成年度各项目标任务，进一步当好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵。

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

一、拼搏奋进，上半年工作取得新成效

今年以来，新一届市委坚定不移地贯彻…和省委、温州市委决策部署，紧紧围绕市第十四次党代会确定的目标任务，团结带领全市上下凝心聚力、真抓实干，各项工作取得新成效。上半年，全市实现GDP374.2亿元，增长9.1%；财政总收入74.76亿元，其中一般公共预算收入41.61亿元，分别增长8.3%和7.3%；限上投资289.55亿元，增长13.1%；限上社会消费品零售总额64.93亿元，增长8.7%；外贸进出口总额67.45亿元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27928元和15614元，分别增长8.7%和9.1%，主要经济指标总量基本居温州市第1，且增速基本靠前。

（一）产业升级步伐加快。坚持振兴实体经济不动摇，省级工业强市建设持续深化，实现规上工业增加值135.35亿元，增长8.9%，成功列为省传统产业改造提升试点市。大力开展“十百千”助企服务活动，帮助企业解决问题327个；加快推进“三转一市”“四换三名”，完成小升规准达标企业89家，成立上交所乐清企业上市服务中心，温州意华获中国证监会审核通过，新增新三板企业3家、3家报省证监局辅导备案，上市公司和新三板企业总数居温州市第1；完成工业投资97.85亿元，增长10.2%，其中技改投资76.06亿元，增长12%，已验收“机器换人”项目53个；启动18个小微园（标准厂房）建设，完成供地610亩，竣工面积23万㎡；强化企业金融风险化解，处置不良贷款21.98亿元，不良贷款率降至2.26%，创五年来新低。现代服务业加快发展，百佳广场建成投用，路之遥·奥特莱斯商业广场、正大新生活城市中心、柳市现代广场和大荆商业综合体等重大项目进展良好，实现三产增加值199.89亿元，增长10.1%，三产比重达53.4%，创历史新高；限上批零、住餐业销售总额121.2亿元，增长28.5%；网络零售额65.18亿元，增长33.9%；共接待游客621.59万人次，实现旅游总收入65.37亿元，分别增长12.6%和11.9%，雁荡山发展呈现新气象。农业发展提质增效，农业“两区”建设不断深化，省级铁皮石斛产业集聚区加快推进，“雁荡山铁皮石斛”成为乐清首个获国家农产品地理标志认证的农业品牌，实现农业增加值10.02亿元，增长4.3%，农业现代化发展指数评价进入全省前30名，居温州市第1；成功列为全国农村集体产权制度改革试点市。

（二）发展动力持续增强。有效投资量质齐增，总投资90亿元的20个重点项目集体竣工投用，总投资119.3亿元的重大项目集中开工，新增9个省重点建设项目，“四个增长15%”目标全部实现。高度重视乐商回归，积极对接浙能集团、上海中能集团、台邦集团等大企业，实现国内招商引资到位资金46.93亿元，增长88.3%，完成率60.2%；实际利用外资3893万美元，境外投资4466万美元，总量和完成率均居温州市第1。大力实施创新驱动发展战略，省级瓯江口产业集聚区两个分区和6个特色小镇加快建设；打造温州市首个智能装备科技加速器，与浙大机械工程学院合作，“千人计划”产业园中试基地加快建设，共引进“两院”院士4名、“千人计划”人才35名；正泰（乐清）物联网传感器产业园开工建设，科技大市场正式启动。企业创新能力不断提升，创成温州市企业研发中心16家，7家省级企业研究院启动申报，实现规上工业高新技术产业产值76.2亿元，增长10%；工业新产品产值达180.49亿元，增长21.8%。各领域改革取得新突破，“最多跑一次”改革进展良好，梳理公布“最多跑一次”事项978项，推行行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，在全省率先实施商事登记免费代办、一窗受理、多证联办和园区一次性捆绑审批、企业投资“负面清单”管理等创新举措；国家农房抵押贷款、柳市镇国家中小城市综合改革和省供给侧结构性改革、省资源要素市场化配置综合配套改革等试点不断深化，国家农房抵押贷款余额规模和中期综合评估得分均居全国首位；柳市镇连续6年被评为省小城市培育试点考核优秀单位，虹桥镇列入省小城市培育试点。

（三）城乡建设成效显著。城市交通动脉更加顺畅，乐白路延伸工程（乐成-乐清火车站）、山老区联线公路改造工程（白石段）全线贯通，市区五环路（宁康西路-旭阳路）等6条道路正式通车，乐清湾港区口岸实现临时开放。“一心两翼”格局逐步完善，南翼柳白新城建设加速，中国电工电器城建设进展顺利；北翼港口新城建设稳妥推进，华都·天元广场等重大项目开工建设。强势推进“大拆大整”“大建大美”和小城镇环境综合整治，共处置违法建筑264万㎡，居温州市第1，完成年度任务的125.7%；完成城中村改造签约1939户，拆除998户；整治“四无”生产经营单位1.28万家，居温州市第1，大荆镇铸造业成功实现整体淘汰；城乡C级危房治理改造完成率达93.3%，D级危房全部腾空，治理改造完成率达84.2%。积极打好劣Ⅴ类水剿灭战，建成污水管网554.68km，整治入河排污口7753个，平原河网氨氮、总磷浓度分别下降20.9%、6.1%，实现农村污水处理设施全覆盖，省控蒲岐断面水质稳定在Ⅴ类水，温州市控公利闸、七里港断面水质连续三个月稳定在Ⅴ类水。美丽乡村建设扩面提质，雁荡镇松垟村等4个村被评为省特色精品村。狠抓全国县级文明城市创建，移风易俗成效显著，受到央视《焦点访谈》和新华社等主流媒体报道肯定，城乡文明程度有力提升。

（四）社会发展和谐稳定。十件为民办实事项目扎实推进，新增医疗保险参保人员1.87万人、养老保险参保人员2.83万人；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；60家居家养老服务照料中心实现社会化运营。教育短板加快补齐，推行“县管校聘”管理改革，虹桥五小、市幼胜利园区等项目开工建设，柳市职业技术学校、城东二中滨海校区等项目加快推进；深化“双下沉、两提升”，建成投用市三医新院，创成国家卫生城市；公共文化服务体系不断完善，市文化中心竣工投用。开展“除险安居”专项行动，44处地质灾害隐患综合治理点全部完成原房拆除。加强法治乐清和平安乐清建设，开展“全科网格”全域试点，推进“四个平台”和基层“一三五”应急处置规范化建设，统筹抓好食药品监管、安全生产、消防、交通等重点领域安全工作，实现各敏感节点“零滋事”“零信访”，成功实现省平安县市“八连创”。

（五）党的建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍思想政治水平有效提升。有力实施一线工作法、一线考绩法和“一线担当专题考察”，累计选派1881人次干部奔赴“十百千”助企服务、剿灭劣Ⅴ类水、城中村改造等5个主战场，19名在专题考察中定档优秀的干部转任重要岗位或提拔使用，有效提振干部干事创业激情。在全省率先完成村社党组织换届选举，换届过程平稳有序、风清气正。全面开展“两范两促”工作，启动“一带七群”基层党建示范带建设，研究出台发展壮大村集体经济“十条意见”，基层基础进一步夯实。牢牢掌握意识形态领域主动权，重大舆情处置稳妥有序，网络空间更加清朗。加强统战工作，多党合作作用不断发挥。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从严治党“两个责任”。围绕“大拆大整”、重点项目清零等开展监督问责，共问责处理党员干部85名。驰而不息正风肃纪，组织开展全市性专项行动31次，发现问题386起，处理人员263名。推进监察体制改革，组建市监察委员会。“三大巡察”的利剑作用切实发挥，党风政风持续向好。市委统揽全局、协调各方，支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，积极发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织作用，高度重视党管武装、老干部、关心下一代、党史、民宗、档案、老龄、残疾人、红十字、慈善等工作，形成了齐心谋发展、合力促发展的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：一是经济发展仍处在转型的爬坡期，产业“低散弱”的问题未得到根本扭转，企业依然面临用地、人才引进等难题，营商环境与省级工业强市地位不相匹配，企业发展内生动力和助企服务有待进一步加强。二是发展后劲缺乏有力支撑，科技创新投入还不足，“最多跑一次”等改革措施还需进一步深化落地，五大功能区平台建设发展不平衡，“大好高”项目储备不足。三是城市建设任重道远，半城市化问题仍未消除，城市文明程度还不高、功能还不强、环境还不优。四是优质公共服务供给不足，教育、卫生等民生事业补短板进度偏慢，群众获得感需进一步提升。五是部分干部仍存在精神懈怠、不思进取的情况，“中梗阻”现象依然存在，改革发展的铁军队伍还需进一步锤炼打造；农村基层党组织战斗堡垒作用发挥还不够。

二、一干到底，打好年度工作决胜战

6月12-16日，省第十四次党代会胜利召开，会议提出要“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，高水平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”。7月21日，温州市委召开十二届二次全会，会议强调要“以‘再造新优势、再创新辉煌’为总要求，重拾信心、重塑形象、重振雄风，与时俱进创新发展‘温州模式’，系统构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，切实巩固提升温州在全省的‘铁三角’地位，成为‘两个高水平’建设的排头兵”。省党代会和温州市委全会精神，对于我们做好当前及今后一个时期的工作，具有重要指导意义。乐清要在新一轮发展中保持温州排头兵、顶梁柱的地位，为浙江“两个高水平”建设和温州“巩固提升‘铁三角’地位”作出应有贡献，就必须坚持一张蓝图绘到底，一马当先攻到底，一以贯之干到底，始终不渝坚持投资、创新二轮驱动，推进经济、城市、社会三大转型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，以战斗的姿态抓推进、以“钉钉子”的精神抓落实，打一场漂亮的年度工作决胜战。

（一）坚持做强二产、做大三产、做优一产三措并举，全力振兴实体经济。坚持以实体经济为龙头，加快产业转型升级步伐，以智能化、信息化、证券化、时尚化为方向，打造三次产业相互融合协调发展的现代产业体系，推动经济高质量发展。

一要突出做强工业。全力推进省级工业强市建设晋等升位，当好温州经济发展的压舱石。打造优质企业梯队。鼓励优秀企业利用自身技术、管理、品牌优势，借助资本市场进行产业整合，推进更多企业上市，确保新增上市企业1家以上。加快培育高成长型企业，建立“专精特新”企业培育库，培育一批制造业单项冠军和隐形冠军。大力支持小微企业发展，集中开工一批小微园，力争完成工业供地1000亩以上，竣工55万㎡以上。加快产业改造提升。以列入省传统产业改造提升试点市为契机，深化省智能制造试点示范市、省信息经济示范区、省两化深度融合国家综合性示范区、省软件和信息服务业特色基地建设，把发展智能制造作为主攻方向，狠抓正泰（乐清）物联网传感器产业园、智能装备科技加速器和智能装备产业园建设，推进德力西智能电气产业园、人民集团高新产业园等建设，加快实现由制造向智造转变。突出抓好两化融合、“机器换人”，确保新增国家两化融合管理体系贯标2个以上、省两化融合类示范试点3个以上，新增“机器换人”示范企业70家，完成“企业上云”2600家。深化“三去一降一补”。狠抓“四无”生产经营单位整治，关停取缔电气行业“四无”生产经营单位5000家以上。加大不良贷款处置，确保不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。做好企业降本减负，力争下半年降低企业各项成本20亿元以上。深化“十百千”助企服务活动，强化“一对一”精准服务，解决好企业发展面临的实际问题。

二要突出做大服务业。加快“退二进三”，确保制造业分离服务业销售额达60亿元以上。加快百亿重大服务业项目建设，确保柳市现代广场8月开业，抓好路之遥·奥特莱斯商业广场、正大新生活城市中心等综合体建设。加强房地产市场监管，保持商品房库存处于合理区间。积极发展网络经济，加快金龙、浙南信息等电商园建设，确保新增省级电商村3个。大力推进文化产业发展，加快蝴蝶广场、宋湖里坊时尚文化产业街区建设，争创省级文化产业街区，力争成为省级文化产业重点市，支持民间资本发展文化时尚产业，确保规上文化产业增加值增长15%。

三要突出做优农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展精品农业、创意农业，以农业“两区”建设为重点，深化省级粮食高产示范片创建，积极推进全国农村集体产权制度改革试点建设，加快土地承包经营权确权登记办证工作，力争完成90%以上。加强农产品安全监测，确保创成省农产品质量安全放心市和全国平安农机示范市。着力提升铁皮石斛、雁荡毛峰等优势特色农产品品牌价值，加快打造省级铁皮石斛产业集聚区、铁皮石斛养生小镇和浙江大荆石斛田园综合体，积极支持农业龙头企业发展，不断提高农业综合效益和竞争力。

（二）坚持扩大投资、创新驱动、深化改革三力齐发，全力增强发展动力。坚持把平台建设作为关键支撑、扩大有效投资作为重要抓手、科技创新作为第一动力、深化改革作为最大红利，加快新旧动能接续转换，形成新的经济发展动力结构。

一要抓平台促招商，全面做大增量经济。紧扣温州打造沿海经济带要求，高水准高强度推进沿乐清湾的柳白新区、经济开发区、城市中心区、乐清湾港区和雁荡山风景旅游区“一湾五区”主平台建设，使其成为乐清招商引资主阵地、经济发展新增长极，加快推动块状经济向集群经济转型，打造具有乐清特色的高质量湾区经济形态。坚持把招商引资作为“生命线工程”，深入实施乐商回归创业工程，紧盯高端装备、信息经济、临港产业、时尚旅游、总部经济等新兴产业领域，开展全员全域全年招商，全力引进“大好高”项目，确保招引10亿元以上项目5个，实现浙（乐）商回归到位资金80亿元以上。强化项目攻坚，加快完成剩余78个重点项目的清零扫尾报结和43个重点项目的征地拆迁“清零”工作，完成限上投资700亿元。强化要素保障，加大垦造耕地力度，力争完成3500亩；加快电力设施建设，确保建成110kv清河变、清江变和象北变等工程。

二要抓创新重人才，全面提升发展效益。深化创新驱动发展战略，整合发挥国家级科技企业孵化中心、国家低压电器质量监督检验中心、省级工业设计示范基地等平台作用，力争将翁新分区创成省级高新技术产业园。加快打造众创空间，积极对接“清华创+”创新创业服务平台建设，确保建成众创空间16万㎡。加快打造升级版科技大市场，完成技术市场交易额3.8亿元以上。引导企业加大科创投入，加强企业研究院、实验室建设，加快合兴集团省重点企业设计院建设，创成省级高新技术企业研发中心5家。实施科技企业“双倍增”行动，确保新增高新技术企业50家、省科技（创新）型企业140家，R&D经费支出占GDP比重达2.5%以上。强化政策引才、平台聚才、待遇留才，落实好“人才新政十条”和“3个1000万”扶持资金，实现省级“千人计划”产业园挂牌，形成“人才带项目、项目聚人才”的良性循环。

三要抓改革破难题，全面优化发展环境。全面深化改革，进一步扫除影响发展的体制障碍。加快简政放权，以“最多跑一次”改革为突破口，深化“四个一”创新工程，凡是可以一次性提交联办材料的办理事项，全面纳入“一窗受理、证照联办”范围，尤其在企业投资、群众办证等方面有更大突破，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标。深入开展“除恶治霸”行动，发挥企业发展和招商引资（乐商回归）投诉中心作用，坚决破除影响企业发展的各类隐形障碍和“潜规则”。深入推进柳市镇国家中小城市综合改革、国家农房抵押贷款和省供给侧结构性改革、省资源要素市场化配置综合配套改革等试点，联动抓好柳市镇和虹桥镇省小城市培育试点，再造乐清发展体制机制新优势。

（三）坚持大建大美、大干交通、品牌创建三管齐下，全力提升城市品质。统筹协调推进城市空间拓展、功能优化、品位提升、形象再造，全力建设高品质、高能级的现代都市。

一要加快推进中心城市建设。按照“一心两翼”总体规划布局，纵深推进“大拆大整”“大建大美”，确保再处置违法建筑90万㎡，创成省“无违建创建先进市”，全方位提升中心城市首位度。城市中心区要大力推进城中村改造，确保完成半沙、东山南、南草垟、马车河、百岱、林家底、南岸村清远路、石马片清远路及以东、东门C区和南门A区、C区等整村（区块）改造项目，完成签约拆除6056户；充分盘活拆后空间，精心打造一批城市靓丽窗口、亮点区块，加快清和公园、西门通井街片区休闲长廊、北大街历史文化街区等项目建设，启动…绿轴、东运河湿地公园、南岸环山河综合整治工程等景观项目建设，确保建成城市绿道26km，提升城市中心区品质形象。南翼柳白新城要加快打造智能电气小镇，推进中国电工电器城会展中心、销售中心和电器城大道、林宅公园一期建设，北翼港口新城要加快红星美凯龙等一批现代商贸业项目建设，努力形成“两翼齐飞”格局。

二要加快优化交通道路网。围绕打造“八纵八横八口”干线交通网络，加快乐清北互通、甬台温高速复线、温州绕北二期、乐清湾大桥及接线工程、瓯江北口大桥等高速道路建设和乐清湾港区铁路支线、温州市域铁路S2线等铁路建设，打通城市对外交通动脉。加快城市中心区道路建设，建成丹霞路延伸、晨曦路延伸、银溪路延伸、纬一路、东山路支路、县学巷等9条城市主干道和区间道路，开工建设五环路（旭阳路-东山路）、盐盆山隧道及接线等一批道路，进一步畅通城市交通“微循环”。

三要加快推进城市品牌创建。切实加强城市精细化管理，深化城市管理十大长效机制建设，大力开展“迎两创、门前三包、治五乱”攻坚行动，不断优化市容市貌。深化智慧城市建设，建成无线城市二期，大力发展智慧交通，加快打造“畅行乐清”公众服务平台，为市民生活提供“一体化”服务。全力培育社会文明新风尚，推进社会诚信体系建设，持之以恒抓好移风易俗工作，深入开展文明出行系列活动，力争创成全国县级文明城市。

（四）坚持生态建设、全域旅游、美丽乡村三路共推，全力促进绿色崛起。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实打通“两山”转化通道，划定生态保护红线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现“绿富美”发展。

一要深入推进生态环境综合整治。全力开展“治污剿劣”，加快市第二生活垃圾无害化填埋场二期工程和市区、虹桥中型生活垃圾转运站等项目建设，确保建成蛎灰窑生活垃圾简易填埋场污染治理及终场处置工程、市污水处理厂一期一级A升级及扩容工程、大荆污水处理厂一级A提标改造工程，完成翁垟污水处理厂一期基础工程，建成污水管网918km，完成入河排污口整治8739个，全面消除劣Ⅴ类水体。强化小城镇环境综合整治，确保柳市镇等7个乡镇通过省级考核验收，并加快推进第二、第三批小城镇环境综合整治工作。做好十八玍水库除险加固前期工作，完成淡溪水库除险加固、清江南岸标准海塘、柳白平原三山水闸工程，推进长石岭水库、乐柳虹平原排涝一期、乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期等工程建设，提升防汛防台能力。

二要深入推进全域旅游发展战略。围绕“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略，坚持拆出新空间、建设新景点、注入新元素、培育新业态，推进雁荡山高水平发展。加快雁荡山风景名胜区总体规划修编报批，抓紧对接与中青旅集团合作建设雁荡山五大核心景区改造提升项目，完成上、下灵岩村和显胜门村启动区块的搬迁改造，进一步加快“水上雁荡”度假城、雁荡山意式风情旅游文化园、铁定溜溜休闲度假区、“2311”全域旅游、朝阳山庄主题精品酒店等项目落地建设。切实加强景区精细化管理，不断提升旅游综合服务品质，确保雁荡山通过5A级景区复评和世界地质公园再评估。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，积极打造乐清湾滨海旅游、高端生态乡村旅游、红色旅游等项目，全力推进旅游风情小镇创建和有条件乡镇的镇区景区化改造，大力创建省级特色旅游示范点和A级景区村，积极发展时尚旅游，加快形成全域旅游体系。

三要深入推进美丽乡村建设。围绕实现生态宜居环境美、人文和谐风尚美、业新民富生活美，全面深化美丽乡村建设，年内要建成省级垃圾减量化资源化处理试点村10个，美丽乡村精品村16个，美丽乡村精品线1条。打好消除集体经济薄弱村攻坚战，全面核准年收入10万元以下且经营性收入5万元以下的集体经济薄弱村，成立市村惠资产管理公司，打造薄弱村发展共享平台，所有村的经营性收入达到5万元以上。深入开展移民分类融合工程建设试点工作，统筹推进山老区道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。坚持精准扶贫、项目扶贫、产业扶贫，深入开展机关部门单位、发达镇街、规上企业与欠发达地区结对帮扶活动，严格实施帮扶资金项目化管理，确保低收入农户人均收入增长10%以上。

（五）坚持社会民生、法治建设、平安建设三头并进，全力构建和谐社会。坚持均衡优质、公平普惠，切实保障和改善民生，改进社会治理方式，不断提升人民群众获得感、幸福感。

一要全面发展社会公共服务事业。持续推进十件为民办实事项目建设，切实解决好民生“痛点”。深化社会保险全民参保工作，力争基本养老保险参保率达到80%以上，基本医疗保险参保率达到98%以上。坚持大干教育，深入推进校网布局调整和教育领域系列改革，确保投用柳市职业技术学校一期，建成公办幼儿园6个，开工建设柳市中学、虹桥职业技术学校、虹桥一小等项目，推进城东二中滨海校区、雁荡一中、白石小学等项目建设，加快省基本实现教育现代化市创建步伐。做好市图书馆全国评估定级和市博物馆国家三级馆复评工作，全面完成20家农村文化礼堂建设任务，加快构建现代公共文化服务体系。深化医药卫生体制综合改革，深入实施“双下沉、两提升”，全力推进分级诊疗工作，开工建设市中医院迁（扩）建工程，加快市人民医院、市五医和10个乡镇卫生院改造提升工程建设，加强计生工作，高水平推进“健康乐清”建设。深化全民健身活动，积极推进体育事业全面发展。抓实城乡危旧房治理改造，深化地质灾害隐患综合治理“除险安居”专项行动，切实保障人民群众生命财产安全。

二要全面深化法治乐清建设。加强党委对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，紧盯领导干部这一“关键少数”，加快提升与依法执政相匹配的法治素养、法治能力。深化“法治政府”建设，加强行政规范性文件和重大行政决策实体审查，发挥好行政决策咨询论证专家库作用。深入推进司法体制改革，全面深化诉讼制度改革，积极探索“三项规程”国家级试点工作，最大限度提升庭审效率；完善警察出庭作证制度等创新机制，促进司法办案标准化、规范化。切实抓好“七五”普法，深化“一站一读本三平台”普法模式，构建社会“大普法”工作格局。

三要全面深化平安乐清建设。以平安护航党的…为目标，高标准推进平安建设，确保实现省平安县市“九连创”，夺取平安“银鼎”。深化“信访责任落实年”建设，深入开展“大下访、大调处、大督查”积案化解攻坚专项行动，切实抓好重大活动期间信访维稳工作。全力推进基层社会治理创新，深化“两网”工程、“四个平台”和基层“一三五”应急处置规范化建设，完成“全科网格”全域试点工作任务，全方位提升政法平安工作信息化、智能化水平。深入开展平安综治“双基”工程建设，统筹加强反恐防暴、治安防控等长效机制建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全面升级立体化社会治安反恐体系。严格落实安全生产责任制，切实抓好食药品监管、安全生产、消防、道路交通等重点领域治理，确保社会平安稳定。

三、严抓党建，强化经济社会发展保障

坚持严字当头、严抓到底，以更强决心、更大力度、更实举措，推动全面从严治党迈上新台阶，为乐清加快转型发展、创新发展提供坚强保障。

（一）坚定理想信念，把牢政治方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“…”，推动…和省委、温州市委各项决策部署在乐清落地生根、开花结果。严格执行《准则》《条例》，严肃党内政治生活，认真落实民主生活会、组织生活会、个人重大事项报告等制度，以法规制度规范约束党员干部言行。坚决打好意识形态领域主动仗，创新舆论引导方式，旗帜鲜明批驳错误思潮和观点，切实传播乐清好声音、传递乐清正能量；强化网络生态治理，加强“两微一厅一平台”等网络载体和“网络乐军”建设，让网络空间更加清朗。更加重视和发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，做好对台和外事、侨务工作，依法加强民族宗教事务管理，不断巩固和壮大爱国统一战线。

（二）树立实干导向，锻造乐清铁军。牢牢坚持“为发展配干部，凭实绩用干部”的正确选人用人导向，深入实施一线工作法、一线考绩法，完善“一线担当专题考察”，开展“学干一体、实战历练”计划，全力打造敢于担当、善于攻坚、能打胜仗的乐清铁军。制订干部选拔任用风险预警办法，建立领导干部负面信息库，落实好“凡提四必”制度，严防干部“带病提拔”。严格执行《乐清市推进领导干部能上能下实施办法》，切实营造能者上、庸者下、劣者汰的氛围。组织开展新一轮市管后备干部集中调整、市直单位中层干部跨部门交流，进一步增强干部队伍活力。保护和激发干部干事创业热情，完善落实“改革创新容错免责办法”，大力推动干部政策、福利待遇向基层倾斜，完善非领导职务晋升的激励机制，为担当者担当、让实干者实惠。

（三）夯实基层基础，打造亮点示范。高标准落实好省委“20条”和温州市委“30条”要求，深化“示范、达标、整转”三大行动，重点围绕“一带七群”加快基层党建示范带建设，确保建成5个示范乡镇（街道）、100个示范村，并全力打好新一轮软弱落后村整顿转化歼灭战，把基层党组织建成坚强堡垒。全面落实增强村干部战斗力的“十条新政”，加强村支书群体管理，规范“三法一公约”等制度，突出做好村主职干部考绩工作，引导与激励村干部履职践诺。从严加强党员发展和教育管理，严把党员发展入口关，加大不合格党员“红色帮带”和处置，使党员队伍始终充满生机活力。统筹加强机关、两新组织、域外乐商等各领域党建工作，树立“党建+”系统思维，打造新领域新业态党建新亮点。

（四）狠抓党风廉政，确保风清气正。层层压实“两个责任”，探索建立“两个责任”落实监督一体化系统，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖。实践好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，切实体现对党员干部的严管厚爱。深化“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设和“万人双评议”活动，严肃整治慢作为、不作为、乱作为等问题，切实消除“中梗阻”现象，大力优化发展环境。持续稳妥推进监察体制改革，实现机构、职能、人员的深度融合。深化“三大巡察”，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，着力打造乐清政治生态的绿水青山。

担当成就辉煌，实干赢得未来。今年是新一届班子的第一年，干出开局之年的奋进态势，我们责无旁贷、义不容辞，必须强化责任担当、甩开膀子大干，干出乐清排头兵的强大气势和崭新形象。要拿出决战决胜的英勇气概，雷厉风行地干。对照年度目标任务全力冲锋冲刺、大干快上，以实打实的行动、实对实的举措，做到干一件、成一件，真正跑出乐清加速度。要坚定滴水穿石的不懈韧劲，久久为功地干。紧盯重点领域、关键环节，特别要锁定重点项目建设、招商引资、城中村改造、剿灭劣Ⅴ类水、移风易俗、消除集体经济薄弱村等硬骨头，紧抓不放、常抓不懈，确保各项工作有力推进、有效落实。要形成锐不可当的攻坚阵仗，群策群力地干。全域发动、全员上阵，各级领导干部要以上率下、带头示范，推动党政军民团结攻坚、人大政协齐上一线、统战群团共促发展，形成众志成城攻堡垒、上下同欲夺关隘的生动局面。

同志们，征程万里风正劲，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在…………周围，在省委、温州市委的坚强领导下，以永争一流的志气、攻坚克难的豪气、开拓创新的锐气，围绕“坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”一抓到底，奋力夺取新一届市委开局之年的全面胜利！

在区委十三届二次

全会上关于区委常委会工作的报告

（2016年12月28日）

谢   元

同志们：

现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

今年以来，区委常委会坚决贯彻…和省市委的决策部署，着眼新的发展阶段和趋势，创新思路加大工作落实，以上率下推动担当作为，引领和推进各方面工作，重点抓了四件大事：我们致力于落实责任，新一届区委第一次常委会专题研究全面从严治党工作，十八届六中全会闭幕后迅速组织传达贯彻，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，开展区委巡察，严格制度执行，铁腕惩治腐败，管党治党呈现新气象。我们致力于把好方向，成功召开区第十三次党代会，结合贯彻省市党代会精神，描绘出顺应城市群发展时代、贯彻新发展理念、有利于构建竞争优势的发展蓝图，在全区上下形成了高度共识，引领了发展实践。我们致力于树好导向，进一步强化“以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约”的发展导向，担当作为、干事创业的工作导向，忠诚干净担当的用人导向，引领溧水走上更高质量、更有效益、更可持续的发展轨道。我们致力于抓好开局，将发展蓝图落实到规划设计、指标体系和项目支撑上，将发展任务分解为22项重点工作，区领导牵头推进重点难点工作，“十三五”发展取得开局之胜，以“三城一园”为标志的新副城建设得到市场的强烈认同，空港会展小镇、万达广场、中青旅等一批大手笔项目入驻溧水，近百家知名企业竞争我区640亿元PPP项目，溧水成为南京地区新一轮投资的热点。

一年来，区委常委会主要做了以下工作：

一、坚持以转型创新推动经济平稳健康发展

区委常委会认为，建设“经济强”的新溧水，必须以质量和效益…标准，坚定走新型产业化发展之路，打出了集供给侧结构性改革、创新驱动发展、产业转型升级于一体的组合拳，取得了实实在在的成效。全年地区生产总值超过600亿元，增长9.5%；1－11月份完成一般公共预算收入47.2亿元，增长24.6%，增幅位于全省各县、（县级）市第一。对照“十三五”期间“总量超溧阳、质量赶宜兴”的比学标杆，总量比学目标实现在望。

深入贯彻…和省市对供给侧结构性改革的部署要求，全力抓好“三去一降一补”工作。提前一个季度完成去产能任务，处置“僵尸企业”74家，盘活低效闲置企业44家。分类施策做好去库存工作，商品房去化周期持续缩减，严厉打击房地产中介违规行为，有效遏制房价过快上涨势头。支持企业直接融资31.75亿元，融资成本降至基准利率。严格落实减税降费政策，实施“营改增”减税3.4亿元，按照政策降低企业失业保险缴费比例，为实体经济减负增效。

把创新发展摆在突出位置，制定《实施创新驱动发展战略、促进科技成果转化的若干政策措施》，推动企业创新、产业创新、园区向高新区转型，营造良好的创新生态。深入实施创新型企业培育行动、科技企业小升高行动，新增高新技术企业36家，高新技术产业产值占比达46%，比上年提高1个百分点。大力推进创业创新载体建设，新增市级以上创新平台17家，空港新城科创中心投入运营，幸庄科技产业园一期开园，入驻企业61家，成功入选国家级科技企业孵化器。修订完善《专利专项资金管理办法》，大力支持专利创造和产业化，申请发明专利1408件，万人发明专利拥有量达21件。

大力实施高端产业培育工程，加快产业结构优化升级。把新兴产业作为产业转型的主攻方向，战略性新兴产业占比达36%、提高3个百分点，特别是新能源客车生产及配套水平稳居全省第一、全国前列。全力保障重点企业加快发展，工业企业前30强开票销售收入增长40.9%、税收增长71%，大企业支撑作用明显提升。推进优质企业培育计划、上市公司培育计划，着力发展现代服务业和现代农业，新增“新三板”上市企业4家、规上工业企业32家，服务业增加值占比提高0.9个百分点，农业规模经营比重提高5个百分点。扎实推进重大项目建设，34个市级以上重大项目完成投资145.4亿元、占年度计划的100.2%，项目数和投资完成率位列全市第二。招商引资成效显著，今年签约项目83个，其中引进亿元以上项目38个，发展后劲明显增强。

二、着力加强保障和改善民生

区委常委会坚持以人民为中心的发展思想，把工作的重心放在服务人、满足人的需求上，努力让广大群众共享发展成果。

把增加群众收入作为民生幸福的重中之重，坚持居民收入增长与经济发展同步。城乡居民收入分别增长8%和9.2%。扶持自主创业517人，帮扶困难人员再就业232人，化解过剩产能职工充分就业。用于扶贫财政资金达5597.4万元，实现脱贫4905人，脱贫比例超过50%。

我们明确提出，政府支出优先保障民生，全区公共财政预算支出80%以上用于民生事业。大力提升基本公共服务水平，与主城区优质教育、医疗资源达成多项重要合作，特殊教育学校、区中医院异地新建等项目加快推进，中考、高考成绩优异，医疗服务保障能力不断增强。城镇职工基本医疗保险、大病医疗救助实现市级统筹，城乡居民基础养老金最低标准、失业金最低标准稳步提高，社会保障力度进一步加大。镇街为民服务中心、城市社区为民服务中心建设全覆盖。建设社区居家养老服务中心105个，老有所养水平显著提升。棚户区、危旧房改造完成拆迁180万平方米，老旧小区出新13.47万平方米，建成共有产权保障房100套、公租房70套。针对群众关切的拆迁安置房问题，集中力量、攻坚克难，全年分配安置房2763套，涉及1598户，较大程度缓解群众安置困难。成建制小区进驻物业全覆盖。新增城区停车场5个、停车位870个。夺取防汛抗洪伟大胜利。

把高素质人口集聚工程作为重要抓手，以量身定制服务人的具体需求为工作重心，精准施策，精细服务。优化调整公交班次与站点设置，开通开发区微循环公交线路。启动城南新区、开发区人才公寓建设，对符合条件的高素质人口给予购（租）房补贴。聚焦先进制造业、现代服务业、研发产业、总部经济、高校院所，拓展高素质人口集聚渠道。深入实施“创业南京”人才计划。今年新增大专以上人口11689人，首次实现高素质人口净流入。

把加强和创新社会治理放在更加突出的位置，确保社会大局和谐稳定。坚持哪里有群众的诉求，哪里就有政府的工作，将网络问政平台向民间网站延伸，办理网络诉求667条，办结651条，解决率为97.6%。加强信访法治化建设，开展信访积案攻坚化解等专项行动，圆满完成G20峰会、省市党代会等重要时点的安保任务。深化平安溧水建设，全力抓好安全生产，文明城市综合测评、公众安全感、法治建设满意率、信访工作绩效等指标位居全市前列。

三、大力提升城乡功能品质

区委常委会认为，城市工作是最大民生，也是最大短板，正面临着重大机遇。召开城市工作会议，对新型城市化作出全面部署，研究出台城乡建设三年计划，大力推进康居新城建设。

坚持走高效集约、产城融合的新型城市化道路，促进精明增长，建设紧凑城市。严守城镇发展、生态保护、农业发展“三大空间”，划定基本农田、生态红线、林地保护、水域保护、建设用地规模、产业区块、城市开发边界“七条控制线”。高标准建设城南新区核心区、国际化空港新城，推动老城区有机更新，市民之家、城隍庙街区等重点项目加快推进，空港产业新城PPP项目有力推进，无想山森林公园、幸庄湿地公园等建设成效初显。区委常委会集体调研经济功能区，推动“二次创业”，开发区在省级开发区中排名前移1位，空港枢纽经济区形成2平方公里框架，与禄口国际机场达成战略合作。白马农业科技园被授予省级高新区，综合考评全国第一，石湫影视基地民国街区、大唐东宫等项目加快推进。高度重视特色小镇建设，无想国际创业小镇、南京空港会展小镇入选市级建设名单，南京石湫影视小镇入选市级培育名单，入选数目全市第二。实行城区全域网格化管理，数字化城管投入运行，大城管体制基本形成。

注重用统筹的办法提升镇村发展水平。深入推进工业资源统筹，开发区推荐到镇街项目46个，落户签约11个，总投资8.95亿元。大力推进区镇两级共建新市镇，市级重点新市镇完成投资19.1亿元，其他新市镇拉开框架。大力推进土地利用方式创新，处置低效闲置土地1536亩，新增占补平衡指标1000亩。清理违法违规建设项目604个。建立生态补偿机制，在生态红线保护、农村道路建设、环境整治等方面补助镇级资金3.6亿元。

以全域旅游的理念打造全域美丽乡村，做好“都市田园+”文章。实施“空屋计划”，打通农民进入城镇和城市人才、产业、资本下乡“两个通道”，石山下美丽乡村受到国家旅游局和省市的肯定，成为全省旅游亮点。大力建设旅游综合服务环和无想山南、石臼渔歌、秦淮源头、红色李巷四大组团，推动旅游与文化、农业、养老等产业融合发展，建成美丽乡村38个，入选“2016最美中国榜”。实现旅游收入85.9亿元，增长20%。

把基础设施建设作为完善城乡功能的重中之重。轨道S7、S1线全线主体施工，省道341、省道246溧水北段基本建成，启动省道123改扩建工程、秦淮河四级航道整治提升工程，枢纽功能不断完善。完成石臼湖防洪能力提升一期工程，秦淮河等流域干堤建设扎实推进，对农村河道、撇洪沟等进行提标整治，城乡防洪排涝能力大幅增强。基本完成城乡水务一体化扫尾工程，农村公路提档升级220公里，燃气一体化建设加快推进，城乡公交实现一体化。

四、扎实推进生态文明建设

区委常委会认为，生态是最大的财富、最宝贵的资源，必须铁腕治污，坚决守住绿水青山，彰显秦淮源头的生态品牌。

高度重视…环保督察工作，坚持即交即办、立行立改，查处环境违法案件85件，13项督察交办件全部整改到位。针对督察中反映出的问题，更大力度落实生态文明建设党政同责、一岗双责，进一步完善体制机制，大力实施系统化生态补偿、环境违法司法移送，全面推行环境监管网格化。

全面加强突出环境问题整治。严格管控扬尘污染、秸秆焚烧，加快淘汰老旧机动车辆，空气质量优良天数达80%以上。开展中山河、护城河、南门河等整治，实施城区清水通道贯通补水，在全市率先完成规模畜禽养殖场清理。突出抓好农业面源污染、危险废物污染、填埋垃圾场污染等整治工作，加大农村环境连片整治，建设村污水处理设施57套。深入推进节能减排，淘汰落后产能企业10家，整治污染企业35家，单位GDP能耗下降2%。

大力推进生态建设，厚植生态本底。推进干线公路生态化提升、慢行系统、城乡绿化等建设，新增绿化造林5100亩，林木覆盖率达33.85%。大力提升城市园林景观水平，园林绿化设施养护管理考核位列全市郊区组第一。推行绿色规划、绿色设计、绿色施工，推广绿色建筑和建材，更新环保节能型公交车152辆、新能源纯电动出租车60辆，新建公共自行车服务点11个。

五、切实加强宣传思想文化工作

区委常委会认为，做好宣传思想文化工作，必须坚持正确方向，进一步弘扬主旋律、凝聚正能量、塑造新形象。

加强思想理论建设，广泛开展中国特色社会主义宣传教育，进一步增强思想认同、理论认同、情感认可。积极践行社会主义核心价值观，举办“最美溧水人”每周之星评选活动。建成全市首家集地方史志、党史、抗战史于一体的网上展览馆，建设村史馆8个，弘扬优秀传统文化。实施市民文明素质提升三年行动计划，推进诚信建设、志愿服务，加强未成年人思想道德建设，在全社会弘扬良好的道德风尚。

认真贯彻习…在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会上的…，成立区网络安全与信息化领导小组及办公室，落实党委（党组）意识形态工作责任制，建立意识形态领域情况分析研判联席会议制度，新闻舆论工作的能力和水平不断提高。成立区舆情事件应急处置领导小组，实施网络舆论正面引导常态化，网络空间得到有效净化。

提升文化事业产业发展水平，推动文化繁荣发展。出台《现代公共文化服务体系建设实施意见》，天生桥博物馆对外开放，组织公益文艺演出360场次，政府出资购买文艺演出110场。建成移动数字图书馆和24小时自助图书馆4家、阅读驿站10家，儿童图书馆被评为全省唯一一家全国全民阅读示范基地。大力发展文化产业，区文化影视中心投入使用，状元坊文化公园等重点项目加快推进，文化产业增加值占GDP比重超过5%，在全市文化产业绩效考评中前移了5位。成功举办咪豆音乐节、山地半程国际马拉松赛等活动，群众文体活动蓬勃开展。

六、积极推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、…、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治道路，为建设新副城凝聚强大合力。

加强党对人大工作的领导，召开全区人大工作会议，出台《加强区镇人大工作和建设的实施意见》。支持人大加强自身建设，制定出台人大工作实践创新制度文件11个，召开镇街代表座谈会8场，人大代表工作创出实践特色。支持人大依法行使职权，依法任免国家工作人员56名，加强述职和履职评议。支持人大加强工作监督和法律监督，听取和审议“一府两院”专项工作报告，对今年重点难点工作和预算审查开展情况进行监督调研，就医疗服务、精准扶贫、执行新修订的《食品安全法》等方面开展专题询问，有力促进了工作的落实和改进。

加强党对政协工作的领导，召开全区政协工作会议，制定《加强和改进人民政协工作的意见》。支持政协紧紧围绕中心议政建言，就空港枢纽经济区建设、高素质人口集聚等重大课题开展协商议政，就教育均衡发展、社会化养老服务等民生问题加强民主监督，履职水平不断提升。制定《在村（居）加强协商民主建设的实施意见》，将基层协商民主向自然村、企业、城市社区延伸，化解了一批矛盾纠纷，受到省市政协的充分肯定。深入贯彻…《统战工作条例》，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持“两个不动摇”方针，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

深入推进法治溧水建设，继续抓好依法治区“1+5”文件落实。贯彻法治政府建设《实施纲要》，编制实施规划，实行政府法律顾问制度，加大信息公开力度，加强政府合同审查。深化执法司法规范化建设，健全司法公开机制，实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制。制定实施“七五”普法规划，深入开展“法润溧水”系列宣传活动。加强基层民主法治建设，创建省级民主法治村35个，市级民主法治村100个。

七、更大力度推进全面深化改革

区委常委会认为，解决前进中遇到的问题，归根到底要靠改革，必须强化推进改革的责任担当。

把全面深化改革纳入全区十五大重点工作，每半年召开区委全面深化改革领导小组会议，每季度听取改革推进情况，布署推进重大改革任务。组建改革办，制定领导小组工作规则、专项小组工作规则、改革办工作细则，构建集职责、任务、进度、考评于一体的改革推进体系。目前，重点领域改革立柱架梁工作基本完成，“多规合一”试点经验在《新华日报》头版报道，为民服务中心做法在全市郊区推广，5个典型案例入选全市改革攻坚探索实录，居全市各区之首。

突出抓好带动性、标志性的改革事项。“多规合一”完成“一张底图”，“一个信息平台”投入运行。组建行政审批局，明确划转事项审批责任清单和流程再造，实行模拟审批，审批环节压缩一半，区级行政审批事项减少64%。围绕整合资源、突出主业、提升运营专业水平，新组建城建集团、商旅集团，在产业发展、城乡建设、民生改善等方面发挥了重要作用。产业新城PPP项目入选全国第三批示范名单。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入扫尾阶段。同时，生态文明体制、司法体制、文化管理体制改革扎实推进，人大实践创新、协商民主体系建设、党的建设制度改革、纪检体制改革取得阶段性成果。

八、坚定不移推进全面从严治党

区委常委会坚持把全面从严治党责任牢牢扛在肩上，全力推动管党治党走向严实硬。

把理想信念教育摆在首要位置，坚定“四个自信”。严明党的政治纪律和政治规矩，引导党员干部切实增强“…”，特别是核心意识、看齐意识。扎实开展“两学一做”学习教育，制定《一把手职责任务清单》，开展“领导干部立家规、…正家风”主题活动，突出抓好基层支部学习教育，从严落实党员组织关系排查、党费收缴等七项任务，着力解决党员队伍和基层党建中的突出问题，推动党员干部学在深处、做在实处。广泛开展“双比双争”活动，全区上下干事创业的精气神有了可喜变化，特别是在建设“三城一园”新征程中展现出强大的战斗力。

把管党治党作为政治任务，坚定不移推进党风廉洁建设。全面担当管党治党责任，实行“两个责任”纪实制度，专题听取党（工）委（党组）履行主体责任情况汇报，组织开展检查考核，将“两个责任”向基层压紧压实。持续加压铁腕反腐，查办违纪违法案件178件。坚持挺纪于前、抓早抓小，谈心谈话858人次，党政纪处分122人，其中轻处分106人、重处分16人。在全区开展违规吃请、公款吃喝等专项整治行动，查处违反…八项规定精神问题32起，党政纪处分党员干部60人。在全市率先启动巡察工作，实现巡察监督对象全覆盖，共发现问题177个，移送问题线索47件，立案7件。对近年来…和省市区出台的163项制度落实情况进行梳理，排查出9个方面30项问题，层层落实责任倒逼制度执行。全区上下全面从严治党的氛围已经形成，干部队伍纪律规矩意识明显加强，顶风违纪现象明显减少，党风政风和社会风气持续好转。

把严实要求贯穿管人用人全过程，推动干部担当作为。严格执行干部选任程序，大力使用忠诚干净担当的干部，用好各年龄段的干部。顺利完成区镇村三级党组织换届，区镇人大、政府和区政协换届稳妥推进，换届保持风清气正，镇党委班子结构和功能进一步优化，52名大学生村官进入村（社区）党组织领导班子。从严历练培养，抽调24名机关干部到基层培养锻炼、280名机关干部参与棚户区、危旧房改造，交流机关干部16名。

把基层基础建设摆在突出位置，建设坚强战斗堡垒。市区两级选派34名“第一书记”挂职经济薄弱村和欠发达村，下派35名机关干部担任村（社区）党组织书记。加强村（社区）后备人才培养，制定实施社工统招统训、优秀社工能力提升、年轻干部驻村墩苗锻炼、村（社区）干部定期培训等“四项工程”。扎实推进基层服务型党组织建设，在全市率先推行“小办公大服务”，新建村级为民服务中心22个，兴办为民服务事项585个。推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，抓好园区党建工作。做好党员发展工作，加强流动党员管理。

区委常委会高度重视自身建设，以区委换届为契机，全面提升履职水平，切实发挥核心引领作用。带头坚定正确政治方向，坚决维护…………权威，切实做到…提倡的坚决响应、…决定的坚决执行、…禁止的坚决不做，确保…和省市委的决策部署在溧水得到不折不扣、全面贯彻执行，做政治上的明白人；带头提升履职能力和水平，围绕增强功能承载力、要素集聚力、产业竞争力和区域影响力，深入研究城市群发展趋势，注重谋划“三城一园”建设的重大问题，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。带头贯彻民主集中制，严格落实集体领导制度，修订完善了《委员会工作规则》《“三重一大”事项决策监管意见》，促进了科学决策、民主决策、依法决策。带头涵养新风正气，严格执行…八项规定精神和省市区委作风建设规定，自觉践行“三严三实”，做“对党忠诚、造福百姓、干事创业、清正廉洁”的表率，用自身的实际行动团结带领全区上下开创溧水发展的新局面。

以上是区委常委会一年来的主要工作。总体来看，各项工作取得较好成绩，特别是一批引领性的建设已经布局，一些标志性项目落户溧水，尤为可贵的是，党员干部的理念状态发生积极变化，全区上下对新副城建设的信心更加坚定，为加快溧水绿色崛起打下坚实基础。这些工作的进展和各项成绩的取得，是…………和省市委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是各级党组织和广大党员干部艰辛付出的结果。各位委员、候补委员和各级各部门的负责同志，在各自岗位上心系全局、担当作为，对常委会的工作给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表区委常委会表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，区委常委会分析了发展中面临的阶段性突出矛盾和问题，主要是：区域竞争优势有待提升，城市能级、产业层次、创新能力、对外开放水平还不够高，对高端产业、高素质人口等优质资源的集聚力还不够强；群众的幸福感受有待提升，民生领域还存在一些短板，产业对群众增收带动作用还不够强，群众办事还不够方便；管党治党还需从严从实，大建设、大发展的形势对党员干部的状态、理念、作风、专业素养等方面提出更高的要求，担当作为还需向基层压紧压实。

区委常委会认为，解决发展中的问题、应对前进中的挑战，加强和改进各项工作，必须紧密团结在…………周围，按照省市委的部署要求，在重大方向和政策上统一意志、统一行动，在工作谋划上开阔视野、精细科学，在工作推进上求真务实、担当作为。希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。 

全面对标找差　全力争创一流

为建设宁杭生态经济带最美副中心城市提供坚强保障

——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

2017年7月15日

蒋　锋

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十三届二次全会和常州市委十二届四次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步提振精神、鼓足干劲，对标找差、攻坚突破，全力以赴完成全年各项目标任务，为建设宁杭生态经济带最美副中心城市提供坚强保障。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、认真总结上半年工作，全面落实下半年任务

今年以来，全市上下紧紧围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，突出“重大项目攻坚年”和“文明城市攻坚年”工作主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值417.2亿元（预计数），增长7.4%；完成公共财政预算收入33.02亿元，增长3.2%。

一是项目攻坚再获硕果。上汽集团、时代新能源强强联合，投资规模创历史之最的动力电池生产基地项目在江苏中关村开工建设。上半年，全市共签约亿元以上项目42个，其中超百亿的1个，超50亿的2个，超10亿的6个。时代新能源锂电池长三角基地、北星高分子复合材料、上海璞泰来锂离子电池材料、上汽大通房车研发生产基地等一批重大项目加快建设，万达商业广场主体完工，科华涡轮增压器关键部件、普莱德新能源等21个重点工业项目竣工投产。成功举办“2017中国溧阳茶叶节暨天目湖旅游节”和首届“溧商大会”。

二是文明创建全面发力。坚持创建为民、创建惠民不动摇，通过开展城乡环境“七项整治”［1］、搭建城市管理“我爱我家”公众平台、实行机关部门路长制等扎实举措，全市上下呈现出“干部齐上阵、群众共参与”的生动局面，城乡面貌、交通秩序、小区物业、市民素养等得到显著改观，提振了干部精气神，提升了群众满意度。溧高高速、341、360省道、长山路加快建设，清泓路、西后街等路网改造有力推进，“一河两路”［2］绿化景观全面提升。深入开展“263”专项整治行动［3］，大力宣传发动，全面整治环境突出问题，上半年共关闭化工企业21家、畜禽养殖场46家，建设生态绿地超100万平方米。

三是转型升级步伐坚定。落实供给侧结构性改革要求，克服钢铁行业去产能不利影响，全市工业经济实现了总量和质量的“双提升”，安靠智电成为我市首家IPO［4］上市企业。全域旅游步伐加快，南山竹海风情小镇入选全国首批建设试点，曹山省级旅游度假区创建通过现场核查，300公里乡村旅游大道建设全面推进。龙海建工成为常州首家建安特级资质企业。全面推行重大项目模拟审批制度，有序开展农村“三资三化”［5］改革试点。中科院物理所天目湖先进储能技术研究院落户江苏中关村。

四是民生福祉日益攀升。认真落实省委富民33条政策意见，全市城乡居民人均可支配收入达17530元，增长8.6%。南京航空航天大学溧阳校区成功签约，我市终圆“大学梦”。全市高考“一本”达线率超省平均15.4个百分点。医联体建设得到加强，2家市级医院与17家乡镇卫生院建立全面合作关系。“平安溧阳”“法治溧阳”建设深入推进，立体化信息化治安防控体系更加完善，信访专项治理和积案集中化解成效明显。

五是党建水平持续提高。扎实推进“两学一做”［6］学习教育常态化制度化，党内政治生活进一步规范，党员干部“…”［7］不断强化。深入开展“三大一实干”［8］活动，全市党员干部积极投身“六个到一线”［9］，累计走访企业、群众25.6万户，解决各类问题1.6万余个。从严从实管理干部队伍，集中开展换届后镇区新班子跟踪考察，优化班子运行和成员分工，实施班子成员集中轮训，班子整体功能明显增强。严格落实“两个责任”［10］，建立支持干部干事创业容错纠错机制，为担当者担当的氛围加快形成。用足用好监督执纪“四种形态”［11］，完成首轮政治巡察，稳步推进派驻机构改革，坚定不移惩治腐败。与此同时，市人大、政协充分发挥优势，围绕大局履职尽责，有力促进了中心工作，统战、党管武装、群团改革工作也得到了新的加强。

虽然上半年各项工作取得了丰硕成果，为完成全年目标任务奠定了坚实基础，但我们也清醒地看到：一批重大项目虽然相继落户，但板块之间存在不平衡，全面突破的态势仍未形成；文明创建虽然取得了阶段性成效，但工作基础尚不稳固，长效管理仍需倍加努力；民生改善虽然取得可喜进展，但短板依然不少，与群众期盼还有不小差距；队伍精气神虽然得到了有效激发，但部分干部仍存在“小富即满”的心态，视野不宽、因循守旧，工作上满足于过得去，标准、能力水平还需进一步提升。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施切实加以解决。

关于下半年工作，目标已经明确，关键在于落实。全市各级各部门要按照市委市政府的统一部署，牢牢把发展抓在手上，把责任扛在肩上，紧扣主题主线，坚定信心、保持定力，确保不折不扣完成全年各项目标任务。

一要落实两大攻坚责任，全面提升发展能级。一方面，要乘势而上攻坚重大项目。虽然目前全市项目建设态势较好，但还不足以支撑溧阳的未来发展和产业转型，仍需要更多的优质项目来提升总量、优化质量。因此，我们要认真贯彻落实常州市委十二届四次全会转型发展要求，更加注重项目质量，更大力度攻坚重大项目，努力推动重大项目建设由部分镇区的局部突破向全市“多点开花”转变，由制造经济“一枝独秀”向“四大经济”［12］全面突破转变，跑出全面发展的“加速度”。同时，要全面落实“3550”改革［13］措施，进一步提升项目服务水平，确保上汽时代动力电池生产基地等项目加快推进，时代新能源锂电池长三角基地、上汽大通房车研发生产基地、上海璞泰来锂离子电池材料等一批重大项目建成投产。另一方面，要一鼓作气创成文明城市。当前，文明创建已进入冲刺阶段。全市各级各部门要发扬不怕艰苦、连续作战的精神，始终坚持劲不松、力不减、势不变，一项一项搞排查，一环一环补缺漏，确保现场考评“点上不失分、面上得高分”，三年努力一举功成。要坚持长期抓、抓长期，进一步加大城市基础设施建设力度，优化城市管理体制机制，提升市民文明素质，不断巩固提升文明创建成果。

二要落实生态守护责任，全力扮靓发展底色。生态是立市之本。要以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，以壮士断腕的决心和勇气，扎实推进“263”专项整治行动，以环境治理、生态改善的实际成果造福于民、取信于民。要铁腕治顽疾。深入开展化工生产企业整治行动，确保全年关闭化工企业48家。全面落实河长制，加快启动区域治污一体化工程，严格控制和规范畜禽养殖，科学治理农业面源污染，促进河湖水质明显提升。积极开展矿产品生产运输秩序整治“回头看”，巩固工作成效，严防死灰复燃。要全力促提升。全面落实《天目湖保护条例》要求，全力推进新一轮天目湖水源地保护工程，促进天目湖水质持续好转。深入实施大气污染防治行动计划，让广大市民见到更多蓝天白云。着力保护好丘陵山区原生植被，加强工矿废弃地复绿整治，切实做到守绿有责，真正让绿色成为城市的底色。要从严强管理。进一步落实主体责任，保持高压态势，对各类环境违法和违章建设零容忍。全面提升对环境问题的快速反应和有效处置能力，确保不发生重大环境安全事故。

三要落实富民惠民责任，不断增进民生福祉。坚决贯彻落实省委全会精神，着眼大民生视野，把握百姓期盼，用好“加减乘除”法［14］，打好富民主动仗。要筑牢民生基本。做实做细就业创业、技能提升、兜底保障“三篇文章”，在做大做优主导产业的同时，进一步放大溧阳在高效设施农业、乡村旅游、建安业等方面的特色优势，促进更高质量的就业和创业。要以特色田园乡村建设试点创建为引领，在完善规划建设、推进环境治理、培育特色产业等方面开展先行先试，全力打造一批承载田园乡愁、体现现代文明、富有地域特色的田园乡村，为农村发展、农民致富开辟新路径。要全面深化“平安溧阳”“法治溧阳”建设，高度重视信访矛盾化解工作，强化公共安全监管，为党的…召开创造和谐稳定的社会环境。要提高民生质量。认真落实基本公共服务功能配置标准化要求，为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目。全面加快光华高级中学新校区、燕山中学燕湖校区建设，启动南航新校区规划建设。完成省人民医院溧阳分院搬迁工作，扎实推进市镇两级医联体建设。突〖JP3〗出文化精神引领作用，充分挖掘溧阳“感恩信义”的历史文化遗产，大力传承和发扬乡贤文化，增强城市人文魅力。要守住民生底线。扎实推进脱贫攻坚行动，切实提升“双挂双促”［15］结对帮扶实效，增强村级集体经济组织经营性收入和“造血”功能。进一步提升扶贫精准化水平，对准人头、找准项目，让一切有劳动能力的困难群众都能走上工作岗位，在脱贫的同时过上更有尊严的生活。

二、全面开展“对标找差”，全力争创一流业绩

开创事业新局面，关键在人，关键靠良好的精神状态。溧阳人历来有着“实干兴市”的好传统，也正是这种精神托起了溧阳一轮又一轮的大发展。2015年，面对经济发展新常态下的转型阵痛，市委从实际出发，旗帜鲜明提出了“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，致力于全市上下推动形成凝心聚力、激情创业的良好氛围。应该说，经过两年来的努力，全市各级各部门的工作状态有了大的提升，干部作风有了快的转变，精气神的持续激发已经成为各项工作取得突破的关键因素。但面对新常态新要求、新时期新目标，我们党员干部的工作能力、工作质效与现实需求还有很大差距。当前溧阳正处在发展的关键阶段，需要我们进一步振奋精神、鼓足干劲，咬紧牙关、担当有为，为溧阳发展迈上新台阶打下坚实基础。市委决定开展“对标找差”活动，就是希望全市各级党组织和广大党员干部进一步凝聚精气神，在“对标”中认清差距、激发更强动力，在“找差”中准确定位、寻求更大突破，实现工作能力和工作质效“双提升”。

（一）着眼全局，凝聚思想共识

开展“对标找差”活动，既事关当前，更事关长远。全市各级各部门要切实把思想和行动迅速统一到市委决策部署上来，以饱满的精神状态投入到活动中去，真正形成同心同向、合力合拍的活动氛围。

开展“对标找差”活动，源于实干的政治担当。市十二次党代会响亮提出了“实干强市”主旋律。我们倡导的实干，不仅要肯干苦干，更要能干会干，干就干好、干就干成。开展“对标找差”活动就是落实落细“实干强市”的具体路径和有效抓手。全市各级各部门要切实提高政治站位和政治自觉，认真践行“五大发展理念”［16］，主动对标先进，全力攻坚突破，引导党员干部找准目标、补好短板，撸起袖子加油干，切实把“对标找差”的过程转化为破解难题的能力、加快发展的动力、团结共事的合力，努力争创一流的工作业绩，向组织和人民交出一份满意的答卷。

开展“对标找差”活动，源于“最美”的执着追求。建设宁杭生态经济带最美副中心城市，是80万溧阳人民的共同心愿和美好愿景，是省委“两聚一高”［17］发展目标和常州市委“种好幸福树”在溧阳的生动实践。“最美”不是自封的名头，“副中心”也绝非一蹴而就。应该说，宁杭生态经济带沿线城市处于相同发展阶段，我们并没有太大优势。从经济总量看，宜兴多出我们一倍；从增长速度看，金坛远超我们；从发展质量看，德清、长兴等地生态富民、产业发展之路走得既快又稳，已经形成了“洋家乐”等特色品牌。所以，我们建设最美副中心城市，绝不能坐井观天、关起门来自弹自唱，而要敞开胸怀走出去，学习新理念、新方法、新作风，勇立潮头、敢于争先，在更大范围、更高层次去思考、谋划和推进，加快把美好蓝图变成生动现实。

开展“对标找差”活动，源于自身的现实焦虑。我们溧阳的干部很务实，也能攻坚，很多大事难事一旦确定下来，大家都能抓好落实，尽力完成。这在重大项目攻坚突破、矿产品生产运输秩序整治、文明城市创建等工作中都得到了集中体现。但是，与当前的发展形势和要求比，我们的工作能力和状态在许多方面还跟不上，主要表现在：一是眼界思路跟不上。相当一部分领导干部思维理念还局限于传统的发展路径和模式，平时主动学习、自我学习的意识和能力不强，在工作谋划推进过程中，往往受限于自己的“一亩三分地”，很多时候想不到也不敢想，即使想了也由于思维层次局限，导致起点不高、定位不准、考虑不周，甚至走弯路，缺乏顺应潮流、把握大势、捕捉机遇的能力。二是工作质效跟不上。一些党员干部工作满足于一般性完成，没有精益求精、精雕细琢的追求，缺乏主动调查、主动研究、主动作为的意识，普遍存在不重细节、标准不高的问题，只求过得去、不求过得硬。一些同志思想认识上的“最后一公里”没能打通，工作中顾虑重重、束手束脚，不求有功但求无过，满足于做老好人、守旧摊子，碰到矛盾绕道走，遇到困难往上推，导致一些问题久拖不决。三是创新意识跟不上。一些同志思维惯性很重，过去怎么做现在还是怎么做，也不管有些经验已经明显过时。有的同志习惯于自己与自己比，热衷于闭门造车，总认为自己已经干得很不错了，缺乏开放的心态、创新的追求、争先的勇气，小成则满、小富即安。这些问题如果解决不好，将成为我们追寻最美副中心城市目标的严重障碍。对此，我们必须要有足够的警醒，对标找差、加快解决。

（二）明确导向，务求有的放矢

“对标找差”活动既要眼睛向内，查找自身不足，更要眼睛向外，学习先进发达地区的好经验、好做法。全市各级各部门要围绕“常州争第一，全省创一流”要求，对照最高标准、最优服务、最好结果，主动走出去，积极取真经，确保学有所获、干有所成。

要学习新思维，开阔新视野。思路决定出路，眼界决定高低。我们与先进发达地区相比，除区位条件等客观因素外，最本质的差距还是思维层次的差距。在“对标找差”活动中，全市各级各部门要以更开放的心态、更宽广的胸怀，瞄准全省及周边地区一流标杆，认真学习、深入思考，透过现象学本质，重点学习先进发达地区前瞻性和系统性思维能力，真正做到站在发展最前沿、最高端，思考谋划各项工作，全面提升捕捉机遇、整合资源、协同推进的能力，在全市上下形成新一轮思想解放，破除思想藩篱，开阔思路眼界，真正打通思想认识上的“最后一公里”，为溧阳新一轮腾飞找到更多的发展“风口”和特色“窗口”。

要学习新方法，开辟新路径。这次“对标找差”活动有没有成效，最直接的体现就是各单位学习借鉴到了多少改进工作的有效办法。所以，我们开展“对标找差”活动就是要坚持一切从实际出发，推动各级各部门带着课题走出去，重点针对工作流程中的堵点、机制创新中的难点、服务对象的痛点，选定2-3个学习对象，不一定要面面俱到，但一定要学得具体、学到关键，并以此为契机来突破一批制约我们发展、影响我们创新的体制机制障碍，做到少讲“不能办”，多想“如何干”，真正形成一批可复制、可运用、可推广的经验成果，使我们的工作少走弯路、多走新路，确保“两大攻坚”取得更好的成效。

要学习新作风，开拓新境界。思路一旦确定，就看工作作风。前面，我们已经列举了一些跟不上形势要求的作风问题。这些问题不是一朝一夕形成的，解决起来也绝非易事。我们开展“对标找差”活动，就是要认真贯彻落实常州市作风建设大会精神，下定决心、集中攻坚，向这些作风顽疾开刀。全市各级各部门要认真查找自身存在的作风问题，向先进学习，向标杆看齐，重点从勇于进取、敢于担当、善于落实三个方面学习先进发达地区的好作风，弘扬“实干强市”主旋律，增强敢为人先的闯劲、久久为功的韧劲、“120%抓落实”的干劲，一步一个脚印提升工作能力，提升工作质效，不断开拓党员干部干事创业的新境界。

（三）精准发力，确保过硬成效

“对标找差”活动不是喊口号，图热闹，更不能走过场、一阵风。要始终聚焦“双提升”目标，抓住关键、精心组织，以过硬措施确保活动取得过硬成效。

领导干部要一马当先、作出表率。领导干部的言行具有重要的示范导向作用。开展“对标找差”活动，市委市政府分管领导要靠前指挥、形成合力。各单位“一把手”要以身作则、率先垂范，带头学先进、赶先进、当先进，及时协调解决活动开展过程中遇到的重点难点问题，决不能当“甩手掌柜”。市委将在全市推行“一把手”服务承诺制，各单位“一把手”要就解决活动中发现的问题，特别是与群众利益密切相关、企业反响强烈的问题，向社会公开作出服务承诺。对承诺的内容，“一把手”要逐条审核、逐句把关，并晒出承诺书，在全媒体联动推送，主动接受社会监督。市委还将举办书记（局长）讲坛，分批安排单位“一把手”上讲坛，谈“对标找差”中发现的差距在哪里？学到的“真经”在哪里？整改的方向在哪里？只谈“干货”，不讲空话，在全社会营造浓厚的活动氛围。

活动开展要落到实处、久久为功。全市各级各部门要紧紧围绕“双提升”目标，找准学习标杆，形成分析报告，列出整改清单，亮好公开承诺，落实重点任务，真正形成一环一环推进，一步一步落实的工作格局。要注重工作实效，建立健全问题整改销号制度，对排出的问题不折不扣加以解决，对解决不彻底的，决不放手，一抓到底，以实际成效提升群众的幸福感、企业的获得感。要把“对标找差”作为一项常态化工作来抓，长期坚持、久久为功，使之成为行动自觉，让党员干部都能根据新形势新任务新要求，不断对标、不断学习、不断提升，努力适应新的发展需要。

结果运用要严肃有力、科学合理。坚持效果导向，以企业认可、群众满意为最高标准，着力构建全方位、立体化、多维度评价体系。要把活动效果的评价权交给社会、交给服务对象，引入第三方测评，让大家都来参与评价、参与监督。市活动办要切实发挥作用，沉到一线，有序推进任务落实和督查考核。市委将根据活动开展情况，确定不同等次，与部门绩效考核挂钩，并把“对标找差”成效作为评定重大贡献奖、工作创新奖的重要依据。

三、以迎接党的…召开为主线，奋力推动全面从严治党迈上新台阶

下半年，我们将迎来党的…召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事喜事。全市各级各部门和广大党员干部要以迎接…召开、贯彻…精神为主线，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，坚定不移推进全面从严治党落地生根。

一要树立旗帜鲜明讲政治的鲜明导向。坚持把思想建党摆在全面从严治党首要位置，深入学习贯彻……系列…，特别要学习宣传贯彻好党的…精神，切实把思想和行动统一到…决策部署上来，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚干净有担当。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持学做结合，引导全市党员干部特别是领导干部进一步坚定“四个自信”［18］。严肃党内政治生活，建立健全组织生活日常管理制度，严格落实党员领导干部双重组织生活制度。全面落实意识形态工作责任制，统筹抓好理论舆论、线上线下等宣传工作，进一步壮大主流思想舆论，唱响主旋律、提振精气神、激发正能量。

二要打造干事创业有担当的中坚力量。切实加强党员干部教育培训，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升研究谋划、统筹协调、执行落实能力。要进一步优化用人导向，将敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部大胆使用起来，选优配强各级领导班子和领导干部。要优化领导班子综合考核指标体系，推行职责清单管理，拓宽能上能下、能进能出渠道。要持续加大年轻干部培养力度，依托“六个到一线”，把一些有潜力的年轻干部放到基层一线和关键岗位上锻炼成长，始终保持干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。要全面深化基层服务型党组织建设，切实加强村书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，进一步夯实基层基础。

三要营造风清气正聚合力的干事环境。认真落实“两个责任”，严格执行党规党纪，坚决落实问责条例，进一步强化党内监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持挺纪在前、抓早抓小，科学运用好监督执纪“四种形态”，全面完成年内三轮政治巡察任务，深入推进派驻机构建设，用纪律管住大多数。毫不松懈地落实好…八项规定和省委十项规定精神，紧盯“四风”［19］新形式新动向，严管严查、决不姑息。深入开展“三大一实干”活动，推动“大走访、大落实”常态化制度化长效化，从具体问题解决着手，改进干部作风、积蓄发展动能、优化政治生态。人大、政协要发挥代表委员智力密集、联系广泛的优势，统战部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，工青妇等群团组织要发挥桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，进一步形成合力、增创优势。

同志们，溧阳的事情要靠溧阳人来做，溧阳的美好前景要靠溧阳人来实现。建设最美副中心城市，一定不是喊出来的，而是长期脚踏实地干出来的。全市上下要“全面对标找差、全力争创一流”，既不好高骛远、也不固步自封，既不妄自菲薄、也不骄傲自满，一步一个脚印，一点一点积累，保持定力、久久为功，扎实推进宁杭生态经济带最美副中心城市建设，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

对标先进再发力  加快发展谋新篇

以崭新业绩迎接党的…胜利召开

——朱兰玺同志在市委十四届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年8月13日）

同志们：

这次会议，主要目的是深入贯彻…、省市一系列会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下步任务，动员全市对标先进再发力，加快发展谋新篇，以品质寿光建设的崭新业绩迎接党的…胜利召开。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、对标先进、加快发展，必须在全面总结中振奋精神、坚定信心

今年以来，全市上下以品质发展为统领，主动担当、主动作为，经济社会发展明显好于预期。主要体现在“四个一”上：

从一组数据的对比看，经济运行质效明显提升。总体呈现出“稳中有进、进中向好、好中趋优”的态势。说“稳中有进”，上半年，全市完成一般公共预算收入47.7亿元，其中税收占比达到79.2%；30个行业大类全部实现盈利；进出口总额、实际到账外资均居潍坊首位，同比分别增长18.5%、23.5%；社会消费品零售总额同比增长10.1%；银行机构存、贷款余额分别达到976亿元、740亿元，全市经济“稳”的基本面更实。说“进中向好”，1-6月份，规上工业企业主营业务收入、利税、利润同比分别增长12.6%、25.5%和32.1%，创3年来新高；工业用电量同比增长4.9%，终止了连续两年同比下降的趋势。晨鸣集团实现利润22亿元，同比增长108%；鲁丽集团主营业务收入首次半年突破百亿元，月均利润1亿元；巨能控股利税突破5亿元，同比增长180%；凯马汽车实现利润接近去年同期的4倍。说“好中趋优”，八个百亿级产业实现主营业务收入252亿元，同比增长13.2%，高于规上工业增速；工业技改投资完成56.8亿元，占工业投资的48%，高新技术产业投资同比增长63%；服务业实现税收30.7亿元，占比达到50.4%。总体看，今年上半年是近3年来经济发展形势最好的时期。

从一批项目的推进看，持续发展后劲显著增强。扎实开展“项目建设突破年”活动，全力推进总投资1000多亿元的58个重点项目，已有36个项目开工建设，开工率达到62%。特别是总投资106亿元的鲁清120万吨轻烃综合利用项目，是重大动能转换项目，将成为国家级石化基地的重要增长极；总投资80亿元的晨鸣化学木浆和高档文化纸项目，是典型的供给侧结构性改革项目，投产后年销售收入超过50亿元、利税11.5亿元；总投资20.8亿元的联盟清洁煤炭利用项目，采用国际先进技术改造升级，综合能耗下降21%；总投资20.3亿元的生物制造技术产业园项目，将辐射带动生物制造技术快速转化；总投资20亿元的富康生物医药制剂项目，填补国内技术空白，投产后将拉低行业成本30%以上；昊华300万套全钢子午胎、兰典琥珀酸等项目进展顺利，年底可投产；万达广场、极地海洋世界、全福元养老等项目快速推进，带动新兴服务业加速升级。同时，一批重大基础设施项目全面启动，济青高铁连接线工程正在拆迁，京沪高铁辅助通道选址正在评估，大沂路北伸完成立项，寿光港5000吨级航道、文石线改线等工程进展迅速，这些项目必将成为我市未来发展的最强引擎，更是加快新旧动能转换的战略支撑。

从一批重点工作的突破看，发展内生动力持续释放。围绕提升农业供给质量，深入推进“沃土工程”，新增大棚“两改”面积1.5万多亩，高新技术集成示范区开工建设，国家蔬菜种业创新创业研发中心投入使用，第十八届菜博会取得圆满成功，我市作为县级代表参加了全国“双安双创”成果展示交流会，荣获“国家农产品质量安全县”，农业供给侧结构性改革做法在《人民日报》《农民日报》等媒体推介。围绕提高资源配置效率，集中攻坚49项重点改革事项，金宏、金投等4家集团完成组建；设立了政府与社会资本合作中心，在北京召开了PPP专场推介会，金光街跨河大桥等21个PPP项目进展顺利；积极争取增配电改革试点，新增直供电企业18家。围绕优化金融供给结构，新引进中信证券、东营银行等金融机构8家，祥生科技、环球软件在新三板挂牌，33家企业在齐鲁股交中心挂牌，企业直接融资97.9亿元，居全省县级首位；对20多家重点企业实行风险预警防范和处置，金融环境持续稳定。围绕统筹城乡发展，组织实施了东升路南伸、北环路排水等59项市政工程，东城医院、寿光二中、铁路公园等项目建成投用，启动了兆祥小区等老旧小区改造和3100多套棚户区改造；美丽乡村专项贷款资金2亿元全部到位，完成农村改厕1.7万户，村庄主干道、公共活动区域实现照明全覆盖。围绕补齐生态短板，深入开展环保问题大排查和污染源调查摸底，在全市所有河、湖推行“河长制”，关停10吨以下燃煤小锅炉686台，完成了1900多处固废点整治，解除了环保部对我市的挂牌督办。 

从一项活动的开展看，干事创业激情全面提振。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“作风建设年”活动，比学赶超在全市蔚然成风。一是“三敢两不怕”精神在“五城联创”中全面展现。面对创城的硬任务、严要求，从市级领导到镇街、部门干部和广大群众，顶着烈日酷暑，冲在一线、干在一线，先后拆除违建13万平米，清运垃圾75万方，维修改造道路23万平米，对“三无”小区进行集中治理，群众普遍叫好点赞。圣城、洛城、文家、古城、孙家集、稻田、纪台和公安、住建、商务、市场监管、卫计、交通、经信等单位承担的任务繁重，展现出了能担当、敢碰硬的精气神。二是“精准、细致、深入、扎实”的工作作风在大抓基层的导向中全面倡树。以基层基础建设“七大行动”为抓手，对77个软弱涣散村进行集中整治，启动了156个薄弱村光伏发电项目，实施了“一村一警务助理”“一村一法律顾问”工程，抓获霸痞分子260多人，化解矛盾纠纷150起，群众满意度达到95.5%。三是“风清气正、绿水青山”的政治生态在从严治党中全面彰显。刚性落实从严治党主体责任，建立了纠“四风”大数据监督平台，在潍坊率先推开了巡察工作，探索了“3+1”不合格党员处置办法，党员干部自觉执行“十严禁”规定，始终保持了干净干事的良好状态。在当前任务重、困难多的情况下，能够保持这种人心思进、人心思上的好势头，实属来之不易，体现出了大家长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的事业心和责任感。实践充分证明：作风是攻坚克难、担当突破的强大引擎。作风硬，则无往而不胜；作风强，则势不可挡！

二、对标先进、加快发展，必须在解放思想中把握大势、提升境界

6月份，我们到苏浙、胶东等先进地区进行了对标学习，深切感受到，他们敢为人先的胆识、创新转型的智慧、追求卓越的勇气是共有的“真经”，令人震撼、深受启发。一是体现在谋划发展的境界和格局上。他们最鲜明的特点就是以超前思维、国际视野谋篇布局，看得远、出手快。不管是昆山的小核酸产业“十年磨一剑”搞研发，还是武进的石墨烯产业五年创造十个“全球第一”，都说明他们善于把概念变成产业，做就做最前沿、做就做最高端。二是体现在科技创新的氛围和力度上。他们最根本的突破点都是创新，具备自主创新能力的企业和研发平台比比皆是。嘉善的归谷智造小镇聚集了国家“千人计划”专家31人，宜兴的俊知科技制定了75%以上的国家及行业标准。可以说，谁在创新上快人一步，谁就能在新旧动能转换中抢得先机。三是体现在服务企业的效率和营商环境上。浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”，他们都将自身定位成服务发展的“店小二”，形成了服务“洼地”效应。金坛的众泰整车项目，从签约到实现111亿元的产出，不到两年。而我们上一个项目，从有了土地到开工竟然还要大半年时间，大家都要扪心自问，同样的审批事项，为什么他们能办到、我们却办不了？四是体现在文明创建的参与度和持续度上。他们始终坚持“两个文明一起抓”，打响了文明创建“人民战争”。张家港是老牌的全国文明城市，唯一的县级“四连冠”，文明程度丝毫不亚于部分发达国家。江阴、宜兴都在创建全国文明城市，与他们的城市管理、志愿者服务、环境整治相比较，我们还有大量工作要做。这些表面上是工作层面的差距，说到底是思想境界的差距。过去，我们靠解放思想，壮大了大棚蔬菜产业、推动了企业改制上市，奠定了寿光今天的发展格局，但现在我们在思想解放程度上明显弱化，面对动能转换、安全环保、能耗压减等艰巨任务，依靠传统路径已经走不通了，必须开启新一轮思想大解放，来一场观念大变革、境界大提升。

（一）推进思想再解放，要把关键点放在发展第一要务上，把握大势、久久为功。近期，省里围绕化工产业转型升级、国企改革、非公有制经济健康发展、重点工作推进等方面，密集召开了一系列会议，大抓发展的导向非常鲜明；潍坊先后召开了十二届三次全委会、“四个城市”建设动员大会，全面吹响了新一轮发展的冲锋号，上级共同的要求都是干事创业、加快发展。当前，寿光的发展远没到松口气、歇歇脚的时候，必须始终把发展作为最大的使命、最大的初心，把“四个城市”建设作为提升发展质效、增创发展优势的核心抓手，持续发力、务求实效，以发展的新成绩体现我们这一代人的责任、体现我们这一代人的担当。

（二）推进思想再解放，要把发力点放在动能转换“窗口期”上，抢抓机遇、转型发展。省委明确提出今后5年是全省经济转型升级的重要窗口期。“窗口期”就是机遇期，有很强的时效性，错过这5年，等待我们的可能就是10年、20年的“折磨期”。必须把动能转换作为事关未来发展的根本路径，宁可速度慢一点，也要打基础、利长远，坚持实事求是，把“中看不中吃”的包袱消化掉，奋力推动寿光迈入品质发展、内涵提升的轨道。

（三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创新上，敢于直面问题、勇于自我革新。…深改领导小组第37次会议上明确提出，“允许改革有失误、不允许不改革”。解决当前动能转换、社会治理、审批服务等重点领域、关键环节的问题，关键要靠解放思想、靠改革创新。下步，全市上下必须统一“三个认识”：有什么问题就解决什么问题，不能躲改革；现在的问题必须现在解决，不能等改革；谁的问题就由谁来解决，不能被改革。今后，谁成为全市改革发展的“绊脚石”，谁就要付出代价。

三、对标先进、加快发展，必须在聚焦重点中精准突破、全力攻坚

做好下步工作，必须紧紧围绕“四个城市”建设，纲举目张、统筹推进，谋全局、抓大事，牢牢把握“一个站位”，抓住“两条主线”，全力打好“九大攻坚战”。

一个站位：就是要旗帜鲜明讲政治，以过硬实绩迎接党的…。这是当前最重大的政治任务、最重要的工作大局。下步，各项工作必须聚焦党的…来谋划和展开，以……“7·26”…为指引，提高政治站位，强化政治自觉，以发展的新成绩、改革的新成果、从严治党的新成效、和谐稳定的新局面，体现寿光担当、贡献寿光力量。

两条主线：一是发展，全力抓好以新旧动能转换引领产业迈向中高端的发展。省里把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，优先做强高端化工、海洋经济、现代农业等十大优势产业，与我市产业基础、发展方向高度契合，蕴含着巨大机遇。我们必须把新旧动能转换作为全市发展的核心主线，不仅是工业发展，其他工作都要围绕动能转换去推进。市政府要尽快拿出实施方案，主攻符合国家产业方向、对发展拉动力强的“四新四化”项目，为全市新旧动能转换提供规划遵循、明确路径方向。二是稳定，全力抓好安全环保、信访维稳、舆论安全、金融风险等各领域的稳定。迎接党的…，和谐稳定是根本，也是对干部作风的全面检验。目前我市各类风险总体可控，但风险点还不少。从现在开始，要进入临战状态，全面排查、分析、评估各领域存在的风险隐患，逐一建立台账、逐项对账销号，问题不解决绝不松手，全力营造安定有序、政通人和的发展环境。 

具体工作中，要全力打好“九大攻坚战”：

（一）坚持不懈打好产业转型攻坚战，在提升经济质效上实现新突破。坚持“产业强市”不动摇，加快质量、效益双提升。

一是推动传统产业“老树开花”，加快实现凤凰涅槃、浴火重生。启动实施化工、造纸、钢铁等传统优势产业转型升级跨越计划，实现基地化、链条化、智能化、绿色化。主要用好四条途径：1、兼并重组，推广侯镇增瑞化工的做法，通过协同并购、股权出让、嫁接合作等手段，推动企业转型升级，力争年内完成兼并重组项目10个以上。2、智能制造，学习即墨产业智慧化经验，加快实施机器换人、数字化车间和智能工厂三大工程，设立智能制造专项资金，分产业组建智能制造服务联盟和信息化促进联盟，推动专利、标准、技术共享，力争年内实施智能示范项目5个以上。3、股改上市，建立拟上市后备企业库，设立多层次资本市场产业发展基金，确保年内改制企业120家，新增挂牌企业55家。4、绩效评价，在化工行业全面推行绩效分类评价，制定综合绩效考核办法，对连续2年居于后3名的企业实行末位淘汰；加快推进化工园区封闭化、智慧化管理，尽快达到“五个一”标准。深入实施企业家素质提升工程，近期，组织到先进企业、高层次机构培训，引导企业家树立跨界思维，用好金融手段，更好地适应和引领新旧动能转换。

二是推动新兴产业“插柳成荫”，抢占产业发展制高点。学习昆山打造小核酸产业的做法，持续培强八个百亿级产业，建立产业引导基金，强化食品加工、汽车制造等成长性产业培育，实施科技“小巨人”、“专精特新”企业培育行动，打造20家左右“隐形冠军”。坚持“一镇一产业、一镇一特色”，制定特色产业聚集区规划，借鉴杭州特色小镇做法，推进台头防水智造、上口窗艺时尚、稻田食品等特色小镇建设，力争羊口率先建成省级新生小城市，侯镇建成国家级特色小镇，台头、上口成为省级特色小镇。

三是推动新兴业态“跨界融合”，培育新的经济增长点。大力发展智慧物流、健康养老、生态旅游、体育休闲等新兴业态，以新业态为动能转换注入新鲜血液。借助我市化工、蔬菜等大宗商品流通优势，以最优惠的政策引进传化公路港，抓好鲁清铁路物流园等13个物流项目，年内组建物流集团，全面提升物流对经济的拉动作用；以东城全福元为依托，加快推进万达广场等重点项目，打造中心商务区；围绕产业与金融深度融合，积极引进商业保理、咨询评估等业态，打造区域性金融创新集聚区。

四是推动园区“集聚升级”，把空间优势转换为产业优势。优化新旧动能转换的空间布局，加快产城融合发展，重点抓好“四园三区两基地”建设：“四园”，即金玉米生物制造技术产业园、侯镇高分子材料产业园、中德化工产业园（渤海化工园）、大学科技园；“三区”，即与航天科工集团合作共建的军民融合创新示范区，以临港项目区为主体的飞地经济示范区，占地3000亩商住科研为一体的创新城市示范区；“两基地”，即洛城双创中心孵化基地、鲁清国家级高端石化基地。“四园三区两基地”建设要精准发力，牵头领导、责任单位要紧盯紧靠，没有规划的尽快制定规划，已签约的加快落地，已开工的全力推进。要借鉴寒亭嘉实科技园运作机制，采取PPP、委托经营等办法，与社会资本、专业机构共建园区，全面推行“指挥部+园区+运营公司”的模式，确保管理到位、服务到位、运营可持续。

（二）坚定不移打好项目建设攻坚战，在积蓄发展后劲上实现新突破。加快新旧动能转换，最根本的要靠项目支撑。

一要以更快的节奏推进项目。从半年观摩看，凡是项目抓得紧、抓得实的镇街，都能拿出令人满意的现场，保持了稳健的增长态势，反观那些抓项目精力不集中的，都出现了工作断层。下步，对确定的鲁清120万吨轻烃综合利用、昊华300万套全钢子午胎等58个重点项目，要始终保持强攻态势，一月一调度，快推快进，力争年内竣工投产项目10个左右。市政府要进一步完善项目论证联席会议制度，对论证成熟的项目，要尽快落地；对存在问题的，集中会商、全力解决。市级包靠领导要下沉到项目一线，牵头制定项目任务、问题、责任“三张清单”，对照清单、排除问题，全面加快建设进度。各部门单位要换位思考，设身处地为企业考虑，简化手续、搞好服务，为项目建设扫清障碍。

二要以更大的韧劲招引项目。常熟通过持续盯上靠上做工作，把丰田汽车决定在外地上的项目抢了过来；金坛靠诚心和服务感动了中航，中航主动把总投资125亿元的锂电项目落在了金坛。下步，要学习江苏招商“四千四万”精神，不畏冷落、不怕拒绝，以“钉钉子”韧劲把项目争到寿光、抢到寿光。同时，调整招商体制机制，参照潍坊办法制定我市招商政策，设立专业招商中心，探索实行聘任合同制和绩效薪酬制，对接北京非首都功能疏解项目，全面加大招引力度，力争年内完成招商引资200亿元。

三要以更大的力度运作项目。前段时间，市里初步形成了新旧动能转换项目库，这些项目要逐一列出时间表、施工图、责任状，全力以赴加快推进。抓住省里谋划“四新四化”项目库和潍坊建设“四个城市”的机遇，包装储备一批优势项目，主动做好向上对接争取工作，力争更多项目进入省、市“盘子”。抢抓国家PPP政策的机遇，统筹梳理今后3-5年的重点项目，打包运作、抓快抓实，力争年内成功运作PPP项目10个以上。

（三）矢志不移打好农业供给侧结构性改革攻坚战，在保持领先优势上实现新突破。6月29日，汪洋副总理在视察全国“双安双创”成果展时，要求寿光在现代农业转型升级上带好头，我们必须责无旁贷地把这个责任担起来。

一是以沃土工程为抓手，构建安全标准化体系。农业部确定明年在我市召开全国耕地质量提升现场会，要以此为契机，进一步扩大“沃土工程”实施范围，尽快编制土壤地图，大力推广秸秆还田、火焰消毒、生物农药、测土配方施肥等七大土壤改良模式，努力打造全国土壤改良示范区。同时，发挥好农业智慧监管服务平台作用，开发远程专家坐诊和专家服务手机APP，年内实现热敏二维码追溯全覆盖，争创国家农业综合标准化示范市。

二是以大棚“两改”为引领，推进产业智慧化。持续推进大棚“两改”，大力推广沙培种植、大拱棚种植、水肥一体化、智能温控等新模式、新技术，实现产业智慧化与智慧产业化互促共进；探索大棚飞地园区、企建民租、“企业+合作社+农户”等建设方式，同步跟上技术培训、配套服务、水网建设等工作，推动大棚“两改”继续向北拓展。培植壮大农业“新六产”，加快一二三产业融合发展，在大西环、济青高铁连接线周边，大力发展田园综合体、休闲农场等体验型农业，实现全产业升级、全链条升值。

三是以模式输出为带动，提高品牌影响力。在搞好技术集成的基础上，推广九丰农业“走出去”建基地的做法，探索组建农业服务业联盟，整体输出寿光农业标准、模式和解决方案，为全国农业发展贡献寿光智慧。要尽快拿出“寿光蔬菜”品牌整体规划，制定“寿光蔬菜”品牌准入标准，大力发展高端蔬菜、种苗培育等高附加值农业，始终保持寿光农业的领先地位。

四是以种业研发为方向，增强核心竞争力。以争创国家高新区为契机，加快高新技术集成示范区建设，继续办好中国（寿光）设施蔬菜品种展，成立蔬菜种子种苗协会，培育一批“育繁推”一体化种业企业，加强与中国农科院、中国农业大学、北京种子质量检验中心等科研机构深度合作，争取成为全国设施蔬菜工程中心，打造“中国种业硅谷”。

（四）全力以赴打好区域统筹攻坚战，在推动城乡一体发展上实现新突破。坚持“城市，让生活更美好”，抓住创城中暴露出的欠账和短板，统筹考虑、分步实施、建立机制，全力打造“生态宜居、精致大气”的现代化中等城市。重点抓好“一建两改三提升”：

“一建”：就是建设精品城区。扎实推进“海绵城市”建设，谋划搞好地下管网设施和立体停车场，见缝插针布局“口袋公园”，加快推进盐圣公园、金光公园等8处游园，逐步实施供热、供气的集约化改造，让配套设施更加符合现代化中等城市的定位。树立精致开发、大片区开发理念，提高准入门槛，引进碧桂园、鲁能等知名企业参与开发，满足群众改善性住房需求。要妥善解决城建项目遗留问题，对全市闲置楼盘进行摸底，本着“尊重历史、实事求是”的原则，稳妥处置凯宝皇都、农产品物流园业主公寓、企业总部群部分楼座等项目，对涉及到的部分企业，通过破产清算、兼并重组等办法依法处置。

“两改”：一是改造老旧小区。创城中，老旧小区的环境、管理等问题，群众反映最强烈。下步，对全市老旧小区进行梳理，从城区环卫全域化入手，制定长效管理办法，引进物业公司，组建业主委员会，真正把老旧小区管好、管到位，防止问题反弹；具备条件的要逐步改造，力争5年内全部改造一遍。二是改善交通拥堵状况。围绕打通城市“大动脉”，加快推进幸福路南伸、金光街拓宽东伸等工程，构建四环内“八纵六横”的道路框架；全面畅通城市“微循环”，在国土、交通等单位地块实行街区制改造，尽快打通永宁路、文庙街等“断头路”，力争用3-5年时间，形成“快速成环、干路成格、支路成网”的城市交通格局。

“三提升”：一是提升社区管理水平。建立物业企业综合评定体系，对不达标的实行末位淘汰；提高物业质量保修金和住宅专项维修基金利用率，让沉睡资金发挥应有活力；进一步推进社区管理网格化，发挥“社区大党建”统领作用，构建起“社区党组织+社区居委会+业委会+物业公司”的管理体系。二是提升美丽乡村建设。用好美丽乡村专项贷款，因村制宜、分类推进，推动美丽乡村全域提标升级，力争年内60%的村庄达到省定B级以上标准，每个镇街打造3-5个精品村。加快实施“镇村通”天然气、农村社区污水处理等工程，力争年内建制镇政府驻地全部实现通气，农村社区污水处理设施2年内全覆盖。农工办牵头打造4条示范路线，把大棚“两改”、新型社区、生态旅游等亮点进行串连展示，全面展现我市美丽乡村建设成效。三是提升重大基础设施配套。对上级确定的京沪高铁辅助通道、潍坊机场迁建、小清河复航、文石线改线等重大设施项目，要不等不靠、主动对接、争取利好；对我市确立的济青高铁连接线、寿光港5000吨级航道、大沂路北伸等重点工程，要全力以赴、强化保障，力争尽快投用，推动我市全面迈向高铁时代、空港时代。

（五）持之以恒打好改革创新攻坚战，在释放体制活力上实现新突破。刘家义书记指出，改革、创新、开放是加快新旧动能转换的三大动力。要牢牢抓在手上，全面推进活力城市建设，为新一轮发展提供强劲动能。

一是疏通“痛点”“堵点”推进改革。围绕破解要素制约问题，尽快成立金融联盟，推动企业扩大债券融资、股权融资等直接融资比重，加大“破圈解链”力度。发改局、羊口镇要以国华电厂为依托，加大向上对接争取力度，全力争创山东省首批增配电试点和综合电力体制改革试验区。探索成立数据统筹专门机构，打破部门之间的信息壁垒，实现大数据统筹共享。国资办牵头，加快国企改革力度，对环卫、园林、水务等条件成熟的逐步推行混合所有制改革试点，健全企业绩效评价、激励约束机制，激活企业发展内生动力；同时，在农业、健康、文旅等领域再谋划组建新的国有公司，打造动能转换的“国企版块”。

二是围绕“聚智”“聚才”抓实创新。坚持建平台、聚人才，以中国农科院成果转移中心、北大工学院寿光创新中心等“一区五中心”建设为带动，构建“本地+离岸”的孵化体系，以产学研合作推动协同创新，力争年内产学研合作项目达到10个以上。围绕加速新旧动能转换，聚焦“高精尖缺”人才，大力实施“精英人才创业计划”，组织好“千人计划”专家寿光行、南开大学对接交流等活动，年内引进“双百计划”人才30人以上。

三是立足“整合”“融合”促进开放。各企业要积极拓展国内外生产、研发、市场等方面的合作，在双向开放中提升核心竞争力。苏浙对标学习期间，我们考察的张家港华东锂电研究院、常熟大陆汽车，跟我市的很多企业都具备合作空间，商务局、投资促进局等部门要认真研究企业对外合作途径，组织企业对接、参与国内行业龙头、世界500强产业链分工，为企业动能转换搭建平台。同时，加快设立潍坊跨境综试区寿光产业园，力争年内出口过千万美元企业达到40家左右。

（六）痛下决心打好营商环境攻坚战，在构筑洼地效应上实现新突破。区域间的竞争，核心是环境的比拼。要牢固树立“店小二”意识，真正从管理者向服务者转变，靠服务赢得发展主动权。

一是打造务实管用的政策环境。前段时间，国家连续出台了关于创新驱动发展、激发社会领域投资活力等系列政策，省市层面也将围绕加速动能转换推出高含金量的“政策包”。各镇街区、部门单位要保持政策敏感性，抓住“棚改”、允许地方制定招商优惠政策等机遇，常态化向上争政策、争资金、争项目，让更多的资源汇聚寿光、助力发展。借鉴江阴“产业强市30条”“企业减负32条”等政策，梳理汇总、制定出台一批当前企业急需的政策，比如煤改气、煤改电等，真正把政策的“含金量”转化为企业发展“新能量”。

二是打造精简高效的审批环境。要把审批改革作为“头号工程”，由四大班子主要领导挂帅，成立最高规格的领导小组，学习济南高新区的做法，实施刀刃向内的改革，尽快组建行政审批局，优化重构审批流程，强力落地全流程模拟审批，大幅压减土地、建设、环保等手续办理时限，尽量压减公示和会审时间，推动审批要件前置变后置，做到手续最少、程序最快，实现审批服务“最多跑一次”。借鉴徐霞客镇的做法，在镇级探索推行“一窗式”服务、“一枚章”审批，全面推开综合执法，提高服务效能。

三是打造诚实守信的社会环境。法院推出了失信彩铃惩治“老赖”的做法，社会反响很好。下步，要继续在营造氛围、形成合力上下功夫，学习借鉴义乌做法，制定所属行业红黑名单发布标准、管理办法，拿出失信联合惩戒和守信联合激励的具体措施，强化数据信息归集和结果应用，与安全生产、社会荣誉评选、交通出行等方面挂起钩来，让诚信者处处受益、失信者寸步难行。

（七）久久为功打好文化文明攻坚战，在提升发展软实力上实现新突破。省党代会提出建设经济文化强省，潍坊提出打造文化名市。下步要坚持“两个文明”一起抓，为品质发展提供强大精神力量。

一是全力争创全国文明城市。创建全国文明城市已经到了最后冲刺阶段，即将迎来国家测评，各镇街区、各网格责任单位要进一步提高质量标准意识，进行一次全面“回头看”，对存在的问题要立即整改到位，全力以赴迎接国家创城测评。要围绕构建长效机制，继续深化精神文明创建，实施好文明镇村、文明单位、文明家庭、文明校园“四大创建”，抓好“百名最美”系列评选表彰活动，树立一批寿光典型群像；学习借鉴张家港“志愿者+行业服务”模式，发挥志愿服务联合会作用，引导志愿者参与社会管理、文明创建。大力推进移风易俗，尽快实现“一约四会”全覆盖，努力形成崇德向善、文明包容的社会风尚。

二是大力推进文化寿光建设。制定出台文化发展三年行动计划，重点抓牢三项工程：1、文化场所提升工程，打造以“三馆一中心”为依托的群众艺术公益培训基地、以历史文化中心为依托的传统文化教育基地，统筹布局东西城区文化服务设施，制定文化服务中心星级评定办法，力争3年内所有镇级场所达到5星级标准，所有村建成高标准开放式文体广场。2、文化育人工程，成立公益文化艺术培训联盟，组织好首届市民文化艺术节，持续开展“文艺四季”等系列活动，推出一批公益性免费培训项目，真正让每名群众都有“文艺绝活”，让城市更有文化韵味。3、文化品牌塑造工程，加快推进城市书房、齐鲁书画艺术品总部等重点项目，成立国有文化投资公司，引领寿光文化产业发展。深入挖掘“三圣”历史文化资源，包装推介红色文化、农耕文化、渔盐文化，推出一批特色鲜明、影响力大的国家级文艺大赛、展览活动，全面叫响伯祥、乐义创业创新精神，讲好寿光故事、传播寿光声音。

三是全面加强意识形态工作。刚性落实意识形态工作责任制，纳入党建述职和年度考核范畴，提高做好意识形态工作的政治敏锐性。实行宣传、纪委、组织、政法等部门单位协调联动、齐抓共管，加强学校思想政治工作，抓好各类媒体特别是新媒体的建设管理，注重正面宣传引导，对错误思想和言论，敢于发声、正面回应，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。

（八）锲而不舍打好安全环保攻坚战，在推动社会治理上实现新突破。环保、安全、稳定事关长远发展、事关群众福祉，是我们始终坚守的底线，必须全力以赴、抓紧抓实。

一是筑牢生态环保底线。目前，…环保督察组已进驻山东，我们必须高度重视，全力做好迎查工作。重点打好“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染整治、建筑工程施工扬尘整治、农业废弃物综合利用、固废危废综合整治等“五大战役”，加快建设市镇一体的智慧环保监管平台，构建起横到边、纵到底的立体监管格局。全面落实“河长制”，对弥河、丹河等5条河流分批建设潜流湿地和表流湿地，力争5年内全部完成，确保地表水达到3类水质标准。要始终保持环境执法监管高压态势，对顶风作案的，顶格处罚，该移交司法机关的，坚决依法处置。

二是守好安全生产底线。扎实开展“大快严”紧急行动，加快推进“两体系一平台”建设，建立市镇村三级安全生产网格化监管体系，实现隐患排查落实的闭环管理。探索实施红黑名单管理制度，以严管重罚倒逼企业主体责任落实，确保年底前所有危化企业、规上企业全部实现标准化监管，坚决防止发生安全生产事故。

三是坚守社会稳定底线。扎实开展“万人下基层”化解矛盾纠纷活动、“排查安全隐患防范四类风险”专项行动，集中排查社会风险点，对排查出的问题，落实包靠领导、责任人和解决时限，同时，结合打霸治痞行动，严厉打击恶意缠访、闹访、以访牟利等行为，确保社会持续稳定。强力推进市镇村三级综治中心实体化、标准化建设，构建网格化管理体制，加快制定依法分类处理信访诉求清单，用好信访听证工作法、法律工作者参与调解、聘请社会专职调解员“三条途径”，提高矛盾纠纷化解实效。

（九）毫不放松打好基层党建攻坚战，在打造坚强战斗堡垒上实现新突破。持续推进基层基础建设“七大行动”，强基固本、夯实基础，为品质寿光建设提供坚强保证。

一是打造过硬支部。今年我们制定了打造过硬支部“五有”标准，下步，围绕推进村级运行规范化、标准化，重点办好“四件事”：1、稳妥搞好村“两委”换届，提前制定工作方案，对矛盾多、隐患多的村要逐个分析研判，重点选好村级带头人，对没有合适人选的村，选派一批在外能人、优秀村官、农村经验丰富的机关干部到村任职。2、抓好77个软弱涣散村整治，“一村一策”研究制定措施，争取9月底前全部完成。3、完善党群服务体系，全面推行群众满意度回访，进一步充实中介、金融、快递等社会化服务，构建15分钟党建服务圈。4、加大村级事务公开力度，潍坊将在村级安装可视系统，对村务公开实时监控、随时查阅。下步要把每月15日作为全市“无会日”，镇街干部全部下沉到村，落实包村责任制，督促抓好“主题党日”活动。用好公开栏、阳光议事日、阳光村务监督平台、数字电视、明白纸“五条渠道”，推动农村党务、村务、财务彻底、全面公开，从根本上消除干群矛盾隐患。

二是壮大村集体经济。持续开展村集体经济“一五八三”专项行动，加快推进经济薄弱村光伏发电项目，发挥好集体经济发展基金的杠杆作用，分村施治，精准扶持，落实一批收益稳定、强村富民的村级项目，提升村级自我造血能力，确保年内所有村收入达到3万元，在潍坊率先消灭集体经济空壳村。今年市里将加大奖励力度，对集体收入10万元以下村，按照收入增长额的10%，对村干部进行奖励，调动干事的积极性、主动性。

三是加强党员队伍建设。加快建设农村干部学院，抓好“农村党员进党校”大轮训，确保村“两委”换届前，把所有农村党员集中培训一遍。探索设立党员关怀基金，采取扶贫解难、创业扶持、人文关怀等办法，切实增强广大党员的归属感、认同感。推广圣城红黄蓝榜管理、洛城党员自律公约等机制，分领域细化合格党员标准，推动党员积分制管理向机关事业单位、城市社区、两新组织拓展。同时，加大对不合格党员的处置力度，特别是对不发挥作用、参与组织上访的党员，依法依规采取措施。

四是强化党风廉政建设。全面压实管党治党责任，由各市委常委、副市长牵头，对各镇街区、相关部门单位主要负责人开展落实从严治党主体责任专项约谈。深入实施镇街、市直部门、市属国企、重点村“四大领域”专项巡察，整治一批群众反映强烈的行政审批、“三资”管理等问题。发挥好纠“四风”监督预警平台作用，建立纪委与财政、审计、税务、公安等部门联查联动和数据共享机制，查处一批隐形“四风”问题，全力打造良好的政治生态。

四、对标先进、加快发展，必须在作风转变中凝聚力量、夯实保障

换届以来，我们深入开展“作风建设年”活动，大力弘扬“三敢两不怕”精神，全市干部作风明显好转。特别是圣城新班子到位后，各项工作高效推进，许多难题迎刃而解，展现出一种“铁军”精神：一是敢于破难。勇于直面历史遗留的矛盾问题，春节前后仅用100天时间，就完成了西公孙迁墓等12项工程的拆迁扫尾，彻底清除了存在20多年的西关葡萄园等多处违建。二是勇于担当。这次创城，全市84个“三无”小区，圣城承担了34个，短时间内都实现了面貌焕然一新。三是主动作为。面对新常态下税收增收难、安全生产管理难等共性问题，主动出击想办法、搞创新，探索推行了“安全、税收网格一体化”管理办法，上半年税收同比增长25%。四是激情干事。圣城的干部经常早上5点开始工作，晚上11点还在挑灯夜战，没有一个叫屈喊累的，到处洋溢着创业激情，这正是寿光干部精神面貌的集中折射。

7月3日，刘家义书记在省委省政府重点工作推进情况视频会议上指出，当前存在抓落实浮在面上，担当作为不主动不积极，动真碰硬、开拓创新意识不强，宗旨意识、群众观念不强，“四风”反弹回潮、隐形变异等五个方面问题。这些问题在我市也不同程度存在，干部作风存在分化现象，干事创业的埋头苦干，不想干事的消极应付。下步，要坚持问题导向，抓好纠治整改，在全市形成百舸争流、活力迸发的生动局面。

一要破除“三种不良倾向”，全面提振干事创业的精气神。一是厌战情绪。有的干部自认为工作几十年，有松口气、歇一歇的思想，每天考虑的不是工作，而是休闲养生；有的面对发展作壁上观，只撸袖子不干活，做样子、混日子；甚至有的认为新常态下，经济发展主要看大环境，工作抓不抓都一样。二是惰性心理。有的部门工作不积极、不主动，凡事看上级讲没讲过、有没有先例，特别是对跨部门的工作事项，动不动就要求市级领导出面协调、下发会议纪要；有些单位“中梗阻”严重，对市里一些重点项目的手续办理，个别中层干部经常以“文件规定”“谁来担责”把工作挡回去。三是浮躁心态。有的干部抓工作浮在表面，落实少、执行力差；对分管的工作一知半解，不掌握实情；对制约项目的问题不深入研究、解决问题没有创新性办法，等等。这三种心态，既影响工作大局，也影响个人成长，必须坚决抵制、坚决破除。下步，市里将探索建立待岗培训制度，对工作能力、担当意识不适应岗位要求的，先到党校培训一个月，然后视情况进行调整。

二要重点褒奖“四种作风”，全面激发敢闯敢干的正能量。一是作风硬朗敢破难。当前，我市正处于由量到质、由大到强的转型阶段，既要做好打基础、利长远的工作，也要抓好创城、拆迁等硬任务，必须有一股闯劲、拼劲，确保定一件、干一件、成一件。二是改革创新有办法。面对新旧动能转换、要素制约和效能提速等重点难点问题，必须向改革要办法、要活力。各镇街区、各部门单位在对标学访的基础上，都要确定1-2项改革任务，纳入考核加分项，在全市形成改革创新的浓厚氛围。三是担当作为有韧劲。敢于担当既是工作能力的体现，也是工作境界的体现。作为领导干部，必须强化担当意识，重要事项敢于拍板，困难问题现场解决，特别是对新兴产业培育、园区平台打造等重点工作，要有一种“左肩累了换右肩”的担当自觉，不干则已、干则必成。四是高效落实有激情。从现在开始，我们要拉满弓、使满力，加快制定“四个城市”五年规划和三年行动计划，健全完善组织领导和协调推进机制，对“九大攻坚战”挂图作战、时序推进，强化督查考核，在跟进中落实，在实干中看齐，确保各项决策部署落到实处。这四种作风，也是市委下步的用人导向，要对照四种表现选人用人，让好干部脱颖而出、受到褒奖、得到重用。

三要切实为“六种情形”容错免责，全面营造担当作为的大气候。从前年开始，市委旗帜鲜明地提出为担当者担当、为负责者负责。下步，要细化担当情形，明确免责程序，重点为以下六种情形容错免责：1、工作经过集体研究，没有为自己、他人谋取私利的；2、在推进改革和体制机制创新中大胆探索、先行先试的；3、对工作担当重任、主动作为的；4、因上级尚无明确界定，或因政策调整影响，造成一定失误或偏差的；5、在服务项目过程中，不违反法律，对办事流程进行简化的；6、在解决历史遗留、处置突发事件中因情况紧急临机决断、积极作为的。除以上六种情形外，只要事出公心、为了全市发展，组织上都会给予更多关怀，充分体现“失职追责、尽职免责”导向。同时，制定出台正向激励的办法，设立“创新奖”，形成“为担当者担当，让实干者实惠”的完整制度体系。市委的态度非常鲜明：只要你想干，就给你想干的舞台；只要你敢干，就给你敢干的支撑；只要你干成，就给你干成的奖励，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，在全市形成正气充足、正能量充盈的工作氛围。

同志们，学标对标永无止境，加快发展正当其时。让我们紧密团结在…………周围，进一步提振精神、加压奋进，全力推动品质寿光建设再上新台阶，以崭新业绩迎接党的…胜利召开！

贯彻五大发展生态  扎实推进破难攻坚

进一步巩固和增强鹿城转型发展的良好态势

——在区委九届二次全体（扩大）会议上的报告

（2017年7月28日）

李 无 文

同志们：

这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实省第十四次党代会、市委十二届二次全会和区第九次党代会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员和凝聚全区力量，贯彻落实五大发展生态，扎实推进破难攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，进一步巩固和增强鹿城转型发展的良好态势。

下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。

一、认真总结分析上半年工作

今年以来，我们认真贯彻落实省委、市委的重大决策，按照区第九次党代会的总体部署，围绕“大拆大整”“大建大美”这条工作主线，扎实推进各项重点工作，取得了阶段性成效。

（一）经济发展呈现稳中有进态势。克服“大拆大整”和宏观环境变化带来的不利影响，精准落实实体振兴各项举措，上半年全区实现地区生产总值440.4亿元，增长6%；财政总收入26.7亿元，增长9.1%，一般公共预算收入16.4亿元，增长10.4%；固定资产投资164.9亿元，增长7.4%；全社会消费品零售额426.7亿元，增长7.4%；出口总额98.5亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入为31016元和16486元，增长8%和8.8%。

（二）大拆大整实现大见成效目标。深刻领会“‘大拆大整’的重大里程碑意义”，以发自内心的自觉奋力推进八大行动，上半年列入全市通报的14项指标中8项位居全市第一。城中村改造气势如虹，8个行政村100%签约，5个行政村实现旧房“清零”，全区完成旧房签约10240户、拆除2007户，提前半年超额完成全年签约任务，签约总户数相当于前两年的总和，形成了温州历史上前所未有的强劲态势。重大项目拆征取得突破，市域铁路S1线、绕城高速公路西南线、乐清湾港区铁路支线等政策处理全市领先。坚决打破长期阻碍发展的坛坛罐罐，全区整治城镇C、D级危房3319幢，农村C、D级危房2184户；整治“四无”单位3.1万家，淘汰落后企业6361家；拆除违法建筑113万平方米，整治居住出租房、合用场所4.9万家，提前完成市控以上劣V类水质断面消除任务，产业转型步伐提速，城乡面貌焕然一新。联动开展城市管理“严管重罚”系列行动，查处各类不文明行为15.5万起，整治“僵尸车”651辆，公共文明指数测评全市第一。

（三）社会民生建设迈上全新台阶。把坚守安全底线作为首要民生来抓，强势推进“拆违治危”“除险安居”，新泽移民社区等“老大难”隐患成功消除。全面强化民生保障，市区义务教育办学体制改革取得突破，优质医疗资源“双下沉、两提升”扎实推进，特别是编制并实施“大建大美”补短板行动方案，拉开了大抓基础设施建设、大补公建配套短板的崭新一幕。重拳整治信访秩序，妥善化解一批信访积案和历史遗留问题，上半年成功实现“零非访”。深入开展“打霸治闹”“平安大巡防”等行动，上半年全区刑事治安、“两抢一盗”接警数和安全生产、火灾事故起数分别下降39.5%、59.3%、38.7%和23.1%、33.5%，全区保持了网络舆情平静、社会形势平稳、人民群众平安。

以上是上半年全区发展的“三个基本态势”，同时我们还要可喜的看到“三个积极的变化”：

（一）通过改革创新，逐步扭转了城市转型的被动局面。面对城市转型中的诸多难题，我们坚持在改革创新中解放思想，在解放思想中破解发展障碍。一是逐步提升了发展理念，自上而下系统开展考察学习，认真组织思想讨论，积极推动全区上下冲破影响发展的保守思想，凝聚起了加快转型、奋起直追的强大能量。二是转变了地块拆征、就地安置的城市拆征方式，目前全域拆征深入人心、安置模式转变渐入佳境，走出了“大拆大整”向“大建大美”精彩蝶变的关键步伐。三是坚持谋定而后动，历时8个多月系统开展城市升级一体化研究设计，全域谋划取得扎实成效。这些举措，现在不仅已成为鹿城干部群众的一致行动，而且还得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的广泛认同。

（二）通过环境再造，逐步积聚了加快发展的利好因素。由于空间不足、环境不优等因素影响，鹿城企业外迁、人才难留等问题长期突出。对此，我们全力打好三套“组合拳”。一是打好作风建设组合拳，召开“为官不正、为官不为、为官乱为”整治千人动员大会，部署开展部门巡察，查摆区级重点整治问题33个，查处违反作风问题人员165人，其中党政纪处分8人，免职3人，诫勉谈话6人，坚决向“庸懒散贪拖”顽疾动刀亮剑。二是打好系列政策组合拳，借鉴全国13个先进城市做法，出台工业企业综合评价、工业企业转型升级补助、总部经济集聚发展、人才招引等省市最优政策，“洼地效应”初步显现。三是打好舆论宣传组合拳，高水平举办经济社会发展恳谈会，密集开展“大拆大整”主题大宣传，精心组织拍摄《寻常》微电影，讲好鹿城故事、坚定发展自信。通过这些举措，转型发展的环境不断改善，招商引资的态势稳步向好，各方面的利好因素持续积累，尤其是现在社会各界对鹿城的信心越来越足、投资的愿望越来越强。

（三）通过抓人促事，逐步形成了你追我赶的干事氛围。坚持把“大拆大整”作为锤炼干部的“大熔炉”，全面落实攻坚专员制度，创新推行科级干部综合评价，率先开展科级后备干部竞优比选，全面实施“火线”实时动态激励提拔干部，全区攻坚劲头越来越足、成效越来越明显。坚持在大抓基层中打硬仗，在硬仗中提升基层组织战斗力,上半年不仅高质量完成了224个村和社区组织换届，还成功解决了杨府山塗村等一批征地大难题，全区4288亩集体土地顺利通过征收决议，得到了省市委领导充分肯定。同时，发挥区委领导核心作用，支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，重视老干部工作，巩固壮大爱国统一战线，推进群团组织改革，做好党管武装,在全区凝聚起了心往一处想、齐上一线干、奋力争一流的强大合力。

这些良好的态势、可喜的变化，离不开上级党委政府的正确领导，离不开区四套班子的团结协作，离不开广大党员干部的艰苦奋斗，离不开社会各界人士的鼎力支持，是全区上下共同奋斗的结果。在此，我谨代表区委表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识到困难和问题：一是产业转型任重道远，路径依赖、低端锁定的桎梏尚未根本打破，平台“低散弱”、产业“低散弱”和企业“低散弱”问题互为因果，打破拖累发展的“坛坛罐罐”仍需下更大决心、采取更大力度。二是“半城市化”问题突出，“四旧”改造量大面广，历史遗留问题依然不少，“治危拆违”“除险安居”的任务还很繁重。三是民生改善亟需提速，各类公建配套设施欠账很多，而且布局分散、规模标准普遍较低，教育、养老等优质公共服务不足，与人民群众对“大建大美”的期待还有很大差距。四是维稳压力逐步加大，基层基础依然薄弱，信访总量仍处高位运行，互联网领域引发的各类案件不断增多，维稳形势依然严峻。五是营商环境亟需改善，执法不公、司法不公、税负不公等问题突出，一些干部和部门“庸懒散拖贪”仍然存在。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、深刻认识和把握新形势下鹿城发展的总体要求

当前，鹿城的发展进入了新时期、新阶段。省第十四次党代会向全省上下发出了“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，高水平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”的动员令，市委十二届二次全会作出了“构建五大发展生态，建设国际时尚智城，在打造‘铁三角’新征程中只争朝夕攻坚奋进”的重大部署。我们要认真学习、深刻领会，按照省市委的部署要求，主动置身温州建设国际时尚智城大格局，自觉落实五大发展生态，扬长补短、再造优势，努力在全市“再造新优势、再创新辉煌、打造‘铁三角’”的新征程中发挥“排头兵”作用。

（一）深入贯彻落实优化经济生态系列举措。坚持“存量崛起”与“增量变革”并举、培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并重，加快新旧动能转换。重点要聚焦时尚产业发展，培育壮大“2+4”主导产业：“2”，即升级两大优势产业，以建设鞋都时尚智造小镇、藤桥轻工智能装备智造基地为支撑，推动传统制造向时尚智造升级、传统轻工产业向时尚产业迈进；以满足温州大都市多元时尚消费为目标，大力发展都市商业、电商贸易和商贸物流等，推动传统商贸向现代商贸升级。“4”，即培育商务金融、新一代信息技术、生命健康、文化旅游四大新兴产业，全力打造辐射浙南闽北赣西的商务金融集聚区、健康服务核心区和旅游集散地，全力争创全国“双创”示范城区。

（二）深入贯彻落实优化城市生态系列举措。按照温州大都市区的总体布局，坚持“人、产、城”深度融合，精准定位、精致建设、精细管理，全面推进全域拆征、全域谋划、区块建设，整体带动城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，争创全国“城市双修”示范区。重点要集中精力抓好五马—松台特色文化体验区、南郊小微“双创”集聚区、滨江总部经济创新区、横渎综合服务集聚区、洪殿人文书香展示区、双屿都市产城融合区、仰义—丰门时尚智造小镇等七大板块建设，全力打造一批支撑鹿城首位度和美誉度提升的标志性窗口。

（三）深入贯彻落实优化社会生态系列举措。坚持以先进文化为引领，持续开展…、社会主义核心价值观、“红船精神”等宣传教育，深化全国文明城市创建，纵深推进乱象整治、移风易俗等工作，引导形成崇善向上的文明新风。全面实施 “大建大美”补短板行动，高标准抓好教育、医疗、文化等12类公建配套设施建设，力争基本公共服务均等化水平走在省市前列。以创建更高水平的平安区为目标，狠抓各类安全隐患整治，健全提升基层防灾减灾体系，夯实安全基础、守牢安全底线，确保人民群众生命财产安全。全面推进依法行政、公正司法、普法教育等工作，实施“互联网+社会治理”行动，全面提升社会治理水平。

（四）深入贯彻落实优化自然生态系列举措。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢劣V类水剿灭战、小城镇环境综合整治攻坚战和重污染行业整治歼灭战，确保不把违法建筑、污泥浊水、环境脏乱差带入全面小康。结合鹿城山水空间，以山为纲、以水为脉，联动推进瓯江沿线开发建设、塘河两岸整治提升、…绿轴贯通延伸和历史文化街区保护开发，重构山水斗城风貌。挖掘藤桥、山福等生态资源，建设美丽乡村，做好“生态+”“旅游+”“农业+”文章，打造独具特色的都市生态风貌区。

（五）深入贯彻落实优化政治生态系列举措。严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，持续深化干部综合评价机制，不断激发各级党组织和广大党员的创造活力。坚持制度管人、规矩管权、流程管事，进一步扎牢制度“笼子”、严明规矩纪律、转变政府职能，推动党风政风持续好转。以改善营商环境为重点，强化有为政府理念，深化开展“三为”专项行动，持续整治“庸懒散拖贪”现象，全面规范基层执法、司法等行为，大力营造高效廉洁、争先创优的浓厚氛围。

三、全力以赴攻坚下半年重点工作

基于上述形势和要求，下半年我们要按照省市委的总体部署和区第九次党代会确定的阶段奋斗目标，紧扣“大拆大整”“大建大美”工作主线，全面落实五大发展生态，扎实推进破难攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务。重点抓好十项攻坚：

（一）在推进全域拆征上狠抓攻坚。把全域拆征作为破解“半城市化”的根本路径，完善“四旧”改造三年行动计划，加大“大拆大整”攻坚力度，确保实现“下半年再上新台阶”目标。一要保持城中村改造强劲态势。坚持任务前移、进度前赶，确保如期完成市下达的16个行政村旧房签约和拆除工作，力争全年签约旧房1.7万户。全面完成拆征地块“清零”“清场”，未启动建设地块全部落实临时绿化、临时停车等措施，坚决杜绝形成新的乱点。二要加快货币收购步伐。按照“拆征地块货币收购100%，土地性质国有划拨转出让100%”的要求，稳步推进产权调换安置权益回购工作，确保列入市专项考核的项目货币安置率达到50%以上。三要推进老旧小区改造。重点启动温瑞大道二期民航路拓宽工程拆征工作，开展已腾空危房和历史文化街区旧房收购，完成一批群众意愿率高的老旧小区改造项目。四要联动抓好环境综合整治。坚持以拆开路、以整促拆，统筹抓好劣V类水剿灭、小城镇综合整治、重污染行业整治等工作，确保如期完成剿灭劣V类水任务，建成一批宜居宜游的美丽乡村。五要紧盯上级政策“工具箱”“资金池”。综合利用各种投融资平台、PPP等融资模式，最大限度争取国家专项建设基金、国家政策性银行贷款等资金“蛋糕”，让更多资金来保障鹿城建设发展。

（二）在强化项目投入上狠抓攻坚。把抓项目强投入作为高水平推进“大建大美”和促进经济健康平稳运行的“生命线”，坚持“项目中心制”，全力以赴抓项目，确保今年完成固定资产投资421亿元、民间投资230亿元。一要狠抓项目谋划。充分认识当前补短板的有利形势和重大机遇，千方百计策划包装项目，千方百计做深项目前期，千方百计“跑部进厅”争取项目，力争在历史文化街区保护更新、鞋都时尚智造小镇等10个项目上取得突破，为加快发展提供强力支撑。二要狠抓项目进度。抓紧启动滨江、南汇、双屿等一批新型社区建设，加快乐清湾港区铁路支线鹿城段、绕城高速西南线、市域铁路S1线鹿城段、七都北汊桥等重大交通项目建设，确保第四批全省集体开工项目9月底全部进场施工，列入今年“大建大美”开工计划的项目如期开工。对上半年任务未过半的在建项目，有关责任单位必须检查进度、排查障碍，对照差距、强化措施，迎头赶上。三要狠抓项目保障。发挥市场在城市建设、产业运营等方面的主导作用，通过坚持基础设施项目与国企央企上市公司合作、产业运营项目与民间资本合作，重点引进优秀园区运营商、城市配套服务商进行整体打包开发，保障城市建设品质、速度和资金。要建立区领导联系重大区块、重点项目和后备干部组队攻坚机制，破解土地、政策处理、审批等瓶颈问题，以项目建设实效体现“大建大美”的崭新形象。

（三）在培育税源经济上狠抓攻坚。把培育税源作为推动经济提质增效的突破口，做大税源经济，夯实发展基础。一要抓好企业精细精准帮扶。全面落实“企业上市十条政策”、资本市场发展三年行动和“企业上云”计划，深化“点对点、面对面”服务企业行动，重点培育壮大功勋企业、规上限上企业和上市企业，定向扶持一批领军企业、“小巨人”企业，全力保企业保增长。落实企业减负各项政策，抓好各项优惠政策兑现，加大“两链”风险化解力度，确保不良贷款和不良率持续“双降”。二要积极推动总部回归。立足滨江商务区CBD主阵地，用足用好总部经济等最优政策，多途径盘活全区闲置和低效利用的商务办公楼宇，让在鹿企业安心、回归温商企业安身。三要坚决淘汰落后产能。坚持“亩产论英雄”“能耗论英雄”，建立信息数据共享平台，实行税收差别化政策，综合运用电产比、电税比等举措，加速“腾笼换鸟”和“三转一市”步伐。继续加大僵尸企业处置、“四无”单位整治力度，加快解决“劣币驱逐良币”问题，进一步优化产业经济生态。

（四）在推进招商引资上狠抓攻坚。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，强化精准招商、精准服务，确保年内到位内资70亿元以上、实际利用外资3500万美元以上。一要突出重点抓招商。把招大引强选优作为主攻方向，积极引进投资能力大、科技含量高、带动能力强的优质项目，兼顾引进品牌优、盈利高、前景好的中小项目，加快实现新旧动能转换。突出抓好参加区经济社会发展恳谈会企业对接工作，争取年内在重点地块、核心项目上取得重大突破。持续深化“温商领头雁”工程，积极推动在外上市企业、行业领军企业、纳税大户等实力温商回归，争取引进若干个10亿级的补链强链重大产业项目。二要转变方式抓招商。坚持片区规划、区块谋划、项目招引同步，推行带方案和大区块招商模式，力求精准招商、好中选优。要变“项目跟着拆迁走”为“拆迁跟着项目走”，“拆迁队”绕着“招商队”，提高招商履约率、资金到位率、项目落地率。三要完善政策抓招商。聚焦“2+4”主导产业，进一步研究针对性政策，开展针对性招商。对本地大企业分裂出来的符合产业导向的项目，视同新引进项目，享受优惠政策，激发本土企业创业和在外温商回归的热情。

（五）在发展平台建设上狠抓攻坚。要把平台建设作为增量发展的主载体，编制实施产业平台建设三年行动计划，加快推动块状经济向现代产业集聚转型。一要加快整合步伐。全面落实“工业企业搬迁三年计划”，加快推进鹿城工业区、黄龙商贸城等旧厂区、旧市场搬迁改造，确保年内搬迁工业企业300家，争取2018年上半年基本完成核心片区旧厂房、旧市场搬迁任务。同时，要高度重视小微企业园建设，以政府持有方式，抓紧新开工建设一批配套齐全的小微园，确保年内竣工面积15万平方米，防止科技型、成长型小微企业外迁流失。二要促进提质增效。集中资源要素抓好以中国鞋都…的鞋业时尚智造区、以炬光园…的都市工业区、以轻工产业园区…的先进装备制造区建设，尤其要坚持政府先行投入，不断完善园区配套，提升平台承载力和产业集聚度。三要引导产业集聚。加快研究制定产业引导和禁止性政策，促进产业、企业向对应平台转移集聚，防止出现新的“低散乱”问题。同时，要主动对接全市商业总体规划布局，认真研究现代商业街区、城市综合体等商贸平台建设，加快传统商贸向现代商贸升级步伐。

（六）在深化改革创新上狠抓攻坚。改革创新始终是鹿城发展的动力和源泉，要聚焦重点领域和关键环节，加大改革突破力度，持续释放体制机制活力。一要突出重点。坚持问题导向，以“人财物权”改革为重点，充分激活政府“有形之手”和市场“无形之手”，推动政府管理从“无为而治”向“善为善治”转型。要主动对接落实规划设计、建设监管、城市管理等领域的市区体制调整，理顺事权和边界，激发市区两级工作积极性。深化城市经营体制改革，完善区块拆征、统一做地等城市开发建设机制，跳出资地平衡、短期平衡的简单模式；还要加快人财物整合，集中资源做大做强白鹿城投公司，加快政府职能从重开发建设向重运营管理转变。创新实用型人才招引政策和机制，突出抓好名医、名师、名校长等流失人才回归，力争今后三年每年引进一批博士、硕士研究生和重点高校或省内优秀本科毕业生，加快打造“人才高地”。二要解决难点。聚焦“大建大美”，加快突破瓶颈问题。重点要深化行政审批制度改革，推行“模拟审批”“容缺审批”“并联审批”等办法，把“最多跑一次”改革时效体现在各类项目上。突出抓好招投标制度改革，创新项目招投标提质保廉办法，推行“综合最优价”，试行评定分离方式，争取全省招标挂牌复合式出让试点，确保招投标市场规范有序、高效运行。三要抓好试点。坚持项目化抓改革，正确处理顶层设计和底层创新的关系，进一步向上争取带有政策资源倾斜的改革试点。大力推进33项重点改革项目，突出抓好“6+2”改革考绩项目，在先行先试中创亮点、出成效。同时，要坚持以改革促开放，推进省级产业集群跨境电商发展试点和商业快件监管中心场站建设，争取列入国家第四批市场采购贸易方式试点，加快构建对外贸易新优势。

（七）在保障改善民生上狠抓攻坚。把解决群众反映强烈的突出问题作为“大建大美”的切入点和突破口，采用上限标准，逐个编制和完善12类公建配套补短板三年行动计划，着力办好“关键小事”，不断增进民生福祉。一要坚持教育优先发展地位。把基础教育作为最大短板来抓，全面承接落实市区办学体制改革，突出抓好教育基础设施建设，确保年内开建标准化幼儿园9所、小学11所、初中2所，明年下半年建成投用8所，加快创成省级教育基本现代化区。二要持续扩大医疗集聚优势。抢抓温州建设国家区域医疗中心城市和医疗康养中心的机遇，转变办医理念，探索“医联体”模式，全力支持辖区重点医疗机构做大做强。积极实施大健康战略，扎实推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，统筹抓好体育健身、妇幼保健、残疾人保障、养老服务等各项工作，不断提高全民健康水平。三要加快社区服务综合体建设。编制主城区社区服务综合体布局规划，深入研究社区服务综合体功能配置，尽快启动一批项目建设，强化公共服务有效供给。盘活市区闲置房产资源，建成一批城市书房、文化礼堂、红色综合体等设施，满足当前群众对基本公共服务的迫切需求。

（八）在城市综合治理上狠抓攻坚。要以解决“底线性”问题和城市乱象为重点，大力提升城市综合治理水平。一要提升城市精细化管理水平，持续开展严管重罚、文明礼仪、文明出行等系列行动，高标准抓好瓯江沿线重点路段亮化工程，全面完成6条道路综合整治，持续提升城区序化、洁化、绿化、美化、亮化水平，全面巩固和提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。二要加大“治危拆违”“除险安居”力度，确保D级危房腾空后不回流，农村C级危房治理率达100%；全面完成重大隐患搬迁和工程治理，确保消除地质灾害隐患点。三要深入开展“平安护航…大会战”，统筹加强反恐防暴、矛盾化解、治安防控、重点人员稳控、网络安全等领域长效机制建设，铁腕整治消防和安全生产、高层建筑、危爆物品、瓶装煤气等领域的风险隐患；突出抓好“四个平台”建设，做实做强做优全科网格，夯实社会治理基础，确保创成平安大区。

（九）在改善营商环境上狠抓攻坚。环境不好，企业就会用脚投票。要以抓人促事为载体，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”。一要营造廉洁高效的政务环境，着眼于“亲”“清”新型政商关系，深化开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治，更大力度推进部门巡察，严惩“庸懒散拖贪”干部，让影响、阻碍、破坏鹿城发展的人和事没有立足之地。二要营造规范有序的市场环境，重点要依法严查党员干部囤积炒作拆迁地块房屋、干部亲属违规经商等行为，重拳整治围标串标、村霸地霸、强买强卖等现象。三要营造公平正义的法治环境，落实法治鹿城建设各项举措，健全入企检查、重点企业涉法涉诉案件备案等制度，规范基层执法司法行为，着力解决执法不公、司法不公、税负不公等突出问题。四要营造诚实守信的社会环境，落实“六大诚信建设工程”，健全信用奖惩机制，破除“提篮子”“托关系”等社会顽疾，依法追索和严厉打击逃废债行为，修复诚信形象、净化社会风气。

（十）在建设鹿城铁军上狠抓攻坚。落实全面从严治党要求，层层压实管党治党主体责任和监督责任，扎实推进鹿城铁军建设，为转型发展提供坚强保证。一要锻造充满活力的干部队伍。坚持把思想建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，牢固树立“…”，永葆对党忠诚、维护核心的政治品质。坚持党管干部原则，落实好干部标准，完善干部“先试用后任用”和“火线”实时动态激励提拔机制，打好干部综合评价系列组合拳，让能干事的有舞台、会干事的受重用、干成事的有地位。加大机关中层干部和一般干部跨部门交流力度，大力破除跨部门交流难问题。健全落实好改革创新容错免责机制，鼓励和保护在一线敢闯敢试、破难攻坚的同志。二要建设坚强有力的基层组织。落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，大力转化软弱落后党组织，完善村级组织运行，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。统筹抓好城市、国企、机关、两新组织等各领域党的建设，坚决打赢消除集体经济薄弱村硬仗，确保年内全部消除集体经济薄弱村。落实增强村干部战斗力“新十条”,重视培育好支书群体，全面推行支部主题党日，努力让每一位党员都成为一面旗帜。三要营造风清气正的良好环境。全面落实《准则》《条例》，严格执行领导干部个人有关事情报告、重大情况报告等制度。用好监督执纪“四种形态”，从严加强干部管理监督，切实把规矩和纪律挺在法律前面。深化监察体制改革试点工作，强化对行使公权力的公职人员全面监察，发挥巡察、问责“利剑”作用，保持惩治腐败高压态势。

四、如何领导和推动各项工作落实

一分部署、九分落实。做好下半年工作、加快鹿城发展，必须要转变观念，注重方法，始终以强烈的进取状态抓落实。

（一）必须大力解放思想，不断提升认知水平。一要勤于学习。把学习作为一种习惯，加快破除制约发展的传统观念、思维定式和路径依赖。要坚持走出去学，多到先进城区取经，变“闭门造车”为“拿来主义”。要以更开放的思想、更包容的胸襟，广招各路资源，通过“鲶鱼入池”促使“群鱼皆活”。二要敢于想象。温州人素有“敢为天下先”的传统和基因，现阶段更要拿出弯道超车的勇气和气魄，想他人之不敢想，谋他人之不敢谋，推动鹿城跨越发展。尤其要在提升谋划力上下功夫，深入研究鹿城的特色优势、发展潜力，聚焦重点区块规划设计、重大项目招引、产业培育发展等重点领域，敢想敢试，不断提升“无中生有、后来居上”的谋划力。三要争先创优。面对激烈的区域竞争形势，“快进则生、中进则退、慢进则衰”。要树立“物竞天择、适者生存”的理念，强化政府主动作为、积极作为，拉高标杆、奋勇争先，努力在新一轮区域竞争中赢得鹿城地位、鹿城形象。

（二）必须研究工作方法，不断提升干事本领。一要更加用心。坚持从细处抓起，多深入基层解剖麻雀，尤其是对事关本地本部门发展的事项要潜心研究、提出意见，对发现的问题要多剖析原因、研究办法，做到工作“底子清、情况明”。要少议论多落实，把心思精力花在想干事、干成事上，不做“评论员”“裁判员”，争当“运动员”“实干家”，干出实效。二要主动作为。当前，我们正处于转型发展的攻坚阶段，客观上存在着许多困难和矛盾，要想工作出成效，必须不讲条件、不找理由，积极化解矛盾、克服困难，争取最佳效果。要改变面上布置、被动干事的习惯，对上主动对接，争取支持理解；对下以情感人，调动工作积极性。三要凝聚合力。发挥区委领导核心作用，推行人大、政协领导及干部一线工作法，落实区四套班子领导和区直部门挂钩联系街镇制度，推行重大投资项目领导干部领衔责任制，让每位领导干部都要有干的任务、干的指标和干的责任。同时，要重视发挥老干部作用，巩固和发展党政军民团结共建、人大政协齐上一线、统战群团同舟共济的生动局面，同心同向、众志成城推进鹿城事业发展。

（三）必须保持干事激情，不断提升执行能力。一要敢于担当。凡是对区委作出的部署、议定的事项、谋定的项目，要雷厉风行、抓紧快干，马上就办、办就办好。特别是各级领导干部必须要有敢于担当的精气神，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责、急难险重能揽责。只要我们领导干部带头干，只要我们鹿城主动干，群众就会跟着我们干，上级就会挑担支持我们干。区委也一定会旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，激励各级干部迎难而上。二要敢打敢拼。现阶段，鹿城是一个充满梦想和创业创新的舞台。我们必须要拿出“拼命三郎”的干劲、“变不可能为可能”的闯劲，“即使换来满头白发也要把工作抓上去”的拼劲，埋头苦干、真抓实干，为鹿城长远发展打基础、利长远。三要善作善成。全面实行工作落实时限制，对下半年“十大攻坚”中的每一项工作，都要严格落实时限要求；对有三年行动计划的，什么时间内完成什么工作、分几个阶段完成都要十分明确，抢时间、抢速度，言出必行、取信于民。

同志们，担当成就梦想，实干创造未来。我们要按照这次区委全会的决策部署，以更加扎实的作风、更加有力的举措，破难攻坚、开拓奋进，确保完成全年各项目标任务，努力以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

在2017年上半年工作情况通报会上的讲话

刘文儒

2017年8月2日10：00，市委党校会堂

尊敬的各位老领导、老同志、老同事，

同志们、朋友们：

今天把大家邀请过来，主要是共同来回顾上半年的一些工作情况，共同来谋划下半年工作，听一听大家一些好的意见建议，集思广益推动发展。下面，请文贤市长通报我市2017年上半年经济社会发展情况。

……

（通报完毕）

各位老领导、同志们，刚才文贤市长作了全面具体的通报。总的来说，在宏观经济趋紧的背景下，我们确实遇到了不少困难和问题，但在大家的共同努力下，特别是在各位老领导、老同志，还有各界人士的关心支持下，我们各项工作都有了新的进展、新的进步，呈现出很多新的亮点、新的成效。上半年，我们的GDP增长8.5%，分别比全国（6.9%）高1.6个百分点，全省、泉州（均为8.3%）高0.2个百分点，在十强县中位列第3；财政增长7.4%，规上增长15.3%。从内部来看，我们的财政收入占GDP比重为13.2%，其中税性收入占财政总收入比重为91.22%，与去年同期相比，增长6.95个百分点，应该说经济运行总体比较平稳。在今年发布的全国县域经济100强榜单上，我市仍保持在第5位，确实很不容易。

今年是大事要事喜事特别多的一年，习…总结“晋江经验”15周年、晋江撤县设市25周年、申办世中运冲刺年、创建全国文明城市总评年等一系列大事件接踵而来。特别是“晋江经验”，上级以及社会各界给予高度关注，许多主流媒体持续跟踪报道。元月2日，新华社开年长文《历史的选择，人民的期待——党的十八大以来…………治国理政评述》专门点到“晋江奇迹”；3月18日，《人民日报》头版头条刊发了《晋江之路——“晋江经验”15年发展传承综述》，充分肯定了晋江15年来的发展成就；7月17日，福建日报头版头条刊发《改革争先 击水中流——……在福建的探索与实践·改革篇》中，专门回顾了习…六年七下晋江、总结“晋江经验”的历程；7月17日，…电视台大型政论专题片《将改革进行到底》第一集《时代之问》，指出习…主政福建期间，成功推动“晋江模式”和“闽台合作”，把“晋江经验”作为习…从政履职的重要一环。可以说，晋江在各级媒体报道中出现的频次越来越多。此外，各级领导也先后到晋江调研指导，包括中改办常务副主任、国家发改委副主任穆虹，…政研室副主任张季，省上尤权书记、于伟国…，泉州郑新聪书记、康涛市长等，对我们工作也给予了高度肯定，中办信息专报（福建晋江市牢记……殷切厚望，不断续写“晋江经验”）、中改办《改革情况交流》（福建晋江市以“六个始终坚持”为遵循推动“晋江经验”新发展）等相继刊发我市做法成效。围绕“晋江经验”，我们也组织开展“五个一”系列活动，特别是上周，我们围绕传承发展“晋江经验”和大型政论专题片《将改革进行到底》，用1天半时间组织召开“传承发展晋江经验，将改革进行到底”务虚会、讨论会，会议开出了很好的效果，大家围绕大局、围绕自己领域改革和发展提出了许多具有建设性、操作性的好建议、金点子，形成了一批能够实实在在推动当前工作、长远发展的成果。前阶段，大家也积极参与其中，积极建言献策，提出了不少好的意见建议，对这些金点子，市委市政府也将认真研究、充分吸纳。

过去半年，应该说很不容易，经过大家的共同努力，我们办成了很多大事、要事、好事，我想这么几个关键词，归结起来就是“4个大”，也就是大格局、大项目、大赛事、大氛围。

一是大格局。去年党代会上，我们提出了打造国际化创新型品质城市的战略目标，绘出了新一轮的发展蓝图。今年，我们以“三个年”活动为具体抓手（项目突围攻坚年、第三产业跃升年、赛事申办年），每个年活动都逐一细化具体工作目标、工作措施、项目支撑，整个发展大格局渐次拉开。比如产业，我们确立了“先进制造业立市，高新产业强市，现代服务业兴市”的新实体经济思路，通过项目突围攻坚年、第三产业跃升年这两项活动来具体推动。尤其是高新产业，一直是晋江的短板，我们通过龙头项目带动，全面开展集成电路、石墨烯、光伏电子等产业链招商，集聚了晋华、矽品、芝奇、美国空气化工等项目落地，高新产业集群初具雏形。比如城市，我们发力国际化，提出与周边地区走差异化道路、拼差异化优势，全力打造厦漳泉都市圈的重要节点城市和中小城市建设样板的目标，通过申办世中运、筹办大学生足球世界杯、举办国际集成电路产业高峰论坛等系列大活动，进一步提升我市国际化水平。同时，通过创城、创卫、申遗、根脉文脉保护、生态治理修复等系列工作，进一步提升城市的品质，移风易俗经验做法亮相全国，农村精神文明建设经验做法亮相全省。比如改革，去年以来新增国家级改革试点5项，目前正在推进的国家级改革试点就有20项，创出不少经验做法，不少领域成为全省全国的旗帜（如农村土地制度改革由宅基地向三块地全覆盖；农村集体产权制度改革经验做法亮相全国）。

二是大项目。项目一直以来都是我们工作的重要抓手，今年来，通过全域动员、全力攻坚，项目总体推进比较有序有力，形成了新的增长点。比如，项目招商，今年来，我们新对接项目89个、总投资476亿元，矽品科技、德邦物流等16个重大招商项目顺利签约落地，还有一批重大项目也在全力对接中（中铁置业、立讯汽车电子、HDT设备整线输出、第三代半导体<氮化镓>等）。比如，项目建设，我们下定决心，全面清理征迁历史遗留问题，在全市开展“拔钉子、砍尾巴”征迁攻坚工作，攻克了64个征迁历史遗留问题，在这样的推动下，全市各级在建重点项目均超时序推进（晋华集成电路项目建设进度全国领先，一批关联企业“落地生根”，产业集群雏形初显；国际鞋纺城正式营业，商铺入驻率达90%；泉厦漳城市联盟路项目仅用1个月时间就在提前批完成所有房屋签约）。

三是大赛事。从入选2020年第十八届世界中学生运动会申办城市以来，我们就举全市之力，全力以赴去争取，社会各界对于我们此次申办也给予了大力支持（社会公众、海外乡贤、中学生支持率分别达99.48%、100%、99.03%）。5月份，我们正式向国际中体联递交了申办报告，7月份，我们圆满完成了国际中体联评估考察的各项迎检及服务保障工作。对这场“期中考”，各级也给予高度关注，央视、新华网、中新网、福建日报等各大主流媒体纷纷报道，相信在座的大家也已经有所了解。这次迎检考察评估工作，我们得到了考察团及上级党委、政府的充分认可和高度肯定，国际中体联主席就此事专门发来感谢信。可以说，借申办世中运，我们正式站上了世界舞台、进入了国际视野。此外，我们还在筹备大学生足球世界杯，这些重大赛事活动，带来的体育元素、国际交流，对晋江将起到不可估量的助推作用，将对我们的产业城市等经济社会发展方方面面带来全方位的提升。

四是大氛围。在经济下行压力持续加大的大形势下，晋江能够保持住良好发展态势，得益于全市干部群众的共同打拼，最大限度发挥出了爱拼敢赢、顽强拼搏的精神特质，正是有这种良好的干事创业氛围，我们挑战了许多“不可能”，办成了许多大事、要事、好事。我们干部队伍的作为担当、干事创业的精气神，也得到了各级、各界的高度肯定和点赞，成为我们一块亮眼招牌。成绩的取得很不容易，也更离不开我们的老领导、老同志，以及各民主党派、工商联、社会各界人士一直以来的鼎力支持。我们的老干部、老同志们，活跃在各条战线上继续发光发热，征迁项目一线、涉老单位、志愿服务等都有大家的身影，有大家贡献的一份力。像这种天气底下，前几天高温、这几天台风暴雨，我们的很多老干部、老同志都坚持在一线参与我们的中心工作，让人敬佩、让人感动。我们的各民主党派，一直是市委市政府得力的参谋助手，许多调研、提案都非常有见地、有针对性和可操作性，特别是围绕“晋江经验”的传承发展，提出了很多事关大局、事关长远的好建议、金点子。还有我们的社会各界人士，奋战在前线，为我市发展牵线搭桥、献计献策，做了许多实实在在的工作。我所看到、听到、接触到的，都是我们的老领导、老同志、各民主党派、各界朋友对晋江发展的关心关注，对市委市政府的信任支持，让我们很感动、也信心倍增。在此，我代表市四套班子，向广大老干部、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“晋江经验”15周年是一个新的起点，我们现在所面临的机遇，可以说是千载难逢，可以说，我们比以前的任何一个时期、一个阶段，都更有条件、更有能力创造出晋江发展的“新奇迹”。特别是围绕“晋江经验”的传承发展、世中运申办、集成电路等，…、…、国家有关部委以及省、泉州市等各级领导都在高度关注、全力支持，甚至亲自过问、亲自推动。上级的关注关心、鼎力支持，为我们向上争取政策、推动改革发展提供了前所未有的契机。

面对各级的关注关心，面对前所未有的发展契机，我们也将更加感恩、更加珍惜、更加冷静、更加努力，认真贯彻上级的各项决策部署，全力推进国际化创新型品质城市建设，不断续写“晋江经验”新篇章，再创“晋江发展”新奇迹，持续为“新福建”和“五个泉州”建设做出新的更大贡献。下一阶段，我们也将在四个方面重点发力：一是确保“三个稳”。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力实现经济稳增、金融稳控、社会稳定，全力完成全年的目标任务。二是抓好“三个年”活动。继续深化项目攻坚、三产跃升、赛事申办“三个年”活动，确保有更大的进展、更好的成效。三是补齐“一批短板”。包括产业、城市、生态、民生等方面的短板。比如产业转移与产业转型的双重压力仍然很大，市民文化素质与干部专业素养都亟需提升，生态环境保护还任重道远等等。产业方面，要坚持创新驱动，按照“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”的思路持续推进，大力发展新实体经济。城市方面，要借力创城创卫、申办世中运、申遗等契机，开展城市国际对标、市民素质提升等行动，不断提升城市品质、内涵以及国际化水平。生态方面，就是继续推动“四个全”生态治理体系，即全行业整治、全流域治理、全市域绿化、全方位改革，打造一批慢道、水道、绿道，推动生态“短板”变“样板”。民生方面，就是在教育、医疗、养老、城乡基础设施、脱贫攻坚上重点发力，既保障基本民生，又不断增加高品质公共资源供给。四是抓好“四个全面”。①建设更高水平的全面小康。一方面，是要突出“全面”，做好“四帮四扶”、脱贫攻坚等，特别是目前晋江还有一些达不到低保标准，但又很困难的群体，这方面我们将加大力度，确保小康路上不落一户、不丢一人。另一方面，是“更高水平”，也就是要有更多的优质医疗、优质教育、优质养老、运动休闲场所，提供更多的高端公共服务。②全面深化改革。这是“晋江经验”的灵魂所在，也是晋江发展的不竭动力，我们将统筹抓好上级赋予的各项改革试点任务，敢于先行先试、先创经验，将改革进行到底。③全面依法治市。也就是依法执政、依法行政、依法办事，一切在法律框架下运行。④全面从严治党。党建是“晋江经验”的重要组成，更是再创 “晋江奇迹”的坚强保证。我们将一以贯之地“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，力争创造一批新典型、新品牌、新经验。这里，也真诚拜托各位，能够一如既往地关心支持我市发展，多谋发展之策，多献发展之计，多出发展之力，为共同的目标一起努力打拼。

最后，祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

（请各位与会人员移步金玛国宾酒店二楼国宴厅用工作餐）

再接再厉 再创佳绩

奋力实现赶超跨越良好开局

——在区委四届三次全体（扩大）会议上的报告

夏坚定

2017年8月3日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实省第十四次党代会、市第八次党代会和市委八届二次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通过《中共湖州市南浔区委关于深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会精神 扎实推进“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践的决定》，动员全区上下鼓足干劲、乘势而上，坚定不移沿着八八战略指引的路子走下去，奋力实现“聚力大赶超、实现新跨越”的良好开局，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、自觉主动、激情实干，干出了赶超跨越加速度

今年以来，全区上下深入贯彻落实……系列重要讲话和省、市党代会精神，紧紧围绕“聚力大赶超、实现新跨越”的目标，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的信心决心，全面开展“四新”主题实践，全力实施赶超跨越六大行动，全区各级干部合心合力、众志成城，自觉主动、拉高标杆，大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献的精神，加压加码加出了新动力、比学比拼比出了加速度、苦干实干干出了新业绩，各项工作全面实现“半年红”。上半年，实现地区生产总值184.98亿元，增长7.7%；财政总收入27.52亿元、一般公共预算收入15.99亿元，分别增长26.8%和30.2%，增幅均为全市第一；固定资产投资137.65亿元，增长18.9%，增幅为全市第三；工业性投入66.94亿元，增长16.3%，增幅为全市第三；进出口总额43亿元，增长11%；出口额36.33亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额78.35亿元，增长10.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25335元、15802元，增长8.8%、9.2%，增幅分别为全市第三、第二。

1.转型升级有序推进。一是工业经济平稳运行。大力实施“规上冲千亿、工业大赶超”“聚焦新动能、实现开门红”等专项行动，完成规上工业总产值449.72亿元、增长15.9%。设立首期5亿元转型升级产业基金，引导企业加快技术改造。深入实施“象牛”企业培育、小微企业成长等工程，出台企业挂牌上市奖励政策，开展工业企业绩效评价，分层分类排摸出80家优质企业，给予“一企一策”专项扶持，启动旧馆小微企业园建设。上半年，长城电工IPO申请获证监会受理，新增创新板挂牌企业10家、股份制企业2家，完成“个转企”155家。开展“四无五违”企业集中整治，关停淘汰“四无五违”企业510家。二是现代服务业有效提升。完成服务业投资70.71亿元、增长21.5%，增幅为全市第二；实现服务业增加值70.11亿元，增长9.6%。大力发展旅游业，制定全域旅游发展规划，实施乡村旅游提升发展三年行动计划，善琏湖笔小镇通过4A级旅游景区景观质量评审，全区共接待国内外游客729.68万人次，增长22.4%；旅游总收入72.08亿元，增长25%；其中，古镇接待游客数增长40.8%、门票收入增长30.1%。加快建材市场转型升级，深入推进省级现代服务业集聚示范区和浙江商品国际采购中心建设，新建2万平方米家居体验中心，实现成交额53.1亿元。三是现代农业稳步发展。实现农业增加值6.88亿元。加快农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.25万亩。新引进农业“大好高”项目5个，新增市级农业“大好高”项目和农业重点项目各1个。

2.项目建设扎实有力。一是招商引资成效明显。健全招商机制，调整组建3个驻外招商局、10个产业招商组。深入实施“浙商回归、浔商回家”工程，举办“走进高铁时代——接轨上海活动月”系列活动，上半年全区共签约项目42个，总投资510.31亿元，其中50亿元以上项目2个、100亿元以上项目2个；浙商回归省外到位资金29.14亿元，完成年度目标任务的59.7%；合同外资7492万美元，实到外资2523万美元。二是项目推进步伐加快。开展“双重”项目“三进”行动，建立“三色预警”机制，加快推进重点项目建设，德毅隆等82个重点项目开工建设，艾荣达等12个项目竣工，“双重”项目共完成投资99.6亿元；新增省重大产业项目3个、省重点建设项目10个、省“411”重大项目8个、市工业“大好高”项目7个。三是基础设施不断完善。加快综合交通路网建设，完成投资11.2亿元，湖浔大道建成通车，“三高”连接线加快推进，湖山大道（南浔段）开工建设，风顺路公交枢纽主体建筑已完工。美丽乡村路开工90.1公里，完成12.7公里。积极开展“百漾千河”综合治理，完成河道清淤210万方；柏树、跳家山、草田圩三大圩区全面开工建设。

3.改革创新活力激发。一是重点改革项目深入推进。大力推进“最多跑一次”改革，深入推进“一窗受理、集成服务”“互联网+政务服务”模式，公布“最多跑一次”事项583项、占比95%。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。深化练市小城市、城南试验区等省级改革试点工作。二是创新驱动能力切实增强。完成高新技术产业投资30亿元、增长35%，高新技术产业增加值38.39亿元、增长11.2%，增幅为全市第二，新增省级科技型中小企业28家。启动南浔科技新城建设，完成基础设施投入1.3亿元，签约产业项目5个，总投资88亿元。大力推进省级高新技术产业园区创建，着力打造创新要素集聚新高地。大力提升企业自主创新能力，成立全省首个创新方法应用推广服务基地试点工作站。加快科创园二期、科技大市场、众创空间建设，“创客邦”众创空间开园运营。推进国家知识产权强县工程试点区和省级知识产权示范区建设，发布全省首个电梯产业专利导航数据库。三是创业创新人才加快集聚。大力实施人才强区战略，出台《“十三五”人才发展规划》。创新建设人才科技平台，森赫电梯成功创建省级院士专家工作站、星光农机建立省级农业重点企业研究院；与同济大学国家科技园合作共建“同济·南浔科创生态园”，打造我区首个异地孵化器；启动建设“南太湖精英计划”产业园。加大人才引育力度，入选“南太湖精英计划”团队及人才15个，新引进急需紧缺人才113人，培养高技能人才800人。

4.城乡面貌日益改善。一是美丽城区建设加快推进。深入推进中心城区建设管理和南浔古镇保护利用三年行动计划，完成投资36.98亿元。大力度推进中心城区建设，国际会议中心、万顺路改造工程等39个项目开工建设，体育文化公园等43个项目加快推进。分片区规模化开展老城区大整治大提升，启动建区以来规模最大的旧城改造项目——頔塘南岸整体改造工程。加速度推进古镇保护利用，巨人君澜度假酒店、张静江故居二期等项目加快推进。全力以赴打好全国文明城市创建攻坚战，扎实推进“三城联创”，开展“十整治一完善”专项行动，整改各类问题1160个，中心城区环境面貌明显改善。二是美丽城镇建设步伐加快。全力推进练市小城市、善琏湖笔小镇、丝绸小镇荻港片区、智能电梯小镇建设，分别完成投资18.1亿元、8.5亿元、5.2亿元和10.1亿元。全面推进双林、和孚、善琏3个镇和东迁、水口、莫蓉、下昂、含山5个小集镇的小城镇环境综合整治工作,开工项目243个,完成投资10.5亿元，拆除违法搭建16.1万平方米。三是美丽乡村建设不断深化。规划建设“十线十景十小镇”，全面启动新城古驿、桑基鱼塘、田园花海3条美丽乡村景观线建设，完成盆景风情小镇、福荫童心小镇等15个美丽乡村小镇的规划设计。启动创建美丽乡村72个，开展美丽乡村扩面提质54个。实施美丽田园建设，完成农业生产设施整治274处、农业生产管理用房整治814处。四是环境综合治理持续深入。整合人员力量，组建生态建设指挥部，统一协调指挥“五水共治”“三改一拆”、小城镇环境综合整治等各项工作。全面打赢劣V类水剿灭攻坚战，大力开展“百点示范、千点整治”行动，组建职工治水志愿者、“河小青”“河保姆”等队伍，1253个疑劣小微水体全面完成整治，405个省挂号水体全部通过市级销号验收，全市剿劣现场推进会在我区召开。坚持标本兼治、源头治理，新建污水管网75.96公里；拆除温室龟鳖棚100万平方米、违规猪棚5万平方米、水禽养殖棚8万平方米；渔民转产转业1170户、安置人口3178人；出境断面水质均保持在Ⅲ类水以上。围绕争创“基本无违建区”，纵深推进“三改一拆”，完成拆违140.7万平方米、旧厂区和旧住宅区改造110万平方米、城中村改造2119户。深入开展大气治理，淘汰高污染燃料小锅炉690台，PM2.5浓度下降22.2%，降幅为全市第一。同时，加强领导干部自然资源资产离任审计工作，促进践行绿色发展理念。

5.社会保持和谐稳定。一是社会事业加快发展。扎实推进省教育现代化区创建，完成投资2.53亿元，20个教育重点项目加快推进，湖师院南浔附小二期、南浔实验幼儿园基本竣工，锦绣学校二期完成主体建设。加快“健康南浔”建设，纵深推进“双下沉、两提升”，探索推进分级诊疗制度，区人民医院、区公共卫生中心等项目加快推进。全面二孩政策平稳有序实施。加快文化事业发展，成功举办第六届“徐迟报告文学奖”颁奖典礼系列活动，中国报告文学馆完成主体工程建设，启动区文化馆、区非遗馆建设，全面开工建设文化礼堂25个。二是社会保障持续改善。加大就业帮扶，新增就业8640人、失业人员再就业3321人，城镇登记失业率2.42%。开展精准救助，各镇（开发区）专职社会救助工作者全面配备到位。加快社会福利事业建设，区社会福利中心完成选址。提升居家养老服务水平，南浔镇、菱湖镇2家区域性综合照料中心建设有序推进。三是社会大局和谐稳定。坚持“平安报表”与“经济报表”一起抓，实现平安南浔十二连冠夺金鼎。深化“四个平台”“雪亮工程”建设，完善“全科网格”“一格一警”工作机制，基层治理能力和水平进一步提升。深入开展安全生产、交通、消防、食品药品等公共安全领域风险隐患排查整治，严厉打击违法犯罪行为，上半年，全区安全生产事故、火灾事故、刑事发案分别下降26.1%、42.7%和42.2%。四是民主法治建设不断完善。全面深化法治南浔建设，我区被评为2016年度湖州市创建法治县区工作先进单位。举办依法执政专题研讨班，切实提高依法执政能力和水平。支持人大及其常委会依法履行职权，全面开展“五星级”代表联络站创建活动，相关做法获得…领导的批示肯定。加强法治政府建设，依法行政能力不断提升。支持政协依法履行…、民主监督和参政议政职能。加强和改善对“两院”工作的领导，支持其独立负责开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面做好民族、宗教、党外知识分子、台侨等工作。认真做好党管武装、群团、档案、党史、老干部、信访、审计和关心下一代等工作。

6.党的建设全面加强。一是思想政治建设深入推进。深入学习贯彻习…………系列…和省第十四次党代会、市第八次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。推进互学互看互比，全面掀起“四新”主题实践热潮。切实强化意识形态工作。广泛开展“最美家风+”系列活动，建成示范点19个，相关做法被新华网等多家媒体专题报道。二是领导班子和干部队伍建设不断加强。出台《关于从严加强干部队伍建设 打造聚力大赶超、实现新跨越的南浔铁军的实施意见》，加强好班长好班子好梯队建设，加快打造忠诚有定力、担当有魄力、自信有活力、干净有魅力，具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的南浔铁军。围绕中心，选派优秀年轻干部到頔塘南岸旧城改造以及招商、剿劣、拆迁等攻坚一线锻炼。强化培训，举办主体班次4期，参加专题研究班等各类培训近600人次。加强培养，选拔产生后备干部166名，落实一对一培养措施。严管厚爱，建立领导干部电子监督档案，严格落实领导干部重要事项报告等制度，开展“向组织说说心里话”活动，每季度听取领导班子和领导干部情况。动态调整“两头”干部库，推动干部能上能下。三是基层基础有效夯实。持续深入推进“百千”行动，新建、改造提升村级阵地30个，整转软弱落后村12个，提升党建风景带10条，善琏镇被评为市级“整镇提升”示范镇，10个村被评为市级先锋示范村。圆满完成249个村社组织换届工作，我区是全市唯一一个省、市信访零转办县区,得到市委陈伟俊书记批示肯定。分层开展村社“两委”干部培训，出台加强行政村“两委”成员日常管理20条等办法，成立区“党员关爱基金”，强化村社干部队伍建设。完善“红色星期六”，深化主题党日活动，扎实推动“两学一做”常态化制度化，相关做法被《新华每日电讯》专题报道。有序推进两新组织党建，探索开展“党建+协会”工作模式，民办学校等社会组织党建工作明显提升。四是党风廉政建设不断深化。加强对“两个责任”落实情况的监督检查，夯实管党治党政治责任。扎实推进监察体制改革，完成区监察委员会组建。广泛深化运用“第一种形态”，坚持挺纪在前、动辄则咎，上半年约谈提醒、批评教育231人，谈话函询14人，诫勉14人，党纪政务处分31人。认真开展党风廉政巡察、正风肃纪检查、落实八项规定精神“回头看”和“不作为慢作为”问题专项治理，持续深化“党纪教育一刻钟”活动，修改完善《南浔区激励干部改革创新干事创业容错纠错实施办法》，出台《规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，作风建设常态化制度化进一步推进。

同志们，成绩的取得来之不易，这是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是全区各级各部门和广大党员干部群众团结拼搏的结果，在这里，我代表区委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、共同担当、加压奋进，干出赶超跨越新局面

下半年是夺取“全年红”、实现赶超跨越良好开局的关键时期，我们必须坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，牢牢锁定目标、突出重点，决战全年、决胜全局，确保地区生产总值增长8.5%以上，完成财政总收入46亿元，增长20%；一般公共预算收入25.3亿元，增长18%；固定资产投资237亿元，增长18%；工业性投入115亿元，增长14.7%。

做好下半年工作，要把握四个方面的要求：

一要牢记使命强责任。区第四次党代会提出了“聚力大赶超、实现新跨越”的奋斗目标，这是我们共同肩负的历史使命。我们要深入贯彻落实省、市党代会精神，按照区第四次党代会的决策部署，不负重托、勇挑重担、加压奋进，努力交出一份经得起历史检验、不辜负人民期待的满意答卷。全区各级各部门要对照年初确定的各项目标任务，凝心聚力、积极作为，自觉做到分内的事情认真干、交叉的事情主动干、分外的事情愉快干。

二要坚定信心再出发。上半年，我们振奋精神、迎难而上，主动适应把握经济发展新常态，全力推进各项重点工作，干出了精气神、干出了加速度、干出了新形象，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围，得到了上级领导的充分肯定和广大群众的信任支持。下半年，我们要继续趁势而上，全区上下同结一条心、同撑一条船、同下一盘棋，充分发挥主观能动性，变压力为动力、变挑战为机遇，撸起袖子加油干、提振信心务实干、自我加压拼命干、讲究方法科学干、放开手脚舒心干、牢记纪律干净干，全力以赴投入到加快赶超发展的火热实践中来。

三要迎难而上敢担当。下半年，我们面临的困难挑战依然很多，项目建设、旧城改造、环境治理、维护稳定等重点工作任务依然艰巨繁重。我们唯有直面困难、迎难而上、担当破难，才能赢得主动。全区广大干部必须做到敢担当、能担当、善担当，牢记“狭路相逢勇者胜”，勇挑攻坚破难的重担；要拿出“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和拼劲，拼出南浔干部的激越豪情，干出南浔干部的聪明智慧；要敢于突破传统思维定势，用改革打破束缚，用创新打开通道，不断攻破一个个难题，奋力开创各项工作新局面。

四要拉高标杆创一流。全区各级各部门都要坚持“定了干、干必成、成一流”，做到高起点谋划、高标准推进、高质量完成，以各行各业、各个条线的一流业绩全面助推赶超发展。要时刻保持精益求精、好中求好的态度，以更大的工作力度、更足的工作干劲，努力做到实干领先、创新争先、发展率先，着力突出特色、打造亮点、树立形象。

重点要一以贯之推进赶超跨越六大行动：

1.推进产业升级行动，提升经济发展新质效

做大工业经济。扭住实体经济牛鼻子，深入实施“规上冲千亿、工业大赶超”行动，确保实现规上工业产值870亿元以上、增长20%。继续做强电梯、电机、电磁线等主导产业，发挥转型升级产业基金作用，重点实施一批“机器换人”、技术改造、两化融合等项目，有效助推产业转型升级。积极培育航天航空、卫星遥感、新能源汽车及配件、工业自动化设备等新的经济增长点。深入推进企业梯队培育，新增产值超50亿元企业2家、规上企业100家以上、“个转企”180家。大力推动企业股改挂牌上市，完成“新三板”或“成长板”挂牌企业4家，力争长城电工IPO过会。抓紧启动和推进练市、双林、旧馆3个小微产业园建设。

做优现代服务业。精准支持服务业发展，新增服务业限上企业40家，确保服务业增加值增长9.5%以上。加快全域旅游发展，确保全区接待国内外游客突破1400万人次、旅游总收入136亿元，均增长20%。提升乡村旅游品质，创建4A级景区1个、3A级景区5个。以省级现代服务业集聚示范区和浙江商品国际采购中心建设为抓手，加快建材市场转型升级。大力实施“电商换市”工程，推动电子商务与三次产业融合集聚发展。推动现代物流、文化创意、健康养老、信息金融等新兴服务业加快发展。

做强现代农业。着力推进农业产业集聚发展，确保农业增加值增长2%以上。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.6万亩，新增市级以上现代农业园区2个，省、市级示范性家庭农场各10家，培育农产品电子商务企业20家以上，争创省级农产品质量安全放心示范区。大力实施美丽田园、美丽牧场、智慧渔业等工程，着力打造现代农业与乡村旅游融合发展示范区。做好“桑基鱼塘系统”申报全球重要农业文化遗产名录工作。

2.推进改革创新行动，增添赶超跨越新动能

加快重点领域改革。加快推进“最多跑一次”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务。深入推进供给侧结构性改革，加快落实“三去一降一补”相关改革举措，深化完善以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革。积极推进练市小城市、城南试验区等改革试点，确保取得实效。

增强自主创新能力。大力培育创新主体，新增国家高新技术企业10家以上、“双高”企业12家、科技型中小企业56家、省级以上研发中心5家。持续推动科技成果转移转化，完成投资超千万元以上科技成果产业化项目20个。加快建设科技成果转化园，拓展创业孵化平台规模，提升孵化层次，进一步提升创新承载力。

集聚各方英才。组织开展“大走访、大培育、大服务”活动，千方百计拓宽招才引智渠道，力争新增省级以上“千人计划”“万人计划”人才8人，入选“南太湖精英计划”团队及人才22个以上。聚焦重点产业、重点项目、重点企业，开展靶向引才，组建电梯产业专家技术创新联盟，服务产业转型升级。全面建成并启用“南太湖精英计划”产业园，打造集孵化器、加速器、产业化基地“三位一体”的高层次人才创业创新平台。提升人才平台建设水平，加速集聚风险投资、人才猎头、科技中介等各类专业机构。

3.推进开放融合行动，构筑对外开放新能级

全面接轨上海。下好接轨上海先手棋，把上海作为“谋划大产业、招引大项目”的主战场，深入推进“接轨上海活动月”，强化高端招引，全力对接驻沪世界500强、跨国公司总部和国际国内行业领军企业，积极承接上海产业转移。深化旅游接轨，加强重点营销，深度拓展上海客源市场。推动金融接轨，以湖州市成功获批创建全国绿色金融改革创新试验区为契机，积极引进驻沪银行、保险、证券、基金等各类金融新业态。

坚持项目为王。深入实施“浙商回归、浔商回家”工程，确保完成浙商回归省外到位资金48.8亿元。深入推进“双重”项目“三进”行动，确保太平微特等29个项目顺利开工，载信亚麻等29个项目顺利竣工。着力打造“一区两园三片区”重点工业平台，确保完成投入10亿元，拓展面积4000亩以上。抓紧启动开发区万亩大平台建设，推进白米塘以西4个村整体拆迁。加快推进省级高新技术产业园区创建。全面推进南浔科技新城建设，确保完成投资10.8亿元，项目签约100亿元以上。

加快交通建设。完善区域交通一张网，大力实施重点交通项目建设，完成投入34亿元以上，加快推进“三高”连接线、湖山大道、南浔大桥改建、浔乌大道等工程，启动钱江通道北接线、织菱公路等项目前期工作。开工建设美丽乡村路300公里以上，完成100公里以上。切实加大公路养护力度，完成公路大中修50公里以上、危桥改造30座以上。

4.推进城乡提质行动，迈出区域一体新步伐

推进中心城区建设。深入实施中心城区和古镇保护利用三年行动计划，确保区人民医院等29个项目竣工，“三电”科技创业园、环卫后方基地等27个项目加快推进。大力开展老城区分区块规模化大整治大提升，加快低效用地再开发,全力推进城中村改造和建设遗留问题清零工作，启动建设頔塘南岸综合改造工程，持续提升城市面貌。彰显南浔古镇魅力，完成投资20亿元以上，加快推进古镇东大门提升等工程，全力打好项目建设、营销宣传、景区管理攻坚战，积极争创国家旅游度假区。

推动城镇竞相发展。推进练市小城市培育，完成投资25亿元，建设更具实力、更富活力、更有魅力的省级现代化小城市。大力培育提升湖笔小镇、丝绸小镇荻港片区、智能电梯小镇和盆景小镇等特色小镇，分别完成投资15亿元、6亿元、20亿元和10亿元。全面完成3个镇和5个小集镇环境综合整治，确保通过省、市考核验收。

加快美丽乡村建设。以争创省级美丽乡村示范县区为载体，加快推进“十线十景十小镇”建设，完成美丽乡村景观线3条，创建省级美丽乡村示范镇1个，省级历史文化村落保护利用重点村1个、一般村3个，市级美丽乡村20个、精品村4个。

5.推进生态文明行动，治出城乡环境新面貌

深入推进“五水共治”。在全面彻底剿灭劣Ⅴ类水的基础上，健全长效管理机制，全面深化落实河长制，高标准打造100个剿劣示范点，持续巩固提升治理成效。围绕创建“清三河”达标县（区），推进清淤轮疏工程和“百漾千河”综合整治工程，完成投资12.3亿元，综合治理河道100公里以上；拆除温室龟鳖棚138万平方米，实现“三棚全清零”；新建污水管网209.8公里，完成全部8家污水处理厂提标改造，启动新建旧馆污水处理厂，确保出境断面水质达到Ⅲ类水以上。全面提升城乡供水品质，改造二三级自来水管网2600公里。关停重污染企业2家，按照“六必拆”要求，集中清理“四无五违”企业。

持续抓好“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”。加快城中村改造进度，启动马腰、马嘶等村拆迁改造，全面完成2669户城中村改造任务。以城镇规划区、街道（马路）沿线、小集镇区为重点，全面清理乱搭乱建，坚决消除视觉污染。加大“四边三化”整治力度，全面完成11条主要道路两侧整治，全力创建湖浔大道省级精品示范道路。

扎实开展大气污染防治。加大工业废气治理、热电企业清洁化改造等工作力度，完成印染、木业、化工等行业的42家企业有机废气整治。全面完成剩余小锅炉淘汰任务，实现小锅炉淘汰清零。加快推进南太湖热电、国电集中供热项目建设。确保空气质量稳步提升，PM2.5浓度持续降低，重污染天气明显减少。

6.推进民生普惠行动，彰显社会和谐新水平

加快发展社会事业。围绕争创省教育现代化区，深入实施第二轮“美丽校园”四年行动计划八大工程，全力推进重点教育项目建设，湖师院南浔附小二期、锦绣学校二期投入使用，启动双林庆同小学扩建、江蒋漾学校等项目建设。持续优化医疗资源配置，确保区人民医院异地迁建项目整体竣工；加快推进菱湖人民医院异地新建项目和区公共卫生中心建设，启动练市人民医院迁建工程。深入推进“共享文化、乐享体育”行动计划，完成区文化馆、区非遗馆装修工程；建成农村文化礼堂25个。

提升社会保障水平。完成区社会福利中心-中西医结合医院项目前期工作，加快推进含山老年公寓二期建设，全区新增养老床位700张。新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快推进社会保险标准化建设，提高城乡居民参保率，实现社会保险从制度全覆盖走向人员全覆盖。

加强和创新社会治理。传承创新平安南浔夺金鼎的好经验好做法，完善维稳工作十大机制，深化基层社会治理“一张网”和“四个平台”建设，有效提升基层综合治理、平安建设整体效能。全力打好“平安护航大会战”，全面完成党的…、世界互联网大会等重要时间节点的维稳安保任务。深入开展安全生产、交通、消防、食品药品等公共安全领域风险隐患排查整治，严厉打击违法犯罪行为，着力打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安南浔。

深化民主法治建设。全面提高依法执政能力和水平。加强和改进党对人大工作的领导，支持政府依法行政，推进政协协商民主广泛多层制度化发展。加强党对法院、检察院工作的领导。认真做好党管武装、统战、群团、民族宗教、台侨、档案、党史、老干部、信访、审计和关心下一代等工作。

三、从严治党、打造铁军，干出赶超跨越新形象

实现南浔赶超发展，关键在党，根本在人。要大力弘扬红船精神，深入开展“四新”主题实践，层层压紧压实管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖，为加快南浔赶超发展提供坚强保证。

1.深入开展“四新”主题实践，以比学比拼助推赶超发展。“四新”主题实践是我们推进各项工作的有力载体，有效激发了各级干部的工作激情。这次全会上，我们将审议通过《中共湖州市南浔区委关于深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会精神 扎实推进“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践的决定》，继续把“四新”主题实践推向深入，大力营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。《决定》分三大板块、八个部分。导语和第一部分主要是把握精神实质、统一思想认识，推动省第十四次党代会、市第八次党代会精神落地生根的总体要求。第二至第七部分主要包括保持战略定力、扛起历史使命，实施“六大行动”、增强赶超动能，提升能力素质、打造南浔铁军，主动担当作为、强化比学赶超，提升执行效力、务求工作实效，坚持廉洁自律、优化政治生态六个方面。第八部分和结束语主要是加强组织领导，营造浓厚氛围。全区各级党组织要把“四新”主题实践作为贯彻落实省、市党代会精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化的主载体，聚力大赶超、实现新跨越，努力为全省实现“两个高水平”、全市“加快赶超、实现‘两高’”作出新的更大贡献。

2.从严抓好思想政治建设，以坚定的信仰引领前进方向。加强和改进党委（党组）中心组、新南浔论坛等载体，持续深入学………系列…，精心组织好党的…精神学习宣传，进一步坚定理想信念，筑牢信仰之基。持续开展“最美家风+”系列活动，通过好家风弘扬家庭美德、社会公德、职业道德、个人品德。坚持依法管网治网，净化网络空间，营造风清气正的网络环境。

3.从严加强干部队伍建设，以鲜明的导向锻造南浔铁军。抓住干部队伍关键点，坚持实绩用人导向，深化领导干部“首尾测评”，通过实绩比选，实现好中选优。拓宽选人用人渠道，探索实施“3+2”区管领导干部初步人选推荐方法。进一步强化民主推荐程序的科学化、准确化，研究出台《关于选拔科级领导干部“带责推荐+实绩遴选”民主推荐机制的意见（试行）》。深化“年轻干部成长学院”“基层墩苗”等载体，建立导师捆绑式结对引导、项目式管理等全方位立体管理模式。强化干部监督管理，落实领导干部个人有关事项报告制度。加大对不适宜担任现职干部“下”的力度，不断提升干部队伍整体水平。

4.从严夯实基层基础，以务实的举措推动基层党组织全面进步全面过硬。全面推进“红领+”行动，抓好党组织建设、党员管理考核等工作，以红色党建助推绿色发展。以落实“十个一”为要求，着力打造一支过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的村社铁军。强化各项政策保障，提升自身“造血”功能，加快村级集体经济发展。规范党内生活，严格落实各支部“三会一课”、主题党日、党费收缴等制度。深化“红色星期六”党员活动日，进一步发挥党员先锋作用。以“红色动力工程”为总载体，推进“红领学院”建设，深化“导师帮带制”，强化非公企业党建阵地和红色元素建设。

5.从严加强廉政建设，以清廉的形象凝聚赶超发展合力。贯彻落实问责条例，强化日常监督和专项检查。探索村级党组织主体责任清单及村务监督履职清单，推动“两个责任”向基层延伸。驰而不息抓好…八项规定精神的落实，推广“三重一大”痕迹化管理，进一步规范权力运行，推行村级资金竞争性管理工作。出台规范党员干部八小时外生活作风指导性意见，推动干部队伍作风持续向好。创新和改进巡察工作，严肃查处侵害群众利益的突出问题，不断提高巡察监督实效。认真实践监督执纪“四种形态”，深化运用“第一种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

同志们，决战下半年的战斗号角已经吹响，目标鼓舞人心，事业催人奋进。让我们紧密团结在…………周围，以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，再接再厉、再创佳绩，干出南浔发展的春天，确保实现赶超跨越良好开局，以优异成绩向党的…献礼！

坚定方向 奋力攻坚

为高质量建设国内一流强区奠定扎实基础

――在区委九届二次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，回顾总结今年上半年各项工作，分析把握当前形势，明确下半年经济社会发展目标任务，进一步动员全区上下以振奋的精神、冲刺的状态，坚定方向、奋力攻坚，为高质量建设国内一流强区奠定扎实基础。现在，我代表区委常委会向全会报告工作，请审议。

一、上半年工作的简要回顾

今年以来，我们在省委、市委的正确领导下，按照争当“五个排头兵”的战略部署，围绕全年目标任务，谋发展、促融合、求突破、争一流，全区经济社会发展实现“半年红”。 

（一）以区划调整为契机，新海曙的发展路径更加清晰。积极落实省、市党代会和各级“两会”精神，广泛开展专题学习、干部轮训、主题宣讲，确保在思想上政治上行动上与上级保持高度一致。胜利召开区第九次党代会和区“两会”，圆满完成区、镇（乡）、村（社）三级换届，为全区发展提供了坚实的思想基础、政治基础和组织基础。区划调整平稳有序推进，统筹衔接理顺相关体制政策，加快推进新职能部门和区属国有企业组建，完成党政机关和事业单位职能的调整扩容。面对新形势新挑战，我们一手抓谋划，一手抓落实，以谋划推动落实，以落实做深谋划。坚持“高质量建设国内一流强区”的战略目标，对全新的区情进行深刻分析梳理，全面启动“十三五”规划修编，推动“多规融合”，规划纲要和15个专项规划基本完成意见征求，全区的发展共识进一步凝聚，发展思路、目标和方向更加明确。紧紧围绕“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，深入实施“重大项目攻坚、招商选资突破、作风建设提升”三大行动，市区两级88个项目稳步推进，各镇（乡）街道248个项目全面铺开，广大党员干部群众凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的氛围已然形成。

（二）以产业转型为重点，新海曙的发展基础更加坚实。牢牢把握发展第一要务，着力转方式调结构，经济实现平稳健康发展。上半年全区地区生产总值同比增长6.9%，财政总收入同比增长12.0%，其中一般公共预算收入同比增长8.4%。紧紧围绕提档升级，大力推动三产迈向高端。服务业规模扩大、结构趋优，增加值同比增长7.2%。楼宇经济发展呈现良好态势，新金融产业势头强劲，保险创新持续深化，月湖金汇小镇已吸引东方资管、天风证券等300余家企业入驻，注册资金近400亿元。积极推进企业直接融资，太平鸟、君禾泵业成功上市。跨境电商综试区建设加快推进，中非丝路跨境平台成立，国际邮件交换站成功开通，中国(宁波)跨境电商产业园、栎社保税物流中心、空港物流园区齐头并进。实体商业稳步提升，社会消费品零售总额持续增长，银泰、奥特莱斯等重点商场增幅明显。对外贸易企稳回升，进出口额同比增长10.0%。文商旅资源深度融合，天一阁·月湖国家5A级景区创建进入攻坚冲刺阶段，四明山旅游节等节庆活动打响品牌，五龙潭、它山堰等景区影响力不断扩大。紧紧围绕“中国制造2025”，大力推进二产转型升级。都市工业保持稳步增长，规上工业增加值同比增长9.1%。企业朝“专精特新”方向发展，综合实力不断加强，雅戈尔列入市“千亿级龙头培育企业”名单，帅特龙、博洋、广博等3家企业入围中国自主品牌浙江百佳名单，15家企业入围全市综合百强企业。高新技术产业稳步发展，增加值同比增长14.5%。建筑业继续保持较快发展势头，各项指标均居全市前列。引才引智工作取得新突破，全国首个军民融合高端制造产业孵化平台中东欧新材料研究院正式揭牌，宁波智能制造技术研究院落地，华茂军用新型材料国家级重点实验室成立。全力夯实人才支撑，制定“百创汇海计划”引才政策，“中国-芬兰人才技术交流合作平台”成功落地。紧紧围绕农业供给侧结构性改革，大力发展都市生态农业。着力培育农业新主体和新业态，成功申报国家级数字农业项目。全力推进农业专业化发展，成立生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织联合会。积极培育农旅结合项目，黄古林草席、天胜农牧“四不用”等农业品牌影响力进一步扩大。休闲农业健康发展，农家乐人气高涨，带动周边农副产品销售创新高。粮食工作起步稳健，圆满完成今年春粮收储任务。

（三）以项目建设为突破，新海曙的发展后劲更加充足。坚持把项目建设作为主攻点，克服多重困难，全力攻坚，一批投资规模大、集聚效应强的重点项目取得新进展，累计完成固定资产投资216.1亿元，同比增长7.3%，实现时间过半、任务过半。全面推进“重大项目攻坚行动”，累计新开工省、市、区三级重点工程35个，其中亿元以上重大项目22个，竣工投用17个，完成前期转化16个。深入实施“招商选资突破行动”，注重招大引强，引进注册资金5000万以上重点企业77家,大市外内资、浙商回归实际到位资金分别完成考核目标的127.5%和80.6%，均居全市前列。积极参加中东欧博览会、浙洽会、深圳宁波周等重大招商活动，成功举办海曙投资合作推介会暨重大项目签约仪式。拆迁出让工作扎实推进，鄞奉路片区二期、月湖西区二期、宁波机场三期扩建工程征拆等项目加快扫尾清零，姚丰、南门等地块完成挂牌出让，原朝阳新村等多个地块前期工作进展顺利。重点区块建设全面推进，市级卫星城集士港镇集聚效应凸显，望春工业园区、宁波电商城海曙园区等平台持续发力，鄞奉路滨江商务居住区加快建设。产业项目加快推进，狮丹努集团总部大楼、市政集团总部大楼投用，真和电子商务总部大楼工程竣工并启动招商，润楠机电、杉杉新能源产业基地等项目进展顺利，首旅高端民宿、茅镬古树群公园等一批四明山区域项目有序实施。服务环境进一步优化，深入开展精准服务企业行动，区行政服务分中心设立运行，“最多跑一次”事项比例达90.7%，超九成审批事项实现网上办理，列全市首位。

（四）以城乡融合为方向，新海曙的建设管理更加完善。及时理顺城乡建管体制，统筹推动治水拆违、老城区改造、环境综合整治和基础设施建设，城乡环境和功能品质不断提升。剿劣攻坚战全面打响，启动治水项目124个，清淤疏浚68万立方米，累计完成投资6.8亿元。市控南新塘河断面完成销号任务，区控护城河、中塘河断面水质提升明显，63个劣V类小微水体成功销号。全省首个湖泊治理PPP项目——月湖水环境综合整治工程进度过半，桃源水厂工程进展顺利，28个老小区雨污分流项目稳步推进。整合完善三防体系和平台建设，段塘闸项目全面完工，五江口闸、风棚碶闸项目进展顺利，奉化江堤防整治、姚江堤防加固工程和鄞江堤防工程有序实施。“三改一拆”持续推进，共完成“三改”79.4万平方米、“一拆”88.9万平方米，分别为年度目标任务的79.4%和74.1%,旧厂区改造提前完成年度任务，西河街、高塘四村等危旧房改造项目有序推进。大力实施小城镇环境综合整治，首批整治项目开工率达61.0%，居全市首位。美丽乡村建设不断深入，坚持镇村联动、拆旧建新，农村人居环境持续改善。深化综合行政执法改革，重点区域、路段保持高标准常态化管理，道路清爽行动、“亮颜”行动持续推行，城乡面貌得到较大改观。扎实推进大气污染、土壤污染防治，环境执法进一步加强。基础设施建设稳步推进，路网体系不断完善，解放南路等综合整治工程基本完工，环城南路西延工程扎实开展，望童北路、蓝天路西延、福德路等20条城乡互通道路新建改建工程进展顺利，轨道交通项目有序实施。交通治堵力度继续加大，新增各类停车位6100余个。电力岐阳变基本完工，洞桥生活垃圾焚烧发电项目成功点火试运营，区生活垃圾分类转运站加快建设。

（五）以民生改善为目标，新海曙的群众获得感更加明显。突出解决事关群众切身利益的实际问题，一批民生工程扎实推进，和谐稳定局面得到巩固。惠民工程有序实施，城镇和农村居民可支配收入均增长7.5%，就业工作持续深化，城镇新增就业10608人，失业人员实现再就业5592人，全面启动低收入农户帮扶工程，积极消除集体经济薄弱村，四明山区域高山移民工作进展顺利。进一步扩大社会保障范围，户籍人口养老和医疗保险参保率全市领先。17个特色品牌社区打造不断深化，社会组织发展持续优化，公益街运营进一步完善。住房保障力度持续加大，蒲家三期完成竣工初验，望春桥一期进行专项验收，新增公租房家庭471户。优质教育辐射面进一步扩大，新建、改扩建学校（园）9所，组建海曙中心小学教育集团等5大教育集团，成功举办全国幼儿园课程建设高峰论坛，入围首批“中国新样态学校联盟”实验区。全力打造健康海曙，积极推进区中医院迁建项目，分片推进医联体建设，建立城乡结对帮扶机制，推动优质医疗资源梯度下沉。文化事业不断繁荣，“浙东高桥会”“三月三庙会”等文化特色活动精彩纷呈，城隍庙修缮工作积极推进，历史文化名镇名村保护规划完成编制。长效推进文明城市创建，公民文明素质提升工程持续深化。严守社会稳定底线，初信初访化解有力，妥善处理了宁波机场三期扩建等69个突出矛盾隐患，圆满完成重要节点和重大活动维稳安保任务。社会治安状况良好，上半年全区破获治安案件、查处各类违法犯罪嫌疑人同比上升24.7%和11.5%，刑事案件、盗窃案件立案数同比下降35.2%和39.1%。基层治理不断深化，乡镇（街道）行政体制改革扎实推进，“四个平台”提前建成并有效运转。安全生产基础保障、风险防控机制和责任体系进一步完善。社会大局保持持续平安稳定，连续12年获评“省级平安县（市）区”，成功捧得“平安金鼎”。

（六）以作风转变为抓手，新海曙的干劲斗志更加旺盛。坚持从严落实管党治党责任，基层党组织和干部队伍建设得到新加强。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。加强党对意识形态工作的领导，将党委（党组）意识形态主体责任列入大党建考核，深化区委理论中心组学习，以“书香海曙”为品牌，打造学习型城区，探索农村文化礼堂“建管用育”一体化，推动社会主义核心价值观落细落小落实。扎实开展“作风建设提升行动”，着力去梗阻、畅执行，突出实干导向考准选准干部，围绕融合主题加大培训挂职力度，选派122名干部参与一线挂职督导工作，组织开展“科长争先锋”活动，全力打造“海曙铁军”。统筹城乡党建资源，建立28个区级开放式组织生活基地，实施“头雁论坛”暨“党建在一线、书记带头干”锋领行动，完善党员志愿服务网络体系，进一步发挥党建工作实效。完善“两个责任”平台，推进全面从严治党责任落实到位。稳妥推进监察体制改革试点工作，继续深化纪检体制改革，区监察委员会正式成立。强化正风肃纪，开展专项检查257次，发现问题14起，处理人员11人。坚持加大执纪审查力度，共受理信访举报289件，立案52件，给予党纪政纪处分36人，移送司法机关1人。加大巡察震慑力度，完成首轮对6家单位的巡察工作。

区委常委会注重发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能，领导和支持工会、共青团、妇联等群团组织取得新成绩。支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，大力支持和加强国防后备力量建设。

二、当前面临的形势

做好下半年工作，圆满完成全年目标任务，实现新开局新作为，必须把思想统一到对当前形势的科学分析和判断上来，切实认清所处的环境和肩负的责任。

一要全面深入地贯彻上级决策部署，坚定信心、明确方向。今年以来，省、市召开了新一届党代会，在新的起点上标定了发展方位、确定了发展方向、谋定了发展方略，特别是近期……发表了“7·26”重要讲话，我们务必增强贯彻落实上级会议和讲话精神的思想自觉、行动自觉，推动在海曙的生动实践。要聚焦“两个高水平”“名城名都”目标，更加主动地打造跨越发展的现代化示范中心城区，率先全面建成小康社会，高质量建设国内一流强区。要践行“八八战略”“六化协同”战略，一张蓝图绘到底、一条路子走下去，不断强化现有优势、发掘潜在优势、形成新的优势。要落实“六个浙江”、宁波“十个一流”建设，既把握定性的要求，又瞄准定量的指标，扎实推进“两融合”“两提升”，实现各项事业发展更进一步、更快一步。

二要全面客观地审视多重挑战，保持清醒、增强定力。综合来看，当前我区正处在四个关键节点：我们正处在统筹区域融合发展、促进资源优化整合的关键节点，无缝融合、一体发展的任务比较繁重；我们正处在优化产业布局、夯实发展基础的关键节点，一些指标稳定增长的压力较大，规划、土地、资金等瓶颈制约比较明显，拓展发展空间、打造发展平台需要加快步伐；我们正处在激发社会活力、维护和谐稳定的关键节点，区域发展水平不够均衡，存量矛盾比较突出，信访积案化解难度较大，做好…维稳安保工作责任重大、考验不小；我们正处在提振干事激情、提升干事实效的关键节点，服务企业有待进一步加强，项目建设仍需要继续加快发力，一些党员干部本领恐慌、脱离群众、作风懒散的现象不同程度地存在。对以上问题，我们必须引起高度重视，切实加以解决。

三要全面准确地把握发展机遇，用好资源、放大优势。从现状来看，海曙历史文化名城核心区的人文优势、中心商贸商务区的区位优势、交通枢纽的门户优势、社会事业资源的集聚优势、山水结合的生态优势不断凸显，这为推进未来发展奠定了非常扎实的基础。特别是当前，一系列政策和机遇叠加，比如，“…”建设、打造八大万亿产业、构筑港口经济圈和宁波都市圈、推进“中国制造2025”宁波行动、建设国家保险创新综合试验区等，这些为我们优化现代产业体系、培育经济新增长点、加强城市建设管理、提升全域都市化水平，创造了有利条件。只要我们坚定信心、把握机遇、趁势而上，完全可以再上新水平、成就新事业。

面对以上形势，做好今后一个时期特别是下半年的工作，要扎实贯彻市委经济社会形势分析会精神，体现以下四点要求：

——要勇于争先进位，强化走前列、当标兵的追求。要按照争当“五个排头兵”的部署要求，增强等不起、慢不得的紧迫感和责任感，最大限度地挖掘发展潜力，坚持稳增长和促转型齐头并进，在主要指标完成上多作贡献，在重点工作推进上多挑担子，在产业转型升级上走在前列，切实展现海曙的实绩和作为。

——要突出难题破解，强化主力军、攻坚队的担当。树立大视野、着眼大格局、提升大谋划，深入到治水剿劣、三改一拆、信访维稳等急难险重一线，增强工作的底气、进取的锐气和自身的正气，责任挑在前、工作干在前、攻坚冲在前，真正做到人人担当奉献、个个争先出力。

——要围绕加速融合，强化善团结、重凝聚的意识。尽早完成机构整合、干部调配和人员划转，加快推进规划修编和落地，不断优化空间结构、功能布局、产业区块、基础设施，把过渡期、磨合期缩到最短，把融人心、聚干劲做得更到位，实现秩序好、大局稳、工作进，形成同是海曙人、同干海曙事的生动局面。

——要聚焦“三大行动”，强化抓落实、出实效的干劲。牢记“有作为才有地位”，围绕“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，扎实开展“三大行动”，进一步推进任务的清单化、工作的项目化、措施的具体化，确保时间到点、任务完成，确保交出一份与市委期望相符、与海曙地位相称的年底答卷。

三、下半年的主要任务

下半年，我们要全面贯彻落实省市区党代会精神，坚持“融合、提升、发展”主题，保持定力，奋力拼搏，做到目标再明确、任务再落实、工作再加码，确保圆满完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

（一）培育大产业，全力以赴提升都市经济能级

按照“东商西绿中高新”产业布局，加快都市产业发展提速、结构提优、效益提升，着力打造标志性的龙头企业、产业集群和平台载体，不断提高都市经济的发达程度。

一是狠抓项目攻坚。把抓项目、扩大有效投资作为稳增长调结构促转型的核心来抓，深入推进“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，特别是围绕重大项目攻坚“660工程”和425亿元年度目标任务，集中精力攻克难点卡点，强化资金、审批、土地等要素保障，为项目建设提供全方位、全过程服务。强力推进项目拆迁扫尾，加快实现月湖西区二期等地块拆迁清零。突出抓好土地出让，力争五江口、原南郊水厂等地块尽早出让，为项目落地、产业发展夯实基础。推进重大项目开发建设攻坚，力促项目早开工、早建设、早投产，提速徐家漕牛奶厂地块、新星商业中心等项目建设。注重重大项目的谋划储备，做好段塘丁家等地块的前期工作。

二是力促产业转型。着眼调新调高调优，瞄准最有条件、最具优势的产业领域，进一步加快构筑主导产业体系。全力创建省服务业强区，提升楼宇经济质量效益，培育特色楼宇，积极推进总部经济集聚区建设。推动金融、文化创意、专业服务等优势产业向产业链、价值链高端攀升，培育新兴业态。巩固商贸业领先优势，积极谋划泛天一商圈改造，引导企业发展“商业+文化”“线上+线下”，着力引进集聚商业名品名牌，推进新兴商圈培育。加快发展信息经济，积极建设省软件和信息服务产业基地。围绕“一体三翼”功能布局，提升发展电子商务产业，建设跨境电商综试区，完成国际邮件互换局二期选址。进一步做大望春工业园区产出规模，促进新材料、新能源等产业能级提升。聚焦服装时尚、汽车零配件、电气电工、文教文具等重点领域，加快转型提升步伐，着力培育引进一批行业领军企业,促进先进制造业发展壮大。发挥军工企业和平台的集聚效应，积极谋划推进军民融合产业园区。做大做强建筑业，提升企业资质，培育一批规模骨干企业，促进建筑业持续健康发展。深化农业供给侧结构性改革，着力建设都市农业示范区，大力发展高附加值的现代都市农业，促进农业与生态、旅游、文化等融合发展。

三是强化招商选资。突出招大引强选优，瞄准北京、上海、深圳等重点区域，依托“甬港经济合作论坛”“宁波周”等载体，大力推进浙商回归，加快引进一批龙头型、旗舰型的重大产业项目，全面提升外资利用水平。加强重大区块、重大平台的招商推介，注重月湖金汇小镇等特色小镇的功能培育，强化主动出击，加快集聚龙头企业和关联企业，形成新增长极。进一步完善招商体制机制，强化招商队伍建设，组建招商顾问团队和专业小组，创新招商方法，坚持以商引商、运营商招商、产业链招商、平台招商多管齐下，进一步提升精准招商、专业招商水平。营造留商安商稳商的环境，深化精准服务企业行动，完善总部经济等产业政策体系，围绕企业发展多用心、多着力，加大走访和帮困力度，努力用最优的服务来助推企业发展。

（二）释放大红利，全力以赴深化改革扩大开放

坚持改革不停顿、开放不止步，树立拼抢意识，更好地释放改革、创新、开放的红利，全面激活发展的动力活力，厚植新的发展优势。

一是深化改革攻坚。坚持以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革为突破口，撬动各方面各领域改革，按照既定时间表、路线图，全力攻坚克难，确保28个重点改革项目落地见效。持之以恒深化“最多跑一次”改革，坚持放管服并举，抓牢关键环节，从职能整合、事项合并、网上办理、数据共享等方面入手，深化全域通办、代办制等经验做法，打造最优政务服务。大力推进宁波各类国家战略在海曙的落地，主动融入“中国制造2025”、保险创新综合试验区等重大战略，承接好改革红利，抓紧谋划落地一批项目，让海曙成为对接国家战略新的前沿阵地。全力推动各领域改革取得新突破，统筹推进镇（乡）街道财政管理体制改革、卫星城市和中心镇建设、“多规融合”等体制机制改革。

二是打造创新高地。发挥好企业的主体作用、领军人才的关键作用和产业研究院所的平台作用，大力推动产学研协同创新，打造创新产业集群。加强创新主体培育，发挥科技信贷风险池、创业投资引导基金的效应，鼓励技术创新、商业模式创新，着力形成领军主体、关键主体、初创主体齐头并进的科技创新主体梯队体系，力争新增高新技术企业15家。加快推进“海蓝宝”国家级众创园区等创新载体建设，打造全域化创新创业生态圈。坚持按需引才、以才引才、柔性引才，强化人才集聚，落实“百创汇海计划”人才新政，深入实施“凤来雁归”甬籍学子回归工程，引进一批高端人才和创新团队，促进人才与企业、技术、项目的有效对接，为区域创新发展提供有力支撑。

三是增强开放活力。围绕宁波市创建“…”综合试验区，充分挖掘海曙历史文化“活化石”丰富、交通枢纽集聚等优势禀赋，做深做透“…”元素和产业结合利用文章，引导企业开展与中东欧国家的深层次合作交流，做大做强中东欧新材料研究院，积极打造世界名品汇集交易中心、海丝文明体验基地，借力提升城市发展能级。注重历史文化资源的保护挖掘，对标创建任务补齐短板、提升品质，全力冲刺天一阁·月湖国家5A级景区创建。主动服务港口经济圈、宁波都市圈建设，承接好义甬舟开放大通道的辐射带动效应，整合资源优势，促进互联互通，着力扩大开放新格局。加快转变外贸发展方式，坚持巩固传统市场与开拓新兴市场、培育龙头企业梯队与优化外贸结构并重，力争全年进出口总额突破600亿元。

（三）聚焦大融合，全力以赴促进城乡协调发展
    坚持以城乡宜居为特色、以共享发展为愿景，强化城乡统筹，推动城乡融合，促进功能配套“高起点”，城市管理“精细化”，富美乡村“展特色”，持续提升城市功能形象品位。     

一是城乡共建促融合。着力提升中心城区生活品质，加快鄞奉路滨江商务居住区等区块出形象出效益，推进秀水街、永寿街等历史文化街区改造项目，启动老旧小区品质提升工程，完成柳锦花园等6个老小区停车综合整治。立足一镇一特、错位发展，统筹推进城乡开发建设、环境提升，推动实现相互融合、相向而行、均衡发展。完善交通基础设施网络，建成望童北路二期等6条道路，加快214省道改建工程，完成农村联网公路新建改建20公里，抓紧开展“两路两桥”改造、地铁五号线、薛家南路工程等项目前期工作。加强电网设施建设，积极推进明州-江滨500kV线路工程等项目。进一步探索村庄集聚、农民集居、村庄改建模式，稳步推进旧村改造新村建设。统筹抓好四明山区域保护与发展布局，强化生态项目建设和产业引导，积极推进美丽乡村示范创建工作，巩固提升“三村一线”建设成果，加强主题策划，在更高水平上打造一批体现乡村风韵和海曙特色的美丽乡村。
    二是城乡共治促融合。一鼓作气落实治水剿劣，坚持截污、清淤等多措并举，全力开展剿劣和污水零直排区创建攻坚战，扎实推进姚江、奉化江、鄞江治理等重大水利项目，加快古林前虞水生态等项目建设，完成江厦、月湖、鼓楼3个街道污水零直排区创建，全力确保护城河、中塘河两个区控断面尽快达到剿劣目标。完成36个老小区雨污分流改造，落实河道清淤、内河水质提升等工作，实现月湖水环境综合整治工程全面完工。保持“三改一拆”高压态势，坚持新增违建零容忍，强化拆后利用，完成“三改”100万平方米、“一拆”120万平方米。加快实施老旧房改造，推动西河街、高塘四村棚改项目，启动实施新典路10弄等零星32处棚改项目，完成农村危旧住宅房屋治理攻坚战专项行动。大力推进小城镇环境综合整治，确保3个首批达标创建镇（乡）年底通过省级考核验收。做好主要污染物减排工作，严肃查处各类环境违法行为。

三是城乡共管促融合。建立健全领导督查、市民巡访、第三方测评、部门联动、媒体监督的文明创建工作机制，为宁波争创全国文明城市“五连冠”多作贡献。推进综合行政执法管理体制改革，进一步理顺镇（乡）街道上下条块工作的对接机制。坚持分域管理、分层管理、分时管理，中心城区要精细长效当示范、城镇面貌要整脏治乱促有序，聚焦重点路段、“四周边两部位”等重点区域，持续推进街面保序、“示范路”创建、市容大整治等专项整治，全力以赴营造良好城乡市容环境。积极探索市场化运作机制，引入企业参与公共设施养管。加快推进分类处理，启动30个村生活垃圾“三化”工作，实现区生活垃圾分类转运站基本完工。全面开展新一轮农污治理三年提升扩面行动，8个村启动农污治理提标改造项目。

（四）立足大平安，全力以赴维护社会和谐稳定

牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，强化以人为本、民生优先的理念，坚持需求导向、问题导向，办好实事项目，进一步增进居民群众福祉。

一是着力深化平安建设。围绕“平安护航…”工作主题，牢固树立岗哨意识，以“七大专项行动”为牵引，持续有力地加强重大风险、重大隐患排查化解，加强重要部位、重要空间管控整治，加强重点人员、重点群体帮扶教育，坚决铸牢平安护航工程。全面落实社会稳定风险评估机制，切实做好金融、拆迁安置、重大项目建设等领域风险防控工作，从源头上预防和减少不稳定因素。坚持和发展枫桥经验，努力把矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会治安立体化防控体系，开展社会治安重点区域专项整治。开展安全生产、消防安全风险隐患大排查大整治，坚决防止发生重大安全事故。切实加强食药品安全工作，强化全时段监测预警，确保实现全过程监管处置。

二是完善社会治理体系。加强社会治理，进一步推进乡镇（街道）行政体制改革及“四个平台”建设，完善区级社会治理综合指挥中心建设，发挥区、镇（乡）街道指挥平台中枢作用，强化部门横向联动，全天候开展综合服务管理，统筹各执法主体开展联合执法和综合整治，切实提升全科网格工作水平。发挥村规民约、社区公约作用，畅通居民民主参与社区治理的渠道，健全社区自治制度，推进城区品牌社区建设，抓好农村基层社会工作，逐步提升城乡基层治理法治化、科学化、精细化水平。探索设立镇乡层面社会组织孵化平台，促进城乡社会组织统筹发展。

三是均衡发展社会事业。坚持以创业带动就业，打造高校毕业生创业新服务链，加强对困难群体的帮扶，努力实现充分就业。

移交并承接新划入区域养老保险等业务，全面完善社会救助体系内容，加大对残疾人和各类弱势群体的保障和扶助力度。大力发展居家养老和社区养老，不断拓展机构养老，打造海曙区智慧养老服务平台，实现50%以上区域性居家养老服务中心和30%以上城市社区居家养老服务站社会化运营，推进龙观乡、洞桥镇老年乐园建设。坚持重心下移，培育“一社一品”“一村一品”等特色基层文化，加强农村文化礼堂建设，打造“十五分钟”文体服务圈。鼓励文艺精品创作，依托《千年海曙》等载体，讲好海曙故事，彰显“最具宁波味”影响力。进一步优化教育资源布局，深入实施城乡教育一体化“五大工程”，促进城乡教师流动和教师专业素养提升，加快建设中小学、幼儿园，交付使用海曙外国语学校五江口校区、石碶实验小学等8所校园。完成组建区级医院，坚持“一院一策”，推进医联体建设，健全完善基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系，实施基层医疗机构服务能力提升工程，强化家庭医生签约服务质量控制。 

（五）崇尚大实干，全力以赴构建良好政治生态

办好海曙的事情，党员干部是关键。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步抓根本、强基础、带队伍、促勤廉，为区域经济社会发展提供坚强保障。

一是进一步加强党的领导。坚决维护…………权威和集中统一领导，坚决把政治纪律和政治规矩挺在最前面，督促党员干部特别是领导干部牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，立足抓细抓常，突出真学实做，确保从严从细扎实推进。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，加快推进全媒体中心建设，进一步提升舆论引导力。深入开展党的…精神学习，切实加强理论武装，扎实抓好区委理论中心组学习、区管领导干部考学、学习型党组织建设和基层宣讲活动等工作，确保理论学习在各级各层入脑入心、学以致用。坚持以扩大民主增进合力，支持人大及其常委会依法履行职责，完善…制度，充分发挥统战、群团等桥梁纽带作用，更好地凝聚各方力量。

二是进一步夯实基层基础。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各级党委（党组）切实履行党建主体责任。加强农村党建、社区党建、两新组织党建工作。建立健全“整乡推进、整区提升”推进机制，完善村党组织书记激励机制。优化推广“锋领e家”系统，落实固定组织生活日制度，全面推行“党建+”工作模式，深化“网格党建”，实施“红领强身”计划。持续推进“锋领头雁”计划，选优配强基层党组织“带头人”，探索推行不合格书记退出机制，切实增强换届后基层干部履职创业能力。建立健全“三走三联三会”制度，持续增强基层党组织的服务功能。

三是进一步严格干部管理。持续深化干部人事制度改革，深入锻造实干担当、作风过硬的海曙铁军。不断健全干部选拔任用机制，突出事业选人、以事择人，强化实干实绩导向。有序开展领导班子和领导干部专项考察，深化实绩考核，健全定期综合研判机制，加大干部交流力度，优化提升战略思维能力和统筹兼顾水平。探索开展单位一把手工作交流点评会，组织开展不同类别干部专题座谈会，深入实施镇（乡）街道及有关部门专题走访谈话。谋划打造“红色教育线”，深化“好班子专题建设”，分层分类办好各类主体班次，不断完善区管后备干部梯队，扩展区域化菜单式挂职基地，全力建设好班长、好班子、好梯队。以“作风建设提升行动”为抓手，加速区情了解和干部队伍融合，开展“百千万”攻坚破难行动，深化“科长争先锋”活动，激发干部积极性。强化干部日常管理监督，健全完善改革创新容错纠错机制，加强干部日常关心关爱。

四是进一步强化全面从严治党。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，深化“四专”机制建设，强化责任追究，用问责传递压力，用压力推动落实。以抓常抓细抓长的决心和韧劲，继续高标准执行…八项规定精神，加大正风肃纪力度，严查群众身边的不正之风和腐败问题，打通“中梗阻”，提升执行力，着力整治不作为、慢作为，推动党风政风持续向上向好。巩固深化纪检体制改革成果，持续推进监察体制改革试点工作。按照“政治体检”要求，加强巡察监督，年内争取完成20家单位的巡察任务。深入实践监督执纪“四种形态”，进一步深化反腐败工作，为打造“清廉海曙”提供强有力的纪律和作风保证。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们进一步解放思想，抢抓机遇，大干下半年，奋力抓落实，为完成全年各项目标任务，为高质量建设国内一流强区而努力奋斗！

奏响创新实干最强音  勇当接轨上海排头兵

加快建设富裕美丽和谐幸福的现代化“金平湖”

——在中共平湖市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

（2017年7月31日）

祁 海 龙

同志们：

这次市委全体（扩大）会议与市政府全体（扩大）会议合并召开，主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、嘉兴市党代会和上级有关会议精神，总结回顾上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下以红船精神、浙江精神为指引，进一步坚定信心、抢抓机遇，拔高标杆、创新实干，深入贯彻“八八战略”¹，全力推进“四大工程”，为打造接轨上海领率区、样板区、最大和最早的受益区²，加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗。

下面，根据市委常委会的意见，我讲三个方面的内容。

一、“四大工程”快推进，实现开局之年半年红

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下大力推进“四大工程”，打好经济创新组合拳，打响环境整治大会战，打通民生共享新路径，打出铁军担当新面貌，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。不含嘉兴港区，上半年全市生产总值增长8.5%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长15.6%和15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%。

（一）经济发展“稳中快进”。产业体系更精准。重新梳理明确了“2+2+2”的工业发展体系³、“4+3”的服务业发展体系⁴和新型农业发展之路，先进装备制造、新材料两大战略性主导产业强势增长，规上工业产值、利税、利润分别增长18.6%、54.7%和79.5%，服务业增加值占GDP比重达到48.6%。有效投入更强劲。坚持招大引强选优不动摇，全市固定资产投资、工业投资、服务业投资分别增长17.1%、20.3%和12.5%，合同外资4亿美元、实到外资2.2亿美元、引进市外内资51.4亿元、浙商回归到位资金39亿元，引进世界500强和国际行业领先企业项目3个，成功举办首届农业经济洽谈会。平台提升更有力。紧抓嘉兴全面接轨上海示范区建设的重大机遇，加快推动产业平台合作共赢，经开欧洲（德国）产业园获国家工信部批复入选中德（嘉兴）中小企业合作区，独山港与上海石化签约共建浙沪新材料产业园，张江长三角科技城平湖园进一步深化合作模式创新，各镇街道与沪结对共建、产业合作实现全覆盖。加大“退散进集”“退低进高”力度，整治“低小散”企业970家，完成建设用地复垦1146亩。创新氛围更浓厚。召开全市科技创新大会，出台科技、人才新政，启动省级高新区创建，引进北京千人智库、良仓孵化器开展全面合作，推进嘉兴全面创新改革试验区重大改革项目实施，成为国家知识产权强县工程示范市，新建成镇街道“两创中心”和众创空间各1个，新增上市企业1家、省级科技型企业52家，引进国家、省“千人计划”专家4名，R&D经费支出占比达到2.88%。

（二）环境建设“破难勇进”。拆出了空间。翁金线、广福园、曹桥沙浜等重点区块的拔钉清障坚决有力，全市完成“三改”364万平方米、拆违274万平方米，获得省“基本无违建市”称号。治出了面貌。河道综合整治、清淤疏浚、农村生活污水治理等工作超额完成全年目标，257个劣五类小微水体完成整治，市级河道平均水质达到三类，行政交接断面水质考核优秀，成功捧回“五水共治”⁵大禹鼎。“五气共治”⁶“五废共治”⁷同步推进，空气质量优良率达到85.5%。建出了形象。新07省道绿化提升、明湖公园、城市展示馆等一批重大基础设施建成使用，平湖塘延伸拓浚、乍兴公路、新华路“四改六”和沿街立面改造等一批重大项目加快推进，小城镇环境综合整治完成项目投资9亿元，美丽乡村风景线完成建设87公里，花海优胜、七彩金虹、多彩石路等精品亮点不断涌现。管出了常态。成立河长办，建立“河长巡河日”制度，探索创新路长制巡查、服务外包、农村生活垃圾资源化处理等办法，常态长效的管理机制更加健全。

（三）民生事业“创新求进”。民生改革有力推进。以“三个不跑、三个跑”⁸推进“最多跑一次”改革，梳理服务清单1205项、覆盖率达到84.4%。建立“金平湖健康热线”，加快中医院迁建和妇保医院新建的前期工作。推进中小学教师“县管校聘”改革，引进浙师大等名校合作办学，高考重点上线率再创新高。民生保障有序提标。社保扩面稳步推进，城镇登记失业率控制在2.9%以内，支出型贫困家庭⁹救助、“救急难”¹⁰等兜底保障机制不断完善。全面推进镇街道养老服务中心改造提升工程，完成社会福利院工程建设。开展省食品安全市及省农产品质量安全放心市创建，实施农贸市场两年提档升级工程，基本建成覆盖镇街道、农贸市场和生产配送基地的检测网络。平安建设有效加强。加快推进镇街道“四个平台”¹¹建设，完成全科网格建设，不断夯实基层基础，全力保障重要时间节点的社会和谐稳定，连续12年获省“平安市”称号，勇夺“平安金鼎”。做好国家卫生城市复评迎检工作，开展“平湖人讲平湖故事”等系列文化活动，成功创建省文明市，启动全国文明城市创建工作。统一战线、人民武装、群团等各项事业得到新加强。

（四）铁军队伍“实干奋进”。政治生态更加清朗。坚持把纪律和规矩挺在前面，层层落实“两个责任”。稳妥扎实推进监察体制改革试点工作，完善监察运行制度。规范问题反映处置，发挥好巡察利剑作用。严格执行…八项规定精神，常态化推进正风肃纪，对全市8个镇街道和22个部门单位开展“三公经费”使用情况专项检查。践行监督执纪“四种形态”¹²，持续保持高压反腐态势，今年以来运用“四种形态”处理党员干部89人，政治上的“绿水青山”得到进一步巩固。基层基础不断夯实。抓好基层党建“整乡推进、整县提升”工作，持续深化“党建+”等工作创新；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员干部思想教育；圆满完成村社区组织换届工作，启动新一轮“飞地抱团”强村项目，并向“山海协作”¹³领域延伸。加强意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论阵地。铁军标兵不断涌现。推出“十个一”¹⁴铁军打造机制，党委、政府冲锋在前，人大、政协齐上一线，广大干部劲足实干，上下同心全力奋战，创新的氛围更浓了，破难的声势更大了，争先的意识更强了，比拼的劲头更足了，成功啃下了一批难啃的“硬骨头”，破解了一批突出的“老大难”问题，也涌现了一批能谋善断、能征善战的铁军标兵。实践证明，我们平湖的铁军队伍是一支拉得出、打得响、靠得住的队伍。无论困难有多大、压力有多重，只要我们不忘初心、和衷共济，就一定能战胜困难、应对挑战，开创事业发展的崭新局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展还不够充分仍是平湖最大的市情实际，工作中还存在不少问题与不足：一是对照区位优势，与同处上海毗邻区的昆山、太仓、吴江等县市相比，经济体量、质量、增速还有不小差距，“四新经济”¹⁵培育不够快速，主导产业优势不够明显，科技人才支撑不够有力，能带动产业升级的重量级、领军型项目不多，动能转换有待进一步加快；城市功能、形态、管理还不够完善，商气人气集聚不够，对高端产业、优质资源、高素质人口的吸引力、集聚力、承载力不足，城市品质有待进一步提升。二是对照群众期盼，优质的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务资源还比较缺乏，时段性交通拥堵、停车难等问题还比较突出，生态环境治理在一些区域还存在痛点和盲点，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。三是对照红船精神，一些党员干部的创新意识、进取精神还不够强，眼界、理念、能力、作风与新形势新任务的要求还不相适应，破解土地空间、环境容量、能耗制约等突出问题的办法还不够多；极少数干部不作为、慢作为等现象仍然存在。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、乘势而上立潮头，勇当接轨上海排头兵

今年3月29日省政府批复同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，这与…《长江三角洲城市群发展规划》要求“长三角城市群建成具有全球影响力的世界级城市群”、上海城市总体规划提出“打造‘1+6’大都市圈¹⁶”相呼应，开启了嘉兴接轨上海、融入长三角的新征程。在6月召开的省党代会上，车书记、袁…都对嘉兴接轨上海工作提出了很高的期望。7月12日，浙江省党政代表团到上海考察，在沪浙两地高层的共同见证下，嘉兴市政府、金山区政府与张江管委会签署了《深化合作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》。7月28日，嘉兴专门召开了加快推进全面接轨上海示范区建设大会，再次吹响全面接轨上海的冲锋号角。站在新形势新起点，我们必须深入思考，历史机遇如何把握？背靠上海、面向大海是平湖最大的优势，发挥“两海”优势，平湖就能在激烈的区域竞争中赢得主动、占得先机，这也是“八八战略”为我们指引的前行方向。当前，沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照省党代会提出的“两个高水平”¹⁷要求和“六个浙江”¹⁸“四个强省”¹⁹部署，抢抓嘉兴全面接轨上海示范区建设带来的重大机遇，不辱使命、加压奋进，加快发展、勇立潮头，这是历史赋予我们的政治责任，也是时代对于我们的重大考验。我们必须看到，历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有乘势而上，与历史同步伐、与时代共命运，我们才能把历史机遇期转变为发展黄金期，在建设全面接轨上海示范区中争做领跑者、勇当排头兵。全面接轨如何发力？上海提出了“到2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”的发展目标，在上海城市核心功能强化、非核心功能疏解的过程中，毗邻协作的空间更大，资源溢出的效应也更加明显，抓住这一关键，用好“2758”²⁰密码，我们就能加速人才流、项目流、资金流、信息流的汇聚，加快动能转换，实现跨越发展。我们必须思考，对标2040年的上海，平湖如何发挥毗邻优势，成为上海产业上的功能区、生活上的卫星城？最关键的就是要找准城市定位、认清发展方向、重塑核心优势。对平湖来讲，临沪是最大的资源，滨海是独特的优势，创新是根本的出路，生态是最好的保障。全市上下一定要有“先行”的意识、“融入”的观念、“同城”的思维，围绕“三个区”²¹目标和“五个地”²²定位，以“全要素接轨、全方位提升”的理念，把平湖建设成为上海大都市圈内产城融合的科技新城、海河联运的港口新城、城乡一体的田园新城。建好科技新城，就是要完善创新平台体系，补齐城市功能短板，主动对接上海高端产业、优势资本、先进技术、优秀人才、优质服务开展合作，努力成为成长性产业的布局地、创新型企业的汇聚地、领军型人才的创业地；建好港口新城，就是要加快港口建设、推动港产发展、实现港城联动，构建立足平湖、对接长三角的集疏运体系，完善以港兴产、以港兴城的“一盘棋”布局，更好地发挥嘉兴唯一海陆都与上海相连的独特优势；建好田园新城，就是要始终坚持生态立市，建设生态之城、品质之城、宜居之城，更好地把“绿水青山”转变成“金山银山”。竞争态势如何突围？现在，我们周边地区在接轨上海方面都不遗余力、各有所长。面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，我们必须大干快上，在理念上先人一步，发挥主动性、增强能动性，敢想敢干，敢于争取，以思想的大解放，推动平湖的大发展；在协作上更深一层，以开放促发展、以合作求共赢，巩固平台合作、产业协同等方面的优势，补齐公共交通、公共服务等方面的短板；在行动上快人一拍，拿出“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，全力去“拼”、奋力去“抢”，敢为人先、勇于争先，努力把良好的发展势头转化为强劲的发展态势。

具体来讲，我们要以“八个协同”来全面深化接轨上海：

（一）基础设施协同建设，再造“互联互通”的毗邻一体新优势。基础设施是发展的先导。我们要打好主动仗、下好先手棋，以基础设施的互联互通、快捷快速，巩固和发挥毗邻一体、协同发展的独特优势。要加强“一盘棋”谋划。加强与上海相关部委和金山区的对接沟通，对照《上海市城市总体规划（2016-2040）》，启动编制到2040年的平湖市城市总体规划，以规划为引领，进一步完善市域空间布局、功能布局和基础设施布局，把全市553平方公里作为一个整体来打造上海的功能区、卫星城。要推进“一体化”建设。交通方面，按照“无缝化对接、便捷化通勤”的理念，完善公路、港口、航道、铁路交通网络，加快推进乍兴公路、张江大道、兴豪路等连沪道路建设，进一步打通断头路、畅通瓶颈路，开通机场巴士、高铁站点巴士等通勤班车，提高通勤效率；加强与上港集团、宁波—舟山港集团等行业龙头合作，积极推动港口码头建设和内河航道网改造提升，确保到“十三五”末建成万吨级码头泊位15个，形成较完善的“3315”海河联运集疏运体系²³；争取沪乍杭铁路尽快开工、上海轨道交通远期延伸，积极融入长三角铁路网。信息通讯方面，以张江长三角科技城为重点，积极争取浙沪两地一级带宽资源的共同覆盖、优先保障，畅通“互利互惠、共建共享”的信息高速公路。公共管廊方面，完善独山港化工新材料园区内公共管廊网络，并逐步实现与上海石化等周边园区的对接联通。要引入“市场化”机制。创新投融资机制，积极推广PPP模式²⁴，引进央企、国企和有实力的民营企业参与进来，加快重大基础设施的建设。

（二）产业体系协同发展，构建“对焦对标”的经济协作新格局。产业是发展的命脉。我们要聚焦实体经济主战场，加强与上海结对镇街道（园区）、友好商会（协会）等的合作，以产业的协同发展、错位互补为突破口，以迈向产业链、价值链的中高端为方向标，注重三资并举、三产并进，积极承接上海优质项目溢出、吸引全球领军企业布局，加快培育“四新经济”，打造成为上海中高端产业的协作地。工业要“同频提质”。对标上海未来以科创为引领、以高端制造为基础、以9大战略性新兴产业为方向的产业布局，推动我市工业由“加工制造”向“研发智造”“精工质造”提升，重点围绕“2+2+2”工业产业体系，巩固壮大先进装备制造、新材料两大战略性主导产业，加快培育电子信息、节能环保两大新兴产业，提升发展服装、箱包两大传统产业，突出招商选资、招大引强，确保每年引进50亿元、20亿元以上项目各1个以上，世界500强、国际行业领先企业和总投资1亿美元以上项目3个以上，力争在战略性、革命性、前瞻性项目的引进上取得新突破，确保到“十三五”末，不含嘉兴港区规上工业产值突破1400亿元，汽车零部件、新材料产业产值分别突破250亿元、200亿元，努力成为长三角工业经济转型升级示范区。服务业要“扩容提速”。深入实施服务业提升发展三年行动计划，对焦上海“五大中心”²⁵建设中的港口物流运输、金融后台服务等环节承接功能疏解、促进分工合作，围绕“4+3”服务业发展方向，加强平台建设、项目招引和产业培育，推动科技信息服务、现代物流、金融服务、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导休闲旅游、现代商贸、健康养生等生活性服务业向精细化和高品质转变，确保服务业增加值年均增长10%，贡献份额、集聚水平、发展层次进一步提升。农业要“跨界融合”。把深耕上海农产品高端消费市场作为农业增效、农民增收的主渠道，加强与上海蔬菜集团等企业的合作，发挥毗邻优势，打响“金平湖”农产品区域品牌，健全质量安全追溯体系，加快推进农业供给侧结构性改革，积极打造上海安全农产品的重要供应地。要树立“像抓工业发展一样抓农业发展、像抓城市建设一样抓农村建设”的理念，重视农业招商，推动农业经济开发区建设，实现“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、社会化服务”的农业经营新格局；做好“农业+”文章，以产乡融合的理念，探索产销无缝对接、产品精深加工、农旅深度融合的“新六产”²⁶跨界模式，走出一条产业化、特色化、规模化、品牌化、多元化的新型农业发展之路。

（三）园区平台协同提升，打造“融入融合”的跨区合作新标杆。平台是发展的支撑。我们要抓住跨区域合作的有利时机，全方位推进园区平台提升。张江长三角科技城平湖园要加快合作开发，以《深化合作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》的签署为契机，全力以赴推进，确保早出成效。加强与张江金山园的合作，实现“统一规划、集中办公、同步建设、协同招商、共享品牌”；加强与上海投资方的合作，按照新的合作模式加快基础设施建设，完善园区功能配套，高标准建好规划展示馆、星星众创空间等形象窗口，争取一批标杆型、引领型的龙头项目尽快落户，加快打造成为上海高科技产业集聚发展的新高地。独山港经济开发区要加强协作共赢，以口岸开放为契机，最大限度利用好岸线、港口、滩涂、海域资源，积极融入环杭州湾大湾区建设，推进与上海石化的合作，共同打造浙沪新材料产业园；深化与上港集团的合作，积极申报综合保税区，拓展国际物流、保税仓储加工、区内贸易等业态，努力成为上海国际航运中心的重要配套港、浙北地区海河联运的中转枢纽港；大力发展临港装备制造业，推动港产城融合发展，加快打造成为全市经济发展的新增长极。平湖经济技术开发区要推进联动升级，以打造“国家级开发区升级版”为目标，坚持走高端化、国际化、绿色化、融合化发展道路，加强与上海国家级开发区合作，引导产业向高科技含量、高附加值领域攀升，加快向科技新城转变；按照“设施共享、生态共建、产城共融”的理念，加快北部新城建设，实现产城融合发展；巩固外向型经济发展优势，进一步推进中日（平湖）产业合作园、欧洲（德国）产业园建设，集聚更多国际行业领先企业，打造更有国际品质、更具国际影响的开放发展新高地，力争在长江经济带国家级转型升级示范开发区建设中走在前列。九龙山旅游度假区要理顺各方关系，完善合作机制，抓紧控规修编，加快项目推进，积极创建国家4A级景区。各镇街道要加快打造一批专业特色园区，建设好国际游购小镇、光机电智造小镇、现代印刷小镇等特色小镇，培育好电子商务产业园、人力资源服务外包产业园、南市文化创意产业园等楼宇经济“空中园区”，并做好高铁新城建设的前期研究和规划，形成特色鲜明、集约高效的平台体系群。

（四）改革创新协同推进，形成“合韵合拍”的动能转换新局面。创新是发展的引擎。我们要把改革创新作为平湖发展的必由之路，坚持“有效市场”与“有为政府”相结合，主动对接上海科技创新中心建设、融入沪嘉杭G60科创走廊布局，谋求改革红利，激发创新活力。要增强改革推动力。群策群力深化“最多跑一次”改革，以“网格+窗口”模式向镇街道、村社区延伸，并以政府自身改革为突破口，撬动财税和投融资体制改革、农村集体产权制度改革等各方面各领域改革深入推进。积极复制上海自贸区改革成功经验，开展以负面清单管理、商事登记制度改革为主要内容的投资管理制度改革，最大限度释放改革红利。要增强创新驱动力。用好科技、人才新政，推动政府和企业“同频共振”。要让创新人才多起来，实施“金平湖雁归计划”²⁷，发挥好产业基金的引导作用，吸引一批领军型创新创业人才（团队）集聚创业，每年引育国千、省千专家6人以上，并通过柔性引才方式引进一批“海外工程师”“域外专家”等人才“为我所用”。要让创新平台活起来，积极创建省级高新区，全力打造以“两园一城一中心”²⁸为重点的创新平台，新建一批产城融合的“两创中心”、众创空间和人才社区，并引进专业化公司进行市场化运作，做实特色、做强功能、做优环境，为创新人才和企业“拎包入孵”提供有力支撑，确保到2020年全市科创孵化器面积达到60万平方米以上。要让创新主体动起来，大力支持企业与上海等地高等院校、科研院所合作，建设一批工程技术研究中心、企业研究院、院士专家工作站，突破一批核心关键技术，创造一批自主知识产权，转化一批重大科技成果，确保到“十三五”末，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50%，高新技术企业达到160家以上、省科技型企业达到500家以上，万人发明专利拥有量达到20件。要增强要素支撑力。牢固树立“以亩产论英雄”的理念，以“正向激励+反向倒逼”加大产业结构调整的力度，确保每年腾退低效建设用地2000亩、完成土地复垦1200亩、盘活闲置厂房11万平方米以上；学习上海建设用地“全生命周期”管理²⁹的经验，完善土地出让和收储机制。引导企业主动对接资本市场，扩大直接融资，加快发展步伐。

（五）公共服务协同配套，拓展“共建共享”的品质生活新内涵。公共服务是发展的环境。我们要顺应产业结构升级、人口结构调整的趋势，围绕吸引更多国际企业、优秀人才集聚的目标，加强与上海优质资源的合作共享，全面提升公共服务水平。要在“合作”上深化。合作办医上，抓住当前上海推动主城区医疗功能疏解的时机，主动对接争取上海知名医院在品牌、技术、人才、管理等方面的资源辐射，要深化市第一人民医院与上海市第一人民医院、长海医院等名院的紧密型合作，在专科培育、技术扶持、双向转诊等方面迈出更大步子；要加快推进中医院迁建工程，积极对接上海知名医院开展深度合作；要主动加强与上海公立医院的合作对接，探索运用PPP模式加快妇保院新建工程，提高我市妇幼保健服务水平。合作办学上，巩固平湖中学与华师大二附中的“合作共同体”关系，提升整体教育质量；加大教育资源优化整合力度，推进集团化办学，培育本土名校和名师团队；主动加强与沪、杭等地优质教育资源的对接，通过“公办民助”³⁰“民办公助”³¹等多元化办学模式，引进更多高端教育资源，办好双语国际学校、双元制职业教育，形成与多样化需求相适应的教育体系，推动平湖教育在更高层次上的优质均衡发展。加强对沪文化创意产业的招商，吸引更多社会资本参与文化建设。同时，积极拓展在旅游、养老、通讯等领域的合作空间，提高公共服务质量。要在“共享”上拓展。巩固公交卡互通的成果，更好地共享上海便捷的公共交通网络。拓展医保卡互联的范围，在更多上海医院实现联网实时结算的“同城待遇”。借助上海东方传媒集团等平台，加大城市品牌宣传，进一步提高平湖的知名度和美誉度；办好“西瓜灯文化节”，实施文艺精品“走出去”战略，广泛开展文化走亲活动，不断扩大平湖派琵琶等特色文艺品牌的影响力。加强与上海各领域“专家库”“智囊团”和行业协会、政府部门的交流，选派教育、医疗、文化、体育等领域的优秀人才赴上海进修学习，实现更广领域的资源和信息共享。要在“改革”上发力。按照专业化、社会化、市场化、信息化的方向，大胆探索、积极推进民生各领域改革，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，加快教育人事制度、分级诊疗等领域改革，推行集团化办学、社会化养老等模式创新，办好“金平湖健康热线”、居家养老服务照料中心等民生实事，以改革谋求民生改善的红利。

（六）生态环境协同治理，建设“相融相衬”的美丽宜居新面貌。生态是发展的名片。我们要把生态作为最宝贵的资源，把宜居作为最鲜明的特色，以更多地出现红蜻蜓和萤火虫为目标，持续巩固环境整治成效，努力成为杭州湾北岸最靓丽的田园新城，充分展现“金平湖”宜业、宜居、宜游的独特魅力。要做好“水”的文章。用好平湖水网密布的水乡优势，做优水生态、做美水景观、做活水资源，与金山区联动打造碧波荡漾、绿树成荫、空气清新、移步即景的江南水乡风貌。高标准推进“五水共治”，坚持“截、清、治、修”并举，彻底剿灭劣五类水，巩固扩大市级河道水质以三、四类水为主体的治水成果。高标准建设滨水景观带，结合城市有机更新，加强重点片区、街区和节点的城市设计，更好地统筹建筑布局、协调景观风貌，打造河清水畅、岸绿景美的亲水空间。要增添“绿”的底色。按照“全域景区化”的理念，大力开展“美丽县城”“美丽村庄”“美丽通道”建设行动，加强与上海廊下郊野公园的联动，实现平原绿化的联动推进、旅游资源的联动共享。编制全域旅游规划，打造好南河头、“明月山塘”“风情三叉河”等一批精品旅游项目，力争2020年吸引上海游客超过650万人次。以“三改一拆”³²、小城镇环境综合整治等为抓手，持续推进“脏乱差”治理，通过拆违还绿增加绿化空间；结合“四边三化”³³工作，每年排出一批公园绿地、景观绿道建设计划，加快推进“钟溪樱姿”“七彩水乡”等美丽乡村风景线和精品村、重点村建设，持续掀起绿化造林热潮，确保今年创建成为省级森林城市，到2020年林木覆盖率达到23%以上。要夯实“管”的基础。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”“终身追责”，严守生态保护红线。加强与金山区在治水、治气、治废上的联动，定期召开七方联席会议，理顺监管体制、加强联动执法，加大重点行业减排、重点区域整治力度，实现水、大气污染和废品收购点整治的联防联控、联动治理。

（七）社会治理协同创新，健全“联防联动”的维护稳定新机制。和谐是发展的保障。我们要加强与金山区的社会治理协作，共同维护两地社会的和谐稳定。要在机制上联手。建立联合协调小组，健全联席会议、联合督办、应急联动、无偿互助等制度，形成维稳上的联动机制，确保把各类隐患控制在当地、消除在萌芽。要在资源上联合。推动技防设施联建，实现“天网”工程无缝衔接、不留死角；加强信息资源联享，建立信息通报和交流预警机制，更好地实现资源共享、合作共赢。要在工作上联动。实行警力支援联手，建立联合打击违法犯罪机制，对协破案件、协捕逃犯等优先调配警力，实现防控高效能、服务零距离；开展社会治安联防，建立联合巡查机制，共同对边界地区重点部位、重点场所进行经常性巡查，在峰会安保等重要时段加强对无名道口、河口的联合检查；加强特殊人群联管，针对边界地区流动特殊人群，落实双向管理措施，实行联合监管服务，建立友好互信的教育、管理、监督工作机制；实施矛盾纠纷联调，联动开展信访接待、矛盾化解、舆情引导等工作，形成齐抓共管的“大防控”“大调解”工作格局。

（八）基层党建协同加强，引领“同向同行”的固本强基新实践。党建是发展的引领。我们要以“1+6+X”³⁴合作机制为抓手，进一步加强与金山区在城市、农村、学校、机关、两新等领域党建工作的深度合作，积极构筑城乡区域联动、领域业态融合的毗邻党建示范带。要推动基层组织共建。联动推进特色小镇、众创空间、互联网企业等领域党的组织和工作覆盖，共同推动建立张江长三角科技城跨界党建“联合体”。要推动干部人才共育，加大两地互派党政机关干部、企事业单位负责人、村社区干部挂职锻炼的力度；深化人才培养合作，加强海内外高层次人才等各方面的人才交流与合作。要推动党员队伍共管。按照便于党员参加活动、便于发挥作用的要求，推行区域党员“一方隶属、双重管理”³⁵模式，开展开放式主题党日活动，实现党员的合理、有序流动。要推动资源信息共享。推动两地各领域党群服务站点、党员干部实训基地以及红色教育资源的区域辐射、共建共享，构建互联互通的党建信息平台，实现党建信息可视化、管理职能化、活动一体化。要推动服务群众共联，创新“党建+服务”“党建+公益”“党建+民生”等形式，建立完善两地党组织结对共建、联户走访、创业帮扶、红色代办等制度，形成民情民意协同收集、办理、反馈机制，共同提升党组织的服务能力和水平。

全面接轨上海，既要着眼长远绘蓝图，又要立足当前抓落实。下半年工作时间紧、任务重，全市上下要发扬敢想敢干的创新精神、敢攻敢闯的破难精神、敢拼敢抢的实干精神，抓重点，攻难点，全力以赴抓好下半年各项工作，确保“全年红”“满堂红”。

一要大力深化经济创新工程。当前宏观经济形势好于往年，全市经济发展情况总体上也好于预期。我们要坚定发展的信心，以“大干快上勇争先”的精气神，狠抓接轨上海和产业打造、科技创新、招商引资、企业提升、项目推进“1+5”行动，推动经济创新实现更快速度、取得更大成效。要全力稳增长，自加压力，咬定年初确定的目标，把“力争数”当成“确保数”，完成实到外资3.8亿美元、市外内资63亿元以上，固定资产投资增长12%以上。要聚力创优势，抢抓嘉兴全面接轨上海示范区建设开局起跑的时机，加快张江长三角科技城建设步伐，启动浙沪新材料产业园合作共建，争取下半年在平台跨区合作上取得突破性进展，打出接轨上海领率区、样板区、最大和最早的受益区的影响和声势。要合力转动能，加速集聚一批“四新经济”项目，争取在引领动能转换的重量级、领军型项目招引上取得突破。全市各级各部门都要当好服务企业的“店小二”，把企业的发展信心提振起来、创业斗志鼓舞起来、创新活力激发出来，确保经济“稳中快进、转中向好”。

二要大力深化环境整治工程。环境整治永远在路上。我们要保持定力、久久为功，以破釜沉舟的勇气、攻城拔寨的锐气、决战决胜的豪气，持续巩固和扩大环境整治大会战成果。要强势攻坚抓整治，确保9月底前剿灭劣V类水、年度行政交接断面水质考核优秀、空气质量优良率持续保持在80%以上、小城镇环境综合整治通过省考核验收、垃圾分类收集处置按时序进度推进，力争创建成为省“无违建市”。要统筹协调抓建设，全面推进美丽县城、美丽村庄、美丽通道建设，抓好硬化、绿化、亮化、洁化工程的实施。要立足长效抓管理，深化河长制、路长制，明确责任主体、落实主体责任；探索PPP、公建民营等市场化运营机制，进一步提高管理能力，巩固整治成效。

三要大力深化民生共享工程。坚持以人民为中心的发展思想，开展民生共享“八大行动”³⁶，不断提高群众的获得感和满意度。要办好民生实事，扎实推进十大政府重点民生实事项目，完成乍兴公路一期、新华路“四改六”等一批交通基础设施项目，积极推进东湖小学崇文校区、福臻中学等一批校区新建、迁建项目，加快启动中医院迁建、妇保医院新建工程，做好市老年公寓三期项目前期筹备工作，持续巩固创卫成果，力争年内成为全国文明城市提名城市。要推进民生改革，统筹抓好“最多跑一次”改革、“金平湖健康热线”、长期护理保险、中小学教师“三制”³⁷改革等民生改革项目，进一步释放改革红利、补齐民生短板。要夯实民生保障，持续做好“救急难”、支出型贫困家庭救助、危旧房治理改造、残疾人就业保障等工作，兜住民生底线。要加强平安建设，以“平安护航…”为主线，强化源头治理，抓好责任落实，深入开展消防、道路交通等公共安全领域整治，严管严控特殊群体，不断提升平安建设的平时成绩，巩固“平安平湖”创建成果，维护社会和谐稳定。

三、铁军打造再发力，奏响创新实干最强音

创新和实干是红船精神、浙江精神的要义。弘扬红船精神，秉持浙江精神，必须进一步解放思想、与时俱进，敢于创新、勇于破难，打造一支激情干事、担当干事、团结干事、干净干事的红船旁平湖铁军，为全市经济社会发展保驾护航，以干部的辛苦指数、绩效指数换取城市的发展指数、群众的幸福指数。

（一）大兴担当之风，为担当者担当。事业成败，关键在人。如果没有一批敢亮剑、善创新、勇破难的奋进者、开拓者、担当者，平湖的发展就很难后发先至、跨越赶超。我们要旗帜鲜明地叫响“为干事者撑腰、为担当者担当”的声音，形成“层层负责、人人担当”的局面。要为敢亮剑的担当者担当。硬仗是打出来的，没有一种亮剑精神，就不可能夺取胜利。敢亮剑要有“…、建功必定有我”的胸怀，敢拼敢抢，保持虎口夺食、猛虎扑食的干劲；敢抓敢管，对定下来的目标、排出来的项目、交下去的任务，雷厉风行，一抓到底；敢争一流，事情要么不干，干就干成一流，干出平湖速度、平湖标准、平湖经验。市委将坚决支持和保护敢于亮剑、锐意进取的干部，坚决惩戒拈轻怕重、畏首畏尾的干部，决不允许出现“有人在干，有人在看，还有人在评头论足、指指点点”的现象。要为善创新的担当者担当。在新一轮区域竞争面前，唯改革者进、唯创新者强，唯改革创新者胜。全市干部要有“事在人为、敢想敢为”的开创精神，主动站在改革最前沿、冲到发展第一线，在政策和法律允许的范围内大胆尝试、大胆实践，以“前无先例我当先”的魄力深化改革、探索新路，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气创新办法、破解难题。市委已出台了容错免责机制，我们还要梳理容错清单，支持改革、鼓励创新，允许试错、宽容失败，最大限度地释放改革红利、创新活力。要为勇破难的担当者担当。改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程，最需要开拓奋进、冲锋陷阵的“闯将”，攻坚拔钉、攻城拔寨的“猛将”，有胆有识、善作善成的“干将”。今年市委推出的三级破难机制，就是要营造“事不避难”的鲜明导向，直面“躲不开、绕不过、拖不得”的难题，勇于挑发展的担子、解困难的扣子、拔问题的钉子，强力攻坚，打开局面。市委将建立破难的联动机制和保障机制，各部门都要当好一线破难小组的“增援团”“补给队”，为他们鼓劲、助力、撑腰。

（二）大兴实干之风，让实干者实惠。空谈误国，实干兴邦。发展任务越是艰巨，我们越要以实干创实绩。我们要建立“让实干者实惠”的激励机制，使之与“为担当者担当”的保障机制相辅相成，共同营造“想干事、敢干事、干成事”的良好氛围。要在政治上“高看一眼”。实干既要“实”又要“干”，不能“看似忙忙碌碌、实则碌碌无为”。我们要以实绩论英雄、以结果比高下，把改革发展稳定的第一线作为干部成长的“磨刀石”“试金石”，鼓励和引导广大干部到任务重、困难多、责任大的地方去勇挑重担、攻坚破难、磨砺锻炼。市委将坚持“为发展配干部、凭实绩用干部”的用人导向，坚决摒弃论资排辈，把重实干、有实绩的干部精准选出来、优先用起来；同时用好干部能上能下机制，对不适应岗位要求、打不开工作局面、群众不满意或意见较大的干部，及时作出调整。要在精神上“厚爱一分”。实干者撸起袖子、扑下身子奋战在岗位上，付出的比别人更多。我们既要大力倡导“流血流汗不流泪、掉肉掉皮不掉队”“一天干两天活、一年吃两年苦”的拼搏精神，又要深度挖掘、大力宣传实干者中的先进典型，对评选出的破难先锋等身边榜样，要大张旗鼓地鼓劲、喝彩、表扬，让实干者更有尊严、更有地位；对于一时遇到困难或挫折的，要加油打气、理解包容，做好情绪疏导，让他们放下思想包袱，解决后顾之忧。要在生活上“多帮一把”。实干者忘我工作，有的长期加班加点，无暇顾及健康、顾及家庭，他们为我们的事业发展无私奉献，组织上也要更多地关心他们的家庭和生活，让富有人情味的组织关怀，成为实干者的心灵依托；要勇于打破“平均主义”，在把握好政策红线的前提下，让想干事的人劳有所得，让多干事的人多劳多得，使正向激励的作用越来越大、创新实干的氛围越来越浓。

（三）大兴清廉之风，请出格者出局。廉洁是从政的底线。推进全面从严治党，要求我们既要干事、更要干净，既要勤政、更要廉政。我们要以“请出格者出局”的约束机制，形成利剑高悬的高压态势。要让精神缺钙者受警醒。思想上的滑坡是最严重的滑坡，绝大多数干部腐败都是从思想滑坡开始的。各级党组织要扛起管党治党责任，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，对精神缺钙、信仰缺失的党员干部要及时约谈提醒、教育警醒，敦促拧紧思想的“总开关”。广大党员干部要学而信、学而用、学而行，增强“…”³⁸，永远保持听党的话、跟党走的政治本色，在思想上行动上始终与…保持高度一致。要让行为越界者受惩戒。习…强调：“党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”。我们要以零容忍的态度严纠“四风”³⁹、严惩腐败，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯党纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治，决不姑息迁就。各级党组织要实践监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；要严管“微权力”、严惩“微腐败”，推动全面从严治党不断向基层延伸。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，保持一身正气、两袖清风；要坦荡真诚地与企业接触交往，构建“亲”“清”新型政商关系。要让德不配位者受教育。党员干部如果对自己要求不严、标准不高，在群众中就很难有威信。各级党组织要加大“庸懒散”整治力度，对不作为、慢作为、乱作为的干部严格问责、坚决调整；要经常开展向先辈先进学习活动，传承和发扬好艰苦奋斗等党的优良传统。广大党员干部要加强道德养成，俯下身子做事、挺起胸膛做人，自觉抵制腐朽没落思想文化和生活方式的影响，自觉净化朋友圈、社交圈；要立好家规、正好家风、处好家事、管好家人，始终保持…人的高风亮节。

同志们，担当成就伟业，实干创造未来。让我们带着期望、带着愿景出发，带着梦想成真回归，全力打造接轨上海领率区、样板区、最大和最早的受益区，加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

锚定发展新坐标  打好富民主攻仗

凝心聚力推进“两聚一高”新实践

——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话

王 晓 斌

2017年7月29日

同志们：

这次市委十三届三次全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会和南通市委十二届四次全会的部署要求，总结上半年工作，明确下半年任务，专题研究富民工作，动员全市广大党员干部和人民群众，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，坚定信心、保持定力、创新实干，凝心聚力推进“两聚一高”新实践。

现在，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的意见。

一、上半年工作的简要回顾

今年以来，全市上下深入贯彻落实…、省委和南通市委各项决策部署，牢固树立新发展理念，突出接轨上海和促进民富两大关键，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。上半年，全市实现地区生产总值472.4亿元，增长8%；实现一般公共预算收入36.03亿元，同口径增长8.3%，总量和增幅分别列全省各县市第8位、第5位，国税收入总量列南通各县市第一；荣获国家知识产权强县工程示范县称号。

（一）发展质效不断提升。实现规模工业产值1046.6亿元，增长12%，其中“三优三新”产业集群产值765.2亿元，增长13.1%，占规模工业产值比重达73.1%。完成项目农业投入12.7亿元，高标准农田建设南通领先，获评全国首批农村创业创新园区（基地）2个、全国一村一品示范村1个。完成社会消费品零售总额174.1亿元，增长10.7%；实现服务业增加值201.2亿元，增长9.6%；创业科技园获评南通市现代服务业集聚示范区。全社会研发投入占GDP比重达2.54%；实现高新技术产业产值572亿元，增长15.9%，占规模工业产值比重达54.7%。北京大学生命科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等创新平台加快建设，新增省“科技小巨人”企业2家、省融合创新示范企业1家。新增“千人计划”专家工作站3家，引进高层次创业创新人才18人。

（二）接轨上海不断深化。对接服务上海十大重点领域课题研究扎实开展，15个镇、园区与上海18个镇、园区、街道建立友好协作关系。基础设施对接有力有序，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设，吕四港区10万吨级进港航道二期工程完成前期工作。园区平台加快创新转型，启东生命健康科技城概念性规划启动编制。招商引资成果丰硕，引进产业项目86个，总投资236亿元，其中来自上海超亿元项目71个、产业协作项目资金164亿元。“项目建设提质增效年”活动深入开展，完成全社会固定资产投资297.7亿元，增长9%；亿元以上产业项目新开工71个、新竣工36个，广汇能源、华滋海工等7个项目正式投产运行。

（三）改革攻坚不断推进。研究出台市委全面深化改革领导小组2017年工作要点，七个方面31项重点任务扎实推进。供给侧结构性改革稳步推进，“去降补”成效初显。医药卫生体制改革持续深入，新型农村合作医疗总额预付机制全面建立，“三医联动”不断深化。相对集中行政许可权改革试点工作深入开展，深化提出“2440”工作方案，在全省96个县市区创业创新政务环境评价中列第5位。积极融入省政务服务“一张网”，“不见面审批”办事模式加快构建。重大项目“绿色通道”服务全面开通，完成立项314个，发放施工许可证107份。土地“三权分置”改革加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点工作进展顺利。金融服务创新启东示范区建设深入推进，捷捷微电在创业板成功上市，朗峰新材、通易航天在新三板挂牌。

（四）人居环境不断优化。新城区布局规划编制初步完成，停车场、市域快速路网等专项规划加快编制。牡丹江东路、公园南路等道路开工建设，人民路、民乐路等道路完成改造。全国文明城市创建大力推进，国家卫生城市创建成果不断巩固，城市形象有效提升。欣乐城、吾悦广场等城市综合体加快建设。入选省首批特色小镇创建名单1个，入选省首批农业特色小镇3个。“263”专项行动扎实开展，“河长制”全面推行，完成成片造林绿化1.85万亩，新增城市绿地50万平方米，空气质量达标率保持南通前列，圆陀角滨海湿地公园获批南通首家省级湿地公园。

（五）民生福祉不断增进。全面落实富民增收五大行动计划，上半年，城乡居民人均可支配收入分别达20548元、10931元，增长8.5%、8.6%；居民人均储蓄达8.4万元。新增就业4503人，扶持群众自主创业828名，城镇登记失业率为1.92%。实验小学开发区分校、和睦幼儿园城南分园等学校建设基本完工；妇幼保健院、社会福利中心等民生项目加快建设；市镇两级居家养老服务中心标准化建设有力推进；城乡低保标准实现一体化；因病支出型贫困家庭救助办法制定出台。精神文明创建持续深化，入选“中国好人榜”2人，当选“2016感动中国·江苏十大感动人物”1人；国际铁人三项赛、全国沙滩排球锦标赛等国内外重大赛事成功举办；开展“共乐东疆”文体活动2000余场次，参与群众近30万人次。社会治理不断创新，信访大调解工作扎实开展，社会治安防控体系日益完善，社会大局持续保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全监管不断加强，人民群众生命财产安全得到切实保障。

（六）党的建设不断加强。“两学一做”学习教育常态化制度化建设取得成效，“旗帜鲜明讲政治”专题培训全面开展。“走帮服”活动纵深推进，创新实施“三联三分”工作法，城乡居民家庭、企业和村居走访覆盖率分别达99.3%、91%和100%，公众满意度列南通各县市区前茅。扎实推进“三堂汇学”，6万多名党员干部参学参考。严格执行“凡提四必”，大力实施年轻干部“5512”培养锻炼计划。持续深化基层党组织“四有四化”建设，评定三星级以上党建领航站171个。严格落实全面从严治党“两个责任”，“八大专项整治”有力推进，切实践行监督执纪“四种形态”，立案审查违纪案件193件、处分101人，完成7家单位、1个专项资金首轮巡察。与此同时，人大及其常委会依法行使职权，政府依法行政，政协协商民主建设不断加强，统战、群团、人武等工作都取得了新的成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济增长稳中向好的基础还不够牢固，财政收支平衡压力加大，实体经济发展需进一步提质增效；特色产业和龙头企业还不多，转型升级步伐需进一步加快；富民工作仍存在短板，改革受益面和群众获得感需进一步扩大提升；城市基础设施配套等功能还不够完善，城市建设和管理需进一步加强；少数党员干部不作为、慢作为现象仍有存在，“四风”问题尚未根除，全面从严治党需进一步深化；等等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、精准定位，进一步明确聚焦富民的工作导向

当前，“…”、长江经济带、长三角区域一体化和上海自贸区建设等国家战略深入实施，我省大力推进扬子江城市群发展，上海提出建设“令人向往的卓越的全球城市”，南通加快建设上海大都市北翼门户城市，多重机遇相互叠加，各种利好集中释放。作为接轨上海的桥头堡和前沿区，占有区位、交通、资源、政策等诸多优势的启东，正处于转型的“关口”、开放的“窗口”、发展的“风口”，迎来了新一轮开放发展的黄金机遇期。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今后一段时期，全市上下必须准确把握发展形势，主动抢抓发展机遇，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须自觉践行以人民为中心的发展思想。为政之道，以厚民生为本。高水平全面建成小康社会，是我们向全市人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。省第十三次党代会提出了“两聚一高”发展新坐标，把聚焦富民作为鲜明的工作导向。近期，省委、南通市委分别召开全会，对富民工作再聚焦、再推动。这充分表明，聚焦富民，让百姓过上更好的生活，是高水平全面建成小康社会的“必答题”。近年来，我市富民工作虽然取得了一定成效，但也存有短板，突出表现在居民人均可支配收入与人均地区生产总值之比、中等收入群体的占比、经营性及财产性收入占居民总收入的比重等“三个偏低”。底线民生、基本民生、质量民生仍有较大改善空间，居民生活成本相对较高，脱贫工作仍有一定压力，人口老龄化速度加快，水环境质量不尽如人意，财政民生支出需进一步加大等。坚持以人为本，使发展成果惠及全体人民是我们党的执政理念。我们必须始终践行以人民为中心的发展思想，坚持目标导向与问题导向相统一，不以总量和平均数代替每个个体的获得感，牢固确立富民导向不动摇、不偏离、不松劲，立足“大民生”视野，做好富民“加减乘除法”，努力交出让人民群众满意的富民答卷。

锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须牢固确立全面接轨上海的战略路径。加快富民进程，首要在提高区域经济发展水平，做大富民蛋糕，夯实物质基础。作为引领长三角城市群联动发展的上海，辐射、带动、协同效应愈发凸显。今年5月，省政府批复同意《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，南通正在全力构建以“三港三城三基地”为重点的全市域对接服务上海空间格局。作为南通建设上海“北大门”的“门柱子”，全面接轨上海是我们一以贯之的核心发展战略。上半年，全市实现23%的工业产品配套上海，45.8%的农产品供应上海，72%的游客来自上海，82%的外资和市外民资引自上海。目前，与上海共建科技创新载体5个；全市引进的34名国家“千人计划”专家等顶尖人才、43名省“双创人才”和“双创博士”中，60%来自上海。可以说，接轨上海已成为推动全市经济社会发展、促进富民增收的“主引擎”。面对打好富民主攻仗的新形势、新任务，我市有基础、有潜力、更有优势在对接服务上海中实现更大作为。我们必须始终牢固确立全面接轨上海的发展战略，积极参与上海“1+6”大都市圈协同发展，突出同城效应，强化深度对接，加速集聚上海高端要素资源，全面推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，努力在对接服务上海中增创富民新优势，让发展成果更多转化为富民成效。

锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须不断弘扬奋力跨越赶超的拼搏精神。目标高人一筹，发展才会先人一步。当前，启东的发展势头很好，但与上海周边区位条件相似的苏州太仓、宁波慈溪等先进地区比，无论是地区生产总值、一般公共预算收入，还是群众感受最直接的城乡居民人均可支配收入等，都还有一定差距，我们没有任何理由闲庭信步、坐等观望。化压力为动力，变潜力为实力，关键在做。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步拉高标杆、提高站位，以先进地区为参照，紧扣提升富民含金量，激发干事创业精气神，比学赶超、勇攀新高。既比速度，更比质态，坚定富民优先的理念；既比产业，更比生态，提升绿色发展的内涵；既比指标，更比作风，增强攻坚克难的能力；既比现状，更比后劲，提振跨越争先的信心，以舍我其谁的胆识魄力、走在前列的高远追求和敢为人先的责任担当，集中力量、集中资源、集中政策，聚焦富民主战场，打好富民主攻仗，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、突出重点，狠抓打好富民主攻仗的关键举措

聚焦富民，要坚持在…………坚强领导下，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在全市发展全局的突出位置，贯穿于接轨上海、产业发展、改革创新、城乡统筹、公共服务和全面从严治党等各项工作之中，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，凝心聚力推进“两聚一高”新实践，为南通建设上海大都市北翼门户城市作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的…胜利召开。

打好富民主攻仗，任务艰巨、任重道远。当前，要突出重点，抓住关键，着力做好五个方面工作：

（一）以接轨上海为路径，夯实富民基础

发展是富民基础，全面接轨上海则是我们最现实的发展路径。要紧紧围绕建设上海“北大门”“门柱子”这一定位，深化“联动、参与、服务”三大战略，放大对接服务乘数效应，全面释放协同发展活力，为加快富民进程奠定坚实基础。

一要完善基础设施，优化发展环境。打造双向互联的“陆、海、空、网”对接通道是全面接轨上海的重要任务，也是富民惠民的重大工程。要主动配合省、上海、南通有关部门做好北沿江高铁沪崇启通道前期工作，加快宁启铁路启东段、海启高速启东段建设，推动火车站开工建设，全面推进天江公路等道路建设。围绕打造现代港口城市，主动融入上海国际航运中心北翼江海组合强港大格局，充分发挥国家一类开放口岸作用，稳步推进吕四港区10万吨级进港航道二期工程建设，加快构建江海河联运体系。积极参与南通长三角北翼重要航空港建设，全力做好通用航空机场建设前期工作。全面对接南通华东地区重要信息港建设，加快完善信息基础设施，推动沪启“在线”同城化。

二要聚焦项目建设，增强发展后劲。项目建设是富民强市的第一抓手。要主动承接上海产业转移，综合开展靶向招商、专题招商、以企引商、资本招商，力争全年新签约产业项目100个、在沪举办各类招商对接活动200场次、引进上海产业协作项目资金300亿元，注册外资实际到账3亿美元。坚持招大引强导向，不断提高10亿元以上重大项目比重，提升世界500强、大型央企、知名民企比重。精心组织科技节、产业论坛等活动，以一流平台吸引高端客商。不断壮大招商力量，选派专业骨干、后备干部等充实到招商引资一线，确保全市招商队伍数量质量“双提升”。加快推进省、南通及我市“双百工程”重大项目建设，全力推动恒大童世界、中成启东现代物流产业园等项目实质性开工，胜狮能源二期、林洋光伏等项目加快建设，姚记扑克文化产业园、五国温泉城等项目年内竣工，确保全年新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上重大项目16个，新竣工亿元以上项目70个，全社会固定资产投资增长12%以上。强化项目要素保障，高度重视土地节约集约利用，着力破解资金、用工等瓶颈制约。

三要优化园区平台，拓展发展空间。园区是新型工业化的主要载体，也是加快富民的重要平台。要全面贯彻省开发区改革创新大会精神，推进园区平台整合优化，加快向现代产业园区转型，着力打造特色创新集群，全力构建“一城三区”空间格局。“一城”即启东生命健康科技城，按照南通“三港三城三基地”建设要求，高起点规划、高标准建设、高质量配套，加快滨江医药化工园转型发展，大力发展生物医药、医疗器械等产业，着力打造长三角生命科技创新基地、健康产业集聚园区、滨江生态宜居新城。“三区”即：一是争创国家级经济技术开发区，依托启东经济开发区、海工船舶工业园，坚持特色发展、一体发展，深入对接上海产业结构和布局调整，推进电子信息、新能源、海工及重装备产业高端化转型，努力成为上海现代产业的配套基地；二是建设吕四港产业协同发展区，依托吕四港经济开发区、启东高新技术产业开发区和江海产业园，以沪启合作为主攻方向，主动策应省、南通市港口一体化改革，加快港产城融合发展，探索“前港后厂（园）”模式，形成以新材料、电力能源、冷链物流、机械装备制造、通用航空等为支撑的产业体系，努力成为上海国际航运中心的重要组成部分；三是打造长江口生态旅游度假区，依托圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园，积极策应崇明世界级生态岛建设，推动上海都市游与启东江海风情游双向互动，大力发展全域旅游，打响“迪士尼下一站”旅游品牌，形成集观光休闲、旅居度假、运动养生等于一体的空间组团，全力争创国家级旅游度假区。

四要集聚资源要素，提升发展水平。在更高层面集聚上海各类发展要素，是加快富民进程的活力因子。要强化政策对接，建立健全环境、信息、市场等专项政策和服务机制，推动资质评定双向互认、两地医保互通等一批民生政策与上海有机衔接。强化人才对接，深入实施沪启人才合作工程，全面落实我市“人才新政30条”，积极搭建政企互动、校地合作等四大平台，全年引进来自上海的“千人计划”专家等顶尖人才2人、领军人才等高层次人才10人。强化金融对接，发挥金融服务创新启东示范区效应，加快落实国家促进民间投资“26条”，大力引进金融服务外包、金融专业服务等机构，推进金融资源跨区域流动；鼓励支持企业借助多层次资本市场做大做强，力争全年新增上市挂牌企业5家；提高政策性融资担保放大倍数，推进政府“过桥”转贷基金运作，努力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

（二）以产业发展为支撑，拓展富民渠道

产业直接创造财富，是做大经济总量、实现富民增收的重要支撑。要大力发展富民产业，促进产业发展与群众就业有机融合，努力实现经济总量和居民收入同步提升。

一要向中高端升级，提高财富创造力。产业的层次决定收入水平和财富能级。要明确产业定位，做大“三优三新”产业集群，坚持“抓上游、连下游”“抓主业、带配套”，确保全年规模工业产值突破2000亿元，“三优三新”产业集群产值超1500亿元。做强先进制造业和现代服务业两大主干，加快产业提档升级，打造富民新增长极。全面落实中国制造2025启东实施计划，做好增量带动、以“新”促“高”文章，全年引进先进制造业产业项目不少于120个；做好存量提升、推“陈”出“新”文章，引导传统制造业企业加快数字化、智能化改造，积极争创省两化融合示范（试验）区。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动米歌酒庄、塔达希时装等企业制造业服务化，突出恒大威尼斯、绿地长岛等重大服务业项目引领带动，全年新增服务业重点企业40家，服务业增加值占地区生产总值比重超45%。

二要向特色化挖潜，拓宽富民受益面。大力发展土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久的特色产业，让富民效应在更大范围传导。要围绕上海“菜篮子”工程，大力发展高效农业、特色农业、创意农业、都市农业，让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源，争创南通市级以上农业龙头企业5家、示范家庭农场8家、示范合作社10家。大力推进高标准农田建设，把土地变成活资产，确保全年建成高标准农田19.01万亩、创建南通市级示范区3个以上，完成增减挂钩5000亩、占补平衡5100亩。放大全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）效应，积极发展观光采摘、特色民宿等带有“乡气”的富民产业，确保全年建成休闲农业和乡村旅游线路10条、创建南通市休闲观光精品景点8个以上。建筑业是重要的富民产业，要加快转型升级步伐，积极发展装配式绿色智慧建筑，培育全产业链、国际化企业，推动“建筑大市”向“建筑强市”转变，全年实现建筑业产值800亿元。

三要向新业态拓展，开辟增收新领域。加快培植新模式新业态，促进业态交叉融合，不断提升增收活力与空间。要大力发展“四新”经济，把握云计算、大数据等新一代信息技术发展机遇，培育壮大数字经济、创意经济等新业态。拓展“互联网+”产业发展空间，引导电动工具等传统产业利用互联网转型升级，推动产业链由线性发展转向多元集成，努力在传统产业上找到新的富民节点。大力推进“互联网+农业”，推动“四青作物”“地产三宝”“吕四海鲜”等特色农渔产品全面“触网”，充分释放农村电商的富民效应，力争农村电子商务销售额突破1亿元。

（三）以改革创新为动力，打造富民引擎

改革开放是最大的富民政策。要坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，集聚创新资源，扩大开放空间，收获改革富民的最大红利。

一要深化改革，激发内生动力。改革是富民之本，必须抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，释放改革的富民惠民效应。要继续深化落实“去降补”五大任务，推进农业供给侧结构性改革，切实提高供给体系的质量效率。深化行政审批制度改革，全面推行“互联网+政务服务”“不见面审批”，细化实施“2440”工作方案，为企业“松绑”、为市场“腾位”、为群众“增利”。加快推进以“三权分置”为重点的农村…，着力把休眠的资产变成财富的“活泉”，全年土地承包经营权流转面积不少于5万亩，创建省土地“三权分置”示范县。进一步加大收入分配激励政策的落实力度，充分激发新型职业农民、小微创业者等八大群体的增收潜力，有效扩大中等收入群体比重，努力构建“橄榄型”收入结构。

二要加快创新，释放增长潜力。创新是发展的动力之源，也是富民之道。要强化企业创新主体地位，积极支持神通阀门等企业争创国家级技术中心，全年新增高新技术企业10家、省级以上企业研发机构6家。加快推进生物医药、海工船舶等产业科技创新平台建设，充分发挥北京大学生命科学华东产业研究院、上海张江高校协同创新（启东）研究院等载体的“强磁场”作用。支持企业与大院大所、知名高校开展合作，全年实施产学研协同创新项目超150个。加快营造融合、协同、共享的“大众创业、万众创新”生态环境，扎实做好结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点工作，充分发挥大学毕业生、企业骨干等五类重点群体创业致富示范带动作用，全年发放创业就业小额担保贷款1500万元，免费开展就业创业培训30班次以上。

三要扩大开放，增强发展活力。开发开放是富民的必由之路。要高水平推进外贸优进优出，着力解决海工船舶等行业部分企业融资难问题，帮助企业实现自营出口，支持企业开拓市场、做强品牌。挖掘企业进出口潜力，引导华峰超纤、姚记扑克等企业提高启东基地出口产品份额，确保广汇能源完成天然气进口10亿元。认真落实…出台的促进外贸稳增长调结构系列政策，推动外贸企稳回升。加快“走出去”步伐，积极参与国际经济竞争与合作，认真贯彻落实南通市推进国际产能和装备制造合作三年行动方案，支持新能源、建筑业、电动工具等优势产业积极开拓“…”沿线国际市场，寻求新动力、开拓新空间，增创富民新优势，力争完成对外承包劳务营业额1亿美元。

（四）以城乡统筹为目标，提升富民品质

实现城乡统筹发展，是富民强市的重要导向。要大力推进城市功能优化提升、城镇空间集约布局、城乡区域均衡发展，让群众生活更加舒适、更加幸福。

一要全力加快城市转型，提高居民宜居度。城市建设是安居富民的基础工作。要确立以人为本的规划理念，积极参与扬子江城市群建设，加快完善各类控制性详规和专项规划，不断优化城市空间布局，力争城区建成区面积扩展至34平方公里。全面提升路网通达能力，让百姓出行更加便捷，确保公园南路、华石北路等11条道路年内竣工通车，新增城市道路25公里。统筹“产、城、景”开发新城区，完善功能配套，加快人气集聚。紧扣“净、美、畅”改造老城区，优化宏观布局，做好微观治理，着力构建优质生活圈。加快推进“海绵城市”建设，科学规划建设地下综合管廊，改造提升水、电、气等公用设施，让城市发展既有“面子”，更有“里子”。推进城市管理由数字化向智慧化升级，发展民生服务智慧应用，加快实现网络富民、信息惠民、服务便民。积极开展生活垃圾分类试点，确保设施覆盖率达15%。

二要着力建设美丽镇村，提高居民舒适感。镇村是百姓的生产生活空间，建好美丽、宜居、活力镇村，可以大幅提升群众的生活舒适感。要重点打造“1+2+N”镇村发展格局。“1”即中心城区汇龙镇，以提升城市发展品质和内涵为抓手，加快城市功能核、景观核建设，不断增强中心城区的辐射带动力。“2”即吕四港镇和寅阳镇两个城市副中心，吕四港镇要坚持以港兴镇，放大扩权强镇效应，提升综合承载能级，全力打造产业新区、现代渔港、旅游名镇；寅阳镇要节约集约利用岸线资源，积极推进新型城镇化，注重特色提升，增强服务功能，全力打造长江入海口产业强镇。“N”即若干美丽乡村，坚持以增强农民获得感为根本，突出产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游等要求，注重植入绿色、乡愁、文化等元素，全力塑造田园风光、田园建筑、田园生活，努力实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”，今年建成南通市级以上“美丽乡村”3个，力争更多村入围省级特色田园乡村。

三要大力优化生态环境，提高居民满意率。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。要深入推进“263”专项行动，一手抓源头治理，提高产业门槛，推动绿色发展；一手抓突出问题整治，坚决打好三大治污攻坚战。治气方面，要紧盯污染源，采取严厉措施，推进PM_2.5和臭氧浓度的“双控双减”，确保空气质量优良天数比例保持在80%以上。治水方面，要统筹实施“河长制”和“断面长制”，把修复和保护长江生态放在压倒性位置，扎实开展河岸共治行动，确保年内全面消除省考以上劣Ⅴ类断面。治土方面，要切实强化土壤环境综合监管，提高危险废物安全处置能力。全力打造生态屏障，做好沿路、沿水、沿节点绿化提档升级，加快森林公园、植物园规划建设，全市林木覆盖率达25%。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”“终身追责”责任制，持续开展环保执法亮剑行动，努力让人民群众共享优质的生态环境。

（五）以公共服务为载体，共享富民成果

公共服务是一种“隐性财富”。要紧紧围绕“七个更”目标，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，大力推进基本公共服务标准化，增加服务供给，创新供给方式，让“隐性财富”更好发挥“显性效应”。

一要突出保障利民，发展社会事业。公共服务说到底是为了服务人、保障人。要对照“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，围绕“资源跟着需求走、服务跟着居民走”要求，加大投入力度，力争全年财政八项支出占比达82%，切实增强群众的获得感。实施更加积极的就业政策，支持新就业形态发展，新增就业8000人，促进城镇失业人员再就业3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快南通大学启东校区二期建设，新迁扩建中小学4所，新建公办幼儿园8所。深入推进全国县级公立医院综合改革，坚持“三医联动”，推进分级诊疗，创建省示范村卫生室30家，免费开展12类46项基本公共卫生服务。大力推进居家养老服务标准化建设，提升医养融合发展水平，加快社会福利中心建设，确保每千名老人拥有养老床位数达35张。稳步提高社会保障待遇标准，加快推动城乡医保、养老、低保和困难救助统筹衔接。扎实推进因病支出型贫困家庭救助工作，最大限度减少因病致贫返贫。严格房地产市场监管，切实维护市场秩序。加大住房保障力度，全年开工建设安置房80万平方米、竣工100万平方米。打好精准扶贫攻坚战，突出抓好产业、创业、就业“三业扶贫”，力争低收入农户增收达标率超55%。

二要突出文化惠民，引领社会风尚。富民，既要物质上富裕，更要精神上富有。要树立“全城共建、全民共享”的理念，以推进全国文明城市创建为抓手，着力提升城市品位，力争进入全国文明城市提名城市行列。深入践行社会主义核心价值观，大力选树“启东好人”、道德模范等先进典型，构筑共同精神家园，全年开展“共乐东疆”文体活动超5000场次，“正能量加油站”常态化参与活动超80万人次。不断拓展公共文化服务半径，加快建设文化体育中心，推进张謇垦牧文化遗址公园等“三园四馆”建设，确保16个区镇（街道）综合文化站、200个村（社区）综合文化服务中心实现达标提升。

三要突出法治安民，维护社会稳定。公共安全是人民群众安居乐业的重要保障。要加快推进法治政府建设，着力培育全民法治信仰，全力维护社会公平正义。持续加快“诚信启东”建设步伐，不断完善社会信用信息系统。巩固完善群众工作“三强化三提升”机制，继续深化市镇村三级综治中心等级创建，切实提升社会综合治理水平。完善社会矛盾纠纷大排查、大调解机制，加强村（社区）网格化管理，关口前移，主动防范，及时化解，推动信访矛盾减存量、控增量。加强社会治安管理、安全生产监管、食品药品监管、金融风险防控等公共安全体系建设，筑牢公共安全防火墙，让群众放心、安心、舒心。

四、全面从严治党，强化富民工作政治保障

各级党组织是领导发展、推动富民的坚强堡垒。要坚持把全面从严治党作为推进富民工作的根本保障，充分发挥基层党组织和党员的示范引领作用，真正把党的组织优势转化为发展优势、富民优势。

（一）筑牢加快富民的思想基础。一要把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚决维护…………权威，恪守为民情怀，创造富民成果，彰显政治担当。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入学………系列…特别是关于民生建设的新思想新观点新论断，始终把富民的使命装在心里、责任扛在肩上。二要加强党性修养。严格规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，扎实开展主题党日活动，严格党员记实管理，组织党员议发展、访民生、解难题。常态化开展批评与自我批评，加强党性锤炼，筑牢思想根基。三要强化思想引领。全力做好迎接党的…宣传工作，深入推进“三堂汇学”理论学习宣讲，营造良好的思想舆论氛围。积极开展富民政策宣传，选树一批干事创业、带头致富的先进典型。严格落实意识形态工作责任制，及时通达社情民意、引导社会舆论、疏导公众情绪，切实做到稳思想、聚人心、促发展。

（二）锻造加快富民的骨干中坚。一要树立实干导向。重视基层、注重实绩，努力锤炼一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。认真落实省“789”青年干部、南通“551”年轻干部培养计划，选派一批有潜力的年轻干部到基层一线“墩苗”历练、服务发展。二要练就过硬本领。强化党员干部培训，突出经济金融、创业富民、项目建设、社会治理等方面学习，提升抓党建、抓富民、抓项目、抓稳定的能力水平。坚持干字当头，真抓实干、创新巧干，善于把上级的富民要求和本地实际结合好，把长远目标和眼前工作协同好，把富民政策和群众需求兼顾好，在统筹中推进工作落实。三要强化管理监督。加强经常性管理监督，完善激励机制和容错纠错机制，倍加关心长期扎根基层、勤勉敬业的党员干部，最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。完善精准、科学、多维的考核体系，把富民成效作为干部考评的重要内容，引导党员干部一心一意谋发展、担当作为抓富民。

（三）建强加快富民的基层堡垒。一要打造“先锋队”。推进党的基层组织建设全面进步全面过硬，不断增强基层党组织政治引领功能和服务功能，在服务中打好富民主攻仗。农村党组织要围绕发展现代农业、促进农民增收、推动脱贫攻坚，强化“四有四化”建设，让更多发展成果普惠于民。“两新”组织党组织要围绕创新转型、产业富民，深入实施“红帆助力”工程，做大蛋糕，释放红利。市、区镇机关党组织要围绕提供便捷高效服务，深入推进“先锋引领”工程，不断延伸服务触角、拓展服务空间。行业系统基层党组织要围绕解决群众上学难、看病贵等问题，深入开展“双亮双比”活动，以优质服务赢得群众满意。二要配强“领头雁”。深入实施“领头雁”工程，选优配强基层党组织班子，持续推进驻村“第一书记”工作，努力建设一支守信念、善掌舵、有本领、敢担当、讲奉献、重品行的村（居）党组织书记队伍。实施基层党组织书记能力提升培训工程，帮助其开阔眼界、增长见识、提升技能。深入开展星级基层党组织、星级党组织书记“双星联创”活动，全面推进创先争优。三要织好“保障网”。建立完善符合基层实际的考核激励机制，取消各种形式主义的达标、检查、评比，切实为基层减负。坚持重心下移，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为基层组织发挥作用提供有力保障。

（四）锤炼加快富民的务实作风。一要务实为民。深入开展“走帮服”活动，立足补漏、解困、攻弱，着力解决一批热点难题，用脚步丈量民情，用行动贴近民声。严格落实挂钩联系制度，经常主动深入挂钩区镇、街道、部门，帮助基层厘清发展思路、破解工作难题、提高富民成效。二要奋勇争先。大力弘扬攻坚克难、开拓创新的拼搏精神，以先进地区为标杆，调高目标定位，奋力争先进位，推动各行各业在全省、南通争第一、创唯一。坚定爬坡过坎、跨越赶超的毅力和决心，扑下身子、撸起袖子、甩开膀子加油干，以过硬业绩赢得群众的拥护。三要力戒“四风”。认真抓好…八项规定和省市委十项规定精神的落实，紧盯老问题、关注新动向，严管“微权力”、严治“庸懒散”，以严谨务实的作风凝聚干事创业正能量。加强党员干部家风建设，以优良家风促政风党风、带民风社风。

（五）营造加快富民的良好环境。一要严明管党责任。按照市委推进全面从严治党的责任分工，层层压紧压实管党治党责任，坚守职责、为民履职。严格党风廉政建设主体责任，支持纪委聚焦主责主业，用好监督执纪“四种形态”，促进党员干部恪守纪律规矩底线。二要严格巡察工作。切实加强党内监督，深化市委巡察工作，精准发现问题，形成有力震慑。认真落实《…问责条例》和我市相关实施细则，着力问责有令不行、有禁不止和落实规定打折扣、做选择、搞变通等行为，让失责必问、问责必严成为常态。稳步推进派驻机构改革，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。三要严厉惩治腐败。持续深入开展“八大专项整治”，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”和扶贫资金、农村集体“三资”管理、惠农补贴等领域的腐败问题，以惩治腐败的实际成效取信于民。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持惩防并举，突出抓源治本、标本兼治，着力营造风清气正的政治生态。

（六）凝聚加快富民的强大合力。一要党委政府把富民责任履行好。牢固树立富民工作导向，主动起而寻策，列出可量化、可考核的目标要求和责任清单，使出硬招、压实责任、务求实效。党政主要领导要有“民不富、食不甘、寝不安”的紧迫感，对事关富民的重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、政策落实亲自过问。二要机关部门把富民工作协同好。对相邻相近的政策制订要加强对接、协同配合，对享受政策的资格认定、资金兑现要数据共享、流程共通，促进各项政策集成落地，形成整体合力。建立完善评估评价机制，经常性开展工作评估和专项督查，推动富民政策落到实处。三要广大群众把富民事业发展好。大力弘扬勤劳致富的精神，充分调动广大群众思富创富的积极性和主动性，激励群众用辛勤劳动和聪明才智创造财富、实现增收。注重培育新的致富带头人，鼓励“土专家”“田秀才”等本土人才带头创业致富，带领村民一起走上致富路、小康路。

同志们，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、南通市委的坚强领导下，积极投身“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新启东，凝心聚力，接续奋斗，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

咬定目标不放松  狠抓整改不贰过

以干在实处的精神状态确保各项工作走在前列

——在县委十四届六次全委（扩大）会议

暨经济形势分析会上的报告

（2017年7月3日，县会议中心一楼会议室）

方能斌

同志们：

今天的会议，是在全年时间过半的关键节点上召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结半年来的工作，分析研判当前形势，深入查找发展差距和不足，研究部署下半年工作，动员全县上下坚定信心，卯足干劲，自我加压，攻坚克难，确保完成全年目标任务，推动全县经济社会各项事业和党的建设各项工作再上新台阶。

会前，现场参观调研了有关重点项目。会上，各乡镇、开发区、县直有关单位分别作了交流发言和书面交流，大家讲的都很好，总结成绩客观实在，查找不足深刻透彻，下步安排具体可行，从项目建设和大家发言中我们既看到了责任和压力，也看到了信心和希望。良才县长作了一个全面的工作报告，讲得很具体、很到位，我完全赞成。希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。

一、充分肯定今年以来的工作成绩，切实增强加快发展的信心和决心

今年以来，全县各级党组织和广大党员干部坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和……系列…为指引，以贯彻落实省市县党代会精神为主线，坚持高点定位、争先进位，注重精准发力、狠抓落实，努力推进全面小康的各项工作干在实处、走在前列。

一是“双过半”目标基本实现。上半年，预计实现地区生产总值45.3亿元，增长6%；实现固定资产投资60.3亿元，增长15.6%，其中工业投资38.3亿元，增长2.7%；新增规企16户，总数达152户，实现增加值20.3亿元，同比增长11%；预计完成财政收入7.97亿元，同比增长0.5%；预计全社会消费品零售总额17.8亿元，增长11.6%；城镇和农村居民收入达14028、7752，分别增长7.7%、7.2%；主要经济指标顺利实现“双过半”目标。

二是“双支撑”基础更加夯实。工业方面，聚力“去降补”，加快“调转促”，重组盘活京信汽配等5家停产半停产企业，铸造企业数控设备占比超七成，县机电产品板块成功荣获省级专业商标品牌基地，方兴实业成功在全国股转系统挂牌。建立健全“5+1”重点工作调度机制，常态化开展集中签约、开工、观摩、投产活动，上半年，新签约项目89个，总投资138亿元，到位资金65亿元，常华光电、佳杰塑料、凯吉实业等一批重大招商项目建成投产。旅游方面，扎实开展“全域旅游项目建设年”活动，重点实施九华山东北部旅游度假区项目，稳步推进旅游综合执法，全面整合全县旅游节庆活动，成功举办“青山之阳·九华原乡旅游季”等系列活动，不断唱响我县旅游知名度，上半年，预计旅游接待人数724万人次，增长9%，旅游总收入82亿元，增长9.6%。同时，持续深化农村土地“三权分置”制度改革，大力培育扶持新型农业经营主体，大力发展黄精等特色产业，上半年，新增农民合作社6家、家庭农场57家、产业化联合会2家；“九华黄精”地理标志产品保护、地理标志证明商标以及安徽“十大皖药”生产基地获批。

三是一体化建设持续推进。全面加强县城建设，进一步优化县城空间布局，加强城市路网、管网改造和配套设施建设，县全民健身中心正式投入运营，县文化中心“四馆”即将建成开放，武杭高铁、318国道改建、358省道建设有序推进。全面强化城市管理，加强市容环卫、园林绿化、市政设施、户外广告等管理，新建、改建了一批城区停车场和小市场，着力完善网格化、规范化、常态化的城市管理机制，文明城市形象逐步提升。坚持整县推进美丽乡村建设，因地制宜打造摄影、禅修、健康等特色小镇，健全群众参与和长效管护等制度，完善涉农项目和资金整合等机制，上半年，共争取省、市专项资金3200余万元，引导社会资金投入1600万元，整合涉农资金3124万元。

四是全域化整治深入推进。坚持以绿色生态屏障建设为基石，严格落实国家重点生态功能区规划，制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态红线管控，大力推进全域永久基本农田划定工作，不断加快县城饮用水备用水源地建设。坚持以重点领域污染防治…，深入推进“9+1”城乡环境综合整治，大力实施“六治”专项行动，全面推行河长制，一体化推进农村环境“三大革命”，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。坚持以生态文明制度建设为保障，全面落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和干部工作责任，严肃问责不作为、慢作为、乱作为，停产整顿22家环保未达标矿山，基本完成11家矿山封闭式厂房建设。

五是普惠化民生持续改善。狠抓脱贫攻坚，大力开展“重精准、补短板、促提升”专项整治，全面落实小额信贷政策，超额完成省下达的年度目标任务，重点实施贫困村光伏电站和贫困户户用光伏“户户联建”项目，现已全部建成并网发电。狠抓民生保障，33项民生工程筹集资金和县级配套资金分别占全年目标的75%、85%，城乡居民收入增长继续快于经济增长。统筹推进城乡教育协调发展，四中新校区主体工程全部完成，新三小组建工作进展顺利，两校将于9月份开学。深化公立医院综合改革，医共体内帮扶效果明显，基层医疗服务水平不断提高。狠抓平安建设，全面推行“一村一综治中心一法律顾问一警一探头”机制，深入开展“矛盾纠纷大排查大调解”活动，高度重视就业、科技、教育、文化、卫生、计生、民政、残联、防灾减灾等工作，人民群众安全感、幸福感持续提升。

六是“放管服”改革全面深化。深化行政管理体制改革，建立县乡两级公共服务清单、县级行政权力中介服务清单，积极推行项目在线监管审批，全面推开“双随机、一公开”“多证合一、一照一码”等模式，进一步激发市场主体活力。上半年，共发展企业335户、个体工商户900户、农民专业合作社17户，新增企业名称预先核准受理413户，股权出质4户。深化金融体制改革。全面加强银企对接，与本地8家金融机构签订了“政银担框架协议”和“比例再担保协议”，上半年，政银担业务++亿元，约占在保余额5.9亿元的++%。深化市场监管体制改革，积极构建以信用…的新兴市场监管体制，对违法违规各类市场主体，坚决纳入异常经营名录，目前，共计纳入异常名录372户次。

发展是第一要务，党建是最大政绩。在一心一意谋发展的同时，着力推动管党治党全面加强、全面过硬，努力为决战决胜全面小康、加快建设“美丽青阳”提供坚强保障。

一是积极配合省委巡视，全面抓好整改落实。倍加珍视省委第六巡视组来青巡视监督的重大机遇，积极主动、优质高效地配合省委第六巡视组完成了对我县为期2个月的巡视。6月8日省委巡视组对我县反馈巡视意见后，第一时间调整充实整改领导小组，研究整改工作方案，针对巡视组反馈的4大类14个方面问题，制定“1+5+3”的整改任务，逐项逐条明确责任领导、责任部门和整改时限，建立整改台账，实行挂图作战，落实整改情况一周一报告、半月一调度等机制，确保各项任务落地落实落细。

二是扎实推进“两学一做”，全面树牢“…”。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，大力推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和……视察安徽讲话精神“四个一”等活动，广大党员干部“…”进一步树牢、“四个自信”进一步增强。积极践行社会主义核心价值观，大力开展“文明青阳我先行”、第五届“最美青阳人”评选等精神文明创建活动，章秋香家庭当选全国“最美家庭”，罗腊英获“全国见义勇为英雄”称号。

三是认真贯彻“三个条例”，全面加强党的领导。坚持以落实党委、党组、党的机关工作等三个条例为重点，不断完善议事决策、权力运行机制，完善机关党组设置，进一步强化党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。自觉严肃党内政治生活，着力涵养政治文化、贯彻民主集中制、严格组织生活，进一步推动党内政治生活更加健全、更加健康。高度重视人大、政协工作，坚持重大决策、重大事项四大班子充分商议、合力推进，圆满完成县乡人大、政府和县政协换届。扎实推进全面依法治县，不断巩固壮大爱国统一战线，切实加强统战、工商联、民族宗教、对台、双拥等工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织桥梁纽带作用，圆满完成县工商联换届。

四是高度重视“关键少数”，选优配强干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持凭实绩全方位评价、考量、选任干部，上半年共选任调整干部9批、195人次。从严加强干部监督管理，建立领导班子和领导干部“四案管理”制度，研究制定《推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，进一步加大不胜任现职干部的调整、交流力度。

五是扎实推进“两化”建设，全面夯实基层基础。积极推进县乡党代会年会制，扎实开展基层党组织标准化、示范化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，突出加强县直二级机构和村级党组织监管力度。全力推进抓党建促脱贫攻坚工作，新选派22名干部到未出列的11个贫困村开展帮扶，其中副县级10人。

六是持续强化正风肃纪，全面落实“两个责任”。认真落实…八项规定精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《…党内监督条例》等规定，扎实推进巡察工作等“四个全覆盖”。上半年，共立案查处92件，结案59件，给予党纪处分53人、政纪处分6人，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应进一步显现。

二、全面抓好巡视意见的整改落实，着力提升干事创业的精神和状态

今年以来的发展成绩，为完成全年目标和决战决胜全面小康打下了坚实基础。但与此同时，我们也要清醒地认识到，无论是从发展的现实水平看，还是从巡视的反馈问题看，我们自身都或多或少地存在一些问题。巡视组反馈的4大类14个方面的问题，条条句句切中要害，一针见血，特别是，巡视组指出我们在加强党的领导、加强党的建设、落实“两个责任”、加强干部管理、落实上级政策等方面还存在一些突出问题。这些问题表面上都是发展问题、工作问题，再进一步看就是干部精神状态、责任担当有不足、有缺失。希望大家要认真对照省委巡视组反馈的意见和问题，认真对照……指出的“不能为、不想为、不敢为”等“为官不为”三种情况，深刻反思，立行立改，以奋发有为、干事创业的精神状态，坚定地干在实处、走在前列。

一要守土有责，坚决克服“不想为”的思想惰性。“为官避事平生耻”。党员干部特别是党员领导干部肩负着党和人民的重托，为官一任，就要造福一方。要增强以身报党的使命感。时刻牢记自己第一身份是党员，第一职责是为党工作，始终保持为党的事业鞠躬尽瘁的政治品格，恪尽职守，敬业奉献。要增强履职为民的责任感。坚持把人民群众放在心中最高位置，更加坚定地树牢群众观点，更加深入地做好群众工作，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧。要增强加快发展的紧迫感。现在很多单位反映人手紧张，跟我和良才县长要人。那我们就要问一问，“你这个单位晚上加班的有多大比例？节假日加班的有多少？是不是事情已多到天天在加班加点，节假日不能休息的地步，是不是把该用的时间和潜力都全部用上了”。所以，我们要有一种强烈的紧迫感和危机感，特别是在座各位大多是单位主官，既要履行好主体责任，还要统筹调动好全体干部的工作积极性，争分夺秒，全力攻坚，确保完成年度目标任务。

二要履职尽责，坚决补齐“不能为”的能力短板。现在，一些领导干部主观上还是想作为的，但面对不断出现的新情况新问题，常常无能为力、束手无策，说到底还是本领恐慌。一方面，要通过学习提升本领。深入学习…治国理政新理念新思想新战略，结合工作实际，提升专业素养，加强对战略性新兴产业、现代服务业、农业现代化等方面知识的学习，加强对新技术、新业态、新模式的学习了解，及时补充知识，走在时代前列，努力成为推动经济社会发展的行家里手。另一方面，要通过实践提升本领。经常深入基层、深入一线，拜群众为师，向实践学习，努力使自己的科学决策能力、驾驭工作能力、开拓创新能力得到全面提升。尤其要把完成重大任务、应对重大实践作为提升本领的重要课堂，多处理一些大事要事、急事难事，真正在实践中长见识、学本领、增才干。

三要勇于担责，坚决消除“不敢为”的畏难情绪。……多次强调，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要敢于改革创新。坚持变中求新、新中求进、进中突破，敢于做一些领跑的事情，善于运用创新的思路、改革的办法解决发展中遇到的困难和问题，决不能亦步亦趋随大流，真正以理念上的先人一步，实现发展上的高人一筹。要敢于迎难而上。砥砺明知山有虎、偏向虎山行的勇气，发扬逢山开路、遇水架桥的精神，勇于跳进矛盾的漩涡中去解决问题、打开局面，以自己的实际行动推动全县各项事业迈上新台阶。

四要真抓实干，切实提升干部干事创业精气神。当前，我国正处于发展转型关键期、全面深化改革攻坚期，新知识、新情况、新事物不断涌现。面对新形势、新任务、新要求，我们要进一步提升发展标杆，深化发展思路，强化发展举措，按照省党代会提出“全国方阵走在前列”、市党代会提出的“实现‘五先’发展目标”的要求，在确保实现“十三五”规划目标的基础上，从经济、生态、环境、民生、文明等方面进一步完善发展指标体系，切实增强做好新常态下各项工作的能力和水平，确保我县在全省全市发展大局中强化支撑、有为有位。

五要说干就干，着力推动干部干事创业有担当。不可否认，现在干事创业规矩是多了，纪律是严了。少数干部可能就觉得事情不好干了，畏难怕难、不敢担当，往往把小事托大、大事托难。如，城区棚户区改造是一项加快经济发展、改善社会民生、提升城市品位的德政工程。县委县政府在很多场合提出要探索老城区棚户区改造的新模式、新经验，但实际情况却是县里热、下面冷，会上热、会下冷，主要是有的干部畏首畏尾、怕担风险，缺乏担当、不愿奉献。再如，矿山整治，大家一直下不了决心，但这次，我们以环保督查整改为契机和动力，一鼓作气，圆满解决了这个老大难问题。所以，在这里，有必要再次重申：大家只要出于公心的事情，只要是认准的事情，只要是符合上级要求的事情，只要是符合群众利益的事情，只要不得不干的事情，就一定要排除万难、奋力攻坚，义无反顾、一以贯之地推进，不辜负县委县政府的初衷和苦心，不辜负广大群众的期盼和信任。

六要踏实苦干，努力实现干部干事创业在状态。一分部署，九分落实。青阳发展地好不好，群众幸福指数高不高，最终还是要看大家工作落实地怎么样。各级领导干部要深入践行“一线工作法”，始终坚持工作在一线推进、问题在一线解决、责任在一线落实。各级各部门要进一步完善机制、明晰责任、细化目标、跟踪管理，确保人人有担子、个个有压力。相关部门要把定期督查督办、考核问责问效作为重要手段，认真做好重点工作、重大项目的跟踪督查考核，及时掌握、定期通报工作进展情况，量化考核工作落实成效，切实把广大干部的精气神凝聚到抓落实上来，确保各项工作顺利完成。

三、牢牢把握下步发展的重点工作，着力提升“五大发展”的质量和效益

党的…将于下半年隆重召开，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。做好下半年各项工作，既是推动我县经济社会发展和党的建设的现实需要，也是迎接党的…胜利召开的实际行动。下半年工作的发展思路已经确定，完成全年目标的决心毫不动摇。全县上下要以迎接党的…胜利召开为主线，以抓好巡视整改为动力，以“五大发展理念”为引领，咬定目标不放松，聚力攻坚克难，实施重点突破，统筹推动改革发展稳定各项工作和党的建设。下半年的工作很多、任务很重，刚才良才县长讲地很详细、很透彻、很到位，这里我就不再赘述。着重就抓好几项重点工作，再强调4点意见。

第一，实施重点突破，着力为“五大发展”增动能。发展是硬道理，是第一要务。我们要按照……“坚持用新发展理念引领发展实践”的要求，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。要突出创新驱动发展。更加注重从供给侧发力，大力推进战略性新兴产业、大健康产业和全域旅游发展，大力推进传统产业改造升级和现代农业建设，着力促进新旧发展动能接续转换，加快构建创新型现代产业体系。要突出项目带动发展。常态化开展招商引资“四季行动”，加强重大招商项目谋划、编制和推进，高效对接央企、上市公司，着力在招大引强、招高引新上取得突破，切实以项目升级和企业升级带动发展水平升级。要突出城乡联动发展。统筹推进人居城市、特色小镇、美丽乡村“三大建设”，大力实施交通基础设施突破年活动，不断提高城乡规划、建设和管理水平，努力实现工业强镇、商贸集镇、旅游名镇多极支撑、竞相发展的生动局面。

第二，着力补齐短板，切实为“五大发展”夯基础。在抓落实的过程中，一定要以解决突出问题为突破口和主抓手，鼓足正视问题的勇气，多谋补齐短板的硬照，切实把解决问题的过程变成贯彻落实的过程、变成改善民生的契机。要着力提升扶贫开发精准度。切实下一番“绣花功夫”，坚持以扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改为抓手，深入推行“单位包村、干部包户”等制度，持续开展“千名干部下基层”等活动，统筹推进脱贫攻坚十大工程，确保脱贫攻坚各项任务不折不扣落到实处。要着力提升民生工程精准度。在连续多年实施民生工程的基础上，进一步总结经验、巩固提升，动态摸清群众困难，精准对接群众需求，真正把就业、教育、医疗、住房、社会保障等民生工程和惠民实事搬到群众心坎上。要着力提升环境治理精准度。全面落实党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，深入推进“9+1”城乡环境综合整治，大力实施“六治”专项行动，全面推行河长制，守好国家重点生态功能区的生态红线，统筹好山水林田湖的生态保护和修复，构筑好坚实的生态安全屏障。

第三，增进社会和谐，努力为“五大发展”优环境。没有稳定的社会环境，一切改革发展都无从谈起。我们必须保持清醒头脑，在已有工作的基础上，把可能出现的问题估计得更充分些，把各项措施考虑得更周密些，严明责任，主动作为，防范在先，努力为党的…胜利召开营造安全稳定的社会环境。要深化和谐青阳建设，坚决做好信访维稳工作，切实完善矛盾纠纷多元化解机制，全力以赴化解信访积案，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。要深化平安青阳建设，深入推行“一村一综治中心一法律顾问一警一探头”机制，全面推进县乡村三级综治中心建设，积极构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，夯实维护稳定的基层基础，确保群众安全感稳步提升。要抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。

第四，强化工作调度，全力为“五大发展”压责任。“功崇惟志、业广惟勤”。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。大量事实说明，现在不是缺政策、缺部署，而是缺落实、缺推进。今天，我们到现场观摩，也就是想通过现场调度点评，点出压力，评出差距，有力推进重点工作落实。希望大家真正以“5+1”重点工作调度为抓手和主线，从现在做起，盯紧每一天、干好每个月，在全县形成重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的氛围，以马上就办、办实办好的工作作风，一招不让、一抓到底的精神状态抓好落实，切实推动五大发展行动和党的建设各项工作任务落到实处、见到实效。

四、全面落实管党治党的政治责任，不断提升统揽发展的能力和水平

坚持党要管党、从严治党，认真贯彻全面从严治党新要求，坚决履行管党治党责任，以抓好巡视整改为契机，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育为抓手，全面加强和规范党内政治生活，切实强化党内监督，推动管党治党走向严紧硬，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，为推动青阳转型发展、跨越发展提供坚强保障。

一要坚定不移抓整改、促提升，坚决做到“一项制度就是一道篱笆”。上个月，省委第六巡视组反馈了巡视意见，从加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党、重点领域廉政风险等四个方面，明确指出了我县存在的14个具体问题，并提出了11条整改建议。为此，县委制定了“1+5”整改方案，明确了3项即期工作。各级各部门要根据整改任务总台账，跑表计时，到点验收，确保整改一件不落、一招不让，2个月取得明显成效。同时，要针对巡视反馈问题和工作中的不足，加快构建程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力做到工作推进到哪里、问题出现在哪里、制度就完善到哪里，真正做到用制度管权管事管人，努力向省委及省委巡视组交上一份满意答卷。二要坚定不移抓班子、带队伍，坚决做到“一名党员就是一个形象”。坚持党管干部原则，创新方式方法，持续加强干部教育、培训、管理和监督，努力打造一支忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍。加大优秀年轻干部选拔培养力度，加强对党外人士的综合评价，统筹做好女干部、党外干部的选拔培养工作。三要坚定不移强基层、夯基础，坚决做到“一个组织就是一面旗帜”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，认真实施基层党组织标准化建设“全域推进、全面提升”三年行动计划，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织等领域党建工作，进一步加强县直二级机构和村级党组织的监管力度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四要坚定不移反腐败、倡清廉，坚决做到“一条禁令就是一个禁区”。深入贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规，严格执行…八项规定精神和省市相关规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深入推进巡察全覆盖和派驻监督全覆盖，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

同志们，困难和挑战激发斗志，责任和使命催人奋进。青阳正处在全面从严治党、加快转型发展的关键时期，做好下半年各项工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在…………周围，奋勇拼搏，锐意进取，实现经济平稳健康较快发展，促进社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

咬定目标不放松  狠抓整改不贰过

以干在实处的精神状态确保各项工作走在前列

——在县委十四届六次全委（扩大）会议

暨经济形势分析会上的报告

（2017年7月3日下午2:30，县会议中心一楼会议室）

方 能 斌

同志们：

今天的会议，是在全年时间过半的关键节点上召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结半年来的工作，分析研判当前形势，深入查找发展差距和不足，研究部署下半年工作，动员全县上下坚定信心，卯足干劲，自我加压，攻坚克难，确保完成全年目标任务，推动全县经济社会发展和党的建设各项工作再上新台阶。

会前，现场参观调研了有关重点项目。会上，各乡镇、开发区、县直有关单位分别作了交流发言和书面交流，大家讲的都很好，总结成绩客观实在，查找不足深刻透彻，下步安排具体可行。今天会上，按照省委巡视整改的要求，专门安排了各乡镇和相关部门向全会报告了党的建设情况。从项目建设和大家发言中，我们既看到了责任和压力，也看到了信心和希望。良才县长作了一个全面的工作报告，讲的很具体、很到位，我完全赞成。希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。

一、充分肯定今年以来的工作成绩，切实增强加快发展的信心和决心

今年以来，全县各级党组织和广大党员干部坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和……系列…为指引，以贯彻落实省、市、县党代会精神为主线，坚持高点定位、争先进位，注重精准发力、狠抓落实，努力推进全面小康各项工作干在实处、走在前列。

一是“双过半”目标基本实现。上半年，预计实现地区生产总值45.3亿元，增长6%；实现固定资产投资60.3亿元，增长15.6%，其中工业投资38.3亿元，增长2.7%；新增规企16户，总数达152户，实现增加值20.3亿元，同比增长11%；预计完成财政收入7.97亿元，同比增长0.5%；预计全社会消费品零售总额17.8亿元，增长11.6%；城镇和农村居民收入达14028元、7752元，分别增长7.7%、7.2%。

二是“双支撑”基础更加夯实。工业方面，聚力“去降补”，加快“调转促”，重组盘活京信汽配等5家停产半停产企业，铸造企业数控设备占比超七成，县机电产品板块成功荣获省级专业商标品牌基地，方兴实业成功在全国股转系统挂牌。建立健全“5+1”重点工作调度机制，常态化开展集中签约、开工、观摩、投产活动，上半年，新签约项目89个，总投资138亿元，到位资金65亿元，常华光电、佳杰塑料、凯吉实业等一批重大招商项目建成投产。旅游方面，扎实开展“全域旅游项目建设年”活动，重点实施九华山东北部旅游度假区项目，全面整合全县旅游节庆活动，成功举办“青山之阳·九华原乡旅游季”等系列活动，不断唱响我县旅游知名度，上半年，预计旅游接待人数724万人次，增长9%，旅游总收入82亿元，增长9.6%。同时，持续深化农村土地“三权分置”制度改革，大力培育扶持新型农业经营主体，大力发展黄精等特色产业，上半年，新增农民合作社6家、家庭农场57家、产业化联合会2家，“九华黄精”地理标志产品保护、地理标志证明商标以及安徽“十大皖药”生产基地获批。

三是一体化建设持续推进。在城乡建管上，坚持统筹规划、一体推进，全面推动城乡协调发展上档次、提水平。进一步优化县城空间布局，加强城市路网、管网改造和配套设施建设，县全民健身中心正式投入运营，县文化中心“四馆”即将建成开放；加快推动交通项目建设，武杭高铁青阳段前期工作取得阶段性进展，318国道一期改造工程顺利完成，318国道二期和358省道改建工程全面启动，青通河航道疏浚等项目扎实推进。进一步优化城市管理，加强市容环卫、园林绿化、市政设施、户外广告等管理，新建、改建了一批城区停车场和小市场，网格化、规范化、常态化的城市管理机制得到进一步完善，文明城市形象逐步提升。进一步加快美丽乡村建设，因地制宜打造摄影、禅修、健康等特色小镇，一体化推进农村环境“三大革命”，健全群众参与和长效管护等制度，完善涉农项目和资金整合等机制，上半年，共争取省、市专项资金3200余万元，引导社会资金投入1600万元，整合涉农资金3124万元。

四是全域化整治深入推进。抢抓…、省环保督察契机，按照“点上着力、线上提升、面上推进”的要求，以点带面强化重点领域污染防治，深入推进“9+1”城乡环境综合整治，大力实施“六治”专项行动，全面推行河长制，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。进一步筑牢绿色生态屏障，严格落实国家重点生态功能区规划，制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态红线管控，大力推进全域永久基本农田划定工作，县城饮用水备用水源地建设不断加快。进一步强化生态文明制度建设，全面落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和干部工作责任，严肃问责不作为、慢作为、乱作为，停产整顿22家环保未达标矿山，基本完成11家矿山封闭式厂房建设。

五是普惠化民生持续改善。狠抓脱贫攻坚，大力开展“重精准、补短板、促提升”专项整治，小额信贷超额完成省年度目标任务；重点实施贫困村光伏电站和贫困户户用光伏“户户联建”项目，在各级各有关部门的日夜奋战下，现已全部建成并网发电，1205户贫困户将稳定受益，金融扶贫、产业扶贫等脱贫攻坚十大工程成效进一步显现。狠抓民生保障，33项民生工程筹集资金和县级配套资金分别占全年目标的75%、85%，城乡居民收入增长继续快于经济增长。统筹推进城乡教育协调发展，四中新校区主体工程全部完成，新三小组建工作进展顺利，两校将于9月份开学。深化公立医院综合改革，医共体内帮扶效果明显，基层医疗服务水平不断提高。狠抓平安建设，全面推行“一村一综治中心一法律顾问一警一探头”机制，深入开展“矛盾纠纷大排查大调解”活动，人民群众安全感、幸福感持续提升。

六是各领域改革协调推进。围绕“四个有利于”，勇当改革创新排头兵，试点改革、重点改革等各领域改革成效进一步显现。不断深化行政管理体制改革，完全市场化的国有投资建设公司正在组建，县乡两级公共服务清单、县级行政权力中介服务清单全面建立，“双随机、一公开”等模式全面推开，市场主体活力进一步激发，上半年，新增企业365户、个体工商户1110户，同比分别增长52%、15%。深入推进群团组织改革，群团组织政治性、先进性、群众性进一步增强，群团组织促进改革发展稳定的作用进一步发挥。加快推进旅游综合执法改革，全县“一盘棋”的旅游市场综合监管格局加快形成，权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制将于年内建立。充分发挥改革领导小组牵头抓总作用，深入贯彻“双督双查”要求，严格落实“三察三单”制度，出台改革议事规则和清单，定期听取改革汇报，推动各项改革任务落地见效，进一步集聚了经济社会发展的强大动力。

同志们，发展是第一要务，党建是最大政绩。在一心一意谋发展的同时，我们坚持把抓好党建作为最大政绩，着力推动管党治党全面加强、全面过硬，努力为决战决胜全面小康、加快建设“美丽青阳”提供坚强保障。

一是积极配合省委巡视，全面抓好整改落实。倍加珍视省委第六巡视组来青巡视监督的重大机遇，积极主动、优质高效地配合省委第六巡视组完成了对我县为期2个月的巡视，切实把政治之巡、立规之巡、教育之巡、看齐之巡的要求落实到每一项整改之中，贯穿于每一项工作之中，取得了严明纪律、改进作风、推动工作、促进发展的积极成效。6月8日，省委巡视组对我县反馈巡视意见后，第一时间调整充实整改领导小组，研究整改工作方案，针对巡视组反馈的4大类14个方面问题，制定“1+5+3”的整改任务，逐项逐条明确责任领导、责任部门和整改时限，建立整改台账，实行挂图作战，落实整改情况一周一报告、半月一调度等机制，确保各项任务落地落实落细。

二是扎实推进“两学一做”，全面树牢“…”。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，大力推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育和……视察安徽讲话精神“四个一”等活动，广大党员干部“…”进一步树牢、“四个自信”进一步增强。积极践行社会主义核心价值观，大力开展“文明青阳我先行”、第五届“最美青阳人”评选等精神文明创建活动，章秋香家庭当选全国“最美家庭”，罗腊英获“全国见义勇为英雄”称号，宣传思想文化工作的思想引领和精神激励作用进一步发挥。

三是认真贯彻“三个条例”，全面加强党的领导。坚持以落实党委、党组、党的机关工作等3个条例为重点，不断完善议事决策、权力运行机制，完善机关党组设置，进一步强化党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。自觉严肃党内政治生活，着力涵养政治文化、贯彻民主集中制、严格组织生活，党内政治生活更加健全、更加健康。高度重视人大、政协工作，坚持重大决策、重大事项四大班子充分商议、合力推进，圆满完成县乡人大、政府和县政协换届。扎实推进全面依法治县，不断巩固壮大爱国统一战线，切实加强统战、工商联、民族宗教、对台、双拥等工作，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，县工商联换届圆满完成。

四是高度重视“关键少数”，选优配强干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持凭实绩全方位评价、考量、选任干部，上半年共选任调整干部9批、195人次。从严加强干部监督管理，建立领导班子和领导干部“四案管理”制度，研究制定《推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，进一步加大不胜任现职干部的调整、交流力度。

五是扎实推进“两化建设”，全面夯实基层基础。积极推进县乡党代会年会制，扎实开展基层党组织标准化、示范化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，突出加强县直二级机构和村级党组织监管力度。全力推进抓党建促脱贫攻坚工作，新选派22名干部到未出列的11个贫困村开展帮扶，其中副县级10人。

六是持续强化正风肃纪，全面落实“两个责任”。认真落实…八项规定精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《…党内监督条例》等规定，扎实推进巡察工作等“四个全覆盖”。上半年，共立案查处92件，结案59件，给予党纪处分53人、政纪处分6人，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应进一步显现。

二、全面抓好巡视意见的整改落实，着力提升干事创业的精神和状态

今年以来的发展成绩，为完成全年目标和决战决胜全面小康打下了坚实基础。但与此同时，我们也要清醒地认识到，无论是从发展的现实水平看，还是从巡视的反馈问题看，我们自身都或多或少地存在一些问题。巡视组反馈的4大类14个方面问题，条条句句切中要害，一针见血。特别是，巡视组指出我们在加强党的领导、落实“两个责任”、加强干部管理、落实上级政策等方面还存在一些突出问题。这些问题表面上都是发展问题、工作问题，再进一步看就是干部精神状态、责任担当有不足、有缺失。希望大家要认真对照省委巡视组反馈的意见和问题，认真对照……指出的“不能为、不想为、不敢为”等“为官不为”三种情况，深刻反思，立行立改，以奋发有为、干事创业的精神状态，坚定地干在实处、走在前列。

一要守土有责，坚决克服“不想为”的思想惰性。“为官避事平生耻”。党员干部特别是党员领导干部肩负着党和人民的重托，为官一任，就要造福一方。要增强以身报党的使命感，时刻牢记自己第一身份是党员，第一职责是为党工作，恪尽职守，敬业奉献。要增强履职为民的责任感，更加坚定地树牢群众观点，更加深入地做好群众工作，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧。要增强加快发展的紧迫感，现在，很多单位反映人手紧张，跟我和良才县长要人。那我们想问一问，“你这个单位晚上加班的有多大比例？节假日加班的有多少？是不是事情已经多到天天加班加点，节假日不能休息的地步，是不是把该用的时间和潜力都全部用上了”。所以，我们要有一种强烈的紧迫感和危机感，特别是在座各位大多是单位主要领导，既要履行好主体责任，还要统筹调动好全体干部的工作积极性，争分夺秒，全力攻坚，确保完成年度目标任务。

二要履职尽责，坚决补齐“不能为”的能力短板。现在，一些领导干部主观上还是想作为的，但面对不断出现的新情况新问题，常常无能为力、束手无策，说到底还是本领恐慌。一方面，要通过学习提升本领，深入学习…治国理政新理念新思想新战略，结合工作实际，提升专业素养，加强对战略性新兴产业、现代服务业、农业现代化等方面知识的学习，加强对新技术、新业态、新模式的学习了解，及时补充知识，走在时代前列，努力成为推动经济社会发展的行家里手。另一方面，要通过实践提升本领，经常深入基层和一线，拜群众为师，向实践学习，努力使自己的科学决策能力、驾驭工作能力、开拓创新能力得到全面提升。尤其要把完成重大任务、应对重大实践作为提升本领的重要课堂，多处理一些大事要事、急事难事，真正在实践中长见识、学本领、增才干。

三要勇于担责，坚决消除“不敢为”的畏难情绪。……多次强调，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要敢于改革创新，坚持变中求新、新中求进、进中突破，敢于做一些领跑的事情，善于运用创新的思路、改革的办法解决发展中遇到的困难和问题，决不能亦步亦趋随大流，真正以理念上的先人一步，实现发展上的高人一筹。要敢于迎难而上，砥砺明知山有虎、偏向虎山行的勇气，发扬逢山开路、遇水架桥的精神，勇于跳进矛盾的漩涡中去解决问题、打开局面，以自己的实际行动推动全县各项事业迈上新台阶。

四要真抓实干，切实提升干部干事创业精气神。当前，我国正处于发展转型关键期、全面深化改革攻坚期，新知识、新情况、新事物不断涌现。面对新形势、新任务、新要求，我们要进一步提升发展标杆，深化发展思路，强化发展举措，按照省党代会提出“全国方阵走在前列”、市党代会提出的“实现‘五先’发展目标”的要求，在确保实现“十三五”规划目标的基础上，从经济、生态、环境、民生、文明等方面进一步完善发展指标体系，切实增强做好新常态下各项工作的能力和水平，确保我县在全省全市发展大局中强化支撑、有为有位。

五要说干就干，着力推动干部干事创业有担当。不可否认，现在干事创业规矩是多了，纪律是严了。少数干部可能就觉得事情不好干了，畏难怕难、不敢担当，往往把小事拖大、大事拖炸。如，城区棚户区改造是一项加快经济发展、改善社会民生、提升城市品位的德政工程。县委县政府在很多场合提出要探索老城区棚户区改造的新模式、新经验，但实际情况却是县里热、下面冷，会上热、会下冷，主要是有的干部畏首畏尾、怕担风险，缺乏担当、不愿奉献。再如，矿山整治，大家一直下不了决心，但这次，我们以环保督查整改为契机和动力，一鼓作气，圆满解决了这个老大难问题。所以，在这里，有必要再次重申：大家只要出于公心的事情，只要是认准的事情，只要是符合上级要求的事情，只要是符合群众利益的事情，只要是不得不干的事情，就一定要排除万难、奋力攻坚，义无反顾、一以贯之地推进，不辜负县委县政府的初衷和苦心，不辜负广大群众的期盼和信任。

六要踏实苦干，努力实现干部干事创业在状态。一分部署，九分落实。青阳发展的好不好，群众幸福指数高不高，最终还是要看大家工作落实地怎么样。各级领导干部要深入践行“一线工作法”，始终坚持工作在一线推进、问题在一线解决、责任在一线落实。各级各部门要进一步完善机制、明晰责任、细化目标、跟踪管理，确保人人有担子、个个有压力。相关部门要把定期督查督办、考核问责问效作为重要手段，认真做好重点工作、重大项目的跟踪督查考核，及时掌握、定期通报工作进展情况，量化考核工作落实成效，切实把广大干部的精气神凝聚到抓落实上来，确保各项工作顺利完成。

三、牢牢把握下步发展的重点工作，着力提升“五大发展”的质量和效益

当前，我县各项工作目标已经确定，下半年，就是要以抓好巡视整改为动力，以“五大发展”为引领，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，推动经济发展和党的建设各项工作开创新局面。下半年的工作很多、任务很重，刚才良才县长讲地很详细、很透彻、很到位，这里我就不再赘述，着重就抓好几项重点工作，再强调4点意见。

第一，实施重点突破，着力为“五大发展”增动能。推进五大发展，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，在兼顾一般的同时抓主要、抓关键，以重点突破带动整体推进。要着力突出创新驱动。以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，加速淘汰落后产能，加快推进工业升级、旅游突破、农业增效和新兴产业发展，支持和引导企业向改革创新要动力、向结构调整要助力、向人才引进要活力，支持各类市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，着力实现县域经济发展从要素驱动、投资驱动向多元驱动、创新驱动转变。要着力强化项目支撑。常态化开展招商引资“四季行动”，加强重大招商项目谋划、编制和推进，高效对接央企、上市公司，着力在招大引强、招高引新上取得突破，切实以项目升级和企业升级带动发展水平升级。要坚持把环境建设摆在更加突出的位置，着力在法定权限范围内出台、实施招商引资优惠政策，进一步优化政务环境、法治环境、人文环境，全面提升发展软实力，全力构筑开放发展新优势。要着力推进城乡统筹。按照“城市与乡村共建”的发展思路，以推动更高层次文明创建为主线，不断提高县城、特色集镇、美丽乡村的规划、建设和管理水平，有效推进城乡要素平等交换、合理配套和基本公共服务均等化，加速实现工业强镇、商贸集镇、旅游名镇差异化、特色化发展的生动局面。要大力实施交通基础设施突破年活动，加快推进武杭高铁、318国道改建、358省道建设、青通河整治等项目，打通交通内外循环，打造发展快速通道，全面提升“美丽青阳”建设硬环境。

第二，着力补齐短板，切实为“五大发展”夯基础。在抓落实的过程中，一定要以解决突出问题为突破口和主抓手，鼓足正视问题的勇气，多谋补齐短板的硬招，切实把解决问题的过程变成贯彻落实的过程、变成改善民生的契机。要着力提升扶贫开发精准度。按照脱贫攻坚年度时限（去年10月1日—今年9月30日）计算，距离今年考核不到3个月时间。大家要切实下一番“绣花功夫”，坚持以扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改为抓手，深入推行“单位包村、干部包户”等制度，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等脱贫攻坚十大工程，扎实做好预评估等考核迎检工作，确保今年脱贫攻坚争先进位、再战再捷。要着力提升民生工程精准度。在连续多年实施民生工程的基础上，进一步总结经验、巩固提升，动态摸清群众困难，精准对接群众需求，切实增强针对性、实效性和可持续性，真正把棚户区改造、医共体建设、社会化养老、安全饮水、危房改造等民生工程和惠民实事搬到群众心坎上。要着力提升环境治理精准度。严格按照省委巡视整改和…、省环保督察整改要求，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，深入推进“9+1”城乡环境综合整治和农村环境“三大革命”，大力实施“六治”专项行动，全面推行河长制，始终坚持党政同责、一岗双责、失职追责，着力推动生态环境进一步改善、生态屏障进一步筑牢，努力把青阳建设成为绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。

第三，增进社会和谐，努力为“五大发展”优环境。稳定压倒一切，没有稳定一切无从谈起。上半年，我县连续发生一些进京访、越级访等信访事件，这些问题既有客观原因，同时也反映我们工作中存在责任落实不严、稳控措施不到位等问题。今年是党的…召开之年，各级领导干部特别是党政一把手要进一步强化忧患意识、大局意识，以高度的政治责任感，认真落实…和省市县的各项决策部署，确保全县社会大局和谐稳定，为党的…胜利召开营造安全稳定的社会环境。要深化和谐青阳建设，坚持以问题导向展开信访工作，牢牢聚焦重要节点、重点领域、关键环节，全速排查矛盾隐患，全面摸清工作底数，全力化解信访积案，切实做到“抓早抓小抓苗头”，真正让矛盾在一线化解、隐患在一线排查、问题在一线解决。要坚持以强化责任推动信访工作，严格落实信访维稳“党政同责、一岗双责”，确保属地管理责任、包案化解责任层层落实到位，坚决防止因责任落实不到位引发问题拖大、矛盾激化、事件升级，坚决查处在信访领域失职、渎职以及为官不为等行为。要推进社会治理创新，深入推行“一村一综治中心一法律顾问一警一探头”机制，全面推进县乡村三级综治中心建设，积极构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，夯实维护稳定的基层基础，确保群众安全感稳步提升。要抓好安全生产等工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。特别是，当前主汛期已至，全县上下要进一步统一思想、强化责任，严阵以待、扎实备汛，全力确保汛期安全。

第四，强化工作调度，全力为“五大发展”压责任。“功崇惟志、业广惟勤”。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。大量事实说明，现在不是缺政策、缺部署，而是缺落实、缺推进。比如，这次光伏发电项目，有的同志说是老天帮忙，我看还是大家自己帮自己，用苦干和实干拼抢出了时间、调度出了成效。今天，我们到现场观摩，也就是想通过现场调度点评，点出压力，评出差距，有力推进重点工作落实。希望大家真正以“5+1”重点工作调度为抓手和主线，从现在做起，盯紧每一天、干好每个月，以马上就办、办就办好的工作作风，一招不让、一抓到底的精神状态抓好落实，着力在全县形成重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的浓厚氛围，切实推动五大发展行动和党的建设各项工作落到实处、见到实效。

四、全面落实管党治党的政治责任，不断提升统揽发展的能力和水平

办好中国的事情，关键在党。我们要从巩固党长期执政、永远执政的高度，把抓好党建作为最大政绩，切实以“打铁还需自身硬”的勇气，以加强和规范党内政治生活、强化党内监督的锐气，以抓基础、倡清廉、建机制、勇担当的底气，推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动青阳转型发展、跨越发展提供坚强保障。

一要坚定不移抓整改、促提升，坚决做到“一项制度就是一道篱笆”。上个月，省委第六巡视组反馈了巡视意见，从加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党、重点领域廉政风险等4个方面，明确指出了我县存在的14个具体问题，并提出了11条整改建议。为此，县委制定了“1+5”整改方案，明确了3项即期工作。各级各部门要根据整改任务总台账，跑表计时，到点验收，确保整改一件不落、一招不让，2个月取得明显成效。同时，要针对巡视反馈问题和工作中的不足，加快构建程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力做到工作推进到哪里、问题出现在哪里、制度就完善到哪里，真正做到用制度管权管事管人，努力向省委及省委巡视组交上一份满意答卷。二要坚定不移抓班子、带队伍，坚决做到“一名党员就是一个形象”。坚持党管干部原则，创新方式方法，持续加强干部教育、培训、管理和监督，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来，按照人岗相宜的要求合理使用起来，切实打造一支忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍。三要坚定不移强基层、夯基础，坚决做到“一个组织就是一面旗帜”。坚持以基层党组织标准化建设为抓手和主线，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织等领域党建工作，进一步加强县直二级机构和村级党组织的监管力度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四要坚定不移反腐败、倡清廉，坚决做到“一条禁令就是一个禁区”。坚持标本兼治、惩防并举，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，严格执行…八项规定精神和省市相关规定，深入推进巡察全覆盖和派驻监督全覆盖，始终保持严惩腐败高压态势，切实让干部清正、政府清廉、政治清明在全县上下蔚然成风。

同志们，困难和挑战激发斗志，责任和使命催人奋进。青阳正处在全面从严治党、加快转型发展的关键时期，做好下半年各项工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在…………周围，奋勇拼搏，锐意进取，实现经济平稳健康较快发展，促进社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

中共淮安市清江浦区委

一届二次全会文件

聚焦富民  致力首善

让人民群众过上更加美好的生活

——在区委一届二次全会上的讲话

仲 凤 笔

（2017年7月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委七届五次全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一高”新导向、立足“五首”新要求，打好聚焦富民主攻仗，全力提升富民发展水平，让人民群众过上更加美好的生活，为打造区域中心城市标志地注入新的时代内涵。现在，根据区委常委（扩大）会议讨论的精神，我讲四点意见。

一、自觉扛起聚焦富民的时代重任

……指出，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船北马、九省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连淮水，春风满客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站在新的起点上，年轻的清江浦区肩负起了再现辉煌、造福一方的时代重任。2016年11月，省第十三次党代会围绕……提出的建设“强富美高”新江苏要求，作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署，把聚焦富民摆在了更加突出的位置。前不久，省、市委围绕聚焦富民主题，先后召开全会作出专题部署，为我们做好富民工作提供了遵循、指明了方向。全区上下必须认真贯彻落实…和省市委决策部署，按照“民生幸福水平保持首善”的要求，更加突出富民优先导向，凝心聚力、创新实干，以过硬的富民成果，不断开辟清江浦发展新境界、再创清江浦发展新辉煌。

——聚焦富民是我们最应干好的事情。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；让群众更加富裕、日子过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安中心城区，我们始终坚持把富民作为重要价值取向，在推动经济社会又好又快发展的同时，把更多公共资源投向民生领域，群众生活环境、生活质量明显提升，群众收入、社会保障、公共服务水平保持苏北领先，2016年全区城乡居民人均可支配收入分别达3.7万元、1.8万元。但对照省委提出的“大民生”要求，我们在底线民生、基本民生、质量民生方面还不同程度地存在短板和不足；与苏南等发达地区相比，群众收入整体水平仍然较低，并存在差距拉大的趋势；与经济增长相比，群众收入的增长还不够相称，按照可比价测算，2016年居民人均可支配收入增幅比GDP增幅低1.1个百分点，一定意义上说明群众还没有充分享受到改革发展带来的成果。我们必须把聚焦富民摆在发展全局的突出位置，进一步深化认识、硬化责任、细化举措，加快建成一个实实在在、普遍认可的高水平全面小康社会。

——聚焦富民是我们能够干好的事情。未来一段时期，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，也是推动富民工作迈上新台阶的关键期。处于这样的重要关口，能否把握富民工作主动权，需要我们应势而动、顺势而为、乘势而上。从外部环境看，省委省政府计划以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区，并将淮安纳入“三湖”生态经济区建设，为我们实现高水平富民增收，提供了新的平台、带来了新的机遇；市委市政府全力推进苏北重要中心城市建设，棚户区改造、内环高架、里运河文化长廊等一大批重大工程在我区密集实施，中心城区的集聚辐射能力加速提升，在带来大量投入的同时，必将对富民增收产生强有力的拉动作用。从内在基础看，经过多年发展，我区现代服务业集聚水平走在苏北同类城区前列，都市型工业发展质态全市领先，农业现代化指标完成率全市第一，在更高层次上推进富民的条件更加成熟；区划调整的叠加效应加速释放，我们已由建轨、入轨转入加力、加速推进的重要阶段，各方面体制机制不断完善，干部队伍干事创业激情迸发，为推进富民工作营造了更加良好的环境。我们必须进一步坚定信心、鼓足干劲，坚持加快发展不动摇、富民优先不松劲，更加扎实有力地推进富民工作，努力走出一条具有时代特征、城区特色的富民路子。

——聚焦富民是我们必须干好的事情。区第一次党代会以来，我们紧密结合清江浦实际，不断丰富完善发展路径，逐步明晰了“一二三四五六”的总体思路，在全区上下形成了打造区域中心城市标志地的广泛共识，特别是提出要确保通过一到两年的努力，推动清江浦区走上健康发展的轨道，成为全市跨越发展的先锋；通过三到五年的努力，跻身江淮同类城区的先进行列；通过十年左右的努力，达到苏南同类城区的平均发展水平，整体发展形态融入苏南。实现这样的“三步跨越”，不仅体现在经济发展质态、产业层次结构的跨越上，也体现在城市功能品质、民生社会事业的跨越上，更体现在百姓富裕程度、社会文明程度的跨越上。为此，我们必须把聚焦富民贯穿打造区域中心城市标志地的全过程，牢固树立“现代发展、中心城区、示范争先”的意识，按照“功在基层、功在基础、功在平时、久久为功”的要求，在富民工作上精准发力、持续用力，让群众生活和清江浦发展共同跨越，充分展现区域中心城市标志地的丰富内涵。

二、科学明晰聚焦富民的目标思路

聚焦富民必须明确方向、找准路径。根据…城乡居民增收七大计划六大行动、省“富民33条”、市“富民18条”，区委区政府结合清江浦实际，制定出台了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》等“1+3”系列文件，明确了富民工作的时间表、任务书、路线图。全区上下要紧紧围绕聚焦富民目标任务，进一步加大力度、完善措施、狠抓落实，持续增加居民收入，加快实现“三率先三达到”，即城镇居民收入在全市率先突破4万元、力争到2020年达到5万元，农村居民收入在全市率先突破2万元、力争到2020年达到2.6万元，在全市率先完成脱贫任务、确保建档立卡农村低收入人口收入如期达到6000元，着力打造生活更富足、环境更优美、服务更优质、保障更有力、社会更文明的民生幸福首善城区，交出一份过程精彩、成果出彩、群众喝彩的富民答卷。

聚焦富民涉及面广、关联性强、工作量大，必须坚持“志存高远、脚踏实地”的精神，树立系统思维、运用科学方法，形成叠加实施、整体推进的综合效应。具体要把握好“五个更加注重”：

一要更加注重社会财富积累。从统计学上看，GDP更多体现的是经济流量，社会财富才是评价一个地区富裕程度的关键标尺。要突出有效财富积累，树立更加科学的发展观，在发展的过程中更多地考虑社会财富的增加、更多地考虑带给群众的实惠，努力实现社会财富与GDP同步增长、群众收入水平与经济发展水平同步提升。要突出藏富于民，支持民营经济发展，挖掘增收致富潜力，多渠道促进群众收入增加、财富增值，让清江浦的发展更有温度、民生幸福更有质感。要突出生态财富积累，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，既守住生态底线又注重生态富民，大力发展生态经济、绿色经济，全力推进生态经济化、经济生态化，努力把生态优势转化为富民优势，构筑起可持续的绿色增收通道。

二要更加注重做大经济“蛋糕”。经济发展是富民的物质基础，只有不断做大经济蛋糕，才能更高质量地分好“蛋糕”。富民工作存在的问题，说到底还是发展不够充分，必须通过发展的思维和办法来解决。要壮大总量规模，把项目作为扩大社会有效投入、拉动经济发展最直接的抓手，着力引进更多投资强度大、税收贡献足、企业形象好的大项目好项目，以项目的大建设带动经济总量的大攀升。要提升发展质效，深化供给侧结构性改革，扎实推进“优三强二提一”行动计划，大力发展新模式新业态，加快经济转型升级，不断提高主导产业竞争力，实现高端高质高效发展。要保持发展增速，准确把握稳中求进总基调，认真落实支持实体经济发展的一系列政策措施，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，推动房地产市场平稳健康发展，确保经济运行持续保持在合理区间，为富民提供更为稳固的经济发展环境。

三要更加注重城乡统筹发展。城乡统筹发展既是经济发展的潜力所在，也是富民增收的动力源泉和有效路径。要聚焦空间重构、资源重组、品质重塑，加快推进城乡发展一体化，全力催生更多的经济增长点和就业创业机会。要以棚户区改造提升“城”的能级，坚持“整体规划、分片实施”的思路，科学布局一批重大功能性项目和基础设施项目，加快打造一批高端发展平台和富民载体，发挥好城市对富民增收的集聚带动作用。要以城乡一体提高“乡”的层次，进一步优化镇村空间布局，推动人口向中心镇中心村集中、产业向园区集中、土地向农业龙头企业集中，优势产业、基础设施、公共服务向镇村延伸，打造一批特色小镇、特色田园乡村和农业综合体，不断拓展富民路径、丰富增收渠道。要以园区平台载体建设放大“极”的优势，突出园区在城乡统筹、产城融合发展中的纽带作用，加快整合优化清河经济开发区（筹）、清浦工业园、现代商务集聚区、生态物流园、临港新城等平台载体功能，力争“十三五”时期创成国家级开发区，形成一极多点、以点串线、以线织面的发展格局，为富民增收提供更优平台。

四要更加注重改革创新引领。改革是富民的最大红利，创新是富民的强大动力。要从制约富民的深层次问题改起，加快破除体制机制障碍，推动富民工作取得突破性成效。要深化重点领域改革，深入推进行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村综合改革等关键性改革，不断增加有效制度供给，充分释放富民的乘数效应。要坚持走市场化道路，大力发展房屋租赁市场、金融债券保险市场、产权交易市场，鼓励社会资本参与富民产业发展、平台载体建设，通过多种方式壮大集体经济实力，积极探索优化公共服务的市场化路径，更好地满足群众多元化、多层次的公共服务需求。要激发创新创业活力，建立健全促进大众创业、万众创新的引导政策，丰富优化创新创业载体平台，努力营造更好创新环境、创造更多创业机会，提升居民经营性收入，推动社会财富几何级数增长。

五要更加注重主体作用发挥。每一名社会成员都是聚焦富民的实践主体。要把社会各个细胞的积极性、主动性、创造性充分调动起来，形成同心同向、源源不断的富民推动力。要发挥广大群众主观作用，坚持“富口袋”与“富脑袋”同步推进，引导群众树立“劳动致富、勤劳致富、创业致富”的观念，不断提升就业、创业的本领，真正用“勤劳之手”创造更加美好的生活。要发挥致富带头人带动作用，深入挖掘选树一批文化水平高、带富能力强、群众口碑好的致富典型，加大宣传、激励、培养和政策支持力度，以示范引领带动共同致富。要发挥企业家引领作用，着力提高本土企业家的现代管理意识、资本运作能力、创新发展水平，培育一支具有国际眼光、战略思维、开拓精神的企业家队伍，不断做强富民工作可持续发展的重要支撑。

三、牢牢把握聚焦富民的关键环节

做好富民工作，必须突出主攻点、找准创新点、把握关键点，一件接着一件办、一年接着一年干，着力形成以点带面、整体推进的良好局面。具体工作中，要实施好“五大工程”：

（一）实施产业转型升级工程，全力夯实富民基础。产业是发展之本、强区之基、富民之源。要聚焦产业富民不动摇，把着力点放在层次更高、优势更显的高端产业、特色产业、新兴产业上，引导产业链向“微笑曲线”两端攀升，推动财富能级与居民收入互促共进、同步提升。一要大力发展现代服务业。服务业参与面比较广，吸纳就业能力强。对于服务业占比超过七成的清江浦而言，发展以新产业新业态新模式为主的现代服务业，更符合区情实际，更能带动富民增收。建设于2014年的顺丰电子商务产业园，依托“互联网+”，开展全流程、个性化定制、创业孵化等服务模式创新，短短三年已成长为集聚300余家企业、年交易额超10亿元的省级电商发展平台，帮助一大批电子商务创业者实现了“致富梦”。要紧紧围绕“4+3”特色服务业提升，在扶持发展好传统服务业、稳住就业“大盘子”的基础上，引进、培育一批知名总部企业、税收超千万的楼宇，每年滚动实施40个5000万元以上特色服务业项目，推动金融商贸、文化创意、特色旅游、智能物流、信息咨询、设计检测、科技研发等新型服务业加快发展，为富民增收搭建更多舞台、开辟更广空间。二要大力发展先进制造业。把壮大主导产业规模和实力作为聚集富民的重点去突破，在改造提升传统制造业的同时，大力培育高附加值、高技术含量的战略性新兴产业，着力在引进龙头企业和重大产业项目上取得新突破。近年来，我们先后建成了一批投入产出率高、税收贡献率大的优质都市型工业项目，既有效提升了工业经济整体发展质态，也为群众提供了更高层次的就业岗位。淮安澳洋顺昌占地仅132.5亩，5年间已发展成为年产外延芯片1000万片、纳税超亿元的行业领军企业，吸纳就业3000人、普通工人月薪4000元以上，凸显了高新技术企业在富民增收工作中的重要作用。要紧紧围绕工业经济“158”目标，立足五大特色产业园区和八大产业集群，实施精准招商，确保每年新签约、新开工、新竣工亿元以上工业项目各30个，新增10亿元以上重大产业项目3个；要在支持优势企业做大做强的同时，着力打造集中度高、关联性强、影响力大的特色产业链，力争“十三五”末形成半导体、现代医药两大百亿级和现代食品、高端装备制造两大50亿级产业集群，努力通过高端产业的加快发展，带动群众收入加速提升。三要大力发展高效特色农业。只要我们积极运用新理念、创造新模式、培育新业态，农业项目就能成为最直接、最现实、最有效的富民产业。要放大我区特色农业优势，加快农业“接二连三”发展，着力提升农业全产业链条的增值效益，实现农业发展方式转变和农民增收同步跨越。今年投产的淮香食用菌产业园项目，目前已吸纳和平镇农村富余劳力200多人，缴完保险后平均月薪达2200元，带动上下游企业用工近千人，不仅产生了一定的产业规模集聚效应，还有效推动了当地农民就业增收。要积极推进农业供给侧结构性改革，突出农业农村“2343”发展计划，大力发展休闲农业、旅游农业，特色农业、高效农业，精致农业、设施农业，确保每年新培育家庭农场、专业合作社15个以上，打造集种植、娱乐、休闲、深加工为一体的农业综合体2个以上，加快退出“一麦一稻”传统种植，让农民成为“产业工人”“合作股东”，在家门口实现增收致富。根据省委支持淮安做强食品产业的要求，市委市政府决定将首届中国（淮安）国际食品博览会举办地落在清江浦，并在我区规划建设国际食品博览城。我们要紧紧抓住这一重大发展机遇和战略机遇，按照高起点定位、高水准谋划、高品质建设、高速度推进的思路，打造全链条、全业态、全天候、永不落幕的高端平台，加速形成一二三产联动融合发展新格局。

（二）实施自主创业引领工程，全力激发富民潜能。自主创业是提升居民经营性收入，实现富民增收的重要突破口。要积极策应“全民创业、淮商崛起”行动，调动激发全社会创新创业的热情和活力，引导更多群众投身创业大潮。一要强化重点群体带动。广济医药从一间72平方米的小药店起步，历经15年创业，发展壮大成拥有166家连锁直营门店、年销售额超4亿元的大型综合性医药销售企业，直接吸纳就业近2000人。市委七届五次全会提到的大学毕业生陈凯，2009年创办焦点车业有限公司，成立之初仅有员工4人、年营业额30万元，现已成长为拥有员工18人、年交易额突破1000万元的专业汽车租赁公司。和平镇越闸村党总支书记陈长宇，带领村民发展特色果蔬种植，打造种采摘、游购娱一体的古庄牛生态休闲农业体验园，带动当地农民就业180余人。要聚焦大学毕业生、科研人员、企业骨干、返乡创业者、基层党员干部等重点群体，通过创业引导、创业扶持和创业服务，鼓励更多的优秀人才、能人标兵在各领域施展才华抱负、创办领办企业，带动全民创业、促进群众就业。要全面提升创业型城区建设水平，认真落实扶持创业的激励政策，不断厚植创业文化、造浓创业氛围，力争到2020年打造一支规模超千人的富民带头人队伍。二要强化平台载体打造。淮安大学科技园自2009年建设运行以来，持续深化与省内外科研院所的战略合作，积极引进高层次创新创业人才，为各类创业项目的孵化、壮大提供了优质土壤。到去年底，累计引进各类创新创业人才80余人，孵化各类企业60余家，培育了书妙翰缘、房乐淘等一批有影响、成长性强的小微企业，成功创成国家级大学科技园。要按照“政府引导、企业运营、市场运作”的要求，支持企业、个人、投资机构、行业组织等社会力量，充分利用闲置楼宇、闲置厂房等资源建设创业平台，通过集聚资源要素、完善扶持体系，不断催生创业项目、集聚创业人才、孵化小微企业、提升创业成功率。要加快传化物流港、颐高双创服务广场等平台载体建设，打造一批具有区域特色的创新创业园区、创业街道和创业社区，推动清城创意谷建成省级创业示范园，确保新增市级创业基地2个，到“十三五”末建成省级创业示范街道（社区）50个、新建省级创业示范基地2个。三要强化政策环境保障。充分发挥政府“有形之手”的作用，深入推进“放管服”改革，进一步减轻市场主体负担，着力打造审批更简、监管更强、服务更优的政策环境。2014年，我区率先在全市实行行政审批制度改革，极大地激发了市场主体创业创新的热情，各类创业主体的数量呈现出快速增长的势头，三年内累计新增各类民营企业1.2万户、个体工商户1.8万户。要加快推进“不见面审批”，完善“双随机一公开”监管机制，健全创业企业和创业人员的担保贷款、用地抵押、融资奖补、税费减免等政策性措施，不断降低各类创业市场主体的准入门槛和制度成本，营造更加开放便利的创业环境。要以“三进三帮”大走访活动为契机，引导全区党员干部充分发扬“店小二”精神和马上办、务实办、高效办、创新办的“四办”作风，更多地深入基层一线了解群众创业的症结和痛点，开展更具针对性的创业服务，为群众创新创业保驾护航。

（三）实施中心城区提升工程，全力拓展富民空间。城市建设是发展所需，也是民生所需。随着“东扩南连”“淮洪一体化”战略的深入推进，清江浦区已全境纳入中心城区建设范围。要紧紧围绕“一轴两翼三片和一个重大增长极”的发展新格局，不断提升城市功能品味、城乡一体化发展水平和生态环境质量，推动中心城区建设不断迈上新台阶，为富民拓展更大空间。一要打造功能完善的中心城区。水渡口片区自2003年启动钵池山公园周边改造以来，在较短时间内就集聚了包括万达广场、金融中心等在内的一批重大功能性项目，从一个城郊结合部迅速成长为淮安的…商务区，连同淮海中心商业区一道成为辐射苏北2000万人的重要核心商圈，群众收入水平、生活质量显著提升。要围绕“六大中心”建设，聚焦公共服务资源配置、基础设施建设等方面，持续优化中心城区功能布局，不断提升中心城区的首位度、引领度；要以棚户区改造为切入点，按照“大家规划、名家设计、富家开发”的要求，突出资源整合、综合配套、功能提升，加快实施一批重大功能性项目，切实提升中心城区的承载力、集聚度；要积极配合市区内环高架建设，加快通甫路、万瑞路南延工程建设步伐，打通大同路、军营东路等一批道路，优化中心城区交通组织，切实提升城区道路通达性和群众出行便利性。二要打造特色鲜明的新型城镇。按照以城带乡、以城融乡的思路，进一步优化镇村空间、产业、基础设施布局，不断加快城乡一体化、新型城镇化步伐，打造一批产业有规模、发展有特色的产镇融合型小城镇，不断拓宽富民渠道。黄码乡要依托临港新城建设，突出以港带乡、以港兴业，加速集聚以港口为特色的产业，加快建设港区港产港城融合发展的港业小镇；盐河镇要发挥汽车关联业态丰富和交通便捷优势，全面整合资源，提升业态水平，加速现有产业提档升级，加快建设融产业、文化、休闲等为一体的区域性汽车服务小镇；和平镇要放大二河沿线生态资源优势，做大做强以淮香食用菌为重点的菌菇产业，促进产业、生态、旅游等功能深度融合，打造生态明显、特色彰显的生态旅游小镇；武墩镇要充分发挥自身区位交通、农业生态优势，加强与大企业大集团合作，加快建设涵盖特色淮扬菜、食品检测、线上线下交易、饮食人才培育等食品全产业链的淮扬风情小镇。新农村建设是推动镇村经济发展、带动农民致富的重要抓手，要积极策应省特色田园乡村建设，注重植入生态、文化、乡愁等元素，力争“十三五”期间创成省级特色田园乡村试点2个以上。三要打造美丽宜居的城乡环境。始终坚持绿色发展不动摇，着力提升城市管理精细化、科学化水平，加大环境保护和综合治理力度，不断满足群众对清新空气、干净饮水、优美环境的期待。要深入开展城市环境综合整治，积极推进部门联合执法、数字城管建设，持续加大违法建设、占道经营、乱停乱放等行为的整治力度，扎实开展文明街区、文明小区、文明单位创建活动，切实提升城市长效管理水平；深入推进“263”专项整治行动，打好治气、治水、治土攻坚战，力争到2020年空气质量二级以上标准天数超过75%，饮用水源水质达标率稳定在100%，实现生态环境质量的持续好转，为群众提供更加整洁、舒适、优美的宜居环境。

（四）实施民生服务升级工程，全力提升富民层次。公共服务是政府提供的“隐形财富”，能够从“支出端”增加群众收入。要围绕“五宜”城区打造，在提升公共服务质量上狠下功夫，大力推进基本公共服务标准化建设，努力为群众提供更多的优质服务供给，不断提升群众收入的“含金量”。一要持续提升社会事业水平。聚焦“宜学”城区建设，深入实施名师、名校、名校长“三名”培育计划，注重加强与省内外名校的合作，着力推进城乡集团化合作办学，不断优化城乡教育资源布局，逐步缩小城乡、校际差距，全面提升清江浦办学水平，促进教育优质均衡发展。聚焦“宜医”城区建设，加强与市高端医疗资源合作，加快搭建一批“医联体”，着力引进1—2所高水平民营医院，确保到2020年实现分级诊疗、家庭医生签约服务基本全覆盖；扎实推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院提档升级，推动优质医疗资源向基层延伸、服务向基层下沉，真正让城乡群众看得了病、看得起病、看得好病。聚焦“宜养”城区建设，围绕老龄群体多层次多样化的需求，积极推广医养结合、智慧养老等新模式，鼓励社会力量兴办养老机构，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让广大老年人享受更加优质的养老服务。二要健全完善社会保障体系。按照“适度超前、量力而行”的原则，建立健全社会保障待遇政策正常调整机制，引导群众树立合理民生保障预期。充分发挥好社会和市场等各类主体的作用，通过政府购买服务、社会保险等形式，引导多方力量参与进来，构建多元化社会保障体系。稳步推进城乡医保、养老、低保、残疾人保障等各项惠民政策提标扩面，逐步缩小与发达地区的差距，让发展成果更多更公平惠及全区人民。三要全面完成脱贫攻坚任务。依托“阳光扶贫”系统，健全完善工作机制，充分整合资金、政策和项目，综合利用产业扶贫、项目扶贫、政策扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等手段，确保在全市率先高质量地完成脱贫攻坚任务。要把解决因病因残因灾致贫问题作为重中之重，通过发动社会力量，利用市场化手段，设立社会救助基金，明确救助范围和程序，从政策层面构建起长效管用的机制。要突出城市低收入户以及各类困难群体，综合采取医疗、教育、住房、就业等专项救助以及临时救助、社会互助等措施，扎实做好帮扶、救助、解困工作，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”，确保小康路上一个不少、一户不落。

（五）实施文明素养培育工程，全力拓展富民内涵。新时期的富民工作，不仅要增加群众收入，还要积极顺应民生需求新变化，努力促进人的全面发展，让人民群众有更强获得感和幸福感。要在提升群众收入水平的同时，持之以恒地抓好精神文明建设，为富民工作提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。一要涵养向上向善的城市新风。以全国文明城市创建为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升群众的道德水准和精神风貌。富春花园社区创新实行“家风+”，实现了文明指数、和谐指数、安全指数“三提升”的良好效果，先后获得全国文化先进社区、省和谐示范社区、省文明社区等称号。要通过举办国学大讲堂、开展文明礼仪进万家等系列道德实践活动，大力选树“最美清江浦人”等身边典型，加快形成崇德向善、积极向上的城市新风，确保社会文明程度测评指数90以上；深入推进文化惠民，挖掘清江浦丰富的历史文化资源，进一步加快文旅集聚区等重大文化项目的建设步伐，加大群众性文化娱乐设施建设力度，扎实开展各类群众性文化活动，切实提升中心城区文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求。二要构建更加良好的公共秩序。前阶段，我们围绕全国文明城市创建九大重难点问题，坚持教育引导和严管重罚相结合，有效改善了城市秩序、提升了城市形象，取得了眼前为之一亮、精神为之一振、面貌为之一新的良好效果。要聚焦事关群众幸福的交通出行、房屋征收、小区治理、诚信体系建设等方面，扎实推动社会秩序重构计划，教育引导广大群众将秩序观念、规矩意识根植于心、落实于行，不断提升城市居民的公共意识。要把小区综合治理作为重塑秩序的重要突破口，按照“两网融合、三化驱动、四方共治”的思路，坚持“先自治、后整治、再长治”，引导基层党组织书记、党员代表参选小区业委会主任，倡导热心党员、老党员参与小区治理，力争通过4年努力完成所有小区的治理任务，打造更加有序的小区秩序。三要营造和谐安定的社会环境。今年以来，我们通过大力开展“矛盾化解年”活动，102件突出矛盾纠纷已经成功化解47件，为经济社会持续健康发展打下了坚实的基础。要不断深化社会治理创新，进一步丰富拓展“两网融合”内涵，健全完善“两网融合”机制，全面提升“两网融合”实效，更为有效地化解社会矛盾；要结合省法治建设先进区创建，深入推进“七五”普法，扎实开展“法律六进”活动，打造一批法治文化阵地、法治惠民品牌，实施一批法治惠民实事项目，为企业发展、群众创业营造良好的法治环境；要聚焦社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等事关群众切身利益的领域，聚焦影响社会和谐稳定的重点难点问题，深入开展大走访、大排查、大化解活动，着力提升矛盾纠纷、安全隐患排查化解能力，切实维护群众生命财产安全，真正让群众平安生活、安定致富。

四、持续提升聚焦富民的行动能力

富民是一项系统工程，需要凝聚全社会的力量与智慧。全区各级党组织要团结带领广大干部群众，同向发力、协同推进，全力推动富民工作实现大突破、取得大成效。

一要扛起责任保持定力。聚焦富民是一项使命光荣、责任重大的政治任务。全区各级党组织和广大党员干部要始终把富民的责任记在心头、扛在肩上、落到行动中，真正发挥好推动富民的战斗堡垒和先锋模范作用。各地各部门要深入学习研究国家和省市区富民政策，立足本地实际，制定富民工作具体行动方案，因地制宜、精准施策，全力推动聚焦富民主体责任和村（居）具体责任落到实处，确保富民工作取得实实在在成效。各级党政主要负责同志是富民工作的“第一责任人”，要主动站在富民工作第一线，亲自谋划、部署、推进富民工作，着力解决重大问题、难点事项，做到不达目标不放手、不见成效不收兵。全体党员干部要以“三进三帮”大走访活动为契机，深入企业、深入基层、深入群众，积极帮助群众寻找增收办法、致富门路、创业项目，在聚焦富民实践中展现应有担当、贡献更多力量。

二要整体联动形成合力。聚焦富民需要方方面面的共同努力。区直部门作为富民政策的具体执行者，要围绕部门职能，摸清工作短板与不足，拿出切实可行的办法，推动区委区政府各项决策部署落细落小落实；要强化相互之间的协同配合，加强富民政策衔接、富民工作对接，形成推进富民增收的整体合力。企业是富民工作的重要力量，要在推动企业做大做强的基础上，引导企业逐步提高职工报酬福利，并利用资金、信息、技术以及人才等方面的优势，积极开展富民帮扶活动，为全区富民增收作出积极贡献。要强化氛围营造，把全区上下的思想和行动统一到聚焦富民上来，全面加强政策解读、典型宣传和舆论引导，大力弘扬创新创业精神，在全社会形成谋富致富的广泛共识。

三要严督实考传导压力。督查考核是推动工作落实的重要手段。要按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的思路，把富民工作任务落实到一个个具体有形的项目上，探索建立富民考核评估机制、公示评价机制，做到可量化、可执行、可监督、可考核、可奖惩，全力推动富民工作落到实处、取得实效。要强化聚焦富民在科学跨越发展考评中的重要地位，将其作为领导干部实绩考核的重要内容，把各地各部门和广大党员干部的注意力引导到抓富民、促增收上来。要进一步整合督查资源，将富民工作落实情况列入“作风建设年”活动和“两为”专项整治范畴，对执行富民政策不到位、落实富民举措不得力的“人”和“事”，要从严问责追责，全力推动聚焦富民各项任务落到实处。

同志们，聚焦富民是高水平全面建成小康社会的一道“必答题”。让我们更加紧密地团结在…………周围，牢记使命、勇于担当，攻坚克难、砥砺奋进，合力谱写聚焦富民新篇章，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

聚焦重点求突破  狠抓关键强落实

以各项工作争先进位开创富民强县新局面

——在中共如东县委十四届三次全体会议上的报告

（2017年7月22日）

潘 建 华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委十三届二次全会和市委十二届四次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全县上下进一步抢抓机遇、鼓足干劲，聚焦重点、创新突破，以担当有为的精神状态和争先进位的良好业绩，奋力开创富民强县新局面。

下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意见。

一、充分认清当前形势，进一步坚定富民强县的信心和决心

今年以来，在上级党委政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“两聚一高”战略部署，按照“好上又好、能快则快”发展要求，以项目建设为主抓手，不断加快转型发展进程，上半年全县经济社会继续保持健康协调发展的良好态势。一是经济运行稳中有进、稳中向好。实现地区生产总值412亿元，同比增长8%；完成一般公共预算收入29.1亿元；实现外贸进出口总额112.8亿元，同比增长60.2 %，总量五县市第二，增幅五县市第一；其他主要经济指标均实现“双过半”。金融机构对实体经济支持力度持续加大，工业贷款余额总量五县市第二，增幅五县市第一。二是项目建设保持全市第一方阵。新开工亿元以上工业项目48个、服务业项目12个，累计完成投资79.8亿元，其中10亿元以上重特大产业项目3个，完成投资15亿元；新竣工亿元以上产业项目41个，转化20个；在全市考核中位居第三名。实现外资到账1.62亿美元，确认重大外资项目5个，在全市利用外资综合考核中居五县市首位。三是“城建大会战”实现良好开局。实施城建工程41项，累计完成投入近10亿元，完成征拆32万平方米，新增公共绿地面积近10万平方米。“六城联创”初见成效，“国家卫生县城”正式命名，获得“江苏省园林城市”称号，通过“省优秀管理城市”考核验收。交通重点工程加快实施，干线公路及农村公路提档升级工作有效推进。四是环境整治取得阶段性成效。大力开展“263”专项行动，关停息养禁养区内养殖场（户）637户；河长制管理全面落实，首轮巡河全部完成；空气优良天数比去年同期增加14天，PM2.5平均浓度下降12微克/立方米。五是民生幸福指数持续提升。财政用于民生类支出41亿元，同比增长21%；45个千万元以上民生重点工程项目有序推进，累计完成投资4.5亿元，新中医院投入使用；高考均分、本科上线率继续保持全省第一；城乡居民人均可支配收入分别达到20543元、9599元，同比均增长8.6%。六是党的建设再上新台阶。以接受省委巡视为契机，切实加强换届后队伍建设，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入推进全面从严治党；蝉联全省党员冬训工作示范县；创设村（社区）党组织书记讲坛；精心组织开展富民强企奔小康“走帮服”活动，实现走访主体和走访对象两个全覆盖，帮助解决各类问题3300多件。其他重点工作也取得积极进展。“接轨上海”工作全面展开，举办各类招商对接活动76场；科技人才工作有效推进，成功举办第三届科技人才节，出台人才新政15条；行政审批制度改革加快实施，在全省率先上线运行“江苏政务服务网通用版”；高标准农田建设、土地整治工作有序推进；等等。尤为重要的是，面对新的形势和要求，各级干部思发展、谋发展的意识进一步增强；推进重点工作的聚焦度、干事创业的投入度、部门之间的协调配合度，都有了明显提升；全县上下加快发展、争先进位的氛围更加浓厚。

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济发展基础还相对薄弱。在全市首次“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵发展指标月度评估中，我县考核位次较为落后；项目建设虽然暂时处于第一方阵，但基础不够牢固，与周边地区相比，新上重大产业项目和服务业项目的短板较为突出；部分企业运行困难，转型升级压力较大。全面小康任务仍然艰巨。城乡建设相对滞后；生态环境质量、基础设施建设、基本公共服务与人民群众的需求仍有较大差距；现代农业规模偏小，促进农民增收途径不多；安全环保等领域仍存在不少风险隐患。少数干部作风还不过硬。还存在被动应付现象，要我干的多、我要干的少，过得去的多、过得硬的少，慢人一拍的多、快人一拍的少，大而化之的多、精准精细的少；部分机关部门的服务意识、使命意识、担当意识还不强，面对全局问题还存在本位主义、个人主义倾向，面对新情况新问题还存在教条主义现象，搬教条、抠字眼的多，主动创新解难、担当作为的少；对企业需求及群众利益诉求还存在推诿扯皮现象；在依法征收、规范监管方面，还存在选择性执法问题；少数党员干部违规违纪、贪污腐败现象仍有发生。

当前，我们正处于宏观重要战略机遇期和区域竞争更加剧烈的分化挑战期，只有不断挑战自我、激发斗志、挖掘潜力，才能更好地适应形势发展需要。为此，我们必须进一步强化“三个意识”。一是机遇意识。……指出，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。如东也是一样，无论是从国家战略、政策利好等大的宏观环境来看，还是从我县自身项目建设、港口开发以及产业、城市、交通“三大转型”的良好态势来看，我们都处于近20年来最佳的黄金发展期。全县上下务必要有强烈的机遇意识和责任意识，进一步坚定信心，全面发力，乘势而上，最大限度抓住用好这一极为宝贵的机遇，全力推动如东迈入发展“快车道”。二是效能意识。在稍纵即逝的机遇面前，谁主动、谁迅速，谁就能乘上“风口”，率先腾飞。反之，就会痛失良机，在新一轮发展中被边缘化，形成更大的落差。全县上下务必要有清醒认识，切实增强时不我待的紧迫感和危机感，以百倍的努力，改进作风、提升效能，努力做到快人一步、胜人一筹。三是苦干意识。一方面随着改革进入深水区，各种社会矛盾凸显，从…到地方，对改革发展稳定各项工作的要求越来越高；另一方面，我们与周边地区的发展差距客观存在，不容回避。这些都决定了想要在激烈的竞争中实现弯道超车，我们必须比别人吃更多的苦，流更多的汗，付出更多的努力。全县上下务必要以咬定青山不放松的拼劲，紧紧围绕目标任务，扑下身子，埋头苦干，用我们的心血和汗水，交出一份无愧于历史、无愧于百万如东人民的满意答卷。

二、认真贯彻落实省市委全会精神，把富民摆上更加突出的位置

前不久召开的省市委全会，对富民工作进行了专题研究部署。我们要认真抓好贯彻落实，更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，进一步提升认识、创新思路、把握关键，统筹推进富民惠民安民各项工作。学习运用省委…书记提出的“加减乘除法”，“加法”，就是提高收入、增加福祉，“减法”，就是减轻负担、减少烦忧，“乘法”，就是充分释放富民乘数效应，“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚，努力把思路打得更开、路径拓得更宽、措施落得更实。下半年，要围绕“全面完成年度各项目标任务、项目建设继续位居全市前列、经济运行月度考核在全市不断争先进位”的目标，始终坚持发展第一要务不动摇、紧紧抓住项目建设龙头不放松、牢牢把握创新转型主线不偏移，把聚焦富民贯穿各项工作之中，按照市委提出的完善“增收致富、减负惠民、生态家园共建、和谐社会治理、协同推进”五大机制要求，促进富民强县再上新台阶。重点抓好以下五个方面：

（一）加快转型发展，全力拓展富民源泉。产业一头连着就业，一头连着企业，是提高居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关键所在。要以产业层次和居民收入双提升为目标，着力把富民产业做大做强。

项目建设是做大财富蛋糕的源头活水。要充分发挥重大项目对转型发展的支撑引领作用，深入实施“跨江融合、接轨上海”战略，开展高频次精准招商对接活动，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。狠抓项目落地，集中各类资源聚焦项目建设，实行“一对一”全过程跟踪服务，全力保障项目快落地、快开工、快建设、快达产。努力挖掘存量企业投入潜力，全力做好扩能改造、技术升级、新品投入等服务引导工作，加快形成新的投入增长点。今年确保新开工10亿元以上重大项目25个以上，力争有1个50亿元以上重特大项目开工。各园区是项目建设的主力军、主战场，要认真落实全省开发区改革创新大会精神，坚持“以亩产论英雄”导向，突出特色发展、创新发展、绿色集约发展、双向开放、发挥市场作用和优势再造，加快提升土地产出率、资源循环利用率以及智能制造普及率，着力打造特色创新集群，同时加大行业领军人才和国际顶尖人才引进力度，加快培育壮大战略性新兴产业集群，为全县项目建设勇挑重担。各镇要进一步优化空间布局，坚持集聚集约发展，提高要素供给效率。

稳定经济运行对于居民持续增收至关重要。要深入实施重点企业规模培育计划，实行“一企一策”梯队培育，确保全年新培育应税销售亿元企业30家、5-10亿元企业5家、10亿元以上企业5家。深入推进两化融合，加快打造“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”的智能制造新模式。加大服务实体经济力度，最大限度为实体经济企业“减负”，加快引进和设立产业发展引导基金，鼓励支持有条件的企业直接融资，特别是加快13家IPO入轨企业的上市进程。强化经济运行监测分析，及时研判新趋势、新问题，增强工作的预见性和针对性。

服务业附加值高、吸纳就业多，是富民的重要载体。要突出顶层设计，强化规划引领，编制好全县服务业三年行动计划。抓好新模式新业态引进和培育，重点围绕金融服务、现代物流、科技研发、文化创意等发展潜力足、就业覆盖广、带动效应强的现代服务业，集中发力，重点突破。加大服务业集聚区建设力度，重点推进洋口港现代物流园、开发区现代服务业片区、电子商务产业集聚区、黄海风情旅游带等服务业集聚区建设，加快形成集聚效应。推动传统服务业转型升级，通过“互联网+”“旅游+”“生态+”“文化+”“养老+”等形式促进业态交融，探索新的富民节点。

现代农业是农民致富的基础产业。要加快农业产业结构调整，提高非粮产业比重，推动传统农业向休闲观光农业、现代都市农业、精品农业转型。坚持龙头引领，以农业服务对接上海为重点，致力招引培育一批农业龙头企业，促进以农业为纽带的接二连三发展。加快主体培育，通过土地承包经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。深入推进高标准农田建设，提升土地资源利用率和产出效益。加强对失地失滩农渔民的关怀扶持，通过发展门槛低、参与面广的农村特色产业以及提供公益性岗位等形式，保障失地失滩农渔民基本收入。

（二）推动自主创业，努力挖掘富民潜力。创业者越多，经济发展的活力就越强，撬动的社会财富将呈几何级数增加。要抓住自主创业这个“牛鼻子”，把创业富民这个“最大潜力”充分释放。

榜样的力量是无穷的，创业同样需要重点群体带动。从我县实际来看，我们有10万在外务工经商人员，其中有一大批成功人士，这是一类眼界开阔、人脉广泛、经验丰富的群体；这几年引进的各类领军人才112人、培育的企业经营管理人才3.35万人、专业技术人才9.3万人，这是一类具有专业知识、掌握前沿技术、懂得现代管理的精英群体；每年如东籍大学毕业生有4000多人、职高毕业生有1200多人，这是一类有激情、有梦想、敢奋斗的80、90后年轻群体；我们有1300多家“全托管”、家庭农场等新型农业经营主体，这是一类能吃苦、脑筋活、有经验的致富能人。关键要采取有针对性的措施，大力培育一批创业典型，他们一旦创业成功，对于推动全民创业、促进充分就业，将起到重要的示范带动作用。

创业离不开具体项目的支撑，要加强对创业重点领域、重点项目的引导，注重分类施策。重点支持行业领军人才等精英群体在高新技术产业、战略性新兴产业等领域创业，支持在外成功人士在先进制造业、现代服务业等领域创业，支持大学生在移动互联网、电子支付等新模式新业态领域创业，支持返乡农民工、新型农业主体在现代农业等领域创业，从而大大提高创业成功率，充分发挥创业促进就业、提高收入的重要作用。

良好的创业环境是催生壮大创业项目的优质土壤，要想方设法为创业者“搭好台”，让创业者“唱好戏”。充分整合创业资源，加快完善县、镇、村三级创业服务指导中心，集中力量打造一批影响力大、带动性强的创业孵化基地。加快构建多层次、立体化的金融支持体系，通过设立创业担保基金、提高创业贷款额度、直接融资补助等方式，切实帮助解决创业融资难题。强化创业培训服务，加大财政对创业培训的补贴支持力度，为更多群众打开“创业之门”。

（三）落实改革举措，致力破除富民壁垒。改革是富民的最大红利。要大力推进关键领域改革，着力疏通堵点痛点，带动富民取得突破性成效。

行政审批制度改革是激发创新创业活力的“先手棋”“当头炮”。要持续推进“放管服”改革，为创新创业清障搭台，让群众办事成本更低、政府服务效率更高。深化市场准入、投资建设和权证办理等重点领域的集中审批改革，按照“3550”要求，加快推进“证照联办、多证合一”全流程高效审批，全面推行“一窗受理、集成服务”审批模式，大力推进江苏政务服务“一张网”，加快构建“不见面审批”模式。积极推行项目审批代办帮办服务机制，提升行政审批效能，优化投资环境。

民生领域改革关乎群众直接感受。要从人民群众最关心的现实问题入手，对已经推出的改革措施加快落地见效，尚未推出的改革加快攻坚突破。教育领域要围绕“办好人民满意的教育”，加快推进基础教育改革、情景教育实验、“县管校聘”人事管理体制改革。医疗卫生及社会保障领域要围绕“看病难、看病贵”问题，加快建立分级诊疗制度，持续深化公立医院综合改革、基层医疗卫生机构综合改革、医保支付方式改革，切实增进民生福祉。

农村综合改革是激发农村发展内生动力的必然要求，也是促进农民增收的重要途径。要继续深化农村土地制度改革，加快放活土地经营权，不断健全农村土地产权制度。强化农村产权流转交易市场规范化建设，实行网上竞价、网上拍卖，提高农村集体资产的市场配置效率。加快农村金融制度创新，推进土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。积极稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产按“股”量化到人，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农村经济发展活力和实力。

（四）优化人居环境，着力提升富民品质。坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，加快城乡建设，改善生态环境，让群众生活更有质感，努力走出一条“既富且美”的富民之路。

城市建设关乎对外形象，更关乎群众的生活品质。要坚决破除“偏居一隅”的“小思维”，主动策应上海都市圈、扬子江城市群建设，以“城建大会战”为主抓手，全力加快…商务区、新区文体板块、三号街区、“三河六岸”、郊野公园等重点项目建设进度，做精做美城市功能核心区和拓展区。推进镇区特色优势主导产业发展，重点培育3-4个彰显产业特色、凸显人文底蕴、引领创新发展的特色小镇。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的建设标准，启动新一轮特色田园乡村建设，真正让农村美起来，让农民富起来。

没有便捷的现代交通体系，就没有富民发展的基本环境。要抓住省市新一轮交通基建大提速的宝贵窗口期，高起点、高标准提升我县综合交通规划，加快推动交通转型。重点争取通苏嘉北延通如城际、海洋铁路电气化改造、通洋二期、洋口港疏港航道、通用机场等项目尽早进入上级笼子。紧跟市域综合交通规划调整方向，加快融入“枢纽南通”建设，重点推进海启高速如东段、S334如东东段、G228绕城段、洋骑线等工程。推进交通干线沿线环境综合整治和农村公路提档升级，实现农村道路从通达到通畅。

生态环境是最普惠的公共产品，生态好、环境美也是人民群众的热切期盼。要扎实推进“263”专项行动，切实加大污染治理、执法监管和突出问题整治力度，加快实现生态环境质量的根本性好转。治水方面，全面落实河长制管理，加大以畜禽和南美白对虾为重点的农业面源污染治理力度，切实抓好产能和产污总量削减，全面启动乡镇生活污水处理厂及配套管网建设。治气方面，坚持调结构、控源头、强监管，重点推进化工园区固废、废气综合整治和重点行业挥发性有机物污染治理。治土方面，切实强化土壤环境综合监管，有序开展污染场地土壤综合治理与修复试点，防控历史遗留污染地块环境风险。全面落实…和省环保督察整改要求，坚决抓好市委、市政府交办问题的立查立改，确保改到实处、见到实效。

（五）坚持共建共享，聚力厚积富民内涵。政府把更多精力、更多财力用于保障和改善民生，人民群众的负担就更轻，收入含金量就更高。要始终以人民满意为追求，大力兴办民生实事，让发展更具“温度”，群众有更多获得感、更高满意度。

公共服务是城乡居民的“隐形财富”。最近，省里出台了“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，明确了基层公共服务配什么、在哪配、谁来配的问题，县里也将出台相关实施办法，突出重点，统筹推进。特别是医疗卫生方面要加快推进基层卫生服务体系建设，全面提升基本公共卫生服务均等化水平；养老方面要重点推进社区养老服务体系建设，合理统筹医疗服务与养老服务资源，推进医养融合发展。

聚焦富民，不仅要让人民群众物质上富裕，更要精神上富有。要以深化“六城联创”为抓手，打好重点部位和薄弱环节的攻坚战，着力在落实常态化机制上下功夫，大力开展文明交通、基础设施提升、环境净化、违章建筑拆除、渣土处置规范、物业管理规范、市场监管整治、市民素质提升等“八大行动”，力争荣获“全国文明城市提名城市”称号。深入开展群众性精神文明创建，大力培树道德典型，持续放大“中国好人”如东现象。加快城乡文明一体化建设，积极创建“美丽乡村、美丽农家”，实现以城带乡，城乡联动。以社区服务为重点，发挥机关干部主体作用，组织开展形式多样的志愿服务活动，形成“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。

打好脱贫攻坚战是高水平全面建成小康社会的底线任务，更是党委政府对全县人民许下的庄严承诺。目前，我县还有低收入家庭11080户，17502人，而且越往后难度越大。要通过深入实施社会保障、医疗救助、产业发展、培训就业、教育支持“五个一批”工程，特别是针对因病、因残致贫返贫等问题，构筑养老保险、医疗保险、大病保险、医疗救助、社会救助、残疾帮扶“六道防线”，确保今年建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上。

安全稳定的社会环境是人民安居乐业的重要保障。要紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，实行关口前移，加强前瞻性管理，及时消除潜在风险隐患。特别是党的…即将召开，要扎实开展“四查四防”专项行动，认真做好党政领导接访包案工作，层层压实责任，完善矛盾多元化解机制，妥善化解各类矛盾纠纷，全力以赴抓好公共安全和社会稳定工作。

三、扎实做好巡视整改工作，为富民强县提供坚强政治保证

当前，认真落实省委巡视反馈意见整改工作，是我县全面从严治党的重要举措，我们要以此为抓手，坚持问题导向，狠抓整改落实，健全完善机制，切实加强党的领导和党的建设，努力营造良好政治生态和发展氛围。

一要旗帜鲜明讲政治。把加强思想建党作为首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“…”，坚决维护…………权威。坚持正确舆论导向，全面落实意识形态工作责任制，着力提升舆论监督力、引导力和控制力。紧紧围绕省委“两聚一高”、南通建设上海“北大门”以及县第十四次党代会提出的各项目标任务，不折不扣抓好推进落实，做到一个声音喊到底，步调一致向前进，确保各项部署要求及时准确、务实有效落到实处。

二要担当作为强队伍。突出抓好“关键少数”，激励党员领导干部强化担当意识，围绕改革发展稳定各项重点难点工作攻坚突破，既要坚决做到“三个零容忍”，也要切实贯彻“三个区分开来”的要求，用好容错免责机制，为担当者担当，为负责者负责。坚持“20字”好干部标准，倡树正确用人导向。聚焦专业能力提升，常态化开展培养锻炼。研究制定管理规范，把严实要求贯穿干部选拔任用、考核评价、监督管理全过程。推动实施县级机关中层干部轮岗交流，进一步激发干事创业活力。加强基层党组织建设，建立“一核三体”运行机制，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

三要持之以恒转作风。聚焦项目建设、生态环保、执法管理等重点领域，综合运用公开承诺、通报点评、媒体问政、督查考核、追责问责等手段，抓住要害、紧盯问题，不断完善“六张清单”考核评价体系，努力打好作风建设“组合拳”。富民强企奔小康“走帮服”活动是深化作风建设的有效抓手，要认真总结前期活动开展中的经验和不足，着力在提高走访质量、精准解决问题、提高知晓率和满意度、化解社会矛盾、建立长效机制方面再下功夫，变“大走访”为常走访、常回访，切实解决群众反映强烈的突出问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

四要正风肃纪促清廉。深入推进全面从严治党“两个责任”落实，用足用好问责“杀手锏”，做到问责情况定期报告，典型问题公开曝光。继续紧盯“四风”问题，及时分析研究新动向，开展常态化教育、督查和专项治理，坚决防止“四风”反弹。深化纪检监察体制改革，深入推进“三转”工作，加大执纪审查力度。规范践行“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为党内政治生活的常态，最大限度减少严重问题发生。加强和改进巡察工作，对系统性、普遍性问题及时组织开展专项治理，提升巡察效果。强化用制度管人管权管事各项举措，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，认真开展廉政风险点排查，尤其要加大对侵害群众利益问题的查办力度，坚决减少腐败存量，遏制腐败增量，营造风清气正的良好环境。

同志们，加快转型发展，做好富民答卷，是我们义不容辞的使命！让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力、务实苦干，奋力攻坚、勇争一流，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

上下同心勇担当  主攻富民善作为

为高水平全面建成小康社会而努力奋斗

——在市委十二届五次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年8月6日）

陈 晓 东

同志们：

为深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委和南通市委决策部署，市委决定召开这次全会，动员全市上下更加自觉地投身到“两聚一高”的实践中，更好地践行以人民为中心的发展思想，上下同心勇担当，主攻富民善作为，推动经济社会持续健康发展，让改革发展成果更多惠及广大百姓。根据市委常委会讨论的精神，我讲三点意见：

一、提高思想站位，准确把握富民工作的时代内涵

党的十八大提出，确保到2020年全面建成小康社会。省第十三次党代会确立“两聚一高”的发展主题，把聚焦富民作为鲜明的工作导向。前不久，省委、南通市委相继召开全会，对富民工作进行了再部署、再明确。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程中，…、省委和南通市委顺应民生需求新变化，对全面小康和富民工作提出了新要求，我们要深刻理解和准确把握富民工作的时代内涵，做到上下同心、精准发力、有的放矢，切实把富民工作抓好抓实抓到位。

（一）准确把握物质富裕是聚焦富民的基本要义。做好富民工作，最直接、最根本的是提高群众的生活质量，提升群众的富裕程度，满足人民群众对物质生活的基本需求。归根到底就是要不断增加群众收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。这些都离不开区域经济的持续快速发展和整个社会财富的不断累积。“十二五”期间，我市经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上，成为中国最具幸福感县级十强城市。“十三五”开局之年，我们抓转型促升级，经济健康发展，民生持续改善，城乡居民人均可支配收入增幅保持南通领先。今年以来，我们聚焦富民增收主题，以“六大指挥部”建设为引领，狠抓项目建设，进一步彰显区域发展优势，打造区域发展特色，有力推动了经济社会持续快速发展。上半年，经济运行稳中有进，全市地区生产总值、工业应税销售、服务业增加值和建筑业施工总产值分别增长8.8%、24%、9.9%和35.2%，“四个1000亿”指标完成率基本达序时。项目建设亮点纷呈，亿元以上新开工项目109个，10亿元以上储备项目22个，项目建设季度考核位居南通第一方阵，“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵发展指标月度评估连续两个月位居南通第一，土地节约集约利用和闲置土地处置工作被…通报表彰。开发开放步伐加快，对接服务上海扎实推进，国际合作园区建设取得进展，外贸进出口增长18.7%，集装箱吞吐量超5万标箱，增幅达186%。聚力创新成效显著，高新技术产业产值增长23.6%，占规模工业比重47.9%，建成国家火炬新能源汽车特色产业基地，国家知识产权试点城市通过验收，成为南通集成性综合改革试点城市。在经济持续健康发展的有力带动下，全市完成一般公共预算收入36.1亿元，位居南通五县（市）首位；城乡居民人均可支配收入增幅分别达8.7%、9.0%，持续保持南通领先；规模工业利润达61.2亿元，增长17%，财政收入、居民收入、企业利润“三个口袋”实现同步稳速增长。

当然，我们也要清醒地看到，对照全面建成小康社会指标体系，我市人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的实现度仅为80.3%、79.5%和84.4%，GDP对居民增收的贡献度还不高，老百姓还没有充分享受到改革发展带来的成果和红利。上半年，从数据上看很亮眼，但它反映的是“平均数”、代表的是平均水平，我们的镇域、板块发展还不平衡，我们还有年收入7000元以下“建档立卡”低收入家庭1.6万户、3.4万人，少数家庭生活还很困难，我们不能让“平均数”“大多数”掩盖了“极少数”。同时，在日趋激烈的区域竞争中，我们的考核排名还仅仅是微弱的领先、脆弱的第一，还没有形成“当然第一”的压倒性优势。未来几年是我市发展爬坡过坎、转型升级的黄金阶段，也是我们在富民增收路上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，需要我们把已形成的优势持续彰显放大，已形成的特色继续做优做强，不断夯实发展基础；需要我们把发展惠民摆在更加突出的位置，把发展成果更多转化为富民成效，让老百姓实实在在感受到发展带来的变化。

（二）准确把握普惠共享是聚焦富民的本质内涵。我们追求的富民，不仅要让百姓的“钱袋子”鼓起来，还要让百姓享有更优质的公共服务、享有更舒适宜居的生产生活环境。这些年，我们着力完善公共服务体系，致力推动就业、教育、医疗、住房、养老等各项民生事业全面发展，多项工作走在了南通前列，形成了一批“如皋经验”“如皋模式”。今年以来，我们围绕……关于民生“七个更”的要求，努力做到全市公共财政支出的80%以上用于民生保障，较好地满足了民生多层次需求。在让百姓享有更好的教育上，我们推动素质教育高位走强，实现义务教育零择校，高中入学率达99%以上，本二以上上线率达95.2%，优质均衡教育惠及全体百姓。在让百姓享有更稳定的工作、获得更满意的收入上，我们创新实施“晚霞行动”，促进“5060”人员再就业，深化“就业直通车”服务，老百姓就业需求得到较好保障。在让百姓享有更可靠的社会保障上，我们稳步推进城乡居民医保并轨，持续推进社保扩面，不断完善医疗“五道保障线”机制，弱势群体得到更多关爱。在让百姓享有更高水平的医疗卫生服务上，我们深化“医联体”建设，推进村（社区）卫生室规范化建设和家庭医生签约服务，满足了群众多层次的医疗卫生服务需求。在让百姓享有更舒适的居住条件上，我们不断完善城市功能配套，提升城市品位能级，促进城乡协调发展，城镇商品房市场态势良好，美丽乡村建设卓有成效。在让百姓享有更优美的环境上，我们坚持铁腕治污，大力实施“263”专项行动，全面落实“河长制”，持续强化环保执法，有效解决了一批突出环境问题。

但是，我们也要清醒地看到，满足人民群众的公共服务需求任重道远，我们的教育资源配置与城市发展态势还不相适应；基层医疗服务能力和水平有待提升，分级诊疗制度“上转容易下转难”现象还普遍存在；养老服务结构性矛盾依然存在，多层次养老需求还不能满足；生态环境依然脆弱，特别是水环境治理任务十分艰巨，地表水好于Ⅲ类、Ⅳ类水体比例仅为9.1%、18.2%，都处于很低水平。总之，富民不仅是一个收入端的问题，还要从支出端、感受端来考量。我们不仅要有物质财富的稳步增加，还要有生活环境的全面提升，不仅要有生活质量的持续提高，还要有优质服务的有效供给，这就需要我们以大民生的视野来看待富民工作，既要看底线民生、基本民生，保障好城乡居民各方面的基本权益，又要着眼质量民生、幸福民生，多点发力，整体推进，不断提升普惠共享水平。

（三）准确把握精神富有是聚焦富民的核心主题。富民不但要让老百姓“口袋富”，还要让老百姓“脑袋富”；不但要富物质，更要富精神。“富脑袋”“富精神”说到底就是精神富有，就是要更加关注人的全面发展，就是要让145万如皋人普遍拥有更高水平的文明素养，享受更加丰富多彩的文化生活，展现更加积极进取的精神状态，凝聚更多创造物质财富的动力和智慧。今年以来，我们以创建全国文明城市为引领，不断丰富“爱心城市”内涵，完善志愿服务体系，规范村规民约，推进移风易俗，提升广大市民文明素质，精神文明建设持续走在全省前列。我们以创新社会治理为重点，探索建立“一网三治”社会治理模式，社会治理科技化、专业化、法治化水平稳步提升；集中开展“矛盾纠纷排查化解突击月”活动，一批信访积案得到妥善化解，老百姓的合理诉求得到进一步回应。我们以文化如皋建设为抓手，织密基层公共文化服务网络，提升书香如皋建设内涵，丰富居民体育健身活动，群众文化获得感持续增强。我们以抓实基层党建为突破，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，探索建立基层党建标准化体系，成为全省唯一被国标委批准立项的农村基层党组织党建标准化试点单位。

但是，我们在推动百姓物质富裕与精神富有基本同步的同时，也发现一些不足：群众对经济发展的关心与自身利益的关注未能同频共振；创建常态管理与文明自觉行动还没有紧密呼应；公共文化供给与基层服务需求还没能有效匹配；土地、环保、劳资等矛盾信访和一些历史遗留问题难以及时有效化解，群众越级上访、集访量在南通居高不下；基层党组织的凝聚力、基层党员干部的执行力与从严治党要求还有一些差距。这些问题都应引起我们高度重视，需要我们更加准确地把握富民工作的时代内涵，正确处理好发展与富民、生态、稳定之间的关系，加快构建以党建为龙头、以发展为中心、以富民为宗旨、以生态为前提、以稳定为保障的经济社会发展格局，持续打造有利于人的全面发展的综合环境，切实做到物质富民和精神富民同部署、同推进、同落实，真正让老百姓的获得感与富民工作的实现感同步达成。

富民是最大的民生，老百姓认可是检验富民工作的唯一标准。我们要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，咬定目标不放松，精准发力补短板，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，各方面的民生福祉普惠共享，努力走出一条根植如皋实际、老百姓普遍认可、经验可复制推广的富民新路径。

二、保持战略定力，持续夯实富民工作的关键举措

聚焦富民目标明确、任务繁重。做好富民工作，既要宏观把握、综合施策，也要突出重点、精准发力。省委提出了“加减乘除”富民工作方法，即提高收入增加福祉、减轻负担减少烦忧、释放富民乘数效应、破除影响富民的制约和束缚等。南通市委提出了完善增收致富、减负惠民、生态家园共建、和谐社会治理、协同推进等五大机制。我们要认真贯彻落实省委、南通市委决策部署，坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造过硬富民成果。

（一）主攻项目建设，紧紧抓住产业这个最大支撑。始终突出发展这个核心要点，牢牢牵住项目建设这个牛鼻子，持续夯实产业发展这个台柱子，推动经济实现量质提升，促进百姓增收致富。一要推动产业转型升级，提升创富能级。要积极打造产业富民“新集群”，坚定不移实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，充分发挥“六大指挥部”的“四梁八柱”支撑作用，瞄准科技前沿，把握产业方向，加快推进新能源与新能源汽车、软件与信息服务、现代物流、健康旅游、平台贸易等特色产业集群向中高端升级，带动群众增收致富。要全力开辟产业富民“新战场”，狠抓重大项目建设，持续猛攻赛麟汽车、江苏联仓、中铟纳米、如皋港扩容提档等4个省级重大项目，华灿铁塔、尔昕木业等76个续建项目，荣威娱乐扩建、北外培训中心等109个上半年新开工项目，强化服务，加快进度，确保实现“结转项目竣工率70%、达产率60%以上，新开工项目竣工率40%以上”的目标要求。要再掀新一轮招商引资热潮，进一步优化招商方式，紧盯重点区域、重点领域，在产业链延伸、补缺上再发力，在储备一批10亿元以上项目上再聚焦，在引进一批高质量的外资项目上再突破，为项目建设考核南通第一提供有力支撑。要深入拓宽产业富民“新路径”，各个板块要善于把握自身的发展优势和特点，搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的板块工业基础薄弱，但生态环境很好，要发挥好生态优势，积极探索生态富民新路径。有的板块农业发展条件好，要善于发展现代农业，培育农业新产业新业态，打造一批乡愁浓郁、产业发达、风景独特、民生幸福的特色田园乡村。二要放大特色产业优势，拓展富民空间。特色产业具有土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久的特点，有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大，但富民效应明显。我市的花木盆景、肠衣加工、医疗器械、红木雕刻、建筑施工、纺织服装等产业，具有良好的基础，都是孕育“小老板”的摇篮。要围绕这些本土化的特色产业抓紧制定有针对性的产业激励政策，推动特色产业形成规模、优势和品牌，切实把本地的资源优势有效转化为富民优势。要高度关注建筑业的转型发展，组织好建筑业外埠市场推介会，推动中如、标龙晋升特级资质，同时强化银政企深度合作，为建筑业企业开拓市场搭建好平台、提供好服务。三要引导企业做优做强，激活增收活力。我市的家庭收入分层还是一种明显的“金字塔”型结构，要扩大中等收入群体占比，关键在于壮大做强企业，创造更多就业机会，推动居民工资性收入稳步提高。要大力实施科技强企战略，培育一批专精特新的“小巨人”和产品市场“单打冠军”企业。要引导存量企业向新能源汽车等特色产业延伸转型，提升产业本土化配套水平。要高度关注“僵尸企业”职工的“隐性”失业、收入下降等问题，积极稳妥推进停产半停产、资不抵债等企业的处置工作，切实提高资源的配置效率。要用好容缺审批、容缺建设等政策，做好贴心服务，帮助企业在激烈的市场竞争中赢得发展先机。要大力宣传优秀企业家典型，推动企业家在致富的同时更多更好履行社会责任。

（二）激发全民热情，深入挖掘创业这个最大潜力。坚持把创业富民作为增收的“主抓手”，主动融入“创时代”这个大环境，引导百姓用创业之手推开致富之门。一是突出重点群体带动。从我市来看，高校毕业生、基层党员干部、返乡能人、专业技术人员这四类重点群体具有代表性。要针对不同群体的特点，研究制定有针对性的扶持措施，力求政策支持与创业需求精准对接，充分释放“大众创业、万众创新”的活力。要大力实施“雉水英才”行动计划，推动更多高层次人才、行业领军人才落户我市，吸引更多高校学生、在外能人返乡创业。要积极鼓励并支持好基层党员干部、专业技术人员在特长领域创新创业。二是突出重点领域引导。进入互联网时代，新技术、新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态层出不穷。只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。要帮助引导更多的人顺应趋势、找准风口、创造财富、成就梦想。重点支持好高新技术产业、战略性新兴产业领域，先进制造业、现代服务业领域，移动互联网等新业态领域的创业，扶持好新型农业经营主体、新型职业农民在现代农业领域的创业。要更多关注“小微企业”，小微企业是富民源泉，创业者大都由此起步，要细心呵护、扶持成长，发挥促进就业、提高收入的重要作用。三是突出创业平台打造。要充分发扬“店小二”精神，全力推进“互联网＋政务服务”，持续深化“多证合一”“一照一码”等便民政策，营造更加开放便利的营商环境，想方设法为创业者“搭好台”，让创业者“唱好戏”。要切实抓好创业培训，创新培训模式，打造一批众创空间、创业示范基地，激发创业活力。要充分发挥青年创业贷贴息等政策作用，解决好创业融资难题。要不断强化就业技能培训，提升适岗能力，解决好创业用工难题，为更多创业者铺好创业之路。四是营造浓厚创业氛围。要在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的土壤，营造尊重创造、勤奋拼搏、敢冒风险、宽容失败的创业氛围，通过大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富。要综合运用传统媒体与新兴媒介，引导广大群众特别是农村居民感受外界的新变化，发现创业致富的新门路，释放创业致富的巨大能量。

（三）优化公共服务，坚决兜牢民生这个最大底线。公共服务是一种“隐性财富”，是提高居民收入含金量的重要标尺。要不断增加服务供给、创新提供方式，提升共建能力和共享水平，让发展更具“温度”，让幸福更有“质感”。一要推进基本公共服务均等化。持续完善公共服务体系，不断优化基本公共服务功能配置标准，科学确定服务设施、服务事项、服务半径和覆盖人群，让资源跟着需求走、服务跟着居民走。以抓好“政府为民办实事”工程为重点，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。在医疗卫生方面，要继续深化医药卫生体制改革，不断完善基层医疗卫生服务体系，加快构建健康医疗大数据服务平台。在教育方面，要坚持公平和优质一起抓，加强学校基础设施和教师队伍建设，办好人民满意的教育。在养老方面，要重点推进社会化养老服务体系建设，加快推进医养融合发展。在公共交通方面，要抓好通皋大道等重大交通工程建设，抢抓全省“农村道路建养一体化”试点市契机，推动农村道路提档升级，切实解决农路“会车难、养护难”等问题，方便群众生产出行。在基层服务方面，要着力推进村（社区）公共服务中心规范化建设，确保服务群众有阵地、百姓活动有场所、党建引领有平台。二要织牢社会保障网络。要扎实推进城乡居民医保并轨工作，确保整体保障水平有提升。积极落实“5060”人员从业伤害保险制度，更大力度促进充分就业。要引导灵活就业和新经济、新就业形态从业人员积极参保，千方百计扩大基本社保参保率。三要打好精准脱贫攻坚战。按照“不落下一户贫困家庭，不丢下一个贫困群众”的要求，认真落实好一户一策的帮扶措施，增强内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。对那些确实没有劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户，要把低保、“五保”、救助等兜底的政策和资金，精准地落实到位，保障其基本生活。要在抓好“五道医疗保障线”的基础上，积极探索引入商业保险机制，完善大病保险制度，扩大医疗救助范围，有效解决因病致贫返贫问题，确保年内“建档立卡”低收入人口脱贫率达55%以上。四要创成全国文明城市。创建全国文明城市是今年全局工作中一件大事要事。全市上下要继续保持创新务实的迎查状态，创造更多有特色、接地气的思路举措，充分展示创建中“群众个个参与、爱心处处洋溢，管理精致到位、文明创意到家”的核心竞争力，形成全国文明城市创建的如皋样板，确保在苏中苏北率先高标准建成全国文明城市。

（四）突出标本兼治，加快破解生态这个最大痛点。生态就是一座富民的宝藏，要围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。一要堵住“源头”。严格执行生态红线区域保护规划，守住生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”。要始终把好项目审批关，做到关口前移，控制好“增量”。对涉及环保、安全等问题的项目，绝不迁就，决不以牺牲环境去换取一时的经济增长。要强化污染源头治理，通过技术改造、科技创新、优化生产流程等途径，全面减少污染物排放，推动产业提档升级。要严格落实能源消耗总量和强度“双控”机制，加快淘汰落后工艺、落后产能，该关闭的坚决关闭，该转型的坚决转型。二要抓住“要害”。要以深入开展“263”专项行动为契机，在抓好工业废气治理、秸秆禁烧禁抛、燃煤锅炉改造等工作的基础上，瞄准水环境治理这个关键点、要害处，打好水环境治理攻坚战。目前，全市现有一级河道4条，总长158.5公里，二级河道21条，总长289.7公里，除骨干河网外，还有三级河道302条，四级河道及家沟家塘7829条（个）。根据近年来断面水质监测情况，一级河道11个断面中9个断面不能稳定达标，其他非骨干河流总体上水质较差，尤其是三四级河道存在黑臭水体现象，可以说治水任务异常繁重。针对治水难题，要加快研究系统化的水环境治理方案，对城乡河网水系进行精准解剖，找到标本兼治的“药方”，分类推进、精准发力。要深化和完善“河长制”“断面长制”，坚持问题导向，压紧压实责任，实行“一河一策”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。要抓好农业面源污染整治，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定，积极引入光大水务等市场主体参与水环境治理，切实提高治水实效。加快重点工程建设，力争用两年时间，将龙游河、茅雉河、内外城河的水系勾连贯通，形成具有如皋特色的城市水系生态景观。三要管住“经常”。要建立健全生态补偿制度，按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，启动水环境区域生态“双向补偿”工作。要强化环境信用评级结果应用，更大范围落实绿色信贷、差别水价、差别电价政策，决不允许把污染成本转嫁给社会。要深入开展“环保亮剑”执法行动，严厉打击环境违法行为，实现生态环保的群防共治。

（五）创新社会治理，不断强化稳定这个最大保障。聚焦富民，离不开治理有序、安全稳定的发展环境。要准确把握人民群众对平安如皋、和谐如皋的新期盼，切实将社会治理工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细，不断夯实和谐稳定的根基。一要健全完善基层社会治理机制。要不断优化网格化服务管理体系，健全网格巡逻防范机制，形成“人在格中走、事在网中办、服务全覆盖、管理全时空”的基层社会治理新格局。要不断改进基层自治工作，大力培育社会组织，鼓励引导“政社互动”，加速推进“法治德治自治”三治融合进程。特别是要注重发挥好村规民约的正面激励、反面约束作用，淳化乡风民风，破除陈规陋习。二要切实维护社会和谐稳定大局。公共安全无小事。要实行关口前移、主动防范，加强前瞻性、苗头性管理，强化重点人员管控，及时疏导负面情绪、消除潜在风险，确保群众生命财产安全。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等公共安全体系建设，推进多元主体共治，有效化解社会矛盾，让群众安心、放心、舒心。要全面落实镇（区、街道）、村（社区）信访工作“一线战斗堡垒”的责任，畅通群众诉求渠道，在守住公平公正底线的前提下，强化“让利于民”理念，推动群众的合理合法诉求得到妥善解决。三要扎实推进“走帮服”活动。充分发挥基层党组织的领导核心作用，将“走帮服”活动与党建工作相结合、与矛盾化解相结合、与扶贫帮困相结合，既着力解决群众在就业增收、社会保障、环境整治、交通出行等方面重点关注的共性问题，也要见微知著，妥善化解群众之间诸如土地界址、邻里关系、家庭矛盾等引发的个性纠纷，把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。

（六）注重系统集成，充分释放改革这个最大红利。区域之间的竞争，很大意义上讲已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。要紧扣人民所愿，依靠人民智慧，强化系统集成、协同共振的思路，让改革中的“破”更有分量、“立”更加稳固，努力在探索“集成改革”上形成如皋经验。一要狠抓“放管服”。要通过创新赋权简政，完善镇（区、街道）发展产业经济、提供公共服务、加强社会治理和城镇规划建设等自主职能，赋予完整的行政审批权和行政执法权。要落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求，重点强化信用体系、行政收费、交通执法、中介服务等领域事中事后监管改革。加快复制推广长江镇行政管理体制改革经验，进一步激发基层活力。加快建立“不见面审批（服务）”体系，年底前实现85%的审批服务事项“网上办”。进一步缩减行政审批时间，提高行政效率，确保实现“2340”预期目标。二要紧扣“供给侧”。要大力推进要素资源市场化配置改革，探索建立以提高全要素生产率为导向的企业亩产效益综合评价制度，实现资源利用的集约化、节约化。大力推进科技创新改革、财税金融体制改革、“多规合一”试点改革、国家标准化综合试点改革等，让改革成果惠及广大群众。三要突出“绿色化”。要以改善生态环境质量为目标，加快构建生态文明建设协同机制，探索建立科学统一的自然资源资产管理体制，推动公共资源交易制度改革。要牢固树立绿色发展理念，下大力气加快发展氢经济和新能源汽车等绿色产业，在培育新经济增长点的同时，实现经济、社会、环境效益的共赢。四要聚焦“强统筹”。要切实推进农村综合改革试点，加快深化以“三权分置”为重点的农村…，探索宅基地抵押贷款，把休眠的资产变成财富的“活泉”，不断释放改革发展红利。

三、弘扬“治沙精神”，全面汇聚加快富民的强大合力

打好聚焦富民主攻仗，不能缺的是精神。在如皋发展历史上形成的治理高沙土精神，蕴含着“勠力同心、同甘共苦、坚韧不拔、善作善成”的丰富内涵。这种精神是如皋这片大地上长出来的，是如皋人民在实践中生成的。这笔巨大精神财富，正是我们打赢这场富民主攻仗的力量源泉。我们要传承和弘扬好“治沙精神”，进一步保持“遇到矛盾就兴奋、碰到问题就迎上”的工作状态，强化责任担当，敢于直面矛盾，切实凝聚起加快富民、共享发展的强大合力。

（一）深刻领会治沙精神，切实增强“勇担当、善作为”的思想自觉。当前，我们关注到一种现象，经济发展快了、百姓的日子好了，但是老百姓的抱怨却多了。归根结底是我们党员干部没有能处理好党群关系、干群关系，没有能在思想上、行动上真正实现干部群众的同频共振、高度统一。正确处理好这些关系，需要我们深刻领会并践行好“治沙精神”，确保富民工作“六大举措”真正落实到位。

1.要强化争先进位的斗志。“治沙精神”最可贵的是大家肯付出、争一流，咬准一个“治沙改土、改天换命”的坚定信念，你追我赶、同心协作，最终成就了“削平高沙土、建成高产田”的壮举。所以，要把弘扬不畏艰难、争创一流的精神作为首要任务，引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展，把富民的使命扛在肩上、落到实处，选择更高的目标定位，在更大范围内寻找竞争对手，牢固树立“干不到一流就是落后”的思想，与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量的决心，少开会、多开工，不争论、只争先，为项目建设和“四个全面”考核在南通实现“当然第一”提供坚强有力的支撑。

2.要激发攻坚克难的豪情。在当时极其困难的情况下，实施如此浩大的治沙改土工程，如果没有大家敢想敢断、敢闯敢试、敢打必胜、誓将山河重安排的雄心壮志，就不会创造出“沙老虎原来是个纸老虎”的奇迹。推进“两聚一高”新实践，我们要拿出七十年代搞“大会战”一样的斗志，重拾誓要甩掉“小六子、吃供应”的钻劲儿、拼劲儿，想方设法出新招、解难题、破困局。面对发展中区域竞争日趋激烈与要素资源供应趋紧的“双重挑战”、新旧动能接续转换与保持经济稳定增长的“双重压力”、改善民生与维护稳定的“双重任务”，我们要以治沙改土的决心和勇气，知难不畏，排难而进，义无反顾地承担起时代和历史赋予的使命，切实解决问题、推动发展。

3.要营造同心同向的氛围。治沙之所以能够成功，靠的就是如皋干部群众上下团结一心，聚精会神平高沙，一心一意旱改水。如果没有全县干群的团结拼搏、合力攻坚，“削平高沙土、实现旱改水”这样的人间奇迹，就只能是“天方夜谭”。美好生活最终要靠每个人去创造。现在，面对高水平全面建成小康社会新征程，只有大力弘扬“治沙精神”，高举团结奋进的旗帜，心往一处想，劲往一处使，才能确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。全市上下要倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜和谐共进的发展环境，讲政治、顾大局、重协作，形成思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的良好局面。

（二）有效解决矛盾问题，加快补齐“勇担当、善作为”的突出短板。从发展的角度看，我们面临最大的矛盾是市委、市政府的决策部署难以不折不扣落实，最大的问题是落实过程中缺少创新的思路和举措。从稳定的角度看，我们最大的矛盾是突出的涉土、环保等信访问题已经影响到了如皋的形象，最大的问题是我们还没有找到系统解决问题的办法。怎么站在全局的高度、解决问题的角度看待这些问题，怎么抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，来有效解决这些矛盾、攻克这些难点，是考验我们各级党员干部的“试金石”。

1.要解决“站位不准”的问题。有的党员干部、机关部门更多的是站在自身、本单位的角度看待问题、解决问题，不能站在全局的高度、群众和业主的角度思考问题，因此出现了群众急、干部不急，业主急、部门不急，上面急、下面急、中间不急的怪现象。我们常常在思考，现在的办公条件改善了、工资待遇提高了，为什么一些党员干部主动作为的却少了、不愿作为不敢作为的却多了？这些问题归根结底就是站位不准，缺乏大局意识和公仆意识。因此，我们要站在全局的高度推动工作，不是站在“小家”的角度死守条条框框，机械地执行政策，要多去考虑如何在本部门、本岗位上为推动全市经济社会发展多作贡献、为解决全市信访矛盾多出力量，每一位党员干部、每一个板块部门都要真正成为推动全市经济社会发展的“急先锋”和“发动机”。要站在人民的角度思考问题、解决问题，坚持把群众满意作为第一衡量标准、第一工作导向，不能仅满足于自己有成就感，而让老百姓没有认同感、获得感。为民情怀最动人，只要我们把群众当亲人了，群众也就会把我们当亲人，我们的工作也就能得到群众的理解和支持，群众内部的一些矛盾也就能顺利地化解在基层一线，我们的事业自然就会勇往直前、战无不胜。

2.要解决“肩膀不硬”的问题。当前，在贯彻落实市委、市政府决策部署的过程中，存在逐级递减的现象；在工作推进中，一些部门遇到边界稍有模糊的工作就推来推去，不愿主动担当；有的同志遇到困难的事情绕道走，遇到得罪人的事情就缩手；有的部门之间相互推诿扯皮，群众跟着来回跑，把内部循环的问题转嫁到了群众身上。这些问题归根结底就是肩膀不硬，缺乏担当意识。因此，全市广大党员干部要传承“治沙精神”，勇于担当，主动担当，把肩膀硬起来，把责任扛起来，不折不扣抓落实，千方百计抓推进，以干事创业的加速度催生如皋发展的新高度。同时，我们也将旗帜鲜明地为实干担当者担当负责，为改革创新者撑腰鼓劲，市委已经出台了容错免责机制，这是大家放手干事创业的最好背书。

3.要解决“能力不足”的问题。工作中，有的同志对本岗位的政策研究不透、钻研不深，到了下面更是糊里糊涂，最后在执行上出现了偏差、产生了问题；有的同志问题还没有研究得透，政策还没有把握得准，就拍脑袋决策，导致工作失误，给集体和群众带来了损失；还有的单位发展思路不清，推进举措不力，工作成效不大。这些问题归根结底就是能力不足，缺乏争先意识。因此，各级党员干部尤其是领导干部要加强学习，增强本领，深入基层调查研究，走近群众解决问题，不断提高推动发展、服务群众的能力和水平。在解决具体问题上，既要守底线，也要讲策略，既要懂政策，也要通事理，力争在驾驭复杂局面、解决复杂问题上成为行家里手。

（三）全面落实主体责任，从严锻造“勇担当、善作为”的中坚力量。要牵牢主体责任这个“牛鼻子”，推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”，确保党始终同人民想在一起、干在一起。

1.要严肃党内政治生活。准确把握“旗帜鲜明讲政治”的根本要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永葆对党绝对忠诚的政治品格。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，落实抓党建、抓意识形态的工作责任，烧旺党内政治生活“大熔炉”，始终保持党的先进性和纯洁性。贯彻民主集中制原则，大力发展党内民主，完善并严格执行党委（党组）集体议事规则、决策程序和责任追究制度，进一步提升党委（党组）工作科学化水平。认真落实“三会一课”、双重组织生活会、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评这个武器，使党的组织生活真正严实起来、规范起来。

2.要深化干部队伍建设。坚持“20字”好干部标准，把公道正派理念贯穿选人用人全过程，强化“实干实绩”导向，落实“四凡四必”要求，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。完善年轻干部考察识别、梯队成长机制，注重选拔“8090”年轻干部到新农村建设、城市搬迁、“六大指挥部”建设等改革发展主战场“墩苗扶壮”，突出链条式培养、递进式历练。把村（社区）干部队伍特别是“领头雁”队伍建设摆在突出位置，重点抓好后备干部选拔培养，有效解决“断层断档”“青黄不接”问题。注重发挥好老干部优势，让老干部在聚焦富民中实现“老有所为”。

3.要加强党建富民工作。认真落实党委（党组）抓富民工作责任制，大力推进党建标准化试点工作，不断加强体制机制、组织设置和方式方法创新，着力构建“点上有盆景、线上有美景、面上有风景”的富民党建新格局。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以发挥领导核心作用为“轴心”，坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”驱动，持续完善“1+X”服务体系，有效破解“三弱两重”难题，将党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。完善村（社区）书记大讲坛常态化推进机制，定期晾晒富民实绩、研究矛盾问题，切实营造比学赶超、争先创优的发展氛围。加强党员教育管理，深化“党性体检、民主评议”，让政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合等“四个合格”成为党员标配。

（四）深入推进正风肃纪，不断巩固“勇担当、善作为”的政治生态。要以“一扣接着一扣拧、一锤接着一锤敲”的定力和决心，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，保持风清气正、政通人和的大好局面。

1.要驰而不息改进作风。坚持抓常抓细抓长，推动作风建设从集中整治向常态治理深入，从解决面上问题向解决深层次问题延伸，推动干部士气上涨、党内正气上升、社会风气上扬。加大提醒警示、明察暗访和查处曝光力度，把纠正“四风”往深里抓、实里做，推动…八项规定精神风化俗成，严防不正之风隐形变异、反弹回潮。紧盯项目建设、增收减负、改革攻坚等重点领域，大力整治“为官不为”，坚决破除“潜规则”，彻底打通“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。

2.要持之以恒抓实监督。坚持把纪律挺在前面，将严的要求贯穿管党治党全过程，让巡察“利剑”、派驻“探头”生威见效。坚定不移深化政治巡察，确保一届任期内巡察全覆盖，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。大力推进派驻纪检机构改革，发挥好“派”的权威和“驻”的优势，重点解决不敢监督、不善监督、不会监督等问题。更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，加快构建全方位、多层次、立体式的监督网络，形成强大的监督合力。从“一把手”和重点领域、关键环节入手，扎紧制度“笼子”，堵塞监管漏洞，有效铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

3.要旗帜鲜明惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固扩大压倒性态势。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，实践运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、动辄则咎，防止小错酿成大错、错误变成违纪违法问题。特别是要严肃查处截留挪用专项资金、虚报冒领项目资金、套取侵占扶贫资金、利用职权吃拿卡要、违规处置村级集体“三资”等“雁过拔毛”式腐败问题，坚决管住“微权力”、狠刹“微腐败”，始终保持利剑高悬、震慑常在。

同志们，高水平全面建成小康社会，必先坚决打好聚焦富民主攻仗。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委和南通市委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，勇于担当、善于作为，努力交出老百姓满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

锻造瑞安铁军   强化统筹兼顾 

坚定不移走“产城人”融合发展之路

——陈胜峰同志在市委十四届三次全体（扩大）会议上的报告

（2017年7月31日）

这次市委全会的主要任务是：深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第十四次党代会和温州市委十二届二次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，审议通过《…瑞安市委员会工作规则》《中共瑞安市委关于从严加强干部队伍建设 着力锻造“加快融合发展、打造至美瑞安”铁军的决定》，动员全市上下进一步统一思想、实干快上、争先创优，确保圆满完成全年各项目标任务，以良好的作风、优异的成绩迎接党的…胜利召开。

下面，我代表市委常委会向大会作报告。

一、认真总结上半年工作

今年以来，我们围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，实施市级领导干部责任捆绑“七个一”制度，推进十大责任捆绑攻坚行动，经济社会保持平稳健康发展态势。上半年全市实现地区生产总值341.1亿元，增长8.7%；完成限上固定资产投资225.6亿元，增长13%；一般公共预算收入36.5亿元，增长10.2%；城镇常住居民人均可支配收入27521元，农村常住居民人均可支配收入15057元，分别增长8.2%和9%，土地集约节约利用工作被…通报表扬，获得国家卫生城市、省平安县市、省四边三化行动优秀市等荣誉称号，全国文明城市测评成绩良好。瑞安作为温州唯一代表，在第十四届省委召开的第一次县委书记工作交流会上作发言。

（一）聚焦提质增效，经济转型步伐加快。出台支持科技创新二十条等政策，新增省科技型中小企业80家，21家众创空间通过市级备案，“草根工社”创成温州唯一的省级“星创天地”，实现高新技术产业增加值39.2亿元、增长8.8%，列入全省第一批智能制造专家服务试点城市。构建丁山二期等“3+2+N”产业平台，新增地方政府债券30亿元，东新产城融合示范带通过拆违腾出低效土地1700多亩，江南侨贸电商小镇通过省级特色小镇联审，华峰新材料产业园成功落地；完成小微园供地552.2亩，置信科创等一批小微园加快建设。争取到2017-2019年省振兴实体经济激励资金每年1亿元，实施工业企业效益综合评价扩面，完成股改15家、上市企业签约4家，整治“四无”生产经营单位1.7万家、完成年度任务的190.2%。大力开展精准招商，吾悦广场、塘下城市综合体等项目加快建设，马太新能源物流商用车样车下线，招商引资到位资金37.8亿元，实际利用外资1698万美元。

（二）聚焦城市双修，城乡面貌持续改善。坚持交通先行，市域铁路S2线、甬台温高速复线、104国道西过境线、万松东路延伸线二期等重大交通项目加快建设，温州绕城高速西南线瑞安段即将竣工，飞云江五桥正式通车，内畅外快的综合交通网逐步形成。谋划“一核两带一环”城市有机更新，安阳上沙塘等整村改造项目完成拆迁，沿江新村等拆改团块开工建设，公园路历史文化街区改造一期开工，罗阳大道等道路整治提升工程启动实施。打好小城镇环境综合整治等六场全域化攻坚战，完成拆违255.7万平方米，创成温州市级卫生乡镇3个，建筑渣土泥浆处置场建成投用，江北、江南污水处理厂提标改造工程完成桩基施工。大力推进生态环境治理，联动推进治水、山体修复等工作，6个省市控劣V类水质断面达到V类水以上标准，其中省控塘下和市控白岩桥断面通过省专家组评审销号。塘下镇小城市培育工作成效明显，马屿镇列入省第三批小城市培育试点，16个美丽乡村精品村加快建设。

（三）聚焦平安民生，社会事业全面发展。扎实推进平安建设，大力开展“拔钉清障、护航发展”专项行动，圆满完成全国“两会”等重大活动期间维稳安保任务，打霸除恶等成绩居温州一类地区第一。基层治理体系“四个平台”建设全面提速，信访积案实体化解率达76.4%，完成12.7万家居住出租房、2.1万家合用场所整治，各类安全生产事故总数、死亡人数分别下降17.1%和19.2%，创安基础进一步夯实。持续抓好法治瑞安建设，党内规范性文件报备工作全面推进，营造了依法行政、依法办事的良好氛围。大力发展社会事业，推进基层文化服务综合体建设，完成7个城市书房布局，建成文化驿站、书画院等一批文化设施，文化市场政策落实和行政审批规范化工作获文化部好评。推出医联体、现代学校联盟等合作模式，市人民医院连续三年居全国县级医院综合实力百强榜首，瑞安中学高考一段上线率创历史新高，城市综合信用指数居全国县级市第四。首推民生实事项目人大代表票决制，“放心餐饮”、垃圾分类试点等19个项目如期推进，升天基村危房拆迁安置、赵山渡生态搬迁高楼农房集聚点等民生保障项目开工建设。

（四）聚焦改革开放，发展活力不断激发。以“最多跑一次”改革为突破口，深化“放管服”改革，梳理公布“最多跑一次”改革事项1136个，纳入“一窗受理、集成服务”事项189个，率全国之先试行房土两税减免“智能办”等改革举措，让“数据跑”代替“群众跑”。持续推进十大重点领域改革，“三位一体”新型农村合作体系实践经验写入今年…一号文件，全国现场会在瑞召开；金融综合改革成效显著，6月底银行不良贷款率下降到1.8%，破产审判经验在联合国跨国司法研讨会上作典型交流。坚定不移扩大对外开放，主动对接“…”，实现外贸进出口总额114.1亿元、增长14.2%。

（五）聚焦从严从实，党的建设切实加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织省市党代会精神宣讲，组织开展复旦大学专题研修班等学习活动，进一步形成了讲政治、顾大局、守纪律的良好导向。坚持抓基层打基础，高质量完成936个村社组织换届，220个经济薄弱村完成转化，建成隆山印象、富美罗山两条温州市级党建示范带，“1+4+19”亿元党建示范带格局初步构建，全省市监系统非公党建现场会在瑞召开。稳妥做好舆情监测引导，依法加强宗教事务管理，牢牢把握意识形态工作主动权。落实全面从严治党主体责任，完成市监察委员会转隶组建，“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动深入开展，农村基层、市直单位、国有企业、重点项目等领域作风巡察持续发力，严肃查处了一批违法违纪案件，形成了反腐倡廉高压态势。支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，加强同民主党派、无党派人士团结合作，巩固壮大爱国统一战线。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新进展，工青妇、老干部、工商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红十字、慈善、关工委等工作富有成效，党管武装、军民融合发展得到加强。

这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府正确领导的结果，是市四套班子团结协作、共同努力的结果，是全市广大干部群众苦干实干、创业创新的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大干部群众，向关心支持瑞安改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中存在不少问题和困难：经济下行压力较大，有效投资总量不大，大平台、大项目引领力不强，规上工业产值与增加值倒挂，部分企业生产经营困难，科创活力、营商环境和人才支撑仍需加强；城乡统筹短板较多，城市碎片化、“半城市化”等问题仍然突出，交通等基础设施历史欠账较多，精细化管理水平有待提高；社会建设任务繁重，教育、医疗等优质公共服务有效供给不足，历史遗留问题错综复杂，安全生产、消防安全等隐患量大面广，平安创建工作形势严峻；队伍活力有待增强，部分党员干部的担当意识、创新精神、执行力不够，行政效能建设还需持续发力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、全面落实下半年任务

站在新的历史起点上，省第十四次党代会向全省发出了“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，高水平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”动员令，温州市委十二届二次全会提出要开启“构建五大发展生态，建设国际时尚智城，巩固提升温州全省的‘铁三角’地位”新征程。瑞安作为温州的顶梁柱、浙江的排头兵，理应进一步强化责任担当、扛起历史使命，围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，坚定不移走“产城人”融合发展之路，坚持不渝弘扬“敢闯敢试”的瑞安人精神，坚韧不拔增强敢担当、勇破难、善作为的干事活力，以改革的勇气突破一批重点难点，以实干的拼劲干成一批大事要事，努力实现五大“新提升”：

（一）突出创新驱动，在加快动能转换上实现新提升。坚持以科技创新带动全面创新，系统优化创业创新生态环境，促进产业智能化、服务化、高端化发展，争创工业、服务业“双强市”。

一要科技创新引领智能制造。主动对接“中国制造2025”浙江行动，大力实施“四换三名三加”，加快运用3D打印、柔性制造等新技术新业态，扎实推进全省智能制造专家服务试点，发挥北航浙江新能源汽车研究院等十大科技平台作用，全面改造提升汽车关键零部件等传统产业，确保规上工业产值突破千亿大关。大力发展信息经济，把握大数据、物联网等新趋势，推进两化深度融合，加快瑞明等企业数字化工厂建设，实施“企业上云”计划，着力打造“云上瑞安”，争创省级电商示范县，确保通过国家知识产权试点城市验收。扎实推进马太新能源、中科光电等重大产业项目，确保完成工业投资220亿元以上。坚持科技创新与时尚创意相融合，整合提升眼镜、服装、鞋革等块状经济，重点抓好眼镜光学等创意平台建设，着力培育时尚主导产业。实施战略性新兴产业培育“515”工程，做优做强现代物流等五大生产性服务业、现代商贸等四大生活性服务业，积极培育瑞祥新区等五大城市商圈，加快万松城市综合体等项目建设，确保服务业增加值占GDP比重达54.2%以上。

二要构建平台推动集聚发展。主动对接浙东南国家自主创新示范区创建工作，坚持“政府先投、核心先建、环境先造、人气先聚”的理念，着力加大丁山二期、丁山三期、东新产城融合示范带等区块开发利用力度，持续做优浙南产业集聚区塘下、阁巷等两大分区，争创省级智能成套装备高新产业园区，加快打造“3+2+N”产业平台体系。坚持“微城市、新社区”的理念，加快打造一批功能叠加的智慧园区、众创空间和特色小镇，有序推进华峰新材料产业园和置信科创等小微园建设，力争新开工小微园1000亩以上。着力提升内外开放水平，主动对接“…”，争创中国（瑞安）侨商跨境电子商务示范区。主动出击精准招商，实施“千名瑞籍校友、万名在外瑞商”回乡科创工程，大力招引民资、央资、外资，聚焦税源型、补链型和10亿级大项目，推动华峰、瑞明等本土企业裂变，确保年内到位内资75亿元以上、实际利用外资3000万美元以上。

三要破立结合促进企业成长。加大改革突破力度，特别是深化“最多跑一次”、资源要素市场化配置等改革，落实工业经济发展三十条、企业降本减负等政策，着力推动效能革命、优化营商环境。认真落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，完善企业互助增信还贷机制，严厉打击逃废债行为，着力防范化解企业“两链”风险。按照“领军企业拓展产业链、高成长型企业集聚发展、落后产能倒逼淘汰”的思路，用足用好省振兴实体经济专项激励资金，深化“十百千”助企服务活动，实施亿元企业梯度培育工程，推动建立现代企业制度，引导企业股改上市，支持铭博等优质企业做大做强，确保新增年产值30亿元以上企业1家、10亿元以上3家、小升规100家、上市签约10家；坚决打破“坛坛罐罐”，持续抓好“四无”生产经营单位整治，依法处置“僵尸企业”。

（二）突出协调发展，在推动城乡统筹上实现新提升。坚持城乡并重、区域协同，积极借鉴嘉善统筹发展经验，深入推进以人…的新型城镇化，加快实现城乡一体化发展。

一要促进区域融合互动。立足温州都市区主中心重要组成部分的战略定位，推动温瑞之间基础设施对接、公共服务融合、产业互补发展，努力实现规划衔接、“多规合一”。坚持城市向北融合、向东外拓、拥江发展，联动推进安阳、滨海、塘下、江南四大新区开发，加快“三高速、四国道”和市域铁路S2线、万松东路延伸线、塘岙底隧道等交通路网建设，着力打通温州与瑞安、城区与塘下、安阳与滨海的发展通道；大力推进高明大桥等项目建设，积极布局沿江产业带、交通带、景观带和文化带，加快推进云江两岸互动发展。

二要彰显城市个性魅力。持续推进大拆大整、大建大美，注重连片拆团块改，探索运用房票、地票、货币安置等制度，有序实施上沙塘、官渎、巾子山、高速市区出口等团块拆改项目，全面完成城乡危旧住房治理改造任务，创成省“无违建”创建先进市。加快构建中心城区“一核两带一环”城市空间，高品质推进滨海新城核心区建设，加快打造滨江都市休闲带等亮点区块，做靓“两山一江一河一湿地”城市风景带。坚持强功能优品质，加快推进新江南水厂、天然气利用工程一期等项目建设，高标准构筑覆盖城乡、保障有力的公共基础设施网。秉持三分建七分管，深化“一把扫帚扫到底”保洁机制，推进万松东路等道路综合整治，进一步理顺综合执法机制，完善数字城管、智慧城市建设，争创全国文明城市。

三要推动村镇特色发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，有序推进马屿康迪城市广场、陶山商贸城、湖岭农副产品小微园、高楼绿道半岛旅游综合区等项目建设，做强做亮乡镇特色品牌。破除城乡一体化发展的体制机制障碍，深化“三权到人（户），权跟人（户）走”改革，完成土地确权登记，实施农村公路提升工程，加快推进万锦公路瑞安段、永瑞公路湖岭段等工程，建成陶山、马屿、高楼第二水厂，着力推动城乡公共服务均等化。发挥全国“三位一体”现场会的溢出效应，积极培育新型农业经营主体，鼓励农业适度规模经营，发展精品农业、生态农业和休闲农业，争创省级农业机器换人示范市。

（三）突出三宜一体，在建设生态文明上实现新提升。坚持绿水青山就是金山银山，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，推进空间优化、功能重构、形象再造，打造宜居、宜业、宜游“三宜一体”的品质城市。

一要整治生态环境。高标准推进治水工作，全面深化“河长制”，打好“截清治修”组合拳，继续推进环城河综合治理，加快推进飞云江治理一期、江北污水处理厂提标扩容、温瑞塘河主塘河清淤等工程，强力治理农村生活污水，全面消除劣Ⅴ类水体，切实加强水环境常态长效管理，努力再现江南水乡独特风貌，让老百姓有更多获得感。联动推进小城镇环境综合整治、四边三化等工作，持续深化“六乱”整治，突出抓好生活垃圾焚烧发电厂扩建工程等项目建设，大力推进平原绿化、山地造林、青山白化整治和矿山治理，努力使城乡环境实现大变样。

二要培育绿色经济。坚持把全市作为一个大景区来打造，加快曹村、北麂等乡镇全域景观化建设，推进湿地明珠等美丽乡村精品线和一批精品村建设，建好温瑞塘河生态文化走廊，做美天井垟、林垟等“田园综合体”，制定全市民宿旅游经济发展规划，推动民宿规范化、专业化发展，创成一批省市级特色旅游产品，努力打造“诗画瑞安”。积极倡导绿色消费、绿色出行生活方式，推行城乡垃圾分类减量化、资源化、无害化处理，抓好农村垃圾分类试点扩面工作，着力培育生态文明新风尚。

三要严守环保红线。实行更加严格的环境准入标准，推进酸洗等重污染行业整治提升，加快工业固废与污泥无害化处置等项目建设，实施农业面源污染治理，开展整洁田园美丽农业行动，着力构建低碳循环发展产业体系。健全环境损害责任终身追究、生态环保离任审计、企业内部环境保护管理员等制度，实施差别化用能政策，严厉查处环境违法行为，以刚性约束、铁腕执法促进绿色发展。

（四）突出共建共享，在增进民生福祉上实现新提升。坚持以人民为中心的发展理念，弘扬永嘉学派“宽民力、救民穷、结民心”的民本理念，加强和完善城乡社区治理，提升公共资源、公共服务有效供给水平，不断增强群众幸福感、获得感。

一要厚植更为广泛的文化自信。深入挖掘千年古县的文化基因，强化公园路等历史文化街区、黄林等历史古村落保护开发，推进南戏文化、鼓词文化、利济中医药文化传承发扬，推动木活字印刷、蓝颊缬等非遗项目产业化市场化拓展，增强群众心灵的归属感、文化的认同感。大力推动创新创优，营造敢为人先、宽容失败的良好环境。统筹文化事业和文化产业发展，推动文化与旅游、教育、金融等深度融合，发展一批重点文化产业项目，打造一批文艺精品，培育一批文化名家，持续开展“文化惠民”活动，加快城市书房、文化客厅、艺术广场等文化基础设施建设，打响“玉海缥缃”文化品牌。以创建省社会信用体系示范城市为契机，重点推进联合奖惩、信用服务、教育宣传三大信用体系建设，着力打造“信用瑞安”。大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步打响德润瑞安、最美瑞安人等品牌，形成“大爱瑞安”的浓厚氛围。

二要提供更高质量的公共服务。认真办好十大民生实事、“关键小事”，着力破解城乡危旧房改造、停车难行车难等热点难题。坚持教育优先发展，推进东部基础教育提升发展三年行动计划，加快瑞安中学附属学校、东新产城高级中学、普惠性幼儿园等建设，支持学前教育、职业教育和民办教育发展，推进义务教育均衡化优质化，构建全民终身教育体系，争创省教育现代化基本达标市、省示范性学习型城市。树立大健康理念，鼓励发展社会办医，扎实推进市第五人民医院、市第二人民医院、云江中医医院等工程，认真落实“双下沉、两提升”，突出抓好分级诊疗、医联体建设等工作；大力发展体育事业，加快构建城市15分钟健身圈，高水平建设“健康瑞安”。

三要健全更可依靠的民生保障。推进社保扩面提质，完善社会救助机制，缩小城乡低保标准差距，进一步织密社会救助、社会福利和优抚安置等民生保障网，抓好慈善、殡改、残疾人、红十字、志愿服务等工作。大力推进精准扶贫，深入实施农村劳动力素质提升工程，健全低收入农户大病住院再保障保险制度，加快赵山渡生态搬迁农房集聚等项目建设。高度重视养老服务，完善居家养老服务设施，谋划实施一批医养结合项目，推广“互联网+医养融合”养老模式，使老有所养、老有所依、老有所学、老有生活品质。做好社会团体清理规范、行业协会商会与行政机关脱钩工作，加大政府向社会组织购买服务力度，推进社区、社会组织、社会工作专业人才联动工作。

（五）突出法治思维，在促进平安和谐上实现新提升。牢固树立法治意识、底线意识、标杆意识，进一步提高防范应对各类风险挑战水平、维护安全稳定能力和执法司法公信力，努力建设更高水平的平安瑞安、法治瑞安。

一要深化平安建设。大力开展“平安护航…大会战”，切实加强隐蔽战线斗争、反恐防暴、网络安全等领域工作，全面升级立体化社会治安防控体系，深入推进道路交通安全等平安夺鼎百日攻坚大行动，加快“云感知”等科技强警步伐，强化平安“三率”提升、安全巡查、群防群治等工作，依法防范和严厉打击各类犯罪活动。完善安全生产责任制体系，探索构建事故双重预防机制，大力开展安全生产大检查活动，全力抓好消防安全等工作，铁腕整治液氨制冷、危化品等领域的风险隐患，切实强化食品药品等领域的监管执法，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进地质灾害综合治理三年行动，严格落实防汛抗旱各项措施，确保人民群众生命财产安全。

二要创新社会治理。深入推进基层治理“一张网”建设，加强全科网格化管理，完善市镇两级综治指挥平台，推动“四个平台”建设全覆盖，推行“互联网+社会治理”模式，增强基层社会治理和服务能力。严格落实领导包案等制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题及时就地解决，全力化解一批历史积案和遗留问题。进一步强化信息数字化管理，拓展积分制服务管理内涵，推动外来人口“控量提质”。

三要建设法治瑞安。大力推进依法行政，健全党政机关法律顾问制度，落实重大决策法定程序，加强执法规范化建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，规范司法权力运行，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，健全检察官绩效考核、评价、退出等机制，提高司法权威性和公信力。深入实施“七五”普法，深化基层法治大宣讲，积极培育全社会法治信仰。

三、大力强化党建保障

事业成败，关键在党，关键在人。全市各级党组织和党员干部要严格落实管党治党“两个责任”，纵深推进全面从严治党，以党建新成效推动瑞安发展再跨越。

（一）坚守对党忠诚的政治品格。对党忠诚，是…人的政治品格和基本准则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学………系列…和治国理政新理念新思想新战略，用…中国化最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。特别是把学习贯彻习…7月份在省部级主要领导干部专题研讨班上的…作为当前首要政治任务，大力营造迎接党的…胜利召开的良好氛围。牢固树立“…”，坚决维护…………权威，不折不扣贯彻执行…、省市的决策部署。严格落实意识形态工作责任制，组织开展“迎接党的…”系列宣传活动，抓好网上、网下两个“舆论场”。全面落实《准则》《条例》，严肃党内政治生活，严格落实民主生活会和组织生活会制度，严格执行领导干部个人有关事项报告、重大问题请示报告等制度，做对党忠诚的老实人。

（二）打造素质过硬的干部队伍。高素质干部队伍是事业之基、发展之要。坚持德才兼备、以德为先，认真落实“20字”好干部标准，打破论资排辈、平衡照顾等保守观念，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。突出基层导向、实绩导向，坚持选人用人“三个倾斜”，深入开展“一线锤炼、百狮攻坚”行动，加强年轻干部和党外干部、女干部的培养，推进干部队伍年轻化、专业化。全面启动中层干部跨部门交流工作，完善能上能下、领导干部退出等机制。更加关爱干部，特别是任劳任怨、默默奉献的“老黄牛型”干部，健全落实改革创新容错免责机制，选拔重用一批“狮子型”干部，理直气壮为担当者撑腰鼓劲。坚持党管人才，大力实施人才强市战略，出台“瑞安人才新政”等系列政策，全方位做好招才引智工作。

（三）筑牢坚强有力的基层阵地。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。按照“全面进步、全面过硬”的要求，严格落实基层党建工作责任制，贯彻“一切工作到支部”的理念，深入实施乡镇（街道）党建责任清单制度和驻村干部“千人钉村”计划，推动形成大抓基层的整体合力。持续推进基层组织“两范两促”，确保356个集体经济薄弱村年内全部销号、48个软弱涣散村按时整转，建成23条基层党建示范带、190个示范点，构建“云江映红、献礼…”版图。加强学校阵地、文化传播阵地、社科理论阵地建设管理，确保建成农村文化礼堂20家。加强对村干部队伍的培养和管理，深入开展党员干部“戴党徽、亮身份、树形象”活动，努力让每一位党员都成为一面旗帜。统筹推进机关、国企、学校、医院等领域党的建设，加强园区、特色小镇等两新组织党建工作，以中国非公党建始源馆…，以“1+4+19”“亿元党建”为示范引领，巩固扩大党的组织和工作覆盖面。

（四）构建风清气正的政治生态。加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。坚持把纪律挺在前面，科学践行监督执纪“四种形态”，从严加强干部管理监督，深化作风巡察、派驻监督工作，用好问责这一利器，进一步强化纪律的刚性约束。驰而不息纠正“四风”，坚决推动…八项规定精神风化俗成，持续开展“强责任敢担当、治顽疾优环境”作风建设活动，重拳推进基层执法大治理，全面促进服务效能大提升。大力推进党员干部家庭、家风、家规建设，以良好的党风带政风促民风。持续推进监察体制改革试点工作，强化对行使公权力的公职人员全面监察，始终保持惩治腐败高压态势，呵护好政治上的绿水青山。

（五）强化狠抓落实的责任担当。一分部署就要九分落实。善于谋划抓落实，按照“从长远计议、从小事做起”的要求，提升干部的谋划力、执行力和战斗力，着力打造会思考、有作为、能突破的“有为政府”。担当负责抓落实，认真执行市级领导干部责任捆绑“七个一”制度，深入推进“十大责任捆绑攻坚行动”，层层落实责任、层层传导压力。立说立行抓落实，对部署的工作、定下的事情，大力倡导“马上就办”精神，实施“清单管理、挂图作战”，确保执行高效、取得实效。严督重考抓落实，加强新形势下党的督促检查工作，深化月督查、季考评、年考核，强化结果运用。同频共振抓落实，进一步巩固和发展党政军民团结共建、人大政协齐上一线、统战群团同舟共济的生动局面。高度重视老干部工作，充分发挥老干部政治、经验、威望等优势。

四、关于《市委工作规则（草案）》和《决定（草案）》的情况说明

党的十八大以来，……鲜明提出要强化党组织领导和把关作用，坚持新时期好干部标准、优化干部成长路径；…、省委和温州市委先后出台了工作规则，这次温州市委十二届二次全会又作出了《关于从严加强干部队伍建设 努力当好“再造新优势、再创新辉煌”排头兵的决定》；市第十四次党代会也明确要求“打造全面过硬的瑞安铁军”；这些为我们提高执政能力、加强干部队伍建设指明了方向与路径。为认真贯彻…、省委和温州市委决策部署，落实市第十四次党代会精神，市委研究制定了《…瑞安市委员会工作规则》《关于从严加强干部队伍建设 着力锻造“加快融合发展、打造至美瑞安”铁军的决定》，现就《市委工作规则》和《决定》有关情况向全会作说明。

（一）起草《决定》和《市委工作规则》的背景。当前，瑞安正处于转型发展的关键期、干事创业的黄金期，迫切需要构建市委工作运行和从严加强干部队伍建设的“顶层设计”，强化瑞安发展的组织保障。首先，发展的重任需要我们完善市委工作运行机制、从严加强干部队伍建设。去年底，市第十四次党代会提出“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，建设智慧智造、互联互动、宜居宜游、创新创优、民富民享“五个城”，这些发展重任需要我们提高执政能力和领导水平，需要我们干部队伍担当落实。其次，攻坚的压力需要我们完善市委工作运行机制、从严加强干部队伍建设。新常态下，瑞安面临诸多机遇，更面临发展动能转换、社会矛盾凸显、攻坚难题突出等方面挑战，这些都需要我们市委常委会委员带头示范引领，需要我们广大干部进一步提升战斗力，以更实的作风破解发展难题。再次，活力的激发需要我们完善市委工作运行机制、从严加强干部队伍建设。瑞安干部队伍的主流是好的，但离铁军的标准还有差距，这就要求我们强化全面从严治党主体责任，特别是继续从严加强干部队伍建设，激发干部干事激情和活力。

（二）《市委工作规则》的框架内容。《市委工作规则》分为五章、共28条：第一章是市委全会，包括职责、召开次数、参加对象、议题确定、会议表决等内容；第二章是市委常委会，包括职责、召开次数、参加对象、议题确定、议事决策、市委书记专题会议、理论学习中心组等内容；第三章是组织原则和纪律作风，包括加强思想政治建设、坚持民主集中制、全面从严治党主体责任、沟通协调机制、决策咨询机制、党内政治生活、模范遵守党内法规等内容；第四章是督查落实和监督追责，包括贯彻执行上级决策部署、组织实施市委全会以及市委常委会决策、督查评估和反馈机制、接受各级监督、党内监督责任、对下级考核、追责等内容；第五章是附则，包括解释工作、施行时间等内容。

（三）《决定》的框架内容。《决定》共分6个部分、20条，主要涉及以下几个问题：第一，关于从严加强干部队伍建设的目标原则。《决定》指出，要打造一支政治过硬、绝对忠诚，作风过硬、干事担当，廉洁过硬、干净自律，本领过硬、充满活力的“四个过硬”瑞安铁军。《决定》提出，要坚持思想教育与制度管理、关心爱护与从严监督、继承传统与改革创新、抓好关键少数与推进全面从严相结合，以改革精神和法治思维从严加强干部队伍建设。第二，关于从严加强干部队伍建设的具体举措。《决定》指出，要坚决拥护核心、维护核心、紧跟核心，夯实理想信念根基，严守政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活；要大力倡导干部改革创新，切实加强干部队伍专业化能力建设，建设能谋善断、能征善战的狮子型团队，营造比学赶超浓厚氛围；要从严从实加强管理监督，持之以恒加强干部队伍作风建设，坚决惩治和有效预防腐败；要坚持正确选人用人导向，注重关心关爱和正向激励，拓宽干部成长锻炼平台，畅通干部“能下”渠道，发挥退出领导岗位干部作用。第三，关于从严加强干部队伍建设的主体责任。《决定》强调，要明确各级党委（党组）责任主体，加强对党委（党组）抓干部队伍建设情况的考核督察。

（四）明确审议《市委工作规则》和《决定》的具体要求。一要从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，全面深入理解《市委工作规则》和《决定》提出的各项目标任务。二要本着对瑞安的事业高度负责的精神，对《市委工作规则》和《决定》稿提出修改意见和建议，使之更加完善。三要结合各自实际，研究贯彻落实《市委工作规则》和《决定》的具体举措，努力把市委的重大决策部署转化为全市上下的共同意志和自觉行动。

同志们，上半年工作是一点一滴干出来的，下半年仍需一步一个脚印狠抓落实。让我们紧密团结在…………周围，在省委和温州市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以自豪不自满、昂扬不张扬、务实不浮躁的心态，扎实苦干、锐意进取、奋勇争先，确保圆满完成年度各项目标任务，为加快融合发展、打造至美瑞安作出新的更大的贡献！

对标先进再发力  加快发展谋新篇

以崭新业绩迎接党的…胜利召开

——朱兰玺同志在市委十四届三次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年8月13日）

同志们：

这次会议，主要目的是深入贯彻…、省市一系列会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下步任务，动员全市对标先进再发力，加快发展谋新篇，以品质寿光建设的崭新业绩迎接党的…胜利召开。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、对标先进、加快发展，必须在全面总结中振奋精神、坚定信心

今年以来，全市上下以品质发展为统领，主动担当、主动作为，经济社会发展明显好于预期。主要体现在“四个一”上：

从一组数据的对比看，经济运行质效明显提升。总体呈现出“稳中有进、进中向好、好中趋优”的态势。说“稳中有进”，上半年，全市完成一般公共预算收入47.7亿元，其中税收占比达到79.2%；30个行业大类全部实现盈利；进出口总额、实际到账外资均居潍坊首位，同比分别增长18.5%、23.5%；社会消费品零售总额同比增长10.1%；银行机构存、贷款余额分别达到976亿元、740亿元，全市经济“稳”的基本面更实。说“进中向好”，1-6月份，规上工业企业主营业务收入、利税、利润同比分别增长12.6%、25.5%和32.1%，创3年来新高；工业用电量同比增长4.9%，终止了连续两年同比下降的趋势。晨鸣集团实现利润22亿元，同比增长108%；鲁丽集团主营业务收入首次半年突破百亿元，月均利润1亿元；巨能控股利税突破5亿元，同比增长180%；凯马汽车实现利润接近去年同期的4倍。说“好中趋优”，八个百亿级产业实现主营业务收入252亿元，同比增长13.2%，高于规上工业增速；工业技改投资完成56.8亿元，占工业投资的48%，高新技术产业投资同比增长63%；服务业实现税收30.7亿元，占比达到50.4%。总体看，今年上半年是近3年来经济发展形势最好的时期。

从一批项目的推进看，持续发展后劲显著增强。扎实开展“项目建设突破年”活动，全力推进总投资1000多亿元的58个重点项目，已有36个项目开工建设，开工率达到62%。特别是总投资106亿元的鲁清120万吨轻烃综合利用项目，是重大动能转换项目，将成为国家级石化基地的重要增长极；总投资80亿元的晨鸣化学木浆和高档文化纸项目，是典型的供给侧结构性改革项目，投产后年销售收入超过50亿元、利税11.5亿元；总投资20.8亿元的联盟清洁煤炭利用项目，采用国际先进技术改造升级，综合能耗下降21%；总投资20.3亿元的生物制造技术产业园项目，将辐射带动生物制造技术快速转化；总投资20亿元的富康生物医药制剂项目，填补国内技术空白，投产后将拉低行业成本30%以上；昊华300万套全钢子午胎、兰典琥珀酸等项目进展顺利，年底可投产；万达广场、极地海洋世界、全福元养老等项目快速推进，带动新兴服务业加速升级。同时，一批重大基础设施项目全面启动，济青高铁连接线工程正在拆迁，京沪高铁辅助通道选址正在评估，大沂路北伸完成立项，寿光港5000吨级航道、文石线改线等工程进展迅速，这些项目必将成为我市未来发展的最强引擎，更是加快新旧动能转换的战略支撑。

从一批重点工作的突破看，发展内生动力持续释放。围绕提升农业供给质量，深入推进“沃土工程”，新增大棚“两改”面积1.5万多亩，高新技术集成示范区开工建设，国家蔬菜种业创新创业研发中心投入使用，第十八届菜博会取得圆满成功，我市作为县级代表参加了全国“双安双创”成果展示交流会，荣获“国家农产品质量安全县”，农业供给侧结构性改革做法在《人民日报》《农民日报》等媒体推介。围绕提高资源配置效率，集中攻坚49项重点改革事项，金宏、金投等4家集团完成组建；设立了政府与社会资本合作中心，在北京召开了PPP专场推介会，金光街跨河大桥等21个PPP项目进展顺利；积极争取增配电改革试点，新增直供电企业18家。围绕优化金融供给结构，新引进中信证券、东营银行等金融机构8家，祥生科技、环球软件在新三板挂牌，33家企业在齐鲁股交中心挂牌，企业直接融资97.9亿元，居全省县级首位；对20多家重点企业实行风险预警防范和处置，金融环境持续稳定。围绕统筹城乡发展，组织实施了东升路南伸、北环路排水等59项市政工程，东城医院、寿光二中、铁路公园等项目建成投用，启动了兆祥小区等老旧小区改造和3100多套棚户区改造；美丽乡村专项贷款资金2亿元全部到位，完成农村改厕1.7万户，村庄主干道、公共活动区域实现照明全覆盖。围绕补齐生态短板，深入开展环保问题大排查和污染源调查摸底，在全市所有河、湖推行“河长制”，关停10吨以下燃煤小锅炉686台，完成了1900多处固废点整治，解除了环保部对我市的挂牌督办。 

从一项活动的开展看，干事创业激情全面提振。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“作风建设年”活动，比学赶超在全市蔚然成风。一是“三敢两不怕”精神在“五城联创”中全面展现。面对创城的硬任务、严要求，从市级领导到镇街、部门干部和广大群众，顶着烈日酷暑，冲在一线、干在一线，先后拆除违建13万平米，清运垃圾75万方，维修改造道路23万平米，对“三无”小区进行集中治理，群众普遍叫好点赞。圣城、洛城、文家、古城、孙家集、稻田、纪台和公安、住建、商务、市场监管、卫计、交通、经信等单位承担的任务繁重，展现出了能担当、敢碰硬的精气神。二是“精准、细致、深入、扎实”的工作作风在大抓基层的导向中全面倡树。以基层基础建设“七大行动”为抓手，对77个软弱涣散村进行集中整治，启动了156个薄弱村光伏发电项目，实施了“一村一警务助理”“一村一法律顾问”工程，抓获霸痞分子260多人，化解矛盾纠纷150起，群众满意度达到95.5%。三是“风清气正、绿水青山”的政治生态在从严治党中全面彰显。刚性落实从严治党主体责任，建立了纠“四风”大数据监督平台，在潍坊率先推开了巡察工作，探索了“3+1”不合格党员处置办法，党员干部自觉执行“十严禁”规定，始终保持了干净干事的良好状态。在当前任务重、困难多的情况下，能够保持这种人心思进、人心思上的好势头，实属来之不易，体现出了大家长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的事业心和责任感。实践充分证明：作风是攻坚克难、担当突破的强大引擎。作风硬，则无往而不胜；作风强，则势不可挡！

二、对标先进、加快发展，必须在解放思想中把握大势、提升境界

6月份，我们到苏浙、胶东等先进地区进行了对标学习，深切感受到，他们敢为人先的胆识、创新转型的智慧、追求卓越的勇气是共有的“真经”，令人震撼、深受启发。一是体现在谋划发展的境界和格局上。他们最鲜明的特点就是以超前思维、国际视野谋篇布局，看得远、出手快。不管是昆山的小核酸产业“十年磨一剑”搞研发，还是武进的石墨烯产业五年创造十个“全球第一”，都说明他们善于把概念变成产业，做就做最前沿、做就做最高端。二是体现在科技创新的氛围和力度上。他们最根本的突破点都是创新，具备自主创新能力的企业和研发平台比比皆是。嘉善的归谷智造小镇聚集了国家“千人计划”专家31人，宜兴的俊知科技制定了75%以上的国家及行业标准。可以说，谁在创新上快人一步，谁就能在新旧动能转换中抢得先机。三是体现在服务企业的效率和营商环境上。浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”，他们都将自身定位成服务发展的“店小二”，形成了服务“洼地”效应。金坛的众泰整车项目，从签约到实现111亿元的产出，不到两年。而我们上一个项目，从有了土地到开工竟然还要大半年时间，大家都要扪心自问，同样的审批事项，为什么他们能办到、我们却办不了？四是体现在文明创建的参与度和持续度上。他们始终坚持“两个文明一起抓”，打响了文明创建“人民战争”。张家港是老牌的全国文明城市，唯一的县级“四连冠”，文明程度丝毫不亚于部分发达国家。江阴、宜兴都在创建全国文明城市，与他们的城市管理、志愿者服务、环境整治相比较，我们还有大量工作要做。这些表面上是工作层面的差距，说到底是思想境界的差距。过去，我们靠解放思想，壮大了大棚蔬菜产业、推动了企业改制上市，奠定了寿光今天的发展格局，但现在我们在思想解放程度上明显弱化，面对动能转换、安全环保、能耗压减等艰巨任务，依靠传统路径已经走不通了，必须开启新一轮思想大解放，来一场观念大变革、境界大提升。

（一）推进思想再解放，要把关键点放在发展第一要务上，把握大势、久久为功。近期，省里围绕化工产业转型升级、国企改革、非公有制经济健康发展、重点工作推进等方面，密集召开了一系列会议，大抓发展的导向非常鲜明；潍坊先后召开了十二届三次全委会、“四个城市”建设动员大会，全面吹响了新一轮发展的冲锋号，上级共同的要求都是干事创业、加快发展。当前，寿光的发展远没到松口气、歇歇脚的时候，必须始终把发展作为最大的使命、最大的初心，把“四个城市”建设作为提升发展质效、增创发展优势的核心抓手，持续发力、务求实效，以发展的新成绩体现我们这一代人的责任、体现我们这一代人的担当。

（二）推进思想再解放，要把发力点放在动能转换“窗口期”上，抢抓机遇、转型发展。省委明确提出今后5年是全省经济转型升级的重要窗口期。“窗口期”就是机遇期，有很强的时效性，错过这5年，等待我们的可能就是10年、20年的“折磨期”。必须把动能转换作为事关未来发展的根本路径，宁可速度慢一点，也要打基础、利长远，坚持实事求是，把“中看不中吃”的包袱消化掉，奋力推动寿光迈入品质发展、内涵提升的轨道。

（三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创新上，敢于直面问题、勇于自我革新。…深改领导小组第37次会议上明确提出，“允许改革有失误、不允许不改革”。解决当前动能转换、社会治理、审批服务等重点领域、关键环节的问题，关键要靠解放思想、靠改革创新。下步，全市上下必须统一“三个认识”：有什么问题就解决什么问题，不能躲改革；现在的问题必须现在解决，不能等改革；谁的问题就由谁来解决，不能被改革。今后，谁成为全市改革发展的“绊脚石”，谁就要付出代价。

三、对标先进、加快发展，必须在聚焦重点中精准突破、全力攻坚

做好下步工作，必须紧紧围绕“四个城市”建设，纲举目张、统筹推进，谋全局、抓大事，牢牢把握“一个站位”，抓住“两条主线”，全力打好“九大攻坚战”。

一个站位：就是要旗帜鲜明讲政治，以过硬实绩迎接党的…。这是当前最重大的政治任务、最重要的工作大局。下步，各项工作必须聚焦党的…来谋划和展开，以……“7·26”…为指引，提高政治站位，强化政治自觉，以发展的新成绩、改革的新成果、从严治党的新成效、和谐稳定的新局面，体现寿光担当、贡献寿光力量。

两条主线：一是发展，全力抓好以新旧动能转换引领产业迈向中高端的发展。省里把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，优先做强高端化工、海洋经济、现代农业等十大优势产业，与我市产业基础、发展方向高度契合，蕴含着巨大机遇。我们必须把新旧动能转换作为全市发展的核心主线，不仅是工业发展，其他工作都要围绕动能转换去推进。市政府要尽快拿出实施方案，主攻符合国家产业方向、对发展拉动力强的“四新四化”项目，为全市新旧动能转换提供规划遵循、明确路径方向。二是稳定，全力抓好安全环保、信访维稳、舆论安全、金融风险等各领域的稳定。迎接党的…，和谐稳定是根本，也是对干部作风的全面检验。目前我市各类风险总体可控，但风险点还不少。从现在开始，要进入临战状态，全面排查、分析、评估各领域存在的风险隐患，逐一建立台账、逐项对账销号，问题不解决绝不松手，全力营造安定有序、政通人和的发展环境。 

具体工作中，要全力打好“九大攻坚战”：

（一）坚持不懈打好产业转型攻坚战，在提升经济质效上实现新突破。坚持“产业强市”不动摇，加快质量、效益双提升。

一是推动传统产业“老树开花”，加快实现凤凰涅槃、浴火重生。启动实施化工、造纸、钢铁等传统优势产业转型升级跨越计划，实现基地化、链条化、智能化、绿色化。主要用好四条途径：1、兼并重组，推广侯镇增瑞化工的做法，通过协同并购、股权出让、嫁接合作等手段，推动企业转型升级，力争年内完成兼并重组项目10个以上。2、智能制造，学习即墨产业智慧化经验，加快实施机器换人、数字化车间和智能工厂三大工程，设立智能制造专项资金，分产业组建智能制造服务联盟和信息化促进联盟，推动专利、标准、技术共享，力争年内实施智能示范项目5个以上。3、股改上市，建立拟上市后备企业库，设立多层次资本市场产业发展基金，确保年内改制企业120家，新增挂牌企业55家。4、绩效评价，在化工行业全面推行绩效分类评价，制定综合绩效考核办法，对连续2年居于后3名的企业实行末位淘汰；加快推进化工园区封闭化、智慧化管理，尽快达到“五个一”标准。深入实施企业家素质提升工程，近期，组织到先进企业、高层次机构培训，引导企业家树立跨界思维，用好金融手段，更好地适应和引领新旧动能转换。

二是推动新兴产业“插柳成荫”，抢占产业发展制高点。学习昆山打造小核酸产业的做法，持续培强八个百亿级产业，建立产业引导基金，强化食品加工、汽车制造等成长性产业培育，实施科技“小巨人”、“专精特新”企业培育行动，打造20家左右“隐形冠军”。坚持“一镇一产业、一镇一特色”，制定特色产业聚集区规划，借鉴杭州特色小镇做法，推进台头防水智造、上口窗艺时尚、稻田食品等特色小镇建设，力争羊口率先建成省级新生小城市，侯镇建成国家级特色小镇，台头、上口成为省级特色小镇。

三是推动新兴业态“跨界融合”，培育新的经济增长点。大力发展智慧物流、健康养老、生态旅游、体育休闲等新兴业态，以新业态为动能转换注入新鲜血液。借助我市化工、蔬菜等大宗商品流通优势，以最优惠的政策引进传化公路港，抓好鲁清铁路物流园等13个物流项目，年内组建物流集团，全面提升物流对经济的拉动作用；以东城全福元为依托，加快推进万达广场等重点项目，打造中心商务区；围绕产业与金融深度融合，积极引进商业保理、咨询评估等业态，打造区域性金融创新集聚区。

四是推动园区“集聚升级”，把空间优势转换为产业优势。优化新旧动能转换的空间布局，加快产城融合发展，重点抓好“四园三区两基地”建设：“四园”，即金玉米生物制造技术产业园、侯镇高分子材料产业园、中德化工产业园（渤海化工园）、大学科技园；“三区”，即与航天科工集团合作共建的军民融合创新示范区，以临港项目区为主体的飞地经济示范区，占地3000亩商住科研为一体的创新城市示范区；“两基地”，即洛城双创中心孵化基地、鲁清国家级高端石化基地。“四园三区两基地”建设要精准发力，牵头领导、责任单位要紧盯紧靠，没有规划的尽快制定规划，已签约的加快落地，已开工的全力推进。要借鉴寒亭嘉实科技园运作机制，采取PPP、委托经营等办法，与社会资本、专业机构共建园区，全面推行“指挥部+园区+运营公司”的模式，确保管理到位、服务到位、运营可持续。

（二）坚定不移打好项目建设攻坚战，在积蓄发展后劲上实现新突破。加快新旧动能转换，最根本的要靠项目支撑。

一要以更快的节奏推进项目。从半年观摩看，凡是项目抓得紧、抓得实的镇街，都能拿出令人满意的现场，保持了稳健的增长态势，反观那些抓项目精力不集中的，都出现了工作断层。下步，对确定的鲁清120万吨轻烃综合利用、昊华300万套全钢子午胎等58个重点项目，要始终保持强攻态势，一月一调度，快推快进，力争年内竣工投产项目10个左右。市政府要进一步完善项目论证联席会议制度，对论证成熟的项目，要尽快落地；对存在问题的，集中会商、全力解决。市级包靠领导要下沉到项目一线，牵头制定项目任务、问题、责任“三张清单”，对照清单、排除问题，全面加快建设进度。各部门单位要换位思考，设身处地为企业考虑，简化手续、搞好服务，为项目建设扫清障碍。

二要以更大的韧劲招引项目。常熟通过持续盯上靠上做工作，把丰田汽车决定在外地上的项目抢了过来；金坛靠诚心和服务感动了中航，中航主动把总投资125亿元的锂电项目落在了金坛。下步，要学习江苏招商“四千四万”精神，不畏冷落、不怕拒绝，以“钉钉子”韧劲把项目争到寿光、抢到寿光。同时，调整招商体制机制，参照潍坊办法制定我市招商政策，设立专业招商中心，探索实行聘任合同制和绩效薪酬制，对接北京非首都功能疏解项目，全面加大招引力度，力争年内完成招商引资200亿元。

三要以更大的力度运作项目。前段时间，市里初步形成了新旧动能转换项目库，这些项目要逐一列出时间表、施工图、责任状，全力以赴加快推进。抓住省里谋划“四新四化”项目库和潍坊建设“四个城市”的机遇，包装储备一批优势项目，主动做好向上对接争取工作，力争更多项目进入省、市“盘子”。抢抓国家PPP政策的机遇，统筹梳理今后3-5年的重点项目，打包运作、抓快抓实，力争年内成功运作PPP项目10个以上。

（三）矢志不移打好农业供给侧结构性改革攻坚战，在保持领先优势上实现新突破。6月29日，汪洋副总理在视察全国“双安双创”成果展时，要求寿光在现代农业转型升级上带好头，我们必须责无旁贷地把这个责任担起来。

一是以沃土工程为抓手，构建安全标准化体系。农业部确定明年在我市召开全国耕地质量提升现场会，要以此为契机，进一步扩大“沃土工程”实施范围，尽快编制土壤地图，大力推广秸秆还田、火焰消毒、生物农药、测土配方施肥等七大土壤改良模式，努力打造全国土壤改良示范区。同时，发挥好农业智慧监管服务平台作用，开发远程专家坐诊和专家服务手机APP，年内实现热敏二维码追溯全覆盖，争创国家农业综合标准化示范市。

二是以大棚“两改”为引领，推进产业智慧化。持续推进大棚“两改”，大力推广沙培种植、大拱棚种植、水肥一体化、智能温控等新模式、新技术，实现产业智慧化与智慧产业化互促共进；探索大棚飞地园区、企建民租、“企业+合作社+农户”等建设方式，同步跟上技术培训、配套服务、水网建设等工作，推动大棚“两改”继续向北拓展。培植壮大农业“新六产”，加快一二三产业融合发展，在大西环、济青高铁连接线周边，大力发展田园综合体、休闲农场等体验型农业，实现全产业升级、全链条升值。

三是以模式输出为带动，提高品牌影响力。在搞好技术集成的基础上，推广九丰农业“走出去”建基地的做法，探索组建农业服务业联盟，整体输出寿光农业标准、模式和解决方案，为全国农业发展贡献寿光智慧。要尽快拿出“寿光蔬菜”品牌整体规划，制定“寿光蔬菜”品牌准入标准，大力发展高端蔬菜、种苗培育等高附加值农业，始终保持寿光农业的领先地位。

四是以种业研发为方向，增强核心竞争力。以争创国家高新区为契机，加快高新技术集成示范区建设，继续办好中国（寿光）设施蔬菜品种展，成立蔬菜种子种苗协会，培育一批“育繁推”一体化种业企业，加强与中国农科院、中国农业大学、北京种子质量检验中心等科研机构深度合作，争取成为全国设施蔬菜工程中心，打造“中国种业硅谷”。

（四）全力以赴打好区域统筹攻坚战，在推动城乡一体发展上实现新突破。坚持“城市，让生活更美好”，抓住创城中暴露出的欠账和短板，统筹考虑、分步实施、建立机制，全力打造“生态宜居、精致大气”的现代化中等城市。重点抓好“一建两改三提升”：

“一建”：就是建设精品城区。扎实推进“海绵城市”建设，谋划搞好地下管网设施和立体停车场，见缝插针布局“口袋公园”，加快推进盐圣公园、金光公园等8处游园，逐步实施供热、供气的集约化改造，让配套设施更加符合现代化中等城市的定位。树立精致开发、大片区开发理念，提高准入门槛，引进碧桂园、鲁能等知名企业参与开发，满足群众改善性住房需求。要妥善解决城建项目遗留问题，对全市闲置楼盘进行摸底，本着“尊重历史、实事求是”的原则，稳妥处置凯宝皇都、农产品物流园业主公寓、企业总部群部分楼座等项目，对涉及到的部分企业，通过破产清算、兼并重组等办法依法处置。

“两改”：一是改造老旧小区。创城中，老旧小区的环境、管理等问题，群众反映最强烈。下步，对全市老旧小区进行梳理，从城区环卫全域化入手，制定长效管理办法，引进物业公司，组建业主委员会，真正把老旧小区管好、管到位，防止问题反弹；具备条件的要逐步改造，力争5年内全部改造一遍。二是改善交通拥堵状况。围绕打通城市“大动脉”，加快推进幸福路南伸、金光街拓宽东伸等工程，构建四环内“八纵六横”的道路框架；全面畅通城市“微循环”，在国土、交通等单位地块实行街区制改造，尽快打通永宁路、文庙街等“断头路”，力争用3-5年时间，形成“快速成环、干路成格、支路成网”的城市交通格局。

“三提升”：一是提升社区管理水平。建立物业企业综合评定体系，对不达标的实行末位淘汰；提高物业质量保修金和住宅专项维修基金利用率，让沉睡资金发挥应有活力；进一步推进社区管理网格化，发挥“社区大党建”统领作用，构建起“社区党组织+社区居委会+业委会+物业公司”的管理体系。二是提升美丽乡村建设。用好美丽乡村专项贷款，因村制宜、分类推进，推动美丽乡村全域提标升级，力争年内60%的村庄达到省定B级以上标准，每个镇街打造3-5个精品村。加快实施“镇村通”天然气、农村社区污水处理等工程，力争年内建制镇政府驻地全部实现通气，农村社区污水处理设施2年内全覆盖。农工办牵头打造4条示范路线，把大棚“两改”、新型社区、生态旅游等亮点进行串连展示，全面展现我市美丽乡村建设成效。三是提升重大基础设施配套。对上级确定的京沪高铁辅助通道、潍坊机场迁建、小清河复航、文石线改线等重大设施项目，要不等不靠、主动对接、争取利好；对我市确立的济青高铁连接线、寿光港5000吨级航道、大沂路北伸等重点工程，要全力以赴、强化保障，力争尽快投用，推动我市全面迈向高铁时代、空港时代。

（五）持之以恒打好改革创新攻坚战，在释放体制活力上实现新突破。刘家义书记指出，改革、创新、开放是加快新旧动能转换的三大动力。要牢牢抓在手上，全面推进活力城市建设，为新一轮发展提供强劲动能。

一是疏通“痛点”“堵点”推进改革。围绕破解要素制约问题，尽快成立金融联盟，推动企业扩大债券融资、股权融资等直接融资比重，加大“破圈解链”力度。发改局、羊口镇要以国华电厂为依托，加大向上对接争取力度，全力争创山东省首批增配电试点和综合电力体制改革试验区。探索成立数据统筹专门机构，打破部门之间的信息壁垒，实现大数据统筹共享。国资办牵头，加快国企改革力度，对环卫、园林、水务等条件成熟的逐步推行混合所有制改革试点，健全企业绩效评价、激励约束机制，激活企业发展内生动力；同时，在农业、健康、文旅等领域再谋划组建新的国有公司，打造动能转换的“国企版块”。

二是围绕“聚智”“聚才”抓实创新。坚持建平台、聚人才，以中国农科院成果转移中心、北大工学院寿光创新中心等“一区五中心”建设为带动，构建“本地+离岸”的孵化体系，以产学研合作推动协同创新，力争年内产学研合作项目达到10个以上。围绕加速新旧动能转换，聚焦“高精尖缺”人才，大力实施“精英人才创业计划”，组织好“千人计划”专家寿光行、南开大学对接交流等活动，年内引进“双百计划”人才30人以上。

三是立足“整合”“融合”促进开放。各企业要积极拓展国内外生产、研发、市场等方面的合作，在双向开放中提升核心竞争力。苏浙对标学习期间，我们考察的张家港华东锂电研究院、常熟大陆汽车，跟我市的很多企业都具备合作空间，商务局、投资促进局等部门要认真研究企业对外合作途径，组织企业对接、参与国内行业龙头、世界500强产业链分工，为企业动能转换搭建平台。同时，加快设立潍坊跨境综试区寿光产业园，力争年内出口过千万美元企业达到40家左右。

（六）痛下决心打好营商环境攻坚战，在构筑洼地效应上实现新突破。区域间的竞争，核心是环境的比拼。要牢固树立“店小二”意识，真正从管理者向服务者转变，靠服务赢得发展主动权。

一是打造务实管用的政策环境。前段时间，国家连续出台了关于创新驱动发展、激发社会领域投资活力等系列政策，省市层面也将围绕加速动能转换推出高含金量的“政策包”。各镇街区、部门单位要保持政策敏感性，抓住“棚改”、允许地方制定招商优惠政策等机遇，常态化向上争政策、争资金、争项目，让更多的资源汇聚寿光、助力发展。借鉴江阴“产业强市30条”“企业减负32条”等政策，梳理汇总、制定出台一批当前企业急需的政策，比如煤改气、煤改电等，真正把政策的“含金量”转化为企业发展“新能量”。

二是打造精简高效的审批环境。要把审批改革作为“头号工程”，由四大班子主要领导挂帅，成立最高规格的领导小组，学习济南高新区的做法，实施刀刃向内的改革，尽快组建行政审批局，优化重构审批流程，强力落地全流程模拟审批，大幅压减土地、建设、环保等手续办理时限，尽量压减公示和会审时间，推动审批要件前置变后置，做到手续最少、程序最快，实现审批服务“最多跑一次”。借鉴徐霞客镇的做法，在镇级探索推行“一窗式”服务、“一枚章”审批，全面推开综合执法，提高服务效能。

三是打造诚实守信的社会环境。法院推出了失信彩铃惩治“老赖”的做法，社会反响很好。下步，要继续在营造氛围、形成合力上下功夫，学习借鉴义乌做法，制定所属行业红黑名单发布标准、管理办法，拿出失信联合惩戒和守信联合激励的具体措施，强化数据信息归集和结果应用，与安全生产、社会荣誉评选、交通出行等方面挂起钩来，让诚信者处处受益、失信者寸步难行。

（七）久久为功打好文化文明攻坚战，在提升发展软实力上实现新突破。省党代会提出建设经济文化强省，潍坊提出打造文化名市。下步要坚持“两个文明”一起抓，为品质发展提供强大精神力量。

一是全力争创全国文明城市。创建全国文明城市已经到了最后冲刺阶段，即将迎来国家测评，各镇街区、各网格责任单位要进一步提高质量标准意识，进行一次全面“回头看”，对存在的问题要立即整改到位，全力以赴迎接国家创城测评。要围绕构建长效机制，继续深化精神文明创建，实施好文明镇村、文明单位、文明家庭、文明校园“四大创建”，抓好“百名最美”系列评选表彰活动，树立一批寿光典型群像；学习借鉴张家港“志愿者+行业服务”模式，发挥志愿服务联合会作用，引导志愿者参与社会管理、文明创建。大力推进移风易俗，尽快实现“一约四会”全覆盖，努力形成崇德向善、文明包容的社会风尚。

二是大力推进文化寿光建设。制定出台文化发展三年行动计划，重点抓牢三项工程：1、文化场所提升工程，打造以“三馆一中心”为依托的群众艺术公益培训基地、以历史文化中心为依托的传统文化教育基地，统筹布局东西城区文化服务设施，制定文化服务中心星级评定办法，力争3年内所有镇级场所达到5星级标准，所有村建成高标准开放式文体广场。2、文化育人工程，成立公益文化艺术培训联盟，组织好首届市民文化艺术节，持续开展“文艺四季”等系列活动，推出一批公益性免费培训项目，真正让每名群众都有“文艺绝活”，让城市更有文化韵味。3、文化品牌塑造工程，加快推进城市书房、齐鲁书画艺术品总部等重点项目，成立国有文化投资公司，引领寿光文化产业发展。深入挖掘“三圣”历史文化资源，包装推介红色文化、农耕文化、渔盐文化，推出一批特色鲜明、影响力大的国家级文艺大赛、展览活动，全面叫响伯祥、乐义创业创新精神，讲好寿光故事、传播寿光声音。

三是全面加强意识形态工作。刚性落实意识形态工作责任制，纳入党建述职和年度考核范畴，提高做好意识形态工作的政治敏锐性。实行宣传、纪委、组织、政法等部门单位协调联动、齐抓共管，加强学校思想政治工作，抓好各类媒体特别是新媒体的建设管理，注重正面宣传引导，对错误思想和言论，敢于发声、正面回应，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。

（八）锲而不舍打好安全环保攻坚战，在推动社会治理上实现新突破。环保、安全、稳定事关长远发展、事关群众福祉，是我们始终坚守的底线，必须全力以赴、抓紧抓实。

一是筑牢生态环保底线。目前，…环保督察组已进驻山东，我们必须高度重视，全力做好迎查工作。重点打好“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染整治、建筑工程施工扬尘整治、农业废弃物综合利用、固废危废综合整治等“五大战役”，加快建设市镇一体的智慧环保监管平台，构建起横到边、纵到底的立体监管格局。全面落实“河长制”，对弥河、丹河等5条河流分批建设潜流湿地和表流湿地，力争5年内全部完成，确保地表水达到3类水质标准。要始终保持环境执法监管高压态势，对顶风作案的，顶格处罚，该移交司法机关的，坚决依法处置。

二是守好安全生产底线。扎实开展“大快严”紧急行动，加快推进“两体系一平台”建设，建立市镇村三级安全生产网格化监管体系，实现隐患排查落实的闭环管理。探索实施红黑名单管理制度，以严管重罚倒逼企业主体责任落实，确保年底前所有危化企业、规上企业全部实现标准化监管，坚决防止发生安全生产事故。

三是坚守社会稳定底线。扎实开展“万人下基层”化解矛盾纠纷活动、“排查安全隐患防范四类风险”专项行动，集中排查社会风险点，对排查出的问题，落实包靠领导、责任人和解决时限，同时，结合打霸治痞行动，严厉打击恶意缠访、闹访、以访牟利等行为，确保社会持续稳定。强力推进市镇村三级综治中心实体化、标准化建设，构建网格化管理体制，加快制定依法分类处理信访诉求清单，用好信访听证工作法、法律工作者参与调解、聘请社会专职调解员“三条途径”，提高矛盾纠纷化解实效。

（九）毫不放松打好基层党建攻坚战，在打造坚强战斗堡垒上实现新突破。持续推进基层基础建设“七大行动”，强基固本、夯实基础，为品质寿光建设提供坚强保证。

一是打造过硬支部。今年我们制定了打造过硬支部“五有”标准，下步，围绕推进村级运行规范化、标准化，重点办好“四件事”：1、稳妥搞好村“两委”换届，提前制定工作方案，对矛盾多、隐患多的村要逐个分析研判，重点选好村级带头人，对没有合适人选的村，选派一批在外能人、优秀村官、农村经验丰富的机关干部到村任职。2、抓好77个软弱涣散村整治，“一村一策”研究制定措施，争取9月底前全部完成。3、完善党群服务体系，全面推行群众满意度回访，进一步充实中介、金融、快递等社会化服务，构建15分钟党建服务圈。4、加大村级事务公开力度，潍坊将在村级安装可视系统，对村务公开实时监控、随时查阅。下步要把每月15日作为全市“无会日”，镇街干部全部下沉到村，落实包村责任制，督促抓好“主题党日”活动。用好公开栏、阳光议事日、阳光村务监督平台、数字电视、明白纸“五条渠道”，推动农村党务、村务、财务彻底、全面公开，从根本上消除干群矛盾隐患。

二是壮大村集体经济。持续开展村集体经济“一五八三”专项行动，加快推进经济薄弱村光伏发电项目，发挥好集体经济发展基金的杠杆作用，分村施治，精准扶持，落实一批收益稳定、强村富民的村级项目，提升村级自我造血能力，确保年内所有村收入达到3万元，在潍坊率先消灭集体经济空壳村。今年市里将加大奖励力度，对集体收入10万元以下村，按照收入增长额的10%，对村干部进行奖励，调动干事的积极性、主动性。

三是加强党员队伍建设。加快建设农村干部学院，抓好“农村党员进党校”大轮训，确保村“两委”换届前，把所有农村党员集中培训一遍。探索设立党员关怀基金，采取扶贫解难、创业扶持、人文关怀等办法，切实增强广大党员的归属感、认同感。推广圣城红黄蓝榜管理、洛城党员自律公约等机制，分领域细化合格党员标准，推动党员积分制管理向机关事业单位、城市社区、两新组织拓展。同时，加大对不合格党员的处置力度，特别是对不发挥作用、参与组织上访的党员，依法依规采取措施。

四是强化党风廉政建设。全面压实管党治党责任，由各市委常委、副市长牵头，对各镇街区、相关部门单位主要负责人开展落实从严治党主体责任专项约谈。深入实施镇街、市直部门、市属国企、重点村“四大领域”专项巡察，整治一批群众反映强烈的行政审批、“三资”管理等问题。发挥好纠“四风”监督预警平台作用，建立纪委与财政、审计、税务、公安等部门联查联动和数据共享机制，查处一批隐形“四风”问题，全力打造良好的政治生态。

四、对标先进、加快发展，必须在作风转变中凝聚力量、夯实保障

换届以来，我们深入开展“作风建设年”活动，大力弘扬“三敢两不怕”精神，全市干部作风明显好转。特别是圣城新班子到位后，各项工作高效推进，许多难题迎刃而解，展现出一种“铁军”精神：一是敢于破难。勇于直面历史遗留的矛盾问题，春节前后仅用100天时间，就完成了西公孙迁墓等12项工程的拆迁扫尾，彻底清除了存在20多年的西关葡萄园等多处违建。二是勇于担当。这次创城，全市84个“三无”小区，圣城承担了34个，短时间内都实现了面貌焕然一新。三是主动作为。面对新常态下税收增收难、安全生产管理难等共性问题，主动出击想办法、搞创新，探索推行了“安全、税收网格一体化”管理办法，上半年税收同比增长25%。四是激情干事。圣城的干部经常早上5点开始工作，晚上11点还在挑灯夜战，没有一个叫屈喊累的，到处洋溢着创业激情，这正是寿光干部精神面貌的集中折射。

7月3日，刘家义书记在省委省政府重点工作推进情况视频会议上指出，当前存在抓落实浮在面上，担当作为不主动不积极，动真碰硬、开拓创新意识不强，宗旨意识、群众观念不强，“四风”反弹回潮、隐形变异等五个方面问题。这些问题在我市也不同程度存在，干部作风存在分化现象，干事创业的埋头苦干，不想干事的消极应付。下步，要坚持问题导向，抓好纠治整改，在全市形成百舸争流、活力迸发的生动局面。

一要破除“三种不良倾向”，全面提振干事创业的精气神。一是厌战情绪。有的干部自认为工作几十年，有松口气、歇一歇的思想，每天考虑的不是工作，而是休闲养生；有的面对发展作壁上观，只撸袖子不干活，做样子、混日子；甚至有的认为新常态下，经济发展主要看大环境，工作抓不抓都一样。二是惰性心理。有的部门工作不积极、不主动，凡事看上级讲没讲过、有没有先例，特别是对跨部门的工作事项，动不动就要求市级领导出面协调、下发会议纪要；有些单位“中梗阻”严重，对市里一些重点项目的手续办理，个别中层干部经常以“文件规定”“谁来担责”把工作挡回去。三是浮躁心态。有的干部抓工作浮在表面，落实少、执行力差；对分管的工作一知半解，不掌握实情；对制约项目的问题不深入研究、解决问题没有创新性办法，等等。这三种心态，既影响工作大局，也影响个人成长，必须坚决抵制、坚决破除。下步，市里将探索建立待岗培训制度，对工作能力、担当意识不适应岗位要求的，先到党校培训一个月，然后视情况进行调整。

二要重点褒奖“四种作风”，全面激发敢闯敢干的正能量。一是作风硬朗敢破难。当前，我市正处于由量到质、由大到强的转型阶段，既要做好打基础、利长远的工作，也要抓好创城、拆迁等硬任务，必须有一股闯劲、拼劲，确保定一件、干一件、成一件。二是改革创新有办法。面对新旧动能转换、要素制约和效能提速等重点难点问题，必须向改革要办法、要活力。各镇街区、各部门单位在对标学访的基础上，都要确定1-2项改革任务，纳入考核加分项，在全市形成改革创新的浓厚氛围。三是担当作为有韧劲。敢于担当既是工作能力的体现，也是工作境界的体现。作为领导干部，必须强化担当意识，重要事项敢于拍板，困难问题现场解决，特别是对新兴产业培育、园区平台打造等重点工作，要有一种“左肩累了换右肩”的担当自觉，不干则已、干则必成。四是高效落实有激情。从现在开始，我们要拉满弓、使满力，加快制定“四个城市”五年规划和三年行动计划，健全完善组织领导和协调推进机制，对“九大攻坚战”挂图作战、时序推进，强化督查考核，在跟进中落实，在实干中看齐，确保各项决策部署落到实处。这四种作风，也是市委下步的用人导向，要对照四种表现选人用人，让好干部脱颖而出、受到褒奖、得到重用。

三要切实为“六种情形”容错免责，全面营造担当作为的大气候。从前年开始，市委旗帜鲜明地提出为担当者担当、为负责者负责。下步，要细化担当情形，明确免责程序，重点为以下六种情形容错免责：1、工作经过集体研究，没有为自己、他人谋取私利的；2、在推进改革和体制机制创新中大胆探索、先行先试的；3、对工作担当重任、主动作为的；4、因上级尚无明确界定，或因政策调整影响，造成一定失误或偏差的；5、在服务项目过程中，不违反法律，对办事流程进行简化的；6、在解决历史遗留、处置突发事件中因情况紧急临机决断、积极作为的。除以上六种情形外，只要事出公心、为了全市发展，组织上都会给予更多关怀，充分体现“失职追责、尽职免责”导向。同时，制定出台正向激励的办法，设立“创新奖”，形成“为担当者担当，让实干者实惠”的完整制度体系。市委的态度非常鲜明：只要你想干，就给你想干的舞台；只要你敢干，就给你敢干的支撑；只要你干成，就给你干成的奖励，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，在全市形成正气充足、正能量充盈的工作氛围。

同志们，学标对标永无止境，加快发展正当其时。让我们紧密团结在…………周围，进一步提振精神、加压奋进，全力推动品质寿光建设再上新台阶，以崭新业绩迎接党的…胜利召开！

转型升级求发展  敢于担当抓落实

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——卞建军同志在中共沭阳县委十二届四次全体（扩大）

会议上的报告

（2017年7月22日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…，全面落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会和市委五届四次全会决策部署，组织和动员全县上下进一步统一思想，理清思路，凝聚共识，全力推进“两聚一高”、落实“三项任务”，全面加快生态经济示范区建设，积极探索生态优先、绿色发展新路，为高水平全面建成小康社会夯实基础、提供保障。

7月8日，我们利用一天的时间，对乡镇部分重点项目进行了实地观摩。这次观摩，39个乡镇提供41个项目，由于时间关系，我们集中观摩了25个乡镇的26个项目，其中工业项目22个、镇村建设项目4个。总的来说，全县乡镇工业呈现出雁阵齐飞、竞相发展的喜人态势，镇村建设开始步入聚焦民生、打造特色阶段。一是项目投资规模较大。22个工业项目中，有20个项目协议投资超过1000万元，其中亿元项目3个，分别是建达装饰材料、鹏成智能针织和莱宝装饰材料。二是全民创业如火如荼。8日下午观摩的工业项目中，有5个项目是乡镇本地老板、返乡青年创办的，说明我们丰富的人力资源正在加快转化成现实生产力。三是营商环境逐步优化。观摩的工业项目中，有2个项目是客商增资扩建的，分别是悦来镇的利泰服装、颜集镇的利达二厂，说明乡镇投资环境和发展前景得到了客商的认可。四是镇村建设彰显特色。新河镇瞄准“旅游风情小镇”实施的综合改造，钱集镇深挖鹅趣文化建设的农民公园，颜集镇利用虞姬沟资源打造的沿河风光带，为我们推进镇村建设提供了样本。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、务实苦干，奋力拼搏，上半年全县经济社会发展迈上新台阶

今年以来，全县广大干群按照县委十二届三次全体（扩大）会议的工作部署，全面推进“两聚一高”、落实“三项任务”，全县经济社会发展取得新成绩。

一是践行新发展理念，经济增长更有质量。深入推进供给侧结构性改革，精准发力，定向施策，经济发展效益逐步提升。今年上半年，全县实现地区生产总值337.68亿元，同比增长8.1%。二三产业占比达87.0%，同比提高1.4个百分点，三次产业结构更加优化。完成一般公共预算收入27.33亿元，总量继续位居苏北20县（市）前列。完成社会消费品零售总额102.33亿元，同比增长12.0%，比去年同期提高0.1个百分点。新增个体工商户9129户、私营企业3784家，分别同比增长57.97%、22.3%，社会投资创业热情和信心持续增强。城乡居民人均可支配收入达10655元，同比增长9.1%，跑赢GDP 1.0个百分点。

二是转变发展方式，产业转型更添活力。坚持生态与发展相统一，强化增量培育、存量优化、质量提升，产业结构不断变“轻”变“绿”。工业经济加速转型升级。今年上半年，全县实现工业销售收入274.63亿元、工业入库增值税7.94亿元，分别同比增长20.3%、57.72%，总量分别位居苏北20县（市）第二位、第一位。签约亿元以上工业项目32个、协议投资64.92亿元，其中“3+3”主导产业项目23个、协议投资48.14亿元。“511”工程扎实推进，95个技改项目实现投资24.41亿元，友富薄板等6家企业成功兼并重组，新东旭纺织等3家企业顺利完成股改。经开区成功获批“全国纺织产业转移示范园区”，高分通过国家级竹木草制品出口质量安全示范区验收。农业结构逐步调整优化。修订《现代农业项目建设奖励办法》，进一步提升农业现代化水平。今年上半年，新增高效品种面积11.5万亩，获评国家级“五好”示范社2家、省级示范家庭农场9个，7个乡镇完成高效农业示范基地建设任务。“一村一品一店”建设成效显著，达标村304个，达标率达71.2%；“淘宝沭阳馆”正式运营，积极打造沭阳诚信电商经营平台、优质产品营销窗口。新华社智库专门发布调研报告，介绍沭阳经验做法。今年上半年，全县快递发货量达5506.9万件，同比增长55.36%，平均每秒有3.52件快递从沭阳发往世界各地。现代服务业拉动作用明显。润信农产品批发市场即将运营，苏奥电商产业园发展日趋成熟，…城市广场、文化创意产业园加快建设，推动现代服务业迈入专业化、特色化发展轨道。快递物流园启动建设，西关钢材市场迁入运营，百盟物流园发展业态更加丰富。今年上半年，全县营业性货物运输总量达3613万吨，同比增长34%，占全市总量的59%。

三是注重内涵提升，城乡发展更具魅力。以“五城同创”为抓手，不断提升城市规划建设管理水平，全国文明城市创建工作全面启动，国家卫生县城花落沭阳，成功创建省优秀管理城市，创优考核得分位居全省县级第一。深入推进城市建设管理三年行动计划，“四水”整治、老旧小区改造、公厕革命、文明交通等工作赢得群众点赞，青岛路等五条道路街景喜换新颜，农贸市场购物环境持续改善，29个公园绿地扩展市民休闲空间，公交城南换乘中心、60辆气电混合城市公交、65座公交站亭投入使用，成功承办市城管委第二次例会，城市建管质量得到社会各界广泛赞扬。今年上半年，城区销售商品房面积116.88万平方米，同比增长58.69%，总量再创历史新高。积极推动乡镇特色发展，全力支持新河旅游风情小镇、钱集生态经济示范镇建设，稳步推进145个“1+8”提升工程，逐步改善乡镇建设形象，颜集镇获评“省花木电商小镇”。按照“旧村改造”的模式，启动新河山荡、龙庙沙堰等村庄改造提升工程，积极打造既保留原有风貌、又充满现代气息的示范村庄。

四是立足减排增绿，生态环境更加美好。扎实推进“263”专项行动，突出“四治”工程，逐步改善城乡生态环境质量，年度整治项目已完成1241个，完成率达53.76%。1717台燃煤锅炉已治理1202台，67家黏土砖生产企业全部关停，空气质量持续优化。关迁禁养区内养殖场1116家，整治非禁养区内规模养殖场1553家，农业面源污染得到有效治理。启动建设16个乡镇污水处理厂，加大黑臭水体整治力度，1027条河流全部实行“河长制”，城乡水环境质量逐步改善，集中式饮用水源地水质达标率达100%。优化调整生态红线区域，新增保护面积178.84平方公里，新增成片造林1.64万亩，再植绿化苗木209.6万株，不断扩充生态绿量、涵养生态资源。

五是突出普惠共享，民计民生更有保障。积极回应“医教水住行”“法访文保收”等民生需求，民生保障支出占一般公共预算支出的75.3%。深入开展“三进三帮”活动，全面落实精准扶贫措施，加快推进扶贫片区67个年度规划项目、2个关键工程项目，投放扶贫小额贷款3.87亿元，329省道开工建设，扶贫开发工作取得新成效。完善基药制度考核评价体系，稳步开展分级诊疗制度试点，进一步降低群众药费支出，乡镇医院门诊平均处方值、次均住院费用较基药实施前分别下降46.9%、19.68%。高考再创佳绩，全县本科达线率达67.85%，比去年提高26.65个百分点；15名学生被清华、北大录取，总数位居苏北县级首位，连续6年进入全省第一方阵。全面落实安全生产、社会稳定“一岗双责”要求，社会更加和谐稳定。吴印咸故居、新文化馆等文化惠民工程陆续启动，《印象里的故乡》获评“江苏电视文艺奖”原创歌曲二等奖，“沭水欢歌”“欢乐广场”等品牌活动蓬勃开展，人民群众的文化生活更加丰富多彩。

六是坚持先试先行，改革创新更富成效。以“减权去利便利化”…，深入推进体制改革和制度创新，努力让企业、民众享受更多改革红利。加快政务服务“一张网”建设，围绕“3550”目标，全面深化“放管服”改革，让人民群众“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”。在省编办发布的1—5月份19个“3550”范例中，我县有2个范例入选。积极开展挂钩节余指标省域内转让试点，已成功转让节余指标800亩。扎实推进供给侧结构性改革，盘活企业14家、协议投资3.6亿元，行政事业性收费由42项降至26项，“直购电”企业达33户、降低成本1300万元，“三去一降一补”成效逐步显现。建立完善“联合惩戒”制度，定期发布“红黑名单”，有力推进信用联合惩戒，逐步提升全县社会诚信水平。扎实开展国家级政务服务标准化试点，已办理行政审批、服务事项61万余件，开展上门服务63次。进一步健全扶贫工作机制，推广“支书领头、嵌户入链、带动脱贫”扶贫模式，出台《低收入建档立卡户种植瓜果蔬菜价格保险实施方案》。

七是强化内功修炼，沭阳形象更加靓丽。坚持软硬结合、内外兼修，努力让发展既有“内涵气质”，也有“颜值担当”。改革创新为沭阳发展注入源源不断的动力，得到省委李书记的批示肯定，人民日报、新华日报等近20家…、省级主流媒体走进沭阳，全方位解读和宣传沭阳的改革成果，央视《新闻联播》5次聚焦报道沭阳。“互联网+三农”的沭阳电商模式，帮助25万群众实现“非工致富”，在4月24日召开的联合国第三届电子商务周上，反映我县淘宝村的纪录片——《你好，淘宝》震撼亮相，7个草根创业者的淘宝故事深深打动在场的各国代表，赢得与会代表的高度评价。对内对外合作交流活动日益频繁，先后举办中国生物检测监测产业技术创新战略联盟年会、全国纺织产业转移工作会暨智能制造、生态发展研讨会等重大活动，成功接待德国诺伊维德市代表团来沭考察，充分展示花乡沭阳的良好形象。

在经济下行压力加大、发展困难依然很多的情况下，全县经济社会继续保持稳中有进、持续向好的发展态势，得益于党建工作的强大引领和有力保障。一方面，是得益于省委巡视组的督促帮助。省委巡视组于3—5月份对我县开展例行巡视并反馈巡视意见，省纪委就政治生态修复于6月份下达监督意见书。“两个意见”对我县工作进行系统“把脉问诊”，充分体现省委、省纪委对沭阳发展的重视和支持，对沭阳领导班子和领导干部的关心和爱护。县委把“两个意见”整改落实工作作为重大政治任务深入推进，第一时间成立整改落实工作领导小组，认真制定“两个意见”整改方案，及时召开全县整改部署会议，推动整改工作扎实有序开展。全县各级干部对照“两个意见”认真学习、深刻反思，努力在贯彻落实…和省委、市委决策部署上体现整改成效。另一方面，是得益于基层党建的扎实开展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习，广大党员干部践行“…”的自觉性进一步增强。研究制定《沭阳县合格党员18条》，按季度开展“对标18条、做合格党员”活动，创新举措得到…的充分肯定。扎实推进“书记项目”，优化升级村级“三务公开”，出台《党内关爱实施办法》，进一步夯实基层基础。严格落实市委“五方联谈”工作要求，及时制定实施办法，组织开展“五方联谈”活动2次；开展县委年度首轮巡察，对征收办等3家单位进行“政治体检”，进一步压实“两个责任”。深入开展“机关作风建设提升年”活动，重点检查隐形变异“四风”问题，持之以恒抓好作风建设。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、高度重视的结果，是全县广大干群奋力拼搏、攻坚克难的结果，是社会各界真诚关心、鼎力支持的结果，也是广大企业家积极参与、无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向为全县经济社会发展作出重大贡献的全县广大干群和社会各界致以崇高的敬意！向在沭投资创业的各位企业家表示衷心的感谢！

二、正视问题，认清形势，凝聚推动全县经济社会发展的思想共识

回顾上半年工作，取得成绩值得肯定，但存在问题也不容忽视。一是部分指标未达序时。今年上半年，一般公共预算收入仅完成全年目标的42.4%，GDP完成率慢于序时0.4个百分点。二是经济增长后劲不足。大项目储备方面，全县新签约工业项目尽管数量有所增加，但投资总额同比下降9.52%。工业用电量方面，同比下降3.79%，这其中固然有钢铁去产能的影响，但也反映出我县工业的基础还不够扎实。固定资产投资方面，房地产投资同比下降17.6%，工业投资增速比去年同期回落8.4个百分点，经济增长动能减弱。三是收支矛盾较为突出。今年上半年，全县一般公共预算收入同口径同比下降23.8%，但“保工资、保运转、保民生”等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力持续加大。对于以上问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

7月17日，市委五届四次全会全面部署“生态经济示范区”建设工作，既吹响了全市生态优先、绿色发展的新号角，也为我县广大干群提供了建功立业、大显身手的新舞台。建设生态经济示范区，是探索“绿水青山就是金山银山”的现实路径，必须用生态化理念发展产业，努力实现生态资源产品化、资本化、价值化，产业发展绿色化、低碳化、循环化。当前推进生态经济示范区建设，关键是要聚焦“转型升级求发展、敢于担当抓落实”这一主题、主线，全力以赴开创县域经济社会发展新局面。

之所以要聚焦“转型升级求发展”，是基于以下几点考虑：宏观发展环境深刻变化，生态优先、绿色发展成为社会共识。随着经济社会进入新常态，习…在准确把握时代特征的基础上，作出“五位一体”的科学布局，提出了“五大发展理念”，为当前以及今后发展进行了顶层设计和理论奠基。省委李书记在苏北发展座谈会上强调，“如果把全省作为一个大城市来规划，宿迁就应该是江苏的大公园”。市委魏书记也指出，绿色发展已经成为潮流和趋势，推动了区域发展格局的重新调整，也给宿迁发展带来了新的机遇和挑战。从中可以看出，生态优先、绿色发展已成为当前发展的主旋律，也为我们推进转型发展、创新发展指明了方向。传统发展路径亟待改变，走新路、创特色成为战略选择。在传统的发展模式下，苏南、苏中、苏北有着相对稳定的链条关系，苏北始终处于跟随发展状态，而且差距越来越大。对此，省委李书记明确指出，“苏北不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者”，对宿迁提出发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势“三项任务”。立足宿迁发展实际，市委五届四次全会审议通过了《宿迁市生态经济示范区发展规划》，为我们发挥优势、彰显特色、截弯取直提供了新的发展路径。县域发展红利缺乏优势，转型发展、创新发展成为新方向。宿迁建市20年来，我县经济取得长足发展，成绩有目共睹，连续五年跻身“全国百强县”、两届入选“全国工业百强县”，但是人口红利、土地红利、环境红利等优势渐弱。从2014年开始，我县GDP增速已经连续三年趋缓，今年上半年更是跌破9%。加之国家供给侧结构性改革、省“263”专项行动的深入开展，我们面临着经济发展和生态保护的双重压力，“调结构、转方式”显得尤为关键。只有加快产业转型升级，才能提升经济发展质量效益，为全县经济社会平稳健康发展奠定坚实基础。

之所以要聚焦“敢于担当抓落实”，主要是基于以下几点考虑：“敢于担当、善抓落实”一直是沭阳干部的优良传统，也是我们推动事业发展、不断取得成功的关键所在。但是近年来，我县出现了一些“鸵鸟型”干部、“好好先生”，多项工作领先优势有所减弱。省委巡视组反馈意见的一个重要内容，就是干部庸懒散问题比较突出。对此，全县上下务必要高度警醒，鼓劲加压转作风、撸起袖子加油干，重振“敢于担当抓落实”的精气神。敢于担当抓落实，是治庸提能力的需要。有的党员干部不求有功，但求无过，在思想上，满足于过得去，只求位子稳固、得过且过；在学习上，不思进取，知识与能力不适应工作需要；在工作上，能力不足、水平不高，办法少、思路窄，干不了大事、解不了难事。对此，全县上下要进一步强化“无功就是有过、平庸就是失责”的意识，时刻鞭策自己，不断提升能力，主动作为、奋发有为。敢于担当抓落实，是治懒增效率的需要。有的党员干部懒于思考，对工作不能超前谋划、提前规划，习惯于推着走、扶着干；对上级文件不研究，对下级工作不过问，甚至对承担的重点工作“一问三不知”。当前，转型升级求发展，全县上下尤其需要从全局和战略高度，大力弘扬担当负责的精神，以过硬作风推动各项决策部署落地见效。敢于担当抓落实，是治散正风气的需要。散就是散漫，表现在工作时间玩手机、打游戏、干私活，上班经常迟到早退、擅离职守、无故脱岗，开会时思想开小差、心不在焉，对会议内容没有入脑入心。作风散漫多是源于纪律松弛、有令不行、有禁不止。对此，全县上下要坚持挺纪在前，从小事小节抓起，时刻绷紧作风之弦，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，不断提升机关行政效能和服务质量。

三、突出重点，强化措施，聚力推动全县经济社会发展加快实现转型升级

今年是党的…召开之年，也是沭阳新一轮发展的关键之年。全县上下要紧紧围绕年初确定的目标任务，全力以赴推进“两聚一高”、落实“三项任务”，为加快建成强富美高、全面小康新沭阳夯实基础。

一要坚持生态优先，构建县域发展新优势。守住“绿水青山”，就是创造“金山银山”。全县上下要全面落实“生态文明建设三年行动计划”，全力抓好环境治理和生态修复，真正以“含绿量”来提升发展的“含金量”，为江苏大公园建设添绿造景。要守住生态红线。在生态环境容量上学会过紧日子，加快编制“县生态红线区域保护规划”，年内完成生态红线区域标示标牌设置；充分利用司法联动等方式，依法打击环境违法行为，坚决守住生态家底。要扩大生态绿量。积极创建国家生态文明建设示范县，编制并实施“县生态文明建设规划”，不断丰富生态供给，让群众享受更多生态红利。重点抓好“五个一”项目，即环绕城区生态圈、花木主产片区、钱集生态经济示范镇、南部城区湿地公园、韩山生态修复工程，努力让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。要注重生态留白。保持“生态+”发展底色，妥善处理好生产生活生态空间，将更多的生态空间留给百姓、留给子孙后代。深入开展“263”专项行动，在“治水”方面，压实“河长制”责任，实施16座乡镇污水处理厂建设、城区37个小区雨污分流改造工程，全面完成禁养区畜禽养殖户关迁、非禁养区畜禽养殖治理任务，确保国、省考断面水质稳定达标。在“治土”方面，加快建设生活垃圾焚烧发电厂二期工程和建筑垃圾资源化利用厂，规划建设餐厨废弃物处理厂，完善城区垃圾分类收集、农村生活垃圾清运服务外包工作机制，促进垃圾实现减量化、无害化、资源化处理。在“治气”方面，全面治理10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和黏土砖生产企业，加快建设沭北热电厂、乡镇分布式能源等集中供热项目，努力减少煤炭消费量。在“治味”方面，坚决取缔“十小”化工企业，完成78家企业挥发性有机物治理工作，巩固提升全县72家加油站油气回收改造成效，进一步减少异味排放。

二要加快工业转型，践行绿色发展新路径。发展工业与保护环境不是非此即彼的“单选题”，也不是有你无我的“矛盾体”，可以实现互促并进、互利共赢。全县上下务必要始终坚持“工业强县”战略不动摇，全面落实“绿色化、高端化、集聚化”要求，着力发展生态友好型工业，努力实现生态与发展和谐共赢。要转变招商理念，抓源头调优增量。坚定不移招商引资，进一步聚焦专业招商、园区招商、产业招商，集中精力和资源招大引强。进一步选优配强专业招商队伍，让更多的同志到招商练兵场一展身手。拓展招商渠道，充分利用“接轨上海”“协会招商”“客商招商”等平台，积极探索“中介招商”新模式，瞄准“3+3”主导产业，进一步做好补链强链文章，推动产业集群集聚发展。提高落户门槛，按照“先做环保、再做项目”要求，提前把好环评关，招引更多的技术密集型、环境友好型项目落户发展。要实行项目化管理，抓技改升级存量。牢固树立“项目为王”理念，加快推进54个列市重大项目、经开区30个重大项目建设，确保早日建成、尽快达效。深入推进“511”工程，力争年内实现兼并重组项目12个、技改投资增长20%以上，新增上市企业3家、工业销售收入超2000万元企业100家、列入省工业“双百”计划项目60个。积极实施两化融合、知识产权强县等工程，确保新增省级研发机构7家、省级两化融合创新示范点5个，顺利通过国家知识产权示范县验收。要加强园区建设，抓载体提升质量。推进园区“一特三提升”“五有三转”，放大工业发展主阵地作用。经开区按照“补短板、降成本”的要求，进一步增强公共要素供给能力；统筹实施道路建设三年行动计划，年内完成瑞声大道、慈溪路等改造工程。集中精力推进智能针织产业园等特色产业园建设，努力把智能针织产业园打造成百亿级针织品生产基地，力争早日形成“南有诸暨、北有辽源、中有沭阳”的产业格局。高标准抓好昆沭高新园建设、临港工业园一期运行等工作，进一步增强园区承载能力。加快实施城市尾水通道延伸工程，为工业发展提供充足的环境容量。围绕“宜工则工”要求，支持桑墟、青伊湖、贤官等产业基础较好的乡镇，进一步完善工业集中区配套功能，不断提高标准化厂房利用率，为乡镇工业撑起“半壁江山”奠定基础。

三要强化功能配套，打造承载发展新平台。城市是经济社会发展的火车头，设施齐全、生活便利、环境优美的城市也是市民的基本诉求。全县上下要全面践行“以物应人、以物化人”发展理念，深入推进城市建设管理三年行动计划，积极创建全国文明城市，加快建成美丽宜居、富有活力的魅力城市。推动城市规划更科学。强化规划引领作用，增强城市识别性，精心编制城市色彩、夜景照明等8个专项规划，提前做好海绵城市、生态体育等7个专项规划前期准备工作，逐步形成起点高、定位准、覆盖全的城市专项规划体系。推动城市功能更完善。坚持问需于民、问计于民，真正把好事办好、实事办实，办到群众心坎上。高标准推进“四水”整治工程，全面完成17个老旧小区改造任务，稳妥推进西南片区、东部片区棚户区改造，让市民生活得更舒心、更幸福。实施路网升级工程，加快推进城区快速通道、北京南路等城区道路建设，提升城区快速通行能力。拓展健身休闲空间，启动湿地公园核心区建设，加快建设南山公园等3个主题公园、八一公园等31个绿地公园，为市民提供更多亲近自然的绿色空间。推动城市经济更繁荣。满足市民改善型住房需求，围绕房地产“七优”目标，加快制定符合沭阳实际的房地产实施意见，促进房地产业健康发展、升级发展。打造区域性商贸服务中心，提升乐之地商业综合体、苏奥电商产业园、润信农产品批发市场运行质态，加快文化创意产业园、快递物流园等项目建设进度，启动传智专修学院规划建设工作，努力形成城市经济新的增长极。推动城市管理更精细。深化《宿迁文明20条》宣传推动，进一步巩固“公厕革命”“礼让斑马线”工作成效，培育良好社会风尚。常态化推进城区户外广告综合整治行动，规范审批程序、强化日常管理，努力打造城区新风景线。提前筹备中秋、国庆等节日氛围营造，积极彰显沭阳历史文化、风情民俗，让广大群众勾起浓浓乡情。

四要着眼三农建设，提升特色发展新成效。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。在市委五届四次全会上，市委魏书记从“富口袋”“富环境”“富服务”等维度进行了具体部署。对此，全县上下要把思想和行动统一到市、县的决策部署上来，积极主动、更有特色地抓好“三农”工作。要让农业更有“奔头”。发展农业是解决“三农”问题的基本途径，特别是“田园综合体”类乡镇，要把农业作为主导产业来抓，让黄土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源。积极招引和培育现代农业企业、家庭农场等新型农业主体，鼓励和带动更多的发展主体投身农业结构调整，华冲、钱集等7个乡镇年内要完成高效农业示范基地建设任务，其他乡镇示范基地建设面积不得低于500亩。启动现代农业示范区规划编制工作，引领特色农业产业化、规模化发展。市场化筹办中国·沭阳花木节，以花为媒、以绿兴业，更好打响“花木之乡”品牌。立足工程苗木、家庭园艺等产业优势创特色、打品牌，力争年内完成70个“三品”创建任务。要让农村更“美丽”。树立“大思维”，立足“大视野”，始终保持历史的耐心和发展的定力，积极推进特色田园乡村建设。按照市委要求，充分挖掘人文底蕴、自然禀赋和产业特色，抓紧编制《沭阳县域特色发展规划》，努力打造更加宜居宜业、富有个性特色的乡镇。加快魅力乡镇建设步伐，年内完成97项“1+8”工程建设任务，推动镇区面貌持续改善。稳步推进山荡、沙堰等示范村庄特色发展，慎砍树，不填河，少拆房，保持乡村风貌，留住田园乡愁，全力建设生态、宜居的田园乡村。统筹推进小农水重点县、灌区节水改造等农田水利工程建设，特别是要针对易淹易涝片区，积极补齐基础设施薄弱环节，进一步增强自然灾害抵御能力。要让农民更“富裕”。解决“三农”问题，关键是要补齐农民增收这个短板，拓宽农民增收渠道，让农民能赚钱、有钱赚。深入实施“六大富民”工程，充分发挥3000万元全民创业风险扶持资金的激励作用，积极推广“五小创业”“家门口就业工程”等好经验、好做法，鼓励更多的农民投身创业热潮，不断充实钱袋子。立足“一村一品一店”，依托“淘宝”“京东”等电商平台，重点打造“沭阳月季”“沭阳地柏”等花木品牌，年内力争新增淘宝镇2个、淘宝村8个。要让扶贫更“阳光”。加快“阳光扶贫”系统建设，推动精准扶贫、精准脱贫全过程阳光透明。深入开展“三进三帮”活动，宣传“教育、民政、金融”等方面的重大扶贫政策，确保政策覆盖不留空白、政策执行不留尾巴。重点帮助扶贫开发人口稳定就业、着力提升“三资”管理经营效益，通过就业带动脱贫、产业带动增收，确保年内新增脱贫人口6.2万人以上、新增集体收入18万元以上经济薄弱村20个。加快片区关键工程项目建设，确保年内完成5个示范村庄建设，进一步改善片区发展面貌。

五要强化以人为本，回应共享发展新期待。保障和改善民生是发展的立足点，也是人民群众最关心、最直接、最现实的需求。全县上下要始终坚持民生导向，努力办好“医教水住行”“法访文保收”等民生实事，让群众生活更有质感、预期更加稳定。要提供更加优质的公共服务。满足群众更高民生需求，认真研究落实省委、省政府关于基层基本公共服务工作部署，超前做好调查摸底工作，切实抓好任务分解，确保把这项利民惠民实事抓好。满足群众就好医需求，继续推行乡镇医院对接国家基药制度，稳步整合城乡居民基本医疗保险制度，加快推进分级诊疗制度，鼓励优秀医生向基层流动，提档升级369家村卫生室，努力提升基层医疗卫生水平。满足群众上好学需求，确保任巷小学、沭南小学9月份投入使用，规划建设东兴小学、西关初中等4所学校，进一步优化城区义务教育学校布局。满足群众精神文化需求，设立吴印咸摄影艺术双年展，做好首届“紫藤文艺奖”评选工作，推广龙庙崇孝苑、胡集开华大院等民间乡贤自办文化的做法，加快乡村（社区）两级综合性文化服务中心建设，推动全县文化事业繁荣发展。要创造和谐稳定的社会环境。和谐稳定是最大的民生，必须全力以赴实现好、维护好。深化平安沭阳建设，严厉打击违法犯罪活动，完善立体化社会治安防控体系，大力实施“雪亮工程”，依法保障人民群众生命财产安全。全力打击网络制假售假行为，进一步增强执法震慑力，切实维护诚信沭阳形象。全面落实安全生产责任，大力推进依法治安，深化重点行业和领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。筑牢食品药品监管防线，全力保障群众饮食用药安全。健全应急管理机制，完善应急预案，妥善处置突发事件。深入推进信访积案化解，积极开展信访维稳“百日行动”，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。进一步提高12345热线工作效率，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。

六要聚焦改革创新，增添活力发展新动能。改革创新是沭阳的金字招牌。全县上下要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气，积极探索适合沭阳实际的新模式、新机制，不断释放县域经济发展活力。深化党建纪检领域改革。突出党建主业意识，狠抓“两个责任”落实，推动全面从严治党向基层延伸。配齐配强县委巡察组人员，建立健全县委巡察规章制度，全面总结首轮巡察经验教训，常态化推进县委巡察工作。调整县直单位纪检监察体制，按照“15+1”的模式，设立15个纪检派驻组和1个综合保障组，推动县直单位纪检机构监督全覆盖、履职规范化。深化行政管理领域改革。加快服务型政府建设，当好服务发展的“店小二”。围绕行政审批“六个一”工程，全力做好“放管服”工作，今年10月底前80%以上的政务服务事项在线办理，做到“网上办、不见面、快递送”。依托政务服务“一张网”，大力推进并联审批、多图联审、多评合一等工作，真正实现“3550”目标。在实行“双随机”抽查监管的基础上，健全联合惩戒制度，定期发布“红黑名单”，让守信者处处受益、失信者寸步难行。深化经济管理领域改革。破除与经济发展不相适应的体制机制弊端，进一步激发市场活力、释放发展潜力。推进国有企业实体化运行，科学核定机构、人员和薪酬，进一步理顺监督管理体制。探索建立产业发展基金，吸引社会资本参与股权投资，推动特色产业加快集群。深入推行PPP模式，鼓励更多的社会资本进入污水处理、公园建设等社会公共领域。定期召开企业股改推进会，全力推动企业股改上市、直接融资，年内确保新增股改上市企业3家。深化农业农村领域改革。提高农业农村改革的系统性、整体性、协同性，最大限度释放改革的综合效应。按照田园综合体、城市功能、生态涵养“三大类”，推动乡镇特色发展，努力走出“共性”+“个性”的发展新路。全面完成土地确权发证工作，探索开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作，加快推进土地适度规模经营。深入推广“支书领头、嵌户入链、带动脱贫”扶贫模式，积极开展低收入建档立卡户种植瓜果蔬菜价格保险工作，不断提高低收入农户收入。

四、敢于担当，砥砺奋进，努力为全县经济社会发展提供坚强保障

推动经济社会转型升级发展，需要全县广大党员干部忠于职守勇担当、鼓足干劲抓落实，进一步释放活力、增添动力。

一要旗帜鲜明讲政治，自觉强化“…”。全县广大党员干部要在落实县委县政府决策部署中锤炼党性、在经济社会发展大潮中提升能力、在服务群众中做好表率，用实际行动体现和落实“…”。要加强政治学习。按照“融入日常、抓在经常”的要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三会一课”、党员活动日等学习活动。坚持学以致用，自觉用习…系列…武装头脑、指导工作，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，确保…、省委和市委各项决策部署在沭阳落地见效。要提升…。进一步强化党委（党组）意识形态责任制落实，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权。始终在大是大非问题上保持坚强定力，善于从政治上谋划、部署、推动工作，…提倡的坚决响应，…决定的坚决照办，…禁止的坚决杜绝，始终做到政令畅通、令行禁止。牢记人民立场是党的根本政治立场，坚持把人民群众放在心中最高位置，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要规范政治纪律。加强民主集中制建设，严格执行“三重一大”等制度，进一步规范约束权力运行机制。以“20字”好干部标准作为干部选拔任用的总标尺，培养干部、监督干部、使用干部，树立崇尚实干的用人导向。全面落实《沭阳县党内关爱实施办法》，把严格管理和关心关爱结合起来，努力培养一支高素质党员干部队伍。

二要全力以赴抓整改，加快修复政治生态。全县上下务必要增强对“省委巡视组巡视意见和省纪委监督意见”整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣、扎扎实实地抓好整改落实，着力净化修复政治生态。要提高政治站位。把抓整改作为推动全面从严治党的重要举措，更加自觉地把整改工作，放到深化党风廉政建设和反腐败工作的实践中去把握，切实把思想和行动统一到…和省委、市委决策部署上来。把抓整改作为加强干部队伍建设的重要途径，将“两个意见”作为一面“镜子”、整改要求作为队伍建设的“标杆”，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。把抓整改作为建设强富美高新沭阳的重要保证，真正把整改过程变成统一思想、凝聚合力的过程，在加快推进“两聚一高”、落实“三项任务”中体现整改成效。要扎实推进整改。严格按照“强化责任抓整改、立说立行抓整改、统筹谋划抓整改”的要求，认真制定“两个意见”整改方案，逐项明确责任人、整改标准和完成时限，确保整改工作有序、有力、有效推进。按照省委巡视组的要求，以适当方式向社会公布整改情况，真正让省委放心，让群众满意。加大督查推进力度，对整改落实不力、成效不明显的单位和个人，及时启动问责程序，确保所有问题有落实、见成效。要强化成果转化。加强县委常委会自身建设，带头维护大局、带头担当作为、带头深入群众、带头严以律己，努力建成绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的坚强领导集体，为全县各级党组织、广大党员干部树好榜样、作好表率。以抓好整改为新的起点，切实把巡视成果用好、用足、用到位，着力补齐人均收入较低、本土经济不强、区域品牌不响、文化旅游发展落后等突出短板，努力推动全县工作迈上新台阶。

三要驰而不息强作风，不断锤炼过硬党性。作风建设永远在路上。全县广大党员干部要始终坚持“律己要严”，努力在作风建设、落实执行、干净守纪上作表率。要在作风建设上下功夫。毫不松懈地抓好…“八项规定”、省委“十项规定”和市委、县委有关规定，结合“机关作风建设提升年”活动，紧盯“四风”问题新形式、新动向，充分释放越往后执纪越严的强烈信号。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真心和企业家交朋友，靠前为企业搞服务、解难题、促发展。自觉践行“合格党员18条”，以良好的党风政风，促进形成优良社风民风。要在落实执行上下功夫。一分部署，九分落实。全县上下要牢记“不躲、不推、不绕、不等、不慢、不怕”的“六不”要求，敢想敢干、敢试敢闯，树立强烈的责任心和事业心，争做执行落实的急先锋。完善“项目化管理、工程式推进”机制，始终盯住不落实的事、督查不落实的人、追究不落实的责任，倒逼形成早落实、快落实、善落实的良好氛围。健全容错纠错、完善激励监督等制度机制，为干事创业者撑腰鼓劲、签字背书，大张旗鼓支持担当者、保护担当者、褒奖担当者。要在党风廉政上下功夫。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，县委常委会将带头扛起全面从严治党责任，党员县领导要自觉抓好分管领域、挂钩乡镇党风廉政建设，压紧压实各级党组织的“两个责任”。严格执行党风廉政建设主体责任报告制度、全委会述责述廉制度、“五方联谈”制度，推动全面从严治党从宽松软走向严紧实。充分发挥巡察监督作用，强化对权力运行的制约和监督，积极构建预防和惩治腐败体制机制。

同志们，转型升级势在必行，狠抓落实责无旁贷。全县上下要以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志，全力以赴推进“两聚一高”、落实“三项任务”，加快建设生态经济示范区，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

生态为先 发展为要 富民为本

奋力谱写“两聚一高”宿城篇章

——在中共宿城区第五届委员会第四次全体会议上的讲话

裴承前

（2017年7月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏时的讲话精神，深入落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会、市委五届四次全会和全市绿色发展大会等重要会议精神，回顾总结上半年工作，研究分析当前面临形势，动员全区上下大力发展生态经济，千方百计促进富民增收，努力走出一条生态优先、绿色发展新路，奋力谱写“两聚一高”宿城篇章。

今年以来，我们认真践行“五大发展理念”，紧紧围绕“两聚一高”决策部署，深入落实“三转三稳”工作要求，着力推动“双创”联动，扎实推进“三生”融合，全区改革发展稳定各项工作进展顺利，主要经济指标总体符合预期，转型升级迈出新的步伐，生态文明建设扎实推进，各项改革不断深化，民计民生事业协调发展，党的建设得到加强。同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力仍然较大，结构性矛盾更加突出；经济增长方式仍较粗放，对发展生态经济的思想认识、工作推进等方面还存在一定差距；城乡居民收入仍然偏低，维护社会稳定面临新问题新挑战；党的建设仍然存在薄弱环节，落实省委巡视整改“回头看”反馈意见还有很多工作要做。对此，我们要保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。下面，根据区委常委会研究的意见，我就做好当前和今后一个时期工作，讲四个方面意见。

一、紧扣生态主旋律，打造生态底色，打响生态品牌

今年省“两会”期间，省委…书记对宿迁工作提出了发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创新增优势“三项任务”，并要求宿迁建设“江苏大公园”。刚刚召开的市委五届四次全会，就全面加快生态经济示范区建设作出了部署安排，向全市发出了建设“江苏大公园”的动员令。按照市委、市政府确定的内涵，“江苏大公园”应该是一个河湖清秀的生态公园、田园风情的特色公园、创新发展的活力公园、包容共济的开放公园、民生富足的幸福公园。这些要求和定位，体现了上级党政组织的期望，体现了广大干部群众的期待，是今后相当长时期内全市上下的共同追求和目标取向。宿城作为主城区、座下区，在全市重构“1+3+3”发展格局中，处于特殊的地位，肩负特殊的责任，应该也必须干在前头、走在前列，努力打造成为“江苏大公园”核心景区，当好全市生态经济示范区建设的龙头和标杆。

一要谋划生态经济“路线图”。生态经济示范区是建设“江苏大公园”的重要载体和抓手。即将出台的《宿迁市生态经济示范区发展规划》提出了未来几年的奋斗目标，明确了工作要求和重点，细化了具体措施。我们要结合贯彻落实市委全会精神，加强调查研究，注重集思广益，抓紧制定生态经济示范区发展规划。要坚持城乡统筹，重点抓好中心城市内涵发展和乡镇错位发展，努力构建宿城发展新格局。要在推动中心城市内涵发展上积极作为。加快推进生态园林城市建设，深入实施公园景观、街头绿地、林荫道路等城区50个重点工程，有机串联公园绿地、休闲空间、开放空间等场所，做活水、绿、景文章，打造城市生态客厅，让城市更具品位、更加生态、更有特色，让群众拥有更加优美宜居的生活环境。要优化城区功能，持续加大老旧小区、棚户区和背街小巷改造力度，加快推进“两场一厕”及路灯改造工程，统筹完善教育、医疗、文化、体育等公共服务，不断提升群众的幸福感和满意度。要在促进乡镇错位发展上实现突破。每个乡镇都要根据自身定位，因地制宜、扬长避短，在错位发展中彰显特色，形成“一乡一特”或“几乡一特”的发展格局。城市功能类要大力发展产业园区，扎实推进服务业发展，着力完善城镇功能，抓好城镇管理、环境美化等工作，为促进中心城市繁荣贡献力量。田园综合体类要立足资源禀赋、区位环境、产业定位等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强设施蔬果、精品渔业、生态稻米、休闲农业等农业主导产业，形成各具特色的生态农业产业集群。充分利用“生态＋”“互联网＋”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，培育一批重点龙头企业和农业品牌，推动农村特色发展。生态涵养类要把生态文明建设放在首要位置，严格控制开发强度，严把环保准入门槛，适度发展高效特色农业，加快生态系统构建，不断扩大环境容量、生态空间，提升生态服务功能。

二要增强生态经济“硬实力”。 生态优势转化为发展优势的关键是“生态+产业”。要聚焦提高经济增长的质量和效益，大力发展生态经济，推动生态与工业、农业、服务业等相互融合，加快形成以新型工业化…、生态高效农业和现代服务业为重点的绿色产业体系。坚持向“生态+工业”要更大增长。做好结构调整的“加减乘除法”，即做好优势产业的“加法”，围绕“2+1”主导产业，抓好内培外引，拉长补齐产业链条，推动产业做大做强；做好落后产能的“减法”，以供给侧结构性改革为主线，提高工业经济“含金量”“含绿量”；做好新兴产业的“乘法”，聚焦激光装备、新能源汽车等高新技术产业，坚持在扩量增效上下功夫，推动产业结构向中高端迈进；做好机制障碍的“除法”，扎实开展“三服务三促进”“两访两帮”活动，进一步优化项目推进机制，着力解决好审批层级多、程序繁、时间长、效率低等问题，创造良好的营商环境。坚持向“生态+农业”要更高质效。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“四减四扩”要求，以“支书领头调结构”活动为抓手，以农业招商和新型农业主体培育为重点，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，大力推动乡镇生态农业示范园建设，打造一批具有较高知名度和影响力的农业龙头企业、专业合作社和家庭农场集群，提高农产品附加值，加速农业现代化进程。坚持向“生态+服务业”要更强动力。从提升传统服务业和发展现代服务业两方面入手，深入实施服务业发展“六大工程”，积极推进服务业生态化。精心打造重点商圈，推进特色街区建设，增强发展动力与活力。大力发展金融服务、电子商务、中介服务等低消耗低污染服务业，加快发展现代物流、文化创意、健康养老、休闲旅游等新兴服务业，积极扶持生态产业，充分发挥生态效益。

三要打好生态建设“组合拳”。长期以来，我们把生态文明建设始终摆在重要位置，良好的生态环境成为宿城的“金字招牌”，但对照生态经济示范区建设要求还存在不少短板。比如，国考、省考断面达标主要依靠生态补水，治标不治本，黑臭水体整治任务艰巨；土壤污染底数不清，修复技术不成熟，污染地块环境管理联动机制仍不健全；空气质量改善压力较大，上半年空气优良天数较去年同期下降10.3%；固体废弃物非法转移、倾倒案件频发，一些企业违规生产问题仍然存在，威胁环境安全；公众环境意识增强，但参与支持环保的积极性不高，生态文明习惯尚未普遍养成，等等。这些问题如果不加以解决，我们的生态优势将不复存在，生态文明建设成果将受到直接影响。因此，必须大力实施生态优先战略，加强环境治理，绘就生态底色。要扎扎实实治污染。深入开展“263”专项行动，严格落实“河长制”，全面打响治水、治气、治土“三大战役”，切实解决群众反映强烈的环境问题。要系统整治工业点源、农业面源、生活污染源，加强排污口规范化整治，加快实施镇村生活污水治理项目，大力治理黑臭水体，确保地表水优于Ⅲ类水质的比例达到75%，努力让“水更清”。要坚持减量、控源、禁烧多管齐下，通过防控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，减少细颗粒排放，通过秸秆综合利用实现全面禁烧，不断改善空气质量，努力让“天更蓝”。要在加强污染场地治理与修复的同时，加强农田土壤环境保护，强化重金属污染防治，逐步减少农药化肥使用量，努力让“地更绿”。坚定不移地巩固提升耿车片区综合整治成果，加快转型升级步伐，坚决防止废旧塑料回收加工死灰复燃。要一着不让抓保护。严格落实生态红线管控制度，实施水林田湖生态保护和修复工程，加快建设中运河、沿古黄河、成子湖等3条生态廊道，建设生态绿道75公里、生态湿地4万亩、生态经济林4万亩、生态河道20条，筑牢绿色生态安全屏障。加强环境基础设施建设，完善城乡污水处理设施和垃圾分类收集处置体系，实现城区、镇区污水垃圾处理全覆盖，确保生活垃圾减量化处置、资源化利用，做到不欠“新账”、快还“旧账”。要从严从实抓监管。大力推进环境监管网格化管理，建立多维环境监测网络，做到源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩，建立健全生态补偿机制，提高违法成本，确保环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护。

四要坚持不懈打造“文明城”。 涵养生态文明是一个长期而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力，必须加强引导，积极培育生态文化，让每个人都树立关心环境保护、参与生态文明建设的意识，促进人与自然的和谐发展。要深入推进创建工作。当前是创建全国文明城市最关键的时期，全区上下要发扬不怕吃苦、敢于担当的精神，再接再厉，乘胜前进，确保高标准创建成功。坚持以创建为契机，着力构建常态长效机制，把创文工作中的一些好做法、好经验固化为制度成果，转化为良好习惯。大力弘扬社会主义核心价值观，深入倡导“宿迁文明20条”，全面推进移风易俗，努力让向上向善成为全社会文明风尚。大力发展志愿服务事业，完善志愿服务体系，每个社区至少培育3个专业化志愿服务组织，广泛开展志愿服务，促进社会文明进步。要积极促进绿色生活。完善公众参与制度，构建全民参与的社会行动体系，广泛开展绿色企业、绿色校园、绿色社区、绿色庭院等创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。要努力实现绿色共享。推广绿色饮食，鼓励绿色出行，普及绿色建筑，持续增加绿色公共产品供给，使生态保护与群众生活紧密结合、相得益彰，让人民群众共享生态文明建设成果。

二、紧扣发展主基调，做实产业基础，做强经济实力

发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。省委…书记强调，我们讲生态优先、绿色发展，不是不要发展，相反要更注重发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的互动并进。经过多年的发展，我区经济实力得到很大提升，产业结构不断优化，但仍存在总量不大、存量不优、质量不高等问题，发展的任务和压力一直很大。面对新形势新要求，我们只有始终把发展时刻抓在手上，才能开辟发展新路、彰显发展特色、增创发展优势。要坚持转型发展不动摇，瞄准顶端、抓住末端，更大力度推进经济转型、城市转型、社会转型，实现“脱胎换骨”“浴火重生”。要坚持绿色发展不动摇，既“走好生态文明的路”，又“补好工业文明的课”，推进产业竞争力和生态竞争力同步提升。要坚持创新发展不动摇，努力做到不走老路、探索新路，不断为宿城发展提供强大的驱动力。在具体工作中，要坚持一切从实际出发，认真践行生态优先、绿色发展的要求，努力把发展思路定得更实、把发展举措抓得更牢、把发展的质量和效益提得更高。

要把培大育强作为重中之重。深刻把握新型工业化内在要求，大力实施企业培育“511”工程，加大新技术应用和新产品开发力度，促进企业转型升级、设备更新换代，确保年内完成企业技术改造45个、兼并重组8个、新增上市企业2家。积极推进精科电气与正泰电气、恒州玻纤与军工央企等兼并重组，实现企业挂大靠强、强强联合。全力推动箭鹿毛纺、力帛纺织、允浩制衣等企业技术改造，提高装备水平和产品质量。加快洁润管业、来此买、杰龙晶瓷等企业“新三板”上市和箭鹿毛纺转板上市进程，提高企业品牌价值和市场竞争力。积极引导恒力集团、神龙家纺、巨力特塑业、吉龙塑胶等重点企业围绕结构优化调整、智能制造升级、供需渠道建设、产品服务升级等环节，加快转型升级，提升产品附加值和企业竞争力。

要把招商引资摆在突出位置。招商引资是扩量提质的最直接、最有效的抓手，任何时候都必须把招商引资作为“头版头条”，力度只能加大、势头只能增强。要紧紧围绕既定的目标任务，明确招商重点、创新招商体制、转变招商方式、强化招商保障，更加突出产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”，提升招商引资专业化实效性，下大决心引进一批大项目、好项目。要大力实施产业招商。以“2+1”主导产业和激光装备产业为重点，以农业龙头企业和现代服务业项目为辅助，立足产业发展现状，把握产业发展方向，聚焦产业发展前沿，着力引进一批产业关联度高、带动能力强、环境污染小的项目，以大招商催生大产业，以大产业助推大发展。要大力实施专业招商。只有专业，才能卓越。要整合充实招商力量，集中优势资源，选派精兵强将参与招商引资。不断完善招商培训机制，提升专业招商人员业务素质，充分发挥专业优势，让“五指并拢”、集中发力、精准招商。要大力实施园区招商。各类园区是项目承载地，也应该是招商主力军。要进一步明晰自身定位、发挥自身优势，想方设法拓宽信息渠道、创新推介方式、优化招商策略，提升园区吸引力、竞争力，以“筑巢引凤”之功收“集凤筑巢”之效。要进一步优化激励机制，加大奖惩兑现力度，让招商功臣有面子也有里子。

要把打造特色作为重要抓手。省委…书记反复强调，特色就是名片、就是优势，特色还是影响力、竞争力，有特色才能够持续地发展，区域经济能否做强与能不能突出特色和优势有很大关联。我们要坚持有所为有所不为，保持定力，持续用功，在特色发展上不断有所创造、有所突破。要培育特色产业。特色发展首先是有特色鲜明的产业形态，集中力量发展最具条件和最有优势的产业。要发挥激光装备、绿色建材特色园区的集聚效应，加强项目引进和产业培育，发挥龙头企业带动引领作用，通过招引产业链上下游配套项目，推动产业集聚集群、形成规模气候、实现特色发展。坚持乡镇“1+1”产业定位，加快村居“一村一品一店”建设，加大农业结构调整和特色品牌培育，加快形成一批以洋北西瓜、陈集葡萄、罗圩蔬菜、中扬青虾、耿车电商为代表的标识性特色产业。要打造特色园区。各类园区是集聚特色产业的重要载体和主要平台，要找准发展定位，集聚优势产业，打造特色产业园区，在全区转型发展中充分发挥支撑和引领作用。宿城经济开发区要围绕创建国家级开发区目标，学习借鉴苏州工业园区等先进经验，加快“五有三转”步伐，全力打造特色产业创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，推动开发区向现代园区转型。积极探索实行运河宿迁港产业园和洋北镇港镇园一体化管理，促进资源整合、共同发展。加快激光特色产业园建设，按照特色小镇的定位，促进产、城、人、文融合发展。吴宿工业园、循环经济产业园、现代农业产业园也要根据产业特色和发展方向，打造特色亮点，培育特色品牌。要营造特色镇村。持续推进特色乡村建设，以实施“十村示范、百村推进”工程为抓手，更大力度推进耿车、洋北特色镇和大众、刘圩、姚庄、牛角淹等特色村建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，加快形成一批体现宿城特色、代表宿城水平的田园乡村。

要把改革创新作为根本动力。改革创新是推动发展的最强引擎。要从制约发展的突出问题来着手、从群众期盼解决的事项来展开，切实发挥出改革创新的引擎作用，为区域发展注入强大动力与活力。要聚焦改革关键环节。发展生态经济是全市上下最大的改革工程，推动生态优先、绿色发展是省市交给的一项政治任务。要按照生态经济示范区建设的有关要求，统一认识，创新思路，加快推进，既各司其职、各负其责又相互协作、相互配合，既要把上级部署落实到位，又要结合实际探索创新，确保改革的系统性、整体性、协同性。同时，针对主体功能区定位，调整优化乡镇机构设置，实行分类分层考核，构建导向鲜明、考核有力的指标体系，充分调动基层大力发展生态经济的积极性、主动性和创造性。要突出改革重点任务。坚持以供给侧结构性改革为重点，加快落实“三去一降一补”任务，不断扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。围绕简政放权推进“放管服”，加快政务服务“一张网”建设，用好“并联审批”新机制，促进审批监管扁平化、便利化、规范化。稳步推进土地“三权分置” “一挂三化”，健全产权交易体系，激活农村生产要素，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。突出抓好“农民工返乡创业”“运河宿迁港产业园增量配电业务”“镇村生活污水治理PPP项目”等3项国家级改革试点和“省级示范物流园区”“政务服务标准化”“耿车、洋北同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”“政府购买基层人社服务”“公路交通工程PPP项目”“省市场监督管理行政执法案件系统试点运行工作”等6项省级改革试点，充分借鉴外地经验，加强与上级部门对接，加大试点工作力度，确保今年拿出一批叫得响、有成效、可复制的改革“样本”。要大力推进科技创新。科技创新是改革的“助推器”，是区域创新的主抓手。只有让创新成为全社会的一种习惯和本能，才能在发展大潮中闯出一片新的天地。各类企业是科技创新的主体，只有拥有了核心技术，企业才能在市场竞争中勇立潮头、掌握主动。在为企业科技创新营造良好环境的同时，注重引导企业对技术研发、品牌打造等无形资产的投入，确保年内研发经费支出占GDP比重不低于1.84%，到2020年达到2%。科技创新归根到底靠人才。要把人才队伍建设摆在十分突出的位置，大力实施“千名拔尖人才培养工程”，加快引进和培养行业领军人才、专业技术人才、实用技能人才，促进人才集聚、资源集合，确保年内引进国家“千人计划”和入选省“双创”人才6名以上，激光产业园院士工作站、省级重点实验室创建取得重大突破。

三、紧扣富民主任务，增加幸福指数，增进民生福祉

聚焦富民是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现，也是我们最应该干、必须干好的事情。要坚持政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，用富民带动民生，用民生赢得民心，用民心凝聚合力，共同创造全区人民的幸福生活。

要抓住产业富民这个根本。产业结构决定就业结构，产业层次影响收入层次。增收富民说到底是经济发展的问题，最根本、最有效的方式是发展特色产业。在这方面，各地都有不少典型案例，值得我们学习借鉴。比如，盱眙的龙虾产业品牌价值已经达到168亿元，占据全国淡水产品品牌价值榜榜首，同时通过“虾稻共生”综合种养模式，衍生出“龙虾米”“虾稻米”等有机食品特色品牌，带动了其他农产品发展；又比如，扬州市杭集镇的牙刷产业，国内市场占有率达80%，带动本地人口就业率超过50%，农民人均收入接近扬州市平均水平的2倍；再比如，沙集镇东风村的电商产业，80%的村民搞网络销售，全村网店数2290个，实体企业358家，全村电子商务销售额达30亿元，人均收入达2.2万元。还比如，赣榆区拓汪镇西棘荡村位于苏鲁交界，过去是远近闻名的穷山村，从2000年开始，村党委书记钟伯钧带头把废旧渔网加工成尼龙颗粒后对外销售，目前成为全国最大的尼龙颗粒生产基地，农民人均收入达2.2万元，80%以上的农户存款超过10万元，村集体收入超200万元。实践证明，致富的道路千万条，只要我们因地制宜，发挥特色优势，聚焦特色产业，就一定能够实现增收富民。

要激发全民创业这个潜能。创业是当今时代的最强音，也是宿城人民历久弥新的鲜明特质。当年，宿城货郎走乡串户踏遍大江南北，耿车人更是靠着勤劳双手创造出“耿车模式”的辉煌。我们要大力弘扬创业精神，紧紧围绕打造创业名城，以十大创业主体为重点，抓住返乡创业国家级试点机遇，加强创新创业生态系统建设，整合创业资源，优化创业服务，培育创业典型，加强创业孵化，持续掀起全民创业热潮。紧抓“互联网+创业”风口，加大网络创业力度，实施农村电商“321工程”，年内新增淘宝镇3个、淘宝村全覆盖乡镇2个、所有乡镇淘宝村达到1个以上。要优化创业服务，严格落实“创九条”，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，发挥创业发展引导资金和“宿微贷”的撬动作用，引导扶持各级各类创业联盟、行业协会、专业合作社信息互通、资源共享、联动发展，提供更加优质的创业环境。加强创业培训，加大创业典型宣传力度，激活创业基因，点燃创业热情，在全社会营造崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。

要把握稳定就业这个关键。就业稳，则心定、家宁、国安。目前，全区城镇登记失业率为1.93%，高于全市平均水平，而同时企业用工难问题依然存在，就业供需矛盾也比较突出。就业服务亟待加强，要全面落实就业优先战略，深入实施大学生就业促进和创业引领计划，促进本土毕业生返乡就业，招引外地优秀毕业生来宿就业。完善就业援助服务功能，大力招引接地气、易参与、长受益的“三来一加”项目，定期推出公益性岗位，引导农村富余劳动力有序转移就业。要强化职业培训，积极支持宿城中专发展，大力实施职业培训行动和职业技能提升计划，全力提升群众就业能力。要保障劳动权益，坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合，健全劳动者权益保障机制，促进扩大就业规模与提升就业质量的统一。

要做好扶贫开发这张答卷。扶贫工作是最大的民生、最大的民心。要按照“六个精准”的要求，以国家扶贫改革试验区建设为重要抓手，加大扶贫开发力度，全面加快脱贫进程。要坚持项目化管理。对照“1+2”责任清单，严格落实责任，加快推进项目。认真落实经济薄弱村发展规划，扎实推进总投资8000万元的三大类158项村居发展项目，以产业夯实基础，以村强带动民富。扎实推进12项低收入农户脱贫项目，不断增添脱贫致富内生动力。要坚持个性化帮扶。突出因户施策、对症开方，坚持扶志与扶技相结合，深入实施“家门口就业”工程，带动低收入农民就地就近就业增收。针对占比超过60%的因病、因残、因学支出性贫困人口，坚持“分类管理、分档资助、精准救助”原则，完善兜底救助措施，确保应兜尽兜、兜住兜牢。要坚持责任化推进。严格对照88项部门帮扶责任清单，强化乡镇主体责任、部门帮扶责任和“第一书记”工作责任，加强督查考核，督促履职尽责。充分挖掘“五方挂钩” “南北挂钩”“村企挂钩”政策潜力，支持和鼓励社会力量参与扶贫开发，广泛凝聚帮扶合力。

要办好民计民生这件大事。公共服务是 “隐形财富”。要把公共服务作为最大普惠，作为富民的重要内容，创新提供方式、增加服务供给，让资源跟着需求走、服务跟着居民走，提升共建能力和共享水平。省委十三届二次全会讨论研究了《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，明确了乡镇、街道、村居、社区、居民小区的功能配置项目、标准和责任主体，提出了11个领域的基层公共服务功能配置标准。我们要精准对接、加快落实，量力而行、稳妥推进，不断提高我区基层资源配置效率。当前，要按照“七个更”的要求，围绕“医教水住行”“法访文保收”，扎实推进32项年度为民办实事项目，让群众生活有质感、有温度。有序推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，加快智慧健康信息化建设，推广家庭医生服务模式，提升医疗保障水平。积极引进优质教育资源，扎实推进城乡义务教育均衡化发展，深入实施校安工程和“改薄”工程，打造“学在宿城”品牌。按照同网、同质、同服务的要求，积极做好农村饮水“通村达户”工程扫尾。加快4条省道宿城段项目和徐淮路改造等6个重点项目建设，加大农村道路改造力度，不断完善区域路网结构。大力优化养老服务供给，全面提升社会保障统筹层次和水平，不断提升人民群众幸福感和满意度。大力传承历史文化、挖掘民俗文化、注入生态文化，鼓励社会力量兴办文化事业，丰富人民群众精神文化生活。

要构筑安全稳定这个保障。安全与稳定既是民祈民盼，也是富民的保障。要按照省委、省政府统一部署，深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，以对党和人民极端负责的精神，进一步强化风险意识、忧患意识和责任意识，把安全稳定工作做早、做实、做细、做到位，确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大群体性上访事件，为党的…胜利召开营造安全稳定的社会环境。一方面，要切实维护公共安全。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，扎实推进依法行政，深入开展“七五”普法、平安创建和法治城市创建工作，加强社会治安防控、安全生产监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，深化社会风险“双新双百”预防机制。另一方面，要深入化解矛盾隐患。围绕排查化解基层突出矛盾和现实问题，严格落实“四个一”大接访制度和包案化解制度，深入开展“三进三帮”活动，变群众上访为干部下访，多听群众想法，多问群众感受，推动简单问题快速解决、综合问题协同解决、共性问题批量解决，切实把风险和矛盾化解在萌芽状态，真正做到用脚步感知百姓冷暖、用实干守护一方平安，确保隐患排查到位、矛盾梳理到位、问题化解到位。

四、紧扣党建主责任，落实整改任务，夯实奋进基础

今年是…胜利召开之年，也是发展生态经济走新路的关键之年，抓好党建工作既是向…献礼的政治任务，也是走好新路的根本保障。要以抓好省委巡视“回头看”反馈意见的整改落实为总抓手，强化政治担当，树立问题导向，精准发力、久久为功，全面推动党的建设迈上新台阶。

一要充分发挥党的领导核心作用。面对新形势、新任务、新的发展环境，党的领导核心作用只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，突出把方向、管大局、作决策、保落实，充分发挥统揽全局、协调各方的作用。要自觉维护党的权威，切实增强“…”特别是核心意识、看齐意识，牢记第一身份是党员，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，深入领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻“两聚一高”决策部署，大力推进生态经济示范区建设，确保上级要求在宿城落地生根。要增强党委引领带动作用，有效实施党对各个领域的领导，加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制。加强和改进党的群团工作，推动群团改革取得实质性进展。提升宗教工作水平，牢牢掌握宗教工作主动权。健全和落实党管武装制度，深化双拥共建，促进军民深度融合，巩固和发展军政军民团结。要严格执行党管干部原则，规范选人用人流程，落实好干部选任全程纪实制度，树立鲜明选用导向，把想干事、肯担当、有实绩的干部选出来、使用好。强化干部能力建设，加强理论武装，更新思想观念，优化知识结构，提升专业水平，在深化学习中推动实践，在推动实践中增长才干。

二要加强和规范党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要突出用好组织生活这个经常性手段，扎实开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等活动，党员领导干部要带头参加双重组织生活会，用好批评和自我批评这个有力武器，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。要净化党内关系，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，不当“两面派”“两面人”，不搞“小圈子”“小团伙”，不弄虚作假、欺上瞒下，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。要严格落实民主集中制，认真贯彻《…地方委员会工作条例》《…党组工作条例（试行）》等党内重要法规，细化党委（党组）议事规则，完善“三重一大”决策制度，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道，着力提升民主集中制的实效性和可操作性。

三要建强党的基层战斗堡垒。抓基层打基础是长远之计和固本之策，要坚持政治属性和服务功能相统一，推动每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全区各级党组织和广大党员干部要充分认识到学习教育常态化制度化重大意义，扎实开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训、“不忘初心”理想信念教育，教育引导党员干部提高政治觉悟、严守政治纪律。广大党员要深刻对照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，将学习教育与日常工作深度融合，从严加强党员日常管理，突出党员教育培训，注重先进典型选树，推动党员更好发挥先锋模范作用。要加强基层组织建设，农村党组织要结合“生态富民工程”和“支书领头调结构”竞赛活动，增强“双带”能力。社区党组织要依托“双网融合•党社共建”和“社区党建C2B模式”建设，拓展服务领域，提升服务水平。机关党组织要围绕落实基层党建项目打造党建品牌，带头执行各项规章制度，严格规范党内政治生活，杜绝出现“灯下黑”。国有企业党组织要发挥领导核心和政治核心作用，坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。“两新”组织党组织要在“两个全覆盖”的基础上，深入推进“红雁领航”行动，切实发挥应有作用。要选优配强基层党组织带头人，完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体中选拔培养村居（社区）党组织书记，拓宽优秀党组织书记提拔使用渠道，激发基层党组织书记干事创业热情。充分发挥经济薄弱村“第一书记”作用，着力建设一支素质优良、作风过硬、群众公认的基层干部队伍。

四要深入推进反腐倡廉建设。保持狠抓的勇气、常抓的耐心，驰而不息推进党风廉政建设，让干净干事成为广大党员干部的行动自觉。要固清正之本，严格落实全面从严治党“两个责任”，督促班子成员履行“一岗双责”，把管党治党责任链条打造得更加坚强有力。用好巡察“利剑”，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题，筑牢防腐拒腐的制度防线。要扬清新之风，坚持以案明纪，深入宣讲党规党纪、准则条例，引导广大党员干部坚决挺纪在前、恪守政治规矩。着力构建“亲”“清”新型政商关系，不断加强领导干部家风建设，倡导清廉自守、崇德尚善的价值追求。要除“四风”之弊，开展“火眼行动”，持之以恒反“四风”、改作风，以优良作风推政风带民风促社风。要结合深入开展落实“三项任务”、推进“两聚一高”大讨论活动，引导广大党员干部奋发进取、创先争优，提振干事创业的精气神。要健全完善目标管理和督查考核机制，深入开展虚作为、慢作为、不作为、乱作为专项整治，坚决查处庸政…怠政行为，不断提升作风建设的实际成效。要强清廉之基，时刻保持反腐倡廉的高压态势，聚焦农村土地流转、涉农惠民资金管理使用等重点领域，灵活运用监督执纪“四种形态”，强化“失责必问”，严格“一案双查”，全力营造风清气正的政治生态。

同志们，加快生态经济示范区建设，推动宿城经济社会发展，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，求真务实、开拓创新，埋头苦干、勇争一流，不断推动宿城发展迈上新台阶，为落实“三项任务”、推进“两聚一高”作出新的更大贡献！

区委十二届五次全会

大会材料

坚定绿色发展定力  做好生态富民文章

为加快推进“三大建设”凝心聚力创新实干

——在区委十二届五次全会上的讲话

刘 海 红

（2017年7月21日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻省市系列会议精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全区上下，进一步坚定生态优先、绿色发展定力，做好生态富民文章，守底线、补短板、创特色，为加快建设“工业强区、电商名城、幸福家园”凝心聚力、创新实干。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕推进“两聚一高”、落实“三项任务”，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，聚焦项目建设，聚力创先争优，经济社会继续保持平稳健康发展态势，基本实现时间过半、任务过半，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、全体居民人均可支配收入等多项指标增幅位居全市前列。回顾上半年工作，区委常委会认为主要有十个方面特色亮点：一是载体平台建设取得新突破，宿迁高新区升格为国家高新区，六大先进特色产业园启动实施，生态环保创业园和生态农业示范园协同推进。二是骨干企业支撑更加有力，挂牌上市“宿豫板块”进一步壮大，人才引培成效显著，工业企业开票销售、入库税收前30强企业占全区的比重分别达到84.2%、70.8%，13家工业企业产品国内市场占有率位居前三。三是招商体制机制持续优化，整合成立并优化配备五个专业招商局，强化领导招商、主体招商、职能招商、以商引商，成功引进高档汽车玻璃基片、盛基制药等一批重大产业项目。四是城市功能品质加速提升，南外仙林宿迁分校顺利落户，万达广场开工在即，单位庭院、老旧小区、城市公园、街景水景等改造提升有序实施，文明城市创建扎实开展。五是电商品牌效应进一步放大，电商筑梦小镇入选省首批特色小镇创建名单，京东客服中心二期、“台企名品馆”等投入运营，打造了一批“东哥家乡礼”特色农产品品牌。六是新一轮农业结构调整开局良好，10万亩休闲农业和乡村旅游核心区形态渐成，梨园湾、杉荷园提升改造一期主体完工，幸福大道建成通车，“五朵金花”布局到位，杉荷小镇、金针菜小镇入选省农业特色小镇名录。七是城乡统筹迈出坚实步伐，镇村建设“1+10”工程加速推进，“进城入镇”破题开篇，“健康扶贫”“教育扶贫”“阳光扶贫”全面启动。八是区域环境质量趋优向好，畜禽养殖污染治理基本完成，河长制全面建立，世纪河等17个水体整治工程全面完成，六塘河生态经济区、新庄生态经济示范镇建设扎实推进。九是项目建设有力有效，常态举行“三大建设”项目观摩和《民声在线》，严格落实积分考核和“两张清单”“流动红黄旗”等措施，年初排定的80个重点项目有75个达到序时要求。十是党的建设全面加强，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织“旗帜鲜明讲政治”专题培训，深入实施“书记项目”，扎实开展“三进三帮”大走访活动，党员干部“联系、服务、引领”能力有了较大提升，社会大局和谐稳定。

上半年工作取得的积极进展，为年度“创先争优”目标的实现打下了较好基础。做好下半年和今后一个时期工作，不仅要客观认识区情实际，增强发展的责任；更要精准把握大局大势，争取发展的主动。前不久召开的苏北发展座谈会，提出实施“1+3”重点功能区战略，明确把宿迁作为生态经济区试点；省委十三届二次全会，专题对“聚焦富民”进行部署；全省开发区改革创新大会，要求以“一特三提升”为主攻方向，推动开发区加快向现代产业园区转型；刚刚召开的市委五届四次全会和前期召开的全市绿色发展大会，发出建设“江苏大公园”和生态经济示范区的总动员。贯彻好省、市的决策部署，走好生态优先、绿色发展新路，打好“聚焦富民”主攻仗，既是建设“工业强区、电商名城、幸福家园”的路径选择、方向指引，也是我们各级干部特别是领导干部的职责所在、使命所系。

下面，根据区委常委会研究的精神，就推进生态优先、绿色发展，我强调五个方面意见：

一、更加注重特色发展，全力厚植生态优先、绿色发展优势

生态优先、绿色发展，特色突破是最有效的方法，也是最能体现资源禀赋的选择。当前，特色发展已逐渐成为各级干部的共识，但在“怎么抓、如何抓好”上，思考还不深入，举措还不够多。有的说是特色发展，做的还是“老一套”；有的人云亦云，眉毛胡子一把抓，最后什么都没有抓到位、抓出来；有的浅尝辄止、半途而废，结果“墙内开花墙外香”。下一步，要坚持有所为有所不为，以钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，打造宿豫样本、形成宿豫品牌、展现宿豫魅力。

培育竞争力强的特色产业。生态优先、绿色发展，核心是发展的质量、效益和可持续性，特别是在供给侧结构性改革的大背景下，最终要落到提升供给水平上，培育竞争力强的特色产业。战略上要处理好“三个关系”：一是质和量的关系。没有“量”的扩张，培育的只能是“盆景”；没有“质”的提升，发展也会难以为继。比如，在“2+1”产业上，说起来总量、规模不小，但具有明显优势的细分领域还不多；又如，在农业主导产业培育上，有了一些特色亮点，但规模不大、带动不强，没有形成集群效应。培育特色产业，要坚持量质并重，落实好物理集聚的措施，更要做好化学聚合的文章。二是坚守和创新的关系。只有在坚守中不断创新，形成的特色才有竞争力和生命力；摈弃了坚守的创新，最后只会是“昙花一现”。培育特色产业，要喜“新”不厌“旧”，使新动能逐渐“增强”、旧动能持续“发力”。三是“顶天立地”和“铺天盖地”的关系。培育特色产业，一种是借助龙头发展产业，像电商产业主要依托京东、当当等，玻璃产业主要依托秀强、中玻等；另一种是聚少成多形成产业，像喜糖盒和广告产业。要坚持两种路径一起推，既抓“顶天立地”，也抓“铺天盖地”，因势利导、多措并举。战术上要把握好“三个方向”：工业向高端化攀升。始终突出工业经济主导地位，围绕“一特三提升”，实施智能制造引领企业转型、科技创新引领产业升级“两大行动计划”，推进名企培育、挂牌上市、高新倍增、品牌强企“四大战略”，构建多元支撑的高端现代产业体系。农业向大产业拓展。大农业可以带来大产业。围绕“双10”共进目标，聚焦发展生态高效和休闲观光农业，深化“一镇一园、一村一品”布局，加强农产品优质化、标准化、品牌化建设，持之以恒推进主导产业规模发展。坚持“一产接二连三”发展，积极推行“龙头企业+生产基地+精深加工+电商销售”模式，推进大融合、培育大产业。服务业向高层次迈进。坚持做大规模与提升层次并举，多元化发展生产性服务业，重点抓好电子商务、现代物流、金融服务、科技服务等载体建设；提质提速发展生活性服务业，加快实施一批全域旅游、休闲娱乐、购物餐饮、健康养老等优质项目，培育绿色经济增长点。

需要强调的是，对现阶段的宿豫，培育特色产业，还要一以贯之保持招商的强劲态势，以招商转型引领发展转型，强化“提着篮子去买菜”理念，聚焦产业链高效整合、价值链顶端延伸，定向招引、精准招引，充实、提升、壮大特色。特别是对层次高、体量大的好项目，要全力争取项目落户。要加强统筹调度，建立协同引进激励机制，确保项目招得进并能落到最合适的载体。进一步强化特色发展导向，今后，除重特大项目外，对专业招商局，新引进非职能定位的项目，实行折减考核；对先进特色产业园，新落户非产业定位的项目，不享受相关政策奖励；对乡镇，新引进非农业特色定位的项目，不纳入奖补范围。

精塑承载力强的特色城镇。要对标“江苏大公园”，以人的城镇化…，塑造特色鲜明又独具魅力的特色城镇。强化“三个突出”：空间布局突出梯次、协作。进一步优化“一核三轴”城镇空间布局，构建以中心城区…、镇区为纽带、特色村为节点的梯次空间布局，促进各功能板块特色发展、组团协作、融合共进，形成城乡一体的统筹发展格局。城市形态突出活力、时尚。电商产业发展，为宿豫城市注入了“活力、时尚”重要元素，特别是随着“名校、名商、名居”相继落户，宿豫城市建设迎来了难得机遇。要围绕电商名城的定位，深化智慧元素设计和特色街区策创营，因地制宜打造彩色城市景观，推进宽带服务升级、公共区域WIFI全覆盖，优化垃圾箱、候车亭、指示牌等“城市家具”设计，聚人气、富商气，让活力、时尚成为宿豫城市最鲜明的标识。城镇景观突出水清、景美。水是城市的灵气所在。要做足做活水文章，推进清水绕城、碧水润城，将河道沿线环境提升和休闲观光功能相结合，打造最美滨水走廊；推进水景一体、水绿相依，加快尚阳湖、杉荷园等湿地公园建设，推广生态护坡、生态停车位、下沉式绿地，开展城乡河道疏浚、水系沟通、生态修复，打造水清景美的特有风貌。具体推进上要坚持“三个原则”：坚持精明增长原则。合理确定城镇开发边界，推进“多规融合”，控制规模扩张，重点在内涵提升、功能完善、民生改善上下功夫。加强城市设计，聚焦中运河、五台山路、江山大道、庐山路围合区域，立体提升风格色调、景观风貌、建筑形态等，优化城市天际线。统筹推进“退二进三”和老旧小区、棚户区提升改造等工作，加快城市有机更新。深入研究城镇历史风貌和文化传承，加强分类指导，防止“千篇一律”，彰显城镇文化内涵。坚持精品建设原则。无论是城市建设，还是镇村建设，都要坚持高的标准、严的要求，多留“赞叹”、少留“遗憾”。强化精品突破，锲而不舍打造宿豫核心商圈，坚定不移推进“名校、名商、名居”建设，带动城市功能全面提升。把握“功能”与“美”之间的平衡，小到一条街道、一栋建筑，甚至一块铺装、一处绿化，都要以艺术家的眼光来设计，以工匠精神来“雕琢”，让人赏心悦目。坚持精细管理原则。按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，进一步厘清区乡村三级管理职责范围，推动管理执法机构和力量向乡镇和村（居）延伸，实现城乡一体化管理。进一步完善城市管理各项制度，以“互联网+”思维推进城市管理创新，做到可量化、可操作、可监督，推动城乡由“几处美”向“处处美”、“一时美”向“时时美”提升。

建设影响力强的特色载体。区域经济的比拼，主要是载体能级的竞争。要突出产业为基、项目为王，重点做好“五篇文章”：一是围绕功能完善做文章。按照“五有三转”要求，统筹推进各类基础设施和公共服务设施建设，不断提升项目承载力、要素集聚力、产业竞争力、区域影响力。二是围绕优势企业做文章。突出销售税收前10强、产品行业前3强、挂牌上市、高幅增长等四类企业，深入实施“511”工程，办好“企业家沙龙”，培育一批“行业领军企业”和“单打冠军”，打造一批有影响力的知名品牌，坚持不懈做大挂牌上市“宿豫板块”。三是围绕科技创新做文章。推进规上企业“一企一院校、一企一平台”建设，制定高新技术企业培育“三年倍增计划”，多渠道开展各类“招才引智”活动，加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本、产学研融合的创新体系。四是围绕生态集约做文章。把好项目引入技术关、环保关、安全关，加快建立“分档管理、差异扶持”制度，树立以“亩产论英雄”导向，有序推进“腾笼换鸟、挖潜增效、汰劣扩优”。五是围绕体制机制做文章。立体推进园区发展理念和管理、运营创新，全面落实网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面等要求，积极探索“项目+园区”“产业+基金”等合作模式，打造简政“特区”、服务“高地”、投资“洼地”。具体到各个园区来说：工业园区要坚持重大产业项目突破和功能配套提档升级并重，加快“一区一战略产业”布局，建立负面清单约束制度，加强投资强度、产出效益管控，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式，推动“制造经济”向“创造经济”转型，当好绿色高端发展的“领头雁”。先进特色产业园要坚持特色立园、特色兴园，按照“2+4”模式，抓龙头、铸链条、建集群，推进产业特色化、特色高端化、高端集群化，尽快打造一批省级以上特色产业基地。电子商务产业园区要坚持产城融合发展和特色小镇培育并行，围绕“3+3”产业定位，坚持把项目引培作为重中之重，内涵提升和外延扩张协调并进，培育更多“互联网+”新亮点、新经济，以电商产业更大突破带动绿色发展不断崛起。生态环保创业园要突出“生态、富民”导向，以“小产品、专业化、产业化”为方向，积极发展农产品精深加工、小商品生产以及领军企业配套产业，打造强镇兴业富民的新型空间。现代农业产业园区要坚持以农为本、强化示范带动，以国家现代农业产业园、国家农业科技园区“双创”为目标，培育农业高新技术企业，建设农业科技成果交易公共平台，打造农业科技成果培育与转移转化的创新高地、农业高新技术产业及其服务业集聚的核心载体。生态农业示范园要进一步明确产业定位，保持发展万亩成方连片、单一主导产业的定力，实行多业态融合发展，开发建设一批休闲、观光、体验等复合型新产品新业态。

二、更加注重聚焦富民，全力丰富生态优先、绿色发展内涵

生态优先、绿色发展，最终成效要体现在富民上。要以大民生的视野来把握百姓期盼，做好富民“加减乘除法”，推进“富口袋”“富环境”“富服务”，全力打赢“聚焦富民”主攻仗，走好“既富又安且美”的富民之路，让“幸福家园”更有“温度”、更富“质感”。

把“富”作为方向，千方百计充实富民口袋。充实“三个口袋”，最紧迫、最急切的是要充实老百姓的口袋。要围绕这一目标，多管齐下、广辟渠道，追求“大多数”、提升“平均数”。做优产业强支撑。产业发展的层次越高，居民的收入也会水涨船高。加快推进产业结构提档升级，实现更有质量的就业，促进居民收入向高水平跃迁。发挥好“互联网+”“旅游+”“生态+”等作用，催生、孵化更多的田园创客和农民老板，不断拓展产业富民空间。稳定就业促增收。坚持以项目拉动就业，尤其对于乡镇而言，要招引一批门槛低、岗位多的劳动密集型、生态环保型项目，在新型社区落实一批“三来一加”项目，增加“家门口”就业。坚持以培训促进就业，推进“素质就业”工程，以就业层次提升带动收入水平提高。坚持以稳定企业保障就业，扎实开展“三服务三促进”活动，实现稳企业、保就业、促增收。激发创业增潜力。创业主体多起来、活起来，才能够提供更多的就业岗位。大力推进全民创业，建好生态环保创业园、网络创业园、生态农业示范园，加快“一村一品一店”提档升级，降低门槛、优化服务，让想创业的能创业、会创业的创成业、善创业的创大业。深入实施返乡创业，鼓励和引进本土大专以上毕业生回乡创业，用好“企业家协会”“乡村发展促进会”“创业青年党支部”等平台，让“创业之花”开遍宿豫大地。培育典型带民富。要不拘一格选树致富带头人，培育一批“既能富小家又能富大家”的示范典型。区委、区政府决定从今年开始，持续开展富民带头人评选，在全区公开表彰。狠抓脱贫补短板。要坚持精准扶贫、精准脱贫，探索推广“产业入链、项目入园、就业进社区”模式，落实好“健康扶贫”“教育扶贫”“阳光扶贫”等政策措施，整合后方帮扶资源集中投放、定向帮扶，抓好扶贫开发责任落实和发现问题整改，确保小康路上“一个不少、一户不落”。

把“美”作为追求，坚定不移提升富民品质。聚焦富民，既要让口袋鼓起来，更要让生活美起来。聚焦城乡统筹，构造更美形态。坚持以城乡统筹为方向，以进城入镇为牵引，完善进城入镇的政策措施，按照“不强制、重引导、多支持”的原则，稳妥引导人口梯次布局。严格执行“五先五后”的要求，坚持拆建结合、镇村同价，着力加快幸福家园小区建设，为群众提供更好的居住环境。高度重视进城入镇农民“市民化”问题，加强制度设计，优化服务供给。在尊重农民意愿基础上，优选一批基础较好的庄台，通过插建、翻建、扩建，留住乡情、乡韵、乡愁。聚焦公共服务，创造更美生活。富民不仅体现在收入增加上，更体现在公共服务享有上。按照《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，对镇村建设“1+10”工程进行拾遗补缺、高标建设，在保证质量的前提下能快则快，早出形象、早见成效。积极推进社保扩面提标，织密织牢社会保障网。加强镇村公共服务人才保障，将教育、医疗、文体、社工等方面的人才，引导、充实、交流到镇村，解决服务群众“最后一步路”的问题。加强农村区域性养老中心、标准型社区养老服务中心等建设，争创省首批居家和社区养老创新示范区。抢抓省里加大支持苏北和农村基础设施投资力度的机遇，对接争取一批重大项目，加速推进城乡基础设施一体化。聚焦社会文明，塑造更美风尚。深化全国文明城市创建，开展社会主义核心价值观宣传教育，广泛弘扬文明新风，将文明内化为城市的基因、外化为市民的行动。持续开展“身边典型人物”“宿豫好人”等选树活动，在全社会形成崇尚先进、学习好人、争当楷模的浓厚氛围。

把“安”作为底线，全力以赴筑牢富民保障。民心安定是“聚焦富民”必须坚守的底线。要坚持富民与安民并重，巩固法治宿豫、平安宿豫品牌，不断提升法治满意度和公众安全感。深化法治宿豫建设。以构建“全省法治建设先导区”为目标，深入实施“七五”普法规划，扎实开展法治惠民工程，着力加强社会信用体系和公共法律服务体系建设，让法治成为宿豫核心竞争力的重要标志。深化平安宿豫建设。坚持关口前移、主动防范，抓好升级版“技防城”建设，推进公共安全体系建设，推动数据运用、人员力量、矛盾化解联动融合；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，强化非法集资、农民工工资、延期交房和信访积案、安全生产、治安突出问题等专项治理，确保社会和谐稳定。深化社会治理创新。推进网格化管理、社会化服务，推行和完善党支部、业主委员会、物业公司“三位一体”城市社区管理，发挥好村规民约作用，培育壮大各类社会组织和志愿者队伍，构建共建共享的社会治理格局。进一步拓宽群众建言、监督渠道，深化开展“三进三帮”大走访活动，用好管好党建为民服务专项资金，及时解决“12345”政府热线、《民声在线》所反映的“急难愁”事项，做到倾听心声常态化、服务群众零距离。

三、更加注重生态彰显，全力擦亮生态优先、绿色发展底色

良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是宿豫最宝贵的资源财富。要进一步强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家生态文明建设示范区创建为统领，加快天蓝、地绿、水清三大生态系统建设，擦亮生态“底色”，托起发展“绿色”，实现生态经济化、经济生态化。

优化生态空间布局。“生态红线”是我区的最大短板，优质生态产品供给不足矛盾同样突出。要更加严格落实主体功能区制度，坚持“面上保护、点上开发”，加快建设一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉，持续增加生态红线区域面积，构建合理的城乡生态“经纬”。城市维度，积极推进“四个城市”打造、慢行系统建设和“清水入城”计划，加快建设“六路六河”生态廊道，提升城市公园、街头绿地、湿地公园等景观效果，打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市生态空间。园区维度，强化空间、总量、项目“三位一体”管控，严格能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”制度，构筑更为绿色低碳的产业体系，以产业绿色化引领经济生态化。镇村维度，坚持“区镇村三级同创”，加快实现国家生态文明建设示范乡镇全覆盖；以绿化、彩化、本土化、效益化为导向，大力推进城乡干道生态景观提升和生态产业布局，打造生态优先、绿色发展的新亮点。

突出生态示范引领。要坚持试点先行、以点带面，聚焦政策、聚合力量，把试点做成示范、以先行引领全局。抓好六塘河生态经济区打造。坚持产业、社区、旅游、文化、生态“五位一体”协同推进，统筹抓好特色小镇建设、优质项目引培和“一轴四核”资源整合，在全市“生态经济示范区”建设上先行先试、率先突破。强化“全域、四季、一体、梯次”方向，以10万亩休闲农业和乡村旅游核心区为龙头，坚持农旅结合、以旅富农，积极引进专业开发运营机构，策划品牌农事节庆和农俗文化体验活动，开发多主题、多季节旅游产品，让最好的资源在最专业的人手中发挥最大作用。抓好新庄生态经济示范镇建设。以“整镇提升”为方向，加快推进“三集中”“建三园”，提升功能、打造特色、致富百姓，尽快实现“三个转变”，力争始终走在全市前列。抓好特色田园乡村建设行动计划。以10个特色村为示范带动，在“有特色、可持续”上下功夫，高标准建设、优质化配套，加快建成一批“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村。

强化生态环境治理。坚持从源头上为生态减负、为环境减压，按照“263”专项行动部署，继续抓好“三大战役”攻坚，巩固深化畜禽养殖污染治理成果，从严执行落后化工企业“四个一批”整治要求，发挥好河长制作用，加强纳污管网建设，尽快实现城乡雨污设施全覆盖并稳定运行，确保省控河流断面、地表水市控以上断面稳定达标。要强化环境问题治理，以“零容忍”的态度铁腕控污、减排、降耗、禁烧，将企业达标排放、节能减排、环境问题整治与兑现政策奖励挂钩，加强大气污染区域联防联控和监测监控预警体系建设，持续改善区域环境质量。要健全长效机制，严格落实党政同责、一岗双责要求，强化“双随机、一公开”监管，完善环境管理网格化和联合执法机制，探索碳排放权、排污权有偿交易制度，坚决执行环保“一票否决”，用制度保护好“绿水青山”。要加强生态文化建设，倡导绿色生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

四、更加注重改革创新，全力激发生态优先、绿色发展活力

生态优先、绿色发展，是一项开创性的宏伟事业，需要用改革的思路、创新的办法来推进。如何让改革冲在前、红利用在前、发展跑在前，重点要抓好“争”“用”“试”。“争”，就是主动争取、承担国家和省、市各项改革试点任务，把改革的任务转为发展的机遇。“用”，就是在深刻领会精神实质的基础上，积极推动供给侧结构性改革、“放管服”改革等改革政策在宿豫落地、转化、见效，用足用活改革“红利”。“试”，就是自身急需的要大胆“试”，充分发挥改革对生态优先、绿色发展的“深刺激、强刺激”作用。

对于“试”来说，要围绕“一重点、三领域”，坚持问题导向、需求导向、效果导向，通过改革突破制约、优化机制、激发活力。抓好市场化机制探索。坚持市场化、多元化、产业化方向，在更多领域推行政府购买服务，鼓励和引导社会资本进入基础设施、民生服务等领域，用鲜明的市场导向、灵活的市场手段，撬动更大的发展。推进乡镇特色发展机制探索。完善资源配置、机构设置、人员配备、目标考核等制度，加强“早干多支持、干好多奖励”的政策设计，重点围绕镇村建设“1+10”工程、高效农业发展、生态环保创业园建设和进城入镇四项工作，探索出台集成式政策措施，实行“竞争立项、总额控制、定向使用、跟踪审计”，增强发展自主性和积极性。深化投融资机制探索。积极推行“拨改投”的财政资金投入模式改革，扎实开展国有平台实体化运作、集体资产“证券化”，加快推进产业基金落地见效，切实加强金融风险管控，更大力度推行PPP合作。加强农村综合改革探索。以“三权分置”为重点，着力推进农村集体产权、金融创新和股份合作制改革。在具备条件的村（居）试点，以村（居）土地股份合作社为主体，“兜底”流转、抵押贷款、连片整理，实现集体增地、农业增效、农民增收。

要上下联动、协同发力，推动改革落地见效。坚持领导带头。18个区级领导领衔的改革课题组，要主动履职、大胆协调；特别是牵头的区领导，要发挥示范引领和统筹协调作用，亲力亲为抓思路、抓调研、抓推进、抓落实。各涉改单位要肩负起改革推动者、被改革者“双重责任”，各负其责、全力配合，形成推动改革的强大合力。坚持蹄疾步稳。要把“胆子大”和“步子稳”结合起来，把困难估计得更充分一些，把基础工作做得更扎实一些，把群众诉求考虑得更周全一些，确保各项改革积极稳妥实施。坚持高效推进。积极改进督察督办机制，强化过程督导、问题督办；探索建立改革动力机制，聚焦难点、解决痛点、消除堵点，努力提炼“有影响”的经验，试出“看得见”的成果。

五、更加注重担当落实，全力强化生态优先、绿色发展保证

走好发展新路，干部要担当，关键在落实。全区各级党组织和广大党员干部，要带着使命、带着责任、带着情怀，转作风提效能抓落实，为生态优先、绿色发展提供坚强保证。

以高度的行动自觉推动落实。生态优先、绿色发展是全面引领经济社会转型升级的重大战略机遇。认识再深化。要彻底摆脱传统路径依赖，自觉围绕生态优先、绿色发展想问题、谋工作、干事业，以认识的深化增强行动的自觉，以思想的领先保障发展的率先。能力再提升。要坚信办法总比困难多，找准着力点和突破口，善于运用法治思维、市场方法，沉着应对、积极作为，加快谋篇布局、破题开局、见效成局。标杆再抬高。既要坚持问题导向，抓重点、攻难点，爬总量增速之坡，过质量效益之坎；更要抬高标杆，向更高水平、更高层次攀登，展示宿豫干群“争第一、创唯一”的精气神。步伐再坚定。要牢牢抓住机遇窗口期，应势而动、顺势而为，保持定力耐力，抓出实实在在的成效。要立说立行、善作善成，对确定的任务、议定的工作、敲定的项目，不讲条件、不打折扣，创造性落实到位、做成“精品”。

以务实的党建引领推动落实。以迎接宣传贯彻党的…为主线，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力加强党内生活规范化、正常化建设。强化区委常委会自身建设，严格执行议事规则、重大事项请示报告等制度，压实抓党建责任，巩固和发展新时期统一战线，把党的组织优势转化为发展的强大动力。坚持凭实绩用干部，注重“四个一线”培养选拔干部，合理使用各年龄段优秀干部，加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度，锻造“勤于思考、敢于争先、勇于担当、善抓落实、严于自律”的鲜明特质。坚持从严管理干部，逐步向“八小时之外”延伸，关注党员在遵守交规、依法诚信办事、缴纳物业费等方面的行为，以优良的党风政风促进社风民风转变。扎实推进“党建富民、党建惠民、党建助企、党建强基”四大工程，打造一批基层党建工作品牌、基层党建示范点和党内先进典型。始终保持惩治腐败的高压态势，扎实开展巡察工作，实施“两个责任”“五方联谈”，努力营造风清气正的政治生态。

以鲜明的项目导向推动落实。无论是生态优先、绿色发展，还是聚焦富民，都离不开项目支撑。强化项目为王。牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”理念，突出抓好项目招引、项目建设、项目培育、项目增效，外出招商招项目、向上争取争项目、在家干事干项目，以实实在在的项目来推动发展。同时，要早研究、早准备，认真谋划、提前梳理明年的重点项目，为发展争取“提前量”。狠抓项目推进。当前，我区重点项目推进总体态势是好的，但也有一些单位和项目长期“掉队”。希望相关单位好好理一理、排一排，对照既定的目标节点，不留余地、加压奋进，确保每个项目都按计划、按节点推进。优化统筹调度。区级领导同志要以身作则、率先垂范，靠前指挥、一线会办；项目责任单位和帮办服务单位要各司其责、密切配合，当好项目建设“店小二”，促进项目快动工、快建设、快达效。

以严格的督查考核推动落实。严督实考、追责问效是推动工作落实的重要保障。抓好督查督办。对已经落实的要查成效、正在落实的要查进度、没有落实的要查原因、影响落实的要查责任，做到工作推进到哪里、督查就跟进到哪里。强化过程管控，用好积分考核、观摩评议等措施，盯紧每一天、干好每个月，始终保持环环相扣、步步紧逼的态势。坚持“谁分管谁督办、谁交办谁督办”，动态掌握进展情况，及时协调解决问题，保证各项工作无障碍推进、高效率落实。强化追责问效。把追责问效贯穿于工作落实全过程，对工作失职的、不在状态的，坚决启动问责程序，做到“有错无为皆问责”“不换状态就换人”。坚持“流动红黄旗”“红脸出汗奖”“六个从严”等制度，严查“不落实的事”，严究“不落实的人”，真正把作风建设抓在日常、严在经常。严格考核奖惩。坚持动态抓考核、阶段兑奖惩，突出项目至上、创先争优，坚决杜绝“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的现象。坚持凭实绩定奖惩，动真碰硬考核，进位奖励、末位淘汰，进一步鼓励实干者、鞭策后进者。年底，我们将颁发“十佳给力部门”和“十大功勋人物”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

同志们，新的机遇孕育新的希望，新的挑战激发新的动力。让我们更加紧密地团结在…………周围，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，在推进生态优先、绿色发展，建设“工业强区、电商名城、幸福家园”的征途上不懈奋斗，以优异成绩迎接党的…胜利召开。

名  词  解  释

1．一特三提升：打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。

2．“2+4”模式：以产业发展规划和空间布局规划为纲，抓实扶持政策制定、龙头企业引培、产业配套完善、行业研究院建设等4项重点工作。

3．五先五后：先报批后实施、先风险评估后实施、先补偿安置后拆除、先配套到位后入住、先成立土地股份合作社后规模流转。

4．四个城市：林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市。

5．六路六河：项王东路、西湖东路、洪泽湖东路、珠江路、江山大道、西楚大道六条道路，中运河、江山河、牡丹江河，泰山河、世纪河、六塘河六条河流。

6．一轴四核：以幸福大道为轴线，以宿迁电子商务产业园区、现代农业产业园区、杉荷园和梨园湾为四个核心。

乘势而上谋发展  全力以赴抓落实

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话

沈  觅

2017年7月21日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十三届二次全会精神，按照苏州市委最新要求，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，乘势而上谋发展，全力以赴抓落实，确保完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。

一、充分肯定上半年工作成绩

今年以来，在…、省委和苏州市委的坚强领导下，我市紧扣“两聚一高”目标任务，牢牢把握发展主动权，切实加强统筹协调，着力谋全局、抓大事，引领和推动各方面工作，经济社会实现持续健康发展。重点抓了四项工作：

一是认真答好“创新四问”。市委常委会紧扣“创新四问”要求，深入企业、院所及各类载体平台开展专题调研，进一步理清创新发展思路，坚定转型发展信心。立足已有基础和产业特色，确立“1115”奋斗目标，加快形成竞争力强的特色产业体系。制定包括科技、人才在内的“1+X”政策体系，进一步优化创新生态，鼓励大众创业、万众创新。扎实开展“项目建设推进年”活动，通过推进一批科技产业、科创载体项目建设，集聚创新资源，引领创新发展。

二是扎实开展“六个一”基层走访调研。作风建设必须常抓不懈，驰而不息。市委常委会认为，“六个一”基层走访调研是“两学一做”学习教育常态化制度化的重要实践，也是改进工作作风、密切联系群众的有效举措。市委高度重视，统一协调、周密部署，通过建立“三定三联” “五必问”“全程留痕”等制度，基本完成“全覆盖”任务，有效解决了一批矛盾问题，拉近了党群干群关系。同时，全面开展“作风效能建设提升年”活动，推动广大党员干部在政治自觉、担当负责、开拓创新、宗旨意识、勤政廉政五个方面实现新提升。

三是深入推进生态文明建设。开展“263”专项行动，是省委、省政府就加强生态文明建设作出的重要决策部署。市委坚决贯彻落实上级要求，制定出台专项实施方案，突出问题导向，精准发力，集中解决了一批突出环境问题，城乡环境质量得到明显改善。今年，全国文明城市创建进入最后冲刺的关键阶段。市委连续召开会议进行部署和推进，以“五大提升行动”为抓手，全面实施“路长制”，着力在补齐短板、攻克难点、营造氛围上下功夫，文明城市创建取得阶段性成效。

四是全力推动改革向纵深发展。市委把“放管服”改革作为今年全面深化改革的关键内容来抓，专门召开“放管服”改革推进会，出台关于加快简政放权激发市场活力的工作意见，落实“一张网”“跑一次”“一窗式”改革，着力构建“不见面审批”模式，创新建立重点项目“高效审批”制度。扎实推进综合行政执法体制改革试点，全面推开“双随机”抽查机制工作。积极推进沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。高新区、科教新城实行“区城合一”管理体制改革。

上半年，我们主要取得以下成绩：

一是经济运行稳中向好。全市经济运行较往年同期明显好转，完成地区生产总值625.64亿元，增长6.9%；公共财政预算收入70.08亿元，增长11.0%；固定资产投资236.17亿元，增长4.1%；规上工业产值1060.66亿元，增长8.7%，规上工业增加值增速位列四县市之首；到账外资2.52亿美元；引进内资130.17亿元，增长41.5%；进出口总额61.57亿美元，增长15.3%。恒大童世界、复星地中海欧洲风情小镇正式签约，成功引进斯凯奇、联合电子等一批重大项目，参加省重大项目集中开工活动的19个项目全部开工，72个市级以上重点项目开工率58.3%，完成投资额72亿元。二是发展动能加速转换。产业不断向中高端迈进，战略性新兴产业蓬勃发展，实现产值582.45亿元，占比达54.9%。耐克扩建、似鸟物流等总部和物贸项目加快推进，服务业增加值占比达46.4%。创新驱动能力不断增强，高新技术产业产值占比达46.5%（预计数），万人发明专利拥有量41.31件，新增姑苏领军人才4名，落实科技创新税收优惠政策，共为企业减税6.98亿元，获批国家知识产权强县工程示范县（区）。开放特色优势不断彰显，太仓港集装箱、货物吞吐量分别增长16.7%、21.9%；引进沪上项目178个，新增投资额57.42亿元；引入德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究中心，成功承办中德科技合作联委会第24次会议。三是城乡建设协调推进。统筹抓好城市建设与管理，城市总规、片区规划和土地规划进一步调整完善，沪通铁路太仓段、346国道路面改善等工程加快建设，二水厂取水改移工程进展顺利，市民公园、滨河公园东延启动建设，获得省优秀管理城市提名。城乡一体深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村社区股份合作社股权固化工作基本完成，土地承包经营权向村集体流转比率达79.2%，获评全国农村集体“三资”管理示范县。城乡环境持续改善，被撤并镇（管理区）整治提升工作稳步实施，沿路沿河沿线、畜禽养殖、垃圾废品、人棚混居四项整治行动取得实效，“河长制”全面落实。四是民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入增长8.2%，机关事业单位养老保险制度改革持续推进，居家养老服务社会化工作全省领先。公共服务供给水平持续提高，镇洋小学、港城中专等一批学校新（扩）建工程加快建设，四星级高中实现全覆盖，1人入选国家“万人计划”教学名师，与上海九院、儿童医院组建跨区域医联体，市中医院通过三级中医医院评审，成功承办国际田联竞走挑战赛。社会综合治理“六个一”大联动机制建设有序推进，社会治安防控体系不断完善，“政社互动”“三社联动”创新周活动成功举办。五是党的建设得到加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，推行支部“组织生活体检”，党员干部“…”进一步增强。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。强化换届后市镇两级领导班子建设，选派新进乡镇班子成员赴村挂任“第一书记”，出台加快年轻干部培养选拔工作意见。建立村（社区）党组织书记定期座谈制度，深化“中德同行”党建品牌建设。突出党组织政治引领和服务功能，开展“两强三化”行动，打造一批党建工作示范点。强化落实“两个责任”，集中出台构建新型政商关系、防错容错纠错等5项制度，扎实推进巡察工作，持续开展“清风行动”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在一些问题和不足，主要是：产业转型升级任务依然艰巨，自主创新能力仍有待增强；一些改革举措落实还不够到位；富民增收、公共服务供给、城乡环境治理等方面还需下更大力气；一些干部中还存在“不想为、不能为、不敢为”的现象，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、乘势而上加快构筑发展新优势

下半年，我们将迎来党的…胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，也是我们下半年工作的主题和主线。综观当前形势，我们正处在十分难得的发展机遇期。随着长三角一体化、扬子江城市群等重大战略的实施和沪通铁路等基础设施建设的加快推进，我们与上海等地的同城化步伐开始提速，对德合作的示范效应不断显现，一批千亿级、百亿级项目相继落户，多重机遇的叠加，为我们推进转型升级、创新发展提供了难得的契机。我们正处在不进则退的转型关键期。创新转型是时代发展的必然选择，也是太仓在新一轮竞争中构筑优势的关键所在。面对省委提出的“创新四问”命题，周边地区竞相发展，形势不容丝毫懈怠。太仓具备产业协调优势，发展的空间、潜力和后劲都很大，只要转得好、转得快，就能抢得先机、利及长远；反之，就可能错失良机、陷入被动。我们正处在大有可为的创业黄金期。从……号召全党“撸起袖子加油干”，到实干实绩导向、防错容错纠错等制度的建立，为我们干事创业提供了更为广阔的舞台。我们只有用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革和坚持不懈的担当实干，才能牢牢把握机遇和主动权，在新一轮的发展中创造出黄金价值。

下半年及今后一个时期，我们必须紧紧围绕“两聚一高”的目标任务，准确把握宏观环境的新变化和太仓发展的新特征，在工作导向上，坚持以项目带动发展、以城市集聚资源、以服务激发活力，努力做到在应对挑战中奋勇前行、在把握机遇中实现跨越，形成引领未来发展的新优势。

（一）突出项目建设，构筑产业优势。所有的发展战略和美好蓝图，最终都需要项目来承载和支撑。一是突出“1115”目标。根据发展趋势和自身实际，未来3—5年，全市产业经济要实现“1115”目标（高端装备制造1000亿，新材料1000亿，物贸经济+总部经济1000亿，生物医药500亿）。各地各部门要紧扣这一目标，进一步明确发展方向和思路举措，认真抓好任务分解落实，统筹推进全市项目招商与产业发展。二是狠抓项目推进。深入实施“项目建设推进年”活动，以锐意创新的举措、连续作战的干劲和更加到位的服务，推动成熟项目快开工、开工项目快建设、竣工项目快达产，通过扩大有效投入推动转型升级。三是做好招商引资。充分认识招商引资在全市发展中的重要地位，举全市之力抓紧抓好这项工作。紧扣产业指导目录、产业链关键环节和产业配套项目抓招商，加快实现从依靠政策、资源优势向发挥理念、环境优势的转变。不断充实招商力量，完善招商工作机制与评价体系，打造一支高水平的专业招商干部队伍。

（二）提升城市能级，构筑载体优势。城市是集聚高端人才和项目的重要载体。一是做厚城市。强化片区化发展理念，突破行政框架束缚，充分整合资源，系统推进重大产业项目、创新载体及功能平台建设，有效提升城市的要素集聚力和经济效率。加快推进全市域快速交通体系规划建设，促进各板块之间资源要素的流动与交换，为片区化发展提供基础支撑。二是做实城市。坚持国际化标准、人性化设计的原则，积极借鉴和融合德国元素，不断提升城市软硬件设施及功能性项目的建设水平，努力满足人民群众“上好学”“看好医”“住好房”的强烈需求，进一步增强城市承载力和吸引力。三是做美城市。秉承精致、宜居的城市特质，在建设管理和绿色发展上下更大功夫，加快构建绿色低碳、集约高效的生产生活方式和城市建设运营模式，打造“城在田中、园在城中”的现代田园城市形态。

（三）优化政府服务，构筑环境优势。良好的服务是加快发展的坚强保障。一是深化“放管服”改革。加快简政放权、放管结合、优化服务的步伐，进一步深化行政审批制度改革，积极推广应用互联网、大数据技术，提高政务服务的标准化、便利化、智能化水平，努力推动“放管服”改革工作走在苏州和全省前列。二是扶持企业发展。深化供给侧结构性改革，帮助企业破解发展难题，拓展发展空间，增强综合竞争力。加快完善“1+X”政策体系，推动产业政策与财税、金融、环保等政策的衔接配套，形成政策叠加效应，抓好现有政策兑现，增强企业发展信心。三是鼓励创新创业。牢固树立创新发展理念，大力推进技术创新、模式创新和体制机制创新，旗帜鲜明地鼓励探索、激励成功，善待挫折、宽容失败，让创新精神成为新时期太仓发展的灵魂和品质，营造激励大众创业、万众创新的浓厚氛围。

三、扎实做好下半年各项工作

下半年，发展任务仍然繁重，全市上下要进一步强化责任担当，集中精力、狠抓关键，着力抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦转型发展、提升产业层次，进一步提高经济质效

坚持产业向中高端迈进的方向，紧紧围绕“1115”产业发展目标，加快产业转型升级步伐，全力打造特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

1、加快产业升级。大力发展高端装备制造业，持续做大新能源装备、精密机械、汽车核心零部件等产业，着力打造舍弗勒、天顺风能等一批100亿、50亿级龙头企业。加快发展新材料产业，引进特种纤维、高分子复合材料、无机非金属等新型材料项目，扶持中广核、德威等企业做大做强。不断壮大物贸及总部经济，引进一批集物流商贸一体、拥有自主品牌的项目，切实抓好斯凯奇、似鸟物流、新丹物流等项目建设，服务和发展好以耐克、宝洁为代表的总部经济。加快生物医药产业园、生物港等载体建设，扶持好昭衍、中美冠科等企业，完善以医药研发试验、诊断试剂、医疗器械等为重点的生物医药产业链。

2、做强实体经济。加快实施“1123行动计划”，将更多政策、资源向民营企业倾斜，不断做大做强民营经济。鼓励企业积极运用先进技术提高工艺和装备水平，全年力争实施40个投资千万元以上的重点技改项目。扶持优势企业通过强强联合、并购重组、企业上市等方式，整合资产资源，拓展业务领域，做大企业规模，确保全年新增新三板挂牌企业超5家。推动企业向园区集中，加快打造一批特色产业园区，促进产业集群化发展。鼓励企业坚守实体经济，坚定信心、增强定力。引导企业大力弘扬“工匠精神”，崇尚精益求精，成为细分市场“隐形冠军”。

3、拓展发展新空间。积极把握“互联网+”带来的重大机遇，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动产业生产、管理和营销模式变革。借鉴德国工业4.0先进理念，深入对接《中国制造2025》，支持同维、骏伟等企业积极打造智能车间、智能工厂，引导企业不断提高柔性制造和快速响应用户个性化需求能力，推动制造业服务化，努力实现“互联网+制造+服务”的聚变。积极引入和扶持一批新兴互联网企业，打造电子竞技小镇。

（二）聚焦创新四问、完善创新体系，进一步增强发展动能

践行“创新四问”，找准创新切入点，深入实施科技创新“五百工程”，持续提升创新浓度，积极构筑创新发展特色高地。

1、发挥好企业的主体作用。加大创新型企业培育力度，打造一批具有自主知识产权的标志性企业，扶持东南碳、奥智等成长性较好的科技企业加快发展，力争全年净增高新技术企业50家以上。加大企业研发扶持力度，鼓励企业创建各类国家级、省级研发中心、技术中心，形成更多原创性科技成果。鼓励企业以产业配套、技术转移、资本联合等形式同德企开展创新合作，申报国家级中德（太仓）智能制造合作创新园。

2、发挥好院所的平台作用。深入实施“大院大所”战略，依托上海、江苏丰富的科研资源，大力引进和培育一批研究机构、研发中心和实验室，加快中科院硅酸盐所、同高院等创新平台建设，充分发挥中科院计算所、技物所的资源优势，持续深化产学研协同创新，进一步提升源头创新供给能力。更大力度嫁接德国创新资源，提升史太白技术转移中心运作水平，建设好弗劳恩霍夫硅酸盐研究中心等高端机构，推进中德专利技术转移中心落地。

3、发挥好人才的关键作用。坚持把人才作为发展的第一资源，深入实施“娄东英才”工程，用足用好用准各级人才新政，积极培养和引进发展迫切需要的领军人才、乡土人才和年轻人才。完善柔性引才机制和人才服务体系，做优人才服务联盟品牌，健全人才、项目、企业、载体一体化培养发展模式，努力实现人才引得进、留得住、用得好。建立以市场为导向的创新人才评价激励机制，实施差别化收入分配制度，完善多层次人才资助补贴措施，充分调动人才创新创业积极性。

4、发挥好创新生态的催化作用。改革创新体制机制，优化创新服务，倡导创新文化，努力形成更加开放包容的创新生态。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技金融支撑，加快形成有利于创新成果产业化的新机制。深化“互联网+科研服务”模式，健全科技创新公共服务平台功能，形成完善的科技创新服务体系。完善知识产权创造、保护和运用体系。加大科技创新宣传力度，形成崇尚创新的价值导向。

（三）聚焦富民惠民、创新社会治理，进一步促进和谐稳定

坚持以人民为中心的发展思想，不断增进各方面的民生福祉，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

1、增加居民收入。把富民摆在更加突出的位置，多措并举抓好居民增收工作，千方百计让群众口袋鼓起来。放大产业富民效应，通过提升产业层次、发展特色产业、拓展新模式新业态，夯实居民增收的经济基础。突出大学毕业生、企业骨干、海归等重点群体，大力支持基于“互联网+”、高科技、特色经济及分享经济的创业，加快打造一批创业孵化基地，以创业带动就业，形成富民增收新增长点。注重选树一批创业致富典型，突出培养农村致富带头人，带领群众共同致富。健全社会保障体系，做好兜底保障工作，对弱势困难群体倾注更多感情、给予更多帮助。

2、优化公共服务。认真落实省委、省政府《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，以群众的需求作为导向，打造更高水平的公共服务体系，增加居民“隐形财富”。推进一批中小学、幼儿园新（扩）建工程，做优以“双元制”教育为代表的职业教育，不断提升义务教育质量水平。推进基层公共文化中心建设，深入开展文化惠民活动。加快各类医联体建设步伐，推进家庭医生签约和分级诊疗，落实系列健康“531”行动计划。倡导全民健身理念，加快实现城乡体育设施全覆盖。推进一批日间照料中心、福利院建设，不断完善养老服务体系。

3、营造安居环境。始终绷紧公共安全这根弦，以高度的政治责任感，把公共安全工作做细做实做到位。加快推进社会综合治理“六个一”大联动机制建设，加强网络舆情预警处置和矛盾纠纷排查调处，完善多元化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，守住和谐稳定防线。更大力度落实企业主体责任和政府监管责任，创新安全监管手段，坚决杜绝重特大安全生产事故。扎实推进城乡社区治理现代化，强化社区党组织核心作用，深化“政社互动”“三社联动”创新实践，建设“智慧社区”，提升社区服务社会化、智慧化水平。

（四）聚焦重点改革、深化开放合作，进一步构筑发展优势

狠抓改革落地，增创开放优势，以改革不停顿、开放不止步的精神，最大限度释放改革开放红利。

1、狠抓重点改革。更大力度推进供给侧结构性改革，在确保完成今年“三去一降一补”既定任务的基础上，着力为企业降本减负，营造更优发展环境。深入推进“放管服”改革，聚焦市场准入、投资建设和民生服务等重点领域，加快建立“不见面审批”模式，落实“3550”改革目标，探索相对集中行政许可权改革，加快综合执法改革步伐，继续推进沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革。持续深化财税、审计、国企国资改革，加快商事制度改革，加强社会信用体系建设。扎实推进群团工作、司法责任制、医药卫生体制、机关事业单位养老保险制度等其他领域改革。

2、做优做强开发区。开发区要以“一特三提升”作为工作指向和抓手，加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代产业园区转型。港区要围绕“大港口、大产业、大物流”目标，深化区港联动，统筹抓好港口码头、临江先进制造业、物贸经济和港城建设，特别是要突出大项目建设、大产业集聚和大载体提升，带动沿江片区快速发展。高新区要以“区城合一”为契机，统筹用好各类创新资源，培育壮大创新型企业群体，做优科技产业园、大学科技园等载体，对照创建要求加快补短补缺，为创建国家级高新区夯实基础。要全力抓好对德产业创新合作、载体建设等重点工作，不断放大在全市对德合作中的标杆效应。

3、提升开放型经济发展水平。推动外资加快转型升级，积极引导外资投向新兴产业和现代服务业，重点引进以德企为代表的欧美优质项目，鼓励外资企业增资扩股、扩大规模，确保完成到账外资5.5亿美元。用足用好各类外贸扶持政策，深入推进服务贸易试点工作，积极搭建中小企业信用保险统保平台，保持进出口良好发展势头，确保完成全年外贸进出口总额110亿美元。深入对接“…”建设，支持雅本等有条件的企业到境外收购专利技术、建设营销网络和生产物流基地，培育一批本土跨国企业。

（五）聚焦田园城市、统筹城乡发展，进一步提升城市品质

围绕现代田园城市建设目标，着力优化城市功能和形态，打造精致宜居、富有活力、独具特色的品质之城。

1、加大城市建管力度。以城市总规修改完善为引领，加快推动主城区提档升级，完善新港城、旅游度假区功能形象，稳步推进陆渡、科教新城、金仓湖等区域开发，优化城市空间布局。有序推进沪通铁路建设和站点施工，推动太浏快速路、岳鹿路南延、沪宜高速金仓湖互通等项目建设，完成346国道路面改善，继续推进二水厂取水改移工程，尽快启动污水处理厂提标改造。加快公共卫生中心、工人文化宫等项目建设，完善提升城市公共自行车系统、垃圾处理系统和主城区停车设施系统，推进市民公园、滨河公园东延等生态工程，争创国家生态园林城市。拓展“数字城管”应用，提高城市精细化、智能化管理水平。继续全力以赴创建全国文明城市，力争进入全国文明城市行列。

2、推进城乡协调发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快高标准农田及现代农业园区建设，优化“四个十万亩”产业布局，持续提高农业技术装备水平和农产品质量，巩固提升现代农业发展优势。积极培育壮大新型农业经营主体，鼓励农业企业、合作农场、专业合作社、家庭农场等联合发展，提升管理水平和经营效益。引导推进区镇富民载体建设，继续完善“两个平台”运作机制，抓好“政经分开”试点、农村产权交易市场建设等工作，引导集体经济健康有序发展。深入实施“三优三保”行动，开展农村建设用地和农村不动产权籍调查，加快推进批而未供土地清理处置和闲置低效用地二次开发。重视挖掘保护传统农耕文化，进一步彰显乡土特色风貌。

3、狠抓生态环境整治。继续深化“263”行动，打好治污减排攻坚战，促进生态环境质量持续提升。加快构建绿色产业结构，切实抓好化工行业及“小散乱污”企业专项整治，鼓励企业加强节能技术改造，确保完成全年节能减排任务。加大突出环境问题治理力度，坚决压实“河长制”责任，加强黑臭水体整治及农村生活污水治理，继续抓好沿路沿河沿线、畜禽养殖、垃圾废品、人棚混居整治，持续改善城乡环境面貌。坚持镇村联动，加强农村土地流转和管理，从源头上消除违法养殖等乱象，切实做到守土有责。全力做好首批被撤并镇（管理区）整治提升工作。

（六）聚焦全面从严、优化作风效能，进一步锻造干部队伍

深入推进全面从严治党，持之以恒加强队伍建设，锻造一支信念坚定、务实担当、心怀群众、清正廉洁的干部队伍。

1、始终把政治标准摆在首位。扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“四围绕、四提升”深化行动，坚持用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。以各级领导机关和领导干部为重点，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决做到上下一致、令行禁止。加强党性锻炼，用好批评与自我批评的有力武器，完善“三会一课”制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，强化“…”，做到对党绝对忠诚，坚决维护…………权威。全力做好意识形态工作，为党的…胜利召开营造良好的思想舆论环境。…召开后，要精心组织…精神的学习宣传贯彻。

2、树立正确的选人用人导向。坚持党管干部原则，健全干部选拔任用机制，强化担当作为、实干实绩导向，严把选人政治关、纪律关，使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。切实加大年轻干部培养选拔力度，注重选派年轻干部到基层一线岗位“墩墩苗”、接地气，做好女干部、党外干部选配工作。加强干部日常监督和管理，深化谈心谈话、个人有关事项报告、“三责联审”等工作。健全落实防错容错纠错机制，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

3、践行服务群众这一宗旨。不折不扣完成“六个一”基层走访调研任务，确保一企不漏、一户不落。扎实做好问题建议处理和回复，解决一批群众反映的突出问题，提升群众满意度和获得感。总结提炼走访调研活动中的好做法、好经验，形成常态化走访机制。推进基层党建“六大行动”，实施法治型党组织三年行动计划，重点抓好基层党组织书记队伍建设，培养一支政治坚定、能力突出、群众认可的基层党组织带头人队伍。继续深化“作风效能建设提升年”活动，开展好开门评机关、作风效能建设示范点、优质服务品牌创建等特色活动，切实转变作风、提升效能。

4、把纪律和规矩挺在前面。构建严密党内监督体系，紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。有效运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，坚持抓早抓小、动辄得咎，让“红红脸、出出汗”成为常态。健全巡察工作机制，推动巡察工作规范化、制度化，稳步推进巡察全覆盖。深化纪律检查体制改革，实现市一级党和国家机关派驻机构全覆盖。继续严格落实…八项规定精神，持续深化“清风行动”，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。保持惩治腐败的高压态势，坚决查处违规违纪案件，营造风清气正的政治生态。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在…………周围，在省委、苏州市委的坚强领导下，乘势而上，真抓实干，推动各项事业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

聚力聚焦  真抓实干

以“两聚一高”新成效迎接党的…胜利召开

——在市委十三届三次全会上的讲话

张 育 林

（2017年7月25日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实省委十三届二次全会和泰州市委五届三次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员和组织全市上下聚力聚焦、真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务，以“两聚一高”新成效迎接党的…胜利召开。

根据市委常委会研究的精神，我讲三个方面的问题。

一、砥砺奋进，经济社会各项事业取得新的进展

今年以来，全市上下按照市第十三次党代会和市委十三届二次全会的部署，自觉践行新理念，主动适应新常态，紧紧围绕“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵”目标追求，深入细致抓谋划、集中精力抓推进、求真务实抓落实，经济社会继续保持“稳中快进、持续向好”的发展态势。

1、经济运行稳中快进。切实加强形势研判，采取有效措施，实现了“时间过半、任务过半”。上半年完成地区生产总值454.15亿元，增长8.2%。一般公共预算收入35.1亿元，增长8%（同口径增长17%），税占比82%，分别在全省县（市）中列第9、第6和第9位，在苏中县（市）中列第3、第1和第2位。财政管理工作受到…办公厅和省财政厅表彰奖励。征收期工业国税开票销售708亿元，增长24.2%。工业用电量23.4亿千瓦时，增长14.9%。社会消费品零售总额121.7亿元，增长12.1%。服务业增加值增长11.1%。建筑业总产值增长17.8%。新增高效设施农业1.04万亩。

2、创新转型步伐加快。扎实推进项目大突破，项目招引建设保持了“持续发力、滚动开发、快速推进”的良好态势。上半年新开工亿元以上项目79个，计划总投资208亿元，其中10亿元以上项目10个；符合三大主导产业项目占比达45%，新兴产业项目占比达38.5%。竣工亿元以上项目50个，总投资99.1亿元，其中10亿元以上项目3个。固定资产投资317.6亿元，增长17.3%，其中产业投资279.2亿元，增长15.5%。完成设备抵扣税3.05亿元，增长118.9%。实施1000万元以上技改项目129个、重点智能化改造升级项目31个。围绕“五个加快”，持续加大产业升级、结构调整力度。上半年纳税超千万元企业达31家，其中超亿元企业3家。实现新兴产业产值383.4亿元，增长10.6%，占规上工业比重达22.5%；高新技术产业产值715.7亿元，增长11.3%，占规上工业比重达41.9%。创新动能不断集聚，R&D经费支出占GDP比重达2.45%；完成专利授权471件，其中发明专利79件；人才科技广场投入运行，琴韵小镇成为首批省级特色小镇；建成离岸孵化基地46家，新增在孵项目130个，落地项目43个。中丹、凤灵等4个品牌入选省重点培育国际品牌。扎实推进“263”专项行动，全国环境执法大练兵活动在我市启动，关停化工企业39家、砖瓦厂12家，淘汰落后铸造产能6万吨。企业上市工作加快推进，1家报会，1家进入辅导期，2家在“新三板”挂牌。大力发展绿色金融，强化金融生态建设，新增贷款余额75.34亿元，增长16%。土地节约集约利用工作受到…办公厅表彰奖励，成功创成省土地节约集约模范市。

3、改革开放不断深化。以放管服改革为重点，稳步推进各项改革落地。审定41家市级部门行政权力事项6831项，所有行政权力与省、泰州实现“三级四同”。完成首批“不见面审批（服务）”清单编制工作。大力推行企业审批“全程代办制”，初步建立覆盖全市的代办组织体系。高标准实施“3550”改革，“三证照”办理时限提升到“3445”。园区发展能级不断提升，“三区三园”工业国税开票、工商税收收入占全市的比重分别达93.2%和71.6%。园区基础设施建设力度不断加大，综合配套能力持续增强。稳步推进园区招商体制机制改革，招商活力进一步增强。对外开放持续扩大，上半年新引进外资项目16个，其中，引进世界500强企业投资项目2个。协议利用外资11.24亿美元，实际利用外资2.16亿美元。完成外贸进出口16亿美元，增长38.9%；外经营业额1.8亿美元。

4、城乡建设有力推进。以新一轮“四城同创”为抓手，完善城市功能，提升城市品质。同步推进城北片区控规更新和城市设计工作，开展城市交通、快速路体系、公共停车场等专项规划研究。实施澄江路城市化改造，羌溪北路、拱极路等8项市政基础设施工程顺利竣工。龙河湾公园等32项绿化工程全面完成。城市污水管网及截污工程、雨污分流工程加快推进，完成济川路、国庆东路、长征路污水支管接入工程，城北片区污水收集系统工程交付运行。扎实做好国家卫生城市复审迎检工作，大力实施农贸市场、“三类”工地等专项治理。十大生态工程全面启动，沿江生态文化景观带建设有序推进，虹润湿地公园、生态防护林等工程加快实施。重点水利工程扎实推进，马甸水利枢纽主体工程基本完工，城区东南片区实现全面控水目标。城乡道路网络不断完善，355省道开工建设。持续加强村庄环境整治，治理村庄黑臭河道273条。

5、质量民生持续改善。建立居民增收联席会议制度，制定实施促进城乡居民收入持续增长三年行动计划，深入推进富民增收五大行动。城乡居民人均可支配收入分别达20152元、9809元，增长8.6%、8.5%。新增私营企业1616家、个体工商户6293家，增长33.22%、51.93%。新增城镇就业6482人、转移农村劳动力1950人；新增创业9243人，带动就业34972人；城镇登记失业率控制在1.85%以内。基本社会保险覆盖率达98.75%；城乡居民基础养老金最低标准提高到每月125元，增长8.7%；实施建档立卡低收入农户、特困职工、重病患者三类群体基本医疗保险救助政策，着力解决因病致贫、因病返贫问题。城乡低保标准、农村“五保”供养标准进一步提高。民生实事工程进展顺利，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系进一步健全。高考本科进线率再创新高。城市公共自行车系统建成并投入使用。安全生产形势持续向好，信访治安形势平稳可控，社会大局保持和谐安定。

6、管党治党全面从严。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实施“红色细胞工程”，以“书记领题”为载体项目化推进基层党建工作。加大村级转移支付力度，提高村（居）干部待遇。金雨祥同志被选树为泰州重大先进典型。扎实开展“大走访大落实”活动，市级层面交办的两批71个共性问题解决率达91%。市乡人大、政府和市政协换届工作圆满完成。强化对意识形态工作的领导，着力打好意识形态主动仗。精心组织“学思践悟”讲坛，推动领导干部以学促思、以思促践、以践促悟。全面实施“五个一批”实践锻炼计划，提升年轻干部整体素质。大力开展机关在职党员进社区“六带头”及机关部门“三亮三比三树”活动，充分发挥党员作用，积极服务人民群众。主体责任和监督责任进一步落实，运用“一书一单一表”推进“四种形态”刚性执行，反腐倡廉建设取得新的进展。人大法律监督、工作监督和政协民主监督作用得到充分发挥。

上半年的成绩值得充分肯定，为实现今后三年的发展目标打下了坚实的基础，迈出了重要的一步。同时我们更要看到，发展无坦途，奋斗无止境。越是在发展形势相对较好的时候，越要保持清醒的头脑，做到思想不自满、工作不懈怠，标杆再提升、加力再出发。

应该看到，虽然全市经济保持了较快的发展速度，但严峻复杂的宏观形势依然客观存在，我们必须切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些。虽然主要指标纵向有发展、横向有进位，但少数指标增速趋缓、排名下降，不断追赶跨越的压力依然客观存在，我们既要立足苏中咬定目标，致力各项发展指标全面争当排头兵；更要瞄准苏南认清差距，在发展理念、环境上加快融入，在发展质量、效益上不断赶超。虽然经济总量不断攀升，但发展不充分、不协调的问题依然客观存在，城乡、区域之间存在较大的不平衡性，城乡居民增收压力较大，公共服务与群众需求相比还有一定差距。我们要始终坚持问题导向，强化责任担当，采取切实有效的措施，推进协调发展、富民惠民和脱贫攻坚工作，让老百姓过上更好的生活。虽然产业结构和运行质态不断调优，但产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力不高不强的现实状况依然客观存在，特别是在建设扬子江城市群这样一个大战略背景下，我们既迎来了跨江融合发展的重大机遇，更面临苏南对资本、技术、人才等要素的虹吸效应，必须坚持高点定位，增创比较优势，提升发展能级，在泰州“中部崛起”进程中发挥排头兵作用。对此，在下半年的工作中，我们要切实增强争先进位、跨越赶超的发展定力。深刻把握重大战略机遇，自觉把泰兴的发展放到扬子江城市群的大布局中，放到泰州“中部崛起”的大目标中，放到建成“创新发展先导区、融入苏南先行区、大江风光样板区”这个泰州市委对泰兴的最新定位、最新要求中，高起点谋划、高标准推进，以新目标新策略新路径推动经济社会发展取得新突破。要奋力谋求创新转型、富民惠民的更大突破。始终坚持项目突破、创新转型、协调发展不动摇，在聚力创新快转型上狠下功夫，在聚焦富民奔小康上做足文章，实现产业竞争力、群众获得感的再提升、再突破。要不断强化求真务实、真抓实干的工作导向。把全部心思和精力聚焦到干事创业上来，不松劲、不畏难，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，做到思路再完善、责任再落实、措施再强化，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，牢牢把握发展主动权。要全面落实严督实评、硬考问效的推进机制。进一步健全抓落实的倒逼机制，确保完成和超额完成全年目标任务。

二、聚力聚焦，以重点突破推动创新转型跨越发展取得新成效

做好下半年的工作，必须紧紧围绕全年目标任务，针对存在问题、发展短板，扎实抓好推进落实，以六个方面工作的重点突破，带动全局工作取得新的成效。

1、持续发力加力，更求实效推进项目突破。始终坚持“为了发展抓项目、围绕转型抓项目、聚焦富民抓项目、求真务实抓项目”的理念和“重质、提效、增量”的要求，持续推进项目大突破、突破大项目。在项目招引落户上要重质量。突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益、产业特色，强化精准招商、产业链招商，招引一批补链长链强链的龙头型、基地型项目，加快形成一批更具竞争力的产业集群。要完善项目落户预评估制度，对招引项目进行甄别筛选、好中选优。精心组织金秋经贸洽谈会、深圳招商会等活动，开展招商引资百日赛，确保年内再签约一批重大项目和外资项目，力争在50亿元、100亿元重特大项目上再取得突破。在项目实施推进上要提效率。对签约项目要开展“回头看”，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化，确保惠生、锦江实联、鼎翰等一批重大项目年内开工，全年新开工亿元以上项目确保110个、力争130个，其中10亿元以上项目15个。对开工项目要集中精力抓推进，从市四套班子负责人开始，挂钩联系重大项目制度要真正落到实处。要重点跟踪19个省市县三级联动集中开工项目和我市上半年两次集中开工的61个重大项目，加快实施进度，确保万盛大伟、红宝丽一期等一批重大项目年内竣工，全年竣工亿元以上项目确保65个、力争80个。对容缺审批的新开工项目，各园区要安排专人，明确责任，迅速做好相关手续报批工作。对手续齐全却迟迟不开工、举行开工仪式却长期没有动静的项目，要按照协议约定适时启动退出机制。对竣工项目要核投入抓达效，竣工未投产达效的项目要逐一分析原因、研究对策，加快达产达效。同时，对竣工项目的实际投资进行核查，实际投资与计划投资严重不符的，要求投资方限期追加到位，并进行追责。在载体平台建设上要拓功能。“三区三园”要认真落实全省开发区改革创新大会精神，按照“一特三提升”的要求，着力打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，不断为项目大突破筑高平台、建强载体。经济开发区要围绕打造世界级精细化学品产业示范基地，突出“创新转型、绿色发展、能级提升”三大重点，在创新平台建设、产业链式发展、智慧园区打造、推动化工向非化工延伸和国际化合作上取得重大突破，确保两年内进入全省省级开发园区前5位，扎实推进国家级经济技术开发区创建。黄桥经济开发区要加快打造琴韵小镇，深化南北共建和跨区合作，不断做大经济总量，提升发展质量。泰兴高新区要充分发挥人才科技广场作用，着力建设凤栖小镇，努力打造节能环保科技成果转化中试基地。虹桥工业园区要充分发挥沿江优势，着力打造生态环境优美、高端产业集聚、港产城一体的跨江融合先行区、绿色发展示范区。农产品加工园区要围绕农产品精深加工，突破龙头项目和税源项目，加快园区发展步伐。城区工业园区要围绕军民融合发展，加快中小科技型企业集聚，打造发展特色。在严督实评硬考上要强责任。认真落实重大项目招引建设月度督查分析制度，及时解决制约项目建设的难题。进一步刚化目标考评、责任落实、督查推进、考核奖惩等机制，坚决不在项目审核上降低标准，坚决不容忍虚报不实行为，坚决不在督查考核上“打和牌”。

2、主攻创新转型，更快步伐推动产业升级。紧紧围绕“五个加快”，推进产业转型，培育产业特色，打造产业地标。化工产业要扎实推进“1133”工程。以最大的决心按照既定目标盯紧抓实，加快实施。要围绕减少企业数量，加大工作力度，确保今年完成50%以上小化工企业关停并转工作；要围绕拉长产业链条，确保今年化工产业精细化率达到40%以上，化工产业关联度达到60%以上，同时要在化工向非化工产业延伸上力求突破；要在提升工艺装备水平、项目准入门槛的同时，着力提升生态环境质量；要进一步加强环境基础设施建设、应急处置能力建设和安全环境监管执法，加快化工产业创新转型、绿色发展。机电产业要突出“三大领域”，做强“四个支撑”。突出发展以新型高端船舶为代表的船舶制造及配件，以精密减速机、节能环保装备、智能制造装备为主体的高端产品和成套设备，以军民融合为特色的军民用关键设备和部件三大领域，着力做强技术改造、智能制造、军民融合、产品研发四个支撑，努力打造高端装备制造强市。医药与医疗器械产业要着力打造“四个基地”。围绕“省内有优势、长三角有位置、全国有影响”的目标，突出现代中成药和中药日化方向，打造现代中药和中药日化产业基地；大力引进国际国内知名品牌和研究机构，打造医药中间体和高端原料药产业基地；加快引进先进医疗器械及高附加值医药耗材的研发生产，打造高性能医疗器械产业基地；着眼大健康产业发展，加快建设济川健康特色小镇，打造医养结合产业基地。战略性新兴产业要加快实施“双十”培育计划。围绕新医药、新材料新能源、节能环保和高端装备制造业的加快发展，每年扶持10个投资体量大、技术含量高、带动示范作用强的战略性新兴产业项目，培育10家拥有自主知识产权、市场竞争力强、成长潜力大的创新型企业，加快培育形成1-2个战略性新兴主导产业，力争到2019年，战略性新兴产业占规上工业产值比重达25%以上。现代服务业要致力“三个发展”。优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展新兴和高端服务业，推动全市服务业加快转型升级。

在推进产业转型升级过程中，要突出抓好三个方面工作： 

一要大力实施创新驱动战略。近年来，我市的科技创新取得了长足进展，但也存在着研发投入不够、企业创新活跃度不高、缺少大院大所支撑等明显的短板。全市上下要始终把创新驱动发展作为优先战略，着力培育创新业态、营造创新生态，进一步做强经济增长和产业转型的动力支撑。确保R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，高新技术产业产值占比同口径提高1个百分点以上。要不断强化企业创新主体地位。把增强企业创新能力作为实施创新驱动战略重中之重的任务，引导和支持各类创新要素向企业集聚，真正使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体。深入实施“百品培育、百企创新”计划，力争每年实施新品研发计划100项、新增省级高新技术产品100项。要深入推进创新平台载体建设。不断完善人才科技广场运营管理机制，加快招引高层次工程技术研发中心和各类科技服务平台，进一步打通产、学、研、用多方合作通道，不断提升开放式集聚创新要素、高效率配置创新资源的能力。认真组织“百企百校”协同创新和“大院大所泰兴行”活动。加快筹建市精细化工产业研究院、精细化工新技术交易市场、传动机械产业技术创新联盟和军民融合行业协会。推进节能环保中试基地建设，加快产业化进程。要务实推进科技成果转化。做深做实离岸孵化工作，把落地转化放到更加重要的位置，下半年要再落实孵化项目50个以上，落地转化40个以上。要进一步加强专利工作，确保全年专利授权1500件以上，其中发明专利授权120件以上。要着力打造“创投+孵化+服务”的众创空间，力争每年转移转化实用科技成果150项，最大限度地把科技成果和知识产权转化成现实生产力、核心竞争力。要持续加大科技创新扶持力度。大力开展“小升高”专项行动，组织实施“百企升级”行动计划，扶持培育200家小微科技型后备企业，构建“金字塔”式企业成长梯队。继续落实研发费用加计扣除政策，进一步整合和发挥“三张券”等政策措施的作用，集中力量重点支持龙头带动型、骨干支撑型企业加快发展。坚持政府引导、市场主导、企业主体，加大“双招双引”工作力度，全年确保引进“高精尖”和紧缺性人才100名以上。

二要把技术改造作为重中之重。大力实施百企技术改造计划，鼓励和支持企业加快新技术、新工艺、新材料、新装备的自主研发和推广应用，重点抓好济川药业、泰隆减速机等国家级企业技术中心和技术创新示范企业的创建工作；推动以精密减速机先进检测技术研究为主要内容的省级制造业创新中心建设。加大企业技改项目实施力度，确保全年新开工5000万元技改项目40个以上，技改投入增长15%以上。制定实施企业制造装备升级计划，进一步摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数量、层次和水平，找准差距，明确努力方向和工作着力点，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应用。要突出重点，量身定制，精准扶持，全年培育智能车间5个以上，实施智能化改造项目60个以上，新增工业机器人70台以上。加快实施两化融合推进计划，积极实施“互联网+”战略，加快传统产业技术改造，年内6家企业开展国家级两化融合管理体系贯标工作，创成泰州市级以上两化融合示范试点企业8家。进一步整合对工业企业的扶持政策，更加突出技改导向，重点围绕智能化改造和装备升级，充分发挥财政资金的撬动和引领作用，引导工业企业加大投入力度，推动全市制造业向中高端迈进。

三要扎实推进企业分类管理。推进产业转型升级，主体是企业，关键也在企业。市里将对工业企业实施分类管理，研究制定以实绩为导向、以亩产论英雄、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，限期进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。通过实施分类管理，着力培育一批规模企业、纳税大户，提升全市企业整体竞争力。广大企业要进一步增强战略眼光、投入胆识、开放胸襟和责任担当，牢固确立主体意识、发挥主体作用，在市场中找到创新转型的定位，明确创新转型的途径，实现创新转型的突破。

3、全面深化改革，更优环境增创比较优势。切实把深化改革、优化服务作为推动发展的生命线来抓，主动作为，精准发力，全力增创区域发展环境的比较优势。

一要深化放管服改革。加快组建市行政审批局，将市场准入、投资建设领域的许可事项进行整合和流程再造，实行“一枚印章管审批”。大力推进“不见面审批（服务）”改革，确保10月底前实现80%以上的审批服务事项“不见面”或“只见一次面”；严格落实企业审批事项“全程代办制”，强化督查考核、评比排名，切实提高代办服务的规范化和标准化水平；加快推进政务服务网建设，与省政务服务“一张网”实现互联互通。按照“三证照”优化方案，精简开办企业、不动产登记、施工许可办理流程，确保实现“2345”目标。深化综合行政执法体制改革，以城乡建设、农林水利、交通运输、公共安全等领域为重点，确保年底前实现跨部门跨行业和部门内部综合行政执法。全面深化供销合作社综合改革，推进黄桥国家建制镇和新型城镇化改革，做好第二批经济发达镇改革试点镇申报上争工作。

二要加强资源要素市场化配置改革。充分发挥市场和政府两个作用，以资源要素节约集约利用推动经济转型升级。加快组建港口、泰通、民生、安泰水务四大集团公司，在全市基础设施、民生工程等公共服务领域发挥国有资本的重要作用，同时实现国有资产的保值增值。深入实施企业上市三年行动计划，加大股改工作力度，开辟企业上市绿色通道，确保下半年主板挂牌1家、“新三板”挂牌2家、区域性场外市场挂牌8家。认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。有力有序推进PPP项目，努力拓宽融资渠道；从严加强园区融资举债管理，有效防控债务风险。深入推进土地竞价出让网上交易，加强低效产业用地和闲置土地处置工作，大力推进土地节约集约利用，全力保障项目用地。

三要全力营造亲商安商富商的社会环境。坚持把优化营商环境作为“第一信誉”、“第一品牌”，充分发扬“店小二”精神，全面推行“三到”服务。要以落地见效为标准，着力抓好各项改革措施的推进，不断释放改革红利。以降本减负为抓手，落实好国家和省市出台的“降成本”一系列政策举措，助推实体经济发展。各级党员干部要担当作为，对项目和企业提出的问题、遇到的困难要主动研究、想方设法，立说立行、马上就办。要围绕营商环境开展专项督查，加大明查暗访力度，严查不作为乱作为等突出问题，推动各级干部以更优质的服务打造一流的发展环境。进一步建立健全容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，为敢担当的干部担当，对敢负责的干部负责，激励广大党员干部敢担当、善作为。

4、统筹城乡区域，更大力度促进协调发展。扎实推进新一轮城建新提升，以“四城同创”为抓手，优环境、强功能、提品位、促统筹。

一要立足提升功能品位加快推进城市建设。始终坚持问题导向，加快补齐城市功能配套和市民生活需求中的薄弱环节、缺失环节，不断提升在扬子江城市群中的集聚力、竞争力，提升人民群众在城市生活中的获得感、满意度。要加快补齐城市交通的短板。围绕内外联畅，加快澄江路、根思路、振泰路等道路建设，进一步完善“九纵九横”道路网络体系。提升交通组织科学化水平，大力整治交通秩序，加快城区停车场建设，确保年内新增停车位1200个，着力缓解交通堵、停车难的问题。要加快补齐城镇功能的短板。市人民医院新区分院加快投运，扎实推进市二院新院建设，开工建设新中医院和妇幼保健院，加快新泰中建设，推进健身步道和体育公园建设，提升公共服务功能。有序推进吾悦广场、佳源万达广场、五星级酒店等项目建设，提升城市商业功能。完成1600户棚户区、5个城中村、6个老小区改造，全年整治出新17处背后街巷，提升老城区的居住环境。加快黄桥、虹桥小城市建设，加强乡镇基础设施建设，强化环境综合整治，打造特色田园乡村，不断提升宜居宜业水平。要加快补齐城市生态的短板。扎实推进国家园林城市创建工作，加快规划建设如泰运河、羌溪河双水滨河景观；实施东郊森林公园、植物园、香榭湖公园、羽惠河公园等一批重点项目，着力提升城市“绿量”和景观。深入开展水生态文明城市创建工作，开工建设第二水厂和应急备用水源项目；加快推进西南片区和西北片区污水截流工程，城区污水收集处理率确保达到85%以上。要加快补齐城市管理的短板。巩固提升国家卫生城市创建成果，扎实推进省优秀管理城市创建工作，健全完善长效管理机制。加大市容秩序整治力度，加快实施济川中路、国庆东路市容秩序提升工程；加强农贸市场整治，升级改造5家农贸市场；提升环境卫生管理水平，推进废弃物回收和再利用体系建设。要加快补齐城市文化的短板。以申报省级历史文化名城为引领，进一步做好城市文化遗存的挖掘和传承，加快推进澄江门遗址和凤凰天公园建设，下半年，再谋划历史文化修缮恢复工程2-3项。

二要突出统筹协调促进区域整体发展。在促进区域协同发展上下更大功夫。加强市级层面的统筹协调，促进各园区、各乡镇（街道）产业布局更加科学、区域发展更加协调。要健全东西部联动机制、城乡协调推进机制，根据园区、乡镇（街道）产业定位，坚持分工与协作相结合，通过资源要素的科学配置，促进产业项目精准落地、集聚发展。沿江地区要着力产业转型升级、沿江一体发展，探索跨江融合新模式，增强辐射带动能力。落实对黄桥老区发展的各项扶持政策，发挥黄桥经济开发区、农产品加工园区的辐射作用，进一步增强自身“造血”功能，推动老区经济加快发展。在提升乡镇经济实力上下更大功夫。乡镇经济是城乡统筹发展的重要基石，也是促进城乡一体化发展的关键所在。乡镇工业集聚区要切实增强承载功能，积极引进税源项目、富民项目，努力打造自身产业特色，不断提升产业发展层次，着力将工业集聚区建设成为乡镇经济发展的主阵地。到年底，国税开票销售超10亿元的非园区乡镇达到9家。在推进农业现代化上下更大功夫。加大农业供给侧结构性改革力度，以推进农业绿色发展为主攻方向，加快农业结构调整和新型农业经营主体培育，提升农业产业园区建设水平，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系，确保80%以上的乡镇（街道）实现粮食生产全程机械化，新增高标准农田3.8万亩，稳步提升农业现代化水平。

三要着眼城乡一体化提升基础设施建设水平。大力推进“智慧城市”建设，切实按照“三中心、两平台、多应用”的顶层设计架构，加快建设大数据中心等基础平台，强力推动数据互通互融。要在拓展应用、增强功能、扩大覆盖面上下功夫，切实增强智慧城市建设的实效性，提高广大市民的感知度、满意度，加快建设信息“高速公路”。大力推进城乡发展“大通道”，积极上争，密切配合，全力推动泰常过江通道、北沿江高铁和盐泰锡宜高铁前期工作，力争早日开工。强化江广高速扩容、宁通高速扩容工程服务保障，有序推进355省道、232省道等项目建设，巩固省“四好农村路”达标示范县创建成果，确保农村公路提档升级三年任务两年完成。积极稳妥做好黄桥、虹桥收费站撤站工作。大力推进现代化水利综合保障体系建设，加快小农水重点县、黄桥中型灌区等工程扫尾，扎实推进东、西姜黄河治理和省级农村河道疏浚整治等项目建设；严格落实“河长制”，提高河道管护质效。

5、强化富民惠民，更高水平建设全面小康。上半年城乡居民收入增速不快，与目标任务相比有差距、有压力。全市上下要认真贯彻省委十三届二次全会精神，把实现增收目标、推进富民惠民作为重要政治责任，在发展富民产业上做“加法”、在减少群众刚性支出上做“减法”、在推进创业富民上做“乘法”、在消除各类制约和束缚上做“除法”，深入实施富民增收五大行动，努力在下半年取得更大成效。

一要发展富民产业，夯实居民增收的经济基础。把稳定提升居民工资性收入作为富民增收的首要途径，更大力度发展富民产业，不断做大经济“蛋糕”，做到就业质量和就业数量“两手抓、两手硬”。一方面，要扎实推进创新转型，从整体上提升产业层次，提高群众的就业质量，有效增加居民的工资性收入。另一方面，要大力发展富民项目，积极创造群众家门口的就业岗位。要以乡镇工业为主体，统筹发展高效规模农业、乡村旅游等产业，着力引进一批劳动密集型项目，培育一批农民合作组织，促进群众就近就业、稳定就业。要提升发展现代建筑业，在不断提高质量效益的同时，更好地发挥富民作用。要坚持发挥优势、挖掘潜力、整体规划、市乡联动，大力发展电商经济，增加群众收入。

二要推动自主创业，释放居民增收的巨大潜力。更大力度推进自主创业，增强经济发展活力，着力打造“橄榄型”收入结构。要加强创业主体培育，突出大学毕业生、企业骨干、科技人员、返乡创业者等重点群体，加大政策扶持和创业引导工作力度，帮助他们创得成、做得大、走得远。要突出重点领域引导，围绕科技创新、“互联网+”、现代农业、特色产业，帮助创业主体选准创业项目，走好创业之路。要重点加强对小微企业的帮扶，及时解决实际困难，充分发挥促进就业、提高收入的作用。要强化创业平台打造，坚持政府引导、市场化运作，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资打造一批影响力大、带动性强的创业孵化载体，为创业者提供优质服务。要推动创业生态建设，进一步落实各项创业扶持政策，广泛宣传创业先进典型，大力弘扬创业文化，精心营造创业生态，充分激发全社会的创业热情。

三要强化脱贫攻坚，补齐富民增收的突出短板。紧密结合实际，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗，确保年内累计脱贫率达到60%以上。要加强产业扶贫。坚持依靠市场、深挖特色，大力发展编藤加工、黄桥烧饼、泰兴白果等特色产业，有效提高贫困群众的参与度，用政府的“有形之手”和市场的“无形之手”，来激发群众的“勤劳之手”，帮助困难群众就地就业、增加收入、稳定脱贫。要落实帮扶责任。继续推行市领导挂钩帮扶到镇，部门、园区、企业挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与的挂扶机制，实现低收入农户帮扶全覆盖。要强化政策兜底，增加困难群众的转移性收入，使他们按期脱贫、长效脱贫。要进一步压实村（居）干部的直接责任，确保各项扶贫政策落地见效，携手贫困群众脱贫致富。要加快村级增收。进一步落实“双责制”，强化村级发展责任，总结推广成功经验，不断拓宽增收渠道；强化市镇两级的帮扶责任，在更高层面上统筹资源、搭建载体、整镇推进，确保147个经济薄弱村集体经营性收入达到35万元以上。同时，要切实加强农村集体“三资”管理，规范村级财务，强化扶贫领域监督执纪问责，确保收支平衡，不断增加集体积累。

四要优化公共服务，增加城乡居民的“隐形财富”。研究制定基层基本公共服务功能配置《标准》及《实施方案》，加快推进民生十件实事等民生工程，让发展成果更多更好地惠及全市人民。深入开展省教育现代化先进市创建，强化学前教育，均衡义务教育，提升基础教育，加强职业教育。积极推进健康城市创建，深化医药卫生体制改革，完善市镇村三级医疗卫生服务体系，完成50家村卫生室和4家建制镇卫生院提升工程。举办好市第七届运动会。扎实做好基本医疗保险助推健康扶贫、城乡低保一体化、特殊病种救急救难等工作，最大程度避免“今天脱贫明天返贫”现象。健全完善社会养老服务体系，扎实推进“医养融合”。加强保障性住房建设，确保按时完成各项建设任务。

6、突出质量民生，更宽视野满足百姓期盼。要深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立大民生的理念，兜住底线民生，保障基本民生，突出质量民生，把生态环境作为最普惠的民生福祉，不断增强群众的获得感、幸福感。

一要积极打造泰兴生态特色。扎实开展国家生态文明建设示范市创建，深入实施“263”专项行动，确保全年关停化工企业45家，城市环境空气质量优良率达75 %以上，60%的规模化养殖场（户）治理到位，全面完成400条黑臭河道和黄桥南沙社区耕地土壤修复治理工程。要持续抓好10大类32项生态工程建设，加快构建“1+1+4+N”生态格局。精心打造沿江生态带，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，将8公里长江岸线规划为生态岸线，积极打造沿江生态文化景观带，确保今年建设沿江生态岸线2公里以上。精心打造生态涵养区，以宣堡镇为中心，加强规划引领，加大生态补偿力度，大力发展生态农业、生态旅游等生态友好型产业，建设一个连片的生态涵养区，打造田园乡村综合体。精心打造高品质绿色走廊，以京沪高速、宁靖盐高速、新334省道和沿江大道等四条干线公路沿线为重点，高起点制定完善绿化方案，及时抓好组织实施，着力建设绿色生态廊道。精心打造一批公园绿地，加快城市公园、街头游园建设步伐，加强城镇休闲绿地建设，推动各村（居）、企事业单位和家庭院落因地制宜进行绿化美化，进一步创优人居环境，确保新增城市绿化面积100万平方米。

二要不断丰富群众精神文化生活。深入践行社会主义核心价值观，切实强化日常教育、媒体宣传、实践养成、典型示范。以文明城市创建为龙头，积极实施市民素质提升工程，广泛开展系列群众性精神文明创建活动。加快打造泰兴好人馆、志愿服务展示馆等教育载体，深化道德讲堂建设，大力选树“最美人物”、“身边好人”，以身边事教育身边人，不断提升市民文明素质和社会文明程度。扎实推进文化惠民，开展迎接党的…文艺作品创作和展演展映展播活动，打造一批具有泰兴特色的精品力作。健全公共文化设施网络，组织送文化下乡活动，丰富群众文化生活。探索建立多元化投入机制，推动“文化+”融合发展，加快提升文化产业发展的规模、质态和效益。

三要全力确保社会和谐稳定。我市社会稳定和安全生产形势总体情况是好的，但仍然存在不少薄弱环节、安全隐患。要切实增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，严格落实工作责任，确保社会大局和谐稳定，为党的…召开营造良好环境。进一步加大“平安泰兴”创建力度，深入开展社会治安专项整治，严厉打击各种犯罪行为，有力压降刑事案件。集中开展大排查、大接访、大化解、大督查和“百日攻坚”等活动，最大限度化解积案，减少问题积累、矛盾上行。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实企业主体责任、部门监管责任、园区乡镇（街道）属地责任，扎实推进安全生产工作。要聚焦人员密集场所，以及道路交通、危化品、极端天气等重点行业、重点领域、重点时段，深入开展拉网式安全生产大检查、大整治，以铁的决心、铁的手段，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

三、全面从严，以优良政治生态凝聚起真抓实干务实落实的强大合力

完成各项目标任务，关键靠干部，重点在落实。全市上下要把全面从严贯穿于党的建设各个方面，不断巩固提升风清气正劲足的政治生态、干事创业争先的工作氛围和求真务实落实的优良作风，为再创一个黄金期提供坚强的政治保证、凝聚强大的工作合力。

1、要旗帜鲜明讲政治。以优异成绩迎接党的…胜利召开，是当前最重大的政治责任，最重要的工作大局。全市各级党组织和党员干部要进一步强化政治观念，把牢政治方向，坚定“四个自信”、增强“…”，坚决维护…………权威，坚决在思想上政治上行动上与…………保持高度一致，坚决贯彻…决策部署。要把旗帜鲜明讲政治体现在工作实践中，落实在发展成效上。对泰兴来讲，就是要牢牢把握加快发展这个第一要务，紧紧围绕聚力创新、聚焦富民这个工作中心，始终咬定争当苏中排头兵这个目标追求，一项一项抓推进，环环紧扣抓落实，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。

2、要从严从实强党建。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，落实好管党治党的主体责任，不断形成党建工作从严从实的新常态。要强化思想政治建设。结合“两学一做”学习教育，持续深入抓好党的…精神和……系列…的学习贯彻。加强社会舆论引导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。严肃党内政治生活，加强党性锤炼，不断拧紧“总开关”，进一步提振党员干部干事创业“精气神”。要加强干部队伍建设。做好市管领导班子届中巡回考察，旗帜鲜明地重用创新有为、担当争先的干部。继续办好“学思践悟”讲坛，用好“在线教育”平台，不断提高干部综合素质和领导能力。抓好“五个一批”实践锻炼的跟踪管理，促进不同层次干部摔打历练、成长成才。要加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、党的一切工作到支部的鲜明导向，深入实施“红色细胞工程”，全面推进“书记领题”项目，更好地发挥支部战斗堡垒、党员先锋模范作用。深入开展“大走访大落实”活动，及时解决群众反映的实际问题，着力构建密切联系群众的常态化机制。要加强党风廉政建设。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行两个工作规范。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”。切实抓好省委首轮巡视共性问题整改落实，深入开展巡察工作。大力推进反腐倡廉建设，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，推进全面从严治党向纵深发展。进一步发挥人大、政协职能作用，加强新的社会阶层人士等统战工作，凝聚各方力量，共同维护好团结奋进的发展局面。

3、要求真务实抓落实。下半年各项任务十分繁重，必须真抓实干、狠抓落实。要坚持目标导向抓落实。对照年度目标特别是八大重点任务、十大重点工程，进行再量化、再分解，按照目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、刚性化考核的要求，确保推进到位、落在实处。要完善分级分层调度机制，上下联动、形成合力，确保目标必成。要坚持问题导向抓落实。各地各部门要根据上半年工作完成情况，梳理短板、对标找差，排出一批地区发展和部门工作中的突出问题，找准解决的着力点和突破口，落实解决问题的办法和措施，全力以赴抓整改、促发展。要坚持效果导向抓落实。深入推进园区追赶跨越、乡镇争先进位、部门创新创优三年行动计划，进一步提升发展标杆，提高工作标准，既要重过程，更要重结果，不仅要干成，更要敢为人先、勇争一流。要进一步健全抓落实的机制，提升能力增效、严格考评查效、严明纪律问效，确保各项工作提速提质提效。

同志们，做好下半年工作，责任重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在…………周围，聚力聚焦、真抓实干，乘势而上、奋勇争先，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风，聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵，以优异的成绩迎接党的…胜利召开！

名 词 解 释

1.五个加快：加快化工产业转型升级、加快机电产业改造提升、加快医药与医疗器械产业规模扩张、加快战略性新兴主导产业培育壮大、加快现代服务业发展提升。

2.“263”专项行动：即两减六治三提升，减少煤炭消费总量、落后化工产能；治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患；提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境执法监管水平。

3.三级四同：省市县三级权力名称、类型、依据、编码统一。

4.“3550”（“3445”、“2345”）改革：开办企业3（3、2）个工作日内完成、不动产登记5（4、3）个工作日内完成、工业建设项目施工许可50（45、45）个工作日内完成。

5.四城同创：创建国家生态文明建设示范市（国家环保模范城市）、国家园林城市、健康城市、水生态文明城市。

6.“三类”工地：拆迁工地、待建工地、在建工地。

7.红色细胞工程：以基层组织和党员“两大细胞”为主体，以彰显“红色”特征为主线，以“功能全、活力足、结构优、免疫力强”为目标，全面实施“红色基因传承”、“党员先锋增色”、“支部末梢激活”、“党群连心服务”、“肌体净化免疫”、“党建提档升级”等六大行动。

8.书记领题：基层党组织书记分别申领1-3个基层党建项目，通过季度观摩、半年巡查、年终考核，逐级压实管党治党责任。

9.六带头：带头亮身份、带头讲政治、带头讲大局、带头讲文明、带头树新风、带头做义工。

10.三亮三比三树：亮个人身份、亮服务标准、亮岗位承诺；比发展、比进位、比贡献；树优质服务品牌、树优质服务科室、树优质服务标兵。

11.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。

12.一特三提升：打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。

13.“1133”工程：一个减少：减少企业数量；一个拉长：拉长产业链条；三个提升：提升工艺装备水平，提升项目准入门槛，提升生态环境质量；三个加强：加强环境基础设施建设，加强应急处置能力建设，加强安全环境监管和执法。

14.三张券：高层次人才（团队）创业券、科技创新券、优秀人才购房券。

15.双招双引：在招商引资中引进高层次人才，在招才引智中引进高新技术项目。

16.三中心、两平台、多应用：三中心即网络安全融合中心、大数据资源中心、城市管理指挥和运行中心，两平台即时空信息云平台、城市开放信息平台，多应用即广泛应用于政务、管理、服务等各个方面。

17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

18.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

19.…：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.五个一批：每年选派一批机关新任副局职干部到信访部门压担历练，选派一批中青年干部到省级机关和经济发达地区挂职锻炼，选派一批市管后备干部到项目开发、城市建设、街道社区一线摔打磨练，选调一批乡镇年轻干部到市级机关和开发园区跟班学习；每2年选派一批缺少农村工作经历的市管干部、后备干部参加群众工作团或到村担任第一书记。

聚焦富民增福祉  高点谋划求突破

凝心聚力厚植泰州跨越赶超新优势

——在中共泰州市委五届三次全会上的讲话

（2017年7月22日）

曲 福 田

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署当前和今后一个时期经济社会发展任务，动员全市上下开拓创新，砥砺奋进，以更高的视野、更新的思路和更强的责任担当，推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新泰州，不断厚植泰州跨越赶超新优势。

下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的意见。

一、深入贯彻落实省委十三届二次全会精神，打好聚焦富民主攻仗

6月26日至27日，省委十三届二次全会在南京举行。省委…书记就富民工作和当前工作作了讲话。这次省委全会，专题研究部署富民工作，彰显了以人民为中心的发展思想，呼应了全省人民的期待，标志着省委把富民工作摆到了全局工作更加突出的位置，既是推动“强富美高”新江苏建设的具体行动，也是推进“两聚一高”新实践的重大举措，为我们打好新形势下的聚焦富民主攻仗指明了方向、理清了思路、提供了遵循。

贯彻落实好省委十三届二次全会精神是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深入，切实把思想和行动统一到省委的部署要求上来，把富民工作作为突出的工作取向、价值追求，推动富民工作不断取得新成效。要以大民生的视野看待富民工作，既看底线民生、基本民生，保障好困难群众的生活，保障好城乡居民各方面的基本权益，又看质量民生，多点发力，整体推进，努力满足人民群众对生活质量的新期待新需求，不断增强人民群众的获得感和幸福感。要以系统化的思维谋实富民工作，“加减乘除”多法并举，通过经济发展、产业支撑、合理调节财富分配方式等，做好“加法”，提高收入、增加福祉；通过降低税负、减少百姓教育医疗等刚性支出，做好“减法”，减轻负担、减少烦忧；通过重大基础设施的建设、关键服务平台的搭建、重大公共政策的实施，做好“乘法”，充分释放富民的乘数效应；通过深化改革打开缺口、推动创新激发活力，做好“除法”，破除影响富民的制约和束缚。要以创造性的举措推进富民工作，更加自觉扛起富民工作的主体责任，更大力度创新公共政策、创新体制机制、创新思路举措，更广范围凝聚加快富民的强大合力，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，切实把富民这项最应干、能够干、必须干好的头等大事干好，让泰州的小康成果更加过硬，让全市人民的生活更加幸福。

聚焦富民工作任重道远。当前和今后一个时期，要突出重点，抓住关键，着力抓好以下六个方面：一是要紧紧抓住产业发展这个最大源泉。产业直接创造财富，产业结构决定就业结构、影响收入水平。要把产业发展作为聚焦富民的重中之重，推动产业向中高端升级、向特色挖潜、向新模式新业态拓展，实现产业发展和百姓致富的双提升，让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”鼓起来。尤其要做大做强三大主导产业和现代服务业，通过产业层次的提升，带动就业质量的提升；培大育强食品加工、农副产品精深加工，加快发展农村电商，促进农民增收；更大力度推进“旅游+”“生态+”“养老+”等新模式新业态，不断拓宽富民产业的发展空间。百姓富不富，关键看农户。要大力推进“一乡一业、一村一品”，找准富民项目，壮大村集体经济，增强村集体“造血功能”和自我发展能力。二是要深入挖掘创业这个最大潜力。进一步研究和回答好“推动谁来创业、创什么业、到哪儿去创业、怎样激发创业激情”的问题，在构建富有活力的创业生态系统上下功夫，让更多的群众走上自主创业之路。要深入细致地抓好“创业富民30条”政策举措的落地见效，充分发挥“千人创业导师团”的引领作用、创业富民“三张券”的撬动作用、企业新型创业载体和农村创业富民服务中心的平台作用，打造“创富泰州”品牌，释放创业致富的巨大能量。三是要切实增强基本公共服务这个最大普惠。公共服务是一种“隐性财富”，是我们要着力抓好的一件富民大事。这次全会之前，市委常委会专题研究讨论了《泰州市基本公共服务均等化“十三五”专项规划》，明确了基本公共教育、基本医疗卫生等十大领域的服务清单。今天会上还就“十三五”时期基层基本公共服务功能配置《标准》和《实施方案》征求大家的意见，目的是要广泛收集基层意见建议，确保更加科学精准、更能贴近群众需求。各地各部门要投入更多精力和财力抓好落实，增加服务供给，创新提供方式，真正让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。四是要扎实推进脱贫攻坚这个最大民生工程。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，提高机关挂钩帮扶的组织化程度，提高扶贫资金的使用效益，下“绣花”的功夫，坚决啃下硬骨头，众志成城实现脱贫攻坚目标。尤其要抓好产业扶贫，为贫困群众提供体现当地资源禀赋、门槛低一点、离家近一点的项目，让低收入人口真正参与到经济活动中来，提高脱贫成功率。要针对低收入人口中50%以上是因病致贫返贫的实际，制定实施全市低收入人口健康扶贫补充保险制度，最大程度避免“今天脱贫明天返贫”现象。五是要加快释放改革这个最大红利。改革一小步，发展一大步。要以更加有效的制度供给破除体制机制束缚，进而把富民的加法、减法、乘法和除法做得更好。要统筹推进教育、医疗卫生、社会保障等制度改革，研究制定进一步减轻企业和群众负担的制度安排，研究制定差别化收入分配激励机制，不断优化收入结构，推动富民工作取得突破性成效。六是要着力强化平安泰州、法治泰州这个最大保障。社会平安、生态良好、公平正义等，都是我们必须坚守的富民“底线”。要始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，全面争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，进一步加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、金融风险防控等工作，使平安和法治成为泰州核心竞争力的重要标志，走出一条“既富又安且美”的富民之路。当前，特别要抓好企业生产安全和人员密集场所安全工作，全面排查隐患，全力整治到位，坚决防范遏制重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全。

总之，全市上下要站在讲政治的高度，立下愚公移山之志，担起造福百姓之责，把富民服务做得更优，把富民项目抓得更实，把富民合力聚得更强，努力交好富民这张份量最重、分值最高的答卷。

二、保持经济社会发展良好态势，以优异成绩迎接党的…胜利召开

今年以来，全市上下认真贯彻落实…和省委省政府各项决策部署，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，聚力创新、聚焦富民，努力补齐小康短板，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的喜人态势。上半年实现地区生产总值2244.81亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资1530.25亿元，增长14.8%；一般公共预算收入182.66亿元，同口径增长3.3%；城乡居民人均可支配收入20310元、9829元，分别增长8.7%、8.5%。主要经济指标增速继续保持全省前列。一是产业转型取得新成效。完成产业投资1373亿元，增长17.3%，其中工业投资1025.27亿元，增长17.9%。新签约亿元以上项目1008个，新开工项目279个，新竣工项目240个，分别完成年度目标任务的126%、55.8%、60%。新兴产业发展迅速，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达43.4%，三大主导产业完成产值2006.74亿元，增长13.1%。农业结构调整、农村改革积极推进，新增家庭农场633家、农民合作社206家，农村产权交易项目数和金额保持全省前列。国家全域旅游示范区和中医药健康旅游示范区创建取得进展，成功举办第九届中国泰州水城水乡国际旅游节。二是改革创新取得新成效。市行政审批局正式成立运行，政务服务“一张网”加快建设。国有企业改革持续深化，金融支持产业转型升级改革开局良好，国家中医药综合改革试验区建设全面启动。三是城乡发展取得新成效。新一轮“城建新提升”两年行动计划稳步实施，棚户区改造有序推进，东风路和永定路快速通道建成通车。北沿江高铁已启动前期工作，盐泰锡常宜城际铁路完成预可研报告。启动里下河生态经济示范区、特色田园乡村和特色小镇建设。扎实开展“263”专项行动，全市停产化工企业87家，关停整治养殖场（户）2216家。四是民生改善取得新成效。制定实施“创业富民30条”政策，推出创业富民“三张券”，上半年全市新增民营市场主体35217户，增长55.1%。高考取得新佳绩，素质教育得到新提升。公立医院改革扎实推进，药品零差率销售全面实施。城乡最低生活保障、特困人员供养标准进一步提高，在全省率先完成城乡居民医疗保险制度整合。社会治安形势持续平稳，群众安全感连续6年保持全省前列，万人八类刑事案件发案率连续6年保持全省最低。五是党的建设取得新成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，率先开展大走访大落实活动并在全省推广，解决8.5万多件群众身边事，市县乡三级累计解决3600多个共性问题，大走访大落实工作始终走在全省前列。大力培育和践行社会主义核心价值观，“发现泰州之美”知名微信公众号泰州行活动取得良好社会反响。人大、政府、政协换届工作圆满完成，各级领导班子建设不断加强。反腐倡廉建设有力推进，党群干群关系更加密切。

上半年各项成绩来之不易，得益于全市上下旗帜鲜明讲政治，形成了…和省委有部署、泰州有行动、落实见成效的鲜明工作导向；得益于全市上下一个目标干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚强发展定力；得益于全市上下苦干实干抓落实，展现了撸起袖子加油干、扑下身子务实干的良好精神状态；得益于全市上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里要为广大干群的辛勤付出点赞！同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足：经济发展仍然面临不少困难挑战，规上工业增加值增幅、固定资产投资增幅，在全省排名有所下降；大体量、战略性的高端项目偏少，纳入省计划的集中开工项目和重大项目有的还没有开工，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

下半年的工作，立军同志将作具体部署，我强调三点要求：

第一，要突出一条主线。迎接党的…胜利召开和学习贯彻好…精神，是下半年最重大的政治任务、最重要的工作大局。要继续扎实有效地做好宣传思想工作，高扬主旋律，弘扬正能量，引导全市上下以良好的精神状态迎接…，以高度的政治自觉学习贯彻…精神。

第二，要实现“两个确保”。确保…和省委的各项重大决策部署落实到位，圆满完成全年目标任务；切实把维护稳定这个第一责任落到实处，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

第三，要抓牢六项重点工作。一是以发展指标为引领，倒逼工作提质提速。围绕年初确定的各项目标任务，对标找差、对账盘点，思路再完善、责任再落实、措施再强化，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，牢牢把握发展主动权。二是以重大项目为支撑，推动产业转型升级。建立健全重大项目领导挂钩联系、分级推进、专项考核三大工作机制，确保完成“854”目标，努力培育更多的增长支撑点和创新亮点。特别要集中精力抓好纳入省计划的集中开工项目和重大项目建设，确保第一批未开工的三季度全部开工，同时切实组织好省第二批开工项目。三是以降本减负为抓手，助推实体经济发展。深入开展降本减负行动，落实好国家和省市出台的“降成本”一系列政策举措，为实体经济发展营造良好社会环境、营商环境、法治环境。四是以“三增”为目标，加快农业结构调整。围绕农业增效、农民增收和农村增绿，以农村富民为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，抓好高标准农田建设，培育农业新型经营主体和服务主体，加强农业科技创新中心、长江农村产权交易中心等高端平台建设，推进农村集体“三资”管理改革，推动农业发展不断迈上新台阶。五是以落地见效为标准，着力抓好改革推进。既要抓好各项改革任务统筹推进，更要突出抓好行政审批制度改革、金融支持产业转型升级改革创新试验区、大健康产业集聚发展试点等重点改革，不断释放改革红利。六是以功能建设…，促进城乡区域协调发展。高标准组织好2030年城市总体规划修编工作，实施凤城河景区改造提升工程，打造展示泰州地域特色文化的“水上历史文化长廊”；实施城市主要出入口景观改造提升工程，打造特色鲜明的城市门户。县域经济发展要在培育产业特色、打造产业地标上下功夫，每个市（区）都要市内市外找对手，对标找差打擂台，争当势头猛、活力强、后劲足的“小老虎”。当前，深化全国文明城市创建已经到了省级测评的冲刺阶段，必须“严”字当头、“实”字为先，在解决突出问题、提升创建品质、构建常态长效机制上下更大功夫，确保保牌成功、位次前移。

三、准确把握发展形势，以更加强烈的责任担当推动泰州新一轮发展

历史的发展如同一本书，每一代人都要书写好本时期的精彩篇章。当前和今后一个时期，……系列…和治国理政新理念新思想新战略，作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴…的科学理论指导和行动指南，将有力指引着我们不断取得新的胜利；全省“两聚一高”战略部署，将在江苏大地不断落地生根、开花结果；特别是随着省委省政府规划建设扬子江城市群等一系列重大决策的扎实推进，未来3～5年，既是我们泰州高水平全面建成小康社会的决战期，也是参与扬子江城市群建设的窗口期，更是泰州乘势而上、中部崛起的机遇期，时间紧迫，机遇难得，责任重大。全市上下要深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，扎实推进“两聚一高”战略部署，锚定高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市两大目标，坚持目标导向、问题导向、突破导向，深化三大主题工作，致力四个关键突破，加快建设四个名城，不断厚植泰州跨越赶超新优势。

1.厚植跨越赶超新优势，必须清醒认识面临的机遇和挑战。善弈者谋势。谋划泰州当前和今后一个时期的发展，不仅要对我们自身的发展态势有一个准确的把握，更要对我们所处的发展大势有一个清醒的认识。

从国内外经济运行角度看，世界经济尽管出现向好势头，但是发达国家结构性改革进展总体迟缓，对世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性不能低估。我国经济发展进入新常态，处于L型的相对平缓阶段。一方面，新发展理念拓展了我们的发展空间，“两聚一高”战略部署确立了我们的发展重点，我市产业基础较好、生态环境优美、社会和谐稳定的优势，有利于我们营造风景这边更好的小环境。另一方面，随着创新越来越成为发展的主要驱动力，我市创新能力不够强、产业集群发展水平不够高、区域竞争优势不够足等问题，越来越成为发展的制约，必须抓紧补齐短板，厚植发展优势。

从发展战略角度看，当前，“…”、长江经济带、长三角区域经济一体化、长三角城市群等国家战略积极推进，尤其是随着建设扬子江城市群战略的规划实施，打破了苏南苏中苏北三大经济板块的传统划分，实质性地改变了泰州未来发展的条件、区位和比较优势。我们必须高点确立新标杆。省委…书记指出，扬子江城市群的定位，在省内是全省经济的“发动机”和增长极，在国内是长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，在国际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域。泰州作为重要组成部分，客观上未来的发展有了新的坐标系，我们要以世界眼光、国际标准来看扬子江城市群建设，瞄准扬子江城市群的发展标杆，来高点定位和谋划泰州的发展。我们必须主动抢抓新机遇。省委…书记强调，规划建设扬子江城市群，特别要注重打破“两头胖、中间瘦”的格局，更大力度带动以扬州、泰州为重点的北沿江地区共同发展。建设扬子江城市群，必然会集聚更多的人才流、资金流、技术流、信息流，我们会享受到越来越多的发展红利，要积极作为，主动拼抢，用足用好基础设施、产业发展、人才集聚、生态建设等方面的重大机遇。我们必须积极应对新挑战。沿江八市同坐“八仙桌”，对我市来说，是机遇更是重大挑战。一是重大交通基础设施滞后的挑战，我市不仅高铁缺失，而且被周边多条高铁包围其中，处于被边缘化的境地。二是产业创新与集聚水平不够高的挑战，我们的产业层次、产业特色和产业创新的优势都不够明显，有的还处于弱势。三是城市功能不完善的挑战，我市中心城区基础弱、布局散，城市功能欠缺，对资源、要素的吸引力不强。在扬子江城市群建设中，我们有可能遭遇其他城市的虹吸效应，本来就稀缺的高端人才、要素、产业，被吸引到相对发达地区。应对边缘化危机和虹吸效应，唯有抓住窗口期，把最紧迫的事情干好；唯有集中力量办大事，增创发展新优势；唯有撸起袖子加油干，团结一心往前冲！

2.厚植跨越赶超新优势，必须不断深化三大主题工作。近年来，我市通过推进三大主题工作，有效激发了干事创业的精气神，有力弥补了有效投入不足的短板，加快提升了城市功能，增强了老百姓的获得感和满意度。我市能够在宏观形势复杂多变的情况下，保持良好发展势头，主要指标增幅位居全省前列，三大主题工作发挥了重要牵引作用。今后我们还要继续坚持，不断深化，突出问题导向，精准发力施策。

思想再解放上必须再深化。过去我们解放思想，已经把“温吞水”烧热了，现在还要再添一把猛火，把水烧开煮沸。一是要确立更高追求。现在，苏南一路高歌，苏中其他两市蒸蒸日上，苏北五虎咄咄逼人。我们一定要看到苏南的创新引领正在使“苏南模式”发生脱胎换骨的新变化，他们在产业创新、城市建设上的国际化水准，让人惊叹；我们一定要看到苏北发展的新思路正在越来越多地变成后发新优势，许多项目都是大手笔大气魄，让人震撼；我们一定要看到泰州发展成绩背后的客观差距，其实我们一直是在“追赶”“补课”，在扬子江城市群中，我们还没有“吨位”、没有“地位”，最多只是一个“升班马”。思想再解放，就是要以建设扬子江城市群的发展目标为追求，与一流为伍，敢与强者比，勇向高处攀。二是要高起点谋划。取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。思想再解放，就是要高起点谋划泰州未来发展，不管是谋划城市建设，还是产业发展，不管是搞一个项目，还是搞一个园区，都不能“螺蛳壳里做道场”，而是要从泰州的现实需要出发，放眼全球发展水平，锁定国内领先水平，研究省内先进经验，高起点确定我们的目标、定位和发展路径。只有谋在高处，才能集聚高端资源，提高发展质量，实现跨越发展。三是要敢想敢干。贯彻新发展理念，迎接新发展挑战，老经验老办法已经不管用、行不通了。思想再解放，就是要敢于“异想天开”，善于大胆设想，为干事创业提供更多的空间和更多的可能；就是要敢于突破各种束缚，打破条条框框，走出一条崭新的、属于自己的道路；就是要智勇双全，不达目的不罢休，创造更多的无中生有、变弱为强，杀出一条血路，闯出一片天地！

项目大突破上必须再深化。项目依然是有效投入的重要载体、转型升级的有力抓手、创新发展的最佳手段、经济工作的基本方法，泰州的发展一天也离不开项目。要确保项目建设的方向不能变、氛围不能淡、力度不能减，在保持“854”规模稳中有增的同时，重点突破三类项目：一是投资体量大的项目。一个重量级项目，就可能带动一个产业，改变一座城市。要紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，力争未来3年，招引落户投资规模超50亿元的项目10个左右、超百亿元的项目3～5个。二是科技含量高的项目。这类项目往往创新能力强、市场前景好，能在较短时间内爆发式增长。要瞄准这些极具创新性、成长性的“潜力股”，培育孵化平台，营造创业生态，通过招引一批科技含量高的项目，打造一批“隐形冠军”。三是带动能力强的项目。要立足泰州产业特点，着力引进一批建链、补链、强链的龙头型、基地型、长远型项目。通过大项目、好项目、强项目的招引，优化项目结构，提高项目水平，促进创新驱动、转型升级。

城建新提升上必须再深化。建市21年来，我们的中心城市建设在原有县级市的基础上取得显著成绩，综合功能明显提升，人居环境明显改善，但是与周边城市相比还有不小差距，还存在一些老百姓反映强烈的“痛点”问题，必须坚定不移地推进城建新提升。一方面，要下大气力补齐短板。扎实推进新一轮“城建新提升”两年行动计划，除涉及将来城市发展方向、重大交通枢纽规划建设等少数项目任务外，其余的项目必须不打折扣、不降标准、不找理由予以全力推进，特别是针对交通堵、停车难、绿量少等问题，年初确定的老城区棚户区改造和主次干道、快速路、街头公园、停车场、绿带建设等，要兑现承诺。另一方面，要加快提升城市品质。城市是老百姓追求美好生活的重要载体。要以打造品质泰州为追求，强化“城市设计”和“经营城市”理念，推进生态修复、城市修补，突出文化传承、文脉延续，更加注重文化与经济的相得益彰，更加注重旅游功能与城市功能的叠加融合，更加注重城市建设与城市管理的互促互进，规划建设一批集商业服务、公共服务、社区管理于一体的“邻里中心”，让泰州成为一个有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力的城市，让我们的老百姓有更多更有品质的“尘世间的幸福”。

3.厚植跨越赶超新优势，必须全力抓好四个关键突破。泰州正处于转型出关、跨越赶超的关键阶段，能不能把全面小康的决战期变成人民群众的收获期，能不能把中部崛起的窗口期变成泰州发展的腾飞期，取决于我们能不能在一些事关发展全局和未来的重点领域、关键环节实现重大突破。今后3～5年，我们要致力在以下四个方面取得关键突破。

第一，必须坚持创新驱动，致力在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破。创新是经济发展的发动机，产业是区域经济的压舱石，要加快集聚创新资源，切实提高创新浓度，不断激发创新活力，持续推进转型升级，让发展的动力一年更比一年强，让发展的质态一年更比一年好。

近年来，我市的科技创新和产业转型升级取得了长足进展，但也存在着研发投入不够、企业创新活跃度不高、缺少大院大所支撑等明显的短板。全市上下要始终把创新驱动发展作为优先战略，加快集聚高端要素、发展高端产业，着力培育创新业态、营造创新生态，制定实施创新发展十大工程，抓住关键环节全力突破，力争到2020年，R&D经费支出占GDP比重提高到2.8%，万人发明专利拥有量提高到15件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到45%，成为国家创新型城市。一是在企业创新上全力突破。大力实施创新企业培育工程，在研发机构、创新人才、科研成果向企业集聚方面取得明显突破，到2020年实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率95%、有效建有率85%，建有省级以上研发机构企业数达到250家，组织实施一批重大科技创新与产业化项目。在高新技术企业培育方面取得明显突破，到2020年达到1000家。在创新型领军企业培育方面取得明显突破，到2020年，力争2～3家企业进入全国500强，5～8家企业进入中国制造业500强。需要强调的是，企业是创新的主体，广大企业家要努力成为创新方向的主导者、创新资源的配置者、创新成果的受益者。市委市政府将设立创新企业奖和创新企业家奖，在泰州大地牢固树立创新光荣、实业兴市的风向标。二是在创新载体上全力突破。大院大所既是创新的载体，也是招商引资的平台，必须力争每一个重点产业，都有国内外先进的大院大所进行支撑。在加快推进中科院大化所生物医药创新研究院、江苏生物医药创新中心等载体建设的同时，要围绕主导产业、重要板块、重点企业，加强谋划对接，排出工作计划，制定支持政策，尽快引进落户一批国字号的研发机构、重量级的大院大所，建立一批科技公共服务平台，优化产业发展的创新环境。三是在创新标志上全力突破。下定决心，花大气力，力争每年引进或培育1～2个拥有全球领先技术的国际性研发团队和若干个国内领先的研发团队，形成1～2个世界一流的标志性成果，培育1～2个进入全球技术创新500强的标志性企业，打造1～2个具有国际水准的标志性品牌。四是在创新生态上全力突破。各级党委政府是区域创新活动的推动者，既要大力营造浓厚的创新氛围，加大对创新活动的鼓励和激励，更要围绕创新活动全过程，研究创新规律，强化系统思维，把握关键环节，着力优化创新生态。要大力实施创新人才集聚工程，制定打造最优人才发展生态环境的若干措施，大力实施顶尖人才顶级支持、产业领军人才集聚、离岸孵化“飞地引才”、乡土人才加快培育等计划，以更优政策集聚创新创业人才资源。加快科技成果转移转化中心建设、科技服务集聚区建设，全面提升科技服务业态发展水平。强化科技金融支撑，构建覆盖科技企业不同发展阶段资金需求的持续金融服务机制。全面梳理涉及科技创新发展的各领域、各环节的体制机制症结，对症下药，有力打通科技和经济转移转化的通道，以体制机制改革和政策优化推动科技创新。五是在园区创新体系上全力突破。要认真落实全省开发区改革创新大会精神，加快推进开发区的创新转型。国家级园区要努力成为全市创新的策源地，医药高新区重点围绕集聚一批国内外领先的高端研发机构、一批国际一流的领军型人才、一批具有核心技术的科技型企业，成为全市创新发展的先导区、引领区、示范区，奠定生物医药产业发展的龙头位置。到2020年，力争新增1～2家国家级经济开发区。省级园区要瞄准高新技术产业领域、战略性新兴产业发展方向，集聚高层次人才团队、大院大所，加快推进科技企业孵化器、高新技术创业中心等创新载体建设，形成较强的科技支撑能力。到2020年，力争新增2家省级高新区。特色园区要按照“一个园区、一个产业、一个院所、一个平台、一支队伍”的思路，打造特色鲜明、竞争力强的创新产业集群。

创新的力度决定发展的力度，产业的高度决定城市的高度。要按照转型升级、特色发展的思路，推动高端要素与高端产业同步集聚，加快战略性新兴产业发展，推动以智能制造为主攻方向的传统优势产业改造提升，推动新经济新业态新模式成长壮大，着力构建“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系。一是在大健康产业的牵引上求突破。抓好长江经济带大健康产业集聚发展试点，制定产业规划，抓住重点环节，解决关键问题，以药为基础，突破医养融合，带动健康食品、健康旅游发展，加快由生物医药向“药、医、养、食、游”全产业链的大健康产业拓展，力争到2020年，不仅产业规模要突破4000亿元，更要成为全国领先、长江经济带和扬子江城市群中最具产业特色、最具比较优势、最具影响力和竞争力的产业名片，打响“健康城市”品牌。二是在三大主导产业的发展上求突破。生物医药及高性能医疗器械产业要以创新成果产业化为重点，充分发挥省级一类新药研发基金作用，加快推进一类新药、三类医疗器械等创新成果产业化进程，加大国内外知名药企招引力度，在疫苗、诊断试剂、高端医疗器械等领域确立产业优势，成为全国领先、世界有名的泰州地标性产业。高技术船舶及海工装备产业要鼓励企业研发制造拥有自主知识产权的“两高”船型和节能环保船舶，加快进入军用船舶、海工装备、无人船舶、游艇等领域，打造全省领先、国内有名的支柱产业。节能与新能源产业要以引进龙头企业、补强产业链和成果应用示范为重点，实现动力电池和储能技术突破和产业化，打造全省行业领先、快速发展的“泰州板块”。三是在特色产业的培育上求突破。发挥国家汽车零部件生产基地的优势，推动智能制造进程，实现汽车零部件产业由零部件向总成件、总成件向整车的突破。坚持绿色发展，大力发展石油衍生产品、精细化工产品和新型化工复合材料，拉长做优产业链条，做优做特化工新材料产业。聚焦“大智云物移”，制定大数据产业发展规划和激励政策，支持工业云、旅游云等大数据云计算企业发展，筹划建设国家健康医疗大数据基地等一批涵盖经济社会发展重点领域的大数据中心和应用平台，在数字经济、“两化融合”、智慧城市发展上加快突破。把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设，以凤城河、溱湖、千垛菜花、雕花楼等景区为重点，加快发展全域旅游，在基础设施、营运体系等方面大力突破，打造长三角一流、国内著名的健康养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。

第二，必须坚持开放引领，致力在打造扬子江城市群中部崛起城市上取得关键突破。突出重大交通基础设施、中心城市建设、国际化的城市品质这三个重要方面，加强与上海、苏南等地的对接与协作，把泰州打造成扬子江城市群中部崛起的重要支撑、南北融合的重要支点、对外开放的重要门户。

一是以高铁为先导，在综合交通体系建设上求突破。主攻高铁规划建设。配合省里规划，全力推动北沿江高铁尽快开工建设，全力加快盐泰锡常宜城际铁路前期工作，努力实现泰州从高铁洼地向高铁枢纽的转变。加快推进过江通道建设。全力推动江阴靖江第二过江通道和泰常过江通道的前期工作，力争早日开工；同时要大力做好靖江张家港过江通道等其他4条过江通道的前期工作。高起点建设区域性交通枢纽。着力抓好以铁路为主导的综合客运枢纽建设和空港机场建设，完善同站、通道换乘体系，实现多种交通运输方式的“无缝衔接”和“零距离换乘”，对外拓展运输网络，对内优化交通布局，打造长三角地区重要的交通枢纽城市。形成港口建设新格局。全力推进江海联运中心港建设，在做大做强市级港口集团、推进港口资源优化整合、发展临港经济等方面取得关键突破，加快形成布局合理、分工明确、特色鲜明的港口发展格局。同时，要优化区域高速公路网络，尤其要高度重视里下河地区和黄桥老区高等级公路建设这两个薄弱环节，在建设中部干线、东部干线上取得突破。

二是以国际创新活力区为引擎，在中心城市核心功能建设上求突破。要立足3年，放眼30年，大视野谋划、大空间布局、大手笔规划泰州中心城市建设，着力提高高端要素承载力和城市首位度。优化中心城区框架体系。推动海陵区、高港区、姜堰区以及医药高新区组团融合发展，尤其要谋划好海陵与姜堰融合方式、海陵东部产业发展，加快完善组团间快速路网体系，努力形成“一核多区、城水相依、组团相间、快速相连”的城市发展格局。完善城镇布局体系。加快城乡一体化发展，把靖江、泰兴建设成为创新发展的先导区、融入苏南的先行区、大江风光的样板区，把兴化打造成为宜居宜商宜游的里下河水乡城市。同时要着力培育新桥、黄桥、安丰等9个小城市，高水平建设一批特色小镇，进一步优化新型城镇体系。规划建设国际创新活力区。结合新一轮城市总规修编和城市未来发展方向，按照“引领创新驱动、塑造特色空间、提升城市能级、打造国际街区”的要求，规划建设全市创新资源最集聚、设施配套最完善、生态环境最优美、辐射能力最显著的国际创新活力区，使之成为中心城市核心区、高端产业集聚区、创新网络中心区、生态宜居示范区。综合提升中心城区功能。集聚优质高等教育资源，加快高等教育硕士学位授予点和专业学科建设，积极争取在泰办学的大学设立泰州校区，大力吸引对泰州主导产业发展意义重大的国内外高校和院所来泰办学或建立研发机构。集聚高端医疗资源，积极吸引高水平国际医疗中心来泰办医。进一步放大“泰州太美、顺风顺水”城市文化品牌效应，不断彰显红色文化、吉祥文化魅力，打造海军文化产业园，增强城市文化感召力。加快发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，打造一批高水平的服务业集聚区，增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。

三是以国际化为重点，在提高城市开放水平上求突破。一方面，要推动经济国际化。紧盯欧美日韩，主攻台资港资，打造台资高地，在中高端制造业、现代服务业、现代农业的外资利用上实现突破。积极实施外贸提质升级计划，大力发展跨境电商等新业态。另一方面，要推动城市国际化。以国际化的视野、国际化的标准来规划、设计城市，借鉴国际经验来推动城市建设。加快完善城市国际化标识，出台城市公共双语标识系统建设意见，制定公共标识改造计划。加强国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，努力打造“无障碍”的国际化环境。

第三，必须坚持生态优先，致力在打造全省生态经济示范区上取得关键突破。生态经济示范区建设，既是落实“绿水青山就是金山银山”战略思想、贯彻“两聚一高”战略部署的时代要求，也是泰州发展的内在需要，更是发挥泰州优势的题中之义。省委…书记在我市调研时指出，要把里下河地区特别是兴化作为全省的大公园来打造，着力发展生态经济、绿色产业，走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的发展新路。泰州既有水网密布、湖荡相连的里下河地区，也有风光秀丽、绵延百里的长江岸线，要瞄准生态经济区功能定位，按照“急不得，也慢不得”的要求，科学谋划绿色发展新模式，力争到2020年，把泰州里下河地区打造成具有独特魅力和影响力的诗意栖居大公园、水韵江苏新样板，把长江经济带泰州段打造成生态环境优美、高端产业集聚、港口城市融合的全省生态文明先行示范区。一是在多规融合上求突破。高起点规划建设里下河地区和沿江地区生态经济区，促进发展规划、总体规划和专项规划有机衔接，土地利用规划、产业发展规划、城乡规划等“多规合一”，合理布局生产生活生态空间，构建生态优先、绿色发展的空间格局。优化沿江城镇布局，统筹推进泰州港核心港区、泰兴虹桥新城、靖江滨江新城建设，高标准打造“港产城一体”的沿江城市群。二是在探索生态经济发展模式上求突破。加强里下河地区生态保护与修复，推进长江生态大走廊建设，严格保护沿江湿地、重点湖泊等自然生态资源，加快通南地区引排工程建设。大力发展绿色产业，促进农业、旅游、文化等产业跨界融合，培育壮大生态农业、休闲旅游、乡村民宿等业态。三是在特色田园乡村建设上求突破。积极支持兴化国家级田园综合体项目试点建设，扎实推进“一县一组团一点”省级特色田园乡村建设试点工作，坚持规划引领、整体设计，打造亮点、形成示范，强化农村环境综合整治，建设一批“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，使泰州成为全省特色田园乡村、生态经济区的样板区。四是在考核机制上求突破。淡化生态经济区GDP考核，探索以环境质量、居民收入、绿化水平等为重点的差别化绩效考评体系，加大对生态经济区的财政补偿力度，让搞生态的地区有回报，让抓生态的干部有奔头，让保护生态的老百姓同样走上小康路。

第四，必须坚持民生为本，致力在打造老百姓更有获得感的幸福家园上取得关键突破。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今后3年，要突破民生短板，聚焦老百姓反映强烈的热点难点问题狠下功夫，尤其要在居民收入、医疗健康、社会保障等方面下大气力拉长补齐；要突破体制机制，尤其要加快推进城乡公共服务一体化，把更多的财力、物力投向基层，促进资源均衡配置、发展机会均等；要突破项目建设，围绕老旧小区整治、城市绿化、城市停车场以及其他公共设施建设，坚持每年办成一批群众满意的实事项目。通过我们的工作，给老百姓发好“五个红包”：一是发好增收红包。坚持富民优先，强化富民导向，全力推进就业创业工作。未来3年，全市新增创业15万人、就业20万人，确保到2020年城乡居民收入比2010年翻一番。二是发好教育红包。全面优化城乡学校布局，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，切实满足人民群众在家门口“上好学”的需求。实施普通高中教育质量提升工程，大力提升学校办学水平和学生综合素质。优化职业教育规模结构，强化职业教育专业和师资水平建设，增强服务地方能力。三是发好健康红包。推动中心城区在公办妇幼保健医院、精神病医院、肿瘤医院等专业医疗机构上填补空白。完善城乡基层医疗机构布局，加快构建15分钟健康服务圈，让老百姓在家门口就能享受到优质、便捷的健康服务，促进居民健康主要指标达到国际先进水平。四是发好养老红包。到2020年，全市护理型床位占比突破50%，千名老人拥有养老床位数突破40张，城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达到80%和40%。五是发好生态红包。深入开展“263”专项行动，大力实施水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划，到2020年，全市污水集中处理率85%以上，重点水功能区水质达标率80%以上，空气质量达到二级标准的天数70%以上，让泰州的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

4.厚植跨越赶超新优势，必须精准发力协调推进。说一千道一万，关键还是干。怎么干？一要狠抓改革不停步。坚定不移地将改革进行到底，扎实推进一批标志性、引领性、支柱性的重大改革。要以行政审批制度改革为突破口，重点围绕简政放权、综合执法、“互联网+政务服务”等方面，加大改革力度，用政府权力的“减法”换来市场和民间活力的“乘法”。要认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态系统，全力打造区域金融中心。加快推进大健康产业集聚发展试点，努力形成有利于产业集聚的机制、环境和特色。深化农村领域改革，落实“三权分置”政策，加强农村集体“三资”管理，积极探索“三块地”改革，不断激发农村发展的动力和活力。二要坚持特色制胜、协调发展。致力特色发展，扬长避短、放大优势，集中力量打造特色产业、特色园区、特色街区、特色小镇、特色乡村，以差异化避免边缘化，以特色化增强竞争力和吸引力。同时，坚持城乡并重、区域协同，以新型城镇化引领城乡发展一体化，不断提高发展的协同性和整体性。三要谋划发展策略。围绕到2020年高水平全面建成小康社会的目标，实行“三步走”：一年打基础、两年见成效、三年上水平。一年打基础，从今年下半年到明年，首先要把稳中求进的基础打得更牢，把工作突破的基础打得更牢，打好发展路径的基础、规划谋划的基础、项目推动的基础、政策储备的基础。两年见成效，到2019年，在重大项目、重大改革、重大工作上取得明显成效。三年上水平，到2020年，“四个关键突破”取得显著成效，经济发展更高质量，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，文化发展更加繁荣，城乡区域更加协调，社会治理更加完善，圆满实现高水平全面建成小康社会目标。

四、坚持全面从严治党，建设一支适应事业发展需要的高素质党员干部队伍

推进事业发展，关键在广大党员干部。要从严从实抓好党的建设，让各级党组织更加强起来，让党员干部队伍更加强起来，让党的工作更加强起来，在构建良好政治生态中提振精神状态，在带领人民团结奋斗中再创发展佳绩。

1.自觉锤炼绝对忠诚的政治品格。忠诚是…人基本的政治要求、首要的政治品格、庄严的政治责任，也是厚植我市跨越赶超新优势的坚强政治保证。各级党组织要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，坚定不移地用……系列…和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，不断强化“…”，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。对党绝对忠诚不是抽象的概念、空洞的口号，不能只停留在口头表态上，而要体现在具体行动中；不是坚持一阵子的事，而是坚守一辈子的事。全市广大党员干部要坚决维护……核心地位、坚决维护党的集中统一、坚决保证…政令畅通，切实做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚。

2.深入践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心，是我们党治国理政的出发点和落脚点。把人民群众关心的事放在更加重要位置，既是政治情怀，也是工作指向，更是工作方法。要以大走访大落实活动为统领，在推动活动常态化长效化上下功夫，在形成网格化社会治理机制上求突破，在服务好老百姓、服务好企业家、服务好人才上见实效，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。老百姓是我们的衣食父母，要多办他们最急需的事，多做雪中送炭的事，让他们更多享受改革发展成果。企业家是经济活动的创新者、社会财富的创造者、社会责任的担当者，我们要认真落实“亲”“清”要求，当好企业发展的“店小二”，为企业家减负减压、排忧解难，让他们安心创新、放心经营、舒心生活。人才是发展的第一资源，代表着泰州创新的未来，我们要真诚关心人才、爱护人才、成就人才，让人才的智慧充分释放、创造的力量充分涌流。

3.加快练就善谋善断的过硬本领。善谋者行远，善断者强健。各级党员干部尤其是领导干部要加强学习、增强本领，努力成为精通业务的专业能手、推进“两聚一高”的行家里手。要强化战略思维，立足全局工作，紧扣“四个关键突破”新要求，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，谋划实施一批最体现本地资源禀赋、最契合国家开放战略的重大开放举措，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，谋划实施一批最能激发创业潜力、最能补齐民生短板的重大富民举措，成为推进“四个关键突破”的带头人。在强化调研、善于谋划的基础上还要善于决断，千万不能议而不决、决而不行，确保各项工作快推进、快落实、快见效。

4.大力弘扬干事创业的担当精神。干部强不强，关键看担当。要想真正在群众心目中留下一点“影”、留下一点“声”、留下一点印象，就要精心谋事、潜心干事。空谈者、旁观者的名字永远不会出现在比赛的计分牌上。全市各级党组织和广大党员干部要始终坚持求真务实，始终坚持“四个长期”，把激情燃烧、干事创业的标志鲜明地树起来，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较量的精气神，少开会、多开工，不推诿、快推进，不争论、只争先，真抓实干、埋头苦干、撸起袖子加油干，以干事创业的加速度催生泰州发展的新高度。市委将建立完善市四套班子挂钩联系重要板块、重大项目、重点民生实事的工作机制和例会制度，分工协作，牵头实施，以市四套班子的亲力亲为影响一群人、带动一城人。放大创业精神、用人导向、惩戒交流、容错纠错、绩效考核等“五个激励”效应，建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上鼓励、经济上奖励的正向激励机制，统筹用好各个年龄段的干部，大力选用敢闯敢试、能征善战的“狮子型”干部，脚踏实地、任劳任怨的“黄牛型”干部，负重奋进、勇于担当的“骆驼型”干部，真正让实干者得实惠、有为者有地位。

基层是党的执政之基、力量之源。要持续深化“为民党建”工作理念，牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，促进基层组织建设全面进步全面过硬。广大基层党员干部尤其是乡镇（街道）、村（社区）的干部常年风里来雨里去，奋战在工作一线，我们一定要多关心多理解多支持，让他们苦有盼头、累有奔头、干有劲头。

5.始终保持廉洁自律的优良作风。勤而不廉要出事。要在保持反腐高压态势上持续发力，在落实“两个责任”工作规范上下功夫，在严格落实…八项规定和省市委十项规定精神上下功夫，在构建“7+X”“不能腐”制度防范体系上下功夫，在发挥巡视巡察利剑作用上下功夫，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。全市广大党员干部要坚持把纪律挺在前面，以敬畏之心对待权力，以平和之心对待名利，以进取之心对待事业，既要在工作上大刀阔斧、放开手脚，更要时时处处自警自省、守规守矩，把握言与行的基准线，划清公与私的警戒线，不碰纪与法的高压线，清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。

省委…书记强调指出，要用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。要坚持“惩治腐败是成绩、澄清问题也是成绩”的执纪理念，用好容错纠错机制，对在改革发展中受到错告、误告、诬告的干部，要及时给予核实澄清，真正做到“干部为事业负责，组织为干部担当”！

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委省政府的坚强领导下，励精图治、开拓创新，同心同德、拼搏奋进，推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新泰州，为厚植泰州跨越赶超新优势而团结奋斗！

扬长补短   裂变跨越

为建设“名县美城”而努力奋斗

——在县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

（2017年8月3日）

管文新

同志们：

这次县委全会的主要任务是：贯彻落实省十四次党代会和市委五届二次全会精神，总结上半年工作，动员全县上下扬长补短、裂变跨越，为建设“名县美城”而努力奋斗。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、上半年工作卓有成效，裂变跨越有了良好开端

今年以来，全县上下围绕高水平全面建成小康社会的目标，以裂变跨越为总要求，拉高标杆、争先进位，克难攻坚抓项目，撸起袖子加油干，干出了新气象，实现了半年红。1-6月份，全县实现地区生产总值98.49亿元，同比增长8.4%；地方财政收入10.82亿元，同比增长21.1%；固定资产投资92.92亿元，同比增长16.2%；城、乡居民人均可支配收入分别为26133元和10866元，同比增长8.4%和9.0%。地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标增幅均超全省平均水平，四项对标指标实现三赶超一接近。社会消费品零售总额增幅、网络零售总额、规上工业万元增加值能耗降幅、工业亩产税收和全员劳动生产率均位居全市第一。五大攻坚、企业上市、地质灾害点防治等重点工作得到省市主要领导批示肯定。

今年以来，全县上下干有思路、干有招数，裂变跨越有了强大支撑。广泛开展“解放思想、实干争先、勇做铁军”大讨论活动，裂变跨越的理念进一步增强。强化项目支撑，以“大抓项目年”活动为抓手，建立“三包抓一协调”“一季一攻坚”“一月两例会”制度，有力推进有效投资，51个省市重点建设项目完成投资31.6亿元，完成率91.6%，居全市第一。总投资307.8亿元的34个项目参加省市集中开工活动，杭绍台高铁先行段九龙山隧道工程进展顺利，杭绍台高速完成年度投资87.5%，313省道先行段、60省道美丽公路、南屏公路等项目扎实推进，207省道可研通过评审，315省道线位方案通过论证，中农批项目完成主体工程，城乡供水一体化项目进度加快，始丰溪流域综合治理工程着手可研编制。完善联动招商，召开第二届天台商人大会，签约项目总投资75.3亿元。引进省外到位资金16.51亿元，同比增长79.5%。开展环境革命，东部环境整治全面启动，西部美丽乡村建设提质扩面。驻镇规划师模式在全省率先实施，石梁镇成为小城镇环境综合整治省级样板；违法用地整治和批而未供土地处置工作快速推进，一个月完成全年任务一半；治危拆违强势开展，拆除违法建筑180.4万平方米，完成市定任务190%，农村危房整治完成817幢，城镇D级危房整治全面完成，获评省基本无违建县；在全省首创“十米河长制”，高标准实施“一点一策”剿灭Ⅴ类小微水体，三夺“大禹鼎”。狠抓改革落地，推进“最多跑一次”改革，实施项目前期和审批“全包制”，县级部门公布“最多跑一次”事项701项，占办事事项总量的87%，其中“零次跑”22项。乡镇（街道）“四个平台”正式运转，农业供给侧结构性改革全面实施，县综合执法局（城市管理局）挂牌，四大国有集团体制机制逐步健全。聚焦主业主责和项目建设，建立大督查机制。成立监察委员会，坚决整治“为官不为”，严肃查处曝光了一批庸懒散反面典型。

今年以来，全县上下干有力度、干有速度，裂变跨越有了强劲动能。面对困难问题和繁重任务，广大干部群众凝心聚力破难题、团结一致渡难关。特别是面对“2·5”火灾，我们沉着应对、快速反应，稳妥缜密、果断处置，统一指挥、上下联动，善后工作有力、有序、有效，体现了新一届班子驾驭复杂局面的能力。同时深刻吸取教训，痛定思痛、举一反三，以钉钉子精神狠抓生产消防安全整治，共处罚260家，关停整改600余家，行政拘留118人，切实筑牢安全防线。在成功召开“两会”后，全县上下一心一意谋发展，攻克了一批以前认为不可能的难题难事，干成了一批群众期盼已久的实事好事，解决了一批工程项目建设的政策处理问题。运用解决始丰湖玉湖区块遗留问题的经验，强势开展城市五大区块征迁，以“迎难而上、志在必胜”的决心，以“不屈不挠、风雨无阻”的意志，以“群众呼声、群众满意”的情怀，以“做进心里、调处服务”的方法，攻坚行动势如破竹。特别是县四套班子领导下沉一线、督战指挥，党员干部身先士卒、勇于担当，街道、部门协同作战、组团推进，“两代表一委员”、村居干部、在外乡贤和老干部积极响应、主动参与，广大群众充分理解、普遍支持。不到三个月时间，顺利完成2412户48.2万平方米居住房屋的和谐拆迁，户数和建筑面积分别为前5年总量的5倍和9倍，打赢了天台历史上难度最大、数量最多、涉及面最广的征迁攻坚战，全县上下为之振奋。这次攻坚，拆出了发展空间，拆出了城市形象，拆出了裂变之势；这次攻坚，摸索了工作方法，锤炼了铁军队伍，提振了发展信心。在攻坚精神的感召下，全县各地全面发力、捷报频传。杭绍台高速沿线，街头镇提前2个月完成红线内房屋拆迁，三州乡10天完成施工便道涉及的156户土地征（租）用政策处理。地质灾害点搬迁整治工作，白鹤镇1个多月完成苍蒲坑村298户房屋拆迁，消除了全省规模最大、情况最复杂的地质灾害隐患点；平桥镇70天完成紫凝地质灾害隐患点152户房屋拆迁。313省道建设，三合镇2天时间完成先行段土地征用协议签订，泳溪乡4天时间全面完成270亩土地征用协议签订。消防隐患整治工作，坦头镇45天拆除影响消防安全的违法建筑15万平方米。旅游项目建设，洪畴镇2个月时间建成忘忧谷乐园，石梁镇68天破解了阻碍修禅寺复建工程建设区块12年的历史遗留问题，雷峰乡52天完成大雷山草甸牧场3500亩山林政策处理实现开工，南屏乡28天完成莲花梯田一期1300亩土地流转，龙溪乡25天完成2000亩香榧基地签约引进和落地种植。实践告诉我们，只要把群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，就没有攻克不了的困难，就没有夺取不了的胜利。

今年以来，全县上下干有成效、干有亮点，裂变跨越有了坚实基础。企业上市喜结硕果，天铁股份挂牌上市，祥和实业、圣达生物顺利过会，3家企业进入辅导备案，年内有望实现上市数翻番。“两化”融合步伐加快，信息化发展指数在全省向前移位30名，位居全市前列。龙头企业带动作用突出，银轮国际化步伐加快，通过国家“两化融合”贯标体系评定，永贵、天成的协同制造产业链进一步拉长。“三强一制造”加快推进，3个产品通过“浙江制造”认证。科技创新力度加大，列入省级知识产权示范县创建名单，新引进“国千”1人，获省科技进步二等奖项目1个，陈十一院士加盟我县院士工作站，北化天台产学研合作中心和航天十二院天台研究所项目顺利落地。苍山产业集聚区加快建设，红石梁创业园投用，坦头汽车用品创业园开建。国家全域旅游示范区创建扎实推进，“一月一节会”丰富多彩，“中国旅游日·首游天台山”和云锦杜鹃节等系列节庆活动成功举办，旅游人气不断攀升，上半年实现旅游经济总收入94.4亿元，同比增长17.6%。5A级国清景区取消门票引发社会高度关注，成为迎接大众旅游时代到来和旅游业转型升级的精彩之举，赢得了全社会的高度赞誉和好评，也得到省委省政府主要领导批示。天台山大瀑布基本完成主瀑布流态改造，游客中心正式开放，开元、庐境等高品质酒店投用。现代农业园区列入省级农业产业集聚区创建名单，乌药种植和加工列入国家农业标准化示范项目。和合文化“两地一区”建设方案形成，列为全市和合文化传承发展示范区建设唯一试点县，签约金诚集团百亿资金打造和合小镇，动画片《小济公》位居同时段全国卫视收视率前列。高考上一段线人数首破千人，万人比居全市第一，国家卫生城市成功创建，社会保障卡实现全国跨省异地就医联网结算。“信访积案歼灭年”活动成效明显，基层社会管理全科网格和网格员全面到位。“两学一做”学习教育常态化制度化积极推进，基层党建“整乡推进、整县提升”深入实施，主题党日活动广泛开展，村（社）级换届顺利完成，科级超配职数整改工作全面完成。人大、政协始终与县委保持同心同力，积极参与中心工作，在集中民智、汇聚民力等方面发挥了重要作用。党管武装、统战、老干部、关工委、工青妇、民宗、对台等各项工作取得新成效。

今年，是新一届班子开局之年，全县上下解放思想聚焦发展，顽强拼搏争先进位，人人思进、人人思干、人人思上的氛围空前浓厚。要说变化，这种精神状态的变化是最大的变化；要说希望，这种积极向上的精气神是天台裂变跨越的最大希望。实践证明，只要我们放眼全局、着眼长远，始终坚持以新理念谋划新举措，就一定能探索出具有鲜明特色的“天台路径”；只要我们弘扬主旋律、传播正能量，始终坚持以人民为中心，就一定能汇集各方智慧，形成干群一心同频共振的“天台力量”；只要我们勇于直面问题，善于解决问题，始终坚持在干中拼、在拼中争、在争中进，就一定能创造出更多的“天台精彩”。

成绩值得肯定，问题不容忽视。一是发展速度有待提升。区域竞争压力加大，在全市各项指标全面飘红、高质量实现半年红的背景下，横向比较，我县许多指标相对落后，经济结构不够优化，效益提升不够明显，发展动能不够强劲。二是项目建设有待加快。大项目数量偏少，产业项目不足，项目落地率、入库率偏低，部分项目建设滞后于时间节点，四大战区项目推进不平衡、部分项目投资质量不优等问题较为突出。三是要素保障有待强化。上半年实现工业供地277亩，持平于前几年的全年平均水平，但不到今年预期目标的1/5。高层次人才引进难、留才难等问题依然明显，科技支撑实体经济发展能力有待释放。四是社会治理有待完善。社会组织和基层服务水平不高，网格化调处、公共法律服务离群众期盼有一定距离，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理亟需加强，公共安全长效机制尚需健全。五是服务意识有待增强。少数单位和党员干部庸政、…、怠政依然存在，责任意识、规矩意识和执行能力尚需提升，缺乏创一流的勇气，没有时刻保持创一流的状态。我们要切实增强危机意识、忧患意识，直面问题、破难攻坚，加快补齐以上这些短板。

二、深入学习领会省十四次党代会和市委五届二次全会精神，建设“名县美城”，实现“两个高水平”

省十四次党代会站在新的历史方位，提出坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以“六个浙江”为路径，以“四个强省”为着力点，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。市委五届二次全会突出创新这个台州最大的短板，提出坚定实施创新驱动发展战略，全面开启科技新长征，推动台州裂变扩张赶超发展。我们要坚决贯彻落实省十四次党代会和市委五届二次全会精神，深刻领会和把握其中要义，特别是“八八战略”在实践过程中得出的客观规律和成功经验。

我们要深刻领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论。“八八战略”的第一要务是发展，聚焦的是如何发挥优势、如何补齐短板两个关键问题。对照“八八战略”，我们的优势体现在山区资源丰富、生态环境优越、文化底蕴深厚、旅游资源独特等方面，并且块状特色产业也具有一定的竞争力，区位优势正逐步凸显。省党代会提出的的文化浙江、美丽浙江，部署的“大花园”“大通道”建设，与天台的发展优势高度契合，我们的发展迎来了前所未有的机遇。在日趋激烈的区域竞争中，暂时无法在综合实力上与发达地区比拼，但可以走特色发展之路。因此，我们必须进一步厚植优势、扬长补短，做好“特长生”、争做“模范生”。

我们要深刻领会和把握以人民为中心的发展初心。以人民为中心是“八八战略”的重要价值原则。省党代会提出的“两个高水平”目标，体现了要求高标准、内涵高质量和组织高效率，但最终应落实在群众的感受上，群众想什么、我们就干什么。当前，全县人民对天台发展充满期待，希望生态更加优美、生活更加富足、社会更加和谐安定。因此，我们要顺应群众的呼声，全面优化生态环境，大力提升发展质量和效益，提高公共服务水平，让人民群众拥有更大的幸福感、更多的获得感。

我们要深刻领会和把握创新驱动的发展战略。谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展。建设“四个强省”，归根到底是要以创新的理念去谋划推动发展。科技新长征，目的就是推动新旧动能转换，促进内源式发展。当前，各地都把创新放在首要位置，加大创新投入、搭建创新平台、吸引创新资源。如果我们不奋起直追，就会失去竞争未来的重要砝码。因此，我们必须全面吹响创新集结号，把产业创新作为主战场，下好政策的棋，搭好要素的台，念好服务的经，加快传统产业转型，加快发展方式转变，增创县域发展新优势，让创新成为引领天台新一轮发展的鲜明旗帜。

当前，天台正处在前所未有的机遇期、裂变跨越的关键期、全面小康的决胜期。我们一定要围绕高水平全面建成小康社会的目标，以裂变跨越为总要求，拉高标杆，创新驱动，把优势做足，把特色做强，把品质做优，建设“名县美城”。“名县美城”，是在历届历任发展的基础上，尤其是“小县大城”规划的传承接续，既是发展定位，也是战略目标。“名县美城”是对发展上数量与质量的目标定位，关键是高质量和优结构的要求；是对建设上形象与品质的目标定位，关键是提气质与强内涵的要求；是对方法上扬长与补短的目标定位，关键是扬山水、文化之长，补产业、民生之短的要求。建设“名县美城”，就是要建设品质高、品牌响的生态名县、文化名县、旅游名县、产业名县，充分显示自然生态之美、绿色生产之美、品质生活之美、社会和谐之美。通过若干年努力，把天台建成格局完整、风貌独特、内涵深厚的历史文化名城，山环水绕、水秀城美、城景融合的绿色水韵山城，观光朝觐、康体娱乐、度假养心的国际休闲旅游目的地，智能制造、低碳生态、专特精尖的绿色工业发展基地，有道有智、尚德尚善、忠信仁义的中华和合文化圣地。建设“名县美城”，要找准实施路径，即建设全域大花园、美丽经济带、文化示范区。

全域大花园。要按照“天生丽质不容许有一点瑕疵”的要求，深化环境革命，全面提升城乡颜值，打造自然山水的升级版。坚守蓝天白云、绿水青山的底色和底线，把山水等自然元素渗透到城乡统筹发展布局和形态之中，彰显天台山水之神秀，建设一批风情独特的小城镇、最忆乡愁的美丽乡村和四季宜游的美丽田园。坚决打好五水共治、四边三化、五气同治等组合拳，加快始丰溪“两廊一带”建设，加强污染治理和生态修复，建设天蓝、地绿、水清的美好家园和全域景区。

美丽经济带。要深入践行“两山”理论，坚持面上大力度保护、点上高强度开发，做到县域发展大疏大密、生态红线严格保护，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。大力推进产业生态化，促进三次产业逐步融合、互动发展，形成比较完善的“大健康、大车配、大旅游+优特新”产业体系，加快把生态资源转化为发展动能，推动环境美向发展美提升。坚持工业强县、开放活县，加强接轨“…”和沪杭甬等周边都市圈，强化科技创新，发展智慧产业，推动股改上市，提升产业平台，推动生态工业快速崛起。坚持文旅兴县，加速文旅融合，突出核心景区打造、旅游营销策划、旅游业态培植，全面提升天台旅游美誉度和影响力。加速农旅融合、村景融合，抓住农民专业合作社和A级旅游村发展两个重点，促进现代农业优质高效、现代乡村风景如画。

文化示范区。要坚定文化自信，坚持保护与开发、传承与创新相结合，深化“一委一策一计划”，实施文化物化具体化产业化，启动和合文化市级试点工作。推进天台山文化特别是和合文化更好地融入经济发展、城市建设、社会建设等方方面面，不断丰富产业形态，活跃对外交流，使文化产业长足发展、文化元素充分彰显、文化品牌全面提升，实现产业和兴、环境和美、社会和谐，打造城市人文精神独特、文化引领作用突出、文化软实力雄厚的和合文化传播地、标志地和中华优秀传统文化传承发展示范区。

三、乘势而上，狠抓落实，确保完成全年任务

建设“名县美城”是系统工程，要围绕县委总体战略部署，聚焦重点，精准发力，以决战决胜的姿态，推动各项工作取得更大成效，实现季季红、全年红。

（一）着力推动县域经济转型。坚持“工业强县、文旅兴县”不动摇，扭住科技创新、股改上市、文旅融合三大关键，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，打造新的增长极。

开启科技新长征。围绕科技“12345”战略目标和“八十、八翻番”工作要求，以先进地区为标杆，打造科技创新高地。推进科技体制改革，设立县科创委，完善创新政策体系，健全科技创新网络。培育科技创新主体，支持企业建设高水平研发机构，力争年内新增国家重点扶持高新技术企业4家、省级科技型中小企业26家。构建科技创新平台，争取年内建成浙江中德（台州）产业合作园天台交通科技园区，两年建成省级农业科技园区，三年建成省级高新技术产业开发区。加快金恒德·天台纳车品双创园培育，探索“星创天地”模式，搭建众创空间、众创联盟等多层次创业创新平台，争创省级院士工作站，探索建设中小型科创园。推进传统优势产业改造提升，加快“四换三名”和“两化”深度融合步伐，深化“零地技改”，推进“三强一制造”，实施“标准化+”行动，制订3个国家级汽车用品团体标准、2个浙江制造标准。培育战略性新兴产业，攻关一批高新技术项目，对接一批军民融合项目。围绕五年创成省级区域知识产权示范县目标，发展科技服务业，完善科技成果转化市场体系。推动人才集聚，优化人才工作运行机制，项目化推进人才工作，做好“引、育、用、留”文章，打造人才生态最优县和人才集聚高地。制定“天台版”人才新政，建立高层次人才储备金，推进人才创业创新中心建设，统筹各类人才发展，重视对制造业、文化旅游方面人才的扶持，尤其要为上市拟上市企业提供个性化人才服务。坚持柔性引才，大力引进“国千”“省千”和台州市“500精英计划”高层次人才，鼓励企业与高校合作，建立培训学校、商学院，开展“订单式”专业化人才培育。注重乡情引才，建立天台籍在外人才智库，实施“人才智力回归工程”，推动“天台人科技”回哺家乡。优化人才服务环境，实行保姆式服务，及时帮助外来人才解决住房、医疗和子女就学等实际问题。实施企业家领导科技能力提升工程，鼓励科研人员、企业高管、海外人才精英在天台创办科技型企业。

加快股改上市步伐。股改上市是裂变跨越最重要的变量和增量，抓股改上市就是抓项目、抓招商、抓转型，就是扶强、扶优、扶特。明确上市攻坚目标，力争年内上市3家、报会3家、辅导备案3家，5年新增上市10家、新三板挂牌10家以上，进入台州市第一方阵，稳居26县第一。壮大上市后备资源，将50强工业企业、科技型中小企业和具有一定规模与业绩的农业龙头企业、旅游文化企业，列为股改上市培育对象。加强上市培育扶持，建立中小企业辅导中心和股改指导小组，发挥上市企业的“传帮带”作用，引进顶尖的中介机构和辅导力量，帮助企业明确主攻方向，提高上市成功率。引导和促进行业协会、商会健康发展，使之成为推动企业培育上市和产业转型升级的重要力量。优化股改上市服务，引进和培育产业发展的各类基金和机构，进一步发挥天民投、天和联和信保基金作用，为企业发展提供金融支撑。健全股改上市工作协调机制，建立重大事项“一事一议”制度，落实奖励扶持政策，强化县领导和部门包抓企业制度，及时解决企业上市过程中出现的问题。引导上市企业在本地投资重大产业项目，鼓励企业开展兼并重组和海外并购，推进企业、产业和资源整合。

加速文旅融合发展。深度挖掘佛宗道源、地域特色文化，整合县域旅游资源，做好旅游营销，丰富旅游业态，打响统一的旅游品牌。以文促旅，以旅兴文，提升天台山旅游影响力，打造全省乃至全国文旅深度融合的标杆。推进旅游“一心两区三镇”建设。大琼台核心景区要完成天台山大瀑布流态改造，加快琼台景区提升、桐柏仙山林相改造和金庭湖绿道建设，完成九龙湖水世界项目征地和前期工作。旅游休闲集聚区与和合小镇要加快产业项目开发和基础设施建设，游客中心商业街确保“十一黄金周”开街，争取年内签约影视小镇项目，加快和合小镇形象展现，完成核心区政策处理和控规审批，确保三季度有一批项目开工，重回创建类行列，早日创成省级特色小镇。寒山农旅集聚区和寒山文旅小镇要完成规划编制，以后岸村发展提升为突破口，带动周边区块联动发展，建设“田园综合体”。云端小镇要加快绿城莲花度假村建设和集镇整治进度。提速全域旅游发展。狠抓“八个全覆盖”落实，推动旅游业态创新，力争首批通过国家全域旅游示范区验收。以全域视觉统筹指导规划编制，加强小城市、中心镇、一般镇区、中心村的风貌管控，探索“景城镇村联动”模式。夯实村庄景区化基础，围绕6条乡村旅游精品线，整合政策资金，以点带面，连点成线，由表及里，推动全县首批30村建设A级景区村庄。推动文化物化和产业化。实施文化传承发展“六大工程”，推动文化与城市、旅游、产业融合。注重文化引领，建设以和合文化为主题的公园广场、溪流绿道、交通走廊、大型雕塑，推进文化礼堂与和合书院建设，研究“和合指数”，广泛开展各类和合创建活动，提升城市文化形象和发展软实力。鼓励社会力量办文化，推进十大民间博物馆建设。实施文化产业“1124”工程，举办中华（天台山）和合文化与“…”国际研讨会、纪念国清讲寺建寺1420周年等系列活动。推进文化产业协同创新平台建设，鼓励发展文化创意园区（孵化区、街区）、文化市场和文化艺术村。开发养生旅游线路，加快法华龙山项目建设，推出禅修养生深度体验产品。推动影视文化产业发展，推进济公文化等系列影视项目，扶持佛道音乐会、《天台遇仙》等天台山特色文化项目常态化演出。

（二）着力推动发展能级提升。保持合力破难态势，聚力项目建设、城市提质、改革开放三大攻坚，坚决打破制约裂变跨越的坛坛罐罐，开拓更加广阔的空间，推进新旧动能转换。

更强攻势推进项目建设。围绕“十三五”期间再造“三个天台”的目标，深入实施“5523”工程，推进“大抓项目年”活动，强化大投入，实现大产出。重视项目谋划储备。主动对接、精准发力，开展招商选资“531行动计划”，重点盯引50个招商项目，新签约30个重点招商项目，攻坚推进10个已开工重点招商项目。谋划建设现代有轨电车，联通高铁站、游客中心与核心景区，争取年内确定方案，推动前期工作。完成九龙抽水蓄能电站项目的预可研调整完善，开展可行性研究。实施组团攻坚破难。以“三包抓一协调”为统领，县乡村三级联动，清单化推动难题破解，鞭打“慢牛”，推进项目早开工、早落地、早建成。城乡供水一体化项目要加快进村入户，确保年内覆盖200村、供水100村。推进超前通信、大自然、奥锐特等拟上市公司募投项目，加快热电厂搬迁、电镀小区、金恒德三期等项目建设。打好综合交通建设攻坚战，构建绿色经济走廊，完成杭绍台高铁土地征用并推动10月底全线开工，争取313省道全线和207、315省道先行段年底开工。加强工业平台建设。挂牌运行省级经济开发区，完善提升基础设施和开发服务功能，抓好存量土地挖掘和低效土地处置，推动开发区提质扩容。苍山产业集聚区完成土地出让800亩、征用9400亩，同步完成二、三期前期工作并争取开工，交通产业园完成土地征用1700亩。坦头要全力推进时尚车品小镇的建设培育，平桥、白鹤、坦头、洪畴等小微创业园要加快建设，确保推出30万平方米标准厂房。提高要素保障能力。建立“双筛选、双协调”项目前期服务机制，抓好项目落地与要素供给的衔接，加快重点开发区块电力、通讯设施建设，推动优质资源向大区块、大项目集中。抓好工业用地出让和房地产开发区块出让，完成批而未供土地政策处理3000亩以上，全面完成供而未用土地处置。深化投融资体制改革，强化PPP“两个常态”意识，创新合作模式，提高PPP项目对接成功率。加强政银企合作，全面提升金融服务实体经济效率。

更高标准推进城市建设。按照“西进南拓、东优北融”的城市发展总思路，围绕“环湖发展、更新古城”的城市建设总任务，加强重点区块城市设计和建设，完善城市功能，提升城市品质，加快建设历史文化名城和绿色水韵山城。加速始丰湖两岸融合，加快两岸滚动开发，做好环始丰湖城市设计，增强城市承载力和吸引力。按照旅游景区标准推进始丰湖二期工程，融入文化元素，植入公共项目，建成城市湿地、生态绿心、城市客厅。高铁区块要突出山水景观、旅游服务、康养地产等业态，彰显文化旅游城市气质。启动国家历史文化名城创建，围绕文化赭溪再现，完成规划设计和前期工作，争取年底启动改造，补齐夜间旅游短板。城东区块要启动螺溪两岸城市设计，加快推进飞鹤山公园建设，全面优化旅居环境。启动沙坑山公园建设，完成迴龙山区块城市设计和中心城区海绵城市、城市亮化等专项规划。抓好玉湖、水南、官塘蔡等城中村改造,把拆后土地利用、城市有机更新、城市功能完善、经济业态培育和村级集体经济发展有机结合起来,尽快推进拆迁区块的安置和开发。积极谋划明年城中村改造计划，再征迁若干区块，数量要有新提升。完善城市路网，完成劳动南路、法华路、云锦路等城市“卡脖子”道路建设，开建唐兴大道南段、拾得路、玉湖路。加强城市管理，进一步理顺综合行政执法和城市管理体制，推进“数字化城管”建设，全面提升城市管理科学化水平，推动城市管理走向城市治理。坚持以城带乡，加快集镇和美丽乡村建设，深化“路长制”，推动美丽公路乡间串。补好东部环境短板，沿线发动，整村推进，连片整治，确保360°全域美丽，创建省美丽乡村示范县。

更大力度推动改革开放。坚持改革不停顿，突出问题导向和满意导向，巩固和运用全国相对集中行政许可权试点成果，深化项目前期和审批“全包制”，推进“最多跑一次”改革领跑全省，打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强县。深入推进“一窗受理、集成服务”改革，加快启动行政服务中心大楼建设，推进“互联网+政务服务”和“双向快递”服务，打破信息孤岛，推动更多事项实现“零上门”。加快推动乡镇（街道）“四个平台”有效运行，确保属地管理全面落实。加快传统媒体和新兴媒体深度融合，着力打造县域新闻服务综合体。推进国资国企资源整合，优化管理运行机制，推动国资平台做大做强。推进农业供给侧结构性改革，深化“三位一体”农民合作经济组织改革，推进农业标准化、规模化、科技化，做强茶叶等农业主导产业，做深“健康食材+养生药材”优势产业，鼓励开展“三品一标”认证，全面提升天台农产品美誉度。坚持开放不止步，加强与周边地区互联互通，构建“北承沪杭、东融宁波、西接金义、南连市区”的开放格局，特别要主动融入宁波都市圈，接轨全省大湾区建设和宁波“…”综合试验区创建。拓展开放新空间，用好山海协作、南北合作等政策，承接资源和产能的溢出，探索发展绿色飞地工业。巩固电子商务发展优势，加快跨境电商发展，谋划建设跨境电商集聚区和公共保税仓库。引导企业加快国际化战略步伐，鼓励大车配、大健康等优势产业拓展国内外市场。

（三）着力推动社会民生改善。坚持均衡优质、普惠兜底，织密民生保障网络，筑牢平安天台防线，改进社会治理方式，不断提升民生福祉。

全方位推进环境革命。生态环境是最普惠的民生。要打好环境革命决胜战，全力创建省级生态文明先行示范区。扎实推进“811”美丽天台建设，划定生态保护红线，实施重点寺院宫观生态保护区建设，抓好节能减排，突出VOCs治理，深化两路两侧、四边三化，积极创建国家森林城市和国家园林县城。巩固深化“河长制”，抓住“截、清、治、修”四个环节，保持出境断面水质Ⅱ类，全域河道断面水质Ⅲ类以上，小微水体水质Ⅳ类以上，力争四夺“大禹鼎”。推进始丰溪全流域生态化综合治理前期工作，确保年内开工。加快县污水处理厂三期建设及一、二期提标改造项目进度。推进小城镇环境综合整治，落实落细驻镇规划师制度，统筹整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌，树起样板、治出标准、创出模式，确保9个整治点顺利通过验收。深入开展“三改一拆”，推进全县国土、环保违法项目整改“回头看”，突出拆后清理利用，确保拆后土地利用率达80%以上，力争明年成功创建省“无违建县”。完善城乡环卫一体化机制，加大农村生活垃圾“三化”处理力度，实现行政村全覆盖，建立垃圾源头追溯机制，提高分类投放准确率。加强媒体监督、社会监督，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。

下最大力气做好公共安全。安全是最大的民生。要在深化平安创建上下功夫，严防“一票否决”事项发生，打赢平安天台建设的翻身仗。开展安全隐患风险点大排查大整治行动，落实责任清单，全方位排查，全行业整治，不漏掉一个隐患点。大力推进安全生产源头治理、依法治理，“零容忍”开展消防百日攻坚综合整治行动，完成“五类场所”及白鹤袜业、坦头汽车用品行业的消防安全隐患整治，建立长效管理机制，确保消防安全问题挂牌整治行动按期全面完成。全面提升立体化社会治安防控体系，做到重大行动联动、重大问题联判、重大矛盾联调，严厉打击各类犯罪活动。打好信访积案歼灭战，依法依规处置各类信访案件，破解初信初访一次性办结难题和越级访整治难题。推进基层社会治理“两网”融合，加强人防物防技防，抓好网格员队伍建设，切实把各类安全隐患消除在萌芽状态。高度重视食品药品安全，保障人民群众饮食用药安全。加强防汛防台风险隐患排查治理，强化气象灾害监测预警，完善防灾救灾体制机制，加快地质灾害隐患治理和搬迁，确保三年任务一年完成。

努力提高公共服务和社会保障水平。公共服务是最基本的民生。要鼓励引导各类社会资本进入公共事业领域，引进名院名校入驻，推动高层次联合办医办学。加快补齐创建教育现代化县短板项目，实施义务教育“高水平校校标准化工程”，建立普通高中校际教育资源共建共享机制，推进教师“县管校聘”改革，促进优质教育资源的辐射放大。深入实施医疗资源“双下沉，两提升”工程，完善分级诊疗制度，加强全科医生签约服务，推进…服务管理，提升公共卫生服务能力。健全养老保险和医疗保险制度，深化社会救助体系，推进养老服务和医养护一体化改革。积极创建国家公共文化服务体系示范区，争取县图书馆、档案馆年内开工建设。完善精准扶贫工作机制，健全低收入农户档案，实施动态管理，在兜底保障基础上，统筹推进健康扶贫、旅游扶贫、产业扶贫，实现多渠道可持续脱贫。锁定集体经济薄弱村三年全面消除的目标，深化部门结对和“千名乡贤帮百村”活动，建立村留地项目指导推进机制，开展村庄经营，盘活农村资产，统筹推进异地物业、特色产业、乡村旅游等项目开发，确保年内176个薄弱村脱贫摘帽。

四、不忘初心，持续深入推进全面从严治党

全面从严治党永远在路上。各级党组织要不忘初心、继续前进，严格落实全面从严治党的各项要求，为建设“名县美城”提供政治保障。

（一）要彰显忠诚之心。忠诚是党员干部最重要的政治品格，也是党员干部立身立业的根本。坚定理想信念。深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，加强和改进中心组理论学习，统筹发挥各类学习平台作用，切实加强思想政治建设。大力弘扬红船精神、浙江精神，丰富党员干部精神世界，增强党员干部精神力量。坚决拥护核心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部牢固树立“…”，不断增强政治自觉、把牢政治方向、提高政治站位，坚决维护…………权威和集中统一领导。充分发挥县委领导核心作用，全力支持人大依法履行职权，政府依法行政，政协依法依章程履行职能，做好新形势下人民武装、统战、群团、老干部等工作，为全县裂变跨越汇聚强大合力。坚守为民宗旨。始终坚守公仆本分、恪守公仆职责，把群众利益放在首位，把群众感受作为评价工作的重要标尺，站在群众立场想问题、作决策，根据群众意愿干工作、办事情，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。深化“整乡推进、整县提升”，完成基层党建达标县创建，完善第一书记、党员干部直接联系服务群众等机制，努力培树富含天台元素的党建工作地标品牌，进一步打通服务群众“最后一公里”，实现党群联系“零距离”。

（二）要锤炼担当之风。在其位就要谋其政，任其职就当尽其责。担当是党员干部最重要的职责道义，也是党员干部有为有位的前提。“关键少数”要发挥关键作用。各级领导干部特别是县四套班子领导和各部门、各乡镇（街道）的“一把手”，要提高统筹兼顾的能力，把好全局、抓住关键，既抓“牛鼻子”、又会“弹钢琴”：不仅有执行力，也要有谋划力；不仅善于破，也要善于立；不仅善于打好点上的战斗，也要善于指挥面上的战役。要走在前列、干在前头、当好表率，带头吃苦、带头冲锋、带头干事。“深水区里”要勇于攻坚克难。当前，天台的发展已经到了爬坡过坎、闯关夺隘的深水区，摆在我们面前的不仅是发展的速度和数量问题，更是发展的质量和效益问题、动能和结构问题。我们要有“不发展就落后、慢发展也是落后”的危机感、紧迫感，积极谋思路、谋举措、谋项目，把进度摆出来，把节奏紧起来，把重点凸出来，奔着问题去，盯着堵点破。要有拼劲、闯劲和韧劲，一仗一仗打，一关一关克，一锤接着一锤敲，在能量集聚中催生裂变。干事创业要有力度见成效。大力弘扬马上就办、真抓实干的精神，做到先干不争论、先试不评论、实践作结论。进一步健全干部选拔任用机制，突出事业选人、以事择人，强化实干实绩导向，落实干部能上能下制度，坚决整治为官不为，完善容错纠错机制，做到干部为事业担当，组织为干部担当。

（三）要永葆清廉之气。干部清正、政府清廉、政治清明，党才有战斗力，转型发展才有动力。清廉是党员干部最根本的政治操守，也是党员干部为官从政的底线。要压实两个责任。各级党组织主要负责人要切实担负“第一责任人”职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，做到真抓实干、严抓严管。纪委要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，推动管党治党走向严、紧、硬。要持续正风反腐。坚持激浊、扬清两手抓，监督、执纪两手硬，无禁区、全覆盖、零容忍推进正风反腐，准确把握运用“四种形态”。深化监察体制改革试点工作，强化派驻监督，推进“清廉村居”建设，扎实开展巡察工作，确保整改工作见人、见事、见单位、见责任、见结果。要强化廉洁自律。广大党员干部要始终以党章党规党纪为镜，严格落实…“八项规定”精神，始终铭记“搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心”。要坚守本色、崇廉尚洁、拒腐防贪，让“清廉天台”成为天台的“金名片”。

同志们，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在…………周围，坚定不移沿着“八八战略”的路子走下去，扬长补短、裂变跨越，拉高标杆、争创一流，凝心聚力、担当克难，加快建设“名县美城”，以优异成绩迎接党的…胜利召开，为高水平推进全面小康和现代化建设而努力奋斗！

名词解释

四项对标指标实现三赶超一接近：今年县委县政府确定的四项主要经济指标对标情况，分别是经济总量赶龙游、地方财政收入和规上工业增加值超淳安、固定资产投资超建德。上半年，我县经济总量增速超龙游，地方财政收入增速和规上工业增加值增速超淳安，固定资产投资增速接近建德。

“三包抓一协调”：今年县委、县政府建立的县领导包抓乡镇（街道）、包抓企业、包抓项目、协调战区工作制度。

“四个平台”：省委十三届七次全会提出要提升乡镇（街道）统筹协调能力，按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

“三强一制造”：即推进“质量强县、标准强县、品牌强县”建设，打造“浙江制造”品牌。

“两个高水平”：省第十四次党代会提出实现“两个高水平”，即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设。

“六个浙江”：省十四次党代会对今后五年浙江要实现的具体目标作出了明确阐述，概括为“六个浙江”，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。

“四个强省”：省第十四次党代会指出，我们要更加深刻地领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论，在工作导向上突出“四个强省”，即改革强省、创新强省、开放强省和人才强省。

“一委一策一计划”：为加快我县和合文化“两地一区”建设，县委提出“一委一策一计划”，即成立一个和合文化传承发展委员会，形成一个和合文化建设实施方案，每年提出一个推进计划。

科技“12345”战略目标：县委提出到2021年，我县的科技新长征要实现“12345”战略目标，即1年（2017年）建成浙江中德（台州）产业合作园天台交通科技园区，2年（2018年）建成省级农业科技园区，3年（2019年）建成省级高新园区，4年（2020年）建成省级区域知识产权示范县，5年（2021年）把天台打造成长三角科技创新高地、全国县域科技创新排头兵。

“八十、八翻番”工作要求：“八十”，即到2021年，我县累计实施10个重点科技创新项目、实现10家科技型企业上市、吸引10家高校院所共建科创平台、设立10亿元科技创投基金，新引进10名“千人计划”专家、建成10家众创空间（科技孵化器）、每年新增科技专项经费10%、累计建成10家省级企业研究院；“八翻番”，即到2021年，我县全社会R&D经费支出、高层次人才数量、高新技术产业增加值、国家高新技术企业数、科技型中小企业数、地方财政科技支出、发明专利申请量、高新技术产业产值比2015年“翻一番”。

“星创天地”：2016年，科技部制定了《发展“星创天地”工作指引》，“星创天地”是以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。

“八个全覆盖”：是我县在实施全域景区化过程中，推动旅游功能空间合理布局和要素优化配置的一项措施，即旅游厕所全覆盖、旅游停车场全覆盖、旅游咨询服务全覆盖、旅游标识系统全覆盖、智慧旅游设施全覆盖、旅游交通全覆盖、游憩设施全覆盖、乡镇A级景区全覆盖。

文化传承发展“六大工程”：县委提出，为加快我县和合文化“两地一区”建设，要实施“六大工程”，即“和合圣地”打造工程、天台山文化研究工程、文化产业促进工程、文化遗产传承工程、文艺精品创作工程和天台山文化传播体系建设工程。

文化产业“1124”工程：即“一会一平台两节四重点”，争取开成一会—东方精神家园系列国际大会（中华和合文化国际高峰论坛、世界佛教大会、国际道教大会），打造一平台—天台县文化产业协同创新平台，办好两节—中华济公文化节、中国（天台）时尚车品文化节，推进四个重点文化产业发展项目（天台艺术村、悟真养生谷、始丰湖城市文化公园、赭溪文化风情街）。

“三个天台”：“十三五”期间，天台计划实施固定资产投资1872亿元，为“十二五”期间的3.3倍，相当于再造“三个天台”。

“5523”工程：今年县委、县政府确定的固定资产投资目标，即2017年要谋划500亿元前期项目，推进500亿元重点项目建设，确保投资增幅20%以上，工作指标按300亿元安排。

PPP“两个常态”：《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见（试行）》提出了“两个常态”原则，即推动符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作成为常态，PPP项目中民间资本参与或控股成为常态。

“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

VOCs:即挥发性有机化合物，指在常压下，沸点50℃—260℃的各种有机化合物。

在区委八届三次全会上的讲话

（2017年7月15日）

李 东 成

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省、市、区党代会和省委十三届二次全会、市委七届四次全会部署要求，专题研究富民工作，动员全区上下强化富民导向，创新富民举措，打好富民主攻仗，努力让亭湖小康成果更加过硬、人民生活更加幸福。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲三点意见。

一、坚持以人民为中心的发展思想，把富民摆上更加突出的位置

省、市、区党代会以来，我区认真贯彻落实省委“两聚一高”和市委“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，围绕全面建成小康社会目标，大力实施民生共享战略，积极开展富民行动，认真落实省“富民33条”和市“富民10条”政策，全区人民生活水平持续改善，公共服务水平逐步提升，社会保障体系更加健全，居民收入水平全市领先，富民工作迈出了坚实步伐。到2020年全面建成小康社会，是我们向全区人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。全区上下要深刻认识新形势下做好富民工作的极端重要性，树立更加自觉的责任担当，聚焦富民导向不动摇、不偏离、不松劲，集中力量、集中资源、集中政策，全力以赴推动群众增收致富。

第一，富民是全面建成小康社会的核心要义。小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看收入。我们要全面建成小康社会，最直接最根本的是提高群众富裕程度和生活质量。从收入水平看，我区近几年经济加快发展，城乡居民收入持续增加，2016年全区城镇、农村居民人均可支配收入分别为36031元、19420元，走在了苏北前列。但城镇人均可支配收入仍低于全省平均水平4121元，相比苏中、苏南，我们在“绝对量”上差距更大，相比苏北兄弟县市区，我们在“增速”上还不快，富民的节奏和效果还不明显。从收入结构看，全区缴纳个人所得税占常住人口的比重只有20.3%，远低于全省46.1%的平均水平，适用低税率、中间税率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重，分别为62.9%、29.3%、7.8%，呈现明显的“金字塔型”收入结构，我们的塔底比全省更宽。从全面小康的要求看，36项指标中，有24项与富民增收息息相关。根据省最新反馈，我区2016年全面小康综合实现度为96.4%，尽管在苏北排名靠前，但仍低于全省平均水平1.8个百分点，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入指标的实现度低于80%，城乡居民收入达标人口比例实现程度仅有58.6%。以城乡居民收入为例，到2020年城镇居民人均可支配收入要突破5万元，农村居民人均可支配收入要突破3万元，未来年均增速分别要达到8.5%、11.5%，是最难完成的一个指标。要想如期全面建成小康社会，我们就必须全力打赢富民增收这场主攻仗。

第二，富民是建设强富美高新亭湖的根本目的。新时期的富民，是全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，不但要让群众“有饭吃”，还要“吃得好”；不但“有学上”，还要“上好学”；不但“富口袋”，还要“富脑袋”，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足以及人的全面发展。应该讲，这几年我们主动顺应群众期盼，持续实施“为民办实事”工程，推动各项民生事业全面发展，较好地满足了多层次的民生需求，但还未能有效降低群众的支出成本。去年全区居民人均生活消费支出近2万元，居住、教育支出占比就高达32.3%。亭湖的教育品牌逐步形成，但家庭在教育上的刚性支出仍然明显增加，办好人民满意的教育还要进一步努力。虽然近几年医疗卫生综合改革不断深入推进，基层医疗机构标准化实现全覆盖，逐步缓解了老百姓看病难、看病贵的问题，但是分级诊疗制度仍然不健全，镇村优质医疗资源供给仍然不平衡。我区已经进入人口老龄化阶段，60岁以上老年人口占到户籍总人口的20.3%，这个比例在全国、全省都比较高，老龄化将带来劳动人口减少、未富先老、养老服务等一系列问题。生态环境是最普惠的民生福祉，这几年我们下大力气推进环境的保护和治理，实施“263”专项行动，有效解决了一批突出的环境问题，但是辖区内的水体黑臭、农业面源污染等情况依然存在，改善环境质量还有大量工作要做。这些都需要我们以大民生的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三，富民是各级党员干部的使命担当。党的十八大以来，…………坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展贯穿于治国理政方方面面。2014年12月，习…视察江苏，提出了建设“强富美高”新江苏的总命题、总纲领，“百姓富”成为全面建成小康社会的重要奋斗目标。围绕落实习…视察江苏…，省、市党代会分别提出了“聚焦富民”“富民兴市”，明确把富民作为检验发展成果和综合实力的衡量标准。聚焦富民，…有要求、省市有部署、群众有期盼，是全区各级党员干部必须肩负的使命担当。可以说，让群众富起来，是我们各级干部最应该而且必须干好的事情，必须迅速破题、科学解题、准确答题。当前宏观环境依然复杂，富民工作面临的挑战也在增多。在新形势下抓富民，必须跳出思维定势，把富民的路数打得更开。要处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位。这次会议我们印发了《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见（讨论稿）》，含金量非常高，大家要认真研究，提出建设性的意见和建议，共同把政策制定好、落实好。全区各级党员干部心要瞄准富民方向标，肩要能扛富民千钧担，以更加强烈的政治责任感和历史使命感，把发展理念、目标追求、工作指向聚焦到为民谋福祉上来，真正做出经得起实践、历史、人民检验的富民业绩。

二、厘清富民目标思路，扎实抓好富民兴区的关键举措

打好富民增收主攻仗，必须明确目标，找准主攻点和新路径。省委十三届二次全会提出要有大民生视野，既看底线民生、基本民生，又看质量民生，下大力气做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚，为我们做好富民工作提供了遵循。市委七届四次全会提出把民生幸福作为检验全面小康最重要的标准，实现“两提升、两降低、两必成”的目标：“两提升”就是要提升居民收入水平、提升公共服务水平；“两降低”就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两必成”就是要确保到2019年低收入人口全部脱贫目标必须完成、经济薄弱村全部脱贫目标必须完成，为我们做好富民工作明确了路径。对于亭湖而言，具体要做到“守住一个底线、提升两个水平、实现三个领先”，到“十三五”末全面建成惠及全区人民的小康社会。“守住一个底线”就是把到2019年低收入人口、经济薄弱村全部脱贫作为工作底线，不让一名群众、一个家庭在全面小康路上掉队。“提升两个水平”就是提升居民收入水平、提升公共服务水平，力争到2020年全体居民人均可支配收入超过3.57万元，比2010年翻一番；到2019年底基层基本公共服务功能配置达到和超过省定标准。“实现三个领先”就是创业就业人数和一般纳税人户数保持全市领先、基层基本公共服务水平保持全市领先、城乡居民收入水平保持全市领先。

当前及今后一个时期，要着力抓好以下五个方面的工作：

一要加快转型发展，夯实富民根基。区域经济有实力，富民工作才有底气。我区虽然地处大市区，但城乡居民收入中工资性收入占53.4%，低于苏北1.1个百分点、低于全省4.8个百分点。差距就是潜力，不足就是空间，我们要切实增加有效投入，加快发展步伐，夯实富民的物质基础。要把发展产业作为富民的强支撑。发展产业是充实群众口袋最直接、最有效的方法。要推动先进制造业提升层次，发展壮大环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业，推动科邦高分子防爆新材料、清华产业园、中海华核电等重特大产业项目早日建成投产，引领产业发展向中高端迈进；支持鼓励机械制造、轻工制品、建筑材料等传统产业，聚焦产业链两端和价值链高端，加大技改投入力度，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，通过产业层次提升带动就业层次提升，挖掘更多“金饭碗”。要推动服务业提高品质，充分发挥好服务业在吸纳居民就业、提高居民收入上的优势，发展好商贸、住宿、餐饮、建筑等传统服务业，全力打造建军路核心商圈、特色街区；推动现代物流、金融保险、文化创意、楼宇经济等现代服务业集聚发展，吸引更多高层次人才创新创业，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进、生活性服务业向精细化和优质化转变。要向新模式新业态挖掘富民活力，针对“互联网+”“创意+”“文化+”等趋势和热点，创新发展思路，大力支持引导，促进业态交叉融合，拓展产业富民空间。各镇工业园区项目招引要注意产业形态与群众就业相结合，挖掘更多岗位让群众在“家门口”就业。要把壮大企业作为富民的顶梁柱。企业已经成为创造社会财富的主力、提供就业岗位的主体。企业利润排在“三个口袋”中间，其实意味着企业在增加收入中是“一肩双挑”，企业利润丰厚了，必然会创造更多的社会财富来增加财政收入，提供更多的就业岗位来促进群众增收。要扎实推进“两重”项目特别是重点产业项目建设，让更多的项目投入运营，开发更多的就业岗位。要支持科技型和成长型企业规模做大、产品做新、特色做强，加快形成骨干企业的“集团军”，更大范围带动群众致富。要优化为企服务，切实开展“进千企、解难题、促发展”、星级企业服务“直通车”等活动，建立更加紧密的“亲”“清”政商关系，帮助企业做大做强做久，以企业利润“口袋”的富足保障居民收入“口袋”的充足。要把农业农村作为富民的主战场。亭湖80%的面积是农村，1.37万贫困人口集中在农村，推进富民主战场在农村、关键点是农民。现阶段，我区还有相当一部分农民增收离不开“黄土地”、离不开“大农业”。要深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农业结构调整，按照“一镇一业”思路，大力发展休闲观光农业、绿色生态农业、精品创意农业，推动农业向设施化、精细化、特色化方向发展，打造一批水果、蔬菜、花卉等产业基地，确保今年新增高效农业面积2万亩以上。坚持品牌强农路径，深入实施农业园区“扩面提档”和产业“接二连三”工程，培育推广“亭字头”系列商标，在家门口“一亩三分地”上做出锦绣文章。要加快发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励发展“农业龙头企业+基地+农户”模式，区财政每年安排1000万元农业产业化专项资金，支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展壮大，重点奖补带动农业结构调优、带动农民持续增收的新型经营主体。要大力发展农村电商，加快与京东、淘宝等大型电商合作，打造“线上+线下”营销模式，让“土特产”畅销海内外。要深化以“三权分置”为重点的农村…，抓住全国农村集体产权制度改革试点的机遇，放活土地经营权，盘活农村“沉睡”资产，增加农民财产性收入，让农民从改革中得到更多红利。

二要重抓创业就业，激发富民活力。创业仍然是现阶段富民增收的最大潜力所在。这几年我区创业环境持续改善，创业活力加快迸发，新市场主体、一般纳税人数量和增幅都高居全市第一。我们要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，乘势而上，更大限度激发群众的创造活力，让更多的群众用“创业之手”推开“致富之门”。要培育创业主体。现阶段推动全民创业，仍然需要通过典型引路的办法，让更多的群众心“热起来”、眼“转起来”、手“动起来”。今天会议印发的《基层富民工作典型案例》，既有龙头企业多年来的创业经验，也有年轻人的创业故事，值得大家学习借鉴。大学生是最富活力的创业群体，有闯劲有知识，要突出对他们的意识培育、能力提升、资金扶持，让他们敢闯敢干、放手大干、快速成长。返乡创业者是最具潜力的创业群体，亭湖有相当一部分人在全国闯出了一番天地，干出了一番作为，他们走南闯北，视野开阔，要动员他们带资金、带技术、带项目回乡创业，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面。中小企业是最有实力的创业群体，有基础、有载体、有经验，要引导他们摒弃做小老板、求小安稳、谋小实惠的保守观念，通过抓项目、促投入，快转型、做高端，借力发展、借梯登高，通过二次创业，做出特色，干到最好，争做创业舞台上的强者。高层次人才是最有优势的创业群体，要加快实施“515”人才引进计划，重点引进一批有能力、有技术、有成果的高层次人才，鼓励他们勇敢地迈上创业之路，实现科技与经济更有效的嫁接，在创新创业中实现更大的人生价值。要强化创业帮扶。创业是一粒种子，只要有足够养份的土壤，就能茁壮成长。要建好创业平台，在发挥国家级孵化器、省级孵化器、省级众创空间等一批现有创业平台作用的同时，坚持政府引导、市场化运作，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场等创新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为更多的创新创业者提供创业机会，让他们尽快走上致富路。要加大创业就业培训，加大城镇失业人员、农村剩余劳动力、家政服务人员、快递从业人员、农村电商的创业培训和职业技能培训力度，针对区内企业缺工情况开展订单式培训，推动农民工职业技能培训与产业用工需求精准对接、互为支撑，推动简单就业向技能就业、稳定就业和素质就业转变，确保每年新开发就业岗位2000个以上，促进1000人到新产业、新业态及现代服务业就业，为群众增加工资性收入夯实基础。要加大政策支持，国家和省、市、区相继出台了一系列助推全民创业的政策，我们要从创业贷款、贷款贴息、税费优惠、创业补贴等各方面给予大力扶持，放大政策效应，让“双创”释放活力。要提升服务效能。今年上半年全区新增市场主体5000多户，这个群体是实现富民的重要源头，围绕他们做好服务非常重要。要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，以增加有效制度供给为动力，释放深化改革的富民惠民效应。以行政审批制度改革为突破口，持续深化“放管服”改革，提高审批效率，着力疏通堵点痛点，为创新创业清障搭台。特别是要充分利用“互联网+”政务服务，加快构建“不见面审批”的办事模式，全力实现“3550”目标，营造优良的创业环境。

三要优化公共服务，拓展富民内涵。公共服务保障好，就能节约群众支出，有效提高收入的含金量。前几年，我们坚定不移推进城乡公交、区域供水、污水处理、垃圾处理等基本公共服务城乡一体化，人民群众普遍点赞。这次省委全会出台了《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，市委全会讨论出台了《实施方案》，目的就是要以标准化推动均等化，提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。我们要把完善公共服务作为富民的重要内容，创新提供方式，增加有效供给，促进共建共享。要提升公共服务水平。对照省委标准和市委实施方案，尽快研究制定我区实施计划，明确各层各级在基本公共服务上做什么、怎么做、做到什么水平，推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精细化”，努力实现布局优化、普惠可及，确保2019年底前达到和超过省定标准。要结合创建全国文明城市，进一步完善公共设施、公共配套，大力推进公共场馆、道路管网和信息基础设施建设，加快城中村改造和老旧小区、背街小巷整治。对建好的各类公共服务设施，要科学高效管理好、维护好，确保发挥出应有的效益。要让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，着重加大对农村公共服务的投入力度，优化公共服务设施布局，努力做到基本公共服务在城乡之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。要鼓励社会力量参与基本公共服务建设，满足群众多元化、多层次的公共服务需求。要主动回应民生关切。群众关心的实际问题，就是我们应当重点解决的问题。在教育方面，要以建设“教育强区”为目标，统筹城乡教育资源配置，加大与名校合作办学力度，加快缩小城乡、区域、校际教育差距，实现城乡教育协调发展，创成省级教育现代化区，努力让每个孩子都能享受良好教育。在医疗卫生方面，要以建设“健康城区”为方向，加快形成具有城市区特征的分级诊疗制度和家庭医生签约服务体系，积极建设名院、创建名科、培养名医，让群众看得上病、看得起病、看得好病。在公共文化建设方面，要以建设“文化大区”为抓手，进一步健全完善三级公共文化设施配套功能和服务体系，加快村（社区）综合性文化服务中心建设，提高公共文化资源利用效率和综合效益。同时，加快推进农村公路提档升级和农村康居工程两个“三年行动计划”，为农村全面小康提供有力支撑。要织密社会保障网络。逐步把城乡之间的医保、养老、低保和困难救助统筹衔接起来，尽快消除城乡制度上的差异，缩小待遇标准上的差距，确保农村低保每年增幅高于城市低保3-5个百分点，到2020年以区为单位全面实现城乡低保标准一体化。不断提升特困人员救助供养水平，加快农村供养标准提高步伐，到2020年城乡特困人员供养标准之比低于1.2:1。进一步建立健全多层次的救助济困体系，切实增强社会保障的兜底能力，对病、残、弱等特殊群体，全力做好政策托底，保障基本生活，对因各种急难事件而陷入困难的群众要及时救助，确保困有所济、难有所助、急有所帮。要创造和谐社会环境。经济要发展，法治是基础；百姓要富裕，平安是前提。要深化法治亭湖建设，扎实开展“七五”普法工作，大力实施全民知法守法工程，不断传递法治“正能量”，全面推进我区法治化进程。要深化平安亭湖建设，加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，筑牢公共安全防火墙，让群众平安生活、安定致富。

四要实施精准扶贫，补齐富民短板。富民是全体人民的共同富裕。要按照习…在山西脱贫攻坚座谈会上提出的8条明确要求，深入实施新一轮脱贫致富奔小康工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。扶贫导向要明确。坚持以扶“志”为本，让更多的帮扶对象在思想上从被动接受救济变成主动追求致富；以扶“技”为先，解决好帮扶对象“不会干”“干不成”的难题；以扶“资”为要，有的放矢地帮助贫困户和薄弱村补短板、解难题。加快建立帮扶对象常态化管理和动态化调整机制，对返贫的人员要及时纳入到帮扶系统，确保“一户不落”。扶贫措施要精准。越往后脱贫难度越大。要强化第一书记驻点、后方单位挂钩、企业结对共建、街道城中村扶持的“四位一体”帮扶经济薄弱村机制，结合正在开展的“大走访大落实”活动，组织党员干部进村入户助贫“三清三实三帮”，对每个贫困户都要摸清致贫原因是什么、需要什么帮助、想搞什么、能搞什么，拉“问题清单”开“对症药方”。要突出产业扶贫，坚持规模特色并重，数量质量兼顾，引进新产业与传统特色产业结合，依托各地的资源禀赋和产业基础，因地制宜发展现代农业、农产品加工、特色养殖等“短平快”项目，让低收入农户干得了、干得起、长受益。要大力推广盐东镇“羊去羊回”、“慧心坊”、绿色扶贫等成功经验，不断扩大受益覆盖面。确保今年实现4542名低收入人口和1个省定经济薄弱村脱贫。扶贫责任要落实。要明确村级增收的责任，根据经济薄弱村实际，理清发展思路，整合各类资源，明确增收任务，推动各村变等待“输血”为主动“造血”，通过盘活闲置资源、发展物业经济、推进土地股份合作、参股优质企业等多种方式，增加集体经济收入。要明确区镇两级帮扶的责任，各大块和区直挂钩扶持部门要在更高层面上统筹资源，通过发展项目、搭建载体，合力增加村集体经济收入，确保完成增收任务，提升村级组织服务群众的能力和水平，带动更多的群众尤其是贫困群众脱贫致富。同时，坚持“开源”与“节流”并举，切实加强农村“三资”管理，大力压缩各种非生产性开支，化解村级债务，坚决禁止村级集体盲目举债，不断增强村集体经济实力。

五要厚植绿色生态，提升富民品质。在苏北发展座谈会上，省委…书记指出，苏北不能再做传统老路的跟随者，要走生态优先、绿色发展的新路。生态本身就是一座富民的宝藏。我们既要保护绿色，更要发展绿色生产力，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，真正做到既“保一方水土”，又“富一方百姓”，努力走出一条生态与富民协调共赢的发展之路。要让生态底色更亮丽。围绕创建国家生态文明建设示范区，深入推进“一片林”工程，按照“珍贵化、彩色化、效益化”的要求，把造林绿化与创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄相结合，力争2018年所有镇全部创成森林小镇，国省干道沿线村庄全部建成森林村庄；把造林绿化与改善城乡环境相结合，扎实推进道路、河道、村庄、城区绿化，重点推进盐城林场国家森林公园创建工作和绿色廊道、美丽乡村建设，让道路变成“绿网”、河道变成“绿脉”、森林变成“绿肺”，全方位改善城乡生态环境；把造林绿化与建设生态屏障相结合，以沿海生态防护林建设为重点，不断提升林木覆盖率，确保全区林木覆盖率提高到24%以上，让生态成为富民的“绿动力”，让绿色成为亭湖经久不衰的底色。要让生态经济更蓬勃。生态旅游是典型的富民产业。亭湖发展生态旅游条件得天独厚，“老天爷”赐予的自然生态资源独具特色，便仓的枯枝牡丹举世无双，国家一级保护动物丹顶鹤是世界级旅游资源。要以“生态+”旅游为重点，致力发展“生态+”休闲度假、健康养生、文化体育等新业态新模式，加强生态产品供给和旅游市场开拓，以生态保护带动生态旅游发展，推动保护和发展“双赢”。加快建设亭湖湿地经济区，倾力打造大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、牡丹小镇、千鹤湾生态康养小镇等精品旅游景区。建设好331省道、234省道等乡村生态旅游带，大力发展主题农场、精品民宿、生态观光园等乡村旅游产品，建设特色田园乡村，争创国家级乡村旅游示范区，全面打响亭湖生态富民品牌。要让生态环境更优美。随着群众生活水平的不断提高，喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在良好的环境中生产生活成为群众最大的愿望。要严格落实源头管控，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，凡是排放不达标项目一律不引、环评未通过项目一律不建、影响和破坏生态项目一律不要，加快经济结构向“轻新化”转变，推动生产生活方式向绿色化转型。在盐东镇试点全域环境治理，治水治土治气，并逐步向全区拓展，不断提升生态品质。深入推进环境整治，扎实开展“263”专项行动，把“减”的要求、“治”的目标、“升”的导向落实到每一个环境问题整治上，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，让亭湖的天更蓝、水更清、土更净。

三、发挥党的领导核心作用，凝聚起加快富民的强大合力

富民是一项长期任务，也是一项系统工程，涉及方方面面，必须发挥好党的领导核心作用，政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，协同推进，形成全社会共同推进富民的强大合力。

一要把基层组织建得更强。农村要发展、农民要致富，关键看支部。要强化农村基层党组织的领导核心和政治引领作用，把政治功能和服务功能有机结合起来，创新群众工作体制机制和方式方法，切实打通服务群众“最后一公里”，更好地激发农村基层组织活力。要持续实施农村“领头雁”工程，通过举办专题培训班、赴先进地区考察学习等方式，增强村党组织书记履职能力和发展本领。要建立农民专业合作社党支部，吸引农村“土专家”“田秀才”等乡土人才加入党组织，鼓励他们带头创业致富，发挥示范效应，带领村民一起走上致富路、小康路。要加强村居“两委”班子建设，注重从有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡人员和致富能手中选优配强班子，加大资金投入和政策激励，提高报酬待遇，拓宽发展空间，真正把农村“双强”能人留在基层，把机关优秀人才引向基层，打造一支“不走的富民工作队”。

二要把富民氛围造得更浓。美好生活最终要靠每个人自己去创造。富民增收党委政府是引导者，人民群众是实践者。我们讲增加居民收入，就是要调动群众创新创业的积极性；我们讲让公共服务普惠于民，就是要增加群众的“隐形收入”；我们讲扶贫帮困，就是要帮助群众找到致富路径。因此，在满腔热忱、真心实意做好富民工作的同时，要引导广大群众把勤劳苦干、发家致富的干劲，与党委政府帮民致富的推动力同频共振，真正依靠自己的勤劳双手创造幸福生活。要加强资源整合，形成协同效应，推动富民增收各项工作真正落到实处。要造浓舆论氛围，新闻媒体要开辟富民专版，宣传富民政策、推介富民项目、讲好富民故事，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，让有意愿、有能力的群众坚定信心，点燃梦想，共同奏响富民的主旋律。

三要把富民责任压得更实。实现富民，各级党委政府责无旁贷。区委区政府将成立富民增收工作领导小组，统筹协调全区城乡居民增收工作，及时研究、组织实施、督促推进居民增收的重大事项，各大块和相关部门要制定切实可行的工作方案，明确目标任务、严明工作责任，村居要一门心思抓好落实，形成责任清晰、职责明确的责任体系。特别是各大块党政主要负责人要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，对事关富民的重大问题要亲自研究，难点事项要亲自协调，政策落实要亲自过问，确保件件得落实、事事有回应。要加大政策落实力度，用足用好省、市、区富民的政策措施，积极向上争取更多的富民资金和项目。部门之间要加强协同配合，对接好政策措施，促进各项政策集成落地，形成整体效应。要健全考评机制，把富民作为各大块年终考核的重要指标，增强富民的导向；把富民作为干部政绩考评的重要内容，增强群众的话语权，把干部的注意力引导到抓富民、促增收上。要从严监督管理，对富民政策的落实、各种资源的分配，特别是扶贫资金的使用，实行全过程监管，严肃惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，为富民增收提供坚强保障。

同志们，聚焦富民，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在…………周围，凝心聚力促民富，踏石留印加油干，创造过硬的富民成果，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在区委十二届四次全会上的讲话

（2017年8月17日）

陈 永 红

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会和市委十二届四次全会最新要求，总结上半年工作，明确下半年任务，对富民工作作出部署，进一步动员全区上下聚焦重点、攻坚克难，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲三点意见。

一、上半年工作回顾和下半年工作安排

今年以来，全区上下深入贯彻落实…和省市委决策部署，坚持稳中求进总基调，推进“两聚一高”新实践，积极应对挑战，全力攻坚突破，经济社会继续保持平稳健康发展态势。上半年实现地区生产总值575.4亿元，同比（下同）增长8%。

发展质效持续向好。狠抓招商引资，签约亿元和千万美元项目136个，注册80个，实际利用外资1.91亿美元。强攻项目建设，23个省市级重大项目完成投资超时序8个百分点，新开工亿元产业项目77个。创新载体不断优化，江海智汇园成功举办中国航天（国防）科技成果发布会，军民融合产业促进中心正式运营，天津大学、美国密歇根大学南通联合研究院揭牌运作。创新主体加快培育，新申报高新技术企业70家，我区被确定为国家知识产权强县工程示范区。创新人才不断集聚，新引进高层次创新创业人才（团队）28名（个），通州留学人员创业园入选省级示范基地。产业转型步伐加快，新型储能、汽车零部件等板块日益壮大，新兴产业产值增长13.6%。深入实施建筑业品牌兴企战略，9家企业入围全省百强。旅游业融合发展，成功举办首届开沙岛体育旅游“梦幻之春”，新增国家首批运动休闲特色小镇和省首批五星级乡村旅游区各1家。

重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰印染落后产能2000万米、钢丝绳产能两万吨；商品房库存去化周期缩短为8个月；完善上市扶持政策，1家企业在会待审，5家企业新三板在轨运作；降低企业成本6.2亿元；持续在基础设施、公共服务等领域补齐短板，完成投资39.4亿元。深化相对集中行政许可权改革，推动“互联网+政务服务”，启动“不见面审批（服务）”。加快农业供给侧结构性改革，序时推进高标准农田建设，新增设施农业5500亩，新（扩）建规模以上农业项目60个，培育家庭农场25家、“全托管”组织106家；农村产权交易品种不断丰富，农村土地承包经营权确权登记颁证率93.9%。

开发开放持续发力。把接轨上海作为重要抓手，坚持“请进来、走出去”，开展系列专题对接活动50余场，首次在沪举办高层次人才创新创业洽谈会，锡通科技产业园与上海未来岛科技园合作共建。强化精准对接，签约沪籍亿元产业项目22个，新增产学研合作项目5个，接待上海游客人数实现翻番，供沪农产品市场份额不断扩大，两家企业跻身进沪施工综合实力30强。园区建设进入快车道，南通高新区跃居国家级50强，六大主力平台新开工亿元产业项目、固定资产投资占全区比重均超60%。开放空间不断拓展，空港保税物流中心（B型）申报工作有序推进，市场采购贸易方式试点健康发展，跨境贸易电子商务试点日走单量突破6000单，全区外贸进出口总额达121亿元。

城乡环境持续改善。积极对接南通城市总体规划修编，不断优化城乡空间布局。扎实推进“三城同创”重点工程，机场大道、G345北接线等骨干道路开工建设，青年东路东段改造提升工程全线通车，沪通铁路、宁启铁路二期、锡通高速等保障工作服务有力；进鲜港湿地公园加快开发，32公里高速一环绿色通道提升工程高质量完成，全区新增绿化面积1.1万亩、城市绿地50公顷。城市面貌有机更新，12个老小区改造有序推进，两个停车场开工建设，新金东路改造工程加快施工，公共自行车三期400辆完成投放，通吕运河“一河两岸”风光带魅力初显。农村环境综合整治深入推进，“河长制”“断面长制”全面推行，农村河道整治三年行动计划加快收官，新增国家级卫生镇和美丽宜居村庄各1个。抓好…和省环保督察组交办问题整改，深入开展“263”专项行动，项目化推进97项重点任务，关停污染企业42家、畜禽养殖场117家，生态环境不断优化。

民生福祉持续增进。扎实办好10件32项民生实事，财政用于民生支出超过77%。新增城镇就业近5000人，城镇登记失业率控制在2%以内。深入实施脱贫致富奔小康工程，突出抓好产业引领、企业帮村等八大专项扶贫行动。城乡居民人均可支配收入分别达2.24万元和1.12万元，均增长8.8%。稳步推进社保扩面提标，稳妥实施城乡居民基本医疗保险制度整合，各项社会保险覆盖率均达98%以上。完善城乡医疗救助制度，兜底保障功能不断强化。大力推进教育现代化，通州中专二期和4所中小学、6所幼儿园新（扩）建工程加快建设，农村学校美育工作全国示范。持续开展文化惠民系列活动，13个市级重点项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，先锋街道社区卫生服务中心与市第一人民医院联合办医。养老事业快速发展，南山颐养中心投入运营，5家农村敬老院实现达标升级。深化法治通州、平安通州建设，严格落实信访维稳、打防管控、安全生产和食品安全责任制，获评省首批食品安全示范区，社会大局保持和谐稳定。

党的建设持续加强。在全市率先推行融合党建，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“旗帜鲜明讲政治”学习培训。扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动，一批特色做法在省市推广，活动知晓率、群众满意度不断上升。深入开展“理论传基层、认知零距离”活动，试点推进理论、道德、社科“三堂融合”，基层理论宣讲工作全省观摩，获评省基层党员冬训工作示范区。启动“童心向党”创作大赛，“童声里的中国”影响持续扩大。全面推进群众性精神文明创建，坚持以城带乡、城乡共建，扎实开展专项整治，文明城市长效管理不断深化。探索实践“三位一体”干部管理制度，实施优秀年轻干部一线选育工程，开展新一轮区级机关中层职位选聘，干部队伍活力持续增强。坚持把纪律规矩挺在前面，认真执行…八项规定精神和省市区委十项规定，严格落实党风廉政建设“两个责任”，完成区委首轮巡察，严肃查处一批典型案件，营造了风清气正的政治生态。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临许多问题和不足，主要是：经济趋稳向好的基础还不牢固，部分企业生产经营困难；投资大、业态新、带动力强的优质项目偏少，推进速度还不够快；资源约束趋紧，环境保护和治理任务艰巨；城乡居民持续增收难度加大，优质公共服务供给不足，民生改善与人民群众期盼还有差距；党的建设存在薄弱环节，少数党员干部精神状态还需进一步提振，敢担当的作风和抓落实的力度还需进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

下半年，党的…将胜利召开，确保经济社会平稳健康发展，意义十分重大。全区上下一定要以强烈的使命感、责任感，自觉践行新发展理念，抢抓扬子江城市群建设、南通打造上海北翼门户城市等重大机遇，扎扎实实推进改革发展稳定各项工作，力争经济发展在平稳向好的前提下再快一些、社会环境在和谐稳定的基础上再好一些。着重把握好以下八个方面：

（一）狠抓项目攻投入。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的主题主线主旨，更好发挥有效投入的支撑作用，促进经济平稳健康发展。强化精准招商。围绕市“3+3+N”产业体系，深化产业链研究，瞄准高端项目和关键环节，聚焦500强企业和上市公司，着力引进培育一批补链、延链、强链项目，推动产业集群化、特色化发展。整合产业扶持资金，与专业投资机构合作推进资本链招商，力争实现国内一线城市全覆盖。积极引进知名创新载体运营商和服务商，探索开展创新链招商，着力引进一批优质的初创型、高成长性项目。强化质量导向。以亿元项目为基础，以重特大项目…，切实抓好省市级重大项目建设，力争全年新开工亿元产业项目160个，其中10亿元以上重特大项目10个。健全重大项目研判决策机制，严把项目准入关，坚决守住政策平衡和生态环保底线。强化高效推进。落实好区领导全挂钩、专项督察等机制，加强专职招商队伍日常管理和考核激励，全面提升招商引资精细化组织水平。持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛，紧盯注册、开工、竣工、转化等关键环节，优化模拟审批、代办帮办、现场会办等推进机制，实施挂图作战，推动项目早落地早开工早见效。

（二）聚力创新快转型。围绕南通建设创新之都，推动科技创新与产业培育紧密结合，加快发展动能转换。坚持创新引领。举全区之力做大做强南通高新区，推进产业升级和体制机制创新，更宽视野更高水平建设江海智汇园、江海圆梦谷等创新载体，力争全年落户成果转化（孵化）项目60个以上。深入实施创新型企业培育计划，支持企业建设高层次创新平台，确保全年新认定高新技术企业50家左右。充分释放“人才21条”政策效应，力争全年引进高层次人才创新创业项目30个、培育高技能人才3600人以上。打造特色产业。引导现代纺织、船舶海工、建筑业与新技术新业态融合发展，不断焕发新的生机。推动新型储能、汽车零部件、智能装备、电子信息等产业板块规模化、集聚化发展，着力培育一批特色产业集群。大力发展现代物流、电子商务、大数据、云计算、健康养老、休闲旅游等现代服务业，积极培育数字经济、创意经济等新业态，力争服务业增加值占比提高1个百分点。做强实体企业。深入开展“小升规”专项行动，力争全年新增规模以上工业企业50家。推动企业装备升级、扩大产能，确保全年实施千万元以上技改项目100个，建成省市级智能车间5家。深化品牌强区战略，引导企业主动向质量型、智力型、集约型转变。强化月度经济运行监测和研判，增强要素保障能力，做好企业运行、政府债务等各类风险评估预警，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

（三）对接上海拓空间。多层次、宽领域、全方位接轨上海，努力当好南通“三港三城三基地”建设生力军。强化精准对接。深入研究上海各项规划政策，找准对接突破口。抢抓上海产业外迁企业减量机遇，积极承接上海高端装备、电子信息等产业转移，打造上海高端产业的溢出承载地。深化合作交流。充分挖掘人文等各类资源，建立长期稳定的合作交流机制。加强与上海高新园区、产业平台的对接，着力搭建一批合作载体、引进一批优质项目。高效运作驻沪工作机构，深化与大院大所等合作，力争全年引进上海高层次领军人才10名以上；与上海高端智库建立常态化合作关系，为通州发展提供智力支持。拓宽服务领域。整合特色旅游资源，深化景点景区开发和线路推介，打造上海人旅游的重要目的地。放大“景瑞农业”等品牌效应，打造上海农产品重要供应基地。发挥建筑产业优势，扩大工程承包领域，进一步提升市场占有率。强化在教育、医疗、养老等领域的合作，让市民共享优质资源。

（四）改革开放激活力。加快推进各项重点改革任务，努力在关键领域、关键环节上取得实质性成果。突出供给侧结构性改革。持续抓好“三去一降一补”重点任务，切实提高供给体系质量和效率。深化农业供给侧结构性改革，积极推进农村土地“三权分置”，全面完成承包经营权确权登记颁证；有序推进土地规模流转，大力培育新型农业经营主体，确保全年新增家庭农场40家。坚持整镇整村连片推进高标准农田建设，7.88万亩续建项目全面竣工，7.98万亩新建项目顺利启动。推动行政审批制度改革。加快推进“不见面审批（服务）”和高新区审批制度改革，建立信息共建共享机制，加快实现“3550”目标。扎实推进行政执法体制改革，全面推行“双随机一公开”机制，完成区属行业协会商会与行政机关脱钩，切实提升事中事后监管水平。深化陆海统筹发展综合改革。持续完善供地方式，积极探索工业用地弹性年限出让。强化政银企联动，综合施策化解中小企业融资难。支持企业直接融资，确保1家企业报会，力争3家企业新三板挂牌。

坚持对内对外开放并举，在扩大开放中拓展发展新空间。打造优势载体。南通高新区、锡通科技产业园聚焦特色产业，重点突破50亿元以上重特大项目，成为全区项目建设主阵地。滨江新区、南通家纺城、空港产业园、石港科技产业园充分发挥各自优势，主攻10亿元特别是20亿元以上产业项目，加快提升发展能级。其他工业集中区在整合资源、盘活存量上做文章，逐步彰显产业特色。提升开放水平。加快空港保税物流中心（B型）申报和招商，深入推进市场采购贸易方式和跨境贸易电子商务两大试点，确保对外贸易平稳增长。鼓励优势企业通过并购重组、工程承包等方式拓展国际市场，加快“走出去”步伐。

（五）统筹城乡提品质。坚持以大视野、大格局谋划城乡发展，加快推进市“三城同创”重点工程，努力打造靓丽宜居的通州新城。以大规划引领大发展，树立全域规划理念，积极推动“多规合一”，加快完善城镇控制性详规和海绵城市专项规划，推动乡村建设规划、村庄规划全覆盖。以大交通推动大联接，加快重要区域、重点园区互联互通，深化G345北绕城、S602等骨干道路前期研究，实施机场大道快速化工程，不断织密区域路网，畅通内循环。推进农村公路提档升级，加大农桥改造力度，进一步优化公交线路，不断提升城乡交通“通达度”。以大开发实现大提升，优化中心城区开发，推进组团式发展，合理构建功能单元，加快城市转型。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重，加速集聚人气商气；高新区南区完善创新创业功能，打造南部新中心；银河新区突出资源整合，提升规划层次，推动开发提速；老城区强化综合改造，加快有机更新，推动整体功能和综合环境提升；积极开展城区北部功能性研究，丰富城市内涵，提升发展活力。树立精品意识，精心雕琢竖石河、朝霞东路等重点区域和重要节点景观绿化，加快推进运盐河、南山湖周边水系等综合整治，多层次彰显城市品质。深化文明城市建设，严格城管综合执法，强化社区治理服务，实现管理网格化精细化长效化。积极培育特色城镇，切实提升综合服务功能和承载能力。坚持统筹谋划、科学布局，推动运动休闲、旅游风情等特色小镇建设。支持市级中心镇加快产城融合步伐，突出抓好功能完善和产业集聚，增强辐射带动效应。推动其他镇加强功能配套，改善集镇环境，不断完善生产、生活、生态功能。坚持城乡统筹、以城带乡，推动更多资源向镇村倾斜、更多要素向镇村汇聚。

（六）生态优先补短板。以深入开展“263”专项行动为抓手，统筹谋划，全民参与，促进环境质量明显提升。在建设中美化生态。修改完善全区生态文明建设规划，编制高新区国家生态工业园区规划，强化生态红线区域保护监管。深化城乡环境综合整治，做好沿路、沿水、沿节点绿化提档升级，加快进鲜港湿地公园、先锋生态涵养区、开沙岛生态景区等建设，着力构筑环南通主城区绿色生态门户和自然屏障。在治理中净化生态。重点整改新排出的突出环境问题和省环保督察交办的环境事项，全面启动“三河三行业”整治工作，加大协同执法力度，坚决果断关停一批污染企业，确保年底前取得实效。开展挥发性有机物专项执法检查，完成燃煤锅炉淘汰，强化秸秆综合利用和禁烧，推动清洁能源替代，实现天更蓝。深化“河长制”“断面长制”，完成农村河道整治三年行动计划，加快益民污水处理厂二分厂扩容提标，建成25公里城镇污水收集管网、29个村（居）污水处理设施，实现水更净。实施土壤污染防治修复和垃圾分类处置，推动农业面源污染整治，实现地更洁。在制度保障中优化生态。建立污染物排放总量控制机制，完成重点行业排污许可证发放，推动实施排污权有偿使用和交易。深化绿色信贷政策，完善失信联合惩戒、环保黑名单等机制，提升企业环保主体责任意识。创新环境管理手段，实施镇区环境网格化监管考评，持续开展环保执法“亮剑行动”，切实维护公众环境权益。

（七）共建共享惠民生。加大保障改善民生力度，深入推进各项民生实事，确保群众普遍受惠。强化基本民生保障。完善就业服务体系，搭建劳企对接平台，开展职业技能培训，确保全年新增城镇就业8600人。实施“全民参保登记计划”，做好被征地农民社会保障工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展机关干部结对帮扶，确保年收入7000元以下低收入人口脱贫率达55%。提高公共服务水平。加快教育改革发展，优化资源布局，提高教育质量，确保年底92%以上义务教育学校达到省定现代化标准。做好区级公立医院规划建设前期准备工作，完成区第三人民医院整体托管，探索实践分级诊疗制度，医联体试点扩面提质，促进优质医疗资源下沉。扎实推进文化惠民工程，办好系列文化品牌活动，做优公共文化服务。提升南山颐养中心运营管理水平，建成标准化居家养老服务站15家。

（八）全力以赴保稳定。当前，维护社会安全稳定的任务很重，决不能有丝毫的松懈情绪和麻痹思想。要以社会矛盾和安全隐患大排查大整治为抓手，大力开展信访积案化解百日攻坚和无访镇村创建，完善重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制，加强公共安全应急联动指挥中心和立体化社会治安防控体系建设，确保不发生暴恐案事件、有重大影响的大规模群体性事件、重大公共安全案事件。要注重以法治思维、法制方式解决纠纷化解矛盾，扎实推进司法体制改革，继续以依法行政、公正司法、法制教育为重点，丰富法治通州内涵。要以坚决防范遏制重特大事故为底线，切实做好生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、公共卫生预防等工作，争创国家级食品安全示范城市，确保群众安居乐业、社会和谐稳定，为党的…胜利召开营造良好环境。

二、坚决打好聚焦富民主攻仗

今年6月省委召开十三届二次全会，进一步明确了富民工作的总体要求、主攻方向和关键举措。前不久闭幕的市委十二届四次全会，要求勇于担当，接续奋斗，谱写好南通“百姓富”的崭新篇章。我们要进一步把思想行动统一到省市委的最新决策部署上来，准确理解和把握聚焦富民的重大意义，富民是高水平全面建成小康社会的重要检验标准，也是落实以人民为中心的发展思想的生动实践，要把聚焦富民作为最应干、能够干、必须干好的事情，摆在通州发展全局更加突出的位置，积极展开新的工作布局；准确理解和把握富民的丰富内涵，富民最直接的是增加收入，但又不仅仅局限于此，而是生活质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展；准确理解和把握推动富民的路径方法，也就是省委…书记提出的“加减乘除法”：“加法”就是提高收入、增加福祉，“减法”就是减轻负担、减少烦忧，“乘法”就是充分释放富民乘数效应，“除法”就是破除影响富民的制约和束缚；准确理解和把握富民的目标任务，就是按照省市委的要求，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，基层基本公共服务水平达到或超过省定标准，生态良好、社会和谐，民生福祉全面增强，高水平全面建成小康社会得到老百姓的普遍认可。

聚焦富民头绪多、任务重。要突出问题导向，精准发力，着力抓好五个方面的工作：

（一）抓产业促就业，在夯实增收基础上下功夫。产业树大根深，就业才会叶茂花繁，财富才会硕果累累。我区农村人口面广量大，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开“大农业”。要以高标准农田建设为契机，以南通国家现代农业示范区通州核心区建设为抓手，深化农业产业结构调整，大力培育新型经营主体，通过品牌打造、规模经营、绿色发展、科技推广、产业融合等方式，不断挖掘农业内部增收潜力。同时，围绕省特色田园乡村建设，充分挖掘利用自然资源禀赋、人文环境优势，注重植入生态、绿色、乡愁、田园、文化等元素，大力发展乡村旅游、传统手工、特色种养、田园综合体等，努力让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源。从全区来看，支柱产业、优势产业无论是吸纳的就业人数，还是提供的待遇水平均高于其他产业。比如，纺织服装业就业人数占到全部工业的近1/3；船舶海工从业人员人均年收入超过7万元，高于全区平均水平。既要进一步做大规模，促进更多就业；又要立足创新，加快推动向中高端迈进，持续增强创造财富的能级，带动从业人员收入稳步增长。服务业具有附加值高、吸纳就业多的特点，是产业富民的重要载体，特别是“互联网+”“创意+”“文化+”“养老+”等新模式新业态的涌现，为富民带来了巨大活力和空间。比如，川姜镇“互联网+家纺”模式，集聚电商微商9000余家，建成淘宝镇和9个淘宝村，推动家纺产业由线性发展转向多元集成，为传统产业找到了新的富民节点。

（二）抓服务促创业，在挖掘富民潜力上做文章。推动自主创业，是提高居民经营性收入、释放富民潜力的重要途径。要积极培育多元主体。坚持分类施策，重点支持留学回国人员在高新产业、新型业态等领域创业，支持大学生在现代服务业、先进制造业等领域创业，支持农民和返乡农民工在“互联网+农业”等领域创业，让各类创业主体尽展其能。持续拓宽创业空间。我区民营经济基础比较厚实，在快速发展过程中催生了一大批创业成功者，但涉足的行业大多还在传统领域。要顺应科技发展的新趋势和消费者的新需求，站准产业风口，向众筹经济、科创经济、共享经济等新民营经济领域进军，努力寻求财富增长新空间。不断优化创业生态。着力健全“四位一体”创业帮扶机制，不断完善创业担保贷款政策，力争将贷款对象扩大到所有城乡初始创业者和小微企业，进一步提高贷款额度、延长贷款期限。持续做大创业示范基地，加快搭建功能完善的服务平台，为创业者免费提供信息咨询、政策指导、创业培训、资金申请、权益维护等公共服务。

（三）抓标准促均等，在增加“隐形财富”上用实劲。富民不仅是“收入端”的问题，还要从“支出端”来考量，尽量减少不必要的开支，减轻群众生活负担和压力。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快教育、文化、医疗、养老等社会事业发展，增加供给，创新方式，不断提高公共服务水平。推进基本公共服务标准化，是各级正在着力抓的一件富民大事，最近省里颁布了“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，市里也初步形成了贯彻的实施方案。要坚持省定标准，坚持重心下移，坚持统筹规划，从群众最不满意的地方抓起，努力让广大老百姓有更多获得感。具体工作中，要着力解决好两个方面的问题：一方面设施怎么建，我区各镇（街道）平均规模在95平方公里、8万人左右，但分布不均衡，村（社区）也是如此，要根据这一实际，按照人口规模、人员分布，围绕人的需要来科学确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群，不能简单地按照行政单位、空间大小“一刀切”。另一方面资金怎么来，在强化政府主体责任的同时，注重发挥市场机制作用，鼓励引导社会力量参与公共服务建设，积极探索PPP等多种模式，努力构建多元化投融资体系。

（四）抓脱贫促共富，在补齐关键短板上求突破。对我区来说，加快实现年收入7000元以下低收入人口脱贫，是聚焦富民必须完成的硬任务。从多年实践看，村强则民富，要把壮大村集体经济与富民增收，特别是脱贫攻坚有机结合起来，深入实施强村富民工程，持续拓宽村集体增收渠道，确保年内70%以上村集体年收入超50万元。在具体工作中，我们不少地方已经探索出了一些有效路径。比如，有的村利用集体建设用地建经营性用房，发展物业经济；积极盘活集体闲置不动产，开展租赁经营，这是资产经营型的路子。比如，有的村通过整理零散地块、抛荒田块等溢出土地，实行集体经营或集中发包，组织发展高效设施农业，这是资源开发型的路子。比如，有的村通过创办物业管理、村庄保洁等市场化服务实体，为群众或企业提供便捷，这是中介服务型的路子。比如，有的村通过牵头成立各类合作社，带领农民共同致富，这是合作发展型的路子。总之，不同村有不同村情，要立足自身实际、因村制宜，积极探索多种途径，形成“八仙过海忙增收、各显神通促民富”的生动局面。在强村富民问题上，致富带头人的作用至关重要，一方面要充分发挥现有带头人的示范作用，引领他们一门心思带领群众致富；另一方面，要注重培养新的致富带头人，重点关注、优先培养、大胆使用群众口碑好、文化水平高、带富能力强的致富能人。在农村，还有一批被誉为“土专家”“田秀才”的乡土人才，是最具活力的农村带头致富群体，要引导他们发挥更大的带动作用，带领村民一起走上致富路、小康路。社会保障具有兜底功能，也能增加居民的转移性收入。要在制度建设上再完善，深化城乡居民医保制度改革，引导灵活就业和新经济、新就业形态从业人员积极参保，推进农民工参加职工社会保险，持续扩大基本社保参保率。着力抓好健康扶贫工程，完善城乡居民大病保险制度，稳步提高重特大疾病保障水平，制定解决因病致贫、因病返贫的政策，扩大医疗救助实施范围，实现社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，努力让患有重特大疾病的困难群众得到有力救助、获得最大关爱。

（五）抓队伍促提升，在推动发展富民上争作为。打好聚焦富民主攻仗，镇（街道）、村（社区）是主战场，镇村党组织书记是中坚力量，要认真落实市委关于加强基层党组织建设的最新要求，着力打造一支高素质的镇村党组织书记队伍。要强化理论武装，锤炼坚强党性，切实增强“…”，始终保持政治上的清醒和坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。充分发挥好基层党组织政治引领功能，深入细致做群众思想政治工作，团结带领群众听党话、跟党走。要切实履行“一轴四轮”的主要职责，以充分发挥基层党组织领导核心作用为“轴心”，坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”驱动，努力在能力素质上有新提升，在履职担当中有新作为。现在镇村办公条件变好了，要力戒镇级机关化、村级行政化的不良风气，确保大部分时间深入群众中间、大部分精力依法解决群众诉求。基层都是熟人社会，面对乡亲街坊，不能优亲厚友，要公平公正为群众办事。同时，把深入学习廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、监督条例等作为必修课，弄清楚党的纪律界限在哪里，坚决守住底线不越红线。基层工作十分辛苦、很不容易，要强化重视基层、注重实绩的鲜明导向，实施镇村党组织书记能力提升培训工程，加大对优秀镇党委书记培养选拔和推荐使用力度，继续做好从优秀村党组织书记中选任镇领导班子成员和考录公务员、招聘事业编制人员的工作。注重培树优秀典型，对工作实绩突出、作出重要贡献的，予以宣传表彰和奖励，努力让实干者得实惠。完善保障机制，按照“五个下沉”的要求，继续向基层倾斜人力、物力、财力；进一步提高基层干部待遇，建立健全村干部收入增长机制。尊重镇村党组织书记的首创精神，鼓励探索，宽容失误，制定政策时多听取他们的意见建议，同时建立谈心交心制度，激励他们扎根基层、造福于民。

富民是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进。要强化统筹协调。始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，统筹做好公共安全、生态环境等工作，不断提高广大群众安居宜居水平，走出一条“既富又安且美”的富民之路。同时，把改革作为富民的最大红利，采取措施强力推进，不断释放深化改革的富民惠民效应，努力带动富民尽快取得突破性成效。要强化工作合力。各级党委政府是富民工作的责任主体，要通过细化责任、集中精力、集成政策，不断推动富民增收各项举措落到实处。每个社会成员是实现富民的实践主体，要充分调动他们的积极性、主动性和创造性，不断激发富民工作的内生动力。要强化宣传引导。新闻媒体要加强政策解读和宣传，做好创业带动就业、依法保护产权、保障和改善民生等方面的舆论引导，宣传树立一批干事创业、带头致富的先进典型，大力弘扬创业创新创优精神，努力在全社会形成思富致富的浓厚氛围。

三、持续深入推进全面从严治党

坚决贯彻…、省委关于全面从严治党的各项要求和市“1+3”文件精神，层层压实管党治党责任，推动党建工作不断创新、始终走在全市前列，为全区经济社会发展提供坚强保障。

（一）在牢牢把握正确政治方向中高扬发展斗志。坚持把理论武装摆在重要位置，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，用…中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。当前，尤其要学深悟透习…“7·26”…，迅速掀起宣传贯彻热潮。严格落实意识形态工作责任制，扎实抓好党委（党组）理论中心组学习，推动党的…精神学习贯彻落到实处。深入推进“三堂融合”，促进基层宣传思想文化阵地融合发展。坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，精心组织开展大学习、大讨论、大反思、大整改活动，不断激发党员干部干事创业的昂扬斗志，在全区上下形成全力以赴抓落实、一心一意谋发展的浓厚氛围。讲政治首要是增强政治意识，坚决维护…………权威，始终在思想上政治上行动上与…保持高度一致；坚决贯彻落实好…和省市区委各项决策部署，确保政令畅通。讲政治重点是领导干部带头，要始终保持“打铁还需自身硬”的清醒和自觉，带头学习提高，带头讨论反思，带头即知即改，充分发挥表率作用。讲政治关键是强化责任担当，让敢担当、善作为、比争先在全区蔚然成风。要树牢“围绕中心再小的事也是大事、脱离中心再大的事也是小事”的意识，把担当体现在目标必成上，紧扣全年任务，注重序时推进，突出进度支撑，以旬保月、以月保季、以季保年；注重层级推进，区四套班子领导靠前指挥，各镇区园（街道）只争朝夕抓落实，机关各部门优化服务促落实；注重督察推进，对已落实的看成效，对正在落实的督进度，对没落实的查原因；注重考核推进，健全激励考评机制，既奖优奖勤奖快，更罚庸罚懒罚慢，确保在全市“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵活动中晋位争先。

（二）在全面推进依纪依规治党中锤炼坚强党性。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持抓住“关键少数”与抓实基层支部相结合，将全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。严明党的纪律，特别是政治纪律和政治规矩，坚持集体领导与分工负责相结合，完善各级党委（党组）集体议事规则、决策程序和责任追究制度，提高各级领导班子贯彻落实民主集中制的整体水平。坚决执行各项党内法规制度，强化制度执行的刚性约束。突出党内政治生活的政治教育功能，以健全党支部组织生活为重点，用好批评和自我批评的有力武器，完善“三会一课”制度。放大朱达等先进典型示范效应，持续推进“双亮双争”先锋行动，强化对“主题党日+”、党员星级评定等常态化督导，引导党员强党性修养，树行为规范。

（三）在持续提升干部队伍素质中锻造中坚力量。依托在线自学、菜单选学等途径开展教育培训，不断完善考评考学机制，切实提升机关干部的业务素养和服务水平。不断深化干部人事制度改革，深入推进优秀年轻干部一线选育工程，有针对性地选派到重点工作、农村基层、先进园区一线进行实践锻炼，构建常态化培养机制。继续开展大学生村官能力培训，拓宽有序流动渠道。发挥好转任非领导职务干部的作用，充分调动各年龄段干部的积极性。健全完善“三位一体”干部管理制度配套措施，积极推进领导干部能上能下，做好容错纠错和鼓励激励工作，切实为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

（四）在不断密切联系服务群众中夯实基层基础。健全“区委—基层党委（党工委、党组）—党支部”联动党建责任制，逐级建立各类清单，推动责任层层落实。深入实施融合党建创新重点项目，推进党的建设与项目建设、民生改善等中心工作互融互促。持续深化“五位一体”党建惠民联动工作体系，完善“五个一线”教育引导群众工作法，积极探索城市基层区域化党建工作模式，不断扩大“两新”领域党的组织和工作“双覆盖”。扎实有效开展富民强企奔小康“走帮服”活动，重点在发现问题、解决问题上下更大功夫，真正打通联系服务群众“最后一公里”。

（五）在锲而不舍推进正风反腐中永葆清廉正气。持之以恒抓好作风建设，认真落实…八项规定精神和省市区委十项规定，严肃查处顶风违纪、隐形变异“四风”问题。严格执行机关工作人员基本行为规范，大力推进党员干部家庭、家风、家规建设，切实以良好党风带政风促民风。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善齐抓共管机制。坚持抓早抓小抓苗头，始终把纪律挺在前面，准确把握监督执纪“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。积极推进区委巡察工作，强化结果运用，切实发挥巡察“利剑”作用。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处违反党的纪律行为和腐败问题，查纠侵害群众利益的不正之风，努力争创“三清”示范区。

同志们，实干出实绩，民富得民心。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省委和市委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，凝心聚力、扎实奋斗，努力交出让老百姓满意的富民强区答卷，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

聚焦“两山”实践   聚力“绿色崛起”

为建设山清水秀民富县强的美丽中国

桐庐样本奠定坚实基础

——在县委十四届二次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年8月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实省第十四次党代会、市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，总结上半年主要工作，部署下一阶段的重点任务，进一步动员全县广大干部群众鼓足干劲、奋力攻坚，全力以赴完成全年目标任务，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本打下坚实基础，以实际行动迎接党的…胜利召开。

下面，我代表县委常委会向全会报告工作。

一、肯定今年以来的工作成绩，增强发展的信心和决心

今年以来，县委常委会紧紧围绕“一个目标、三大战略”，团结带领全县广大干部群众坚定信心、保持定力，深入调研抓谋划，全力以赴抓发展，经济社会发展取得了新进展新成效。

1.上级决策部署全面贯彻。认真贯彻落实党的十八届六中全会、省第十四次党代会和市第十二次党代会精神，引导全县党员干部深刻领会精神实质，切实做到内化于心、外化于行。深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，谋划制定平台园区提升、产业经济发展、重大项目建设等行动计划，推动…、省市委的各项决策部署在桐庐生动实践。开展先进地区学习考察等活动，促进党员干部转变思想观念，调整乡镇、部门综合考评实施办法，全县上下思进思变思发展的氛围更加浓厚。

2.经济发展稳中有进。全面落实经济工作责任，制定实施《促进产业转型升级若干意见》，持续打好转型升级系列组合拳，经济发展保持了平稳态势。1-6月，实现地区生产总值175.06亿元，同比增长3.2%；固定资产投资89.75亿元,降幅逐月收窄；一般公共预算收入13.12亿元，同比增长2.1%；社会消费品零售总额74.32亿元，同比增长11%；城乡居民人均可支配收入均同比增长7%。重大平台建设方面，富春江科技城（开发区）、富春山健康城、迎春商务区等平台管理体制进一步理顺，智慧安防小镇、健康小镇等特色小镇加快建设，中科纳泰4P健康、普望生物技术等项目成功落地，莱IN体育生活之城等项目有序推进，大平台的主力军作用进一步发挥。产业结构优化方面，积极实施“产业智慧化、智慧产业化”， 深化工业化信息化融合发展，加大“低小散”行业专项整治力度，传统优势产业转型升级步伐加快；电子信息、医疗器械、磁性材料等重点产业发展势头良好，乡村旅游、农村电商、民宿经济等富民经济提升发展，生命健康、智能制造、运动休闲、金融服务等新型业态加快布局，新兴产业不断培育壮大。发展动能转化方面，纵深推进创新驱动战略，“春江渡口”等双创平台加快建设，浙大高温合金研究所、富士达—中科院理化所联合实验室等重点项目稳步推进；全面实施新一轮“511”人才培养计划，精心组织省海高会生物医药分会暨杭州欧美同学会桐庐行等活动，新引进高层次紧缺专业技术人才32人、柔性引进“国千”人才4人、新达成“省千”人才合作项目2个。

3.重点工作推进有力。全国文明城市创建方面，对标对表完善硬件设施、补齐软件短板，机关部门、干部群众广泛参与，“社区共建”“礼让斑马线”“最美楼道”评选等活动深入开展，城市形象更加文明有序。拆违治乱方面，以“三先拆”为突破口，统筹推进存量违建清零、拆后土地利用、乱建坟墓整治等工作，拆违治乱的破竹之势初步形成。治水剿劣方面，坚持“截、清、治、修”多管齐下，全面开展温室甲鱼养殖场、小微水体等整治行动，实现“全县域、全天候消灭Ⅳ类及以下水体”目标，做到了随处可游、随时可游。深化改革创新方面，抓住…常委会出台《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》的有利契机，推进“最多跑一次”改革，撬动各方面各领域改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业群众获得感最强省份的县域样本，桐庐商事登记制度改革、推广PPP合作模式受到…通报表扬。小城镇环境综合整治方面，结合贯彻市委城市工作会议精神，统筹推进县域总体规划修编、城中村改造、富春民居建设等各项工作，出台小城镇综合整治实施方案，开展“一加强三整治”专项行动，城乡美丽指数不断提升。

4.民生事业全面进步。试行“政府民生实事项目代表票决制”，实事项目更加体现民意、惠及群众。杭黄铁路桐庐段、柴埠大桥（暂名）等重大交通项目加快实施，桐庐城市规划展示中心、范仲淹纪念馆建成开放，萧山机场桐庐航站楼建成启用，基础设施建设短板加快补齐。落实就业创业新政，创业氛围更加浓厚，城乡居民收入稳步增长。大力发展养老服务事业，“家院一体”微型养老机构建设走在全省前列。教育事业加快发展，高考一段上线率创历史新高。深化健康桐庐建设，医改先行先试县工作扎实推进，首届全民运动节成功举办，杭州市第十九届运动会桐庐金牌数和奖牌数双列全市第一。全面推进“四个平台”建设，深化“两链”风险防范和化解处置工作，“雪亮工程”建设在全国推进会上作经验交流，荣获省首批“平安金鼎”。

5.党的建设持续加强。严格落实党建工作责任制，统筹推进党风廉政建设、组织建设、意识形态和统战工作，大党建工作格局进一步形成。切实加强对县“两会”换届选举工作的领导，圆满完成县级领导班子集中换届工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“联村走企访户”深化基层走亲和“三提一争”活动，顺利完成村社组织换届选举工作，基层基础进一步夯实。突出干部队伍建设“一心五力”的要求，实施“君山育凤”党政人才培养工程，开展乡镇（街道）、机关部门中层及以下干部跨单位交流，进一步强化全县退离县管领导岗位干部作用发挥，努力打造桐庐铁军排头兵。抓实全面从严治党“两个责任”，积极推进监察体制改革，彰显巡察利剑的震慑作用，强化监督执纪问责，全县上下风清气正、心齐劲足。

上半年的成绩，是县四套班子带领全县干部群众共同努力的结果，也是社会各界参与支持的结果。在此，我代表县委常委会向县委全体委员和全县党员干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，县委常委会对当前桐庐发展中存在的困难和问题进行了深入分析，主要有五个方面：一是经济持续稳定增长压力较大。上半年，全县主要经济指标完成情况落后于全市平均水平、落后于时间进度要求，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标完成全年目标任务压力较大。二是发展后劲明显不足。新旧动能转化步伐不够快，产业结构仍需优化调整，大平台的支撑力有待提升，引领作用强的大企业、大项目相对缺乏，人才、资金、土地、技术等要素制约严重。三是重点工作推进还需持续发力。全国文明城市创建、拆违治乱存在不少薄弱环节，治水剿劣成果还要不断巩固，小城镇环境综合整治推进力度还需加大，全县上下合力攻坚的氛围还不够浓厚。四是社会建设与管理任务艰巨。城乡居民持续增收压力较大，教育、医疗等社会事业发展水平亟待提升，涉军、涉房地产、涉互联网金融等领域维稳压力仍然较大，“低小散”企业引发的环境、安全问题不容忽视，维护社会和谐稳定任务繁重。五是干部队伍建设仍需加强。部分干部的工作责任心还不够强，专业知识和业务能力有待提升，违反…八项规定精神的现象还有发生，基层不正之风仍然多发，全面从严治党还需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题，找准补齐短板，积极有效应对，努力把桐庐的各项工作做得更好。

二、保持冷静清醒，找准存在的差距和不足

……最近在…会议分析研究当前经济形势时指出，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。省第十四次党代会提出“两个高水平”的总目标和“六个浙江”、“四个强省”，作出了“大湾区”“大花园”建设等决策部署。杭州市委十二届二次全体（扩大）会议提出要以一流状态建设一流城市，加快城市国际化步伐，建设独特韵味别样精彩的世界名城，在“两个高水平”建设中走在前列。

站在新的发展起点上，对照…和省市委作出的各项决策部署，对照周边县市日新月异的发展势头，对照全县人民的热切期盼，我们大家都要静下心来，深入思考、深刻剖析，共同来回答好以下四个方面的问题。

一问：在解放思想上是否坚持不懈、走在前列？解放思想是一个永恒的主题。在桐庐新一轮的发展竞争中，大家都要仔细想一想“三个是不是”：一是在发展定力上是不是专注坚定？比如桐庐的经济数据在当前甚至今后一个时期会存在一定的起伏，我们能不能保持绿色崛起、转型跨越的专注，努力走出一条桐庐特色的“绿水青山就是金山银山”发展道路？比如发展产业需要一个长期的过程，我们有没有“…、成功路上必定有我”的胸怀，既重显绩更重潜绩，多做打基础、利长远的实事？二是在观念眼界上是不是紧跟时代？比如身处瞬息万变的信息时代，我们有没有用全局的眼光看问题想问题，跳出桐庐看桐庐，站在全局看桐庐，善于在全省、全国乃至全世界的大格局中找机会、定目标、谋发展？比如深化改革作为“四个全面”的重要内容，我们有没有全面当好改革的行动队和实干家，把顶层设计和基层首创有机结合起来，高人一筹、快人一步、先人一拍，不断增创体制机制优势、释放改革创新红利？三是在思维方式上是不是系统科学？比如县委提出不唯指标、不唯考核的观点，我们是不是就出现了指标不重要、考核无所谓的认识偏差？比如推动各类创建活动，我们有没有把手段当作是目的，一切奔着牌子去，为了创建而创建？

二问：在奋勇争先上是否坚持不懈、走在前列？竞争是一个动态的过程，如果稍有懈怠，原有的先发优势就会削弱，已有的比较优势也会失去。在奋勇争先这点上，大家都要深入找一找“三个有没有”：一是有没有沾沾自喜的夜郎自大？前几年桐庐在城乡建设、生态文明、基层治理等方面取得了令人瞩目的成绩，尤其是承办了全国改善农村人居环境现场会等多个高规格会议后，来桐庐学习考察的可谓是络绎不绝。我们听到的表扬声、赞誉声多了，有没有陷入自我感觉良好的窠臼？有没有看到别人已经迎头赶上甚至反超的现实？二是有没有安于现状的墨守成规？这个世界上“变才是唯一的不变”，只有始终求变、不断创新才能适应时代发展要求。面对经济发展新常态、区域发展新趋势，我们是不是存在思维定势、路径依赖，还把“原来是怎样怎样”挂在嘴上，凭借着惯性思维和以往经验在以“不变应万变”？我们有没有从繁杂的事务中挤出时间主动充电，从具体的实践中摸索规律大胆尝试，努力做到推陈出新、与时俱进？三是有没有不进则退的危机意识？百舸争流、千帆竞发，不进则退，慢进也是退。如果说以往的比拼是大鱼吃小鱼，而当下和未来则进入快鱼吃慢鱼的时代。我们有没有始终保持“朝受命、夕饮冰”的事业心、“昼无为、夜难寐”的责任感，把使命扛在肩上，用汗水浇灌事业，努力创造出无愧于组织和人民、无愧于时代和人生的业绩？

三问：在担当实干上是否坚持不懈、走在前列？“当官避事平生耻，视死如归社稷心”，敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。大家要认真对照、反躬自省，好好查一查“三个够不够”：一是“全县一盘棋”的大局观够不够？在县级大基层，各级各部门在工作中如果都能主动往前迈一步，而不是分“你的我的”作机械切割，很多问题就能迎刃而解。我们有没有坚持“认识论上的系统学、方法论上的协同学”，从全县发展的大局出发来合力攻坚、推动工作？二是“行动至上、实干至上”的激情够不够？世界上的事情都是干出来的，不干，半点…都没有。站在桐庐加速发展的窗口期，我们有没有坚持实字当头、干字为先，少当评论员，不讲风凉话，撸起袖子加油干，众志成城一起上，让广大群众有更多获得感和更高满意度？三是“谋在先、干在前”的主动性够不够？善弈者落一子需思三步，善为者要谋在先干在前。对于事关发展大局的工作，我们有没有谋划在先、布局在先，避免“脚踩西瓜皮，干到哪里算哪里”的盲目和被动？有没有实干在前、落实在前，在立说立行、苦干实干中抓住机遇、推动发展、成就事业？

四问：在增强本领上是否坚持不懈、走在前列？总的来讲，我县党员干部的精神状态和能力水平是好的，但是发展日新月异，新技术新知识新问题层出不穷，大家要认真问一问“三个怎么样”：一是克难攻坚的能力到底怎么样？比如面对转型升级、要素制约等难点问题，面对拆违拆迁、治水治废等重点工作，我们有没有拿出破釜沉舟的勇气和决心，敢于面对矛盾、敢于突破瓶颈、敢于啃“硬骨头”，捏指成拳精准发力，“打得一拳开、免得百拳来”？二是发展经济的能力到底怎么样？比如拥有绿水青山的生态资源，我们有没有立足自身、开动脑筋，多出“接地气”的实招，加快拓宽“两山”转化通道？我们在土地出让和招商引资时有没有算大账、算长远账，努力在城市建设、土地经营、产业培育等方面深度谋划做好文章？三是做群众工作能力到底怎么样？比如做好群众工作，我们有没有扎扎实实解决好群众最关心最现实最急迫的实际问题，多做些雪中送炭的事情，靠人格魅力和工作能力、靠做群众工作的方法和本领来赢得群众的信任和支持？有没有“当群众尾巴”，面对一些群众不合理、不合法的诉求时，不是引导教育，而是放水迁就？

看到问题和差距体现眼界和胸襟，解决问题和差距才是能力和水平。针对以上“四问”，全县党员干部必须警醒起来、行动起来，仔细地想、深入地问、认真地找、务实地干，奔着问题去解决、朝着差距去追赶，克难攻坚、担当尽责，积极探索实践符合桐庐实际的新理念、新机制、新举措、新方法，努力实现全县大发展、大提升、大跨越。

三、扛起责任担当，狠抓各项工作落实

坐而论道易，起而立行难。全县上下要坚持发展战略不动摇、坚持发展导向不疑惑、坚持目标任务不松懈，紧紧围绕“六个进一步”，全力以赴把各项工作抓紧抓实抓出成效。

1.以生态建设为基础，进一步加快绿色崛起

一要厚植底色，着力做强生态支撑。要深化环境综合治理。开展拆违治乱“六清”擂台赛，抓好无违建村（社区）验收、乱建坟墓整治转段深化等工作，做深拆后利用等文章，确保如期创成“无违建县”。深化温室甲鱼场等重点领域治理，加强小微水体整治和生态修复，健全落实“河长制”等机制，打造五水共治成果“先行先享”示范区。联动推进治气、治土、治废等工作，夯实长效治理基础，促进自然山水、地方文化和美丽城乡相得益彰，努力在浙江“大花园”建设中领先示范。要强化生态环境保护。以国家森林城市、全国河湖管护体制机制创新试点县等创建活动为抓手，统筹推进“山水林田湖”生态保护与修复，严守生态保护红线。健全环境资源市场化配置机制，深入开展污染物排放交易、环境污染责任保险等工作，落实属地环保主体责任，严厉打击环境违法行为。加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系，突出绿色集约发展，加强基层环保力量建设，倡导推广绿色消费，推动形成绿色发展方式和生活方式。

二要统筹城乡，持续擦亮美丽品牌。要在打造品质城市上更进一步。牢固树立“精明增长、紧凑城市”理念，加快推进多规融合，强化城市设计和经营，充分发挥规划设计的引领作用。坚持“产城人文景”五位一体融合发展，以人为本，协同推进城市建设、产业发展、文脉传承、景观打造等工作，切实提升城市可持续发展能力。不断推进城市有机更新，有序实施老城区、城中村和城郊结合部改造，在街区经济培育、商业综合体建设、住宅小区邻里中心建设等领域加强探索，进一步提升城市功能形象。积极探索城市管理新机制新方法，提高管理的精细化、智慧化、社会化水平，努力让城市环境更干净、生活更便捷、出行更有序。要在建设魅力城镇上更进一步。突出产业导入、特色彰显、风貌提升、文脉延续，加强集镇规划、基础设施完善、城镇秩序管理、土地经营等工作有机衔接，分类实施小城镇环境综合整治项目，分水镇要争当全省标杆镇，莪山乡、百江镇、合村乡要确保通过今年验收，横村镇、富春江镇、江南镇要有显著提升。要在提升美丽乡村上更进一步。坚持“顶层设计、风貌管控、规划监管”三管齐下，加快推进美丽乡村发展基金筹建和运作，稳步推进美丽乡村示范区和村落景区建设，不断完善功能配套，注重全面提升乡村美丽指数。加快强村富民步伐，多途径发展壮大村级集体经济，逐步控制和化解村级债务，增强美丽乡村发展的活力和潜力。要在完善基础设施上更进一步。坚持交通先行，加快推进杭黄铁路场站建设，抓紧深化临金高速前期工作，推进疏港公路、牛山坞隧道及洋塘大桥接线工程、23省道（窄溪至麻蓬段）改建等环县城综合交通设施建设，适度超前谋划推进主要园区、平台路网基础设施建设，打通断头路、改造卡口路，实现全域更加通畅。着力完善供水、配电、环保、信息、防灾减灾等配套设施，谋划实施地下空间开发、地下综合管廊、停车场（库）等项目，加快推进城乡基础设施一体化建设。

三要保持定力，拓宽“两山”转化通道。牢牢把握绿色发展的战略机遇期，围绕“生态产业化、产业生态化”，做深做透“生态+”的文章，进一步把生态优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。贯彻市委拥江发展战略，实施钱塘江两岸综合保护与利用工程，高起点推进富春江两岸规划建设，努力打造沿岸产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。大力发展生态旅游、生态精品农业、高端民宿等新型业态，推动生态产业融合创新发展，努力实现生态效益、经济效益、富民效益的最大化。充分发挥生态优势，招引更多高端人才和高科技项目落户，大力发展生物医疗、大健康等绿色高端产业，进一步打开“两山”转化通道。

2.以创新驱动为根本，进一步推进产业发展

一要提升平台承载能力。坚持创新驱动力、大企业大项目引领力、生态倒逼力“三力”并举，在空间布局、产业发展、重大项目和用地保障上统筹谋划，努力打造主导产业鲜明、集聚度高、产城人文深度融合的产业平台。富春江科技城（开发区）要加强成熟性“大好高”项目的招引，着力延伸产业链、强化创新链、提升价值链，努力打造县域产业重构引领区。富春山健康城要以大健康产业培育为主导，大力引进生命科技、生物医疗、运动休闲、中医健康等领域的高端人才和项目，努力争创省级生命健康产业先行先试区。迎春商务区要做强双创平台、集聚双创人才、构建双创生态，加快形成特色化众创品牌，加快成为全县创业创新先导区。高铁新城要抓紧做好前期谋划，注重产业生态圈构建，打造高品质产业新城。其他平台园区要按照工业园区提升改造三年行动计划，逐个研究、制定方案，坚持差异化发展、特色化竞争，突出主业、集聚融合，努力健全产业链生态圈。

二要培育创新核心动能。践行“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一驱动力”的理念，坚持市场导向、企业主体和人才为本，制定实施创业创新三年行动计划，鼓励创新、宽容失败，加快形成创新生态。要加快创新载体建设。围绕初创期、成长期和成熟期三个阶段，构建“种子—苗圃—孵化—加速—产业化”的接力式培育链条。探索建立产业创新综合体和科技公共服务平台，谋划引进若干重量级的大院大所，丰富首届创新创业大会等载体，不断优化产业发展的创新环境。制定实施特色小镇、孵化器与众创空间建设三年行动计划，坚持创客创业创新创投并举，大力发展众创众包众扶众筹新模式，着力打造一批生态生活生产人文融合、各类创新要素集聚、双创活力迸发的新空间。要加强创新要素整合。深入贯彻人才强省、人才强市战略，紧盯“国千”、“省千”及院士专家等高精尖人才，以“抢”的姿态做好高层次人才招引工作，努力实现高端人才加快集聚。强化科技金融支撑，推进专利权质押融资工作，放大科技风险池的效应，构建覆盖科技企业不同发展阶段的立体金融服务机制。探索建设科技大市场，完善专利网上交易平台，申报中国（杭州文创）知识产权保护中心，加强知识产权运用和保护，加快科技成果转化。要强化企业自主创新。制定实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”、科技型中小微企业梯度培育以及科技创新“双十”培育等三年行动计划，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业、“专精特新”的科技型中小企业和“铺天盖地”的双创小微企业。鼓励企业加大研发投入，建立和引进研发中心、研究院、重点实验室等机构，推动组建产业技术创新联盟，力争产学研合作取得新突破。

三要加速产业优化升级。制定实施《桐庐县产业强县战略实施意见》，持续推进“生态产业化、产业生态化”“产业智慧化、智慧产业化”，进一步夯实民富县强的产业基础。围绕“生态+工业”，要联动推进“互联网+”、“智慧+”、“品牌+”、“标准+”，促进制笔、针织、箱包等传统优势产业提高发展质效；要切实加大落后产能淘汰力度，清理“僵尸”企业，盘活低效资产，为转型升级腾出空间；要做强做优电子信息、高端装备、医疗器械、新能源新材料等新兴产业，大力引进培育生物医疗、人工智能、虚拟现实、大数据云计算和增材制造等未来产业，强化新动能支撑。围绕“生态+服务业”，要制定实施现代服务业发展三年行动计划，大力发展现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，促进信息软件、文化体育、租赁物管等营利性服务业快速增长，谋划发展分享经济、体验经济、创意经济，举办好第二届中国（杭州）国际快递业大会、国际4P健康高峰论坛、第二届中国国际民宿发展论坛暨国际乡村（民宿）设计大会等活动；要加大问题楼盘盘活处置力度，认真谋划做地计划，科学把握供地时序，大力招引品牌房地产项目，促进房地产市场健康发展；要大力发展全域旅游，加快国家中医药健康旅游示范区和富春江5A级景区创建，积极培育旅游风情小镇，形成生态与产业的良性互动。围绕“生态+农业”，要深化农业供给侧结构性改革，加快发展茶叶、中药材、精品水果、林下经济等特色产业，增强绿色农产品供给，积极创建国家农产品质量安全县，加强农业经营模式、技术和品牌创新，打造一批田园综合体、特色农业精品园、农业产业集聚区，提高农业综合效益和竞争力。

四要强化资源要素保障。全面落实战略规划引领一张图、资源要素保障一本账、工作协同推进一盘棋“三大机制”，加强全县资源统筹调配，确保“好钢用在刀刃上”。人才方面，要真正贯彻省市聚天下英才而用之的战略部署，不断强化“人才兴则桐庐兴，人才强则桐庐强”的认识，以超常规的思路、超常规的办法、超常规的政策，充分营造引才育才、重才爱才的氛围，大力引进和培育具有重大原始创新能力的引领型人才、具有重大技术革新能力的领导型人才、具有战略开拓能力的企业经营人才和具有“工匠精神”的高技能人才，为桐庐发展提供坚强有力的智力支撑。土地方面，要深入推进农村土地综合整治，确保完成垦造水田工程年度任务，开展盘活存量建设用地专项行动，加大批而未供、供而未用、城镇低效用地消化力度，多途径破解土地制约瓶颈；制定土地资源“变零为整”、集中调配使用等管理办法，保障重大平台、重点项目的用地需求。资金方面，要加快发展总部金融、绿色金融、普惠金融，招引创新型金融机构进驻和集聚，进一步提升金融服务实体经济的能力；深化融资模式创新，充分发挥产业引导基金等各类基金作用，积极引导和支持企业对接多层次资本市场；组建PPP服务中心，出台PPP项目实施细则，建立PPP项目咨询机构库与专家库，切实提升PPP项目建设管理水平。

3.以重大项目为支撑，进一步增强发展后劲

一要加深项目谋划。要聚焦重点谋项目。围绕产业发展、生态环保、基础设施、民生保障等重点，谋划和储备一批重大项目，更好地推动资源投向全局性、基础性、战略性的领域，投向补短板、促转型、增后劲的领域。要抢抓机遇谋项目。紧密结合省党代会关于“大湾区”、“大花园”、“大都市区”建设的部署要求，主动对接杭州钱塘江综合保护和开发利用、城西科创大走廊、钱塘江金融港湾以及“六大西进”等发展战略，抓紧谋划一批新项目，力争形成新的增长极。要加强统筹谋项目。健全规划引领、跟踪推进、梯次建设、分类指导等机制，加强顶层设计、整体谋划、统筹推进，形成重大项目“洽谈一批、储备一批、签约一批、在建一批、建成一批”的梯度推进格局。

二要加强项目招引。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇，集中更多精力，强化信息共享，加强资源整合，切实提升招引的精准度和实效性。突出平台招商，依据产业定位、空间布局等，选择不同的主攻项目和招商策略进行精准招商。注重“产业链”招商，立足智慧安防、水电设备、医疗器械等优势产业，全力招引一批上下游配套项目，加快现有产业的“延链补链强链”。加强政企联动招商，注重以商引商，在海外和国内重要城市设立若干招商驿站，充分利用商会、协会等机构的人脉资源和行业影响力，实现合作双赢。发挥基金、孵化器公司的招商作用，力争招引更多的好项目。

三要加快项目推进。强化“一切围绕项目转、一切围绕项目办”的服务意识，健全项目甄别、把关、谈判和协同推进机制，完善县领导联系企业、项目以及四级协调等机制，落实“块块联动、块抓条保”要求，确保项目建设全程驶上“快车道”。加快制定实施重大建设项目三年行动计划，精心组织扩大有效投资百日攻坚、全县重点项目集中开工等活动，大力推进教育、卫生、交通等政府投资重点项目建设，掀起“千方百计抓项目、大张旗鼓造氛围”的热潮。

4.以改革开放为抓手，进一步激发内生动力

一要深化政府自身改革。深入贯彻…常委会《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，以“最多跑一次”改革为突破口，深化政府自身改革，加快打造有为政府。坚持制度创新与技术创新“两个轮子”一起转，着重突出“营商环境”和“群众办事”两大领域，紧抓商事登记制度、企业投资项目审批两大关键，深化“一窗受理、集成服务”，在数据互通共享、跨部门联办事项、强化事中事后监管上持续发力，努力打造“最多跑一次”改革的县域样本。

二要推进经济和社会各领域改革。深化国有企业体制改革，加强资产梳理整合，逐步理顺四大国有公司及其子公司关系，确保国有资产保值增值。强化金融风险防控，组建民间融资服务中心，完善债务管理办法，切实防范债务风险。进一步理顺平台与镇街关系，优化完善经济开发区（富春江科技城）规划范围内行政村管理体制，促进平台更好发展。推进农村产权制度改革，落实农村土地所有权承包权经营权分置，深化空心村“二次创业”、“两权一房”抵质押贷款等改革，新培育一批“农民之家”创业服务示范社。

三要全面提高开放水平。主动对接“…”、长江经济带和长三角城市群等国家战略，抢抓杭州实施拥江发展战略、加快城市国际化带来的重大机遇，立足生态优势和产业基础，加快融杭融圈步伐，推动县域经济向都市区经济转型。紧抓杭州打造亚太地区重要国际门户枢纽的机遇，加快杭黄铁路、临金高速等道路建设，深化通杭轻轨、通用机场等项目前期，改善交通基础设施，促进人流、物流、信息流与资金流的交汇集聚。深化“区县协作”工程，加快产业项目、科技人才、文化旅游、教育卫生等全方位、多层次互动合作。坚持走出去和引进来相结合，引导本土企业巩固国内传统市场、拓展国际新兴市场，对接全球电子商务平台建设（eWTP）,大力发展跨境电商、服务贸易，不断增强市场竞争力。

5.以文明创建为龙头，进一步加强社会治理

一要持续深化文明创建。坚持全民发动、全员上阵，全力以赴做好全国文明城市创建迎检冲刺阶段各项工作，确保创建成功。推动文明创建常态化、长效化，加强各类文明创建载体动态管理，建设满城书香的学习型城市，进一步增强市民的开放合作意识、公共道德意识和现代文明意识。深化社会主义核心价值观培育工程，继续开展“最美桐庐人”“桐庐好人”评选，培育弘扬优良家风家训、校风校训、企业精神、乡贤文化，深化志愿服务行动，发挥好城市文化公园、农村文化礼堂的作用，进一步形成现代文明风尚。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，营造网络清朗空间，充实壮大核心网评员队伍，为党的…召开营造积极向上的主流舆论。

二要着力建设文化名县。加强历史文化遗迹和古镇古村保护，抓好地方民俗文化挖掘、历史建筑修缮等工作，努力在文脉延续上取得更大成效。打响“故事之乡”“书法之乡”“诗词之乡”等品牌，做深“药祖圣地”“隐逸圣地”“民营快递发祥地”等文章，进一步彰显桐庐地方文化的特色和魅力。深入实施文化惠民工程，加大文体设施规划建设力度，完善公共文化服务体系，争取承办杭州亚运会部分项目以及其他有影响力的体育赛事，提供更多更好的文化产品和服务。加快发展文化产业，打造若干有规模、有知名度、有成效的特色文化产业园，推动文化与相关产业深度融合、跨界发展。

三要大力发展民生事业。要抓好基本保障。完善社会保障体系建设，动员社会力量设立公益基金、成立互助组织，确保困难群众基本生活有保障。加快推进政府民生实事年度项目，实施城乡危旧房改造，推进地质灾害“除险安居”综合整治，确保群众生命财产安全。要促进就业增收。完善就业创业新政，成立县创业联盟，建立“创业服务直通车”，加强就业技能培训，增强低收入群体造血功能，千方百计促进居民快速增收。要优化公共服务。坚持把高水平发展教育、卫生事业作为回应群众期盼的民心工程，作为完善产业生态的重要环节，不断优化布点规划，千方百计引进优质资源，竭尽全力提高宜居宜业宜学指数。加快推进中国计量大学现代科技学院、经济开发区学校（暂名）等重点项目建设，促进各类教育协调发展。深化“双下沉、双提升”工程，推进省综合医改先行先试县建设，加快县妇保院迁建等工程建设，巩固提升医联体建设成效。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进以微型养老为特色的养老机构建设，提升养老服务质量。

四要加强社会治理创新。要完善基层治理体系。统筹和优化条块资源，深化网格化管理、组团式服务、联合式执法，加快构建权责清晰、功能集成、运行高效的社会治理体系。拓展县智慧治理中心平台功能，提升县级“大联动”平台综合指挥协调作用。加快镇街“四个平台”建设，整合力量、完善机制，提升基层社会治理能力。推进村（社）“全科网格”建设，推动基层协商民主工作制度化、规范化发展，开展“无讼无访村（社）”创建，实现网格党建引领下基层社会治理的新突破。要深化平安桐庐建设。围绕平安护航…，完善立体化社会治安防控体系，推进“两链”风险防范和化解处置，严厉打击各类违法犯罪活动，加强重点行业、区域、单位以及部位的安全排查整治，确保社会和谐稳定。要深化法治桐庐建设。深入贯彻全省党政领导干部依法执政专题研讨班精神，坚持法治政府、法治社会一体建设，深化司法体制改革，推进“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，全面加快法治桐庐建设。

6.以锻造铁军为主线，进一步强化党建保障

一要凝聚思想共识。要坚定清醒、绝对忠诚。深入学………系列…和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻党的…精神，教育引导全县党员干部旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚，做到上级有要求、桐庐见行动。要解放思想、敢为人先。积极营造有利于解放思想、有利于改革创新的良好氛围，胸怀长远、放眼全局，找准突破口和关键点，集中优势兵力打好攻坚战，破除以往路径依赖，推动工作整体提升。要上下同欲、合力攻坚。牢固树立“全县一盘棋”的大局观念，发挥好县委统揽全局、协调各方的作用，形成县四套领导班子一起干、四个轮子一起转的生动局面。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士作用，认真做好老干部、群团、武装、对台等工作，汇聚条块团结协作的强大正能量，唱响全民同向发力的桐庐好声音。

二要突出实干至上。强化铁军是“带出来的、干出来的、管出来的”的意识，系统回答好县委提出的“四问”，进一步让“我们一起来、我们一块上、我们一定行”成为桐庐铁军的精神特质。要强化奋勇争先的意识。《孙子兵法》中说，“求其上,得其中;求其中,得其下;求其下,必败。”要主动对标先发地区、先进县市，敢与强的比、向高的攀、同勇的争、跟快的赛，凡事思考谋划早一点、落地转化早一点、流汗推进早一点，全面营造你追我赶、争先恐后的生动局面。要弘扬担当实干的精神。任何工作和事业都是干出来的，不是吹出来的。各级干部要始终保持“干字当头、干字为先”的激情，大力弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的风尚，不避事、不畏难，动真的、来实的，争做勇担当、重实干的铁军排头兵。要增强干事创业的本领。牢固树立“专业人做专业事”的理念，深化“三提一争”、“一心五力”好干部评选等活动，激励各级干部“干什么学什么、缺什么补什么”，虚心向兄弟市区学、注重向群众学、主动向实践学，努力成为各行各业的行家里手。

三要夯实基层基础。完善党委统一领导、条块联动的工作格局，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全“双百分制”考核体系，进一步把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。深化“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村和城市基层党建要求，推动基层党建全域提升。严格落实村社干部“四个人”要求，加强队伍管理，激励干事创业，着力锻造一支为民务实肯干的桐庐铁军村社连队。

四要建设清廉桐庐。能征善战、能打胜仗的铁军，必然是一支纪律严明的队伍。要压实主体责任和监督责任，实践好监督执纪“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面。不断深化监察体制改革，用好问责利器，有效发挥巡察和派驻监督作用。锲而不舍落实…八项规定精神，健全抓常抓细工作机制，绝不让“四风”反弹回潮。坚持有案必查、有腐必惩，紧盯工程建设、民生资金等重点领域，加大惩处力度，强化“一案双查”，巩固不敢腐的压倒性态势。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在…………周围，在省市委的坚强领导下，励精图治、开拓创新，同心同德、拼搏奋进，加快建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本，以优异成绩迎接党的…胜利召开！

在全区上半年经济形势分析暨三季度动员

部署会上的讲话

（2017年8月7日）

同志们：

今天会议的主要目的是学习贯彻…和省市有关会议精神，分析上半年经济形势，部署下半年工作，动员全区上下冲刺三季度，确保完成年度目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。刚才，善良区长对下半年工作进行了安排部署，震宇同志对上半年工作进行了分析，讲得都很好。特别是善良区长的工作部署，目标明确，措施有力，针对性强，我完全赞同。希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步树立加快发展的信心和决心

今年以来，全区上下认真贯彻落实……系列重要讲话特别是视察安徽…，以新发展理念引领发展实践，大力实施“五大发展行动计划”，深入开展“四大攻坚年”活动，主要指标全面增长，重点工作扎实有效，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。特别是我在…党校学习期间，善良同志牵头抓总、全面负责全区工作，全区上下凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展和党的建设各项工作推进有序、成效明显，顺利实现了“双过半”目标任务。一是主要指标稳中有进。市里通报的12项主要指标均实现较快增长，其中外贸进出口总额、外商直接投资分别超序时27.2个百分点和21个百分点。纵向比，部分指标实现高位增长，固定资产投资、外贸进出口总额、外商直接投资、引进市外内资的增长率都在25%以上。横向比，固定资产投资、社会消费品零售总额等5项指标总量排名全市第一；规上工业增加值、财政收入等7项指标增幅位居全市前列（前三名）。内质上，财政收入方面，在今年全市财政收入状况普遍不理想的情况下，上半年我区财政收入的增幅和税比都名列全市第一，财政收入质量进一步提高。二是“四大攻坚年”成绩显著。工业经济提质增效。基本完成园区管理体制改革，对九龙园区、帅鑫园区实施合并，调整内设机构职能，进一步完善体制机制。完成3家企业“腾笼换鸟”，5个“市级队”工业企业加快发展，众创基地加快建设，首批9家企业已签订入园协议，发展平台进一步夯实。招商引资成效明显。立足比较优势，围绕重点产业、重点地域、重点平台实施招大引强，开放发展格局加速构筑。上半年引进市外投资项目51个（含11个亿元以上项目），引进市外内资23.4亿元，到位资金5.8亿元（含续建），两项指标均超过时序进度8个百分点。棚户区改造开局顺利。去年启动的6个续拆地块签约率达92%，全部进入扫尾阶段，新启动的尤溪口二期、徽山路两侧及天目药业西侧二期地块产权房签约率达83%，城市生活环境持续优化。城市管理日趋规范。出台控违拆违巡查报告处置暂行办法，推行无人机对保留村庄进行拍摄测绘，固化现状证据资料。全域环境整治成效明显，推行市容管理“五到位”、环卫作业“410”标准和“门前三包”管理，城市形象和市民素质不断提升。创设“市容环卫之家”，引进金科物业，出台加强物管“1+4”政策体系，推行大物业模式，得到市委市政府主要领导的充分肯定。小区管理日益规范，群众幸福感和满意度有效提升。三是重点工作取得较大进展。完成51个老旧小区（今年计划实施的35个老旧小区以及根据创城需要新增的16个小区）整治提升工程。启动空间规划前期调研、论证等各项工作，黎阳特色小镇建设稳步推进，概念性规划通过市规委会评审，积极推进控规编制，筹备申报全省首批特色小镇。与北京观鼎时代公司签订黎阳特色小镇项目合作协议。四是重点项目扎实推进。克服了雨季汛期及环保督查等主客观因素影响，省市重点项目超时序完成投资任务，实现较大幅度增长（23个省亿元以上重大项目完成投资13.64亿元，占年度计划58.3%，增长50%；31个市级重点项目完成投资20.48亿元，占年度计划52.2%，增长27.42%）。五是干事创业氛围日益浓厚。全区各级党组织扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及专题警示教育，压实全面从严治党“两个责任”，党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分激发。各级各部门围绕中心、对标加压、主动作为，领导班子精神状态更加饱满，党员干部主观能动性加速释放，推进工作落实的措施更加有力，争先进位的氛围更加浓厚，充分发挥了“四大攻坚年”活动的主力军作用，为经济社会持续健康发展提供了强有力的支撑保障。特别是我区干部干事创业氛围浓厚、精气神很足，服务全市重点工作成效显著，得到市委市政府的认可和肯定。

在经济下行压力加大、转型升级任务繁重的形势下，取得这些成绩来之不易，但我们也要保持清醒的头脑，深刻认识到当前所面临的困难和压力。一是少数指标仍有欠账，5项指标未达时序进度（固投、消费品零售总额、旅游接待量、旅游总收入、城镇居民人均可支配收入分别低于时序进度4.2、0.8、6.9、3.9、2.9个百分点），没有实现“双过半”目标；3项指标增幅低于预期（地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅分别低于预期0.5、1.1、0.5个百分点）；4项指标增幅低于全市平均水平（地区生产总值、社会消费品零售总额、引进市外内资、农村居民人均可支配收入增幅分别低于全市平均水平0.3、0.3、2、0.3个百分点）。二是部分项目仍未开（复）工，113个重点项目中，除5个储备项目外，现在只开工77个，仍有31个项目未开复工。特别是个别政府投资类续建项目仍未复工，包括外边溪、文峰花园、九龙园区基础设施建设等项目，需要引起高度重视。三是棚户区改造推进不快，今年计划实施的地块还有一些处于前期准备阶段，已启动签约的地块受到多方面因素的影响，包括群众对房源的刚性需求，补偿系数等政策因素，以及市直单位配合不够，棚改工作遭遇瓶颈，后续推进压力较大。四是持续投资支撑乏力，项目谋划严重滞后，属地固投项目库中仅有37个项目，而且都是一些初步谋划的项目，投资余量也只有41亿元，严重制约后续投资持续增长。

上述成绩和问题，既体现出我区上半年经济社会发展的良好势头，也反映出经济运行中存在的差距和不足。各级各部门务必要时刻保持清醒，正确分析研判形势，以唯旗誓夺的精神状态和久久不衰的实干劲头，盯准重难点、瞄准结合点，找准切入点，采取强有力的举措，苦干实干、攻坚克难，推动全区经济平稳健康发展。

二、聚焦重点，攻坚克难，以优异成绩迎接党的…胜利召开

下半年大事多、喜事多，特别是党的…即将召开，又适逢建市、建区30周年，明年年初，市人大、政府、政协还将开展集中换届，可以说下半年改革发展稳定任务异常艰巨，我们必须在三季度大干快上，抢速度、补短板、争效益，为圆满完成全年目标任务打下坚实基础。7月24日以来，…、省市相继召开了经济形势分析会，对做好下半年工作提出了明确要求。全区上下要把思想和行动高度统一到…和省市委决策部署上来，结合实际、扎实工作，不断把屯溪各项事业推向前进。

（一）着力扩大有效投入，持续激发发展动能。今天的投入就是明天的产出，扩大有效投入对经济增长起着重要的支撑作用，尤其对现阶段的屯溪而言，必须进一步增加投量、加快投速、提升投效。一要加快项目建设。三季度是项目建设黄金时期，要严格执行重点项目督查办法和“四督四保”要求，全力以赴推动项目工作。联系领导、责任单位要认真分析原因，具体排出项目开复工时间，创造条件确保早开工、早建成、早投产。这里强调一点，所有安排在今年开（复）工的项目，必须创造条件在三季度全面开工。在建项目要加快进度，落实方案，对标推进，以工期倒逼进度、以责任倒逼落实，千方百计提速快建。特别是九个督查组在督查中发现的问题，要牵头召开项目调度会，项目联系领导要主动担责，加强调度、积极协调，有效破解土地、规划、资金等瓶颈，打通联系服务项目的“最后一公里”。二要强化招商引资。招商引资是今年我区“四大攻坚年”活动的重要内容之一，也是“开放活区”战略、“打造内陆开放新高地”的重要举措，更是解决资金来源，调整经济结构，引进先进管理理念的重要途径，“抓招商、促发展”已成为全区上下的共识。目前招商引资存在的问题主要在于各单位进展不平衡，仅有12家单位达到时序进度，21家单位未达时序进度，7家单位“零进展”。下一步要专门召开招商引资的调度会，研究推动下半年招商工作。要坚持领导带头。把招商引资作为“一把手工程”来抓，在区领导带头招商的基础上，各级各部门“一把手”也要充分发挥示范带动作用，既挂帅又出征，对招商工作直接谋划、直接对接、直接协调，真正做到勇挑重担，身先士卒，以上率下。特别是招商引资“零进展”和未达时序进度的单位主要负责同志，更要知耻而后勇，以夜不能寐的紧迫感，主动出击，千方百计确保在三季度实现突破，弥补欠账，赶上进度。要优化服务。在谈的项目要定时、定人、定责抓好洽谈，紧盯不放，力争早日签约落地；现有已落地项目，要切实提高主动性，积极帮助协调解决项目建设中遇到各类问题。同时，要熟悉政策、产业规划，特别是领导干部和职能部门，更要知晓招商政策和空间规划，掌握我们有哪些扶持政策，明确哪些项目符合产业布局，切实增强抓招商引资的针对性和实效性。要严格奖惩。在今年的招商引资考核办法中，我们设置了招商引资先进单位、先进个人等奖项，并提高了招商引资目考权重，对工作完成较好的单位和个人，区委区政府将旗帜鲜明地给予褒奖；对没有完成任务的单位，不仅按规定进行目考惩处，同时，还将约谈单位主要负责同志。目的就是要坚决避免干与不干一个样，干好干坏一个样情况的出现。这里要特别指出的是，承担招商引资任务的单位，要严格按照时序进度完成指标任务，不能等到年底搞突击，凡是11月以后申报的项目，我们将严格审核，杜绝数据掺水现象。三要做好项目谋划储备。刚刚我在分析上半年工作中存在的不足时，特别指出了我区项目谋划储备严重不足，后续发展乏力的重大隐忧。要立足市区共建的现代服务业产业园和我区的九龙园区等发展平台，结合省市陆续出台的一系列政策，围绕新型工业化、现代服务业、城市基础设施、特色小镇以及民生工程等重点领域，要有针对性的谋划包装一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目，为对上争取、对外招商打牢基础。这里提一点要求：三季度结束，储备项目必须补充到100个以上，请发改委将任务分解到各镇街和区直各部门，督促各单位保质保量完成项目谋划任务。

（二）推动产业转型升级，确保经济平稳增长。下半年特别是三季度，在全力稳定经济增长的同时，要坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施“五大发展行动计划”，着力推动产业转型升级。一要做大做强工业经济。我们与周边地级市的城区相比，如宣州区、贵池区，差距主要体现在工业方面。因此，做大做强工业经济，必须要成为全区上下长期坚持的发展战略。要以“工业经济发展年”活动为抓手，对照年初的目标任务，认真落实好各项工作。首先，要加快推进园区“腾笼换鸟”，认真梳理与企业签订的协议，对照承诺的投资要求、建设年限等条款，对进展较好的项目，要加大扶持力度，对进展缓慢甚至长期停工的项目，要坚持原则及时清理，为后续工业发展留足空间。其次，要高度重视企业培育，在“市级队”的基础上，摸排成立“区级队”，将发展潜力较大、有望升规入规的企业，列入我们重点支持帮扶的对象，做大做强骨干企业。第三，要打造工业发展平台，提速众创基地建设，完善众创园入园管理办法，确保9月底前一期工程基本完工，同步加大招商引资力度，发挥好孵化培育基地的作用，充实经济发展后续动力。二要做优做强现代服务业。突出“旅游+”主线，围绕中心城区旅游目的地、集散功能定位，大力发展全域旅游，突出抓好屯溪老街、黎阳in巷、花山谜窟等景区景点建设，增强旅游发展辐射带动能力。要启动稽灵山游乐园、徽州坊等项目，加快推进岚逸国际度假营地、丽朗度假村、太平洋购物中心等服务业重点项目，确保全面完成建设任务。三要做精做细现代农业。当前，休宁泉水鱼、黟县覆盆子全国有名，我们的农产品不缺销售渠道，但是如何才能做出“亮点”？这应当是屯溪农业发展的主攻方向。要坚持一二三产有机融合，深入实施农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、畜牧养殖等特色农业，扶持创办家庭农场，发展适度规模经营，着力提高农产品品质，打造具有屯溪特色的亮点品牌；以一品有机茶、徽珍食品为重点，加快培育现代农业产业化联合体，延长产业链，提升附加值；以“旅游+”为路径，依托民俗风情、田园风光等资源，积极兴办农家乐、休闲观光、农事体验等项目，辐射带动农民增收。

（三）强化城市建设管理，提升城市功能品位。6月15日，市委任书记到屯溪督查上半年工作时强调：黄山要打造皖南现代化区域性中心城市，首要任务是把中心城区建设好、管理好。这对屯溪的城市建设管理提出了新的更高要求。全区上下要进一步提高思想认识，着眼于提高中心城区首位度，加强城市建管，优化城市环境，提升城市形象。一要加快城市建设。上个月，住建部公布第三批生态修复修补试点城市，我市成功入选。有关部门要加强对接，积极作为，围绕中心城区城市建设与发展中的短板问题，不断完善市政基础设施条件，持续提升城市公共服务质量，让城市更美丽、更宜居。江南片要进一步完善城市基础设施，实施江南新城道路改造提升、南滨江路污水管网改造、珮琅西路延伸段建设等工程，不断提升江南新城城市承载力。今年以来，市委市政府在江北片区加大投入，实施了人行道改造等基础设施修复工程，显著改善了江北片区城市面貌。我们要加紧完善江南新城人行道和绿化改造提升工程方案，尽快启动实施，不断优化江南片区城市环境。老街片要主动服务综合提升保护工程，加快棚改工作进度，有序推进永新巷等古建修缮工程。同时要放眼三江口大区域，以建设中心城区文化新地标为目标，抓紧项目的谋划和招商工作，特别要加快推进花溪饭店地块改造、外边溪等项目，着力构建三江口城市核心商圈。东片区，主要是屯光片，要以服务城市发展为重点，加快推进新安印象、金瓯徽府、柏悦华庭等重点项目建设。今年屯光镇的经济指标完成地不错，要继续乘势而上，千方百计壮大镇域经济。西片区，主要是黎阳片，要立足现代服务业产业园和鬲山片区，以特色小镇建设为契机，加大与北京观鼎时代投资管理有限公司对接力度，抓好小镇区域内的重点项目和市政道路工程，全面提升基础设施和公共服务设施。奕棋片，机场搬迁是奕棋未来发展重大机遇，要未雨绸缪，常态化做好机场周边区域的拆违控违工作，保持高压态势，坚决遏制违建，为后续开发建设营造良好环境。同时，要在前期调研基础上，深入推进空间规划调整工作，强化规划编制研究，科学划定空间边界，尽快拟定统一的区级空间规划方案，保障城市建设管理各项工作有序开展。二要强化棚改攻坚。各地块要按照市里“大干三个月，完成年目标”的要求，确定我们攻坚目标。去年续拆的6个地块要千方百计完成扫尾；今年已启动签约的地块，要继续加大攻坚力度；尚未启动签约的地块，要抓紧完善前期手续。本周，区委区政府将专题听取棚改工作汇报，请棚改办认真总结一年来工作中的经验教训，特别是要集中梳理出目前棚改中遇到的困难和问题，提交会议研究解决。三要全力以赴创城迎检。第三轮创城测评到了临门一脚的关键时期，各级各部门要坚决消除麻痹松懈的思想，按照创城指挥部的部署安排，扎实做好老旧小区整治、背街小巷整治、行业创建、社区创建、市民素质提升以及模拟问卷调查等工作。当前，群众反映较多的还是文明创建问题，说明很多问题没有解决。我们创城的目的是为群众创造更好的生活环境，拿牌子只是手段。近期，各牵头领导、创城督查组要对各个地段开展地毯式排查，补缺补差，确保各项工作对标达标。同时，要狠抓当前，着眼长远，在打好创城“突击战”的同时，还要落实常态化管理，打好创建“持久战”，确保创建成果长效惠及于民。

（四）突出保障改善民生，不断提升群众获得感。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了提升改善人民群众的生活水平。要强化大民生工作理念，统筹推进就业、教育、医疗、住房等涉及群众切身利益的民生工作。要深入实施30项省市民生工程，属于发放补助类项目，要按照程序加快资金拨付进度。属于工程建设类项目，要在确保质量的前提下加快建设，确保工程按期竣工验收，同时加强建后管护，确保长效惠及于民。下半年，要重点推进三个方面工作。一要推进美丽乡村建设。黎阳镇政府建成区环境整治要紧扣省市验收达标标准，持续开展综合环境整治，确保顺利通过考核验收。瑶干村美丽乡村建设，要围绕年底基本建成目标，加快基础设施建设，完成环境整治任务。要推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转换，围绕全域环境整治要求，统筹推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，稳步提升农村人居环境。二要加快美丽社区建设。目前，戴震路、柏山社区服务用房已完成初步选址，相关单位要持续跟进，确保服务用房真正落实到位。要以社区党组织建设为抓手，充分发挥党员先锋模范作用，深入推进“百千万结对共建美丽社区”活动，全面打响“昱城公益”志愿服务品牌，确保年底前建成水心亭、黎阳街、戴震路等7个美丽社区示范点。要进一步加强社会服务管理信息化工作，充分发挥网格员作用，切实提升工作实效。三要抓好老旧小区整治提升。今年实施的老旧小区整治提升工程已基本完成，下一步要突出管控提升，落实长效化管理。要组织开展“回头看”，查找遗留问题，抓紧补缺补差。要加强物业管理，建立健全长效管护措施，使小区始终保持“路平、水畅、灯明”。同时，要对明年需要整治的老旧小区开展摸排，实事求是地谋划好，确保把那些真正符合条件、群众改造意愿强烈的小区纳入整治范围。6月15日，市委任泽锋书记到屯溪调研时强调：虽然屯溪没有脱贫攻坚任务，但不代表没有扶贫工作。要认真做好困难群众的帮扶工作，特别是突出社会救助兜底帮困，让困难群众能够充分享受到党的惠民政策。此外，要高度重视环保督查问题整改落实“回头看”，…和省环保督查组转办我区的信访件绝大部分都是油烟扰民，一定程度上也属于大民生的范畴，虽然目前都已经办结，但还要持续跟进、举一反三，标本兼治，改善提升群众生活环境。

（五）压紧压实工作责任，营造和谐稳定发展环境。各级各部门要始终强化宗旨意识和服务意识，统筹处理好改革发展与稳定的关系，不断提高做好群众工作的能力和水平。一要守住稳定底线。党的…期间安全稳定是下半年工作的重中之重，各级各部门要严格落实综治信访维稳工作责任制，集中开展重大不稳定问题和矛盾纠纷排查化解工作，力争化解老问题、不出新问题。要切实做好初信初访人员的信息采集、诉求研判、处理化解，努力把问题消除在萌芽状态；要强化领导干部“开门接访”，加大“事要解决”力度，抓紧办结一批事关群众利益、可能造成较大社会影响的涉众型案件，如“善心汇”等案件，依法维护信访人合法利益，严厉打击非访、缠访、闹访人员；要维护重点时段的社会稳定，加强对重点信访老户的稳控包保，确保…期间我区“无进京群访、无极端事件、无非正常访”。二要加强意识形态工作。要压紧压实意识形态工作责任制，狠抓正面宣传引导，突出抓好舆情分析研判，尤其要加强网络舆情管控，切实营造良好的舆论环境。党员干部要带头讲政治，尤其不能利用微信、微博等自媒体，乱说乱传乱议论，做政治上的明白人。三要抓好安全生产。安全生产责任重于泰山，各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，深入开展“铸安”行动，加强交通、建筑、消防、危化、旅游等重点行业领域的监管和治理，统筹抓好夏季防火、防溺水、防暑抗旱等工作，坚决防范和遏制重特大事故，切实做到守土有责、守土尽责。  

（六）落实管党治党责任，持续优化政治生态。要以推进“两学一做”常态化制度化为契机，教育引导广大党员干部以更强烈的担当意识、责任意识，以严实的过硬作风，攻坚克难、积极作为，为完成全年目标任务提供坚强保障。一要做好迎接宣传贯彻党的…各项工作。下半年党建工作的一项重要政治任务就是要迎接学习宣传贯彻党的…精神，这项工作区委组织部、区委宣传部要提前谋划，开设专栏，在全区掀起迎接学习宣传贯彻党的…的高潮。要通过中心组学习、理论宣讲等形式，把…精神的学习宣传贯彻引向深入。各级党员干部特别是领导干部还要将学习…精神与学………系列讲话精神相结合、与法律法规相结合、与提升业务能力和水平相结合，真正做到学以致用、知行合一。此外，各级党员干部在加强政策理论学习的同时，还要加强业务学习，掌握必要的经济、社会、文化、法律、科技等方面的知识，努力克服本领恐慌的问题。二要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。继续把创城攻坚、棚户区改造等重点工作作为“两学一做”关键在“做”的重要内容，引导广大党员干部在急难险重任务和经济发展一线树形象。要深入开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，下一步还要组织第二次和第三次专题研讨。尤其要抓好“讲重作”专题警示教育，教育引导广大党员干部以案为戒，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，弘扬优秀政治文化，营造风清气正的政治生态。三要加强基层党组织标准化建设。深入开展“创建‘百分’党组织，争当‘百分’…”活动，落实基层党组织活动场所改扩建任务，完成全区软弱涣散基层党组织集中整顿。要研究出台《全区基层党组织标准化建设考核验收办法》，评选表彰各领域标准化建设示范点，确保今年完成233个基层党组织标准化达标任务。四要推进反腐倡廉建设。要严格落实…八项规定精神，结合重要时间节点开展监督检查，特别要抓好“1+N”专项整治，巩固深化作风效能建设成果。要按照巡察全覆盖的要求，扎实做好六届区委第二轮、第三轮巡察工作。要充分发挥纪检监察机关职能作用，加强对“四大攻坚年”活动的监督服务，促进重点工作快速推进。

三、强化落实，敢于担当，推动各项工作落地见效

下半年的各项目标任务、工作重点都已经明确，关键还是要抓好落实。各级各部门要牢固树立守土有责、守土尽责意识，积极作为、扎实苦干、善作善成，推动区委区政府各项决策部署落到实处、取得实效。

（一）紧盯目标抓落实。“以优异的成绩迎接党的…召开”，首要的一条就是要圆满完成年度目标任务。要抓好指标调度，目前完成较好的要继续保持，留有欠账的要认真分析，强化措施、精准施策，确保在三季度能够达时序；要强化争先进位，承担重点指标考核的部门，要认真研究考核办法，在目标上加码，在责任上加压，在工作上加力，努力在全市争位次、争一流；要提升整体水平，切实把各项重点工作牢牢抓在手上，努力抓出一批在全市、全省拿得出、叫得响的好经验、好典型。

（二）率先垂范抓落实。领导干部作为“关键少数”，是不是亲自抓、带头干，其效果完全不一样。区四大班子领导要带头落实重点项目、重点工作包联责任制，按照职责分工，对联系的重点项目、分管的重点工作紧盯不放、一抓到底、抓出成效。各镇街、区直各单位的主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，既当指挥员，又当战斗员，亲自安排、亲自督导；每周要拿出一定的时间，到项目现场、创城样本点、联系村居等督查调研、推进工作，真正查找不足、解决问题，用实际行动为各级党员干部作表率。

（三）敢于担当抓落实。担当是考验党员干部的试金石。屯溪作为中心城区，在创城、棚户区改造、信访维稳等市里的重点工作中承担着“主战场”作用，作为“主力军”的屯溪干部必须要会担当、能担当、善担当。全区各级党员领导干部要牢固树立“为官避事平生耻”的责任意识，把服务发展作为应尽之责，在其位、谋其政、尽其责。区委将不断加大正向激励力度，探索制定我区的容错纠错机制，理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，真心实意宽容失误者，千方百计调动党员干部的积极性和创造性。

（四）督查问效抓落实。“两办”督查室和区效能办要严格按照要求，对各项中心工作、重点任务，强化动态督查，持续跟踪问效，综合运用提示提醒、发函督办、督查通报、追责问责等方式进行督促督办，把问题督上来，把责任督下去，把效果督出来。对在重点工作中埋头苦干、狠抓落实、业绩突出的，区委将给予褒奖并适时提拔重用；对只尚空谈、不干实事的，进行批评教育；对弄虚作假、失职渎职并造成重大损失或严重后果的，严格追究责任。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！全区上下要树立必胜的信心，始终保持干事的激情，只争朝夕、紧张快干、克难奋进，扎实做好三季度各项工作，全力冲刺年度目标任务，为加快建成黄山市“首善之区”，全面提升中心城区首位度，打造皖南现代化区域性中心城市核心区做出新贡献，以更加优异的成绩迎接党的…胜利召开！

创出发展新优势  干出富民新实效

以五大行动的扎实推进确保全年目标的高质量完成

——在区委十二届三次全会上的报告

同志们：

今天，区委召开十二届三次全会，主要任务是：贯彻落实省委十三届二次全会、市委十二届四次全会精神，总结上半年工作成绩，分析存在的问题，以更强的决心、更大的力度，扎实推进五个三年行动计划，确保高水平全面完成今年的各项目标任务，推动我区在“富民强区”的新征程上迈出坚实步伐，取得丰硕成果。现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

一、同心协力，开拓奋进，经济社会发展呈现喜人局面

今年以来，全区上下着眼补短板、增优势，大力实施五个三年行动计划，各项重点工作有效推进，经济社会发展取得了崭新成绩。

1、经济发展质效体现了率先志气。半年来，我们始终昂扬争一流、当率先的斗志，紧抓经济建设不放松，加快转型升级不停步，经济发展呈现出速效同增的良好态势。上半年，全区完成地区生产总值1054.6亿元，按可比价增长8%；完成一般公共预算收入77.1亿元，同比增长4.6%；完成规模以上工业总产值2570亿元，同比增长13.3%；完成固定资产投资555.9亿元，同比增长8.3%；完成工业投资319.1亿元，同比增长7.5%；完成协议注册外资7.4亿美元、实际到账外资3.4亿美元，分别同比增长73%和32%；实现城乡居民人均可支配收入2.1万元，同比增长8.4%。主要经济指标基本都实现了“硬过半”，工业开票销售收入增幅、财政税比和利用外资总量等主要指标位居全市第一；产业结构进一步优化，轻工业用电量同比增长7.3%，高出重工业4.7个百分点；电子通信、电机电器两大行业的产值增幅均高出化工、纺织、冶金等行业10个以上百分点；新能源汽车及汽车核心零部件、智能电网、新材料三大产业链的产值增幅分别达到39.8%、34%和25.5%，这些都为经济实力的持续增强和全年任务的顺利完成奠定了扎实的基础。

2、五大行动推进体现了干群合力。半年来，我们充分凝聚各方合力推进重点工作，全区上下干部、企业、群众心往一处想、劲往一处使，有力推动了五个三年行动计划的加快落实。产业创新发展成效明显，先后引进百亿项目1个、50亿项目2个、30亿项目2个；重点项目开工率达到82%，投资完成率达到53%；7家企业IPO过会，其中4家挂牌上市；新增国家级、省级创新创业平台30个；世界石墨烯创新大会成功举办。生态建设加速推进，生态保护引领区规划实施方案完成编制，关停化工、印染、电镀企业63家，污水主管网建设半年完成全年任务。城乡精细管理有效加强，高架沿线综合整治基本完成，305家物料堆场整治签约率达到95%，腾空拆除率超过55%，文明创建保持全市领先，市容市貌初步改观。民生建设大步迈进，省常中分校、省前中附属初中等优质教育资源相继落地，全区高考普通类本一达线率比去年提高近13个百分点，全市中考状元花落武进，全区22家乡镇卫生院与省人民医院、上海九院、市二院等高水平医院组建医疗联合体。特色强镇建设加速推进，各镇特色发展目标定位全面确立，新一轮规划建设全面展开，南夏墅街道、湖塘镇、横山桥镇等7个板块完成全年拆迁任务的80%以上，嘉泽旅游风情小镇、礼嘉农业特色小镇、雪堰（太湖湾）体育休闲小镇等进入省级培育名单。

3、重大改革探索体现了创新精神。半年来，我们在多项重大改革试点上积极探索、形成突破。从…农村土地制度改革三项试点开全国先河，雷利电机成为首家以出让方式取得集体经营性建设用地使用权后实现A股上市的公司，到省级相对集中行政许可权和处罚权改革“双管齐下”，直指“2345”的行政服务领先目标；从依托科教城，规划建设常州双创示范园，到加强和调整绿建区职能，促进绿色建筑产业更快更好发展；从完善区域金融生态，积极创建国家级区域金融改革试验区，到深化投融资改革，进一步增强国企活力；从紧扣强镇富民核心要求，创新制定“三强一高”特色强镇评价标准，到创新推广洛阳成校职业农民培育模式，促进农民就业增收；从环保、公安、纪检、媒体联袂上阵，严格落实“263”专项行动，到城管、公安联勤联动，有效加强城市管理；从教育系统创新推行教师“区管校用”和集团化办学，到卫生系统大力推进资源共享和推广智慧医疗……只要有利于突破制约、拉长短板，有利于增加红利、增创优势，有利于强企富民、推进发展，我们就敢闯敢试、敢于突破。正是凭借这种“不走寻常路”的魄力，我们创造了一个又一个成功案例，也为阳湖精神注入了新的时代内涵。

4、干事创业氛围体现了从严治党成效。半年来，武进的干事创业氛围越来越浓厚，各级领导干部服务发展、推进发展、保障发展的共识有效形成，走基层、进企业融入工作日常，“五加二”、“白加黑”再次成为常态，武进大地焕发出了蓬勃的生机活力。这既是全区上下共同努力的结果，也得益于党建工作积极主动的有力保障。区委积极谋划党建工作，创新确立了“严治厚爱、创优争先”的党建新品牌，组织开展首轮党委巡察，为部门、板块实施“政治体检”；各级党组织认真落实党建责任，扎实推进“三大一实干”活动；宣传系统创新开办阳湖讲坛，大力选树阳湖先锋；组织系统选优配强各级班子，科学实施督查考核；纪检系统健全完善容错免责机制，扎实开展“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设主题活动；统战系统广泛联系名人民企，加快民营经济发展大会隆重召开，大张旗鼓表彰了贡献突出的模范企业家和优秀建设者；政法系统深入实施社会治理创新和法治护航工程，全力保障平安和谐氛围；人武、群团等部门齐心努力、争做贡献，全区上下形成了聚精会神干事业、同心协力创大业的生动局面。

总的来说，大家半年多的努力是有成效的，干出了较好的成绩，干出了完成全年任务的扎实基础，也干出了良好的精气神。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，要想高水平完成全年目标任务，巩固扩大武进领先率先的地位和优势，我们还有不少短板亟需补齐：

1、面对形势要求，我们还需要更全面清醒的认识。要看到，虽然全区各级领导干部在“富民强区”上形成了一致的共识，但仍有部分同志思想还不够解放，对未来的发展趋势缺乏足够的洞察力，特别是对“四新经济”等新事物、新变化“看不见、看不起、看不懂”；部分同志对五大行动等重点工作认识不清、决心不大，在落实过程中存在等一等、拖一拖、看一看的思想；部分同志对重要政策的出台缺乏敏感性，主动挖掘红利、主动利用机遇、主动争取支持的意识不强；更有少数同志争先意识衰退、攻坚精神弱化，工作中只求过得去，不求过得硬，等等。这些思想认识上的差距，不但影响阶段工作目标的实现，更会阻滞一个地区较长时期的发展。对此，我们必须高度警醒，与时俱进，切实做到眼界始终开阔、思路始终清晰、精神始终振奋。

2、履行责任使命，我们还需要更坚强有力的担当。要看到，当前我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，最需要领导干部强化迎难而上的责任担当，但仍然有同志借口规矩多了、约束严了，有难度的事就不干，有风险的责就不负；仍然有同志门好进、脸好看、事难办的“新衙门作风”滋长，服务企业群众只讲态度不讲进度；仍然有同志存在鸵鸟心态，与企业老板打交道怕被别人议论，与上访群众打交道怕被揪住不放，与各类媒体打交道怕被炒成热点，工作中“打太极”、“和稀泥”，等等。这些都与时代的使命格格不入，与群众的期待背道而驰。

3、顺应发展大势，我们还需要更创新进取的作为。要看到，当前传统的生产方式、治理模式等都已发生根本性变化，各种新问题正在不断冒出来，很多老办法已经不适用、不管用，但我们的干部仍然有不少还紧抱着过去的经验不肯放，死守着现有的规条不敢闯，还习惯以老的思路来研究问题，习惯用老的办法来解决问题，特别是在推动落后污染企业转型升级、挖掘盘活低效用地资源、化解历史性社会矛盾等方面，创新的意识还不强，有效的办法还不多。我们必须进一步树立“唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜”的观念，拿出开天辟地的勇气、革故鼎新的锐气，时时处处都敢于打破常规、突破常态，切实当好改革的促进派、发展的实干家。

4、对照目标任务，我们还需要更科学高效的组织。要看到，上半年我们的工作虽然总体推进较好，但对比全年目标乃至三年任务，对比兄弟县区特别是先进地区，我们的速度仍然不够快，质量仍然不够高，成效仍然不够大。我们的资源配置水平、行政服务效能还有很大提升空间，有些决策还不够科学、不够果断，部分重点工作还没能分工到人、责任到位，不少单位仍然习惯于以文件贯彻文件、以会议落实会议，对具体问题议论多、行动少；部分单位对上争取关心支持、对下凝聚智慧合力、对外加强对接协作的力度还不够大，有的单位抓工作落实还缺乏锲而不舍、一抓到底的韧劲。对此，我们必须进一步贯彻精准配置资源的理念，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的观念，提升主动服务、高效服务的水平，以更科学、更系统、更高效的方式，来抓好工作的组织、推进和落实，确保五个三年行动计划在有力有序的实施中取得显著实效。

二、贯彻富民导向，突破难点关键，推进“五大行动”高质高效实施

提高人民群众的生活水平，是我们一切工作的出发点和落脚点。继省第十三次党代会旗帜鲜明地提出“聚焦富民”以后，省委十三届二次全会再次明确，小康社会的建设成果要用富民来检验，并提出了加快富民的“加减乘除法”，指出了发展富民产业、推动自主创业、推进基本公共服务标准化、打好脱贫攻坚战、保障公共安全和生态环境、增加有效制度供给等富民工作的“六项重点”。刚刚结束的市委十二届四次全会也以“增创发展新优势，种好常州幸福树”为主题，提出了实施重点改革突破、产业能级跃升、龙城英才引育、精美常州提升、富民惠民共享、“爱常州”引领等“六大行动”，明确了常州新一轮跨越发展的思路举措。省、市委全会都对“富民”赋予了许多新的内涵，也提出了很多新的更高要求。我们要认真领会上级最新精神，紧紧围绕省委“六项重点”和市委“六大行动”，进一步明确目标、细化措施，扎扎实实把发展的主题、富民的导向贯彻落实到我们的具体工作中来。一是要坚定不移推进发展富民。要把发展作为“富民”的“主引擎”，以产业转型升级…，推动产业加快向中高端升级、向特色挖潜、向新模式新业态拓展，做好经济发展的“加法”，以高质量的产业带动高质量的就业、增加高水平的收入。二是要坚定不移推进政策富民。要把政策作为“富民”的“指挥棒”，通过改革创新来做好“乘除法”，多出台一批撬动性强、带动力大的富民政策和富民机制，多破除一些影响富民的制约和束缚，增加有效制度供给，释放创新创业活力，促进社会财富快速增长。三是要坚定不移推进保障富民。要把保障作为“富民”的“托底线”，通过基本公共服务和社会保障的标准化，来做好群众基本公共服务开支的“减法”，通过公共安全指数和生态环境质量的提高，来做好“富民”含金量的“加法”，走出一条“既富又安且美”的富民之路，让群众生活更有质量、更有温度、更有获得感。

省委、市委的富民目标，是增加人民收入、提高人民生活水平的综合性目标，我们以“创新强区、实干富民”为主题推进五个三年行动计划，就是补民生发展的短板、创富民惠民的优势，提增人民群众更好的获得感，以此来凝聚全社会支持发展、推动发展的强大合力。因此，我们下半年工作的主线就是抓落实，就是要把五个三年行动计划的年度目标任务一项项保质保量完成，把推进中难啃的“硬骨头”一个个全力以赴攻克，来为“十三五”高水平全面建成小康社会打下扎实基础。具体来看，我们急需在以下几个关键点上发力突破：

1、要在厚植新优势上发力突破。发展不能永远跟在别人后面亦步亦趋，只有从自身实际出发，在扬长补短中寻求新突破、厚植新优势，才能走出一条适合自己的“变道超越”之路。要因地制宜挖掘优势。每一个地方都有自己独特的优势，全区各镇、开发区都要对自身的特色潜力进行再剖析、再梳理，包括产业基础、历史底蕴、名人资源、地理条件乃至重大改革、重点工程、重要平台等等各个方面，都要认真研究，充分挖掘，从中找准最具含金量的独特优势，以此来精准定位未来发展方向和奋斗目标，使之成为引领发展的新“航标”。要瞄准目标扩大优势。要围绕提高核心竞争力，充分用好武进紧邻常州主城、生态空间广阔、产业基础扎实、民营企业众多、区位条件优越等各种有利条件，培育、放大独特的人才集聚优势、产业配套优势、交通便利优势、宜居环境优势，千方百计把自身的优势打造成吸引项目、吸引人才的充分理由。要与时俱进开创优势。以互联网、人工智能为代表的数字化浪潮，在带来颠覆性变革的同时，也为我们开创新优势提供了无限可能。我们要更加开放包容地对待新业态、新技术、新模式，努力寻找、敏锐捕捉下个五年、甚至十年的发展热点，积极谋划发展“未来产业”，以前瞻的眼光和争先的魄力提前抢占未来“制高点”。

2、要在提高资本资源运作水平上发力突破。推进五个三年行动计划，资本资源是关键。在金融政策趋严、要素制约趋紧的新背景下，各级各部门要在资本资源运作上动足脑筋，充分研究政策，全力抢抓机遇，做好“开源”和“节流”两篇文章。要充分借力资本市场。要引导企业家进一步增强资本运作意识，学会在“资本海洋”中遨游的本领，通过上市融资、并购重组等手段对接资本市场、快速做大做强，走出一条武进民营企业跨越发展的新路子。要做好上市后备企业梯队建设，突出抓好企业股改工作，确保今年完成50家企业股改。要抓住争创国家级区域金融改革试验区的契机，加快引进各类金融机构和区外上市企业，完善区域金融平台体系，进一步发挥新兴产业发展基金“四两拨千斤”作用，强化金融资本对产业升级的精准对接、深度融合，为急需资金的成长型创新经济提供持续不断的源头活水。要有效盘活存量资源。要深入研究、全力推进增减挂钩、占补平衡等重点工作，真正在低效用地再利用上挖出可持续发展空间。要把深入推进农村土地制度改革三项试点作为重要突破口，大胆试、大胆创、大胆改，进一步扩大“集体经营性建设用地入市”等试点成果，加快村庄用地精细化综合整治等试点工作，最大程度释放改革红利。要按照“政企分开、区镇联动”的思路，继续深化国资改革，在做强国有公司平台的同时，研究推进镇级投融资平台改革工作，加快形成“功能明晰、主业突出、管理专业、市场运作”的国有资产运营体制机制，有效破解平台能级和要素制约，为政府运行和项目建设提供持续有力的资金支持。要精准发挥资源效益。牢固树立效益意识，加快建立以效益为导向的要素保障机制，让有限的资源发挥最大的价值。坚持有所为有所不为，精准定位产业发展方向，精准规划功能设施布局，以战略眼光、精明发展理念统筹资源配置。更有力地发挥市场在配置资源中的决定性作用，综合运用金融、财税、法治等多种手段，推动有限的资源更快向关键性领域、战略性项目和引领型、创新型、成长型优质企业集聚。

3、要在园区产业升级上发力突破。要完成全年重大项目招引“2、3、5、20、38”的目标，有效落实产业能级跃升行动，必须充分依托开发园区、乡镇工业集中区等重点载体。要进一步发挥好我区各大重点平台、各类特色园区的承载优势，推动产业加快转型升级。要科学定位，以“特”促“强”。特色才有生命力，特色才有竞争力。各园区都要立足自身实际，结合常州十大产业链2.0版，进一步明晰产业发展的特色定位，着力培育打造一批具有爆发力和引领力的特色产业集群，推动整体产业实力快速增强。经开区要重点打好先进轨道交通、新型特种材料和智能电力装备三大主导“王牌”，打响绿色家居、绿色电机和绿色能源三大绿色品牌。高新区要立足打造“产业高地”，重点发展高端装备、电子信息、现代绿色交通等产业，在人工智能、新一代信息技术、智电汽车等领域做大做强。西太湖要在做强新医药及生物技术等产业的同时，进一步发挥世界石墨烯创新大会的业界影响力和后续效应，全力推动石墨烯产业向中高端应用、大规模量产方向迈进。三大开发区要积极发挥主阵地作用，努力把智能装备制造和以石墨烯为代表的先进碳材料产业打造成领跑全国乃至全球的产业地标。苏澳合作园区要按照建设成为全省新一轮开放开发成功典范的要求，加快推进总体方案的编制报批，突出强化体制机制创新和对产业的规划研究，科学谋划布局特色金融、文化旅游、健康服务等高端服务业。要招大引强，以“新”促“高”。要牢牢锁定招引重大项目这个突破口，高效推进“重大项目提升年”活动，坚定不移再引进一批关键性、龙头型、基地型的大项目以及“填空补缺”型和高科技型项目，切实做好以增量促转型的文章，重点要在专业化招商、市场化招商上大胆突破，在名人引商、以商引商上提高实效，确保全年经开区和高新区分别引进100亿项目1个、50亿项目1个、30亿项目2个；西太湖引进50亿项目、30亿项目各1个。要转型升级，推“陈”出“新”。要把服务企业创新升级作为重要使命，全面落实常州科技创新29条，积极鼓励和支持企业应用“大智云物移”等新技术，实施生产、管理和营销模式变革，加强品牌建设，参与标准制订，推动企业加快向品牌运营商、系统集成商、工程承包商、方案提供商、售后服务商演进，通过高端化、高新化来持续提升核心竞争力，在全区形成更多引领型企业、战略性产品和隐形式冠军。要产城融合，以“城”促“产”。从产业发展不同阶段的实际需求出发，真正按照“两规合一、多规融合”的要求，前瞻性布局优化城市功能配套设施，加快发展生产性服务业，以更加便利的生产配套、更有品质的生活环境，吸引汇聚更多的人才、资本、技术等高端要素，推动园区加快从纯粹的产业开发区向产城融合型开发区升级。

4、要在增强人才集聚能力上发力突破。人才是区域发展的核心优势，也是推进产业升级的核心力量。一个地区的综合环境能不能留得住人才，核心取决于这个地区创业舞台的大小和宜居生活的程度。要结合实际，围绕“高层次人才凭什么优先选择武进”这个课题，深入研究、勇于突破，创造性地实施好龙城英才引育行动，全力把武进打造成引得来金凤凰的“风水宝地”。要打造事业的洼地。要实施更开放、更有效的引才政策，充分发挥企业主体作用，积极探索柔性引才模式，让人才落地更精准、更灵活。要系统加强人才环境建设，大力度引进投资、孵化等人才综合服务商，集成式提供财税、金融等政策支持，切实打造成本的洼地、政策的洼地、服务的洼地，使武进成为各类人才放飞理想、成就事业的乐土。常州双创示范园要以中关村、深圳湾为标杆，加快实质性运作步伐，充分整合运用科教城的创新资源优势、高新区的企业集聚优势、中心城区的功能配套优势，有效形成吸引高层次人才快集聚的强磁极。要打造机遇的高地。要针对不同类别人才的实际需求，精准牵线搭桥，精准配置资源，促进人才与企业、与各类政策资源特别是与资本有效对接，加快科技成果出资、股权收益分配等改革进程，持续浓厚创新创业氛围，有效构建“企业主体尊重人才、造就人才，融资服务成本更低、触手可及，创业文化宽容失败、鼓励创新”的创新创业生态，让“每一天都是新的、每一刻都有机会”成为鲜明的“武进印象”，使高层次人才在武进敢创业、会创业、能创业、易成业。要打造生活的福地。要在营造良好生态环境、一流人居环境、和谐社会环境的同时，全面实施杰出人才“荣誉工程”，在出入境、租房购房、子女入学、就医问诊等多个方面向人才提供特殊的优惠和菜单式定制服务，让优秀人才在武进拥有最高的社会地位，收获最多的尊重和荣誉，享受最便利的贴心服务，使他们感受到这里不仅有他们的前途和事业，还有他们的生活和眷恋，从而真正把武进当作他们的“第二故乡”。

5、要在提升城镇竞争力上发力突破。近年来，武进城乡建设水平有了很大提高，但对照产业发展需要和高水平小康、精美常州的要求，依然是突出的短板，仍然有很大的改善空间。要让生态环境更优。要在“保护”上动真格，在“引领”上见真章，不折不扣落实好“263”环保专项行动任务，结合常州国家森林城市、生态园林城市建设，全面推进生态保护引领区规划建设，突出打好减化、环境工程建设、黑臭河道整治等攻坚战，使武进大地不断焕发绿色生机、彰显生态魅力。要让城乡形态更美。创新城乡规划建设理念，统筹城镇功能布局，尊重自然山水，融入文化内涵，彰显现代质态，构建文化底蕴深厚、时代特色鲜明的精美城镇。要抓住地铁建设的契机，加快花园街地铁沿线商圈的提档升级改造，全力提升城市综合品质。要积极开展特色田园乡村创建，加快建设“村强民富、景美人和”的美丽乡村。要让公共服务更好。坚持按人配置、为人所用，落实好江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，以标准化推动均等化、提高普惠性。着力解决教育、卫生等群众最关切、需求最迫切的问题，通过创新政策的引导，撬动更多区外优质资源、社会资本参与全区公共事业建设，让全区百姓享受到更加多样化、品质化、便利化的公共服务。要让文明程度更高。以江南文化名城建设和文明创建常态化长效化为抓手，积极弘扬季子文化、齐梁文化、工商文化、运河文化、红色文化等特色文化，在全社会大声唱响“爱常州、爱家乡”的主旋律，引导每一个武进人都把武进的事当成自家的事，拿出积极的行动去为她尽一份心、出一份力、点一个赞，使社会文明程度高逐渐成为武进脱颖而出的最大软实力。

三、创新实干，激发活力，强化完成全年目标任务的动力源

五个三年行动计划能不能顺利推进，全年各项目标任务能不能圆满完成，关键取决于各级各部门抓落实的能力和水平。全区各级各部门要把“创新实干”贯彻到抓落实的每一个方面、每一个环节，真正营造出人人攻坚克难、事事争先创优、处处支持奉献的干事创业好环境，一步步地把富民强区的美好蓝图变为现实。

1、改出发展新动能。当前我们正处于新旧动能接续转换的关键期，旧的动能迅速减弱，新的动能尚未形成，只有改革创新才有出路，才会形成动能，才能产生效益。要勇做改革创新的探索者、实践者，用更宽广的胸襟拥抱改革，以更主动的姿态推进创新。一是思维要创新。变才是唯一不变的真理。当前发展进入新常态，我们的思维也要与时俱进进入新境界。要主动学习、主动适应，善于把握新趋势，善于接受新变化，深入研究“四新经济”等新事物，勇于打破思维定势和传统观念，用新思路、新理念去谋划发展，用新举措、新办法去解决问题。要眼光长远、把握精准，思考问题要有全面性，工作落实要有前瞻性，矛盾研究要有系统性。二是制度要创新。要围绕动力、活力、效率的提升，勇于刀刃向内、自我革命，大力实施重点改革突破行动，从制度层面抢抓“先改”的红利，增创“先发”的优势。要紧扣发展的目标，围绕如何为实现目标减少阻力、增添助力，针对资源错配等核心问题，梳理、推进牵一发而动全身的关键性改革。要摒弃从部门自身角度、自我感受来推进改革，要围绕服务对象的现实需要来重组流程、倒逼速度。要推进好相对集中行政许可权和处罚权改革，按照“一个窗口受理、一枚图章审批、一张网络服务”、“重心下移、执法综合”的思路，全力实现审批领证“2345”的目标，加快打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的营商环境。三是工作要创新。事事都有创新空间，人人都有改善力量。要敢于打破常规，只要是有利于提高工作实际成效的，就要敢于撞击“天花板”，敢于突破条条框框。要强化问题导向，围绕解决实际问题去创新改进工作，既不能应付性地“上级要我们干什么就干什么”，更不能脱离问题“自拉自唱、自娱自乐”。要用好新政策，善于挖掘政策中的新机遇。要用好新人才，让专业的人做专业的事。要把握好行政推动与市场运作的关系，使政府之手与市场之手错位互补、相得益彰。

2、干出争优新天地。事业是干出来的，地位也是干出来的。无论是三年行动计划的推进、全年目标任务的完成，还是武进区域比拼的胜出，都只有落到实干上，才能一一实现。一要以上率下干。领导干部要切实增强责任意识、表率意识，要求别人做到的，自己首先做到，绝不能简单拿“属地负责”一推了事。要走出会议室、离开办公桌，到企业和群众中去找解决问题的方法，抓具体工作的落实，特别是对辖区内的重点企业，尤其是上市后备企业，要做到心中有数，主动服务，及时有效帮助解决问题。要带头领着下面干，善于调动方方面面的工作能动性，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。二要上下齐心干。要在决策前加强调研，摸清基层实情，尊重基层意愿，通过提高决策的科学性来提升基层的认可度，区委区政府一旦决定决策了的事，就要不折不扣、120%地抓好落实。要进一步增强协同协作意识，既要分工明确、责任明晰，更要配合无间、步调一致，坚决杜绝推诿扯皮现象。三要持之以恒干。要摒弃急功近利的心态，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一步接着一步干，做一事成一事，积小胜为大胜。决策要看长远、成绩要见长效，不能只见头不见尾，尤其对环境治理、作风整改等工作，不能只有集中整治，没有长效措施，造成反弹回潮。四要追求实效干。要提高干事效率，杜绝议而不决、决而不动，摒弃“以会代干”、“发文落实”，提倡“一事只开一会”、“今日事今日毕”。要注重干事效果，不唯指标、不唯数字，重工作质量，重基层、百姓认可。要谋求干事效益，多做既有面子、更有票子的事，多做功在当下、利在千秋的事。要严格督查、科学考核，真正把实绩督出来、考出来。

3、展现担当新作为。目标一旦确定，人就是最关键因素。要以充分调动每一个人的积极性主动性创造性为目标，创新做好人的工作。一要强化思想引领。发展靠人，人靠精神。对我们武进而言，事事可去更改创新，唯有事事当争第一流的阳湖精神坚决不能改、不能变。要锁定“在全市贡献份额有提增、在全省一流水平有进位”的目标，通过阳湖精神干部讲坛、阳湖先锋典型选树等载体活动，进一步深入弘扬阳湖精神，充分激发全区上下勇于争先的精气神，推动武进的各板块、各条线放眼全省全国去竞一流、勇争先。二要强化干部队伍。要大胆使用、保护狮子型干部，不唯学历、不唯年龄、不唯资历，只要是能够冲锋陷阵、能够领兵打硬仗、善于做成事的，就要通过公开选拔等多种途径，敢于破格任用，同时要勇于为他们担当，充分运用好容错免责机制，让他们轻装上阵、放胆干事。要正确评价、激励老黄牛型干部，这种兢兢业业、埋头苦干、忠于职守、甘于奉献的干部在我们基层大量存在，对于这些“实干家”，一定要科学评价，并通过“政治上多给位子、经济上多给票子、地位上多给面子”，有效激励他们的工作干劲。要坚决调整、淘汰混日子型干部，继续深入研究能上能下、能多能少、能进能出的机制，对岗位上不适合、不称职的干部及时调整，对岗位上不担当、不作为的干部差位淘汰，更好地实现人岗相适、人尽其责。要在加强精神“补钙”的同时加快能力“补短”，不断提升领导干部研究谋划、统筹协调、执行落实的能力，推动各级领导干部在实践中增长能为的才干，在干事中增强善为的本领。三要强化担当作风。要紧扣担当这个核心，持续深化作风建设，推动领导干部进一步强化为发展而担当的意识，使“只为成功想办法，不为失败找借口”成为每一个武进干部必备的品质和基本的素质，时时处处都能以大胆开拓的勇气、高度负责的精神，履行好应尽的职责，无论是决策环节、审批环节还是执法环节，只要有利于武进发展，有利于百姓利益，有利于解决矛盾问题，就要敢于拍板、敢于负责、敢于创新。要进一步完善考核评价机制，发挥考核指挥棒作用，综合运用考评结果，形成奖优罚劣、提优去劣的鲜明导向，更好地激励干部负责干事、尽责担当。

四、严治厚爱，创优争先，夯实完成全年目标任务的强保障

加强党的建设是做好武进各项工作的根本保证。要牢固确立“严治厚爱、创优争先”的党建工作导向，坚定不移推进全面从严治党，为扎实推进五个三年行动计划、圆满完成全年目标任务提供坚强有力的政治保证。

1、要旗帜鲜明讲政治。讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本法宝，作为党员干部，任何时候任何情况下都要坚持政治追求不打折，坚持政治立场不打折，坚持政治担当不打折。各级党组织都要积极主动谋划党建工作，推进好“两学一做”等各项党建任务，进一步严肃政治生活，牢固树立“…”，坚决维护…………权威，尤其要处理好贯彻…精神与结合实际创造性开展工作的关系，把高度的政治觉悟，体现在对党的无限忠诚、对人民的真挚情怀、对事业的高度负责上。要全面落实意识形态责任制，正确引导舆论导向，继续深化平安法治创建，严密落实安保维稳责任，为…的召开营造良好的政治和社会环境。要及时、认真抓好…精神的学习、宣传、贯彻和落实，更好地指导武进经济社会发展。

2、要凝心聚力促发展。要把深入开展“三大一实干”活动作为深化“两学一做”、密切联系群众、主动服务发展的重要载体，进一步在走访全覆盖、转变见实效和活动求长效上下功夫，特别是要打通落实各项决策部署的“最后一公里”，把全区上下的智慧力量都凝聚到推进五个三年行动计划上来。要充分发挥各类媒体平台的作用，围绕全区大局，创新方式手段，加大舆论宣传引导力度，营造比学赶超浓厚氛围，更好地为改革发展鼓劲造势。要创造性地开展好大统战工作，抓住名人乡贤、苏澳合作等重点，筹建好澳门联谊会，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，进一步把统战优势扩展到方方面面，为改革发展汇聚强大合力。

3、要强基固本增活力。要始终把加强基层党组织建设作为长远之策、固本之举，牢固树立大抓基层的鲜明导向，进一步重视基层、关心基层、支持基层，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要坚持问题导向，强化工作创新，大力推进基层党组织建设标准化，积极应用信息化科技手段，不断提高基层党建工作的针对性和有效性。要聚焦作用发挥，进一步加强对社会自治组织、企业等基层力量的统筹，形成互补共建合力，突出实施好“头雁”工程，重点关注、优先培养、大胆使用那些群众口碑好、文化素养高、带富能力强、家庭风气正的带头人，使基层党组织真正成为带动百姓致富、扩大民主治理、传播正能量、倡导新风尚的核心堡垒。

4、要深化巡察促整改。要聚焦巡察发现问题的解决，继续推进好首轮巡察后续工作，确保意见反馈到位、问题处理到位、机制建立到位。要总结应用首轮巡察经验，指导开展好后两轮巡察工作，在实施“政治体检”的同时，把区委区政府重点工作推进情况和年度重点目标任务完成情况作为重要巡察内容，从担当、负责、创新等方面作精准“画像”，实事求是地反映被巡察党组织的整体状态。要强化巡察结果运用，做到既善于由表及里诊治个性问题，更善于由点及面诊治共性问题，真正以有力有效的巡察更好地服务发展大局。

5、要严字当头树形象。要严格落实《常州市机关工作人员作风建设“十带头、十严禁”规定》，严防不良作风的回潮反弹，驰而不息地把作风建设引向深入、抓出实效。要压实党风廉政建设“两个责任”的落实链条，推行项目化管理，突出整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，抓好农村集体“三资”的制度化、信息化、公开化管理，真正让严管严治成为常态。要持续加强廉政文化建设，凸显“严治就是厚爱”的理念，深化“清风助廉”等活动，使容错纠错机制充分释放党员干部的活力和潜力，让清廉走进家庭、深入人心，成为新时期武进干部的鲜明特质。

同志们，创新开拓未来，实干成就伟业。让我们以更加强烈的使命意识、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，锐意创新、狠抓落实，奋力以五大行动的扎实推进，确保全年目标任务的高质量完成，为实现“富民强区”作出新的更大贡献！

紧扣创新富民  狠抓推动落实

以优异成绩迎接党的…胜利召开

——在中共苏州市相城区委四届六次全体会议上的讲话

顾 海 东

（2017年8月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻……系列…和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省市委全会精神，总结上半年工作，部署下阶段任务，动员全区上下紧扣创新富民、狠抓推动落实，全力迈出相城下一步快速发展新步伐。

下面，我代表区委常委会，讲两个方面的问题。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，全区上下坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕省委“两聚一高”新要求，以高度的政治自觉，主动担当作为，始终真抓实干，取得了来之不易的新成绩。

一是着力推动经济发展，经济运行稳中有进。上半年，全区实现地区生产总值338.6亿元，增长6.6%；一般公共预算收入48.4亿元，增长11.8%；工业总产值752.3亿元，增长5.1%；固定资产投资259亿元，增长3.6%。转型升级步伐加快，新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业产值比重达55.8%和48.2%，分别提高0.9个和14个百分点；易德龙在上交所成功上市，新增新三板挂牌企业3家；关停淘汰落后企业172家，清理利用土地835亩；获批省级农村电子商务十强县，电子商务交易额200亿元、增长25%，其中涉农电商近80亿元、增长60%；新增现代农业园区面积2000亩，望亭、北桥现代农业产业园入选全国农村创业创新园区。重点载体发展势头良好，苏相合作区新引进工业项目42个，总投资43亿元，福耀玻璃等签约落户，创泰合金等顺利开工，泰连连接器等建成投产；高铁新城引进大数据、电子商务、影视文化企业等128家，紫光工业云引擎、同济金融科技研究院等引进落户，产业基金总规模突破100亿元；省级高新区春申国际科创园开园，美凯益汽车零部件、久美玻璃钢、纽克斯照明等主体竣工。对外开放持续深化，新批外资项目13个，新增境外投资1330万美元。

二是着力推动创新改革，动力活力持续增强。先后出台完善国资监管体系改革、开发区管理体制机制改革、全面深化河长制改革、水务一体化管理改革、不见面审批服务改革、社会综合治理联动机制建设等改革方案，确立具体改革内容176项。社会领域、商事制度和国资国企等改革不断深化。积极实施“创新四问”行动计划，制定高新技术企业三年倍增、重点企业研发机构建设三年提升行动计划，完善转型升级创新发展、文化创意产业发展和阳澄湖人才计划扶持政策。企业科技创新成效显著，科技研发投入占GDP比重达2.3%；新增博士后站点7家，入选首批苏州市外国专家工作室7人；5家企业被认定为省示范智能车间，获评省级两化融合管理体系贯标试点企业5家；申请专利3367件，其中发明专利1278件，新认定市知名商标19件。区人力资源市场建成运行，新引进各类高层次人才301名。

三是着力推动统筹发展，城乡建设协调推进。坚持规划引领，完成…商贸城、陆慕老街及周边地区城市设计等。加快城市开发建设，天虹广场、绿地国贸等加快推进，市第二图书馆建设进展顺利，鲁能地产等6个房地产项目顺利开工。加快城市更新步伐，加快春申湖快速路、阳澄湖西路旧城改造等地块拆迁，全区完成拆迁面积134万平方米，17个安置房在建项目加快推进。实施城市环境综合整治工程“百日行动”，拆除违建和破旧建筑8万平方米。加快交通基础设施建设，轨交4号线通车运营，春申湖快速路改造工程等进展顺利。升级改造城区二次供水设施。美丽镇村建设有序推进，建设三星级康居乡村59个、一星级康居乡村56个；强化农村集体“三资”管理，稳步推进“政经分开”试点，规范农民专业合作社建设。

四是着力推动生态治理，环境质量不断提升。全力推动落实“263”专项行动，重点实施九大类48项工程，完成投资25亿元。认真抓好…环保督察和省市曝光通报的环境问题整改，…环保督察18件环境信访件完成17件，省市曝光通报31个环境问题完成19个。加大水污染防治力度，阳澄湖生态优化行动持续推进，18项重点工程完成投资率超70%；疏浚整治河道48条、38公里，整治黑臭河道30条；加强重点水系蓝藻监测及打捞，加固望虞河、京杭运河堤防，关闭禁养限养区畜禽养殖场333家；实施污水处理管理体制改革，实现全区12家污水处理企业一体化管理，高铁新城污水厂、区污泥处置工程完成土建。加大大气治理力度，关停蠡口、惠龙热电厂，治理挥发性有机物企业159家。推动生态绿化建设，完成沿交通线绿化工程160万平方米。

五是着力推动民生建设，社会事业持续改善。通过推进就业服务体系建设、鼓励引导全民创业、培养新型职业农民、困难家庭扶持就业、构建和谐劳动关系等举措，千方百计提高城乡居民收入。不断提升教育优质均衡发展水平，苏大实验学校、相城第一实小等建成投用，新增学位7470个。努力提高公共卫生服务水平，深化医药卫生体制改革试点，启动医联体建设，扎实推进健康市民“531”行动计划。加强公共文体设施建设，持续推动专题艺术馆、健身步道等建设，城南和广济路室外健身运动场建成投用。不断提高社会保障水平，参保企业和人数稳步增长，年度医疗救助金增长14.6%。完善民政救助、双拥优抚安置、养老服务等体系建设，“居家福”智慧养老院实现全覆盖。深化综合网格化服务管理，加强社会综合治理联动机制建设，开展社会矛盾大排查大化解活动，社会保持和谐稳定。

六是着力推动从严治党，政治生态风清气正。旗帜鲜明讲政治，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，实施“六坚持六强化”深化行动，全区上下举行各类形式学习会9000余次。牢牢把握宣传工作导向，健全意识形态领域分析研判制度，开通运行政府微信公众号27个。扎实开展“六个一”走访调研，党员干部下基层13.7万人次，走访群众17万户、企业2.3万家，梳理问题意见4万个、解决3.5万个。加强年轻干部的培养，干部管理从严从实，完善领导干部个人重大事项报告制度。严格履行党风廉政建设责任制，研究实施“两个责任”检查考核、廉洁档案管理等办法，综合运用监督执纪“四种形态”，完成对6家单位巡察，加大对违法违纪行为查处力度。坚持总揽全局、协调各方，支持人大政协依法履职，加强统战、人武和工青妇等群团工作的领导，形成了全区干事创业的良好氛围。

肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：一是经济稳定增长的基础还不牢固，科技创新的引领作用还不突出；二是生态环境硬约束不断强化，环境保护和污染治理任务艰巨；三是富民增收的长效机制还有待完善，社会治理和风险防范任务繁重；四是党的基层组织和干部队伍建设还存在薄弱环节，全面从严治党还需要深入推进。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、下阶段重点工作安排

下阶段，是相城加快发展、转型升级的机遇期，又是实现后发崛起、高水平全面建成小康社会的关键期。尽管当前宏观外部环境严峻复杂，制约发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从省市要求看，在“两聚一高”的总体部署下，鼓励各地加快发展的导向没有变，市委对相城发展也寄予殷切厚望；从区情实际看，我们后劲较足的优势明显，有些主要经济指标增速在全市保持前列。为此，全区各级党员干部必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，奋力拼搏“十三五”，全力开创相城改革发展稳定新局面，为建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”再添新篇章。

（一）抓住产业这个核心关键，提升发展的层次和水平。突出推进转型升级、强化招商、做强平台，全力提升经济发展质量水平。一要加快现有产业转型升级。立足现有产业基础，推动产业集聚发展和智能化改造。首先，要突出智能化改造。出台智能制造行动三年提升计划，全方位推进现有规上企业智能化改造，加快淘汰落后产能，加大智能装备投入力度，突出发展智能装备、智能生产、智能产品，推广建设智能车间、智慧工厂，推动智能装备、智能汽车、智能精密制造、工业机器人、大数据和人工智能等发展。依托紫光工业云引擎、清华汽车研究院、苏大机器人研究院等，为现有企业自动化、数字化、智能化改造提供支持。三年内实现全区规上工业企业自动化、数字化改造全覆盖，逐步建立起以智能制造为重点的新型制造业体系。其次，要突出上市企业的培育推进。在企业上市扶持政策调整基础上，尽快制定推进企业上市三年计划。要将超亿元销售企业都纳入上市培育范围，对拟上市企业从纳入培育计划到股份制改造，做到全方位扶持。要在现有上市挂牌企业30家基础上，紧锣密鼓推进企业上市，三年内要实现全区上市企业总数超60家，其中主板上市企业达20家，着力打造一支上市企业军团，整体提升相城企业的实力和水平。二要加大招商引资力度。坚持用战略性定位谋划招商工作，先要做好全区产业规划，突出产业集聚、产业链衔接，以产业规划引领招商引资，在现有“3+2”即新一代电子信息、智能制造、新材料和文化创意、数字经济等重点产业基础上，明确着力招引的重点方向，实施精准招商。要改变招商方式，加大对经济领域的研究，更加注重高新技术产业项目的招引，更加注重“北上广深”等产业转移项目的招引，更加注重日韩、欧美、港台等发达国家和地区外资的招引，始终保持拼抢意识，更加主动抢客商、抢信息。要结合产业规划、鼓励政策的出台，积极招才引智，围绕相城优势产业和重点行业，积极对接科研院所，采取柔性引进、项目引进等方式，不断吸引行业领军人才在相城创新创业。三要大力加强载体建设。围绕省委“聚力创新”和对苏州“创新四问”要求，突出企业主体地位，强化推动企业科技创新。要落实平台载体建设发展奖励考核办法，促进载体建设、创新平台建设和特色产业基地建设。制定科技孵化器建设三年提升行动计划，加快推动各地孵化器建设，三年内新增市级以上科技载体200家以上，实现省级以上孵化器各板块全覆盖。大力集聚创新要素，提升孵化能力，不断提高科技孵化器的企业入驻率、集聚人才数和财税贡献度。要强化对板块平台载体建设工作考核，明确任务，明确责任，建立奖惩机制，确保抓出成效。要深入实施高新技术企业三年倍增、重点企业研发机构建设三年提升行动计划，持续提高科技研发投入占GDP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规上工业产值比重。

（二）全力推进城市化进程，提升城市的品质和档次。树立全域城市的理念，坚持规划、建设、拆迁协调推进，加速推进城市化进程。用精细化的理念整体审视和打造城市，进一步完善城市功能、优化城市形象，不断提升中心城区和城镇建设品质，彰显现代化城市特质。一要做好城市建设规划。着力优化区域规划布局，抓住全区2040城市规划编制契机，进一步明晰城市发展定位，实现全区城市建设规划、产业发展规划、土地开发利用规划等“多规融合”。做好区域规划设计，重点开展高铁新城中部10平方公里科技产业园规划和开发区漕湖中心城区、高新区中心商务区，以及盛泽湖、阳澄湖西片区、平门塘片区等区域规划和城市设计。实施智慧城市建设规划编制，统筹整合城市各类信息系统。以高水平的规划统领新型城市化，使资源配置更趋优化，空间布局更趋合理。二要加快推进城市建设。要制定重点基础设施建设三年计划，全区快速路建设三年内基本建成投用，关键地铁线三年内启动建设，最终形成春申湖快速路、312国道快速路、苏虞张快速路、524国道快速路、漕湖大道快速路等的互连互通，最终全区形成四通八达、交通便捷的交通网，把每个板块都串联起来。年内要加快推进在建40条道路工程。要制定重点公共配套设施建设三年计划，结合公共服务标准化建设工作，力争三年使公共文化设施、公共体育设施、公共教育资源设施、公共医疗卫生设施、公共社区服务功能设施等基本完备，争取更多如市第二工人文化宫、第二图书馆等市级资源，以及市场资源投入我区公共服务设施建设。要加大城市产业项目建设力度，高铁新城、元和中心城区必须大力发展城市产业，促进产城两旺，吸引消费和人居群体。三要加大拆迁力度。制定全区拆迁三年计划，通过三年努力，实现全区应拆总量85%以上。高铁新城、盛泽湖、…公园等区域，三年内要全部完成拆迁任务。作为中心城区的元和、黄桥，要自加压力、倒排任务、率先而为。要健全工作机制，同步做好资金平衡、安置房建设、土地利用开发等，确保征拆工作依法规范、阳光透明、顺畅推进。三年任务当前抓紧，年内要全力完成拆迁450万平方米、安置房40万平方米的目标任务。

（三）攻坚克难抓好生态建设，建设生态宜居环境。生态宜居的城市环境，对内是凝聚力，对外是吸引力。要进一步优环境、强管理、上水平，大幅提升全区环境面貌。一要扎实开展环境治理。集中推进“263”专项行动，围绕…省市督察、媒体曝光、自查自纠问题整改，全面完成年度各项目标任务。坚持边整治边建章立制，提高环境治理的常态化制度化水平。立足新发展，把握新要求，在“263”专项行动的基础上，制定环境保护和治理行动三年计划，依法关停不达标排放企业，全力整治脏乱差现象、五小企业；三年之内，实现污染企业治理彻底到位、五小企业彻底关停、脏乱差现象彻底根绝。要着力推进环保治理设施建设，三年之内，确保污水处理设施全部到位、一二级污水管网铺设全部到位。二要全力提升景观绿化。因地制宜建设一批城市景观、城市小品，将有相城特质的元素，全面渗透到城市建设之中。提升重要通道两侧等绿化档次，以园林艺术的要求设计和建设绿化，打造独具特色的绿化体系。三要大力推进生态湿地建设。加快推进畅流工程、河道综合整治、湿地修复保护、湿地公园建设等工作。研究做好元和塘这一最主要城市内河的提升工作，做精做美两侧城市景观设计和建设工程。重点提升好盛泽湖、漕湖、春申湖和虎丘湿地公园、…公园等生态湿地，三年内基本完成全区重点湿地建设，让湖光水色勾勒相城的风景线。

（四）深层次推进重点改革，增强发展的动力和活力。认真落实…和省市委各项改革部署，以重点突破带动全局改革。一要深化推进国资国企改革。坚持市场化改革方向，强化功能，提升活力，更好地发挥国资国企在助推经济发展、服务民生事业、支撑城市建设中的关键作用。调整优化国资布局结构，加快国资公司整合。完善国资监管体制，加快股权结构调整，实现经营性国有资产集中统一监管。要完善国资现代企业制度，提升经营管理水平，提升资本运营效率和效益。通过系列改革，做大做强国资国企，三年内力争培育几个聚焦主业、市场化程度高、具有一定竞争能力的国资企业。二要纵深推进“放管服”改革。加快行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，全力实现“三集中三到位”“不见面审批”，积极推进“双随机、一公开”监管模式，确保“3550”目标如期实现。让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。三要稳步推进政府机构改革。科学规范机关及事业单位的机构设置、职责定位、人员编制等，加快推进内部职能相近、业务相关科室整合，试行大科室工作机制，提高行政效能。优化完善“以区带街”管理机制和村（社区）撤并、“村改居”等改革工作。四要全力推进资源配置方式改革。确立工业企业差别化对待导向机制，建立全区工业企业资源集约利用信息系统，科学设置评价体系，实施企业分类定级，以资源要素、行政监管、政务服务、产业扶持等差别化政策，强化“亩产论英雄”“创新论英雄”发展理念，用三年时间分期分批淘汰低小散企业，促进低效资源更有效利用。五要加快推进机关绩效考核改革。加快推进由编委办牵头组织实施机关和板块绩效管理改革，优化考核评价体系，加大督查力度，突出主责主业、对上争取、服务基层实绩的考核权重，进一步提高机关工作效率和服务质量，促进考核工作科学化、规范化、制度化。继续全面深化经济、政治、文化、社会、生态等各领域改革，以改革的新突破积蓄发展后劲、增强发展活力、打造发展优势。

（五）以民生幸福为追求，突出富民工作重点。2014年12月习…视察江苏时，强调“像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务”。省第十三次党代会提出“聚焦富民”，在全省工作大局中突出了富民的鲜明导向。省委十三届二次全会对富民工作进行专题研究部署，市委十二届四次全会就富民工作作出了安排，我们要认真贯彻落实，更加注重富民实效，不断提升群众的获得感和幸福感。一要着力帮扶困难群体。全区共有城乡低保、低保边缘对象2952户，重残、五保、特殊困难残疾对象1365名，他们最需要我们关心。下一步，要制定困难群体帮扶三年计划，切实帮助好先天残疾、因病致贫、天灾人祸、孤寡老人等各类困难群体，力争三年内让贫困群体有基本体面的生活保障。要在产业帮扶上有新举措，落实好个性措施，让贫困群众真正融入到产业活动，大力发展观光农业、休闲度假、乡村民宿、民间工艺、旅游产品、餐饮美食等特色产业，一二三产融合发展，互促互进居民致富。要在帮扶工作上有新举措，深入开展贫困对象挂钩帮扶，一对一结对，在政策、资金、项目、技术、公益性岗位等方面，给困难群众提供实实在在的帮助。对因病致贫、因病返贫的，以更优的机制为他们雪中送炭。要鼓励企业、社会组织、个人广泛参与帮扶工作，形成全社会关爱困难群体、帮扶困难群众的良好社会氛围。二要着力推进公共服务均等化。目前我区户籍人口42万，流动人口64万，外来从业人员比例高于全市平均水平，公共服务供需矛盾比较突出。省里出台了“十三五”时期基本公共服务功能配置标准，主要目的是以公共服务标准化推动均等化，提高普惠性，我们要认真抓好省市确定的各项任务落实，制定好三年计划，明确推进时序进度，按照乡镇、街道、行政村、城市社区、自然村、居住小区六个方面，结合每年实事项目的实施，不断完善教育医疗、文化体育、养老和残疾人服务、基础设施、生活环境、政务服务等基本功能，因地制宜、软硬件相结合，科学合理地推动基本公共服务资源的均衡配置，让所有人都能均等享受各类服务。要着力推动创业富民，想方设法开发岗位、扩大就业容量、优化就业质态，大力推进自主创业，重点针对大学毕业生、职业农民、科技骨干和引进人才等群体，分类指导，按需施策，从科技创新、互联网经济、现代服务业、现代农业、地方特色产业等，开辟创业门路，提供精准有效的指导。

（六）强化安全稳定和社会管理工作，全力确保社会和谐稳定。为党的…召开营造和谐稳定的社会环境，是当前最大的政治任务。要强化社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，紧盯安全、消防、环保、信访等领域反映的问题，持续抓好隐患纠纷排查化解、重点隐患整改、重点人群稳控，着力消除安全维稳隐患，坚决做到五个“确保不发生”。一要强化安全生产“两大责任”。真正落实企业主体责任和政府监管责任。全区各类企业数量众多，关键要让企业担起主体责任，各地要督促辖区企业切实履行安全生产主体责任，让企业的主要负责人亲自排查分析，亲自整改落实，亲自督促检查，完善安全生产规章制度，深化安全管理标准化建设，加强从业人员的安全培训和安全防护，让企业变“要我安全”为“我要安全”，实现企业的本质安全，切实筑牢安全生产第一道防线。各级要主动担起监管责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任；行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实好自己“责任田”的监管职责；各镇街道、园区要坚持“属地管理、守土有责、守土尽责”。各级各部门“一把手”抓安全生产必须亲力亲为，把安全生产各项工作抓细、抓实、抓到位。二要坚持维稳源头治理。对不稳定因素、苗头性倾向性问题，要及时掌握情况，抓早抓细化解，防止矛盾累加、累积、爆发。下决心解决好医疗保障、环境污染、公共服务等群众关心的民生问题，以群众的安居乐业，促进社会的安定团结。建立健全重大决策风险评估、社会公示等制度，坚决防止因决策不当留下问题隐患、引发社会矛盾，真正把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向事前防范，加快实现管理关口的前移。三要做实社会管理。最近一期县委书记论坛以“加强和创新社会治理”为主题，省委…书记强调要突出抓“五个方面”，即抓源头、重预防、讲法治、靠科技、强基层。社会管理的重心必须落实到基层，要推进基层管理体制、功能和工作转型，推行扁平化管理。村和社区要回归工作本职，主要职责就是一手抓党建、一手抓社会治理。要进一步提升网格化社会管理服务工作实效，网格不能成为摆设，真正做到有问题及时发现、有矛盾及时化解、有需求及时服务，确保全区576个网格有效运行。要深化社会综合治理联动机制建设，完善三级综治中心建设，把基层平安建设牢牢抓在手里。要不断加强基层组织和基层队伍建设，确保社会管理各项工作真正落到实处。

（七）加强党的建设和干部队伍建设，为相城新发展提供坚实保障。做好各项工作，关键在党，关键在领导干部。各级干部要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，当好推进相城事业发展的顶梁柱。一要加强政治学习。讲政治是对党员干部第一位的要求。要深刻领会习…旗帜鲜明讲政治“关乎党的前途命运”的………，认真落实省市委主要领导专题党课的要求，切实强化“…”，坚定不移地团结在…………周围，坚定不移维护党的集中统一，坚定不移贯彻…和省市委的决策部署，把旗帜鲜明讲政治落实到党的领导、党的建设和相城各项工作中去。认真落实党管意识形态责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化干部教育培训，坚持开展中心组学习、“周三午间一小时”学习会和“三会一课”，在全区党员干部中开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，重点抓好“8个必学”。深入宣传习…系列…和治国理政新理念新思想新战略，大力宣传十八大以来党和国家事业发展的辉煌成就，充分展示相城改革发展取得的重要进展，以此鼓舞人心、催人奋进。二要严明政治纪律。作为党员领导干部，我们必须严守政治纪律和政治规矩这根弦，在思想上讲自觉、在政治上讲忠诚、在组织上讲服从、在行动上讲纪律，坚持把纪律挺在前面，坚决纠正和查处各种违反党的纪律、党的规矩的人和事，确保全区拧成一股力量，保持一个步调。每个干部都要摆正自身位置，确保个人服从组织，下级服从上级，副职服从正职。坚决不能因为从严治党而出现…现象，坚决不能在相城干部中滋长“只求过得去，只要不出事”以及“表态这样说，做时另一样”的现象，坚决不能让平庸工作、粗放工作有市场。三要弘扬实干作风。要大力开展机关作风集中整治活动，进一步提升机关干部的思想认识、落实效率、担当精神。坚决把…和省市区委作风建设各项规定作为硬标准，任何人任何时候都不松懈。狠抓软环境建设，切实提高机关干部行政效能和服务水平。进一步巩固“六个一”走访活动成果，紧密联系人民群众，及时帮助解决关系企业和群众切身利益的矛盾和问题。狠抓党风廉政建设，推动“两个责任”落到实处，切实营造风清气正环境。继续弘扬“上下同求、勇于担当”的相城风气，在全区上下把干事创业的风气鼓得更足更浓、更深入人心。当前，我们各级各部门正在制定各项三年计划，涉及产业、科技、平台、城建、生态、民生、改革等各个方面，这些计划，是我们后三年必须坚持不懈抓的重要任务。下一步工作任务重、困难多。任务重，更应该奋力工作；困难多，更需要我们群策群力。越是任务重压力大，我们越要有信心有锐气。对认准的事、决定的事、已经部署的事，要一以贯之、一抓到底。对于这些三年计划，各级都要有具体的细化方案，款款都要出实招，条条都要有干货，分解责任、落实进度、跟进措施，蹄急而步稳地加以推进，坚决做到不讲条件、不找借口、不打折扣，真正落到实处、抓出成效。四要激发干部活力。积极创新干部培养使用机制，突出干部轮岗交流和年轻干部培养力度。组织部门要完善干部轮岗办法，对科级干部同一职位任职满5年以上的，有计划逐步安排轮岗交流；对各单位分管人财物和项目审批、招投标工作等任职满5年的班子成员，必须调整分工；对各单位在重点岗位满5年的中层干部，也要进行轮岗交流，防止在同一岗位时间久后，出现思想僵化、权力固化、机制退化等现象，激活干部“一池春水”。要加大年轻干部培养力度，继续落实好省委“789”工程、市委“四级梯队”、区委“330”计划，拓宽选人用人视野，优化后备干部队伍，通过基层锻炼、分类培养、定向选拔等模式，推进年轻干部脱颖而出，逐步提高30岁左右副科级干部、35岁左右正科级干部比重，让相城的干部队伍更富朝气和活力。要突出一把手培养，一把手是推动改革发展的关键，要培养储备好一批班长人选，在实践中激励使用好一把手。要注重干部人文关怀，营造融洽和谐的机关人文环境，进一步调动和激发干部干事创业的热情。

同志们，让我们紧密团结在…………周围，在省市委的正确领导下，以翻篇归零的创业精神、敢为人先的创新精神、埋头耕耘的实干精神，同心同德，群策群力，担责尽责，善作善成，创造更加优异的成绩迎接党的…胜利召开！

在市委十二届四次全体（扩大）会议上的

工作报告

（2017年8月18日）

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

市第十二次党代会以来，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻……系列…，全面落实省、娄底市党代会精神，扎实开展“两学一做”学习教育、责任心教育和“我是党员”主题教育，不断加强常委会自身建设。四大家领导班子精诚团结、务实作为、攻坚克难，各项事业协调发展，形成了聚精会神搞建设、同心同德抓发展的良好氛围。

今年，因为古塘乡易地扶贫搬迁集中安置工程围标串标案和祖保煤矿“2·14”重大安全生产事故的发生，给**的工作造成了较大的负面影响。为此，市委常委会进行了深刻反思。面对异常困难的局面和特别巨大的压力，市委常委会的信心没有被击垮，意志决心更加坚定，思想认识更加统一，责任担当更加主动，工作运转更加高效，建设**、发展**的步伐没有丝毫停滞。

今年以来，重点抓了以下几件大事。

一、牢固树立“…”，不断提升政治站位

市委常委会认为，“…”是检验我们政治品格的试金石。形势越复杂，任务越艰巨，就越需要我们不断提升政治站位，用“…”统一思想、凝聚力量、推动发展。

我们坚持把增强“…”作为加强党的建设的重要政治任务，作为推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，牢牢抓在手上。建立常态化学习制度，