一、关于今年以来经济发展情况和走势分析
二、关于明年经济形势的把握
一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。
二是受增本减利等因素影响，企业产出效益将进一步下滑。
三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。
四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度加大。
三、关于明年的工作思路和安排
一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。
二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。
三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。
四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。
五是以优化公共服务为目标，着力发展各项社会事业。
六是以保障改善民生为根本，着力推进和谐社会建设。
在经济工作座谈会上的交流发言
（2013年11月8日）
一、关于今年以来经济发展情况和走势分析
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生等各项工作，呈现出一季度运行平稳、二季度波动下行、三季度降幅收窄但部分指标持续走低的态势。
在列统的15项主要发展指标中，有10项我们年初设立了全年目标，从前三季度情况看，有4项指标达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、公共财政预算收入增幅、金融机构各项贷款新增额。6项指标未达序时进度，分别是规模以上工业增加值增幅、社会消费品零售额增幅、进出口总额增幅、实际到账外资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均现金收入增幅。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、实际利用外资等指标，完成全年目标均有较大难度，社会消费品零售总额、城乡居民收入等均无法完成全年目标，给明年各项工作的开展带来了很大压力。
二、关于明年经济形势的把握
2014年是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是我市建设全面小康的关键之年。新的一年，国内外宏观形势仍然严峻复杂，不稳定不确定因素依旧突出，需要我们审慎把握、冷静分析、趋利避害、化危为机。结合宿迁实际，有四个方面的问题需特别关注：一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。白酒行业是拉动我市工业增长的主要动力。受消费萎缩影响，今年我市白酒企业库存压力骤然增大，行业产量、销售额以及利润增幅均较去年出现不同程度的回落，也直接拉低了我市工业增速。据中国酒业协会分析，明年白酒行业过剩局面将难以避免，受此影响，白酒企业不仅产量增速下滑，收入和利润增速也将进一步放缓。这对我市白酒行业特别是工业增长来说无疑会有更大的影响。二是受增本减利等因素影响，企业产出效益将进一步下滑。今年以来，我市主导产业所需原材料价格，除粮食以外均有不同程度上涨，直接导致了企业生产成本上升、利润率不断收窄。据业内人士分析，当前国内制造业产能过剩严重，过剩行业的利润会继续下降；房价持续上涨，相当一部分资金最终进入房地产行业，对实体经济的挤压加大；跨境资金净流入过多，人民币升值过快等，都将对明年企业的产出效益产生更多不利影响。具体到我市，外需不振、内需不足、中间环节交易成本趋高的形势仍将持续，企业产出效益预期仍不乐观。三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。前三季度，我市工业投资增长20.9%，比一季度和上半年分别回落13.5和3个百分点。受产能过剩严重、宏观政策调整等因素影响，今后一个时期的投资合意增速将进一步放缓，明年我市经济增长将会出现更多的困难。四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度加大。收入是经济增速的滞后指标，受经济下行影响，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别回落6.6和4个百分点，均没有跑赢GDP。在企业效益下滑、农产品价格增速放缓以及经济增长困难增多的预期下，城乡居民收入增幅前景并不乐观。
但同时，宿迁发展也面临着难得的机遇和利好。体现在改革之利上，即将召开的十八届三中全会，将会就土地、财税、金融、行政管理等诸多领域作出大的改革部署，这是加快发展最难得也是最大的机遇。今年以来我们率先启动了加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境等改革，取得阶段性成效，只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最大受益者。体现在政策之利上，今年以来，…为保“下限”，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇；十八届三中全会后，…预计将出台一系列经济金融领域重大政策。此外，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，实施了一批关键工程，都为我们的跨越发展提供了强大动力和保障。体现在成长之利上，一方面，宿迁发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标依然保持了较快的增长；另一方面，我市正处在工业化、城镇化的快速推进期，与周边相比虽然存在诸多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间大、潜力大；开放型经济虽然水平不高，但只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长，等等。
三、关于明年的工作思路和安排
结合今年全市经济社会发展总体形势，新的一年，我们将按照省委、省政府的部署要求，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的导向，更加注重产业发展的集聚和转型，更加注重有效投入的质量和效益，更加注重城镇化水平的优化和提升，更加注重改革创新的科学性和系统性，更加注重服务民生的均衡性和实效性，以进度保增长，以速度促跨越，努力保持明年经济平稳较快增长，为如期建成全面小康社会和完成“十二五”各项指标奠定更加坚实的基础。
一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。工业产业项目上，启动实施年度工业再造计划，重点推进一批投资亿元以上特别是超10亿元的大项目，确保工业投资增速不低于全部投资增速，总量占比不低于60%。现代农业项目上，坚持外引与内培并重，重点推进一批现代农业产业项目、区域特色农业项目、高效设施农业项目。现代服务业项目上，重点推进省级骆马湖现代服务业集聚示范区建设，加快宿淮铁路宿迁站站场、内河二类口岸、运河中心港及规划面积43.9平方公里的产业园建设，启动实施新一轮旅游业三年（2014年—2016年）跃升行动计划。建立重大项目推进机制，建立完善重大产业项目定期会办、绿色通道、要素保障、全程服务四项制度，确保重大产业项目有序推进。
二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。实施招商引资转型升级计划。加快政策性创新、机制性创新、服务性创新步伐，建立独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，打造宿迁招商引资的“升级版”。实施重大项目突破计划。加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司的合作，力争在全球500强、国内500强、行业100强和单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目招引上取得突破。实施2000家台资企业集聚计划。围绕打造台资集聚新高地，深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，加强“以台引台”、“委托招商”和“驻点联络”，力争明年新引进台企超500家、三到五年集聚2000家。实施科技创新和人才引进计划。切实提升科技创新券支持中小企业创新的实效性，加强苏北工业技术研究院技术创新服务功能建设，在引进大院大所上力争实现突破；瞄准“五个一万”目标，深入实施“宿迁英才计划”，为产业转型升级提供智力支撑。
三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。紧紧抓住中心城市这一龙头，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，下决心建好20平方公里的核心区，打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”。紧紧抓住中心轴这一主线，按照“一轴两副九市”的城镇发展格局，把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体化发展。紧紧抓住九个小城市这一重点，按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的要求和小城市的标准，推进九个核心镇在功能、集聚、形象、改革、发展上实现五个突破。紧紧抓住综合环境这一关键，中心城市以“三创联动”为抓手，加快实施老旧小区改造、雨污分流等重点工程，大力推进园林绿化工作，努力打造生态良好、宜居宜业的城市环境；乡村围绕“六清六建”和“三清一绿”，打造功能完善、环境优美、温馨舒适的美好乡村。
四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。继续推进以行政审批为突破口的五项改革，在土地制度、要素价格等方面探索创新，确保改革红利最大化、持久化。对于行政审批制度改革，重点推进“四证一体”登记、并联审批制度、资格资质脱政化、社会组织培育四项改革，进一步激发市场主体活力。对于民资发展体制机制改革，拓展民间资本投资领域与范围，放宽民间资本准入条件，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于土地制度改革，探索工业用地土地使用权租赁办法，实行“先租赁、后出让”，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制；探索以股份化等方式实现集体土地使用权、承包经营权流转。对于城镇化和城乡统筹，以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，深入落实《新型城镇化三年行动纲要》，加快实现“人口城镇化”。对于政策性创新平台建设和资源要素价格改革，试点市区用水、用气、用热、用电大户直购，进一步降低企业运行成本；探索开展排放权交易试点工作，设立面向苏北的排放权交易所，逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）20个城市、有重要影响力的排放权交易市场。
五是以优化公共服务为目标，着力发展各项社会事业。推动卫生事业上水平。加快推进市第一人民医院建设，确保在2014年下半年试运营。通过理顺机制、税收优惠、财政补贴、专项奖励等方式，深化医疗卫生改革，激发民营医院活力。推动教育事业创品牌。深化中心城区教育布局和学校管理体制调整，促进名校合作、大力引进名师，加快推进马陵高中新校区建设、钟吾初中校园布局整体规划，打造区域性教育高地。推动文化事业大繁荣。做好市图书馆内部功能提升和市文化馆改造等工程，提升文化基础设施功能；深度挖掘三台山文化内涵，做足做活项王文化，规划建设书画院；发掘地方文化资源，培育地方特色文化品牌。
六是以保障改善民生为根本，着力推进和谐社会建设。深入实施居民收入“六年”倍增计划。通过鼓励和支持创业，增加经营性收入；通过稳定和扩大就业，增加工资性收入；通过引导和帮扶，增加困难群体收入。扎实推进民生实事项目建设。加快推进总投资40亿元的民生六项工程，启动新一轮15个老旧小区改造，全面完成污水管网、燃气设施、公交站场等改建、新建任务，不断提高群众生活水平。加强和创新社会管理。探索建立“三社联动”机制，加强应急管理，促进社会和谐稳定。全面加快社会征信体系建设，建成企业和重点人群基础信用数据库并投入运行。
