我认为，省政府工作报告是一份贯彻…和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，
一是政府职能实现有效转变。
二是市场主体活力充分迸发。
三是企业发展势头明显向好。
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。……
1. 深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。
2．深化资源要素改革，再造经济社会发展新优势。
3. 深化农村综合改革，探索城乡统筹发展新路径。
4．深化医疗体制改革，巩固和提升卫生事业改革成果。
5. 深化社会管理改革，创新多元社会治理机制。
借此机会，提两点请求：
一是恳请加大对宿迁改革的授权力度。
二是恳请加大对宿迁战略性项目的支持力度。
在省十二届人大二次会议代表分组
讨论座谈会上的发言提纲
（2014年1月20日）
尊敬的罗书记，各位领导：
省委、省政府对宿迁的工作始终高度重视、高看一眼，为我们创造了良好的环境，这次罗书记亲自参加宿迁代表团的讨论，充分体现了对宿迁发展和老区人民的特殊关心、特殊爱护，让我们感到温暖而振奋。
我认为，省政府工作报告是一份贯彻…和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，报告最大的特点就是一个“实”字：讲成绩，实事求是，报告总结成绩用数字说话，用事实说话，用项目说话，实实在在。去年全省地区生产总值比上年增长9.6%，在“紧”环境下取得这样的成绩，对于江苏这样的经济大省而言，实属不易，体现了省委、省政府“稳的定力、调的导向、改的决心”。讲问题，真诚坦实，报告毫不回避地指出发展中存在产业结构不够合理、资源环境约束加剧、民生工作仍有薄弱环节等问题，对政府工作的不足也直言不讳，树立了坦诚清醒、直面问题的政府形象。讲措施，务求实效，报告坚持以改革统领全局，用了较长篇幅阐述推动经济社会发展的具体措施，每项举措都是从省情实际出发，具有很强的针对性、实效性和可操作性。“实”，还表现在文风上，朴实无华。报告文字简洁、语言平实、重点突出、内涵丰富，给我们基层树立了标杆和榜样。
与全省一样，刚刚过去的2013年，宿迁经济社会也保持了平稳健康发展。地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、贷款余额等主要指标在2012年阶段性突破的基础上稳步提升，既为今年经济增长打下了扎实基础，也增添了建设小康社会的信心和底气。特别让我们感到振奋的是，通过抢抓…和省深化改革的大好机遇，市委、市政府率先实施了地票、科技创新券、行政审批制度等一系列重大改革举措，为经济社会发展注入了新的活力。突出表现在四个方面：一是政府职能实现有效转变。出台行政审批制度改革“1+10”文件，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行流程再造和创新，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力、促进了政府廉洁，减少政府对微观经济事务干预，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场、社会的归社会，让政府回归到承担责任、提供服务的本位。二是市场主体活力充分迸发。自去年9月份全面启动行政审批制度改革后，全市工商登记窗口10月、11月、12月三月受理登记业务量均达以往2倍以上。截至去年底，全市新增私营企业17743户（去年为13582户）、同比增长31%，增幅位居全省第三；新发展个体工商户90021户（去年80549户）、同比增长12%，增速位居全省第二。1—11月份，全市新批台资项目22个、同比增长29%，新批项目数位居苏北第二、增幅位居苏北第一；实际到账台资1.07亿美元、同比增长78.6%，到账额位居苏北第二、增速位居苏北第一；总投资千万美元以上项目9个，位居苏北第二、全省第七。三是企业发展势头明显向好。在地票、科技创新券等创新制度和一系列帮扶措施的支持下（截至去年底，先后进行18期地票交易，共成交红票5810亩、绿票8757亩；累计向1033家企业发放7247.4万元创新券，撬动14倍的科技创新投入），企业在宿发展的信心更足，一些企业实现了聚变式发展。比如，可成科技销售收入从2010年的1.2亿元，攀升到去年接近40亿元、三年增加32倍，预计2015年将达100亿元；企业用工从刚投产时的1800人，增加到1.8万人、是三年前的10倍。目前，可成集团正在与我市洽谈增资事宜。广博控股自2010年3月投产以来，四年销售收入分别为2亿元、3亿元、6亿元、15.15亿元。四是全市改革氛围愈加浓厚。在蓝书记的领导下，现在宿迁政通人和、士气高涨，改革的阻力很小、改革的氛围很浓，各个单位包括垂管部门都能服从大局、听从指挥，没有出现因利益调整找上级部门向我们施压、或者与市委市政府讨价还价的现象，改革在宿迁已经成为一种高度共识和共同习惯。
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，全面贯彻…和省一系列会议精神，认真落实《市委、市政府关于近两年深化改革若干要点》，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促进经济发展方式转型，以改革激活城乡发展动力，以改革倒逼政府职能转变，以改革破解资源要素制约，以改革提升社会治理水平，以改革推进民生均衡普惠，实现改革红利最大化、持久化。刚才，蓝书记代表市委、市政府，对今年经济社会发展和改革总体思路作了全面汇报。下面，我就改革的一些具体事项作补充汇报：
1. 深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。继续深化行政审批制度改革，不仅关注行政审批事项数量变化，更关注行政程序和实体，以方便企业和公众为原则，该交给市场的全部交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。在实施资格资质脱政化上，去年8月份我们率先启动资格资质脱政化改革，前几天专门召开动员会进行了全面部署，总体上分为“三步走”，先放开培训，其次放开考试，最后全面放开（包括发证），政府只负责监管，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向市场，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。在公开权力清单上，明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界，并让其在阳光下运行，获取公众对政府权力的监督与信任。在推动政府职能整合上，根据“同类项合并”原则，适时对相同、相近的政府部门职能进行有机整合、全面重组。在政府购买服务上，研究制订政府购买服务的“负面清单”，除了不能购买的以外，其它全部通过购买服务方式来实现，争取三年时间实施到位。
2．深化资源要素改革，再造经济社会发展新优势。建设统一开放、竞争有序的市场体系，长远看肯定是十分有利，但短期看是挑战大于机会。作为后发地区，我们将用足用好现有规则，通过改革创新破解要素制约、再造发展优势。围绕再造用工优势，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，以更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。围绕再造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。围绕再造用地优势，发挥地票制度综合平台作用，健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益管理制度；推行工业用地先出租后出让制度，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。围绕再造科技支撑优势，完善科技创新券制度，进一步完善类别体系，探索创新券和企业投入的比例奖励机制，持续放大对企业创新投资的撬动作用。围绕再造要素价格优势，启动市属权限内的水气热等资源要素价格改革，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，以要素资源价格优势服务企业、吸引投资。
3. 深化农村综合改革，探索城乡统筹发展新路径。罗书记在全省农村工作会议指出，解决城乡之间发展差距过大问题，根本途径在于深化农村改革和城乡配套改革。做好新时期“三农”工作，我们认为，关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。下一步，我们将正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。围绕健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市县乡三级农村产权交易综合平台，让农民资源资产保值增值。围绕完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转零散土地，以“零存整贷”方式推动农业规模化经营。围绕建立农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、规范运行。围绕加快实现人的城镇化，充分尊重农民生产生活习惯，扎实推进城乡统筹土地管理创新试验区建设，实现农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”。
4．深化医疗体制改革，巩固和提升卫生事业改革成果。继续加大对卫生事业的改革力度，激活各类医疗机构发展活力，推动医疗卫生事业健康发展。在医疗机构服务体系上，着力构建“市一院——9个区域医卫中心——村卫生室”为一体的政府引导医疗卫生服务体系，在市级层面，在支持市人民医院创建三甲的同时，按照三甲标准，与省人民医院高起点合作建设公办市第一人民医院，引领和带动市县民办医院发展；在乡镇层面，探索在9个小城市建立区域性公共医疗卫生服务中心，形成一般乡镇民营医院与区域医卫中心互补格局；在村级层面，加快建设标准化村卫生室，规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用。在支持民营医院发展上，一方面致力于“扶”，研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争；加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务；建立健全医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。另一方面立足于“管”，创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让群众享受愈来愈好的医疗服务。
5. 深化社会管理改革，创新多元社会治理机制。充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会治理方式，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。在培育社会组织上，改革社会组织登记制度，研究制订加快推进社会组织培育发展的意见，采取“五放五减十鼓励”举措，培育发展各类社会组织，切实把应由社会组织去做的事项交给其完成，形成一种良性社会管理结构体制。在信用体系建设上，在已经全面启动的基础上，加快推进信息整合和信息应用，对个人和企业基础性、关键性信息实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现信用信息共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。在舆论引导机制上，健全完善民声回应机制，发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线等平台作用，及时回应公众意见，让公众进入政府的语境，形成对公众有效引导。
借此机会，提两点请求：一是恳请加大对宿迁改革的授权力度。赋予宿迁区域协调发展综合改革试点新的内涵，在教育卫生等社会事业、行政审批制度、土地制度、资源要素价格等方面改革给予更多顶层授权和政策试点，把更多的改革任务交给宿迁先行先试，为全省的改革积累经验。二是恳请加大对宿迁战略性项目的支持力度。当前，我们正立足构筑宿迁长远发展优势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，恳请省委、省政府对宿迁战略性储备项目给予关心，支持我市更多的重大项目进入省和国家规划“盘子”。
我就讲这么多，谢谢。
