一、金融工作迈上了新台阶、面临着新挑战
一是金融业发展迈上新台阶。
二是存款贷款规模迈上新台阶。
三是信贷投放迈上新台阶。
四是直接融资迈上新台阶。
五是金融机构效益迈上新台阶。
六是投融资平台建设迈上新台阶。
七是金融体系建设迈上新台阶。
成绩值得肯定，但问题不可忽视：
一是在新增贷款方面。
二是在全省占比方面。
三是在贷款投向方面。
二、认真分析当前金融面临的新形势
要牢牢把握机遇。
要时刻防范风险。
三、政府要加强对金融工作的组织领导
一是出台和落实指导性政策意见。
二是加强地方金融秩序的监管。
三是优化金融法治环境。
四是加快诚信体系建设。
五是推进金融改革创新。
全力推动金融业发展再上新台阶
——在全市金融工作会议上的讲话
（2014年2月7日）
同志们：
春节长假刚过，我们在上午召开了全市工业经济转型升级推进会议之后，下午紧接着专题召开全市金融工作会议，充分体现了市委、市政府对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市全局中的重要地位。刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。
一、金融工作迈上了新台阶、面临着新挑战
2013年，是我市经济社会平稳健康发展的一年，也是金融工作成效显著的一年。一是金融业发展迈上新台阶。全年金融业实现增加值72.85亿元，占三产的比重继2012年突破10%以来，达到11.1%；占GDP比重提高到4.27%，已成为我市的支柱性产业。二是存款贷款规模迈上新台阶。全市银行机构人民币存款余额自2011年突破千亿，去年达到1475.6亿元，增长20.3%，总量实现5年翻一番；贷款余额达到1282.1亿元，增长27.8%，总量实现3年翻一番，存贷款增速连续6年位居全省第一。三是信贷投放迈上新台阶，全年新增贷款279.2亿元，增长27.8%，比全省及苏北平均水平分别高14.6和9.7个百分点，分别超过淮安、连云港77.2亿元和108.8亿元，高于苏北平均水平16.5亿元。全市存贷比持续增长，增量存贷比达112.3%，提高6.3个百分点，位居全省第一。四是直接融资迈上新台阶。三年来，企业直接融资从无到有，去年新增额突破百亿，达到105亿元，分别比淮安、连云港多13亿元和25亿元。五是金融机构效益迈上新台阶。累计实现净利润在2011年突破20亿元的基础上，2012年突破30亿元、达到30.62亿元，2013年接近40亿元、达到39.66亿元。六是投融资平台建设迈上新台阶。市属5家国有投资公司总注册资本达68.7亿元，总资产突破800亿元，达841.14亿元，比年初增加148.34亿元，全年实现到账融资125.59亿元（含授信未提款22亿元），完成项目投资45亿元。七是金融体系建设迈上新台阶。继2012年浦发银行填补了我市全国性股份制商业银行的空白，去年南京银行确定来宿设立分支机构，江苏长江商业银行获批筹建，常熟农商行拟在宿城区发起设立村镇银行通过银监会审批，江苏银行在宿迁开发区设立首家科技支行，苏州银行在苏宿园区设立第一家园区银行；截至2013年底，全市共有银行业金融机构22家，保险机构32家，小贷公司达到45家、居苏北第一、全省第三，基本形成了多元化、多层次、广覆盖的金融体系，等等。这些成绩是过去一年金融工作创新突破的生动写照，市委、市政府是肯定的、满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！
成绩值得肯定，但问题不可忽视：一是在新增贷款方面。行际间差距比较明显。从绝对值看，全市4家本地农商行新增82.47亿元、位居全市第一，农行新增25亿元、位居第二，中行新增24.97亿元、位居第三；而4家村镇银行仅新增6.11亿元、倒数第一，苏州银行仅新增9.62亿元、倒数第二，特别是苏州在宿4家农商行和4家村镇银行新增贷款同比分别减少1.71亿元和3.49亿元。从完成率看，列统的22家银行中，民丰银行完成最好、比例高达174.93%，但仍有8家未完成目标任务。在五大国有商业银行中，农行完成率第一，交行是唯一一家未完成目标的单位，净增额不足其它银行一半。二是在全省占比方面。目前，我市贷款余额占比仍然偏小，分别占全省和苏北的2.07%和14.97%，新增贷款分别占全省和苏北的3.87%和21.26%。各银行新增贷款在系统内占比升降不一，具体表现为“五升四降”。“五升”主要是浦发银行新增贷款占全省比重8.2%、同比提高4.3个百分点，农行占比4.1%、提高1.2个百分点，农发行占比8.3%、提高0.5个百分点，建行占比3.8%、提高0.4个百分点，工行占比3.9%、提高0.2个百分点；“四降”主要是邮储银行新增贷款占全省比重6.1%、同比降低1.5个百分点，中行占比5.8%、降低0.6个百分点，江苏银行占比4.8%、降低0.4个百分点，交通银行占比4%、降低0.2个百分点。三是在贷款投向方面。从新增贷款结构来看，个人消费和房地产开发两类贷款占比大幅提升，个人消费贷款占全市新增贷款总量提高6个百分点，房地产开发贷款提高4个百分点。基础设施贷款占比稳步提高，提高0.2个百分点。商业、工业、农业贷款占比有所下降，商业贷款下降3.1个百分点；工业贷款不仅占比下降9.8个百分点，而且总量比去年少15.8亿元；农业贷款下降1个百分点。特别要引起关注的是，个人消费新增贷款逐步上升，三年间增长了近50亿元，占比也提高了6.99个百分点；而工业、农业新增贷款占比逐年下降，三年间分别下降了11.28和10.23个百分点。从各银行工业新增贷款发放情况看，除建行（11.7亿元）较大外，工行（3.8亿元）、中行（1.3亿元）等都在5亿元以下，农行、交行分别减少2亿元和1.2亿元；在工业新增贷款占比上，苏州在宿农商行（56.6%）和建行（48.15%）较高，工行（15.63%）、邮储银行（11.61%）、中行（5.2%）等占比都在两成以下。对于以上问题，希望各银行引起高度重视，虽然各家大小不同、情况各异，但在同样的环境、同样的形势下，相关数据的对比还是能够看出工作的差异性和不平衡性。
二、认真分析当前金融面临的新形势
金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。金融是经济运行最基本的支撑，作为经济发展的“血液”，金融业本身就是重要的支柱性产业，而且有力地支撑其它产业的快速发展（今年，我市排定了总投资近3000亿元的240个重大项目和180个中心城市重点基础设施项目，其中今年需要政府投资超过300亿元，相当部分需要金融机构的支持）。金融是地区发展最真实的写照，在现代经济运行中，金融的发展规模、活跃程度决定着经济发展的水平和活力。金融是政府调控最重要的杠杆，作为国家宏观调控的重要工具，金融政策的变化体现着政府确定的发展重点和方向，特别是在市场在资源配置中起决定性作用时，政府的金融调控政策显得更加重要。对此，我们必须密切跟踪国家金融政策的新变化，把握机遇、防范风险，充分运用好金融杠杆。
要牢牢把握机遇。从宏观角度来看，去年以来，…明显加快了金融改革步伐，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，特别是关于金融改革的内容十分丰富，涵盖民营银行准入、政策性金融机构改革、普惠金融、利率汇率市场化、金融监管、存款保险制度等十多个重大金融领域；…连续三次召开常务会议研究金融改革创新工作，将“新三板”试点扩容至全国，并允许民间资本发起设立自担风险的民营银行；11月30日，国家证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，宣布IPO正式重启。可以预见，今年不仅是各项金融改革方案密集出台的一年，也是各种政策效益充分显现的一年，深化金融改革举措的有序实施，必将为银行业发展创造良好的环境。在这种大改革、大发展的背景下，只要我们看得准、见事早、行动快，及时掌握市场经济发展的规律，及时捕捉国家宏观形势的变化，就能抢占发展先机，掌握发展的主动权。从中观角度来看，当前，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的情况下，主要经济指标也始终保持了相对较快的增长。就现阶段而言，宿迁的金融业发展具备了三个方面的有利条件：具备着广阔的发展空间，我市目前城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过90%，潜力也十分巨大。具备着坚实的产业支撑，四大传统产业、六大新兴产业、两大先导型产业、一个成长型产业蓬勃发展，全市规模以上工业企业总数达到2548家，分别比连云港多913家，比淮安多329家，居苏北第三。具备着良好的生态环境，宿迁是“中国金融生态城市”，下辖三县均为“江苏省金融生态达标县”，在全省率先实现金融生态县全覆盖。可以说，宿迁经济发展态势为金融业搭建了广阔的舞台、提供了肥沃的土壤、创造了增长的空间。从微观角度来看，银行业的转型发展，必将提高银行的自主议价能力，增强银行业务的自主选择权。年初，市委、市政府出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，特别强调将鼓励地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等产品服务创新，这些改革举措必将为我市银行业创造更多发展机会。同时，宿迁作为全省仅有的两家金融改革试点市之一，省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局等相关部门以及在宁金融机构对宿迁一直是高看一眼、厚爱三分，在信贷政策、指标争取等各个方面都给予了更大的倾斜和支持，各金融机构加快发展的机遇十足、条件优越。新的一年里，希望各金融机构紧紧抢抓机遇，积极推动理念创新、机制创新、政策创新、工作创新，不断完善金融产品、拓宽融资渠道、优化金融服务，为经济社会发展注入源源不断的金融血液。
要时刻防范风险。金融改革既是机遇，也伴随着风险。在银行层面上，资本负债的风险将会进一步加大，金融机构主要收益来源于利差收入，贷款利率虽然已经放开，但存款利率实行上限管理，金融机构存贷款利差仍然较高。随着利率市场化的深入，银行业利差收入必将受到影响，原来主要靠利差收入的盈利模式将受到挑战，银行之间的竞争将更加激烈（目前，金融机构一年期存款利率约为3%，而保本型理财产品的收益率在5%—6%之间，加之余额宝、微信理财通等互联网金融也加入揽储阵营，可以窥探出利率市场化后的利率水平，这必将对银行产生巨大的冲击）。流动性不足风险将进一步加剧（回顾去年国内的金融市场，“钱荒”无疑是当之无愧的年度热词之一，其根源在于信贷结构失衡、信贷资源错配和资金空转等，大量信贷资源沉淀在国企、政府投融资平台以及产能过剩行业等领域），以前，流动性不足对于银行可能不是风险，因为我们在超量发行货币【2009年以后，中国大规模超发的货币并没有完全被有效消化，M2（广义货币）已超过美国，成为了世界第一大货币发行国。2013年末M2余额达到110.65万亿元】。但现在国家不可能再超量发行货币【美国从今年1月起，将每月采购850亿美元资产的开放式量化宽松（QE）缩减100亿美元，对全球金融市场来说就是一个转折点，标志着全球货币政策刺激盛宴终于见顶回落；而在2013年底召开的…经济工作会议指出，要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构。加之，“钱荒”的处理也凸显出央行流动性管理理念的明显变化，意味着央行正在主动挑破泡沫，加速去杠杆化，改变了市场流动性宽松的预期】，流动性充裕的日子即将结束。破产出局的风险将进一步加深（2013年12月13日，银监会副主席阎庆民在公开论坛上表示，银监会正在酝酿加快推出银行破产条例，未来要让市场说话、让资本说话，如果商业银行最后资不抵债，就会退出），刚刚召开的2014年央行工作会议指出“存款保险制度各项准备工作基本就绪”，存款保险制度的出台对银行而言，意味着一笔不小的保费支出；对政府而言，银行尤其是中小银行破产，不再是无法面对的“政治问题”。在政府层面上，当前最大的风险就是投融资平台。中国的负债率和偿债率不能与国际同一个标准，西方政府手里要什么没有什么，中国政府要什么有什么，但也必须有度有序。从…看，去年底召开的…和省经济工作会议都要求，把控制和化解地方政府性债务风险作为今年经济工作的重要任务；今年1月份，央行召开的2014年度金融市场与信贷政策工作座谈会专门指出，今年的一项重点工作就是配合有关部门和有关地方政府，彻底清理资信差、功能不明、财务不可持续的地方投融资平台，落实偿债责任，防范金融风险，这些都充分体现了…和省对政府融资平台问题的高度重视，也充分体现了投融资平台风险的严重性。从宿迁看，现在我市投融资平台面临着有效抵押资产不足、可持续融资能力不强等问题，还款压力也越来越大【截至去年底，我市五大投融资平台融资余额为158亿元，其中，银行贷款61.1亿元、企业债26亿元、中票20亿元、短融20亿元、信托16.9亿元、委托债权计划7亿元、融资租赁4亿元、银行间私募债3亿元。作为最主要的融资方式，银行贷款一般要求土地资产抵押，而截至去年底，市属5家国有投资公司尚未抵押的资产（房产和土地），预估价值仅为101.76亿元，就算加上2014年可解压的在抵押资产26.48亿元，按抵押率50%计算，仅能融资64.12亿元】。对此，大家一定要把账算清、算准，确保不出现债务问题。在经济层面上，流动性不足将增加经济平稳运行的难度特别是对房地产业将造成一定的冲击，流动性趋紧与房地产加快发展冲突将加剧，加之国家现有政策倒逼银行的流动性向实体企业转移，房地产业缺钱将成为常态，这意味着房地产“泡沫经济”将逐步化为乌有。对于宿迁而言，房地产业作为重要支柱性产业，保持长时间高速发展将更加困难，势必将连锁影响我市经济的平稳健康发展（2013年全市建筑和房地产业地方级税收达106.6亿元，占公共财政预算收入比重高达57.6%）。对此，大家必须高度关注房地产市场的运行情况，及时作出预警预判，及早制定风险防控预案，严格防范个别企业资金链断裂产生的风险传染。
三、政府要加强对金融工作的组织领导
支持金融业发展，就是支持经济发展。各地、各相关部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性和紧迫性，把金融工作列入重要议事日程，从服务、保障、监管和考核等各个方面，切实加强和改进对金融工作的领导，促进金融工作与地方经济共赢发展。
一是出台和落实指导性政策意见。围绕全年工业贷款新增100亿元左右，工业贷款占比达到30%，企业直接融资突破100亿元的目标，认真落实好已出台的《关于进一步加大金融支持工业经济发展的意见》、《关于金融支持小城市建设发展的意见》、《关于鼓励和扶持企业利用场外市场融资的意见》等政策文件。按照市委、市政府对金融工作的新思路、新要求，市金融办要加强与人行、银监分局等金融主管部门合作，制订针对性的指导意见，促进金融工作持续健康发展。完善加大对本地资金投放的指导意见，通过实施“存贷挂钩”，发挥好政府存款的杠杆作用，鼓励各金融机构积极向上争取政策优惠和信贷指标，用足用好信贷增量计划，扩大本地贷款规模，确保全年净增贷款突破300亿元。研究出台加强对表内表外业务考核的指导意见，对表内业务要以降低企业融资成本为主，坚决防止加大企业负担的情况出现（当前企业融资成本普遍较高，虽然我市银行机构信贷投放实现较快增长，但我市不少中小企业反映资金紧张，融资成本上升，特别是部分地方农商行的融资成本较高，少数中小企业由于资金链断裂导致关停并转的消息时有发生）。对表外业务要以能够增加企业现金流为主，坚决防止金融机构对企业贷款人为设置门槛，甚至搭车收费，将表内能放的人为转成表外，增加企业融资成本。研究出台支持地方金融机构做大做强的指导意见，鼓励本地农商行组建村镇银行，重点支持民丰银行到三县设立分支机构，努力打造全国性经营的村镇银行集团；鼓励有实力的民营企业参与农商行、村镇银行增资扩股，发起设立民资银行，壮大本地金融机构实力。研究出台促进融资租赁业发展的指导意见，围绕打造淮海经济区融资租赁中心，鼓励和吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁公司和租赁产业基金，年内确保引进融资租赁机构3家。
二是加强地方金融秩序的监管。截至2013年末，全市银行业金融机构不良贷款余额实际已达到22.34亿元（含已核销的8.33亿元），比年初增加4.97亿元，不良率为1.72%。不良贷款持续上升，意味着金融风险隐患也在不断累加，而金融一旦出现问题，全市经济都将受到影响。对此，各地、各相关部门防范金融风险这根弦一定不能松，务必维护好金融稳定，保障好经济安全。市金融办要健全金融应急机制和预案，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。人行、银监分局在加强对金融企业全方位全过程监管的同时，要做好重点领域和重点环节的监管，严防不规范的理财产品、不审慎的信托业务、融资性担保和小贷公司等四种“影子银行”业务风险；充分利用好不良贷款协调化解工作机制，最大程度地降低不良贷款率，严防不良贷款大幅上升。各金融机构要在管理、内控等方面更加注意规避风险。各地、各相关部门要进一步落实金融监管责任，本着“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，加强对民间借贷、融资性担保等领域的风险监测和监督管理，特别要加大对互助社、基金会等社会融资平台的监管，确保不发生系统性、区域性金融风险。
三是优化金融法治环境。优化金融环境就是优化发展环境。去年全市金融借款纠纷案件共计1674件，但结案并已执行的仅750件，“赖账”已成为目前银行对个人及中小企业惜贷的重要原因之一。对此，各地、各相关部门要牢固树立“抓还款就是抓贷款”的理念，切实帮助银行通过各种渠道倒逼企业和个人按期足额还款，全力营造有利于金融企业健康发展的法治环境，努力构建贷款还款良性互动的机制。市金融办、财政局等部门要加快完善地方政府债务风险管理体制，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系，形成与市场经济体制相适应的地方政府融资机制。市司法、工商、财税等部门要在金融业务发展、金融风险防控、法治环境优化等方面做好保障。各地、各相关部门要始终保持对非法金融活动的高压态势，健全打击和处置非法集资工作机制，规范民间融资行为，严厉打击骗取、套取银行贷款、恶意逃废银行债务等违法行为，营造良好的金融生态环境。
四是加快诚信体系建设。诚信是金融业健康发展的生命线，必须下决心维护好，而信用体系只有共建、联网、共享才能在应用管理上形成闭环、发挥作用。对此，各地、各部门一定要树立全局意识，主动将部门自有的信用信息联网共享。人行要积极推动系统内的信用信息与地方整合汇总，努力走出一条既符合…条例又符合地方实际的信用管理之路（银行业的信用数据对全市信用体系建设非常关键，但地方部门的信用信息对银行业也很重要，大家要相互支持、互通共享，共同推动全社会诚信体系建设）。市经信委要加快企业信用基础数据库和个人信用基础数据库建设，并积极与银行系统信用信息平台对接，实现信用信息的互通共享；市金融办、司法、工商、财税等部门要积极配合做好企业、个人信用信息共享等工作，对失信行为实施联合制裁。在强化借贷人诚信的同时，也要加强对金融机构的诚信考核，研究制订对金融机构的诚信考核办法，对金融机构的失信行为进行惩处，维护存贷款人的合法权益。
五是推进金融改革创新。各地、各相关部门要充分利用省金融改革试点市的政策优势，抓住…和省推进金融改革的机遇和导向，结合宿迁实际，积极推进金融改革创新，努力向上争取一批金融改革试点项目。创新投融资平台运营机制，各大投融资平台要按照“市场化运作、实体化经营、规范化管理”的原则，大力开展运营机制改革，实施政企分离，公平参与市场竞争。在运营方式上，要进一步明确公司主营业务，打造有稳定主营业务收入、有充足现金流、有可观盈利能力、有较强融资能力的产业实体，实现由虚拟运作向实体经营转变。在经营业务上，要积极参股地方农商行、村镇银行等金融机构，实现由管理资产向管理资本转变。在资本结构上，探索实施股权投资、兼并重组和引入民营资本，实现由单纯国有资金向政府持股、资本多元化转变。创新担保方式，各金融机构要不断扩大融资担保抵质押物范围，凡法律法规未明确规定的都可以探索试点。创新农村金融模式，各县（区）要探索试点“土地银行”，对农民土地承包经营权、住房财产权和集体建设用地使用权，通过流转、抵押、质押、担保等方式，实现收益和增值。
同志们，实现宿迁经济发展新的腾飞，需要金融引领和支撑。各地、各部门要加倍关注、关心和支持金融工作，千方百计为金融发展提供服务、创造条件，想方设法把能力强、素质高、业务精的同志配备到金融岗位，真心实意为金融部门排忧解难。市委、市政府也将一如既往地打造良好金融生态环境，旗帜鲜明地维护金融市场秩序。希望全体同志在新的一年里，再接再厉、开拓创新，切实落实好国家和省各项政策措施，推动全市金融工作再上新台阶，为经济又好又快发展、如期建成小康社会做出新的更大贡献！
