今年以来，全市上下按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，从……
稳步开局，
动力增强，
总体回落，
第一，加强对宏观形势和产业政策的研究、分析和应用。
一是密切关注产业政策新动向。
二是密切关注财税政策新形势。
三是密切关注金融改革新动态。
四是密切关注房地产发展新趋势。
第二，促进工业经济平稳健康发展。
一是主要指标增速减缓。
二是部分行业利润下滑。
三是部分重点企业产值回落。
面对当前工业经济运行中的矛盾和问题，当前重点要做好以下四个方面工作：
一要做好要素保障。
二要强化政策落实。
三要加速提档升级。
四要帮助开拓销售市场。
五是优化外贸出口服务。
第三，加快重点产业培育和发展。
一是关于招商引资工作。
二是关于重大项目建设。
三是关于载体建设。
四是关于旅游产业培育。
第四，推进新型城镇体系建设。
一要加快推进重点工程。
二要深入实施“三创联动”。
三要认真抓好小城市建设。
第五，确保金融业健康平稳发展。
一是新增存贷款增速回落明显。
二是信贷结构失衡加剧。
三是信贷风险压力加大。
作为现代经济发展的“血液”，……。当前，重点要抓好四个方面：
一是目标任务要紧盯。
二是投放导向要鲜明。
三是平台公司要做优。
四是考核力度要加大。
第六，认真抓好财税工作。
第七，全面深化改革创新。
一要深化行政审批制度改革。
二要推进资格资质脱政化改革。
三要实施中介机构改革。
四要加快培育社会组织。
五要加强社会信用体系建设。
六要推进检测机构改革。
七要强化政府购买服务。
推进这些改革，总体上要体现四个方面要求：
一是坚持市场化导向。
二是突出“减权去利”核心。
三是逐步上升到制度层面。
四是致力形成闭环。
第八，持续推进保障和改善民生。
一是关于政府为民办实事项目。
二是关于民生六项工程。
三是关于政民互动。
四是关于扶贫开发工作。
五是关于安全维稳。
在全市一季度招商引资暨经济
形势分析会上的讲话
（2014年4月12日）
同志们：
今年以来，全市上下按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，从宏观形势变化和宿迁实际出发，坚持稳中求进总基调，全力做好稳增长、转方式、抓改革、惠民生等各项工作，经济社会发展总体呈现“稳步开局、动力增强、总体回落”的特点。稳步开局，指的是今年经济运行总体开局平稳，工业经济实现稳步提升，财税、金融等指标呈现平稳增长态势（一季度，全市实现规模以上工业增加值187.3亿元、增长17%；财政总收入106.7亿元、增长6.5%，公共财政预算收入56.7亿元、增长15.7%；金融机构各项贷款余额1336.2亿元、增长4.2%）。动力增强，表现在固定资产投资增速继续高位运行，工业投资增速明显提升，为工业经济发展增添了新的动力【一季度，全市完成固定资产投资290.2亿元、增长25.9%，其中工业投资180.6亿元、增长31.3%，增速比去年同期提升11个百分点；总量占比（62.3%）提升2.6个百分点。工业投资中设备购置投资完成115.3亿元、增长71.7%，增速比去年同期提升14.6个百分点；总量占比达63.8%。申报抵扣固定资产进项税额2.2亿元，同比增长1.38%，比全省平均增幅高6.06个百分点】。总体回落，反映在部分指标低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（与年度目标相比，部分指标脱幅较大：一季度全市规模以上工业增加值、社会消费品零售额增速等指标未达序时进度；实际到账外资增速比年度目标低18.2个百分点。与去年同期相比，主要指标回落明显：全市固定资产投资增速回落3.7个百分点，房地产开发投资增速回落4.7个百分点，财政总收入、公共财政预算收入增速分别回落7.6个和9.2个百分点，金融机构存、贷款余额增速分别回落5.7个和3.2个百分点；实际到账外资增速回落42个百分点。与周边地区相比，指标领先优势有所弱化：一季度，我市主要经济指标增速排名居全省前三位的仅6项，而去年同期有11项）。
一季度全市经济运行速度所呈现的趋缓、下降态势，一方面受到国家宏观形势影响（再过几天，国家一季度经济数据即将公布，不少经济学家猜测GDP可能下行跌破7.5%，这是…总理为今年全年中国经济设定的底线）；另一方面也受换挡期等因素影响，总体上仍处于合理的区间内。但除却这些客观因素，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对今年预期目标增幅进行了微调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄40%、50%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（3月14日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行更快一些、更好一些。
二季度是抢速度、争效益、抓推进、促落实的关键时期，各地、各部门要紧盯全年目标任务，统筹推进各项工作，确保时间过半、任务过半。待会蓝书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。当前，要认真抓好以下八个方面的工作：
第一，加强对宏观形势和产业政策的研究、分析和应用。从国家有关部委公布的情况看，今年以来，我国经济运行开局平稳、总体良好，但由于正处于国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期，加之受错综复杂国际形势的影响，国内经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在。面对新形势、新问题，要继续保持我市稳中有进的发展势头，就必须认真分析当前国内外宏观形势，深入研究国家产业政策的最新动态和走向，找准我市经济工作的突破口和关键点，增强经济工作的主动性和针对性。具体到当前，要密切关注以下几个方面的形势和任务：
一是密切关注产业政策新动向。进入三月份后，面对错综复杂的宏观形势，…先后出台了支持企业兼并重组、推动中小企业上市、开展工业强基专项行动、减轻小微企业税负、加强文化创意和设计服务等政策和意见。总的来看，这些新的产业政策表现出三个明显特征：（一）不是短期强刺激政策行为，…总理在博鳌亚洲论坛中明确表示，“不会出台短期强刺激政策，更加注重中长期健康发展”；（二）体现市场化配置资源导向，与以往政府直接使用资源的政策不同，旨在让民营经济和市场规则在经济活动中发挥更大作用，减少对微观经济事务的干预，激发市场和企业主体的创造力；（三）发挥政府宏观调控作用，着眼结构优化，根据形势变化合理把控调控力度，采取针对性强的差异化措施。产业政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有明显的指引、激活和推动作用。对此，发改、经信、商务等相关部门要组织专门力量进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，尽快制定详细对接和落实方案，抢抓先机做好对上“公关”和争取工作，及早把国家支持产业政策的“半成品”变成“成品”，确保各项政策快落地、早发挥效益。
二是密切关注财税政策新形势。十八届三中全会之后，围绕贯彻落实《决定》提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”精神，国家相继出台了一系列的新财税政策，如财政部下发的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》、《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》、《关于做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行有关财政工作的通知》，五部委联合下发的《关于集中清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》等政策。这些集成措施体现了公开化、公平化的原则，着重对违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策、财政补贴政策以及各类优惠政策进行限制和清理，旨在破除地方“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等隐性障碍，促进各类市场主体平等竞争。宿迁在整个市场经济体系中不可能孤立存在，也不可能出现全国其他地方都在清除优惠政策，而我们仍然保留的情况。因此，我们要密切关注国家财税政策的动态和变化，在厘清政府与市场关系的基础上，抓紧研究制定更具创新性、针对性和实效性的财税引导型政策，减少对市场机制发挥作用的制约和干预，努力在产业政策引导、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，推动经济实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。
三是密切关注金融改革新动态。今年以来，…明显加快了金融改革步伐，在利率市场化、存款保险制度、保险资金市场化运作改革、民营银行放开、影子银行规范等出台了一系列改革措施。前日，央行行长周小川在亚洲博鳌论坛明确表示，今后金融改革有四大方向（一是金融要扩大对外开放，实行准入前国民待遇和负面清单，逐步放开外资持股比例和金融范围的限制；二是改革人民币汇率形成机制，更大程度上由市场决定人民币汇率，逐步退出常态式外汇干预；三是人民币利率市场化改革，择机扩大人民币存款利率的范围，进一步提高金融机构在存款产品的定价自主权；四是稳步推进实现人民币资本项目可兑换，有序提高个人资本项目的和资本市场交易的可兑换程度）。围绕这四个改革导向，当前我们要特别关注两个问题：一是关注人民币汇率变动。最近，大家可能都关注到了，人民币从过去单纯升值变成有升有贬双向浮动，且对美元汇率的波动区间扩大至上下2%。我国人民币汇率走势基本上还是由决策者推动，而非市场力量，货币贬值更多体现了央行流动性管理理念的明显变化，是央行主动流动性管理、控制资本流入的结果目前，央行通过购汇引导人民币贬值压低人民币升值预期的过程仍在进行中，一旦央行成功引导了人民币升值预期减弱，资金面又将始终保持紧平衡的状态之中，市场流动性将进一步趋紧。二是关注银行资本负债风险。随着存款增长趋势性放缓、利率市场化加快推进、监管要求不断提高以及自身业务结构变化，当前我国商业银行资产负债管理逐渐暴露出一系列不可忽视的问题，突出存在存款占总计息负债的比例低、储蓄存款占总存款的比例低，以及同业负债占总计息负债的比例高的“两低一高”现象，倒逼银行加强流行性管理，减缓了对市场和企业放贷步伐。可以说，随着市场流动性的趋紧、资本负债风险的加大，银行同样面临着钱荒、钱贵的问题，今后的融资将越来越难、越用越贵，对我市工业企业和平台融资造成了一定影响。对此，大家务必要有清醒的认识，既要积极拓展市场化的融资渠道，特别是充分利用现有渠道，及早将资金融到位、抓在手，放到账上；更要超前运筹在融资环境趋紧的形势下，如何更好满足各项事业特别是中小企业的融资需求，为经济平稳发展提供源源不断的金融血液。
四是密切关注房地产发展新趋势。今年以来，随着全国楼市呈现明显降温，房价涨幅进一步放缓，尤其是一二线城市与三四线城市之间房地产市场表现出明显分化趋势，不同城市房地产景气程度已出现较大差异，一二线城市住房供给仍相对不足，住房销售量增长较快；三四线城市的住房库存仍不断增大，不少城市去库存化周期平均达到14至16个月。3月28日，…办公厅发布通知，要求各地于2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，这对房地产销售预期将是一个极大的冲击。具体到我市，房地产市场在经历了2013年快速增长的热潮后，今年以来正逐渐消退，销售量出现大幅回落，存在建设与销售增幅倒挂现象（全市一季度房地产新开工面积增幅达70.97%，新竣工面积增幅达118.59%，商品房批准预售增幅达94.4%，住宅批准预售增幅达71.87%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，特别是住宅累计批准预售面积，1-2月份不仅增幅位居全省第一，总量也超过徐州、南京位居全省第一。但与此同时，商品房销售和住宅销售面积同比下降了6.5%、6.29%，增幅比去年同期低了140.3个和138.5个百分点）。对于房地产税收占财政收入半壁江山的我市来说，一旦房地产市场出现大的波动，势必对全市经济发展、社会稳定带来极大影响。对此，各地、各相关部门要切实加强对房地产形势的研究分析，一方面要密切关注房地产企业资金链情况，防止发生新的不稳定因素；另一方面充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产行业转型升级，规范、稳定房地产市场运行。
第二，促进工业经济平稳健康发展。一季度，全市工业经济总体运行平稳，但也存在的一些突出矛盾和问题：一是主要指标增速减缓。规模以上工业增加值增速比去年同期回落1.8个百分点，增幅创2010年以来新低。二是部分行业利润下滑。受市场行情影响，钢铁、棉纺、化纤、电池、木材等行业利润出现不同程度下滑，特别是从事来料加工的部分中小企业，除却人工、水电、税收、损耗等费用，有的已无利润空间甚至亏损（从事来料加工的中小纺织企业，以32支纱为例，代加工费为4000元/吨，除去工人工资1800元/吨，电费1350元/吨，以及税收、耗损、折旧等费用，企业实际已经亏损）。三是部分重点企业产值回落。列统的20户大型企业中有6户产值增速同比有所回落，其中苏酒集团、天能集团、箭鹿毛纺入库地方级税收分别下降37.3%、30.4%和53.4%。究其原因，一方面，企业生产意愿有所下降。受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显（一季度，从企业用电报装容量看，全市新增工业用电报装容量18.3万千伏安、下降20%，报停减融容量增长120.7万千伏安、增长13.5%；从货物运输量看，公路货物运输量仅增长7%；从新增工业贷款看，新增工业贷款8.25亿元，比年初增长2.4%，增幅较去年同期回落5个百分点，新增工业贷款占新增贷款额比重仅15.2%，较去年同期回落13.5个百分点，远远低于30%的要求）。另一方面，企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题并未改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，部分企业出现成本倒挂【从用工看，部分企业特别是劳动密集型企业招工困难，缺口较大，成本上升，1-2月份全市职工平均月工资同比增长10.4%；从融资看，企业融资难度不减，成本居高不下，各商业银行对大多数企业贷款利率普遍上浮30%以上，担保公司手续费约1-1.2‰（按月计算）并收取10%保证金；从产品价格看，受市场行情低迷、产品积压严重、行业竞争激烈等因素影响，部分行业产品价格有所下滑，如涤纶丝价格下跌10-15%左右，钢材价格同比跌幅在8%以上，板材价格下跌6-8%左右，导致部分企业盈利能力下降】。
面对当前工业经济运行中的矛盾和问题，当前重点要做好以下四个方面工作：一要做好要素保障。全力做好各类生产要素调度，支持有产能、有市场的企业开足马力、扩大生产，及时帮助有困难的企业化解现实难题。二要强化政策落实。针对当前政策信息“不对称”的情况，相关涉企部门要加大政策宣传推广和运用培训力度，督查室要对政策落实情况进行专项督查。三要加速提档升级。重点是做好“四类企业”的培育，以企业做大做强推动工业提档升级；加快实施2014年工业再造项目计划，对去年结转的110个项目要紧盯不放，加强考核。四要帮助开拓销售市场。在不违反WTO和市场规则的情况下，市经信委、商务局要尽快制定具体实施方案，一方面要搭建地产品销售“超市”，定期邀请开发商、用户和生产企业举办专题地产品交流会、交易会或博览会，促进地产品销售。另一方面，要组织开展大企业与配套中小企业产品供需信息对接，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率。五是优化外贸出口服务。积极引导外贸企业建立更加多元的贸易渠道，在纵深发展欧、美、日等主要市场的同时，大力拓展中东、俄罗斯、非洲、巴西等新兴市场，帮助企针对业分散出口集中度，规避出口风险（对于泗洪县洪泽湖大闸蟹出台屡遭韩国通报的问题，要采取最严格的措施和最严厉的手段，切实加强管理，全面整改到位，并建立健全我市水产品安全系列管理制，坚决防止类似问题再次发生）。
第三，加快重点产业培育和发展。重点产业是国民经济的重要支撑和现实依靠，其发展态势决定了工业经济乃至全市发展走势。当前，重点要做好三个方面工作：
一是关于招商引资工作。从通报情况看，我市一季度招商引资工作“喜忧参半”：一是产业链招商有所突破，重特大项目依然偏少。格力电器、黄河电器、安琪儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业相继落户，白色家电产业初显规模；与康师傅集团签订合作协议，为食品产业注入了新动力。但总体来看，我市重特大项目、产业链高端项目依然偏少，在世界500强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。二是新兴产业招商有所成效，各主体不平衡性加大。从“四新”项目上看，各县区表现不一，部分县区指标脱幅较大【从新引进的亿元合同项目看，宿豫22个，泗洪27个，软件园2个，沭阳19个，分别完成年度目标任务的44.9%、42.9%、40%、27.1%，超过序时进度。泗阳、宿城、经开区、湖滨新区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度。从亿元新开工项目看，只有泗洪（完成率为27.1%）、苏宿园区（完成率为44.4%）达到序时进度，其他县区均未达到序时进度。从亿元竣工项目看，所有县区（新区、园区）完成率均未超过10%。从竣工项目完成固定资产投资额看，仅洋河新区超过序时进度（27%），其他县区均未超过15%，软件园、湖滨新区、泗洪、泗阳仅完成年度目标任务的0.44%、1.33%、5.6%、7.62%】。三是外资招商有所进展，实际到账外资脱幅较大。在外资招商上，各地目前都有一些好的线索，但真正落地的还比较少。一季度，全市实际到账外资只有5797万美元，仅完成全年目标的6.8%，严重脱幅。除泗洪完成40%外，其他县区均未超过10%，湖滨新区、洋河新区到账为“零”。问题的存在，固然受宏观环境等客观因素影响，但在同等的环境、同样的条件下，各县区表现出这多大的差异性，不得不说是我们抓工作的态度、方法和力度的问题。大家务必要深刻反思、高度警醒，进一步创新思维、强化举措，力争在10亿级、50亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破，确保完成二季度招商引资任务。一要办好系列招商活动。按照“规模服从质量、规格服从项目”的原则，重点组织好4月份上海生物科技产业招商会，5月份首届台商高尔夫联谊赛、香港投资环境说明会、无锡智能电网产业招商会、苏州电子信息和光电产业招商会等系列招商活动，确保活动取得实效（据3月5日省委《快报》信息：近两年受智能手机成为IT业主流产品、西部地区优惠条件吸引等因素影响，昆山笔记本电脑产量已从2010年的峰值1.2亿台下跌到年产6500万台，产值减少约1000亿元，一些企业为摆脱困境，正寻找投资转型新方向，这是一重大商机）。二要紧抓重点产业招商。六大新兴产业集聚区要在加快基础设施和公共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，加大产业链招商力度，聚焦引进一批产业带动作用明显的大项目。白色家电产业要乘胜追击，加强对人民电器、格兰仕、长虹等在手大项目的跟踪落实，全力推进格力、双鹿上菱、东贝等在建项目，力争早日达产达效。绿色建材产业要抓紧排出绿色建材企业目标名单，研究跟踪欧洲新能源和绿色建材企业，加快研究制定绿色建材工作推进计划、市场推广应用计划、招商工作计划、相关扶持政策等文件，力争上半年取得实质性进展。三要抓好重点领域招商。对于台资，要紧盯东莞、昆山等台资集聚区，继续深入开展“猛攻东莞-春季招商镇镇行”、相知行动等招商活动。对于徳资，要继续在太仓、青岛等徳资集聚区开展招商推介活动，力争实现突破。对于央企，要抢抓当前北京部分央企总部外迁的有利时机，抓早抓好5月份的“央企招商邀请月”活动，开创央企招商新局面。四是做好落户服务工作。进一步健全和完善项目管理工作体系，从项目洽谈签约，到落地开工，实施全过程控制，尤其要做好项目签约后的跟踪调度和服务工作，注重协调解决推进过程中的问题，保证合同生效，保障资金投入。
二是关于重大项目建设。一季度，重大项目建设总体进展良好，全市240个重大项目共完成投资230.5亿元，完成计划任务的108.8%、年度任务的22.3%。其中有237个项目达到或超过序时进度。但从具体推进情况来看，还存在着一些薄弱环节和突出问题：一是开工项目数量偏少。一季度共新开工亿元以上项目61个，占年度目标任务（300个）的20.3%，未达序时进度，三县七区中，只有苏宿园区和泗洪达到序时进度。二是项目建设推进缓慢。一季度共新竣工亿元以上项目11个，占年度目标任务（200个）的5.5%，脱幅较大，三县七区中，完成率最高的洋河新区也只完成10%。三是固定资产投资乏力。一季度竣工项目共完成固定资产投资58.2亿元，占年度目标任务（600亿元）的9.7%，三县七区中仅洋河新区达到序时进度。究其原因：一方面客商投资谨慎影响新项目落地。从近期与客商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现较为谨慎，投资意愿不强。另一方面宏观环境制约在建项目推进。受银行流动性紧缩等影响，原定的一些项目投资计划受阻，制约了项目建设进度。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额。新建项目要抓开工。对于列入计划、尚未开工的项目，要逐个项目进行梳理，积极帮助解决项目开工过程中遇到的各类问题，全力推动项目早落地、早开工，确保6月底前，一季度引进的99个亿元以上合同项目全部落地开工，全市新开工亿元以上项目达150个以上。在建项目要抓进度。紧紧抓住当前项目建设的黄金季节，全力加快在建项目推进步伐。对未按进度推进的在建项目，要认真分析项目推进缓慢的原因，切实帮助企业解决现实困难，督促企业加快投资进度；对按进度推进的项目，要动态掌握建设进度，推动项目按时投产达产，确保一季度集中开工的196个亿元以上项目按计划推进，6月底前全市新竣工亿元以上项目数达到100个以上。竣工项目要抓投产。对已经竣工投产的项目，要及时掌握企业需求，切实做好要素保障，鼓励企业加大设备投资，确保6月底前全市新竣工项目完成固定资产投资300亿元以上。
三是关于载体建设。一季度，全市开发区建设发展总体呈现出体量增长、质量提升的良好运行势态，但“两低”的问题仍然十分突出：一是投入产出比偏低。亩均投资强度上，全市开发区亩均为181万元，仅为全省平均水平（290万元）的62.4%；亩均产出上，全市开发区亩均为318万元，投入产出率2.8，仅为全省平均水平的一半，苏北平均水平的70%。二是产业集聚度偏低。除苏宿园区的电子信息产业占工业总产值的比重达到一定比例外，其他几个省级以上开发区主导产业的集聚度都不高，特色不明显。
开发区工业制造业发展的主战场、主阵地，是我们所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，要始终把开发区作为工业经济的重中之重来抓，重点在三个方面下功夫：一要聚焦重点产业发展，各开发区要根据自身的优势和特点，进一步调整、优化产业结构，有重点地选准1—2最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的主导产业，围绕主导产业培育和延展补链、强链、建链项目，以差别化的产业规划引导构建特色产业基地。二要提升开发区配套功能，针对项目个性化的需求，在加快供水、供电、供气、管网、污水处理及信息、咨询、技术、市场等“新九通”建设的同时，要注重把降低物流成本、提升科技服务能力、引培高端人才、加快综保区建设等作为重中之重，为项目落户和发展提供持久支撑。三要加大对资金配套力度。针对当前一些重大产业项目落户需要配套一定数额财政资金的实际，各开发区要对认准的项目敢于拍板、舍得投入，集中力量扶持发展产业链的关键性龙头项目。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。本月内，我们计划召开开发区建设与发展工作座谈会，就有关具体工作进行部署和安排，请相关部门做好筹备工作。
四是关于旅游产业培育。今年以来，旅游业延续了去年的向好势头，接待人次特别是团队游人次均比去年同期有了显著增加（项王故里一季度共接待游客7.4万人次 ，其中团队游客4.1万人次），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游业的决策和导向是十分正确的，下一步，要继续围绕既定的目标和思路，推动旅游业实现更大发展。一方面，要加快旅游重点项目建设。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。另一方面要扎实办好重大旅游活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。对于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”，这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。
第四，推进新型城镇体系建设。总的要求是，按照市委、市政府“129”城镇发展战略布局，精心抓好组织和实施。一要加快推进重点工程。中心城市目前还处在补欠账、补功能、补基础的阶段，通过一批重点工程项目建设来提升城市的承载力，是当前中心城市建设的重中之重。各项目责任主体要抢抓有利时机、加快项目推进，尤其是对苏宁广场等18个未达序时进度的项目，要认真分析原因，对症施策，挂图作战。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。二要深入实施“三创联动”。实施“三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感和满意度。创卫工作，下周四将迎来全国爱卫办现场考核评分，各区、各相关部门要全面进入临战状态，认真对照国家技术评估和验收标准，不厌其细、不厌其烦，不留盲点、不留死角，确保顺利通过技术评估。创模工作，总体推进良好，目前已向环保部正式提交国家技术评估申请，但仍存在着一些短板指标和薄弱环节，各相关部门要逐一加以突破，尽快完成国家调研和省级预评估反馈问题整改工作，做好迎评准备。创建文明城市，测评体系正在调整之中，市文明办要主动加强对接，及时把握新体系的要求；在新体系正式下来之前，相关的工作不能停，确保6月底前各硬件设施类项目和数据类指标达到现有创建要求。三要认真抓好小城市建设。小城市建设不是一般意义上的城镇建设，而是农民就近就地城市化，通过小城市建设，以生产方式的转变倒逼生活方式的转变，形成一个宜产宜居的新环境。在小城市建设上，总的要求是想明白再干、想好了快干，当前，各地要重点抓好规划设计、基础设施、产业、体制机制和老镇区改善提升等各项工作，各相关部门要抓准研究制订相关工作规范和标准。近期，我们还将召开全市小城市建设工作业务培训暨推进会，届时还将对小城市建设工作进行再部署、再推进。
第五，确保金融业健康平稳发展。总体上看，一季度全市金融业保持平稳运行，存贷款稳定增长，为稳增长、调结构提供了较好支撑，但有些问题不容忽视：一是新增存贷款增速回落明显。全市新增存款142.7亿元，同比少增42.1亿元，增速同比下降5.9个百分点；新增贷款54.1亿元，同比少增20亿元，增速同比下降3.2个百分点。二是信贷结构失衡加剧。房地产贷款余额已达63.2亿元、增长11.1%，增幅同比上升1.2个百分点；而同期工业贷款仅增加8.25亿元，同比减少13.05亿元，占比为15.26%，同比下降13.48个百分点。三是信贷风险压力加大。全市已有7家贷款额度较大的企业出现违约，涉及资金4.11亿元，并已出现单个企业信贷风险通过担保圈（链）向其他企业传导的迹象（近期市凯旋汽车4S公司倒闭，兄弟米面公司资金链断裂，波及为其贷款提供担保的多家企业，引发连锁风险）；全市纳入监测名单的25个平台，近三年需归还到期贷款数额较多，集中还款压力较大。这既是流动性稳中趋紧造成的必然后果（春节后，央行通过公开市场上连续数周正回购，回收了巨量流动性，上级行控制信贷规模意图十分明显，同时受通货膨胀长期高位运行、利率市场化、互联网金融兴起等因素影响，居民和企业的投资渠道更加多样化，持续分流银行存款，对扩大贷款投放形成了制约），也与目前房地产市场走低、工业企业经营状况堪忧有着直接的关联（恶性循环）。
作为现代经济发展的“血液”，金融业不仅本身是重要的支柱性产业，而且能为其它产业发展提供必需支撑。当前，重点要抓好四个方面：一是目标任务要紧盯。围绕全年净增贷款300亿元、上半年完成贷款投放960亿元的目标，各商业银行、政策性银行要争取更多的信贷资源向宿迁倾斜，确保新增贷款增幅高于苏北、全省平均水平，新增贷款在全省占比高于去年同期；在贷款进度安排上，提高项目贷款到账率，做到“早贷、快贷、贷好”，计划在上半年到位的决不准拖到下半年。二是投放导向要鲜明。建立“以存引贷”管理机制，将财政性存款的存储量与银行对工业企业的信贷投放量挂钩，倒逼金融机构改变”嫌贫爱富”理念，加大对中小企业的信贷支持力度，确保每季度工业贷款增速高于当期各项贷款平均增速，工业贷款占比达到30%以上。三是平台公司要做优。市属5家投资公司要按照融资、投资、建设、还贷一体化的模式，抓紧制定出各自实体化经营方案，尽快形成有稳定主营业务收入、有充足现金流、有较强融资能力的运营实体；要继续做好融资工作，对有意向融资项目争取尽快立项，对已立项融资项目争取尽快获批。四是考核力度要加大。既要加大对银行的考核力度，也要加大支持力度，市金融办、人行要定期报告各行贷款投放情况，每月报告一次贷款规模争取情况和表外融资情况。要旗帜鲜明地维护金融市场秩序，特别是对逃废金融债务、不良资产处置等方面的问题，只要有预警，就要帮助做好个案处理，维护来之不易的良好金融生态环境。
第六，认真抓好财税工作。当前，财税工作有三个问题需要关注：从收入源头看，重点企业税源增幅下降明显，特别是苏酒集团，一季度入库地方级税收2.6亿元，同比下降50.7%，对全市公共财政预算收入贡献份额为4.6%，同比下降7.3个百分点。集团相关7户企业入库地方税收1.4亿元，同比减收6.12亿元、下降81.3%，拉低全市地方税收增长14.1个百分点。从收入结构看，工业缺乏症和房地产依赖症并存，一季度，全市工业入库地方级税收5.9亿元，占公共财政预算收入比重仅为10.5%，工业税源基础性支撑作用依旧不强；建安房地产业入库地方级税收34.4亿元，增长27.4%，占公共财政预算收入比重达60.7%，较去年同期提高了5.5个百分点。从收入潜力看，挖潜增收拉动税收增幅的空间越来越小，前两年全市专项清理分别入库税收13.6亿元、8.5亿元，给全市地方税收的稳定增长带来极大的拉动效应，但随着清理项目的越来越少，其增收效应也将越来越弱，今年依靠专项清理增收弥补苏酒集团的收入缺口难度十分巨大。
组织好上半年的财政收入工作，保持财政收入稳定较快增长，事关全局，事关发展。各地、各相关部门一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成上半年目标。另一方面要切实加强债务风险管理，财政局、金融办、审计局等领导小组成员单位要对照省里的要求，从根本上控制住举债规模，对于政府集资债务，市级及市辖区在今年6月底前彻底纠正，县本级、乡镇分别于9月、12月底前纠正到位。
第七，全面深化改革创新。从去年启动新一轮改革以来，我们在土地管理制度创新、行政审批制度改革等方面先行先试并取得了积极成效，但在推进过程中仍然存在两个方面问题：一是开放程度仍然不高，有些部门管控思想严重，把本该由市场主导的检测、评估等项目揽在手上，或者明放暗不放，让中介公司成为“影子部门”，与其保持深度利益瓜葛【以中介机构数为例，目前，宿迁各类市场化中介组织（8236户）比淮安少近1000户，比徐州少近4000户，且咨询类占到了80%（淮安、徐州分别仅为46%、44%）】。二是重视程度仍然不够，存在着上层热、基层冷，市级快、县级慢，牵头部门紧、其它部门松等现象，全市面上仍然缺少改革的主动性和积极性，影响了改革的进程。
改革不能仅仅依靠社会觉醒，各级党委政府、各个部门要有改革的自觉，最根本的是要形成制度的保障。对于下一步改革，大家要紧紧围绕市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》要求，找准结合点、兴奋点，扎实做好七个方面的改革工作。特别是深化行政审批制度改革上，近期市委常委会、政府常务会通过了《深化工商登记和并联审批改革实施意见》（《证照联动监管实施办法》、《市场主体住所、经营场所登记管理办法》、《加快推进信用信息和信用产品应用工作方案》、《加强政务服务体系建设实施意见》、《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》、《防止中介服务领域利益冲突暂行办法》、《市级政府购买公共服务暂行办法》）等相关改革政策文件，不久将正式下发。各地、各部门要认真贯彻落实，重点做好以下几项改革：一要深化行政审批制度改革。强化并联审批综合窗口建设，将并联审批纳入市政务服务云平台建设体系，确保9月底前实现并联审批外网运行；进一步强化联动监管能力，以证照联动监管为支撑，提高信用监管、协同监管等能力，推动证照联动监管与社会协作共治，6月底前要启动证照联动监管平台建设，确保9月底前投入使用。二要推进资格资质脱政化改革。加快考试鉴定中心建设改造，不断完善各项配套服务功能，逐步建立培训师资库、专家评委库、人才信息资源库、考官库等系统，确保7月底基本完成考试基地的整合工作；继续深化与ATA、正保远程教育集团、北大青鸟等知名培训机构的合作，努力争取更多知名培训机构到我市落户。三要实施中介机构改革。市财政局要牵头尽快完成中介机构改革对部门财务影响的调研和评估，保障改革稳步推进，让各方成为改革的受益者；市编办要抓紧对全市中介机构性质进行排查，确保4月底前，所有挂靠在行政部门和事业单位的中介机构全部要实现彻底脱钩改制。四要加快培育社会组织。尽快出台《关于加快推进社会组织培育发展的实施意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，力争年底前实现每万人拥有6个以上社会组织的目标。五要加强社会信用体系建设。市经信委要尽快建立完备的社会信用数据库；市产发集团要加快全资信用产品应用公司建设步伐，力争在4月底前拿到央行颁发的征信机构牌照；市财政局要牵头在招投标等重点领域实施信用审查和信用报告制度，确保6月底前社会信用体系转入全面应用阶段。六要推进检测机构改革。结合分类推进事业单位改革，推进检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，并实施具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，把事业性质的检验检测机构逐步推向市场。市质监局要加快行业调研，确保4月底前完成全部排查摸底工作，为后续改革开展提供数据支撑。七要强化政府购买服务。在建立政府购买服务“负面清单”的基础上，市财政局要尽快明确政府购买服务目录，安排好今年政府购买服务项目，重点在教育、医疗卫生、社会事务及公共设施管理、文化体育、环境保护和其他公共服务等领域开展先期试点。今后，“负面清单”以外的事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，采用政府购买服务方式实现。
推进这些改革，总体上要体现四个方面要求：一是坚持市场化导向。坚持从根本上理顺市场与政府的关系，明确市场与政府边界，把本不属于政府权力事项全部推向市场，减少政府对微观经济事务干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的关系。二是突出“减权去利”核心。向业已固化的部门利益“开刀”，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，收回和超越通过“部门立法”而已然“合法化”的部门利益，从根本上促进部门职能优化、提升自身廉洁度。三是逐步上升到制度层面。注重顶层设计、通盘考虑，围绕阻止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从一个个细节入手，对涉及破除部门利益、激发市场活力的改革措施，全部以制度化形式加以巩固和保障，防止出现短期“碎片化”行为，真正让改革持久发力。四是致力形成闭环，改革核心是还权于市场，而非放松监管，对于市场主体不是一放了之、放任不管，而是紧紧围绕“宽进严管”原则，制定出台相关配套措施，加强事中事后监管，不留改革缺口，努力形成改革闭环，确保各项改革顺利、高质量推进。
第八，持续推进保障和改善民生。重点抓好以下几项工作：一是关于政府为民办实事项目。总体进展较好，但仍有5个项目未达序时进度，各责任部门要对照目标要求，抓紧组织实施。二是关于民生六项工程。六项工程虽然涉及不同方面，但不能割裂对待，一定要统一谋划、统筹推进。尤其在污水管网建设上，目前核心区范围内的地下管网情况已全部摸查清楚，下一步要全面推进雨污分流工程建设，本月下旬要启动马陵河水环境综合整治，月底前要完成河滨站压力管网建设，二季度铺设雨污水管网21.7公里。近期市里对部分主干道实施“改土换树”，我们不是为了表面光、要面子，而是调查发现许多树直接栽在建筑渣土甚至三合土上，影响了生长，也长不大。市园林局要认真组织实施，把工作做细做实。供热供暖方面，要加快实施集中供热热源点建设、分布式能源试点示范等六大工程。三是关于政民互动。目前已成功举办了两期，共收集市民电话和网帖反馈的问题1000多条，目前正在逐一办理、逐一答复。本月将由赵市长带队与群众互动，主题是“让更多百姓享受电视精彩”，各相关部门要做好准备工作。四是关于扶贫开发工作。上个月，我们专门召开了全市扶贫开发会议，前段时间，石泰峰书记、徐鸣…也分别带领省直帮扶机关莅宿召开成子湖片区和黄墩湖滞洪区整体帮扶推进会。各地、各相关部门要按照要求，突出精准扶贫导向，确保在低收入农户增收、经济薄弱村发展、财政资金使用等方面取得更大更实成效。五是关于安全维稳。一季度，我市安全维稳形势总体平稳可控，未发生大的安全生产事故和信访维稳案件，但我们不能就此高枕无忧，必须始终绷紧安全维稳这根弦，扎实做好基础建设、安全防范等各项工作，保持对犯罪活动的严打高压态势，确保为经济社会发展创造良好环境。
最后，我再强调几项重要活动：一是关于四月中旬两个会。对于15—17日全国爱卫办在我市召开的全国创卫暗访培训会，市创卫办要加强与全国及省爱卫办的联系，同时加强与相关部门的沟通衔接，全力做好会务安排等各项工作。对于农贸市场、“五小”行业、医院、学校、主次干道等重点抽查现场，要精心准备，万无一失。对于全省城市环境综合整治现场会，要全力做好相关准备工作，特别是围绕14个观摩点和观摩线路，抓紧做好环境整治提升和问题整改落实，确保展现宿迁良好城市形象。二是关于五月份两项活动。对于5月19日举行的首届台商高尔夫联谊赛，要抓紧做好嘉宾名单核定、重点出入口及沿线环境整治和氛围营造、高尔夫球场软硬件设施提升等各项准备工作，努力将其打造成令台商难忘的精品赛事和在两岸叫得响的品牌活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。三是关于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”。这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。
我的讲话完了，谢谢大家。
