在全市金融工作会议上的讲话
（2015年2月12日）
同志们：
刚才，市委、市政府专题召开了全市财税审计工作会议，现在又紧接着召开全市金融工作会议，充分体现了对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市经济社会发展大局中的关键作用和重要地位。
过去的一年，在宏观形势复杂多变的情况下，全市金融系统顶住了方方面面的压力和考验，不断创新发展思路，持续加大信贷投入，积极改善服务质量，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在贷款投放上，新增贷款达201亿，高于连云港18.6亿元。在直接融资上，新增直接融资占比逐年提高，从2013年的20.7%提升到去年31.5%，占了新增融资总量的三成以上。在金融税收上，首次突破10亿元，成为全省第十二个金融业地税收入超10亿元的省辖市。在机构引培上，宿迁成为唯一省内4家城市商业银行全覆盖的地级市，三县两区在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。这些成绩和亮点是过去一年金融工作创新发展的生动写照，市委、市政府是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！
刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调两个方面的意见。
第一个方面，正确把握新常态下金融工作面临的新形势
当前和今后一个时期，新常态已经成为我国经济发展的大逻辑。作为现代经济的命脉，金融发展的外部环境和内在条件也在发生深刻变化，经济的新常态必将催生金融的新常态已经成为业界共识。对此，我们必须认真加以审视和研判，密切关注金融政策的新变化、新趋势，密切关注金融发展的新动态、新影响，及时调整思路和方向，牢牢把握金融工作的主动权。重点要关注和把握好以下四个方面：
（一）金融脱媒趋势加快（“金融脱媒”是指在分业管理和分业经营的制度背景下，资金盈余者也就是储蓄者和资金短缺者也就是融资者，不通过银行等金融中介机构而直接进行资金交易的现象）。自去年5月以来，…常务会议共有8次提及中小企业融资和降低企业融资成本，特别是8月份发布的“融资十条”内容更为具体，明确提出要大力发展直接融资（…出台的《金融业发展和改革“十二五”规划》，提出到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上）。从我市情况看，民营中小企业主要依靠信贷融资解决资金需求，融资手段单一、融资规模相对较小，银行信贷全面支持实体经济发展难以为继，今后企业将不可避免地更多转向直接融资（截至2014年末，全市仅8家民营企业应用直接融资工具，融资额为10.17亿元，占全市直接融资总量的3.78%。而一些经济增长较快的地区直接融资比例都比较高，以重庆为例，5500亿元融资中，有1500多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。在新兴市场国家，如印度和巴西，直接融资存量则分别达到70%和69%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到69.2%和74.4%；美国占比更是高达86%）。对此，我们要深入研究新常态下多层次资本市场的发展趋势和改革方向，引导实体经济特别是民营企业进入资本市场，提高实体经济与资本市场应用的匹配度，搭建直接融资沟通对接平台，培育合格融资主体，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模。
（二）宏观调控松紧适度。自去年下半年开始，央行通过再贷款、定向降准、下调金融机构存贷款基准利率、PSL（抵押补充贷款）、SLF（常备借贷便利）等一系列定向宽松手段实施宏观调控，今年2月4日又决定下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时，对小微贷款占比达到定向降准标准的城商行、非县域农商行，额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对农发行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。这对我市实体经济发展来说，无疑是利好消息。2月4日下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以宿迁2014年末的存款余额基数1599亿元乘以0.5个百分点计算，释放的流动性在10亿元左右，如果算上4倍的乘数效应，释放的流动性可能达到40个亿。对此，市人行、银监分局、金融办等相关部门及金融机构，要早做应对、早做准备、早做谋划，紧紧抓住政策机遇，加快推动银行机构扩大信贷投放，切实增强金融服务实体经济的针对性和实效性。
（三）金融改革不断深化。在国家层面上，以市场化为导向的金融改革在各领域全面展开，如推进利率市场化，全面放开贷款利率管制，非对称下调人民币贷款和存款基准利率；启动建立存款保险制度，完善金融安全制度；推进资本市场健康发展，完善上市公司并购重组制度，强化债券市场信用约束，促进债券市场互联互通；加快现代保险服务业发展，构筑保险民生保障网，等等。同时，基于网络技术和大数据归集的互联网金融发展迅猛，P2P、众筹等前沿网络融资模式风靡全国，地方资产管理公司放闸，农村新型合作组织发展迅速等等，这都将对金融业发展产生深远影响。从我市情况看，目前金融机构数量不多、种类不全且规模普遍较小，银行机构、保险公司居绝对主导地位，证券机构、小贷公司、担保机构、融资租赁等机构发展聚集程度不高，保理企业、交易场所、金融资产管理公司等新型金融机构设置尚属空白，金融活跃度有待进一步提升。对此，我们要以问题为导向，不断深化金融改革，充分利用现代金融服务业的新生力量，重点培育发展小型化、智能化、专业化的金融产业，引导各类金融机构加快提升金融服务理念，在组织架构、产品和服务上加速创新，从提供模仿型、排浪式的金融产品向多样化、差异化的个性金融产品转化，为经济社会持续健康发展提供强大的金融支撑。
（四）风险防控压力增大。自去年3月份以来，…密集修订和出台了《优先股试点管理办法》、《信托业保障基金管理办法》、《金融资产管理公司监管办法》等法律法规，国家金融法治进一步健全；金融监管协调部际联席会议的建立，进一步加强了金融风险防范化解工作的组织领导；影子银行、地方性政府债务风险等重点领域风险防范处置措施集中出台，充分表明了依法治国理念在金融领域的全面落实，凸显的金融风险得到了国家层面的高度重视，这也给我们做好风险防控提出了新的课题。从我市情况来看，当前不良贷款反弹压力加大。截至2014年末，全市银行机构不良贷款余额19.89亿元，比年初增加5.87亿元，比去年同期净增5.87亿元，不良率为1.33%，比年初上升0.25个百分点。若剔除核销因素，全市不良贷款实际增加9.61亿元。今年以来，全市已有28户贷款超过1000万的企业先后出现停产、欠息、逾期等风险，部分企业私募债、区域集优票据还本付息存在潜在风险，企业之间互保联保较为普遍，互保圈风险正在逐步显现，从大中型工业骨干企业到流通领域工业企业、从粮食加工企业到房地产和建筑安装工程类企业，风险传导速度较快、涉及面广、关联度高、金额较大，如果处置不当必将进一步加剧风险的传染。为此，我们要高度关注金融潜在风险和苗头性问题，进一步完善金融应急预案，加强风险识别、监测、评估、预警和控制，打击非法集资和逃废债务行为，切实提升风险防控水平，坚决守牢守严金融风险底线。
第二个方面，扎实推动今年金融工作再上新台阶
金融发展和地方发展都离不开实体经济，实体经济是经济社会发展的基础。今后一段时期，全市金融工作要紧紧围绕“金融服务实体经济”的本质要求，加快推进金融改革创新，不断提升金融服务水平，为实体经济发展提供更好的支撑。重点抓好以下五个方面工作：
（一）扩大间接融资规模。对于我市大多数企业特别是中小微企业而言，间接融资依然是其融资的主要渠道，必须努力为其创造良好条件。发挥信贷主渠道作用。抓住国家改进合意贷款管理契机，积极适应利率市场化改革要求，推进银行机构采取“上级金融机构”与“地方金融机构”并行、向上争取与内部挖潜并举等方式，千方百计扩大信贷融资规模，确保贷款年均增量继续保持省内领先、贷款增速高于全省及苏北五市平均水平。优化信贷资源配置。各银行业金融机构要加强与地方产业政策的协调配合，进一步完善保障机制，重点支持重大项目和民生工程建设等，加大对“双新一特”产业以及对创新型、科技型、成长型中小微企业的信贷扶持，切实增强金融服务实体经济针对性；进一步优化金融服务，提高金融支持“三农”、小微企业能力；进一步加强产品创新，积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农业机械设备抵押等。降低企业融资成本。市金融办、人行、银监分局等相关部门要积极采用新技术、新模式，缩短小微企业融资链条，通过减少中间环节来降低融资成本；治理不合理的高利率、高费用，遏制变相高息揽储，切实降低小微企业融资成本，形成金融与实体经济良性互动，增强企业参与市场竞争的底气和能力。由政府搭台，在企业信贷融资中引入保险机制，由保险公司提供担保，降低银行信贷投放风险。拓宽企业融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，积极探索中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、P2P等融资新渠道。
（二）提升直接融资比重。围绕年内直接融资占比40%的目标，做好“三提升一扩大”。提升企业发行债券能力。引导中小微企业利用融资租赁、集合债券、集合票据、私募债等债务融资工具融资，拓宽企业融资渠道；鼓励大型企业利用供应链票据、项目收益债、项目收益票据、资产金融产品创新等创新型债券工具融资。提升企业上市融资能力。积极跟进股票发行注册制改革，重点引导条件成熟的企业在主板、中小板、创业板上市融资；强化“新三板”及区域性股权交易市场中小企业“孵化器”功能，引导已挂牌企业通过发行或转让股票、发行债券融资，支持中小微企业利用区域性股权市场进行股权质押融资。提升企业创投应用能力。加大对创业投资、股权投资的政策宣传力度，为股权投资发展营造良好环境。引导市内外创业投资、股权投资基金与本地企业加强合作，重点对种子期、初创期及成长型中小企业进行股权投资。扩大保险直投领域。积极探索保险直投融资，引导保险资金以股权、债权等方式投资重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生项目或重大工程，鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、成长型小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
（三）增强现代金融活跃度。重点做好三项工作：加快引进各类银行机构。建立金融机构引进激励机制，加大与全国性股份制银行、有特色的城市商业银行、外资银行等金融机构对接力度，重点加强与民生银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浙商银行等金融机构沟通联系，年内确保民生银行宿迁分行、常农商村镇银行开业运营，争取招商银行、华夏银行、兴业银行等来宿设立分支机构。鼓励银行、证券、保险机构等市级金融机构向县域延伸，支持中小银行业机构规范设立社区支行、乡镇支行、小微支行，进一步扩大社区、中心镇和乡村的基础金融服务覆盖面。大力发展非银行金融机构。非银行类金融机构对于繁荣金融市场活跃度、激活直接融资市场具有独特的作用（1. 其最大的特点是经营方式的灵活性，其资金来源主要是预算外资金和城乡闲置资金，不列入国家信贷收支计划，业务范围也很广泛，灵活性极强；2. 其可以有效满足各个层次生产力发展的需要，适应多种经营方式发展的需求，为市场经济发展提供多层次、多渠道、多类型的金融服务；3. 其与银行的业务交叉，推动了金融业内部的竞争）。对此，要加快推进融资租赁机构、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构建设，大力培育保险经纪、保险代理、金融信息服务等中介机构，引导小贷公司、融资性担保机构规范发展，增加我市金融市场活跃度和非银行金融机构集聚能力。积极培育要素交易市场。加快推动农村产权交易中心建设，搭建农村承包土地经营权、林权、产权交易平台。积极引进各类专业性投资机构设立大宗商品交易中心，重点引进设立中苏商品交易中心、华夏艺术品交易中心、涛源林产品交易中心，逐步完善我市要素市场体系。
（四）做好金融风险防控。围绕守住不发生区域性系统性金融风险的底线，在控制平台公司债务上，完善平台公司债务风险管理体制，建立多层次债务风险预警指标体系和危机化解机制，健全债务管理信息系统和会计核算、统计报告、信息定期通报制度，对平台公司债务实现全口径管理和动态监控。建立与市场经济体制相适应的举债融资机制，控制公司总体债务规模，降低债务违约风险。在化解民营企业债务风险方面，尽快出台防范化解企业资金链风险指导意见，通过合理确定贷款额度、创新金融产品等方式，从源头上防范多头授信和过度授信风险。对已出现的企业风险进行分类处置，研究破解企业互联互保风险措施办法，防止企业信贷风险的扩散与蔓延。探索利用现有国有资本设立资产管理公司，通过债务重组、资产整合等，帮助陷入资金困境的企业化解流动性风险，提高风险资产处置能力。对于互联互保，我们不能因为部分企业陷入代偿困境，就加以否定，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间互联互保依然是解决贷款需求的重要途径。要进一步完善互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。在规范民间融资上，探索设立民间借贷信息监测登记机构，引进和完善配套服务体系，规范民间借贷行为，引导民间资金有序投向实体经济。加强对小贷公司、担保机构、农民资金互助社等各类融资机构日常监督管理，定期专项排查非法集资风险，重点打击非法集资等涉众涉稳非法金融活动。
（五）营造良好金融环境。支持金融业发展，就是支持经济发展，必须为金融业健康稳定发展营造良好的环境。要更重视。各县区政府要统筹好金融与经济的关系，把金融业发展作为本地区经济社会发展规划的重要内容，明确“十三五”期间发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。要多协调。按照…关于地方政府做好金融工作的职责要求，主动做好服务工作，市政府每年召开2-3次金融工作座谈会，研究分析金融业发展形势，安排部署工作任务；各县区政府、各有关部门对金融机构提出的需要解决和支持的事项，要本着积极的态度尽快办理。要严考核。市金融办、人行、银监分局等相关部门要组织好对各金融机构的年度考核工作，考核评比结果及时反馈各金融机构上级单位。对支持地方经济发展取得突出成绩的市级金融机构，由市政府给予表彰和奖励。各县区政府也要完善相应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济支持力度。
同志们，我市经济发展与金融业发展正处在一个关键时期，做好稳健货币政策背景下的金融工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市金融系统和各级单位，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极进取、开拓创新，努力开创宿迁金融工作的新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
最后，在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府，向在座各位及全市金融系统广大干部职工，致以新春的问候，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！
