“两会”专题7个方面资料汇编 

目录

一、报告、闭幕会上讲话、媒体评论、答记者问

二、媒体评论

三、…的两会金句（新提法）

四、…当选…

五、宪法修改

六、机构改革

七、委员代表、部委发言 

 

“两会”专题（一）：

报告、闭幕会上讲话、媒体评论、答记者问

 

1.从党的…到2018年全国两会：新征程，向着伟大梦想前进

     2017年，金秋北京，党的…胜利召开，确立…XSD中国特色社会主义思想为党必须长期坚持的指导思想，吹响了决胜全面建成小康社会、迈向社会主义现代化国家新征程的嘹亮号角。

    2018年，春回大地，全国两会即将启幕。全面贯彻党的…精神开局之年的历史性盛会，将通过法定程序，使党的主张成为国家意志，把党的方略铺展为改革发展实践，把党的目标熔铸于亿万人民的共同奋斗，向着民族复兴的光明未来阔步前行！

从党的…到全国两会：通过法定程序，使党的主张成为国家意志，同心聚力把…部署化作脚踏实地的行动

    2018年2月28日，河北雄安新区首个重大交通项目——京雄城际铁路正式开工建设。

    这条高铁连接起北京城区和雄安新区，这条通途也将今日中国延伸向“千年大计”的繁盛未来。

    雄安新区管委会常务副主任刘宝玲说：“我们何其有幸！党的…已作出重大部署，全国两会又将召开，党的主张将成为国家意志，雄安定会和全国一样日新月异。”

    不置身巨变，难以感知思想的伟力。

    密集推出1500多项改革举措、贫困发生率降到4%以下，反腐败斗争刮骨疗毒、人民军队浴火重生、人民获得感显著增强、大国外交全面推进……过去5年的伟大跨越，最根本的是因为有…………的运筹帷幄和勇毅担当。

    “正是因为有…的英明决策，有…XSD中国特色社会主义思想的科学指引，我们才迎来了党的十八大以来的一系列历史性成就、历史性变革。”浙江省湖州市市长钱三雄代表说，只有把党的…精神特别是…XSD中国特色社会主义思想弄懂吃透，只有使党的主张成为国家意志，才能高扬XSD的精神旗帜，才能将全国两会开好，才能确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

    学习贯彻党的…精神行动正在加快推进。

    2017年10月27日，党的…闭幕后第三天，十九届……就深入学习贯彻党的…精神进行第一次集体学习。

    “贯彻落实党的…精神，在XSD坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习。”……发出号召，神州大地掀起学习党的…精神热潮。

    2017年11月2日，《…关于认真学习宣传贯彻党的…精神的决定》全文发布。从以往学习党代会精神的“通知”变为“决定”，一词之变，反映出…的要求更高。

    田间地头、工厂车间、学校课堂、街道社区………宣讲团深入基层，…代表现身说法，各级领导干部带头学带头讲。

    从党的…到全国两会，党的…精神特别是…XSD中国特色社会主义思想通过各种形式在党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位广泛宣传，不断激起共鸣。

    新的历史方位，新的思想坐标。

    继党的…确立…XSD中国特色社会主义思想为党的指导思想，《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议》提出，将…XSD中国特色社会主义思想载入宪法。

    中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏指出，2018年全国两会将审议宪法修正案草案和监察法草案，对于依法执政、依宪执政、通过法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化具有非常重要的保障和促进作用。

    新的历史方位，新的使命担当。

    “中国特色社会主义制度的最大优势是…领导，有党的领导国家才能往前走，道路才能走得正。”…党校教授辛鸣说，继党的…选举产生新一届…领导集体，这次全国两会将产生新一届国家机构和全国政协领导人员，接力推进党和国家事业发展，确保如期实现奋斗目标。

    党的…各项部署正在进一步得到落实。可以预见，小康社会、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴、公平正义……这些…报告中的关键词都将在这次全国两会找到新注脚。

    全国工商联副主席李书福代表说，面对纷繁复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们要认认真真开好这次全国两会，更加广泛深入地动员全国各族人民，把…精神贯彻好、落实好，一步一个脚印把既定的行动纲领、战略决策、工作部署变为美好现实。

从党的…到全国两会：凝聚亿万人民的意志，为全面深化改革、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗

    就在全国两会召开前夕，党的十九届三中全会审议通过了《…关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届…一次会议审议。

    在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性——在十九届三中全会公报中，“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重要表述，正是…报告强调的全面深化改革的总目标。

    今年2月25日，随着广西崇左市大新县监察委员会挂牌成立，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成。

    一分部署、九分落实。

    从…报告提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”，到…办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，再到…常委会通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，这一事关全局的重大政治体制改革顺利迈过关键节点，再次彰显改革挺进“深水区”的决心和力度。

    “走进XSD，改革必须有新气象、新作为。”回顾小岗村40年间翻天覆地的变化，谋划未来更好的发展，安徽省滁州市市长许继伟代表深有感触。

    40年前，为了填饱肚子冒死在“包干契约”上按下红手印的小岗村村民，开启了农村改革的大幕；而今，村民们为发展现代农业自愿把土地流转出去，新一轮农村改革向纵深推进。

    历史大潮，奔流向前。

    40年的改革探索，中国实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。全面深化改革，既是对改革开放40年实践探索的最好总结，也是XSD踏上新征程的必然要求。

    党的十八大以来，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。供给侧结构性改革持续深入，社会保障网越织越密，现代化强军步伐铿锵，全面从严治党“刀刃向内”，社会主义法治建设渐入佳境……全面深化改革浪潮澎湃，“中国号”巨轮行稳致远。

    现在，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了”，剩下的都是难啃的硬骨头。

    发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板，社会文明水平尚需提高，社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂………报告深度透视时代之变，全面发力深化改革。

    从党的…到全国两会，短短4个多月。全面深化改革号令既出、动若风发——

    …深改组第二次会议审议通过3个总领性的文件：《…有关部门贯彻实施党的…〈报告〉重要改革举措分工方案》《…全面深化改革领导小组2018年工作要点》《…全面深化改革领导小组2017年工作总结报告》；11个具体的改革文件，覆盖城乡居民养老保险和养老金、技术工人待遇、仿制药供应保障及使用等多个领域。

    备受关注的生态文明体制改革明显提速。今年1月，生态环境损害赔偿制度试行；环保部依据新大气污染防治法，首次对汽车生产企业开出罚单，金额总计超过3800万元。

    四川省环境保护厅厅长于会文代表说，…报告提出“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，解除人们的“心肺之患”，我们必须用改革创新，勇敢迎战生态保护这一难题。

    从党的…到全国两会，短短4个多月。各地不断推出全面深化改革时间表、路线图——

    北京将全面实施城市总体规划、大力推进改革开放等内容列为2018年工作重点，确定198项重点任务及负责人。

    上海启动为期一年的将改革进行到底大调研行动，到基层去“真找问题”“找真问题”。

    吉林出台“史上力度最大”的人才新政，吸引海内外人才扎根东北老工业基地，最高给予200万元安家费。

    多个省份明确提出发展住房租赁市场，针对住房租赁的金融支持政策纷纷落地。

    ……

    改革之难，难在“破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，难在“突破利益固化的藩篱”。

    “在这样一场深刻变革中，面对各种困难，我们不能等着‘给答案’，而要主动‘解方程’。”中国第一汽车集团有限公司董事长徐留平代表说，今年两会，我将带来关于国企改革的建议，推动国家在行业层面加快国企混合所有制改革。

    清谈误国，实干兴邦。

    1978年开启的伟大改革，是决定当代中国命运的关键一招。

    党的…再出发，全国两会再落实，全面深化改革将为夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴…提供强大动力。

“对改革开放40年最好的纪念，就是将改革进行到底。”湖南省株洲市市长阳卫国代表说，我们要继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，开新局于伟大的社会革命，强体魄于伟大的自我革命，在广袤的土地上书写伟大奋斗的时代新答卷。

    从党的…到全国两会：团结全国各族人民，在…………坚强领导下决胜全面小康，向着社会主义现代化强国目标昂扬奋进

    一年多来，贵州惠水县濛江街道新民社区党支部书记罗应和代表与全县10个乡镇近5000名乡亲，亲身经历了易地扶贫搬迁的大变化——

    山里的木瓦房换成了县城的楼房，添置了沙发、饮水机、平板电视，贫困户的农村低保、农村医保变成了城市低保和城市医保，村民一年家庭收入比没有搬出前平均多了两三万元……

    然而，罗应和也发现，搬迁后有的村民缺乏技能无法就业，对新环境很不适应。“搬迁只是手段，脱贫才是目的。这次全国两会我带来建议，希望政府加快投入建设对易地搬迁群众的培训机构，配置医院和学校，实现扶贫与扶志、扶智的精准深度结合。”

    久困于穷，冀以小康。几千年来，中国人盼小康、奔小康的梦想从未停止。

    XSD，当我国社会主要矛盾发生了历史性转变，…提出的“全面小康”，就不仅仅是解决温饱、摆脱贫困，而是新发展理念在治国理政实践中的全方位渗入。

    《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》……

    从党的…到全国两会，为了“打赢脱贫攻坚战”，一项项部署，有近期、有中期、有远期；一项项工作，有规划、有统筹、有推进。

    “决胜全面小康，当务之急是打好‘三大攻坚战’。”国家行政学院教授刘东超说，党的…后一系列重要会议重要文件，正是对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的深入部署。把这些部署通过政府工作报告等细化落实，变成可操作的措施，并由…审议通过，将使短期的工作有的放矢、长远的构想环环相扣。

    “既立足当下，又面向未来。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说，我们今天所做的一切，是为了从第一个百年目标迈向第二个百年目标，为建设社会主义现代化强国打好基础。

    “从…到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”

    在…报告擘画的蓝图中，我们注定要缔造伟业——

    到2035年，中国将提前15年完成基本实现现代化的目标,创造人类历史上第一个10亿以上人口共同迈入现代化的奇迹。

    到2050年，中国将为世界贡献第一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国样本。

    “幸福不会从天降，撸起袖子加油干。”河北省武安市白沙村党委书记侯二河代表打算把发展村级集体经济的建议带上两会。

    白沙村曾是一个“吃水爬井坡，做饭烧柴禾，糠菜半年粮，麻籽豆擦锅”的穷山村，近年来通过建设现代农业示范园区、发展环保节能产业，成为一个美丽的“都市化”村庄。

    “我们正在加快推进文化产业和生态农业建设，把我们的家园打造成国家4A级景区的劲头更足了。”侯二河说。

    “XSD是奋斗者的时代。”华中科技大学校长丁烈云代表说，当前，我们国家对科学知识和卓越人才的渴求比任何时候都更加强烈。我们要瞄准世界水平，坚持中国特色，扎根中国大地办教育，俯身中国大地搞科研，力争用我们的奋斗打开通往现代化的希望之门。

    这是一次史无前例的长征——

    一个有着13亿多人口的发展中国家全面实现小康，没有先例；一个建成百年的社会主义国家成为现代化强国，没有先例；一个饱受上百年屈辱与磨难的民族重新觉醒、走向复兴、屹立于世界民族之林，亦没有先例。

    在跌宕起伏的世界现代化进程中，…带领人民接续奋斗，开拓出了一条“现代化不是西方化”的中国道路；正是党的主张、国家意志与人民意愿的高度统一，才实现了中国用几十年赶超西方几百年的伟大奋进。

    这是一次上下同心的长征——

    如期全面建成小康社会，时间不到三年，还有3046万人要脱贫……

    第十九届…常委同中外记者见面会上，……的庄严承诺再度响起：全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。

    继往开来，矢志必达。

    从5000多年悠久文明中走来的中华民族，历经170多年艰辛曲折的探索，终于走到了最为接近复兴之梦的今天。

    “…人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

    从党的…到全国两会，梦想与道路在又一个历史起点上交汇，党心与民心在又一个时代坐标中交融。

让我们在…………坚强领导下，向着中华民族伟大复兴的…奋勇前进！

2..凝聚XSD的奋斗伟力

 ——热烈祝贺十三届…一次会议开幕

春回大地，万象更新。举世瞩目中，十三届…一次会议即将隆重开幕。未来十多天时间里，近3000名新一届…代表将在这里共商国是，谋划XSD改革发展大计。我们对大会的召开表示热烈祝贺！

党的…擘画了到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十三届…一次会议将审议宪法修正案草案和监察法草案，选举和决定任命新一届国家机构领导人员，决定一系列影响深远的重大事项。开好这次会议，把党的主张和人民意愿凝聚为国家意志，对贯彻落实…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，动员全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗具有十分重要的意义。

过去五年，十二届…及其常委会全面贯彻落实党的十八大和…精神，坚决维护…………权威和集中统一领导，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权。无论是依法审查批准“十三五”规划纲要、采取创制性方式及时妥善处理辽宁拉票贿选案中的特殊问题，还是依法对香港基本法第一百零四条作出解释、为深化国家监察体制改革提供法治保障，…及其常委会坚决贯彻落实…决策部署，在大事要事上敢于担当、善于作为，各方面工作卓有成效。五年尽职履责，人大工作实现了坚持党的领导、…、依法治国三者真正打通、有机统一。实践充分证明，人民代表大会制度是有效保证能干事、干好事、干成事的根本政治制度。

回首五年来走过的道路，一个结论分外鲜明：坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。…XSD中国特色社会主义思想，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学理论指导。只有坚定坚持…………集中统一领导，紧密联系中国特色社会主义发展要求，自觉运用…中国化最新成果指导实践、破解难题，人大制度和人大工作才能充满生机活力，更具时代性。

展望XSD的目标任务，一项要求务必牢记：决胜全面建成小康社会，要切实把…落实到国家政治生活和社会生活中。对于每一位人大代表来说，坚持以人民为中心不是抽象的，它体现在民有所呼、我有所应，体现在时时处处尊重人民意志、保障人民权益、增进民生福祉、激发人民创造活力，体现在为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督，解决好关系群众切身利益的重点难点问题。

法治是治国理政的基本方式，我们全面建设社会主义现代化国家，一个重要方面是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。党的…对推进全面依法治国、深化依法治国实践提出了新的要求。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，在法治下推进改革、在改革中完善法治；切实用好宪法法律赋予的监督权，把保证法律正确有效实施作为推进全面依法治国的重要抓手，推动严格执法、公正司法、全民守法，…及其常委会重任在肩、大有可为。

2018年是全面贯彻落实党的…精神的开局之年，也是十三届…及其常委会依法履职的第一年。回首过去，人民代表大会制度根植人民、立足时代，具有强大生命力和显著优越性。瞩望未来，人民代表大会制度必将在XSD呈现新气象、实现新作为。让我们紧密团结在…………周围，以…XSD中国特色社会主义思想为指引，凝聚XSD的奋斗伟力，为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗，共同书写中国特色社会主义事业的新篇章。

预祝大会圆满成功！

3.担当新使命　书写新篇章：写在十三届…一次会议开幕之际

XSD开启新征程，新使命呼唤新作为。肩负着亿万人民的重托，近3000名…代表汇聚北京，举世瞩目的十三届…一次会议即将隆重开幕。开好这次历史性盛会，对贯彻落实…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，使党的主张通过法定程序成为国家意志，实现党的…确定的目标任务，推动党和国家事业继往开来、再创辉煌，具有十分重要的意义。

 

党的十八大以来，面对极其错综复杂的国内外形势，…………团结带领全国各族人民砥砺前行，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴的…奠定了坚实基础。人民代表大会制度是我国根本政治制度。…高度重视人大制度和人大工作，……提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求，为我们在XSD坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。

5年来，在…………坚强领导下，十二届…及其常委会以…XSD中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职，勇于担当、善于作为，全面开创人大工作新局面。截至2017年12月底，十二届…常委会新制定法律25部，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定44件，作出法律解释9件；十二届…代表共提出议案2300多件，建议41000多件。从推动立法工作，以良法促进发展、保障善治，到实行正确监督、有效监督；从加强县乡人大工作和建设，到改进代表工作密切与群众联系，人大制度建设和人大工作取得新进展新成效，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。实践充分证明，我国人民代表大会制度具有强大生命力和显著优越性，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

中国特色社会主义进入XSD，人大工作也处于新起点。人民代表大会制度是坚持党的领导、…、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。…领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。要深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的…和十九届一中、二中、三中全会精神，坚决维护…………权威和集中统一领导，提高政治站位、坚持正确方向，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，切实做好人大各项工作，推动人民代表大会制度与时俱进，确保党领导人民有效治理国家，使国家政治生活既充满活力又安定有序。

人大代表人民选，当好代表为人民。十三届…代表具有广泛的代表性，肩负着沉甸甸的责任。审议“一府两院”工作报告、…常委会工作报告等报告，完成修改宪法部分内容、制定国家监察法等重大任务，选举和决定任命国家机构组成人员；党的十九届三中全会同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届…一次会议审议。十三届…一次会议会期长、议程多、任务重。把这次重要会议开好，必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法按程序进行。切实增强政治责任感和历史使命感，忠实反映人民意愿，以饱满的政治热情依法履职，以奋发的精神状态建言献策，人大代表一定会不负重托、不辱使命，把这次会议开成民主、团结、求实、奋进的大会，凝聚起全国各族人民共同的意志和力量，奋力把XSD中国特色社会主义事业推向前进。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在XSD的新征程上，人大工作大有可为，人大代表使命光荣。不断提升依法履行职责、参政议政的能力水平，严格依法行使权力、履职尽责，努力推动解决好事关群众切身利益的操心事、烦心事，更好发挥人大代表作用，必将为XSD社会主义民主政治发展注入新动力，为保障…书写新篇章。

预祝大会圆满成功！

4.携手新征程 奋进XSD——写在全国政协十三届一次会议开幕之际

   “东风洒雨露，会入天地春。”沐浴着XSD的春风，２０００多名全国政协委员齐聚北京，出席全国政协十三届一次会议，中国进入“两会时间”。

共商发展大计，共谋发展良策。今年两会是党的…后的第一次全国两会。开好今年两会，有利于把全党全国各族人民思想和行动统一到党的…精神上来，凝聚起１３亿多人民的智慧和力量，共同为开创XSD中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗。

时间是客观的见证者。党的十八大以来，…………革故鼎新、砥砺奋进，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。５年来，人民政协坚持…的领导，坚持团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，围绕“…”建设、脱贫攻坚、污染防治、供给侧结构性改革等建言献策，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，进一步开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，为党和国家事业发展作出了重要贡献，充分彰显了社会主义协商民主的独特优势和生机活力。

党的…确立…XSD中国特色社会主义思想为全党的指导思想，指明了XSD中国特色社会主义发展方向，擘画了到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程。新的历史方位，新的时代坐标，带来新的职责使命。今年是贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放４０周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。XSD呼唤人民政协焕发新气象、展现新作为，更好履行…、民主监督、参政议政职能，凝聚奋进XSD、实现…的强大正能量。

不忘合作初心，汇聚奋进力量。XSD的奋斗是艰辛的。越是面对波谲云诡的国际形势，越是肩负艰巨繁重的改革发展稳定任务，越需要全国上下团结一心、砥砺前行。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，把…XSD中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，必将进一步促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，携手XSD、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，共同为实现党的…确定的目标任务而奋斗。

“盖事以议从，策由众定”，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛，是事业发展的重要保证。把履职思路和重点统一到XSD中国特色社会主义战略部署上来，以“凡议国事，惟论是非，不徇好恶”的担当，在服务大局中找准履职尽责的切入点，深入一线开展调查研究，把握社情民意提出真知灼见，就能充分发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、渠道畅通等优势，不断集民智、增共识、聚合力，凝聚起共襄伟业的磅礴力量。

６９年前，…同志在中国人民…会议第一届全体会议上豪迈宣告：“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”今天，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴的巨轮正在乘风破浪前行。我们坚信，有…………掌舵领航，有XSD改革发展的浩荡东风，有各族人民的团结奋斗，中华民族伟大复兴的巨轮一定能够抵达光辉的彼岸！

预祝大会圆满成功！

5.俞正声在全国政协十三届一次会议开幕会上的讲话

各位委员：

我代表中国人民…会议第十二届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年工作，提出今后工作建议，请予审议。

一、五年工作的回顾

中共十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。…………团结带领全党全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了XSD。

五年来，…………加强对人民政协工作的全面领导。……多次…，提出一系列新思想新论断新要求，科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题。…制定社会主义协商民主建设、爱国统一战线、人民政协协商民主建设、人民政协民主监督工作等重要文件，作出…常委会研究政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、完善政协党的领导体制等制度安排。政协全国委员会及其常务委员会全面贯彻中共十八大和…精神，深入贯彻…XSD中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，推动人民政协事业在继承中发展、在发展中创新，开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，彰显了中国特色社会主义制度的优势和特点，在党和国家事业中发挥了不可替代的重要作用、作出了重要贡献。

（一）牢牢把握正确的政治方向，坚决维护…………集中统一领导

以思想政治建设为统领，打牢团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习中共十八大精神，召开常委会议专题学习贯彻中共十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻理解全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党重大部署，结合实际贯彻落实。有计划、分专题学习领会……系列…，召开主席会议、理论研讨会和座谈交流会等，集中学………在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，向地方政协发出学习通知，在人民政协形成学讲话、抓落实、促工作的良好氛围；采取常委会学习讲座、报告会等形式，认真学………在庆祝…成立95周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、纪念红军长征胜利80周年、纪念…先生诞辰150周年、庆祝中国…建军90周年、庆祝香港回归祖国20周年等大会上的重要讲话，引导广大委员从中华民族迎来了站起来、富起来到强起来伟大飞跃的历史进程中深化认识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护……的核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导。

2017年，坚持把迎接…、服务…、学习贯彻…精神作为重大政治任务，落实到履行职能、开展工作的全过程和各方面，加强政治引领，积极正面发声，广泛凝心聚力，促进经济社会大局保持稳定，为…胜利召开营造良好社会环境。…后，迅速兴起学习贯彻大会精神热潮，着力在学懂弄通做实上下功夫，及时召开常委会议集中学习，作出学习贯彻中共…精神决议，明确提出坚持…对人民政协的领导、聚焦XSD新使命履职尽责、全面增强履职本领等具体要求，号召人民政协各参加单位、各级组织和广大委员，在…XSD中国特色社会主义思想指引下，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，共同为落实中共…确定的目标任务而奋斗。

（二）聚焦党和国家中心任务，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局协商议政

坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作调研议政。把围绕“十三五”规划制定和实施献计出力作为工作主线，就规划制定用3个月时间密集开展56次议政活动，召开专题议政性常委会议集中献计献策，形成专题报告。着眼贯彻新发展理念和实施“十三五”规划，科学选题，合力攻坚，推动全面建成小康社会重点任务贯彻落实。紧扣深化供给侧结构性改革，分8次深入13个省区调研，既有专题议政性常委会议的综合献策，也有专题协商会、双周协商座谈会的专项议政，议题涉及“三去一降一补”、振兴实体经济、创新驱动发展、培育发展新动能、军民融合发展、品牌建设等方面。适应经济发展新常态，每季度召开宏观经济形势分析会。践行绿水青山就是金山银山的理念，抓住突出环境问题，围绕主体功能区规划建设、大气水土壤污染防治、森林草原等生态系统保护和修复、完善生态补偿机制、小型农田水利建设、推进国家公园体制试点、治理过度包装和垃圾资源化处理等调研议政，每年专题分析资源环境态势，助力美丽中国建设。

瞄准全面深化改革和全面依法治国重大任务精准建言。坚持支持改革、服务改革，共开展185次视察调研和协商议政活动，报送74份专题报告和信息。抓住经济体制改革重大问题，就发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用深入调研，提出探索基本经济制度有效实现形式、深化行政审批制度改革、深化农村集体产权制度改革等建议。围绕深化改革关键问题，就简政放权、防范化解金融风险、加强基础研究提升原始创新能力、改革科技评价体系、发展混合所有制经济、促进京津冀协同发展等协商议政。针对东北三省工业转型升级难点问题，由3位副主席带队，分16个子课题，深入22个市地、87家企业座谈讨论，形成专题报告，并召开专题协商会集中提出建议。结合全面依法治国重大课题，召开法治政府建设、司法体制改革等专题座谈会，每年安排法律法规方面的重点议题开展协商，对慈善法、安全生产法、促进科技成果转化法、快递条例等的制定修订提出建议。

配合跟进全面从严治党战略部署贯彻落实。将党风廉政建设列为重点协商议题，先后两次召开常委会议，从巩固落实…八项规定精神成果、完善监督体系、营造良好政治生态等方面提出建议。支持委员围绕加强党的建设重要问题务实建言。

（三）贯彻以人民为中心的发展思想，为保障和改善民生建言献策

坚持履职为民，抓住涉及人民群众切身利益的实际问题，共开展171次视察调研和协商议政活动，每年组织委员开展教师节慰问和科技、文化、卫生、体育下基层活动。着眼办好人民满意的教育，针对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育和乡村教师队伍建设、困难学生资助等问题深度建言，推动教育事业全链条发展。着眼健康中国建设，深化医药卫生体制改革，紧扣医疗、医保、医药“三医”联动，从优生健康检查、青少年疾病预防、职业病防治、全民健身和体育产业到安宁疗护，从公立医院改革、民营医院发展、仿制药质量到医患关系改善，开展系列履职活动，促进人民健康全周期保障。着眼更好满足人民群众文化需求，围绕培育和践行社会主义核心价值观、坚定文化自信讲好中国故事、社会主义文艺繁荣发展、完善公共文化服务体系、营造风清气正网络空间、非物质文化遗产传承保护等协商议政，助力文化建设全方位推进。着眼民生关切，就食品安全监管、无障碍环境建设、住宅房地产调控、去产能过程中职工就业再就业、大学生和退役士兵就业创业、养老及医养结合等问题，建筑环卫工人、农民工、残疾人、留守儿童等群体权益保障深入协商，对涉及群众生活的问题全景式关注。

（四）推进政协协商民主建设，形成协商议政新局面

认真落实…关于政协协商民主建设重大改革举措，对政协协商民主建设实施意见贯彻执行情况开展阶段性评估，通过实地调研检查，推广经验，查找不足，改进工作，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。建立制定年度协商计划制度，增加协商密度，专题议政性常委会议由每年1次增加到2次，专题协商会由每年1次增加到至少2次。创建双周协商座谈会制度，优化参与构成，合理确定议题，强化讨论交流，参会委员以民主党派成员和无党派人士为主，选择切口小、社会关注度高的具体问题议深议透，共举办76次，已成为政协协商民主经常性平台和重要品牌。坚持民主协商、平等议事，多向沟通协商和多方互动交流、综合报告与专题信息相结合方式报送重要成果成为制度化安排。协商民主的生动实践，调动了委员履职参与积极性，参加各类视察考察调研、协商会议活动的委员共1635名，2.85万人次。

（五）加强和改进民主监督工作，推动党和国家重大方针政策和重要决策部署贯彻落实

强化政协民主监督职能，发挥协商式监督特色优势，重点监督党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况，通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。重点监督性议题纳入年度协商计划，寓监督于会议、视察、提案、专题调研、大会发言、社情民意信息等工作之中，做到监督有计划、有题目、有载体、有成效。视察调研的监督性议题逐年增加，由2015年的12项占11%，发展到2017年的20项占28%，开展营改增执行情况、全面两孩政策实施等监督性调研协商活动。年年聚焦精准扶贫、精准脱贫，相关视察调研涉及17个省区市，遍及脱贫攻坚主战场。鼓励和支持委员参与对口帮扶实践，推动形成脱贫攻坚合力。2016年、2017年连续两年围绕精准扶贫、精准脱贫召开专题议政性常委会议。2017年“实施精准扶贫中存在的问题和建议”专题议政性常委会议前，6位副主席带队、101名委员参加，随机走访、进村入户，以全面调研和专题调研两轮调研压茬进行为主干形式，以问卷调查为典型支撑，辅以分析24个贫困县财政支出情况专项调研和有关地方政协协同调研，着力解剖麻雀、发现问题；会上多角度分析论证，集中提出意见；会后继续跟进，促进落实。创新监督方式，针对腾格里沙漠污染治理等问题，明查暗访综合运用，深入一线摸准情况，追踪监督推动整改。

（六）充分发挥统一战线组织作用，做好凝心聚力工作

深入学习贯彻第二次…新疆工作座谈会、…民族工作会议、…统战工作会议、…第六次西藏工作座谈会、全国宗教工作会议等会议精神。促进各党派和无党派人士的团结合作，通过联合调研、共同举办协商活动等方式，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等参加政协活动。召开构建亲清新型政商关系专题协商会。参加庆祝西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、内蒙古自治区成立70周年等活动。围绕少数民族流动人口服务管理、民族地区产业布局和城镇化建设、西部农牧区包虫病防治、少数民族戏剧传承与发展等深入调研，促进民族地区经济社会发展和各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，开展培养宗教界中青年代表人士、宗教教职人员社会保障等调研，就修订《宗教事务条例》提出建议。坚持举办少数民族界、宗教界委员座谈会，反映社情民意，旗帜鲜明反对暴力恐怖活动、…活动、宗教极端活动。全面准确贯彻“一国.两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，支持委员在特区事务中发挥积极作用，对…常委会就香港特别行政区基本法第104条的解释正面发声，参与庆祝香港回归祖国20周年活动，深做细做港澳青少年工作，推动爱国爱港爱澳力量发展壮大。加强与台湾民意代表机制化交流，在坚持体现一个中国原则的“九二共识”基础上推动…和平发展，就台资企业转型升级、在大陆就读台湾学生就业等开展调研，坚决反对“台独”分裂行径。邀请侨胞列席政协大会、回国考察，组团出访慰问侨胞、广交朋友。举办纪念…先生诞辰150周年大会及系列活动，激励中华儿女共同致力实现中华民族伟大复兴的…。

（七）广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献

服务国家外交大局，务实开展高层交往，推动共建“…”、发展战略对接等方面合作。推进公共外交和人文交流，加强同外国政治组织、相关机构、媒体智库和各界人士联系沟通。讲好中国故事，广泛宣传当代中国发展成就、…领导的多党合作和…制度、社会主义协商民主、人类命运共同体理念。发挥专门委员会、中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会作用，就台湾、涉藏、…等问题阐明我国主张，维护国家核心利益。运用中欧圆桌会议等机制，加强与相关国际协会及成员的交流合作。定期召开国际形势分析会，就建立新型国际关系等提出建议，就加强我国卫生援非工作等调研协商。共组织114个团组出访，接待66个团组来访。全国政协现与149个国家的292个机构和15个国际性或区域性组织建立了联系。

（八）大力加强自身建设，提高政协履职能力和水平

着力提高工作制度化、规范化、程序化水平。高度重视政协章程修改工作，坚持党的领导，充分发扬民主，广泛征求意见，严格按程序积极稳妥推进，提出部分修改政协章程的建议。制定修订委员履职工作规则、双周协商座谈会工作规则、各专委会工作指南等20项制度，推进政协协商民主、专委会工作等基础性程序机制建设，完善制度体系。

以改革创新精神做好经常性工作。改进调查研究，统筹运用综合调研、蹲点调研、平行调研，着力把问题找准、原因理清、建议提实。提高提案质量和提案办理质量，共收到提案2.9万件，立案2.4万件，办复率99%。重视大会发言工作，完善发言协商遴选机制，邀请地方政协委员交流履职经验。强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能。做好来信来访工作。做好抗日战争胜利70周年等重大选题史料征集出版工作。发挥中国人民政协理论研究会作用，加强对政协协商民主、民主监督等问题的研究。坚持正确舆论导向，加大政协履职成果宣传力度。

贯彻全面从严治党部署，把党的政治建设摆在首位。完善全国政协党的领导体制，在9个专门委员会设立分党组，加强政协党组对机关党组和各分党组的领导，从组织体系、制度机制上确保了…集中统一领导在政协的贯彻落实。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行要求，抓好政协委员队伍建设,举办委员特别是新任委员学习研讨班、报告会等32次，1万余人次参加。制定贯彻…八项规定精神具体措施，设立大会会风会纪督查组，严格规范履职活动，严肃会纪，改进会风文风。依章程撤销令计划、苏荣、孙怀山等38人全国政协委员资格。多措并举推进机关建设，加大巡视整改力度，支持…纪委驻政协机关纪检组监督执纪问责，营造良好政治生态。召开地方政协工作经验交流会、地方政协秘书长座谈会，确保…决策部署和对政协工作要求落实到位。

各位委员，五年来的成绩，是…高度重视、坚强领导的结果，是各级党委和政府及社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，也是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。我代表十二届全国政协常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要看到，有些工作同XSD新任务的要求相比、同人民群众期待相比还有一定差距。一些调研议政活动还存在调查浮于表面、深入实际不够的问题，民主监督的方式方法和制度化建设还需进一步探索，团结联谊的范围和渠道还有待进一步拓展，发挥委员作用还需进一步强化,专门委员会联系界别、联系委员的工作还需进一步改进，机关建设还有薄弱环节，对地方政协工作指导还不够，等等。这些都需要切实加以改进。

二、五年工作的主要体会

五年来，十二届全国政协在实践探索中积累了一些有益经验，形成了一些规律性认识和体会。

（一）坚持…的领导。这是人民政协必须恪守的根本政治原则。中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在政协各级组织和各项活动中，党居于领导地位。人民政协坚持党的领导是具体的而不是抽象的，集中体现为坚决维护…………权威和集中统一领导，体现为坚持和完善…领导的多党合作和…制度，体现为坚持和运用好协商民主这一实现党的领导的重要方式，体现为政协党组织团结带领广大委员坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。要发挥政协党组及机关党组、专门委员会分党组把方向、管大局、保落实的重要作用，形成上下贯通的组织体系和工作机制，把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定，做到人民政协一切重要工作在党的领导下展开，一切重要活动围绕党和国家中心任务进行，一切重要安排在广泛征求意见基础上报党委审批后实施。

（二）坚持人民政协性质定位。这是人民政协工作的基石。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和…的重要机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。政协不是权力机关，不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，发挥作用不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。把握政协性质定位，事关坚持中国特色社会主义制度优势和特点，事关人民政协事业的方向和使命，必须具体地落实到政协的工作原则、职能任务、方式方法中。要牢牢把握政协性质定位的基本要义，不忘初心，抓住关键，筑牢根基，始终不含糊、不动摇，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把XSD人民政协事业不断推向前进。

（三）坚持围绕中心、服务大局。这是人民政协履行职能的基本遵循。党和国家事业大局具有全局性、战略性。人民政协只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确主攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。要聚焦党和国家中心任务，想党和国家所想、急党和国家所急，自觉投身XSD中国特色社会主义的伟大实践，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题，精准建言出实招，集合众智克难关。要坚持以人民为中心，坚持人民政协为人民，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协全部工作的出发点和落脚点，更加深入更为经常地关注民计民生，努力让人民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边。

（四）坚持团结和民主两大主题。这是人民政协组织的本质要求和标志性特征。在人民政协，团结是方向、是目的，民主既是目的、也是手段，团结就是力量，民主才有活力。要高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，深刻认识一致性是共同思想政治基础的一致、多样性是利益多元和思想多样的反映，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，找到最大公约数，画出最大同心圆。要不忘老朋友，结交新朋友，多交挚友和诤友，把更多的人团结在…周围。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛，也是社会主义协商民主的重要原则。要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持协商就要真协商，坚持商以求同、协以成事，弘扬民主精神，践行协商理念，营造良好氛围，让委员愿讲话、敢讲话、讲真话，提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，努力增进共识、促进团结。

1. 坚持在继承中发展、在发展中创新。这是人民政协事业发展的不竭动力。人民政协是…把…统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现…的光辉实践中不断发展。过去五年，人民政协在已有工作的基础上，从完善政协党的领导体制、形成协商议政新局面、加强和改进民主监督工作、强化调查研究基础性作用、提高履职能力、建设以政协章程为基础的制度体系等方面进行了探索实践，取得了事业发展的新成果。面对XSD新征程新使命，人民政协要坚持问题导向、贴近群众实践，在增加协商密度、活跃协商方式、丰富协商内容、增强协商实效上下功夫，在探讨问题、平等交流、加强互动、增进共识上下功夫，努力推进理论、实践、制度与时俱进，不断增强政协事业生机活力。

   （六）坚持发挥政协委员主体作用。这是人民政协工作的优势所在、活力所在。人民政协是庄严的政治组织，政协委员是荣誉更是责任，必须重视发挥委员作用、建设过硬委员队伍。要尊重委员主体地位，保障委员民主权利，完善委员联络制度，发挥政协专委会、界别、机关等联络服务委员的作用，功夫用在平时，联络贵在经常，服务贯穿始终，让每一位委员都有组织依托、有联络渠道、有平台发挥作用，把人民政协打造成团结之家、民主之家、和谐之家。要全面加强委员队伍建设，坚持思想政治引领，增强“…”，坚定“四个自信”，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调；坚持懂政协、会协商、善议政，深入调查研究，勤勉履职尽责，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处；坚持守纪律、讲规矩、重品行，拒绝冷漠和懈怠、拒绝浮躁和脱离国情的极端主张、拒绝奢靡和一切利用权力或影响力谋取私利的行为，树立政协委员良好形象。

   三、今后工作的建议

   中共…描绘了决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。人民政协要把学习贯彻中共…精神作为重大政治任务，把…XSD中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持团结和民主两大主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真履行…、民主监督、参政议政职能，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

   （一）深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想。把学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想作为重中之重，认真学习关于统一战线、人民政协的新思想新要求，开展新任政协委员全员培训，着力在学懂弄通做实上下功夫，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。聚焦牢固树立“…”、坚定“四个自信”，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士自觉接受…的领导，坚决维护……的核心地位。把学习领会贯彻党的创新理论同过去五年党和国家事业的历史性变革结合起来，同今后工作战略部署结合起来，紧密联系政协实际找到落实基点，切实在工作中贯彻下去、体现出来。

   （二）聚焦决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程重大问题献计出力。把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职主攻方向，以解决好不平衡不充分的发展问题为工作着力重点，建睿智之言、出务实之力。聚焦决胜全面建成小康社会，瞄准抓重点、补短板、强弱项，紧扣打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入协商集中议政，强化监督助推落实。今年着重开好深度贫困地区脱贫、污染防治专题议政性常委会议和防范金融风险、发展实体经济提高供给体系质量专题协商会。适应XSD发展要求，就建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国献计献策，为更好满足人民日益增长的美好生活需要贡献智慧和力量。围绕新的“两步走”战略安排，选择综合性、战略性、前瞻性议题资政建言。

   （三）充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。把协商民主贯穿…、民主监督、参政议政全过程，健全政协协商民主制度机制，制定实施年度协商计划，坚持协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接，组织广大委员持续深入协商议政，推动形成完整的制度程序和参与实践。加强政协民主监督，坚持协商式监督特色优势，把握好监督的方向和原则、节奏和力度，重点围绕中共…决策部署贯彻落实开展监督工作，增加监督性议题比重，融协商、监督、参与、合作于一体，更好发挥政协民主监督在党和国家监督体系中的独特作用。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，加强跟踪督促，推动协商成果有效转化为政策和具体工作举措。

   （四）广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量。进一步为民主党派和无党派人士在政协履职创造条件。做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作。推动构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强同港澳台侨同胞团结联谊，动员中华儿女共担民族大义、共圆…。开展对外友好交往，促进“…”建设，为推动构建人类命运共同体作出贡献。

   （五）切实加强自身建设。强化委员意识，把责任扛在肩上，把事业放在心上，全面增强履职本领，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，坚持不懈改进作风，有效履行委员职责。大兴调查研究之风，优化队伍结构，改进组织方式，深入基层、沉到一线，用事实和数据说话，把协商议政、民主监督建立在扎实调研基础上。做好提案、视察、大会发言、社情民意信息、文史资料、新闻宣传、人民政协理论研究等工作，在提升质量上下功夫。创新发挥界别作用方法途径。坚持政协党的领导体制，加强和改进专门委员会建设，强化机关服务保障能力。专题调研县级政协工作，加强对地方政协工作指导。以修改章程为契机，加强宣传贯彻，进一步提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。

   各位委员，中国特色社会主义进入了XSD。我们为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃而无比振奋，我们为伟大祖国向着“两个一百年”奋斗目标阔步前进而无比自豪。人民政协使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在…………周围，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想为指导，坚守定力，万众一心，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的…努力奋斗！

   6.画好同心圆 筑梦XSD

   ——热烈祝贺全国政协十三届一次会议胜利闭幕

   人民日报社论

    

   以民主激荡智慧，以团结凝聚力量，全国政协十三届一次会议圆满完成各项议程，3月15日在北京胜利闭幕。我们对大会的圆满成功表示热烈祝贺！

      这是一次民主团结、求实奋进的大会。会议期间，…等党和国家领导同志看望了参加会议的各界别委员，并深入界别联组会议，认真听取委员意见和建议。各位委员建睿智之言、献务实之策，展现了人民政协这一人民民主重要实现形式的生机与活力。大会选举产生了新一届全国政协领导成员，顺利实现新老交替。十二届全国政协领导机构的一些老同志退了下来，他们为发展我国社会主义民主政治、推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献，我们向他们致以崇高的敬意！

        政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则。这次会议对政协章程部分内容进行了修改，纳入了党的…提出的新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，纳入了党的十八大以来…………关于人民政协工作的重要决策部署及人民政协理论创新、实践创新、制度创新的成果。政协章程的修改，符合XSD中国特色社会主义发展要求，符合人民政协事业发展要求，有利于人民政协更好履行职能、更好发挥作用。

      …领导的多党合作和…制度作为我国一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。作为国家治理体系的重要组成部分，作为具有中国特色的制度安排，人民政协是实行这一新型政党制度的重要政治形式和组织形式。人民政协60多年的辉煌历程和伟大实践充分表明，这一新型政党制度，新就新在它是…政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。不忘多党合作之初心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好，我们就一定能更好发挥社会主义制度优越性。

   党的…描绘了XSD中国特色社会主义的宏伟蓝图，对人民政协提出了新的更高要求。把…XSD中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，认真履行…、民主监督、参政议政职能，用恪尽职守诠释担当、以奋发有为彰显价值，相信十三届全国政协定将不负重托，为XSD人民政协事业续写新篇章。

      使命越光荣，任务越艰巨，就越需要所有人拧成一股绳同心干。让我们紧密团结在…………周围，凝聚最广泛的共识、凝聚最充分的智慧、凝聚最广大的力量，画好最大同心圆，共筑中华民族伟大复兴…。

7.汪洋在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话

各位委员、同志们：

中国人民…会议第十三届全国委员会第一次会议，在…高度重视下，在各有关方面大力支持下，经过全体委员共同努力，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议是在全国各族人民深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和中共…精神，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻召开的。会议期间，……、…、…主席…等党和国家领导同志出席大会开幕会和闭幕会，深入到界别小组同委员共商国是。广大委员以高度的政治责任感，深入讨论政府工作报告和其他报告，讨论宪法修正案草案和监察法草案，以及…机构改革方案，认真审议全国政协常委会工作报告、政协章程修正案草案等文件，履职建言成果丰硕。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的生机活力。

感谢委员们的信任，选举我们组成政协第十三届全国委员会常务委员会。新一届全国政协将在历届政协奠定的良好基础上开展工作。过去的五年，在…………坚强领导下，在俞正声同志主持和带领下，十二届全国政协坚持在继承中发展、在发展中创新，认真履行…、民主监督、参政议政职能，开创了工作新局面。让我们向俞正声同志和十二届全国政协全体委员表示崇高的敬意！

今年是全面贯彻中共…精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是十三届全国政协履职的起步之年。目标越伟大，任务越艰巨，就越需要凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。人民政协要认真学习贯彻中共…精神，把…XSD中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，坚持…的领导、坚持人民政协性质定位、坚持大团结大联合、坚持发扬社会主义民主，携手XSD、落实新部署，发扬优良传统、忠实履职尽责，奋力谱写XSD人民政协事业发展的新篇章。

…领导的多党合作和…制度是我国的一项基本政治制度，是…、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国人民…会议这个庄严的名称，清楚地界定了它的性质和作用。在十三届全国政协即将履职之际，我们必须从一开始就清醒地把握这个名称、也是这项制度赋予我们的使命。

人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治。人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性，它的成立庄严宣告了我国各民主党派、各界别以及全国各族人民选择了…的领导。近七十年的实践证明，这样的选择是正确的。正是在…的领导下，我们才赢得了中国革命、建设、改革的胜利。正是有…………的坚强领导，我们才能实现新的历史性变革、迈向XSD、走向民族复兴。…领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国最大的政治。旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，…领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证，也是XSD人民政协必须恪守的根本政治原则。我们要推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士不断增强对…和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。我们要牢固树立“…”，坚定“四个自信”，自觉接受…领导，自觉维护……的核心地位，自觉维护…权威和集中统一领导，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调，确保人民政协事业正确的政治方向。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，使…领导的多党合作和…制度在XSD得以坚持和完善，为人类政治文明的进步，贡献中国智慧和中国方案。

人民政协是人民民主的重要制度，必须以人民为中心履职尽责。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是…人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。人民政协作为具有中国特色的制度安排，作为人民民主的重要形式，汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，具有广泛代表性和巨大包容性，始终是实现国家富强、民族复兴、人民幸福的重要力量。……强调，人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民。十三届政协2158名委员能够在XSD成为中国特色社会主义民主政治的参与者和实践者，不仅是荣誉更是责任。心中有人民，才能落实好…的要求，正确地行使民主权利、做好履职工作。每位委员都应认识到，尽心履职是对人民的负责，是对制度的尊重。我们要立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，深入贯彻新发展理念，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，各展其才，各尽其能，通过…、民主监督、参政议政，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

人民政协是专门协商机构，必须求真务实提高协商能力水平。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，协商民主广泛多层制度化发展，为人民政协发挥作用开辟了广阔前景。近七十年的政协协商民主实践，为十三届政协做好工作提供了宝贵经验。大批有情怀、有能力的各方人才汇聚政协，为我们做好工作提供了良好基础。政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。说得对就是能够提出符合客观事物发展规律的意见建议，这就需要求真务实的能力水平。要加强学习，认真学习…XSD中国特色社会主义思想和中共…精神，把……在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，作为当好政协委员的基本教材，并结合学习政协工作有关业务知识，着力把握协商民主的原则、要义、方法，不断提高参与协商的思想水平。要善于调查研究，充分发挥政协人才智力优势，在调研的深度广度上下功夫，搞清协商议题的情况、成因、对策，使自己真正具有参与协商的发言权。要强化实践锻炼，丰富协商形式、培育协商精神、增强协商的本领和能力，努力形成协商民主完整的制度程序和参与实践。要创造协商民主的环境，让求真务实的行为受到褒扬，求真务实的意见得到重视，使求真务实在人民政协蔚然成风。通过协商民主，使海内外中华儿女都能够为实现中华民族伟大复兴的…贡献智慧和力量。

各位委员、同志们！

3月11日，第十三届…会第一次会议已经表决通过中华人民共和国宪法修正案。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是…和全国人民意志的集中体现。宪法修正案为坚持和维护…………权威和集中统一领导，为XSD坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴提供了有力的宪法保障。人民政协要坚持一切活动以宪法为根本准则，在宪法和法律范围内履行职责、开展工作，切实增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。

各位委员、同志们！

刚才大会表决通过了政协第十三届全国委员会第一次会议政治决议和新修订的政协章程，这是我们做好今年和今后一个时期工作的重要遵循。尤其需要指出的是，新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求。希望大家做好新修订章程实施第一年的 “委员作业”，在明年大会报到时，不仅能提出好的提案，也能用自己的实际行动交上一份好的履职报告。

各位委员、同志们！

中国特色社会主义进入了XSD。现在，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。XSD呼唤新作为，人民政协要以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，努力把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的海内外中华儿女凝聚起来，形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴…的最广泛的爱国统一战线。让我们更加紧密地团结在…………周围，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利努力奋斗！

现在我宣布，中国人民…会议第十三届全国委员会第一次会议闭幕。

8.2018年政府工作报告（全文）

 

     各位代表：现在，我代表…，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

第十二届…会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，…………团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的…确立了…XSD中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“…”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低;工业增速回升，企业利润增长21%;财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。五年来，我们认真贯彻…………决策部署，主要做了以下工作。

(一)坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。

调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，…财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减…政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。

优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，…部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，…政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

…政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

(三)坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。

实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

(四)坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的…和地方收入分配格局，启动…与地方财政事权和支出责任划分改革，…对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

(五)坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。

倡导和推动共建“…”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由…财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

(六)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

(七)坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。

在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全…统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，…财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。

(八)坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。

树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展…环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

(九)坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。

提请…常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展…大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。

贯彻落实…全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实…八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行…“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

各位代表!过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年，在…、…领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国.两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。

过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“…”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖…厦门会晤等重大主场外交。…主席等…出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

各位代表!回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是…………坚强领导的结果，是…XSD中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表…，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托!

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向。今年是全面贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在…………坚强领导下，以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的…和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好，国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元，其中…财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。…对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

做好今年工作，要认真贯彻…XSD中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

(一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

(二)加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

(三)深化基础性关健领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向…常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

深化财税体制改革。推进…与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金…调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

(四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，…财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

(五)大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

(六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

(七)积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。…预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

(八)推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

推进“…”国际合作。坚持共商共建共享，落实“…”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

(九)提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。做好军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。深化中外人文交流。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

各位代表!进入XSD，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“…”，坚定“四个自信”，坚决维护……核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实…八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政…者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

各位代表!中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

各位代表!面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在XSD的强军目标为引领，牢固确立…强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。

各位代表!我们要继续全面准确贯彻“一国.两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动…和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来!

各位代表!中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力!

各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在…………周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以…XSD中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的…作出新的贡献!

9.…主席在…会议闭幕会上讲话

 

各位代表：

这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！

担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，竭尽全力，勤勉工作，赤诚奉献，做人民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！

一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。

各位代表！

人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！

中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。

中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造，我国产生了老子、孔子、庄子、孟子、墨子、孙子、韩非子等闻名于世的伟大思想巨匠，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，传承了格萨尔王、玛纳斯、江格尔等震撼人心的伟大史诗，建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。今天，中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来，推动我国日新月异向前发展，大踏步走在世界前列。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大创造精神，我们就一定能够创造出一个又一个人间奇迹！

中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终革故鼎新、自强不息，开发和建设了祖国辽阔秀丽的大好河山，开拓了波涛万顷的辽阔海疆，开垦了物产丰富的广袤粮田，治理了桀骜不驯的千百条大江大河，战胜了数不清的自然灾害，建设了星罗棋布的城镇乡村，发展了门类齐全的产业，形成了多姿多彩的生活。中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。今天，中国人民拥有的一切，凝聚着中国人的聪明才智，浸透着中国人的辛勤汗水，蕴涵着中国人的巨大牺牲。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神，我们就一定能够达到创造人民更加美好生活的宏伟目标！

中国人民是具有伟大团结精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家，发展了56个民族多元一体、交织交融的融洽民族关系，形成了守望相助的中华民族大家庭。特别是近代以后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗。今天，中国取得的令世人瞩目的发展成就，更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量！

中国人民是具有伟大梦想精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终心怀梦想、不懈追求，我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀，盘古开天、女娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。近代以来，实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想，中国人民百折不挠、坚忍不拔，以同敌人血战到底的气概、在自力更生的基础上光复旧物的决心、自立于世界民族之林的能力，为实现这个伟大梦想进行了170多年的持续奋斗。今天，中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大梦想精神，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴！

同志们！有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！

各位代表！

人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。中国特色社会主义进入了XSD，勤劳勇敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。

历史已经并将继续证明，只有社会主义才能救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。…第十九次全国代表大会描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，是一场新的长征。路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于XSD的光辉业绩！

我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的…和十九届二中、三中全会精神，坚持以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XSD中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创XSD中国特色社会主义事业新局面！

我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。

我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、…、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。

我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。

我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。

我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。

我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻XSD党的强军思想，不断推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系，构建中国特色现代作战体系，推动人民军队切实担负起党和人民赋予的XSD使命任务。

我们要全面准确贯彻“一国.两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香港、澳门融入国家发展大局，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动…和平发展，扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国和平统一进程。

维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！

各位代表！

我们生活的世界充满希望，也充满挑战。中国人民历来富有正义感和同情心，历来把自己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起，始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出贡献。中国人民这个愿望是真诚的，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张。只有那些习惯于威胁他人的人，才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！

中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。中国将继续积极维护国际公平正义，主张世界上的事情应该由各国人民商量着办，不会把自己的意志强加于人。中国将继续积极推进“…”建设，加强同世界各国的交流合作，让中国改革发展造福人类。中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！

各位代表！

…领导是中国特色社会主义最本质的特征，…是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在…周围，增强“…”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。

…要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命，坚持立党为公、执政为民，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，永远保持…执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨！

各位代表！

“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”在…领导下，经过近70年奋斗，我们的人民共和国茁壮成长，正以崭新的姿态屹立于世界东方！

XSD属于每一个人，每一个人都是XSD的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！

我们要乘着XSD的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天！

谢谢大家。

10.新华社社评：奋进XSD，再创新辉煌——写在十三届…一次会议闭幕之际

XSD的春天生机勃发，XSD的中国充满希望。十三届…一次会议即将圆满完成各项议程胜利闭幕。历史和人民必将铭记，这次民主团结、求实奋进的盛会，在中华民族伟大复兴的壮阔征程中写下了浓墨重彩的新篇章。

新的历史方位，新的使命担当。十三届…一次会议的最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了《中华人民共和国宪法修正案》，确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为XSD坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障；就是……当选…、…主席，体现…、中华人民共和国、中国…领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为实现党的…描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。这次会议体现了党的主张、人民心声、国家意志的高度统一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把全党全国各族人民思想统一到党的…精神上来，把力量凝聚到实现党的…确定的各项任务上来，有力地推动党和国家事业承前启后、继往开来。

万山磅礴，必有主峰。会议期间，……、…、…主席…参加多个代表团审议，同代表们真情互动、坦诚交流、共商国是。推动经济高质量发展，实施乡村振兴战略，讲法治、立政德，推动军民融合深度发展…………提出一系列新论述、新论断、新要求，进一步深刻阐述了党和国家发展的一系列重大问题，为做好各项工作指明了方向。实践充分证明，……具有非凡的政治智慧、顽强的意志品质、深厚的人民情怀、强烈的责任担当，无愧为党的核心、人民…、军队统帅，赢得全党全军全国各族人民拥护爱戴，赢得国际社会广泛赞誉。有…………坚强领导，有…XSD中国特色社会主义思想的科学指引，我们就充满底气、充满信心、充满力量，敢于战胜一切困难和风险，奋力夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利。

人民代表大会制度是坚持党的领导、…、依法治国有机统一的根本政治制度安排。十三届…一次会议肩负审议并通过宪法修正案、监察法、…机构改革方案等重要任务。会议期间，近3000名…代表积极履职尽责，认真审议政府工作报告等报告，圆满完成各项任务，依法选举和决定任命新一届国家机构领导人员。人大代表们提出议案300多件，建议7100多件。这次会议，有宪法修正案通过、首次…宪法宣誓等历史性时刻，也有“代表通道”“部长通道”的开放新气象，充分展现了我国人民代表大会制度的巨大的政治优势和生机活力。

今年是贯彻党的…精神的开局之年，也是十三届…及其常委会依法履职的第一年。从新起点出发，开创XSD人大工作新局面，就要坚持党对一切工作的领导，坚决维护…………权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和…决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。坚持国家一切权力属于人民，加强…制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，切实加强宪法实施和监督，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。坚持紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥国家根本政治制度优势，保证国家统一高效组织推进各项事业。

春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。随着两会闭幕，我们迎来新的出发。向着未来迈进，我们越来越深切地感到：中国人民和中华民族前程伟大，XSD的历史使命光荣艰巨。让我们高举…XSD中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在…………周围，开拓创新、奋发进取，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，共同谱写XSD的精彩篇章，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的…不懈奋斗！

11.…总理…答记者问

3月20日上午，十三届…一次会议闭幕后，…总理…在人民大会堂金色大厅会见中外记者。面对海内外记者犀利提问，总理妙语连珠。以下为全程文字实录，根据新华网直播整理。

 

彭博社记者：

今年是中国改革开放40周年。在过去的40年中，中国取得了巨大的经济发展成就，成功使数亿人脱贫。现在中国进入XSD，显然在XSD，中国面临的问题将更加复杂。另外，我们认为中国改革开放的模式也会经历一些变化，这集中体现在这次两会期间，政府机构改革方案通过以及进行修宪等。在中国进入XSD以后，特别是在吸引外资和促进外贸方面，奉行的改革开放模式会跟原来40年有什么不同？

…：

中国40年来有目共睹的经济社会发展成就和开放是密不可分的。开放推动了改革，促进了发展。可以说中国人民从开放当中得到了甜头。去年年初，…主席在达沃斯经济论坛发表演讲时明确表示，中国将继续维护自由贸易，开放是中国的基本国策。如果说中国的开放有新变化的话，那就是门会越开越大，中国经济已经深度地融入了世界经济，关上门等于挡住了我们自己的路。

新的变化意味着进一步扩大开放，我们在开放方面还有较大的空间和潜力。比如货物贸易，我们进口商品的税率水平在世界是处于中等水平，但是我们愿意以更开放的姿态继续进一步降低进口商品的总体税率水平。一些市场热销的消费品，包括药品，特别是群众、患者急需的抗癌药品，我们要较大幅度地降低进口税率，对抗癌药品力争降到零税率。对于服务贸易，我们现在可以说是逆差，进一步开放服务业会付出一些代价，但可以促进提高我们产业的竞争力。下一步重点要放宽服务业的准入，比如说在养老、医疗、教育、金融等领域，我们会加大放宽准入力度，在一些方面逐步放宽甚至取消股比的限制。我们还会全面放开制造业，在这方面不允许强制转让技术，我们将保护知识产权。

我们的外商投资负面清单制度会进一步进行调整缩减。今年及今后几年会逐步放宽准入。而且我们还要加快推进涉及外商投资的三个法律合并成一个基础性法律，以实现准入前国民待遇的承诺。这次…会已经批准了宪法修正案和政府机构改革方案，我们会遵循宪法，推进机构改革，这将更有利于坚持我们对外开放的基本国策。

因为媒体上对中国的开放有这样那样的议论，我在报纸上也都看到，所以我多说两句。我们的努力方向还是要使13亿人的市场成为中外企业、各类所有制企业都可以公平竞争的市场，给中国消费者以更多的选择，促使中国产品和服务升级，向高质量的方向发展。

当然，中国的开放是一个渐进的过程，有些当时看起来并不起眼的开放举措，几年后回过头来看，可能成效令人惊讶。比如说5年前我们简化了因私护照办理和出境的手续，结果出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多人次，而且其中多数都是去旅游和消费。所以看中国的开放，不仅要看细节、领域，更要看长远、全景。当然，开放是双向的、是相互的，就好像双人划船，光靠单人使力，这个船只能原地打转。只有两人同向用力才能继续前进。谢谢。

中国日报记者：

总理您好，在今年两会期间，我们注意到有代表和委员提出关于“放管服”改革的意见，大家说要像过去抓GDP一样抓“放管服”改革，但同时也有人说，中国目前的制度性成本还是很高，办事还是比较难。那么请问总理，咱们的“放管服”改革要放多少？“放”了以后该怎么管？是否有一个明确的目标？谢谢。

…：

这是一个很重要的问题。上届政府伊始，我们抓住转变政府职能这个“牛鼻子”去推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，就是要理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。可以说这方面已经取得了阶段性的成果，成为政府继续推进改革、解放和发展生产力的一个利器。

这次两会期间，我到代表团参加审议和讨论，不少代表委员都提出，在推进供给侧结构性改革的时候，政府要着力推进优化营商环境，提供办事便利，这可以说是市场主体和人民群众对改革比较迫切的愿望，他们提的有很多看似是小问题，实际上是连着大政策。我们要见端知本，改革就是要把突破点逼近离市场、群众最近的地方。把民之所望，做改革所向。

所谓“天下大事必作于细”。在放宽市场准入方面，今年要在六个方面下硬功夫，你也可以把它形象地说成是六个“一”，那就是企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。现在我们开办企业的时间经过几年的努力，可以说已经降了不少了，但是全国平均还有22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。我们项目施工许可的办理时间就更长了，所以必须减繁。这六个“一”都是减，再加上减税、减费，这是动政府“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。

当然，要放得开，还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市，乃至于搞不正当垄断的，就要把它驱逐出市场，甚至严加惩罚，因为它妨碍公平、阻碍创新，也有悖社会道德。市场活力和人文精神是相辅相成的。当然，我们加强监管，也要注意防止扰民。比如这次机构改革，我们就把涉及市场监管的一些部门合并了，推进综合执法，避免多个“大盖帽”去管一个小商贩。

刚才第一位记者讲到两会的时候提到机构改革，这次…机构改革还包括了国税和地税的合并，这就令我想起了一件事。我参加一次座谈会，有专家跟我说他去调研时发现，在餐馆里边吃饭是由地税向餐馆收“营业税”，而要打包带走就由国税来收增值税。他就问当地的有关方面，说我要是站在饭店门槛中间吃该由哪个部门来收税啊？当时对方给他的回答说“你这是抬杠”。但的确实施当中有这样的事情。我们这几年通过推进营改增、取消营业税，实现了税收以共享税为主，这样国税、地税合并就有了基础，这样可以避免多头收税、干扰企业的行为。所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要触动利益的。

“利民之事，丝发必兴”。推进改革、做好政府工作，就是要为公、唯实、利民。我们要努力去为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利、敢于自我革命。只要是为了人民的利益，我们万难不辞、万险不避。谢谢。

韩联社记者：

随着韩朝双方商定下月举行首脑会谈，朝鲜表明无核化意愿，美国总统特朗普同意同朝鲜领导人会晤，近来朝鲜半岛局势出现较大变化。在此情况下，中方对解决半岛问题有何期待？将为此发挥何种作用？中方是否还会继续推进六方会谈以解决半岛问题？谢谢。

…：

我们乐见半岛出现缓和的趋势，也支持一切有利于通过对话谈判解决朝核问题的努力，中方会尽最大努力来推动维护实现半岛无核化、保持半岛和平稳定。我们希望看到各方拿出诚意付诸行动，尽快把朝核问题拉回到谈判桌上来，使半岛无核化与和平稳定能有新的进展。这对有关各方、对世界都是好事。半岛是我们的近邻，直接和中国的利益攸关，我们的关注度是可想而知的。谢谢。

…电视台记者：

总理您好。我们注意到现在有一些民营企业家，他们担心财产得不到有效保护，心里没有安全感，不敢投资，甚至有一些还在想方设法地向外转移资产。同时我们也看到，在有些地方甚至出现了一些企业家在投诉政府的不作为和乱作为的情况。您对此怎么看？针对这样的问题打算怎么解决？

…：

中国改革开放以来，我们一直坚持“两个毫不动摇”，可以说包括国企、民企等各类所有制企业，为中国经济取得历史性成就都付出了巨大的努力，做出了贡献。现在民营企业税收占半壁江山，占城镇新增就业的90%。当然，一段时间以来，的确出现民企投资偏弱的现象，这和产权保护以及多方面的问题相关，我们高度重视。

保护产权就是保护社会主义市场经济的基石，是保护生产力。我们对各类合法产权的保护一直是放在心头，而且逢难必解，记得去年在记者会上，有人就担心住宅使用权到期后会不会有问题，我们明确表示可以延期、不影响交易，而且这方面要抓紧修法。对农民土地承包第一轮到期，我们也明确提出继续延长30年。而且我们在多方面采取措施，维护合法产权，运用法律加强保护，这也是弘扬法治精神。

保护产权必须要尊重合同，弘扬契约精神，不能把合同当做废纸。的确，有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不算了，政贵有恒，你不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处罚。去年我们有关部门抓住几个典型案件，把涉产权的错案纠正过来，这也表明了我们的决心，就是要持续向社会发出信号，让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。谢谢。

新加坡联合早报记者：

总理您好。我的问题是，随着中国经济崛起，一些批评指出，中国越来越多地使用资本和中国市场的吸引力作为政治工具，影响他国的外交政策，甚至进行某种政治渗透。请问对此您有什么评价？您认为外界对于中国的崛起和战略扩张应该感到担忧吗？谢谢。

…：

中国这些年来对于世界经济增长的贡献率超过30%，这不仅有利于促进世界经济复苏，而且对于世界和平也是贡献。因为扩大了合作和贸易，就有更多的协商和谈判，从而避免冲突。中国文化历来主张“己所不欲勿施于人”，我们希望的是和为贵。我们要维护国家的领土完整，我们绝不会也不能丢去自己的一寸土地；但我们也不会侵占别人的一寸土地，我们走的是和平发展道路。

中国过去的发展是在和平的国际环境下取得的，今后实现现代化，也需要和平的国际环境。这里我想强调两点：第一，中国永远不会搞扩张。中国是发展中国家，我们无意搞扩张；即使将来强大了，也不会走国强必霸的道路。我们愿意和各国在相互尊重、平等互利的基础上发展关系，共同构建人类命运共同体。

我们和其他国家的合作都是按照市场规则、商业原则去推进的。我们倡导“…”，也是要共商共建共享。我们对于发展中国家特别是欠发达国家的援助是力所能及的，并且不附加任何政治条件，谈不上政治渗透。至于国际社会在有些方面希望中国增加国际责任，我们能承担的是与发展中国家地位相当的国际责任。如果把这些看成是战略扩张的话，那就是误读或者是误解了。

第二，我们会集中精力做好自己的事。这些年来，作为总理，我深知中国发展中还有诸多困难和挑战，在民生方面还有诸多难题和痛点，政府每天要应对的是大量这类难题。我们出访和国际交往是为了赢得和平稳定的国际与周边环境，为中国发展赢得更多的共赢机遇，这一点我们是清醒的。谢谢。

人民日报记者：

总理您好，我们观察到您在政府工作报告中指出，要让更加公平、充分的就业始终成为高质量发展的亮点，但是在现实生活中，比如大学生就业还有转岗职工再就业，复转军人再就业等仍然困难不少，这也意味着未来5年中国的就业市场将面临着诸多挑战。请问您准备如何解决这些困难？谢谢。

…：

就业成效是要由人民群众来评判的，如果有失业也是掩盖不住的，所以我只能回答你今年的问题，未来5年会怎么样，要看今年做得怎么样。

 

过去5年，中国经济运行保持在合理区间，其中一个很大的亮点就是有6600多万城镇新增就业，保持了比较充分的就业。就业对于一个家庭来说那是天大的事，没有一个人就业，一个家庭就毫无生气。如果大学生毕业就失业，那就没有希望，所以我们要将心比心，各级政府及其工作人员，都要把就业放在心上，扛在肩上。今年我们政府工作报告首次把城镇调查失业率列入预期目标，就是为了更加充分地反映城乡就业状况，也可以说这是自加压力。

这里我想报个大账，我们今年城镇实际新增劳动力人口是1500万到1600万，我们定的目标是至少要保证1100万人就业，但方向是1300万人以上，前几年我们都做到了，今年也没有理由不做到，与此同时，我们还有2.8亿的农民工，他们在城市化进程当中垒起大楼、铺通大道，为中国发展立下了汗马功劳。促进农民工就业也是新型城镇化的重要内容，进城务工农民都是通过打工来增加他的收入，今年至少还要新增三、四百万农村转移劳动力，对此，我们要责无旁贷地为农民工创造稳定的就业机会。

今年的高校毕业生达820万，是历史新高，还有近500万中专毕业生，加上近百万复转军人和去产能转岗职工，必须努力保障他们的就业，绝不允许有零就业家庭出现，这就还需要我们进一步拓展就业岗位，特别是培育新动能。过去几年，新动能在增加就业岗位当中可以说立下了汗马功劳，我们要通过多方面的努力保障比较充分的就业，这实际上也能够更多地创造财富。大家想想看，13亿人口，8亿多的劳动力，如果能够实现比较充分的就业，创造的财富是不可估量的，也会给世界市场带来惊喜。谢谢。

美国全国广播公司记者：

总理先生，最近越来越多的人担心中国会取代美国的全球领导地位。因此有不少人认为，应该对华打响贸易战，来惩戒中国在国家主导模式下采取的不公平贸易和产业政策。您认为应该采取什么措施来解决美方关切，防止贸易战打响？您是否还认为对话可以解决迫在眉睫的威胁？如果打响贸易战，中国能做什么？比如中国是否会考虑动用巨额外汇储备和持有的美国国债？

…：

最近一段时间关于中美要打贸易战的声音比较多，但是我认为中美打贸易战对双方都没有好处，没有赢家。而且如果用“打仗”这个词来形容贸易的话，也有悖于贸易的原则。因为贸易嘛，总是要通过协商、谈判、对话来解决争端。我希望双方要保持理性，不要感情用事，避免打贸易战。

去年中美贸易的规模已经达到了5800亿美元，能走到这一步是靠市场，是按照商业规则来推进的，否则的话也不可能有这么大的总量。当然，我们不愿意看见有比较大的贸易赤字，不仅是对美国，我们希望贸易总体平衡，否则的话难以持续。

刚才我已经讲了一些中国继续推进扩大开放的具体措施，包括在服务业、制造业、商品等领域。其实美方企业是可以抓住机遇的，但同时我们也希望美方能够放宽对华高技术、高附加值产品的出口。我们会严格保护知识产权。希望美方不要丢了这个平衡中美贸易的重器，否则就是丢了赚钱的机会。

中国有巨额的外汇储备。运用外汇储备进行投资，我们从来都是按照市场规律进行多元化、市场化操作，而且中国是长期负责任的投资者。中美关系是最大的发展中国家和最大的发达国家之间的关系，两国经济有很强的互补性。中美关系稳定发展对两国、对世界都是好事。至于对中国发展的一些担忧，我认为那是过虑了。谢谢。

中国新闻社记者：

总理您好。我们注意到前阵子中国对一些保险类、金融类企业采取了强制性措施。请问下一步这样的做法是否会继续？以及这是否表明了中国新一轮风险点正在继续，中国是否有可能发生系统性金融风险？谢谢。

…：

我要负责任地说，中国有能力防范、也不会出现系统性金融风险。因为中国经济的基本面是好的，金融运行也是稳健的。当然了，中国经济总量已达80多万亿元，银行资产有250多万亿元，你说没有点风险，那是不可能的。常言道：云多易生雨、树大常招风。但是我记得我在这里曾经说过，我们银行的资本充足率和拨备覆盖率是比较高的，高于国际标准。我在这里还想说，目前我们商业银行法定存款准备金率在15%左右，这也相当于存了20多万亿的准备金，或者叫做风险准备金。

今年我们还主动调低了赤字率，这是因为去年中国经济稳中向好，财政超收超出了预期。光…财政就超收了2500多亿元，我们没有用，放到今年。而且今年前两个月财政收入又达到两位数增长，我们对实现今年全年经济社会发展的主要目标和未来发展的预期是充满信心和看好的，所以未来我们还会努力按这个方向持续调低赤字率。当然，调低赤字率并不意味着要改变积极财政政策的取向，因为我们今年的财政支出超过去年财政支出，增加的量是不小的。我们降低赤字率既是有信心的表现，也是为应对如果国际不确定因素增多、国内一些新的风险点出现而备足工具。

当然，金融领域也有一些违法违规行为或者规避风险的行为在兴风作浪。最近我们监管部门主动出手、果断处理，就是要让这些点状的风险不扩散，该戳的“脓包”还是要戳，否则也有道德风险。而且在处理的过程中，我们也注意保护消费者的合法权益，积累了经验。未来有类似的问题出现，我们还会坚决地处置。

我们这次机构改革把银监会和保监会合并，也是要防止规避监管的行为发生，当然，还有一个老问题就是非法集资，政府会保持打击的力度，这里我也想说一句话，投资者千万不要听信那些非法集资者编造的竹篮子也可以打一筐水的神话。谢谢。

今日俄罗斯国际通讯社记者：

总理，您好。两年前，我曾经向您提过关于中俄经贸合作的问题。两年过去了，仍然有人说中俄关系政治热、经济冷。俄罗斯刚刚进行总统大选，将组建新政府。作为同样新上任的中国总理，您希望新一届俄罗斯政府实施哪些行动来改善中俄经贸合作？同时，中国政府又将会采取哪些措施？另外，您想向俄罗斯释放怎样的政治信号？谢谢。

…：

昨天晚上…主席和普京总统通了电话，…主席对普京总统表示了祝贺。你刚才提到的中俄经贸关系，前几年走了一个“马鞍形”，这是世界贸易形势变化、国际大宗产品价格下跌等客观原因造成的。但是去年两国经贸关系有了新的发展，贸易规模增加了20%以上，现在中俄两大经济体的年贸易规模是800多亿美元，我觉得还有很大潜力。我们完全可以通过创新机制、挖掘潜力，朝1000亿美元的目标迈进。如果说要向俄罗斯人民发什么样的信号，那就是：我们都应该认识到，中俄互为最大的邻国，中俄全面战略协作伙伴关系稳定发展对双方、对世界都有利。谢谢。

台湾东森电视台记者：

我们知道近年来由于种种原因，…充满着严峻的挑战，前景令人担忧，我的问题是面对这样的形势，大陆未来还要怎样维护…的和平发展？以及如何维护两岸同胞的福祉？谢谢。

…：

保持两岸和平发展，这是两岸民众的福祉所在，我们会坚定按这条路走下去。我们对台湾同胞一直在考虑怎样为他们到大陆来工作、学习、生活，创造同等的待遇，因为我们是一家人。正因为我们同属于一个中国，那就不能容忍任何“台独”的企图、主张和行径，也不能允许外国势力打“台湾牌”，这会给两岸同胞、给…都带来困难。我们愿意和认同体现一个中国原则的“九二共识”的台湾政党、团体开展对话、协商，共同商谈解决两岸同胞关心的问题，维护…和平发展，最终实现祖国和平统一。这是民族大义所在。谢谢。

光明日报融媒体记者：

总理，您好。近年来，我国的医药卫生体制改革虽然已取得了一些新的进展，但一场大病就让一个家庭陷入困境的现象还是屡有发生。请问总理，新一届政府在解决老百姓因病致贫问题上将会采取哪些新的举措？谢谢。

…：

过去几年，我们用了很大的努力，在过去的基础上完善基本医保制度，构建了世界上最大的医保网，这也是为了让人人小病能看、大病敢看。但同时我们也感受到，确实还有一些困难家庭看大病难。你刚才讲的问题不只是困难家庭，还有一些享受不到优质医疗资源的家庭也有同样的问题。新媒体上常有报道。

中国太大，我们还有三千多万贫困人口。…………对脱贫攻坚高度重视，对打赢这场攻坚战向全社会作出承诺。在贫困人口当中，很多是因为大病致贫，或大病返贫。所以我们要在巩固基本医保的基础上，把治大病的问题作为重点来抓。这几年我们创新体制，把基本医保和商业保险结合起来，运用“大数法则”，放大资金效应，使更多的人享受大病医保，去年就达到1700多万人。

今年我们要在这方面继续加大力度，提高的财政对基本医保的补助资金，一半用于大病保险，至少要使2000万人以上能够享受大病保险，而且扩大大病保险病种。同时我们要通过发展“互联网+医疗”、医联体等，把优质医疗资源下沉，让更多的大病患者能够方便得到优质医疗资源的服务。

今年春节前我到地方调研慰问，路过一个贫困人口家庭，临时进去，看到老人有大病，也有医保卡，但还是不敢去看。这个情景至今挥之不去。的确，常说病来如山倒，我们就是要运用大病保险等多种制度，不让一个人患大病，全家都倒下。谢谢。

日本东京广播公司记者：

总理您好。今年是中日和平友好条约缔结40周年，今年1月份，您在会见到访的日本外相河野时，曾经表示，中日关系可谓“乍暖还寒”。您认为双方应该采取哪些更多措施，使两国关系真正复苏呢？您是否考虑接受日方邀请，结合今年的中日韩领导人会议，对日本进行首次正式访问，开启中日两国领导人互访呢？

…：

一段时间以来，中日关系确实出现了改善的势头，安倍首相多次邀请我访问日本，我愿意在中日关系持续改善势头的氛围中，积极考虑今年上半年结合出席中日韩领导人会议正式访问日本。

我认为中日关系改善不仅需要氛围，更需要远见和定力。中日两国领导人互访，有利于让中日关系回归正常轨道，但更重要的是要夯实中日关系的基础，我们不能搞“一锤子买卖”，要让中日关系持续向好。今年是《中日和平友好条约》缔结40周年，应该遵守和坚持《中日和平友好条约》等中日四个政治文件的精神和共识。如果说两国关系现在出现了“小阳春”，要防止“倒春寒”，要让中日关系向着持续稳定的方向发展。我们对日方有期待。谢谢。

新华社记者：

总理，您好。最近几年“互联网+”和共享经济发展的势头非常迅猛，但是也出现了一些问题，未来的发展可能还有一些障碍。所以请问总理，您对此怎么看？未来政府对推动“互联网+”有什么新的举措？谢谢。

…：

如果说中国经济这艘巨轮这几年能够行稳致远，其中一个重要原因就是在世界科技革命新一轮浪潮中成功挂上了“互联网+”这个风帆，它催生了新动能，这几年我们还推动政府职能转变，激发市场活力，促进消费成为发展主动力，使经济结构发生深刻变革，这些都是相互关联的，从而有效避免中国经济“硬着陆”。大家知道，前几年“硬着陆”的声音是不绝于耳的。现在经济稳中向好，新动能等上述这些方面都起了重要作用。

“互联网+”不仅加出了新动能，而且它是最大的共享经济平台，为大众创业、万众创新提供了广阔的舞台，推动着经济社会生活发生着深刻的变化，让科技精英也好，企业家也好，都有展现能力的更多机会，更让亿万草根能够发挥聪明才智，表现他们独特的价值。

当然，“互联网+”作为新事物，它也有这样那样的问题，我们关键是要趋利避害，采取包容审慎的监管方式。对于“互联网+”，不能怕惹事、图省事，出现了某些问题就一巴掌打死；也不允许利用“互联网+”搞坑蒙拐骗，败坏“互联网+”的声誉，搞抹黑。我们应该从两个方面细心呵护这一新动能。下一步我们还要采取推动“互联网+”的许多新举措，比如说过去一些“互联网+”的企业总是到海外上市，现在我们已经要求有关部门完善境内上市的制度措施，欢迎他们回归A股，同时要为境内的创新创业企业上市创造更加有利的、符合法律规定的条件。我们还要推进“互联网+”来拓展“智能+”，把它和医疗、教育、政务服务等结合起来，推动数字经济、共享经济向前发展，既快又健康。当然，对如何推动发展，既要符合发展规律，又尽量不要让传统思维限制我们的想象力。谢谢。

香港凤凰卫视记者：

总理您好，我们注意到在您今年所作的政府工作报告中提到建设粤港澳大湾区，支持香港和澳门融入国家发展大局，全面推进内地和港澳的互利合作。但是在香港也有担忧，担心这一做法是否会让香港失去自身的特色和定位，会不会影响到“一国.两制”的落实，甚至模糊“两制”的界线。您怎样看？谢谢。

…：

我们要建设粤港澳大湾区，把它建成世界级的的大湾区，重要的原因就是三地有各自独特的优势，能够形成互补，否则就谈不上一个有世界竞争力的大湾区了。现在大湾区的规划纲要正在制定过程当中，很快会出台实施，港澳居民到内地来，特别是到广东来工作、生活，在住房、教育、交通等诸多方面将逐步享受同等的待遇。我们愿意和港澳同胞一起共享国家发展的机遇。

至于说香港、澳门融入国家发展大局，我们当然会坚持“一国.两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，我们和其他国家都可以共同发展、互利共赢，更何况内地和港澳同属一个国家，在“一国.两制”下，会更好发挥各自的优势，形成互补，打造新的增长极。谢谢。

中国国际广播电台记者：

我们知道，中国目前已经进入到了老龄化社会，但是养老供给不足、质量不高，而且还面临着很多人养不起老的问题。此外，我们也注意到，在中国某个省份，去年已经出现了养老金被“击穿”的现象，不少人也在担心，会不会有其他省份步其后尘？请问这个问题如何应对？中国将怎么解决两亿多人的养老问题？谢谢。

…：

我们已经到吃饭时间了，你问了一个和吃饭相关的问题。保证养老金足额发放、按时领取，这是我们必须做到的。的确，有个别省份去年养老金收不抵支。我到一些老工业基地去调研，特别是今年两会下团，我首先问的是养老金能不能够及时足额发放。个别省份发放养老金之所以有困难，和当地经济下行压力较大、财政减收有关，他们已经采取像盘活处置国有资产、调整财政支出结构等来保证及时足额发放。当然，…财政也给了一定的帮助。

不可否认，可能还会有一些省份养老金在总体上会出现一些困难，但从全国范围来讲，我们保证养老金按时足额发放是有能力的。去年末企业职工养老基金的结余是41000多亿元，当年也是收大于支。我们还有养老金的战略储备，就是社会保障基金拥有的资金在增加，去年达18000多亿元，完全可以保证全国范围内养老金做到按时足额发放。

当然，我们还要推进这个领域的相关改革，像今年我们将实施养老金基金调剂制度，…收取3%统筹调剂，以后还会有所提高，以弥补有些省养老金可能会发生的不足。同时，我们还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量，不仅使它安全，而且拓展盈利空间，这些都是保证老有所养的“定盘星”，大家对未来应该充满信心。为什么这么说？因为如果我们不能做到这一点，老人辛苦了一辈子还不能老有所养，那后来人都会失去信心。

不能把老年人当做负担，夕阳红还是一个产业，还有很多老人做他们力所能及的事情。当然，这绝不是推卸我们必须保证老有所养的责任。刚才主持人说是最后一个问题了，你问的是民生问题，我想到前面也问到了几个民生的问题。这一点请大家相信，我们以…XSD中国特色社会主义思想为指导，很重要的就是要贯彻以人民为中心的发展思想，人民政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生，我们就是要保障基本民生，破除民生痛点，增加优质资源，惠及更多人民群众。谢谢。

 

“两会”专题（二）：评论

01

再启历史新局的时代担当

——从社会主要矛盾转化看XSD中国改革发展

当历史长河跨入XSD，处在崭新历史方位的中国，又一次发出时代强音——

“中国特色社会主义进入XSD，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

变化的时代，不变的初心；变化的矛盾，不变的奋斗。

以人民幸福为己任的…，带领人民开展伟大的社会革命，为民族复兴和人类发展书写新的华章。

新矛盾标注XSD

日月开新元，天地又一春。

3月5日，人民大会堂。人民的盛会唱响XSD的凯歌。

3月5日，第十三届…会第一次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 饶爱民 摄

“五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。”……

政府工作报告中一组组数字，透射出中国经济社会发展的蓬勃生机。

年份是缩影，更是复兴路上的里程碑。

XSD的中国，历史性成就、历史性变革举世瞩目。

难以再用“落后”来描述今日中国的社会生产。

在世界看来，中国有太多奇迹：全球工业化以来经济长期增长的奇迹；以世界7％耕地养活逾世界五分之一人口的奇迹；贫困发生率从10.2%下降到3.1%的奇迹……

没有谁比…更懂中国。同广大人民群众的直观感受相吻合，同时代和国情的变化相一致，党的…对中国社会主要矛盾作出的新概括，得到广泛认同。

科技的进步，也提供了一个认识和把握中国社会主要矛盾转化的独特视角——

1981年6月6日，年过半百的袁隆平登上领奖台，接受新中国成立后第一个特等发明奖：他带领团队研究的籼型杂交水稻，为增产粮食作出巨大贡献。同时获得一等发明奖的是棉花良种“鲁棉一号”。

1981年6月6日，国家科委、农委在北京联合召开授奖大会，授予全国籼型杂交水稻科研协作组袁隆平等人特等发明奖。这是在授奖大会上，袁隆平（左）代表全体从事杂交水稻研究的科技人员领奖。   新华社发

彼时，中国经济总量仅占世界的2%，位居最不发达的低收入国家之列。发展生产、解决温饱，无疑是党和国家工作的重心所在。

时间绝非巧合，恰是时代的印证。

就在袁隆平获奖的这年6月，一个重大的政治论断，载入《关于建国以来党的若干历史问题的决议》——

“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”

自那时起，从党的十二大到十八大，每一次党的全国代表大会，都将这一社会主要矛盾写入党的文献。

光阴荏苒，时过境迁。30多年后，中国已跃居世界第二大经济体。

还是水稻研究，2017年度国家科学技术奖，又有多项成果金榜题名。所不同的是，获奖缘由从增加粮食产量，转变为提升粮食品质、粮食安全。科技成果的迭代，折射出人民需求的变迁。

“我国已进入全面建成小康社会的决胜期。在我看来，小康社会就是要实现从过去的‘吃饱’向‘吃好’转变。”袁隆平如是说。

“吃饱”到“吃好”只是一个注脚。它的背后，正是社会主要矛盾的深刻变革。

这是时代变迁的客观要求——

党的十八大以来，全方位、开创性的成就，深层次、根本性的变革，开启了中国特色社会主义XSD。

“我国虽然还没有达到发达的水平，但用‘落后’来衡量我们的社会生产，显然已经不符合实际了。这是社会主要矛盾转化的一个重要依据。”国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆说，提出社会主要矛盾转化，既是对客观现实的准确把握，也是中国特色社会主义进入XSD的客观依据。

这是实现目标的必然选择——

全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建成社会主义现代化强国……与XSD中国特色社会主义发展的战略安排同向发力，必须抓住主要矛盾，牵住问题的“牛鼻子”。

在国家发展改革委主任何立峰看来，推动化解社会主要矛盾，是XSD所有工作的出发点、着力点和落脚点。

唯有找准社会主要矛盾，改革才能有的放矢，难题才会迎刃而解。

这是人民至上的责任担当——

从解决温饱到全面小康，人民的需求更加多元，层次不断提升，由对“量”的需求转向对“质”的追求。

“过去很长一段时间，人民对美好生活的向往，集中反映在免于匮乏。现在，对民主、法治、公平、正义、安全、环境的需求，指向的则是获得尊严。”…党校教授周为民说。

显然，新的社会主要矛盾解决起来难度更大。勇于把这一矛盾变化揭示出来，…以这样的方式展现着高度的理论自觉和实践担当。

“尽最大努力满足人民日益增长的美好生活需要，这是…勇敢的承诺，它必将是伟大的征途。”一位网友在留言中写道。

新矛盾，标注着XSD；XSD，也在回应着新矛盾。  

新矛盾催生新思考

一块小小的芯片，让一个泱泱大国“心存烦恼”。

当中国人已经制造出航空母舰、载人飞船、高速铁路等国之重器时，依然对指甲盖大小的集成电路芯片“望芯而叹”。

3月14日，2018国际半导体展在上海新国际博览中心开幕，吸引国内外1100多家展商参展。图为一位工作人员（右）在展会现场向参观者介绍一组芯片切割样品。  新华社记者 方喆 摄

2017年，我们花在进口集成电路芯片上的钱，是进口原油的1.6倍，也远远超过其他许多大宗商品。

创新能力不足，正是我国发展不平衡不充分的集中体现。

这是必须正视的现实中国——

提供了覆盖人数最广的医疗卫生服务，北京、上海一些三甲医院却常年人满为患。为了排上一台手术，有的患者要等待半年之久。

建成了世界最大规模的义务教育体系，在四川大凉山腹地，孩子们睁大充满求知欲的眼睛，却要面对“留不住老师”的困境。

决胜全面建成小康社会，从江西瑞金到宁夏西海固，从吕梁山区到大小凉山，还有不少身处“贫中之贫、困中之困”的人们，同深度贫困进行着不懈抗争。

……

如同硬币的两面。发展提升了人民的需求，对美好生活的向往，又凸显出发展的不平衡、不充分的问题。

从太空俯视神州大地，长江如同一条美丽的丝带，串联起西部边陲到东海之滨10余个省份。同饮一江水，经济发展水平却天差地别。

这是2017年5月10日航拍的长江三峡巫峡内神女溪景区的迷人景色。

在长江之源的青海，人均国内生产总值刚迈入4.4万元的门槛；位处长江入海口的上海，这个数字已超过12万元。如果以人均可支配收入来衡量，差距同样悬殊。

有人说，改革开放以来，中国经济发展呈现从沿海到内陆、从先行试点到全面推开的梯度式发展历程。沿海地区得风气之先，因而率先发展起来。

这的确是一条可信的逻辑。然而，发展的不平衡、不充分，并非“梯度发展”这个单一原因可以概括。

80多年前，当青年学者胡焕庸在地图上描绘等值线人口密度图时，也许并未想过，他自黑龙江瑷珲至云南腾冲划下的一条线，影响竟如此深远。

“胡焕庸线”——一条与400毫米等降水量线基本重合的人口地理分界线，也是一条总体上区隔肥沃与贫瘠的分界线。当年，胡焕庸线东南一侧的土地供养着全国96%的人口。换句话说，960多万平方公里的广袤国土，具备良好发展条件的不足一半。

区域不平衡、领域不平衡……中国发展不平衡问题，先天上就受到自然条件禀赋差异的严重制约。

不平衡不充分的发展，既是无法选择的国情所致，也是与发展阶段相伴生的“成长烦恼”。

回望全球历史，如今的西方发达国家，从起步到腾飞，大都经历了几百年的发展历程。

 

反观中国自身，从一个贫困人口众多的落后国家，一跃成为全球第二大经济体，几百年的时空被压缩在几十年的坐标之内，必然呈现传统痼疾、时代矛盾叠加交织的局面。

马克思说，一切都取决于它所处的历史环境。

从北京市中心向西北方向出发，驱车100多公里，就进入河北张家口境内。这座紧邻北京的城市，所辖区县被列入国家级贫困县的，占比超过六成。

对此，学术界用一个刺眼的名词来描述——环首都贫困带。

繁华都市与贫困乡村“比邻而居”。造成这一现状的根源，正是我国长期以来形成的城乡二元体制没有得到根本解决，一些地区对农业农村发展的重视不够，基础设施、公共服务、社会管理过于向城市倾斜。

如果说一些地方发展的重心倾向导致城乡差距日益扩大，发展理念的偏差则进一步加剧了发展不平衡、不充分。

苍茫雄浑的祁连山，近年来承受“千疮百孔”之痛。

矿产资源违规开采破坏地表、水电站无序建设截断河流、污染企业偷排偷放埋下“污染炸弹”……原来的西北生态屏障伤痕累累。

问题背后，是一些地方发展理念之殇：长期注重经济建设、忽视其他领域建设，注重GDP政绩导向、忽视社会全面发展，注重追求显绩、忽视久久为功。

问题背后，还有体制机制的羁绊。

北京，国家博物馆。

透亮的玻璃展柜内，来自天津滨海新区的109枚行政审批公章被永久封存，逐渐褪去了鲜红的颜色。曾经，这里的每一枚公章都是一道通往市场的“关卡”，牢牢束缚住企业与市场的活力。

2014年11月15日，国家博物馆工作人员搬走天津滨海新区109枚封存审批公章。

只有把权力关进笼子，才能还市场更大生机。

问题背后，更难的则是对“变”与“不变”分寸的把握。

现实国情无可回避：社会主要矛盾转化了，但具体到不同地区不同领域不同群体，供给不足问题仍然存在。

“‘不平衡不充分的发展’是一个整体表述，反映出…对中国国情的准确把握。”…党校教授辛鸣说，既有发展不平衡的矛盾，也有发展不足的掣肘，在不足之中，“量”的差距又与“质”的短板并存。

变的是社会主要矛盾，不变的是社会主义初级阶段的基本国情，是世界最大发展中国家的国际定位。

党的…报告作出了最精辟的结论——

“全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线……”

…文献研究室主任冷溶说，在不变中，又要准确把握社会主义初级阶段不断变化的特点。在继续推动经济发展的同时，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

这就是发展的唯物论，也是矛盾运动的辩证法。

新矛盾呼唤新变革

党的…开幕翌日，香港《南华早报》刊文指出：重新定义社会主要矛盾，暗示中国今后多年、甚至几十年的经济发展重心将发生变化。

步入XSD，面对新矛盾，发展，需要别开生面。

“落后的社会生产”聚焦的是发展，解决的是从不发展到发展的问题；

“不平衡不充分的发展”关键词还是发展，只不过此发展已非彼发展。

正如多年以前，…同志所言：发展起来以后的问题不比不发展时少。

处在“发展起来以后”阶段的当代…人，站在了破解难题的最前沿：“全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。”

2017年10月18日，…第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。…代表第十八届…委员会向大会作报告。  新华社记者 马占成 摄

…报告点明破题之钥：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

“这个新表述讲的是我国社会主要矛盾，而不是我国经济发展的主要矛盾。必须从我国社会发展的历史方位上来思考，思路不能窄了。”冷溶说。

提出矛盾是解决矛盾的前提，解决矛盾是推动发展的动力。

社会主要矛盾转化的重大论断，既坚持了发展是第一要务，又为发展创新提供了理论和实践依据。

——新矛盾呼唤新变革：以新发展理念为指导，开启一场关系中国发展全局的深刻革新。

长江之畔，湖北宜昌。

2017年前11个月，这个市固定资产投资同比下降12.6%，地方财政总收入同比下降8%。

数据回落的背后，是一座工业大市力破“化工围江”的壮士断腕之举。2017年，宜昌关停25家沿江化工企业，迈出长江沿线化工企业“清零”3年行动的第一步。

“地方财政收入下降，环保支出增加，我们不是没有压力，但为了还长江一江清水，这个腕必须断！”宜昌市副市长袁卫东坦言。

是否只能重复以牺牲资源环境为代价的老路？靠加大投资托起增长的模式走不通了，如何走出一条可持续的新路？

从大开发到大保护，“宜昌之问”和“长江之问”，正是“不平衡不充分的发展”之问，也是经济新常态下，整个国家必须作出的战略抉择。

如果一边是越来越现代化的城市，一边是越来越萧条的乡村，那就不能算是实现中华民族伟大复兴。要实现平衡、充分的发展，“三农”是必须克服的最大短板。

2018年2月初，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的…一号文件发布。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕……文件聚焦乡村振兴战略，擘画出一幅XSD中国农村巨变的壮美蓝图。

“这将是乡村发展水平的整体性提升，是乡村的全面振兴。”…农办主任韩俊说。

——新矛盾呼唤新变革：不断解放和发展生产力，实现中国经济向高质量转变的发展创新。

“需”与“供”，构成社会主要矛盾的基本面。

需求一侧，因着美好生活而变得丰富多元；相应地，供给一侧，也须完成由量而质的嬗变。

以供给侧结构性改革为主线，把创新作为引领发展的第一动力，正在推动中国走上新发展之路。

贵州是一个缩影。

这片脱贫攻坚的决战重地，因地处长江和珠江上游、面对不可逾越的生态红线，必须寻找补齐经济社会发展短板的新路。

唯有创新驱动，才能持续发展。

在大扶贫、大数据、大生态三大发展战略支撑下，贵州创新发展之路越走越宽。2017年地区生产总值增速位居全国第一，自2011年以来，地方经济增速已连续7年、28个季度位居全国前列。

“在经济整体迈向高质量发展阶段的同时，一些地区通过抢抓机遇，充分利用一体化市场、开放型经济和现代化技术，可以超越原有经济结构实现跨越式发展。”宁吉喆说。

——新矛盾呼唤新变革：以全面深化改革为动力，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

改革，同解决社会主要矛盾，历史性地联系在了一起。

40年前，改革开放开启了一场解放和发展生产力的伟大革命。革命的对象，正是“落后的社会生产”，其价值取向则是满足“人民日益增长的物质文化需要”。

“党的…作出社会主要矛盾转化的重大论断，这是我们党对改革开放的充分肯定，是40年一以贯之推进改革的逻辑必然。”…文献研究室第三编研部主任龙平平说。

今天，发展的不平衡、不充分，已超越空间地域范畴，也不只限于经济领域之内。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，相互交织，相互作用。

“这要求我们运用系统思维，用全面深化改革的办法，破除那些造成不平衡不充分发展的体制机制障碍。”中国法学会副会长张文显说，社会主要矛盾的转化，对国家治理现代化提出了新的要求。

发展出题目，改革做文章。

“中国要前进，就要全面深化改革开放。面对人民群众新期待，我们必须坚定改革开放信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会创造活力。”……这样向世人宣示。

 

紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，守牢风险底线，开拓发展创新，党和国家事业发展正在迎来一场艰难而华丽的转身。

“…正在带领中国这个世界上最大的…领导的国家，完成这个转折。”美国探索频道纪录片《中国：…时代》点评。

新矛盾激荡新征程

1937年，…同志在著名的《矛盾论》中写道：“…人必须学会这个方法，才能正确地分析中国革命的历史和现状，并推断革命的将来。”

80年后，……在党的…报告中深刻指出：“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”

以史为鉴。每当我们党准确认识和把握了我国社会主要矛盾，就能够将社会主义事业推向前进，反之则遭遇曲折。

时代同行。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，…人带领人民在实现梦想的航程上奋力前行。

一部…的历史，就是不断认识和解决中国社会主要矛盾的历史。

春日暖阳下，…党校掠燕湖波光粼粼。湖心亭畔，停泊着为纪念嘉兴南湖红船而仿建的木船。曾在这里参观的德国杜伊斯堡－埃森大学的中国研究学者费立民，领悟到了相同的结论。

“中国可以取得成功，因为…的思想理论代代传承延续，并在此基础上把握时代特点，不断创新发展。”费立民说。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这句经典誓言，正是…的行动写照。

明确…领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度最大的优势，提出新发展理念，作出经济发展进入新常态的重大判断，要求既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，强调使改革发展成果更多更公平惠及全体人民……

党的十八大以来，…………在治国理政的伟大实践中，展现出对社会主要矛盾变化的敏锐洞察与深邃思考。

“…XSD中国特色社会主义思想，根据我国发展不平衡不充分这一客观事实，坚持带领人民创造美好生活这一立场，科学回答XSD课题，为中国逐步解决社会主要矛盾提供了根本遵循。”…党校教授董振华说。

社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。

面对越是尖锐的矛盾挑战，越是要牢记，打铁必须自身硬；

面对越是尖锐的矛盾挑战，越是要牢记，时代是出卷人，人民是阅卷人；

面对越是尖锐的矛盾挑战，越是要牢记，让梦想照进现实，必须不驰于空想、不骛于虚声。

……

神州各地，已显现出乘势而动、因势而进的新气象，直击不平衡不充分短板，为高质量发展创造良好的政策环境和制度体系：

海南提出务实推进“放管服”改革，实现80%的事项网上审批，提高政府服务效率和透明度；北京大力发展普惠性幼儿园、承诺年内新增学位3万个左右；云南启动实施新增的35万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务……

草木蔓发，春山可望。

大力推动高质量发展，加大改革开放力度，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战……紧扣我国社会主要矛盾变化，今年的政府工作报告部署一系列举措。

再减少农村贫困人口1000万以上；提高个人所得税起征点；二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降……把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，人民生活将随着国家发展一年更比一年好。

担当不渝，新局再启。

“扎实解决好发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展再上新台阶。”

……在参加十三届…一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，指明了适应社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的清晰路径。

这是属于奋斗者的时代。

站在历史交汇期，实现第一个百年奋斗目标胜利在望，向第二个百年奋斗目标进军的恢宏大幕，正在徐徐拉开。

新的征程上，让我们砥砺前进！

02

尊崇宪法的庄严宣示

人民日报评论员

   “我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”

    铿锵的声音，庄严的气氛，这神圣的一刻，定格成人民共和国的历史，融注到亿万人民的心头。3月17日上午，宪法宣誓制度实行以来首次在…会上举行宪法宣誓仪式。当选中华人民共和国主席、中华人民共和国…军事委员会主席的……，抚按宪法、紧握右拳，庄严宣誓。这是人民共和国历史上…首次进行的宪法宣誓，充分体现了…同志作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉，充分彰显了……作为全党拥护、人民爱戴的…身体力行、率先垂范的政治品格和…风范，深刻体现了…………坚持依宪治国、依宪执政、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。以宪法为根本活动准则，树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，是对国家工作人员的基本要求。向宪法宣誓，不仅是一个庄严的仪式，也是彰显宪法权威的重要方式，有利于增强国家工作人员的宪法观念，促进国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，有利于在全社会增强宪法意识、捍卫宪法尊严。…主席就职时依法进行宪法宣誓，对全党全国各族人民是最好的激励和教育，必将极大增强广大国家工作人员履行职务的使命感和责任感，极大鼓舞社会公众进一步弘扬宪法精神、培育宪法信仰。

历史和实践告诉我们，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。从党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度，到十三届…一次会议审议通过的宪法修正案增加“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”的规定，宪法宣誓制度的建立及其法律地位的不断提高，充分表明…………在治国理政的进程中，坚决维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施的决心，和以依法治国为治理国家基本方式、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的信念。

  “法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。紧密团结在…………周围，强化“…”、坚定“四个自信”，筑牢宪法根基，释放宪法伟力，我们就一定能凝聚亿万人民的磅礴之力，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利，抵达中华民族伟大复兴的光辉彼岸。

03

学习…同志参加重庆代表团审议时关于法治与德治的………

 

…同志在参加十三届…一次会议重庆代表团审议时就法治与德治作了深刻阐述，强调“要既讲法治又讲德治”“把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来”。这一………，是对党的…报告提出的“坚持依法治国和以德治国相结合”的深化，为XSD我们党更好治理国家提供了根本遵循。

“法者，治之端也。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。…同志在重庆代表团审议时强调：“要坚持法治、反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度。”这是对领导干部坚持法治提出的明确要求，彰显了我们党坚持全面依法治国的坚定决心。法治是我们党带领中国人民经过艰辛探索确立的国家治理基本方式。改革开放以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，作出依法治国的抉择，走出一条中国特色社会主义法治道路。实践充分证明，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。

XSD，只有把全面依法治国摆在更加突出的位置，把党和国家工作纳入法治化轨道，才能实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，才能为中华民族伟大复兴提供坚强制度保障。…同志深刻指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。党的十八大以来，…………在治国理政中更加注重发挥法治的重要作用，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，强调法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，明确凡属重大改革要于法有据，要求努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。在法治的引领和规范下，我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，中国特色社会主义制度优势不断转化为治国理政的实际效能。

领导干部担负着治理重任，是全面依法治国的关键，必须提高运用法治思维和法治方式的能力，靠法治来增强治理的权威性和公信力。那种“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的做法，影响人民群众对国家治理规范性、科学性、稳定性的预期，对公平正义的获得感，对依法治国的满意度。领导干部的法治能力体现为用制度说话、按规矩办事，善于运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中的矛盾和问题，确保治理过程公开、行为确定、权责明晰。领导干部有没有法治思维、法治观念，集中体现在对待权力的态度上。…同志在党的…报告中指出，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。在参加重庆代表团审议时，他又要求领导干部带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。全面依法治国，要求领导干部牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，决不能搞特权，决不能以权谋私；必须坚定法治信仰、守住法治界限，在利益诱惑面前保持定力，拒腐蚀永不沾，自觉让权力在法治框架内运行。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，但这并不意味着就可以忽视德治。徒法不足以自行。法律要靠人来实践，法律的有效实施有赖于道德的支撑和滋养。在国家治理中，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。2016年12月，…同志在十八届…第三十七次集体学习时指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是对历史经验的深刻总结，也是对治国理政规律的深刻把握。这一………表明，以德治国是走中国特色社会主义法治道路的题中应有之义，依法治国和以德治国相互补充、相互促进、相得益彰，不能将二者割裂开来。在参加重庆代表团审议时，…同志再次强调，要既讲法治又讲德治，重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。这就要求领导干部在全面推进依法治国的过程中高度重视以德治国，切不可认为有了法治就万事大吉，不能法治这一手比较硬、德治这一手比较软，更不能把德治与法治对立起来。

既讲法治又讲德治，必然要求领导干部自身讲政德、立政德。在道德建设方面，领导干部必须是头雁、标兵、榜样。领导干部只有坚持以德修身、以德服众，始终保持…人的高尚品格和廉洁操守，才能有效推动社会道德建设，为法治提供坚实道德支撑。领导干部一定要明大德、守公德、严私德，在道德建设方面率先垂范、身体力行，多积尺寸之功，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身、正心明道、防微杜渐，切实把人民赋予的权力用来造福人民，始终保持人民公仆的本色。

04

聚合“强起来”的磅礴力量

全国政协十三届一次会议3月15日胜利闭幕。会议彰显了中国特色社会主义民主政治的优势特点和生机活力，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

会议召开期间，一则新闻引人瞩目：中国……9日应约同美国总统特朗普通电话，在着重就当前朝鲜半岛局势和两国关系深入交换意见后，特朗普祝贺中国全国“两会”成功召开；…感谢特朗普的良好祝愿，指出中国全国“两会”成功举行，将为中国发展和中国同包括美国在内的各国关系发展提供积极推动力。

这并非两国元首间的客套。中国两会举世关注，源于中国的成就和地位。中国过去5年取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革。随着中国的持续发展，“中国崩溃论”自己先崩溃了，变成一个国际笑柄，而“中国为什么能强起来”却成了国际话题。

为什么？因为中国总是能聚合“强起来”的磅礴力量。……说，我们“拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力”。“聚合”二字，有深刻丰富的内涵。

“聚合”，要能“聚”。往哪“聚”？

十三亿多人民坚定不移向着…“聚”。作为中流砥柱、主心骨、中华民族脊梁骨的…，有强大的创造力、凝聚力、战斗力。这次政协会议讨论宪法修正案草案，大家一致赞成写明“…领导是中国特色社会主义最本质的特征”。

全党全国向着中共指导思想“聚”。…XSD中国特色社会主义思想是全党和全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。在宪法中确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，筑牢了实现中华民族伟大复兴的共同思想基础。

“聚合”，要善“合”。怎么“合”？

人民政协是人民民主的重要制度和重要形式，坚持团结和民主两大主题，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一。人民政协以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，努力把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的海内外中华儿女凝聚起来，形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴…的最广泛的爱国统一战线。

中国的磅礴之力，能聚能合，善聚善合，长聚长合。“拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力”，已经站起来、富起来、强起来的中国，定会实现中华民族伟大复兴的…。

05

以……对台工作重要思想引领XSD对台工作

核心要点：

■ ……指出：“从根本上说，决定…走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”这是在总结历史规律和…发展经验基础上作出的科学论断。台湾问题的解决，是两岸综合实力较量的过程，根本上取决于我们自身发展进步。

■ ……提出的“两岸一家亲”理念，体现了以人民为中心的发展思想，丰富了做台湾人民工作的思想内涵。熨平心理创伤需要亲情和时间，解决现实问题需要亲情和时间，需要我们秉持“两岸一家亲”理念，耐心细致、持之以恒地做台湾人民工作。

■ 在党的…报告中，……郑重宣示“六个任何”，强调我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。在涉及国家主权和领土完整、涉及中华民族根本利益的原则问题上，我们不会有任何动摇和妥协。

深入学习宣传贯彻党的…精神和……对台工作重要思想，是当前和今后一个时期对台工作的首要政治任务。……对台工作重要思想是…XSD中国特色社会主义思想的重要组成部分，是开展XSD对台工作的基本遵循和行动指南。对台工作系统必须长期坚持、一以贯之，在学懂弄通做实上下功夫，在工作中深入学习领会、坚决贯彻落实，推动对台工作在XSD有新气象、新作为。

一、做好XSD对台工作必须学习宣传贯彻……对台工作重要思想

党的十八大以来，对台工作取得新进展。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，推动…和平发展，实现两岸领导人历史性会晤，加强两岸经济文化交流合作。妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定。对台工作之所以能取得这些新进展，根本在于…………坚强领导,在于……对台工作重要思想科学指引。

当前，中国特色社会主义进入XSD，对台工作也站在新的历史起点上。随着决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国征程的推进，我们的综合实力和国际影响力将持续提升，两岸实力对比我强台弱的战略优势将持续扩大，国际社会一个中国格局将持续巩固。同时必须看到，民进党在台湾全面执政，岛内社会政治生态持续“绿化”，“台独”势力蠢蠢欲动，外部干扰因素明显增多，当前和今后一个时期台海形势更加复杂严峻。对台工作既具备更加有利的条件和更为强大的能力，也面临更加突出的风险和更加严峻的挑战。我们要驾驭复杂台海形势、应对各种风险挑战、推动…和平发展、推进祖国和平统一进程，就必须牢牢掌握……对台工作重要思想这一强大思想武器，学习好、宣传好、贯彻好。

“时代是思想之母，实践是理论之源。”……对台工作重要思想来源于……丰富的对台工作实践。无论是在福建、浙江、上海等沿海省市工作期间，还是到…工作后，他都与台湾各界人士、大陆台商台胞多有接触，对台湾问题历史经纬和岛内社情民意有深入体察研究，也对港澳回归以来“一国.两制”实践有全面深刻总结。……博览群书，视野宏大。他关于对台工作的重要思想，还源于对中国朝代兴衰、统分、治乱和近代以来国家磨难的深入研究，源于对世界有关国家和地区分裂统一问题的细密观察，源于对国家发展大局和国内外发展大势的全面把握，源于对1949年以来…对台大政方针理论和实践的深刻总结。

……对台工作重要思想是知行合一、理论联系实际、在指导实践中与时俱进的…科学理论，继承、丰富和发展了…对台大政方针，是…人思考解决台湾问题、推进祖国统一进程取得的最新理论成果。党的十八大以来对台工作的历史性成就，充分证明这一重要思想是科学正确的，行之有效的。

二、学习宣传贯彻……对台工作重要思想必须准确领会深刻内涵

……对台工作重要思想境界高远、逻辑缜密、内涵丰富，涉及对台工作的方方面面。主要应从以下9个方面去学习、领会、贯彻。

坚持从中华民族整体利益的高度把握…大局，高举共圆…的精神旗帜，团结台湾同胞共同致力于中华民族伟大复兴。……指出，“…是两岸同胞共同的梦，需要大家一起来圆梦”，“台湾的前途系于国家统一，台湾同胞的福祉离不开中华民族的强盛”。这些论述扎根于两岸同胞的血脉联系，顺应中华民族伟大复兴的历史潮流，昭示了两岸同胞共同的前途命运，为两岸同胞指明共同奋斗的目标，具有感召人心的强大精神力量。……指出，“国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然”，“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。这些论述深刻阐明了完成祖国统一与实现民族复兴之间的辩证关系。一方面，实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴，需要推动…和平发展，坚决遏制和反对“台独”，维护台海形势和平稳定。另一方面，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的进程，本身就是在为完成国家统一积蓄力量、创造条件。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的目标。我们要继续高举共圆…的精神旗帜，团结广大台湾同胞顺应历史大势、共担民族大义，推进祖国和平统一进程、共圆中华民族伟大复兴的…。

坚持在发展的基础上解决台湾问题，从党和国家工作全局谋划对台工作。……指出：“从根本上说，决定…走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”这是在总结历史规律和…发展经验基础上作出的科学论断。台湾问题的解决，是两岸综合实力较量的过程，根本上取决于我们自身发展进步。我们持续发展进步，将不断扩大对台湾的战略优势，不断增强对台湾的吸引力和感召力，不断增强对…的牵引力和主导权。落实党的…作出的XSD中国特色社会主义发展的战略安排，必将为解决台湾问题、实现祖国统一奠定更坚实的基础、提供更充分的条件。我们要坚持从服务党和国家工作全局的角度来谋划和推进XSD对台工作。

坚持“和平统一、一国.两制”方针，促进两岸同胞心灵契合。……指出，“‘和平统一、一国.两制’是我们解决台湾问题的基本方针”，“‘一国.两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排”。近40年来…发展的实践充分证明，“和平统一、一国.两制”方针顺应时代潮流和历史大势，最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益，是实现国家统一的最佳方式。我们要保持战略信心和战略定力，继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。……强调，“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”。这一论述丰富了国家和平统一理论的思想内涵。我们要按照促进心灵契合的要求，加强交流交往，努力拉近两岸同胞的心理距离。随着两岸交流交往的持续扩大和深化，两岸同胞之间的沟通交流越来越广泛深入，极大地增进了相互了解和亲情。这表明，只要两岸同胞以心相交，以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。

坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定维护…和平发展的政治基础。……在党的…报告中指出，“一个中国原则是…的政治基础。体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了…的根本性质，是确保…和平发展的关键。承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍”。党的十八大以来，……反复强调一个中国原则和“九二共识”的基础、关键地位，将其喻为“…之锚”“定海神针”。这是总结…发展历程得出的重要结论。2000年以来…跌宕起伏的发展历程表明，什么时候坚持“九二共识”，…就能实现和平发展，造福两岸同胞；什么时候背离“九二共识”，…就会遭遇挫折，台海局势就会紧张动荡。在涉及…性质这一大是大非问题上，我们不会有任何动摇和妥协。我们将继续加强同岛内所有坚持“九二共识”、反对“台独”的政党、团体和社会各界人士的交流互动，壮大反对“台独”、维护…和平发展的力量。

坚持…和平发展的正确道路，扎实推进祖国和平统一进程。……指出，“…和平发展是两岸同胞顺应历史潮流作出的共同选择”，“我们将毫不动摇坚持…和平发展的正确道路”。党的…报告将XSD对台工作的主要任务明确为“推动…和平发展，推进祖国和平统一进程”。2008年，国共两党、两岸双方与两岸同胞一道，共同开创了和平发展新局面。之后8年间，…处于1949年以来最好的时期，和平发展硕果累累，广泛惠及两岸同胞。两岸领导人历史性会晤，将…和政治互动提升到新的高度，树立了推进祖国和平统一进程新的历史坐标。事实证明，…和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道。2016年民进党重新执政后的倒行逆施，遭到台湾各界同胞的强烈反对，要求当局调整两岸政策、重回…和平发展正轨的呼声高涨。我们将不负两岸同胞的共同期待，排除干扰，砥砺奋进，坚定不移地沿着…和平发展道路一步一个脚印走下去，努力推动…不断取得新进展，扎实推进祖国和平统一进程。

坚持持续深化两岸经济社会融合发展，推动构建两岸命运共同体。……指出，“大陆和台湾是休戚与共的命运共同体”，“我们将持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知”。党的十八大以来的5年，两岸贸易额累计超过9600亿美元，两岸人员往来累计超过4500万人次，两岸经济社会各领域交流合作的广度和深度前所未有，两岸利益交融之深入、人员交往之密切前所未有。两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展。党的…报告强调，我们愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。这进一步明确了两岸经济社会融合发展的目标任务、基本路径和具体措施。我们将继续研究出台相关政策措施，为台湾同胞在大陆学习、工作、生活提供更多便利，逐步落实台胞台企同等待遇，促进两岸各界在交流合作中相识、相知、相亲，使两岸命运共同体成为越来越生动的现实。

坚持践行“两岸一家亲”理念，持之以恒做台湾人民工作。……指出，“两岸同胞是一家人，有着共同的血脉、共同的文化、共同的连结、共同的愿景”，“台湾同胞因自己的历史遭遇和社会环境，有着自己特定的心态，包括特殊的历史悲情心结，有着强烈的当家作主‘出头天’的意识，珍视台湾现行的社会制度和生活方式，希望过上安宁幸福的生活。将心比心，推己及人，我们完全理解台湾同胞的心情”。……提出的“两岸一家亲”理念，体现了以人民为中心的发展思想，丰富了做台湾人民工作的思想内涵。熨平心理创伤需要亲情和时间，解决现实问题需要亲情和时间，需要我们秉持“两岸一家亲”理念，耐心细致、持之以恒地做台湾人民工作。我们尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意认真听取各方意见。台湾任何党派、团体和人士只要承认“九二共识”，认同两岸同属一个中国，我们就愿意与其交往、对话。台湾同胞无论是谁、以前有过什么主张，只要现在愿意参与推动…和平发展，我们都欢迎。我们将继续扩大两岸经济文化交流合作，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，增进台湾同胞福祉，用真诚、善意和亲情拉近两岸同胞的心理距离。“精诚所至，金石为开。”我们春风化雨，久久为功，定能最终化解台湾同胞的心结，使两岸同胞携起手来开创美好的共同未来。

坚持反对和遏制“台独”，积极防范化解台海重大风险。……指出，“确保国家主权和领土完整是国家核心利益，是一条不可逾越的红线”，“必须继续反对和遏制任何形式的‘台独’分裂主张和活动，不能有任何妥协”。在党的…报告中，……郑重宣示“六个任何”，强调我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。在涉及国家主权和领土完整、涉及中华民族根本利益的原则问题上，我们不会有任何动摇和妥协。民进党重新上台以来，拒不放弃“台独”立场，放任纵容“去中国化”“渐进台独”，阻挠、限制两岸交流合作，妄图削弱、切割台湾同大陆的政治、经济和历史文化联系。岛内各种“急独”势力动作频频、竭力鼓噪推动所谓“正名”“制宪”。一些外部势力大打“台湾牌”，力图提升与台实质关系。“明者远见于未萌，智者避危于未形。”我们要坚持底线思维，增强忧患意识，保持高度警觉，积极防范、有效应对台海重大风险，决不容忍“法理台独”分裂行径，决不坐视“渐进台独”侵蚀和平统一的基础，坚决反对外部势力在台海兴风作浪，坚定维护国家主权和领土完整。

坚持把政治建设摆在首位，努力打造高素质对台工作干部队伍。……在党的…报告中指出，“保证全党服从…，坚持…权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要始终坚持党对对台工作的集中统一领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护…权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”…………始终高度重视对台工作干部队伍建设。我们要深入学习贯彻党的…精神，认真领会落实……要求，坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，不断提高对台工作干部的本领和水平，努力建设一支对党忠诚、业务专精、纪律严明的高素质对台工作队伍。

“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”我们要以…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的…精神，深入学习领会……对台工作重要思想，坚决贯彻执行…对台工作决策部署，奋发有为地做好XSD对台工作，为推动…和平发展、推进祖国和平统一进程、实现中华民族伟大复兴的…而不懈奋斗。

06

深入学习贯彻党的…精神 全面开创教育改革发展新局面

核心要点：

■ ……站在实现“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人的高度，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来，把教育摆在优先发展的战略地位。

■  ……以宽广的全球视野和深邃的历史眼光，要求扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。

■  ……高度关心广大教师和学生的成长发展，提出殷切希望。

■  ……关于教育工作的………，是…XSD中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进教育事业改革发展、加快教育现代化、建设教育强国指明了前进方向、提供了基本遵循。

党的…是在全面建成小康社会、中国特色社会主义进入XSD的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展史、中华民族复兴史上具有里程碑意义。大会确立了…XSD中国特色社会主义思想的历史地位，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们要准确把握、全面贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，以时不我待只争朝夕的精神，全面开创教育改革发展新局面。

一、以…XSD中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路

…XSD中国特色社会主义思想系统回答了XSD坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代命题，开辟了…新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界和管党治党新境界，是推动XSD党和国家事业发展的强大思想武器和行动指南。党的十八大以来，…………高度重视教育工作。……对教育工作作出了一系列重要部署，发表了一系列………，深刻阐释了“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”“办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育”等重大理论和实践问题，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论。

……站在实现“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人的高度，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来，把教育摆在优先发展的战略地位。……深刻指出，教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。在党的…报告中，强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要求以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用。

……以宽广的全球视野和深邃的历史眼光，要求扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。……强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路，为人民服务、为…治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。强调深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教育管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革。要求不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要把发展教育扶贫作为治本之计，切断贫困代际传递。要树立强烈的人才观，大力推进素质教育，鼓励学校办出特色，鼓励教师教出风格。

……高度关心广大教师和学生的成长发展，提出了殷切希望。指出教师是立教之本、兴教之源，强调党和国家事业发展需要一支宏大的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，要使教师成为最受社会尊重的职业。号召广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一。……对青年寄予厚望，指出青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望，勉励青年树立与时代主题同心同向的理想信念，希望广大学生努力做到修身立德、志存高远，勤学上进、追求卓越，强健体魄、健康身心，锤炼意志、砥砺坚韧；希望当代青年勇于担当时代赋予的历史责任，励志勤学、刻苦磨炼，在激情奋斗中绽放青春光芒、健康成长进步。

……关于教育工作的………，是…XSD中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进教育事业改革发展、加快教育现代化、建设教育强国指明了前进方向、提供了基本遵循。教育战线要牢固树立“…”，坚定“四个自信”，深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想，深入学习贯彻……关于教育工作的………，把思想统一到党的…精神上来，把力量凝聚到实现…确定的目标任务上来，切实转化为推动教育改革发展、建设教育强国的实际行动。

二、党的十八大以来教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，为建设教育强国奠定了坚实基础

党的十八大以来，在…………坚强领导下，在…XSD中国特色社会主义思想指引下，教育战线继往开来、开拓进取，全面深化综合改革，我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现了全方位、系统性的整体提升。党的…报告指出：“教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。”教育事业的蓬勃发展，为经济发展、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐、对外开放提供了有力支撑。

一是全面贯彻党的教育方针，社会主义办学方向更加鲜明。五年来，教育系统围绕立德树人根本任务，加强理想信念教育，坚持把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，帮助学生扣好人生第一粒扣子。深化中国特色社会主义和…宣传教育，创新思想政治工作的方法、途径、载体，构建大中小学一体化德育体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强大中小学领导班子建设，坚持完善高校党委领导下的校长负责制，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学院校党组织建设，高校大学生党员占比7.1%，教职工党员占比56.6%，各级各类学校党建水平不断提升。全面落实从严治党要求，牢牢掌握意识形态工作的领导权主导权，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，教育系统党的建设全面加强。广大师生思想主流积极健康向上，坚决拥护…………，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步增强，对实现…充满信心。

二是教育普及程度明显提高，总体发展水平进入世界中上行列。2016年小学净入学率99.9%、初中毛入学率104%，超过高收入国家平均水平。学前三年毛入园率77.4%，超过中高收入国家平均水平，比2012年提高12.9个百分点。高中阶段毛入学率87.5%，高于中高收入国家平均水平。高等教育大众化深入发展，毛入学率达42.7%，超过中高收入国家发展水平，正向普及化迈进。网络教育、社区教育、老年教育蓬勃发展。教育普及程度的大幅提升，有效保障了人民群众享有受教育的机会。

三是教育质量稳步提升，促进了青少年全面发展健康成长。坚持把促进学生德智体美全面发展、适应国家社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力把教育资源配置和学校工作重心集中到强化教学环节、提高教育质量上来。成立国家教材委员会，完成义务教育道德与法治、语文、历史三科统编教材的编写和审查工作，审议部分高校哲学社会科学教材。不断深化基础教育人才培养改革，培养学生创新能力和实践精神，积极推进艺术教育，强化体育，努力让学生掌握一两项终身受益的运动技能。积极推进教育信息化，全国中小学生基本实现电子学籍管理，中小学互联网接入率从25%上升到94%，多媒体教室从不到40%增加到80%，教育卫星传输网服务于近1亿农村中小学生，数字教育资源覆盖了6.4万个教学点，促进了优质教育资源的共享。大力发展现代职业教育，推进校企合作、产教结合，建设12个国家职业教育改革试验区、56个行业职业教育教学指导委员会、1300个职教集团，自2015年起每年举办职业教育活动周，连续举办10届全国职业院校技能大赛。加强高校拔尖人才培养和创新创业教育，实施科教结合协同育人行动、基础学科拔尖学生培养计划等，覆盖600所高校数十万学生。启动“新工科”建设，推进“5+3”医学教育改革，举办三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛。2016年，我国成为本科工程教育国际互认协议的正式成员，标志着工程教育质量得到国际认可。

四是教育公平取得重大进展，为促进社会公平奠定了坚实基础。通过完善资源配置、加大倾斜扶持、严格规范管理等多种措施，努力缩小城乡、区域、校际、群体间的教育差距。加快推进义务教育均衡发展，截至2017年底，全国2379个县（市、区）通过义务教育基本均衡国家认定，占全国县级单位的81%。实施了中西部高等教育振兴计划，支持中西部100所高校加强基础能力建设。实施中西部招生协作计划，高考录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小至2017年的4个百分点以内。实施国家农村和贫困地区定向招生计划，五年累计招生27.4万人，更多的农村孩子有了上重点大学的机会。特殊教育发展水平显著提升，视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率达90%以上。80%的随迁子女在流入地公办学校接受义务教育，2017年，随迁子女在除西藏外的30个省份报名参加高考，比2013年增长了36.5倍。同时，留守儿童关爱体系不断健全。

五是教育体制综合改革纵深推进，有效激发了教育发展的动力活力。完善顶层设计，对于重大改革举措先行先试，确保改革蹄疾步稳、有力有序，教育体制机制改革从点上攻坚、到重点突破、再到全面深化。2014年在上海市、北京大学、清华大学“一市两校”率先启动教育综合改革，2015年在各地各校全面铺开，2016年重点推进若干体制机制改革事项，2017年进行总结盘点。2017年5月，……主持…深改小组会议，审议通过了《关于深化教育体制机制改革的意见》和《关于深化教育领域综合改革情况汇报》，充分肯定五年来教育改革的成绩进展，对下一步深化改革提出明确要求。2017年是恢复高考40周年，此前三年启动的考试招生制度改革，努力克服“一考定终身”的弊病，在高中学业水平和学生综合素质评价方面进行改革探索，大幅取消不公平的高考加分，严格规范自主招生，实施高职院校单独考试。浙江、上海作为高考改革试点接受首考检验，北京、天津、山东、海南四省市第二批试点启动。从实践看，这一改革带动和倒逼了办学、治学、教学等领域改革，需要继续总结完善。深化“放管服”改革，累计取消15项教育行政审批，加强省级政府教育统筹，扩大高校在学科专业设置、编制及岗位管理、职称评审等方面的自主权。全面推进依法治教，《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》一揽子法律修订完成，推进民办学校非营利性与营利性分类管理改革。扎根中国大地办大学，完善以章程为统领的高校内部治理体系，推进高校管理纳入制度化、规范化的轨道。

六是4%目标连续五年得到保持，教育保障体系更加有力。坚持教育优先发展，2012年如期实现财政性教育经费投入占国内生产总值的比例达到4%的目标，并连续五年保持增长。2016年，我国教育经费总投入已达3.89万亿元，其中国家财政性教育经费首次超过3万亿元。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，推进城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、基本装备配置的“四统一”。全面改善贫困地区学校办学条件，…和地方投入3500亿元，覆盖全国2600多个县级单位的近22万所义务教育学校。实施新中国历史上覆盖最广的学生营养干预计划，惠及3600多万学生，学生营养状况明显改善。从国家层面出台了支持乡村教师队伍建设的专门政策，为集中连片特困地区130万名乡村教师提供生活补助，向在乡村学校从教30年以上教师颁发荣誉证书，在中小学设置正高级职称，坚持评聘向乡村教师倾斜，拓展教师职业发展空间。实现了学生资助政策体系对所有学段、各类学校和家庭经济困难学生的全覆盖，五年来资助困难学生4.25亿人次，累计资助7000亿元，努力实现不让一个学生因为家庭经济困难而失学。建章立制、精细管理，促进教育经费科学合理使用，努力发挥最大效益。

七是教育服务经济社会发展的能力显著提升，为实现党和国家战略目标提供了有力支撑。五年来，高校累计向社会输送3400多万专门人才，职业学校输送3000多万技术技能人才、开展培训上亿人次，新增劳动力受教育平均年限已达13.5年。高校创新能力不断提升，2016年高校科研经费达6531亿元，科技成果直接交易额超过130.9亿元，发明专利授权量占全国近四分之一，获得国家科技三大奖项目已接近全国总数的八成，在凝聚态物理、结构生物学、转化医学、气候变化、超级计算、量子通信、农业科学等领域取得了一批具有重大影响力的标志性成果，为高铁、光伏、数控、高压输电、核电等提供了关键技术支撑。高校产出的哲学社会科学重大成果占全国的80%以上，累计提交各类政策咨询报告4万多份，为党和政府科学决策发挥了重要作用。职业教育在服务实体经济发展、促进就业创业中作用日益彰显，中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。推动扶智与扶志相结合，实施职业教育东西协作行动，44所教育部直属高校定点扶贫44个贫困县，在产业发展、咨政询策、健康扶贫等方面形成一批品牌项目，教育脱贫攻坚成效显著。积极推进文化传承创新，艺术教育水平不断提升，文艺创作生产更加繁荣，为促进中华优秀传统文化与当代社会相适应、与现代文明相协调作出贡献。国家通用语言文字普及程度进一步提高，普通话普及率达到70%以上，语言文字信息化进程加快，语言文字科学研究和基础建设更加贴近国家发展需求。

八是教育督导体制不断健全，有力推动了教育事业优先发展、科学发展。教育督导是推动贯彻落实党的教育方针政策和法律法规的重要手段。2012年，…颁布《教育督导条例》，标志着教育督导走上法治化的轨道。五年来，督导机构不断健全，…成立了教育督导委员会，大多数省份已经基本建立了省市县三级督导机构网络,教育督导在推动各级政府履职尽责、督促学校按教育规律办学、推进破解热点难点问题等方面发挥了重要作用。督导制度保障更加完善，先后出台了20多项督导评估规章制度，建立了报告发布、信息公开、问责约谈、满意度调查、复查监测等制度。督导工作队伍更加有力，国家层面组建由243名国家督学参加的督导委员会，全国基本建立了一支超过1.7万专职督学、10.3万兼职督学、7.3万评估专家和1.4万督导行政工作人员的督导评估队伍。督导机制更加有效，不断完善督政、督学、评估监测三位一体的工作机制，利用高新技术和互联网，推动督导手段方法的变革创新，“督”的职责和权威有效落实，“导”的功能和作用有效彰显。

九是教育对外开放不断深化，教育国际影响力竞争力显著增强。目前，我国与世界上188个国家和地区、40多个重要国际组织建立了教育合作与交流关系，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。我国已成为亚洲最大、全球第三的留学目的地国，2016年来自205个国家和地区的44.2万人次留学人员在华学习。我们加强对出国留学人员的服务和引导，目前留学回国255万人，其中党的十八大以来占70%，形成了新中国成立以来最大规模“归国潮”。中外合作办学项目和机构达2480个，在14个国家和地区举办本科以上境外办学机构和项目，已建成中外合作大学9所。在146个国家和地区举办了525所孔子学院和1113个孔子课堂。教育合作始终是人文交流机制的重要内容，服务“…”建设，在促进科技、文化、卫生、体育、青年等领域交流中发挥了重要作用。上海学生连续两次获得国际学生能力测试第一，上海、北京、江苏、广东四省市学生整体参加2015年测试，成绩超过经合组织国家平均水平，我国教育的国际影响力持续提升。

回顾党的十八大以来的教育工作，教育自身的综合实力、对国家发展的支撑力、对创新的引领力和在国际上的竞争力显著提升，教育的基础性、先导性、全局性作用持续彰显。这些成绩的取得，是…………坚强领导的结果，是教育战线深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想的结果，是各地各部门团结协作、共同努力的结果，是广大教育工作者攻坚克难、拼搏奋斗的结果。五年来教育事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，进一步彰显了中国特色社会主义教育自信，为全面开创教育改革发展的新局面、全面开启建设教育强国的新征程奠定了坚实基础。

三、准确把握新形势新要求，切实增强XSD加快教育现代化的责任感紧迫感

当前，世情国情民情发生深刻变化，对教育事业的战略定位、历史使命和目标任务提出了新的更高要求。党的…将基本实现社会主义现代化的目标提前了15年，提出全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，这就迫切需要教育事业优先发展、强教先行，以教育现代化支撑国家现代化，以教育强国支撑社会主义现代化强国。教育战线一定要立足XSD、把握新形势，切实增强忧患意识，强化使命担当。

一是培养担当民族复兴大任的时代新人，迫切需要教育战线坚持和把握正确政治方向。我们党历来重视培养什么人的问题，新中国成立后，提出培养又红又专的社会主义建设者；改革开放后，提出培养“四有”新人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。党的…提出了XSD需要什么样的建设者的重大时代命题，即要培养担当民族复兴大任的时代新人。今天在校学生的人生黄金期贯穿“两个一百年”奋斗期，时代新人不仅是对青少年提出的要求，也是对全体人民、对所有社会主义事业建设者提出的要求。我们必须牢记使命、守住根本，在事关坚持社会主义办学方向的问题上站稳立场，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握对意识形态阵地的主导权，巩固团结奋斗的共同思想基础。不仅塑造青年一代的价值取向，而且要培养能够引领社会风气的时代先锋，不断提高全体人民的思想觉悟、道德水准和文明素养。

二是我国经济已转向高质量发展阶段，迫切需要教育战线进一步提高人才培养和社会服务能力。党的…作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，这是XSD我国经济发展的鲜明特征，对经济发展质量变革、效率变革、动力变革等方方面面，都提出了前所未有的更高要求。这些都与教育息息相关。伴随着我国劳动力数量和成本优势逐步减弱的现状，迫切需要加快提升劳动者素质，将人口红利转化为人力资源红利，培养更多的优秀人才，为经济社会发展提供有力的创新支撑和文化引领，产出支撑高质量发展的创新性成果。形势逼人、任重道远。我们要以时不我待只争朝夕的精神，推动XSD教育改革发展，以教育强国的新成就支撑制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、人才强国、健康中国、美丽中国建设，为全面建设社会主义现代化强国提供有力的创新支撑和人才支持。

三是我国社会主要矛盾发生重大变化，迫切需要教育事业进一步满足人民日益增长的美好生活需要。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育工作既是人民群众的现实关切，也是国家民族未来发展的希望所在，从“有学上”向“上好学”的转变，对教育工作提出的要求更高。我们既要在促进教育公平、缩小发展差距方面“补短板”，阻断贫困代际传递，又要在提高教育质量、优化教育结构方面“做加法”，满足群众多层次多样化教育需求。现在，科技发展深刻改变了教育思想和教学理念，重塑了教学环境和学习生态，要把握机会，改革创新教育模式，使之更好地促进因材施教、缩小差距、共享发展，为亿万学生提供更加多样、更高质量的教育，更好回应人民群众“上好学”的热切期待。

四是我国日益走近世界舞台…，迫切需要教育领域进一步扩大开放合作、以更强的竞争力支撑综合国力。世界正处于大发展大变革大调整时期，面对日趋激烈的国际竞争，一个国家发展能否抢占先机、赢得主动，越来越取决于国民素质、取决于人才的数量和质量。特别是新一轮科技革命与产业变革孕育兴起，深刻改变了国际战略竞争格局，各国纷纷大力推动教育体制改革和内容创新，厚植人力资源根基。如果我们不能抓住这一“弯道超车”的宝贵机遇，就可能错失在国际竞争中占据制高点的良机。同时，伴随着我国国际地位的不断提升，国际社会期待听到更多的中国声音、看到更多的中国方案。中国发展越是融入全球、越是走近世界舞台…，就越要求教育承担起更多全球使命。无论是培养具有国际视野、知晓国际规则、参与国际事务的复合型人才，还是提炼具有中国标识的治理理念、提供打有中国烙印的公共产品，都需要教育战线主动作为。我们既要兼收并蓄、加强合作，努力吸收人类文明有益成果，也要强化教育自信，提高我国教育的国际影响力，为我国履行大国担当、推动建设新型国家关系、推进构建人类命运共同体作出积极贡献。

我们也要清醒地认识到，与……的要求相比、与人民群众的期待相比、与日趋激烈的国际竞争相比，我国教育还存在不小的差距和问题，发展不平衡不充分的问题仍然存在，教育公共服务体系不够健全。教育质量还不能完全适应发展需求，办学水平有待提高。一些深层次的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。对这些问题，必须客观认识，迎难而上，精准施策，以更大的决心和力度推进教育改革发展。

四、深入贯彻落实党的…精神，奋力谱写建设教育强国的时代新篇章

2018年是贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。教育战线要增强“…”，坚定“四个自信”，自觉维护…权威和集中统一领导，深入学习贯彻党的…决策部署，以…的胸襟、咬定青山不放松的恒心，持续用力，久久为功，坚持以人民为中心，坚持立足国情、优先发展，改革创新；坚持把实施宪法摆在XSD全面依法治国的突出位置，深入推进宪法学习宣传教育，加强教育法治建设，大力推进依法治教；更加注重以德为先、全面发展，更加注重面向人人、终身学习，更加注重融合发展、共建共享，一件接着一件做，一年接着一年干，齐心协力写好教育改革发展的时代答卷。

一是坚持把学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神引向深入，以新思想引领教育发展新征程。方向决定道路。教育战线要深刻把握…XSD中国特色社会主义思想的精神实质、丰富内涵和实践要求，做到“学懂弄通做实”，扎实有效推动进教材、进课堂、进师生头脑，引导广大师生确立高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要对照党的…的决策部署特别是提出的新要求新课题，聚焦推动教育现代化、建设教育强国，拿出逢山开路、遇水架桥的狠劲，水滴石穿、绳锯木断的韧劲，以时不我待只争朝夕的精神抓好落实，开创事业发展的新格局。全面加强党对教育工作的领导，加强教育系统党的建设，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，同…………保持高度一致，自觉维护…………权威和集中统一领导，以更加昂扬的精神状态，全面开启建设教育强国的历史新征程。

二是坚持以培养担当民族复兴大任的时代新人为己任，加快发展更加公平、更高质量的教育。教育是国计、也是民生。要将教育发展与国家发展的现实需求、民族振兴的长远目标结合起来，紧扣XSD中国特色社会主义要求，加强对教育现代化的顶层设计，坚持把人力资源作为第一资源，把人民满意作为第一标准，把提高教育质量作为教育发展的生命线，把促进教育公平作为国家基本教育政策，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要围绕群众最关心的重点难点痛点，坚持问题导向，加强调查研究，补短板、强弱项，有效推进解决入园难、入园贵和学前教育“小学化”问题，推动城乡义务教育一体化发展。要围绕京津冀协同发展战略、长江经济带战略、“…”倡议等的实施，促进不同板块教育协调发展，促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、继续教育、职业教育、民族教育、特殊教育协调发展。要围绕全面提高教育质量这一核心，大力发展素质教育，全面改进教与学的方式，建立健全以学生发展为本的教学关系，加强创新型人才培养，着力提高学生发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的能力。实现教育现代化，不仅需要一流大学和一流学科，还需要一流的基础教育、一流的职业教育，要打好高中阶段教育普及攻坚战，发展现代职业教育，为新时期实现“四个伟大”提供有力支撑。

三是坚持改革创新，进一步激发中国特色社会主义教育生机活力。教育改革永远在路上。面对改革进入深水区、攻坚期，决不能有歇歇脚、松口气的思想。教育改革要回头看、再出发，全面检验已有改革措施的落地情况，全面分析社会主要矛盾转化在教育领域的具体表现，破除利益固化的格局，破除不符合时代要求的教育观念和体制机制弊端，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。要以改革开放40周年为契机，落实好《关于深化教育体制机制改革的意见》，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的…部署的改革任务，抓好接续推进，坚决打好改革攻坚战。完善全链条的改革推进机制，推进育人方式、考试招生、办学模式、管理体制、保障机制等的系统改革，有针对性解决学校自我约束和自我发展机制不健全、政府管理越位缺位错位不到位、社会参与不足等问题，用中国智慧、中国办法解决教育改革发展问题。坚持以开放促改革，加快中国教育走出去步伐，深度参与国际教育规则制定，办好孔子学院，深化和拓展中外人文交流，努力开创教育对外开放新格局。

四是坚持强教必先强师，建设高素质专业化教师队伍。教师强才有教育强。最近，…、…印发《关于全面深化XSD教师队伍建设改革的意见》，这是关系教育改革发展大局、关系近1600万教师的大事，标志着教师队伍建设的“极端重要性”地位正在深入落实。要在师德师风、资格准入、招聘制度、考核评价、职业发展、待遇保障、荣誉制度等方面探索更多切实可行的办法，探索针对不同教师的岗位特点实行分类管理，宣传黄大年、李保国等优秀教师先进典型，引导广大教师做让学生健康成长、终身受益并永远铭记的好老师，做党和人民满意的好老师。要倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

五是切实提高教育保障水平，营造XSD教育事业发展的良好环境。投资教育就是投资未来。我们既要开源，也要节流，珍惜每一分教育经费，切实把钱用在刀刃上；既要量力而行、量入为出，又要有重点、提效益，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向基层、困难学生倾斜，全面提高教育经费的精细化管理水平和使用效益。完善教育信息化基础设施，构建人人、时时、处处可学的网络化学习环境，大力推进学习型社会建设。要以加强督导抓落实，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化督导结果运用，坚决防止形式主义，切实将党的…对教育工作的各项决策部署落到实处。要增强忧患意识，筑牢意识形态安全底线，做好校园安全工作，妥善处理敏感事项，主动回应群众期盼，营造教育改革发展的良好环境。

建设教育强国，时不我待，任重道远。我们要紧密团结在…………周围，以…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的…精神，齐心协力，开拓创新，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的…作出新的更大贡献！

07

坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之

核心要点：

■ 一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要回望历史，看一看中国特色社会主义是怎样得来的，知道我们从哪里来，到哪里去，从而做到既不妄自尊大，也不妄自菲薄，获取安身立命、风雨前行的资格。

■ 一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要拓展世界视野，看一看中国特色社会主义与…、科学社会主义是什么关系，中国在世界社会主义运动中处于什么地位、发挥着什么作用，…承载着什么样的历史使命。

■ 一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要眺望未来，看一看XSD中国特色社会主义的历史走向和发展趋势，深刻把握其科学内涵，深入理解中国特色社会主义进入XSD所产生的重要影响和具有的重大意义。

……在“1·5”重要讲话中强调指出：“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”。这一………深刻阐明了…要干什么的重大问题。深入学习领会这一………，对我们增强思想的自觉性和政治的坚定性，把XSD中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有重要意义。

一、在回望历史进程中一以贯之

一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要回望历史，看一看中国特色社会主义是怎样得来的，知道我们从哪里来，到哪里去，从而做到既不妄自尊大，也不妄自菲薄，获取安身立命、风雨前行的资格。

……在“1·5”重要讲话中提出了看历史的5个维度。他强调，中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是在改革开放40年的伟大实践中得来的，是在中华人民共和国成立近70年的持续探索中得来的，是在我们党领导人民进行伟大社会革命97年的实践中得来的，是在近代以来中华民族由衰到盛170多年的历史进程中得来的，是对中华文明5000多年的传承发展中得来的，是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果。在这5个维度中，从最长的维度到最短的维度之间是包容和涵盖的关系，展现出中国历史发展的线索和脉络，反映出中国历史依次递进的逻辑关系和发展规律。

中华民族是久经磨难、不屈不挠的伟大民族，中国人民是勤劳勇敢、自强不息的伟大人民。中华民族和中国人民曾经创造了辉煌的中华文明，长期走在世界前列，为人类社会的发展与进步作出了杰出贡献。中华民族和中国人民在5000多年漫长奋斗中积累的养分，是中国特色社会主义的丰厚历史底蕴，是中国特色社会主义生长的肥沃文化土壤。中国特色社会主义是在对中华文明的传承发展中产生的。

发生于170多年前的鸦片战争，打破了中国社会的原有结构，打断了中国正常发展的历史进程，肇启了中国近代历史。由于帝国主义入侵和封建统治腐败，中国失去了往日的辉煌，成为一个半殖民地半封建社会。也正是从这时起，中国人民开始了救亡图存的斗争。无数先进的中国人“以爱国相砥砺，以救亡为己任”，掀起了一场又一场轰轰烈烈的反帝反封建革命浪潮。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国近代历史的进程，是中国特色社会主义产生的必经历史阶段。

97年前的1921年7月，…诞生了。…一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。要完成这个使命，我们党必须处理好民主革命与社会主义革命的关系，先写好文章的上篇，再写好文章的下篇。民主革命是社会主义革命的必要准备，社会主义革命是民主革命的必然趋势。…带领中国人民进行28年浴血奋战，推翻压在头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，解放全中国。新民主主义革命的胜利是中国特色社会主义产生和发展的先决条件。

近70年前的1949年10月，中华人民共和国成立。新中国的建立，标志着争取民族独立、人民解放历史任务的完成，开始了中国人民实现国家富强、人民幸福的奋斗历程。我们党带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，探索中国自己的社会主义建设道路，为中国特色社会主义的创立和发展奠定了根本政治前提和制度基础。

40年前的1978年12月，在党的十一届三中全会上，我们党作出了实行改革开放的历史性决策。…将改革开放作为一场新的伟大革命，使中国大踏步赶上时代潮流并引领时代。改革开放成为当代中国发展进步的强大动力，成为决定中国命运的关键一招。中国特色社会主义在改革开放中创立形成，在改革开放中谱写了一个又一个崭新的篇章。

中国特色社会主义是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就，是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。XSD中国特色社会主义是党领导人民进行伟大社会革命的成果，又是党领导人民进行伟大社会革命的继续。推进中国特色社会主义伟大事业任重而道远，改革开放只有进行时，没有完成时。

二、在拓展世界视野中一以贯之

一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要拓展世界视野，看一看中国特色社会主义与…、科学社会主义是什么关系，中国在世界社会主义运动中处于什么地位、发挥着什么作用，…承载着什么样的历史使命。

……在2013年1月曾提出审视世界社会主义500年的6个时间段，内容包括空想社会主义产生和发展，马克思、恩格斯创立科学社会主义理论体系，列宁领导十月革命胜利并实践社会主义，苏联模式逐步形成，新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践，我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义。6个时间段体现了社会主义从空想到科学、从理论到实践、从一国成功到多国发展、从遭受挫折到逐渐振兴的历史轨迹和运行规律。中国特色社会主义源于科学社会主义，是世界社会主义运动的重要组成部分和新的发展阶段，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义。

第一个时间段：从16世纪初到19世纪三四十年代。莫尔的《乌托邦》和康帕内拉的《太阳城》是早期的代表作，圣西门、傅立叶、欧文是集大成者。空想社会主义是对资本主义制度的早期批判，体现了人们对美好社会的憧憬和向往，是早期无产阶级“对社会普遍改造的最初的本能的渴望”。

第二个时间段：1848年2月马克思、恩格斯合著的《…宣言》发表，以此为标志，科学社会主义诞生。科学社会主义的理论基础是唯物史观和剩余价值学说。科学社会主义的创立奠定了无产阶级政党学说的基础，揭示了人类社会的发展规律，为全世界无产阶级和劳动群众争取自由解放提供了强大思想武器，也有效地指导了当时欧洲不断兴起的工人运动。

第三个时间段：1917年列宁领导俄国十月革命取得胜利，开创了人类历史新纪元。列宁把…基本原理与时代特征和俄国实际相结合，领导布尔什维克党和人民，突破帝国主义世界体系链条的薄弱环节，首先使社会主义革命在一国取得成功。十月革命后，列宁又带领布尔什维克党和人民对俄国这样经济文化比较落后的国家如何建设社会主义进行了积极探索，积累了宝贵经验。

第四个时间段：列宁逝世后，斯大林领导苏联党和人民进行了巩固和建设世界上第一个社会主义国家的创造性探索。从1928年开始，经过10多年的发展，苏联迅速从一个落后的农业国变成强大的工业国，极大地激励和推动了世界社会主义的发展和各民族的独立解放事业。苏联在社会主义建设过程中，既积累了重要经验，也留下了深刻教训，其后逐渐形成了僵化的体制和模式，对其他国家产生了消极影响。

第五个时间段：1949年10月新中国建立后，我们党对社会主义进行了探索和实践。………党的第一代…领导集体带领全党全国人民完成新民主主义革命，进行社会主义革命，确立社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。在探索过程中，虽然经历严重曲折，但“以苏为鉴”，在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

第六个时间段：1978年12月党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策、开创和发展了中国特色社会主义。………党的第二代…领导集体带领全党全国人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，成功开创了中国特色社会主义。………党的第三代…领导集体带领全党全国人民成功地把中国特色社会主义推向21世纪。以…同志为…的…带领全党全国人民成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

党的十八大以来，…………科学把握国内外发展大势，顺应实践要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，带领全党全国人民，举旗定向，谋篇布局，攻坚克难，开拓创新，使党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入XSD，显示出强大生命力、吸引力、感召力。如果说当年是社会主义救了中国，那么今天则可以说，是中国特色社会主义的实践和成就验证了社会主义的科学性真理性，丰富和发展了…。中国特色社会主义正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，成为振兴世界社会主义的中流砥柱。

三、在眺望未来前景中一以贯之

一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，需要眺望未来，看一看XSD中国特色社会主义的历史走向和发展趋势，深刻把握其科学内涵，深入理解中国特色社会主义进入XSD所产生的重要影响和具有的重大意义。

……在党的…上作出中国特色社会主义进入了XSD的重大判断，并提出和强调了XSD的历史性、实践性、人民性、民族性、世界性，指出这是我国发展新的历史方位。在“1·5”重要讲话中，他强调，这个XSD是中国特色社会主义XSD，而不是别的什么XSD。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。XSD中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，昭示了世界发展的美好未来。

这个XSD，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。这是XSD的历史性。我们坚持不忘老祖宗，但又谱写新篇。既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。这个XSD，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。这是XSD的实践性。这个实践过程将持续不断，我们必须永不懈怠、一往无前。这个XSD，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。这是XSD的人民性。共同富裕是科学社会主义的本质要求，是…根本宗旨的集中体现。这个XSD，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴…的时代。这是XSD的民族性。实现中华民族伟大复兴…是我们的第二个百年奋斗目标。它将对全体中华儿女产生极大的凝聚力，对世界各国人民产生极大的吸引力。这个XSD，是我国日益走近世界舞台…、不断为人类作出更大贡献的时代。这是XSD的世界性。…是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。为人类不断作出新的更大贡献，是…和中国人民早就作出的庄严承诺。

中国特色社会主义进入XSD，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。对中华民族来说，进入XSD意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。对世界社会主义来说，进入XSD意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。对人类社会来说，进入XSD意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

08

中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径

核心要点：

■ 自上世纪以来，很多发展中国家照搬西方模式，不仅没有实现现代化，而且失去了发展自主性，进而落入经济发展停滞、社会矛盾丛生、…势动荡的“怪圈”。事实上，西方国家只是现代化的先行者，并不是现代化的范本，更不是衡量其他国家现代化的标准。

■ 发展是硬道理，这是中国特色社会主义发展实践反复证明了的一条真理。在中国特色社会主义现代化道路上，我国对发展这条主线从未动摇，并不断以新的伟大实践主动回应世界性的发展难题和普遍性的发展困境。

■ 中国特色社会主义的伟大成功，一个重要原因就是40年来中国始终高举改革开放大旗，坚持改革开放这一当代中国发展进步的活力之源。通过改革开放，我国加快破除经济、政治、文化、社会和生态文明等领域的体制机制性障碍，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展质量和人民生活水平不断提高。

■ 坚持党对一切工作的领导，是被长期实践证明了的中国特色社会主义的最大政治优势，具体体现为“集中力量办大事”的制度，总揽全局、同向发力的效率，高度的组织、动员能力，长远的规划、统筹协调、决策和执行能力。

■ 中国道路的成功表明，没有任何一种模式能够适用于所有的国家，发展中国家必须走适合自己国情的道路。相对于西方发展路径，中国经验更契合发展中国家的现实需要，更能有效助推发展中国家发展改革实践，丰富了发展中国家实现现代化的路径选择。

党的…报告明确提出，中国特色社会主义进入XSD，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。这一重要论断深刻揭示了中国特色社会主义的世界意义，诠释了中国特色社会主义对发展中国家现代化发展道路选择作出的中国贡献。

一、西方现代化道路并非发展中国家现代化的最佳选择

过去200多年来，现代化成为西方经验的总结，西方模式似乎成为唯一可以模仿的样本。然而自上世纪以来，很多发展中国家照搬西方模式，不仅没有实现现代化，而且失去了发展自主性，进而落入经济发展停滞、社会矛盾丛生、…势动荡的“怪圈”。事实上，西方国家只是现代化的先行者，并不是现代化的范本，更不是衡量其他国家现代化的标准。

西方现代化霸权的历史终结。回望历史，西方现代化进程总是伴随西方霸权地位的建立与强化。二战结束后，尽管许多国家成功摆脱了西方国家的殖民统治，但殖民主义的完结并不意味着西方霸权统治的消亡。借助“西方中心论”，西方国家将其基本价值观念简化为一套包括私有化、“政治民主化”和人权保障等内容的意识形态教条后，大肆宣传和兜售这些观念的普世性，强化自己在意识形态上的霸权地位。显然，霸权是西方保持资本主义优势地位的重要手段，是西方现代化的“捷径”，更是西方认定“国强必霸”历史逻辑的根源。正是中国特色社会主义的伟大实践和巨大成就，宣告了西方现代化霸权的历史终结。

西方新自由主义理论开错“药方”。20世纪20—30年代形成的风靡世界的新自由主义理论，被认为是西方为发展中国家开出的现代化“万能药方”。基于新自由主义理论的“华盛顿共识”，虽然给拉美国家带来了一时的经济繁荣，但作为一种现代化模式，其最终后果却是灾难性的。很多发展中国家简单照搬和复制西方模式，不仅使得这些国家的政府和政党缺乏有效领导经济社会发展的能力，而且使得经济被外国资本控制、政权成为西方国家附庸、社会贫富分化加剧。正是中国现代化道路所确立的榜样，让来自西方的各种偏见和教条现出原形，给了更多发展中国家自主探索现代化道路的勇气和信心。

西方应当反思自己的发展模式。2008年国际金融危机以来，资本主义的生命力受到广泛质疑，越来越多的国家对资本主义经济制度、发展模式和政治制度的信心开始动摇。今天的西方世界，由于沉迷于自己的理念无法自拔，并把这种理念当成衡量实践的标准，从而丧失了解决问题和推进国家发展的能力，治理绩效越来越差。特别是个别西方大国奉行自身“优先”战略，重新拥抱保护主义和闭关主义，打起反全球化的大旗，“任性”撕毁许多国际社会达成的共识，使冷战后的世界格局和国际秩序走向愈发不确定。中国现代化道路的成功，让西方国家开始反思自己的问题，并有助于西方国家推动自身的改革。

二、中国特色社会主义道路是一条行之有效的现代化道路

相比于西方，改革开放40年来我们坚持走中国特色社会主义道路，实现了经济持续快速发展，7亿多人口摆脱贫困，人均国内生产总值超过8800美元，实现了从贫穷落后到阔步走向繁荣富强的历史性跨越。实践充分证明，中国特色社会主义道路是一条行之有效的现代化道路，它不仅将在XSD继续领航中国全面建设社会主义现代化国家的新征程，也为发展中国家走向现代化提供了中国经验。

把发展作为解决中国一切问题的“金钥匙”。发展是硬道理，这是中国特色社会主义发展实践反复证明了的一条真理。在中国特色社会主义现代化道路上，我国对发展这条主线从未动摇，并不断以新的伟大实践主动回应世界性的发展难题和普遍性的发展困境。特别是党的十八大以来，…………深刻洞悉国际国内形势的新变化，着力推动发展方式转变，明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，极大地拓展了中国特色社会主义现代化的实现路径。现在，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国现代化建设也站到了一个更高的起点上。

统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。中国特色社会主义现代化是全方位的现代化。改革开放以来，我们党对中国特色社会主义现代化内涵的认识不断深化，党的十八大创造性提出“五位一体”总体布局，大大丰富了中国特色社会主义现代化的理论体系。党的十八大以来，我们党在积极推进“五位一体”总体布局中，又逐步形成了“四个全面”战略布局，确定了我们党XSD的治国理政新理念新思想新战略。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧扣住了我国社会主要矛盾的变化，步步合拍中国现代化进程，促进形成了经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，全面开创了我国社会主义现代化事业的新局面。

把改革开放作为大踏步赶上时代的重要法宝。中国特色社会主义的伟大成功，一个重要原因就是40年来中国始终高举改革开放大旗，坚持改革开放这一当代中国发展进步的活力之源。通过改革开放，我国加快破除经济、政治、文化、社会和生态文明等领域的体制机制性障碍，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展质量和人民生活水平不断提高。特别是通过改革开放实现了从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，并在改革中不断完善中国特色社会主义市场经济体制，既充分发挥市场经济的优势，又发挥了社会主义制度的优越性，使中国经济走出一条行稳致远的发展之路。

坚持独立自主的思想和原则。中国特色社会主义既是在改革开放40年的伟大实践中得来的，也是在中华人民共和国成立近70年的持续探索中得来的。新中国成立伊始，由于没有建设社会主义的经验，我们选择了借鉴甚至照搬苏联模式，但这一模式的弊端很快就显露出来，我们党开始认识到在我国建设社会主义必须根据国情走自己的道路。此后，独立自主的思想和原则指引我们取得了巨大的建设成就，并使我们在改革开放新时期纷繁复杂的国际国内环境下，坚定改革的正确方向、立场和原则，不走改旗易帜的邪路。党的十八大以来，…………在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，进一步坚持和发展了独立自主的思想和原则，强调坚持独立自主的和平外交政策，中国的事情必须由中国人民自己作主张、自己来处理。可以说，没有坚持独立自主的原则，中国特色社会主义道路就不可能开辟出来并越走越宽广。

坚持党对一切工作的领导。党的领导是当代中国发展进步的根本保证，是中国特色社会主义现代化建设取得辉煌成就的最根本原因。坚持党对一切工作的领导，是被长期实践证明了的中国特色社会主义的最大政治优势，具体体现为“集中力量办大事”的制度，总揽全局、同向发力的效率，高度的组织、动员能力，长远的规划、统筹协调、决策和执行能力。正是有了…这个中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能够把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。中国经济奇迹的背后，是在党的领导下逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化，从而实现了对西方治理模式的超越。

三、中国特色社会主义拓展了发展中国家现代化的途径

我国成功开辟的中国特色社会主义道路，既避免了社会主义传统模式的僵化问题，又在很大程度上摒弃了西方现代化模式的弊病和缺陷。中国道路的成功表明，没有任何一种模式能够适用于所有的国家，发展中国家必须走适合自己国情的道路。相对于西方发展路径，中国经验更契合发展中国家的现实需要，更能有效助推发展中国家发展改革实践，丰富了发展中国家实现现代化的路径选择。

中国现代化道路可资借鉴。中国是人类历史上第一个以独立自主、和平共赢方式取得发展成功的国家，既没有对外掠夺和殖民，也没有对外转嫁矛盾和危机，更没有在发展中丧失自己的独立性。中华文明具有强大的内聚力、延续性、包容性和开放性，这些内在基因一旦与世界其他文明相互学习、借鉴、交流、融合，就会成为中国加速现代化的巨大资源和文化优势。中国发展既借鉴世界一切优秀文明成果，又坚持走符合自己国情的道路，为广大发展中国家走向现代化展示了新的可选途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新参照。现在，中国已经成为全球经济中最具实力的国家之一，今天中国的政治和经济体制比二战后主导国际秩序的美国模式更为完备、更可借鉴、更可持续。中国的成功给占世界总人口四分之三的发展中国家开辟了一条新路，必将在广大发展中国家产生深刻的示范效应。

中国现代化道路为世界未来共同发展贡献中国智慧。与中国特色社会主义进入XSD相反，西方世界如今不仅在经历困境，而且进入了一个“系统性失调”时期。正是西方发展的不确定性和一片低迷，让世界更多向东看，更愿倾听中国声音、期待中国方案和中国智慧。党的十八大以来，…………不仅着眼于中国自身的发展，更将中国发展放到全球视野中，就世界和平发展的诸多议题提出了一系列“中国方案”，凸显出中国特色社会主义的实践价值和时代意义。比如，中国适时提出“…”倡议和设立亚投行，将自己在现代化发展中获得的宝贵资金、发展成果、先进技术和脱贫经验，分享和回馈给更多的发展中国家，用中国智慧破解现代化发展的世界难题。中国道路所蕴涵的新国际合作观更加突出了发展中国家之间合作的重要性，避免了传统现代化发展中的地缘竞争陷阱，可以从根本上扭转现代化进程中富国越来越富、穷国越来越穷的格局。

中国现代化道路推动人类社会共同进步。当前一些西方发达国家基于过去西方发展的历史炒作“修昔底德陷阱”和“国强必霸”，这反映了西方国家僵化的思维模式和机械论的历史观。事实上，中国崛起的路径不同于西方发展路径，中华文明的包容性和开放性也决定了中国人民的梦想与世界各国人民的梦想息息相通，中华民族的伟大复兴只会扩大同各国的利益交汇点。党的…报告郑重提出，中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。这是我们向世界作出的承诺，体现了中国面对世界不确定性展示出的中国力量和大国担当。当前，中国正以共商共建共享理念提出构建人类命运共同体，为全人类共同的美好未来指明了方向。中国不仅以自身发展直接为世界作出巨大贡献，而且胸怀天下、立己达人，为推动人类社会共同进步贡献出中国智慧。

09

陈希：加强党的长期执政能力建设

……在党的十九届三中全会上指出，“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求”，深刻阐明了党的领导、党的长期执政能力建设同机构改革之间的内在逻辑。党的领导是国家富强、民族振兴、人民幸福的最大压舱石；党的长期执政能力，是党提出和运用正确的理论和路线方针政策，领导制定和实施宪法、法律，动员和组织人民依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，有效治党治国治军，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴…的能力；党和国家机构是我们党执政的重要载体。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

一、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题

坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。……反复强调，“中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国人民近代以来170多年斗争史、…97年奋斗史、新中国成立近70年发展史、改革开放40年探索史雄辩地证明，党的领导是历史的选择、人民的选择，是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。…同志指出，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。我们党领导13亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强，必须大力加强党的长期执政能力建设，不断完善党对一切工作领导的体制机制。这样，我们党才能“胜任对于整个国家和各族人民的巨大领导责任”，“人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。

坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，不是空洞抽象的，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势充分发挥出来。党的领导的实施，离不开党和国家机构坚决有效的执行力。只有建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导，才能保证…令行禁止和工作高效；只有强化党的组织在同级组织中的领导地位，才能确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实；只有优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位，才能更好发挥党的职能部门作用；只有统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合，才能推动党和国家各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同；只有积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，才能实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。我们要牢牢把握坚决维护…………权威和集中统一领导这个根本点，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个贯穿改革全过程的政治主题，在深化改革中解决好党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥…领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。

二、加强党的长期执政能力建设，要求顺应党和国家事业发展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制

我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事业发展紧紧相连。…历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，通过多次机构改革，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构改革不断推进，构成40年改革开放伟大实践的重要内容。1981年以来，…部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，…机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。特别是党的十八大以来，…………大力推进党和国家机构改革，在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高国家治理能力等方面取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。历史和实践总是给我们以深刻启示：党和国家机构职能体系，同党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就相伴相随，同党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验互促共进。党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展、社会不断进步、人民生活不断改善，党和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善，这是一条普遍规律。

决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的长期执政能力要有新提升，党和国家机构要有新形态新气象新作为。党的…作出XSD中国特色社会主义发展的战略安排，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。XSD、新征程意味着新起点新任务，对党和国家机构深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，提出了新的更高要求。这次深化党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对实现第一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保障；另一方面，需要放眼未来、着眼今后20年、30年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。《…关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、重点任务、实施要求，系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义XSD要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”的重大课题。我们要按照…的统一部署，加快构建适应XSD新任务要求的党和国家机构设置和职能配置基本框架，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，为更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…，提供有力制度保障。

三、加强党的长期执政能力建设，要求党和国家机构更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾

社会主要矛盾变化，赋予党的长期执政能力建设新的内涵，也对党和国家机构职能体系提出新的要求。党的…报告作出了“中国特色社会主义进入XSD，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断。社会主要矛盾从人民“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，这是一个关系全局的历史性变化，迫切要求党的长期执政能力提高到一个新的水平，迫切要求党和国家机构设置和职能配置适应这个变化。当前，一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域…和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。解决这些问题，必须通过深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步释放市场和社会活力，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题。

党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，党和国家机构改革必须顺应人民对美好生活的向往。……指出，“为人民谋幸福，是…人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。《决定》明确把“坚持以人民为中心”作为深化党和国家机构改革四项原则之一，充分彰显了机构改革的人民立场和价值取向。…同志指出，“我们的国家机构绝不是封建地主或资本家用来统治压迫人民的官僚机关，而是为人民服务，并用来保卫人民自己的工具”。提高党的长期执政能力，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，要求我们必须深化党和国家机构改革，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，着力把以人民为中心的发展思想落实到党和国家机构履职尽责的各方面各环节；必须合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，提高资源配置效率和公平性，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等；必须完善公共服务管理体制，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解民生难题、增进人民福祉；必须改革自然资源和生态环境管理体制，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，回应人民对更优美环境的期盼，让蓝天常在、青山常在、绿水常在；必须完善市场监管和执法体制，整合精简执法队伍，做到严格规范公正文明执法；必须深化人大、政协和司法机构改革，更好实现坚持党的领导、…、依法治国的有机统一，使党在长期执政过程中，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、加强党的长期执政能力建设，要求通过深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化，是加强党的长期执政能力建设的应有之义，是深化党和国家机构改革的鲜明导向。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题。特别是党的十八大以来，…………，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，统筹推进各领域各方面改革，取得了重大成果、积累了丰富经验。推进国家治理体系和治理能力现代化，中心要素一个是制度、一个是能力。需要通过深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

深化党和国家机构改革不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，而且对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。在XSD全面深化改革的大格局中，深化党和国家机构改革是重要领域和关键环节，牵一发而动全身。全面深化改革的很多领域，像党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、政治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及党和国家机构改革，也需要机构改革提供相应的组织支撑和保障。特别是随着全面深化改革的不断推进，日益触及深层次体制矛盾和利益关系调整，要从根本上解决这个问题，就必须对体制和机构进行调整完善。比如，如果不统筹优化各层级的机构设置和职能配置，就不能确保从…到地方的政令统一、运行顺畅、充满活力；如果不深入推进简政放权，市场在资源配置中的决定性作用就不能最大限度发挥出来，等等。我们只有坚持从全面深化改革的全局出发，自觉进行机构调整和改革，着力破除深层次体制难题，才能增强改革的系统性、整体性、协同性，有效推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化，让各方面的制度更加成熟定型、让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感。

……在党的…报告中指出，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。我们一定要深刻认识深化党和国家机构改革，对完善保证党的全面领导的制度安排、改进党的领导方式和执政方式、加强党的长期执政能力建设的重大意义，在…………坚强领导下，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，增强“…”、坚定“四个自信”，坚决维护……的核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导，强化政治责任，勇于担当作为，狠抓改革落实，确保圆满完成党和国家机构改革各项任务！

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强起来”的XSD主旋律

——评大型纪录电影《厉害了，我的国》

新中国的建立，标志了中国人民站起来；新时期的发展，带动了中国人民富起来；XSD的到来，则标志着中国人民正在强起来。正是在这样的时代节点上，以“强起来”为主题的大型政论纪录片《厉害了，我的国》，走进了电影院，并且以近3亿的票房成绩，创造了影院纪录片的票房纪录，引起社会广泛关注，成为现象级的舆论热点，为XSD的到来奏响了电影序曲。

这部政论性纪录片提供了大量国家发展、社会进步的新信息、新观念，同时给观众带来了情感上的冲击和精神上的共鸣。这一方面显示了电影内容本身所具有的独特性和聚集力，另一方面也体现了中国电影集团股份有限公司、…电视台在有关部门指导下，对政治宣传资源的有效利用和对新媒体传播的积极引导，从而使这部带有鲜明政治教育功能的纪录片，成功地进入了市场化传播渠道。电影的感染力与传播的有效性相互结合，共同将一部主旋律政论性纪录片送到了观众面前，产生了超乎预期的传播效果。

这部纪录片的感染力，来自于其对40年来中国改革开放道路的坚定肯定，来自于对党的十八大以来经济社会发展变化的准确把握，也来自于其将新闻性、文献性、政论性与抒情性融为一体的美学风格，既大气磅礴又娓娓道来。影片中，精准扶贫的年轻藏族女干部动员群众脱贫搬迁的细节，FAST工程总工程师临终前的最后一次采访等等，都为宏大主题提供了有血有肉的事例。事实、数字、影像共同完成了大国崛起、中华复兴的主旋律表达。许多观众在观影后，都在互联网上、社交媒体上表达发自内心的自豪感和认同感。厉害的事实，为厉害的国家提供了最有说服力的表达。

从内容上看，这部纪录片并没有面面俱到地去展示中国各方面的工作、变化和成绩，而是充分利用影像表达的优势，重点采用了“顶天立地”的结构设计，前一部分重点叙述“国计”，后一部分重点关注“民生”，用国计民生的合力阐述了中国正在强起来的XSD主题。

影片的前半部分用恣肆汪洋的视听冲击力和细节饱满的数据、事实，呈现了近5年中国在科技、建设，特别是重大国家工程、“…”建设方面取得的成就，路、桥、车、船、港、大飞机、深潜、航天……场景、设备、工程、技术以它们的恢弘气势，向世人展示了中国国力，也展示了社会主义集中力量办大事的制度特色。

在对国家尖端工程、重大成就展示之后，影片又以人民群众对“美好生活”的向往作为主线，集中展示了近5年来中国在精准扶贫、医疗保障制度改革、生态和环境保护、教育、文化等众多民生问题上所出现的新变化。“发展不落下任何一个人”，“让所有人都能公平地享受到改革开放的伟大成果”。影片中用了大量的纪实段落、新闻画面、现场采访来增强作品的感染力和艺术性。许多人看到“也门撤侨”的真实片段时热泪盈眶，真切地感受到每个中国公民身后都是强大的祖国。国家的强大，终极目的是为了人民的福祉，这一部分对于民生改善的生动呈现，前后呼应，阐述了中华民族伟大复兴的真正意义，也阐述了中国强起来的深刻内涵。

特别值得一提的是，这部政论教育纪录片，在高度市场化的电影市场中，获得了巨大成功。这说明如果政论教育的内容与民众的认知、情感、需求息息相关，形式为大众所喜闻乐见，同样可以得到观众和市场的认可和欢迎。因此，并不是政治教育就一定高高在上，不食人间烟火；只要找到与大众共鸣的形式和内容，政治教育就可以入情入理，完成宣传动机与传播效果的有机结合。当然，在市场化环境中，在新媒体背景下，类似《厉害了，我的国》这样的主旋律纪录片，要走向市场和观众，也需要在推广发行模式上大胆创新、积极探索。这次的宣传推广方式，最大限度地调动了各类宣传资源，有效撬开了市场的大门，同时又将观影者的积极反响通过新媒体和传统媒体进行传播、扩展，在舆论场上成功地完成了“议程设置”，从而带动了更多的单位、个人、团体的主动观影、影院主动增加放映场次以及许多观众自愿购票观影，形成了“厉害了，我的国”文化传播现象。这既体现了这部电影本身的品质魅力，也体现了“准公益”发行放映模式探索的成功。

对于《厉害了，我的国》这样的影片来说，票房体现的不是经济效益而是社会效益，是传播效果。其实，归根结底，…作为执政党，人民利益是其根本利益。中国强起来，不仅是国家强而且也是人民强，甚至可以说，正如影片所传达，人民强则国家强，国家强则人民强是辩证统一的。因此，主旋律从根本上来说，就应该是人民的主旋律。“讴歌党，讴歌祖国，讴歌人民，讴歌英雄”，都是为人民而谱写，为人民而歌唱。主旋律，如果能够保持与人民同呼吸共命运，如果能采用人民所喜闻乐见的艺术表达方式，如果能够尊重传播规律和借助市场力量，就可以真正成为人民的、大众的、主流的时代旋律。在这一点上，《厉害了，我的国》提供了弥足珍贵的经验。

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为高质量发展保驾护航

安全网、助推器、调节器是社会保障制度三大基本功能。随着…XSD中国特色社会主义思想的确立，中国社会保障体系的发展逐步走向成熟与定型。今年政府工作报告的民生篇章开启了XSD社会保障新政，在新思想的引领下，中国社会保障制度将彰显出更强大的生命力，为高质量发展保驾护航。

保障民生民安，织密网，为高质量发展补短板

高质量发展是建立在全民发展、全面发展和可持续发展基础之上的。高质量发展的根本目的是增进民生福祉，不断促进人的全面发展。社会保障体系的建设和完善为高质量发展补全漏洞、补齐短板，使得发展无后顾之忧。过去的五年，中国全面实施全民参保计划，以“人人享有基本社会保障”为目标，建成了世界上最大的社会保障网，大病保险制度基本建立，社会救助制度不断完善。从覆盖面上看，全民参保计划的实施加快实现社会保险全覆盖的目标，推进建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系。从服务网络上看，建立统一的社会保险公共服务平台，为人民群众提供更加公平、便捷和优质的社会保障服务。从保障项目上看，新时期社会保障制度体系在基本覆盖年老、生病、失业、伤残、生育等各类社会风险的基础上，进一步聚焦民生民情，构建更为完善的社会保障子项目集。目前，长期护理保险制度正在试点探索过程中，将为长期失能人员的基本生活料理和医疗护理提供有力保障。

增进民富民裕，提待遇，为高质量发展添动力

高质量发展是要把过去对于速度和规模的关注回归到质量和效益上来。全面建设小康社会的实质是普遍性的提高人民的生活水平和生活质量。新时期社会保障制度建设聚焦发展不充分的问题，更加关注质量指标而非数量指标，提升普遍性指标而非单一人均指标。社会保障制度不仅守住了底线公平，还能增进福利，藏富于民，为经济发展集聚动力。截至2017年，过去五年居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成4亿多规模全世界最大的中等收入群体，社会保障制度功不可没。根据今年的政府工作报告，社会保障政策红利仍将不断释放，待遇给付水平将持续提高：退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金将迎来“十四连涨”；提高基本医保和大病保险保障水平；居民基本医保人均财政补助标准再增加40元；合理调整社会最低工资标准。社会保障制度“熨平经济周期”，抵抗经济下行风险的功能得以体现。

凝聚民心民力，促统筹，为高质量发展破藩篱

新时期社会保障新政在凝聚共识、厘清权责、打破分割、持续发展等方面继续推进改革。在解决发展不均衡的问题上，纠正泛福利化和反福利化等认识误区，改革地区分割、群体分割、部门分割的现状，完善制度各参数之间的内在逻辑，构建多层次保障格局，充分调动市场、社会、个人的积极性。进入深水区的社会保障改革打破原有的路径依赖，以制度创新为第一动力，对以往制度设计中的不足进行二次改革。消除地区差异，深化养老保险制度改革，开创性地建立企业职工基本养老保险基金…调剂制度，加大基金横向调节力度，有助于缓解部分地区收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的问题，为下一步全国统筹奠定基础。破除群体分割，扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入，进一步消除限制劳动力充分流动的制度约束。打破部门阻隔，“三医”联动，深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，破解群众看病就医难题。

高质量发展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。高质量发展，要以人民为中心构建完整的民生发展体系和保障体系，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。高质量发展的实现离不开社会保障制度的改革完善，跨进XSD的中国特色社会保障新政要坚持高质量发展不动摇，求安民以奠国之基，求富民以强国之本，求汇民以聚国之力！

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读懂…眼中的XSD

“学习笔记”按：党的…报告全文一共36次提及“XSD”。报告出炉，“XSD”迅速成一大高频词，并入选2017年十大流行语。在党的…这一重要历史节点首提“XSD”，蕴含深意。……眼中的“XSD”有哪些理论内涵，你有没有理解到位？快随小编一起来理一理“XSD”背后的理论逻辑吧！

一、“XSD”是如何提出的“经过长期努力，中国特色社会主义进入了XSD，这是我国发展新的历史方位。”

——2017年10月18日，…在…第十九次全国代表大会上的报告

“学习笔记”：古语说“辨方位而正则”，党的…正是在研判当前发展形势的基础上，作出了“中国特色社会主义进入了XSD”这一重大政治判断。这个判断精辟概括了当代中国发展变革的阶段性特征，科学把握了我国发展新的历史方位，准确标定了中国特色社会主义航船前行的时代坐标。这个XSD，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。可以说，作为党的核心，…把中国带到了新的历史起点。

需要厘清的是，这个新“时代”，主要是从党和国家事业发展的角度来判断的，不是历史学意义上的时代划分。

1. “XSD”的内涵有几重

   “这个XSD，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴…的时代，是我国日益走近世界舞台…、不断为人类作出更大贡献的时代。”

   “中国特色社会主义进入XSD，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”——2017年10月18日，…在…第十九次全国代表大会上的报告

   “学习笔记”：…提到的五个“时代”对XSD的本质内涵作出了高度凝练的概括：五句话分别对应着XSD的历史脉络、实践主题、XSD的人民性、民族性与世界性。总的说，中国特色社会主义进入XSD，本质上就是中华民族实现强起来的时代，在XSD，我们要全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现伟大复兴的…的宏伟目标。…论述中的“三个意味着”，蕴含着“中国特色社会主义进入XSD”的现实意义，进一步阐明了中国特色社会主义进入XSD的历史意义、政治意义与世界意义。

   另外，正如…的强调，“XSD”有其固定语境，即“中国特色社会主义进入XSD”。任何时候，我们都不能脱离中国特色社会主义的理论前提而空泛地谈论“XSD”。

   三、XSD的指导思想是什么？

   …XSD中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确XSD我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在XSD的强军目标是建设一支…、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导，党是最高政治领导力量，提出XSD党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

   坚持党对一切工作的领导。坚持以人民为中心。坚持全面深化改革。坚持新发展理念。坚持…。坚持全面依法治国。坚持社会主义核心价值体系。坚持在发展中保障和改善民生。坚持人与自然和谐共生。坚持总体国家安全观。坚持党对人民军队的绝对领导。坚持“一国.两制”和推进祖国统一。坚持推动构建人类命运共同体。坚持全面从严治党。

   …XSD中国特色社会主义思想，是对…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是…中国化最新成果。

   ——2017年10月18日，…在…第十九次全国代表大会上的报告

   “学习笔记”：XSD的指导思想是什么？那就是…XSD中国特色社会主义思想。中国特色社会主义进入XSD——新世情、新事业、新的伟大工程都呼唤新的理论引导，…XSD中国特色社会主义思想应运而生，它如同一剂药方，针对性地回应和解决了当前一系列重大课题：“八个明确”提纲挈领，如同四梁八柱构建起新思想的核心要义，“十四个坚持”则是行动纲领层面的表述，回答了XSD我们应怎样坚持和发展中国特色社会主义的问题。

   四、走进XSD，发展新气象

   从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是XSD中国特色社会主义发展的战略安排。

   XSD党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的…执政党。

   ——2017年10月18日，…在…第十九次全国代表大会上的报告

   要把XSD坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。

   ——2018年1月5日，…在学习贯彻党的…精神研讨班开班式上的讲话

    

   “学习笔记”：进入XSD，中国特色社会主义成功走完了现代化的“前半程”，党的…站在新起点上，对未来30多年的现代化“后半程”进行了详实的战略规划。原定于本世纪中叶的“基本实现现代化战略目标”，在…报告中的期限更改为2035年，提前了15年，这是根据我国发展实际趋势做出的恰当调整，彰显了XSD中国特色社会主义的充足底气与强大自信。到21世纪中叶，我们将全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利。我们完全有信心、有理由相信，XSD的伟大目标一定要实现、也一定会实现。

   总结：……说，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。中国特色社会主义进入了XSD，这不仅是党的…报告做出的重要论断，也是我们今后深入学习宣传贯彻党的…精神的内容起点。只有理解了XSD的历史方位，才能理解…XSD中国特色社会主义思想的丰富内涵与伟大意义，才能在建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的征途中所向披靡，勇往直前。

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   从浴火重生到征途如虹

   ——写在…主席提出强军目标５周年之际

   年年三月东风回。每当此时，北京京西宾馆的迎春花从料峭春寒中醒来。朵朵春意，见证历史瞬间；树树芳华，记取时代足音。

   把日历翻回２０１３年３月１１日，这是党的建军治军史册上永远闪亮的一天——面对参加十二届…一次会议解放军代表团全体代表，……、…、…主席…庄重宣布：“要为建设一支…、能打胜仗、作风优良的人民军队而奋斗。这是总结我们党建军治军成功经验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着眼于解决军队建设所面临的突出矛盾和问题提出来的，是党在新形势下的强军目标。”

   ５年弹指一挥——站在２０１８年这个春天的门口，回望刚刚走过的５个岁月年轮，固本开新的时代画卷激荡人心。

   ５年征途如虹——站在人民军队９１年血火征程的历史坐标，回望刚刚走过的５年奋斗历程，浴火重生的时代变迁铭刻军心。

   刚刚过去的２０１７年，金秋十月，党的…胜利召开，“党在XSD的强军目标”写入大会报告，“贯彻…强军思想”“履行XSD军队使命任务”写入新修订的党章——从擘画强军蓝图，到铺展强军之路；从５年前的春回风亦暖，到５年后的时代物华新——人民军队在强军目标指引下，书写了辉煌的历史性成就，发生了伟大的历史性变革。

   一

   东临彩眉岭，西倚将军山；南踞吊钟岩，北卧梅花山——群峰环抱中，小镇古田看风云际会，数风流人物。我军的历史，在两个重大关头都选择了这个小镇，从这里重整行装再出发。

   第一次在１９２９年岁末。面临生死存亡的“朱毛”红军，在这里召开红四军第九次党的代表大会，确立了思想建党、政治建军的原则。从此，这支工农武装脱胎换骨，成为不同于历史上任何一支旧武装的新型人民军队。

   ８５年后，在…亲自决策和领导下，人民军队重回古田召开全军政治工作会议，着眼新的历史条件下党从思想上政治上建设军队，郑重提出我军政治工作的时代主题。

   １９２９—２０１４，古田问道，问道古田，古往今又来，沧海变桑田。仔细观察时隔８５年遥遥相望的两个历史关头，面临考验之巨，肩头使命之重，身上积弊之痛，眼前征途之遥，历史惊人的相似。

   前一次会议，是在“出发的源头”，为人民军队“完成政治定型、注入政治灵魂”；后一次会议，则是在党面临“四大考验”“四种危险”的历史关头，引领人民军队重整行装再出发。

   踏上强军兴军伟大征程，重振政治纲纪，坚定不移推进政治整训，有效解决弱化党对军队绝对领导的突出问题，成为我党建军治军的鲜明时代特征。

   古田全军政治工作会议召开两个月后，…印发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》。这份纲领性文件，勾画了XSD政治建军的方略和蓝图，开启了人民军队政治整训的新征程。

   什么是人民军队的命根子？“坚决…是我们的建军之魂、强军之魂。过去我们是这么做的，现在是这么做的，将来还要这么做。”“坚持党对军队的绝对领导不能有丝毫差池，否则就要犯历史性错误。”

   鲜明的问题导向，来自严峻的现实。

   在全军各部队的课堂里，警示教育片告诫官兵——郭伯雄徐才厚大肆拉帮结派、结党营私、卖官鬻爵、贪污腐化，严重破坏政治纪律和政治规矩，“利益贪腐链”连着“人身依附链”，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军委集中统一领导和军委主席负责制造成极大危害，给军队选人用人造成极大危害，给全军团结统一造成极大危害，给部队政治生态造成极大危害。这种状态任其发展下去，人民军队就将面临变质变色的严重危险！

   从古田再出发，政治整训的烈焰迅速燃遍全军，熔铸提纯着人民军队的军魂。

   ５年间，贯彻…关于全面从严治党部署，…率先垂范，全军看齐紧跟，军队党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育整顿，推进“两学一做”学习教育常态化制度化……全军各级党组织和广大党员按照“标准更高、走在前列”要求，紧紧围绕保持党的先进性纯洁性，靠自身过硬凝聚起强军兴军的磅礴力量。

   整顿思想，整顿用人，整顿组织，整顿纪律……在“反思、反问、反省”中刮骨疗毒、壮士断腕，在“自信、自觉、自省”中正本清源、洗心补钙，把“两面人”“伪忠诚”抛进历史的垃圾堆，我军政治生态焕然一新。

   从当初古田定型到如今凤凰涅槃，从当年延安整风到今朝政治整训，思想建党、政治建军的灵魂之火，淬炼着这支人民军队的思想纯度和政治品格。

   强军征程上，一支英模连队成为时代楷模——陆军某部“大功三连”官兵赓续“煤油灯下学毛著”优良传统，把学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想作为建连之魂，领悟精髓要义，自觉照着去做，淬炼了忠诚和信仰，做到心中有魂、铁心向党。一个连队的忠诚信仰，折射出全军部队的认同追随。５年来，全军部队学强军思想、干强军事业，学习贯彻持续推向新纵深，各项建设不断取得新进步。

   党的…郑重提出XSD党的建设总要求，部署八个方面重点任务第一条就是“把党的政治建设摆在首位”。这一战略部署，把我军政治整训推向了新的时代高度。

   大会闭幕第三天，…召开学习贯彻党的…精神工作部署会，要求全军官兵立足新的政治站位维护核心、铸牢军魂，全面深入贯彻军委主席负责制，严明政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，确保全军坚决听从…和…指挥。…印发《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》，要求全面贯彻…强军思想，全面贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，从政治上、思想上、组织上、制度上、作风上为贯彻军委主席负责制提供坚强保证，确保全军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚决听…指挥、对…负责、让…放心。

   “国家大柄，莫重于兵。”人民军队历来强调“兵权贵一、军令归一”，这个“一”就是党的…、军队统帅，关系人民军队建设根本方向，关系XSD强国强军事业发展，关系党和国家长治久安，关系中国特色社会主义前途命运。全军学习贯彻党的…精神高级干部研讨班上，数十名将军学员围绕这个“一”表达着共同的心声——…是人民军队的“主心骨”、强军兴军的“定盘星”，全军官兵始终凝聚在党的旗帜下，坚决维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制。

   “国有贤相良将，民之师表也。”军队高级干部身上千钧重担，身后千军万马，是强军事业的中坚力量，也是政治整训的“关键少数”。与古田全军政治工作会议提出“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”的军队好干部标准一脉相承，党的…后第一次…常务会议以“六个必须”标定新的时代要求——“必须对党忠诚、…，必须善谋打仗、能打胜仗，必须锐意改革、勇于创新，必须科学统筹、科学管理，必须厉行法治、从严治军，必须作风过硬、作出表率”——这是政治要求，是殷殷重托，更是率先垂范。

   “子帅以正，孰敢不正。”重振政治纲纪，推进政治整训，使三军将士对…XSD中国特色社会主义思想产生了强烈的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。争做…强军思想的坚定信仰者、忠实执行者、模范践行者，成为全军官兵共同的价值坐标和理想追求。

   二

   ２０１５年１１月２４日，一场瑞雪初霁，…改革工作会议在北京召开。重塑组织形态，大刀阔斧全面深化改革，有效解决制约我军建设的体制结构突出问题——深化国防和军队改革动员令响鼓重槌，传檄万里。

   从这一天开始，这支刚刚度过８８岁生日的人民军队，向外界传递着日新月异的“新闻播报”——

   ２０１５年的最后一天，陆军领导机构、火箭军、战略支援部队正式成立。

   进入２０１６年，动作更加密集：１月１１日，全新调整组建的军委机关各部门集体亮相；２月１日，东、南、西、北、中五大战区成立大会举行；９月１３日，…联勤保障部队成立大会举行……

   旧番号光荣走进军史馆，新公章印出鲜红履痕，原先的军队架构被全新的格局取代——

   原四总部完成使命，军委机关１５个部门走上历史舞台。多部门制取代总部制，“多声部”融汇成的“一架大钢琴”，围绕同一个主旋律奏响“同一首歌”；

   刊发着《休刊词》的原七大军区报纸，墨香远去。全新亮相的五大战区，各军种军服出现在同一个作战指挥室里，联结成涵盖全维作战空间的崭新指挥链条。

   当时钟指向２０１６年岁末，１２月２日至３日，…军队规模结构和力量编成改革工作会议在北京召开，跨越时代的力量重塑攻坚战又拉开大幕。

   ２０１７年４月２７日，国防部例行记者会披露，陆军１８个集团军番号撤销，调整组建后的１３个集团军番号公布。与此同时，陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队中新型作战力量的组建，标志着规模结构和力量编成改革取得重要突破。

   就在这场记者会之前，全军新调整组建的８４个军级单位主官齐聚北京；之后，新调整组建的军队院校、科研机构、训练机构主要领导共聚京城；２０１８年１月１０日，调整领导指挥体制后的武警部队正师级以上单位主要领导会集首都……他们肩负共同的光荣任务——受领党的…、军队统帅的时代号令。

   训令训词，震山撼岳；军旗飘飘，阔步向前。这场攻坚战后，我军规模更加精干，结构更加优化，编成更加科学，从根本上改变了长期以来陆战型力量结构，迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步，以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系正在形成。

   历史的辉煌写满历史星空，时代的课题必须作出时代解答——不改革，不全面改革，不彻底改革，我军是打不了仗、打不了胜仗的！然而，顽瘴痼疾积存多年，破解体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题如涉急流险滩。必须以巨大的勇气和担当，冲破思维定势、利益藩篱，告别零敲碎打、修修补补，向着整体性变革、革命性重塑破障挺进。

   历史把最艰巨的改革重担交给了这一代中国军人。因其波澜壮阔，惟其恢宏深刻，为什么改、改什么、怎么改？这些巨大的问号，必须拉直——

   “改革不是改向，变革不是变色”。这是坚持党对军队绝对领导、贯彻军委主席负责制的进一步固化和完善，是中国特色社会主义军事制度的薪火相传、时代新篇。当年举帜起义，一路烽火万里，留下来的一双草鞋、半截皮带、几枚银元，静静躺在部队的军史馆里。然而，记忆不灭，军魂永生。为实现强军目标，多少部队撤并降改，但血火荣光永存。全军将士守护着八角楼的灯光、三湾枫树坪的浓荫，踏上新长征，走进XSD——这就是强军兴军的政治考量。

   大开大合，大破大立，蹄疾步稳，“军委管总、战区主战、军种主建”全新格局、“军委—战区—部队”作战指挥体系和“军委—军种—部队”领导管理体系得以确立。改革，在重要领域和关键环节迈出历史性步伐、实现历史性突破、取得历史性成果，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。与此同时，军官法、兵役法，军费管理、军人工资，住房医疗保障、退役管理保障等等，一系列体现中国军队特色和军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度正在加紧制定，现代军事政策体系正在加快构建。所有这些，都是为了让一切战斗力要素的活力竞相迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流——这就是强军兴军的时代答卷。

   机关，基层；将军，士兵；老兵，新兵……改革触及每一支部队、每一名官兵。神州大地，上演着和平年代最大规模的部队移防换防、转隶，上演着前所未有的大调整、大融合。告别老营盘，踏上新征程，无不考验着每名军人的大忠大孝、铁骨柔情。北京城里，仅原总部机关正师级以上机构就减少２００多个，人员精简三分之一。层级减了，机制要理顺；等级降了，心态要调整；编制少了，人员要分流。转变势在必行，考验何其艰巨！要想最终赢得改革攻坚战的胜利，就必须承受改革阵痛、勇担改革代价——这就是强军兴军的任重道远。

   “志合者，不以山海为远。”一张全新的中国军事地图已经绘就，一支红色军旅的新长征正在跨越万水千山。仰望八一军旗，凝视全新番号，全军官兵眼前铺展着充满生机的阵地，心中涌动着跃马出征的豪情。

   “计利当计天下利，求名应求万世名。”党的…刚刚闭幕，“强军路上新风采”全军摄影展在北京开幕，２００多幅精彩图片中有一幅引人注目——全军各部队全新的胸标臂章全图。如果说，我军走过的血火年代充满艰苦卓绝，那么，这张全图背后，同样饱含无畏的冲锋、艰辛的跨越、伟大的担当。

   关于这场举世关注的“中国军改”，两份外媒评论意味深长——

   美国《外交政策》评论道：…领导了中国自１９４９年以来最为深刻的一次军队改革，使解放军“变得更加聪明，规模更加精干，行动更加有效，实力更加强大”。

   俄罗斯《独立报》评论称：“…改变了中国军队的面貌。”

   三

   崛起的中国，需要放眼世界的战略目光。

   强大的国防，需要胸怀天下的战略考量。

   “今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更需要建设一支强大的人民军队。”…在庆祝中国…建军９０周年阅兵时的重要讲话，铭刻在全军将士心中。制定新形势下军事战略方针，拓展战略纵深，调整战略布局，经略新型安全领域，重整军事斗争格局，坚定捍卫国家核心利益，有效解决备战打仗、军事力量运用方面的突出问题，是人民军队的时代抉择。

   ２０１６年７月中旬，空军官方微博发布了一张意味深长的照片——我国新一代中远程战略轰炸机轰－６Ｋ与南海岛礁的同框照。这张引发强烈反响的照片，出自３９岁的空军航空兵某团团长刘锐之手。就在不久前，他驾战鹰穿越巴士海峡，突破第一岛链，又一次在西太平洋留下人民空军的航迹。

   ５年前，空军还不曾有人飞过这样的航迹。如今，体系化、实战化海上战斗巡航对刘锐和他的战友而言，已成常态。机翼下，东海波飞，南海浪涌，遥远的中国岛礁，迎来了闪耀八一军徽的中国战鹰。

   人民空军活动范围向远海远洋延伸，兵力运用从单一平台向构建体系发展。前出第一岛链、飞越多个海峡、展翅西太平洋，战机航迹不断远伸，体系能力越练越强。这是人民空军坚定不移维护国家主权、保卫国家安全、保障和平发展的重要军事实践。

   “时者，势也，善治者必先乘势。”在…运筹和指挥下，我军遂行一系列重大军事行动，捍卫国家领土主权和海洋权益，实现经略海洋、维护海权的历史性突破。

   ２０１３年１１月２３日，我国政府正式划设东海防空识别区。当天，空军出动两架大型侦察机，在防空识别区首次执行空中巡逻任务，同时出动预警机和多型战斗机，实施指挥保障和支援掩护。５年来，我军按照《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》，持续保持常态化警巡，对进入防空识别区的外国军机及时识别、判明类别、全程监视，对异常和不明空情，根据不同空中威胁采取相应措施，保卫国家空防安全。

   一系列重大军事斗争实践背后，是战略能力的提升，是战略态势的深刻演变。

   近年来，某些国家以所谓“航行自由”为由，多次派舰机进入南海活动。海军加大海空巡逻力度，强化各项防卫能力建设，坚定捍卫国家的主权和安全。

   大格局来自大视野，大气魄蕴含大担当。党的…报告向世界宣告：“南海岛礁建设积极推进。”２０１６年１月６日，南沙永暑礁新建机场——我国目前最南端的一座机场试飞成功。“我们绝不会谋求岛礁军事化，但也绝不会不设防，防御设施的多少完全取决于我们受到威胁的程度。”面对质疑指责，我们的回答充满自信。

   九州东南顾，海天苍茫；神州西北望，高山厚土。随时准备应对突发情况，保持战略全局稳定，人民军队敢于斗争、敢于胜利。

   对军队而言，悠悠万事，备战为大。强军目标提出后，一场轰轰烈烈的“战斗力标准大讨论”席卷全军，被称为“军事领域的真理标准大讨论”。战斗力标准是什么、战斗力现状怎么看、战斗力建设怎么办……以实战化为牵引，全军上下备战打仗的导向更加鲜明。

   党的…闭幕后第二天，…主持第一次…常务会议，就强调军委班子要推动全军各项工作向能打仗、打胜仗聚焦。２０１７年１１月３日，…带领新一届军委班子成员视察军委联合作战指挥中心，指出军委工作一开始就要把备战打仗的指挥棒立起来。２０１７年１２月１３日，…到第７１集团军视察，首先看望了王杰同志生前所在连官兵，勉励大家学习践行“一不怕苦、二不怕死”精神，加强战斗精神培育和战斗作风训练，并要求全军全力推进XSD练兵备战工作。２０１８年１月３日，…亲自出席…首次统一组织的全军开训动员，号令全军全面加强实战化军事训练，全面提高打赢能力；随后视察中部战区陆军某师，深入部队训练场，推动练兵备战在基层落地落实……党的…、军队统帅的政治动员和时代号令，凝聚起强军打赢的磅礴力量，全军上下精武强能的热潮涌动，铺展开一幅重心在战、气象更新的壮阔画卷——

   坚持实战实训、联战联训，坚持按纲施训、从严治训……５年来，全军共开展３００多场各军兵种部队跨区基地化训练、１００多场联合专项训练、近百场军兵种互为条件训练；

   海军三大舰队砺兵西太平洋，创下参演兵力最多、训练要素最全、攻防难度最大等多项纪录；空军初步构建起以“红剑”体系对抗、“蓝盾”防空反导、“金头盔”自由空战、“金飞镖”突防突击４个实战化训练品牌为牵引的训练新格局；火箭军组织导弹基地全型号连续发射、整旅导弹火力突击，战略威慑和实战能力进一步提高；

   信息化条件下联合演习演练，突出体现全系统全要素参与、战略战役力量全覆盖、陆海空天网电全维展开……

   天下并不太平，和平需要保卫。…在庆祝中国…建军９０周年大会上…——

   “中国人民珍爱和平，我们决不搞侵略扩张，但我们有战胜一切侵略的信心。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

   “阐时势而通变，治之道也。”近年来，中华民族伟大复兴…，“两个一百年”奋斗目标，人类命运共同体，“…”倡议……这些“中国关键词”持续引发广泛国际共鸣。在这样的大时代，人民军队该有何作为？

   随着我国日益走近世界舞台…，在更加广阔空间遂行多样化军事任务成为常态，我军已经并将以更加开放自信的姿态走出国门，履行国际义务、展示大国形象、维护国家利益。

   吉布提，位于非洲亚丁湾西岸，距中国直线距离超过１．３万公里。这个遥远的国度，扼守着红海进入印度洋的要冲，战略位置十分重要。２０１７年８月１日，中国…首个海外保障基地——吉布提保障基地建成并投入使用。

   国际舆论认为，这传递出中国坚定不移维护不断扩大的海外利益的决心意志，其重大意义将随着形势发展日益显现出来。

   风云际会，以观天下。这一切，来自…的坚强领导，来源于…强军思想的真理魅力和实践威力——

   “中国军队将一如既往开展国际军事交流合作，共同应对全球性安全挑战，积极履行同中国国际地位相称的责任和义务，为推动构建人类命运共同体积极贡献力量。”

    

   四

   强军目标提出以来的５年，是世界迎来大变局、中国迎接大挑战、人民军队迎接大变革的历史机遇期，也是人民军队新的建设发展需求与旧的理念方式制约之间的矛盾凸显期。如何顺应世界大势、国家大局、变革大潮，重构建设布局，创新发展理念和方式，有效解决人民军队建设聚焦实战不够、质量效益不高的突出问题，为强军兴军开出良方妙策，成为人民军队建设发展必须直面的战略性课题。

   正是在这样的宏大背景下，…鲜明提出军队建设发展要“更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合”的战略指导。

   “五个更加注重”是指向、动力、方法、模式和路径——五指聚成拳。这是充满军事辩证法的理论体系和方法体系，牵引着我军建设发展迈向更高层次和水平。

   这一科学战略指导的阳光，最先投射进军队建设发展“十三五”规划的制定实施中——以“五个更加注重”为战略指导，站在军事管理革命的高度，推行“战略设计—战略实施—战略评估”的现代化战略管理模式，着眼全面推进国防和军队现代化的全局进行顶层设计，围绕使命任务重大课题和未来发展方向筹划发展布局，既统筹各个领域，又突出重点方向和新质力量，并在发展、改革、转型等重要关节点上展开实事求是、与时俱进的优化调整。

   “十三五”，对实现第一个百年目标具有决定性意义。建设布局的重构，理念方式的创新，无疑是我军创新发展、弯道超车的春风春雨，对国防和军队建设方方面面的理念和实践都带来了深远影响。

   秉纲执本，百川归流。…反复强调，要坚持用打得赢的标准搞建设，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。

   全军各级按“能打仗、打胜仗”要求花钱办事，大幅核减压缩与打仗贴得不紧的经费支出，优先保障武器装备、战场建设、教育训练、人才培养等方面的急需项目，一批事关打赢的大事、难事、要紧事得到解决，资源投向投量更加精准高效。

   创新驱动，科技兴军。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

   “下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，以重点突破带动和推进全面创新。”…作出一系列战略决策：发展新型作战力量，建设网络信息体系，推动后勤向信息化转型，加快研发高新技术武器装备，加强重大技术研究和新概念研究……

   ２０１４年１２月３日，…出席全军装备工作会议并…。坚持信息主导、体系建设，坚持自主创新、持续发展，坚持统筹兼顾、突出重点，成为推动人民军队装备建设跨越式发展的战略指导。

   全军以作战需求为牵引，紧跟世界军事科技发展方向，超前规划布局、加速发展步伐，不断完善和优化适应信息化战争和履行使命要求的武器装备体系。

   建设布局、发展理念的深刻转型，在各个领域引发连锁效应。

   以军事院校重组构建新型军事人才培养体系，建设一切为了打仗的后勤，完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海防，推进开放务实的军事外交……在“看得见”和“看不见”的各个领域，都收获着春华秋实。

   ２０１７年１月２２日，……召开会议，决定设立…军民融合发展委员会，…亲自任主任。

   “推进强军事业，必须深入推进军民融合发展，构建军民一体化的国家战略体系和能力。”把军民融合发展上升为国家战略，在更广范围、更高层次、更深程度上实现发展和安全兼顾、富国和强军统一，军与民的共鸣，剑与犁的交响，古老命题奏出时代新曲。

   ——强化顶层设计，出台相关政策，不断创新机制，全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成。拆壁垒、破坚冰、去门槛，“军转民”“民参军”热潮涌动，一系列军民通用高新技术成果不断涌现。

   ——依托国民教育体系培养军队亟需人才，为优秀人才进入军队打开宽广通道。在陆军战车、海军战舰、空军战鹰、火箭军阵地上，来自国内知名高校的学子越来越多。

   ——紧盯国防科技关键领域，突破战斗力生成瓶颈，打通科研成果走向战场“最后一公里”。从运－２０飞机列装到歼－２０飞机服役，从首艘国产航母出坞到大型驱逐舰下水，高新技术武器装备建设加快推进，为把人民军队全面建成世界一流军队提供了有力物质技术支撑。

   五

   ２０１７年１２月１１日，新华社播发电讯——

   ……、…、…主席…，就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出………，强调：文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上……

   重树作风形象，强力推进正风肃纪反腐，有效解决不正之风和腐败现象滋生蔓延的突出问题——５年来，军队走过的正风肃纪反腐之路上，留下了一道道“抓铁有痕、踏石留印”的历史记忆，也留下了“永远在路上”的深深思索。

   一支在战火硝烟中打不垮、拖不烂的军队，能不能在和平的暖风中走得过五里画舫、十里烟堤？这道考题，同样考验着走过峥嵘岁月、走进和平年代的人民军队。曾几何时，有些人被暖风熏醉、腐化锈蚀，严重偏离我军性质、宗旨和本色，令官兵痛心，让百姓寒心。

   害群之马不惩，沉疴积弊不除，强军事业难成。“部队越反腐越坚强、越纯洁、越有战斗力，反腐才能强军。”“我军要强起来，作风必须过硬。”５年来，军队坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移推进反腐败斗争。

   古田全军政治工作会议后，第一批被查处的军级以上领导干部１６人名单公布。紧接着，公布第二批、第三批……军队中绝不能有腐败分子的藏身之地，哪个岗位都不是“保险箱”，职务再高也没有“豁免权”。

   ２０１４年１０月，解放军审计署由原总后勤部划归…建制，直接对…负责并报告工作；

   ２０１５年２月开始，军委巡视组对海军、空军、原第二炮兵和武警部队党委班子及其成员展开巡视，之后按年度计划安排，实现巡视全覆盖；

   ２０１６年５月，采取单独派驻和综合派驻方式，向军委机关部门和各战区派驻１０个纪检组。这是我军历史上第一次实行派驻监督。

   纪检、巡视、审计——“三把利剑”高悬，剑锋所指、震慑常在，正风反腐标本兼治、精准发力，监督执纪问责的“螺丝”越拧越紧，歪风邪气无处隐匿，潜规陋习难以遁形，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

   压实不敢腐的底线、划明不能腐的红线、筑牢不想腐的高压线——“三条线”并举，聚线成网、多维发力，惩治的震慑力、制度的约束力、教育的引导力高度统一，构建起管长远、治根本的正风反腐大格局。

   惩贪除恶雷霆万钧，组织清理一清到底，思想清理拨乱反正。２０１６年１０月１０日，全军各大单位和军委机关各部门党委书记齐聚京西宾馆，深刻剖析郭伯雄、徐才厚流毒影响的根源，全面推进思想领域的挖根除弊、组织队伍的清理纯洁。围绕１２个重大是非问题深化讨论辨析，全面清除受沾染影响的思想观念、作风做派、工作套路，带动部队作风风气根本好转。…号令全军，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，除恶务尽、不留隐患。

   法治不彰，军纪不明。２０１５年２月，…印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，依法治军从严治军驶入快车道，“三个根本性转变”深入推进。

   “任何人都不能逾越纪律的红线，谁逾越了就要军纪论处、军法从事。”“对违规违纪问题要露头就打、不搞下不为例！”

   ２０１７年１２月５日，经…批准，军委纪委、军委政法委联合下发《关于深入贯彻党的…精神以严格执纪执法推动全面从严治党和依法治军落实的通知》，把严格执纪执法的标准立起来、底线划出来，传达到全军官兵、所有离退休人员和其他部队管理人员。

   就在此前两天的１２月３日，…纪委向全国手机用户推送出１６款“八项规定”表情包。

   这不是巧合！让我们把视线拉回到５年前——２０１２年１２月４日，……审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。当月，…印发关于加强自身作风建设十项规定。

   从那时起，纠治“四风”就成为从庙堂之高到江湖之远的中国热词。

   从那时起，全军各级雷厉风行纠治“四风”，巩固深化“四个整顿”“八个专项清理整治”成果，全面停止对外有偿服务；持续开展作风建设监督检查，开通信访举报专线电话、“四风”问题曝光台和网上举报平台，在３８７个旅团级单位建立基层风气监察联系点；狠抓基层风气建设，严肃查处“微腐败”问题，大力纠治官兵身边的不正之风。

   从那时起，每逢重大节日和敏感时段开展明查暗访成为全军惯例。２０１３年以来，军委纪委组织２０多个波次明查暗访，覆盖２００多个驻军城市、１０００多个团以上单位，发现移交一批问题线索，相关责任人受到严肃处理。２０１８年元旦春节期间，“四风”隐形变异问题成为明查暗访的重点。

   从那时起，《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》《厉行节约严格经费管理的规定》《关于加强军队基层风气建设的意见》《关于军队领导干部报告个人有关事项的规定》《军级以上领导干部有关待遇规定》……这些密集颁布的规定、意见里，彰显着以上率下、严于律己、全面从严治军的坚定决心，传递出越来越严的强烈信号。

   “路漫漫其修远矣，两袖清风来去。”积重难返的局面扭转了，好传统好作风回归了。放眼全军，天晴霾散，官兵烦心事少了、精气神足了，清风吹拂、和谐融洽的氛围日益浓厚。官兵们说，过去想都不敢想的事情今天变成了现实，我们的军旅生涯赶上了好时候。

   六

   鸣镝声声催征，风展军旗如画。

   相比于９０年来的雄关漫道，强军目标提出的这５年只是山水一程。但这一程承接的历史之厚重，开启的明日之壮阔，将在党领导人民军队的辉煌史册中，刻写下伟大的治军之道、兴军之策、强军之路，闪耀出永恒的思想之光、斗争之光、胜利之光。

   庆祝中国…建军９０周年阅兵，…向英雄的人民军队发出的号令回荡天地间——

   “我坚信，我们的英雄军队有信心、有能力打败一切来犯之敌！我们的英雄军队有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益！我们的英雄军队有信心、有能力谱写强军事业新篇章，为实现‘两个一百年’奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的…、为维护世界和平作出新的更大的贡献！”

   强国必须强军，巩固国防和强大人民军队是XSD坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。党的…明确指出，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻…强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的XSD使命任务。

   XSD擘画新蓝图。在这个走向世界一流军队的伟大时间轴上，多少伟大时刻指日可待——

   ２０２０年，基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升；

   ２０３５年，基本实现国防和军队现代化；

   ２１世纪中叶，人民军队全面建成世界一流军队。

   新使命开启新征程。在这个写满新的奋斗、孕育新的希望的春天，多少春的脚步绽放无限生机——

   ２０１８年１月，…首次统一组织全军开训动员，我军首批新军事训练大纲颁发；

   ２月，《军委主席负责制学习读本》印发全军；

   ３月，…军民融合发展委员会召开第一次全体会议……

   这个春天，出席十三届…一次会议的解放军和武警部队代表团全新亮相。带着党的…对XSD强军事业的战略部署，带着全军官兵用热血忠诚铸就的强军担当，穿军装的代表共商国是，共话强军：“中国发展的一切成就，都是干出来的”，“强军兴军伟业，更要靠干出来，必须按照新的战略安排加快强军步伐，做时不我待、只争朝夕的实干家”。

   实干，是这个春天的主题词；

   实干，是强军伟业的支撑点。

   强军目标提出５年来，同国家现代化进程相一致，人民军队全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军一步一个脚印往前赶、往实里抓。

   实干强军，空谈误事。从浴火重生到征途如虹，强军不怕远征难，兴军何惧路途艰。

   变革图强，…越来越近。转型重塑，强军梦就在前方。

   14

   战略布局 谱写壮丽篇章

   关于全面建成小康社会，……这样说——

    

   突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

   又是一个春天来临，无论是东海之滨还是内陆腹地，无论是塞北大漠还是江南水乡，奋进中国的足音，民生改善的脚步，人人可感。

   全面建成小康社会，承载着亿万人民的重托，凝聚着民族的梦想和期待。5年来，面对极其复杂的国内外形势，…………团结带领全国各族人民，攻坚克难，砥砺前行，推进经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。中国，走进XSD，站上新起点。

   从收入到教育，从环境到出行，从医疗到住房，日新月异的发展变化反映了中国蹄疾步稳的社会进步。从改革攻坚到决战决胜，全面建成小康社会的坚固底座正在筑牢。

   经济稳中向好——

   让全面建成小康社会底气更足

   在电子屏幕上像做B超那样检查地下管网；采集车辆数据，确保行车安全；没有手机信号也可以使用的地图APP……这些过去难以想象的场景，在距离杭州北边仅一个小时车程的浙江省德清县地理信息产业园正成为现实。

   这个产业园，成为聚集着上百家企业的地理信息产业“梦工厂”，形成了完整的产业链条。

   快速发展的地理信息产业只是浙江和中国经济稳中向好，并向高质量发展迈进的缩影。

   5年来，中国经济年均增速超过7%，对全球经济增长贡献率超过30%，让各种唱空论调黯然失色。经济结构持续优化，活力不断释放，新动能加快积聚，消费成为经济增长第一拉动力，全面建成小康社会底气更足。

   “经过近5年的努力，我国经济持续稳定增长，综合国力显著增强，取得的成绩来之不易。”湖北省社会主义学院院长黄利鸣委员说，我国经济社会取得历史性成就，离不开…………的坚强领导，离不开…XSD中国特色社会主义思想的正确指引。

   5年来，中国经济披荆斩棘，乘风破浪；实力、动力、活力背后，中国经济发展的后续动能十足。

   看实力——国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%；

   看动力——消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力，高新技术制造业年均增长11.7%；

   看活力——大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5000多户增加到1.6万多户，企业开办时间缩短三分之一以上。

   “面对复杂严峻的国内外形势，我们始终坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，这是取得伟大历史性成就的可靠保障。”福建师范大学经济学院院长黄茂兴代表说。

       人民更有获得感——

   让全面建成小康社会底色更亮

   “我们搞社会主义就是要让人民群众过上幸福美好的生活，全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。”2018年2月，……在四川省大凉山考察脱贫攻坚工作时强调。

   小康不小康，关键看老乡。

   农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。

   这是脱贫攻坚史上的最好成绩——5年来，我国脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万人，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

   决胜全面小康的伟大进军，昭示着全面小康、民生为先的发展理念，将中国特色社会主义理论和实践推向新的境界，也向世界展现了科学社会主义在东方大国的生动实践。

   “党的十八大以来，…提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。新发展理念的灵魂是‘以人民为中心’的发展思想，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，让人民群众有更多获得感、参与感、满足感、幸福感。”…发展研究中心主任李伟委员指出。

   5年来，棚户区住房改造完成2600多万套、居民收入年均增长7.4%、社会养老保险覆盖9亿多人、基本医疗保险覆盖13.5亿人……在一幅幅民生改善的图景里，百姓的获得感、幸福感、安全感愈发增强。

   “以5年历史性成就为起点，2018年全国两会将亮出…后新的逐梦蓝图，兑现一个大党大国为民谋福利的庄严承诺。”中国社会科学院经济研究所所长高培勇委员说。

   发展更有质量——

   让全面建成小康社会底蕴更厚

   这是一根“指挥棒”，指引着全面建成小康社会决胜阶段的恢宏乐章。

   这是一把“金钥匙”，开启了经济新常态下破解发展难题的未来之门。

   这就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

   美好生活离不开天蓝、地绿、水清的美好环境，离不开更丰富的精神文化生活。

   既要金山银山，也要绿水青山。5年来，史上最严环保法“大气十条”“水十条”“土十条”接连施行，坚决向污染宣战，全面打响蓝天保卫战，逐步消除公众的“心肺之患”，为美丽中国的画卷增添亮色。

   既要吃饱吃好，也要活出精气神。5年来，我国文化产业年均增长13%以上，多彩文化串起有滋有味的新生活。环境更美，风气更正，生活更舒心，全面小康底蕴更厚。

   过去的发展再次表明，决胜全面建成小康社会，必须牢牢抓住高质量发展这个“牛鼻子”——“发展壮大新动能”“全面开展质量提升行动”“来一场中国制造的品质革命”……政府工作报告提出一系列政策部署，旨在推动中国经济高质量发展。

   决胜全面建成小康社会，必须直面难题，持续打好三大攻坚战——政府工作报告提出，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。国家行政学院党委委员、副院长杨克勤委员指出，三大攻坚战是为决胜全面建成小康社会提出的有机统一的整体举措，场场都是决胜全面建成小康社会的“硬骨头”。要统筹规划、有序推进、确保在打好三大攻坚战方面取得扎实进展。

   以新发展理念为指引，中国将在决胜全面建成小康社会的道路上迎难而上、整装待发。

   15

   破除弊端 增强发展动力

   关于全面深化改革，……这样说——

   要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。

   党的十八大以来，我国稳步推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出1500多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。

   “我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”在2018年新年贺词中，……发出号令。

    

   今年的政府工作报告提出，在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。

   新局面：以实招破解体制机制障碍

   改革如潮。潮头高涌，积蓄起澎湃的创新动能；惊涛拍岸，书写着神州大地的日新月异。

   广东深圳前海，一栋栋高楼拔地而起；道路纵横交错，飞驰的车流迸发出勃勃生机。80多个工地同步在建，16万多家注册企业、6万多家开业企业推动其经济总量跃上千亿级台阶，诠释着改革的深厚内涵。

   “在改革的窗口城市深圳，我工作生活了30多年，是改革亲历者更是受益者。”腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾代表说。艰难困苦，玉汝于成。在广袤的中华大地上，全面深化改革正释放出磅礴伟力，激荡起奋进强音。

   十八届…先后召开38次…深改领导小组会议，审议通过365个重要改革文件，确定357个重点改革任务，出台1500多项改革举措，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果。

   今年的政府工作报告交出了一张亮丽的成绩单——

   5年来，我国坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级；国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，财税改革取得重大进展。

   5年来，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度；建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革。

   5年来，推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度；建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制……

   大潮奔涌逐浪高。全面深化改革以实招破解体制机制障碍，不断迎来新的发展局面。

   新台阶：各领域改革综合效应持续显现

   时间，镌刻恢宏的历史，也书写光明的未来。

   “改革后，政府和市场的关系越理越顺了。”国家工商行政管理总局副局长甘霖委员表示，商事制度改革最早从登记制度改革这个小切口开始，之后持续推进、深化，带来的是中国营商环境的整体优化，促进了政府职能加快转变。

   5年来，各领域改革的逐步深化，让我国经济发展更具活力和潜力，更具后劲和韧劲。同时，人民有所呼，改革有所应。全面深化改革，也给百姓带来更多获得感。

   今年79岁的洪家勇住在江苏省镇江市世业镇永茂圩村，家里养着一条狗、几只鸡，院子旁边有一条小溪。院落宽敞干净，种满了蔬菜，有旱厕和水厕两个厕所。院子周围没有围墙，向外望去，景色优美，就像一幅画。

   “我们祖祖辈辈生活的地方，路变宽了，水变清了，看病也方便多了，现在的生活啊，就像芝麻开花，节节高。”洪家勇笑着说。

   百姓幸福感的流露，是一个个瞬间的叠加，更是全面深化改革综合效应的浓缩。

   5年来，我国脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。生态环境状况逐步好转，人民生活持续改善。

   新答卷：凝聚起全面深化改革强大力量

   安不忘危，兴不忘忧。全面深化改革，犹如逆水行舟，不进则退。

   不少代表在审议政府工作报告时指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。我国经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，脱贫攻坚任务艰巨；在空气质量、住房、教育、医疗等方面，群众还有不少不满意的地方……

   2018年是贯彻党的…精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。

   今年的政府工作报告提出，深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

   政府工作报告提出，在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。黑龙江省委副书记、…陆昊代表表示，要深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，培育提升更多市场主体，形成发展新动能。

   “2018年要加强财税改革，为推进供给侧结构性改革提供充足的资金保障。”陕西省财政厅厅长丁云祥代表说。海马集团董事长景柱委员建议，要加快制度层面和生产要素层面的供给侧结构性改革，帮助企业减税降费，依法保护企业家的私有产权和民营企业的合法权益。

   “今后要大力做好改革文章，推动农村金融体制改革，实施乡村振兴战略，让屯屯都是风景。”吉林松原市委副书记、市长王子联代表说。深圳大学校长李清泉代表认为，系统性、整体性、协同性是当前深化改革最需要解决的问题，要抓住核心关键、重点突破，推动全面深化改革。

   改革大潮奔腾不息。在…………坚强领导下，XSD的中国定会向着新航程扬帆奋进，中国特色社会主义伟大事业必将步入崭新境界，结出丰硕果实。

   16

   用过硬作风担当时代使命

   写在“三严三实”提出四周年之际

   3月7日，……、…、…主席…参加十三届…一次会议广东代表团的审议。 新华社发（盛佳鹏 摄）

   干事创业，没有过硬的本领不灵，没有过硬的作风不行。

   3月7日，……在广东代表团参加审议时强调，要认真落实XSD党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，从各级领导干部做起，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮。

   这是…………对作风建设一以贯之的清醒认识，更是对责任持之以恒的勇毅担当。

   时间回到四年前。2014年3月9日，……参加十二届…二次会议安徽代表团审议，提出“三严三实”的要求，强调各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

   “三严三实”的精辟论述，蕴含着党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。四年来，以严和实的精神砥砺党性、锤炼作风、磨炼意志、锻炼本领，党风政风持续好转，社会风气随之改善，广大党员干部焕发出干事创业的崭新风貌，全党全国各族人民凝聚起实干兴邦的磅礴之力。

   走进XSD，以严和实的精神展示新气象

   驰而不息抓作风。

   党的十八大以来，…………推出改进作风的一系列重大举措，为作风建设赋予新的时代内涵。

   从认真落实…八项规定精神，到深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，一条条敢于动真碰硬的举措陆续推出，从实处着力铲除沉疴积弊，成效显著。

   作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，“三严三实”专题教育是对党的群众路线教育实践活动的延展深化。

   “立出好规矩、好标杆、好要求，这就是‘三严三实’。”…党校教授辛鸣说。

   “身子往下沉，形象树起来。”…代表、安徽省科技厅副厅长罗平真切感受着“三严三实”带来的作风之变。

   罗平是第十二届、十三届…代表。四年前，她现场聆听了……参加安徽代表团审议时的重要讲话，至今仍清晰记得当时的场景与激动的心情。

   “……关于‘三严三实’的………，思想深刻、内涵丰富、语重心长，我们听后备受鼓舞。”罗平说，作为职责在肩的领导干部，必须时刻铭记、自觉践行“三严三实”，以己正立信，以无私树威，以务实兴业。

   修身、用权、律己，谋事、创业、做人，“三严三实”专题教育的扎实开展，帮助广大党员干部在思想、作风、党性上又一次集中“补钙”“加油”，努力使严和实成为一种习惯、化为一种境界。

   立根固本，广大党员干部挺直精神脊梁，坚守精神家园——

   在…同志的母校南开大学，从前年起，每年的9月25日，学校都要开展“学习…精神、践行南开人责任”的主题教育活动。

   “严以修身被放在第一位，足见对于党员干部来说，加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界是何等重要。”全国政协委员、南开大学校长曹雪涛说，…同志的崇高精神、高尚品德、伟大风范，感召和哺育着一代又一代…人，“作为南开人，我们要传承弘扬宝贵精神财富，以‘三严三实’要求自己，在日常工作生活中修身修德”。

   “修枝剪叶”，广大党员干部改造提高的自觉性不断增强——

   各地区各部门各单位的党员领导干部联系班子和个人实际，深入查摆问题，突出政治纪律和政治规矩，严肃认真开展批评和自我批评，营造良好政治生态。

   “批评不留情面，有‘辣味’但是很真诚。”福建漳州市委副书记、市长刘远代表说，民主生活会是“三严三实”专题教育的“关键动作”，找到存在“不严不实”的“病灶”，才能明确今后的努力方向和改正措施，从而也更清晰地认识到打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行是永无止境的。

   真抓实干，广大党员干部增强执行力，更好推动改革发展稳定各项工作——

   这些年，安徽实施创新型省份建设的步伐不断加快。发展过程中，新情况不可避免地出现，新政策需要落实到位，对干部队伍的素质能力提出了更高要求。

   “这就要求我们沉下身去，讲好‘实’字，从实际出发谋划工作，让政策符合实际情况和客观规律，让业务水平与时俱进。”罗平说，“我们在制定科技政策时，都要广泛征求地方科技部门及企业、高校院所意见。政策出台后，组织解读培训，并通过调研及时发现问题，协调处理。”

   政者，正也。党员干部作风硬起来，能力提上去，在XSD展示新气象，才能让事业的根基更加牢固，前进的步伐始终坚定。

   适应新要求，以严和实的精神激发新动力

   作风建设永远只有进行时，没有完成时。

   党的…以来，…………提出一系列新要求新部署，向世人充分表明了…永不懈怠推进正风肃纪、坚定理想信念的鲜明态度。

   对于作风建设，……念兹在兹。3月5日下午，在参加他所在的十三届…一次会议内蒙古代表团审议时，……强调，群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感，要认真加以解决。

   “‘四风’之所以没有彻底扫除，说到底，就是一些人在做人、做事、为政、用权方面仍存在严重问题。”全国政协委员、…党校校委委员、一级教授韩庆祥说，“三严三实”专题教育要求不分批次、不划阶段、不设环节，要融入领导干部经常性学习教育，正是作风建设永远在路上的应有之意。

   “面对作风问题的顽固性反复性，‘三严三实’的重要性怎么强调都不过分，也永远不会过时。”…代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全说。

   北沟村有30多名党员。在王全看来，党员干部要发挥模范带头作用，这体现在做人、做事严格遵守“三严三实”，“党员干部的作风好、本领强，对于村里的发展至关重要”。

   一个村子如此，一个国家更是如此。

   站在新的起点上，党要带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须坚定不移地建设伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力。

   XSD提出新要求，打铁必须自身硬。

   党的…报告提出，弘扬…学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现XSD党的历史使命不懈奋斗。

   “打铁必须自身硬，是我们党面向新征程许下的铮铮诺言。”韩庆祥表示，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，到“不忘初心、牢记使命”主题教育，作风建设聚焦“自身硬”这个目标来进行，硬在政治、硬在信念、硬在精神、硬在能力、硬在作风。

   新要求呼唤新动力，党员干部是关键。

   学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领……XSD，对党员干部提出增强各项本领的要求。

   一些代表委员表示，这是党员干部面对的更高标准的“责任书”，提升执政能力和领导水平，必须始终弘扬严和实的精神，才能不断增强统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的创造力凝聚力和战斗力。

   “我们要坚持标本兼治、强化教育引导，以勤政务实、敢于担当为新时期好干部的评价标准，让广大干部日常工作能尽责、难题面前真负责、出现过失敢担责，构建鼓励有作为、防止不作为的长效机制，打造一支忠诚、干净、担当的队伍。”…代表、天津市纪委书记、天津市监察委主任邓修明说。

   面向新征程，以严和实的精神绘就新画卷

   改革发展的一切成就，都是干出来的。

   今年是全面贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

   越是攻坚克难的时刻，越是凸显作风过硬的重要。

   今年的政府工作报告明确提出：广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

   谋发展、谈改革、思创新，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战……全国两会上，各行各业的代表委员描绘了一幅幅向着美好生活进发的生动图景，交织成波澜壮阔的时代画卷，也为践行“三严三实”标注下鲜活的注脚。

   践行“三严三实”，党员干部在脱贫攻坚战场上举起高高飘扬的旗帜——

   141个贫困村出列、16万多人脱贫，位于大别山区深处的湖北黄冈，为2018年立下脱贫“军令状”。

   “这是一场‘啃骨头’的硬仗，我们要咬定脱贫目标，确保重大任务如期完成。”…代表、湖北省黄冈市市长邱丽新说，“静下心、沉下身、扎下根，用‘搬石头’工作法，把乡村振兴战略作为XSD三农工作的总抓手，依托我们当地正在进行的红色‘头雁’工程等具体项目，确保脱真贫、真脱贫。”

   践行“三严三实”，党员干部办实事求实效，营造创业发展的良好环境——

   贵州贵阳货车帮科技有限公司是一家在贵州推进大数据战略行动中快速发展起来的企业。公司首席执行官罗鹏代表对发展过程中见证的党员干部工作状态，很是感慨。

   “他们有‘投资人’的眼光、‘孵化器’的心态，对不了解的事物认真学、勤于问。有这样的状态，我们有什么事干不成？”罗鹏说，没有全面从严治党，就没有企业的宽松创业，没有具有创业精神的政府，就没有现在的大数据产业繁荣发展。

   践行“三严三实”，党员干部在奋进道路上勇担责任带头领跑——

   塘约村地处黔中腹地，过去几年，风清气正的党风之变，带来集体经济的壮大、乡风民俗的再造，村人均纯收入从4000元上升到11200元，村集体经济从零猛增到300多万元。

   “现在，如何让塘约村的经济更上一层楼，是摆在大家面前的迫切问题。”身为…代表的村党总支书记左文学说，全村党员对村里各项资源进行了数月的摸底排查，并请来专家出主意，从实际出发制定了一二三产融合发展、把村办企业的厂房开在家门口、稳定村内就业等计划，获得村民一致认可。

   梦想就在前方，需要我们用信念去坚守；使命无比光荣，需要我们用实干去托举。

   奋进新征程，广大党员干部唯有深入坚持严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实的要求，以清风正气赢得民心，用发展实绩造福百姓，才能奋力书写更加精彩的“中国答卷”。

   17.厚立从政之德 多积尺寸之功

   “领导干部要讲政德”“立政德，就要明大德、守公德、严私德”。3月10日上午，……在重庆代表团参加审议时，细致阐释了立政德的时代内涵，强调领导干部要多积尺寸之功，耐人寻味，给人启迪。

   领导干部修好“大德”，意指为官从政者，首先要涵养优良的“政治德性”。对于党员领导干部而言，“政治德性”的核心就是理想信念坚定和党性原则坚强，体现为心中有党、对党忠诚，任何时候都以党的利益为重，以党的要求为先。可以说对…的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是从政为官的…人最大最高的“德”。一段时间以来，一些党员领导干部出现的种种问题，追根溯源就是丧失了理想信念和党性原则这个最大最高的“德”。…强调“明大德”，对于党员领导干部来说，实质上是道出了一个对党“信和不信、忠与不忠”的大是大非问题。

   ……这次把我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨，用“守公德”三个字予以诠释，本质上是强调…人“心底无私、天下为公”的人民大众立场，这是…人的特有“公德”。70多年前，…同志在《为人民服务》的演讲中就强调，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”作为…，心无百姓莫为官，心无人民莫从政。所谓为公者，食民之俸，所为其谁？自然是一颗公心，为民所为。“兼覆无私谓之公，反公为私”。自古以来，奸佞之臣多无视国利民福，或持一己之功，或谋一己之利，“无私”非其从政之德，“为公”更非其为政之道。今天，我们强调党员干部要守公德，实质上是警醒我们…人，要时刻牢记“为了谁”的根本性问题。

   严私德，不仅仅指党员干部要涵养谦虚、善良、诚实、勤俭等普遍性个人品德，更强调要自觉定位和清醒认识党员、干部的特殊社会身份，严格约束自我，时刻警醒自身，始终保持高尚的操守和气节。不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不良之友不交、不法之事不干，把好权力关、金钱关、美色关、亲情关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。……突出强调防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己拉下水，可谓切中当前严私德的要害。事实证明，作为党员领导干部，离自己最近的夫或妻、子或女及其他身边人，是最容易促使或诱导自己破规矩、违法纪的人。

   厚立从政之德，要多积尺寸之功。“尽小者大，慎微者著”。于细微处见精神，于细微处也见品德。拘小节就是立大德。骄纵起于奢侈，危亡起于细微。小事小节中有党性、有原则、有人格。常拘小节，多积寸功，关键就看私底下、无人时、细微处，能不能做到不放纵、不越轨、不逾矩。常怀敬畏之心，始终如履薄冰、如临深渊，对自己高标准、严要求，自觉防微杜渐，方能得其始终，全其声名。

   “为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”领导干部的政德当如是。

   18.动能转换，是责任更是机遇

   思想观念里的革新，较之产业结构、宏观政策、激励机制上的改革，更为隐性却更为关键。

   中国经济转入高质量发展阶段，推动新旧动能转换、建设现代化经济体系，无疑是今年全国两会的热点。传统产业如何转旧为新，新经济怎样聚木成林，供给侧改革如何发力，党和国家在顶层谋划，代表委员在议政建言，社会各界也热切关注。

   作为东部沿海经济大省的山东，在新旧动能转换的道路上已经悄然起跑。就在1月份，…批复山东建设新旧动能转换综合试验区。这是…后获批的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。山东既具有发达地区领先发展的优势和基础，也面临资源型、重化型产业结构转型发展的难题和困惑。有人说，山东东强西弱、转型较慢的发展格局，很像一个“缩微版的中国”。山东加快新旧动能转换，无疑具有典型性和代表性。

   更重要的是，当前我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，能不能深刻认识、紧紧抓住并切实用好XSD的重大历史机遇，直接决定发展的高度和质量。“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”……在全国两会上谈到的这句话，是警醒，更充满对深化改革、紧抓机遇的殷切期盼。机遇抓住了就是良机，错失了就是挑战。可以说，加快新旧动能转换，实现高质量发展，不仅关系当前，也关系长远；不仅是经济问题，也是政治问题。

   在新一轮深化改革开放、推动高质量发展的赛跑中，山东清醒地意识到，产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势。新旧动能转换，最根本的任务就在于，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，提升经济发展质量和竞争力，打造现代化经济体系和发展新局面。

   从改革层面讲，思想观念里的革新，较之产业结构、宏观政策、激励机制上的改革，更为隐性却更为关键。改变保守陈旧的思想观念，来一场“头脑风暴”和观念革命，是改革攻坚、转型发展不可忽视的课题。许多人注意到，发达省份的干部遇到新矛盾新问题习惯“向前看”，善用创新的思维寻找解决办法，山东的一些干部却习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。因循守旧、害怕改革，为官不为、不敢担当，只有先克服这些态度问题，发展上的起色才能慢慢显露出来。

   逢山开路、遇水架桥，先行先试、敢闯敢干，改革开放40周年积累的成功经验，在前进之路上依然大有裨益。“放管服”改革，还有哪些该动的奶酪没有动？社会治理如何解决九龙治水，避免各显权威、各摆政绩？基层干部官不大架子很大，如何让管党治党的力量深入基层？这些体制机制问题，不只山东独有，一定程度上可以说在其他地方也或多或少存在。前进的路上，深化改革的担子依然不能放松。

   转换动能，转型升级，是经济结构向高级阶段进阶必须翻过的一座高山，是经济发展向高质量跃迁必须打赢的一场硬仗。爬过这座山、迈过这道坎，才能迎来一片坦途。

   19.为创新发展奠定人才之基

   高校事业发展要抓住人才之本，高校之间的竞争实质就是人才的竞争。

   今年两会，在参加广东代表团审议时，……强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。政府工作报告也指出，我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。对于大学这一人才“富矿”来说，这一要求无疑指明了人才与创新之间的关系。

   高等教育的实施主体是人才，高校的学生培养需要人才去完成，高校的教学科研需要人才去创新，高校的文化传承使命需要人才去肩负，高校事业的长兴需要人才去担当。尤其是当前，众多高校纷纷出台“双一流”建设方案，人才在其中扮演着不可或缺的关键角色。正因如此，高校事业发展要抓住人才之本，高校之间的竞争实质就是人才的竞争。对高校管理者来说，要把是否有利于人才培养和提升创新能力作为决策的第一标准，以科学人才观来支撑“双一流”建设，坚定不移地秉持人才兴校战略。

   近些年，恢复高考后的“新三届”知名文科学者的退休问题在不少高校引发关注，如何处理退休年龄与学术愈老弥精的矛盾，成为一个较为普遍且亟待解决的问题。此外，很多高校还有内外人才如何分类尊重的问题，亦即惯称的外来和尚好念经、墙内开花墙外香之类的现象。解决此类问题，需要落实分类指导原则，践行人尽其才的用才观，为人才全方位搭建实现自我价值的平台。要看到，不同学科和专业之间一把尺子量到底、一个标准评到底，一定程度上挫伤了不同学科和专业的人才的积极性，未来有必要进一步建立健全人文社会科学与自然科学之间对等匹配的各项规章制度，为各类人才的发展、竞争提供公平全面通道。

   真正的人才渴望的是事业。切实践行服务人才要求，高校一定要树立正确岗位观，用事业和岗位留住人才。高校发展是一个系统工程，离不开教学、科研、管理、后勤、图书馆等部门的通力合作。高校各组成部分没有主次之分，更无高低贵贱之分。诸多部门如同一个机器的不同构件，共同支撑机器的正常运转。高校不同岗位上，人人都是主人翁。与此同时，高校各部门也需要切实领悟“服务”的要义和真义，服务不是伺候，服务不是丧失主体性；服务也要讲效益，服务也要讲水平，服务也要讲贡献。

   一段时间以来，高校青年教师待遇不高的问题引起了很多人的关注。在这方面，高校一定要立足长远，全面规划，践行实事求是的育才观，学会全方位调动各种人才的积极性，实事求是地尊重人才培养和发展规律，实事求是地为青年人才成长保驾护航。青年最有活力，青年也是人生综合压力比较大的时期，高校一定要千方百计为青年人才成长与发展提供配套措施，让青年人才这样一个蕴藏无穷潜力的群体拥有归属感、获得感，从而舒心、全心、尽心、安心地从事教学科研工作，努力实现个人、学校、家庭的三方共赢局面。

   ……要求，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。对高校来说，在识才、育才、用才等诸多环节贯彻落实……关于人才问题的系列要求，方可真正体现人才立校、人才兴校、人才强校的战略，不断提升内涵建设质量，从而奋力实现屹立于世界一流高校行列、建设高等教育强国的宏伟目标，为创新发展奠定人才之基。

   20.“为人民干事是天职”

   “为基层群众说真话、办实事”“走到哪记到哪，百姓反映的问题和情况都记”“多到群众中走走看看听听，写出来的议案、建议才更接地气”……今年全国两会，一些人大代表畅谈履职心得，责任意识令人感佩，人民情怀感染人心。

   人民民主是社会主义的生命，…体现着我们的政治优势。把时针回拨到一届…一次会议，一位作家拿到红色选票，激动地写下“我的心差不多要跳了出来”；有代表用“翻身解放、当家作主”来形容“工人也管起国家大事来了”。在新闻记者的见证下，从车间、田野、矿井、海岸等各方走来的代表们齐聚一堂，“坐上最高国家权力机关的席位”。60多年过去了，人民代表大会制度与时俱进、日趋完善，以更民主的选举、更广泛的代表、更健全的法治，推动中国政治文明不断抵达新的境界。

   “名非天造，必从其实。”民主的形式丰富多样，没有放之四海而皆准的固定模式。如果一味照搬照抄，只会拘泥于刻板，甚至水土不服、名不副实。民主的真谛，在于保障人民当其家、作其主，就是要如实反映民生民情，让群众说了算、得实惠，解决他们关心的现实问题、治理难题。说到底，中国特色社会主义制度为人民真正当家作主筑牢了根基，让群众享有了持续参与政治生活的权利，让民主决策、民主管理、民主监督成为政治运行的基本逻辑。

   一家外国媒体曾如此反思：以往被人们所津津乐道的西式民主，到现在已经只剩下选举这个外在形式，其有效运转正面临缺少制度保障的困境。好的政治没有捷径，形式与实质、当家与作主，不应是“两张皮”“平行线”。既充分保障政治权利，又有效增进民生福祉，才可谓符合时代精神的制度设计。在全国两会的现场，…绝非抽象、玄妙的概念，更没有停留在口头、止步于思考，正生动体现在人大代表依法履职的各个环节，贯穿于经济社会发展的方方面面。

   “为人民干事是天职、不干是失职。”今年的政府工作报告，闪耀着以人民为中心的价值理念。提高个税起征点、降低流量资费、降低景区票价……现实中，群众的关切、代表的热议，都得到了真诚而务实的回应。今天，人民对美好生活的向往与日俱增，民意在哪里生长，代表就应在哪里活跃。激扬人民情怀，反映人民心声，就能凝聚众智、破解难题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

   …同志曾在《湘江评论》中疾呼：“天下者，我们的天下；国家者，我们的国家；社会者，我们的社会。我们不说，谁说？我们不干，谁干？”XSD是奋斗者的时代，我们都是国家发展、社会进步的“主人翁”。多一些“主人翁精神”、多一分参与意识，中国特色社会主义民主政治必能在共同归属与集体认同中，不断完善、日臻成熟。

   21.高质量发展，XSD的“强国策”

   过去，中国成功解决了“有没有”“富不富”的问题。如今，从量的扩张转向质的提升，正着力解决“好不好”“强不强”的问题。

   今年全国两会上，……多次下团组参加审议，“高质量发展”是一个关键词。在内蒙古团强调把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优；在广东团叮嘱以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放；在山东团要求扎扎实实把乡村振兴战略实施好、为建设海洋强国作出新贡献??方方面面要求汇总起来，高质量发展的未来经济图景愈发清晰。

   “中国已能够制造更先进、更高端的产品并掌握新技术。中国制造商正迅速成为现代、富有创意的高科技企业。”全国两会之际，一家国外媒体刊文对比“中国制造”的今夕变化，试图以此分析中国发展的成功秘诀。过去，依靠劳动力优势、密集资本、改革开放红利，中国成功解决了“有没有”“富不富”的问题。如今，从量的扩张转向质的提升，着眼点则在于推动质量变革、效率变革、动力变革，解决日益凸显的“好不好”“强不强”的问题。无疑，解码“中国为什么能”的发展经济学课题，尤需读懂“高质量发展”这一的中国特色政治经济学命题。

   高铁网络通江达海，移动支付无远弗届，智能制造点亮智慧生活，“互联网+”造就无数投资兴业的风口??高质量发展对美好生活的托举意义不言而喻，新动能对经济增长的支撑作用也正在生成。“政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂”，作为适应发展阶段需要作出的重大部署，推动高质量发展、建设现代化经济体系，满足的是人民群众对美好生活的向往，厚植的是现代化强国的物质根基。作为经济领域深刻的系统变革，高质量发展涵盖供给、需求、配置、投入产出、收入分配、经济循环等多个层面，带来的将是中国经济的惊世巨变。

   时间是伟大的书写者，而时间书写下的，正是改革者的远见卓识和高瞻远瞩。很多观察者注意到，早在由…担任起草组组长的十八大报告中，就已经写入“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的重要内容。围绕经济形势怎么看作出经济发展进入新常态的战略判断，围绕经济工作怎么干提出加强供给侧结构性改革的战略部署，提升供给质量、推动高质量发展，是……领导经济建设投入最多精力的内容之一。党的十八大以来的历史性成就和变革更加表明，中国成为当之无愧的世界经济动力源和稳定锚，关键就在于经济工作的科学决策、发展路径的稳步推进。

   发展的路很长，但关键处往往就那么几步。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既是一个转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是一个主动作为、乘势而上的机遇期。在建设现代化经济体系的要求下，全国一盘棋、齐步抓落实十分重要，各地各部门也应有各自重点和特色贡献。改革开放先行地广东，加快发展战略性新兴产业和更高层次的开放型经济是主要任务；农业大省山东，实施乡村振兴战略、发展现代农业关系全面小康的成色。“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机”。在深化改革开放中把握机遇，在攻坚克难中续写历史，我们需要更加奋发有为地把改革进行到底。

   有研究表明，上世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。XSD推进高质量发展、建设现代化经济体系，不仅能带给世界更多搭乘中国发展快车的机会，更将进一步丰富中等收入国家向高收入国家进阶的路径可能，增添人类现代化从实践经验到思想理论的新书写。恰如一位深耕中国研究多年的国际学者所评价的，中国的改革“堪称是迄今全部人类历史上最伟大的经济转型”。

   22.新型政党制度彰显“中国优势”

   通过…的政治、思想、组织方面的坚强领导，并通过…、民主监督、参政议政的制度安排，画好中国特色社会主义事业的“最大同心圆”。

   日前，在全国政协联组会上，……提出新型政党制度的概念，引发海内外高度关注和肯定。……从三个方面系统阐述新型政党制度有别于旧式政党制度的新特点，鞭辟入里的分析、横贯中西的视野，展现出坚定的制度自信、彰显着充分的中国优势。

   新型政党制度彰显“中国优势”，体现为广泛的代表性。…领导的多党合作和…制度是…政党理论与中国实践相结合的政党制度，代表中国人民的最大利益公约数。早在1935年，瓦窑堡会议决议就指出：“…必须在农村中、兵士中、贫民中、小资产阶级与知识分子中，以至一切革命同盟者中，进行自己的活动，为这些群众的切身利益而斗争”。今天，全国政协的34个界别具有广泛的社会基础。相较而言，有些两党制或多党制则出现了“代表性断裂”，有美国学者认为，美国政治制度的实际操作与“民治、民有、民享”相距甚远，真正的决策是由那些最有组织能力、最有钱的利益集团做出的，社会边缘群体则无法被代表。

   新型政党制度彰显“中国优势”，体现为治理的有效性。良好的政治制度起码需要具备两个要素，一是效能，二是廉洁。从效能角度讲，新型政党制度可以避免恶性党争导致的政治僵局。在中国，民主党派不是在野党，也不是反对党，而是参政党，广泛参与国家政治与社会事务。…与各民主党派是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的关系，这是一种崭新的政党关系，有利于团结一切可以团结的力量，携手为共同事业贡献力量。从廉洁角度讲，新型政党制度又能避免一党制缺乏监督的难题，民主监督是新型政党制度的重要功能。新修订的《…党内监督条例》指出，要将党内监督与外部监督相结合，“各级党组应当支持民主党派履行监督职能”。

   新型政党制度彰显“中国优势”，体现为强大的整合性。一些学者曾提出“历史终结论”，认为人类文明将终结于西方发展模式，但事实上，一些国家照搬西方的竞争性民主，带来的是社会撕裂，“阿拉伯之春”演变为“阿拉伯之冬”，出现了持续的社会动荡和经济衰退。作为一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家，中国保持了足够的政治定力，通过…的政治、思想、组织方面的坚强领导，加强对社会的整合，并通过…、民主监督、参政议政的制度安排，集思广益，调动爱国统一战线的力量，做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，画好中国特色社会主义事业的“最大同心圆”。这就实现了发扬民主和集中领导的有机统一，既能吸纳有序参与，又具有强大的整合能力。

   ……指出，“每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”新型政党制度是从中国土壤中生长出来的，符合当代中国实际、契合优秀传统文化，既展现着强大的“中国优势”，更是对人类政治文明的重大贡献。

   23.书写人类政治文明的中国贡献

   新型政党制度不仅厚植于中国土壤、体现着中国文化，在制度建构层面更体现着中国创造和中国智慧。

   “它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献”。在全国政协联组会上，……以“新型政党制度”定义…领导的多党合作和…制度，铿锵有力的话语，洋溢着对中国道路的充分自信。

   政党政治是现代政治的主要运作方式，政党制度则是政党政治的运转基础。近些年来，一些国家的政党之间渐渐从相互制衡走向相互攻讦，尤其在国家发展面临重大转折时，常常因内耗严重而延误机遇。这与中国的执政党与参政党不打“拳击赛”、坚持“接力赛”的良性民主形成鲜明对比，世界政党政治发展出现了“向东看”的新趋向。

   …同志早就说过，我们政府的性格，是跟人民商量办事的。新型政党制度不同于旧式政党制度只代表少数人的利益，而是具有广泛的代表性、极大的包容性。两会前夕，人民网推出“2018两会调查”网上征集活动，420多万名网民参与互动、表达诉求；在全国各地，“请政协提出决策建议”“先听听群众意见”，渐成党委决策的新模式。“能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益”，这让新型政党制度能够始终植根人民，始终为最广大人民的根本利益服务，避免政党成为少数利益集团的代言人。

   就连国际媒体也承认，中国的政治模式比西方更有效率。新型政党制度，既强调…的领导，也强调发扬社会主义民主。反观一些国家，多党竞逐、相互倾轧，形成了“我办不成事也不能让你办成”的“否决型政体”，导致反复拉锯、甚至运行停滞。“有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”，中国的新型政党制度实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一，既能实现政治参与、利益表达和民主监督，又具有强大的社会整合能力，体现出集中力量办大事的制度优势。

   每一颗民主的种子都需要找到适合的文化土壤。今天，“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，逐渐成为中国的社会共识。从国家层面看，政党协商内容进一步明确，程序进一步规范，机制进一步完善，成效和水平进一步提高。党的十八大以来，…、…召开或委托…统战部召开的协商会、座谈会、通报会共百余次，其中……主持召开或出席的就达20多次；在地方层面，协商民主正在处处落地生根，作为基层协商民主典范的温岭恳谈，被国际观察家称为“实现民主的一种途径”。中国的新型政党制度让“众人的事情由众人商量”成为现实，“通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化”。

   …领导、多党派合作，…执政、多党派参政，新型政党制度不仅厚植于中国土壤、体现着中国文化，在制度建构层面更体现着中国创造和中国智慧。它的成功实践证明着……的论断：“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。” 正所谓，“本土的民主常常是最好的民主形式”。新型政党制度在中国的开枝散叶、蓬勃生长，走出了中国政治文明独特的发展道路，更为人类的政党政治和政治文明提供了另一种可能性。

   “各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开…会议”，70年前的“五一口号”在今天仍然动人心魄。中国的新型政党制度从薪火相传的文明传承中走来，从战火烽烟的近代历史中走来，从激情燃烧的革命、建设、改革实践中走来，并昂首走向未来——“…人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。

   24.自信，XSD中国最美的气质

   自信的时代气质里，有迈进XSD的豪情满怀，有踏上新征程的壮志澎湃，更有担起改革新使命的勇往直前、奋发作为。

   “提高个人所得税起征点”“取消流量‘漫游’费， 移动网络流量资费年内至少降低30%”“创建全域旅游示范区， 降低重点国有景区门票价格”……今年的政府工作报告，为老百姓带来实实在在的红利，体现着“以人民为中心”的发展思想，更彰显着XSD中国发展的自信和底气。

   政府工作报告中的更多数字，支撑着这样一份自信和底气。国内生产总值年均增长7.1%，对世界经济增长贡献率超过30%，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流，脱贫攻坚取得决定性进展，世界上人口最多的中等收入群体已经形成……5年时间，许多长期想解决而没有解决的难题迎刃而解，许多过去想办而没有办成的大事付诸实践，凯歌行进的中国犹如穿梭于大地的“复兴号”高铁，奔行不息驶出现代化的加速度。

   舟循川则游速，人顺路则不迷。人们对发展前景的坚定信心，来自新思想、新理念、新目标的有力指引。今年政府工作报告中的一句话令人印象深刻，“经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果”。回望过去5年，以人民为中心的发展思想展现出独具中国特色的“发展伦理”，新发展理念引领我国发展全局深刻变革，“…”建设让中国发展红利惠及世界，国家治理体系和治理能力现代化托举超大文明国家崛起……总之，科学的问题研判、从容的形势驾驭、有力的思想指引，推动中国发展行稳致远。“把想法和行动统一到…………决策部署上来”，两会会场内外人们反复强调的这句话，正代表着中国人民对XSD新征程的最大共识。

   信心，也来自乘势而上的改革形势。中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的，而改革无疑是启动一切变化和成就的金钥匙。就在几年前，“钢铁卖出白菜价”曾让代表委员焦心，“会呼吸的痛”让雾霾成为举国关注的头疼事，“炒房胜过开工厂”曾让不少企业迷惘……现如今，新动能深刻重塑经济增长格局，绿色发展深刻改变生产生活方式，供给侧结构性改革把发展着力点引向实体经济。无论观大势、谋全局、干实事，还是挽狂澜、解难题、开新局，改革都是秉轴持钧的关键所在。自信的时代气质里，有迈进XSD的豪情满怀，有踏上新征程的壮志澎湃，更有担起改革新使命的勇往直前、奋发作为。

   今年是改革开放40周年，“中国号”巨轮驶入波澜壮阔的水域，站在“四十而不惑”的节点上如何继往开来，是举世关注的课题。党的十八大以来，全面深化改革的轨迹清晰可见：5年前聚焦政府机构改革和职能转变，今年更将系统的党和国家机构改革提上日程；5年前着眼适应和引领经济新常态，今年以更大气力推动高质量发展、建设现代经济体系成为重头戏。“以全面深化改革的实际行动庆祝改革开放40周年”，……多次提及的这句话，宣示改革只会深化不会停顿，从更高起点谋划和推进改革，自信的中国将再次迎来改革开放的春天。

   “从驻地到会场，从人的表情到人的行走和表达，都透着新气息，有自信、有自觉，处处弥漫着一种与时俱进的气韵”。一位跑会记者的感慨，何尝不是大多数人的心声？XSD是奋斗者的时代，实干是对信心的有力托举。取人心所向之势，谋改革发展之实，我们一定可以走好这复兴之路上的“关键一程”，一如革命前辈所瞩望的，“愿相会于中华腾飞世界时”。

   25.…两会敲警钟，这样的建设是破坏

   有一种建设，对整体环境和长远发展是破坏性的，不能不高度警惕。

   时针倒转，2016年1月5日，……在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，他指出“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。

   两年之后，…在3月10日参加重庆代表团审议时，再次提到长江经济带的开发问题，他说“过去已经有一些地方抢跑，甚至出现无序开发，违法挖河砂、搞捕捞、搞运输，岸线被随意占用等情况，如果这样下去，所谓的长江经济带建设就变成了一个‘建设性’的大破坏。”

   两次讲话，一个主题，即如何才能让长江这一黄金水道绿色发展？

   “共抓大保护，不搞大开发”是长江经济带建设的重要原则。但当经济开发与环境保护相遇，往往面临着两难、多难的问题。建设过程中的破坏，往往出于唯GDP是瞻的政绩观，缺乏统一规划，盲目开发建设，把烂摊子甩给后人。放眼国外，无论是尼罗河，还是亚马逊河，都面临着不当开发后的疑难杂症。“先开发后管理”“先污染后治理”不是发展规律，而是血的教训。

   在2014年的…经济工作会议上，……曾提及人民日报评论版上的一张漫画，这张漫画反映了长江沿线肆意建设港口码头而很多港口“吃不饱”甚至“晒太阳”的现象。…的深意，不言而明。长江全线一盘棋，一地的“冲动”更将祸及整个水系；“但存方寸地，留与子孙耕”，比一时的收益更为长远。

   避免“‘建设性’的大破坏”，要学会做减法、慢思维。在长江与汉江交会的地方，有一片名叫南岸嘴的“处女地”。空置18年，30余种开发设想，并没有打动规划部门的“心”。“没想清楚，宁可不动”，这是对未来负责的态度。在认识不统一、方案不明确时慢一点，并不是工作拖拉。相反，乱开发、急规划的苦果，我们并没少尝。

   其实不光是长江经济带建设，“‘建设性’的大破坏”应成为各领域发展的警示。一些地方为了保护老村落，不分青红皂白将其粉刷一新，想跟上潮流，却丢了乡愁；一些文物古迹被人拆真建假、拆旧盖新，改变了原貌，丢失了传统；有的地方借建设“海绵城市”之名，开启新一轮诸如河道整治、挖湖堆山，把好经给念坏了。这样的建设，有时和“保护性拆除”、“商业化改造”一样，成了野蛮发展的幌子，有的甚至成了“开发性毁灭”。

   在“‘建设性’的大破坏”这一富于张力的表达背后，蕴含着中国文化中破与立的深邃命题。诚然，“无破不立”，但生态环境的破坏往往是不可逆转的。而对长江经济带而言，要“破”的不是环境，而是无序开发的思维和做法，这样才能“破中有立”，才有望实现保护和开发的双重变奏。

   26.在参政议政中激荡改革春潮

   每逢两会话改革，恰如一砖一瓦地堆砌、一步一个脚印向前，全面深化改革由此步步为营、不断深入。

   正在召开的全国两会上，“改革”是中国合奏中一个强劲的节奏。“打破原有体制机制，在创新驱动上下功夫”“推动动力变革，聚力高质量发展新目标”“努力在新的起点上实现改革开放新突破”……代表委员的热议，让改革成为两会的关键词，呼应着改革开放40年的历程，也为进一步深化改革凝聚起更多共识和力量。

   今年两会，作为“20年以来会期最长、议题最多”的会议，本身就有很多重大改革议程：宪法修改，国家监察委成立，党和国家机构改革……这次两会中，改革必然是浓墨重彩的一笔。这就是为什么，“改革”一词在今年的政府工作报告中出现了97次；由此也可以理解，……每年两会下团组都会旗帜鲜明地强调改革，今年则专门在广东团强调“进一步解放思想、改革创新”“全面推进体制机制创新”。

   有人说，把每年两会代表委员的提案议案汇总起来，就是一部最贴近中国改革和发展实际的历史书。2017年两会，……在参加上海代表团审议时，面对代表提出的一系列关于互联网的建议，笑着说，这里就有主管部门的负责人，网信办会接得住。从改革建言到改革举措，正是因为渠道畅通、回应及时，两会不仅是参政议政的平台，更成为激荡改革智慧的制度化渠道。从推动供给侧结构性改革到构建现代经济体系，从鼓励科技创新到大力发展实体经济，每一项重大改革措施的提出，都凝聚着两会代表委员的心血和智慧。每逢两会话改革，恰如一砖一瓦地堆砌、一步一个脚印向前，全面深化改革由此步步为营、不断深入。

   代表委员们来自全国各地、各行各业，他们站立在中国960万平方公里的大地；藉由媒体、网络，两会会场聚焦着近14亿人热切的目光。一桩桩、一件件的改革议题，在这春天的盛会里，汇聚起智慧、深化着认识。“让环保法长出牙齿”的诉求，推动了史上最严环保法的修订出台；“千里跨省开证明”的无奈，促进了简政放权从…向地方延伸；“在互联网实现弯道超车”的愿景，撬动了电信行业降费提速的变革……回顾历次两会，代表委员的改革探讨，带动着整个社会不断凝聚改革共识，既为改革注入不竭动力，更为改革奠定了民意基础。

   “凡是过往，皆为序章”。经过40年经济高速发展，改革步入深水区和攻坚期，无暇歇脚、不进则退，更需要凝聚广泛共识、汇聚各方力量，啃下硬骨头、穿越急湍险流。实现经济高质量发展，如何通过改革用好人才这个第一资源、激发创新这个第一动力？防范化解重大风险，如何通过改革建立未雨绸缪的长效机制？决战脱贫攻坚，如何通过改革实现“一个都不能少”的全面小康？发展出题目，改革做文章。无论是现实的痛点、发展的难点，还是民生的热点、舆论的焦点，都在呼唤改革的热情、决心与勇气。为全面深化改革汇集民意基础、凝聚广泛共识、激发前行动力，这正是人们对两会的深沉期待。

   贵州基层少数民族代表杨昌芹用手工竹编水杯揭开当地脱贫致富的“秘密”，从普通车间走出的“钳工状元”郭锐讲述中国高铁背后的工匠精神，企业家代表马化腾表达了“‘互联网+’是手段，网络强国才是最终目的”的期待……在两会“代表委员通道”上，不同个人、不同群体的获得感，背后都是改革的成效，也都是改革的命题。在参政议政中激荡改革智慧，XSD中国再出发，改革未有穷期。

   27.绿色发展引领长江经济带建设

   在“共抓大保护、不搞大开发”基调下，刹住无序开发的情况，避免“建设性”的大破坏，实现科学、绿色、可持续的开发。

   全国两会期间，……在重庆代表团参加审议时，多位代表就加强长江流域生态保护等问题发表意见，表示要落实……“共抓大保护、不搞大开发”的要求，刹住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发。政府工作报告也指出，以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。绿色发展的共识，为长江经济带发展这一重大国家战略推进和实施，奠定了基调和根本方向，也有利于凸显长江经济带在区域协调发展战略中的明确定位和独特优势。

   在长江经济带，生态为何如此重要？众所周知，长江是我国第一大河，世界第三长河，干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪九省区二市，自西向东横贯我国中部，流域面积180万平方公里，约占全国总面积的1/5。数据显示，中国40%的可利用淡水资源在长江流域，流域内渔业资源丰富，淡水渔业产量约占全国60%；湿地面积1154万公顷，超过全国湿地总面积的1/5；长江流域还是我国生物多样性的重点地区。正是因为长江流域得天独厚的天然优势，……在考察期间指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。

   然而，这条生态如此重要的母亲河，在违法排污、过度捕捞、水土流失、水质污染、植被破坏等影响下，已不堪重负。仅就排污而言，长江接纳的废水量位居全国七大流域首位，早在2012年，排入长江的废水已经超过300亿吨，总量几乎相当于黄河一年的水量，其中大部分是工业废水。到2016年，长江流域仅石化、化工、医药三大行业就有企业12万家之多，更为关键的是，12万家企业中有相当一部分属于巨无霸型重化工企业，排污量巨大。正是因为生态形势如此严峻，2016年……在长江流域考察时强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

   一直以来，……都关心着长江经济带的生态环境和绿色发展问题，几乎每到长江流域考察，都会再次强调和嘱咐生态建设和绿色发展。今年2月，……在四川考察时指出，生态文明建设是久久为功的事情，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设放在突出地位，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置。……如此关心关怀长江经济带的生态建设，将其提升到了国家生态安全的高度。未来，我们需要牢记“共抓大保护、不搞大开发”基调，刹住无序开发的情况，避免“建设性”的大破坏，实现科学、绿色、可持续的开发。

   落实……对长江经济带发展的要求，就必然地要走生态优先、绿色发展的创新之路，而不是资源消耗型的老路子。这条新路子需要沿江省市区和国家相关部门在思想认识上聚成一条心，在决策部署上形成一盘棋，在建设行动中拧成一股绳，建设“生态长江”“绿色长江”“安全长江”，以科学开发、绿色发展、可持续增长为指导，合力把长江经济带建成生态更优美、交通更发达、经济更健康、市场更统一、区域更协调、开放更广阔、机制更科学的黄金经济带。

   28.2018，中国将给世界带来怎样的惊喜

   “…”国际合作高峰论坛，金砖…厦门会晤，…与世界政党高层对话会……2017年，一个个“全球性时刻”在中国惊喜上演，为中国“圈粉”无数。2018年，中国的“主场外交”又将给世界带来怎样的惊喜?

   近日，在十三届…一次会议记者会上，外交部长王毅透露，中国今年将举办四台“主场外交”活动。4月在海南举行博鳌亚洲论坛年会，主旋律是改革开放；6月在青岛召开上海合作组织峰会，主旋律是弘扬“上海精神”；9月在北京举办中非合作论坛峰会，主旋律是“…”；11月于上海举办中国国际进口博览会，主旋律是市场开放。

   四座城市，四个主题。但无论是交流发展方略，还是改善国际秩序，“开放”都是不可回避的关键词。今年恰逢中国改革开放进入不惑之年，40年的中国发展史，也是一部向世界打开大门的开放史。从中美建交到特区建设，从汇率并轨到中国入世，一条宝贵的经验就是开放带来进步，封闭必然落后。正是因为中国摸着石头过河、杀出一条血路，才跟上了经济全球化的脚步，并以“中国节奏”阔步前行。

   …主席曾在亚太经合组织工商领导人峰会上说：“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”。这正是因为，高水平的开放推动了高质量的发展，高质量的发展呼唤更高水平的开放。当“中国制造”从地摊便宜货变成出口抢手货，当“…”星星点点的沿线项目成为友好合作的有力注脚，当中国以超过美国、日本及欧元区国家总和的经济增长贡献率而成为世界经济压舱石时，中国不单承担了让13多亿人过上好日子的使命，更肩负着促进各国共同发展的责任。正因此，世界普遍看好中国，正如一位外国专家所说：相信中国能够通过推动构建人类命运共同体，为世界注入发展活力。

   全球金融危机以来，逆全球化的声音不绝于耳，发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题成为一些国家以邻为壑的借口。而中国，仍以“海纳百川，有容乃大”的胸怀不断扩大合作共赢的空间。举办主场外交，就是提供舞台，让各国政府凝聚守望相助的共识，让各国企业家共享精诚合作的商机，让专家学者为世界发展把脉开方。“大道泛兮，其可左右”，中国试图传达这样的理念：主场外交不仅要坐而论道，更要起而行之；会议成果不仅属于与会国，更属于全世界；主场不是主宰，与其中国独唱、一枝独秀，不如各国合唱、百花竟妍。

   曾几何时，西学东渐为17世纪的中国带来启蒙的微光；而当中国真正从站起来、富起来到强起来，世界开始自觉聆听中国的乐章，“中学西渐”的画卷渐渐舒展。近日，《司徒看两会》的系列短视频在网上热传，一位在中国居住了十年的英国青年，用他的视角解读中国政治。采访中国工匠，参观中国企业，学习中式亲戚称谓，在双十一享受“剁手”快感……“中国风”成了他生活中不可或缺的元素。像司徒这样的外国人越来越多，“中国通”早已不再是少数汉学家的专利。在中国，他们触摸着现代城市与美丽乡村的律动，享受着扫码支付和共享单车的便捷，西方话语里中国偏见逐渐化解，中国全面开放新格局触手可及。

   有人说，进入2018年，法国总统、英国首相、荷兰国王等外国政要纷纷来华访问，中国仿佛开启了“欧洲时间”。其实，当中国产品、中国企业、中国经验被各国认可，世界何尝不处在“中国时间”？40年来，中国一头扎入世界经济的大洋，虽然甘苦自知，但却遍览沿途风景，磨练了水性泳技。5年来，与中国建立伙伴关系的国家和国际组织，已经达到了100个左右，对不同地区、不同类型国家实现全覆盖。在中国日益走近世界舞台…的XSD，办好主场外交，不单是自己的事，更要让外国友人走近、读懂开放的中国，共享发展新机遇。

   “两会”专题（三）：

   …主席的两会金句与新提法

    

   1.…谈到“高质量发展”的20个关键词

   ……的两会时间备受关注。两会召开以来，…多次下团组，从不同角度谈及“高质量发展”。光明日报客户端为你集纳有关“高质量发展”的20个关键词，体味其中蕴含的思想内涵和发展路径，与你一同倾听XSD的奋进足音。

   1

   思维方式

   现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团审议时说。

   2

   实体经济

   推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团审议时说。

   3

   现代产业新体系

   要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团审议时说。

   4

   现代能源经济

   要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团审议时说。

   5

   新增长极

   要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团的审议时说。

   6

   万里绿色长城

   要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

   ——3月5日…在参加十三届…一次会议内蒙古代表团的审议时说。

   7

   三大攻坚战

   希望内蒙古的同志们再接再厉，打好三大攻坚战，扎实解决好发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展再上新台阶。——3月5日，…参加十三届…一次会议内蒙古代表团的审议。

   8

   第一动力

   发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   9

   攻关期

   我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是一个必须跨越的关口。构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   10

   资源配置效率效能

   要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   11

   现代化经济体系

   建设现代化经济体系，事关我们能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得国际竞争的主动，事关我们能否顺利实现“两个一百年”奋斗目标。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   12

   战略性新兴产业

   要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   13

   创新型企业

   科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   14

   贸易新业态新模式

   要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“…”建设，加强创新能力开放合作。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

    15

   世界级城市群

   要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。

   ——　3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时说。

   16

   乡村振兴战略

   农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

   ——3月8日，…参加十三届…一次会议山东代表团审议时说。

   17

   农村一二三产业融合发展

   实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

   ——3月8日，…参加十三届…一次会议山东代表团审议时说。

   18

   提质导向

   要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

   ——3月8日，…参加十三届…一次会议山东代表团审议时说。

   19

   新型农业经营主体

   要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

   ——3月8日，…参加十三届…一次会议山东代表团审议时说。

   20

   战略要地

   海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

   ——3月8日，…参加十三届…一次会议山东代表团审议时说。

   02

   两会上，……的这些话语重心长

   每年两会，……参加团组活动都备受关注。2018年两会开幕后，从政协联组会到内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团，……已经多次参加团组讨论和审议。“小马拉大车，你拉不动，拉不动的结果是好心没办成好事”“不能只盯着羊、煤、土、气，要大力培育新产业、新动能、新增长极”“牢固树立正确政绩观”“领导干部要讲政德”“要多积尺寸之功”……这些话语重心长，值得认真读一读。

   1. 小马拉大车

   3月5日，…在内蒙古代表团参加审议时给扶贫干部提了个醒。他说，扶贫工作“既要下决心消除绝对贫困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不从心。小马拉大车，你拉不动，拉不动的结果是好心没办成好事。”

   从黄土地走出来的…很清楚，扶贫不能搞花架子，而是要脚踏实地、实事求是。在内蒙古代表团，他还指出，群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感，并强调“要认真加以解决”。

   对脱贫攻坚接下来怎么干，…想得很细。

   谈重点，他说要瞄准贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查），重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。

   谈因病致贫，他说，既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制。

   谈扶贫领域腐败，他严厉指出要对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。

   2. 羊、煤、土、气

   羊、煤、土、气（农畜产品、煤炭、稀土、天然气）一度是内蒙古引以为骄傲的经济增长支撑，然而仅靠资源支撑的发展已难以持续。

   “内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气，要大力培育新产业、新动能、新增长极。”5日下午，…用三个“新”为内蒙古经济高质量发展开出了良方。

   正是看到这一点，…在广东代表团参加审议时再次强调，“中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。”

   他还告诫人们，“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”“同时，也要注意有所为有所不为，不能搞大呼隆，一哄而起。”

   3. 新型政党制度

   3月4日，…看望民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并参加联组会。他指出，…领导的多党合作和…制度作为我国一项基本政治制度，是…、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这是…在两会上首次提出“新型政党制度”。

   新型政党制度，它究竟新在哪里？…指出了它的三个“新”：

   一是新在它能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益；

   二是新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗；

   三是新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化。

   …强调，坚持…的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主。我们应该不忘多党合作建立之初心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。

   4. “城镇化”和“逆城镇化”要相得益彰

   “人民群众在什么方面感觉到不幸福、不快乐、不满意，我们就要在那些方面下功夫。”3月7日，…到广东代表团参加审议时的这句话说到了人们的心坎里。

   作为广东数千万外来工的一员，米雪梅代表在发言中讲述了她到广东务工创业20多年的酸甜苦辣。…称赞道：你的经历就像你的名字，“梅花香自苦寒来”。并说道，米雪梅发言中讲到的外来工子女教育问题带有普遍性。

   如何推动城镇化，…给出了自己的思考：城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。

   他指出，我们现在推动城镇化建设，千方百计让进城务工人员能够在城市稳定地工作生活，孩子能进城的随着进城，解决留守问题。同时，也要让留在农村的老年人在乡村振兴战略中找到归宿。

   对于城镇化过程中出现的问题，…说，家庭人伦等值得珍惜的东西，在城镇化过程中，在农民进城的大迁徙中受到了冲击。这个冲击不可避免，但在这个过程中不能泯灭良知人性。

   5. “…”意在打基础、谋长远

   3月8日，在参加山东代表团审议时，…说，“…”，不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显绩，也要做潜绩。不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。

   6. 红色基因是需要验证的

   来自沂蒙革命老区的张淑琴代表是一名基层教育工作者，她说，应该让红色基因注入血脉，代代相传。…听后表示，我们的学校特别是中小学校，要多讲传统文化，不能最后教出一批数典忘祖的人，这方面的教育工作要继续加强。他指出，中华民族从站起来富起来到强起来，是一个不断创造奇迹的过程，不仅要让后代牢记，我们自己也不能迷失。数理化之外，爱国主义教育要加强，要让孩子们知道自己是从哪里来的，红色基因是要验证的。

   7. 头雁效应

   3月10日，……在重庆代表团参加审议时强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护…权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。

   8. 基础不牢、地动山摇

   3月10日，……在重庆代表团参加审议时强调，中国特色社会主义大厦要有四梁八柱作支撑，党的领导是贯穿其中的骨架，…是顶梁柱，同时也需要牢固的基础。上面千条线、下边一根针，必须夯实基层基础。基础不牢、地动山摇。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部，发挥…模范带头作用，结合实际把…的精神贯彻落实好，把各项工作做好。

   9. 领导干部要讲政德

   3月10日，……在重庆代表团参加审议时强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。

   明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。

   守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。

   严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。所有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。

   10. 多积尺寸之功

   3月10日，……在重庆代表团参加审议时强调，要多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。

   11. 仗怎么打，就怎么练

   ……、…、…主席…3月12日上午出席十三届…一次会议解放军和武警部队代表团全体会议，并…。

   …训练管理部部长黎火辉代表说，…对练兵备战看得最重，忧虑最多，叩问最严，深刻指出，我军讲新气象新作为，归根到底要看这一条。

   …听后表示，部队还是要练，不采取实战化练兵，不加强练兵的力度，就无法消除“和平病”。要与时俱进，时刻准备着，枕戈待旦，弘扬我军的优良传统，仗怎么打，就怎么练。士兵怎么练，各军兵种怎么练，指挥员怎么练，对我们强军有好处。

   03

   人民的勤务员　人民的领路人

   ——……6年36次“下团组”高瞻远瞩的…风范

   编者按：党的十八大以来，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的伟大实践中，……充分展现了高瞻远瞩、运筹帷幄的…风范，充分彰显了心系国家、情系人民的人格魅力，充分体现了…政治家的政治智慧和雄才大略。始终坚持以人民为中心，始终做人民的勤务员，……深厚的人民情怀，凝聚起中华民族的磅礴之力，让党、国家、人民有了主心骨。2013年至2018年，……每年全国“两会”都分别到6个团组与代表委员共商国是，并作重要讲话，阐述重大政策、理念，回应人民群众重大关切。今天，就让我们再次领悟…治国理政的雄才大略。

   2018年全国“两会”

   完善政党协商制度：

   “完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。”——2018年3月4日参加政协民盟致公党无党派侨联联组会

   中华民族共同体意识：

   “要深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。”——2018年3月5日参加…内蒙古代表团审议

   为人民谋幸福：

   “…就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”——2018年3月7日参加…广东代表团审议

   …：

   “…并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”——2018年3月8日参加…山东代表团审议

   立政德：

   “政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。”——2018年3月10日参加…重庆代表团审议

   军民融合创新：

   “要加强国防科技创新，加快建设军民融合创新体系，大力提高国防科技自主创新能力，加大先进科技成果转化运用力度，推动我军建设向质量效能型和科技密集型转变。”——2018年3月12日出席解放军和武警部队代表团全体会

   2017年全国“两会”

   充分信任知识分子：

   “要充分信任知识分子，重要工作和重大决策要征求知识分子意见和建议。对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就积极采纳。”——2017年3月4日参加政协民进农工党九三学社联组会

   坚持对外开放：

   “建设自由贸易试验区是…在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。中国开放的大门不会关上。”——2017年3月5日参加…上海代表团审议

   发展实体经济：

   “不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济。”——2017年3月7日参加…辽宁代表团审议

   下一番“绣花”功夫：

   “要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫。”——2017年3月8日参加…四川代表团审议

   民族团结一家亲：

   “民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是13亿多中国人民的共同意志。要持续开展好‘民族团结一家亲’和民族团结联谊活动。”——2017年3月10日参加…新疆代表团审议

   军民融合发展：

   “…决定成立…军民融合发展委员会，在…层面加强对军民融合发展集中统一领导。要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。要弘扬军政军民团结的优良传统，汇聚起科技兴军的强大力量。”——2017年3月12日出席…解放军代表团全体会议

   2016年全国“两会”

   新型政商关系：

   “新型政商关系，概括起来说就是‘亲’、‘清’两个字。对领导干部而言，所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲’，就是积极主动多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言。所谓‘清’，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”——2016年3月4日参加全国政协民建、工商联委员联组会

   维护国家主权和领土完整：

   “我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。‘九二共识’明确界定了…的性质，是确保…和平发展行稳致远的关键。我们将坚决遏制任何形式的‘台独’分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。”——2016年3月5日参加…上海代表团审议

   全面振兴东北：

   “要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。”——2016年3月7日参加…黑龙江代表团审议

   供给侧结构性改革：

   “推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。”——2016年3月8日参加…湖南代表团审议

   生态环境保护：

   “在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。”——2016年3月10日参加…青海代表团审议

   战略前沿技术：

   “我军必须高度重视战略前沿技术发展，通过自主创新掌握主动，见之于未萌、识之于未发，下好先手棋、打好主动仗。”——2016年3月13日出席解放军代表团全体会议

   2015年全国“两会”

   和平需要维护：

   “和平是宝贵的，和平需要维护。两岸同胞要总结…和平发展的经验，精心维护…和平发展成果。”——2015年3月4日参加全国政协民革台盟台联委员联组会

   抓创新：

   “创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须破除体制机制障碍，面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象。”——2015年3月5日参加…上海代表团审议

   净化政治生态：

   “要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。要深入推进反腐败斗争，下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，使领导干部受到警醒、警示、警戒。”——2015年3月6日参加…江西代表团审议

   坚持精准扶贫：

   “要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”——2015年3月8日参加…广西代表团审议

   抓好民生工作：

   “要持之以恒把民生工作抓好，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。”——2015年3月9日参加…吉林代表团审议

   军政军民团结：

   “军政军民团结是我军特有的政治优势。军队要强化宗旨意识和群众观念，积极参加和支援地方经济社会建设。各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事。”——2015年3月12日出席…解放军代表团全体会议

   2014年全国“两会”

   打击暴恐：

   “要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。”——2014年3月4日参加全国政协少数民族界委员联组会

   创新社会治理：

   “加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”——2014年3月5日参加…上海代表团审议

   要有担当精神：

   “面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。这种担当精神，在革命战争年代是冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。”——2014年3月6日参加…广东代表团审议

   保护生态环境：

   “绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”——2014年3月7日参加…贵州代表团审议

   “三严三实”：

   “各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”——2014年3月9日参加…安徽代表团审议

   维护国家正当权益：

   “我们希望和平，但任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益。”——2014年3月11日出席…解放军代表团全体会议

   2013年全国“两会”

   深化科技体制改革：

   “要深化科技体制改革，进一步突出企业的技术创新主体地位，变‘要我创新’为‘我要创新’，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。”——2013年3月4日参加全国政协科协、科技界委员联组会

   钉钉子精神：

   “各级干部要转变工作作风，牢固树立群众观点，保持奋发有为的精神状态，发扬钉钉子的精神，把转变工作作风和解决群众反映强烈的突出问题结合起来，把群众工作做实、做深、做细。”——2013年3月5日参加…上海代表团审议

   保障和改善民生：

   “要大力做好保障和改善民生工作，注重关心生活困难群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠。”——2013年3月6日参加…辽宁代表团审议

   美丽中国：

   “要扎实推进生态文明建设，实施‘碧水蓝天’工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。”——2013年3月8日参加…江苏代表团审议

   老西藏精神：

   “大力弘扬‘老西藏精神’，发愤图强，乘势而上，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子。”——2013年3月9日参加…西藏代表团审议

   新形势下的强军目标：

   “建设一支…、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。”——2013年3月11日出席…解放军代表团全体会议

   伟大的时代必然需要并产生这个时代的…。时间是最客观的见证者，人民是最终评判者。实践充分证明，……作为…的核心、…，是历史的选择、人民的选择、时代的选择，是党心所向、民心所盼、众望所归。新征程已经开启，奋斗号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在…………周围，不忘初心、牢记使命，同舟共济、团结奋斗，书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新答卷！

   04

   两会必强调改革开放，…这十句话别有深意

   学习进行时

   全面深化改革，是……治国理政的重要着力点，也是他历年两会的必谈话题。其中，许多经典话语旗帜鲜明、掷地有声、意蕴深远。新华社《学习进行时》为您独家梳理，让我们一起来学习这些箴言隽语。

   发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。强起来靠创新，创新靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点。

   ——2018年3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时强调

   要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“…”建设，加强创新能力开放合作。

   ——2018年3月7日，…参加十三届…一次会议广东代表团审议时强调

   中国开放的大门不会关上，要坚持全方位对外开放，继续推动贸易和投资自由化便利化。

   ——2017年3月5日，…参加十二届…五次会议上海代表团审议时强调

   改革开放30多年，一些时候一些人看不到中国前景，没有树立对中国发展信心，总是失去机遇晚了一步。一时一事上中国经济发展会有波动，但长远看浩荡东风。

   ——2016年3月4日，…在看望全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时强调

   通过深化改革坚决破除体制性障碍，全面提高对外开放水平，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。

   ——2015年3月9日，…参加十二届…三次会议吉林代表团审议时强调

   开放也是改革，要寓改革于开放之中。

   ——2015年3月8日，…参加十二届…三次会议广西代表团审议时强调

   惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

   ——2015年3月5日，…参加十二届…三次会议上海代表团审议时强调

   十八大后，我首次到地方考察调研就选择广东，就是要在改革开放得风气之先的地方，回顾30年历程，进一步宣示把改革开放继续向前推进的决心。

   ——2014年3月6日，…参加十二届…二次会议广东代表团审议时强调

   面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。

   ——2014年3月6日，…参加十二届…二次会议广东代表团审议时强调

   要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

   ——2013年3月5日，…参加十二届…一次会议上海代表团审议时强调

   05

   …两会上关心过问的10件“小事”

   “对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活。”

   许多年前，时任浙江…的…在“之江新语”中写下了上面的话。人民…念兹在兹的，依然是那些与老百姓生活休戚相关的“小事”。

     “现在人均收入有多少了”“去年有多少人娶媳妇儿”“你那里的游客在村里住宿吗”……历年全国两会参加审议和讨论，每一次嘘寒问暖都是他“一枝一叶总关情”的最美注解。

   湖南十八洞村：人均收入超万元 12名大龄青年脱单

   今年猕猴桃已初挂果，产量约200吨

   2016年3月8日上午，…参加湖南代表团审议，关切询问十八洞村脱贫进展情况：“现在人均收入有多少了？”“去年有多少人娶媳妇儿？”2017年，十八洞村的人均纯收入达到10180元。近几年，全村38个大龄青年有12个顺利“脱单”。

   广西南丹：“缴纳18000多元住进158平方米房子”

   南丹白裤瑶易地扶贫安置点

   2015年全国两会期间，…在参加广西代表团审议时，关切询问：“农民搬迁后，原来的宅基地和承包地怎么处置？”“地方配套资金落实了吧？”如今，贫困群众搬出了“穷窝”，都说“好政策暖心窝”。

   吉林舒兰：“白雪真的给我们换来了白银！”

   长春净月雪世界一角

   2015年3月9日，…参加吉林代表团审议，关切询问当地旅游业发展情况：“现在旅游是热点，旅游收入多少？”“白雪换白银换来了吗？”如今，冰雪旅游已成为吉林省经济发展的新增长点和重要“推手”。

   广西简政放权:“当天申报当天办结” 创业人竖起大拇指

   纳税人扫扫二维码就能缴税

   “取消多还是下放多？”“放到地市一级后还继续放吗？”2015年全国两会期间，……参加广西代表团审议，同与会代表热议简政放权。2015年以来，广西重点发力投资、生产经营、市场准入、资质资格等领域，简政放权成效显著。

   江西新月畲族村：高速通了，乡村旅游业搞起来了

   畲族姑娘向游客献茶

   2015年3月6日上午，……参加江西代表团审议。“农家乐办起来了吗？”“高速公路通到你们那里了吧？”…关切地询问当地少数民族群众生产生活情况。“高速通了，乡村旅游业搞起来了，农家乐也开起来了，老百姓的腰包自然就鼓起来了。”兰念瑛说。

   上海崇明：每月40元“生态养老补贴” 垃圾“随手扔”变“随手分”

   崇明东滩“鸟的天堂”

   2017年3月5日下午，……参加上海代表团审议，他关切询问：“崇明岛现在是什么保护级别？”“有没有列入国家级自然保护区？”“崇明现在通大桥了吗？”近年来，崇明的生态环境不断改善，崇明人的日子也越过越红火。

   新疆：内地高校新疆籍毕业生就业率达到93.74%

   阿孜古丽·依马尔正在做实验

   2014年3月4日下午，…看望政协大会少数民族界委员。…关切地连问4个问题：“毕业生大部分回新疆了？”“多大比例？”“每年毕业生多少？”“大部分回去了？”多年来，新疆维吾尔自治区一直将高校毕业生就业放在突出位置。目前，内地高校新疆籍毕业生就业率达到93.74%。

   新疆：百万干群“结成对子” 浓情温暖天山南北

   新疆质监局结亲干部与亲戚一起包的饺子格外香

   2017年3月10日上午，…参加新疆代表团审议，关切询问买买提依布热依木•买买提明代表，家里有没有认亲结对子，效果怎么样？如今，全疆已有110万余名干部职工与160万户各族基层群众结对认亲。

   青海贵德：小砖厂有大变化 “我要把百姓心声带到两会”

   大史家村新建的砖瓦厂

   2016年3月10日，…参加青海代表团审议。…先是问省里负责同志，“青海的砖瓦生产是过剩还是平衡？”接着又问毕生忠，“政府给你们补贴了吗？”过去，小小的贵德县有大大小小的砖厂19家。近年来，地方产业转型不断加快，2017年底，全县仅剩3家砖厂。

   上海自贸区：四年新设企业5.2万家 “这里是种苗圃不是栽盆景”

   中国（上海）自由贸易试验区

   “现在在自贸区注册的企业有多少家？”2014年3月5日，…在上海代表团关切询问。2014年3月，成立仅半年的上海自贸试验区已新设企业7700余家。时隔四年，自贸区内新设企业共计5.2万家，区内共有企业8.7万家。

   06

   今年两会…六下团组　务必记住这些重要提法

   编者按：今年全国两会，…先后来到六个团组，与代表委员亲切交谈，共商国是。…在内蒙古团谈不能只盯着羊、煤、土、气，在广东团谈重视实体经济，在山东团谈树立正确的政绩观……一起学习…2018年全国两会的………。

   3月4日

   ·新型政党制度三个“新”

   …领导的多党合作和…制度作为我国一项基本政治制度，是…、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。

   说它是新型政党制度，新就新在它是…政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

   ·坚持…的领导不是不要民主

   …领导的多党合作和…制度，既强调…的领导，也强调发扬社会主义民主。…、民主监督、参政议政，就是这种民主最基本的体现。坚持…的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主。

   ·完善政党协商制度决不是搞花架子

   完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。

   ——看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并参加联组会，听取意见和建议

   3月5日

   ·把实体经济做实做强做优

   推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

   ·要大力培育新产业、新动能、新增长极

   要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率。要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极。

   ·在祖国北疆构筑起万里绿色长城

   要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

   ·不能只盯着羊、煤、土、气

   内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气，要大力培育新产业、新动能、新增长极。同时，也要注意有所为有所不为，不能搞大呼隆，一哄而起。

   ·小马拉大车

   既要下决心消除绝对贫困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不从心，小马拉大车，拉不动的结果是好心没办成好事。

   ·关键是攻克贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查）

   全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查）。

   ——参加内蒙古代表团审议时强调

   3月7日

   ·三个“第一”

   发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。

   ·…就是为人民谋幸福的

   将来我国也还会有三四亿人生活在农村，所以农村发展和城市化应该相得益彰、相辅相成。在现代化进程中，我们要引导人们注重修养品德、保持良知、增强爱心，给所有需要帮助的人提供关爱和帮助。…就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。

   ·构建推动经济高质量发展的体制机制

   构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。

   ·把战略性新兴产业发展作为重中之重

   要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

   ——参加广东代表团审议时强调

   3月8日

   ·…

   …并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

   ·乡村振兴

   农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

   ·乡村人才振兴

   要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

   ·乡村组织振兴

   要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

   ——参加山东代表团审议时强调

   3月10日

   ·“头雁效应”

   要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。

   ·立政德，就要明大德、守公德、严私德

   政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。所有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。

   ·多积尺寸之功

   要多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色。

   ·要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈

   要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。

   ——参加重庆代表团审议时强调

   3月12日

   ·强化开放共享观念

   要强化开放共享观念，坚决打破封闭垄断，加强科技创新资源优化配置，挖掘全社会科技创新潜力，形成国防科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。

   ·仗怎么打，就怎么练

   部队还是要练，不采取实战化练兵，不加强练兵的力度，就无法消除“和平病”。要与时俱进，时刻准备着，枕戈待旦，弘扬我军的优良传统，仗怎么打，就怎么练。士兵怎么练，各军兵种怎么练，指挥员怎么练，对我们强军有好处。

   ·不要让英雄既流血又流泪

   谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。

   ·组建退役军人管理保障机构

   组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。

   ——出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调

   08

   这篇“大文章”，…这样擘画

   3月8日上午，…参加山东代表团审议。

   山东是一个农业大省。在山东团所作的重要讲话中，…有的放矢却又着眼全局，对乡村振兴战略作了重点阐释，为“三农”工作作出了具体擘画。

   乡村振兴：着眼未来的一篇“大文章”

    

   …强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章。

   “天下大事必作于细。”大文章需要细谋划。

   乡村振兴应该怎么干？…提出五个“振兴”：

   ——推动乡村产业振兴。

   ——推动乡村人才振兴。

   ——推动乡村文化振兴。

   ——推动乡村生态振兴。

   ——推动乡村组织振兴。

   从产业体系到人才支撑，从内在精神到外在环境的新气象，再到建立健全现代乡村社会治理体制，内外结合、点面结合，…为我们搭建起了乡村振兴牢固的“四梁八柱”。

   廊柱既成，则楼阁可待。牢牢抓住这五个方面，就是抓住了“牛鼻子”。

   有了着力点，还需要有方法，二者配合，便如鸟有翼车有轮。

   …指出，要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。

   这就是实施乡村振兴战略的方法论。言简意赅，既有概括也有着意强调，还有明白的警示。

   从工作重点到工作方法，…为我们勾勒出了乡村振兴的一篇立意深远、构架完备、内容丰满的大文章。

   “不谋全局者，不足谋一域。”这篇乡村振兴大文章的意义绝不局限于山东“一域”，而是着眼于全国发展的“全局”和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的“全局”。

   此中深意不可不察。

   乡村振兴：XSD的关键词之一

   乡村振兴有多重要？…在讲话中指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。他说：“要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”

   …………始终重视“三农”工作。

   …报告首次提出“乡村振兴战略”，为解决“三农”问题绘就了一幅新的发展蓝图，为XSD“三农”发展指明了具体路径。

   “乡村振兴”成为XSD…工作的关键词之一。

   从2017年底的…经济工作会议到2018年的…全面深化改革领导小组第二次会议、…第三次集体学习，“乡村振兴”都是议题之一。

   2017年12月28日至29日召开的…农村工作会议，更是全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。

   今年2月4日，新华社受权发布了《… …关于实施乡村振兴战略的意见》。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的…一号文件。

   在外出考察时，“乡村振兴”，是…调研的重要内容。

   2017年12月12日，…到江苏徐州马庄村考察时指出，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓。

   2018年2月12日，…在成都市郫都区战旗村考察时强调，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

   在今年的两会上，“乡村振兴”，也是…的高频词。

   在内蒙古代表团和广东代表团，…都提到了乡村振兴。此次到山东代表团参加审议，他强调“把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”。

   有这样的顶层规划设计，我们有理由相信，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的愿景，不是虚妄。

   乡村振兴：“大文章”巨细无遗

   事事讲“落实”，是…的工作作风。落实乡村振兴战略，“统筹谋划，科学推进”八个字是要点。

   推动乡村产业振兴，…要求“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系”，其目标是实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

   …一贯重视人才队伍建设。在广东团参加审议时，他作出了人才是“第一资源”的………。这次在山东团，针对乡村振兴，他进一步强调“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体”。他说，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，“在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”。

   推动乡村文化振兴，…强调要“加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”。

   物质文明和精神文明两手抓，两手都要“硬”。

   推动乡村生态振兴，…强调要“坚持绿色发展”，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

   坚定走绿色发展道路，乡村振兴就会迸发持久的活力。

   同一切工作一样，推动乡村组织振兴，关键在党。…要求“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。同时，要深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，“确保乡村社会充满活力、安定有序”。

   千千万万个基层“堡垒”，是实施乡村振兴战略最坚强、最可靠的保障。

   …谋划的乡村振兴这篇“大文章”，胸罗万机，巨细无遗。

   09.…两会闭幕讲话10大金句

   3月20日上午，第十三届…一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。“要幸福就要奋斗”“路再长，走下去，定能到达”“XSD属于每一个人”！……这些金句值得收藏！

   始终要把人民放在心中最高的位置

   一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。

   人民是历史的创造者，人民是真正的英雄

   人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！

   要幸福就要奋斗

   中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。

   一个四分五裂的国家不可能发展进步

   中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。

   路再长，走下去，定能到达

   中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。

   时间不等人，容不得有半点懈怠

   把蓝图变为现实，是一场新的长征。路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于XSD的光辉业绩！

   把人民拥护不拥护作为衡量一切工作得失的根本标准

   把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！

   一切分裂祖国的行径和伎俩注定要失败

   一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！

   中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！

   中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！

   人间自有公道在！

   只有那些习惯于威胁他人的人，才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！

   XSD属于每一个人

   XSD属于每一个人，每一个人都是XSD的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！

   “两会”专题（四）：

   …当选…

   01

   国家的掌舵者   人民的领路人

   人民日报社论

      大国的扬帆远航，离不开掌舵者；民族的复兴征程，呼唤领路人。

      在春风吐绿、草木萌发的美好时节，十三届…一次会议举行全体会议，选举产生新一届国家机构领导人员，……、…主席…全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国…军事委员会主席。这充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，必将鼓舞和动员亿万人民更加紧密团结在…………周围，同心同德，开拓进取，决胜全面建成小康社会，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的…而不懈奋斗。

   时间是伟大的书写者，也见证极不平凡的奋斗征程。党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，…………励精图治、攻坚克难，以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，引领中国特色社会主义进入XSD。短短几年，一系列新理念新思想新战略及时提出，一系列重大方针政策密集出台，一系列重大举措相继推出，一系列重大工作务实推进，许多长期想解决而没有解决的难题得到解决，许多过去想办而没有办成的大事终于办成。实践证明，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，根本就在于…………坚强领导，根本就在于新的伟大斗争实践中形成了…同志这个…核心、全党核心的坚强引领。

      “万山磅礴必有主峰”。在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的伟大实践中，……充分展现了高瞻远瞩、运筹帷幄的…风范，充分彰显了心系国家、情系人民的人格魅力，充分体现了…政治家的政治智慧和雄才大略。始终坚持以人民为中心，始终做人民的勤务员，……深厚的人民情怀，凝聚起中华民族的磅礴之力，让党、国家、人民有了主心骨。实践充分证明，……是XSD中国特色社会主义的开创者，是实现中华民族伟大复兴…的领航者，无愧为全党拥护、人民爱戴的…，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。……当选…、…主席，体现了…、中华人民共和国、中国…领导人“三位一体”领导体制的制度安排，显示了中国特色社会主义的独特政治和制度优势，有利于坚持和加强党的全面领导，有利于坚持和完善党和国家领导体制，有利于维护…………权威和集中统一领导，为实现党的…描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。

   中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。前进的道路上，“四大考验”“四种危险”依然存在，发展短板亟待补齐，风险挑战尤须防范。XSD是奋斗者的时代。肩负新使命、踏上新征程，我国社会主要矛盾发生的关系全局的历史性变化，迫切需要我们激荡新气象、激发新作为，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。只有在…XSD中国特色社会主义思想指引下，强化“…”、坚定“四个自信”，坚决维护………的核心、…地位，坚决维护…………权威和集中统一领导，一步紧跟一步行、撸起袖子加油干，才能汇聚同心共筑…的磅礴力量，书写XSD中国特色社会主义事业的辉煌篇章。

      众力并则万钧举，人心齐则泰山移。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力去实现这一目标。全党全军全国各族人民紧密团结在…………周围，团结一心、矢志奋斗，我们就没有什么困难不能战胜，没有什么奇迹不能创造。

   02

   得民心众望所归 齐奋斗再创辉煌

   新华社北京3月18日电 题：得民心众望所归 齐奋斗再创辉煌——社会各界热烈拥护…当选…、…主席

   神州春韵，举国振奋，全球瞩目。

   2018年3月17日上午，十三届…一次会议选举…为中华人民共和国主席、中华人民共和国…军事委员会主席。

   从城市到乡村，从内陆到边陲，广大干部群众一致认为，这是众望所归的结果。大家表示，走进XSD，面向新征程，13亿多中国人民有了衷心拥戴的主心骨，昂扬奋进的共和国有了勇毅担当的领路人，乘风破浪的“中国号”巨轮有了高瞻远瞩的领航者。要更加紧密团结在…………周围，把握新机遇、迎接新挑战，勠力同心，苦干实干，不断开创中华民族伟大复兴更加光明的前景。

   众望所归：人民…赢得亿万民众衷心拥戴

   人民大会堂里，掌声标注历史性的一刻。

   亲历…全票当选…、…主席的过程，…代表裴春亮禁不住热泪盈眶。“这是我们代表13亿多人民作出的郑重选择，表达了每一个中国人对…主席发自内心的拥戴。”

   来自太行山区的裴寨村党支部书记裴春亮是多届…代表，也是党的…代表。他动情地说：“我们党有这样一位把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的领导核心，我们国家有这样一位全心全意为人民服务的…，我们的事业一定能够实现新的更大的辉煌。”

   中联部、统战部、中直机关工委、团…干部职工认为，…全票当选…、…主席，是亿万人民的共同心声。在…………坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。……的核心地位是经过历史证明、实践检验的，他是当之无愧的党的核心、人民的…。

   民政部、交通运输部、教育部干部职工表示，……在领导党和国家事业发展的过程中，展现出非凡的政治智慧、顽强的意志品质、深厚的人民情怀、强烈的责任担当，…当选…、…主席，是历史的选择、人民的选择、时代的选择，是党心所向、民心所盼、众望所归。

   令人振奋的消息，传到江西井冈山茅坪乡神山村。2016年春节前夕，……来到神山村看望乡亲们。两年间，神山村发生了翻天覆地的变化，昔日的土坯房不见了，黄桃、茶叶等产业发展起来了。“这些都离不开党和国家的好政策。……心里装着老百姓，他当选…、…主席，我们完全拥护！”77岁的老支书彭水生说。

   工人、农民、知识分子、青年学生………主席关心牵挂着每一个群体。

   “…主席对青年人的成长给予殷切期望，他的谆谆教导是我们青年人的成长成才指南。”从新闻客户端上看到…全票当选…、…主席的消息，南开大学文学院2016级本科生吴国豪说。

   “‘人民’在……的心中重如千钧，这样一位人民至上的…，我们怎能不爱戴？”全国政协委员、广西壮族自治区南宁市第四人民医院护士长杜丽群说，…当选…、…主席，是举国意志的体现，是党心民心的凝聚。

   时代呼唤：共和国领路人带领中国走向富强

   左手抚按宪法，右手举拳，…主席在近3000名…代表的见证下，庄严宣誓。

   审议宪法修正案草案、监察法草案，首次举行…宪法宣誓……全面依法治国的步伐在这个春天更加铿锵有力。

   公安部、司法部、国家安全部干部职工表示，我们之所以能够统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，迎来从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，最根本的原因就在于有……这个…的核心、…，有…XSD中国特色社会主义思想的科学指引。…当选…、…主席，有利于党和国家事业的兴旺发达、长治久安。

   民建…、全国工商联表示，坚决拥护…当选…、…主席。要充分发挥自身特色和优势，围绕贯彻新发展理念、推动建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、打赢三大攻坚战等集智聚力，跟上XSD、增强新本领、实现新作为。

   建设社会主义现代化强国的壮美乐章里，美丽中国的音符格外动人。

   “绿水青山就是金山银山”“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”……对于东北虎豹国家公园管理局局长赵利而言，……一句句既接地气又饱含哲理的话语，为他做好本职工作指明了方向。

   “这是既为当代人着想、又为子孙后代负责的情怀、担当和智慧。有这样一位领路人，共和国的明天一定越来越美。”守在电视机前等来…当选…、…主席的好消息，赵利十分激动。

   建设社会主义现代化强国的锦绣画卷里，文化自信的色彩灿烂夺目。

   江苏省少年儿童文化艺术促进会常务副主席张锋注意到，今年全国两会期间，……多次强调培育和践行社会主义核心价值观。

   “国家的强大，民族的复兴，必然要求人民群众的精神面貌焕然一新。……强调要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，这些都充分体现了他的远见卓识，得到全党全社会的高度认可。”张锋说。

   建设社会主义现代化强国的宏伟征程上，创新驱动的力量锐不可当。

   识才爱才敬才用才，党的十八大以来，……对专家学者、对各领域人才的关心与尊重、理解与支持暖人心扉，对创新驱动发展的重视振奋人心。

   在安徽合肥，中国科学技术大学生命科学院执行院长薛天对这些年来不断向好的创新创业政策和环境感慨良多。“在海外，我们更能感受到国家的发展和强大。好的政策和环境，让回国的人能干实事、干成事。”2012年从美国约翰霍普金斯大学归国的薛天说，在…主席的带领下，我们的国家将更具向心力、更有吸引力。

   万众一心：“中国号”掌舵者凝聚团结奋斗的磅礴力量

   这是不忘初心、牢记使命的接续奋斗。

   水利部、国家资源部门、国家环境部门干部职工表示，我们对中国特色社会主义事业的光明前景充满必胜信心，面对新要求新任务，要更加紧密团结在…………周围，坚持以…XSD中国特色社会主义思想武装头脑，以时不我待、只争朝夕的精神，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献。

   这是一心一意跟党走的真情与信念。

   …主席宣誓的声音，在青海省贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠代表耳畔久久回响。毕生忠是第十二届、十三届…代表，2016年全国两会期间，……在参加青海代表团审议时，同他有一段长达20分钟的对话交流。村里种什么庄稼、牛羊育肥和水产养殖业如何发展……毕生忠没有想到，…问得那么细致。

   “如今，村里发展新型建材厂、农业种植合作社等集体经济，57户贫困户于2017年底全部脱贫。”毕生忠说，自己最大的愿望是邀请……到村子里看一看，亲耳听听乡亲们对跟着…把日子越过越好的信心和决心。

   虽然是周末，西藏山南市乃东区克松社区党支部第一书记卓玛仍忙碌在春耕第一线。手机一声振动，卓玛读到了…当选…、…主席的新闻快讯。

   “国家的政策特别好，老人、孩子、残障人士等都有补贴，村民们生活很幸福。…当选…、…主席，我们撸起袖子加油干的劲头更足了。”卓玛说。

   这是砥砺奋进、再创辉煌的昂扬斗志。

   短短几年时间，从合肥舰下水入列，到远赴大洋参加联合军演，海军合肥舰舰长赵岩泉率领官兵创下令人叹服的“合肥舰速度”。

    

   “全国两会期间，…主席在解放军和武警部队代表团发表的重要讲话，为我们谱写XSD强军兴军新篇章提供了根本遵循。”赵岩泉代表说，要牢记…嘱托，建设强大的现代化人民海军，保卫国家领海主权，更好地维护国家海洋权益。

   大江南北，长城内外，万语千言中，民心在汇聚，力量在激荡。更加紧密地团结在…………周围，全党全军全国各族人民携手同心，向着民族伟大复兴昂首前进！

   03

   …当选…、…主席

   引发国内外热烈反响

   新华社：全党全军全国人民的共同意愿

   新一届…在人民大会堂向宪法庄严宣誓，成为新中国历史上首批举行宪法宣誓的…。…当选…、…主席后带头进行宪法宣誓，高度体现了他尊崇宪法、遵守宪法和维护宪法的崇高风范，体现了他严以律己、以身作则和以上率下的崇高品质，彰显了他依宪治国、依宪执政的坚强决心，是全体党员干部和全国人民的光辉垂范。

   人民日报：国家的掌舵者　人民的领路人

   近3000名代表，同样的心声，同样的选择，代表着人民的共识和期待。他们说，5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的。代表们向记者讲述着他们家乡的沧桑之变，讲述着身边政治生态的风清气正，讲述着干部群众铆足劲干事创业的奋斗激情。他们说，…全票当选是历史的选择。

   光明日报：人民选择　人民爱戴

   不忘初心、牢记使命，人民见证了他坚定的信仰信念、鲜明的人民立场；打虎拍蝇、正纲肃纪，人民见证了他巨大的政治勇气、强烈的历史担当；形成…XSD中国特色社会主义思想，人民见证了他非凡的战略定力、无畏的创新精神；将中国故事上升为“共同体”层面的人类经验，人民见证了他宽广的全球视野、深沉的人类情怀。

   解放军报：伟大时代　核心领航

   在推进XSD中国特色社会主义的伟大实践中，……充分展现了高瞻远瞩、运筹帷幄的…风范，充分彰显了心系国家、情系人民的人格魅力，充分体现了…政治家的政治智慧和雄才大略。始终坚持以人民为中心，始终做人民的勤务员，……深厚的人民情怀，凝聚起中华民族的磅礴之力，让党、国家、人民有了主心骨。

   解放军和武警部队：坚决听从…号令指挥　担负起XSD使命任务

   历史雄辩地证明，要把伟大梦想变成现实，必须有一个坚强的领导核心。形成领导核心是我们党成熟的标志、有力量的体现。领导核心坚强，党和国家事业就充满希望。XSD，我们这个核心就是…。有…掌舵领航，我们一定能够实现党在XSD的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队。

    

   科技界：“有了坚强领导核心，奋斗才不会偏离航向”

   实现中西部的跨越式发展，固然需要政策、制度等各方面的协同，更需要每一个人做好自己的工作。作为一名科技工作者、教育工作者，我将肩负起自己的责任，教书育人、锐意创新；作为一名高校管理者，我将与兰州大学的全体师生一道，紧密团结在…………周围，向着中华民族伟大复兴的目标砥砺前行。

   教育界：“伟大祖国的掌舵者　亿万人民的领路人”

   当代青年有幸成为第一个百年目标实现的见证者和受益者，而更应该成为第二个百年目标实现的接力者和建设者，不仅要将自己的所学融入国家的发展建设中，还应该唤起更多当代青年共同奋进在民族复兴的征程中。

   各地干部群众：“民心共选择，奋进正当时”

   ……全票当选…、…主席，是人民心声的忠实体现，是时代走向的热切呼唤。历史证明，我国之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，根本经验就在于有…………的坚强领导。

   俄罗斯总统普京向……发来贺电

   在很大程度上，正是得益于您的亲自推动，俄中关系近年来达到前所未有的高度，成为大国之间发展平等互利合作的真正典范。我将非常高兴同您举行新的会晤。相信在双方的共同努力下，我们一定能进一步巩固俄中全面战略协作伙伴关系，并赋予其新的内涵。这无疑将增进友好的俄中两国人民的福祉，促进欧亚大陆和全世界的安全与稳定。

   默克尔祝贺…当选…

   中德应该成为合作共赢的示范者，加强战略对接，共同规划好下阶段各领域互利合作，推进“…”框架内合作，实现共同发展。中德应该继续做中欧关系的引领者，为增进中欧战略互信、促进中欧合作发挥建设性作用。中德应该成为新型国际关系的推动者，致力于维护经济全球化和多边主义，支持贸易自由化，反对保护主义，加强在二十国集团等多边合作，共同维护并完善国际秩序和经济治理体系，维护和构建开放型世界经济。

   一些…热烈祝贺…当选…

   您的当选表明中国人民对您的英明领导充满信心。中国在过去5年取得令人瞩目的发展成就，不仅提升了中国的国际地位和形象，也给人民生活带来巨大变化。您为世界和平与发展所作的杰出贡献受到广泛赞誉。我相信，在您的英明领导下，伟大的中华民族将继续向前迈进，实现民族复兴的目标。

   国际社会：期待中国为世界带来和平繁荣的新机遇

   希望中国新一届…带领中国走向更加繁荣、民主、开放的未来。期待中国进一步全面深化改革，让法治建设走上快速轨道，让发展目标得到尽快落实，这些将有助于中国践行“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”承诺。

   04

   全党全军全国人民的共同意愿

   ——社会各界热烈拥护…当选…、…主席

   大国远航的征程，需要高瞻远瞩的掌舵者。

   民族复兴的使命，呼唤勇毅担当的领路人。

   2018年3月17日上午，十三届…一次会议选举…为中华人民共和国主席、中华人民共和国…军事委员会主席。

   广大干部群众表示，这一选举结果充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，必将鼓舞和激励亿万人民更加紧密团结在…………周围，同心同德、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的…而努力奋斗！

   这是历史和人民作出的郑重选择

   ——党的十八大以来的历史性成就、历史性变革充分表明，……是当之无愧的党的核心、军队统帅、人民…

   如潮的掌声，见证着历史。

   人民大会堂万人大礼堂，随着全票当选的选举结果宣布，…起身，向全场热烈鼓掌的代表们鞠躬致意。

   “人民有了主心骨，国家有了领路人！”今年68岁的山西汾阳市贾家庄村党委书记邢利民代表说，“过去5年，在…………领导下，我们的国家发生了巨大变化，我们的生活越来越好。这样的…我们衷心拥护、全心信任！”

   中国…航天员大队航天员王亚平代表说，过去5年，…………推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，引领人民军队实现了政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑，……是当之无愧的党的核心、军队统帅、人民…。

   众望所归，民心所向。2900多名代表的郑重投票，代表着全党全军全国各族人民的共同心声。

   …、中宣部、…常委会机关、全国政协机关干部职工一致认为，党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于形成了……这个坚强核心，在于…………坚强领导，在于…XSD中国特色社会主义思想科学指引。在XSD凝聚全党、团结人民，战胜挑战、破浪前进，党和国家必须有坚强有力的领导核心。我们要坚决维护……在…和…地位，维护…权威和集中统一领导，坚决贯彻落实…………各项决策部署。

   …当选的消息通过无线电波、电视信号和互联网传向祖国的大江南北，广大干部群众一致表示拥护。

   在…考察过的沈阳机床（集团）有限责任公司，正在加班的操作工程师夏梓珺和同事们，第一时间从手机上看到了…当选的新闻快讯。“这是我们一线产业工人的共同心愿。”夏梓珺说，正是在习…的殷切嘱托和关心鼓励下，我们勇攀装备制造业高峰，在技术上有了话语权，产品已达到世界一流水平。

   新疆生产建设兵团第六师北塔山牧场位于祖国边境线上，退休医生李梦桃在这里亲历了半个多世纪的时代变迁。“从没电、没路、不通车的孤岛，到如今柏油路、医院、幼儿园、文化中心样样齐全的社区，我们牧场日新月异的变化就是…………引领中国实现跨越式发展的缩影。”李梦桃说，从经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，新发展理念正在推动国家一步步向前，我们有了更多获得感、幸福感、安全感。

   民盟…、致公…、无党派人士表示，要自觉接受…领导，自觉维护……的核心地位，自觉维护…权威和集中统一领导，切实承担起“好参谋、好帮手、好同事”的责任，充分展现新气象、新干劲、新作为，更好发挥我国新型政党制度的特点、优势和作用。

   这是凝心聚力的人格感召

   ——……的崇高风范和深厚情怀，激荡起亿万人民团结奋斗的磅礴力量

   “我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”

   新一届…在人民大会堂向宪法庄严宣誓，成为新中国历史上首批举行宪法宣誓的…。

   …纪委机关、…政法委、最高人民法院、最高人民检察院干部职工一致认为，…当选…、…主席后带头进行宪法宣誓，高度体现了他尊崇宪法、遵守宪法和维护宪法的崇高风范，体现了他严以律己、以身作则和以上率下的崇高品质，彰显了他依宪治国、依宪执政的坚强决心，是全体党员干部和全国人民的光辉垂范。

   厉行法治，常修政德。今年全国两会期间，在重庆代表团参加审议时，……针对重塑风清气正政治生态，强调“立政德，就要明大德、守公德、严私德”。

   回想这一幕，重庆渝中区委书记黄玉林代表深有感触地说：“讲政德、树正气，……率先垂范、身体力行，我们要以他为榜样，时刻谨记手中的权力来源于人民，时刻谨记全心全意为人民服务。”

   5年来，…………以“打虎”“拍蝇”“猎狐”的组合重拳，扎牢制度笼子；以刮骨疗毒、壮士断腕的自我革命，再塑政治生态；以深入贯彻落实“八项规定”精神的身体力行，让人民感受着“不忘初心”的政治情怀。

   从雪域高原到海岛边陲，从革命老区到民族地区，……用走遍全国14个集中连片特困地区的足迹，践行着“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的铮铮誓言。

   四川省凉山彝族自治州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村村民某色拉洛和乡亲们围坐电视机前，全程收看了直播。

   这里是……牵挂在心的“悬崖村”，这里有他始终惦念的贫困群众。

   “去年我们村刚完成电网改造升级，今天能在电视里看到…，我们很多人激动地哭了。”某色拉洛说，“过去的5年是我们村变化最大的5年，出行有了钢梯，手机有了信号，山上山下有了幼教点。……是我们彝族百姓最尊敬、最爱戴的人，我们永远跟着…走！”

   发展的希望，写在960多万平方公里的广袤大地上。光明的未来，照亮13亿多全国各族人民的心田。

   来自云南的纳西族全国政协委员和向红说，我们要牢记习…的殷切期望，铸牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展、共享美好生活

   初心不改，矢志不渝。……心系国家、情系人民的人格魅力，进一步凝聚起中华民族的磅礴之力。

   湖南省宜章县委书记王建球说：“人民至上的奋斗目标、不忘初心的执政理念，这样铿锵有力的誓言激励着我们基层干部倾听人民呼声，回应人民期待，奋发有为、真抓实干，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”

   这是催人奋进的时代号角

   ——让我们更加紧密地团结在…………周围，不忘初心、牢记使命、永远奋斗

   “…当选…、…主席，更坚定了我们带领全村百姓推动乡村振兴的决心。”亲历这一重要历史时刻，内蒙古赤峰市松山区大庙镇小庙子村党支部书记赵会杰代表的心情激动难平。

   ……在参加内蒙古代表团审议时听取了赵会杰的发言。赵会杰说：“习…非常关心农村，也真的懂农民，问的问题都切中要害，给我们今后的工作指明了方向。我们要加大人才队伍建设，力争让更多年轻人留在乡村，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。”

   新的征程已经开启，奋斗号角嘹亮吹响。广东东阳光科技控股股份有限公司总经理张红伟代表表示，今年是改革开放40周年，在…………坚强领导下，广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，必将再造改革开放新优势，在动力转换中迎来更高质量、更可持续的发展。

   惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

   “良好的营商环境正在形成，企业在国家创新驱动发展中更要抓住机遇、大干一场。”齐鲁制药有限公司总经理李燕代表说，我们要争取在更多的临床急需领域实现科研突破，研制出更多新药，为建成世界一流医药强国、为健康中国贡献力量。

   时不我待，只争朝夕。人民在期待，历史在期待，世界在期待。

   自“…”倡议提出以来，福建医科大学党委副书记王诗忠深深感到，中国的对外交流合作日趋活跃，国际软实力显著提升。“我们学校现有来自‘…’沿线17个国家的205名学生，他们毕业后，不仅将成为各自国家医疗卫生领域的骨干，还将把中国倡导的共商共建共享的理念传播四方，让更多人分享中国发展的红利。”王诗忠说。

   光辉思想，开启了盛世气象。

   国家发展改革委、科技部、国家农业部门干部职工表示，将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力投身XSD中国特色社会主义伟大事业，在创新和完善宏观调控、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、推动高质量发展上下更大功夫，不折不扣地把党的…和全国两会重大决策部署落到实处，努力实现XSD新作为。

   恢宏蓝图，感召着奋进脚步。

   全国总工会干部职工表示，今后要进一步坚定“四个自信”，自觉讲政治、顾大局、守纪律、促改革，在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程中展现亿万职工新作为。

   承前启后、继往开来，广大青年意气风发、备感振奋。

   “生逢其时，我们没有理由不努力、不奋斗，没有理由辜负这个伟大的XSD。”中国人民大学劳动人事学院社会保障专业2017级博士研究生王燊成说，我们要用…XSD中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在专业学习中钻研求索，在基层工作中磨砺自我，把青春的奋斗融入中国特色社会主义建设的伟大事业。

   中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。陆军工程大学学员郑绵绵说，一代人有一代人的长征路。我们要不忘初心、牢记使命，紧密团结在…………周围，向着中华民族伟大复兴的…奋勇前进！

   “两会”专题（五）：宪法修改

   01

   宪法修改是推进全面依法治国的重大举措

   核心要点：

   ■ 宪法修改是党和国家政治生活中的一件大事，是…………从XSD坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

   ■ 十三届…一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，在当代中国宪法发展史上谱写了光辉的一页。

   ■ 这次宪法修改和审议通过的全过程，是在…………集中统一领导下全面推进依法治国、全面推进中国特色社会主义政治发展道路的成功实践。

   ■ 以国家根本法的形式确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，有利于进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确方向前进。

   宪法是国家的根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法修改是党和国家政治生活中的一件大事，是…………从XSD坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。为更好地发挥宪法在党和国家事业发展中的重大作用，党的十九届二中全会专题研究修改宪法问题，郑重提出《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议》。如今，十三届…一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，在当代中国宪法发展史上谱写了光辉的一页。

   依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。全面推进依法治国是党的十八届四中全会提出的重大战略任务，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。在全面推进依法治国中，……多次强调：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”他指出：“决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的…，推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用。要坚持党的领导、…、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。”这些………告诫我们，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，必须注重发挥宪法在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

   这次宪法修改和审议通过的全过程，是在…………集中统一领导下全面推进依法治国、全面推进中国特色社会主义政治发展道路的成功实践。这次宪法修改和审议通过的成功实践，始终坚持了以下原则。

   一是坚持党对宪法修改的领导。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把坚持…集中统一领导贯穿于宪法修改全过程，确保宪法修改的正确政治方向。

   二是严格依法按程序推进宪法修改。宪法第六十四条对宪法修改作出了明确规定。在…领导下，通过历次宪法修改实践，已经形成了符合宪法精神、行之有效的修宪工作程序和机制。先形成《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议（草案）》，经…全会审议和通过；再依法形成《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，由…常委会提请…会审议和通过。

   三是充分发扬民主、广泛凝聚共识。认真贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，充分发扬民主，广泛凝聚共识，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题。

   四是坚持对宪法作部分修改、不作大改。我国现行宪法是一部好宪法。要在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。

   我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策，于1982年12月4日由五届…五次会议通过并公布施行的。再往前追溯，1982年宪法是对1949年具有临时宪法作用的《中国人民…会议共同纲领》、1954年《中华人民共和国宪法》的继承和发展。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在…领导下，…于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。

   回顾我们党领导的宪法建设史，可以看出，制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求；我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果；只有…才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法；我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。

   我国宪法既具有根本性、全局性、稳定性、长期性，又随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。宪法作为上层建筑，一定要适应经济基础的变化而变化。任何国家都不可能制定一部一成不变、永远适用的宪法。我国宪法作为治国理政的总章程，必须体现党和人民事业的历史进步。只有不断地适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，及时地把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验载入宪法，才能更好发挥宪法的重大作用，具有持久生命力。

   自2004年宪法修改以来，党和国家事业又有许多重要的发展变化。特别是党的十八大以来，…………团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了XSD。党的…在新的历史起点上对XSD坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确立了…XSD中国特色社会主义思想在全党的指导地位，提出了一系列重大政治判断，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。根据XSD坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，有必要对我国宪法作出适当的修改。

   《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议》公布后，得到了广大干部群众完全赞同和衷心拥护。随后又依法形成《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，由…常委会提请…会审议和通过。这些修改内容，立足于XSD，既保持了我国宪法的连续性和稳定性，又有新的重大发展，适时地把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确定下来，使之成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则，充分体现了党的…和十九届二中、三中全会精神，有助于推动宪法与时俱进、完善发展。特别是将…XSD中国特色社会主义思想载入宪法，把党的指导思想转化为国家指导思想，是党和国家事业发展的迫切需要，也是我国宪法完善发展的内在要求。

   …XSD中国特色社会主义思想，是…中国化最新成果，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。以国家根本法的形式确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，有利于进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，确保中国特色社会主义事业始终沿着正确方向前进。…的领导地位，是在领导中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成的。我国现行宪法已在序言中确定了党的领导地位，这次修改宪法把“…领导是中国特色社会主义最本质的特征”充实进宪法关于国家根本制度的条文，把党的领导与社会主义制度内在统一起来，从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位，有利于发挥党总揽全局、协调各方作用，更好地为坚持和加强党的全面领导提供根本制度保障。…制度是党和国家领导体制的重要组成部分。在…任职规定上作出调整，是着眼于健全党和国家领导体制所作出的制度安排。党的…、党的…主席、国家…主席、…的任职规定保持一致，是符合我国国情、保证党和国家长治久安的制度设计，是我们党在长期执政实践中逐步探索出的治国理政的成功经验，有利于坚持和加强党的全面领导，有利于完善党和国家领导制度，有利于坚持和维护…权威和集中统一领导，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现。这次宪法修改，增加有关监察委员会的各项规定，反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的…关于健全党和国家监督体系的部署，也反映了设立国家监察委员会和地方各级监察委员会后，…会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会、…和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。

   “法与时转则治，治与世宜则有功。”我们坚信，在…………坚强领导下，这次宪法修改，必将有利于更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，有助于全党全国各族人民深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，推进全面依法治国，深化依宪治国，确保到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，成为中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路上又一里程碑。

   02

   …XSD中国特色社会主义思想载入宪法是实现…的重要思想保证

   核心要点：

   ■ 我国宪法同一些外国宪法相比较，一大特色就是明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家各方面事业在宪法中都有体现、都有要求。

   ■ 理论的光明照耀着道路的宽广，理论的伟大成就着事业的辉煌。通过这次修改宪法，把…XSD中国特色社会主义思想载入国家根本法，为XSD党和国家兴旺发达、长治久安牢牢树立起伟大的思想旗帜。

   伟大时代产生伟大理论，伟大理论引领伟大时代。党的…一个突出亮点和重大历史贡献，就是把…XSD中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，并写入党章，实现了党的指导思想又一次与时俱进。如今，党的十九届二中全会提出《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议》，十三届…一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，把…XSD中国特色社会主义思想载入宪法，把党的指导思想转化为国家指导思想，以国家根本法的形式确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。这充分反映了全党全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的高度统一，对于更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，进一步巩固全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴…而奋斗的共同思想基础，凝聚起中华儿女团结奋斗的磅礴伟力，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

   科学理论是时代的精华，是引领社会前进的伟大旗帜。…是人类思想史上最伟大的理论，是推动社会进步、实现人类解放最锐利的思想武器。拥有与时俱进理论品质的…，始终坚持理论联系实际，随着时代的变化和实践的发展而发展。我们党从诞生之日起，就郑重地把…写在自己的旗帜上，并一贯富于理论创新。在把…基本原理同中国革命、建设、改革的实践相结合过程中，形成了…思想和包括…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想在内的中国特色社会主义理论体系。其中，…XSD中国特色社会主义思想是…中国化的最新成果，是21世纪中国的…。

   党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了XSD。同时也提出一个重大时代课题，要求从理论和实践结合上系统回答XSD坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。正是围绕回答这一重大理论和实践问题，…………坚持以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，紧密结合新的时代条件和实践要求，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，以全新的视野深化对…执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，创立了…XSD中国特色社会主义思想。这一重要思想，为中国特色社会主义注入了新的科学内涵，开辟了…新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了党治国理政新境界，开辟了管党治党新境界，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

   我们只有用…XSD中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，才能深刻认识党的十八大以来我国所取得历史性成就和历史性变革，才能更好地理解党的…对XSD推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程所作出的全面部署，自觉为实现党的…确定的目标任务而不懈奋斗，确保XSD党和国家事业沿着正确方向前进。

   自觉用…中国化最新成果武装头脑，用发展着的…指导新的实践，这是我们党和国家事业不断从胜利走向胜利的宝贵经验。为更好地发挥…XSD中国特色社会主义思想这一…中国化最新成果在党和国家事业发展中的指导作用，党的…通过的党章修正案，适时地以党内根本法的形式确立了…XSD中国特色社会主义思想为全党的指导思想；党的十九届二中全会又提出了《中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议》，首要的是将…XSD中国特色社会主义思想载入宪法。宪法是国家根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

   我国宪法确立一系列制度、原则和规则，确定的一系列大政方针，反映了我国各族人民共同意志和根本利益，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

   我国宪法既具有根本性、全局性、稳定性、长期性，又随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。我国现行宪法即1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化的实践和发展，在…领导下，…先后4次对其个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，及时地把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定。其中，1999年3月15日九届…二次会议通过的宪法修正案第十二条将…理论写进宪法，2004年3月14日十届…二次会议通过的宪法修正案第十八条将“三个代表”重要思想写进宪法，对我国改革开放和社会主义现代化建设发挥了重大指导作用。现在通过修改宪法，适时地将…XSD中国特色社会主义思想载入宪法，把党的指导思想合乎逻辑地进一步确立为国家的指导思想，实现党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。这既是顺应XSD热切期盼的关键之举，也是指导党和国家事业发展的迫切需要，更是我国宪法与时俱进、完善发展的内在要求，必将使宪法在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中发挥出更大的作用。

   宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是国家各种制度和法律法规的总依据，是国家政治和社会生活的最高行为规范。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织、城乡基层自治组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我国宪法同一些外国宪法相比较，一大特色就是明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家各方面事业在宪法中都有体现、都有要求。这是我国宪法能够推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的重要因素。

   …XSD中国特色社会主义思想，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域、各个方面，是一个内涵丰富、博大精深的思想体系，从理论和实践结合上系统回答了XSD坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国.两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等方面作出理论分析和政策指导，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。

   把…XSD中国特色社会主义思想载入宪法，赋予其最高法律权威和法律效力，以国家根本法的形式确认XSD我国发展的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标、战略步骤、基本方略，使之成为全体人民的共同意志，成为国家各项事业、各方面工作的根本遵循，必将有利于全党全国各族人民深入学习贯彻党的…精神，把思想统一到…XSD中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的…确定的重大战略部署上来，进一步筑牢共同思想基础、提供强大精神支柱，更好地团结激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴…而奋斗。

   理论的光明照耀着道路的宽广，理论的伟大成就着事业的辉煌。通过这次修改宪法，把…XSD中国特色社会主义思想载入国家根本法，为XSD党和国家兴旺发达、长治久安牢牢树立起伟大的思想旗帜，必将更好地发挥…XSD中国特色社会主义思想对国家各项事业、各方面工作的指导作用，使理论武装、思想引领转化为人民群众团结奋斗的强大物质力量，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进，在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴…中谱写出新篇章。

   03

   全面贯彻实施宪法 大力提升XSD生态文明水平

   宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。2018年3月11日，第十三届…会第一次会议表决通过了中华人民共和国宪法修正案。环境保护部党组和领导班子对…XSD中国特色社会主义思想、…领导是中国特色社会主义最本质的特征载入宪法以及修改…任职方面的有关规定等宪法修改内容，完全赞成、坚决拥护，并将认真领导和指导部系统、地方各级环保部门坚持依宪行政，加大生态环境保护力度，持续改善环境质量，不断提升生态文明水平，努力建设天蓝水清地绿的美丽中国。

   这次宪法修正案共有21条，其中调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标，涉及建设生态文明和美丽中国，是本次宪法修正案中的一个突出亮点。

   一是增写“贯彻新发展理念”的要求。

   创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来…………推动我国经济社会发展实践的理论结晶，是…XSD中国特色社会主义思想的重要内容。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把人的经济和社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。把“贯彻新发展理念”的要求写入宪法，有利于更好地发挥新发展理念对推动我国经济实现高质量发展的引领、指导和约束作用。

   二是“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。

   生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，是…………探索取得的重大理论创新成果，是我们党对…执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识再深化。随着我国经济社会深入发展，生态文明建设战略地位更加凸显。党的十八大以来，生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。从物质文明、政治文明和精神文明协调发展到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，是对中国特色社会主义事业总体布局的进一步丰富和完善。把生态文明建设写入宪法，有利于生态文明建设深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、各环节和全过程，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

   三是“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。

   党的…强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。宪法修正案在表述上与党的…报告相一致，有利于引领全党全国人民把握规律、科学布局，在XSD不断开创党和国家事业发展新局面，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…而不懈奋斗。

   四是“…行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”。

   保护生态环境是各级政府及其有关部门的责任。地方各级政府对本行政区生态环境质量负总责。宪法修正案写入这一要求，赋予…领导和管理生态文明建设的职权，有利于严格落实各级政府及其有关部门生态环境保护“一岗双责”“属地管理”的责任，强化管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，落实生态环境保护责任制，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

   五是增写“推动构建人类命运共同体”的要求。

   这为各国人民同心协力完善全球治理、构建更加公正合理的国际秩序指明了方向，为全球坚持环境友好、合作应对气候变化等环境问题挑战、保护好人类赖以生存的地球家园开辟了广阔空间，有利于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

   全国环保系统要认真学习领会……的………精神，把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神结合起来，增强宪法观念，自觉尊法、学法、守法、护法、用法，维护宪法权威、保证宪法实施，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，为依法治国、依宪治国、依宪行政作出贡献。

   一是进一步提高政治站位，在全国环保系统宣传好贯彻好落实好宪法修正案，坚决维护宪法作为国家根本法的权威地位，更好发挥宪法治国安邦总章程的作用。

   二是坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量明显减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平持续提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

   三是积极推动形成绿色发展方式和生活方式，优化产业布局和结构，开展区域国土空间生态环境评价，推动产业转型升级，面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动，动员公众践行勤俭节约、绿色低碳的生活方式。四是持续深化生态环保领域改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

   04

   深入学习贯彻宪法 巩固壮大XSD统一战线

   这次宪法修改，根据XSD坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，充分发扬民主，恪守法定程序，集中各方智慧，把党的…确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把“…领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，完善…任期任职制度，深化国家监察体制改革，充分体现了…………在XSD依宪执政、依宪治国、领导立法的生动实践，对于全面贯彻党的…精神，更好发挥宪法在XSD坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的…提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。

   统一战线是…凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。党的十八大以来，…………高度重视统一战线工作，先后召开了…统战工作会议、…民族工作会议、全国宗教工作会议、第二次…新疆工作座谈会、…第六次西藏工作座谈会和全国新的社会阶层人士统战工作会议，颁布了我们党关于统一战线的第一部党内法规《…统一战线工作条例（试行）》，出台了一批重要的规范性文件，领导和推动统一战线不断创新发展、巩固壮大，在中国特色社会主义事业中发挥了重要作用。据此，宪法修正案进一步充实和完善爱国统一战线和社会主义民族关系的内容，为做好XSD统一战线工作提供了根本遵循。

   关于爱国统一战线，宪法修正案在第三十三条、序言第十自然段中将“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”，修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。

   这是着眼实现中华民族伟大复兴…的奋斗目标，深刻把握XSD统一战线新发展作出的重要规定，不仅是对统一战线性质的重要完善，也是对统战工作范围的重要拓展。

   党的十八大以来，……提出实现中华民族伟大复兴…的奋斗目标，成为团结凝聚海内外中华儿女的最大公约数。党的…修改的《…章程》明确提出，“进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线”。实现…，需要凝聚各方面的力量共同奋斗。只有把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者都团结起来、凝聚起来，实现…才能获得强大持久广泛的力量支持。“致力于中华民族伟大复兴爱国者”的内涵更加广泛，将其上升为宪法规定，有利于XSD团结更多海内外中华儿女，共同推动党和国家事业发展、致力实现中华民族伟大复兴的…。

   关于社会主义民族关系，宪法修正案在第三十四条、序言第十一自然段中将“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强”，修改为“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”与此相适应，将宪法第一章《总纲》第四条第一款中“维护和发展各民族的平等、团结、互助关系”修改为“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”。

   民族关系始终是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。党的十八大以来，…………高度重视民族工作，对民族工作作出全面部署，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，推动少数民族和民族地区加快发展、改善民生，巩固和发展了全国各族人民的大团结，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融显著加强。党的…报告强调，要促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

   宪法修正案立足社会主义民族关系的新发展、民族工作的新实践，将“和谐”增加到社会主义民族关系的表述中，充分体现了党的民族工作的最新理论政策成果，有利于进一步巩固和发展各民族和睦相处、亲如一家的良好氛围，充分发挥中华民族的整体优势和创造活力，更好地实现中华民族伟大复兴。对宪法的这一规定要深刻理解、全面把握，充分认识到平等、团结、互助、和谐是一个有机整体，平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。

   学习贯彻宪法，是每位公民、每位党员义不容辞的责任和义务，也是统一战线的重要政治任务。我们一定要深刻认识这次宪法修改的重大意义，认真学习把握宪法修正案，不断强化宪法意识，自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，坚决维护……的核心地位，维护…权威和集中统一领导，真正做到在宪法和法律规定范围内履行职责。特别是要引导统一战线广大成员积极做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，善用法治思维想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚共识、规范发展、化解矛盾、保障和谐，为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量。同时，要以贯彻落实宪法为契机，进一步加强统一战线法规体系建设，提高各领域工作法治化制度化规范化水平，在法治轨道上更好地巩固壮大XSD统一战线。

   05

   宪法宣誓入宪进一步彰显宪法权威

   2018年3月11日，第十三届…会审议通过的宪法修正案，在宪法第二十七条中增加规定：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。这一重要修改，将…常委会通过的关于实行宪法宣誓制度的决定所确立的宣誓制度，上升到宪法层面，充分体现了…………坚持依法治国，维护宪法权威的决心。

   党的十八大以来，…………全面推进依法治国，强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政，首先要坚持依宪执政，把宪法放在依法治国的突出地位。

   ……多次强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。党的十八届四中全会决定提出了建立宪法宣誓制度。

   ……在“关于《…关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明”中指出，宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。建立宪法宣誓制度表明了…………在全面推进中国特色社会主义国家建设的进程中，更加重视法治思维和法治方式的决心。

   2015年，…常委会以立法形式作出了关于宪法宣誓的决定。明确规定，各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓，明确规定了宪法宣誓的誓词。宪法宣誓决定作出的两年多来，全国各级国家机构的工作人员，正式就职时都进行宪法宣誓。包括由人大选举和决定任命的国家工作人员，也包括“一府两院”，即政府、法院、检察院依法任命的工作人员。…常委会自2016年1月1日以来，已举行了12次45人次的宪法宣誓。

   党的…确立了…XSD中国特色社会主义思想的历史地位，确定了我国发展新的奋斗目标，并对深化监察体制改革、制定监察法提出了新要求。

   党的十九届二中全会通过了《…关于修改宪法部分内容的建议》，2018年2月，十二届…常委会对先前的宪法宣誓的决定又作了修订，主要是将宣誓誓词修改完善，按照党的…提出了新的奋斗目标。

   将“为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗”修改为“为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗”，并在应当进行宪法宣誓的国家机关中增加监察委员会。宪法修正案进一步明确XSD国家发展的根本任务和奋斗目标，规定“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，增加了监察委员会的有关规定，明确规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”，使…常委会关于宪法宣誓的决定同修改后的宪法规定一致起来。修订后的宪法宣誓决定，也为本次大会举行宪法宣誓仪式提供了法律依据。

   ——在宪法中确立宪法宣誓制度对于维护宪法的根本法地位具有重要意义。全面贯彻实施宪法，各级国家工作人员特别是领导人员具有“关键少数”的重要作用和影响。国家工作人员对宪法进行宣誓的制度突出了宪法所具有的最高的法律地位、法律权威、法律效力，有利于促进国家工作人员增强宪法意识，运用宪法思维、宪法理念；有利于国家工作人员在内心深处尊重宪法；有利于国家工作人员在工作中首先想到宪法，避免出现违反宪法的行为，避免有关机关制定违反宪法的规范性文件。

   ——实行宪法宣誓制度有利于促进宪法的实施。宪法的实施不仅包括根据宪法制定法律、进行宪法解释等，还包括宪法宣誓。世界上成文宪法国家大多在宪法里规定宪法宣誓制度，即使不在宪法里规定也在实践中实行宪法宣誓制度。这也是宪法实施有别于其他法律实施的一个非常重要的方面，其他法律不存在通过进行宣誓来加强其实施的问题。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”2012年12月，……在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上如此强调。今天，我们越发意识到宪法的威严与厚重，更清楚地感受到：维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

   ——实行宪法宣誓制度有利于增强国家工作人员履行职务的使命感和责任感。宪法宣誓制度是一个国家政治文明发展的体现，是对宪法的信仰和遵从，是对国家工作人员的要求和约束。宪法的一个基本理念就是国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是…会和地方各级人民代表大会，…会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。通过国家工作人员在就职时进行宪法宣誓这种仪式化的程序强化国家工作人员对人民和人民赋予的权力、对宪法和法律的敬畏之心。面对宪法宣誓，意味着宣誓主体的每项职务行为都要受到宪法约束。通过宪法宣誓，提醒国家工作人员清楚权力的来源、权力的依据和行使权力的准则，提醒宣誓人最基本的问题：为了谁、依靠谁、我是谁，时刻铭记权力来自人民，时刻明晰权力被置于法律的框架和约束。国家工作人员中的“关键少数”更要带头牢记宗旨，带头遵守宪法法律，恪守立党为公、执政为民理念，以上率下，形成“头雁效应”。

   ——通过公开进行宪法宣誓可以塑造公众的宪法信仰、法治信仰，在全社会烘托尊重宪法、宪法至上的氛围。宪法的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。宪法宣誓的制度化，使每个公民享有更广泛的监督权，使国家工作人员和全社会成员都成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。虽然宪法宣誓制度是一个仪式，但它对宪法的宣传效果不限于国家工作人员，而且会影响到广大人民群众，因为宪法宣誓仪式往往是公开的，公开进行宪法宣誓是增强全社会公民宪法意识的最好平台，能够提升公众对宪法的尊重、热爱和信仰。宪法宣誓的公开性也有利于人民群众监督相关国家工作人员遵守宪法。

    

   本次…会将选举或者决定任命中华人民共和国主席、副主席；…会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员；…总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长；中华人民共和国…军事委员会主席、副主席、委员；国家监察委员会主任；最高人民法院院长；最高人民检察院检察长；…会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等。根据修改后的宪法和有关法律规定，将分别举行宪法宣誓仪式。这是宪法宣誓制度实行以来首次在…会上举行的宪法宣誓活动，也将是…首次进行宪法宣誓，必将更好地体现宪法尊严、彰显宪法权威、弘扬宪法精神。

   06

   筑牢奋进XSD的宪法根基

   这是我国宪法发展史上的一座重要里程碑，是中华民族伟大复兴进程中的历史性时刻。１１日下午，十三届…一次会议第三次全体会议经过投票表决，高票通过《中华人民共和国宪法修正案》，人民大会堂响起雷鸣般的热烈掌声。

   对我国现行宪法作部分修改，是…………从XSD坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是大势所趋、事业所需、党心民心所向，必将为XSD坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的…提供有力宪法保障。

   宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。…决定对宪法进行适当修改，目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应提高…长期执政能力、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。这次宪法修改，坚持党的领导，坚持对宪法作部分修改、不作大改，严格依法按程序推进，各地区各部门各方面共提出数千条建议。这是严格依法办事、充分发扬民主、广泛凝聚共识的过程，体现了党和人民的共同意志，体现了坚持党的领导、…、依法治国的有机统一。

   当代中国宪法制度的建立和发展，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。“观时而制法，因事而制礼”。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一条基本规律。从１９５４年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。１９８２年宪法公布施行后，分别进行了５次修改。实践证明，我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的，既保持宪法连续性、稳定性、权威性，又推动宪法与时俱进、完善发展，是我国宪法发展的必由之路。

   “法无古今，惟其时之所宜与民之所安耳。”宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力。确立科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把“…领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一章《总纲》第一条，修改…任职方面的有关规定，为了贯彻和体现深化国家监察体制改革的精神增加有关监察委员会的各项规定……这次宪法修改，根据XSD坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，把党的…确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求。这对于全面贯彻党的…精神和…XSD中国特色社会主义思想，更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，广泛动员和组织全国各族人民夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

   “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。只有更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，才能推动党和国家事业顺利发展。以这次宪法修改为契机，加强宪法实施和监督，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在全党全社会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平，必将凝聚起奋进XSD、筑梦新征程的磅礴力量，推动中国特色社会主义事业在法治轨道上行稳致远。

   07

   开启全面依法治国新境界

   十三届…一次会议11日下午在人民大会堂举行第三次全体会议，表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。宪法修正案表决通过后，会场响起经久不息的掌声。

   此次宪法修改，在充分发扬民主、集思广益的基础上，由党的十九届二中全会提出建议，经…常委会形成议案，提请十三届…一次会议审议通过，高度凝聚了党和人民的共同意志，是国家政治生活中的一件大事。新修订的宪法，在总体保持连续性、稳定性、权威性的基础上与时俱进、完善发展，载入了党的…确定的重大理论观点和重大方针政策特别是…XSD中国特色社会主义思想，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求，为推动全面依法治国迈向新境界、更好坚持和发展中国特色社会主义提供了根本性、全局性、长期性的制度保障。

   作为国家根本法，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是治国安邦之重器。新中国成立以来特别是改革开放40年来，反映了我国各族人民共同意志和根本利益的《中华人民共和国宪法》在治国理政中具有十分重要的地位，发挥了根本法治保证作用。同时，作为治国理政的总章程，宪法也必须不断适应新形势体现党和人民事业的历史进步，必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。

   自2004年修改宪法至今，已过去十多年，党和国家事业又有了许多重要的、深刻的发展变化。特别是党的十八大以来，…………以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业取得了全方位的、开创性的历史性成就，发生了深层次的、根本性的历史性变革，中国特色社会主义进入了XSD。党的…站在新的历史起点上，对XSD坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确立了…XSD中国特色社会主义思想在全党的指导地位，提出一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标。据此，我国宪法作出相应的必要修改，载入…XSD中国特色社会主义思想，把党的指导思想转化为国家指导思想；确认XSD我国发展的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标、战略步骤、基本方略，使之成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则；纳入一系列重大制度设计，包括将“中国特色社会主义最本质的特征是…领导”写入宪法总纲、在…任职规定上作出调整、赋予监察委员会宪法地位、增加设区的市制定地方性法规的条款、建立宪法宣誓制度，等等。这些适时适当的修改，既保持了我国宪法连续性、稳定性、权威性，又充分体现了实践发展和时代发展的新形势新要求。一系列保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排，必将在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进军中发挥其重大作用、展现其深远意义。

   宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。修改宪法，也是为了更好实施宪法、更好发挥宪法的国家根本法作用。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法行政首先要坚持依宪行政。”“我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”“要坚持党的领导、…、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。”…………的这些论述，充分展现了高度重视发挥宪法重要作用、坚定维护宪法尊严和权威、推动宪法完善和发展的法治思想，也为实施宪法、实现善治提供了遵循、指明了方向。

   当前，我们要把实施宪法摆在XSD治国理政的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为，都必须予以追究。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。同时，要加强宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。

   奉法者强则国强。今日之中国，正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段；今日之中国，尊崇宪法地位、维护宪法权威正在成为国家治理理念、社会共同信仰。让我们更加紧密地团结在…………周围，牢固树立并自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护……的核心地位，以…XSD中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、…、依法治国有机统一，在法治轨道上不断深化改革、推进治理现代化，为中国特色社会主义开拓更加广阔的发展前景！

   08

   为民族复兴提供有力宪法保障

   九鼎重器，百炼乃成。第十三届…会第一次会议，表决通过了宪法修正案草案。这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在XSD坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的…提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。

   ……强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。从…决定启动宪法修改工作，到《…关于修改宪法部分内容的建议》在党内外一定范围征求意见；从党的十九届二中全会审议通过《…关于修改宪法部分内容的建议》，到…常委会形成《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案，提请第十三届…会第一次会议审议并通过，这次宪法修改，始终贯穿科学立法、民主立法、依法立法精神和原则，是我们党领导立法、保证执法、带头守法的生动实践，是坚持党的领导、…、依法治国有机统一的生动体现。

   “法与时转则治，治与世宜则有功。”宪法是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，在我们党治国理政活动中具有十分重要的地位和作用。在保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展，这是我国法治实践的一条基本规律。从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，分别进行了5次修改。通过修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障。实践证明，及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是我们党治国理政的一条成功经验。

   中国特色社会主义进入XSD，这是我国发展新的历史方位。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。确立…XSD中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把“…领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，完善…任期任职制度，深化国家监察体制改革……这次宪法修改，根据XSD坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，把党的…确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求，必将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义。

   ……指出，“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”修改宪法是为了更好实施宪法，更好发挥宪法的国家根本法作用。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。我们要以这次宪法修改为契机，把实施宪法摆在XSD全面依法治国的突出位置，采取有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，把依法治国、依宪治国提高到一个新水平。

   翻开宪法序言，从站起来、富起来到强起来，中华民族伟大复兴的历程清晰可见。中国特色社会主义的伟大实践，在国家根本法上留下辉煌篇章。踏上新征程、奋进XSD，维护宪法作为国家根本法的权威地位，更好发挥宪法治国安邦总章程的作用，中国特色社会主义道路就一定能越走越宽广，我们就一定能实现中华民族伟大复兴的…。

09.中华人民共和国宪法修正案

（2018年3月11日第十三届…会第一次会议通过）

 

第三十二条　宪法序言第七自然段中“在…、…思想、…理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在…、…思想、…理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想指引下”；“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”；在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”；“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。这一自然段相应修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是…领导中国各族人民，在…、…思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在…领导下，在…、…思想、…理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”

第三十三条　宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。这一自然段相应修改为：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由…领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民…会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。…领导的多党合作和…制度将长期存在和发展。”

第三十四条　宪法序言第十一自然段中“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”修改为：“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”

第三十五条　宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”；“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则”后增加“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”；“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。这一自然段相应修改为：“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。”

第三十六条　宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“…领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

第三十七条　宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

第三十八条　宪法第四条第一款中“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”修改为：“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”

第三十九条　宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。这一款相应修改为：“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”

第四十条　宪法第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”

第四十一条　宪法第六十二条“…会行使下列职权”中增加一项，作为第七项“（七）选举国家监察委员会主任”，第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项。

第四十二条　宪法第六十三条“…会有权罢免下列人员”中增加一项，作为第四项“（四）国家监察委员会主任”，第四项、第五项相应改为第五项、第六项。

第四十三条　宪法第六十五条第四款“…会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“…会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

第四十四条　宪法第六十七条“…会常务委员会行使下列职权”中第六项“（六）监督…、…军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”修改为“（六）监督…、…军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”；增加一项，作为第十一项“（十一）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”，第十一项至第二十一项相应改为第十二项至第二十二项。

宪法第七十条第一款中“…会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”修改为：“…会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”

第四十五条　宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同…会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同…会每届任期相同。”

第四十六条　宪法第八十九条“…行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；第八项“（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“（八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作”。

第四十七条　宪法第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”

第四十八条　宪法第一百零一条第二款中“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”

第四十九条　宪法第一百零三条第三款“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

第五十条　宪法第一百零四条中“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”修改为“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。这一条相应修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。”

第五十一条　宪法第一百零七条第一款“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、…等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”修改为：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、…等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”

第五十二条　宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容如下：

第七节　监察委员会

第一百二十三条　中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

第一百二十四条　中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

监察委员会由下列人员组成：

主任，

副主任若干人，

委员若干人。

监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。

监察委员会的组织和职权由法律规定。

第一百二十五条　中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

第一百二十六条　国家监察委员会对…会和…会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

第一百二十七条　监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

第七节相应改为第八节，第一百二十三条至第一百三十八条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条。

10.中国共产…委员会关于修改宪法部分内容的建议

…会常务委员会：

根据XSD坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，中国共产…委员会提出关于修改《中华人民共和国宪法》部分内容的建议如下：

一、宪法序言第七自然段中“在…、…思想、…理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在…、…思想、…理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想指引下”；“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”；在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”；“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。这一自然段相应修改为：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是…领导中国各族人民，在…、…思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在…领导下，在…、…思想、…理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”

二、宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”。这一自然段相应修改为：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由…领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民…会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。…领导的多党合作和…制度将长期存在和发展。”

三、宪法序言第十一自然段中“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”修改为：“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”

四、宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”；“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则”后增加“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”；“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。这一自然段相应修改为：“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。”

五、宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“…领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

六、宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”

七、宪法第四条第一款中“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”修改为：“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”

八、宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。这一款相应修改为：“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”

九、宪法第二十七条增加一款，作为第三款：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”

十、宪法第六十二条“…会行使下列职权”中增加一项，作为第七项“（七）选举国家监察委员会主任”，第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项。

十一、宪法第六十三条“…会有权罢免下列人员”中增加一项，作为第四项“（四）国家监察委员会主任”，第四项、第五项相应改为第五项、第六项。

十二、宪法第六十五条第四款“…会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“…会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

十三、宪法第六十七条“…会常务委员会行使下列职权”中第六项“（六）监督…、…军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”修改为“（六）监督…、…军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”；增加一项，作为第十一项“（十一）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”，第十一项至第二十一项相应改为第十二项至第二十二项。

十四、宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同…会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同…会每届任期相同。”

十五、宪法第八十九条“…行使下列职权”中第六项“（六）领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”；第八项“（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“（八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作”。

十六、宪法第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”

十七、宪法第一百零一条第二款中“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。”

十八、宪法第一百零三条第三款“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”

十九、宪法第一百零四条中“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”修改为“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。这一条相应修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。”

二十、宪法第一百零七条第一款“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、…等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”修改为：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、…等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”

二十一、宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容如下：

 

第七节　监察委员会

第一百二十三条　中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

第一百二十四条　中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

监察委员会由下列人员组成：

主任，

副主任若干人，

委员若干人。

监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。

监察委员会的组织和职权由法律规定。

第一百二十五条　中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

第一百二十六条　国家监察委员会对…会和…会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

第一百二十七条　监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

第七节相应改为第八节，第一百二十三条至第一百三十八条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条。

以上建议，请…会常务委员会依照法定程序提出宪法修正案议案，提请第十三届…会第一次会议审议。

中国共产…委员会

2018年1月26日

 

 

“两会”专题（六）：机构改革

01

机构改革要坚持的这个重大原则，中宣部部长黄坤明点明了

3月17日，人民日报刊发…委员、…书记处书记，…宣传部部长黄坤明的署名文章，题目为《建设总揽全局协调各方的党的领导体系》。文章开篇便点明，深化党和国家机构改革，要以加强党的全面领导为统领。这篇五千余字的长文，对总揽全局协调各方的党的领导体系为什么建设、怎么建设等重大问题，进行了系统的解读和分析。

1、坚持党的全面领导就要明白其重要意义

文章提到，把握好、贯彻好“坚持党的全面领导”这条原则，才能确保党和国家机构改革的正确方向。这是因为：

…领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势;

坚持党对一切工作的领导是XSD坚持和发展中国特色社会主义的必然要求;

坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的首要任务和根本保证;

坚持党的全面领导，最根本的是坚持…权威和集中统一领导。

 

2、坚持党的全面领导就要完善其制度安排

文章认为，加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务，并对优化党的组织机构、完善坚持党的全面领导的制度作出全面部署和战略安排。

要确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力，就要求：

建立健全党对重大工作的领导体制机制。…设立决策和议事协调机构，是加强党对重大工作领导的行之有效的制度设计。

强化党的组织在同级组织中的领导地位。在国家机关、事业单位、群团组织等组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，同时加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构。

更好发挥党的职能部门作用。深化党和国家机构改革，把党的职能部门作用充分发挥出来，更好促进…的决策部署落实到位，实现党在政治上、思想上、组织上的全面领导。

统筹设置党政机构。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

3、坚持党的全面领导就要增强党的能力和定力

文章指出，深化党和国家机构改革，既要完善保证党的全面领导的制度安排，又要着眼改进党的领导方式和执政方式，切实增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。这就要求：

增强党把方向的能力和定力。要强化政治定力，坚守政治原则和底线，增强敏锐性、提高协同性，有效发现处置改革发展中的苗头性倾向性问题，做到未雨绸缪，防患未然。

增强党谋大局的能力和定力。从整体上把握，从战略上谋划，从长远上着力，因势而谋、应势而动、顺势而为，不断增强工作的科学性系统性预见性。

增强党定政策的能力和定力。抓住老百姓最急最忧最盼的问题，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，制定出切实管用的政策措施，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。

增强党促改革的能力和定力。要大力弘扬改革创新和自我革命精神，推进思想再解放、改革再出发，在全面深化改革新起点上实现新突破。

文章指出，学习贯彻《…关于深化党和国家机构改革的决定》，必须准确把握坚持和加强党的全面领导这条贯穿《决定》的红线，深刻认识坚持和加强党的全面领导是推进党和国家机构改革的核心任务、关键所在，把加强党对一切工作的领导贯彻到改革各方面全过程，建设总揽全局、协调各方的党的领导体系，为党的长期执政、国家长治久安提供坚强制度保障。

全文如下：

建设总揽全局协调各方的党的领导体系

党的十九届三中全会审议通过的《…关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革，要以加强党的全面领导为统领。学习贯彻《决定》，必须准确把握坚持和加强党的全面领导这条贯穿《决定》的红线，深刻认识坚持和加强党的全面领导是推进党和国家机构改革的核心任务、关键所在，把加强党对一切工作的领导贯彻到改革各方面全过程，建设总揽全局、协调各方的党的领导体系，为党的长期执政、国家长治久安提供坚强制度保障。

一、坚持党的全面领导是深化机构改革必须坚持的重要原则

《决定》深刻总结中国特色社会主义政治建设的成功经验，明确了深化党和国家机构改革必须遵循的四条原则，第一条就是“坚持党的全面领导”。把握好、贯彻好这条原则，才能确保党和国家机构改革的正确方向。

（一）…领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势。党的十八大以来，…………在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的历史进程中，深刻总结我国革命建设改革的理论和实践，鲜明提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这个重大论断，把党的领导地位、领导作用，从历史发展的必然、实践发展的必然，深化拓展为道路发展的必然、制度发展的必然，加深了对…执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，加深了对中国特色社会主义本质的认识，是我们党、中国人民在坚持和发展中国特色社会主义中最重要的认识成果、最根本的经验总结，是道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的集中体现。坚持和完善中国特色社会主义制度，最关键、最核心的就是坚持和加强党的全面领导，把这个最本质特征更加鲜明地体现好，把这个最大优势更加充分地发挥好。

 

（二）坚持党对一切工作的领导是XSD坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。……提出XSD中国特色社会主义基本方略，“14个坚持”的“第一个坚持”就是坚持党对一切工作的领导。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，我们党是工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益，基于我国的国体和党的性质，加强党的全面领导是题中应有之义。我们党已经在全国执政69年，长期实践特别是党的十八大以来我们旗帜鲜明坚持党的全面领导、全面从严治党，引领中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这充分证明体现党的全面领导的体制机制是有效的、管用的，最能调动广大人民的积极性主动性创造性。当前，我国发展正处在一个大有可为的历史机遇期，要抓住历史机遇、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不断完善坚持党的全面领导的制度安排，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。归结起来，坚持党对一切工作的领导，是人民的要求、实践的要求、时代的要求。

（三）坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的首要任务和根本保证。党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，保障和实现党的领导的政治落实、思想落实、组织落实。《决定》着眼把党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化，把坚持和加强党的全面领导作为这次机构改革的首要任务。深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，就要朝着坚持和加强党的全面领导这个方向去，奔着把党的全面领导落实落到位这个目标来。党和国家机构改革，是关系全局的政治体制改革，要从政治上来认识和把握。保证改革的正确方向，保证各项任务顺利推进，必须充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把坚持和加强党的全面领导这个政治主题贯穿改革全过程。

（四）坚持党的全面领导，最根本的是坚持…权威和集中统一领导。…集中统一领导，是党的领导的最高原则，是最根本的政治规矩。党的…明确指出，保证全党服从…，坚持…权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。在国家治理体系的大棋局中，…是坐镇中军帐的“帅”。建设和完善党的领导体系、国家治理体系，必须以坚持…权威和集中统一领导为根本点，进一步建立完善加强…集中统一领导的体制机制，保证全党的团结统一和行动一致，保证…决策部署迅速有效贯彻执行。深化党和国家机构改革，任务艰巨、影响深远，牵一发而动全身，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护……在…的核心、…地位，坚决维护…权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同…………保持高度一致，按照…的统一部署，不折不扣、坚定有力地完成好各项既定改革任务。

 

二、完善坚持党的全面领导的制度安排

着眼于确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力，《决定》提出加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务，并对优化党的组织机构、完善坚持党的全面领导的制度作出全面部署和战略安排。

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。党对重大工作的领导体制机制，在党的全面领导制度安排中具有纲举目张的统领作用。事在四方，要在…。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及全局重大工作的集中统一领导。…设立决策和议事协调机构，是加强党对重大工作领导的行之有效的制度设计。早在1958年，…就成立了财经、政法、外事、科学、文教等领导小组。…同志指出，这些小组是…的，大政方针在…。党的十八大以来，…………进一步加强对涉及全局重大工作的集中统一领导，先后成立了…全面深化改革领导小组、…国家安全委员会、…网络安全和信息化领导小组、…深化国防和军队改革领导小组等。…的这些决策和议事协调机构，在推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程中，发挥了十分重要和关键的作用。《决定》对建立健全党对重大工作的领导体制机制提出了原则要求，明确…决策议事协调机构，在…及其常委会领导下开展工作，负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责。《决定》还对其他方面的议事协调机构、各地区各部门党委（党组）完善相关体制机制，提出明确要求。这些体制安排和原则要求，充分体现了我们党对中国国情的准确把握、对国家政权运行规律认识的深化，有利于从制度上维护…权威和集中统一领导，有利于保证…政令畅通和工作高效。

（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，强化党的组织在同级组织中的领导地位，是实现党的领导全覆盖的重要保证。……在党的…报告中指出，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。党的十八大以来，…常委会定期听取…常委会、…、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和…书记处工作报告，已经成为一项重要制度性安排，对全党具有十分重要的示范意义。《决定》明确提出，在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，同时提出加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构。这些制度规定有利于彰显我们党在中国特色社会主义事业中的坚强领导核心地位，增强党内政治生活的严肃性规范性，切实把党总揽全局、协调各方的作用体现到各级各类组织中。

（三）更好发挥党的职能部门作用。《…工作机关条例（试行）》规定，党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实…和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关；党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规并组织实施，协调指导本系统、本领域工作。深化党和国家机构改革，一项重要任务就是把党的职能部门作用充分发挥出来，更好促进…的决策部署落实到位，实现党在政治上、思想上、组织上的全面领导。《决定》提出要优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，并进一步明确加强这些部门归口协调、统筹工作的职能。同时，对党委办事机构、党的派出机关、党委直属事业单位的改革都提出了原则要求，强调各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。这些规定和要求，适应了党的事业不断向广度拓展、向深度推进的发展趋势，有利于把党的理论和路线方针政策转化为具体举措和工作实效。

（四）统筹设置党政机构。党政组织机构是我们党治国理政的重要依托，是推进党和国家事业的重要力量。改革开放以来，我们持续不断推进机构改革，裁撤合并了一批部门机构，优化转变了政府职能，降低了行政成本，提高了工作效率，有力促进和保障了我国经济社会持续健康发展。党的…指出，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。贯彻落实党的…战略部署，根据坚持…集中统一领导的要求，针对党政机构实际运行中存在的“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题，《决定》明确要完善党政机构布局，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行，并提出党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。把党政机构统筹起来考虑、设置，构建适应XSD发展要求的党政机构新格局，抓住了当前影响党政机构运行效能的要害，体现了机构职能优化协同高效的要求，破除了部门化、局部化的障碍藩篱，有利于增强党的领导力、增强政府执行力，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，有利于彰显中国特色社会主义制度的优越性。

三、增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力

深化党和国家机构改革，既要完善保证党的全面领导的制度安排，又要着眼改进党的领导方式和执政方式，切实增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

增强把方向的能力和定力。方向就是旗帜，就是道路，就是我们奋力趋赴的共同目标。党的领导第一位的就是举旗定向。在前进道路上，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，以高度自觉推进社会革命和自我革命，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。要把增强“…”体现到制度机制的设计和运行之中，以更加完善的制度安排确保维护…权威和集中统一领导，维护……在…的核心、…地位，确保政令畅通、令行禁止。要强化政治定力，坚守政治原则和底线，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。要增强敏锐性、提高协同性，有效发现处置改革发展中的苗头性倾向性问题，做到未雨绸缪，防患未然。

增强谋大局的能力和定力。我们所处的历史方位是中国特色社会主义的XSD，我们正在进行的事业是前无古人的伟大事业。无论是认识分析问题、谋划推进工作，都要在大局下思考、在大局下行动，防止不利于全局和长远的情况发生。要着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、进而实现中华民族伟大复兴…的奋斗目标，着眼统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的壮阔实践，着眼统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着眼统筹国内国际两个大局，从整体上把握，从战略上谋划，从长远上着力，因势而谋、应势而动、顺势而为，不断增强工作的科学性系统性预见性。

增强定政策的能力和定力。政策是体现执政党性质宗旨的试金石，是反映治国理政水平的标志。在推进经济社会发展中，要坚持以人民为中心，着眼维护最广大人民的根本利益，着眼解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，抓住老百姓最急最忧最盼的问题，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，制定出切实管用的政策措施，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。要坚持实事求是，一切从实际出发，从群众中来、到群众中去，广泛深入开展调查研究，具体问题具体分析，使政策、举措、方案符合现实情况、反映客观规律、解决实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，做到有的放矢、辩证施治、精准发力。

增强促改革的能力和定力。改革开放是我们党最鲜明的旗帜，是决定当代中国命运的关键一招。经过40年的改革开放伟大革命，改革已经进入深水区，必须一鼓作气、坚定不移，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。要大力弘扬改革创新和自我革命精神，推进思想再解放、改革再出发，在全面深化改革新起点上实现新突破。要着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，科学确定改革发展思路、制定改革发展措施，敢于担当、能为善为，在实践中开新局、闯新路。要鼓励基层创新，倡导敢闯敢试、敢为人先，加强对改革成功经验的深入挖掘、科学总结和宣传推广，推动形成更加浓厚、更有活力的创新创造氛围，凝聚起坚定不移推进改革开放的强大力量。

02

机构改革为何事关长期执政能力？…部长陈希点透了

 

3月15日，人民日报刊发…委员、…书记处书记，…组织部部长陈希的署名文章，题为《深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求》。文章五千余字，着重阐明了党的领导、党的长期执政能力建设同机构改革之间的内在逻辑。

文章指出，党和国家机构是我们党执政的重要载体。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

 

1、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题

文章认为，坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势充分发挥出来。党的领导的实施，离不开党和国家机构坚决有效的执行力。这就要求，

建立健全党对重大工作的领导体制机制。

强化党的组织在同级组织中的领导地位。

优化党的部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。

统筹设置党政机构。

积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。

只有从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题，才能为有效发挥…领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。

2、加强党的长期执政能力建设，要求顺应党和国家事业发展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制

 

文章提到，XSD、新征程意味着新起点新任务，对党和国家机构提出了新的更高要求。这就需要，

一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对实现第一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保障；

另一方面，需要放眼未来、着眼今后20年、30年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制，注重解决事关长远的体制机制问题，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

因此要加快构建适应XSD新任务要求的党和国家机构设置和职能配置基本框架，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

3、加强党的长期执政能力建设，要求党和国家机构更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾

文章指出，社会主要矛盾的变化，迫切要求党的长期执政能力提高到一个新的水平，迫切要求党和国家机构设置和职能配置适应这个变化。

当前，一些领域党和政府的机构设置和职能配置还存在问题，有待完善。要解决这些问题，必须通过深化改革，使党在长期执政过程中，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民。

4、加强党的长期执政能力建设，要求通过深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化

文章提到，推进国家治理体系和治理能力现代化，中心要素一个是制度、一个是能力。

这就需要通过深化党和国家机构改革，构建科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系、党的领导体系，政府治理体系，武装力量体系，群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

文章最后指出，深化党和国家机构改革不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，而且对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。我们一定要深刻认识深化党和国家机构改革，对完善保证党的全面领导的重大意义，在…………坚强领导下，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，增强“…”、坚定“四个自信”，坚决维护……的核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导，强化政治责任，勇于担当作为，狠抓改革落实，确保圆满完成党和国家机构改革各项任务！

全文如下：

《深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求》

  ……在党的十九届三中全会上指出，“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求”，深刻阐明了党的领导、党的长期执政能力建设同机构改革之间的内在逻辑。党的领导是国家富强、民族振兴、人民幸福的最大压舱石；党的长期执政能力，是党提出和运用正确的理论和路线方针政策，领导制定和实施宪法、法律，动员和组织人民依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，有效治党治国治军，夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴…的能力；党和国家机构是我们党执政的重要载体。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。

一、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题

坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。……反复强调，“中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国人民近代以来170多年斗争史、…97年奋斗史、新中国成立近70年发展史、改革开放40年探索史雄辩地证明，党的领导是历史的选择、人民的选择，是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。…同志指出，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。我们党领导13亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强，必须大力加强党的长期执政能力建设，不断完善党对一切工作领导的体制机制。这样，我们党才能“胜任对于整个国家和各族人民的巨大领导责任”，“人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。

坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，不是空洞抽象的，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势充分发挥出来。党的领导的实施，离不开党和国家机构坚决有效的执行力。只有建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导，才能保证…令行禁止和工作高效；只有强化党的组织在同级组织中的领导地位，才能确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实；只有优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位，才能更好发挥党的职能部门作用；只有统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合，才能推动党和国家各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同；只有积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，才能实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。我们要牢牢把握坚决维护…………权威和集中统一领导这个根本点，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个贯穿改革全过程的政治主题，在深化改革中解决好党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥…领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好发挥党总揽全局、协调各方的作用。

二、加强党的长期执政能力建设，要求顺应党和国家事业发展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制

我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事业发展紧紧相连。…历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，通过多次机构改革，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构改革不断推进，构成40年改革开放伟大实践的重要内容。1981年以来，…部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，…机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。特别是党的十八大以来，…………大力推进党和国家机构改革，在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高国家治理能力等方面取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。历史和实践总是给我们以深刻启示：党和国家机构职能体系，同党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就相伴相随，同党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验互促共进。党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展、社会不断进步、人民生活不断改善，党和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善，这是一条普遍规律。

决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的长期执政能力要有新提升，党和国家机构要有新形态新气象新作为。党的…作出XSD中国特色社会主义发展的战略安排，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。XSD、新征程意味着新起点新任务，对党和国家机构深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，提出了新的更高要求。这次深化党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对实现第一个百年奋斗目标面临的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保障；另一方面，需要放眼未来、着眼今后20年、30年，前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。《…关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、重点任务、实施要求，系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义XSD要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”的重大课题。我们要按照…的统一部署，加快构建适应XSD新任务要求的党和国家机构设置和职能配置基本框架，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，为更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的…，提供有力制度保障。

三、加强党的长期执政能力建设，要求党和国家机构更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾

社会主要矛盾变化，赋予党的长期执政能力建设新的内涵，也对党和国家机构职能体系提出新的要求。党的…报告作出了“中国特色社会主义进入XSD，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断。社会主要矛盾从人民“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，这是一个关系全局的历史性变化，迫切要求党的长期执政能力提高到一个新的水平，迫切要求党和国家机构设置和职能配置适应这个变化。当前，一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域…和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。解决这些问题，必须通过深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步释放市场和社会活力，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题。

党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，党和国家机构改革必须顺应人民对美好生活的向往。……指出，“为人民谋幸福，是…人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。《决定》明确把“坚持以人民为中心”作为深化党和国家机构改革四项原则之一，充分彰显了机构改革的人民立场和价值取向。…同志指出，“我们的国家机构绝不是封建地主或资本家用来统治压迫人民的官僚机关，而是为人民服务，并用来保卫人民自己的工具”。提高党的长期执政能力，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，要求我们必须深化党和国家机构改革，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，着力把以人民为中心的发展思想落实到党和国家机构履职尽责的各方面各环节；必须合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，提高资源配置效率和公平性，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等；必须完善公共服务管理体制，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解民生难题、增进人民福祉；必须改革自然资源和生态环境管理体制，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，回应人民对更优美环境的期盼，让蓝天常在、青山常在、绿水常在；必须完善市场监管和执法体制，整合精简执法队伍，做到严格规范公正文明执法；必须深化人大、政协和司法机构改革，更好实现坚持党的领导、…、依法治国的有机统一，使党在长期执政过程中，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、加强党的长期执政能力建设，要求通过深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化，是加强党的长期执政能力建设的应有之义，是深化党和国家机构改革的鲜明导向。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题。特别是党的十八大以来，…………，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，统筹推进各领域各方面改革，取得了重大成果、积累了丰富经验。推进国家治理体系和治理能力现代化，中心要素一个是制度、一个是能力。需要通过深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

深化党和国家机构改革不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，而且对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。在XSD全面深化改革的大格局中，深化党和国家机构改革是重要领域和关键环节，牵一发而动全身。全面深化改革的很多领域，像党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、政治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及党和国家机构改革，也需要机构改革提供相应的组织支撑和保障。特别是随着全面深化改革的不断推进，日益触及深层次体制矛盾和利益关系调整，要从根本上解决这个问题，就必须对体制和机构进行调整完善。比如，如果不统筹优化各层级的机构设置和职能配置，就不能确保从…到地方的政令统一、运行顺畅、充满活力；如果不深入推进简政放权，市场在资源配置中的决定性作用就不能最大限度发挥出来，等等。我们只有坚持从全面深化改革的全局出发，自觉进行机构调整和改革，着力破除深层次体制难题，才能增强改革的系统性、整体性、协同性，有效推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化，让各方面的制度更加成熟定型、让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感。

……在党的…报告中指出，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。我们一定要深刻认识深化党和国家机构改革，对完善保证党的全面领导的制度安排、改进党的领导方式和执政方式、加强党的长期执政能力建设的重大意义，在…………坚强领导下，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，增强“…”、坚定“四个自信”，坚决维护……的核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导，强化政治责任，勇于担当作为，狠抓改革落实，确保圆满完成党和国家机构改革各项任务！

03

关于机构改革，监察部部长杨晓渡把职能体系问题说明白了

3月14日，人民日报刊发…委员，…书记处书记，监察部部长杨晓渡的署名文章，题为《构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系》。这篇五千多字的长文，对健全党和国家机构职能体系的重要意义、总体要求以及思路举措都做了细致剖析和系统总结，信息量很大。

1、健全党和国家机构职能体系，就要深刻认识其重要意义

文章提到，我们党历来高度重视党和国家机构的建设和改革。十九届三中全会也作出构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的决策部署。我们需要健全党和国家机构职能体系，原因在于：

这是坚持和加强党的全面领导的必然要求。党和国家机构是党执政的重要载体，深化党和国家机构改革，健全党和国家机构职能体系有利于从制度上保证党长期执政和国家长治久安。

这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。深化党和国家机构改革直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，只有与时俱进改革机构设置，优化职能配置，才能广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，提高党和国家治理效能。

这是完善和发展中国特色社会主义制度的现实需要。党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，健全党和国家机构职能体系才能更好解决矛盾问题，发挥社会主义制度优越性。

这是坚持以人民为中心发展思想的制度安排。健全党和国家机构职能体系才能增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

2、健全党和国家机构职能体系，就要准确理解其总体要求

文章认为，深化党和国家机构改革，健全党和国家机构职能体系，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，准确理解系统完备、科学规范、运行高效的主要内涵和精神实质。其主要内涵和精神实质在于：

系统完备就是机构健全、职能配套、机制完善，重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力；

科学规范就是设置合理、程序严密、于法周延，重点解决党和国家机构职能体系精准度问题，不断提高制度化、规范化、程序化水平；

运行高效就是运转协调、执行顺畅、监督有力，重点解决党和国家机构职能体系实效性问题，推进党和国家机构职能优化协同高效。

系统完备、科学规范、运行高效，三者彼此联系、相互贯通，但各有侧重、内涵不同，是一个全方位、立体化的有机整体。

要完成构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系目标，就要在实践中准确理解和把握其内在要求。

3、要健全党和国家机构职能体系，就要统筹把握其思路举措

文章认为，深化党和国家机构改革是一个系统工程，必须在…集中统一领导下进行。这就要求，

完善坚持党的领导的体制机制；

调整优化政府机构职能；

统筹各类机构改革；

合理设置地方机构。

文章指出，深化党和国家机构改革，健全党和国家机构职能体系是…高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，对于决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利具有深远意义。

全文如下：

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系

 

党的十九届三中全会深入贯彻…XSD中国特色社会主义思想，全面贯彻党的…精神，审议通过《…关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，充分体现了…………坚持和发展中国特色社会主义、勇于自我革命的坚定决心和政治勇气，体现了对党的领导、国家富强、民族振兴、人民幸福的深谋远虑和使命担当。《决定》明确提出，深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这是…高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，对于决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利具有深远意义。

一、深刻认识健全党和国家机构职能体系的重要意义

我们党历来高度重视党和国家机构建设和改革。党的…明确要求，深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会作出构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的决策部署，是贯彻落实党的…精神的重大举措，是党的…战略部署的细化实化具体化。

（一）坚持和加强党的全面领导的必然要求。中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导，党是最高政治领导力量。有党的领导才有中国强盛、民族复兴、人民幸福。我们党要更好团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加强和完善党的全面领导，不断提高党的执政能力和领导水平。党和国家机构是党执政的重要载体，深化党和国家机构改革，建立健全党对重大工作的领导体制机制，优化党和国家组织机构，统筹设置党和国家机构，有利于把党总揽全局、协调各方落到实处，有利于从制度上保证党长期执政和国家长治久安。只有牢牢把握坚持党的全面领导这个根本原则，坚决维护…………权威和集中统一领导，加强和优化党对各领域各方面工作的领导，才能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是管党兴党、治国理政的重要保障。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，……就深化党和国家机构改革作出一系列………，推动党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。深化党和国家机构改革是全面深化改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局发挥着体制支撑和保障作用。只有与时俱进改革机构设置，优化职能配置，才能广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，提高党和国家治理效能。

（三）完善和发展中国特色社会主义制度的现实需要。……深刻指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。”中国特色社会主义已经进入了XSD。从党的…到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面对XSD新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，一些领域党的机构设置和职能配置不够健全有力，党和国家机构重叠、职责交叉、权责脱节，…和地方机构权责划分不尽合理等。这些问题如不及时解决，必然会妨碍党和国家事业发展。只有增强忧患意识，坚持问题导向，与时俱进深化机构改革，着力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题，才能推动形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，更好发挥社会主义制度优越性。

（四）坚持以人民为中心发展思想的制度安排。……强调，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”无论党和国家机构职能怎么转变，为人民服务的宗旨都不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。XSD我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就要求党和国家机构必须坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，充分调度执政资源更好满足人民对美好生活新的多样化需求，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

二、准确理解健全党和国家机构职能体系的总体要求

形势决定任务，目标决定路径。深化党和国家机构改革，健全党和国家机构职能体系，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，准确理解系统完备、科学规范、运行高效的主要内涵和精神实质。

系统完备就是机构健全、职能配套、机制完善，重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。我国的国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。深化党和国家机构改革，关键要把握好党的领导和国家治理的关系。《决定》和《方案》围绕党的全面领导宏观规划、整体思考，着力构建紧密相连、相互协调的党和国家机构职能体系。一是强调党的全面领导是深化党和国家机构改革的重要目标和根本保证，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面全过程，落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节。二是明确改革后的党和国家机构职能体系，包括总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。三是要求完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

科学规范就是设置合理、程序严密、于法周延，重点解决党和国家机构职能体系精准度问题，不断提高制度化、规范化、程序化水平。……明确要求：“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”深化党和国家机构改革，关键要把握好深化改革和推进法治的关系。《决定》强调，必须坚持改革和法治相统一、相促进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一是贯彻凡属重大改革都要于法有据的要求，强调依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，发挥法治规范和保障改革的作用。二是通过改革加强法治工作，主动适应改革需要，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，在不断探索实践和完善过程中保持社会主义法治的持久生命力。三是立足当前、着眼长远，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；同时注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

运行高效就是运转协调、执行顺畅、监督有力，重点解决党和国家机构职能体系实效性问题，推进党和国家机构职能优化协同高效。针对当前党和国家机构设置和职能配置存在的突出矛盾和问题，《决定》强调要以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。一是要科学合理、权责一致，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮问题。二是要有统有分、有主有次，既统筹设置党和国家机构，又注重发挥职能部门作用；既强调…部门集中精力抓大事、谋全局，又充分调动地方积极性、因地制宜做好工作。三是要履职到位、流程通畅，加强相关机构配合联动，强化事中事后监管，提高服务群众能力，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

系统完备、科学规范、运行高效，三者彼此联系、相互贯通，但各有侧重、内涵不同，是一个全方位、立体化的有机整体。系统完备是基础，加强顶层设计，注重统筹谋划，使各个方面各个层次各个要素整体推进，才能保证改革的科学性和实效性；科学规范是保障，以良法促进发展、保障善治，才能推动党和国家机构职能体系的齐全完备和高效运行；运行高效是关键，再完备的系统、再规范的制度，最终要体现为机构职能的有效运转。三者相互作用、环环相扣、缺一不可。要在实践中准确理解和把握其内在要求，着力增强改革系统性、整体性、协同性，拓展改革广度和深度，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景。

 

三、统筹把握健全党和国家机构职能体系的思路举措

深化党和国家机构改革是一个系统工程，必须在…集中统一领导下进行。各级党委（党组）要把思想和行动统一到…的决策部署上来，增强“…”，坚定“四个自信”，强化责任担当，精准务实、优质高效完成党和国家机构改革任务。

（一）完善坚持党的领导的体制机制。加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。《决定》要求，建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，优化…决策和议事协调机构；强化党的组织在同级组织中的领导地位，在国家机关、事业单位和其他非党组织中设立的党委（党组），要确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实；更好发挥党的职能部门作用，优化党的部门、党委办事机构、党的派出机关机构设置和职责配置；统筹设置党政机构，职能相近、联系紧密的可以实行合并设立或合署办公；推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，健全党和国家监督体系。《方案》贯彻以上要求，专门对深化…机构改革作出部署，提出组建国家监察委员会等改革任务。实施这些改革措施，有利于维护…权威和集中统一领导，保证…政令畅通和工作高效，把党的路线方针政策落到实处。

（二）调整优化政府机构职能。转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。改革开放以来，我国政府先后经历了七次比较集中的机构改革，为建立健全宏观调控体系提供了组织保障，但仍存在一些制约市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。《决定》要求，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府有关职能；合理配置宏观管理部门职能，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，健全金融管理体系，构建统一高效审计监督体系；深入推进简政放权，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，全面实施市场准入负面清单制度。《决定》还提出要完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制、强化事中事后监管、提高行政效率等要求。《方案》贯彻以上要求，对深化…机构改革作出部署，提出一系列重大改革任务。实施这些改革措施，目的就是调整优化政府机构设置、职能配置、工作流程，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

（三）统筹各类机构改革。这是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。《决定》要求，完善党政机构布局，理顺党政机构职责关系，系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源；深化人大、政协和司法机构改革，发挥人大及其常委会职能作用，推进人民政协履职能力建设，提高司法公信力；深化群团组织改革，健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用；推进社会组织改革，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；加快推进事业单位改革，实现政事分开，推进事企分开；深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革。实施这些改革措施，有利于理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位职责，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。

（四）合理设置地方机构。地方的权威来自于…权威，地方的工作是对…决策部署的具体落实。在保证…政令畅通的前提下，对那些由下级管理更为直接高效的事务，可赋予地方更多自主权。从现实情况看，一些领域…和地方机构职能上下一般粗，基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这就要求合理界定各层级间职能配置、优化机构设置，发挥各自比较优势。《决定》要求，地方机构设置要保证有效实施…方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行有力；增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方；构建简约高效的基层管理体制，改进服务方式，最大限度方便群众；规范垂直管理体制和地方分级管理体制，理顺和明确权责关系。实施这些改革措施，必将更好发挥…和地方两个积极性，构建从…到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴…提供有力制度保障。

 

4

透视…机构改革十大关键词

13日，第十三届…一次会议听取关于…机构改革方案的说明。

根据改革方案，…正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除…办公厅外，…设置组成部门为26个。改革着重推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，提高政府执行力。

关键词1

自然资源监管：组建自然资源部，实现山水林田湖草整体保护

方案提出，组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

国务委员王勇在第十三届…会第一次会议作关于…机构改革方案说明时表示，自然资源部主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

…代表、湖北省黄石市市长董卫民说，自然资源部门的组建，将解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

关键词2

污染防治：组建生态环境部，统一环保监管和执法

方案提出，组建生态环境部。不再保留环境保护部。

说明指出，生态环境部的主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展…环境保护督察等。

…代表、天津市宁河区委书记王洪海说，生态环境保护过去存在职责分散，各类污染排放监管和行政执法职责难以统一的问题。改革方案从大环境大生态大系统入手，能够保证持续用力打赢污染防治攻坚战。

关键词3

乡村振兴：组建农业农村部，全面解决“三农”问题

方案提出，组建农业农村部。不再保留农业部。

说明指出，新组建的农业农村部主要职责包括，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

…代表、河南省济源市市长石迎军说，改革把过去分散的涉农项目和管理职责进行整合，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

关键词4

健康中国：组建国家卫生健康委员会，防控重大疾病并应对老龄化

方案提出，组建国家卫生健康委员会。保留全国老龄工作委员会。不再保留国家卫生和…委员会。不再设立…深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

说明指出，国家卫生健康委员会主要职责是，拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急、负责…管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

全国政协委员、华中科技大学同济医学院附属协和医院院长胡豫说，改革有助于树立大卫生、大健康理念，推动健康中国战略实施，把过去分散在医疗、民政等部门的养老看护保健等职能整合，应对人口老龄化挑战。

关键词5

公共安全：组建应急管理部，防范化解重特大安全风险

方案提出，组建应急管理部。中国地震局、国家煤矿安全监察局，由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

说明指出，应急管理部的职责主要包括，指导各地区各部门应对突发事件工作；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度；公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。

中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任王旭教授表示，改革健全了社会公共安全体系，在面临灾害时更加及时有效地调动各项资源，快速实现上下联动，提高防灾减灾和救灾的能力，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供更坚强的力量。

关键词6

科技创新：重新组建科学技术部，进一步释放创新活力

方案提出，将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

说明指出，科学技术部的主要职责是，拟定国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

天津中德应用技术大学党委书记张兴会说，重新组建科学技术部，可以优化配置科技资源，建设科技创新人才队伍，进一步释放创新的强大活力，有助于加强国家创新体系建设。

关键词7

市场监管：组建国家市场监督管理总局，推进综合执法

方案提出，组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

说明指出，国家市场监督管理总局的主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制；承担反垄断统一执法；组织实施质量强国战略等。

 

…代表、上海社会科学院副院长张兆安说，组建国家市场监督管理总局，可以进一步推进市场监管综合执法，加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

关键词8

防范金融风险：组建中国银行保险监督管理委员会，混业监管强筑牢安全底线

方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

说明指出，中国银行保险监督管理委员会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

交通银行首席经济学家连平说，银监会、保监会合并后，可以有效避免监管漏洞和监管重叠。在制定金融机构的风控标准时，可以更好地协调统一，有助于筑牢防范金融风险的安全底线。

关键词9

公共服务：组建退役军人事务部、国家移民管理局、国家医疗保障局，加强不同群体不同领域的精准服务与保障

改革方案提出了一系列公共服务的部门调整：组建退役军人事务部；组建国家移民管理局；组建国家医疗保障局；全国社会保障基金理事会由…管理调整为财政部管理。

说明指出，退役军人事务部的主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指导全国拥军优属工作等。国家移民管理局的主要职责是，协调拟订移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理、外国人停留居留管理等。国家医疗保障局的主要职责是，拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台等。

…代表、江西省抚州市市长张鸿星说，改革突出体现了以人为本、民生优先的价值导向。把涉及民生领域的问题全覆盖，精准管理，让更多的百姓享受优质、便捷的公共服务。

关键词10

文化软实力：组建文化和旅游部、国家广播电视总局，统筹规划文化事业

方案提出，组建文化和旅游部，不再保留文化部和国家旅游局。组建国家广播电视总局，作为…直属机构，不再保留国家新闻出版广电总局。

说明指出，文化和旅游部的主要职责包括，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程等。国家广播电视总局的职责包括，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量等。

…代表、吉林省延边朝鲜族自治州歌舞团副团长咸顺女表示，改革有利于促进文化与旅游融合发展，文化市场发展和对外交流，提高广播电视的节目质量和影响力，彰显大国文化自信。

5

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

党的十九届三中全会审议通过《…关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在XSD推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向。学习贯彻全会精神，关键在牢固树立“…”，准确领会、把握…意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处。

一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

…是中国特色社会主义事业的领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的…对…XSD中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释，“八个明确”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导，党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证。

为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党和国家治理体系的大棋局中，…是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革，都必须以加强党的领导特别是…集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领导下不断向前发展，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。

为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情，关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力，有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能。

为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。……强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二、深入推进党的纪律检查体制改革

《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上，对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再部署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

党章规定，各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度，其中起决定性作用的是领导体制。在这个问题上，纪委经历了由同级党委领导，到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主，再到双重领导的变化。从党的七大到十一大，纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同级党委领导下工作。1980年，经…批准，纪委领导体制改为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”。党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定…纪委由党的全国代表大会选举产生，实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导。但是在实际工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况，在查办腐败案件时受到的牵制较多，不利于深入推进从严治党。

党的十八大后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段。……指出：“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，并作出具体部署。在…………坚强领导下，各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，制定实施…纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向…和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸。纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对反腐败工作的有力领导，又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证。

中国特色社会主义进入XSD，党的…通过新党章，充实了从严管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务。在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥…和省级反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合，继续在推进反腐败国际追逃追赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制，根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限的要求，制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党组肩负起主体责任。三是加强…纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导，持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序，完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆盖，强化高校、国有企事业单位纪检机构监督作用。

三、全面推进国家监察体制改革

《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于贯彻落实党的…战略部署，推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。

深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是…，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上，通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特色的监督体系。正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，由各级纪律检查委员会对…或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定，合署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。这必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效，把所有公权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，不断厚植党执政的政治基础。

…………高度重视国家监察体制改革及试点工作。……6次主持召开…会议、…常委会会议和…全面深化改革领导小组会议专题研究，作出顶层设计；在党的…，十八届六中、七中全会，十九届一中、二中全会，以及十八届…纪委六次、七次全会，十九届…纪委二次全会等重要会议上都作出重要部署，坚强有力引领改革方向。当前，…确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、县三级监察委员会已经全部建立，国家监委筹建工作基本完成，监察法草案已决定提交十三届…一次会议审议，国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础。

国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题，必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能。一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎，强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施，坚决查处职务违法和职务犯罪行为，确保监察权依法高效顺畅运行，把净化党内政治生态和净化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合，始终坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把心拢到一起、力聚到一起，促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设，研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求，优化工作流程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系，促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接，形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。四是强化教育培训、增强工作本领，使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略，深化运用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关，不断提高反腐败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督，加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

06

国家机构改革聚焦以人民为中心

人民有所呼，改革有所应。以人民为中心，是国家机构改革的根本价值取向。

3月13日，十三届…一次会议听取了…机构改革方案的说明，方案对…组成部门和其他机构进行了大刀阔斧的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构。这一改革，顺应时代变化，聚焦发展所需，回应人民所盼，充分凸显了为人民提供优质高效服务的改革旨归，充分体现了党和国家坚持以人民为中心的发展思想。

“天下之治，有因有革”。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。无论国家机构职能怎么转变，以人民为中心的执政方略不会变，为人民服务的根本宗旨不会变。XSD我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。适应社会主要矛盾变化，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中，一项根本性举措就在于深化党和国家机构改革。

党的十九届三中全会审议通过的《…关于深化党和国家机构改革的决定》明确把“坚持以人民为中心”作为深化党和国家机构改革四项原则之一，此次国家机构改革方案，着眼于加强重点领域民生工作，把有标志性、引领性、支柱性的民生改革任务牢牢抓在手上，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等等人民群众普遍关心的领域加大机构调整力度，优化政府职能配置，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，力图在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，推进人的全面发展和社会的全面进步。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，让老百姓满意，是建设服务型政府的最终目标。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持以人民为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展。坚持以人民为中心不能停留在理念层面，而要落实到经济社会发展实践中。此次国家机构改革，把以人民是否满意作为衡量服务型政府建设成效的标准与信念，写在了改革方案的字里行间，为增进人民福祉、促进人的全面发展提供更有效的形式和更有力的保障。

如，将过去分散在10多个部门的防灾减灾救灾职责集中起来，组建应急管理部，可以避免过去抢险救援多头分散、专业化和协调性不足等弊端，提高对生化灾害等新型危险的预警、处置、投送、救援等能力，有利于应对自然灾害和各类安全风险，大大提升防范和应对风险的综合能力，有效保障人民群众的生命财产安全。

再如，组建国家卫生健康委员会，这为实施健康中国战略树立了“大卫生、大健康”的理念，能够积极应对人口老龄化，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务。组建国家医疗保障局，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，有利于确保医保资金合理使用、安全可控，更好保障病有所医，对推动医改、监管医疗机构特别是老百姓的医疗救助、报销等都有益处，从长远上讲将提高对人民健康服务的保障作用。

此次国家机构改革尤其是公共服务管理方面的改革举措，更务实、更高效，有效推进了基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，出发点和落脚点都是为了更好地保障和改善民生，是民心所向，更是众望所归。党和政府用改革的实际行动再次印证了“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨”。

革故鼎新，继往开来。此次国家机构改革方案，正是根据《深化党和国家机构改革方案》形成的一项顶层设计，是贯彻落实党的…和十九届三中全会精神的重要部署，是XSD坚持和发展中国特色社会主义的科学制度设计。我们坚信，在…………坚强领导下，沿着这样一条清晰的改革路径坚定地走下去，XSD中国的老百姓必将从改革发展中分享更多的获得感、幸福感和安全感！

07

国家机构改革的重大意义

党的…作出中国特色社会主义进入了XSD的重大判断，根据这一判断提出了深化机构和行政体制改革的明确要求。3月13日上午，十三届…一次会议听取了…机构改革方案的说明。方案对…组成部门和其他机构进行了较大幅度的改革调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，优化了机构设置和职能配置，理顺了职责关系。这是深入贯彻落实党的…精神的重大举措，意义重大。

国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，……就深化党和国家机构改革作出一些列………，成为指导党和国家机构改革在重要领域和关键环节取得重大进展的战略指南。

此次国家机构改革旨在坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，有利于国家治理体系的完善和治理能力的提升，并且具有与时俱进改革机构设置的特点，是优化政府职能配置，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性的重大举措。

国家机构改革是完善和发展中国特色社会主义制度的现实需要。

“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”党的十八大以来，在…………坚强领导下，坚决破除各方面体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，中国特色社会主义制度更加完善。从…到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

面对XSD新任务提出的新要求，…还存在机构重叠、职责交叉、权责脱节等不尽合理之处。这些问题如果不及时解决，就会成为党和国家事业发展的阻碍。此次国家机构改革实现了与时俱进、职能优化、效率提高，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，有利于形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，更好发挥社会主义制度优越性。

国家机构改革是坚持以人民为中心发展思想的制度安排。

…人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。无论国家机构职能怎么转变，我们党为人民服务的宗旨不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。XSD我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对物质文化生活提出了更高的要求，特别是在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就要求国家机构必须坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，不断满足人民对美好生活新的多样化需求。

此次国家机构改革在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大机构调整力度，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，以造福人民为最大政绩，为民谋利、为民办事、为民解忧，有利于不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是建设人民满意的服务型政府进程中的又一个里程碑。

“明者因时而变，知者随事而制”。国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力和经济基础变化而不断完善。中国特色社会主义进入XSD，国家机构职能体系就要与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求相一致。此次…机构机构改革充分体现了上层建筑适应经济基础的发展规律，是XSD坚持和发展中国特色社会主义的科学制度设计，必将更好推动人的全面发展、社会全面进步和中华民族伟大复兴。

08

XSD全面深化改革的三大特点

在改革开放四十周年的大背景下，党和政府将如何推进全面深化改革？……指出：“思想再解放、改革再深入、工作再抓实。”这就指明了XSD全面深化改革总的方向和基本原则。在今年的政府工作报告中，“改革”一共出现了97次，涉及国资国企、民企、乡村振兴、机关事业单位、科技、金融、民生等多方面，内容全、范围广、力度大、程度深，释放出党和政府全面深化改革的强烈信号，凸显了XSD全面深化改革的三大特点。

一是坚持以人民为中心的发展理念，回应人民过美好生活的愿望。

改革是手段，而不是目的。改革开放四十周年，…为人民谋幸福的初心从未改变，顺应人民期盼抓改革、促发展的决心从未改变。XSD人民群众有新需求，人民对美好生活需要的水平更高、内容更丰富、个体差异更大、覆盖范围更广，这给党和国家提出了更高的要求。

“民之所望是施政所向”，取消流量漫游费、提高个人所得税起征点、增加子女教育和大病医疗等专项费用扣除、再减少贫困人口1000万以上、居民基本医保人均财政补助标准增加至490元、巩固蓝天保卫战成果 、1300万人将进城落户等等，这份“民生清单”涉及消费、收入、扶贫、健康、教育、就业、住房、乡村振兴、新型城镇化等方方面面，凸显了XSD全面深化改革的热度和温度。“

把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。”

二是坚持敢啃硬骨头的勇气，深化基础性关键领域改革。

经过四十年的改革发展，中国的改革进入到了深水区、关键期，愈加需要啃硬骨头、过险滩的决心和勇气。……在今年的新年贺词中强调，“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”

今年的政府工作报告中专门列出“深化基础性关健领域改革”的内容，推进国资国企改革、支持民营企业发展、完善产权制度和要素市场化配置机制、深化财税体制改革、加快金融体制改革、推进社会体制改革、健全生态文明体制等七个基础性领域的关键改革被列入改革议程。

这七个方面的改革涉及到…与地方、国企与民企、不同社会阶层的重大利益调整，要求推动经济社会体制机制的深层次变革，个个都是难啃的硬骨头，改革的难度很大、风险不小。这次政府工作报告详细提出了针对这些领域改革的目标和原则，显示了党和政府以改革开放40周年为重要契机，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，推动改革取得新突破，坚决打好全面深化改革的攻坚战的决心和勇气。

三是坚持自我革命、真抓实干的决心，深化政府部门的自我革命。

全面深化改革能否顺利推进，与党和政府自身的建设水平如何、自我革命力度如何息息相关。政府工作报告提出“政府工作在新的一年要有新气象新作为”的目标，要求落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。全面推进依宪施政、依法行政，全面加强党风廉政建设，全面提高政府效能等三个方面的具体要求，对政府的工作方式、工作水平和自身素质提出了全面的要求。

政府工作报告中，决不能“新官不理旧账”、决不允许执法者吃拿卡要、决不辜负人民公仆的称号、决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事等措辞严厉的禁令具有很强的现实针对性，彰显了打造廉洁修身、勤勉尽责、求真务实的人民公仆的坚定决心。

可以期待，广大干部勤勉务实求发展、真抓实干促改革，一定能够干出实打实的新业绩，深入推进XSD全面深化改革事业。

09

促进全面从严治党向纵深发展的重大举措

 

十三届…一次会议第三次全体会议11日下午经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，其中，将增加“监察委员会”的相关内容。设立“监察委员会”是国家监察体制的重大改革，也是全面从严治党向纵深发展的重大举措，体现了依规治党与依法治国、纪检与监察的有机统一。

一、监察委员会是中国特色的反腐败工作机构

党的十八大以来，我们党坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是，全面从严治党永远在路上，决不能歇歇脚、松口气，必须要推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争的压倒性胜利。为此，必须要加强反腐败工作机构的建设，提升反腐败工作机构的权威性，而组建监察委员会无疑是重大举措。监察委员会不是传统意义上的监察部（厅、局），而是与政府、司法机关平行的一个独立的国家机关，由各级人民代表大会依法产生，并与纪委合署办公，依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。同时，监察委员会还大大扩大了监察对象。过去国家反腐败监督过程有一个大的“空白地”，党员干部受党规党纪监督，行政机关工作人员受行政监察法监督，除此以外，还有广阔的行使公权力的公职人员地带，过去的监督是失控的。通过监察法的设立，利用监察法的授权，将对这个空白地带的公职人员进行监督、调查和处置。这样，监察委员会的监察对象实现了对党员身份的国家公职人员和非党员身份的国家公职人员的全覆盖。监察委和纪委合署办公，原来纪委职能达不到的地方，或者无法实施的地方，现在可以通过监察委员会以国家机关的名义依法实施。很明显，监察委员会是中国特色的反腐败工作机构。组建监察委员会，释放出全面从严治党一刻不停歇的强烈信号，展现了我们党自我革命的勇气。

二、组建监察委员会可以增强监督合力

各地监察委员会成立之前，我国反腐力量呈现出“九龙治水”“各自为战”的局面，反腐职能分散在不同的反腐机构，并不存在统一的、独立的反腐败机构。由于监察机构分散，难以形成合力。党的…报告指出，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。国家监察体制改革的重要任务，就是要把所有反腐败的力量和资源整合在一起，形成新的反腐败体制。组建监察委员会，各级人民政府中的监察部（厅、局）、预防犯罪局以及各级人民检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪部门转隶到各级监察委员会，成为各级监察委员会的内部职能部门，形成了统一集中、权威高效的反腐败体制，实现了党纪处分、政纪处分和刑事处罚的无缝对接。这样，不仅大大提高了监察的效率和权威，同时由于监察委与纪委合署办公，又可以保障党的政治核心地位的确立和对国家监察工作的监督，达到了“纪检”与“监察”的双轮驱动。

三、组建监察委员会可以实现党的自我监督和人民监督的有机结合

…报告指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。党的十八大以来，…纪委通过严格问题线索管理流程、加强内控机制建设、规范监督联系制度、一案双查、借助科技手段，创新内部监督方式等措施，集中力量解决“灯下黑”问题，移交司法机关处理的有十几人，纪律处分的几十人。我们党采取的这一系列反腐败措施，其实就是党的自我监督。离开了…的自我监督，就无法彻底铲除腐败。打铁必须自身硬。只有解决好自我监督问题，才能更好发挥监察委员会的监督功能。但是，监督者如果只有自我监督还不够，还必须与外部监督结合起来。组建各级监察委员会，并使之与各级纪委合署办公，就很好地解决了监督者自我监督和外部监督相结合的问题。国家监察委员会成员由人民代表大会选举或者任命，人民代表大会可以质询、罢免、监督监察委员会成员。监察委员会由人大产生，对人大负责，接受人大监督，这是把党的监督和人民的监督有机结合在一起的重要方式。作为合署办公机构，纪委接受上级党委、上级纪委的党内监督，监察委员会接受人民代表大会的监督，本质上它是一个权责一致、接受监督制约的机构。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约，这有利于把监察委员会的权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，防止其滥用权力。

9.…关于深化党和国家机构改革的决定

（2018年2月28日…第十九届…委员会第三次全体会议通过）

  为贯彻落实党的…关于深化机构改革的决策部署，十九届…委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定。 

一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革 

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应XSD中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。 

…历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。 

党的十八大以来，…………明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。 

当前，面对XSD新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域…和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。这些问题，必须抓紧解决。 

我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化，到二〇二〇年全面建成小康社会，到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 

总之，深化党和国家机构改革，是XSD坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性。 

二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则 

深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的…精神，坚持以…、…思想、…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、…XSD中国特色社会主义思想为指导，适应XSD中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的…提供有力制度保障。 

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。 

深化党和国家机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。 

深化党和国家机构改革，要遵循以下原则。 

——坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护…………权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同…保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。 

——坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全…制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。 

——坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。 

——坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持改革和法治相统一、相促进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。

三、完善坚持党的全面领导的制度 

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。 

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。…决策议事协调机构在…及其常委会领导下开展工作。优化…决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同…决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证…令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把…各项决策部署落到实处。 

（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。 

（三）更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。 

（四）统筹设置党政机构。根据坚持…集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。 

（五）推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。 

四、优化政府机构设置和职能配置 

转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 

（一）合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力，综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略。 

（二）深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。 

（三）完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。 

（四）改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。 

（五）完善公共服务管理体制。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。 

（六）强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。 

（七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。明确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平。加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

五、统筹党政军群机构改革 

统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。 

（一）完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。 

（二）深化人大、政协和司法机构改革。人民代表大会制度是坚持党的领导、…、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

（三）深化群团组织改革。健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。 

（四）推进社会组织改革。按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 

（五）加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。 

（六）深化跨军地改革。按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。 

六、合理设置地方机构 

统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从…到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置…和地方事权，理顺…和地方职责关系，更好发挥…和地方两个积极性，…加强宏观事务管理，地方在保证…令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。 

（一）确保集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施…方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及…集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同…对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。 

（二）赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除…有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。 

（三）构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。 

（四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权责关系，属于…事权、由…负责的事项，…设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属于…和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，…加强指导、协调、监督。 

七、推进机构编制法定化 

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 

（一）完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，制定…机构编制工作条例。研究制定机构编制法。增强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。 

（二）强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。按照办事公开要求，及时公开机构编制有关信息，接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。 

（三）加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。 

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导 

深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动统一到…关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“…”，坚定“四个自信”，坚决维护…………权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好…决策部署贯彻落实。 

…统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序。 

各地区各部门要坚决落实…确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。 

…和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在…统一部署下启动…、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索，及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进。 

各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报…批准后方可实施，不能擅自行动，不要一哄而起。严格执行有关规定，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失。 

各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任。要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序进行。 

建立健全评估和督察机制，加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善相关机制，发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织，加强对机构改革实施的组织领导。 

全党全国各族人民要紧密团结在…………周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的…而奋斗！

10.

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

…委员、…书记处书记，…办公厅主任 丁薛祥

（人民日报2018年3月12日第6版）

党的十九届三中全会《决定》明确指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这一论断，揭示了深化党和国家机构改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，也揭示了深化党和国家机构改革必须把握的正确方向。推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项复杂的系统工程，必须着眼XSD，有效治理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的发展思想，坚持和加强党的全面领导。所有这些，都同党和国家机构设置、职能配置、履职能力密切相关，都需要通过深化党和国家机构改革来回答。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应XSD有效治理国家和社会，这必然要求深化党和国家机构改革

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，确保有效治理国家和社会，实现党和国家兴旺发达、长治久安。

…历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，我们逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，推动了改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来，…………坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住维护…权威和集中统一领导这个关键，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

中国特色社会主义进入XSD，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。不仅要求我们立足当前，从党和国家机构职能上为决胜全面小康社会提供保障，而且要求放眼未来，注重解决事关长远的体制机制问题。党的…深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，明确提出要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

面对XSD新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。比如，一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域…和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这些问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对体制和机构进行调整完善，从根本上加以解决。

正是基于对形势任务和实际问题的分析判断，党的十九届三中全会《决定》提出，要以国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹设置党政机构，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。认真贯彻《决定》提出的改革思路，才能加快形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，顺利推进国家治理体系和治理能力现代化，实现有效治理国家和社会的目标，更好地适应XSD中国特色社会主义发展要求。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完善社会主义市场经济体制，这必然要求深化党和国家机构改革

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑一定要适应经济基础的状况，这是社会发展的基本规律。……在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出：“要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须遵循这一要求，按这一要求去做。

完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。实现这一目标，关键是转变政府职能，这是深化党和国家机构改革的重要任务。改革开放40年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制，推进经济体制以及其他各方面体制改革，使我国成功实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，实现从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的历史性转变。在这一过程中，我们持续推动政府职能转变，在改善宏观调控、减少微观干预、加强市场监管等方面做了大量工作，有效统筹了经济社会发展，强化了社会管理和公共服务。

当前，中国特色社会主义进入了XSD，我国经济发展也进入了XSD，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。与这一要求相比，我国经济发展的体制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。这些问题的存在，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济社会发展活力，同时也容易产生以权谋私、权钱交易等腐败现象，损害党群关系，损害政府威信。这就要求围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面正确履行政府职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

党的十九届三中全会《决定》提出，要坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。同时，《决定》还在合理配置宏观管理部门职能、深入推进简政放权、完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、完善公共服务管理体制、强化事中事后监管、提高行政效率等7个方面指出了改革的具体路径和方向。这些要求和部署，应当在深化党和国家机构改革中全面落实。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须落实以人民为中心的发展思想，这必然要求深化党和国家机构改革

人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本政治立场。我们党领导人民全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。……在党的十九届一中全会第二次全体会议上指出：“为人民谋幸福，是…人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持以人民为中心，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。坚持以人民为中心不能停留在理念层面，而要落实到经济社会发展实践中。这就必须加强制度建设，通过深化党和国家机构改革，健全…制度体系，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障。

改革开放以来特别是近年来，我们积极建设学习型政党、服务型政府，积极推进办公信息化和党务公开、政务公开，积极构建权力运行和监督体系。通过创新制度安排，提高党和国家机构履职能力和水平，创造更加公平正义的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。同时，也要清醒地看到，当前政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府全面正确履行职能的体制性障碍仍然一定程度存在，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出。

随着中国特色社会主义进入XSD，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的发展阶段，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。适应社会主要矛盾变化，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中，一项根本性举措就在于深化党和国家机构改革。

党的十九届三中全会《决定》结合新的时代条件和时代特征，把坚持以人民为中心作为深化党和国家机构改革的重要原则，要求坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全…制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。同时，《决定》还在完善公共服务管理体制、深化人大、政协和司法机构改革、深化群团组织改革、推进社会组织改革、加快推进事业单位改革、构建简约高效的基层管理体制等6个方面突出体现以人民为中心的发展思想。认真贯彻落实这些要求和部署，党和国家机构的工作效能和服务水平将得到提高，社会管理和公共服务职能将得到优化和强化，面向基层、服务民生的力量和资源将得到加强，从而更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

四、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和加强党的全面领导，这必然要求深化党和国家机构改革

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是…领导，党是最高政治领导力量，在我国国家治理体系中处于领导核心地位。离开党的领导，中国的一切现代化目标都不可能实现。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且要有利于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，必须深化党和国家机构改革，完善保证党的全面领导的制度安排，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。

当前，党的领导与推进“四个伟大”总体上是协调的，坚持党的领导、支持党的领导、服从党的领导、维护党的领导、捍卫党的领导，是全党全军全国各族人民的普遍共识和自觉行动，各方面体制机制也总体上为实现党的领导提供了有力支撑。同时要看到，由于一个时期片面理解和执行党政分开，一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制有待完善。解决这些问题，靠坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，靠坚定不移全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力，靠同形形色色的否定、削弱、淡化党的领导的言行作斗争，也靠深化党和国家机构改革来完善党的领导体制机制。

党的十九届三中全会《决定》明确指出：“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。”《决定》还强调：“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。”同时，《决定》从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革等5个方面，对完善坚持党的全面领导的制度作出具体部署。要认真贯彻落实这些要求和部署，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

需要指出的是，坚持和加强党的全面领导，首要的是坚决维护………的核心、…地位，坚决维护…权威和集中统一领导。深化党和国家机构改革的各项工作，都必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同…………保持高度一致，都必须有利于…重大决策部署的科学形成、正确贯彻、全面落实。要围绕这一重大问题，在深化党和国家机构改革中找准方向和重点，该加强的加强，该调整的调整，该完善的完善，该改进的改进，不能有任何含糊和犹豫。

11.…机构改革方案详版（附名单及职责）

 

一、关于…组成部门调整

（一）组建自然资源部。

方案提出，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为…组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

其主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

（二）组建生态环境部。

方案提出，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，…南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为…组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

其主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展…环境保护督察等。

不再保留环境保护部。

（三）组建农业农村部。

方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为…组成部门。

其主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

不再保留农业部。

（四）组建文化和旅游部。

方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为…组成部门。

其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

不再保留文化部、国家旅游局。

（五）组建国家卫生健康委员会。

方案提出，将国家卫生和…委员会、…深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为…组成部门。

其主要职责是，拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责…管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。

不再保留国家卫生和…委员会。不再设立…深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

（六）组建退役军人事务部。

方案提出，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及…政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为…组成部门。

其主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

（七）组建应急管理部。

方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，…办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、…抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为…组成部门。

其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。

按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表…统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助…指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。

不再保留国家安全生产监督管理总局。

（八）重新组建科学技术部。

方案提出，将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为…组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会，对外保留国家外国专家局牌子。

其主要职责是，拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

（九）重新组建司法部。

方案提出，将司法部和…法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为…组成部门。

其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。

不再保留…法制办公室。

（十）优化水利部职责。

方案提出，将…三峡工程建设委员会及其办公室、…南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

不再保留…三峡工程建设委员会及其办公室、…南水北调工程建设委员会及其办公室。

（十一）优化审计署职责。

方案提出，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的…预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、…国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。

（十二）监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。

不再保留监察部、国家预防腐败局。

需要说明的是，本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定，设立国家监察委员会。为此，不再保留监察部、国家预防腐败局，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。

改革后，除…办公厅外，…设置组成部门26个（略）：

二、关于…其他机构调整

（一）组建国家市场监督管理总局。

方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及…反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为…直属机构。

其主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。

将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留…食品安全委员会、…反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

（二）组建国家广播电视总局。

方案提出，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为…直属机构。

其主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

不再保留国家新闻出版广电总局。

（三）组建中国银行保险监督管理委员会。

方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为…直属事业单位。

其主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

（四）组建国家国际发展合作署。

方案提出，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为…直属机构。

其主要职责是，拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。

（五）组建国家医疗保障局。

方案提出，将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和…委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为…直属机构。

其主要职责是，拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时，为提高医保资金的征管效率，将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。

（六）组建国家粮食和物资储备局。

方案提出，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。

其主要职责是，根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和…储备粮棉行政管理等。

不再保留国家粮食局。

（七）组建国家移民管理局。

方案提出，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。

其主要职责是，协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。

（八）组建国家林业和草原局。

方案提出，将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

其主要职责是，监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。

不再保留国家林业局。

（九）重新组建国家知识产权局。

方案提出，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

其主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

（十）调整全国社会保障基金理事会隶属关系。

方案提出，将全国社会保障基金理事会由…管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。

（十一）改革国税地税征管体制。

将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

根据…组织法规定，…组成部门以外的…所属机构的调整和设置，将由新组成的…审查批准。

12.人民日报评…机构改革：建设人民满意的服务型政府

让人民满意，这是服务型政府的本质，是机构改革的最终目标。

3月13日上午，十三届…一次会议听取了…机构改革方案的说明，方案对…组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，优化了机构设置和职能配置，理顺了职责关系。这一改革，适应XSD我国社会主要矛盾的变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，为的就是建设服务型政府，更好服务人民，让人民更加满意。

3月13日披露的…机构改革方案显示，新一轮…机构改革即将启动，改革后，这些牌子即将消失。

从历史看，经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。顺应这一规律，因应XSD新任务提出的新要求，党的十九届三中全会审议通过《深化党和国家机构改革方案》。同以往历次机构改革相比，这一改革的力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都十分少有，堪称一场系统性、整体性、重构性变革，充分彰显了…………将改革进行到底的坚定信心，充分体现了我们党下决心解决多年想解决而没有解决的问题的坚强意志。这次…机构改革方案，正是根据《深化党和国家机构改革方案》形成的一项顶层设计，是贯彻落实党的…和十九届三中全会精神的重要部署。

“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事。”从此前…机构设置和职能配置看，有的机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位。着力解决突出矛盾和问题，着眼于转变政府职能，这次…机构改革旨在坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。根据改革方案，…机构设置将更加符合实际、科学合理、更有效率，有效贯穿了坚持和加强党的全面领导这一改革的政治主题，目标是为全面贯彻落实党的…部署的各项任务提供有力组织保障。

让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，是改革的根本价值取向。这次…机构改革方案，就体现了坚持以人民为中心这一重要原则，着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大机构调整和优化力度，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，为的正是更好保障和改善民生、维护公共安全。实践启示我们，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，才能建设好人民满意的服务型政府。

“明者因时而变，知者随事而制”。紧密团结在…………周围，强化宗旨意识和服务意识，顺应XSD发展要求，我们就一定能够通过不断推进改革，建设人民满意的服务型政府，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

13.魄力空前！新一轮机构改革要啃最硬的骨头

“哇”，尽管对这一轮机构改革的力度之大早有预期，但当改革方案与公众见面时，很多人还是忍不住惊叹。

近40年来最有远见和魄力的方案

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部；不再保留环境保护部，组建生态环境部；整合工商、质监、食品药品监管部门的主要职责，组建国家市场监管总局；成立应急管理部、退役军人事务部……3月13日，…机构改革方案提请十三届…一次会议审议。20多项改革，涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出了众人的想象。以它为重要内容的新一轮党和国家机构改革，堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。

为什么机构改革的次数如此频繁？

改革走到今天，已届不惑之年。屈指算来，不包括今年这次改革，1982年之后的30多年时间里，…机构一共集中进行过7次改革，基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整。为什么机构改革的次数如此频繁？

原因就在于这几十年始终处在经济社会深刻变革的调整期。企业生产经营跟着市场走了，还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗？深化国有资产管理和金融体制改革，没有专门的监管部门如何能够落实？食品药品安全问题日益突出，但九龙治水“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服？经济基础变化了，上层建筑必须随之而变。

过去7次机构改革遵循怎样的思路？

现在回头来看，1982年的改革，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化。1988年的改革，重点是围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。1993年的改革以政企分开为中心，目的是构建社会主义市场经济基本框架。1998年的改革以…政府人员、机构减半为目标，政府职能转变有了重大进展。2003年的改革以加入世贸组织为大背景，提出了决策、执行、监督三权协调的要求。2008、2013年的改革则继续围绕转变政府职能这个核心，探索建立大部门体制。沿着经济体制和社会管理改革这条主线，围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府基本职能，机构改革的脉络清晰可见。

对改革规律的认识是一个曲折过程

改革是探索未知的过程，对规律的认识和把握，需要在实践中不断摸索。1982年，…各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。但由于当时经济体制改革的重点在农村，对于行政管理没有提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减下来，不久后又呈膨胀趋势。１９９３年政府机构改革的一项重要改革任务是压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从实践看，能源部和机械电子部本来是1988年改革由多个部门合并而来的，这一次又被拆成机械部和电子部、电力部和煤炭部。其间的分分合合，有形势变化的原因，更有对客观规律认识的曲折。

不回避权力和利益调整的深刻变革

进入XSD的中国，坚持和加强党的领导是必然要求，面对社会主要矛盾的深刻变化，面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，深化党和国家机构改革，“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，…和地方各层级机构。仅就…机构改革方案看，也充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点，对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。充分体现了…………大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧。

机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。“知难而进，志在必成”，我们一定能啃下那些最硬的骨头。坚持问题导向，突出重点领域，建成适应中国特色社会主义XSD要求的党和国家机构职能体系这一目标，肯定能够实现。

14.做改革的“挑山工”

涉险滩、破坚冰，解难题、抓落实，提速度、增实效。今年全国两会，改革成为代表委员热议的话题。两会传递着的改革气质，引领春天里的中国加快脚步，再一次向着目标勇敢进发。

对改革动向的关注，对改革效果的期待，正构成我们这个时代多数人的共同意识与集体自觉。两会前夕，人民网专门推出热点调查，在400多万名网友投票选出的八大热门话题中，与改革相关的议题就占了3个。当改革在社会共识中不断迈向纵深，诚如代表委员所言，“改革越是往前走，越是充满信心”。改革的精神之火穿越40年光阴，今天依然能够点燃亿万人民的满腔热忱，更激发出强劲的精神脉动，成为当代中国在新征程上不断迸发生机活力的不竭源泉。

如果说，40年前石破天惊的一声春雷，是“不改革就死路一条”的情势所迫，那么如今渐次递进的阵阵春潮，已经转化为“将改革进行到底”的坚毅行动。今年两会议程，改革本身就是引人注目的重头戏。深化党和国家机构改革有序推进，国家监察体制改革迈出关键步伐，提速降费、个税改革等举措引发热议……一项项关乎国家发展、民生冷暖的改革方案，有力回击了“改革空转”“改革停滞”等质疑之声，有效消解了“改革懈怠”“改革焦虑”等消极情绪。

“自信人生二百年，会当水击三千里”。翻开改革的词典，信心不会凭空而来，而是源自历史的认知、实践的反馈。改革为问题而生，往往能激发无穷的勇气、智慧和创造力。回首改革开放的不凡征程，正是在问题中，中国开启了“第二次革命”；在困顿里，中国人民“杀出一条血路”。逢山开路、遇水架桥，由问题倒逼而生的改革，也在不断解决问题中逐步深化，提振着一代又一代改革者的精气神。“在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。”今年政府工作报告的铿锵宣示，其实也是一种自信的彰显。

毋庸讳言，改革行进至今，自信者众多，但懈怠者也有之。在泰山半山腰，有一段平路叫“快活三里”，游客爬累了喜欢在这里歇脚，但挑山工却一般不在此逗留，因为休息久了，再上“十八盘”就困难了。改革亦如此。喘气歇脚、一曝十寒，绝不可能攀过艰难险阻。做一名改革的“挑山工”，激荡滚石上山的劲头、爬坡过坎的豪迈，才能闯出改革的通途。奋进在XSD，消弭发展不平衡不充分的矛盾，推动经济的高质量发展，把人民对美好生活的向往变成现实，无一不需要我们砥砺改革的意志，激扬改革的自信。

1978年，全国旅客列车平均速度仅为每小时43公里；如今，代表委员乘坐时速350公里的“复兴号”高铁来北京参会。这仿佛改革“四十而不惑”的一个缩影：向前、向上、向好，始终是一以贯之的改革走势。筑牢改革自信、抓住时代机遇，不弃微末、不舍寸功，在新起点上的改革定能不断实现新突破。

15.看懂退役军人事务部，…这四句话必须知道

根据…机构改革方案，…将整合民政部的退役军人优抚安置职责、人社部的军官转业安置职责、以及…政治工作部、后勤保障有关职责，新组建退役军人事务部，主要承担退役军人服务管理、待遇保障、移交安置、表彰奖励等方面职能。

消息一经发布便引爆互联网，刷屏朋友圈。组建退役军人事务部，是…………，立足国防和军队现代化建设需要，从根本上解决退役军人问题的大思路、大手笔，体现了对人民军队的关心厚爱，具有里程碑意义。读懂这一战略性的部署，……这四句话颇为重要。

第一句：“让军人成为全社会尊崇的职业”

……在党的…报告中首次提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”不到半年，各地陆续组建了相应的退伍军人服务中心，此次机构改革更是单独设立为…组成部门，体现了贯彻党的…精神的效率和力度，迈出了“让军人成为全社会尊崇的职业”的重要一步。

网上流传一句话，“哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行。”在抗击外敌入侵的斗争中，在远赴海外护航的征程中，在救灾抢险的第一线，人民军队在革命、建设、改革的各个阶段发挥着重要作用，可以说没有军人的付出就没有共和国的今天。然而，从社会层面看，军人的社会地位、价值认同客观来说有所弱化。……强调“让军人成为全社会尊崇的职业”可谓击中了全军将士的痛点，回应了所有军人的期盼。不少战友留言：…这句话太暖心了，比涨工资还提神！

第二句：“谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪”

……在出席十三届人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出：“谁是最可爱的人，不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。”一句“不要让英雄既流血又流泪”，温暖军心，鼓舞人心。

权威部门统计显示，我国现有退役军人5700多万人，并以每年几十万人的速度递增。解决军人后顾之忧，是重大的民生工程，也是军队现代化不可或缺的一环。“退役军人的今天就是现役军人的明天”，退役军人合法权益能否得到保障，安置政策是否落实到位，直接关系到现役军人的训练热情和适龄青年的参军热情。然而受制于历史遗留问题和现实困难，军人的合法权益一定程度上没有得到充分维护，一方面是“九龙治水”的做法，缺乏集中统一的管理机制，另一方面是地方经济发展不平衡，各地服务能力面临“僧多粥少”“水土不服”的局面。由此来看，组建退役军人事务部，可谓正当其时、大有必要。

第三句：“要把好事办好办实”

今年两会上，……强调，“组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。”贯彻…“要把好事办好办实”的要求，必须通过科学的规划、有效的机制、扎实的工作来落实落细。

当前，组建退役军人事务部迈出了第一步，作为一个新设立的部门，还需在加强内部统筹协调、理顺管理服务机制、完善相关法规制度、推动常态化工作开展上下功夫。这其中，法治思维、法治观念是关键。全面依法治国作为…重大部署，同样也要落实到退役军人管理工作中。事实上，从《国防法》到《退役士兵安置条例》，能否以严格标准落实好这些规定，能否以法治途径解决好退役军人的现实难题，是“把好事办好办实”的检验标准，也是退役军人事务部的重要职责。

第四句：“爱我人民爱我军”

时针拨回到1991年1月，新中国成立以来的第一次全国双拥工作会议在福州召开，时任福州市委书记的…赋诗《军民情·七律》：“挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。小梅正吐黄金蕊，老榕先掬碧玉心。君驭南风冬亦暖，我临东海情同深。难得举城作一庆，爱我人民爱我军。”

对人民军队的深厚感情、对国防事业的倾情关注，可谓……的一贯作风，也是构成党的十八大以来建军、治军的鲜明底色：在寒风凛冽的三角山哨所，和士兵一起执勤站岗；外出考察总会抽时间看望部队，解决基层反映突出的问题；身先士卒俯下身子察实情，要求各级开展当兵蹲连…………曾指出，“坚如磐石的军政军民团结，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。”如今，退役军人事务部的组建，寄予了……对军队的关心厚爱、体现了对推进国防和军队现代化建设的战略思考，一方面将会在全社会凝聚起更大的拥军爱军热潮，更好维护军人合法权益，另一方面也将推动全面重塑、浴火重生的人民军队更好捍卫国家利益，在新征程上建新功。

“两会”专题（七）：代表谈

01

打好打赢脱贫攻坚战（在…XSD中国特色社会主义思想指引下——代表委员议国是）

……参加内蒙古代表团审议时强调，“打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查）”“要采取更加有力的举措、更加精细的工作”“既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制”“要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理”。代表委员表示，要认真学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想，集中力量攻坚克难，全力推进精准扶贫、精准脱贫，打好打赢脱贫攻坚战。

抓好两个关键

“脱贫攻坚，深度贫困地区是关键。”北京农林科学院院长李成贵委员表示，深度贫困是脱贫攻坚的“坚中之坚”，当前全国还有近3万个贫困发生率在20%以上的深度贫困村，必须发挥集中力量办大事的制度优势，啃下深度贫困这块“硬骨头”。以往个别地方扶贫撒胡椒面、力量分散，或者蜻蜓点水、药不对症，这都不利于深度贫困地区脱真贫、真脱贫。“建议锚定深度贫困地区和特殊贫困人口，实干苦干扎实干，进一步加大力度，确保全面建成小康社会不掉一户、不落一人。”

“打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。”江苏省苏州市嘉联益电子（昆山）有限公司生产制造四处工段长段俊代表以前是四川内江的农民，她认为贫困人口集中的乡村基础设施不足，有的交通很不方便，好货运不出去，自然卖不上好价钱，外面的好项目又进不来。“我们当地把路修通了，引导企业进驻到村子里打造‘扶贫车间’，去年85个贫困村脱贫摘了帽。”段俊建议，对贫困人口集中的乡村，给钱给物不如改善条件做强产业吸引力，激发内生动力。

做到统筹兼顾

“扶贫可是个精细活，种什么、养什么、当前从哪里增收、未来如何可持续，都得想明白。”湖南省桂东县光明村党支部书记郭小芹代表介绍，地处山区的桂东县在扶贫产业上实施“一村一品、一户一业”的政策，发展与当地环境和产业结构相适应的茶叶、药材、土鸡养殖等产业，去年户均年增加收入2000元以上。“目前，农产品规模化生产偏弱、销售渠道不畅等问题较为突出，成为制约扶贫产业发展壮大的瓶颈。建议政府扶持引导搭建农产品销售平台，让农货更好走向市场。”

“既要考虑贫困地区‘摘帽’的当务之急，也要考虑发展振兴的长远之计。”河南省实验中学校长马玉霞代表深深认同“扶贫先扶智和志”的理念，当前农村青少年完成义务教育阶段后继续上学的比例不够高，不少年轻人缺少职业技能，收入不高、发展受限。让贫困群众掌握实用技术，是保证长效脱贫的有力举措。“建议对贫困地区只完成了义务教育的年轻人建立跟踪帮扶制度，帮他们学到专业技能，增强就业竞争力。”

夯实作风保障

“今年是脱贫攻坚作风建设年，作风硬才能啃下脱贫攻坚硬骨头。”广东省潮州市饶平县东港村党总支委员沈禧娜代表坦言，个别基层干部…惰政仍然存在，甚至有时候上级下发扶贫物资都不去领。为啥？怕分配不均，反遭群众埋怨。不良作风，既挫伤了群众信心，又拖累了脱贫进程。“扶贫作风绝不能软塌塌，扶贫干部一定要有担当。建议进一步健全举报制度、提高处理效率，及时查处扶贫领域的作风和腐败问题。”

“干部作风越硬，群众脱贫越实。”在广西武宣县，扶贫干部必须与贫困户同吃同住、全程帮扶群众脱贫，上额村党总支书记郭以录代表表示，当前个别扶贫干部挂名不出力，只盼服务期满镀金邀功，甚至有个别派驻干部不仅不干事，还给当地添负担，群众意见大。“打好脱贫攻坚战，选好用好扶贫干部至关重要。建议委派扶贫干部时要仔细筛选，保证扶贫干部有足够的精力投身脱贫攻坚事业，同时健全扶贫干部召回制度，对扶贫不力者严肃问责。”

02

政府工作报告提到的“民生事”这样落实

新华网北京3月18日电　“从政府工作报告中，可以感受到，我国政府对民生痛点的关注越来越务实，涉及百姓的内容越来越多。”国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生近日在接受新华网专访时说。

如何落实政府工作报告中的种种惠民举措，成为老百姓最为关心的问题，而这也正是各部委要在两会现场解答的重要话题。手机流量“漫游费”、因病返贫、“大班额”、商标注册周期长等民生“痛点”如何解决，各部委相关负责人纷纷给出了改革目标和时间表。

流量“漫游费”

今年7月1日取消流量“漫游费”

政府工作报告提出，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。

工信部副部长陈肇雄6日表示，将推动基础电信企业加快开展套餐梳理和调整、系统开发和改造、测试和业务验证等工作，确保广大用户在7月1日前享受到这一红利。除此之外，工信部还将鼓励基础电信企业继续推进大流量互联网卡、阶梯式流量放心用等流量降费措施，确保移动网络流量资费年内至少降30%。

随后，移动、联通和电信三大运营商纷纷表态，坚决贯彻落实加大网络提速降费力度的相关要求，确保相关举措全面尽快落地实施。

因病返贫

织牢织密医疗保障网，建立防止因病返贫长效机制

政府工作报告提出，对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。

“健康扶贫是一项长期任务。”在9日的“部长通道”上，国家卫生和…委员会主任李斌表示，下一步将进一步织牢织密医疗保障网，建立防止因病返贫长效机制，实施贫困人口倾斜性支持政策。今年，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，其中一半用于大病保险。…财政将安排转移支付资金221亿多元，专项用于医疗救助补助。

她还表示，今年还将把宫颈癌、乳腺癌、肺癌等纳入大病集中救治病种，并进一步扩大救治人群，覆盖所有建档立卡贫困人口和农村特困人员、农村低保对象等。

商标注册周期长

年底前将商标审查周期缩短至6个月

政府工作报告中提出，大幅缩短商标注册周期。

在9日的“部长通道”上，国家工商行政管理总局局长张茅告诉记者，今年年底前将商标审查周期从目前的8个月缩短至6个月。

“一个商标图形要比对几万个相似图形，商标注册的比对工作量很大。”张茅说，预计今年商标注册申请量还将继续增长，要彻底解决商标注册审查效率不高的问题。大力简化商标注册手续、优化流程，通过大数据、信息化手段，提升商标注册全程电子化水平。

“大班额”

2018年要基本消除66人以上的“超大班额”

政府工作报告中提出，切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。加问时表示答中外记者提问对于一些城镇学校的“大班额”“超大班额”现象，教育部部长陈宝生在16日回答中外记者提问时表示，2018年要基本消除66人以上的“超大班额”，到2020年基本消除城镇“大班额”。

陈宝生介绍，消除“大班额”的具体措施是规划、统筹规范、台账督办。其中，在统筹方面，要统筹城乡义务教育一体化，把“城市挤”和“农村弱”统筹起来考虑。他表示，“城市挤”这一块，核心是增加学位。“农村弱”这一块，主要是办好教学点、寄宿制学校，把这些办好，提高教学质量，能够稳定一部分生源。

而对于解决中小学生课外负担重问题，陈宝生说，要从完善校内管理、治理培训机构、改进考评方式、规范老师教学和树立正确社会观念等各方面着手，坚定不移推进减负。要砍断教师和培训机构在教学方面的联系以及各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系。

农民出行

打通农村公路“最后一公里”

政府工作报告中提出，新建改建农村公路20万公里。

在6日的“部长通道”上，对于记者提出的如何解决农民出行“最后一公里”、如何让“断头路”消失等问题，交通运输部部长李小鹏表示，交通运输部下一步将采取如下措施：2019年，具备条件的乡镇要完成通硬化路的目标；农村公路建设要向进村入户倾斜；到2020年，具备条件的建制村要通客车；在农村地区实施安保工程，到2020年，乡以上的危路要全面改造，确保行车安全；探索建立健全农村公路建设、管理、养护和运营机制，继续和产业部门、旅游部门合作，发展产业路、旅游路，让农村路能真正为农民致富，为农村、农业现代化服务好。

脱贫

加大对“三区三州”重点支持

政府工作报告中提出，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

…扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富7日在回答中外记者提问时表示，按照…的部署，目前已经加大对“三区三州”重点支持。对确定的334个深度贫困县和3万个深度贫困村，也将加大工作力度。…财政新增扶贫投入及有关转移支付要向深度贫困地区倾斜，要加强对深度贫困地区监测监控，发现工作不到位或有可能完不成任务的提早做工作，确保脱贫不留“死角”。

国家发展和改革委员会主任何立峰6日在回答中外记者提问时也表示，下一步，国家发改委特别要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作，包括贫困户的就业、子女入学和医疗保障问题。此外，易地扶贫搬迁还要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，特别是产业扶贫紧密结合在一起，帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。

治污

调整和优化产业结构、能源结构、交通运输结构

政府工作报告提出，巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

 

在10日记者会上，环保部副部长黄润秋表示，当前大气污染治理形势仍处在负重爬坡、任重道远的阶段。在一些极端不利的天气情况下，重污染天气还会卷土重来。下一步大气污染治理的关键是产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化。

办税

4月1日起将实现办税事项“最多跑一次”

政府工作报告中提出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

在13日的“部长通道”上，国家税务总局局长王军透露，从今年4月1日起，对于办税事项最多跑一次清单上所列的办税事项，在全国范围内承诺100%实现“最多跑一次”和“全程网上办”；从8月1日起，全国范围内实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务，更好地为纳税人服好务。

03

凝聚起同心筑梦XSD的磅礴力量

全国政协十三届一次会议巡礼

 

京…春潮,盛会聚伟力。全国政协十三届一次会议将于3月15日在北京闭幕。

XSD的坐标上,今年政协大会万众瞩目——10多天里,来自34个界别的2100多名全国政协委员齐聚北京,议政建言,共商国是。全国政协领导人员实现新老交替,对政协章程进行审议修改,人民政协事业站上了新的历史起点。

不忘初心见证历史辉煌,携手前进共襄复兴伟业。…领导的多党合作和…制度这一“伟大政治创造”,正在XSD中国特色社会主义新征程上迸发出更加蓬勃的生机。

制度优势更加彰显：在…XSD中国特色社会主义思想指引下,…领导的多党合作和…制度作为我国一项基本政治制度,在XSD焕发出更大活力

“…领导的多党合作和…制度作为我国一项基本政治制度,是…、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”

4日下午,……看望参加全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时…,深刻阐述了“新型政党制度”这一伟大政治创造的丰富内涵。

厚植中华文明优秀传统,焕发制度创新磅礴力量。

这是对中国特色社会主义政治发展道路的自信宣示——

放眼全球,…领导的多党合作和…制度,铭刻着鲜明的“中国特色”“中国智慧”。

“…用三个‘新’充分阐述新型政党制度优越性,深刻论述了新型政党制度相对于旧式政党制度、西方政党制度的新之所在、特点所在、优势所在。”湖南…主席李微微委员说,新型政党制度在中国大地开枝散叶、蓬勃生长,呈现出旺盛的生命力,走出了中国政治文明独特的发展道路。

来自农工党的蒋和生委员说:“党的十八大以来,协商民主实效性大大提高,像双周协商座谈会这样的创新层出不穷,…领导的多党合作和…制度开辟了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面。”

上海大学副校长汪小帆委员说,近年来,人民政协取得的辉煌成就进一步彰显了新型政党制度的优越性。这是把…政党理论与中国实际有机结合的伟大创造,是对人类政治文明的重大贡献。

这是对不断推进社会主义协商民主的殷切期盼——

“坚持…的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主”；

“各民主党派和无党派人士要做…的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好”；

“完善政党协商制度决不是搞花架子,要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物”……

……的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻,指明了社会主义协商民主的发展方向。

党的十八大以来,…………加强对人民政协工作的全面领导。……多次…,提出一系列新思想新论断新要求,科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题。

“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”……在庆祝中国人民…会议成立65周年大会上发表的重要讲话闪耀着真理的光芒。

5年多来,社会主义协商民主不断推进,多党合作和…水平不断提高,基本政治制度焕发出更加强大的生命力。

历史,总是在辉映时代中开启新的篇章。

6日,人民大会堂金色大厅。新一届民主党派…和全国工商联领导人集体亮相。

——“始终同…同心同德、共经风雨、共谋发展、共创辉煌”；

——“在革命时期共克时艰,在建设时期共担风雨,在改革开放时期共襄伟业”；

——“同…紧密合作过程中为执政党出主意、想办法,为人民做好事、做实事”；

……

真挚的话语,炽热的情感,表达着民主党派与…“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的坚定决心。

回望70年前,…发布“五一口号”,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开…会议”,正是这些民主党派积极响应中共号召,由此拉开了协商建国序幕。

人民政协自此作为各党派、各人民团体、各界代表人物参政议政的重要场所,作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在建设新中国、探索改革路、实现…的伟大实践中,始终与共和国共奋进。

在改革中发展,在发展中创新。人民政协在继承优秀传统的基础上,不断适应新形势,创造新经验。

3月8日,政协大会召开第二次全体会议,一份厚达60多页的中国人民…会议章程修正案(草案),发到委员们的手中。

翻开草案,中国人民…会议“是实行…领导的多党合作和…制度的重要政治形式和组织形式”“是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”等重要新增表述清晰可见。

适时修改政协章程,这是加强我国社会主义民主政治建设的一件大事。

“政协章程修改充分吸纳了中共十八大以来…………关于人民政协工作的重要决策部署,吸收了人民政协理论创新、实践创新、制度创新的成果,有利于推进人民政协自身建设和工作制度化规范化程序化建设。”天津大学副校长张凤宝委员说。

委员们表示,此次政协章程修改注重同党章修改、宪法修改相衔接、统一,在…XSD中国特色社会主义思想指引下,…领导的多党合作和…制度丰富了新的时代内涵,必将焕发出更加蓬勃的生机活力。

民主舞台更加广阔：把握时代脉搏,突出问题导向,政协委员聚焦中心任务,将协商民主贯穿履行职能全过程

百米通道上,快门声此起彼伏,记录下“中国式民主”的铿锵步伐——

“XSD是奋斗者的时代!”

3日14时许,人民大会堂…大厅。中国首位飞天航天员杨利伟委员,第一个在“委员通道”面对中外记者。

首次开设的“委员通道”,是今年盛会的又一次创新开放之举。匈牙利《世界中国》杂志记者纳吉麟评价道,这如同一个窗口,展现了中国民主政治前进的步伐。

建设科技强国,关注特殊群体,建立和谐医患关系,让中国的孩子不出国门也能念世界一流大学……在已举办的两场“委员通道”上,已有23位委员通过这一“窗口”回应人民对美好生活的新期盼。

聚光灯下,一次次热烈的掌声,标注了“中国式民主”的高光时刻——

“中共…描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,我国经济从2018年到2050年还要跑一个高质量发展的‘马拉松’”；

“深化‘四风’整治,对形式主义和官僚主义来一场深入革命,向文山会海持续‘亮剑’”……

8日上午和10日下午,两场政协大会发言,27位委员相继亮相,围绕经济政治社会文化等不同领域,出实招、献良策。

从推动经济高质量发展到加强作风建设,从提高就业水平到推动脱贫攻坚,从深化司法体制改革到乡风文明建设……坦诚务实、实事求是的议政建言,折射出协商民主的生动实践。

翻开新一届全国政协委员名录,2158名委员汇聚了各族各界各党派各团体的代表。其中,非中共委员1299名,占60.2%；56个民族都有人选进入全国政协。

政协常委会工作报告、提案工作报告,政府工作报告、计划报告、预算报告、宪法修正案草案、政协章程修正案草案、“两高”工作报告、监察法草案、…机构改革方案……根据大会安排,委员们围绕一系列报告、法案进行讨论或审议,充分发表意见和建议,贡献智慧和力量。截至14日晚,共举行全体会议4次、分组会议14次,列席…全体会议2次。

“千篇著述诚难得,一字知音不易求。”……曾指出,要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

一场场讨论,一条条建议,真知灼见奔涌而出,共识汇聚而成——

“将…XSD中国特色社会主义思想载入宪法,反映了全国各族人民共同意愿,有利于巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想政治基础。”内蒙古自治区副主席李秉荣委员说。

“制定监察法有利于进一步加强反腐败工作,推动中国的反腐败斗争向纵深发展。”德勤中国副首席执行官蒋颖委员说。

“这次…机构改革是适应XSD我国社会主要矛盾变化的切实之举,优化了…机构设置和职能配置,理顺了职责关系。”上海中医药大学附属曙光医院主任医生蒋健委员说。

……

商以求同,协以成事。

会议期间,委员们紧紧围绕决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利踊跃建言献策,瞄准抓重点、补短板、强弱项,聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,提出真知灼见,为…决策提出参考。

把握时代脉搏,突出问题导向。会议共收到委员大会发言433篇、提案5360件、反映社情民意信息128篇,许多意见建议得到…领导同志和有关部门的高度重视。

“党和政府的工作做到哪里,政协工作就延伸到哪里,目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。”民建…常委马国湘委员说。

委员们商量的是国之大事,也是涉及人民切身利益的大事。

生态红线、学前教育、医疗卫生体制改革、产业扶贫……在10日举行的政协记者会上,全国政协委员黄润秋、刘利民、刘玉村、许家印、刘强东就如何提高保障和改善民生水平回答了记者提问,现场气氛坦诚而热烈。

“坚持以人民为中心,坚持人民政协为人民。”中国文联副主席潘鲁生委员说,议政殿堂上心系人民,调查研究时根植人民,要把问题找准、把建议提实。

充分发挥两会汇民声、聚民意、集民智的作用,让基层反映上来的问题能直接送达国家各相关部门,并得以推动解决,这是中国特色社会主义民主政治优越性的生动体现——

12日上午,工商联界别分组讨论会现场。广西壮族自治区政协副主席磨长英委员开门见山:“今天发改委、扶贫办的同志都在这里,我就深度贫困地区脱贫提点意见。”

 

她的发言,引发共鸣——“贫困地区的补贴一定要补在实处”；“脱贫不仅是物质上的,更是精神上的”……来自国家发改委等部门的负责同志当场表示:“这些建议很有针对性,我们一定认真研究,尽快推进相关工作。”

会议期间,有关…领导同志来到现场听取大会发言,参加委员联组讨论。有关方面人士列席旁听3012人次,其中…、…103个部门和单位负责同志427人次列席全体会议和参加小组(联组)讨论。

“邀请相关部委领导同志参会,使交流协商更为直接有效,促进了政协会议的民主协商。”九三学社…常务副主席邵鸿委员认为,在XSD,建设社会主义现代化强国、实现国家治理体系和治理能力现代化,必须发展好、完善好协商民主。

“参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效。”……对协商民主提出的要求,已化为政协大会现场的生动实践,显示出中国特色社会主义民主的勃勃生机。

力量更加凝聚：奋进XSD,展现新作为,汇聚起实现…的强大正能量

14日17时15分,人民大会堂万人大礼堂。

历史在此刻定格:庄严的政协会徽前,十二届全国政协主席俞正声与新当选的十三届全国政协主席汪洋,双手紧紧相握。全场响起长时间的掌声。

这是备受瞩目的节点——薪火相传、永续发展的事业推进中,人民政协完成新老交替；肝胆相照、荣辱与共的发展历程里,人民政协翻开崭新篇章。

这是继往开来的选择——全国政协十三届一次会议第四次全体会议上,2100多名全国政协委员,肩负重托,满怀信任,选出新一届人民政协的领导人。

XSD的人民政协,从这里展现新作为,开启新的奋斗历程。

XSD的奋斗,需要坚持…的领导,将学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想作为重中之重——

4日现场听了……讲话的中国音乐家协会主席叶小钢委员表示:“各民主党派和无党派人士要做…的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好,为实现民族复兴…凝聚起最广泛的正能量。”

“作为XSD的政协委员,要全面学习贯彻党的…精神,坚决维护……的核心地位,切实提升履职能力。”北京大学肿瘤医院院长季加孚委员说。

“…出台的重大方针政策,都与民主党派和无党派人士经过充分的…,广泛征求社会意见。”政协大会开幕以来,新东方教育科技集团董事长俞敏洪委员坚持写自己的“政协日记”,他今年将继续在脱贫攻坚、农村教育方面加强调研提出建议。

“我们坚信在…XSD中国特色社会主义思想指引下,人民政协的工作一定会以崭新的气象和优异的成绩回应时代和人民的要求。”北京交通大学教授钟章队委员说。

 

XSD的奋斗,需要为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大问题献计出力——

“政协今年的协商计划主题明确、部署周密,在落实过程中,要推动协商议政建立在扎实深入的调研基础上”；

“政协工作的重心还要继续下沉,要抓住涉及群众利益的热点难点,研究XSD的新问题”……

这是一个特殊的安排——12日下午,政协大会专门安排半天时间,结合常委会工作报告和全国政协2018年协商计划讨论政协工作。许多委员兴奋之情溢于言表,提出不少建议。

这是一份沉甸甸的协商计划表——解决深度贫困地区脱贫问题,污染防治中存在的问题和建议,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍等10个重点协商议题列在其中。

提请大会审议的政协常委会工作报告明确提出,要把为决胜全面建成小康社会、夺取XSD中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线。

“作为新委员,在这样一个议事平台,要把调查研究作为谋事之基、成事之道,深入基层发现问题,提高协商质量。”南京工业大学校长乔旭委员说。

“脱贫攻坚是一场硬仗,我们有信心有决心围绕这个重大任务做好民主监督。下一阶段,我们要准确理解…的部署,努力把问题发现得更准、意见提出得更中肯、原因分析得更客观。”民进…主席蔡达峰说。

 

XSD的奋斗,需要广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量——

“作为民主党派,特别是联系海外华人华侨的党派,我们要继续推动国家‘…’建设等重大部署,把归侨侨眷、海外侨胞、留学人员团结起来,凝聚他们的爱国心、强国志、报国情。”致公…主席万钢说。

“我们要把更多台胞呼声带到政协平台上,为把政协打造成一个团结之家、民主之家、和谐之家做贡献,推动国家对台工作做细做实。”台盟…常委刘朝霞委员说。

“我们要紧密团结在…………周围,并通过我们广泛团结和联系起更多群众,为实现中华民族伟大复兴的…汇聚更大力量。”全国政协委员罗玉平说。

伟大的团结凝聚伟大的力量,伟大的力量成就伟大的事业。

从春天的盛会起航,在…………的领导下,不忘初心,团结奋斗,人民政协一定能汇聚起勠力同心、共襄伟业的磅礴力量,创造多党合作和人民政协事业的新辉煌!

04

中国的向心力、吸引力、虹吸力从何而来？

建国初期，钱学森“一人能抵五个师”，却突破重重阻隔回到祖国的怀抱；XSD，黄大年放弃国外二十年的稳定生活，只为坚守“心有大我，至诚报国”的诺言。祖国就像一颗高速运转的恒星，以其向心力、吸引力、虹吸力，让越来越多的在各自领域发光闪耀的创新人才投身祖国的建设。

那么，在今年的两会上，…对于创新和人才又有哪些新论述？科技界的代表们又有怎样的心路历程？一起来看！

一．…怎么说？

内蒙古代表团：产业发展不能只盯着羊、煤、土、气

3月5日，在参加内蒙古代表团审议时，…为内蒙古自治区推进经济高质量发展开出良方。他强调，内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气，要大力培育新产业、新动能、新增长极。同时，也要注意有所为有所不为，不能搞大呼隆，一哄而起。要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率。要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡作用。

广东代表团：本土人才、海归人才要并用并重

3月7日，在参加广东代表团审议时，听了10年前归国创业的袁玉宇代表的发言，…强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。强起来靠创新，创新靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点。…说，看到你们回来在这里健康地发展我很欣慰。现在有了天时地利人和，中国的向心力、吸引力更大了。本土人才、海归人才要并用并重，使他们在报效祖国中实现自己的人生梦想。

…还强调，要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

山东代表团：要推动乡村人才振兴

3月9日，在山东代表团谈乡村振兴时，…再度提及海归人才。他强调，将来还要引进职业农民，让大学生甚至是海归人才主动回乡务农，使农业成为有奔头的产业。要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

重庆代表团：要推动营造科技创新的生态“小气候”

在重庆代表团全体会上，朱明跃代表介绍了自己创办的互联网企业10多年来发展人才共享平台等情况，认为XSD是创业创新的黄金时代。…听后表示，创新驱动是国策，只有新旧动能真正实现历史性转换，中国才能真正强大起来。…已经明确这样的发展目标，我们要推动营造科技创新的生态“小气候”，增加我们的虹吸力。实现中华民族伟大复兴，有如我们先人所讲，要苟日新、日日新，要天行健、自强不息。

二．代表们怎么看

马化腾：…做了很多………，我记了6页纸！

马化腾在发言中感触深刻地谈到，这些年，中国互联网行业，能够在全球范围内实现弯道超车、换道超车，根本原因就在于党的十八大以来，…………，高瞻远瞩、统筹全局，让中国这艘大船能够平稳驶过改革的“深水区”，为经济增长、人民生活和产业发展营造非常好的环境。

王建宇：要进一步锁定“领跑身位”

“中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。”……的话，让“墨子号”卫星发射总指挥、中科院上海分院院长王建宇代表十分振奋，“我们要着眼国家战略需求、主动承接国家重大科技项目，集中优势资源，继续巩固优势领域，进一步锁定‘领跑身位’。”

刘若鹏：坚持不忘初心，发扬工匠精神

谈到3月7日……在广东代表团参加审议时的场景，…代表、深圳光启高等理工研究院院长、首席科学家刘若鹏难掩激动之情。“作为‘海归’，我们都是改革开放的受益者。对外开放扩大了中国与世界的接触，对中国吸引国际优秀人才、积累科技创新经验，帮助巨大。”深圳光启高等理工研究院院长刘若鹏代表说，……对创新、对人才的高度重视，给了我们发展的信心。我们要牢记…的嘱托，把科技创造力实实在在地转化成生产力，带领企业走向世界。

袁玉宇：实现创新的全球梦

3月7日上午，…参加了广东代表团的审议，广州迈普再生医学科技有限公司董事长、总经理，也是共青团广东省委兼职副书记的袁玉宇用10分钟时间分享了他的经历。在与…互动的过程中，他被问到“公司在哪里”“创业进展如何”。“没想到…这么关心创业和人才，我既激动，又受鼓舞。”袁玉宇说。“现在连当年在美国的老师都对到中国创业非常感兴趣，跃跃欲试。”许多海外人才告诉袁玉宇，以前是从中国出发，去美国实现深造梦，现在是从世界各地出发，到中国创办全球化企业，实现创新的全球梦。

05

以新发展理念引领发展

……在党的…报告中指出：发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

 

创新引领经济转型升级

作为煤炭资源大省，山西要高质量完成…赋予的建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要任务，就必须坚持新发展理念，高度重视和全力推进科技创新。入选国家“双一流”建设的太原理工大学，将按照省委“改革决不能落后”的要求，发动深化综改和创新驱动双引擎，从青年科技人才的培养入手，强化基础研究，注重原始创新，为助力山西振兴崛起，推动国家繁荣昌盛提供山西智慧和人才支撑，为我国经济实力、科技实力大幅跃升，跻身创新型国家前列，作出应有的贡献。

——中国工程院院士、太原理工大学校长黄庆学代表

发挥教育优势助力脱贫

脱贫攻坚，教育肩负重大使命。近年来，我国贫困地区和贫困人口受教育水平有了明显提高，但教育公共服务的城乡、区域及群体差距仍十分明显。扶智应成为扶贫开发的长远之策和根本大计。要大力支持贫困地区乡村幼儿园建设，加快构建贫困地区乡村学前教育体系。以中等职业教育为重点，加大对贫困地区普及高中阶段教育的支持力度。同时，大力加强职业教育和技能培训，提升贫困地区贫困人群就业创业能力。进一步完善保障贫困地区农村学生上重点大学的政策措施，拓宽贫困家庭子女纵向流动的通道。

——吉林华桥外国语学院院长秦和代表

讲好XSD中国故事

当下的中国，创新的故事很多。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。当下的中国，共享、开放的故事也很多，精准扶贫、乡村振兴等方面不断取得新成就，“…”倡议引领下中国正在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放合作新格局等，都是国外关注的热点，也是我们做好对外宣传深度报道的新闻富矿。

——人民中国杂志社总编辑王众一委员

推动职业院校走出去

为推动我国职业教育更好服务“…”建设，职业院校应充分认识和把握“…”沿线国家和地区的政治、经济、文化教育等方面的特征，开展国际化办学模式，推进与这些国家在职业教育领域的合作和交流。同时，应联合相关职业院校、企业、科研院所等机构，建立服务“…”职业教育联盟，开展面向国际的校际、校企合作，推动国内职业院校“抱团”走出去。职业院校也可尝试联合企业共同开发与当地技术技能人才培养接轨的专业课程标准及教材，共建实训基地，共同组建专业教学团队，培养复合型技术技能人才，服务当地的中资企业。

——民进上海市委专职副主委胡卫委员

新发展理念推动高质量发展

党的十八大以来，中国的发展面貌焕然一新。我国经济社会和科技创新领域所取得的成就是全方位的、开创性的，变革是深层次的、根本性的。究其根源，新发展理念是引领新发展的“灯塔”，是推动我国高质量发展的“源代码”，也是对人类发展实践与理论探索的重大创新。只要我们坚定不移按照新发展理念走下去，就一定能不断开创中国发展新格局，开辟中国特色社会主义新境界。

——中色（宁夏）东方集团西北稀有金属材料研究院党委委员、铍材研究所党支部书记、所长王东新代表

06

产业兴 百姓富 乡村美

代表委员热议乡村振兴

……3月8日在参加山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略，是党的…作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是XSD做好“三农”工作的总抓手。这一………，为实施乡村振兴提供了根本遵循。

“务农重本，国之大纲。”农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，决定着中华民族伟大复兴的进程。

代表委员们表示，乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。要以更大的决心、更科学的决策、更有力的举措，推动乡村振兴战略的实施，共同书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

产业强起来 农民富起来

 

于安玲代表（山东省济宁市农产品质量监督检测中心主任）

作为从事农产品质量监督检测工作的代表，我每天都和瓜果蔬菜打交道，迫切盼望农业能实现更高质量发展，农产品更加绿色安全、附加值不断提高，农业生产更加现代化标准化。

我国农业发展面临着农产品阶段性供过于求和供给不足并存、农业供给质量亟待提高等问题。根据…精神，我所在的梁山县提出抓点带面，推动现代农业发展。以农业供给侧结构性改革为主线，加大产业布局和产业规划，打造六大现代农业示范区，推动农村一二三产业融合发展。

未来我们可以通过推进产地准出与市场准入衔接机制，实现食用农产品全链条质量监管和可追溯，倒逼农业产业提高供给质量，实现更高质量发展，达到提质增效的目标。

王金会代表（黑龙江省农委主任）

推动实现高质量发展，是农业转型升级的必由之路，也是乡村振兴的重要支撑。两年来，黑龙江坚持推动农业高质量发展，目前全省绿色有机食品认证面积已发展到7600万亩，实物总量4100万吨。

推进农业高质量发展，首先要把优质“种”出来，实现产品好。要坚持质量兴农，加快发展本地有明显供给优势、市场有旺盛需求的农产品生产。其次是要把环境“护”出来，实现生态好。要重点落实好保护黑土地、推进农业“三减”、综合利用农业废弃物等举措，深入实施绿色兴农战略。再次是要把各种要素“用”起来，实现产能好。大力开展科技联合攻关、推广应用新技术、发展农机推广服务体系，把关注点放在科技兴农上，久久为功。最后是要把涉农产业“融”起来，实现效益好。

乡风家风好 民俗民风淳

丁磊委员（网易公司董事局主席兼首席执行官）

培育良好乡风民风，离不开优质教育。目前，优质教育资源仍主要集中在大城市和少数学校中。随着中国互联网发展突飞猛进，教育科技手段的进步和升级，可以使教师和课件资源触及三四五线城市乃至边远乡村。这对促进中国文化教育事业发展和全民素质提升，尤其是乡村教育水平提升有着重要意义。

技术拓展有助于促进教育公平。借助互联网平台和技术手段，可以打破传统教育局限，让优质教育资源不受时间和地点的限制，在最大范围惠及大众。下一阶段，需要继续加大对基础设施落后地区的支持力度，促进中小学精品在线开放课程平台建设，实现教育资源平台共享，以技术升级引导学校和教师观念更新，完善课程评价机制，提升教学质量。  

丁世忠代表（安踏体育用品有限公司董事局主席兼首席执行官）

乡村振兴需要同“扶志、扶智”相结合。扶贫先扶智，扶智先扶体，实现体智同步发展。在乡村进行“体育扶贫”，帮助青少年强健体魄，树立远大理想，是乡村振兴的题中之义。

我们调研发现，广大乡村地区的场地装备保障、师资力量投入等方面仍亟待加强。体育课程都存在单一、枯燥的现象，体育素养教育更是存在空白。

对此，建议政府牵头出台有利于“扶体扶智”工作开展的具体政策和措施，设立“体育扶贫”专项基金，将贫困地区学校体育课程和体育项目的开展纳入到学校和教育系统的考评范围，可以在贫困地区发起推动青少年“每天运动一小时”活动，为“体智双扶”保驾护航，靠体育“聚人心、促扶贫”，激发活力，形成合力，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。

农村富不富 要靠党支部

图门代表（吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县县长）

加强农村基层党组织建设，培养更多优秀的农村基层党组织带头人，是实现乡村振兴的重要保障。乡村振兴是未来农业农村发展的重大机遇，前郭尔罗斯作为全国粮食主产区和吉林省农业大县，推进乡村振兴战略在基层落地，必须加强以党组织…的农村基层组织建设，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。

应发挥导向作用，将农村创业致富能手、复员转业军人、大学毕业生等带富致富能力较强的人才吸收到农村基层组织中来，逐步提高其工资待遇和组织待遇，鼓励和引导有能力、有热情的青年扎根基层、服务基层，在基层干事创业，进而把村级党组织建设成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。

赵锡伟代表（湖北省鄂州市华容区庙岭镇桐岭村党支部书记）

2013年，……到鄂州考察，对新农村建设作出………。几年来，鄂州人民牢记嘱托，大力推进美丽乡村建设，为建设生态鄂州而努力。为了保护梁子湖，鄂州从2013年开始，着力开展污水收集处理、垃圾处理、美丽乡村改造等行动，通过PPP模式，探索政府与企业合作共建，实现了污水、垃圾收集处理基本覆盖，村庄面貌焕然一新。

火车跑得快，全靠车头带。村党支部要做好政策宣传、牵头编制规划、组织群众实施、大胆创新改革。要注重在返乡下乡的能人中发展党员，以知识、能力充实党支部，提高支部领导能力和服务能力。要进一步锤炼干部作风，让支部有实力、有号召力。

培养土专家 引进大学生

余留芬委员（贵州省盘州市淤泥彝族乡岩博村党委书记）

我们的“人民小酒”火了，其他产业也发展得越来越好。归根结底，靠的是人才的支撑。乡村振兴离不开有专业知识和宽广视野的领导班子团队。做好人才振兴工作，首先要明确村里的发展方向，搭建好产业平台，有的放矢地招纳真正需要的人才，做到人尽其才。为了保证产品品质，我们邀请全省乃至全国知名专家定期到村里来开展培训；通过实施“双培双带”工程，引导上百名大学生来到岩博村就业；我们还为全村提供创业技能、实用技术培训，培养了上百名“土专家”“田秀才”。

对于地处边远山区的岩博村来说，人才不仅要“进得来”，还要“留得住”。岩博村实施“十万年薪引人才”“五年培育本土人才”等专项计划，采取“持股引才”方式，吸引人才沉下来、留下来。

王全代表（北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记）

随着人口老龄化加剧，青壮年外出务工人员增多，未来不少农村空心化严重，发展急需人才。乡村振兴，最需要两类人才。一是管理人才，二是专业人才。农村富不富，要靠党支部；集体强不强，就看领头羊。现在，越来越多大学生毕业后回到乡村当“村官”，是值得肯定的事情，政府应该给予一定的资金和政策支持，也应制订系统的培养计划，把管理人才源源不断地输送到乡村。

工人有“工匠精神”，农民也应该有质朴、实干、坚守、创新的“农人精神”。北沟村的糖炒栗子很有名，但是传统糖炒栗子制作时污染大，北沟村的一位农民研发了环保烤栗子机，创立了品牌，还开通了网店。销路打通了，农民的收入也大大提升了。乡村振兴离不开人才，人才在农村也能大展才华、大显身手。

头顶有蓝天 脚下有碧水

斯朗尼玛委员（西藏自治区住房和城乡建设厅厅长）

贯彻落实加强民族团结、建设美丽西藏的要求，就必须让乡村美起来。建设美丽乡村一定要做好农村垃圾和污水处理工作。党的十八大以来，西藏自治区的生活垃圾无害化处理取得了重大进展。目前全区共建成104座生活垃圾填埋场、89座生活垃圾转运设施；共建成13座城镇污水处理厂，污水日处理量达29.5万吨，配套污水管网长度245.97公里。

成绩很好，但问题也很突出。全区685个乡镇中，还有560个乡镇未建设生活垃圾无害化处理设施，仍有683个乡镇未建设污水处理设施及配套管网。西藏经济基础较弱，自身财力有限。建议国家出台政策，加大对西藏生活垃圾无害化处理设施、污水处理设施及配套管网建设项目的投入，支持西藏县城、乡镇污水处理设施及配套管网建设。

杨健代表（云南省大理白族自治州州长）

……一直牵挂洱海保护治理工作。云南省委、省政府连续5年每年安排6亿元财政资金支持洱海保护治理，三年来取得了阶段性成效，有效遏制了水质下降的趋势。去年有6个月的水质达到了Ⅱ类，全年没有发生规模化的蓝藻水华，全湖水生植被面积达到32平方公里，为近15年来最大面积。

高原湖泊保护治理是世界性难题。洱海生态系统脆弱，保护治理形势依然严峻。下一步，我们将加大工作力度，抓实截污治污工程，实现流域全面截污治污；加快“三线”划定，实施生态搬迁工作；抓实面源污染防控，削减入湖污染负荷；推进河湖长制措施落地见效，改善入湖河道水质；实施流域绿化造林，充分发挥流域生态功能；注重蓝藻水华应急处理，提升蓝藻防控能力。

防止“一刀切” 不干“面子活”

陈飘代表（海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支书记兼村委会主任）

海南将黎族苗族文化装饰和民族图腾元素融入农村危房改造中，形成“一村一策、一村一景、一村一韵”的特色村寨景观。一些整村搬迁的村寨把老村旧房开发成乡愁博物馆，不少村寨兴起少数民族民宿旅游热，这些都成为农村创业增收新方向。

乡村要发展，离不开乡土风情，不能脱离地域特色空谈发展。在乡村发展中，要特别保护好传统村落、民族村寨、传统建筑。和黎族歌手一起唱歌、亲身体验黎锦织造、酿山兰酒、学做竹筒饭……这不仅能让游客们体验到原汁原味的黎族风情，还能令海南黎苗文化以生产性方式得以保护。　  

杨宝玲代表（天津市东丽区华明街道胡张庄村党总支书记）

过去，胡张庄村是地地道道的穷村。如今，我们赶上了农村转型和农业转型的好政策，把“一村一品”的玫瑰香葡萄创出了品牌。现在我们正在规划2000亩高标准农田建设，继续做大胡张庄葡萄产业。

XSD要抓住乡村振兴的大好机遇，不能千篇一律搞“一刀切”，或者搞面子工程，更不能想一出是一出。乡村建设必须找准自身特色，做好与当地文化和地理条件相符合、相适应的建设规划。在具体发展过程中，要通过土地整理，为农村城镇化建设尤其是公共基础设施建设提供条件，不仅要让农民住上楼房，更要让他们住得稳、住得好。

07.10位省（市）委书记在代表团审议时的发言内容

 

3月5日上午，十三届人大一次会议开幕，…总理代表…作政府工作报告。5日下午，各代表团审议政府工作报告。“群众杂志”微信公众号摘编北京、上海、天津、重庆、广东、江苏、浙江、安徽、山东、湖北10位省（市）委书记在审议时的发言，具体如下。

 

…委员、北京市委书记  蔡奇：

 

更加奋发有为地推动首都新发展

 

完全赞同《政府工作报告》。过去五年的历史性成就和变革，最根本在于有…………的坚强领导，有…XSD中国特色社会主义思想的科学指引。

进入XSD，首都北京的发展与党和国家的使命更加紧密联系在一起。“两个一百年”奋斗目标落实到北京，就是要率先全面建成小康社会，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

北京市要牢固树立“…”，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的…精神，深入贯彻……对北京…，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加奋发有为地推动首都新发展。

 

…委员、上海市委书记  …：

 

牢记使命、强化对标、优势再造、真抓实干

 

要坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、强化对标、优势再造、真抓实干，结合上海实际贯彻落实好报告提出的部署要求，努力在XSD新征程上实现新作为、作出新贡献。

…总理所作的政府工作报告充分体现了…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，反映了人民群众的期盼和心声，是一个提信心、振士气、鼓干劲的好报告，我完全赞同。

过去的五年极不平凡，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们见证了中国特色社会主义进入XSD，见证了“中国之治”的伟大成就，见证了我们国家前所未有地走近世界舞台中心，见证了党心军心民心的空前凝聚。实践充分证明，…………的领导坚强有力，决策部署完全正确。全党和全国人民衷心拥护、高度信赖…………，坚决维护……在…和…地位，坚决维护…权威和集中统一领导。

……要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，我们一定要提高站位、认清使命，不断增强城市核心功能，发挥中心城市引领带动作用，更好服务全国发展大局，更好参与全球合作竞争。要对标国际最高标准、最好水平，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，面向全球、面向未来，以更广视野、更高要求审视上海的工作，虚心学习借鉴兄弟省市的好做法好经验。要加快构筑上海发展的战略优势，特别是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势，全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌。各级领导干部特别是一把手要带头狠抓落实，提振干事创业的精气神，深入开展大调研活动，沉下心来摸实情，扑下身子办实事，扎扎实实推动各项政策举措落地落实，对事关群众切身利益、企业反映强烈的问题一抓到底，让群众和企业有更多获得感。

 

…委员、天津市委书记  李鸿忠：

 

大力发扬艰苦奋斗精神

 

…总理所作的政府工作报告，以…XSD中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的…部署要求，是一篇面向XSD、新风扑面的好报告。我完全赞成拥护。

五年来，在…………的坚强领导下，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力迈上了大台阶，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，为实现中华民族伟大复兴起到了奠基性作用。其根本原因在于…XSD中国特色社会主义思想的科学指引，在于…………的英明领导，在于……作为党的核心、人民…、军队统帅的掌舵领航和历史担当。我们坚信，有…………的坚强领导，在XSD新征程中必将夺取中国特色社会主义事业新的伟大胜利，中华民族伟大复兴的历史性进程必将加速推进。

做好今年和今后五年的工作，要坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的…精神，紧密结合天津实际，大力发扬艰苦奋斗精神，把政府工作报告各项任务落到实处。XSD是奋斗的时代。当前，天津正处于由高速增长向高质量发展转变的关键时期，更加需要弘扬艰苦奋斗精神，更加需要付出更多的辛苦努力。要牢固树立新发展理念，加快转变发展方式，培育新的发展动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要以滚石上山的顽强意志，狠抓各项任务落实，忌虚忌浮躁，进一步转变工作作风，坚持干字当头，苦干实干，为实现党的…确定的目标任务不懈奋斗。

 

…委员、重庆市委书记  陈敏尔：

 

推动…决策部署在重庆落地生根、开花结果

 

要坚决维护…………权威和集中统一领导，以…XSD中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的…和报告精神，推动…决策部署在重庆落地生根、开花结果，促进重庆经济社会持续健康发展。

听了…总理作的政府工作报告，倍感振奋和自豪。报告通篇贯穿…XSD中国特色社会主义思想，处处体现以人民为中心的发展思想，总结成绩全面客观，分析形势科学精准，部署工作务实有力，完全符合我国当前工作实际和发展要求，完全符合全国各族人民群众的利益和愿望，站位很高、落点很实，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。我完全拥护和赞成。

过去五年是极不平凡的五年，我国面临的形势极不平凡，发展取得的成绩极不平凡，…作出的决策部署极不平凡。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，令世界瞩目、让人民自豪。最重要的是得益于五个方面：

一是得益于有……这个全党的强大领导核心。迈进XSD、开启新征程，党和人民有了……这样的英明…，这是党之大幸、国之大幸、民之大幸。有……领航掌舵，有…………坚强领导，党的事业一定会兴旺发达，国家一定会长治久安。我们要切实增强“…”，更加坚定自觉地拥戴…的核心地位，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。

二是得益于有…XSD中国特色社会主义思想这个强大理论武装。…XSD中国特色社会主义思想是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的行动指南，是全党全国人民坚不可摧的精神支柱。我们要以高度的政治认同、思想认同、理论认同，把…XSD中国特色社会主义思想作为做好重庆各项工作的“定盘星”，做到学思践悟、知行合一。

三是得益于有改革创新这个强大实践动力。…………以坚定的政治勇气，锐意改革，勇于创新，使党和人民事业充满了奋勇前进的强大动力。我们要扎实推进全面深化改革，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，注重体制改革和科技创新的深度融合，不断增强经济社会发展的动力活力。

四是得益于有实现中华民族伟大复兴…这个强大精神感召。…已成为激励中华儿女不忘初心、继续前进的时代旗帜。我们要坚定“四个自信”，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，为XSD发展提供精神动力。

五是得益于有全面加强党的领导、全面从严治党这个强大组织保障。…以自我革命精神推进全面从严治党，党内政治生活气象更新，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。我们要重整行装再出发，坚定信心向前行，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造良好的政治生态，凝聚起改革发展的磅礴力量。

 

…委员、广东…  李希：

 

真正做到“大而强、大而美、大而优”

 

…同志作的政府工作报告深入贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，全面回顾过去五年工作，科学安排今年经济社会发展工作，思路清晰、措施有力、重点突出，针对性、操作性强，是一个求真务实、开拓进取、凝心聚力的报告。

过去五年党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归根到底在于有…………坚强领导。我们要牢固树立“…”，坚定“四个自信”，坚决维护………的核心、…地位，坚决维护…………权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同…………保持高度一致。

…XSD中国特色社会主义思想具有无往而不胜的强大真理力量、思想力量、实践力量，是指引我们做好一切工作的强大思想武器和科学行动指南。要把学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想作为头等大事和长期的政治任务，切实用以统一思想行动、统领一切工作，推动…XSD中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果，使父老乡亲的获得感幸福感安全感成色更足、更实在、更可持续，奋力把广东建设成为向世界展示践行…XSD中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。

谋划和推动XSD经济发展，必须认真落实…XSD中国特色社会主义经济思想，牢牢把握高质量发展根本要求。要瞄准世界最高、最好、最优，坚定不移走高质量发展之路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济，加快建设以创新为战略支撑、先进制造业为主体的现代产业体系，全面实施乡村振兴战略，在更高层次上推进区域协调发展，推动经济发展从量和规模的扩张转向质和效益的提高，真正做到“大而强、大而美、大而优”。

推动解决社会主要矛盾，必须认真落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中不断提高保障和改善民生水平。要毫不松懈推进脱贫攻坚，确保如期高质量完成脱贫任务。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以实干实效还人民群众一片蓝天、一江清水、一方净土。要针对群众关心的新老问题周密谋划、精准施策，为人民群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，带领广东父老乡亲真抓实干，把美好愿望一个个变为现实。

在XSD干出新气象、实现新作为，必须推动全面从严治党向纵深发展。要一以贯之推进党的建设新的伟大工程，认真贯彻落实XSD党的建设总要求，把政治建设摆在首位，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良等的流毒影响，着力整治“四风”，巩固反腐败斗争压倒性态势，把全省各级党组织锻造得更加坚强有力，为完成好改革发展稳定各项任务、实现“两个走在前列”要求提供坚强政治保证。

 

江苏…  娄勤俭：

 

为全国大局作出应有贡献

 

我国经济发展顶住压力实现历史性转折是制度优势的充分体现，我们在爬坡过坎中创造新的历史机遇是思想力量的引领和推动，在新的时代征程中走在前列是江苏牢记使命、不负重托的必担之责，我们要坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻…、…的部署要求，坚持低调务实不张扬、撸起袖子加油干，用走在前列的发展成果为全国大局作出应有贡献。

…总理作的政府工作报告，总结了过去五年的历史性成就和历史性变革，提出了今年的目标任务，体现了一往无前的勇气和决心、求真务实的胸怀和境界、以人民为中心的情怀和担当，是一个自信、务实、鼓劲的好报告，是一个有温度、有厚度、暖人心的好报告。

十八大以来的发展具有历史转折意义，去年我国国内生产总值达到82.7万亿元，新发展理念得到贯彻落实，质量和效益大幅提高，经济指标相互支撑协调。出现这样的转折，是因为…、…抓住了中国经济最根本的症结，拿出了最正确的解决方案，形成了最坚决的执行力。最关键、最根本的一条就是党对经济工作的坚强领导。在发展的重大关口，…………准确地把方向、做决断，把握了时代的脉搏；在工作推进的具体过程中，加强党的领导，保证了重大战略和政策举措的精准落实；推进全面从严治党，为经济社会发展创造了最有利的环境。党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征，也是我们制度优势的根本保证。

总理的报告振奋人心，不仅因为过去五年的成就，更因为我们把握和创造了新的历史机遇。大有可为的机遇之“时”与稳健向好的发展之“势”交汇叠加，全球政治经济版图正深度改变，社会主义事业进入全新境界。无论在历史上任何时期、在世界上任何地方，社会主义事业都没有像这样充满生机、令人憧憬，我们对未来更加自信。…XSD中国特色社会主义思想，蕴含着强大的核心的力量、信仰的力量、真理的力量、奋进的力量，是最深沉、最持久的力量所在。

…、…对江苏发展寄予厚望。十八大以来……三次亲临江苏、两次视察工作，对江苏提出了“强富美高”“五个迈上新台阶”“高质量发展”等一系列新要求。…总理希望江苏在转型升级上走在前列。我们一定牢记重托，打好战略主动仗，全面推动“六个高质量”，在国家“…”大格局中更好发挥“交汇点”作用，释放创新红利，打造发展新动能，努力展现江苏发展的探索性、创新性、引领性。打好三大攻坚战，提高政治站位，坚持问题导向，下大力气拉长补齐短板，确保攻坚之战打得准、打得实、打得好，用走在前列的发展成果为全国大局作出应有贡献。

 

浙江…  车俊：

 

奋力谱写XSD中国特色社会主义浙江篇章

 

…总理代表…所作的政府工作报告，通篇贯穿了…XSD中国特色社会主义思想，与党的…精神一脉相承、前后呼应，旗帜鲜明讲政治，洋溢着底气和自信，体现了务实和亲民，是一个高举旗帜、主题鲜明、实事求是、鼓舞人心的好报告。

从政府工作报告中，我深刻体会到，…XSD中国特色社会主义思想是当代中国…、21世纪…，有了…XSD中国特色社会主义思想的正确指引，有了…………的坚强领导，XSD中国特色社会主义一定能无往而不胜。

我深刻体会到，之所以能够形成这样一个好的政府工作报告，关键是因为在…………坚强领导下，…的各项工作干得好。过去5年，…敢于担当，落实有力度；注重激发和调动地方的创造性主动性，指导有深度；始终不忘全心全意为人民服务这个初心，做事有温度。

我更加真切地感受到，这些年来浙江改革发展取得的一切成就，都是……正确指引的结果，都是…和…坚强领导的结果；浙江今后的发展，也必须坚定不移沿着……指引的路子走下去。站在新的历史起点上，进一步发挥历史主动性和创造性，以新的精神状态和奋斗姿态，不断开辟中国特色社会主义在浙江实践的新境界，是浙江全省上下共同的政治责任和历史使命。我们要把学习贯彻这次全国两会精神与深入贯彻落实党的…精神结合起来，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把学习成果转化为做好改革发展的思路举措，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入工作，加快“两个高水平”建设，奋力谱写XSD中国特色社会主义浙江篇章。

 

安徽…  李锦斌：

 

奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面

 

要始终坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个根本要求，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。

政府工作报告全面贯彻和体现了…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，是一个主题鲜明、思路清晰、举措扎实的好报告，是一个求真务实、开拓创新、团结奋进的好报告。完全赞成这个报告。

回顾这五年走过的路，我们深切感到，党和国家各项事业之所以能取得辉煌成就，根本在于有……这个全党爱戴、人民爱戴的好…高瞻远瞩、领航掌舵，根本在于有…同志…的…运筹帷幄、坚强领导，根本在于有…XSD中国特色社会主义思想的理论武装、科学指引。实践充分表明，…对经济形势作出的重大判断是完全符合实际的，对经济工作作出的重大决策是科学精准的，对经济社会发展采取的重大举措是行之有效的，这在安徽得到了充分印证。

我们深切体会到，必须以创新引领高质量发展，加快建设现代化经济体系；以改革担当回答时代之问，不断激发经济社会发展活力；以三大攻坚守住发展底线，坚决筑牢决胜全面小康的坚实基础；以全面开放拓展发展空间，着力营造合作共赢的良好环境；以团结联合汇聚奋进力量，充分发挥多党合作的独特优势。

今年，我们要在全面贯彻…决策部署基础上，重点抓好五个方面工作。一是旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想，坚决维护…………权威和集中统一领导。二是下好创新“先手棋”，着力构建现代化产业体系。三是尽锐出战抓脱贫，确保完成年度减贫目标。四是推深做实促改革，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的小岗精神，争当击楫中流改革先锋。五是重锤响鼓强“三农”，努力在实施乡村振兴战略中走在全国前列。

 

山东…  刘家义：

 

更加奋发有为地做好山东工作

 

要深刻领会、坚定践行…XSD中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调，加大改革开放力度，不断推动高质量发展，不断增进民生福祉，更加奋发有为地做好山东工作。

聆听了…总理所作的政府工作报告后备受鼓舞。政府工作报告高举…XSD中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的…和十九届一中、二中、三中全会精神，总结工作客观实在，目标任务坚定明确，政策举措扎实有力，是党的…精神在政府工作中的具体体现和落实，是进入XSD、开启新征程的施工图,是一个高举旗帜、思路清晰、求真务实、鼓舞人心的好报告。我完全赞成这个报告。

…XSD中国特色社会主义思想是做好XSD各项工作的根本遵循和重要法宝，必须深刻领会自觉践行。有这一科学理论的指引，有……把舵领航，我们一定能够坚实地跨过一道又一道关口，从胜利走向新的胜利。必须牢固树立“…”，坚定“四个自信”，坚定维护……在…和…地位，坚定维护…………权威和集中统一领导。

必须毫不动摇长期坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。要抓住用好新旧动能转换综合试验区建设这一重大机遇，完成好这一重大政治责任和政治任务，为全国新旧动能转换作出探索和贡献。要坚定不移将全面深化改革开放进行到底，牢牢把握XSD社会主要矛盾的变化，坚持在发展中不断增进民生福祉，努力让人民群众拥有更多获得感幸福感安全感。要按照…决策部署，把加强党的领导摆在重要位置，加强政府自身建设，把各项工作向前推进，更加奋发有为地做好山东工作。

 

湖北…  蒋超良：

 

坚决贯彻落实…决策部署

 

完全赞同…总理所作的政府工作报告。报告总结工作实事求是，部署工作与时俱进，贯彻和体现了坚持党的全面领导、维护…………权威和集中统一领导的政治站位、思想自觉和行动自觉，贯彻和体现了以…XSD中国特色社会主义思想为指导的思想自觉和行动自觉，贯彻和体现了党的…提出的新战略新安排新要求新举措，贯彻和体现了以人民为中心的发展思想。

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于……的掌舵领航，根本在于…………坚强领导，根本在于…XSD中国特色社会主义思想的科学指引。近年来，我们牢记……2013年视察湖北时的殷殷嘱托，坚定不移强化理论武装，坚定不移推动高质量发展，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移全面从严治党，各项工作取得显著成效。

做好当前和今后一个时期的工作，要进一步树牢“…”，坚决维护……的核心地位，坚决维护…权威和集中统一领导，坚决贯彻落实…决策部署。进一步抓好改革发展稳定各项工作，推动经济社会平稳健康发展。进一步做好人大政协工作，加强社会主义民主政治建设和法治建设。进一步做好宣传思想文化工作，落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地管理，加强高校思想政治工作，发扬斗争精神，坚决维护意识形态安全，维护政治安全特别是政权安全和制度安全；挖掘和用好荆楚文化资源，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，全面振兴武汉戏曲“大码头”，加快建设文化强省。进一步落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

08.相关部委两会发言

一、央行

1、周小川将卸任，3月19日上午决定新行长人选；

2、告别数量扩张和低利率。全球范围内的数量扩张和低利率可能逐渐将告一阶段，中国也是整个世界经济的一部分。中国经济从过去追求数量型增长转向追求高质量增长，减少过去大量依靠资金支持的这种增长方式。

3、大胆对外开放，提升对外开放程度。周小川表示对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。除了允许外面的机构在中国办金融业务以外，对外开放还是一个更广义的内容。其中也包括中国的金融机构走向全球。

4、进入稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。关于中国整体的债务情况，可以看到债务增长较快的情况现在已经平稳下来，所以已经进入了稳杠杆的阶段，甚至是说我们广义货币的增长已经低于名义GDP的增长，也就表明，在总量上进入了稳杠杆和逐步调降杠杆的阶段。

5、金融监管改革进行中，研究“双峰监管”制度。金融监管体制改革现在还在进行之中，人民银行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用。参考的过程中研究了所谓“双峰”监管的体制，但是，目前还是要观察一段时间，不是说就要采用“双峰”监管的尺度。

6、数字货币的推出不必过分着急，防止成为过度投机的产品。中国数字货币的研发到一定阶段会进入测试阶段。虚拟资产交易在中国不太符合金融产品和金融服务要服务实体经济的方向，对于比特币和人民币的直接交易，央行是不支持的。

7、M2不是精确的衡量指标，取消社会融资规模和M2增速目标。要从物价水平和就业水平，来观察货币政策是松还是紧。

二、证监会

1、在支持新经济方面，将会考虑一系列制度创新。例如，可能会对盈利要求进行调整，主要看公司发展的“技术参数”是否跟产业未来发展一致。对于同股不同权的境外上市企业回归A股，也可能会作出制度安排。新经济企业的认定标准还需要各部门研究确定。

2、监管科技正式迈向3.0阶段。证监会又开始研究资本市场的大数据监管，标志着监管科技正式迈向3.0阶段。所谓监管科技3.0，即利用现代信息科学技术提升监管部门的工作效率和监管力度。

3、证监会支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式的“四新”产业，重点支持创新型、引领型、示范型企业。

4、电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。本次《证券法》修订涉及的方面主要有：是否引入注册制、加大违法行为处罚力度、新三板制度创新、从业人员市场准入、投资者保护等等。

5、持续改良市场生态秩序是一项长期工程，完善退市制度是题中应有之义。值得留意的是，全国两会期间，证监会主席刘士余在谈到退市规则时表示，将“逐步加强，所有的事都要水到渠成”。

6、姜洋建议加快期货法立法，推动期货法尽快出台。

7、证监会重点工作涉及六部分。谈到证监会未来的重点工作,姜洋表示,主要有六个方面:第一,以服务国家战略和现代化经济体系为导向改革发行上市制度,深化主板和创业板改革；第二,在保持IPO常态化的基础上,继续稳步推进股票发行制度改革；第三,大力推进多层次资本市场体系建设,继续深化新三板改革,规范发展区域性股权市场,研究推进股权众筹融资试点,统筹主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场的定位分工,推进有机联系；第四,高度重视私募股权基金的战略作用,优先发展创投和天使投资,落实创投基金解禁期反向挂钩制度；第五,推动交易所债券市场与银行间市场协调发展；第六,引导期货与衍生品市场健康发展,加快商品期货期权创新机制,优化保险加期货试点,平稳推出原油期货。

三、银监会

1、中国居民家庭部门杠杆率需要降低，居民家庭部门杠杆率增长非常快。居民杠杆率不仅加在房地产上，也加在消费金融公司、小额贷款公司和P2P平台等。

2、重点整治影子银行、互联网金融等交叉风险。其中信托和互联网金融还是薄弱环节，需要继续加大力度，加强整治。

3、坚决的制止违法违规的活动，媒体刊登广告要谨慎，社会需要媒体大量做工作，增强群众金融知识，提高群众防范风险的意识；

4、打好防范化解金融风险攻坚战是银行业监管的头等大事，要在保持经济稳定运行的同时，积极主动化解各类风险。主要从降低企业负债率、抑制居民杠杆率、压缩同业投资、规范交叉金融产品、整治违法违规业务、打击非法金融活动、清理规范金融控股公司、有序处置高风险机构、遏制房地产泡沫化以及配合地方政府整顿隐性债务等方面入手。

5、在服务实体经济方面，要以服务供给侧结构性改革为主线。大力压缩对产能过剩行业贷款，有序退出“僵尸企业”，提高资金使用效率。减少通道业务和融资中间环节，促进银企直接对接，继续加大减费让利力度，降低企业融资成本。

6、进一步推进普惠金融发展。按照目标导向和问题导向，以及增强人民群众的获得感为目标，针对当然存在的问题，聚焦重点、改革机制、创新技术、强化监管和加强联动，着力推动普惠金融高质量发展。

四、保监会

1、环境污染强制责任险或将落地。去年保监会配合环保部制定了在高污染风险领域推行环境污染强制责任保险的方案，下一步将推动这个方案落地；

2、继续强化以保护消费者权益为中心的工作，比如出重拳治理保险行业的两个顽疾。

一直以来，理赔难和销售误导被认为是保险行业的两个顽疾。去年，保监会开始了销售误导“回头看”，今年还将强化这方面工作；

3、拓宽外资保险经纪公司经营范围，继续积极稳妥地推进保险业对外开放；

4、税延型养老保险试点方案已通过，具体实施办法正在走流程，凡是符合条件的保险公司均可实施；

5、保险资金可举牌或进入PPP项目。保监会副主席陈文辉表示保险资金并不是不能举牌或进入PPP项目，其实都可以进，只要把交易结构设计好。

 

五、农业部

1、乡村振兴规划编制中。…有关部门正在编制乡村振兴规划，要抓好三重点，即制定重大规划、推动体制机制创新、实施重大行动；

2、农业部财政部正制定绿色发展导向的补贴政策。要大力发展质量兴农、绿色兴农。

3、政策上不允许城里人到农村买宅基地盖房子，更不允许在宅基地上面盖别墅或者私人会所。要通过多种方式，使闲置的农房能够更好的利用起来；

4、中俄的农业贸易合作还有很大的空间。中俄两国农业部正在联合编制中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔湖地区农业发展规划，这个规划出台以后可以为双边的农业合作提供更好的指引，为农产品贸易以及双向投资带来更多的便利；

5、狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测。2017年，农业部对猪肉等主要畜禽产品，监测了包括抗生素在内的14类70种药物的残留，合格率达到99.7%。下一步，农业部将狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测，推进兽药生产经营使用可追溯管理，引导养殖者“少用药”“用好药”，保证畜禽产品的安全；

6、农业绿色发展五大行动进行中。现在农业部正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同有关部门在全国已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。

7、推进农业供给侧结构性改革，满足量的需求向更加注重满足质的需求转变。包括适度调减玉米和水稻，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。

 

六、国资委

在此次记者会中，国资委主任肖亚庆首先指出，

1、实业是国企安身立命之本，国企工业类企业增长率达到了18.7%，占整个盈利总量61.7%，突出实业是2017年的特点。

①要做强实业，推动制造业快速转型升级。比如在高端装备制造业方面，要在现有基础上进一步向未来发展的需求看齐，向世界高端看齐，不断提升装备制造的水平和能力。

②是要使资源更多投向战略性新兴产业，形成新的增长点，满足高质量发展的要求。这方面有很多例子，比如我们“两机”专项，我们正在发展的5G，比如说大飞机制造等等。

③是进一步持续推进“瘦身健体”，提高运行效率，始终把质量第一、效益优先作为发展目标。在原有基础上今年还要进一步减少法人户数，使…企业的管理层级大多数压缩到五级之内，提高管理效率。我们还在原有基础上进一步大幅度压缩过剩产能。同时要抓好“处僵治困”工作，完成“僵尸企业”的出清。

2、国企改革相关

①今年要在有条件的企业推动集团层面的股权多元化，有条件也可以推动混合所有制改革。混合所有制改革还处于试点过程中，还会遇到这样那样的问题，但这个方向是坚定不移的，开放这个方向也是坚定不移的。我希望今后能够看到更多的企业参与进来，也很高兴、很乐意看到有外国的优秀企业参与进来。

②推动…企业战略重组，这个战略重组应该是两大方面的内容：一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝

3、今年有三家国企试点国有资本充实社保基金方案。

 

七、发改委

1、今年把自贸区外商投资负面清单逐步扩至全国

2018年发改委将会同…有关部门进一步修订外商投资负面清单，把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国，大幅提高服务业开放水平，全面放开一般制造业，在一些领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经营范围的限制。

2、正会同有关部门制定未来五年乡村振兴规划

…已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，还要做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划。

3、雄安新区规划纲要已基本完成

4、粤港澳大湾区发展规划纲要编制基本完成

目前粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作已基本完成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划。

 

八、科技部

1、人工智能项目指南和细则马上就要发布

第一，夯实人工智能发展的科学基础。加快实施新一代人工智能科学基础的关键技术系统集成研发，使那些研发成果尽快能够进入到开放平台，在开放使用中再一次把它增强完善。马上就要发布人工智能项目指南和细则，来突破基础前沿理论关键部分的技术。第二，加快人工智能创新成果的转化应用。推动人工智能应用到我们产业发展中去，应用到我们社会生活各方面去。第三，加强国际合作，积极支持国内的人工智能企业、研究机构与国际上的合作。

2、欢迎各国的电动汽车都到中国市场来

3、科技人员是科技体制改革的主力军

即将出台的三个政策：关于评估评价制度方面的，关于科技成果转化税收优惠方面的，特别是关于科研人员诚信建设方面的，也会促进下一步的继续松绑、更多的取消繁文缛节。

4、双创”是青年人实现自己梦想的一个绝好平台

双创”升级从科技创新的角度上看，我觉得下面要做几件事：第一，创新创业的融通发展更加有效的服务实体经济。这个融通就是按照…提出的要求，产学研深度融合和大中小融通创新，完善院所、企业与创业者的合作机制。

 

九、工信部

1、工信部开始着手研究6G

5G被越来越多地谈起，国际上每个国家都在发展这个，把它当成一个战略性的发展目标，为什么？工业和信息化部部长 苗圩：这个G就是一代一代的意思， 4G完了以后还有5G。去年年底还是今年年初，我们已经开始着手在研究6G的发展，也就是第六代移动通信。

5G还没有开始使用就研究6G为什么？工业和信息化部部长 苗圩：因为随着移动通讯使用领域的扩大，除了解决人和人之间的无线通讯、无线上网的问题之外，还要解决物和物之间、物和人之间的这种联系，也就是物联网这个概念。无人驾驶汽车、无人机需要5G网络

2、无人驾驶预计要八到十年实现，将针对我国新能源汽车仍存在核心技术掌控能力不足，使用环节优惠措施不够，地方保护仍存在等问题继续统筹推进

无人驾驶汽车什么时候能用上？工业和信息化部部长 苗圩：我认为这个还得有一个比较长的时间，比如说八到十年。

工信部部长苗圩5日经过人民大会堂“部长通道”时说，我国新能源汽车与国际先进水平基本同步发展，连续三年产销量全球第一，累积推广新能源汽车总量超过180万辆。

苗圩说，新能源汽车技术水平显著提升。2017年较2012年动力电池单体能力密度提升2倍，纯电动汽车技术水平与国际先进水平同步。北京、上海、深圳等城市已建成规模化充电服务网络。目前我国新能源汽车仍存在核心技术掌控能力不足，使用环节优惠措施不够，地方保护仍存在等问题。下一步工信部将针对这些问题加强统筹规划、政策衔接，合力推动解决。

 

十、财政部

1、管好用好财政资金 切实把钱花在刀刃上

2、未来几年我国政府负债率将保持在36.7%水平左右，将进一步规范地方债务管理

截止到2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中…财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率也就是用债务余额除以GDP所得出的比例是36.2%。这个比例比2016年的36.7%有所下降。我们预计，未来几年我国政府的债务风险指标水平与2017年相比，不会发生明显的变化。

我们将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。在“开前门”方面，我们考虑是合理增加债务规模，比如说今年我们拟安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加5500亿元。同时，我们也将合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。在“堵后门”方面，主要是严格执行预算法和担保法，从严整治无序举债乱象，坚持谁举债、谁负责，用我们通俗的话讲就是“谁家的孩子谁抱”，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。

3、史耀斌：加强支持和保障力度 更好服务“…”建设

4、胡静林：发挥财政资金引导作用 撬动更多资源用于乡村振兴