一、充分认识XSD下召开街道选民代表会议的重要性
1、加强基层民主法治的迫切需要
2、推动乡村振兴工作的现实需要
3、延伸人大监督渠道的客观需要
二、切实把握好选民代表会议的关键环节
1、会前开展广泛调研
2、会中精心安排流程
3、会后继续跟踪监督
三、试水街道选民代表会议的成果分析
1、群众诉求表达的渠道进一步拓宽
2、代表参政议政的作用进一步发挥
3、人大监督支持的成效进一步凸显
四、进一步提高街道选民代表会议成效的几点思考
1、抓好任职培训，筑牢代表履职基础
2、做好活动计划，探索活动有效形式
3、建好工作平台，激发代表履职热情
关于加强和完善街道选民代表会议的路径探析
随着城市化建设步伐的不断加快，街道已成为区域经济社会发展的重要基础，与乡镇相比，街道一级没有人民代表大会，基层民主实现形式存在着比较明显的短板。研究和探讨如何进一步加强街道人大工作，扩大基层民主、创新社会管理、维护基层和谐稳定，已成为一个不容回避的现实课题。城西街道人大工委自2017年来开始探索召开选民代表会议，通过会议形式搭建起政府和群众之间的桥梁，拓宽了代表的履职途径，强化了监督的力度和效应，进一步发挥了街道人大在加强基层民主和社会治理方面的作用。本文试就城西街道选民代表会议的做法进行分析，并就如何加强和完善街道选民会议工作谈几点看法。
一、充分认识XSD下召开街道选民代表会议的重要性
1、加强基层民主法治的迫切需要
…报告指出，要完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。这为XSD人大工作指明了方向，也提出了新的、更高的要求。然而，街道人大工委与过去的乡镇人大在工作上有很大区别，乡镇人大工作在法律上有明确规定，日常运作熟门熟路，街道没有本级人大代表，没有人民代表大会。随着各地城市化进程不断加速，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务也越来越繁重。与此同时，居民参政议政的意识不断增强，对民主法治的要求越来越高，基层群众的利益诉求表达的渠道需要进一步畅通，大量的社会矛盾需要及时调处和化解，在客观上要求街道人大工作必须在法律的框架内进行创新探索，架起群众跟政府沟通的桥梁，保证政情下达、民意上达，才能跟上当前经济社会发展的步伐，城西街道选民代表会议也就是在这样的背景下逐步发展起来的。
2、推动乡村振兴工作的现实需要
党的…报告首次提出实施乡村振兴战略，这是…………，立足国情提出的新战略，是现阶段社会主要矛盾发生变化的必然选择，对促进城乡融合发展具有十分重要的意义。XSD蕴育着新机遇，也提出了新挑战，街道人大身处一线，服务好乡村振兴战略是义不容辞的政治责任。要在实施乡村振兴战略过程中充分发挥好人大职能作用，就必须深入到群众中去，听取他们的心声，解答他们的疑问。选民代表会议的出现正好弥补了原先的“短板”，会议可以更加充分地发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使街道工作更好地体现和反映人民群众的意志和愿望，同时也可以发挥人大的监督促进作用，推动各项工作发展
3、延伸人大监督渠道的客观需要
街道人大工委不是一级政权机构，而是作为市人大常委会的工作派出机构，将市人大常委会的有关工作延伸到街道，在人大常委会和街道党工委的双重领导下开展工作，这一定位决定了街道人大工委的职责范围，重点是落实市人大常委会决议决定、工作部署，组织代表活动，开展调查研究，反映社情民意。同时，这一定位也限制了街道人大工委行权的途径，使其监督权的行使有别于乡镇人大。通过选民代表会议，既可以延伸街道人大监督渠道，建立起完整的监督链条，又能更好地拓展街道群众参政议政的平台，体现了执政为民的理念，适应了经济社会全面进步的要求。
二、切实把握好选民代表会议的关键环节
1、会前开展广泛调研
街道选民代表会议是在街道党工委的领导下，由街道人大工委组织召集的，选民代表会议成员听取和讨论街道经济社会发展情况、参与民主管理、监督工作落实，是街道办事处民主决策的重要渠道和加强与群众沟通、接受群众监督的重要平台。要开好选民代表会议，必须做好充分的会前准备工作，为会议期间代表审议各项工作报告，提出建议意见以及其他工作打基础。为提高会议期间代表履职质量和会议效率，城西街道人大工委在会前着重围绕两方面内容组织开展广泛调研。一方面着重围绕街道工作报告和预算报告等开展调研，代表们通过提前了解会议文件尤其是各项工作报告征求意见稿，并就征求意见稿中发现的问题开展针对性的调研，为进一步修改和完善各项工作报告提供参考。另一方面着重围绕民生实事票决项目开展调研，通过对人民群众普遍关心的热点难点问题进行实地调研，开展面对面的交流和互动，切实听取人民群众的真实想法，掌握第一手材料，为会议期间票选民生实事项目提供充分依据。
2、会中精心安排流程
街道选民代表会议是街道重大事项民主决策的重要会议，不是一个简单的过程和形式，实践证明，群众更愿意讨论一些涉及民生的重点热点问题，希望能通过会议解决一些实际问题。为了把会议开得既生动活泼又富有成效，城西街道人大工委精心安排各项会议内容，以2018年为例，会议议程有：听取街道办事处工作报告；听取街道人大工委工作报告；听取街道2017年财政预算执行情况及2018年财政预算报告；审议三个报告及民生实事票选项目；分专题集中恳谈；票选街道2018年民生实事项目；通过街道选民代表会议办法等。其中集中恳谈分为两个专题：一是治危拆违、环境综合整治，二是环境综合整治提升行动，都是当前全社会普遍关注的重要问题。在整个会议时间安排上面，更多的时间留给与会代表恳谈、讨论和审议，充分发挥与会代表的作用，切实提高了会议的质量和效果。
3、会后继续跟踪监督
选民代表会议的最终目的是解决问题，推动发展，但会议讨论的往往都涉及经济社会生活的重点、难点问题，难以通过一次审议、视察就能彻底解决，需要多次的、反复的监督，落实必然有个过程。对于会议确定的监督议题，决议等必须要坚持跟踪监督，从而更全面地了解和掌握工作的推进过程，更容易把握监督的关键环节，使监督有的放矢，由“虚”变“实”，监督更具体、更到位、更有效。城西街道人大工委人大通过综合运用听取汇报、视察、执法检查和专题询问等多种方式问效到底，促使问题的最终解决。同时，加强新闻媒体的宣传工作，将跟踪监督的相关情况及时进行报道，把人大监督同人民群众监督、新闻媒体舆论监督结合起来，进一步提高人大监督效果。
三、试水街道选民代表会议的成果分析
1、群众诉求表达的渠道进一步拓宽
没了镇人大代表，谁为人民群众代言？作为市政府的派出机构，街道没有本级人代会和人大代表，都是市级以上人大代表，从代表数量上来说要少得多，再从代表结构看，领导干部代表、企业家代表占的比例较高，而社区负责人和一线工人农民代表比例偏低，造成了街道人大工委组织代表活动难度比较大，代表参与度不高，活动实效不够明显。办事处和群众之间的联系沟通主要靠村两委和一些村级群众性组织进行传递和协调。选民代表会议的出现正好弥补了这一缺失，根据《城西街道选民代表会议办法》，选民代表会议每年召开两次，分为四个选民代表小组，共有59位选民代表，他们来自街道各行各业，有上级人大代表，有部门、村级、各行业代表、外来人口代表等各个层面，真正让基层干部和群众面对面讲问题、话发展、提建议，进一步畅通基层群众诉求表达渠道，使基层群众真正感受到“有地方说话”。
2、代表参政议政的作用进一步发挥
不管是人大代表还是选民代表，代表参政议政能力的高低，作用发挥的好不好，决定着代表执行职务的质量，直接关系到人大工作成效。代表履职水平并不是天生的，而是通过平时坚持参与学习、考察、联系群众、提出建议等实践活动中逐步提高的。通过参加选民代表会议，一方面促使代表自觉在会前广泛开展走访调研，了解群众的呼声，收集各方面群众的建议意见，多方协调帮助群众解决热点难点问题。另一方面，代表们在会议期间相互学习交流，正视差距。同时，通过现场座谈、提出意见建议的形式向政府有关部门反映并督促落实问题，受到了选民的鼓励，得到了支持，认识到自己手中的权力来之不易，感受到了当代表的责任和压力，促使代表不断提高自身履职意识和责任感，提高参政议政能力，更加努力地做到全心全意地为人民服务。
3、人大监督支持的成效进一步凸显
自2017年首次召开选民代表会议以来，城西街道已相继召开了2次全体会议，听取各种工作报告8个，提出各方面工作的意见建议35余条，推进了街道工作的民主决策和民主监督，促进了基层民主政治建设，同时有效发挥了人大监督职能，有力推动经济社会发展。例如:在今年召开的会议上分专题集中恳谈以及民生实事票选中，选民代表围绕“治危拆违”、“环境综合整治”、学校体育场馆、文化礼堂、健身路径等多个问题开展了面对面提问，选民代表发言踊跃，发言内容有的放矢、简明扼要。街道办事处及相关部门的负责人到会听取意见并回答提问，现场交流气氛热烈。会后，街道人大工委继续关注相关项目开展情况，尤其是民生票选项目，组织代表开展跟踪监督，促进各项工作落实到位。
四、进一步提高街道选民代表会议成效的几点思考
人大代表和选民代表是选民代表会议的主体，但目前来说基本都是兼职代表，会议期间集中履职时间又较短。因此，会前及会后的代表活动是否充分，直接关系到会议期间代表履职质量的高低。从人大工作的具体实践来看，闭会期间代表活动是执行代表职务的重要组成部分，也是会议期间代表工作的延续和基础，两者相辅相成，缺一不可。要进一步提高选民代表会议的成效，就必须重视闭会期间的各项工作。
1、抓好任职培训，筑牢代表履职基础
由于人大工作的法律性、程序性较强，代表依照法律履行职责时，必然要涉及到政治、经济、法律、科技、文化等社会各方面领域的问题，代表的整体素质如何，直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。从实际来看，代表来自社会各行各业，大多数对人大工作的业务理论等都缺乏必要的掌握。因此，一方面，在代表选举时要严把“入口关”，将那些政治素质强、群众威信高的同志选上来。另一方面通过多种形式加强集中学习和培训，除了对宪法、地方组织法、选举法和代表法等相关法律法规进行学习之外，还要将学习内容与实际工作结合起来，侧重对涉及到的专业知识以及撰写议案和建议等进行专题辅导，使其进一步增强职务意识和履行职责的能力，切实履行好代表职责。
2、做好活动计划，探索活动有效形式
要保证代表活动有条不紊的进行，提高代表履职质量，必须制订好一个科学合理的年度工作计划。一是在制定计划时要综合考虑市人大常委会和街道党工委的年度工作部署、人民群众关心的热点难点问题等，列出具体活动时间安排，让代表对全年工作安排心中有数，提早做好准备。二是丰富代表活动的形式，除了视察、调研、执法检查等常规活动形式外，要用好约见政府部门负责人、专题询问等有效方式，并不断开拓创新。三是注重活动实效，特别是对会议期间提交的一些重点问题要做好跟踪监督，推动解决选民关心的具体利益问题，使人大监督落到实处。
3、建好工作平台，激发代表履职热情
目前，人大代表联络站已在各地开花结果，成为人大代表在闭会期间履职的重要平台。城西街道一直以来也非常注重发挥人大代表联络站的作用，并探索创建微信公众号、城西人大发布平台，进一步畅通社情民意反映和表达渠道，实现“线下”和“网上”的有机结合。有难事，到联络站找人大代表反映，已逐渐成为许多群众的习惯。因此，要在原有人大代表联络站的基础上，做好选民代表和人大代表活动平台的有效衔接，最大限度地整合有效资源，进一步形成互补优势。一是通过代表联络站对选民代表信息进行公示，加强他们与选民的沟通联系，促使他们主动融入网格化管理大格局中，发挥好选民代表在网格化管理中的作用。二是在代表联络站定期开展学习培训、传达上级精神、开展履职交流等，有效提高代表的履职能力。三是通过代表联络站组织的接待选民、视察调研、代表述职等活动，进一步密切人大代表与选民的联系，增强人大代表的责任感、使命感和接受选民监督的自觉性，促进代表更好地履行职责。
