在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话

在全市防御第22号超强台风“山竹”工作会议上的讲话

在全县防汛工作紧急电视电话会议上的讲话

在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话

在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话

在全省防汛工作会议上的讲话

黑龙江省… 王文涛(2018年7月21日)

这次会议主要任务是深入贯彻落实……对防汛抢险救灾工作作出的………精神和…总理作出的重要批示精神，以及…会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、…安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。

一是贯彻落实……………精神要到位。……对当前汛情高度重视并作出………，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。…总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实……………精神和…总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和…会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。

二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。

三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制…的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能…都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。

四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。

五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。

六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。

同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实……………精神和…总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向…和全省人民交上一份满意答卷。

陆昊…在松花江防汛抗旱总指挥部

—————2017年工作视频会议上的讲话

(2017年5月19日根据录音整理)

今天我们召开松花江防总2017年的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实…和国家防总关于防汛抗旱工作部署要求，分析流域防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗旱工作。刚才，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指的同志讲了很好的意见，齐玉亮同志作了全面工作报告，张家团同志传达了国家防总的………，对松花江防总和松花江流域防汛抗旱工作提出了明确要求。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我讲以下几个问题。

一、坚决贯彻…、…及国家防总关于防汛抗旱工作的重要部署

……在…深改组第二十八次会议上就防灾减灾工作提出了“两个坚持”“三个转变”的战略部署，强调做好防灾减灾工作，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。这既是…对防灾减灾救灾工作提出的新要求，也是今后一个时期防灾减灾工作的基本遵循。

第一，防洪工程体系尚不完善。松花江流域防洪体系初步建立，干流堤防基本达到国家规划的防洪标准，蓄滞洪区工程正在建设，但嫩江干流一些控制工程、支流及中小河流防洪标准依然偏低。一是流域防洪控制性工程少，调蓄能力不足，特别是嫩江干流仅有尼尔基水库一座防洪控制性工程，防洪库容远不能满足调蓄干流洪水需要。此外，诺敏河、阿伦河、雅鲁河等支流洪水多发，也缺乏防洪控制性工程。二是丰满水电站大坝重建工程进入建设关键期，防洪调度运用难度大。三是胖头泡、月亮泡蓄滞洪区还未按防洪规划建设完毕，一旦运用，区内11万人需紧急转移，启用难度大；四是三江治理工程虽已接近尾声，但初步建成的堤段尚未经受大洪水考验。五是山洪灾害防御工作总体上仍处于初级阶段，规划确定的部分非工程措施建设任务尚未完成。

第二，小型病险水库多，存在安全隐患。目前流域仍有300多座小型水库带病运行，存在安全隐患。经过除险加固后的水库防御标准仍然偏低，且未接受过高水位检验；还有部分病险水库要跨汛期施工，防洪安全隐患不容忽视。去年全国洪涝灾害中暴露出大量小型水库监测预警能力不足，应急处置水平偏低等问题，给水库防洪调度和组织群众转移避险增加了难度，这些问题我们都应该高度关注。

第三，中小河流防洪体系不健全、防洪标准低。近年来，国家组织对流域面积在200平方公里以上的中小河流陆续开展了治理，但由于治理河段不连续并且防御标准普遍不高，难以抗御较大洪水，特别是河道险工险段多、堤防质量差，成为度汛安全隐患。据松辽委统计，吉林省有险工险段108处威胁堤防安全。

第四，人为设障严重影响河道行洪安全。松花江干支流河道人为设障现象严重。松辽委提供材料显示，有的侵占河道断面80%，我希望是哪个省区的就由哪个省区负责督查整治，既然发现了就发书面通知单，该通报就通报，该处分就处分，必须先把这些基础问题也是要害问题解决好。

第五，城市排涝问题突出。目前，流域很多城市防洪排涝设施与城市开发建设不相匹配，这都是全国共性问题。存在老城区排水设施老化失修、新建城区排水设施建设滞后、地下管网不配套等问题，导致雨水调蓄空间不足，应对城市内涝手段有限、能力不足，往往出现小雨小涝、大雨大涝、逢雨必涝的被动局面。主要是这些年我们要面子的事干得多。城市排涝设施整体改进来不及，但问题最突出的地段要采取措施，因为容易带来安全威胁，比如确保立交桥下、地铁施工或站台等公共设施及人员安全问题。

二是气象、水文动态预测特别是趋势性变化预测和突发性极端天气预测要到位。气象、水文部门要做到科学预测，决不允许迎合领导同志选择性汇报，尤其要注意报告不一致的预测和判断，各种意见都要及时报告不能漏掉。

三是应急预案的针对性补充和调整要到位。去年很多蓄洪区正在建设，今年与去年情况大为不同。要特别注意做好联合调度预案、蓄滞洪区预案、在建工程施工预案和山洪灾害预案等。

四是针对各种预案的物资准备要到位。要坚持早动员、早部署、早准备，物资准备工作不能大而化之，要针对预案做好相关物资储备，注意物资的品种、数量和存放布局的合理性，特别是结合过去经验教训做好险工险段、薄弱环节的物资准备。

五是防汛抗旱队伍部署和梯队准备要到位。进入主汛期后除正常防洪力量外，要组织预备队。专业技术队伍、看守巡查队伍、抢险救灾队伍和预备队都要分节奏、分梯队，做好准备工作，确保能够根据不同灾害时间节点立即上岗。

六是各级防汛指挥部门检查、整改处置和问题通报要到位。我们不能改变自然不可抗力带来的影响，也不能在短期内就迅速补齐所有硬件短板，但人为的问题要立即解决，必须立查立改，轻则通报批评，责令整改，重则依法给予处分，这都是为了保证不出现重大事故。

全市汛期防灾减灾工作电视电话会议上的讲话

张集智

（2018年6月3日，根据录音整理）

同志们：

省委、省政府高度重视汛期防灾减灾工作，入汛以来，谌贻琴…、李再勇常务副…等省领导多次就做好汛期防灾减灾工作作出………。5月29日下午，全市市政府召开了市防汛减灾工作领导小组抗旱指挥部专题会议；今天，又以电视电话会议方式开到县（区）、乡（镇、街道）和村，对当前汛期防灾减灾工作进行再安排、再部署、再落实。刚才，市气象局、教育局负责同志分别作了发言，副市长李玉平、蒋从跃分别就防汛和地灾防治工作作了安排部署，讲得都很好。各级各有关部门务必立即行动起来，把各项措施落实到位，千方百计确保汛期人民群众生命财产安全。下面，我再讲三个方面的意见。

第一，防灾减灾工作要再认识

毕节特殊的自然地理条件，历来水患、地质灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全，教训十分深刻。如2004年12月23日，纳雍县骔岭镇发生山体滑坡，造成44人死亡；2013年4月27日，七星关区阿市乡发生山体滑坡造成8人死亡；2016年7月1日，大方县理化乡山体滑坡造成23人死亡；2017年8月28日，纳雍县张家湾镇山体滑坡造成26人死亡，9人失联。今年以来，我市总体温度气温偏高，日照偏多，降水时空分布不均，强对流天气过程多，冰雹、暴雨、大风等灾害性天气频发，极端气候难以预测，汛期防灾减灾工作形势非常严峻。一是山塘水库度汛安全隐患较大。全市在建水源工程22个、中小河流治理项目2个，跨汛期施工安全度汛风险大。尤其是七星关区龙官桥水库库区目前还有26户115人未搬迁，汛期安全问题十分突出。二是城镇内涝严重。城区防洪标准低，局部地方泄洪能力不足，城区地下商场、交通公路下拉槽等低洼地带排水不畅，汛期积水严重，极易形成内涝。2016年织金县“6·28”水灾时，由于县城下游排洪不畅，形成阻水导致城区进积水，2000余人被围困，造成较大损失。三是学校防洪安全压力大。据教育部门检查，目前全市144所学校存在汛期安全隐患，其中18所存在地质灾害隐患的学校还未完成搬迁或治理。四是山洪地质灾害点多面广。全省有10600个地质灾害点，我市有各类地质灾害隐患1201处，其中威胁100人以上的357处、50至100人的277处、50人以下的567处，山洪、滑坡、泥石流等灾害极易对人民群众生命财产安全构成威胁。五是思想麻痹松懈。个别乡镇（镇、街道）、个别水库存在值守责任人工作不到位、通讯不畅等问题，一旦发生灾情，后果不堪设想！5月30日、31日，市防汛抗旱指挥部办公室通过对值班电话抽查，有8个乡镇值班电话、5个水库巡坝值守责任人手机通讯不正常。如：，5月30日，七星关区放珠镇、大新桥街道值班电话无人接听；大方县顺德街道电话停机；黔西县铁石乡值班电话关机，烂田冲水库巡坝值守责任人邬洪阳手机无人接听；金沙县大田乡值班电话无人接听，继红水库巡坝值守责任人吴在奎手机关机。5月31日，织金县桂果镇值班电话无人接听，茶店乡值班电话呼叫转移，吹聋水库巡坝值守责任人尚光忠手机无人接听；威宁自治县邓家营水库巡坝值守责任人罗坤举手机无人接听，李子沟水库巡坝值守责任人禄相成手机无人接听；赫章县可乐乡值班电话无人接听。这是典型的作风问题，市防汛办要按程序将问题移交纪委市监委调查处理。

一是排查巡查要到位。从汛前检查情况看，目前全市有44处防洪安全隐患未完成整改，其中夹岩水利枢纽工程有3

户9人未搬迁、龙官桥水库库区有26户115人未搬迁，度汛风险较大。各级各有关部门要坚持“谁检查、谁负责，谁整改、谁负责”的原则，以村为单位，迅速组织力量对隐患点进行“拉网式”排查，做到横到边、纵到底，无死角、零遗漏。市水务、国土、住建、安监、教育、公路、交通等重点部门要扎实开展全面排查，做到排查彻底、整改彻底，不能整改的要加强监测，及时避让，确保安全度汛，坚决防止因工作不力造成灾害发生。

二是值班值守要到位。各级各有关部门要立即进入临战状态，严格执行汛期24小时防汛值班制度和领导值班制度，值班人员要坚持在岗在位，切实履行职责，随时保持通信畅通，确保一旦出现极端天气，能随时找到值班领导和人员。遇到重大强降雨天气时，对发生强降雨或山洪地质灾害风险较高的地方，市级要调度到乡镇，县级调度到村，乡镇调度到组到户到人，确保一旦发生灾害险情，第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三是训练演练要到位。各县（区）区要围绕防大洪、抗大汛、抢大险，扎实做好抗洪抢险、地灾防治演练工作，着力解决好应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，落实好抢险和群防队伍，进行实战化培训和演练，千方百计提高应急反应能力和实战能力。特别要强化军民联防、警民联防，充分发挥…、武警官兵、公安干警在防灾减灾工作中的重要作用，做到召之能来、来之能战、战之必胜。确保一旦发生灾情，抢险队伍能够快速反应，科学、有力、有序、有效地组织抢险救援工作，尽可能减少灾害损失。

四是物资准备要充分。坚持“分级管理、分级负责”的原则，认真做好汛期物资供给、筹集、储备工作。各县区县（区）和市直各有关部门要切实保障防汛工作经费需要，按照“数量充足、品种齐全、分布合理、调运科学、储备安全”的要求，确保发生汛情和灾情时有数量充足、质量保证、安全可靠的物资保障，“宁可防空、不可空防，宁可信其有、不可信其无，宁可备而无用、不可用时无备，宁可听骂声、不可听哭声”；凡是需要调用防汛物资的地方，要确保路通、电通、讯通，确保抢险物资能够及时运抵防汛重点堤段、险工险段，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。

五是各级责任主体要到位。“灾情就是命令、时间就是生命”。各级党委政府负责同志要严格按照“党政同责、一岗双责”履行好主体责任，一旦发生险情，立即组织救援。尤其是村干部、乡镇领导干部离受灾点距离最近，到达受灾点时间最短，对情况最熟悉，必须第一时间赶赴现场，并根据现场情况展开抢险救援。各级政府、各业务主管部门要积极尽责履职，特别是水务、国土、交通、教育等部门，要发挥人员多、分布广等优势，第一时间组织力量赶赴现场开展抢险救灾工作。

防汛责任重于泰山。各级各有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把责任落细落小，把工作做实做细。

一要强化领导。按照“分级负责、属地为主”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全市、县、乡、村四级指挥体系，强化各级防汛抗旱指挥部职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，逐级落实防汛减灾工作责任，层层传导压力。尤其是县乡两级要全面落实防汛工作行政首长负责制，建立一一对应的任务链、责任链，将防范工作任务分解到各个环节、各个岗位、每一个人，确保每个风险点有人盯、每项工作有人抓、有人管、有人落实。一旦发生险情，行政一把手必须亲临一线指挥，确保安全。

二要强化宣传。各地要积极探索，充分利用乡村广播、宣传栏、院坝会、板凳会等方式，强化宣传教育，进一步增强群众防灾减灾意识。

三要强化联防联控。防汛、气象、水文、国土、民政等部门要加强信息沟通和会商分析，整合应急资源，在资金投入、信息发布、抢险救灾、卫生医疗、群众安置、物资支持、舆论引导等方面主动配合、形成合力。确保防灾有效，救灾有力！

四要强化督查。市防汛办、地灾办要形成工作制度，强化督查暗访，特别要加大夜间值班抽查力度，发现问题的，必须第一时间通报，并按程序移送纪委监委，及时追踪处理结果。

五要强化纪律。各级各有关部门要严格工作制度，严明防汛纪律，服从命令、听从指挥，坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，确保各项工作落到实处。要严格执行防汛工作责任追究制，对因工作不力、工作疏忽或处置失当出现问题、造成损失的，严肃依法依纪进行问责。

同志们，抓好防灾减灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，各级各有关部门务必以对党、对人民高度负责的态度，千方百计做好防灾减灾工作，千方百计做好救灾工作，千方百计确保人民群众生命财产安全。

5月10日，鄂竟平部长在全国水库安全度汛视频会议上指出，水库安全是水利部门的头号风险，要求大家要有风险意识、底线思维，把水库安全度汛作为今年水利工作的重点。鄂部长对水库水雨情测报预报、汛期运用调度方案、防洪抢险应急预案、落实三类责任人提出了具体要求，要求5月底

落实到位，从6月1日至9月30日，水利部将对各地的水库安全度汛工作进行暗访，并对发现的问题，进行通报和问责。为此，要求各有关单位重点做好以下三项工作：

（一）每座水库都要进行水雨情的测报预报。对有配备水雨情测报预报系统的水库，管理单位要对设备进行检查测试，确保设备能够正常使用；对于没有水雨情测报预报系统的，县（市、区）水利、防汛部门要于5月底前逐库落实简易的水雨情测报设备和测报预报人员，在预测有大雨、洪水时，测报预报人员要及时将水库的水雨情通知各责任人和有关单位。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库的水雨情预报设备情况、测报预报人员名单及…汇总报省水利厅、省防办备查。

（二）每座水库都要有汛期调度运用方案、防洪抢险应急预案。根据有关规定，各水库要制定汛期调度运用方案和防洪抢险应急方案，报有关部门审批后执行。对于还没有两个方案的，要求在5月底前完成制定和审批工作；已有方案的，要进行再梳理，确保方案安全、可行。水库管理人员和相关人员要熟悉方案，并开展必要的演练。各设区市水利局和平潭综合实验区农发局要在5月底将各水库两个方案的编制审批情况汇总报省水利厅、省防办备查。

对责任制不落实、工作不到位，水利部将按三个层次进行问责：一是发现存在问题的，书面批评省水利厅、防办，限时整改，二是整改不力、不到位、不及时以及屡改屡犯的，书面批评省防指，抄送分管副…，由副…督促整改；三是由副…督促整改还不到位的，通知……问责。省里将参照水利部的做法进行问责。

（二）强化水库安全管理措施各级水利部门和水库管理单位要在加强水库安全管理各项工作时，要着重强化以下三项工作：1.加强水库日常巡查工作。从实践经验看，很多水库的险情都是通过巡查员及时发现，及时报告，及时处置，水库险情才得到有效控制的，只要及时发现险情、及时处置，水库是不会酿成大祸的。巡查人的责任一定要落实到位，巡查员是否到位、是否尽责是确保我们水库安全的第一道屏障。因此，要求所有水库建立健全日常巡查制度，落实巡查人员，加强日常巡查工作。今年所有水库都要加密汛期巡查频次，从5月21日开始到汛期结束，水库巡查员每两天至少巡查一次，遇连续暴雨和特大暴雨或高水位时，每天至少巡查一次，并填写水库日常巡查表，水库主管部门责任人每个月至少组织到现场检查一次，并填写水库现场检查表。水库巡查检查实行“零报告”制度，巡查员和主管部门责任人在巡查当天将巡查情况报本级水利部门备查。为各设区市水利局和平潭综合实验区农发局在每旬末将本旬辖区内水库巡查情况汇总报省水利厅、省防办备查。为方便水库巡查检查工作统计汇总工作，及时处理发现的问题，各级水利部门可以建立水库巡查检查工作微信群。

2.加大隐患排查整改力度。在汛期中，各地要组织对辖区内所有水库安全度汛准备工作进行再检查、再落实，保证把所有安全隐患排查清楚，不留死角。针对检查出来的问题，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格落实除险整改措施。对影响大坝安全的违章设施、影响安全泄洪的阻水障碍，要采取有力措施，限期予以清除。对一时难以处理到位的，必须认真制订度汛应急预案，必要时降低运行水位直至空库运行，同时要现场储备必要的抢险物资应急备用。各级水利部门应建立水库安全隐患及其整改台帐，并按照要求及时报送有关部门。

3.严格水库防洪调度纪律。对于病险水库，要认真分析存在问题和可能出现的不利因素，有针对性地提出控制运用措施；对存在重大安全隐患的水库，必须视隐患程度，降低水位运行直至空库运行。对鉴定为三类坝和未按期完成安全鉴定的水库，应视为存在安全隐患，严格采取限制水位运行的措施。对已新建和完成除险加固的水库必须履行验收程序，未经蓄水验收的水库，一律不得蓄水运行，必须严格按照施工期度汛调度管理。汛期，所有水库都要严格执行经批准的水库调度运用计划，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。当有暴雨预报时，要按调度方案和上级指令及时做好预泄，以增加水库调蓄保安能力。水库调度必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。

同志们，水库安全度汛事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。各地各单位务必高度重视、充分准备、强化措施、加强值守、严肃纪律，切实把今年水库安全度汛工作抓紧抓好、落到实处，确保水库度汛安全，努力夺取2018年我省防汛工作的全面胜利。

谢谢大家！

何棠副厅长在全区强降雨防御工作视频会

议上的讲话

同志们：

刚才，自治区气象局对近期天气形势进行了预测分析。受季风低压影响，月底前我区有一次持续性强降雨过程，我区大部地区有中到大雨，局部暴雨到大暴雨或短时雷雨大风等强对流天气。今天，按照自治区防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长杨焱的要求，我们召开强降雨防御工作视频会，一是传达学………对防汛抢险救灾工作的………精神和…总理的批示要求。二是按照胡春华副总理在国家防总专题会议上的部署，以及自治区鹿心社书记、陈武主席指示和方春明副主席的具体要求，对当前强降雨防御工作具体部署。

受自治区防指副指挥长、水利厅厅长杨焱的委托，下面我代表自治区防汛抗旱指挥部强调两点意见：

一、认真贯彻落实……和…总理………批示精神，高度重视做好此次强降雨防御工作

8月25日，……对防汛抢险救灾工作作出重要指示，强调指出：当前及今后一段时间，我国防汛防台风形势依然严峻，要求各地区各部门坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终绷紧防汛抗洪防台风这跟弦，狠抓责任落实，排查消除隐患，提升应急能力，确保广大人民群众生命财产安全。…总理也做出批示，要求各地各部门要毫不松懈抓好防汛防台风工作，严格落实责任，及时发布相关信息，切实保障群众生命财产安全。……的………和…总理的批示要求，充分体现了对防汛抢险救灾工作的高度重视，提出了明确、具体、严格的要求，是我们做好当前防汛抢险救灾工作的重要遵循。8月27日，胡春华在国家防总专题会议上强调，坚决夺取防汛抗洪防台风全面胜利。国家防总副总指挥、水利部鄂竟平部长主持会议迅速传达贯彻，提出将按照再努力、尽全力、争全胜的要求，进一步安排部署下一步防汛抗旱防台风工作。8月27日，自治区党委书记鹿心社作出批示，要求全区各地各部门要认真贯彻落实……、…总理重要批示精神，汲取山东寿光等地洪灾教训，把握今年自治区成立60周年这一特殊年份要求，牢固树立安全发展理念，坚决防止麻痹松懈，压实防汛防台风责任，加强监测预报，注重联合防汛，强化应急处置，进一步做好防汛防台风工作，确保人民群众生命财产安全。自治区防汛办已于26日发出《转发国家防总关于认真贯彻落实……………精神切实做好防汛抗洪防台风工作的通知》，各地务必迅速组织学习领会，认真抓好贯彻落实。当前，我区天气系统不够稳定，容易出现局地突发强降雨过程，极易引发山洪地质灾害和中小河流水位暴涨等情况。各地要认真学习贯彻……………精神和…总理的批示要求，充分认识做好当前防汛抢险救灾工作的极端重要性，按照自治区党委政府的部署要求，以最高标准、最严要求全力做好防汛抢险救灾工作，最大限度减少灾害造成的人员伤亡，最大程度降低灾害损失。

一要突出抓好水库水电站防洪调度及安全度汛工作。近期，我国其他个别省份连续出现水库水电站安全或泄洪等问题，并造成了人员伤亡和严重损失，在社会上造成了较大的影响，我们要高度警惕。长期以来，我们一直强调水库水电站防洪安全事关群众生命安全，是防汛工作的重中之重，要着力做好调度和预警两方面工作，切实保障工程和下游安全。各地要切实落实水库水电站汛期值班值守和巡查制度，三类责任人在岗到位、履职尽责，强降雨期间要加大重点区域、关键部位的巡查检查力度，及时发现险情、及时报告、果断处置；要突出做好水库水电站防洪调度，加强水库雨水情监测预报预警，为科学合理实施调度提供基础依据；严格按照下达的汛限水位运行，超汛限的或预报来水即将超汛限的水库要提前采取措施，将水库水位降到安全水位以下。水库泄洪时，一定要提前向受影响的区域群众做好预警工作，与上下游水库、防汛部门和有关单位信息互通共享，首次开闸和加大泄洪流量尽量避免在晚上，如无法避免就要尽可能提前预警。泄洪流量要逐步加大，控制在安全泄量以内，尽量减少对下游的影响，坚决避免因泄洪造成人员伤亡。存在安全隐患的水库要提前落实转移、防范和应急处置措施，确保汛期度汛安全。

二要突出抓好山洪地质灾害防御。我区山洪地质灾害隐患点多、面广，很多隐患点虽然规模不大，但容易受强降雨等影响触发，造成危害。特别要注意一个市或县的面雨量可能不大，但强对流天气引发局地强降雨的情况时有发生，前期降雨偏少的柳州、桂林、贺州、河池东部等地区务必要提高警惕。要充分发挥好山洪监测预警平台及群测群防体系作用，雨前多排查、雨中多巡查，要第一时间将预警信息传到村、到户、到人，做到早发现、早预警、早撤离。要积极发动群众，全民动员，全民参与，群防群测，提前对矿山及尾矿坝、切坡建房、河道边建房等山洪地质灾害易发区域，对农村危旧房、学校校舍、简易工棚等重点环节开展隐患排查，消除安全隐患。要抓好山区旅游景点防洪安全，提前做好预警防范措施，确保游客生命安全。

三要突出抓好江河防洪和城乡内涝防御工作。据水文预报，受本次降雨过程影响，我区大部江河将有一次明显涨水过程，其中南流江、桂南沿海诸河、左江干支流、北流河、郁江、红水河部分支流及西江干流等江河将出现涨幅2～6米的涨水过程，桂南部分中小河流将可能出现超警洪水，要加强沿江堤防和低洼易洪易涝区的巡查检查，根据洪水预报提前预警、及时转移低洼区群众。做好城市内涝处置防范工作，强化部门协调联动，及时疏浚城市河网和排水管网，对于那些一下暴雨就内涝的路段，要预置落实应急抽排水设备，及时开展抽排、人员疏散等应急救援和防范措施，尽力减轻内涝对城市生活生产造成的影响。

四要加强监测预警，持续做好防汛值班值守工作。各地要严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，密切监视天气变化，实时掌握雨情、水情和工程运行情况。强降雨影响期间，要加强监测，加密分析预报，适时组织防汛、气象、水文等部门进行联合会商和分析研判。出现险情要及时报告，并严格执行好应急预案，强化人员转移，科学有序开展应急处置工作，确保安全。

同志们，今年汛期尚未结束，未来一段时期的防汛防台风形势依然严峻，各地各部门要按照国家防总和自治区党委、政府的部署，按照再努力、尽全力、争全胜的要求，全力做好此次强降雨防御和后续的防汛工作，保障人民群众生命财产安全。

第一，要继续高度重视。今年我省天气形势复杂多变，极端天气事件可能多发，发生较大洪水的可能性较高，我省一些江河防洪工程体系建设尚不完善，中小河流堤防、小型水库、淤地坝抗洪能力较弱。同时，由于政府换届，一批新的同志走上防汛指挥岗位，迫切需要尽快熟悉工作程序、掌握防汛知识、提高防汛指挥协调能力。各地各部门务必牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，把防汛工作作为重中之重，突出以人…的防汛抢险理念，坚决杜绝松口气和麻痹松懈的思想，发扬连续作战精神，持续抓好抓实各项防汛抢险救灾工作，确保今年全省安全度汛。

第二，要加强预测预报。预报精准、区域集中、时间提早、数据准确，对防汛指挥决策至关重要。在应对本轮暴雨洪水过程中，预测预报发挥了重要作用。气象、水文部门要密切监测跟踪雨情、水情发展变化，进一步做好重点时段、重要节点和关键区域、流域的预报，科学分析，大胆预测，宁可放空，不可放过，为防汛提供依据和支撑。相关部门要尊重科学，客观认识和对待预报信息的准确性，特别是在今年天气气象形势复杂的情况下，宁可信其有、不可信其无，做到有备无患，确保人民群众生命财产安全。要结合机构改革加快推进县级监测预警平台和气象大数据中心建设，不断提升科学预警预报能力。

第三，要突出抓好重点区域防汛预案落实。加强对大江大河以及重点水库的历史洪水数据、防汛抗洪经验的分析借鉴，认真修订防洪预案和抢险方案，逐段逐库落实应急处置措施。要突出中小河流山洪、泥石流、水库淤地坝、险工弱段、滑坡地质灾害、旅游风景区等防汛重点部位，加强风险隐患排查，完善监测预警手段，落实避险撤离措施，严防群体性伤害事故发生。要认真抓好城市防洪排涝，提前完善城市低洼区、地下通道等关键部位的防汛预警机制，努力减少灾害损失。各市县要结合自身实际针对薄弱环节开展分析研判，因地制宜采取积极防御措施，陕南要继续抓好主要江河防洪，防御尾矿库垮塌和山体滑坡等地质灾害，陕北、关中要进一步强化对区域性暴雨洪水和局地性山洪灾害的防范，加强巡查和预警，切实增强广大干部群众防汛避险自觉。

第四，要加强统一指挥调度。要牢固树立全省防汛“一盘棋”思想，切实发挥好省防总组织协调和指挥决策关键作用，各成员单位及有关部门要迅速行动，合理安排水库水电站防洪库容调度、防汛预案完善和抢险队伍及物资落实等工作，形成抗洪抢险减灾强大合力。民政部门要深入开展查灾核灾工作，根据灾情及时调拨救灾物资，把受灾群众安置摆在重要位置，确保转移受灾群众有干净水喝、有饭吃、有衣穿、有临时安全住所和必要医疗服务。国土部门要切实做好滑坡地质灾害排查，落实基层监测人员责任，加强泥石流等自然灾害监测，坚决防止次生灾害发生。住建部门要加强对暴雨洪水导致危房的隐患排查，坚决防止群众受到二次伤害。安监部门要加强尾矿库防汛的监督检查，督促落实各项应急保坝措施。卫生计生部门要组织动员防疫人员深入灾区，进行灾区和安置点集中消毒防疫，对群众进行灾后卫生知识宣传教育，确保不发生灾后疫情。发改、财政部门要做好防汛救灾工程的项目安排和资金拨付。交通、电力、通讯等部门要加快抢修水毁设施，全力争取保畅通，为抢险救灾提供基础保障。

第五，要切实扛起责任。防洪保安事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各级防汛指挥部门要严明纪律，严格24小时带班值班，及时传递雨情水情灾情信息，确保科学决策指挥防控。要严格落实行政首长负责制，按照《防洪法》相关规定，明确和落实市县乡各级政府责任，实行分片负责制度，强化责任督查和责任追究。要重点落实好乡镇村组、中小水库、淤地坝、尾矿坝和涉河在建工程的防汛责任，真正把防汛责任落实到每个村组、每座水库、每段堤防，形成横向到边、纵向到底的责任体系。已经向社会公布的大中型水库、主要江河重要河段和重点防洪城市的防汛责任人，要牢记守土有责，扎实做好工作，主动接受群众和社会监督。

做好今年的防汛抗洪抢险救灾工作，任务艰巨、责任重大，各级各部门要进一步树牢决战决胜的工作信心，对夏秋季安全度汛作出系统安排，扎实抓好各项工作措施落实，全力保障人民群众生命财产安全。

我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量1400毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。

第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为湘江洪水多发期，6-7月资水、沅水洪水相对集中，6-8月澧水洪水陡涨陡落，7-8月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。1950年以来，发生多次全省性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇，1954年是四水同时暴发洪水，1996年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水，1998年为四水及洞庭湖区大洪水，2003年为澧水流域大水，2006年受“碧利斯”超强台风影响，湘东南发生严重山洪泥石流灾害，2014年在沅水流域发生重大洪灾，2016年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，2017年湘江、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据我省多年水文判断，从2014年开始，我省就进入新一轮丰水期，洪水发生频率在加大，比如2014、2016、2017三年均发生比较严重的流域性洪水，这与1994-1999年的水情较为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大洪水准备的同时。同时，对已间隔15年未发大水的澧水，需要引起警惕和高度重视。

第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有湘资沅澧“四水”，北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经由城陵矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。

汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，湘水、澧水干流无大型水库，资水干流柘溪水库，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。

针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。

三、关于山洪地质灾害防御问题

我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主要在3月底至6月底，湘中主要在4月上旬至7月初，湘西和湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，湘南及湘东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。

我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：长沙市主城 区200年一遇，株洲、湘潭、岳阳三市主城区100年一遇，

其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈285个，目前有115个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。长沙市湘江东岸杜甫江阁至银盆岭桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是长沙抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。

城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施，加快170个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快形成闭合圈;大力推进长沙市湘江东岸杜甫江阁至银盆岭桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、人员安全。

七、关于防旱抗旱问题

“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此，我们在抓防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期，就防旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居民饮水安全。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设，增强城乡供水抗风险能力，做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障，水质有保证”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。认真算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析，在确保水库安全的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满足后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推进灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程建设，大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及时修复老化的电排，增强农业抗大旱能力。同时，要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面胜利。

同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献!

二、抓住关键环节，全力保证防汛抗旱减灾各项工作落到实处

刚才，刘琳常务副县长分享了汶川地震时成功避让的案例，该案列就是各项工作落实到位的体现，有四点经验值得我们学习。一是乡村干部掌握隐患点具体位置，做到了定点、定人监测，责任落实到位；二是坚持定期查看，做到了定时监测，发现掌握问题及时；三是根据监测情况进行综合分析，预测可能出现的一切后果，做到了研判到位；四是果断起动应急预案，迅速组织群众疏散转移，群众主动配合，做到了组织有力、行动有序。正是因为以上重要做法，防范了一次重大人员伤亡事故发生，这个案例值得大家去学……结和反思。要反思责任是否落实到位，明确具体工作谁去做、做什么、怎么做？要反思监测和研判工作是否安排妥当，谁去监测、信息是否齐全，能否确保准确？要反思有没有预案、预案是否符合实际，安置点是否安全，交通、通讯是否通畅，基本生活能否保障？要反思用什么样的方式组织和发动群众、怎么让群众主动配合？各级各部门要通过反思，不断总结，找准问题症候，拿出具体措施，全力以赴抓好防汛减灾抗旱工作。针对残疾人、孤寡老人、留守儿童等特殊人群，要充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立互助组，落实专人负责特殊人群的转移。

（一）未雨绸缪抓好灾害隐患排查。县国土、水务、气象、交通、安监等部门和各乡（镇）要切实按照职责和分工，组织发动基层群众广泛参与，全域排查自然灾害隐患，力求细致全面，列出隐患问题清单，做到相关人员人人知晓。

（二）科学联动抓好监测预报预警。各乡（镇）、各部门要协同联动，全面加强气象、洪涝、干旱、地质灾害等监测，及时会商，分析研判天气变化和灾害发展趋势，进一步完善地质灾害县、乡、村、组、点五级群测群防体系，做好主要河流、暴雨区、地质灾害易发区精细化预报预警，做到人尽皆知、家喻户晓，并以切实可行的办法引导广大群众及时有效防范应对重大灾害。

（三）坚决果断组织临灾应急避险。始终牢记清华书记“宁可信其有、不可信其无，宁可事前听骂声、不可事后听哭声”的要求，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，增强群众防灾避险意识和自救互救能力。要扎实做好教育培训和应急演练，不能搞成“联欢会”，要有实战性，确保一旦出现重大险情时，干部群众“心中有数”。要严格执行“提前避让、预防避让、主动避让”要求，组织群众及时有序避险，坚决防止因组织不力、撤离无序造成人员伤亡。

（二）加大问题整改。落实好雨前排查、雨中巡查、雨后复查，做到风险排查全覆盖、零放过。要强化隐患整治，立行立改，对短期内无法整改到位的，要逐一落实好应急防范措施。要强化监测预警预报，加强值班值守，做好物资、队伍、演练等抢险避险准备。

（三）强化监督问责。县纪委、目标督查办、防汛办、地灾办、应急办要采用明察、暗访的方式，常态化、有针对性地开展监督工作，确保各级各部门把具体工作做在前面，对检查中出现的推诿扯皮、责任缺失、工作断档、漏岗脱岗、落实不力等问题，要严肃处理。

同志们，防汛抗旱减灾工作事关人民生命财产安全和社会稳定，事关全县发展大局，我们要以高度的政治责任感肩负这一使命。让我们紧密团结在…………周围，按照县委县政府的安排部署和要求，团结一心、步调一致，坚决打赢防汛抗旱减灾这场硬仗，确保全县人民生命财产安全。

为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。

二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对2018年我们要以…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：

（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。

（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。

高效的防汛抗旱工作格局。

一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。

二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。

三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。

四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。

同志们，做好2018年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。

谢谢大家！

在全省防汛工作视频会议上的讲话

副…、省防总总指挥 叶贞琴

（2018年5月28日，根据记录整理）

同志们：

今年以来，省委、省政府、省防总密集部署三防工作。4月份，省政府先后两次召开电视电话会议，…、省防总举办三防减灾专题研究班；5月14日，省防总召开全体会议，就进一步贯彻省委、省政府主要领导批示要求进行专门部署；今天，我们再次召开全省防汛工作视频会议。这次会议通过视频，开到省、市、县、镇四级，主要是贯彻落实…防汛工作座谈会和李希书记、马兴瑞…批示精神，深入分析形势，认真查找问题，对做好下一步三防工作进行再动员、再部署、再落实。视频会议之前，我们开了个内部会议，省政府汛前和汛期派出的18个督导组分别汇报了前一阶段备汛防汛督察情况。刚才，许永锞同志传达了…防汛工作座谈会精神，幸伟同志传达了李希书记、马兴瑞…的批示精神，省气象局、国家海洋局南海分局、省水文局分析预测了气候、海洋和水情形势，讲得都很好、很到位。下面，我再强调三点意见：

一、深刻领会…防汛工作座谈会和李希书记、兴瑞…批示精神，切实增强做好三防工作的责任感、紧迫感

5月22日…防汛工作座谈会，是在今年防汛抗旱的关键时刻召开的一次重要会议，胡春华副总理和王勇国务委员的讲话，充分体现了…、…对防汛工作的高度重视。昨天（5月27日），国家防总又专门下发《关于认真贯彻落实防汛工作座谈会议精神全力做好防汛抗旱工作的通知》（国汛电〔2018〕28号），对全国防汛工作进行具体部署。5月初，李希书记、马兴瑞…也对全省做好三防工作先后作出批示。会议、通知和批示精神，完全符合广东三防减灾实际，抓住了我省防灾减灾工作要害，要求明确、措施具体，针对性、指导性和操作性很强。我们一定要紧密结合起来，认真学习、深刻领会，切实抓好会议、通知和批示精神的贯彻落实。

（一）必须牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。会议、通知和批示都指出，要认真学习领会……关于防灾减灾救灾的一系列………精神，坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。这是三防工作的主要遵循和要求。具体落实来看，就是要突出一个“防”字，就是要关口前移。要牢牢把住落实责任、隐患排查、完善预案、预测预报预警、关键防御环节、工作方法这六个关键点。我们要切实增强思想自觉和行动自觉，做到“宁可十防九空、不可失防万一”，“宁可备而无用、不可用时无备”，“宁可听见骂声、不可听见哭声”。

（二）必须始终坚持以人民为中心的发展思想。会议、通知和批示都指出，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一，确保人民群众生命安全。这是三防工作的首要任务。具体来看，就是要突出一个“人”字。比如考核标准上，“衡量一个地方防汛抗旱工作做得好不好，最重要标准是看人员伤亡有没有降到最低”。工作目标上，“不要因工作不到位造成群死群伤”等，都要求我们要更加注重风险防范，要更加注重主动避险，切实把生命至上、安全第一的思想，贯穿于防灾减灾全过程。

二、肯定成绩，正视问题，时刻绷紧三防减灾工作这根弦

今年以来，各地、各有关部门三防减灾做了大量的工作。比如说，严格落实以行政首长负责制…的三防责任制，全面构建了省、市、县、镇、村五级河长防汛责任体系。各级指挥部指挥长AB角补位，新落实了36万多名网格责任人。深入排查防汛风险隐患，落实了7.27万项整改措施。建成了1720个抢险物资仓库，组建抢险队伍131支。大力推进三防系统标准化建设，所有镇街全部建成值班会商室、全部落实汛期24小时值班制度，全部开通视频指挥和预警发布平台。所有这些工作，都为我们今年防灾抗灾打下了很好的基础。

但是从省政府督导组检查以及近期的工作情况来，还存在一些问题和薄弱环节，突出表现为“六个不到位”：

（一）责任落实还不到位。有的市各级责任人变化比较大，新人比较多，还缺乏实战经验。对责任人的培训工作还不到位。有的市县对镇、村一线的责任人培训存在空档。有的三防责任人还没有完成调整更新。还有部分小型水库的行政责任人、技术责任人和巡查责任人还未到位。一些危险区域和重点环节的安全监管还存在漏洞。

（二）基础设施防灾能力还不到位。船舶渔港的防台风的标准比较低，薄弱环节比较多。一些水利工程还存在安全隐患，有些水库存在病险隐患。有些在建工程现场没有标识、没有规章、没有警示、没有调度方案和措施。有些市政、交通等工程甚至物料、弃渣到处堆放，影响防洪。山区中小河流治理初见成效，但大量山区河流行洪能力亟待提高。城市内涝问题依然突出，有的市重点易涝点整治完成率不到40%，更有个别市易涝点整治完成率仅完成14.5%，城市排涝设施无法满足需要，对内涝整治缺乏系统的治理方案，容易造成“逢雨必淹”。

（一）进一步强化责任落实。责任落实是三防工作的“牛鼻子”，各地必须一抓到底。要抓履责常态化。汛期，各级三防指挥长每周至少到防办一次，了解工作情况，协调解决问题。各级指挥部的领导成员，每周至少与本单位相关职能部门研究一次三防工作。市级河长每半年至少一次，县级河长每月至少一次、镇级河长每半个月至少一次、村级河长每周至少一次进行巡河，检查河段防汛情况。水库行政责任人、技术责任人每月至少进行一次防汛备汛情况检查，巡查责任人每天至少巡查一次所负责的水库，灾害天气加密巡查。防汛责任对接方面，县领导每月至少一次联系对接镇、镇领导每周至少一次联系对接村、村干部每周至少一次联系对接户。当出现特殊天气或启动应急响应后，相关责任人要立即上岗到位。这些具体的要求，我希望都能落实，这是非常有必要的。抓履责规范化。所有的履责行为都要通过会议记录、检查登记、工作日志等形式详细记录在案，县、镇、村干部联系对接基层的分工要报上一级三防部门备案。要充分利用水利工程巡查系统、山洪灾害防治系统APP、河长制微信号、防汛工作微信群等信息化手段，做到全程留痕，实现履责行为可追溯，可评价，经得起上级检查，经得起群众监督。抓培训全员化。要通过分级组织、分批轮训的方式，切实做好责任人培训工作。尤其是镇、村和小型水库等基层责任人要做到培训全覆盖，真正让责任人明白“干什么、怎么干”。抓追责制度化。要全面检查抽查各级防汛责任人履职履责情况，重点检查各市、县三防部门和乡镇政府领导在岗到位和带班值班、检查水利工程和危险区域开展巡查、检查临灾前责任人及时上岗到位等情况。对责任不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要严肃追究责任，并且追责到上一级。

（二）进一步强化隐患排查治理。隐患排查治理是实现从减少灾害损失到降低灾害风险转变的重要抓手。要针对问题，立行立改，严肃问责。针对省政府两次专项督察发现的问题和薄弱环节，省防总准备“一市一单”再次下发限期整改通知。各地、各部门对自查出来的问题，要抓紧逐项落实整改责任和措施。对于整改不落实或敷衍了事的，要按照“重大隐患不整改要视同事故处理”的原则进行问责。要将巡查、专项检查与拉网查结合起来。坚持“重点环节每日查、重大问题专项查、临灾风险拉网查”，对于水库、水电站、地质灾害隐患点等重点环节要落实每日至少一次巡查；对于各部门、各行业防汛防台风的具体问题，各成员单位要按照职责于每年汛前和汛中至少分别组织一次专项检查；当台风、洪涝灾害可能影响时，各地各部门要再次组织拉网式清查。要编制风险图，挂图作战。以县、镇为单位编制防汛防台风风险图，将灾害点、风险源、人口以及河流、工程、避灾点、交通、物资、队伍等信息列入风险图，做到台账图表一目了然，防御应对有力有序。

（三）进一步强化工程安全管理。这些工程包括水利工程、也包括建筑工程等。当然，首要的重点是确保水利（水电）工程安全。我省有水库8413座、其中8026座是小型水库，小型水电站还有9834宗，点多、量大、面广。这些工程管好了，可以发挥巨大的减灾效益。但一旦出险，将是一颗颗威胁群众生命安全的“炸弹”。在这里，我要特别强调水库和水电站的安全监管问题。5月10日，国家防总专门召开全国水库安全度汛视频会议，明确要求5月底前全面落实每座水库的防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，确保每座水库具备监测预报预警措施，每座水库具有调度运行方案，每座水库落实应急抢险及人员转移避险预案。这是确保水库安全的“实招”、“硬招”。各地必须不折不扣于5月底前抓好落实，必须确保水库安全度汛。国家防总、水利部将于6月份至9月份将派出检查组赴各地开展明察暗访，省也将派出检查组开展专项督查，对没有按要求落实的将启动问责。

（四）进一步提升应急处置能力。预报预警要更加精准有效。气象、水文、海洋、国土等部门要继续完善“10天展望、5天预测、3天预报、6小时精细预报、3小时预警”的天气和水雨情预测预报工作，加强特殊时期精细预报和滚动预报。要通过短信、电视、网络、广播等各种渠道，着力解决预警信息发布“最后一公里”、“在粤人员全覆盖”问题。同时，要做好预警信息通俗化的工作，让公众收到预警信息后真正明白“怎么防”。应急值守要24小时带班。省、市、县、镇四级三防办要落实24小时防汛值班和领导带班制度，密切监视灾害天气动态，临灾前快速响应，及时处置突发险情灾情。值班值守的人员也要注意轮换，不要搞疲劳战。同时要落实好联合值守机制，加强部门间的工作对接和信息畅通。信息向上报送与向下指导要畅通。要细化明确市县镇信息报告责任、内容和时限，加强信息传递渠道运行维护，在接到突发信息报告后，要第一时间逐级上报，确保灾情险情和防御指令传递畅通。上级三防指挥部应及时分析研判，利用三防信息平台及时点对点指导。应急联动要更加高效有序。还未建立灾害预警信号与应急响应启动对接机制的市、县要抓紧完善预案，细化灾害预警信号、三防响应级别和防御措施的对应关系，组织有关部门有序实施抢险队伍预置、停课停业、交通管制、转移避险等防御行动。人员转移要更加全面彻底。做好人员转移工作要有“三心”：一要有狠心，宁可“十防九空”，有风险就要组织转移，不可犹豫；二要有细心，关注旅游景区、偏远山区、城乡结合部等容易忽略区域，加强弱势群体、流动人员的管理；三要有善心，要妥善安置转移出来的群众，解决好基本生活需求，防止擅自冒险返回危险区域。人员转移时，对于一些不听劝阻的，出于营救群众生命考虑，必要时可以采取一些断然措施。

（五）进一步强化三防标准化建设。三防标准化建设就是生命通道的建设。开展市县镇三防系统标准化建设是省委、省政府的决策部署，是提升各级三防综合实力、打基础、利长远的大事。各级三防部门要坚决一张蓝图绘到底，确保年底前市县镇全面达标。凡是因标准化建设不落实或不到位，造成重大灾害损失和人员伤亡，要对相关人严肃问责。

最后，我再强调两点。一是抗旱工作。今年以来，我省降雨比往年同期偏少3成以上。特别是近期各地连续高温少雨，部分地区出现不同程度旱情。我们既要防止旱涝急转，又要做好当前一些地方的抗旱工作。受影响地区要强化旱情监测预报，加强用水管理，因地制宜采取多种措施充实水资源，在保障群众生活饮水的前提下，科学安排农业灌溉和工业生产用水，全力降低干旱灾害损失。二是各地、各部门要继续按原有职责分工推进三防工作。坚决落实…、…机构改革的工作要求，在相关机构和职责调整到位前，各地、各部门要继续按照原有的职责分工抓好三防工作，坚决防止责任缺位、工作断档，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减、措施有力、指挥有序。

同志们，今年的三防工作形势严峻，任务艰巨，要求很高。各地各部门要按照…、…、国家防总和省委、省政府的决策部署，把问题想得多一些，把困难想得大一些，在措施准备上做得更充分一些，真正做到有备无患，坚决打好今年防汛这场硬仗，努力把灾害损失降到最低程度,为满足人民群众日益增长的美好生活需要，作出我们的贡献！

谢谢大家。

一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要

在认真总结近几年工作实践的基础上，进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案，增强针对性和可操作性，确保防汛工作快速有序推进，出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则，组织专门力量，对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所，以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域，开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制，切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙，坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改，建立工作台帐，实行倒排工期、销号管理，确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题，要采取应急度汛措施，绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量，开展一次全区范围内的隐患排查活动，对发现的问题及时通报，对问题整改情况要做到按时督导、定时回访，对不能及时消除安全隐患的，实行实名通报，最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作，决不能粗心大意，更不能走过场，一旦出了问题要实行责任倒查。

二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则，抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设，做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时，积极组织开展防汛演练和技能培训，提高队伍的抢险技能水平，真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”，争取把人民生命财产损失降到最低限度。

一要严格落实责任。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，集中精力抓防汛、亲临一线督导检查，对重点工程、重点防汛部位要心中有数，一旦发生重大险情、灾情，必须在第一时间到达现场、靠前指挥、果断处置；分管同志要作为“直接责任人”，全力以赴靠上抓，摸清实际情况，及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制，对防汛抗洪工作任务进行层层分解，明确目标任务，切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿到各环节和防汛抗洪全过程，形成横到边、纵到底的防汛责任体系。

二要强化部门协调配合。各防汛指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格履行防汛职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。水务部门要强化工程管理，掌握工作动态，加强防汛指导，发挥防汛主力军的作用；气象、水务部门要加强天气形势分析预测，做好暴雨、洪水的预警、预报工作；教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改；住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作；通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应；交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输；民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作；宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督；武警官兵和公安干警，要严阵以待，一旦发生险情，立即按照指令要求，投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识，立足职责，积极配合，全力支持防汛工作。

三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨，责任重大，需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制，执行好防汛值班和领导带班制度，实行24小时值班，不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度，发生重大险情、灾情要按要求及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度，由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情，未经许可，任何单位和个人不得发布。要强化责任追究，对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职，造成重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。

同志们，防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持居安思危、未雨绸缪，以临战的姿态进入主汛期，扎扎实实地落实好各项措施，做好各项准备，确保安全度汛。

一是意义重大，不可等闲视之。今年是全面贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和建设国家产城融合示范区的关键一年，也是XSD济源经济社会发展工作布局全面展开的第一年，做好今年的防汛抗旱工作，意义特别重大。打赢防范化解重大风险攻坚战是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，做好防汛抗旱工作是打赢防范化解重大风险攻坚战的组成部分。各单位、各部门要进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感、使命感、紧迫感，自觉从讲政治的高度，扛牢自身职责，切实把工作抓紧、抓实、抓细、抓好。

二是形势严峻，不可掉以轻心。我市属暖温带大陆性季风型气候，影响汛期降雨的因素非常复杂，降雨时空分布不均，年降雨量的60%-70%集中在6～9月份，暴雨突发性大，且主要河道大多发源于北部深山区，极易暴发山洪，洪水一旦形成，峰高量大，来去迅猛，破坏力强。据气象部门预测，今年我市汛期年景总体偏差，水旱灾害可能多发重发，流域内发生洪涝灾害风险较高。我市不少村庄、旅游景点处于山底沟谷地带，一旦降水在地区、时间、雨量上形成“三集中”，造成局部暴雨洪涝灾害，后果非常严重。各单位、各部门必须保持高度的警惕性和责任心，以科学严谨的作风，扎实有效的措施，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻灾害损失，保障全市经济持续健康发展。

一要做好汛前检查。要牢固树立“防大于抢，防重于抢”的理念，把形势估计得严峻一些，把问题认识得严重一些，把情况考虑得复杂一些，切实把各项前期预防工作做好、做扎实。各单位、各部门主要领导同志要切实负起责任，认真开展汛前检查，坚持汛期不过、检查不止，特别是对城市低洼地带、地质灾害区、山洪易发区、病险水库下游、险工险段周边等重点区域，要全面排查，对骨干河道、水库等，要拉网式检查，对防汛通信设备、水闸、水文测报设备，要定期检查维护。对检查出的问题，要认真研究，建立台账，限期整改，逐项落实。

二要夯实基础保障。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，扎实做好防汛车辆的安排、物资的筹备、抢险队伍的组建等工作。进一步完善各种预案，增强针对性、实用性、实效性和可操作性，尤其要加强重大险情抢护、群众安全避洪和安全转移方面的演练。做到缺什么补什么，特别是对关键重要物资，要备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速调得出、用得上。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，配齐人员装备，加强实战演练，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。强化军民联防、警民联防，切实增强处置突发事件的应急能力，构筑防汛抢险救灾的坚强防线。

三要突出重点领域。以水库、河道、山洪灾害、城镇、行业为重点，严格落实各项防汛工程措施，提高防洪抗灾能力。水库防汛要突出隐患排查、除险加固，做到查清底数、登记在案、明确措施、责任到人，要严格执行汛期水库调度计划，建立健全水库安全责任制，确保防洪安全和工程效益充分发挥。河道防汛要围绕提高防洪标准和行洪能力，做好河道清淤疏浚，清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍，加强汛期河道巡查，确保及时发现和有效控制险情。要全面落实河长制，充分发挥各级河长作用，通过扎实的巡河行动清除河道垃圾和阻水违章建筑。山洪灾害防御要加强对易出现山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险地段检查监测，设立警示标志，进一步完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性，实行24小时监控，并做好预报预警工作。城镇防汛要及时检修排水设施，清除阻水障碍，保证能源、交通、生活等重点设施正常运行。特别是对下凹式立交桥、排水泵站、易积水点等部位，要设置警戒标识，强化应急管理，确保一旦发生灾情，能够尽快恢复正常秩序。行业防汛要建立健全防汛制度和组织体系，制定完善防汛预案，储备好防洪抢险料物。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。

三要依法防汛，政令畅通。要牢固树立依法防洪的意识，按照《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》，坚决依法决策和依法指挥，坚持依法落实防洪保障措施，坚持依法清除行洪障碍。任何单位和个人都要以大局为重，坚决执行防汛指挥部发出的命令和通知,听从指挥，做到令行禁止，信息畅通、政令畅通。防汛期间一旦有情况，汛情就是命令，必须做到各级各部门各单位要统一服从防汛指挥部统一指挥，统一调度，统一安排，不允许以任何借口阻挠命令的执行，不允许以任何理由各自为政。公安、司法等部门要严厉打击各种扰乱防汛秩序，破坏防汛设施，偷窃防汛物料，盗割防汛通信线路的违法犯罪行为，做到发案一起，侦破一起。各镇（街道）要加大河道水库管理范围内违法设障的查处力度，对边界水事纠纷要本着互谅互让的原则，主动协商解决，决不能以邻为壑，造成不应有的洪水灾害。要制定汛期值班制度，严肃工作纪律，明确工作职责，值班人员要恪尽职守，高度负责，坚决做到24小时不空岗，及时传递雨情、水情、灾情，准确上传下达防汛信息。市防汛抗旱指挥部要对汛期值班情况进行随机抽查，并组织开展好应急演练活动，真正做到防患于未然。

同志们，做好防汛抗旱工作是牵动全市发展大局的大事，更是防范化解重大风险的要事。大家一定要以党的…精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大险、救大灾，紧盯目标任务，认真履职尽责，狠抓工作落实，把防汛抗旱工作的每一个环节、每一个细节做实、做好，确保今年我市安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

谢谢大家！

二、统一思想，科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感

…总理作出重要批示要求：“做好防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关部门要以…XSD中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实…、…决策部署，加强防汛抗旱各项准备工作，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力，为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献。”全省防汛抗旱工作视频会议也对今年防汛抗旱工作提出了新的更高的要求，全市各乡镇、有关部门一定要科学分析和适时研判当前防汛抗旱面临的新形势，深刻认识新任务和新要求，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防灾减灾各项准备，奋力夺取2018年防汛抗旱工作全面胜利。

一要认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的…报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。……强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理在今年全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各乡镇、有关部门要深刻领会……防灾减灾救灾新理念的内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，切实增强工作的责任感和紧迫感，把…和省市委关于防汛抗旱工作的各项决策部署落到实处。

二要认真分析研判防汛抗旱工作形势。据气象部门预测，2018年我市天气形势复杂，气候年景总体偏差，极端天气事件和洪涝灾害可能多发，局地暴雨洪涝和干旱可能频发，防汛抗旱形势十分严峻。我们要主动适应和把握水旱灾害发生的新特点、新规律，克服麻痹侥幸，强化底线思维，从最坏处着想，做好最充分的思想准备，全面加强水旱灾害监测预警，超前做好防控，做到未雨绸缪，掌握主动，把损失减小到最低程度。

三要认真解决防汛抗旱工作中存在的困难和问题。近年来，通过广大干部群众的共同努力，我市防汛抗旱能力有了较大提升，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在困难和问题。一是防洪工程体系存在薄弱环节，由于城市防洪排涝设施不完善，雨污合流排放，导致城区雨水排放不畅；二是部分农村堤防的防洪标准较低，有的仅为5年一遇，中小河流防洪能力较弱；三是防汛抗旱设施管理维护不到位，虽然节水增粮行动项目安装了农田水利抗旱设备，山洪灾害防治项目安装了监测预警系统设备，但在使用、管理、维护方面仍存在不足。各乡镇各部门务必高度重视这些困难和问题，坚决杜绝麻痹松懈思想，克服等待观望心理，立足最不利情况，着眼最困难形势，时刻树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，时刻树牢“防汛抗旱责任在我”的工作理念，筑牢思想上的坚固堤防，始终做到居安思危、警钟长鸣、综合施策、常备不懈。

二要严格落实防汛安全责任。各防汛单位要健全完善以行政首长负责制…的分级责任制、部门责任制、技术责任制和岗位责任制，确保每一项任务、每一个环节都有人负责。各乡镇的防汛工作由党政一把手全面负责，乡镇政府是水库安全主管部门，村是水库安全管理单位，水务部门是水库安全技术指导和监督检查部门。各防汛单位要认真履行职责，一旦出险要第一时间到现场，分析险情、启动预案、转移群众、组织抢险。有包防任务的处级领导要尽快深入所包乡镇，了解备汛情况，防汛抗旱指挥部成员单位要按照分工，抓好各项工作的推进落实。防汛一线工作人员要坚守岗位、认真负责，及时发现问题、消除隐患。

三要科学防御城市洪涝。要统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，合理确定城市防洪排涝标准，修订完善城市排水防涝规划、工作手册和实施方案，推进城市排水与防洪防涝、信息化与管理一体化建设。切实推进城市防洪排涝基础设施建设，结合雨污分流工程提升城市排水能力，加快城区地下排水管网改造和市政管网联通工程。要拉网式排查重点城市防洪排涝薄弱环节，以问题为导向，一点一策、分类施策，认真落实安全警戒、交通管制、人员疏散、应急排险等措施。要按照“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，积极推进“海绵城市”建设，增强雨洪调蓄能力建设，确保发生防治标准以内的降雨时，不出现内涝灾害；发生超过城市防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不出现重大财产损失和人员伤亡。

四要加强山洪灾害防御。要加强气象、水文、山洪、地质灾害等监测预报预警，强化多部门会商研判，密切监视雨水情、汛旱情、灾险情动态，努力提高预警精度，延长预见期，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户。认真执行汛期水库调度运用计划，严格执行汛限水位，及时根据雨情、水情、汛情变化，科学调度水库，有效拦洪削峰错峰，充分发挥综合调蓄作用和防洪减灾效益。强降雨、单点暴雨和重大险情发生时，各级防指要及时派出骨干力量深入一线加强监测预报，加密预测预报频次，为防灾避险、科学救灾提供信息支撑。要充分发挥已建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对团结镇和朝阳乡等重点村屯，认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪灾害防御机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，点面结合、群测群防，提前报警、及时避险。五要形成防灾抗灾合力。在各级机构改革职能职责调整

到位之前，各级防指机构和成员单位的分工不变、担子不卸、标准不松、工作不停、思想不松，绝不允许相互推诿扯皮、责任缺失、工作断档等现象发生。各级防汛抗旱指挥部要加强工作督导，抓好工作衔接，确保各成员单位各司其职、各负其责，实现信息、资源共享，步调一致、形成合力。市、乡镇防汛抗旱指挥部要充分发挥职能作用，做好汛情分析和调度；气象、水文部门要加强气象、水位观测，做好预测、预警和预报服务；水务部门要密切关注汛情变化，做好调度和指导工作；通信和电力部门要保证通讯畅通和防汛抗旱用电；住建和综合执法部门要保证城市排水管网畅通；民政、卫生、商务粮食和公安等部门要做好抢险救灾以及救护物品储备供应和安全保卫工作；其他各单位要按照职责分工，积极配合做好防汛工作。

同志们，做好2018年防汛抗旱工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的正确领导下，团结一心、攻坚克难、扎实工作，以实际行动奋力夺取今年防汛抗旱减灾工作的全面胜利！

谢谢大家！

（三）突出重点，做到有的放矢。一是组建抢险救灾队伍。要按照方案要求，成立快速抗洪抢险队伍，担负全县重大险情的排除和紧急救灾等特殊任务。各乡镇、村屯、水库要抓紧组建、充实半专业防汛抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作职责。县防汛办要在汛前对抢险队员进行防汛技术培训和实战演练，提高实战能力，确保遇险时“拉得出，抢得上，守得住”。二是加强车辆应急调度。要抽调各有关单位车辆和船只组建抢险救灾车队和救生船队，凡被编入抢险专用车队的车辆和船只，必须保持车（船）状况良好，各单位在紧急汛情期间要积极落实防汛车辆。防汛办要做好大马力挖掘机、装载车、翻斗运输车的调查、统计、摸底工作，为防汛关键期迅速征用相关车辆打好基础。三是及时转移安置人员。各乡镇、有关部门要抓好受山洪和河水暴涨威胁较大村屯防洪预案的编制和防汛责任制的落实，将责任制落实到村和户，在汛期遇险时，或者水位达到转移预案中预定的水位以上，立即转移安置好村屯群众，并按预先指定路线和地点进行转移，将受灾村屯群众转移到安全地带，确保人民群众生命财产安全。

（四）强化管理，做到分级负责。一是强化水库防汛管理。防汛办要组织各级水库制定汛期防洪调度计划，保证水库工程设施安全。特别是二门山水库管理处，针对当前水库水位较高的问题，科学制定泄洪安排，并密切关注天气变化，及时应对突发性洪峰需要。各乡镇要对小型水库和塘坝加强安全监测，保证运行稳定。二是强化城区防汛管理。针对城区部分路段排涝标准低问题，城区防洪指挥部要加强重点区域防洪安全管理，认真排查隐患，制定应急排水及转移安置预案，在汛前完成排水设施的检修，要重点检修和增设排水不畅区域的强排设备，确保汛期最快速度排出积水。三是做好核灾抗灾工作。一旦发生灾情，各乡镇要及时组织人员做好灾情调查、核实和统计工作，并按要求将调查统计结果分别报县防汛抗旱指挥部、民政局、农业局。民政、农业等部门要及时做好灾情记录，制作光碟，掌握第一手资料，为抗灾自救和争取资金支持做好准备。这里强调一点，从6月17日-19日集中降雨引发灾害核灾情况看，交运、住建、执法等部门对灾情核实的比较准确，但民政与防汛办、农业部门掌握数据不一致，我让办公室的同志过问一下，发现造成问题的原因是乡镇报表不是同一个人，往民政部门报表的是乡镇民政助理，往防汛办和农业局报表的是主管副乡镇长，可能由于当前脱贫攻坚工作任务比较重，大家时间确实不充裕，但从侧面反映出各乡镇主官没有足够重视，但凡过问一下就不会出现一个乡镇两个数据这种低水平错误。虽然这不是什么大问题，最终以实地查看情况为准，但还是希望能够引起各乡镇注意，不要把数据夸大，也不要瞒报，实事求是就好，因为数据准确与否直接影响到县委、县政府决策。

三、狠抓防汛措施的责任落实，坚决打好今年这场防汛抗旱攻坚战

防汛工作事关全县经济社会发展大局和人民群众生命财产安全，是一项严肃的政治任务。各乡镇、部门要把这项工作摆上更加突出的位置，按照五个“从严从紧从实”要求，加强组织领导，密切协作配合，凝聚防汛防旱的强大合力。

一要抓好责任落实。防汛责任重于泰山，各乡镇、各部门必须高度重视，切实加强领导、落实责任，采取有力措施，扎扎实实做好今年的防汛工作。各乡镇（场）、各相关部门都与县政府签订了责任状，希望大家把责任状当作军令状来对待，真正把责任落实到防汛工作的每一个环节、每一项工程，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要以行政首长责任制…，建立分级负责、技术负责、岗位负责的责任体系，把防汛工作职责落实到岗位，具体到个人，坚决避免因责任落实不到位、工作不到位而出现任何疏漏的情况。这里，我再重申一条纪律：在主汛期，各级主要领导、分管领导以及责任领导原则上不得离开当地，确需外出必须按规定请假；发生强降雨或出现重大汛情险情，相关领导必须坚守岗位，全面组织、全力抗灾。

二要加强协调配合。防汛工作是一项系统工程，任何一个环节出现问题，都可能造成难以挽回的损失。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，始终把确保防洪安全作为工作目标，既要做好本乡镇、本部门的防汛工作，又要按照预案要求，加强横向和纵向协作配合，妥善协调处理防洪、生态、供水、发电之间的矛盾，形成防灾抗灾合力。县防汛办要加强联系协调力度，及时掌握和通报有关汛情、险情，确保防汛工作有条不紊运转。各乡镇要加强上下游、干支流、辖区间的协调协作，凝心聚力做好各项工作，确保有效组织、快速反应、协同应对、高效运转。

三要严肃防汛纪律。在防汛工作中，各乡镇、各部门要坚决服从县防指的统一指挥和调度，按照各自职责做好防汛工作，真正做到令行禁止、政令畅通。进入主汛期后，各乡镇、各部门要严格落实24小时值班制度，牢固树立“严密防范、常备不懈”的思想，做到不断岗、不缺岗，雨情、汛情、灾情传递要及时准确，坚决执行防汛指令。防汛工作人员要严格要求，坚守岗位，尽职尽责，做好本职工作。县防指要加强对防汛制度落实情况的检查，对脱岗离岗、玩忽职守的进行严肃查处，对组织不力、工作不实、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

四要营造良好氛围。各乡镇、各部门要高度重视讯情信息报送工作，强化各类汛情信息的审核把关，努力提高信息掌握、整合、上报工作的质量和时效，确保重要信息不迟报、不错报、不漏报、不瞒报。要全方位、深层次地开展防汛宣传教育，切实提高全民防灾减灾意识和自防自救能力，逐步形成全社会参与防汛的良好局面。要充分利用电视、广播、短信、微信等信息媒介，加强社会关切回应，加强社会舆情引导，努力减少和杜绝负面舆情的传播，及时应对不实信息，主动发布抗灾救灾信息，牢牢掌握话语权、赢得主动权。

同志们，防汛工作责任重大，不能有丝毫懈怠。我们一定要以对党、对人民群众高度负责的态度，切实做好今年防汛和防灾减灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全，确保我县夺取防汛工作的全面胜利！

在全县防汛抗旱动员大会上的讲话

陈翔

（2018年3月23日）

同志们：

现在是3月底，即将进入汛期。刚才，我们收听收看了全省防汛抗旱动员大会。从现在的气象分析看，今年主汛期 是4～6月，平均降雨量为1450毫米，较常年少1成左右，汛前降雨偏少，汛期降雨接近常年，但有集中降雨期，赣江上游、抚河可能发生区域性较大洪水，部分中小河流可能发生大洪水，伏秋期有阶段性干旱发生。所以，今年还是要以出现较大洪水来作准备，全县防汛的方案和组织安排会马上下发。就做好今年的防汛抗旱工作，我简单强调六个方面，也就是“六个到位”。

一是思想认识到位。即将进入汛期，大家要充分认识防汛工作的形势，把困难估计得更多一些，把情况想得更复杂一些，把工作安排得更具体一些。从去年来看，大家都认为没有汛情，不可能连续两年要防汛，最后大家还是经受了考验。所以，从思想认识来说，要做到：按照有防汛来做准备、按照防大汛来做准备，全力以赴做好各项工作。

二是人员队伍到位。县防总要充分发挥好统筹协调作用，运用好“一办三组两队”作用，认真做好组织指挥，及时掌握各地动态。各分指挥部要组建好防汛抢险队和抗旱服务队，落实专业抢险队伍和群众防汛队伍。气象、水务部门要监测好雨情、水情，公安、交通、供电、民政、卫生等部门也要把各项准备工作做好，人员队伍必须到位。队伍名册整理好后，报县防办汇总。

三是巡查处置到位。巡查要作为防汛的重中之重，针对重点领域、重点环节和设施设备，开展拉网式排查，做到“谁巡查、谁签字、谁负责”，确保不出现任何纰漏和问题。要重点加强防洪工程的巡查，尤其是险工险段、积水点位、排灌设施和前两年出现了问题的部位。处置上，要做到定人、定时、定岗、定责，对于隐患和薄弱环节，要将措施、工程、责任逐一落实、立即消除，千万不能摆在那里不管。

四是在建工程到位。各业主单位要抢抓施工有利天气，严控时间节点，倒排工期、挂图作战，加速推进在建的防汛工程项目。针对即将到来的雨水天气，县里其他的项目，尤其是重大重点项目，要合理安排好工期。一些已经开工的项目，时间上、力量上要摆布好，确保进度不受影响。

五是物资准备到位。防汛的储备物资，该采购的尽快采购，要补充的尽快补充，确保在关键时刻能够调得出、用得上。同时，要制定好调配使用的预案，按照先近后远、满足急需的原则进行，存放的地点还是要再优化，尽量满足各条防汛战线的需要。

六是责任落实到位。防汛责任制，是以行政首长负责制…的，一级抓一级，层层抓落实，确保责任不留空白。各分指挥部要在县里方案的基础上，制定各自的方案和组织架构，各项工作制度要完善落实，责任要压实下去。对巡查检查不到位、隐患整治不落实、安全管理不过关等问题，县里会从严追究责任。

同志们，汛期将近，我们一定要按照省里的部署安排，立足于防大汛、抢大险、抗大灾。各地、各部门一定要以临战的姿态，确保防汛抗旱双重胜利。

我就简要说这些。

在这里，我再次强调，三防工作是政治任务、是底线民生，关系人民生命财产，关系经济社会大局。做好三防工作是贯彻……对广东“四个走在全国前列”要求的重要体现，也是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在具体工作的重要体现。各级各部门要认真学习和领会会议精神，进一步提高思想认识，克服麻痹思想和侥幸心理，立足我县今年防汛最不利情况，科学研判，全力备战，周密部署，确保会议、通知和指示精神全面落到实处。

一是必须牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。要突出一个“防”字，关口前移。要牢牢把住落实责任、隐患排查、完善预案、预测预报预警、关键防御环节、工作方法这六个关键点。要切实增强思想自觉和行动自觉，做到“宁可十防九空、不可失防万一”，“宁可备而无用、不可用时无备”，“宁可听见骂声、不可听见哭声”。

二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一，确保人民群众生命安全。要更加注重风险防范，更加注重主动避险，切实把生命至上、安全第一的思想，贯穿于防灾减灾全过程。

三是必须严格落实以行政首长负责制…的三防责任制。进一步强化责任落实，严格落实层级责任制，将责任明确到人、落实到基层和一线。按照统一指挥、分级负责的原则，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。要突出一个“落实”。把责任落实到位、落实到底、落出实效，确保不出现重大人员伤亡，确保不出现重大灾害事故。

四是必须立足最不利情况全力以赴临战备战。近年来局地突发强降雨、超强台风等极端事件日益增多，必须全面准确把握防灾抗灾形势，立足防大汛、抗强台、抢大险、抗大灾，提前落实应对极端灾害的各项准备措施。重点是突出一个“备”字，就是要树立底线思维，做最坏的打算，尽最大的努力。

二、正视问题，时刻绷紧三防减灾工作这根弦

县委书记黄建华同志在6月11日下午召开的三防专题会议上指出，我县防洪防汛工作还存在重视不够、防患意识不强、责任心不够、落实值班制度不严、应急队伍不到位、联动机制不顺畅、应急物资储备不足、仓库管理不规范等问题。

针对存在的问题，我强调五点：

一是进一步强化责任落实。汛期，乡镇主要领导要主动了解辖区三防工作情况，协调解决问题。镇级河长每半个月至少一次、村级河长每周至少一次进行巡河，检查河段防汛情况。水库行政责任人、技术责任人每月至少进行一次防汛备汛情况检查，巡查责任人每天至少巡查一次所负责的水库，灾害天气加密巡查。镇领导每周至少一次联系对接村、村干部每周至少一次联系对接户。当出现特殊天气或启动应急响应后，相关责任人要立即上岗到位。所有的履责行为都要通过会议记录、检查登记、工作日志等形式详细记录在案，镇、村干部联系对接基层的分工要报上一级三防部门备案。要充分利用河长制微信号、防汛工作微信群等信息化手段，做到全程留痕，实现履责行为可追溯，可评价，经得起上级检查，经得起群众监督。要全面检查抽查各级防汛责任人履职履责情况，重点检查县三防部门和乡镇党委政府领导在岗到位和带班值班、检查水利工程和危险区域开展巡查、检查临灾前责任人及时上岗到位等情况。对责任不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要严肃追究责任。

同志们，今年的三防工作形势严峻，任务艰巨。各乡镇各部门要全面学习贯彻党的…精神和…XSD中国特色社会主义思想，深入贯彻……关于防灾救灾工作的………精神，按照…和省、市、县的决策部署，把问题想得多一些，把困难想得大一些，在措施准备上做得更充分一些，真正做到有备无患，坚决打好今年防汛这场硬仗，努力把灾害损失降到最低程度，全力保障人民群众生命财产安全。

全体三防责任人要把所学知识运用到三防工作实践中，坚持学以致用，紧密结合三防工作实际思考问题、开展工作；要以此次培训为契机，强化责任意识，坚持以防为主，突出重点，主动落实责任，想方设法把各种灾害可能带来损失降到最低。

谢谢大家。

二要充分认识防汛抗旱工作的紧迫性。根据气象、水文部门预测，今年我州气象总体年景偏差，汛期降水总量正常略偏多，为1000～1100mm（历年均值986mm）。今年，我州雨水集中期预计出现在5月下旬、6月下旬、7月上旬，汛期来的早、时间跨度长。由于降雨量偏大，时间比较集中，州内部分河流将发生超警戒水位的洪水，其中北部酉水干流上游、猛洞河与南部峒河发生超警戒水位洪水的机率较大。暴雨引发山洪及中小河流洪水及地质灾害的可能性大。今年我州防汛抗旱的形势十分紧迫，各级各部门要对汛期灾害综合风险有清醒的认识，一定要科学研判，及时部署安排，提前加强防范，加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。

警戒水位和保证水位设置不科学、不合理。四是物资储备严重不足。按照防汛物资储备定额标准，各县市抢险物资准备不充分，数量不够多，布局不科学，并且已储备的物资品种单一，科技含量低。五是城镇防洪能力不强。全州规划建设 的17个防洪闭合圈，涉及6个县市，17个保护圈中还有1个未闭合，闭合未达标的还有11个，不能有效发挥城市防洪作用。六是基层方案预案不完善。大部分乡镇的防汛预案内容简单，措施不明确，操作性不强，只是案头摆设，难以实战应用。各级各部门一定要引起高度重视，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，加快补齐防汛抗旱工作短板，全面筑牢防灾减灾屏障。

二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱工作

按照省委、省政府和州委、州政府的安排部署，今年防汛抗旱工作的目标要做到“五个确保”:确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。为实现上述目标，全州各级各部门要进一步强化工作措施，狠抓工作落实，认真做好以下几个方面重点工作：

（一）全面做好防汛准备。立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，切实抓好防汛前准备工作,切实打牢防汛抗旱工作基础，牢牢掌握防灾减灾的主动权。一是加快问题整改。各县市区要对防汛抗旱工作存在的薄弱环节和突出问题，建立台账，挂牌督办，确保按时整改到位。特别是167个存在故障的雨情水情监测点、27个工程隐患点和没有水文监测的水库，必须4月底以前全部整改到位。加快整改城镇防洪排水系统，落实排涝设施管护责任制，防止汛期洪水倒灌，确保城镇汛期防洪安全。二是备足防汛物资。各县市区和有关部门要按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金，对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等物资要及时备齐备足。要按照调运便捷高效的原则，科学布局防汛物资，确保汛期储备的救灾物资能够调得出、用得上、不误事。三是完善应急预案。各级各部门要抓紧修订完善各类防汛抗旱预案和群众转移方案，认真开展实地演练，使预案可操作性更强、更实用、更符合实际。四是充实抢险队伍。按照“建设三支队伍”的要求，进一步充实、壮大以当地居民为主的巡查队，以民兵为主的应急抢险队，以驻州武警和部队为主的专业抢险队，尽快到岗到位，全面落实各类水库、山洪地质灾害隐患点等防守力量，要盯死看牢，及时预警。

（二）加强监测预报预警。气象、水文、水利、国土等部门要密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险，注意加强对局部强降雨、山洪、次生地质灾害的监测预报，及时会商研判，准确分析影响时间、程度和范围，为防汛抗灾指挥提供重要依据。特别是水文部门要尽快恢复存在故障的雨情水情监测站点，实施重点水库监测全覆盖，确保为防汛抗旱提供及时全面准确的水情、雨情信息。要立即通过网站、短信、微信等方式扩大防汛抗旱信息发布，气象、水文信息发布要覆盖到县市区、乡镇、村（社区、居委会）各级负责人、有关工作人员和区域内的广大群众。要加强防汛抗旱指挥系统建设、气象水文观测系统建设和各类防灾减灾预警系统建设，科学划定防洪标示、标线，为精准预报、科学调度、抢险救援提供决策依据。

（三）保障重点水域行洪安全。州、县市区要全面落实“河长制”，在防治水污染、改善水环境、河道清障、提高排洪能力等方面全面发力。州、县市区各级防指要对防洪工程和排涝工程进行全面的检查，重点对沅水、酉水、峒河、沱江等流域进行拉网式排查，对没有完工的水毁和防汛工程要抓紧建设，务必在4月底以前全部完工，对已经完工的要认真核查；对堤围、河道人为设障的地段，按照“谁设障，谁清障”的原则，坚决予以拆除。严格河道采砂管理，严厉打击非法采挖河砂、破坏水利设施、危及河道安全等行为。要加强“僵尸船”的清理整治，坚决杜绝汛期因船舶长期无人管理发生走锚事件，造成较大水路交通安全隐患事故发生。要加快开展凤滩库区网箱养鱼整治和水上建筑物迁移工作，按照属地管理原则，永顺县、古丈县、保靖县要担当作为、认真履责，确保酉水流域和凤滩水库行洪安全。

（四）确保水库安全度汛。各级各部门一定要高度重视水库防洪保安工作，认真做好688座水库（其中，大型水库1座，中型水库25座，小(Ⅰ)型水库142座，小(Ⅱ)型水库520座）安全度汛。要坚持综合防范，科学调度，合理应用，严格执行洪水调度计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限水位蓄水，对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。各级水利部门要切实加强对水库蓄水的指导监督，严禁超标准蓄水。要高度重视在建烟草水源工程安全度汛，要明确责任，重点监控，确保不出问题。各县市要加强对尾矿库的防守监管，环保、安监等部门要加强监督指导，确保尾矿库安全度汛。

（五）抓好地质灾害防御。目前，全州有各类地质灾害隐患点850处，涉及102个乡镇（街道）550个村（社区），威胁6.6万余人的生命财产安全。各县市区要对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城乡低洼地带开展全面排查，进一步压实责任，落实专人巡查，及早发现山洪和地质灾害征兆，第一时间发布预警信息，灾害预警信息要及时发布到村、到户、到人。要进一步完善山洪和地质灾害监测预警设施，在危险区设立醒目、固定的标志标示。对地质灾害隐患点，要提前制定人员物资安全转移预案，提前选择落实转移安置点，确保地质灾害隐患预测预警及时，人民群众安全有序转移。要坚持传统监测和运用现代监测手段相结合，实施隐患点全覆盖、全时段、全方位监测，努力做到预防在前、万无一失。州、县市两级要加大资金投入，确保4月底前地灾监测设施设备全面落实到位。

（六）突出抗灾减灾工作。各级各部门要高度重视抗灾减灾工作，做好抗灾、减灾准备。民政、卫计等部门要及时做好救灾物资设备调度和储备，保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处；交通运输、公路等部门要做好机械物资储备，对受损道路及时抢修，确保畅通；卫计、教体等部门要做好灾后卫生防疫，及时对损毁校舍、医院进行修复，特别要确保学校、医院的安全；经信、供电、通信等部门要做好准备，及时维修受损供水、供电、通信等设施；商务部门要加强市场调控，保障供应，稳定价格，减少抗灾对居民日常生活的影响。

（七）提升防汛抗旱能力。州、县市各级防汛指挥部要加快指挥调度现代化建设，4月底以前，要全面完成全州防汛抗旱指挥调度系统、联络平台建设。进一步整合信息资源，构建统一的州、县市区、乡镇防洪抗旱业务系统，实现信息共享。要加大通讯网络设施等硬件建设，保障通讯网络畅通，努力扩大监测网点覆盖面，提高工作效率和监测能力。各级防汛抗旱指挥部，要加强监测力量，用科技信息手段，加密监测频次，完善监测体系，提高预报预警的精准性、针对性和时效性，为科学调度洪水、充分利用水资源提供技术支持和保障。加强防汛抢险知识技能培训，普及防汛抗旱知识，增强社会各界参与抢险救灾意识和自救能力。要正确把握新闻宣传和舆论引导，遵守汛情灾情信息报送机制。

三、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力

防汛抗旱工作任务重、责任大，我们一定要坚定必胜信心，进一步加强组织领导，明确职责任务，加大工作力度，切实将各项保障措施落实到位。

一要加强组织领导。各级各部门要切实落实以行政首长…的防汛责任制，各单位一把手要守土有责、守土尽责，把防汛抗旱责任扛在肩上。要加强组织领导，亲自安排部署、亲自督促检查防汛抗旱工作，将责任落实到乡镇、村组和机关单位，确保责任落实无盲区、全覆盖。所有责任领导要坚守工作岗位，做到“四个清楚”，即责任区区域清楚，重点问题清楚，抢险预案清楚，汛前措施清楚。要深入联系责任区靠前指挥，严格值班值守，密切关注情况，及时掌握动态。

二要落实细化责任。各级各部门特别是各级防汛抗旱指挥部成员单位要坚决服从各级防指的统一指挥和调度，各负其责，加强协作，确保各项工作落实落细。要进一步压实县市区、乡镇、村组防汛抗旱责任，确保防汛抗旱责任落实到岗、到人、到隐患点。各级气象、水文、水利、国土、交通、安监、电力、应急、通讯等部门要各司其职，确保道路、电力、通讯畅通。农委、经信、民政、人社、发改、财政、教体、住建、移民、粮食、卫计、林业、环保、保险等部门要认真做好预案，及时做好灾情统计、救灾组织、灾民安置、灾后重建等工作，保障各项工作有力有序开展。驻州部队、公安、消防、民兵预备役等部门要积极参与抗洪救灾，一旦发生险情，要在第一时间协调报告，形成军民联防的强大合力。新闻、宣传部门要运用多种形式开展防汛抗灾的宣传教育，及时、准确宣传防汛抗旱形势，引导全社会形成良好的舆论氛围。

三要严明工作纪律。各级各部门要选派政治素质好、业务水平高、工作责任心强的干部从事汛期24小时值班，每班必须有领导带班，值班电话和手机号码24小时保持畅通；值班人员一定要严守防汛纪律，坚决做到“岗不离人，人不离岗”。在主汛期内，各级主要领导和分管防汛工作的领导原则上不准离开辖区，确需外出的，必须按程序报告。对因工作责任不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或因处置不当造成事故及重大人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任。

四要加强督促检查。各级防指要对各县市区、各部门汛前准备、队伍组织、物资储备、工程管理、防洪调度、预测预报等工作进行“回头看”，全面开展安全大检查，对安全隐患治理进行全过程跟踪，及时抽查各类防汛责任人的到岗到位情况，督促相关责任人履职尽责。

同志们，当前我州已进入汛期，做好防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要深入贯彻落实……关于防灾减灾工作的………精神，切实增强…，做到思想上一丝不苟、措施上一抓到底，责任上一环不漏，全力夺取我州今年防汛抗旱工作的全面胜利！

刚才，光祥同志传达了昨天省委李希书记的批示精神；李立同志简要汇报了我市防御台风“百里嘉”的工作情况，并就做好超强台风“山竹”防御工作提出了意见，讲得很好，我完全赞同。

下面，我强调三点意见。

一、提高政治站位，马上进入防御临战状态，坚决打好打赢超强台风“山竹”防御战

今年我市防御台风的任务十分繁重。8 月 15日台风“贝碧嘉”在雷州东里镇沿海地区登陆，导致全市直接经济损失 3.68 亿元；9 月 12日，台风“百里嘉”再次正面袭击我市，造成全市直接经济损失 4700万元。接下来对我们考验更大的是，被称为极有可能是今年全球最强风王的超强台风“山竹”紧随台风“百里嘉”之后，正在高速向我们逼近，我市防风工作形势非常严峻。各地各部门必须高度重视，切实提高政治站位，提高认识、严阵以待，全面进入临战状态，采取最有力的措施坚决打赢这场防御战。

第一，超强台风“山竹”来势猛、冲击大、破坏力强，科学防御难度特别大，必须高度戒备。进入 9月之后的秋台具有强度大、破坏力强、路径诡异、临岸爆发等特点。每年造成破坏最严重的台风往往都是秋台。“山竹”目前已达超强台风级，其强度要超过 2015年登陆湛江的“彩虹”。说起“彩虹”，湛江人民至今依然心有余悸，这次“山竹”来势更猛，带来的危害将更大，需要我们全市上下高度警备、严阵以待。从目前的预测预报情况看，“山竹”走向对我市极为不利，预计将于 17日凌晨正面袭击我市，而且“山竹”的体量很大，影响范围广，七级风圈达 300公里，螺旋云带影响直径达 2000公里，即使不是正面登陆我市，也将给我市带来大风、大雨、大浪、大潮的严重影响。如果“山竹”再往南偏，在海南登陆，我们湛江处在台风的右半圈，受灾就会更加严重，形势极其严峻。

第二，“百里嘉”和“山竹”两个台风接踵而至，容易产生麻痹厌战思想，必须打醒十二分精神。前几天，为了做好台风“百里嘉”的防御工作，全市各级各有关部门认真落实李希书记、兴瑞…的批示精神和全省防风会议的部署要求，以及国家防总、应急管理部、省防总督导组的具体要求，做了大量卓有成效的工作，努力把损失降到了最低，实现了无人员伤亡。成绩值得充分肯定。借这个机会，向大家表示感谢！在这里，我要特别强调的是，这次双台风影响过程前后加起来超过 1周时间，广大干部持续防御、连续作战，身体上和精神上已极度疲劳，容易出现松口气、歇歇脚的想法和厌战情绪。我们一定要清醒认识到，两个台风一前一后，一小一大，防御“百里嘉”只是小战役，防御“山竹”才是硬骨头、才是大考验！千万不能麻痹大意，心存侥幸，掉以轻心。在这方面，我们已经有了深刻教训，上次防御“贝碧嘉”，相关工作已经层层部署下去了，但是雷州、徐闻还有渔民滞留海上，最后出现 1人死亡的情况，防御“百里嘉”的时候，同样的问题再次出现，市里启动了防风二级应急响应，通过海事监控系统发现仍有少量渔船在海上活动，没及时回港，还有渔排渔民没有上岸。这说明个别地方对防风工作重视还不够，压力没有层层传导下去，还存在观望等待、麻痹大意、心存侥幸思想。这种思想、这种心理是防风工作的大忌，绝对不允许这种状况再次发生。各地各部门必须坚决压实防风责任，积极主动、果断行动，宁可十防九空、不可万一失防，宁可事前听骂声、不可事后听哭声，绝不能因为思想上的松懈而造成无法挽回的损失，绝不能因为等待观望而留下无法弥补的遗憾，坚决夺取防风斗争的全面胜利。第三，当前湛江正处于大建设的关键时期，项目多、工地多、人员多，台风极可能会造成我市严重损失，必须周密部署、妥善应对。人类在大自然、在大灾大害面前，是十分脆弱和渺小的。台风什么时候到来、台风在哪里登陆、台风的强度和风力是多少，这些因素我们都控制不了、决定不了。我们唯一可以做的就是通过充分准备、科学防御，尽最大的努力把损失降到最低。特别是，当前湛江进入了大建设、大发展的黄金时期，一大批大项目、大工程正在铺开建设，各类建筑物和人员密集，应对不好，防风措施不到位，就会造成严重损失，很多工作就要从头再来。破坏容易建设难。面对大自然灾害，重视程度越高、防御工作越足，伤害损失就越少。全市各级各有关部门从现在起必须全部进入“一级战备”状态，树立“连续作战、打大仗、打硬仗”的意识，坚持以人民为中心、生命至上，尽最大努力，争取最好的结果，坚决打好打赢这场防御战，切实把人民群众生命财产损失降到最低，确保不出现群死群伤，争取实现人员“零死亡”。

二、突出重点难点，落实落细落地，有力有序有效做好各项防御工作

防风抗灾不能有丝毫侥幸。全市各级各有关部门必须迅速行动起来，认真按照省委、省政府的部署要求，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，抓住关键环节和重点部位，从严、从细、从实做好各项防御工作，确保万无一失、不留死角。

（一）要坚决落实“五个百分之百”。做好防风工作，最重要、最关键的就是及时转移危险区域的群众、帮助群众安全避险。在台风到来前，各地要坚决按照防台风“五个百分之百”的工作要求，做好群众转移和安全避险工作，全力确保群众生命安全。重点要抓好几个环节：一是做好海上防风工作。现在我市已把防风应急响应提升到三级，按照规定，在港避风渔船严禁出海生产，所有渔船都要回港避风，但据我所知，已经出现有部分渔民抢着出海捕捞，甚至公然与执法人员对抗的情况。各县（市、区）、各乡镇（街道）、各村委会和海洋渔业部门一定要尽快把“山竹”的预警信息和恶劣的海况告知每个船东、每个船员，抓紧组织出海的渔船回港避风。渔船回港需要时间，一定要打好提前量，马上行动起来，坚决做到不漏一船、不漏一人。要加大对渔船、渔排的实时巡查管控，特别是要加强“三无”渔船的安全管控，务必严防死守，确保渔船全部回港避风和渔排人员全部上岸避险，决不允许防御“贝碧嘉”期间“三无”渔船出海遇险的情况再次发生。对个别不听劝告、不肯离船上岸避风的渔民，必须及时采取果断措施。大家要明确一点，不把群众劝上岸，就是防风工作做得不到位，就是失职！海事、交通等部门要加强对商船、海上平台的防风安全管理，组织客渡轮船、危险品船、工程船舶、无动力船舶等回港避风或避开台风影响海域，落实锚地避风船舶避风措施。二是做好滨海旅游景区安全监管工作。很多外来游客不知道台风的威力，甚至还有专门来看台风的“追风族”。旅游部门和各旅游景区一定要加强对滨海旅游点的安全监管，及时发布灾害天气旅游安全警示，及时关闭旅游景点、海水浴场等危险区域，妥善转移安置游客，防止发生意外事故。同时要加强自助旅游、户外旅游、自由行、探险驴友出海的安全管理，保障人员安全。三是做好高危区域人员转移安置工作。要根据预测预报成果，科学划定台风、暴潮、降雨及其次生灾害影响的危险区域范围，有针对性地部署防御措施。比如，根据市三防办的初步统计，全市山洪灾害危险区涉及徐闻、雷州、廉江、遂溪四个县（市）53个乡镇，这些县（市）要抓紧研判、列出清单，对于哪村哪户需要转移的，要做到心中有数。又如，对霞山洪屋港片区等城市内涝黑点，一定不能有侥幸心理，必须坚决果断地做好群众转移工作。还有中小河流沿岸、危破房、简易房、施工工地等高危区的人员，都要百分之百转移到安全地带。同时，要重点做好留守儿童、独居老人、外来临时务工人员的转移对接，确保不留死角。要开放防风能力强的学校、影剧院、体育场馆等各类公共设施作为临时避风安置点，并准备充足的饮用水、食物等物资，妥善安置转移人员。

（二）要坚决落实“防风八个停”。启动一级响应后，全市要落实好“防风八个停”。这里面包括：所有旅游景区停止开放、人员全部安全转移；学校全部停课；所有渡口停航；所有建筑工地停止施工；所有建筑工地和陈旧供电区域及临时搭建供电线路停电；所有公众聚集场所停止活动；除抢险和指挥车辆外，所有车辆停止行驶；市区、城镇所有商场停止营业。这是我们湛江总结出来的防风经验，在以往的防风工作中也取得了很好的效果，关键是各职能部门要切实抓好落实。

（三）要细之又细地做好隐患排查和风险防控工作。各部门一定要对重点环节、重点部位的查险排险工作进行再检查、再落实，把各项防控措施抓足抓细抓实。一是加强城区各类建筑物和设施的安全隐患排查。临时工棚、简易危旧厂房、广告牌、塔吊、脚手架等一旦遭遇强风受损，很容易成为致命的利器。住建、城管部门要全面排查这些防风隐患点，落实加固措施。像建筑工地的搭架、大型广告牌，该拆除的要及时拆除。要及时清砍树障，减少台风期间倒树对电力线行安全和群众生命安全的威胁。要对全市在建工地，特别是中科炼化、宝钢等大型在建重点项目进行全面排查，确保施工人员和留守人员在台风前全部撤离。二是加强城市内涝风险排查。城管部门要深入细致检查城市排洪除涝设施运行状况，落实地下车库、地下配电站、城市低洼地区、“水浸街”黑点的防洪排涝措施，及时消除城市内涝安全隐患。三是加强重点部位重点行业的安全监管。安监部门要加强对危化品生产、存储企业等重大危险源的监管，防止次生灾害发生。公安、交通、铁路、民航等部门要加强行业防风管理，特别是要加强琼州海峡、港口码头、火车站、机场等敏感部位的安全警示、应急防控和旅客疏导工作。水务部门要加强水利工程的安全巡查和调度，确保平安度汛。国土部门要加强对地质灾害隐患点的检查排查，坚决杜绝侥幸心理。供电部门要加强对铁塔、电杆、防洪防涝变电站及低洼变电站等重点供电设备、重点线路的安全检查，确保万无一失。此外，一定要加强交通、供水、通讯等生命线工程和城市基础设施的防风和防洪排涝工作，确保城市正常运行，确保群众生活不受影响。刚才没点到的单位也要根据本领域本单位的应急预案，落实好对应的防风措施，确保不出问题。

（四）要切实抓好宣传和预警工作。气象、水文、海洋监测等部门要对“山竹”移动路径、强度变化、影响范围，特别是海浪、风暴潮、暴雨洪水等进行加密监测和滚动预报，为科学防御提供有力支撑。新闻媒体和移动、联通、电信三大通信运营商要连续滚动播报风、雨、潮情的情况，做到预警信息发送全覆盖无盲区，确保全市动员、全民防风。预警信息要通俗易懂，让群众明白“防什么、怎么防”。宣传部门要组织各新闻媒体，特别是国内、省内的主流媒体和新媒体加强正面宣传，及时报道抗风救灾中的生动事迹，展示湛江人民战天斗地的精气神，同时也让群众了解我们防风战线同志的艰辛付出，积极支持配合转移工作，主动防灾避险。各地各有关部门要进一步完善景区、滨海旅游区、海岛、水上作业平台、渔场、港口、码头等重点区域的安全警示标识，及时发布危险提醒，有效指引公众科学合理安排有关活动。

（五）要大力加强值班值守和信息报送工作。“山竹”影响我市期间恰逢周末假期，各级三防责任单位、各级三防责任人要取消周末休假，在岗待命，全力做好迎战台风的准备。各级党政领导要坐镇带班，落实值守责任，安排专人24小时轮值，确保值班人员百分百到岗到位，绝不能出现断岗、漏岗、脱岗现象。台风防御期间，要做好信息报送工作，及时向三防指挥部报告有关情况，特别是险情、灾情,绝不允许迟报、虚报、瞒报。

（六）要及早做好应急抢险准备工作。市三防指挥部要充分发挥指挥中枢的作用，加强对各方抢险力量的指挥调度。在这里我要强调一下，启动二级应急响应后，各应急救援部门，要立即安排人员进驻三防指挥部参与联合值守，及时分析处置突发情况，接受指挥部的统一指挥领导。各地各有关部门要准备好抢险器材，提前向可能受灾的区域预置抢险队伍和救灾物资。同时要及早准备灾后重建的相关物资准备工作。特别是对东兴、富多煤气等危化品企业，要提前预置抢险力量和物资，确保一有险情能及时应对。接到险情报告后，各应急救援部门要积极主动作为，在安全条件允许的情况下必须立即出动，全力救援，确保及时处置、有效应对，如果谁推诿扯皮、迟迟不动，一旦造成严重后果，一定严肃追究责任。部队是我们抢险救灾的主力军。要充分发挥军分区、武警、公安消防等在防汛防台风中的突击队作用，形成防台风工作的坚强合力。出现重大灾情险情时，各县（市、区）要立即成立现场指挥部，主要领导要亲自组织，积极协调，果断处置，并第一时间向市三防指挥部和市里对应的应急救援部门报告，以便及时有效实施救援，防止险情扩大。移动、联通、电信三大通讯运营商要及早做好基站维护、设备抢修等准备工作，确保防风期间全市保持通讯畅通。

三、压实工作责任，以铁的手腕、铁的作风、铁的纪律狠抓工作落实。

要有效防御台风，就必须压实责任。各地、各有关部门要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，发扬不怕苦不怕累的精神和连续作战的作风，落实好各项防风措施，确保打赢台风防御战。

（一）一定要压实一把手责任，做到四级书记抓防风。根据省的要求，我和建军市长要亲力亲为抓防风。同时，全市各级各部门主要领导一定要把防风工作作为当前的头等大事，县镇村党政一把手和分管领导在台风影响期间不得离开所辖行政区域，务必坚守岗位，深入一线，靠前指挥，亲自部署，亲自检查，组织广大干部下沉到基层，切实做好人员转移对接工作和相关防御工作。我在这里强调，对于因为一把手责任落实不到位而导致防风工作出现问题、造成人员伤亡的，市委将唯一把手是问，严肃追究领导责任，没有任何情面可讲。

（二）一定要层层传导压力，打通防风责任落实“最后一公里”。各级三防责任单位、各级三防责任人要高度重视，层层压实防风责任，全部进入“一级战备”状态。市四套班子领导要到各自挂点的县（市、区），指导当地党委、政府做好防风各项准备工作。严格落实县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户制度，对于可能受台风影响地区，各级联系对接的干部都要全部提前下沉到对接的镇、村，履行对接帮扶责任，确保不漏一户、不落一人。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结带领广大群众夺取防风救灾工作的全面胜利。

（三）一定要加强督导检查，决不允许任何环节出现纰漏。市三防指挥部要派出防风督查小组，指导各地开展水利工程加固、渔船回港、弱势群体人员转移等工作，确保各项防风措施落实到位。各级纪委监委要组成督导组，就防御台风工作进行专项督查和行政问责，对在防御台风工作中贯彻上级指示不及时、措施不到位、工作不落实,造成重大失误的，要严肃追究有关责任人的责任；对擅离职守、临危退缩、失职渎职、玩忽职守的,要从严处理，以铁的纪律确保防御台风工作万无一失。

同志们，“山竹”来势汹汹，这是对我们各级党委、政府和广大干部群众的一次严峻考验和检验。我们一定要按照国家防总和省委、省政府的部署要求，认真落实李希书记、兴瑞…的…精神，以最严的标准、最充足的准备、最细致的防范，落实好各项防风工作，确保人民群众生命安全，把灾害损失降到最低程度，全力夺取这次台风防御工作的胜利！

在全县防汛工作紧急电视电话会议上的讲话

中共纳雍县委副书记、县长 许晓鹏

（2018年5月29日）

同志们：

根据省气象部门最新天气预报，今天傍晚到6月1号，我省将出现入汛以来最强的暴雨天气过程，强降雨主要集中在今天夜间和31号夜间。谌贻琴…以及相关省、市领导分别作了重要批示，对汛期灾害防范应对工作作了具体要求。今天我们召开此次防汛工作应急电视电话会议目的是及时贯彻落实省、市领导关于防汛工作重要批示精神，迅速安排部署全县汛期灾害防范应对各项工作。

在主会场出席今天会议的有：县政府副县长宋邦达，县政协副主席高朝阳；县防汛抗旱指挥部成员单位主要负责同志。

在各乡镇（街道）分会场参加会议的有：各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任），分管防汛工作负责人，国土所长、安监站长、水利站长。

今天会议主要有两个议程：一是气象局通报近期天气预

报情况；二是县防汛办、县地灾办就防汛工作作具体安排。下面，请县气象局通报近期天气预报情况。

……会议进行第二项，首先，请县防汛办作工作安排。

……请县地灾办作工作安排。

……同志们，刚才，县气象局通报了我县近期天气预报情况，

县防汛办和县地灾办分别就相关防汛工作作了具体安排部署，都讲得很好，我完全赞同。根据气象预报情况来看，此次暴雨天气过程持续时间长、影响范围广、局地降雨强度大，极易诱发各类地质灾害，我们今天以电视电话会议的形式召开防汛工作紧急会议，主会场参会的是防汛成员单位主要负责同志，各乡镇（街道）分会场参加会议的除了主要领导外，还有各相关站所负责同志，请大家务必切实提高思想认识，以高度的政治责任感切实履职担当，抓好汛期防灾减灾各项工作部署落细落实。

下面，我对做好防汛工作再强调六点：

第一，切实提高思想认识。各乡镇（街道）、县直各相关单位是防汛的责任主体，要进一步提高对防汛工作重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，强化组织领导，细化落实县防汛工作各项安排部署。强化防汛工作责任制，加强领导，各有关责任人要在岗到位，切实履行好防汛职责，把汛期安全生产作为当前第一要务，全面做好防汛工作。

第二，全面开展隐患排查。各乡镇（街道）、县直各相关单位要各司其职，立即组织精干力量，对职责范围内隐患点再开展一次全覆盖拉网式再排查、再巡查，及时消除威胁人民群众生命财产安全的隐患和险情，严防灾害的发生。要加强对水利设施，特别是煤矿、非煤矿山尾矿库、病险水库、小水库、小山塘的排查检查，对城镇、乡村、学校、医院，高速公路、铁路、公路等交通沿线，河流两岸和重要工程建设活动区等重点区域逐一认真排查，发现隐患要立即采取措施进行有效处理，务必消除安全隐患。

第三，完善预案强化演练。各乡镇（街道）、县直各相关单位要立即对各行业领域隐患点应急预案进行一次“回头看”，及时修订，进一步完善、细化，确保应急预案的科学性和可操作性。财政、民政、交通、电力、通讯等有关单位要切实做好物资储备和资金准备工作，进一步落实抢险和群防队伍。县防汛办、地灾办要立即组织各乡镇（街道）、各相关单位开展好应急预案演练，确保一旦发生灾情，能够快速反应，科学、有力、有序、有效地组织抢险救援工作，最

(一)从政治要求看，必须抓好这三项工作。党的十八大以来，…将生态文明建设提到前所未有的高度。……多次就生态环保、河湖管理作出重要批示和指示，他强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，共建天蓝、地绿、水净的良好生态环境。今年，…又把污染防治作为“三大攻坚战”之一，可以说对环保工作的重视程度越来越高。同时还建立了“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”责任机制，追责十分严厉。防汛防滑工作既是一项安全底线工作，也是一项民生发展工程。4月初以来，中省相继召开会议，对防汛有关工作进行了层层部署。…总理批示要求加强防汛各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，把防汛各项工作做实做细。魏增军副…要求提早准备，全面落实防汛各项措施，不断提高预测预警调度水平。4月23日，市政府召开了防汛防滑工作会议，赵市长出席并讲话，他强调防汛防滑就是一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律，必须以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命责任扛在肩上。能否做好这三项工作，也是对我们是否具有“…”的检验。

(一)关于生态环保工作

要按照“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，深化落实环保专项述职、督察巡察、履职清单、宣传教育、失职追责制度，进一步探索创新“135”环境保护模式，紧盯“大气、水质、土壤”三大重点领域，落实各项环保举措。

一要聚焦大气质量改善。去年我们超额完成了市下达优良天数的目标任务，优良天数达到317天，一方面是“人攒劲”，另一方面也有“天帮忙”的成分。但道路扬尘、工地扬尘、秸秆焚烧、车辆抛洒和餐饮行业油烟治理难管控、易反弹。做好大气污染防治，一是要“降尘”。要紧盯建筑工地扬尘和渣土车运输两个方面，监督在建工地及新开工工地严格落实洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“6个100%”防控要求，渣土车运输必须做到无外露、无遗撒、无扬尘。二是要“控车”。加大黄标车淘汰力度，全面完成出租车、公交车油改气年度任务，对违规上路的黄标车和高污染车辆发现一起、查处一起、整治一起。三是要“禁烧”。要进一步加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等行为的巡查监管，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。四是要“减排”。强力推进“散乱污”企业整治，全面完成年度减排任务，严格落实环保负面清单管理制度，严把新上项目能评、环评准入关，在建项目必须完善相关手续。五是要“限煤”。全面落实《石泉县高污染燃料禁燃区划定工作方案》要求，大力推广清洁能源，加大气化石泉力度，加强煤炭和生物质燃烧管控，力争做到煤炭“零散烧”。六是要“控油”。加强餐饮行业监督管理，督促餐饮企业安装油烟净化设施并确保正常使用，保证餐饮油烟经过处理后达标排放。开展汽修行业专项整治行动，全面完成市上下达的加油站油气三次回收改造任务。

二要聚焦水质安全。虽然近两年来，我们在水污染防治方面力度大、措施硬，投入强度也很大，但总体来讲，当前我县水质保护方面的问题依然突出，污水处理厂运行机制不健全，汉江及小钢桥、高桥断面总磷、总氮超标，危化品运输对水体威胁大，偏远村、组生活污水、垃圾的收集处理不彻底，汉江水质保护形势依然严峻。必须抓住水质保护的几个关键环节。一是要加快推进“两厂(场)”建设，提高治污防污能力。今年要开展饶峰、两河、迎丰、中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。二是要做好汉江及其断面水质监测，加强对上衔接，定期跟踪监测，密切关注水质变化，采取有效措施保证水质达标。三是要加快推进农村环境综合整治项目建设，完成7个镇20个村的环境综合整治任务，有效治理农村“脏乱差”问题。四是要做好中省环保督察反馈问题整改工作，落实饶峰河、池河流综合治理任务，加快石泉水库一级水源地40户农户搬迁工作，确保10月底验收销号。

(一)以严明的责任体系促落实。会后，各镇村、各部门都要进一步细化分解生态环保、防汛防滑和河湖长制工作任务，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各镇村、各部门要切实履行职责，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，必须切实肩负起责任，逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、不出空档。县环境保护工作领导小组办公室以及防汛办、河长办要认真履行好牵头组织、督办协调等职能，各成员单位要按照职责分工，积极主动配合，合力攻坚抓落实。

(二)以严格的工作纪律促落实。各镇各部门要严格执行环保、防汛防滑和河湖长制工作纪律要求，做到政令畅通、令行禁止。特别要强调防汛带班值班工作纪律，必须严格执 行24小时领导带班、干部值班制度，做到电话有人接听，指令有人传递，预警有人发布，应急有人救援。县监察委、县防汛办要不定期进行检查抽查，对于擅自脱岗、玩忽职守的，无论任何单位、任何个人、任何理由，将依纪依规严肃处理。

(三)以严厉的考核问责促落实。要进一步强化目标责任考核工作，从严从实考核。要切实强化督查问责。借鉴中省环保督察的经验和做法，运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”，切实强化各级各部门工作责任落实情况的监督检查，对工作不深入、责任不落实、措施不到位等人为因素造成任务未完成的，要按照“四不放过”的要求依法依纪从严处理，该通报的通报、该批评的批评，该给予党政纪处分的一律限上执行；对造成重大不良影响、重大经济损失该追究法律责任的，一律移交司法机关，严惩重处到底，决不姑息迁就。

同志们，加强生态保护、实施河湖长制、抓好防汛防滑既是一项惠民工程，更是一份责任担当。在座各位一定要从讲政治、讲大局的高度，周密部署、及早行动，用心用力抓实抓好，为“追赶超越”和“三宜”石泉建设贡献力量!

在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话

(二)切实做好大气污染防治工作。一要制定“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动计划及2018年行动计划，继续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，坚决打赢“蓝天保卫战”。二要以建筑工地、市政工程、渣土运输、城市道路、垃圾焚烧、露天烧烤、烟花爆竹燃放、餐饮油烟等污染防治为重点，持续开展铁腕治霾专项整治行动，做到无死角、无漏洞。焚烧秸秆和建筑工地管控，这两项是环境管理的两个难点，也是今年市对县考核的重要量化指标，市上将采取明察与暗访相结合的方式，对各县建筑工地、秸秆焚烧进行检查，若发现建筑工地没有达到“6个100%”要求的，每发现一例，从市对县污染减排目标考核分值中扣减0.02分；发现一个冒烟火点，从市对县污染减排目标考核分

值中扣减0.01分。从现在开始，县环保督察巡查工作领导小组也要采取明察与暗访的形式进行专项检查，并参照此标准细化环保单项考核，建立台账，年终算账，谁被扣分，必扣谁分，若被市上扣分的，县对各责任部门和相关镇实行双倍扣分，务必引起大家重视。三要持续开展砖厂“冒黑烟”问题治理。县环保局要坚持问题导向，加大明查暗访力度，对发现的问题必须严查重处，绝不能姑息迁就。四要做好臭氧污染治理工作。重点做好餐饮油烟、汽修行业、加油站油气回收改造等挥发性有机物治理工作，加快推进“气化石泉”建设，促进清洁能源推广和使用。

(三)进一步加强农村环境保护。一要深入开展秦岭生态环境专项执法检查，对违法开山采石、破坏秦岭生态环境的行为，坚决从严、从重处罚到位、责任追究到位。二要认真贯彻落实《石泉县土壤污染防治工作方案》，做好土壤环境监测和污染治理工作。三要深入推进农村环境综合整治，9月底前完成7个镇20个村年度综合整治任务，确保顺利通过省市验收和绩效评估。努力提高农户环保意识，加强各村、集镇、社区环境自治管理，积极构建乡风文明、村容整洁、和谐发展的农村人居环境。四要合理划定生态红线，按照“应划尽划、应保尽保、留足空间”的原则，进一步完善优化技术方案，按照市上要求完成生态保护红线划定工作任务。五要积极做好省级环保模范城市创建工作，完成生态示范镇、生态示范村创建工作任务。

(四)认真完成污染减排工作任务。一要坚持以改善环境质量为目标，认真制定污染减排工作方案，严格落实污染物排放总量控制制度，确保超额完成污染减排年度任务，获得市考加分。二要认真做好第二次全国污染源普查工作，根据 4月19日省政府召开的电视电话会议精神，上半年完成清查建库工作，摸清普查调查对象和调查技术方案；下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和数据评估，建立并逐步完善各类污染源档案，做到数据真实、档案规范。三要积极推进排污许可制改革，做好排污许可证的核实和换发工作，完成农副食品加工、屠宰及肉类加工等重点行业排污许可证核发任务。

(五)始终保持环境监察执法高压态势。一要以“《环保法》实施年、环境执法大练兵”活动为载体，围绕“两个不低于”(不低于上年办案数量，不低于全市平均水平)的目标开展多轮回、机动式、点穴式执法检查。组织开展治污降霾、固体废物防治、集中式饮用水源地保护等环保专项行动，保持环境执法高压态势。二要落实环保与公、检、法部门联动执法、重大案件会商督办、案件移送、联合调查、信息共享等工作机制，加强行政执法与刑事司法联动，对以身试法者“零容忍”，对屡查屡犯者重处罚。三要认真落实建设项目环保“三同时”制度，实行最严格的环评审批制度，严守生态功能保障基线，环境质量安全底线和资源利用上线，严控新建“两高一资”(高污染、高耗能、资源性)项目。四要加强12369环保投诉电话的管理，及时查处群众反映的环境问题，切实维护群众环境权益。五要公开曝光一批环境违法典型案件，引起教育震慑作用。

(六)着力提升环境风险防控工作能力水平。一要做好我县4家市级重点污染源的监管工作，确保不发生环境污染事故。二要加强固体废物和危险废物监督管理、申报登记工作，落实危险废物管理备案制度，产废单位管理计划编制率、备案率要达到100%。要严格落实危险废物转移联单制度，严厉打击非法转移行为。三要做好辐射环境监管工作。积极推进核技术应用单位辐射安全管理标准化建设，医疗机构使用Ⅲ类射线装置的，要加强日常管理，确保人员持证上岗，辐射安全许可证持证率达到100%。四要积极推进危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生交通安全引发的重大环境污染事件。五要高度重视环境应急工作，加强环境应急物资储备，并组织开展环境应急演练，提升应急能力水平。在应对突发环境事件时，要做到第一时间报告信息，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间组织调查，第一时间发布信息。

(七)认真做好中省环保督察反馈问题整改工作。目前，中、省环保督察反馈的38个问题，除长期整改的11项共性问题之外，其它27项已完成整改25项，还剩2项没有完成，分别是配合市发改委于2018年12月底前完成“划定我市秦岭生态环境保护范围”和我县负责的“一级饮用水源地周边居民生活污水普遍存在处置率低”两个问题。县发改委、城关镇务必高度重视，进一步夯实责任，采取措施加快整改。对需要长期整改的，相关部门要持之以恒的推进，没有最好，力求更好。同时，环保改革在即，…和省委都提出了具体的时间表，我们要积极配合，推动改革工作顺利进行，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作有序开展。

(八)持续加强环境保护宣传工作。一要认真开展“6·5”世界环境日主题教育，坚持开展环境宣传“11进”活动(进家庭、进社区、进机关、进企业、进学校、进工地、进乡村、进酒店、进交通、进商场、进医院)，大力宣传环保法规、环保政策、环保知识，提高全民环保意识。二要发挥环保宣传优势，积极向中省市县媒体投稿，强化正面宣传，确保今年的环保宣传工作在全市环保系统继续名列前茅。三要充分加强环保微博和微信公众号的管理，及时发布环保权威信息，主动发声，引导舆论。四要加强网络舆情的监管，及时处理、回复媒体和网民关注的环境保护问题。五要深化政务公开，将重点污染源环境信息、环境违法案件处罚、环保督察整改情况等及时向社会公开，接受社会监督。

(九)探索建立环保长效机制。扎实推进环境保护专项述职、督察巡察、履职清单、宣传教育、失职追责制度，进一步创新工作思路，建立“135”环境保护模式(各级一把手亲自抓负总责，建立河湖长制、巡察制、问责制三项制度和环

保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染防治五项机制)，力争环保工作取得新突破。

(十)加大环境保护工作考核和审计。继续坚持环境保护单项考核和年终综合目标考核“双考机制”，加大考核赋分比重和结果运用，对工作不力或未完成年度目标任务的单位实行“一票否决”。同时，县审计部门要加大对领导干部自然资源资产离任审计力度，将离任审计结果作为行政决策、绩效管理和干部考核奖惩的重要依据，推动环保事业持续发展。

同志们，环境保护功在当代、利在千秋，是一项惠及子孙万代的光荣事业，责任重大，意义深远，我们必须以坚定的决心、高度的担当、扎实的作风、过硬的措施，打赢污染防治攻坚战，为持续改善环境质量，推进生态文明建设，建设“三宜”石泉做出积极的贡献！