市长在全市审计工作会议上的讲话
很高兴参加今天的全市审计工作会议，我来首先是看望大家、慰问大家，对大家一年来的辛苦工作表示慰问和感谢。刚才，守慰同志做了一个很好的报告。等一下，燕爽同志还要对今后的工作提出要求，请大家认真领会并贯彻落实。
我看了一下审计工作情况的汇报，08年全市审计工作应该说是有特点，有成效的。一是实现了“三个超历史”。全市审计违纪款入库超六千万元，为历史最高水平；特别是工程投资项目核减工程造价3.8亿元，超历史，等于为财政节省了3.8亿元资金；向纪检监察、司法机关移送案件线索51件，涉及金额1365万元，涉及人员58人，为移送案件最多的一年。二是财政“同级审”报告首度在媒体公布，加大了社会公众的参与度和公开度。李金华担任审计长时刮起的审计风暴，在国内外反响很大。每次我们读审计报告，浏览率、点击率都是最高的。审计风暴说明什么呢？说明了进步。敢于面对媒体、敢于公开，是有信心、有力量的表现，也表明我们…、…对审计工作的肯定，对于部门在慎用国家建设资金也是一个很好的警示。审计结果的公布，对促进国家经济安全起到重要作用。三是审计整改力度进一步加大。财政预算执行情况审计和国土资源审计整改工作，领导重视、措施得力、整改积极、效果明显。四是精神文明创建出成果。在2008年度开展的民主评议政风行风活动中，市审计局荣获全省审计系统民主评议政风行风第一名，这是了不起的，能拿到这个成绩是真水平。对去年全市审计工作取得的好成绩，市委、市政府是满意的，群众是公认的。我代表市委、市政府向全体审计战线的同志们表示热烈祝贺！向全市审计干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
审计工作十分重要。来到吉安市工作，作为一市之长，深感责任重大，要履职担纲，我觉得做好审计工作是一个重要方面。审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，更是维护国家经济安全和地方经济运行安全的一个重要工具。审计署成立的时间并不长，是在实行改革开放以后才有的部门，它肩负着保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能。据我所知，温总理担任总理期间，每年的审计工作都会亲自听取汇报，亲自作批示，有时还亲自讲话，对审计工作是高度的重视。他指出，在日常审计工作中，注重从体制和机制层面揭示突出问题，注重揭示行业性和制度性问题，发现和反映了国家粮食安全、境外投资安全、能源安全等方面的一些突出问题，国家审计署每年都突出一两个重点领域、重点方面开展监督。我觉得这对于我们的审计工作是一个很大的启发。另外，国家审计署也开展了金融危机对国家商业银行和实体经济影响的审计调查，反映重要地区和行业所受到的实际影响，一些政策措施落实中存在的困难和问题也从中得到折射、印证和论证，帮助党委、政府作参谋。这些工作反映了审计工作的质量和水平。所以，在大的层面上，审计工作的深度、力度在不断加大，审计工作同经济社会发展联系越来越紧密，越来越受到党和国家的重视。同时，审计机关的基础建设，包括硬件建设、软件建设都在加强。我一来我就问守慰同志，你们局里头大概有多少同志能具体地担纲审计业务和审计责任，他跟我汇报大概是80%，这个比例就挺好。作为审计机关，在进人方面，就是要专业素质，它跟别的部门不一样，你必须要有这样的人，具有履行职责所具备的基本素质。有的人，你叫他去搞审计，报表看不懂，资金流向看不清楚，别人糊弄你，一糊一个准，那就糟了。所以，专业素质对于这样一个部门是非常重要的，这是我们做好审计工作的软件部分。硬件部分还要看手段，这方面我们都在发展进步当中。因此，作为政府的主要领导，我们要对审计工作高度重视，因为这是职责所要求的。审计工作做得好，它是党委政府决策的“谋士”。在经济管理过程中，审计系统具有开展工作的独立性和独立的审视角度，能够客观、公正地揭示事物的本来面貌，发现政府在决策和执行中的问题，特别是经济运行中准确、真实的情况，成为领导科学决策的有力依据。而通过审计揭示有关情况和问题，对制定决策、纠正偏差和挽回不必要的损失具有不可替代的作用。其次，审计是维护财经法纪、保障经济安全的“卫士”。审计是加强行政监督的重要工具。促进依法行政、依法理财和建设法治政府，越来越成为审计机关重要的工作目标。在加强真实性、合法性审计的同时，开展绩效审计，对于促进各级政府勤政廉政、高效运转具有十分重要作用，也有助于提高各级政府的公信力和执行力。第三，审计是反腐倡廉、打击经济犯罪的“勇士”。 加强审计监督，特别是加强领导干部经济责任审计，不仅可以强化对权力运行的制约和监督，保证权力的正确行使，而且可以促进各级领导干部增强忧患意识、责任意识、廉政意识，从源头上消除腐败风险，促进党风廉政建设。
我在赣州担任过两年半的纪委书记，深知审计工作的重要性，在这里，和大家交流几个观点，与大家共勉。
第一点，审计要有好的制度。其实，很多案件靠纪检没有更多的手段，它仅有的手段比如反映、信访，我现在在这里还可以告诉大家，纪检现在非常重视社情民意，特别关注网上揭露的，现在网上有一种叫做“人肉”搜索，好厉害。所以讲要干干净净当官，老老实实做事，审计部门用经济的手段、资金的流向，包括工程决算审计等，也是可以发现案件线索的。去年移送案件线索51件，涉及人员58人，为移送案件最多的一年。这是触目惊心的事实。说老实话，一个国家，一个单位，没有好的制度，好干部有时候都会变坏；有了好的制度，想干坏事的干部有时候也会受到约束，不那么容易做坏事。所以，制度是非常重要的。审计是一项制度，但是，审计要真的发挥作用，还有相当多的复杂因素在里面。所以，我想审计工作一定要在法律法规的前提下，依法行政，很好地去担纲履职。
第二点，做好审计工作要有敬畏之心。作为欠发达地区，我们要做到百分百的好，难以做到，但挽回地方损失，把损失降到最低程度，我们审计部门能做到，这要靠我们的审计水平。我们审计局在处理上下审计关系上，也是要把握的。这里来了很多县市区长，去年底国家投资1000亿，现在又增加1200亿，这4万个亿的资金是红线，是高压线，每笔资金你就是老老实实地拨付到这个项目里面去使用，任何情况下都不要去动，不要去挪用。如果谁在这个地方耍小聪明，或者去找个什么理由去变通，这是无人可救的。还有廉租房的保障，这个钱是国家拿出来关注最弱势的群体的，国家对这个钱盯得很紧的，现在已经由监察部牵头，一直有人在下面检查，所以我们讲要提前告知，今后，国家的重点建设项目，一律不准搞资金挪用，再困难，也不要去动这个钱，按时拨付到位，尽快完成实物量。这是大势所趋，是救市行为，要从讲政治、讲纪律、讲落实这个高度，把国家重大资金管好。作为国家反腐倡廉、打击经济犯罪的勇士，我们有警惕的眼睛，人民群众有警惕的眼睛，我们审计是执纪的勇士，那么我们作为执行者，就要尊重这种制度，把这种制度视为是对我们的爱护。我经常提，领导干部要敬畏权利，权利就是双刃剑；要敬畏事业，就是要干正确的事，用正确的方法干事，包括廉洁地干事。最后要敬畏群众，自己个人不是什么英雄，在人民群众面前，在历史面前，弹指一挥间，都是很渺小的，要懂得敬畏敬重。如果我们以这样一种心态去面对自己拥有的权利，那就很安全，不怕审计，欢迎审计。今天来了不少县市区长，都是行政首长，要懂得利用审计去开展行政监督，我们守土有责，经济运行安全我们推脱不了。我们自己手上的权利一定要慎用，支持审计部门大胆地进行工作。
第三点，关于具体的审计工作。我有个想法，供你们研究。第一，凡是政府财政性、政府担保或政府融资的所有建设项目，审计部门要介入，并且我认为，必要的时候要过程介入，不单是结果介入，这非常重要。第二，我们为了加强对政府经济工作运行，特别是用市场的手段参与市场经济，驾驭市场经济，政府成立了很多政府背景的公司，叫做国有公司，怎么保证这些国有公司保值增值，我们的国有资产保值增值，怎么保证这些公司能够在经济运行中平稳运行，而且要有效益，我们的这些企业负责人能够按规矩办事，要求对政府背景的国有资产公司的老总包括管理人员进行审计，公司也要进行审计。第三，对我们的行政事业单位，要实现3年、4年或5年全覆盖审计。总之，轮着搞一遍审计，我们不要等到出了事再来审计。对财政性的公共支出也要审计，现在我们都要保证阳光工资的发放，政府担子也很重。省委苏荣书记对干部十分关心，他多次强调，我们现在财政百分之多少地增长，却连干部阳光工资都不能到位，这是不行的，说不过去的。我们现在的工资只能保运转，保基本工资。要保阳光工资，就要靠“收支两条线”，还要靠一些经营性资产，要整合好，弥补贫富不均的问题。如果我们不能很好地利用这个手段，各个单位还是各自为阵，设小金库，这就有问题了。不是我们要跟大家过不去，现在有人讲，封建社会全国吃俸禄的人都是一个俸禄，现在我们的工资是五花八门，落差是十分大。但是，我觉得，我们老区干部有老区干部的作风，有很多的因素，不太去计较这些，都任劳任怨地工作。尽管这样，至少我们阳光工资要尽快给予保证，不能搞得阳光工资还要我们每个局长想办法。但是，当我们要整合的时候，我们各位局长要保持清醒，不要用这样的小聪明去搞钱。这个有的地市已经都做到了，就是行政事业单位国有经营性资产整合的问题跟管理的问题，这笔钱又能够平衡贫富不均的阳光工资，又能够拿出来做行政资产担保贷款，直接参与经济工作，一举两得。第四，突出专项审计，每年选择一两个领域、重点去开展审计，但是，我也听到了一个反映，也是过去经济工作中遇到的一个问题，审计局下面有的审计事务所，包括我们其它的部门，也有些中介组织，跟开发商沆瀣一气，欺骗政府，对付政府，把那个资金给你搞得大大的，你不相信它的审计结果，叫第二家去审，保证结果是两样；还有就是反复搞，破坏你的秩序，讹人家，要挟别人，利用政府给他的权限，给你一点好处，它自己多搞，个人谋利、捞利的不少。包括有些监理公司，也不是真正在那里搞监理。所以，我认为，要针对我们一个地方、一个行业、一个单位，要突出一些可能发生问题的重点，开展审计。拜托守慰同志，今后你们在组织审计工作中，一个是全覆盖的审计，一个是突出重点工程的审计。我不排除以后要搞双向审计，就是你们请了中介公司审计后，对不起，我还要请一帮人再审，核对起来，查到你们是真实的，那么给你评“可信任的审计事务所”；如果核实不对，我可以否定你的结果，还要给他挂牌“不被信任的审计事务所”，那你就有限参加或者是不能参加。这个市场首先要健康发育，同时要加强整治，不能允许这种现象。所以，审计工作也有话语权，审计部门可以说你不行，因为经过审计，你和我审出的结果不一样，我们审计战线的同志一定要过得硬，你是帮助政府来把关的，如果你自己思想不过硬，作风不过硬，或者立场不坚定，把立场站错了，把屁股坐歪了，脑袋复杂了，更有甚者，也去得别人的好处，那就自毁前程了。我想告诫大家，堡垒最容易从内部攻破。你们是经济战线的“卫士”、“勇士”，可能也有人背后向你们开刀，打听到是你来审计，就做你的工作，把你拉下水。因此，一定要抓好机关内部的作风建设、廉政建设，干干净净做事、明明白白做人，这样我们才能够把这个光荣、重要的审计工作做好。我也相信这支队伍，让我们一起共勉。至于我们领导班子，周书记在大会上公开讲，不插手工程，我完全拥护他的观点，不会跟你们任何人打招呼，不会给你们任何干扰，这点请大家监督，
今后，市委、市政府一定会一如既往的支持审计工作。一是加强领导，为审计工作提供有力保障。我这里再宣布一条，燕爽同志来吉安挂职，发挥了很好的作用，我跟周书记汇报，请燕爽同志协助我分管审计和监察工作，加重燕爽同志的责任，相信在他的要求和指导下，我们审计工作能更上一层楼。我自己肯定是亲自关注审计工作的，也会参与进来，我们也将一如既往地重视、关心、支持审计工作，充分尊重和配合审计监督，态度鲜明地全力支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候特别是审计执法遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。各地的主要领导要亲自过问审计工作，经常听取审计工作汇报，研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，坚决顶住说情风。二要密切配合，为审计工作创造良好环境。各有关部门要自觉接受审计监督，积极主动地配合审计部门开展工作，认真办理审计机关移送的事项，严格落实审计结论。被审计单位要认真执行审计决定，对于审计发现的问题要给予高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，限期整改，不能麻木不仁、应付了事。对于搞上有政策、下有对策、屡查屡犯的单位，审计机关要坚持跟踪审计，紧紧盯住不放。各级政府要对审计决定落实情况进行定期检查，并保证已经发现、查处的问题不再发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议，在条件允许的情况下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。三要保障有力，为审计工作提供坚实基础。审计工作的顺利开展，必须要有充足的经费保障和硬件条件。各级党委和政府要按照温总理“审计机关的经费，财政必须保证”的指示精神，切实保障审计机关履职所必须的办公经费和各项专业审计经费，如联网审计经费、经济责任审计和投资审计专项经费、业务培训费等，支持审计机关加强基础建设，保障审计机关顺利、有效地开展工作，为吉安经济社会发展、为我们胜利的决战“两区”实现跨越崛起保驾护航。
在此，讲最后一句话，拜托大家，信任大家，也祝福大家，希望大家一起共识共为，为吉安经济跨越崛起作出更大的贡献。
