在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，既是贯彻落实党的…精神，贯彻…农村工作会议及全国扶贫开发工作会议、全省农村工作会议精神的具体行动，也是全市实施乡村振兴战略的动员部署。
党的十八大以来，在…………和省委的坚强领导下，市委、市政府始终把解决好‚三农问题作为全市工作的重中之重，坚持贯彻新发展理念，突出强农重点，农业农村发展取得了显著成效，为全市改革发展大局作出了重要贡献。农业综合生产能力明显提高。粮食总产连续五年稳定在XX亿斤。全市建成各类现代农业示范园区XX个，产业化经营组织过万家，农业产业化龙头企业达到XX家，实现农产品加工产值XX亿元。农业供给侧结构性改革不断深化。全市流转土地XX万亩，占耕地总面积55.47%，农村土地承包经营权登记颁证工作通过省级验收。全市新型农业经营主体达到XX万个，其中规模以上农产品加工企业达到XX家。农产品加工值与农业总产值之比提升至1.65:1。农业现代化稳步发展。建成高标准农田73万亩，规模种养农产品产量占60%以上，主要农作物优质品种率达到98%。有效期内‚三品一标品牌XX个，总数全省第二。国家地理标志保护产品XX个，总数位居全国地市之首。农民人均可支配收入快速增长，是5年前的1.93倍。城乡一体化发展统筹推进。农村文明创建、生态建设和美丽乡村、精准扶贫工作深度融合，县城、小城镇、美丽乡村梯次发展，农村基础设施建设、公共服务和社会事业水平不断提升。脱贫攻坚初战告捷。累计实现XX万贫困人口脱贫，XX个贫困村脱贫出列，存量贫困人口从101.37万人减少至32.27万人，贫困村数量从XX个减少至XX个。2017年，全市农业农村经济呈现稳中向好态势，农业生产总体稳定，产业结构持续优化，农产品加工业发展强劲，农村环境明显改善，农村基础设施不断完善，返乡创业就业形势喜人。取得这些成绩，来之不易。在此，我代表市委、市政府，向‚三农战线的广大党员干部、市场主体和农民朋友表示衷心的感谢！
下面，根据会议安排，我就抓好当前和今后一个时期的‚三农工作，讲五点意见。
一、学懂弄通做实，坚持用…XSD中国特色社会主义思想指引乡村振兴的XX实践
党的…提出实施乡村振兴战略，开启了XSD‚三农发展新征程。乡村振兴战略是XSD‚三农工作的总抓手。……在…农村工作会议上的重要讲话，深刻阐明实施乡村振兴战略重大问题，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是振兴乡村的总纲领。全省经济工作暨农村工作会议提出，要以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施‚八大工程，努力打造乡村振兴‚湖北样板。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神上来，统一到…、…和省委、省政府的重大决策部署上来，自觉用…XSD中国特色社会主义‚三农思想指导XX乡村振兴实践，不断开创‚三农工作新局面。
（一）始终坚持‚重中之重的战略定位。……关于‚三农工作‚重中之重的论述，集中体现为‚三个三，即‚三个必须：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。‚三个不能：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。‚三个坚定不移：坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。我们要牢固树立‚稳农思想，始终把‚三农工作摆在重中之重位臵。
（二）始终坚持优先发展的基本思路。党的…明确提出，要坚持农业农村优先发展。…农村工作会议进一步强调，要把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配臵上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。‚四个优先的要求，是解决发展不平衡不充分问题、更好满足人民日益增长的美好生活的需要。
（三）始终坚持农业农村现代化的发展方向。党的…提出，要加快推进农业农村现代化。……强调，推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。XX农业农村的短板在现代化，发展潜力也在现代化，我们要牢固树立新发展理念，深入推进新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，加快农业大市向农业强市转变。
（四）始终坚持城乡融合发展的实施路径。党的…提出，要建立健全城乡融合发展的体制机制，实现城市与乡村共存共荣、相互依赖、共同发展。我们要遵循城乡融合发展的路径要求，着力破解长期形成的城乡二元结构难题，尽快实现城乡政策对象平等、产业发展互补、国民待遇一致，有效保障各种生产要素在城乡之间合理流动，促进城乡经济社会全面、协调、健康、可持续发展。
（五）始终坚持绿色发展的科学理念。……强调，绿水青山就是金山银山，坚持人与自然和谐共生，走绿色和可持续发展之路。我们要牢固树立绿色发展理念，加强农村环境综合治理，走资源节约、高效环保、绿色生态的现代农业发展之路。
二、抓住农业供给侧结构性改革主线，充分彰显乡村振兴的XX作为
贯彻落实…和省委关于‚三农的决策部署，市委提出，当前和今后一个时期，XX实施乡村振兴战略的总体要求是：以…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的…精神和…、全省农村工作会议精神，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，落实高质量发展和农业农村优先发展要求，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总目标，以全面深化农村改革为根本动力，统筹推进农村“五位一体”建设和党的建设，着力推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断推进农业强市建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写XX乡村振兴新篇章。
（一）着眼产业兴旺，建设农业强市。产业兴旺是乡村振兴的重点，持续实施‚两转四用、个十百千工程，推动农业高质量发展。一要稳定发展农业生产。加快建设粮食生产功能区，务实推进‚粮安工程，完成XX万亩高标准农田建设，确保全市粮食产量稳定在XX亿斤。加大农业招商引资，着力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展多种形式的规模经营。突出发展农产品加工业，培育壮大龙头企业，巩固提升农业综合生产能力，促进农业稳中求进、稳中提质、稳中增效。二要促进农业转型升级。要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路，着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫。在绿色化方面，推行化肥、农药减量化，加强农业面源污染防治，推进‚三标一品建设，增加绿色安全产品供给；在优质化方面，实施农业科技工程，加快农业科技创新和推广，推进农产品标准化生产，增加优质高端农产品供给；在特色化方面，调整优化产业布局，大力发展一批特色产业，建设一批特色村镇；在品牌化方面，依托农产品加工龙头企业，做大做强一批像蕲春蕲艾、麻城福白菊、英山云雾茶这样的农产品品牌。三要加快农村一、二、三产业融合。扶持新型农业经营主体，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。利用互联网、大数据等技术为农业服务，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。大力开发农业多功能，采取‚农业+模式，发展生态农业、休闲农业、养生养老、文化体验、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农业增效、农民增收。
（二）着眼生态宜居，建设美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的关键，要促进绿色发展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一要开展‚绿满XX行动。实施精准灭荒行动，推进退耕还林、长江防护林建设和水土流失综合治理，严格保护好天然林和生态公益林，加快自然保护区、湿地公园、国有林场生态保护修复，保护好XX的绿水青山。二要完善农村基础设施。推进‚四好农村路建设，加快新一轮农村电网改造升级，加强农村饮水安全巩固提升工程，加强农村危房改造，推进光纤宽带覆盖向自然村延伸，全面推进农村基础设施提档升级。三要深化美丽乡村建设。坚持示范引领，深化‚一带一片，有序推进1000个美丽乡村示范村建设；大力实施农村人居环境整治3年行动计划，深入推进农村环境综合整治；开展农村‚厕所革命示范创建活动，到2020年实现无害化卫生厕所全覆盖；大力推进乡镇生活污水、农村生活垃圾治理，实现乡镇污水处理排放和城乡生活垃圾无害化处理全覆盖。
（三）着眼乡风文明，留住乡愁记忆。乡风文明是乡村振兴的根基，要大力实施文化传承工程，促进乡村文化兴盛。一要保护好乡土文化。充分挖掘和弘扬农耕文化、乡土文化，利用农村特色文化资源，打造地方文化品牌，让乡土文化之根扎得更深，传播得更广。二要弘扬淳朴乡风。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，坚决遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比现象，推动移风易俗。扶持农村道德讲堂，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。坚决抵制封建迷信活动，依法制止非法宗教活动。三要‚记得住乡愁。保护好农村古树、古村、传统村落、民宿、传统建筑、农业遗迹等遗产，不搞大拆大建，不搞大破大立，让乡村建设既顺应大自然，又传承中华文化，既有现代元素，也有历史印记。
（四）着眼治理有效，促进共治共享。治理有效是乡村振兴的基础，要实施红色‚头雁工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进乡村治理现代化。一要加强基层党组织建设。抓住基层党组织建设这个牛鼻子，培养‚红色头雁，面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村，配强第一书记，吸引大学生、农民工、机关企业单位优秀党员干部到村任职。发挥村级党组织对集体经济组织的领导核心作用，探索‚党建＋集体经济＋乡村治理的运行模式。二要加强农村群众性自治组织建设。进一步健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，发挥新乡贤作用。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的‚微腐败。三要加强农村法治建设。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法制化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。深入推进平安乡村建设，依法打击违法犯罪活动和黑恶势力，全面排查治理农村安全隐患，着力提高老百姓的安全感。四要建立道德约束机制。坚持德治为先，强化道德教化作用，引导农民向善向上、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
（五）着眼生活富裕，提高收入水平。生活富裕是乡村振兴的根本。要充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，自觉参与乡村振兴，不断提高生活水平。一是依托‚三乡工程，提高家庭经营收入。我市将大力实施‚三乡工程三年行动计划，吸引更多的城市和社会资源进入农村、发展农村，引导‚三乡主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，让农民在农村一、二、三产业融合发展中得到更多的实惠，形成可持续的发展模式。二是引导支持就业创业，提高工资性收入。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，增强职业培训的针对性和有效性，努力实现‚培训一人、就业一人和‚就业一人、培训一人的目标，提高农民群众就业稳定性和工资收入水平。三是激活要素资源，提高财产性收入。核心是推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，激活农村集体资产、资源，保障农民财产权益，增加农民财产性收入。四是完善农业支持保护体系，提高转移性收入。严格执行粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴等惠农支农政策，保护农民从事农业生产的积极性。建立农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，富裕农民。
（六）着眼动能转换，深化农村改革。深化改革是乡村振兴的保障，要以完善产权制度和要素市场化配臵为重点，着力推进农村各项改革，为乡村振兴提供制度供给。一要巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实第二轮土地承包到期再延长30年的政策。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立完善土地承包经营权管理信息系统。探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。二要深化农村土地制度改革。全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善农民闲臵宅基地和闲臵农房政策，探索落实宅基地集体所有权、资格权、使用权‚三权分臵，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。三要深化农村集体产权制度改革。全面推进集体资产清产核资和集体成员身份确认，建立集体资产和集体经济组织成员管理，到2020年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。积极推进全市农村综合产权交易建设，加快构建以大别山农村综合产权交易中心为龙头，市县联网、对接武汉、交易有序、监管有力的农村综合产权交易市场体系，打造集土地流转、产权交易、资产鉴证、融资担保等于一体的区域性为农服务综合平台。
三、聚焦“准、实”二字，下足绣花功夫，努力打造脱贫攻坚与乡村振兴同步的XX样本
2017年，我市完成XX万贫困人口脱贫、XX个贫困村出列目标任务，红安县脱贫‚摘帽已完成市级验收并接受省级审核。当前，脱贫任务仍然非常艰巨。我们要聚焦准实二字，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以提高脱贫攻坚实效为导向，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，加大工作力度，强化督查考核，确保打好脱贫攻坚战。
（一）聚焦深度贫困集中发力。重点是聚焦深度贫困村和特殊困难群体,强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。坚持时间服从质量的原则，严格按照‚标准既不降低也不提高、时间既不提前也不延后、内容既不增加也不减少的‚六不要求扎实推进，打好深度贫困地区攻坚战、特定贫困攻坚战、因户因人精准施策攻坚战。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，巩固脱贫成果，重视非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚，确保不留‚死角。
（二）强化‚五个一批精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。重点发展茶叶、中药材、板栗、蔬菜、油茶、花卉、乡村旅游等扶贫产业，积极探索贫困户加入专业合作社的增收扶贫新路子。全面推广电商扶贫，2018年打造3个电商扶贫示范县，XX个电商扶贫示范村，培养XX个微店网红。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。积极做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。继续统筹推进教育扶贫、健康扶贫、劳动力培训转移、科技扶贫、金融扶贫、生态补偿保障等政策落地生根。
（三）坚持扶贫与扶志、扶智相结合。牢固树立扶志为先的指导思想，高度重视精神扶贫工作，通过树立脱贫标兵、奖励致富能手、设立公益性岗位、购买贫困户劳动等办法，激发贫困群众脱贫致富的主体意识和内生动力。继续推广精准扶贫先进典型，开展示范户评选活动，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐‚精神短板。
（四）全面压实脱贫攻坚主体责任。坚持‚五级书记抓扶贫，落实党政一把手负总责的责任制。建立全市精准扶贫督查巡查稽查制度、约谈制度，开展督查巡查稽查，对发现的问题，限期整改。坚持把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚工作全过程，开展扶贫领域作风问题专项治理，严肃责任落实不力、帮扶工作不实、以权谋私以及扶贫领域不正之风和腐败等问题，以严厉的问责倒逼主体责任落实。
四、围绕扩规提质，做强百亿奶业，培育三产融合的XX标杆
XX奶业是全省的一面旗臶。从2007年开始，市委、市政府举全市之力，支持XX伊利发展壮大，带动全市奶牛产业发展，在全省实现了‚五个第一（乳品加工能力、奶牛养殖规模、产奶量、单产水平和鲜奶质量全省第一）。当前，我市奶业存在奶牛养殖规模缩小、奶牛养殖效益降低、奶牛牧场粪污治理任务艰巨等突出问题。加快奶业扩规提质迫在眉睫。
（一）加快奶牛牧场提档升级。首先，要扩大规模。近年来，XX奶业发展规划落实力度不够，南北养殖水平差距拉大。北部山区县在巩固扩大现有奶业牧场的基础上，重点要加大招商引资、引牛力度，积极引进国内外大中型专业化奶企落户我市。南部沿江县市区重点是，对经营困难的中小型牧场实施兼并重组、股份制改造等，盘活现有存量，挖掘发展潜力，提高养殖效益。其次，要培养专业人才。大力开展市校合作，在XX职业技术学院、XX中职学校增设畜牧专业，扩大招生规模，培养更多留得住的畜牧养殖人才。其三，建好示范牧场。市直重点支持市农科院梅家墩示范牧场建设，主要是在扩大养殖规模、改善养殖结构、加强粪污环保处理和提高养殖技术等方面，为全市其他牧场提供可复制的经验技术。
（二）加大粪污处理力度。目前，我市很多中小型奶牛牧场，治污设备不完善，粪污排放不达标，存在相当多的安全隐患，必须加强奶牛牧场粪污治理力度。一是要加强牧场环保治理的技术指导。奶牛粪污等畜禽养殖污染综合治理是‚雷霆行动的重点，要从环保治理技术指导上着手，一场一策，逐个制定达标实施方案，真正实现健康养殖、绿色生产。二是积极争取项目支持。能源部门要抢抓机遇，为每个牧场争取一个沼气项目。发改、畜牧部门要争取新一轮奶牛牧场改扩建项目和光伏发电项目，帮助牧场提升无害化处理和资源化利用水平。三是加强综合利用。总结推广麻城伊利牧场奶牛粪污生物处理、武穴伊利牧场沼液还田、黄州华窑牧场牛粪养蚯蚓等做法，推动奶牛粪污变废为宝。
（三）加大政策扶持力度。把已出台的各项扶持政策落到实处，重点是落实好奶牛牧场新增奶牛的奖补政策、青贮饲料补贴政策等。同时，市政府要尽快研究出台相关政策，提高县（市、区）税收返还额度比例。对新建牧场，我们将借鉴外地做法，加大基础设施建设力度，在土地、贷款贴息以及其它项目资金方面提供支持。今年，我们将在省财政安排的1亿元省政府债券资金、1000万畜牧业创新引导基金以及大别山产业发展基金中，安排部分资金为基本金，与市国有担保公司合作，建立专门融资担保平台，支持我市奶牛产业发展。
五、加强党的领导，切实履行乡村振兴的XX担当
实现乡村振兴，关键在党。必须加强和改善党对‚三农工作的领导，不断提高XSD党领导农村工作的能力和水平。各级各部门要强化‚…，勇于担当，主动作为，形成推进乡村振兴发展的强大合力。
（一）加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立乡村振兴战略领导责任制，严格实行…统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴发展战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
（二）坚持优先发展。在干部配备上，优先考虑‚三农工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，着力造就一批懂农业、足农业农村发展需要，资源向农业农村集聚，项目向农业农村摆布，政策向农业农村倾斜。在公共财政投入上，优先保障‚三农投入，健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。在公共服务上，优先安排发展农村教育、卫生、养老等事业，建立城乡一体的公共服务体系，真正实现农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
（三）强化规划引领。实施乡村振兴规划，规划是龙头，是第一道工序。要精心制定好我市实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的《意见》，细化实化工作重点和政策措施，部署乡村振兴若干重大工程、重大计划和重点行动。各县（市、区）各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划，坚持城乡融合、规划先行、一体设计、多规合一，确保一张蓝图绘到底。要明确产业发展方向，优化乡村空间格局，严守生态保护红线、永久基地农田、城乡开发边界三条控制线。
（四）营造重农氛围。各级党委和政府要创造条件，充分激发党员干部干事创业激情，发挥农民群众的主体作用，汇聚社会力量投入乡村振兴事业。要鼓励地方创新、尊重基层创造，总结各地可复制可推广的经验，发挥典型的示范引领作用。要大力宣传好经验好做法，营造重农支农扶农的浓厚氛围。
