在全市审计工作会议上的讲话
刚才，相云局长的报告，从八个方面回顾总结了2005年全市审计工作情况和取得的成绩，从四个方面归纳总结了审计工作的特点和做法，从六个方面安排部署了2006年度全市审计工作任务，从四个方面讲了新的一年如何加强审计系统自身建设。相云局长的讲话很全面，重点很突出，希望全市审计系统抓好各项工作的落实。刚才，对2005年度审计系统的先进单位、先进个人进行了表彰，在这里我代表市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，向在座的同志们，并通过你们向全市审计战线的干部职工表示亲切慰问并致以崇高敬意。借此机会，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，进一步增强做好工作的信心
2005年是我们实施“十五”计划的最后一年，是很不平凡的一年，是硕果累累的一年。全市各项工作都上了一个新的台阶，特别是经济社会发展取得的成效十分明显，全市经济持续快速发展，社会事业全面进步，各项改革进一步深化，对外开放取得进展。全市生产总值突破500亿元大关，达到504.3亿元，按新口径计算增长13％，按老口径计算增长16％左右；固定资产投资完成281.1亿元，同比增长51.2％，其中城镇以上固定资产投资完成215.4亿元，增长51.9％;地方财政一般预算收入完成13.44亿元，按可比口计算增长30％，全口径财政收入21亿元，同比增长28％，其中市本级完成3.5亿元，增长20.7％;社会消费品零售总额180.5亿元，同比增长14.4％;城镇居民人均可支配收入6784元，增长14.2％;农民人均纯收入2708元，增长13％；城乡居民储蓄存款余额354.3亿元，增长18.4％。总的来讲，全市各项经济指标全面完成了市政府下达的目标任务，部分指标在全省排序有所提高。
这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果，同样也凝聚着全市审计工作者的心血和汗水。2005年我们审计工作应该说总体工作上台阶、重点工作有突破，各个方面都取得明显成效。审计系统紧紧围绕全市中心工作，认真履行审计监督职责，大力开展“提高审计工作质量年”活动，出色完成了各项工作任务。我认为，主要表现在四个方面：一是审计重点更加突出。审计机关围绕市委、市政府工作中心，积极有效地履行审计监督职责，重点深化和改进了预算执行审计，积极稳步推进了经济责任审计，认真组织开展了企业职工基本养老保险资金、倒房重建资金、农村卫生资金等关系群众切身利益的各种资金、基金的管理、使用及效益审计，开展了全市交通行业、粮食购销企业、华豫公司、华信集团等企业资产负债损益审计，强化了外资运用和固定资产投资审计，等等。全市共审计单位464个，查出违纪违规资金13.6亿元，审计处理后，上交财政1981万元，归还原渠道资金1.8亿元，调账处理5.2亿元，自行纠正7.7亿元。二是审计服务成效更加明显。全市审计系统坚持科学发展观，进一步增强服务意识和大局意识，积极服务党政宏观管理与决策，圆满完成了计划内审计项目的审计工作，同时，也不折不扣地完成了市领导临时交办的各项工作任务。这里我特别强调一下，随着政府进一步加强财政管理、事业单位改革等方面的工作力度，特别是财政性资金投入的项目管理，市审计局承担了大量的临时交办的审计任务。这些临时任务大多是时间紧、任务重、要求高的工作，都与市委政府中心工作密切相关。做好这些审计工作，直接服务了全市的经济发展，服务了市委、市政府的中心工作大局。对这些审计任务，审计部门克服人员少、任务重等困难，都能够按时限、高质量的完成。特别是对一些重点行业、重点项目、重点资金审计结束后，对审计出的问题，及时向市政府提出很好的建议，这些建议都得到市政府的高度重视。可以说，审计部门既是政府管理经济的卫士，又是政府发展经济的高参，充分发挥了审计监督的作用。三是审计质量又有新的提升。通过积极开展“提高审计工作质量年”活动，全市审计系统进一步增强了质量意识、责任意识和依法审计意识，内部控制制度更加完善，审计行为更加规范，审计工作很认真、很细致、很严谨，审计质量进一步提高。特别是针对一些单位违纪违规现象屡查屡犯的问题，审计机关坚持审帮结合、标本兼治、跟踪问效，把查处问题与教育防范、督促整改有机结合起来，充分发挥了教育警示、惩治违纪的作用，促进了我市财政经济秩序的进一步好转。可以说，去年全市审计工作，在审计的深度上，在处理的力度上，在整改的效果上，都实现了新的突破。四是队伍建设得到了加强。抓队伍建设是我市审计系统的老传统，新老班子都很重视，采取了切实有效的措施，进一步加强了审计队伍的建设。2005年全市审计系统以开展保持…先进性教育活动为契机，坚持以人为本，扎实推进审计队伍建设，积极探索新时期审计工作的新途径、新机制，激发了审计人员的积极性和争先创优、奋发向上的拼搏精神，涌现出一大批先进集体和先进个人。刚才相云局长在总结工作时提到，市审计局在全省获得了一个第一名、一个第二名、一个三等奖，固始县审计局也获得了一个三等奖，这些充分说明审计系统的队伍建设成效是明显的。
二、突出重点，扎实做好全年工作
2006年是“十一五”规划的开局之年，开好局，起好步，影响未来5年，关系未来5年，2006年能不能奠定一个很好的基础，对未来5年的发展意义重大。新的起点，面临新的形势、新的任务、新的要求。2006年全市工作目标已经制定，思路已经清楚，重点也已经明确，主要经济指标中，GDP增长14％，财政收入增长15％,固定资产投资增长30％,吸引外资增长30％，城市居民可支配收入增长5％，农民人均纯收入增长7％。希望审计系统紧紧围绕这些经济发展大目标，做好今年的审计工作。关于今年的审计工作，相云同志已经作了全面安排，关键是抓好落实，抓出成效。我再强调三点：
（一）突出工作重点。新的一年里，全市审计系统要继续坚持科学的发展观，通过创新审计工作的思路和方法，不断提高依法行政能力和审计工作质量。今年的审计工作要继续紧紧围绕政府中心工作来思考、安排和实施，突出三个关注：关注改革措施的落实和改革目标的实现、关注人民群众的切身利益、关注财政资金的使用效益，这是今年审计工作的重点。今年的改革，重点在以下几个方面：一是行政管理体制改革，去年重点抓了乡镇机构改革，下一步要抓事业单位改革；二是国有企业改革；三是城市公用事业改革，包括交通体制、供水、供气、城市公用事业改革；四是农村金融体制改革。审计部门要围绕这些改革能否实现、能否落实做好审计工作。要突出财政体制改革、基础设施建设以及农民种粮补贴资金、住房公积金、医疗卫生体系建设资金、医疗保险基金、城市居民最低生活保障金、农村广播电视村村通工程资金、残疾人就业保障金等等关系群众切身利益的项目开展审计工作，一定要把这些审计项目组织好、实施好，确保资金安全运营，确保党的利民富民政策真正落到实处，确保人民群众更多地享受改革发展成果。
（二）加大执法力度。审计工作主要是唱黑脸，是一项得罪人的工作，但审计监督是维护经济发展和社会稳定必不可少的手段，是法律赋予审计工作者的权力和责任。各级审计工作者都要严格按照职责要求，坚持依法审计，敢字当头，严字当头，自觉维护法律尊严，敢于揭露和查处各种违法违纪行为。特别是对一些重点领域、重点项目、重点资金、重点部门，一定要重点审计，对决策、执行、结果进行全方位监督，每一个项目、每一笔资金都要查深、查透、查细、查实，不给各种违法违纪者以可乘之机。对一些权力部门，一定要加大审计力度，敢于监督，促其进一步增强法制意识，规范财务管理。要进一步加强经济责任审计工作力度，积极促进审计结果的转化运用，促进领导干部树立科学发展观和正确政绩观。审计机关要严格实施处罚处分措施，对有违法违纪行为的单位和个人，不能简单地只处理单位了事，对有关主管人员和直接责任人员，属于国家公务员的要及时移交监察机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
（三）提升审计质量。在过去的几年里，全市审计机关大力开展“提高审计工作质量年”活动，取得了明显的成效，应该很好地总结、借鉴和坚持。在新的形势下，各级党委政府更加重视、支持审计工作，社会各界更加关注审计工作，因此，全市审计机关特别是领导同志，都要对当前和今后一段时间内的审计工作有一个清醒的认识，要动态地、发展地看待审计质量。过去我们强调质量，大多是从依法审计、严格程序上提出要求，强调程序正确、事实清楚、定性准确、处理客观公正，这些标准是最基本的要求，也是审计执法的重要前提。在新的形势下，新的任务对审计质量提出了新的要求，要上升到一个新的层次。这就是要求要大力实施审计精品战略，不仅要求程序方面依法合规，还要求审计结果具有更高的技术信息含量，产生更大的经济效益和社会效益。也就是说，通过审计揭露重大违法违纪问题和经济案件线索，为各级党委、政府决策、促进加强管理发挥更大的作用。因此我们要在新的层面上思考工作、创新工作，积极探索、开展效益审计，揭露因决策失误、管理混乱等造成的严重损失浪费及财政资金使用效益低下的问题，并综合分析影响经济效益的普遍性、倾向性问题。同时，根据效益审计的结果，进一步加强对审计查出问题的整改力度，审计机关要进行跟踪问效，督促存在问题的部门和单位领导重视，认识到位，整改到位。
三、从严要求，切实加强队伍建设
应该肯定地说，全市审计系统的班子是强的，干部队伍的整体素质是高的，业务是精的，是一支讲政治、顾大局、能战斗的队伍，多年的工作实践和取得的成绩也充分说明了这一点。成绩属于过去，新的形势对审计队伍建设要求标准提高了，而且个别同志身上还存在素质不高的问题。加强队伍建设，我主要强调增强五种意识：一要增强创新意识。全市审计工作人员要进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作，要敢于创新，创新思路、创新工作、创新方法、创新手段。没有创新，就不可能出精品，工作不可能上层次、上水平。二要增强服务意识。一定要始终坚持和明确服务中心、服务大局、服务发展、服务基层这样一个指导思想，尤其要突出服务大局、服务发展，要探索审计工作如何与经济建设这个中心相结合，如何寻找审计工作服务发展、服务经济这个切入点。前几年，审计部门在服务上做得很好，新的一年里还要更认真地思考。三要增强争先意识。一切荣誉只能说明过去，不能说明今天，更不能说明未来。希望全市审计战线上的同志们，要珍惜已经取得的荣誉，进一步增强争先创优意识。工作要有创一流的思想，做到“有先进必当、有红旗必扛、有荣誉必争”，工作标准要更高，自身建设要更严，各方面工作要上台阶、上水平、出精品。四要增强学习意识。要坚持学习，抓好培训，营造良好的学习氛围，创造一个学习型机关。在坚持学习的同时，还要注重自身修养，包括党性修养和道德修养，各级领导同志还要加强官德修养、为政修养。学习是一个方面，修养更加重要，很多人虽然很注意学习，但不重视修养，人品不高。常学习是我们提高政治素质的一个途径，重修养是一个人追求的更高思想境界。做官有官德，做人有人品，为政有政德，这些都属于加强自身修养的范畴。五要增强廉政意识。审计机关有一个很好的传统，廉政建设抓得不错，今后要更加严格要求，进一步抓好党风建设、廉政建设和行风建设。要抓好思想教育，筑牢思想防线，这是根本。要结合审计业务，抓好反腐倡廉的制度建设；要继续坚持和完善特邀审计员制度，加强权力监督，强化内部管理；要坚持依法审计，排除各种干扰，杜绝人情审计，维护全市审计队伍形象。新的一年里，同志们要更加严格要求自己，在队伍建设方面要做得更好一些、更扎实一些。这里，我对今年全市审计工作提个要求就是整体工作上台阶、重点工作出亮点、班子建设上水平、队伍建设出形象。
另外，我再强调一点，请各县、区参加会议的同志，向县、区主要领导汇报。各县、区政府要高度重视和支持审计工作，一方面要进一步加强领导，向审计部门交任务、压担子，支持他们依法独立开展工作，维护审计机关权威。另一方面要高度重视审计机关目前存在的困难，保证审计工作所需的经费开支，能够纳入预算的，一定要纳入预算，不能纳入预算的，要定期或不定期地拨付必要的专项经费，保证全市审计工作顺利开展。
同志们，2006年任务更重，困难更大，要求更高。希望同志们在新的一年里，总结经验，再接再厉，努力拼搏，为促进全市经济社会健康发展再做新的贡献。
