坚定信心创新 竞进担当作为
全力推进交通运输高质量发展
—──在2019年全市交通运输工作会议上的讲话
王魁臣
(2019年1月30日)
同志们：
按照会议安排，我代表交通运输系统总结2018年工作，部署2019年任务。
一、2018年工作回顾
2018年，是我市交通运输发展进程中很不平凡的一年。全市交通运输系统深入学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神，全面贯彻落实市委市政府和交通运输部的部署要求，顶住交通运输经济下行、结构调整、安全稳定的压力，克服补齐基础设施短板、降低物流运输成本、破除体制机制障碍等困难和挑战，沿着高质量发展的方向爬坡过坎、砥砺前行，保持了总体平稳的发展态势，推动我市综合交通运输体系建设取得新成效。
全年完成固定资产投资85.6亿元，同比增长57.1%，超额完成市政府和交通运输部下达的任务指标。港口货物吞吐量5.1亿吨，同比增长1.4%；集装箱吞吐量突破1600万标准箱，同比增长6.2%。机场旅客吞吐量2360万人次，同比增长12.3%；货邮吞吐量25.9万吨，同比下降3.6%。公路货运周转量404.1亿吨公里，同比增长1.5%。水路货物周转量1326.6亿吨公里，同比增长2.2%。机动车维修业务收入33.2亿元，同比增长8.9%。邮政业务总量115.3亿元，同比增长8.7%，快递业务量5.8亿件，同比增长14.7%。
（一）协同发展交通实施取得突破。一是北方国际航运核心区建设取得阶段性成果。开展评价指标体系研究，建立项目化清单化管理模式，建成大港港区10万吨级航道等一批重点项目，成立北方国际航运研究院，海空两港枢纽功能、辐射能力和要素聚集能力进一步加强。二是加快建设轨道上的京津冀。京滨、京唐城际铁路加快建设，天津至北京新机场联络线、京沪二通道、津承城际加快推进前期工作和规划研究，京津间4条高铁通道交通格局正在形成，京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。三是主动对接服务雄安新区建设。推动津石高速公路建设，津雄城际铁路纳入雄安新区规划纲要，加快推进津雄间交通基础设施互联互通。
（二）综合交通运输体系不断完善。一是加快推动一体化重点项目。津石高速东段已启动建设，滨海新区绕城高速公路南段开通运行，梅丰、侯玉、高王等一批京津冀交通一体化重点项目建成通车。二是加快推动外环线国道功能外迁项目。武宁公路已完工，九园公路、九园西延部分段落主体工程完工，津汉公路全面进场施工。三是加快推动港口重点工程项目。天津港10万吨级大沽沙航道扩能、大港港区10万吨级航道工程已完工。四是加快推动物流枢纽建设。航空口岸大通关基地、顺丰电商产业园、武清物流园等3个货运枢纽项目正在有序推进。
（三）交通运输降本增效成效明显。一是优化港口营商环境。开展口岸降费提效治乱出清优化环境专项行动，公布港口收费目录清单，累计减免货代服务、船代服务、报关报检、运抵集港等费用2.9亿元。二是推动降费提效工作。落实绿色通道、国际标准集装箱、引航费、大件运输等优惠政策，累计减免7.55亿元。三是推动高速公路通行费“营改增”。完成我市联网高速高清车牌系统建设任务，加快推进多义性识别系统建设。四是研究制定高速公路差异化收费政策。推进天津港国际标准集装箱货车实施通行费优惠，对京津高速全线合法装载货车实行通行费6.5折优惠。五是提升运输组织效率。明确2个甩挂运输和12个无车承运人地方试点企业，有效集约和整合车辆、站场、货源等零散物流资源。
（四）行业全面深化改革稳步推进。一是深化管理体制改革。稳步推进职能划转、机构调整等相关工作，组建市道路运输管理局，研究制定综合执法改革方案，稳步推进委属事业单位转企改制工作。二是营商环境不断改善。深入开展“双万双服”和招商引资活动，制定落实“天津八条”实施细则，全年招商引资协议投资额270亿元。三是推动重点领域改革。全面完成道路货运车辆“两检合一”改革，推动行业信用信息归集和联合惩戒，合理调控共享单车投放数量，部署开展提升服务品质、优化营商环境出租汽车专项治理行动，推动落实京津冀治超联合执法，开展道路扬尘、港口船舶等重点领域污染防治，小客车总量调控工作整体运行平稳有序，新型智库建设工作取得新进展。
（五）交通服务保障能力显著提升。一是深入开展公交都市创建。新开、延长、调整公交线路95条，第二批公交专用车道建成投入使用，所有建制村实现“村村通客车”，我市成为全国“国家公交都市建设示范城市”。二是全面完成民心工程任务。整修城市道路49条190万平米，维修改造天桥50座，500公里乡村公路维修改造工程全面完工。三是提升轨道交通服务水平。地铁5、6号线通车运营、1号线东延至李楼站，平均运营时间延长36分钟，公交、地铁实现手机便捷支付，残疾人免费乘坐地铁，天津站在全国率先实现铁路、地铁双向安检体系互认。四是提高机场保障能力。新增恢复加密客运航线99条，货运航线3条，天货航实现首航，增设微型城市候机楼2处。五是推进天津西站综合治理。实现天津铁路图调整平稳过度，天津西站开行列车达到260列，站区配套服务得到提升。
（六）行业依法治理能力得到加强。一是推进“一制三化”审批制度改革。取消合并行政许可7项，取消申请材料173件，取消各类证明57项，承诺办理时限减少60％以上，107项服务许可事项实现“最多跑一次”。二是推动完善行业法规体系。修订《天津市客运出租汽车管理条例》，开展轨道交通、客车租赁、港航水运、道路运政立法调研工作，做好权责清单动态调整。三是加大执法监督力度。规范自由裁量行为，加强执法监督平台运行管理，行政处罚信息7个工作日内在委门户网站公布。
（七）智慧绿色交通建设加快推进。一是大力推动科技创新。成立我市综合交通大数据实验室和智慧交通技术研发中心，完成科研成果42项，获省部级科技进步奖7项。组建天津市交通运输标准化技术委员会。制定《天津市智能交通专项行动计划》，组织开展智慧公路、智慧港口示范工程，启动智能交通信息系统二期项目建设。出台《天津市智能网联汽车开放道路测试管理办法》，3家企业获得智能网联汽车开放道路测试牌照。推动公交、地铁、高速公路等领域实现非现金支付，全国首创ETC虚拟卡+无感支付在津港高速和京津高速试运行，新增ETC车道25条、用户35万。二是全面落实节能减排任务。严格落实扬尘治理和船舶排放措施，绿色循环低碳交通运输城市区域性项目通过地方初审和交通运输部考核验收。新增4个集装箱泊位和2个5万吨级以上干散货泊位具备提供岸电能力。完成污染防治攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、机动车污染攻坚战2018年各项任务目标，扎实开展…环保督察整改回头看工作。
（八）安全生产稳定形势总体向好。一是落实安全责任。梳理权责清单26项，细化17大项100小项的安全生产责任制考核细则。二是完善制度体系。制定安全管理规定、监督责任规范、安全考核评价、事故报告统计、预案备案、信用评价、标准化建设等制度，启动实施安全生产“双控体系”建设和信息平台二期建设。三是狠抓隐患治理。实现安全巡查全覆盖，实行隐患排查治理清单式管理，排查隐患2759项、问责14人。四是提升应急能力。开展公共汽车和道路桥梁专项预案联合演练，推进应急点名和应急车拉练工作，对56家单位100名安监骨干进行了专业培训。
（九）全面从严治党责任有效落实。一是强化理论武装。开展两级中心组集中学习、交流研讨、专家讲座和专题培训工作，举办学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神培训班。二是净化政治生态。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，制定党内政治文化建设实施方案，坚决肃清黄兴国恶劣影响，聚焦解决“七个有之”问题，对违规违纪典型案例通报曝光，培育正气充盈的党内政治文化。三是落实主体责任。严格规范组织管理，开好民主生活会和组织生活会；制定责任清单和任务清单，完成31个委属基层党组织检查考核，扎实开展党组织书记述职评议考核和党员领导干部述职述廉工作，弛而不息整治“四风”。四是狠抓巡视整改。认真落实市委两轮巡视回头看、不作为不担当专项巡视和市纪委监委巡察反馈意见整改，分解细化118项整改措施，运用“四种形态”问责433人。五是培育行业文化。大力弘扬奋斗精神，开展学习先进主题实践活动，抓好改革开放40周年交通成就展，传递行业声音和正能量，激励干部担当作为、干事创业，为行业持续健康发展提供思想保证和精神动力。
过去的一年，是交通运输系统牢记使命、担当作为、砥砺前行的一年，是密切协同各部门和各区团结拼搏、攻坚克难、稳中有进的一年，也是推动交通运输高质量发展取得良好开局的一年。一年来取得的成绩，得益于…XSD中国特色社会主义思想在交通运输领域的生动实践，得益于市委、市政府的坚强领导和交通运输部的有力指导，得益于各区、各部门、社会各界的大力支持和广大交通运输系统干部职工埋头苦干、拼搏奉献。在此，我代表全系统向关心支持我市交通运输发展的各位领导、各有关部门、各区和广大交通干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、发展形势与工作安排
今年1月17日，……来津视察，对京津冀协同发展，对天津工作和交通运输工作作出………，在天津港考察时强调，经济要发展，交通要先行，海运首先要强起来，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，扎扎实实攀登世界高峰。这为我们更好服务京津冀协同发展和共建“…”，建设北方国际航运核心区指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
2019年，是新中国成立70周年，是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年，也是交通运输网络提效、结构调整、成本降低和机构改革、创新管理、提升服务的攻坚之年。在全国交通运输仍处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期和我市拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度，推动高质量发展的大背景下，交通运输发展机遇和风险挑战并存。
机遇方面，不断激发形成顺势而为、化危为机、变压力为动力的新内涵。一是我市经济结构深度调整，新动能加快成长，制造业、服务业迈向中高端，新型城镇化加速推进，为交通运输转型发展集聚了新优势；二是我市加大科技创新力度，前沿领域科技发展具备良好基础，加快构建现代化经济体系，为交通运输提质增效增添了新动能；三是我市全面深化改革，不断激发市场活力，营商环境得到改善，“一制三化”扎实推进，“一委两局一总队”的大交通管理格局正在形成，为交通运输持续健康发展创造了新空间；四是我市大力推进生态文明建设，主动打好蓝天保卫战，绿色发展方式和生活方式加快形成，大力推动“公转铁”、高速公路差异化收费等绿色交通建设行动，为交通运输可持续发展开拓了新路径；五是我市积极参与“…”建设，推进区域协同发展，加快打造雄安新区出海口，推进海铁联运和中欧班列发展，为交通运输完善网络功能、提升通达能力提供了新契机。
同时，我们还要清醒的看到在环境、结构、风险和能力等方面面临的困难挑战。一是全市经济下行压力加大，内需增长放缓，防范金融风险形势严峻，交通基础设施建设受土地、规划、环保、征拆等多种因素制约，固定资产投资保持高位平稳运行面临较大挑战；二是交通运输结构调整阵痛凸显，“公转铁”任务紧迫与通道不畅、机制障碍的矛盾突出，对共享单车、网约车等新业态法规政策和监管措施滞后，交通运输供给不适应需求变化的问题亟待解决；三是交通运输受安全、维稳、反恐和生态环保严峻形势影响，风险事件易发多发，给行业发展带来巨大的压力。此外还应看到，我们在思想观念、发展理念、创新能力、攻坚能力、协调能力和市场意识、服务意识、法治意识及战略思维、系统思维、底线思维等方面与落实新发展理念、推动高质量发展的要求还不相适应。
做好2019年工作，要以…XSD中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的…、十九届二中三中全会精神和…经济工作会议精神，深入贯彻……在京津冀地区视察时的………精神，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持建设现代化综合交通运输体系这个目标不动摇，以建设北方国际航运核心区、打造智慧港口绿色港口为重点，着力补齐交通基础设施短板、着力降低物流运输成本、着力提高交通网络运行效率、着力服务优化营商环境、着力确保行业安全稳定、着力推进从严管党治党，为推动交通强国天津实施和建设“五个现代化天津”打下坚实基础。
全年主要预期目标：固定资产投资完成144.3亿元，其中公路水路104.3亿元，同比增长31%；天津港集装箱吞吐量达到1680万标准箱，同比增长5%；天津机场旅客吞吐量达到2450万人次，同比增长6.5%；公路货运周转量与去年持平；水路货运周转量同比增长8.5%。重点做好七项工作：
（一）持续抓好国家战略交通实施。一是加快北方国际航运核心区建设。推动指标体系研究落地，对重点任务实行项目化清单化管理，持续推进港口基础设施建设，支持五大航运服务业聚集区差异化发展，促进高端航运业服务业与港口发展紧密融合，加强津冀港口间的协同合作；推进天津机场T3航站楼前期工作，完善国内外客货运航线网络，推动国际航空物流中心建设，完善城市候机楼服务功能。二是加快推进京津冀交通一体化重点突破。完善与京冀周边城市间互联互通的交通网络，积极服务雄安新区建设，持续推动津石高速公路建设，建成一批省际干线公路对接工程，加强公路项目前期储备；持续完善一卡通互联互通工程，推进三地交通运输行业数据资源交换共享与开放应用。三是推动“…”建设。推动天津至乌兰巴托客运航班，推动天津至烈日和天津至卢森堡货运航线、天津至菲律宾长滩客运定期航线以及增开天津至曼谷的客运定期航线。组织实施天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运示范工程，持续推动我市陆桥国际铁路运输发展。
（二）加快推动综合交通运输体系建设。一是完善综合交通运输管理体制机制。推动建立健全市级综合交通运输工作协调机制，加大与市相关部门和各区交通部门间的协同力度，加快实施综合执法改革，有序推动委属事业单位职能整合。二是做好综合交通运输顶层设计和规划研究。开展综合交通运输发展战略研究，启动综合交通运输“十四五”发展规划编制准备工作，推动编制港口、铁路专项规划。三是加快推动重点项目建设。高速公路方面，推动津石高速天津东段续建、西段新开工项目，续建京津塘高速北辰开发区、新建津宁高速未来科技城互通立交枢纽及出入口工程。普通公路方面，加快推动津歧、津汉、喜邦、九园公路等项目，津歧公路力争年内开工，G104国道、滨玉、杨北、九园公路等续建项目争取建成通车，推进工农大道等京津冀对接公路项目前期工作。货运枢纽场站方面，加快推动天津航空口岸大通关基地一期、顺丰天津电商产业园、武清物流园等项目。港航水运方面，加快推动大沽口港区粮油区6、7号通用泊位工程、大港港区渤化液体化工码头工程、高沙岭港区10万吨级航道一期工程等项目。铁路方面，加快京滨、京唐和南港铁路3个重点在建项目，配合市发改委推动天津至北京新机场联络线工程，力争上半年开工建设，推进京沪高铁二通道、津承城际（北辰站至天津西站联络线）前期工作。
（三）全面推动供给侧结构性改革实践。一是加快推进运输结构调整。落实运输结构调整三年行动方案，加快港内铁路集疏运通道建设，实现港口集团与北京路局铁水联运信息交换共享，铁路货运量比2018年增加2000万吨。二是大力降低物流成本。严格落实绿色通道、国际标准集装箱、引航费、大件运输等优惠政策，实施高速公路差异化收费，全面完成通行费“营改增”工作，加快推动高速公路省界收费站取消工作，深入推进货运车辆检验检测改革，动态公布港口收费目录清单，开展港航企业涉企收费专项检查。三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革，做好承接取消下放行政许可事项工作，提高行业重点领域审批服务效率，深入开展“双万双服”和招商引资工作。四是提高服务保障水平。维修改造乡村公路500公里，开延调公交线路40条，更新购置新能源公交车辆1800部。继续加大普通国省干线公路服务设施建设，延伸拓展普通公路服务功能，提升普通国省干线公路服务品质，全面完成高速公路和普通国道网交通标志的调整工作。提高ETC车道比重，力争年度ETC发行量不低于35万。五是推动行业转型升级发展。持续推进甩挂运输和无车承运人试点工作，促进“互联网+货运”新业态发展，推广网络化、干支衔接等甩挂模式，鼓励引导物流企业建设交通运输物流信息平台，在经营许可、行业监管、税收管理等方面探索创新。六是加快推动运输一体化进程。推动交通运输与物流业、制造业、旅游业联动融合发展。
（四）不断提升行业依法治理能力。一是完善法规标准体系。加快推进行业立法和标准制修订，推动轨道交通运营安全、小客车租赁等重点立法项目，动态调整权责清单，深化政府法律顾问制度，做好行政复议、行政应诉和普法宣传教育等工作。二是强化行政执法监督。严格落实我委31项行政执法配套制度，充分利用行政执法监督平台，创新执法监督方式，加快推广应用行政执法综合管理信息系统，创新行政执法评议考核方式。三是大力推动行业管理制度创新。深入推进出租车体制改革和专项治理，编制出租车管理“责任地图”，保持“三站一场三地区”联合执法高压态势。进一步规范共享单车、网约车等新业态管理，切实提升管理服务水平和群众满意度。完善治超法规体系，推动治超联网信息系统建设，全面推进高速公路入口计重检测设施建设、超限检测站改造和非现场执法设施建设。持续推进“信用交通省”试点工作，推动信用信息共享应用和信用管理信息化建设，做好行业信用评价、分类监管和联合奖惩工作，构建以信用…的交通运输治理新机制。
（五）大力推进智慧交通绿色交通发展。一是强化科技创新和应用推广。持续抓好行业科技项目研发和新技术推广，出台科技成果推广清单和科技创新平台认定管理办法，推进智能交通信息系统二期项目建设，建立综合交通大数据平台，协调推进智能网联汽车道路测试和示范运行，打造“智慧公路”、“智慧港口”示范工程。二是大力推动绿色交通发展。加快老旧货车淘汰更新，推动新能源或清洁能源车辆在公交、出租、物流配送等领域使用；开展绿色城市配送试点，进一步完善实施城市绿色配送车辆便利通行政策；推进汽车维修电子健康档案系统建设。
（六）全力维护行业安全稳定发展。一是坚持依法治安。进一步健全完善安全生产风险管理、教育培训、举报奖励、约谈办法等方面制度。二是深化专项整治。狠抓道路运输“两客一危”、港口营运、城市公交、轨道交通、公路水路工程建设和设施养护管理等重点领域专项整治，实现监管部门和行业安全巡查全覆盖。三是狠抓风险预控。大力推进安全风险管控及隐患排查治理双重防控体系建设，注重风险关口前移和安全纵向防御并重，形成大数据大监管的双控体系新格局。四是严肃责任追究。分解细化责任目标和考核细则，形成隐患清单、事故清单、问责清单，严格落实安全生产事故隐患责任追究办法，采取上限处罚、黑名单管理等联合惩戒措施，依法依规严肃追责问责，倒逼企业主体和行业监管两个责任落实。
（七）推进全面从严治党向纵深发展。一是全面落实从严治党责任。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“…”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创建学习型担当型服务型交通部门。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在服务大局中坚定政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，确保党的路线方针政策不折不扣贯彻落实。深入落实主体责任检查考核、述责述廉、廉政教育谈话等制度。二是巩固拓展作风建设成果。严格落实…八项规定精神，构建全方位多角度的监督体系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚决查处违规违纪案件，推动交通扶贫领域腐败和作风问题等专项治理。深化巡视巡察工作，强化审计监督，深入开展不作为不担当专项治理和集中整治形式主义官僚主义活动，做好巡视巡察整改“后半篇”文章。三是抓好干部人才队伍建设。加强各级领导班子建设，强化干部日常监督管理，加大干部交流力度，落实发现选拔年轻干部工作机制，健全激励机制和容错纠错机制，加强高层次高技能人才队伍建设，打造交通运输新型智库联盟。四是加强行业精神文明建设。落实意识形态工作责任制，大力弘扬“两路精神”、“劳模精神”和XSD交通精神，加大“时代楷模”、“担当模范”、“科技标兵”、“巾帼英雄”等培树宣传力度，做好新闻舆论和建国70周年宣传工作，讲好交通故事，提振信心士气，提高行业影响力和认可度，为大交通大发展营造良好环境。
同志们，实现一季度开门红，完成全年目标任务，推动交通运输高质量发展，关键在人，关键在敢作为，必须树立雄心壮志，坚定信心决心，胸怀创业激情，保持定力和恒心，以奔跑的姿态、战斗的状态，争创一流、追求卓越，努力开创交通运输发展新局面。坚持立德为先，讲政治、铸忠诚、立大德，树牢“…”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做强党建、抓实支部，以凝心聚力、担当作为推进交通运输发展；坚持实业优先，立足基础性、先导性、服务性属性，盯住重点项目、完善路网，做大港口、做强航运，以铸牢底盘、提升功能推进交通运输发展；坚持急民之先，以人民为中心，从人民期盼做起，从人民不满意改起，推进基本公共服务均等化，下大决心治理行业顽疾，以创新管理、依法治理推进交通运输发展；坚持敢为人先，高处站位、实处落地、打通堵点，敢想敢干，勇当先锋，闻“机”起舞，加快“播种”，一天也不耽误，率先开好局、起好步，用科学的态度、改革的办法、开放的举措推进交通运输发展；坚持奋勇当先，“干”字当头，以上率下，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，更加注重利用市场和社会力量开展工作，密切协同各部门各区攻坚克难、扎扎实实、倾心用力推进交通运输发展。
同志们，梦想支撑远航，奋斗成就事业。面对艰巨任务和困难挑战，我们要以舍我其谁的责任心担当作为，要以时不我待的紧迫感奋力攻坚，要以钉钉子的精神务实进取，凝心聚力谋发展，创新竞进求突破，分秒必争抓落实，圆满顺利完成全年目标任务，向市委市政府和全市人民交上一份合格答卷。
