在全市交通运输安全工作会议上的讲话
周建飞
（2018年2月28日）
同志们：
今天召开全市交通运输系统安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实省厅和全市安全生产电视电话会议精神，回顾总结2017年安全生产工作，部署2018年安全生产工作任务。刚才，黄海洪局长助理和港口局王世秀副局长分别代表代表市交通运输局和港口局安委会通报了去年工作情况和今年工作安排，讲得很好，我完全赞同。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好交通运输安全工作再讲三点意见。
一、充分肯定2017年交通运输安全工作取得的成绩
刚刚过去的一年，是全市交通运输安全生产工作任务复杂艰巨的一年，围绕…召开对安全工作的更高要求，咬定目标，狠抓落实，取得了较好的成绩。全行业未发生因监管不到位引发的重大责任事故，安全生产保持持续平稳态势，连续14年被市政府表彰为安全生产先进单位。
一是安全基础管理实现新提升。交通、港口各级、各部门将安全第一、安全优先的理念贯穿于行业管理各项工作之中。市局加强综合协调和监督指导，下发、转发安全工作文件、指导意见、会议纪要339个，召开安全专题会议19次，交通运输局和港口局领导、安委会成员参加安全检查督查逾千人次。全行业组织开展各类安全培训471次，培训人员31334人次。运管、海事部门严格从业人员考培，7536人次取得道路运输从业资格，839名等级船员取得或换发适任证书。港口系统举办职业卫生管理及《江苏省安全生产条例》、新修订的《港口设施保安规则》等主题宣讲和考核培训活动，全港150人取得省厅港口局核发的港口危险货物装卸、管理从业资格证。持续深化安全文化建设，组织全系统近两万人参加安全生产知识竞赛、安全主题展板竞赛和“我为安全生产献一计”等竞赛活动，深化“港口安全管理年”活动，全员安全生产意识等到显著提升。汽运集团连续11年蝉联全国“安康杯”竞赛优胜单位，联合公交公司开展企业安全生产主题文艺汇演，充分展示安全文化建设成果。
二是安全创新创优实现新提升。各单位深入研究和把握安全工作的规律和特点，以创新理念、创新举措推进行业安全监管。公路处在全省率先开展镇村公交运营线路安全专题评估，联合南通大学及如东、通州交通局开展安防工程课题研究，颁布全省乃至全国地级市第一部《农村公路安全生命防护工程实施技术指南》，受到部省媒体高度关注。突出桥梁安全监管，保障能力显著提升，基于无线传感网的大型桥梁健康监测系统研究获得“中国公路学会科学技术奖”一等奖。深入开展“企业安全生产主体责任提升年”活动，运管处推进交通运输企业落实安全生产主体责任的经验和做法在全省现场会上进行交流推广。航道处运用无人机开展船闸引航道巡航，提升船闸生产安全效能。研发应用应急管理APP，应急预案、应急队伍、应急物资管理信息化，提升应急管理时效性、统筹性、协调性。地方海事局主动适应船检改革需要，创新“安全讲坛”形式，将“安全讲坛”搬上“船头”，每期邀请验船师进行验船知识授课，并进行实操训练，有效提升海事执法人员业务实操技能。质监处高点定位推进“平安工地”创建，通扬线航道整治工程、海启高速公路、连申线（海安段）桥梁二期、洋口15万吨航道、通海港务公司一期堆场等五个项目被省交通运输厅表彰为2017年度江苏省公路水运工程“平安工地”建设省级“示范工程”。创新港口危化品企业安全监管方式，建立“一罐一档”。深化港口企业安全生产标准化体系建设。
三是安全重点防控能力实现新提升。始终把重点领域、重点时段安全生产摆在突出重要位置，加强组织领导，严格责任落实，坚持超高要求，采取超常举措，步步为营、久久为功，安全重点防控能力得到持续提升。高度重视道路客运、危险品运输、水上交通、港口码头作业、交通在建工程、消防安全等重点行业领域的安全生产工作，严密组织专项整治，深入开展风险防控，有效防范遏制重特大安全生产事故的发生。突出抓好元旦、春节、五一、国庆、…、国家公祭日及两会等重点时期的安全稳定工作，交通各级领导坚持以上率下，亲历亲为，亲自谋划部署专项工作，研究解决突出问题，组织开展隐患整治。全系统广大干部职工切实统一认识，形成工作合力，坚持严防严控，全力保障安全。
四是安全监管水平实现新提升。全面开展专项整治，先后组织安全生产大检查、百日执法行动、水上交通安全整治、危化品运输专项整治、平安交通建设、道路客运安全年、“打非治违”等安全专项活动，全面深入推进重点行业领域安全监管。公路部门深入推进整治公路违法超限超载行为，协调运管等相关部门强化源头治理，对全市38家重点货运源头单位进行每个月两次驻点监管，强化周边巡查。与交警部门联合开展10次大规模联动治超行动，全年查处非法超限运输车辆302辆，卸驳载货物1645.8吨。运管部门充分发挥“一车三方”重点营运车辆监管平台和第三方监控平台作用，对营运车辆卫星定位数据传输实行动态比对，实现车辆运行的全过程有效管控。持续开展打非治违，全年共查获各类违法违章经营行为444起，处罚金额220.25万元。地方海事部门全面排查辖区重点区域和重点目标，全系统共出动海巡艇11360艘次、执法人员25646人次，巡航184911公里，检查船舶54033艘次，查处水上交通违法行为7093起，实施船旗国安全检查881艘次，查纠各类船舶缺陷5850项。航道管理部门加强管辖航道安全监管，全年累计巡航航道93284公里，清除违章146处，查处各类航道违法18起，组织航道通航影响评价19起，完成33项临跨河设施许可。交通质监和建设部门建立交通重点工程安全季度督查制度，围绕施工现场安全管理、隐患排查治理和平安工地建设，发出31个督查通报和33份督办单，严查非法分包转包以及违章作业行为。
这些成绩的取得，凝聚着大家的辛勤努力与付出，成绩来之不易。在此，我代表局党委，向全市交通运输系统干部职工，特别是安全战线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
过去的一年，交通运输安全形势保持总体稳定，主要得益于三点经验：一是打牢基础构筑本质安全，二是坚持创新突破优化监管效能，三是坚持务实求实狠抓隐患治理。但是应该看到，安全生产两个责任的落实仍然不到位，一些单位的队伍素质、装备设施、安全投入与现代安全管理要求还存在差距，少数部门对待安全工作因循守旧、管理粗放的问题依然存在，上述问题必须引起我们高度关注，在今后工作中切实加以解决。
二、正确把握交通运输安全工作面临的形势和任务
面对取得的成绩，我们应当始终保持清醒的头脑，居功不傲，居安思危，更加客观地认识当前的安全生产形势，更加深刻地反思管理上的差距，更加冷静地应对XSD交通运输安全生产面临的新挑战。一是建设“交通强国”大背景下对安全生产的要求越来越高。党的…报告明确指出建设“交通强国”的目标，这对交通运输行业安全生产提出了更高要求，建设“交通强国”，必然要求把安全作为发展的重要内容，作为发展的重要保障，摆在更加突出的重要位置，必须营造更加安全稳定的交通运输发展环境，为建设交通强国的宏伟目标护航。二是经济社会快速发展给交通运输安全生产带来的压力越来越大。围绕建设上海“北大门”和全市经济文化建设的快速发展，综合交通运输体系建设全面铺开，人民群众对安全、快捷、舒适出行的要求更高，汽车保有量不断增加、客货运输风险防范难度增加等因素也给交通运输安全工作带来了巨大压力。三是安全生产基础保障能力提升的需求越来越迫切。交通安全基础设施建设仍不够完善，重点行业领域整治等任务仍十分繁重，安全生产社会化服务体系仍未建立，政府购买安全服务的机制尚不完善，全社会共同关注、支持、参与交通运输安全的氛围仍不浓厚，安全生产基层基础工作仍有待进一步加强。
面对新形势，新任务，新挑战，全系统广大干部职工要进一步统一思想认识，明确工作目标，强化政治意识、责任意识和创新意识，勇于担当，迎难而上，奋力开创交通运输安全生产工作新局面。
三、认真抓好2018年交通运输安全生产重点工作
2018年全市交通运输系统要紧紧咬定事故起数和死亡人数“双下降”，不发生重特大安全生产责任事故和完成省厅和市政府下达的各项安全生产目标任务“双确保”的安全工作目标，坚持以平安交通建设为主线，狠抓重点领域专项治理，严格责任落实，深化改革创新，着力提升安全生产保障能力。
（一）抓平安建设，提升安全生产防控能力
近期，省厅会同省公安、安监部门和江苏海事等单位，提请省安委会印发了《关爱生命筑牢防线江苏省“平安交通”建设三年行动计划（2018－2020年）》，明确提出了今后三年交通运输安全生产工作的指导思想、具体目标和重点任务，全市交通运输系统要迅速贯彻落实，切实统一认识，加强组织领导，精心部署实施。要明确目标任务，细化任务清单，坚持问题导向和目标导向，进一步夯实交通运输基础设施安全保障，强化重点领域安全管控、增强科技兴安支撑能力，提高从业人员安全素质，提升突发事件应急救援能力，全面落实企业安全生产主体责任和行业安全监管责任，着力提升交通运输本质安全度。交通运输重特大安全生产责任事故得到持续遏制，道路运输事故起数和死亡人数同比下降5%以上，水上交通、港口、公路水运工程建设领域事故率继续保持低水平。
（二）抓责任落实，提升安全工作执行能力
要建立完善安全生产责任体系，严格执行安全生产党政同责和领导班子成员“一岗双责”责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。各级领导干部特别是主要领导干部，对安全工作要亲力亲为，一抓到底。要将安全工作纳入党政会议专项议题，坚持每个季度开好一次安委会，定期分析安全生产形势，研究部署安全工作的重大事项，实实在在解决安全生产和监管中的热点、疑点、难点问题。行业管理部门要切实加强“企业安全生产主体责任巩固年”专项行动的部署、推进、督查、考核，确保行业监管企业主体责任“一必须、五到位”（必须依法生产经营，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。要进一步明确全员安全责任要求，加强检查督促，研究落实责任的具体举措，切实解决基层一线员工责任不明晰，落实不到位的问题，确保安全责任落实横向到边、纵向到底。要强化安全工作执行意识、大局意识，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象发生。要完善安全生产问责机制，对因失职渎职和违法违章行为造成事故和安全隐患发生的，必须严肃追究相关责任人的责任。
（三）抓专项治理，提升行业安全控制能力
坚持“依法治理、标本兼治、突出重点”的原则，在港口危险货物作业、道路客运、危险品运输、城市公交、交通在建工程等领域，深入开展安全专项治理，进一步提升重点领域安全生产管控能力。一要构建安全生产双重预防机制。各单位要结合交通运输行业特点，从构建工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，制定具体实施方案，推进交通运输安全生产分级管控和隐患排查双重预防机制建设。要研究安全生产风险辨识的评估方法和分类分级标准，建立安全生产风险目录清单，明确防控要点和防控措施。要推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，确保把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二要强化隐患排查治理。要制定年度计划，把安全检查贯穿于安全工作的始终。隐患排查治理要在“严、细、实”上下功夫，切实做到沉下身子细致查，坚决杜绝搞形式，走过场；购买服务专业查，邀请第三方专业机构对重点行业、关键部位开展专家检查；整改闭合反复查，对排查到的每一个隐患，必须责任到人，限期整改，定期复查，形成闭环。通过扎实细致的隐患排查、及时到位的整改落实，真正做到“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”。三要强化安全生产监管执法。牢固树立“十次检查不如一次执法”的意识，制定实施年度监管执法计划，推进执法监督制度化、执法过程程序化、执法行为规范化。要按照“四个一律”的要求，坚持问题导向，精准发力，从严从重打击交通运输安全生产违法违规行为。
（四）抓监管规范，提升安全工作改革创新能力。
要认真学习宣贯《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》，狠抓监管规范，深化改革创新，实现安全发展。一要突出清单化监管。编制行业管理权力清单和责任清单，依据清单实施监管是强化行业监管，实施规范化管理的有力抓手。要完善清单编制，突出一个“全”字，依法依规落实照单全收。依照清单监管，突出一个“准”字，实施精准监管，提高监管效能。失职照单追责，突出一个“严”字，对失职渎职行为，一律从严查处。二要突出监管重点。公路部门要继续大力实施公路安保工程，强化国省道、营运农村公路基础设施建设，建立完善国省干线公路、农村公路治超网络，加大路面执法力度，严厉打击车辆超限运输行为。航道部门要强化航道维护管理，及时消除航道通航安全隐患，要突出抓好船闸生产运行安全和航道工程施工安全管理，落实监管措施，确保安全有序。运管部门要突出抓好道路客运、危险品运输和港口危化品作业安全监管，深入开展客运、危化品运输专项整治活动，严格落实《港口危险货物安全管理规定》，切实加强重大危险源防范，严把港口危险货物建设项目源头关、监督检查关。地方海事部门要强化危化品运输船舶、景区游览船舶的安全管理，扎实做好船舶防污染水上交通安全监管，着力抓好水上水下施工作业监管，加强监督检查，确保管辖水域安全畅通。质监部门、建设部门要强化公路水运工程关键环节监管，切实加强深基坑、高边坡、高支架、工序转换、交叉作业、特种设备作业等高风险施工作业过程和环节安全管控，严格施工方案审批和施工工序管理和工程履约考核，确保交通在建工程施工安全。三要突出改革创新。安全监管工作改革创新是做好安全工作的动力，是促进行业安全监管水平提质增效的重要途径。要坚持体制机制创新，实行行业安全监管分类分级管理，突出监管重点，制定标准化、规范化的监管流程。要依法依规提高企业安全生产准入门槛和相关行业技术标准，研究建立安全生产倒逼机制和优胜劣汰机制。要坚持管理方式创新。要整合系统内行业管理力量，共享管理资源，形成管理合力，提高监管效能。要充分发挥行业协会、专业机构等社会组织的作用，探索安全生产行业共治制度，组织第三方安全检查、考核评估，委托社会组织开展交通运输安全专业服务。要突出行业争先创优。要坚持执法手段创新。健全完善与公安、安监、海事、环保等部门在交通运输安全生产领域信息共享、资源共用、协同共治的工作机制，增强对道路客运、危化品道路水路运输、港口作业等行业领域安全监管的工作合力，提升安全生产执法效果，实现严格、规范、科学、高效执法。
（五）抓基础建设，提升安全生产保障能力。
基础不牢，地动山摇。安全生产基层基础工作的扎实与否直接关系到全行业的本质安全，必须采取有力、有效的措施，狠抓基础建设，提升保障能力。一要深化基础设施建设。继续实施公路安全生命防护工程，着力提升交通基础设施安全保障能力。不断强化道路水路交通安全基础设施建设，提升重点运输车船安全技术性能、渡口和港口码头作业基础设施安全性能。二要深化重点领域基础管理。坚持打基础，保安全，着力提升道路运输、港口危化品作业、公路超限、水路运输、长江客汽渡、工程施工和长大桥梁等交通运输重点领域安全防控能力。三要深化科技兴安。要深入推进“科技兴安”战略，切实加大安全生产科技投入，着力构建道路危险货物运输安全一体化监管平台、水路及港口危险货物运输一体化监管平台、隐患和安全违法行为的信息化举报平台、多部门参与的交通运输企业安全诚信考评信息系统、公路水运建设工程安全信息化管理系统，以科技手段防范不安全行为。四要深化应急管理。应急管理的核心就是应急处置的快速、高效，要围绕应急处置能力提升，进一步强化应急预案管理、应急队伍建设、应急物资保障、应急救援演练和应急值守等保障工作。要加快推进全市交通运输综合应急指挥体系和内河水上搜救中心基地建设，督促指导企业建立健全各类突发事件第一时间处置方案，要突出抓好危化品船舶和港口危化品作业泄漏、火灾等突发事故的应急处置，强化实战演练，提升处置效能。五要深化教育培训。要深入实施交通运输从业人员素质提升工程，持续开展反“三违”教育活动，强化安全生产法律法规培训，切实提高交通运输从业人员依法治安的能力。要着力抓好安全管理干部能力提升，组织专题培训教育，提高安全工作组织和管理水平。要严把企业主要负责人、安全管理人员适任关和关键岗位人员准入关，强化从业资格管理，组织开展教育培训和考核，切实提升从业人员整体安全素质。
当前全国“两会”即将召开，年度各项工作正全面铺开，安全生产保障任务尤显繁重。全市交通运输系统要认真贯彻落实省、市关于做好当前安全生产工作的系列决策部署，深入扎实开展除隐患防事故保安全专项行动，统筹推进、抓早抓好年初安全生产各项工作。要迅速组织开展安全生产大检查，对前一阶段发现的问题和隐患，认真组织隐患整改“回头看”，确保隐患排查整治到位，严防严控安全事故发生，确保全国“两会”期间安全生产形势平稳有序。
同志们，交通运输安全工作责任重大，使命光荣。让我们在局党委的坚强领导下，更加坚定做好安全工作的信心和决心，进一步强化红线意识，严格责任落实，勇于攻坚克难，深化改革创新，为“强富美高”新南通、 高水平全面建成小康社会提供强有力的交通运输安全保障。
