在全市政法综治领导干部培训班开班仪式上的讲话
同志们：
举办这次全市政法综治领导干部培训班，主要任务是全面贯彻全国政法队伍建设工作会议精神，不断提高领导和管理政法工作的能力水平，推进我市政法队伍建设。下面，我谈三个方面的问题。
一、充分认识学习培训的重要意义
…主席讲："情况是在不断变化的，要使自己的思想适应新情况，就得学习。"……指出："全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感。"领导干部如果不注重学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好工作。所以说，这次培训班十分必要，特别需要，非常重要。
说"十分必要"，是因为今年4月25日至26日，召开了全国政法队伍建设工作会议。这是本世纪以来政法系统第一次专门召开的队伍建设工作会议，是在全国改革发展稳定处于重要时期、政法工作和队伍建设面临新形势新任务的背景下召开的一次重要会议。会前，……作了………，明确了政法队伍建设的总体要求、具体路径、工作目标、组织保障，是党的十八大以来…关于政法队伍建设精神的总概括和干部队伍建设要求在政法领域的具体化。会上，孟建柱书记作了重要讲话，全面贯彻……………精神，对新形势下加强政法队伍建设进行了全面部署。深入学习领会和贯彻落实全国政法队伍建设工作会议精神，是当前和今后一个时期全市政法系统的重要政治任务，也是这次培训班的主要目的和任务。
说"特别需要"，是因为今年县乡领导班子换届以来，政法领导干部特别是县市区政法单位主要领导发生了很大变动，在座的很多是刚刚走上政法领导岗位，需要通过学习尽快进入角色、熟悉岗位、开展工作。在座的各位是全市政法系统的领导干部，是全市政法系统的核心力量，肩负重任。但大家平时忙于日常工作，很难有时间坐下来静心学习。新的形势、新的问题需要我们分析研讨，好的做法、好的经验需要我们交流共享，新的精神、新的政策需要我们认真领会。所以，在百忙之中把大家集中起来进行学习，创造一个交流研讨、学习思考的机会，对于我们更好地理清工作思路，创新工作方法，开拓工作局面来说，是"特别需要"。
说"非常重要"，是因为这次培训班的任务不仅是学习研讨，还有一个重要目标，就是统一思想、争先创优，不忘初心、砥砺前行。去年9月全市政法领导干部专题研讨班提出：今后一段时间，全市政法机关要以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及……系列…为主线，以法治为引领，紧紧围绕"1333"工程，努力把XX政法工作推上新水平。"1333"工程，就是以保持全省先进、争取全国先进为目标，深入推进平安XX、法治XX、过硬队伍"三大建设"，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业"三大任务"，奋力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境"三大环境"。之后，确定了2015年保位争先的短期目标、2016年创建全国社会治安综合治理先进市的奋斗目标、争创全国社会治安综合治理"长安杯"的长期目标。今年，按照这些总体思路和目标任务，制定了"两年一创"实施举措，以创建全国社会治安综合治理先进市为目标，以"政法队伍建设能力提升年"活动和"社会治安防控体系建设年"活动为抓手，对全市政法工作进行了很好的谋划和推进。从实践来看，这些思路和举措符合…、省委关于政法工作的决策部署，符合XX实际。我们选择这个时间举办规格高、范围广的政法领导干部培训班，就是要进一步统一思想、争先创优，不忘初心、砥砺前行；就是要按照既定的思路和目标，一任接着一任干，一张蓝图干到底，努力把XX政法工作推上新水平。
市第五次党代会确立了"加快建设'五个XX'、打造XX'新增长极'、率先实现全面小康"的奋斗目标和"产业主导、全面发展"总战略，描绘了未来五年XX经济社会发展美好蓝图。这对全市政法综治工作提出了更高要求，对全市政法领导干部提出了更高要求。在座的各位都是富有事业心、责任心和进取心的政法领导干部，工作中就应当勇于追求卓越、拒绝平庸，以更高的站位、更远的眼光、更高的标准来要求自己、审视工作，事事都要争一流、求突破，各项工作都坚持高起点谋划、高标准要求、高效率落实，在全市争第一、全省争一流、全国争先进，在推动政法工作上奋发有为，在"五个XX"建设中建功立业，为"五个XX"建设保驾护航。
二、政法工作的职责任务
…高度重视政法工作，十八大以来，……在四次政法工作会议上均作出………或…。特别是2014年，……亲自出席…政法工作会议，并从战略高度，对政法工作提出了一系列新思想、新观点、新要求，为新时期政法工作提供了科学指南。
（一）新形势下政法工作的主要任务
在国家治理体系中，政法系统相当于免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。在2014年…政法工作会议上，……从社会主义政法工作的本质出发，指出了政法工作的"三大任务"。
第一，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。维护社会稳定是政法工作的首要职责。当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定最突出、处理起来最棘手的问题。这就要求处理好维稳和维权的关系。从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。要不断完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。同时，还要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。
第二，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线肩扛公正天平、手持正义之剑，必须以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。……要求，"决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案"。这四个"决不允许"的背后，揭示的是"100-1=0"的深刻道理，培植的是人民群众对法治、对政法工作的信心之源。
第三，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。"民惟邦本，本固邦宁"。政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业。平安是人民群众的民生需求，也是基本的发展环境和社会公共品。做好政法工作，保障人民安居乐业，不仅包括打击各类影响社会安定、危害人民生命财产安全的违法犯罪，也包括维护人民群众的餐桌安全、信息安全、环境安全，预防和减少各类公共安全事故的发生，等等。切实做到百姓心安、社会平安，要求政法机关和广大干警把人民群众的事当作自己的事，把群众的小事当成自己的大事，真正做到"一枝一叶总关情"。
（二）党委政法委的职责任务
……在…政法工作会议上明确指出："党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。"、"党委政法委要明确自身职能定位，善于议大事、抓大事、谋全局，把握正确政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境，保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法法律统一正确实施，推动依法治国基本方略落实，推动依法治国建设。"十八届四中全会通过的《…关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步明确："政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。"……的讲话和四中全会的《决定》已经明确了党委政法委的职责任务。一是明确了党委政法委的定位。政法委的政法两字是政治与法律的简称。党委政法委既要讲政治，又要讲法治，不能对立，不能偏颇。同时，要把两者结合起来。在推动工作中，既保证政治方向，又讲求依法进行；在指导执法时，要追求法律效果与政治效果、社会效果的统一。党委政法委不是单纯的议事、协调机构，而是对政法战线具有计划、组织、指挥职权的职能部门。二是明确了领导和管理的主要方式。要坚持运用法治思维和法治方式领导和管理政法工作。党委政法委领导和管理政法工作，要带头守法、带头立规，一切工作的开展都必须在法治的轨道上运行，不能任凭个人意志。同时，要善于"议大事、抓大事、谋全局"，把政法工作置于全局中去谋划、推动和落实。三是明确了党委政法委的工作任务。对照党委政法委把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境"六大职责"，到具体工作中，党委政法委要切实做好执法监督、综合治理、维护稳定、队伍建设"四大工作"。
（三）政法机关的职责任务
检察院、法院、公安机关、司法行政、国家安全部门、反邪教部门作为国家专政机关，主要职责是为民执法，维护社会公平正义和国家长治久安。我国宪法规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。公安机关作为人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而又是国家的司法机关之一，主要任务是严厉打击各类违法犯罪活动确保国家安全和社会稳定。司法行政机关是国家政权的重要组成部分，在司法体系和法制建设中占有重要地位。法院、检察院、公安、司法行政机关必须严格执法、公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。国安部门、反邪教部门是维护国家主权、安全、发展利益的特殊力量，为保卫国家政权、保持社会和谐稳定、保护人民生命财产安全发挥着重要作用。
（四）坚持党对政法工作的领导
……在2014年…政法工作会议上指出，"坚持党对政法工作的领导本来不是什么问题，但一段对间以来，有些人对这个问题产生了模糊认识，还有一些别有用心的人对此进行攻击和否定。""围绕坚持党对政法工作的领导我们正面临一场严肃的政治斗争。"政法领域是西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的一个重要突破口；政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的"刀把子"，是各种敌对势力最想夺到手中的。国际上，因丧失对枪杆子、刀把子的领导权而发生乱局和政权更迭的例子很多。2000年南联盟政局之所以风云突变，一个重要原因就是其警察部队大部分中下级军官被外国情报机构策反，一部分甚至充当了反对派的同盟军，拒绝执行政府命令，导致米洛舍维奇领导的政权瓦解。
……在今年"七一"讲话中指出，"中国特色社会主义最本质的特征是…领导，中国特色社会主义制度的最大优势是坚持…领导"。坚持党对政法工作的领导，关键是要从理论上和实践上解决好两个重大问题。一是要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。社会上一度谬论的"党大还是法大"是个伪命题，不能把党的政策和国家法律对立起来、割裂开来。党领导全国人民制定了法律，同时党的领导人和党的各级组织又必须在法律的范围内活动。"权大还是法大"是个真命题，权力是法律授予的，同时权力又受法律的约束，法无授权不可为。二是要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。……指出，党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部。党委及党委政法委的领导是对大政方针、整体工作的领导，侧重于宏观，而不是侧重对具体执法办案活动和个案的指导、协调。政法机关依法独立行使职权，也不是孤立的，需要方方面面的支持和保障，首要的是党委政法委的领导，脱离党的领导，司法执法工作就可能偏离方向，同时许多矛盾和阻力也难以排除。
三、大力提升政法领导干部能力和水平
这些年，在市委的领导下，我市政法领导干部无论是素质、形象还是作用发挥，都有了长足的进步，总的是好的。大家勇于担当、率先垂范，带领广大政法干警有力地维护了社会大局稳定，促进了社会公平正义，保障了人民安居乐业，服务了经济社会发展。但是，也有少部分同志、有的时候定位不高，没有意识到应当承担的关键作用，把自己等同于一般干警、一般群众，满足于不犯错误，缺乏忠诚使命、干事创业的精气神，得过且过、无所用心，更有甚者违法乱纪、贪赃枉法，沦为害群之马。这些问题任其下去，将贻害队伍、贻害事业。政法领导干部作为政法工作的决策者、指挥者，不仅是政法队伍的关键少数，而且是少数中的关键，必须发挥关键作用，大力提升"五种能力"，更加有效地领导好政法工作。
（一）要提升把好政治方向的能力。对政法领导干部来说，讲政治始终是第一位的要求，要确保任何时候任何情况下都做政治上的明白人，保持政治上的绝对清醒可靠。政治上的坚定源于理想信念上的坚定。周XX、周XX顺、李XX生、XX明等人走向党和人民的对立面，最根本的就是丢掉了…人的理想信念。全市政法系统领导干部要进一步坚定"四个自信"，进一步强化"…"，进一步坚持党对政法工作的绝对领导，自觉在思想上政治上行动上同…保持高度一致，坚决贯彻落实…、省委、市委的重大决策部署，绝不允许打折扣、做选择，始终确保政法工作的正确政治方向。
（二）要提升服务发展大局的能力。政法领导干部要自觉把政法工作放在大局中来谋划和推进，始终做到围绕中心、服务大局。要把握国际国内形势和国家的大政方针、政策走向，把握地方改革、发展的战略和思路，把握全国、全省政法工作的基本要求，在此基础上结合本地本部门单位实际谋篇布局、开展工作，做到部门工作与发展大局协调推进，又不失特点特色。要主动立足我市加快建设"五个XX"战略布局、大力实施"产业主导，全面发展"总体部署，努力找准政法工作服务XX发展的结合点、切入点和着力点，坚决做到与市委、市政府同心同向、同频共振、同步同行。
（三）要提升敢于担当负责的能力。面对艰巨繁重的政法工作任务，敢于担当是政法领导干部应有的品格和精神。一要把政法工作当作责任。"为官避事平生耻"。要着力解决"能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为"问题，以敢于担当负责精神，做好破解"三大难题"、补齐"四个短板"、防控"五大风险"。在风险多发易发的时期，敢不敢担当负责，是对政法领导干部的考验和检验。二要把政法工作当作事业。创新社会治理对推进国家治理现代化极为重要。政法领导干部既要立足当前，抓好影响社会稳定的突出问题，也要着眼长远，抓好事关未来发展的根本性问题，不遗余力地推进深化司法体制改革，抓好基层基础工作，构建社会治理互通共享平台，为长远之为，计未来之计。三要把政法工作当作历练。"物有甘苦尝之者识，道有夷险履之者知"。政法领导干部要把工作岗位作为历练自己的平台，进一步增强做事的才干，增进对群众的感情，淡泊对名利的态度，提高对事物的见解、判断和处理能力。
（四）要提升推动工作落实的能力。为政之道，贵在落实。鹏飞书记到XX工作的第一天，在全市领导干部会议上就提出"工作要实，抓实，抓落实"，在全市上下营造狠抓落实、敢抓落实、善抓落实的良好风气，倡导实干，务求实效。在市第五次党代会上，鹏飞书记要求"少说多干，善抓落实，在发展时效上不断突破"。工作实不实，主要看三条：一是看做工作是否尽心尽责；二是看所做的工作是否对党、对国家、对人民有用，有眼前之用，有长久之用；三是看工作是否经得起历史、实践和群众的检验。全市政法领导干部要经常思考这三个问题，努力把工作抓实做好。一要善于深入具体。只有察实情、出实招，才能见实效。要以调研开局、调研开路，深入一线调查研究，了解情况、掌握情况、吃透情况，把主要精力放在抓关键问题上，出台的方案、制定的措施，要接地气、可操作、能解决实际问题，确保各项任务落地落准落实。二要善于运用法治思维和法治方式处理问题。法治是社会治理的最优模式，要用法治来解决社会治理难题，提高社会治理法治化水平。三要善于用项目化、具体化方式推动工作。抓工作，不能泛泛而谈，不能大而化之。要用项目化、具体化方式，对突出问题进行专项治理，精准发力，紧盯不放，推动工作取得实效。
（五）要提升抓班子带队伍的能力。衡量一名政法领导干部特别是"一把手"的能力和水平，很重要的一条，是看班子抓得好不好、队伍带得好不好。一支队伍创造力凝聚力战斗力强不强，关键看领导干部尤其是"一把手"强不强。队伍抓不好，工作肯定好不了。抓不好队伍的领导干部，不是称职的领导干部。抓班子，首先要强化民主意识，"一把手"要与班子成员多沟通、多交心，对重要问题要集体研究、集思广益，当好班长不当家长，总揽不包揽、果断不武断，善于调动班子成员的积极性、主动性、创造性。同时，要薪火相传、继往开来，对前任没来得及解决的问题或没有完成的工作，要接着干、抓到底，不能半途而废，更不能"新官不理旧事"。班子成员要增强全局意识、协作意识，分工不分家、补台不拆台，防止自由主义、分散主义，打造坚强过硬的领导集体。带队伍，就是要始终按照……关于政法队伍建设"五个过硬"和正规化、专业化、职业化的总要求，切实把思想政治建设摆在第一位，把能力建设作为一项重要任务，坚持从严治警与从优待警相结合，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。一是思想政治建设始终不能松。继续深入开展"学党章党规、学系列讲话，做合格党员"学习教育，把学………系列重要讲话作为重要政治任务来抓，武装头脑，推动工作。近期要对全市党员干警学党章、抄党章情况进行检查。继续深入开展严守政治纪律和政治规矩教育，要把思想政治工作做到每个基层政法单位、每个政法干警。党内民主生活会、两会一课、谈心谈话等规定动作要做到位，不能流于形式，应付了事。严格请示报告制度，政法各单位党组织要健全重大事项向党委报告制度，确保党管政法的原则落到实处。二是业务能力建设始终不能松。业务能力是政法干警的立身之本。要进一步加强业务能力建设，着力提升各级政法机关和广大政法干警防控风险能力、服务发展能力、攻坚克难能力、群众工作能力、维护社会公平正义能力、舆论引导能力、科技信息化应用能力等业务素质能力，切实解决"本领恐慌"问题，真正打造一支说得过、判得明、拉得出、冲得上、打得赢的高素质政法队伍。三是纪律作风建设始终不能松。政法队伍是一支纪律部队，必须有铁的纪律和铁的作风。政法队伍掌握权力大、面临诱惑多，特殊的性质、考验，决定了在纪律作风上必须有更严要求，否则就会成为一盘散沙，甚至发生严重违纪违法问题。特别是随着司法体制改革的深入推进，一些干警手中掌握的自由裁量权进一步扩大，加强纪律作风建设尤为重要紧迫。要把纪律挺在前面，健全廉政谈话提醒、廉政函询制度，抓早抓小抓苗头，引导干警自我约束、自我管理，守住做人做事用权交友底线。要持续整改作风突出问题，对特权思想、庸懒散乱、冷硬横推、不作为乱作为等顽症痼疾，要经常抓、反复抓。要建立健全党委政法委纪律作风督查巡查机制，实行经常性明察暗访、问题通报和责任追究制度。今年7月，市委政法委对县市区政法单位工作作风进行了明察暗访，对发现的问题进行了通报，并进行了处理。
最后，希望同志们遵守纪律、严格要求，认真学习、深入思考，丰富知识、增强能力，为全市政法干警做出表率，为全市政法工作做出贡献！
