在全县安全生产工作会议暨2018年县安委会
第一次全体（扩大）会议上的主持讲话
（2018年2月 日）
同志们：
现在开会！今天,我们召开全县安全生产工作会议暨2018年县安委会第一次全体（扩大）会议,主要任务是学习贯彻全国安全生产电视电话会议和全省、全市安全生产工作暨省、市安委会2018年第一次全体（扩大）会议精神，总结2017年全县安全生产工作，分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署2018年全县安全生产重点任务。
今天的会议有四项议程。
首先，进行第一项议程，请县委常委、政法委书记XXX同志传达全国、省、市安全生产工作会议精神。请认真学习领会，结合我县实际抓好贯彻落实。
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现在进行第二项议程，请县委常委、副县长XXX同志通报2017年全县安全生产情况。
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现在进行第三项议程，签订2018年安全生产目标责任书。XXX同志已经代表县政府签好了责任书，一式两份都摆放在会议桌上，请16个乡镇政府和20个县安委会重点成员单位主要负责人签字，签完后一份带回本单位，另一份留在会议桌上，会后由工作人员统一收回。
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现在进行第四项议程，交流发言。
首先请XX镇主要负责人上台作交流发言；
现在请XX镇主要负责人上台作交流发言；
现在请XX镇主要负责人上台作交流发言；
现在请XX局主要负责人上台作交流发言；
现在请XX局主要负责人上台作交流发言；
最后请XXX主要负责人上台作交流发言。
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同志们，刚才XX同志传达了…、省市安全生产工作会议精神，XX同志通报了2017年全县安全生产工作情况，对当前全县安全生产形势进行了深入分析，县政府与各乡镇、县安委会重点成员单位签订了2018年安全生产目标责任书，XX、XX镇、XX镇、XX局、XX局和XX分别作了交流发言。下面，就抓好当前和今后一个阶段全县安全生产工作，我讲四个方面的意见：
一、深化认识，提高站位，切实扛起安全发展政治责任
安全生产事关人民福祉，事关党委、政府形象，事关经济发展和社会稳定。党的十八大以来，…、…空前重视安全生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。……站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，先后30余次作出重要批示，深刻回答了如何认识和抓好安全生产的重大理论和实践问题，形成了……安全生产重要思想。党的…报告中也出现了“55”次安全，提出要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。1月23日，……主持召开…全面深化改革领导小组第2次会议，审议通过《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确地方各级党政领导干部安全生产职责，强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。…安全生产重要思想，是…XSD中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新发展理念的题中应有之义，也是我们做好XSD安全生产工作的根本遵循和行动指南。应当讲，抓好安全生产工作，是贯彻落实…XSD中国特色社会主义思想和党的…精神的重要内容，也是保障经济实现高质量发展的基础条件，更是提升广大群众获得感、幸福感、安全感的重要工作。希望大家切实把思想认识统一到……关于安全生产的一系列………精神上来，统一到省、市、县各级党委和政府的相关决策部署上来，牢固树立安全发展理念，守牢“发展绝不能以牺牲安全为代价”的红线，增强底线思维和忧患意识，坚持居安思危、警钟长鸣，以更高标准和更严要求做好今年的安全生产工作，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、肯定成绩，正视不足，清醒认识当前安全生产形势
回顾刚刚过去的一年，在……安全生产重要思想的科学指引下，全县上下紧紧围绕……、省委省政府和市委市政府安全生产工作决策部署，以加快推进安全生产领域改革发展为引领，以构建隐患排查治理和风险分级管控“双重”预防机制为主线，以…和省市安委会历次督查巡查反馈问题整改为契机，高标准落实国家和省市安全生产改革措施，高质量推进安全生产大检查，高站位保障…期间的安全稳定，坚持完善责任体系与夯实基层基础相结合，坚持创新监管执法方式与推进依法治安相结合，坚持深化打非治违与强化专项整治相结合，不断提升风险管控和事故预防能力，推动全县安全生产形势持续稳定好转。经市安委办年终考核和综合评定，我县以98.8分的优异成绩荣获2017年度考核优秀等次且名列全市第一。成绩来之不易，使命任重道远！借此机会，我代表县委县政府，向奋战在安全生产一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县安全生产工作还存在很多薄弱环节和突出问题。从刚才通报的情况来看，去年全县安全生产四项指标总体呈现“两降两升”态势。尽管去年事故起数和死亡人数实现了“双下降”，较2016年分别下降XX%、XX%，但致伤人数和经济损失两项指标却呈现“双上升”，一般事故总量依然偏大，生产安全事故多发频发的势头还没有得到根本性扭转。事故类型正逐步由道路交通、非煤矿山等传统的重点行业领域向非传统重点行业领域蔓延，高空坠落、机械伤害、起重伤害、有限空间中毒、物体打击、触电伤害事故时有发生。
我县原材料加工、化工、矿山等传统高危行业占比较大，一大批老企业、老项目、老设施先天不足，本质安全水平低、隐患多、风险大、整治难。加之企业数量多、规模小、分布散，大量小矿小厂工艺技术和管理水平落后，生产方式粗放，本质安全保障能力低下。近年来，随着城市发展和基础设施建设步伐加快，高层建筑、大型综合体、管网管线、燃气设施等方面的安全风险系数不断增大。在全省安全生产工作会议上，林铎书记专门强调了超高层建筑消防安全问题，目前，我县超过50米的建筑XX栋，80米以上的高层建筑也将逐年增多，但消防车的最高升限只有XX米。背街小巷和老旧楼院机动车乱停放堵塞消防通道的问题普遍存在，一旦发生事故后果不堪设想，类似安全防范问题必须立即重点研究和解决。
针对存在的问题和薄弱环节，我们必须高度警觉，警钟长鸣，充分认识我县安全安全生产工作的艰巨性和复杂性，坚决克服倦怠思想和侥幸心理，着力增强红线意识，牢固树立底线思维，切实用……安全生产重要思想指导实践，真正把确保安全摆到先于一切、高于一切、重于一切的位置，把弘扬生命至上、安全第一的理念落实到安全生产各个环节和最小工作单元，把功夫下在平时、用在日常，扎扎实实、久久为功，切实改进和加强安全生产各项工作，使人民群众的安全感更加充实、更有保障，更可持续。
三、加快改革，健全机制，全力推进《意见》精神落地生根
2016年底，…、…出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以…、…名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，明确了安全生产领域改革发展的时间表和路线图。加快推进安全生产领域改革发展是当前和今后一个时期安全生产工作的主旋律。全县上下要深刻认识《意见》出台的重大意义，切实强化贯彻落实的政治自觉和责任自觉，着力推动各项改革措施在我县落地生根，早见实效。
一是落实改革任务。目前，省委、省政府和市委、市政府相继研究制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。县委、县政府将严格按照国家《意见》和省、市《实施意见》部署要求，全力支持并不折不扣落实好各项改革政策。县安委办要善于借力、用足用活政策，紧密结合全县安全生产形势特点和突出问题，有针对性地研究制定我县的实施办法，加快推进各项改革举措落到实处、见到实效。各乡镇、各部门要从本辖区、本行业领域实际出发，制定具体的落实措施，切实解决长期制约安全生产工作的突出问题。
二是健全保障机制。客观的说，行政执法失之于宽、失之于软是目前安全生产监管工作的软肋，也是导致企业守法成本高、违法成本低的根源。要强调的是，行政处罚不仅仅是手段，更是我们“零容忍”的鲜明态度和“依法治安”的权威震慑。要敢抓敢管，敢当“黑脸包公”，顶得住人情、顶得住压力，真正依法严惩一批、关闭取缔一批、问责曝光一批企业，形成打击非法违法生产经营行为的高压态势。要不断健全完善配套机制，制定出台安全生产“黑名单”、部门联合惩戒、媒体和群众“双监督”等系列工作制度，从经济处罚和社会效应双管齐下倒逼企业履行安全生产主体责任。要强化监管队伍的法治素养和执法能力，规范执法行为，统一执法标准，实行执法信息公开，使监管执法真正严起来、硬起来、实起来。
三是补齐制度短板。……指出，“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排。”…《意见》和省、市《实施意见》明确了职能部门安全监管责任，要求制定出台安全生产和职业健康工作属地监管、行业监管、综合监管工作规范，着力解决监管责任不清晰、责任落实“空转”问题。县安委办和编办要结合实际，进一步调整理顺重点行业领域监管职能，厘清综合监管和行业监管的关系，健全齐抓共管的工作格局，并将各级各部门安全生产职责纳入“三定方案”管理。针对不同区域、行业企业反复出现的共性问题，全县各级各部门要举一反三、借势发力，深刻反思问题隐患背后所折射出的深层次问题和一些体制机制障碍，健全完善安全管理长效机制，推动解决一些长期制约安全生产工作的根本性问题。
四是强化督查问效。此次改革任务难度大、时间跨度大，县安委办要牵头抓总，按照市上《实施意见》改革任务分工和进度要求，细化改革任务，逐项对照分解，层层压实责任，真正用改革的思路和方式推进全县安全生产工作上水平。同时，县安委办要会同县委督查组和县政府督查室，适时采取集中宣贯、调研督导、督查问效等手段，对各乡镇、相关部门安全生产改革任务落实情况开展督查，确保改革任务事事有人管、件件有落实。
四、严督实导，深查细究，强力倒逼安全生产责任落实
责任心是安全生产之魂，责任制是安全生产之本。全县各级各部门要从健全安全生产责任体系入手，把制度的“螺丝”拧得紧而又紧，把履责的压力落得实而又实，以铁的决心和措施坚决遏制各类事故发生。
一是在主体责任的制度化上多出实招。企业主体责任是当前责任落实中的一块短板。省上已决定将2018年确定为“企业主体责任落实年”，全县各级各部门要分级、分行业督促企业严格履行法定责任和义务，建立全员、全过程、全方位的安全生产和职业健康管理制度，配齐配足安全生产管理人员、注册安全工程师和相关技术管理人员；推行企业全员安全生产责任制，确保安全投入、安全培训、风险管控、隐患治理、应急救援工作都能落到实处；率先在高危企业推行安全生产责任保险制度，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信联合惩戒机制；利用市场化手段督促企业在安全投入、隐患治理、安全培训、应急处置、安全保障等方面严格履行法定义务，激发企业形成安全管理自我约束、持续改进的内生机制，切实将安全责任落实到生产一线各个环节和最小工作单元，打通安全生产“最后一公里”。
二是在闭环管理的精准化上务求实效。“查而不治”无异于失管失察。因为我们有时候排查出来安全隐患，也下发了整改指令书，但没有及时跟进监督、跟踪落实，久而久之，企业不当一回事，依然我行我素，事故就会发生。因此，要打消企业的侥幸，就必须克服政府的隋性，做到隐患整治及时到位，形成闭环管理。对拒不整改、屡次上榜的企业，要加大惩处和曝光力度；对发生事故的必须从严查处，从重处罚，严肃追责，绝不留情。各级各部门各企业对排查出的安全隐患必须逐个登记建档，一对一列出责任清单，逐项整改、对账销号而且签字背书，对隐患点整治不力的就要追究相应责任。
三是在监察执法的规范化上敢于亮剑。责令整改千遍不如行政处罚一次。要明确行政处罚不仅仅是手段，更是我们“零容忍”的鲜明态度和“依法治安”的权威震慑。各行业部门要科学制定年度执法检查计划，坚持执法必严、违法必究，特别对重大隐患整改不到位、消极应付或拒不执行监管监察指令的企业，要果断采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制性措施，对安全生产违法违规行为和责任主体要敢于亮剑，真正运用法治思维和法治手段解决安全生产问题。同时，要正确处理执法与服务、安全与发展之间的关系，坚持寓监管于服务之中，将停业停产整顿作为企业实现安全生产的手段而不是目的，要积极主动指导和帮助企业整改隐患、培训人员、建章立制，确保整改到位后及时验收、恢复生产。
四是在督查考核的常态化上狠下功夫。市上已明确以不低于总分3.5%的比例将安全生产工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核，县安委办也要善于用好考核这个“指挥棒”，与县委、县政府督查部门建立联合督查长效机制，对各乡镇、各部门安全生产工作落实情况进行严督实导，加强对安全生产履职情况的过程考核和闭环跟踪，尤其是对安全生产不重视、落实部署打折扣、监管措施不到位的部门和乡镇，要严格落实通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等措施，情节严重的，由纪检监察部门介入调查，严肃追责问责。通过最严格的督查考核和追责问责，切实将工作压力凝聚和转化成推动安全生产工作的不竭动力。
五、统筹兼顾，多措并举，织密筑牢安全生产坚实防线
在前不久召开的全省安全生产工作暨2018年省安委会第一次全体扩大会议上，XX书记指出，发展是第一要务，安全是基础和前提。2018年是贯彻党的…精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好安全生产工作至关重要。而岁末年初历来是安全生产的关键时期，2月中旬将迎来春节，全国“两会”也将于3月初召开。做好“两会一节”期间安全生产工作既是落实工作部署的要求，也是学习贯彻党的…精神的生动实践，县上已经成立了由主要领导任组长，各分管领导为副组长的大检查领导小组，县政府各分管负责人要亲自安排部署，亲自带队在各自分管行业领域开展安全生产督查检查工作。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高政治站位，清醒认识抓好特殊时段安全生产工作的极端重要性，进一步加强组织领导、落实工作责任，结合实际深入分析岁末年初安全生产的规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定针对性强的管控措施，全力抓好各项安全防范措施落实，为做好2018年全县安全生产工作开好局、起好步。
一要突出重点领域，严格管控措施。各乡镇、各部门要针对当前生产经营活动和气候特点，进一步明确检查重点，突出事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业，紧盯可能造成较大以上事故的重大隐患和严重违法违规行为，重点严查严惩危险化学品“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、烟花爆竹“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）、道路交通“三超一疲劳”（超速、超员、超载和疲劳驾驶）、建筑施工“三抢”（抢时间、抢工期、抢进度）等违法违规行为。一是由县交通局牵头，县公安局配合，加强长途客车、旅游包车、危险化学品运输车及各种营运车辆的监控和管理。密切注意极端天气带来的不利影响，在冰冻、大雾、降雪时段，及时采取道路封闭或车辆停运措施，严厉整治“三超一疲劳”等非法违法行为。同时，加强对公路、桥梁、涵洞的隐患排查治理，在危险路段设立警示牌，并安排专人值守，提醒过往车辆注意安全，保障道路安全畅通。二是由县公安局牵头，相关部门配合，对车站、宾馆、酒店、商场、文化娱乐场所、医院、旅游景点等人员密集场所和高层建筑开展节日消防安全大检查，重点检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，严防因取暖用火用电用油导致生产安全事故。高度重视矿山企业民用爆炸物品安全管理工作，重点加强民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业等环节的安全监督管理。三是由县住建局牵头，供水、供气、供暖单位配合，全面清查燃气管道、供水、供热管网等各类公共管网设施设备安全运行情况，落实公共管网事故预防监控措施。四是由县安监局牵头，相关部门配合，强化对危化生产、运输、储存等重点危险环节和油库、加油加气站等重点区域、重大危险源的监控；并做好烟花爆竹禁放限放工作，集中打击整治售卖假冒伪劣、非法渠道进货、一证多点、超量存储、非法批发等非法违法行为。五是由县质监局牵头，相关部门配合，强化对特种设备安全运行的监督检查，重点对电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机械车辆和锅炉容器等特种设备加强检查频次和整治力度。六是由县安监局牵头，县国土局、工商局、非公局和民乐乡配合，严格按照“队伍不散、任务不减、职责不变、常抓不懈”的工作要求，持续做好XXX煤矿、XXX煤业有限公司两家停产煤矿驻矿盯守工作，坚决克服麻痹思想、松懈意识和侥幸心理，务必做到责任到人、措施到位、工作到岗。七是由县政府应急办牵头负责，严格落实节日期间领导在岗带班和工作人员24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度。各有关部门要加强协调配合，强化应急响应，确保一旦发生事故，能迅速反应，妥善处置，为“两会”的胜利召开创造良好稳定的安全环境，确保人民群众度过一个欢乐、祥和、安全的节日。其他部门、乡镇和单位也要按照“三管三必须”“谁主管，谁负责”和属地管理的原则，结合各自监管实际，严格落实“两会一节”期间各项安全管控措施。
二要狠抓隐患整改，强化闭环管理。各乡镇、各部门、各生产经营单位要对大检查期间发现的各类问题隐患逐一复查，对仍尚未完成整改的，要严格按照建档、评估、整改、验收、销号的闭环管理程序，持续跟踪督办，强力督促整改，确保问题隐患“双归零”，整改落实见实效。对重大隐患要建立台账，实行挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位。要加强对停产整顿、关闭取缔企业的监督检查，强化现场管控，落实专人盯守，严防明停暗开、假停假改，严防死灰复燃。要保持严查严管的思想不松、力度不减，结合本辖区、本行业领域和本单位实际，深入排查、有效管控各类安全风险，及时整治消除各类事故隐患。一时不能整改的，要落实整改责任措施、严密监控，存在重大隐患且不能保证安全的，要坚决停产整顿，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。对整改责任不落实、整改不到位的而造成后果的，要依法依规严肃问责。
三要倒排时间任务，加快“遏重”进程。市上《实施意见》将构建“遏重”双重预防机制作为重点章节，明确了以“遏重”引领改革发展、以改革措施保障“遏重”成效的长期推进思路，提出了加强安全风险辨识评估和管控、强化企业风险防控措施、建立隐患排查治理闭环管理机制、强化城市运行安全保障、加强工程领域工程治理五个方面的具体任务。各乡镇、各有关部门和试点企业要集中力量，倒排时间任务、加快工作进程，全面完成区域、行业的安全风险排查辨识评估工作，建立本辖区、本行业领域安全风险台账，并“一对一”制定精细化管控清单。要积极引入第三方技术服务力量，分行业制定风险排查辨识评估和隐患分级标准及流程，指导企业层面开展风险防控和“四色图”绘制。各试点企业要勇于带动引领，做好试点经验模式在全区域、全行业的推广运用，确保“遏重”整体工作在年底前取得实质性成效。
四要实施科技兴安，提升保障能力。要强化技术保障，认真贯彻……必须依靠科技创新提升安全生产水平的………，紧扣国家、省、市部署要求，加快提升现代信息技术与安全生产工作的融合度，深化“互联网+安全”新模式运用，推动实现安全生产从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。加快推进高危企业、重点城所、重大工程在线视频监控系统建设，加强部门各类监管平台数据的共享与联通，依靠科技力量实现差异化、精细化监管，不断提升安全生产综合保障能力。
五要坚持群众路线，提升全民素质。安全生产，人人有责。省安监局局长XXX同志调研指导我县安全生产工作时，明确提出安全生产要“坚持群众路线、立足服务基层”。市委书记XXX同志在刚刚结束的全市安全生产工作会议上也强调，安全生产要坚持以人民为中心，始终站在人民群众的角度想问题、办事情，以对人民群众极端负责的精神抓好安全生产工作。全县上下要深入贯彻落实郭局长和李书记指示精神，坚持安全生产走群众路线不动摇，扎实开展安全知识“七进”活动，充分运用传统媒体和“两微一端”等新兴媒体，向干部群众、中小学生、驾驶员、劳务人员等重点群体大力推送、宣传安全生产法律法规，普及安全常识，开展警示教育，逐步提升全民安全素质，着力营造人人关注、人人参与、人人支持安全生产的良好氛围。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。我们要坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻党的…精神为契机，在县委县政府的坚强领导下，牢固树立安全发展理念，切实强化政治自觉和行动自觉，进一步严格落实责任，加大整治力度，强化防范措施，全面做好“两会一节”和岁末年初安全生产各项工作，确保全县安全生产形势持续稳定，为促进幸福美好新XX建设做出新的更大的贡献！
今天的会议到此结束，现在散会。
