在全州基层党建暨党风廉政
建设工作会议上的讲话
刚才，周书记作了…，从推动全州发展、加快转型跨越的战略高度，对围绕一个目标、搞好一项活动、实施“五大工程”提出了明确目标和总体要求，为我们抓好基层党建工作指明了方向。我们要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，就深入实施“五大工程”讲三个方面的意见。
一、紧扣主题，创新载体，基层组织建设年活动取得明显成效
去年以来，在州委的领导下，我们紧扣活动主题，创新工作举措，深入开展了基层组织建设年活动，有力推动了基层组织建设和各项工作，取得了明显成效。主要体现在五个方面：
（一）领导高度重视，保障措施得力，党建工作责任制得到全面落实。全州各级党组织全面落实党建工作第一责任人职责，组织部门认真履行职能，强化督促检查，加大指导力度，保证了各项工作的健康开展。严格落实“三级联述联评联考”制度，初步形成了责任明确、领导有力、运转有序，一级抓一级、层层抓落实、联动抓党建的工作格局。
（二）多方筹措资金，加大建设力度，村级组织规范化水平明显提升。各县市把加强阵地建设作为基础性工作，全力实施以“五化”为主要内容的村级组织规范提升工程，整合项目资金4225万元，按照“六位一体”的要求，高标准修建村级活动场所105个、社区场所3个。同时，为每个村列支党建工作经费2000元，保证了村级党建工作的正常开展。
（三）严格分类定级，全面整顿提高，基层党组织普遍实现晋位升级。各县市、各单位把整顿后进党组织作为一项经常性工作，边整顿边提高、边晋位边升级。特别是按照…分类定级的七项标准，编制台账，加强整改，218个后进党支部全部进行了转化提高。
（四）加大组建力度，扩大组织覆盖，各领域党建工作得到整体推进。各县市、州直各党工委把加强薄弱领域党建工作作为难点和关键，坚持分类指导，灵活组建形式，进一步扩大党组织的覆盖面。全州中学和城市小学党组织组建率达100%，农村小学和乡镇卫生院党组织组建率分别达83%、80%，非公企业和社会组织党组织组建率分别达31.2%、62%。
（五）坚持抓主抓重，注重统筹兼顾，基层党建整体工作迈上新台阶。在抓好基层组织建设年活动的同时，各县市、各单位统筹安排党建工作，狠抓任务落实，党员队伍建设、大学生村官管理、“民情流水线”工程等各项工作整体推动，取得较好成效。同时，注重探索党建工作机制，规范基层组织运行，建立了乡镇、村级、社区、机关、非公企业等十项工作规程，进一步规范了各领域的党建工作。
总的来说，通过扎实有效的开展基层组织建设年活动，基层党组织的战斗力有了明显提升，一批后进党组织得到了全面转化，各领域党组织建设取得新突破，基层党建整体工作有了新的提升。但与我州转型跨越的要求相比，基层组织建设仍然存在着一些问题和不足：有些农村、社区基层组织相对薄弱，阵地建设比较滞后，发展思路、工作重心与新农村建设的要求还不相适应；非公企业、社会组织和教育卫生系统党建工作相对滞后，这些领域中的骨干党员、能手党员比较缺乏；机关党建比较薄弱，自身建设抓得不紧，特别是专业技术人员比较集中的教育卫生等单位发展党员工作相对滞后；一些党员党性观念不强，宗旨意识淡薄，工作作风飘浮，缺乏有效的监管措施；有些领域、一些方面的制度还不够健全，抓落实的力度还不够大，等等。这些问题虽然表现在个别领域、个别单位和个别党员，但如果解决不好，就会影响基层党建的整体推进，我们必须要引起高度重视，采取有力举措，认真加以解决。
二、突出重点，把握关键，狠下功夫全力实施好“五大工程”
在基层党建中实施“五大工程”，是州委立足当前、着眼长远、审时度势作出的一项重大决策部署，是贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神的一项具体行动，是进一步夯实执政基础、提高基层党建科学化水平的一项有力举措。根据州委常委会研究的意见，下发了《关于在全州基层党建中实施“五大工程”的安排意见》，我们一定要突出重点，抓住关键，力求基础工作更加扎实，常规工作全面提升，重点工作不断创新，难点工作有所突破。
第一，实施阵地规范建设工程，提升规范化工作水平，关键要在加强综合配套、典型引领带动上下功夫。提出“改扩建100个村社区活动场所、打造100个基层党建示范点”的“双百”阵地规范建设工程，旨在进一步提升全州基层党建工作整体水平，培育一批既有看头、又有说头，既有亮点、又能带动的基层党建示范点。一要多方筹措资金，全面完成阵地改扩建任务。州委非常重视村（社区）活动场所建设，州委常委会专题研究，决定为100个改扩建的每个村（社区）采取“以奖代补”的方式进行专项补助，这是历年来没有过的，充分体现了州委对基层党建工作的高度重视。各县市要积极整合项目，统筹进行谋划，给予资金保障，特别要结合异地搬迁、整村推进、新农村建设等项目，同步规划、同步设计、同步建设，全力完成改扩建任务。二要突出领域特色，精心培育党建工作示范点。各县市委、特别是组织部门要通盘考虑，系统谋划，挖掘一些善于创新、带动力强的示范点，努力培树一批在全州乃至全省叫得响的先进典型，真正使老典型焕发新活力，新典型示范有效果，整体推进有榜样，打造临夏党建特色品牌。三要坚持统筹兼顾，整体抓好面上的各项工作。按照“五化四统一”的要求，着力抓好村级组织规范提升工程，全面落实村级办公经费、村级党建工作经费和村干部报酬，全面实行村干部轮班、值班制度，全面推广“四议两公开”工作法，确保整个面上的工作整体推动。
第二，实施党性教育实践工程，保持党的先进性和纯洁性，关键要在密切联系群众、转变工作作风上下功夫。这项工程就是对全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的积极尝试和有益探索。各县市、各单位要在思想上高度重视，工作上全力以赴，力量上充分保障，抓紧做好各项准备工作，探索创新有效举措，为下一步全面开展党的群众路线教育实践活动创造办法、积累经验。一是在思想上保持纯洁，坚守精神家园。教育引导党员干部加强思想理论建设，认真学习党章、党的十八大精神和党的最新理论成果，学习省委和州委的重大决策部署，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。教育引导党员干部强化党性锻炼，坚定理想信念，弘扬临夏精神，自觉讲党性、重品行、作表率，牢固树立正确的世界观、人生观和事业观。二是在队伍上保持纯洁，巩固党的基础。建立健全党员能进能出机制，一方面要严把入口关，重视思想上入党，重视党员质量，把社会各领域各阶层优秀人才和骨干力量吸收到党内来；另一方面要疏通出口，对那些不合格党员要严格按照党章和有关规定及时进行处理。要加强党员管理，严格组织生活，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。三是在作风上保持纯洁，密切血肉联系。教育引导广大党员认真贯彻落实……、省委关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和“十项规定”，践行州委“五要十不准”规定，深入开展三个层面上的“大讨论”活动，经常深入基层，开展调查研究，与群众面对面沟通、心贴心交流，切实解决群众最急、最盼、最关心的实际困难和具体问题。要做到察实情、办实事、解民忧，多干打基础、利长远、惠民生的事情，真正使广大党员干部在联系群众中锤炼党性，在基层实践中转变作风，在为民服务中密切关系，在全州着力培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好社会风尚。
第三，实施能力锻造提升工程，提高服务能力和工作水平，关键要在实现晋位升级、选好配强带头人上下功夫。要按照“打造学习型、服务型、创新型基层党组织”的要求，着力提升党组织带动能力，提升村党组织书记履职能力，提升大学生村官服务能力。一是基层党组织晋位升级要持续抓紧抓好。全州各级党组织要严格按照在基层组织建设年活动中分类定级的标准要求，认真制定措施办法，持续抓好晋位升级，建立整改工作台账，一项一项查，一件一件改，一条一条补，确保每个基层党组织在原有基础上都有新提高，努力实现组织体系、领导班子、干部队伍、党员队伍、发展思路、工作制度、活动阵地、保障机制“八提升”目标。特别要抓好相对薄弱村的整顿提高，防止一般村“反弹”成为后进村，确保先进村成典型、一般村促提升、薄弱村上档次。二是把村级组织能力提升要作为重点来抓。要全面落实村干部“一定三有”保障激励机制，有条件的县市积极探索“基础工资+绩效工资”模式，逐步提高村干部报酬；争取加大村干部招考公务员的名额，建立完善村干部离任保障机制，不断激发村干部工作的积极性和主动性。要选好配强村支部书记，重点从复退军人、毕业生、致富能手和乡土科技人才中进行培养，使村级班子更富创造力和战斗力。要抓好社区党建工作，深入实施“民情流水线”工程，突出为民服务，创新服务方式，不断提高社区服务水平。要加强大学生村官教育管理，严格落实“双述双评”、“三级谈话”、多岗锻炼等制度，促使大学生村官安心工作、提升本领，健康成长、尽快成才。三是机关党建比较薄弱的局面要彻底改变。州直和县市直机关工委要充分发挥职能作用，制定具体的实施方案，按照“机关党建成为基层党建排头兵”的要求，切实加强自身建设，组织开展“三个一流”活动，全力打造“五型”机关，引导机关党员干部不断强化服务意识，立足岗位充分发挥先锋模范作用。要深入开展“规范化机关”创建工作，结合效能风暴行动，着力整治不良风气，不断提高行政效能。要加强队伍建设，抓好党务干部的业务培训和实践锻炼，对优秀的党务干部要优先选拔。要在窗口单位和服务行业深入开展“三亮三比三评”活动，切实改进服务作风，提高服务水平。
第四，实施制度机制建设工程，建立配套完善、操作性强的制度体系，关键要在管得住、行得通、用得好上下功夫。要把制度建设和制度创新作为加强基层党建的治本之策，贯穿于各项工作的全过程，建立健全基层党建工作制度，着力解决影响和制约经济社会发展的制度问题，逐步构建充满活力、富有效率、务实管用的制度机制。一要切实完善制度。在全面清理、科学论证的基础上，修订完善现有制度与工作实践相脱节、与……和省州委新出台的有关制度不相符合的规定，以及那些不适应工作特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度，对过于原则、不便操作的制度要进一步细化，抓紧制定配套措施。二要努力创新制度。坚持改革创新精神，紧紧围绕基层组织建设各个领域、各个方面的重点工作和重要环节，及时制定出台新的制度和新的规定，进一步健全和完善各项规章制度。三要严格落实制度。高度重视制度的贯彻执行，采取切实有效措施，着力提高制度的执行力，加强对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性。
第五，实施“五百”党员培养工程，扎实推进各领域党建工作，关键要在培养骨干党员、扩大党建工作覆盖面上下功夫。把发展党员特别是发展各行各业骨干党员作为加强基层组织、夯实执政基础的一项重要任务，不断推进各领域党建工作，确保党建工作全覆盖。一方面要全面完成“五百”党员培养任务。州、县市非公企业、社会组织和教育卫生党工委要切实发挥职能作用，进一步分解细化目标任务，靠实各级领导责任，制定具体培养计划，全力做好党员培养和发展工作。各县市把培养农村青年致富能力党员作为重点，选准对象，确保成熟一个、发展一个。在党员培养发展过程中，把政治素质、思想品质和入党动机作为根本，把业务能力和工作实绩作为重点，加大入党积极分子培养力度，加强党的基本知识、基本路线和根本宗旨等方面的教育培训，严把入口关，提高发展质量。在具体工作中，要做到“三严”、“四不发展”，即：严格标准，严把质量，严格程序，真正把政治觉悟高、思想品质好、入党动机纯、平时表现突出的发展成为党员。“四不发展”，即：没有经过《党章》和党的基本知识专题培训的不发展，没有经过培养考察的不发展，政治思想一般、工作成绩不突出的不发展，群众反映的问题没有查清或意见不一致的暂不发展。另一方面要全面完成各领域党组织组建任务。各级党工委要继续强化工作措施，采取党员发展“六字工作法”和党组织组建“六建工作法”，不断发展壮大党员队伍，加大党组织组建力度，进一步扩大党组织覆盖面。特别是对非公企业相对集中的经济开发区和工业园区，加强联系沟通，主动搞好服务，尽快建立党组织，进而带动其它企业党组织的组建。要按照“五有”要求，不断提高非公企业和社会组织党建工作水平。
三、强化领导，靠实责任，确保“五大工程”取得实实在在的成效
深入推进基层党建，全力实施“五大工程”，创新举措是关键，组织领导是保证。各县市、各单位要强化组织领导，明确责任目标，保证基层党建常抓不懈、常抓常新，确保“五大工程”顺利实施、取得实效。
一是在组织领导上要坚持“书记抓、抓书记”。“书记抓”，就是各县市、各单位、各党工委书记作为本县市、本单位、本领域党建工作的第一责任人，真正静下心来、沉得下去，放在心里、抓在手上，落实在具体行动上。“抓书记”，就是各级党委书记全面落实党建工作责任制，严格实行“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。
二是在机制保障上要坚持“经常抓、抓经常”。“经常抓”，就是建立党建工作长效机制，纳入重要议事日程，坚持中心下移，做到常抓、常议、常管。“抓经常”，就是坚持把经济工作与党建工作同研究、同部署、同检查，认真抓好基层党建经常性工作。要定期召开会议，研究部署党建工作，分析形势任务，解决存在的困难问题。要实行县市委常委联系点制度，组织部班子成员包片制度，强化督查，跟踪问效。
三是在措施落实上要坚持“具体抓、抓具体”。“具体抓”，就是各县市、各党工委分别制定实施“五大工程”的具体方案，目标上再明确、任务上再细化、措施上再具体。“抓具体”就是要大力宣传实施“五大工程”的重大意义、目标要求和工作任务，深入挖掘亮点工作和特色做法，认真总结提炼，推广先进经验，营造浓厚氛围。下半年，我们将召开实施“五大工程”的现场观摩会，相互评比，交流经验，整体推进。
四是在目标管理上要坚持“重点抓、抓重点”。“重点抓”，就是建立奖惩激励考评机制，列入目标管理考核体系，不断激发各级党组织抓好基层党建工作的积极性和主动性。“抓重点”，就是抓好“五大工程”的重点内容、重点环节，具体任务定性定量分解细化，明确完成标准和时限，责任到单位，落实到个人，对完不成任务的要进行问责。
同志们，州委对实施“五大工程”高度重视，希望大家进一步提高认识，把思想统一到州委的决策部署上来，把精力投入到具体的工作实践中，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加科学的工作方法，认真组织实施好“五大工程”，不断提升基层党建科学化水平，为加快建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏，全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
谢谢大家。
