关于全县民营经济发展情况的调研报告
**县位于**省东南部，是南北交汇、**文化的交融地，地理位置独特，兼具“北国之豪迈”“南国之灵秀”独特风土人情，生态优美，资源丰富，**茶、金丝峡响彻**大地。近年来，**县始终把发展壮大民营企业作为推动县域经济发展的有力抓手，创新举措、综合施策，持续优化营商环境，奋力推动民营经济高质量发展。
一、做法和成效
近年来，**县始终围绕“一产茶菌果、二产钒硅镁、三次康养游”的思路，大力发展县域经济，及时制定出台助企纾困、产业集群发展、优化营商环境等政策措施，全力帮助民营企业发展壮大，促进县域稳经济稳增长。****年，全年完成生产总值***.**亿元、增长*.*%，增速位列商洛市第三，首次突破百亿大关。非公经济总产值达**.**亿元，占全县GDP的**.**%；民营规模以上工业总产值增长**.*%，增速位列商洛市第二；全县登记在册民营经济主体*****家，新增市场主体****户，民营经济为全县产业转型升级、稳定经济增长做出了积极贡献。
（一）坚持把项目建设作为民营经济高质量发展的“硬支撑”。**县聚焦“十大产业链”，谋划了**万吨高纯硅等重点项目***个、总投资***.**亿元。****年，**县克服经济下行等各类因素干扰，推动***个县级重点项目全部开工建设，完成投资***.**亿元、投资率达***.**%，**个项目建成投产，**个项目达超计划进度。其中，民营企业投资建设**个、占总投资的**.*%。开工项目数量、投资规模、建成运行情况实现“三提升”，**县高质量项目两次受到省发改委奖励。
（二）坚持把招商引资作为民营经济高质量发展的“硬举措”。**县扎实打好“惠企纾困、工业稳产、促进投资、恢复消费”组合拳，深化“三百四千”专项行动，出台稳经济增长**条、促进服务业恢复发展、“五上”企业发展激励奖励等系列刺激经济发展新措施。编制产业链招商图谱，组建**支招商小分队，常态化外出招商，招引海越能源等**余家企业来**县考察调研，引进了总部经济*家，招引国能光伏发电等**个项目落户**，全面为招引的企业做好后续服务。浙江众成、山东玉龙股份等民营企业和上市公司前来**投资发展。
（三）坚持把产业集群化作为民营经济高质量发展的“硬要求”。以县域工业集中区创建省级经开区为抓手，紧扣“一区多园”的布局，坚持把园区建设规划与城镇规划、交通规划、产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划等有机结合，编制了《**县工业集中区总体规划》《工业集中区控制性详细规划》等发展规划；新建标准化厂房*万平方米，科学划分园区功能，合理布局新材料、装备制造、电子信息、绿色食品、旅游康养“五大产业”，初步形成现代材料产业园、硅科技产业园等*个“区中园”；统筹提升园区道路交通、住宿餐饮、学校医院等公共服务水平，拓展园区功能和承载力，推动要素向园区聚集、产业向园区汇聚、企业向园区集中，新入驻企业*家。目前，省级经开区创建通过评审。
（四）坚持把科技创新作为民营经济高质量发展的“硬实力”。大力实施高新技术企业成长培育行动，激励鼓励企业配套建立研发机构、科技园区、创新主体，支持了**县金润矿产等*户企业转型升级，推动**福盛钒业等**家企业入库省级科技型企业，中钒昌盛、中剑公司、虎之翼等*户高新技术企业实现科技成果转化。****年，达沃鑫公司被认定为国家高新技术企业，天元新能源公司被认定为**省“专精特新”企业，虎之翼科技公司被认定为国家高新技术企业和**省“隐形”冠军企业，中剑公司被认定为**省太阳能光伏“链主”企业，经济科技含量明显提升。
（五）坚持把纾困解难作为民营经济高质量发展的“硬保障”。聚焦融资难问题。落实组合式税费支持政策，为企业退缓减免税费*.**亿元；全面落实“百名局长行长联企业纾难解困”活动，组织局长行长深入企业***余次，开展政银企对接会和“双走进”活动**次，为***余户中小微企业发放贷款**.*亿元；建立健全担保费补贴和风险补偿机制，制定《**县企业互助转贷基金管理暂行办法》，在县财政十分困难的情况下，设立工业发展基金****万元、企业纾困基金和互助转贷基金****万元，滚动投放周转金*.*亿元，最大限度为企业纾困解难。聚焦产品销售问题。坚持“一企一策”，建立企业联防联控和派驻联络员机制，抽调***人派驻到**家重点企业、**个重点项目一线，解决企业物资保供、产品销售等问题。建立本地企业产销对接机制，引导县内雨力洁管业、县水泥建材等重点企业，开展产地产品县内协作配套，抱团取暖。优先将**籍虎之翼强光手电、朝阳金丝源粮油等民营企业产品纳入政府采购目录。聚焦用地用能难问题。出台《**县保障工业用地促进经济发展十条措施》，优先保障民企用地需求。建立重点项目前期对接会商机制，提前对企业项目用地情况进行对接，建立用地需求台账，落实专人与省市国土部门跟踪对接，确保所有用地提前报批，项目快速启动建设。同时，严格执行国家降低一般工商业用电价、企业厂区用电、生活用电等分类计价政策，特别是针对工业园区、中剑公司等用电大户，协助申请直供用电交易，最大限度帮助企业降低生产成本。聚焦营商环境不优问题。深入推进“放管服”改革，划转集中办理审批事项***个，划转率达***%，****个审批事项实现“即来即办”，做到前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件；“互联网＋政务服务”平台数据与省级平台实现联网共享，****个行政许可和政务服务事项实现“网上直办”，****个服务事项实现“最多跑一次”。针对全县不动产登记遗留问题，少数企业无法通过抵押贷款问题，研究出台了《**县进一步加快解决因遗留问题导致不动产“登记难”工作实施方案》，一企一策，一事一议，稳妥解决了****户群众和*家企业不动产登记历史遗留问题，帮助*家企业获抵押贷款*亿元。
二、困难和问题
尽管**在推动民营经济发展上取得了一定成效，但仍然存在一些困难和问题：
一是产业链条短。民营企业生产的产品科技含量低，抵御市场风险能力差。特别是矿产企业占比较大，且多为初加工型企业，对经济贡献不够突出，缺乏龙头企业。
二是项目落地难。受规划、土地、资金、能评等方面因素影响，民营企业一定程度上存在落地难问题，加之秦岭生态环保要求越来越严，若项目手续不全难以动工，导致签约或引进实施的项目迟迟难以落地。
三是体制不健全。一些民营企业仍采取的是家族式管理模式，现代企业管理制度不健全，导致发展活力不足，难以做大做强。比如，全县**家民营规上企业，基本都是家族式企业，与现代化企业有一定的差距。
四是民营企业投资信心不足。受经济下行、招工难、融资难等多重因素影响，企业投资信心不足，对市场持观望态度，市场活力不足，实体经济发展缓慢。
三、对策和建议
**县应持续创新思路，凝聚合力，完善措施，全力以赴促投资稳增长，奋力推动民营经济发展壮大，促进县域经济社会高质量发展。
（一）聚焦三产融合，狠抓经济运行调度。紧盯目标任务，认真分析研判，制定月度、季度工作计划，特别是全力推动县域虎之翼科技公司、天和泥浆等龙头民营企业满负荷生产，推进国能光伏发电等***个重点项目建设。加快实施农业提质和康旅培优计划，以**茶、金丝峡*A级景区为龙头，推进医药、康养等产业深度融合。引导县域重点企业互采互补，围绕道路施工、水利建设等重点工程协作配套，拓宽产品销路，破解民企产销难题。
（二）聚焦延链补链，狠抓重点项目建设。加快现代材料产业园、硅科技产业园等重点工业项目建设，做好民营龙头浙江众城兼并豪迪重组、海越集团引进服务保障等工作，全力推进高纯氧化镁、镁橄榄岩全产业链开发、国能光伏发电等**个工业倍增计划项目建设，实施好工业攻坚行动，加大产能挖潜和扩规扩产，研发升级钒电解液、太阳能级多晶硅、硫酸镁等下游产品，推动产业链上下游配套逐步完善。推进区域协调发展，将商洛及周边地区相关联的工业企业进行配套协作，促进产销对接，实现优势互补、互通有无，降低企业营销成本，形成以商洛为……的多条完整产业链条。
（三）聚焦纾困解难，增强投资发展信心。加快制定标准化厂房入驻退出管理办法，规范管理运营，招引更多企业拎包入住，做大增量；开展“送政策上门”行动，加强惠企政策宣传解读，用足用活国家减税降费等惠企纾困政策，努力让企业轻装上阵发展。整合资源组建新的融资平台公司，提升县域经济造血功能。强化地方党政领导干部、中小企业法人进行工业经济发展培训，不断增强企业经营发展理念，培育企业家发展的信心，推动民营企业实现可持续发展。
（四）聚焦营商环境，全面激发市场活力。持续改善营商环境，深化“放管服”改革，全面实施“容缺受理＋承诺制”审批，简化办理环节，加快办理速度；实施民营经济高质量发展三年行动，积极探索开展“亩均论英雄”综合改革和“标准地＋承诺制”改革试点，鼓励小微企业入驻产业孵化园，最大限度降低小微企业、民营企业的前期投入；推动建立区域性中小企业服务发展平台，为企业项目策划、融资担保、经营管理等方面提供服务，在政策性资金上加大对高新技术企业的支持力度，帮助其占领市场先机、实现做大做强；顶格落实留抵退税、稳岗留岗、金融信贷等优惠政策，真正让国企敢干，民企能闯，外企想投，共同营造最优创业环境。
