牢牢把握稳中求进进中求好总基调
全力确保经济平稳较快发展
——全区经济工作暨对外开放工作会议上的讲话摘要
这次全区经济工作暨对外开放工作会议是为了动员全区上下认真贯彻落实市区两级党代会精神、齐心协力加快推进现代化……城区建设各项工作而召开的一次十分重要的会议。刚刚闭幕的市第十二次党代会，明确提出未来五年宁波要“基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区”。贯彻落实好市党代会精神，关键是要紧密结合江东实际，按照区第八次党代会的部署，深入实施“两强两品”战略，全力推动“六大跨越提升”，全面建设现代化……城区。经济工作是建设现代化……城区的第一要务，做好今年的经济工作，对于全面开启现代化……城区建设新征程具有重要意义。刚才，黎明区长代表区委、区政府作了一个很好的工作报告，全面总结了成绩，深刻分析了形势，系统部署了任务。我们还对经济发展突出贡献企业、星级骨干企业、招商选资先进单位等进行了表彰和颁奖。在此，我代表区委、区人大、区政府和区政协向今天获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我再讲三个方面的意见。
一、既要肯定成绩、增强信心，更要正视问题、保持清醒
过去一年是“十二五”开局之年，也是应对各种挑战、负重奋进、攻难克坚的一年，实现的突破很多、呈现的亮点不少。一是在扶大扶优扶强中壮大了大企业大集团方阵。在宁波含金量最高的全市综合百强企业排行榜中，江东有15家企业，排名第三，特别是在全市服务业百强排行榜中，江东仅次于海曙，有18家企业；企业效益持续提升，营业收入超百亿企业3家，税收超亿元企业达到6家，神化化学成为全市最佳效益十佳企业；企业创新能力不断增强，创新效益更加显现，一批企业的科技创新、品牌创新和创新团队建设在全省乃至全国都有了影响和位次，韵升集团得到…………常委、……政法委书记…同志的高度肯定；上市梯队不断扩大，宁波建工成功上市，轿辰集团已正式向证监会提交材料，向阳渔港等进入上市辅导期。二是在全力会战攻坚中推进了大项目大平台建设。扎实开展“重大项目提速年”和重大项目百日集中攻坚行动，和丰创意广场、国际金融中心北区等7个项目、近100万平方米商务楼宇或者功能平台建成投用，宁波中心等15个项目、130万平方米开工建设。加快拆迁扫尾，专业市场改造升级顺利破题、有序推进，历史性地形成可出让土地约30公顷，为更好地发挥大项目大平台集聚辐射效应奠定了坚实基础。三是在落实行动计划中提升了楼宇效益总部优势。制定并实施楼宇经济效益提升三年行动计划，全力打造“四六”工程，率先发布楼宇经济发展指数，税收超千万楼达到45幢，其中亿元楼达到7幢，分别比上一年增加了10幢和4幢。制定出台《总部企业认定办法》、《促进总部经济发展实施细则》和总部经济发展三年行动计划，成功举办中国总部经济发展先行区战略联盟首次会议，名汇东方成为总部经济发展基地，11家企业成为首批市级优势总部企业，占全市的1/4。四是在强化招商选资中集聚了高端资源先进要素。合同利用外资和实际利用外资双双完成年度目标的200%以上，连续五年获得全市外商投资优秀区域称号。招大引强选优取得新成效，北京黄金交易中心、甬港产业设计中心、中海油宁波销售公司等品牌机构纷纷入驻，高端机构加速集聚和优质企业竞相落户的势头更强、氛围更浓。可以说，这些成绩的取得为现代化……城区建设奠定了扎实的基础，形成了良好的发展势头。
肯定成绩是为了坚定加快发展的信心和决心，但同时我们也要清醒地认识到发展中存在的困难、问题和压力。一是面对“争双先”的更高要求，争先进位压力前所未有。在上周五召开的2012年全市“三思三创”主题教育实践活动大会上，王辉忠书记明确提出了“争双先”的要求，就是要在同类城市竞争中对标争先、在服务全市大局中奋勇争先。从同类城市对标竞争来看，去年我们确立了江干和下城两个标杆，现在一年过去了，成效到底如何？有些指标还不尽如人意。江干公共财政预算收入从前年的70.7亿元上升到85亿元，江东则是从44.7亿元上升到55.1亿元，尽管增幅比江干高出3个百分点，但绝对差距却从26亿元扩大到30亿元。与周边城区相比，也存在类似情况，余姚、慈溪、北仑、鄞州、大榭开发区已率先进入公共财政预算收入“百亿俱乐部”，江东还有很大差距；如社会消费品零售总额,海曙从前年的282.4亿元上升到去年的336.5亿元、增幅19.1%，江东则是从150.7亿元上升到174.7亿元、增幅15.9%，不仅绝对额差距从131.7亿元扩大到161.8亿元，甚至去年增幅也比海曙低了3.2个百分点。这里面虽然有基数存在较大差距的原因，但如果增幅都无法超过标杆、无法领先同类城区，就更不可能在短时间内缩小差距、扩大优势。二是面对“两强两品”的战略引领，重点工作任务异常艰巨。当前江东发展已站在新的起点上，面临着新的形势和任务。区第八次党代会提出要全面建设现代化……城区，成为高端服务业引领区、国际港口城市……功能区、现代都市精品区、都市文化特色区、绿色和谐宜居区。这些绝不是文字游戏，更不是原来工作的简单重复叠加，每一项目标都需要实打实的工作去落实，每一项任务都需要一对一的指标去支撑。对照新目标新标准新要求，我们不管是在经济建设，还是在城市发展、社会建设等方面，都面临着很大的差距，特别是经济增长内生动力和后劲仍然不足，任务艰巨，任重道远。我们唯有增强百倍的信心、付出百倍的努力，一项一项抓落实，一个一个去突破，才能真正把“两强两品”战略落到实处，成为建设现代化……城区的坚实支撑。三是面对“多个瓶颈”的约束制约，发展动力支撑还不足。从宏观环境来看，国际经济复苏存在不稳定性和不确定性，国内经济增速放缓、下行压力加大，同时国际国内问题相互关联，潜在风险不容忽视。从江东自身发展来看，经济发展中的宏观调控和微观磨合将明显增多，有些瓶颈制约越来越紧张，有些矛盾越来越突出。当前，资金不足成为制约重大项目建设的最大瓶颈，有些项目已经到了无米下炊的地步，一批中小微企业、重大枢纽项目面临停工、缓建或者下马，城中村改造和重大基础设施建设越来越难。只有更好地实现宏观调控与微观运行的磨合和对接，尤其是在破解瓶颈制约上先人一步、胜人一筹，才能在新一轮发展中抢得先机、拔得头筹。因此，全区上下一定要始终保持清醒头脑，切实增强不进则退、慢进也是退的意识，永不懈怠、永葆激情，力争在应对挑战、抢抓机遇中赢得主动、赢得未来。
二、既要抓住重点、攻克难点，更要努力转型、提升能级
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实…………和省、市、区党代会精神的重要一年。做好今年经济工作，具有十分重要的意义。我们一定要始终围绕主题主线，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的总基调，在重点难点上求突破，在转型提升上做文章。
（一）做好“新城”的文章，坚持把东部新城建设作为拉动经济增长的龙头。城市化是经济增长的主要力量，更是现代化……城区建设的关键所在。我们要按照市第十二次党代会提出的坚持新型城市化主导的要求，以东部新城开发建设为龙头，加快提升中心城区品质，继续打造经济增长极。一方面，要更加全面地服务和推动东部新城建设。通过6年多的建设，东部新城累计投资已突破700亿，正加快进入要素聚集、快速增长的新阶段，大项目大平台带动效应集中释放。特别是随着市行政中心的迁入，将直接带来商业商务综合服务功能的提升，新城的人气、商气将加快集聚，新城的开发建设必将会迎来新一轮的增长期。要继续把东部新城开发建设作为稳增长的主要着力点，确保城市之光、世界中华宁波总商会等项目开工，推动国展中心滨水区等项目建成投用，努力实现东部新城……区开工项目全覆盖。要坚持“全面接管、重点打造”的原则，高标准、高效能、高品位做好东部新城城市管理工作，努力打造宁波城市管理的样板和示范。另一方面，要更加主动地借力和融入东部新城。东部新城是按照“百年大计、世纪精品”和“世界标准、中国高度、未来眼光”的要求来建设的，那么江东其他区域的建设标准也要水涨船高，否则就无法实现协调发展、和谐发展。要按照做优做美沿江区域、做精做特中部区域、整合提升南北区域的要求，以“三江六岸”拓展提升工程为契机，加快推进东外滩文化走廊、……滨水区、宁穿路休闲商贸区等服务业集聚区和城市综合体建设。要牢固树立“城市环境是资源和名片”的理念，加快推进“两大改造、两大整治”，即城中村改造、背街小巷改造和街景整治、老小区整治。特别是城中村改造，已列入我区“三思三创”主题教育实践活动挂牌督办的11大专项行动之一，这不仅是群众所盼，也是城市建设所需，更是发展的空间所在，今年必须全面完成惊驾、宁丰改造任务，加快史魏家、南余、余隘等改造进度，实质性启动仇毕改造。同时要加快老小区整治，力争多出精品型整治工程。要有序推进道路、绿化、管网等建设，尤其是要确保打通福明路等3条“断头路”，这也是对全区人民的承诺，我们必须要兑现。
（二）做好“投资”的文章，坚持把扩大有效投资作为稳增长的重中之重。之所以一而再再而三地强调投资问题，是因为今年投资既是一个重点，更是一个难点。就目前的需求结构而言，抓有效投资仍然是实现稳增长促转型最管用的手段。各级各部门要牢牢把握新建项目的开工、在建项目的进度和前期项目的谋划这三个关键点，以优质高效的投资促进转型升级，以重大项目带动促进全社会投资。一要善谋划。准确把握投资导向，切实找准重大项目与省、市战略布局规划的对接点，与我区“6611”服务业发展格局的结合点，精心谋划论证一批事关全局和长远发展的重大优势项目，不断充实项目库，确保一旦有投资意向，储备的项目就能拿得出、争得上。二要抓总量。我们今年排定的投资考核目标是105亿，这个数字对稳增长而言是不够的，在实际工作中要力求更高的目标。要继续保持投资强度，确保11个重点项目如期开工，推动开工项目加快建设，加大在建项目投资量，“重头戏”是要完成……滨水区、惊驾、戎家、宁丰等地块的挂牌出让工作，并力争项目开工建设，这是我们今年扩大投资的最大潜力，要尽一切可能和方法去挖掘。三要强招商。要按照国家新制订出台的《外商投资产业指导目录》，主攻跨国投资、总部机构和优质金融资本，突出重点产业、重点区块、重点项目的招商，尤其是要突出抓好30公顷出让地块的招商，着力招好商、引优资、觅高智，努力提高外资质量和规模。要抢抓浙商回归的良好机遇，加强与省外知名浙商企业的联系，引导他们回乡投资，推动研发、营销、管理中心落户江东，努力打造浙商总部平台。要深化内外合作，强化与上海对接，主动承接“两个中心”辐射，积极参与甬港经济合作论坛、“宁波周”等活动，着力提高江东知名度，吸引更多优质项目落户江东。
（三）做好“转型”的文章，坚持把结构调整作为经济工作的主攻方向。转型升级不是一朝一夕可以完成，转型升级的道路也是充满艰辛的。既要脚踏实地，一个平台一个区块地建设，一大产业一个企业地发展，又要讲究方法、讲究策略，力争“少走弯路”，尽快“爬坡过坎”。一要兼顾速度与质量。保持较快的发展速度，是增强城区综合实力的内在要求。没有较快的发展速度，全面转型就没有坚实的基础，协调发展就没有可靠的依托，可持续发展就没有实现的条件。但是，我们追求的速度应该是更有质量更有效益的速度，应该是在优化产业结构、优化空间布局，增强发展协调性、均衡性和可持续性基础上的发展。今年经济工作的主要预期目标与往年相比，有些指标有所降低，但降低增幅绝不是降低发展质量，我们也不能仅仅满足于完成考核任务和目标，要努力确立和追求更高的工作目标。要全面准确地领会今年预期目标的内涵和要求，把保持经济平稳健康较快增长与调整产业结构、推进转型升级、转变发展方式统一起来谋划，不断推动经济社会发展走上科学发展的轨道。二要兼顾规模与效益。有规模没效益、有效益没规模，都不是我们所需要的发展。有规模有效益，就是通常所说的“大而强”、“大而优”、“大而好”，才是我们所追求的目标。这几年，通过制定并实施一系列行动计划等举措，我们培育了不少特色楼宇和总部企业，但整体上高端楼宇数量还比较少，区域性国际性总部还比较缺乏。下步我们要在“选”上下功夫，重点推动总部企业、“六大经济”等现代服务业企业入驻，大力引进以世界500强、中国500强、民营经济500强分支机构为代表的大集团、大公司。三要兼顾平台建设与功能打造。我们建设大平台不单纯是要搞房地产项目，而是要构筑有血有肉有内容支撑的功能性平台。从“六大经济”的发展来看，目前应该说都已经有了很好的平台载体支撑，比如金融服务、贸易会展和航运物流方面有“三大中心”，文化创意方面有和丰创意广场，现代商贸方面有宁波中心、门户区、世纪东方广场等大型商业综合体。这些平台载体有些还是省、市重点培育的项目，下步我们要在提升平台的现实功能上下功夫，积极推进高端产业的集约集聚，不断提高投入产出率和资源利用率。同时，广大企业也要加快转型升级，要以提升……竞争力和抗御风险能力为目标，注重自主创新掌握……技术，注重建立现代企业制度提升经营管理水平。实力强的龙头企业要加快向产业链高端攀升，率先打造“企业航母”、“行业巨人”，力争成为百亿企业、百年企业。中小企业要加快突破“五千万元”现象，积极向高技术产业和新兴产业领域拓展，不断做大做强做优。
（四）做好“统筹”的文章，坚持把全面协调可持续作为经济工作的主要目标。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。产业发展不均衡、相关配套不跟上、经济社会不协调，就不可能实现科学发展。一要统筹好服务经济与都市工业发展。服务经济固然是江东经济的主导，但和发展都市工业并不矛盾，高新技术产业发展仍然大有可为。就江东来说，都市工业是创新的重要带动者，是效益贡献的重要支撑，也是总部经济的主体力量。我们要按照发展总部经济的要求，加快打造工业骨干企业总部集聚平台和工业特色楼宇，尤其是注重推动现代服务业与先进制造业的联动发展、融合发展。二要统筹好招商引进与培育提升。就是要始终坚持增量引进与存量提升并举、大中小微企业并举。要在引进战略投资商上下功夫，积极对接以世界500强、中国500强分支机构为代表的行业龙头型、区域总部型企业，实行点对点招商。要更加注重对区内优势集团、品牌企业的培育和扶持，继续大力引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大，打造一批大企业大集团。要坚持大中小微企业一起抓，在培育大企业的同时，扶持中型企业，播种小微企业，以“顶天立地”带动“铺天盖地”，在“铺天盖地”中不断培育形成新的“顶天立地”，真正做到既有“大树成荫”、又有“小树成林”。三要统筹好发展为先与民生为本。发展的最终目的，是改善民生。要以民生项目为突破口，努力实现率先发展和民生改善的有机统一。要把有限的公共财力更多地向民生项目倾斜，切实加强住房保障，特别是对实事工程项目，要确保资金保障有效，各个项目得到有效落实。要鼓励企业资本投向教育、文化、养老等民生领域，在规费等相关政策上给予优惠和倾斜。要充分运用税收减免、小额贷款、创业补贴等扶持措施，鼓励和支持创业。
三、既要凝心聚力、振奋精神，更要优化服务、精益求精
能否全面完成全年经济工作的各项目标任务，关键在人，关键在干。根据省、市有关部署，区委、区政府将在全区开展“进项目进企业进社区”、一线解难创优活动。全区广大干部群众要继续大力弘扬“三思三创”精神，转变作风、优化服务，扎扎实实推动江东经济实现新发展、取得新突破。
（一）坚定信心，提振精气神促破难创新。一个干部充满激情，就会振奋精神、树立干劲；一支队伍充满激情，就会高标定位、迎难而上；整个江东充满激情，就会续写辉煌、再攀新高。无论外部环境多么艰难，挑战多么严峻，形势如何困难，只要坚定发展信心，永葆创业激情，付出百倍努力，就一定能够排除一切干扰困惑，战胜一切艰难挑战。全区广大干部特别是领导干部都要始终保持一种强烈的时代紧迫感、政治责任感和历史使命感，在差距和不足面前不甘落后，在矛盾和问题面前知难而进，在激流和险滩面前永不退缩，坚定“事在人为”的信心和决心，拿出实实在在的争先举措，努力展示新气象、体现新作为、开创新局面。
（二）优化服务，提升执行力促贯彻落实。三分战略，七分执行。执行体现作风和意志，也反映能力和水平。贯彻区党代会、“两会”精神，落实区委、区政府决定的重大决策部署，要一抓到底，不见结果不松手，不达目标不收兵。对涉及改革发展、群众利益的大事，当断则断，该行则行，定了就办，而且要快办、办好。对重点项目、重点工作要强化专门的工作团队，确保有力有序有效推进。各街道各部门负责人要敢于负责、勇于承担，常驻重点工作一线，在职责范围内大胆决策、放手工作，带头抓棘手问题，带头抓具体工作，真正做到遇到问题不上交、化解矛盾不出门、解决困难不传递。全区广大干部要以“办事效率最高、服务质量最好、发展环境最优”为目标，大力倡导“事不过夜”的作风，不断强化服务意识和能力，全面提高服务效能和水平。
（三）营造环境，强化大合唱促重点突破。为广大企业创造良好的发展环境是党委政府的使命所系，更是义不容辞的责任所在。要针对企业最紧迫的需求，围绕贯彻落实推动民营经济提升发展、支持浙商创业创新的政策措施，制定完善出一系列符合江东实际、行之有效的政策措施，努力营造良好的政策环境。要充分发挥企业的主体作用，对企业的技术创新、结构调整等做到引导而不强制、支持而不包办、服务而不干涉。要进一步强化政企互动，按照“一企一策”的要求，针对企业在人才引进、项目融资等领域碰到的困难，及时帮助解决，主动与相关企业对接研究针对性帮扶政策，进一步形成共进退、同发展的生动局面。广大企业和企业家是江东经济社会发展的主力军，离开在座各位企业家的努力，江东建设现代化……城区就会变成一句空话。衷心希望每位企业家都以江东兴为自己兴、以江东荣为自己荣，努力为江东现代化……城区的建设，为江东更加美好的明天作出更大的贡献，江东会感谢你们，江东人民会感谢你们。
