构建社会矛盾多元化治理机制，不断提升基层社会治理成效

…………强调：“基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。”这为我们加强基层社会治理指明了方向。近几年来，随着我市经济社会不断发展，新经济、新业态、新要素不断萌发壮大，与之相伴随的新矛盾、新问题也像雨后春笋一样顺势而来。特别是新冠疫情持续多发、经济下行压力不断加大，引发的社会矛盾纠纷更加多元化，旧的矛盾纠纷尚未解决，新的矛盾纠纷又层出不穷，新旧交织、错综复杂，这对我们的预防化解工作和有效治理提出了新的挑战。

前一阶段，市县两级政协组织政协委员下沉村居，联系群众。我在如XX城中街道锦绣社区调研走访时了解到，不仅仅如东，全市各基层镇（区、街道）都在因地制宜、创新施策，积极完善矛盾纠纷多元化治理机制，提升基层社会治理成效，推进县域社会治理现代化。但在机制建设过程中仍然还存在一些难点、堵点、痛点问题要解决：

一是思想认识不足，源头化解有欠缺。镇、村两级及相关职能部门主动意识不强，缺少对群众反映的问题或表达的诉求的分析研判，对出现的矛盾纠纷疲于应付、调处不及时，往往引发群众不满导致上访。二是业务水平不精，方式方法待优化。基层业务人员对相关政策、法律法规等掌握不透，处理问题凭经验办事，方式方法上也比较简单，一不小心容易造成矛盾纠纷升级。三是工作合力不强，治理机制要完善。从镇（区、街道）村（居、社区），到司法、法院、民政、信访、公安、综治等部门单位，联合协调机制不健全，信息不通畅，步调不一致，相关梗阻没有打通。

我认为，当前新常态下的基层矛盾纠纷，是经济、社会、政治等各领域共同作用的结果，因此应当建立以政府、社会组织、相关公民为主体的多元化治理架构，不断重塑社会信任体系、团结方式和责任共担机制。这里提出四点建议，同时也是矛盾纠纷排查化解“四个关键字”：

一是聚焦一个“防”字，构建主动预警机制。增强超前意识，打好主动战：一方面，健全重大政策社会稳定风险评估制度。政府职能部门在社会矛盾生成之前，要及时与公众进行充分协商，由专业第三方通过听证会、民主恳谈会、调查报告等方式，预测重大政策和项目实施前后的潜在风险点，以此有效避免因政策和项目运行失当而引发的社会矛盾。另一方面，健全社会矛盾预警机制。要通过预警监测，及时提请相关职能部门，超前应对和分类处置可能引发的各类矛盾纠纷。如，对征地拆迁、环境污染、金融投资等领域提前介入，一旦经信息分析发现社会矛盾预兆，立即启动相应的社会矛盾处置预案，防止引发激化、做大成势。

二是聚焦一个“排”字，完善网格筛查机制。建立健全以综治部门为龙头、属地为主体、部门为响应的网格化排查机制，将维稳基础、人口管理、阵地控制、消防管理、安全防范、治安整治、社情民意收集等源头性管控工作，以及服务群众工作统一纳入社区治安网格管理职责，网格员履行“一岗多责”，综合负责网格单元内基础信息采集、人员动态掌握、安全隐患排查和宣传服务等工作。同时，强化属地主体、部门主管、村居主防责任，建立落实定期研判例会、风险评估制度，形成工作合力。

三是聚焦一个“化”字，形成联动治理机制。其一，完善党委政府统领，各职能部门共同参与的联合调处机制，充分发挥综治大调解、乡镇调处中心、公调对接站三级专业调解机构职能作用，形成上下联动、齐抓共管局面，有效化解各类矛盾纠纷。其二，推动公安、检察、法院、司法等政法部门与建设、信访、卫生、城管等行政部门有机衔接，建立健全矛盾纠纷化解联席会议制度，多手段联合、多渠道畅通，不断提高调解成功率。其三，推进派出所、司法所、律师事务所“三所”共建机制，发挥派出所打击震慑违法犯罪、司法所协调政府职能部门化解、律师事务所提供专业法律支撑的功能作用，形成各司其责、联调联处、协同作战的“多元化、一站式”调解模式，有效提升社会治理社会化、法治化、专业化水平，不断增加群众获得感、幸福感、安全感。

四是聚焦一个“了”字，巩固长效管理机制。其一，持续跟踪回访。基层党委政府应当切实增强忧患意识，对于已初步化解的社会矛盾纠纷，及时组织相关职能部门通过走访、座谈、访谈等形式开展追踪调查，做好当事人的沟通、安抚、慰问等工作，最大程度推动案结事了，防止后续次生事态。其二，强化重点稳控。对于多次发生矛盾纠纷的人员，相关职能部门应当积极联合属地政府纳入重点关注，并推动社区、单位、企业内部落实关心关爱措施；对越级信访、缠访、闹访等人员要建立联合稳控机制，一人一档、一人一专班，定期沟通交流，巩固调解效果，直至停访息诉。其三，深化普法宣传。基层党委政府应当牵头相关职能部门，综合运用典型案例、法制宣讲、发放手册等多样形式开展全方位、多层次的宣传推介活动，引导群众依法维护权益，全面提升群众遵纪守法意识，通过法律途径解决争端，减少各类矛盾纠纷发生和升级。