关于加强我市公共法律服务体系工作的建议

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，深入推进公共法律服务体制机制建设，取得了一定成效，但同时也存在一些短板和问题。主要表现为：

1.我市公共法律服务供给有效性不足，公共法律服务宣传力度有待加强。

从实际服务效果来看，我市公共法律服务供给有效性不足。长期以来，我市法律服务从业人员大部分集中在崇川区，存在法律服务人员总数不足、分布不均的问题，直接导致我市公共法律服务资源供给不够、成本过高、产品不够丰富，使得我市公共法律服务供给有效性不足的问题比较突出。

同时，经过调研发现，我市普通群众对基层公共法律服务工作的知晓度不高，社会认知仍不到位。一方面，人民群众不知晓公共法律服务，对公共法律服务的效果将信将疑，对部分法律从业者也评价不一；另一方面，公共法律服务的宣传创新程度不足，普法针对性、实用性、新颖性不足，效果不明显。

2.我市公共法律服务资源分布不均，公共法律服务质量参差不齐。

与中心城区相比，我市下辖的各县、市、区和广大乡镇、农村的法律人才和法律服务资源相对不足，导致基层的公共法律服务建设相对滞后。当然这几年通州区、海门等地区司法行政系统也做出很大努力，但是公共法律服务供给和人民日益增长法律服务需求仍不成正比。

3.我市公共法律服务保障机制不足，参与公共法律服务的积极性不高。

建立一支优秀的公共法律服务队伍，不仅需要有公检法、律师、仲裁、公证等法律人才的投入，还需要足够的经费支撑。但目前，我市专业的公共法律服务人才队伍尚未建立，普通民众对公共法律服务尚未建立信任，对法律的公信力感知较弱。同时，我市政府购买公共法律服务的制度体系尚未完善，预算项目少、标准低、财政保障不足等问题突出影响了公共法律服务的质量。

就上述问题，我提出如下建议：

1.继续深化公共法律服务体系，建设覆盖城乡的公共法律服务网络，加大对公共法律服务的宣传力度。

通过提升基础设施水平、营造法治环境、培养专业法律服务人才、拓宽公共法律服务领域等工作，全力打造“公共法律服务中心实体平台”、“互联网、微信、移动客户端平台”、“12348公共法律服务热线平台”三位一体的公共法律服务网络和市、县、乡镇、村（社区）四级实体法律服务平台。在“三区一县四市“，运用“互联网+人工智能+法律”的方式，专门设置智能公共法律服务区，开设公证、人民调解（医疗纠纷调解、婚姻家庭调解）、法律咨询、法律援助、司法鉴定、仲裁、司法综合和监督投诉等服务窗口，为群众提供法律咨询问答、法律法规查询、以案释法案例、公共法律服务机构和人员信息查询、公共法律服务地图定位和办事指南查询等多项功能。切实提高法律服务供给能力和水平，推进公共法律服务均等化，便民化。着力构建一个以政府为主导、社会大众普惠均等、专业服务持续高效的、点线面结合的公共法律服务体系。

2.统筹资源配置，优化服务供给，努力提高公共法律服务实效。

统筹配置公共资源，加强公共法律服务全域统筹规划，提供多层次、多领域公共法律服务。健全企业法律顾问、公司律师制度，鼓励支持律师参与重大工程、重大项目全过程，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书，最大限度防范化解重大风险。

深化法律服务进基层，推动公共法律服务资源向下沉。积极落实乡镇政府法律顾问全覆盖政策，探索“一村（社区）一法律顾问”制度，通过组建法律服务团、开展专项行动，发挥公共服务服务人员在基层治理和社会管理中的重要作用。

发起乡村“法律明白人”培养工程。邀请律师、公证员、法律工作者、市、县、乡镇三级司法行政工作人员以及法律专家定期来村里开展法治宣传教育和培训讲座，培养村“两委”班子、老党员老干部、退役军人、老教师等人群成为“乡村法律明白人”，进一步助力法治建设，提升乡村治理水平。

3.加强公共法律服务保障机制建设。

积极推行“政府主导+市场化供给+公益性供给”的公共法律服务模式。健全政府购买市场化法律服务体系，将公共法律服务体系建设经费保障列入市、县两级财政预算，在政府购买公共服务经费中设立专项经费，积极建立与经济社会发展水平相适应的公共法律服务体系。通过引入市场机制和增加必要的财政投入，改变免费征用和小额补助的传统思维，将重要的公共法律服务内容交由服务意愿较强、服务水平较高、服务队伍稳定的市场化供给组织来提供，以改善公共法律服务供给质量和效率。

同时，培养公共法律服务队伍的专业化队伍。在公检法、公证员、仲裁员、基层法律工作者和市场化的律师队伍中选拔专职的公共服务人才，建立专业的公共法律服务队伍，加强民众对法律公信力的认知。