全力打造拆迁新常态下的“城东速度”
——商机厂二期房屋搬迁工程的实践与思考
商机厂二期改造工程是今年海陵区委、区政府确定的首批新开8个现场之一，是全区依法规范实施集体土地房屋搬迁工作的重点工程。该工程涉及居民119户，房屋总面积近3.7万平方米。面对“难度大、要求高、时间紧”等诸多困难，城东街道坚持依法拆迁不伤害群众，文明拆迁不压制群众，诚信拆迁不愚弄群众，仅仅一个月，即完成签约率99%，速度之快、效率之高、矛盾之少，创造了城区集体土地搬迁的新速度，搬迁群众由最初的抵制、集访、封路，转变到送感谢锦旗到街道办事处，较好实现了依法搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁。
一、深刻剖析搬迁工作面临的艰巨困难
商机厂二期周边地块为城中村，房屋老旧、居住逼仄、道路狭窄，居民期待尽快改善居住条件。2012年发布征收调查公告，后因资金问题停滞近两年。今年项目重启后，已有超过三分之一搬迁户提前在碧桂园、中远依云湾、花园半岛、森园小区等地按揭贷款购房，等待拆迁款还贷。应该说，居民思想准备充足，搬迁意愿较高，搬迁时机成熟。但是，此项搬迁工程区别以往的最大特点是：首次降低了补偿标准，旨在使搬迁标准更加科学化、合理化。因此，能不能圆满完成此项任务，对于扭转我区拆迁成本过高之困境，狠刹漫天要价之邪风，具有重大而深远的意义。搬迁改造启动之际，一度面临群众空前强烈的集体抵触，主要有三个方面因素：
1.搬迁户的不平衡心理。两年前，该搬迁项目与老东站二期同时发布搬迁调查公告，同时完成入户调查初评，去年老东站二期已完成搬迁。群众对搬迁政策基本熟悉，对补偿价格预期较高，认为不应低于老东站二期标准。但是，今年按照集体土地搬迁新政策，取消了集体土地23%的补偿奖励，经测算比较，与老东站二期同面积相比，少则近35万元，多则近75万元。搬迁户普遍认为，仅仅一路之隔，一年之隔，两者差距巨大，补偿不公。因此，“不平衡心理”是此次“搬迁难”的根本原因。
2.搬迁户的不信任心理。近年来，我区依法搬迁在探索实践中逐步完善，但一些问题不容忽视：社会舆论倾向于“先拆吃亏、后拆得利，熬到最后都有好处”，群众对“拆得越早、损失越大”有思维定势，对于“一碗水端平”的依法搬迁持怀疑态度。应该说，对公平公正的质疑，是此次“搬迁难”的客观原因。
3.搬迁户的不甘心心理。搬迁补偿标准，以前均是不断上调，而现在唯一往下调，群众一时难以理解。加之，一些群众不甘心既定补偿标准，滋生出“三等”思想：一是等补偿政策有优惠，认为政府对搬迁补偿还有更优惠的政策出台；二是等干部让步开口子，认为搬迁人员迫于建设需要和上级压力，会答应种种要求。三是等搬迁安置早着落，认为只要肯花时间耗下去，就会在搬迁安置方面得到承诺照顾。可以说，想方设法破政策是“搬迁难”的内在原因。
二、牢牢把握搬迁工作的重点环节
商机厂二期房屋搬迁工程是富有挑战性的“硬骨头”，是严格按照土地性质实施征收搬迁的“试验田”，更是海陵区委、区政府依法规范征收搬迁工作的“分水岭”。在实践中，我们深刻体会到，面对拆迁工作这件天下第一难事，只要坚持公平公正，真正做到群众工作到位、宣传工作到位、配合协作到位、督查推进到位，“难题”就会迎刃而解。
1.“政”与“策”的合力——“科学定规，综合施策”
……曾指出：“政策和策略是……生命。”就搬迁工作而言，搬迁政策作为根本遵循，必须依规依法、科学合理。商机厂二期取消参照国有土地23%奖励，遵循的是2013年出台的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。搬迁方式提供两种选择：产权调换和货币补偿。选择产权调换，原地安置商机厂安置区，考虑到规划冻结建房手续等因素，从政策上最大限度地施惠于民；选择货币补偿，则按照此地块市场评估基准价6828元/㎡（不含装潢和奖励）补偿。应该说，政策既做到了让利于民，又能够避免搬迁暴富，从根本上破解搬迁成本过高之困境，不仅符合区情实际，而且有利于推进旧城改造，长远而言切实关乎到绝大多数群众利益。
政策是铁律，但策略讲究技法。城东街道始终坚持依法规范、灵活施策。一是积“智”以谋全局。定期召开形势研判会议，排查矛盾纠纷，掌握矛盾焦点，做到提前掌握，事前介入，谋定而后动。组织专题培训会，多次邀请区征收办、法制办、审计局等部门辅导搬迁政策，所有搬迁人员均能够熟悉搬迁补偿方案，知晓工作程序，掌握操作要领。二是聚“力”以破难关。城东街道抽调近100名精干人员参加搬迁包保，分为四个大组，分别包保30户。全街道上下牢固树立全局一盘棋的思想：分指挥部充分履行自身职能，不等不靠、主动参与；街道城建办注重发挥统筹协调作用，推动工作有序进行；信访部门认真做好信访接待，及时化解矛盾；政法部门依法维护房屋搬迁秩序，对蓄意破坏、影响搬迁工作的，严厉打击；其他各部门自觉服从搬迁工作的总体安排，做到责任到岗、任务到人、措施到位。三是抓“点”以强推进。城东街道牢牢把握党员干部、关系户、带头户三大支点，撬动面上工作，五名村干部在进场后率先签约；35名关系人在相关部门动员下积极签约；6名组织上访的重点人员被聘请为群众代表，全程参与搬迁，亲历阳光操作，带头签约交房，带动了一大批搬迁户快速签约。
2.“难”与“易”的转换——“不公则难，公平则易”
搬迁工作“不患寡而不患均”，尽管群众一时难以理解搬迁标准被降低，但只要科学合理，公平公正，就一定能化难为易，顺势推进。城东街道坚持“公开、公平、公正”的原则，一以贯之维护好政策的严肃性和公信力。一是坚持全程公开，决不暗箱操作。全程公开搬迁政策、操作程序以及重要事项，全面公开被搬迁户的房屋面积、评估结果、变更事项和补偿结果，全方位接受群众监督，确保搬迁工作阳光透明，保障被搬迁人的知情权、参与权。二是坚持审计同步，决不乱开口子。实施全程跟踪审计监督，对房屋征收补偿内容和金额逐户“过堂核对”，所有补偿标准必须经过审计后才能公示，杜绝了房屋征收补偿“打包”、“会办”、边签约边修正评估内容和金额的乱象。征地拆迁严格执行决议，严禁工作组成员乱表态、乱承诺，确保了物量核定“一把尺”，补偿标准“一刀切”，实现了“先签约收益，后签约吃亏”的理性回归。三是坚持干部带头，决不优亲厚友。刚开始，有部分群众持观望态度，主要怕村组干部“捞油水”。针对这一情况，城东街道及时召开了党员大会，要求涉及搬迁的村组干部和党员的房屋先拆除；同时要求党员干部无条件做好亲属朋友的思想动员工作。公职人员及其亲属带头签订房屋拆迁补偿协议，打消了群众的观望顾虑，推进搬迁工作快速展开。事实证明，以公平为起点，用一把“尺子”量事、政策明白、程序公开，是解开群众思想疙瘩的钥匙，也是实现拆迁“难”与“易”转换的根本路径。
3.“法”与“情”的交融——“依法依规，有情操作”
依法依规是贯穿整个工作始终的生命线，而有情操作是征地拆迁工作的催化剂，两者是一个有机的整体。正确处理好“法”与“情”的关系，搬迁工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。首先，依法依规“严”字当头。一是严格依法，绝不松动。认真执行《商机厂周边地块二期改造工程房屋搬迁补偿方案》，强调实事求是，杜绝暗箱操作，特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，一切以事实为依据。二是严格督查，绝不含糊。建立督查推进机制，成立由纪工委、监察室、绩效办等科室组成的联合督查组，对搬迁工作跟踪督查，及时通报工作推诿、进度缓慢、措施不力的单位和个人，做到不留空白，不留情面，确保真正督出动力，督出成效。三是严格拆违，绝不手软。针对现场近1.7万平方米的违法建设，城东街道本着“搬迁工作拆违先行”的工作思路，联合城管部门，以全面拆违的强大声势促进搬迁工作稳步推进，有效震慑了心存侥幸的违法建设者和胡搅蛮缠户，有力推动了现场签约进度。其次，有情操作重心“前”移。一是把道理讲在前。包保组成员动之以情，晓之以理，耐心细致地做通思想工作，赢得被搬迁户的支持配合。尤其对于“滞留户”、“重点户”，有针对性地开展思想说服工作，化解对立情绪，寻找突破口，采取“攻破一户、带动其他”的方法，既避免了激化矛盾，又真正做到了和谐搬迁。二是把关心放在前。对于困难家庭，在政策许可的范围内，尽可能照顾搬迁户的合法利益和合理要求，让他们拆得安心、走得舒心、住得放心。困难户老梁一家，爱人患脑瘤，肌肉萎缩，卧床长达八年，母亲80多岁，女儿在扬州上大学，自己企业改制后下岗。包保组得知这一家庭情况，积极帮助办理家庭低保，动员爱心企业家赞助女儿上大学，每年资助一万；热心帮助寻找房源30多户，直至挑中满意为止。包保组的关心打动了老梁一家，不仅带头签约交房，而且积极动员周边邻居尽快签约。三是把服务做在前。包保组主动为搬迁户核实房屋面积和装潢漏项、联系搬家公司、落实临时安置用房、当好选房参谋，让搬迁工作充满温情。搬迁户老魏签约交房后，审计人员发现因技术故障导致遗漏5500元，主动联系老魏，重签补偿协议，确保了搬迁户的权益，老魏深受感动，特地送表彰锦旗到街道办事处。
4.“虚”与“实”的呼应——“虚功做实，实功做好”
搬迁工作时间紧，任务重，如果冒失上阵，盲目推进，风险较大，难以打开局面。只有让舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。一是整合宣传资源。智堡社区和相关部门通过公示公告、标语横幅、网络论坛等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势，以强大的舆论攻势为搬迁工作鼓劲加油。二是注重政策解答。本次搬迁在第一奖励期前预留20天时间，便于充分了解政策，消除思想障碍。制定了《宣传提纲要点》，确保包保组成员政策宣传到位，解答问题精准。三是扭转舆论氛围。针对“早走不如晚走、早签不如晚签”的认识误区，城东街道加大“公平公正公开”的宣传力度，大力营造“早走主动实惠，晚走被动吃亏”的氛围。经过前期充分准备工作，真正把虚功做实，群众的思想通了，观念变了，积极性调动起来了，实现了“要我搬”向“我要搬”转变。实功做好，这种“实”功，主要体现在干部的作风上。搬迁期间时值仲夏三伏，包保组全体成员耐高温，战酷暑。嗓门哑了，含着“金嗓子”继续入户做工作；感冒发烧了，挂瓶水迅速赶到现场；许多同志带病坚持工作，没有请过一天病假；有的人腿脚受伤，拄着拐杖坚持参加包保；有很多同志白天黑夜连轴转，坚持工作到次日凌晨，真正实现“5+2”、“白+黑”。包保组成员把搬迁户的事当作自己的事来办，为搬迁户调解共有产的析产纠纷、解决子女上学难、协调困难户家庭子女就业等，包保组成员的真心付出，换来了搬迁户的理解支持和真诚回报，第一奖励期内即已实现签约99.2%，创造了全区拆迁新常态下的“城东速度”。
三、着力汇聚搬迁工作的强大合力
事业在人，人贵精神。商机厂二期搬迁工程之所以快速有序推进，得益于坚强有力、政令畅通的组织领导，得益于全体工作人员心往一处想、劲往一处使的强大合力。
1．上级支持是做好搬迁工作的有力保障。区委、区政府主要领导多次召开专题会议，协调解决重大事项，研究解决了一大批棘手问题，确保了搬迁工作有序开展。分管副区长等区领导多次率相关部门现场办公，解决实际矛盾，为搬迁工程提供了强大支撑。市区政府相关部门对35名关系人逐一上门对接，加快推进了系统包保工作。经过努力，在政策对接期内即签约71户，签约率达60%。
2．部门联动是做好搬迁工作的中坚力量。住建、规划、国土、审计、城管等单位部门主动靠前，配合支持搬迁工作；公安机关加强治安排查和巡逻，维护搬迁现场稳定；纪检、监察会同指挥部加强监督考核，保障了搬迁工作纪律；信访局、法制办、司法局等单位部门做好信访接待、法律指导、民事调解等工作，确保了搬迁工作按时间节点顺利开展。因此，各有关部门主动对接、通力协作，是此次搬迁工作快速推进的重要基石。
3．建强队伍是做好搬迁工作的关键所在。搬迁工作人员发扬“千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦”的城东人精神，拿出“快节奏、高效率、满负荷”的干劲，白天抢着干，晚上挑灯干，节日加班干，轮流上阵，连续作战，乘势而上，做好群众的思想发动、政策解析、矛盾调停等工作，将征迁工作阻力减至最小，有力促进了征地搬迁各项工作高效、圆满完成。
4．基层党建是做好搬迁工作的根本支撑。加强基层党组织建设，是顺利推进搬迁工作的战斗堡垒。街道积极调动村“两委”班子作用，最大限度发挥基层干部人熟、地熟、情况熟的优势；基层工作人员日夜奋战在搬迁一线，厚着脸皮，踏破脚皮，饿着肚皮，磨破嘴皮，反复到群众家中做工作、讲政策、算好帐，取得了搬迁户的支持和理解，为实现搬迁后“零上访”提供了坚强组织保证。
