桂阳县 “五化”民政示范县创建工作方案
《湖南省“十三五”民政事业发展规划》确定了人本化、法治化、标准化、信息化、社会化的“五化”发展思路。为深入推进“五化”民政建设，确保全县“十三五”民政事业稳步发展，按照上级民政部门要求，县委、县政府同意，从2017年开始在全县开展 “五化”民政示范县创建工作。为确保“五化”民政示范县创建工作的有力推进，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委第十一次党代会精神，深入贯彻……系列…尤其是关于民生民政方面的重要指示精神，牢固树立“民政为民 民政爱民”理念，深入推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化的“五化”民政示范县创建，以典型示范带动和促进全县民政事业的转型发展和全县“十三五”民政事业发展规划的落实落地，开创全县民政事业改革发展新局面，更好地发挥民政在建设富饶美丽幸福新桂阳中的重要作用。
二、主要目标
“五化”民政示范县创建工作的总体目标是：以“五化”民政助推“五化民政”建设。通过“五化”民政示范县创建，推动加快全县民政事业发展，民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，服务国防和军队建设更加有力，提供专项社会服务更加有效，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展体系，进一步夯实、加强“五县五化”建设民生保障基础。具体目标是：
1、率先高标准实现“十三五”民政事业发展规划。
2、探索破解制约民政事业发展关键瓶颈问题的新措施，民政重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
3、打造一批可复制、可推广的现实样板，带动和促进全县民政事业发展。
4、全面提升全县民政服务水平，让民政服务对象共享民政改革发展成果，有更多的获得感、幸福感，全面提升服务对象满意度。
三、创建任务
（一）构建“五化”创建机制。县委、县政府将“五化”创建列为党委政府重点工作部署、重要考核内容，及时研究解决创建中的设施建设、人员配备、经费保障、工作机制等方面的重要问题。县民政局制度健全，管理规范，协调有力，科学制定并严格落实“五化”创建工作方案。县发改、财政、编办、人社等部门支持创建工作，形成制度性部门协作配合机制，注重实际问题的解决。乡镇党委政府将民政工作作为日常重要工作来抓。建立健全支持社会力量参与民政和运用市场机制发展民政的制度，构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局。
（二）深化“五化”创建内容。采取有效措施深入推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化建设。在人本化方面，要加强民生资金保障，加快民政设施建设，提升社会救助、社会福利、优抚安置等民政服务水平，维护好、发展好、保障好困难群众、优抚群体和老年人、残疾人、儿童等民政对象的基本权益，充分发挥好基本民生保障兜底和社会建设骨干作用。在法治化方面，要有法学专业人员负责法制工作，聘请法律顾问，加强学法普法用法执法，实现民政全领域、全流程、全方面的严格依法，紧紧依靠法治思维和法治方式加快民政事业转型发展。在标准化方面，认真贯彻执行民政领域的国家、行业、地方标准，根据实际研制内部标准，实现民政重点业务领域和机构管理建设等方面的标准化，提高民政管理服务水平，增强民政事业持续发展后劲。在信息化方面，大力促进民政业务与互联网有机结合，实现民政窗口服务网上网下结合，提高民政工作效能。在社会化方面，培养多元主体，强化市场引导，完善政府购买社会力量服务, 推进“三社”（社区、社会组织、社会工作专业人才）联动，引导公众参与，凝聚各方资源要素助推民政发展。
（三）落实“五化”创建指标。以“五化”民政示范县评估指标体系为标准，找差距，补短板，确保各项指标达到或者超过“五化”民政示范县创建评估指标表确定的目标值，通过“五化”创建带动民政事业的全面发展，助推“五县五化”建设。
（四）实现“五化”创建效果。要通过“五化”创建，实现民政理念、价值取向、路径战略、方式方法和保障措施的全面提升。对于民政理念，要在坚持人民立场上得到明显提升，牢固树立和深入实践“民政为民、民政爱民”理念，将为民、爱民落实到民政工作的每个领域、每个环节。对于价值取向，要在坚持社会公平上得到明显提升，更加注重依法办事，更加注重阳光操作，更加注重科学评价，更加注重均等发展。对于路径战略，要在坚持创新开放上得到明显提升，以市场化思维和社会化思维推动民政创新机制的建立健全，吸引各方资源推动民政开放发展的各种组织协调平台充分发挥作用。对于方式方法，要在坚持精准高效上得到明显提升，以标准化进一步实现民政精准，以信息化进一步实现民政高效。对于保障措施，要在坚持强基固本上得到明显提升，党委政府更加重视民政事业发展，民政基础设施显著改善，民政队伍建设显著加强，各项保障更加有力。
四、组织实施
从2017年开始，全面开展“五化”民政示范县创建工作，并以“五化”民政示范县创建带动和促进全县顺利完成民政事业发展“十三五”规划。具体创建程序为：
（一）制定创建方案。创建方案在县委、县政府的领导下制定。创建方案要结合衡东民政工作实际，对照省民政厅关于《“五化”民政示范县创建评估指标表》的评估内容和目标值，找出短板弱项，明确创建达标的目标期限和具体措施，并将创建任务逐年分解，作到科学合理，指导性、操作性强。创建方案于2017年8月5日前上报市民政局。
（二）县级自评申报。通过扎实的创建工作，县民政部门对照《“五化”民政示范县创建评估指标表》开展自评，综合得分达到90分以上时，于当年底提出 “五化”民政示范县创建达标评定申请，经县政府核实同意后，向市民政局申报。
（三）市级审核推荐。市民政局按照创建评估指标对申报的县进行审核；得分符合创建达标要求的，出具 “五化”民政示范县创建达标审核推荐意见，报省民政厅评定。
（四）省级考核评定。省民政厅组织由有关专家和人员参加的考核组，对照创建评估指标表采取定性考核与定量考核、全面检查与随机抽查相结合的方式，对市审核推荐的县进行考核；同时委托第三方机构组织开展群众满意度和普法覆盖率的抽样调查。综合得分达到90分以上，评定为“五化”民政示范县，由省民政厅进行命名授牌；没有达标，但在创建过程中，重视程度高、工作措施实、创建成效明显，作为创建工作先进县，予以通报表扬。
（五）省市抽检复查。省民政厅和市民政局对已经通报命名的“五化”民政示范县市区每两年进行一次复查，重点复查动态提升指标。复查没有达标的，予以摘牌。
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。“五化”民政示范县市区创建是我省践行“民政为民、民政爱民”理念的重要举措，是顺应形势促进民政事业改革转型的重要载体、是推动实施“十三五”民政事业发展规划的重要抓手。省厅将在项目建设、资金安排、目标考核等方面将“五化”民政创建作为重要内容。全县各级民政部门要把“五化”民政示范县创建作为近几年民政民生工作的重点任务，结合本地工作实际，科学谋划、精心组织、统筹安排，确保创建工作落到实处，达到预期目标。
（二）突出主题，着力造福人民。各项创建工作，都要围绕为民、爱民开展，使“五化”创建变成人民群众看得见、摸得着的惠民活动，真真实实地造福人民，带给人民群众获得感、幸福感。要按照“五化”民政指标要求，强化群众权益导向，通过提高社会救助、社会福利和优待抚恤等方面的能力和水平，建设一批民政公共服务设施，解决一些涉及群众切身利益的民生问题，最大限度地保障和改善民生，切实提高群众和社会的满意度。
（三）讲究方法，深入推进创建。在创建工作中，要处理好政治与业务的关系，通过抓好党建等工作，形成创建共识，凝聚创建合力，做到政治与业务两手抓、两不误。要处理好兜底线与谋发展的关系，始终将做好兜底保障、织密织牢兜底保障网络、确保网底不破不漏作为民政部门的大事要务，在兜底线的基础上谋发展，通过发展更好地兜底线。要处理好政策制定和政策实施的关系，既要出台在本县可操作的政策文件，又要抓好贯彻落实中的“最后一公里”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实。要处理好突出重点和整体推进的关系，既要围绕“五化”推进创建，又要通过“五化”带动和促进民政事业全面发展。要处理好扬优势与补短板的关系，既要通过创建补齐短板，又要通过创建将优势转为特色。要处理好发力和借力的关系，既要充分发挥民政职能作用，又要努力争取党政重视和部门支持，还要充分借助市场力量和社会力量。
（四）严格标准，注重创建实效。全县各级民政部门要把改革创新作为“五化”民政示范县创建的不竭动力，拓展新视野、树立新理念、打开新思路、寻找新办法、出台新举措，勇于突破体制机制障碍，解决 “五化”民政建设中遇到的重点、难点和热点问题。要坚持实事求是，注重工作实效，严格按照创建的标准、条件和程序执行。要搞好群众评议和舆论监督，使创建工作经得起群众和实践的检验。
附件：
1、“五化”民政示范县创建评估指标表
2、“五化”民政示范县创建评估指标说明
