在市六届人大四次会议开幕会上的讲话
市委副书记、市长 王勇
（2014年2月18日）
各位代表、各位委员，同志们：
今年的市人大、政协“两会”是在我市深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会和市委六届三次全会精神的背景下召开的，除了完成例行性的议程之外，需要我们聚焦全面深化改革等重大问题，有着特殊的使命和意义。首先，我代表中共三亚市委对市人大、政协“两会”的召开表示热烈的祝贺，并预祝会议取得圆满成功！
过去的一年，我们在党的十八大和…………视察海南、视察三亚…的指引下，积极应对复杂形势，着力破解发展难题，狠抓各项工作落实，交出了经济社会发展的良好成绩单。这是省委省政府正确领导、全市上下团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。借此机会，我向各位代表、各位委员一年来为三亚发展付出的辛勤努力、作出的积极贡献表示衷心的感谢！
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是开展党的群众路线教育实践活动的延伸和深化之年，是省委省政府确定的“深化改革年”和“科学管理年”，是我市改革发展的攻坚之年，也是三亚大事多、任务繁重的一年。新形势新任务给我们提出了新要求，责任重大，使命光荣，我们必须勇于担当，夙夜在公，只争朝夕，励精图治。
市委六届三次全会提出了今年工作的总体要求，就是抓改革、调结构、惠民生、强管理，确保经济社会发展达到预期。市人大、政协以及全市各部门各单位的工作都要围绕这个要求来展开。为此，我强调四点意见。
一、把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，做全面深化改革的坚定支持者、积极参与者和有力助推者
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，省委六届五次全会提出了全面深化改革的实施意见，市委六届三次全会根据……的决策和省委的部署，审议通过了《三亚市2014―2015年改革事项》，列出了8大类61项改革清单。我们要以决战决胜的决心推进各项改革。
（一）要为改革唱赞歌、聚人心。改革的本质是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。改革的目的是富民强国，在三亚就是富民强市。我们国家综合国力的显著提升、海南省的巨大变化、三亚市的跨越式发展、城乡居民生活水平与质量的今非昔比，以及我们不少代表、委员取得的成就，无不得益于改革。因此，我们要发自内心地赞成改革，拥护改革。我们更要坚信，改革会越改越好。
目前国家的改革步入了深水区，我市的改革也进入了攻坚阶段。改革虽然有广泛的民意基础，但并非没有阻力。改革必然要触动固有的利益格局。当改革触动局部利益、个人利益、眼前利益的时候，我们的代表、委员要发挥好聚人心的优势，做好思想疏导工作，引导大家自觉以全局利益、集体利益、长远利益为重，积极投身到改革进程中来，真正做到与改革同心、与改革同向、与改革同行。
（二）要为改革献良策、鼓实劲。改革是庞大艰巨的系统工程，改革中难免出现新情况、新问题，必须处理好改革、发展、稳定的关系。这些不仅仅需要勇气和胆魄，更需要理性和智慧。人大、政协群英荟萃，希望各位以自己的丰富经验和远见卓识为改革把脉支招，特别是要在调结构、促发展、惠民生、强管理、增效能等方面多建睿智之言、多献务实之策。
最近，市委市政府已印发了“改革61条”责任分工方案，各区镇、各部门、各单位要高度重视，精心组织，真正做到思想认识到位、任务分解到位、责任落实到位、工作措施到位、督促检查到位，认真扎实地抓好责任分工的落实。各牵头单位和责任单位要对改革任务的落实负总责，各配合单位要积极参与，尽己之责，共同完成所承担的任务。人大、政协常委会和机关要主动作为，多角度、多层面、多途径为全市改革提供优质高效服务，同时切实抓好自身改革，也希望各位代表、各位委员成为支持改革、参与改革、助推改革的骨干力量。
二、加快产业结构调整，着力提升发展的速度、质量和效益
市第六次党代会确定了“提升旅游业、优化房地产业、做精现代农业、繁荣商贸业、拓展文化体育产业、培育金融产业、推进智慧产业、壮大海洋经济、扶持总部经济”的产业发展方向。这样的产业布局把传统优势产业和新兴高增值产业结合起来，是一个适度多元的产业体系。实践证明，这一体系符合三亚经济社会发展规律，是富有竞争性和生命力的。我们调结构不是另起炉灶，而是在市第六次党代会顶层设计框架下，丰富其内涵，拓展其外延，使我市的发展速度、质量、效益步入佳境。
一是调结构要主打现代服务业。…………在视察海南的重要讲话中强调指出：“按照国际旅游岛建设目标，海南应该形成以服务经济为主的产业结构……当务之急是优先发展旅游、金融、商业、航运、物流、通信、电子商务等现代服务业。” 这为我市的产业结构调整指明了方向。目前，我市已经完成国家服务业综合改革试点中期评估，我们要按照既定的目标、路径，把三亚打造成为国家现代服务业最具特色、最具活力的城市之一。
二是调结构要加快形成东、西两个经济增长极。东有海棠湾，西有崖州湾，这两个湾区是我们结构调整寄予厚望的经济增长极。经过近几年的积极推进，海棠湾国家海岸、崖城创意产业园都取得了可喜的成绩，有些项目已经初步释放了财富效应。今年我们要使这两个湾区的开发建设再加力度、再加热度。
三是调结构要紧紧依托重点项目建设。重点项目是产业结构调整的重要载体。我们确定的100多个省市重点项目必须一如既往地加以推进，按质按量按时完成好，不能有丝毫的懈怠。
四是调结构要广开绿色通道。调结构是一个系统工程，需要多方面的配合。我们要在规划布局、土地供应、财政扶持、行政审批等方面向调结构倾斜。比如行政审批，经过几次提速，行政服务质量、服务效率都有了明显改观，但还有提质增效的空间。
三、始终把惠民生作为一切努力的归宿，千方百计提升城乡居民的幸福指数
…………指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”近几年来，我们不断加大民生投入，民生福祉得到明显提升，一些民生保障标准走在全省前列。但我们的努力与群众的期待还有较大差距。对此，我们必须念念不忘，积极创造条件，把民生工作做得一年比一年好。这里，我强调“五个重点”。
重点之一：力争居民收入快速增长。我们提出努力在“十二五”期间实现城乡居民收入倍增。去年市委八大课题对此进行了专题调研，结论是：希望很大，压力不小。按照这两年的增长趋势预测，今后每年增速要达到15%以上（不扣除物价因素），这很不容易。我们必须采取有力措施，包括扶持就业、提高最低工资标准、完善财政供养人员工资津贴制度等，切实提高城乡居民收入。特别要多措并举解决好农民增收困难问题，通过推进农业转型升级，增加农业产业收入；拓展农村经济产业链，增加非农业收入；加大支农惠农力度，增加转移性收入；加快农村产权改革创新，增加财产性收入。
重点之二：办好十大民生实事。今年，我们通过向社会广泛征集，确定了“为民办实事”十大事项，这是我们对群众的庄严承诺。市政府办要尽快细化分解，做到责任单位、完成时限、目标要求“三明确”。各有关单位要将任务作为硬性指标、刚性要求，一抓到底、落实到位。市委督查室和市政府督查议案室要抓好督查督办，及时通报情况，提出整改意见，确保各项民生实事落地有声，造福于民，取信于民。在这里，我讲一下2013年的民生事项落实情况，我们2013年共有53项事项，基本完成了70%多，还有20%多完成得不理想。有关情况通报，我们已印发给各位代表。对落实不好的事项，有关部门、有关区镇，一定要认真加以整改，争取在2014年尽快补上。
重点之三：把物价控制在合理范围。物价问题与民生息息相关，与稳定息息相关。绝大多数市民游客对我市这两年特别是春节黄金周期间的物价水平表示理解。正如省委保铭书记在省人代会上提到的，一些游客认为春节来海南、来三亚旅游消费物有所值。我们这么讲，并不是要为我们物价较高找理由，而是为把物价控制在合理范围找办法。今年，我们要强化“菜篮子”工程、加强物价监控、落实物价上涨补贴，把物价更好地控制在市民、游客可承受的范围之内。去年，我们对三亚户籍人口和在三亚领工资的人口给予了物价补贴共4.4亿元，就是考虑物价上涨，以着力解决我们的民生实际问题。
重点之四：关爱困难群体。我市城乡居民中还存在着困难群体，这始终是我们心中之痛，也是我们最大的牵挂。我们要设身处地地做好困难群体的帮扶工作，广泛发动社会力量伸出援手。
重点之五：深入开展民生体验活动。民生体验活动已开展三年多，发现和解决了一批民生问题，受到了市民游客和社会各界好评。市第六次党代会以专门段落进行强调，就是要使这个活动常态化，把服务寓于平时、见于细微，切实发现和解决老百姓生产生活中的实际困难和问题。这次“两会”上，民生话题也是热点，不少人大代表和政协委员反映了一些民生问题，并提出了很好的意见。这都是大家深入调研，亲身体验发现的问题。这些问题都要梳理出来，提到我们政府的议事日程上来，一步一个脚印解决。党政部门处在执政一线，更要把民生体验活动融入日常，推广开来，坚持下去。
四、把城市管理摆到更加突出的位置，下大力气提升市民、游客的满意度
省委之所以把今年确定为“科学管理年”，结合三亚的实际，我的理解是，城市发展到一定程度，管理跟不上，问题就会越来越多。经济指标是发展，管理也是发展，而且管理是发展的基础，没有好的管理，其他的发展也会出现“缺钙”的状态，所以我们要强管理。具体而言，就是要做到“五强”。
一是强导向。强导向就是要坚持问题导向。发现问题是水平，解决问题是能力。三亚城市管理中存在的问题，是发展中必然出现的问题，也是通过努力可以解决的问题。如果我们对问题视而不见，采取淡化、弱化的态度，不能直面问题、正视问题，我们的城市管理就无从谈起。我们就是要让问题倒逼自己一步一步地开拓进取。今年春节黄金周，我们比较顺利地通过了“大考”，这不等于我们不存在问题。春节之前，我们着力整改60多个问题，有些已经明显见效，有些还在整改的过程当中。同时，旧问题解决了，新问题还会出现。我们各级干部最大的特点就是和问题打交道，最大的作为就是不断解决问题。
二是强措施。针对今年春节黄金周暴露出来的交通“堵点、堵段”等问题，我们要下大力气对城市道路等基础设施进行扩容升级；针对违章建筑虽有遏制但远未根治的问题，我们要做到违建一日不停，“铁锤行动”一天不止；针对旅游市场、市容市貌容易反弹的问题，我们要把平时抓和阶段性的集中整治紧密结合起来；针对社会治安存在的显性和隐性问题，我们要关口前置，重心下移；针对生态环境压力越来越大的问题，我们要有忧患意识，及时抓好综合施治。
三是强机制。近几年我们在建立健全管理机制方面做了大量工作，取得了不错的成效，但管理机制中起长效作用的还不够多，我们要结合新的形势、新的任务切实加以完善。
四是强队伍。春节后上班的第一天我在市委专题会议上讲过，今年春节黄金周的考验得到顺利通过，我们有“两个自信”：一个是发展自信，另一个是队伍自信。正是各行各业工作人员的不懈努力，才换来了祥和平安的马年春节。我们要抓住国家关于三亚撤镇设区的机遇，围绕打造世界级热带滨海度假旅游城市目标，建设一支敢担当、能力强、愿付出的干部队伍，提升我们城市管理的精细化、科学化水平。
五是强职责。三亚今天已经到了管理与发展同步甚至更重要的程度。可以说，管理得好，三亚就成功；管理得差，三亚就失败。为此，市四套班子都要高度重视管理；各部门、各单位要强化属地管理、职责管理；……和省驻市各单位、驻市军警部队以及社会各界，要以主人翁精神为三亚的管理出力加分。
今年，按照省委部署要求，第二批党的群众路线教育实践活动将开展。明天，我们将召开专门会议，对活动进行部署动员。这是全年党的建设、政治建设的头等大事，也是确保改革发展取得成功的重要保障。人大、政协及其中共党员要深刻认识这次活动的至关重要性的紧迫性，对自身存在的“四风”问题进行大排查、大扫除，自觉接受洗礼，努力走在全市前列。同时，我们诚挚欢迎各民主党派、无党派人士对教育实践活动进行监督，更好地反映社会各界对教育实践活动的呼声，帮助我们提高活动的实效。
各位代表、各位委员、同志们，新的一年承载着党和人民非常厚重的期待。让我们更加紧密地团结在以……同志…的……周围，在省委、省政府的正确领导下，乘改革之风，守望相助，携手共进，再续新篇！
