三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告
市人大城建环保工委
为推进崖州中心渔港项目建设，根据市人大常委会2012年工作要点和市人大城建环保工委今年的工作安排，今年3月底到4月中旬，市人大常委会蒋明清副主任带领人大城建环保工委部分工委委员深入到三亚市中心渔港崖城镇崖州湾宁远河口处工地，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、走访等方式对三亚市中心渔港项目建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
三亚市崖州中心渔港项目原规划在市区东部的六道湾，工程于2006年开工建设，由于国家建设战略的调整，三亚市六道湾中心渔港项目于2007年8月停工，另选港址。三亚市政府及有关部门经过委托相关规划单位论证及多次专家讨论、比选，最终确定三亚市中心渔港项目选址在崖城镇崖州湾宁远河口处建设。
三亚市崖州中心渔港按国家级中心渔港规划和建设，规划为重要的渔港经济区。年鱼货卸港量8万吨，可满足800艘大、中、小型渔船停泊、避风和补给；项目主要建设内容包括各种用途码头11个泊位、防波堤1123米、防浪护岸3110米及渔港生产服务配套设施和供电、给排水、消防、通信等辅助生产设施。项目总投资149755万元，总工期30个月。该项目于2009年8月经三亚市发展和改革委员会立项备案，09年12月底在崖城保平村举行了开工建设典礼。2010年10月完成《三亚市崖州中心渔港片区总体规划调整》修编及审批工作。项目规划控制范围为211.11公顷，其中建设用地108.24公顷。《三亚市城市总体规划（2008-2020）》也已对中心渔港项目进行了系统安排。项目第一阶段要完成的崖城西互通立交、疏港大道（包括临时施工路）、通海路及港区施工场地等子项目的征地清点丈量工作于2011年4月正式开始，截止2012年3月，共清点丈量面积417亩，完成征地面积255亩，坟墓搬迁2861座，总共补偿金额5600万元。项目前期工作已基本完成。勘察设计、规划、环评及海域使用等相关手续已取得批复，项目监理及施工单位的招标工作也已经完成。待征地条件满足施工要求，即可入场施工。
二、存在的主要问题
（一）征地未及时完成影响中心渔港的建设。崖州中心渔港项目自2009年12月24日正式开工建设，建设期限为30个月。如今建设时间已过半，崖州中心渔港项目建设还没有多大进展。导致中心渔港的建设进展缓慢的重要原因之一是征地未及时完成。征地工作是项目建设的前提条件，是项目工作中可控性较弱的环节，一期征地任务的完成与否直接影响到项目的开工时间。目前崖州中心渔港项目主题港池要开工建设，却因临时施工路、通海路及施工场地的征地工作未完成而搁置。2011年11月29日鉴于崖州中心渔港项目所在区域无供大型车辆行驶道路，为确保施工总计划的实施，开始修建临时施工路及通海路。截止2012年1月，却因施工场地范围内的9口虾塘及养殖池补偿问题尚未解决已暂停施工，主题港池无法开工建设。征地工作滞后不仅严重影响中心渔港项目建设进度，也给地方财政和企业造成了额外的经济损失，增加了投资成本。此外我市对征地的补偿标准尺度不一，被征地户易形成对比落差，加上宣传不到位，部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高，给征地工作带来不利因素。
（二）中心渔港搬迁坟墓地未及时选址，坟墓搬迁安置工作难度较大。现崖州中心渔港项目用地范围内有7000余座坟墓需要安置，目前已完成坟墓搬迁2861座，尚有4000余座坟墓需要搬迁安置。安置这些坟墓需要200亩坟墓安置区。200亩坟墓安置区的行政审批手续牵涉到省、市政府及发改、规划、林业、民政等部门，目前还没有完成立项、选址、环评等工作。坟墓搬迁安置又涉及到当地的传统习俗，工作难度比较大。
（三）用地手续未完善。G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目用地及中心渔港主体工程用地的“农转用”手续还未完善，其建设用地的划拨还需要国土部门的大力支持。
三、三亚港现状及崖州中心渔港的前景
根据三亚市城市总体规划和城市发展要求，三亚市的港口建设将逐步实现客运、货运和渔港三港分离的目标。目前，三亚凤凰岛国际客运港及南山货运港已投入使用。崖州中心渔港的建设将是实现“三港分离”城市发展目标的关键一步。
（一）城市发展三亚港不堪重负。崖州中心渔港不能尽快建成投入使用，三亚旧渔港就不能及时搬迁。杂乱的三亚渔港目前依旧是三亚“三港分离”城市发展战略目标的瓶颈所在。三亚港地处三亚市中心，船多港小，港内码头不仅泊位不足，众多船只挤在港口狭小的空间里，非常不便，景观差、卫生差、安全隐患大是三亚港的现状。据统计，平时在三亚港停泊的渔船约有1500艘左右(热带风暴期间可达到2000艘)，交通及经营性游船约350艘。而且这些船只停泊无序，渔民在船上生火、做饭等，形成了“水上村寨”景观。水域污染严重，水面经常可见漂浮着的各种垃圾。2011年9月份后，三亚明佳园林环卫有限公司、重庆高建环境绿化工程有限公司（9月份前为三亚河港公司负责）每天分别出动6艘、9艘船只，保洁人员40余人负责清理三亚港水面、海面垃圾，每天共清理垃圾约6吨。消防安全隐患严重。统计显示，2011年发生3起火灾。此外，管理不到位，三亚港乱搭乱建、水上非法营运等乱象也时有发生。三亚港的现状与国际性热带滨海旅游城市的发展定位十分不符，甚至影响到三亚的形象和品质。三亚旧渔港尽快搬迁出市区已迫在眉睫。
（二）崖州中心渔港的建成，一方面改善了三亚城市形象，还使三亚渔业发展等有了更大的发展前景。建成后的崖州中心渔港，将在发挥传统海洋渔业生产基地的基础上，充分利用天然优势，完善渔港生产配套设施，大力发展相关产业，建成集渔船生产作业、后勤补给、特色水产养殖、水产品加工、水产品信息流通服务基地、防灾、减灾、滨海旅游休闲渔业于一体的海洋与渔业生产经济多元化基地，体现生产、流通、休闲、安全保障功能于一体的现代化渔港经济区，从而带动这一地区各行各业的发展。按照国家级中心渔港标准规划建设，项目投资14.9亿元，共分为三个片区，包括规划区内的渔民生活服务区和中心渔港功能区，以及北部规划区外的渔业加工服务园区。规划人口为12000人，总建筑面积为75.5万平方米，其中居住商业建筑面积约为47.7万平方米，工业仓储及市场20.5万平方米，港口配套设施7.7万平方米。建成后年渔货卸港量8万吨，能满足800艘大、中、小型渔船停泊、避风和补给，可为转产转业渔民提供2000至2500个就业机会，缓解渔民转产就业压力，解决渔民生活出路，增加渔民收入，并促进海洋渔业增长方式的转变。崖州中心渔港的建成，将完善三亚港口的功能和设施，实现港口经济的飞跃，进而实现三亚旅游产品的延伸，对拉开城市骨架等方面有着重要作用。因此加快崖州中心渔港的建设刻不容缓。
四、意见和建议
（一）各级政府及相关部门要加大力度快速稳步推进崖州中心渔港项目建设。要采取多种措施，妥善解决项目建设过程中遇到的困难和和问题，尽快实现“三港分离”的城市发展战略目标。
（二）加大征地工作力度，提高征地效率。一是全面提高征地队伍的整体工作能力和业务水准。要选派“政治思想”、“业务水平”、“纪律作风”三过硬的特别是要善于做群众工作，依照法规擅长讲理的同志参与到征地工作队伍中去；规范征地行为，严格依法依规按程序开展征地拆迁工作，全面提高征地拆迁工作水平。二是严格征地政策标准，把握好政策尺度。考虑经济社会发展水平，在政策允许的条件下，适度提高补偿标准，维护被征地群众合法权益，促进征地拆迁和谐稳定。同时也要严厉打击渔港建设用地区域里，违法违规种植、建设（抢种、抢建）行为。三是建立工作联动机制。海洋与渔业局等有关部门、崖城镇政府要围绕确保征地拆迁工作顺利开展，加强基础工作，加强协调配合，营造良好氛围，形成强大合力。市政府要加强对项目有关部门、崖城镇政府的领导和协调。要按照总体规划，超前谋划，提高工作预见性。要尽快完成施工场临时施工路、通海路及施工场地的征地工作，解决好9口虾塘及养殖池补偿问题，加快疏港大道的建设进程，以便主题港池早日施工。
（三）市政府及国土部门要优先考虑解决中心渔港的用地指标。尽快完善G98互通、疏港大道等中心渔港的外部配套项目用地及中心渔港主体工程用地的“农转用”手续，力争2012年10月前办理完毕。
（四）尽快规划坟墓安置区，以搬迁安置中心渔港项目建设区域7000多座坟墓。在尊重传统丧葬习俗的同时，市政府及有关职能部门要加强宣传教育，积极倡导绿色文明丧葬方式，引导群众破除封建迷信，树立文明丧葬理念。
（五）市人大常委会要加强对崖州中心渔港项目建设的监督和检查，推动崖州中心渔港项目建设，促进三亚“三港分离”城市发展目标的早日实现。
